Conf. univ. dr. Dnu CORNOIU Lect. univ. drd.

Diana CALCIU

Conf. univ. dr. Cezar TIT Asist. univ. Dana TIT

REALITI JURIDICE ROMNETI N CONTEXT EUROPEAN

Coordonatori: Conf. univ. dr. Dnu CORNOIU Conf. univ. dr. Cezar TIT Lect. univ. drd. Diana CALCIU Asist. univ. Dana TIT

REALITI JURIDICE ROMNETI N CONTEXT EUROPEAN

A XVI-A SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE A CADRELOR DIDACTICE I STUDENILOR 7-8 noiembrie 2008
UNIVERSITATEA SPIRU HARET Facultatea de Drept i Administraie Public Rm. Vlcea

Editura SITECH Craiova, 2008

 2008 Editura Sitech Craiova Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii. Orice reproducere integral sau parial, prin orice procedeu, a unor pagini din aceast lucrare, efectuate fr autorizaia editorului este ilicit i constituie o contrafacere. Sunt acceptate reproduceri strict rezervate utilizrii sau citrii justificate de interes tiinific, cu specificarea respectivei citri. 2008 Editura Sitech Craiova All rights reserved. This book is protected by copyright. No part of this book may be reproduced in any form or by any means, including photocopying or utilised any information storage and retrieval system without written permision from the copyright owner. Editura SITECH din Craiova este acreditat de C.N.C.S.I.S. din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru editare de carte tiinific.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Realiti juridice romneti n context european / Dnu Cornoiu, Cezar Ti, Diana Calciu, Dana Ti. - Craiova: Sitech, 2008 Bibliogr. ISBN 978-606-530-096-5 I. Cornoiu, Dnu II. Ti, Cezar III. Calciu, Diana IV. Ti, Dana 34(498)
Editura SITECH Craiova Str. Romul, Bloc T1, Parter Tel/fax: 0251/414003 E-mail: sitech@rdslink.ro

ISBN 978-606-530-096-5

CUPRINS
Drept privat 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Dreptul la informaie, conf. univ. dr. Dnu Cornoiu, asist. univ. Dana Tit. ................................................................................................... 9 Drept natural. Drept individual. Drept ideal, lect. univ. dr. Tit Cezar. ........................................................................................................ 15 Principiile comunicrii n mediul de afaceri, lect. univ. dr. Elena Bic. ......................................................................................................... 22 Aspecte teoretice i practice privind efectele contractului de mandat, lect. univ. drd. Sorin Stnciulescu, lect. univ. dr. Ctlin Bnicioi..................................................................................................... 64 Particulariti specifice ale reprezentrii n baza contractului de mandat comercial, lect. univ. drd. Ionu Toart. ..................................... 70 Greva moment culminant al conflictului de interese, lect. univ. drd. Adriana Elena Belu. ......................................................................... 75 Consideraii privind rspunderea civil pentru pagube nucleare, lect. univ. drd. Alexandrina Marica, judector Andreea Mihaela Marica....................................................................................................... 83 Capacitatea juridic a societilor comerciale, lect. univ. drd. Sofia Maria Pagarin .......................................................................................... 89 Efectele bunei-credine n cazul ascensiuni imobiliare artificiale, asist. univ. drd. Oana Vldu, asist. univ. drd. Mirela Loredana tioloc ..................................................................................................... 95 Aspecte juridice ale societilor de asigurri romneti n context european, asist. univ. drd. Mirela Stiolic, asist. univ. drd. Oana Gabriela Vldu; ..................................................................................... 100 Dreptul de abitaie drept special de motenire al soului supravieuitor, asist. univ. drd. Denisa Loredana Bic, asist. univ. drd. Andreea Diana Papa; ..................................................................... 108 Obligaia legal de ntreinere. Obligaia de ntreinere dintre prini i copii, asist. univ. Simona Duu............................................... 113 Desfacerea disciplinar a contractului individual de munc, asist. univ. Roxana Dumitra............................................................................ 119 Transportatorul romn - incidente n traficul rilor Uniunii Europene, prep. univ. Isabela Gheorghe. .............................................. 125
5

15. Principiile dreptului comerului internaional, prep. univ. Claudia Lzrescu................................................................................................ 130 16. Profesia de avocat ncotro?, av. drd. Mdlina Beniog ..................... 134 17. Raportul juridic civil. Subiectele raportului juridic civil, student Elena (Drghici) Diaconescu ................................................................ 137 18. Obligaia de ntreinere. Caracterizare general, student Daniela Maria (Tudor) Buga............................................................................... 142 19. Garania contra eviciunii provenind de la un ter, student Corina Popa; ....................................................................................................... 147 20. Morphological aspect n English grammar learning. The verb, asist univ. erban Lzrescu .......................................................................... 156 Drept public 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Criminalitatea informatic i cybermafia, prof. univ. dr. Gheorghe Bic. ........................................................................................................ 161 Despre distincia ntre infraciunile de corporaie i crima organizat, prof. univ. dr. Costic Voicu; .......................................... 166 Putere contra putere, prof. univ. dr. Vintil Nicu ................................. 172 Aspecte psihologice ntlnite n ascultarea nvinuitului inculpat, conf. univ. dr. Constantin Pletea............................................................ 178 Acte normative cu caracter penal ale Uniunii Europene, conf. univ. dr. Gavril Paraschiv; .............................................................................. 188 Tratatul de la Lisabona modificri aduse Tratatului privind Uniunea European, lect. univ. dr. Elena Paraschiv; ........................... 199 Drepturile cetenilor europeni, lect. univ. dr. Costache Gheorghe; .... 208 Principii bugetare comune statelor membre Uniunii Europene, lect. univ. drd. Diana Calciu. ......................................................................... 216 Ombudsman-ul european. Istoricul apariiei. Numirea, revocarea i organizarea instituiei ombudsman-ului european, lect. univ. drd. Veronica erbnoiu-Bdescu. .............................................................. 223 Organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici n Romnia, lect. univ. Cristiana Ecaterina Banu..................................... 226 Armonizarea legislaiei romneti cu legislaia european n dreptul comercial, lect. univ. drd. Florin Ciocoiu, consilier juridic Adela Ciocoiu. ........................................................................................ 235 Compatibilitatea legislaiei naionale cu legislaia internaional n materia adopiei, lect. univ. drd. Mariana Ciocoiu, consilier juridic Adela Ciocoiu. ........................................................................................ 240 Constituia european, de la vis la realitate, lect. univ. drd. Ana Maria Munteanu. ................................................................................... 248 Acte normative referitoare la domeniul coroanei regale, cercettor tiinific drd. Narcisa Mitu. ................................................................... 253
6

15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33.

Amnistia n dreptul penal romn, asist. univ. drd Alin Cristian Lupu ........................................................................................................ 260 Instituia contenciosului administrativ n etapa actual; Fora obligatorie a dreptului comunitar i a C.E.D.O, asist. univ. drd. Andreea Papa, asist. univ. drd. Elena Alexandra Ilinca; ..................... 265 Rspunderea delictual n raport cu cea penal. Diferene la nivel de principii, judector drd. Carmen Eugenia Verde. .......................... 272 Mijloace de combatere a evaziunii fiscale, av. drd. Eugenia Ioana Florescu. ................................................................................................. 283 Integrarea legislativ i transpunerea legislaiei de mediu n statele membre ale Uniunii Europene, asist. univ. Alexandra Ilinca, asist. univ. drd. Loredana Denisa Bic; .......................................................... 290 Contractele administrative - aspecte de drept comparat, asist. univ. Loredana Brzan, av. Floriana Marin-Vldulescu; ............................. 300 Principii constituionale care guverneaz organizarea i activitatea administraiei publice locale, drd. Alina-Daniela Rusnescu; ............. 312 Despre infraciuni n sfera farmaceutic, asist. univ. Graiela Marcu. .................................................................................................... 321 Teoria contractului administrativ n dreptul romnesc, asist. univ. Bogdan Ghidirmic.................................................................................. 326 Organizarea activitii autoritilor administraiei publice, asist. univ. Adriana Magdalena Sandu........................................................... 333 Mandat european de arestare. Aspecte de ordin procedural cuprinse n legea nr. 302/2004 i n legislaia francez. Reglementare i aplicare n Corpus Juris, judector Rosita Baciu. ............... 340 Reglementrile Uniunii Europene aplicabile discriminrii dintre femei i brbai, av. Laura Irina Bratu. ................................................ 347 Competena instanelor europene i competena instanelor naional. Procedura preliminar n determinarea instanei competente, av. Mariana Bratu........................................................................................ 353 Legislaia Uniunii Europene cu privire la libera circulaie a bunurilor n Uniunea European, av. Dan Copc. ................................ 360 Cadrul juridic, instrumentele i administrarea datoriei publice n Romnia, prep. univ. Ctlin tefan Diaconu; .................................... 365 Guvernul autoritate central. Aspecte de drept comparat, studeni Cristiana Popescu, Mihai Honcioiu, Gabriela Patriche, Cristina Ivan, studeni. ......................................................................................... 373 Avocatul Poporului numirea i ncetarea din funciei. Atribuii, student Georgeta Rduic; ................................................................... 381 Obligaia de transparen i de informare pe piaa de capital n context european, student Vlad Verde; ................................................. 385 Supremaia legii, student Maria Aurelia Diaconu ............................... 391
7

DREPT PRIVAT

(Legea 544/2001 - privind liberul acces la informaiile de interes public)1 Conf. univ. dr. Dnu Cornoiu Asist. univ. Dana Tit Dezvoltarea democratic a unei societi presupune i pluralismul ideilor i concepiilor despre organizarea social, despre raporturile dintre membrii societii. Ca fiine sociale, oamenii au nevoie s primeasc idei i informaii i s-i exprime n orice form propriile lor idei i concepii. Libertatea de exprimare, drept reglementat de art. 10 din Convenia European a Drepturilor Omului, cuprinde n sine dou liberti. Prima dintre ele este libertatea de opinie cea de-a doua cuprinde libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr ingerine din partea autoritilor publice i fr limitri date de frontierele dintre state, toate aceste aspecte alctuind libertatea de informare.2 Dreptul la informaie ca drept fundamental al ceteanului, este reglementat de Constituia Romniei, precum i prin Legea nr. 544/2001, informarea i comunicarea fiind elemente indispensabile ale vieii democratice acestea garantnd participarea indivizilor la viaa public. Libertatea informaiei implic i libertatea comunicrii ntre ceteni i reprezentanii lor, constituind astfel un garant al democraiei, o condiie a ajustrii deciziilor politice la interesul public. n zilele noastre, cea mai important resurs, pe baza creia se iau deciziile, este informaia. Accesul la informaie este o condiie esenial a supravieuirii n plan social. Pentru individ, dreptul la informaie reprezint nu numai posibilitatea, dreptul de a recepta informaia dar i aptitudinea juridic de a pretinde o informaie de calitate, conform cu criteriile adevrului i onestitii. Acestui drept al ceteanului i corespunde obligaia corelativ ce revine statului, de a asigura cadrul material i juridic necesar realizrii liberului acces la informaiile de interes public. Autoritile statului trebuie s vegheze la asigurarea respectrii
1

DREPTUL LA INFORMAIE

.Legea nr. 544/2001, privind liberal acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 663 din 23.10.2001 2 C. Brsan, Libertatea de exprimare n Convenia European a Drepturilor Omului, Studii Juridice i economice, ed. Economica, 2001, p.11 i urm 9

dreptului la opinie i la informare. Aceasta presupune nu numai obligaia negativ a statului de a nu stnjeni n nici un fel exerciiul liber al acestor drepturi dar i obligaia sa pozitiv de a asigura exerciiul lor n aa fel nct informaiile s fie receptate. Potrivit art. 31, pct.1 din Constituia Romniei Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Obligaiile ce revin statului n vederea asigurrii realizrii acestui drept sunt stipulate la punctul 2 al art. 31 Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Aceste dispoziii se completeaz cu cele ale art. 83 din Lg. nr.504/2002 potrivit cruia Orice persoan are dreptul de a primi informaii pe cale audio sau audiovizual cu privire la orice problem sau eveniment de interes public precum i cele ale art. 1din Lg. 544/2001 Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de Parlamentul Romniei.. Dreptul la informaie are o structur complex, cuprinznd3: - dreptul de a fi informat n mod prompt i corect; - dreptul de a informa; - dreptul la acces la sursele de informaie; - dreptul la recurs n cazul refuzului accesului la informaie; - dreptul la selectivitate sau la non-informare; - dreptul la confidenialitate; - dreptul la protecia surselor confideniale. Constituia Romniei garanteaz dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public. Exerciiul acestui drept este supus unor limitri menite s protejeze sigurana naional, ordinea i morala public, dreptul la via intim, familial i privat. La aceste limitri se refer art. 31 pct.3 din Constituia Romniei precum i art.12 din Lg. 544/2001 potrivit cruia Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
3

. D.T.Popa, Dreptul comunicrii, ed. Norma,1999, pag.41-42 10

e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. .a4. n acord cu jurisprudena Curii Europene, legea privind accesul la informaiile de interes public scoate din categoria informaiilor ce nu pot fi date publicitii anumite date care, chiar dac au caracter personal sau secret, au inciden asupra vieii publice, iar cunoaterea lor este util pentru societate. Este vorba de informaiile referitoare la aciuni ilegale, precum i date personale n msura n care se refer la stri, situaii sau fapte care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Potrivit Lg. nr.544/2001, obligativitatea asigurrii accesului la informaiile publice revine autoritilor publice, instituiilor publice, precum i regiilor autonome care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea n Romnia. n vederea asigurrii accesului oricrei persoane la informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia s organizeze compartimente specializate de informare i relaii publice sau s desemneze persoane cu atribuii n acest domeniu. Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare al fiecrei autoriti sau instituii publice. Asigurarea accesului la informaiile de interes public se face din oficiu sau la cerere. Art. 5 stabilete care anume informaii se comunic din oficiu, precum i modalitile de comunicare din oficiu. Conform acestor dispoziii, (1)Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele informaii de interes public: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;
4

C.M.Cercelescu, Regimul juridic al presei. Drepturile i obligaiile jurnalitilor.,ed. Teora,Bucureti, 2002, pag. 98-99. 11

e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. (2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai sus. (3) Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. (4) Accesul la informaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz prin: a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie; b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop. Celelalte informaii de interes public, n afara celor prevzute la art.5, vor putea fi comunicate la cerere, persoanelor interesate. Informaiile de interes public vor putea fi solicitate n scris, verbal sau n format electronic. Art. 6 punctul 3 se refer la datele pe care trebuie s le cuprind cererea pentru obinerea unor informaii de interes public: a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea; b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea informaiei de interes public; c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului. Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. Art.8 reglementeaz procedura de obinere a informaiilor solicitate verbal. Pentru acestea funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc acce12

sul la informaiile de interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate. n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s solicite n scris informaia, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele prevzute n cazul solicitrii n scris a informaiiilor. Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de funcionare. n cazul n care solicitaterea de informaii implic realizarea de copii de pe documente deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii. Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau instituiei publice pe baza solicitrii personale, n condiiile legii. Pentru asigurarea accesului mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public, autoritile i instituiile publice au obligaia s desemneze un purttor de cuvnt, de regul din cadrul compartimentelor de informare i relaii publice. Legea prevede un termen mult mai scurt pentru comunicarea informaiilor solicitate verbal de ziariti i anume 24 de ore sau, dac se poate, imediat. Autoritile publice au obligaia s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotiin a informaiilor de interes public. Mijloacele de informare n mas nu au obligaia s publice informaiile furnizate de autoritile sau instituiile publice. Autoritile i instituiile publice nu pot interzice n nici un fel accesul mijlocelor de informare n mas la aciunile publice organizate de acestea. Capitolul III din legea privind accesul la informaiile de interes public cuprinde dispoziii referitoare la procedura de urmat n cazul refuzului comunicrii informaiilor solicitate, precum i dispoziii privind sancionarea persoanelor vinovate. Conform art. 21, pct.2, mpotriva refuzului explicit sau tacit al angajatului desemnat al unei autoriti sau instituii publice de a comunica informaiile de inters public conform procedurii prevzute de lege, persoana lezat poate depune reclamaie la conductorul autoritii sau instituiei publice n termen de 30 de zile de la luarea la cunotiin. Dac, dup cerecetarea administrativ, reclamaia se dovedete ntemeiat, rspunsul se transmite persoanei lezate n termen de 15 zile de la depunerea reclamaiei i va conine att informaiile de interes public solicitate iniial, ct i menionarea sanciunilor disciplinare luate mpotriva celui vinovat de abatere. Art. 22 reglementeaz procedura contenciosului administrativ, la care poate recurge persoana care se consider vtmat n drepturile prevzute de legea privind accesul la informaiile de interes public. Acesta poate face plngere
13

la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori instituiei publice. Plngerea se face n termen de 30 de zile de la data expirrii termenului prevzut de lege, pentru rspunsul scris. Instana poate obliga autoritatea sau instituia public s furnizeze informaiile de interes public solicitate i s plteasc daune morale i/sau patrimoniale. Legea prevede o singur cale de atac mpotriva hotrrii tribunalului, i anume recursul, decizia Curii de Apel fiind definitiv i irevocabil. Att plngerea, ct i recursul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru. n concluzie, dreptul la informaie este garantat prin Constituie i reglementat de Legea nr. 544/2001i poate fi exercitat de orice persoan fizic sau juridic, cu respectarea limitrilor prevzute de lege. mpotriva refuzului autoritilor sau instituiilor publice de a furniza informaiile solicitate petentul se poate adresa cu plngere la secia de contencios administrativ a Tribunalului n raza cruia i are domiciliul sau n a cruia raz teritorial i are sediul instituia sau autoritatea public.

14

DREPT NATURAL. DREPT INDIVIDUAL. DREPT IDEAL

Lect. univ. dr. Cezar TIT n natur exist, ntre fiine de acelai fel, legturi care le fac s se asocieze n comuniti. ntre cele animale i societile umane exist factori comuni i factori de difereniere, ultimele fiind impregnate de raiune. Animal raional, omul particip la determinismul natural general, fiind subiect al legilor naturii ns avnd i legi proprii, derivate din natura sa raional, dominat de contiin. Fa de aceste aspecte, se poate diferenia un drept natural al ntregii naturi i un drept natural al speciei umane. n sensul fizic al cuvntului, dreptul natural este ansamblul legilor ce guverneaz lumea animal, universal i care este compus din legile naturale ale tiinelor fizice; n sensul raional i moral, dreptul natural este cel ce guverneaz spiritul. Toat arta juridic a politicii umane const n a uni armonios aceste dou categorii pentru a asigura supremaia raiunii umane asupra fizicului, asigurnd preponderena moralei asupra plcerilor. Omul poate, prin natura sa, s decid ce este ru de ce este bine, voina general fiind tot timpul bun, n timp ce voinele individuale pot fi i rele. n timp ce viaa animalelor are reguli precise, pe care aceste nu le pot nelege, doar li se supun, omul se separ de acestea prin barierele invariabile i eterne, fiind vorba de cunoatere i idei, particulariti ale speciei umane, din care eman demnitatea proprie acesteia. Voina general este cea creia omul, pentru a fi om, printe, cetean, copil, trebuie s i se supun, este cea care fixeaz limitele tuturor trebuinelor. Voina general, fr rdcini n creaii ale omului este dreptul natural, cel care lumineaz gndurile i dorinele tuturor oamenilor. Tot ceea ce oamenii gndesc va fi bun, mare, sublim, n msura n care se va conjuga acestui interes general, voinei generale, dreptului natural. Legile care formeaz ansamblul dreptului natural sunt instituite de ctre Fiina Suprem i sunt imuabile, irefragabile i cele mai bune legi posibile; n consecin, baza unei guvernri ct se poate de perfecte i regulile fundamentale ale unei societi trebuie s le cuprind n dreptul pozitiv. Legile pozitive nu sunt dect legi de meninere a ordinii naturale, evident cea mai avantajoas pentru specia uman. ntreaga legislaie pozitiv const n cunoaterea legilor naturale, constitutive ale ordinii cea mai potrivit oamenilor reunii n societate. Dreptul natural se ntinde asupra tuturor legilor posibile care menin ordinea, cea mai avantajoas pentru oamenii reunii n societate. Aceste legi nu restrng
15

libertatea omului deoarece fac parte din cele cu rdcini n dreptul natural, ci doar limiteaz manifestrile ei pn la limita libertii celui de lng el. n sensul fizic al cuvntului, dreptul natural este ansamblul legilor ce guverneaz natura animal, universal, care este compus din legile naturale ale tiinelor fizice; n sensul raional i moral, dreptul natural este cel ce guverneaz spiritul. Toat arta juridic a politicii umane const n a uni armonios aceste dou categorii pentru a asigura supremaia raiunii umane asupra fizicului, asigurnd preponderena moralei asupra plcerilor. Filosofia dreptului sau dreptul natural este tiina care expune primele principii ale dreptului, concepute de raiune i ntemeiate pe natura omului, considerat n ea nsi i n raporturile sale cu ordinea universal a lucrurilor5 spunea Ahrens, citat de Georgio Del Vecchio. Legile fizice ale societii sunt cele care deriv din sensibilitatea comun a oamenilor i sunt supuse unui determinism istoric; n societile evoluate dezvoltarea acestora este mai accelerat dect n cele nedezvoltate. Dreptul natural proclam libertatea, drepturile i libertile individuale. Pe primul loc, deci, se afl persoana, nu comunitatea. n general, societile umane debuteaz cu un regim aristocratic, asemntor regimului animal. nchise strinilor, vzui ca barbari i pturilor inferioare din interior, plebea, aristocraiile sacrific interesul individual pentru cel al clasei lor, ntr-o disciplin militarist mbinat cu sclavia i vasalitatea. Atingnd un anumit grad de progres, dreptul individual ncepe a se despri de colectivismul aristocratic. n interior, plebea se emancipeaz, viaa politic i juridic devenindu-i accesibil, iar din exterior, strinii, vzui mai puin ca barbari, sunt progresiv acceptai. Astfel se dezvolt personalitatea i proprietatea natural (se contientizeaz drepturile i libertile fundamentale ale fiecrui individ), se generalizeaz comerul, din contractele ntre diferitele popoare rezultnd dreptul internaional (cu reguli valabile pentru toi oamenii). Aceast evoluie este condiionat de dinamismul economic, fazele sociale i economice fiind sincronice i n conexiune. Dar voina celor aflai la putere impunea normele pe care le voia, care puteau intra n conflict cu aspiraiile raionale individuale. Au nceput cutrile pentru a se da un fundament opoziiei fa de o lege pozitiv nedreapt. O astfel de doctrin, avnd la baz o stare natural i un contract pur originar putea cdea n dizgraie n epoci ndoielnice ale istoriei, aa cum s-a ntmplat cu guvernele rilor totalitare care au nesocotit libertile individuale. Teoria contractului social se dezvolt n epoca modern i contemporan sub forma dreptului natural renscut, ncercndu-se explicarea necesitii aprrii unor drepturi eseniale ale omului n societate. Aceste drepturi sunt proclamate n unele documente internaionale, fr a fi calificate explicit ca drepturi naturale. Spre exemplu Declaraia Universal a Drepturilor Omului consacr egalitatea tuturor fiinelor umane, care se nasc libere, dotate cu raiune, trebuind
5

Vecchio, del, G, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, 1992, p. 30; 16

s acioneze unele fa de altele ntr-un spirit de fraternitate. Ideea contemporan principal este c statul este creat pentru a asigura fericirea individului, nu pentru ca individul s-i serveasc (aceast din urma concepie fiind manifestat n Europa sub forma fascismului, naional-socialismului i bolevismului). Dreptul natural posed o superioritate etic i moral, fondat pe trei principii: libertatea, proprietatea i responsabilitatea. Dreptul natural este libertatea de a face tot ceea ce vrei att timp ct cel de lng tine i conserv deplina sa libertate, aceast libertate de aciune corespunznd dreptului de a dispune de corpul i spiritul tu, pn acolo unde se ntind. De asemenea, dreptul natural implic noiunea de responsabilitate individual, deoarece omul este raional, este o fiin responsabil pentru actele sale. Responsabilitatea relaioneaz cu libertatea cci indivizii trebuie s i asume actele i faptele proprii, ca i urmrile acestora. Dreptul natural este universal i atemporal, aplicndu-se tuturor indivizilor, indiferent de culoare, sex, clas social. Teza dreptului natural susine, ntre altele, c individul i este singurul stpn, ca i al fructelor muncii sale, dar i c nu poate s l lezeze pe cel de lng el n ceea ce privete libertatea acestuia. Dreptul natural este inerent omului i, n consecin, legitimitatea sa este superioar celei a legilor. ntr-o societate bazat pe recunoaterea superioritii dreptului natural, legile sunt fcute pentru a-l proteja, sub orice form se manifest el. Dreptul natural al oamenilor difer de dreptul legitim, al legilor umane, prin aceea ca este evideniat de luminile gndirii. Adesea, dreptul natural este restrns de ctre dreptul legitim, deoarece legile umane nu sunt perfecte, ca cele ale naturii, i pentru c legile umane sunt uneori nscute din motive n care raiunea nu recunoate tot timpul justiia. Trebuie recunoscut faptul c direcia furnizat de dreptul natural nu este constant; ea comport anumite variaii. Dorina de a concilia idealul juridic cu legile naturii implic un element variabil, cci natura umana este complex; ea ofer aspiraiilor noastre deziderate, caliti diverse, plcere. Unul sau altul din aceste elemente poate prea predominant i concepiile se pot modifica. n ideea de justiie penal, la nceput confundat cu echivalena rului prin rzbunare, exist modificri prin preocuparea pentru mobil, pentru circumstane de fapt, inndu-se cont de cazul fortuit, de legitima aprare. n dreptul privat, n formarea contractului, voina creditorului era la nceput elementul principal, evolundu-se la aceea c debitorul este acum cel a crui voin este preponderent i este protejat. Dreptul natural nu este incompatibil cu ideea de evoluie, dar trebuie s renune la a susine idei absolute i definitive. Ceea ce nu se schimb este faptul c exist o justiie ce trebuie realizat, sentimentul c trebuie s fie respectate drepturile tuturor n msura justiiei i ordinii sociale. Orice lucru depinde de
17

faptele sociale cu care intra n contact, acestea fiind cele care se schimb, evolueaz, se transform. Afirmarea, ideea dreptului natural astfel concepute, se ridic pe alt baz, n acelai timp sufer anumite transformri, se mpac cu ideea de evoluie, de utilitate. El pierde caracterul absolut i imuabil, neavnd dect o manifestare variabil, innd cont de interdependena individului i colectivitii i tinde a apropia contiina individual i legea, n loc s le opun. coala Dreptului natural a presimit obiectivitatea logic a dreptului i elementul comun tuturor cunotinelor juridice, dar nu a ptruns natura elementului material al acestor cunotine, variabil dup oameni i dup societi. Nu poate exista o legislaie universal i necesar, aplicabil n toate locurile i timpurile pentru c elementul material al oricrei cunotine variaz: datele sociale sunt n continu evoluie. Aprecierea juridic raional despre o aciune determinat nu poate s varieze, ea avnd un caracter raional, prin urmare obiectiv, universal i necesar. Forele spirituale ale contiinei, n msura n care expansiunea lor se lrgete social, pot asigura dominaia legii morale asupra legilor fizice ale societii i s fac s prevaleze asupra dreptului natural comun omului i celorlalte fiine, dreptul natural al spiritului. Dar acest drept, care formuleaz legea natural a contiinei morale i care, imuabil n esena sa, este potrivit oricrui spaiu geografic, trebuie s se modeleze, pentru a fi aplicabil. Aciunea moral trebuie s aib o plasticitate i o suplee proporionale cu aplicaia mobil a efortului su asupra variaiilor i condiiilor economice, politice i istorice. Principiile imuabile ale legii naturale, principii foarte generale, nu sunt aplicabile juridic dect n msura n care societatea i asum moral acest lucru. A uza de dreptul natural nu nseamn restaurarea instituiilor arhaice, ci salvarea originalitii societilor umane. Concepia despre dreptul natural a fost criticat, s-a negat realitatea i valoarea sa, s-a spus c nu exist reguli juridice ideale, universale i imuabile, c grupurile sociale sunt diverse i variabile. Dar a nega dreptul natural nseamn a interzice critica legilor pozitive, promulgate de cei ce dein puterea, n numele unui ideal. Exista legi naturale, ns greu de descoperit de oameni, iar acestea constau n a recunoate drepturile oamenilor, n maxima satisfacere a libertilor individuale. Dreptul natural nu postuleaz dect ca indivizii s fie maxim lsai s acioneze i s posede, iar statul trebuie s fac s domneasc ntre cetenii si o egalitate ct de perfect posibil. Acceptarea conceptului de drept natural prezint avantaje i dezavantaje n interiorul statului; afirmaia c el este un drept are consecine n opoziie cu legislaia pozitiv. Refuzul individului de a se supune, rezistena contra autoritilor s-ar justifica i ar putea exista disideni care s pretind c opoziia lor e fondat pe dreptul natural. De aceea, teologii Evului Mediu au justificat refuzul de a se supune puterii n cazul n care aceasta ncalc legile divine. Ct despre nclcarea ordinii naturale, dac dreptul pozitiv face acest
18

lucru, nerespectarea legii este permis doar dac acest lucru nu duce la scandal sau anarhie, conform Sf. Toma d'Aquino. Rezistena la opresiune este acceptat, ca drept al omului atunci cnd guvernul unui anumit stat ncalc sfera juridic acelui individ. n plus, acceptarea dreptului natural are avantajul de a furniza un cadru, termen de comparat pentru legislaia pozitiv, artndu-i ceea ce trebuie s fie i s aib ca scop. n dreptul internaional, de vreme ce nu exist o autoritate deasupra statelor, este un real avantaj n acceptarea conceptului de drept natural. Se afirm c sunt reguli principiile asupra crora s-au pus de acord juritii din diferite ri, iar statele au acceptat s se supun. n general, ntre drept natural i drept ideal exist o sinonimie, ambele desemnnd normele abstracte, supraordonate dreptului aplicabil. Au existat ns unele preri conform crora ele nu ar desemna acelai lucru. Fcndu-se o distincie mai mult semantic, s-a artat c dreptul natural este cel care trebuie s guverneze, iar dreptul ideal cel care ar putea s fac. De asemenea, Franois Geny6 arta c dreptul natural are un fundament obiectiv i sigur n realitatea nsi a lucrurilor, netrebuind s fie confundat cu dreptul ideal. Acesta din urm nu are o existen obiectiv, de vreme ce este concepia nedefinit variabil a spiritului, rezultnd din aspiraiile constante ale acestuia spre un drept mai bun. Dreptul ideal nseamn toate nzuinele umane, care in s imprime raporturilor juridice o direcie determinat. El nu este universal i imuabil; este, totui, vast i format din toate chestiunile de drept dezbtute, la baza sa gsinduse forele obscure ale sentimentelor i ale credinei. Dreptul natural, este unanim acceptat, are la baz firea lucrurilor, ordinea universal. Asta n ceea ce privete o faet a sa. Cealalt este cea care l prezint din punct de vedere spiritual, raional. El este ideal din acest punct de vedere, deoarece prin intermediul su se caut alternative la legislaia pozitiv, se ncearc s se gseasc ceea ce ar trebui s fie. Din acest punct de vedere dreptul natural i dreptul ideal sunt sinonime. Cutrile raiunii umane, de perfecionare a normelor existente, convingerea c deasupra lor sunt altele perfecte, absolute, spre care primele trebuie s tind, descoperirea acestora duce la contopirea celor dou noiuni de ideal i natural. Distincia dintre ar trebui i ar putea s conduc este nefondat din punct de vedere juridic, avnd relevan doar din punct de vedere al semioticii. Sesizndu-se existena dreptului natural se observ c este un ideal spre care legislaia uman trebuie s tind. Dac dreptul natural este supraordonat dreptului pozitiv este pentru c el are ca scop libertatea uman, legitimitatea primului innd, din punct de vedere moral, de lupta sa pentru eliberarea din orice form de barbarie. Dreptul pozitiv
Geny, F., Methode d'interpretation et sources en droit priv positif, Librairie de Droit & Jurisprudence, Paris, 1919; 19
6

pierde legitimitatea sa n faa dreptului natural, care se nal n numele omului subiect moral i subiect de drept. Ceea ce caracterizeaz dreptul natural este posibilitatea de alegere, care, la rndul ei, face distincia ntre specia uman i celelalte animale. Dreptul natural are aceast virtute care ne permite s ne ameliorm cunoaterea i, deci, s progresm. Pentru adepii ideilor pozitiviste, dreptul eman de la autoritate (auctoritas facit legem), pe cnd, pentru adepii teoriei jusnaturalismului, justiia este cea care face legile ceea ce este just determin ceea ce este legal. A gndi c dreptul provine de la autoritate este o form de ateism al justiiei, de vreme ce astfel s-ar putea pretinde c dreptul poate avea orice coninut. n ceea ce privete justiia, nc de la juritii romani, care fceau distincie ntre jus civile (ordinea unei societi nchise) i jus gentium (Dreptul persoanelor, independent de originea social sau cultural), aceasta nu poate fi vzut ca avnd legtur cu cutumele sau opiniile unei autoriti sociale conductoare. Dac dreptul pozitiv poate fi foarte uor perceput, datorit regulilor juridice care l compun, cunoscute, avnd un text i o formulare precise, dreptul natural scap unei asemenea precizii, dreptul natural se compune dintr-un numr mic de prescripii, avnd la baz echitatea i bunul sim, care, totui, se impun legiuitorului i, prin prisma crora, opera legislativ poate fi criticat ori apreciat. Dreptul natural nu este nici ideal, nici ideal al legii, ci este regula suprem n crearea legilor, este suma principiilor superioare legilor. Dreptul natural este redus n ceea ce privete obiectul su, dar superior prin poziia pe care o ocup, relativ la legislaiile omeneti, care sunt inspirate i dominate de acesta. Creatorii dreptului pozitiv, cu toate c sunt diferii unul de cellalt, se conformeaz preceptelor dreptului natural, deoarece acesta, n mijlocul attor diversiti, realizeaz unitatea. El este simplu i imuabil, principiile sale fiind n numr mic, reducndu-se aproape la cteva chestiuni elementare, care vizeaz asigurarea vieii i libertii oamenilor, protecia muncii i bunurilor acestora, reprimarea aciunilor periculoase pentru ordinea social i moral. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. Nicolae Popa, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Dan Claudiu Dnior Filosofia dreptului. Marile curente, Editura All Beck, Bucureti, 2002; Nicolae Popa - Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1994; Nicolae Popa - Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002; Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea - Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2005; tefan Georgescu - Filosofia dreptului. O istorie a ideilor din ultimii 2.500 de ani, Editura All Beck, Bucureti, 2001;
20

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Giorgio del Vecchio - Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova, Bucureti, 1992; Philippe Malaurie - Antologia gndirii juridice, Editura Humanitas, Bucureti, 1997; Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii politice, Ediia 12, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005; Corneliu Brsan - Convenia europeana a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. I Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005; Corneliu Brsan Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. II Procedura n faa Curii. Executarea hotrrilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; Raluca Miga-Beteliu - Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All, Bucureti, 1998; Raluca Miga-Beteliu Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu Drept internaional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2000; Mircea Djuvara -Teoria general a dreptului, Editura All, Bucureti, 1995; Djuvara, M., Eseuri de filosofia dreptului, Editura TREI, Bucureti, 1997; Franois Geny, F. - Methode d'interpretation et sources en droit priv positif, Librairie de Droit&Jurisprudence, Paris, 1919; Frdric Sudre - Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom, Iai, 2006; Philippe Jestaz - Le droit, Dalloz, Paris; Lucian Miulescu Raporturile ntre dreptul internaional i dreptul intern al statelor, Revista de drept public, nr. 1/2002 Valentin Constantin Exist un aquis european n materia drepturilor fundamentale, Noua Revist de Drepturile Omului, nr. 3/2006.

21

PRINCIPIILE DE COMUNICARE N MEDIUL DE AFACERI

Lect. univ. dr. Bic Elena CAPITOLUL I Comunicare vs. societate Astzi, cuvntul comunicare a devenit un nsoitor al celor mai tulburtoare experiene intelectuale, un concept atrgtor i utilizat cu o frecven de invidiat. Comunicarea este terenul de ntlnire conceptual unde se intersecteaz relaiile inter-personale i inovaiile tehnologice, stimulentele politicoeconomice i ambiiile socio-culturale, divertismentul uor i informaia serioas, mediile ambiante locale i influenele globale, forma i coninutul, substana i stilul"7 - crede originalul cercettor mass media James Lull. ndeobte, cercettorii comunicrii sunt de acord c toate procesele sociale implic i un proces de comunicare. Numai n aparena societatea este o sum static de instituii sociale; n realitate, ea este reanimat sau reafirmat creator n fiecare zi de acte particulare de natur comunicativ care au loc ntre indivizii ce o alctuiesc. Orice structur cultural, orice act individual care ine de comportamentul social implic, ntr-un sens explicit sau implicit, comunicare" (E. Sapir). Simplu spus, comunicarea este un proces de transmitere a informaiilor ntre indivizi sau ntre grupuri sociale. De aceea, relaiile umane pot fi numite interaciuni comunicaionale. Astfel nct conceptul de comunicare a devenit, n epoca noastr, unul universal i larg-cuprinztor. i asta pentru c, aa cum se afirm, totul, dar absolut totul, comunic. ns, comunicarea este un proces de o complexitate greu de ghicit la o privire grbit ori superficial. Autori prestigioi au ncercat s-i identifice elementele i etapele cu minuie. n dicionarele romneti, pentru cuvntul comunicare aflm, ca i n dicionarele altor ri, urmtoarele semnificaii: ntiinare, informaie, tire, raport; contact, relaie, legtur; prezentare ntr-un cerc restrns de specialiti a unei contribuii personale ntr-o problem tiinific. Comunicarea uman, prin calitatea sa de a implica o relaie, se manifest sub dou mari forme: comunicarea direct i comunicarea mediat (indirect). Comunicarea direct presupune prezena a doi sau mai muli indivizi, n acelai
7

James Lull, Mass-media - Comunicare, Editura Samizdat, 1999, p.9 22

spaiu fizic (proximitate spaial), indivizi care interacioneaz, influenndu-se reciproc. Tipul acesta de comunicare se numete i comunicare interpersonal. n ultimele decenii, importante nume ale tiinei comunicrii considera c toate relaiile de comunicare (transfer de informaie, transfer de semnificaie, intenie de influenare, acord ntre instana de enunare i instana de receptare) sunt relaii sociale. i asta pentru c relaiile de comunicare genereaz i sunt rezultatul altor tipuri de relaii sociale. Reciproca nu este adevrat deoarece relaiile de comunicare constituie doar o subcategorie a relaiilor sociale (McQuail) i deci cele dou concepte nu sunt identice. i deoarece totul comunic", iar societatea noastr a fost deja numit de comunicare", sunt autori, ca Lucien Sfez, care consider comunicarea drept substana societii. In acest caz, putem spune c noile cercetri ofer ansa unei combustii sociale elevate, chiar dac mai dificil de analizat i de ptruns, n comparaie cu motoarele interne mai puin elegante ale fostelor societi. n toate mediile se contientizeaz tot mai mult faptul c o societate, o instituie sau o ntreprindere se constituie i se menin datorit i prin intermediul numeroaselor lor procese i reele de comunicare, care le dau coeren. Lucrurile stau la fel pentru toate relaiile umane. ncepem a sesiza faptul c aciunea comunicaional i aciunea organizaional depind reciproc una de alta"8. Dar procesele i reelele de comunicare impun fixarea informaiilor pe un suport care permite: sporirea capacitilor de stocare a datelor, amplificarea, dup necesiti, a mesajelor i creterea vitezei de transmitere la distane orict de mari. Procesul de comunicare necesit o serie de elemente structurate: - relaie ntre parteneri (doi, cel puin); - posibilitatea de a emite semnale; - capacitatea de a recepta semnale sau mesaje; - utilizarea unor semne i simboluri care s faciliteze construirea unui neles numit mesaj; - canale-suport ale comunicrii: hrtie, unde hertziene etc; - existena unei identiti a semnificaiilor care s permit receptarea corect a informaiei transmise9. Prin interaciunea acestor elemente se produce comunicarea doar n cazul n care inta i receptorul selecteaz din semnalele transmise prin canal numai pe acelea care conecteaz semantic sursa i receptorul. Esenial n nelegerea comunicrii este gradul de cuprindere a coninutului acestui proces. Un al doilea element, poate la fel de important (mai ales n ultimii ani), alturi de coninut, este contextul comunicrii. Situaia specific n care se petrece comunicarea constituie adesea premisa interpretrii corecte a
8

Gilltjs Willett, Une introduction aux concepts, aux modeles ei aux theories, Ottawa, Ed. du Renoveau Pedagogique, 1992 (n loan Drgan, Paradigme ale comunicrii de mas, Bucureti, Editura ansa, 1996, p.7) 9 A. Silbermann, Comunication de tnasse, Paris, Hachette, 1981 23

acesteia, ntruct coninutul poate fi ambiguu sau neclar"10. Ambiguitatea devine din ce n ce mai prezent i cu un rol extrem de important n publicitate. Este vorba, deci, de o ambiguitate nentmpltoare, voit, asupra creia vom reveni. CAPITOLUL II COMUNICAREA LA LOCUL MUNCII 2.1 Importana comunicrii la locul de munc Dac oamenii ar fi pui s descrie cum i petrec timpul la locul de munc, ar rspunde c n majoritate comunicnd. Indiferent de locul de munc, comunicarea eficient este extrem de important, i aceasta din dou motive. n primul rnd, este predominant, ntruct cea mai mare parte a unei zile de lucru ne-o petrecem comunicnd. n al doilea rnd, este esenial pentru desfurarea n mod eficient a activitii unei organizaii i pentru succesul n carier al membrilor si. A) Comunicarea este predominant Studiile11 arat c persoanele din structurile de conducere i petrec, n medie, de la 75 pn la 80% din totalitatea zilelor de lucru, comunicnd. Un sondaj fcut la un numr de aproximativ 100 de companii a artat c 80% din persoanele intervievate au condus un interviu, 78% au dat instruciuni verbale subordonailor lor, 76% au prezentat n mod verbal rapoarte i 75% au avut ca parte integrant a activitii lor discuii cu clienii. Comunicarea este la fel de important i n alte domenii: avocaii interogheaz clienii i pledeaz n sala de judecat, medicii consult pacieni i se consult cu colegii, profesorii susin prelegeri i dialogheaz cu studenii, preoii in predici. Anumite tipuri de activiti par s fie solitare. Omul de tiin ntr-un laborator spre exemplu, las impresia unui om singuratic, dar aceast imagine este neltoare. Cercettorii au nevoie de garanii pe care s se bazeze n activitatea lor, iar aceste dovezi se obin din propuneri care comunic necesitatea desfurrii unui proiect n vederea demonstrrii validitii unei anumite abordri. Astfel c o dat ajuns n laborator, comunicarea continu s fie important. Cercettorii au nevoie s-i neleag pe alii i s fie nelei de ctre superiori, colegi i subordonai, att de dragul eficienei, ct i pentru a menine un climat plcut la locul de munc. Cnd studiul este n cele din urm definitivat, trebuie s fie prezentat astfel nct rezultatele s fie clare i s le fie demonstrat valoarea n faa altor cercettori, directori de programe i alii. Exist activiti care necesit ntr-adevr puin interaciune, dar sunt reduse ca pondere. Este cazul unui paznic sau gardian cruia i se impune s nu comunice prea mult n timpul programului. Studiile au demonstrat ns, c pe
10 11

Kurt Rohner, op. cit., p. 62 Ronald B. ADLER, "Communication at Work", Ed. Random House, New York, 1986 24

msur ce se avanseaz ntr-o funcie cu o responsabilitate mai mare -spre exemplu eful pazei, cpitan de jandarmi, preedintele unei corporaii comunicarea devine un element esenial la locul de munc. Dup cum spunea un scriitor, "inginerii de succes, 10 ani mai trziu nu vor mai fi simplii ingineri, deoarece vor fi fost promovai ntr-o poziie managerial, vor deine o funcie de conducere". B) Comunicarea este absolut necesar pentru a avea succes Studiind activitile umane n general, a rezultat c procesul de comunicare reprezint o component vital n orice mediu de afaceri i n orice carier. Indiferent dac este vorba de o prezentare, de o ntlnire, de un interviu sau de o conversaie personal, abilitatea de a ne exprima propriile idei sau de a le nelege pe cele ale partenerilor marcheaz n mod evident diferena dintre succes i eec. Abilitatea de comunicare eficient este un factor favorizant pentru avansarea la locul de munca. In domeniul ingineriei, spre exemplu, efii i-au evaluat pe subordonai mai degrab prin prisma aptitudinilor de comunicare dect prin prisma cunotinelor i deprinderilor din domeniul de specializare. Acelai principiu i-a demonstrat valabilitate i n nvmnt. Studiile arat ca profesorii universitari sunt apreciai ca fiind de succes n primul rnd dup ct de bine comunic, att la cursuri, ct i n afara lor. Putem concluziona c este evident importana major a comunicrii eficiente la locul de munc. n continuare, demn de menionat este faptul c aceste abilitile de comunicare sunt prioritare atunci cnd se face selecia participanilor la un interviu n vederea angajrii. Acestea i difereniaz, de multe ori, pe cei care sunt alei fa de cei care sunt respini. Un studiu al ofertelor de locuri de munc a reliefat faptul c majoritatea specificau faptul c prefer persoane cu aptitudini de comunicare. Cel mai frecvent erau menionate abilitile de comunicare oral i vnzare, acestea fiind urmate de abilitile de scriere, consiliere, recrutare, intervievare i de supervizare. Un alt studiu efectuat n rndul a 154 de angajatori care ncercau s recruteze viitor personal din campusurile universitare a evideniat c unul dintre cele trei domenii de studii cele mai cutate era comunicarea n afaceri, scris i oral (celelalte dou erau managementul contabilitii personalului i comportamente umane n organizaii). Atunci cnd cteva din cele mai cunoscute companii industriale i de afaceri au fost rugate s enumere cele mai des ntlnite motive pentru care un intervievat nu este angajat, cele mai frecvente rspunsuri au fost "incapacitatea de a comunica" i abiliti reduse de comunicare". 2.2. Tipuri de comunicare la locul de munc Pn acum, am folosit cuvntul "comunicare" ca i cnd ne-am fi referit doar la un tip de activitate. De fapt, cuvntul apare n contexte diferite, avnd diverse nelesuri.
25

De exemplu, ntr-o scrisoare putem ntlni exprimarea: "n ultima dumneavoastr comunicare...". Corporaiile se definesc ca i "conglomerate ale comunicrii" ce editeaz ziare i cri, nfiineaz posturi de televiziune i staii radio, sau studiouri de nregistrri. Fabricanii concep i promoveaz "sisteme de comunicare" mai evoluate i mai bune, inclusiv calculatoare, telefoane, ecrane video i alte echipamente revoluionare. Multe companii au "departamente de comunicare global" care se ocup cu promovarea i cu relaiile publice. Oamenii descriu raporturile lor cu colegii de munc, cu superiorii sau cu angajaii spunnd: "Avem o problem de comunicare." sau "Comunicm perfect.". Dezbaterea noastr se va referi la comunicarea dintre oameni situai fa n fa, oameni care vorbesc unul cu altul. Altfel spus ne vom concentra asupra comunicrii orale sau comunicarea vorbit. Comunicarea vorbit are loc n multe situaii i ndeplinete mai multe funcii. In continuare vom dezvolta fiecare din cele dou aspecte enunate. A) Situaii O prim categorie de situaii o putem evidenia fcnd distincie ntre comunicarea intern i cea extern. Anumite comunicri organizaionale sunt externe, respectiv se transmit informaii din interiorul organizaiei ctre persoane din afara ei. Anunurile reprezint cel mai ntlnit tip de comunicare extern. Aceast categorie include i comunicarea dintre dou organizaii diferite, spre exemplu cazul n care o ntreprindere mic apeleaz la autoritile locale pentru o diversificare zonal sau cazul n care un agent de vnzare ncearc s obin un contract comercial. Alt tip de comunicare organizaional este cea intern, respectiv transmiterea i primirea de mesaje ntre diferii membri ai unui grup. Anumite comunicri interne au, de asemenea, loc ntre seciuni mai mici ale unei organizaii - ntre colegi de birou sau ntre efi i subordonai. Alte tipuri de comunicri se desfoar ntre diferite uniti ale unei organizaii, cum ar fi ntlnirile dintre efii de departamente. O alt categorie de situaii rezult, dac ne referim la numrul de oameni implicai ntr-o comunicare. Vom lua n considerare, mai nti, comunicarea ce are loc n grupurile mici. n cadrul grupurilor se desfoar o activitate considerabil. "Adoptarea deciziilor" este o expresie des utilizat n zilele noastre; de cele mai multe ori deciziile se iau ntr-un grup. Alte expresii precum "constituirea echipei" i "management participativ" demonstreaz i ele importana activitii n cadrul grupului. n al doilea rnd, ne vom referi la comunicarea interpersonal, respectiv comunicarea ce are loc atunci cnd oamenii interacioneaz Ia nivel individual, att formal, ct i informai. Exist o mare varietate de comunicri interpersonale n cadrul organizaiilor: interviurile pentru efectuarea de noi angajri; discuiile amicale din timpul prnzului sau a pauzelor de cafea; un ef d in26

struciuni unui angajat; doi efi de departamente se ntlnesc pentru a rezolva o problem. Lista poate continua. Comunicarea interpersonal implic dou persoane, dar cteodat pot fi implicate mai multe persoane. Comunicarea individual i comunicarea de grup se difereniaz prin cteva diferene clare. Ultimul context referitor la comunicare este cel public i const n aciunea, n principal a unei persoane, n calitate de emitor (surs) de mesaje, persoan care vorbete n faa unui grup de receptori. Rapoartele, sintezele, sesiunile de instruiri i discursurile ceremoniale sunt exemple de comunicri publice. B) Funcii Indiferent de situaie, comunicarea la locul de munc servete cel puin unuia din cele patru scopuri. Desigur, n multe situaii, comunicarea poate avea dou sau mai multe scopuri n acelai timp. Astfel, funciile comunicrii sunt12: a informa, a vinde, a nva, a decide. a) A informa n majoritatea activitilor, prezentarea informaiei este cel mai des ntlnit tip de comunicare. Cteodat, aceasta nseamn explicarea modalitii de desfurare a unei activiti, cum ar fi modalitatea de folosire a terminalului unui calculator pentru a vedea dac a fost trimis sau nu comanda sau modaliti de abordare a clienilor poteniali n legtur cu un nou produs dezvoltat de companie. Alteori este nevoie s explicm ce se ntmpl n organizaie; spre exemplu, trebuie sa prezentm efului sau unui client, un raport cu privire la progresul nregistrat ntr-o anumit activitate sau s explicm noilor angajai cum se desfoar activitatea n departamentul de care aparinem. b) A vinde Pe cnd a vorbi presupune aproape n ntregime fapte, a vinde implic n acelai timp, sentimente i atitudini. Nu este neaprat necesar s fie precizat n mod expres n denumirea postului cuvntul "vnzri" pentru a fi un agent de vnzare. De fapt, oricine are nevoie la un moment dat s fie un comunicator convingtor. A-l convinge pe ef c meritm un salariu mai mare sau mai multe responsabiliti necesit abiliti n domeniul vnzrii. La fel i obinerea aprobrii pentru un proiect nou, motivarea angajailor pentru a-i da toat silina la locul de munc i convingerea unui furnizor c ai nevoie de transport astzi. Nu este nevoie de mult imaginaie pentru a observa c succesul sau eecul unei cariere depinde de abilitatea de a-i convinge pe alii. c) A nva Abilitatea de a-i nelege pe alii poate fi mai puin evident i mai puin dramatic dect vorbirea sau aptitudinile de vnzare, dar nu este mai puin important. ncercai s vi-i amintii pe cei mai eficieni comunicatori pe care iai cunoscut i vei vedea c erau cu sigurana n acelai timp i buni asculttori.
12

Ronald B. ADLER, "Communicating at Work", Ed. Random House, New York, 1986 27

d) A decide Pe msur ce avanseaz n ierarhie, numrul i importana deciziilor cu care o persoan se confrunt crete considerabil. Care este cea mai bun abordare a unui nou loc de munc? Cum ne descurcm cu aceti noi angajai? n ce scop ar trebui s alocm resursele de care dispunem? Chiar i persoanele aflate la cel mai nalt nivel de conducere din cele mai mari companii nu iau hotrri de acest gen n mod independent. Ei fac schimb de idei cu alte persoane implicate n procesul de decizie (evaluare). Cu alte cuvinte, deciziile de calitate impun o comunicare de calitate. 2.3. Procesul de comunicare la locul de munc Pn acum, am prezentat mai multe tipuri diferite de comunicare. Am definit comunicarea intern i extern i am descris rolul lor n relaiile interpersonale, n cadrul grupurilor mici i n relaiile publice. Am evideniat faptul c, la locul de munc, comunicarea poate ndeplini funciile de informare, de vnzare, de nvare i ajutor n procesul de adoptare a deciziilor. In timp ce fiecare din aceste tipuri de comunicri i funcii difer, toate varietile de afaceri i de comunicare personal se caracterizeaz prin cteva elemente comune i urmeaz un proces similar. 2.4. Recomandri pentru a comunica eficient Fiecare capitol conine sugestii pentru sporirea eficienei n comunicarea la locul de munc. Elementele prezentate anterior constituie i ele direcii de ameliorare a succesului. De asemenea, i urmtoarele recomandri sunt importante i urmresc acelai el. 1) Alege-l pe expeditorul cel mai credibil Cercetrile au evideniat c oamenii sunt adesea impresionai mai mult de cel care trimite mesajul, dect de coninutul mesajului. Cercettorii numesc acest factor ca fiind surs de credibilitate. Astfel, destinatarii accept mai uor un mesaj care provine de la o surs pe care ei o respect, respingnd aproximativ aceeai idee atunci cnd vine de la o surs mai puin credibil. De aici rezult faptul c trebuie sa fim ateni cu cine urmeaz s vorbim. Suntem noi persoana cea mai potrivit s fac sugestii? S critice? S cear? Dac nu, cine este? 2) Stabilete inta i ia n considerare nevoile ei Aa cum un mesaj poate s fie expediat din una sau mai multe surse, tot astfel pot fi avui n vedere ca int, unul sau mai muli destinatari. n multe cazuri, o idee refuzat de o persoan sau de o audien, poate fi acceptat de o alt persoan. Dac, n vederea achiziionrii unui echipament, este nevoie de aprobarea departamentului de conducere, care se afl ntr-o edina toata ziua se poate cere asistentei s obin semntura, atunci cnd se ntlnete cu eful ntre dou ntlniri. Totui, canalele oficiale pot s precizeaz cine ar trebui s primeasc
28

anumite mesaje ce pot fi expediate. De exemplu, n cazul nostru s-a fcut specificarea urmtoare: "Toate mesajele transmise de la fora de vnzare trebuie distribuite directorilor de vnzri regionali i departamentului de marketing."; este posibil ca soluiile actuale s fie mai bune. De exemplu, cumprrile rutiniere fcute fr aprobarea conducerii directe sau ncercarea de a merge la eful efului tu pentru a-i propune un proiect deosebit de care are cunotin i eful direct se va solda cu un refuz sau cu etichetarea ca fiind drept un angajat nesubordonat, dac nu chiar mai ru, ca cineva care creeaz probleme. Cnd poliia oficial stabilete cine trebuie s primeasc un anumit mesaj, poi s faci alegeri strategice cnd i cum s abordezi acea persoan. Este mai bine s-i iei liber dup multe ore de munc la un proiect, dect atunci cnd ai fost mustrat pentru ca ai ntrziat. 3) Concepe mesajele n mod strategic Odat ce s-a hotrt cine ar trebui s prezinte mesajul i cui, va trebui trimis persoanei care l va primi. De exemplu, un manager de produse poate prezenta un produs nou n diferite modaliti. Cnd l prezint departamentului de management, se va concentra asupra cererii pieei i a profitului, cnd l prezint forei de vnzare, se va concentra asupra prezentrii produsului clienilor astfel nct s ctige cele mai mari comisioane; cnd l prezint clienilor, se va concentra asupra capacitii produsului (utiliti, caliti) de a satisface nevoile clienilor. 4) Structureaz mesajele ntr-un mod simplu i clar Muli comunicatori dau drumul la cuvinte fr s-i fac un plan dinainte. Este greu de neles un mesaj care nu este clar, care este deformat sau plicticos. n pofida acestui principiu bine cunoscut, exist persoane care la ntlniri sau n cadrul conversaiilor vorbesc confuz, ilogic, rar nici cea mai sumar pregtire, respectiv structurare a ideilor. Paradoxal, mesajele care sunt cel mai uor de neles, i datoreaz succesul, n totalitate, planificrii atente. 5) Alege canalul optim Un om de afaceri are posibilitatea s-i aleag modul cum transmite un mesaj: cu ajutorul unei scrisori, note de informare, mail, telegrame. De asemenea, l poate trimite electronic, cu ajutorul computerului sau l poate comunica oral, prin telefon sau personal. Canalele diferite sunt mai potrivite pentru anumite tipuri de mesaje. De exemplu, un mesaj care trebuie studiat cu atenie sau unul care are nevoie de un format special trebuie mai nti scris. Ideile care au nevoie de un rspuns rapid se potrivesc mai degrab comunicrii orale. Tabelul 4.1. prezint caracteristicile fiecrui tip de comunicare: oral i scris.

29

Diferena dintre comunicarea oral i scris Comunicarea oral Comunicarea scris - Mai personal - Mai formal

- Control mai bun: cnd i cum - Control redus: nu se tie dac, cum, ntregul mesajul va fi auzit cnd mesajul va fi citit - Feedback imediat - Efemer, nu se nregistreaz Feedback ntrziat sau inexistent - nregistrat permanent

- Eficient n cazul unor idei relativ - Eficient n cazul unor idei complexe simple - Cea mai eficient pentru mesajele cu elemente vizuale - Cea mai eficient cnd se caut rspunsuri emoionale, imediate (motivaii, vnzri) - Acurateea mesajului se reduce, atunci cnd mesajul trece de la o persoan la alta - Presupune ca asculttorul i vorbitorul s fie n acelai loc, n acelai timp - Asigur mai mult informaie nonverbal - Mai puin eficient pentru mesajele cu elemente vizuale - Cea mai eficient cnd se urmrete un rspuns raional, ce necesit timp de gndire Acurateea mesaj ului se pstreaz, atunci cnd mesajul trece de la o persoan la alta - Nu se impune ca cititorul s fie n acelai loc, n acelai timp cu cel care a ntocmit mesajul - Puin informaie nonverbal disponibil

6) Strduiete-te s reduci zgomotul Trebuie eliminate, pe ct posibil, zgomotele externe si psihologice. Un mod de a diminua zgomotul este alegerea momentului i locului favorabil pentru a comunica. De asemenea, trebuie ales un cadru n care s nu intervin factori care s distrag atenia. ncercarea de a vinde n cea mai cald zi a anului, n condiiile n care i aerul condiionat s-a stricat, nu este o idee bun. Nu este indicat nici s dm buzna n biroul efului dup cinci minute de la ncheierea unei edine pentru a-l ntreba dac are puin timp pentru o discuie. Sincronizarea nseamn de asemenea s fim sensibili la propriul nostru statut i al celorlali oameni implicai. Dac suntem nervoi, este indicat s amnm discuia cu alte persoane, pn ne calmm. Dac persoanele cu care comunicm nutresc diferite sentimente pentru noi, acestea cu siguran vor influena relaia, de aceea, este mai bine ca nti s fie clarificata, rezolvat situaia i abia apoi s ncepem afacerea cu persoana respectiv.
30

7) Creterea cantitii i calitii feedback-ului Experii n comunicare susin c feedback-ul care este posibil s fie chiar rspunsul la un mesaj, reprezint de fapt tot un mesaj. Problema pe care o ridic feedback-ul este ambiguitatea. Dac eful nu rspunde propunerii tale, asta nseamn c se gndete la ea sau mai bine renuni la idee? Cea mai bun cale de a reduce ambiguitatea este s cutm, s provocm un feedback mai clar. Spre exemplu, putem cere lmuriri prin ntrebri de genul: "Ca s fiu sigur c nelegi aceste instruciuni, de ce nu-mi spui ce ai de gnd s faci?". "Vroiam s verific, s mai ntreb n legtur cu propunerea pe care i-am trimis-o sptmna trecut". "Ai menionat n memoriul tu c vrei s discutm despre noua companie. Vrei s discutm acum sau ateptm pn la vacant? " CONCLUZII Indiferent de locul de munc unde ne desfurm activitatea, comunicarea are un rol important. Ne ocup mai mult timp dect orice alt activitate i adesea face diferena dintre succes i eec pentru organizaie ca un ntreg, ct i pentru membrii si. Comunicarea la serviciu este intern i uneori extern. Apare n situaii interpersonale, publice sau n cadrul unor grupuri mici. Comunicarea ndeplinete cel puin patru funcii: funcia de informare, de vnzare, de nvare, de decizie. Comunicarea, termenul folosit n aceast lucrare, este un proces prin care oamenii situai fa n fa trimit mesaje pe un canal sau mai multe canale destinatarilor, care ocup medii ambiante diferite i rspund la aceste mesaje prin feedback. Acurateea comunicrii poate fi diminuat de zgomotul fizic sau psihologic, care poate exista din cauza expeditorului, destinatarului sau al canalului. afaceri apare ntr-un context de tip "sistem" cu influene asupra unor evenimente izolate asemntoare, persoane i activiti. Stabilirea unui obiectiv pentru comunicarea preconizat, ne oblig s gndim n termenii unui sistem. Dac avem neclarificate aspectele referitoare la ceea ce anume trebuie comunicat i de ce expediem un anumit mesaj, atunci se impune luarea n considerare a implicaiilor organizaionale. n vederea clarificrii obiectivelor comunicrii, de mare ajutor este dac rspundem la urmtoarele ntrebri: Comunicarea respectiv este necesar pentru ndeplinirea rolului prestabilit n cadrul organizaiei? eful meu mi-a recomandat s trimit mesajul? Am destule informaii pe care s m bazez pentru ndeplinirea obiectivului urmrit? Ce efecte va avea comunicarea mea asupra organizaiei n afara influenei avute n vedere asupra intei? Care vor fi efectele pe termen scurt i pe termen lung ale respectivei comunicri?
31

CAPITOLUL III STRATEGIA DE COMUNICARE Ideea de a ncepe orice comunicare de afaceri dezvoltnd o strategie poate prea stranie pentru majoritatea oamenilor. S-ar putea crede c aceasta nseamn a ne aeza la birou i a concepe n scris strategia. Este posibil s ni se reproeze c nu muli i permit luxul, din punct de vedere al timpului, s stea la birou i s analizeze toate ramificaiile posibile ale fiecrei comunicri. Timpul rezervat conceperii strategiei trebuie considerat ca timp alocat "planificrii". Cei care comunic eficient sunt recunoscui de asemenea ca oameni ce-i planific eficient activitatea. Acioneaz n mod contient i prevd efectul pe care comunicarea lor l are asupra altora. Astfel, sunt pregtii s abordeze obiectivele comunicrii ntr-o manier corespunztoare. Cnd se iau n considerare ntrebrile despre strategie, n primul rnd se au n vedere rspunsurile la ntrebrile ce privesc tonul, stilul, structura i limbajul. Din acest punct de vedere, considerentele strategice devin eseniale n dezvoltarea unei bune comunicri. 3.1. Obiectivele comunicrii Prima ntrebare pe care trebuie s ne-o punem atunci cnd planificm un dialog este: "Ce ncerc s fac?. Timpul alocat clarificrii obiectivelor comunicrii va da rezultate att pentru comunicator, ct i pentru cei cu care acesta comunic. Beneficiile aciunii de stabilire a obiectivelor nainte de a ncepe s comunicm sunt urmtoarele: a) Favorizeaz dezvoltarea comunicrii Managerii care tiu ce au de gnd s fac i de ce o fac, raporteaz destul de des c pot s dezvolte o strategie de comunicare mai repede i mai eficient. De asemenea, dovedesc mai mare ncredere n folosirea comunicrii ntr-un mod adecvat. Pe de alt parte, managerii care nu sunt siguri ce ar trebui s spun sau de ce s spun un anumit lucru, de obicei ncep prin a scrie prima propoziie, fr a fi n msur s i finalizeze ntr-un mod satisfctor. De exemplu, angajaii firmei sunt preocupai de fenomenul de reducere a profiturile ce ar putea avea ca efect posibile concedieri temporare. Dac eti eful unui departament i te-ai hotrt s lmureti lucrurile, cum ai concepe o not adresat subordonailor ? b) Luarea n considerare a implicaiilor comunicrii asupra organizaiei Ceea ce fiecare comunic se reflect asupra persoanei respective, asupra efului acesteia, ct i asupra organizaiei. Dac se ia n considerare efectul mesajului n fiecare dintre aceste dimensiuni, este foarte posibil ca ceea ce se comunic s aib rezultatul scontat. Procesul determinrii obiectivului comunicrii oblig pe fiecare angajat s se gndeasc la implicaiile organizaionale. Asemenea considerente s-ar putea s conduc la reconsiderarea obiectivelor.
32

Relund exemplul de mai sus, dac exist dubii n ceea ce privete efectele negative ale profitului ce nregistreaz o tendin de continu descretere, respectiv dac sunt posibile concedieri temporare, nu se recomand conceperea unui mesaj care s ncerce s nlture asemenea temeri ale angajailor. Efectul unei astfel de comunicri asupra credibilitii propriei persoane i asupra relaiei cu eful i cu restul organizaiei ar putea fi de lung durat. Punerea accentului pe efectele organizaionale se datoreaz faptului c aceste comunicri nu sunt izolate de alte evenimente. Acestea sunt strns legate de ateptrile comunicate de rolurile organizaionale, de relaia cu superiorii i cu ceilali angajai i ntregul mediu organizaional n care se desfoar comunicarea. Cu alte cuvinte, comunicarea n afaceri apare ntr-un context de tip "sistem" cu influene asupra unor evenimente izolate asemntoare, persoane i activiti. Stabilirea unui obiectiv pentru comunicarea preconizat, ne oblig s gndim n termenii unui sistem. Dac avem neclarificate aspectele referitoare la ceea ce anume trebuie comunicat i de ce expediem un anumit mesaj, atunci se impune luarea n considerare a implicaiilor organizaionale. In vederea clarificrii obiectivelor comunicrii, de mare ajutor este dac rspundem la urmtoarele ntrebri: Comunicarea respectiv este necesar pentru ndeplinirea rolului prestabilit n cadrul organizaiei? eful meu mi-a recomandat s trimit mesajul? Am destule informaii pe care s m bazez pentru ndeplinirea obiectivului urmrit? Ce efecte va avea comunicarea mea asupra organizaiei n afara influenei avute n vedere asupra intei? Care vor fi efectele pe termen scurt i pe termen lung ale respectivei comunicri? c) Reducerea ambiguitii, incertitudinii i a atitudinii defensive a destinatarului mesajului Datorit evenimentelor anterioare, rolurilor prestabilite, precum i ca urmare a propriilor nevoi, ne ateptm s se ntmple anumite lucruri n fiecare situaie. Cnd ateptrile noastre nu sunt mplinite sau nu sunt clarificate devenim confuzi, frustrai, defensivi i cteodat nervoi. Avem propriile noastre percepii cu privire la ce ar putea s se ntmple ntr-o situaie dat. Apar informaii distorsionate i, de obicei se mprtie zvonuri ca rspuns la comunicrile cu obiective neclare. d) Sporirea credibilitii comunicatorului Atunci cnd obiectivul unei comunicri este clar i sincer credibilitatea comunicatorului sporete. Credibilitatea se refer la gradul de ncredere, ateptrile i n general, la aspectul plcut i atractivi ta tea pe care un destinatar le percepe la un comunicator. Dup nelegerea importanei stabilirii obiectivelor pentru o anumita
33

comunicare, urmtoarea aciune const n concentrarea asupra obiectivelor specifice celor mai multe comunicri n afaceri: informarea, vnzarea i rezolvarea. nelegerea acestor trei obiective ne va ajuta s stabilim mai bine ceea ce trebuie s facem n domeniul comunicrii pentru a ne atinge scopul. De exemplu, dac eful stabilete c obiectivul este n primul rnd vnzarea, atunci mesajul va avea cteva caracteristici specifice ce trebuie luate n considerare pentru a se realiza o comunicare convingtoare. 1) Comunicarea de informare Aa cum am evideniat i n capitolul anterior, orice comunicare presupune prezentarea informaiei. n lumea afacerilor frecvent se impune comunicarea de mesaje care s prezinte n primul rnd informaie. Scrisori, note de informare i rapoarte scrise sau orale, toate necesit comunicarea de informaie. Cnd unul din principalele obiective este ca receptorul s neleag comunicarea, avem de a face cu obiectivul "informare". Practic, comunicarea de informare se caracterizeaz prin preocuparea pentru acuratee, complexitate i claritate. Acurateea se refer la precizia cu care e utilizat informaia. Este informaia corect? Este informaia actualizat? Au fost consultate surse cunoscute? Este limbajul folosit astfel nct s exprime ideile ntr-un mod explicit? Complexitatea se refer la cantitatea de informaie prezentat. A fost oferit suficient informaie pentru a fi neleas de ctre receptor? S-a oferit prea mult sau prea puin informaie? Mesajul conine aspecte de maxim importan pentru receptor? Este informaia prea ncrcat? Este receptorul deja familiarizat cu informaia? Claritatea are n vedere ca receptorul s neleag ce i se spune. Propoziiile sunt scurte i precise? Este limbajul adecvat pentru receptor sau se comunic la un nivel prea elevat sau prea sczut? Evit mesajul folosirea n exces a jargonului? Ideile sunt organizate eficient? Sunt destule exemple i ilustraii? Caracteristicile comunicrii orale eficiente, respectiv acurateea, complexitatea i claritatea, n ceea ce privete obiectivele, sunt importante i pentru toate tipurile de comunicare scris. Acestea sunt importante, n mod special, n comunicarea oral, unde obiectivele principale constau n nelegerea mesajului. 2) Comunicarea de vnzare Comunicrile de vnzare trebuie s fie n primul rnd persuasive. Ele urmresc ca receptorii s accepte ideile transmise sau s implice destinatarul n anumite aciuni. Scrisorile de vnzare ce promoveaz produse, cererile pentru ajustarea produselor cu defecte i rapoarte scrise ce recomand schimbri n politica de management sunt exemple de comunicri de vnzare. Cnd candidezi pentru un post de munc este important "s te vinzi" att pe hrtie, ct i n fiecare interviu. Cnd obiectivul principal este s vinzi, trebuie luate n considerare anumite caracteristici importante n dezvoltarea comunicrii:
34

a) Nevoile motivaionale ale persoanei ce trebuie convins Pentru succesul oricrei comunicri de convingere sau de vnzare important este prezumia c oamenii sunt motivai nu att de raiune, ct mai ales de cutarea satisfacerii nevoilor. O bun nelegere a ceea ce motiveaz o persoana este absolut necesar pentru succesul oricrei comunicri ce are ca obiectiv vnzarea. b) Credibilitatea comunicatorului n comunicarea de vnzare, propria credibilitate ca i comunicator este de importan major pentru ca ideile s fie acceptate. Dac receptorul are ncredere n corectitudinea i competena comunicatorului, este foarte probabil s accepte oferta. Unii comunicatori prezint credibilitate nc de la nceput, ca rezultat al funciei lor (doctori, minitrii, etc), n timp ce majoritatea oamenilor trebuie s-i ctige credibilitatea prin argumente logice i raionale. c) Logica mesajului n comunicarea de vnzare folosirea informaiei auditive pentru a susine deducii i concluzii este esenial n ctigarea ncrederii pentru ideile prezentate. n lumea afacerilor o persoan i-ar putea construi un caz solid baznduse pe ideea c majoritatea comunicrilor implic i obiective persuasive i de vnzare. Comunicrile de vnzare sunt eseniale pentru influenarea procesului de adoptare a deciziilor, care este caracteristic organizaiilor. 3) Comunicarea de rezolvare Comunicrile de rezolvare implic mesaje despre care comunicatorul crede c vor determina un rspuns favorabil din partea receptorului. S ceri un angajat, s refuzi o cerere, s nu angajezi un candidat ntr-un post scos la concurs i s scrii o not ce informeaz personalul despre viitoare concedieri temporare, sunt doar cteva exemple de comunicri de rezolvare. Comunicarea de rezolvare ocup o perioad tot mai mare din timpul managerului. Abilitatea de a rezolva aceste situaii nefavorabile ntr-un mod eficient devine din ce n ce mai important. Succesul n comunicarea de rezolvare depinde de aptitudinile n urmtoarele trei domenii: Folosirea teoriilor despre relaiile umane Abilitatea de a recunoate i de a dovedi sensibilitate fat de nevoile altora constituie baza unor bune relaii umane. Adoptarea unui ton adecvat Oamenii accept mai uor vetile proaste cnd acestea sunt prezentate pe un ton adecvat. Notele de informare i scrisorile adresate angajailor pentru a-i anuna concedierea, precum i cele care sporesc autoritatea managerilor nu creeaz sentimente foarte plcute. Folosirea limbajului este important n obinerea unui ton adecvat. Poziionarea atent a ideilor Poziionarea ideilor prezint o importan major n rezolvarea problemei cu ajutorul comunicrii. Dac, n cadrul mesajului, informaiile neplcute apar prea devreme, este posibil ca restul mesajului s nu mai fie perceput, s se
35

piard. Cele trei obiective ale comunicrii au fost expuse separat pentru a facilita nelegerea conceptelor, dar majoritatea comunicrilor prezint mai mult dect un singur scop. Managerul care descrie subordonailor o nou procedeu de funcionare urmrete nu numai explicarea clar a noului procedeu (informarea), ci i obinerea acceptrii unor posibile schimbri (vnzarea). De asemenea, este posibil ca managerul s se confrunte i cu rezistena la schimbri din partea personalului (rezolvarea). Managerul de vnzri care refuz unui client amnarea unei pli se vede nevoit s se preocupe de toate cele trei scopuri. n acest caz, obiectivul principal este rezolvarea problemei; totui, informaii specifice sunt necesare pentru a clarifica situaia (informarea). Managerul de vnzri este de asemenea interesat n a-1 determina pe client s accepte decizia sa (vnzarea). Se obin multe avantaje privind obiectivele din punct de vedere al informrii, vnzrii i rezolvrii. Dup ce s-a stabilit tipul de comunicare n funcie de obiectivul urmrit, direciile de aciune sunt clare i tim mai bine ce trebuie fcut pentru a fi eficieni. De asemenea, experiena a evideniat c cei care comunic i folosesc aceast abordare pot s aprecieze mai bine dac eforturile lor au avut succes sau nu. Abordarea asigur o structur valoroas cu ajutorul creia se dezvolt, se compar i se ajusteaz comunicrile. 3.2. Bunvoina - obiectiv universal n comunicarea de afaceri Indiferent dac obiectivele specifice sunt informarea, vnzarea sau rezolvarea sau toate trei combinate, comunicrile n afaceri au un obiectiv comun: s creeze bunvoin. Dac felicitri un prieten pentru o nou slujb sau scriem o scrisoare unui client prin care i explicm motivele creterii preului produselor, eficiena mesajului va fi sporit prin sincera i onesta exprimare a bunvoinei. Bunvoina este gradul la care un receptor percepe comun ic atomi ca fiind plcut, demn de ncredere i consecvent. Nu este uor de ctigat. Nesinceritatea foarte uor poate fi sesizat ntr-o comunicare. Cnd bunvoina este sincer i vine din interior mesajul va curge ntr-un mod foarte natural, dar se poate pierde atunci cnd sinceritatea comunicatorului este pus la ndoial: Bunvoina trebuie adaptat la individ, situaie i subiectul pus n discuie. Prea mult sau prea puin bunvoin poate provoca alte probleme. Bunvoina este important n ctigarea credibilitii personale i a firmei. O astfel de credibilitate nu se obine printr-o singur comunicare. Relaiile de afaceri eficiente iau mult timp i trebuie s fie atent ntreinute. Se poate ncepe prin crearea unei imagini personale i a organizaiei. Dac aceast imagine este una profesional i pozitiv, rezultatele pot fi foarte bune. Pentru a crea bunvoin n comunicare trebuie luate n considerare mai multe aspecte13.
13

John W. BAIRD, James B. STULL, "Business Communication: Strategies and Solutions", Ed. McGawHill Company, New York, 1983 36

Figura nr. 1. descrie acest proces. Fiecare dintre aceste caracteristici contribuie ca n comunicare s existe mai mult bunvoin. Fiind diplomatic O bun imagine profesional Personaliznd mesajul se creeaz Acordnd sprijin BUNVOINA care asigur Fiind onest Creterea vnzrilor, profitului mbuntirea relaiilor cu clienii Sporirea credibilitii

Fiind pozitiv Figura nr. 1. Procesul de creare a bunvoinei a) Fii diplomatic Unii oameni se mndresc c sunt direci n comunicrile lor i cu faptul c procedeaz astfel cnd i transmit mesajele. Totui, a fi prea direct sau lipsit de tact nu contribuie ntotdeauna la ndeplinirea obiectivul urmrit. Poi s fii diplomatic i n acelai timp s te faci neles. Observai diferena din urmtoarele exemple. Modul diplomatic de comunicare Ce s nu spunei! Ce s spunei! - "Este evident c nu ai citit - "Aa cum v-am sugerat n ultima scrisoarea mea...." scrisoare..." - "Cu siguran vei regreta decizia - "Sunt sigur c v-ai gndit bine nainte pe care ai luat-o. " de a lua o decizie. " S fii diplomatic nseamn s te pui adesea n locul celeilalte persoane. Aceasta se numete empatie. Mesajele care dovedesc empatie pentru situaiile celeilalte persoane ajut foarte mult n crearea bunvoinei n comunicare. Oamenilor le plac persoanele care arat c i neleg. Urmtoarele fraze sunt exemple de exprimri diplomatice i care sugereaz nelegere fa de situaia celeilalte persoane: "Decizia dumneavoastr trebuie sa fii fost una foarte dificil. "; "tiu c aceasta a fost o sptmn foarte aglomerat."; "Cred c nu este uor s mergi la coal i s lucrezi n acelai timp."; "tiu c ai luat n considerare toate alternativele.".
37

b) Personalizeaz mesajul Una dintre cele mai eficiente modaliti prin care putem crea bunvoin ntr-o organizaie este s fim personali n abordrile noastre. Oamenilor le place s se simt speciali, i cu ct individualizm mai mult abordrile noastre, cu att comunicarea va fi mai eficient. Un mod de a personaliza o comunicare este s folosim numele receptorului n coninutul comunicrii, la mijloc sau la sfrit. De exemplu, se poate spune "Ioana, cred ca vei aprecia schimbrile fcute." sau "Mi-a plcut cum ai abordat problema, Ioana. Nu am fi reuit fr tine." n timp ce folosirea numelor adaug, ntr-adevr, o not personal unei comunicri exist i riscul de a exagera, astfel nct s par formal sau nesincer. Ca regul general, este bine s ne asigurm c abordarea este adecvat situaiei, individului i tipului de relaie. Unele relaii de afaceri dei de lung durat, sunt prin natura lor mai formale. O asemenea abordare nu ar fii eficient n aceste situaii. Personalizarea poate fi obinut, de asemenea, prin cuvinte informate n cuprinsul salutului sau ncheierii. "Domnule X " i "Al (a) dumneavoastr X" sunt expresii formale i nu transmit cldur i prietenie. "Drag domnule Ionescu", "Drag Ioane", "Ion", "Al tu", "Calde salutri" sunt mai informale. Probabil cel mai eficient mod de a conferi un ton personal comunicrilor este dac facem referire la ceva specific receptorului. Totui, trebuie atenie s nu depim limitele relaiei. c) Acord sprijin Bunvoina este mai uor neleas cnd receptorii percep mesajul ca avnd mai degrab o orientare de susinere dect de aprare. J.R. Gibb14 a identificat factorii care pot determina o orientare att de defensiv, ct i de susinere. Dei aceti factori au rezultat studiind comportamentul interpersonal n situaii de grup, posibilitatea de aplicare n scrierea i comunicarea oral de afaceri este evident. In tabelul 5.2. sunt enumerai i definii factorii care contribuie la generarea unei atitudini defensive. Cnd unul dintre aceti factori apare n comunicare, receptorul adopt o atitudine defensiv. O asemenea atitudine nu conduce la crearea bunvoinei care s favorizeze acceptarea ideilor transmise de comunicatori. Orientarea defensiv 1 Evaluare Judecarea altor persoane. 2 Control ncercarea de a prelua controlul asupra situaiei (soluie prestabilit). 3 Strategie Implicarea de motive de manipulare sau ambigue. 4 Neutralitate Lipsa de preocupare pentru bunstarea celorlali. 5 Superioritate Afiarea unei atitudini de tipul "cu sunt mai bun dect tine". 6 Siguran Afiarea unei atitudini de autocunoatere.
14

J.R. GTBB, "Defensive Communication", Journal of communication, 1961 38

Exist, de asemenea, i cteva modaliti de a dezvolta 0 orientare de susinere. In tabelul 5.3. sunt enumerai factorii pe care J.R. Gibb i-a identificat ca fiind importani n crearea unei orientri de susinere. Orientarea de susinere 1 Descriere Descrierea unei situaii fr a judeca pe nimeni. 2 Orientarea Comunicarea fr a avea o soluie prestabilit; acceptarea dezbaterii problemei. problemei 3 Spontaneitate Comunicare deschis, fr ncercarea de a nela. 4 Empatie Sensibilitate fa de sentimentele colaboratorilor i respect pentru munca lor. 5 Egalitate Comunicarea bunvoinei de a accepta participarea la activitatea de planificare, n condiii de ncredere i respect reciproc. 6 Temporalitate Comunicarea bunvoinei de a fi flexibil n comportament, atitudini i idei. Abordarea personal, descrierea problemei, empatia pentru situaia angajailor combinat cu ncercarea de a-i face pe angajai s simt c sunt egali i pot contribui la luarea deciziilor, toate aceste elemente contribuie la crearea unui ton de susinere n comunicare. d)Fii onest Propria integritate i aceea a organizaiei sunt comunicate prin mesaje sincere i oneste. Nu exist nlocuitor pentru o contiin puternic i etic pentru a decide ce s includem i ce s excludem dintr-o comunicare n afaceri. Comunicatorul n afaceri care recurge la adevruri pe jumtate spuse, la minciuni albe i exagerri pot duce la rezultate bune pe termen scurt, dar cu timpul, nesinceritatea afecteaz credibilitatea comunicrii i profiturile companiei. Comunicatorul onest care i construiete reputaia comunicnd mesaje integre are mult de ctigat. Este posibil s fii prea onest? Aa cum s-a sugerat deja, unii comunicatori sunt prea direci i lipsii de tact, n timp ce alii ascund o parte din adevr n ncercarea de a ascunde toate datele. Ca i comunicator n afaceri, trebuie aplicate standardele etice cele mai nalte. Acest obiectiv necesit de multe ori o continu evaluare a consecinelor pozitive i negative ale comunicrilor ntr-o anumit situaie att pentru surs (emitor), ct i pentru receptori. e) Fii pozitiv Una dintre cele mai simple modaliti de a crea bunvoina n comunicare este s abordm problema ntr-un mod pozitiv. Dect s ne axm pe consecinele negative, mai bine le accentum pe cele pozitive, precum n exemplul urmtor.
39

Adoptarea unei atitudini pozitive Consecine negative "Pentru c nu ai trimis chitana, nu v putem napoia banii." - "Angajaii cu o vechime mai mic de trei ani nu vor fi nscrii pe list." - "Nu v putem nregistra cererea, pn nu primim toate recomandrile."

Consecine pozitive - "Cnd vom primi chitana v vom napoia imediat banii. - Angajaii cu o vechime mai mare de trei ani vor fi nscrii pe list. - Cnd vom primi toate recomandrile, v vom nregistra cererea.

Un alt mod de a crea un ton pozitiv n comunicare const n eliminarea cuvintelor negative din limbaj cum ar fi: "nu", "niciodat", "nu pot", "nu vom face", "regret", "eec" sau " evitare". Observai mesajul din urmtorul exemplu: "Eecul dumneavoastr de a plti datoria la timp ne-a forat s v nchidem contul. Regretm aceast aciune, dar nu credem ca a fost vreun moment n care s nu v fi servit cu promptitudine. Nu evitai s ne sunai dac v mai putem fi de ajutor n viitor." O posibil alternativ a acestei comunicri ar fi: "ncepnd de la 1 noiembrie 2002, contul dumneavoastr va fi nchis. Poate fi redeschis dac vei plti suma datorat. Ne-a fcut plcere s v servim i v rugm s ne sunai dac mai avei neclariti." Putem crea bunvoin dac elaborm o comunicare diplomatic, personalizat, onest i pozitiv. Dac i rspundem prompt unui client sau dac i telefonm imediat pentru a-i clarifica o nelmurire generm mai mult bunvoin dect prin cuvinte scrise. Firmele care promit c vor returna banii clienilor nemulumii trebuie chiar s procedeze astfel, atunci cnd clienii reclam. Managerii care spun c vor feedback de la angajai trebuie s fie disponibili atunci cnd angajaii au nevoie de asisten. Cu alte cuvinte promisiunile susinute de fapte sunt cele care creeaz bunvoina n comunicrile de afaceri. 3.3. Implicarea receptorului Dup ce am neles ct de important este s stabilim exact ceea ce vrem, urmtorul pas n procesul de rezolvare a problemei este s analizm atent receptorul. Comunicatorii care neleg nevoile, motivaiile i ateptrile receptorului pot dezvolta comunicri mai eficiente, care conduc la realizarea obiectivului. Specialitii din domeniul publicitii aplic acest principiu n aciunea lor de a face ca produsele s par ct mai atrgtoare pentru potenialii cumprtori. Succesul reclamei "Generaia Pepsi" se datoreaz aproape n ntregime vitalitii i orientrii spre timpul liber al generaiei tinere. nainte ca un produs s fie lansat pe pia, firma trebuie s cunoasc foarte bine publicul vizat. n acest fel produsele pot satisface nevoile consumatorului int. Ca i n domeniul publicitii, comunicarea n afaceri trebuie s dezvolte orientarea spre receptor, astfel nct mesajul s conduc la obinerea rezultatelor
40

ateptate. Indiferent de felul mesajului exist un numr de ntrebri care trebuie avute n vedere cnd se dezvolt o strategie orientat spre receptor: "Cine este receptorul?", "Care sunt nevoile i motivaiile receptorului?", "Ct de mult tie receptorul despre subiectul comunicrii?", "Cum implicm receptorul adoptnd o atitudine empatic?". a) Cine este receptorul? Cu toii comunicm diferit n funcie de receptor. Trebuie s comunicm cu eful, cu angajaii, cu un potenial client interesat de produsele companiei noastre: felul de abordare depinde foarte mult de cine este receptorul. S-a evideniat c oamenii comunic diferit atunci cnd vorbesc cu cineva care are o poziie i o autoritate mai mare dect a sa. n general, comunicrile sunt mai formale n limbaj i mai neutre n ton cnd se comunic cu persoane care se afla mai sus pe scara organizaional. Ca i comunicator trebuie s avem grij s comunicm ntr-un mod adecvat poziiei ierarhice a receptorului. Exist manageri care n mod intenionat trimit scurte scrisori informale subordonailor tocmai pentru a reduce cteva dintre barierele datorate poziiei i autoritii. Datorit poziiei lor aceast aciune este adecvat. Dei multe companii se mndresc c au medii de lucru foarte informale, totui, poziia i autoritatea determin modul de comportament; se impune a fi luate n considerare atunci cnd se planific o strategic de comunicare. Cteodat mesajele ajung la receptori nevizai. Din punct de vedere al comunicatorului trebuie analizat foarte atent impactul comunicrilor asupra receptorilor care s-ar putea s nu reprezinte inta vizat. Fiecare dintre noi am fost receptorii unor mesaje care nu ne erau destinate. Managerul care scrie o not prin care i spune unui anumit angajat c dac va continua s menin un nivel nalt al vnzrilor va obine o mrire de salariu, ar putea regreta c a scris un astfel de mesaj. Dac acest mesaj ajunge la ali angajai, ateptrile lor de a fi tratai similar s-ar putea s-i cauzeze probleme managerului. Un mod mai eficient de a transmite un astfel de mesaj receptorului vizat ar fi s-l cheme pe angajat n biroul su i s-i comunice verbal mesajul. Astfel comunicarea este intit, iar mesajul este transmis ntr-un mod adecvat angajatului avut n vedere. Dac se scrie un astfel de mesaj trebuie dus o politic de mrire de salarii i pentru ceilali angajai. De asemenea, simplul act de a scrie mesajul mrete probabilitatea ca acesta s ajung i la ali receptori, dect cei vizai., b) Nevoile i motivaiile receptorului Cnd planificm o comunicare este important s lum n considerare motivaia psihologic a receptorului. nelegnd ce anume l motiveaz pe receptor, sunt anse sporite s dezvoltm comunicri ce conduc la rezultatele dorite. Firma de asigurri care se intereseaz de ce clientul vrea s se asigure va cuta acel tip de asigurare care s satisfac nevoile specifice ale clientului. Ca i comunicator n afaceri, este important s se dispun de un cadru psihologic pentru nelegerea receptorului. Majoritatea manualelor de management conin
41

multe informaii despre diferitele teorii motivaionale, cum sunt cele ale lui Abraham Maslow, Fred Herzbreg i McGregor. Dei aceste teorii sunt de ajutor pentru a cunoate ce anume i motiveaz pe oameni, aplicarea lor pentru mbuntirea comunicrilor, att scrise ct i orale, este mai greu de realizat. Un exemplu de teorie motivaional eficient n comunicarea de afaceri este "teoria contiinei relaiilor" elaborat de Elias Porter15. Conform acestei teorii, acionm fa de ceilali ntr-un mod care s ne aduc satisfacie n urma relaiile noastre cu acetia. Teoria contiinei relaiilor susine c la baza comportamentului uman stau trei categorii de motive prin care oamenii urmresc obinerea de recompense i satisfacii. Structurile motivaionale ale lui E. Porter Descriere Caracteristici Altruist/Motivarea altruist Cutarea satisfaciei prin promovarea - Orientat spre oameni armoniei cu ceilali i prin promovarea - Acord sprijin bunstrii partenerilor, fr a atepta o - Acord ncredere recompens n schimb. - Acord ajutor - Sensibil la nevoile altora Directiv/Motivarea directiv Cutarea satisfaciei prin autoafirmare i - Ambiios dirijarea activitii celorlali, cu dorina - Convingtor evident de a fi rspltii. - Organizat - Orientat spre aciune Analitic/Motivarea analitic Cutarea satisfaciei prin eficien proprie - Analitic sporit, ncredere n sine, aciuni logice. - Logic - Principial - Independent - Metodic PRINCIPII PENTRU CRESTERE EFICINTEI COMUNICARII VERBALE 1. Orice individ trebuie sa fie pregtit att pentru rolul de emitor cat si pentru cel de receptor, adic emitorul are in vedere: * pregtirea atenta a mesajului * folosirea unei tonaliti adecvate a vocii practicarea unui debit adecvat de 5 6 silabe / secunda, cu interval de separatie de 0,5 secunde intre cuvintele cheie * verificarea nelegerii mesajului
Elias PORTER, "The Strength Deployment Inventory", Personal Strengths Assessmnet Service, Pacific Palisades, California 42
15

Pregtirea receptorului consta in faptul: * sa cunoasc ce dorete emitorul de la el * sa identifice prile utile din mesaj pe care sa le retina * sa cunoasc credibilitatea emitorului 2. Orice receptor trebuie sa se autoeduce pentru a putea asculta activ ceea ce nseamn: * crearea unei stri de spirit favorabila ascultrii * participarea la discuie * concentrarea ateniei asupra esenialului * ascultare inteligenta in sensul acordrii ateniei asupra pronuniei timbrului vocii, gesturilor 3. Purtarea prietenoasa De obicei oamenii cnd vin n contact cu alii iau o figura serioasa, oficiala care provoac o impresie rece. Sunt rezervai n discuie de aceea este greu sa comunici cu ei. Oamenii care zmbesc de la prima ntlnire si se poarta att de prietenos nct discuia se desfoar de la sine. Reeta unei comunicri eficiente poate fi zmbet, ton prietenesc, ascultare atenta, privit n ochii interlocutorului Un surs nu costa nimic dar nfptuiete mult spune un proverb chinezesc. Managerii din vrful piramidei au de obicei o figura serioasa. COMUNICAREA DE LA OM LA OM Dialogul este o discuie planificata si controlata ntre doua sau mai multe persoane, care are un anumii scop: transmiterea unor informaii, rezolvarea unor probleme, obinerea de noi informaii. Regulile unei comunicri eficiente sunt: * orientare pozitiva a comunicrii (pe fapte plcute, stimulative) * comunicarea trebuie sa fie bilaterala(permite schimbul de mesaje, punere de ntrebri) * comunicarea sa fie securizata (nu un prilej de abuz afectiv, emoional al unui asupra celorlali) * concordanta comunicrii verbale cu cea mimico-gestural * evitarea ambiguitilor (subntelegerilor, incertitudinilor) * evitarea suprapunerilor mesajelor (intervenia peste cuvntul celuilalt) * constituirea de mesaje clare, concise (exprimate cu cuvinte si expresii uzuale) FORME ALE COMUNICARII VERBALE Comunicarea verbala se poate realiza sub mai multe forme: * Alocuiunea: scurta cuvntare ocazionala cu o ncrctura afectiva mare
43

avnd o structura simpla importanta evenimentului, impresii, sentimente, urri, felicitri. * Toastul: foarte scurta cuvntare ocazionala n forma spontana si cu ncrcare afectiva foarte mare. EX: Pentru o seara deosebita si pentru tine n mod deosebit. Conferina Dezbaterea Dizertaia Discursul: cele de mai sus susin o tema, o idee si presupune o abordare multidisciplinara avnd o structura complexa axata pe introducere, tratare, nchidere. COMUNICAREA PRIN TELEFON Telefonul este un mijloc de comunicare folosit foarte frecvent de foarte muli oameni. Folosirea eficienta a telefonului are n vedere: * pregtirea mesajului: nseamn sa realizam o detaare de la problemele care ne preocupau pana n acel moment si definirea prealabila a subiectului convorbirii, obiectivul conversaiei. ntr-o conversaie telefonica se include numai 2-3 idei principale; * pregtirea pentru apelul telefonic: sa ne gndim la tonul si atitudinea pe care vom adopta, sa avem o poziie comoda. Vom vorbi mai rar dect n mod obinuit, dar nu trebuie sa vorbim tare ci direct n telefon; * prezentarea corecta a mesajului: trebuie sa evitam cuvintele si formulrile negative si sa prezentam clar si la obiect mesajul; * ascultarea interlocutorului: se asculta cu mare atenie ce ne spune interlocutorul iar daca aceasta se oprete un timp, nu trebuie ntrerupt, se va lsa timp de gndire; * concluzia convorbirii: la sfritul convorbirii se reformuleaz concluzia la care s-a ajuns. Convorbire trebuie ncheiata ntotdeauna ntr-un climat amical, indiferent de rezultatul ei. ZVONURILE Sunt comunicri neoficiale care se transmit de la o persoana la alta. Zvonurile pot avea efecte pozitive sau pot fi fr efecte. nsa multe zvonuri au efecte negative si genereaz sentimente de nesiguran si ostilitate. Managerul eficient chiar daca nu poate elimine apariia zvonurilor poate controla apariia si expansiunea lor, prin transparenta (comunicare informaiilor imediat ce le deine)

44

COMUNICAREA VERBALA MANAGER-ANGAJAT Comunicare este esenial n stabilirea unor relaii corespunztoare ntre manager si angajat. Comunicarea manageriala verbala este cel mai important mod de a motiva si dezvolta angajaii. Nu exista un stil de comunicare valabil pentru toi managerii sau pentru toate situaiile, dar iat cteva reguli care pot sa creasc ansa de succes n comunicare. * o comunicare reala a managerului care are n vedere: - sa-si rezerve timp dialogului - sa asigure un climat de comunicare adecvat - sa fie obiectiv - sa evite contrazicerile directe si cearta - sa dea rspunsuri clare si la obiect pentru a evita nenelegerile - sa comunice angajailor schimbrile care se fac i sa tina cont i de prerile acestora - sa evite monopolizarea discuiei * o ascultare activa din parte managerului concretizat n: - disponibilitatea de a lua n considerare punctele de vedere ale interlocutorului si de a le accepta daca sunt bune - crearea unor ocazii de feedback, cernd interlocutorului sa explice si sa argumenteze opiniile sale - ascultarea masajului fr a anticipa ce va fi spus - nelegerea comunicrii nonverbale si folosirea ei pozitiva pentru a ajuta procesul de ascultare * o informare corecta concretizata n: - transparenta n comunicare - folosirea numai de informaii corecte - circulaie rapida a informaiilor n sens ascendent si descendent * o comunicare transparena care: - sa informeze angajaii continuu asupra schimbrilor care i-ar putea afecta - sa protejeze angajaii de zvoniri i brfe - sa evit strile tensionate - sa ofere argumente raionale Un manager competent i corect tie sa comunice cu fiecare angajat individual, tie sa-si tina promisiunile fcute. COMUNICAREA SCRISA Comunicarea scrisa, alturi de cea verbal, reprezint o component a comunicrii umane. Caracteristicile mesajului scris sunt: - are anumite restricii de utilizare
45

- sa fie conceput explicit - implica n control exigent privind informaiile, faptele si argumentele folosite - poate fi exprimat sub diferite forme - este judecat dup fondul si forma textului Un indicator care caracterizeaz comunicare scrisa este lizibilitetea. Pentru msurarea lui se recomanda metoda Flesch, care consta n calculul lungimii medii a propoziiei sa al numrului mediu de silabe pentru fiecare 100 de cuvinte. Pentru textele normale care trebuie citite si nelese de 83% dintre oameni, media lungimii propoziiei trebuie sa fie de 15-17 cuvinte, cu 147 silabe la 100 de cuvinte. DOCUMENTE OFICIALE FOLOSITE N ACTIVITATEA MANAGERIALA Procesul verbal este un document oficial n care se nregistreaz o anumita constatare sau se consemneaz pe scurt discuiile si hotrrile unei anumite adunri. Minuta este un document care consemneaz anumite lucruri, asemnndu-se cu procesul verbal de constatare. Se deosebete de acesta prin faptul ca nregistreaz o propunere sau aciune ntreprinsa la un moment dat care urmeaz a fi completata ulterior. Scrisoarea de afaceri n lumea afacerilor, scrisoarea este nc unul din cele mai eficiente moduri de transmitere a informaiei. * O scrisoare de afacere trebuie: sa ctige ATENIA cititorului; sa-i trezeasc i s-i capteze INTERESUL s-i aprind DORINA pentru ceea ce-i propune scrisoarea; s-l ndemne la ACIUNE n direcia sugerata de scrisoare. * O scrisoare de afaceri trebuie ntocmita cu multa grij, respectndu-se anumite reguli: redactare ngrijita si estetica; limbaj simplu, fr a exagera n acest sens; stilul energic pentru a sugera sigurana i ncredere n sine; evitarea amnuntelor neimportante; evitarea promisiunilor ce nu pot fi respectate; evitarea unor critici nefondate. Referatul este documentul scris n care sunt prezentate aspecte concrete, date si aprecieri n legtura cu o anumita probleme, precum si propuneri de modificare a situaiei existente. Structura sa este compusa din: prezentarea succinta a problemei abordate; concluzii si propuneri;
46

 semntura. Raportul cuprinde o relatare a unei activiti (personale sau de grup). Se face din oficiu sau la cererea unui organ ierarhic. Se bazeaz pe cercetri amnunite, schimburi de experien, documentari. Memoriul este o prezentare amnunit si documentata a unei probleme, a unei situaii. Structura unui memoriu este: formula de adresare; numele, prenumele, funcia i adresa celui care l-a ntocmit; prezentarea si analiza problemei; soluii preconizate; semntura; funcia adresantului si organizaia. Darea de seama este documentul care cuprinde prezentarea si analiza activitii unei organizaii, ntr-o anumita etapa sau justificarea unei gestiuni. Se prezint lunar, trimestrial, semestrial sau anual de ctre conducerea n faa salariailor sau a acionarilor. Materialul prezentat este critic, evideniind dificultile si cauzele lor si propunnd soluii de remediere. DOCUMENTE SPECIFICE FOLOSITE N ACTIVITATEA MANAGERIALA Managerul realizeaz comunicare scrisa si prin ntocmirea si transmiterea unor documente manageriale specifice, cum ar fi: misiunea, obiectivele, strategiile organizaiei; regulamentul de organizare si funcionare, regulamentul de ordine interioara; analize si descrieri de posturi, fisa postului; tabloul de bord. Caracteristicile comunicrii scrise manageriale: ACTIVITATEA CARACTERISTICILE 1. Conceperea si numai de ctre manager, coninutul este adaptat la redactarea specificul organizaiei documentelor exprimare concisa si clara modul de redactare asigura nelegerea si respectarea coninutului de ctre angajai 2. Comunicarea numai ctre persoanele interesate coninutului se apeleaz la diferite modaliti afiare, citire de documentelor ctre cei interesai si semnarea pentru luare la cunotina asigurarea feedback-ului
47

COMUNICAREA GRAFICA Grafica manageriala urmrete ordonarea si prezentarea unui ansamblu de date referitoare la o anumita problema ntr-o maniera sintetica, uor de perceput. Nu ntotdeauna este indicat sa apelam la comunicare grafica dar utilizarea ei mbuntete comunicarea i trezete interesul i atenia receptorului. Imaginile folosite trebuie sa fie relevante, clare si n concordanta cu coninutul mesajului. Comunicarea grafica este utilizata de ctre manageri ca element auxiliar: pentru a scoate n evidenta anumite aspecte; pentru a pune n evidenta anumite corelaii; pentru a oferi o cantitate mai mare de informaii; pentru a facilita nelegerea mesajului; pentru a evita ambiguitile. Comunicarea manageriala grafica solicita spiritul de observare si informare fcnd apel la capacitatea de gndire concreta si abstracta. Grafica folosita de manager trebuie sa cuprind toate datele necesare unei informri corecte indicate prin simboluri, legende, cuvinte, cifre si sa fie expresiva si estetica. Este recomandabil sa se apeleze la comunicare vizuala numai atunci cnd este nevoie si n acest caz sa fie pe nelesul auditoriului, nsoind-o cu un comentariu adecvat. CUNOASTEREA INDIVIDULUI PRIN SCRIS Grafologia permite sa citim cu ajutorul scrisului personalitatea celui care scrie. Interpretarea grafologica: Elemente ale scrisului Liniile: ascendente descendente drepte numeroase ondulate Cuvinte: ngroate spaiate numeroase ascendente descendente Interpretarea
48

ambiie oboseala ordine economice viclenie ncredere buntate economice ardoare fatalitate

Se poate interpreta caracterul unui om si fcnd analiza grafologica a semnturii sale. Aa de exemplu: isclitura simpla i citea indica un spirit sincer si drept; isclitur dreapta este specifica celor echilibrai fizic si psihic; isclitur oblica indica o persoana valoroasa, cu simul realitii, ier cea cu ntorsturi un tip fr valoare; isclitur necitea exprima un om ascuns, iar cea deosebita o persoana care-si face multe iluzii. n practica alturi de identificarea grafologica se tine seama de particularitile hrtiei, ale cernelii, tocului. COMUNICAREA NONVERBALA Managerii folosesc nu numai cuvinte pentru a comunica. Acetia comunica si nonverbal cu ajutorul gesturilor, expresiei fetei, modului cum se mbrac sau cum i aranjeaz biroul. Comunicarea nonverbal poate sprijini, contrazice sau substitui comunicarea verbal avnd si un rol regulator si de control al acesteia. Elementele comunicrii nonverbale: Element Concretizare Limbajul Expresia fetei, gesturi, poziia corpului corpului Limbajul Modul n care utilizam spaiul personal, social, intim, public spaiului Limbajul A veni la timp sau a ntrzia la o edin, a alege sau nu s i timpului petreci timpul cu cineva Prezenta Comunica prin vestimentaie, igiena personala, accesorii personala vestimentare Limbajul Comunica aprobare, dezaprobare, pstrarea unei taine, admitcerii raie, etc. Limbajul Coleciile, obiectele de uz curent (casa, maina, biblioteca) lucrurilor Limbajul Culorile calde stimuleaz comunicarea, cele reci o inhiba culorilor Limbajul Calitile vocii (ritm, rezonanta, viteza de vorbire). paraverbal Caracteristicile vocale (ras, plns, optit, oftat). Parametrii vocali (intensitate, nlime). Felul n care sunt interpretate limbajele nonverbale difer de la individ la individ, de la un grup de munca la altul, de la o cultura organizaional la alta cultura, drept care se cere o folosire a acestora cu prudenta si numai de ctre specialiti.
49

LIMBAJUL TRUPULUI Corpul uman vorbete i uneori spune mai mult dect gura. Unele gesturi sunt nnscute altele se nva. De exemplu: cnd oameni sunt fericii zmbesc, cnd sunt suprai au o figura trista. Gesturile omului au o semnificaie i se poate nva interpretarea lor. Daca la negocierea unei afaceri potenialul cumprtor se las pe spate n fotoliul sau cu picioarele i minile ncruciate sau ncepe sa rsfoiasc documente n timp ce partenerul sau vorbete nseamn ca nu este dispus sa ncheie afacerea. Desfacerea hainei ca si nclinarea capului sunt considerate manifestri spre deschidere, spre o atitudine pozitiva. Interpretarea gesturilor Gest Interpretare Mngierea brbii, sprijinirea capului, sau un deget Ezitare, reflectare, pe obraz, un altul sub brbie, celelalte ndoite evaluare Capul sprijinit pe mana Plictiseala Lsarea n spate pe scaun, minile dup ceafa Superioritate Minile adunate cu degetele sprijinite ncredere n sine Palma pusa pe ceafa Exasperare A ine ntre buze un bra al ramei de ochelari Ctigare de timp ncruciarea braelor Aprare Exista anumite aspecte ale limbajului gesturilor care privesc pe fiecare dintre noi: cnd dai mana cu cineva, trebuie sa faci cu fermitate cnd vorbete cineva trebuie s-l asculi cu atenie i s nu dai semne de plictiseal cnd vrei sa-ti impui opiniile trebuie sa stai n picioare,cat mai drept cnd vorbeti trebuie s-i reii neastmprul minilor si al degetelor LIMBAJUL SPATIULUI n funcie de spaiul personal stabilit de un manager, de distanta pe care o alege fata de interlocutor, de locul ales pentru birou, putem afla anumite lucruri despre personalitatea sa, stilul de conducere practicat. Studiul modului n care oamenii folosesc spaiul din jur, aranjeaz spaiul din ncperi, stabilesc distanta dintre ei se numete proxemica. Practica arata ca fiecare om percepe spaiul n mod diferit si ca exista diferente culturale privind folosirea spaiului.

50

LIMBAJUL VESTIMENTATIEI Exista numeroase materiale de specialitate privind felul n care trebuie sa se mbrace angajatul, managerul, omul de afaceri. Prerile celor n cauza asupra eficientei acestor recomandri variaz. mbrcmintea trebuie sa fie adecvata muncii pe care o efectuam. Este indicat sa purtam haine de calitate, ntr-un stil care nu se va demoda uor i cteva accesorii elegante. n funcie de sex putem schimba frecvent cravat, cma, earfa, bluza etc. Totul trebuie sa fie curat i clcat. Chiar daca deinem funcii de conducere, n situaii neoficiale, de lucru, putem practica un stil informal, la care renunm (apelam la costum) n situaii formale. LIMBAJUL TIMPULUI Dintre toate resursele pe care le au managerii la dispoziie pentru a-i desfura n condiii bune activitatea, una singura este distribuita n mod egal: timpul. Acesta, ca resursa prezint urmtoarele particulariti: nu poate fi nmagazinat sau stocat; orice am face timpul se consuma n acelai ritm: 60 minute ntr-o ora, 24 ore / zi etc. timpul neutilizat sau utilizat neraional este irecuperabil. Folosirea eficienta a timpului de lucru presupune prezenta unor trsturi ca memorie, flexibilitate, spirit de observaie, capacitate de a stabili prioriti, priceperea de a contacta, ntreine si cultiva relaii amiabile, capacitate de efort. n funcie de modul n care fiecare i gestioneaz timpul sau, putem afirma ca folosete aceasta resursa pentru a comunica. tiina care se ocupa cu studiul limbajului timpului se numete cronemica. LIMBAJUL TACERII A ti s taci este o calitate a omului preuit din cele mai vechi timpuri. Chiar si prin tcere, oamenii comunica ceva: aprobare, dezaprobare, discreie, raiune, pstrarea unei taine, admiraie. Un manager apeleaz la tcere ca mijloc de comunicare nonverbal, deoarece: dezaproba anumite opinii si nu vrea sa discute n contradictoriu; considera ca exista anumite fapte, situaii, asupra crora este mai bine sa cada tcerea; dorete s nu divulge un secret de serviciu, o taina; dorete sa nu fac ru cuiva; apreciaz ca timpul poate rezolva o situaie delicata; crede ca daca vorbete i face dumani.
51

LIMBAJUL CULORII Culorile influeneaz i ele comunicarea. Ele evideniaz atitudinea omului fata de viata si fata de cei din jur. Corelaia culoare personalitate Culoarea vestimentaiei folosita de ctre manager ne comunica o serie de lucruri despre acesta. Culoarea Informaie Rou om plin de sentimente Roz mi place s iubesc, s fiu iubita i s am grij de alii Portocaliu sunt organizat i hotrt s-mi realizez planul Galben doresc s discutam Verde mi place schimbarea Bleu sunt inventiv Bleumarin mi place s fiu sef i s dau ordine Negru tiu foarte bine ce am de fcut Ce comunica culoarea vestimentaiei? Semnificaia culorilor poate fi diferit n alte culturi. De exemplu: n timp ce n Europa negrul este culoarea tristeii, n China si Japonia albul nseamn tristee. Culorile calde (rou, portocaliu, galben) favorizeaz comunicarea iar cele reci (gri, verde, albastru) o inhiba. Comunicarea se desfoar greoi si n cazul monotoniei sau varietii excesive de culori. TEORII MODERNE ALE COMUNICARII Modelul Herzborg i Maslow arata ca relaia dintre oameni, comunicarea este o multitudine de nevoi: de supravieuire, de afeciune, de necunoatere, profesionala. Herzborg aduce o noutate i anume NEVOIA DE AUTODEPIRE. Eric Berne arata ca n planul comunicrii conteaz att competentele umane cat si profesionale. Important este NTELIGENA SOCIAL, aceea de a fi actuali.
Nevoia de autoactualizare Nevoia profesional Nevoia de recunoatere Nevoia de relaie Nevoia de supravieuire
52

Cercetrile s-au fcut cu copii supradotai cu IQ foarte ridicat i s-a constatat ca acetia n majoritatea cazurilor au condus la marginalizarea social, pe cnd copii cu IQ normal se descurcau mult mai bine prin relaiile pe care le stabilesc, se adapteaz mult mai bine la mediul social. Comunicarea este: un schimb de mesaje o modalitate de exprimare sistem de referin Eric Berne 1970 Comunicarea eficienta
PREZENTA ASCULTARE ACTIVA PUNEREA DE INTREBARI

OBSERVARE

EVALUARE

C O M U N I C A R E A E F I C I E N T A

ELEMENTE ALE MESAJULUI NONVERBAL

PARALIMBAJ (INTONATIE, VITEZA, DICTIE, PAUZA, INERJECTIE)

EMPATIE

AUTOEVALUARE

PARAFRAZARE

ECOUL(OGLINDA CELUI CU CARE COMUNICA)

MEDIERE

ACORDARE DE FEEDBACK (RASPUNS)

MONOTONIZARE

ASERVITATE
53

SUMARIZARE

A citi i a scrie sunt forme de comunicare. La fel vorbirea si ascultarea. De fapt, acestea sunt cele patru modaliti de comunicare. Dac dorii s v nsuii cu succes comunicarea interpersonal trebuie s v cultivai aptitudinea unei ascultri empatice, ntemeiat pe un caracter care sa inspire ncredere, sa trezeasc dorina n celalalt da a se deschide. Cutai mai nti s nelegei i numai apoi s fii nelei de Stephen Covay CAPITOLUL IV NEGOCIEREA-FORM PRINCIPAL DE COMUNICARE N RELAIILE INTERUMANE 4.1. Conceptul de negociere Complexitatea vieii social-economice i politice, diversitatea afacerilor pe care le deruleaz agenii economici fac ca negocierea s se impun drept unul din cele mai preioase atribute ale vieii contemporane. ntr-un asemenea context, negocierile sunt chemate s rspund problemelor complexe ce deriv din nevoia obiectiv a dezvoltrii continue a relaiilor interumane, a celor economice, n particular. Ele servesc, ntr-o mare msur, eforturilor de diversificare a direciilor i domeniilor afacerilor, avnd rolul de a da rspunsuri la problemele complexe pe care acestea le presupun. Negocierea trebuie privit drept cel mai eficient mijloc de comunicare, avnd avantajul c realizeaz, n cel mai scurt timp, efectul scontat. Ea apare ca o necesitate ntr-o situaie n care prile participante interacioneaz n dorina de a ajunge la o soluie acceptabil, n una sau mai multe probleme aflate n discuie. n definirea conceptului de negociere se remarc multe deosebiri, n funcie de poziia de pe care aceasta este abordat. Desigur, n cele mai multe cazuri, negocierea este privit drept forma de comunicare al crui scop const n rezolvarea unor probleme cu caracter civil, n general, i comercial, n special. Este sensul restrns al noiunii de negociere, cel mai des utilizat. n sens larg, prin negociere se nelege aciunea de a purta discuii, n vederea ajungerii la o nelegere. De altfel, i n Dicionarul explicativ al limbii romne, negocierea este definit drept o aciune, prin care se trateaz cu cineva ncheierea unei convenii economice, politice, culturale etc." sau o aciune de intermediere, de mijlocire a unei afaceri". Alte definiii includ n conceptul de negociere orice form de ntlniri, discuii, consultaii sau alte legturi directe sau indirecte". Circumscriind negocierea n domenii specifice de activitate, definirea acesteia este tot att de variat. Astfel, potrivit Dicionarului de economie politica, unde se definete noiunea de negociere colectiv, aceasta este prezentat n sensul de tratative multilaterale cu privire la probleme de interes comun", n timp ce Dicionarul
54

diplomatic definete un asemenea concept prin prisma importantei negocierii n acest sector de activitate, respectiv funcie central a diplomaiei i mijlocul cel mai important i mai eficient de rezolvare pe cale panic a diferendelor i conflictelor internaionale, independent de natura i amploarea acestora". Ajungnd la domeniul economicului, n general, a comerului, n particular, negocierile trebuie privite n sensul de tratative, discuii purtate ntre doi sau mai muli parteneri, n legtur cu un deziderat economic comun, n vederea realizrii unor nelegeri sau tranzacii comerciale". De fapt, negocierea pornete de la faptul c flecare parte are interese directe sau indirecte pe care dorete s i le satisfac. Atunci cnd cei doi parteneri au n vedere dorine reciproce, negocierea se ncheie relativ uor, cu succes, iar contactele pot continua. ns atunci cnd solicitrile uneia din pri sunt ignorate, rezultatele negocierii nu sunt cele ateptate. ntr-un asemenea context, este evident faptul c negocierea poart amprenta comportamentului uman. De altfel, n ultim instan, scopul principal al negocierii l constituie satisfacerea unor anumite necesiti umane. In concluzie, avnd n vedere cele prezentate, negocierea poate fi definit ca fund forma principal de comunicare, un complex de procese, de activiti, constnd n contacte, ntlniri, consultri, tratative desfurate ntre doi sau mai muli parteneri, n vederea realizrii unei nelegeri. 4.2. Principalele caracteristici ale negocierii Indiferent de modul n care este definit conceptul de negociere, de poziia de pe care este abordat, o analiz pertinent a acestuia trebuie s aib n vedere, n principal, urmtoarele caracteristici: Procesul de negociere este un fenomen social ce presupune existena unei comunicri ntre oameni, n general, ntre cele dou pri, n particular. Aceasta, fie i numai datorit faptului c fiind un proces realizat de oameni, negocierea poart amprenta distinct a comportamentului uman. Iat de ce modul n care comportamentul uman este perceput reprezint elementul principal ce st la baza teoriei negocierii. De fapt, acest comportament determin rezultatul negocierilor, neputnd fi ns ignorat contextul social n care acestea se desfoar, negociatorul reprezentnd o insul izolat ntr-un ocean. Negocierea este un proces organizat, n care se dorete, pe ct posibil, evitarea confruntrilor i care presupune o permanent competiie. De regul, negocierea se desfoar ntr-un cadru formal, pe baza unor proceduri i tehnici specifice. Chiar i atunci cnd negocierea se realizeaz n afara unui asemenea cadru, prile trebuie s respecte anumite cerine de ordin procedural i deontologic, consacrate ca atare de-a lungul timpului. Negocierea este un proces cu finalitate precis, ce presupune armonizarea intereselor. Ea are drept obiectiv realizarea unui acord de voin, a unui consens i nu neaprat a unei victorii; ambii parteneri (i nu adversari)
55

trebuie s ncheie procesul de negociere cu sentimentul c au realizat maximul posibil din ceea ce i-au propus. Altfel spus, negocierea se consider ncununat de succes atunci cnd toate prile sunt ctigtoare sau consider c au nvins. Aceasta presupune prezentarea propriei poziii, dar i cunoaterea poziiei celuilalt, prezentarea argumentelor, dar i ascultarea, cu atenie, a contraargumentelor, realizarea unei judeci, pe ct posibil impariale i, n final, ajungerea la o soluie acceptabil pentru toi cei implicai n procesul de negociere. Msura succesului n negociere este deci dat de modul n care negocierile sunt finalizate prin acordul de voin al participanilor. Practica negocierilor arat c principala dificultate n atingerea finalitii propuse este aceea c, de cele mai multe ori, negociatorii pleac de la ideea c interesele divergente trebuie transformate n scopuri comune, lat de ce este absolut necesar ca, nc de Ia nceput, negociatorii s aib n vedere un deznodmnt gsit de comun acord, fiecare parte considerndu-se coautoare a acestuia. Mai mult chiar, n teoria negocierilor este o regul potrivit creia, niciodat nu trebuie forat nota pentru realizarea unui progres deosebit, dar cldit pe o slbiciune conjunctural a partenerului. Aceasta, cu att mai puin n cazurile n care partenerii se cunosc i negociaz n mod direct. Negocierea este, prin excelen, un proces competitiv, partenerii urmrind att satisfacerea unor interese comune, ct i a unora contradictorii, ce reclam o serie de eforturi prin care se urmrete evitarea confruntrii i ajungerea la soluii reciproc avantajoase. La rndul ei, competiia va permite nfruntarea competenelor individuale n realizarea scopului propus. n pofida faptului c, dincolo de caracterul competitiv al negocierii, procesul ca atare urmrete afirmarea elementelor de interes reciproc, n practic sunt foarte puine cazurile n care negocierile se desfoar uor, fr probleme. n ultim instan, negocierea presupune concesii reciproce i repetate, pn la atingerea echilibrului, pe care fiecare l apreciaz n funcie de nevoile sale i de informaiile de care dispune. 4.3. Tipologia i formele negocierilor Exist o tipologie variat de negocieri, tipologie determinat de o multitudine de factori. Cei mai importani dintre acetia sunt: domeniul socialeconomic n care se circumscrie procesul de negociere, obiectivele avute n vedere, scopul negocierii, nivelul de desfurare a acesteia, numrul participanilor, modul, respectiv etapa de desfurare a negocierilor etc. n general, negocierea este, aa cum de altfel menionam mai nainte, un proces social, o form de comunicare n relaiile interumane. Circumscrise n cadrul unor domenii specifice, negocierile pot avea n vedere obiective economice, politice, militare, cultural-sportive, sociale etc. Dac se are n vedere domeniul economic, cele mai multe i mai importante negocieri sunt cele comerciale, iar n cadrul acestora, negocierile
56

referitoare la afacerile economice internaionale. Astfel de negocieri, materializate sub forma acordurilor, conveniilor sau contractelor internaionale au n vedere preul, modalitile de plat, cantitatea i calitatea mrfuri lor, termenele i condiiile de livrare i alte asemenea elemente. In noile condiii social-economice, o mare amploare au luat negocierile comerciale interne, negocieri referitoare la contractele de livrri de mrfuri, de locaie i nchiriere, de comision, de transport sau depozit etc. n domeniul politic, n viaa internaional negocierile sunt la ordinea zilei. Este vorba att de negocierile diplomatice, desfurate n vederea perfectrii i ncheierii unor acorduri sau nelegeri, inclusiv reglementarea unor diferende dintre state, ct i de negocierile politice interne, purtate ntre forele politice, viznd obiective, de cele mai multe ori, diferite ale acestora. n realizarea unei tranziii rapide la economia de pia, n condiiile unor costuri sociale minime. Iar convulsii sociale, o mare nsemntate o au negocierile purtate ntre sindicate i patronat, n cadrul crora se ncearc s se gseasc soluii pentru rezolvarea problemelor aflate n divergen, cele mai multe dintre acestea referindu-se la contractul colectiv de munc i mai ales la salarii. Pornind de la scopul pentru care se desfoar, negocierile urmresc fie ncheierea unei tranzacii (convenie, acord, contract), fie adaptarea, actualizarea sau modificarea unui contract (convenie, acord) ncheiat anterior i aflat n curs de derulare sau prelungirea valabilitii acestuia. Bineneles c negocierea este mult mai complex atunci cnd se dorete ncheierea unei noi convenii; n acest caz, se pornete de la un teren gol, n care mai nti trebuie gsit i adus partenerul de negociere i abia apoi are loc negocierea propriuzis, cu ntregul su mecanism intern. n funcie de nivelul de desfurare, negocierile pot ti interstatale (guvernamentale) sau neguvernamentale. De regul, negocierile desfurate la nivel guvernamental urmresc ncheierea de acorduri, convenii sau alte nelegeri (economice, politice) ce vizeaz, n esen, crearea cadrului instituional de desfurare a relaiilor dintre state, n timp ce Ia nivel neguvernamental, negocierile au n vedere ncheierea de diferite contracte, nelegerile rezultate n urma negocierilor la nivel nalt, macroeconomic faciliteaz i creeaz cadrul derulrii unor negocieri la nivel inferior, microeconomic, dup cum existena unui sistem diversificat de nelegeri la nivel microeconomic stimuleaz conveniile dintre state, crend condiiile favorabile dezvoltrii schimburilor comerciale, financiare, turistice sau realizarea de noi nelegeri. Lund drept criteriu numrul participanilor, negocierile sunt mprite n bilaterale i multilaterale. In perioada actual, se manifest fenomenul de intensificare a negocierilor multilaterale, aceasta nensemnnd ns c cele bilaterale au sczut n importan. Exist i ali factori n funcie de care se poate face clasificarea negocierilor. Astfel. n funcie de comportamentul uman i tipurile de interese
57

avute n vedere, vom avea dou mari categorii de negocieri: personale i colective. Un anumit comportament l are negociatorul cnd trateaz vnzarea casei sale, i altul atunci cnd negociaz un contract de vnzare a produselor firmei la care este angajat. La fel se poate pune problema i vis--vis de raportul dintre negociator, ca membru al societii, i societatea nsi. Negocierile dintre sindicate i patronat sunt un exemplu concludent n acest sens. 4.4. Etapele procesului de negociere Analiza procesului complex al negocierii evideniaz existena unor etape distincte, cu eventuale ntreruperi i perioade de definire a punctelor de vedere ale partenerilor de negociere. n cadrul unor asemenea etape, dialogul prilor va concretiza, n mod treptat, punctele de nelegere i nelegerea nsi. Practic, fazele, etapele procesului de negociere sunt urmtoarele: a) Prenegocierea are ca punct de plecare prima discuie sau comunicare, cnd partenerii las s se neleag faptul c ar fi interesai n abordarea uncia sau mai multor probleme. O asemenea etap va cuprinde: activiti de pregtire i organizare a negocierilor: culegerea i prelucrarea unor informaii; pregtirea variantelor i dosarelor de negociere; ntocmirea i aprobarea mandatului de negociere; elaborarea proiectului de contract; simularea negocierilor. b) Negocierea propriu zis demareaz o dat cu declararea oficial a interesului prtilor n soluionarea n comun a problemei n cauz, n vederea realizrii unor obiective de interes comun i, mai ales, dup ce a avut loc o prim simulare a negocierilor care vor urma. Negocierea propriu zis se concretizeaz n adoptarea unei nelegeri, de regul scris, ce conine msurile care urmeaz s fie ndeplinite pentru realizarea obiectivului n cauz Este etapa dialogului ntre prile participante, dialog ce se desfoar la masa tratativelor, fiecare parte cunoscndu-i interesele fa de obiectul negocierii. Acum se prezint cereri i se fac oferte, se fac presupuneri, se aduc argumente, urmate de contraargumente, apar eventualele concesii, n majoritatea cazurilor, reciproce. De regul, negocierea este un proces previzibil, ce ncepe cu o analiz intim a dorinelor i mai ales a posibilitilor de care se dispune n raport de problema negociat, continund cu examinarea poziiei fa de partenerul de negociere, pentru ca apoi s se analizeze mai multe variante posibile, alegnduse, n final, cea mai eficient. Este important ca ambii parteneri s porneasc de la ideea c nici o negociere nu are din start nvingtori i nvini, abia la sfritul negocierilor putndu-se lua o decizie comun care, de fapt, reprezint ncheierea propriu zis a procesului de negociere. Un bun negociator este acela care, n etapa desfurrii procesului de negociere, d dovad de prezen de spirit, de perspicacitate, de sim al opor58

tunitii, pentru a sesiza corect momentul concluziei i pentru a evita prelungirea inutil a discuiilor. Practic, negocierea propriu-zis cuprinde apte secvene, respectiv: prezentarea ofertelor i contraofertelor; prezentarea argumentelor i contraargumentelor; utilizarea unor strategii i tactici de contracarare: perioada de reflecie pentru redefinirea poziiei: acordarea de concesii pentru apropierea punctelor de vedere; convenirea unor soluii de compromis; semnarea documentelor; c) Postnegocierea ncepe n momentul semnrii nelegerii, incluznd obiectivele ce vizeaz punerea n aplicare a prevederilor acesteia. Acum se rezolv problemele aprute dup semnarea contractului, probleme referitoare n principal la: greuti ca urmare a unor aspecte necunoscute n timpul negocierii i la semnarea contractului: eventuale negocieri privind modificarea, prelungirea sau completarea clauzelor contractului; rezolvarea pe cale amiabil a unor reclamaii i a litigiilor aprute; soluionarea litigiilor i nenelegerilor injustiie sau prin arbitraj. ntr-o asemenea faz a negocierii, va avea loc i analiza rezultatelor reale ale operaiunii n cauz, comparativ cu cele scontate. Concluziile desprinse n urma unei asemenea analize reprezint, n cele mai multe cazuri, un punct de plecare pentru noi nelegeri viitoare. d) Dincolo de aceste trei faze, exist ns o activitate susinut i permanent de armonizare tactic a punctelor de vedere, a atitudinilor, a intereselor. Este aa-zisa etap a protonegocierii, etap ce const n aciuni i reacii ale prilor manifestate prin actele lor unilaterale. Asemenea aciuni cunosc o desfurare intens i continu, putnd constitui, pentru partenerul de negociere, semnale marjatoare sau, dimpotriv, descurajatoare. Cadrul n care are loc protonegocierea (condiiile interne i internaionale, conjunctura politic i economic, atmosfera creat de mass-media) are un deosebit rol n finalizarea sau n blocarea discuiilor, protonegocierea neputndu-se ns substitui procesului propriu-zis de negociere. 4.5. Formele de comunicare n negociere 4.5.1. Conceptul i formele comunicrii n general, comunicarea poate fi definit ca fiind un proces n cadrul cruia se transmit i se recepioneaz mesajele care conin informaia. Ea este unul din principalele mijloace prin care se pot lua decizii i se pol rezolva problemele specifice unei negocieri, nelegeri sau afaceri. n acelai timp ns, comunicarea poate fi i sursa care determin nceperea negocierilor, discuiilor, nelegerilor sau ncheierii unei afaceri.
59

Prin intermediul procesului de comunicare se urmrete atingerea unor obiective, precum: s fim receptai (citii sau auzii); s fim nelei; s fim acceptai; s provocm o reacie. Atunci cnd nu se va reui s se ating nici unul din aceste obiective, nseamn c s-a dat gre n procesul de comunicare, lucru ce adesea conduce la frustrri i resentimente, exprimate n propoziii de genul nu nelegi romnete? - cuvinte spuse de un romn altui romn. n cadrul relaiilor umane, comunicarea decurge din activitatea cotidian, ea mbrcnd o serie de forme, de genul comunicrii curente i comunicrii ierarhice. Comunicarea curent decurge din activitatea zilnic a individului, a instituiei. Referindu-ne la acest al doilea caz, comunicarea const n a asculta relatrile colegilor de munc, n a formula cerinele de cooperare i de coordonare a eforturilor, n vederea finalizrii lor. Comunicarea ierarhic se desfoar potrivit raporturilor stabilite n cadrul organigramei firmei, a locului i funciei ocupate de fiecare individ n parte n cadrul organizaiei. Principalele forme de existen a comunicrii ierarhice sunt legate de: asigurarea resurselor umane ale organizaiei, respectiv angajarea personalului necesar acesteia. Aici trebuie avute n vedere comunicarea existenei postului, a condiiilor cerute candidailor, desfurarea concursului sau examenului pentru selectarea personalului, prezentarea persoanei ctigtoare concursului conducerii i viitorilor colaboratori; integrarea profesional a noului angajat, respectiv asimilarea acestuia n mediul profesional i adaptarea sa la cerinele grupului din care face parte. Eficiena procesului de integrare va fi asigurat de respectarea unor cerine comunicaionale referitoare, mai ales, la definirea clar i precis a condiiilor i sarcinilor de munc, sprijinirea noului venit n vederea acomodrii la cerinele postului pe care l ocup i insuflarea ncrederii n organizaie i mai ales n capacitatea lui de a ndeplini sarcinile specifice funciei pe care a fost angajat; evaluarea performantelor este o alt modalitate de comunicare, ce const n capacitatea fiecrui angajat de a-i prezenta activitatea i modul n care i-a atins obiectivele care i reveneau. Conductorii organizaiei i sistematizeaz informaiile prin discuii cu fiecare angajat subordonat, dup care se ntocmesc rapoarte de evaluare a performanelor acestora; alte forme de comunicare au n vedere pe cele care asigur legtura dintre instituie i mediul exterior al acesteia, respectiv cu partenerii (furnizori, clieni etc.) cu instituiile publice, guvernamentale sau neguvernamentale etc.

60

4.5.2. Comunicarea oral sau scris n negociere n categoria comunicrii orale sau scrise sunt incluse mesajele utilizate pentru a transmite sau a recepiona informaii. Modalitile practice prin care se asigur comunicarea folosind asemenea mesaje sunt vorbirea i scrierea. a) Aproape toate aciunile ntreprinse n relaia cu o alt persoan se bazeaz pe un mesaj exprimat oral. Comunicarea prin vorbire se difereniaz n mod categoric de cea scris prin aceea c ea ofer mult mai multe mijloace de exprimare a informaiilor fa de interlocutor. n acelai timp, o asemenea form de comunicare ofer posibilitatea de a corecta cele exprimate atunci cnd partenerii de negociere, de discuie, de afaceri nu au neles mesajul, de a accentua anumite pri ale acestuia, de a clarifica anumite idei i de a exprima atitudini. Practic, formele mesajelor verbale au n vedere: gndirea (formularea n cuvinte a ideilor); vorbirea (exprimarea oral propriu-zis); ascultarea i recepionarea mesajului partenerului de discuie; Uurina de exprimare oral a unui individ depinde, n principal, de personalitatea i calitile vocale ale acestuia, respectiv enunarea i pronunarea. Personalitatea n exprimare este rezultatul unor caracteristici eseniale, respectiv claritate, acuratee, empatie, sinceritate, relaxare, aparen etc. Calitile vocale ale individului sunt rezultatul mecanismelor vorbirii, nlimii i intensitii vocii, volumului i timbrului vocii, diciei i accentului, vitezei de exprimare etc. b) Scrierea este o modalitate mult mai pretenioas de comunicare, care nu ofer ns atta libertate ca cea verbal. Exprimarea n scris necesit timp pentru dezvoltarea i practicarea unui stil personal, solicitnd mai mult creativitate dect vorbirea. Printre mijloacele de comunicare prin mesaje scrise, cele mai folosite sunt urmtoarele: cererea i oferta; scrisorile i contractele; curriculum vitae; scrisorile i mesajele adresate celor din afara instituiei (informri, scrisori de mulumire, telegrame, faxuri etc); rapoarte (cu regim intern i extern); norme de organizare i de funcionare interne sau externe (brouri, cataloage, pliante i orice forme de mesaje promoionale ale organizaiei); Cele dou forme ale mesajelor exprimate n scris sunt: scrierea i citirea. 4.5.3. Comunicarea nonverbal n negociere Potrivit unor cercetri n domeniu, peste 65% din comunicrile dintre indivizi suni comunicri fr cuvinte, respectiv comunicri nonverbale. O asemenea comunicare cuprinde orice fel de modalitate de exprimare n afara cuvintelor rostite sau scrise. Ea poate susine., completa, infirma sau substitui un mesaj exprimat prin cuvinte. Exist o multitudine de mijloace de
61

comunicare nonverbal, mijloace privind expresia feei (un zmbet sau o ncruntare), gesturi (micarea minilor sau corpului, a ochilor etc), poziia corpului, orientarea, poziia fa de interlocutor, proximitatea (distanta fa de interlocutor, n picioare sau aezat), contactul vizual, contactul corporal (o btaie uoar pe umr), aspectul exterior (fizic i vestimentar), vorbirea (aspectele sale nonverbale), scrierea (aceleai expresii nonverbale) etc. Ansamblul elementelor nonverbale ale comunicrii, denumit i metacomunicarea, deci ceva n plus fa de comunicare, prezint o foarte mare importan n transmiterea mesajelor. Principalele tipuri de comunicare nonverbal sunt deci urmtoarele: a) comunicarea prin inut, poziia i micarea corpului reprezint o prim surs de informaii despre propria persoan. Ea nsoete comunicarea prin cuvinte, fiind unanim acceptat faptul c expresia feei, gesturile cu care este nsoit conversaia, privirea i modul n care este coordonat o discuie sunt elemente sugestive care ofer informaii pertinente despre individ i gndurile sale; b) caracteristicile fizice reprezint, la rndul lor, surse serioase de informaii privind personalitatea unei persoane. Avem n vedere aspecte precum nlimea, greutatea, lungimea prului i pieptntura etc. De remarcat faptul c anumite curente din mod (lungimea prului la brbai, moda mini sau maxi la femei, moda punk, rock, hippy etc.) au avut i au efecte considerabile n planul relaiilor umane din cadrul instituiilor, organizaiilor etc. Ca o remarc special, trebuie reamintit, de exemplu, c tinerii ce afiau, acum civa ani, o inut n ton cu moda, erau marginalizai sau chiar ostracizai. Ca ntotdeauna, dreptatea este la mijloc, un asemenea nonconvenionalism contribuind la crearea unei anumite imagini nefavorabile pentru instituie; c) comportamentul personal, respectiv atitudinea distan sau familiar, este o modalitate de comunicare, prin care orice persoan dovedete modul n care tie s se raporteze la anumite situaii de comunicare. Astfel, impunerea unei anumite distane, a unei rceli fa de persoanele din jur este un mijloc sugestiv de comunicare a atitudinii fa de acestea, n timp ce zmbetul, strngerea clduroas" de mn, amabilitatea, n general, sunt modaliti de eliminare a barierelor impuse de ineditul unei situaii, de necesitatea cunoaterii i prezentrii ei i fa de anumite persoane; d) ticurile verbale sunt gesturi care nsoesc mesajele exprimate n mod verbal. La acestea se adaug intonaia, ea avnd un rol important n realizarea comunicrii. De regul, exprimarea trebuie s fie ct mai natural, n concordan cu nivelul i tipul de relaii dintre partenerii de discuie, de negocieri sau de afaceri; e) inuta vestimentar reprezint, n ultim instan, tot o form de comunicare cu cei din jur. Accesoriile vestimentare ofer anumite informaii despre personalitatea unui individ i sunt n relaie direct cu educaia estetic a fiecrei persoane n parte:
62

f) mediul nconjurtor, ambientul creat n jurul organizaiei, contribuie la realizarea i completarea comunicrii n cadrul negocierilor, discuiilor, afacerilor. n acelai timp, modul n care este abordat decorarea, aranjarea locuinei, marca i ngrijirea autoturismului, chiar modul de conducere a acestuia, toate acestea ntregesc mijloacele de comunicare nonverbal; g) modul de folosire a timpului reprezint o informaie util despre propria personalitate. Punctualitatea, modul n care se organizeaz o ntlnire, o manifestare, o afacere, timpul afectat pentru exprimarea ideilor, timpul lsat interlocutorului pentru argumente sau contraargumente, sunt mijloace prin care se pot comunica partenerului de afaceri, n general celor din jur, informaii ce vor fi avute n vedere n continuarea discuiilor i eventual ncheierea unei afaceri; h) mesajele nonverbale din materialele scrise sunt transmise" prin calitatea hrtiei folosite, aranjarea n pagin a textului, modul de realizare a scrisului propriu-zis (la main, la computer sau de mn), alegerea cuvintelor i formulrilor potrivite, calitatea exprimrii, toate acestea sunt surse de informaie ce vor fi avute ntotdeauna n vedere, ele dnd via, n mod sugestiv, mesajului dorit. n concluzie, tot ceea ce ntreprindem este o comunicare, cu meniunea c, de cele mai multe ori, aciunile vorbesc mai bine dect cuvintele, dar, de regul, mesajul verbal este transmis mpreun cu cel nonverbal. De asemenea, trebuie remarcat faptul c atunci cnd sensul mesajului nonverbal intr n conflict cu cel verbal, exist tendina de a se da crezare celui nonverbal. Bine pregtii psihologic, vom putea detecta o persoan nervoas care se ascunde n spatele umorului fin, vom recunoate o csnicie solid n ciuda certurilor dese i vom deosebi ngrijorarea, lupta unui angajat de a se evidenia, n ciuda unei nepsri aparente. BIBLIOGRAFIE 1. Roland B. Adler - Communication at Work, Ed. Random House, New York, 1986 2. M.C. Brliba - Paradigmele comunicrii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987 3. R. Cndea 4. D. Cndea - Comunicarea magemrial concepte, deprinderi, strategii, Ed. Expert, Bucureti, 1996 5. John W. Baird 6. James B. Stull - Business Communication: Strategies and Solutions, Ed. McGaw-Hill Company, New York, 1983 7. J.R. Gibb -Defensive Communication, Journal of communication, 1961 8. Lames Lull - Mass media - Comunicare, Ed. Samizdat, 1999 9. Niki Stanton - Comunicarea, Ed. Societatea tiinific i Tehnic S.A., Bucureti, 1997.
63

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND EFECTELE CONTRACTULUI DE MANDAT

THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS REGARDING THE CONTRACT OF MANDATES EFFECTS Lect. univ. drd. Stnciulescu Sorin Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Lect. univ. dr. Bncioi Ctlin Universitatea din Craiova Facultatea de Drept Nicolae Titulescu The contract of mandate contract by which a person named representative shall meet (to sign) acts on behalf of another person called principal. Agent has the following obligations: the obligation to execute the mandate, the obligation to render an account to the principal about how to fulfill the mandate and obligations arising from the right of substitution (agent will be responsible for the facts substituted just as responsible for his own deeds). In turn, the principal has the following obligations: the obligation of remedy the agent for expenses that it has caused the execution of the mandate, the payment of remuneration if the mandate is for consideration, even if the operation which was not given the mandate could be made. Contractul de mandat este contractul prin care o persoan numit mandatar se oblig s ndeplineasc (s ncheie) acte juridice n numele altei persoane numit mandant. Mandatul este un contract consensual, care ia natere prin simplul acord al prilor, fr a fi supus vreunei forme speciale. Dat fiind ns caracterul mandatului, care este prin esen reprezentativ, prile redacteaz ntotdeauna mandatul n scris, pentru ca terii s fie n msur s verifice puterile conferite mandatarului, precum i limitele n care acesta poate contracta n numele mandantului16. Cnd actul la care particip mandatarul n numele mandantului, urmeaz
16

Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, Drept civil romn. Studiu de doctrin i jurispruden, Editura Socec, Bucureti, 1943, vol. II, pag. 365. 64

a fi ncheiat n form autentic, atunci procura trebuie s fie i ea n form autentic17, deoarece mandatul mpreun cu actul n vederea cruia a fost dat, formeaz un tot indivizibil18. Mandatarul are urmtoarele obligaii: 1. Principala obligaie a mandatarului este de a executa mandatul (art. 1539 C. civil). Neexecutarea acestei obligaii face ca mandatarul s fie rspunztor nu numai de dol, dar i de culpa comis n executarea mandatului (art. 1540 C. civil)19. Culpa la care se refer acest text de lege se apreciaz dup dispoziiile art. 1080 alin. 1 C. civil, adic culpa levis in abstracto (diligena unui bun proprietar)20. Legea adaug ns c rspunderea trebuie apreciat cu mai puin rigurozitate dac mandatul este gratuit (culpa levis in concreto); prin urmare caracterul oneros al mandatului mrete gradul de rspundere al mandatarului21. Prile pot modifica prin acordul lor ntinderea responsabilitii22. Cnd n cursul executrii mandatului se ntmpl s nceteze din via mandantul, n acest caz mandatarul este inut s duc misiunea sa la bun sfrit dac cumva ncetarea activitii sale ar putea aduce pagube motenitorilor (art. 1539 alin. 2 C. civil). 2. Obligaia de a da socoteal - orice mandatar trebuie s dea mandantului socoteal despre ndeplinirea mandatului. n virtutea acestei obligaii mandatarul trebuie s dea n primire mandantului tot ce i s-a predat n puterea mandatului pe care l-a executat, chiar dac aceste lucruri nu s-ar cuveni mandantului (art. 1541 C. civil). Sumele de bani cuvenite mandantului i ntrebuinate de mandatar n folosul su, sunt productoare de dobnzi, din ziua ntrebuinrii, fr s fie nevoie de vreo punere n ntrziere. Sumele nerestituite de mandatar, dar nentrebuinate de el, poart dobnzi numai din ziua punerii n ntrziere (art. 1544 C. civil)23. n cazul n care este vorba de restituirea unor sume de bani rezultate din vnzarea unor bunuri ale mandantului, dreptul la aciune ia natere din momentul ncetrii mandatului prin executare24, iar dac este vorba de restituirea sumelor ncasate de mandatar n temeiul unei clauze de mputernicire inserate ntr-un libret C.E.C., dreptul la aciune se nate din momentul n care mandantul
T.S., s. civ., dec. nr. 1841/1971, n Repertoriu, 1969 - 1975, pag. 141; T.S., s. civ., dec. nr. 24/1972, n Radu I. Motica, Fl. Moiu, Contractul de vnzare-cumprare. Teorie i practic judiciar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag. 274.. 18 T.J. Satu-Mare, dec. civ. nr. 118/1971, n RRD nr. 1/1972, pag. 152. 19 D. Chiric, Drept civil. Contracte Speciale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pag. 263. 20 T.J. Hunedoara, dec. civ. nr. 157/1981, n RRD nr. 11/1981, pag. 48. 21 D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn, tom VIII, partea II, Editura Socec, Bucureti, 1943, pag. 585 - 586. 22 E. Safta Romano, Contracte civile, Editura Polirom, Bucureti, 1999, pag. 242. 23 Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, op. cit., vol. II, pag. 368. 24 T.J. Hunedoara, dec. civ. nr. 50/1968, n RRD nr. 1/1987, pag. 60. 65
17

a cunoscut sau trebuia s cunoasc faptul ridicrii sumei i nedepunerii socotelilor de ctre mandatar25. 3. Dreptul de substituire al mandatarului - n principiu, mandatarul trebuie s execute personal mandatul primit. Adeseori ns se stipuleaz n contractul de mandat c mandatarul are dreptul de a-i substitui o ter persoan, trecndu-i o parte sau toate drepturile ce-i sunt conferite de mandant. Dreptul de substituire trebuie s fie specificat n mod expres n contractul de mandat. Mandatarul va rspunde de faptele substituitului tot aa cum rspunde de faptele sale proprii26. Dac s-a fcut substituirea, mandatarul este responsabil fa de mandat, n urmtoarele dou cazuri: dac a efectuat substituirea fr s fi avut acest drept; dac a fost autorizat s se substituie, dar i-a trecut puterile unei persoane notoriu incapabil sau insolvabil (art. 1542 C. civil). Rspunderea se ntemeiaz pe o culp in eligendo. n toate cazurile, mandantul are o aciune direct contra substituitului (art. 1542 alin. 2 C. civil)27. Aceast aciune are avantajul de a pune pe mandant la adpostul concursului cu creditorii mandatarului. 4. Pluralitatea mandatarilor cnd mputernicirea a fost ncredinat printrun singur mandat mai multor mandatari, art. 1543 C. civil decide c nu exist solidaritate ntre ei, dect dac aceasta s-a stipulat n mod expres28. Dac mandatul nu determin puterile respective ale mandatarilor, fiecare din ei are dreptul de a ndeplini n mod separat actele referitoare la executarea mandatului. La rndul su, mandantul are urmtoarele obligaii: 1. Dezdunarea mandatarului Mandantul este obligat s dezduneze pe mandatar pentru cheltuielile ce i le-a pricinuit executarea mandatului (art. 1547 C. civil) sume avansate i alte cheltuieli necesare i utile. El nu poate refuza restituirea acestor cheltuieli, chiar dac operaiunea n vederea creia a fost conferit mandatul nu a putut fi efectuat29, i nici s cear reducerea lor pe motiv c ar fi fost exagerate, dac mandatarului nu i se poate imputa nicio culp (art. 1548 C. civil). Dac ns mandatarul a fcut pli n afar de limitele mandatului, ele rmn n sarcina lui. Mandantul trebuie s plteasc i dobnzi la sumele avansate de mandatar; aceste dobnzi curg din ziua cnd mandatarul a fcut plata (art. 1550 C. civil)30.
25 26

T.J. Constana, dec. civ. nr. 206/1987, cu not de Gh. Beleiu, n RRD nr. 2/1988, pag. 40 - 42. T.S., s. civ., dec. nr. 60/1971, n Repertoriu, 1969 - 1975, pag. 140. 27 Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, op. cit., vol. II, pag. 368. 28 Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Actami, Bucureti, 1996, pag. 280. 29 D. Chiric, op. cit., pag. 265. 30 Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, op. cit., vol. II, pag. 369. 66

De asemenea, mandantul suport i pierderile suferite de mandatar cu ocazia ndeplinirii mandatului dac nu i se poate imputa vreo culp (art. 1549 C. civil). 2. Plata remuneraiei Cnd mandatul este cu titlu oneros, mandantul este obligat s plteasc mandatarului suma stipulat (art. 1547 C. civil), chiar dac operaiunea n vederea creia a fost conferit mandatul nu a putut fi efectuat31. ns culpa mandatarului poate influena aceast obligaie; mandantul poate fi scutit total sau parial de aceast obligaie. Dac mandatul a fost executat dup expirarea termenului stipulat, dar mandantul se folosete de actul ncheiat, el va plti remuneraia, considernduse c a renunat implicit la termenul stipulat. 3. Solidaritatea mandanilor Cnd mai multe persoane au numit un mandatar pentru a face o afacere comun, fiecare este rspunztoare solidar pentru toate efectele mandatului (art. 1551 C. civil). Aceast solidaritate este legal32. Ca urmare a actelor ncheiate de mandatar (sau de substitutul su), ntre mandant i teri se creeaz raporturi juridice directe. Mandantul, dei absent, a fost reprezentat de mandatar, care a avut doar rolul de intermediar33, i prin urmare, toate efectele legale ale actului ncheiat de mandatar cu terul se rsfrng asupra mandantului: el devine personal creditorul, respectiv debitorul, terul ori titularul dreptului real dobndit prin actul ncheiat. Mandantul nu va fi obligat prin contractul ncheiat de mandatar n limitele mputernicirii primite numai dac poate invoca o cauz de nevalabilitate. Dac ns actele ncheiate de mandatar sunt fcute cu depirea mputernicirilor primite, ele nu-l vor obliga pe mandant. Actele ncheiate de mandatar cu depirea mputernicirii l vor obliga pe mandant, dac din atitudinea sau din comportamentul acestuia din urm rezult c a ratificat actele fcute de mandatarul su34. Fa de teri, mandatarul este rspunztor de actele sale excesive, n sensul c este inut s-i garanteze de validitatea actelor fcute, afar numai dac a dat terilor putina de a lua cunotin de ntinderea mandatului su (art. 1545 C. civil). Dac terii accept s contracteze n afara de limitelor mandatului, se presupune c au neles s ia asupra lor riscurile contractului ncheiat n astfel de condiii. Dup cum mandantul nu este obligat prin actele excesive ale mandatarului, el nu este obligat nici prin actele sale ilicite, culp sau dol; mandatarul singur va rspunde pentru daune fa de teri35.
Ana Manea Luca, Drept civil. Noiuni generale despre obligaii. Contracte civile, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1994, pag. 255. 32 Fr. Deak, op. cit., pag. 281. 33 E. Safta Romano, op. cit., pag. 245. 34 C.S.J., s. civ., dec. nr. 1759/1994, n Dreptul nr. 10 - 11/1995, pag. 143. 35 D. Chiric, op. cit., pag. 267; Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, op. cit., vol. II, pag. 370. 67
31

Cauzele de ncetare (sau de stingere, cum denot Codul civil) a mandatului sunt enumerate de art. 1552 C. civil: revocarea mandatului, renunarea mandatarului i moartea, interdicia, insolvabilitatea sau falimentul uneia din pri. a. Revocarea mandatului Mandatul este n principiu revocabil; mandantul poate revoca mandatul cnd crede de cuviin, deoarece: mandatul este presupus a fi dat n interesul mandantului, iar mandantul este singur n msur de a aprecia dac interesele sale sunt bine aprate de mandatar; i, mandatul este un contract intuitu personae; dac ncrederea n mandatar dispare, mandantul trebuie s aib facultatea de a-l nlocui. Posibilitatea de revocare exist att pentru mandatul salariat, ct i pentru cel gratuit. Dac mandatul este salariat, mandatarul revocat poate cere o indemnizaie, pe motiv c revocarea a fost abuziv. Revocarea poate fi expres sau tacit36. Cnd revocarea este expres, ea trebuie s rezulte dintr-o manifestare de voin nendoielnic, nefiind supus vreunei forme speciale37. Astfel, mandantul poate s notifice mandatarului revocarea fie prin executori judectoreti, fie prin scrisoare recomandat sau s-i cear pur i simplu restituirea procurei. Revocarea notificat mandatarului nu este opozabil terilor; mandantul risc s fie obligat de actele pe care mandatarul continu s le trateze cu terii de bun-credin. n acest caz ns legea d mandantului un recurs contra mandatarului incorect (art. 1554 C. civil)38. Pentru a evita rspunderea, mandantul trebuie s-i ntiineze pe terii cu care trateaz mandatarul, c i-a retras acestuia mandatul. Revocarea tacit poate fi dedus din orice mprejurri care vdesc nendoielnic intenia mandantului. Potrivit legii, numirea unui alt mandatar echivaleaz n mod implicit cu revocarea mandatarului precedent, din ziua cnd s-a notificat acestuia numirea noului mandatar (art. 1555 C. civil). Conform regulilor de drept comun, revocarea mandatului produce efecte numai pentru viitor. b. Renunarea mandatarului Potrivit art. 1556 C. civil, mandatarul poate renuna la mandat notificnd mandantului intenia sa, ns el rmne rspunztor ctre mandant dac renunarea intervine ntr-un moment cnd prsirea intereselor este de natur s pgubeasc pe mandant, afar de cazul cnd dovedete c o continuare a mandatului i-ar fi pricinuit pagube. Renunarea nu poate fi dect expres, imposibilitatea existenei renunrii
36 37

C.S.J., s. civ., dec. nr. 1226/1992, n Deciziile C.S.J., 1990-1992, pag. 64 - 66. Ex.: mandatul pentru nstrinarea unui bun aflat n stare de indiviziune, dat unui coindivizar, se consider revocat expres prin introducerea unei aciuni de partaj de ctre mandant, anterior executrii contractului (T.S., s. civ., dec. nr. 872/1973, n Radu I. Motica, Fl. Moiu, op. cit., pag. 274 - 275). 38 Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, op. cit., vol. II, pag. 371. 68

tacite rezultnd din faptul c mandatarul are obligaia s notifice mandantului actul de renunare39. c. Moartea unei pri Mandatul fiind ncheiat intuitu personae, este normal ca moartea uneia din pri s aib drept urmare stingerea lui. Mandatul se stinge deci fie prin moartea mandantului, fie prin moartea mandatarului. n caz de deces al mandatarului, motenitorii acestuia trebuie s ntiineze pe mandant i s se ngrijeasc de bunul mers al afacerilor ncredinate defunctului40 pn la numirea unui nou mandatar (art. 1559 C. civil). n caz de deces al mandantului, mandatarul nu mai poate ncheia acte n numele lui. Totui, potrivit art. 1557 C. civil, dac mandatarul a fost de buncredin, precum i terii cu care a contractat (art. 1558 C. civil) cu alte cuvinte cnd nu tiu c mandantul a murit actele ncheiate sunt valabile. Ele profit succesorilor mandantului sau i oblig41. Aceste dispoziii excepionale sunt menite s ocroteasc pe terii de bun-credin i se aplic la orice ipotez de ncetare a mandatului. Prile pot stipula c mandatul nu va fi stins prin deces. n acest caz, mandatul este continuat de motenitorii mandatarului sau mandatarul se ocup mai departe de afacerile defunctului mandant, pentru motenitorii acestuia. Punerea sub interdicie, insolvabilitatea i falimentul mandantului, sau mandatarului, fac ca mandatul s nceteze. La aceste cauze de ncetare (sau de stingere) a mandatului se adaug cazurile comune de stingere a obligaiilor contractuale (Ex.: executarea mandatului, expirarea termenului, realizarea condiiei rezolutorii, etc.).

39 40

E. Safta Romano, op. cit., pag. 248. Fr. Deak, op. cit., pag. 285. 41 Rosetti Blnescu, Al. Bicoianu, op. cit., vol. II, pag. 372. 69

PARTICULARITILE SPECIFICE ALE REPREZENTRII N BAZA CONTRACTULUI DE MANDAT COMERCIAL

Lect. univ. drd. Ionu Mihai Toart Din analiza problemelor definirii contractului de mandat comercial s-a desprins ideea, unanim acceptat de doctrina juridic de specialitate, conform creia acest contract este asemntor contractului de mandat civil. Din aceast cauz principiile generale ale mandatului civil se aplic i mandatului comercial. Cu toate acestea, deoarece mandatul comercial are funcia de a mijloci afaceri comerciale, lui i se aplic anumite norme specifice care s-l poat adapta exigenelor reclamate de activitatea comercial. Deosebirea esenial dintre mandatul comercial i cel civil const n obiectul su. Astfel, contractul de mandat civil are ca obiect ncheierea de acte civile, pe cnd mandatul comercial are ca obiect ncheierea acelor acte juridice care, potrivit dispoziiilor Codului comercial, sunt fapte de comer pentru mandant. n situaia n care aceste acte sunt acte de comer pentru teri, ns nu i pentru mandant, contractul nu va mai fi comercial. Codul comercial nu definete ns mandatul comercial, doctrina juridic avnd n vedere la definirea acestui contract dispoziiile Codului civil i cele ale Codului comercial referitoare la principiile specifice ale mandatului comercial. La definirea acestui contract s-au luat n considerare prevederile art. 1532 C.civ. i ale art. 374 C.com. Din definiia mandatului comercial i din prevederile legale amintite se desprind caracteristicile pe care contractul de mandat comercial le are fa de contractul de mandat civil. Aceste particulariti distinctive privesc urmtoarele aspecte cu implicaii teoretice, dar i practice: obiectul contractului, caracterul oneros pe care l are contractul de mandat comercial, reprezentarea pe care mandatarul o asigur mandantului, ntinderea puterilor cu care este delegat mandatarul de ctre mandant. Referitor la primul din aceste aspecte, adic la obiectul contractului, art. 1532 C.civ. dispune c obiectul contractului de mandat civil l reprezint obligaia,,de a face ceva pe seama alte persoane, pe cnd art. 374 C. Com. precizeaz c mandatul comercial are ca obiect doar tratarea de ctre mandatar a unor afaceri comerciale pe seama i pe socoteala mandantului, deci ncheierea unor acte juridice care pentru mandant reprezint fapte de comer. Rezult c, pentru a determina natura juridic a unui contract de mandat trebuie s fie avute n vedere natura actelor juridice pe care mandatarul le va ncheia cu terul, con70

form mputernicirii primite de la mandant. Contractul va fi considerat comercial doar dac actele pe care le efectueaz mandatarul, n numele i pe seama mandantului, sunt comerciale i, potrivit prevederilor legale n vigoare, sunt, n acelai timp, acte de comer pentru mandant. Dac actele juridice pe care le ncheie mandatarul cu terul sunt acte de comer doar pentru ter, mandatul nu va fi comercial. Art. 375 C. com. ntrete particularitatea distinctiva a contractului de mandat comercial fa de contractul de mandat civil cu privire la obiect, prevznd c ,,dei conceput n termeni generali, mandatul comercial nu se ntinde i la facerile care nu sunt comerciale, afar numai dac aceasta se declar cu preciziune n mandat. O problem interesant cu care s-a confruntat doctrina juridic de specialitate s-a ridicat atunci cnd natura contractului este civil pentru mandatar i comercial pentru mandant. Soluia la care au aderat majoritatea autorilor este aceea c ,,dac actele ce formeaz obiectul mandatului sunt comerciale numai pentru cel care contracteaz cu mandatarul, dar nu i pentru mandant, mandatul va fi civil. n cazul n care actele sunt comerciale pentru mandant, mandatul va fi considerat comercial42. Referitor la calitatea de comerciant a mandantului, o implicare deosebit o au prevederile art. 7 C. com., n sensul c dac svrirea faptelor de comer are un caracter profesional, persoana n cauz devine comerciant, dar i prevederile art. 4 C. com., care dispun c odat dobndit calitatea de comerciant toate actele i operaiunile efectuate de aceast persoan sunt prezumate a fi comerciale. Dac svrirea faptelor de comer obiective de ctre o persoan are caracter accidental, raportul juridic care se nate este supus legilor comerciale, iar persoana care le-a svrit pstreaz calitatea de necomerciant, conform art. 9 C. com. n doctrina juridic recent se consider c Legea nr. 26/1990 privind Registrul comerului completeaz enumerarea clasic a condiiilor ce trebuiesc ndeplinite pentru dobndirea calitii de comerciant cu ideea c exercitarea faptelor de comer trebuie realizat n nume propriu i pe riscul ntreprinztorului; iar ntreprinztorul, ca premergtor al nceperii comerului, trebuie s se nmatriculeze n Registrul comerului i trebuie s obin autorizaia prevzut de lege pentru funcionare. Legea nr. 26/1990 a fost modificat prin O.U.G. nr. 76/2001, unde au fost simplificate unele formaliti administrative privind autorizarea i nregistrarea comercianilor. Prin Legea nr. 65/2002 a fost inclus n categoria comercianilor orice persoan fizic sau juridic care ncheie un contract n cadrul unei activiti autorizate, comerciale sau profesionale, definiie intens criticat n unele lucrri de specialitate. O alt particularitate care difereniaz contractul de mandat comercial de
Mladen, C., Drept comercial. Teorie i practic judiciar. Note de curs, Editura Sitech, Craiova, 2006, p. 199. 71
42

contractul de mandat civil o reprezint caracterul oneros pe care Codul comercial l prezum n cazul mandatului comercial. Aceast prezumie se justific prin ideea c, de obicei, afacerile comerciale nu sunt gratuite i, n consecin, nici contractul de mandat comercial nu are cum s fie cu titlu gratuit. Caracterul oneros al mandatului comercial se desprinde, n primul rnd, din coninutul prevederilor art. 374 alin. 2 C.com. care are urmtorul coninut: ,,Mandatul comercial nu se presupune a fi gratuit. n consecin, chiar dac prile contractuale nu au prevzut expres plata unei remuneraii, mandantul va fi dator s plteasc mandatarului remuneraia, iar cuantumul acestei remuneraii, n lipsa unei stipulaii contractuale, va fi stabilit de ctre instana judectoreasc, art. 386 C.com. dispunnd urmtoarele n acest sens: ,,Suma ce se datorete mandatarului pentru executarea contractului se determin, n lips de conveniune, de ctre judecat, dup mprejurri. Deci dac contractul de mandat civil este prezumat de lege a fi cu titlu gratuit, contractul de mandat comercial este prezumat a fi cu titlu oneros. Referitor la reprezentarea mandantului de ctre mandatar se impun cteva precizri care reflect, la rndul lor, anumite particulariti ale mandatului comercial fa de mandatul civil. Astfel, contractul de mandat civil implic, de obicei, reprezentarea, mandatarul ncheind acte juridice cu terul n numele i pe seama mandantului. Reprezentarea, n acest caz, nu este de esena, ci numai de natura mandatului. Spre deosebire de contractul de mandat civil, care este cu reprezentare, contractul de mandat comercial este att cu reprezentare (direct, perfect, cnd mandatarul ncheie afaceri cu terii n contul i n numele mandantului), ct i fr reprezentare (indirect, imperfect, n care mandatarul ncheie afaceri cu terii n propriul su nume, ns n contul mandantului). Un exemplu tipic al contractului de mandat fr reprezentare este contractul de comision, n care comisionarul (care este un mandatar) trateaz i ncheie afacerea respectiv n nume propriu, dar pe socoteala comitentului, n schimbul unui comision, care va fi calculat procentual la cifra de afaceri. Deosebirile ntre contractul de mandat civil i contractul de mandat comercial se evideniaz i cu privire la puterile conferite mandatarului. Astfel, puterile conferite mandatarului sunt mai riguroase n cazul mandatului civil dect n cazul celui comercial, unde,,exigenele activitii comerciale implic o mai mare libertate de aciune i celeritate a deciziilor43. Contractul de mandat civil poate s fie att general, ct i special. El este general atunci cnd mandatarul este mputernicit s se ocupe de toate treburile mandantului i este special cnd mputernicirea mandatarului se refer doar la o singur operaiune juridic. La fel ca n cazul contractului de mandat civil, contractul de mandat comercial poate s fie, la rndul su, general sau, dup caz, special, ns limitele
43

Mladen, C., op. cit., p.200. 72

puterilor conferite mandatarului nu sunt att de stricte ca n cazul mandatului civil. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 375 C. com., mandatul special dat pentru o anumit afacere cuprinde mputernicirea i pentru toate actele necesare executrii, chiar dac nu au fost precizate n mod expre. Acest lucru a determinat concluzia potrivit creia mandatarii civili au o strict dependen fa de mandanii lor, pe cnd mandatarii comerciali au o mare independen n deciziile pe care le adopt, putnd s-i angajeze pe mandanii lor i peste limitele mandatului i chiar pentru operaiuni n privina crora nu au primit un mandat expres, dac este, ns, un mandat aparent. ntr-o spe soluionat de Curtea de Casaie a Romniei se arat c atunci cnd mandatul comercial este tacit, se prezum c el este i general, deci el cuprinde toate actele necesare exercitrii comerului pentru care a fost dat44. Astfel, n art. 375 alin. 3 C.com. sunt prevzute urmtoarele dispoziii: ,,Mandatul pentru o anume afacere cuprinde mputernicire i pentru toate actele necesare executrii lui, chiar cnd nu ar fi anume artate. Similar, mandatul commercial general confer mandatarului puteri mai mari dect un mandate civil de acelai fel. n cazul contractului de mandat comercial, mandatarul, care se confund cu un prepus al comerciantului, poate ndeplini toate operaiunile necesare comerului, conform art. 395 C. com., unde se prevede c,,fa de cel de-al treilea, mandatul tacit al prepusului se socotete general i cuprinde toate actele necesare exerciiului comerului pentru care este dat. Spre deosebire de aceast regul, n cazul mandatului civil general, mandatarul nu poate face dect acte de conservare i de administrare. Deci, mandatul dat pentru o afacere, se va extinde i actelor accesorii afacerii respective, chiar dac acest lucru nu a fost stipulat, spre deosebire de mandatul civil, unde mputernicirea dat mandatarului este strict. Referitor la trsturile contractului de mandat comercial, ele sunt aceleai ca la contractul de mandat civil, i anume: caracter complex, sinalagmatic, consensual. Referitor la caracterul sinalagmatic al contractului de mandat comercial, art. 35 C. com. precizeaz urmtoarele:,,contractul sinalagmatic ntre persoane deprtate nu este perfect dac acceptarea nu a ajuns la cunotina propuitorului n termenul hotrt de dnsul sau n termenul necesar schimbului propunerii i acceptrii dup natura contractului, cu condiia ca s ncunotineze ndat pe acceptant despre aceasta. Contractul de mandat comercial se delimiteaz i fa de alte contracte comerciale asemntoare. Astfel, el se deosebete de contractul de comision, de contractul de agent, de contractul de munc. Delimitarea contractului de mandat comercial fa de contractul de comision, este necesar pentru a se sublinia c natura juridic a reprezentrii se
Vezi Curtea de Casaie, decizia nr. 136/1932, n Ptulea, V., Turianu, C., Drept comercial. Practic judiciar adnotat, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 163. 73
44

afl n mputernicirea acceptat a reprezentantului.,,Reprezentarea nu trebuie s fie confundat cu contractul de mandat i nici cu contractul de comision dei ntre ele exist unele asemnri45. Mandatul comercial, definit de art. 1532 C. civ. i de art. 374 C. com., este o noiune distinct deoarece poate s fac sau nu obiectul puterii de reprezentare. El are ca obiect tratarea de afaceri comerciale, pe seama i n numele mandantului, evocnd existena unei convenii intervenite ntre mandant i mandatar. n principiu, mandatul este un act juridic fr reprezentare. Mandantul poate s-i dea mandatarului o mputernicire special, prin care s l autorizeze s l reprezinte, dar ea este de natura i nu de esena mandatului. Despre reprezentarea comercial nu se pot spune aceleai lucruri ca despre mandat. Ea este condiionat de un acord de voin preexistent. Mandatarul trateaz afacerea, pe cnd reprezentantul are mputernicirea s o perfecteze. Mandatarul se bucur de ncrederea mandantului, trateaz n numele acestuia, n scopul perfectrii ulterioare a actului juridic chiar de ctre mandant, deci este un organ de execuie. Spre deosebire de mandatar, reprezentantul are mputernicirea, att de a trata afacerea, ct i de a-l reprezenta pe titular la desvrirea operaiei juridice. Comisionarul primete de la comitent mputernicirea s ncheie acte juridice cu terii pe seama comitentului, dar aceste acte sunt ncheiate n nume propriu, spre deosebire de mandatar care le ncheie n numele i pe seama mandantului. Contractul de mandat comercial se deosebete i de contractul de agent, care se ncheie ntre un comerciant (reprezentat) i un agent (reprezentant), prin care agentul se oblig, n schimbul unei remuneraii, s trateze afaceri comerciale pentru comerciant. Prin contractul de agent, agentul se oblig s ncheie acte juridice n numele i pe seama reprezentatului, ori numai s procure oferte pe care reprezentatul le va finaliza potrivit intereselor sale. Agentul este un comerciant, iar remuneraia sa se stabilete n funcie de cifra de afaceri realizat n contul reprezentatului. Unii autori de specialitate apropie contractul de mandat comercial de contractul de munc. Deosebirile sunt evidente. Deosebirea principal dintre contractul de mandat comercial i contractul de munc se refer la natura actelor care constituie obiectul contractului. Astfel, n cazul mandatului, mandatarul este mputernicit s ncheie acte juridice n numele i pe seama mandantului, ceea ce presupune ideea de reprezentare, pe cnd n cazul contractului de munc, salariatul ndeplinete acte materiale, ceea ce exclude total ideea de reprezentare. O alt deosebire ntre cele dou contracte const n aceea c mandatarul i pstreaz libertatea de aciune fa de mandant n conducerea afacerii cu care a fost nvestit, n timp ce angajatul este subordonat fa de cel care l-a angajat.
45

Vonica, P., R., Drept commercial. Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002., p. 917 74

GREVA - MOMENT CULMINANT AL CONFLICTULUI DE INTERESE

Lector univ. drd. Belu Adriana Elena Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret Bucureti The strife is a complex phenomenon because, being the employees' essential fighting instument, it involves, at the same time, the disturbance of certain units or services functionning and it produces prejudices both to the employer and to the wage earners. By strife we understand the ceasing of work, deliberatedly organized and decided, by the paid staff, with a view to realize some professional claimings, concretely determined, whom the employer refused to comply with. Greva este un fenomen complex pentru c, fiind un instrument esenial de lupt al salariailor, antreneaz, n acelai timp, perturbarea funcionrii unor uniti sau servicii i produce prejudicii att patronului ct i salariailor. Prin grev se nelege ncetarea lucrului deliberat organizat i hotrt, de ctre personalul salariat, n scopul realizrii unor revendicri profesionale, determinate n mod concret, crora refuza s le dea curs cel care angajeaz. Conform doctrinei franceze46, greva const n ncetarea colectiv i concertat a muncii n scopul satisfacerii unor revendicri. Greva este expresia existenei unui conflict colectiv de munc dar care nu se confund cu acesta, ci este doar o modalitate a sa. n doctrina belgian, greva este definit ca abinerea colectiv i concentrat a unui grup de salariai de a presta munca cu scopul imediat al opririi activitii uneia sau mai multor organizaii, fcnd astfel presiuni, fie asupra managerului, fie asupra unor teri47. Grava constituie o ncetare colectiv i voluntar a lucrului. Aceast trstur trebuie neleas n primul rnd prin faptul c declanarea grevei trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului i ntreruperea efectiv a acestuia, iar n al doilea rnd, greva ia sfrit, de ndat ce aceast condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a renunrii la grev a unor salariai. De asemenea, greva trebuie s
Gerard Lyon, Alain Supiot, Droit du travail, 19 edition Dalloz, Paris, 1998, pag. 1069 A se vedea Viviane Vannes, Questions approfondies de droit collectif du travail, vol. 2, Presses Universitairea de Bruxelles, 1993-1994, pag. 116-117
47 46

75

nceteze, definitiv sau temporar, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea sau suspendarea acesteia. Cea de-a doua caracteristic const n aceea c greva poate fi declanat pe durata desfurrii conflictelor de interese. Conflictele de interese pot fi numai n legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective. Rezult c n afara acestor conflicte nu este posibil declanarea grevei, iar dac e declanat, ntr-o atare situaie are caracter ilegal. Tot astfel, greva nu poate fi declarat dac, n prealabil, nu au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege: conciliere (caracter obligatoriu), mediere sau comisie de arbitraj (caracter facultativ). Dreptul la grev Corolarul pe plan juridic al grevei l reprezint dreptul la grev48. n pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale49 este proclamat, n art. 8, dreptul sindical i dreptul la grev cu precizarea c acesta trebuie exercitat conform legilor n fiecare ar. Ca i negocierea colectiv, greva a intrat n rndul instituiilor juridice, ea este socotit un mijloc de presiune, tocmai pentru c reprezint, n esena sa, un corectiv eficient al dezechilibrului existent ntre manager i salariai. Dintre rile dezvoltate ale lumii, singurele Frana i Italia admit n mod formal existena dreptului la grev, existnd prevederi constituionale n acest sens50. Dar acest drept este recunoscut i n rile ale cror acte fundamentale recunosc libertatea de asociere (Anglia, Germania) sau chiar n cele n care legislaia tace (Belgia, Olanda)51. De asemenea, greva nu este interzis n Elveia sau n celelalte ri democratice. Grevele nu pot fi declarate n mod abuziv de ctre conducerea unui sindicat sau de ctre unii salariai (organizatori) fr consultarea i adeziunea majoritii salariailor. n acest timp, dreptul la grev nu poate n nici un caz s duc la paralizarea activitilor vitale pentru bunul mers al societii, cum ar fi, de exemplu, asigurarea asistenei medicale, paza contra incendiilor, serviciile potale, transporturile, n toate aceste cazuri existnd reglementri restrictive. n concluzie, dei apare ca o prerogativ individual, exercitarea dreptului la grev nu se poate realiza dect printr-o decizie luat de colectivitatea salariailor. Dreptul la grev nu reprezint deci numai exerciiul unui drept individual, ci are i o puternic configuraie de drept colectiv. n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i
erban Beligrdeanu, Dreptul la grev i exercitarea lui, n Dreptul nr. 6/2006, pag. 17 Adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 16 decembrie 1956, semnat de ara noastr la 27 iunie 1968 i ratificat prin Decretul nr. 212/1974 50 A se vedea Gerard Lyon Caen, Jean Pelissier, Alain Supiot, op. Cit., pag. 1070-1071 51 Preambulul Constituiilor franceze din 1946 i din 1958; art. 40 din Constituia italian (a se vedea pentru acest drept n Italia, Gino Giugni, Dirito sindicale, Cacucci Editore, Bari, 1993, pag. 215-216)
49 48

76

televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, inclusiv pentru gardienii feroviari, n unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric, ca i ap, prevede art. 66, greva este permis cu condiia ca organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3 din activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitii locale. Una din problemele care se ridic n legtur cu dispoziiile de mai sus, este aceea de a stabili ce se nelege prin servicii eseniale. Desigur c aceste servicii sunt legate de activitatea de baz a unitilor respective care trebuie s funcioneze, dar la o capacitate mai redus (cel puin 1/3 din activitatea normal). Aceasta nseamn, de exemplu, ca unitile sanitare s continue acordarea asistenei medicale i s nu refuze internarea unor bolnavi aflai n stare grav. Cerine legale privind declararea grevei a. Categorii de grev Potrivit Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, sunt recunoscute urmtoarele categorii de grev: - greve de avertisment; - greve propriu-zise; - greve de solidaritate. Greva de avertisment nu poate avea o durat mai mare de 2 ore, dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie, n toate cazurile, s precead cu cel puin 5 zile, greva propriu-zis. Ea are rolul de a ateniona patronul c salariaii au anumite revendicri care, dac nu vor fi soluionate, vor genera o form mai grav de lupt, greva propriu-zis. Nu este obligatoriu ca greva propriu-zis s fie precedat de o grev de avertisment. Conform legii, greva de solidaritate poate fi declarat n vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti, organizai n sindicate afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical. Aceast categorie de grev nu poate avea o durat mai mare de o zi i trebuie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului. Legea (nr. 15/1991) anterioar nu prevedea greva de solidaritate. De aceea, s-a apreciat c o astfel de grev ar fi nelegal deoarece, nu se poate concepe nici solidaritatea unor salariai care nu se afl n grev, cu ali salariai, ai aceleiai uniti, care sunt n grev (n cazul unei greve pariale), deoarece nimic nu-i mpiedic pe grevitii solidari s participe i ei direct la greva colegilor lor, deci s fie participani la o grev propriu-zis, iar nu la una de solidaritate52.
52

A se vedea erban Beligrdeanu, Legislaia muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pag. 167 77

Din punct de vedere al participrii la grev a salariailor, grevele se pot mpri n greve totale (la care ader ntregul personal al unitii) i greve pariale (la care particip o parte a acestui personal, inclusiv doar colectivul de salariai dintr-o subunitate secie, atelier, compartiment funcional, etc). Din punct de vedere al duratei lor, grevele pot fi nelimitate n timp (pn la soluionarea revendicrilor), sau greve limitate (declarate pe o anumit perioad aa cum este greva de avertisment pe maximum 2 ore) sau greva de solidaritate de pn la o zi. n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz, grevele pot fi clasificate n greve licite i greve ilicite. n Frana, greva nu este dect n mod excepional un drept sindical, deoarece n toate organizaiile private (care nu realizeaz un serviciu public) salariaii pot s opreasc lucrul i s intre n grev n absena oricrei iniiative sindicale, avnd caracter de grev licit. Numai n organizaiile n care se realizeaz un serviciu public, ordinul de grev trebuie, n mod necesar, s fie iniiat de o organizaie sindical (de aceea se i vorbete de grevele slbatice frecvente n Frana). Greva japonez i ocuparea organizaiei sunt dou modaliti de grev care se aseamn. n ambele cazuri, salariaii rmn la locul lor de munc. Dar, n timp ce n primul caz activitatea de gestionare a unitii, de ctre manager, nu nceteaz, n cel de-al doilea caz, managerul este mpiedicat s fac acest lucru. n practic, prima ipotez, apare n timpul grevelor de scurt durat, caracterizate prin activitate cu simboluri, fracionat n timp pe perioade scurte. n cea de-a doua ipotez, consecinele sunt mult mai grave, munca nceteaz deplin, mpotriva voinei patronului, avnd loc i ocuparea edificiilor i a terenului aferent unitii. Desigur c n aceast din urm ipotez, grevitii nu urmresc deposedarea patronului de bunurile sale, ci urmresc doar exercitarea unei presiuni asupra lui pentru ca astfel s accepte revendicrile salariailor. b. Declararea grevei Potrivit prevederilor legale, greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege i dac momentul declanrii a fost adus la cunotina conducerii unitii de ctre organizatori, cu 48 de ore nainte. nainte de declanarea grevei, medierea i arbitrajul sunt obligatorii numai dac prile de comun acord, au decis parcurgerea acestor etape. Deoarece la posibilitile de soluionare a conflictelor de interese ne-am referit mai sus, n continuare ne vom opri la cea de-a doua condiie ce trebuie ndeplinit cu privire la declanarea grevei. Este vorba, aadar, de ntiinarea conducerii unitii de ctre organizatorii de grev, despre momentul declanrii acesteia, cu 48 de ore nainte de ncetarea colectiv a lucrului.
78

Acest termen trebuie respectat nu numai n cazul grevelor propriu-zise, ci i n cazul celor de avertisment53. Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze n mod practic aceast ntiinare. Sigur c este preferabil forma scris pentru a se putea face dovada neechivoc a ndeplinirii acestei condiii. Termenul de 48 de ore este un termen minim. Legalitatea declanrii grevei nu este afectat dac o atare comunicare are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil momentului de debut al grevei, caz n care aceast durat include i zilele nelucrtoare. c. Hotrre de declarare a grevei Hotrrea de a declara greva se ia de ctre sindicatul reprezentativ participant la declanarea conflictului de interese i la fazele ce au succedat, cu acordul a cel puin din numrul membrilor organizaiei sindicale. Pentru salariai unitile n care nu sunt organizate sindicate reprezentative, hotrrea se ia prin vot secret, cu acordul a cel puin din numrul salariailor unitii sau, dup caz, ai subunitii, compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul de interese. Aadar, pentru declanarea legal a grevei nu este suficient hotrrea organului de conducere al sindicatului unei uniti, chiar dac astfel se d curs dispoziiei de a participa la o grev general pe plan naional decis de confederaia din care face parte sindicatul respectiv, ci de a majoritii acestui sindicat. n legtur cu cvorumul prevzut de lege pentru declanarea grevei, precizm c nu este vorba de cel puin jumtate din numrul total al salariailor din ntreaga unitate, ci din numrul membrilor de sindicat. Pentru a dovedi acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor, sunt admisibile orice mijloace de prob. Se nelege c, ad probationem, apare util luarea acordului n scris fiecrui salariat (semntura acestuia) care se pronun n favoarea grevei, sau trebuie ncheiate procese verbale ale edinelor prin care organul sindical ori salariaii au hotrt declanarea grevei. Nimic nu mpiedic, ca votul s fie secret sau deschis, aa cum stabilesc cei n cauz. n cazul n care n unitate nu exist sindicat sau acesta nu i cuprinde pe toi salariaii, hotrrea se ia prin vot secret de ctre salariaii unitii sau subunitii, precum i cei care au aceeai meserie sau profesie, adic de grupul care se afl n conflict de munc. Acetia trebuie s voteze pentru declanarea grevei ntr-un numr de minimum 50% din totalitatea membrilor respectivului grup. Dac se tinde pentru declanarea grevei la nivelul ntregii uniti, atunci cvorumul statornicit de lege se raporteaz la totalul, pe unitate, al celor dou categorii de salariai (sindicaliti i nesindicaliti). Hotrrea de declanare a grevei poate fi luat att pentru declararea unei greve propriu-zise, organizatorii grevei de avertisment au obligaia de a notifica conducerii unitii forma grevei de avertisment.
53

A se vedea erban Beligrdeanu, Dreptul la grev i exercitarea lui, n Revista Dreptul, nr. 12/2007, pag. 141 79

La declararea grevei propriu-zise, organizatorii trebuie s precizeze i durata acesteia (determinat sau nedeterminat), precum i orice modificare a duratei grevei, dup ncetarea ei. Modificarea adus actului notificrii iniiale, trebuie s fie adus la cunotina conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de a se pune n aplicare noua hotrre. d. Suspendarea nceperii sau continurii grevei Managerul poate solicita suspendarea grevei pe un termen de cel mult 30 de zile de la nceperea sau continuarea ei, dac prin aceasta s-ar pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor. Dei nu se precizeaz, apreciem c este vorba de oameni din afara unitii beneficiari ai serviciilor acestora sau orice alte persoane care ar putea fi afectate de acea grev. Competena rezolvrii cererii aparine curii de apel n a crei circumscripie i are sediul unitatea. Este o soluie just a legii, prin care se degreveaz instana suprem, ce fusese competent n aceast materie conform anterioarei reglementri. Soluionarea se face n regim de urgen, respectiv n termen de 7 zile de la nregistrarea cererii, iar hotrrile pronunate sunt irevocabile. Durata suspendrii grevei va putea fi, aadar, de cel puin 30 de zile de la nceperea sau continuarea ei. Instana poate admite cererea unitii i dispune suspendarea pe termenul solicitat, poate stabili un termen n cadrul celui maxim prevzut de lege sau poate respinge cererea formulat de unitate. O alt problem care se pune este n legtur cu data de la care curge termenul. Bineneles c atunci cnd greva nu a nceput, acest termen curge de la nceperea ei, iar cnd a nceput, termenul curge de la data stabilit prin hotrrea instanei care poate fi, apreciem, data pronunrii. e. Desfurarea grevei n spiritul legii, participarea le grev este liber, nimeni nu poate fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe. Rezult astfel, dreptul recunoscut oricrui salariat de a participa la grev n mod liber, de a se retrage cnd dorete din rndul participanilor la grev, de a refuza, atunci cnd este solicitat, s adere la un conflict de munc. nclcarea acestor prevederi constituie contravenie i se sancioneaz. Pe durata grevei declanate ntr-o organizaie pot nceta activitatea i salariaii unor subuniti sau compartimente care nu au participat iniial la declanarea conflictului de interese (art. 50 alin. 2). Participarea la grev sau organizarea ei, cu respectarea dispoziiilor legale, nu reprezint o nclcare a obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu poate avea consecine negative pentru greviti sau organizatori. Singura condiie impus cu privire la participarea la grev sau organizarea acesteia, este urmtoarea: ncetarea colectiv a lucrului s aib loc n mod legal, iar greva s nu fie suspendat pe perioada respectiv. Exprimarea legii nu poate avea consecine negative pentru greviti sau
80

organizatori trebuie interpretat n sensul c participarea la grev sau organizarea acesteia, cu respectarea dispoziiilor legii, nu poate atrage rspunderea juridic pentru greviti sau organizatori, indiferent care ar fi forma acesteia. Soluia este logic deoarece, neexistnd o nclcare a unei obligaii de serviciu, nu poate exista nicio rspundere. Aceast soluie nu mai este ns valabil n ipoteza n care greva este suspendat sau este declarat ilegal. Aadar, dac nceperea sau continuarea grevei a fost suspendat ori greva a fost declarat ilegal, organizarea sau participarea la grev n continuare constituie nclcri ale obligaiilor de serviciu i atrage rspunderea juridic. De pild, liderii sindicali care hotrsc declanarea sau, dup caz, continuarea unei greve ilegale, au i rspunderea disciplinar i, n consecin, pot fi concediai n condiiile Codului muncii. n sensul celor de mai sus, este i practica Organizaiei Internaionale a Muncii. S-a precizat astfel c un mandat sindical nu confer nimnui imunitate n orice mprejurare. Convenia nr. 135 i Recomandarea nr. 143, ambele din 1971, vizeaz asigurarea proteciei muncitorilor n ntreprindere i indic facilitile ce li se pot acorda. Ei beneficiaz de protecie mpotriva tuturor msurilor care le-ar putea aduce prejudicii, inclusiv concedierea, i care ar fi motivate, prin calitatea sau prin activitile lor de reprezentani ai muncitorilor, de afilierea lor sindical sau de participarea la activiti sindicale att timp ct acioneaz conform legii, conveniilor colective sau altor reglementri n vigoare54. Pe durata grevei, salariaii i menin toate drepturile ce decurg din contractul lor de munc, cu excepia drepturilor salariale. O prim concluzie ce decurge din acest text este aceea c, pe perioada ct se afl n grev, cei n cauz nu au dreptul la salariu. Este logic soluia deoarece pe perioada respectiv nu se presteaz munca. n schimb, ei vor beneficia de drepturile de asigurri sociale, iar intervalul de timp ct au participat la grev constituie vechime n munc incluzndu-se i n calculul vechimii nentrerupte n aceeai unitate. Evident c acestea din urm drepturi nu se mai cuvin n momentul n care instana de judecat ori comisia de arbitraj a hotrt suspendarea ori ncetarea grevei. Dup cum am mai subliniat, participarea la grev este absolut liber n sensul c nimeni nu poate fi obligat s participe la grev ori s refuze o asemenea participare. Este firesc ca cei ce nu particip la conflict s-i continue activitatea beneficiind astfel, pe cale de consecin, la salariu. ns, aceti salariai continu activitatea numai dac aceasta este posibil. Ca atare, posibilitatea exist atunci cnd greva celorlali salariai nu paralizeaz ntreaga activitate a unitii, cnd munca celor care nu au intrat n grev este independent de rezultatele celor ce au ncetat lucrul.
A se vedea, Bureau International du Travail, La libert sindicale, Manuel deducation, Geneve, 1988, pag. 79 81
54

f. ncetarea grevei Pentru ncetarea grevei exist urmtoarele variante: a. ncetarea grevei prin renunare, n situaia n care, dup declanarea grevei, jumtate din numrul salariailor care au hotrt declanarea grevei renun la grev, aceasta nceteaz; b. ncetarea grevei prin acordul prilor: dup cum s-a subliniat, n timpul grevei, organizatorii continu negocierile cu managerul, n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele ncetrii colective a lucrului. n mod practic, aceste negocieri se concretizeaz ntr-un acord, care poate fi total, atunci cnd ambele pri s-au neles deplin asupra revendicrilor formulate. Drept, consecin, greva nceteaz i acordul realizat n acest sens rmne obligatoriu pe ntreaga durat stabilit de pri. Acordul poate fi parial cnd privete numai unele din revendicri, altele rmnnd nesoluionate. Desigur c un acord parial nu are efectele juridice ale ncetrii grevei n condiiile artate mai sus, dect n cazul n care organizatorii grevei hotrsc s renune la celelalte revendicri a cror satisfacere nu au obinut-o, situaie n care, de asemenea, greva nceteaz; c. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc: n conformitate cu dispoziiile legale dac unitatea apreciaz c greva a fost declarat ori continu cu nerespectarea legii, se poate adresa tribunalului n raza cruia i are sediul unitatea, cu o cerere pentru constatarea nendeplinirii condiiilor legale pentru declanarea sau continuarea grevei. Tribunalul fixeaz termen pentru soluionarea cererii de ncetare a grevei, care nu poate fi mai mare de 3 zile de la data nregistrrii acesteia, i dispune citarea prilor. Tribunalul examineaz cererea prin care se solicit ncetarea grevei i pronun, de urgen, o hotrre prin care, dup caz, respinge cererea unitii sau admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, putnd obliga organizatorii la plata despgubirilor dovedite de manager. Aceast hotrre pronunat de tribunal, poate fi atacat cu recurs, urmnd ca acesta s fie soluional de Curtea de Apel. d. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj, are loc din iniiativa managerului, n situaia n care greva s-a derulat pe o durat de 20 de zile, fr ca prile implicate s fi ajuns la o nelegere i dac continuarea grevei ar fi de natur s afecteze interese de ordin umanitar.

82

RSPUNDEREA CIVIL PENTRU PAGUBELE NUCLEARE

Lector univ. drd. Alexandrina Marica Andreea Mihaela Marica The liability for nuclear damages is an objective liability, regardless of any fault, so that, the guarantee and the risk play a very important role in fundammenting this type of liability, in order to ensure a higher protection for the victims of nuclear accidents. Consideraii introductive n contextul diminurii continue a surselor de energie de care omenirea are nevoie n prezent, energia nuclear constituie o posibilitate cert i de perspectiv. Riscul folosirii energiei nucleare n scopuri distructive, reprezint un exemplu ce demonstreaz modul n care uneori cercetrile tiinifice fcute n scopul dezvoltrii i progresului societii umane pot cauza prejudicii grave i chiar dispariia vieii pe pmnt. Datorit caracterului extrateritorial al daunelor nucleare, reglementarea rspunderii civile, respectiv a reparrii lor, a reprezentat o preocupare permanent a autoritilor internaionale, a dreptului internaional, aceste reglementri fiind cuprinse n: Convenia de la Viena privind rspunderea civil pentru daune nucleare (1963), Convenia de la Paris i Protocolul comun referitor la aplicarea Conveniei de la Paris ncheiat la Viena la data de 21 septembrie 1988. Dauna nuclear este definit potrivit acestor reglementri n strns legtur cu definirea accidentului nuclear, ce desemneaz orice fapt sau orice succesiune de fapte care au aceeai origine i cauzeaz o daun nuclear. Daunele nucleare care dau natere dreptului la reparaie sunt cele rezultate dintr-un accident nuclear, cu condiia de a nu fi excluse n mod expres prin dispoziiile conveniilor sau ale legislaiilor naionale. Principiul rspunderii obiective n sarcina exploatantului instalaiei nucleare pentru daunele produse prin accident nuclear survenit n acea instalaie, ori cauzat de materiale nucleare n timpul transportului, a fost instituit prin Conveniile de la Viena i respectiv Paris. Reglementarea n detaliu a rspunderii obiective este lsat la latitudinea statelor pri la aceste convenii, urmrindu-se ca prin legislaia naional s se stabileasc natura, forma i ntinderea daunelor nucleare i a reparaiei.
83

Fundamentarea obiectiv a rspunderii civile delictuale pentru daune nucleare Datorit consecinelor deosebite pe care radiaiile nucleare le pot avea asupra sntii oamenilor i calitii mediului, particularitilor pagubelor i specificului reparrii prejudiciului n vederea creterii rolului rspunderii n asigurarea respectrii regimului stabilit n materie prin Legea nr. 61/1974, cu privire la desfurarea activitilor n domeniul nuclear din Romnia, s-a instituit o rspundere civil obiectiv pentru pagubele nucleare. Dup evenimentele din cel de-al doilea Rzboi Mondial cnd a fost folosit pentru prima dat bomba atomic asupra oraelor japoneze Hiroshima i Nagasaki n anul 1945, au urmat accidentele de la Cernobl i Forbach, care au readus n dezbatere necesitatea reglementrii ferme a rspunderii n cazul producerii unor astfel de prejudicii. La nivel internaional rspunderea civil n domeniul energiei nucleare a fost reglementat prin Convenia de la Paris din 1960, Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare de la Viena din 1963 i Protocolul comun privind aplicarea acestor convenii adoptat la Paris n anul 1988, aceste documente fiind ratificate de Romnia prin Legea nr. 106/1992. n plan intern, actul normativ ce reglementeaz rspunderea civil pentru daune nucleare rezultate din activiti de utilizare a energiei nucleare n scopuri panice l reprezint Legea nr. 703 din 3 decembrie 2001, ale crei dispoziii se completeaz cu prevederile OUG nr. 195/2007, precum i cele ale Codului civil i ale Codului de procedur civil. n art. 4 din aceast lege s-a instituit rspunderea obiectiv i exclusiv a operatorului unei instalaii nucleare pentru orice daun nuclear, datorit pericolului deosebit pe care-l reprezint pentru om i pentru mediul nconjurtor folosirea iraional a energiei nucleare. Condiiile speciale ale angajrii rspunderii delictuale pentru daune nucleare n conformitate cu prevederile art. 3 lit.d din Legea nr.703/2001, prin daun nuclear se nelege: orice deces sau orice rnire; orice pierdere sau orice deteriorare a bunurilor; orice pierdere economic, care rezult dintr-o daun la care s-a fcut referire la pct. 1 i 2, neinclus n aceste prevederi, dac este suferit de ctre o persoan ndreptit s cear despgubiri n ceea ce privete o astfel de pierdere; costul msurilor de refacere a mediului nconjurtor deteriorat n urma producerii unui accident nuclear, dac o astfel de deteriorare este semnificativ; orice pierdere a veniturilor care deriv dintr-o dizolvare a unui agent economic fa de orice utilizare a mediului nconjurtor, datorit deteriorrii semnificative a mediului i dac nu este inclus la pct. 2; costul msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri; orice alt daun economic, alta dect cea cauzat de degradarea mediului, dac este admis de legislaia privind rspunderea civil.
84

Din interpretarea acestui text legal, se nelege c n coninutul noiunii de daun nuclear se includ att prejudiciile cauzate omului i bunurilor sale, ct i cele cauzate mediului nconjurtor, urmnd a fi avute n vedere i despgubirile pentru repararea efectiv a prejudiciilor cauzate i costul msurilor preventive, orice pierderi sau daune cauzate de aceste msuri, ct i refacerea mediului nconjurtor. Se urmrete, pe ct posibil, o restabilire a situaiei anterioare. Fundamentul juridic al rspunderii pentru daune nucleare n literatura juridic de specialitate s-a statuat c rspunderea pentru daune nucleare este o rspundere obiectiv, de plin drept, independent de orice culp, astfel nct, pentru fundamentarea acestei rspunderi un rol deosebit l au garania i riscul, n vederea asigurrii unei protecii sporite pentru victimele accidentelor nucleare. n calitate de titular al autorizaiei pentru desfurarea de activiti nucleare, operatorul are obligaia de a garanta securitatea acestor activiti, de a preveni i a nltura orice risc privind producerea unor prejudicii aduse persoanelor prin vtmarea acestora sau prin distrugerea bunurilor, existnd un pericol destul de mare al accidentelor nucleare ce au caracter ireversibil uneori, n privina daunelor produse. Se impune astfel, asumarea de ctre operator a responsabilitilor reparrii pagubelor n calitate de garant al unor activiti riscante pentru ntreaga societate. Ideea garaniei pentru riscul de activitate reprezint fundamentul obiectiv al rspunderii pentru daune nucleare, prevederile Legii nr. 703/2001 coroborndu-se cu dispoziiile art. 1000 alin. 1 Cod civil. n literatura juridic s-a exprimat opinia potrivit creia, rspunderea civil n temeiul art. 1000 alin. 1 Cod civil, privete toate lucrurile nensufleite, daunele nucleare fiind definite ca rezultat al radiaiilor ionizante emise de orice surs de radiaie care se afl ntr-o instalaie nuclear, sau emise de un combustibil nuclear de produii radioactivi sau de deeuri radioactive dintr-o instalaie nuclear, venind de la sau trimis spre o instalaie nuclear. Caracterul obiectiv i exclusiv al rspunderii pentru orice daun nuclear nltur culpabilitatea operatorului care este inut s rspund, indiferent de implicarea sa intenionat sau culpabil, chiar i n absena oricrei culpe. Prin producerea unei daune nucleare, ca o consecin a accidentului nuclear, victima trebuie s fac dovada existenei prejudiciului i a legturii de cauzalitate dintre prejudiciu i faptul generator, respectiv accidentul nuclear. Strns legat de reglementarea caracterului obiectiv al rspunderii pentru daune nucleare, este i principiul poluatorul pltete, n baza cruia este nlturat rspunderea subiectiv n raport de persoana care a declanat un accident nuclear. n cadrul acestui gen de rspundere obiectiv, nu prezint relevan svrirea unor fapte licite sau ilicite, intenionate sau culpabile de ctre o anu85

mit persoan, fiind antrenat rspunderea operatorului n oricare din situaiile n care se produce o daun nuclear, aflat n legtur de cauzalitate cu un accident nuclear. n acest mod, nu se impune a se face dovada culpei persoanei responsabile, prob ce este uneori imposibil de a fi administrat, avndu-se n vedere pe de o parte existena riscului neacoperirii prejudiciilor produse n mprejurri deosebit de grave, iar pe de alt parte, imposibilitatea unei evaluri. Cauze exoneratoare de rspundere civil Caracterul special al rspunderii civile pentru daune nucleare vizeaz i cazurile exoneratoare de rspundere ce au caracter restrictiv, n raport de care, poate fi nlturat rspunderea operatorului, n urmtoarele situaii: dac dauna nuclear este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, rzboi civil, insurecie sau ostilitate ( art. 5 alin. 2 din Legea nr. 703/2001 ); dauna nuclear a rezultat n totalitate sau n parte, dintr-o neglijen grav a persoanei care a suferit-o, ori acea persoan a acionat sau a omis s acioneze, cu intenia de a cauza o daun (art. 5 alin. 1 ). Au existat o serie de discuii urmate de o serie de modificri ale legislaiei n privina acestor cazuri de exonerare de rspundere stabilite prin Convenia de la Viena i cea de la Paris, evideniindu-se ca elemente determinante cazurile de terorism ce s-au multiplicat n anumite perioade n statele dezvoltate, precum i noiunea de cataclism natural excepional, susceptibil s duc la interpretri diferite n funcie de situaia geografic a fiecrei ri. Convenia de la Viena stabilete drept cauze de exonerare a rspunderii pe lng cataclismul nuclear cu caracter excepional, i conflictul armat, ostilitile, rzboiul civil ori insurecia, art. 36 din Legea nr. 61/1974, ce limita aceste cauze de exonerare a exploatantului fiind abrogat, implicit. Repararea daunelor nucleare n privina reparrii daunelor nucleare, Convenia de la Viena las la latitudinea legilor naionale n materie determinarea ntinderii reparaiei acestor daune, un numr semnificativ de reglementri statale meninnd aplicarea regimurilor naionale ale accidentelor de munc i bolilor profesionale, la daunele nucleare suferite de ctre salariai. n multe ri s-au stabilit liste limitative privind afeciunile ce sunt susceptibile de a fi provocate prin radiaiile ionizante, astfel nct, salariaii care sunt victimele unui accident de munc ori ale unei boli profesionale determinate de iradieri, sunt supui aceluiai regim de indemnizare, aplicabil ntr-o instalaie clasificat ca nuclear i supus unui regim special de responsabilitate nuclear. n situaia n care victima lucreaz ntr-o instalaie nuclear, obligaia de reparare a exploatantului inut s rspund obiectiv, poate s fie angajat indirect pe calea aciunii n regres exercitat de ctre organismele care genereaz aceste regimuri de indemnizare.
86

Nu exist posibilitatea intentrii directe de ctre victim a unei aciuni mpotriva exploatantului, dect n situaia n care formuleaz cereri de despgubire care nu sunt prevzute de regimul de asigurri sociale. Numai persoanele aflate n afara sferei de aplicare a regimului accidentelor de munc i bolilor profesionale, pot introduce cereri de reparare direct mpotriva exploatantului. Prescrierea dreptului la aciune n despgubire Convenia de la Viena recunoate dreptul statelor de a reglementa prin legi interne termenele prescripiei dreptului la aciunea n despgubire pentru daune nucleare, n art. 12 fiind prevzute dou termene de prescripie, n raport de gravitatea daunelor: 30 de ani de la data producerii accidentului nuclear n cazul n care aciunea este legat de deces sau rnire i 10 ani de la data producerii accidentului nuclear n cazul n care aciunea este legat de producerea altor daune nucleare prevzute de lege, cu excepia costurilor msurilor preventive i orice pierderi sau daune cauzate de astfel de msuri. Dreptul al aciune se prescrie n cadrul acestor termene, dac aciunea nu a fost intentat n termen de 3 ani de la data cnd victima a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i operatorul. n art. 12 alin. 3 din Convenie, se prevede posibilitatea modificrii cererii n cazul n care dauna s-a agravat, chiar i dup expirarea acestor termene, existnd condiia de a nu exista o hotrre judectoreasc irevocabil pronunat de instana competent. Asigurri i garanii financiare Datorit pericolului deosebit pe care-l reprezint folosirea energiei nucleare, consecinelor devastatoare pe care le poate produce, dar i riscului producerii unor catastrofe nucleare, n art. 13 din Legea nr. 703/2001 s-a prevzut obligaia operatorului i a transportatorului de materiale nucleare de a ncheia un contract de asigurare sau de a aduce o garanie financiar care s l acopere de rspundere civil pentru daune nucleare. n vederea ndeplinirii acestei obligaii prin Legea nr. 111/1996 republicat, s-a prevzut o condiie esenial pentru obinerea autorizaiei, urmrinduse astfel socializarea riscurilor daunelor nucleare n sensul unei protecii ct mai eficiente a victimelor prejudiciilor, prin angajarea rspunderii civile delictuale i contractuale. n vederea reparrii prejudiciului, indiferent de posibilitile financiare ale operatorului de la momentul n care trebuie s plteasc despgubirile, s-a impus ncheierea obligatorie a unui contract de asigurare sau constituirea unei garanii, precum i desfurarea autorizat a unei activiti ce prezint riscul producerii daunelor nucleare, fiind respectat astfel principiul precauiei cu privire la daunele aduse mediului nconjurtor sau sntii omului, consecinele fiind previzibile sau imprevizibile n cazul producerii unui accident nuclear.
87

Concluzii Rspunderea civil pentru daune nucleare atrage incidena unui regim juridic specific extins n marea majoritate a statelor pe baza Conveniilor de la Paris i Viena, impunndu-se dirijarea acestei rspunderi spre exploatantul instalaiei nucleare, desemnat nainte de producerea pagubei de ctre autoritatea competent. Cu toate c s-a instituit obligaia unei asigurri ori a altor garanii financiare ale exploatantului instalaiei garantate n anumite condiii de ctre stat, nu s-a constatat pe deplin eficacitatea practic a acestui regim de reparaie, intervenind uneori i dificulti ce survin n domeniul acestor asigurri ale riscului nuclear. Pe de alt parte, s-au adus critici regimului instituit de Convenia de la Viena, n privina concepiei i cmpului su de aplicare, ce este limitat la accidente ce survin n marile instalaii nucleare, astfel nct, celelalte accidente ce intervin n afara acestui cadru, sunt supuse rspunderii instituite de dreptul comun. Alte critici ce au fost aduse regimului de rspundere instituit prin Convenie, se refer la condiiile de reparare a daunelor potenialelor victime, existnd riscul de a fi influenat comportamentul exploatantului nuclear prin neaplicarea regimului juridic de drept comun al rspunderii civile obiective, ce cuprinde reglementri mai severe n raport de care nu se limiteaz ntinderea rspunderii. Activitile nucleare impun existena unei reglementri corespunztoare n vederea desfurrii n siguran a acestora, cu respectarea condiiilor de securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i proprietii, cu riscuri minime n scopul prevenirii unor accidente duntoare. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. Mircea Duu - Dreptul mediului, Editura C.H.Beck 2007 Ernest Lupan - Dreptul nr. 1/2002 Rspunderea pentru daune nucleare Daniela Marinescu - Dreptul mediului, Editura Universul juridic, 2008 Lacrima Rodica Boil - Rspunderea civil delictual obiectiv, Editura C.H.Beck, 2008 5. M. Eliescu - Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972

88

CAPACITATEA JURIDICA A SOCIETATILOR COMERCIALE

Lector univ. drd. Pagarin Sofia Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept si Administratie publica Craiova In material societatilor comerciale romane, legea generala(drept comun) o reprezinta Legea nr. 31/1990 cu modificarile si completarile ulterioare. Problema capacitatilor juridice sau de drept a societatilor comerciale, in conditiile unei economii de piata, instituita pe principiile unui stat de drept, prezinta un interes de analiza atat teoretic cat si practic. Asemanari cu societatile comerciale gasim si in legea nr. 15/1990 privind organizarea unitatilor economice de stat ca societati comerciale si regii autonome, ultimele intrand in discutia capacitatii juridice ca persoane juridice de drept comercial. In conditiile acestei din urma legi, primele societati comerciale constituite sunt, din punct de vedere juridic, succesoarele universale sau cu titlu universal (habeutes causam) ale fostelor unitati economice de stat, fiind societati comerciale cu capital de stat pana cand s-a efectuat transferul total sau partial al actiunilor (in cazul societatilor pe actiuni) sau al partilor sociale (in cazul societatilor cu raspundere limitata) catre terte persoane din sectorul public sau privat in conditiile legilor speciale. Legea 15/1990 prevedea posibilitatea constituirii a doua tipuri de societati comerciale pe actiuni si cu raspundere limitata- in timp ce Legea 31/1990 cuprinde in continutul sau cinci tipuri de societati comerciale, SNC, SCS, SCA, SA, SRL. Codul civil, codul comercial si Legea 36/1991 cuprind disoizitii pentru constituirea si altor tipuri de societati comerciale. Legea 35/1991 se refera la posibilitatea constituirii de societati comerciale cele prevazute pe legea 31/1990 care-si desfasoara activitatea in Romania, cu capital integral strain sau in asociere, asa numitele societati mixte. Intr-o prima clasificare putem vorbi de trei feluri de societati comerciale si anume: 1. societati comerciale cu capital integral sau partial de stat sau total privat; 2. societati comerciale cu capital total strain; 3. societati comerciale cu capital mixt( strain si roman).
89

Notiunea capacitatii juridice a societatilor comerciale cuprinde si continutul acestei capacitati de drept considerand persoanele juridice respective in categoria de subiecte de drept colectiv roman. Aceasta notiune nu constituie o noutate in doctrina comerciala romana sau straina fiind abordata in diferite tipuri si moduri, cristalizindu-se o idee generala in acest domeniu. Pentru a determina notiunea de capacitate juridica a societatilor comerciale va trebui sa aplicam notiunea de capacitate juridica la subiectul de drept care este societatea comerciala. O definitie acceptata prin prisma analizelor facute pina in prezent in teoria comerciala a capacitatii persoanelor juridice, porneste de la faptul ca putem aprecia capacitatea juridica a societatilor comerciale ca fiind aptitudinea, geerala si abstracta, de a avea si exercita drepturi subiective si de a-si asuma si indeplini obligatiile. De aici rezulta ca notiunea de3 capacitate juridica a societatilor comerciale, ca orice notiune, este abstracta, prin ea neputindu-se desemna anumite drepturi subiectivesau obligatii corelative. Putem afirma ca in realitate capacitatea juridica a societatilor comerciale exista prin capacitatea societatilor comercialede a fi subiect de drept in diferite ramuri ale sistemului nostru de drept, precum: dreptul constitutional, dreptul administrativ,dreptul fiscal, dreptulcomercial, dreptul civil, dreptul muncii si securitatii sociale, dreptul procesual (penal si civil), dreptul ecologic, dreptul internationalprivat etc. In concluzie, putem defini capacitatea juridica a societatilor comerciale ca fiind rezultanta capacitatilor de ramura. Capacitatea juridica a societatilor comerciale reprezinta insasi posibilitatea juridica a acestora de a fi subiect de drept distinct, autonom (purtator), titular de drepturi si obligatiisi nu trebuie confundata capacitatea juridica a celor ce alcatuiesc o societate comerciala (persoane fizice, persoane juridice sau si persoane fizice si persoane juridice) cu insasi capacitatea juridica a societatii comerciale, aceasta aviund ca titular, cum arata denumirea ei, pe chiar societatea comercial respectiva. Ca orice capacitate juridica, fie a persoanei fizice, fie a persoanei juridice si capacitatea juridica sociatatilor comerciale prezinta anumite trasaturi caracteristice ori caractere juridice ale capacitatii de drept. Pricipalele trasaturi lae capacitatii de drept ale societatilor comerciale pot fi sintetizate astfel: -generalitatea capacitatii juridice, ca o insusire ce consta in aceea ca, prin capacitate juridica se exprima aptitudinea generala si abstracta a societatii comerciale de a avea drepturi si obligatii intr-un prim sens. Intr-un alt sens, generalitatea capacitatii juridice a societatii comerciale este evidentiata de faptul ca prin ea se exprima aptitudinea societatii comerciale de a fi subiect de drept distinct in majoritatea ramurilor sistemului de drept romanesc.
90

-unicitatea capacitatii juridice, prin care intelegem insusirea ei de a apartine fiecarei societati comerciale. Prin acest caracter reliefam faptul ca daca societatea comerciala este un subiect de drept distinct, atunci si capacitatea juridica este unica. Unicitatea capacitatii juridice a societatilor comerciale nu este in contradictie cu generalitatea lor care priveste continutul in sine al capacitatii si nici cu capacitatile de ramura aspect care tine de structura capacitatii juridice. Din acest punct de vedere, concluzionam ca desi civica, intrucit apartine unui subiect de drept capacitatea juridica a societatilor comerciale se manifesta in relatiile juridice reale, concrete, prin diversele capacitati de ramura. -Legalitatea capacitatii juridice este acea insusire intrinseca a capacitatii juridice a societatilor comerciale care consta in faptul ca recunoasterea, continutul, inceputul si sfirsitul sunt reglementate prin lege. Aprecierea care denota din faptul ca putem vorbi de capacitatea juridica a societatilor comerciale ca fiind exclusiv de domeniul legii. Acest aspect este si mai relevant vor dezvolta continutul capacitatii juridice societatilor comerciale astfel cum este stabilit de normele diferitelor ramuri de legi. Dupa cum am aratat, capacitatea juridica a societatilor comerciale se manifesta prin capacitatile de ramura, adica prin aptitudinea ei de a fi titular de drepturi si obligatii in diferite ramuri de drept. De aici se configureaza continutul capacitatii juridice a societatilor comerciale astfel: - societatea comerciale este un subiect de drept constitutitonal desi uni autori au dat o interpretare negativa acestui aspect apeciind ca societatea comerciala nu este si nu poate fi subiect de drept in cea mai reprezentativa categorie de drepturi constitutionale-raporturile electorale, sau ca societatea comerciala nu este integrata in niciuna din cele trei organe ale statului; ale puterii legislative, ale puterii executive si ale puterii judecatoresti. Sustinerile noastre sunt afirmative deoarece societatea comerciala este un subiect de drept si in raporturile de drept constitutional, deoarece elementul care justifica aceasta solutie il constituie nationalitatea societatii comerciale. Nationalitatea pentru persoana juridica, adica aparteneta la un anumit stat, reprezinta ceea ce pentru persoana fizica este cetatenia,si elmentul primordial se regaseste in norma juridica de drept constitutional din articolul 1 alin. 2 din Lg. 31/1990 care prevede ca societatile comerciale cu sediul in Romania sunt persoane juridice romane. Prin acesta dispozitie legala sunt stabilite doua insusiri ale societaii comerciale cu sediul in Romania si anume: ca este persoana juridica si ca are nationalitate romana. Acest element, nationalitatea, are o insemnatate deosebita pentru continutul capacitatii civile a societatilor comerciale. Capacitatea de drept administrativ a societatilor comerciale consta in aceea ca societatile comerciale intra in cele mai diferite raporturi de drept administrativ, ceea inseamna ca ele sunt dotate cu capacitate corespunzatoare.
91

In sutinrea acestei afirmatii avem la dispozitie regelementarile legale existente, cum ar fi art. 1 din Lg. 29/1990 privind contenciosul administrativ care stabileste ca orice persoana juridica sau fizica, daca se considera vatamata in drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoritati administrative de a-i rezolva cererea referotoare la un drept recunoscut de lege se poate adresa instantei judecatoresti competente pentru anularea actului recunoasterea dreptului pretins si repararea pagubei ce i-a fost cauzata. In sprijinul acestui aspect aducem ca argument si dispozitile referitoare la contraventii indeosebi cele din domeniul comercial cum ar fi art.1 si 3 din Lg.12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, sau art.4 din Lg.11/1991 privind combaterea concurentei. Faptele calificate drept contraventii prin aceste dispozitii legale, pot avea ca autor insa si societatea comerciala ceea ce demonstreaza capacitatea ei contraventionala, ca parte a capacitatii de drept administrativ. - Capacitatea de drept finaciar(fiscal) a societailor comerciale consta in aceea ca acestea fiind subiecte reprezentative si in materia dreptului finaciar, cu deosebire in cea fiscala, cum ar fi impozite, taxe etc. Pentru ilustarea acestui aspect al capacitatii juridice de drept finaciar fiscal al societatilor comerciale este suficient sa amintim acateva dispozitii de drept finaciar aplicabile lor. Potrivit art. 1 din Lg. 12/1991 privind impozitul pe profit societatile comerciale...au obligatia de a plati potrivit legii la bugetul administratiei centrale de stat sau la bugetele locale impozit pe profit. Legea finantelor publice stabileste ca principiu ca persoanele juridice romane, precum si persoanle fizice care au calitatea de comerciant au obligatia contabilizarii operatiunilor patrimoniale in lei, potrivit normelor legale privind sistemul contabil aplicabil in economia nationala. Toate aceste prevederi legale vin in sprijinul capacitatii juridice de drept financiar fiscal a societatilor comerciale. - Capacitatea de drept comercial a societatilor comerciale consta in faptul ca subiectele reprezentative de drept comercial sunt comerciantii (persoane fizice si persoane juridice). In legislatia noastra exista doua determinari ale notiunii de comerciant: prima fiind cu caracter general cuprinsa in art. 7 ale Codului comercial roman care prevede ca sunt comercianti aceia care fac fapte de comert avand comertul ca profesiune obisnuita si societatile comerciale. A doua determinare cu caracter special este continuta in art. 1 alin.2 din Legea nr. 26/1990 privind registrul Comertului care stipuleaza ca in sensul prezentei legi, comerciantii sunt persoane fizice care exercita in mod obisnuit acte de comert, societatile comerciale, regiile autonome si organizatiile cooperatiste. Intinderea capacitatii de drept comercial a soocietailor comerciale, in
92

acest sens fiind relevante cateva prevederi de de principiu cuprinse in reglementari legale prin actele normative adoptate in domeniu.. - capacitatea civila a societatilor comerciale este menita sa dea continut concret capacitatii juridice acestor persoane sui generis. In raporturile de drept civil, societatile comerciale se infatiseazain calitate de persoane juridice. Decretul 31/1954, care reprezinta legea generala in materie de persoane fizice si juridice reglementeaza capacitatea civila, prin cele doua componente ale sale; a) Capacitatea de folosinta, ca fiind aptitudineade a avea drepturi si obligatii civile; b) Capacitatea de exercitiu, ca fiind aptitudinea de a-si exercita drepturile civile si de a-si indeplini obligatiile civile, prin incheierea de acte juridice, de catre organele de conducere; Diviziunea capacitatii civile in capacitate de folosinta si capacitate de exercitiu o intalnim si in cazul societatilor comerciale pentru ca, in raporturile de drept civil, intereseaza calitatea acestora de persoane juridice. Capacitatea de folosinta a societatilor comerciale ca persoana juridica, eswte carmuita, pe de o parte, de normele generale din Decretul nr. 31/1954 si, pe de alta parte, de normele speciale, edictate pentru diferitele tipuri ori forme de societati comerciale. Art. 33 alin. 1 din Decretul 31/1954 prevede ca:persoanele juridice care sunt supuse inregistrarii, au capacitatea de a avea drepturi si obligatii de la data inregistrarii lor, in timp ce art. 34 precizeaza ca:persoana nu poate avea decat acele drepturi care corespund scopului ei, stabilit prin lege, actul de infiintare sau statut. Din textele citate mai sus se desprinde ideea ca, in dreptul civil, capacitatea de folosinta a societatii comerciale este supusa principiului specialitatii ei. Alte prevederi legale in sprijinul capacitatii juridice de drept civil a societatilor comerciale se gasesc in Legea nr. 31/1990 Legea societatilor comerciale, care, in art. 1 alin. 2, prevede ca:Societatile comerciale cu sediul in Romania sunt persoane juridice romane. Art. 4 alin. Final din Legea nr. 31/1990 cuprinde norma juridica prin care:Societatea in nume colectiv sau in comandita simpla este persoana juridica din ziua inmatricularii in registrul comertului, aceasta inmatriculare facandu-se cu conditia prezentarii dovezii ca s-a solicitat publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei. Capacitatea de exercitiu a societatilor comerciale este carmuita de dispozitiile generale ale art. 35-36 din Decretul nr. 31/1954, precum si de prevederile speciale cuprinse in Legea nr. 31/1990. Principiile realizarii capacitatii de exercitiu a societatilor comerciale sunt stabilite in Titlul III al Legii nr. 31/1990, denumit Despre functionarea societatilor comerciale, care, in art. 40 consacra norma juridica imperativa ca dministratorii pot face toate operatiile cerute pentru aducerea la indeplinire a obiectului societatii, afara de restrictiile aratate in contractul de societate.
93

Art. 41 din aceeasi lege dispune ca administratorii care au dreptul de a reprezenta societatea nu il pot transmite decat daca aceasta facultate li s-a acordat in mod expres. Art. 42 este in concordanta cu art. 36 din Decretul 31/1954, dispunand ca obligatiile si raspunderile administratorilor sunt reglementate de dispozitiile referitoare la mandat si de cele special prevazute in aceasta lege. Prevederi speciale privind capacitatea de exercitiu a societatii comerciale gasim reglementate in Legea nr. 31/1990 in ceea ce priveste constituirea si functionarea societatilor comerciale pe actiuni (art. 136), in comandita simpla (art. 58), in comandita pe actiuni (art. 136), cu raspundere limitata(art. 145), in nume colectiv(art. 45-48). Capacitatea de dreptul muncii, de drept comercial international, de drept procesual(penal sau civil) si de drept ecologic au izvorul in special in legi comerciale Legea 15/1990, Legea 26/1990, Legea 31/1990, Legea 35/1991 si Legea 6/1991, ceea ce confera societatilor comerciale o pozitie distincta de persoane juridice cu o capacitate juridica speciala in cadrul analizei problemei capacitatii juridice sau de drept a acestora, in conditiile statului de drept roman, idee desi neconsacrata in terminus, totusi, apreciem noi, ideea statului de drept poate fi dedusa din continutul actelor normative si a legii fundamentale ce consacra principiul ca guvernarea Romaniei se realizeaza pe baza sistemului democratic pluralist, precum si a separarii puterilor legislativa, executiva si judecatoreasca.

94

EFECTELE BUNEI-CREDINTE IN CAZUL ACCESIUNII IMOBILIARE ARTIFICIALE

Asist. univ. drd. Vladut Oana Gabriela Asist. univ. drd. Stiolica Mirela Loredana Facultatea de Drept si Administratie Publica, Craiova Abstract: The article is focussed on the eficiency of good faith in matters of aquiring goods and more specific in the matter of artificial real accession. The main idea is that the good faith functiones as a relative prezumption, first of all, and second, the civil rights for a subject of good faith are strongly protected against the rights of a subject of bad faith. Precizri preliminare. Accesiunea este un mod de dobndire a proprietii prin care se constituie nemijlocit n patrimoniul titularului lucrului principal un drept de proprietate asupra unui lucru accesoriu care se ncorporeaz celui principal i care, pn n momentul ncorporrii, aparinuse altei persoane55. Dup cum lucrul principal este imobil sau mobil, accesiunea se clasific n accesiune imobiliar i accesiune mobiliar. La rndul su, dup cum presupune ori nu intervenia omului, accesiunea imobiliar se subclasific n accesiune imobiliar artificial si accesiune imobiliar natural. Analiznd cazurile accesiunii mobiliare (adjonciunea, specificaiunea, confuziunea) i modul n care ele sunt reglementate n legea noastr (art. 504516 C.civ.) observm c nu se pune n mod special problema bunei-credine. Nu excludem posibilitatea ca unirea celor dou bunuri mobile sau prelucrarea materialului de ctre specificator s se fac prin nelarea unuia dintre proprietari sau a proprietarului materiei prime. Consecinele juridice ale acestui fapt sunt cele pe care dolul le atrage n general i cele prevzute n mod special aici. Astfel, n situaia adjonciunii, potrivit art. 506 C.civ. cnd lucrul s-a unit fr tirea proprietarului, ceea ce nu exclude reaua-credin a celuilalt, el poate cere desprirea i restituirea lucrului unit, chiar dac ar rezulta din desprire oarecare vtmare lucrului ctre care el a fost unit. De asemenea, potrivit art. 511 C. civ., n situaia amestecului format din mai multe materii cu mai muli stpni din care nici una nu poate fi considerat
Teodor Smbrian, Drept civil. Moduri originare de dobindire a propritatii, Editura Europa, Craiova, 1996, p. 95 95
55

ca materie principal, atunci proprietarul n netiina cruia a urmat amestecarea, poate cere desfacerea lor, dac aceasta este posibil. Mai mult, potrivit art. 514 C.civ., n toate cazurile n care proprietarul materiei ntrebuinate fr tirea lui la formarea unui lucru nou este n drept de a reclama lucrul format, el are i voia de a cere n loc de lucrul format o materie de aceeai natur, ctime, greutate, mrime i calitate, sau valoarea aceleiai materii. Ca regul general, n materia accesiunii mobiliare, cel care folosete materiale strine fr tirea proprietarului lor poate fi obligat i plata de dauneinterese (art. 515 C.civ.). mprejurarea c proprietarul nu a tiut c bunul su este folosit, poate uneori s rezulte din reaua-credin a celuilalt de care judectorul este obligat s tin seama n soluionarea unor astfel de situaii. De asemenea, problema bunei-credine nu se pune nici n cazurile accesiunii imobiliare naturale, de vreme ce, prin ipotez, ea funcioneaz fr fapta omului. Aluviunea sau avulsiunea se ntmpl pur i simplu, fr a fi nevoie de vreo aciune a omului n care am putea analiza onestitatea acestuia. O situaie special putem ntlni n cazul accesiunii animalelor slbatice, unde art. 503 C.civ. prevede c: "Orice animale sau zburtoare slbatice trec n cuprinsul nostru se fac ale noastre, pe ct timp rmn la noi, afar dac asemenea trecere s-a ocazionat prin fraud sau artificii" (s.n. S.C.). n doctrin56 se arat c este necesar ca animalele slbatice s nu fie atrase de ctre proprietarul terenului, instalarea lor pe fondul acestuia trebuie s aib loc fr intervenia lui. Dac acesta prin diferite mijloace, a determinat cu rea-credin intrarea acestora pe terenul su, nu mai poate fi vorba de accesiune. Amintim, n acest context, c animalele din fondul cinegetic nu pot fi dobndite prin accesiune, avnd n vedere reglementrile speciale cuprinse n Legea nr. 103/1996 privitoare la fondul cinegetic i protecia vnatului. Buna-credinta in cazul constructiei sau plantatiei facuta de proprietar pe terenul sau cu materialele altei persoane. Din punct de vedere istoric, accesiunea imobiliar constnd n construcia ridicat de proprietar pe terenul su cu materialele altuia a fost reglementat nc din epoca veche a dreptului roman, n Legea celor XII Table existnd dispoziii care interziceau revendicarea materialelor dup ce fuseser ncorporate unei construcii57. Constructorul era obligat s plteasc dublul valorii materialelor i s restituie materialul prelucrat, dar nencorporat nc n construcie. In dreptul lui Iustinian, constructorul care construia cu material strin pe terenul su devenea proprietar al construciei, aplicndu-se regula potrivit creia tot ce se construiete pe un teren aparine proprietarului acestuia - quia omne quod inaedificatur, solo
I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Teoria generala a drepturilor reale, Editura ALL BECK, Bucuresti, 2003; 57 Teodor Smbrian, Principii, instituii i texte celebre n dreptul roman, Casa de Editur i Pres jansa" SRL, Bucureti, 1994, p. 184. 96
56

cedit. Dac dintr-o cauz oarecare construcia se drma, proprietarul materialului avea posibilitatea s-l revendice sau s introduc aciune "ad exhibendum ", dac ntre timp nu fusese despgubit cu dublul valorii materialului. In privina plantaiei fcut de proprietar pe terenul su cu materialul altei persoane se aplica regula "omne quod in solo plantatur, solo cedit". Pentru stabilirea dreptului asupra plantaiei se avea n vedere terenul din care plantele, prin rdcinile lor, se hrnesc58. In vechiul drept romnesc exista de asemenea regula potrivit creia proprietarul terenului dobndea proprietatea materialelor ncorporate construciei, avnd obligaia de a plti despgubiri proprietarului materialelor. Codul Calimach reglementa un tratament juridic diferit pentru proprietarul constructor de bun-credint si cel de rea-credint, n sensul acesta din urm era obligat s plteasc "preul neobinuit sau ndoit al materiei dar i toat paguba pricinuit proprietarului"59. In prezent, proprietarul care construiete pe terenul su cu materialele altuia devine proprietarul construcie din momentul ncorporrii materialelor n sol sau construcie. Potrivit art. 493 C.civ., el este dator s plteasc valoarea materialelor i poate fi obligat i la plata de daune-interese. Proprietarul materialelor nu are dreptul s le revendice. Aceste reguli nu pot fi aplicate unor bunuri care fac parte din domeniul public, pentru c acestea pot fi oricnd revendicate. Observm c proprietarul terenului devine prin accesiune proprietarul construciilor sau plantaiilor indiferent dac a cunoscut ori nu c materialele pe care le ntrebuineaz aparin altei persoane. Altfel zis, indiferent dac este de bun sau de rea-credin el va beneficia de aplicarea principiului "superficies solo cedit". Cu toate acestea, atitudinea sa nu este fr urmri juridice. Astfel, n timp ce proprietarul terenului care a fost de bun-credin datoreaz numai despgubirile reprezentnd valoarea efectiv a materialelor, cel de rea-credin poate fi obligat s plteasc i daune-interese. Fiind o aplicare a principiului imbogirii fr just temei, valoarea materialelor trebuie s fie acea din momentul restituirii acesteia, iar nu cea din momentul ridicrii construciei ori plantaiei. Daunele-interese ar putea s priveasc paguba suferit de proprietarul materialelor prin faptul c nu a putut folosi aceste materiale ntr-o construcie proprie, fiind obligat s amne nceperea acesteia. Materialele necesare unor construcii, plantaii sau altor lucrri, sunt, de regul bunuri de gen (res genere) care sunt i bunuri fungibile, aa nct nimic nu se opune ca proprietarul s restituie, n natur, materiale din categoria celor folosite. In doctrin s-a exprimat opinia, pe care o considerm ndreptit, potrivit
58 59

T. Smbrian, Drept civil. Modurile originare de dobndire a proprietii, op. cit., p. 107. Art. 562 din C.Calimach 97

creia de lege ferenda proprietarul de rea-credin, spre deosebire de cel de bun-credin, ar trebui s fie obligat s restituie materialele ori dect ori este posibil. Posibilitatea restituirii este o chestiune de fapt asupra creia instana va aprecia suveran, urmrind, potrivit principiilor echitii, asigurarea intereselor legitime ale proprietarului materialelor i, n subsidiar, evitarea suportrii de ctre proprietarul terenului a unor pagube disproporionat de mari60. Buna-credinta in cazul lucrarilor facute de o persoana cu materialele sale pe un teren, aflat in proprietatea altuia. In dreptul roman dac se construia un imobil pe teren strin temeiul principiului "superficies solo cedit", proprietarul terenului devenea i proprietarul imobilului. Constructorul de bun-credin avea ns dreptul s primeasc despgubiri, fie contravaloarea materialelor i a manoperei, fie o suma reprezentnd sporul de valoare dobndit de teren. Constructorul de rea-credin nu avea dreptul la despgubiri, considerndu-se c a lucrat n numele proprietarului sau i-a druit acestuia valoarea materialelor i a manoperei. Soluia era ns inechitabil, ducnd la mbogirea fr just temei al proprietarului terenului n dreptul lui Iustinian s-a impus opinia jurisconsultului Ulpian potrivit careia constructorul de rea-credinta poate fi silit sa demoleze constructia si sa ridice materialele61. In prezent, situatia constructiilor, plantatiilor sau altor lucrari realizate pe terenul altuia este reglementata de art. 494 C. civ. potrivit caruia, de principiu, proprietarul terenului devine, prin accesiune, proprietarul lor, avand obligatia unei anumite dezdaunari fata de constructor tot pe temeiul imbogatirii fara justa cauza. Tratamentul juridic al constructorului este insa diferit, dupa cum el a fost de buna-credinta ori de rea-credinta. Jurisprudenta a stabilit ca dispozitiile art. 494 C.civ. se aplica numai situatiilor in care un tert ridica pe terenul altuia constructii noi, fara a avea in vedere situatiile in care tertul realizeaza lucrari de reparatii sau imbunatatiri la imobile existente62. Ele nu se vor aplica nici in situatia in care intre proprietarul terenului si constructor exista o conventie cu privire la efectuarea unor lucrari, plantatii sau constructii63.

T. Sambrian, Op. cit.,p.111 George Danielopolu, Explicatiatiunea Institutiilor lui Justinian, Imprimeria statului, Bucuresti, 1899, p. 348 62 Tribunalul Suprem, decizia civila nr. 1335/1956, in C.D.1956, p.56 63 Curtea Suprema de Justitie, decizia civila nr. 893/1994, in Dreptul nr. 12/1994, p.62
61

60

98

BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Teodor Smbrian, Drept civil. Moduri originare de dobindire a propritatii, Editura Europa, Craiova, 1996; I. Dogaru, S. Cercel, Drept civil. Teoria generala a drepturilor reale, Editura ALL BECK, Bucuresti, 2003; Teodor Smbrian, Principii, instituii i texte celebre n dreptul roman, Casa de Editur i Pres jansa" SRL, Bucureti, 1994; George Danielopolu, Explicatiatiunea Institutiilor lui Justinian, Imprimeria statului, Bucuresti, 1899; Tribunalul Suprem, decizia civila nr. 1335/1956, in C.D.1956; Curtea Suprema de Justitie, decizia civila nr. 893/1994, in Dreptul nr. 12/1994; Codul Calimach.

99

ASPECTELE JURIDICE ALE SOCIETILOR DE ASIGURARE ROMNETI N CONTEXT EUROPEAN

Asistent univ. Drd. Mirela Loredana tiolic Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Asistent univ. Drd. Oana Gabriela Vldu Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Cuvinte cheie: asigurare, brokeri de asigurri, contract de asigurare, poli, manager de risc. ABSTRACT: Development, evolution, line management, growth from year to year... This is how we could characterize the insurance market in Romania in the past years. We must become aware of the fact that, after the first of January 2007, Romania finds itself in direct competition with the insurance market from the other states, members of the U.E., concerning the economic and institutional performances. The insurance potential in Romania will lead to an increasing of the insurance adjusters already present and also to attract the interest of new investors. The integration of Romania in the E.U. brought new responsabilities for the Commission of the Insurances, correlated both to the involvment in the elaboration of the legislation at the European level, which, subsequently, will have to be adopted for the national legislation, and to the reprezentation of our countrz, on insurance matters, in all the European institutions. 1. Contextul general al pieei internaionale a asigurrilor Piaa internaional a asigurrilor comport o dimensiune important n ultimii ani, observat n special prin concentrarea actorilor acestei piee. Actorii acestei piee internaionale sunt societile de asigurri, societile de reasigurri, brokerii de asigurri i societile ce ofer servicii n activitatea de asigurare. Modalitatea de aciune pe care o au asigurrile n context internaional din punctul de vedere al principiilor este aceeai avnd totui o mare diferen
100

de aplicare datorit legislaiei, condiiilor de piat, inflaiei sau modalitii de ncheiere a contractelor. Managerul de risc trebuie s in cont n contextul internaional de terminologia folosit n contracte, de acoperirea prin asigurare cu ajutorul unor programe special concepute. Companiile multinaionale manifest o cretere a prezenei lor pe ct mai multe piee prin extinderea operaiilor pe care le au la nivelul ntregului glob64. Piaa asigurrilor cuprinde o varietate de societi de asigurri, societi de reasigurri care ii desfaoar activitatea la nivel internaional sau autohton. Stabilitatea financiar a societilor din domeniul financiar al asigurrilor i reasigurrilor este evaluat prin anumii indicatori economico - financiari ce exprim capacitatea de a face fa obligaiilor de plat. Ageniile de rating sunt principalele organisme ce supravegheaz sigurana financiar a unei societi din domeniul financiar avnd fiecare sisteme i metode proprii de abordare a informaiilor pe care le au despre activitatea societii respective. Elementele principale pe care le analizeaz o agenie de rating65 se refer la: - riscul pieei pe care activeaz societatea-domeniul de produse oferite clienilor - poziia societii n raport cu alte societi din pia - metodele de vnzare i distribuie utilizate - capitalizarea, solvabilitatea i lichiditatea societii - riscul investiiilor i profitabilitatea acestora - profesionalismul managementului pe plan local i pe plan internaional, acolo unde este cazul. n fiecare agenie de rating exist un sistem diferit de interpretare a analizei economico - financiare fapt ce poate duce la o prezentare greit dac aceasta nu se face mpreun cu propriul mod de exprimare. Protecia financiar pe care o cumpr un asigurat este exprimat la nivel internaional prin ncheierea unui contract de asigurare i plata unei prime de asigurare. Asigurarea n context internaional este oferit n special prin completarea condiiilor de acoperire i a unor riscuri ce nu sunt prevzute n poliele locale sau prin poliele master. Contractul de asigurare cu acoperire internaional prin care se pot completa condiiile de asigurare, reprezint soluia unei protecii financiare adaptate diferitelor piee locale de asigurri. Un program internaional este reprezentat de asigurarea creditelor la export prin care societile de asigurri acoper riscul de insolvabilitate, riscul de neplat sau riscuri politice.
64 65

Cristea, Mirela, Asigurri internaionale, Tipografia Universitii din Craiova; Cristea, Mirela, Asigurri internaionale, Tipografia Universitii din Craiova; 101

La nivel internaional exist diferene importante n ceea ce privete condiiile de asigurare, legislaia, sau practicile folosite n fiecare ar. Aceste diferene pot fi ntlnite n situaia n care, de exemplu n unele state nu se pot ncheia contracte de asigurare pentru acoperirea mai multor riscuri cuprinse n aceeai poli sau perioada de asigurare este de mai mult de un an fr posibilitatea renunrii la contract dect n anumite condiii. n anumite ri exist obligativitatea ncheierii contractelor de asigurri prin legislaia rii respective, iar n altele aceast obligaie nu intervine dect n msura n care diferite riscuri trebuie acoperite prin organizaiile profesionale care solicit acoperirea rspunderii civile profesionale. Polia de asigurare mpotriva incendiului, prin condiiile standard face diferene semnificative de la o ar la alta privind excluderea incendiului provocat datorit cutremurului de pmnt sau a unei explozii. n Romnia66, cumprarea unui program de asigurare internaional de la o societate de asigurri sau prin intermediul unui broker de asigurri din alt ar este posibil prin legislaia actual doar n situaia n care nu exist un asemenea program disponibil la una din societile de asigurri din ara noastr. Creterea produciei de bunuri i servicii la nivel mondial, s-a datorat n principal investiiilor internaionale. Astfel a fost creat o pia internaional a asigurrilor prin prisma relaiilor externe, relaii ce comport riscuri deosebite n comparaie cu cele interne. Dezvoltarea pieei internaionale de asigurri a descoperit noi oportuniti pentru societile de asigurri puternice. Piaa asigurrilor din Europa central i de est fiind deschis dup schimbrile produse n urma cu 18 ani a creat o dezvoltare a acestora n special prin constituirea unor societi mixte sau deschiderea unor filiale a marilor societi internaionale de asigurri. Globalizarea domeniului asigurrilor este un fapt deja mplinit prin relaia de reasigurare ce se practic n principal la nivel internaional, completnd atracia la nivel mondial pe care o au asigurrile prin formarea unor mari grupuri de asigurri cu birouri sau filiale n zeci de ri. Brokerii de asigurri sunt prezeni n acest moment n cele mai importante locuri de pe planet speculnd orice deschidere a unei piee ctre activitatea profesional i serviciile personalizate n asigurri. Dezvoltarea pieelor de asigurri la nivel local produce implicit o dispersie a riscului la nivel internaional de la societile de asigurri ctre societile de reasigurri prin procesul de reasigurare. Acest proces de dispersie al riscului la nivel internaional este exprimat prin cedarea unor obligaii de plat ale unui asigurator ctre reasigurator. Fluxurile financiare provenite din activitatea de reasigurare n context internaional pot influena balana de pli externe a unui stat atunci cnd riscurile
66

Bistriceanu, D., Gheorghe, Sistemul asigurrilor din Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2002; 102

acceptate de ctre societile de asigurri sunt foarte mari i se impune transferul lor n reasigurare. Societile de asigurri apeleaz la reasigurare pentru a proteja asiguraii atunci cnd riscurile preluate sunt prea mari. Prin reasigurare o societate de asigurri are o stabilitate financiar mult mai mare i n plus crete capacitatea de acceptare a noilor riscuri. Astfel reasigurarea intervine dac suma asigurat pentru un risc sau un grup de riscuri depete limita pe care o societate de asigurri o poate suporta fr a afecta protecia celorlali asigurai. Una din funciile reasigurrii este impus de ctre instituiile de supraveghere i control a pieei de asigurri din fiecare ar prin termenul numit gradul de solvabilitate. Acesta este calculat de ctre fiecare societate de asigurri i reprezint raportul dintre capitalul societii i ncasrile din prime. Reasigurarea poate fi cumprat n cele dou forme care se practic n acest moment pe piaa internaional, reasigurarea proporional i reasigurarea neproporional. Pentru cedarea riscurilor de ctre o societate de asigurri ctre o societate de reasigurri i plata primelor de reasigurare se apeleaz la brokeri de reasigurare. Brokerul de reasigurare pentru serviciile efectuate este pltit de ctre reasigurator cu un comision din primele de reasigurare pltite de asigurator. Reasigurarea proporional aduce pentru societatea de reasigurri o rspundere stabilit ca proporie din suma asigurat acceptat prin contractul de asigurare ncheiat de ctre societatea de asigurri67. Despgubirile n cazul unei daune se repartizeaz n mod proporional ntre societatea de asigurri i societatea de reasigurri. Reasigurarea neproporional nu are n construcia ei o legtur direct ntre riscurile asigurate acceptate de societatea de asigurri i cele transferate unei societi de reasigurri. Acelai fapt se poate spune i despre despgubirile suportate de asigurtor i cele suportate de ctre reasigurator care intervine n plata numai atunci cnd sunt depite anumite sume stabilite n contract. Un aspect deosebit ce apare n contractele de reasigurare este exprimat prin neutilizarea unei forme standardizate a contractului de reasigurare, acesta avnd o form conceput n funcie de riscurile acceptate i daunele pltite de ctre societatea de reasigurri. 2. Perspective pe piaa european a asigurrilor Competenele Comitetului European al Asigurrilor sunt, n principiu, s examineze orice chestiune legat de aplicarea dispoziiilor comunitare privind sectorul asigurrilor i directivele legate de asigurarea direct i s-i precizeze poziia comun" privind: extinderea formelor juridice de asigurare;
67

Ciurel, Violeta, Asigurri i reasigurri: abordri teoretice i practici internaionale, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000; 103

 modificarea anexei privind ramurile de asigurare; clarificarea elementelor constitutive ale marjei de solvabilitate; modificarea listei activelor admise ca reprezentative pentru provizioanele tehnice innd cont de apariia i uzitarea de noi instrumente financiare; modificarea fundamentelor principiului echivalenei pentru a ine pasul cu dezvoltarea noilor instrumente de acoperire a riscului valutar sau de progresele fcute de Uniunea Economic i Monetar; clarificarea definiiilor etc. Pe linie de acte normative, competenele Comitetului nu se ntind dincolo de ce propune directiva. nc o precizare se impune, Comitetul nu trateaz problemele caracteristice societilor de asigurare luate separat, individual. Problemele de pe ordinea de zi a C.E.A. la nceputul sec. XXI sunt numeroase, dar ca principale am remarcat: consolidarea pieei unice a asigurrilor ca pia accesibil i eficient; fixarea fundamentelor unei piee unice a pensiei suplimentare; coordonarea politicilor fiscale n domeniu; pregtirea pentru runda W.T.O. (World Trade Organisation), Organizaia Mondial a Comerului; introducerea monedei,,euro" i impactul asupra activitii de asigurare; asigurarea i noile tehnologii. Dintre ele ne vom opri asupra celor n legtur direct cu aspectele abordate n studiul nostru. I. Legat de consolidare i fenomenul bancasigurrii, C.E.A. este preocupat de asigurarea cadrului legal-statutar pentru conglomeratele financiare. Directiva privind supravegherea suplimentar a participaiilor n grupurile de asigurare a fost adoptata de ctre Consiliu la 27 octombrie 1998. Fa de propunerea naintat de Comisie ea conine anumite clarificri privind68: excluderea finanrii intragrup; luarea n considerare a solvabilitii n relaia societate printe - filial; elementele solvabilitii. Comisia, Parlamentul i Consiliu U.E. au fixat plafonul la 20% a participaiei. Directiva va trebui transpus n legislaiile naionale pn la 5 iunie 2000 i aplicat ncepnd cu 1 ianuarie 2001. n viitor, apreciem noi discuiile asupra conglomeratelor financiare vor fi mult mai ample necesitnd implicarea att a autoritilor naionale de supraveghere din domeniul asigurrilor, bancar, bursier ct i organisme internaionale ca Organizaia Internaional a Comitetelor Bursiere i Asociaia Internaional a Autoritilor de Supraveghere a Asigurrilor.
68

Ciurel, Violeta, Asigurri i reasigurri: abordri teoretice i practici internaionale, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000; 104

II. Atenia autoritilor comunitare n domeniu va trebui orientat i asupra utilizrii instrumentelor financiare derivate de ctre societile de asigurare. Recursul la aceste instrumente implic i anumite riscuri. Dat fiind amplificarea apelrii la ele se impune pe lng cuprinderea n elementele stabilirii marjei solvabilitii conturarea unui proiect de directiv care s prevad printre altele: mnuirea lor de ctre un personal special calificat sub controlul imediat al responsabililor societii; emiterea unui raport anual cu privire la gestiunea i controlul lor; posibilitatea pentru autoritile de supraveghere de a efectua controale i de a mandata experii externi pentru analize particulare. III. S-au ntreprins i se iau n continuare iniiative comunitare pentru a furniza cadrul legal tranzaciilor electronice i compatibilizrii noului mediu generat de dezvoltarea electronic a comerului cu regimul licenei unice. ns o serie de alte aspecte pe linie de plasament, design de produs, evaluarea de risc, ncheierea de contract etc, ce presupun utilizarea tehnologiei electronice, impun monitorizarea" lor de ctre grupurile profesionale C.E.A. IV. Ce probleme ridic pentru asigurtori introducerea monedei unice euro"? n principal contribuie la intensificarea concurenei. De ce? 1. Societile de asigurare vor fi nevoite s-i exprime propriile lor tarife n euro. Aceste tarife n euro mai sunt cunoscute i sub denumirea de tarife noi sau tarife paralele. n schimb ambele vor trebui s respecte principiul echivalenei. 2. Sumele asigurate, franizele etc, vor fi transformate n euro la cifre rotunjite cu,,efecte-oc" n ce privete fiscalitatea veniturilor aduse de produsele de asigurare. n ce sens? n special la asigurrile de via, s-ar putea ca prin exprimarea n euro, venitul prevzut de asigurat ca exceptat de la impozitare s devin taxabil. Pasul urmtor, inta vizat de ctre autoritile comunitare va fi alinierea fiscalitii contractelor de asigurare. Consecinele imediat directe sunt: a) faptul ca ntreg personalul ncepnd cu staff-ul trebuie pregtit pentru introducerea lui EURO; b) convertirea n euro a portofoliilor de plasament, convertire ce ar putea fi nsoit de schimbarea claselor individuale de plasament sau abordarea unor tipuri noi i managementul paralel de portofoliu n dou sau chiar mai multe monede; c) schimbarea muncii" sistemelor de procesare, lucru ce implic conceperea de programe informatice pentru convertibilitate. Programe ce vor opera cu tarife paralele, cu schimbarea textelor care sunt disponibile asigurailor n format informatic n interferene externe, n polie, cotaii, reclame, anunuri de publicitate etc. Toate acestea presupun cheltuieli, care se evalueaz la nivelul sectorului european de asigurare la 5 miliarde lire.
105

Autoritatea de supraveghere a activitii de asigurare din Marea Britanie estimeaz pentru asigurtorii britanici un cost de 1,2 miliarde lire pn n 2001, un loc secund comparativ cu Germania unde estimrile sunt mpinse nspre 1,4 miliarde lire. Investiia n tehnologia informaional este de ateptat s reprezinte 2/3 din cheltuieli, iar din rest partea preponderent o vor deine cheltuielile de training, de pregtire i de calificare a personalului. Cteva remarci vom aduce pe linie de raporturi asigurat - asigurtor n contextul noului spaiu monetar. 1. Dincolo de aceast adaptare a structurilor societilor de asigurare, continuitatea contractelor de asigurare trebuie n mod expres confirmat. Nu se pot rezilia unilateral contracte sub pretextul c unitatea monetar a fost modificat. 2. Dac avem n vedere asigurrile de via i nu numai i dup convertibilitatea intern vor fi de onorat facturi" - sume asigurate cuvenite, despgubiri n moneda naional. Monedele naionale rmn mijloc de plat legal pn n 2001, dup care vor fi substituite de euro. Problemele aferente acestei perioade pot s se iveasc atunci cnd clienii corporativi vor dori s plteasc primele n euro, mai degrab dect n moneda naional. Lucru care n fapt nu reprezint altceva dect un puseu dat integrrii monetare n contradicie cu procedurile parlamentare din unele ri care ntrzie finalizarea consultrilor i ratificrile actelor normative ce guverneaz introducerea lui EURO. V. Extinderea Uniunii Europene prin acceptarea de noi membrii cu drepturi depline pentru domeniul asigurrilor presupune: preocupri de a informa asociaiile naionale ale asigurtorilor asupra tuturor aspectelor reglementrii comunitare; aplicarea de ctre acestea a acordului comunitar; dobndirea capacitii de schimb de experien cu delegaii pieelor Uniunii Europene. La 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. n acest context, se impun dou direcii: 1. Crearea de comisii i comitete mixte de lucru ntre Comitetul European de Asigurare i comisiile sale, pe de o parte i Uniunea Naional a Asigurtorilor din Romnia i Autoritatea de Supraveghere a. Asigurrilor din ara noastr pe de alt parte. Unul dintre obiectivele de lucru ar fi acordarea de asisten n ce privete eurocompatibilizarea sistemului juridic romnesc n materie. 2. nfiinarea i finanarea unor: a) centre de training n principalele centre universitare ale rii; b) centre de cercetare i informare n domeniul asigurrilor; c) centre cu programe pilot de nvmnt la distan.
106

Colaborarea se poate realiza fie direct cu C.E.A., fie sub egida C.E.A. cu asociaiile membre, ca spre exemplu: Asociaia Asigurtorilor Britanici (A.B.I.); Federaia Francez a Societilor de Asigurare (F.F.S.A); Asociaia Naional a Asigurtorilor din Italia (A.N.I.A); Asociaia Asigurtorilor din Germania (G.D.V.); Federaia Societilor de Asigurare din Finlanda (S.U.K.) etc, implicnd desigur Uniunea Naional a Asigurtorilor din Romnia (U.N.S.A.R.). Se poate solicita colaborarea unor centre de cercetare i instituii specializate n domeniu ca: Ecole Nationale d'Assurance din Frana (E.N.Ass.), Danish Insurance Institute (D.I.l.) din Danemarca, National Institute for Professional Training in Insurance (l.R.S.A.) din Italia i chiar Insurance Training Cornpany Ltd. din Suedia. Procesul complex al tranziiei la economia de pia, n fostele ri cu economie excesiv centralizat, a adus schimbri eseniale n condiiile de desfurare a activitii agenilor economici. Indiferent de natura proprietii i a statutului juridic, de mrimea sau profilul activitii, acetia trebuie s-i adapteze dimensiunile, structurile i chiar eficiena activitii economice la condiiile i jocurile stabilite de economia de pia. BIBLIOGRAFIE 1. Bistriceanu, D., Gheorghe, Sistemul asigurrilor din Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2002; 2. Ciurel, Violeta, Asigurri i reasigurri: abordri teoretice i practici internaionale, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000; 3. Cristea, Mirela, Asigurri internaionale, Tipografia Universitii din Craiova; 4. Negru, Titel, Asigurri: ghid practic,Editura C.H. Beck, Bucureti 2006; 5. Legea nr. 32/31.03.2000 privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, publicat n M.O. nr. 148/10.04.2000; 6. Legea nr. 403/2004, pentru modificarea i completarea Legii nr. 32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, publicat n M.O. nr. 976 din 25.10.2004.

107

DREPTUL DE ABITAIE DREPT SPECIAL DE MOTENIRE AL SOULUI SUPRAVIEUITOR

Asist. univ. drd. Bic Denisa Loredana Asist. univ. drd. Papa Andreea Diana Surviving spouses are the poor stepchild of Romanian inheritance laws. Up until a few decades ago, they have had only limited legal rights to their spouses estate. Blood ties have always taken precedence over marriage ties in Romania law, but now this principle has been significantly weakened by the Law no. 319/1944 on the rights of surviving spouses, which updates Romanian estate law in a number of respects. The new law gives surviving spouses what amounts to a promotion. They gain broader rights to the estate and, thanks to a provision established by the Romanian legislature ensuring their right to housing in the future, they can continue to live in their current surroundings. In other words, this law is granting the surviving spouse a temporary right to occupy the couples home and use the furniture in the residence. It applies solely to the home that the surviving spouse actually occupied as a primary residence on the day of the deceased spouses death. Transmiterea prin motenire este o instituie strveche, tradiiile poporului romn cunoscnd-o nc din cele mai ndeprtate timpuri, ea fiind ornduit de obiceiul pmntului, cruia i s-au adugat ulterior norme de drept canonic precum i norme prevzute de aa-numitele pravile. n prezent, dreptul la motenire este garantat, aa cum prevede Constituia Romniei la art. 46, spre deosebire de dreptul roman i de vechiul drept romnesc care excludeau de la motenire anumite categorii de persoane. La baza devoluiunii legale a motenirii st legtura de rudenie dintre de cujus i cei chemai la motenirea sa. Aadar, rudenia de snge i cea civil, rezultat din adopie, constituie criteriul fundamental al vocaiei succesorale legale, lucru susinut i de textul de lege, n art. 659 C.civ. fiind precizat c succesiunile sunt deferite copiilor i descendenilor defunctului, ascendenilor i rudelor sale colaterale.... Acestor persoane li se adaug i soul supravieuitor, care vine la motenire n baza Legii nr.319/1944.69 Soul supravieuitor vine la motenire n concurs cu fiecare dintre cele patru clase de motenitori sau singur, n cazul n care nu exist rude de snge.
69

Alexandru Bacaci, Gheorghe Comnia, Op.cit., pag. 30 108

Ca orice succesor, pentru a putea moteni, soul supravieuitor trebuie s ntruneasc condiiile generale cerute de lege. Spre deosebire de motenitorii legali din cele patru clase a cror vocaie legal este ntemeiat pe rudenia de snge sau civil, vocaia legal a soului supravieuitor este ntemeiat pe calitatea de so al defunctului pe care o avea n momentul deschiderii succesiunii. Din punctul de vedere al dreptului succesoral, nu are importan ct a durat cstoria cu defunctul, care este starea material sau sexul soului supravietuitor, dac soii au avut sau nu copii, ori dac soii convieuiau sau triau desprii n fapt la data deschiderii succesiunii. Art. 4 alin. 1 din Legea nr. 319/1944 confer soului supravieuitor un drept special de motenire, prevznd c soul supravieuitor care nu are o locuin proprie, va avea pn la executarea ieirii din indiviziune i n orice caz, cel puin timp de un an de la ncetarea din via a soului sau, n afar de dreptul de motenire potrivit dispoziiilor de mai sus, un drept de abitaie asupra casei n care a locuit, dac aceasta face parte din succesiune. Acest drept de abitaie, n principiu, are aceeai natur ca i abitaia de drept comun reglementat de art. 565-575 C.civ. Este vorba, aadar, de un drept real asupra lucrului altuia, constnd n dreptul de a utiliza (locui) exclusiv, n interes propriu, casa care face parte din masa succesoral, iar nu de un simplu drept de crean (locaiune). Prin excepie de la abitaia de drept comun, soul supravieuitor este scutit de obligaia de a da cauiunea prevzut la art. 566 C.civ. (art. 4 alin.2 din Legea nr. 319/1944). De asemenea, prin excepie de la dispoziiile art. 572 C.civ., care permit titularului abitaiei de drept comun asupra unei case de locuit s nchirieze partea casei ce nu locuiete, soul supravieuitor nu poate ceda sau nchiria n nici un fel locuina care constituie obiectul dreptului su de abitaie (art. 4 alin.2 din Legea nr. 319/1944). Aceasta nsemn c, spre deosebire de abitaia de drept comun, dreptul de abitaie al soului supravieuitor i confer acestuia doar atributul utilizrii efective a locuinei (jus utendi), iar nu i pe acela de a-i percepe fructele (jus fruendi). Spre deosebire de dreptul special de motenire conferit soului supravieuitor de art. 5 din Legea nr. 319/1944, care revine acestuia numai dac vine la succesiune n concurs cu ali motenitori dect descendenii defunctului, dreptul de abitaie asupra casei de locuit nu este astfel condiionat, funcionnd chiar i n concurs cu descendenii defunctului. Dreptul de abitaie al soului supravieuitor se nate n temeiul legii (art. 4 din Legea nr. 319/1944). Pentru aceasta se cer a fi ntrunite urmtoarele condiii: 1) soul supravieuitor s nu dein o alt locuin; 2) locuina s fi aparinut soului decedat n proprietate exclusiv, n proprietate comun cu soul supravieuitor sau n proprietate comun cu alte persoane.
109

n cazul n care locuina este proprietate comun a defunctului mpreun cu alte persoane dect motenitorii si, se pune ntrebarea dac dreptul de abitaie al soului supravieuitor se ntinde asupra ntregii locuine sau numai asupra cotei pri din aceasta care intr n masa succesoral. n favoarea primei teze pledeaz argumentul c dreptul de abitaie presupune utilizarea unei locuine, adic a unui bun corporal, iar nu a unei cotepri ideale din acesta. Inconvenientul este, ns, necesitatea acceptrii implicite a ideii c dreptul de abitaie al soului supravieuitor dezmembreaz i proprietatea unor persoane care nu au nimic de a face cu succesiunea. Cea de a doua tez este susinut de doctrin, artndu-se c n toate cazurile, dreptul de abitaie va servi ca temei al folosinei numai n limitele cotei-pri de proprietate dobndite prin motenire de ctre comotenitori. Aceast tez prezint, la rndul ei, inconvenientul acceptrii implicite a ideii compatibilitii ntre dreptul de abitaie, care presupune utilizarea (locuirea) efectiv a bunului, i drepturile succesorale care, n acest caz, prin ipotez, poart doar asupra unei cote-prti ideale din locuin, iar nu asupra ntregului. n plus, chiar dac putem accepta ideea unui partaj de folosin ntre comotenitori (inclusiv soul supravieuitor), pe de o parte, i coproprietarii nemotenitori, pe de alt parte, pentru ca soul supravieuitor s-i exercite dreptul de abitaie asupra cotei atribuite n folosin comotenitorilor, coproprietarii nemotenitori pot cere oricnd partajul (art. 728 C.civ.), chiar naintea mplinirii termenului de un an prevzut de art. 4 alin.1 din Legea nr. 319/1944, ceea ce ridic problema opozabilitii dreptului de abitaie al soului supravieuitor n raport cu acetia; 3) soul supravieuitor s fi locuit la data deschiderii motenirii n locuina respectiv, fie mpreun cu defunctul, fie separat de acesta; 4) soul supravieuitor s nu devin, prin motenire, proprietar exclusiv al locuinei cci, n caz contrar, dreptul de abitaie nu mai are nici o raiune, dreptul su exclusiv de proprietate conferindu-i inclusiv jus utendi; 5) defunctul s nu fi dezmembrat prin testament proprietatea asupra locuinei prin constituirea unui drept de abitaie sau de uzufruct n favoarea unui ter, soul supravieuitor neavnd un drept de abitaie rezervat de lege, aa cum, conform art. 2 din Legea nr. 319/1944, are asupra a jumtate din cotele de motenire legal prevzute la art.1 din aceeai lege. Din punct de vedere al caracterelor juridice, dreptul de abitaie al soului supravietuior este: 1) un drept care izvorte direct din lege, ceea ce nseamn c, pentru a fi obinut de soul supravieuitor nu trebuie dect sa fie invocat de acesta. n caz de litigiu, instana de judecat, constatnd ntrunirea condiiilor cerute de lege, va da curs consecinelor legale care decurg din existena valabil a acestui drept (punerea locuinei la dispoziia soului supravieuitor, obligarea comotenitorilor s tolereze folosina linitit a locuinei etc.); 2) un drept real, dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra lo110

cuinei. Acest drept poart n principiu asupra locuinei nsi i asupra tuturor accesoriilor i dependinelor acesteia; 3) un drept temporar, care dureaz pn la data ieirii din indiviziune, dar nu mai puin de un an de la data deschiderii motenirii; 4) un drept real strict personal, care nu poate profita dect soului supravieuitor i, eventual, copiilor minori ai acestuia care locuiesc mpreun cu el, indiferent dac sunt nscui din cstoria cu defunctul sau dintr-o alt cstorie. De aici decurge i caracterul inalienabil i insesizabil al acestui drept. Trebuie menionat faptul c unii autori includ printre caracteristicile dreptului de abitaie al soului supravieuitor i caracterul gratuit al acestuia. Aceast susinere nu i gsete temeiul n nici o dispoziie legal expres. Faptul c art. 4 alin.2 din Legea nr. 319/1944 scutete pe soul supravieuitor de la plata cauiunii pe care art. 566 C.civ. o impune titularului abitaiei de drept comun nu constituie un argument, ntruct, aa cum rezult din dispoziiile art. 541 C.civ. (referitor la uzufruct, dar care, ca drept comun, se aplic i abitaiei), cauiunea se d pentru a garanta c titularul dreptului se va folosi ca un bun printe de familie de locuin, iar nu ca un contraechivalent al abitaiei. Concluzia nu poate fi dedus nici pe cale de interpretare, ntruct, constituind o restrngere a drepturilor comotenitorilor soului supravieuitor, aceasta nu ar putea fi instituit dect expres. De aceea, pentru a menine echilibrul patrimonial ntre motenitorii defunctului, socotim c soul supravieuitor trebuie s i indemnizeze pe ceilali comotenitori cu echivalentul lipsei de folosin a locuinei, la cererea acestora. Aa cum rezult din dispoziiile art. 4 alin. 3 i 4 din Legea nr. 319/1944, dreptul de abitaie al soului supravieuitor poate fi restrns sau soul supravieuitor poate fi obligat s primeasc o alt locuin n schimb. 1) Conform art. 4 alin.3 din Legea nr. 319/1944, comotenitorii soului supravieuitor vor putea cere restrngerea dreptului de abitaie, n cazul cnd locuina nu va fi necesar n ntregime. Aceasta nseamn c, n principiu, soul supravieuitor are vocaie la folosirea ntregii locuine, dar c, n cazul n care comotenitorii o cer, dreptul de abitaie poate fi restrns, dac locuina nu este necesar n ntregime soului supravieuitor. Restrngerea dreptului de abitaie poate fi realizat pe cale amiabil ntre prile interesate, iar n caz de litigiu pe cale judectoreasc (art. 5 din Legea nr. 319/1944). 2) Potrivit art. 4 alin. 4 din Legea nr. 319/1944, comotenitorii vor avea dreptul de a procura soului supravieuitor locuin n alt parte. Cu alte cuvinte, n cazuri bine ntemeiate, soul supravieuitor poate fi obligat la un schimb, urmnd a-i exercita dreptul de abitaie asupra unei alte locuine dect aceea care face parte din masa succesoral. Locuina oferit de comotenitori soului supravieuitor trebuie s fie echivalent celei fcnd parte din masa succesoral i s fie situat n aceeai localitate. i n acest caz, schimbul poate fi realizat amiabil ntre prile interesate, iar n caz de litigiu pe cale judectoreasc (art. 5 din Legea nr. 319/1944).
111

Dreptul de abitatie al sotului supravietuitor inceteaza prin: 1) realizarea partajului asupra locuinei, dar nu mai devreme de un an de la data deschiderii motenirii (art. 4 alin. 1 din Legea nr. 319/1944); 2) recstoririrea soului supravieuitor, indiferent de momentul cnd se realizeaz aceasta, chiar naintea mplinirii termenului de un an de la data deschiderii motenirii sau a realizarii partajului (art. 4 alin. 6 din Legea nr. 319/1944); 3) consolidare, atunci cnd partajul locuinei se face naintea mplinirii termenului de un an de la data deschiderii motenirii, iar aceasta este atribuit soului supravieuitor (art. 557 si 565 C. civ.); 4) hotrre judectoreasc constatnd abuzul n folosinta locuinei, conform dispoziiilor de drept comun aplicabile n materie de abitaie (art. 558 alin. 1 si art. 565 C. civ.). BIBLIOGRAFIE 1. Alexandru Bacaci, Gheorghe Comnia Drept civil. Succesiunile, Editura All Beck, Bucureti, 2003 2. Francisc Deak Tratat de drept succesoral, Editura Actami, Bucureti, 1999 3. Francisc Deak Motenirea legal, Editura Actami, Bucureti, 1996 4. A.E. Giffard Nouvelle revue historique de droit francais et etranger, Paris, 1932 5. L. Bruhhl Nouvelle revue historique de droit francais et etranger, Paris, 1932

112

OBLIGAIA LEGAL DE NTREINERE. OBLIGAIA DE NTREINERE DINTRE PRINI I COPII

Asist. univ. Simona Duu Obligaia de ntreinere i are fundamentul n sentimentele de prietenie i afeciune care caracterizeaz relaiile de familie i regulile de convieuire social. Obligaia legal de ntreinere este ndatorirea impus de lege unei persoane de a acorda altei persoane mijloacele necesare traiului inclusiv satisfacerea nevoilor spirituale precum i mijloacele pentru educarea nvtura i pregtirea lor profesional. Ambii prini au obligaia de a asigura ntreinerea copilului minor att n timpul cstoriei, ct i dup desfacerea acesteia, singura diferen fiind dat de modalitatea de exercitarea a acestei obligaii care, dup desfacerea cstoriei prin divor se va realiza prin prestaii periodice stabilite potrivit prevederilor art. 94 C.fam. Aa cum a statuat Curtea Constituional prin Decizia nr. 327 din 14.09.2004 dispoziiile art.94 alin.3 C.fam. i gsesc aplicare numai n cazul n care pensia de ntreinere este stabilita prin raportare exclusiv la ctigul din munc al debitorului obligaiei nu i n cazul n care acesta din urm realizeaz i alte categorii de venituri, deoarece potrivit art.94 alin.1 C.fam. ntreinerea este datorat potrivit cu nevoia celui care o cere i cu mijloacele celui ce urmeaz a o plti. Acest text reprezint regula general a determinrii cuantumului ntreinerii aplicabila n situaia n care debitorul obligaiei de ntreinere are i alte surse de venituri n afara ctigului din munc.70 Obligaia legal de ntreinere este uneori un efect al rudeniei, alteori al calitii de so sau efectul unor relaii asimilate sub anumite aspecte cu relaiile de familie. Obligaia legal de ntreinere exist numai ntre persoanele determinate de lege. n cea ce privete obligaia de ntreinere ntre prini i copii trebuie s facem deosebire ntre obligaia de ntreinere dintre prini i copiii minori i aceea dintre prini i copiii majori, pentru c starea de nevoie a copilului se interpreteaz diferit dup cum el este minor sau major, descendentul minor are drept la ntreinere de la ascendentul su fr a se cere condiia incapacitii de a muncii.
70

Genoveva Aioanei, Emil Poenaru, Cstoria i divorul,Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p.194; 113

Copilul minor este n nevoie dac nu are venituri din munc, indiferent dac are sau nu bunuri care ar putea fi vndute, pe cnd copilul major se gsete n nevoie dac nu are nici venituri din munc, nici bunuri care ar putea fi vndute pentru procurarea sumelor necesare ntreinerii.71 n cadrul minorului ncadrat n munc, care se poate ntreine din venitul su din munc nu se afl n nevoie i, deci, nu are drept la ntreinere n raporturile cu prinii si. Tot astfel, s-a decis c instana poate suspenda plata pensiei de ntreinere pe tot timpul ct copilul se afl ncredinat de ctre printe, pentru refacerea sntii la o instituie specializat de stat, unde are ntreinerea complet i gratuit i nu se stabilete lipsa unei nevoi.72 De asemenea, prinii datoreaz ntreinere i copilului care are venituri proprii, dar acestea i sunt nendestultoare pentru asigurarea ntreinerii n sensul legii, precum i aceluia care nu are putina unui ctig din munc din cauza incapacitii de a munci. Prin incapacitate de munc nu trebuie s se neleag o incapacitate absolut datorat unor cauze de ordin fiziologic, ci i incapacitate care deriv din satisfacerea unor cerine de ordin social cum este, de pild, necesitatea urmrii unor cursuri de nvmnt n vederea desvririi pregtirii profesionale. Astfel, n ceea ce privete copilul major aflat n continuarea studiilor n practica judiciar situaia acestui copil a fost asimilat cu incapacitatea de munc, motiv pentru care i se recunoate dreptul de ntreinere pn la vrsta de 25 de ani. Aciunea prin care copilul major aflat n continuarea studiilor solicit pensie de ntreinere de la printele su are drept temei obligaia special de educare i instruire pe care copiii o au fa de copiii lor. Aceast obligaie prevzut de art. 101 C.fam prezint, pe lng aspectul nepatrimonial i unul patrimonial constnd n cheltuielile pe care printele trebuie s le suporte pentru ca fiul su s dobndeasc o pregtire profesional. mprejurarea c reclamantul urmeaz cursurile unei universiti particulare nu poate fi reinut ca argument n sensul c printele n-ar datora ntreinere, deoarece izvorul obligaiei de ntreinere l reprezint obligaia de educare i instruire indiferent ce form mbrac aceasta.73 n cazul n care copilul beneficiaz de ntreinere complet n cadrul colii militare pe toat durata studiilor nevoile sale trebuie considerate mai mici n timpul anului colar, iar obligaia de ntreinere ce revine prinilor urmeaz a fi redus n raport cu nevoile reale ale copilului.74 Obligaia de ntreinere a prinilor fa de copiii lor minori are caracter special, starea de nevoie a copilului minor interpretndu-se diferit fa de cea a copilului major. Copilul major are drept la ntreinere numai dac starea de ne71 72

I.Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, bucureti, 2000, p. 264; I.Filipescu, op. cit.,p. 471; 73 Corneliu Turianu, Dreptul familiei, Culegere de practic judiciar, Editura C.H. Beck, 2008, p.339; 74 Tribunalul Suprem, Decizia nr.1811/1989 n Revista Dreptul nr. 8/1990, p. 80; 114

voie se datoreaz incapacitii de a muncii, pe cnd cel minor are acest drept indiferent de pricina nevoii n care se afl. Starea de nevoie a copilului minor are un alt neles dect n cazul celorlali creditori ai obligaiei de ntreinere. Distincia ntre cele dou obligaii de ntreinere se impune i sub aspectul caracterului unilateral sau reciproc al ntreinerii, ntruct obligaia prinilor de a ntreine copiii minori are caracter unilateral, pe cnd obligaia de ntreinere dintre prini i copiii majori are caracter de reciprocitate.75 Obligaia legal de ntreinere dintre prini i copii este reglementat de dispoziiile art.86 alin. 1 C.fam. care prevede c obligaia legal de ntreinere exist ntre prini i copii i dispoziiile art.107 alin. 1 potrivit cruia copilul minor este ntreinut de prinii si. Debitorul obligaiei de ntreinere este printele. Obligaia de ntreinere existent n cadrul ocrotirii printeti nu este n funcie de desfacerea cstoriei prin divor sau de separaia n fapt a prinilor. Ca atare, ntr-o aciune pentru obligarea la pensia de ntreinere prtul nu poate pretinde s fie exonerat de la aceast obligaie pe motivul c a fost alungat de soie din domiciliul comun. n cazul separaiei soilor acordarea ntreinerii nu este acordat de vina aceluia dintre ei care prin faptele sale a determinat separaia, ci n raport cu starea de nevoie a creditorului i posibilitile de plat a debitorului ntreinerii. Obligaia de ntreinere fa de copil revine ambilor prini chiar dac sunt desprii n fapt. Printele nencadrat n munc,dar capabil de munc datoreaz ntreinere copilului su.76 Prinii au aceleai drepturi i ndatoriri fr a deosebi dup cum acetia sunt din cstorie sau din afara cstoriei ori adoptator. Printele din afara cstoriei datoreaz ntreinere numai dac s-a stabilit filiaia fa de el. Prin aciunea n stabilirea paternitii se poate cere si obligarea prtului la plata pensiei de ntreinere n favoarea copilului minor conform cu principiul potrivit cruia accesoriul urmeaz principalul, obligaia de ntreinere astfel acordat devenind exigibil numai dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care s-a stabilit c prtul este tatl copilului. Potrivit art. 63 C.fam. copilul din afara cstoriei a crui filiaie a fost stabilit prin recunoatere sau prin hotrre judectoreasc are fa de printe aceeai situaie ca i copilul din cstorie. Dispoziiile art. 107 C.fam cu privire la obligaia prinilor de a ntreine pe copilul minor, fiind aplicabile, tatl copilului din afara cstoriei este inut s contribuie la ntreinerea acestuia, de la data naterii copilului, ntruct, odat admis aciunea el are calitatea de tat chiar de la naterea copilului. Pensia de
75 Alexandru Bacaci, Raporturile patrimoniale n dreptul familiei, Ediia a 2-a, Bucureti, Editura Hamangiu, 2007, p.196; 76 I. Filipescu, op. cit., p.467;

115

ntreinere avnd drept scop satisfacerea nevoilor celor care o solicit, aceasta poate fi acordat numai din momentul n care a fost cerut. 77 n cazul adopiei obligaia de ntreinere n favoarea copilului minor este datorat de adoptator. Legturile de rudenie dintre adoptat i descendenii si, pe de o parte, i prinii fireti i rudele acestora, pe de alt parte, nceteaz, meninndu-se numai impedimentul la cstorie ce rezult din rudenie, adoptatul intr n familia adoptatorului ca un copil firesc al acestuia din urm. n cazul n care adoptator este soul printelui firesc al adoptatului drepturile i ndatoririle printeti aparin adoptatorului i printelui firesc cstorit cu acesta. Potrivit art. 110 C.fam. printele deczut din drepturile printeti nu este scutit de obligaia de a da ntreinere minorului, cum nici printele pus sub interdicie nu este scutit de ndatorirea de a acorda ntreinere minorului.78 Creditorul obligaiei de ntreinere prevzut de art. 86 alin. 1 i 107 C.fam este copilul minor, fr a deosebi ntre cel din cstorie i cel din afara cstoriei. Deci, creditor al obligaiei de ntreinere este minorul fa de care exist drepturile i ndatoririle printeti. Obiectul obligaiei de ntreinere l formeaz mijloacele necesare traiului, adic alimente, locuin, mbrcminte, medicamente, nevoi spirituale, respectiv mijloacele necesare pentru creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional a copiilor. Prin urmare obiectul obligaiei de ntreinere este complex. Obligaia de ntreinere este una din obligaiile care alctuiesc, n totalitatea lor ocrotirea printeasc, ea are ca finalitate asigurarea mijloacelor materiale i spirituale necesare satisfacerii i a celorlalte obligaii ale prinilor. Obligaia de ntreinere n raporturile dintre prini i copiii minori este reciproc numai n msura n care se ntemeiaz pe dispoziiile art.86 al.1 C.fam, lipsa de reciprocitate a obligaiei de ntreinere n raporturile dintre prini i copiii minori privete numai cheltuielile legate de creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional, nu ns i mijloacele necesare traiului. Potrivit art. 96 C.fam. motenitorul persoanei care a fost obligat la ntreinerea unui minor sau i-a dat ntreinere fr a avea obligaia legal de ntreinere este inut, n msura valorii bunurilor motenite s continue ntreinerea, dac prinii minorului au murit, sunt disprui sau n nevoie, ns numai ct timp cel ndreptit este minor. n cazul n care sunt mai muli motenitori obligaia de ntreinere este solidar. ntreinerea, mai ales ntre prini i copii, se presteaz cel mai adesea benevol, fr intervenia justiiei. Atunci cnd este nevoie de aducerea ei la ndeplinire prin constrngere se apeleaz la instana de judecat. Data de la care se datoreaz ntreinerea este data cererii de chemare n
77 78

Corneliu Turianu, Dreptul familiei, Culegere de practic judiciar, Editura C.H. Beck, 2008, p.341; I. Filipescu, op. cit, p.469; 116

judecat, deci pensia de ntreinere se datoreaz n msura n care este cerut. Dac cererea se face oral, n cursul dezbaterilor, pensia se acord de la data formulrii cererii. Aadar, de regul, ntreinerea se acord numai pentru viitor. Pensia de ntreinere se poate acorda i pentru trecut, deci anterior datei introducerii cererii de chemare n judecat, n cazul n care introducerea aciunii a fost ntrziat dintr-o cauz imputabil prtului. n cazul n care prtul este de acord s contribuie la ntreinerea minorului de la data despririi n fapt a prinilor, dat anterioar celei introducerii aciunii s-a decis c ntreinerea trebuie acordat de la data separaiei n fapt. De asemenea, majorarea cuantumului pensiei de ntreinere are loc pe data introducerii aciunii n justiie, afar de cazul cnd ntrzierea introducerii aciunii este imputabil debitorului. n caz de divor, atunci cnd din cstorie au rezultat minori, instana este obligat s se pronune asupra contribuiei fiecrui printe la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional a copiilor, chiar dac aceasta nu se solicit, pensia de ntreinere acordndu-se de la data pronunrii hotrrii de divor, rmas definitiv. 79 n cazul n care se stabilete locuina minorului la printele reclamant, dar copilul se afl la printele prt, ntreinerea urmeaz s se stabileasc de la data lurii acestei msuri i nu de la data introducerii n justiie. Atunci cnd copilul, dei a fost ncredinat unuia dintre prini, n fapt a locuit la cellalt printe, care l-a i ntreinut, printele la care a fost ncredinat spre cretere i educare nu poate reclama pensia de ntreinere stabilit prin hotrrea judectoreasc, deoarece suma fixat a fost cheltuit n scopul ntreinerii copilului. Dac se schimb domiciliul copilului de la un printe la altul, pensia de ntreinere se cuvine de la data rmnerii definitive a hotrrii, cu condiia ca de la aceast dat copilul s fi trecut efectiv n ngrijirea printelui stabilit n cea din urm hotrre judectoreasc, altfel, pensia fiind datorat numai de la momentul n care a avut loc trecerea efectiv a copilului de la un printe la altul. S-a decis c, n cazul n care minorul a fost ncredinat tatlui spre cretere i educare, ns n fapt el se gsete la bunicii materni, tatl, care de mai mult vreme i-a abandonat copilul este obligat, de la data introducerii aciunii de ctre bunici s le plteasc acestora pensie de ntreinere. Reducerea sau ncetarea pensiei de ntreinere are loc pe data ivirii cauzei care a justificat admiterea aciunii, dac debitorul nu a fost urmrit n temeiul unei hotrri prin care s-a acordat pensia de ntreinere. Potrivit art.94 alin. 1 C.fam. ntreinerea este acordat potrivit cu nevoia celui ce o solicit i cu mijloacele celui ce urmeaz a o plti. Atunci cnd este vorba de printe sau cel care nfiaz art. 94 alin. 3 prevede c ntreinerea se
79

Alexandru Bacaci, Raporturile patrimoniale n dreptul familiei, Ed. A 2-a, Hamangiu, 2007, p.246; 117

Bucureti, Editura

stabilete pn la o ptrime din ctigul su din munc pentru un copil, o treime pentru doi copii i o jumtate pentru trei sau mai muli copii. Doctrina i practica au subliniat c prin art.94 alin.3 se stabilesc doar plafoanele maxime pn la care poate urca, dar n acelai timp c stabilirea cuantumului pensiei de ntreinere trebuie orientat spre maximul plafonului fixat de legiuitor. Coborrea sub coeficienii prevzui de lege se poate face numai excepional, cnd cel obligat la ntreinere are alte sarcini familiale deosebite. S-a motivat acest punct de vedere n sensul c legea a stabilit un plafon tocmai pentru c el reprezint n general nevoia copilului.80 ntinderea ntreinerii se stabilete n raport cu numrul copiilor pe care printele i are n ntreinere, indiferent dac acetia sunt rezultai din aceeai cstorie, din cstorii diferite sau adoptai. De asemenea, se ine seama de copilul din afara cstoriei. La stabilirea ntinderii ntreinerii se ine seama de numrul tuturor copiilor, indiferent dac toi sau numai unul ori numai o parte din ei solicit pensie de ntreinere.81 Plafonarea prevzut de art. 94 alin.3 C.fam se refer n mod exclusiv la ctigul din munc al printelui sau adoptatorului. ntreinerea se acord nu numai inndu-se seama de ctigul din munc, ci i de alte mijloace ale debitorului obligaiei de ntreinere. Prin ctig din munc se nelege venitul net. La calcularea pensiei se iau n consideraie numai veniturile obinuite, nu i cele ntmpltoare. ntruct dispoziiile art.94 C.fam. nu face nicio referire cu privire la veniturile printelui ce urmeaz a fi obligat la plata pensiei de ntreinere pentru copiii si, nseamn c, exceptnd veniturile indicate de art.31 C.fam., la calcularea pensiei de ntreinere instana trebuie s ia n calcul toate veniturile care au caracter de continuitate, adic nu numai retribuia propriu-zis, ci i sporul de vechime, indemnizaia de conducere sau alt venit permanent.82 Prinii se pot nvoi cu privire la cuantumul pensiei de ntreinere dac nu se nesocotesc interesele minorului, astfel nct cel cruia nu i-a fost ncredinat minorul poate s fie scutit de contribuie sau obligat la o contribuie mai mic, ns instana de judecat trebuie s constate c printele cruia i-a fost ncredinat minorul este n msur s-i asigure singur condiiile materiale. Schimbarea ulterioar a situaiei materiale a printelui cruia nu i-a fost ncredinat minorul sau a nevoilor minorului poate determina majorarea sau reducerea cuantumului pensiei de ntreinere.

80 81

A. Bacaci, op. cit., p.233; I.Filipescu, op. cit, p.475; 82 Tribunalul Suprem, Decizia nr.2047/1979, Revista romn de drept nr.3/1980, p.66; 118

DESFACEREA DISCIPLINAR A CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC

Asist. Univ. Roxana Dumitra Desfacerea disciplinar a contractului de munc poate interveni atunci cnd salariatul svrete o abatere grav sau abateri repetate, nu numai de la disciplina muncii ci i de la regulile stabilite prin contractul individual de munca, contractul colectiv de munc aplicabil sau regulamentul intern. Este vorba, de nclcarea obligaiilor generale i specifice ale salaraiilor legate de prestarea muncii, subordonarea ierarhic, de respectarea normelor de comportare n cadrul colectivului de munc. Textul art. 61 lit. a din Codul muncii trebuie coroborat cu art. 264 alin 1 lit. f din Cod potrivit cruia sanciunile disciplinare pe care le poate aplica angajatorul se numr i desfacerea disciplinar a contractului. Codul muncii nu definete si nu enumer abaterile grave, dar ele pot fi stabilite prin contractele colective de munc sau regulamentele interne. Intr n aceast categorie abaterile grave svrite cu vinovie care tulbur profund activitatea angajatorului i fac imposibil continuarea relaiilor de munc83. Gravitatea abaterii trebuie apreciat n urma analizrii detaliate a tuturor elementelor sale, a mprejurrilor de fapt n care a fost comis, a consecinelor ei precum i a circumstanelor personale ale autorului ei84 (gradul de vinovie, comportarea general la serviciu, eventualele sanciuni suferite anterior). Contractele colective de munc pot stabili ce anume fapte constituie abateri grave. n temeiul art. 258 lit. f din Codul muncii, este obligatoriu ca regulamentul intern s cuprind abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile. Evident numai fapta svrit cu vinovie i aceasta de o anumit gravitate justific desfacerea contractului, aa cum subliniaz constant instanele judectoreti. Dar, o dat aceast condiie esenial ndeplinit, faptele care pot justifica desfacerea contractului de munc sunt de o mare diversitate. n practic s-a decis c sunt abateri grave care justific desfacerea disciplinar a contractului de munc: - parsirea unui utilaj, n afar unitii, ntr-un loc fr paz asigurat85;
Curtea de Apel Bucureti. Secia pentru conflicte de munca i litigii de munca, decizia nr.503/2002; Tribunalul Bucureti, decizia nr.724/1995 85 Curtea de Apel Piteti s. civ. Dec. nr. 279/R/1998. Conductorul unui tractor a prsit remorca tractorului ntr-un loc public, rmnnd neasigurat;
84 83

119

- neluarea unei msuri sau nerespectarea msurilor dispuse care ar putea crea un pericol iminent de producere a unui accident de munc sau de mbolnavirea profesional86; - sustragerea de produse i nstrinarea acestora87; - nclcarea obligaiei de fidelitate fa de angajator prin aceea ca salariatul a fcut concuren acestuia i a deturnat clientela angajatorului ctre o firm concurent, ambele societi avnd aceeai pia88; - nerespectarea regulamentului interior care prevede pentru salariaii cu funcii de conducere ca acetia au obligaia de loialitate, onestitate i profesionalism faa de unitate89; - consumul de buturi alcoolice n timpul serviciului, sau chiar n afara orelor de program, dar n incinta unitii90; - absena de la serviciu pe o perioad ndelungat91; - utilizarea autoturismului unitii n interes personal i nclcarea regulilor de comportare fa de conducatorului ierarhic92; - vnzarea de mijloace fixe fr licitaie, decontarea unor sume peste diurna legal93 etc. Angajatorul poate dispune concedierea i pentru abateri repetate. Aa fiind, concedierea este posibil n cazul svririi a cel puin dou abateri. Prin ipotez, este vorba despre abateri lipsite de o mare gravitate, altfel msura respectiv ar fi posibila chiar n absena caracterului repetat al faptei94. Ceea ce intereseaz nu este numrul abaterilor disciplinare, ci voina constanta a salariatului de a ncalca obligaiilor de serviciu. Tribunalul Arad n decizia nr 729/R/2000 a reinut n sarcina salariatului urmtoarele abateri disciplinare repetate, constnd n: - plecarea de la locul de munc, n timpul programului, far a avea permisiunea efului de unitate, n vederea rezolvrii unor probleme personale; - jocul de cri n timpul de lucru; - ntarzierea repetat de la serviciu;
Judectoria Drobeta Turnu Severin, sen. Civ. Nr. 4411/1996. n spe a fost vorba de neacionarea la timp a unei benzi rulante, ceea ce a condus la crearea unui surplus de carbine generndu-se un incendiu ce ar fi putut pune n pericol viaa minerilor din subteran i produce o paguba nsemnata unitii. 87 Judectoria Drobeta Turnu Severin, sent. Civ. Nr. 2226/1997. Salariatul a sustras motorin din rezervorul unui utilaj pe care a nstrinat-o unui ter; 88 Curtea de Apel Bucureti, Secia pentru conflicte de munca i litigii de munc, dec. civ. Nr. 2134/2002 i dec. nr. 2135/2002; 89 Tribunalul Municipiului Bucureti, dec. nr. 232/R/2001; 90 Curtea de Apel Bucureti, dec. nr..2962/1998. Salariatul ef de tura la locul de munc a refuzat s se supun testului alcoolscop sau recoltrii probelor biologice. 91 Tribunalul Bucureti, dec. nr.2972/1984; 92 Tribunalul Botoani, sent. Civ nr. 216/2001; 93 Tribunalul Bucureti, dec. nr. 158/R/2000. 94 Instana suprema a reinut ca destituirea din funcie se dispune ca sanciune disciplinar, conform art. 84 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare (Curtea suprema de justiie, secia de contencios administrativ, decizia nr. 200/2003) 120
86

- refuzul de a se prezenta la serviciu cnd a fost solicitat, peste orele de program; - insultarea colegilor de munc. De asemenea, Curtea de Apel Bucureti, Secia pentru conflicte de munc si litigii de munc, n decizia nr. 231/2003 a decis ca este abatere disciplinar repetat nerespectarea, n mod repetat, a legislaiei vamale n vigoare, din neatenie, salariatul fiind sancionat de mai multe ori n decursul activitii sale cu diminuarea salariului cu 10% i avertisment. n aplicarea prevederilor legale s-a subliniat c pot fi luate n considerare i fapte care au mai fost sancionate cu condiia nsa, ca persoana n cauz s svreasca o noua abatere, ntruct o dubl sanciune, pentru aceeai fapt, este inadmisibil. Pot fi avute n vedere i fapte anterioare, pentru aceeai fapt, daca pentru aceasta nu a intervenit prescripia rspunderii disciplinare. Dar nu pot fi avute n vedere pretinse abateri disciplinare svrite n perioada concediului de odihn95. n toate cazurile, ceea ce este esenial n aprecierea gravitaii conduitei culpabile, cnd faptele sunt repetate, este atitudinea psihic a persoanei, perseverena ei cu vinovie n svrirea abaterilor. Acestea nu trebuie neaprat s fie identice, de aceeai specie, ci acelai gen, s constituie ncalcri ale obligaiilor de munc i ale normelor de comportare. Curtea de Apel Bucureti, Secia pentru conflicte de munc i litigii de munc, n decizia civila nr. 1523/2003 a reinut c cel n cauz, dei mai fusese anterior sancionat de dou ori pentru acelai gen de abateri, avea un comportament care ncalc normele de conduit fa de conducerea colii, fa de subordonai i cadre didactice, folosea un limbaj de intimidare, vulgar, jignitor n relaiile cu colegii de coala, se manifest violent n prezena elevilor, era neglijent n exercitarea sarcinilor de serviciu i refuza categoric s rezolve sarcinile de uz gospodresc care erau prevzute n fia postului i nu se ocupa de nregistrarea, inventarierea i meninerea n bune condiii a patrimoniului unitii de nvmnt. i abaterile de la normele de comportare pot determina concedierea disciplinar. Crearea sau meninerea unei stri de tensiune n colectivul de munc, injuriile aduse colegilor sau efilor ierarhici, lovirea lor, insuburdonarea constituie abateri de la normele de comportare, care, n funcie de gravitatea acestora pot conduce la concediere. nclcarea disciplinei poate avea loc chiar n afara orelor de program, n toata incinta unitii cluburi, cantine, cmine, dormitoare. ns, n cazul anumitor categorii profesionale (potrivit dispoziiilor Legii nr. 303/2004 pivind Statutul judectorilor i procurorilor, acetia rspund disciplinar i pentru faptele care afecteaza prestigiul justiiei) avnd n vedere
95

Alexandru iclea i Constantin Tufan, Dreptul Muncii, Bucureti, Editura Global Lex 121

importana lor, este vorba i de comportarea n afara unitii, deci n familie i societate. n temeiul art. 63 alin 1 din Codul muncii desfacerea disciplinar a contractului de munca poate fi dispus numai dupa efectuarea de ctre angajator a cercetrii prealabile. n vederea desfurrii ei, salariatul va fi convocat n scris de persoana mputernicit de ctre angajator s realizeze cercetarea, prevzndu-se obiectul, data, ora i locul ntrevederii96. Cu aceast ocazie, el are dreptul s formuleze i s susin toate aprrile n favoarea sa i s ofere persoanei mputernicite toate probele i motivaiile pe care le consider necesare. Numai dac salariatul nu se prezint la convocare fara un motiv obiectiv d dreptul angajatorului s dispun concedierea, fr efectuarea cercertrii prealabile (art.267 alin.3). Neefectuarea cercetrii are drept consecin nulitatea absolut a concedierii (art. 267 alin.1). n acest sens, Judectoria sectorului 2 Bucureti, a reinut n sentina nr. 1450/1996 c efectuarea cercetrii este o condiie imperativa a legii, ntrucat ea reprezint singura concretizare a garaniei de respectare a dreptului la aprare pe toata durata desfurrii aciunii disciplinare de ctre cei investii cu dreptul de aplica sanciunea. Angajatorul poate lua msura desfacerii disciplinare a contractului de munc n termen de 30 de zile calendaristice de la data lurii la cunotin despre svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai tarziu de 6 luni de la data svririi ei (art.268 alin.1) Decizia de concediere reprezint actul de voin unilateral prin care angajatorul dispune ncetarea contractului individual de munc n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Art. 62 alin.2 prevede c: Decizia se emite n scris i, sub sanciunea nulitaii absolute, trebuie s fie motivate n fapt i n drept i s cuprind precizri cu privire la termenul n care poate fi contestat i la instana judectoreasc la care se contest. Decizia trebuie s cuprind motivarea n fapt, adic abaterea grav sau abaterile repetate de la regulile de disciplin a muncii ori de la cele stabilite prin contractul individual de munc, contractul colectiv aplicabil sau regulamentul intern svrite de salariatul respectiv, descrierea acesteia, data comiterii si cea a lurii la cunotina de cel n drept s emit decizia. Situaia de fapt trebuie indicat n materialitatea ei n ce const ea i nu sub forma unor generaliti sau afirmaii vagi. Decizia mai trebuie s conin motivele pentru care au fost nlturate ap96

Potrivit art. 75 alin 2 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional, pentru cercetarea abaterii disciplinare i propunerea sanciunii, angajatorul constituie o comisie din care face parte far drept de vot, n calitate de observator i un reprezentat al organizaiei sindicale al crui membru de sindicat este salariatul. 122

rrile formulate de salariat n timpul cercetrii disciplinare prealabile sau motivele pentru care nu a fost efectuat cercetarea. n ipoteza n care cel n cauz nu a rspuns convocrii, trebuie menionat aceast situaie, fcndu-se dovada ntiinrii. Dei, dispoziiile Codului muncii (art. 62 alin. 2, art. 268 alin. 2 lit. e i f) statornicesc, sub sanciunea nulitii absolute, ca decizia de concediere trebuie s cuprind, printre altele, precizri cu privire la termenul n care poate fi contestat i la instana judectoreasc competent s soluioneze cererea, s-a considerat97 c lipsa celor dou meniuni ar conduce numai la consecina repunerii n termen a salariatului concediat pentru contestarea deciziei. Dar, este de principiu c repunerea n termen reglementat prin art. 19 din Decretul nr. 167/1958 este inadmisibil, dac este invocat pentru motivul necunoaterii legii sau cel al erorii de fapt98. Aa fiind, asemenea motive nu sunt cauze care s justifice repunerea n termen a salariatului, care, datorit omisiunii manifestat de angajator n ntocmirea deciziei de concediere, nu a cunoscut n ce termen poate s conteste msura luat mpotriva sa i la ce instana judectoreasc. n discuie, ns, nu este vorba de nulitatea unui act de procedur, n sensul art. 105 alin 2 din Codul de procedur civil, ci de cea a unui act juridic unilateral, de dreptul muncii, lovit de nulitate absolut aa cum dispune Codul muncii (art.62 alin. 2, art. 76, art. 268 alin. 2 lit e si f), pentru nerespectarea unei condiii de form cerut ad validitatem, care nu poate fi acoperit prin confirmare. Cu toate acestea se susine c99 n situaia n care, dei din cuprinsul deciziei lipsesc unul ori ambele elemente n discuie, iar salariatul a contestat decizia n termen i la instana competent, nulitatea absolut a deciziei de concediere nu mai poate fiina. n sprijinul acestei opinii sunt invocate principiul consensualitii i al bunei credine n relaiile de munca, necesitatea evitrii abuzului de drept, nlturarea formalismului i a rigiditii vdit excesive. Dar, voina legiuitorului, reiterat n mai multe texte din Codul Muncii este n sensul ca absena celor doua meniuni din decizia de concediere s fie sancionat cu nulitate absolut. Angajatorul nu ar avea nici o scuz n omisiunea respectiv, dimpotriv ar manifesta astfel, neglijen, indiferen, chiar rea-credin ori dispre faa de salariatul sau i aceast conduit trebuie sancionat100. n acelai sens este i Curtea Constituional, care a decis c lipsa elementelor de motivare n fapt i n drept i a precizrilor cu privire la termenul n care decizia de concediere poate fi contestat i la instana competent atrage nulitatea absoluta a acesteia. Motivarea deciziei este urmtoarea: Aprarea mpotriva unei msuri abuzive nelegale ori nentemeiate de ngrdire a exerciiului
97 98

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii; erban Beligrdeanu, Legislaia muncii comentat; 99 Idem 100 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii. 123

dreptului la munc constituie un drept constituional fundamental al salariatului. Acest drept l poate exercita numai n cunotin de cauz, respectiv dac este informat n mod corespunztor despre motivele de drept i de fapt pe care angajatorul i-a ntemeiat decizia i mijloacele procedurale prin care poate contesta msura luat. Precizrile cu privire la termenul de contestare i la instana judectoreasc competent s soluioneze litigiul nca de la nceput, n cuprinsul deciziei de concediere, contribuie la soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil.

124

TRANSPORTATORUL ROMN INCIDENTE N TRAFICUL DIN RILE UNIUNII EUROPENE

Prep. univ. Isabela Maria Gheorghe I. CADRUL LEGAL EUROPEAN Potrivit legislaiei n vigoare uniformizat cu cea a Parlamentului Europei i a Uniunii Europene exist sanciuni stipulate n sarcina transportatorilor care nu respect dispoziiile legale privind timpul de conducere, de ntrerupere i cel de odihn. Majoritatea abaterilor de acest gen sunt cauzate de interesul material al distribuitorilor care, interesai s asigure un numr mare de transporturi pe care le contracteaz, nu mai respect legislaia n vigoare fa de conductorii autovehiculelor angajai. n conformitate cu dispoziiile Legii 1 din 1988, referitoare la armonizarea unor reglementri juridice sociale privind circulaia rutier, conform Reglementrii 3821/85/CE i 2135/98/CE i a Reglementrii Parlamentului Europei i Uniunii 561/2006/CE din 15 martie 2006, care anuleaz valabilitatea Reglementrii 3820/85/CE, cei care ncalc dispoziiile legale privind timpul de conducere, de ntrerupere i cel de odihn, precum i pe cele referitoare la timpul de conducere, de ntrerupere i cel de odihn, precum i pe cele referitoare la timpul de conducere, de ntrerupere i cel de odihn stipulate n legea IX din 2001 prin care se promulg Acordul European (AETR) referitor la activitatea personalului autovehiculelor care efectueaz transport rutier internaional, au obligaia de a achita amend. II. CADRUL LEGAL NAIONAL Prin Ordonana nr. 17 din 24.01.2002 s-a reglementat legislaia privind stabilirea perioadelor de conducere i a perioadelor de odihn ale conductorilor vehiculelor care efectueaz transporturi rutiere i organizarea timpului de munc al lucrtorilor mobili n transportul rutier de mrfuri i persoane. Textul de lege a fost actualizat la 10.12.2005 avndu-se n vedere urmtoarele acte: Legea 466/2003, O.G.nr.25/2004, O.G.nr. 55/2005, Legea nr. 335/2005. n sensul prezentei ordonane: - conductorul auto este orice persoan care conduce vehiculul, chiar i pentru o scurt perioad, sau care se afl la bordul vehiculului cu scopul de a-l conduce atunci cnd este nevoie; - sptmna reprezint perioada cuprins ntre 00.00 a zilei de luni i ora 24.00 a zilei de duminic;
125

- perioada de odihn reprezint orice perioad nentrerupt de cel putin o or n cursul creia conductorul auto poate dispune liber de timpul su101. III. TIMPUL DE CONDUCERE AL CONDUCTORULUI AUTO Organizarea acestuia potrivit dispoziiilor legale reprezint o msur de protecie pentru conductorul auto sau lucrtorul mobil, ntruct de cele mai multe ori acesta este obligat de ntreprinderea de transport s nu-l respecte. Timpul de conducere, pauzele i perioadele de odihn sunt strict organizate i vizeaz chiar i cazurile n care lucrtorul mobil presteaz servicii la mai muli angajatori. Perioada zilnic de conducere nu trebuie s depeasc 9 ore. Aceasta se poate extinde pn la 10 ore de dou ori ntr-o sptmn102. IV. OBLIGAIILE NTREPRINDERILOR, ALE CONDUCTORILOR AUTO I ALE LUCRTORILOR MOBILI ntreprinderea care efectueaz transport rutier public sau n cont propriu au urmtoarele obligaii: - s monteze, prin ageni economici autorizai, tahografe cu aprobare de model la vehiculele pentru care acestea sunt obligatorii; - s nu permit plecarea n curs a vehiculelor care au tahograful defect, nesigilat sau fr suficiente foi de nregistrare pentru efectuarea ntregului parcurs al transportului; - s informeze conductorii auto i lucrtorii mobili cu privire la reglementrile naionale i internaionale, la reglementrile interne ale ntreprinderii i prevederile relevante ale contractelor colective de munc; - s verifice pe foile de nregistrare sau pe cartelele conductorilor auto utilizate modul n care acetia respect prevederile legale privind timpul de lucru, de odihn i de repaus;
Vehicul orice autovehicul destinat traficului rutier de mrfuri sau de persoane, avnd cel puin 4 roi i viteza maxim constructiv mai mare de 25 km/h i remorca sau semiremorca sa, cu excepia vehiculelor cu ine, a tractoarelor agricole i forestiere i a mainilor pentru lucrri; punct de oprire convenabil - spaiu special destinat utilizrii de ctre conductorii auto pentru oprirea autovehiculelor, n vederea asigurrii siguranei persoanelor, a vehicului sau a ncrcturii, amplasat astfel nct s nu afecteze sigurana circulaiei rutiere; tahograf - echipamentul care se instaleaz la bordul vehiculelor rutiere, avnd ca scop indicarea, nregistrarea i stocarea, n mod automat sau semiautomat, a datelor privind deplasarea acestor vehicule i a anumitor perioade de lucru ale conductorilor auto care le conduc; tahograf digital - tip de tahograf care nglobeaz cabluri, senzori, un dispozitiv electronic de informare a oferului, unul sau dou cititoare de cartele tahografice, o imprimant integrat sau separat, instrumente de afiaj i care permite descrcarea datelor din memorie, afiarea sau imprimarea informaiilor stocate la cerere la introducerea denumirilor localitilor unde ncepe i unde se termin perioada zilnic de lucru; cartela tahografic - cartel de memorie destinat a fi utilizat la un tahograf digital, aceste cartele permit identificarea de ctre tahograful digital a deintorului cartelei sau a grupului cruia i aparine deintorul precum i descrcarea i stocarea datelor ( art.2 lit.a-k din O.G.17/2002) 102 Un conductor auto trebuie ca dup cel mult ase perioade zilnice de conducere s aib o perioad sptmnal de odihn de cel puin 11 ore consecutiv, care se poate reduce de cel mult 3 ori ntr-o sptmn la minimum 9 ore consecutive, cu condiia ca, o perioad de odihn echivalent s fie acordat n compensaie nainte de sfritul sptmnii urmtoare. Perioada sptmnal de odihn poate fi reportat la sfritul celei de-a asea zile dac timpul total de conducere pentru ase zile nu depete perioada maxim corespunztoare pentru 6 perioade zilnice de conducere (art.6 din O.G.17/2002). 126
101

- s in evidena foilor de nregistrare pentru fiecare conductor auto distinct, n ordine cronologic, pentru o perioad de 2 ani; - s in evidena timpului de munc al lucrtorilor mobili, s pstreze aceste evidene pentru o perioad de 2 ani i s elibereze conductorilor mobili, la cerere, copii de pe aceste evidene cu privire la timpul de munc. Conductorii auto au urmtoarele obligaii: - s nu plece n curs cu tahograful defect, nesigilat, fr suficiente foi de nregistrare pentru efectuarea ntregului transport sau fr cartel, dup caz; - s respecte perioadele de conducere, de odihn i de repaus stabilite prin prezenta ordonan; - s nu utilizeze foi de nregistrare sau cartele falsificate ori deteriorate; - s prezinte la cererea organelor de control abilitate, pe parcurs sau la punctele de trecere a frontierei, foile nregistrate sau cartelele utilizate pentru sptmna n curs i pentru cel puin ultima zi din sptmna n curs i pentru cel puin ultima zi din sptmna precedent. V. CONTROLUL PRIVIND RESPECTAREA TIMPULUI DE MUNC I DE ODIHN DE CTRE CONDUCTORII AUTO Controlul are ca obiectiv prioritar verificarea condiiilor de munc ale conductorilor auto, sigurana rutier i respectarea principiilor concurenei loiale dintre transportatorii rutieri. Activitatea de control se realizeaz prin: - ntreprinderile de transport care au obligaia de a verifica zilnic prin personalul propriu, cel puin 20% din nregistrri, astfel nct sptmnal s fie controlai toi conductorii auto i toi lucrtorii mobili; - Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, care au obligaia de a verifica prin organele de control abilitate, cel puin 1% din totalul zilelor lucrate anual de conductorii vehiculelor i zilelor lucrate anual de conductorii vehiculelor i lucrtorii mobili care fac obiectul prezentei ordonane; - Ministerul Administraiei i Internelor are obligaia s sprijine, prin structurile poliiei rutiere i prin Poliia de Frontier Romn, dup caz, aciunile de control efectuate de organele abilitate aparinnd Ministerului, Construciilor i Turismului sau Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. n spaiul U.E., activitile de control sunt efectuate de Grzile Vamale i Financiare. Autoritile vamale pot reine autovehiculele pentru verificarea documentelor necesare referitoare la timpul sptmnal de condus i cel sptmnal de odihn. n cazul n care se dispune sancionarea ntreprinderii de transport, se reine autovehiculul care a fcut obiectul verificrii. Autoritatea vamala va stabili pentru perioada reinerii un loc de ateptare, va lua certificatul de nmatriculare al autovehiculului emind n acest sens o dovad, pe care o va nmna conductorului auto mpreun cu un document informativ care indic locul de ateptare, modalitatea n care se poate ajunge la
127

acesta, respectiv dispoziiile referitoare la reglementrile juridice privind desfurarea procedurii de amendare.103 n baza art. 15 alin. 7 punctul a) al Reglementrii Consiliului (CEE) 3821/85 din 20 dec. 1985, dac oferul conduce un autovehicul dotat cu dispozitiv de nregistrare a mersului, conductorul auto trebuie s poat prezenta la solicitarea persoanei desemnate de autoritatea de control urmtoarele: - fiele de nregistrare a datelor din sptmna curent i pentru cele 15 zile anterioare acesteia; - cardul de ofer, dac se afl n posesia unui astfel de document i - orice nregistrare manual i tiprit, pe care s-o fi fcut n sptmna curent i n cele 15 zile anterioare acesteia n conformitate cu Reglementarea 561/2006/CE. Conform modificrii Reglementrii 3821/85/CE i a Reglementrii Parlamentului Europei i a Uniunii 561/2006/CE din 15 martie 2006, care anuleaz valabilitatea Reglement 3820/85/CE, cei care ncalc dispoziiile legale privind timpul de conducere, de ntrerupere i cel de odihn stipulate n Legea IX prin care se promulg Acordul European referitor la activitatea personalului autovehiculelor care efectueaz transport rutier internaional, au obligaia de a achita amend104. VI. CONCLUZII Necesitatea respectrii dispoziiilor legale naionale i internaionale este generat de existena sanciunilor. Organele de control abilitate pentru efectua103 104

Dosarul nr.3440/2007 al Biroului Vamal General din Szombathely. Dosarul nr. 3440/2007 al Biroului Vamal General din Szombathely: Patrulele Grupei de control Aprofundat din cadrul Biroului Vamal General din Szombathely au supus unui control rutier n data de 24 iunie 2007 la ora 22:20, la ieirea din punctul de trecere a frontierei de la Rbafzes, autocamionul de provenien romneasc cu nr. de nmatriculare, aparinnd firmei S.C. S-T S.R.L. Autocamionul era condus la data efecturii controlului de ctre conductorul auto B.V., cetean romn. Cu acest autovehicul se efectuau n regim de transport tarifat curse internaionale n urma crora se transportau di Romnia de la S.C. T-P S.R.L, 2779 kg haine de dam spre Italia pentru C.S.R.L.la Volpago Del Montelloba. ncrctura era nsoit de o scrisoare de trsur internaional CMR, fr numr de nregistrare. Cu ocazia controlului, gardienii financiari au verificat diagramele folosite n timpul circulaiei rutiere i respectarea dispoziiilor referitoare la utilizarea diagramelor tahograf. L-au rugat pe conductorul auto s prezinte spre examinare fia de nregistrare a datelor, respectiv discurile referitoare la perioadele anterioare de conducere. La examinarea fiei de nregistrare a datelor, s-a constatat, c conductorul auto B.V. dispunea de fiele de nregistrare a datelor pe numele su pentru perioada de la 9.06.2007 pn la 24.06.2007, n total 14 buci fie de nregistrare a datelor, dintre care discul din 9.06.2007 era pentru 3 zile, pn la 11.06.,constatndu-se totodat i faptul c discul pentru datele de 16-17.06.2007 lipsea. Din discurile prevzute pentru sptmna curent i din cele cu datele nregistrate folosite pentru cele 15 zile anterioare, conductorul auto B.V. a prezentat apte, putnd prezenta pentru discurile folosite n cele 15 zile anterioare numai ase fie de nregistrare a datelor. Deoarece la momentul controlului conductorul auto B.V. dispunea de fiele de nregistrare a datelor ntocmite pe numele su anterior sptmnii curente pentru perioada de la 9.06.2007 pn la 18.06.2007, dar nu avea discul pentru 17.06.2007, nu e posibil verificarea timpului ct acesta a condus fr ntrerupere, a timpului zilnic, sptmnal de condus, respectiv a celui zilnic, sptmnal de odihn, iar ntruct conductorul auto B.V.nu a putut prezenta organelor de control fiele pentru cele 15 zile anterioare sptmnii curente, de la 2.06.2007 pn la 17.06.2007, respectiv nici un card de ofer sau vreo nregistrare manual i imprimat fcut pentru sptmna n cauz i cele 15 zile anterioare acesteia, transportatorul romn S.C S-T S.R.L. a nclcat n cadrul circulaiei desfurate n regim internaional, regulile privind folosirea diagramelor i a discurilor tahograf. 128

rea controlului respectrii timpului de conducere de ctre conductorii auto sau lucrtorii mobili au dreptul s solicite deschiderea tahografului i s verifice nregistrrile din zilele anterioare n care s-a desfurat transportul. Deschiderea tahografului va fi menionat pe spatele uneia dintre foile de nregistrare, cu indicarea datei, orei i a datelor de identificare referitoare la organul de control i la instituia creia i aparine acesta. Sanciunea cade n sarcina ntreprinderii de transport ntotdeauna, dei n majoritatea cazurilor aceasta ncearc s o incumbe conductorului auto sau lucrtorului mobil105.

Sentina nr.625/30.06.2008 a Trib. Vlcea nepublicat, definitiv prin nerecurare: Prin aciunea civil n conflict de drepturi, reclamanta S.C.S-T S.R.L. a solicitat instanei ca prin sentina ce se va pronuna s se dispun obligarea prtului la plata sumei de 5156 lei. n motivarea aciunii, se relev instanei c prtul a fost salariatul societii, pe postul de conductor auto profesionist, n baza contractului individual de munc. La data de 24.06.2007 a condus autovehiculul nr. , n interes de serviciu i urmare a controlului de rutin efectuat pe teritoriul Ungariei, societatea a fost amendat cu suma de 400 000 forini, echivalentul a 5156 lei. n acest sens sa ncheiat procesul-verbal nr. 299165 prin care s-a consemnat c prtul nu deinea fiele de nregistrare ale tahografului pe sptmna curent, precum i pe cele 15 zile anterior. n drept, i ntemeiaz prezenta aciune pe dispoziiile art.270 C.muncii. Spre dovad, reclamanta a depus la dosarul cauzei: contractul individual de munc, procesul-verbal de contravenie, permisul de conducere i atestatul profesional al prtului. Prin ntmpinarea depus de prt, n temeiul art.115 C.proc.civ., s-a solicitat, respingerea cererii, ca nentemeiat pe considerentul c este vorba de o nerespectare a dispoziiilor legale din partea reclamentei n calitatea sa de ntreprindere de transport. Motiv pentru care aceasta, imediat ce a fost anunat a virat contravaloarea amenzii contravenionale prin serviciul Western Union. Mai arat, c potrivit dispoziiilor art. 10 din OG17/2002 avea obligaia s prezinte foile de nregistrare sau cartelele utilizate pentru sptmna n curs i pentru cel puin ultima zi din sptmna precedent. Fiele de tahograf pentru perioada anterioar de 15 zile, anterioar sptmnii n curs, potrivit reglementrilor europene, trebuia s fie pus pentru control la dispoziia conductorului auto de ctre ntreprinderea de transport, obligaie ce-i incumb potrivit art.4lit.b din contractul individual de munc ncheiat ntre pri. Analiznd actele i lucrrile dosarului, instana constat c aciunea promovat de reclamant este nentemeiat.() n spe,se pretinde c prtul nu ar fi prezentat fiele i diagramele tahograf la un control de rutin, ns potrivit dispoziiilor art. 9 din O.G.17/2002, ntreprinderea care efectueaz transport rutier public are urmtoarele obligaii: s nu permit plecarea n curs a vehiculelor care au tahograful defect, nesigilat sau fr suficiente foi de nregistrare pentru efectuarea ntregului concurs al transportului, s verifice pe foile de nregistrare sau pe cartelele conductorului auto utilizate modul n care acetia respect prevederile prezentei ordonane privind perioadele de conducere, de odihn i de repaus i s ia msurile necesare pentru a mpiedica repetarea unor nereguli n acest sens, s in evidena foilor de nregistrare, pentru fiecare conductor auto distinct, n ordine cronologic pentru o perioad de 2 ani. Aceast obligaie legal este corelativ i interdependent cu cea care i revine conductorului auto, respectiv aceea de a nu pleca n curs cu tahograful defect, nesigilat, fr suficiente foi de nregistrare pentru efectuarea ntregului transport sau fr cartele dup caz, s utilizeze corect tahograful, cartelele i foile de nregistrare, completnd pe foile de nregistrare meniunile necesare i s prezinte la cererea organelor de control abilitate, pe parcurs sau la punctele de trecere a frontierei, foile de nregistrare sau cartelele utilizate pentru sptmna n curs i pentru cel puin ultima zi din sptmna precedent. Potrivit dispoziiilor art.287 C.muncii, exist consacrat obligaia angajatorului ca pn la prima zi de nfiare s depun dovezi n aprarea sa, aadar n litigiile de munc sarcina probei incumb angajatorului. Cum reclamanta nu i-a probat ndeplinirea obligaiilor contractuale i legale, aceasta nu poate solicita instanei de judecat s constate c prtul, n calitate de conductor auto, a comis o fapt ilicit i personal n legtur cu munca sa i c ntre aceast fapt i prejudiciul suferit de reclamant exist un raport de cauzalitate. Fa de acest considerent, instana va respinge aciunea promovat de reclamant, ca fiind nentemeiat. 129

105

CARACTERELE RAPORTULUI JURIDIC DE DREPT AL COMERTULUI INTERNATIONAL

Prep. univ. Claudia Lzrescu Caracterul comercial si Caracterul international 1. Caracterul comercial Raporturile comerciale sunt cele izvorate din acte si fapte de comert. Codul comercial roman foloseste notiunea de "fapte de comert" (art.3-5) in sens larg deoarece cuprinde atat actele juridice cat si faptele stricto-sensu. In definirea comercialitatii sunt cunoscute urmatoarele conceptii: Conceptia subiectiva care are la baza calitatea de comerciant a pers. participante la raportul jd.; (de exemplu dr. german include toate operatiunile efectuate de comerc. in exercitiul profesiei sale). Ceea ce prevaleaza este numai calitatea de comerciant a pers., pentru considerarea actelor subiective de comert. De aceea, intentia sau scopul urmarit prin inche. actelor nu prezinta elevanta. Conform acestei concepti, calitatea de comerciant a pers. determina o prezumtie legala de comercialitate. Conceptia obiectiva, care se bazeaza pe natura operatiunilor indeplinite sau obiectul reglemetarii. Se includ aici operatiunile privind circulatia capitalului (cumpararea si vinzarea comerciala, operatiunile bancare, operatiunile la bursa, opearatiunile de constituire a unei societati comerciale, operatiunile cambiale) si activitatea de productie a intrepriderilor (operatiunile efectuate de intrepriderile de furnituri, de asigurare, constructii si manufactura, editura, spectacole publice, intreprinderile de transport si expeditii, tipografie si librarie etc) Actele obiective de comert nu sunt definite, gasim doar o enumerare a lor. Astfel Codul comercial roman (care are la baza criteriul obiectiv), in art.3 pct. 1-20 enumera actele si faptele juridice pe care legea le considera ca "fapte de comert". Dat fiind criteriul in temeiul caruia s-au stabilit, acestea sunt denumite fapte de comert obiective. Doctrina romaneasca antebelica precum si cea postbelica au opinat in sensul ca enumerarea din art.3 cod com. are caracter exemplificativ. Acelasi criteriu il regasim si in actele normative ce au functional anterior anului 1990 (legea de comert exterior -legea nr. 1/1971 care in art.3 al.l stabileste care acte sau fapte sunt considerate operatiuni comerciale
130

internationale. Prevederi similare s-au gasit si in legea contractelor economice nr.71/1969, in art.61. o conceptie mixta care combina cele doua criterii subiectiv si obiectiv Caracterul international Caracterul international al raporturilor juridice care fac obiectul dreptului comertului international este dat de existenta elementului de extraneitate. Nu toate raporturile care contin un element strain fac obiectul dreptului acum in studiu. Raportul comercial trebuie sa cuprinda elemente de extraneitate de natura a-1 face susceptibil de incidenta mai multor sisteme de drept. Identificarea acestor criterii, elemente poate fi facuta fie printr-o conventie internationala fie prin legislatia interna a statului al carui sistem constituie lex causae. Metodele folosite nu sunt identice cu cele din dreptul international privat. In dreptul roman, atat in conventiile internationale la care Romania este parte cat si in legislatia interna, sint reglementate doua criterii de definire a caracterului international al raporturilor juridice care fac obiectul dreptului comertului international si anume: - un criteriu de natura subiectiva, ca partile persoane fizice sau juridice, sa aibe domiciliul, respectiv sediul in state diferite si - un criteriu de natura obiectiva si anume ca marfa, lucrarea sau serviciul sau orice alt bun care face obiectul raportului juridic sa se afle in circuit (tranzit) international, adica, in executarea acelui raport juridic sa treaca cel putin o frontiera. Reglementarile internationale in care este consacrat criteriul subiectiv sunt: 1. Conv. europeana de arbitraj comercial international, de la Geneva din 1961, care se refera la pers. fz. sau jd. avand "resedinta lor obisnuita sau respectiv sediul in Statele Contractante diferite"; 2. Conventia de la Washington din 1965 pentru reglementarea diferendelor relative la investitii intre state, care se refera la persoane care poseda "nationalitatea" altui stat (art.25 par. 2 lit.a); 3. Conventia Natiunilor Unite asupra contractelor de vinzare internationala de marfuri de la Viena din 1980, care precizeaza ca " se aplica contractelor de vinzare de marfuri intre parti care isi au sediul in state diferite", iar "nationalitatea partilor" este luata in considerare pentru aplicarea conventiei (art.l). Daca o parte nu are sediu, resedinta sa obisnuita ii tine locul (art. 10 lit.b); 4. Conventia asupra prescriptiei in materie de vinzare internationala de marfuri de la New York din 1974, conform caruia "un contract de vanzare de bunuri mobile corporate este considerat ca avand un caracter international daca, in momentul incheierii contractului, vanzatorul si cumparatorul isi au sediul in
131

state diferite; daca o parte nu are sediu, se va avea in vedere resedinta sa obisnuita". Nationalitatea partilor nu este luata in considerare (art.2). 5. Acordul european ce instituie asocierea dintre Romania pe de o parte si Comunitatea Europeana si statele membre ale acesteia, pe de alta parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993. Acesta prevede in art.49 drept criteriu de definire a unei "companii" ca fiind "comunitara" sau "romana", locul unde se afla "sediul inregistrat" alternativ cu cel unde se gaseste "administratia centrala" si cu "locul" principal de afaceri. In conventiile internationale din domeniul transporturilor intalnim cel de al doilea criteriu -obiectiv- (caracterul international). Aceste conventii prevad in general, ca este international acel transport in care punctul de plecare si cel de sosire al marfurilor se afla pe teritoriile a doua state diferite. Asemnea dispozitii gasim in Conventia de la Varsovia de unificare a unor reguli relative la transportul aerian international (art.l); Conventia privind traficul feroviar international de marfuri S.M.G.S. (art.l para.l); Conventia din 1956 referitoare la contractul de transport international pe sosele C.M.R. (art. 1, pet. 1); Regulile uniforme din 1980 privind contractul de transport international feroviar al marfurilor -C.I.M.-(art.l para.l). In dr.rom. caracterul international al raporturilor comerciale este dat de anumite criterii. Astfel: - in legea nr.35/1991 se precizeaza ca prin "investitori straini se inteleg persoanele fizice si juridice cu domiciliul sau dupa caz, cu sediul in strainatate" (art.4) criteriul folosit este deci, sediul sau domiciliul dupa caz; - in fostul D.L.nr.54/1990 abrogat prin aparitia legii 208/2002 - se prevedea ca organizarea activitatilor care pot privi si unele subiecte ale drepturilor comertului international - se poate face numai de catre cetateni care au domiciliul in Romania (art.l,al.2) - Legea nr. 105/1992 cu privire la regelementarea raporturilor de drept international privat, pune conditia ca vanzatorul si cumparatorul sa isi aibe domiciliul sau in cazul persoanelor juridice sediul sau fondul de comert, in state diferite, pentru a considera contractul de vanzare-cumparare comerciala, international ( art.88-89). Se observa ca spre deosebire de vechea reglementare din art.3 al.l al legii nr. 1/1971 privind regelentarea activitatii de comert exterior, criteriul "nationalitatii partenerilor" a disparut. De asemenea in lucrarile de specialitate este tratat si caracterul partimonial. Astfel, raporturile juridice de comert international si de cooperare economica si tehnico-stiintifica sunt prin excelenta raporturi patrimoniale care se stabilesc intre participantii la circuitul mondial de valori si de cunostinte. Este de precizat ca drepturile privind anumite atribute de identificare ale participantilor la aceste raporturi care in dreptul comun au caracter personal132

nepatrimonial cand apartin unui subiect al raporturilor comerciale internationale dobandesc un caracter partimonial. Potrivit reglementarilor speciale, incalcarea acestor drepturi poate fi inlaturata printr-o actiune patrimoniala putand sa imbrace forma actiunii in contrafacere de concurenta neloiala sau forma actiunii in daune. BIBLIOGRAFIE 1. Dragos Alexandru Sitaru Dreptul comertului international-Tratat , vol. 1 Editura Actami, Bucuresti, 1996. 2. Tudor R. Popescu Dreptul comertului international, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1983.. 3. Yolanda Eminescu Concurenta nelegala. Drept roman si comparat.Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1993.

133

PROFESIA DE AVOCAT NCOTRO?

Madalina Cristina Beniog Avocat Baroul Valcea In perioada 29 octombrie 2 noiembrie 2008, la Bucuresti a avut loc cel mai important eveniment anual al Uniunii Internationale a Avocatilor cel deal 52-lea Congres. Au participat circa 1000 de avocati din peste 80 de tari de pe glob. Lucrarile Congresului au fost tinute la Platul Parlamentului, iar sloganul Congresului a fost Un pod spre viitor pentru Uniunea Internationala a Avocatilor. In cuvantul de bun venit la Bucuresti, Presedintele in functie al al 106 UIA s-a referit si la primirea Romaniei in Uniunea Europeana, precum si la faptul ca largirea Uniunii Europene a fost esentiala pentru afirmarea statului de drept si democratiei, precum si pentru respectul drepturilor omului in Europa Orientala. S-a subliniat ca derularea lucrarilor Congresului UIA la Bucuresti, in Romania, ofera participantilor ocazia sa descopere charmul unei tari extraordinare, unde Europa intalneste Marea Neagra, cu un peisaj bogat in istorie si cultura (Hector Diaz Bastien). Pentru Romania a fost un loc al unei intalniri importante, dupa Sommetul Francofoniei si Sumit-ul NATO. Romania gazduieste pentru prima data, in istoria profesiilor juridice din Romania, un eveniment de o asemenea importanta. Organizarea celui de-al 52-lea Congres al UIA la Bucuresti este dovada reputatiei de care profesia noastra a ajuns sa se bucure. A fost un prilej sa se sublinieze importanta acordata profesiei de avocat: Avocatii sunt printre cei mai iscusiti practicieni ai dreptului si in acelasi timp, in premanent contact cu cei carora li se adreseaza regula de drept. Ei dialogheaza si interactioneaza zi de zi cu oameni de cele mai felurite conditii. De aceea, ei au responsabilitatea diseminarii si explicarii regulii de drept si a necesitatii aplicarii sale. (din cuvantul Ministrului Justitiei la deschiderea celui de-al 52-lea Congres UIA la Bucuresti). Uniunea Internationala a Avocatilor este cea mai importanta organizatie din lume ce reprezinta profesia de avocat. A fost infiintata in anul 1927; a avut si are sediul la Paris. A fost creata dintr-un grup de avocati francofoni convinsi de nevoia avocatilor de a stabili contacte internationale.
106

Hector Diaz - Bastien 134

Astazi grupeaza peste 200 de barouri, federatii si asociatii ce reprezinta peste 2 milioane de avocati, precum si mai multe milioane de membri individuali din peste 110 state. Uniunea Avocatilor sin Romania si Baroul Bucuresti au fost printre membrii fondatori; UAR a fost reprimita in organizatie in septembrie 1990. Lucrarile Congresului de la Bucuresti au vizat 4 teme principale; tema principala III a fost Profesia de Avocat: o afacere ca oricare alta? Tangential, aceeasi problema s-a mai discutat si in alte trei Comisii ale Congresului: Reunirea Senatului International al Barourilor, Viitorul avocatului si Accesul in profesia. Aceasta tema a reprezentat o preocupare pentru o reunire atat de importanta deoarece priveste viitorul profesiei. Participantii la Congres au exprimat puncte de vedere care, chiar daca nu au condus la o concluzie unanim acceptata, au pus in lumina preocuparea pentru viitorul profesiei si modul in care ea va fi exercitata. Perceptia istorica a profesiei, independenta acesteia fata de autoritatile statului a fost considerata de-a lungul timpului ca fundamentala nu numai in interesul strict al clientului, dar in egala masura al societatii in ansamblu. Modelul avocatului traditional, cu o activitate profesionala si, foarte des, extraprofesionala excelente, care ofera tot, din ce in ce mai mult, dispare. In conditiile mondializarii economiei, profesia nu va putea ramane straina fortelor pietei si va sfarsi prin a fi asimilata cu o afacere. Dar va fi ea o afacere ca oricare alta? Care va mai fi, in acest context, rolul barourilor? Schimbarile majore de pe piata mondiala impun un raspuns pertinent al profesiei la presiunile politice si comerciale exercitate asupra valorilor fundamentale. Aceasta confruntare impune si reevaluarea pozitiei institutionale a avocatului atat in raport cu puterea judecatoreasca cat si, mai ales, in raport cu mediul de afaceri si societatea civila, intr-o lume in care nevoia asigurarii securitatii juridice si judiciare prin servicii profesionale avocatiale prestate in regim de independenta, cu autoritate si competenta corespunzatoare exigentelor statului de drept... este necontestata. In contextul actual, avocatii si barourile trebuie sa gaseasca solutiile adecvate, utile astfel incat apararea sa faca fata intemperiilor sau marilor ansamble devoratoare de vieti. Rolul actual al barourilor releva diferitele lor dimensiuni: administrativa, reprezentativa, de reglementare, de formare profesionala, de politie si control, disciplinara. Viitorul rol al barourilor este luat in seama de contextul evolutiei societatii si notiunii de serviciu public al justitiei. La Congres s-a exprimat si opinia ca profesia nu doar poate, dar trebuie sa ramana separata de majoritatea celorlalte servicii si ca ea trebuie, pentru ratiuni bine diferentiate de interesele corporatiste, sa apere drepturi particulare, in interesul persoanelor si societatii (Mario Napoli Avocat Torino).
135

Argumentele aduse in sprijinul acestui punct de vedere au fost: - recunoasterea rolului avocatului: avocatul are dreptul sa fie recunoscut si protejat in rolul sau de societate si de puterile acesteia, dar are, in acelasi timp, obligatia de a face tot posibilul ca aceasta recunoastere sa fie datorata unei prestatii juste si de calitate, aparand in cel mai inalt grad nivelul etic si cultural; - independeta: este un drept al avocatului, dar acesta are, in acelasi timp, o obligatie grea de a evita toate situatiile ce o pun in primejdie; - raportul cu judecatorii: avocatul are dreptul sa vada recunoasterea rolulului sau de catre judecator, in cadrul dezbaterilor judiciare, ca o garantie indispensabila la un proces just; insa avocatul are datoria sa pastreze o atitudine onorabila si demna; el trebuie sa lupte pentru ca independeta magistratului sa fie asigurata; cand independenta judecatorului se sfarseste si cea a avocatulu ise termina, de asemenea; - secretul profesional: este principiul de neatins al profesiei, este dreptul fundamental in raportul cetatean avocat. Drepturile revendicate de profesia de avocat nu corespund unei finalitati corporatiste, dar sunt esentiale pentru ca se traduc in obligatii presante fata de cetatean si in interesul sau; administrarea corecta a justitiei constituie un drept fundamental si esential intr-un stat democratic si de drept. Privita astfel, profesia de avocat nu poate deveni o afacere ca oricare alta...

136

RAPORTUL JURIDIC CIVIL. SUBIECTELE RAPORTULUI JURIDIC CIVIL

Student Diaconescu Elena 1.1. Definiia raportului juridic civil Raportul juridic civil este o relaie social patrimonial ori nepatrimonial, reglementat de norma de drept civil107. Prin urmare, dac orice raport juridic civil este o relaie social, nu orice relaie social, este prin ea nsi un raport juridic civil, deoarece pentru a avea aceast calitate, este absolut necesar ca ea s mbrace haina juridic108, ceea ce se realizeaz prin reglementarea sa de ctre normele de drept civil. 1.2. Caracterele raportului juridic civil Caracterele raportului juridic civil sunt: a) Raportul juridic civil are caracter social; b) Raportul juridic civil are caracter voliional; c) Raportul juridic civil se caracterizeaz prin poziia de egalitate juridic a prilor. a) Raportul juridic civil are caracter social caracter ce decurge, pe de o parte din reglementarea sa de ctre norma de drept civil, (chiar i aa relaia dintre oameni nu-i pierde trstura de a fi o relaie social) i, pe de alt parte, norma de drept civil nu se poate adresa dect conduitei oamenilor, n calitatea lor de fiine sociale, dotate cu raiune. b) Raportul juridic civil are caracter voliional adic o relaie social devine raport de drept civil pentru c s-a vrut acest lucru de ctre legiuitor, atunci cnd a fost adoptat norma juridic civil. n cazul raporturilor juridice civile pe lng voina exprimat n norma de drept civil, care reglementeaz actul juridic civil, exist i voina autorilor actului juridic civil din aceasta decurgnd un dublu caracter voliional. c) Raportul juridic civil se caracterizeaz prin poziia de egalitate juridic a prilor care reprezint nu numai metoda de reglementare a dreptului civil, ci i un caracter propriu raportului juridic civil.
107

Vezi Cornoiu, D., Drept civil. Partea general, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007; Beleiu, Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Editura ANSA S.R.L., Bucureti, 1999; 108 Idem; 137

Prin urmare este vorba despre poziia unei pari a raportului juridic civil fa de cealalt care este una de nesubordonare i nu de principiul egalitii n faa legii civile, unde este vorba despre poziia subiecilor de drept civil fa de legea civil. 1.3. Structura raportului juridic civil Raportul juridic civil cuprinde trei elemente constitutive, acestea fiind: a) Prile; b) Coninutul; c) Obiectul; a) Prile sau subiectele raportului juridic civil sunt persoanele fizice sau juridice, care sunt titularele drepturilor i obligaiilor civile. b) Coninutul raportului juridic civil este dat de totalitatea drepturilor i obligaiilor civile pe care le au prile. c) Obiectul raportului juridic civil const n aciunile ori inaciunile la care sunt ndrituite prile, ori de care acestea sunt inute s le respecte. Pentru a fi n prezena unui raport juridic civil aceste trei elemente trebuie s fie ndeplinite cumulativ. 1.4. Elementele raportului juridic civil Prin subiect de drept civil se nelege acea specie de subiecte de drept, care cuprinde persoana fizic sau juridic, n calitate de titulari de drepturi subiective i obligaii civile. n categoria persoanelor fizice exist urmtoarele subcategorii: - minorii sub 14 ani, mpreun cu persoanele puse sub interdicie, care sunt persoane fizice lipsite de capacitatea de exerciiu; - minorii ntre 14 i 18 ani, care sunt persoane fizice cu capacitate restrns de exerciiu; - majorii, persoanele fizice de peste 18 ani cu deplin capacitate de exerciiu. 1.4.1. Dup criteriul ceteniei exist: - persoane cu cetenie romn; - persoane cu cetenie strin; - persoane fizice fr cetenie (apatrizii). Prin persoan juridic se nelege un colectiv de oameni care, ntrunind condiiile cerute de lege, este titular de drepturi subiective i obligaii civile. Condiiile cerute de lege, eseniale pentru persoana juridic sunt: - o organizare de sine stttoare, proprie n temeiul creia colectivul de oameni dobndete o structur intern unitar, ce-i permite s acioneze ca atare prin organul su de conducere;
138

- un patrimoniu propriu, distinct de patrimoniul persoanelor fizice ale colectivului respectiv, precum i de orice alt patrimoniu; existena acestui patrimoniu permite persoanei juridice s-i desfoare activitatea; - un scop determinat, n temeiul cruia a fost constituit i funcioneaz persoana juridic. Graie acestor elemente persoana juridic particip n nume propriu la circuitul civil. 1.4.2. Dup forma de proprietate, persoana juridic se mparte n: - persoane juridice particulare sau private; - persoane juridice cooperatiste; - persoane juridice mixte; - persoane juridice de stat. 1.4.3. Dup regimul juridic aplicabil, persoanele juridice se mpart n: - persoane juridice de drept public; - persoane juridice de drept privat. 1.4.4. n funcie de scopul lor, avem: - persoane juridice cu scop patrimonial - persoane juridice cu scop nepatrimonial. 1.4.5. Dup naionalitatea lor, avem: - persoane juridice romne; - persoane juridice strine. 1.4.6. Dup sediul lor avem: - persoan juridic cu sediul n Romnia; - persoan juridic cu sediul n strintate. 1.4.7. Dup corelaia dintre ele avem: - persoane juridice principale - persoane juridice auxiliare. 1.5. Determinarea subiectelor raportului juridic civil. Prin determinarea subiectelor raportului juridic civil109 nelegem cunoaterea prilor acestui raport. Raportul juridic de drept civil, se leag ntre dou persoane (subiectul activ i subiectul pasiv).

109

Cornoiu, D., op. cit.; 139

Exemplu: n raportul de proprietate subiectul activ este proprietarul, iar subiectul pasiv este neindividualizat, fiind reprezentat de toi ceilali membri ai societii, obligai s respecte dreptul de proprietate; avem aa dar un subiect pasiv nedeterminat sau universal. Dac la un moment dat o anumit persoan ncalc dreptul de proprietate ea se individualizeaz astfel c subiectul pasiv determinant are obligaia de a suporta consecinele nclcrii (obligaia la restituirea bunului, la ncetarea tulburrii linitii publice, la plata despgubirilor, etc.) 1.6. Pluritatea subiectelor raportului juridic civil n circuitul civil majoritare sunt acele raporturi juridice care se stabilesc ntre o persoan, ca subiect activ, i o alt persoan, ca subiect pasiv. Exist i raporturi juridice cu pluritate de subiecte (raportul stabilindu-se ntre mai multe persoane fie ca subiecte active, fie ca subiecte pasive). 1.6.1. n cazul raporturilor reale, avnd n coninut dreptul de proprietate, subiectul pasiv nedeterminat e constituit totdeauna din pluritatea celorlalte subiecte de drept civil n afar de titularul dreptului de proprietate. Subiectul activ poate fi o persoan (proprietate exclusiv) sau mai multe persoane (proprietate comun), prin urmare exist pluralitate activ sub trei forme: a) coproprietatea mai multe persoane dein n proprietate un bun; fiecare i cunoate cota ideal i abstract din drept, dar nu are o parte determinat din bunul privat n materialitatea lui; b) indiviziunea mai multe persoane dein n proprietate o mas de bunuri, fiecare i cunoate cota ideal i abstract din drept, dar nu are un anumit bun sau bunuri; c) devlmia soii dein bunuri comune dobndite n timpul cstoriei, partea fiecruia urmnd s fie determinat doar pe calea partajului de bunuri comune, n condiiile legii. 1.6.2. n cazul raporturilor nepatrimoniale decurgnd din creaia intelectual, pluralitatea activ se nfieaz sub forma coautoratului oper comun creat de mai multe persoane. 1.6.3. n raporturile obligaionale avem: - pluralitate activ ( mai muli creditori) - pluralitate pasiv (mai muli debitori) - pluralitate mixt (mai muli creditori i mai muli debitori) Regula n aceste trei cazuri este divizibilitatea, spunndu-se c, n principiu, obligaiile civile sunt conjuncte.
140

- n caz de pluralitate activ, fiecare creditor pretinde de la debitor doar partea sa; - n caz de pluralitate pasiv, fiecare debitor va fi inut doar partea sa. Excepiile de la divizibilitate sunt urmtoarele: a) Solidaritatea care poate fi activ sau pasiv; b) Indivizibilitatea n cazul creia oricare dintre codebitori este inut pe ntreaga datorie.

141

OBLIGAIA LEGAL DE NTREINERE. CARACTERIZARE GENERAL

Student Buga (Tudor) Daniela Maria Asist. univ. Duu Simona Obligaia legal de ntreinere este stabilit de lege i exist numai ntre persoanele prevzute de lege,dispoziiile legale privitoare la obligaiile de ntreinere sunt imperative deoarece ele sunt prevzute n scop de ocrotire. Deci,obligaia legal de ntreinere are un caracter legal. Literatura de specialitate arat c dispoziiile legale prevzute n scopul asigurrii existenei persoanelor aflate n nevoie din cauza incapacitii de a muncii au un caracter imperativ. In consecin,obligaia i dreptul corelativ la ntreinere nu pot exista dect ntre persoanele i n condiiile prevzute de lege. Avnd n vedere caracterul imperativ al normelor ce reglementeaz aceast instituie nu se poate renuna la acest drept pentru viitor o asemenea renunare fiind nul de drept. Se poate ns ca dup ce dreptul de ntreinere a luat natere titularul acestui drept s nu-l valorifice s-au s nu cear executarea hotrrii de acordarea ntreinerii. n consecin este valabil renunarea la dreptul de ntreinere pentru trecut.110 nelegerea prinilor cu privire la contribuia fiecruia la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional necesare copilului este valabil n msura n care nu nesocotete drepturile acestuia .111 Obligaia legal de ntreinere are un caracter personal att cu privire la debitorul ct i cu privire la creditorul ei fiind inseparabil legat att de persoana celui ndreptit s o primeasc ct i de persoana celui obligat s o presteze. n consecin obligaia legal de ntreinere este incesibil att activ ct i pasiv, nu i se pot aplica dispoziiile codului civil privitoare la novaia prin schimbarea de debitor ori stipulaia n favoarea unui ter sau orice alte mijloace prin care s-ar putea schimba debitorul s-au creditorul acestei obligaii. Obligaia de ntreinere nu se transmite motenitorilor nici activ i nici pasiv. Obligaia de ntreinere nu poate face obiectul aciunii oblice, este n principiu insesizabil, creana de ntreinere este exceptat de la compensaia legal.
110 111

Adrian Pricopi, Dreptul familiei, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005, p.167; I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Bucureti, Editura All Beck, 2000, p. 495; 142

Potrivit art. i 86 C. fam. obligaia de ntreinere are caracter reciproc, ns exist situaii n care aceast obligaie este unilateral. Astfel, legiuitorul romn n art. 2 C. fam. dup ce consacr prietenia i afeciunea n relaiile dintre membrii familiei, instituie obligaia de a-i acorda reciproc sprijin moral i material. Obligaia de sprijin material este prevzut i de art. 29 C.fam. care prevede c soii sunt obligai s contribuie in raport cu mijloacele fiecruia la cheltuielile csniciei, iar art. 86 C.fam. arat cercul de persoane ntre care exist obligaia de ntreinere, ntre acestea fiind amintite i soii, iar art. 41 alin .1 C.fam. prevede c pn la desfacerea cstoriei n condiiile prevzute de art.39 soii i datoreaz ntreinere. Exist situaii cnd obligaia de ntreinere este unilateral, pierzndu-i caracterul de reciprocitate: obligaia soului de rea credin fa de soul de bun credin n cazul cstoriei putative, obligaia soului din vina cruia s-a pronunat divorul dup expirarea unui an de la desfacerea cstoriei, obligaia soului divorat i recstorit fa de cellalt so divorat i necstorit . Obligaia de ntreinere se execut prin prestaii succesive, ntruct este destinat s satisfac nevoile actuale ale beneficiarului ei.112 ntreinerea se acord de la data aciunii, ns se poate cere i pentru trecut cnd introducerea aciunii este imputabil debitorului obligaiei. n principiu, ntreinerea nu poate fi acordat sub forma unei prestaii unice, ntruct s-ar nesocoti scopul prevzut de lege de a asigura prin prestaii succesive acoperirea cheltuielilor de ntreinere impuse de nevoile curente . Practica judiciar a decis c prile pot convenii ca pensia datorat de creditor prin prestaii succesive s fie nlocuit cu o depunere global, anticipat pentru ntreaga perioad pe care instana stabilete obligaia de ntreinere.113 S-a decis c instana de judecat poate decide la cererea debitorului ca pensia de ntreinere stabilit sub form de prestaii periodice n favoarea minorului s fie nlocuit cu o sum global pe toat perioada n care se datoreaz ntreinerea, dac este n interesul minorului ,iar aprarea creditorului sau a reprezentantului su legal este un abuz de drept.114 Termenul de prescripie pentru prestaiile succesive cum sunt pensiile de ntreinere se calculeaz pentru fiecare prestaie n parte. Obligaia de ntreinere are un caracter divizibil att activ ct i pasiv . n ceea ce privete divizibilitatea obligaiei de ntreinere ntre debitori, n mod pasiv, art. 90 alin. 1 C.fam. arat c n situaia n care mai multe persoane sunt obligate s ntrein aceeai persoan acestea vor contribui proporional cu mijloacele ce au .115 La aprecierea mijloacelor fiecruia dintre debitor instana va ine seama
112 113

I. Filipescu, op. cit., p.497; A. Pricopi, op. cit., p. 169; 114 I. Filipescu, op. cit., p.498; 115 Trib. Jud. Braov, Dec. Civ. Nr.145 din 21.02.1972, n RRD nr.11,1972, p.166; 143

nu numai de veniturile din munc realizate ci i de cheltuielile pe care le are de suportat .116 Cel ndreptit la ntreinere de mai multe persoane poate n temeiul principiului disponibilitii s acioneze numai pe unii debitori fr ca instana ori debitorul acionat s poat impune chemarea n judecat i a celorlali obligai .117 Legea prevede solidaritatea n urmtoarele cazuri: n caz de urgen, printele ndreptit la ntreinere poate pornii aciunea mpotriva oricruia dintre copii si , urmnd ca cesta s se ntoarc cu aciune mpotriva celorlali obligai pentru partea fiecruia. Pentru ca o persoan s poat s cear ntreinere trebuie ca acesta s se afle n stare de nevoie i s fie n incapacitate de a munci. Starea de nevoie este situaia n care se afl o persoan care nu-i poate procura cele necesare existenei (hran, mbrcminte, locuin, medicamente, satisfacerea unor trebuine social-culturale). Se afl n nevoie orice persoana care nu poate realiza un ctig din munc datorit incapacitii sale de a desfura o activitate util remunerat. Acela ns care dei nu obine ctiguri din munc dispune de alte resurse materiale din care i poate asigura cele necesare traiului nu poate fi considerat n nevoie i deci, ndreptit la ntreinere. Astfel cel ce are anumite bunuri aductoare de venit sau bunuri de care potrivit traiului obinuit se poate dispensa vnzndu-le nu poate pretinde ntreinere.118 Dac unul dintre soi, dei au domiciliul comun , nu contribuie la sarcinile csniciei sau nu contribuie n suficient msur, cellalt are dreptul la aciune n justiie pentru al obliga s contribuie la cheltuielile impuse de existena n familie potrivit cu mijloacele de care dispune . n cazul n care unul dintre soi se afl n nevoie i nu are nici mijloacele necesare pentru a se ntreine are de asemenea drept la aciune n justiie n potriva celuilalt pentru al obliga la plata unei pensii de ntreinere potrivit art. 41 alin. 1, 86 i 94 C. fam. S-a precizat n literatura de specialitate c starea de nevoie trebuie apreciat n funcie de nivelul general de trai din ara noastr, de situaia concret a persoanei respective , de traiul dinainte al acesteia . Faptul c unul dintre soi primete o pensie de invaliditate sau de btrnee nu exclude starea sa de nevoie119,cci pensia de asigurri sociale nu se acord n funcie de nevoia beneficiarului, ci pe baza altor criterii, cum ar fi vechimea n munc, retribuia tarifar. Cel care se afla ntr-o asemenea situaie poate solicita obligarea soului s-i presteze ntreinere ns va trebui s justifice
116 117

Trib. Suprem, Dec. Civ. Nr.106 din 24.01.1978, n RRD nr.6 din 1978, p.64; Trib. Suprem, Dec. Civ. Nr.1798 din 19.11.1960, n CD 1960, p.415; 118 Alexandru Bacaci, Raporturile patrimoniale n dreptul familiei, Ed. a 2-a, Bucureti, ed. Hamangiu, 2007, p. 173; 119 Trib. Jud. Hunedoara, Dec. civ. Nr.651/1978, n RRD nr.12/1978, p.61; 144

c pensia de invaliditate sau pentru limit de vrst este insuficient pentru acoperirea nevoilor existenei sale.120 n practica judiciar s-a stabilit c dac unul dintre soi primete o pensie de invaliditate de gradul I la stabilirea nevoilor sale urmeaz s se aib n vedere c veniturile i sunt constituite numai din pensia de invaliditate nu i din suma ce o primete cu titlu de indemnizaie de ngrijire. 121 S-a mai precizat 122 c obligaia de ntreinere are un caracter subsidiar fa de obligaia de despgubire datorat de autorul invaliditii n care se afl cel n nevoie .123 Pentru ca o persoan s fie ndreptit la ntreinere se cere i ca starea de nevoie s fi determinat de incapacitatea de a muncii. n general incapacitatea provine din btrnee sau boal care poate fi total sau parial, dreptul de ntreinere existnd n toate aceste cazuri. Incapacitatea de munc poate s aib multiple cauze: boal, infirmitate congenital, sau datorat unui accident, sarcin sau lehuzie . Incapacitatea de munc trebuie dovedit de cel care pretinde ntreinere, instana de judecat apreciind de la caz la caz .124 Prin incapacitate de munc nu trebuie s se neleag o incapacitate absolut datorat de cauze de ordin fiziologic, ci i incapacitatea care deriv din satisfacerea unor cerine de ordin social. In aceast situaie se gsete copilul minor, care aflndu-se n continuarea studiilor devine major acest copil avnd drept de ntreinere de la prinii si pn la terminarea studiilor fiind considerat n incapacitate de munc. Aciunea prin care copilul devenind major i aflat n continuare de studii solicit o pensie de ntreinere de la prinii si are la baz obligaia lor special de educare i instruire care le revine fa de copiii lor. Aceast obligaie prevzut de art. 101 C.fam. prezint nu numai un aspect nepatrimonial, ci i unul patrimonial constnd n cheltuielile pe care trebuie s le suporte pentru a-i asigura copilului pregtirea necesar spre a-l face folositor societii. Sub acest din urm aspect obligaia prinilor este deosebit fa de obligaia de ntreinere i ca atare nu poate fi limitat pn la majoratul copilului ci dureaz pe toat perioada de timp pe care copilul i desvrete studiile ,dar nu mai mult de mplinirea vrstei de 25 de ani pn la care n mod normal un tnr i poate termina studiile universitare.125 mprejurarea c un copil devenit major urmeaz o coal militar de la care primete efectele necesare i o sold n calitate de elev nu este n natur
120 121

Tribunalul Suprem, Secia Civil, Dec. civ. Nr.649/1983, n RRD nr.4/1984, p.66; Trib. Jud. Suceava, Dec. civ. Nr. 1082/1972, n RRD nr.6/1973, p.160; 122 Trib. Jud. Hunedoara, Dec. civ. Nr. 1129/1981, n RRD nr. 8/1982, p.57; 123 Al. Bacaci, op. cit., p.175; 124 Al. Bacaci, op. cit, p.176; 125 Corneliu Turianu, Dreptul familiei, Culegere de practic judiciar, Bucureti, Ed. C.H. Beck, 2008, p.376; 145

s-l exonereze pe printe de obligaia fireasc de ntreinere pentru completarea nevoilor de trai pn la terminarea studiilor i ce mai trziu pn la mplinirea vrstei de 25 de ani.126 n cazul n care pensia de ntreinere este datorat copilului major aflat n continuarea studiilor aciunea se introduce de copilul respectiv n calitate de creditor al obligaiei mpotriva tatlui debitor. Dac din eroare aciunea este depus de mam n numele copilului devenit major, instana are ndatorirea s-l citeze pe acesta din urm i s pun n discuie posibilitatea nsuirii aciunii de ctre el i s nu resping aciunea ca fiind introdus de o persoan fr calitate.127 Obligaia de ntreinere se realizeaz de regul prin prestaii periodice pentru a putea asigura nevoile permanente ale creditorului ei. Cnd ntreinerea nu se execut de bun voie este nevoie de intervenia instanelor de judecat,care judec procesele cu un atare obiect dup regulile de drept comun cuprinse in C. proc. civ., dar cu anumite particulariti determinate de specificul problemelor deduse judecii. Hotrrile judectoreti care au ca obiect stabilirea pensiei de ntreinere sunt exceptate de la principiul autoritii de lucru judecat ,deoarece elementele n funcie de care se stabilete ntreinerea (nevoia creditorului i mijloacele materiale ale debitorului) sunt variabile, astfel nct odat cu schimbarea lor se impune i schimbarea ntreinerii. n cazul n care condiiile prevzute de lege nu mai sunt ndeplinite obligaia de ntreinere nceteaz.

126 127

Trib. Mun. Bucureti, Dec. civ. nr.707/1991, Culegere de decizii pe anul 1991, p.51; Trib. Jud. Constana, Dec. civ. nr. 798/1987, RRD nr. 5/1988, p. 75; 146

GARANTIA CONTRA EVICTIUNII PROVENIND DE LA UN TERT

Studenta Popa Corina Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept i Administratie Publica CONTRACTUL DE VANZARE-CUMPARARE Potrivit art. 1294 Cod Civil, vanzarea cumpararea este un contract prin care una din parti vanzatorul stramuta proprietatea unui bun al sau asupra celeilalte persoane cumparatorul care se obliga in schimb a plati vanzatorului pretul bunului vandut. Este considerat contract de vanzare cumparare si acela prin care in schimbul unui pret se transmite un alt drept decat dreptul de proprietate.Aceasta se explica prin faptul ca transmiterea proprietatii nu este de esenta, ci numai de natura contractului de vanzare-cumparare. Poate fi vorba de un drept real (de exemplu,dreptul de superficie), de un drept de creanta sau de un drept din domeniul proprietatii intelectuale ori, in mod exceptional, de drepturi asupra unei universalitati care cuprinde nu numai drepturi, ci si datorii (vanzarea unei mosteniri). (1) Cadrul legal al contractului de vanzare cumparare este Codul Civil art.1294-1404, Codul Comercial art.60-73 si diferite legi speciale cum ar fi: Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, Hotararea Guvernului nr. 610/1992 privind cartea de identitate a vehiculului si Instructiunile ministrilor de interne, finantelor si transporturilor nr. 290/2802/1189 de aplicare a Hotararii Guvernului nr. 610/1992. In ceea ce priveste capacitatea partilor, pot cumpara toti carora nu le este oprit prin lege (art. 1306 Cod Civil). Sub acest aspect regula o constituie capacitatea, iar exceptia, incapacitatea, de aceea cazurile de incapacitate sunt expres si limitativ prevazute de lege si sunt de stricta interpretare. Contractul de vanzare cumparare creeaza anumite efecte, intelese in sens de obligatii, in sarcina partilor contractante. De regula vanzatorul are doua obligatii principale: sa predea lucrul vandut cumparatorului si sa-l garanteze contra evictiunii si contra viciilor. Principalele obigatii ale cumparatorului sunt: de a plati pretul si de a lua in primire lucrul vandut. Prin ,,predare se intelege obligatia vanzatorului de a pune la dispozitia cumparatorului bunul vandut in asa fel incat cumparatorul sa intre in detentia bunului.
147

Executarea obligatiei de predare nu se confunda cu obligatia de transmitere a dreptului de proprietate si nici a posesiei.Cumparatorul este proprietar si deci posesor al bunului din momentul realizarii acordului de vointa chiar daca nu a intrat inca in detentia lucrului (corpore alieno). (2) Conform prevederilor art.1336 Cod Civil, vanzatorul raspunde catre cumparator: a).de linistita posesiune a lucrului; b).de viciile aceluiasi lucru. Din interpretarea acestui text rezulta ca vanzatorul trebuie sa-l garanteze pe cumparator pentru: - linistita folosinta a lucrului (garantia contra evictiunii); - utila folosinta a lucrului (garantia contra viciilor). (3) Codul Civil nu defineste evictiunea, mentionand doar ca vanzatorul este obligat,,a raspunde catre cumparator de evictiunea totala sau partiala a lucrului vandut(art.1337 Cod Cicil). Se intelege prin evictiune atat pierderea totala sau partiala a proprietatii bunului vandut, cat si tulburarea cumparatorului in exercitarea dreptului de proprietate. Obligatia de garantie contra evictiunii vizeaza: - garantia contra evictiunii rezultand din fapte personale; - garantia contra evictiunii rezultand din fapta unui tert. GARANTIA CONTRA EVICTIUNII PROVENIND DE LA UN TERT Vanzatorul raspunde pentru evictiunea care provine din fapta tertei persoane, daca sunt indeplinite cumulativ urmatoarele conditii: 1.Fapta tertei persoane sa fie o tulburare de drept; 2.Cauza evictiunii sa fie anterioara vanzarii; 3.Cauza evictiunii sa nu fi fost cunoscuta de cumparator. 1. Fapta tertei persoane sa fie o tulburare de drept Conform art.1337 Cod Civil vanzatorul trebuie sa asigure cumparatorul de linistita posesiune a lucrului.Aceasta nu inseamna insa ca vanzatorul raspunde pentru orice tulburare care ar surveni ulterior vanzarii.Este adevarat, daca, de exemplu cumparatorul este tulburat in linistita folosinta a imobilului cumparat de un tert care ajunge sa-l ocupe abuziv, fara nici un drept, el trebuie si poate sa se apere singur, fie pe calea actiunilor posesorii (art.674 Codul de Procedura Civila), fie pe calea actiunii in revendicare. De asemenea cumparatorul unui autoturism care a fost furat de la el ulterior cumpararii trebuie sa se indrepte direct impotriva hotului pentru recuperarea lui si nicidecum impotriva vanzatorului de la care a dobandit bunul. Asadar, pentru simplele tulburari de fapt, care, asa cum reiese din exemplele de mai sus, se produc fara ca tertul sa invoce vreun drept asupra bunului, nu poate
148

fi vorba de garantie din partea vanzatorului, fapta tertului neputandu-i fi imputata in nici un fel. (4) Atat doctrina cat si jurisprudenta sunt mai restrictive in privinta declansarii raspunderii vanzatorului decat in cazul garantiei contra evictiunii provenind din fapte personale. Din aceasta cauza se spune ca prima conditie a angajarii raspunderii pentru evictiune este ca tulburarea provenind de la un tert sa fie de drept si nu de fapt.Aceasta conditie, desi unanim admisa in doctrina, nu este stipulata in mod expres de nici o dispozitie legala de la materia vanzarii. S-a considerat ca pentru a declansa garantia, tulburarea de drept trebuie sa se materializeze printr-o actiune in justitie indreptata impotriva cumparatorului.Pentru a justifica raspunderea vanzatorului pentru evictiune, tulburarea trebuie sa fie actuala sau sa rezulte dintr-o amenintare serioasa de deposedare.Simpla probabilitate a unei tulburari nu permite deschiderea actiunii in garantie contra vanzatorului, chiar in cazul descoperirii de catre cumparator a unui drept in favoarea unui tert care l-ar expune unei evictiuni. Dreptul invocat de tertul evingator poate fi un drept real, cum ar fi dreptul de proprietate, de superficie, de uzufruct, sarcini nedeclarate sau un drept de creanta (de exemplu existenta unui contract de locatiune).5 A) Tulburari de drept prin invocarea dreptului de proprietate Daca dreptul exercitat de tert impotriva cumparatorului, avand drept consecinta evingerea acestuia, este dreptul de proprietate, atunci se pune problema vanzarii lucrului altuia. Aceasta reprezinta o problema complexa in privinta careia autorii si jurisprudenta au opinii diferite, dupa cum aceasta s-a facut in cunostinta de cauza sau nu. a) Daca partile au incheiat contractul in cunostinta de cauza, stiind ca lucrul vandut este proprietatea unei alte persoane, problema anularii pentru eroare nu se poate pune, iar solutiile care s-au dat au fost controversate. Unii autori (C. Hamangiu, M.B. Cantacuzino, M. Georgescu ), considera ca vanzarea in acest caz este perfect valabila, acordul de vointa trebuie interpretat in sensul ca partile n-au urmarit imediat stramutarea lucrului, ci vanzatorul s-a obligat numai a-l procura mai tarziu cumparatorului, in caz de neexecutare fiind pasibil de plata daunelor interese. Alti autori (Gh. Beleiu, A. Pop, C. Toader), considera ca vanzareacumpararea lucrului altuia in cunostinta de cauza reprezinta o operatiune speculativa ce are o cauza ilicita si care este nula in baza art. 984 Cod Civil. In cazul in care chiar daca cumparatorul este de buna-credinta, dar bunul instrainat face parte din domeniul public sau al unitatilor administrativteritoriale, contractul este nul absolut in toate cazurile. Practica judiciara a imbratisat ambele opinii si datorita acestui fapt se gasesc solutii care considera vanzarea lucrului altuia in cunostinta de cauza ca fiind un contract perfect valabil. Totusi sunt si cazuri in care s-a pronuntat
149

nulitatea unor astfel de contracte, motivatia fiind reaua - credinta a contractantilor. b) In cazul in care partile nu stiau ca se refera la un bun ce apartine altuia si nu vanzatorului, doctrina si jurisprudenta au opinii diferite. In opinia unor autori (I. Rosetti Balanescu, Al. Baicoianu, D. Cosma), considera ca daca partile contractante sau cel putin cumparatorul a fost in eroare considerand ca bunul apartine vanzatorului, vanzarea este anulabila pentru eroare asupra calitatii vanzatorului, care a fost considerat proprietar al bunului. O alta opinie, cea a lui D. Alexandresco se refera la faptul ca vanzarea lucrului altuia trebuie privita ca inexistenta. In unele situatii practica judiciara a considerat ca valabila conventia cu privire la vanzarea-cumpararea lucrului altuia, daca dobanditorul a fost de bunacredinta;dupa cum au existat si situatii opuse.(6) B) Tulburarea de drept prin invocarea altor drepturi decat dreptul de proprietate B1. Drepturile reale Tertul poate pretinde ca este titularul unui drept de uzufruct, unui drept de superficie, unei servituti, sau a unei ipoteci ori unui drept de gaj. a) Daca uzufructuarul exercita impotriva cumparatorului actiunea confesorie si o castiga, aceasta echivaleaza cu o tulburare de drept susceptibila a atrage raspunderea vanzatorului pentru evictiune. b) Totodata poate fi invocat si un drept de superficie.Pe durata existentei constructiei care ii apartine in proprietate, titularul dreptului de superficie are dreptul opozabil erga omnes de a folosi terenul. c) Vanzatorul raspunde, de asemenea, pentru existenta unor servituti nedeclarate si care sunt neaparente (art.1337 si 1349 Cod Civil), deoarece se presupune ca cele aparente (ca si asa-numitele servituti naturale si legale, de exemplu, art.616 Cod Civil) sunt cunoscute si acceptate de cumparator. Vanzatorul raspunde chiar daca titlul constitutiv al sarcinii la care este supus imobilul,,se afla transcris sau inscris in momentul vanzarii, caci transcriptiunea si inscriptiunea regleaza raporturile cumparatorului cu tertii, nu insa raporturile sale cu vanzator. Daca imobilul a fost vandut ca fond dominant, vanzatorul raspunde daca servitutea nu exista, intrucat micsoreaza valoarea imobilului. d) In cazul ipotecilor si privilegiilor obligatia de garantie se declanseaza numai daca debitorul principal nu-si plateste datoria si creditorul trece la realizarea creantei. Daca vanzarea a avut ca obiect bunuri mobile, luate in posesiune de catre cumparatorul de buna-credinta, problema garantiei contra evictiunii se pune numai daca adevaratul proprietar le poate revendica in conditiile art.1909-1910 Cod Civil. (7)
150

B2. Drepturile de creanta In afara drepturilor reale, terta persoana poate invoca si un drept de creanta, cum ar fi dreptul de folosinta al locatarului sau al arendasului ori dreptul la despagubiri rezultand din imbunatatirile aduse de locatar/arendas anterior vanzarii lucrului. Conform art.1441 Cod Civil, referitor la contractul de locatiune incheiat de catre vanzator, care -in anumite conditii- este opozabil cumparatorului sau a imbunatatirilor aduse de locatar pe care cumparatorul este obligat sa le plateasca. Daca cumparatorul nu cunostea existenta locatiunii sau a imbunatatirilor, iar vanzatorul nu i le comunica la incheierea contractului, va fi obligat sa raspunda pentru evictiune. In ceea ce priveste contractele de inchiriere a suprafetelor locative, cele guvernate de legislatia speciala nu sunt supuse nici unei forme de publicitate pentru opozabilitate si deci existenta unui asemenea contract anterior vanzarii poate constitui o cauza de natura a declansa raspunderea vanzatorului pentru evictiune.(8) 2. Cauza evictiunii sa fie anterioara vanzarii In principiu, vanzatorul nu poate fi facut raspunzator decat de drepturile nascute anterior vanzarii in favoarea tertului evingator, caci pentru cele nascute dupa aceasta data nu poate fi raspunzator decat cumparatorul insusi. Prin exceptie insa, exista anumite situatii in care desi dreptul tertului se naste ulterior vanzarii, se admite totusi unanim ca vanzatorul raspunde pentru evictiune, motivat prin faptul ca aceasta situatie, prin ipoteza, ii este imputabila lui. Astfel, vanzatorul garanteaza pe cumparator de evictiune in cazul in care, ulterior primei vanzari, vinde din nou acelasi bun altei persoane si acesta reuseste sa isi faca mai intai opozabil actul de dobandire (fie intrand in posesia bunului cu buna-credinta, daca este vorba de un mobil, fie indeplinind mai intai formele de transcriere sau intabulare, daca este vorba de un imobil). Tot, astfel vanzatorul garanteaza pe cumparator de evictiune daca dupa incheierea contractului de vanzare a unui imobil vanzatorul greveaza bunul cu o ipoteca si aceasta ajunge sa fie inscriptionata sau intabulata inaintea transcrierii sau intabularii vanzarii. Un alt caz aparte este acela al uzucapiunii incepute de un tert inaintea vanzarii, dar indeplinite dupa aceasta data.Motivat pe faptul ca implinirea este imputabila cumparatorului care a lasat termenul de uzucapiune sa se implineasca, se considera ca aceasta evictiune are o cauza posterioara vanzarii si ca deci, nu poate fi pusa in seama vanzatorului. Unii autori admit insa ca vanzatorul datoreaza garantia pentru evictiune daca termenul uzucapiunii s-a implinit intr-un timp foarte scurt de la data cumpararii, astfel incat cumparatorul nu a putut face practic nimic sa sa-l intrerupa. (9)
151

3. Cauza de evictiune sa nu fi fost cunoscuta de cumparator la data incheierii contractului Aceasta reprezinta cea de-a treia conditie in angajarea raspunderii pentru evictiune. Desi nu exista o prevedere legala expresa, in principiu, doctrina si jurisprudenta, considera ca necunoasterea cauzei de evictiune reprezinta o conditie a angajarii raspunderii vanzatorului, pe motiv ca, in caz contrar, se presupune ca acesta si-a asumat un risc, contractul avand un caracter aleatoriu. In materie de sarcini care greveaza bunul vandut, art. 1337 Cod Civil precizeaza ca vanzatorul raspunde de evictiune daca nu le-a declarat, adica acesta trebuie sa gaseasca calea cea mai directa de a instinta pe cumparator de situatia juridica a bunului. Pe de alta parte, potrivit dispozitiilor art.1349 Cod Civil vanzatorul nu opereaza pentru servitutile aparente de a caror existenta cumparatorul poate lua singur cunostinta fara declararea lor expresa de vanzator. (10) Trebuie totusi tinut cont de faptul ca cerinta cunoasterii trebuie raportata la un nivel obisnuit de cunostinte, la un om mediu, diligent. Astfel, cand cumparatorul este profesionist trebuie privit cu mai multa exigenta atunci cand invoca necunoasterea cauzei evictiunii. (11) Sarcina probei cunoasterii cauzei evictiunii de catre cumparator incumba vanzatorului. Cateva cazuri tipice in care intervine garantia contra evictiunii provenind de la un tert a) Contract de vanzare-cumparare. Imobil aflat in satre de indiviziune. Actiune in constatare a vanzarii-cumpararii Reclamantii soti au chemat in judecata pe parati, solicitand sa se constate ca au cumparat imobilul, cu act sub semnatura privata, de la autorul comun al paratilor, in prezent decedat. In cauza este stabilit ca asupra imobilului in discutie sunt mostenitori in indiviziune toti cei patru parati.Copartasii au dreptul sa-si instraineze cota parte indiviza din imobilul proprietatea lor. Din cei patru proprietari in indiviziune, trei au fost de acord cu vanzarea cotei lor parti si, ca urmare, si cu admiterea reclamantilor. Cum cei trei copartasi puteau sa vanda cotele lor indivize, indiferent de faptul ca al patrulea nu a fost de acord cu vanzarea cotei sale, instantele ar fi fost indreptatite sa admita actiunea reclamantilor (CSJ, sc., dec.nr.2057/1993, Dr.nr.9/1994, p.84).

152

b) Vanzarea lucrului altuia. Drepturile adevaratului proprietar. Cazul indiviziunii Este de principiu ca o persoana nu poate transmite un drept pe care nu il are, iar ca dobanditorul nu poate primi un drept decat de la titularul sau. Astfel fiind, chiar daca transmiterea unui bun se face intre o persoana care nu este proprietara lui si o terta persoana, acest bun nu iese din patrimoniul adevaratului proprietar, care ramane liber sa dispuna de dreptul sau. In ceea ce priveste actul de transmitere dintre neproprietar si terta persoana, anularea lui, atata timp cat nu este lovit de o nulitate absoluta, nu poate fi ceruta decat de persoanele care au participat la incheierea actului sau de succesorii lui. Asadar, adevaratul proprietar nu poate interveni pentru anularea actului decat in cazul cand acesta este lovit de nulitate absoluta. Pentru salvgardarea intereselor sale, adevaratul proprietar poate recurge, fie la introducerea unei actiuni in revendicare, in cazurile in care se pretinde un drept bine individualizat, fie la formularea unei actiuni de iesire din indiviziune, atunci cand se pretind drepturi indivize. In cazul in care unul dintre coproprietari, in timpul starii de indiviziune, vinde un bun indiviz, vanzarea nu este nula, ci supusa conditiei rezolutorii ca bunul vandut sa nu cada in lotul altui coproprietar. De aici deriva necesitatea pentru dobanditor de a face cererea de interventie sau opozitie la partaj (TS, col.civ., nr.2207/1967, RRD, nr.5/1968, p. 161). c) Contract de vanzare-cumparare. Lucrul altuia. Anulare Este de principiu ca pentru incheierea unui contract este necesar ca vanzatorul sa fie titularul dreptului care se instraineaza, in caz contrar vanzatorul neputand transmite cumparatorului dreptul care face obiectul contractului. Ca atare, chiar daca instrainarea unui bun sa face intre vanzator, care nu este proprieatrul bunului instrainat, si un tert, in calitate de cumparator, bunul respectiv nu iese din patrimoniul ade varatului proprietar, care ramane liber sa dispuna de el. In ceea ce priveste actul de instrainare care a intervenit intre vanzatorul pretins proprietar si tertul cumparator, anularea lui, atata timp cat conventia nu este lovita de nulitate absoluta, nu poate fi ceruta decat de persoanele care au participat la incheierea actului sau de succesorii lui. Ca atare reclamantul, care pretinde ca bunul instrainat este proprietatea lui nu poate cere anularea actului de vanzare-cumparare decat atunci cand invoca un motiv de nulitate absoluta-intrucat este un tert fata de contract. Pentru aparaea drepturilor lor, reclamantii au deschisa calea actiunii in revendicare (C. Ap. Bacau, dec.nr. 197/1996, Jurisprudenta Curtii de Apel Bacau pe anul 1996, p. 18).
153

d) Instrainarea de catre unul dintre soti a unor constructii fara consimtamantul celuilalt.Caracterul nulitatii Potrivit dispoziiilor cuprinse in art. 35 alin. 2 din Codul familiei, nici unul dintre soti nu poate instraina si nu poate greva un teren sau o constructie ce face parte din bunurile comune, daca nu are consimtamantul celuilalt sot. Reglementarea, ca si sanctiunea ce corespunde acestei conditii constituie o garantie sau o masura de protectie pentru soti in vederea obstacularii unor acte de diminuare sau grevare a patrimoniului comun cu bunuri de o valoare deosebita. Fiind prevazuta exclusiv in vederea ocrotirii patrimoniului sotilor, dispozitia poate fi invocata numai de sotul al carui consimtamant a fost nesocotit, nulitatea actului fiind, fiind ca urmare, numai relativa. In consecinta, un astfel de pact, lovit de nulitate relativa, poate fi confirmat, expres sau tacit, de partea in favoarea careia a fost instituita sanctiunea, acceptarea sau consimtirea de fapt putandu-se manifesta sau reflecta in orice acte de natura sa conduca la inlaturarea nuliatii. Dupa confirmarea tacita a masurii luate de celalalt sot, invocarea nulitatii actului poate sa constituie o tipica exercitare abuziva a dreptului (CSJ, sc., dec.nr.1100/1992, Dr.nr.10-11/1993, p.108). (12) BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Francisc Deak - Tratat de Drept Civil, Contracte Speciale, Editura Actami, Bucuresti, 1999, pag.9 Iosif R. Urs, Smaranda Angheni Drept Civil, Contracte Speciale (vol.II), Editura Oscar Print, Bucuresti, 2000, pag.32 Mariana Rudareanu - Obligatii.Contracte, Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2006, pag.109/110 Dan Chirica - Drept Civil, Contracte Speciale, Editura Lumina Lex, Bucuresti, pag.72 Camelia Toader - Manual de Contracte Civile Speciale, Editura All Beck, Bucuresti, 2000, pag.33 Danut Cornoiu, Gavril Paraschiv, Cezar Tita (Diana Calciu) - Probleme teoretice si practice de drept in perioada premergatoare aderarii Romaniei la U.E., Editura Cartea Universitara, Bucuresti, 2006,pag. 61-64 Francisc Deak - Tratat de Drept Civil, Contracte Speciale, Editura Actami, Bucuresti 1999, pag.81 Francisc Deak - Tratat de Drept Civil, Contracte Speciale, Editura Actami, Bucuresti, 1999, pag.82 Dan Chirica - Drept Civil, Contracte Speciale, Editura Lumina Lex, Bucuresti, pag.73/74
154

10. Camelia Toader - Manual de Contracte Civile Speciale, Editura All Beck, Bucuresti, 2000, pag.34 11. Danut Cornoiu, Gavril Paraschiv, Cezar Tita (Diana Calciu) - Probleme teoretice si practice de drept in perioada premergatoare aderarii Romaniei la U.E., Editura Cartea Universitara, Bucuresti, 2006, pag. 73 12. Corneliu Turianu-Contracte Speciale, Practica juridica adnotata, Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 1999, pag.50/52/65/69

155

MORPHOLOGICAL ASPECTS IN THE ENGLISH GRAMMAR LEARNIG - THE VERB

Asist. univ. Lazarescu Serban Spiru Haret - Ramnicu Valcea It is a well-known fact that the act of communication and the use of verb go hand in hand when it comes to expressing ideas and feelings or giving peole information. The verb is considered by many linguists as the backbone of grammar. In his book 501English verbs, Thomas R. Beyer, Jr. refers to the verb as an essential element of the English language,and mentiones that only the noun is more frequently used in the written or spoken language. When comparing English with other languages as Romanian or French, the English verb grammar is easier in one aspect: it does not have a large number of inflections. For example, there are only four forms of the regular verb to play: play, plays, played, playing. On the other hand many languages (including Romanian)do not have a continuous tense form due to the lack of the grammar issue of aspect. According to Leon Levitchis English Grammar the grammatical aspect is the form of the verb by which the duration of an activity or state are expressed (short, long duration; repeated action or state). Levitchi mentions three aspects in the contemporary English language, namely the indefinite aspect, the continuous aspect and the frequentative aspect. The verb forms of the indefinite aspect show that the action or the state is seen as taking place in the present, past or future without emphasizing the idea that it develops in time; the action or state itself being what matters: He played the piano or It smells nice. The verb forms of the continuous aspect show that the action or state was, is or will be in development and the process is a durative one: I am reading a good poem now, He was washing his car at that moment or They will be watching the game at this time tomorrow. The frequentative aspect shows the repetition or the frequency of an action or state, expressed by the help of the verbs will (present) and would or used to: They used to climb the mountains when they were younger. Some of the English verbs can not be used in the continuous aspect without a change in meaning. For example the verbs of senses, like to see or to hear. If used to express a voluntary action: I am seeing my doctor this
156

afternoon means that I am going to meet my doctor today. When used as an involuntary action the verb to see can not take the continuous form: I see that letter quite clear, doctor Johnson and not I am seeing quite clear that letter, doctor Johnson, meaning that I have good eyes to see the letter. The same situation is in the case of the verb to hear. Compare: The judge is hearing the witness ( the judge is questioning the witness) and I hear some footsteps downstairs(I per-ceive some sounds coming from downstairs). There are also verbs that can not be used but in the simple, indefinite aspect, as those expressing mental activities: to understand, to believe, possession: to belong to, to own or will: to want, to refuse. For example: She understands our problem or It belonged to his mother. The lack of the verbal aspect in a language as Romanian may be difficult for the learners of a foreign language such as English. In terms of expressing an action that usually happens, is in development at the moment of speaking or is happening for a certain period of time till now,the Romanian verb form does not offer much help. Eu lucrez, is a deluding sentence even for a Romanian native language speaker, if the context is so restrictive. Without a time adverb as acumor a time phrase in general, de douazeci de minuteetc. we do not know when the action takes place. In English there are three different verb tenses to render the Romanian Eu lucrez: I work , ( a Present Tense Simple form) if the action is an habitual one, I am working ( a Present Tense Continuous form) if the action is now happening or I have been working ( a Present Perfect Tense Continuous form) if the action started some timebefore the present moment an may go on even afterwards. Another difficulty that the learners of English may encounter is conncted to using the correct verb form when trying to express an action which is subsequent to a past moment or action. In Romanian there is no difference in terms of verb form between: Ti-am spus ca voi veni dupa ce voi termina lucrarea and Maine voi veni la petrecerea ta. The context is the one that spreds all doubts. But things become more compli-cated when we have to translate the two sentences in English. We should first of all understand the time when the actions take place. In the first sentence we have to use a Futurein-the-Past and two Past Tense verb forms: I told you (Past Tense) that I would come ( Future- in- the- Past) after I finished (Past Tense) the paper.In the second sentence we use Future Simple:I will come to your party tomorrow. The use of Past Tense Simple or Present Perfect is also trouble- causing. We can not translate the sentence: Nu pot sa-mi conduc masina pentru ca nu am sustinut examenul de permis as I cant drive my own car because I didnt sit for the driving licence test yet but I cant drive my own car because I havent sat for the driving licence test yet. When we refer to an action which happens at an unspecified time before the moment of speaking we use the Present Perfect Tense not the Past Tense Simple.
157

We often mention a past action because of the effect that it has now (at the moment of speaking). In British English when we talk about an action that happened in the past but still has effect to the present mo-ment we use the Present Perfect Simple and not the Past Tense Simple. The same verb tense, Present Perfect Simple, is used if we talk about a period of time that is still continuing at the moment of speaking. Let us compare the sentences: I did not have anything to buy this after-noon and I haved not have anything to buy this afternoon. In the first sentence did not have ( Past Simple) tells us that the afternoon is over. In the second sentence have not have (Present Perfect Simple) tells us that it is still afternoon. On the other hand we do not use the Present Perfect but the Past Tense Simple if the time of the past action is mentioned. With defi-nite times: yesterday, last week, three months agoetc.: I sat for my driving licence test last week. When two actions happen at different times in the past,we use the Past Perfect for the action that happens first: I had just closed the tv set when the rain started and not I just closed the tv set when the rain started. To refer to a completed action which happened at a particular time or during a particular period in the past (e.g. five weeks ago, in 1976, last winter), we use Past Tense Simple and not Past Perfect. Compare: How many trips to U.S.A did you make last year? and How many trips to U.S.A had you made last year? The use of verb tenses is very imprtant in English and special attention should by paid to the rules of the sequence of tenses. The Sequnce of Tenses deals with the connection between the tense of the predicate in the main clause and the predicate of the subordinate clause. For exemple if we have in the main clause Present Tense, Present Perfect or Future we can use any verb in the subordinate clause: I think (Present Simple) that he is learning (Present Continu-ous)/has already learnt (Present Perfect)/learnt (Past Simple)/ will learn (Future Simple) the lesson. Things become more complicated when we use Past Tense Simple, Past Perfect etc. in the main clause. In this case we encounter three different situatuions: a) the action of the verb in the main clause is simultaneous with the action of the verb in the subordinate clause. We will use the Past Tense in the subordinate clause: He thought ( Past Tense) that she was playing (Past Tense Continuous) tennis at that mo-ment; b) the action in the subordiate clause takes place before the action in the main clause. The verb of the subordinate is used in the Past Perfect form: We thought (Past Tense)that she had learnt (Past Perfect Tense); c) the action in the subordiate clause takes place after the action in the main clause. The verb of the subordinate is used in the Future-in the- Past form: I thought (Past Tense)that they would arrive (Future-in the- Past) home at 7 p.m.
158

One of the most common source of verb sequence error arrises when we wrongly use Present Perfect instead of Past Perfect in the subordinate clause: I knew she had already read the book and not I knew she has already read the book. Both tenses convey the idea of a past action but the Present Perfect Tense deals with an action that happened before a present moment while the Past Perfect Tense is defined as an action that happened before another past action or moment. As the verb knew, in our sentence, refers to a past action the idea of anteriority is expressed by the Past Perfect - had already read. Another source of errors comes out of from the exceptions to the rules of the sequence of tenses. We do not use the Past Tense in the subordinate clause in the sentence: The teacher told the class that the triangles had tree sides but the Present Tense SimpleThe teacher told the class that the triangles have tree sides. The explanation is that when the subordinate clause contais an assertion of general character we do not go by the rules of the sequence of tenses. The importance of verb tenses in communication is also seen in the Conditional Clauses. When talking about something that didnt happen in the past many learners of English use the Conditional Perfect Tense instead of using the Past Perfect. For example, you find out that your cousin went to an art exibition yesterday. You would have liked to see it too, but you had no idea of your cousin going there. To express this idea you can use an if-then clause. The correct construction contains the verb in the Past Perfect as the predicate in the if clause and the Conditional Perfect Tense in the main clause: If I had known (Past Perfect) you were going to the art exhibition (then) I would have gone (the Conditional Perfect Tense) there too. The Conditional Perfect can only be used in the main clause and not in the subordinate one. A wrong version of the previously mentioned situation would be: If I would have known (Conditional Perfect Tense) you were going to the art exhibition (then) I would have gone ( Conditional Perfect Tense) there too. The same mistake may appear when we have the verb to wish. We can not use the Perfect Conditional when you wish something to have happened you need the Past Pefect: I wish I had given him the money instead of I wish I would have given him the money. On the other hand when we wish something to happen in the present or future we can not use Present or Future Tense but the Past Tense: I wish I were (Past Tense) a millionaire and not I wish I am (Present Tense) a millio-naire The agreement between the verb of the predicate and the subject is another issue that the learners of English should pay attention at. For example, the verb after a collective noun (couple, team, commitee) can be singular or plural: The Italian couple was/were disqualified or The commitee has/have reached a decission. However when a complement is plural (e.g. newly- weds) the verb is normally plural: The French couple were obviously amateurs., The
159

commitee are firm believers in the right to strike. On the other hand there is a confusion among some learners of English regarding the fact that -s/ -es at the end of the nouns means that the noun is in its plual form, while -s/ -es at the end of the verb is singular not plural. Difficulties appear when the subject is separated from the verb: An example of these trees are oak.instead of An example of these trees is oak.. In questions the subject normally goes after the first auxiliary verb: How many cats do Brenda have? In this sentence the auxiliary verb to do has to agree with Brenda not with the noun cats there-fore the correct sentence is How many cats does Brenda have?. When a sentence begins with an expression which is adverbial, the subject and the verb sometimes change places: Among Alina Dumitrus achievements are winning a gold medal in the last Olympics.The subject of the sentence is winning a gold medal and not Alina Dumitrus achievements. So the right form of the sentence is Among Alina Dumitrus achievements is winning a gold medal in the last Olympics. In conclusion learning a foreign language grammar is not an easy task. The information from the native language has to be accurately rendered into the target language since there are no two languages per-fectly simillar, each having its own particularities that learners should be in command of. BIBLIOGRAPHY 1. 2. 3. 4. 5. 6. Beyer, Thomas R. Jr, 501 verbe englezesti, Editura Polirom, Bucuresti, 2008; Galateanu-Farnoaga, G., Comisel,E. Gramatica limbii engleze, Editura Omega Press& Rai, Bucuresti, 1993; Gordon, I., Common Errors in Written English, Macmillan Education LTD, London and Basingstoke,1998; Leech, G., An A-Z English Grammar And Usage, Longman Asia Ltd, Hong Kong, 1997; Levichi, L., Gramatica limbii engleze, Teora, Bucureti, 1999; Stefan,R., Vasilescu, R., Marcoci, S., Beldea, E., Come Along-Curs practic de limba engleza, Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2004.

160

DREPT PUBLIC

CRIMINALITATEA INFORMATIC I CYBER-MAFIA

Prof.univ.dr. Bic Gheorghe In less than a generation, informational revolution and the use of the computer in almost every aspect of the society changed the world competely. The telecomunication system and the Internet open unbeliveble perspectives for developement and inovation as well as for electronic crime. An exact deffinition or this type or criminality is not quite possible due to the compleity of the phenomenon. Also, the diferences in legislation between states made the creation of an international pattern impossible. n mai puin de o generaie, revoluia informaional i introducerea calculatoarelor n aproape fiecare dimensiune a societii a schimbat semnificativ lumea, aceast revoluie fiind comparat cu revoluia industrial n ceea ce privete impactul asupra societii. Cu excepia electrificrii, nici o alt invenie tehnologic nu a afectat att de fundamental modul n care oamenii triesc, lucreaz, fac afaceri sau comunic. Revoluia informatic are acum mai mult de 50 de ani; promovarea unei economii bazate pe cunoatere confer tehnologiilor informaiei i comunicaiei un rol extrem de important n dezvoltarea economic i n ameliorarea calitii vieii. Sistemele de informaii distribuite, reelele de calculatoare i, prin excelen, Internetul, deschid perspective nebnuite, att prin oportunitile directe, decurgnd din funciunile sale, ct i prin implicarea n susinerea i oferirea unei game largi de servicii. nc din cele mai vechi timpuri, reelele au oferit oportuniti pentru dezvoltare i inovaie i au furnizat o structur pentru sistemele economice i sociale. De la drumurile i apeductele romane, pn la sistemul de drumuri din secolul al XIX-lea i la reelele de satelii i telecomunicaii din zilele noastre, capacitile oferite de reele au fost folosite pentru a depi barierele de timp i spaiu i pentru a deschide noi frontiere pentru interaciunea i ingenuitatea uman. Sofisticata lume a sistemelor informatice este deosebit de ispititoare: o lume digital unde sunt posibile afaceri electronice, documentare eficient pe
161

Internet, comunicaii instantanee etc. Cu toate acestea, lumea tehnologiilor informatice i a activitilor electronice nu este lipsit de riscuri, printre cele mai importante numrndu-se criminalitatea informatic. S-a ncercat definirea fenomenului de criminalitate informatic astfel nct s fie cuprinse ntr-un enun toate caracteristicile acestui tip de infracionalitate, neajungndu-se, ns, la un punct comun, din cauza complexitii acestui act infracional, iar modalitile diferite de reglementare a criminalitii informatice din fiecare stat n parte au condus la imposibilitatea crerii unui tipar legal internaional. Din cauza evoluiei naturale, delictele informatice s-au nmulit, crima organizat i tehnologia convergnd din ce n ce mai mult. Criminalitatea informatic, epifenomen al anilor 70 i 80 a devenit n prezent norm, sub efectul informatizrii, al banalizrii hacker-ilor (pirai informatici) i al difuzrii unei culturi tehnologice n straturi sociale mai largi dect nainte. Odat cu tehnologia, tabra infracional se extinde. Se disting, astfel, practic, patru tipuri de ameninri: n primul rnd, informatica este ea nsi inta delincvenilor. Acetia caut s-i nsueasc ilegal coninuturi, nclcnd legislaiile drepturilor de autor, s copieze liste de preuri informatizate, fiiere-clieni, planuri de marketing i tot ceea ce are valoare comercial i este stocat n memoria unui computer. De asemenea, infractorul poate fi un om care scruteaz coninutul, de exemplu prin intermediul unei reele de telecomunicaii. Pentru aceast a doua categorie, computerul devine instrumentul crimei. n acest caz, pe infractor nu l intereseaz coninutul ci procesul prin care ar putea s realizeze o fraud (introducnd un cod de acces pentru a deturna fondurile). A treia categorie regrupeaz delicte care nu au dect o legtur indirect cu computerul. Altfel spus, ar putea fi comise i n afara informaticii. Cazul clasic se prezint sub forma splrii banilor, care exista nc dinaintea dezvoltrii mijloacelor informatice. Acestea, ns, o fac s se desfoare mai simplu i mai discret. n aceeai categorie intr i materializarea deviaiilor devenite de actualitate, ca delincvena cu caracter sexual (pedofilia). n sfrit, ultimul tip cuprinde delictele favorizate n mod direct de difuzarea informaticii. Este vorba de piratarea programelor, contrafacerea componentelor i furtul de materiale. n acest caz, motivaia este esenialmente financiar. Pe de alt parte, n materie de monetar fals, delincvenii au ales cu deliberare mijloacele moderne pentru contrafacerea cecurilor i a banilor, iar n prezent, scannerele i imprimantele laser fac parte din arsenalul de baz al falsificatorului perfect de bani. Astfel, utiliznd cele mai moderne mijloace i, cu preponderen, computerul, hackerii reuesc s prejudicieze statele lumii cu miliarde de dolari zilnic. Apariia noilor generaii de mafioi, mai moderni, duce inevitabil la o re162

conversie spre crima tehnologic, iar bandele au neles rapid utilitatea Internetului pentru comiterea de infraciuni. Crima organizat este deja un utilizator avizat despre toate noutile tehnologice: computere, telecopiatoare codificate, telefoane celulare digitale, Internetul i chiar sateliii, care sunt dobndite nu numai pentru a dezvolta afaceri ilicite, dar i n scopuri de contraspionaj. Dac n urm cu 50 de ani se comiteau jafuri asupra bncilor Pentru c acolo erau banii, dup cum afirma celebrul sprgtor american Willie Sutton, n zilele noastre Hold-up-ul electronic aduce ctiguri mult mai mari dect omologul su tradiional. La acesta se adaug i probabilitatea mic de a fi capturat dup svrirea infraciunii pe aceast cale- 2% - fa de aproape 82% n cazul jafurilor directe asupra ageniilor bancare. Pe de alt parte, crima informatic nu necesit dect rareori recurgerea la violen i presupune un minimum de capaciti intelectuale pentru a manipula reelele de splare, a imagina un hold-up electronic sau a face trafic cu programe. n legtur cu acest aspect, responsabilul cu securitatea la Asociaia Bncilor Elveiene afirma c Hold-up-ul nu mai este la mod. Sprgtorul de avangard este un pasionat al informaticii, care agreseaz bncile lucrnd de pe terminalul su de computer. De asemenea, nimic nu mpiedic organizaiile criminale s recruteze informaticieni pentru a-i perfeciona tehnicile, beneficiind de un avantaj categoric asupra organelor legislative prin faptul c dispun de att de muli bani nct achiziionarea aparatelor de nalt tehnologie nu reprezint nicio problem. n comparaie cu ele, serviciile poliieneti duc lips de credite, se lupt cu nenumrate proceduri administrative, de durat, care le fac s fie mereu cu un pas n urma organizaiilor criminale. Sindicatele crimei au, deci, suficieni bani i pot cumpra ultimele tehnologii pentru uz propriu, computerele asistndu-le la realizarea profiturilor. Reactivitatea permis de telefoanele celulare, mobilitatea proprie computerelor portabile, relativul anonimat al Internetului, asociate cu rapiditatea i puterea instrumentelor informatice nu pot dect s seduc orice organizaie criminal preocupat s-i mreasc profiturile. Prpastia se adncete cu att mai mult cu ct mafiile actuale se caracterizeaz printr-o suplee i o organizare ierarhic adeseori dificil de determinat, care se adapteaz cel mai rapid la noile tehnologii pe care le utilizeaz n scopuri ilicite. Aceasta pentru c, prin intermediul computerului, al programelor informatice avansate i al Internetului pot comunica rapid, este accelerat rapiditatea procesului de splare a capitalurilor, preocupare major a mafiilor care opereaz n traficul de droguri. Pe de alt parte, tehnicile de codificare a datelor digitale, n special de criptografie, fac comunicaiile mai sigure pentru criminali care ntmpin, astfel, mai puine riscuri n a le fi spionate conversaiile. Ei recurg la ceea ce se numete steganografie, termen care provine din cuvintele greceti steganos, care nseamn acoperit, impenetrabil i graphein, care nseamn a scrie.
163

Steganografia este una dintre tehnicile privilegiate la care recurg organizaiile criminale pentru a ntrebuina n folosul propriu toate capacitile Internetului i a transmite, astfel, mesaje n condiii de discreie total, principiul steganografiei fiind urmtorul: se folosete o imagine oarecare, care s conin, de preferin, zone ample de aceeai culoare, eventual un peisaj de iarn, deertic sau cu verdea. n informatic, fiecare imagine de pe display se descompune n elemente minuscule numite pixeli (picture element). Un pixel reprezint cea mai mic suprafa omogen a unei imagini digitale. El este compus, de fapt, din trei culori diferite: verde, rou i albastru. Fiecruia dintre aceste puncte i sunt asociate numere care i precizeaz poziia i intensitatea. Prin urmare, este uor s se modifice numerele, fr ca acest lucru s aib efect asupra ochiului care percepe imaginea. Numai 256 de culori proprii unei definiii medii, permit s fie reprezentate toate caracterele alfabetului. Altfel spus, un banal peisaj cu un apus de soare asupra unei ape poate camufla o serie de mesaje despre cantitile i adresele de livrare a unui transport de droguri, de exemplu, sau adresele i interfeele, ce urmeaz s fie clonate, ale unor bnci, ori coduri PIN ale unor carduri bancare care urmeaz s fie inscripionate. Dac observm rapiditatea cu care se dezvolt Internetul, nelegem interesul organizaiilor criminale de a folosi acest gen de tehnic. Mai nti pentru c reeaua poate permite punerea n legtur a tuturor infractorilor din lumea ntreag. Pe de alt parte, Internetul genereaz un asemenea trafic, zeci de milioane de mesaje circulnd zilnic n reea, nct este aproape imposibil ca forele de poliie s supravegheze totul, mai ales n cazul imaginilor care, aparent, nu nseamn nimic. Apoi, n prezent, cea mai mare parte a comerului cibernetic se bazeaz pe cartele, carduri bancare, singurul mijloc de plat cu vocaie mondial care, n plus, deine trei caracteristici indispensabile oricrui sistem de plat n mas: este disponibil la cost minim, este acceptat de toi comercianii care efectueaz vnzri on-line i, n sfrit, par a prezenta un nivel de securitate satisfctor. Dar, n prezent, gsirea numerelor cardurilor bancare nu mai ridic niciun fel de probleme. Una dintre tehnicile preuite de profesionitii falsificrilor const n folosirea unui program software anume pentru a genera numerele de cartele care apoi sunt gravate, n relief, pe nite simple buci de plastic. Ei i pot procura numerele de pe Internet sau piratnd n mod direct bazele de date ale bncilor. n plus, instrumentele necesare acestui tip de infracionalitate sunt disponibile chiar pe Internet, astfel c programele software pentru generarea numerelor de carduri bancare valide merg n paralel cu documentele care explic toate tehnicile legate de fraudele cu carduri de credit. Exist, chiar, site-uri care comercializeaz instrumentele de piraterie i, n special, manualul de utilizare pentru falsificatorul de cartele amator. Astfel, ntr-o perioad n care criminalitatea informatic nu cru niciunul dintre statele membre ale Uniunii Europene, Comisia European propune definirea unei politici comune pentru a combate acest flagel. Dup cum reiese
164

fr echivoc din titlul comunicrii Comisiei, Spre o politic general n materie de combatere a criminalitii informatice, Europa caut o replic pe msura fenomenului criminalitii informatice, care a cptat o amploare mondial. Aceast nou politic va mobiliza organele de aplicare a legii, precum i sectorul privat, i va veni n completarea msurilor luate la nivel naional i internaional, avnd ca obiectiv, ntr-o prim faz: ameliorarea i facilitarea coordonrii i a cooperrii dintre unitile de combatere a criminalitii informatice, celelalte autoriti competente i experii Uniunii Europene; elaborarea unui cadru politic coerent la nivel european; sensibilizarea publicului n legtur cu costurile i pericolele criminalitii informatice. Combaterea criminalitii informatice este, ns, un proces de durat care trebuie s cuprind toate instituiile abilitate ale tuturor statelor lumii care s propun de strategii comune care s fie capabile s stopeze acest flagel al mileniului III.

165

DESPRE DISTINCIA NTRE INFRACIUNILE DE CORPORAIE I CRIMA ORGANIZAT

Prof. univ. dr. Costic Voicu De regul, autorii contemporani definesc fenomenul de crima organizat ca economie subteran, ori ca ntreprindere bazat pe secretul operaiilor efectuate (E.U. Savona) i, n general, i atribuie asemenea trsturi, nct a delimita acest fenomen infracional de aa-numitele,,infraciuni de corporaie, ndeosebi, de activitile infracionale desfurate de corporaiile multinaionale (C.M.N), se dovedete o sarcin imposibil de realizat. Astfel, se susine de ctre unii autori128 c, astzi, organizaiile criminale acioneaz prioritar n domeniul afacerilor, orientndu-se spre obinerea rapid de profituri mari i c, n acest scop, ele i diversific continuu activitile infracionale, se preocup de obinerea controlului asupra pieelor sau asupra anumitor activiti economice (concesiuni, autorizaii, adjudecri de servicii publice etc.), angajndu-se frecvent n activiti de manipulare a opiniei publice, de fraudare a alegerilor i de penetrare a structurilor de putere economic i de conducere a sindicatelor. De asemenea, se susine c, n ultimii ani, organizaiile criminale au manifestat tendina de a reinvesti profiturile ilicite n achiziionarea de bnci, spaii comerciale (restaurante, baruri, cazinouri), societi de transport de mrfuri, servicii portuare si aeroportuare, societi de import-export. Totodat, se remarc eficiena pe care o dovedesc organizaiile criminale n realizarea obiectivelor urmrite: de regul, acestea dispun de puternice echipe de avocai, experi contabili, consilieri n probleme juridice, administrative i de audit, ca i de cele mai moderne mijloace de informare, ceea ce le permite s identifice slbiciunile sistemelor juridice, s execute rapid loviturile i s tearg la fel de rapid urmele aciunilor criminale desfurate. Ele se folosesc cu predilecie de noile tehnici financiare (realizarea de tranzacii prin INTERNET, transferul computerizat al sumelor etc.), ntruct acestea asigur anonimatul tranzaciilor i derularea quasiinstantanee a operaiilor financiare si manifest aceeai eficien i n ascunderea surselor de venit i n reciclarea capitalurilor, mpiedicnd confiscarea produselor infraciunilor. n
128

Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, New York, 15 noiembrie, 2000 (Romnia a ratificat aceast convenie prin Legea nr.565/2002); J. Pitulescu, Al treilea rzboi mondial. Crima organizat, Edit. Naional, Bucureti, 1996; J. Ziegler, Seniorii crimei. Organizaii secrete contra democraiei, Edit. Antet, Bucureti, 1998; D. Miclea, Cunoaterea crimei organizate, Edit. Pygmalion, Ploieti,2001. 166

fine, se remarc faptul c organizaiile criminale respect, n mod riguros, sistemul fragmentrii sarcinilor i activitilor, n sensul ca noile sedii comerciale sunt autonome i departe de centrele de decizie (centrele de decizie nici nu sunt, de regul, cunoscute) i c acest sistem asigur ermetismul organizaiei, mpiedicnd organele de anchet s ptrund mai adnc n structura acesteia i s o descompun. Dar, n msura n care reflectm mai profund asupra unor astfel de afirmaii, devine tot mai evident c, aici, nu mai e vorba de acele grupuri care, n mod tradiional, au fost denumite organizaii criminale, adic de acele,,bande de infractori, alctuite din indivizi fr ocupaie ori cu venituri foarte modeste, silii s-i asigure existena din furturi, tlhrii, prostituie, proxenetism, contrabanda etc.; dimpotriv, e vorba de grupuri care dein poziii sociale dominante i, aadar, de un alt nivel, mult mai nalt, al fenomenului de crima organizat. De aceast dat, autorii se refer la organizaii cu largi ramificaii n sferele puterii economice i politice, n cadrul crora protagonitii sunt persoane care dein funcii de conducere ori de delimitate public i care au pretenii infinit mai mari, astfel c aciunile lor criminale se ndreapt, cu predilecie, mpotriva proprieti colective, mpotriva bugetelor naionale i chiar mpotriva fondurilor instituiilor i organismelor internaionale. Iar, ntruct victimele nu mai sunt indivizi izolai, ci ntreprinderi, instituii financiare ori guvernamentale etc., aceste organizaii criminale sunt nevoite s evite manifestrile de violen fizic, fiindc nu pot risca o replic de aceeai natur din partea autoritilor (cci, indiscutabil, raportul de fore nu le-ar fi deloc favorabil). Ca urmare, specialitatea lor a devenit exploatarea insuficienelor sistemelor legislative, ca i a principiului ncrederii, pe care se bazeaz toate pieele de afaceri. Mai mult, avnd n vedere c, aa cum observa Sutherland, membrii lor sunt considerai oameni fini i de ncredere, aceste organizaii nu mai sunt nevoite s se ntruneasc n secret i nici s recurg la for, pentru a-i constrnge membri la pstrarea secretului activitilor. Dispunnd de bani i de nalte poziii sociale, ele recurg, cel mai adesea, n acest scop, la corupie i antaj. De unde deducem, n concluzie, c, la nivelul claselor superioare economic i social, fenomenul de crim organizat dobndete caracteristici diferite de acelea pe care le prezint la nivelul claselor sociale inferioare (de altfel, tocmai n virtutea acestui fapt, muli criminologi fac distincie ntre,,infractorii cu gulere albe i,,infractorii cu gulere albastre). Lund n considerare aceste diferene, unii autori neag ns c ar fi vorba de un identic fenomen infracional i susin c ar trebui s facem deosebire ntre crima organizat i infraciunile de corporaie (sau,,crimele de organizare), ntruct acestea din urm ar constitui un fenomen infracional distinct - pe care ei l denumesc,,criminalitate economico-financiar sau criminalitate a afacerilor .
167

ntr-o atare viziune129, fenomenul de crim organizat s-ar deosebi de criminalitatea economic (de,,infraciunile de corporaie ori de crima de organizare) sub trei aspecte principale: sub aspectul originii, sub aspectul metodelor utilizate i sub aspectul valorilor prejudiciate. Sub aspectul originii lor, crima organizat i-ar avea obria n clanuri, asociaii, bande, carteluri criminale sau societi-ecran, pe cnd criminalitatea economic i-ar avea originea n ntreprinderi active n viaa economic formal sau informal, dar care, fie n scop de profit ori de dominare, fie n scop de supravieuire cu orice pre ar utiliza nu numai mijloace legale, ci i mijloace ilegale. Sub aspectul metodelor, crima organizat ar utiliza violena, eliminarea, extorcarea (antajul), corupia, frauda, splarea banilor, pe cnd criminalitatea economic ar utiliza viclenia, frauda, falsurile, abuzul de ncredere, corupia, splarea banilor. Sub aspectul valorilor prejudiciate, crima organizat ar leza viaa, libertatea, integritatea fizic, patrimoniul, sntatea i securitatea public, libertile democratice, pe cnd criminalitatea economic ar leza principiul bunei-credine (ncrederii), securitatea i credibilitatea economic i financiar, interese pecuniare, concurena loial i interesul general. Totui, astfel de susineri devin neconvingtoare, n msura n care observm, de pild, c, privitor la apartenena infraciunii de splare a banilor, exista trei puncte de vedere diferite: ntr-o prim opinie, aceast infraciune ar fi proprie criminaliti economice (crimei de organizare); ntr-o a doua opinie, ea ar fi proprie crimei organizate; iar, ntr-o a treia opinie, ea ar reprezenta o punte de legtur ntre economia criminal (crima organizat) i economia legal (crima de organizare). Mai mult dect att, pe msur ce intrm n amnunte, observm c, i n ce privete distincia ntre organizaii ilegale i organizaii legale, lucrurile devin tot mai confuze. Astfel, analiznd modalitile folosite de organizaiile criminale pentru ascunderea fondurilor dobndite n mod ilicit, unii autori130 se refer la patru tipuri de societi folosite de acestea, i anume: societile de faad; societile fantom; societile de domiciliu; i societile gata s funcioneze (sau societile n fagure). Societile de faad ar fi acelea ai cror clieni pltesc, de regul, cu bani lichizi, astfel c fondurile lor pot fi lesne amestecate cu cele care provin din activitile criminale131. Societile fantom ar fi acelea care nu au o existen real, ci figureaz doar n documente,
129

A se vedea Nicolas Queloz, F. Gisler, Probleme legate de criminalitatea economic i financiar n Elveia, n lucrarea colectiv La criminalit conomique et financire en Europe, LHarmattan, Dviace et Socit, France, 2002, p. 126-128. 130 Philippe Broyer. La nouvelle conomic criminelle, n lucrarea Criminalit financire, Editions d'Organisation. Paris, 2002. p. 33-36; autorul citeaz la rndul su, pe C. Cutajar-Rivire, La societ cran, LGDJ, 1998. 131 ntr-o alt concepie, societile de faad sunt definite ca societai pe aciuni, ai cror proprietari rmn necunoscui. Cei care constituie societatea de faad acioneaz conform instruciunilor transmise de un jurist strin, care, nici el, nu cunoate adevrata identitate a proprietarului (O. Jerez, Le blachiment de 1'argent, Revue Banque Edition, Paris, 2003, p. 121-122. 168

conducnd eventualele anchete pe piste false. Societile de domiciliu ar fi acelea care nu desfoara nici o activitate n ara n care se afl sediul lor social; ele funcioneaza n jurisdiciile off shore i atrag investitori strini de toate originile, asigurnd anonimatul acestora. n fine, societile gata s funcioneze ar fi acelea create de avocai sau ali intermediari locali; acetia le fabric o istorie, iar apoi le vnd spltorilor de bani, care pot astfel s-i nceap imediat activitile lor criminale. Cu toate acestea, studiile relative la aa-numitele, paradisuri fiscale (sau centre financiare off shore) ntocmite de organismele internaionale132 emumer alte societi care ar fi specifice crimei organizate, i anume: societile ecran (care nu posed nici un activ i nici un sediu la locul de matriculare); trustul (bunurile unei societi sunt date spre administrare unui mandatar, pentru a mpiedica cunoaterea adevratului proprietar); compania de,,asigurare captiv (care i asigur propria societate mam i permite acesteia s-i deduc din beneficiile impozabile cheltuielile de asigurare) sau instituia bancar,,captiv; holdingul (societate a crei activitate const n gestionarea participrilor n alte societi); societi de faad etc. iar starea de confuzie devine nc mai intens, n momentul n care observm c, potrivit studiilor menionate, aa-numita,,economie subteran s-ar mpari n: a) economie (pia) ilegal, care prilejuiete schimbul de bunuri ilicite, a cror producere i comercializare sunt interzise; i b) economie (pia) paralel (inform), care prilejuiete schimbul de bunuri licite, dar a cror tranzacionare este interzis133 - ceea ce este iarai de natur s ridice mari semne de ntrebare. Chiar dac am trece peste faptul c, n aceste condiii, criteriul distinciei ntre organizaii legale i organizaii, ilegale devine tot mai neclar, nu putem omite totui caracterul extrem de discutabil al distinciei ntre,,bunuri ilicite i,,bunuri licite- distincie care st la baza clasificrii pieelor n,,piee ilegale i piee paralele. ntruct este unanim admis c dreptul nu stabilete reguli pentru lucruri, ci, exclusiv, pentru aciunile sociale ale oamenilor, este de la sine neles c aceast distincie este greit, c nu putem distinge dect ntre,,aciuni ilicite i,,aciuni licite, iar nu i ntre,,bunuri ilicite i,,bunuri licite i, cu att mai puin, ntre bunuri ilicite i aciuni ilicite. De altfel, contrar opiniilor amintite, susinute inclusiv de organizaiile internaionale, muli specialiti resping n mod categoric dualitatea artificial ntre, pe de o parte, economia legal nconjurat de un iz de delincven i, pe de alt parte, economia ilegal; sau ntre, pe de o parte, crima organizat i, pe

132

De exemplu, de Oficiul Naiunilor Unite pentru Controlul Drogurilor i Prevenirea Crimei, care definete paradisurile fiscale ca jurisdicii care dispun de reglementri deosebit de atractive pentru organizaiie criminale, lund astfel parte activ la activitile ilegale ale acestor organizaii (Paradisuri financiare, SECRET BANCAR SI splarea banilor, nr, 34/351999). 133 6 Ph. Broyer, op. cit., p. S. 169

de alt parte, crima de organizare134. n acest sens, ei observ c nici mcar mecanismele actuale de descoperire i combatere a aa-numitelor infraciuni de corporaie (sau crime de organizare) nu au fost create anume, ci i au originea n lupta mpotriva organizaiilor criminale care acioneaza n domeniul traficului de stupefiante135. n momentul n care s-a constatat c dispozitivele clasice folosite de poliie ddeau foarte puine rezultate, au fost create altele noi, axate mai ales pe descoperirea cartelurilor criminale i pe recuperarea banilor provenii din traficul de droguri. Dar, preocuprile pentru descoperirea aanumitelor infraciuni subterane, din care provin banii,,murdari, au pus n eviden implicarea corporaiilor n numeroase tipuri de fraude (fiscale, vamale, patrimoniale, informatice etc.), precum i n cele mai variate fapte de corupie (contribuii oferite partidelor politice, cumprarea managerilor de ctre sindicate etc,) -ceea ce a obligat autoritile ca, efectiv, s acorde o mai mare atenie criminalitii economico-fmanciare. Totui, sub influena organismelor internaionale, unele guverne occidentale au decis s nu implice oamenii de afaceri i funcionarii n anchetele privind crima organizat. n Belgia, de pild, legea relativ la organizaiile criminale din 10 ianuarie 1999 prevede explicit c dispoziiile sale nu pot fi aplicate organizaiilor cu scop politic, sindical, filantropic sau religios i, n general, nici unei ntreprinderi care urmarete atingerea unui scop legitim. Pe o poziie asemntoare se situeaza i S.U.A., unde Codul penal federal prevede c ntreprinderile rspund pentru crima organizat, numai dac au svrit, n decurs de maxim 10 ani, cel puin dou activiti considerate ca specifice acesteia (trafic de stupefiante, jocuri de noroc, mrturie mincinoas, incendiere, rpire, omor, jefuire, mituire, pornografie, prostituie, fraud etc.); sau, dac s-a dovedit c au fost constituite n scopul splarii banilor sau n scopul obinerii prin violen a controlului asupra unei ntreprinderi ori asupra unei afaceri comerciale i dac aceste fapte afecteaz comerul interstatal ori exterior. ns, dup prerea noastr, aceast poziie, profund criticabil, a organismelor internaionale i a autoritailor naionale i gasete explicaia n tiina dreptului penal, n care domnesc nenumrate incertitudini, inclusiv cu privire la conceptul de,,crima organizat. Astfel, se poate vedea c, aproape pretutindeni, penalitii trateaz chestiunea crimei organizate n legatur cu tema,,participaiei penale (mai precis, n legatur tema pluralitaii naturale de infractori), prnd s nu observe deloc faptul c legile penale rezerv denumirea de,,crima organizat unor infraciuni anume (complotul, asocierea pentru svrirea de infraciuni etc.), care constau ntr-o nelegere prealabil svririi altei infraciuni. Or, procednd astfel, ei
134

Gudrun Vande Walle, Criminalite financiere et economique en Belgique, n lucrarea colectiv La criminalit co-nomique et financire en Europe, L'Harmattan, Dviace et Socit, France, 2002, p.80. 135 Paul Ponsaers, Quelques considerations en guise de conclusion et de compararaison d'un projet cxploratoire, n lucrarea colectiv La criminalit conomique et financire en Europe, L'Harmattan, Dviace et Socit, France, 2002, p.207-208. 170

evit, de fapt, s ofere un rspuns clar cu privire la condiiile n care poate fi considerat infraciune nelegerea nsi (asocierea) pentru svrirea de infraciuni. Ct privete motivul acestei atitudini, el rezid, nendoielnic, n caracterul extrem de discutabil al unor astfel de incriminri. n orice caz, a prevedea ca infraciune simpla nelegere (sau,,asociere) pentru svrirea de infraciuni este totuna cu a susine c indivizii trebuie pedepsii chiar i pentru scopurile rele pe care i le propun - adic a nesocoti principiul potrivit cruia actele gndirii nu se pedepsesc (cogitationis poenam nemo patitur). Pe de alt parte, penalitii par a fi totui de acord asupra faptului c tema ,,crimei organizate nu se confund cu tema ,,rspunderii penale a corporaiei, ceea ce explic de ce ndeosebi ei sunt aceia care insist s se fac distincie ntre crima organizat i crima de organizare (infraciunea de corporaie ). Dar, dei este adevrat c o infraciune (,,crima organizat ) este cu totul altceva dect un subiect de drept (,,corporaia sau ,,persoana moral), nu este mai puin adevrat c o,,asociaie criminal poate aciona, chiar mult mai eficace, sub o acoperire legal, constituindu-se ntr-o organizaie nzestrat cu ,,personalitate juridic. Ca atare, existena infraciunii de,,asociere (nelegere sublin. noastr) criminal nu ar putea fi nlturat de mprejurarea c membrii gruprii s-au preocupat ca grupul lor s capete o recunoatere oficial, s dobndeasc personalitate juridic; din contr, o astfel de mprejurare este, n opinia noastr, de natur s confere faptei un grad sporit de periculozitate. De unde se nelege c, n ce ne privete, nu numai c ne alturm acelor autori care susin c distincia ntre crima organizat i crima de organizare (infraciunea de corporaie) nu se justific, dar susinem chiar caracterul nefast al unei asemenea distincii. Scopul distinciei menionate este, repetm, acela de a mpiedica reinerea infraciunii de asociere criminal (,,crima organizat), atunci cnd membrii grupului sunt camuflai ntr-un cadru legal, dar un asemenea tratament juridic este inacceptabil, fiindc el aduce atingere dreptului la nediscriminare, pe care normele internaionale l recunosc ca un drept fundamental al oricrui om. n sfrit, mai trebuie s artm c, n opinia noastr, pentru a iei din impas, tiina penal trebuie s fac o alegere; fie renun la incriminarea simplei nelegeri criminale (la infraciunile subsumate formulei ,,crima organizat) i se preocup s clarifice nenumaratele probleme pe care ridic instituia participaiei penale; fie renun la distincia ntre ,,crima organizat i ,,crima de organizare - care contravine dreptului la egalitate n faa legii - i admite, n consecin, c orice individ poate rspunde pentru o infraciune de ,,asociere criminal (sau,,crima organizat ), indiferent dac a acionat n afara ori n cadrul unei persoane juridice i, implicit, al unor atribuii profesionale.

171

PUTERE CONTRA PUTERE

Prof. univ. dr. Vintil Nicu Motto: i merit viaa, libertatea acela ce numai zilnic i le cucerete nencetat (Goethe: Faust. 8.II) Potrivit concepiei filozofico politice a lui Montesquieu, virtutea moralpolitic, la fel ca principiul separaiei puterilor n Stat, este un principiu constitutiv i esenial pentru legitimitatea guvernmntului republican, democratic, un principiu cardinal, justificat de o experien istoric ndelungat a evoluiei i supravieuirii unui astfel de regim. ntr-adevr, din moment ce libertatea trece prin contiin, prin raiune i prin voin, prin caracterul moral; - din moment ce libertatea creeaz deopotriv drepturi i datorii corespondente, deci mereu corectate, adaptate i raportate la limitele dreptii sociale, la graniele raionate determinate de imperativul respectrii drepturilor tuturor celorlali ceteni; - din moment ce sistemul democraiei reprezentative i pluraliste a ctigat proba grea a timpului (un exemplu experimental, care vorbete cu glas de tunet: n S.U.A. de altfel i n cteva ri europene timp de 200 de ani nu s-a vzut instaurat un regim tiranic - totalitar!) este evident ca nsi evidena c virtutea politic alturi de principiul separaiei puterilor, de principiul democratic al echilibrului politic: putere contra putere, constituie sufletul viu al corpului politic al unei republici, pe care-l anim, regenereaz i dinamizeaz, prefcndu-l. Dup aceast deschidere de perspectiv, s vedem mai ndeaproape demonstraia lui Montesquieu pe aceast tem. n timp ce onoarea este resortul politic al guvernmntului monarhic (ceea ce nu exclude cu desvrire i existena virtuii politice) apoi, pe de alt parte, aceast virtute politic, care este dragostea de patrie sau de egalitate n republic, este resortul care pune n micare guvernmntul republican (cf. Spiritul Legilor, v vol. III p. 341, subl. ns.). Pentru a fi om virtuos din punct de vedere politic, trebuie s ai intenia de a fi astfel, i s iubeti statul nu att pentru tine, ct pentru el nsui (deci s ai contiina valorilor de stat n.n.) trebuie s fii nsufleit de nzuina ctre adevrata glorie ce const n dragostea de patrie ce semnific dragostea de egalitate i cumptare, spiritul de abnegaie, capacitatea de a-i sacrifica cele
172

mai scumpe interese personale n folosul binelui general sau interesului public (op. cit. pp. 341-342; sub. n.s.). Dup cum am spus, omul virtuos despre care este vorba acum este departe de a fi omul virtuos din punct de vedere cretinesc, el este omul virtuos din punct de vedere politic, care iubete legile i patria sa i care acioneaz din dragoste fa de legi i fa de patrie (Idem. P. 343, sub. n.s.). Alexis de Tocqueville, autorul clasicei lucrri Democracy in America (1835) cu privire la conceptul de virtute politic la Montesquieu, ntre altele, zice: Ceea ce el nelege prin virtute nseamn puterea moral pe care fiecare individ o exercit asupra lui nsui i care-l mpiedic de a viola drepturile altora. Privit n perspectiva istoriei, este locul s reliefm faptul prea bine cunoscut de istorici, sociologi, etc. c aceast virtute politic se bucura de mare cinstire n democraia antic, n republica greac, n republica roman. Vieile paralele, opera ilustrului Plutarh, constituie un monument literar de omagiere a acestei virtui civice, un monument literar pe care nici un muritor, nici un om cultivat nu-i permis s-l ignore. Pentru climatul spiritual al antichitii clasice cu privire la chestiunea aici discutat, este deosebit de edificator urmtorul exemplu raportat de M. Fabius Quintilianus, n opera sa Arta oratoriei, Un tat avea trei fii, unul orator, altul filozof, cellalt medic: prin testament el a fcut patru pri i a lsat fiecrui fiu cte o parte; - partea a patra a dispus fie a aceluia care este cel mai folositor Statului. Ei bine, care dintre cei trei fii a fost sau este cel mai folositor statului? Rspunsul adecvat, dup opinia mea, trebuie s sune n felul acesta: - Cel mai folositor Statului este acel cetean care pe lng destoinicia, miestria i eficacitatea profesional, mai posed i virtutea politic sau civic pe care o dovedete n mod repetat i consecvent prin faptele sale, n serviciul Binelui colectiv al republicii. Potrivit lui Hegel, Sartre, etc., esenialul pentru om este ceea ce face dar trebuie s adugm, de ndat, dimpreun cu Leo Back c tot att de esenial este i ceea ce permite, ceea ce tolereaz s se fac n jurul su contra Dreptului i Moralei, prin tcere, neutralitate sau indiferen, atitudini care ncurajeaz pe cei ri, pe tiranii incorigibili. Nu trebuie s omitem ideea c sfera responsabilitii morale a fiecruia dintre noi este mult mai vast dect sfera circumscris de dreptul public i dreptul privat, pe scurt, dect responsabilitatea juridic. A rosti adevrul ntreg i la timpul oportun este un lucru moral cu semnificaie revoluionar. A face lumin n jurul tu, prin rostirea curajoas i consecvent a adevrului ntreg acesta-i un mandat social, permanent i irevocabil, pe care-l dein prin nsui statutul lor de intelectuali profesori, literai, jurnaliti, n173

fruntnd la nevoie chiar de unul singur, n manier de guerilero oastea numeroas a inamicului imperiului rului. n acest context de idei nu ne este permis s omitem infernul social, s trecem mai departe, fr s evocm o trist realitate: n statele pretinsei democraii socialiste, decenii i decenii de-a rndul, filozofii, literaii, istoricii, sociologii, savanii i artitii n majoritatea lor (onoare etern excepiilor) au fcut mereu concesii neprincipiale puterii politice totalitare Partidului unic i infailibil n dauna adevrului, cunoaterii i eticii; i mai presus de acestea, n dauna existenei i sntii biologice a propriilor lor popoare. Or, dac n trecut, n epoca dictaturii totalitare, raiunea critic filozofic a fost subordonat raiunii de partid, dac filozofia i literatura aceste magistraturi ale spiritului au fost reduse la rolul de servitoare ale politicii (-ancillae Rerum civilium scientiae), apoi n regimurile democraiei pluraliste, filozoful i literatul (etc.) devin mandatari responsabili i independeni ai Adevrului, ai umanitii comune i ai dreptii. Trim, de acum, dup miracolul din decembrie 1989, n epoca dialogului democratic dintre cultur i contra-cultur, dintre guvern i opoziie, iar nu n epoca monologului liturgic al puterii oligarhice de tip Fuhrerprinzip, care-i asigura consensul ntregului popor prin metoda brevetat a oricrei tiranii: pumnul n gur si lact pe pana care scrie adevrul. ncercnd s rmnem n aceast sfer, la actualizarea unei idei elementare, dar deosebit de oportune, devenite de mult vreme banaliti (truisme) pentru ceteanul Europei Occidentale. Un paradox admirabil al lui Jean Cocteau, sun n acest fel: Nu exist dragoste, ci doar dovezi de dragoste) O fecund parafrazare se impune a fi fcut: Nu exist virtute politic n abstract, ci exist doar dovezi de virtute politic. i deoarece contractul social care st la originea i baza democraiei se dezbate, se rennoiete i are loc n permanen, i nu o dat pentru totdeauna, reiese c n faa ceteanului apar infinite ocazii pentru a-i verifica ascuiul sabiei, pentru a face proba faptic a raiunii sale politice, dublat de virtutea politic. Virtutea este raiune devenit energie; aceast maxim, nsuit i de Fredrich Schlegel, poate fi considerat ca fiind elementul esenial numitorul comun al definiiilor, al caracterizrilor asupra virtuii, fcute deja cu dou mii de ani mai nainte de ctre filozofii din antichitatea clasic greac i roman. Prin aceste mecanisme sociale puse n micare cu ajutorul virtuii morale, al virtuii politice, al virtuii sociale n ansamblu se va menine, fiind deja creat un perpetuum mobile al puterii maselor prin intermediul i uneori contradictoriu cu puterea politic conductoare dintr-un stat, un concept stabil n societile democratice al puterii contra puterii.

174

POUVOIR CONTRE POUVOIR Devise: Il mrite sa vie, sa libert jusque celui qui les gagne sans cesser Selon la conception philosophico-politique de Montesquieu, la Virtue moral-politique, comme le principe de la sparation des pouvoirs dans ltat, est un principe constitutif et essentiel pour la lgitimit du gouvernement rpublicain, dmocratique, un principe cardinal, justifi par une exprience historique prolonge de lvolution et survivance de ce rgime. Vraiment, ds que la libert passe par la conscience, par la raison et par la volont, par le caractre moral; - ds le moment quand la libert cde des droits et des devoirs correspondantes, donc toujours correctes, adaptes et rapports aux limites de la justice sociale , aux confins rationaux dtermins par limpratif du respecter les droits de tous autres citoyens; - ds le moment que le systme de la dmocratie reprsentative et pluraliste a gagne la difficile preuve du temps (un exemple exprimental, qui parle avec un voix de tonnerre: dans U.S.A. et dans quelque pays europens pour 200 annes on a pas vu instaure un rgime tyrannique, totalitaire !....) il est vident que mme lpreuve que la Virtue politique prs du principe de la sparation des pouvoirs, du principe dmocratique de lquilibre politique: pouvoir contre pouvoir , constitue lesprit vif du corps politique dune rpublique quil anime, rgnre et dynamise, en le transformant. Apres cette ouverture de perspective, on va voire plus en dtail la dmonstration de Montesquieu sur ce thme. Pendent que lhonneur est le ressort politique du gouvernement monarchique (qui nexclue en totalit aussi lexistence de la Virtue politique ) aprs, dautre cot, cette Virtue politique, qui est lamour pour le pays ou lgalit dans la rpublique est le ressort qui met en marche le gouvernement rpublicain (cf. Spiritul Legilor , vol.III, p.341, subl.ns.). Pour tre un homme virtueux du point de vue politique, tu dois avoir lintention dtre ca , et tu dois aimer ltat non pour toi seul mais pour lui-mme (donc, il faut avoir la conscience des valeurs de ltat n.n) il faut tre anim par laspiration envers la gloire qui consiste en lamour pour le pays qui signifie lamour dgalit et modration , lesprit dabngation, la capacit de sacrifier les plus chres intrts personales pour le bien gnral ou lintresse publique (op. cit. pp.341-342; sub.n.s.). Comme jai dit, lhomme virtueux, duquel on parle maintenant, est loin dtre le homme virtueux de point de vue chrtien, il est lhomme virtueux du point de vue politique, qui aime les lois et sa patrie et qui actionne pour lamour des lois et patrie (Idem. P.343, sub.n.s.). Alexis de Tocqueville, lauteur du livre classique Democracy in Ame175

rica (1835) en ce qui concerne le concept Virtue politique de Montesquieu, parmi autre choses il dit: Ce quil comprend par Virtue cest le pouvoir moral que chaque individu exerce sur sois mme et qui lempche de violer les droits des autres . Regarde de perspective historique, il faut mettre en relief le fait trop bien connu par les historiens, sociologues, etc. que cette Virtue politique tait bien situe dans la dmocratie antique, dans la rpublique grecque, dans la rpublique romane. Les vies parallles , luvre de lillustre Plutarh, constitue un monument littraire dhommage pour cette Virtue civique , un monument littraire que aucun mortel, aucun homme des lettres doit ignorer. Pour le climat spirituel de lantiquit classique regardant le sujet ci discut, est extrmement dificateur le suivant exemple rapporte par M. Fabius Quintilianus, dans son uvre Lart oratoire , Un pre avait trois fis, un orateur, autre philosophe et lautre mdecin: par testament il a fait quatre parties et a laisse a chaque fils une partie; - la quatrime partie a dispos dtre pour celui qui aide plus ltat . Et alors qui de trois fils tait ou est le plus daide pour ltat ? - La rponse juste, mon opinion, doit tre de cette manire: - Le plus utile pour ltat est ce citoyen qui prs de lagilit, maitrise et efficacit professionnelle, possde aussi la Virtue politique ou civique quil prouve en manire rpte et consquente par ses actions, dans le service du Bien collectif de la rpublique. Selon Hegel, Sartre, etc., lessentiel pour lhomme est ce quil fait mais il faut vite ajouter avec Leo back que aussi essentiel est ce quil permet, ce quil tolre dtre fait autour de lui contre le Droit et la Morale, par rester mut, neutre ou indiffrent, attitudes qui encourage les malins, les tyrans incorrigibles. On ne doit pas omettre lide que la sphre de la responsabilit morale de chacun de nous est plus vaste que la sphre circonscrite par le droit publique et le droit prive, en court, que la responsabilit juridique . Dire la vrit entire et au temps juste est un fait moral signification rvolutionnaire. Faire lumire autour de toi, par emploi courageux et consquente de la vrit entire ca cest un mandat social, permanent et irrvocable, quils ont par leur mme statut dintellectuels professeurs, hommes de lettres, journalistes, dfiant, sil faut, mme tout seul, en manire de gurillro larme nombreuse de lennemi lempire du mal . Dans ce contexte dides on nest pas permis domettre lenfer social , de dpasser, sans voquer une triste ralit: dans les Etats de ce soi-disant dmocratie socialiste, dcades aprs dcades, les philosophes, les hommes de lettres, les historiens, les sociologues, les savants et les artistes dans la leur majorit (eternel honneur aux exceptions.) ont toujours fait des concessions
176

non-principielles au pouvoir politique totalitaire le parti unique et infaillible en dtriment de la vrit, connaissance et tique; et plus que sa, en dtriment de lexistence et la sant biologique de leur propre peuple. Ou, si dans le pass, lpoque de la dictature totalitaire, la raison critique philosophique a t subordonne la raison du parti , si la philosophie et la littrature - ces magistratures de lesprit ont t rduites au rle de serviteurs de la politique (-ancillae Rerum- civilium scientiae), aprs dans les rgimes de dmocratie pluralistes, le philosophe et lhomme de lettres (etc.) devient des mandataires responsables et indpendants de la Vrit, de lhumanit commune e de la justice. On vive, des maintenant, aprs le miracle du dcembre 1989, dans lpoque du dialogue dmocratique entre la culture et contre-culture , entre le gouverne et lopposition, et pas dans lpoque du monologue liturgique du pouvoir oligarchique de tipe Fuhrerprinzip qui sassure le consens du peuple entier par la mthode brevete de chaque tyrannie: le poing dans la bouche et la serrure sur la plume qui crit la vrit . En essayant de rester dans cette sphre, lactualisation dune ide lmentaire, mais trs opportune, devenues depuis beaucoup de temps des banalits (truismes) pour le citoyen de lEurope Occidentale. Un paradoxe admirable de Jean Cocteau, sonne dans cette manire: Il nexiste pas damour, jusque des preuves damour) Une fconde paraphrase simpose dtre ralise: Il nexiste Virtue politique en abstract, mais il existe jusque des preuves de Virtue politique . Et, parce que le contracte social qui reste lorigine et base de la dmocratie se discute, se refait sans cesser pas jusque une fois par toutes, il rsulte que devant le citoyen apparent des occasions infinits pour vrifier laiguise de lpe, pour faire lpreuve vraie de son raison politique, double par la Virtue politique . La Virtue est raison devenue nergie ; cette maxime, utilise aussi par Friedrich Schlegel, peut tre considr comme llment essentiel la dnomination commune des dfinitions, des caractrisations de la Virtue, faites dj il y a deux milles annes avant par les philosophes de lantiquit classique grecque et romane. Par ces mcanismes sociaux mets en marche laide de la Virtue morale, de la Virtue politique, de la Virtue sociale, par ensemble se va maintenir, tant dj cre un perpetuum mobile du pouvoir des masses parmi et quelquefois au contraire du pouvoir politique conducteur dun tat, un concept stable dans les socits dmocratiques du pouvoir contre pouvoir .

177

ASPECTE DE NATUR PSIHOLOGIC PRIVIND NVINUITUL SAU INCULPATUL

Conf. univ. dr. Constantin Pletea Declaraiile nvinuitului sau inculpatului referitoare la propriile fapte antisociale nu sunt niciodat ntmpltoare, fiecare afirmaie sau negare a unui fapt este rezultatul unui proces psihologic destul de amplu. Redarea propriilor aciuni sau inaciuni de ctre nsui persoana care le-a svrit este un proces mai complex dect cel de formare a mrturiilor cu care se aseamn foarte mult. Complexitatea mecanismelor psihologice ale nvinuitului sau inculpatului rezult din specificitatea etapelor infracionale pe care acesta le traverseaz. Procesul psihologic parcurge aceleai etape ca i n cazul martorilor percepia (recepia), prelucrarea logic, memorarea i reproducerea sau recunoaterea. Admind de plano c nvinuitul sau inculpatul este n deplintatea capacitilor fizice i psihice, trebuie s considerm c informaia parcurge etapele artate, fiind influenat de factori obiectivi i subiectivi, iar redarea informaiei stocate este puternic determinat de consecinele pe care acesta le poate suporta. Din aceast perspectiv considerm procesele psihologice ale declaraiilor nvinuitului sau inculpatului asemntoare cu cele ale martorului, excepie fcnd ultima etap, respectiv reproducerea cnd nvinuitul cenzureaz extrem de atent tot ceea ce evoc, nelsnd nimic neacoperit, neprobat, sondnd permanent bagajul de probe deinut de anchetator. n practica judiciar s-a cristalizat concepia potrivit creia nvinuitul declar ce vrea, putnd s retracteze total sau parial ce a declarat. Comportamentul psihologic nainte, n timpul i dup svrirea infraciunii La svrirea unei fapte penale infractorul particip cu ntreaga fiin, mobilizndu-i energiile psihice i fizice n vederea asigurrii reuitei. Pn la trecerea la actul infracional nvinuitul sau inculpatul parcurge o serie de procese de analiz i sintez, viznd trebuinele i motivele care determin luarea hotrrii, actele preparatorii, cele executorii i comportamentul post-infracional, toate avnd un coninut i o ncrctur afectivemoional specific.
178

n literatura de specialitate136 strile afective corespondente momentelor anterioare, din timpul i cele posterioare svririi unei infraciunii sunt menionate n dinamica secvenelor comportamentale care se difereniaz n intensitate i se delimiteaz n timp. Procesele psihologice care se produc pn la luarea hotrrii de a comite infraciunea sunt caracterizate prin perceperea i prelucrarea informaiilor declanatoare de trebuine i motivaii antisociale pe care se ntemeiaz mobilul comportamentului ilicit. Trebuinele determin o stare tensional care se amplific dac nu sunt satisfcute, evolund spre mobilul acional care poate fi determinant n motivaia individual, respectiv n svrirea infraciunii. Reflectarea psihologic a trebuinelor la nivelul contiinei impune un comportament posibil, determinnd luarea deciziei de a comite actul ilicit. n acest stadiu se contureaz embrionul activitii ilicite, producnd o detensionare a agentului care consider c n acest mod o parte din trebuine i mobiluri vor fi rezolvate, acoperind aria scopurilor i intereselor sale. n consecin se produce deliberarea. Procesele psihice din momentul lurii hotrrii pn la svrirea faptei Parcurg dou segmente: stadiul mintal i stadiul practic. n stadiul mintal au loc procese psihice deosebit de intense, relativ istovitoare care determin luarea hotrrii de a comite o fapt penal. Consumul luntric se centreaz pe analiza coeficientului de risc la care se expune, n raport cu miza jocului n care urmeaz s intre. Este relevant funcia de anticipare i protecie care determin clarificri ale situaiilor ambivalente: reuit-nereuit, satisfacie-anxietate, delibernd asupra inteniei ilicite primare care dobndete un contur precis, bine determinat, ceea ce produce o reechilibrare emoional. A fost un examen n care agentul a fost rnd pe rnd elev i profesor examinator, deliberarea avnd rolul unei gratificri dttoare de ncredere n forele proprii. Din acest moment sunt puine anse de a renuna, de a abandona rezoluia infracional, de aceea deliberarea presupune linite, izolare agentul vrea s dialogheze cu sine sau cu complicii n cazul participaiei penale. Procesele psihice sunt direcionate spre miza pus n joc, riscul trecnd n plan secund, fr a fi neglijat n totalitate. Din aceast perspectiv au loc analize amnunite despre locul faptei, structurate n variante de lucru din care se alege varianta optim. Apare ca necesitate vizualizarea locului faptei, ceea ce marcheaz stadiul practic, n coninutul cruia distingem:

135

Psihologie judiciar, tratat universitar, Editura Romania de Mine, Bucureti 2002, pag 234 179

 fundamentarea unui plan de aciune, mai precis, o schi a acestuia pentru c ulterior va dobndi valene noi, determinate de analiza permanent a reuitei i nereuitei; sunt creionate mijloacele de realizare a scopului care determin activitile pregtitoare: procurarea sculelor i mijloacelor necesare, alegerea complicilor, supravegherea obiectivului i recunoaterea unor mprejurri care pot asigura reuita (ua deschis la balcon, lsarea biletului n u lipsesc 2 ore etc.), culegerea de informaii despre programul de lucru al persoanelor care locuiesc sau i desfoar activitatea n incinta respectiv; stabilirea datei i a timpului cnd se va aciona. Stadiul practic poate fi amnat dac nu sunt realizate condiiile reuitei sau dac se constat apariia unor aspecte neprevzute. Procesele psihice din timpul svririi infraciunii Orice activitate uman presupune o ncrctur emoional specific, chiar i cele care au dobndit o anumit rutin nu sunt scutite de manifestrile respective. Cu att mai mare va fi emoia agentului care svrete infraciunea deoarece se afl n criz de timp, iar neprevzutul poate contribui la amplificarea primului aspect sau la nereuita aciunii sale, alimentnd precipitarea i teama. Atenia sa se va distribui n urmtoarele direcii: realizarea rezoluiunii infracionale ntr-un timp foarte scurt; rezolvarea favorabil a situaiilor neprevzute; efectuarea unor activiti curate, fr urme sau cu ct mai puine urme. Focalizarea ateniei pe fenomenul principal i cele colaterale acestuia determin perceperea deformat a spaiului, timpului, obiectelor nconjurtoare etc., aspect reflectat n coninutul declaraiilor ulterioare date n faa organului judiciar. Teama de a fi descoperit, apariia situaiilor neprevzute, trirea real a riscului bulverseaz agentul diminundu-i autocontrolul, genernd scpri, uneori inexplicabile (crearea de urme, pierderea sau abandonarea unor obiecte la locul faptei, uit s tearg urmele etc.), care sunt exploatate de echipa de cercetare a locului faptei. Cu ct aciunea este mai dificil cu att apare mai necesar gratificarea, aspect ce constituie factor perturbator al conduitei autocenzurate a infractorului. Gratificarea lucreaz n favoarea organului judiciar (prin modificrile produse la nivelul psihicului scoaterea mnuilor i crearea urmelor, chiar mnuile pot constitui obiect al identificrii criminalistice).

180

Procesele psihice postinfracionale Dup svrirea infraciunii, nvinuitul este dominat de tendina de a se apra, depunnd eforturi considerabile pentru a se sustrage de la identificare i inculpare. Procesele psihice foarte intense sunt, focalizate pe ntreaga activitate, analiznd aspectele pozitive sau negative din coninutul acesteia. Nu de puine ori se produc autogratificri psihice, concretizate n ideea c nu va fi descoperit, ntruct este mai detept dect organul judiciar. Strategiile de contracarare a identificrii sunt numeroase, n permanen active asupra lor intervenindu-se prin corectarea sau mbuntirea coninutului n vederea realizrii scopului propus. La puin timp dup comiterea faptei apar n locuri aglomerate, fcndu-se remarcai scandaluri, acostri, discuii contradictorii, deplasarea la domiciliul persoanelor ce inspir ncredere etc. Aspectele respective in de conceptul denumit, alibi, care poate fi definit ca un construct mintal, o strategie cognitivdemonstrativ, parial acoperit faptic, prin care persoana bnuit caut n timp s rmn ct mai aproape de perioada comiterii infraciunii, n spaiu s se plaseze ct mai departe de locul faptei, unde s-i fac simit prezena. Sunt situaii cnd nvinuitul datorit unor imbolduri puternice apare la locul faptei, interesndu-se de mersul anchetei, uneori asist la efectuarea acesteia, oferindu-i serviciile fie ca martor ocular, fie ca martor asistent, acest din urm aspect, oferindu-i posibilitatea de a constata nemijlocit modul de lucru al echipei, de a modifica, din inocen, locul faptei ori de a trimite scrisori anonime despre persoanele care au svrit infraciunea, evident altele dect persoana sa. Din practica judiciar a rezultat c, n unele situaii, nvinuitul dup svrirea infraciunii comite alte fapte penale cu pericol social mai mic dect infraciunea anterioar pentru a fi prins i arestat, amnnd n acest fel inculparea i pentru fapta respectiv. Psihologia nvinuitului sau inculpatului n momentul ascultrii nvinuitul sau inculpatul aflat fa n fa cu anchetatorul, trece printr-o stare de puternic tulburare emoional. Contactul cu o autoritate, i n special cu reprezentanii legii, nu este de natur a-l pune pe fptuitor ntr-o postur linititoare. Fie c este sau nu vinovat, persoana adus n faa justiiei este marcat de aceast situaie, totul avnd ulterior repercusiuni asupra profesiei, a familiei i a relaiilor sale sociale. Cadrul n care se desfoar interogatoriul judiciar, caracterizat de oficialitate, atitudinea sobr i politicoas a anchetatorului, atmosfera de justiie
181

creat de organele de cercetare penal au un efect derutant asupra nvinuitului sau inculpatului, el necunoscnd probele deinute mpotriva sa. Activitatea ilicit anterioar, desele contacte pe care eventual le-a mai avut cu justiia l determin pe fptuitor s aib n faa organelor de cercetare penal, dac nu o atitudine activ, cel puin una de expectativ centrat pe obinerea a ct mai multe informaii n legtur cu acuzaia ce i se aduce i probele ce l ncrimineaz. La acest gen de infractori emoia este mai greu de depistat, dar agilitatea anchetatorilor ar trebui s evidenieze nervozitatea i tensiunea pe care chiar i acetia le resimt. Dac, din contr, cel aflat n cabinetul de anchet este pentru prima oar n postura de nvinuit sau inculpat ntreaga trire emoional va fi exteriorizat fr s aib posibilitatea auto-controlului. Cel mai puternic sentiment pe care acetia l resimt este teama; ei nu sunt obinuii cu activitatea respectiv i au o anumit imagine despre modul n care se desfoar, asociind-o cu interogatoriul judiciar represiv ce are drept scop obinerea unei mrturisiri i n care nu se ezit a se folosi relele tratamente i tortura137. De la primul contact anchetatorul trebuie s analizeze comportamentul expresiv al nvinuitului sau inculpatului, gesturile pe care aceasta le face, mimica sa, modul n care privete organele de cercetare penal, atitudinea acestuia fa de situaia n care se afl (ostil sau cooperant)138. Dificultatea pentru anchetator nu const n observarea expresiilor evidente ale nvinuitului sau inculpatului, ci n aprecierea n mod critic a acestora. Persoana anchetat poate fi una emotiv pe care o simpl ntrevedere cu organele judiciare o determin s aib un comportament ce denot vinovia. Pe de alt parte, anchetatorul trebuie s sesizeze, n cazul anumitor infractori, latura voluntar a comportamentului. Acetia deseori, se manifest ca persoane inocente, frustrate i jignite de nvinuirea adus, vorbind tot timpul i ncercnd s demonstreze (de cele mai multe ori prin scuze puerile) c acuzaiile sunt nefondate, fiind total nevinovai i, n consecin, reputaia lor va avea de suferit. Acest gen de nvinuii i ntresc ideea c li se face o mare nedreptate i trec la ameninri sub aspectul nclcrii drepturilor fundamentale care vor fi rezolvate prin procese penale, invocnd anumite cunotine sus puse, etc. Simulrile plesc n faa unei atitudini ferme i documentat a magistratului, care punndu-l pe nvinuit sau inculpat n faa probelor evidente i exploatnd momentele psihologice favorabile l determin s reflecteze asupra atitudinii sale deloc convingtoare i, n cele din urm, s coopereze. Alteori nvinuitul sau inculpatul afieaz calmul i stpnirea de sine ori nedumerirea c a putut fi pus ntr-o asemenea situaie stnjenitoare, face referiri la incompetena organelor de cercetare care nu sunt capabile s gseasc
137 138

Aspecte interzise att de dreptul intern, ct i de dreptul internaional (N. A.). Criminalistica. Tratat de tactic , ed. Gama , iai 1996, pag 245. 182

adevratul vinovat, etc. Acest comportament este specific aa-ziilor infractori cu snge rece care nu regret ctui de puin fapta comis, ci o privesc ca pe un simplu mijloc de a-i realiza anumite scopuri. Exist i situaii cnd nvinuitul sau inculpatul joac teatru n faa anchetatorilor, simulnd anumite stri de boal, leinuri, dezechilibru psihic, lipsa auzului (de cele mai multe ori nu aude ntrebrile critice referitoare la infraciune, pe care i le pune anchetatorul)139. Dei aceste atitudini au ca scop impresionarea prin intimidarea sau apelarea la mil ori ncercarea de a-l domina din punct de vedere psihologic, un bun anchetator observ lipsa de naturalee a tuturor acestor gesturi, cunotinele sale de psihologie judiciar ajutndu-l s contientizeze c un anumit comportament al nvinuitului sau inculpatului, ntr-un anumit moment este total deplasat i nejustificabil. Spre deosebire de comportamentul voluntar, manifestrile involuntare reprezint reacii interne ale anumitor sisteme funcionale aflate sub dependena sistemului neurovegetativ. Cel mai important este faptul c aceste reacii nu pot fi controlate; ele nu pot fi ascunse i nici provocate n mod voit. O parte dintre aceste manifestri exist la oricare individ, ele devenind evidente atunci cnd acesta face eforturi s se adapteze la circumstanele mediului nconjurtor. ntre periculozitatea pentru sine a situaiei n care se afl nvinuitul i eforturile depuse pentru a se adapta i a nltura pericolul exist un raport direct proporional. Pe lng manifestrile strict fiziologice, mai exist i alte manifestri care pot indica cu uurin adevrata stare de spirit a acestuia. Aceste manifestri, cunoscute sub denumirea de ticuri, sunt de fapt gesturi contiente devenite reflexe necondiionate. Toate vorbesc despre nvinuit, i prezint adevrata constituie psihologic, ele trdndu-i stpnul, numai pentru cine tie s le neleag140. De fapt, toate aceste manifestri fiziologice reprezint efectul dezacordului dintre adevr i minciun, dintre cele ce se afirm de ctre nvinuit sau inculpat i cele ntmplate n realitate, reprezentnd rezultatul disconfortului psihic pe care acesta l triete n faa organului judiciar. Trebuie reinut c acestor stri emoionale specifice anumite manifestri viscerale i somatice141, cele mai importante i evidente n activitatea de anchet, fiind urmtoarele: accelerarea i dereglarea respiraiei (senzaia de sufocare) nsoit de dereglarea emisiei vocale (rguire i tremurul vocii), spasmul glotic, scderea salivaiei (senzaia de uscare a buzelor i a gurii i nevoia permanent de a bea ap);
138 140

Criminalistica, Editura Proarcadia, Bucureti, 1999, pag 126 E. Stancu, op. cit., p. 126. 141 Ibidem, p. 127. 183

 creterea volumului vaselor i a presiunii sanguine nsoite de modificarea btilor inimii (fenomene vasodilatatorii observabile n special la tmple i n zona carotidei sau fenomene vasoconstrictorii caracterizate prin paloare excesiv); contractarea muchilor scheletici, manifestat prin crispare sau blocarea funciilor motorii (nlemnit de fric); schimbarea mimicii i pantomimicii, tensiunea psihic modificnd conduita normal i corespunztoare caracterului individului; acesta ncepe s culeag scame imaginare, i aranjeaz hainele ntr-un mod exagerat, strnge n mini plria, poeta etc., i tremur minile i le frmnt continuu, are impresia c scaunul pe care st este prea strmt i neconfortabil, etc.; modificarea timpului de laten sau de reacie caracterizat prin ntrzierea rspunsurilor la ntrebrile critice (cu implicaii afectogene) adresate de anchetator. Spre deosebire de ntrebrile necritice, rspunsurile la ntrebrile critice date dup o perioad de timp de 45 secunde n care nvinuitul sau inculpatul caut cu disperare un rspuns convingtor care s nu-i agraveze situaia. Timpul de reacie este intervalul de timp scurs din momentul aplicrii stimulului pn la declanarea rspunsului. Atenia individului poate fi orientat spre stimulul ateptat (atitudine senzorial specific persoanelor nevinovate care ncearc s demonstreze acest lucru) sau poate fi orientat spre reacia sa de rspuns (n acest caz se vorbete despre o atitudine motorie, specific persoanelor vinovate care i-au creat un alibi). Timpul de reacie mai depinde i de ali factori legai att de stimul, ct i de subiect, i anume: calitatea senzorilor subiectului, intensitatea stimulului i implicaiile sale afectogene, practica subiectului, vrsta sa, starea emotiv sau afectiv n care se afl precum i de starea de sntate a acestuia. Magistratul care efectueaz ascultarea trebuie s stabileasc dac cel din faa sa este vinovat i atunci declaraiile sale n care i pledeaz nevinovia sunt simulate, dac este nevinovat dar este caracterizat de labilitate emoional, dac este nevinovat dar recunoate comiterea faptei pentru a aprea erou (este cazul tinerilor care au trit ntr-un mediu social dezorganizat), dac este nevinovat dar a creat o ntreag poveste ca rod al imaginaiei sale, care mai mult l acuz dect s-l disculpe, dac este vinovat dar are comportamentul unui inocent etc. Acestea sunt cteva din cele mai frecvente conduite adoptate de nvinuii sau inculpai n faa organelor de cercetare penal. Cel mai dificil pentru anchetator, atunci cnd nu este ajutat de prea multe probe ntr-o cauz, este s stabileasc nevinovia unui nvinuit sau inculpat cnd acesta se comport ca un vinovat prin studierea atitudinii acestuia pe parcursul a mai multor ascultri i evidenierea motivelor care provoac o asemenea stare emoional, prin studierea comportamentelor sale psihologice.
184

Ca o prim posibilitate, motivele generatoare de puternice stri emoionale ar putea fi coroborate cu starea afectiv din momentul ascultrii, starea de sntate, habitatul conjunctural n care a trit, implicaiile n plan social ale acuzrii sale de svrire a unei infraciuni, reputaia de care s-a bucurat, echilibrul sau dezechilibrul psihologic ce-l caracterizeaz. Ca o a doua posibilitate, stare sa emotiv ar putea fi determinat de implicarea n comiterea faptei penale pentru care este cercetat (fiind excluse persoanele bolnave psihic, afectate de criptoamnezie, etc., care nu sunt contiente de propriile fapte). n practic s-a constatat c se poate coopera n timpul anchetei cu o persoan labil emoional, recurgndu-se, de obicei, la discuii introductive, colaterale motivului anchetrii, viznd profesia, problemele de perspectiv, starea de sntate, antecedentele etc. Acest dialog introductiv are rolul de a ajuta persoana anchetat s se deconecteze de tensiunea nervoas existent n mod normal ntr-o asemenea situaie, s creeze o anumit relaie interpersonal ntre cei doi, anchetator-anchetat, s se inspire un anumit grad de ncredere. O asemenea atmosfer l ajut s-i pun ordine n gnduri i se va simi despovrat de disconfortul psihic pe care l aduce situaia sa. Trecerea direct la chestionare, ntr-un mod oarecum brutal are ca rezultat inhibarea emoional a persoanei anchetate, nsoit de toate manifestrile neurovegetative i micogesticulare amintite, n special cnd nvinuitul sau inculpatul este minor, o persoan n stare de convalescen, o femeie, un btrn. Acesta se va comporta ca o persoan vinovat sau pur i simplu i va fi team s vorbeasc. O asemenea metod denot lips total de profesionalism a anchetatorului, ansele sale de a afla adevrul crescnd numai atunci cnd reuete s creeze un climat minim de ncredere reciproc, ascultnd problemele celui anchetat i lsndu-l s neleag c pot avea ncredere unul n cellalt. Anchetarea dur, din punct de vedere psihologic, produce derutarea labilului emoional, fiind specific anchetatorilor care vor mai mult s obin o mrturisire dect s afle adevrul. Trebuie reinut c nvinuitul emotiv dac nu este ajutat142 va fi foarte sensibil i incoerent n declaraii. De aceea este foarte important crearea momentului psihologic n care anchetatorul poate aborda problema infraciunii cercetate fr riscul de a nu obine nici un rspuns. Din momentul n care ncepe s vorbeasc trebuie lsat s-i termine declaraia fr a fi ntrerupt cu precizri cu caracter acuzatorial sau prezentare de probe incriminatorii, ntruct, dac nvinuitul sau inculpatul nu este vinovat, n psihicul su se produce o degringolad ce poate conduce la recunoaterea unor fapte pe care nu le-a comis.

142

Ajutorul se manifest numai n plan psihologic (N. A.). 185

nvinuitul sau inculpatul nevinovat, dac i s-a creat un climat de ncredere n organul de cercetare penal i dac a fost ncurajat s coopereze pentru aflarea adevrului va ncepe s relateze declaraia sa cu o anumit naturalee i dezinvoltur, nsoind afirmaiile cu argumente i justificri de probe i mijloace de prob care s i ntreasc declaraiile. El i exprim ntr-un mod natural curiozitatea i surprinderea c a fost nvinuit, i exprim prerea despre cine ar putea fi autorul faptei, rspunde prompt la ntrebrile ce i se adreseaz, etc. Aceste manifestri se regsesc n conceptul mecanism psihologic extrem de subtil potrivit cruia persoana care nu a comis infraciunea de care este acuzat dispune, n subcontient, de capacitatea psihic de a se distana cu uurin de postura de nvinuit sau inculpat. Nu acelai lucru se ntmpl cu nvinuitul sau inculpatul care este i autor al faptei sau a avut vreo contribuie la svrirea ei, el nu poate ignora motivul pentru care se afl acolo, neavnd capacitatea de comutare a preocuprilor sale.143 Ceea ce i caracterizeaz ntreaga personalitate n acel moment este infraciunea i implicaiile rezultate din svrirea ei. El este contient de faptul c nu se afl acolo pentru altfel de discuii i ateapt ca n orice moment s fie ntrebat de infraciune. Nedorind s fie luat prin surprindere caut n fiecare ntrebare, chiar dac este colateral cu cauza, un aspect care l-ar putea trda. Pe de alt parte, dorind s-i ascund emoiile, va cuta s par activ i interesat de discuie, dar pentru un anchetator experimentat este uor facil de dedus lipsa de naturalee, artificialitatea, teama i suspiciunea continu pe care nu le poate masca. Experiena practic a nvederat c cele dou atitudini a persoanei inocente i a celei vinovate se pot deosebi relativ uor prin observarea i interpretarea manifestrilor psiho-comportamentale i a reactivitii acestora la ntrebrile directe n raport cu aspectele critice. Astfel, sunt luate ca model ntrebrile de genul: Dac declarai c nu ai svrit fapta, atunci pe cine bnuii?, Ce prere avei, va fi descoperit autorul acestei fapte?, Ce credei c merit un individ care a svrit o astfel de fapt?, etc. S-a constatat c persoana sincer d rspunsuri spontane, i spune deschis prerea, ofer anumite variante care i se par posibile, propune probe i mijloace de prob, propune verificarea anumitor persoane pe care le bnuiete c ar fi avut un anumit mobil etc. Astfel, rspunsurile cele mai frecvente, obinute de la persoanele inocente sunt: Nu poate scpa de rigorile legii, Trebuie s rspuns pentru ce a fcut, Pedepsele sunt prea mici pentru astfel de indivizi, etc. toate aceste rspunsuri fiind armonizate cu o atitudine deschis, cooperant, sincer, cu un comportament lipsit de tensiune, natural, degajat.

143

T. Butoi, I.T. Butoi, op. cit., p. 244. 186

Pus n faa acelorai ntrebri, vinovatul este ezitant, derutat, confuz. Aceleai ntrebri pentru el au un efect paralizant este stupefiat c trebuie s-i exprime prerea cu privire la o infraciune al crei autor tie c este. El nu cunoate ce date deine anchetatorul cu privire la fapt i astfel, nu tie dac s mrturiseasc, uurndu-i situaia, sau s nege ntr-o speran disperat c nu i se poate proba vinovia. De regul rmne pe o poziie defensiv, dnd rspunsuri neutre, de genul: Nu tiu, De ce m ntrebai pe mine, Nu pot da vina pe nimeni, Poate va fi prins, Ce-o vrea legea etc. Rspunsurile lui parvin dintr-o stare emotiv puternic, este fals, neplauzibil, stngaci, nu ofer soluii, nu se implic, etc. Toate aceste conduite nu sunt dect indicii de stabilire a unei stri de tulburare psihic i nu de stabilire a vinoviei sau nevinoviei. Tot ce se obine prin studierea psihologiei nvinuitului sau inculpatului n momentul ascultrii trebuie coroborat cu celelalte dovezi existente n dosarul cauzei. Aa cum fiecare caz este unic, avnd particulariti proprii, tot aa i personalitile nvinuiilor sau inculpailor sunt unice, la fel vor fi i reaciile acestora n faa organelor de cercetare penal. De aceea este imperios necesar ca anchetatorul s aib o anumit experien practic n activitatea de interogare i fiecare caz s-l trateze cu seriozitate.

187

ACTE NORMATIVE CU CARACTER PENAL ALE UNIUNII EUROPENE

Conf. univ. dr. G. Paraschiv Obiectivele Uniunii Europene sunt preponderent economice, scopul nfiinrii acesteia fiind crearea unei piee comune, a unitii economice i monetare, urmrindu-se creterea eficienei economice i sociale, a dezvoltrii durabile i echilibrate etc. Instituiile comunitare nu ar trebui s intervin n activitatea intern a statelor membre, dect dac i n msura n care obiectivele proiectate nu ar putea fi realizate de aceste state ntr-o manier satisfctoare i, dimpotriv, ar putea fi realizate mai bine la nivel comunitar datorit dimensiunilor sau efectelor aciunilor proiectate (principiul subsidiaritii)144. Consiliul Uniunii Europene i Comisia European acioneaz, n acest scop, prin regulamente, directive i decizii (care sunt obligatorii), ct i prin recomandri i avize (care nu au for juridic obligatorie). Acestea conin reguli de conduit necesare bunei funcionri a structurilor Uniunii care devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre. Sub aspect formal, izvoarele dreptului comunitar sunt definite ca modaliti specifice prin care reguli de conduit, considerate necesare bunei funcionri a structurilor europene, devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre145. Dreptul comunitar, ca realitate a dreptului pozitiv contemporan, are o anumit istorie i un anumit specific. Abordndu-se problema viitorului Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a afirmat necesitatea unei Europe unite. Pentru nceput, concretizarea ei s-a produs prin crearea la 5 mai 1949 a Consiliului Europei, avnd ca membri fondatori zece state. Consiliul Europei a adoptat i deschis spre semnare, la 4 noiembrie 1950, la Roma, Convenia European a Drepturilor Omului146. Sistemul normelor juridice comunitare a fost caracterizat de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene ca o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre i care se impune jurisdiciilor lor147.
144 145

G. Antoniu, Legislaia comunitar i legea penal, Revista de Drept Penal nr. 2/2000, p. 9. D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 70. 146 E. Paraschiv, Izvoarele formale ale dreptului, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p. 16. 147 I. Craiovan, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 38. 188

Nu i s-a conferit ns Uniunii Europene prerogativa elaborrii (prin instituiile sale) de acte normative cu caracter penal, adic s incrimineze faptele care ar aduce atingere sistemului economic comunitar, i nici posibilitatea de a aplica sanciuni penale pentru asemenea fapte. Aceasta nu nseamn c, sub anumite aspecte, legislaia comunitar nu are tangen cu legea penal. Spre exemplu, n art. 64 din Tratatul de la Roma148, se arat c n ndeplinirea obiectivelor comunitare este interzis orice discriminare bazat pe naionalitate, aspect care este incriminat n legislaia statelor membre (n Codul penal romn prin art. 247). Att Tratatul de la Roma, ct i alte acte comunitare prevd o serie de liberti referitoare att la persoane, ct i la activitile cu caracter economic, care vor trebui s fie respectate de ctre statele membre, inclusiv prin adoptarea unor reglementri penale privind sancionarea faptelor prin care s-ar mpiedica exercitarea acestor liberti i obiectivele stabilite de Uniunea European. Exist chiar opinia149 potrivit creia exercitarea unui drept recunoscut de legislaia comunitar poate s constituie o cauz justificativ de natur s nlture existena infraciunii prevzute de legea penal, n situaia n care prin exercitarea dreptului s-ar nclca o norm penal intern de incriminare. Dei legislaia comunitar nu poate s cuprind incriminri de fapte, exist posibilitatea incriminrii unor fapte de ctre statele membre, ca urmare a directivelor comunitare. Unele reglementri comunitare au aplicabilitate direct n dreptul statelor membre, fr s fie necesar adoptarea vreunei legi. Aceasta se realizeaz fie prin stabilirea unor sanciuni prin legea intern, pentru nclcarea anumitor reglementri comunitare, fie prin asimilarea reglementrii comunitare unui text din legea penal naional care prevede o sanciune penal. Exist, de asemenea, i o influen indirect a legislaiei comunitare asupra reglementrilor penale naionale prin aceea c principiile comunitare pot s fac ineficient o norm penal intern, cnd aceasta este incompatibil cu legislaia comunitar. Potrivit doctrinei150, actele normative ale Uniunii Europene cu coninut penal pot fi clasificate dup mai multe criterii: Din punct de vedere al forei juridice i al sferei de cuprindere, acestea sunt: regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Dup obiectul de reglementare, sunt: acte normative ale Uniunii Europene cu dispoziii de drept penal general, acte normative ale Uniunii Europene
A fost semnat la 25 martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 i a fost modificat prin Actul Unic European din 17-28 februarie 1986, prin Tratatul privind Uniunea European (cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht), din 7 februarie 1992, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene C 191 din 29 iulie 1992, ct i prin Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe (97 / C 340 / 01), intrat n vigoare la 1 mai 1999, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene C 340 din 10 noiembrie 1997. 149 G. Fiandaca, E. Musco, Diritto penale, Cedam, Milano, 1992, p. 60. 150 G. Antoniu, Dreptul penal i integrarea european, Revista de Drept Penal nr. 3/2001, p. 11. 189
148

cu dispoziii de drept penal special, acte normative ale Uniunii Europene cu dispoziii de drept penal execuional, acte normative ale Uniunii Europene cu dispoziii de drept procesual penal i acte normative ale Uniunii Europene cu dispoziii de drept penal internaional. Dup domeniul la care se refer, exist: dispoziii cu caracter fondator, constitutiv (Tratatele i Acquis-ul Schengen), dispoziii referitoare la modalitile generale de cooperare (referitoare la cooperarea organelor de poliie, de ordine i securitate public, cooperarea judiciar penal, cooperarea vamal), dispoziii privind anumite infraciuni care intereseaz comunitatea internaional (crima organizat, terorismul, traficul de droguri, traficul de fiine umane, exploatarea sexual a copiilor, frauda i corupia, contrafacerile, splarea banilor, criminalitatea prin computer, infraciuni contra mediului, rasismul i xenofobia, genocidul, crimele mpotriva umanitii, crimele de rzboi) i dispoziii privind lrgirea cooperrii ntre statele membre ale Uniunii Europene i statele candidate, a cooperrii cu statele tere (Federaia Rus, Statele Unite ale Americii) i a cooperrii cu diferite organisme internaionale (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei). Din categoria actelor normative fondatoare, care cuprind dispoziii din domeniul dreptului penal, fac parte: Tratatul asupra Uniunii Europene, versiunea consolidat a Tratatului asupra Uniunii Europene, versiunea consolidat a Tratatului instituind Comunitatea European, Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, actele normative cunoscute sub numele de Acquis-ul Schengen i programele de lucru ale Uniunii Europene pentru realizarea obiectivelor sale instituionale. Tratatul asupra Uniunii Europene, ncheiat la Maastricht la 7 februarie 1992, i versiunea consolidat a acestui Tratat151, conin numeroase dispoziii referitoare la perfecionarea colaborrii organelor de poliie i a celor judiciare din rile membre, ct i cu privire la apropierea legislaiilor penale ale acestora. Astfel, n art. 29 al Tratatului (modificat prin Tratatul de la Nisa) se arat c Uniunea European are ca obiectiv s ofere cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie, prin realizarea unor activiti comune de ctre statele membre n domeniul cooperrii organelor de poliie i judiciare n materie penal pentru a se preveni rasismul i xenofobia, criminalitatea organizat, terorismul, traficul de fiine umane, crimele contra copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, corupia i frauda. Cooperarea ntre forele de poliie, autoritile vamale i alte autoriti competente se va realiza n mod direct sau prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL), iar cooperarea ntre organele judiciare i alte autoriti competente ale statelor prin intermediul EUROJUST152.
151

Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea Europeana a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C115 din 9 mai 2008. 152 H. Labayale, A. Weyemberg, S. Biolley, M. Poelemans, Code du droit pnal de lUnion europenne, 2005, Edition Bruylant, Bruxelles, 2005, p. 10. 190

n art. 30 din Tratatul asupra Uniunii Europene sunt prezentate amnunit obiectivele cooperrii ntre organele de poliie, care vor realiza aciuni comune pentru prevenirea i descoperirea infraciunilor, pentru anchetarea infractorilor, pentru stocarea, analiza i schimbul de date i informaii, pentru formarea i schimbul de ofieri de legtur, ct i pentru efectuarea de anchete, mai ales n cazul unor forme grave de criminalitate. Totodat, n art. 311 din Tratatul asupra Uniunii Europene (modificat prin Tratatul de la Nisa) sunt prezentate obiectivele cooperrii organelor judiciare n domeniul penal, prin intermediul EUROJUST, n scopul nlesnirii executrii hotrrilor definitive pronunate n statele membre, a efecturii comisiilor rogatorii i a extrdrii, pentru prevenirea conflictelor de competen, ct i pentru elaborarea de reguli minime referitoare la elementele constitutive i la sanciunile aplicabile infraciunilor din domeniul criminalitii organizate, a terorismului i a traficului de droguri153. Aceast cooperare, n cadrul Uniunii Europene are ca efect i apropierea dispoziiilor de drept penal substanial (prin unificarea, pe ct posibil, a coninuturilor i sanciunilor pentru unele infraciuni grave), de drept procesual penal (pentru evitarea conflictelor de competen, desfurarea anchetei n bune condiii, rezolvarea comisiilor rogatorii etc.), ct i n domeniul dreptului execuional penal (pentru executarea hotrrilor penale de condamnare pronunate de alt stat comunitar). Potrivit art. 35 din Tratatul asupra Uniunii Europene, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune (ca o chestiune prejudicial) asupra interpretrii deciziilor cadru i a deciziilor, asupra interpretrii conveniilor stabilite n virtutea Tratatului, ca i asupra validitii i interpretrii msurilor luate pentru aplicarea lor. Astfel, orice instan naional a unui stat membru poate cere, cu ocazia soluionrii unei cauze (inclusiv penale), Curii de Justiie a Comunitilor Europene s se pronune cu titlu prejudicial asupra interpretrii unui act comunitar (decizie, decizie cadru) aplicabil n respectiva cauz (solicitarea este obligatorie, cnd instana naional judec n ultimul grad de jurisdicie). Curtea de Justiie a Comunitilor Europene nu este competent s verifice validitatea sau proporionalitatea operaiunilor desfurate de organele de poliie sau de alte servicii represive ntr-un stat membru, nici s decid asupra responsabilitilor care ar reveni statului membru pentru meninerea ordinii publice i ocrotirea securitii interne. Dimpotriv, este competent s controleze legalitatea deciziilor cadru i a deciziilor n recursul introdus de un stat membru sau de Comisia European, invocndu-se incompetena, violarea formelor substaniale, violarea Tratatului asupra Uniunii Europene sau a oricrei reguli de drept privind aplicarea lui, sau pentru deturnarea de putere154.
153 154

G. Antoniu [7], p. 11 G. Antoniu, Activitatea normativ penal a Uniunii Europene (I), Revista de Drept Penal nr. 1/2007, p. 14. 191

Prin art. 36 din Tratatul asupra Uniunii Europene s-a instituit i un Comitet de coordonare format din nali funcionari care au rolul de a formula avize, la cererea Consiliului European ori din proprie iniiativ, ct i s contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului European n domeniul cooperrii organelor de poliie i n ce privete cooperarea organelor judiciare. n art. 40 al Tratatului asupra Uniunii Europene (modificat prin Tratatul de la Nisa) sunt artate condiiile n care statele membre pot s decid o cooperare mai strns ntre organele de poliie, ct i ntre organele judiciare, pentru ca Uniunea European s devin mai rapid un spaiu de libertate, securitate i justiie. Statele care doresc o cooperare mai strns n domeniile artate se vor adresa Comisiei Europene care va nainta cererea Consiliului European (ori vor sesiza direct Consiliului), care va decide asupra autorizrii acestei cooperri mai strnse. Versiunea consolidat a Tratatului instituind Comunitatea European, parte component a Tratatului asupra Uniunii Europene, cuprinde i dispoziii penale, cele mai importante referindu-se la combaterea fraudei i a oricror activiti ilegale care aduc atingere intereselor financiare ale Comunitii (art. 28). Statele vor trebui s adopte sanciuni i alte msuri pentru combaterea fraudei prin care se aduce atingere intereselor financiare ale Comunitii, la fel ca i pentru combaterea faptelor care aduc atingere propriilor interese financiare ale statelor membre. n acest scop, statele membre i vor coordona aciunile menite s protejeze interesele financiare ale comunitii, contra fraudei, organiznd o strns colaborare n acest sens. Consiliul European, dup consultarea cu Curtea de Conturi, elaboreaz msurile necesare n domeniul prevenirii fraudelor care aduc atingere intereselor financiare ale comunitii, msuri ce sprijin lupta contra acestor fraude spre a oferi o protecie efectiv i echivalent n statele membre. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene155, apreciat ca act normativ fondator al Uniunii Europene, alturi de Tratatul asupra Uniunii Europene, enumer valorile sociale fundamentale care constituie patrimoniul spiritual al Uniunii, valori care stau la baza democraiei i a statului de drept, plasnd persoana n centrul aciunilor prin care se instituie cetenia Uniunii Europene i se creeaz un spaiu de libertate, securitate i justiie. Charta enumer drepturile fundamentale, multe dintre acestea bucurnduse de protecie i prin intermediul dreptului penal. Spre exemplu, n art. 1 se arat c demnitatea uman este inviolabil, iar n reglementrile penale sunt incriminate faptele prin care se lezeaz demnitatea. La fel se procedeaz i cu privire la protejarea dreptului la via, cu precizarea c pentru infraciunile mpotriva vieii este exclus pedeapsa cu moartea n statele membre ale Uniunii Europene.
155

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat de Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, urmare a Consiliului European de la Nisa din 7 decembrie 2000. 192

Alte drepturi prevzute n Charta Drepturilor Fundamentale i ocrotite de legile penale naionale sunt: dreptul la integritate fizic i mental (interzicndu-se practicile eugenice, n special a celor care au ca scop selecia persoanei, faptele care fac din corpul omenesc sau din prile sale o surs de profit, clonarea reproductiv de fiine umane), interdicia torturii i a pedepselor sau a tratamentelor inumane, interdicia sclaviei i a muncii forate, protecia datelor cu caracter personal, libertatea de gndire, contiin, religie, libertatea de reuniune i asociere, dreptul de proprietate, dreptul de a nu fi discriminat, dreptul de protecie a sntii i a mediului. Tot n Cart sunt cuprinse mai multe drepturi cu implicaii penale: dreptul la un recurs efectiv, dreptul de a se adresa unui tribunal imparial, prezumia de nevinovie, dreptul la aprare, principiul legalitii, principiul proporionalitii pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai infraciune etc. Dup modul de formulare n Cart a principiului legalitii incriminrii, acesta va trebui definit pe viitor n rile membre avndu-se n vedere situaia n care fapta comis a fost prevzut anterior n dreptul internaional, adic atunci cnd este vorba de fapte constituind infraciuni n raport cu principiile generale recunoscute de ansamblul naiunilor. De asemenea, principiul legalitii pedepsei trebuie s aib n vedere i ideea potrivit creia sanciunile nu trebuie s fie disproporionate n raport cu infraciunea comis. Dintre actele fondatoarea ale Uniunii Europene fac parte i actele normative cunoscute sub numele de Acquis-ul Schengen. Primul asemenea act normativ a fost Acordul privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele comune (numit i Acordul Schengen)156, semnat la Schengen, la 14 iunie 1985, de ctre guvernele statelor Uniunii Economice Benelux, Germania i Frana. ncepnd cu 15 iunie 1995 s-a instituit un control de simpl supraveghere vizual a vehiculelor de turism care trec frontiera comun cu vitez redus, fr a opri. Prin sondaj se pot realiza controale n locuri special amenajate, fr s se ntrerup circulaia celorlalte vehicule. Totodat, controlul transportului profesional de persoane trebuie s reduc la minim timpul de oprire la frontierele comune, iar ncepnd cu 1 ianuarie 1986 s-a renunat la controlul sistematic al foilor de drum i al autorizaiilor de transport profesional. Referitor la circulaia persoanelor, s-a stabilit c resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene, domiciliai n apropierea frontierelor, pot s teac frontiera n afara orelor de deschidere, ori prin alte puncte neautorizate. Potrivit Acordului, de la 14 iunie 1985, o serie de controale asupra transporturilor de marf au fost suprimate, iar timpul de ateptare a transporturilor feroviare s-a micorat ca urmare a reducerii unor formaliti de frontier. Statele pri vor lua ns msuri pentru evitarea consecinelor negative ce
156

Joint Ministerial Gazette 1986, p. 79 193

se pot produce n domeniul migraiei i a securitii, contra traficului de stupefiante i de arme, contra intrrii i ederii ilegale de persoane, contra contrabandei, a fraudei fiscale i vamale. Pe termen lung, Acordul prevede suprimarea controlului circulaiei persoanelor la frontierele comune, colaborarea organelor de poliie pentru prevenirea delincvenei, ncheierea de acorduri de ntrajutorare juridic i de extrdare, armonizarea legislaiilor n materie de trafic de stupefiante, trafic de arme i materiale explozive etc., stabilirea unor mijloace de lupt comun contra criminalitii i recunoaterea unui drept de urmrire pentru poliiti pe teritoriul altui stat. La data de 19 iunie 1990, statele membre au ncheiat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen157. Potrivit capitolului III al Conveniei, intitulat Cooperarea organelor de poliie, prile contractante se angajeaz, n limitele competenelor i cu respectarea legislaiei naionale, s-i acorde asisten n domeniul serviciilor de poliie, n scopul prevenirii i descoperirii faptelor susceptibile de a fi pedepsite, n msura n care legea naional nu rezerv o atare solicitare autoritilor judiciare, iar cererea sau executarea acesteia nu implic msuri de constrngere din partea prii contractante solicitate. Partea solicitant nu poate folosi ca mijloc de prob informaiile scrise procurate de partea solicitat, dect cu acordul autoritilor judiciare ale acesteia. O alt form de asisten juridic ntre organele de poliie prevzut n Convenie o constituie continuarea observrii unei persoane suspecte pe teritoriul altei ri, n cazul n care este vorba de o infraciune care ar putea face obiectul extrdrii i pe baza unei autorizaii de observare transfrontalier, acordat urmare unei cereri de ntrajutorare judiciar adresat autoritii desemnate de fiecare parte contractant i competent s acorde sau s transmit autorizaia solicitat. n art. 40 al Conveniei sunt prevzute obligaiile pe care le au agenii observatori pe teritoriul altui stat, precum i infraciunile care pot face obiectul observrii (asasinat, omor, viol, incendieri intenionate, falsificare de moned, furt i tinuire agravat, extorsiune, rpire i luare de ostatici, trafic de fiine umane, trafic ilicit de stupefiante i substane psihotrope, infraciuni privitoare la arme i explozivi, distrugere prin explozie, transport ilicit de deeuri toxice i vtmtoare). Potrivit Conveniei, n situaia n care agenii de poliie ai unui stat membru al Uniunii Europene urmresc o persoan surprins n flagrant delict de comiterea vreuneia din infraciunile prevzute de Convenie (art. 41, paragraful 4) sau de participare la vreuna din aceste infraciuni, iar persoana se afl pe teritoriul unui alt stat membru, organele de poliie sunt autorizate s continue urmrirea pe teritoriul statului strin fr o autorizaie special prealabil. Aceeai re157

Federal Law Gazette (Monitorul Oficial Federal) II 1993, p. 1013 194

gul se aplic i n situaia n care persoana urmrit a evadat din locul de deinere unde se afla ca urmare a arestrii provizorii sau n executarea unei pedepse privative de libertate. Imediat dup trecerea frontierei, agenii care execut urmrirea au ns obligaia s anune autoritile statului pe teritoriul cruia se afl. Urmrirea va nceta la cererea prii contractante. Conform art. 41 paragraful 4 lit. a, b, infraciunile care pot face obiectul acestei forme de asisten judiciar sunt: asasinatul, omorul, violul, incendiul intenionat, falsificarea de moned, furtul i tinuirea agravat, rpirea i luarea de ostatici, traficul de fiine umane, traficul ilicit de stupefiante i substane psihotrope, infraciunile privitoare la arme i explozibili, distrugerea prin explozie, transportul ilicit de deeuri toxice i vtmtoare, delictul de a fugi de la locul unui accident care a provocat moartea sau vtmri grave, orice infraciune pentru care se poate solicita extrdarea. n paragrafele 5-10 ale aceluiai articol sunt prevzute condiiile n care poate avea loc urmrirea unei persoane aflate n situaia de mai sus. Convenia acord un rol important ntrajutorrii judiciare n materie penal. Astfel, prile contractante se angajeaz s-i acorde reciproc sprijin n chestiunile de procedur pentru urmrirea i judecarea faptelor care constituie infraciuni dup legislaia lor naional, pentru soluionarea problemelor legate de indemnizarea persoanelor urmrite pe nedrept, n cazurile de graiere, de rezolvarea aciunii civile exercitate odat cu aciunea penal, de notificare a comunicrilor judiciare etc158. Prin art. 54, Convenia consacr i principiul non bis in idem, prevznd c o persoan judecat de o parte contractant nu poate, pentru aceleai fapte, s fie urmrit de o alt parte contractant, ns este prevzut i posibilitatea ca, n anumite condiii, o parte contractant s declare c nu este legat de acest principiu (art. 55). Convenia mai cuprinde unele dispoziii derogatorii, care completeaz unele convenii europene anterioare, cum ar fi: Convenia european de extrdare (13 septembrie 1957), Convenia Consiliului European asupra transferului persoanelor condamnate (21 martie 1983). Potrivit Conveniei privind aplicarea Acordului Schengen, prile contractante se oblig s ia toate msurile n conformitate cu conveniile existente ale Naiunilor Unite pentru prevenirea i combaterea traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrope. n acest scop, prile contractante i asum angajamentul de a ntri controlul circulaiei persoanelor i mrfurilor, precum i a mijloacelor de transport la frontierele exterioare. De asemenea, se vor permite livrri supravegheate n traficul ilicit de stupefiante i substane psihotrope. n vederea obinerii de informaii i date asupra persoanelor care desfoar activiti ilegale, infracionale, prile contractante au creat un sistem de
158

G. Antoniu, [7], p. 22. 195

informaii denumit Sistemul de informaii Schengen, care este format dintr-o parte naional realizat de fiecare ar contractant i dintr-un sistem tehnic comun care permite obinerea tuturor informaiilor stocate n sistem. n art. 95119 ale Conveniei este reglementat amnunit modul de exploatare i utilizare a Sistemului de informaii Schengen. n legtur cu acquis-ul Schengen s-a ncheiat un Protocol159 prin care acest acquis a fost integrat n cadrul Uniunii Europene. Potrivit acestui Protocol, dispoziiile Acordului de la Schengen i ale Conveniei pentru aplicarea Acordului au fost anexate Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatului instituind Comunitatea European. Documentele prezentate, care fac parte din acquis-ul Schengen, constituie o parte important din activitatea normativ n materie penal a Uniunii Europene. Programele de lucru ale Uniunii Europene n realizarea obiectivelor sale instituionale, prezint caracter de acte fondatoare i au implicaii n domeniul penal. Printre programele de lucru ale Uniunii Europene menionm Planul de aciune (23 ianuarie 1999) privind modalitile opionale de realizare a dispoziiilor Tratatului de la Amsterdam referitoare la stabilirea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Noile dispoziii adoptate la Amsterdam ofer posibiliti de lrgire a sferei de aplicare a metodei comunitare, prin aceea c: afirm obiectivul continurii dezvoltrii Uniunii Europene ca spaiu de libertate, securitate i justiie; acord Uniunii Europene mijloacele necesare pentru a realiza i ntri instrumentele cooperrii, supunnd n acelai timp activitatea sa unui control jurisdicional i democratic mai bun datorit rolului crescnd al Curii de Justiie i al Parlamentului European; prin integrarea Acordului de la Schengen, se recunosc eforturile statelor membre care s-au angajat n aceast cooperare i confer Uniunii un fundament solid pe care va trebui s-l dezvolte160. Planul de aciune definete noiunile: spaiu de libertate, spaiu de securitate i spaiu de justiie. De asemenea, acesta se refer n deosebi la componentele spaiului de justiie care presupune: cooperarea judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea n materia regulilor de procedur i la procesele transfrontaliere componente. Planul de aciune subliniaz att prioritatea care trebuie urmrit n activitatea Uniunii Europene, de creare a spaiului de libertate, securitate i justiie, ct i msurile care trebuie adoptate n aceast privin: msuri legate de libera circulaie a persoanelor, de cooperarea organelor de poliie i a celor judiciare n materie penal. Msurile de apropiere a regulilor de drept penal ale statelor membre sunt
159 160

Protocol publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene 340/10 noiembrie 1997. G. Antoniu, [7], p. 24. 196

deosebit de importante, ele urmnd s creeze posibilitatea unei reacii prompte mpotriva criminalitii grave, precum i acionarea n comun n materie de prevenire i combatere a criminalitii pentru ca organizaiile criminale, autorii infraciunilor i produsul crimelor s nu-i gseasc refugiu n Uniune. Consiliul European a subliniat n lucrrile sale necesitatea lrgirii accesului la justiie al cetenilor, a elaborrii de reguli minimale care s simplifice procedura de urmrire, de judecat i de executare a pedepsei. De asemenea, a accentuat necesitatea recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti, intensificarea luptei contra criminalitii la nivelul ntregii Uniuni, dezvoltarea cooperrii n aciunea de prevenire i combatere a infraciunilor, precum i desfurarea de aciuni specifice n ce privete combaterea faptelor de splare a banilor provenii din infraciuni. n urma ntrunirii Consiliului European la Tampere n Finlanda (ntre 1516 decembrie 1999), Programul de lucru al Uniunii Europene n vederea realizrii spaiului de libertate, securitate i justiie a intrat ntr-o nou etap. Consiliul European a reafirmat importana pe care o ocup, respectarea drepturilor omului, dezvoltarea instituiilor democratice i de drept n spaiul Uniunii Europene. n vederea realizrii unei stabiliti depline, este necesar s se asigure realizarea unui spaiu de justiie n care: fiecare cetean s se poat adresa tribunalelor i autoritilor oricrui stat membru la fel cum s-ar adresa autoritilor din propria ar, s nu se dea ocazia autorilor infraciunilor s profite de diferenele existente ntre sistemele judiciare ale statelor membre, iar hotrrile organelor judiciare s fie unitar respectate u executate161. n anul 2005, Consiliul European a invitat Comisia European s elaboreze un Plan de aciune care s concretizeze obiectivele i prioritile programului de activitate pn n anul 2007. n acest program sunt reluate i materializate obiectivele programelor de aciune n sensul respectrii drepturilor fundamentale, a ntririi libertii i securitii, a cooperrii organelor de poliie i a organelor judiciare, n vederea prevenirii criminalitii, combaterii criminalitii organizate i corupiei, stabilirii unei strategii eficiente n lupta mpotriva drogurilor, ntririi justiiei, creterii ncrederii reciproce, recunoaterii mutuale a hotrrilor, precum i n vederea apropierii legislaiilor att sub aspect procedural, ct i sub aspectul dreptului material, ambele avnd o dimensiune transfrontalier. n cadrul ntrunirii de la Bruxelles (16-17 iunie 2005) Consiliul European a prezentat un nou program plurianual, care a fost denumit Programul de la Haga162 i care este ndreptat spre ameliorarea capacitii comune a Uniunii Europene i a statelor membre de a asigura respectul fa de drepturile fundamentale, fa de garaniile procedurale minime i accesul la justiie, intensifi161 162

Idem, p. 25. Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene C 53/2005, p. 1 14. 197

cnd lupta contra criminalitii organizate transfrontaliere, contra terorismului i crimelor grave, plednd pentru folosirea n mod corespunztor, n acest scop, a potenialului EUROPOL-ului i al EUROJUST-ului. De asemenea, Consiliul European recomand lrgirea aciunii de recunoatere reciproc a hotrrilor judectoreti i de intensificare a aciunii de apropiere a legislaiilor pentru realizarea politicilor comune. Totodat, s-a subliniat necesitatea accenturii luptei contra terorismului, potrivit principiului dup care nu este posibil realizarea securitii naionale fr a garanta securitatea Uniunii n ansamblul su.

198

TRATATUL DE LA LISABONA MODIFICRI ADUSE TRATATULUI PRIVIND UNIUNEA EUROPEAN

Lect. univ. dr. Elena Paraschiv n data de 13 decembrie 2007, cele 27 de state comunitare au semnat Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, care a fost ratificat de ara noastr prin Legea nr. 13 din 7 februarie 2008, promulgat prin Decretul nr. 250 din 6 februarie 2008163. Potrivit dispoziiilor generale, Uniunea se va ntemeia pe acest Tratat i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, ambele avnd aceeai valoare juridic. De asemenea, Uniunea European se substituie Comunitilor Europene i le succed acestora. Conform art. la din Tratatul de la Lisabona, Uniunea European se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. n art. 2, art. 3a i art. 3b din Tratat se arat obiectivele Uniunii Europene: - promovarea pcii i valorilor sale, a bunstrii popoarelor membre; - oferirea cetenilor Uniunii a unui un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia s se asigure libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen; - instituirea unei piee interne, care s acioneze pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului; - combaterea excluziunii sociale, a discriminrilor i promovarea justiiei i proteciei sociale, egalitii ntre femei i brbai, solidaritii ntre generaii i
163

Publicate n Monitorul Oficial nr. 107/12 februarie 2008. 199

proteciei drepturilor copilului, precum i promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, ct i a solidaritii ntre statele membre; - respectarea bogiei diversitii culturale i lingvistice i vegherea la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european; - instituirea unei uniuni economice i monetare a crei moned este euro; - promovarea valorilor, a intereselor i contribuirea la protecia cetenilor si; aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; - urmrirea obiectivelor prin mijloace corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate; orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre; - respectarea egalitii statelor membre n raport cu tratatele, precum i a identitii lor naionale, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional; sunt respectate funciile eseniale ale statului i, n special, cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale; securitatea naional, n mod deosebit, rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru; - respectarea i ajutorul reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate; statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii; de asemenea ele faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii; - acionarea, n baza principiului atribuirii, numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate; orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre; - intervenia, n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii; instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, iar parlamentele naionale asigur respectarea acestui principiu, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol. n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor.
200

 Referitor la principiile democratice care stau la baza funcionrii Uniunii Europene, n art. 8, art. 8A i art. 8B din Tratat se arat: - n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale; este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru, iar cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta; - funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative; - cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European; statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor; - orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii; deciziile se iau n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de cetean; - partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii; - instituiile acord cetenilor i asociaiilor reprezentative, prin mijloace corespunztoare, posibilitatea de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii; - instituiile Uniunii menin un dialog deschis, transparent i constant cu asociaiile reprezentative i cu societatea civil; n vederea asigurrii coerenei i a transparenei aciunilor Uniunii, Comisia European procedeaz la ample consultri ale prilor interesate; - la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n domenii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor; procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n conformitate cu articolul 21, primul paragraf, din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Parlamentele naionale ale statelor membre contribuie la buna funcionare a Uniunii, potrivit art. 8C din Tratatul de la Lisabona: - prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; - prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; - prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spa201

iu, n conformitate cu articolul 61 C din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, i prin implicarea n controlul politic al EUROPOL i n evaluarea activitilor EUROJUST; - prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; - prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune; - prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene. n titlul III al Tratatului, intitulat Dispoziii privind instituiile se arat care sunt instituiile Uniunii Europene, iar apoi sunt precizate unele atribuii i relaii care se impun pe viitor n activitatea acestor instituii. Astfel instituiile Uniunii Europene sunt: - Parlamentul European; - Consiliul European; - Consiliul; - Comisia European; - Curtea de Justiie a Uniunii Europene; - Banca Central European; - Curtea de Conturi. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial. Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de Conturi, precum i dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituii figureaz n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative. Parlamentul european potrivit Tratatului exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta realizeaz funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate i alege preedintele Comisiei. Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate n Tratat. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
202

Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. ntrunirea Consiliului European se realizeaz de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su. Cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Cu excepia situaiei n care tratatele dispun altfel, Consiliul European se pronun prin consens. Preedintele Consiliului European este ales cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Preedintele Consiliului European are urmtoarele atribuii: - prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. El nu poate exercita un mandat naional. Consiliul Uniunii Europene exercit mpreun cu Parlamentul European funciile legislativ i bugetar. De asemenea, exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. n componena Consiliului intr cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntru203

nesc cel puin 65 % din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului; n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 205 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate, care se aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014-31 martie 2017, sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii. Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului Uniunii Europene. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului. Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei de Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Comisia European promoveaz interesul general al Uniunii Europene i are iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. De asemenea, Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri inter-instituionale. Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
204

Mandatul Comisiei este de cinci ani. Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen. Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 211a din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Preedintele Comisiei Europene: - definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; - decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; - numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei. Oricare din membrii Comisiei i prezint demisia la solicitarea preedintelui, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 9 E alineatul (1), n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. innd seama de rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European, cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este supus alegerii de ctre Parlamentul European, n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, stabilete lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei.
205

Alegerea acestora se efectueaz pe baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu prevederile prevzute n legislaia comunitar. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, precum i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. Comisia European, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia n conformitate cu aceeai procedur. naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene. El contribuie prin propuneri la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului i acioneaz n mod similar n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun. naltul Reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri Externe i este unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene, asigurnd coerena aciunii externe a Uniunii Europene. n exercitarea acestor responsabiliti n cadrul Comisiei, naltul Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei Europene n msura n care acest lucru este compatibil cu atribuiile sale. Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate i asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Curtea de Justiie este compus din judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, acetia fiind asistai de avocai generali. Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru. Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile prevzute la articolele 223 i 224 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase ani. Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou. Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele:
206

- cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice; - cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii; - n celelalte cazuri prevzute n tratate.

207

DREPTURILE CETENILOR EUROPENI

Lector univ. dr. Costache Gheorghe Universitatea Spiru Haret Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova The apparition and development of the European Union has bought with it institutions with a character of absolute new in the domain of the unity, colaboration and unitary development idea of the states that form it. The idea of realizing the Union had at its basis eliminating forever the possibility of a new armed conflict between the European states generally and the member states especially, having at its base the respect for fundamental human rights and liberties. The citizen that gains to be an European citizen gets a series of specific rights and liberties available only for European citizens, and this offer can only assure the wellbeing that he needs to develop and affirm himself. Cuvinte cheie: cetenie, cetenie european, Carta drepturilor, ombudsman, 1. Consideraii generale privind cetenia O preocupare major care rezid din majoritatea Tratatelor i documentelor de constituire a Uniunii Europene este dat de asigurarea i garantarea respectrii drepturilor fundamentale ale omului. De altfel, asigurarea respectrii drepturilor fundamentale ale omului au fost consacrate prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la data de 10 decembrie 1948 de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite, care nc din preambul preciza motivele care au stat la baza elaborrii unui astfel de document, artnd printre altele: Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au condus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele umane vor beneficia de libertatea cuvntului i a convingerilor eliberate de teroare i mizerie, a fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie a omului. Un document internaional cu o astfel de motivaie nu putea fi tratat altfel, dect cu importana major care i se acord, nici de Uniunea European. n Tratatele de constituire ale Comunitilor, nu s-au stipulat n mod expres programe de respectare a drepturilor omului, ns Curtea de Justiie, a
208

recunoscut existena drepturilor fundamentale ale omului la nivelul tuturor comunitilor, iar respectarea acestora reprezint unul din principiile de baz ale dreptului comunitar. De altfel, la 04 noiembrie 1950, la Roma a fost semnat de statele membre ale Consiliului Europei, unul din primele acte care consfineau respectarea drepturile omului, numai pentru statele europene, purtnd denumirea de Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Tratatul de la Maastricht, privind nfiinarea Uniunii Europene, menioneaz respectarea drepturilor fundamentale ale omului care sunt garantate de Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, care a fost adoptat n anul 1950, precum i pe cele care rezult din prevederile constituionale ale statelor ce compun Uniunea European, ca principii generale de drept comunitar. Abordnd problematica referitoare la noiunea de cetean, trebuie scos n eviden faptul c cetenia n general are o strns legtur cu aspecte ce in de naionalitate i de stat, ceea ce ar lsa s se neleag c aceasta este specific numai persoanelor ce aparin unui stat, unei anumite ri. n acest context, noiunea de cetenie european apare ca un concept nou, datorat n principal caracterului su supranaional dar care are calitatea de a reuni n coninutul su att elemente ce in de naionalitatea persoanei, dar i elemente care in i de comuniunea de idealuri i scopuri a tuturor ce fac parte din aceast entitate. Ea simbolizeaz la modul ideal, comuniunea de scopuri i de mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene i provine din ideea fondatoare a construciei europene: asigurarea pcii n Europa i ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nct naiunile s convieuiasc n virtutea unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber164. Cetenia european a fost definit pentru prima dat prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht, reprezentnd o inovaie conceptual major a Tratatului asupra Uniunii Europene. n art. 8 din Tratatul de la Maastricht, se prevd urmtoarele: Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru Tratatul de la Lisabona165, semnat n cadrul Consiliului european din decembrie 2007, prin care s-a modificat Tratatul asupra Uniunii Europene, completeaz prevederile art. 8, cu urmtoarele: Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta.
164 165

Mihaela Vrabie- Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic Bucureti, 2007, pag.47 Tratatul de la Lisabona a fost adoptat de Consiliul european din 12 decembrie 2007, urmnd a fi ratificat de statele memdre ale Uniunii Europene n anul 2008 i va intra n vigoare la 01.01.2009. Prin acest Tratat s-au adus modificri Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatului privind Comunitatea Economic European 209

Incluznd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european vizeaz consolidarea imaginii i a identitii Uniunii Europene i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european. Articolul 17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene (fostul articol 8) stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia Uniunii Europene vine n completarea ceteniei naionale (ea se suprapune, fr a se substitui, ceteniei naionale), fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care provine, aa cum se ntmpla nainte). De aici decurg dou concluzii practice: este mai nti necesar ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a putea beneficia de cetenia Uniunii i doi: cetenia european va completa i se va aduga la drepturile conferite de cetenia statului din care provine (aici este vorba numai de statele membre ale Uniunii Europene). O declaraie anexat Tratatului de la Maastricht subliniaz c "problema dac o persoan posed cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv". Fiecare stat membru al Uniunii Europene, are ns obligaia de a stabili i a se pronuna cu certitudine i a legifera n ce condiii i cror persoane acord cetenia sa. Pe cale de consecin se poate aprecia faptul c numai cetenii unui stat membru al Uniunii Europene poate avea i cetenie european. n atare condiii, cetenia european are la baz principiile comune ale statelor membre, incluse n Tratatul de la Amsterdam: principiul libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i principiul statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, ntrete protecia drepturilor fundamentale ale ceteanului i condamn orice form de discriminare. Un rol deosebit de important n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale omului, l-a avut Curtea de Justiie, care, s-a pronunat din anul 1974 cu privire la necesitatea ca acest aspect legat de drepturile omului s constituie un principiu de drept comunitar. n principal, Curtea s-a pronunat cu privire la recunoaterea n practic a drepturilor fundamentale ale omului cum ar fi: egalitatea n drepturi, demnitatea uman, libertatea de asociere, nediscriminarea, protecia vieii private, libertatea religiei, dreptul de proprietate, libertatea profesional, respectarea vieii familiale, libertatea comerului i a concurenei, libertatea de opinie, dreptul la justiie, inviolabilitatea domiciliului, i multe altele.
210

Un aspect deosebit de important n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale este acela c prin Hotrre, Curtea de Justiie, poate pronuna cu efect retroactiv nulitatea unui act, dac acel act a provocat o nclcare a unui drept fundamental al ceteanului. n acelai context trebuie precizat faptul c instituiile comunitare au obligaia s in seama de dispoziiile internaionale cu privire la drepturile omului, n mod deosebit de cele prevzute de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Pentru o consacrare deplin, Parlamentul European a avut ca iniiativ, propunerea ca Uniunea European s adere la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ns Curtea de justiie, s-a pronunat n acest sens, i printr-un aviz din anul 1996, a statuat c asemenea aderare nu este posibil, avnd n vedere c ntre cele dou organisme exist diferene de sistem, acestea avnd la baz modele diferite de cooperare. Activitii Curii de Justiie, i-au fost sporite competenele prin Tratatul de la Amsterdam n ceea ce privete respectarea drepturilor omului de ctre instituiile comunitare, iar atunci cnd Curtea de Justiie constat c un stat membru al Uniunii Europene a nclcat grav drepturile i libertile fundamentale ale unui cetean, chiar din statul din care face parte, Consiliul Uniunii Europene, poate lua msuri de sancionare a statului respectiv prin suspendarea unor drepturi pe care le are n cadrul Uniunii. La nceputul anilor 90, Uniunea European, i-a creat un sistem propriu privind respectarea drepturilor omului odat cu sporirea preocuprilor referitoare la cetenia european. De altfel, una din preocuprile majore ale Uniunii Europene este cea referitoare la interesul manifestat de aceasta de a avea n centrul preocuprilor sale, ceteanul european i respectarea drepturilor fundamentale ale omului n contextul integrrii europene. 2. Drepturile omului n viziunea Tratatului de la Lisabona Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, a fost abandonat n urma hotrrii Consiliului european din iunie 2007 de la Berlin, hotrndu-se redactarea unui nou tratat, care s fie de actualitate ca urmare a respingerii Tratatului constituional de ctre Frana i Olanda prin referendum. Adoptat de Consiliul european din decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona, a avut menirea de a aduce modificri eseniale n Tratatul asupra Uniunii Europene aflat n prezent n faza de ratificare de ctre statele membre ale Uniunii. Acesta pune un accent deosebit pe respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor ei, prin aceasta scond n eviden rolul i importana ce se acord individului n opera de furire a unei Europe unite. Tratatul de la Lisabona, relev faptul c Uniunea European se bazeaz
211

pe respectarea demnitii umane, a democraiei i statului de drept, a libertii ceteanului i respectului fa de drepturile sale fundamentale, un accent deosebit fiind pus inclusiv pe respectarea drepturilor minoritilor, intenionnd s realizeze o societate bazat pe nelegere, toleran, solidaritate i egalitate, scopul central fiind legat de promovarea pcii i a tuturor valorilor ce deriv din aceasta pentru bunstarea general a popoarelor componente. Faptul c bunstarea oamenilor reprezint preocuparea major a noii Europe unite, este dat i de faptul c n Tratatul de la Lisabona se face trimitere direct la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. n art. 6 (1) din Tratat se stipuleaz c: Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 07 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg care are aceiai valoare juridic cu cea a tratelor. Din prevederile acestui articol se scoate n eviden valoarea ce se acord Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii i anume are valoarea juridic a taratelor. Din aceasta rezult clar i fr echivoc faptul c respectarea Cartei este obligatorie pentru toate statele membre ale uniunii. n acelai Tratat, la art. 6 (2), se prevd urmtoarele: Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare. Iat aadar c i prin unul din cele mai importante tratate ale Uniunii, se face trimitere direct la documentul ce consfinete respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, adernd la acestea, fr modificarea competenelor ntre Uniune i statele membre. n acelai articol, la alin. 3, este o prevedere deosebit de important care arat c: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principiile generale ale dreptului Uniunii. Prin aceast prevedere s-a dorit s se arate cu claritate faptul c Uniunea European, recunoate n afar de prevederile rezultate din Carta drepturilor fundamentale i pe cale rezultate din tradiiile constituionale ale statelor membre. Din cele prezentate rezult faptul c prin prevederile din Tratat, Uniunea European, interzice orice fel de discriminare care ar avea ca punct de divergen cetenia. n ceea ce privete cetenia european, aa cum am precizat mai sus, aceasta este valabil pentru orice persoan care este cetean al unui stat membru, iar aceasta completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete. Aadar, cetenia Uniunii nu este superioar ceteniei naionale ci este complementar ceteniei statelor membre.
212

Tratatul de la Maastricht, instituie o serie de drepturi pentru cetenii europeni i anume: a) dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre; b) dreptul de a vota i de a fi alei n Parlamentul European, precum i n cadrul alegerilor locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; c) dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat; d) dreptul de a prezenta petiii Parlamentului European, e) dreptul de a se adresa Mediatorului european sau de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii ntr-una din limbile Uniunii i de a primi rspuns n aceiai limb. Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite n Tratate i prin msuri adaptate n aplicarea acestora. 3. Carta drepturilor i libertilor fundamentale a Uniunii Europene Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European ader la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, sens n care recunoate Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Carta, a fost preluat aa cum a fost ea adoptat iniial la 7 decembrie 2000 la Nisa, cu respectarea drepturilor care rezult din tradiiile constituionale i obligaiile internaionale ale statelor membre i pentru c ea nu reprezenta un tratat ci un acord interinstituional, care nu avea fora juridic necesar unui astfel de document deosebit de important, s-a hotrt introducerea ei n prevederile Tratatului de la Lisabona i a i se conferi puterea juridic a unui tratat. Exercitarea drepturilor prevzute n Cart, presupune responsabiliti i ndatoriri fa de ceilali, de comunitatea uman i de generaiile viitoare166. Printre drepturile prevzute n Carta drepturilor fundamentale, se numr i cele care se refer la cetenie. 3.1. Drepturile ceteanului european, n viziunea Cartei drepturilor fundamentale Uniunea European, situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. Aspectele legate de cetenie, sunt consacrate de Carta drepturilor fundamentale, care stabilete n amnunt drepturile cetenilor Uniunii i anume: a) dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul European, drept con166

Stelian Scuna-Uniunea European, Ed.All Beck, Bucureti 2005, pag.133. 213

form cruia, orice cetean al Uniunii Europene, are dreptul de a alege i a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Membri Parlamentului European sunt alei prin vot direct, liber i secret. b) dreptul de a alege i a fi ales n cadrul alegerilor locale, potrivit cruia, orice cetean al Uniunii Europene, are dreptul de a alege i a fi ales n cadrul alegerilor locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. c) dreptul la bun administrare. Conform acestui drept, orice persoan are dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor i organismelor Uniunii, n ceea ce privete problemele sale. Acest drept implic n mod special urmtoarele aspecte: - dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea unei msuri individuale care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil; - dreptul de acces al oricrei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional; - obligaiile administraiei de a-i motiva deciziile. Pe de alt parte, orice persoan are dreptul la despgubire din parte Uniunii pentru daunele cauzate de ctre instituiile sau agenii acesteia, aflai n exerciiul funciunii, conform principiilor generale comune legislaiilor statelor membre. De asemenea, orice persoan se poate adresa instituiilor Uniunii ntruna din limbile Constituiei i trebuie s primeasc rspuns n aceiai limb. d) dreptul de acces la documente, este unul din drepturile care confer largi posibiliti de cunoatere i informare, potrivit cruia, orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a avea acces la documentele instituiilor, organelor i organismelor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente. e) dreptul de a se adresa Ombudsmanului European. Reprezint o instituie european deosebit de important care are rolul de mediere atunci cnd apar nenelegeri la un anumit nivel cu privire la aspecte reglementate de documentele Uniunii. Acest drept presupune c orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a sesiza Ombudsmanul European cu privire la cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor sau organismelor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciilor sale jurisdicionale. f) dreptul de petiionare, asigur cetenilor Uniunii un drept fundamental, acela de a se putea adresa instituiilor Uniunii i presupune conform prevederilor proiectului de tratat constituional, c orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic, cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European.
214

g) dreptul la libera circulaie i de edere, este un drept fundamental specific Uniunii Europene care a fost i nc mai este discutat ntre rile membre i celelalte state, dar este o problem cu care se confrunt multe state nemembre ale Uniunii i care este foarte des invocat n relaiile interstatale. Acesta presupune c orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor membre. Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, conform Constituiei, resortisanilor rilor tere care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat membru. h) protecia diplomatic i consular, are n vedere faptul c oricrui cetean din Uniune, beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru al crui resortisant este nu este reprezentat, s i se asigure protecia autoritilor diplomatice i consulare n aceleai condiii ca i cetenilor statului respectiv. Concluzionnd se poate aprecia c asigurarea tuturor drepturilor persoanelor din statele membre ale Uniunii Europene reprezint o preocupare major a statelor membre, dar unul din obiectivele de baz ale existenei i funcionrii instituiilor i structurilor europene. BIBLIOGRAFIE 1. Gh. Bic, Gh. Costache, Denisa Bic - Introducere n dreptul Uniunii Europen, Editura Sitech, Craiova 2006 2. Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura Universal Dalsi, 2001 3. Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic Bucureti 2007 4. Stelian Scuna, Uniunea European, Ed. All Beck, Bucureti 2005 5. *** Tratatul de la Maastricht 1992 6. *** Tratatul de la Lisabona 2007

215

PRINCIPII COMUNE APLICABILE STATELOR MEMBRE UNIUNII EUROPENE

Lect. univ. drd. Elena Diana Calciu Evoluia Comunitilor Europene a fost una foarte complex, care a adus modificri majore n interiorul lor, schimbnd, de asemenea, i cadrul internaional. S-a trecut de la o unitate economic, al crui principal scop a fost mpiedicarea unor noi conflicte armate pe vechiul continent, la o unitate n diversitate. Trebuie s remarcm c n ceea ce ne privete, tema aleas este una foarte important. tim cu toii c nicio entitate nu poate exista de sine stttoare fr existena unui suport financiar care s i asigure independena n relaiile cu terii. Aceste relaii financiare le regsim n coninutul bugetului i al procedurii bugetare. Bugetul reprezint planul financiar prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad de timp. Dac ne raportm la bugetul Uniunii Europene, rolul lui este acela de: - a participa n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor Uniunii - asigur autonomia real a Uniunii - are rol stabilizator la nivelul Uniunii Nu putem s nu lum n considerare faptul c de-a lungul timpului au existat modificri majore la nivelul Comunitilor Europene. Aceste modificri au avut ecou i asupra bugetului. i acesta s-a dezvoltat i a evoluat odat cu Comunitile, ajungnd astzi ca Uniunea European s aib o procedur bugetar complex i de sine stttoare, n cadrul creia sunt implicate toate organismele cu putere de decizie. Mai mult, nu putem s vorbim despre un buget al Uniunii Europene fr s vorbim despre bugetele statelor membre. Avnd ns instituit o procedur bugetar la nivel european, trebuie s avem ns n vedere faptul ca bugetele statelor membre se supun acelorai reguli principale crora li se supune i bugetul Uniunii. Acest lucru rezult din nsi coninutul principiilor bugetare i vom observa c cele care se aplic bugetului Uniunii sunt cele care se aplic n fapt bugetelor statelor membre. Dac nu ar exista nite principii generale, ne-am putea gsi n situaia de a nu putea forma bugetul Uniunii Europene datorit principiilor bugetare naionale care ar putea fi contrare.
216

Tratatele de instituire a Comunitilor Europene au coninut norme referitoare la buget. Numai c normele care reglementau bugetul erau destul de reduse ca importan deoarece i noile entiti erau la nceput de drum. Principala reglementare a bugetului o regsim n Tratatele bugetare, tratate ce se aplic i astzi, alturi de alte acte normative n materia bugetului si finanelor Uniunii. In 1965 s-a ncheiat la Bruxelles Tratatul de fuziune care instituia o Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele trei Comuniti. Acest tratat a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Dat fiind faptul c Tratatele iniiale instituiau trei bugete, cte unul pentru fiecare Comunitate, au trebuit elaborate msuri care s duc acum i la un buget comun al Comunitilor. Exista un fapt de anormalitate ce consta n existena a trei bugete, dar a unor organisme comune. Astfel nct, n urma unor demersuri s-au semnat i au intrat n vigoare Tratatele bugetare. Primul Tratat bugetar se semneaz la Luxemburg n 22 aprilie 1970 i intr n vigoare a 1 ianuarie 1971. Se numete Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic si a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene. Cel de-al doilea tratat bugetar s-a semnat la 22 iulie 1975 i a intrat n vigoare la 1 iunie 1977. Se numete Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene. Cele dou tratate completeaz i modific Tratatele de instituire a Comunitilor. Completrile i modificrile majore pe care acestea le aduc constau att n punerea bazelor unor noi instituii, ct i a elaborrii unei proceduri bugetare. Tratatele insitutie instituia Curii de Conturi care urma s acioneze n limitele i dup structura reglementate prin aceste Tratate. O alt prevedere important este exercitarea unui exerciiu bugetar ntre 1 ianuarie i 31 decembrie. De asemenea, se instituie procedura bugetar. Aceasta cuprinde un mare numr de prevederi care acoper toate situaiile ce s-ar putea crea n acest sens. Cheltuielile administrative ale Comunitii le cuprindeau pe cele ale naltei Autoriti, ale Adunrii, Consiliului i ale Curii de Justiie. Fiecare dintre aceste instituii trebuia s ntocmeasc, nainte de 1 iulie, o situaie provizorie n care se regseau cheltuielile lor. nalta Autoritate grupa aceste situaii ntru-un proiect preliminar de buget administrativ, adugndu-i acestuia un aviz care poate conine preliminarii divergente. Proiectul preliminar cuprindea estimarea veniturilor i cheltuielilor. Consiliul trebuia notificat de nalta Autoritate n legtur cu proiectul preliminar de buget administrativ pn la data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetar. Consiliul consult nalta Auto217

ritate i, dac este cazul, celelalte instituii interesate ori de cte ori intenioneaz s se abat de la proiectul preliminar. Consiliul stabilete proiectul de buget administrativ i l transmite Adunrii. Acest lucru urma s fie hotrt de Consiliu cu majoritate calificat. Adunarea trebuia notificat cu privire la proiectul de buget administrativ pn cel mai trziu la 5 octombrie din anul precedent celui pentru care se aprob bugetul. Adunarea are dreptul s modifice proiectul de buget administrativ i s propun Consiliului, cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, modificri ale proiectului n ceea ce privete cheltuielile rezultate n mod obligatoriu din Tratate sau din alte acte adoptate n temeiul acestuia. Dac Adunarea aprob bugetul n termen de 45 de zile de la comunicare, bugetul este adoptat definitiv. De asemenea, se consider c bugetul e adoptat definitiv dac nluntrul acestui termen Adunarea nu a modificat i nici nu a propus modificarea lui. Cnd Adunarea a adoptat sau a propus modificri n acest termen, proiectul modificat sau nsoit de propuneri de modificare se transmite Consiliului. Dup dezbaterea proiectului cu nalta Autoritate i cu alte instituii interesate, proiectul este modificat n funcie de ceea ce dorete Consiliul. Dac n termen de 15 zile de la comunicarea proiectului de buget Consiliul nu a modificat niciunul din amendamentele adoptate de Adunare i dac propunerile de modificare au fost acceptate, se consider c bugetul este adoptat definitiv. Consiliul informeaz Adunarea cu privire la faptul c nu a modificat nici unul din amendamente i c propunerile de modificare au fost acceptate. In schimb, dac n acest termen Consiliul a modificat unul sau mai multe din amendamentele adoptate de Adunare sau dac propunerile de modificare prezentate de aceasta au fost respinse sau modificate, proiectul de buget modificat se transmite Adunrii, creia Consiliul i prezint dezbaterile sale. Dup aceast transmitere, curge un nou termen de 15 zile, timp n care Adunarea poate s amendeze sau s resping modificrile aduse de Consiliu i, pe cale de consecin, adopt bugetul. Dac n acest timp Adunarea nu hotrte, se consider bugetul ca fiind adoptat definitiv. Totui, pentru motive foarte importante, Adunarea poate s resping proiectul de buget i s solicite un altul. Dac la nceputul unui nou exerciiu bugetar bugetul nu este nc adoptat, cheltuielile se pot efectua n continuare lunar, n limita unei doisprezecimi din creditele deschise n bugetul pentru exerciiul precedent. nalta Autoritate este cea care are autorizaia i obligaia de a colecta veniturile pn la concurena sumei reprezentnd creditele din exerciiul bugetar precedent, dar fr a putea s acopere o sum mai mare dect cea care ar rezulta din adoptarea proiectului de buget. Tot ea este cea care prezint anual Consiliului i Adunrii conturile exerciiului ncheiat aferente operaiunilor din bugetul administrativ. Instituirea Curii de Conturi a reprezentat un mare pas n activitatea bugetar a Comunitilor. De remarcat este dispoziia Tratatului potrivit creia membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personalitile care fac parte ori au fcut parte din instituiile de control extern sau care au o calificare special
218

pentru aceast funcie167. Cei 9 membri ai Curii de Conturi erau numii de Consiliu care hotra n unanimitate, dup consultarea Adunrii. In ndeplinirea atribuiilor, Curtea verific conturile aferente tuturor cheltuielilor i a veniturilor Comunitilor, verific legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor, se asigur de buna gestiune financiar. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu, raport ce se trimite tuturor instituiilor i se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Adunarea este cea creia i revine sarcina de a da descrcare de gestiune Inaltei Autoriti. Ea face acest lucru la recomandarea Consiliului, dup verificarea conturilor i situaiei financiare i dup raportul Curii de Conturi. Din punct de vedere financiar, considerm adoptarea acestor tratate ca fiind principalul pas, i cel mai important, care trebuia realizat n vederea stabilirii unui echilibru financiar la nivelul Comunitilor. Lipsa unui echilibru financiar duce la numeroase probleme i atrage nsi instabilitatea Comunitilor. Ori, prin instituirea unui buget i a unei proceduri bugetare complexe, nu sa realizat dect o solidificare a poziiei Comunitilor pe plan internaional, poziie pe care au i dorit-o rile fondatoare. In prezent putem vorbi la nivelul Uniunii Europene de o reglementare bogat a bugetului Uniunii. Numai c nu toate actele normative reglementeaz nsi bugetul. Multe dintre acestea reglementeaz problemele care apar pe parcursul unui exerciiu financiar. Actele care reglementeaz strict bugetul ca instituie, sunt mult mai puin numeroase. Principalul act care prevede dispoziii bugetare este Tratatul de la Maastricht. Acesta reia procedura bugetar instituit de Tratate, impunnd n continuare o ordine financiar la nivelul Uniunii. Ce putem remarca este c nu se schimb nimic fa de Tratatele bugetare, ci numai se aduc mbuntiri care trebuiau realizate din cauza noilor realiti europene. Procedura bugetar se pstreaz. Se schimb instituiile. Nu mai vorbim aici de nalta Autoritate ci de Comisie, nu mai vorbim de Adunare ci de Parlament. Tratatul de la Maastricht instituie o disciplin financiar privind evitarea deficitelor excesive pentru statele membre i obligaia Comisiei de a examina dac a fost respectat disciplina bugetar. Comisia, alturi de Consiliu, trebuie s vegheze la respectarea disciplinei bugetare, elabornd msuri i impunnd chiar unele coercitive statelor care nu respect deciziile luate pentru reducerea deficitului bugetar i pstrarea unui echilibru financiar. De asemenea, Tratatul de la Maastricht reia atribuiile n materie bugetar ale Curii de Conturi, Parlamentului i Consiliului statund Curtea de Conturi sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei acestora de
167

Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene. 219

control al execuiei bugetului.168 Mai mult, acest Tratat ntrete poziia Curii de Conturi ntre instituiile Uniunii, relund i multe din prevederile Tratatelor bugetare cu privire la existena i atribuiile ei. Acest Tratat expune pentru prima dat dou principii importante ale activitii bugetare. Principiul legalitii potrivit cruia toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie s fac obiectul unor prevederi pentru fiecare exerciiu bugetar i s fie nscrise n buget. Al doilea principiu la care Tratatul de la Maasticht face referire este cel al echilibrului bugetar, statundu-se c Veniturile i cheltuielile bugetare trebuie s fie echilibrate169. Tratatul de la Maastricht reia faptul c bugetul este finanat numai din resurse proprii, fr a aduce atingere altor venituri, lucru pe care l regsim i n Preambulul Tratatelor bugetare, acest lucru fiind determinant pentru instituirea unei ordini bugetare prin crearea unui buget i a unei activiti bugetare fr de care acesta nu ar putea exista. Pentru prima dat, apare n Tratatul de la Maastricht instituia regulamentelor financiare care sunt adoptate de Consiliu care hotrte n unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului i obinerea avizului Curii de Conturi. Ele determin modurile de elaborare i executare a bugetului, punerea la dispoziie i verificarea conturilor. Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat de statele membre ale Uniunii Europene. Acest tratat nu a intrat nc n vigoare dar se preconizeaz c se va ntmpla acest lucru n anul 2009. n materie financiar el nu aduce modificri sau completri, procedura i reglementarea bugetar urmnd s aib loc tot n baza normelor actuale: Tratatele bugetare i Tratatul de la Maastricht. Dup cum am remarcat, legiferarea bugetului Uniunii este strict. La fel trebuie s fie i reglementrile bugetare ale statelor membre, pentru a putea fi n concordan cu cele ale Uniunii. Din aceste considerente, statele membre i-au nsuit principiile bugetare ale Uniunii, acestea devenind comune statelor membre. Principiul unitii. Potrivit acestui principiu, este necesar ca toate veniturile i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un singur document pentru a se putea asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice170. Acest principiu duce la o imagine clar asupra situaiei financiare a statului, iar sub aspect politic un system bugetar unitar ofer organului legislative posibilitatea s examineze politica financiar a guvernului aflat la putere, fiind n msur s stabileasc cuantumul veniturilor bugetare, s aprobe cheltuielile pe care le consider necesare i s resping sau s le amne pe cele mai puin oportune171.
168 169

Tratatul de la Maastricht, art. 188c. Tratatul de la Maastricht, art. 199. 170 Dan Drosu aguna, Drept financiar public, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p.77 Franois Adam, Olivier Ferrand, Remy Rioux, Finances publiques, Presses de sciences PO et Dalloz, 2007, p 41 171 Dan Drosu aguna, idem 220

Universalitatea bugetar. Acest principiu vizeaz evitarea situaiei ca un anume venit s fie afectat unei anumite cheltuieli172. Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze n sistemul bugetar n totalitate, n sume brute. Acest lucru este determinat de faptul c obinerea veniturilor publice implic anumite cheltuieli i este necesar ca veniturile respective s se nscrie n buget cu produsul lor brut, iar cheltuielile cu cifra lor total, iar nu cu soldul dintre acestea. Principiul universalitii permite cunoaterea i controlul sumei exacte a cheltuielilor publice. Principiul specializrii. Reprezint principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i, respective, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natural or economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. Clasificaia bugetar este un document tehnic specific fiecrui stat membru. Aceast clasificaie se elaboreaz din necesitatea sistematizrii, raionalizrii, simplificrii i din aplicarea mijloacelor i metodelor de transmitere i de prelucrare automat a datelor. Clasificaia bugetar trebuie s fie elaborat de fiecare stat ntr-un mod ct mai simplu i mai clar, pentru a putea fi neleas i de persoane care nu au pregtire de specialitate. Principiul anualitii. Principiul anualitii const n ntinderea exerciiului financiar pe o perioad de un an pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare. Dimensiunea n timp a bugetului vizeaz periodicitatea acestuia, adic durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile i s efectueze cheltuielile aprobate, dup care se impune rennoirea autorizaiei parlamentare pentru o nou perioad de timp. Periodicitatea vizeaz i intervalul de timp n care urmeaz s se pun n aplicare autorizaia parlamentar i care poate s fie egal sau mai mare dect cea la care am fcut trimitere anterior. Principiul anualitii implic aprobarea anual a bugetului de ctre Parlament. Dup cum putem observa, numrul principiilor comune este inferior numrului principiilor pe care le prevd legislaiile naionale. Cu toate acestea, trebuie s avem n vedere faptul c dei unele dintre ele nu sunt reglementate distinct, acestea implicit exist. De exemplu, principiul legalitii, instituit la nivel Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht, nu i gsete o legiferare clar n unele legislaii naionale (de exemplu n Frana), dei bugetul francez este prevzut printr-o lege organic. Ceea ce nseamn, implicit, c principiul legalitii exist. Intr-adevr, nu putem face vorbire despre anumite principii atta timp ct nsi doctrina naional nu face referire la ele, dar acest lucru nu nseamn c ele nu exist i c nu sunt aplicate implicit.
172

Francois Adam i colectivul, op cit, p 43 221

Acelai lucru l putem spune i despre principiul echilibrului, mai ales n condiiile n care nsi una din condiiile Uniunii Europene este ca deficitul bugetar al unui stat s nu depeasc nu anumit procent. Ori pentru ca s nu existe deficit bugetar se impune s existe un echilibru bugetar, adic valoarea cheltuielilor s fie aproximativ egal cu valoarea veniturilor. Trebuie s avem n vedere c n toate statele membre bugetele i reglementarea lor se bazeaz pe principii comune cu cele ale Uniunii Europene, chiar dac nu sunt explicite. Acest fapt se impune deoarece, ntr-o mare msur, bugetul Uniunii e format din venituri ce constituie obligaii financiare ale statelor membre i nu ar exista concordan dac nu s-ar baza pe aceleai principii.

222

OMBUDSMAN-UL EUROPEAN. ISTORICUL APARIIEI INSTITUIEI. NUMIREA, REVOCAREA I ORGANIZAREA INSTITUIEI OMBUDSMAN-ULUI EUROPEAN
Lector univ. drd. Veronica Bdescu-erbnoiu 1. Istoricul apariiei instituiei n ultimele decenii, tot mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional instituia Ombudsman-ului, avnd rolul de a soluiona plngerile care i se adreseaz de ctre ceteni, ale cror drepturi au fost nclcate de ctre funcionari sau autoritile administraiei publice. Iniial, aceast instituie s-a format n Suedia, n anul 1809, rspndinduse n toate rile nordice, la jumtatea secolului XX i apoi pe tot globul, n aproape toate rile europene, n unele ri africane, n state central i sud americane. Potrivit ROI (International Ombudsman Institute), Ombudsman-ul funcioneaz n aproximativ 140 de ri. n unele dintre acestea, instituia amintit este regional sau local. Denumirea instituiei difer de la o ar la alta: Mediateur de la Republique (Frana), Defensor del Pueblo (Spania), Provedor de Justica (Portugalia), Volksanwaltscheft (Austria), Diwan el Mezalem (Egipt), Difensore Civoco (Italia), Parlamentarz Commisoner for Administration (Marea Britanie) etc. Ombudsman-ul European a fost creat de ctre Uniunea European n 1995, avnd rolul de a supraveghea activitile instituiilor uniunii europene, primul titular al acestui post, fiind Jacob Sderman, care, anterior ndeplinise aceeai funcie, n Parlamentul Finlandei, ar n care a exercitat i funcia de ministru al justiiei. Acesta a fost reales pentru nc cinci ani, ca Ombudsman European, n octombrie 1999. n prezent, Ombudsman European este P.Nikifores Diamandouros, fost avocat al poporului n Grecia, fiind ales de Parlamentul European, din 01.04.2003. Tratatul de la Maastricht reglementeaz instituia ombudsman-ului european n anul 1992, n cadrul unui dublu sistem de control asupra administraiei173. Astfel, dreptul cetenilor de a se adresa acestei instituii trebuie
173

M.Vlad, Ombudsman n dreptul comparat. Editura Servo-Sat, 1998, p.146. 223

neles n strns conexiune cu dreptul de petiionare prevzut de art. 8 d, drept care este, n acelai timp, distinct de acesta din urm. Dispoziiile art. 138 d din acelai tratat prevd c plngerile adresate ombudsman-ului vor avea ca obiect deficiene grave n activitatea organelor sau instituiilor Uniunii. Parlamentul european, pentru a distinge ntre cele dou competene a explicat c rolul acestei instituii este acela de a descoperi neajunsuri, funcionri defectuoase n administraia unional, n timp ce Comitetul de Petiii are obligaia de a gsi i de a da rspunsuri adecvate oricrei sesizri, solicitri174. Parlamentul European a mai clarificat o chestiune important. Astfel, alegerea greit a uneia din ci este considerat sesizare valabil, presupunnd c cetenii nu cunosc deosebirea dintre Ombudsman i Comitetul de Petiii, fiind posibil examinarea unui numr mai mare de plngeri i sesizri. n doctrina i practica constituional recent este constatat subliniat importana acestei instituii, pentru garantarea i aprarea drepturilor i libertilor ceteneti. 2. Numirea i revocarea Ombudsman-ul Uniunii este numit de Parlamentul European, pe durata unei legislaturi, cu posibilitatea nnoirii mandatului. Calitile cerute pentru a fi ales n aceast funcie constau n ndeplinirea condiiilor cerute pentru numirea n cele mai nalte funcii juridice n ara acestuia. Parlamentul European trebuie s numeasc Ombudsman-ul European la nceputul mandatului su i pe durata acestuia, alegndu-l dintre persoane care sunt ceteni ai Uniunii i care prezint toate garaniile necesare privind independena i competena. Ombudsman-ul European trebuie s-i ndeplineasc ndatoririle n condiiile existenei unei independene totale i s se angajeze solemn, n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene, c va aciona n acest mod, pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. Pe parcursul ndeplinirii ndatoririlor sale, Ombudsman-ul European nu ncearc s obin i nici nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau a altui organism. Acesta nu svrete nici un act incompatibil cu natura ndatoririlor sale. La preluarea ndatoririlor sale, Ombudsman-ul European se angajeaz solemn, n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene c i va ndeplini ndatoririle n mod complet, independent i imparial, iar pe parcursul mandatului su i dup ncheierea acestuia va respecta obligaiile care decurg
174

Rdiger Stempel, Ombudsman fr Europa Zu Institution und Funktion des europaischen Brgerbeauftragten, n Die ffentliche Verwaltung, nr.6, martie 1966, pag.245. 224

din acesta, mai ales ndatorirea de a proceda cu integritate i discreie, cnd accept unele funcii, numiri sau beneficii, dup ncheierea mandatului su. Pe parcursul mandatului su, Ombudsman-ul European nu poate ndeplini alte ndatoriri politice sau administrative sau s aib alt ocupaie. Referitor la salariu, alocaie i pensie, Ombudsman-ul European se situeaz la acelai nivel cu un judector de la Curtea Suprem de Justiie a Comunitilor Europene. Parlamentul deine dreptul de a revoca pe ombudsman nainte de expirarea mandatului, dac acesta se face vinovat de nclcarea Constituiei sau a legilor sau are o conduit reprobabil, formulnd o astfel de cerere ctre Curtea Suprem de Justiie a Comunitilor Europene. Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle, fie la sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care este eliberat din funcie, Ombudsman-ul European rmne ntr-o astfel de funcie pn la numirea succesorului su. n eventualitatea ntreruperii timpurie a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul n care postul rmne vacant, este numit un succesor, pn la sfritul mandatului parlamentar. 3. Organizarea instituiei Ombudsman-ul European este asistat de un secretariat pentru care se numete un funcionar principal. Funcionarii i angajaii secretariatului sunt supui reglementrilor aplicabile funcionarilor i altor angajai ai Comunitilor Europene, iar numrul acestora este stabilit n fiecare an, n cadrul procedurii bugetare. Angajaii Comunitilor Europene i ai statelor membre, numii n secretariatul Ombudsman-ului European sunt transferai n interes de serviciu, garantndu-li-se repunerea de drept, n funcie, n instituia din care provin. Ombudsman-ul European are acelai statut ca i instituiile, n sensul art.1 din Statutul Funcionarilor Comunitilor Europene. Sediul Ombudsman-ul European este sediul Parlamentului European. Principiile directoare privind numrul membrilor personalului angajat de Ombudsman-ul European i statutul de personal angajat temporar sau pe baz de contract, al celor care desfoar anchete sunt stabilite ntr-o declaraie comun a celor trei instituii. Parlamentul European include n bugetul su, personalul i dotrile materiale necesare primului Ombudsman European, pentru ndeplinirea ndatoririlor sale, ncepnd imediat dup numirea acestuia.

225

ORGANIZAREA I DEZVOLTAREA CARIEREI FUNCIONARILOR PUBLICI N ROMNIA

Lect. univ. drd. Banu Cristiana Ecaterina Facultatea de Drept i Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret Bucureti Nowadays in Romanian, like in all other U.E. countries, the carrier of public employees has a strong accent. From this point of view this article tries to point ont the criteria of advancement of the romanian public employees based on the results obtained by them, according with their individual performances. 1. Reglementarea noiunii de funcionar public n ara noastr Pentru a putea s discutm despre problematica organizrii i dezvoltrii carierei funcionarilor publici n ara noastr trebuie la nceput s clarificm noiunea de funcionar public, aa cum este prezentat ea att n literatura de specialitate, ct i de legislaia n materie. Pornind de la aceast idee, profesorul Anibal Teodorescu definete funcionarul public ca fiind persoana care, n schimbul unei remuneraii, ndeplinete sau colaboreaz n mod permanent la ndeplinirea unui serviciu public depinznd de autoritatea administrativ a statului, judeelor sau comunelor175. Un alt mare jurist, profesorul Alexandru Negoi, referindu-se la noiunea funciei publice, afirm c funcionarul public este persoana care ndeplinete aceste atribuii ale administraiei publice, n baza unei abilitri legale176. Aceast noiune de funcionar public este definit de art. 2 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, republicat ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public, iar potrivit Statutului, acesta este titularul unei funcii publice. n doctrina actual, funcionarul public este definit ca persoana fizic nvestit n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau al cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii publice, n vederea realizrii competenei organului din structura creia face parte funcia respectiv177.
175 176

Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti, 1929, pag.261 Alexandru Negoi, Tratat de drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1998, pag.95 177 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck,, Bucureti, 2001, pag. 563 226

n ceea ce privete definirea acestui concept, un alt autor178, arat c funcionarul public este acea persoan fizic care, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin numire ntr-o funcie public, pentru a desfura, contra unui salariu, o activitate continu i ritmic, iar pe timpul ct deine funcia public, persoana fizic are anumite drepturi i i revin anumite obligaii. n ara noastr, funcionarilor publici li se aplic reglementrile cuprinse n Legea privind Statutul funcionarilor publici, nr. 188/1999, republicat, adoptat ca lege organic, prin angajarea rspunderii Guvernului, n condiiile art. 114 alin. 1 din Constituie. Terminologia folosit, anume aceea de Statut al funcionarilor publici, relev faptul c aceast lege grupeaz principalele probleme legate de situaia juridic a funcionarilor publici i include normele juridice aplicabile acestora n raporturile de serviciu (raporturile de funcie), care se realizeaz n baza prevederilor Statutului, iar nu a unor contracte colective sau individuale de munc, specifice personalului contractual179. Din modul de redactare a textului legal, care nu face distincie ntre funcionarii din autoritile publice centrale i cele locale, rezult c, n ara noastr, structura legal a funciei publice nu cuprinde o funcie public de stat i o funcie public local, aadar, att funcionarilor din cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale, ct i celor care aparin autoritilor i instituiilor publice locale, li se aplic acelai statut180. Dispoziiile legii se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care beneficiaz de statute proprii, aprobate prin legi speciale, dac nu se dispune altfel181. Apreciem astfel c, Legea privind Statutul funcionarilor publici nr. 188/1999 a completat vidul legislativ reglementnd aspecte importante i a definit noiunile de funcie public i funcionar public, enumernd principiile care guverneaz exercitarea funciei publice,182 stabilind condiiile ce trebuie ndeplinite de persoana care ocup funcia public, realiznd o clasificare a funcionarilor publici i prezentnd structura carierei funcionarilor publici, stabilind elemente concrete de managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, preciznd drepturile i ndatoririle lor, aspecte privind nvestirea pe funcie, stabilind incompatibilitile, modalitile de evaluare a activitii funcionarilor, reglementnd sanciunile i rspunderea acestora, chiar dac au rmas nc
Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ediia a III-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag.265 179 Emanuel Albu, Cristiana Banu, Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept administrativ, Partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008, pag.235 180 Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, comentat, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 181 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, Tematica prelegerilor. Repere bibliografice, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag.289 182 Iulian M. Nedelcu, Alina Livia Nicu, Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2002,Fundaia European Titulescu Filiala Craiova, pag. 282-283 227
178

de reglementat multe aspecte privind activitatea jurisdicional n materia drepturilor funcionarilor publici183. Potrivit legislaiei noastre exist mai multe categorii de funcionari publici, printre care o prim clasificare este aceea care mparte funcionarii publici n funcionari publici debutani i funcionari publici definitivi. Funcionarii publici debutani sunt numite persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Funcionarii publici definitivi sunt numite urmtoarele categorii de persoane: funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultatul corespunztor la evaluare, dar i persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n raport cu nivelul studiilor absolvite. 2. Condiiile de acces la funciile publice din administraia public Anterior am artat c singura modalitate prin care o persoan poate deveni funcionar public este numirea sa ntr-o funcie public, dar pentru ca o persoan s fie numit ntr-o funcie public trebuie s fie ndeplinite anumite condiii generale referitoare la cetenie, domiciliu, capacitatea de exerciiu, starea sntii, antecedente penale, precum i o serie de condiii speciale, referitoare la vrst, aptitudini, susinerea unui examen sau participarea la un concurs, efectuarea unui stagiu de specialitate etc. Pentru ocuparea unei funcii publice, condiiile cerute unei persoane de art. 54 din Legea nr. 188/1999, republicat, sunt urmtoarele: - are cetenie romn i domiciliul n Romnia; - cunoate limba romn, scris i vorbit; - are vrsta de minim 18 ani mplinii; - are capacitatea deplin de exerciiu; - are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; - ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; - ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; - nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals, ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
Alina Livia Nicu, Consideraii referitoare la competena instanelor de a soluiona litigiile care pot apare ntre funcionarul public i autoritatea sau instituia public prin voina creia s-a nfiinat funcia public pe care o ocup, Revista de tiine Juridice a Facultii de Drept Nicolae Titulescu, din Craiova, nr.18/2000 228
183

- nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; - nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. La toate aceste condiii generale se adaug condiiile specifice fiecrei categorii de funcionari publici i, respectiv, fiecrei funcii publice. Instituirea unor condiii de acces la funcia public rspunde i unor necesiti de ordin tehnic i administrativ, unor criterii de eficien, prin care se urmrete recrutarea persoanelor apte, capabile s fac fa exigenelor impuse de o funcie public, fiind vorba de aa numita condiie a reputaiei netirbite. Pentru ocuparea i exercitarea unei funcii publice, persoana nu trebuie s se afle n vreuna dintre incompatibilitile enumerate de art.94 din legea nr.161/2003. n acest mod, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: - n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; - n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarului public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; - n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; - n calitate de membru al unui grup de interes economic. 3. Organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici De-a lungul timpului s-au utilizat diferite sisteme n recrutarea funcionarilor publici, ncepnd de la sistemul tragerii la sori, utilizat n antichitate, la cel al ereditii, respectiv al motenirii funciei publice i, mai nou, sistemul alegerii pentru anumite categorii de funcionari publici i cel al numirii, pentru alte categorii. Adeseori, alegerea sau numirea n funcii publice s-a fcut i pe criterii profesionale, n cazul celor de execuie184. Recrutarea funcionarea publici prin alegere are valene democratice mai pronunate, deoarece cel ales apare ca reprezentant al celor care l-au ales, n schimb sistemul alegerii nu asigur ntotdeauna i competena profesional a funcionarului public, iar pentru a se crea un corp de funcionari publici cu temeinic i recunoscut competen profesional, n practic s-a utilizat sistemul de recutare a funcionarilor publici prin concurs, adic prin selectarea dintre mai
184

Mircea Preda, Drept administrativ partea general, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, pag. 88-89 229

muli candidai pentru aceeai funcie, a candidatului care se dovedete a avea aptitudinile i competena profesional cea mai ridicat. Statutul funcionarilor publici prevede c ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, prin transfer, redistribuire, recrutare i prin alte modaliti prevzute de lege. Recrutarea, n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs organizat n limita funciilor publice, elaborat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Astfel, n ceea ce privete definirea noiunii de carier a funcionarilor publici trebuie s precizm faptul c aceasta este format din ansamblul situaiilor juridice i efectele produse n timpul evoluiei raportului de serviciu, de la naterea acestuia i pn la ncetarea sa, potrivit legii. n Romnia, dezvoltarea carierei n funcia public se realizeaz prin dou modaliti: promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n treptele de salarizare. Promovarea reprezint modalitatea de dezvoltare a carierei funcionarilor publici prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante, iar numrul funciilor publice rezervate promovrii se stabilesc n planul de ocupare a funciilor publice. n conformitate cu prevederile statutare modificate i republicate, dreptul de a promova ntr-o funcie public superioar vacant se face numai prin concurs sau examen. Fa de soluiile statutare anterioare, acest text schimb substanial principiile care au guvernat regimul avansrii n carier al funcionarilor publici dup anul 1999. Astfel, dac nainte de modificarea Statului prin Legea nr.161/2003, dreptul de a avansa n grad, clas sau categorie, ca urmare a dobndirii unei diplome de studii de nivel superior, era efectul firesc al rezultatelor profesionale obinute de funcionarii publici, potrivit reglementrilor actuale de la data intrrii lor n vigoare (1 ianuarie 2004), obinerea unor diplome de studii, superioare ca nivel celor obinute anterior, precum i calificativele care reflect rezultatul procesului de evaluare a performanelor profesionale individuale a funcionarilor publici devin condiii de participare la concursul (examenul) susinut n vederea promovrii pe o funcie public superioar vacant185. Concursul sau examenul pentru promovarea n funcie se organizeaz numai n limita funciilor publice vacante rezervate n scopul promovrii prin planul de ocupare a funciilor publice sau pentru funciile publice care se vacanteaz n cursul anului. Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant, acest lucru realizndu-se prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor pu185

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I. Introducere. Organizarea administrativ. Funcia public, Editura All Beck, Bucureti, 2005 230

blici se face pe baza Metodologiei de evaluare, aprobat prin H.G. nr. 1209/2003186, prin care a fost stabilit cadrul general. Ct privete rezultatele evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, ca i condiie n procesul avansrii n carier, Statutul prevede c pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal i cel superior, funcionarii publici trebuie s fi obinut, la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin calificativul foarte bun187. Funcionarii publici numii n funciile publice din a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale, iar n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai. Funcionarul public nemulumit de rezultatul evalurii poate s l conteste la conductorul autoritii sau instituiei publice, iar cel nemulumit de modul de rezolvare al contestaiei se poate adresa instanei de contencios administrativ, cu precizarea c aceasta este competent s verifice doar respectarea prevederilor legale i metodologice privind evaluarea i soluionarea contestaiei funcionarului public, dar nu va putea s se substituie organului competent i s procedeze la reevaluarea proprie a performanelor profesionale individuale ale funcionarului public nemulumit. Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant, acest lucru realizndu-se prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau instituia public, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n limita funciilor publice rezervate promovrii, cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate. Referitor la avansarea n trepte de salarizare, aceasta se face n condiiile legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici. Prin completrile aduse Statutului funcionarilor publici n anul 2006 s-a reglementat i posibilitatea unei promovri rapide n funcia public. Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public, persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public, precum i funcionarii publici care au promovat concursul pentru promovarea n grad profesional superior, fr a ndeplini condiiile de vechime, dac sunt ndeplinite anumite condiii prevzute de
186 187

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, ediia a IV-a, vol.I, Bucureti, 1934, pag.574 A se vedea, n acest sens, dispoziiile art. 57 alin.1lit b i alin.2 lit.b din modificarea Statutului funcionarilor publici prin Legea nr.161/2003 231

lege, iar concursul pentru promovarea rapid se organizeaz anual, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n limita numrului de funcii publice rezervat promovrii rapide188. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual, iar procedura de evaluare are ca scop: avansarea n gradele de salarizare, retrogradarea n gradele de salarizare, promovarea ntr-o funcie public superioar, eliberarea din funcia public, stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici. n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public i se poate acorda unul din urmtoarele calificative: excepional, foarte bun, bun, satisfctor, nesatisfctor189. Referindu-ne totodat i la alte sisteme juridice din alte state ale Uniunii Europene, n ceea ce privete funcia public, una dintre caracteristicile eseniale ale acesteia, n aceste ri cu veritabile sisteme democratice de guvernare o constituie stabilitatea. Avnd n vedere toate aceste aspecte, dar i faptul c fcnd o scurt comparaie ntre sistemul de drept romnesc i cel din statele membre ale U.E., putem preciza cu toat convingerea c funcionarul nu este considerat un simplu trector, n viaa unei colectiviti locale sau a unui serviciu public naional, el fiind considerat un permanent element de referin pentru buna sau reaua utilizare a puterii publice fa de cei administrai. Aadar, stabilitatea funcionarului public ne apare ca o consecin logic continuitii funciei publice, chiar dac aceasta are o existen obiectiv, dincolo de persoana titularului, referindu-ne strict, la aspectul strict formal-juridic i nu la motivaia real care duce n unele cazuri la restructurarea unui aparat, formndu-se noi funcii sau, dimpotriv, suprimndu-se unele dintre funciile existente190. Astfel, s-a artat n literatura de specialitate faptul c, n toate rile U.E. se practic att sistemul carierei, ct i sistemul angajrii, iar principiul stabilitii se ia n calcul numai n prima situaie relatat. n Frana, sistemul angajrii presupune un ansamblu de funcii sau meserii, definite de nivelul lor i caracteristicile lor, n care agenii sunt numii fr a exista ca efect al numirii unui drept de apartenen la breasla respectiv, iar n acest sistem mobilitatea funcionarilor este mai mare nu numai de la o administraie public la alta, dar chiar i de la administraia public la sectorul privat. Aa cum se arat n lucrarea cunoscut a marelui profesor Jacques Ziller191, n cea mai mare parte a rilor Comunitii, sistemul de angajare este modul de gestionare a personalului contractual din administraie; contractul poart asupra exercitrii unei activiti date, iar schimbarea activitii implic un nou contract, n ceea ce-l privete, Statutul funcionarilor implic sistemul de carier. De aici nu trebuie s tragem concluzia c reforma privatizrii funciei publice care se face n unele ri ale
188 189

Mircea Preda, op. cit, pag. 105, 106, 107 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag. 316 190 Antonie Iorgovan, op. cit., pag.629 191 Jacques Ziller, Administrations comparees, pag.410 232

Uniunii Europene, spre exemplu, n Italia, nseamn renunarea la dreptul la carier. Deci, se urmrete realizarea sistemului carierei nu numai n virtutea normelor i principiilor prestabilite statutul legal, ci i prin normele negociate ntre organizaiile profesionale ale funcionarilor i autoritile administrative, exact ca n sistemul privat. Aa se explic i denumirea reformei, ca i a actelor normative adoptate deja privatizarea funciei publice, probleme fiind, desigur, mult mai complex. Concluzionnd cele relatate putem s precizm c sistemele de carier sunt fundamentate pe concepte de stabilitate i de continuitate, fie n interiorul unuia i aceluiai corp de funcionari, fie prin trecerea de la un corp la altul. Aici funcia public nu apare ca o meserie oarecare izolat, aceasta este prins ntr-un sistem ierarhizat, pe orizontal sau vertical, iar din moment ce funcionarul a ocupat o anume funcie a corpului, n general prin concurs, el poate s rmn toat viaa n corpul respectiv, bucurndu-se astfel de acea stabilitate despre care am vorbit anterior, avansnd potrivit meritelor sale i regulilor de apreciere i promovare existente. Se poate deci spune c, n aceast situaie, funcionarul face o carier din funcia public, ea devenind raiunea profesional a acestuia, n timp ce n cellalt sistem, funcionarul a ncheiat doar un contract cu administraia, privit la fel ca orice patron, adic i-a gsit o slujb, la fel ca orice cetean care se angajeaz undeva ca s aib o surs de venituri. Deci, sistemul de carier implic o form de apreciere constant a activitii funcionarului, apoi anumite drepturi ale funcionarului n ceea ce privete evoluia sa profesional, fr exagerare, dreptul la carier conduce la existena dreptului la avansare, evident doar cu respectarea unor anumite condiii. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. Emanuel Albu, Cristiana Banu, Traian Popescu, Bogdan Georgescu, Drept administrativ, Partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 Mircea Preda, Drept administrativ partea general, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I. Introducere. Organizarea administrativ. Funcia public, Editura All Beck, Bucureti, 2005 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.I, Tematica prelegerilor. Repere bibliografice, Editura All Beck, Bucureti, 2003 Valentin Priscaru, Tratat de drept administrativ romn. Partea general, ediia a III-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
233

7. 8. 9.

10. 11. 12. 13. 14. 15.

Verginia Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, comentat, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Iulian M. Nedelcu, Alina Livia Nicu, Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2002, Fundaia European Titulescu Filiala Craiova Alina Livia Nicu, Consideraii referitoare la competena instanelor de a soluiona litigiile care pot apare ntre funcionarul public i autoritatea sau instituia public prin voina creia s-a nfiinat funcia public pe care o ocup, Revista de tiine Juridice a Facultii de Drept Nicolae Titulescu, din Craiova, nr.18/2000 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck,, Bucureti, 2001 Jacques Ziller, Administrations comparees Alexandru Negoi, Tratat de drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1998 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, ediia a IV-a, vol.I, Bucureti, 1934 Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti, 1929 Legea nr.161/2003 privind modificarea Statutul funcionarilor publici.

234

ARMONIZAREA LEGISLAIEI ROMNETI CU LEGISLAIA EUROPEAN N DREPTUL COMERCIAL

Lector univ. drd. Florin Ciocoiu, Universitatea "Titu Maiorescu", Facultatea de Drept, Trgu Jiu, Jurist Adela Ciocoiu. n dreptul romnesc, n toate ramurile, s-a creat printr-o legislaie corespunztoare o armonizare a dreptului comercial cu toate ramurile de drept din dreptul naional i internaional. Dreptul comercial i dreptul comerului internaional reglementeaz raporturi patrimoniale, care, prin esena lor, sunt asemntoare, adic raporturile nscute din svrirea faptelor de comer. Pe cnd dreptul comercial are ca obiectiv raporturile de drept intern, dintre cetenii romni ori persoanele juridice de naionalitate roman, dreptul comerului internaional se refer la raporturile cu elemente de extraneitate, adic raporturile la care particip persoane fizice ori persoane juridice strine. Unitatea de esen a celor dou categorii de raporturi juridice este dat si de faptul ca ele sunt guvernate, n parte, de aceeai reglementare legal. ntradevr, raporturile juridice stabilite cu partenerii strini sunt reglementate, ca si raporturile comerciale interne de Codul comercial romn, dac, potrivit conveniei prilor, lex causae este legea roman. Avnd n vedere elementele de extraneitate, raporturile comerciale din sfera dreptului comerului internaional sunt guvernate si de anumite izvoare internaionale, n special conveniile internaionale la care Romnia este parte. Din cele artate rezult c dreptul comerului internaional constituie o subramur a dreptului comercial, care este dreptul comun n materia raporturilor comerciale. n Romnia, activitatea comercial se desfoar n cadrul societilor comerciale beneficiind de o reglementare juridic specific. Regimul juridic al societilor comerciale a fost reglementat n Codul comercial, Cartea 1, n Titlul 8 (art. 77-269) ntitulat "Despre societi si despre asociaiuni comerciale". Prin acest act normativ se reglementau: societatea n nume colectiv, societatea n comandit simpl, societatea anonim (pe aciuni), societatea n comandit pe aciuni i asociaia n participaie. ntruct reglementarea societilor comerciale cuprins n Codul comercial era, n mare msur, depit, ea a fost nlocuit cu o noua
235

reglementare, care face obiectul Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale. Ca urmare a adoptrii noii reglementari, dispoziiile Codului comercial privind societile comerciale au fost abrogate, cu excepia dispoziiilor privind asociaia n participaiune (art. 251-256) i a celor referitoare la asociaia de asigurare mutual (art. 257-263). Reglementarea cuprins n legea nr. 31/1990 reprezint, n prezent, reglementarea general privind societile comerciale. Distinct de aceast reglementare general a societilor comerciale, pentru anumite domenii de activitate au fost adoptate reglementri speciale: n materie bancar, de asigurri etc. Reglementarea societilor comerciale, att cea general, ct si cea special se completeaz cu prevederile Codului comercial i Codului civil. Dispoziiile legale privind regimul juridic al societilor comerciale au, n general, un caracter imperativ. Acest lucru se datoreaz faptului c, aa cum se va arta, societatea comercial nu este numai un contract, ci i o persoan juridic. Reglementarea general, dreptul comun n materia societilor comerciale, este cuprinsa n Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale. Aceast lege reglementeaz: societatea n nume colectiv, societatea comandit simpl, societatea pe aciuni, societatea n comandit pe aciuni i societatea cu rspundere limitat. Ca mod de reglementare, Legea nr. 31/1990 cuprinde reguli generale aplicabile oricrei societi comerciale, precum i reguli speciale privind fiecare form juridic de societate comercial. Caracterul de reglementare general a societilor comerciale, pe care l are Legea nr. 31/1990, se manifest sub mai multe aspecte. n primul rnd, ea privete orice societate comercial, indiferent de obiectul ei de activitate. n temeiul legii, activitile care nu pot face obiectul unei societi comerciale se stabilesc de guvern (art. 387 din Legea nr.31/1990). n al doilea rnd, Legea nr. 31/1990 se aplic societilor comerciale cu participare strin. Aceast reglementare se completeaz cu dispoziiile privind regimul investiiilor strine. Unele societi comerciale sunt guvernate de reglementri speciale. Astfel, societile comerciale cu capital integral de stat sunt reglementate de Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale. Apoi, societile comerciale din anumite domenii de activitate sunt reglementate prin legi speciale; n domeniul bancar sunt incidente dispoziiile Legii nr. 58/1998 privind activitatea bancar; n activitatea de asigurare sunt aplicabile dispoziiile Legi nr. 32/2000 privind societile de asigurare si supravegherea asigurrilor. n sfrit, societile comerciale fr personalitate juridic au o reglemen236

tare proprie: societile n participaie sunt reglementate de Codul comercial; asociaiile familiale sunt reglementate de Legea nr. 300/2004. De-a lungul vremii, n Romnia au existat mai multe reglementri legale privind tratamentul aplicat comercianilor n dificultate. Fiecare din aceste reglementri a fost expresia concepiei epocii n care a fost adoptat. Primele legiuiri ale vechiului drept romanesc cuprindeau anumite depoziii referitoare la faliment. Codul Caragea din 1817 reglementa falimentul n Partea 3, Capitolul 8, "Pentru mprumutare i datorie". Dac datornicul mofluzete, adic ajunge n stare de faliment, el trebuie s capete "milostivirea creditorilor". n caz contrar, datornicul este considerat "mofluz prefcut", adic falit bancrutar. Mofluzul putea sa fac o cesiune a bunurilor n favoarea creditorilor ("darea averii"). Codul Calimach din 1817 reglementa falimentul n anexa 1 "Despre rnduiala cursului creditorilor". Procedura falimentului, denumit "tratarea concursului creditorilor", cuprindea: deschiderea concursului prin publicarea edictului (sentina declarativ); crmuirea averii supus concursului creditorilor; limpezirea nfiatelor sume de datorii (creanele declarate); clasificaia preteniilor desvrite limpezite; procesele pentru potimisirea n clase (contestaii privind stabilirea cauzelor de preferin); mprirea averii concursului; sfritul sau desfiinarea concursului. Reglementarea cuprins n Condica pentru comerciu, adoptat n 1840, este considerat prima lege romneasc complet a falimentului. Ea reprezenta o traducere a dispoziiilor privitoare la faliment din Codul comercial francez, n forma modificat prin legea din 28 mai 1838. Aceast reglementare s-a aplicat n Muntenia, iar din 1864 si n Moldova. Folosind ca model Codul comercial italian din 1882, Codul comercial romn se meninea pe linia tradiiei Codului comercial francez. Codul comercial romn a consacrat instituiei falimentului Cartea III "Despre faliment", art. 695888. n concepia Codului comercial, falimentul era considerat ca o procedur de executare silit asupra bunurilor comerciantului debitor, care a ncetat plata datoriilor sale comerciale, al crei scop era satisfacerea creanelor tuturor creditorilor. Urmrind concepia clasic, art. 695 C. com. prevedea c procedura falimentului este aplicabil numai comercianilor. Falimentul era declarat prin hotrre judectoreasc, la cererea debitorului sau a creditorilor, precum i din oficiu (art. 695-729 C. com.). Ca urmare a declarrii falimentului, falitul pierdea dreptul de a administra i de a dispune de bunurile sale; datoriile individuale deveneau exigibile, cursul dobnzilor i urmririle individuale ale creditorilor erau suspendate. n plus, falitul putea fi arestat i ii era interzis s prseasc domiciliul fr permisiunea judectorului; el era deczut din anumite drepturi profesionale i civile. Procedura falimentar consta n urmtoarele operaiuni: stabilirea
237

activului (constatarea, conservarea i ntregirea activului); stabilirea pasivului i a masei credale; lichidarea activului (vnzarea la licitaie public a bunurilor falitului); repartizarea ntre creditori a rezultatului activului n limita cotei falimentului (art. 743-831 C. com.). Organele care efectuau procedura erau: instana judectoreasc, judectorul sindic si adunarea creditorilor (art. 730-738 C. com.). Codul comercial reglementa moratoriul i concordatul, ca mijloace de suspendare ori de evitare a consecinelor falimentului (art. 743-831 C. com.). Anumite fapte svrite de ctre falit care prejudiciau pe creditori erau sancionate penal pentru infraciunea de bancrut (art. 857-888 C. com.). n sfrit, Codul comercial reglementa i condiiile reabilitrii falitului (art. 826-831 C.com.). Odat cu trecerea la economia de pia, dup 1989, ntruct reglementarea Codului comercial referitoare la faliment nu mai corespundea exigenei perioadei moderne, a fost adoptat o nou reglementare legal, care s fie aplicat comercianilor aflai n dificultate. Aceast reglementare s-a concretizat n Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii i lichidrii judiciare. Prin noua reglementare s-a instituit o procedur de reorganizare, avnd ca scop salvarea comerciantului aflat n dificultate i, pentru cazul nereuitei, o procedur de lichidare, a patrimoniului debitoriu. Legea nr. 64/1995 a fcut obiectul mai multor modificri i completri succesive. Ea a fost republicat n 1999 i n 2004. Dup mai bine de 10 ani de aplicare, Legea nr. 64/1995 a fost abrogat i nlocuit cu Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei. Aparent Legea nr. 85/2006 este o reglementare noua a tratamentului aplicat comercianilor n dificultate. n realitate, "noua" reglementare este, n cea mai mare parte, o reproducere, fr nici o modificare, a dispoziiilor Legii nr. 64/1995. O "noutate" a acestei reglementri este titlul legii-procedura insolvenei. Denumirea aceasta nu spune nimic celui neavizat i creeaz confuzii pentru cei puin avizai. Ar rezulta c procedura insolvenei este o reglementare legal care se aplic celor aflai n stare de... insolven. Or, aceast noiune livresc de insolven trebuie definit, pentru a tii la ce se refer. Sub acest aspect, titlul Legii nr. 64/1995 - procedura reorganizrii judiciare i a falimentului - era mai sugestiv, deci, mai corespunztor normelor de redactare a actelor normative. Aa cum rezult din expunerea de motive, scopul urmrit prin noua reglementare este eficientizarea procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului. Pentru realizarea acestui scop au fost aduse unele modificri si completri ale reglementrii anterioare, n forma republicat n 2004. A fost redefinit rolul judectorului-sindic, n sensul degrevrii acestuia de responsabilitile care exced sfera contenciosului i a verificrii legalitii procedurii.
238

A fost amplificat rolul adunrii creditorilor si al comitetului creditorilor n aplicarea procedurii. Au fost lrgite responsabilitile administratorului judiciar si lichidatorului n cadrul procedurii. n sfrit, pentru o mai bun desfurare a procedurii se definesc anumite concepte folosite n reglementarea legal, se reduc unele termene de efectuare a actelor procedurale i se simplific modalitile de citare, notificare i comunicare, prin Buletinul procedurilor de insolven. n concluzie, din cele artate rezult c procedeul folosit de legiuitor, de nlocuire a Legii nr. 64/1995 cu Legea nr. 85/2006, a fost impus nu att de schimbarea concepiei privind tratamentul aplicat comercianilor, ct de considerente practice. Folosind procedeul clasic de modificare i completare a Legii nr. 64/1995 ar fi creat dificulti de aplicare, aa cum s-a ntmplat n perioada anterioar. Prin adoptarea unei legi noi, modificrile si completrile necesare au fost integrate n reglementarea anterioar, evitndu-se astfel o nou republicare a legii privind procedura reorganizrii judiciare si a falimentului. Legislaia n materia comercial adoptat pe plan naional att cea de baz ct i cea colateral este n permanen n adaptabilitate i n armonizare cu legislaia internaional n materia dreptului comercial. BIBLIOGRAFIE D.D. Gerota, Istoricul legislaiei comerciale de la origini pn la Codul din 1887, n Enciclopedia Romniei, vol. IV, Imprimeria Naional, Bucureti, 1943, p. 337-340. 2. Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale n Monitorul Oficial, partea I, nr. 126-127 din 17 noiembrie 1990. 3. Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului n Monitorul Oficial, partea I, nr. 608 din 13 decembrie 1999. 4. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei n Monitorul Oficial, partea I, nr. 359 din 21 aprilie 2006. 5. St. D. Crpenaru, Introducere n cercetarea dreptului comercial, actualitatea i perspectivele dreptului comercial n Dreptul, nr. 9/1991, p. 10-13. 6. Idem, Dreptul comercial romn, Ediia a VI-a revzut i adugit, Universul juridic, Bucureti, 2007. 7. D. Ciobanu, Dreptul comercial romn, vol. I, Bucureti, 1991, p. 14. 8. D. A. Sitaru, Dreptul comerului internaional, vol. I, Editura Actami, Bucureti, 1995, p. 98-99. 9. Decretul-lege nr.139/1990 privind nfiinarea camerelor de comer i industrie i funcionarea Camerei de Comer i Industrie a Romniei n Monitorul Oficial, partea I, nr. 65 din 12 mai 1990. 10. Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului n Monitorul Oficial, partea I, nr. 121 din 17 noiembrie 1990.
239

1.

COMPATIBILITATEA LEGISLAIEI NAIONALE CU LEGISLAIA INTERNAIONAL N MATERIA ADOPIEI

Lector univ., drd. Mariana Ciocoiu, Universitatea "Spiru Haret", Facultatea de Drept i Administraie Public, Craiova, Jurist Adela Ciocoiu. The adoption institution has an important role in Family Right institution and has the principal scope the protection of infants by assuring a similar family with the right one. For this thing to be done, the intern but also the international legislation had created an adequate cadre. Modalitatea prin care se poate stabili o familie permanent este instituia adopiei care ofer posibilitatea unei familii permanente copilului, iar prin adopie, copilul care este lipsit de prini sau de o ngrijire corespunztoare, are posibilitatea dobndirii unei familii permanente, n cadrul creia primete ngrijirea i ocrotirea necesar i este crescut ca i un copil firesc al familiei adoptatoare. Instituia adopiei a luat natere din nevoia social de a ocroti copilul, chiar i n acele situaii n care nu exist legturi de snge, iar legturile ce se nasc n aceasta situaie ntre persoane sunt denumite generic - rudenie civil. Doctrina confer noiunii de adopie o tripl accepiune, respectiv: de act juridic, de raport juridic i de instituie juridic. Ca act juridic, noiunea de adopie desemneaz acordul de voin al prilor care particip la ncheierea sa i care, ncuviinat de instan judectoreasc, d natere raportului juridic de adopie. Ca raport juridic, adopia const n legtura de rudenie pe care o creeaz ntre adoptat i descendenii si pe de o parte, i ntre adoptator i rudele sale, pe de alta parte. Ca instituie juridic, adopia desemneaz totalitatea normelor juridice care reglementeaz condiiile privind naterea, efectele, nulitatea i desfacerea ei. Avndu-se n vedere cele trei laturi ale noiunii, adopia poate fi definita ca fiind actul juridic prin care se stabilesc relaii de rudenie, asemntoare rudeniei fireti, ntre adoptat i descendenii si pe o parte i ntre adoptator i rudele acestuia pe de alt parte. n doctrina juridic, adopia a fost definit ca fiind,,firul invizibil al relaiei juridice ce leag pe oameni, ca un fir pur raional, ca o realitate logic.
240

Legislaia actual definete adopia prin scopul i caracterele sale generate i astfel n art. l al Ordonanei de Urgena nr. 25/1997, cu privire la adopie, se arat c adopia este o msur special de protecie a dreptului copilului, prin care se stabilete filiaia ntre adaptator i copil i rudenia dintre copil i rudele adaptatorului. Instituia adopiei este cunoscut din cele mai ndeprtate timpuri ea constituind o mare necesitate n relaiile i raporturile sociale. La romani, adopia juca un rol foarte important. Transmiterea numelui i a cultului domestic era o mare preocupare pentru familiile care nu aveau motenitori. Prin mijlocirea adopiei, ei aveau posibilitatea de a crea o descenden artificial. Adoptatul, la romani, era considerat ca un adevrat fiu al adoptatorului, iar adopia a fost ntrebuinat la Roma de mprai n vederea transmiterii ereditare a demnitii imperiale, un astfel de act de adopie a fost cel prin care a fost adoptat Tiberiu de August i Nerone de Claudiu. Adopia a existat i n vechile noastre legiuiri - Codul Calimah denumind-o ,,nfial, iar Codul Caragea cuprindea urmtoarea expresie ,,Facerea de fii de suflet este dar spre mngierea celor ce nu au copii. Codul Civil prin art. 304 - 324 reglementa instituia adopiei iar mai trziu cnd din Codul Civil se desprinde Codul Familiei, reglementarea adopiei este preluat de Codul Familiei n capitolul III al titlului II denumita ,,nfierea. n art. 66 C. Fam. se arata ca ,,nfierea se face numai n interesul celui nfiat. De asemenea, n Codul familiei se precizeaz c numai minorii pot fi nfiai i va putea fi nfiat i o persoan major, care n timpul minoritii a fost crescut de cel care voiete s-o nfieze. De asemenea, n art. 68 C. Fam. se preciza faptul c, nu pot nfia dect persoanele majore care ndeplinesc condiiile cerute pentru a putea fi tutori i care sunt cel puin cu 18 ani mai n vrst dect cei pe care voiesc s-i nfieze. Legea nr. 11/1990 privind ncuviinarea adopiei a revizuit acest domeniu, fr nsa a modifica esenial structura reglementarii din Codul familiei, dect n ceea ce privete adopia internaional. Legea nr. 11/1990 a fost modificat succesiv prin Legea nr. 48/1990 pentru completarea i modificarea unor dispoziii legale privind nfierea i care a nlocuit termenul de ,,nfiere din Codul familiei i din alte acte normative, cu cel de ,,adopie, precum i prin Legea nr. 65/1995 modificat i republicata n M.O. P.I. nr. l59/24.07.1997. n art. 1 al Legii nr. 1 republicata n M. O. nr. 159 din 26 iulie 1991 se precizeaz ca ,,ncuviinarea adopiei este de competenta instanelor judectoreti, iar cererea pentru ncuviinarea adopiei se introduce la judectoria n raza creia domiciliaz cel care adopta. n situaia copilului prsit, a copilului din prini necunoscui sau a copilului care din orice alte cauze, se afla n ngrijirea unei instituii de ocrotire,
241

cererea de ncuviinare a adopiei se introduce la instan n raza creia se afla sediul instituiei de ocrotire. Pentru cererea de ncuviinare a adopiei care este fcuta de un cetean strin sau de un cetean roman cu domiciliul ori reedina n strintate, legea precizeaz s se depun cererea de ncuviinare la tribunalul n raza cruia domiciliaz cel ce urmeaz a fi adoptat. Pentru situaia n care cel ce urmeaz a fi adoptat este cetean roman cu domiciliul sau reedina n strintate, cererea adresata instanei romane este de competenta Tribunalului Municipiului Bucureti. Avndu-se n vedere scopul supravegherii i sprijinirii aciunilor de ocrotire a minorilor prin adopie i al realizrii cooperrii internaionale din aceast materie, se nfiineaz, ca organ guvernamental, Comitetul Romn pentru Adopii. Hotrrea Guvernului nr. 63/1991 publicata n M.O. nr. l6 din 24 ianuarie 1991 este actul normativ n baza cruia se constituie i funcioneaz Comitetul Romn pentru Adopii, organ guvernamental avnd drept scop sa contribuie la ocrotirea minorilor prin adopie i sa realizeze cooperarea internaional n materia adopiilor. Datorit necesitilor determinate de evoluia societii aa cum Legea 117 1990 modifica n mod corespunztor dispoziiile prevzute n capitolul III din Codul familiei n vederea asigurrii acelor norme de drept necesare i corespunztoare cerinelor i Legea nr. 65/1995 vine cu anumite modificri necesare cum este cea prin care cererile pentru ncuviinarea adopiei, aflate pe rolul instanelor judectoreti, vor fi soluionate potrivit reglementarilor n vigoare la data introducerii cererii. Legea nr. 11/1990 este republicat n temeiul art. III din Legea nr. 65 din 22 iunie 1995, publicat n M. O. al Romniei, Partea 1, nr. 128 din 27 iunie 1995, dndu-se articolelor o noua numerotare. Legea nr. 11/1990 a fost publicat n M. O. al Romniei, Partea I, nr. 95 din 1 august 1990 i a mai fost republicat n M. O. al Romniei, Partea I, nr. 159 din 26 iulie 1991. Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale ncheiat la 29 mai 1993 la Haga a fost ratificata prin Legea 84/1994 publicat n M. O. nr. 298 din 21 octombrie 1994 unde toate statele semnatare au avut n vedere faptul ca pentru nflorirea armonioasa a personalitii sale, copilul trebuie s creasc ntr-un mediu familial, ntr-un climat de fericire, de iubire i de nelegere i pentru aceasta fiecare stat trebuie sa ia ca prioritate, masuri corespunztoare pentru a permite meninerea copilului n familia sa de origine, recunoscndu-se faptul c adopia internaional poate prezenta avantajul de a oferi o familie permanent copilului pentru care nu poate fi gsit o familie potrivita n statul sau de origine. Toate statele semnatare ale Conveniei de la Haga convin n necesitatea lurii de msuri care s garanteze c adopiile internaionale se nfptuiesc n interesul superior al
242

copilului i respectarea drepturilor sale fundamentale, precum i prevenirea rpirii, vnzrii sau traficului de copii, stabilind n acest scop, dispoziii comune innd seama de principiile recunoscute prin instrumentele internaionale, n special prin Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, din 20 noiembrie 1989. Obiectivele principale ale Conveniei de la Haga sunt urmtoarele: a. s stabileasc garanii pentru ca adopiile internaionale s se nfptuiasc n interesul superior al copilului i n respectul drepturilor fundamentale care i sunt recunoscute n dreptul internaional; b. s instaureze un sistem de cooperare ntre statele semnatare pentru a asigura respectul acestor garanii i s previn astfel rpirea, vnzarea sau traficul de copii; c. s asigure recunoaterea n statele semnatare a adopiilor realizate potrivit conveniei. Convenia se aplica n cazul n care un copii avnd reedina obinuit ntr-un stat semnatar numit - statul de origine, a fost, este sau urmeaz a fi deplasat ctre un alt stat semnatar - statul primitor, fie dup adopia n statul de origine de ctre soi sau de ctre o persoana avnd reedina obinuit n statul primitor, fie n vederea unei asemenea adopia n statul primitor sau n statul de origine. Convenia privete numai adopiile vizate i aprobate de autoritile competente ale statului de origine care constata dac sunt ndeplinite toate condiiile i cerinele legale care sa corespund interesului superior al copilului. Fiecare stat semnatar desemneaz o autoritate central nsrcinat sa aduc la ndeplinire obligaiile ce-i sunt impuse prin convenie. Orice stat semnatar va putea ncheia cu unul sau mai multe state semnatare acorduri n vederea favorizrii aplicrii conveniei n raporturile lor reciproce iar aceste acorduri ncheiate nu vor putea deroga de la dispoziiile Conveniei de la Haga, iar statele care vor ncheia astfel de convenii sau acorduri ntre ele le vor trimite n copie depozitarului conveniei. Orice alt stat care nu a aderat la convenie poate s o fac atunci cnd dorete iar aderarea se va face conform normelor stabilite. Un alt act normativ care reglementeaz instituia adopiei este Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/1997, ca a abrogat Legea nr. 11/1990 cu modificrile ulterioare, dispoziiile Codului Familiei din Cap. III al titlului ,,Adopia, precum i orice alt dispoziie contrar. Cele mai importante elemente de noutate cuprinse n aceast Ordonan sunt: nlturarea distinciei dintre adopia cu efecte depline i adopia cu efecte restrnse, respectiv consacrarea unui singur tip de adopie, lrgirea atribuiilor Comisiei pentru protecia copilului i ale Comitetului Romn pentru Adopii n domeniul supravegherii i al avizrii adopiilor interne i internaionale, introducerea unor cerine suplimentare pentru adopiile internaionale i crearea unor sisteme intermediare temporare ncredinarea copilului n vederea adopiei.
243

Legea 273 din 21 iunie 2004 publicat n M. O. nr. 557 din 23 iunie 2004 privete regimul juridic al adopiei i indispoziiile ei generale arata c adopia este operaiunea juridic prin care se creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturile de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului. Aceasta lege precizeaz ca urmtoarele principii trebuie respectate n mod obligatoriu n cursul procedurii de adopie i ele sunt urmtoarele: - principiul interesului superior al copilului; - principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu familial; - principiul continuitii n educarea copilului, inndu-se seama de originea sa etnica, culturala i lingvistica; - principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i gradul sau de maturitate; - principiul celeritii i ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei. n nelesul acestei legi termenul de ,,adoptat se refera la persoana care a fost sau urmeaz sa fie adoptata n condiiile prezentei legi, adoptator - este persoana care a adoptat sau dorete sa adopte, de asemenea toi ceilali termeni specifici i utilizai de aceasta lege au rolul i importanta lor stabilita i respectata n condiiile acestei legi cum ar fi: familie substitutiva, printe firesc, stat primitor, planul individualizat de protecie etc. Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei pe tot parcursul procedurii de adopie direcia n a crei raza teritoriala domiciliaz copilul este obligata sa ofere copilului informaii i explicaii clare i complete, potrivit vrstei i gradului sau de maturitate, referitoare la etapele i durata procesului de adopie, la efectele acesteia, precum i la adoptator sau familia adoptatoare i rudele acesteia. Aceasta lege cuprinde procedura adopiei interne i internaionale n cuprinsul ei regsindu-se toate reglementrile de structura, de dispoziii i sanciuni referitoare la importanta instituiei de adopie. Hotrrea Guvernului nr. 1435 din 2 septembrie 2004 publicata n M. O. nr. 868 din 23 septembrie 2004 care cuprinde - Normele metodologice de aplicare a Legii 273/2004, privind regimul juridic al adopiei care n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicata i al art. 77 din Legea nr. 273/2004 adoptata prin H. G. 1435, Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 273/ 2004 privind regimul juridic al adopiei prevzute n anexa nr. l i structura cadru a rapoartelor care se ntocmesc, potrivit prezentelor norme metodologice pe perioada ncredinrii copilului n vederea adopiei i pe perioada de urmrire postadopie care este prevzut n anexa 2, precum i toate modalitile, procedurile i demersurile stabilite de lege n vederea nfptuirii adopiei. Hotrrea Guvernului nr. 1442 din 2 septembrie 2004 privete serviciile i activitile ce pot fi desfurate de ctre organismele private romane n cadrul procedurii adopiei interne care ntregete coninutul normativ instituit pentru adopiile interne i care alturi de Legea 273/2004 confer cadrul legislativ
244

necesar pentru nfptuirea i realizarea obiectivelor i necesitilor stabilite i instituite de instituia adopiei. Hotrrea Guvernului nr. 1441 din 2 septembrie 2004 cu privire la autorizarea organizaiilor private strine de a desfura activiti n domeniul adopiei internaionale care n temeiul art. 8 din Constituia Romniei, republicata i al art. 43 din Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei, avnd n vedere dispoziiile conveniei asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiate la Haga n 1993, ratificata prin Legea 84/1994 care confer cadrul legislativ necesar pentru nfptuirea i avizarea adopiei internaionale. Legea nr. 274 din 21 iunie 2004 publicata n M. O. nr. 557 din 23 iunie 2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii. Art. 1 al acestei legi precizeaz ca se nfiineaz Oficiului Romn pentru Adopii, denumit n continuare Oficiu, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridica, n subordinea Guvernului, prin reorganizarea Comitetului Romn pentru Adopii, care se desfiineaz. Sediul Oficiului este n Municipiul Bucureti i preia atribuiile n domeniul adopiei ale Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i ale Comitetului Romn pentru Adopii. n condiiile Legii nr. 274/2004, Oficiul preia toate drepturile i obligaiile fostului Comitet Romn pentru Adopii potrivit reglementarilor legale i conform prevederilor actelor juridice emise de acesta sau la care a fost parte. Oficiul coordoneaz i supravegheaz activitile de adopie i realizeaz cooperarea internaional n domeniul adopiei i este autoritatea centrala romana nsrcinat sa duca la ndeplinire obligaiile prevzute n convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale ncheiat la Haga la 29 mai 1993, ratificat prin Legea nr. 84/1994 denumit n continuare Convenia de la Haga. Oficiul Romn pentru Adopii are rolul de a duce la ndeplinire obligaiile asumate de statul roman n materia adopiei prin conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte de a pune n aplicare i de a urmri i asigura aplicarea unitara a legislaiei n domeniul adopiei. Pentru realizarea obiectivelor n domeniul adopiei, Oficiul ndeplinete urmtoarele funcii: - de autoritate de stat, prin care se asigura aplicarea reglementarilor n materia adopiei i coordonarea activitii desfurate de persoane juridice de drept public sau privat n acest domeniu; - de reprezentare, prin care se asigura n numele statului roman, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul adopiei; - de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ, necesar n vederea organizrii legislaiei interne n materia adopiei cu normele i principiile prevzute de tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, precum i n vederea aplicrii efective a acestora;
245

- de administrare, prin care se asigura gestionarea bunurilor dindomeniul public i privat al statului, pe care le are inadministrare sau infolosinta, dup caz. De asemenea, Oficiul indeplinete urmatoarele atributii principale: - constituie evidenta centralizata a copiilor pentru care a fost incuviintata deschiderea procedurii de adopie, n conformitate cu prevederile Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei; - ine evidena cererilor familiilor sau ale persoanelor care i-au manifestat dorina de a adopta copii i care sunt apte s adopte; - ndrum i sprijin n mod corespunztor aceste familii sau persoane n vederea efecturii procedurii necesare adopiei; - ncheie acorduri de colaborare cu autoritile centrale, cu organismele private autorizate sau acreditate din alte state care au atribuii n domeniul adopiei, fie direct, fie prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, prin schimb de note sau scrisori diplomatice; - autorizeaz organismele private strine i romne s desfoare activiti n domeniul adopiei; - recomand direciilor generate de asisten social i protecie a copilului, familii ori persoane care doresc s adopte; - efectueaz notificrile i comunicrile prevzute de Legea nr. 273/2004; - urmrete evoluia copilului i a relaiilor dintre acesta i adoptator sau familia adoptatoare strina, pe o perioad de cel puin doi ani de la ncuviinarea unei adopii internaionale prin autoritatea publica centrala, competenta sau organizaia acreditat ori autorizat din statul primitor; - transmite instanelor judectoreti competente cererile familiilor sau ale persoanelor care doresc sa adopte copii aflai n evidena sa n cazul adopiei internaionale; - particip n cauzele care au drept obiect soluionarea cererilor privind ncuviinarea adopiei internaionale aflate pe rolul instanelor judectoreti, - stabilete masurile necesare pentru evitarea ncuviinrii unor adopii supuse eecului, - elibereaz certificate care atest c adopia a fost ncuviinat conform normelor impuse de convenia de la Haga; - depune diligentele necesare pe lng autoritile statului al crui cetean a adoptat un copil aflat n evidena sa, pentru ca aceasta sa beneficieze de garaniile i normele echivalente celor existente n cazul unei adopii naionale; - ine evidena centralizat a tuturor adopiilor ncuviinate, - elaboreaz proiecte de acte normative, norme i metodologii n domeniul adopiei. Oficiul Romn pentru Adopii este instituia care ndeplinete orice alte atribuii n materia adopiei prevzute de legislaia naionala n vigoare, n tratatele la care Romnia este parte sau n acordurile de colaborare pe care le ncheie cu autoritile publice din alte state. n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin i atingerii scopului pentru
246

care a fost nfiinat, Oficiul Romn pentru Adopii colaboreaz cu autoritile publice romane i strine, cu organizaiile internaionale, precum i cu alte persoane juridice strine care desfoar activiti autorizate n domeniul adopiei, n orice probleme de interes reciproc. Oficiul este condus de un secretar de stat, numit prin decizie a primului ministru, care conduce ntreaga activitate a Oficiului i l reprezint n raporturile cu Guvernul, cu ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii publice, precum i cu persoane juridice i fizice, romane sau strine. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, secretarul de stat emite ordine i instruciuni. Personalul Oficiului este format dintr-un secretar general, numit n condiiile legii, din funcionari public i personal contractual numit, respectiv ncadrat, potrivit legii - structura organizatoric i funcionarea Comitetului Romn pentru Adopii cu modificrile ulterioare, i de asemenea art. 2 din Legea nr. 84/1994 pentru ratificarea Conveniei asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat la Haga la 29 mai 1993, se modifica i va avea urmtorul cuprins: Art. 2 n temeiul art. 6 pet. 1 din convenie se desemneaz Oficiul Romn pentru Adopii ca autoritate central nsrcinat s duc la ndeplinire obligaiile impuse prin convenie. Legea 274/2004 M. O. nr. 557 din 23 iunie 2004. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Al. Bacaci - Dreptul Familiei, Ed. All Beck, Bucureti 2002; I.P. Filipescu - Tratat de Dreptul Familiei, Ed. All Beck, Bucureti, 2000; E. Molcut, M. Ciocoiu - Drept roman, Ed. Helios, Craiova, 2002; Legea nr. 11/1990 privind ncuviinarea adopiei; Legea nr. 48/1991 pentru completarea i modificarea unor dispoziii legale privind nfierea; Hotrrea Guvernului nr. 63/1991 privind constituirea Comitetului Romn pentru Adopii; Legea 84/1994 pentru ratificarea Conveniei asupra proteciei copiilor; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/1997; Legea 273/2004 privind regimul juridic al adopiei; Hotrrea Guvernului nr. 1442/2004; Hotrrea Guvernului nr. 1441/2004; Hotrrea Guvernului nr. 1435/2004; Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii.

247

CONSTITUIA EUROPEAN DE LA VIS LA REALITATE

Lector univ drd. Munteanu Ana-Maria Facultatea De Drept i Administraie Public Craiova Universitatea Spiru Haret European integration was defined as the process through which UE member states agree to transfer progressivelz a series of competences depending on the national sovereignts from national to supranational level accepting to exercise it in common, cooperating in the respective fields of activitz in order to rech certain objectives of political, economic, social and cultural nature concerning these state s progress and development. Calitatea de membru al Uniunii Europene conduce la un proces de adaptri constituionale care este specific nu doar Romniei ci i tuturor rilor angajate n acest proces. Astfel, Tratatul de la Maastricht a fost un moment important n confruntarea dintre dreptul constituional naional i construcia european. n mai multe ri, aceasta a dus la modificri ale constituiilor, legate, ntre altele, de suveranitate i drepturile politice. Unele dintre state membre ale U.E., au operat deja modificri constituionale sau au proiecte n acest sens. Cehia a adoptat legea constituional nr. 395 din 2001, care modific o serie de dispoziii din Constituia adoptat n 1993. n Romnia, un grup de lucru a fost desemnat pentru a stabili compatibilitatea prevederilor constituionale cu acquis-ul comunitar a fost nfiinat prin H.G. 1367 din decembrie 2000. Romnia trebuie s adopte n continuare sau s amendeze legislaia existent n mai multe domenii importante. Implicaiile aderrii asupra constituiei i textelor legate de aceasta. Problematica abordat are, n principal, n vedere urmtoarele - prevederile referitoare la suveranitate - prevederi referitoare la integrarea dreptului comunitar n dreptul naional - prevederile referitoare la cetenia european - prevederi referitoare la accesul la funcii publice pentru cetenii din statele membre ale Uniunii Europene. Suveranitatea. Este necesar s se verifice dac transferurile de competene implicate de tratatele asupra Uniunii Europene i asupra Comunitilor
248

sunt compatibile cu Constituia naional. Problema suveranitii este reglementat de art. 2 din Constituia Romniei, care prevede c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Nici un grup i nici o persoan nu poate exercita suveranitatea n nume propriu. Problema suveranitii naionale n raport cu adoptarea acquis-ului comunitar se prezint sub dou unghiuri problema general a exerciiului suveranitii i o serie de probleme particular Conceptul de suveranitate, definit n mod diferit prin instrumentele de drept intern sau internaional, este prezent n orice constituie modern. Sensul folosit pentru nevoile prezentului studiu este acela de sum a puterilor exercitate de un stat, mai exact autoritatea suprem asupra teritoriului su, n privina relaiilor sale interne i internaionale, ca i absena oricrei puteri superioare autoritii statale. Majoritatea constituiilor din democraiile moderne prevd, n spiritul unei tradiii ndelungate ncepute n sec al XVIII-lea, c suveranitatea aparine poporului ori naiunii, care o exercit prin reprezentanii lor. Constituia Romniei nu este o excepie n acest sens. Aderarea la UE, implic, pentru un stat, cesiunea unei pri din puterile sale, incluznd o serie de atribuii considerate n mod tradiional ca fiind intim legate de exerciiul suveranitii naionale. Participarea la Uniune presupune exercitarea unor astfel de puteri de ctre instituiile supranaionale instituite prin tratatele constitutive. Statele membre s-au confruntat cu aceast problem n decursul evoluiei Comunitilor Europene, mergnd de la domenii stricte i specifice la nceput spre arii de competen tot mai largi printr-o integrare sectorial n continu extindere. Noua entitate sui generis a dobndit n decursul timpului tot mai multe valene politice, n plus fa de cele economice. Statele membre nu au abordat n mod uniform problema transmiterii acestor puteri ctre comunitate. Este suficient s notm c, n mai multe state membre, constituiile au fost revizuite pentru a fi puse n acord cu realitatea reprezentat de participarea la Comunitatea. Dup cum se poate observa, din experiena statelor membre, mai multe soluii sunt posibile. n fapt, dou abordri pot fi concepute. 1. Prima const n modificarea tuturor prevederilor constituionale referitoare la prerogativele care sunt total ori parial transferate. Aceast abordare prezint inconvenientul c implic noi revizuiri la fiecare moment viitor din evoluia Uniunii cnd vor avea loc transferuri adiionale semnificative, ceea ce ar putea crea dificulti pe plan politic i juridic. 2. A doua abordare posibil este introducerea n Constituie a unei clauze generale, autoriznd transferurile. Opiunea clauzei generale de autorizare a fost pus n practic, de pild, de Belgia, Germania, Italia, Olanda, Spania. Dreptul comunitar constituie o ordine juridic specific, ce necesit, pentru a fi eficient, o aplicare uniform n statele membre, oferind garania egalitii drepturilor i obligaiilor ntre statele membre. Principiile aplicrii dreptului comunitar implic dou efecte specifice efectul direct i supremaia
249

dreptului comunitar. Aceasta se poate realiza prin mai multe tehnici, implicnd n mod necesar, eliminarea obstacolelor existente la nivel constituional. Supremaia dreptului comunitar nseamn c dreptul comunitar este caracterizat printr-o situaie de superioritate n raport cu ntreaga ordine juridic intern. Atributul supremaiei implic faptul c dreptul comunitar nltur de la aplicare orice prevederi naionale contrare. n decizia fundamental Costa vs. Enel din 1964, Curtea de la Luxemburg arat c: Prin contrast fa de tratatele internaionale ordinare, Tratatul CEE a creat propria sa ordine juridic i aceasta a devenit, la intrarea n vigoare a Tratatului, o parte integrant a ordinilor juridice ale statelor membre, pe care jurisdiciile lor naionale sunt inute s o aplice. Este obligatoriu ca Romnia s aplice dreptul comunitar n termenii i condiiile stabilite de Curtea European i acceptate de statele membre. Este prin urmare necesar s se examineze locul i statutul tratatelor internaionale n ordinea juridic intern. n privina recunoaterii efectului direct al dreptului comunitar, structurile i sistemele deja stabilite de actuala Constituie pot fi utilizate. Astfel art.11.2, care recunoate caracterul direct executoriu self executing al tratatelor internaionale ratificate de Parlament, acord expres beneficiul efectului de self executing doar tratatelor ratificate de Parlament. El ar trebui ns interpretat de o asemenea manier nct efectul de self executing s fie recunoscut i celor introduse n ordinea juridic naional prin acte ale Guvernului. Toate statele membre recunosc efectul direct al dreptului comunitar, n majoritatea cazurilor, prin decizii interpretative ale jurisdiciilor supreme sau direct, pe calea unei dispoziii constituionale permisive. Implicaiile constituionale integrrii n domeniul drepturilor omului Afirmarea i protecia drepturilor fundamentale ocup n prezent un loc major n tratatele europene. Articolul 6.1 la Tratatului UE statueaz c Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i pe ale statului de drept, principii care sunt comune statelor membre. n decembrie 2000, la Nisa, Parlamentul European, Consiliul European i Comisia European au proclamat solemn Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, fr a-i da fora unui text obligatoriu. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a menionat fora juridic a Cartei deja ca un element de inspiraie a jurisprudenei sale. Importana drepturilor fundamentale ale omului, n mod special a celor enumerate n Convenia Drepturilor Omului a Consiliului Europei, a fost constant afirmat de Uniunea European. Aceste drepturi stau la baza Uniunii i jurisprudena Curii Europene de Justiie a afirmat c ele fac parte din principiile generale ale dreptului comunitar. Articolul 20 al Constituiei este formulat astfel: Dispoziiile constituio250

nale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor omului cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Constituia statului nostru prevede c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Egalitatea n faa legii i protecia tuturor persoanelor mpotriva discriminrii constituie un drept fundamental, care este esenial pentru funcionarea societilor democratice. Aceasta contribuie la atingerea obiectivelor promovrii progresului economic i social i a unui nivel crescut de ocupare a forei de munc, prin ntrirea coeziunii economice i sociale. n iunie 1997, la Amsterdam, efii de state i guverne au recunoscut c era mai important ca niciodat s fie subliniate aceste principii. Ei au convenit s consolideze capacitatea Uniunii Europene da a aciona n acest domeniu, prin introducerea articolului 13 n Tratatul CE, care acord Comunitii puteri specifice s acioneze pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingere, handicap, vrst sau orientare sexual. Noul articol 13 introdus de Tratatul de la Amsterdam completeaz prevederile existente cu scopul de a combate discriminarea bazat pe caracteristici specifice, n particular articolul 141 discriminarea pe criteriu de sex, articolul 137 msuri pentru combaterea excluderii de pe piaa muncii i articolul discriminarea pe motiv de naionalitate sau cetenie. Carta UE a Drepturilor Fundamentale statueaz n art. 20 c: Toi sunt egali n faa legii i dedic nediscriminrii articolul 21, extinznd motivele inserate n TCE. Mai mult, ea accentueaz nc o dat totala interdicie a discriminrii pe criteriul ceteniei. Convenia European interzice, de asemenea, orice form de discriminare n exercitarea drepturilor pe care le garanteaz. 29 OCTOMBRIE 2004 UN MOMENT ISTORIC SEMNAREA CONSTITUIEI EUROPENE La data de 29 octombrie 2004, unul din cele mai importante evenimente ale ultimelor decenii a avut loc la Roma, prin semnarea Tratatului de Instituire a unei Constituii pentru Europa. Liderii statelor membre U.E. i-au pus semntura pe acest act ntr-o ceremonie ce s-a desfurat n acelai loc unde cu o jumtate de secol n urm fuseser semnate celebrele Tratate de la Roma, instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. Cu ocazia semnrii, primul ministru olandez, Jan Peter Balkenende, a crui ar deinea preedinia Consiliului U.E., a fcut o afirmaie care probabil, va rmne n istorie: Semnturile noastre nu reprezint o ncheiere ci un nou
251

nceput. Toate statele membre ale U.E. trebuie s-i dea acordul asupra acestui document pentru ca el s poat intra n vigoare. La rndul su, primul ministru italian, Silvio Berlusconi, care a sperat c evenimentul din 29 octombrie 2004 va fi i un triumf personal, a spus: Constituia nu putea fi semnat nicieri altundeva, dect la Roma, iar preedintele italian, Carlo Azeglio Ciampi, a salutat actul semnat ca pe un moment de cotitur al istoriei umanitii. Cu aceste aprecieri, cu care suntem de acord, putem concluziona c istoria Constituiei Europene nu se ncheie aici i este de datoria noastr s o scriem, ntr-un spirit european i democratic, demn de cei care ne vor urma ntr-o Europ unit a tuturor naiunilor. BIBLIOGRAFIE 1. Ioan Vida Constitution s Revisal and Romanian s into the Euro Atlantic Structures. 2. Pierre le Mire Droit de lUnion europeenne et politiques communes, 2001 3. M. Duverger Constitution et documents politiques, Paris 1992 4. Marcel Prelot Institutions politiques et droit constititionnel, Paris 5. Gheorghe Uglean Drept Constituional i instituii politice, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti 2005 6. Valeric Dabu Drept constituional i instituii politice, Editura SNSPA, Bucureti 2003. 7. C. Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Editura ALL Beck, Bucureti

252

ACTE NORMATIVE REFERITOARE LA DOMENIUL COROANEI REGALE

Cercet. t. drd. Narcisa Maria Mitu Institutul de Cercetri Socio-Umane C.S. Nicolescu-Plopor, Craiova Abstract: The proposition for the bill regarding the constituting of the Crowns Domain made by Ion. C. Brtianu at June 5th/17th 1884, although led to many discussions in the Parliament, culminated with the adopting of the bill at June 10th/22nd 1884. The disputes stood for the diversity of opinions of the political figures that attended the meeting. The most frenzied contesters had been the old conservators that attacked the bill in the press and disfavored the Brtianu Ministry. According to the law, the Crown had the right to use and exploit the properties that constituted the Domain and the income obtained from them was meant to complete the civil list of the Royal Family. During their existence, the legislation referring to the Crowns Domain registered many modifications and improvements. Suppressed in 1948, as a consequence of the setting up of the communist regime, most of the surfaces owned by the Crowns Domain were integrated in the collectivist associations. n contextul proclamrii Regatului, la 14/26 martie 1881, se simea nevoia ntririi prestigiului dinastiei monarhice pe plan intern, fr a fi afectat sub nici un fel cel pe plan extern. Romnia, nc, traversa o perioad de transformri n toate domeniile. Industria fcea cu greu fa concurenei strine, iar agricultura era lezat de scderile de pre ale produselor agricole192. Apar acum primele proiecte care doresc acordarea unui sprijin financiar pentru monarhie, n paralel cu meninerea listei civile, soluie acceptat n primii ani de domnie ai lui Carol I. O prim ncercare de a crea independen financiar familiei regale a venit n anul 1870, din partea conservatorilor, imediat dup momentul cstoriei lui Carol I cu principesa Elisabeta de Wied, iniiativ reamintit de omul politic conservator Titu Maiorescu, n timpul edinei Senatului Romniei din data de 6/18 iunie 1884.
192

Dan Berindei, Societatea romneasc n vremea lui Carol I (1866-1876), Bucureti, Editura Militar, 1992, p. 70. 253

O nou propunere s-a fcut n anul 1882, din iniiativa lui Ion. C. Brtianu. D. A. Sturdza a fost autorul schielor cu moiile ce se doreau a fi cuprinse n proiectul de constituire al Domeniului Coroanei193. El propunea ca aceste proprieti ale statului s fie declarate inalienabile, administrate de nsi Coroan i s nu fac parte din bugetul de venituri ale statului. Ele urmau s reprezinte dota Coroanei. Se propunea, de asemenea, ca aceast lege s intre n vigoare cu data de 1 aprilie 1882 dar, din cauza opoziiei ntmpinate, problema domeniilor s-a amnat194. Subiectul a fost repus n discuie doi ani mai trziu cnd se va i materializa. Ioan Kalinderu se arta reticent, declarndu-i regelui teama c proiectul va ntmpina greuti195. n martie 1884, Sturdza a prezentat regelui o nou list a Domeniilor Coroanei, stabilind i o rent de 690. 000 franci, ns Kalinderu a afirmat c cele 21 de moii, care urmau s fie incluse erau prea multe iar veniturile pe care le ofereau, erau foarte mici196. Lista a fost refcut, fiind redus la cele 12 moii, i la 2/14 iunie 1884, 30 de deputai au semnat proiectul. Acesta nu a putut fi supus ns votului din cauza opoziiei care l ataca puternic, ameninnd chiar cu demisia, dei, Senatul se pronunase pentru197. Scopul constituirii acestor domenii era acela de a se stabili o legtur mult mai strns ntre dinastie i romni, regele urmnd s mprteasc soarta rii i pe plan agricol. Astfel, la 10/22 iunie 1884198 a fost promulgat Legea pentru crearea Domeniului Coroanei, propus de ctre I.C. Brtianu sub forma unei iniiative parlamentare. Mai nti, guvernul liberal a naintat n Parlament proiectul, privind constituirea Domeniului Coroanei, prezentat de deputatul Andrei Vizante n plenul Adunrii Deputailor n cadrul edinei din 5/17 iunie 1884199. Conservatorii au atacat proiectul de lege n pres, cutnd s exploateze situaia n defavoarea cabinetului Brtianu.
Arhivele Naionale Istorice Centrale, Fond. Casa Regal, Administraia Domeniilor Coroanei, Administraia Central, d. 145/1942, f. 30. Moiile pe care le propunea sunt: Rsritu(?), Apusul, Cotmeana n judeul Arge, Citan (?), Vatra, I. Kului, Pinu, n judeul Buzu, Ciuperceni n judeul Dolj, Vatra Mnstirii Tismana n judeul Gorj, Jigaba (Jigalva?) n judeul Ialomia, Corbia cu Munii n judeul Muscel, Caraiman n judeul Prahova, Vai de Eni cu Munii, Comana n judeul Vlcea, Barnova n judeul Iai, Mlini, Borca n judeul Suceava, Tazlan, Tarcan, Bicaz, Vadurile, Galu i Pipirigu n judeul Neam, Dobrovu n judeul Vaslui. 194 Jurnal. Carol I al Romniei. Volumul I (1881-1887), studiu introductiv i note de Vasile Docea, Iai, Editura Polirom, 2007, p. 125, 136. 195 Ibidem, p. 284. 196 Ibidem, p. 288. 197 Ibidem, p. 304. 198 Monitorul Oficial al Romniei (n continuare se va cita: M.O.), nr. 53 din 10/22 iunie 1884, p. 10971098; C. Hamangiu, Codul General al Romniei. Legi Uzuale (1856-1907), Ediia a II-a, vol. II, Bucureti, 1907, p. 729-730; Anuarul Ministerului Agriculturii, Industriei, Comerului i Domeniilor, Legile, Decretele, Regulamentele (1859-1893), Bucureti, 1893, p. 974-976. 199 M. O., Dezbaterile Adunrii Deputailor (n continuare se va cita: D.A.D.), nr. 164 din 5/17 iunie 1884, p. 2600. 254
193

n edina din 5 iunie 1884 a fost citit proiectul de lege pentru constituirea Domeniului Coroanei care cuprindea 12 articole. Primul articol prezenta moiile care urmau s intre n componena sa: Rueul din judeul Brila; Sadova din judeul Dolj; Segarcea din judeul Dolj; Cociocul din judeul Ilfov; Bicazul din judeul Neam; Gherghia din judeul Prahova; ClbucetuTaurului i Muntele Caraiman din judeul Prahova; Domnia din judeul Rmnicu-Srat; Mlini din judeul Suceva; Borca din judeul Suceava; Sabaa i Farcaa din judeul Suceava; Dobrovu din judeul Vaslui. Urmtoarele articole fac referire la modul n care Coroana putea exploata solul i subsolul acestora200, pdurile, drepturile i obligaiile Coroanei de a suporta toate cheltuielile cu privire la nsmnri, amenajri de pduri. Articolul 5 prevedea inalienabilitatea i imprescriptibilitatea Domeniului. Urmtoarele articole menionau scutirea de la plata impozitelor datorate statului i de la orice tax de timbru sau de nregistrare, dar nu i a acelora ctre comun i jude. n schimb, cele referitoare la problemele judiciare, ele se menineau aceleai ca i cele de stat. Articolul 8 stipula ca acest Domeniu s fie administrat de ctre un administrator i urmau s intre n vigoare ncepnd cu data de 1 octombrie 1884, moment n care, venitul acestor proprieti urma s nu mai fac parte din bugetul statului201. Discuiile destul de aprinse din timpul dezbaterilor, au relevat diversitatea de opinii ale oamenilor politici prezeni la edin. Acelora care s-au opus legii, invocnd neconstituionalitatea sau cernd amnarea discuiilor, Ion C. Brtianu le-a rspuns: D-lor, iau rspunderea acestui fapt eu singur, cci a fost ideea mea, i dac naiunea l va dezaproba, va cdea toat urgia ei asupra capului meu202. Printre cei care s-au declarat fi mpotriva acestei legi trebuie s amintim grupul lui C.A. Rosetti care s-a i retras din Parlament, pentru a nu fi silit s ia atitudine fi contra ei203. De altfel, nenelegerile dintre C.A. Rosetti i Ion C. Brtianu au avut ca punct de plecare anul 1883, moment n care eful liberal a propus revizuirea Constituiei, n mod deosebit a legii electorale i a punctului referitor la eliminarea oricrei restricii sub orice form a libertii presei204. Un fervent susintor al adoptrii legii Domeniului Coroanei a fost Titu Maiorescu care, susinea necesitatea acordrii ntregului sprijin acestui proiect pentru c: Odat ce suntem cu acest Rege, n capul statului, primii n familia Europei, i ncepem a avea oarecare relativ la noi importan n politica Europei, un vot ca acesta nsemneaz s voim s dm Regatului nostru mijloacele
Bunurile puteau fi exploatate fie direct, fie prin dare n arend, caz n care, perioada arendrii nu poate depi 10 ani. 201 D.A.D., p. 2613. 202 Ion Mamina, Regalitatea n Romnia 1866-1947, Bucureti, Editura Compania, 2004, p. 42. 203 Ion Mamina, Ion Bulei, Guverne i guvernani, 1866-1916, Bucureti, Editura Silex, 1994, p. 55. 204 Istoria Romnilor, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2003, p. 170-171. 255
200

materiale pentru a-i accentua prestigiul exterior, conform creterii importanei sale205. Proiectul de lege a fost adoptat de Adunarea Deputailor cu 76 de voturi pentru, 11 contra i 4 abineri206. La 6 iunie 1884, Proiectul Legii Domeniilor Coroanei a fost dezbtut i n Senatul Romniei. Dezbaterile s-au ncheiat cu: 45 de voturi n favoarea adoptrii legii, 5 voturi mpotriv i 2 abineri207. La nchiderea sesiunii Corpurilor legiuitoare, fcnd referire la aceast lege, regele Carol I a declarat: Prin instituirea Domeniului Coroanei ai afirmat din nou c monarhia ereditar constituional este piatra angular a edificiului nostru naional i ai voit s-mi dai o nou dovad de iubire i de ncredere. Primesc acest semn de devotament cu recunotin i fii ncredinai c n Palatul meu, care este al naiunii, toate ideile, toate simmintele, toate nevoile cele mari ale rii vor gsi totdeauna un rsunet puternic i n toate mprejurrile un sprijin clduros208. Legea pentru Instituirea Domeniilor Coroanei, statua primirea de ctre familia regal a 12 moii din proprietatea statului, totaliznd o suprafa de 118.286 ha, din care 67.198 ha pdure. Conform prevederilor art. 8 din lege, regele, prin decizia din 23 septembrie 1884, a numit ca administrator al Domeniilor Coroanei pe Ioan Kalinderu (1884-1913), fiind remarcat de rege nc din 1872, pe cnd era administrator al Domeniilor i Pdurilor Statului. Acesta dduse dovad de un mare talent administrativ i solide cunotine juridice n acea funcie. Mai multe circulare fac cunoscut numirea acestuia n postul de administrator, fiind trimise ctre cele 12 moii209. De asemenea, au fost trimise mai multe ordine ale Ministerului Industriei, Comerului i Domeniilor, privind numirea administratorilor pentru cele 12 moii i trecerea bunurilor acestora n patrimoniul Coroanei. Ioan Kalinderu s-a aflat n aceast funcie pn la moartea sa, n anul 1913. I-a succedat apoi, Barbu tirbey. Pe parcursul existenei Domeniilor Coroanei, legislaia a cunoscut numeroase modificri i mbuntiri. Astfel, n anul 1900, a fost dat o lege care modifica mai multe articole din legea telegrafo-potal i cea telefonic. Art.
D.A.D., nr. 164 din 5/17 iunie 1884, p. 2624. Ibidem, p. 2625. Printre deputaii care au votat pentru s-au numrat: Dimancea Nicolae, Nicolae Gane, Ghelmegeanu Mihail, Dimitrie Gherghel, Titu Maiorescu, Lascr Vasile, Lecca Dimitrie, Stolojanu Anastase, Alexandru Radovici etc., iar printre cei care au votat contra amintim pe: Petre Cerntescu, Demetriade Alexandru, Constantin Enescu, Ionescu Nicolae etc. Cele patru abineri au fost: dr. Calenderu Nicolae, Nicu Catargiu, Fundescu C. Ioana, Cristescu D., p. 2626. 207 Ibidem, p. 2645. Dintre cei care au fost pentru, i menionm, printre alii pe: I.C. Brtianu, Dimitrie Sturdza, Nicolae Fleva, N. Constandache, I.P.S.S. Mitropolitul Primat, I.P.S.S. Mitropolitul Moldovei i Sucevei, P.S.S. Episcopul de Rmnic. Cei care au votat mpotriv au fost senatorii: V. Maniu, I. Dimitrie, N. Grosu, N.R. Locusteanu, I. Morun, i s-au abinut: G. Bdescu i Dr. Polizu. 208 Ion Mamina, op. cit., p. 42. 209 Arhivele Naionale Craiova, Fond Prefectura Dolj, Serv. Administrativ, dos. 109/1884, f. 1.
206 205

256

104 prevedea acum, scutirea plii taxelor pentru corespondena telegrafic, telefonic i potal de scrisori i mesagerii a Domeniilor Coroanei cu diferite autoriti sau particulari210. Un singur articol din cele 12, cte cuprindea legea din 1884, a primit o nou interpretare nou, mai trziu, n anul 1934. Este vorba de articolul VI, care se referea la plata impozitelor ctre stat i a drilor ctre jude i comun, ce a fost integrat printr-un decret lege n realitile social-economice ale Romniei din perioada interbelic211. Decretul din 14 noiembrie 1934 aducea noi precizri, artnd c legea trebuia interpretat n sensul c, proprietile Domeniului Coroanei, indiferent de modul n care erau exploatate, nu erau supuse nici unui fel de impozit, sub orice denumire ar fi, ctre stat, instituii publice, diferite ministere etc., ori de cte ori legile prin care se creeaz vreun impozit sau tax nu cuprind dispoziia expres c Domeniul Coroanei este supus acelui impozit sau acelor taxe; Domeniul Coroanei rmne impozabil numai ctre jude sau comun, i numai n ceea ce privete suprafeele agricole i cldirile212. De aceast stare de lucruri, Domeniul Coroanei a beneficiat pn la 14 octombrie 1940, cnd printr-un decret-lege ncetau toate scutirile i reducerile de impozite, taxe i contribuii de orice fel, acordate membrilor Familiei regale, Casei Regale i Domeniului Coroanei. Din acest moment, proprietile imobiliare personale, ca i cele date n folosin, bunurile mobile, veniturile de orice fel, actele i faptele juridice au fost supuse aceluiai regim fiscal ca i cele ale particularilor. Rmneau, totui, scutite de impozit numai lista civil a Regelui Mihai I i dotaia Reginei-mam Elena. La 20 ianuarie 1945 au fost abrogate, ns, dispoziiile acestui decret213. Una dintre cele mai importante legi, cu repercursiuni asupra Domeniului, a reprezentat-o reforma agrar din 1917-1921, care a avut ca principiu cluzitor exproprierea terenurilor cultivabile ale marilor proprietari i formarea micilor proprieti rurale. Promotorul este tot un Brtianu, de data aceasta fiul celui care a avut iniiativa constituirii Domeniilor Coroanei, Ionel Brtianu. Acesta, susinut de rege, a propus n 1917 modificarea unor articole din Constituie, care s permit exproprierea pentru cauz de utilitate naional a terenurilor cultivabile ce aparineau Domeniilor Coroanei, Casei Rurale i ale tuturor persoanelor morale, publice sau private, fundaiilor, ale proprietarilor strini sau absenteitilor, chiar i atunci cnd actele de fundaiune, de donaie, testamentele sau orice alte dispoziii ar prevedea direct sau indirect nenstrinarea lor. S-au obinut astfel 2 milioane ha teren cultivabil expropriat din proprietatea rural particular disponibil pentru mproprietrire (conform art. 7 lit. c)214. Principalii beneficiari urmau s fie, potrivit fgduielii M. S. Re210 211

M.O., nr. 269 din 1/14 martie 1900. Idem, nr. 269 din 21 noiembrie 1934. 212 Ion Mamina, op. cit., p. 42-43. 213 Ibidem, p. 43. 214 M. O. nr. 93 din 20 iulie/2 august 1917; Ioan Scurtu, Istoria romnilor n timpul celor patru regi 257

gelui Ferdinand, ranii care luptaser pe front n timpul primului rzboi mondial. Problema mproprietririi a reprezentat o preocupare permanent a oamenilor politici din ultimele decenii ale secolului al XIX-lea ns, a devenit mult mai stringent dup evenimentele din primvara anului 1907 i a nceput s prind contur n iunie 1917 cnd a fost votat i promulgat proiectul de modificare a Constituiei de ctre Adunarea Constituant. ncepnd cu luna decembrie 1918 au fost date legi cu privire la nfiinarea unor comisii judeene de expropriere215, servind ca instan de apel n cazul nenelegerii dintre obtile de mproprietrire i expropriai216. Din totalul de 49.964 ha cultivabile, ct deineau Domeniile Coroanei, au fost expropriate, n 1921, 46.422 ha217. Creterea numrului personalului ncadrat pe domenii, la mai puin de apte ani de la nfiinare218, aa cum reiese din prezena acestei instituii la Expoziia internaional de la Viena219 i Paris220, a impus, n corelare cu alte legi care reglementau regimul muncii, legalizarea drepturilor de pensionare a funcionarilor221 i ncadrarea lor ntr-un sistem de asigurri sociale obligatorii222. Domeniile Coroanei au fost desfiinate de ctre statul comunist n 223 1948 , cea mai mare parte a suprafeelor deinute pn atunci fiind integrate n cadrul structurilor colectiviste. Acestea au fost trecute n proprietatea statului cu toate c, aa cum reiese din legea de nfiinare din 1884, ele aparineau statului romn i, deci, este greu de neles modul n care regimul comunist a luat aceast hotrre. Puinele documente care vorbesc despre aceast trecere surprinztoare din proprietatea statului n cea a statului ne arat clar c noii conductori comuniti ai Romniei au acionat fr a respecta nici un principiu juridic. O prim hotrre, privind soarta bunurilor regale dup nlturarea monarhiei (la 30 decembrie 1947), aprea nc n primele zile de la plecarea din ar a fostului rege Mihai. Din decizia nr. 164, dat la 5 ianuarie 1948224, rezult
(1866-1947), vol. II, Ferdinand I, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2001, p. 39; M.O. nr. 214 din 15/28 decembrie 1918, p. 3813-3814. 215 Ibidem. 216 Idem, nr. 215 din 16/29 decembrie 1918, p. 2845-2846. 217 Dumitru andru, Reforma agrar din 1921 n Romnia, Bucureti, Editura Academiei, 1975, p. 89. 218 Administrarea Domeniului Coroanei cuprindea n 1900 3 secii: secia agricol (20 efi de cultur, 10 subefi, 12 contabili, 44 supraveghetori, 10 magazioneri, 10 mecanici, 7 lucrtori, 2 agricultori, 12 grdinari), secia pdurilor (15 ajutori silvicultori, 4 contabili, 130 pdurari) i contabilitatea. Exista i un serviciu exterior, mprit n 10 circumscripii, conduse de un ef de regie, care depindea de Administratorul Domeniului Coroanei. Vezi Dimitrie C. Ollnescu, Raport general asupra participrii Romniei la Expoziia universal din Paris (1900), Bucureti, 1901, p. 107-108. 219 Gr. Crian, A. Oneanu, A. Candale, Expoziia internaional i Congresul Agricol i Silvic de la Viena, Bucureti, 1890. 220 D. C. Ollnescu, op. cit. 221 M.O., nr. 47/1 martie 1900; Idem, nr. 154/15 octombrie 1920; Idem, nr. 86/22 iulie 1921; Idem, nr. 79/4 aprilie 1931. 222 Idem, nr. 86/14 aprilie 1939. 223 M. O., nr. 121 din 27 mai 1948. 224 M. O., nr. 164, din 7 ianuarie 1948. 258

instituirea unei comisii formate din: Avram Bunaciu, ministru subsecretar de stat la Preedinia Consiliului de Minitri, ca preedinte; Mihail Levente, secretar general la Ministerul Industriei i Comerului, ca secretar; Alexandru Voitinovici, secretar general la Ministerul Afacerilor Strine; N. Celac, secretar general la Ministerul Finanelor; Stelian Tnsescu, director general din Ministerul Afacerilor Interne, ca membri. Comisia funciona pe lng Comisia ministerial pentru redresarea economic i stabilizarea monetar i avea sarcina de a organiza, conduce, coordona i controla operaiunile de inventariere i conservare a bunurilor de orice fel ale fostei Coroane Regale a Romniei, precum i ale celor ce aparineau fostului Rege Mihai I sau a membrilor fostei Familii Regale. n atribuiile comisiei intrau supravegherea i administrarea lor cu dreptul de a numi n acest scop organe de inventariere, conservatori, custozi, supraveghetori sau mandatari speciali. Semnatarii deciziei erau: Preedintele Comisiei pentru redresarea economic i stabilizarea monetar, Ministrul Industriei i Comerului, Gh. Gheorghiu-Dej; Ministrul Agriculturii i Domeniilor, prof. Traian Svulescu; Ministrul Finanelor, Vasile Luca; Ministrul Minelor i Petrolului, ing. Tudor Ionescu; Ministru subsecretar de Stat la departamentul Industriei i Comerului, Ion Gh. Maurer. n momentul nlturrii monarhiei, la 30 decembrie 1947, Domeniile Coroanei cuprindeau 15.190 hectare de teren arabil i 136.990 hectare pduri. Se adugau 29 de castele, 114 palate, 16 castele de vntoare i cabane, 3.991.502 aciuni n industrie i bnci plus bunurile mobile225. Dup 1990, n Romnia, problema Domeniilor a generat noi discuii, unii dintre cei neavizai dndu-i cu prerea asupra destinaiei acestor proprieti. Sa considerat c cele 12 domenii erau proprieti personale ale monarhiei, cu toate c, legea adoptat la 10 iunie 1884, stipula foarte clar c acestea aparineau statului i nu erau proprieti private.

225

M.O., din 7 ianuarie 1948, p. 11-14 259

AMNISTIA N ISTORIA DREPTULUI ROMANESC

Asist. univ. dr. Alin Cristian Lupu Dreptul de acordare a amnistiei a aprut odat cu sistemele de drept. Instituiile amnistiei au fost preluate de legiuirile europene din dreptul roman care, la rndul su, le mprumuta-se, n parte, din dreptul grec. Amnistia este actul de clemen al Parlamentului Romniei prin care, din considerente de politic penal este nlturat rspunderea penal pentru acele infraciuni comise anterior adoptrii legii de amnistie226. n antichitate, suveranul se confunda cu divinitatea nsi, n vreme ce n Evul Mediu era considerat doar reprezentant al acesteia. Referitor la nceputurile antichitii nu exist nici un fel de date privitoare la aplicarea amnistiei pe teritoriul Daciei. Dup ocuparea Daciei (anul 106 .H.), treptat, a fost introdus dreptul roman clasic, cruia, chiar n aceast form, i erau cunoscute actele de clemen. n raport cu aceast situaie, precum i cu durata ocupaiei romane s-a conchis227 c este posibil s se fi acordat clemena pe teritoriul Daciei de ctre guvernator, n numele mpratului. n epoca feudal, n Muntenia i Moldova domnitorul concentra n persoana sa toate funciile: legislativ, administrativ i judectoreasc, ntre ultimele dou, de altminteri, nefacndu-se, n aceast perioad, nici un fel de deosebire. El era supremul judector, prerogativ n virtutea creia aplica pedepse pentru faptele supuilor, dar putea s i ierte de pedeaps. n dreptul cutumiar feudal, amnistiile, au avut un caracter mai restrns228, dar totui existau. Astfel, n primul su an de domnie, tefan cel Mare i Sfnt (1457-1504) l-a amnistiat pe logoftul Mihail, refugiat n Polonia. Voievodul i-a promis iertarea i restituirea tuturor proprietilor confiscate, dar dregtorul su nu a revenit la chemare229. Acest gen de acte ale iertrii faptelor constituiau un fel de amnistie individual230. n anul 1700, Antioh Cantemir relata c de amnistie se puteau
226 227

Paraschiv, G. , Drept penal, Editura Almarom, Rm. Vlcea, 2004, p. 267 Hanga V., Istoria statului i dreptului R. P. R., Vol. I, Litografia nvmntului, Bucureti, 1957, p.480 228 Hanga V. , [2], p. 482-484 229 Condurachi I. D., Trsturile caracteristice ale vechiului drept penal romnesc, Bucureti, 1934, p. 15 230 Hanga V. , [2], p. 483 260

bucura inclusiv cei care purtaser arme mpotriva rii, dar c, n acea vreme, ea se acorda doar de ctre sultan. n ara Romneasc,n anul 1669, ntlnim un exemplu de acordare a amnistiei n care vornicului Stroie Leurdeanu, osndit la moarte de Antonie Vod din Popeti, a fost iertat de pedeaps. Dreptul de a ierta pedeapsa, de a amnistia, l avea domnitorul, ns, n fapt, n temeiul unui mandat tacit, el a fost exercitat i de dregtorii-judectori231. A fost practicat, de asemenea, rscumprarea osnditului de ctre alte persoane, dac el nsui era incapabil de a plti, acestea despgubindu-se apoi din moia lui, sau lsndu-l pe acestea rumn. n epoca modern, constituia Romniei de la 1866 i apoi cea din 1923, a prevzut expres dreptul de amnistiere. Chiar nainte de apariia ei ns, Al. I. Cuza (1859-1866) a amnistiat, toate infraciunile politice comise pn la data de 19 iulie 1864. Era vorba de participanii la complotul organizat de Constantin Gr. uu i Panait Bal, care doreau s destrame Unirea. ntr-o circular adresat prefecilor, ministrul de interne, Mihail Koglniceanu, arta c amnistia acordat se aplic pmntenilor, ca i strinilor, cu condiia s prseasc, de ndat, teritoriul arii. O alt amnistie a fost acordat, de ctre domnitorul A.I.Cuza, la 30 august 1865, ca urmare a rscoalei din 3 august 1865, cnd fuseser arestai, alturi de alte personaliti, I.C.Brtianu, C.A. Rosetti i Al. Golescu. Animat de sentimente generoase i, probabil de dorina de a dovedi puterilor strine ncrederea n sine, domnitorul a decis amnistierea tuturor participanilor la acest eveniment. Regele Carol I (1866-1914), abia sosit in capital n ziua de 10 mai 1866 a decretat amnistierea tuturor infraciunilor politice. Aceast amnistiere s-a datorat tensiunilor sociale existente i proceselor ncepute pe acest fond la Bucureti i Iai. Gestul su a fost controversat, ns dezbaterile din Adunarea Constituant din perioada mai-iunie 1866 au relevat dreptul suveranului de a amnistia, n materie politic, drept consacrat apoi de art. 93 alin. 4 din Constituia de la 1866. n aceeai perioad s-a pus ntrebarea dac infraciunile de drept comun ar putea fi amnistiate i, n caz afirmativ, crui organ al statului i-ar reveni competena de a o acorda. Potrivit unei opinii, susinute de G. Dissecu, Gh. Vrbiescu i Gh. ranu, amnistia, n materia infraciunilor de drept comun, a fost considerat inadmisibil232. Prof. Traian Pop consemna: Parlamentul nu va putea acorda

231

Filitti I. C. , uchianu I., Contribuii la istoria justiiei penale n Principatele Romne, Tipografia i Legtoria nchisorii Centrale Vcreti, Bucureti, 1928, p. 27 cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 76 232 Angelescu C. C. , cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 78 261

amnistie n materie politic, nici n materie de drept comun233. Primul argument invocat a fost acela al separaiei puterilor n stat, principiu prevzut de Constituiile din anii 1866-1923, care se opuneau desfiinrii efectelor unei hotrri judectoreti printr-un act al puterii executive sau al celei legiuitoare234. Al doilea argument adus mpotriva posibilitii amnistierii infraciunilor de drept comun era legat de caracterul lor odios235. Asupra infraciunilor politice, neinspirate n general din motive josnice, se putea ntinde vlul unirii. A trata, ns, la fel pe infractorii de drept comun, ar constitui o ncurajare a lor s svreasc infraciunile. Potrivit unei alte orientri236, ns, n regimul Constituiilor de la 1866 i 1923, amnistia a fost considerat admisibil n materia oricror infraciuni, restrngerea ei doar la infraciunile politice neputnd fi nici un fel argumentat juridic. S-a considerat, de ctre majoritatea autorilor vremii, c amnistia trebuie s fie de competena legislativului. De la acest principiu, cele dou Constituii au prevzut o derogare potrivit creia, n materia infraciunilor politice, dreptul de amnistiere revenea efului statului. Aadar, potrivit regulii generale, amnistia se acord prin lege, iar conform excepiei, n cazul infraciunilor politice, prin Decret regal. Prin numeroase legi i decrete-legi s-au acordat amnistii cu privire la infraciuni de drept comun, urmndu-se astfel pilda legislaiilor strine, ndeosebi, francez i belgian, precum i a doctrinei din alte ri, potrivit crei amnistia poate interveni n orice materie, att pentru infraciunile de drept comun, ct i pentru infraciuni politice237. Carol I, n timpul domniei, a acordat dect 15 amnistii238, n mod predilect pentru infraciuni de pres, ofense aduse regelui i rebeliunii. n literatura juridic a vremii239 s-au remarcat unele abateri de la lege n practica acordrii amnistiei. Astfel, de exemplu, n anii 1902 i 1906, prin Decret regal au fost amnistiai dezertorii i nesupuii militari. Nefiind vorba despre infraciuni politice, amnistia se putea acorda numai prin lege. A fost considerat neconstituional att Decretul de la 1916, prin care fuseser amnistiate toate infraciunile, pe motiv c regele i depise prerogativele, restrnse prin Constituie doar la infraciuni politice, ct i Decretullege de amnistie din anul 1920, pe considerentul c acordau amnistia n materia
233

Pop T. , Comentare n Codul penal adnotat, Vol. I, Partea general, Editura Librriei SOCEC & Co. SA, Bucureti, 1937, p. 423-424 cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 78 234 Mndru I. , Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 78 235 Ibidem 236 Angelescu C. C. , [7], 1998, p. 79 237 Ibidem 238 Nedelcu Gr. , cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 79 239 Ibidem 262

infraciunilor de drept comun, ceea ce era considerat imposibil, n raport cu prevederile art. 93. alin.3 din Constituie, potrivit crora amnistia acordat de rege putea avea ca obiect doar infraciuni politice. Profesorul V. Dongoroz a motivat remarcabil c acele acte de clemen ale regelui nu sunt neconstituionale. Astfel, decretele regelui Ferdinand I, de la 1916 i 1920, au fost considerate ca acte de graiere, noiunea de amnistie apreciindu-se ca improprie. Cu privire la cele dou decrete-legi, s-a socotit c ele nu se acord propriu-zis, ci suspend doar temporar, parial i condiionat aplicarea legii penale asupra unor infraciuni svrite pn la o anumit dat. Acest drept st n puterea legiuitorului, deoarece legea penal nu este dect o lege ordinar pe care legiuitorul o poate suspenda240. De asemenea, unele acte de amnistie nu au avut caracter general, ci doar personal. Astfel, prin Decretul din 10 aprilie 1902, au fost amnistiate 32 de persoane, care au participat la o manifestare politic, iar prin Decretul din 30 decembrie 1902, au fost amnistiate 26 de persoane trimise n judecat pentru rebeliune241. Aceste acte de clemen nu respectau una din cerinele fundamentale ale amnistiei care, n sistemul nostru modern de drept, au fost ntotdeauna o msur general, colectiv i anonim. n schimb, sub domniile regilor Ferdinand I (1914-1927) i Carol al II-lea (1930-1940), amnistiile date de rege au fost frecvente, mai ales cele n materia infraciunilor de drept comun. n Constituia Romniei din anul 1938, instituia amnistiei nu a mai fost menionat, astfel c potrivit unui punct de vedere, nefiind reglementat de legea fundamental, amnistia fusese suprimat din sistemul de drept242. Remarcnd ns c, n orice stat, uneori, amnistia este necesar, autorul a recomandat revizuirea Constituiei, prin nscrierea unor dispoziii privind autorizarea amnistiei, organul care o poate acorda i domeniul n care ea poate intervenii. Unii autori au apreciat, c ar fi fost necesar meninerea n Constituie a amnistiei printre prerogativele monarhului, care este simbolul pcii sociale243. n doctrina timpului a existat opinia c dreptul de amnistie nu a disprut odat cu noua Constituie, numai c exerciiul su a revenit exclusiv puterii legiuitoare244. Amnistia se putea oricnd acorda prin lege i n orice materie245. Dei Constituia din 1938 nu a fost n vigoare dect o scurt perioad de
Rdulescu I., Curs de drept penal, Ed. II, Vol. II, Editura Cultura Poporului, Bucureti, 1939, p. 250253 241 Rdulescu I., [15], p. 103-104 i p. 111 242 Rudescu C., Inovaiile Constituiunii n domeniul represiunii penale, Extras din Revista de drept penal i tiin penitenciar, Bucureti, 1938, p. 14 cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 81 243 Negulescu P., Principiile fundamentale ale Constituiei din 27 februarie 1938, Bucureti, 1939, p. 99 cit. de Mndru I. n Amnistia i graierea, Editura ALL Educational, Bucureti, 1998, p. 81 244 Dongoroz V., Drept penal, Bucureti, 1939, p. 723 245 Rdulescu I., [15], p. 253 263
240

timp (27 februarie 1938 5 septembrie), actele de amnistiere au fost foarte numeroase. n Decretul-lege din 5 septembrie 1940, de investire a generalului Ion Antonescu, n funcia de Preedinte al Consiliului de Minitri, erau enumerate i prerogativele rezervate n continuare regelui, printre care se regsea i dreptul de acordare a amnistiei. n baza acestei prerogative pn la finele anului 1940, regele a emis 7 decrete de amnistiere privind infraciuni politice, precum i infraciuni sancionate de Codul penal i de legile speciale cu maxim 3 luni de nchisoare. n vechiul drept, amnistia, i avea izvorul n puterea transcedental, n timp ce, n dreptul modern, ea rezult numai i numai din lege, edictat n temeiul dreptului de suveranitate al statului. Amnistia are un caracter general i obiectiv, n sensul c se refer la infraciunile svrite i nu la fptuitor246. n prezent, amnistia, este reglementat n Codul penal 2004, n Titlul VI Cauze care nltur rspunderea penal, n articolul 137.

246

Paraschiv G. , [1], p. 268 264

INSTITUIA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV N PERIOADA ACTUAL (2004-2008); FORA JURIDIC A CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI ASUPRA ACESTEIA
Asist. univ. drd. Papa Andreea-Diana Facultatea de Drept i Administraie Public-Craiova Universitatea Spiru Haret-Bucureti Asist.univ.drd. Ilinca Alexandra Elena Facultatea de Drept i Administraie Public-Craiova Universitatea Spiru Haret-Bucureti 1. Instituia contenciosului administrativ reglementat prin dispoziile Legii nr. 554/2004 Legea contenciosului administrativ (L.C.A.), nemodificat n analiza acestei etape trebuie precizat c Legea nr. 554/2004 a fost adoptat ca o necesitate obiectiv impus de dispoziiile Constituiei revizuite, care au adus instituiei contenciosului administrativ, modificri de esen. n opinia noastr, principalele mutaii aduse instituiei contenciosului administrativ prin Legea nr. 554/2004, au fost urmtoarele: - extinde sfera persoanelor care au calitate procesual activ i pasiv n introducerea aciunii n contenciosul administrativ, consacrnd legislativ att contenciosul subiectiv ct i obiectiv; reglementeaz aciunile n contenciosul obiectiv ale Prefectului, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici; Autoritatea public (emiterea unui act administrativ nelegal intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice) i orice subiect de drept public; - asimileaz actului administrativ i contractele administrative lrgind sfera actului administrativ; - stabilete semnificaiile termenilor i expresiilor precizate n lege; persoan vtmat, autoritate public, act administrativ, interes public, instituia de contencios administrativ, drepturi vtmate etc.; - reglementeaz expres n art. 4 excepia de nelegalitate ca noiune tradiional a dreptului administrativ i ca mijloc de aprare; - restrnge sfera actelor nesupuse controlului n concordan cu dispoziiile constituionale, fa de reglementarea din Legea nr. 29/1990 i limiteaz controlul numai pentru exces de putere pentru actele prevzute n prevederile art. 5 alin.3 L.C.A.;
265

- reglementeaz aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului, instituind un contencios n plin jurisdicie n despgubiri; - stipuleaz expres natura termenelor; - reglementeaz n art. 14, spre deosebire de legea anterioar, suspendarea actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond; - precizeaz redactarea i motivarea hotrrilor de urgen (n termen de 10 zile de la pronunare) i stabilete obligaia publicrii hotrrilor definitive i irevocabile prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ, clarificnd controversa manifestat n problema introducerii aciunii mpotriva actelor administrative normative. Considerm c prin extinderea sferei de aplicare i a subiectelor crora li se adreseaz materia contenciosului administrativ se tinde la transformarea instanei de contencios administrativ din instan specializat ntr-o materie restrns, la o instan care preia tot mai mult din atribuiile instanei de drept comun. 2. Fora juridic a Conveniei Europene a Drepturilor Omului (Convenia) asupra Instituiei Contenciosului Administrativ. Dispoziiile art. 1 din Convenie, stipuleaz obligaia statelor contractante de a respecta drepturile i libertile definite n titlul I al conveniei. Potrivit principiului subsidiaritii procedura de control internaional n faa Curii de la Strasburg, se declaneaz numai n msura n care autoritile naionale ale statelor contractante ncalc prevederile art. 1 din Convenie i reclamantul nu a obinut nlturarea nclcrii suferite pe plan naional. n doctrin s-a afirmat c primul judector al Conveniei este judectorul naional247. ntre cele dou proceduri exist deosebiri de esen: n timp ce exercitarea cii de atac prevzut de legea naional poate duce la nlturarea direct a nclcrii dreptului, efectul hotrrii Curii se materializeaz numai n planul executrii ei. Statul prt trebuie s ia msurile adecvate att pentru rezolvarea problemei victimei ct i pentru evitarea producerii pe viitor a unor nclcri asemntoare248. Principiul subsidiaritii a fost consacrat n jurisprudena Curii n cauza Handyside contra Regatului Unit n urm cu aproape 30 de ani249. Considerm c un alt principiu general care rezult din spiritul Conveniei i din jurisprudena Curii, este principiul aplicabilitii directe a dispoziiilor Conveniei n dreptul intern al statelor contractante.
247 248

C.Brsan- C.E.D.O. Comentarii pe articole, Vol. I, Editura Ch. Beck 2005, pag 98. C.Brsan, Op.cit., pag. 864 249 D. Bogdan, M. Selegean- Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Studii i concluzii, Institutul Naional al Magistraturii, 2005, pag. 326 266

n opinia noastr, principiul aplicrii directe, creaz n sarcina statelor contractante o obligaie de a face n sensul de a lua msurile ca legislaia lor intern s fie compatibil cu prevederile Conveniei i jurisprudena acesteia. n sistemul nostru de drept dispoziiile Conveniei i jurisprudena Curii Europene este direct aplicabil, avnd fora constituional. Din analiza combinat a prevederilor art.11 alin.2 i art. 20 alin. 1 i 2 din Constituia Republicat rezult c, dup ratificare, Convenia a devenit parte integrant din sistemul nostru de drept, avnd aplicabilitate direct cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. De asemenea, se stipuleaz n alin. 1 al art. 20 din Constituie c dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Din ipoteza textului rezult c, n caz de neconcordan ntre dispoziiile Conveniei i legile interne, sanciunea este inaplicabilitatea normei interne contrare conveniei. n doctrin s-a afirmat c normele cuprinse n Convenie, mpreun cu jurisprudena Curii Europene alctuiesc un bloc de convenionalitate cu consecina c acesta se impune autoritilor naionale cu aceeai for juridic cu care se impun normele convenionale250. n doctrina naional s-a afirmat c partea interesat are la dispoziie dou proceduri diferite: una de neconvenionalitate de competena instanelor judectoreti i cealalt de neconstituionalitate supus spre examinare Curii Constituionale, proceduri crora principiul electa una via non datur recursus ad alteram nu le este aplicabil. Soluia Curii Constituionale se va impune instanei de judecat i va produce efecte erga omnes251. Considerm just opinia exprimat i precizm c, n situaia n care exist numai probleme de interpretare i aplicare a legislaiei, competena aparine instanei judectoreti, iar n situaia n care dispoziiile legale sunt contrare prevederilor constituionale referitoare la drepturile i libertile cetenilor, competena aparine Curii Constituionale. Prin dispoziia art. 21 alin. 3 din Constituie, s-a consacrat expres c prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. n opinia noastr, textul constituional pentru asigurarea garantrii efective i concrete a unui proces echitabil i implicit realizarea obligaiei de rezultat impus de ordinea public european a drepturilor omului252, a preluat dispoziiile art. 6 din Convenie-Dreptul la un proces echitabil integrndu-le n sistemul de drept intern, blocului de constituionalitate.
250 251

Verginia Verdina i alii- R.D.P. nr. 3/2007, pag. 60 C.L.Popescu- Protecia internaional a drepturilor omului- surse, instituii, proceduri, Ed. All Beck Bucureti 2000, pag. 268 252 Corneliu Brsan, Op.cit., pag. 394 267

Apreciem c dreptul la un proces echitabil este un drept de natur complex, cuprinznd att garaniile generale pe care le instituie art. 6 alin. 1 ct i garaniile specifice n materie penal. Garaniile generale ale unui proces echitabil stipulate de dispoziiile art. 6 alin. 1 sunt: dreptul de acces la un tribunal, independent i imparial prevzut de lege. Dreptul de acces la un tribunal este consecina preeminenei dreptului ntr-un stat democratic i implic i dreptul de a cere executarea hotrrii obinute, principiu care are o real semnificaie n contenciosul administrativ, n sensul c persoana vtmat printr-un act administrativ nu urmrete numai anularea acestuia ci i restabilirea legalitii prin nlturarea efectelor actului atacat, care nu se poate realiza dect prin executarea hotrrii definitive i irevocabile. ns dreptul de acces la tribunal (la justiie) nu este absolut. Jurisprudena Curii a statuat c implicnd necesitatea unei reglementri din partea statelor contractante, dreptul de acces la un tribunal poate fi supus unei limitri atta timp ct nu este atins substana dreptului, n sensul de a asigura oricrei persoane posibilitatea clar i concret de a contesta un act ce constituie o ingerin n drepturile sale253. n cauza Ozdogan Contra Turcia, Curtea European a statuat c exist violare a art. 6 alin. 1 i pe cale de consecin, procedura nu a fost echitabil, deoarece au existat dubii legitime cu privire la independena instanei n care pe lng judectori civili au intrat i judectori militari, cadre active ale armatei254. Cu privire la imparialitatea instanei, Curtea s-a pronunat c aceasta privete ndeosebi persoana judectorilor care nu trebuie s fie implicai n niciun fel n pricina dedus judecii lor.255 (Cauza Chmellr C Republica Ceh). Apreciem c din analiza dispoziiei art. 6 alin. 1 din Convenie, rezult i garaniile privitoare la desfurarea procesului: egalitatea armelor; principiul contradictorialitii, motivarea hotrrilor, publicitatea procesului i termenul rezonabil. Din analiza jurisprudenei Curii Europene (Curtea) am constatat urmtoarele: principiul legalitii armelor, semnific tratarea egal a prilor pe toat durata desfurrii procesului astfel nct, faptul c reclamanii nu au cunoscut argumentele prii adverse i nu le-au putut contesta, constituie o violare a art. 6 din Convenie. (cauza Sleck-Risch i alii C/ Liechtenstein)256 Principul contradictorialitii a fost definit ca sarcina judectorului de a veghea ca toate elementele susceptibile s influeneze soluionarea pe fond a litigiului s fac obiectul unei dezbateri n contradictoriu ntre pri257. n acest sens motivul invocat din oficiu de Curtea de Casaie francez i
253

Vasile Ptulea- Sinteza teoretic de Practic n legtur cu art. 6 alin. CEDO, Revista Dreptul nr. 10/2006, (I), pag. 239 254 Hotrrea din 18.01.2005- Culegere de hotrri pe 2005, pag. 147 255 Ibidem, pag 151 256 Culegere de Decizii pe anul 2005, pag. 151 257 Ioana Dogariu, George Augustin..Dogaru- Jurisprudena Curii Eurpone privind dreptul la un proces echitabil prevzut de art 6 din CEDO, R.D.P. 1/2006, pag 120 268

nepus n discuia prilor constituie o violare a art. 6 (Cauza Clinique des Acocius i alii C Frana)258. O alt garanie a dreptului la un proces echitabil, n sensul art. 6 din Conveie o constituie obligaia tribunalelor de a-i motiva hotrrile att n faza de apel ct i de recurs, astfel nct o hotrre judectoreasc prin care se repet mecanic prevederile textelor de lege aplicabile nu poate fi socotit ca fiind o hotrre judectoreasc motivat (Cauza Dimitrellos C Grecia)259. Potrivit art. 6 alin. 1 din Convenie, persoanele au dreptul la judecarea cauzelor lor ntr-un termen rezonabil care constituie n aprecierea noastr, principiul celeritii procedurii judiciare. n jurisprudena sa, Curtea a apreciat c durata procedurii trebuie analizat n funcie de fiecare cauz n parte, raportndu-se la complexitatea cauzei, comportamentul prilor n proces (att a prii implicate ct i a autoritilor) i importana litigiului (Cauza Wiesinger contra Austriei)260. Astfel, a considerat ntr-o cauz c cercetarea faptei svrit de reclamant s-a finalizat n 1993, ns a fost trimis n judecat n 1996, interval de timp foarte lung care a adus la concluzia violrii dreptului la judecarea cauzei ntr-un interval de timp rezonabil (cauza Lehtinem C Finlanda)261. n materie civil termenul rezonabil cuprinde intervalul dintre ziua n care instana de fond a fost investit cu soluionarea litigiului pn la soluionarea definitiv, inclusiv durata procedurii administrative prealabile i procedura de executare a hotrrii judectoreti262. n ce ne privete, considerm c instanele naionale i n special instana de contencios administrativ trebuie s cunoasc i s aplice jurisprudena Curii care alturi de Convenie, n opinia noastr are aplicabilitate direct. n sprijinul tezei noastre este i practica judiciar, care a decis c este nefondat contestaia n anulare care vizeaz procedura de judecat, pe motiv c aduce atingere principiului securitii juridice, consacrat prin hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului i reinterat n cazurile Brumrescu C Romnia; Androne C Romnia, Iacob C Romnia263. n concluzie apreciem c trebuie precizate, prevederile art. 4081 Cod procedur penal i art. 322 pct. 9 Cod procedur civil, care reglementeaz cazuri speciale de revizuiri a hotrrii judectoreti n cauzele n care Curtea a constatat nclcri ale drepturilor prevzute n Convenie n condiiile n care efectele nclcrii continu i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii pronunate.
258 259

Ibidem pag.185 Ibidem, pag. 174 260 Decizia din 30.11.1991, citat de Vasile Ptulea n sinteza de practic CEDO. Termenul rezonabil. Revista Dreptul nr. 2/2007, pag. 203 261 Culegere pe 2005, pag. 164 262 Corneliu Brsan, Op. cit., pag. 536 263 Decizia Civil nr. 1028/27.11.2007 a Curii de Apel Braov, Secia de Contencios Administrativ i Fiscal n Culegerea de practic judiciar pe anul 2007, pag. 481-485 269

n opinia noastr, n baza art. 28 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 modificat, cazul de revizuire prevzut de art. 322 pct. 9 Cod procedur civil este aplicabil i instituiei contenciosului administrativ. De asemenea, precizm c introducerea revizuirii ca o cale extraordinar de atac, a fost determinat de dispoziiile Recomandrii R (2000) 2 din 19.01.2000 a Comitetului de Minitri de pe lng Consiliul Europei, care a fost adresat statelor membre, recomandare referitoare la reexaminarea cauzelor din dreptul intern ca urmare a hotrrii Curii Europene. 3. Modificrile aduse Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 262/2007. Principiile i jurisprudena celor dou ordine juridice (dreptul convenional al drepturilor omului, analizat mai sus, precum i dreptul comunitar, pe care urmeaz s-l tratm n viitor), au influenat instituia contenciosului administrativ romn, determinnd legiuitorul naional, pentru a asigura garanii suplimentare ocrotirii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor n cazul n care au fost nclcate prin acte administrative nelegale i pentru a stabili litigiilor de contencios administrativ standarde de procedur la nivel european, s modifice Legea nr. 554/2004 prin Legea nr. 262/2007. Principalele modificri vizeaz: - introducerea termenului de un an n cazul prevzut de art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004; - participarea procurorului de cte ori apreciaz ca este necesar; - regimul juridic al excepiei de nelegalitate; - regimul juridic al plngerii prealabile n cazul contenciosului administrativ i adugarea altor cazuri n care nu este obligatorie; - art. 9 Legea nr. 554/2004 prin precizarea unui termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial; - regimul juridic al suspendrii executrii actului administrativ; - termenul de redactare i motivare a hotrrii judectoreti pronunat de instanele de contencios administrativ a fost majorat la 30 de zile; - art. 21 a fost modificat introducndu-se o cale extraordinar de atac, revizuirea n cazul pronunrii hotrrii definitive i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar (reglementat de art. 148 alin. 2 coroborat cu art. 20 alin. 2 din Constituia Romniei). Precizm c n urma admiterii excepiei de neconstituionalitate a dispoziiei art. 9 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, modificat prin Legea 262/2007 prin Decizia Curii constituionale nr. 660/2007, legiuitorul prin Legea nr. 100/2008 a modificat prevederile art. 9 alin. 1, n sensul nlturrii contrarietii cu norma constituional. n concluzie, aa cum n mod just s-a afirmat n literatura de speciali270

tate264, noua modificare a Legii contenciosului administrativ a recurs la ambele forme de integrare la nivel european, lund n apreciere principiile consacrate de dreptul comunitar i de dreptul convenional al drepturilor omului, precum i jurisprudena comunitar i convenional.

264

Verginia Vedina i alii- Op.cit., pag. 59 271

AUTORITATEA DE LUCRU JUDECAT A HOTRRII PENALE DEFINITIVE N FAA INSTANEI CIVILE SESIZAT CU SOLUIONAREA ACIUNII CIVILE
Judector drd. Carmen Eugenia Verde In privina relaiei dintre rspunderea civil delictual i rspunderea penal, putem afirma c ea este una special, cu puternice rezonane istorice. Mult timp dup apariia rspunderii juridice ca form a rspunderii sociale, cele dou forme de rspundere se confundau pentru motivul c ideea de reparaie era identic cu ideea de pedeaps. La conturarea unei distincii ntre aceste dou forme de rspundere s-a ajuns ntr-o perioad lung de timp, de aceea se i poate afirma c rspunderea juridic a cunoscut o evoluie, o dezvoltare istoric265. Aadar, se afirm266 cu temei c rspunderea civil i rspunderea penal sunt cele dou forme iniiale ale rspunderii juridice de maxim importan n trecut ca i azi. In jurul lor graviteaz ntreaga problem a ordinii de drept. Rspunderea civil delictual acioneaz ori de cte ori printr-o fapt ilicit a unei persoane se cauzeaz un prejudiciu unei alte persoane. Dac, dat fiind gravitatea faptei ilicite, aceasta este prevzut de legea penal, va fi angajat rspunderea penal a celui care a svrit-o, chiar dac prin aceast fapta nu s-au produs prejudicii unei anumite persoane. Rspunderea civil delictual este organizat n interesul particularilor pgubii prin fapta ilicit. Aciunea aparine n acest caz victimei si are ca obiect repararea prejudiciului. De cealalt parte, prin rspunderea penal statul reprim n interesul meninerii ordinii de drept n societate faptele pe care prin legea penal le incrimineaz, calificndu-le ca antisociale. Pentru dreptul civil, delict este orice fapt pgubitoare a omului dnd natere obligaiei de despgubire. Pentru dreptul penal delictul prezint importan pentru a-l pedepsi. Fr a insista aici asupra elementelor ce despart sau apropie cele dou forme de rspundere vom face referiri la cteva principii ce guverneaz cele dou forme de rspundere.
265 C. Sttescu, C, Brsan, Drept civil,. Teoria general a obligaiilor. Edia a VIII-a, edit. All Beck, Bucureti, 2002, pag. 138 i urm. 266 I.M.Anghel, Fr. Deak, M.F. Popa,op.cit. pag. 53-58

272

Unul dintre principiile ce guverneaz rspunderea penal este principiul legalitii rspunderii penale att sub aspectul legalitii infraciunii nullum crimen sine lege ct i sub aspectul legalitii pedepsei nulla poena sine lege ceea ce nseamn c pentru a avea caracter penal, fapta svrit trebuie s fie prevzut de legea penal att sub aspectul incriminrii ei ca infraciune, ct i sub aspectul naturii i criteriilor de pedeaps.267 Creaia colii clasice de drept penal principiul a fost formulat de Cesare Beccaria n lucrarea sa Dei delliti e delle pene ca ulterior s-i gseasc consacrarea, n timpul revoluiei franceze din 1789 n Declaraia drepturilor omului i ceteanului, n Constituia din 1789268 i n Codul penal francez din 1810. n spiritul aceleiai idei, codurile penale elaborate n perioada clasic a dreptului penal conin reglementri asemntoare. Legtura cu adagiul latin a fost fcut la nceputul sec. XIX de juristul german Paul Johan Anselm Fevebach. Despre lucrarea lui Beccaria, Philippe Malaurie n Antologia gndirii juridice spunea c reprezint n Italia sfritului de sec. XVIII marea ruptur doctrinar n istoria european a dreptului penal, anunnd apariia unei noi societi i Revoluia francez. Contribuia esenial a lui Cesare Beccaria n consolidarea dreptului penal modern este afirmarea principiului legalitii pedepselor i cel al egalitii cetenilor n faa legii.269 n dreptul intern principiul este cuprins n dispoziiile art.73 alin.3 lit.h din Constituie i art.2 din Codul penal, potrivit crora legea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infraciunilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Prin urmare, principiul se aplic pentru toate infraciunile din dreptul penal. n materia rspunderii penale acest principiu exprim dreptul statului de a aplica sanciunea i obligaia infractorului de a suporta sanciunea numai n cazurile i n limitele prevzute de legea penal, el impunndu-se n egal msur tuturor puterilor n stat: legislativ, executiv i judectoreasc. Principiul legalitii n materie penal comport, aa cum precizam deja, dou dimensiuni ilustrate n dou adagii: nullum crimen sine lege nu exist infraciune fr lege i nulla poena sine lege nici o pedeaps fr lege .
267

Este adevrat c doctrina nu este unanim n a cuprinde n sfera principiilor rspunderii n dreptul penal principiul legalitii incriminrii i al sanciunilor penale, ns majoritatea autorilor sunt de acord c acest principiu guverneaz rspunderea penal n dreptul actual. n general, doctrina dreptului penal definete principiile rspunderii penale ca fiind idei de baz, cluzitoare, ce se regsesc n normele ce reglementeaz rspunderea penal. 268 n art.VIII din Declaraia drepturilor omului i ceteanului se proclam nimeni nu poate fi pedepsit dect n virtutea unei legi, stabilit i promulgat anterior infraciunii i legal aplicat, iar art. 14 din Constituie are acelai coninut. 269 Numai legea poate stabili pedepsele corespunztoare delictelor i aceast autoritate n-o poate deine dect legiuitorul, care reprezint ntreaga societate printr-un contract social citat dup Philippe Malaurie, Antologia gndirii juridice, editura Humanitas, pag. 185. 273

Principiul legalitii ncriminrii - prima dimensiune - garanteaz libertatea individului, pentru c, prin prevederea faptelor ce constituie infraciuni, acesta are reprezentarea limitelor comportamentului su n raport cu legea penal, tiind cnd i n ce condiii aciunile sale intr n sfera infracionalitii. Prin urmare, caracterul ilicit al faptei este determinat de ncriminare, de reinerea ei expres ca ilicit penal. Art.17 Cod penal referindu-se la rspunderea penal, arat c infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal. Principiul legalitii ncriminrii este consacrat n art.1 din Proiectul Codului penal: Art.1 - Legalitatea ncriminrii. Legea penal prevede faptele care constituie infraciuni. Nicio persoan nu poate fi sancionat penal pentru o fapt care nu este prevzut de legea penal la data cnd a fost svrit. Principiul este consacrat expres n dispoziiile art. 7 paragraful 1 din Convenia european a drepturilor omului270, dispoziii ce au caracter absolut ele fac parte din ceea ce doctrina de specialitate denumete s fi coninutul dur (noyaux dur) al reglementrilor tratatelor internaionale n domeniul drepturilor omului, n sensul c statele semnatare nu sunt autorizate s deroge de la prevederile lor.271 Se stabilesc astfel obligaii n egal msur n sarcina puterii legislative care adopt legile ct i n sarcina puterii judectoreti care o aplic, obligaii ce impun respectarea principiului ce este vzut ca un drept fundamental ocrotit de convenie.272 Dac n planul rspunderii penale vorbim, deci de fapta care totdeauna trebuie s fie expres prevzut de lege, delictul civil ce atrage rspunderea delictual este un concept general consacrat n dispoziiile art.998 Cod civil: orice fapt a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu. Proiectul Codului civil reglementeaz n Cap.V - Fapta ilicit; Sec.1- Dispoziii generale; art.1094 Rspunderea civil: orice persoan are ndatorirea s respecte regulile de conduit pe care legea sau obiceiul locului le impune i s nu prejudicieze, prin aciunile sau inaciunile sale, drepturile sau interesele legitime ale altor persoane. Cel care, avnd discernmnt, ncalc aceast ndatorire, rspunde de toate prejudiciile materiale, corporale sau morale aduse altuia prin culpa sa i este inut, n condiiile legii, la despgubire. Cea de-a doua dimensiune a principiului n discuie vizeaz legalitatea pedepsei nulla poena sine lege. Prin urmare, prin acest principiu se afirm c pedeapsa ce se poate aplica este pedeapsa prevzut de lege. Art.73 alin.3 lit.h
Art. 7 CEDO: 1 Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost svrit, nu constitue o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii. Dispoziii de natur asemntoare putem gsi n art. 15 din Pactul internaional cu privire la drepturile ivile i politice i n Declaraia Universal ONU a Drepturilor Omului. 271 Corneliu Brsan, Convenia european adrepturilor omului, Comentarii pe articole, vol I. Drepturi i liberti, editura ALL BECK, Bucureti,2005, pag. 573. 272 Penru mai multe detalii legate de aceast tem: Radu Chiri, Convenia european adrepturilor omului, Comentarii i explicaii, volumul II, Editura C.H. BECK, 2007, pag. 1-31. 274
270

din Constituia Romniei arat expres c infraciunile, pedepsele i regimul acestora se reglementeaz prin lege organic, interpretarea avnd un caracter stricto sensu, nefiind admisibil ca n aceast materie s se reglementeze prin acte normative de putere inferioar.273 n aceast materie deci, nu se poate reglementa prin ordonane de guvern, chiar dac art.115 din Constituie admite delegarea legislativ, pentru c ordonanele nu pot cuprinde norme ce reglementeaz materii rezervate expres prin Constituie legilor organice. O alt perspectiv a acestui principiu vizeaz atribuiile instanei, care nu poate stabili n concret o pedeaps dect n limitele speciale lsate de lege. Este real c instana poate avea n vedere la stabilirea n concret a pedepsei mprejurri de natur a constitui circumstane atenuante sau agravante, de natur s atenueze sau s agraveze rspunderea penal, altele dect cele prevzute de lege (vezi n acest sens disp. art.72 -88 Cod penal), ns marja de apreciere a acesteia se subscrie aceluiai principiu, dedus din normele juridice cuprinse n partea general a Codului penal. n cmpul rspunderii civile delictuale, sanciunea const n obligaia de reparaie, cuprins n dispoziiile art.998 Cod civil: orice fapt a omului, care cauzeaz altuia un prejudiciu oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara. Formularea este deci una de principiu, larg i nu una strict ca n cazul rspunderii penale. Prin urmare, delictele civile nu sunt prevzute expres de lege, funcionnd principiul conform cruia orice fapt a omului cauzatoare de prejudiciu d natere la rspundere civil delictual, fr ca aceste fapte s fie decise de lege n concret. n dreptul civil, rspunderea civil delictual este reglementat prin dispoziii de principiu, recunoscut fiind c rspunderea civil, - aa cum afirma M. Eliescu este stabilit de Codul civil din 1864 prin largi dispoziii de principiu, concepute n termeni generali, ndestul de mldioi pentru a permite o interpretare extinctiv. 274 Trebuie s spunem c tocmai aceast formulare cadru, n termeni largi a fcut posibil pstrarea neschimbat a textelor ce consacr rspunderea civil delictual art.998 -1003 Cod civil a formei, cu o dezvoltare i diversificare legal a coninutului, nainte de toate prin contribuia practicii judiciare. Caracteristic acestei specii de rspundere juridic i este deci c, textele n vigoare ce o reglementeaz stabilesc un principiu, cel al rspunderii pentru fapta cauzatoare de prejudicii. Privind astfel lucrurile, ntre rspunderea penal i rspunderea civil
273

n ceea ce privete legile organice, n dreptul constituional sunt privite ca o categorie intermediar ntre legile constituionale i legile ordinareI. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat; Ed.All Beck, Bucureti, 2006, pag. 221. Legile organice nu sunt legi ordinare pentru c obiectul lor de reglementare vizeaz probleme expres prevzute de textul constituional i privesc instituiile constituionale i urmeaz o procedur distinct de adoptare i modificare. 274 Mihai Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei Republicii Socialist Romnia, Bucureti, 1972, pag. 33. 275

delictual exist diferene substaniale. Ct timp rspunderea penal nu intervine dect dac sunt svrite fapte ilicite incriminate expres de legea penal i dect n limitele de pedeaps stabilite tot de lege pentru aceste fapte, rspunderea civil delictual poate opera ori de cte ori se svrete o fapt ilicit prin care se cauzeaz un prejudiciu altei persoane. Rspunderea penal este guvernat i de un alt principiu, personalitatea i individualizarea rspunderii penale, potrivit cruia rspunderea penal are caracter personal i ea revine exclusiv aceluia care a svrit fapta prevzut de norma penal. n penal nu este admis rspunderea unei persoane care nu a comis o fapt penal, ori nu a participat ntr-un mod sau altul la svrirea ei, cum nu este admis rspunderea de grup, a mai multor persoane ce au ntre ele legturi de natur personal. Numai persoana vinovat de svrirea infraciunii poate fi tras la rspundere penal. n dreptul penal nimeni nu rspunde pentru fapta altuia, aa cum se ntmpl n dreptul civil275 i nu este admis nici rspunderea colectiv, adic rspunderea unui grup de persoane fizice pentru fapta unei sau unora din persoanele ce compun respectivul grup, indiferent de natura lui (coeziunea nscut din raporturi naionale, religioase, de familie etc.) Consecina fireasc a aplicrii acestui principiu este aceea c sanciunea penal se aplic i este executat de persoana care a comis fapta prevzut de legea penal. Personalitatea rspunderii penal eare drept consecin personalitatea pedepsei sau msurii educative, care rebuie s fie aplicat i s fie executat personal de ctre subiectul papsiv al rspunderii penale, fiind inadmisibil transferarea ei asupra altei persoane. De aceea moarte infractorului, dci a subiectului pasiv al rspunderii penale, are drept consecin stingerea rspunderii penale i sanciunilor ce decurg din aceasta.276 Principiul personalitii rspunderii juridice, este un principiu ce a traversat secolele. El are consacrare n adagiul:Noxa caput sequitur, care se traduce: sanciunea l urmrete pe vinovat, iar el a fost afirmat n dreptul roman, care spre deosebire de alte sisteme de drept a preferat i acceptat principiul personalizrii rspunderii juridice n dauna rspunderii colective.277 Dei unanim recunoscut n doctrin i cu o lung istorie, principiul personalitii rspunderii penale nu are n actualul nostru cod penal o
275

Vezi n acest sens M. Basarab; Drept penal. Parte General; Lumina Lex, Bucureti; 2005, pag. 12 -14; C.Bulai, Drept penal Parte general; Vol.III; Rspunderea penal. Sanciunile n dreptul penal, Curs litografiat Universitatea Bucureti; Facultatrea de drept; 1982, pag.21;Horea Giurgiu, Rspunderea i sanciunea ei n dreptul penal; Ed.Neuron, 1995, pag.19; Alexandru Boroi; Drept penal. Parte general, Ed.All Beck, Bucureti, pag. 14; Florin Steeanu, Tratat de drept penal. Parte general, Vol.I, Ed.C.H.Beck, pag.69 -72 etc. 276 Costic Bulai, Bogdan N. Bulai, Manual de drept penal, Parte general, Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 336. 277 I.Deleanu, S.Deleanu, Mic enciclopedie a dreptului; Adagii i locuiuni latine n dreptul romnesc; Ed.Dacia, Cluj Napoca, 2000, pag. 252 -253. 276

consacrare expres, aa cum avea n dispoziiile art.163 din Codul penal Carol al II-lea din 1937. Situaia este aceeai i n legislaia altor state europene, motiv pentru s-a i pus de multe ori problema fundamentrii legale a acestui principiu. n susinerea acestui principiu n doctrin s-au invocat dispoziii ce in de partea general a codului penal278 sau prevederi procedurale279. n ultima vreme ns, n dreptul intern, urmnd modelul utilizat n doctrina altor ri europene, se susine un fundament constituional al acestui principiu, nscut din dispoziiile art.23 alin.1 din Constituia Romniei280, ce reglementeaz dreptul la sigurana persoanei. Astfel, se afirm281- autorul fcnd trimitere la doctrina constituional282- c dreptul la sigurana persoanei include i securitatea juridic a acesteia n raporturile cu puterea, iar caracterul personal al rspunderii penale este una dintre garaniile acestei securiti. Ideea c principiul rspunderii penale personale constituie una dintre principalele garanii ale libertii persoanei n dreptul penal este mprtit de marea majoritate a doctrinei283. n dreptul italian gsim ns o consacrare a acestui principiu n prevederile constituionale. Astfel, n prevederile art.271 din Constituia italian se arat expres: La responsabilita penale e personale,284 doctrina spaniol fundamenteaz principiul pe dispoziiile art.9 i 10 din Constituie, care garanteaz sigurana persoanei i dreptul la libera dezvoltare a personalitii i la demnitatea persoanei, iar autorii francezi gsesc fundamentul legal n dispoziiile art.8 din Convenia European a Drepturilor Omului. Suntem de prere c fundamentul legal al rspunderii penale n dreptul intern, l gsim, la ora actual, n dispoziiile art.23 din Constituie i art.5 din C.E.D.O., ce reglementeaz dreptul la siguran individual. n doctrina constituional285 se subliniaz c prin acest drept se tinde nu numai la
278

M.Basarab despre art.72 Cod penal, care are n vedere pedeapsa aplicat infractorului, atunci cnd se refer la criteriile generale de individualizare a pedepselor, op.cit. pag. 12 279 Traian Dima Drept penal. Parte general, Vol.II. Rspunderea penal Lumina Lex, Bucureti, 2005. Autorul fundamenteaz principiul rspunderii penale personale pe disp. art.10 Cod procedur penal, unde se arat expres c aciunea nu poate fi pus n micare sau exercitat n situaia n care fapta nu a fost svrit de nvinuit sau inclupat. n acest sens putem indica i lucrarea lui I. Ionescu Dolj; Curs de procedur penal romn; Ed. Librria SOCEC & CO; Bucureti, 1926, unde, definind aciunea penal autorul arat c aceasta este o aciune public n faa autoritii judectoreti, pentru a constata tulburarea sau faptul pedepsibil i a aplica sanciuni contra infractorului. pag. 44, sau o lucrare recent, Gheorghi Mateu Tratat de procedur penal. Parte general; Ed.C.H. Beck, Bucureti, 2007, unde vorbindu-se despre obiectul aciunii penale se afirm c acesta l reprezint angajarea rspunderii persoanei care a svrit infraciunea, pag. 538. 280 Constituia Romniei, art. 23 alin. 1: Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. 281 Florin Streeanu-Tratat de drept penal. Parte general, Vol.I, Ed.C.H..Beck, Bucureti, 2008, pag. 45. 282 I.Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Ed. C.H..Beck, Bucureti, 2006, pag. 493. 283 Vezi n acest sens de ex.C.Bulai i N. Giurgiu, op.cit. 284 Pentru dezvoltarea acestui subiect Ferrando Mantovani; Diritto penale, Ed.CEDAM, 2007, pag.284 286 285 I.Deleanu op.cit.pag. 493. 277

garantarea libertii individului, dar i la asigurarea securitii juridice a acestuia, n raport cu puterea, iar ali autori286 fcnd referiri la acelai drept spunnd legat de cuvntul siguran c acesta nu are un sens independent de cel al cuvntului libertate: el poate semnifica faptul c nici-o persoan nu poate fi supus ingerinelor arbitrare ale autoritilor publice n dreptul su la libertate. Un alt argument l gsim n interpretarea dat de fosta Comisie, art. 5 paragraful 1 din C.E.D.O., cu privire la expresia libertatea i sigurana persoanei. n viziunea Comisiei, expresia formeaz un ansamblu, cuvntul siguran trebuind raportat la cuvntul libertate, protecia siguranei n acest context avnd n vedere orice ingerin arbitrar a puterii publice n libertatea personal a individului.287 O alt problem care s-a pus n ultimii ani, dup modificarea Codului penal prin Legea nr.278/2006, este compatibilitatea principiului rspunderii penale personale cu dispoziiile actualului text al art.191 din Codul penal, care stabilete c rspund penal nu numai persoanele fizice, ci i persoanele juridice288, admindu-se de cea mai mare parte a doctrinei c rspunderea penal a persoanei juridice nu vine n contradicie cu caracterul personal al rspunderii penale, n msura n care sanciunea care este aplicat persoanei juridice nu afecteaz dect indirect pe membrii acesteia. Caracterul personal al rspunderii penale se impune, cu att mai mult, n cazul rspunderii penale a persoanelor juridice, pentru c dac infraciunea este svrit n realizarea obiectului ei de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice este n spiritul acestui principiu ca sanciunea penal s fie aplicat persoanei juridice i nu conductorului. Separat de acestea, n privina coninutului principiului rspunderii penale personale, atragem atenia c el comport dou coordonate: pe de o parte numai cel ce se face vinovat de svrirea faptei prevzute de legea penal trebuie s suporte consecinele directe i indirecte ale acesteia, aplicarea sanciunii penale iar, pe de alt parte, nu trebuie omis c principiul vizeaz n egal msur i executarea sanciunii, nu numai aplicarea acesteia. Ne-am putea ntreba ce anume determin acest specific al rspunderii penale? Rspunsul cel mai la ndemn l gsim fr ndoial n scopul
286

Mihail Udroiu, Ovidiu Predescu; Protecia european a drepturilor omului i procesul penal romn; Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pag. 389. 287 Corneliu Brsan; Convenia european a drepturilor omului, Vol.I, Drepturi i liberti, Ed.All Beck, Bucureti, 2005, pag.282 -286 pentru detalii i Frederic Sudrea; Drept european i internaional al drepturilor omului, Ed.Polirom, 2006, pag. 247 -249. 288 Art.191 Cod penal: Persoanele juridice, cu excepia statului, a autoritilor publice i a instituiilor publice care desfoar o activitate ce nu poate face obiectul domeniului privat, rspund penal pentru infraciunile svrite n realizarea obiectului lor de activitate sau n interesul ori n numele persoanei juridice, dac fapta a fost svrit cu forma de vinovie prevzut de legea penal. Pentru detalii cu privire la subiectul rspunderea penal a persoanei juridice F.Streeanu, R. Chiri: Rspunderea penal a persoanei juridice, Ediia a II-a, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007. 278

pedepsei. Aa cum prevede art.52 alin.1 Cod penal scopul pedepsei este prevenirea svririi de noi infraciuni. Prin prevenia special se urmrete mpiedicarea celui pedepsit de a mai comite infraciuni. Alin.2 al art.52 Cod penal nscrie funcia de reeducare a pedepsei: prin executarea pedepsei se urmrete formarea unei atitudini corecte fa de munc, fa de ordinea de drept i fa de regulile de convieuire social. Prin urmare, pedeapsa are o funcie de reeducare prin modelarea mentalitilor celui pedepsit, n sensul nlturrii celor de natur antisocial se intr n contradicie cu valorile ocrotite de art.1 din Codul penal i dezvoltrii celor conforme cu cerinele societii289. Deci, ceea ce este caracteristic pedepselor este faptul c aplicarea i executarea lor nu se poate face dect atta timp ct cel care a svrit fapta prevzut de legea penal este n via. Consecin a aplicrii principiului rspunderii penale personale, afirmaia anterioar privete toate pedepsele recunoscute de legea penal (art.53 Cod penal), adic inclusiv cele de natur patrimonial, cum sunt amenzile penale. Drept rezultat, pedeapsa, n general, nu poate fi aplicat i nici pus n executare dect dac cel vinovat de svrirea infraciunii este n via la momentul aplicrii pedepsei ori a executrii ei. n opoziie, despre rspunderea civil delictual se poate afirma c ea este o sanciune specific dreptului civil i intervine atunci cnd prin svrirea unei fapte ilicite se produce un prejudiciu n patrimoniul altei persoane; ea are un caracter esenialmente exclusiv reparator. Ca sanciune civil, rspunderea civil delictual vizeaz nu att persoana celui ce a comis fapta ilicit cauzatoare de prejudiciu, ct mai ales patrimoniului su290. n acest sens, n doctrina mai veche291 se spune, cu referire la delictul civil i delictul penal: De aici rezult o deosebire fundamental: dreptul penal urmrete persoana fptuitorului delictului, pe cnd dreptul civil nu se ocup de delict dect din punct de vedere al obligaiilor la care dau natere; aadar dreptul civil trage din fptuirea delictual numai consecine patrimoniale i anume, indemnizarea meniunii prejudiciului.292 Aa stnd lucrurile, n vreme ce n penal moartea inculpatului stinge incriminarea faptei svrite, cum moartea condamnatului stinge executarea pe289

n acest sens, Al. Boroi, Gh.Nistoreanu, Drept penal, Parte general, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pag. 274 -275; C.Bulai, Bogdan N. Bulai, Manual de drept penal. Parte general, Edit. Universul Juridic, 2007, pag. 296; M.Basarab, Viorel Paca, Gheorghi Mateu, Constantin Butiuc, Codul penal comentat, Ed. Hamangiu, 2007, pag. 50 -52; Gheorghe Dioca n teorii moderne asupra esenei i scopului pedepsei; R.D.P. nr.3/2000, pag. 109. 290 Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ediia a IX revizut i adugit, Ed.Hamangiu, pag.126 -127. 291 C.Hamangiu, I.Rosetti- Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de drept civil, vol. 2, Editura, All, Bucureti, 1998, pag. 465. 292 Pe aceeai linie Basile Boeresco, Des dlicts et des peines. Trait comparatif, Paris, Chez A.Durand, Librairediteur, 1857, pag. 65. 279

depsei, n civil, dac autorul prejudiciului moare, nu se stinge dreptul la aciune al victimei, care se poate ndrepta mpotriva motenitorilor autorului faptei ilicite, ceea ce nseamn c nsi rspunderea civil delictual se transmite la motenitori293. Din acest motiv, n situaia n care fapta ilicit constituie, n acelai timp, att infraciune, ct i un delict civil i autorul ei moare nainte de a fi intervenit o condamnare definitiv n procesul penal, acest proces nceteaz (texte lege). mprejurarea nu mai are, ns, consecine directe asupra laturii civile a problemei, n sensul c rspunderea civil delictual poate fi antrenat, obligaia de reparaie trecnd la motenitorii autorului n msura n care acetia au acceptat succesiunea. O alt deosebire ntre cele dou specii de rspundere, ce deriv din aceleai principii ale rspunderii penale, ar fi aceea c n timp ce rspunderea penal l vizeaz numai pe infractor, rspunderea civil delictual, ca regul, l vizeaz pe autorul prejudiciului, poate fi angajat i fa de angajat i fa de alte persoane dect autorul. Este cazul rspunderii pentru altul (articolul 1000 Cod civil), ori rspunderii pentru fapta lucrului sau animalului (art. 1001, 1002 Cod civil), pe lng transmiterea, odat cu masa succesoral a obligaiei de reparaie. ntre cele dou forme de rspundere exist deosebiri importante i din punct de vedere al ntinderii acestora. Rspunderea civil delictual se stabilete n raport de ntinderea prejudiciului. Unul din principiile rspunderii civile, reinut de doctrin ca emannd din ansamblul dispoziiilor legale ce reglementeaz materia, este principiul reparrii integrale a prejudiciului, reparaia nu poate reprezenta ca surs de mbogire pentru autorul faptei i ea presupune nlturarea n totalitate a consecinelor duntoare rezultate n urma svririi faptei ilicite. Principiul este consacrat n expresia restitutio in integrum- restituirea n ntregime, respectiv repunerea lucrurilor n situaia anterioar momentului svririi faptului ilicit care a determinat prejudiciul. Principiul i are consacrare legislativ implicit n dispoziiile textelor art. 998, 999 Cod civil, unde se prevede: orice fapt a omului care cauzeaz altuia un prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara i omul este responsabil nu numai pentru prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acele ce a cauzat prin neglijena sau imprudena sa. Aceeai obligaie apare inserat i n dispoziiile art. 1073 Cod civil, potrivit cruia creditorul are dreptul de a dovedi ndeplinirea exact a obligaiei i, n caz contrar, are dreptul la dezdunare, ca i n art.1084 Cod civil, potrivit cruia daunele interese ce sunt debite creditorului cuprind n genere pierderea ce a suferit i beneficiul de care a fost lipsit, ct i n coninutul altor acte normative. Asupra acestei probleme, instana suprem s-a pronunat printr-o decizie
293

M. Eliescu, op. cit, pag. 33; C. Stnescu, C. Brsan op. cit. pag. 126; 280

de ndrumare n anul 1961, reinnd c: despgubirile acordate victimei trebuie s constituie o just i integral reparaie a pagubei cauzat prin fapta ilicit a autorului294. Izvorul acestui principiu l vom gsi tot n ideea de reparaie, ori reparaia presupune prin definiie acoperirea integral a pagubei suferite. Pentru c acest principiu nu are o consacrare expres n lege, practica judiciar a fost aceea care, alturi de doctrin a structurat n timp un cadru general ce cuprinde reguli ce se constituie astzi ntr-o real teorie a realizrii rspunderii civile prin reparaie295. Consecin a acestui principiu este faptul c rspunderea autorului se stabilete n funcie de valoarea prejudiciului cauzat, fr s intereseze gradul i nevinovia culpei, atunci cnd vorbim de rspundere civil delictual subiectiv i fr s fie necesar condiia culpei atunci cnd vorbim de cazurile de rspundere delictual obiectiv. Rspunderea penal, ca ntindere, se angajeaz conform dispoziiilor art. 72 Cod penal - criterii generale de individualizare296. n mod evident, ns, rspunderea penal, sub aspectul ntinderii ei, ine de gradul de vinovie i de forma de vinovie. Pentru a vorbi de existena rspunderii penale, nu este de ajuns svririi infraciunii ca fapt socialmente periculoas i prezumat de legea penal, ci se cere s fie constatat i vinovia infractorului. Principiul potrivit cruia infraciunea este singurul temei al rspunderii penale, are i semnificaia de msur a rspunderii penale, de criteriul de stabilire a necesitii rspunderii penale n anumite situaii concrete297. Potrivit Proiectului Noului Cod civil, principiul reparrii integrale i gsete consacrarea n dispoziiile art. 1125 - ntinderea reparaiei - unde se spune: 1) prejudiciul se repar integral, afar numai dac prin lege nu se prevede altfel; 2) se vor putea acorda despgubiri i pentru prejudiciul viitor, dac producerea i ntinderea acestuia, cel puin n parte, sunt nendoielnice; 3) cnd victima a contribuit prin faptul su la prejudiciul pe care l-a suferit, obligaia de a repara va fi micorat n msura n care acesta a contribuit. Trebuie s mai artm c, potrivit dispoziiilor art. 1003 din actualul Cod civil298, cnd delictul sau cvasidelictul este imputabil mai multor persoane, acestea sunt inute solidar pentru despgubiri.
294 Tribunalul Suprem, Decizia de ndrumare nr. 10/1961 n Culegerea deciziilor de ndrumare ale Plenului Tribunalului Suprem n materie civil pe anii 1952-1965, pag. 70; 295 L.Pop, V.Ursa, Contribuia practicii judiciare la soluionarea unor noi criterii i modaliti de determinare a ntinderii reparaiei n cadrul rspunderii civile delictuale, n Studia Jurisprudetia, nr.2/1989, pag. 54 i urm; V. Ursa, Dezvoltarea de ctre proetica judiciar a principiului reparrii integrale i a principiului reparrii n natur a prejudiciului, n Contribuia proeticii judectoreti la dezvoltarea principiilor dreptului civil romn, vol. II, Editura Academiei, Bucureti, 1978, pag. 134-158; 296 Art. 72 alin.1 Cod penal La stabilirea pedepselor se ine seama de dispoziiile prii generale ale acestui cod, de limitele de pedeaps fixate n partea special, de gradul de pericol social al faptei svrite. 297 C. Bulai, B. Bulai, op.cit. pag. 336; 298 Art. ce a preluat coninutul art. 1156 din Codul Civil Italian;

281

Prin urmare, n cazul rspunderii civile delictuale, opereaz solidaritatea pasiv, n sensul c, n situaia n care mai multe persoane au comis fapte ilicite, cauzatoare de prejudiciu, ei vor fi obligai solidar la acoperirea acestui prejudiciu, toi fiind obligai la acoperirea aceluiai prejudiciu. Efectul principal al solidaritii pasive299 este obligaia fiecrui debitor de a acoperi n ntregime prejudiciul cauzat, ceea ce are ca i consecin faptul c fiecare din autorii faptului ilicit rspunde pentru ntreg prejudiciul. n situaia rspunderii penale, aa cum am artat deja, opereaz principiul individualizrii rspunderii, n sensul c rspunderea penal se difereniaz n raport de persoana infractorului i de gravitatea infraciunii, pentru c numai astfel se asigur realizarea funciei de prevenie general i special i are loc o sancionare corect a infractorului.

299

C. Sttescu, C. Brsan, op.cit. 405; 282

MIJLOACE DE COMBATERE A EVAZIUNII FISCALE

Av. drd. Florescu Eugenia-Ioana CONSIDERAII INTRODUCTIVE Multitudinea obligaiilor pe care legile fiscale le impun contribuabililor ca i, sau mai ales, povara acestor obligaii au fcut s stimuleze, n toate timpurile, ingeniozitatea n a le eluda, prin gsirea unor procedee eficiente, fie de activitate practic, fie de reglementri ambigue, imprecise n aceast materie. Evaziunea fiscal a fost ntotdeauna n special activ i ingenioas pentru motivul c fiscul, lovind indivizii n averea lor, i atinge n cel mai sensibil interes i anume: interesul bnesc300. Eficacitatea procesului de stopare a fenomenului de evaziune fiscal const ndeosebi n capacitatea de a nltura tocmai cauzele care produc sau pot favoriza faptele ce contravin legilor fiscale. Evaziunea fiscal este unul din fenomenele economico-sociale complexe de maxim importan cu care statele de astzi se confrunt i ale crei consecine nedorite caut s le limiteze ct mai mult, eradicarea fiind practic imposibil. Evaziunea fiscal este definit, n modul cel mai sintetic, ca fiind sustragerea, n tot sau n parte, de la impunere, a materiei impozabile. Doctrina face difereniere ntre evaziune fiscal legal i evaziune fiscal frauduloas sau frauda fiscal. n ceea ce privete evaziunea fiscala aa-zis legal aceasta este considerat a fi modalitatea prin care contribuabilul ncearc s se plaseze ntr-o poziie ct mai favorabil, pentru a putea beneficia ntr-o ct mai mare msur de avantajele oferite de reglementrile fiscale n vigoare. Evaziunea fiscala frauduloas const n disimularea obiectului impozabil, n subevaluarea cuantumului materiei impozabile sau folosirea altor ci sau modaliti de sustragere de la plata impozitului datorat. PRINCIPALELE CAUZE ALE EVAZIUNII FISCALE Pentru a putea stabili cele mai bune i mai eficiente msuri de combatere a evaziunii fiscale trebuie n primul rnd s cunoatem cauzele acestui fenomen
300

N. Hoan, Evaziunea fiscal, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 1997, pag.125 283

care este unul foarte complex, mai ales dac se iau n considerare toate implicaiile economice, sociale, financiare i morale pe care le impune existena faptelor de sustragere de la plata obligaiilor fiscale legale. Principalele cauze de evaziune fiscal sunt: Excesivitatea sarcinilor fiscale; Insuficiena educaiei ceteneti i educaiei fiscale a contribuabilului, precum i excesul de zel al organelor fiscale; Sistemul legislativ fiscal incomplet, cu mari lacune, imprecizii, ambiguitate; Considerente de ordin subiectiv, psihologia contribuabilului i insuficiena educaiei fiscale. Numeroase persoane fizice i/sau companii comerciale (naionale i multinaionale) i iniiaz sau i transfer n afara teritoriului rii o parte (uneori cea mai important parte) din activitate, sustrgnd astfel de la impunere materie impozabil, fr nclcarea vreunor prevederi legale exprese, ci doar nesocotind regulile cu valoare de principiu care se desprind din ansamblul legislaiei fiscale. Manoperele dolozive prin care se realizeaz n aceste forme evaziunea fiscal sunt diverse: tranzacii artificiale care nu au o substan comercial; utilizarea jurisdiciilor off shore care confer condiii propice dezvoltrii competiiei fiscale duntoare; utilizarea unor modaliti de evitare a plii impozitelor pe profit i respectiv pe venit etc. Evaziunea fiscal este pgubitoare att statului ct i contribuabilului. n primul rnd statului deoarece l lipsete de veniturile necesare ndeplinirii atribuiilor sale eseniale. n al doilea rnd contribuabilului prin faptul c totalul impozitelor se distribuie pe o mas de venituri mai mic. Uneori o anumit parte din veniturile sau averea unei categorii sociale scap impunerii datorit modului n care legea dispune stabilirea obiectului impozabil. Spre exemplu, venitul stabilit dup criterii exterioare ori dup anumite norme medii este de regul inferior celui real301. Posibilitatea de eludare a fiscului difer de la o categorie social la alta n funcie de natura i proveniena veniturilor ori averii supuse impunerii, de modul concret de stabilire a materiei impozabile, de modul de organizare a controlului fiscal i de ali factori specifici. Dintre toate categoriile sociale, salariaii sunt aceia care dispun de cele mai reduse posibiliti de eludare a fiscului, deoarece impunerea acestora se face pe baza declaraiei unui ter - a ntreprinztorului. n schimb comercianii liber profesioniti beneficiaz din plin de posibilitile de eschivare de la impozit pe care le ofer impunerea pe baz de declaraie.
301

D.D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. All Beck,2001, pag. 1103 284

Cunoaterea cauzelor i condiiilor favorizante ale evaziunii fiscale creeaz posibilitatea lurii msurii pertinente, rapide i eficiente de nlturare sau cel puin limitare a acestui fenomen nedorit. COMBATEREA EVAZIUNII FISCALE Combaterea discriminrii fiscale n condiiile lumii moderne, sfera de activiti a unor persoane fizice i/sau juridice depete, de cele mai multe ori, graniele unui stat: astfel, persoanele fizice, liber-profesionitii, diferite firme individuale sau societi comerciale realizeaz venituri sau dein n proprietate bunuri i pe teritoriul altor state. Datorit acestui fapt, se ridic problema stabilirii autoritii publice competente a proceda la impunerea veniturilor i averii realizate, respectiv deinute de persoanele fizice sau juridice ale unei ri pe teritoriul altei ri. Cum instituirea impozitelor este dreptul suveran al fiecrui stat302 s-ar putea ajunge la situaia n care un anumit venit sau avere s fac obiectul impunerii att n statul de origine al contribuabilului debitor, ct i n cel pe teritoriul cruia s-a realizat venitul ori se afl bunurile impozabile (statul de reedin). Aceasta ar nsemna, practic, realizarea unei duble impuneri asupra aceleiai materii impozabile, aparinnd aceluiai subiect de drept i pentru o aceeai perioad. Pentru evitarea unei astfel de impozitare excesiv s-au ncheiat convenii bilaterale ntre statele interesate, prin care este delimitat i recunoscut, de comun accord(pentru fiecare categorie de venit sau avere), competena statelor relative la stabilirea i perceperea impozitelor303. Fiscalitatea trebuie analizat i filtratprin raportare la mai multe categorii de acte internaionale care se constituie n adevrate izvoare ale dreptului fiscal (internaional). n spaiul european cele mai importante acte internaionale n materie fiscal sunt: Conveniile internaionale pentru evitarea dublei impuneri; Tratatele comunitare i Convenia European a Drepturilor Omului. Conveniile pentru evitare dublei impuneri care se ncheie sub egida Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, sunt, n general, bilaterale, ntruct se consider ca fiind mai avantajos s se poarte tratative doar n doi, mai ales c este vorba despre renunarea, de ctre fiecare dintre pri, la o parte din suveranitatea fiscal. Obiectul negocierii n cadrul conveniilor pentru evitarea dublei impuneri, l constituie n majoritatea cazurilor, impozitul pe veniturile persoanelor fizice i impozitul pe profitul societilor comerciale i, mai rar, impozitul pe avere.
I. Condor, D.Drniceanu, Consideraii privind suveranitatea fiscal, R.D.C. Nr. 3/2000, pag. 24-33. Primul model de convenie bilateral pentru evitarea dublei impuneri a fost elaborat, sub patronajul Ligii Naiunilor, n anul 1928.
303 302

285

Tratatele comunitare, mpreun cu directivele i regulamentele comunitare, impun conduite obligatorii pentru statele membre ale Uniunii Europene i a celor aflate n curs de aderare, contribuie n mod esenial la armonizarea legislativ necesar desvririi construciei europene. Convenia European a Drepturilor Omului, alturi de celelalte acte internaionale, reprezint un izvor de drept fiscal pentru statele comunitare. Convenia a mbuntit legislaiile naionale impunndu-le aplicarea prevederilor art. 6-1 privind asigurarea unui proces echitabil n cadrul cruia contribuabilul s se simt protejat de orice abuzuri ale organului fiscal. Curtea European a Drepturilor Omului judec, atunci cnd este sesizat, i litigii avnd obiect fiscal, n cadrul crora interpreteaz articol cu articol legislaia incident n materie, astfel restrngndu-se numrul situaiilor n care legea nu este respectat ntocmai. Combaterea evaziunii fiscale - component a politicii fiscale a Uniunii Europene Uniunea European lupt mpotriva evaziunii i fraudei fiscale, adoptnd cele mai diverse forme. Confruntat fiind cu fenomenul evaziunii fiscale, Comunitatea European s-a dovedit vulnerabil datorit mprejurrii c, dei permite i susine chiar o liber i larg circulaie a persoanelor, mrfurilor i serviciilor pe ntreg spaiu geografic pe care l acoper, n materie de fiscalitate, cu excepia ctorva norme adoptate de instituiile comunitare, reglementrile legale au caracter naional i, deci aplicabilitate limitat n spaiu. Dup studierea unor cazuri specifice de evaziune i fraud fiscal, precum i dup studierea regimului fiscal al unor holding-uri, Comisia European a adoptat, nc din anul 1975, un program de aciune prin care a propus realizarea unor schimburi mutuale de informaii ntre statele membre, efectuarea de verificri, anchete, expertize (n materie de fiscalitate) ntr-un stat membru la cererea altui stat membru. Spre sfritul anului 1984, Comisia a elaborat un memorandum privind aciunile comunitare ntreprinse contra fraudei i evaziunii fiscale internaionale. n acest document, Comisia indica concret msurile pe care trebuie s le aplice Comunitatea European: ameliorarea, intensificarea, ntrirea colaborrii ntre administraiile fiscale, identificarea i inerea sub supraveghere a statelor refugiu304, supravegherea transferurilor de beneficii ntre societile unui acelai grup. Consiliul Uniunii Europene a adoptat o rezoluie, n anul 1984, prin care au fost stabilite o serie de msuri destinate combaterii fenomenului evazionist. Aceste msuri pot fi grupate pe dou categorii:
304

Statul-refugiu este acela care creeaz n interiorul su condiiile specifice unor paradisuri fiscale, determinnd astfel transferuri masive de capital ctre bncile care funcioneaz pe teritoriul su. 286

- unele privesc mijloacele prin care se preconizeaz asigurarea armonizrii i ameliorrii(pentru a deveni mai eficace) activitii organismelor nsrcinate cu colectarea taxelor, impozitelor, precum i a celor investite cu funcii de control; - celelalte msuri privesc utilizarea mijloacelor menionate astfel nct s devin mai facil cooperarea ntre administraiile publice, schimbul de informaii i participarea funcionarilor unui stat membru la anchetele efectuate ntr-un alt stat membru. Consiliul a adoptat reglementri att cu privire la asistena mutual ntre statele membre cu privire la ncasarea creanelor provenind din drepturi de import sau export i, respectiv, din prelevrile agricole305, ct i cooperarea prin schimbul de informaii (destinat a permite stabilirea corect a impozitelor ntrun stat, n raport cu celelalte state membre). Msuri legislative i instituionale necesare limitrii i administrrii fenomenului evazionist Raportul privind rezultatele obinute de organele de control din Ministerul Finanelor i din unitile subordonate pe linia identificrii i combaterii evaziunii fiscale ncearc s prezinte i msuri306 necesare combaterii evaziunii fiscale: a) Unificarea legislaiei fiscale i asigurarea caracterului sistematic, complet i corelat cu ansamblul cadrului normativ din economie; b) Eliminarea prevederilor normative care favorizeaz evaziunea fiscal, ndeosebi n ceea ce privete ordonarea i corelarea facilitilor fiscale; c) Conferirea, alturi de rolul punitiv, a unui rol stimulativ al legislaiei fiscale, care s determine un comportament economic non-evazionist al contribuabilului; d) Reorganizarea structurilor teritoriale ale aparatului Ministerului Finanelor Publice, de natur s asigure canale directe i neredundante pentru transmiterea informaiei, respectiv a comenzilor n ceea ce privete activitatea de administrare a veniturilor i de control, activiti care trebuie s se realizeze n mod distinct, prin delimitarea neechivoc a atribuiilor, competenelor i a rspunderii; e) Asigurarea, pe cale normativ i organizatoric, a coordonrii unitare, la nivel teritorial i central, a tuturor activitilor de control, pentru evitarea suprapunerilor n desfurarea acestor aciuni; f) Accelerarea aciunilor pentru editarea unei publicaii specializate a Ministerului Finanelor Publice, care s asigure interpretarea unitar, sub aspect
305 306

Directiva nr. 76/308, publicat n J.O.C.E. nr. L.73 din 19 martie 1976 N. Craiu,.Jrauda, Evaziunea fiscal i veniturile statului n RFCC nr. 3/2001, pag. 56 i RFCC nr. 6/2001,pag. 26. 287

metodologic, a cadrului normativ pe linia identificrii i combaterii evaziunii fiscale. g) Identificarea unor instrumente fezabile i eficace la nivelul salarizrii i stimulrii personalului din organele fiscale ale Ministerutui Finanelor Publice, care s conduc la creterea profesionalismului i moralitii n identificarea i combaterea evaziunii fiscale. n acest sens trebuie gsit un raport optim ntre salariu i stimulente ca elemente substituibile n cointeresarea aparatului fiscal. h) Modificarea surselor de constituire a fondurilor de stimulare ale personalului Ministerului Finanelor Publice, prin includerea n cadrul acestora i a obligaiilor suplimentare de natura diferenelor de impozite i taxe; i) Identificarea unui raport optim ntre gradul de sancionare a contribuabilului evazionist i gradul de atragere a acestuia n evitarea evaziunii fiscale; j) Creterea gradului de sancionare a personalului angajat n aciuni de control, n vederea creterii rspunderii acestuia; k) Implementarea unui sistem informatic care s asigure baza de date necesar att pentru analiza fenomenului evazionist ct i pentru identificarea acestui fenomen; I) Instituionalizarea unui sistem intern de pregtire permanent a personalului Ministerului Finanelor Publice, cu sarcini n identificarea i combaterea evaziunii fiscale (cursuri, seminarii, dezbateri tematice la nivel naional, etc.) CONCLUZII Fenomenul evazionist reprezint o coordonat inerent economiei de pia. De aceea, atitudinea cea mai eficient fa de acest fenomen este aceea de a realiza o bun administrare a lui, al nivelului identificrii, previzionrii, controlului i valorificrii acestuia, n perspectiva asigurrii veniturilor bugetare proiectate. Amploarea i dinamica evaziunii fiscale impun de urgen regndirea i reproiectarea sistemului de administrare a veniturilor publice, precum i a sistemului de control al subiecilor economici n ceea ce privete respectarea legislaiei fiscale. Propunem ca fenomenul evazionist s fie evaluat n ntreaga lui complexitate, lundu-se n considerare, alturi de conotaia lui negativ i impactul su asupra multiplicrii sumelor atrase la buget ca urmare a identificrii cazurilor de evaziune fiscal. Multiplicatorul evaziunii fiscale poate fi luat n calculul acoperirii deficitului bugetar, cu precauiile de rigoare. De asemenea, se impune o analiz profund a mecanismelor interne ale fenomenului evazionist, care s permit decelarea unor instrumente i msuri de inere sub control a fenomenului. Concluziile de natur cantitativ conduc la necesitatea regndirii filosofiei controlului financiar i fiscal, cu accent pe diferitele organe de control ale Ministerului Finanelor, aa nct s se realizeze o maximizare a raportului
288

beneficiu cost al aciunilor de control. Controlul financiar i fiscal trebuie s identifice instrumente i indicatori care s asigure funcionarea sistemului economic n parametrii legali mai degrab sub impactul posibilitii controlului dect sub cel al controlului efectiv realizat. Filosofia controlului trebuie s accentueze asupra controlului prin excepie i mai puin asupra controlului permanent i excesiv. n Romnia restructurarea economiei, creterea productivitii, vor avea drept consecin fireasc o eliberare de for de munc. n paralel, fora de munc disponibil i ieftin va impulsiona sectorul informal, n special proliferarea activitilor la negru", care datorit unei productiviti sczute sunt mari utilizatoare de salariai, eventual cu slab calificare. Este un demers ambiios i nu foarte realist s se mizeze pe termen scurt pe o reducere a fraudei fiscale pentru creterea ncasrilor statului i diminuarea deficitului public. Pe termen lung ns, msurile de reprimare a fraudei fiscale pot avea efect dac conduc la o modificare durabil a relaiilor dintre stat i contribuabilii si. Reprimarea muncii clandestine, urmrirea fraudelor, relevarea preului democraiei n asigurarea transparenei finanrii partidelor politice, alierea cu alte ri contra albirii banilor negri, pot reduce economia subteran; ns este iluzoriu a se spera ntr-o eliminare total. Totodat, costul controalelor fiind foarte mare, este necesar s se ajung la un echilibru, prin definiie delicat i dificil de precizat, ntre pericolele pe care le prezint aceste activiti i resursele consacrate controlului lor. Se pot elabora astfel politici pentru urmtorii ani, n funcie de contextul ateptat i de criteriile de alegere fcute. Din punct de vedere politic, recurgerea la gsirea vinovatului n fenomenul de fraud i evaziune este o practic frecvent folosit de politicieni: scuza pentru scderea cheltuielilor bugetare, pentru msurile mai aspre de reprimare a economiei subterane, pentru fundamentarea unor previziuni de cretere economic astfel nejustificate prin alte msuri de raionalitate economic. O problem de ordin metodologic, cu consecine importante ns din punct de vedere al msurilor de prevenire i combatere a fraudei i evaziunii fiscale este aceea c, n legislaia romneasc, nu se face deosebirea de coninut ntre noiunea de fraud i aceea de evaziune. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. Dan Drosu aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. All Beck, 2001 Dan Drosu aguna, Dan ova, Drept fiscal, Ed. C.H.Beck, 2006 Dan Drosu aguna, Dan ova, Drept fiscal, Ediia 2, Ed. C.H.Beck, 2008 Gheorghe Vizitiu, Evaziunea fiscal realizat prin mecanismul aa-zisului contract de colaborare.", Dreptul, nr. 4/2000 5. Codul fiscal, actualizat prin Legea nr. 372 din 28.12.2007 6. Codul de procedur fiscal, M.Of. nr. 513 din 31 iulie 2007
289

INTEGRAREA LEGISLATIV I TRANSPUNEREA LEGISLAIEI COMUNITARE DE MEDIU N STATELE MEMBRE UE

Asist. univ. drd. av. Ilinca Elena Alexandra Asist. univ. drd. Bic Denisa Loredana Implementation of european environmental norms by the member states involves adapting national legislation so that it conformes to regulations and directives, and putting EC norms into practice.Member states are also required to submit reports to the Commission on specific aspects of the environment.The Court of Justice has emphasized the importance of prompt implementation of the directives.Community law has an enormous impact in Member States, where most environmental laws have been adopted in response to Community Regulations and Directives. In spite of this impact, there remain delayes and failures in implementing EC law. Key concepts: directive; implementation; effective; environmental norms; liability Transpunerea dreptului comunitar n legislaia naional (intern) a statelor membre Declaraia privind aplicarea dreptului comunitar, inserat n actul final al Tratatului de la Maastricht reinea ca esenial faptul c fiecare dintre Statele membre s recepteze (preia) integral i n mod exact n propria legislaie directivele comunitare al cror destinatar este, cu respectarea termenelor prescrise307. De asemenea, s-a considerat important pentru buna funcionare a Comunitii ca msurile adoptate de ctre statele membre s asigure aceeai eficien implementrii dreptului comunitar ca i legislaiei naionale. Aceste angajamente exprimnd o voin comun pot configura o direcie a politicii comunitare, urmrindu-se asigurarea coerenei i unitii procesului treptat i sinuos al construciei europene. CJCE n deciziile istorice Francovich (19 nov. 1991) i cele corelate Brasserie du pcheur, Factorame III i Dillenkofer i-a exprimat n mod clar orientarea de recunoatere a obligaiilor juridice pe care se poate fonda (ntemeia) rspunderea Statelor membre.
307

Pentru aplicarea i controlul aplicrii dreptului comunitar al mediului vezi Documentul de lucru al Comisiei din 13 iulie 2000 ce a analizat perioada ianuarie 1998-decembrie 1999 SEC (2000) pe 9 def. 290

Deciziile Curii au reprezentat o trecere de mare importan subliniind faptul c rspunderea comunitar a fost separat/difereniat de cea internaional a statului i se contureaz ca un model distinct ce recunoate i include/suport cererile (preteniile) de despgubire (pecuniare) a individului/persoanei vtmate, pgubite prin comportamentul omisiv sau prin nendeplinirea unei obligaii a statului. Curtea, n garantarea observrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratelor recunoate c dreptul la despgubire/ compensaie depinde de natura nclcrii/violrii legislaiei comunitare, nclcare ce se afl la originea prejudiciului provocat. Judectorul comunitar (instana comunitar) a determinat cu rigoare condiiile atragerii rspunderii i a admis faptul c daunele de mediu pot da natere att unor aciuni n despgubire ct i unor cereri n restabilirea resurselor naturale degradate. n marea majoritate a cazurilor, dispoziiile pe care Consiliul Uniunii le hotrte n materie de mediu iau forma unei directive. Utilizarea regulamentelor, ce comport o aplicabilitate direct n statele membre are un caracter excepional. Directiva,pe de alt parte, leag statele membre destinatare, potrivit art. 189 al Tratatului CE cu privire la rezutatele ce trebuie atinse, lsnd la latitudinea instituiilor naionale competena alegerii formelor i mijloacelor utilizate pentru a atinge acest rezultat. De aici, consecina opiunii statelor n adoptarea dispoziiilor legislative, reglementare sau administrative, necesare pentru a da efect directivelor pe plan intern. Tocmai acest fapt este sursa unui vast contencios datorat absenei transpunerii directivelor n dreptul intern, transpunerii tardive (cu depasirea termenelor prescrise), transpunerii insuficiente sau eronate de ctre statele membre308. Efectul Directivelor comunitare asupra legislaiei interne Directivele, adoptate n baza art. 249(ex. 189) al tratatului sunt adresate statelor membre, obligndu-le s adopte o serie de msuri, fiind obligatorii n ceea ce privete rezultatul de atins, rmnnd la latitudinea organelor naionale forma i mijloacele prin care aceste rezultate s fie atinse309. Se admite c, n anumite condiii, directiva poate desfura un efect direct n ordinea intern ajungndu-se astfel s greveze poziiile juridice ale indivizilor. Ca o consecin a acestui fapt, n cazurile prevzute, poate fi recunoscut dreptul de adresare ctre instanele interne pentru a se invoca, solicita, respectarea normei comunitare coninute ntr-o directiv310.
308

Pentru detalii a se vedea Mircea Dutu Principii si institutii fundamentale de drept comunitar al mediului, Ed. Economica, Bucuresti, 2005, pg. 99 - 140 309 Pentru o analiz detaliat, a se vedea Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed.\Universul Juridic, Bucureti, 2004,pg.125 si urm. 310 Giovanni Cordini, Diritto ambientale comparato, Ed.CEDAM, Padova, 2002, pg.287 291

Curtea de Justiie recunoate relaia strns ce se stabilete ntre efectul direct i efectivitatea dreptului comunitar n cauza Van Gend&Loos din 1963 subliniind: Dreptul comunitar, independent de legislaia statelor membre, genereaz obligaii pentru particulari (ceteni), nu numai drepturi, ce devin parte din patrimoniul juridic naional, nu doar n cazurile n care tratatul prevede expres, dar i ca o contrapartid a obligaiilor expres impuse de tratat indivizilor, statelor membre i instituiilor comunitare311. n ceea ce privete directivele comunitare, admisibilitatea efectului direct rspunde unui criteriu de excepionalitate, datorat forei obligatorii a directivei, i condiionat de forma, de coninutul actului i de funcia, rolul pe care acesta l ndeplinete n sistemul tratatului312. Dispoziiile directivei pot fi valorificate n justiie doar dac impun unui stat membru obligaii clare, complete, precise i absolute. Aceste caractere au fost subliniate de ctre instana comunitar n decizia Sace din 17 decembrie 1970, privind un caz n care o directiv comunitar era pus n legtur cu o decizie privind uniunea vamal i n decizia Van Duyn din 4 decembrie 1974, prin care Curtea, ulterior examinrii naturii, coninutului i textului directivei n cauz, a concluzionat relevnd c aceasta conferea drepturi individuale ce puteau fi valorificate n justiie313. n ordinea dinamic a surselor dreptului comunitar ct i n opinia unanim a doctrinei distincia ce se face ntre directive i regulamente are n vedere, se bazeaz mai mult pe criterii formale dect pe cele substaniale314. Se poate observa c obligativitatea general i direct i imediata aplicabilitate sunt caractere ce se manifest cu desvrire n valoarea normativ pe care tratatele o atribuie sursei ce o constituie regulamentele comunitare315. Directiva poate interzice unui stat membru s adopte prevederi ce contravin dreptului comunitar n baza a dou obligaii inderogabile: nendeplinirea de ctre statul membru i determinarea (specificarea) unor obligaii necondiionate i suficient de precise316. n optica curii o norm este necondiionat dac stabilete o obligaie ce nu este subiect vreunei condiii, nici subordonat n ceea ce privete aplicabilitatea sau efectele sale, emanrii/emiterii vreunui act de ctre instituiile comunitare sau statele membre. Potrivit curii, o norm este suficient de precis pentru a putea s fie invocat de ctre un individ i aplicat direct de ctre instanele interne atunci cnd impune o obligaie n termeni neechivoci.
311 312

Decizia CJCE din 5 februarie 1963, cauza 26/1962 Decizia CJCE din 6 octombrie 1970, cauza 9/1970, Grad., Decizia Sace din 17 decembrie 1970, cauza 33/1970. 313 CJCE, decizia Sace din 17 decembrie 1970 cauza 33/1970 314 F. Pocar, Diritto dell `unione e delle comunit europee, Giuffr, ed. a VI-a, Milano, 2000, p. 235 i urm. 315 Pentru doctrin, a se vedea A. Tizzano, La gerarchia delle norme comunitarie, n Il diritto dell `Unione Europea, 1996, pg. 57 i urm. 316 Giovanni Cordini,op.cit.p292 292

Odat cu decizia Ratti317 CJCE a stabilit c un stat membru nu poate opune indivizilor nendeplinirea unor obligaii derivate dintr-o directiv dac nu a transpus-o punctual n interiorul termenului prescris. Atunci cnd un stat membru se face responsabil de nendeplinirea obligaiei de transpunere i implementare a unei directive, omind s adopte msurile cerute, sau chiar ca urmare a unei transpuneri insuficiente sau eronate, pentru jurisprudena consolidat a CJCE, indivizii au dreptul de a valorifica n justiie dispoziiile directivei ce apar clare, neechivoce i necondiionate318. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a reinut c transpunerea unei directive n legislaia intern a statelor membre nu implic n mod necesar reproducerea textual a dispoziiilor sale ntr-o norm expres i special. n unele cazuri innd cont de coninutul actului, apare ca suficient garania efectiv oferit de sistemul juridic, chiar prin intermediul conformitii unei practici atta timp ct aceasta implic, comport, deplina aplicare a directivei, n mod clar i precis319. Curtea consimte aadar o extindere a proteciei drepturilor individuale ale particularilor, afirmnd c exist o legtur de cauzalitate ntre nclcarea obligaiei aflate n sarcina statului i prejudiciul cauzat subiecilor lezai. n acest temei, statul ce se face vinovat de nendeplinire este inut responsabil, trebuind s repare prejudiciul, n conformitate cu normele de drept intern. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a reinut c obligaia de despgubire n sarcina statului membru poate fi atras ori de cate ori, deplina eficacitate a normelor comunitare este subordonat condiiei unei aciuni din partea statului i a particularilor. n consecin, nu este posibil, n lipsa unei astfel de aciuni, s poat fi valorificat n faa judectorului naional un drept recunoscut particularilor de ctre legislaia comunitar. Principiul rspunderii statului pentru daunele cauzate particularilor prin violarea dreptului comunitar este, conform Curii, inerent sistemului tratatului chiar n temeiul art.5 ce impune statelor membre s adopte toate msurile cu caracter general sau particular menite s asigure executarea punctuala a obligaiilor derivate din dreptul comunitar. Violarea de ctre statele membre a obligaiilor ce le incumb n temeiul art. 189 al tratatului, determin un drept la despgubire, la reparaie ct timp sunt ndeplinite trei condiii: a) rezultatul prescris de ctre directiv implic atribuirea de drepturi n favoarea particularilor. Curtea de Justiie a subliniat de mai multe ori c n temeiul dreptului comunitar, particularii i pot valorifica drepturile subiective n faa instanelor interne.
317 318

Decizia CJCE din 5 aprilie 1979, cauza 148/1978. A se vedea n acest sens decizia din 6 octombrie 1970, Grad. 319 A se vedea decizia Curii din 28 februarie 1991, cauza nr. 131/88. 293

b) coninutul unor asemenea drepturi poate fi individualizat n temeiul dispoziiilor directivei. Nici aceasta condiie nu surprinde, dat fiind c n jurisprudena instanei comunitare se reclam frecvent exigena valorificrii, n mod obiectiv, a scopului i coninutului actului n cauz. c) exist o legtur de cauzalitate ntre nclcarea obligaiei aflate n sarcina statului i prejudiciul suferit de ctre subiecii lezai. Fiecare stat membru trebuie s desemneze, n baza propriei legislaii interne, instana naional competent s decid modalitatea procedural a cilor de atac jurisdicionale, destinate s garanteze drepturile individuale. Condiiile formale i substaniale stabilite de legislativele naionale n materie de reparare a prejudiciilor nu trebuie sa fie mai puin favorabile dect cele ce privesc cereri similare, de natur intern i nu trebuie s fie configurate de aa natur nct s fac imposibil sau excesiv de dificil obinerea reparaiei. Aplicarea neconform, insuficient ori eronat a dreptului comunitar al mediului i nerespectarea obligaiei de informare Instana comunitar, n evaluarea transpunerii i aplicrii normelor comunitare i implicit evaluarea conformitii normelor interne cu acestea, a considerat esenial ca actele ce deriv din acestea s corespund n mod efectiv reglementrilor comunitare. Implicit, o transpunere necorespunztoare, consecin a omisiunii sau o transpunere insuficient, este sancionat cu totul independent de forma pe care o mbrac norma intern de transpunere320. n anumite cazuri, n funcie de continutul normei comunitare, pentru ndeplinirea obligaiei de transpunere este suficient garania efectiv oferit de ctre ordinea juridic, fie ea i prin conformitatea practicii321. Curtea de justiie a respins n numeroase cazuri ncercrile statelor membre de a transpune directivele de mediu n legislaia intern prin intermediul unor instrumente precum planuri multianuale, circulare administrative i alte acte similare. Motivaia acestui fapt este absena siguranei legale pentru persoane i ntreprinderi individuale ce se creeaza prin asemenea transpuneri322. n decizia sa din 7 iunie 1999 CJCE a reinut c Germania nu ii ndeplnise obligaiile ce derivau din directivele comunitare (n spe Directiva nr. 779/80 si 884/1982) ntruct circulara tehnic emanat de ctre guvernul german nu avea caracterul obligatoriu necesar pentru ca subiecii a cror activitate prezint riscul provocrii unor incidente de mediu s cunoasc cu exactitate obligaiile ce le sunt impuse.
320 321

Giovanni Cordini, op.cit,pg.300 Este relevanta in acest sens decizia CJCE din 28 februarie 1991, pronuntata in cauza 131/88, prin care s-a retinut indeplinirea obligatiei intrucat directive in speta facea obiectul unei aplicari clare si precise. 322 Mircea Duu, op.cit., pg.110 294

Orientarea jurisprudenial a fost confirmat i printr-o serie de sentine ulterioare, precum cele pronunate n cauzele 64/90 Comisia mpotriva Franei i 58/89 Comisia mpotriva Republicii Federale Germane323. Frana a fost condamnat prin prima hotrre, pentru nendeplinirea obligaiei de transpunere a mai multor norme comunitare324. Rspunderea statului pentru nendeplinirea obligaiei s-a datorat faptului c, Guvernul francez nu a prescris norme imperative care s asigure respectarea valorilor limit prescrise i a altor dispoziii obligatorii pentru ntregul teritoriu naional, n termenele indicate de directive, limitndu-se la a emana o serie de acte denumite circulare ministeriale. Prin cea de a doua hotrre menionat, Germania a fost condamnat pentru transpunerea insuficient i eronat, ntrucat nu a adoptat dispoziiile necesare transpunerii Directivei 75/440 privind calitatea apelor de suprafa, destinate obinerii apei potabile. Prin aceasta hotrre, Curtea a confirmat c circularele i instruciunile adoptate nu ntrunesc caracterele unei norme obligatorii, neputnd constitui fundamentul juridic necesar atribuirii msurilor comunitare unui efect direct fa de teri. Transpunerea unei directive privind mediul ce conine cerine obligatorii nu poate fi aadar realizat prin adoptarea de msuri interne lipsite de caracterul obligatoriu, mai ales administrative, deoarece aceasta presupune c aceste msuri ar putea fi oricnd modificate de ctre autoriti, egalitatea cetenilor cu privire la drepturile sau obligaiile conferite de ctre directiv nefiind astfel asigurat. Printr-o alt hotrre Curtea a reinut c Italia nu a asigurat eficient eliminarea uleiurilor uzate nclcnd prin aceasta obligaiile impuse de o directiv comunitar, ntruct statul italian nu a reuit s impun un control periodic al ndeplinirii condiiilor de autorizare i control a ntreprinderilor nsrcinate cu eliminarea uleiurilor uzate. Statelor le revine obligaia de a asigura aplicarea efectiv a dreptului comunitar al mediului, ceea ce constituie urmarea fireasc a transpunerii ce este prin excelen un act formal. Aplicarea practic a legislaiei de mediu este adevratul examen al transpunerii. Nu este suficient ca legislaia intern s preia textual o directiv atta timp ct aceasta rmne valabil doar la nivel declarativ, nefiind aplicat n mod corespunztor. n mod similar sunt ntlnite numeroase nclcri ale dreptului comunitar prin omisiunea ndeplinirii obligaiei de raportare impus statelor membre. Statele membre au obligaia de a raporta, din trei n trei ani privitor la aplicarea directivelor dintr-un anumit sector- ap, aer, deeuri, sol, etc.
323 324

CJCE deciziile din 1 octombrie 1991 cauza 64/90 si din 17 octombrie 1991, cauza 58/89 Directiva 779/80 si Directiva 884/82, privind valorile limita pentru anhidrida sulfuroasa respective plumbul in atmosfera. 295

Pe baza acestor rapoarte naionale Comisia are responsabilitatea de a ntocmi rapoarte sintetizatoare. n numeroase cazuri autoritile nationale nu i ndeplinesc corect obligaia de furnizare a informrilor privind transpunerea dreptului comunitar, ce trebuie transmise ctre Comisie sub forma unor informri i comunicri periodice, dupa anumite scheme prestabilite(chestionare specifice cu o perioad de raportare de trei ani). Curtea a sancionat n mod repetat trimiterea ctre Comisie a unor informri insuficiente sau fragmentare, fapt ce a atras rspunderea statului pentru nclcarea obligaiei de raportare. Limitele derivate din intrzieri i omisiuni ale statelor datorate carenelor separaiei interne a puterilor publice sau descentralizrii Aciunea prevzut de art.226 al Tratatului CE reprezint cel mai important instrument pe care Comisia European l poate utiliza pentru ndeplinirea rolului su de gardianal aplicrii dreptului comunitar. Rspunderea statelor pentru nendeplinirea obligaiilor n baza articolului 226 din Tratatul CE revine statului membru culpabil odat cu demonstarea unei nclcri imputabile vreunui organ (instituie, instan) intern al statului325. Curtea nu adimite sustragerea statelor membre de la executarea obligaiilor comunitare prin invocarea nendeplinirii de catre o instituie independent creia i-au fost ncredinate competenele n materie a implementrii normei comunitare326. ntr-o asemenea situaie de ncredinare a acestor atribuii unor organisme independente, statul are obligaia de a prevede instrumente care s realizeze activarea unor puteri substitutente327. Msurile de transpunere trebuie s acopere ntregul teritoriu al statelor membre. Este adevrat c n multe ri responsabilitatea pentru problemele de mediu revine autoritilor regionale, cum ar fi cazul Austriei, Belgiei, Spaniei, Italiei, Germaniei. Din puctul de vedere al Comunitii este irelevant dac prevederile comunitare sunt transpuse printr-un act la nivel naional sau printr-o serie de prevederi regionale, att timp ct msurile de transpunere acoper ntregul teritoriu. ncercarea de a justifica nendeplinirea unei obligatii in temeiul separaiei constituionale a puterilor n stat a fost utilizat far succes n numeroase cazuri de ctre guvernele naionale. Aciunea mpotriva Belgiei n cauzele soluionate prin decizia din 2 februarie 1982328 constituie un exemplu semnificativ.
325

In acest sens pot fi observate hotararile CJCE pronuntate in cauzele: 280/83 si 254/83 Comisia impotriva Italiei; 215/83 si 162/89 Comisia impotriva Belgiei 326 Curtea a urmat o practica uniforma in hotararile sale precum cele pronuntate in cauzele 77/69 Comisia impotriva Belgiei si 199/85 Comisia impotriva Italiei 327 Giovanni Cordini, op.cit., pg.305 328 Cauzele 68/81, 69/81, 70/81, 71/81 296

Instana comunitar a constatat prin aceste hotrri nclcarea obligaiilor comunitare din sarcina statului belgian datorit faptului c acesta nu adoptase n interiorul termenelor prescrise msurile necesare conformrii dreptului intern cu dispozitiile a patru directive comunitare privind mediul. Este vorba despre directivele 75/439 privind eliminarea uleiurilor reziduale, 75/442 privitoare la deeuri, 76/403 privind eliminarea policlorodifenililor i policlorotrifenililor i 78/176 privind deeurile provenite din industria bioxidului de titaniu. n pledoaria sa, reprezentantul guvernului belgian a invocat faptul c sistemul constituional intern nu confer statului puterea de a impune regiunilor transpunerea directivelor comunitare i nici pe aceea de a se substitui regiunilor pentru a proceda n mod direct la transpunere n cazul unor ntrzieri din partea acestora. Curtea a respins aceast aprare reconfirmndu-i orientarea jurisprudenial. Privitor la aceast problem s-a artat c fiecare stat mebru are libertatea de a atribui competenele interne aa cum consider necesar i poate transpune o directiv inclusiv prin utilizarea unor proceduri date n competena autoritilor regionale sau locale. Totui, aceast discreie nu scutete statul de obligaia de a garanta corecta transpunere a legislaiei comunitare i nu nltur responsabilitatea n faa Curii329. Justificarea neindeplinirii unei obligatii prevazute de legislatia comunitara prin fora major n unele circumstane este admis justificarea nendeplinirii dreptului comunitar din cauza de for major. Acest criteriu are un rol important n materie de mediu deoarece multe dintre obligaii sunt oneroase i presupun existena anumitor condiii: consultaii, licitaii pentru achizitionarea unor tehnlogii avansate, existena unor cunotine tehnice adecvate, eficiena sistemelor administrative i serviciilor tehnice. Curtea de Justiie a reinut, spre exmplu, cauza de for major n cazul unei ntrzieri a unui operator economic privat n executarea obligaiilor comunitare inerente prelucrrii untului, n hotrrea sa din 18 martie 1993 n cauza 50/92 Molderei Zentrale Sud. Obligaiile n spe erau impuse de reglementri din cadrul regimului de administrare a produselor agricole. Curtea a considerat c nclcarea poate fi justificat de forta major ntruct s-a datorat unor circumstane strine de operatorul n cauz, n spe ineficiena structurilor administraiei naionale competente crora operatorul trebuia sa se adreseze. Aceste circumstane au fost considerate anormale i imprevizibile deoarece consecinele acestora nu puteau fi evitate n ciuda tuturor diligenelor depuse.
329

Hotararea CJCE din 14 ianuarie 1998 pronuntat in cauzele reunite 227 si 230 / 85 Comisia impotriva Belgiei 297

nelesul dat noiunii de for major este similar celui din practica intern presupunnd c nendeplinirea unei obligaii este justificat de raiuni de for major ce se configureaz ca fiind un eveniment natural sau uman imprevizibil i neimputabil subiectului, ntruct acesta nu l-ar fi putut impiedica s se produc n ciuda depunerii oricror diligene. n cazul de fa evenimentul imprevizibil a fost ineficiena administraiei naionale. Instana comunitar admite, aadar, pentru persoanele fizice i juridice o aprare ce nu este recunoscut de regul statelor membre, transfernd raspunderea pentru nendeplinirea obligaiei, de la subiectul privat n sarcina statului culpabil de a nu fi asigurat ceteanului condiiile necesare respectrii dreptului comunitar. Comportamentul omisiv al unei instituii adminsitrative naionale, deficient n ndeplinirea funciunilor sale a fost considerat a fi un eveniment anormal si imprevizibil neimputabil ntreprinztorului care i ndeplinise obligaia de a solicita n mod expres autorizaiile necesare. Instana comunitar a statuat c operatorul economic trebuie s se poat baza n toate cazurile pe punctualitatea i eficiena instituiilor adminsitrative naionale i nu trebuie s suporte penalizri i s fie prejudiciat prin ineficiena dovedit a administraiei nsi331. n cazul supus analizei era vorba despre o problem (chestiune) prejudicial n temeiul art. 177 al Tratatului332, pentru care Curtea a trasat instanelor naionale competente sarcina stabilirii existenei diligenei operatorului pentru a evalua aplicabilitatea forei majore aa cum a fost definit n hotrre. Atunci cnd subiectul poate demonstra c a depus diligena necesar solicitnd autorizaiile obligatorii n interiorul termenelor prescrise i furniznd documentaia necesar, instana a quo nu trebuie s exclud existenta forei majore conform indicaiilor trasate n hotrrea Curii. Cazul poate avea repercusiuni considerabile n conformarea subiecilor direct obligai la executarea msurilor impuse prin legislaia comunitar de mediu, n special ca urmare a adoptrii de norme general obligatorii prin intermediul regulamentelor comunitare.
330

Dreptul derivat (secundar) n domeniul mediului Conform art. 175(4) al tratatuli CE, n principiu, Statele membre trebuie sa adopte msurile ce au fost aprobate ca urmare a politicii comunitare n domeniul mediului.
330

In Codul civil romn nu exist o definiie a cauzei de for major, ns doctrina i practica judiciar consider n unanimitate c aceasta reprezint o mprejurare de fapt, imprevizibil i de nenlturat, care mpiedic n mod obiectiv i far nicio culp din partea debitorului, executarea obligaiei contractuale pe care acesta i-a asumat-o 331 Giovanni Cordini, op.cit., pg.305 332 Pentru detalii asupra procedurii a se vedea Augustin Fuerea, Instituiile Uniunii Europene,ed.Universul Juridic, Bucureti, 2002,pg.135 298

Trebuiesc avute n vedere categoriile de acte normative comunitare dupa cum urmeaz: - regulamentele, ce se aplic n mod direct fr niciun fel de act de transpunere - directivele i deciziile necesit necesit adoptarea de msuri legislative de transpunere333. Dreptul comunitar al mediului a determinat apariia n statele membre al unui corpus impresionant de acte normative de receptare ce constituie dreptul derivat, reprezentand semnul angajamentului evident al comunitatii europene de protejare a mediului. Curtea de Justitie a Comunitatilor Europene a reinut c transpunerea unei directive n ordinea intern a statelor membre nu necesit reproducerea textual a dispoziiilor sale ntr-o norma expres i specific. n unele cazuri, innd cont de coninutul actului, este suficient garania efectiv oferit de ordinea juridica, de realizare a deplinei aplicri a directivei pentru ca obligaia comunitar s fie considerat ndeplinit n mod clar i precis334. Atunci cnd o directiv acord drepturi particularilor, destinatarii trebuie sa aib posibilitatea cunoaterii efective a acordrii acestor drepturi pentru a avea posibilitatea aprarii acestor drepturi (invocarii lor) n faa judectorului naional. Dreptul comunitar derivat al mediului a fost n consecin deseori invocat n faa instanei comunitare fiind supus verificrii ndeplinirii efective a obligaiilor ce revin statelor i particularilor n temeiul tratatelor i legislaiei comunitare.

333 334

Pentru detalii a se vedea Mircea Duu, op.cit.,pg. 109 i urm. Hotararea CJCE din 28 februarie 1991 in cauza 131/88 299

CONTRACTELE ADMINISTRATIVE - ASPECTE DE DREPT COMPARAT

Maria Loredana Brzan Floriana Marin Vladulescu Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Drept - Rm. Valcea I. Noiunea de contract administrativ Potrivit unui autor consacrat din perioada interbelic, administraia acioneaz n unele cazuri i prin acte contractuale pe care le ncheie cu particularii. Astfel sunt contractele de vnzare cumprare, contractele de nchiriere sau arendarea, contractele de locaiune de servicii, mprumuturile, donaiile etc. Aceste contracte sunt supuse n principiu Codului civil, dar unele din contractele ncheiate urmresc satisfacerea unui interes general sau buna i regulata funcionare a serviciilor publice, motiv pentru care sunt supuse regimului administrativ.335 Etimologic, termenul de contract provine din latinescul contrahere si reprezint acordul de voin dintre dou sau mai multe pri, care determin naterea, modificarea sau stingerea unor drepturi i obligaii.336 Coninutul unui contract administrativ se stabilete pe cale reglementar i pe cale convenional. Partea reglementar cuprinde clauzele cu caracter obligatoriu, prevzute de lege, iar partea convenional clauze negociate de pri. Contractele ncheiate de administraie cu particularii n scopul de a colabora n vederea satisfacerii unui serviciu public sau a unui interes general, supuse din aceast cauz regimului administrativ sunt contracte de drept public sau contracte administrative. Contractul administrativ este un alt mijloc, instrument juridic prin care, alturi de actul administrativ, unele autoriti,organe, instituii din cadrul sistemului de administraie public i realizeaz atribuiile, n executarea legii. Aceste acte de gestiune ale administraiei sunt supuse unui regim juridic special. Spre deosebire de actele administrative care sunt acte unilaterale, contractele sunt acte juridice bilaterale. Teoria contractelor administrative s-a format n dreptul francez modern, ca o creaie a jurisprudenei consiliului de stat, preluat i dezvoltat ulterior de doctrina administrativ francez.
E.D.Tarangul,Tratat de drept administrativ romn,Cernui,1944,p.477. Brndua tefnescu,Raluca Dumitru,Drept civil pentru nvmnt superior economic,Lumina Lex, Buc.2002,p267.
336 335

300

I.1 Teoria contractelor administrative n Romnia n Romnia, aceast teorie a aprut i s-a dezvoltat o dat cu dezvoltarea raporturilor juridice dintre administraie i ntreprinztorii particulari ce aveau ca obiect concesiunea unor lucrri publice sau servicii publice. Marii specialiti din perioada interbelic au ntmpinat-o ns cu unele rezerve, calificnd-o ca o instituie exogen ce nu putea evoca esena realitilor endogene337. Inexistena unor instane de contencios administrativ n Romnia perioadei interbelice a conferit particulariti specifice teoriei contractelor administrative. Aceast teorie a contractelor este strns legat de domeniul public i implicit de proprietatea public, precum i de serviciul public, noiuni de drept constituional. n doctrina actual, contractul administrativ este definit ca reprezentnd un acord de voin ntre o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic pe de-o parte i alte subiecte de drept pe de alt parte, prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public.338 I.2. Obiectul i prile n contractul administrativ Obiectul contractului l constituie punerea n valoare a unor bunuri aparinnd domeniului public sau prestarea unor servicii publice. Spre exemplu, pot forma obiectul unor astfel de contracte: - concesionarea de servicii publice - achiziii guvernamentale - executarea de lucrri de construcii-montaj public - prestri de servicii etc. n ceea ce privete prile n contractul administrativ, ntotdeauna o parte contractant este purttor al autoritii publice, care acioneaz n temeiul competenei cu care este nvestit de lege n vederea realizrii unui interes public sau a utilizrii domeniului public. Referitor la partea din contract purttoare a interesului public, aceasta poate fi: - minitrii i conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru domeniul public al statului; - preedinii consiliilor judeene, pentru contractele administrative care privesc domeniul public al judeului; - primarii comunelor i oraelor,pentru contractele administrative care privesc domeniul public al comunelor,oraelor respective; - conductorii instituiilor publice pentru contractele ncheiate potrivit sumelor alocate din bugetul propriu de venituri i cheltuieli sau potrivit sub337 338

A. Iorgovan,Tratat de drept administrativ romn,ed. a III-a,Buc,2002. V.Vedina,Drept administrativ i instituii politico-administrative,Ed. Lumina Lex,Buc.,2002 301

veniilor alocate de la bugetul de stat ori de la bugetele locale,potrivit normelor legale. Cealalt parte a contractului administrativ poate fi orice particular, persoan fizic sau juridic, romn sau strin. II.Trsturile contractului administrativ Pot fi identificate urmtoarele trsturi n ceea ce privete contractul administrativ: - acord de voin prin care se nate un raport juridic; - ntotdeauna, una din prile contractante este o component a sistemului de administraie public (sau un alt subiect de drept autorizat de o autoritate a administraiei publice), aceasta are calitatea de parte n acest contract, urmare a prevederilor legale care o autorizeaz s realizeze un interes public pentru utilizarea domeniului public, ncheind contracte administrative. Cealalt parte poate fi o persoan fizic sau juridic, romn sau strin, din afara sistemului de administraie public. De regul, aceast parte este aleas de organul de administraie public, n urma organizrii licitaiei publice. - aceste contracte au titlu oneros, n sensul c particularul realizeaz anumite activiti n schimbul unui pre, a unei pli. Cheltuielile trebuie prevzute n bugetul autoritii, serviciului de administraie public ce organizeaz licitaia i ncheie contractul; - contractul administrativ este destinat s asigure funcionarea aceluiai serviciu public a crui organizare reprezint tocmai obligaia organului administrativ contractant: organizarea unui serviciu public sau punere n valoare a bunurilor respective; - unele clauze din contract pe care prile trebuie s le accepte sunt stabilite prin lege sau n baza legii, prin hotrre a guvernului, particularul neputnd dect s le accepte sau nu. Aceste clauze nu pot fi negociate, ele fiind fcute cunoscute printr-un caiet de sarcini, dat publicitii sau pus la dispoziia celor interesai o dat cu anunarea licitaiei publice, n urma creia se va ncheia contractul; - referitor la obligaiile i drepturile contractuale, organul administraiei publice nu le poate ceda dect altui organ de administraie public, n timp ce particularul le poate ceda, transfera oricui, dar cu aprobarea organului administraiei. - in anumite circumstane precizate de la bun nceput (nendeplinirea, din culp, de ctre particular a obligaiilor sau cnd executarea devine mpovrtoare pentru acesta) organul de administraie public poate modifica sau rezilia contractul,fr a se recurge la justiie; - condiiile de executare a contractului administrativ sunt mai riguroase i sanciunile mai energice dect n cazul contractelor civile; - prile au neles c se vor supune unui regim de drept public;
302

- soluionarea litigiilor revine instanelor de contencios administrativ; - capacitatea de a contracta n toate situaiile cnd administraie ncheie un contract - ea nu face de fapt dect s pun n valoare o competen a sa. Capacitatea de a contracta a organelor administraiei publice este legat de personalitatea juridic acestora, pentru c atunci cnd un serviciu public ncheie diferite contracte,se angajeaz statul nu serviciul public.339 III. Clasificarea contractelor administrative n ceea ce privete clasificarea contractelor administrative, prof. A. Iorgovan preciza, c aceast clasificare se poate face dup mai multe criterii i anume: - subiecte - natur sau obiect - modaliti de ncheiere Dup criteriul subiecte, contractele administrative se mpart in dou mari categorii: - contracte ncheiate ntre dou autoriti ale administraiei publice - contracte ncheiate intre o persoan de drept public i un particular Dup natura sau obiectul contractului, se pot identifica cel puin dou mari categorii: - contracte ncheiate pentru realizarea serviciilor publice destinate punerii n valoare a bunurilor domeniului public, - contracte ncheiate pentru realizarea altor servicii publice, cum ar fi, de exemplu in nvmnt, sntate, meninerea ordinii publice, etc IV. Regimul juridic aplicabil contractelor administrative i deosebirile fa de contractul civil n ceea ce privete regimul juridic, acesta mprumut unele caracteristici din dreptul privat, cum ar fi condiiile de validitate, dar se distinge prin dou elemente eseniale i anume: se bazeaz pe inegalitatea juridic a prilor, iar autoritatea public, parte n contract nu dispune de o libertate de voin identic cu cea reglementat de dreptul privat. Competena autoritilor publice sau persoanelor juridice de drept public este determinat de lege i circumscris realizrii interesului general i din acest motiv ea este expres determinat prin actul constitutiv sau actul normativ de organizare i funcionare a autoritii respective340. Fiind un contract cu ajutorul cruia administraia i realizeaz sarcinile,
339 340

Ion Corbeanu,Drept administrativ,carte format digital. Em Blan,Drept administrativ i contencios administrativ,Ed. Fundaiei Romnia de mine, Buc, 2000. 303

regimul juridic aplicabil este unul exorbitant, de drept public n special, avnd i clauze negociate, ceea ce-i confer un regim mixt de drept public i privat341. Administraia se afl ntr-o situaie privilegiat prin interesul pe care-l urmrete i poate impune clauze exorbitante n contract, poate controla modul de executare a contractului, putnd i dispune unilateral rezilierea contractului. Se face distincie ntre contractele administrative unde organele administraiei publice acioneaz ca autoriti statale, avnd ntietate i contractele civile la care organele administrative particip n aceleai condiii ca orice persoan particular. Ca asemnare, ambele contracte cuprind un acord de voin, generator de drepturi i obligaii pentru prile contractante. Contractul administrativ urmrete o mai bun funcionare a serviciului public. Neexistnd egalitatea prilor contractante i un echilibru perfect de interese, autoritatea administrativ contractant urmrete interesul colectivitii. Elaborarea clauzelor contractuale nu rezult din negocierea dintre prile contractante deoarece una din pri administraia - stabilete n mod unilateral clauzele, iar cealalt le poate doar accepta sau refuza n bloc.342 V. ncheierea i executarea contractului administrativ ncheierea contractelor este posibil datorit faptului c statul, judeul,oraul, comuna au patrimoniu (bunuri mobile i imobile) de care pot dispune, ceea ce constituie domeniul public al statului sau autoritilor locale. Norma stabilit n actele normative n materie prevede c ncheierea contractelor administrative se face n urma organizrii licitaiei publice, ncredinarea direct fiind o situaie de excepie. Dup condiiile de participare stabilite de autoritatea de administraie ce organizeaz licitaia, aceasta poate fi: a) Licitaie public deschis, fr precalificare; b) Licitaie deschis cu precalificare; c) Licitaie public restrns (selectiv). Fazele licitaiei publice: 1. Lansarea caietului de sarcini i publicitatea licitaiei (n M.O. sau alte mijloace de mass-media); 2. Depunerea ofertelor (angajamentul ofertantului); 3. Examinarea, compararea ofertelor; 4. Adjudecarea, de ctre comisia de licitaie a ofertei convenabile; 5. ncheierea contractului. Executarea obligaiilor care decurg din contractul administrativ este supus unui regim mai riguros. Autoritile administraiei publice i rezerv dreptul de a controla ori de cte ori consider necesar modul n care sunt respectate clauzele contractuale,urmrind totodat felul n care aste respectat inte341 342

T.Toma,Tratat de drept administrativ,Ed. Vasiliana,Iai,2003 E.Popa,op.,cit,2002.p.297. 304

resul public. Executarea obligaiilor ce decurg din contractul administrativ nu sunt deosebite n esen de cele care decurg din contractul civil. Cele mai multe obligaii revin contractantului care odat ce a aderat la condiiile impuse prin caietul de sarcini, trebuie s execute obligaiile,aa cum i le-a asumat. Litigiile ivite n legtur cu modul de executare a obligaiilor ce decurg din contractul administrativ nu sunt de competena instanelor de drept comun, ci a instanelor de contencios administrativ. VI. Controlul contractelor administrative Controlul este una din componentele activitii de administrare sau conducere i este nelipsit n sistemele administrative din toate timpurile. Exercitarea controlului se integreaz n activitatea de administraie i reprezint activitatea de verificare a conformitii aciunilor autoritilor i instituiilor publice,ale organizaiilor nestatale,ale persoanelor fizice i juridice cu reglementrile juridice n vigoare343. Asupra contractelor administrative se exercita una din formele de control i anume controlul judiciar prin intermediul instanelor de contencios administrativ. Contenciosul administrativ este activitatea de soluionare,de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, fie din nesoluionarea n termen legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.344 i Constituia prin art. 52 recunoate dreptul persoanei vtmate de o autoritate public de a obine recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,anularea actului i repararea pagubei, n urma aciunii n contencios administrativ. Contractul administrativ poate fi atacat in faa instanelor de contencios prin faptul c eman de la o autoritate administrativ. Acest control judiciar asupra legalitii (nu i oportunitii) constituie o garanie suplimentar a exercitrii depline de ctre ceteni a dreptului lor. n urma controlului,dac se constat nelegaliti,actul poate fi anulat cu plata unei despgubiri. Aceast form de control judiciar este probabil cea mai eficient, fiind realizat de instanele de judecat. n anumite condiii, precum ndeplinirea defectuoas a obligaiilor asumate sau cnd ndeplinirea acestora devine prea mpovrtoare pentru particulari, autoritatea de administraie public poate s rezilieze contractul, fr s apeleze la instan.
343 344

D.Brezoianu,Drept administrativ romn,Ed. All Back,Bucureti,2004. Legea nr 554/2004-Legea contenciosului administrativ. 305

Controlul se impune nu numai pentru protecia drepturilor cetenilor, a drepturilor omului n general dar i pentru mbuntire activitii organelor administraiei publice, a sarcinilor generale ale statului. Activitatea de administraie public se realizeaz parial i prin ncheierea de contracte administrative de ctre unele componente ale sistemului de administraie public,astfel pentru a eficientiza activitatea,se impune existena unui control. VII. Principalele contracte administrative VII.1. Contractul de concesiune n perioada interbelic problema concesiunii a fost abordat de doi mari autori n domeniul dreptului public:Prof. Paul Negulescu i E.D. Trangul. Primul autor definea concesiunea ca fiind modul de organizare a serviciilor publice, n care administraia ncredineaz un serviciu public unui particular. Acesta se angajeaz s gireze serviciul public pe socoteala i pe riscul su, n conformitate cu regulile stabilite de administraie, remunerndu-se de taxele pe care le percepe de la particulari, care se servesc de serviciul public concesionat. Al doilea autor definete concesiunea ca fiind o form de exploatare a unui serviciu public n care particularul ia asupra sa riscurile exploatrii i conducerea activitii serviciului,n schimbul dreptului de a percepe taxele pentru serviciile prestate. n legislaia romn actual, o definiie a concesiunii ntlnim n art. 1, alin. 2 din Legea 219/1998, legea cadru privind concesiunea. Potrivit legiuitorului romn, concesiunea se face pe baza unui contract, ntre o persoan numit concedent care transmite pentru o perioad determinat de cel mult 49 de ani, unei alte persoane numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public n schimbul unei redevene. Concesiunea este un act de gestiune a patrimoniului propriu i nu un act de autoritate deoarece esena concesiunii const n administrarea de ctre privat a patrimoniului public, n vederea eficientizrii economice a acestuia345. Indiferent de iniiatorul concesiunii, aceasta se bazeaz pe un studiu de oportunitate i se aprob pe baza unui caiet de sarcini. Contractul cuprinde elemente de identificare a prilor, respectiv nume, prenume,domiciliu,denumire,sediu,cetenie,naionalitate,reprezentanii legali. Potrivit art. 28, Legea 219/1998,contractul de concesiune se ncheie n termen de 30 de zile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini nu s-a stabilit altfel.
345

I.Avram,Contractele de concesiune,Ed. Rosetti,2003 306

Contractul se ncheie n conformitate cu legea romn, indiferent de cetenia sau naionalitatea concesionarului. Durata pentru care se ncheie acest contract nu poate depi 49 de ani ncepnd de la data semnrii lui,potrivit art. 30, alin. 1 din legea cadru. Coninutul contractului de concesiune este format pe de o parte din clauze reglementare, fiind cuprinse n caietul de sarcini. Aceste clauze sunt prestabilite i reprezint unul din elementele specifice contractelor administrative. Potrivit art. 28 alin 5 din Legea 219/1998, la ncheierea contractului de concesiune prile vor conveni asupra cazurilor de ncetare a contractului. n toate cazurile, contractul de concesiune va meniona interdicia pentru concesionar de a subconcesiona n tot sau n parte unei alte persoane obiectul contractului (art. 28, alin. 6,legea 219/1998). Textul art. 31 reflect o alt trstur specific contractului. Astfel, se prevede dreptul concedentului de a modifica unilateral partea reglementat a contractului de concesiune cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale, legate de interesul naional sau local, dup caz. Pentru protejarea concesionarului, care a suferit un prejudiciu prin modificarea unilateral a contractului, art. 31 alin 2 stabilete c acesta are dreptul s primeasc n mod prompt o despgubire adecvat i efectiv. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizica/ juridic, romn/strin. n ceea ce privete iniiativa concesionrii, legea 219/1998 pune pe acelai plan iniiativa public cu cea privat cu precizarea c aceasta revine concedentului sau oricrui investitor interesat.346 Concesionarul are obligaia ca la expirarea termenului de concesiune s restituie n deplin proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate. Prin ncheierea contractului de concesiune nu are loc o transmitere de la concedent ctre concesionar a proprietii asupra bunului, lucrrii publice, sau a exclusivitii puterii de organizare a serviciului public. Contractele de concesiune pot fi clasificate dup mai multe criterii: 1. Dup criteriul obiectului lor. Aceast grupare este fcut de legiuitor n art.1 din legea 219/1998 care prevede c obiect al concesiunilor l pot constitui bunurile proprietate public sau privat a statului, judeului, oraului,comunei sau activitile i serviciile de interes naional. 2. Clasificarea dup modul de ncheiere a lor. Prin modul de ncheiere se desemneaz modalitatea efectiv de selecionare a concesionarului de ctre concedent, procedur obligatorie i prealabil momentului naterii drepturilor i obligaiilor de natur contractual a prilor. n funcie de acest criteriu, contractul de concesiune poate fi clasificat astfel:
346

A.Iorgovan,op.cit.,2002,p 228 307

a. Contract de concesiune ncheiat prin negociere direct; b. Contracte ncheiate n urma unei licitaii publice a concesiunii; c. Contract de concesiune ncheiat direct i obligatoriu. 3. n funcie de natura concedentului, putem distinge dou mari grupe de contracte de concesiune n care concedent este un minister sau alt organ de specialitate a administraiei publice centrale sau dimpotriv, contracte n care aceast calitate o are consiliul judeean sau local sau o instituie de interes public local. ncheierea contractului de concesiune este reglementat n art.35. Situaiile n care acest contract nceteaz sunt urmtoarele: - la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune - in cazul n care interesul naional/local o impune,prin denunarea unilateral de ctre concedent,cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului; - in cazul nerespectrii obligaiilor de ctre concesionar prin rezilierea unilateral de ctre concedent cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului. Potrivit noilor reglementri n domeniu, sunt prevzute n mod expres cazurile in care nu se aplic prevederile ordonanei contractelor de concesiune. Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui anun de participare n SEAP i in Monitorul Oficial al Romniei, partea a IV-a, Achiziii Publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. n considerarea integrrii, ordonana prevede c, fr a aduce atingere acordurilor si conveniilor la care Romnia este parte, n cazul n care doua sau mai multe oferte sunt relativ echivalente, n urma aplicrii puctajului obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a declara ca fiind ctigtoare o oferta care conine n proporie de mai mult de 50% produse a cror origine este din state membre ale Uniunii Europene sau din ri tere cu care Uniunea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50% astfel de produse. VII.2. Contractul de achiziie public Este contractul ncheiat in form scris, prin care o persoan juridic, denumit autoritate contractant, dobndete cu titlu definitiv sau temporar produse, lucrri sau servicii prin atribuirea unui contract de achiziie public unui ofertant n urma aplicrii uneia dintre procedurile prevzute. Contractul de achiziie public este reglementat de O.U.G. 60/2001, privind achiziiile publice i de Normele metodologice de aplicare a acesteia, aprobate prin H.G.nr.461/2001. Atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz pe baza princi308

piului liberei circulaii, principiului eficientei utilizri a fondurilor publice, principiului transparenei procedurii de atribuire a contractului, principiului tratamentului egal si principiului confidenialitii. Regula de atribuire a contractului de achiziie public este regula licitaiei (deschis sau restrns), la care se mai adaug negocierea (competitiv sau cu o singur surs), cererea de ofert i concursul de soluii. Noutatea in privina acestui contract n raport de integrarea in structurile europene const n faptul c, ordonana prevede pentru fiecare categorie de anun modalitatea n care se face publicarea, cu referire la publicarea, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n unele cazuri publicarea in Jurnal este obligatorie n anumite cazuri expres prevzut printre care: valoarea estimat a contractului/acordului cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro sau cnd valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit este mai mare dect echivalentul in lei a 5.000.000 euro. VII.3. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public a statului si a unitailor administrativ-teritoriale. Prin contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public a statului i a unitilor administrativ teritoriale, statul sau o unitate administrativ teritorial se oblig s asigure unei persoane de drept privat folosina temporar a unui bun, n schimbul unei sume de bani, numit chirie. Acest contract intr sub incidena dispoziiilor art. 25 din Legea nr. 15/1990, n ceea ce privete nchirierea bunurilor din proprietatea statului, precum i art. 125 din Legea nr. 215/2001, n ceea ce privete bunurile din proprietatea unitilor administrativ-teritoriale. Prile contractului sunt locatorul-persoan de drept public i locatarulpersoana de drept privat, iar ncheierea contractului se face n urma organizrii unei licitaii. Regimul juridic aplicabil acestui tip de contract este unul de drept administrativ. VII.4.Contractul de lucrri publice Este acel tip de contract ncheiat ntre o autoritate public i o persoan de drept privat, numit executant i care are ca obiect executarea uneia sau mai multor lucrri de construcii, n schimbul unui pre. Reglementarea acestui contract este fcut de Legea nr.215/2001, O.U.G. nr. 60/2001 si O.G.20/2001. Ca n majoritatea contractelor administrative i acestui contract i este specific regula general a licitaiei publice. VII.5.Contractul pentru concesiunea de lucrri Este acel contract asemntor contractului de lucrri, cu deosebirea c autoritate public, in contrapartida lucrrilor executate, acord executantului309

concesionar dreptul de a exploata sau de a administra rezultatul lucrrilor pentru o perioad de timp. Regimul juridic al acestui contract este reglementat de O.U.G. nr.60/2001. VII.6. Contractul de asociere in participaiune Caracteristic acestui contract este faptul c una din pri este o autoritate public, iar obiectul acestuia este realizarea unui interes public. Iniial, acest tip de contract a fost reglementat de Legea nr.69/1991, privind administraia public local, iar in prezent el este meninut i n actuala reglementare. VII.7. Contractele de comodat ncheiate de ctre organele administraiei publice n cadrul acestui contract, o persoan de drept public, numit comodant, remite spre folosina temporar gratuit unei persoane de drept privat, numit comodatar, un bun, cu obligaia pentru cel din urm de a-l restitui in natur. Legea nr.213.1998, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia prevede n mod expres ca statul si unitile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, in folosina gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfaoar activiti de binefacere sau de utilitate public. VII.8. Contractul de parteneriat public-privat Acest contract are ca obiect proiectarea, finanarea, construcia, exploatarea, ntreinerea i transferul oricrui bun public. Reglementarea juridica se regsete n O.G. 16.2002 si Normele metodologice de aplicare a ordonanei, aprobate prin H.g., nr.621/2002, modificat prin O.U.G.nr.34/2006. VII.9. Contractul de grant Este ncheiat intre Fondul Roman de Dezvoltare Social i reprezentani ai grupurilor din comunitile rurale srace, prin care Fondul, pe baza unui proiect ntocmit de beneficiari, transmite acestora, cu titlu gratuit sume de bani. Legea cadru de reglementare este Legea nr.129/1998 i potrivit acesteia Fondul Roman de Dezvoltare Social este un organism de interes public a crui activitate se desfoar sub autoritatea Guvernului, avnd menirea de a furniza beneficiarilor, de comun acord cu finanatorii sau donatorii anumite sume de bani, denumite granturi, prin ncheierea acestui tip de contract. Proiectele sunt finanate, de obicei, dintr-o serie de fonduri (ex: Comisia European, Beneficiar, ali parteneri ai proiectului). n contract este precizat contribuia din partea fiecrei surse de finanare. Aceasta stabilete rata de finanare care, din perspectiva finanrii Comisiei Europene, trebuie respectat indiferent de modificrile n cantitatea de fonduri efectiv cheltuite. Asta
310

nseamn c, dac fondurile efectiv consumate la sfritul proiectului sunt mai mici dect cele prevzute n contract, va fi nevoie de rambursarea unei pri a contribuiei Comisiei Europene pe baza ratei de finanare originale. BIBLIOGRAFIE E.D.Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cernui,1944, p.477. Brndua tefnescu,Raluca Dumitru, Drept civil pentru nvmnt superior economic, Lumina Lex, Buc. 2002, p267. 3. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ romn, ed. a III-a, Buc, 2002. 4. V.Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Ed. Lumina Lex, Buc., 2002 5. Ion Corbeanu, Drept administrativ,carte format digital. 6. Em Blan, Drept administrativ i contencios administrativ, Ed. Fundaiei Romnia de mine, Buc, 2000. 7. T.Toma, Tratat de drept administrativ, Ed. Vasiliana, Iai, 2003 8. D.Brezoianu, Drept administrativ romn, Ed. All Back, Bucureti, 2004. 9. I.Avram, Contractele de concesiune, Ed. Rosetti, 2003 10. Legea 554/2004 a contenciosului administrativ 11. Legea 215/2001 a administratiei publice locale. 1. 2.

311

PRINCIPII CONSTITUIONALE CARE GUVERNEAZ ORGANIZAREA I ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Drd. Alina-Daniela Rusnescu Any principle deliberately stipulated by law or derived from a set of judicial norms, must be in strict accordance with the constitutional stipulation. Thus, the organization and the activity of local public administration is performed on the basis of the constitional principles stipulated in article 10, alin. (1) and (2) of republished Constitution, that is: decentralisation principle, local autonomy principle and the principle of public services deconcentration that belong to ministry administration and the principle of using the national minorities language, but also in other organic law. Local autonomy principle is the prior principle that governs the organisation, functioning and activity of local public administration authorities, being garanted both in domestic and international plan. Decentralization principle is closely tied to the local autonomy principle, being a premise but also a consequence of the last one. Deconcentration principle appears as a specific form if expressing centralization. Descentralization and deconcentration sum up elements that unify them (decision is made by an authority that is implanted on the territory), but that also distinguish them (different nature of the authority that makes the decision). Principle of using mother language by national minorioties in the relationships with public administration authorities and deconcentrated service is also settledboth in domestic and international plan, thus providing the freedom of expression in mother language for the national minorities. Principiul reprezint o idee cluzitoare, cu for juridic obligatorie i prioritar, exprimat fie direct, prin una sau printr-un ansamblu coerent de norme juridice, fie desprins n mod indirect, din ansamblul reglementrilor juridice dintr-un domeniu, idee care nu poate fi nesocotit prin norme cu for juridic inferioar sau prin aciuni (ori inaciuni) concrete347.
347

Mircea Preda Tratat elementar de drept administrativ romn, ediia a II-a, editura Lumina Lex, pagina 421 312

Orice principiu prevzut expres de lege sau desprins dintr-un ansamblu de norme juridice, trebuie s fie n strict conformitate cu prevederile constituionale. Astfel, organizarea i activitatea administraiei publice locale, se realizeaz pe baza principiilor constituionale prevzute in art. 120, alin. (1) si (2) din Constituia republicat348 (principiul descentralizrii, principiul autonomiei locale, principiul desconcentrrii serviciilor publice aparinnd administraiei ministeriale, principiul folosirii limbii minoritilor naionale in relaiile cu autoritile administraiei publice locale si cu serviciile publice deconcentrate) si a principiilor garantate in legile organice. Subliniind importana deconcentrrii si descentralizrii, autorul francez Rene Chapus, spunea: Deconcentrare, descentralizare, acestea sunt doua cuvinte cheie in materie de organizare administrativ. Excepie fac autoritile care sunt in fruntea statului (Preedintele de Republica, Primul-Ministru, minitrii). Orice alt autoritate administrativ este, in principiu plasata fie intr-un statut de deconcentrare, fie intr-unul de descentralizare349. a) Principiul autonomiei locale este principiul prioritar care guverneaz organizarea, funcionarea i activitatea autoritilor administraiei publice locale. Profesorul Anibal Teodorescu considera ca, din punct de vedere istoric, autonomia local a fost anterioar apariiei statului350. Garantarea constituional a autonomiei locale apare i n constituiile rilor membre ale Uniunii Europene. Astfel, Constituia Danemarcei prevede dreptul comunelor de a se administra liber, sub supravegherea statului, n condiiile legii, prevznd existena de consilii municipale i de consilii parohiale alese. Constituia Franei prevede n art. 34 i art. 72 libera administrare a colectivitilor locale i statutul acestora. Termenul utilizat de Constituie pentru a desemna autonomia local este libera administrare. Constituia Germaniei reglementeaz n special raporturile dintre federaie i landuri, autonomia local relevnd pe acestea din urm. Constituia Italiei creeaz un stat regional favoriznd autonomia local, pe baza principiului descentralizrii, reglementat detaliat. Constituia Luxemburgului consacr autonomia comunal, comunele posednd personalitate proprie, organe proprii, patrimoniu i buget propriu. Constituia Portugaliei afirm c organizarea democratic a statului include colectivitile locale, care sunt autonome, cuprinznd reglementri ample privind autonomia local. Constituia Spaniei recunoate autonomia regiunilor i solidaritatea ntre ele, garantnd autonomia comunelor, provinciilor i comunitilor autonome, reglementnd detaliat raporturile dintre acestea i stat351.
Constituia Romniei, modificat si completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat in Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 759 din 29 octombrie 2003 349 R. Chapus, Droit administratif general, Tome I, 7-edition, Paris, Montchrestein, 1992, pag. 312 350 A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Institutul de Arte Grafice, Eminescu, S.A., 1929, pag. 40 351 C.L. Popescu Autonomia local i integrarea european, editura All Beck, 1999, pag. 84 - 87 313
348

Pentru prima dat in ara noastr, ideea de autonomie local este prezentat n Regulamentele Organice, dar numai pentru orae, urmnd ca adevrata administraie modern pe plan local, n Romnia, s se instituie prin Legile lui Cuza din 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i Legea comunal (judeul i comuna erau circumscripii teritorial administrative cu personalitate juridic proprie, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere public). Constituia din 1948 introduce, dup modelul sovietic, organele locale ale puterii de stat, sub denumirea de consilii populare, reglementnd i comitetele executive, ca organe de direcie i execuie ale consiliilor populare. Prin Decretul nr. 295/1950, emis n baza art. 85 al Constituiei din 1948 au fost create organe locale de specialitate ale administraiei de stat, sub denumirea de seciuni de pe lng comitatele executive ale sfaturilor populare, problem la care s-a referit expres i Constituia din 1952 n art. 62. A doua etap a reglementrii acestor organe este marcat de apariia Legii nr. 6/1957 pentru organizarea i funcionarea sfaturilor populare. Cea de-a treia etap a fost dat de Constituia din 1965 i corespunztor, de Legea nr. 57/1968, lege care cuprindea un capitol special (cap. VII din ultima redactare, art. 81 - 86) intitulat: Organele locale de specialitate ale administraiei de stat. Prin Constituia din 1991 se arat rolul consiliilor locale, al primarilor i al consiliilor judeene ca autoriti ale descentralizrii teritoriale, dar indic i rolul prefectului ca reprezentant al Guvernului pe plan local, ca autoritate deconcentrat352. Art. 2, alin. 1 din Legea nr. 215/2001353 definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Autonomia local este un principiu care i are sorgintea n art. 120 alin. (1) din Constituia Romniei, care prevede c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se bazeaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice. Autonomia local, raporturile dintre stat i colectivitile teritoriale locale de pe teritoriul su ies din sfera exclusiv a dreptului intern, din domeniul rezervat competenei exclusive a statului, devenind materie de cooperare i de reglementare internaional. Colectivitile teritoriale locale i autonomia lor nu mai sunt la latitudinea suveranitii absolute a statelor, ci ajung a fi garantate i protejate internaional354. Exist 2 tratate internaionale multilaterale, n cadrul Consiliului Europei,
352

A. Iorgovan Tratat de drept administrativ, volumul I, ediia a IV-a, editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 454 - 458 353 Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007. 354 C.L. Popescu Op. citat, pag. 100 314

referitoare la autonomia local, unul dintre acestea fiind Carta European a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985. Aceasta a intrat n vigoare la data de 1 septembrie 1988. La data de 15 iunie 1998 ea este ratificat de 30 de state i nc 5 au semnat-o. Romnia a devenit parte la Carta European a Autonomiei Locale prin Decretul nr. 133/1997 i prin Legea nr. 199/1997355. Romnia a fcut o rezerv la art. 7, paragraf 2, referitoare la indemnizaia aleilor i a declaraiei interpretative, n sensul c, prin noiunea de autoritate regional, prevzut la art. 4, paragraf 5 i 6, se nelege, potrivit legislaiei n vigoare, autoritatea judeean a administraiei publice locale. Autonomia local este definit n art. 3 din Carta European a Autonomiei Locale, ca fiind un principiu stabilit prin Constituia sau prin legile statelor membre, care confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i gestiona, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile politice, acest drept exercitndu-se de consilii sau adunri, compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative ce rspund n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce atingere posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form de participare direct a cetenilor, acolo unde ea este premis de lege. Acest document recunoate, totodat, necesitatea exercitrii unui control administrativ, din partea statului asupra colectivitilor locale, control care privete numai legalitatea actelor emise de autoritile lor reprezentative. Deci, autonomia local nu nseamn un drept absolut al unei colectiviti de a se guverna singur n orice problem, fr a ine seama de interesele colectivitilor similare la nivel naional sau de interesele naionale ale colectivitilor statale. Cellalt tratat din cadrul Consiliului Europei referitor la autonomia local este Convenia cadru european asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale. Aceasta reglementeaz exclusiv dimensiunea extern a autonomiei locale, cu precizarea c privete numai un aspect particular, cooperarea transfrontalier, iar nu ntreaga arie a cooperrii suprafrontaliere356. Autonomia local nu reprezint doar un principiu teoretic, ci se manifest din punct de vedere economic i decizional n activitatea colectivitilor din unitile administrativ teritoriale, care se comport ca adevrai proprietari. Astfel, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 213/1998357 cu modificrile si completrile ulterioare, n perioada 2000 2002, prin hotrri ale Guvernului au fost nsuite hotrrile consiliilor locale i judeene i s-a realizat deli355

Carta European a Autonomiei Locale, mpreun cu decretul i legea de ratificare au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997. 356 C.L. Popescu Op. citat, pag. 101 357 Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998. 315

mitarea domeniului public i domeniului privat aparinnd unitilor administrativ teritoriale, ceea ce a conferit autoritilor administraiei publice locale toate prerogativele care decurg din dreptul la proprietate public i din dreptul la proprietate privat. Autonomia decizional este recunoscut prin lege n favoarea autoritilor administraiei locale, care au dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. De asemenea, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, n condiiile legii. Astfel, consiliile locale i consiliile judeene din unitile administrativteritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din rile vecine, n condiiile legii. Pe plan intern, consiliile locale i consiliile judeene pot hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea de servicii de interes public local sau judeean, dup caz, n condiiile legii358. Potrivit autorilor Cristina Ionescu359 i Iordan Nicola360, n baza Constituiei i legilor n vigoare, poate fi identificat urmtorul regim juridic al autonomiei locale: - caracterul exclusiv administrativ, ceea ce nseamn c ea privete modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale; - caracterul financiar, care evideniaz faptul c autoritile autonome locale dispun de resurse financiare, materiale i umane necesare realizrii competenei lor legale; - autoritile locale (prin intermediul crora se exercit autonomia) sunt expresia voinei colectivitilor locale, exprimat prin vot universal, egal, direct, secret i liber; - autonomia local exclude existena unor raporturi de subordonare fa de alte autoriti publice de nivel local, judeean sau central, sau a autoritilor autonome unele fa de altele. Aadar, autonomia local reprezint nu numai un drept ci i o obligaie (rspundere) pentru autoritile administraiei publice locale, de a rezolva problemele colectivitii. Acest drept i aceast obligaie se exercit n numele colectivitii locale i numai pe baza mputernicirilor date de colectivitile pe care le reprezint (n urma votului). b) Principiul descentralizrii este strns legat de principiul autonomiei locale, fiind o premis, dar i o consecin a acestuia din urm.
E. Albu Drept administrativ i tiina administraiei, partea I, editura Fundaia Romnia de Mine, pag. 233 - 235 359 C. Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 99 360 Iordan Nicola Drept administrativ, editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu,2007, pag. 180 316
358

Principiul descentralizrii administrative a fost proclamat nc din primii ani ai Revoluiei franceze din 1789, moment de la care n Europa s-a pus problema trecerii de la centralizarea conducerii statelor la descentralizarea acestei conduceri, a descentralizrii administrative n ansamblul ei361. n ara noastr primele reglementri privitoare la descentralizarea administrativ le ntlnim n Regulamentele Organice din Legea comunal nr. 394 din 1/13 aprilie 1964, n Legea pentru consiliile judeene nr. 396 din 2/14 aprilie 1864, n art. 106, 107 si art. 132, punct I, din Constituia din 1866. n acest sens, n art. 106 se prevedea c instituiile comunale i judeene sunt reglementate de legi, iar potrivit art. 107, aceste legi vor avea la baz descentralizarea administraiunii mai complet i independena comunal. n art. 132 la punct, 1 se prevedea c se vor face n cel mai scurt timp legi speciale: 1. Asupra descentralizrii administrative. Dispoziii asemntoare celor cuprinse n art. 106 i 107, gsim i n art. 108 din Constituia din 1923. n Constituia din 1938 nu se mai consacr principiul descentralizrii administrative, ci se prevedea numai c instituiile administrative sunt statornice prin legi362. n doctrina romneasc, format mai ales n perioada interbelic, profesorii Mircea Djuvara, Paul Negulescu, Anibal Teodorescu, Ernest Dii Tarangul, dar i n cea francez (J. Rivero, A. Loubardere i alii) s-a conchis c administraia reprezint totalitatea serviciilor publice i c serviciul public este mijlocul prin care administraia i exercit activitatea. Profesorul Paul Negulescu definea serviciul public ca un organism administrativ de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei publice centrale, pus la dispoziiunea publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea sa-i dea dect o satisfacie complet i intermitent363. Profesorul E.D. Tarangul definea serviciul public ca fiind orice activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unei nevoi de interes general care este att de important nct trebuie s funcioneze n mod repetat i continuu364. Necesitatea organizrii unui serviciu public nu devine clar dect atunci cnd necesitatea social evideniaz o nevoie general, comun unei anumite colectiviti, cu alte cuvinte, numai atunci cnd se poate constata existena unei cerine sociale de valoare365. Aadar, serviciul public, ca activitate, este legat indisolubil de ideea de interes general i de voina autoritilor publice, care decid la ce moment i n ce modalitate se va satisface acest interes. Actuala Lege a descentralizrii nr.
361

V. Prisacaru Tratat de drept administrativ romn, partea general, editia a III-a revzut i adugit de autor, editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 751 362 V. Prisacaru Op. citat, pag. 752 363 P. Negulescu Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, volumul I, pag. 34 364 E.D.Tarangul Tratat de drept administrativ romn, editura Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, pag. 71 365 Mircea Preda Op. citat, pag. 430 317

195/2006366 definete acest principiu, n art. 2, litera l, ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Doctrina367 recunoate 2 forme de descentralizare: 1) descentralizarea teritorial 2) descentralizarea tehnic 1) Descentralizarea teritorial presupune existena unor interese comune ale locuitorilor dintr-o fraciune geografic, ce reprezint o poriune din teritoriul unui stat i se refer la existena unor autoriti locale alese, care au competen material general. 2) Descentralizarea tehnic presupune existena unor persoane morale de drept public care presteaz anumite servicii publice detaate din masa serviciilor prestate de autoritile statului. Aceste persoane morale sunt denumite, tradiional, stabilimente publice locale. Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare au fost reglementate prin art. 3 din Legea nr. 195/2006 a descentralizrii: - principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat administrativ cel mai aproape de cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar. n art. 4 al Cartei Europene a Autonomiei Locale, se prevede c: exerciiul responsabilitii publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea de responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea, de natura sarcinii, de exigenele de eficacitate i de economie. Principiul subsidiaritii, definit de Carta Autonomiei Locale este o soluie viabil i real, deja aplicat, ntr-o anumit proporie, n administraia public local romneasc n contextul constituional i al legislaiei n vigoare din acest domeniu, cu att mai mult cu ct el nu presupune dect ampla dezvoltare a autonomiei locale n favoarea colectivitilor locale368; - principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; - principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin; - principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabilit, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia financiar: - principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; - principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre auto366

Legea - Cadru nr. 195/2006, a descentralizrii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 453, din 25 mai 2006 367 Antonie Iorgovan Op. citat, pag. 452 - 454 368 C. Manda, C.C. Manda Dreptul colectivitilor locale, ediia a II-a revzut i adugit, editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag. 126 - 127 318

ritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor fiscale ale bugetelor locale; Gradul descentralizrii administrative depinde de: numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale, modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raportul lor cu cele centrale i forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central369. Astfel, descentralizarea reprezint, aparent, o alternativ la centralizarea excesiv i const n posibilitatea recunoscut de puterea central colectivitilor locale s adopte n anumite domenii acte i s desfoare activiti, fr s cear n prealabil aprobare centrului i fr s-l consulte. Consecina descentralizrii este c anumite servicii publice de interes judeean sunt transferate din competena centrului n cea a unor autoriti ale administraiei publice locale, care beneficiaz de independen fat de puterea central, sunt autonome i nu i se subordoneaz370. c) Principiul deconcentrrii serviciilor publice ale administraiei ministeriale a fost configurat constituional ca urmare a revizuirii Constituiei din 1991, n art. 120 (1), prevzndu-se c, n unitile administrativ - teritoriale, administraia public se ntemeiaz, ntre alte principii, i pe principiul deconcentrrii serviciilor publice. Acesta reprezint transferul unor atribuii (inclusiv de conducere) foarte limitate pe seama organelor din teritoriu aparinnd autoritilor centrale, ceea ce permite conducerii celor dinti s hotrasc n probleme eseniale din sfera lor de activitate, sub controlul riguros al factorilor centrali. Autorul Iordan Nicola susine c, prin intermediul deconcentrrii se menine o administraie unitar, care nu pctuiete prin uniformitate, ca n cazul administraiei centralizate, dat fiind faptul c autoritile deconcentrate pot adapta la specificul local modul de aplicare n teritoriu a msurilor i ordinelor transmise de la centru371. Un alt avantaj al deconcentrrii, evideniat de acelai autor, l reprezint creterea eficienei actului de administrare i eliminarea uniformitii372. d) Principiul utilizrii limbii materne este prevzut la art. 20 alin (1), din Constituie unde se dispune c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritilor naionale respective n scris i oral cu autoritile administraiei publice locale si cu serviciile publice deconcentrate n condiiile prevzute de legea organic. Astfel se face trimitere la prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, unde, n art. 19 se prevede c, n raporturile cu administraia local i serviciile publice deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naio369 370

Mircea Preda Op. citat, pag. 135 C. Ionescu Op. citat, pag. 97 371 I. Nicola Managementul serviciilor publice locale, editura All Beck, Bucureti, 2003, pag. 42 372 I. Nicola Drept administrativ, Op. citat, pag. 186 319

nale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, alturi de limba romn, ca limb oficial, va putea fi folosit i limba matern. Prin art. 42, alin. 2 se reglementeaz o alt posibilitate a minoritilor naionale de a-i folosi limba matern. Astfel, consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern, dar documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. n art. 50 se prevede c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritilor respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere i n limba matern. Toate aceste prevederi legale sunt de natur a consolida principiul utilizrii limbii materne. Pe plan internaional, Carta European a Limbilor Regionale Minoritare, adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la 15 noiembrie 1992, intrat n vigoare la 1 martie 1998 i ratificat de Romnia la 17 iulie 1995, n art. 10 este reglementat dreptul de a folosi limbile regionale sau minoritare n raporturile cu autoritile administrative n circumscripii locuite de un numr de vorbitori de limbi minoritare. n Cart nu se precizeaz ct ar trebui s reprezinte acest numr, lsnd astfel posibilitatea fiecrui stat de a reglementa modul n care nelege s aplice prevederile documentului373. Analiznd aceste dispoziii, se desprinde concluzia c este garantat libertatea de exprimare n limba matern pentru minoritile naionale374. Acestor principii constituionale li se adaug alte principii enumerate de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, i anume: principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit [art. 2, alin. (1)], dar i principiile responsabilitii, cooperrii i solidaritii [art. 6, alin. (1)], principiul controlului administrativ i controlului financiar al activitii autoritilor administraiei publice locale (art. 18). De asemenea, trebuie menionate i alte dou principii care guverneaz activitatea administraiei publice locale: principiul subsidiaritii i principiul transparenei decizionale. Principiile pe care se ntemeiaz administraia public trebuie sa fie respectate nu numai de autoritile administraiei publice i funcionarii acesteia, ci i, ntr-o anumit msur, de ctre celelalte autoriti (ale puterii legislative i ale celei judectoreti) i chiar de organizaii particulare de interes public, regii autonome, instituii publice, asociaii i fundaii.
V. Vedina Drept administrativ; ediia a III-a, revzut i actualizat, editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 372 - 373 374 S. Deaconu, Protecia minoritilor naionale n Romania, n Analele Universitii Bucureti, 2002-II, aprilie-iunie, pag. 48 320
373

DESPRE INFRACIUNI N SFERA FARMACEUTIC

Asist. univ. Ana Maria Graiela Marcu Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Drept Rm. Vlcea Legislaia farmaceutic375 este disciplina care studiaz normele de drept ce se aplic profesiuni farmaceutice i domeniului medicamentului. De aceea, ea este ca disciplin de grani ntre stiinele farmaceutice i tiinele juridice. Prin coninut, legislaia farmaceutic aparine tiinei dreptului, iar prin destinaie, tiinei farmaceutice. Obiectul cercetrii tiinifice376 n domeniul legislaiei farmaceutice l constituie tocmai regulile de drept pe care ea le cuprinde. Prin urmare, cercetarea tiinific n domeniul legislaiei farmaceutice este un proces care nu se poate orienta strict dup regulile i metodele generale ale cercetrii n tiinele farmaceutice. Cercetarea n domeniul legislaiei farmaceutice reclam, aadar, utilizarea metodologiei juridice, adic a metodelor folosite n cercetarea tiinific n domeniul dreptului. Profesia de farmacist are o importan deosebit n societate, farmacistul fiind cel care, alturi de ceilali, profesioniti din sntate, ofer produse i servicii pentru ngrijirea sntii,urmrind utilizarea acestora ct mai judicios n vederea obinerii efectului terapeutic maxim. n prezent, exercitarea profesiei de farmacist este reglementat de Titlul XV al legii nr. 95/2006377 privind reforma n domeniul sntii. Potrivit acestei legi (art. 553)378, profesia de farmacist se exercit pe teritoriul Romniei de ctre persoane fizice posesoare ale unui titlu oficial de calificare n farmacie. Prin titlu oficial de calificare, n sensul legii, se nelege: diploma de farmacist, eliberat de o instituie de nvmnt superior medicofarmaceutic acreditat n Romnia, certificat de farmacist specialist, eliberat de ctre Ministerul Sntii Publice, diploma sau certificatul de farmacist eliberate conform normelor europene de ctre statele membre U.E, statele aparinnd Spaiului Economic European sau de Confederaia Elveian, ori diploma dobndit ntr-un stat ter i recunoscut de unul dintre statele membre ale U.E sau echivalate n Romnia.
375 376

Noiuni de drept pentru farmaciti curs post-universitar, noiembrie 2001, Crian O. Noiuni de drept pentru farmaciti curs post-universitar, noiembrie 2001, Crian O. 377 L nr.95/2006, titlul XV, privind reforma n domeniul sntii 378 L nr. 95/2006, art. 553 321

n aceste condiii, exercitarea fr drept a profesiei de farmacist Art. 634 al legii 95/2006379 prevede c "practicarea profesiei de farmacist de o persoan care nu are aceast calitate constituie infraciune i se pedepsete conform CP". Activitatea farmacistului const n prepararea formelor farmaceutice ale medicamentelor, fabricarea i controlul medicamentelor, controlul medicamentelor ntr-un laborator pentru controlul acestora, depozitarea, conservarea i distribuirea medicamentelor, prepararea, controlul, depozitatrea i distribuia medicamentelor n farmacii i acordarea de informaii i consultan privind medicamentele. De asemenea, farmacistul este competent, n conformitate cu pregtirea sa universitar s exercite i alte activiti profesionale: colaborare cu medicul pentru stabilirea i urmrirea terapiei pacientului, farmacovigilena, marketing i management farmaceutic i activiti didactice sau administraie sanitar. Legea 95/2006 reglementeaz n mod expres n art. 562380 i 563381 cazurile de nedemnitate i cele de incompatibilitate pentru exercitarea profesiei de farmacist. Astfel, este nedemn s exercite profesie de farmacist, persoana care a fost condamnat definitiv prin hotrre judectoreasc pentru svrirea cu intenie a unui infraciuni contra umanitii sau vieii, n mprejurri legate de exercitarea profesiei de farmacist, i pentru care nu a intervenit reabilitarea, i persoana creia i s-a aplicat pedeapsa interdiciei de a exercita profesia, pe durata stabilit prin hotrre judectoreasc definitv sau disciplinar. Exercitarea profesiei de farmacist este incompatibil cu profesia de medic, cu oricare ocupaie de natur a aduce atingere demnitii profesiei de farmacist sau bunelor moravuri i cu starea de sntate fizic sau psihic necorespunztoare pentru exercitarea acestei profesii. O alt infraciune o reprezint contrafacerea produselor medicamentoase. Art. 834382 din legea 95/2006 legea privind reforman domeniul sntii prevede n al.(1): titlul XVII. 1) Contrafacerea sau punerea n circulaie de medicamente fr respectarea prevederilor titlului XVII (Medicamentul), constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 3 ani. 2) Dac medicamentele contrafcute sau puse n circulaie fr respectarea prevederilor prezentului titlu sunt vtmtoare sntii, fapta se pedepsete cu nchisoare de la 1 an la 8 ani. 3) Dac faptele prevzute la alin.(1) i (2) au avut ca urmare mbolnvirea sau agravarea bolii unei persoane, pedeapsa este nchisoarea de la 2 ani la 8 ani, iar dac a avut ca urmare decesul, pedeapsa este nchisoarea de la 5 ani la 15 ani.
379 380

L nr. 95/2006, art. 634 L nr. 95/2006, art. 562 381 L nr. 95/2006, art. 563 382 L nr. 95/2006, art. 834 titlul XVII 322

n art. 835383 al aceleiai legi sunt incriminate ca infraciuni: 1) Nerespctarea de ctre personalul calificat n studiul clinic al medicamentelor a Regulilor de bun practic n studiul clinic constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau amenda de la 10.000 20.000 lei. 2) Efectuarea de ctre personalul necalificat in studiul clinic al medicamentelor a unor studii care necesit aprobare ANM, precum i nerespectarea Regulilor de bun practic n studiul clinic atrag rspunderea penal a acestuia i se pedepsesc cu nchisoarea de la 1 an la 2 ani. 3) Dac fapta prevzut la alin. (1) sau (2) a avut ca urmare decesul, mbolnvirea sau agravarea bolii ori vtmarea integritii corporale a unei persoane, pedeapsa este nchisoarea de la 2 ani la 5 ani. La nivel mondial contrafacerea produselor medicamentoase a luat amploare, industria farmaceutic pierznd 13 milioane de euro prin contrafacere. Procentul cel mai mare de medicamente contrafcute au fost antibioticele, urmat de hormoni, steroizi, vasodilatatoare, antipsileptice i antihistaminice. n China au fost depistate, ntr-un singur an, peste 1.600 de reele de falsificatori i au fost confiscate mrfuri n valoare de jumtate de miliard de dolari. Farmacistul trebuie s fac o corelare ntre diagnostic i tratament, iar n cazul n care exist suspiciuni, privind neconcordana ntre diagnostic i medicament, are obligaia de a contacta medicul. Farmacistul este rspunztor pentru orice reacie advers, pentru orice neconcordan scris de medic. Dac pe o reet, dozele de medicament prevzute n F.R384 sunt depite, farmacistul nu va elibera aceste medicamente, dac pe reet nu este trecut meniunea "sic volo". Atunci cnd nu apare aceast meniune, farmacistul are obligaia s reduc dozele menionnd pe reet. Cnd prin depirea dozei viaa omului este pus n pericol chiar dac apare pe reet "sic volo" farmacistul nu va elibera medicamentele, pentru c atunci el va fi rspunztor. Dup toxicitate385 att medicamentele, ct i substanele medicamentoase se clasific n: - toxice sau "Venena"; - foarte active, puternic active sau "Separanda"; - anodine sau obinuite. Medicamentele sau substanele toxice sau "Venena" sunt acelea care au aciune farmaco-dinamic foarte energic luate n cantiti mici, dar dac depesc doze maxime pot provoca fenomene toxice n organism, iar n doze exagerate chiar moartea, motiv pentru care au fost denumite i otrvuri puternice i care cad sub incidena legii penale. n farmacie flacoanele cu substane toxice se pstreaz n dulapuri
383 384

L nr. 95/2006, art. 835 titlul XVII Farmacopeea Romn, Ed. X, Ed. Medical 1993 385 Dobrescu D., Farmacoterapie practic, 1989, pag. 360 399 323

"Venena", prevzute cu ui duble sub cheie i trebuie s poarte eticheta cu inscripie alb pe fond negru. Pe etichet n afar de denumire se scriu i dozele maxime. Eliberarea acestor medicamente se face innd seama n primul rnd de dozele maxime i n conformitate cu legile i dispoziiile n vigoare. Dintre medicamentele toxice, se desprind ca o categorie special "stupefiantele". Acestea sunt capabile s creeze stri de euforie. Dup o ntrebuinare ndelungat dau obinuin ducnd la toxicomanie. Toxicomania este o stare de intoxicaie periodic sau criz produs n urma repetatelor administrri ale unor medicamente care produc obinuine. Legea 143/2000 este actul normativ386 general n materia prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri. Infraciunea387 prevzut de articolul 6 prescrierea de droguri de mare risc i eliberarea sau obinerea de droguri de mare risc n mod ilicit. Coninutul normei de incriminare. Art. 6 1) Prescrierea drogurilor de mare risc, cu intenie, de ctre un medic, fr ca aceasta s fie necesar din punct de vedere medical, se pedepsete cu nchisoare de la 1 an la 5 ani. 2) Cu aceeai pedeaps se sancionez i eliberarea sau obinerea, cu intenie, de droguri de mare risc, pe baza unei reete medicale prescrise n condiiile prevzute la alin.(1) sau a unei reete medicale falsificate. Prin aceast incriminare, legiuitorul a vizat s sancioneze penal pe cel care prescrie, elibereaz sau utilizeaz droguri de mare risc. Eliberarea drogurilor de mare risc constituie infraciune (art.6 al.2), atunci cnd subiectul activ farmacistul privind o reet n care sunt prescrise droguri de mare risc pentru a o onora, i d seama c prescrierea acestora pentru diagnosticul respectiv nu era necesar i totui, elibereaz drogurile respective, n loc s ia msura lmuririi situaiei. Din punct de vedere subiectiv, faptele incriminate n art.(6) alin.(2), sunt svrite cu intenie direct. Agenia naional a Medicamentului controleaz i supravegheaz permanent fabricaia, controlul, testarea chimic i toxicologic a produselor medicamentoase. Rspunderea penal a farmacistului deriv i din constatarea unei infraciuni din culp: vtmare corporal, neglijen n serviciu, ucidere din culp, nclcarea scretului profesional, etc. Cea mai important lege privind substanele toxice i stupefiante de pn acum este legea 339/2005, lege388 privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope.
386

L 143/2000 actul normativ general n materia prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri 387 Vezi Hotca M.A., Dobrinoiu M., Legi comentate, Infraciuni prevzuten legi speciale, Comentarii i aplicaii, Ed. Beck C.H, Bucureti, 2008, pag 198-2008 388 L 339/2005 legea privind regimul juridic al plantelor, substanelor i preparatelor stupefiante i psihotrope 324

1) Aceast lege stabilete regimul juridic privind cultivarea, producerea, fabricarea, depozitarea, comerul, distribuia, transportul, deinerea, oferirea, transmiterea, intermedierea, achiziionarea, utilizarea i tranzitul pe teritoriul naional ale plantelor spontane sau cultivate, substanelor i preparatelor prevzute n tebelele I, II i III din anexa care face parte integrant din prezenta lege. 2) Substanele prevzute n tabelele II i III din anex i preparatele lor sunt supuse, atunci cnd sunt utilizate n scop medical, i altor dispoziii aplicabile substanelor i preparatelor de uz uman sau veterinar, n msura n care acestea nu contravin prezentei legi. Art.34 Farmaciile cu circuit deschis, farmaciile cu circuit nchis, i desfoar activitatea cu plante, substane i preparate stupefiante sau psihotrope,n baza autorizaiei de funcionare, conform normelor metodologice de aplicare a legii 339/2005. Art. 37 Eliberarea substanelor i preparatelor prevzute n tabelele II i III din anex, fr prescripie medical, este interzis, cu excepia preparatelor prevzute n normele metodologice de aplicare. Art. 38 Medicamentele ce conin substane stupefiante sau psihotrope obinute pe baz de prescripie medical, rmase neutilizate, vor fi distruse conform procedurilor stabilite prin normele metodologice de aplicare. n farmaciile cu circuit deschis evidena preparatelor cu substane toxice i stupefiante rezult din prescripiile medicale reinute obligatoriu la eliberarea medicamentului. Sumele imense de bani care se vehiculeaz n sistemul farmaceutic, au fost i vor fi ntotdeauna o mare tentaie, astfel c domeniul farmaceutic a fost i va fi tot timpul inta unor infraciuni. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Costin M., Murean M., Ursa V., Dicionare de drept civil, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980, pag. 18, 172, 190 - 192, 220 - 221 Dobrescu Dumitru, Farmacoterapie practic, Bucureti, 2008, pag. 360 - 399 Farmacopeea Romn, Ed. Medical, 1989 Hotea M. A., Dobrinoiu M., Infraciuni prevzute n legi speciale, Comentarii i explicaii, Ed. Beck C.H, Bucureti, 2008, pag. 198 - 200 Mateu Gh., Procedur penal. Partea special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, vol. I, pag. 4 - 8 Popa N., Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1998, pag. 93 - 97 L 143 / 2000 L 339 / 2005 L 95 / 2006
325

TEORIA CONTRACTULUI ADMINISTRATIV N DREPTUL ROMNESC

Asist. univ. Bogdan Ghidirmic The concept of administrative contract has been a theme of controversy among the authors who approached this subject in our country. After all, it was something quite natural taking into consideration the fact that even in France, the country were the concept was born, the opinions on the matter were many and different. Despite all of this uncertainty, the realities of the social and economic life led to the establishment of this imported institution in our internal law. Contractul administrativ este o creaie a dreptului francez modern, el lund natere din jurisprudena Consiliului de Stat i fiind dezvoltat i sistematizat apoi de doctrina administrativ. Prin urmare, regimul contractului administrativ este n principal de origine jurisprudenial, ns teoria general a contractului administrativ a fost elaborat cu ajutorul doctrinei. Teoria contractului administrativ a parcurs n timp un drum fluctuant, marcat de dou opinii: negarea absolut sau ignorarea sa i, respectiv, nsuirea acestuia. Dei destul de limitat la nceput, teoria contractelor administrative s-a dezvoltat treptat, dependent fiind de practica jurisdicional a Consiliului de Stat i de evoluia contenciosului administrativ. n ara noastr i n dreptul romnesc, teoria contractelor administrative a ptruns pe fondul dezvoltrii economice din primele decenii ale secolului trecut, dezvoltare ce a determinat intensificarea raporturilor juridice dintre unele instituii ale administraiei publice i ntreprinztorii particulari care concesionau diverse lucrri sau servicii publice. n Romnia ns, aceast teorie nu s-a dezvoltat cu aceeai amploare ca n dreptul francez, datorit inexistenei unei jurisdicii administrative speciale, care s fac parte din sfera executivului, precum i din cauza lipsei unui drept pozitiv care s reglementeze expres existena contractelor administrative. n pofida acestor impedimente, realitile economice, sociale i politice au impus necesitatea realizrii unor servicii publice sau punerea n valoare a unor bunuri din domeniul public ntr-o form privat de exploatare. Fcnd o analiz a opiniilor exprimate n doctrina interbelic, reputatul profesor Antonie Iorgovan evoca existena a trei mari opinii care s-au conturat cu privire la contractul administrativ pn la adoptarea Constituiei din 1948 i anume:
326

- de acceptare a teoriei contractelor administrative n sens restrns; - de respingere a oricrei teorii a contractelor administrative; - de acceptare a teoriei contractelor administrative n sens larg. 1. Teoria contractelor administrative n sens restrns. Principalii susintori ai teoriei contractelor administrative n sens restrns au fost reputaii juriti J. Vermeulen, E. D. Tarangul i I. G. Vntu, care au vzut contractele de drept public ca fiind nite acte juridice ncheiate de administraie cu particularii, n scopul realizrii unui serviciu public sau unui interes general. Aceast teorie are la baz ideea potrivit creia contractul de concesiune este un contract de drept public, un contract de servicii publice sau un contract administrativ propriu-zis. Profesorul E. D. Tarangul delimiteaz clar regimul contractelor administrative de cel aplicabil contractelor civile, aducnd n sprijinul afirmaiilor sale o serie de argumente convingtoare: particularul care a ncheiat un contract cu administraia nu va putea sa l cedeze ntreg sau n parte altei persoane, dect cu aprobarea administraiei; unele clauze din contractul administrativ sunt de natur reglementar; administraia i rezerv dreptul, dac interesul general o cere sau cnd concesionarul nu i-a ndeplinit obligaiile stipulate n actul de concesiune, s poat rezilia contractul, fie direct din oficiu, fie prin decizie administrativ dat pe cale unilateral, fie pe cale judectoreasc; contractelor administrative li se aplic teoria impreviziunii, care nu se aplic contractelor de drept comun. (E.D. Tarangul, op. cit., p. 480-482). Jean Vermeulen consider c exist n doctrina i jurisprudena noastr o teorie a contractelor administrative, proprie dreptului public, marcnd o treapt nsemnat n evoluia dreptului administrativ. n opinia autorului, contractul dintre o autoritate i un particular nu implic echilibrul de interese care caracterizeaz contractele de drept privat, deoarece autoritatea reprezint nsui serviciul public care cristalizeaz interesul colectivitii. Acest element implic aplicarea unor reguli strine dreptului privat, avnd drept scop ocrotirea interesului general al colectivitii, interes care trebuie s primeze ntotdeauna interesului individual. 2. Teza negrii teoriei contractelor administrative. Combaterea acestei teorii a fost susinut chiar de principalii reprezentani ai doctrinei juridice din acea perioad - profesorii Anibal Teodorescu, Paul Negulescu, Constantin Rarincescu. Aceast orientare teoretic contrar pleac de la tezele lui L. Duguit, invocndu-se totodat dispoziiile art. 107 din Constituia din 1923, respectiv teoria divizrii actelor administraiei publice n acte de autoritate i acte de gestiune, potrivit creia statul se manifest n dreptul public nu doar sub form de stat suveran, ci i n calitate de stat-persoan juridic, subiect de drepturi i obligaii, asemenea oricrui particular. Anibal Teodorescu nu poate accepta ideea de contract administrativ atta
327

vreme ct n actul de autoritate, administraia nu discut i nu trateaz nimic cu nimeni, nu convine nimic, ci numai i manifest voina sa actul de autoritate apare aadar ca un act unilateral de voin a statului, ceea ce l deosebete de actul de gestiune. Spre deosebire de actul de autoritate, care are un caracter unilateral, actul de gestiune este un act bilateral, contractual, cci el const ntotdeauna ntr-un acord de voine i din aceast cauz el va mbrca ntotdeauna forma obinuit a actelor contractuale din dreptul privat. n viziunea lui Paul Negulescu, ideea promovat de jurisprudena francez, conform creia concesiunea este un contract, nu poate avea o aplicabilitate practic realitilor din ara noastr, ea fiind duntoare interesului general, pe care serviciul concedat este menit s-l satisfac, cci face ca serviciul public s urmeze mai mult interesele concesionarului dect s satisfac interesul public, nerealiznd astfel mbuntiri n serviciu; pe cnd din contr, serviciile publice trebuie s fie dominate de grija interesului public, iar concesiunea nu poate transforma serviciul public ntr-o afacere privat. Tot Paul Negulescu apreciaz: Noi credem, cel puin pentru ara noastr, c ideea contractului administrativ nu prezint nici un interes, cci la noi aceste contracte sunt crmuite de legea civil n ceea ce privete raporturile ntre pri, iar, dac sunt supuse la anumite formaliti i abilitri, acestea nu modific situaiunea. []n asemenea condiiuni cum se poate susine c concesiunea ar fi un contract de drept public, cci ideea de dispoziiune reglementar exclude ideea de contract unde se cere concurs de voine. Iat de ce nu mprtim prerea acelora care susin, mpreun cu prof. Gaston Jeze, c ar exista asemenea contracte administrative. Paul Negulescu admite ideea potrivit creia contractul de concesiune nu poate fi asimilat cu vreunul dintre contractele reglementate de legea civil sau comercial. Concesiunea, trebuie s recunoatem, c nu a fost prevazut i reglementat nici de Codul civil, nici de Codul de comer; concesiunea nu se aseamn cu vnzarea, cci nu are loc nici un transfer de proprietate, i nici nu se constituie n favoarea concesionarului nici un drept perpetuu; ea nu se poate asemna nici cu nchirierea, cci concesionarul nu pltete chirie, din contr el este autorizat s perceap taxe asupra celor ce se folosesc de serviciul concedat; ea se poate asemna mai mult cu contractul de societate, n sensul c autoritatea concedent are o participaiune de beneficii. Gsim ntr-o concesiune aporturi aduse de ambele pri, i de concedent folosina temporar a domeniului public i de concesionar capital, munc, pricepere; gsim inteniunea de a realiza beneficii i mprirea beneficiilor. Cu toate acestea, diferenele ntre concesiune i contractul de societate sunt foarte mari, cci autoritatea administrativ aduce ca aport o parte din domeniul public, asupra cruia ea are un drept de putere public. Un asemenea drept nu poate fi nstrinat, ci numai folosina lui poate fi acordat pe un anumit termen. Asociaii au drepturi egale, pe ct vreme concesionarul are drepturi superioare; asociatul care gireaz afacerea, lucreaz pentru contul tuturor asociailor, pe ct vreme concesionarul lucreaz pe contul su, el suport riscurile, pe el l privesc pierderile exploatrii.
328

3. Teoria acceptrii n sens larg a noiunii de contract administrativ Teza acceptrii n sens larg a noiunii de contract administrativ a fost o orientare teoretic mai puin rspndit, ea avnd un numr destul de redus de susintori. Principalul partizan al acestei teze a fost avocatul i profesorul de drept administrativ de la Academia de nalte Studii Comerciale i Industriale, Petre Strihan. n asemenea condiiuni cum se poate susine c concesiunea ar fi un contract de drept public, cci ideea de dispoziiune reglementar exclude ideea de contract unde se cere concurs de voine. Iat de ce nu mprtim prerea acelora care susin, mpreun cu prof. Gaston Jeze, c ar exista asemenea contracte administrative. Paul Negulescu admite ideea potrivit creia contractul de concesiune nu poate fi asimilat cu vreunul dintre contractele reglementate de legea civil sau comercial. Concesiunea, trebuie s recunoatem, c nu a fost prevzut i reglementat nici de Codul civil, nici de Codul de comer; concesiunea nu se aseamn cu vnzarea, cci nu are loc nici un transfer de proprietate, i nici nu se constituie n favoarea concesionarului nici un drept perpetuu; ea nu se poate asemna nici cu nchirierea, cci concesionarul nu pltete chirie, din contr el este autorizat s perceap taxe asupra celor ce se folosesc de serviciul concedat; ea se poate asemna mai mult cu contractul de societate, n sensul c autoritatea concedent are o participaiune de beneficii. Gsim ntr-o concesiune aporturi aduse de ambele pri, i de concedent folosina temporar a domeniului public i de concesionar capital, munc, pricepere; gsim inteniunea de a realiza beneficii i mprirea beneficiilor. Cu toate acestea, diferenele ntre concesiune i contractul de societate sunt foarte mari, cci autoritatea administrativ aduce ca aport o parte din domeniul public, asupra cruia ea are un drept de putere public. Un asemenea drept nu poate fi nstrinat, ci numai folosina lui poate fi acordat pe un anumit termen. Asociaii au drepturi egale, pe ct vreme concesionarul are drepturi superioare; asociatul care gireaz afacerea, lucreaz pentru contul tuturor asociailor, pe ct vreme concesionarul lucreaz pe contul su, el suport riscurile, pe el l privesc pierderile exploatrii. n concepia sa, toate contractele ncheiate de administraia public sunt supuse, fr deosebire, unui regim special de drept public alctuit din principii i legi administrative. Mai precis, toate contractele ncheiate de administraia public sunt supuse n primul rnd principiilor generale ale contractelor din dreptul privat, din care cauz ele rmn contracte i n al doilea rnd unor principii i norme de drept administrativ, din care cauz ele devin administrative. De aceea, socotim c denumirea de contracte administrative pe care o propunem pentru toate aceste contracte este potrivit, pentru c este revelatoare i corespunde exact coninutului noiunii aa cum se desprinde din principiile i normele dreptului nostru pozitiv. P.Strihan, Contractele administrative n dreptul romn, op. cit., p 15. Cartea sa, Contractele administrative n dreptul romn.Contribuiuni la o
329

teorie general, publicat n 1946, marcheaz un punct important n evoluia i implicit n acceptarea noiunii de contract administrativ n ara noastr, chiar dac, aa cum subliniaz A. Iorgovan, punctul su de vedere are un caracter excesiv i chiar contradictoriu prin argumentare. Un alt susintor al teoriei contractelor administrative n sens larg este George Costi, membru al Consiliului Legislativ, care considera contractul administrativ acordul de voin, manifestat ntr-o anumit form i ncheiat ntre reprezentanii competeni ai unei persoane administrative i particulari sau agenii altor administraii publice, asupra unor obiecte determinate, cu scopul de a produce efecte juridice necesare satisfacerii interesului general. Instaurarea brutal a totalitarismului comunist i subminarea regulilor economiei de pia au dus la dispariia noiunilor de proprietate public i privat a statului sau a comunitilor locale, locul lor fiind luat de proprietatea socialist de stat. n aceste condiii vitrege, existena unor raporturi juridice ntre stat i particulari n scopul exploatrii unor bunuri aflate n proprietatea statului a devenit practic imposibil i, pe cale de consecin, teoria contractelor administrative a czut n desuetudine, fiind nlocuit cu teoria contractelor economice. Cu toate c doctrina din primele dou decenii de dup rzboi a fost refractar la teoria contractelor administrative, termenul de contract administrativ va mai fi ns utilizat. Astfel, R. Ionescu folosete n 1969, ntr-o nou redactare a Cursului su de drept administrativ, noiunea de contract administrativ pentru a desemna toate contractele ncheiate de organele administraiei de stat, n realizarea altor activiti dect administraia de stat. Cea mai cunoscut lucrare care promoveaz teza caracterului desuet n socialism a teoriei contractelor administrative este cea a profesorului bulgar Petko Stainov La Theorie de contrats administratifs et le droit socialist (Teoria contractelor administrative i dreptul socialist) din 1966. n opinia sa, contractele administrative sunt incompatibile cu sistemul de drept socialist, deoarece, n interiorul acestui sistem,dreptul public i dreptul privat nu pot coexista i prin urmare nu exist dect contracte de drept civil i acte administrative de drept public. Dac ne aflm n faa unui acord de voin, prin care se nate un raport juridic, acesta nu este contract dect n msura n care prile sunt egale. Sau, mai precis, n cazurile cnd prile unui acord de voin sunt inegale; terminologia este neltoare, n realitate acesta nu este un acord de voin, un contract, ci este o aciune unilateral i direct a organului de stat, care acioneaz n realizarea puterii de stat. Concepia autorului bulgar a fost mprtit n general de ntregul bloc de state comuniste, care vedeau n contractul administrativ un apanaj al decadenei burgheze. Dei conceptul de contract administrativ era considerat incompatibil cu ideologia socialist, unii autori de drept administrativ din perioada regimului comunist, precum profesorii Antonie Iorgovan sau Valentina Gilescu, de la Fa330

cultatea de Drept din Bucureti, au fcut importante demersuri pentru fundamentarea teoriei contractelor administrative. n 1970, Valentina Gilescu a demonstrat c realitile specifice ornduirii socialiste pot fi totui compatibile cu noiunea contractului administrativ, invocnd n sprijinul afirmaiei sale art. 164 alin. 2 din Legea nr. 11 din 1968 privind nvmntul. Din acel moment conceptul a fost acceptat i de ali autori. Actualmente, cu excepia unui punct de vedere n care se opteaz pentru termenul de act administrativ de gestiune, ceilali autori exprim adeziunea la noiunea de contract administrativ. O nou etap n evoluia teoriei contractului administrativ o reprezint perioada de dup Revoluia din decembrie 1989. n articolul 135 alin.5 din Constituia din 1991 se prevede, pe de-o parte, c proprietatea public este inalienabil, iar pe de alt parte, se admite posibilitatea recunoaterii unor mijloace juridice de valorificare a bunurilor proprietate public: darea n administrare, concesionarea, nchirierea. Principalii susintori ai teoriei contractelor administrative din aceast perioad sunt: Antonie Iorgovan, Ilie Iovana, Ion Corbeanu, Rodica Narcisa Petrescu, Verginia Verdina, Dana Apostol Tofan, Eugen Popa, Emil Balan, Ioan Alexandru, Corneliu Manda. Reputatul jurist Ilie Iovana spunea c n doctrina romneasc, innd seama i de reglementrile legislative din ara noastr, s-a admis i azi se reia ideea conform creia contractele administrative reprezint o entitate specific dreptului administrativ, distinct att fa de actul unilateral de putere, ct i fa de actul juridic civil sau comercial. n opinia Verginiei Verdina, contractul administrativ este un acord de voin dintre o autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate, pe de-o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte (persoane juridice, persoane fizice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte pri), prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public. Profesorul Antonie Iorgovan stabilete pentru contractul administrativ urmtoarele trsturi: - are un caracter oneros, deoarece presupune efectuarea de lucrri, prestarea de servicii etc., n schimbul primirii unei remuneraii; - reprezint un acord de voin intervenit ntre o autoritate a administraiei publice sau un alt subiect de drept autorizat de o autoritate a administraiei publice i un particular; - prile contractante trebuie s accepte unele clauze reglementare stabilite prin lege sau n baza legii, prin hotrre a guvernului; - este destinat s asigure funcionarea aceluiai serviciu public, a crui organizare reprezint o obligaie legal a autoritii administraiei publice
331

cocontractante (are ca scop un serviciu public) sau, dupa caz, punerea n valoare a aceluiai bun public; - autoritatea administraiei publice nu poate ceda interesele, drepturile sau obligaiile sale dect altei autoriti a administraiei publice, n condiiile legii, iar particularul le poate ceda oricrei persoane, dar numai cu aprobarea administraiei publice; - dac particularul nu i-a ndeplinit din culp obligaiile prevzute n contract sau dac interesul public o cere, ori cnd executarea apare prea mpovrtoare pentru particular, autoritatea administraiei publice poate modifica sau rezilia unilateral contractul, fr a mai recurge la justiie; - prile, prin clauz expres sau prin simpla acceptare a clauzelor prestabilite, au neles c se vor supune, inclusiv cu privire la soluionarea litigiilor, unui regim juridic de drept public; - soluionarea litigiilor este de competena instanelor naionale de contencios administrativ, dac legea nu prevede altfel. Dei instituia contractelor administrative a fost privit cu susceptibilitate de doctrina romneasc, realitile social-economice au impus edictarea de norme n aceast materie i crearea unei practice judiciare. Divergenele inerente de opinie ntre diveri autori care au abordat aceast tem controversat sunt pn la urm normale dac ne gndim c ele au existat chiar i n dreptul francez, adic n patria mam a acestei instituii. n pofida acestor divergene ns, demersurile teoretice n sensul acreditrii acestei concepii au fost foarte consistente i de valoare. Pn la urm ele au avut i o finalitate deoarece n baza lor s-au formulat opiniile din perioada 1950-1989, opinii care stau la baza teoriilor actuale privind contractele administrative din dreptul nostru.

332

ORGANIZAREA ACTIVITII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

Asist. univ. Adriana Sandu Universitatea Spiru Haret Bucureti Facultatea de Drept si Administraie Public Craiova In this article, there are analysed some of the methods of identifying the existent drawbacks in the activity performed by an authority, institution from the public administration and have as main role the harmonization and finding some solutions by which, on one hand, optimize the organizational manner of one public clerk's working time, and on the other hand, the conclusions resulted from different methods of research and analysis have as final result the improvement of the activity of authorities from the public administration. Noiunea de organizare i metode n activitatea administraiei publice n literatura de specialitate sunt cunoscute mai multe definiii privitoare la noiunea de organizare si metod astfel Daniel Moulias consider noiunea de organizare si metod c ar cuprinde dou componente: organizarea component avnd caracter concret i metoda component abstract, sub forma cilor gndirii, sau,o alta definiie este aceea prin care se spune c organizarea i metoda sunt un ansamblu de tehnici destinate a mbunti funcionarea administraiei publice.De asemenea, definiia conform creia organizarea si metoda constituie un ansamblu de procedee i metode care se pot folosi pentru obinerea unei organizri raionale a aciunii administraiei publice i pe baza acestei organizri aciunea este eficient. Organizarea oricrei aciuni administrative presupune urmtoarele etape: - etapa de informare i analiz- etap n care se realizeaz o ampl informare i cercetare cu privire la ntregul complex care constituie obiectul organizrii informarea se face cu tehnici diverse, specifice strngerii informaiilor, gruprii lor i reprezentrii; pentru strngerea informaiilor de la funcionarii administraiei publice din organul administrativ care constituie obiectul cercetrii se utilizeaz metoda interviului; - etapa de studiu a materialului informativ in aceast etap se utilizeaz metoda critic pentru a evidenia aspectele deficitare ale organizrii; - etapa de sintez presupune formularea de soluii de organizare raional, pe baza celor constatate n etapele anterioare utilizndu-se metoda sintezei;
333

n urma parcurgerii etapelor de informare i analiz exist o imagine a situaiei existente i organizatorul trebuie s selecteze punctele care trebuie mbuntite din punctul de vedere al eficienei aciunii administrative.Se va utiliza metoda critic, organizatorul folosind criteriile: - criteriul utilitii organului si a serviciului pe care acesta l realizeaz; - criteriul simplificrii; - criteriul costului serviciului respectiv; - criteriul timpului n care se desfoar diferite activiti ale organului administraiei publice supus analizei; -criteriul optimizrii factorilor de ambian i relatii umane n cadrul organului administraiei publice supus examinrii. Metodele n managementul administraiei publice reprezint un ansamblu de modaliti de realizare a obiectivelor instituiilor, specifice unui domeniu, un instrument utilizat pentru realizarea acestor obiective, un mod organizat de gndire i aciune pentru obinerea unor efecte economice maxime cu eforturi minime. n funcie de modul de realizare a obiectivelor n literatura de specialitate389 s-au identificat trei grupe de metode i anume: Metode de executare Metode de organizare si funcionare Metode de cercetare Metode de executare n sistemul serviciilor publice sunt aplicate metode, de executare specifice. a) Metoda constrngerii, aplicat n special n regimurile totalitare fiind un instrument de dominare de ctre o minoritate social a majoritii populaiei, lipsit de drepturi i care opune rezistent tacit executrii unor decizii. Metoda constrngerii este principala metod de executare a deciziilor administrative ale statului totalitar, n general. Totui, aceasta metoda se aplic frecvent i n statele cu regimuri politice democratice, atunci cnd apar abateri de la normele si regulile specifice cadrului legislativ ce funcioneaz in instituiile publice, mai ales atunci cnd funcionarii publici nu au pregtirea necesar, nu vor sa aplice anumite decizii sau cnd anumii ceteni nu respecta acest cadru normativ-legislativ. b) Metoda convingerii este folosit n rile cu regim democratic unde statul apar si promoveaz interesele cetenilor si acioneaz pentru creterea bunstrii materiale si spirituale a societii. La aceste state deciziile date de administraia public trebuie s fie respectate i executate, de bun voie de funcionarii publici si membrii societii n propriul lor interes. In cazul neexecutarii acestor decizii se aplic metoda de constrngere si executare silit.
389

Brezoianu D. tiina administraiei, Universitatea Bucureti, 1991, pag. 98. 334

Metoda convingerii presupune un proces de informare continu a cetenilor si funcionarilor publici implicai direct sau indirect n luarea sau executarea anumitor decizii, funcionari care sunt interesai de coninutul unor acte administrative. In aplicarea acestei metode un rol primordial revine mass-mediei scrise sau audio-vizuale. c) Metoda cointeresrii este aplicat prin acordarea de recompense materiale unor funcionari publici care obin, realizri deosebite n domeniul lor de activitate. Aceasta metod presupune elaborarea unui sistem de indicatori pentru sensibilizarea angajailor din instituiile publice, ca i pentru aplicarea unor mijloace coercitive pentru determinarea unor persoane s respecte deciziile din administraia public, n concordan cu prevederile cadrului normativ legislativ. Metode de organizare i funcionare n literatura de specialitate390 sunt cunoscute cinci metode i/sau instrumente de organizare a activitii instituiilor din administraia public si anume: a) Metoda organizrii raionale a activitilor administrative prin care se identifica modul n care trebuie s se desfoare aceste activiti, conform obiectivelor managementului administraiei publice la orice nivel. Aceast metod presupune, pe de o parte, conceperea unui plan de activiti orientat ctre realizarea obiectivelor sociale si detalierea activitilor care s susin ndeplinirea misiunii sociale a fiecrei instituii, iar, pe de alt parte conceperea unor planuri generale de activitate pe ansamblul sistemului administraiei publice si a unor planuri detaliate pentru fiecare instituie public, n scopul coordonrii ntregii activiti pentru realizarea obiectivelor propuse la nivelul fiecrei instituii componente. b) Metoda edinei const, n esen, n utilizarea edinei din instituiile publice, la care particip angajaii din sistemul administraiei publice, pentru soluionarea unor probleme decizionale, informaionale, de analiz i de cercetare. In cadrul edinei sunt consultai managerii din instituiile publice i se transmit informaii, sunt adoptate decizii i se primesc informaii asupra modului de ndeplinire a vechilor decizii. Metoda edinei, pentru a genera concluzii obiective trebuie s parcurg etapele de pregtire ale edinei, de deschidere i de derulare efectiv a acesteia,iar n cadrul acestor etape trebuie s se in seama de anumite reguli privitoare la: ordinea desfurrii punctelor cuprinse pe ordinea de zi, numrul de probleme ce urmeaz a fi dezbtute, participarea unor persoane care cunosc foarte bine problematica pus n discuie, durata edinei, transmiterea n scris a celor mai importante probleme dezbtute si a deciziilor luate. c) Metoda conducerii eficiente consta dintr-un ansamblu de elemente referitoare la modul de desfurare a unor activiti eficiente de ctre funcionarii si managerii din instituiile publice, care trebuie sa aib caliti morale, capa390

Brezoianu D. op. cit. pag. 120. 335

citate manageriala, cunotine din domeniul economic, sociologic si psihologic. O conducere eficient implic o bun cunoatere a realitii sociale si a intereselor sociale pentru identificarea si stabilirea obiectivelor instituiilor publice. d) Metoda valorificrii experienei in munca, care are ca surs utilizarea funcionarilor publici cu experiena ndelungat ntr-un anumit domeniu al administraiei publice. Folosirea funcionarilor publici cu experiena ndelungata n efectuarea unor activiti, imprima calitate proceselor din domeniul administraiei publice, abilitate n conducere i realizarea sarcinilor ce le revin. Totui, aceasta metoda poate avea i anumite efecte negative datorate rutinei, comoditii, executrii mecanice a unor operaiuni etc. e) Metoda structurrii eficiente a programului de lucru al funcionarilor publici a aprut ca urmare a specializrii acestora, deoarece timpul de lucru este de multe ori prelungit peste programul normal de lucru, de multe ori datorit utilizrii necorespunztoare a acestuia. Utilizarea unei structurri eficiente a programului de lucru al funcionarului public necesit cunoaterea influentei factorilor care duc la solicitarea fizica si nervoasa a acestora, a mediului in care i desfoar activitatea, a cauzelor o determina starea de oboseala, dar, mai ales, a factorilor psiho-sociali ce determin un anumit comportament managerial. Metode de cercetare Dintre metodele de cercetare cunoscute, analiza diagnostic este mai indicat n sistemul managementului administraiei publice. Societatea contemporana se concretizeaz prin schimbri rapide i, de multe ori profunde, care duc la necesitatea adaptrii continue a sistemului administraiei publice la noile cerine a reorganizrii acestuia potrivit noilor condiii. De aceea, efectuarea analizei diagnostic este necesar ori de cte ori apar anumite schimbri n sistemul administraiei publice. O asemenea metoda impune parcurgerea a patru etape: a) Etapa de documentare asupra domeniului supus cercetrii; b) Etapa de interpretare realist a datelor si informaiilor, a cauzelor care au generat situaii negative sau pozitive n stilul i metodele de munc ale funcionarilor publici. c) Etapa de identificare si analiza a punctelor forte si punctelor slabe ale activitii din cadrul sistemului administraiei publice, ceea ce presupune analiza pe categorii de informaii si date culese, ca i pe structuri organizatorice, pentru a se releva stilul de conducere (eficient sau ineficient) al funcionarilor publici cu funcii de conducere, inclusiv climatul n care i desfoar activitatea in respectiva instituie. d) Etapa de formulare a propunerilor de restructurare si perfecionare a activitilor, inclusiv prezentarea lor. Este o etap laborioas si presupune identificarea, in primul rnd, a cauzelor care au determinat anumite probleme critice si dificile, iar in al doilea rnd, a situaiilor pozitive cu efecte benefice asupra activitii instituiei respective.
336

Analiza diagnostic are ca scop, in primul rnd, diminuarea pn la eliminare a punctelor slabe identificate si, in al doilea rnd, dezvoltarea si perfecionarea punctelor forte, pentru ca in final sa se fac propuneri de redresare, restructurare si/sau perfecionare a activitii. n finalul analizei trebuie fcute consideraii pertinente asupra acesteia, a eficienei instituiei cercetate, ca si a eficienei analizei (raportul rezultatele obinute - cheltuielile efectuate). Legea lui Parkinson Raionalizarea muncii administrative are ca obiectiv principal dezvoltarea eficienei lucrrilor administrative. Creterea cheltuielilor administrative se datoreaz i unei tendine de cretere a numrului salariailor administrativi potrivit unei legi cunoscute sub numele de Legea lui Parkinson. Profesorul i-a nceput studiile n acest domeniu pornind de la urmtoarele constatri: munca se extinde att ct este necesar s umple tot timpul afectat ndeplinirii ei; nu exist nici o legtur ntre volumul de munc ce este necesar s fie efectuat i numrul de salariai crora aceast munc le este repartizat.Aceste constatri exprim parte din totalitatea factorilor care genereaz dezvoltarea peste msur a muncii administrative, care este elastic n ceea ce privete timpul pe care l cere pentru a fi executat. Creterea numrului de funcionari este guvernat de o lege n care nu intervine factorul volum de munc, i mai mult dect att, arat Parkinson, aceast cretere va fi aceeai, indiferent dac volumul de munc se va mri, se va reduce sau va disprea. Alte metode utilizate n organizarea activitaii autoritilor administraiei publice Metoda Brainstorming - aceast metod este numit i mobilizarea ideilor, este de natur s creeze o atmosfer degajat creatoare, n care nimic nu ngrdete fantezia individului. O edin reunete o grup de 5-16 participani reprezentnd diverse domenii de specialitate care discut o anumit chestiune ntr-un mod cu totul neconvenional.Principiul sistemului acestui stil de lucru este ca toi participanii s-i exprime ideile lor cu privire la decizia ce urmeaz a fi luat n mod spontan fr nici o reinere chiar dac prerea lor este steril i fr sens.edina este limitat ca timp la cel mult o jumtate de or.Propunerile notate vor fi valorificate de specialiti ulterior. Aceast metod este folosit n mai toate domeniile n care se ncearc gsirea unor soluii de optimizare a activitii pornindu-se de la cunoaterea n amnunt a problemelor ntlnite n practic, iar gsirea soluiilor s fie realizat cu ajutorul celor care sunt direct implicai n actvitatea supus analizei. Metoda sinectic. Acest metod deriv din psihologia gndirii, din psihologia personalitii i din psihologia social, se urmrete simularea unui
337

proces creator,ideea de baz a sinecticii (n limba greac = mbinarea unor realiti care aparent nu au nici o legtur ntre ele) este ca prin analiza intensiv i precizarea unor probleme s se obin o infiltrare a structurii acestei probleme n subcontientul nostru.Aceasta presupune o detaare a gndurilor noastre de problema respectiv. Dup aceea problema este adus iari n discuie urmnd s se iveasc n mod spontan o propunere care s arate drumul spre soluie. Metoda incidentului.Aceast metod const n prezentarea unor probleme n faa celor ce urmeaz a lua o decizie i care nu sunt n prealabil narmai cu toate informaiile necesare astfel nct acetia sunt pui n situaia s se documenteze asupra problemei puse n discuie ntr-un timp relativ scurt; deoarece numai astfel pot efectua analiza i pot gsi soluiile.Prin aceast metod gradul de participare al celor ce urmeaz s ia o decizie crete prin necesitatea depunerii unui efort de analiz n termen limitat, cauz care se apropie i mai mult de specificul activitii reale n raport de domeniul analizat. Metode de simulare.n cazul metodelor analizate mai sus lipsete unul din elementele eseniale ale realitii n care i desfoar activitatea participanii la locurilor de munc i anume posibilitatea de a cunoate i de folosi rezultatele propriilor decizii.Pentru a-i instrui pe acetia n vederea lurii unor decizii ct mai eficiente se practic metodele de simulare, respectiv: metoda scenariilor i metoda jocurilor de ntreprindere. O problem deosebit de important n modul n care se poate organiza activitatea ntr-o unitate administrativ o constituie modul de organizare a timpului de munc a personalului aflat n funcii de conducere din domeniu. Organizarea timpului de munc al personalului de conducere din administraie n literatura de specialitate se afirm c cel mai mare duman al cadrelor de conducere, n special al celor de nivel superior, este folosirea neeficient a timpului care se scurge implacabil indiferent dac este folosit sau nu. Determinarea structurii zilei de munc a unui cadru de conducere se poate face prin mai multe metode, dintre care amintim: - metoda observrilor instantanee, conform creia cadrele de conducere pot nstrina s efectueze observrilor de rigoare pe secretar sau,n lipsa acesteia, un colaborator care cunoate bine specificul activitii lui; - autofotografierea zilei de lucru, n conformitate cu care cel mai n msur s nregistreze activitatea efectuat este cel n cauz - metoda fotografierii zilei de munc care se practic n cazul n care conductorului respectiv i lipsete hotrrea de a nota cu obiectivitate toate neajunsurile care i ngreuneaz munc i pe care uneori i le creeaz singur. Literatura de specialitate arat c planificarea muncii cadrelor de conducere trebuie s cuprind cteva etape:
338

- planificarea de perspectiv, care cuprinde sarcini n ansamblu pentru termene mai ndeprtate; - planificare curent, care cuprinde sarcinile precizate n detaliu pentru o perioad de circa o lun; - programul de lucru n detaliu, care se ntocmete pentru o period de o sptmn sau de cteva zile. Toate aceste metode de identificare a neajunsurilor existente n activitatea desfurat de o autoritate, instituie din administraia public au ca principal scop armonizarea i gsirea unor soluii prin care s se optimizeze pe de o parte modul de organizare a timpului de lucru al unui funcionar public, iar pe de alt parte concluziile rezultate din diferitele metode de cercetare i analiz s aiba ca rezultat final mbuntirea activitii autoritilor din administraia public. BIBLIOGRAFIE 1. Nicu A.,Stiinta administratiei,ediura Universitaria, Craiova, 2007 2. Santai I.,Drept Administrativ si Stiinta administratiei,Volumul I, editura Risoprint,Cluj-Napoca, 2002 3. Alexandru I.,Carausan M.,Gorjan I.,Ivanoff I.,Manda C.,Nicu A.,Radulescu C., Sararu C.,Dreptul administrativ in Uniunea Europeana, Drept administrativ comparat, Drept administrativ al Uniunii Europene, editura Lumina Lex,Bucuresti,2006 4. Brezoianu D. tiina administraiei, Universitatea Bucureti, 1991, pag. 98-120

339

MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE

Judector Rosita Baciu Perfecionarea cadrului legal prin care este reglementat cooperarea judiciar internaional n materie penal a reprezentat o component important a procesului de integrare a Romniei n structurile Uniunii Europene, avnd n vedere obiectivul crerii unui spaiu judiciar comun de justiie i de securitate. Prin adoptarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, s-a pus n acord legislaia naional cu cea comunitar, astfel c, n momentul aderrii rii noastre la structurile europene, n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene s se aplice dispoziiile speciale simplificate privind asistena judiciar n domeniul penal. Prin Titlul III al Legii, a fost introdus instituia mandatului european de arestare i predare, avnd drept scop nlocuirea procedurilor greoaie ale extrdrii, care difereau de la o ar la alta i care i va gsi aplicarea n relaiile dintre statele membre ale Uniunii Europene. Vom prezenta succint, din punct de vedere al reglementrii interne aceast instituie, referindu-ne la ceea ce presupune acest mandat de arestare european, procedura de emitere i executare a acestuia. Mandatul de arestare european este o hotrre judectoreasc emis de instana competent a unui stat membru al Uniunii Europene n vederea arestrii i predrii de ctre un stat membru a persoanei solicitate, n vederea efecturii urmririi penale sau a judecii, dac fapta este pedepsit de legea romn cu nchisoarea mai mare de 1 an, a executrii unei pedepse, dac aceasta este mai mare de 4 luni, sau a unei msuri de siguran privative de libertate (art. 81 alin. 1). Potrivit Legii nr. 302/2004, art. 78, autoritile judiciare emitente sunt instanele judectoreti, autoritile judiciare de executare sunt Curile de Apel, iar autoritatea central romn este Ministerul Justiiei. n deplin acord cu normele internaionale, legea romn instituie regula punerii n executare a mandatului european de arestare, respectiv aceea a dublei incriminri. Aceast condiie nu este necesar a fi ndeplinit n situaia n care mandatul de arestare se emite pentru anumite infraciuni (n numr de 32, enumerate n lege - art. 85 al. 1), sancionate n statul emitent cu pedeapsa nchisorii sau cu o msur de siguran privativ de libertate de minimum 3 ani. Executarea mandatului de arestare european de ctre autoritile romne
340

poate fi supus unor condiii menite s asigure garanii persoanelor n cauz. Astfel dac hotrrea prin care s-a aplicat pedeapsa a fost pronunat n lips ori persoana n cauz nu a fost legal citat, se va garanta acesteia de ctre autoritatea judiciar emitent a mandatului de arestare european n vederea executrii pedepsei, faptul c aceasta va avea posibilitatea s obin rejudecarea cauzei n statul membru emitent, n prezena sa. O alt condiie impus de lege const n aceea c n cazul n care pedeapsa pentru infraciunea pentru care s-a emis mandatul de arestare european este deteniunea pe via sau o msur de siguran privativ de libertate pe via, dispoziiile legale ale statului membru emitent trebuie s prevad posibilitatea revizuirii pedepsei sau a msurii de siguran aplicate ori liberarea condiionat dup executarea a cel puin 20 de ani din pedeaps sau din msura de siguran, sau aplicarea unui act de clemen(art. 87 lit.b). O garanie important asigurat cetenilor romni este aceea c acetia vor putea fi predai n baza unui mandat de arestare european n vederea efecturii urmririi penale sau a judecii, cu condiia ca, n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate, persoana predat n baza mandatului s fie transferat n Romnia pentru executarea pedepsei. n lege sunt prevzute i cazurile n care autoritatea judiciar romn poate refuza executarea mandatului european de arestare (art. 88 alin. 2). Vom mai aminti doar faptul c arestarea unei persoane n baza mandatului european de arestare se realizeaz n condiiile i cu respectarea garaniilor prevzute de Codul de procedur penal, iar executarea mandatului de arestare european, ca i extrdarea, este supus regulii specialitii (art. 100). Aceast presupune ca persoana predat de statul romn nu va putea fi urmrit, judecat sau privat de libertate dect pentru fapta pentru care a fost redat, cu excepia cazului n care autoritile statului de executare consimt n mod expres la acest lucru. Nu se aplic regula specialitii cnd persoana urmrit a renunat n mod expres la protecia acordat. Prin urmare, apariia mandatului european de arestare, care nlocuiete procedura extrdrii, reprezint modalitatea cea mai adecvat a cooperrii judiciare n cadrul Uniunii Europene, a determinrii spaiului juridic european. Pentru a nelege rolul instituiei mandatului european de arestare i avantajele incontestabile pe care le are fa de instituia extrdrii, vom prezenta mai nti cteva aspecte de ordin procedural viznd instituia extrdrii n Frana, dup care ne vom referi la modul cum opereaz mandatul de arestare european. Extrdarea se desfura n dou faze: una judiciar i cealalt administrativ, adic una politic. n prima faz un judector de instan solicita altui stat extrdarea unei persoane. Dup epuizarea acesteia, i dup ce judectorul se pronuna definitiv asupra extrdrii, se trecea la cea de-a doua etap, cea administrativ, care presupunea semnarea decretului de extrdare de ctre primul ministru. Prin
341

urmare, numai n acest moment se examina dac se accept sau nu extrdarea. Extrdarea rmnea la latitudinea primului ministru, un instrument n mna politicului. Amintim n acest sens celebrul caz al Brigzilor Roii: n anii 1980, din cauza refugierii unor teroriti italieni pe teritoriul Franei, au existat decizii judectoreti de extrdare n Italia, dar, din motive politice, primul ministru nu a semnat decretul de extrdare. Un alt caz cunoscut este cel al unui cetean francez de origine arab (Resala), care a comis pe teritoriul Franei mai multe infraciuni de viol n tren, dup care s-a refugiat n Portugalia. Statul francez a cerut extrdarea lui Resala, existnd probe indubitabile mpotriva lui, inclusiv cele rezultate din prelevarea ADN-ului. Portugalia a refuzat extrdarea, motivnd faptul c n dreptul portughez nu era prevzut pedeapsa deteniei pe via, pedeapsa maxim fiind nchisoarea de 30 de ani, n timp ce n legislaia francez era prevzut pedeapsa deteniunii pe via pentru infraciunile cele mai grave. Acest refuz venit din partea al unui stat democratic, membru al Uniunii Europene a determinat luarea unor decizii importante chiar i la nivel politic, reflectndu-se temeinic asupra crerii instituiei mandatului european de arestare. Un alt caz este acela al unui francez refugiat n Anglia, care a comis n 1996 un atentat la Paris. Autoritile engleze au refuzat extrdarea considernd c sistemul judiciar francez nu este suficient de protector. Prin apariia mandatului european de arestare se elimin intervenia politicului, deoarece acesta reprezint o instituie pur juridic. Instituia mandatului european de arestare se bazeaz pe dou principii: acela c reprezint o decizie pur juridic, iar al doilea principiu, statuat n urma Reuniunii de la Tampere din 1990, acela al recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti. Mandatul de arestare european a nlturat dubla incriminare, condiie esenial n cazul extrdrii. S-a nlturat astfel un mare neajuns, dac inem seama de faptul c nu toate rile membre ale Uniunii Europene aveau un text special pentru terorism. pentru numeroase infraciuni, extrdarea nu era posibil datorit lipsei dublei incriminri. Prin crearea mandatului de arestare european s-a ntocmit o list de 32 de infraciuni, considerate cele mai grave, pentru care dubla incriminare nu mai este cerut. Printre acestea se numr: traficul de stupefiante, corupie, genocid comunitar, omor, tlhrie, fals n nscrisuri, infraciuni asimilate corupiei, infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciuni contra intereselor financiare ale Uniunii Europene, infraciuni n materie de trafic de persoane, de migrani .a. Punerea n acord a tuturor statelor pentru elaborarea acestei liste a necesitat un efort ndelungat. Vom prezenta n continuare modul cum funcioneaz mandatul de arestare european n Frana.
342

n cazul svririi vreuneia dintre infraciunile prevzute i dac s-a emis mandat de arestare european, oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene are obligaia s remit persoana respectiv. Vorbim, aadar de remiterea unei persoane, i nu de extrdare. Pentru toate rile Uniunii Europene exist acelai formular tip, care conine 5 pagini i cuprinde toate informaiile referitoare la persoan, la infraciunea pentru care se emite mandatul precum i la pedeapsa prevzut pentru infraciunea respectiv, n vederea verificrii ndeplinirii condiiei ca pedeapsa nchisorii s fie de cel puin 1 an, fiind vorba de pedeapsa la care a fost condamnat persoana n cauz. n Frana, autoritatea competent s emit mandatul de arestare european este Ministerul Public. Dup completare, formularul semnat de autoritatea judiciar ndrituit, n Frana, de procurorul Republicii, mandatul de arestare european poate fi transmis pe dou ci: - prin sistemul Schengen (Sistemul de Informaii Schengen este la Strasbourg, astfel c mandatul se trimite prin Ministerul Justiiei de la Paris la Strasbourg). - prin Interpol. n momentul n care va deveni operativ sistemul de telecomunicaii protejat de Reeaua Judiciar European i care este reglementat prin Decizia nr. 2002/187/JAI din 28 februarie 2002, acesta va reprezenta un alt mod eficient de transmitere a mandatului european de arestare. n Frana, procedura judiciar de la emiterea mandatului de arestare european, pn la punerea n executare a acestuia se realizeaz de ctre procuror. Avantajele mandatului de arestare european constau n: - eliminarea dublei incriminri, n condiiile mai sus exprimate, - stabilirea unui termen maxim n care se poate remite persoana, - limitarea motivelor de refuz de executare a mandatului de arestare european. Profesorul Patrice Michel, procuror adjunct al Franei, la Tribunalul de Mare Instan de la Bayonne i Pau, a prezentat n cadrul unei conferine cu tema Mandatul de arestare european391 modul de funcionare a mandatului de arestare european i eficiena acestuia n lupta mpotriva criminalitii. La data de 30 iulie 2004 a fost emis pe numele unui cetean spaniol, condamnat de ctre un Tribunal Corecional din Frana, la pedeapsa nchisorii de 10 ani pentru trafic de stupefiante. Fiind vorba de una dintre cele 32 de infraciuni pentru care nu este necesar existena dublei incriminri, autoritile spaniole vor fi obligate ca n momentul cnd l aresteaz s l remit autoritilor franceze.
391

Simona Brdiceanu, Mandatul de arestare european, n Pro Lege, nr.3/2005,p.169 343

Formularul este transmis prin intermediul sistemului SIS, autoritile spaniole anun autoritatea central Ministerul Justiiei despre arestare, iar Ministerul Justiiei de la Paris anun procurorul care a emis mandatul de arestare. n termen de 48 de ore, mandatul este tradus, mandat care va fi trimis la Madrid. Un serviciu din cadrul Ministerului Justiiei se ocup de aducerea persoanei respective n faa procurorului francez care a emis mandatul de arestare european. n cazul expus, mandatul de arestare a fost emis la data de 30 iulie 2004, persoana respectiv a fost arestat la 9 septembrie 2004, procurorul francez este anunat la 10 septembrie 2004, iar la 27 octombrie 2004 persoana n cauz este prezentat la Parchetul din Bayonne. n cazul nerespectrii termenului de 90 de zile, se sesizeaz Eurojust, iar cea mai dur msur este sesizarea Curii Europene de Justiie a Comunitii Europene. ntr-un interviu acordat de coordonatorul activitii Uniunii Europene n domeniul contra-terorismului, Gijs de Vries arat c mandatul de arestare european are o eficien major n lupta mpotriva terorismului, fiind un instrument foarte util i rapid. Astfel la Marsilia a fost arestat, n luna iulie, un suspect de origine algerian, n urma unei aciuni comune a Franei i Italiei, la cererea acesteia din urm, persoana fiind remis dup doar dou luni. Dac opera instituia extrdrii, acelai caz ar fi necesitat pentru rezolvare aproape 1 an.392 Reglementarea mandatului european de arestare o regsim i n Corpus Juris, care reprezint un ansamblu de reguli menite s asigure ocrotirea intereselor financiare ale Uniunii Europene i prin care s-a reuit crearea unui instrument de drept penal substanial, precum i elaborarea unor reguli de drept formal care s constituie suportul organizatoric i procedural al dispoziiilor cu caracter substanial. Reglementarea mandatului european de arestare o regsim i n Corpus Juris. Acesta reprezint un un ansamblu de reguli menite s asigure ocrotirea intereselor financiare ale La iniiativa Comisiei Europene Uniunii Europene, n perioada 1995-1996 de un grup de experi, sub coordonarea dnei Mireille Delmas- Marty, a elaborat acest studiu, scopul fiind acela de a stabili principiile directoare privind protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene. Potrivit acestui corp de reguli, sunt prevzute opt infraciuni care vizeaz interesele financiare ale Comunitilor Europene, fiind cuprinse norme de drept penal formal, ct i de ordin procedural. n conformitate cu dispoziiile din Corpus Juris, mandatul european de arestare este acordat de judectorul de liberti(care exercit controlul judiciar, fiind desemnat de ctre fiecare stat membru din jurisdicia unde se afl procurorul european delegat). Emiterea
392

Material cules din Revista NATO, www.nato.int 344

mandatului european de arestare se face la cererea procurorului european, pe baza examinrii tuturor probelor i informaiilor furnizate de acesta. Mandatul este valabil pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, iar persoana arestat poate fi transferat pe teritoriul statului n care i este solicitat prezena(aceast regul aplicndu-se att n faza actelor premergtoare, ct i n faza judecii). Judectorul de liberti va lua o decizie dup prezentarea persoanei n cauz, verificarea acesteia, din punct de vedere al datelor de identitate, verificarea respectrii procedurilor obinuite, a respectrii drepturilor, n conformitate cu procedura stabilit prin Corpus Juris i n legislaia naional, i potrivit principiului complementaritii instituit n Corpus Juris. Decizia luat de judectorul de liberti privind mandatul european de arestare trebuie s corespund legislaiei naionale i s fie n acord cu Convenia European a drepturilor Omului, fiind apelabil potrivit legislaiei naionale, aplicndu-se regula instituit de Corpus Juris n art. 35 i care se refer la subsidiaritatea legislaiei naionale fa de Corpus Juris. Acestui instrument important n activitatea Parchetului European, elaborat la propunerea Comisiei Europene cu ocazia Conferinei de la Tampere i sunt recunoscute avantajele i n prevederile Constituiei Europene, documentul cel mai recent i reprezentativ care sintetizeaz principiile pe baza crora s-au constituit i se dezvolt relaiile dintre statele membre, precum i modul de organizare i funcionare a Uniunii Europene. BIBLIOGRAFIE 1. I. 2. 3. 4. A. 5. A. 6. 7. 8. 9. Traian Pop, Dreptul penal comparat. Partea general, volIi, Cluj, 1923 Tanoviceanu, Curs de drept penal, vol. I, Bucureti, 1912 V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, .a. Explicaii teoretice ale codului penal, Ed. Academiei, 1969 C. Bulai, Manual de drept penal. Parte general, Ed. All Beck, Bucureti, 1997 R. M. Stnoiu, Asistena juridic internaional n materie penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1976 t. Tulbure Extrdarea n normele procesual penale, n Dreptul nr.9/2002 P. Abraham, I. Hurdubaie, Convenii europene n materie penal, Ed. Naional, Bucureti, 1992 Boroi, Gh. Nistoreanu:Drept penal, parte general, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 Culegere selectiv de hotrri ale Curii a Drepturilor Omului, Bucureti,Ed.Polirom, 2001 Cazurile Romniei la CEDO(seleciuni 1998-2004), Bucureti,2004 Drept procesual penal. Tratat, I.Neagu, Bucureti, Ed.Global Lex, 2002 Constituia Romniei comentat i adnotat. M.Constantinescu, I.Muraru i alii, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992
345

10. Tratat de drept procesual penal, A..Tulbure; M.A.Tatu, Ed.All Beck, Bucureti, 2003 11. Pierre Marie Martin, Droit international public, Masson, Paris, 1995 12. Mireille Delmas-Marty, Principii cluzitoare ale Corpus Juris i Implementarea Corpus Juris n statele membre ale Uniunii Europene, www.intersentia.be 13. revistele Dreptul nr.2/2004, 3/2004, 11/2004 14. revistele de Drept penal nr.1/2003, 2/2003, 4/2003, 1/2004, 3/2004, revistele Pro lege nr.1/2005, nr3/2005, 15. materiale de pe internet

346

REGLEMENTARILE UNIUNII EUROPENE APLICABILE DISCRIMINARII DINTRE FEMEI SI BARBATI

Av. Laura Irina Bratu The issue of sex discrimination may be divided in two main areas -equal pay and equal treatment.The ECJ has made it clear that Art.141 prohibits not only direct discrimination (i.e. where the gender of workers is specifically used as the reason for discriminating between them),but also indirect discrimination (i.e. where discrimination is based on factors which appear to be independent of gender,but in reality,have a greater impact on the particular gender.) Art.141 al Tratatului European prevede: 1. Fiecare stat membru trebuie s se asigure c principiul plii egale pentru femeile i brbaii ncadrai n munc, n condiii de munc egal,sau munc de aceeai valoare,este respectat. 2. In sensul prezentului articol,plat se refer la condiii de munc de baz,sau la partea minim din beneficiu care se cuvine muncitorilor, sau salariu,sau alte pli,indiferent dac sunt cash sau n alt modalitate, indiferent dac muncitorul le primete direct sau indirect,n schimbul muncii sale. Plat egal fr discriminare bazat pe sex nseamn: a) plata pentru aceeai munc ar trebui calculat pe baza aceleiai uniti de msur b) plata ar trebui s fie identic pentru aceeai munc 3. Consiliul Europei,acionnd n concordan cu procedura prevzut de Art. 251,trebuie s adopte msuri care s asigure aplicarea principiului oportunitilor egale i al tratamentului egal ntre femei i brbai n domeniul angajrii. Ultimul alineat a fost introdus la cererea Franei,care a vrut s se asigure c regulile sale cu privire la tratamentul egal dintre femei i brbai nu se transform ntr-un dezavantaj competitiv vis-a-vis de alte state care continu s trateze diferit femeile i brbaii. Dei acesta a reprezentat n principiu un scop economic,Curtea European de Justiie a decis c aceast reglementare are i un scop social,formnd astfel unul dintre principiile fundamentale de drept protejate la nivel comunitar.(Defrenne v SABENA [1976]). Curtea European de Justiie a decis c discriminarea sexual se aplic nu
347

numai ntre brbai i femei,dar i acolo unde sunt implicai transsexuali. Homosexualilor le-a fost refuzat s se plng pe baza acestui articol. In cazul P-v-S [1996] se spune c un transsexual dup operaie trebuie n acelai fel ca i o persoan de acelai sex este tratat. Grant v South West Trains [1998] - Unei lesbiene, ntr-o relaie de coabitare homosexual, i-a fost refuzat o alocaie de cltorie acordat unui angajat brbat care locuia cu prietena sa. Curtea European de Justiie a spus c,din moment ce un cuplu de lesbiene este tratat n acelai mod ca i un cuplu homosexual,atunci nu exist discriminare pe baz de sex. Ce reprezint plata? Curtea European de Justiie a dat o larg interpretare termenului de plat coninut n art. 141 (2). Garland v British Rail [1981] - Femeile,angajate British Rail, au pierdut drepturile de cltorie care ar fi trebuit date familiilor lor, la pensie, iar brbaii, nu. British Rail a argumentat c din cauz c D-na Garland nu mai era angajat,ei nu puteau s-i nainteze aceast plat. Mai mult dect att din moment ce ea era singurul membru al familiei sale,ei nu i-au fi permis s-o plteasc pe ea. Curtea European de Justiie a respins ambele argumente i a hotrt c, din moment ce beneficiile decurg din relaiile contractuale de munc, reclamanta este ndreptit s primeasc acele sume. A fost irelevant c familia ei a cerut drepturile,din moment ce ele li se cuveneau ca rezultat al muncii angajatei. Indemnizaia de omaj constituie i ea o plat,chiar dac este conectat mai mult de sfritul perioadei de angajare,dect de continuarea angajrii. (R-v-Secretary of Sate for Employment,ex parte Seymour Smith[1999]). Plata pentru perioada cnd cnd un angajat a fost bolnav se ncadreaz n prevederile art. 141. (Rinner-Kuhn v FWW Spezial Gebaudereinigung [1988]). Barber v Guardian Royal Exchange Assurance Group [1990]. Un angajator a acordat prime angajailor brbai, dar nu i angajailor femei. Curtea European de justiie a hotrt c chiar dac sunt efectuate pli suplimentare, tot se ncadreaz n prevederile art. 141,chiar dac nu este o plat prevzut prin contract. Legislaia devine mai dificil atunci cnd este vorba de pensii, deoarece ea este guvernat de ctre o alt directiv (Directiva 79/7 care permite cteva discriminri ntre brbai i femei). Cu toate acestea,Curtea European de Justiie a hotrt c anumite pensii cad sub incidena art. 141, pensiile private fondate de companii. (BilkaKaufhaus [1984]).

348

Ce reprezint munca egal sau munc de aceeai valoare? MacCarthys Ltd. v Smith [1980] D-na MacCarthys a argumentat,c din moment ce ea este pltit mai puin dect un brbat care fcea aceeai munc naintea ei,acest lucru reprezint discriminare n ceea ce o privete. Firma a argumentat c nu se poate face nicio comparaie aici din moment ce femeia i brbatul nu sunt angajai n acelai timp. Curtea European de Justiie a stabilit c nu este necesar ca cei doi s lucreze n acelai timp. S-a stabilit,totodat c nu este necesar ca slujba s fie identic,ct timp este predominant la fel. Wiener Gebeitskrankenkasse [1999]. Medicii brbai erau pltii mai mult dect femeile absolvente de psihologie care fceau aceeai munc,chiar dac pacienii erau tratai la fel. Curtea European de Justiie a hotrt c nu era vorba despre aceeai munc, cnd aceeai munc era prestat de persoane pe baza calificrii profesionale, calificare care n acest caz era diferit. Directiva 75/117,care a fost adoptat pentru a implementa art. 141, prevede c acolo unde exist o schem de clasificare care determin plata, trebuie s se bazeze pe aceleai criterii, att pentru femei,ct i pentru brbai,i trebuie s fie trasat astfel nct s exclud discriminarea pe baz de sex. Ea prevede i cerina ca statele membre s creeze o autoritate creia persoana interesat s i se adreseze pentru a aprecia valoarea egal dintre dou locuri de munc. Rummler v Dato-Druck GmbH[1986] O companie a clasificat locurile de munc n 4 tipuri,care erau pltite diferit,gradul III al acestei clasificri era medium spre nalt efort muscular,iar gradul IV -mai bine pltit-cel mai nalt nivel al efortului muscular. Slujba d-nei Rummler era clasificat ca fiind de gradul III, dar ea a argumentat c ar trebui s fie clasificat ca fiind de gradul IV, mai bine pltit,din moment ce greutatea obiectelor pe care el trebuia s le mute,20 kg,cerea un nalt efort muscular. Ea a argumentat c aceast clasificare a fost bazat pe abilitile musculare ale brbailor i este discriminatorie. A rmas la latitudinea curilor naionale s decid dac fora este un criteriu obiectiv cerut pentru un loc de munc. Murphy v Telecomm Eirean [1988] Murphy presta munc de o valoare mai mare dect a colegilor si brbai,dar nu era pltit la fel. Curtea European de Justiie a stabilit c plat egal pentru munc de aceeai valoare includea a fortiori plat identic pentru mai mult munc. Ce este discriminarea? Curtea European de Justiie a stabilit n mod clar c art.141 interzice nu numai discriminarea direct-acolo unde genul muncitorului este folosit ca
349

motiv de discriminare ntre ei -,dar i discriminarea indirect - acolo unde discriminarea este bazat pe factori ce par independeni de gen, dar, n realitate, au un mare impact asupra unui gen -. Problema discriminrii indirecte a fost una important,dndu-le angajailor ocazia s spun din orice c exist discriminare ntre sexe,i s ncerce s s-i justifice discriminarea pe criterii obiective. Din moment ce femeile au fost cele discriminate,problema discriminrii indirecte presupune luarea n considerare a urmtoarelor categorii: 1. Lucrtorii cu jumtate de norm-femeile reprezint 90% din lucrtorii cu jumtate de norm din Uniunea European 2. Sarcina - doar femeile pot fi nsrcinate 3. Concediul de maternitate-paternitate - sunt de 10 ori mai multe femei mame singure, dect brbai n Uniunea European. Primul lucru care trebuie fcut n a determina dac cineva a fost victima unei discriminri, este a determina cu cine l comparm. Sunt cteva situaii n care este foarte dificil s faci o comparaie. Spre exemplu,cum putem gsi o comparaie pentru sarcin? Curtea European de Justiie a stabilit c nu este posibil s foloseti un muncitor ipotetic pentru comparaie i c persoana cu care trebuie s fie comparat trebuie s fie n acel moment angajat n aceeai companie - Defrenne No. 2 [1976]-. Acest lucru face imposibil comparaia cu: - o persoan din alt companie deinut de angajator - o persoan din aceeai industrie,dar angajat de alt angajator - un brbat ipotetic sau cu suma pe care un brbat ar primi-o dac el ar fi avut aceeai slujb care este n mod predominant ocupat de femei Din moment ce Curtea European de Justiie a creat posibilitatea de a justifica tratamentul ce ar putea prea discriminatoriu,vom prezenta cteva cazuri care arat cteva posibile justificri. Bilka Kaufhaus GmbH v Weber von Harz [1986] Case Un angajator a argumentat c muncitorii cu program part-time sunt mai puini flexibili n ceea ce privete orele de munc n special de srbtori i n weekenduri i implic mai multe sarcini administrative i sociale din partea angajatorului. Aceasta a fost tratat ca o justificare pentru faptul c i pltea pe muncitorii cu program ntreg mai mult,chiar dac ei erau n mod predominant brbai. Legislaia nemeasc prevede pentru muncitorii cu program scurt (mai puin de 10 ore pe sptmn) plata orelor pentru perioadele n care sunt bolnavi. Germania a argumentat c muncitorii care lucreaz sub 10 ore pe zi nu sunt att de dependeni de o slujb care le aduce beneficii,precum sunt muncitorii cu program ntreg. Curtea European de Justiie a stabilit c acest lucru este la maniera general i nu arat vreun motiv rezonabil care s justifice discriminarea dintre femei i brbai.
350

Tratamentul egal Discriminarea la locul de munc nu se refer numai la plat. Principiul tratamentului egal este introdus prin Directiva 76/207 i se refer la "accesul la angajare,promovare, pregtire profesional.. O directiv separat,Directiva 79/7,guverneaz condiiile de pensionare pentru femei i brbai, i permite discriminri. O muncitoare englez a dorit s continue lucrul dup ce legea englez o obliga s iese la pensie la vrsta de 60 de ani,pentru brbai vrsta fiind 65 de ani. Curtea European de Justiie a decis c, dei statele membre pot s permit discriminarea n materia vrstei de pensionare, ele nu pot permite discriminarea i pe alte criterii,cum ar fi cel de fa. Excepii de la Principiul tratamentului egal Directiva 76/207 prezint urmtoarele motivaii pentru nclcarea acestui principiu: 1.sexul muncitorilor constituie un factor determinant Legea englez interzice brbailor s ngrijeasc mamele i copiii pe perioada de dup natere. Aceasta a fost acceptat ca excepie, din moment ce era necesar s se ia n calcul sentimentele personale care duc la stabilirea relaiei medic-pacient. Commission v UK 1983. Sexul a fost un factor determinant n atribuirea posturilor superioare brbailor n nchisorile pentru brbai i femeilor n nchisorile pentru femei. Commission v France 1988 2. femeile care necesit un tratament special, sarcin i maternitate Unei femei britanice i-a fost refuzat o slujb pe motiv c era nsrcinat, n ciuda faptului c potenialul angajator a admis c ea ar fi fost cea mai bun persoan pentru slujb. Asigurarea angajatorului n-ar fi acoperit cheltuiala cu o persoan n concediu de maternitate, iar el n-ar fi putut gsi pe cineva n schimb. O alt femeie a fost angajat i nu au fost candidai brbai. Ea a reclamat ca fiind discriminatorie aceast aciune a angajatorului. Curtea European de Justiie a decis c,n mod greit, House of Lords ncercase s compare situaia femeii nsrcinate cu una a unei femei bolnave i a spus c, din moment ce numai femeile pot fi nsrcinate, a fost discriminatoriu refuzul de o angaja,numai pe motivul c era nsrcinat. Dekker 1990 Directivele 92/85-Pregnancy Directive 97/81 Parental Leave Directive garanteaz drepturi egale pentru femei i brbai,referitor la lipsa de la serviciu dup natere. 3. programele de protecie pozitiv ale statelor
351

Legea german asigur femeilor ntietate la ocuparea unei slujbe,n eventualitatea unei calificri egale cu cea a unui brbat. Kalanke 1995 Remedii n cazurile de discriminare pe baz de sex Acolo unde Curtea European de Justiie apreciaz c exist o nclcare a legilor europene,statul membru trebuie s se asigure c victima primete o despgubire real i efectiv. Von Colson 1985 Este ilegal ca statele membre s impun limite cu privire la cuantumul daunelor care pot fi obinute de ctre o persoan care a fost discriminat. Marshall No.2 1993 BIBLIOGRAFIE 1. Steve Terrett,An introduction to the law and institutions of the European Union,University of Cambridge, 2007 2. www.avocatnet.ro 3. www.bucatidincarti.wordpress.com 4. www.ceeol.com/aspx/getdocument. 5. www.ec.europa.eu/employment_social

352

COMPETENA INSTANELOR EUROPENE SI COMPETENA INSTANELOR NAIONALE

Procedura preliminar n determinarea instanei competente Av. Mariana Bratu Under art. 234 EC Treaty,the Court of Justice shall have jurisdiction to give preliminary rulings concerning to the interpretation of the EC Treaty,to the validity and interpretation of acts of the institutions of the Community,to the interpretation of the statutes of bodies established by an act of the Council where those statutes so provide. Art.234 referrals played a vital role in giving the ECJ an opportunity to develop the doctrines of European Legal Supremacy,Direct Effect,Indirect Effect and Damages against Defaulting Member States, which were all created via such preliminary rulings. Articolul 234 al Tratatului Uniunii Europene prevede: "Curtea de Justiie ar trebui s aib jurisdicie in a dicta reguli preliminare in urmtoarele cazuri: a) interpretarea Tratatului b) validitatea si interpretarea actelor institutiilor Comunitatii c) interpretarea statutelor unitatilor constituite printr-un act al Consiliului, acolo unde aceste statute asa prevd. Acolo unde asemenea probleme apar in fata oricarei curi sau in faa unui tribunal, sau ntr-un stat membru,curtea sau tribunalul pot,dac se consider ca o decizie asupra acelei probleme este necesar pentru a permite judecarea cauzei, cere Curii de Justiie s dea o decizie n acest sens. Unde o asemenea problem apare ntr-un caz care urmeaz sa fie rezolvat de ctre o curte sau un tribunal al unui stat membru, iar impotriva deciziei pe care o ia acel tribunal sau acea curte nu exist niciun remediu judiciar prevzut de legea naional,curtea sau tribunalul ar trebui s aduc problema in fata Curii de Justiie". Articolul este de o importan fundamental si a fost mijlocul prin care s-au pus bazele Celor Doi Piloni Judiciari: Efectul Direct si Supremaia. In funcie de cum instanele statelor membre au nceput s se foloseasc de dispoziiile Art. 234,Curtea European de Justiie (ECJ) a introdus i dezvoltat sistemul Celor Doi Piloni.
353

Art. 234(a) a fost n mod particular important n dezvoltarea sistemului Celor Doi Piloni. Vom vedea cum este folosit de instanele naionale. 1. O persoan care se ncrede n principiile dreptului comunitar,va chema n judecat n cadrul instanelor naionale menionnd n plngerea sa principiile dreptului comunitar pe care vrea s se bazeze. 2. Instana naional poate,acest lucru fiind obligatoriu dac instana naional este ultima instan, s caute o decizie judectoreasc n temeiul art. 234,ncercnd s raporteze hotrrea la interpretrile Curii Europene de Justiie. 3. Curtea European de Justiie,rspunznd ntrebrii,va interpreta dispoziiile relevante ale dreptului comunitar. 4. Instanele naionale vor folosi interpretrile dreptului comunitar pentru a rezolva problemele ivite, referindu-se la particularitile cazului dedus judecii. Aa cum am menionat mai sus, Art. 234 a jucat un rol vital,dndu-i Curii Europene de Justiie oportunitatea de a dezvolta doctrina Supremaiei Dreptului European,cea a Efectului Direct, cea a Efectului Indirect,cea a Daunelor mpotriva statelor membre care nu i-au ndeplinit obligaiile. Este util s amintesc c nu toate articolele Tratatului European sunt subiectul art. 234. Problema imigraiei este un bun exemplu aici,aa cum acest lucru poate avea legtur cu "o curte naional mpotriva crei decizii nu exist un remediu judiciar" (Art. 68 Tratatul Uniunii Europene) i o declaraie c nu opteaz pentru a fost permis n acest articol Marii Britanii i Irlandei. Referirile adiionale pe tema Tratatului sunt de asemenea limitate, iar unele referine pot fi fcute numai la cererea statelor membre (Art. 35 Tratatul Uniunii Europene-TEU). Limitele jurisdiciei Curii Europene Art. 234 aduce cteva limitri jurisdiciei Curii Europene. 1. Competena sa este limitat la chestiunile de drept comunitar. In cazul Falcioli [1990] a fost refuzat referirea urmnd investigaia iniial pe principiul c aici judecata pare sa nu aib legtur cu dreptul comunitar,in mod similar a fost refuzat o referin n Salonia-v-Poidomani [1981], unde se spune c o interpretare dat de Curte pare s nu aib legtur cu natura cazului ori cu subiectul aciunii principale, ci mai mult cu interesele teoretice ale prii,care era profesor universitar. Pe de alt parte nu conteaz dac interpretarea este cerut pentru legislaie european sau implementnd legislaie naional,care necesit,de asemenea o abordare consistent, precum n Dzodzi-v-Belgium [1990].
354

O abordare similar poate fi vzut n cazul taxelor din Marea Britanie ICI-v-Colmer [1998], unde Curtea European de Justiie nu a agreat punctul de vedere al Guvernului Britanic care considera ca aceasta trebuie sa fie o problema interna a statelor membre, i dect s pun accentul asupra diferenelor de interpretare,curtea a declarat instanele naionale ca fiind competente n cazul acesta. 2. Este o instan care interpreteaz,nu este o instan de aplicare Este dificil n unele cazuri de a stabili hotarul pstrat de Curtea European de Justiie, ntre interpretare i aplicare. In cazul Marleasing, rspunsul Curii a fost att de detaliat,nct instanelor spaniole nu le-a mai rmas dect foarte puin de fcut,astfel nct s nu dea o hotrre identic. O abordare similar poate fi vzut n cazul Kobler. Aceasta abordare poate fi vzut i ca o dorin de a ghida instanele naionale, chiar dac n practic aceast ghidare poate fi "fr echivoc",aa cum s-a ntmplat n cazul Arsenal Football Club-v-Reed[2002]. 3. Curtea European de Justiie i-a meninut o politic strict cu privire la neimplicarea n luarea deciziilor cu privire la ce s se pronune,cnd s se pronune i cum s se pronune. Aceasta este o decizie ce aparine instanelor naionale. Oricum Curtea a formulat ghiduri pentru a le asista pe instanele naionale cu privire la timpul i cu privire la forma pe care referirea ar trebui s-o aib: "Ar trebui s conin o expunere succint dar suficient de complet pentru a-i oferi Curii si acelora crora urmeaz ca decizia s le fie notificat (Statelor Membre,Comisiei i n anumite cazuri Consiliului i Parlamentului European), o clar nelegere a situaiei de fapt i de drept a procedurilor principale. In mod particular,ar trebui s conin o detaliere a circumstanelor care sunt eseniale pentru deplina nelegere a principalelor proceduri,o prezentare a textelor de lege care s-ar putea aplica, o specificare a motivelor pentru care instana naional nelege s cear referine Curii Europene de Justiie i,dac este nevoie,n mod sumar argumentele prilor. Scopul acestora este de a pune Curtea de Justiie n poziia de a da instanei naionale un rspuns care s-o poat sprijinii n decizia pe care urmeaz s-o ia. Decizia,trebuie nsoit de copii ale documentelor ce sunt necesare pentru o bun nelegere a cazului,n special de textul legilor naionale. Intelesul iniial al principiului "open door"(uilor deschise) Pentru a ncuraja instanele naionale s ridice probleme folosind procedura prevzut de Art. 234, Curtea European de Justiie a primit i cereri
355

care nu au fost suficient de clare, incorect formulate,cu alte cuvinte deficiente. Reformulnd n mod simplu ntrebarea, Curtea a rspuns n modul n care i s-a prut c ar fi folositor pentru instana naional. Chiar dac se sugereaz n Art. 234 c sugestiile Curii vor veni numai dac sunt necesare n rezolvarea vreunui caz,la nceput nu existau asemenea restricii. In cazul Costa versus Enel gsim urmtoarele:..Curtea are puterea de a extrage dintr-o ntrebare formulat imperfect de ctre o instan naional acele ntrebri care singure reprezint probleme ce ar putea fi interpretate de ctre Curte. Apoi Curtea European de Justiie a stabilit cteva limitri n privina politicii sale "open door". Pasquale Foglia versus Mariella Novello [1980] - Prile preau s se fi neles cu privire la faptul ca problema lor s fie rezolvat de ctre Curtea European de Justiie,dar Curtea nu le-a dat niciun rspuns,apreciind c acesta nu era necesar pentru rezolvarea disputei. Din punctul de vedere al Curii de Justiie interpretarea cerut de ctre prile contestatoare era fictiv. Curtea va fi de altfel precaut n a da referine n cauze care tind s schimbe legislaia unui alt stat membru,altul dect acela pentru care referina a fost fcut,aa cum a artat n mod clar n Bacardi Martin SAS versus Newcastle United Football Companz Ltd [2003] i TWD Textilwerke Gmbh versus Germany deoarece prile nu au respectat prevederile art. 230 al Tratatului. Curtea va refuza o referin i atunci cnd instanele naionale nu au dat suficiente detalii, aa cum s-a ntmplat n cazul Telemarsicaburzzo Sp versus Circostel [1993]. Curile i Tribunalele la care se refer Art.234 In cazul Broekmeulen [1981], Curtea s-a ntrebat dac poate accepta s dea o referin unui Comitet de Apel al unui corp profesional medical,care refuzase s nregistreze un solicitant drept medic. "Dac n cadrul sistemului legal al statului membru,sarcina de a implementa reglementrile comunitii aparine unui corp profesional care acioneaz sub supraveghere guvernamental, i dac acel corp creeaz proceduri de apel care pot afecta exerciiul drepturilor garantate de dreptul comunitar,este imperios necesar,pentru a asigura buna funcionare a dreptului comunitar,oportunitatea Curii de a se pronuna asupra problemelor de interpretare i de validitate rezultnd din aceste proceduri. Comitetul de apel,care i exercit atribuiile ,cu aprobarea autoritilor publice i cu asistena acestora, i ale crui decizii sunt acceptate,urmnd procedura contencioas i care sunt recunoscute la final ar declarat ca fiind o curte a statului membru."
356

In cazul Pretore di Salo [1987] este dat o definiie a curii sau tribunalului, n sensul Art. 234, chiar dac funciile sale nu sunt de natur judiciar: a) acioneaz n contextul general al ndeplinirii unui act b) acioneaz independent i n concordan cu legea c) are jurisdicie oferit de lege. Pe de alt parte,un arbitru privat nu a fost asimilat unei curi sau unui tribunal. In Nordsee-v-Reederei Mond[1982] unde unui ofier de imigraie de la Immigration Adjudicator,o instituie permanent ce funcioneaz n baza unor reguli fixe,i-a fost permis s fac o referin. In Victoria Film AS versus Riksskattenverkert [1998], o curte exercitndu-i datoriile administrative a fost gsit ca nereprezentnd o curte sau un tribunal. Curile care trebuie s cear referine,conform.Art.234 Articolul 234, alin. 3 instituie o obligaie de a cere referine asupra interpretrii dreptului comunitar unei curi sau unui tribunal,acolo unde, mpotriva deciziilor nu exist un remediu judiciar, prevzut de dreptul comunitar. Cazuri relevante aici sunt Kenny [2002] i Kobler. Cnd ar trebui Curile s cear referine Nu exist o limitare n timp a referinelor pe care le pot cere instanele naionale. Curtea European de Justiie,n cadrul politicii sale "open door",a fcut clar faptul c se mulumete s accepte cereri de referine n orice stadiu,cu condiia ca referina s fie necesar curii naionale s rezolve cazul ce i-a fost dedus judecii (Foglia). Cilfit and Lanificio di Gavardo Spa-v-Ministry of Health: "aceste Curi nu sunt obligate s cear referine Curii Europene de Justiie cu privire la probleme ce in de interpretarea dreptului comunitar,dac nu consider necesar, i apreciaz c oricum rspunsul nu va fi util repartizrii cauzei". Odat cu doctrinele Supremaia Dreptului Comunitar i Efect Direct, Curtea European de Justiie a primit mai multe cereri preliminare, nerspunznd ntrebrilor ce mai primiser rspuns n cazuri precedente." Din sistemul francez de drept,a fost mprumutat doctrina "acte clair". In termeni simplii,dac interpretarea termenilor comunitari este clar i nu necesit explicaii sau clarificri,atunci curte naional nu trebuie s cear explicaii. Folosirea doctrinei trebuie plasat n contextul multiplelor sisteme de drept i limbilor folosite de curile naionale din cadrul Comunitii. Dispoziiile dreptului comunitar ar trebui s fie foarte clare,astfel nct s primeasc aceeai interpretare,oricare dintre instanele naionale care se confrunt cu aceeai problem.
357

Da Costa en Scaake NV and others-v-Nederelandse Belastingadministratie [1963] - Curtea a spus c,deoarece referina cerut a fost n mod material identic, cu cea asupra creia se pronunase n cazul Van Gend, nu este necesar s se refere iar la acea problem, chiar i la cererea unor instane superioare. Acceptnd aceast doctrin, Curtea european de Justiie a acordat o mare ncredere curilor naionale, delegndu-le competena de a determina care probleme sunt clare i stabile pentru ele. In trecut,punctul de vedere naional cu privire la cererea de referine nu a fost ntotdeauna compatibil cu punctul de vedere al Curii Europene de Justiie, aa cum rezult din cazul englez Bulmerv-Bolinger: Prezidnd completul de apel,un judector englez,Lord Denning a refuzat s cear referine ntr-o problem ce inea de dreptul comunitar, stabilindu-i propriile criterii cu privire la momentul cnd trebuie cerute referine. El a concluzionat c trebuie s fie necesar,n deciderea momentului la care curtea naional s-i exercite discreia de a cere referine, s se ia n considerare urmtoarele consideraii pe care le consider relevante: 1. Timpul care este necesar pentru obinerea hotrrii 2. Dorina de a nu ncrca excesiv Curtea European de Justiie 3. Dificultatea i importana cauzei 4. Cheltuielile 5. Dorina prilor 6. Posibilitatea formulrii n mod clar a problemei Pe de alt parte,cazuri precum R versus Secretary of State for Home Department ex parte Sandhu [1982] indic tipurile de probleme care ar putea s existe. Problema se refer la statutul unui cetean dintr-o ar ce nu aparinea Uniunii Europene, acum divorat de soia sa,cetean european. Curtea englez s-a bazat pe cazul Diatta-v-Land Berlin[1985],care trata cazul unei femei divorate,i a concluzionat c poate urma aceast hotrre. Este clar faptul c o curte de rang inferior a avut un alt punct de vedere i,de aceea nu se poate spune c problema era clar,chiar i n faa instanelor naionale, fr a lua n calcul diferenele ce ar putea aprea la instanele altor state membre. Re Patented Feedingstuffs [1989] ne arat punctul de vedere al Curii Constituionale Germane care a apreciat c va fi cu bgare de seam la aciunile curilor naionale care n mod ntmpltor vor refuza s respecte dispoziiile art. 234, atunci cnd: 1. Curtea naional nu a dat nicio importan cererii de referine cu privire la normele de drept comunitar i chiar s-a ndoit de aplicabilitatea lor 2. Curtea naional,n mod contient a nclcat jurisprudena comunitar 3. Nu a fost luat o hotrre definitiv cu privire la un caz,sau hotrrile anterioare nu au oferit rspunsuri exhaustive. nmulirea membrilor Uniunii Europene a dus i la nmulirea cererii de referine pe baza art. 234. Legislaia comunitar a devenit mai prolific i instruciunile detaliate au determinat Curtea European de Justiie s-i mreasc rolul n reevaluarea actelor instituiilor i ale statelor membre. In
358

aceste condiii,Curtea European de Justiie are nevoie de asisten pentru a asigura o aplicare uniform i efectiv a Dreptului Comunitar. i aceast asisten este acordat de ctre curile naionale. Considernd modalitatea n care procedurile Art. 234 funcioneaz,este interesant s observm o serie de similariti al "sistemului precedentului", esenial n sistemul Common Law. Din moment ce membrii originali ai Comunitii Europene au fost ri "Civil Law", adugarea de alte tradiii i culturi au contribuit n mod clar i au dus la dezvoltarea jurisprudenei Curii Europene de Justiie. BIBLIOGRAFIE 1. Denise Ashmore,Steve Terrett,An introduction to the law and institutions of the European Union,University of Cambridge 2007 2. www.ec.europa.eu/civiljustice/jurisdiction_courts 3. www.ro.wikipedia.org/wiki/Sistemul_politic_al_Uniunii_Europene 4. www.info-legal.ro 5. www.e-juridic.ro 6. www.just.ro

359

LEGISLATIA UNIUNII EUROPENE CU PRIVIRE LA LIBERA CIRCULAIE A BUNURILOR

Av. Copc Dan The free movement of goods is of tremendous importance to the functioning of the internal market and represents the main reason for continuing EU membership for some countries.The Commision, in a White Paper of 1985, identified 3 main potential problems for the free movement of goods: fiscal barriers (indirect taxation or customs duties), physical trade barriers (prohibitions or quotas on imports/exports), technical trade barriers (national law regulation of particular products). Tratatul Uniunii Europene prevede urmtoarele modaliti de asigurare a liberei circulaii a bunurilor: 1) constituirea unei uniuni vamale 2) eliminarea restriciilor cantitative i alte asemenea restricii cu efecte asupra importurilor i exporturilor,aa-numitele bariere tehnice sau non-fiscale 3) eliminarea taxelor discriminatorii 4) armonizarea legislaiilor naionale Bariere fiscale sau monetare n calea liberei circulaii a bunurilor Cea mai direct cale prin care un stat membru poate descuraja importul sau exportul ntre statele membre este aceea de a stabili taxe fiscale asupra unor anumite bunuri,crescnd astfel n mod artificial preul acelor bunuri,cererea pentru acele bunuri scznd. O alta metod ar fi aceea ca fiecare stat membru s stabileasc propriile sale taxe fiscale pentru produsele ce provin din state noneuro. Art.23 al Tratatului Uniunii Europene trateaz aceste dou poteniale probleme, prin: - stabilirea unei uniuni vamale,care implic interzicerea ntre statele membre de taxe vamale asupra importurilor i exporturilor i impunerea de orice alte taxe care ar avea un efect echivalent - adoptarea unor tarife vamale unice Produsele care vin din ri non-euro trebuie considerate ca fiind n circulaie liber n statele membre dac formalitile de import au fost ndeplinite ntr-unul dintre statele membre i dac n-au beneficiat de nicio rambursare total sau parial a acestor obligaii n statele membre.
360

Din moment ce taxele vamale reprezint cea mai vizibil form de discriminare, este improbabil ca statele membre s foloseasc denumirea de taxe vamale atunci cnd impune o tax asupra bunurilor care prsesc sau care intr pe teritoriul lor. Belgia a introdus o tax asupra tuturor diamantelor importate i pentru asta a fost acuzat c a nclcat prevederile art. 23 i ale art. 25 ale Tratatului. Belgia a argumentat c aceast tax nu poate nclca prevederile acestor articole deoarece: - scopul acestei taxe nu a fost s protejeze piaa belgian,din moment ce Belgia nu produce diamante - banii provenii din aceast tax urmau s fie folosii pentru servicii sociale pentru muncitorii belgieni - mrimea actual a taxei a fost foarte mic n comparaie cu valoarea produselor importate Curtea European de Justiie nu a fost impresionat de aceste argumente i le-a respins pe toate,spunnd c Tratatul nu distinge ntre bunurile care intr sau nu n competiie cu produse din import. Taxele vamale sunt interzise indiferent de scopul pentru care au fost introduse. Justificarea acestei interziceri se bazeaz pe faptul c taxele pecuniare,chiar i mici,impuse asupra unor bunuri pe motiv c au intrat pe teritoriul naional constituie un obstacol pentru micarea acestor bunuri. (Sociaal Fonds voor de Diamantarbeiders v Chougal Diamand Co Cases 1969). Au fost acceptate i anumite situaii n care anumite taxe nu au fost considerate ilegale. Ca de exemplu: - Commission v Belgium Case [1983], unde Curtea European de Justiie a spus c o tax poate scpa de restricii,dac taxa n cauz reprezint plata pentru serviciile importatorului, exportatorului i reprezint o plat proporional cu acel serviciu. - Commission v Germany [1988]. O directiv european a introdus un sistem de control veterinar pentru animalele care erau importate/exportate,iar Germania a argumentat c ei ar trebui s fie lsai s perceap o tax pentru un asemenea serviciu. Curtea European de Justiie a argumentat c este de acord,ns n urmtoarele condiii: - taxa nu trebuie s fie mai mare dect costurile pe care le implic o asemenea inspecie - inspeciile s fie obligatorii i identice pentru toate produsele din Comunitate - inspeciile s fie instituite prin legi comunitare, n interesul general al Comunitii - inspecia s promoveze libera circulaie a produselor, n particular neutraliznd obstacolele care ar putea aprea prin msurile unilaterale adoptate de statele membre
361

Aceste condiii au fost considerate ca fiind cuprinse n acest caz,i,prin urmare a fost admis. - Commission v France 1981 Curtea European de Justiie a definit taxa de origine ca reprezentnd un sistem general de taxe interne aplicate n mod sistematic acelor categorii de produse care sunt n concordan cu criterii obiective,fr a ine seama de originea produselor. Articolele tratatului invocate pn acum a fost hotrt s aib efect direct. O persoan poate s le invoce la curile naionale pentru a pune sub semnul ntrebrii legile naionale care ncalc Tratatul. Victima poate cere daune,atunci cnd a fost forat s plteasc o tax ilegal sau discriminatorie. Se aplic regulile procedurale naionale pentru orice tip de daun,dar Curtea European de Justiie a accentuat n cazul San Giorgio 1983 c Statul trebuie fac reparaii n concordan cu regulile locului,n condiii nu mai puin favorabile dect pentru plngerile compensatorii obinuite, iar aceste condiii nu trebuie s fac imposibil sau excesiv de dificil obinerea reparaiei. Bariere nefiscale n comerul dintre statele membre Art. 30 al Tratatului ofer cteva excepii referitoare la modul n care legea naional se poate justifica,chiar i acolo unde ar reprezenta o restricie ilegal a liberului comer. Aceast reflect faptul c anumite msuri naionale pot fi justificate i reprezint zone veritabile de interes naional. De exemplu, dac Marea Britanie nu dorete s autorizeze importul de droguri sau anumite tipuri de materiale pornografice din Olanda,aceasta poate reprezenta o msur de protecie pentru sntatea public i pentru moralitatea public, mai mult dect o ncercare de discriminare n favoarea produselor naionale. Restriciile cantitative includ: - cote de import sau de export - Salgoil SpA v Italian Ministry for Foreign Trade Case 1968 - interzicerea importurilor,exporturilor - R v Henn and Darby Case 1972 - cerina de licene pentru importul/exportul de bunuri-International Fruit Groenten En Fruit Case 1971 Msurile echivalente restriciilor cantitative reprezint: 1. O cerin subiectiv plecnd de la raiunea de a implementa msuri naionale Curtea European a trebuit s se ntrebe cnd o msur este protecionist, pentru a se putea lmuri dac o msur ncalc sau nu dispoz. art. 2829 ale Tratatului. 2. O apreciere obiectiv a efectului msurii Curtea European de Justiie poate oricum ntreba,fr a ine seama de motivaia statului membru avut n vedere la adoptarea legislaiei naionale,
362

unde aceste msuri au un impact advers asupra comerului dintre statele membre. Un caz reprezentativ este Procureur du Roi v Dassonville Case 1974. Dassonville era o companie francez care a cumprat Scotch Whiskey din Marea Britanie i dorea s l exporte n Belgia. Conform legii belgiene era necesar un certificat de autenticitate de la autoritile de comer britanice care s ateste c butura chiar era fabricat n Scoia. Dei ar fi fost foarte uor pentru un exportator britanic s obin un asemenea certificat, pentru un exportator care nu era britanic,acest lucru nu era deloc uor. Dassonville apreciind c,din moment ce aceast regul favorizeaz exportatorii britanici n detrimentul altor exportatori din Uniune, a fost o nclcare a art. 29. Curtea European de Justiie a apreciat c msurile echivalente restriciilor cantitative includ toate regulile legiferate de statele membre care sunt capabile de s mpiedice,direct sau indirect, actual sau potenial comerul intra-comunitar. Excepii de la libera circulaie a bunurilor Art. 30 ofer urmtoarele excepii cu privire la libera circulaie a bunurilor: - politica/ordinea public - securitatea public - sntatea public In ceea ce privete ordinea public,aceasta ofer o mare discreie statelor membre s poat deroga de la libera circulaie a bunurilor. Curtea European de Justiie a asigurat c,n orice caz,nu va fi uor ca guvernele statelor membre s restricioneze comerul liber. Tot Curtea a specificat c aceast excepie nu poate fi invocat pentru a proteja interese economice (Commission v Italy 1982). In ceea ce privete securitatea public apreciem ca relevant urmtorul caz: Campus Oil v Minister for Industry and Energy Case 1983 - Legislaia irlandez cerea importatorilor de petrol s depun 35% din stocurile lor la o rafinrie aparinnd statului la un pre dictat de Ministerul Irlandez al Industriei i Energiei. Cnd aceast msur a fost pus sub semnul ntrebrii,Guvernul irlandez a admis c este contrar art. 28,dar a argumentat c este justificat de faptul c beneficiile din petrol erau cruciale pentru Irlanda i existena unei rafinrii aparinnd statului era necesar pentru a avea produse petroliere n caz de for major. Curtea European de Justiie a admis c o ntrerupere a furnizrii de petrol poate afecta sigurana naional, din moment ce combustibilul era vital pentru funcionarea economiei statului instituiile i serviciile publice. Protecia sntii i vieii oamenilor,animalelor i plantelor a fost invocat n mai multe cazuri,cum ar fi:Ditlev Bluhme Case 1998 - interzicerea
363

de a importa albine daneze ntr-o insul a fost gsit ca fiind justificat,plecnd de la ideea c aceasta reprezenta singura cale a supravieuirii populaiei indigene de albine care era ameninat de dispariie,The Queen v Minister of Agriculture, Fisheries and Food 1998, Commision v UK1982,Cassis de Dijon 1979, Sandoz BV 1983 i multe altele. O excepie ar putea fi i invocarea proteciei proprietii industriale i comerciale. Aici avem o arie complicat. Derogarea asigur legi naionale cu privire la proprietatea intelectual,patente,mrci nregistrate,copyright.. Aceste reguli sunt de o foarte mare importan comercial. In orice caz, din moment ce ele confer drepturi exclusive asupra unor anumite arii, ele pot fi folosite pentru a restriciona importul,i atunci s mpiedice libera circulaie a bunurilor. Uneori,ns acest lucru este de o deosebit importan,de exemplu, dac produsul protejat este contrafcut. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Steve Terret, An intoduction to the substantive law of European Community, University of Cambridge 2007 Mihaela Crcana, Marcel Cpn, Libera circulatie a persoanelor, bunurilor, serviciilor si capitalurilor, Editura Tritonic, Bucuresti, 2007. http://europa.eu.int/comm/dg10/publications/brochures/move/instit/7days/ bibli_en.html http://europa.eu.int/abc/history/index_en.htm http://europa.eu.int/abc/treaties_en.htm http://www.europarl.eu.int/factsheets/default_en.htm http://www.ccina.ro/ie_ue.php

364

CADRUL JURIDIC, INSTRUMENTELE I ADMINISTRAREA DATORIEI PUBLICE N ROMNIA

Prep. univ. Ctlin tefan Diaconu Datoria public include totalitatea sumelor mprumutate de administraia de stat central, local i de alte instituii publice, de la persoane fizice sau juridice, de pe piaa intern sau extern, rmase de rambursat, la un moment dat. n nelesul OUG nr.64/2007 privind datoria public aceasta are urmatoarea semnificaie totalitatea obligaiilor de natura datoriei publice guvernamentale i locale. Astfel datoria public guvernamental reprezint totalitatea obligaiilor statului la un moment dat, provenind din finanrile rambursabile angajate pe baze contractuale sau garantate de Guvern prin Ministerul Economiei i Finanelor iar datoria public local semnific totalitatea obligaiilor unitilor administrativ-teritoriale, la un moment dat, provenind din finanrile rambursabile angajate pe baze contractuale sau garantate de ctre autoritile administraiei publice locale. n ara noastr, Guvernul este autorizat s contracteze, prin Ministerul Economiei si Finanelor, mprumuturi de stat interne i externe, n urmtoarele scopuri: 9 finanarea deficitului bugetului de stat; 9 refinanarea datoriei publice; 9 susinerea balanei de pli i consolidarea rezervei valutare a statului; 9 finanarea intern i extern a proiectelor de investiii pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei; 9 finanarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, cu capital majoritar romnesc; 9 fianaarea achiziionrii de bunuri i servicii, inclusiv importul de materii prime i resurse energetice; 9 ndeplinirea obligaiunilor legate de garaniile de stat pentru mprumuturi; 9 amortizarea i achitarea mprumuturilor guvernamentale i rscumprarea datoriei neachitate, incluznd capitalul, dobnda i alte costuri; 9 finanarea necesitilor pe termen scurt ale bugetului de stat; 9 finanarea cheltuielilor legate de lichidarea consecinelor dezastrelor naturale i ale altor calamiti; 9 meninerea n permanen a unui sold corespunztor n contul general al Trezoreriei statului;
365

9 alte necesiti aprobate prin legi speciale. n cazul n care se recurge la credite publice externe, datoria public extern mai poate fi contractat i pentru scopuri cum sunt: crearea unor noi locuri de munc i susinerea ntreprinderilor privatizate sau de stat, pe baza prioritilor economice i sociale stabilite de Guvern; finanarea restructurrii economiei i construirea stocurilor strategice, inclusiv producia de bunuri i servicii pentru piaa intern i pentru export; finanarea proiectelor de investiii n infrastructur, inclusiv cele pentru servicii sociale; finanarea achiziiilor publice. Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit garanii de stat pentru mprumuturi interne exprimate n moneda naional, contractate de o persoan juridic de la o instituie creditoare pentru finanarea proiectelor sau activitilor de importan prioritar pentru Romnia sau alte destinaii, n limita i n cuantumul aprobate de Guvern sau de ctre Parlament, dup caz. Garania de stat pentru un mprumut intern reprezint o obligaie indirect a statului romn care se execut n cazul n care beneficiarul mprumutului nu are capacitatea s achite, n ntregime sau parial, mprumutul, dobnda i alte costuri aferente. n cazul n care o garanie de stat pentru un mprumut intern devine exigibil, statul este obligat s efectueze ctre instituia creditoare plata datorat de debitorul garantat. n vederea acoperirii riscurilor financiare ce decurg din garantarea de ctre stat a mprumuturilor contractate de persoanele juridice de la instituiile creditoare se constituie Fondul de risc, alimentat din: comisioanele ncasate de la beneficiarii mprumuturilor garantate; dobnzile obinute din plasamentele sumelor aflate n depozite; majorrile de ntrziere aplicate pentru neplata n termen a comisioanelor; fondurile bugetare alocate n acest scop; alte surse. Ministerul Finanelor Publice este, autorizat de asemenea, s acorde, n numele statului, garanii pentru mprumuturi externe contractate de agenii economici i de autoritile publice romne pentru proiecte considerate de Guvern ca avnd o importan prioritar pentru ara noastr. Emiterea garaniilor de stat pentru mprumuturi este condiionat de acceptarea de ctre Ministerul Finanelor a clauzelor cuprinse n contractele de mprumut ncheiate ntre persoanele juridice i instituiile creditoare. Pentru administrarea datoriei publice i a garaniilor de stat ale mprumuturilor publice este autorizat Ministerul Finanelor. n acest scop, la nivelul su, se efectueaz urmtoarele operaiuni: evaluarea mrimii mprumutului, astfel nct nivelul de ndatorare s corespund necesitilor Romniei i capacitii statului de gestionare a datoriei;
366

 inerea evidenei contabile a datoriei publice contractate i a evidenei statistice a garaniilor de stat emise; urmrirea derulrii mprumuturilor garantate de stat; supravegherea lichiditilor din Contul General al Trezoreriei pentru a avea o balan corespunztoare a disponibilitilor necesare; elaborarea anual a contului general al datoriei publice Dup modul de acordare a creditului, cu sau fr eliberare de nscrisuri, instrumentele datoriei publice pot fi: o titlurile de stat libelate n moned naional; o mprumuturile de stat acordate de Banca Naional a Romniei n condiiile stabilite prin Legea privind statutul Bncii Naionale a Romniei; o mprumuturile de stat contractate la bncile comerciale din Romnia; o mprumuturile de stat contractate la alte instituii de credit din Romnia i de la agenii guvernamentale. Titlurile de stat libelate n moned naional pot fi emise att n form material ct i n form dematerializat; n aceast din urm form, emisiunea, probaiunea i transmiterea drepturilor ncorporate se evideniaz prin nregistrare n cont. Titlurile de stat exprimate n moned naional pot fi emise pe termen scurt, mediu sau lung. Sunt considerate titluri de stat ale mprumuturilor pe termen scurt bonurile de tezaur i certificatele de trezorerie, precum i alte nscrisuri. Titlurile de stat se ofer spre vnzare, cu condiia ca oferta s includ cel puin urmtoarele elemente: - denumirea, data emisiunii i valoarea titlurilor de stat oferite; - forma mprumutului public reprezentat prin titlurile respective, cu discount sau purttor de dobnd; - rata dobnzii, metoda de calcul i datele la care se pltete dobnda, pentru creditele cu dobnd; - scadena mprumutului i clauza rambursrii n avans, dac este cazul. Datoria publica se stabilete si se gestioneaz in mod distinct pe cele doua forme ala ei:datoria publica interna (fata de creditorii interni) si datoria public externa (fata de creditorii externi). In cele ce urmeaz ne vom oprii asupra ctorva aspecte considerate mai importante privind datoria publica externa. Datorit faptului c, pe lng persoanele de drept public, pot contracta credite n strintate i alte persoane fizice i juridice, noiunea de datorie extern nu se suprapune perfect aceleia de datorie public extern, aceasta din urm avnd o arie mai restrns. Datoria public extern reprezint o obligaie necondiionat i irevocabil a statului, de rambursare a mprumuturilor contractate n valut, de plat a dobnzilor i a altor costuri aferente. Instrumentele datoriei publice externe a Romniei includ: - titlurile de stat libelate n valut, emise pe pieele financiare interne i externe;
367

- mprumuturile primite de la guvernele altor state, agenii guvernamentale, instituii financiare multilaterale sau alte organizaii internaionale; - mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung; - mprumuturile directe primite de la investitori privai pe termen scurt, mediu sau lung. Principalele atribuii ale Ministerului Finanelor cu privire la datoria public extern sunt: 9 examinarea termenilor i condiiilor acordurilor de mprumuturi externe, de pe pieele financiare internaionale; 9 emisiunea, contractarea, administrarea i rambursarea mprumuturilor externe i achitarea costurilor aferente; 9 analiza condiiilor pentru refinanarea datoriei publice externe i asigurarea ca noile mprumuturi s se ncadreze n plafonul anual de ndatorare extern, corelat cu prevederile anuale ale legii bugetului de stat referitoare la serviciul datoriei publice; 9 administrarea mpreun cu Banca Naional a Romniei a rezervei valutare a statului n vederea asigurrii resurselor necesare creterii rezervei, utilizarea mpreun cu Banca Naional a Romniei a rezervei valutare pentru plata serviciului datoriei publice i susinerea monedei naionale. Datoria public extern contractat de Ministerul Finanelor Publice se ramburseaz prin Banca Naional a Romniei. Fondurile obinute ca urmare a contractrii creditelor publice externe de ctre Ministerul Finanelor pentru finanarea deficitului bugetului de stat sunt convertite n moneda naional prin Banca Naional a Romniei sau pe piaa valutar din Romnia. Rambursarea mprumuturilor publice externe revine Ministerului Finanelor care disponibilizeaz sumele n lei necesare efecturii plilor. Transmiterea creditelor publice externe contractate de Ministerul Finanelor Publice la utilizatorii finali se realizeaz pe baza unor contracte de submprumut ncheiate de acesta cu utilizatorii n cauz. Creditele externe contractate de Ministerul Finanelor Publice n numele i contul statului, destinate investiiilor i importurilor pot fi acordate instituiilor financiare, spre administrare i rambursare. Corespunztor metodologiei F.M.I, datoria public extern cuprinde creditele externe cu scadena iniial sau prelungit mai mare de un an, contractate direct de ctre stat, guvern, instituii i organisme publice, precum i de ctre ageni economici sau alte persoane juridice particulare, cnd rambursarea este garantat de un organism public. Conform metodologiei F.M.I., datoria extern este datoria avnd o scaden iniial sau prelungit mai mare de un an, datorat nerezidenilor i rambursabil n devize strine, n bunuri sau servicii. Datoria extern poate avea mai multe forme: a. Datoria extern brut n sens larg const n datoria rezidenilor publici i particulari, persoane fizice sau juridice dintr-o ar, ctre strintate,
368

la un moment dat, n msura n care sectorul particular al unei ri este puternic dezvoltat, iar implicaia statului n relaiile cu strintatea (inclusiv ca garant) este redus; acest indicator este relativ dificil de cuantificat. b. Datoria extern brut n sens restrns conine mai puine elemente dect cea n sens larg. Astfel, ea nu include urmtoarele componente: - creditele pe termen scurt, acestea fiind operaiuni financiare curente; - investiiile strine directe care nu au termene de rambursare i nici de lichidare; - ajutoarele cu caracter nerambursabil; - mprumuturile externe cu o perioad de graie de 10-15 ani; - mprumuturile acordate de anumii creditori externi sucursalelor sau reprezentanilor lor cu sediul n ar; - creditele contractate de persoane fizice sau juridice rezidente, negarantate de statul respectiv. c. Datoria extern n accepiunea Bncii Naionale i a celorlalte organisme internaionale este compus din: - sumele datorate unor creditori publici sau particulari de ctre rezidenii publici, n devize strine, cu termen de rambursare de peste un an; - sumele datorate de o persoan particular, avnd garania autoritilor publice. Indicatorul nu cuprinde urmtoarele elemente: - datoria persoanelor particulare ctre strintate, negarantat de autoritile statului; - datoria din tranzaciile cu F.M.I.; - datoria care se achit n moneda rii respective; - mprumuturi pentru care nu s-a stabilit termenul de rambursare. d. Datoria extern net este un indicator care msoar diferena dintre: - activele publice i particulare ale rezidenilor unei ri n strintate (disponibiliti valutare, mprumuturi acordate, investiii directe, titluri, alte creane i valori); - activele deinute de rezidenii strini n ara respectiv (mprumuturi de la guverne sau alte instituii publice, credite primite de la bnci particulare, de la organisme financiare sau ali creditori, investiii de capital, titluri, disponibiliti valutare, precum i alte valori aparinnd unor persoane publice i particulare strine). Apariia i extinderea datoriei externe depind de aciunea conjugat a unor factori interni i externi. In cadrul factorilor interni, menionm: - dezechilibrul dintre resursele interne, pe de o parte, i consumul intern productiv i neproductiv, pe de alt parte; - politica economic neadecvat, de direcionare a creditelor pentru consum neproductiv sau pentru investiii neprofitabile etc. Dintre factorii externi, enumerm: - modificrile conjuncturale pe plan internaional (criza energetic, cea
369

economic mondial, fluctuaiile preurilor externe, instabilitatea sistemului monetar internaional); - nivelul real al dobnzilor percepute la creditele externe (mai ales dobnzile solicitate pentru creditele renegociate) etc. Din cauza aciunii acestor factori, n anii '80 s-a ajuns la o criz a datoriei externe a rilor n curs de dezvoltare, care s-a concretizat n imposibilitatea debitorilor de a-i respecta obligaiile asumate fa de creditori, pe de o parte i lipsa mijloacelor adecvate de recuperare a creanelor i de ncasare a dobnzilor de ctre rile creditoare, pe de alt parte. n declanarea crizei, un rol hotrtor l-au avut factorii externi, iar contextul internaional a oferit un cadru prielnic aciunii factorilor endogeni, ceea ce a imprimat problemei datoriei externe un pronunat caracter politic. Generalizarea crizei datoriei externe reprezint o problem politic, att datorit faptului c are la baz sistemul actual al relaiilor economice internaionale, ct i din cauz c efectele sale afecteaz grav stabilitatea rilor debitoare, deregleaz economia mondial i amenin pacea i securitatea internaional. Pentru soluionarea crizei datoriei externe, bncile creditoare i Fondul Monetar Internaional au adoptat o poziie comun. n cadrul Clubului de la Paris", s-au purtat discuii pentru fiecare caz n parte, participanii fiind reprezentani ai rilor debitoare i ai bncilor creditoare. Ca msur excepional s-a convenit reealonarea parial a datoriei cu condiia majorrii ratei dobnzii, comparativ cu nivelul prevzut n contractul iniial; o alt parte a datoriei urma s rmn n sarcina exclusiv a rilor debitoare. n plus, rile n cauz trebuiau s ntocmeasc programe de redresare ntr-un anumit termen i reluarea normal a plilor fa de creditorii strini. Impunerea unor condiii severe la reealonarea datoriei a fost generat de faptul c bncile creditoare au considerat c dificultile rilor debitoare se datorau unei lipse temporare de lichiditi i c aceste dificulti pot s dispar dup o scurt perioad de amnare a plilor, dup aplicarea msurilor de ajustare adoptate de autoriti. Aceste msuri de redresare nu i-au atins scopul scontat, ceea ce a determinat, la jumtatea deceniului `80, reconsiderarea strategiei iniiale de soluionare a crizei datoriei externe. Noua viziune prevedea: un set de msuri cuprinznd politici globale de ajustare macroeconomic i structural; acordarea de noi mprumuturi rilor debitoare; atribuirea unui rol sporit Bncii Mondiale i altor bnci de dezvoltare. Dar i aceste msuri s-au dovedit a fi neadecvate, ritmul mediu anual de cretere a datoriei externe a rilor n curs de dezvoltare continund s devanseze ritmul creterii economice a rilor n cauz. Eecul acestor msuri a avut drept cauz principal faptul c s-au adresat simptomelor crizei i nu cauzelor acesteia, avnd n vedere c era vorba de o criz de dezvoltare. Aceste strategii porneau (n mod eronat) de la premisa c singurele vinovate de situaia creat erau rile debitoare. Pentru a fi viabil,
370

strategia internaional trebuia s subordoneze problema rambursrii mprumuturilor i plii dobnzilor, obiectivului central al politicii rilor debitoare, constnd n dezvoltarea economic i social a acestora. Deoarece fenomenul insolvabilitii se agrava alarmant, bncile, instituiile financiare internaionale i guvernele rilor creditoare au conceput i adoptat noi msuri pentru ncasarea creanelor i dobnzilor aferente, printre care: - transformarea datoriei aflat n incapacitate de rambursare n participaii ale bncilor creditoare la capitalul diverselor societi productive din rile debitoare; - nlocuirea creanelor neonorate la termen cu titluri care s garanteze bncilor creditoare o cot din venitul realizat din exporturile rilor debitoare; - neonorate la un pre inferior celui real; aceast instituie ar urma s emit nscrisuri pe termen lung purttoare de dobnd, pe care s le amortizeze pe seama sumelor recuperate de la rile debitoare; - valorificarea prin intermediul pieei a creanelor neonorate, prin utilizarea unor diverse modaliti: vnzarea propriu-zis, nlocuirea creanelor cu titluri de valoare, rscumprarea, de ctre ara debitoare a creanelor la un pre sczut; - transformarea dobnzilor neonorate n mprumuturi purttoare de dobnd, dup expirarea unei perioade de graie; - garantarea datoriei reealonate de ctre guvernele statelor debitoare .a. Reprezentanii rilor n curs de dezvoltare, au artat c problema datoriei externe cu care se confruntau, era nu doar de ordin economic i financiar, ci n acelai timp i o problem de politic internaional care trebuie soluionat rapid, mpreun cu rile creditoare i instituiile financiare intemaionale. Printre msurile necesare se numrau urmtoarele: - transformarea mprumuturilor acordate rilor slab dezvoltate n ajutoare nerambursabile; - reducerea datoriilor celorlalte ri n curs de dezvoltare; - diminuarea dobnzilor percepute de bnci i instituiile financiare internaionale la mprumuturile acordate rilor n curs de dezvoltare; - prelungirea termenelor de rambursare i a perioadei de graie aferente creditelor acordate; - plafonarea serviciului datoriei externe la un anumit procent din veniturile anuale provenite din exporturile rilor debitoare; - revizuirea condiiilor n care instituiile financiare internaionale acord mprumuturi rilor subdezvoltate: - reducerea obstacolelor tarifare i netarifare ce mpiedic produsele rilor n curs de dezvoltare s ptrund pe pieele rilor dezvoltate; - adoptarea unui mecanism de mprire a riscului creditului acordat, ntre creditori i debitori - n general, ri slab dezvoltate etc. n paralel cu relansarea condiiilor de restructurare a datoriei externe,
371

rile debitoare au ncheiat acorduri cu bncile creditoare, n urma crora, n perioada 1990-1996, s-au obinut rezultate pozitive pentru unele dintre rile cu economie slab dezvoltat. Avnd n vedere c numeroase ri n curs de dezvoltare sau n tranziie se confrunt cu grave probleme generate de datoria extern, se impun, n continuare, msuri de soluionare global a situaiei i de prentmpinare a unor cazuri noi de acest gen. Structura datoriei publice variaz de la o ar la alta i chiar de la o perioad la alta, fiind resimit n mod diferit n funcie de condiiile financiar monetare. rile care cunosc procese inflaioniste mai pronunate i de lung durat sunt obligate s apeleze pe o scar tot mai larg la mprumuturi pe termen scurt i eventual mijlociu, deoarece n condiii de inflaie cronic, plasamentele n efecte publice pe perioade ndelungate sunt supuse unei eroziuni sistematice, astfel c nu mai prezint atractivitate pentru deintorii de capital bnesc de mprumut, chiar dac produc un venit mediu anual mai ridicat dect mprumuturile pe termen scurt. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Abraham-Frois Gilbert, Economie politic, Editura Humanitas, Ed. a II-a, Bucureti,1998. Cioponea Mariana Cristina, Veniturile i cheltuielile bugetare n contextul integrrii europene, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004 Dinga Emil Clin, Reflecii economice, Editura Fundaiei "Romnia de Mine", Bucureti, 2001. Manolescu Gheorghe, Buget, abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997. Stiglitz Joseph, Marea deziluzie, Imprimare realizat de Brodard i Taupin La Flche, pentru Editions Fayard, aprilie, 2002. Vcrel Iulian, Politici fiscale i bugetare n Romnia n perioada 1990 - 2000, Editura Expert, Bucureti, 2001. x x x Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n M.O. nr. 597 din 2002 x x x Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, publicat n M.O. nr. 927/23.12.2003 x x x OUG nr. 64/2007 privind datoria publica, publicat n M.O. nr. 439/29.06.2007.

372

GUVERNUL-AUTORITATE CENTRAL. ASPECTE DE DREPT COMPARAT

Stud. Honcioiu Mihai Stud. Popescu Cristiana Stud. Ivan Cristina Stud. Patriche Gabriela I. Scurt istoric Evolutiv vorbind, Guvernul, n forma sa de organ de sine stttor, s-a nfiinat odat cu apariia primelor Constituii. Cu toate c aceast instituie este o manie a vremurilor moderne, procesul istoric de conturare a Guvernului i are originea n fostele consilii ale regelui din perioada absolutismului monarhic. Iniial, n sistemul monarhiei absolute, monarhul deinea, de regul, toate puterile n stat, dar, odat cu apariia dreptului de suveranitate, acesta ncepe s formeze un corp de consilieri care mai trziu va deveni casta marilor dregtori, marilor funcionari si a minitrilor. n perioada interbelic, n sistemul politic romn, apare Consiliul de Coroan, membrii acestui consiliu fiind sftuitorii monarhului. Consiliul de Coroan nu a fost reglementat in Constituie, apariia acestei instituii avnd loc datorit nceperii primului Rzboi Mondial. n perioada postdecembrist, primele notificri privind Guvernul pot fi gsite in Decretul-lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea si funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale si in Decretul-lege nr. 10/1989 privind constituirea, organizarea si funcionarea Guvernului Romniei. Potrivit Constituiei in art. 1 alin.(1) Guvernul Romniei asigur realizarea politicii interne si externe a rii si exercit conducerea general a administraiei publice, cu alte cuvinte rolul politic al Guvernului se realizeaz prin iniierea de proiecte legislative, adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, n timp ce rolul administrativ al Guvernului are drept scop ndeplinirea acestor valori politice. Rolul politic al Guvernului nu se poate exprima numai prin sfera executiv ci i prin colaborarea cu celelalte autoriti politice, cea mai important fiind aciunea sa n sfera puterii legislative, prin exercitarea iniiativei legislative si a modalitilor de conlucrare cu camera parlamentului. Rolul administrativ al Guvernului este acela de a exercita conducerea
373

general a administraiei publice, potrivit programului, su de guvernare acceptat de Parlament. Cu alte cuvinte, Guvernul este un organ al administraiei publice cu o competen materiala general i care exercit conform legii urmtoarele funcii de strategie, de reglementare, de administrare a proprietii statului, de reprezentare si de autoritate de stat. Pentru o mai bun colaborare ntre Guvern si celelalte autoriti ale administraiei publice s-au stabilit raporturi de drept administrativ i anume: de subordonare n cazul ministerelor, de colaborare n cazul structurilor autonome aparinnd administraiei publice centrale i de tutela administrativ n cazul administraiei publice locale. II. Structura Guvernului Potrivit Constituiei n art. 102 alin.(3) Guvernul este alctuit din Primministru, minitrii i ali membrii stabilii prin legea organic. n perioada interbelic au existat minitrii fr portofoliu. Acetia erau numii n funcie dup aceleai reguli ca i a minitrilor propriu-zii i dispuneau de dreptul de a vota deliberativ n edinele Guvernului, incompatibilitile prevzute pentru minitrii cu portofolii i priveau n egal msur i pe cei fr portofoliu i aveau, de regul, aceleai salarii. Primul Ministru Conform Constituiei, Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor ce le revin, potrivit nvestiturii acordate de Parlament. Atribuiile Primului-ministru sunt n primul rnd n legtur cu sarcinile politice ale Guvernului. La aceste atribuii se adaug cele de reprezentare a Guvernului n relaiile cu Parlamentul, cu Preedintele Romniei, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, partide, aliane politice, sindicate, organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. Primul-ministru este i vicepreedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. O categorie separat de atribuii este legat de conducerea si coordonarea structurilor din sistemul administraiei ministeriale. Primul-ministru mai contrasemneaz i decretele emise de preedintele rii n cazurile prevzute de Constituie, semneaz actele emise de guvern, de asemenea coordoneaz n mod direct sau prin cancelaria Primului Ministru, un numr de 22 de organe de specialitate aparinnd administraiei guvernamentale. n ara noastr, statutul Primului-ministru a depins ntotdeauna de statura politic a persoanei respective, de sprijinul politic al partidului care l-a susinut, de jocurile politice din cadrul coaliiilor de guvernare i, n mod special, de raporturile cu preedintele rii. Astzi n Marea Britanie potrivit uzanelor constituionale, liderul partidului care a ctigat alegerile pentru Camera Comunelor devine automat Primministru, actul de numire al Reginei avnd un caracter pur protocolar. Aparatul de lucru al Guvernului Este alctuit din Cancelaria Primului
374

Ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice. Cel mai important departament este cel pentru Relaia cu Parlamentul. Aparatul de lucru al guvernului are doua structuri cu personalitate juridic: Cancelaria Primului-ministru i Secretariatul General al Guvernului. Acestea nu-i gsesc dect separat corespondentul n alte state. Astfel, n Statele Unite, guvernul are o Cancelarie a Casei Albe (White House Office), n timp ce in Frana, guvernul are un secretariat general (maison de Premier ministre). Cancelaria Primului-ministru Este o structur cu personalitate juridic, condus de eful Cancelariei, care are rang de ministru, fiind coordonat direct de ctre Primul-ministru. Acesteia i sunt conferite atribuii pentru realizarea sarcinilor din domeniul politicilor publice si implementrii de programe, viznd printre altele, coordonarea procesului de integrare a Romniei in Uniunea Europeana. Secretariatul General al Guvernului Este o structur din aparatul de lucru al Guvernului, cu personalitate juridic, avnd rolul de a asigura derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice si tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea acestuia n faa instanelor de judecat. Acesta este condus de un ministru, care este ajutat de unul sau mai muli secretari li subsecretari de stat numii de primul ministru. Secretariatul General este prezentat ca fiind elementul de legtur i de stabilitate a guvernrii. Ministerele Sunt organe centrale care conduc i coordoneaz administraia public n diferitele domenii i ramuri de activitate. Ele ocup locul principal n cadrul administraiei ministeriale. Numrul ministerelor este dat de volumul sarcinilor administraiei publice ntr-un domeniu sau altul de activitate, dar i de prioritile i interesele politice. Astfel, sporirea sarcinilor legate de integrarea Romniei n Uniunea Europeana, a determinat nfiinarea Ministerului Integrrii Europene. ntre volumul masei de sarcini si numrul ministerelor exist o tendin: numrul ministerelor fiind determinat de puterea politic, de prioritile i de interesele acesteia. n Romnia ultimilor 15 ani au existat, cel mai adesea, ntre 22 i 28 de ministere, comparativ cu alte ri cu mult mai mari geografic i demografic, unde numrul ministerelor este mai mic. Astfel, Polonia, SUA, Frana au cte 14 ministere, Japonia are 10, etc. Atribuiile ministerelor reprezint expresia juridic a sarcinilor din domeniul de activitate n care funcioneaz fiecare. Conducerea ministerelor este realizat exclusiv de ctre ministere. Ministrul rspunde pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduce i l reprezint n faa parlamentului. Ministerele au cte un secretar general i unul sau doi secretari generali adjunci, cu rolul de a asigura stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului.
375

Constituia Franei leag nvestitura Guvernului exclusiv de voina Preedintelui Republicii. n practic, ns, Preedintele Republicii este influenat de configuraia politic a Parlamentului, mai exact a Adunrii Naionale, care are rol de Camer Politic Guvernul este, n lumea modern componenta cea mai reprezentativ a oricrui sistem administrativ public. La rndul su, structura administraiei centrale n rile vest-europene cuprinde trei categorii de organe: - ministere, care sunt organizate numai n subordinea Guvernului; - autoriti administrative autonome fa de Guvern; - alte organe centrale care pot fi organizate, fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea unui minister. III. Statutul guvernului III.1. Sarcinile i atribuiile Guvernului n raport cu rolul politic i administrativ al Guvernului se circumscriu i sarcinile acestuia, a cror ndeplinire are ca finalitate programul su de guvernare. Aceste sarcini, din punct de vedere al coninutului, sunt sarcini generale care privesc toate domeniile de activitate ale vieii sociale, din punct de vedere al ntinderii teritoriale, sunt sarcini naionale, iar n raport cu natura activitilor administrative ale Guvernelor, sunt sarcini de conducere i organizare. n scopul realizrii politicii interne i externe ale rii si al conducerii generale a administraiei publice Guvernul ndeplinete anumite atribuii politice. Printre acestea se numr atribuii legate de realizarea politicii externe a rii care vizeaz prioritar integrarea Romniei n structurile europene i internaionale, atribuii legate de aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului i de respectare a drepturilor i libertilor acestora, atribuii legate de sarcinile economice, financiare i sociale, privind aprobarea strategiei i programelor de dezvoltare economic a rii etc. III.2. Formarea Guvernului De-a lungul timpului numrul membrilor Guvernului a variat astfel nct, dac n perioada dictaturii regale 1930-1940 Guvernele au avut 13-14 membrii, n perioada dictaturii comuniste numrul membrilor Guvernului a cunoscut o adevrat explozie, ultimul Guvern din 1989 avnd nu mai puin de 47 de membrii. n prezent numrul membrilor Guvernului este de 16 inclusiv Primulministru. Investirea Guvernului a fost reglementat de art. 85 alin.(1) din Constituie coroborat cu art. 103-104 i prevede c Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, prin urmare Guvernul nu poate fi investit i nu poate funciona fr susinere parlamentar. Procesul de investire a guvernului se realizeaz prin mai multe etape.
376

Este desemnat candidatul la funcia de Prim-ministru, acesta putnd fi un om politic dar i o persoan nenregimentata politic, un specialist. Pentru a ocupa funcia aceasta trebuie s primeasc votul majoritii parlamentarilor el avnd la dispoziie 10 zile pentru a prezenta n faa parlamentului lista membrilor viitorului Cabinet i programul de guvernare. IV. Componena Guvernului i statutul membrilor si Programul de guvernare i listele membrilor viitorului Cabinet sunt dezbtute de Camera Deputailor i de Senat ntr-o edin comun, apoi sunt audiai candidaii la funcia de minitrii. Numirea guvernului de ctre Preedinte, pe baza votului de ncredere al Parlamentului, se finalizeaz prin depunerea jurmntului de credin. Potrivit Constituiei n art. 104 alin.(2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul ncepnd de la data depunerii jurmntului. n mod normal, durata mandatului Guvernului coincide cu cea a mandatului Parlamentar, ntr-un regim parlamentar, i cu cea a Preedintelui, n regim prezidenial. Conform art. 110 alin.(2) din Constituie Guvernul este demis la data retragerii de Parlament a ncrederii acordate sau dac Primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute la art. 106, cu excepia revocrii, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile . Situaiile de ncetare a funciei de membru al Guvernului avute n vedere de art. 106 sunt:demisia, pierderea drepturilor electorale, starea de incompatibilitate, deces etc. n perioada dintre ncetarea mandatului unui Guvern i pn la depunerea jurmntului noului Guvern, Guvernul actual continu s ndeplineasc numai acte cu caracter individual sau normativ, dar nu poate s emit ordonane i nu poate iniia proiecte de legi. Incompatibilitile funciei de membru al Guvernului sunt reglementate, n principiu, de art. 105 din Constituie potrivit creia Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea ea este incompatibil cu exercitarea funciei de reprezentare profesional salarizate in cadrul organizaiilor cu scop comercial. Alte incompatibiliti se stabilesc prin legea organic. Teoretic, mandatul unui membru al Guvernului poate nceta n urma unei moiuni simple care a vizat activitatea acestuia, iar Parlamentul i-a exprimat poziia n sensul retragerii ncrederii acordate cu ocazia votului de investire.

377

V. Funcionarea i actele Guvernului Guvernul i desfoar activitatea funcionnd n edine, ce sunt convocate de primul-ministru, sptmnal sau cnd este necesar. n timpul edinelor se dezbat probleme de politic intern si extern i aspecte privind conducerea general a administraiei publice. Dac n timpul edinelor guvernamentale se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, asigurarea ordinii publice, aprarea rii, Preedintele Romniei poate participa. Acesta poate participa i la alte edine, dac este invitat de Primul-ministru. n situaia n care un ministru nu poate participa la o edin, acesta poate numi unul dintre secretarii de stat s l reprezinte n edin pentru a comunica punctul de vedere al acestuia i, pentru a-l informa cu privire la deciziile luate n timpul edinei. Chiar dac un secretar de stat particip n locul unui ministru la edin, acesta nu-i va putea exprima votul n locul ministrului i nici nu va putea contrasemna actele adoptate de Guvern i semnate de Primul-ministru. Potrivit Constituiei n art. 108 alin.(1) si art. 27(1) din Legea 90/2001, Guvernul adopt hotrri si ordonane. Hotrrile sunt adoptate atunci cnd legea prevede n mod expres acest lucru, n vederea aplicrii sale fiind nevoie de norme suplimentare, sau cnd Guvernul apreciaz c acest lucru este necesar n vederea organizrii, executrii sau executrii n concret a legii. Prin hotrri, Guvernul realizeaz rolul administrativ de a exercita conducerea general a administraiei publice. Potrivit Constituiei n art. 115 Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice i poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Ordonana de urgen intra n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedura de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Proiectele hotrrilor i ordonanelor pot fi iniiate de ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale si de prefecturi, precum i de consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucuresti, acestea din urma prin Ministerul Internelor i Reformei Administrative. VI. Scurte consideraii privind problematica executivului n statele europene VI.1. Structura Administraiei n Frana, Germania i Anglia n Frana organizarea administraiei este caracterizat de un grad nalt de centralizare care dateaz nc din vechiul regim i devine nc mai pronunat de-a lungul domniei lui Napoleon.
378

Administraia central direct (funcia public a Senatului) o are Structura ierarhic. Ea este condus de preedintele republicii i de prim-ministru. Statul este reprezentat n Departamente de un comisar mputernicit al Republicii, el a luat locul prefectului care pn la reformele din 1982/1983 a exercitat dubla funcie de reprezentant al Statului i de funcionar executiv al guvernului. n Germania organizarea administrativ a fost dat de structura federala a statului. Legea Fundamental regleaz repartizarea jurisdiciei administrative ntre autoritile federale i landuri. Autoritile administrative ale landurilor vor avea jurisdicie s aplice nu numai acele statute ale landurilor care aplic directivele Comunitii Europene ct i dreptul comunitar aplicabil n mod direct n zonele care intra n sfera de aciune a statutelor legiferate de landuri. Att autoritile federale, ct i landurile pot exercita funciile lor administrative fie direct prin propriile lor organe, fie indirect prin entiti legale, personaliti juridice autonome. n Anglia, Structura organizatoric a administraiei Regatului Unit va fi prezentat numai n liniile sale majore fr a intra n sistemele speciale scoiene i ale Irlandei de Nord. Este fcut o distincie ntre guvernul central, guvernul local i corporaiile publice. Este interesant c reprezentantul legal al administraiei centrale nu este statul, ci Coroana. Structura autoritilor locale a fost reorganizat de Legea guvernului local din 1972 care a intrat n vigoare n 1977. O alta categorie de autoritate administrativ este constituit din corporaiile publice; ele sunt legal responsabile de unitile organizatorice. Elementul fundamental al aparatului administrativ central este aadar Guvernul, indiferent dac avem de-a face cu state centralizate (Frana, Marea Britanie, Luxembourg, Irlanda, Grecia) sau federaii (Germania). Consiliul de Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, este o creaie a vremurilor moderne, el a aprut odat cu primele Constituii i implicit cu Dreptul administrativ propriu-zis. Construcia administrativ actual a Europei este rezultatul unui proces ndelungat de evoluie i de negocieri care s-au finalizat prin semnarea n 1957 a Tratatului de la Roma; acesta a reprezentat actul de natere a Comunitii Economice Europene i totodat a unui sistem administrativ supranaional, care s-a mrit considerabil (de la 6 state semnatare la 25 n prezent). Aa cum remarc prof. univ. dr. Aurelian Bondrea preedintele Fundaiei Romnia de Mine, suportul esenial al vieii democratice i, implicit, semnul relevant de recunoatere a culturii democraiei, l constituie acceptarea i manifestarea expresa a voinei majoritii.
379

BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. Antonie Iorgovan - Tratat de drept administrativ volumul I Anibal Teodorescu - Tratat de drept administrativ volumul II Aurelian Bondrea - Opinia public, democraia, i statul de drept Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996 4. Constituia Romniei 5. Ioan Alexandru - Manualul de drept administrativ comparat Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2000 6. Ioan Vida - Puterea executiv i administraia public 7. Emanuel Albu, Cristina Banu, Traian Popescu, Bogdan Georgescu Drept Administrativ Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2008 8. Gheorghe Uglean - Drept Constituional i Instituii Politice Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti 2007 9. Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin 10. Mariana Stancu-Tipisca - Drept Administrativ Ed. Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti 2006 11. Vasilescu, Ioan Vida - Constituia Romniei-comentat i adnotat 12. Valentin Prisacaru - Tratat de drept administrativ romn. Partea general

380

AVOCATUL POPORULUI
Student Rduic Georgeta Apariia i evoluia instituiei Avocatului poporului Avocatul poporului este termenul romnesc utilizat pentru a desemna, a defini instituia Ombudsmanului. Cuvntul Ombudsman provine din limba suedez i nseamn ,,reprezentant, ,,avocat, ,,purttor de cuvnt i, poate, mai exact,,, cel care vorbete pentru un altul. Acest termen, ,,ombudsman, a fost preluat din vocabularul triburilor medievale germanice, care l foloseau pentru a desemna pe acei oameni care aveau sarcina de a percepe amenzi de la familiile vinovate, pentru a le oferi familiilor victimelor. Avocatul Poporului n Romnia Pentru prima dat n istoria rii, Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 prevede instituia Avocatului Poporului, cu rolul de a apra drepturile i libertile cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. Cu toate c a fost instituionalizat n ara noastr, aa cum s-a artat prin Constituia Romniei din 1991, nsui actul de natere al Ombudsmanului suedez s-a semnat pe teritoriul romnesc. Constituia Romniei prevede n art. 55, c organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic, fr s prevad un termen pentru elaborarea i adoptarea acesteia. n aceste condiii, au trecut mai mult de 5 ani de la intrarea n vigoare a Constituiei pn la adoptarea legii privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul poporului. Proiectul de lege privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul poporului a fost adoptat mai nti de Camera Deputailor la 19 martie 1996 i, apoi, de Senat la 3 octombrie 1996. Numirea i ncetarea din funcie a Avocatului Poporului Numirea Avocatului Poporului Referitor la numirea Avocatului Poporului Constituia prevede, n art. 58 alin 1, c acesta este numit pe o perioad de 5 ani, iar n art. 65 alin 2 se precizeaz c numirea se face de ctre Camera Deputailor i Senat n edin co381

mun. Este de observat c, n majoritatea rilor unde este organizat i funcioneaz Ombudsmanul, acesta este numit de legislativ sau de executiv, cu confirmarea legislativului sau a unei anumite proporii a acestuia. n anul 1971, Asociaia American a Avocaturii a adoptat o rezoluie care recomand ca Ombudsmanul s fie numit de ctre corpul legislativ sau de ctre executiv, cu confirmarea unei proporii desemnate de corpul legislativ, preferabil cu o majoritate de dou treimi. Chiar i titulatura multor ombudsmani este aceea de,,Ombudsman Parlamentar sau,, Comisar Parlamentar. Atunci cnd Ombudsmanul este numit de ctre executiv, el se numete,,Ombudsman Executiv. Literatura juridic face distincie ntre,,Ombudsmanui legislativi i Ombudsmani executivi, dup ponderea pe care o au respectivele puteri la numirea n funcie a ombudsmanului. Sistemul Ombudsmanului Parlamentar este cunoscut sub denumirea de,,Ombudsmanul clasic. Ombudsmanii Parlamentari sunt considerai ca fiind,, mputernicii reprezentani ai Parlamentului, acionnd deseori ca organ auxiliar al puterii legislative. Modelul clasic de Ombudsman legislativ este Riksdagensombudsmanul suedez. Constituia Romniei nu prevede ce condiii concrete trebuie s fie ndeplinite de candidaii la aceast funcie. Legea organic, n art. 6 alin. 2, arat c poate fi numit Avocat al poporului orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectorii de la Curtea Constituional. Astfel, potrivit art. 143 din Constituie, judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. n variantele iniiale ale proiectului legii se cerea, pe lng condiiile enumerate mai sus, i aceea de a nu fi fcut parte dintr-un partid politic n ultimii 5 ani. n opinia noastr, condiiile prevzute de Constituia Romniei, precum i cele prevzute de Legea pentru numirea judectorilor Curii Constituionale sunt suficiente pentru realizarea scopului avut n vedere de legiuitor la nfiinarea instituiei Avocatul Poporului. Propunerile de candidai sunt fcute de Biroul Permanent al Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului. Candidaii trebuie s depun la Comisia Juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului actele prin care dovedesc c ndeplinesc condiiile prevzute de Constituie i de lege pentru a ndeplini funcia de Avocat al Poporului. Dup depunerea actelor i verificarea acestora, candidaii sunt audiai de Comisia Juridic de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului.
382

Numirea Avocatului Poporului se face, potrivit art. 7 alin. 3 din lege, cu votul majoritii parlamentarilor (senatori i deputai). Dac la primul tur de scrutin nu se obine aceast majoritate, se vor organiza noi tururi de scrutin la care vor participa numai candidaii situai pe primele dou locuri la turul de scrutin anterior. Potrivit dispoziiilor art. 8 alin. 1 din lege, mandatul de Avocat al Poporului ncepe pe data numirii sale de ctre Senat i dureaz pn la instalarea noului Avocat al Poporului. Avocatul Poporului, nainte de nceperea exercitrii mandatului, va depune n faa preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului urmtorul jurmnt:,,Jur s respect Constituia i legile rii i s apr drepturile i libertile cetenilor, ndeplinindu-mi cu bun credin i imparialitate atribuiile de Avocat al Poporului. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Textul de lege prevede, n alin. 4, c jurmntul poate fi depus i fr formul religioas. Refuzul depunerii jurmntului, ns, are ca efect mpiedicarea intrrii n funcie a Avocatului Poporului i, pe cale de consecin, deschide procedura pentru o alt numire n funcie. ncetarea funciei de Avocat al Poporului n art. 9 din lege sunt menionate expres cazurile n care mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen, i anume: demisia, revocarea din funcie, incompatibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, ori n caz de deces. Referitor la cazurile n care mandatul Avocatului Poporului nceteaz, este de precizat c numai n caz de revocare din funcie se pune problema unor fapte ce pot fi imputate acestuia. Astfel, chiar legea menioneaz n art. 9 alin. 2 c Avocatul Poporului se revoc din funcie ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor. Textul de lege precizeaz i modul n care urmeaz a se face revocarea, i anume la propunerea Biroului Permanent al Senatului, pe baza raportului Comisiei Juridice de numiri, disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritii senatorilor. Cu privire la celelalte cazuri n care mandatul Avocatului Poporului nceteaz, i anume demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei i decesul, acestea se constat de ctre Biroul Permanent al Senatului, n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului. Atribuiile Avocatului Poporului. Incompatibiliti i imuniti Avocatul Poporului, potrivit art. 59 din Constituie, i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor, n limitele stabilite de lege. Atribuiile Avocatului Poporului sunt urmtoarele:
383

 Asigur conducerea i coordonarea ntregii activiti a instituiei Avocatul Poporului; Primete i repartizeaz departamentelor de specialitate cererile fcute de persoanele care i se adreseaz cu privire la lezarea drepturilor sau libertilor lor de ctre autoritile publice i decide asupra acestor cereri, n baza referatului ntocmit de ctre eful de departament cruia i-a fost repartizat cererea. Urmrete executarea corespunztoare a lucrrilor i dispune, dup caz, efectuarea unor anchete, audieri sau solicit informaiile pe care le socotete necesare; Cere autoritii publice u funcionarului public n cauz, n situaiile n care se constat nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, s ia msuri n vederea nlturrii ilegalitilor, reparrii pagubelor i repunerii persoanei lezate n drepturile sale, potrivit legii; Urmrete soluionarea legal a cererilor, n baza recomandrilor sale, i sesizeaz, n caz de nerespectare a acestora, autoritatea administraiei publice ierarhic superioare, respectiv prefectul, Guvernul sau Parlamentul, potrivit competenelor stabilite prin lege; Aduce la cunotina petiionarului rezultatele cererii sale; Reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i celorlalte personaliti publice, n relaiile cu persoanele fizice i juridice, precum n in relaiile internaionale; Prezint Parlamentului, anual, sau la cererea celor dou Camere, raportul asupra activitii instituiei.

384

OBLIGAIA DE TRANSPAREN I INFORMARE A SOCIETILOR COMERCIALE PE PIAA DE CAPITAL

Vom ncerca n cele ce urmeaz s evideniem importana fundamental a acestei obligaii n viaa societilor prezente pe o pia reglementat. Vom ncepe cu o scurt prezentare cronologic (la nivel european) a evoluiei ideii de informare a investitorilor sau chiar i a simplilor acionari (A), iar n continuare vom aborda reglementrile naionale i comunitare n materia proteciei celor mai sus amintii, care ni se par de mai mare nsemntate (B), pentru a ncheia cu prezentarea unor opinii personale asupra problematicii puse n discuie (C). A. Crearea de norme referitoare la dreptul societilor comerciale la nivel european i are originea in anii `70, atunci cnd au fost naintate propunerea privind ceea ce se numete The Fifth Company Law Directive i propunerea pentru adoptarea unui statut al societii comerciale europene (SE). Prima dintre ele nu a fost niciodat pus n aplicare, iar n ceea ce o privete pe a doua, dei este printre cele mai vechi proiecte europene n materia dreptului societilor, a czut i ea n desuetudine. Motivul principal care a dus la eecul acestor demersuri este chiar fundamentul de la care s-a pornit n redactarea acestor acte, i anume acela de a crea o armonizare total la nivelul CE, ceea ce a condus la o situaie de suprareglementare (SE coninea peste 400 de articole). Aceasta, suprapus peste lrgirea CE prin aderarea Angliei i a Irlandei i deci ncorporarea n spaiul comunitar a unor noi reglementri privind societile comerciale, a avut ca rezultat, ntr-un final, abandonarea respectivei viziuni asupra dreptului comunitar al societilor. Urmtorul pas a fost fcut cu ajutorul jurisprudenei CJE, care a statuat principiul pe baza cruia urma sa se construiasc n viitor. Este vorba despre recunoaterea reciproc a reglementrilor naionale ntre statele membre i prevalena reglementrilor statului membru de domiciliu, dac acestea sunt mai favorabile, asupra celor aplicabile n statul membru gazd. Aceast abordare a dus la o deschidere fr precedent a pieelor interne din cadrul CE. n ciuda faptului c procesul de armonizare fcea progrese, apariia blocajului Takeover Directive393 n Parlamentul European a condus la formarea unui grup de experi care s analizeze situaia i s i exprime punctul de vedere asupra eventualelor soluii de ieire din impas. Grupul, denumit The Winter Group, a publicat dou rapoarte (n ianuarie 2002 i noiembrie 2002) pe care Comisia i le-a nsuit
393

Directiva 2004/25/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind ofertele publice de cumprare 385

aproape n totalitate prin ncorporarea lor ntr-un Action Plan. n ceea ce privete principiile guvernrii corporatiste i a transparenei societilor comerciale (cele mai importante puncte de interes de pe agenda grupului), acestea erau: obiectiv economic, structur liberal i flexibilitate. n ceea ce privete transparena, grupul a propus i Comisia a aprobat ca toate companiile listate s fie obligate s publice un raport anual, n care s prezinte corect i obiectiv structura de conducere i administrare, precum i practicile stabilite la nivelul societii. n plus, planul de aciune al Comisiei prevedea i posibilitatea de a alege n materia conducerii i administrrii societii ntre cele dou tipuri (unitar i dualist), tocmai pentru a acorda o mai mare libertate de organizare companiilor. n esen, toate propunerile naintate Comisiei se bazau pe principiul alegerii informate. Transparena activitilor desfurate de societile comerciale listate poate fi tratat din mai multe perspective, fiind alctuit din mai multe componente. Cu titlu exemplificativ prezentm n continuare pilonii pe care se bazeaz dreptul la informare al investitorilor: dreptul de informare privind exerciiul drepturilor ce decurg din calitatea de acionar, dreptul de informare privind actele juridice ncheiate de societate cu administratorii, angajaii i acionarii care dein controlul, dreptul de informare privind situaia societii (dintre componentele sale vom analiza raportrile periodice ale conducerii i declaraia de conformitate a administratorilor/directorilor), dreptul de informare privind operaiunile de achiziie sau vnzare a valorilor mobiliare emise de o societate comercial cotat, dreptul de informare privind informaiile privilegiate, dreptul de informare privind evenimentele importante, precum i sanciunile aplicabile n caz de nerespectare a acestor drepturi. Vom analiza n continuare unele aspecte din cadrul general expus mai sus, care ni se par mai importante. 1. Raportul organelor de conducere/administrare Acest raport trebuie s fac parte din situaia financiar anual a companiei, ntocmit conform prevederilor comunitare n materie. Aceast cerin este prevzut n aa-numita Accounting Directive394 i reprezint o condiie minimal. Dup cum vom vedea, la nivel naional, Romnia a extins aceast obligaie de raportare i i-a mrit cmpul de aplicare, astfel nct n momentul de fa companiile listate pe o pia reglementat sunt obligate la a raporta ctre investitori informaiile financiare, att anual, ct i trimestrial i semestrial. Trebuie precizat c numai companiile listate la burs sunt obligate s ndeplineasc aceast cerin.
Directiva 2006/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 e modificare a Directivei 78/660/CEE a Consiliului privind conturile anuale ale anumitor forme de societi comerciale, a Directivei 83/349/CEE a Consiliului privind conturile consolidate, a Directivei 86/635/CEE a Consiliului privind conturile anuale i conturile consolidate ale bncilor i ale altor instituii financiare i a Directivei 91/674/CEE a Consiliului privind situaiile financiare anuale i situaiile financiare consolidate ale ntreprinderilor de asigurare 386
394

Pe lng raport, conducerea societilor listate va trebui sa ntocmeasc o declaraie. Declaraia va face referire la codul de guvernare corporativ395 pe care compania s-a hotrt s l urmeze n materia structurilor de administrare/ conducere sau, dac este cazul, la normele legale n vigoare n statul membru unde este nregistrat. n declaraie trebuie s se arate dac societatea respect codul de guvernare corporativ, iar dac nu l respect, atunci care sunt motivele. n plus, trebuie oferite informaii cu privire la sistemul de management al riscului, desfurarea AGA, drepturile acionarilor, precum i la funcionarea consiliilor (de administraie sau de supraveghere) i a directoratului, dac acesta exist. Declaraia va face obiectul auditului financiar ca i consecin a ncorporrii sale n situaia financiar anual a companiei. n legislaia romneasc trebuie s decelm ntre rapoarte trimestriale (obligatorii pentru semestrul 1 si 3) - caz n care raportul consiliului de administraie i am aduga noi, sau al directoratului, este opional, - rapoarte semestriale (obligatorii pentru semestrul 1) - situaie n care raportul mai sus menionat este obligatoriu i trebuie s fie n conformitate cu anexa 31 la Regulamentul nr. 1/2006 al C.N.V.M. -, respectiv rapoarte anuale, acestea dou din urm trebuind s conin, pe lng raport, i declaraia persoanelor cu funcii de conducere din societate c informaiile prezentate sunt ntocmite cu respectarea standardelor contabile i sunt conforme cu realitatea396. 2. Rspunderea membrilor consiliului de administraie n legtur cu veridicitatea informaiilor financiare sau informaiilor importante nonfinanciare oferite publicului La nivelul CE s-a hotrt implementarea unor msuri prin care statele membre s promoveze norme interne, care s prevad rspunderea solidar a membrilor consiliului de administraie, cel puin fa de companie, n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii defectuoase a obligaiei de informare. Comisia, ns, nu ndeamn statele membre s adopte msuri prin care administratorii ar rspunde direct fa de persoana prejudiciat i, de asemenea, nu susine angajarea rspunderii penale n legtur cu acetia. Aceste propuneri trebuie corelate cu DIRECTIVA 2004/109/CE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI din 15 decembrie 2004 privind armonizarea obligaiilor de transparen n ceea ce privete informaia referitoare la emitenii ale cror valori mobiliare sunt admise la tranzacionare pe o pia reglementat i de modificare a Directivei 2001/ 34/CE. Aceast directiv statueaz c statele membre trebuie s instituie un
Codul de guvernare corporativa reprezinta o notiune de origine anglo-saxona si este o modalitate de a reduce reglementarea imperativa in materia conducerii sau administratii societatilor comerciale prin crearea unei serii de norme principiale pe care compania are dreptul sa le respecte sau nu (comply or explain policy), in caz de nerespectare aceasta trebuind sa explice de ce a ales conduita respectiva, in consecinta punandu-se intr-o lumina nefavorabila. 396 Art. 227 din Legea nr. 297/2004 privind piata de capital, coroborat cu art. 113 lit. C, D, E din Reg. nr. 1/2006 al C.N.V.M. 387
395

sistem de angajare a rspunderii i de sancionare n caz de nendeplinire sau ndeplinire defectuoas a obligaiei de informare anual prin bilanul contabil, precum i n cazul nepublicrii sau publicrii neconforme cu realitatea a conturilor de profit i de pierderi. Din analiza397 propunerilor Comisiei nu reiese niciun impediment n legtur cu angajarea rspunderii acionarilor sau chiar a altor categorii care au interese patrimoniale (sau nepatrimoniale) n legtur cu respectiva societate comercial (exemplu: angajaii - stockholders). Aceste reguli sunt aplicabile tuturor societilor, nu doar celor listate pe o pia reglementat. 3. Rspunderea creditorilor obligaiilor de transparen i informare. Problema rspunderii administratorilor n general pentru nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor de transparen i informare este una spinoas n continuare n legislaia romneasc, chiar i dup adoptarea Legii nr. 297/2004. Astfel, reglementarea n vigoare prefer sanciunile administrative, de natur contravenional398 (aplicate de ctre C.N.V.M.), n detrimentul celor civile. Inconvenientul soluiei adoptate de legiuitor este c ofer o protecie insuficient investitorilor, sanciunea amenzii, chiar dac se nscrie n limite considerabile, fiind eficace doar n ceea ce privete corijarea comportamentului ilegal al societii emitente. Mai mult, art. 271 din Legea nr. 297/2004 omite s rein i rspunderea civil printre formele de rspundere juridic aplicabile operaiunilor i tranzaciilor derulate pe pieele de capital, limitndu-se la a enumera rspunderea administrativ, contravenional, disciplinar i penal. Alturarea rspunderii administrative celei contravenionale nu este pe deplin corect din punct de vedere tiinific, dac avem n vedere faptul c prima este doar o form a celei de-a doua.399 Sanciunile administrative cuprind un spectru mai larg i le nglobeaz i pe cele contravenionale400. Totui, posibilitatea sancionrii civile este amintit de art. 277 din Legea nr. 297/2004, care statueaz c administratorii de drept si de fapt ai societii sunt inui solidar i la repararea prejudiciilor patrimoniale cauzate prin faptele ce constituie contravenie. Rspunderea emitenilor fa de investitori este guvernat de principiile rspunderii delictuale401, pe cnd rspunderea organelor de conducere fa de societate este o rspundere contractual care izvorte din raporturile de mandat existente ntre cele dou pri. Dup cum am vzut, art.
M. Pannier, J. Rickford, Corporate Governance Disclosures in Europe, in European Business Law Review, 2005, nr. 16 398 Art. 271 si urm. din Legea nr. 297/2004 privind piata de capital 399 T. Prescure, N. Calin, D. Calin, Legea pietei de capital.Comentarii si explicatii, ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2008 400 N. Rodica-Petrescu, Drept administrativ, ed. Accent, Bucuresti, 2004 401 A. Tutuianu, Piata de capital.Regimul juridic aplicabil participantilor, ed. Hamangiu, Bucuresti, 2007 388
397

277 confer cadrul legal pentru obinerea de daune-interese de ctre investitor, dar chiar i aa considerm c cea mai adecvat i mai util sanciune pentru acionar este repararea prejudiciului n natur, ceea ce se traduce prin posibilitatea anulrii hotrrii AGA adoptate prin nerespectarea obligaiei de informare a investitorilor402, ca efect al inopozabilitii. 4. Obligaii de informare privind informaiile privilegiate Art. 226 alin. (1) din Legea nr. 297/2004 prevede c Orice societate comercial trebuie s informeze publicul si C.N.V.M., fr ntrziere, n legtur cu informaiile privilegiate ce l privesc n mod direct. Noiunea de informaie privilegiat este explicitat n art. 244 din acelai act normativ i nseamn o informaie de natur precis care nu a fost fcut public, care se refer n mod direct sau indirect la unul sau mai muli emiteni, ori la unul sau mai multe instrumente financiare, i care, dac ar fi transmis public, ar putea avea un impact semnificativ asupra preului acelor instrumente financiare sau asupra preului instrumentelor financiare derivate cu care se afl n legtur. n strns legtur cu acest concept, exist ideea de informare continu sau ad-hoc. Obligaiile de informare clasificate la nceputul lucrrii pot fi grupate, de asemenea, i n obligaii de informare continu i obligaii de informare periodic. Primele se refer practic la evenimente din viaa societii, care prezint interes n ceea ce privete publicul sau investitorii i care trebuie aduse la cunotina acestora cu celeritate. Aceste texte legale au fost preluate din Directiva UE nr. 2003/6/EC, care reglementeaz abuzul de pia403. Conform art. 2 din Propunerea naintat de ECS (European Securities Comission), informaie de natur precis nseamn orice informaie care se refer la un fapt sau un eveniment care e real sau se consider, n mod rezonabil, c poate deveni realitate n viitor, atunci cnd informaia respectiv este suficient de explicit pentru a permite tragerea unei concluzii n legtur cu impactul posibil pe care l va avea asupra preurilor instrumentelor financiare sau a instrumentelor financiare derivate din acestea. Deci, anumite prognoze vor intra sub incidena noiunii de informaie de natur precis dac au o ans semnificativ de a deveni realitate n viitor. Urmnd acelai raionament, planurile de dezvoltare, schemele i strategiile de afaceri trebuie s fie oferite publicului spre informare indiferent dac au mai fost anterior prezentate n alte modaliti. Un emitent poate, pe propria rspundere, s amne dezvluirea public a informaiei privilegiate pentru a nu prejudicia interesele proprii, cu condiia ca o astfel de amnare s nu induc n eroare publicul, iar emitentul s poat asigura confidenialitatea propriilor informaii. Emitentul are ns obligaia s
Radu N. Catana, Probleme actuale privind societatile pe actiuni. Democartia actionariala., ed. Sfera juridica, Cluj-Napoca, 2007 403 Thomas M.J. Mollers, The progress of german information disclosure requirements: a comparative law perspective in lighg of recent developments in European capital market law, North Carolina Journal of International Law and Commercial Regulation, 2004, nr. 6 389
402

informeze C.N.V.M. asupra deciziei de amnare a dezvluirii ctre public a respectivei informaii. n concluzie, pentru a fi legitim o astfel de amnare, sunt necesare cumulativ trei condiii: evitarea prejudicierii intereselor proprii, s nu fie indus n eroare publicul printr-o astfel de amnare, emitentul s poat asigura confidenialitatea informaiilor respective. n concluzie, putem afirma c introducerea obligaiilor de informare sau, mai riguros spus, consolidarea acestora, face parte integrant din conceptul mai larg de corporate governance. Acest ansamblu de msuri a aprut ca un rspuns la numeroasele scandaluri corporative404 din anii `90 i nu numai i a avut ca scop crearea unui sistem de norme care s reduc riscul desfurrii unor operaiuni comerciale ndoielnice fr tiina acionarilor. Informarea reprezint un procedeu esenial n viaa unei companii prin care se asigur corecta formare a preului pe o pia reglementat. Tocmai din acest motiv este att de necesar, aceasta trebuind s semnifice punctul de plecare al evalurii aciunilor unei societi.

404

A se vedea scandalurile ENRON, Parmalat, Volkswagen si E.On. 390

SUPREMATIA LEGII
Student Maria Aurelia Diaconu In literatura juridica, noiunea de supremaie juridica a legii este de obicei definita pornindu-se de la faptul ca norma stabilita de acesta nu trebuie sa corespunda nici unei alte norme, in afara de normele cuprinse in Constituie, iar toate celelalte acte juridice emise de organele statului nu pot sa o abroge, sa o modifice sau sa deroge de la ea. Supremaia legii este un principiu constituional, ce exprima acea calitate a legii in virtutea creia, legea elaborata in conformitate cu litera si spiritul Constituiei este superioara juridic, tuturor actelor normative existente intr-un sistem constituional. Consecintele juridice ale suprematiei legii Din suprematia legii in sistemul normativ rezulta o serie de consecinte juridice, privind fie legea ca atare, fie normele juridice existente in sistemul constitutional. Dintre consecinte trebuie avute in vedere cele privind elaborarea legii, cele privind modificarea, suspendarea si abrogarea legii. Elaborarea legii Din moment ce legea exprima vointa poporului si este edictatat de catre parlament, este firesc ca elaborarea sa se faca potrivit unei proceduri deosebite, procedura prestabilita prin constitutie si lege. In sistemul constitutional roman, procedura de elaborare cunoaste deosebiri in fuctie de faptul daca legile sunt constitutionale, organice sau ordinare. Foarte importanta este determinarea etapelor si succesiunea lor in procedura de elaborare a legilor. Unii autori considera ca a ceasta procedura ar cuprinde trei etape si anume: Etapa I anterioara adoptrii legi in aceasta etapa intra initiative legislative, avizarea proiectului de lege de ctre organele prevzute de lege, examinarea si avizarea proiectelor de legi de ctre comisiile competente ale Parlamentului, dezbaterea proiectului de lege in Parlament. Etapa II etapa concomitenta adoptrii legilor (votarea legii) Etapa III posterioara adoptrii legilor (subscrierea legii, semnarea legii de ctre seful statului, publicarea legii).
391

Elaborarea legii, este un procedeu complex, avnd la baza sa o documentare si o fundamentare a proiectului de lege. ns in procedura sunt cuprinse numai acele etape care implica efect juridic in raport cu Parlamentul. In procedura de elaborare a legilor trebuie nominalizate numai operaiunile de care parlamentul ia cunotin direct, urmnd a se pronuna prin dreptul sau, altfel spus numai cele prevzute de Constitutie si regulamentele Camerelor Parlamentului. Procedura de elaborare a legilor cuprinde urmtoarele etape: 1. Initiativa legislative 2. Examinarea si avizarea proiectului de lege de catre comisiile parlamentare 3. Includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a sedintelor Camerelor 4. Dezbaterea proiectului de lege in plenul fiecrei Camere 5. Votarea proiectului de lege in fiecare Camera 6. Medierea 7. Semnarea legii de ctre Presedintii Camerelor 8. Promulgarea si publicarea legii 9. Aprobarea legii prin referendum Initiativa legislative sau dreptul de initiative legislative Initiativa legislativa presupune posibilitatea de a propune legi sau propuneri de legi corelate cu obligatia parlamentului, de a examina, dezbate si a se pronunta asupra acestora. Dreptul la initiativa legislativa este acordat numai anumitor organisme statale sau politice, si anume acelora care, prin pozitia si competenta lor, au in cea mai mare masura posibilitatea cunoasterii realitatilor economice, sociale, culturale. In Romania potrivit Constitutiei au initiative legislative Guvernul, deputatii, senatorii si cetatenii (initiative cetatenilor trebuie sa provina de la cel putin 250.000 de cetateni cu drept de vot, dintr-un sfert de judetele tarii). Pentru ca proiectul de lege sau propunerea legislativa sa ajunga pe agenda de lucru a parlamentului, ele trebuie verificate atat sub aspectul continuturilor reglementarilor, cat si al tehnicii juridice si, desigur, al armonizarii cu intregul sistem de drept. De aceea legea prevede obligatia unor organisme statale de a examina, dezbate, aviza proiectele de legi, inaintea sesizarii parlamentului. Examinarea si avizarea proiectului de lege de catre comisiile parlamentare E o activitate complexa, care permite o verificare la a cest nivel statal a continutului si formei proiectelor de legi. Comisiile parlamentare, examinand un proiect de lege, pot propune adoptarea sau respingerea proiectului. Cu toate acestea, punctual de vedere al comisiilor parlamentare, nu obliga nici pe initiator, si nici parlamentul. Asupra proiectului hotaraste numai parlamentul.
392

Dezbaterea de lege in plenul Camerelor Parlamentului Prin Constitutie s-a stabilit regula potrivit careia proiectul sau propunerea legislativa se discuta si deci se adopta, mai inatai, in Camera in care au fost prezentate. Dupa votare, proiectul sau propunerea se trimit celeilalte Camere a Parlamentului. Inainte sau cu ocazia dezbaterilor in plen, deputatii pot propune amendamente, amendamente pentru care se cere intotdeauna avizul comisiei parlamentare. Votarea proiectului de lege Votarea intervine in fiecare Camera dup discutarea pe articole a proiectului. Proiectul se trimite dup ace a fost votat de ctre una din Camere celeilalte Camere. Daca aceasta din urma respinge proiectul sau propunerea legislativa, ele se trimit pentru o noua dezbatere, Camerei care le-a adoptat. O noua respingere este definitiva. Medierea Sistemul parlamentar bicameral implica votarea unei legi de catre ambele Camere. In mod firesc, autonomia Camerelor conduce la situatii in care o Camera poate vota un proiect de lege cu modificari fata de prima Camera. Cum o lege trebuie votata, in acelasi continut si aceiasi forma, de catre ambele Camere, realizarea acordului se face prin medieri. Potrivit Constitutiei Romaniei (1991), presedintii Camerelor vor initia, prin intermediul unei comisii paritare, procedura de mediere. Daca una din Camere nu aproba raportul comisiei de mediere, textele aflate in divergenta se supun dezbaterii in sedinta comuna a Camerei Deputatilor si Senatului. Urmeaza semnarea legilor de catre Parlament, promulgarea legilor de catre seful de stat si publicarea legilor. Conform sistemului nostru constitutional, promulgarea unei legi este de competenta Presedintelui Romaniei, care trebuie sa o faca in cel mult 20 de zile de la primire. Publicarea legilor prezinta o mare importanta, deoarece reprezinta operatiunea de care este legata intrarea lor in vigoare. De principiu, legile intra in vigoare la data publicarii lor oficiale in Monitorul Oficial. Dar legea poate s aprevada o data la care intra in vigoare, data ce poate fi anterioara sau posterioara datei publicarii. Aprobarea legii prin referendumul In activitatea de legiferare, in unele sisteme constitutionale a fost institutionalizat referendumul. In viziunea constitutionala, referendumul este aprobarea legii. El este o conditie de valabilitate a legii. Aceste consecinte juridice trebuie appreciate prin prisma raporturilor
393

juridice dintre popor si parlament, raporturi stabilite prin constitutie. Poporul, detinatorul suveranitatii nationale, o exercita prin reprezentare sau referendumul. Parlamentul isi exercita puterea in numele poporului. Referendumul este prevazut de Constitutia Romaniei prin articolul 147, in cadrul proiectelor sau propunerilor de legi de revizuire a Constitutiei. El trebuie organizat in cel mult treizeci de zile de la data adoptarii de catre cele doua Camere a proiectului sau propunerii de revizuire. Consiliul legislative Consiliul legislative este organ consultative de specialitate al Parlamentului, care avizeaza proiectele de acte normative in vederea sistematizarii, unificarii si coordonarii intregii legislatii. Tine evidenta oficiala a legislatieie Romaniei. Sediul materiei art. 79 cap. I Titlul III din Constitutia Romaniei republicata, Legea nr. 73 din 3 noiembrie 1993 privind infiintarea, organizarea si functionarea Consliului Legislativ. Consiliul Legislativ are o indelungata traditie in sistemul constitutional roman.Prin art.76 din Constitutia din 1923 si Legea din 15 februarie 1925 a fost infiintat si organizat Consiliul Legislativ, conferindu-i-se la fel ca si in alte sistemem constitutionale un rol consultativ in procedura legislative si elaborarea regulamentelor administrative emise in vederea executarii legii. Conform Constitutiei din 1923, Consiliul Legislativ avea menirea de a ajuta in mod consultative la facerea si coordonarea legilor si la intocmirea regulamentelor generale pentru aplicare a legilor. Actualul Consiliu a fost infiintat in 1994 dar, si-a inceput efectiv activitatea la 1 aprilie 1996. Printre atributii: A) analizeaza si avizeaza proiectele de legi, propunerile legislative si proiectele de ordonante si de hotarari cu caracter normativ ale Guvernului, in vederea supunerii lor spre legiferare sau adoptare, dupa caz; B) analizeaza si avizeaza, la cererea presedintelui comisiei parlamentare sesizate in fond, amendamentele supuse dezbaterii comisiei si proiectelel de legi sau propunerile legislative primate de comisie dupa a doptarea lor de catre una dintre Camerele Parlamentului; C) realizeaza nemijlocit sau coordoneaza, din dispozitia Camerei deputatilor sau a Senatului, elaborarea unor proiecte de coduri sau de alte legi de complexitate deosebita; D) elaboreaza, din dispozitia Camerei Deputatilor sau a Senatului ori din proprie initiative, studii pentru sistematizarea, unificarea si coordonarea legislatiei si face, pe aceasta baza, propuneri Parlamentului si, dupa caz, Guvernului; E) coordoneaza elaborarea si editarea de repertorii legislative, culegeri de acte normative in limba romana si in alte limbi si avizeaza, in vederea publicarii, culegerile elaborate de alte autoritati sau personae fizice ori juridice;
394

F) pastreaza cate un exemplar din originalele legilor adoptate si ale decretelor de promulgare a acestora. Consiliul legislative prezinta anual in fata Parlamentului raportul asupra activitatii sale. Proiectele de legi si propunerile legislative se supun dezbaterii parlamentului cu avizul Consiliului Legislativ. Avizul este consultative, fiind obligatoriu de cerut. Va fi dat in interiorul termenului stabilit de Biroul permanent sau de comisia permanenta a Camerei Parlamentului care l-a solicitat. Chiar daca avizul nu este dat in termenul stabilit, procedura legislativa poate continua, sau daca este primit nu este obligatoriu de tinut cont de punctul de vedere exprimat de Consiliul Legislativ, tocmai datorita caracterului Consultativ. Consiliul Legislativ a contribuit la conturarea si formarea normelor de elaborare a proiectelor de acte normative, materializate in Legea nr.24/2000. Majoritatea cercetarilor din domeniul dreptului constitutional au inteles suprematia legii fata de celelalte acte normative ca fiind trasatura definitorie a acesteia, ea fiind emanatia Parlamentului si conforma cu dispozitiile constitutionale. Suprematia legii se fundamenteaza pe urmatoarele principii: - principiul deplinatatii si suveranitatii puterii de stat; - principiul pozitiei dominante a Parlamentului in organizarea sistemului statal; - principiul functiilor legii in oglindirea vointei poporului ca vointa general obligatorie. BIBLIOGRAFIE 1. Tudor Draganu Drept constitutional si institutii publice tratat elementar Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2000 2. Ioan Muraru, Elena Simina Tanasescu Drept constitutional si institutii politice; Editura All Beck; Bucuresti; vol I 2005 3. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tanasescu Constitutia Romaniei revizuita- comentarii si explicatii; Editura All Beck; Bucuresti; 2004 4. Ggheorghe Iancu Drept Constitutional si institutii politice; Editura Lumina Lex; Bucuresti; 2007 5. Cristian Ionescu Tratat de drept constitutional contemporan; Editura All Beck; Bucuresti; 2003 6. Constanta Calinoiu, Victor Duculescu Drept constitutional si institutii politice; Editura Lumina Lex; Bucuresti; 2005 7. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu Drept parlamentar roamesc; editura All Beck; Bucuresti; 2005 8. Ion Deleanu Institutii si proceduri constitutionale in dreptul roman si in dreptul contemporan; Editura Servo-Sat; Arad; 2003 9. Dan Claudiu Danisor Drept constitutional si institutii politice; vol I; Teoria Generala; Editura C.H.Beck. 2007.
395

Tiprit n Romnia

396