Alte Drepturi

UCV/FDSA Material didactic pentru FR protejat prin Legea nr.
8/1996
1
Universitatea din Craiova
Facultatea de Drept i tiinte Administrative

Anul IV
Volumul III

Cuprins

Lect. univ. dr. Sonia Drghici
Drept public comparat...............................................................................................................................3

Lect. univ. dr. Armand Mihail Calota-Ponea
Drept vamal si comunitar............................................................................................................. 52

Lect. univ. dr. Elena Mdlina Nica
Drept electoral ......................................................................................................................................... 123

Lect. univ. dr. Cristina Stanciu
Drept contravenional.................................................................................................................. 160

Lect. univ. dr. Livia Dumitrescu (Calin)
Relaii i organizaii internaionale........................................................................................................ 195

Lect. univ. dr. Robert Bischin
Dreptul construciilor i urbanism.......................................................................................................... 265

Craiova
2010
UCV/FDSA Material didactic pentru FR protejat prin Legea nr.8/1996
2

3
I. Informaii generale

Date de contact ale titularului de curs

Nume: Sonia Drghici
Birou: Str. A. I. Cuza, nr. 13, Craiova, Dolj, sala
450, Facultatea de Drept i tiine Administrative,
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: sonoa80ro@yahoo.co.uk
Consultaii: Luni 18-20
Date de identificare curs i contact tutori

Numele cursului: Drept public comparat
Codul cursului: FR4106
An, semestru: An IV, Sem. I, II
Tipul cursului: Optional
Pagina web a cursului:
Tutore: Elena Mdlina Nica
E-mail tutore: nicamadalina@yahoo.com

II. Suport curs

Modulul I.
Dreptul comparat ntre metod i tiin autonom

Unitatea de nvare:
1. Metoda comparativ; finalitile metodei compartive
2. Distincia dintre micro-comparare i macro-comparare
3. tiina dreptului comparat
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. Constantinesco Jean-Leontin, Tratat de drept comparat, Vol.I. Introducere n dreptul
comparat, All.Beck.
2. Mathias Reinmann, Reinhard Zimmermann, The Oxford Handbook of comparative law,
Oxford University Press, 2010.
3. Horatia Muir-Watt, La fonction subversive du droit compare, R.I.D.C, nr. 52/2000.
4. Etienne Picard, Letat du droit compare en France en 1999, R.I.D.C, nr.4/1999.

Privit dintr-o perspectiv teoretic, dreptul comparat ridic problema naturii sale, adic a catalogrii
sale ca metod sau tiin autonom. Din aceste punct de vedere, pentru o mare parte a doctrinei,
sintagma drept comparat descrie n fapt metoda comparativ, adic o metod de studiu i cercetare
aplicat fie unor instituii juridice sau unor aspecte ale realitii juridice (micro-comparare), fie
ordinilor juridice ca ntreg (macro-comparare).
Principalul argument emis n susinerea acestei poziii rezid n faptul c dreptul comparat nu este
format dintr-un set de reguli aplicabile; compararea normelor juridice specifice mai multor sisteme
juridice nu determin apariia unei noi norme comparative aplicabile, neexistnd o ramur specific
a dreptului comparat de genul ramurii dreptului civil sau penal. Astfel dac prin drept nelegem
un ansamblu de reguli este evident faptul c nu exist drept comparat .
Se consider din aceast perspectiv c dreptul comparat este o metod n msura n care aplicarea
sa face posibil compararea normelor aparinnd diverselor ordini juridice n vederea stabilirii
echivalenei sau divergenei soluiilor juridice; este o tehnic de studiere a diferitelor ordini juridice,
o metod de studiu. Scopul acestei metode este acela de a permite o mai bun cunoatere a
diferitelor ordini juridice i nu de a determina apariia unui corp de reguli autonome.
Definiiile date dreptului comparat se fixeaz din aceast perspectiv asupra identificrii funciilor
pe care metoda comparativ le ndeplinete, diversitatea acestor funcii explicndu-se prin faptul c
dreptul comparat a evoluat n raport de orientrile pe care a trebuit s le urmeze n cursul evoluiei
sale.
Astfel prima funcie ndeplinit de metoda comparativ const ntr-o mai bun cunoatere a
propriului drept, aceasta fiind una dintre finalitile micro-comparrii sau macro-comparrii.
Compararea permite s se ia o oarecare distan fa de sistemul naional, care apare ntr-o alt
4
lumin, atitudine ce face posibil descoperirea unor aspecte noi n ordinea juridic proprie, a unor
caliti sau defecte ce fuseser pn atunci ascune.
n al doilea rnd, aplicarea metodei comparative detemin nelegerea caracterului relativ,
contingent al dreptului naional : metoda comparativ evideniaz dreptul naional ca simpl
variant a realizrii ideii de justiie. Dreptul comparat are astfel i o funcie subversiv, militnd
mpotriva dogamtismului, a stereotipiilor, a etnocentrismului, adic mpotriva concepiei larg
rspndite potrivit creia categoriile i conceptele naionale sunt singurele existente .
n al treilea rnd, compararea sistemelor juridice determin aprecierea critic a noiunilor
fundamentale ale dreptului, a rolului pe care trebuie s-l joace diferitele concepte juridice n
peisajul general al unei tiine juridice universale. Dreptul comparat vizeaz desprinderea unor
principii juridice comune, descoperirea principiilor generale ale dreptului. O parte a doctrinei
consider astfel c prin dreptul comparat se poate stabili fie un sistem universal de principii de drept
pozitiv, fie legile de evoluie ale fenomenelor i instituiilor juridice, fie o istorie universal sau o
teorie general a dreptului.
n al patrulea rnd, dreptul comparat are un rol activ, aplicarea metodei comparative viznd n mod
concret rolulul de a mbunti dreptul naional sau de unificare juridic intern sau internaional.
Dreptul comparat i aduce aportul n reformele juridice naionale, acesta devenind o disciplin
integrat n activitatea legislativ sau jurisdicional. Prin aplicarea metodei comparative este
posibil astfel controlul legislaiei i a jurisprudenei naionale.
B. Pe de alt parte, ncercarea de definire a dreptului comparat se poate realiza i prin delimitarea
acestuia de studiul sistemelor juridice strine . Comparaia vizeaz drepturile strine fie ca sistem
global, ncercnd s evidenieze trsturile caracteristice ale acestora, fie o ramur a dreptului creia
i se face o prezentare prin compararea sa cu o ramur juridic similar din alte sisteme juridice.
Astfel diferena dintre metoda dreptului comparat i studiul sistemelor juridice strine const n
principal n faptul c aplicarea metodei comparative presupune prezentarea unui sistem juridic sau a
anumitor aspecte ale sale prin raportare continu la un alt sistem juridic ; metoda dreptului
comparat nu descrie un sistem juridic strin propriu-zis, ci doar prin raportare la un alt sistem
juridic , funciile specifice dreptului comparat neputnd fi realizate n lipsa unei astfel de raportri.
Astfel, spre exemplu nelegerea dreptului englez se nscire n domeniul dreptului comaprat dac
este realizat de un jurist ce nu aparine acestui sistem, care ncearc ns s-l neleag prin
raportare la propriul aparat conceptual i cultural. Comparatistul este din aceast perspectiv un
traductor-interpret al conceptelor juridice a cror aplicabilitate difer n peisajele juridice, aa cum
sunt libertile publice, drepturile fundamentale, statul de drept etc. Doar n acest context se poate
afirma c dreptul comparat este acea disciplin care permite descrierea structurilor oricrei ordini
juridice cu ajutorul unor concepte generale.
C. Aa cum subliniaz profesorul Constantinesco, problema dreptului comparat ca tiin autonom
a fost abandonat nc dinaintea celui de-al doilea rzboi mondial, marea parte a autorilor
rezumndu-se la aplicarea metodei comparative n domeniul micro-comparrii. Susintorii ipotezei
potrivit creia dreptul comparat depete stadiul metodei comparative i concentreaz eforturile n
jurul evidenierii unui obiect specific dreptului comparat ce va permite catalogarea acestuia ca
tiin autonom.
Potrivit acestui curent doctrinar, obiectul tiinei dreptului comparat este reprezentat de analiza
comparativ a structurii fundamentale a ordinilor juridice, scopul comparrii fiind acela de a
descoperi elementele ce caracterizeaz ordinile juridice, de a stabili structurile determinante ce
alctuiesc nucleul central al ordinilor juridice . Existena unei tiine autonome a dreptului
comparat este legat de capacitatea de a folosi rezultatele obinute prin metoda comparativ, adic
de a le ordona, grupa i clasa.
Dreptul comparat se contureaz n acest sens ca tiin autonom n msura n care prin folosirea
metodei comparative, scoate la iveal adevratele raporturi ale ordinilor juridice i, prin aceasta,
descoper o parte a veritabilei lor naturi . Sunt specifice tiinei dreptului comparat problemele
referitoare la raporturile dintre ordinile juridice n lumea contemporan, la existena unor
similitudini i nrudiri dintre ordinile juridice, la criteriile n funcie de care se poate recunoate dac
5
dou sau mai multe ordini juridice sunt nrudite, sau dac ordinile juridice nrudite pot fi grupate n
uniti mai vaste.
Obiectivul dreptului comparat const deci n analiza raporturilor dintre ordinile juridice n
vederea clasrii lor n familii juridice, tiina dreptului comparat propunndu-i astfel conturarea
unui scurt tablou al lumii juridice contemporane ; dreptul comparat vizeaz explorarea universului
juridic contemporan ca s-l cunoasc pentru a putea s-l ordoneze teoretic i s-l ordoneze ca s-l
poat nelege
II. Metoda comparativ

Metoda comparativ este o metod ce poate fi aplicat oricrui domeniu al tiinei juridice. n
dreptul comparat, metoda comparativ presupune ca prim etap cunoaterea dreptului strin,
aceast cunoatere viznd stabilirea instituiei juridice ca termen de comparat. Trebuie apoi s
integrm instituia respectiv, devenit termen de comparat n ordinea juridic respectiv
confruntnd-o cu cellalt termen de comparat spre a le sesiza raporturile .
Astfel cunoaterea instituiilor strine ca termen de comparaie trebuie s aib loc prin raportarea
continu a acestora la ordinea juridic din care provin, fiind necesar analiza izvoarelor juridice ale
acestei ordini precum i aplicarea metodelor de analiz specifice. Aceast operaie este posibil doar
dac se ine seama de existena sistemelor juridice i de elementele determinante ca i criterii ale
elaborrii lor.
Cunoaterea instituiilor de comparat prin raportare la surse originiale presupune n acelai timp
consultarea unor tratate n limba respectiv, fiind necesare introducerile speciale n dreptul strin
scrise n limba comparatistului, ce folosesc concepte specifice sistemului juridic din care acesta
provine.
Dezvoltarea unor noi cunotine ca finalitate a metodei comparative este legat de
descoperirea relaiilor ce leag termenii de comparat, doar din aceast perspectiv metoda
comparativ constituind fundamentul tiinei dreptului comparat. Compararea presupune astfel
identificarea tuturor raporturilor existente ntre termenii de comparat, adic a tuturor asemnrilor i
deosebirilor existente ntre acetia, urmat de identificarea cauzelor acestor asemnri.

Test de autoevaluare :
1. Precizai specificitatea dreptului comparat prin raportare la celelate discipline juridice.
2. Care este distincia dintre dreptul comparat i cunoaterea ordinilor juridice strine ?
3. Descriei etapele metodei comparative.
4. Precizai legtura dintre metoda comparativ i tiina dreptului comparat.
5. Precizai funciile metodei comparative.

6
Modulul II.
Obiectul i metoda dreptului public comparat

Unitatea de nvare:
1. Obiectul dreptului public comparat
2. Metoda dreptului public comparat
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1.H.Patrick Glenn, Vers une droit compare integre, R.I.D.C, 51/1999.
2. Victor Dan Zltescu, Irina Morariu Zltescu, Reflexions sur lhistoire du droit compare en
Roumanie, Revue internationale de droit compare, nr.2/1993, pag.
3. Simone Goyard-Fabre, Les principes philosophiques du droit politique moderne, P.U.F,
1996.
4. Constantinesco Jean-Leontin, Tratat de drept comparat, Vol.II. Metoda Comparativ,
All.Beck.
5. Constantinesco Jean-Leontin, Tratat de drept comparat, Vol.III tiina dreptului comparat,
All Beck.

Unul dintre cele mai importante i necontestate obiective ale dreptului comparat este reprezentat de
cartografierea ordinilor juridice ale statelor naionale prin integrarea acestora, pe baza unor criterii
prestabilite, n familii juridice. Dreptul comparat este astfel mereu preocupat de problema stabilirii
criteriilor ce permit gruparea ordinilor juridice n familii i sisteme juridice.
Se poate vorbi astfel despre o tiin a dreptului comparat din moment ce cunoaterea ordinilor
juridice i clasificarea acestora n sisteme i este specific, neformnd obiectul unei alte tiine.
Elementul esenial al tiinei dreptului comparat devine astfel stabilirea criteriilor n funcie de care
se ordoneaz cunotinele obinute prin metoda comparativ n vederea aezrii ordinilor juridice n
ansamblul sistemelor contemporane de drept i al descrierii acestora din urm.
Din perspectiva obiectului, dreptul public comparat vizeaz analiza comparativ a dreptului
public de la nivelul statelor naionale ca norme referitoare la res publica (la interesul public), aa
cum sunt acestea reprezentate n marile familii juridice. Studiul dreptului public comparat
presupune aadar cunoaterea elementelor structurante ale marilor familii juridice urmat de
evidenierea influenei exercitat de specificitile fiecrei astfel de familii juridice asupra
instituiilor i normelor specifice dreptului public. n aceast ordine de idei este evident necesitatea
stabilirii unei definiii a priorice a dreptului public, anterioar analziei comparative. Analiza
dreptului public din perspectiva dreptului comparat va avea loc astfel prin raportare la acele
elemente indispensabile care i susin acestuia existena aa cum sunt statul, instituionalizarea
puterii politice sau problema suveranitii.

A.Elemente definitorii ale dreptului public la nivelul statelor

Montesquieu definete dreptul politic n funcie de raporturile de autoritate, de raporturile dintre
guvernani i guvernai. Abia n cadrul statului modern dreptul public se afirm ns ca o tehnic a
autoritii esenial ncadrrii juridice a fenomenului politic n aa fel nct sfera public devine
locul n care Puterea se organizeaz i se exercit n form juridic; apariia modern a dreptului
public este echivalent astfel cu ncadrarea politicii prin norme juridice, dreptul politic fiind format
din norme care reglementeaz organizarea instituional a politicii i funcionarea sa n cadrul pe
care l-a determinat i delimitat.
Instituia public este n acest context unul dintre elementele fundamentale ale dreptului public i
desemneaz organismele create n vederea ndeplinirii funciilor de interes general, aceste funcii
putnd consta fie n exerciiul autoritii, fie n gestiunea serviciului public. Dreptul public se
contureaz astfel prin raportare la prezena i intervenia instituiei publice, acesta viznd regulile
care reglementeaz organizarea instituiilor publice i exerciiul funciilor lor.
7
Esena dreptului public este reprezentat de interesul public, conceptele dreptului politic
nrdcinndu-se n ideea a ceea ce este public. Dreptul public este legat astfel de administrarea
interesului public cu mijloacele puterii politice, iar apariia politicii moderne coincide cu
recunoaterea puterii suverane a statului; dreptul public n statele occidentale depinde de evoluia
ideii de Stat i de reglementarea unui interes public situat deasupra intereselor particulare, sens n
care istoria dreptului public n aceste sisteme este istoria consolidrii statului naional.
Etapele istorice ale dreptului public se regsesc n dreptul Imperiului Roman, n figurile
politico-juridice ale feudalitii, ale absolutismului monarhic i a constituionalismului
contemporan. Bodin impune puterii politice caracterul suveran i stabilete prerogativa legislativ
ca fiind de esena acesteia n detrimentul celei jurisdicionale aa cum se ntmpla n Evul Mediu.
Legtura dintre dreptul public i stat determin ca elemente fundamentale ale primului etapele prin
care a avut loc centralizarea puterii politice n cadrul statului modern alturi de problema
suveranitii statale.
n ciuda evoluiilor considerabile care au dus la apariia statului modern, evoluii care influeneaz
n mod decisiv dreptul public contemporan, suveranitatea a rmas i n epoca modern un concept
fundamental al dreptului public. Dreptul public comparat urmrete din aceast perspectiv
trecerea de la monarhie la republic precum i consecinele acestei mutaii asupra dreptului public,
n contextul n care epoca republican a pus capt tradiiei monarhice unde suveranitatea era
ncarnat de un om sau un corp politic i a determinat apariia modernitii politice n care suveranul
nu mai acioneaz prin el nsui, ci este reprezentat. Parcursul istoric al dreptului public stabilete
astfel reprezentarea i limitarea suveranitii ca probleme de analiz centrale ale dreptului public
comaprat.
Prezentarea dreptului public ca parte a marilor sisteme sau familii juridice ale lumii are loc
prin raportare la fizionomia pe care o capt n fiecare astfel de sistem elementele care au dus la
apariia Statului: procesul de centralizare a puterii, suveranitatea i capacitatea normativ a puterii
statale. Dup prezentarea principalelor familii juridice i a specificului dreptului public n ordinile
juridice care au determinat trsturile fundamentale ale acestora se impune analiza instituiilor
specifice dreptului public n fiecare astfel de ordine juridic. Evoluiile politice contemporane pun
ns pe de alt parte problema existenei unui drept public dincolo de cadrul specific statului i a
suvernitii sale.

Test de autoevaluare:
1. Precizai elementele comune i definitorii ale dreptului public la nivelul statelor.
2. Evideniai specificitatea aplicrii metodei comparative n dreptul public comparat.

8
Modulul III.
Existena unui drept public la nivelul Uniunii Europene

Unitatea de nvare:
1. Independena dreptului public definit ca res publica fa de stat
2. Specificitatea Uniunii europene ca form de organizare politic
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. Elizabeth Zoller, Introduction au droit public, Dalloz, 2007
2. Paul Magnette, Le regime politique de lUnion europeene, Presse de Science Po, Paris 2009.
3. Fausto de Quadros, Droit constitutionnel et administratif de lUnion Europeenne, Bruylant
2008.
4. Adrian Liviu Ivan, Statele Unite ale Europei, Institutul European, Bucure;ti 2007.
5. Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, C.H.Beck, Bucureti, 2007.

A. Definirea dreptului public prin raportare la res publica
1. Noiunea de res publica
Indiferent de diversitatea punctelor de vedere asupra dreptului public legate de stabilirea
ramurilor de drept cuprinse n acesta sau de existena i utilitatea unei distincii public-privat la
nivelul ordinii juridice, sistemele juridice ale statelor europene admit n general existena unui res
publica, alturi i deseori deasupra intereselor private. Ansamblul regulilor juridice specifice
fiecrui stat prin care sunt reglementate situaiile juridice ce fac parte sau sunt relative la acest lucru
public formeaz coninutul dreptului public.
Dincolo de disputa concentrat n jurul intensitii cu care dreptul public se distinge de cel
privat, dreptul public aparine oricrei ri, n aa fel nct nu se poate distinge ntre state n care
exist i state n care nu exist un astfel de drept. Trebuie subliniat ns aici faptul c problema
dreptului public european este legat de existena unui drept public n afara frontierelor statului, n
cadrul unui alt tip de organizare politic.
Scopul dreptului public este acela de a da satisfacie intereselor colective ale naiunii, organiznd
guvernarea acesteia i gestiunea serviciilor publice. Interesele colective ale societii ce constituie
obiectul dreptului public depesc ns guvernarea i serviciile publice. ntr-o anumit tradiie
filosofic (...) publicul constituie locul universalului. Pe un plan moral permite oamenilor, sau cel
puin unora dintre ei, s depeasc sfera limitat a intereselor lor particulare. Servirea cetii sau a
Statului pare s constituie viaa cea mai bun, cea care se ridic deasupra finitudinii sinelui. Pe
plan politic, publicul garanteaz justiia i binele comun, adic potrivit epocii noastre protecia
drepturilor fundamentale.
Res publica se contureaz aadar atunci cnd aceste solidariti sunt suficient de puternice
pentru a da natere unui lucru pe care oamenii vor s-l mpart, s-l protejeze i s-l administreze
n comun i care devine public n urma acestui act de punere n comun. Bunul public este bunul
poporului ca element ce leag oamenii mpreun; el constituie raiunea de a fi a dorinei oamenilor
de a tri mpreun, n aa fel nct o societate politic indiferent de forma de organizare concret nu
poate exista fr res publica. Dreptul public poate fi definit aadar printr-o raportare direct la res
publica vzut ca rezultat al solidaritii ntre oameni.
Res publica se identific deci cu interesul general constituind partea acestui interes care susine i
determin procesul de organizare social prin normele juridice ale dreptului constituional,
administrativ, penal. Trebuie precizat ns din aceast perspectiv c au existat perioade n care
regulile care determinau organizarea n comun a oamenilor erau n totalitate de natur religioas,
dreptul public modern aprnd abia dup ce aceste reguli au disprut, dup ce a avut loc
dezvrjirea lumii. Se nelege astfel c res publica nu este un mnunchi de principii stabil,
imuabil, perspectiv din care miza procesului de construcie european ca organizare politic const
tocmai n reuita conturrii unui res public specific.

2. Independena res publica fa de formele de organizare politic
9
Res publica definit ca rezultat al solidaritii ntre oameni este cel care determin i susine
formele de organizare politic. Dreptul public adic ansamblul normelor juridice care
reglementeaz res publica este aadar un drept specific formelor de organizare politic. Trebuie
fcut ns precizarea c diferitele forme de organizare politic sunt structuri care variaz n timp i
spaiu, singurele elemente stabile ale societilor fiind nevoia de unitate i valorile comune care o
determin sau care reies din aceasta.
n acest sens dac definim dreptul public prin raportare la res publica, teza existenei unui drept
public european trebuie s susin la rndul ei posibilitatea existenei unui res publica independent
de cadrul politic al statului modern, noiunea de res publica, fiind de altfel, aa cum am vzut,
rezultatul conceptualizrilor gnditorilor din dreptul roman ntr-o perioad n care premisele statului
modern erau departe de a fi aprut; Statul ca suport al puterii politice apare ctre sfritul sec.XVII
ca un artificiu, construct al inteligenei umane.
Dac ar exista o legtur exclusiv ntre dreptul public i stat, ar nsemna c doar instituiile
i mecansimele statului pot produce un astfel de drept. Dar dreptul public este doar un ansamblu de
reguli referitoare la lucrul public, ori existena acestuia(al lucrului public) nu este produsul statului,
ci este, aa cum am artat, inerent oricrei grupri umane. Astfel elementul important al definiei
rezid n interesul general per se, i nu n regulile juridice care reglementeaz acest inters comun
sau n instituiile care l produc.
De aceea existena unui dreptul public definit prin raportare la res publica poate fi susinut ori de
cte ori se contureaz o form de organizare politic. Dreptul public nu este dreptul statului atta
timp ct reguli juridice pot stabili oricare alte instituii n afara frontierelor acestuia. Conceperea
noiunii de drept public ntr-un mediu politic extern frontierelor i ideii de stat este necesar atta
timp ct statul, aa cum s-a demonstrat de-a lungul istoriei i aa cum ncepe s o demonstreaze
astzi construcia european, nu este dect una dintre multiplele forme de organizare politic a
societilor umane.
Uniunea european dispune astzi nu doar de mecanismele i instituiile necesare producerii
dreptului ci i de libertatea de a crea direcii politice noi asemeni procesului ntlnit la nivelul
statelor naionale. Mai rmne de stabilit dac toate aceste procese se subsumeaz intereselor
statelor membre i sunt astfel parte component a dreptului public naional sau dac au cptat
autonomie n baza unor interese generale ce se contureaz n mod direct la nivel european ca
rezultat al unei solidariti directe dintre popoarele Europei.

B. Specificitatea uniunii europene ca form de organizare politic

Un element important care apropie construcia comunitar de politica unui stat naional i
trece dincolo de aspectul pur economic este reprezentat de faptul c dispoziiile care puneau n
practic piaa unic se adresau nu doar statelor, ci i particularilor. Astfel primele tratate care aveau
obiective pur economice creau drepturi particularilor care puteau fi invocate de acetia n faa
instanelor naionale, nemaifiind nevoie de concursul statului aa cum se ntmpl n cazul
organizaiilor internaionale.
Finalitile politice, care iniial nu erau dect implicate, apar progresiv n tratatele construciei
europene. AUE stabilete ca obiectiv voina de a transforma ansamblul relaiilor dintr statele
membre ntr-o uniune european i codific regulile cooperrii n materie de politic extern. TUE
urmeaz aceast evoluie stabilind existena unor valori comune tuturor membrilor Uniunii.
Elementul esenial al existenei unui drept public comunitar depinde de valorile comune
mprtite de statele membre ale uniunii, ce constituie un res publica european. Aceste valori au
fost fie exprimate n mod direct prin tratatele de la Maastricht i de la Amsterdam, fie desprinse prin
interpretarea tratatelor fondatoare de ctre Curtea de Justiie. Anumite astfel de valori fondatoare
pot fi regsite i n declaraiile politice ale Consiliului european. De altfel Consiliul european de la
Copenhaga din aprilie 1978 a stabilit ca o condiie de care depinde dobndirea calitii de membru
pe lng condiiile prevzute n tratate respectul i meninerea democraiei reprezentative i a
drepturilor omului; aceast exigen a fost reluat apoi n art.49 TUE.
10
n acelai sens, Declaraia asupra indentitii europene adoptat prin conferina efilor de stat i de
guvern de la Copenhaga din 14 decembrie 1973 arat c statele membre (...) neleg s protejeze
principiile democraiei reprezentative, supremaiei legii, a justiiei sociale, finalitate a progresului
economic, i al respectului drepturilor omului, ca elemente fundamentale ale identitii europene.
Dintre acestea supremaia legii i respectul drepturilor omului sunt principii crora Curtea de
Justiie le acord o importan deosebit.
TA precizeaz dispoziiile referitoare la drepturile omului i pune accentul pe exigena de
proximitate ntre Uniune i cetenii si. Aceast evoluie ctre o comunitate politic este subliniat
i de stabilirea unei solidariti ntre statele membre tradus n plan financiar prin exigena
transferului resurselor de la Statele mai bogate ctre cele mai slab dezvoltate n cadrul politicii de
coeziune. n acelai sens, art. 6 paragraful 1 al TUE prevede printre condiii respecul principiului
de libertate, democraie, respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, al statului de
drept. Prin stabilirea acestor valori tratatul capt o valoare constituional pentru c la nivelul
dreptului intern aceasta nu este numai un ansamblu de dispoziii referitoare la modalitatea de
organizare a puterii ci i codificarea unei viziuni comune a unui destin mprit pe baza unor valori
fondatoare. De altfel, expresia de cart constituional a fost folosit de mai multe ori de ctre
CJC pentru a se referi la ansamblul regulilor relative la structura i funcionarea Uniunii, n aa fel
nct Uniunea european se ndeprteaz definitiv de structurilor instituionale ale organizaiilor
internaionale.
Cu toate acestea chiar dac uniunea prezint din ce n ce mai multe trsturi care aparin statelor
aceasta nu suport analiza purtat asupra statului naiune. Uniunea european nu este un stat, dei
prezint elemente specifice acestei forme de organizare politic. Uniunea nu are un teritoriu
propriu, cmpul de aplicare al tratatelor extinzndu-se la teritoriile statelor membre. Expresia de
teritoriu comunitar este folosit de altfel n anumite texte comunitare(regulamentul CE nr.1064/99
al Consiliului din 21 mai 1999 JO L129/26 din 22 mai 1999), i n jurisprudena Curii de Justiie
(decizia din 12 decembrie 1974, Walrave, afacerea 36/74, rec.1405; decizia din 22 octombrie 1987,
afacerea 33/85 Irlanda c/Comisia, rec.4327). n acelai sens apare noiunea de frontiere externe ale
Uniunii, chiar dac Regatul Unit i Irlanda sunt n afara sistemului; teritoriul Schengen depete
frontierele Uniunii i se ntinde ctre Norvegia i Islanda.
n ciuda acestei apariii progresive, definirea teritoriului comunitar rmne legat de
definiiile naionale i n acest sens este exemplificativ situaia unificrii Germaniei care chiar dac
modifica frontierele comunitare dup rentregire nu s-a simit nevoia modificrii tratatelor;
ntinderea teritoriului Uniunii se adapteaz modificrilor teritoriale ale statelor membre. Uniunea
european nu dispune deci de exclusivitatea competenelor teritoriale spre deosebire de Statul
naional; ea nu intervine dect n cadrul competenelor sale.
Populaia ca element constitutiv al statului este ansamblul persoanelor care triesc pe teritoriul
unui stat, unele dintre acestea fiind legate de stat prin naionalitate. Dei TA a accentuat distincia
dintre destinatarii normelor comunitare i titularii ceteniei europene, nu exist un mecanism de
acordare a ceteniei specific Uniunii. Cel mai semnificativ element const n faptul c cetenia
european nu produce efecte pe plan internaional.
Autoritatea suveran exercitat asupra teritoriului i populaiei este al treilea element
constitutiv al uni stat. Uniunea european nu poate hotr dect asupra domeniilor care i sunt
atribuite (art.5 CE). Dac Uniunea nu are suveranitate, statele membre au hotrt transferul unor
competene n domenii care aduc atingere condiiilor eseniale de exerciiu a suveranitii
naionale.
Exerciiul suveranitii ca putere de decizie exclusiv este mprit ntre statele membre i Uniune.
n cadrul Uniunii europene statele sunt cele care dein monopolul constrngerii fizice, instanele
comunitare neputnd recurge la aceasta dect trecnd prin intermediul membrilor si. Punctul
principal este c Uniunea nu deine competenele competenelor sale: revizuirea tratatelor cere
acordul statelor membre.
Uniunea poate fi asemnat organizaiilor internaionale clasice din perspectiva tratatelor
internaionale constitutive. Dar aceasta ar echivala cu o calificare a statelor federale care s-au
11
constituit pe o astfel de baz drept organizaii internaionale. Astfel sunt importante din acest punct
de vedere caracteristicile Uniunii.
n sensul desprinderii acestor caracteristici Curtea de Justiie analiza Comunitatea ca fiind o
nou ordine juridic de drept internaional, concepie de care s-a desprins apoi pe parcursul
jurisprudenei sale. Astfel Curtea subliniaz c tratatele comunitare au instituit o nou ordine
juridic n favoarea creia statele au limitat, n domenii din ce n ce mai extinse, drepturile lor
suverane i ai crei subieci sunt nu numai Statele membre ci i resortisanii acestora.
Caracteristicile eseniale ale ordinii juridice comunitare astfel constituite sunt n primul rnd
primatul su n raport de drepturile statelor membre i efectul direct al unei serii de dispoziii
aplicabile statelor i resortisanilor acestora.
Efectul direct al unor reguli adoptate la alt nivel dect cel statal este o excepie n cadrul
organizaiilor internaionale, pe cnd la nivelul Uniunii europene aceasta este o regul. n acelai
sens existena unei cetenii n cadrul unor organizaii internaionale este inedit. Pe de alt parte
organizaiile internaionale au n general un caracter interguvernamental, iar n cadrul Uniunii
statele nu sunt singurele subiecte de drept; pe lng acestea le este recunoscut o astfel de calitate i
particularilor, persoane fizice sau morale. Potrivit primului articol din TUE Uniunea nu este numai
o uniune de state, ci i o uniune ntre popoare de unde aparia conceptului de cetenie european.
Uniunea european nu poate fi astfel calificat ca organizaie internaional dect dac se extinde
sensul acesteia asupra tuturor formelor de organizare social care nu se ncadreaz n tiparul statului
naional.
Se nelege din evoluia istoric a Uniunii europene c toate tentativele de cooperare politic
pendulau ntre dizolvarea statului ntr-un stat federal european i meninerea formelor de cooperare
la un nivel interguvernamental al cror singur scop este reprezentat de ntrirea economic i
politic a statului naional. Ori vezi europa ca pendulnd intre cele dou variante de organizare
politic: federaie i stat, reflectate n cele dou procese interguvernamentale i supranaionale de
adoptare a deciziei, ori ca o construcie nou care mbin elemente comune celor dou structuri
politice.
Ca rspuns la aceast limitare a alegerii n definirea Uniunii europene doctrina a stabilit
conceptul de supranaionalitate pentru a descrie construcia european; se desemneaz prin acest
concept o asociaie de state n cadrul crora acestea pun n comun unele dintre competenele lor,
acceptnd ca un numr limitat de decizii s fie adoptate cu majoritate calificat, ca aceste decizii s
ptrund n ordinile juridice naionale fr o formalitate particular, i ca s prevaleze asupra
normelor naionale contrare. Astfel prezentat conceptul de supranaionalitate nu face ns dect s
descrie caracteristicile Comunitilor fr a prezenta o utilitate operaional.
n acelai sens a fost folosit formula asociaie de state de ctre Curtea constituional german n
decizia acesteia din 12 octombrie 1993. Instana constituional elimin astfel noiunile de
confederaie i de stat federal, dar noiunea aleas de asociaie de state nu corespunde niciunei
noiuni juridic cunoscute i devine dificil astfel stabilirea coninutului concret.
Trebuie constat astfel c datorit particularismului su nu este posibil astzi introducerea
Uniunii n categoriile obinuite : chiar dac mprumut trsturile unora dintre aceste structuri ea
rmne n mod fundamental o structur original. Trebuie subliniat ns aici i faptul c Uniunea nu
a atins ultimul stadiu al dezvoltrii sale i c viitoare revizuiri ale tratatelor ar putea s altereze
trsturile actuale.
Se poate concluziona ns c dac exerciiul n comun de tip federal a unor competene trebuie s
respecte identitatea statelor naionale; Uniunea fiind construit pe modelul federal al partajului de
competene, context n care statele mai ales prin puterea de revizuire a tratatelor rmn stpnele
tratatului, Uniunea poate fi vzut ca o federaie de State- naiune n cadrul creia are loc o
repartiie a competenelor ntre ea i statele membre, alturi de un raport direct cu cetenii precum
i apariia unei ordini juridice autonome. Tratatele particip astfel la construcia unui ansamblu
federal, Statul nemaiputnd fi vzut ca ultima form de organizare federal.
Dac secole de-a rndul puteau fi gndite dintr-o perspectiv politic doar dou tipuri de
relaii ntre state: confederaia, reieit dintr-un tratat internaional ncheiat ntre state suverane sau
12
federaia, fondat de o Constituie care permite statului federal adoptarea legilor ntr-un parlament
bicameral i aplicabilitatea sa n mod egal tuturor cetenilor, uniunea european este n termenii
acestei politici clasice de neconceput. Europa mai poate fi prezentat deci ca o structur rezultat
din credina n complementaritatea statului i a federaiei.
Uniunea european este o form de cooperare politic situat la mijlocul drumului dintre federaie i
confederaie, fapt ce se reflect foarte bine n caracterul ei mixt: primul pilon cel comunitar este
supranaional, iar cele referitoare la politica extern i de securitate comun sau la spaiul de
securitate, de libertate i de justiie, interguvernamental. n acelai timp mprirea sa n cei trei
piloni determin o strucutr heterogen.
Modificrile aduse n taratul de la Amsterdam prin transferarea ctre Comuniti a unei pri
dintre domeniile cuprinse n titlul VI (justiia i afacerile interne) i prin modificarea procesului
decizional n ultimii doi piloni nu au putut modifica aceast structur hibrid a Uniunii. Ultimele
dou domenii de cooperare dei seamn cel mai mult cu atribuiile clasice ale unui stat naional,
aseamn Uniunea foarte mult de tiparul organizaiilor internaionale din perspectiva modalitii de
adoptare a deciziilor.
De altfel istoria uniunii este prezentat ca avnd scopul de a nlocui statele suverane sau la fel de
bine ca o form de cooperare politic instituit tocmai pentru a consolida puterea vechilor state
suverane. Paul Magnette arat c Uniunea nu este i nici nu are vocaia de a deveni un stat, toate
cele 6 state europene fiind animate n perioada care urmeaz celui de-al doilea rzboi mondial de
dorina de a-i afirma rolul n ordinea european i mondial cu o contiin clar a faptului c
prosperitatea i securitatea economic sunt etape indispensabile reafirmrii statului. Este important
de subliniat n acest sens c toate deciziile sunt adoptate n cadrul unor ntlniri
interguvernamentale premergtoare conferinelor prin care sunt redactate tratatele.

1. Analizai Uniunea European din perspectiva elementelor specifice statului.
2. Precizai condiiile apariiei unui drept public la nivelul Uniunii Europene.
3. Care este importana valorilor europene comune pentru existena unui drept public european?
4. Care sunt diferenele dintre organizaiile internaionale i Uniunea European?
5. Analizai Uniunea European din perspectiva conceptelor de supranaionalitate i de asociaie de
state.

13
Modulul IV.
Caracteristicile sistemului romano-germanic

Unitatea de nvare:
1. Rolul Universitilor n formarea unui drept comun european
2. Aportul dreptului natural n formarea sistemului romano-germanic
3. Codificarea dreptului
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. Rene David, Les grands systemes de droit, Dalloz, 1992
2. J-L.Halperin, Lapproche historique et la problematique du jus commune, R.I.D, nr.52/200
3. Michel Fromont, Grands systemes de droit etrangers, Dalloz, 1998

1. Rolul Universitilor n formarea unui drept comun european

Familia romano-germanic, care grupeaz ordinile juridice construite pe baza dreptului roman,
apare n Europa occidental n sec.XIII odat cu redescoperirea dreptului roman n Universiti.
Sistemul romano-germanic ncepe s se construiasc n aceast etap n afara unei voine sau a unei
uniti politice, universitile fiind cele care reiau ideea veche a societii romane potrivit creia
dreptul trebuie s organizeze viaa social i s asigure progresul acesteia. Universitile europene
vor s dezvolte astfel pe baza compilaiilor mpratului Iustinian o tiin juridic comun tuturor,
adaptat lumii moderne. Acestea nu erau interesate de descrierea dreptului aplicabil la vremea
respectiv, punnd problema dreptului din perspectiva justiiei ca ideal al acestuia. Este vorba deci
despre stabilirea unor reguli la care trebuie s se raporteze judectorul n activitatea sa, dreptul fiind
vzut ca ntreinnd raporturi cu morala, religia i filosofia.
Neconsiderarea cutumelor locale i lipsa referinelor n cadrul univeristilor la practica juridic a
vremii, ine i de diversitatea acestor cutume i de haosul n care erau aplicate, considerndu-se
deseori c starea juridic respectiv nu reprezenta dreptul. n faa acestor nereuite ale cutumelor
locale, dreptul roman se impune ca baz a studiilor juridice n toate universitile europene alturi
de dreptul canonic.
Dreptul roman cuprindea un ansamblu de concepte, de clasificri i de principii pe care nu le putea
concura niciunul dintre drepturile locale din acea perioad, context n care studiul dreptului naional
n universiti i face apariia foarte trziu: dreptul suedez este predat la Upsala ncepnd cu 1620,
o catedr de drept francez este creat la Sorbona n 1679, n cea mai mare parte a rilor dreptul
naional ncepnd s fie predat n sec.XVIII: n 1741 n Spania, n 1758 la Oxford, 1800 la
Cambridge.
Mai multe coli s-au succedat n predarea dreptului roman n Universiti, fiecare dintre ele
avnd obiectivele i metodele proprii. coala glosatorilor a ncercat s gseasc i s explice sensul
original al legilor romane. nc din aceast perioad anumite texte ale compilaiilor lui Iustinian au
fost lsate deoparte fie pentru c vizau anumite instituii ale Antichitii disprute aa cum este
instituia sclavajului, fie pentru c vizau materii reglementate de Biseric aa cum sunt spre
exemplu cstoria sau testamentul. Cu toate acestea, coala glosatorilor era dedicat reconstruciei
operei lui Iustinian precum i exegezei textelor astfel recuperate. ncepnd cu coala post-
glosatorilor dreptul roman este supus unor interpretri noi, dezvoltndu-se n acelai timp un drept
comercial i un drept internaional privat. Din aceast perioad a sec.XIV, juritii nu mai caut
soluii specifice dreptului roman, fiind interesai mai degrab ca pe baza textelor de drept roman s
introduc i s justifice reguli adaptate societii vremurilor lor.
n acelai timp, sub denumirea de usus modernus pandectarum este predat n universiti un drept
roman profund modificat de conceptele dreptului canonic. Se vorbete din acea perioad despre un
drept comun european, specific Europei de vest de la sfritul Evului Mediu pn la Revoluia
francez. Era vorba despre un drept savant care a determinat apariia unei literaturi europene de
limb latin i care a jucat un rol esenial n formarea juritilor din cadrul Universitilor i a
14
exercitat o influen real asupra practicii judiciare. Jus commune este situat deasupra legilor,
statutelor i obieciurilor locale, fiind format din corpus juridici canonici i juris codici civilis.
Se explic astfel existena unor concepte fundamentale specifice tuturor ordinilor juridice ce fac
parte din familia romano-germanic, aceste concepte fiind responsabile de similitudinile dintre
ordinile continentale, n pofida modificrilor aduse de evoluia i transformrile normelor juridice.
Dincolo de difuzarea unor concepte juridice, esena receptrii dreptului roman const i n
transformarea metodei de lucru a juritilor i n modalitatea n care acetia gndesc ordinea juridic.
Juritii, formai n Universiti i nu n practica dreptului, vor introduce sistemul dreptului roman n
viaa juridic a rilor lor. Acest proces de receptare a tiinei dreptului roman a determinat structura
ordinilor juridice continentale ce le separ de maniera cea mai direct de ordinile juridice specifice
familiei common law. n acelai timp, unitatea familiei romano-germanice determinat de
receptarea sistemului tiinific al dreptului roman a permis i schimbul major dintre ordinile
juridice, aa cum este influena exercitat de dreptul civil francez sub forma unui veritabil drept
comun n sec.XIX.
Juristul care provine dintr-o ordine juridic a familiei romano-germanice nu ntmpin nicio
dificultate major n cunoaterea surselor de drept specifice unei alte ordini juridice din aceeai
familie: va ntlni n toate ordinile juridice ce fac parte din familia romano-germanic distincia
dintre dreptul privat i dreptul public, mprirea dreptului civil n mai multe materii, distincia
dintre drepturile reale i obligaii, categoria servituilor, conceptele de delict civil, de mbogire
fr just cauz etc. Este facil n acelai timp i consultarea lucrrilor doctrinare din moment ce n
elaborarea acestora sunt folosite aceleai principii bazate pe stabilirea i interpretarea principiilor
generale ale legii scrise.

2. Aportul dreptului natural

La conturarea familiei romano-germanice i aduce aportul ncepnd cu sec.XVII, XVIII coala
dreptului natural sub influena creia se contureaz tendina de distanare fa de dreptul roman n
vederea structurrii unui drept sistematizat, bazat pe principii raionale. n mod concret ns cola
dreptului natural nu impune un nou drept, fiind vorba mai mult despre o modernizare i clasificare a
soluiilor juridice deja admise.
Dreptul natural va contribui ns la dezvoltarea noiunii de drept subiectiv prin dorina de a construi
o ordine juridic n jurul omului i a proteciei juridice acordate acestuia, renunnd la ideea unei
ordini naturale a lucrurilor bazat pe voina divin.
Raionalismul inerent acestei coli pregtete calea pentru codificrile ce vor urma i impune
distincia dintre dreptul public i cel privat. Astfel, ncepnd cu sec.XIX un rol preponderent este
atribuit n sistemul romano-germanic legii, diveresele ri aparinnd acestei familii adoptndu-i
coduri. O alt caracteristic a acestor ordini juridice este aceea c primele norme juridice au fost
adoptate n vederea reglementrii raporturilor dintre persoanele private; celelalte ramuri ale
dreptului au fost dezvoltate apoi pronind de la normele dreptului civil.

3. Codificarea dreptului

Codificarea dreptului are loc ntr-un moment n care universitile predaser un drept pe care l
prezentau ca model pentru justiie timp de 6 secole. Codificarea este o tehnic ce va permite
realizarea ambiiilor colii de drept natural prezentnd ntr-o manier metodic dreptul ce convine
societii moderne i care trebuie s fie aplicat de tribunale. Codificarea reprezint din aceast
perspectiv o ruputur a acelui jus commune european, ca o dezmembrare a unitii juridice a
Europei ca efect al naionalizrii dreptului.

1. Care este rolul cutumelor n formarea familiei romano-germanice?
2. Care este raportul dintre coala dreptului natural i codificare n formarea familiei romano-germanice?
3. Subliniai importana dreptului roman n formarea familiei romano-germanice.
15
Modulul V.
Dreptul public n sistemul romano-germanic

Unitatea de nvare:
1. Concepia voluntarist asupra dreptului
2. Centralizarea puterii politice
3. Exerciiul suveranitii
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
2. Yves Meny, Politique comparee, Montchrestein, 1991
3. Mario G. Losano, Marile sisteme juridice, All.Beck, 2005

1. Apariia concepiei voluntariste asupra dreptului

n perioada Evului Mediu, pe toat suprafaa Europei care interseaz din perspectiva fundamentrii
principiilor care construiesc familia romano-germanic, suveranul nu era vzut ca legiuitor,
interveniile sale n materie legislativ fiind rare. n perioada evului mediu regele deinea astfel
puterea de a face dreptate, puterea legislativ aparinea seniorilor; regele legifera doar n mod
excepional i doar n domenii limitate.
Concepia voluntarist a dreptului era aadar strin acelei epoci n care dreptul era dat de tradiie,
obiceiuri sau prin revelaie. Ideea dominant este aceea c dreptul nu trebuie s se schimbe,
adevratul drept este dreptul nrdcinat n trecut i n obieciurile imemoriale. n evul mediu dreptul
nu este produs, ci primit prin tradiii, obicieiuri sau de la Dumnezeu. Dreptul i puterea sunt deci n
Evul mediu dou lucruri diferite. Rolul regelui se rezuma la meninerea organizrii sociale n
monarhiile europene prinicipala prerogativ a regelui fiind aceea de a nfptui justiia, i nu de a
adopta legea.
Aceast concepie se schimb odat cu apariia colii dreptului natural, care atribuie acestuia rolul
de a reforma dreptul n sensul eliminrii erorilor trecutului i al proclamrii autoritii regulilor
conforme raiunii. Este subliniat cu aceast ocazie nevoia construirii unui drept public care s
concretizeze drepturile naturale ale individului, garantnd libertatea persoanei umane.
Apariia dreptului public este strns legat de necesitatea subliniat de ocoala dreptului natural de a
organiza societatea din punct de vedere politic conform unor principii raionale. Formarea dreptului
public n aceste sisteme este deci aportul colii dreptului natural, atta timp ct dreptul roman
formula distincia drept public-drept privat mai mult pentru a-l lsa pe primul n afara preocuprilor
juridice. Pe baza acestor idei se trece n etapa modern a acestei familii juridice n care, odat cu
operele de codificare, dezvoltarea i descoperirea dreptului devine sarcina principal a unui
legiuitor.

2. Centralizarea puterii politice

Jean Bodin a impus ideea potrivit creia dreptul este o oper uman, fcnd din emiterea legilor
marca cea mai important a suverantitii. Afirmnd caracterul absolut al suveranitii, Bodin a
fundamentat puterea statului i a stabilit concepia modern a legislaiei, concepie care vede n lege
expresia voinei suveranului care nu este bligat s respecte cutumele i obiceiurile. Absolutismul
astfel introdus a dus la dispariia sau la diminiuarea prerogativelor adunrilor care n Evul mediul
funcionau pe lng rege. Guvernmntul unuia a nlocuit guvernmntul celor muli. Se admite
astfel, n complet opoziie cu evul mediu, c regele nu este inut n emiterea legilor sale de
respectul legilor umane; el poate abroga cutumele, le poate modifica pe cale legislativ. Suveranul
este acela care este liber fa de legile adoptate de predecesorii si i de drepturile pe care acetia le-
au ngduit. Atunci cnd judeca n persoan, regele putea administra cele mai grave pedepse fr ca
acestea s fi fost prevzute de nicio lege, i n afara oircrui proces.
16
Dreptul public, chiar dac nu a fost format n Universiti, prezint n rile Europei similitudini ce
permit constuirea familiei romano-germanice; astfel dreptul public este format n fiecare ar pe
baza acelorai idei regsite n operele lui Montesquieu i Rousseau, iar pe de alt parte juritii care
contribuie la formarea dreptului public sunt toi juriti a cror expertiz juridic se bazeaz pe
acelai drept civil comun. n toate rile care aparin familiei romano-germanice ramurile dreptului
public s-au format pornind de la fundamentul comun al dreptului civil.
Toate sistemele juridice care fac parte din familia romano-germanic cunosc distincia dintre
dreptul public i cel privat bazat pe ideea c raporturile dintre guvernani i guvernai ridic
probleme specifice i cer o reglementare diferit de cea a raporturilor ntre persoane private.

3. Exerciiul suveranitii n epoca monarhic

Apariia dreptului public este legat de monarhiile europene ale sec. XVI n cadrul crora se
contureaz ideile de centralizare a puterii, de capacitate normativ a puterii i de suveranitate.
Suveranitatea a stabilit n minile unui singur organ responsabilitatea exclusiv a binelui comun i a
instituit pe plan juridic distincia drept public-drept privat, atribuind statului administrarea
interesului public. n Frana evului mediu, la fel ca n Anglia, regele nu deinea puterea absolut, ci
drepturi regaliene i respectiv prerogative. Printre acestea se numrau dreptul de a face dreptate, de
graie, de a numi ofieri ai coroanei. Teoria suveranitii transform toate aceste prerogative i
atribute ntr-unul singur: puterea de a face legea.
Chiar dac teoria suveranitii convinge toate monarhiile europene, exercitarea acesteia capt o
fizionomie diferit n cele dou mari familii juridice. Pe continent, n Frana i Germania,
suveranitatea a rmas prins ntr-un corp, acesta fiind regele sau prinul, care au exercitat o putere
absolut i i-au asumat realizarea bineului comun al supuilor lor. n Anglia, suveranitatea s-a
ncarnat ntr-un corp politic al regelui n parlamentul su.
Suveranitatea n epoca monarhic nu are nevoie de reprezentare, ea este atributul suveranului i
suveranul era monarhul. Societatea este cea reprezentat pe lng monarh.
n Germaina dreptul public este definit pornind de Stat ca subiect al acestuia spre deosebire
de Frana unde dreptul public este definit n funcie de res publica sau interesul general ca obiect al
su. Staul era vzut aici ca statul personificat de principe, era vorba despre un stat principar. Dreptul
german a fost preocupat s desprind statul de persoana principeului pentru a transforma statul ntr-
un concept autonom cruia s-i ataeze tot dreptul public. Aceste ncercri au fost finalizate prin
construirea unei teorii generale a statului. Odat cu adoptarea legii fundamentale din 1949 statul nu
mai poate fi vzut ns ca o realitate n sine. Dup Reform n toate comunitile politice ale
sfntului imperiu german statul suveran s-a dezvoltat sub forma statului princiar. Spre deosebire de
statul regal care realiza o fuziune complet ntre rege i poporul su, statul princiar s-a contruit pe
baza unei distincii radicale ntre prin i popor. Statul princiar este statul personificat. Totui prinul
nu este rege. Concepia german a statului monarhic este aceea a statului-persoan. Aceast teorie
face din stat o persoan, o persoan fizic mai nti care va deveni apoi o persoan moral, n timp
ce potrivit concepiei franceze statul este mai mult un lucru, un depozit pus n minile unei
persoane, ale unui suveran.
Monarhia francez are la baz identificarea regelui cu naiunea. Regele este un personaj
sacru, locotenent al lui Dumnezeu pe pmnt i depozitar al unei parcele a puterii divine.
Legea este expresia voinei generale, explic art. 6 al Declaraiei din 1789, stabilind totodat
fundamentul teoriei suveranitii legislative. Legea definit n aceti termeni este infailibil, nu
poate grei i nu poate nedrepti cetenii atta timp ct este produsul voinelor acestora. Aceast
concepie asupra legii este consecina pe plan juridic a principiul suveranitii naionale, unul dintre
cele mai importante principii pe care Revoluia l-a aezat la temelia Republicii franceze. Art.3 al
Declaraiei drepturilor, care prevede c Principiul suveranitii rezid n mod esenial n naiune,
este n sine o revoluie similar separrii puterii temporale de cea spiritual prin faptul c impune
distingerea ntre Rege i naiune ca titulari ai suveranitii . Atribuind regelui calitatea de
reprezentant, constituanii nu neleg stabilirea unei co-suveraniti ntre acesta i Adunare (...)
17
Regele nu este reprezentant dect n calitatea sa de organ parial al funciei legislative. Acesta este
n schimb exclus de la exerciiul puterii constituante . Indicarea unui alt titular al suveranitii era
de altfel o etap inevitabil a unui proces care aeza fundamentele unei noi ordini sociale, naiunea
suveran stabilind alte principii de legitimitate pentru statul francez fa de cele care susineau
Vechiul Regim.
Astfel, n Frana, milioanele de oameni sunt suverani mpreun i nu separat, spre deosebire de
statele americane unde americanii n ura lor fa de suveranitate au transformat-o n cenu i au
pulverizat-o n societate n aa fel nct fiecare dintre membrii si s dein o mic parcel (...) .
Suveranitatea n statul francez aparine poporului vzut nu ca un ansamblu al indivizilor care l
alctuiesc, ci ca o entitate abstract, ca o persoan moral dotat cu o voin proprie, formulat de
reprezentana naional n considerarea intereselor comune. Teoria reprezentrii naionale ca
element fondator al dreptului public francez este construit aadar pe reprezentarea interesului
comun, pe reprezentarea oamenilor n ceea ce i unete i nu n ce i obiect al voinei tuturor
trebuie s ghideze corpul legislativ sub forma voinei generale exprimat de reprezentana
naional prin lege.
Importana pe care teoria suveranitii naionale o avea pentru noul stat francez este cel mai bine
subliniat de consecina pe care aceast teorie o are asupra legii i a rolului atribuit acesteia n
sistem. Poziia privilegiat a legii reiese din ansamblul dispoziiilor Declaraiei drepturilor omului,
care n stabilirea principiilor structurii societii pe care dorea s o fondeze, trimite mereu la lege ca
fiind cel mai important instrument prin care aceste principii se concretizeaz. Astfel, legea trebuie
s determine limitele drepturilor naturale ale omului (art.4), trebuie s stabileasc condiiile n care
oamenii pot fi arestai sau deinui(art.7), definete ordinea public (art.10), stabilete cazurile n
care are loc un abuz al libertii comunicrii gndurilor i opiniilor(art.11).
Acest cult al legii, care va rmne mereu alturi de teoria i practica dreptului public francez, este
fundamentat pe postulatul existenei unui drept natural sau al unui drept al Raiunii. Dac aceast
concepie despre lege este considerat a fi consacrat de Declaraia drepturilor omului i
ceteanului, trebuie avut n vedere n acelai timp c acesta este un text esenialmente jusnaturalist,
ceea ce presupune consacrarea n mod implicit a unei legi limitat de dreptul de a tri ntr-o
societate organizat conform legilor naturii, ca cel mai important i puternic drept natural .

1. Care sunt atribuiile suveranului n epoca monarhic?
2. Precizai elementele care contribuie la unitatea dreptului public n sistemul romano-germanic.
3. Precizai importana teoriei suveranitii naionale n dreptul public francez.

18
Modulul VI.
Principiile fundamentale ale sistemului common law

Unitatea de nvare:
1. Sursele dreptului n sistemul common law
2. Distincia common law-equity
3. Regula precedentului n sistemul britanic
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
3. The English Legal System, Oxford University Press, 2009

Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord este format din trei ri: Anglia, Scoia
i Irlanda de Nord, i un principat: ara Galilor. Termenul de principat este folosit pentru a descrie
un teritoriu condus de un prin i nu de un rege sau preedinte. Anumite principate au dobndit
independena i dein suveranitatea n nume propriu, aa cum este principatul Monaco, care dei
este apropiat de Frana nu-i este ataat juridic acesteia, alte principate, aa cum este ara Galilor, nu
sunt state separate, fiind o anumit parte a unei ri atribuit unui prin.
Sistemul common law este specific Angliei i rii Galilor; Irlanda de Nord i Scoia sunt
guvernate de reguli diferite. ara Galilor nu are un sistem juridic propriu, n urma adoptrii Laws
of England and Wales din 1535 aceasta a fost anexat Angliei, asigurndu-se astfel aplicarea
dreptului englez n ara Galilor. Astfel, formula drept englez este incorect n sensul n care este n
mod concret vorba despre sistemul juridic al Angliei i al rii Galilor.
Scoia i-a pstrat dreptul su naional n virtutea tratatului prin care s-a unit cu Anglia prin
Act of Union din 1707. Principala consecin juridic a adoptrii acestui act a fost dizolvarea
Parlamentului Angliei i al Scoiei i formarea unui Parlament comun. Aceast situaie contrasteaz
cu cea ntlnit la alipirea rii Galilor, cnd a avut loc doar o reprezentare n parlamentul englez a
galezilor. n acelai timp adoptarea actului a permis Scoiei sa-i pstreze propriul sistem juridic.
Irlanda de Nord face este parte a Regatului Unit din 1920, cnd n urma adoptrii
Government of Ireland Act, 26 de ri au devenit Irlanda de Sud, iar alte 6 Irlanda de Nord. Irlanda
de Nord i pstrez i ea n urma adoptrii acestui act, asemeni Scoiei, propriul sistem juridic.
Formarea unui guvern laburist n 1997 a determinat demararea procesului de descentralizare
(devolution) care intereseaz n principal Scoia i Irlanda de Nord. Astfel Parlamentul de la
Westminster poate n continuare s adopte acte care s afecteze att Scoia ct i Irlanda de Nord.
Astfel n situaia n care este adoptat o lege fr a se specifica domeniul de aplicabilitate al
acesteia, legea este obligatorie doar pentru Anglia i ara Galilor. Dac se dorete ca legea s fie
aplicat Scoiei i Irlandei de Nord, atunci este necesar ca o seciune a legii s prevad aceasta
precum i condiiile aplicrii.
Suveranitatea Parlamentului i inexistena unor norme constituionale protejate face ca ierarhia
normativ n sistemul britanic s fie extrem de simpl; exist astfel un raport ierarhic ntre normele
adoptate de Parlament i instrumentele normative adoptate de executiv.
Sursele dreptului englez sunt statutary law, adic legile adoptate de Parlament i common
law, deciziile instanelor de judecat. Common law cuprinde dreptul substanial i procedural
formate de judectori n cazurile pe care le-au soluionat. Statute law pe de alt parte se refer la
dreptul format de Parlament sub forma legislaiei. Dei s-a nregistrat o cretere major a aciunii
Parlamentului n sec. XX instanele de judecat mai au nc un rol important n formarea dreptului
n sistemul englez. Relaia dintre aceste dou surse ale dreptului.
Principiul suveranitii Parlamentului nseamn c n caz de conflict ntre o lege i o decizie a
instanelor, se va aplica cu prioritate legea Parlamentului. Au existat de asemenea situaii n care
Parlamentul a adoptat n mod special o lege pentru a reorienta practica instanelor de judecat
(Sexual Offences Act din 2003).
19
Mai departe trebuie fcut distincia dintre primary legislation i secondary legislation.
Primary legislation cuprinde regulile juridice generale i poate fi la rndul ei mprit n private
bills i public bills. Pe de alt parte secondary legislation sau statutory instruments cuprinde
normele referioare la implementarea legilor.


Termenul common law este folosit n primul rnd, de o manier general, pentru a desemna
sistemul de common law n vederea distingerii sale de sistemul romano-germanic, n aceast
accepiune fiind inclus i equity. n interiorul sistemului, formula common law desemneaz ns
numai ansamblul regulilor rezultate din decizii judiciare i precedente prin opoziie cu legile scrise;
n al treilea rnd, termenul desemneaz normele aplicate n faa tribunalelor de common law, sens n
care se difereniaz de equity.
Distincia fundamental predat studentului n drept n sistemele romano-germanice este distincia
dintre dreptul public i dreptul privat, n timp ce studiul dreptului englez ncepe cu o distincie
ignorat total n dreptul continental, i anume accea dintre common law i equity. Astfel common
law este format din dreptul criminal, dreptul contractelor i al responsabilitii civile; equity vizeaz
dreptul de proprietate, al societilor comerciale, al interpretrii testamentelor, succesiunile.
Noiunea de trust, necunsocut n dreptul romano-germainc este specific sistemului englez i
reprezint creaia cea mai important a equity. Trsustul se bazeaz pe urmtoarea schem: o
persoan settlor of the trust, stipuleaz c anumite bunuri vor fi administrate de unul sau mai muli
trustees n interesul uneia sau a mai multor persoane, beneficiarii; trustee-ul nu este un simplu
administrator, ci proprietarul bunurilor ce fac obiectul trustului. Aceast instituie servete proteciei
incapabilior i a femeii mritate, fundaiile i stabilimentele de utilitate public funcioneaz de
asemenea pe baza acestor principii.
Termenul common law a fost folosit pentru a distinge pe de o parte ntre dreptul Curilor
Regale de la Londra aplicat n ntreg regatul i dreptul canonic i dreptul local pe de alta. ntr-un
final common law a nlocuit celelalte surse ale dreptului, ajutat i de procesul de reportare (law
reporting) a deciziilor care permitea cunoaterea modalitilor n care judectorii au aplicat dreptul
n situaii similare.
Common law rmne i astzi o surs important a dreptului englez, chiar dac este rar astzi ca
instanele de judecat s formeze noi reguli juridice; exist nc o cantitate important de reguli
juridice care nu au un fundament legislativ.

a. Common law

Istoria dreptului englez ncepe n momentul n care n teritoriile engleze nceteaz dominaia
roman i diverse triburi de origine germanic (saxoni, englezi, danezi) i mpart teritoriile
cucerite; toat aceast perioad care precede cucerirea normand din 1066 este cunoscut sub
denumirea de perioada dreptului anglo-saxon.
Common law, legea comun, ca drept aplicabil tuturor comunelor din Anglia spre deosebire de
diversitatea cutumelor locale, nu exista nainte de 1066. Elaborarea acestui drept comun ntre 1066-
1485 va fi opera Curilor regale de justiie (Curile de la Westminster) i coincide cu o anumit
organizare a teritoriilor ce va determina o dependen direct fa de rege a tuturor seniorilor.
Formarea common law trebuie neleas astfel ca o consecin a centralizrii puterii politice sub
autoritatea unui rege suveran. Cucerirea normand aduce n Anglia o putere centralizat; seniorii
normanzi care se regsesc ntr-o ar a crei limb i obiceiuri nu le cunosc, se vor grupa n jurul
suveranului pentru a-i apra cuceririle i proprietile. n acelai context, Regele se va proteja
mpotriva pericolului pe care l-ar fi putut reprezenta puterea marilor vasali: prin distribuirea
pmnturilor acesta a urmrit s nu se formeze niciun fief mare n aa fel nct niciun baron s nu-l
poat rivaliza.
20
Producerea unui drept regal n acea perioad, n care nu apruse ideea de promulgare, era
echivalent cu formarea unei justiii regale. Whiliam Cuceritorul ncepe s administreze o justiie
centralizat, nfiinnd o Curte a regelui, care se deplasa n regat, urmnd anumite circuite. Aceast
practic a justiiei itinerante se va dezvolta ns pe deplin sub domnia lui Henric al II-lea, care
trimite funcionari regali n toate domeniile regatului, mprit n mari circuite, pentru a judeca
procesele pe care vechile curi locale, feudale le voiau judecate de rege. Prin soluionarea unitar a
proceselor de ctre judectorii regelui se formeaz treptat n Anglia o lege comun.
Iniial instanele de judecat erau o parte component a Coniliului Regelui, i abia treptat au
ctigat autonomie insituional, formndu-se Curtea Eechierului, Common Pleas i Kings Bench.

a1.Remedies preced rights

Judectorii itinerani, reprezentani ai Regelui, nu erau nvestii cu autoritatea de a face dreptate n
lipsa unei autorizaii exprese din partea acestuia denumit writ; accesul la Curile regale nu era deci
un drept al tuturor, ci un privilegiu. Solicitarea acestui privilegiu este adresat Cancelarului, ofier al
Coroanei, care emite un writ prin intermediul crora jurisdiciile regale vor putea fi sesizate.
n urma obinerii unui astfel de permis, judectorii nu judecau pe fond, ci controlau accesul la juriul
local. Common law se formeaz astfel ca un corp de reguli juridice reieite din deciziile emise pe
aceast cale de curtea regal. Curile regale elaboreaz progresiv o jurispruden uniform, comun
ntregului regat i reuesc s concureze cu succes jurisdiciile existente la nivel local: jurisdiciile
populare, care aplicau cutumele locale i pe cele senioriale care aplicau dreptul feudal.
Trebuie observat astfel c n timp ce juritii de pe continent i ndreptau atenia asupra stabilirii
drepturilor i obligaiilor fiecruia, englezii i concentrau atenia asupra problemelor legate de
procedur. Common law reprezenta la nceputurile sale un anumit numr de proceduri n baza
crora putea interveni o decizie, chiar dac era nesigur care era pe fond aceast decizie. Problema
principal consta n a determina Curile regale s se declare competente i s fie dus la bun sfrit
o procedur plin de formalisme. Soluia la care se va ajunge nu putea ntlni niciun rspuns sigur:
common law nu a prevzut dect foarte ncet reguli care s stabileasc drepturile i obligaiile
prilor.
Pn n sec.XIX preocuparea major a juritilor englezi nu va fi aceea de a determina care soluie
considerat just va fi gsit litigiilor, ci de a formula starea de fapt a speei care va fi supus unui
juriu. Nu trebuie astfel pierdut din vedere faptul c pn n 1856 toate aciunile aduse n faa
Curilor de common law presupuneau prezena unui juriu.

b. Equity

Elaborat ntr-o strns dependen fa de procedura formalist, common law era expus unui
dublu pericol: acela de a nu se putea dezvolta cu libertatea necesar pentru a da satisfacie nevilor
epocii. Pe de alt parte, competena restrns a jurisdiciilor regale fusese tolerabil atta timp ct
alturi de Curile de common law existaser alte jurisdicii abilitate s se pronune n cazurile nu se
putea gsi un remediu n common law. Declinul i dispariia acestor jurisdicii fcea necesar
gsirea unui corectiv insuficienelor common law.
Obstacolele ntlnite n administrarea justiiei de ctre Curile regale fcea ca n mod
inevitabil ntr-un anumit numr de cazuri s nu poat fi atribuit o soluie just litigiilor. n aceste
cazuri partea nemulumit i rmnea nc o posibilitate de a i se face dreptate: aceasta putea
recurge direct la Rege care trebuia s remedieze proasta funcionare a curilor sale. ncepnd cu
sec.XIV persoane private se adreseaza regelui, recursurile lor trecnd n mod firesc pe la Cancelar,
care dac le considera oportune le transmitea regelui care se pronuna n Consiliul su asupra acelor
probleme. Cancelarul va deveni un judector autonom care se va pronuna n numele regelui i al
Consiliului acestuia, care i delegaser autoritatea.
Paralel cu aciunea judectorilor reprezentani ai Regelui, se pstreaz astfel i activitatea
Cancelarului care poate fi sesizat atunci cnd nu exista un drept la aciune potrivit common law sau
21
pentru c decizia pe care o obinuse fusese fraudat sau ineficace, sau pentru orice motiv legat de
echitate sau dreptul natural. Cancelarul asculta prile i martorii acestora, examina probele scrise i
acorda o reparaie considerat just i echitabil. Aceast reparaie lua forma unui ordin adresat
direct prtului, indicndu-i s fac sau s nu fac ceva sub sanciunea amenzii sau a nchisorii.
Aceste reparaii, care nu aveau menirea de a modifica common law, erau aplicate de Court of
Chancery care, aprut n sec.XV, va funciona fr ntrerupere pn n sec.XIX. Equity reprezint
astfel un ansamblu de remedii acordate de jurisdicia Cancelarului n principal n sec.XV i XVI
pentru a completa sau revizui common law.
Pn n 1875 existau Curi specializate care se pronunau numai n afacerile specifice equity.
Reforma realizat n 1875 prin Judicature Acts a permis tuturor Curilor superioare s se pronune
att asupra cererilor n drept ct i celor n equity. n ciuda acestei reforme, distincia rmne
fundamental pentru dreptul englez n sensul n care, aa cum juritii romni pot fi clasai n
publiciti i privatii, juritii englezi sunt mprii n commnon lawyers i equity lawyers.

2. Regula precedentului (stare decisis)

Potrivit regulii precedentului un proces trebuie s fie soluionat de aceeai manier n care a
fost soluionat un caz anterior; dreptul poate fi schimbat numai respectnd ierarhia instanelor de
judecat. Potrivit regulii precedentului n cadrul ierarhiei jurisdicionale o hotrre a unei curi
superioare este obligatorie pentru o instan inferioar. n termeni generali o instan de judecat
atunci cnd trebuie s se pronune ntr-un anumit caz va trebui s verifice dac un proces similar a
fost soluionat de ctre o alt instan. Dac precedentul provine de la o instan superioar sau
egal n grad cu aceasta atunci instana care se pronun asupra noului caz este obligat s respecte
regula stabilit anterior. Dac precedentul provine de la o instan inferioar, instana care se
pronun asupra noului caz nu este obligat s respecte precedentul format, care va fi luat ns n
considerare n soluionarea speei actuale.
Regulile fundamentale ale dreptului englez trebuie cutate n ratio decidendi ale hotrrilor
judectorilor spre deosebire de sistemele romano-germanice unde principiile dreptului sunt cutate
n coduri sau legi, jurisprudena nejucnd n aceste sisteme de drept scris dect un rol secundar.
Regula precedentului nu transform n regul obligatorie ntreaga hotrre a instanei superioare, ci
doar regula abstract (ratio decidendi care tradus din latin nseamn motivul pentru care s-a decis)
stabilit de judector prin raportare la starea de fapt a speei. Ratio decidendi a unei hotrri poate fi
neles ca principiul juridic folosit n soluionarea problemei juridice ridicate de starea de fapt a
cauzei.
Obiter dictum (spus n treact) este partea hotrrii care nu are valoare formal de precedent
judiciar; obiter dictum reprezint argumentarea judectoruli n favoarea regulii de drept pe care a
creat-o i pe care i ntemeiaz decizia, argumentare care nu are dect o valoare persuasiv.
Rolul jurisprudenei nu a fost n sistemul common law acela de a aplica regula de drept, ci de a crea
o astfel de regul. Obligaia de a respecta regulile stabilite de judectori stare decisis se nscrie
astfel n logica unui sistem juriprudenial. Regula precedentului se aplic i atunci cnd trebuiesc
interpretate legile statute law. Autoritatea legilor este diminuat de jurispruden, interpretarea sa
substituindu-se legii.
Un aspect important al regulii precedentului const n a ti cnd o instan de judecat este
obligat s respecte ratio decidendi a unei alte cauze. Camera Lorzilor ca instan suprem nu este
legat de niciun precedent, deciziile sale fiind aplicate de instanele inferioare. Ca regul general
Camera Lorzilor terbuie s respecte propriile decizii, putnd deroga de la acestea doar n situaia n
care aplicarea lor ar conduce la o injustiie grav.
Curtea de Apel trebuie s respecte precedentele create de Camera Lorzilor, n timp ce
deciziile sale sunt obligatorii pentru toate instanele inferioare. Principala problem care se ridic
este de a ti n ce msur Curtea trebuie s respecte propriile decizii. S-a stabilit astfel c acestea
sunt obligatorii n afar de situaia n care exist dou decizii contradictorii, dintre care Curtea va
trebui s aleag, sau daca o decizie a Curii de Apel contrazice o decizie a Camerei Lorzilor, sau
22
decizia a fost emis per incuriam adic Curtea a neglijat unele aspecte pe care ar fi trebuit s le ia n
considerare.
Forma deciziilor judiciare engleze este diferit de cea specific sistemelor continentale.
Decizia englez este redus la un simplu dispozitiv n care este artat soluia reinut de judector:
X trebuie s plteasc o anumit sum lui Y, contractul ncheiat ntre X i Y este reziliat.
Judectorii englezi trebuie ns s expun pe larg motivele care au determinat adoptarea soluiei
respective. Deciziile sunt citate Read v.Lyons (1947) A.C.156, primul fiind reclamantul, iar al
doilea prtul.
n sistemul britanic un rol esenial este jucat de raportarea deciziilor instanelor de judecat,
sens n care apar deja n sec.XIII Law Reports, iar n sec XVI o serie de rapoarte private. n 1870
este nfiinat Incorporated Council for Law Reporting for England and Wales. Publicaiile
Consiliului sunt Law Reports, Weekly Law Reports i Industrial Case Reports. Dintre toate Law
Reports este astzi cea mai complet publicaie n sensul n care deciziile sunt verificate de ctre
judectori. Law Reports este mprit n patru serii fiecare dintre ele avnd o culoare i o abreviere
specifice: Appeal Cases (AC), maro, Queens Bench Division (QB), verde, Family Division (Fam),
albastru, Chancery Division (Ch), rou.

1. Care este importana ierarhiei instanelor de judecat pentru aplicarea reguli precedentului n
sistemul common law?
2. Care sunt motivele care au determinat apariia remediilor equity?
3. Subliniai importana procedurilor care permi accesul la judector n formarea sistemului common
law.
4. Explicai principalele diviziuni ale dreptului n sistemul common law comparativ cu cele ntlnite n
sistemul romano germanic.

23
Modulul VII.
Organizarea sistemului judiciar n Regatul Unit

Unitatea de nvare:
1. Sursele dreptului n sistemul common law
3. Regula precedentului n sistemul britanic
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
3. The English Legal System, Oxford University Press, 2009

Aplicarea regulii precedentului n dreptul britanic depinde n mare msur de organizarea
instanelor de judecat, cunoaterea raporturilor dintre acestea fiind indispensabil pentru
nelegerea felului n care funcioneaz sistemul common law.
n Marea Britanie exist dou categorii de jurisdicii principale, cele civile i cele penale.
Forma actual de organizare a sistemului judiciar englez este bazat pe Judicature Act din 1873,
modificat prin Administration of Justice Act din 1970 i Courts Act din 1971, n timp ce structura
actual a Curii Supreme este determinat de Supreme Court Act din 1981.
n fruntea sistemului judiciar englez, organizat n form piramidal, se afl Camera Lorzilor
(The House of Lords), urmat de Curtea Suprem (Supreme Court). La baza sistemului se regsesc
curile de district (county courts) i tribunalele de prim instan denumite magistrates courts.
1.House of Lords, cea mai nalt instan i ndeplinete att funcii jurisdicionale ct i legislative.
Camera Lorzilor spre deosebire de celelalte instane este o instan de judecat comun pentru
ntregul Regat Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, nu numai pentru Anglia i ara Galilor.
Trebuie reinut faptul c aceast instan este n fapt o camer a Parlamentului britanic, situaie n
care administrarea sa cade n sarcina Parlamentului.
2. Curtea Suprem nu este o entitate unic, fiind alctuit din Court of Appeal, High Court
i Crown Court.
A. Crown Court, instan component a Curii Supreme a fost creat n anul 1972 ca o
instan naional cu reedina n mai multe orae din Anglia i ara Galilor.
Competena acestei instane se exitnde asupra tuturor cauzelor penale grave trimise de ctre
Magistrates Court. Cauzele controversate sunt examinate de un judector i un juriu ales la
ntmplare din 12 persoane alese la ntmplare.
Curtea Coroanei este n acelai timp i o instan de apel ; ea are competena de a judeca
apelurile ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de magistrates courts. Apelurile se judec de
un magistrat asistat de 4 judectori neprofesioniti, fr juriu.
B. High Court este situat la Londra, la Royal Courts of Justice, putndu-i desfura ns
activitatea i n peste 100 de grefe din tribunalele de comitat din afara Londrei. High Court este
considerat o instan de drept comun n materie civil ; curtea poate judeca orice aciune civil,
dei n practic examineaz numai cauzele civile mai importante i mai complexe.
Curtea este compus din 80 de judectori, puisne judges, numii dintre avocai (barristers) cu
o vechime de cel puin 10 ani. Lordul Cancelar poate coopta i judectori de circuit sau recorders
atunci cnd consider necesar.
High Court este organizat n trei diviziuni : Queens Bench, Chancery Division i Family
Division.
a. Queens Bench este cea mai mare secie i este condus de un Lord Chief Justice, fiind compus
din 50 de judectori. Jurisdicia acestei instanae se exercit n cadrul mai multor departamente
Ordinary Court, Admirality Court i Commercial Court. Ordinary Court judec orice cauz civil cu
excepia celor date n competena altui departament. Celelalte dou departamente au o competen
limitat la materiile maritime i comerciale.
24
Queens Bench division este o instan competent n materie de apel; competena acestei
divizii se rsfrnge numai asupra apelurilor ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de curile
inferioare, care nu intr n competea Curii de Apel.
b. Chancery Divison este format din 13 judectori i este prezidat de Lordul Cancelar, dei
n practic acesta particip destul de rar la edinele de judecat ale acestei instane. Activitatea
practic este coordonat efectiv de vicecancelar.
Competena acestei divizii vizeaz litigiile referitoare la administararea proprietii
persoanelor decedate, ipoteci, interpretarea testamentelor, insolvabilitate i litigii privind
ntreprinderile.
c. Family Division este compus dintr-un preedinte i 17 judectori. Competena sa de
prim instan vizeaz litigiile de dreptul familiei, cum sunt cele referitoare la divor, la nulitatea
cstoriei, separaia de patrimonii, adopia, ncredinarea minorilor. In aceast calitate, divizia
judec apelurile ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de county courts i magistrat s courts cu
privire la ncredinarea minorilor. Divizia judec de asemenea apelurile ndreptate mpotriva
hotrrilor pronunate de curile pentru minori n materia adopiilor.
3. Courts of Appeal nu judec asemeni altor instane n afara capitalei. Curtea de apel are
dou divizii: Civil Division i Criminal Division.
a. Secia civil este compus dintr-un preedinte care poart denumirea de master of Rolls
(M.S) i de 27 de judectori de apel, Lords Justices of Appeal (L.J.A). Secia judec n general n
complete formate din 3 judectori. In cauzele cele mai importante, completul fiind format din 5
judectori. Curtea este competent s judece apelurile ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate n
materie civil de High Court i de curile de district (County Courts).
b. Secia penal este prezidat de Lord Chief of Justice i judec apelurile care privesc
condamnrile i pedepsele pronunate de Curtea Coroanei (Crown Court).
Magistrates courts sunt formate din 2 sau mai muli judectori neprofesioniti (judectori
de pace), numii de Lordul Cancelar.
Completul de judecat este format din trei magistrai, asistai de un grefier cu o pregtire
juridic corespunztoare.
Magistrates courts au competen n special n materie penal, limitat ns la fapte mai
puin grave. Majoritatea cauzelor penale din Anglia i ara Galilor sunt soluionate de ctre aceste
instane. Aceste instane au posibilitatea de a aplica doar pedeapsa amenzii pn la 2000 de lire
sterline sau a nchisorii pn la 6 luni. Cauzele penale mai grave sunt trimise la Crown Court.
Magistrates courts au i jurisdicie civil limitat, specializat n dreptul familiei.
In materie civil competena acestor instane este foarte redus; pot judeca astfel unele
aciuni n dreptul familiei, aciuni privitoare la plata datoriilor i impozitelor locale, precum i cele
referitoare la aturizarea unor ntreprinderi (resturante, pubs etc)
County courts au fost nfiinate la mijlocul sec. al XIX-lea i sunt competente s judece
majoritatea cauzelor civile. In urma reorganizrii curilor de comitat prin County Court Act din
1984, judectorii au fost nlocuii cu judectorii de circuit, fiecare dintre ei deservind mai multe
comitate, deplasndu-se de la un circuit la altul. In Anglia i ara Galilor exist n prezent circa 300
county courts.
Competena curilor de comitat se exitnde asupra cauzelor ce au ca obiect contracte i
delicte, aciuni posesorii, probleme de dreptul familiei, de adopie i faliment.

25
Modulul VIII.
Dreptul public n sistemul common law

Unitatea de nvare:
1. Rule of law
2. Suveranitatea Parlamentului
3. Monarhie constituional
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. W.Blackstone, Commentaries on the Laws of England, Vol I, The University of Chicago Press, 1979
3. Paul Leroy, Les regimes politiques du monde contemporain, P.U.G, 2001

n sistemul juridic al Marii Britanii nu s-a dezvoltat un drept public similar celui aprut n statele
continentale din moment ce n sistemul englez nu se contureaz o teorie a Statului ca res publica
sau persoan moral de drept public. Monarhia englez contemporan este rezultatul renunrii la
absolutism i al construciei treptate a principiului fundamental al preeminenei dreptului (rule of
law). Preeminena dreptului este legat ns de realizarea fericirii personale, Anglia fiind ara
libertii, nenscndu-se n sistemul englez ideea realizrii fericirii comune, a unui res publica
similar sistemului romano-germanic. Echivalentul ideii de res publica este n sistemul englez
respectarea rule of law.
Elementul central al dreptului public englez const astfel n atribuirea mijloacelor necesare
fiecruia spre a-i nfptui propria fericirie, finalitatea aciunii guvernamentale neurmrind
realizarea fericirii comune: Fibra dreptului englez este profund individualist, iar binele public
nu se intereseaz de altceva dect de protejarea drepturilor individuale ale fiecruia.
Cuvntul dreptul public nu are n acest sistem un coninut specific n raport de dreptul
comun, nedesemnnd un corp de reguli distinct de acesta. Potrivit unei definiii aprut ntr-o
hotrre din 1982 dreptul public este dreptul care se aplic afacerilor contencioase dintre ceteni
i autoritile publice. Sintagma drept public are astfel n primul rnd o vocaie pur procedural,
fiind folosit pentru a distinge ntre aciunile n justiie introduse mpotriva persoanelor private
(private law remedies) i cele ndreptate mpotriva autoritilor publice (public law remedies).

1. Suveranitatea Parlamentului

Suveranitatea Parlamentului devine elementul fundamental al dreptului englez prin afirmarea
treptat a imposibilitii regelui de guverna fr concursul su. Suveranitatea Parlamentului este
marcat de Revoluia glorioas din 1688 n timp cruia Coroana Angliei este oferit ginerelui lui
Iacob al II-lea, William dup ratificarea Bilulului drepturilor n care erau declarate drepturile i
libertile suspuilor, i erau stabilite regulile succesiunii Coroanei. Adoptarea acestui act are rolul
de a sublinia faptul c Parlamentul este cel care alege i desemneaz monarhul. Regele este supus
dreptului aa cum este acesta administrat de curile de justiie i creat de Parlament. n toate
circumstanele Regele nu poate guverna dect cu ajutorul Parlamentului.
Regele era supus dreptului spre deosebire de monarhiile europene nc de la adoptarea
Magna Carta din 1215.Termenul generic de Prerogativ desemna ansamblul puterilor exercitate de
Rege. Se nrdcineaz concepia potrivit creia regele nu nfptuiete justiia personal ci prin
judectorii si, i pe de alt parte c nu adopt legea fr consimmntul Parlamentului.
n Anglia s-a instalat astfel treptat ideea c suveranitatea este exercitat de un corp politic
format din rege nconjurat de parlament. Corpul politic cuprinde camera comunelor, camera
Lorzilor i monrahul. Parlamentul este suveran n Anglia n nume propriu i nu pentru c reprezint
suveranul, adic poporul.
Condiiile istorice nu au permis monarhiei engleze s se transforme ntr-o monarhie despotic sau
absolut: monarhii englezi erau ncoronai i nu au fost niciodat uni ai lui Dumnezeu. Tradiia
common law este strin de influena dreptului roman imperial, principiile acestuia neputnd fi
26
folosite pentru a institui superioritatea regilor n raport de lege. Dac Regii Spaniei i Franei s-au
aliat cu biserica roman pentru a crea monarhiile absolute; regii Angliei s-au aliat cu parlamentul
pentru a alunga biserica Romei i a devenei ei nii efi ai unei biserici naionale. Ceremonia de
ncoronare stabilea astfel o legtur religioas ntre popr i rege, dar nu l transforma pe acesta din
urm ntr-un personaj sacru.
Judectorul Bracton din vremea lui Henric al III-lea proclam principiul superioritii legii, potrivit
cruia Anglia nu este supus regelui, ci dreptului i lui Dumnezeu, Not under the King, but under
God and law.

1. Descriei doctrina suveranitii Parlamentului britanic.
2. Comparai res publica specific sistemului romano germanic cu principiul rule of law specific
sistemului common law.

27
Modulul IX.
Dreptul american

Unitatea de nvare:
1. Societatea colonial a Americii de Nord
2. Declaraia de independe a coloniilor americane
3. Adoptarea Constituiei Statelor Unite
4. Teoria suveranitii n sistemul american
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Andre Kaspi, Les americains, Les Etats-Unis de 1607 a nos jours, Editions du Seuil, 1986
2. Elizabeth Zoller, Le droti des Etats-Unis, P.U.F,
3. Andre Tunc, Le droit des Etats-Unis, P.U.F, 1969

A.Societatea colonial a Americii de Nord

Colonizarea Americii de Nord de ctre englezi ncepe sub domnia Elisabetei I, care acord o
Cart n acest sens lui Sir Walter Raleigh n 1584; acesta va descoperi o parte a coastei Americii
reprezentat astzi de Carolina de Nord, botezat atunci Virgin Elisabeth (Virginia). Coloniile
permanente britanice vor fi stabilite abia sub domina lui Iacob I n Jamestown n 1607. Toate
ncercrile i eecurile viitoare ale englezilor de a descoperi noi teritorii n America vor obinui
Anglia cu gustul pentru colonii; inspirai de Utopia lui Thomas More, englezii vor vedea n
colonizarea Americii o ans pentru cei sraci i persecutai.
Pe de alt parte ns Europa era stpnit pe atunci cu precdere de ideea c minele de aur
i argint constituie bogia popoarelor. n Virginia au fost aadar timii cuttori de aur, oameni
lipsii de mijloace i cu purtri proaste, a cror fire nelinitit i nesupus a tulburat nceputurile
coloniei i a fcut ca progresele ei s fie nesigure. Dup aceea au venit industriaii i agricultorii,
specie mai moral i mai linitit, care ns nu depeau n nicio privin nivelul claselor inferioare
din Anglia. Guvernul britanic atribuie colonizarea regiunilor din America de Nord unor companii
private sau persoane prin cri de colonizare, lund astfel natere coloniile Maryland (1634) i
Carolina (1636). ntemeierea noilor aezri nu a stat aadar sub semnul niciunei idei nobile, al
niciunei intenii spirituale. Este introdus sclavia, primii sclavi de culoare fiind adui din Afirca n
1616.
n nord estul Statelor Unite de astzi unde se formeaz coloniile Noii Anglii se contureaz
ns o alt societate colonial. Aici vin pelerinii englezi, puritani oprimai n Anglia care vd
America de Nord ca un trm al fgduninei. Dac celelalte colonii fuseser nfiinate de
aventurieri fr familie, emigranii din Noua Anglie aduceau cu ei elemente admirabile de ordine i
moralitate; plecau n inuturile pustii nsoii de nevestele i copii lor. Dar ceea ce i deosebea cel
mai mult de toi ceilali era nsui elul demersului lor. Nu lipsurile i siliser s prseasc ara i
nici dorina de a-i mbunti situaia sau de a-i spori avuia; ei se supuneau unei nevoi pur
intelectuale: expunndu-se ncercrilor inevitabile ale exilului, voiau s asigure triumful unei idei.
Pentru c nu primiser dreptul de a coloniza regiunea, puritanii redacteaz o Cart, nelegerea
Mayflower, prin care fgduiesc s fondeze o comuniune autonom, nfiinnd colonia Playmounth.
n jurul anului 1630 sunt colonizate de puritanii englezi Massachusetes, New Hampshire 1623,
Connecticut 1634 i Rhode Island 1636. Olandezii se formeaz colonia Noua Oland n 1624, care
va deveni New York-ul de mai trziu n urma cuceririi regiunii de ctre britanici n 1664. Centrul
colonizrii franceze este Louisiana n zona Mississippi, iar francezii fondeaz oraul New Orleans
n 1718.
Statele Noii Anglii nfloresc la sfritul secolului XVII datorit spiritului de iniiativ al
colonitilor i aciunilor etice ale protestanilor; sunt fondate primele universiti, Harvard 1636,
Yale 1701 i Princeton 1746. Marea Britanie ns privete coloniile americane ca instrumente de
comer, mulumindu-se cu monopolul economic, nefiind ineteresat de organizarea politic intern
a coloniilor. Cele 13 colonii cunoteau o organizare politic similar: un guvernator care reprezenta
28
regele i deinea puterea executiv, o adunare legislativ bicameral i un sistem de self-
gouvernement local.

B. Declararea independenei

Represiunea metropolei asupra coloniilor americane va ncepe n 1764 odat cu impunerea
unor taxe de ctre Parlamentul britanic. Disputa care va duce la rzboiul de independen a fost
generat tocmai de aceast posibilitate a Parlamentului britanic de a impune taxe coloniilor n lipsa
unei reprezentri a acestora.
Dup ncheierea pcii de la Paris din 1763 datoria naional a Marii Britanii crescuse, soluia
propus fiind aceea de a crete taxele percepute n colonii. Regele George al III-lea ncearc s
sporeasc finanele prin mrirea impozitelor n cele 13 colonii americane. Este adoptat n 1765
Legea timbrului (Stamp Act) prin care se impunea o tax pe toate documentele i materialele
tiprite inclusiv ziarele, brourile i paapoartele. Adoptarea acestei msuri va determina reacii
puternice n colonii unde vor fi publicate articole despre importana pe care a avut-o n istoria Marii
Britanii legtura dintre reprezentarea n Parlament i perceperea taxelor, formndu-se sloganul:
Nicio taxare fr reprezentare.
Adoptarea unei astfel de msuri are pentru colonii o importan extraordinar, neprevzut n
metropol. Timp de 150 de ani colonitii americani se guvernaser singuri i pltiser taxe doar
guvernului local; impunerea unor taxe fr acordul sau consultarea lor era vzut ca un semn al
dispreului englezilor din metropol din moment ce doar sclavii sau cei ce nu deineau proprieti
erau taxai fr acordul lor. n acelai timp, apar n Marea Britanie fore ale opoziiei care susin
cauza colonitilor.
n 1766 este anulat legea timbrului, n aceeai zi fiind adoptat Declaratory Act prin care se
susine c Parlamentul britanic are dreptul s adopte legi pentru colonii dac este necesar. n 1767
este restabilit o tax asupra unei game largi de bunuri importante n colonii. Revoltele din colonii
sunt i mai puternice de aceast dat; boicotarea produselor englezeti, ca singura soluie gsit,
cere aportul ntregii populaii. Au loc ntlnirii ale populaiei obinuite care va forma acele town
comitees ce vor strni ilaritatea metropolei prin faptul c adun femeile i pe toi cei care n mod
normal nu sunt asociai deciziilor politice.
n 1770 sunt trimise trupe englezeti n Boston pentru a instaura ordinea i pentru a opri rscoalele
iscate. Militanii arunc obiecte aspupra militarilor, care riposteaz folosind armele; acest
eveniment care va rmne cunoscut ca mcelul din Boston" determin retragerea taxei instituite n
1767, fiind pstrat doar o tax mic asupra ceaiului englezesc.
Cu ocazia ntrunirii la Philadelphia a celui de-al doilea Congres continental din 1775 este adoptat
decizia de a forma un guvern independent i o armat a crei comand este atribuit lui George
Washington. Curentul egalitarist se rspndete din ce n ce mai mult odat cu publicarea lucrrii lui
Thomas Paine Common sens. Pentru prima dat apare problema formei pe care o va avea viitoare
guvernare a statelor americane. O comisie pentru redactarea unei declaraii de independen este
format, printre membrii si numrndu-se John Adams, Benjamin Franklin i Thomas Jefferson.
La nceputul lui iulie 1776 Declaraia este semnat de toate cele 12 state, egalitatea i libera cutare
a fericirii devenind fundamentele viitoarei uniuni americane. Rzboiul de independen are loc ntre
1775 i 1783, independena Americii fiind recunoscut n 1783 cu ocazia Pcii de la Paris.
n 1781 este format o Confederaie prin adoptarea unor Articole ale confederaiei. Era
prvzut un Parlament unicameral fr un executiv confederal i fr organizare judectoreasc
confederal, n aa fel nct cea mai mare parte a puterii era deinut de state. n urma presiunilor
militare i economice este format o Convenie constituional n 1787 pentru stabilirea unor
principii constituionale care s structureze o real uniune a statelor.

C. Formarea democraiei americane

1. Adoptarea Constituiei
29

Principala problem cu care se vor confrunta coloniile americane dup declararea independenei
este cea a guvernrii pe care o vor adopta, din moment ce nu se putuse forma n aceast privin un
curent majoritar, dat fiind competiia economic dintre state i conflictele sociale care ncep deja
s se contureze ntre nord i sud. Confederaia american nu avea puterea de a impune taxe asupra
coloniilor, neexistnd n acelai timp nicio instituie comun tuturor celor 13 state. Adversarii
fragmentrii politice a Americi i ai puterii populare democratice, care reuise s acaparaze n cele
13 state ntreaga putere, militeaz pentru o organizare a puterilor care s respecte drepturile
minoritilor i s permit o coordonare a intereselor economice continentale. Legea nu mai este
vzut ca expresia voinei populare ci ca o simpl manifestare a unei majoriti parlamentare,
context n care poporul suveran consimte s fie guvernat far a ceda drepturile sale individuale
guvernrii instituite.
Procesul care va determina adoptarea Constituiei debuteaz cu convocarea unei Convenii al crei
scop era consolodarea cooperrii comerciale interstatale. Declaraia final a acestei convenii
consemneaz faptul c o cooperare comercial real cere o ajustare profund a instituiilor
confederale, sens n care se vor ntlni cei 55 de reprezentani ai statelor americane la Philadelphia
n 1787. Adoptarea Constituiei i ratificarea sa anul urmtor de ctre cele 13 state n urma atarii
unei declaraii a drepturilor nu a constituit aadar un scop bine definit al reprezentanilor statelor,
ideile federalitilor fiind practic necunoscute alegtorilor din 1787.
Scopul celor 7 articole ale Constituiei este continua realizare a unei uniuni mai strnse care va
asigura justiia, pacea intern i aprarea comun a generaiei actuale i a celor care vor urma. Este
stabilit un sistem bazat pe mprirea autoritii ntre cele 13 state i Uniune, aceasta din urm
deinnd n domeniile care i sunt atribuite plenitudinea puterilor.
Responsabil de politica extern i de aprarea naional, autoritatea federal deine puterea de a
colecta impozite i de a reglementa impozitul interstatal i internaional, monopolul emisiunii
monetare i al posibilitii de urmri n justiie orice cetean care violeaz legile emise. Legisativul
federal poate vota toate legile necesare punerii n practic a competenelor federale i poate propune
amendamente constituionale. Pentru exercitarea acestor funcii constituia nfiineaz un Congres
bicameral, un executiv prezidenial i o Curte suprem.

2.Problema limitrii suveranitii

Apariia republicanismului nu a determinat dispariia suveranitii aa cum susinea o parte a
patrioilor americani alturi de Thomas Paine; poporul este cel care a nlocuit suveranul n Statele
unite. Chiar dac nu mai este posibil ca suveranitatea s capete corp fizic aa cum se ntmplase n
monarhiile europene, ideea de suveranitate rmne i constiuie n continuare inima dreptului public.
n epoca monarhic suveranitatea nu era reprezentat; regele era suveran, alturi de el fiind
reprezentat societatea. Apariia republicanismului a inversat definitiv logica monarhic potrivit
creia suveranitatea era ncarnat ntr-un om sau corp politic.
Dac suveranitatea aparine unei persoane, unui grup de persoane sau ntregii polulaii problema
limitrii puterii sale rmne aceeai. Fie c este vorba despre triumful egoismelor individuale din
republicile americane dup rzboiul de independen, de legile populiste i de msurile demagogice
care i urmeaz sau de execuiile n mas ce caracterizeaz Teroarea francez, suveranitatea se
dovedete a fi periculoas poate mai mult n epoca republican dect n cea monarhic. Problema
central a epocii moderne devine aceea a limitrii suveranitii i a garantrii unui bine public n
cadrul unor societi care nu mai cunosc nici limitrile societilor ierarhizate i nici virtutea
micilor republici greceti.
nc de la nceputurile lor, coloniile americane s-au guvernat n mod direct prin tehnicile
democraiei directe. Puterea politic era exercitat n mod direct de ctre ceteni reunii n
adunrile comunale (town meetings) care alegeau n fiecare an magistraii comitatelor i le fixau
misiunile. Dup declararea independenei cele 13 state au adoptat constituii care instituiau adunri
alese de ceteni prin vot universal. Americanii nu au crezut ns n reprezentare, considernd c
30
exist o mare discrepan ntre populaie i reprezentanii si din adunrile legislative. Se nasc astfel
adunri populare spontane care reexamineaz legile votate de reprezentanii lor, americanii
mndrindu-se cu faptul c legifereaz acas (they legislate at home).
Nencrederea americanilor n reprezentare va determina o modificare profund a politicii n sensul
c reprezentarea intereselor private n adunrile legislative va deveni legitim atta timp ct rmne
transparent. Americanii vor accepta ideea potrivit creia guvernarea trebuie s reflecte toate
interesele ce formeaz societatea; fundamentele politicii clasice potrivit crora gestiunea binelui
public este dezinteresat sunt contrazise prin admiterea reprezentrii tuturor intereselor private n
legislaturi.
Constituia devine n acest context un element fundamental al organizrii politice a statelor
americane; prin intermediul constituiei trebuiesc stabilite limitele guvernului care nu se mai bucur
de ncrederea ceteanului. Statul, att la nivel federal ct i la nivel federat, reprezint o guvernare,
adic un grup de oameni care dein puterea, i care, din aceast perspectiv, sunt duntori pentru
libertii. Pentru a mpiedica dunarea libertii trebuie ca societatea s fie foarte aproape de ei
pentru a-i veghea.
Reprezentarea n dreptul american este o reprezentare n sensul cel mai autentic al
termenului, este o reprezentare popular n toate sensurile, bazat pe poporul real. Reprezentarea
popular este cea care d o imagine fidel a corpului social n toat diversiatatea sa; aceasta are ca
finalitate reprezentarea individului n realitatea lor social, aa cum este definit de apartenena la
grupurile care formeaz societatea, fie c acestea sunt de natur rasial, etnic, economic,
religioas. Ideea reprezentrii virtuale nu va reui s conving coloniile americane pentru care
aceasta nu nsemna nimic mai mult dect o ficiune.

1. Analizai problema reprezentrii n democraia american.
2. Comparai teoria suveranitii n epoca monarhic cu teoria suveranitii n democraia american.
3. Care este importana Constituiei n sistemul american?

31
Modulul X.
Sistemul sovietic

Unitatea de nvare:
1. Doctrina marxist-leninist
2. Dictatura proletariatului
3. Principiile constituionalismului sovietic
4. Democraia sovietelor
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. George Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, LGDJ, 1974
2. Pierre Pactet, Institutions politiques, Armand Colin, 2001
3. Jean-Pierre Massias, Droit constitutionnel des Etats dEurope de lEst, PUF, 1999

Apartenena la o familie juridic nu este determinat doar de existena conceptelor fundamentale, a
tehnicii juridice, ci i de fundamentele ideologice. Dreptul socialist este un mijloc de a reforma
societatea n vederea atingerii idealului comunist. Dreptul Uniunii Sovietice i al democraiilor
populare intr n categoria drepturilor europene occidentale, din moment ce izvorul principal de
drept este norma juridic, general i abstract; impulsul codificrii a fost prezent nc din primele
momente ale revoluiei bolevice, pe 9 octombrie 1918 era anunat un nou Cod al muncii. Ceea ce
difereniaz ns dreptul sovietic de celelalte drepturi europene i contentinentale nu este forma, ci
coninutul. Se impune deci o tratatre diferit a sistemului sovietic, care este aezat lng sistemele
continetale i nu n cadrul acestora, abordare susinut de distinciile fundamentale ntre cele dou
sisteme reprezentate de substiuirea proprietii statului, proprietii private i de acapararea ntregii
structuri a statului de ctre partidul unic; aceste principii determin o organizare social radical
diferit de cea occidental.
Marxismul, neavnd rdcini n istoria i gndirea naional a rii, are o intrare greoaie n politica
Rusiei. Primele celule ale partidului social democrat se formeaz n jurul ziarului Iskra al crui
redactor era Lenin. n 1902 apare un text fundamental- Ce e de fcut- n care Lenin formuleaz
principalele trsturi ale strategiei sale revoluionare n contextul unei crize economice care afectase
mediul muncitoresc. n aceast lucrare, care poate fi considerat primul manifest al bolevismului,
Lenin milita pentru un partid centralizat, singurul capabil s redirecioneze activitatea clasei
muncitoare de la practica sindicalismului spontan i de a impregna o contiin socialist i
proletar.
Bolevismul este o faciune a partidului socialist marxist care se rupe din acesta la al doilea
congres n 1902 n urma unei dispute dintre bolevici i menevici concentrate n jurul calitii de
membru de partid; faciunea se transform n partidul comunist al Rusiei sovietice. Mai mult dect
att, bolevicii considerau spre deosebire de menevici c nu trebuie ateptat cderea natural a
capitalsimului, ci c aceasta trebuie provocat. Lenin vorbete n acest sens despre un comunism
revoluionar, prin care nelegea organizarea i provocarea cderii sistemului capitalist.
Bolevicii ctig puterea n Rusia n timpul revoluiei din octombrie n urma nlturrii
guvernului provizoriu, instaurat dup abdicarea arului Nicolae al II-lea. n urma revoluiei din
1917, Rusia s-a angajat n procesul de construcie a unei societi de tip nou, societatea comunist
n care nu va exista nici stat i nici drept. Statul socialist trebuia s reprezinte o etap n formarea
societii comuniste. Constituia adoptat n 10 iulie 1918, n baza creia este nfiinat Republica
Sovietic Federativ Socialist Rus, prevedea c Partidul comunist conduce, comand i domin
ntreg aparatul de stat. Constituia prevedea n Preambulul su abolirea exploatrii omului de ctre
om i instituirea socialismului fr clase i stat.
Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice (URSS) ia natere prin tratatul din 30 decembrie
1922 semnat ntre Republica socialist federativ a Rusiei i republicile Ucraina, Bielorusia i
Transcaucazian. URSS devine astfel un stat federal format din 15 republici formate la rndul lor
din alte republici sau regiuni autonome. URSS devine astfel prima naiune care se organizeaz pe
principiile marxiste; noul stat este consfiinit prin adoptarea unei noi Constituii n 1923.
32
Constituia din 1939 a lui Stalin proclama sfritul tradiiei proletariatului i tranziia la socialism.
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial trupele sovietice ocupaser statele balcanice i
ajunseser n Europa Central pn la Berlin. n aceste teritorii au fost impuse ncepnd cu 1946
regimurile comuniste, numite democraii populare. URSS ia sfrit n 1991 cnd este nlocuit de
Republica Rus.

A.Doctrina marxist-leninist

Pentru Marx, Statul i dreptul sunt suprastructuri, adic produse ale infrastructurii
reprezentate de mijloacele de producie. Mijloacele de producie determin raporturile ntre clasele
sociale, raporturi care sunt apoi transportate n suprastructuri; statul, dreptul, religia au scopul de a
preciza aceste raporturi, de a le face obligatorii i de a le sanciona. Statul este potrivit acestei
concepii un instrument la dispoziia claselor exploatatoare folosit pentru a-i menine dominaia.
Statul este deci un instrument al oprimrii i nimic altceva, iar singurul mijloc prin care pot fi
garantate libertatea i egalitatea este distrugerea statului.
Marx, spre deosebire de anarhitii sec.XIX, susine ideea analizei cauzelor care au dus la apariia
statului, urmat de o modificare a mijloacelor de producie prin eliminarea proprietii private a
mijloacelor de producie. Deinerea colectiv a acestor mijloace va determina dispariia proprietii
private i a claselor exploatatoare; existena statului ca instrument al opresiei nu mai este justificat.
Nu este ns vorba despre o dispariie total a statului, ci despre o dispariie a funciei sale politice.
Dac statul este destinat astzi guvernrii oamenilor, aplicarea doctrinei marxiste va determina
schimbarea naturii statului, care i va pstra doar funciile administrative.
Potrivit teoriei lui Marx, revoluia socialist trebuie s se aplice ntr-o ar puternic
industrializat, n care faza de acumulare a capitalului este ncheiat. Lenin vrea ns s
implementeze acest program ntr-o ar care se afla n 1917 la nceputul industrializrii. Lenin se
confrunt astfel cu problema industrializrii rii, etap pe care Marx o considera ncheiat. Acestei
situaii se adaug i problema rzboiului, Lenin fiind confruntat cu aprarea rii. n aceste condiii
nu poate fi pus problema dispariiei statului, acesta trebuie din contr ntrit pentru a duce la bun
sfrit industrializarea i aprarea rii.
Lenin construiete astfel teoria dictaturii proletariatului care afirm c statul, instrument de
opresiune al clasei dominante, trebuie s fie meninut temporar chiar dac clasa dominant este
proletaritatul. Statul nu trebuie s-i schimbe astfel natura, el rmne un instrument opresiv, care va
fi pus ns n slujba unui nou stpn, proletariatul.
Proletariatul nu are ns din punct de vedere politic incult i supus ideologiei vechilor clase
exploatatoare pentru a conduce societatea ctre comunism; proletariatul trebuie deci s fie condus
de ctre partidul comunist. Conceperea i organizarea partidului comunist este al doilea corectiv
adus de Lenin teoriei marxiste. Partidul trebuie s animeze i s supravegheze n permanen toate
organele statului sovietic precum i toate organizaiile sociale care ncadreaz poporul. Pentru
ndeplinirea acestei sarcini, partidul trebuie s se organizeze foarte strict, rmnnd n acelai timp o
instituie democratic. Concilierea ntre aceste dou deziderate rezult din aplicarea principiului
fundamental al centralismului democratic.
Centralismul democratic trebuia s concilieze unitatea voinei guvernamentale cu
diversitatea autonomiei locale. Esena centralismului democratic rezid astfel n dialectica puterii de
decizie rezervat centrului i iniiativa recunoscut comunitilor locale. Potrivit art. 6 al
Constituiei din 1977 Partidul comunist este fora care orienteaz i conduce societatea sovietic;
este centrul sistemului ei politic, al organelor statului i al organizaiilor sociale. Partidul exist
pentru popor i se afl n slujba acestuia. Bazndu-se pe doctrina marxist-leninist Partidul
comunist definete perspectiva general a dezvoltrii societii, orientarea politic intern i extern
a rii. De la al X lea Congres din 1921 Partidul este organizat n jurul centralismului democratic.
Trebuie urmat politica trasat de Secretarul general i ratificat de majoritatea membrilor
Congresului. Organele statului reprezint un decor fr puterea real. Sovietul suprem este ales prin
33
sufragiu universal pe list unic. n concepia leninist partidul nu trebuia s se substituie organelor
statului, ci doar s le ncadreze i s le orienteze.
Nikita Krouchtchev aduce ideea unei faze intermediare, neprevzute de Marx, ntre
dictatura proletariatului i dispariia statului, cea a statului poporului ntreg. n cadrul acestei faze
apar instituii care trebuie s permit cetenilor adunai n organizaii de mas s preia controlul
asupra anumitor funcii deinute pn atunci de Stat. Constituia din 1977 dei proclam teoria
statului poporului ntreg, se abine s extrag consecinele acestei teorii, constituanii rezumndu-se
n fapt s reia ntr-o alt ordine articolele Constituiei din 1936.
Gorbaciov, ales secretar general al Partidului n martie 1985, nelege nevoia unei politici
de restructurare (perestroika) care const n eliberarea iniiativei individuale n sectorul agricol, i
al serviciilor. n acelai timp, pentru a lupta mpotriva corupiei i pentru a construi ncrederea
poporului n viitorul rii, Gorbaciov lanseaz politica glasnost prin care este recunoscut oricrui
cetean dreptul de a denuna public greelile i lipsurile pe care le constat n administraie i n
ntreprinderi. Perestroika se caracterizeaz din punct de vedere instituional prin rentoarcerea la
puterea Sovietelor i prin abolirea monopolului Partidului comunist. Constituia este adoptat la 1
decembrie 1988. n 1993 este adoptat o nou Constituie.
Trecerea la o economie de pia de la o economie administrat n totalitate de la nivel central
este dificil ntr-o ar n care sistemul bancar este inadecvat unei astfel de politici. Pe de alt parte
este aproape imposibil s schimbi n civa ani mentalitatea unui popor care fusese supus unei
opresiuni ce fcea periculoas orice aciune privat. Noua politic a lui Gorbaciov se lovete astfel
nu numai de ostilitatea cadrelor de partid a cror autoritate este pus n discuie, ci i de imobilitatea
societii, de nencrederea acesteia.

B. Principiile constituionalismului sovietic

Sistemul constituional sovietic este bazat pe trei principii stabilite de Lenin nc din 1918,
principii care ndeprteaz constituionalismul sovietic de modelele occidentale. Pe baza acestor
principii au fost elaborate patru Constituii, cea din 10 iulie 1918, cea din 31 ianuarie 1924, din 5
decembrie 1936 i cea din 4 octombrie 1977.
Aceste principii sunt:
-refuzul separaiei puterilor. Teoria separrii puterilor care are ca scop limitarea puterilor statului
asupra societii civile nu are sens ntr-un regim care consider statul instrument al poporului n
lupta pentru libertate.
-Concentrarea progresiv a totalitii puterii de stat pe calea unor delegaii n cascad unor organe
din ce n ce mai restrnse. n constituia din 1918 poporul delega puterea unui Congres de 3000 de
membri, care o delega la rndul su unui Comitet executiv de 200 de membri, care o subdelega unui
Presidium format din 20 de membri. Principiul unitii puterii de stat este meninut prin existena
unui organ plasat la vrf care deine toate puterile.
-Totala supunere a puterii administrative puterii politice: Consiliul de minitri aflai n fruntea
administraiei nu definesc politica statului; ei se limiteaz la aplicarea politicii definit de instanele
politice, care numete i revoc membrii consiliului.
Din punct de vedere teoretic puterea la nivel superior aparine Congresului Partidului
format din cinci mii de delegai, care se reunesc o dat la cinci ani. n fapt rolul Congresului este
acela de a alege Comitetul central cruia i deleag toate puterile. Comitetul central al partidului
reprezint instana deliberatoare a rii i centrul efectiv al puterii. Comitetul se reunete de dou ori
pe an n edine nedeschise publicului. Comitetul alege la rndul su Biroul politic al partidului i
Secretariatul partidului.
Biroul polititic stabilete, sub rezerva aprobrii n plen, linia general a Partidului; se
reunete cel puin o dat pe sptmn, lucrrile sale fiind conduse de Secretarul general al
Partidului. Numrul membrilor Biroului neprevzut n Statut variaz n practic ntre 11 i 16.
34
Secretariatul Comitetului central vegeaz la executarea directivelor generale stabilite de
Biroul politic; este format din cteva zeci de membri, specializai ntr-un anumit sector al activitii
politice, care conduc diferitele seciuni specializate ale Comitetului central.
Secretarul general al partidului este n fapt stpnul absolut al rii. n perioada lui Lenin
rolul Secretarului era unul pur executiv. Acesta controleaz formarea celor trei instituii care conduc
partidul: Secretariatul, Biroul politic, ai cror 12 membri reprezint guvernul URSS i Comitetul
central format din 481 de membri care se ntrunesc o dat pe an.

C. Democraia sovietelor

Principiile fundamentale care vor duce la instaurarea dictaturii proletariatului sunt prevzute
n Declaraia drepturilor poporului munictor i exploatat 25 ianuarie 1918 i n Constituia adoptat
pe 10 iulie 1918. Dictatura proletariatului trebuie s asigure trecerea de la societatea burgez la cea
comunist ; natura esenial a acestui tip de dictaturi rezid n scopul pe care l urmrete i nu n
puterea temporar de dominaie .
n vederea atingerii acestui scop proletariatul adopt sovietele ca nou form de organizare; primul
articol al Declaraia drepturilor muncitorilor i a persoanelor exploatate stabilete sovietele ca
baz a sistemului politic i economic. Sovietele ncadreaz toi muncitorii care nva arta auto-
guvernrii, constituind una dintre modalitile cele mai interesante ale democraiei reprezentative.
Sovietele au aprut pentru prima dat n revoluia din 1905 ; n forma lor iniial acestea erau
comitete de grev, cu timpul reuind s uneasc toi muncitorii, aa cum a fost cazul sovietei
deputailor muncitori. Eecul insureciei din decembrie va mpiedica realizarea unei organizri
centrale i va atrage dispariia lor. Revoluia din 1917 va deteremina ns reapariia sovietelor,
precum i o organizare ierarhic a acestora: deasupra sovietelor de baz se suprapun unele noi alese
de ctre primele. Cu ajutorul acestei organizri bolevicii vor declara dizolvarea Constituantei n
cadrul creia bolevicii pierduser aleferile printr-un decret din 6 ianuarie 1918. Justificarea acestui
gest este bazat pe nencrederea bolevicilor n democraia reprezentativ ; considerau c democraia
sovietic a proletariatului care presupunea participarea poporului nsui la guvernare era o form
superioar de democraie. Republica sovietelor era astfel liber pentru eliberarea oamenilor i
pentru edificarea socialismului. Pentru realizarea acestei sarcini era necesar conferirea unui caracter
democratic sovietelor: acestea trebuie s stabileasc o legtur strns ntre muncitori i putere i s
transforme puterea n afacerea comun a muncitorilor. Devine astfel extrem de important stabilirea
principiilor de organziare i funcionare a sovietelor, aceast sarcin revenind Constituiei din 1918.
Potrivit Constitutiei Republicii Federative Socialiste Ruse puterea era exercitata de sovietele locale.
Acestea trimiteau delegati in congresele provinciale, care alegeau reprezentanti pentru Congresul
Sovietelor din intreaga Rusie. Intre sesiunile Congresului, decizia o lua Comitetul Executiv Central.
Acest organism desemna in mod oficial Consiliul Comisarilor Poporului (guvernul). Structura
democratica expusa in Constitutie era in realitate umbrita de monopolul partidului asupra puterii.
Ca singura forta politica acceptata in statul sovietic, doar Partidul Comunist era reprezentat in
Comitetul Executiv Central. Intrucat acest organism fusese neutralizat inca din noiembrie 1917, era
evident faptul ca partidul numea singur guvernul.
Sovietele concentrau puterea executiv i legislativ, n limitele teritoriului lor sovietele
dispunnd de totalitatea puterii statale. Funcia legislativ aparine Sovietului suprem ; n practic
legile sunt nlocuite de ordonanae (oukaz) adoptate de ctre prezidiul sovietului suprem.
Rzboiul civil i interveniile strine vor mpiedica buna funcionare a sovietelor i a
congreselor lor; guvernul central i partidul vor deine n acest context o veritabil putere
dictatorial.
Constituia din 1924 realizeaz o modificare a puterii sovietelor, n sensul creterii atribuiilor
organelor de conducere ale acestora. Prin Constituia din 1936 sovietele, vechile cadre ale dictaturii
proletariatului, devin organe ale statului, instrumente ale aciunii acestuia asupra maselor.

35
1. Enumerai i definii principiile constituionalismului sovietic
2. n ce const teoria dictaturii proletariatului a lui Lenin?
3. Precizai elementele caracteristice ale democtraiei sovietelor prin raportare la principiile democraiei
americane.

36
Modulul XI.
Principiile dreptului musulman

Unitatea de nvare:
1. Umma
2. aria i fiqh
3. Califul
4. Qadi-ul musulman
5. Ulemalele sau clericii musulmani
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Edmond Rabbath, La theorie des droits de lhomme dans le droit musulman, R.I.D.C, Vol.11, nr.4
din 1959
2. Paul Brusankowski, Religie i stat n Islam, Ed.Herald, Bucureti, 2009,
3. Louis Milliot, Francois-Paul Blanc, Introduction a letude du droit musulman, Dalloz, 2001

n constituiile majoritii rilor arabe islamul este menionat ca religie de stat, iar dreptul
musulman ca surs principal a dreptului. Singura ar arab care nu menioneaz islamul n
constituia sa este Libanul. Pe plan formal, dreptul musulman cuprinde doar norme referitoare la
dreptul familiei, succesiuni, i n anumite ri, norme de drept penal. Dreptul pozitiv al rilor
musulmane nu trebuie confundat cu dreptul musulman, din moment ce doar anumite materii sunt
reglementate de acesta. De altfel, dreptul pozitiv ntlnit astzi n diferitele ri musulmane este
astzi foarte variat atta timp ct starea social a acestor ri i tradiiile lor nu sunt aceleai. Avnd
n vedere ntinderea comunitii islamice i diversitatea popoarelor care fac parte din aceasta este
evident faptul c dreptul islamului nu poate fi identic n toate prile acestei comuniti. Celelalte
domenii ale dreptului cum este dreptul constituional i cel administrativ au fost reglementate prin
norme inspiriate dup modele occidentale, Constituia otoman promulgat de ctre Sultanul
Abdul-Hamid fiind prima constituie de tip occidental aprut n islam.
Islamul reprezint popoarele care au acceptat religia relevat de Mohamed n Coran, iar instituirea
unui stat islamic cu trsturi teocratice echivaleaz cu refuzul distinciei dintre stat i religie accepat
de societile occidentale, dreptul musulman fiind o faet a religiei Islamului. Dreptul musulman,
ca drept aplicabil adepilor religiei islamice, constituie al treilea mare sistem juridic mondial alturi
de common law i de dreptul cutumiar.
Pentru nelegerea specificitii organizrii politico-juridice islamice este important de subliniat
faptul c datorit strnsei legturi dintre religie i organizarea politic, musulmanii nu au fost
nevoii s instituie structuri organizatorice religioase specifice, aa cum este pentru occidentali
Biserica cretin. Comunitatea era ea nsi forma exterioar n care se manifesta noua religie.
Societatea credincioilor, Umma este construit nc din primele sale momente tocmai pe principii
teocratice, dreptul musulman fiind la fel ca dreptul canonic dreptul unei biserici, a unei comuniti
de credincioi. Mahomed stabilete c toi credincioii formeaz o comunitate-umma- distinct de
ceilali locuitori, unic, organizat ca o societate teocratic.
n acest sens, activitatea religioas i politic a lui Mahomed la Medina se deosebete net de cea
ntreprins la Mecca. Aceast schimbare se oglindete n surele care au fost dicate dup fug: ele se
refer n principal la organizarea comunitii credincioilor i la instituiile ei socio-religioase. Spre
deosebire de Iisus a crui misiune are un caracter spiritual i nu politic, Mohamed a creat statul
ideal musulman, teocratic, o nou comunitate ai crei membri sunt datori s se integreze i s-i
respecte normele. Modelarea societii potrivit perceptelor islamice (deci tiina juridic) i nu
teologia propriu-zis a devenit preocuparea esenial a religioilor musulmani; n lumea islamic
preocuprile pentru dezvoltarea dreptului sunt similare preocuprilor pentru dezvoltarea teologiei n
cretinism.
Dup succesele militare de la Medina, Mohamed nu mai este vzut ca un simplu nvtor,
ci o persoan trimis de Dumnezeu s le arate oamenilor adevrata credin, i mai ales s
organizeze o nou form de via comunitar, care bazat pe credina n Dumnezeu, s-i
37
cluzeasc pe credincioi spre rai, printr-o serie de porunci i interdicii juridice descoperite de
Dumnezeu profetului su.
Islamul convertete supunerea omului fa de Dumnezeu n supunerea fa de legile
comunitii. Prin legi, vieile musulmanilor sunt modelate dinspre exterior, omul fiind dator s
urmeze riturile i legile. n acest situaie este vizibil din afar dac cineva este sau nu este cu
adevrat musulman, dac are sau nu are credin adevrat. Mntuirea omului se afl n
responsabilitatea comunitii, de unde importana statului teocratic i a ummei pentru asigurarea
refacerii comuniunii omului cu Dumnezeu. Termenul stat este inexistent n limba arab, fiind folosit
umma; n secolele care au precedat formarea statului teocratic medinez a aprut i termenul politic
daula, care desemneaz ns regim sau guvernare.
Complexul de norme religioase, juridice i sociale formate direct pe doctrina Coranului poart
numele de sharia (chara). Sharia semnific literalmente calea de urmat i cuprinde prescripiile
adresate credinciosului musulman referitoare la ceea ce trebuie sau nu trebuie s fac. aria, chiar
dac este tradus deseori prin sintagma drept musulman, nu se identific mereu cu acesta, incluznd
pe lng legile propriu-zise percepte ale igienei persoanel i comunitare, legi ale politeei sau
practici ritualice. Aceast complexitate a ariei se datoreaz faptului c ea nu este considerat o
simpl legislaie, ci Legea i Norma de comportament ideal, descoperit de Dumnezeu oamenilor.
aria reprezint deci dreptul musulman inclus n revelaie, deosebindu-se astfel de fiqh.
Lumea musulman tradiional era caracterizat de lipsa unui legiuitor profan. n acelai sens,
juristul, n sens occidental, nu exist pentru dreptul islamic dect n figura alim-ului (la plural
ulama) acesta fiind un teolog-jurist expert n fiqh. Termenul fiqh desemneaz astfel tiina dreptului
musulman i presupune o activitate uman prin care este descris, studiat i explorat aria,
activitate ce nu poate fi atribuit lui Dumnezeu; nelegerea de ctre doctrin a cii trasate de Allah
va fi neleas deci ca un aport personal, integrat n aria.
Fiqh este aadar tiina normelor deduse din aria printr-un procedeu logic; fiqh este astfel o tiin
derivat din revelaie al crei obiect este nelegerea uman a Coranului i a Sunnhei, precum i
aplicarea lor n viaa real. Pentru construcia acestei tiine au fost dezvoltate dou metode:
consensul i analogia. Era urmrit acordarea unei valori sacre consensului; acesta reflecta sau
exprima voina divin. Consensul este astfel i el o form a revelaiei divine. Analogia este i ea
vzut din aceeai perspectiv a decriptrii voinei divine.
aria cuprinde astfel principii generale stabilite n Coran i dezvoltate prin hadith-uri, pe cnd fiqh
este format din legi specifice, adaptate diferitelor situaii sociale.
aria clasific toate aciunile svrite de credincioii musulmani n viaa de zi cu zi n cinci
categorii: wajib, haram, mustahab, makruh i mubah.
-Aciunile wajib trebuie nfptuite n mod absolut obligatoriu de ctre musulman:
rugciunea, splarea ritual, postul etc., refuzul de a le svri aducnd pedeapsa lui Dumnezeu.
-Aciunile haram trebuie categoric evitate, svrirea lor fiind pedepsit de Dumnezeu, dar
i de ctre instanele judectoreti (de exemplu minciuna, furtul etc).
-Mustahab i makruh sunt aciuni recomandate, fie a fi svrite, fie a nu fi svrite.
Nerespectarea recomandrii nu aduce dup sine pedeapsa lui Dumnezeu. Spre exemplu salutul sau
darea de milostenie sunt fapte mustahab, n timp ce consumul mncrii fierbini sunt aciuni
makruh.
-Ultima categorie de aciuni precizate de aria, mubah reprezint aciunile neutre, fr
conotaie religioas.
n funcie de relaionarea aciunilor umane cu Dumnezeu i cu semenii, dreptul islamic
cuprinde dou mari seciuni: Ibadat (Ritualuri) i al-Ahwal al-Shakhisyyah (Condiiile individuale).
Normele cuprinse n partea a doua a ariei reglementeaz relaiile interumane: cstoria, contractele
de cstorie, ndatoririle soilor, divorul, motenirile, modul de efectuare a tranzaciilor comerciale.
Dreptul persoanelor i al familiei a fost vzut astfel ca partea cea mai important a ariei; n acelai
timp asupra acestor aspecte se regsesc i cele mai multe reguli juridice n Coran.
Tot din aria face parte i dreptul penal, care stabilete pedepsele pe care judectorii le
aplic n cazul efecturii aciunilor haram. Sunt prevzute pedepse clare doar n cazul svririi a
38
ase delicte principale: apostazia (renunarea la religia islamic)- pedepsit cu moartea; tlhria-
pedepsit cu moartea; adulterul-pedepsit cu moartea; svrirea de acte sexuale ilegale svrite de
persoane necstorite-pedepsit cu 100 de lovituri de bici; consumul de buturi alcoolice-pedepsit
cu 80 de lovituri de bici; acuzaia fals care vatm cinstea unei persoane-pedepsit tot cu 80 de
lovituri de bici. Pentru toate celelalte delicte, gradul de vinovie i pedepsele sunt stabilite de qadi.

A. Instituiile politice i juridice ale statului islamic

1. Califul

Moartea lui Mohamed face ca instituia profetului s se ncheie; el este ultimul profet. Califul sau
imam, pentru care este dificil de gsit un corespondent n lumea occidental, este cel care l va
nlocui pe profet n conducerea comunitii religioase musulmane: timp de 13 secole organizarea
musulman a statului a fost dominat de instituia califului.
Primii patru califi sunt califii patriarhali, sub conducerea crora comunitatea islamic a
reuit s cucereasc Semiluna Feril i Iranul, avnd loc ns i dezintegrarea ummei i apariia
celor trei confesiuni islamice cunoscute astzi: sunnismul, iismul i kharijismul. Disputele legate
de alegerea califului au determinat la 30 de ani dup moartea lui Mohamed formarea celor trei coli
care divid umma, societatea credincioilor musulmani pn astzi; sunniii, partizani ai tradiiei, ai
sunnei, iiii, fideli dinastiei primului calif adevrat, Ali soul fiicei profetului, i harigiii
(secesionitii) care considerau c doar comunitatea are dreptul de a-i alege califul, precum i
dreptul de a-l revoca dac acesta svrea erori grave.
Dup cum s-a putut observa, aria nu cuprinde norme de natur constituional, ci se limiteaz doar
la obligaiile musulmanilor din viaa personal i social comunitar de zi cu zi. Practica a urmat o cu
totul alt cale n dreptul public, unde a fost creat un corpus juridic deosebit de cel al ariei, qanun,
cu rolul de a rezolva acele domenii de activitate uman, nemenionate de legea ariei. Principala
problem legat de instituia califului const deci n faptul c Profetul nu a stabilit nicio regul
referitoare la desemnarea succesorilor si, acest problem neregsindu-se reglementat nici n
Coran. Astfel numirea califului nu ine de dogm ci de problemele temporale, terbuind fcut un apel
la dreptul public.
Trebuie nuanat din aceast perspectiv relaia dintre religie i puterea politic din cadrul statului
islamic. aria cuprinde norme referitoare la relaiile omului cu Dumnezeu i cu semenii. Normele
ariei reglementeaz ns doar sfera religioas, relaiile interumane fiind parte integrant din
aceasta. aria nu reglementeaz n schimb sfera politicului (siya), i nici modul guvernrii sau al
exercitrii puterii (daula). Cu alte cuvinte aria spune cum ar trebui s fie organizat societatea, nu
ns i de ctre cine, iar aceast lacun important a ariei a creat numeroase dileme, dispute i
nenelegeri de-a lungul ntregii istorii a lumii musulmane.
Complexitatea vieii sociale i politice a fcut imposibil meninerea regimului teocratic instituit la
Medina prin mbinarea autoritii politice i religioase de ctre profetul Mohamed. Forma de
guvernmnt stabilit n lumea islamic la sfritul secolului IX va fi rezultatul unui compormis
ntre suveranitatea absolut cu caracter oriental i teocraia laic. Teocraie, pentru c statul se baza
pe o lege revelat; teocraie laic, pentru c islamul nu a cunoscut o clas sacerdotal.
Dintr-un punct de vedere teoretic, califul, ef al statului, deine toate cele trei puteri. n calitatea sa
de reprezentat al lui Allah pe pmnt califul este legiuitorul suprem i deine totalitatea puterilor
necesare guvernrii lumeti. Califul apruse mai nti ca executantul Legii stabilite de Profet. Dac
la nceput el i luase singur sarcina de a completa dispoziiile acestei Legi cu privire la cazurile n
care prescripiile coranice preau insuficiente, el cedase curnd aceast prerogativa nvailor i
oamenilor de religie, adevrai specialiti ai dreptului. El rmsese ns aprtorul dogmei. El era
acela care condamna ereziile; chiar i n vremea cnd puterea a fost trecut n manile unui emir,
califul i rezerva dreptul de a decide asupra devierilor doctrinale. Astfel califul, ef teoretic al
comunitii religioase, nu putea face nimic fr nvai, care reglementau multe aspecte ale vieii
sociale i aparineau mai multor coli juridice.
39
n teorie califul nu deinea nicio autoritate legislativ deoarece perceptele legale erau cuprinse n
aria, iar acestea erau reformulate pentru cazurile concrete de ctre ulemale. Atribuiile califului
cuprindeau dect puterea executiv i cea judiciar. Puterea legislativ va rmne n minile
jurisconsulilor, care erau la origine teologi, i care vor deveni treptat specialiti n tiina dreptului.
Califul nu era doar deintor al puterii politice, ci era i imam sau conductor al credincioilor.
Califul era un reprezentat al comunitii; alegerea lui nu era validat dect dup ce presta, n faa
principalilor demnitari ai statului, un jurmnt de supunere Legii. Califul a fost astfel totdeauna
legat n chip foarte strns de Comunitatea pe care o conducea. Ea este aceea de la care au emanat
nencetat puterile sale: un calif nu era recunoscut ca atare dect dup prestarea jurmntului de
supunere de ctre notabilii i principalii demnitari mai nti, de ctre ansamblul populaiei dup
aceea, adic de fapt de ctre populaia capitalei, cci nu se putea ca ntreaga populaie a
imperiului s participe la aceast ceremonie. Practic, era vorba de o adeziune mai mult sau mai
puin explicita a celor mai reprezentativi dintre credincioi: membrii familiei domnitoare, oameni
de lege, administratori i guvernatori de provincie.
Califii abbasizi au reuit prin diferite manevre s obin recunoaterea principiului dinastic n locul
celui electiv, indicndu-i succesorii dintre membrii familiei. Condiiile care se cereau pentru a
deveni calif erau: vrsta maturitii i aptitudini fizice i mintale. Califul putea abdica, dar nu putea
fi destituit dect dac manifesta atitudini de flagrant injustiie sau dac era atins de o grav
infirmitate.
n epoca clasic a istoriei arabilor califul deinea prerogativele cele mai importante devenind
aproape un suveran absolut. El conducea rugciunea credincioilor n ocaziile cele mai solemne, era
conductorul pelerinajului la Mecca. Califul era comandatul suprem al armatei i stabilea criteriile
de repartizare a przii de rzboi. Nemea guvernatorii provinciilor i judectorii. Controla modul n
care erau folosite veniturile statului precum i buna funcionare a justiiei
n urma unor dispute dintre ulemale i califi, care ncercau s-i sporeasc competenele n cadrul
statului islamic a fost stabilit o oarecare colaborare tacit ntre autoritatea religioas i cea de stat.
Ulemalele au lsat conductorilor statului o oarecare influen n domeniul politicii (siyasa), iar
acetia au recunoscut autoritatea ulemalelor. S-a stabilit astfel c cea mai bun soluie pentru soarta
califatului i a islamului era limitarea amestecului puterii politice n viaa religioas la simpla
garantare a condiiilor externe ale celei din urm. Prin urmare politicul s-a separat cu totul de
religios, n aa fel nct umma a luat un nou avnt, devenind tot mai independent de guvernare care
trebuia s fie responsabil de aspectele vremelnice ale vieii.
Perioada califilor patriarhali este urmat de dou dinastii: cea a califatului ummayad, care
menine puterea timp de 70 de ani (681-752), respectiv abbasid, care instalat la Bagdad va conduce
lumea musulman timp de cinci secole (752-1258).
Instituia califatului care reunea conducerea politic i religioas a societii credincioilor ia sfrit
n sec. X cnd conductori militari iranieni reuesc s uzurpe conducerea politic a califilor. Califul
va rmne astfel doar conductorul religios al lumii spirituale islamice. Instituia caliaftului este
revigorat de ctre sultani care ncercau s rspund astfel preteniilor imperialiste ale arilor rui (
de natur politic dar fundamentate religios). n noua ordine mondial dominat de puterile
coloniale, califul a fost folosit pentru a menine treaz contiina unitii comunitii musulmane.
n 1517 sultanul Selim I cuceritorul Egiptului determin califul de atunci s abdice, instituindu-se
astfel obieciul ca sultanii s exercite i funcia de calif. Pe data de 1 decembrie 1922 Adunarea
naioanl a Turciei retrage sultanului toate puterile tempoarale. Sub influena conducerii republicane
a Turciei, Parlamentul turc a desfiinat instituia califatului la 3 martie 1924, competenele acestuia
trecnd n sarcina guvernului republican. Aceast situaie este consecina folosirii califului la
nceputul primului rzboi mondial de ctre sultan pentru a atrage lumea islamic n conflictul armat
european.

2. Qadi-ul musulman

40
n perioada primilor patru califi ai comunitii islamice justiia nu era separat de puterea executiv,
n fruntea ierarhiei organelor judectoreti aflndu-se califii. Se instituie ns treptat obieciul ca
acetia s numeasc funcionari care purtau titlul de qadi sau judector. Cadi-ul, care nu deinea
ntotdeauna o pregtire juridic special, i exercit atribuiile n virtutea unei delegaii, toat
magistratura judiciar nefiind dect o serie de delegaii. Toate jurisdiciile musulmane trebuie s
determine ns respectarea i s aplice Sharia, orice judector fiind un magistrat de caracter religios.
Cadi-ul poate primi de la cel care l-a instituit o competen teritorial mai larg sau mai restrns la
o anumit localitate, sau orientat pe o anumit categorie de litigii. Revocarea acestuia este
discreionar: n orice moment puterea care a nvestit cadi-ul se poate substiui acestuia n
administrarea justiiei.
Devine posibil astfel pentru orice justiiabil s se adreseze direct celui care a instituit cadi-ul, fr a
ine cont de acesta. Apelarea califului, considerat un rezervor al justiiei, este posibil n situaia n
care toate celelalte recursuri au fost epuizate sau atunci cnd nu se dorete recurgerea la acestea.
Idealul islamului de a realiza o unitate ntre societatea civil i comunitatea religioas nu a
fost niciodat atins, acest eec reflectndu-se n dualitatea organizrii judiciare. Alturi de
jurisdicia qadi-ului, singura instan de judecat legitim conform dreptului musulman, au existat
mereu mai multe tipuri de tribunale care aplicau cutumele profane sau regulamentele adoptate de
autoriti; jurisprudena acestor tribunale se ndeprta deseori de regulile stricte ale dreptului
musulman.
Chiar dac aceste jurisdicii nu au avut pentru mult timp dect o competen excepional,
situaia este cu totul alta astzi; au aprut jurisdicii statale a cror competen s-a extins treptat, n
aa fel nct au determinat n ultim instan dispariia qadi-ului.

3. Ulemalele sau clericii musulmani

n cercurile formate din nvai i persoane cu preocupri religioase a nceput s fie dezbtut modul
n care guvernatorii de provincii i cadii rezolvau diverse probleme administrative i juridice.
Aceste cercuri se ntruneau de obicei n moschei i ncercau s gseasc soluii la problemele nou
aprute i s adapteze principiile islamice coranice la condiiile noi, aprute n cadrul vastului
imperiu. Au aprut n acest mod de-a lungul deceniilor mai multe sisteme juridice deosebite unele
de altele numite vechile coli juridice. Aceste concepii au nceput s fie sistematizate, aprnd
doctrine juridice, ale cror percepte erau considerate de nvai drept corecte i pe care oficialii
administrativi, califul i guvernatorul de provincie, trebuiau s le respecte.
Fiecare grupare de nvai se baza n prezentarea propriei poziii pe Coran i pe sentine ale
profetului, adic pe hadith. Drept urmare, colile juridice s-au mprit n dou tabere: cei care se
orientau dup litera hadith-urilor i cei care se orientau dup spiritul acestora, ncecnd s fac
analogii pe baza argumentrii. Chiar dac ambele coli juridice pretindeau c se aflau n
concordan cu sunna (tradiia vie a comunitii), trebuiau stabilite criterii dup care s se poat
judeca dac o coal juridic se baza pe principii conforme tradiiei sau false. Are loc pe aceast
cale sistematizarea surselor dreptului musulman, alturi de conturarea specificitii acestora, printre
care ijima, consenul, joac un rol fundamental.
Ulemalele sau nvaii sunt persoane religioase similare clericilor din Biserica cretin.
Clericii musulamani nu sunt hirotonii, deosebindu-se de restul credincioilor musulmani prin faptul
c sunt mai nvai, cunoscnd ntr- msur mult mai mare dect ceilali musulmani perceptele
dreptului islamic.

1. Care este deosebirea dintre aria i fiqh?
2. Care este rolul califului n statul musulman?
3. Ce este qadi-ul musulman?
4. Ce sunt ulemalele?

41
Modulul XII.
Sursele dreptului musulman

Unitatea de nvare:
1. Coranul
2. Sunnah
3. Hadith-urile sau cutumele n dreptul musulman
4. Ijima
5. Qiyas sau interpretarea
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
2. Louis Milliot, Francois-Paul Blanc, Introduction a letude du droit musulman, Dalloz, 2001

Izvoarele dreptului islamic coincid cu izvoarele teologiei islamice, acestea fiind Coranul, Sunnah i
ijima. Sursele dreptului musulman sunt mprite n surse originale: Coranul i Sunnah, i surse
derivate: ijima i qiyas. Legea n sens larg rezult n islam din reunirea ariei i fiqh.
1. Raportul dintre dreptul musulman i religie face ca cea mai important surs a acestuia s
fie Coranul. Dreptul islamic se nscrie n definiia islamismului ca supunere fa de Dumnezeu,
Coranul reprezentnd ceea ce reprezint n statele occdidentale Constituia. Coranul este compus
din 114 sure, adic din capitole de diferite lungimi, toate introduse prin formula n numele lui
Dumnezeu cel ierttor i milostiv, devenit formula prin care sunt deschise orice scriere arab,
inclusiv contractele. Ca izvor juridic, Coranul ofer puin material: din cele 6237 de versete care l
comun circa zece la sut se refer la termene juridice n sens larg. Versetele legale ale Coranului
cuprind 70 de verste dedicate dreptului familiei i dreptului civil, 30 dreptului penal, 25 raporturilor
internaionale, 13 procedurilor jurisdicionale i zece versete dedicate dreptului public i fiscal.
2. Sunnah este a doua surs a dreptului musulman i reprezint tradiia sacr, adic
aciunile, cazurile concrete rezolvate de Profet sau opiniile exprimate de acesta care ar putea s
contribuie n mod autentic la completarea Coranului. Sunnah reprezint deci cutuma practicat sub
ochii Profetului cu asentimentul expres sau tacit al acestuia, fiind similiare cu jurisprudena din
sistemele romano-germanice sau cu precedentele specifice sistemelor common law.
Dup moartea lui Mohamed normele juridice cuprinse n Coran nu mai erau suficiente
pentru complexitatea problemelor ivite. Membrii ummei i-au dat seama c revelaia, cuprins n
Coran, nu ddea rspuns la toate chestiunile nou aprute. Pentru rezolvarea lor, conductorii
comunitii s-au orientat dup modul n care a procedat Mohamed n situaii asemntoare.
Sunnah ia astfel forma unui hadith, adic a unui cnt n care este consemnat o decizie
atribuit lui Mohamed, adic ce a zis, ce a fcut sau ce a permis s aib loc n prezena sa. Un hadith
este format din dou pri: un isnad, o niruire a unor personaje autorizate care atest c
transmiterea hadith-ului este autentic, urmat de matn, textul propriu-zis al hadith-ului. Aadar
fiecare hadith trebuie s cuprind numele celui care reamintete respectiva sentin dup modelul
urmtor: Eu, A.B, am auzit odat c C.D a povestit c se afla n locul cutare i c profetul a trecut
pe acolo i a zis c... . Hadith-ul este deci un vehicul prin care este transmis sunnah.
n sec.IX apar coleciile de haidith-uri, 6 dintre ele avnd caracter canonic, fiind recunoscute ca
valabile i obligatorii n ntreaga lume musulman.
3. Coranul i Sunnah sunt texte revelate. Raportul dintre revelaie i raiunea uman face ca
ijima s fie a treia surs a dreptului musulman. Aceasta este folosit pentru a aprofunda i dezvolta
interpretarea legal a surselor scripturistice.
Ijima reprezint consensul general exprimat de ctre comunitatea de teologi-juriti pentru o teorie,
care, n acest context, nu poate fi eronat. Diferena dintre consensul care d natere ijima i
democraie const n sursa de la care provine acesta; toate deciziile adoptate au o surs n Coran sau
Sunnah, sunt deduse din acestea. Deciziile adoptate prin consensul democratic pot fi decizii care nu
pot fi raportate la niciun principiu fundamental: totul este relativ i nu exist un adevr general
42
valabil la care s fie raportate deciziile majoritii. Democraia nu presupune exitena unui
fundament moral.
Consensul unanim al comunitii musulmane poate stabili o soluie juridic pentru o problem nou
aprut; fundamentul acestei noi reguli nu mai este reprezentat de voina divin, ci asentimentul
general al Ummei, n sensul unui acord al juritilor.
Diferitele coli juridice nu constituie o confesiune islamic distinct cum sunt n cretinism
confesiunile ortodox, catolic i cele protestante. Toate cele patru coli se tolereaz i se recunosc
reciproc. n oraele mari se poate ntmpla s coexiste mai multe coli, n aa fel nct muftii i
qadii s cunoasc perceptele juridice ale tuturor, putnd emite sentine n procese n care sunt
implicate persoane care aparin unor coli juridice diferite.
4. Qiyas, a patra surs a dreptului musulman, reprezint deducerea, interpretarea prin
analogie. Apare astfel n dreptul musulman o ntreag coal recunoscut prin efortul de a cuta
singur soluiile pentru o problem nou ivit, descoperind cazuri similare din trecut i fcnd o
anologie cu acestea.
Analogia este legal atunci cnd exist o similitudine clar ntre cazul aflat n discuie i un caz
precedent, reglementat deja de un text. n lipsa unui text care s poat servi ca baz legal
raionamentului este propus soluia care corespunde cel mai bine spiritului general al regulilor
impuse de Sunnah. Qiyas poate fi definit ca metoda prin care o regul impus de un text fie c este
un verset al Coranului, un hadith sau o soluie rezultat din consensul general, este aplicat unui caz
neprevzut de aceste texte, care se supune ns acelorai raiuni. Analogia rezult dintr-o combinaie
ntre revelaie i raiunea uman, i este o surs subisdiar primelor trei, pe care se fundamenteaz.
Elementele constitutive ale acestei surse a dreptului musulman sunt textul care servete ca
baz a comparaiei, problema care se cere soluionat, legtura logic dintre situaia descris n text
i cea care se cere soluionat, precum i extinderea soluiei de la soluia prevzut de text la spe.
Trebuie identificat raiunea care condus legiuitorul la stabilirea soluiei dintr-un anumit text pentru
a putea decide dac aceeai raiune poate susine i n cazul care se cere soluionat.

1. De ce este Coranul principala surs a dreptului musulman?
2. Care este importana hadith-urilor n dreptul musulman?
3. Precizai deosebirile dintre ijima i democraia occidental.

43
ModululXIII.
Organizarea constituional a Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord

Unitatea de nvare:
1. Camera Lorzilor
2. Camera Comunelor
3. Procedura legislativ n dreptul britanic
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Phillipe Lavaux, Les grandes democraties contemporaines, PUF, 1990
2. Cristian Ionescu, Drept constitutional comparat, C.H.Beck, 2008
3. Bernard Chantebout, Droit constitutionnel, Armand Colin, 2001

Marea Britanie este o monarhie parlamentar. Regimul parlamentar rezult n Marea Britanie din
evoluia monarhiei ctre recunoaterea responsabilitii politice a minitrilor n faa Parlamentului.
Existena unui regim parlamentar dualist este justificat pe de o parte de necesitatea de a asigura
independena executivului n raport de Parlament, de unde rezult egalitatea celor dou instituii.
Funcionarea sistemului depinde n acelai timp i de colaborarea dintre parlament i puterea
executiv, contex n care guvernul devine intermediarul dintre eful statului i parlament. Apare
astfel o dubl responsabilitate a guvernului att n faa efului de stat ct i a Parlamentului.
Atenuarea responsabilitii guvernului fa de eful de stat face ns ca regimul parlamentar s
devin unul monist, n care se pstreaz doar responsabilitatea politic a guvernului n faa
adunrilor legislative.
Responsabilitatea politic este n Anglia rezultatul unei evoluii cutumiare, acest principiu gsindu-
i originea n obligaia impus de Camera comunelor lordului North n 1782 de a se retrage din
Parlament. Esena principiului responsabilitii politice const n revocabilitatea membrilor
guvernului i desemneaz pierderea ncrederii ntr-un minister, a crui politic nu mai corespunde
politicii majoritii parlamentare, aceasta fiind una dintre consecinele principiului reprezentativ.
Punerea n discuie a responsabilitii politice a guvernului n faa Camerei comunelor a devenit
astzi o raritate: n Marea Britanie nu a mai fost demis un guvern nc din 1895. Acest tip de
responsabilitate a obinut un caracter esenialmente electoral i nu parlamentar; instituia politic a
demiterii guvernului i-a schimbat astfel sensul. De altfel, nicio regul constituional nu oblig s
demisioneze un minister a crui activitate a fcut obiectul unui vot defavorabil. n acest caz, Primul
ministru este cel care apreciaz n mod liber efectele votului Parlamentului: dac apreciaz c votul
nu pune n discuie politica sa general Primul ministru poate alege s nu demisioneze. Trebuie
neles astfel c finalitatea responsabilitii politice nu este demiterea guvernului, ci obligarea
acestuia de a urma orientarea politic dorit de Parlament.
La nceputul fiecrei edine parlamentare o or este dedicat ntrebrilor parlamentare, ocazie cu
care Guvernul d explicaii referitoare la activitatea sa. Este facilitat astfel informarea
Parlamentului, crendu-se premisele indispensabile controlului parlamentar. Din punct de vedere
politic i juridic Parlamentul formeaz Guvernul i pune capt activitii acestuia. n realitate ns,
aceeai majoritate care domin Parlamentul susine i Guvernul, riscul demiterii Guvernului fiind
astfel destul de redus. Demiterea Guvernului devine posibil astfel n situaia unui Guvern de
coaliie sau minoritar.
Guvernmntul de cabinet depinde foarte mult de cauzele care permit primului ministru s-i
exercite funcia de leadership; dac partidele sunt bine organizate n aa fel nct s se degaje o
majoritate serioas primul ministru are o infulen foarte mare. Cabinetul cuprinde reprezentanii
partidului majoritar din camera Comunelor i gsete astfel asigurat aciunea politic. Cabinetul,
condus de primul minstru, deine astfel un rol major n sistemul britanic.
Din punct de vedere teoretic, executivul Marii Britanii este dualist. n realitate, slbiciunea
politic a efului de stat britanic face ca acesta s fie un dualism de faad.
Constituia Marii Britanii nu este o constituie scris, codificat fiind format din documente
variate: statute, legislaia Parlamentului, decizii ale instanelor de judecat i convenii
44
constituionale sub forma unor obiceiuri nescrise care nu pot fi sancionate juridic dar crora le este
recunoscut autoritatea n mod universal.
Un numr de statute sunt reinute ca avnd valoare constituional pentru c fac referire la
organizarea statului: Magna Carta din 1215 prin care a fost limitat puterea arbitrar a Regelui, Bill
of Rights din 1689 care a cimentat Glorioasa revoluie i care supune Regele voinei Parlamentului;
Act of Settelment din 1701 care stabilete succesiunea la tron; Reform Acts adoptate ntre 1832 i
1928 care au democratizat pas cu pas sistemul electoral; Parliament Acts din 1911 i 1949 prin care
a fost abolit dreptul de veto al Camerei Lorzilor. European Comunity Acts din 1972 prin care UK a
aderat la Comunitatea economic european; Scotland Act 1988 prin care a fost decentralizat
puterea; Human Rights Act 1998 care a introdus Convenia european a drepturilor omului n
dreptul Marii Britanii i Constitutonal Reform Act din 2005 prin care a fost instituit o Curte
Suprem care a nlocuit Camera Lorzilor n calitatea sa de curte suprem de apel.
Cele mai importante convenii se refer la regula potrivit creia Regele d royal assent
tuturor legilor care au fost adoptate de Camera comunelor, c convoac Parlamentul o dat pe an i
nu atunci cnd dorete, c numete ca prim ministru pe oricine este liderul partidului majoritar
reprezentat n Camera Comunelor, i c nu dizolv Camera Comunelor dect la cererea Primului-
ministru, cerin pe care nu o poate refuza.

A.Parlamentul Regatului unit al Marii Britanii
Parlamentul Marii Britanii este bicameral, fiind format din Camera Lorzilor, camer
superioar nealeas, i Camera Comunelor, format n urma votului direct al cetenilor.

1.Camera lorzilor
Camera nalt a Parlamentului britanic este format din lorzi spirituali i lorzi temporali.
Atribuiie Camerei Lorzilor au fost diminuate pentru prima dat prin Parliament Act din 18 august
1911 prin care lorzii pierdeau orice competen legislativ n domeniul financiar i pstrau pentru
celelalte proiecte legislative un simplu drept de veto suspensiv. Este adoptat n acelai sens un nou
text n 1949 prin care se accentueaz diminuarea puterilor legilative ale Cmerei Lorzilor, n aa fel
nct se poate afirma astzi c aceast camer nalt a Parlamentului britanic nu mai corespunde
raiunilor care i-au susinut apariia iniial.
Recrutarea membrilor pentru Camera lozrilor se face pe baze ereditare. Aristocraia britanic nu mai
este ns att de numeroas ca n secolele trecute, fiin adoptat n 1958 Life Peerige Act. n baza
acestui act este reglementat pe de o parte dreptul suveranului de a numi noi lorzi la recomandarea
primului ministru i pe de alta accesul femeilor n Camer. n 1963 s-a adoptat un nou Life Peerige
Act prin care s-a dat posibilitatea nobililor s renune la titlul lor; pentru a putea astfel s candideze
la un mandat n Camera comunelor. Prin acelai act femeile au obinut dreptul de a deveni memebre
ale Camerei Lorzilor pe baz ereditar.

2. Camera Comunelor
Camera joas a Parlamentului britanic, Camera Comunelor, este aleas prin scrutin majoritar
uninominal la un tur i ndeplinete trei funcii: legislativ, financiar i de control al aciunii
guvernamentale. Camera este aleas pe o perioad de 5 ani i cuprinde ncepnd cu 2005 646 de
membri. Pentru a-i extinde legislatura Camera comunelor trebuie s adopte un statut care are
nevoie de aprobarea Camerei Lorzilor (Parliament Act 1911). Primul ministru poate decide
organizarea alegerilor nainte de data prevzut, situaie n care cere n mod formal Reginei s
dizolve Camera i s cear alegeri anticipate; cutuma este c Regele d mereu curs cererii primului
ministru.
Camera Comunelor cuprinde trei comisii. Comisia ntregii Camere care este n fapt o reunire a
ntregii Camere, permite deputailor s ia cuvntul de mai multe ori pe o period nedeterminat.
Aceast comisie nu este o veritabil comisie parlamentar n sensul strict al termenului. Atunci cnd
delibereaz sub aceast formul Camera comunelor nu mai este prezidat de speaker, ci de ctre
45
Chairman of Ways and Means. Atribuiile acesteai comisii au fost astzi nlocuite aproape total de
ctre standing comitees.
Standing comittees sunt cele mai importante comisii parlamentare i pot fi formate din
maxim 50 de membri: 20 de membri permaneni crora li se adaug n funcie de natura textului
supus examinrii 30 de persoane a cror alegere respect raportul majoritate-opoziie, competenele
deputailor, precum i repartiia lor geografic. Preedintele acestei comisiie este nimit de speaker i
deine un rol important, putnd seleciona amendamentele i nchide dezbaterile. Orice bill este
supus dezbaterii ntr-una din standing comitees, speaker-ul avnd competena de a trimite proiectele
legislative uneia dintre aceste comisii.
Comisiile specializate sunt: joint comittees (comisii mixte) nsrcinate cu discutarea
problemelor comune Camerei lorzilor i Camerei comunelor; selected comittees se ocup de
examinarea proiectelor legislative a cror tehnicitate nu permite discutarea lor per ansamblu n
Camer. n numr de 14, aceste comisii nu pot cuprinde membri ai guvernului sau asisteni ai
acestora. Aceste comisii realizeaz o munc de fond care permite deputailor de rang
(backbenchers) s controleze administraia prin intermediul politicii unui minister. Sessional
comittes sunt desemnate pe perioada unei sesiuni i au atribuii n organizarea procedurii
parlamentare.
Camera Comunelor este prezidat de un speaker, ales de membrii camerei i aprobat de
Regin. Datorit imparialitii specifice acestei funcii, acelai speaker poate fi reales chiar dac se
modific majoritatea politic din camer. Imparialitatea speaker-ului este determinat de faptul c
acesta nu particip personal la dezbateri i nu voteaz dect foarte rar. Puterea speaker-ului este
determinat astfel de lipsa caracterului politic al funciei.
Speaker-ul exercit puterea disciplinar n cadrul Camerei: poate suspenda un membru pe o
perioad de o zi sau mai mare. Intervine n vederea pstrrii disciplinei n cadrul Camerei, putnd
sanciona persoanele strine. Speaker-ul poate aplica trei sanciuni membrilor camerei: chemarea la
ordine, ridicarea cuvntului sau ndeprtarea din sala de edine.
Speaker-ul poate desemena o chestiune ca fiind de importan crescut pentru a o pune spre
dezbatere cu prioritate i se pronun asupra unei moiuni care vizeaz ncheierea unei dezbateri.
Ordinea de zi a edinelor camerei comunelor este stabilit de comun acord cu guvernul dup
consultarea principalului partid de opoziie.
Membrii camerei comunelor care doresc s ia cuvntul trebuie s atrag atenia speaker-ului
de la locul n care se gsesc n sal, dar ei pot s-l i informeze n timp n legtur cu dorina lor de
a lua cuvntul asupra unei probleme sau alteia. Niciun membru al camerei nu poate s intervin n
disucie mai mult dect o singur dat asupra aceleiai probleme, afar de cazul n care este autorul
unei moiuni ori cnd ia cuvntul cu aprobarea Camerei.

a.Procedura legislativ
Fiecare membru al Camerei Comunelor alturi de Guvern dein iniiativa legislativ. Atunci
cnd provine de la un membru al Camerei iniiativa se numete private members bill, iar cnd
provine de la Guvern, public bill sau government bill. Private bills desemneaz i proiectele
legislative de interes particular, nscute din iniiativa unor instituii private sau colectiviti locale
care pot sesiza n acest sens Camera comunelor sub forma unei petiii.
Green papers sunt documente consultative eliberate de Guvern pe anumite probleme cu
scopul de a genera dezbateri sau comentarii din partea celor interesai pe anumite propuneri
legislative. Guvernul poate publica apoi White paper dup considerarea observaiilor fcute n care
precizeaz propunerea legislativ n forma final.
Ambele Camere ale Parlamentului britanic urmeaz acceai procedura legislativ format din 3
lecturi. Astfel prima lectur are ca obiect o prezentare formal a textului care echivaleaz cu
nregistrarea acestuia, n timp ce a doua lectur vizeaz dezbaterea asupra principiilor generale ale
textului, fr a se proceda ns la o lectur a textului articol cu articol. n aceast faz a procedurii
legislative Camera poate hotr s nu mai continue examenul textului, dac hotrte s nu voteze
proiectul sau propunerea legislativ. n caz contrar, textul este trimis ctre comisii (standing
46
comitees). Comisiile pot amenda textul n aa fel nct s corespund cu principiile generale
acceptate de Camer n prima lectur. Raportul comisiilor este trimis napoi la Camer, ocazie cu
care are loc examinarea detaliat a amendamentelor propuse. A treia lectur permite Camerei s se
pronune de obicei fr dezbatere asupra ansamblului textului care este trimis apoi Camerei
Lorzilor.
Dup dezbaterea proiectului n Camera Lorzilor proiectul se ntoarce la Camera Comunelor care
dezbate amendamentele propuse de lorzi. Atunci cnd una dintre camere nu este de acord cu
amendamentele fcute de ctre cealalt, proiectul legislativ face o navet ntre cele dou camere;
atta timp ct un proiect legislativ trebuie s fie adoptat n cadrul unei sesiuni parlamentare
neajungerea la un acord ntre cele dou camere poate determina neadoptarea proiectului.
Dac una dintre camere propune amendamente la textul adoptat de cealalt camer, textul este
trimis nainte i napoi ntre cele dou camere pn se ajunge la un acord. Dei n principiu ambele
camere trebuie s-i dea acordul asupra unui text legislativ, Camera comunelor poate hotr s
treac peste dezbaterea textului n Camera Lorzilor, invocnd n acest sens Parliament Act din 1911
i 1949. Potrivit acestor acte o propunere legislativ depus n Camera comunelor poate deveni lege
fr acordul Camerei Lorzilor dac Comunele o adopt n dou sesiuni ordinare i dac a trecut un
an de la a doua lectur a textului. Astfel, n baza Parialent Act din 1911 i 1949 veto-ul Camerei
Lorzilor este unul suspensiv n sensul c poate amna adoptarea unei legi dar nu o poate opri.
Speaker-ul poate simplifica aceast procedura legislativ prin tehnica kangourou cu ajutorul creia
acesta trece peste amendamentele considerate secundare sau peste cele despre care consider c au
avut parte de dezbateri prelungite.
De cele mai multe ori deciziile sunt adoptate cu majoritatea simpl a votanilor. Legea
devine obligatorie dup sancionarea sa de ctre Regin (Royal Assent) i publicarea sa.

1. Care sunt documentele care formeaz Constituia Marii Britanii?
2. Comparai cele dou camere ale Parlamentului britanic.
3. Enumerai i descriei comisiile din Camera Comunelor.
4. Explicai rolul speaker-ului.
5. Precizai condiiile n care o lege poate fi adoptat fr acordul Camerei Lorzilor.

47

Modulul XIV.
Organizarea constituional a Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord.
Structura guvernamental.

Unitatea de nvare:
1. Privy Council Office
2. Ministerul
3. Cabinetul
4. Instituia primului ministru
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Grawitz Madeleine, Jean Leca, Les regimes politiques contemporains, PUF, 1983
3. Helene Ruiz Fabri, Constance Grewe, Droits constitutionnels europeens, PUF, 1995

Regele, care trebuie s fie un protestant, devine eful Bisericii Anglicane, tronul fiind motenit de
ctre cel mai vrstnic dintre urmai. Ceea ce a rmas din puterea discreionar a Regelui n
domeniul legislativ este numit prerogativa regal, cuprinznd acele domenii care nu au fost
reglementate prin statute. Prerogativele regelui n marea lor parte nu sunt ns dect nominale, fiind
exercitate n fapt fie de ctre Primul minsitru, fie de ctre Cabinet. Domeniile cuprinse sunt
organizarea serviciilor civile, declararea rzboiului i ncheierea pcii, dizolvarea Camerei
Comunelor i organizarea alegerilor anticipate, desemnarea minitrilor i peers. Regele poate refuza
sancionarea unei legi, chiar dac aceasta este o prerogativ care nu a mai fost exercitat de mult
timp, mai exact din 1701 din perioada reginei Ana. n practic, regele nu mai exercit nicio funcie
politic direct n afara uneia de stabilitate politic.
Structura guvernamental britanic cuprinde trei formaiuni: Privy Council Office, Ministry
i Cabinetul. Privy Council Office este continuatorul Consiliului Privat al Regelui fr a mai deine
ns prerogativele atribuite odinioar acestui organism. Privy Council are astzi un rol formal i se
reunete n adunare general doar la moartea regelui sau la cstoria acestuia. Compunerea sa este
foarte complex i este un organism foarte numeros care numr mai mult de 300 de membri, fiind
format din membri de drept sau numii prin proclamare regal: diplomai, artiti, personaliti ale
lumii tiinifice. Consiliul este prezidat de un membru al Cabinetului.
Ministerul este formaiunea guvernamental plenar care reunete ntreaga echip
guvernamental care a obinut nvestitura Camerei Comunelor, i care i asum consecinele
punerii n discuie a responsabilitii politice. Ministerul este format din 100 de persoane repartizate
n patru grupri. Minitri sau secretarii de stat, membri ai cabinetului sunt aezai n fruntea unui
departament ministerial important, Interne, Finane sau Afaceri externe. Minitri sau secretari de
stat care nu sunt membri ai cabinetului, dein de asemenea portofolii n fruntea unor ministere.
Minister of state funcioneaz pe lng ministerele importante i deservesc activitatea acestora.
Junior ministers formeaz grupul cel mai important i cuprinde minitri de stat i sub-secretarii de
stat. Junior minister funcioneaz tot timpul pe lng un ministru membru al cabinetului pe care l
asist.
Cabinetul nu este din punct de vedere teoretic dect un comitet din cadrul Consiliului privat.
Cabinetul este ns n fapt organul cel mai important al aparatului guvernamental al regatului. Este
un organism nu foarte numeros cu o compoziie variabil. Membri cabinetului sunt cu rare excepii
toi membri ai Camerei comunelor, regsindu-se n structura cabinetului elitele politice ale
partidului ctigtor n alegeri. Cabinetul cuprinde i membri de drept cum este Lordul Cancelar ca
ministru al justiiei, Cancelarul Eichierului ca secretar de stat al Afacerilor Externe.
Cabinetul este cea mai nalt structur executiv a Marii Britanii; datorit faptului c este
format din membri ai Parlamentului, responsabili n faa acestuia, cabintul este descris deseori ca un
48
comitet executiv al Camerei Comunelor; cabinetul mpreun cu primul ministru decid n fapt
politica extern i intern a rii.
edinele Cabinetului se in n fiecare joi n Downing Street, reedina primului ministru;
cabinetul poate fi convocat i mai des dac circumstanele o impun. Agenda edinelor cabinetului
se afl sub conducera primului ministru, care stabilete problemele ce trebuiesc incluse pe ordinea
de zi, precum i prioritatea discutrii lor. Cabinetul este asistat n funcionarea sa de ctre un
secretariat- Cabinet Office.
Instituia primului ministru a aprut ca urmare a renunrii de ctre monarhi la dreptul lor de a
conduce personal edinele cabinetului; primul ministru era unul dintre minitrii desemnai de rege
s conduc edinele cabinetului n locul su. Poziia primului ministru nu avea nimic n comun cu
noiunea de prim minstru din dreptul modern atta timp ct depindea de direct de rege i nu de
electorat.
Instituia modern a primului ministru a luat natere odat cu Reform Act din 1832, prin
care a fost consacrat obligaia de a numi ca prim ministru liderul partidului majoritar n camera
comunelor; primul ocupant al acestei funcii potrivit noului act a fost Robert Peel. n sistemul
britanic electorul care merge la urne tie c prin alegerea sa desemneaz nu numai un deputat pentru
circumscripia sa, i contribuie la formarea unei majoriti politice, fiind contient de faptul c
liderul acestei majoriti va deveni n mod automat primul ministru.
Primul ministru este liderul partidului su pe tot cuprinsul rii i n Parlament este
responsabil de desemnearea minitrilor, care vor fi numii de Regin cu avizul su; Primul ministru
demite minitri, prezideaz edinele cabinetului i coordoneaz n mod direct ntreaga politic. Este
liderul camerei Comunelor, coordonnd activitatea acesteia i acionnd ca purttor de cuvnt al
acesteia.
Instituia primului ministru este n sistemul britanic convenional, nefiind prevzut n nici
un text legislativ; de altfel, primul ministru nu este eful guvernului, ci eful cabinetului. Funcia de
ef al guvernului chiar dac este exercitat de o manier formal de Rege.

1.Opoziia

Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un caracter instituionalizat i
face parte din sistemul politic al acestei ri. Opoziia are dreptul de a fi intitulat opoziie a
guvernul Majestii sale, avnd un statut oficial prin care contribuie la deconcetrarea vieii politice.
Se poate vorbi astfel despre un veritabil statut al opoziiei, care are un ef recunoscut oficial i
consultat ca atare. Acesta este de cele mai multe ori liderul partidului care a pierdut alegerile i
deseori viitorul Prim ministru. Liderul opoziiei primete ncepnd cu 1937 o indemnizaie public
din partea Coroanei i asist alturi de primul ministru la toate ceremoniile oficiale.
Organizarea Parlamentului postuleaz o colaborare n toate momentele ntre majoritate i
opoziie; aceste dou fore politice sunt obligate s ajung la un acord pentru desemnearea speaker-
ului i pentru a permite acestuia s-i exrcite atribuiile. Toate acestea sunt instituionalizate ntr-o
oarecare msur prin pracitca behind speakers chair prin intermediul creia primul ministru i
liderul opoziiei ncearc s ajung la o nelegere cu privire la ordinea dezbaterilor i la coninulu
acestora.

1. Precizai statutul prerogativelor regale.
2. Analizai raportul dintre Minister i Cabinet.
3. Analizai poziia primului minstru n sistemul constituional britanic.
4. Care este specificitatea opoziiei n sistemul constituional britanic?

49
Modulul XV.
Organizarea constituional a Statelor Unite ale Americii

Unitatea de nvare:
1. Congresul Statelor Unite
2. Preedintele Statelor Unite
3. Cabinetul Preedintelui
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Grawitz Madeleine, Jean Leca, Les regimes politiques contemporains, PUF, 1983
3. Helene Ruiz Fabri, Constance Grewe, Droits constitutionnels europeens, PUF, 1995

Statele Unite ale Americii sunt o republic federal i o democraie prezidenial.
Constituia SUA stabilete o separaie strict a puterilor; acestora le sunt stabilite mijloace de
control reciproc, dar nu i mijloace care s le permit colaborarea. Astfel, fiecare organ este format
idependent de aciunea celuilalt: Congresul nu intervine n formarea Guvernului i invers.
Executivul monist este ales n mod direct de ctre popor i nu deine iniiativa legislativ, aceasta
fiind o competen exclusiv a parlamentarilor. Pe de alt parte, Preedintele nu are nicio putere
asupra fixrii momentului alegerilor pentru c nu exist dreptul de dizolvare i pentru c Legea
fundamental stabilete expres c alegerile vor fi stabilite n marea care urmeaz primei zile de
luni din noiembrie. Congresul nu poate pune capt mandatului preedintelui; acesta este ales pe o
perioad de 4 ani. Exist procedura de impeachement dar aceasta este o procedur penal i nu
politic. (Andrew Johnson i Bill Clinton).
n raporturile sale cu Congresul, Preedintele se bucur de dreptul de veto i de dreptul de a adresa
mesaje. Orice text legislativ adoptat de Congres trebuie trimis Preedintelui, care l promulg ca
lege. Preedintele poate refuza promulgarea textului care se va ntoarce nsoit de obieciunile
respective la camera care a avut iniiativa sa. Acest veto poate fi depit prin votarea textului cu 2/3
n fiecare camer, potrivit art. I 7 din Constituia SUA.
Preedintele este eful forelor armate, dar are nevoie de Congres pentru a adopta bugetul
militar. n acelai timp, mesajul asupra strii rii ce constituie un veritabil manifest al programului
prezidenial rostit la nceputul fiecrei sesiuni, este folosit deseori de Preedintele pentru a ataa
propuneri legislative.

A.Congresul SUA

Constituia Statelor Unite prevede n art. I c puterea legislativ federal aparine
Congresului sub forma unui parlament bicameral format din Camera Reprezentanilor i din Senat.
Congresul nu-i poate exercita competenele dect n domeniile rezervate de Constituie
guvernmntului federal: dac un anumit domeniu nu este reglementat n Constituie ca fcnd
parte din competenele federale va fi reglementat la nivel local de ctre state.
Propunerile legislative pot fi iniiate att de Camera Reprezentanilor ct i de Senat;
excepia este c n domeniul fiscal Camera Reprezentanilor este singura competent s iniieze
propuneri legislative (art.I 7).

1.Camera reprezentanilor

Camera Reprezentanilor aleas pentru un mandat de 2 ani reprezint poporul american n
indivizibilitatea sa. Potrivit art.I 2 i celui de-al 14-lea Amendament Camera Reprezentanilor este
aleas n districtele din cadrul Statelor.
n interiorul Camerei partidele nu se organizeaz n grupuri, situaie care instituie comisiile
ca veritabilele centre de exerciiu a puterii n cadrul acesteia. Exist astfel o comisie (Rule
50
commitee) nsrcinat cu stabilirea ordinii de zi a lucrrilor Camerei, de care depinde dac un
proiect este luat n discuie sau nu.
n ceea ce privete competenele acestei camere a Congresului american trebuie subliniat
exclusivitatea sa n propunerile legislative care au ca obiect reglementarea domeniului fiscal precum
i dreptul de iniiativ a procedurii de impeachement.

2.Senatul

Senatul reprezint caracterul federal al Uniunii este format din 2 senatori pentru fiecare stat
(art.I 3 din Constituie i al 17-lea amendament). Aceast camer a Congresului american este
aleas pentru un mandat de 4 ani i se rennoiete cu o treime din membri si o dat la doi ani, n
aa fel nct alegerea a 33 de senatori are loc n acelai timp cu alegerile organizate pentru Camera
Reprezentanilor.
Senatul exercit funcia legislativ alturi de Camera Reprezentanilor. n acelai timp,
Senatul este asociat funciei executive, aceasta fiind competena care face din aceast camer a
Parlamentului SUA supraveghetorul Preedintelui. Senatul trebuie astfel s aprobe numirile nalilor
funcionari (judectori, minitri de stat, ambasadori), i s ratifice cu o majoritate de 2/3 tratatele
internaionale ncheiate de ctre Preedinte. n aceeai direcie Preedintele Senatului este i vice-
preedintele SUA.
Senatul funcioneaz n acelai timp ca o Curte de justiie n situaia punerii sub acuzare a
Preedintelui prin procedura de impeachement, care chiar dac este o procedur de punere sub
acuzare penal poate i a fost folosit ca arm politic. (Art.II/4 din Constituie).

B.Preedintele

Caractersitic principal a sistemului prezidenial, Preedintele Statelor unite, este eful
statului i eful puterii executive. Preedintele este ales prin vot indirect n cadrul unui colegiu ales
la rndul su n cadrul fiecrui stat n parte (art.II 1 din Constituie i al 12-lea Amendament) i
poate fi, n baza celui de-al 22-lea Amendament, reales o singur dat. Preedintele nu depinde de
ncrederea Congresului n politica pe care dorete s o adopte i i va exercita mandatul indiferent
de poziia acestuia. Vice-Preedintele Statelor Unite l ajut pe Preedinte n exercitarea atribuiilor
sale, tot acesta fiind persona care va ndeplini funcia prezidenial n caz de vacan a postului.
Puterea executiv nu se bazeaz pe ncrederea parlamentar; o schimbare a majoritii
politice n Senat sau n Camera Reprezentanilor nu poate atrena consecine asupra exercitrii
mandatului Preedintelui sau asupra politicii sale guvernamentale. Odat instituii Preedintele,
Vice-preedintele, minitri sau alte personaliti executive poti fi revocai numai printr-o procedur
de impeachement. Procedura de impeachement este o procedur penal ce poate fi pus n micare
pentru trdare, mit sau pentru alte infraciuni. Potrivit art. II (4) din Constituie Camera
Reprezentanilor este cea care poate iniia procedura de impeachement prin aprobarea articles of
impeachement ce conin nvinuirile. Senatul se pronun apoi asupra acestor acuzaii asemeni unei
curi de judecat (Art.I 3). Dac Preedintele este supus acestei proceduri, postul de ef de stat trece
de la vice-preedinte la chief justice al Curii Supreme. Preedintele este declarat vinovat de o
majoritate de dou treimi a senatorilor prezeni.
Chiar dac sistemul american nu se bazeaz pe ncrederea parlamentar n politica condus
de guvern, Congresul poate realiza un control al guvernului pe calea scrutinity of policies i public
hearings. Acestor proceduri li se adaug puterea pe care o are Congresul de a aloca sau retrage
finanarea anumitor departamente sau politici guvernamentale.
Cabinetul Preedintelui nu este prevzut n Constituie dar apare ca instituie din primii ani
ai aplicrii acesteia, cnd Washington organizeaz un consiliu al secretarilor si. Aceti secretari
sunt alei liber de ctre Preedinte i revocabili de ctre acesta. Cu toate acestea, numirea
secretarilor are nevoie de aprobarea Senatului.
51
Cabinetul nu este un organ colegial i nu are autoritate proprie. Preedintele poate consulta
sau nu Cabinetul i nu este obligat s in cont de avizul acestuia. Din punct de vedere juridic nu
exist dect Preedintele ca singur autoritate. Secretarii de stat nu au acces n Congres i nu pot fi
obligai de acesta s demisioneze.Cabinetul este deci o instituie cutumiar, cu rol consultativ, fr
putere de decizie i fr a putea stabili politica general a guvernului.
Consecinele monocefalismului puterii executive din SUA face ca orice decizie a
Preedenitelui s fie pus n practic indiferent de poziia Cabinetului; doar Preedintele este
responsabil din punct de vedere politic pentru aciunile executive. n acelai sens nu sunt ntocmite
procese verbale ale edinelor Cabinetului i nici ale deciziilor adoptate.
Caracterul consultativ al Cabinetului este subliniat i de faptul c acesta nu se poate ntruni
n lipsa Preedintelui. Ordinea de zi a lucrrilor Cabinetului, care se reunete de obicei o dat pe
sptmn, este stabilit de Preedinte n considerarea faptului c este singurul n msur s adopte
o politic general. n cadrul dezbaterilor nu sunt discutate dect propunerile fcute de Preedinte,
care conduce aceste dezbateri, pune ntrebri, cere informaii i propuneri din partea secretarilor
asupra problemelor care l intereseaz.
Biroul Preedintelui a fost insituit n 1939 i este format din personaliti care formeaz
Brain trust al efului de stat. Principalele organisme ale acestui Birou sunt: Bureau of Budget, care
asist preedintele n elaborarea politicii fiscale, Council of Economics Advisers, centrul economic
al Casei Albe, National Security Council, care coordoneaz politica intern, extern i militar.
De o manier informal, Preedintele mai este asistat de o serie de personaliti care
formeaz un soi de cabinet particular al acestuia, The White House Office. Persoanele care formeaz
acest cabinet sunt n numr de 10 i joac fiecare n parte un rol ce corespunde ncrederii pe care
Preedintele le-o acord.

1. Descriei etapele procedurii de impeachement.
2. Descriei poziia Preedintelui n sistemul constituional american.
3. Analizai raporturile dintre Preedinte i Congres n sistemul american.

52


Nume: Armand Mihail Calota-Ponea
Birou: Str. A. I. Cuza, nr. 13, Craiova, Dolj, sala 450,
Facultatea de Drept i tiine Administrative,
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: avocati_comercial@yahoo.com
Consultaii: Mari 10-12

Numele cursului: Drept vamal si comunitar
An, semestru: An IV, Sem. I
Tutore: Camelia Mihaela Bobasu
E-mail tutore: cameliabobasu@yahoo.com

II. Suport curs

Modulul I.
NOUL CADRU JURIDIC PRIVIND PROCEDURA VAMAL

Unitatea de nvare:
1. Vechiul cadru juridic
2. Armonizarea cadrului juridic national cu reglementarile comunitare
3. Importanta cunoasterii modificarilor operate
4. Principalele modificari aduse noului cod vamal
5. Modificari legislative privind taxa pe valoare adaugata
6. Definirea notiunii de agent economic autorizat
7. Criterii pentru obtinerea statutului de agent economic autorizat
8. Aria aplicabilitatii si definitii
9. Teritoriul vamal al Romaniei: birouri vamale, controlul vamal, prezentarea marfurilor in vama.
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. Ciupagea, Constantin, Unguru Manuela Cristina, Cojanu Valentin, Alanoca Saul (expert EU),
Adaptarea politicilor Romniei la cerinele UE cu privire la taxele vamale i politica economic
(Pre-accesion impact Studies), Institutul European din Romnia 2002
2. Dorleans, J., La gestions douaniere de l'entreprise, Vlleguerin Editions, 1995
3. Miron Dumitru, Laura Pun, Integrarea economic regional, Editura Silvy, Bucureti, 2000
4. Popa Ioan, Sut Nicolae (coordonatori), Programul de pregtire a specialitilor vamali, Cursul I:
cadrul multilateral al comerului internaional, Editura Economic, Bucureti, 2000
5. Popa Ioan (coordonator), Programul de pregtire a specialitilor vamali. Tehnica operaiunilor de
comer exterior, Editura Economic, Bucureti, 2001
Popa Ioan, Tranzacii de comer exterior, Editura Economic, Bucureti, 2002

Plecnd de la premisa c politica vamal este o component important a politicii comerciale a unui
stat, prin Legea privind Codul vamal al Romniei nr. 86 din 10 aprilie 2006 ( publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 350 din 19 aprilie 2006) a fost adoptat noul Cod vamal al Romniei.
Cauza principal care a condus la adoptarea noului Cod vamal a fost necesitatea armonizrii
reglementrilor vamale din Romnia cu reglementrile n materie din Uniunea European.
Cadrul juridic privind procedurile vamale a fost completat prin Hotrrea Guvernului pentru
aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al Romniei nr. 707 din 7 iunie 2006 ( Monitorul
Oficial al Romniei nr. 520 din 15 iunie 2006).
Celor dou acte normative menionate li se altur alte reglementri, norme, cu rolul de a explicita
pe larg modul n care trebuie aplicate prevederile coninute de Codul vamal i Regulamentul vamal.
Att Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romniei, ct i Hotrrea Guvernului Romniei nr.
707 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romniei au intrat n vigoare la data de
18 iunie 2006.

VECHIUL CADRU JURIDIC
53

Odat cu intrarea n vigoare a noilor reglementri au fost abrogate Legea nr. 141-1997 privind
vechiul Cod vamal al Romniei ( publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 180 din 1 august
1997, cu modificrile i completrile ulterioare) i Hotrrea Guvernului nr. 1.114/2001 pentru aprobarea
Regulamentului de aplicare a fostului Cod vamal al Romniei ( publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 735 din 19 noiembrie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare).

ARMONIZAREA CADRULUI JURIDIC NAIONAL CU REGLEMENTRILE COMUNITARE

Aa cum s-a precizat, obiectivul fundamental al noului Cod vamal a fost armonizarea
reglementrilor vamale din ara noastr cu acquis-ul comunitar. Un argument n acest sens este chiar
meniunea de la sfritul legii privind noul Cod vamal al Romniei prin care se precizeaz c aceasta asigur
aplicarea Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 de instituire a Codului vamal comunitar, cu
modificrile ulterioare.
O menine similar este fcut i la sfritul Regulamentului de aplicare a noului Cod vamal, care
asigur aplicarea Regulamentului (CEE) nr. 2913/1992 al Consiliului de instituire a Codului vamal
Comunitar, cu modificrile ulterioare.
Modificrile operate prin noul Cod vamal variaz de la redefinirea unor termeni i expresii pn la
introducerea unor noiuni i concepte noi.
Printre elementele de noutate ale Codului vamal 2006 se numr i simplificarea procedurilor
vamale i operaiunilor de vmuire, dar i introducerea unor proceduri mai stricte.

IMPORTANA CUNOATERII MODIFICRILOR OPERATE

Cunoaterea acestor modificri i elemente de noutate este imperios necesar pentru toi agenii economici
din Romnia, din cel puin dou motive: pe de o parte, pentru a se conforma noilor reglementri i a evita
apariia unor situaii conflictuale cu autoritile vamale, iar, pe de alt parte, pentru a cunoate facilitile de
care pot beneficia. Totodat informarea corect i la timp asupra modificrilor efectuate pot conduce i la
eliminarea unor ntrzieri i cheltuieli suplimentare ocazionate de rectificarea anumitor documente sau
reluarea unor proceduri.
Pe lng aprofundarea modificrilor operate prin noul cod vamal, agenii economici trebuie s fie
permanent informai i asupra actualizrilor care vor avea loc, avnd n vedere faptul c, prin natura sa,
legislaia din domeniul vamal este supus unor evoluii permanente.

PRINCIPALELE MODIFICRI ADUSE NOULUI COD VAMAL

Date fiind aceste precizri, n continuare, vor fi prezentate, sintetic, principalele modificri aduse
noului Cod vamal. n msura n care va fi posibil, se va ncerca enumerarea i comentarea acestor modificri
i elemente de noutate avnd drept criteriu ordinea cresctoare a numrului articolului din lege sau din
regulament la care s-a fcut modificarea.
Noul Cod vamal aduce o serie de modificri n definirea unor termeni sau expresii. Deoarece un
capitol aparte va fi dedicat analizei comparate a dispoziiilor generale din vechiul i noul Cod vamal, inclusiv
a definiiilor de baz, la acest punct ne rezumm s prezentm dou din cele mai importante modificri
operate la definirea noiunii de persoan stabilit n Romnia i stabilirea structurii datoriei vamale.

DEFINIREA TERMENULUI PERSOAN STABILIT N ROMNIA

Atunci cnd se definete termenul de persoan stabilit n Romnia, definiia din vechiul Cod
vamal o persoan fizic cu domiciliul n Romnia sau o persoan juridic romn [ art.3, lit.c] sufer
unele detalieri i adugiri.
Astfel, art. 4, pct.2 din noul Cod vamal precizeaz c, n sensul noii legi, prin persoan stabilit n
Romnia se nelege o persoan fizic cu domiciliul ori cu reedina n Romnia sau o persoan juridic
care are sediul permanent n Romnia ori asociaia de persoane prevzut la pct.1 cu sediul n Romnia.
Se observ c, n cazul persoanelor juridice, legiuitorul a simit nevoia s fac diferenierea ntre
sediul social, sediul central i sediul permanent al agenilor economici, ceea ce evideniaz faptul c, uneori,
firmele pot avea sediul social ntr-o ar, iar sediul central n alt ar.

54

MODIFICAREA COMPONENEI DATORIEI VAMALE

O alt modificare adus de noul Cod vamal se refer la structura drepturilor de import i a drepturilor
de export din cadrul datoriei vamale. Spre deosebire de vechiul Cod vamal, noile reglementri nu mai includ
n drepturile de import taxa pe valoare adugat i accizele. De asemenea, pentru a sublinia importana
atribuit politicii agricole att n cazul drepturilor de import, ct i a drepturilor de export, o atenie special
se acord taxelor agricole.

MODIFICRI LEGISLATIVE PRIVIND TAXA PE VALOARE ADUGAT

Referitor la taxa pe valoare adugat, pe 28 martie 2007, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de
urgen nr. 22 pentru modificarea i completarea art. 157 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
Aa cum se precizeaz n aceast Ordonan de urgen, actul normativ a fost promovat:
n vederea diminurii impactului negativ creat asupra bugetului de stat de modificrile
legislative n domeniul taxei pe valoare adugat, ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European i a
asigurrii nivelului prognozat al veniturilor bugetare din aceast surs, pentru asigurarea n regim de urgen
a unor surse suplimentare de venit, astfel nct s nu intervin blocarea finanrilor din bugetul de stat.
n scopul diminurii evaziunii fiscale i pentru crearea unui mecanism de control al modului
de achitare a obligaiilor reprezentnd taxele aferente bunurilor importate.

PLATA N VAM A TVA

Prin aceast modificare legislativ, a fost reintrodus, pentru o perioad determinat ( 15 aprilie 2007 31
decembrie 2008 inclusiv), plata taxei pe valoare adugat (TVA) la vam pentru importurile din afara
Uniunii Europene.
Aa cum s-a specificat n modificarea legislativ adoptat, principala cauz care a condus la reintroducerea
sistemului de plat la vam a taxei pe valoare adugat a fost creterea evaziunii fiscale.

GARANTAREA N VAM A TVA

O alt modificare operat prin aceast Ordonan de urgen se refer la introducerea garantrii n vam a
taxei pe valoare adugat pentru importul de bunuri scutite de TVA (importuri de bunuri din ri din afara
Uniunii Europene care urmeaz s fie livrate intracomunitar): ncepnd cu data de 15 aprilie 2007 inclusiv,
pentru importul de bunuri scutit de tax n condiiile prevzute la art. 142 alin.1 lit.l, taxa pe valoare adugat
se garanteaz la organele vamale. Garania privind taxa pe valoare adugat aferent acestor importuri se
elibereaz la solicitarea importatorilor n condiiile stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice )
art.1,2. din Ordonana de urgen nr.22/2007 pentru modificarea i completarea art.157 din legea nr.
571/2003 privind Codul Fiscal).
Prin noul Cod vamal se face distincia ntre reprezentarea direct i reprezentarea indirect a persoanelor n
faa autoritii vamale.
n conformitate cu art.31 alin.1 din Legea privind noul Cod vamal, reprezentantul desemnat ntocmete
actele i ndeplinete formalitile stipulate n reglementrile vamale. n continuarea aceluiai articol, alin.3
i 4 stabilesc ce se nelege prin reprezentare direct, respectiv reprezentare indirect. Astfel, n cazul
reprezentrii directe, reprezentantul acioneaz n numele i pe seama unei alte persoane [art.31, alin.(3)], pe
cnd, n cazul reprezentrii indirecte, reprezentantul acioneaz n nume propriu, dar pe seama unei alte
persoane [art.31, alin.(4)].

DEFINIREA NOIUNII DE AGENT ECONOMIC AUTORIZAT

Noul Cod vamal introduce noiunea de agent economic autorizat. De asemenea, stabilete criteriile pe baza
crora se poate acorda acest statut.
Potrivit art.32 alin.1, agentul economic autorizat beneficiaz de anumite faciliti n ceea ce privete
controlul vamal privind securitatea i sigurana i/sau de anumite simplificri prevzute de reglementrile
vamale. Acelai articol precizeaz c statutul de agent economic autorizat poate fi acordat oricrui agent
economic stabilit n Romnia.

55
CRITERII PENTRU OBINEREA STATUTULUI DE AGENT ECONOMIC AUTORIZAT

Pentru a obine statutul de agent economic autorizat, agentul economic solicitant trebuie s ndeplineasc
anumite criterii prevzute la art.32 alin.2 din noul Cod vamal:
s nu fie nregistrat n baza de date a autoritii vamale privind nclcarea reglementrilor
vamale;
s dispun de un sistem corespunztor de gestiune a nscrisurilor comerciale i, dac este
cazul, a documentelor de transport, pentru a permite realizarea controlului vamal;
s dovedeasc solvabilitate financiar;
s dispun de norme corespunztoare de securitate i siguran legate de gestionarea
riscurilor ( cnd acestea sunt aplicabile).

ORIGINEA PREFERENIAL / NEPREFERENIAL A MRFURILOR

n ceea ce privete originea mrfurilor, n noul Cod vamal se face deosebirea ntre originea nepreferenial i
originea prefernial a mrfurilor.

Pentru a nu se crea nenelegeri n privina aplicrii tarifului vamal, noul Cod vamal expliciteaz criteriile
care stau la baza stabilirii originii neprefereniale a mrfurilor:
1) criteriul mrfurilor produse n ntregime ntr-o ar i
2) criteriul transformrii substaniale.

ARIA APLICABILITATII SI DEFINITII

DOMENIUL DE APLICARE I DEFINIII; CONSIDERAII GENERALE

Aa cum era firesc att n vechiul, ct i n noul Cod vamal, domeniul de aplicare i definirea termenilor i
expresiilor de baz utilizate n textul legii fac obiectul prii de nceput a reglementrilor, respectiv:
n vechiul Cod vamal, la Capitolul I intitulat Dispoziii generale, Seciunea I Domeniul de
aplicare i seciunea a I a Definiii de baz
n noul Cod vamal, la titlul I denumit Dispoziii generale, Capitolul I Domeniul de aplicare i
definiii.

Plecndu-se de la premisa c punerea n practic a Codului vamal al Romniei presupune, n primul rnd,
conturarea domeniului i ariei de aplicabilitate, precum i enumerarea i explicarea principalelor noiuni
utilizate, i Codul vamal vechi din 1997, i Codul vamal nou adoptat n 2006 cuprind delimitrile menionate
i definirea mai multor termeni, considerai indispensabili desfurrii activitii vamale.
Evoluiile i transformrile economice, politice i sociale care au avut loc ntre data intrrii n vigoare a
Codului vamal din 1997 i data adoptrii Codului vamal din 2006 i necesitatea alinierii legislaiei din ara
noastr la nivelul legislaiei din rile membre ale Uniunii Europene, au impus efectuarea de modificri att
la domeniul de aplicare a Codului vamal, ct i la definirea termenilor i expresiilor vehiculate.

DOMENIUL I ARIA DE APLICARE

n ceea ce privete domeniul i aria de aplicabilitate, noul Cod vamal, spre deosebire de vechiul Cod vamal,
este mai cuprinztor, coninnd:
meniuni suplimentare;
delimitri spaiale precise ale teritoriului vamal al Romniei;
nuanri privind aplicabilitatea Codului vamal i reglementrilor vamale.

Dispoziiile referitoare la domeniul i aria de aplicabilitate sunt incluse n Codul vamal din 2006 la articolele
1,2 i 3.

CONINUTUL REGLEMENTRILOR VAMALE

56
n art.1 alin.1 din noul Cod vamal, legiuitorul a considerat necesar s expliciteze ce cuprind reglementrile
vamale:
Codul vamal
Regulamentul de aplicare a Codului vamal
Alte acte normative privind domeniul vamal

TERITORIUL VAMAL AL ROMANIEI

Odat ce reglementrile vamale au fost definite, la art.2 alin.1 din noul Cod vamal se stabilete aria de
aplicabilitate a acestor reglementri i anume ntregul teritoriu vamal al Romniei, care, conform art.3 alin.1
i 2 cuprinde:
Teritoriul statului romn;
Marea teritorial a Romniei;
Spaiul aerian al teritoriului rii i al mrii teritoriale.

DELIMITRI TERITORIALE

Pentru precizie, n art.3 alin.1 din noul Cod vamal se face meniunea c teritoriul statului romn este
delimitat de frontiera de stat a Romniei, iar marea teritorial a Romniei este delimitat conform normelor
dreptului internaional i legislaiei romne n materie.
Art.2 alin.1 din noul Cod vamal al Romniei subliniaz faptul c aplicarea reglementrilor vamale are loc
uniform pe tot teritoriul vamal arii noastre, ceea ce nseamn c nu exist diferenieri, reglementrile fiind
unice pentru ntreg teritoriu vamal al Romniei

ARIA DE APLICARE / ANALIZ COMPARAT

Dac se face o analiz comparat a art.1 alin.1 din vechiul Cod vamal Codul vamal se aplic n mod
uniform i nediscriminatoriu pe ntreg teritoriul Romniei i art.2 alin.1 din noul Cod vamal
Reglementrile vamale se aplic n mod uniform pe ntreg teritoriul vamal al Romniei, n msura n care
nu exist dispoziii contrare prevzute n acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte
se observ c:
n noul Cod vamal exist precizarea expres c se aplic reglementrile vamale, deci, nu numai
Codul vamal, dar i Regulamentul de aplicare a Codului Vamal, precum i celelalte acte normative care fac
referiri la domeniul vamal;
Dac, pentru a desemna aria de aplicabilitate a Codului vamal, n fosta lege se utiliza expresia
ntreg teritoriul Romniei, n noul Cod vamal se folosete sintagma ntreg teritoriul vamal al Romniei (
cu precizrile ulterioare privind componentele teritoriului vamal al Romniei);
Spre deosebire de vechiul Cod vamal, Codul vamal 2006 face meniunea suplimentar c
reglementrile vamale, aa cum au fost definite, se aplic uniform pe tot teritoriul vamal al rii noastre, dac
nu sunt prevederi contrare n acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Unele modificri apar i la articolul privind domeniul de aplicare a Codului vamal.

DOMENIUL DE APLICARE A CODULUI VAMAL

Din alturarea art.1 alin.2 din vechiul Cod vamal Prevederile cuprinse n prezentul cod se aplic tuturor
bunurilor introduse sau scoase din ar de ctre persoane fizice sau persoane juridice i art.1 alin.2 din
noul Cod vamal Codul vamal se aplic schimbului de mrfuri i bunuri dintre Romnia i alte ri, fr a
aduce atingere reglementrilor speciale prevzute n alte domenii se constat c:
Pentru a desemna domeniul de aplicare a Codului vamal, n noua viziune se utilizeaz expresia mai
cuprinztoare i precis schimb de mrfuri i bunuri dintre Romnia i alte ri;
n plus, se adaug meniunea c aplicarea Codului vamal nu trebuie s aduc atingere
reglementrilor speciale prevzute n alte domenii.

57
Art. 2 alin.2 din noul Cod vamal precizeaz c introducerea sau scoaterea din ar a mrfurilor, a
mijloacelor de transport i a oricror alte bunuri este permis numai prin punctele de trecere a frontierei de
stat .

PUNCTE DE TRECERE A FRONTIEREI DE STAT

Spre deosebire de articolul similar din vechiul Cod vamal n care se prevedea c Introducerea sau
scoaterea din ar a mrfurilor, a mijloacelor de transport i a oricror alte bunuri este permis numai prin
punctele de control pentru trecerea frontierei de stat [ art.2 alin.1], n noul Cod vamal expresia puncte de
control pentru trecerea frontierei de stat a fost nlocuit cu puncte de trecere a frontierei de stat .

BIROURI VAMALE

n continuare, art. 2 alin 3 din noul Cod vamal face referiri la birourile vamale, stabilind c n punctele de
trecere a frontierei de stat i pe teritoriul rii sunt organizate birouri vamale care funcioneaz potrivit legii.

CONTROLUL VAMAL

O formulare mai larg, mai cuprinztoare, se folosete i la articolul privind controlul vamal al mrfurilor,
mijloacelor de transport i altor bunuri la trecerea frontierei de stat.
Dac n vechiul Cod vamal, la art.2 alin.2 se preciza: La trecerea frontierei de stat, mrfurile, mijloacele de
transport i orice alte bunuri sunt supuse vmuirii de ctre autoritile vamale, n noul Cod vamal, aceeai
idee este formulat astfel: la trecerea frontierei de stat, mrfurile, mijloacele de transport i orice alte bunuri
sunt supuse controlului vamal i aplicrii reglementrilor vamale numai de autoritatea vamal [art.2 alin.4
noul Cod vamal].

DEFINIII DE BAZ: ASPECTE GENERALE

Se observ c termenul vmuire din vechea reglementare este nlocuit cu formularea mai detaliat i
explicit de control vamal i aplicare a reglementrilor vamale. De asemenea, pentru a se sublinia i ntri
faptul c singura autoritate care realizeaz aceste operaiuni este autoritatea vamal, la articolul
corespunztor noului Cod vamal a fost adugat cuvntul numai naintea expresiei autoritatea vamal.
n noul Cod vamal, termenii i expresiile de baz sunt definite la art.4, care conine 28 de puncte, fiecrui
punct corespunzndu-i definirea unui termen sau expresie.
Noile reglementri vamale din 2006 cuprind o serie de definiii i n Regulamentul de aplicare a Codului
vamal, definiii la fel de importante i utilizate deopotriv de practicienii i teoreticienii din domeniu.
Fa de vechiul Cod vamal, care la art.3 lit.a y cuprinde 23 de definiii de baz, Codul vamal 2006 include
noiuni noi i ofer mai multe detalii n explicarea unor termeni. De asemenea, n sensul noii legi, definirea
unor termeni suport o serie de modificri. Cu siguran c unele definiii din noul Cod vamal preiau, chiar
dac numai parial, semnificaia atribuit unor termeni i expresii din vechiul Cod vamal.
n aceste condiii, apare imperios necesar pentru toi cei interesai persoane fizice, persoane juridice,
autoriti s cunoasc i s neleag termenii i expresiile care sunt vehiculate n noile reglementri
vamale, astfel nct s le poat utiliza n mod corespunztor.
La definirea termenului persoan, n noul Cod vamal, pe lng semnificaia atribuit prin vechiul Cod
vamal persoan fizic sau juridic [art.3 lit.b] se adaug faptul c n aceast definiie se ncadreaz i o
asociaie de persoane fizice care, dei nu are personalitate juridic, este recunoscut de lege ( art.4 pct.1
noul Cod vamal).

PERSOAN STABILIT N ROMNIA

Cum n Codul vamal din 2006 termenul persoan a cptat contaii noi, era firesc ca unele modificri s
survin i la explicarea semnificaiei expresiei persoan stabilit n Romnia.
Noul Cod vamal, la art.4 pct.2 stipuleaz c aceasta poate s aib urmtoarea semnificaie:
O persoan fizic cu domiciliul sau cu reedina n Romnia ori
O persoan juridic ce are sediul social, sediul central sau sediul permanent n Romnia ori
O asociaie de persoane fizice, care, dei nu are personalitate juridic, este recunoscut de lege i
i are sediul n Romnia.
58

Spre deosebire de fostul Cod vamal, n care persoana stabilit n Romnia era definit drept o persoan
fizic cu domiciliul n Romnia sau o persoan juridic romn [art.3 lit.c], n noul Cod vamal, legiuitorul,
pe lng faptul c n ansamblul persoanelor stabilite n Romnia a inclus o categorie nou, a fcut i o serie
de nuanri cu privire la persoana juridic.
Faptul c s-a fcut distincia ntre sediul social, sediul central i sediul permanent al firmelor evideniaz c,
n condiiile actuale ale intensificrii procesului de globalizare a activitii economice, se recunoate tot mai
mult c o firm poate s aib sediul central ntr-o ar i sediul social n alt ar.
n noul Cod vamal, definirea autoritii vamale se face la pct.3 din art.4, respectiv autoritate investit, n
principal, cu aplicarea reglementrilor vamale.

AUTORITATEA VAMAL

Fa de fostul Cod vamal, n care acelai termen era definit ca fiind autoritate investit pentru aplicarea
reglementrilor vamale [art.3lit.d], n noul Cod vamal, definiia cuprinde, n plus, cuvintele n principal,
ceea ce sugereaz c ar fi posibil s aib i alte atribuii.

BIROU VAMAL

Semnificaia noiunii birou vamal este explicat la art. 4 pct.4 din noul Cod vamal: unitate a autoritii
vamale n care pot fi ndeplinite, n totalitate sau n parte, formalitile prevzute n reglementrile vamale.
Spre deosebire de vechiul Cod vamal, la punctele urmtoare ale aceluiai articol ( art.4 pct.5 8), Codul
vamal din 2006 face distincia ntre:
Birou vamal de intrare;
Birou vamal de import
Birou vamal de export
Birou vamal de ieire
Clasificarea s-a fcut avnd drept criteriu funciile ndeplinite de fiecare birou vamal n parte.

BIROU VAMAL DE INTRARE

Astfel, birou vamal de intrare este biroul vamal desemnat de autoritatea vamal conform reglementrilor
vamale, ctre care mrfurile introduse pe teritoriul vamal al Romniei trebuie s fie dirijate fr ntrziere i
la care acestea sunt supuse controalelor corespunztoare la intrare, destinate analizei de risc (art.4 pct.5 noul
Cod vamal).

BIROU VAMAL DE IEIRE

Termenul pereche pentru biroul vamal de intrare este biroul vamal de ieire definit, prin analogie, ca fiind
biroul vamal desemnat de autoritatea vamal, conform reglementrilor vamale, la care mrfurile trebuie s
fie prezentate nainte de a iei de pe teritoriul vamal al Romniei i unde acestea sunt supuse controlului
vamal de ieire destinat analizei de risc (art.4 pct.8 noul Cod vamal).
La fel ca n cazul celorlalte dou categorii de birouri vamale i birouri vamale de import, respectiv birourile
vamale de export, sunt desemnate de autoritatea vamal potrivit reglementrilor vamale. De data aceasta
ns, scopul formalitilor vamale i controlului efectuat este de a da o destinaie vamal mrfurilor.

BIROU VAMAL DE IMPORT

Potrivit art.4 pct.6 din noul Cod vamal, biroul vamal de import este birou vamal desemnat de autoritatea
vamal conform reglementrilor vamale, la care trebuie s fie ndeplinite formalitile vamale i controlul
corespunztor destinat evalurii riscurilor, pentru a da o destinaie vamal mrfurilor introduse pe teritoriul
vamal al Romniei.

59
BIROU VAMAL DE EXPORT

Aa cum sugereaz i denumirea, biroul vamal de export, spre deosebire de biroul vamal de import, este
biroul vamal la care trebuie s fie ndeplinite formalitile vamale i controlul corespunztor destinat
evalurii riscurilor, pentru a da o destinaie vamal mrfurilor care ies de pe teritoriul vamal al
Romniei(art.4 pct.7 noul Cod vamal).

DECIZIE

Urmtorul punct din Codul vamal 2006 stabilete ce se nelege n spiritul noii legi prin decizie.
La art.4 pct. 9 din noul cod vamal, decizia este definit ca fiind orice act oficial al autoritii vamale privind
reglementrile, referitor la un anumit caz, care produce efecte juridice asupra uneia sau mai multor persoane
identificate sau identificabile, inclusiv informaiile tarifare obligatorii i informaiile obligatorii n materie de
origine.
Fa de vechiul Cod vamal, n care prin decizie vamal se nelegea orice act al autoritii vamale, privind
reglementrile vamale, adoptat de acestea, care produce efecte juridice asupra uneia sau mai multor
persoane ( art.3 lit.x ), n noul Cod vamal, termenul este mai explicit.
Pentru a se ntri caracterul formal al deciziei, la expresia orice act a fost adugat cuvntul oficial. De
asemenea, pentru mai mult precizie, n textul noii legi, s-a considerat necesar ca persoanelor asupra crora
actul oficial respectiv produce efecte juridice, s li se alture termenii identificate i identificabile. n
plus, n noul Cod vamal apare precizarea c definiia include i informaiile tarifare obligatorii, precum i
informaiile obligatorii n materie de origine.

STATUT VAMAL

Noiunea de statut vamal este reglementat la pct.10 al art.4 din noul Cod vamal: statutul unei mrfi ca
fiind marf romneasc sau strin.
Comparativ cu vechea lege nu apar modificri semnificative.
Odat ce statutul vamal a fost definit, n mod firesc, punctele urmtoare stabilesc ce se nelege prin:
Marf romneasc
Marf strin

MRFURI ROMNETI

n spiritul noului Cod vamal, mrfuri romneti nseamn:
a) mrfuri obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Romniei, cu respectarea condiiilor de origine
prevzute n prezentul cod, care nu ncorporeaz mrfuri importate din alte ri. Mrfurile obinute din
mrfuri plasate sub un regim suspensiv nu se consider a avea statut de marf romneasc n cazurile de
importan economic special determinate prin regulamentul vamal;
b) mrfuri importate care au fost puse n liber circulaie;
c) mrfuri obinute pe teritoriul vamal al Romniei fie din mrfurile prevzute la lit. a i b, fie din mrfurile
prevzute la lit. b (art.4 pct.11 din noul Cod vamal).
Spre deosebire de vechiul Cod vamal, unde prin mrfuri romneti se nelegeau, n mod simplu, mrfuri
obinute cu respectarea condiiilor de origine prevzute n prezentul cod (art.3 lit.g), n noul Cod vamal s-au
fcut detalieri menite s mpiedice apariia vreunei ambiguiti. De altfel, aa cum s-a precizat anterior,
Codul vamal din 2006 acord un spaiu important problematicii referitoare la originea mrfurilor, fcnd
distincia ntre originea preferenial i originea nepreferenial i explicitnd criteriile care stau la baza
stabilirii originii neprefereniale a mrfurilor.

MRFURI STRINE

n ceea ce privete accepiunea conferit expresiei mrfuri strine, prin eliminare, la art.4 pct.12 din noua
lege se precizeaz, n mod evident, c mrfurile strine sunt mrfurile care nu au fost definite ca fiind
mrfuri romneti.
n plus, fa de prevederile din vechiul Cod vamal referitoare la mrfurile strine, n noul Cod vamal, la art.4
pct.12 se face i meniunea c mrfurile romneti i pierd statutul vamal cnd sunt scoase de pe teritoriul
vamal al Romniei.
60

DATORIA VAMAL

Din punct de vedere fiscal att pentru agenii economici, ct i pentru autoriti, foarte important este
stabilirea nelesului noiunii de datorie vamal care, n textul noului Cod vamal, reprezint: obligaia unei
persoane de a plti cuantumul drepturilor de import sau de export ( art.4 pct.13).
n ceea ce privete aceast definiie, comparativ cu vechiul Cod vamal este specificat c trebuie pltit
cuantumul drepturilor de import sau de export, pe cnd n vechiul Cod vamal, apare, simplu, plata drepturilor
de import sau de export).
Ceea ce sufer schimbri importante este definirea componentelor datoriei vamale, respectiv a drepturilor de
import i drepturilor de export.

DREPTURI DE IMPORT

n viziunea noului Cod vamal, categoria drepturi de import cuprinde:
a) taxele vamale i taxele cu efect echivalent cu al taxelor vamale de pltit la importul de mrfuri
b) taxele agricole i alte taxe la import introduse prin reglementrile privind politica agricol sau prin
reglementrile specifice aplicabile anumitor mrfuri rezultate din transformarea produselor agricole, dac
este cazul (art.4 pct.14 noul Cod vamal).
Se constat c fa de fosta lege, n care, conform art.3 lit.i, n drepturile de import erau incluse:
Taxele vamale
Taxa pe valoare adugat (TVA)
Accizele
Alte sume care se cuvin statului cnd are loc importul de mrfuri

n noul Cod vamal, drepturile de import nu mai cuprind taxa pe valoare adugat (TVA) i accizele.

TAXE AGRICOLE

De asemenea, n Codul vamal din 2006, o atenie special este acordat taxelor agricole i altor taxe la
import legate de politica agricol sau de anumite mrfuri obinute din transformarea produselor agricole,
ceea ce denot c n legislaia comunitar acest domeniu este nu numai extrem de important, dar i sensibil.

DREPTURI DE EXPORT

n analogie cu drepturile de import, n drepturile de export, noul Cod vamal include:
a) taxele vamale i taxele cu efect echivalent cu al taxelor vamale de pltit la exportul mrfurilor
b) taxele agricole i alte taxe la export introduse prin reglementrile privind politica agricol sau prin
reglementrile specifice aplicabile anumitor mrfuri rezultate din transformarea produselor agricole, dac
este cazul ( art.4 pct.15 din noul Cod vamal).
i de data aceasta se observ evidenierea taxelor agricole, iar comparativ cu vechiul Cod vamal n care
drepturile de export reprezentau taxele vamale i orice alte sume care se cuvin statului la exportul de
mrfuri ( art.3 lit.j), definirea din noul Cod vamal este mai sus amnunit.

DEBITOR

O dat ce datoria vamal a fost definit era necesar s se clarifice cine trebuie s plteasc aceast datorie,
drept pentru care, la art.4 pct.16 din Codul vamal nou, se fac referiri la debitor, considerat ca fiind orice
persoan obligat s achite datoria vamal.
nlocuind cuvintele persoan cu semnificaia conferit acestui termen la art.4 pct.1 din noul Cod vamal i
datoria vamal cu elementele componente, atunci se poate dezvolta i afirma c, n spiritul noii legi,
debitorul este persoan fizic, persoan juridic sau asociaia de persoane fizice fr personalitate juridic,
care trebuie s plteasc cuantumul drepturilor de import sau de export.
Vechiul Cod vamal la art.3 lit.m arat c prin debitor vamal se nelege titularul unei datorii vamale.
n noul Cod vamal, comparativ cu vechiul Cod vamal se observ utilizarea termenului debitor, n loc de
debitor vamal, precum i accentuarea caracterului imperativ al plii datoriei, prin folosirea succesiunii de
cuvinte obligat s achite.
61

SUPRAVEGHERE VAMAL

Potrivit Codului vamal din 2006, supraveghere vamal reprezint orice aciune a autoritii vamale pentru
asigurarea respectrii reglementrilor vamale i cnd este cazul, a altor dispoziii aplicabile mrfurilor aflate
sub supraveghere vamal( art.4 pct.17).
Vechiul Cod vamal la art.3 lit.n meniona: supraveghere vamal orice aciune a autoritii vamale pentru
asigurarea respectrii reglementrilor vamale n acest domeniu.
Noua reglementare conine n plus fa de vechile prevederi precizarea c activitatea de supraveghere vamal
poate include i aciunea autoritii vamale, menit s asigure respectarea altor dispoziii care se aplic
mrfurilor ce sunt sub supraveghere vamal.

CONTROL VAMAL

Strns legat de supravegherea vamal este termenul de ,,control vamal", definit la art. 4 pct. 18
din noul Cod vamal astfel: ,,acte specifice efectuate de autoritatea vamal pentru a asigura aplicarea
corecta a reglementrilor vamale i a altor dispoziii legale privind intrarea, ieirea, tranzitul, transferul i
destinaia final ale mrfurilor care circul ntre teritoriul vamal al Romniei i alte ri, inclusiv
staionarea mrfurilor care nu au statutul de mrfuri romneti.

ACTE DE CONTROL

n continuarea aceluiai punct al art.4 din noul Cod vamal se exemplific ce pot include actele de control:
Verificarea mrfurilor, a datelor nscrise n declaraie
Existena i autenticitatea documentelor electronice sau scrise
Examinarea evidenelor contabile ale agenilor economici i a altor nscrisuri
Controlul mijloacelor de transport
Controlul bagajelor i a altor mrfuri transportate de sau aflate asupra persoanelor, precum i
Efectuarea de verificri administrative i alte acte similare

DOMENIUL DE APLICARE A CONTROLULUI VAMAL

n vechiul Cod vamal, prin control vamal se nelegea: ndeplinirea de ctre autoritatea vamal a
operaiunilor de verificare a mrfurilor, a existenei i autenticitii documentelor; examinarea evidenelor
financiar-contabile i a altor nscrisuri ale titularilor de operaiuni; controlul mijloacelor de transport;
controlul bagajelor i al altor mrfuri transportate sau aflate asupra persoanelor; efectuarea de anchete
administrative i alte aciuni similare, cu scopul de a asigura respectarea reglementrilor vamale i a altor
norme aplicabile mrfurilor aflate sub supraveghere vamal (art.3 lit.o vechiul Cod vamal).
Compararea celor dou definiii permite efectuarea mai multor observaii.
In primul rnd, n noul Cod vamal explicarea noiunii de control vamal cuprinde mai multe elemente. Cu alte
cuvinte, dac, pentru a contura domeniul de aplicare a controlului vamal, n vechiul Cod vamal se utiliza
expresia ,,mrfuri aflate sub supraveghere vamal", n noua reglementare se dau mai multe amnunte,
folosindu-se o niruire de operaiuni specifice: intrarea, ieirea, tranzitul, transferul i destinaia final
ale mrfurilor care circul ntre teritoriul vamal al Romniei i alte ri, inclusiv staionarea mrfurilor
care nu au statutul de mrfuri romneti.
Avnd in vedere c, n ultimii ani, comerul electronic a cptat amploare, iar dezvoltarea i
generalizarea efectelor pozitive ale tehnologiei informaiei au dat posibilitatea agenilor economici din
ntreaga lume s utilizeze att documente pe suport hrtie, ct i n format electronic, n noul Cod vamal,
la enumerarea actelor de control, legiuitorul a considerat necesar s precizeze n mod expres c autoritatea
vamal verific existena i autenticitatea att a documentelor electronice, ct i a celor scrise.

DESTINAIA VAMAL A MRFURILOR

La actele de control, n noul Cod vamal, n accepiunea noului Cod vamal, prin destinaie vamal a
mrfurilor se nelege:
a) plasarea mrfurilor sub un regim vamal
b) Introducerea mrfurilor ntr-o zon liber sau antrepozit liber
62
c) Reexportul acestora n afara teritoriului vamal al Romniei
d) Distrugerea mrfurilor
e) Abandonarea mrfurilor n favoarea statului( art.4 pct.19 noul Cod vamal).
Dat fiind faptul c n noul Cod vamal, spre deosebire de vechiul Cod vamal, s-a utilizat i definit expresia
teritoriu vamal al Romniei, n noul Cod vamal, la definirea destinaiei vamale a mrfurilor, litera c, s-a
folosit noiunea de teritoriu vamal n loc de teritoriu, aa cum se preciza n vechiul Cod vamal la art.3
lit.r.

REGIMURI VAMALE

n noul Cod vamal, la art.4 pct.20 sunt enumerate regimurile vamale:
a) punerea n liber circulaie
b) tranzitul
c) antrepozitarea vamal
d) perfecionarea activ
e) transformarea sub control vamal
f) admiterea temporar
g) perfecionarea pasiv
h) exportul

Pentru a desemna regimul vamal de import, noul Cod vamal, spre deosebire de vechiul Cod vamal, folosete
expresia punerea n liber circulaie. Totodat, n cazul regimurilor vamale suspensive, se utilizeaz
termenul de regim de antrepozitare vamal, fa de regim de antrepozit vamal.

DECLARAIE VAMAL

Dup ce a fost definit regimul vamal, atenia legiuitorului se ndreapt spre declaraie vamal, definit ca
fiind actul cu caracter public, prin care o persoan manifest, n formele i modalitile prevzute n
reglementrile vamale, voina de a plasa mrfurile sub un anumit regim vamal (art.4 pct.21 noul Cod
vamal).

DECLARANT

Persoana care ntocmete declaraia vamal n nume propriu sau persoana n numele creia se face o
declaraie vamal se numete declarant(art.4 pct. 22 noul Cod vamal).
Vechiul Cod vamal definea declarantul ca fiind persoana care ntocmete i depune declaraia vamal n
nume propriu sau persoana n numele creia este ntocmit declaraia vamal de ctre mandatar sau
comisionar (art.3 lit.t).
Se constat c n Codul vamal din 2006 nu mai apare precizarea privind depunerea declaraiei vamale. De
asemenea, a fost suprimat partea legat de mandatarii sau comisionarii care ntocmesc declaraia vamal n
numele unei persoane.

PREZENTAREA MRFURILOR N VAM

Prezentarea mrfurilor n vam este o etap important a operaiunilor de vmuire i, potrivit art.4 pct.23
din noul Cod vamal, reprezint ntiinarea autoritii vamale, n modalitatea prevzut de lege, despre
sosirea mrfurilor la biroul vamal sau n orice alt loc desemnat ori aprobat de autoritatea vamal.

LIBER DE VAM

Dup prezentarea n vam, mrfurile sunt vmuite, iar autoritatea vamal acord liber de vam. n noul
Cod vamal (art.4 pct.24), acest termen este definit astfel: aciune prin care autoritatea vamal las la
dispoziia titularului declaraiei vamale mrfurile vmuite n scopul prevzut de regimul vamal sub care
acestea au fost plasate.
63
Comparativ cu vechea legislaie, n care liber de vam era definit ca fiind un act [actul prin care
autoritatea vamal las la dispoziia titularului declaraiei vamale mrfurile vmuite, n scopul prevzut de
regimul vamal sub care acestea au fost plasate art.3 lit.u vechiul Cod vamal ], n noul Cod vamal apare
termenul de aciune.
Pentru a se evita oricare ambiguitate n privina persoanelor care sunt implicate n activitile din domeniul
vamal, la art.4 pct.25 i 26 din noul Cod vamal sunt definite dou noiuni importante pentru dreptul vamal:
titularul regimului, respectiv titularul autorizaiei.

TITULARUL REGIMULUI

Primul termen titularul regimului se refer la persoana n numele creia s-a fcut declaraia vamal
sau persoana creia i-au fost transferate drepturile i obligaiile persoanei menionate anterior n privina
regimului vamal (art.4 pct.25 noul Cod vamal).

TITULARUL AUTORIZAIEI

Cel de-al doilea termen titularul autorizaiei reprezint persoana creia i s-a eliberat o autorizaie
(art.4 pct.26 noul Cod vamal).
n noul Cod vamal, o atenie special a fost acordat definirii riscului vamal i stabilirii msurilor care se
impun a fi luate pentru gestionarea corespunztoare a riscurilor vamale.

RISC

n accepiunea Codului vamal din 2006, prin risc se nelege: probabilitatea producerii, la intrarea, ieirea,
tranzitul, transferul i destinaia final ale mrfurilor care circul ntre teritoriul vamal al Romniei i alte ri
i la staionarea mrfurilor care nu au statutul de mrfuri romneti, a unui eveniment care fie:
a) mpiedic aplicarea corect a reglementrilor legale, fie
b) compromite interesele financiare ale Romniei, fie
c) constituie o ameninare pentru securitatea i sigurana Romniei, pentru sntatea public, pentru
mediu sau pentru consumatori(art.4 pct.27 noul Cod vamal).
De notat c n vechiul Cod vamal, definiiile de baz din Capitolul I nu includeau noiunile de risc i
gestionarea riscurilor, ceea ce subliniaz importana care li se atribuie prin noul cadru juridic.
n privina modalitilor de gestionare a riscurilor vamale, la art. 4 pct.28 din noul Cod vamal se explic
semnificaia dat prin lege gestionrii riscurilor vamale i se exemplific tipurile de activiti conexe
ntreprinse n vederea limitrii expunerii la aceste riscuri.

GESTIONAREA RISCURILOR

Prin gestionarea riscurilor se nelege determinarea sistematic a riscurilor i punerea n practic a tuturor
msurilor necesare pentru a limita expunerea la riscuri (art.4 pct.28 noul Cod vamal).
n continuarea aceluiai punct din noul Cod vamal sunt exemplificate categoriile de activiti aferente
gestionrii riscurilor vamale: acest termen include activiti de genul colectrii de date i de informaii,
analizrii i evalurii riscurilor, recomandrii i adoptrii de msuri, precum i controlul i evaluarea
periodic ale procesului i ale rezultatelor sale.
De remarcat c utilizarea expresiei activiti de genul n paragraful precedent sugereaz c enumerarea
activitilor cuprinse n gestionarea riscurilor este doar cu titlu exemplificativ, fiind, deci, posibil includerea
n gestionarea riscurilor i a altor activiti.
La finalul art.4 pct.28 se face precizarea c activitile de control i evaluare periodic se fac pe baz de
surse i de strategii naionale i internaionale.
Noul cadru de reglementare a operaiunilor vamale conine definirea unor termeni i expresii de specialitate
i n Regulamentul de aplicare a Codului vamal al Romniei. Aceste noiuni constituie obiectul art.1, alin.1,
pct.2-8 din Regulamentul de aplicare a noului Cod vamal.
DATE NECESARE PENTRU IDENTIFICAREA MRFURILOR

Art.1 pct.2 stabilete ce se nelege prin date necesare pentru identificarea mrfurilor. n viziunea noului
Regulament, acestea sunt datele folosite pentru identificarea mrfurilor din punct de vedere comercial
permind autoritii vamale s determine clasificarea tarifar, precum i cantitatea mrfurilor.
64

MRFURI CU CARACTER NECOMERCIAL

O expresie aparte explicitat n noul Regulament de aplicare a Codului vamal este cea de mrfuri cu
caracter necomercial, respectiv mrfuri a cror plasare sub un regim vamal se face ocazional i a cror
natur i cantitate arat c sunt destinate uzului personal, familial i gospodresc al destinatarilor sau
persoanelor care le transport ori care au destinaie evident de cadouri (art.1 pct.3 din noul Regulament).
Se observ c definitorii pentru mrfurile necomerciale sunt caracterul ocazional, uzul personal sau utilizarea
lor pentru cadouri.

MSURI DE POLITIC COMERCIAL

Prin msuri de politic comercial se neleg msuri netarifare stabilite, n cadrul politicii comerciale, sub
forma dispoziiilor care reglementeaz importul i exportul de mrfuri (art.1 pct.4 din noul Regulament).
Pentru a fi mai explicit, n continuarea art. 1 pct.4 din Regulamentul de aplicare a Codului vamal 2006,
legiuitorul exemplific unele msuri care pot fi ncadrate n categoria celor de politic comercial:
msurile de supraveghere sau de siguran
restriciile sau limitele cantitative i
interdiciile la importul i exportul de mrfuri

NOMENCLATUR VAMAL

O alt definiie dat n Regulamentul de aplicare a noului Cod vamal se refer la nomenclatura vamal prin
care se nelege nomenclatura prevzut n Codul vamal (art.1 pct 5 din noul Regulament).

SISTEMUL ARMONIZAT

La fel de important este i definirea expresiei sistemul armonizat, respectiv sistemul armonizat de
denumire i codificare a mrfurilor (art.1 pct.6 din noul Regulament).
O noiune extrem de util i de mare interes att pentru agenii economici, ct i pentru autoritile vamale
este cea privind taxarea mrfurilor.
Importana sa din punctul de vedere al fiscalitii este evident, de aceea apare necesar ca reglementrile
vamale cu privire la taxarea mrfurilor s cuprind elemente ct mai precise.

ELEMENTE DE TAXARE

Conform noului Regulament de aplicare a Codului vamal, n categoria elemente de taxare sunt incluse
nivelul taxei vamale prevzute n Tariful vamal, regulile de determinare a valorii n vam, cursul de schimb
valutar utilizat i regulile de origine aplicabile (art.1 pct. 7 noul Regulament).
Aceast enumerare are un vdit caracter practic, oferind celor interesai elementele necesare pe baza crora
se efectueaz taxarea mrfurilor. Cunoaterea lor, nelegerea i aplicarea n mod corespunztor sunt
importante pentru agenii economici care desfoar activiti de import sau export de mrfuri.
n vechea legislaie, definirea elementelor de taxare s-a fcut n Codul vamal, prin acestea nelegndu-se
nivelul cotei procentuale prevzute n tariful vamal, metodele de determinare a valorii n vam i regulile de
origine aplicabile [art.3 lit.p din vechiul Cod vamal].
Comparnd cele dou definiii, se observ c, n noua legislaie, la elementele de taxare s-a considerat
necesar s se fac referiri i la cursul valutar utilizat n evaluarea obligaiilor vamale. Avnd n vedere
fluctuaiile permanente pe pia ale cursului valutar aceast adugire este important, evitnd apariia unor
interpretri greite sau situaii conflictuale.
Se impune i precizarea c, dat fiind i larga utilizare a acestui termen i interesul pe care l suscit n
mediul de afaceri, ar fi fost poate mai potrivit ca i n noul cadru juridic definirea elementelor de taxare s fie
nglobat, la fel ca n vechea legislaie, n Codul vamal i nu n Regulamentul de aplicare a Codului vamal,
aa cum s-a ntmplat.
De altfel, i ceilali termeni sau celelalte expresii definite n noul Regulament de aplicare a Codului vamal au
o mare importan teoretic i practic, iar includerea lor n Codul vamal i nu n Regulamentul de aplicare a
Codului vamal ar fi fost poate mai util pentru toi cei interesai.

65
AGENT ECONOMIC

O definiie de baz dat n noul Regulament de aplicare a Codului vamal este cea privind semnificaia
expresiei agent economic.
Astfel, din marea mas a agenilor economici, n sensul Regulamentului de aplicare a noului Cod vamal, prin
agent economic se nelege persoana care, n cursul activitii sale, este implicat n importul, transportul
sau exportul de mrfuri n sau din teritoriul vamal al Romniei, inclusiv activiti intermediare legate de
acestea (art.1 pct.8 din noul Regulament).
n concluzie, din cele prezentate, reiese c enumerarea i explicarea semnificaiei termenilor i expresiilor de
baz utilizate n reglementrile vamale constituie o condiie fundamental pentru aplicarea corect a Codului
vamal al Romniei.
Cunoaterea i nelegerea lor sunt indispensabile pentru activitatea vamal, activitatea de import export
desfurat de agenii economici, activitatea autoritilor interesate, mai ales n condiiile actuale ale
uniformizrii i unificrii procedurilor i reglementrilor vamale pe plan european.

66

Modulul II.
AUTORITATEA VAMALA. STRUCTURA ORGANIZATIONALA A AUTORITATII VAMALE

Unitatea de nvare:
1. Structura organizatorica a autoritatii vamale noua reglementare
2. Autoritatea nationala a vamilor: obiect de activitate, atributii, structura organizatorica
3. Statutul personalului vamal:drepturile si indatoririle personalului vamal
4. Functii publice generale si specifice: statutul si raspunderea functionarilor publici, agentia nationala
a functionarilor publici, atributiile agentiei nationale a functionarilor publici, raspunderea
functionarilor publici
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
6. Popa Ioan, Tranzacii de comer exterior, Editura Economic, Bucureti, 2002

STRUCTURA ORGANIZATORIC A AUTORITII VAMALE NOUA REGLEMENTARE
n noul Cod vamal, structura organizatoric a autoritii vamale este reglementat la capitolul II, intitulat
Sistemul Instituional al autoritii vamale, Seciunea 1 Structura organizatoric a autoritii vamale.
Conform art. 5 alin.1 din noul Cod vamal, sistemul instituional al autoritii vamale prezint urmtoarea
structur:
a) Autoritatea Naional a Vmilor
b) Direciile regionale vamale
c) Birourile vamale
La acelai articol, alin.2 se stipuleaz c: n cadrul birourilor vamale se pot nfiina puncte vamale.
Prin lege, se prevede c direciile regionale vamale i birourile vamale sunt n subordinea Autoritii
Naionale a Vmilor (art.7 alin.1 noul Cod vamal).

AUTORITATEA NAIONAL A VMILOR
Autoritatea Naional a Vmilor are personalitate juridic, este finanat de la bugetul de stat i funcioneaz
n subordinea Ministerului Finanelor Publice, n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. Este
organ de specialitate al administraiei publice centrale. Organizarea i funcionarea Autoritii Naionale a
Vmilor se aprob prin hotrre a Guvernului Romniei (art. 6 alin.1 din noul Cod vamal).

HOTRREA GUVERNULUI NR. 110/18 FEBRUARIE 2009
O dovad elocvent a faptului c, prin natura sa, legislaia n domeniul vamal este supus unor modificri i
revizuiri permanente o constituie adoptarea recent a unei hotrri de Guvern care reglementeaz organizarea
i funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor: Hotrrea nr.110 din 18 februarie 2009, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 127 din 2 martie 2009.
Hotrrea Guvernului nr. 110/18 februarie 2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale a
Vmilor a fost adoptat n baza art. 108 din Constituia Romniei, republicat i art.6 alin.1 i 2 din Legea nr.
86/2006 privind Codul vamal al Romniei.

CONINUTUL HOTRRII GUVERNULUI NR.532/30 MAI 2007
Noua hotrre de Guvern conine 19 articole i trei anexe:
Anexa 1 Sigla Autoritii Naionale a Vmilor
Anexa 2 Structura organizatoric a aparatului central al Autoritii Naionale a Vmilor
Anexa 3 Dotrile Autoritii Naionale a Vmilor, care fac parte integrant din hotrre.
67
Art.1 alin.1 din noua hotrre de guvern reitereaz faptul c Autoritatea Naional a Vmilor se organizeaz
i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Avnd n
vedere remanierea guvernamental care a avut loc n perioada dintre adoptarea vechii i noii hotrri de
Guvern privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor, n noua reglementare se
precizeaz c Autoritatea Naional a Vmilor se afl n subordinea Ministerului Economiei i Finanelor i
n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.

OBIECTUL DE ACTIVITATE A AUTORITII NAIONALE A VMILOR
n art. 1 alin.2 din Hotrrea nr. 110/18 februarie 2009 se menioneaz obiectul de activitate a Autoritii
Naionale a Vmilor: aplicarea politicii vamale i n domeniul accizelor, precum i exercitarea atribuiilor
stabilite prin lege.
Sediul Autoritii Naionale a Vmilor rmne n municipiul Bucureti, pe strada Matei Millo nr.13 din
sectorul 1.
Art.2 din Hotrrea nr. 110/18 februarie 2009 subliniaz nc o dat c Autoritatea Naional a Vmilor
asigur aplicarea legislaiei n domeniul vamal i pentru accize, n mod uniform, imparial, transparent i
nediscriminatoriu, tuturor persoanelor fizice i juridice, indiferent de statutul lor juridic i de forma de
organizare i funcionare a acestora.

ATRIBUIILE AUTORITII NAIONALE A VMILOR
tribuiile Autoritii Naionale a Vmilor sunt precizate la art. 4 alin.1 din Hotrrea nr. 110/18 februarie
2009 n principal, acestea sunt:
1) aplic n domeniul vamal i pentru accize msurile specifice rezultate din programele
guvernamentale i din reglementrile vamale i pentru accize i alte dispoziii aplicabile mrfurilor aflate sub
supraveghere vamal i fiscal pentru accize sau supuse controlului vamal i fiscal pentru accize;
2) organizeaz, ndrum i controleaz activitatea direciilor regionale pentru accize i operaiuni
vamale, a direciilor judeene pentru accize i operaiuni vamale, precum i a birourilor vamale din
subordine;
3) urmrete i supravegheaz respectarea reglementrilor vamale pe ntreg teritoriul rii i
exercit controlul specific potrivit legislaiei n vigoare.
4) ia msuri pentru prevenirea, combaterea i sancionarea contraveniilor n conformitate cu
reglementrile legale n vigoare;
5) particip mpreun cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale la elaborarea
proiectelor de acte normative n domeniul vamal i al accizelor;
6) aplic prevederile Tarifului vamal i ale altor acte normative referitoare la acesta;
7) aplic prevederile legale prin care se transpun directivele Comisiei Europene privind originea
preferenial i nepreferenial a mrfurilor i elaboreaz metodologii pentru aplicarea regulilor de origine
prefereniale cuprinse n protocoalele de reguli de origine la acordurile ncheiate de Uniunea European;
8) asigur aplicarea prevederilor cu caracter vamal din acordurile, conveniile i tratatele
internaionale la care Romnia este parte;
9) urmrete aplicarea corect a regulilor de interpretare a Nomenclaturii sistemului armonizat i de
evaluare n vam a mrfurilor, precum i a prevederilor actelor normative referitoare la taxele vamale, taxa
pe valoare adugat, accize i alte drepturi vamale;
10) elaboreaz norme metodologice pentru organele proprii de control i le supune spre aprobare
Ministerului Economiei i Finanelor Ageniei Naionale de Administrare Fiscal
11) elaboreaz i adopt norme tehnice de aplicare a prevederilor Regulamentului Vamal;
12) elaboreaz propuneri privind sistematizarea legislaiei vamale
13) acioneaz pentru ndeplinirea programelor privind integrarea vamal european
14) coordoneaz, ndrum i controleaz activitatea direciilor regionale pentru accize i operaiuni
vamale, a direciilor judeene pentru accize i operaiuni vamale i a birourilor vamale pe linia prevenirii i
combaterii traficului ilicit de droguri, arme, explozivi, alte produse cu regim special, obiecte din patrimoniul
cultural naional; urmrete, n cooperare cu celelalte organe abilitate ale statului, cazurile de splare a
banilor prin operaiuni vamale;
15) verific modul de declarare de ctre titularul operaiunii vamale sau de ctre reprezentantul su a
drepturilor de import i a altor drepturi legal datorate reprezentnd impozite i taxe care, potrivit legii, sunt n
atribuia autoritii vamale; ncaseaz i vireaz aceste drepturi; stabilete prin controlul ulterior al
declaraiilor, diferenele i asigur ncasarea sau, dup caz, rambursarea ori remiterea acestora; aplic
68
formele i instrumentele de plat i de garantare a drepturilor de import i a altor impozite i taxe aflate n
competena sa;
16) controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import, export sau aflate n tranzit,
precum i bagajele nsoite sau nensoite ale cltorilor care trec frontiera de stat a Romniei i verific
legalitatea i regimul vamal ale acestora, potrivit reglementrilor vamale n vigoare; reine, n vederea
confiscrii, mrfurile care fac obiectul unor abateri de la legislaia vamal i pentru care legea prevede o
astfel de sanciune;
17) verific, potrivit reglementrilor vamale n vigoare, pe timp de zi i de noapte, cldiri, depozite,
terenuri, sedii i alte obiective i poate preleva, n condiiile legii, probe pe care le analizeaz n laboratoarele
proprii sau agreate n vederea identificrii i expertizrii mrfurilor supuse vmuirii;
18) efectueaz investigaii, supravegheri i verificri, potrivit reglementrilor legale n vigoare, n
cazurile n care sunt semnalate situaii de nclcare a legislaiei vamale de ctre persoane fizice i juridice;
verific registre. Corespondena i alte forme de eviden i are dreptul de a cere oricrei persoane fizice sau
juridice s prezinte, fr plat, documentaia i informaiile privind operaiunile vamale;
19) exercit controlul ulterior conform reglementrilor vamale;
20) asigur sistemul informatic integrat vamal, datele i prelucrrile acestora pentru statistica vamal
i de comer exterior; gestioneaz informaiile cu privire la colectarea datoriei vamale;
21) reprezint, n faa instanelor, direct sau prin organele teritoriale ale Ministerului Economiei i
Finanelor, interesele statului n cazurile de nclcare a normelor vamale;
22) asigur, prin intermediul Biroului central nfiinat conform art.202 din Ordonana Guvernului nr.
92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
transmiterea i/sau primirea pe cale electronic a informaiilor privind acordarea asistenei pentru
recuperarea n Romnia a unor creane stabilite ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, precum i
pentru recuperarea ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene a creanelor stabilite n Romnia, potrivit
competenelor legale;
23) asigur aplicarea prevederilor legale privind recuperarea n Romnia a unor creane stabilite ntr-
un alt stat membru al Uniunii Europene, precum i a celor privind recuperarea ntr-un alt stat membru al
Uniunii Europene a creanelor stabilite n Romnia, pentru creanele pe care le administreaz potrivit legii;
24) ntocmete studii, analize i elaboreaz proiecte de acte normative privind organizarea activitii
proprii pe care le supune ministrului economiei i finanelor cu avizul preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal pentru a fi valorificate i promovate;
25) face propuneri de avizare a proiectelor de acte normative elaborate de alte ministere i instituii
centrale, care cuprind msuri referitoare la domeniul vamal;
26) aplic legislaia n ceea ce privete raporturile de serviciu i raporturile de munc ale
personalului propriu;
27) organizeaz prin coala de Finane Publice i Vam, programe de formare, pregtire i
perfecionare profesional a personalului vamal;
28) elaboreaz i fundamenteaz proiectul bugetului de venituri i cheltuieli propriu, precum i
programul de investiii, pe care le transmite Ageniei Naionale de Administrare Fiscal n vederea
cuprinderii n bugetul centralizat al acestuia; asigur execuia bugetului de venituri i cheltuieli;
29) organizeaz i asigur alocarea, micarea, evidena i controlul mijloacelor i echipamentelor din
dotare;
30) colaboreaz, pe baz de protocol, cu structurile abilitate ale Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, precum i cu alte organe ale statului sau asociaii patronale, cu atribuii n aplicarea legii ori
interesate n realizarea politicii vamale;
31) coopereaz, pe baz de reciprocitate, cu autoritile vamale ale altor state, precum i cu
organismele internaionale de specialitate, n vederea prevenirii, cercetrii i combaterii fraudelor vamale;
32) organizeaz i execut controlul respectrii prevederilor legale privind supravegherea micrii
produselor accizabile pe teritoriul naional;
33) propune msuri cu privire la mbuntirea activitii de colectare i ncasare a veniturilor
provenite din produse accizabile i de ntrire a capacitii de control n nchiderea circuitelor micrii
produselor accizabile;
34) organizeaz i acord asisten de specialitate contribuabililor n domeniul micrii produselor
accizabile;
35) adopt msurile necesare pentru asigurarea aplicrii prevederilor Conveniei privind utilizarea
tehnologiei informaiilor de ctre serviciile vamale, ncheiat la 26 iulie 1995, n temeiul art.k.3 din Tratatul
privind Uniunea European (JO C 316 din 27 noiembrie 1995, p.34) i ale Conveniei cu privire la asistena
69
reciproc i cooperarea ntre administraiile vamale, ncheiat la 18 decembrie 1997, n temeiul art.k.3 din
Tratatul privind Uniunea European (JO C 24 din 23 ianuarie 1998, p.2);
36) administreaz i gestioneaz, n cooperare cu autoritile vamale ale statelor membre ale Uniunii
Europene, aspecte vamale ce decurg din aplicarea aranjamentului administrativ privind sistemul cotelor
tarifare comunitare;
37) ndeplinete atribuiile legate de realizarea controalelor Fondului European de Garantare
Agricol, delegate de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur n calitate de organism responsabil n
plan naional de derularea i gestionarea fondurilor europene pentru agricultur;
38) efectueaz gestionarea riscurilor pe baz de surse i de strategii naionale i internaionale;
39) raporteaz Comisiei Europene cazurile de fraud i neregulariti privind drepturile vamale mai
mari de 10 000 euro;
40) ncaseaz i contabilizeaz resursele proprii tradiionale (taxe vamale, contribuii agricole, taxe
antidumping) ale bugetului comunitar;
41) ntreprinde msurile speciale privind supravegherea produciei, importului i circulaiei
produselor accizabile, conform prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, cu modificrile i
completrile ulterioare;
42) ndeplinete atribuiile i sarcinile prevzute de lege n domeniul autorizrii, atestrii, avizrii
persoanelor juridice i fizice care desfoar activiti de producie, mbuteliere, ambalare, primire, deinere,
depozitare i/sau expediere, comercializare, utilizare final a produselor accizabile;
43) controleaz, n condiiile legii, mijloacele de transport ncrcate sau suspectate a fi ncrcate cu
mrfuri purttoare de accize armonizate aflate n micare intracomunitar, verific ndeplinirea condiiilor
legale cu privire la micrile intracomunitare de produse accizabile, verific, n condiiile legii, pe timp de zi
i de noapte, cldiri, depozite, terenuri, sedii i alte obiective i poate preleva, n condiiile legii, probe pe
care le analizeaz n laboratoarele proprii sau agreate n vederea identificrii i expertizrii produselor
accizabile;
44) constat i sancioneaz faptele care constituie contravenii potrivit reglementrilor fiscale
referitoare la regimul produselor accizabile i reine, n vederea confiscrii, mrfurile care fac obiectul
contraveniei, pentru care legea prevede o astfel de sanciune;
45) efectueaz investigaii, supravegheri i verificri, potrivit reglementrilor legale n vigoare, n
cazurile n care sunt semnalate situaii de nclcare a legislaiei fiscale privind accizele de ctre persoane
fizice i juridice;
46) efectueaz inspecia fiscal, n condiiile Codului de procedur fiscal, n domeniul produselor
accizabile;
47) emite decizii de impunere n urma inspeciei fiscale, n condiiile Codului de procedur fiscal,
n domeniul produselor accizabile;
48) asigur cooperarea administrativ n domeniul accizelor, n conformitate cu dispoziiile
Regulamentului Consiliului (CE) nr. 2.073/2004 privind cooperarea administrativ n domeniul accizelor;
49) organizeaz i aplic msuri de supraveghere fiscal i efectueaz controlul respectrii
prevederilor legale, naionale i comunitare, n cazul deplasrii pe teritoriul naional a produselor accizabile;
ndeplinete atribuiile prevzute de reglementrile fiscale privind procedura de gestionare a documentelor
administrative de nsoire, ntocmite n cazul deplasrii produselor accizabile n regim suspensiv;
50) colaboreaz cu instituiile abilitate pentru transpunerea n practic a msurilor ce se impun n
vederea ndeplinirii atribuiilor asumate prin Planul de aciune Schengen;
51) realizeaz, prin intermediul direciilor regionale pentru accize i operaiuni vamale, executarea
silit a drepturilor de import sau de export, a altor taxe i impozite datorate statului, potrivit legii, n cadrul
operaiunilor vamale, a accesoriilor aferente acestora, a amenzilor i a oricror alte sume datorate bugetului
general consolidat n temeiul unor titluri executorii, precum i, n cazurile prevzute de lege, a creanelor
stabilite ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, potrivit competenelor legale;
52) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de reglementrile fiscale privind accizele.

ORDINUL NR. 487/15 IUNIE 2007
Legat de transferul competenelor i atribuiilor privind administrarea accizei ctre Autoritatea Naional a
Vmilor, pe 15 iunie 2007 a fost adoptat Ordinul ministrului economiei i finanelor nr. 487 pentru aprobarea
msurilor tranzitorii, a etapelor i termenelor de realizare a transferului competenelor i atribuiilor privind
administrarea accizei ctre Autoritatea Naional a Vmilor. Acest ordin a fost publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I nr. 434 din 28 iunie 2007.
70
Ordinul nr. 487/15 iunie 2007 a fost emis n baza dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 386/2007 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Finanelor, ale Hotrrii Guvernului nr. 495/2007
privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal i n concordan cu
prevederile art. 163 pct.2 (3) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul
Fiscal, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.44/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.

SUPRAVEGHERE SPECIAL
Art.1 din ordinul sus-menionat prevede:
(1) ncepnd cu data de 1 iulie 2007, Autoritatea Naional a Vmilor va realiza activitatea de supraveghere
a produciei, importului i circulaiei produselor accizabile, denumit n continuare supraveghere special, n
conformitate cu titlul VIII, cu respectarea prevederilor titlului VII din Legea nr. 571/2003 privind Codul
fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare.
(2) Preluarea atribuiilor de ctre Autoritatea Naional a Vmilor, etapele i termenele de preluare sunt cele
prevzute n anexa nr. 1.
MSURI TRANZITORII
Msurile tranzitorii pentru prelucrarea activitii de supraveghere special constituie obiectul art.2 din
ordinul nr. 487/15 iunie 2007:
Art.2 - Msurile tranzitorii pentru preluarea activitii de supraveghere special se vor realiza ntr-o
perioad de 60 de zile de la data transferului competenelor privind activitatea de supraveghere special i
sunt prevzute n anexa nr. 2.
Structurile nsrcinate cu ducerea la ndeplinire a prevederilor cuprinse n ordinul nr. 487/15 iunie 2007 sunt
enumerate n art. 4 al acestui ordin:
Art.4 - Ministerul Economiei i Finanelor, prin Direcia general management al domeniilor
reglementate specific i Direcia general a tehnologiei informaiei, Agenia Naional de Administrare
Fiscal, prin Direcia general de organizare i resurse umane, Direcia de inspecie fiscal i Direcia
general proceduri pentru administrarea veniturilor, precum i direciile generale ale finanelor publice
judeene i a municipiului Bucureti, Direcia general de administrare a marilor contribuabili i Autoritatea
Naional a Vmilor, prin Direcia autorizri i supraveghere produse accizate la nivel central i structurile
subordonate, Direcia de tehnologia informaiei, comunicaii i statistic vamal i Direcia resurse umane,
organizare general i perfecionare, vor lua msuri pentru ducerea la ndeplinire a prevederilor prezentului
ordin.

NDEPLINIREA I COORDONAREA ACTIVITILOR
Coordonarea activitilor pentru realizarea transferului de competene privind administrarea accizelor ctre
Autoritatea Naional a Vmilor se realizeaz de ctre preedintele Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal (art.5, ordinul nr. 487/15 iunie 2007).

ORDINUL NR. 63/10 IANUARIE 2008
Prevederile referitoare la etapele i termenele de preluare a atribuiilor privind administrarea accizei ctre
Autoritatea Naional de Vmilor a suportat o serie de modificri i completri prin Ordinul ministrului
economiei i finanelor nr. 63/2008 privind modificarea i completarea Ordinului ministrului economiei i
finanelor nr. 487/2007 pentru aprobarea msurilor tranzitorii, a etapelor i termenelor de realizare a
transferului competenelor i atribuiilor privind administrarea accizei ctre Autoritatea Naional a Vmilor.
n conformitate cu dispoziiile cuprinse n art. I din ordinul nr. 63/2008, anexa 1 din Ordinul nr. 487 /2007 se
modific i se completeaz dup cum urmeaz:
1. Punctul 4 din anexa nr. 1 se modific i va avea urmtorul cuprins:
4. n primul trimestru al anului 2008 se va realiza transferul competenelor privind inspecia fiscal pentru
accize ctre structurile competente din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor. n aceast perioad inspeciile
fiscale pentru accize vor fi efectuate de ctre echipe comune ale organelor fiscale i ale organelor vamale,
rapoartele de inspecie fiscal vor fi ntocmite i semnate de echipa comun de control, iar deciziile de
impunere aferente vor fi emise de organele fiscale. ncepnd cu data de 1 aprilie 2008, inspecia fiscal
pentru accize se realizeaz de ctre structurile competente din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor.
2. Anexa nr. 1 "Etapele i termenele de preluare" se completeaz cu dou noi puncte, punctele 4 i 4, care
vor avea urmtorul cuprins:
4. n primul trimestru al anului 2008 controlul operativ i inopinat n domeniul accizelor va fi
efectuat de echipe comune ale organelor fiscale i ale organelor vamale sau de Garda Financiar, dup caz.
71
ncepnd cu data de 1 aprilie 2008, controlul operativ i inopinat n domeniul accizelor se efectueaz de
Garda Financiar i de structura competent din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor.
4. ncepnd cu data de 1 aprilie 2008, se transfer atribuiile i sarcinile prevzute de lege n
domeniul pregtirii ntregii documentaii i al verificrii ndeplinirii condiiilor de autorizare a persoanelor
juridice i fizice care desfoar activiti de producie, mbuteliere, ambalare, primire, deinere, depozitare
i/sau expediere, comercializare a produselor accizabile ctre structurile competente din cadrul Autoritii
Naionale a Vmilor. ncepnd cu data de 1 aprilie 2008, Agenia Naional de Administrare Fiscal este
autoritatea fiscal competent s autorizeze antrepozitele fiscale, importatorii i operatorii nregistrai, iar
structurile teritoriale competente ale Autoritii Naionale a Vmilor sunt autoriti fiscale teritoriale
competente pentru autorizarea utilizatorilor finali i a operatorilor nenregistrai, n condiiile prevzute de
titlul VII <<Accize i alte taxe speciale>> din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i
completrile ulterioare.

ORGANE COMPETENTE
Art. II din Ordinul nr. 63/2008 stabilete care sunt organele competente s emit precizrile cu privire la
aplicarea dispoziiilor Ordinului nr. 63/2008
Competena de emitere a precizrilor cu privire la aplicarea dispoziiilor prezentului ordin revine Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal, prin Direcia general juridic, cu viza preedintelui Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal.

ANEXA 2 MSURI TRANZITORII
Anexa nr. 2 din Ordinul nr. 487/2007 face referiri la msurile tranzitorii pentru prelucrarea activitii de
supraveghere special:
1. Supravegherea special se asigur n comun de ctre personalul desemnat n acest sens de administraiile
fiscale competente, precum i de ctre personalul vamal desemnat de Autoritatea Naional a Vmilor, pe o
perioad de 60 de zile de la data transferrii competenelor.
2. Personalul desemnat de direciile generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti i
Direcia general de administrare a marilor contribuabili s i desfoare activitatea alturi de personalul
vamal va fi delegat pentru 60 de zile la Autoritatea Naional a Vmilor.
3. Autoritatea Naional a Vmilor va emite n termen de 60 de zile de la data publicrii prezentului
ordin un ghid ce va cuprinde precizri privind prevederile referitoare la msurile de supraveghere special, n
vederea aplicrii unitare de ctre supraveghetorii fiscali, la nivel naional.
4. Ministerul Economiei i Finanelor, Agenia Naional de Administrare Fiscal mpreun cu
Autoritatea Naional a Vmilor vor ntreprinde msuri de informare a mediului de afaceri i opiniei publice
cu privire la noile prevederi privind supravegherea special.

n continuare, la alin.2 al art. 4 din Hotrrea de Guvern nr. 110/2009 se menioneaz c: Autoritatea
Naional a Vmilor ndeplinete toate atribuiile i are toate competenele conferite prin legi sau prin alte
acte normative n vigoare.

CONDUCEREA AUTORITII NAIONALE A VMILOR
Potrivit art. 5 alin.1 din aceeai hotrre de guvern, conducerea Autoritii Naionale a Vmilor este realizat
de un vicepreedinte al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, cu rang de subsecretar de stat, care este
numit prin decizie a primului ministru. n subordinea acestui vicepreedinte se organizeaz i funcioneaz,
n condiiile legii, cabinetul demnitarului.

ATRIBUIILE VICEPREEDINTELUI AGENIEI NAIONALE DE ADMINISTRARE FISCAL
CARE CONDUCE AUTORITATEA NAIONAL A VMILOR
Funciile i rspunderile vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal care conduce
Autoritatea Naional a Vmilor sunt specificate n art. 5 alin.2 din Hotrrea nr. 110/2009:
Vicepreedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, care conduce Autoritatea Naional a
Vmilor, reprezint autoritatea vamal n raporturile cu autoritile i instituiile publice, cu operatorii
economici, cu celelalte persoane juridice i fizice, precum i cu orice alte organisme din ar sau din
strintate i rspunde n faa preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal sau a ministrului
economiei i finanelor, dup caz, pentru ntreaga activitate a sistemului vamal.
72
Pentru a fi n msur s-i ndeplineasc atribuiile conferite prin lege, vicepreedintele Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal, care conduce Autoritatea Naional a Vmilor, emite ordine cu caracter individual
sau normativ i instruciuni de aplicare a reglementrilor vamale (art.5 alin.3, hotrrea nr. 110/2009).
Art. 5 alin.4 din Hotrrea nr. 110/2009 precizeaz: Ordinele cu caracter normativ i instruciunile de
aplicare a reglementrilor vamale i pentru accize se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I.

DELEGAREA COMPETENELOR
Art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 532 din 30 mai 2007 precizeaz condiiile n care vicepreedintele
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, care conduce Autoritatea Naional a Vmilor, poate delega o
parte din competenele sale:
(1) Vicepreedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal care conduce Autoritatea Naional a
Vmilor poate delega unele competene ce i revin n calitate de conductor al instituiei altor funcionari
publici de conducere din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor.
(2) n cazul n care, din motive ntemeiate, vicepreedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal care
conduce Autoritatea Naional a Vmilor nu i poate exercita atribuiile prevzute n actele normative n
vigoare, delegarea competenelor ca nlocuitor al acestuia se stabilete prin ordin al preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal, la propunerea vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal care conduce Autoritatea Naional a Vmilor .

STRUCTURA ORGANIZATORIC A APARATULUI CENTRAL AL AUTORITII
NAIONALE A VMILOR
Potrivit noilor reglementri, structura organizatoric a aparatului central al Autoritii Naionale a Vmilor
cuprinde:
Preedintele Ageniei Naionale de administrare Fiscal;
Vicepreedintele;
Cabinetul demnitarului;
Serviciul integrare vamal european i relaii internaionale;
Compartimentul audit public intern
Compartimentul verificri interne;
Direcia supraveghere accize i operaiuni vamale;
Direcia tehnici de vmuire i tarif vamal;
Direcia economic, investiii i administrarea serviciilor
Direcia resurse umane, organizare general i perfecionare
Direcia juridic
Direcia de tehnologia informaiei, comunicaii i statistic vamal
Direcii regionale pentru accize i operaiuni vamale.

n subordinea direct a Direciilor regionale pentru a accize i operaiuni vamale se regsesc: Direciile
judeene i a municipiului Bucureti pentru accize i operaiuni vamale; Birourile vamale de interior i
Birourile vamale de frontier.

CONDIIILE DE NUMIRE A CONDUCERII AUTORITII NAIONALE A VMILOR
Condiiile n care sunt numii directorii, directorii adjunci, efii de servicii, efii de birouri i ai altor
compartimente funcionale din aparatul central al Autoritii Naionale a Vmilor sunt menionate la art. 7
alin.2, 3, 4 din Hotrrea Guvernului nr. 110/2009:
(2) Directorii i directorii adjunci din aparatul central al Autoritii Naionale a Vmilor sunt numii, n
condiiile legii, prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, cu avizul conform al
ministrului finanelor publice.
(3) efii de servicii, efii de birouri i ai altor compartimente funcionale din aparatul central al Autoritii
Naionale a Vmilor sunt numii prin ordin al vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal
care conduce Autoritatea Naional a Vmilor, n condiiile legii, cu avizul conform al preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal.
(4) Personalul de execuie din aparatul central al Autoritii Naionale a Vmilor este numit prin
ordin al vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal care conduce Autoritatea Naional a
Vmilor, n condiiile legii.
73
Numrul maxim de posturi aprobat pentru Autoritatea Naional a Vmilor i unitile subordonate
acesteia este de 4586, inclusiv postul de demnitar i cabinetul acestuia.

STRUCTURA ORGANIZATORIC A DIRECIILOR REGIONALE PENTRU ACCIZE I
OPERAIUNI VAMALE
Art. 8 din Hotrrea Guvernului nr. 110/2009 cuprinde referiri la structura organizatoric a direciilor
regionale pentru accize i operaiuni vamale, a direciilor judeene pentru accize i operaiuni vamale i a
birourilor vamale:
(1) Structura organizatoric a direciilor, inclusiv serviciile, birourile i alte compartimente funcionale
organizate n directa subordine a vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal care conduce
Autoritatea Naional a Vmilor, i numrul posturilor de conducere din cadrul aparatului central al
Autoritii Naionale a Vmilor, precum i structura organizatoric a direciilor regionale pentru accize i
operaiuni vamale, a direciilor judeene pentru accize i operaiuni vamale i a birourilor vamale, uniti
subordonate Autoritii Naionale a Vmilor, se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, la propunerea vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal care
conduce Autoritatea Naional a Vmilor, cu respectarea reglementrilor legale n vigoare.
(2) Directorii executivi ai direciilor regionale pentru accize i operaiuni vamale i directorii executivi ai
direciilor judeene i a municipiului Bucureti pentru accize i operaiuni vamale sunt numii, n condiiile
legii, prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, cu avizul conform al ministrului
finanelor publice
(3) Directorii executivi adjunci ai direciilor regionale pentru accize i operaiuni vamale, directorii
executivi adjunci ai direciilor judeene i a municipiului Bucureti pentru accize i operaiuni vamale, efii
de servicii, efii de birouri i ai altor compartimente funcionale din structura direciilor regionale pentru
accize i operaiuni vamale i din structura direciilor judeene i a municipiului Bucureti pentru accize i
operaiuni vamale sunt numii prin ordin al vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal care
conduce Autoritatea Naional a Vmilor, n condiiile legii, cu avizul conform al preedintelui Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal.
(4) Vicepreedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal care conduce Autoritatea Naional a
Vmilor poate delega directorilor executivi ai direciilor regionale pentru accize i operaiuni vamale
calitatea de ordonatori teriari de credite att pentru activitatea proprie, ct i pentru cea a direciilor judeene
i a municipiului Bucureti pentru accize i operaiuni vamale i birourile vamale subordonate.
(5) efii birourilor vamale i adjuncii acestora sunt numii prin ordin al vicepreedintelui Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal care conduce Autoritatea Naional a Vmilor, cu avizul conform al preedintelui
Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, n condiiile legii.

ATRIBUIILE I SARCINILE STRUCTURILOR FUNCIONALE DIN APARATUL CENTRAL
I UNITILE SUBORDONATE
Atribuiile i sarcinile structurilor funcionale din aparatul central i din unitile subordonate ale Autoritii
Naionale a Vmilor, precum i atribuiile i rspunderile personalului din structura Autoritii Naionale a
Vmilor constituie obiectul art.10 din Hotrrea Guvernului nr. 110/2009:
(1) Atribuiile i sarcinile structurilor funcionale din aparatul central, precum i din unitile subordonate
ale Autoritii Naionale a Vmilor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare aprobat de
preedintele Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, la propunerea vicepreedintelui Ageniei Naionale
de Administrare Fiscal care conduce Autoritatea Naional a Vmilor.
(2) Atribuiile i rspunderile individuale ale funcionarilor publici i ale personalului contractual din
structura Autoritii Naionale a Vmilor se stabilesc prin fia postului, n conformitate cu regulamentul de
organizare i funcionare i cu legislaia n vigoare.
(3) Rspunderea personalului Autoritii Naionale a Vmilor este cea prevzut de Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 243/2004, cu modificrile ulterioare, de Ordonana Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, sau, dup caz, de Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile i
completrile ulterioare
74
(4) Mobilitatea funcionarilor publici din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor se realizeaz, n condiiile
Legii nr. 188/1999, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

DOTRI
Dispoziiile referitoare la dotrile Autoritii Naionale a Vmilor sunt cuprinse n art.11 i anexa 3 din
Hotrrea nr.110/2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale a Vmilor:
(1) Autoritatea Naional a Vmilor are n dotare mijloace de transport auto i navale, pentru activiti
specifice, avnd structura, numrul i consumul de carburani prevzute la pct. I din anexa nr. 3.
(2) Repartizarea sau, dup caz, redistribuirea pe structuri ale Autoritii Naionale a Vmilor a mijloacelor de
transport se face prin ordin al vicepreedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal care conduce
Autoritatea Naional a Vmilor, cu ncadrarea n normativele prevzute la pct. I din anexa nr. 3
(3) Pentru ndeplinirea atribuiilor n domeniul controlului antidrog i al materialelor explozive, Autoritatea
Naional a Vmilor are n dotare cini dresai, potrivit pct. II din anexa nr. 3.

FORMAREA I PERFECIONAREA PERSONALULUI VAMAL
Alte dispoziii importante ale Hotrrii nr.110/2009 se refer la formarea i perfecionarea personalului
vamal:
Formarea i perfecionarea personalului vamal se realizeaz prin cursuri de pregtire specifice domeniului
de activitate, organizate la nivel central i teritorial, prin coala de Finane Publice i Vam, precum i de ali
furnizori de formare, n condiiile legii. Pregtirea profesional va fi efectuat ca urmare a unei analize a
necesarului, acordndu-se prioritate formrii de formatori. ntreaga pregtire profesional a personalului
vamal este coordonat la nivel central, fiind organizat o eviden a pregtirii profesionale (art.12).

SPAII I SEDII PROPRII
Referitor la spaiile i sediile proprii n care i desfoar activitatea autoritile vamale, Hotrrea
Guvernului nr. 110/2009 face urmtoarele precizri n art.14::
(1) Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile judeene i consiliile locale asigur, la cererea
autoritii vamale, spaiile corespunztoare pentru desfurarea activitii instituiei vamale din desfurarea
activitii instituiei vamale din teritoriu sau, dup caz, terenuri pentru construirea de sedii proprii, n
condiiile legii.
(2) Autoritatea Naional a Vmilor va propune, n programul propriu de investiii, fondurile necesare pentru
construirea de sedii proprii.

SIGLA AUTORITII NAIONALE A VMILOR
Sigla Autoritii Naionale a Vmilor constituie obiectul anexei 1 din Hotrrea nr. 11/2009 i se
caracterizeaz prin:
Are form oval, fondul este albastru, cu margine galben. n partea superioar este redat stema Romniei,
n culorile oficiale. Deasupra acesteia apare, pe fondul alb al unui drapel, inscripia "ROMNIA", n culoare
albastr. n partea inferioar a siglei apare inscripia "VAMA", imprimat n alb, iar dedesubt, simbolul
"Mercur", inscripionat n galben. Marginea de jos a ovalului este prezentat n fald de drapel, cu fond alb, pe
care sunt scrise cuvintele "DOUANE" i "CUSTOMS.

SALARIZAREA, DREPTURILE I NDATORIRILE PERSONALULUI VAMAL
Art. 6 alin.3 din noul Cod vamal stabilete modul de salarizare, drepturile i ndatoririle personalului vamal:
Salarizarea, precum i drepturile i ndatoririle personalului vamal sunt cele prevzute de lege pentru
funcionarii publici i de statul personalului vamal.

STATUTUL PERSONALULUI VAMAL
Statutul personalului vamal este reglementat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 10/2004.
n dispoziiile generale din capitolul I, la art.1 al Ordonanei de Guvern nr. 10/2004 se stabilete care sunt
aspectele reglementate de ordonan i subiecii de drept avui n vedere:
Prevederile prezentului statut se aplic personalului vamal din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor i
reglementeaz:
a) funciile publice specifice din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor;
b) drepturile i ndatoririle specifice personalului vamal i unele sporuri specifice la salariul de baz
de care acesta beneficiaz;
75
c) incompatibilitile i conflictele de interese specifice personalului vamal din cadrul Autoritii Naionale a
Vmilor.
DREPTURILE PERSONALULUI VAMAL
Drepturile personalului vamal sunt prevzute n capitolul III Drepturi i ndatoriri specifice seciunea 1 a
Ordonanei de guvern nr. 10/2004, la articolele 10-21:
Art. 10
(1) Personalul vamal beneficiaz de protecia legii i este aprat de orice ingerin sau amestec n
activitatea sa, de natur s i influeneze libertatea de apreciere, de execuie, de decizie sau de control, cu
consecine grave asupra ndeplinirii ndatoririlor de serviciu.
(2) Personalul vamal supus ingerinelor, influenei sau oricrei alte forme de presiune este ndreptit
s cear efului su direct i, n cazul n care nu este mulumit de msurile luate, s solicite efului ierarhic
superior nlturarea constrngerilor care i altereaz libertatea de apreciere, de execuie, de decizie sau de
control.
Art. 11
Personalul vamal din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor are dreptul ca, n afara serviciului, s i
exprime liber ideile, opiniile sau convingerile politice, etice, religioase ori de alt natur.
Art. 12
(1) Pentru activitatea depus personalul vamal beneficiaz, n raport cu funcia exercitat, de
drepturile de natur salarial ale funcionarilor publici i de sporuri specifice la salariul de baz stabilite prin
prezentul statut.
(2) Personalul vamal care i desfoar activitatea n punctele de control pentru trecerea frontierelor
beneficiaz de un spor de frontier de 20%, calculat la salariul de baz.
(3) Personalului vamal cu activitate n cadrul Autoritii Naionale a Vmilor mai mare de 5 ani i se
acord un spor de stabilitate la salariul de baz, dup cum urmeaz:
a) ntre 5 ani - 10 ani 3%;
b) ntre 10 ani - 15 ani 5%;
c) ntre 15 ani - 20 de ani 7%;
d) peste 20 de ani 10% .
(4) Sporul de stabilitate prevzut la alin. (3) se acord cu ncepere de la data de nti a lunii
urmtoare celei n care s-a mplinit vechimea n funcie corespunztoare tranei cuvenite.
(5) Munca prestat de personalul vamal n zilele de repaus sptmnal sau de srbtori legale, n
cadrul schimbului normal de lucru, pentru asigurarea continuitii activitii vamale se pltete cu un spor de
100% din salariul de baz i se aprob de ctre conductorul unitii. Munca prestat i pltit n condiiile de
mai sus nu se compenseaz i cu timp liber corespunztor.
Art. 13
(1) Programul de lucru al personalului vamal se stabilete prin ordin al conductorului Autoritii
Naionale a Vmilor n condiiile prevzute de lege.
(2) n birourile vamale n care activitatea se desfoar n schimburi, durata normal a timpului de
lucru pentru personalul vamal este de 12 ore consecutiv, fr a putea depi 48 de ore pe sptmn sau
media orelor de munc, calculat, potrivit legii, pe o perioad de maximum 3 sptmni.
Art. 14
(1) n cursul programului normal de lucru, cu excepia programului desfurat n schimburi, se poate
acorda o pauz de mas de cel mult o jumtate de or, care nu se include n durata normat a timpului de
munc.
(2) Pauza de mas nu trebuie s afecteze desfurarea normal a activitii vamale.
Art. 15
(1) Autoritatea Naional a Vmilor constituie un fond de stimulente, astfel:
a) prin aplicarea unui coeficient de 35% la sumele ncasate pentru bugetul de stat, ca urmare a
controlului, reprezentnd dobnzi, penaliti de ntrziere i amenzi;
b) prin aplicarea unui coeficient de 15% la sumele confiscate;
c) prin aplicarea unui coeficient de 8% la sumele provenite din valorificarea bunurilor rezultate din
confiscri, dup deducerea cheltuielilor efectuate cu valorificarea;
d) prin aplicarea unui coeficient de 5% din sumele ncasate prin executare silit, cu excepia
dobnzilor, penalitilor i a amenzilor prevzute la lit. a).
(2) Nivelurile de constituire pentru fiecare surs i condiiile de utilizare, precum i categoriile de
personal care beneficiaz de fondul prevzut la alin. (1) se stabilesc prin norme metodologice aprobate prin
hotrre a Guvernului.
76
Art. 16
(1) La solicitarea agenilor economici, a instituiilor publice sau a instituiilor private de pregtire
profesional, funcionarii publici din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor pot susine cursuri i alte forme
de pregtire i perfecionare profesional n domeniul vamal, pentru personalul acestora.
(2) Modalitile de participare la aciunile solicitate se stabilesc prin protocoale ntre entitile
interesate i Autoritatea Naional a Vmilor.
Art. 17
Personalul vamal, cu excepia funcionarilor publici de conducere, poate nfiina, n condiiile legii,
organizaii sindicale, poate adera la acestea i poate fi ales n organele de conducere legal constituite.
Art. 18
Organizaiile sindicale i determin liber scopul pentru care au fost create, structura organizatoric,
organele de conducere, drepturile i ndatoririle membrilor. Lista cuprinznd numele membrilor alei n
organele de conducere ale organizaiilor sindicale sau n celelalte forme de asociere va fi adus la cunotin
Autoritii Naionale a Vmilor sau, dup caz, direciei regionale vamale.
Art. 19
Reuniunile organizaiilor sindicale se desfoar n afara programului de lucru. Organizaiile
sindicale reprezentative pot organiza n timpul orelor de serviciu o reuniune lunar de informare. Durata
acestei reuniuni nu poate depi o or. n mod excepional, limita maxim de 3 ore pe trimestru poate fi
cumulat ntr-o singur lun. Cumulul poate fi autorizat de conductorul Autoritii Naionale a Vmilor sau,
dup caz, de directorul executiv al direciei regionale vamale n a crei raz se desfoar reuniunea.
Art. 20
Spaiile cu destinaie cultural, sportiv, de servire a mesei i de cazare, aflate n proprietatea
Autoritii Naionale a Vmilor, pot fi folosite de organizaiile sindicale, cu acordul Autoritii Naionale a
Vmilor, respectiv al direciilor regionale vamale.
Art. 21
Organizaiile sindicale legal constituite sunt ndreptite s foloseasc mijloacele stabilite prin Legea
sindicatelor nr. 54/2003 pentru aprarea drepturilor generale i a celor specifice recunoscute personalului
vamal prin prezentul statut, precum i pentru realizarea scopurilor prevzute n statutele proprii de
organizare.

NDATORIRILE PERSONALULUI VAMAL
ndatoririle personalului vamal sunt prevzute n capitolul III Drepturi i ndatoriri specifice Seciunea a
2 a Ordonana de Urgen nr. 10/2004, la articolele 22-31:
Art. 22
Personalul vamal are obligaia s cunoasc, s respecte i s aplice ntocmai reglementrile interne
cu caracter general i special din domeniul vamal, precum i prevederile incidente n materie vamal din
acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Art. 23
Personalul vamal din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor are obligaia s cunoasc coninutul
tuturor reglementrilor cu caracter intern, concretizate n ordine, instruciuni, norme, proceduri i orice alte
dispoziii de care depinde ndeplinirea la timp, n mod eficient i n condiii corespunztoare a ndatoririlor
de serviciu.
Art. 24
Personalul vamal are ndatorirea s cunoasc atribuiile generale i specifice care i sunt stabilite prin
Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale a Vmilor, prin fia postului i prin orice
alt instrument juridic care modific sau completeaz regimul drepturilor i ndatoririlor profesionale i s
semnaleze interveniile operate n structura ori coninutul funciei, susceptibile s i afecteze capacitatea de
ndeplinire a sarcinilor de serviciu.

Art. 25
(1) Personalul vamal cu funcii de conducere sau de execuie este rspunztor, potrivit legii, pentru
msurile, aciunile i deciziile luate n exercitarea atribuiilor de serviciu, precum i pentru svrirea actelor
i faptelor incompatibile cu reglementrile stabilite prin Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare, i prin prezentul statut.
(2) Pentru pagubele cauzate n activitatea de control ca urmare a nendeplinirii sau ndeplinirii
necorespunztoare a atribuiilor de control, n msura n care nu sunt ndeplinite condiiile atragerii
rspunderii penale, personalul vamal cu funcii de conducere sau de execuie rspunde potrivit art. 998 din
77
Codul civil. Rspunderea delictual poate fi antrenat numai n baza hotrrii instanei de judecat sesizate i
de Autoritatea Naional de Control sau de Autoritatea Naional a Vmilor.
(3) Rspunderea stabilit n condiiile alin. (2) nu restrnge dreptul persoanei vtmate prin actele de
control de a se adresa instanelor de judecat pentru repararea pagubelor ce i-au fost cauzate.
Art. 26
Personalul vamal este obligat s i ndeplineasc atribuiile de serviciu numai n limitele
competenelor i responsabilitilor cu care a fost nvestit.
Art. 27
(1) Personalul vamal este obligat s aplice msurile adoptate prin acte normative interne, precum i
cele stabilite prin acorduri i nelegeri internaionale destinate prevenirii, constatrii i sancionrii fraudei
vamale.
(2) Personalul vamal are ndatorirea s acioneze permanent pentru restrngerea i eliminarea
practicilor de eludare sau de sustragere de la plata datoriei vamale ori de la controlul vamal.
Art. 28
Personalul vamal are obligaia s cunoasc dispoziiile legale referitoare la regimul informaiilor
clasificate i s le aplice n mod corespunztor documentelor, datelor i oricror alte nscrisuri de care ia
cunotin n cursul operaiunilor vamale specifice. De asemenea, personalul vamal are ndatorirea s
cunoasc dispoziiile legale cu privire la datele i informaiile confideniale sau care nu sunt destinate
publicitii.
Art. 29
n exercitarea atribuiilor de serviciu, personalul vamal este obligat s adopte un comportament
civilizat, o atitudine corect i ferm n relaiile cu persoanele supuse procedurilor vamale i s contribuie n
mod constant la prevenirea, combaterea i sancionarea nclcrilor aduse reglementrilor vamale.
Art. 30
(1) Personalul vamal este obligat s i perfecioneze pregtirea profesional prin formele stabilite n
Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
(2) Personalul vamal are ndatorirea s participe, cel puin o dat la 2 ani, la un program general de
documentare n materie de legislaie vamal.
Art. 31
(1) n timpul serviciului personalul vamal are ndatorirea de a purta uniforma cu nsemnele i
accesoriile specifice. Este interzis portul uniformei cu nsemnele i accesoriile specifice n locuri i n
condiii care ar putea afecta prestigiul funciei i interesele Autoritii Naionale a Vmilor.
(2) Regulamentul privind modelul uniformei de serviciu, nsemnele distinctive i accesoriile care
nsoesc portul acesteia, durata normal de utilizare, condiiile de acordare i personalul care beneficiaz de
uniform se aprob prin hotrre a Guvernului

FUNCIILE PUBLICE GENERALE I SPECIFICE
Capitolul II al Ordonanei de urgen nr. 10/2004 (art. 5-9) reglementeaz funciile publice generale i
specifice din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor:
Art. 5
(1) n raport cu gradul de complexitate al atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general,
ndeplinite de Autoritatea Naional a Vmilor, funciile publice de execuie ale personalului vamal din
structura aparatului central al Autoritii Naionale a Vmilor i direciile regionale vamale din subordine
sunt:
a) funcii publice de execuie din clasa I: consilier, inspector, consilier juridic, auditor;
b) funcii publice de execuie din clasa a II-a: referent de specialitate;
c) funcii publice de execuie din clasa a III-a: referent.
(2) Gradele profesionale corespunztoare funciilor publice din clasele prevzute la alin. (1) sunt:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant.
Art. 6
(1) Funciile publice generale de conducere din aparatul central al Autoritii Naionale a Vmilor
sunt:
a) director;
b) director adjunct;
78
c) ef serviciu;
d) ef birou.
(2) Funciile publice generale de conducere din direciile regionale vamale sunt:
a) director executiv;
b) director executiv adjunct;
c) ef serviciu;
d) ef birou.
Art. 7
(1) n raport cu gradul de complexitate al atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific,
ndeplinite de Autoritatea Naional a Vmilor, funciile publice specifice de execuie ale personalului vamal
din structura birourilor vamale de frontier i de interior sunt:
a) funcii publice de execuie din clasa I: inspector vamal;
b) funcii publice de execuie din clasa a II-a: agent vamal;
c) funcii publice de execuie din clasa a III-a: controlor vamal.
(2) Gradele profesionale corespunztoare funciilor publice specifice de excepie sunt
corespunztoare celor prevzute la art. 5 alin. (2).
Art. 8
(1) Funciile publice specifice de conducere n birourile vamale de frontier i de interior sunt:
a) ef birou vamal;
b) ef adjunct birou vamal;
c) ef de tur.
(2) Salariile pentru funciile publice specifice de conducere de ef birou vamal, ef adjunct birou
vamal i ef de tur se stabilesc prin aplicarea procentului prevzut n anexa nr. III lit. C pct. 6, 11 i 12 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 192/2002, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
228/2003, cu modificrile ulterioare, la salariile de baz corespunztoare funciilor de execuie deinute
anterior rencadrrii efectuate n conformitate cu dispoziiile Instruciunilor privind rencadrarea
funcionarilor publici, aprobate prin Ordinul preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr.
218/2003, astfel cum au fost majorate prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 123/2003 privind creterile
salariale ce se vor acorda personalului din sectorul bugetar.

TESTAREA PSIHOLOGIC
n continuare, art. 9 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.10/2004 cuprinde dispoziii referitoare la
testarea psihologic la care sunt supui candidaii nscrii pentru ocuparea funciilor publice de conducere i
de execuie, precum i personalul vamal n funcie.
Art. 9
(1) La analiza dosarului depus pentru concurs, candidaii nscrii pentru ocuparea funciilor publice
de conducere i de execuie, generale i specifice, n oricare dintre formele prevzute de Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt supui testrii
psihologice. Rezultatele testului psihologic sunt obligatorii att pentru candidat, ct i pentru Autoritatea
Naional a Vmilor.
(2) Personalul vamal n funcie care, datorit comportrii necorespunztoare la locul de munc,
afecteaz activitatea normal a compartimentului de lucru din care face parte va fi supus testrii psihologice.
Prevederile alin. (1) privind rezultatul testului se aplic n mod corespunztor.
(3) Testarea personalului vamal n funcie se face o dat la 2 ani. Testarea psihologic se poate face
i la solicitarea motivat a efului ierarhic al funcionarului aflat n situaia prevzut la alin. (2), cu
aprobarea directorului, dar nu mai devreme de 6 luni de la testarea precedent. Refuzul nejustificat al
funcionarului nominalizat de a se prezenta la testarea psihologic atrage eliberarea din funcia public
deinut, n condiiile Legii nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare.
(4) Testarea psihologic se efectueaz de instituii specializate ori de persoane autorizate n acest
sens, n condiiile legii.

INCOMPATIBILITI I CONFLICTE DE INTERESE SPECIFICE PERSONALULUI VAMAL
Capitolul IV din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 10/2004 stabilete incompatibilitile i conflictele
de interese specifice personalului vamal din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor:
Art.32
Funcionarii publici din cadrul Autoritii Naionale a Vmilor se afl n conflict de interese n situaiile
expres stabilite prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
79
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i ori de cte ori au de ndeplinit urmtoarele operaiuni
vamale pentru persoanele nominalizate n art. 79 alin. (1) din Legea nr. 161/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare:
a) controlul vamal al mrfurilor, verificarea existenei i autenticitii documentelor;
b) controlul vamal ulterior al documentelor;
c) controlul vamal al mijloacelor de transport;
d) controlul vamal al bagajelor i al altor mrfuri transportate sau aflate asupra persoanelor;
e) efectuarea de anchete administrative i alte aciuni similare.
Art. 33
Exercitarea funciilor publice de execuie sau de conducere n cadrul Autoritii Naionale a Vmilor
este incompatibil cu funciile, activitile i raporturile ierarhice stabilite n art. 94 i 95 din Legea nr.
161/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i cu ndeplinirea atribuiilor prevzute pentru
activitatea de comisionar n vam.

SEDII PROPRII SPAII DATE N FOLOSIN
O precizare extrem de important pentru buna derulare a operaiunilor i procedurilor vamale se refer la
sediile n care i desfoar activitatea autoritatea vamal. Acestea sunt sedii proprii. n situaia n care
autoritatea vamal nu poate s-i desfoare activitatea n sedii proprii, atunci i desfoar activitatea n
spaii date n folosin n mod gratuit de ctre deintorii legali (art.8 noul Cod vamal). Mai departe, art. 8 nu
detaliaz ce se nelege prin deintori legali. Dat fiind importana activitii vamale, este de dorit ca
autoritatea vamal s-i desfoare activitatea n sedii adecvate, moderne, dotate n mod corespunztor.

STATUTUL I RSPUNDERA FUNCIONARILOR PUBLICI. COMISIILE DE DISCIPLIN
Potrivit Ordonanei de urgen nr. 10/2004 privind Statutul personalului vamal, cu modificrile i
completrile ulterioare, personalul vamal are calitatea de funcionar public cu statut special.
Legea nr. 188/1999 care reglementeaz Statutul funcionarilor publici a fost republicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007.
Art. 1 din legea nr. 188/1999, republicat, stabilete raporturile de serviciu dintre funcionarii publici i stat,
respectiv administraia public local, precum i scopul legii sus-menionate:
Art.1
(1) Prezenta lege reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau
administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile
publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu.
(2) Scopul prezentei legi l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public
stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i
instituiilor publice din administraia public central i local.
Precizri suplimentare referitoare la raporturile de serviciu sunt menionate i la art. 4 din Legea nr.
188/1999:
Art. 4
(1) Raporturile de serviciu se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile
legii.
(2) Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat.
(3) Prin excepie de la prevederile alin. (2), funciile publice de execuie temporar vacante pe o
perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat, astfel:
a) prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice
pentru ocuparea funciei publice respective;
b) prin numire pe perioad determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n corpul
de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii n
conformitate cu dispoziiile prevzute la lit. a). Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de
funcionar public numai pe aceast perioad i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de
a intra n corpul de rezerv al funcionarilor publici.

FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC
La art. 2 alin.1 i 2 din Legea nr. 188/1999, republicat, legiuitorul definete ce se nelege prin funcia
public i funcionarul public:
Art. 2
80
(1) Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n
scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia
public local i autoritile administrative autonome.
(2) Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana care
a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz
calitatea de funcionar public.

ACTIVITI DESFURATE DE FUNCIONARII PUBLICI
Art. 2 alin.3 din legea nr. 188/1999, republicat , enumer activitile desfurate de funcionarii publici, care
implic exercitarea prerogativelor de putere public:
Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public,
sunt urmtoarele:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei
publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor
necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor,
n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice
sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul
autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.

CORPUL FUNCIONARILOR PUBLICI
Un alt termen definit n textul legii l reprezint corpul funcionarilor publici:
n sensul prezentei legi, totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i
din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul
funcionarilor publici.(art.2 alin.5 legea nr. 188/1999).

PRINCIPII
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt redate la art. 3 din legea nr.188/1999:
ART. 3
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic.

STATUTE SPECIALE
Reglementri aparte sunt prevzute n legea nr. 188/1999, republicat, n privina statutelor speciale de care
pot beneficia unii funcionari publici:
ART. 5
(1) Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul
urmtoarelor servicii publice:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative;
81
g) alte servicii publice stabilite prin lege.
(2) Prin statutele speciale prevzute la alin. (1) se pot reglementa:
a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de prezenta lege;
b) funcii publice specifice.
(3) n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i poliitilor i
altor structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, dispoziiile speciale pot reglementa
prevederi de natura celor prevzute la alin. (2), precum i cu privire la carier.

EXCEPII DE LA APLICAREA LEGII
Ultimul articol din Capitolul I al Legii nr. 188/1999, republicat, stabilete cazurile speciale n care nu se
aplic prevederile legii sus-menionate:
Art. 6
Prevederile prezentei legi nu se aplic:
a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care
desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire,
paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care
ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii;
b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului;
c) corpului magistrailor;
d) cadrelor didactice;
e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE
Potrivit art. 7 alin.1, funciile publice se clasific astfel:
a) funcii publice generale i funcii publice specifice
b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II a, funcii publice din clasa a III a
c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.

FUNCII PUBLICE GENERALE I FUNCII PUBLICE SPECIFICE
Definirea funciilor publice generale i specifice i condiiile de echivalare a funciilor specifice cu funciile
publice generale sunt prevzute la art. 7 alin.2,3,4 din legea nr. 188/1999, republicat:
(2) Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i
comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.
(3) Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter
specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care
necesit competene i responsabiliti specifice.
(4) Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face
prin statutele speciale prevzute la art. 5 alin. (1) sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

FUNCII PUBLICE DE STAT, FUNCII PUBLICE TERITORIALE, FUNCII PUBLICE
LOCALE
Art. 8 din Legea nr. 188/1999, republicat, este destinat clarificrii noiunilor de funcii publice de
sta, teritoriale i locale:
Art. 8
(1) Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor
administrative autonome.
(2) Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
(3) Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate
acestora.
Un criteriu de clasificare a funciilor publice, conform legii nr. 188/1999, republicat, l constituie nivelul
studiilor necesare ocuprii funciei publice:
Art. 9
82
Funciile publice se mpart n 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei
publice, dup cum urmeaz:
a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen
absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent;
b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt
durat, absolvite cu diplom;
c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii
medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat.
Alt criteriu de clasificare a funciilor publice are n vedere nivelul atribuiilor titularului funciei
publice:
Art. 10
(1) Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii
dup cum urmeaz:
a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;
c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.
(2) Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice
de execuie.

n continuare, legea nr. 188/1999, republicat, definete termenii de funcionari publici debutani i
definitivi:
Art.11
(1) Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi.
(2) Pot fi numite funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru
ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant.
(3) Pot fi numii funcionari publici definitivi:
a) funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut
rezultat corespunztor la evaluare;
b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n
specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n
funcie de nivelul studiilor absolvite.
Categoria nalilor funcionari publici constituie obiectul art.12 din Legea nr. 188/1999, republicat:
Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii
publice:
a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;
e) subprefect;
f) inspector guvernamental.

FUNCIONARI PUBLICI DE CONDUCERE
Persoanele care fac parte din categoria funcionarilor publici de conducere sunt enumerate la art. 13 alin.1
din legea nr. 188/1999, republicat:
Art. 13
(1) Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre
urmtoarele funcii publice:
a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora;
b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora;
c) secretar al unitii administrativ-teritoriale;
83
d) directorul executiv i directorul executiv adjunct n cadrul instituiei prefectului, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale, al instituiilor publice subordonate acestora i
al altor instituii publice organizate la nivel teritorial, precum i n funciile publice specifice asimilate
acestora;
e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia;
f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
(2) n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice prevzute la
alin. (1) lit. e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile specifice.
(3) Funciile publice prevzute la alin. (1) lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor
publice din administraia public local care au un numr de minimum 150 de posturi.

FUNCIONARI PUBLICI DE EXECUIE
Categoria funcionarilor publici de execuie este detaliat la art.14 i 15 din legea nr. 188/1999, republicat:
Art. 14
(1) Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice
generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora.
(2) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public general
de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
(3) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public
general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia
Art. 15
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:
a) superior, ca nivel maxim;
b) principal;
c) asistent;
d) debutant.
Ca urmare a importanei pe care o prezint, legea nr. 188/1999, republicat, dedic un capitol aparte
categoriei nalilor funcionari publici:
Potrivit art.16 alin.1 din legea sus-menionat nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel
superior n administraia public central i n autoritile administrative autonome
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a ocupa o funcie public corespunztoare
categoriei nalilor funcionari publici sunt enumerate la art. 16 alin.2 i 3 din Legea nr. 188/1999,
republicat:
(2) Pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici persoana trebuie
s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) cele prevzute la art. 54;
b) studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat,
absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
c) cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;
d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a exercitat un mandat complet de parlamentar;
e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.
(3) Pentru ocuparea funciilor publice prevzute la art. 12 lit. a), b) i d) se pot stabili condiii specifice sau
proceduri specifice, n condiiile legii
Art. 17 din legea nr. 188/1999, republicat, stipuleaz: Programele de formare specializat pentru ocuparea
unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici se organizeaz n condiiile legii.
Aspectele referitoare la recrutarea nalilor funcionari publici sunt reglementate de art.18 din legea nr.
188/1999 republicat:
ART. 18
(1) Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face
de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru.
Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie.
(2) Persoanele care au promovat concursul naional prevzut la alin. (1) pot fi numite n funciile
publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici.
84
(3) Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare
ale comisiei prevzute la alin. (1) se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu, dar i sancionarea
disciplinar constituie obiectul art. 19 din legea nr. 188/1999, republicat:
Art.19
(1) Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i sancionarea disciplinar
a nalilor funcionari publici se fac, n condiiile legii, de ctre:
a) Guvern, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit. a), c) i e);
b) primul-ministru, pentru funciile publice prevzute la art. 12 lit. b), d) i f).
(2) Numirea ntr-o funcie public prevzut la art. 12 lit. a), b) i d) se face dintre persoanele care
ndeplinesc condiiile prevzute la art. 16 alin. (2) i (3).
(3) La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la compensaii materiale, stabilite
potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici.

Condiiile de evaluare a performanelor profesionale ale nalilor funcionari publici sunt menionate n art.20
din legea 188/1999:
(1) Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face anual, n
condiiile legii.
(2) Evaluarea general a nalilor funcionari publici se face o dat la 2 ani, n scopul confirmrii
cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare exercitrii funciei publice.
(3) nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual cursuri de perfecionare profesional, n
condiiile legii.
(4) Evaluarea anual prevzut la alin. (1) i evaluarea general prevzut la alin. (2) se fac de ctre
o comisie de evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea
ministrului internelor i reformei administrative.

AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI
Capitolul IV Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici- cuprinde dou seciuni:
Seciunea 1 Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Seciunea 2 Evidena funciilor publice i a
funcionarilor publici.
Art. 21 din legea nr. 188/1999, republicat, precizeaz n ce scop s-a nfiinat Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, cine conduce acest organism i de unde provin fondurile care i sunt necesare pentru a
funciona:
Art. 21
(1) Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial se
nfiineaz, n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de
stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. n
exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu
caracter normativ i individual.
(3) Agenia Naional a Funcionarilor Publici este finanat de la bugetul de stat.

ATRIBUIILE AGENIEI NAIONALE A FUNCIONARILOR PUBLICI
Atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici constituie obiectul art.22, alin.1 i 2 din legea nr.
188/1999, republicat:
Art. 22
(1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor
publici;
b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici;
c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii
publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind
funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i
al funcionarilor publici;
85
e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii
publici;
f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;
g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii
performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;
h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de
formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici;
i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor
publici;
j) realizeaz recrutarea i promovarea pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs,
monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei legi;
k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive
neimputabile lor;
l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din
cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale;
m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i
Ministerul Internelor i Reformei Administrative;
n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate;
o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor
publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului;
p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor
publici, pe care l prezint Guvernului;
q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii.
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.

Ultimele alineate ale art.22 stabilesc cazurile n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici
poate sesiza instana de contencios administrativ:
(3) Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de
contencios administrativ competent cu privire la:
a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i
funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control;
b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei
publice i al funcionarilor publici.
(4) Actul atacat potrivit alin. (3) este suspendat de drept.
(5) Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i prefectul n legtur cu
actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale.

PLANUL DE OCUPARE A FUNCIILOR PUBLICE
Art. 23 din lege face referiri la planul de ocupare a funciilor publice, respectiv ce stabilete acest
plan, cine l elaboreaz, n ce condiii se aprob:
ART. 23
(1) Planul de ocupare a funciilor publice stabilete:
a) numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici;
b) numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovrii rapide;
c) numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare;
d) numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate;
e) numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii;
f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale;
g) numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice corespunztoare
categoriei nalilor funcionari publici.
(2) Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz anual, cu consultarea sindicatelor
reprezentative ale funcionarilor publici, astfel:
a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali
de credite, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central;
b) de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean, prin aparatul de
specialitate, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local.
86
(3) Planul de ocupare a funciilor publice se ntocmete centralizat, pe fiecare ordonator principal de
credite i pe fiecare instituie din subordinea acesteia sau finanat prin bugetul su.
(4) n situaia prevzut la alin. (2) lit. a), planul de ocupare a funciilor publice se aprob prin
hotrre a Guvernului. n situaia prevzut la alin. (2) lit. b), planul de ocupare a funciilor publice se aprob
prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean.
(5) Pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local, proiectul planului de
ocupare a funciilor publice se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu 45 de zile nainte de
data aprobrii. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat neregulariti n
structura acestuia, autoritile sau instituiile publice au obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare
a funciilor publice, pe baza observaiilor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n conformitate cu
prevederile legale.

GESTIUNEA FUNCIILOR PUBLICE
Ultimul articol din Seciunea 1, Capitolul IV, legea nr. 188/1999, republicat, se refer la gestiunea
curent a resurselor umane i funciilor publice:
Art.24
Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei
autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia
Naional a Funcionarilor Publici

EVIDENA FUNCIILOR PUBLICE I A DOSARELOR PROFESIONALE
Evidena funciilor publice, a funcionarilor publici, ct i a dosarelor profesionale sunt reglementate n
dispoziiile art. 25 i 26 din legea nr. 188/1999:
Art. 25
(1) Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice
i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice.
(2) Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti sau
instituii publice, potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Autoritile
i instituiile publice au obligaia de a transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile
cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora.
(3) n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei
funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare
funcionar public.
(4) Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul
dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Art. 26
(1) Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale
funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran.
(2) n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public
pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de
semntur.
(3) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici.
(4) Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a
funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra
confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii.
(5) La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un
document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia
public.
DREPTURILE FUNCIONARILOR PUBLICI
Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici sunt reglementate n capitolul V din legea nr.
188/1999:
Art. 27
(1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
87
(2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen
sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice
alt asemenea natur.
Art. 28
Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea
prezentului statut i care l vizeaz n mod direct.
Art. 29
(1) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici.
(2) Funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s
exercite orice mandat n cadrul acestora.
(3) n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici care au calitatea de ordonatori
de credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de
15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele
dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de
conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu
cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical.
(3^1) Funcionarii publici, alii dect cei prevzui la alin. (3), pot deine simultan funcia public i
funcia n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii regimului
incompatibilitilor i al conflictelor de interese care le este aplicabil.
(4) Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop
protejarea intereselor profesionale.
Art. 30
(1) Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii.
(2) Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe
durata grevei.
Art. 31
(1) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de baz;
b) sporul pentru vechime n munc.
c) *** Abrogat
d) *** Abrogat
(2) Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii.
(3) Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea
sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.
Art. 32
Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o
primesc gratuit.
Durata timpului de lucru este reglementat la art. 33 din legea nr. 188/1999, republicat:
Art. 33
(1) Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este, de regul, de 8 ore pe zi i de
40 de ore pe sptmn.
(2) Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata
normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici
de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul
orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an.

ALTE DREPTURI
Art.34
(1) Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii.
(2) nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate
public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
(3) nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de
demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
Art. 35
(1) Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i
la alte concedii.
88
(2) Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul
de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.
Art. 36
n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea
copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public
n cauz.
Art. 37
Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de
munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic.
Art. 38
Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii.
Art. 39
Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat,
potrivit legii.
Art. 40
(1) n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie
de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a
funcionarului public decedat.
(2) n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei
publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute la alin.
(1) pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma.
Art. 41
(1) Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii.
(2) Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva
ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n
legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul
organelor abilitate, potrivit legii.
(3) Msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie,
executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici care desfoar
activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale
a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a
Art. 42
Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia
n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau instituiei publice, un prejudiciu material n timpul
ndeplinirii atribuiilor de serviciu.

NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI
ndatoririle funcionarilor publici sunt menionate n seciunea a 2 a, Capitolul V din legea nr.
188/1999:
Art. 43
(1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n
conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii
persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
(2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale
personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.
(3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic
prevzute de lege.
Art. 44 din lege cuprinde o serie de interdicii privind activitatea politic:
(1) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de
conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor
crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care
funcioneaz pe lng partidele politice.
89
(2) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le
este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz
pe lng partidele politice.
(3) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la
exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun
partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice.

RSPUNDEREA PENTRU NDEPLINIREA ATRIBUIILOR
Un articol special legat de ndatoririle funcionarilor publici se refer la rspunderea ce le revine
pentru ndeplinirea atribuiilor:
Art. 45
(1) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia
public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
(2) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici.
(3) Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de
la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris,
funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal.
Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis
dispoziia astfel de situaii.

PSTRAREA SECRETULUI DE STAT I A SECRETULUI DE SERVICIU
Pstrarea secretului de stat i a secretului de serviciu constituie o alt obligaie a funcionarilor publici
consfinit prin legea nr. 188/1999:
Art. 46
Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i
confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea
funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.

Un alt aspect reglementat de legea nr. 188/1999, republicat, se refer la obligativitatea
funcionarilor publici de a respecta termenele stabilite pentru realizarea lucrrilor:
Art. 48
(1) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici,
lucrrile repartizate.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n
competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii,
precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri.

PERFECIONAREA PROFESIONAL I DREPTURILE SALARIALE CUVENITE
Perfecionarea profesional a funcionarilor publici constituie, n acelai timp, un drept, dar i o
obligaie:
Art. 50
Funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea
profesional.
Art. 51
(1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele
necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizat la
iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice.
(2) Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz
de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt:
a) organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice;
b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei
publice.
(3) Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai
mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finanate din bugetul de stat
sau bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de
90
la terminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional, dac pentru
programul respectiv nu este prevzut o alt perioad.
(4) Funcionarii publici care au urmat forme de perfecionare profesional, n condiiile alin. (3), ale
cror raporturi de serviciu nceteaz, potrivit dispoziiilor art. 97 lit. b), d) i e), ale art. 98 alin. (1) lit. f) i g)
sau ale art. 99 alin. (1) lit. d), nainte de mplinirea termenului prevzut sunt obligai s restituie
contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i, dup caz, drepturile salariale primite
pe perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii proporional cu perioada rmas pn la mplinirea
termenului.
(5) Prevederile alin. (4) nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu mai deine funcia public
din motive neimputabile acestuia.
(6) n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare, dar nu au absolvit-o din vina
lor, sunt obligate s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru
perfecionare, precum i drepturile salariale primite n perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii,
dac acestea au fost suportate de autoritatea sau instituia public.

NUMIREA FUNCIONARILOR PUBLICI
Seciunea a 3 a din capitolul VI al legii nr. 188/1999 republicat, conine un singur articol care se refer la
numirea funcionarilor publici:
ART. 62
(1) Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se face n conformitate cu
dispoziiile art. 19 alin. (1).
(2) Numirea n funciile publice de conducere pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 58
alin. (1) lit. b) se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor sau instituiilor publice din
administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
(3) Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 58 alin. (1) lit.
c) se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia
public central i local.
(4) Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele
funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public,
drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii.
(5) Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a
acesteia se nmneaz funcionarului public.
(6) La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n
termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul are urmtoarea
formul: "Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect
i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am
fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi
ajute Dumnezeu." Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.
(7) Depunerea jurmntului prevzut la alin. (6) se consemneaz n scris. Refuzul depunerii
jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.
Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine persoanei care are competena legal de numire.

PROMOVAREA FUNCIONARILOR PUBLICI
Dispoziiile privind promovarea i evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici
sunt cuprinse n Seciunea a 4 a, capitolul VI din legea nr. 188/1999:
Art. 63
n carier, funcionarul public poate promova n funcia public i poate avansa n treptele de salarizare, n
condiiile legii. Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu
sunt condiionate de existena unui post vacant.

PROMOVAREA N GRAD PROFESIONAL, ORGANIZAREA EXAMENULUI I CONDIIILE
DE PARTICIPARE LA EXAMEN
Art. 64
(1) Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice
superioare.
(2) Promovarea n funcia public de execuie n gradul profesional imediat superior celui deinut de
funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de ctre autoritile i instituiile
91
publice, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau
examenului. Fia postului funcionarului public care a promovat n funcia public se completeaz cu noi
atribuii i responsabiliti sau, dup caz, prin creterea gradului de complexitate a atribuiilor exercitate.
Art. 65
(1) Concursul sau examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau
instituia public, n limita funciilor publice rezervate promovrii, cu ncadrarea n fondurile bugetare
alocate.
(2) Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare n gradul profesional imediat superior
celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) s aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz;
b) s aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din care avanseaz;
c) s fi obinut cel puin calificativul "bine" la evaluarea anual a performanelor individuale n
ultimii 2 ani calendaristici;
d) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi.
(3) Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute pentru promovarea n gradul
profesional imediat superior celui deinut pot participa la concursul organizat, n condiiile legii, n vederea
promovrii rapide n funcia public.

n cazul n care funcionarul public dorete s participe la concursul de promovare ntr-o funcie
public de conducere atunci trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute la art.66 din legea nr. 188/1999,
republicat:
Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere, funcionarii
publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice,
management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;
b) s fie numii ntr-o funcie public din clasa I;
c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului;
d) s ndeplineasc condiiile prevzute la art. 57 alin. (6);
e) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi
Art. 68
(1) n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior, funcionarii publici de execuie au
dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clas superioar celei
n care sunt ncadrai, dac studiile absolvite sunt n specialitatea n care i desfoar activitatea sau dac
autoritatea ori instituia public apreciaz c studiile absolvite sunt utile pentru desfurarea activitii.
(2) Promovarea n condiiile alin. (1) se face prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca
urmare a promovrii examenului.
(3) Promovarea n clas nu se poate face pe o funcie public de auditor sau de consilier juridic.

EVALUAREA PERFORMANELOR PROFESIONALE
Ultimul articol din seciunea a 4 a se refer la evaluarea performanelor profesionale:
Art. 69
(1) Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual.
(2) n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public i se acord unul
dintre urmtoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfctor", "nesatisfctor".
(3) Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la:
a) avansarea n treptele de salarizare;
b) promovarea ntr-o funcie public superioar;
c) eliberarea din funcia public.
(4) n cadrul procesului de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici se
stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor publici.
(5) Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se
aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup
consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.

Articolul 70 din legea 188/1999 prezint o modalitate special de promovare n funcia public i stabilete
care sunt persoanele care pot beneficia de promovare rapid i ce condiii trebuie s ndeplineasc:
Art. 70
92
(1) Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public:
a) persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de
manager public;
b) funcionarii publici care au promovat concursul prevzut la art. 65 alin. (3).
(2) Pot participa la concursul prevzut la alin. (1) lit. b) funcionarii publici care ndeplinesc
cumulativ urmtoarele condiii:
a) au cel puin 1 an vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz;
b) au obinut calificativul "foarte bine" la evaluarea performanelor profesionale individuale din
ultimul an;
c) nu au n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi;
d) au urmat cel puin o form de perfecionare profesional n ultimul an.
(3) Concursul pentru promovarea rapid prevzut la art. 65 alin. (3) se organizeaz anual, de ctre
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n limita numrului de funcii publice rezervate promovrii
rapide.

RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI , ABATERI , SANCIUNI
Capitolul VIII din legea nr. 188/1999 reglementeaz sanciunile disciplinare i rspunderea
funcionarilor publici:
Art. 75
nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea
disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
Art. 76
(1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim se poate
adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau instituiei publice care a emis actul
sau care a refuzat s rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim.
(2) n cazul n care aciunea se admite i se constat vinovia funcionarului public, persoana
respectiv va fi obligat la plata daunelor, solidar cu autoritatea sau instituia public.
(3) Rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac acesta a respectat
prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea.
Art. 77
(1) nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei
publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere
disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.
(2) Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i
interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i
funcionarilor publici.
(3) Sanciunile disciplinare sunt:
a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5 - 20% pe o perioad de pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia
public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la
un an;
e) destituirea din funcia public
93

(4) La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii
disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii,
comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele
acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi.
(5) Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de
disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii
disciplinare.
(6) n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune,
procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale,
scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
(7) Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o
abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice
are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a
dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a
autoritii ori instituiei publice.
Art. 78
(1) Sanciunea disciplinar prevzut la art. 77 alin. (3) lit. a) se poate aplica direct de ctre persoana
care are competena legal de numire n funcia public.
(2) Sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b) - e) se aplic de persoana care are
competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin.
(3) Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i
dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub
sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie
privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Art. 79
(1) Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare
aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie comisii de disciplin.
(2) Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative
sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru care este
organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu
sunt organizai n sindicat.
(3) Comisia de disciplin poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita
compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice s cerceteze faptele sesizate i s
prezinte rezultatele activitii de cercetare.
(4) Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 5 nali funcionari
publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative.
(5) Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i componena,
atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la
propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Art. 80
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios
administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Art. 81
(1) Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz.
(2) Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului
public i care nu au fost radiate n condiiile legii.
(3) Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:
a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea
funcionarilor publici;
b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin;
c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar;
d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei
funcionarilor publici de conducere;
e) n orice alte situaii prevzute de lege.
94
(4) Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
a) funcionarului public interesat;
b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
c) preedintelui comisiei de disciplin;
d) altor persoane prevzute de lege.
Art. 82
(1) Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz:
a) n termen de 6 luni de la aplicare, sanciunea disciplinar prevzut la art. 77 alin. (3) lit. a);
b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, sanciunile disciplinare
prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b) - d);
c) n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea prevzut la art. 77 alin. (3) lit. e).
(2) Radierea sanciunilor disciplinare prevzute la alin. (1) lit. a) i b) se constat prin act
administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.
Art. 83
(1) Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au
svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.
(2) mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul
public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau
instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.

Art. 84
Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz:
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care
funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n
temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Art. 85
(1) Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la art. 84 lit. a)
i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei
dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui
angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti
definitive i irevocabile.
(2) mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa
instanei de contencios administrativ.
(3) Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de
imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei.
Art. 86
(1) Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n
legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale.
(2) n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni de
natura celor prevzute la art. 54 lit. h), persoana care are competena legal de numire n funcia public va
dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine.
(3) Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din
funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut
anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
(4) n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta
funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin
competent.
(5) De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate influena
cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s dispun mutarea
temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a
autoritii ori instituiei publice.

95

Modulul III.
ORIGINEA MARFURILOR

Unitatea de nvare:
1. Originea preferentiala, originea nepreferentiala a marfurilor
2. Determinarea valorii in vama: metoda valorii de tranzactie, declaratia pentru valoarea in vama, reguli
de determinare a valorii in vama, clasificarea taxelor vamale
3. Introducerea marfurilor pe teritoriul vamal al Romaniei
4. Vamuirea operatiunilor de comert exterior
5. Liberul de vama
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

Originea mrfurilor poate fi tradus prin expresia naionalitatea economic a mrfurilor n comerul
internaional. Autoritatea Naional a Vmilor recunoate dou tipuri de origine, preferenial i
nepreferenial.

ORIGINEA PREFERENIAL

Primul tip de origine, cea preferenial, este atribuit mrfurilor din diverse ri care respect anumite criterii
de origine. Majoritatea rilor au adoptat regulile care prevd ca mrfurile s fie obinute n ntregime sau s
fie supuse unor prelucrri sau transformri specifice pentru a obine originea preferenial. Alte ri au
ncheiat un acord ntre ele, n ceea ce privete originea preferenial, astfel nct aceasta s poat conferi o
serie de beneficii tarifare, cum ar fi taxe reduse sau zero, doar pentru mrfurile comercializate ntre acele ri.
Taxe reduse sau zero pot aprea i cnd o ar acord unilateral astfel de beneficii.
Pentru ca mrfurile dintr-o ar s poat obine originea preferenial, acestea trebuie s respecte condiiile
specifice prevzute de protocolul de origine al acordului ncheiat de Comunitate cu ara n cauz sau regulile
de origine ale acordurilor autonome care prevd tratamentul tarifar acordat unilateral de Comunitate, dup
cum urmeaz:
mrfurile s fie fabricate din materii prime care au fost produse sau obinute n ara beneficiar.
Mrfurile s fi suferit o anumit prelucrare sau transformare n ara beneficiar. Astfel de
mrfuri sunt considerate ORIGINARE.

Pentru a obine statutul de produs originar, trebuie respectate o serie de reguli, numite i reguli de list.
Acestea se regsesc n toate acordurile dintre ri, trebuie aplicate tuturor materialelor neoriginare i stabilesc
prelucrarea sau transformarea minim ce trebuie aplicat respectivelor materiale neoriginare, astfel nct
produsul rezultat s obin statutul de produs originar. prelucrri sau transformri care le depesc pe cele
prevzute n list pot fi efectuate i nu afecteaz statutul de produs originar deja obinut.
Lista cu prelucrri sau transformri ce trebuie aplicat materialelor neoriginare se bazeaz pe structura
Sistemului Armonizat. Pentru a putea stabili ce prelucrri sau transformri sunt necesare pentru un produs
anume, este necesar s se cunoasc clasificarea tarifar a acestuia.

ORIGINEA NEPREFERENIAL
96

Regulile celui de-al doilea tip de origine, respectiv origine nepreferenial, sunt folosite pentru a determina
originea produselor supuse mrfurilor de politic comercial, cum ar fi, taxe anti-dumping i de compensaie,
embargouri comerciale, msuri de protecie i compensatorii, restricii cantitative, dar i pentru cote tarifare,
pentru statistici comerciale, pentru achiziii publice, pentru marcarea originii etc. Restituiile la export n UE
n cadrul politicii agricole comune se bazeaz de cele mai multe ori pe originea nepreferenial.
Pentru determinarea originii unui produs, sunt utilizate dou criterii de baz i anume:
Produse obinute n ntregime
Produse care au suferit o ultim transformare substanial

Atunci cnd n procesul de determinare a originii este implicat doar o ar, se va aplica criteriul obinut n
ntregime. n practic, acesta este limitat la produsele obinute n stare natural i produse derivate din
acestea. Atunci cnd sunt dou sau mai multe ri implicate n procesul de producie al bunurilor, criteriul
ultima transformare substanial determin originea acestor bunuri.

INFORMAII DE ORIGINE OBLIGATORII

Autoritatea Naional a Vmilor din Romnia este cea care emite n Romnia deciziile cu privire la
informaiile de origine obligatorii. Aceste decizii sunt obligatorii pentru autoritile vamale din toate Statele
membre n ceea ce privete originea mrfurilor importate sau exportate dup emiterea lor, cu condiia ca
mrfurile i circumstanele n care acestea au obinut statutul de produs originar s fie identice cu cele
descrise n informaii de origine obligatorii.
Valabilitatea informaiilor de origine obligatorii este de 3 ani de la data emiterii. Cererea pentru emiterea
unei astfel de informaii se face n scris ctre autoritile competente din Statul Membru n acre aceast
informaie va fi folosit sau ctre autoritile competente din Statul Membru n care solicitantul i are sediul.
Informaiile sunt emise n cel mult 150 zile de la data acceptrii cererii.
Dac se prezint o informaie de origine obligatorie, aceasta nu echivaleaz cu neprezentarea unei dovezi de
origine, nu se elimin necesitatea prezentrii ei.
Datele ce trebuie incluse n cererea pentru informaiile de origine obligatorii sunt urmtoarele:
1. numele i adresa titularului
2. n cazul n care persoana nu este titularul, trebuie trecute numele i adresa solicitantului;
3. temeiul juridic, n sensul art. 22 i 27 din Codul vamal;
4. ncadrarea tarifar a mrfurilor i descrierea amnunit a mrfurilor;
5. compoziia mrfurilor i metodele de examinare folosite pentru stabilirea acesteia i preul lor de
uzin, dac este necesar;
6. condiiile care permit identificarea originii, materiile prime folosite i originea acestora,
ncadrarea tarifar, valorile corespunztoare i descrierea circumstanelor (reguli de schimbare a poziiei
tarifare, valoarea adugat, descrierea operaiunii sau transformrii, sau orice alt regul specific) ce permit
ntrunirea condiiilor; trebuie menionate n mod special regula exact de origine aplicat i originea
mrfurilor;
7. documente disponibile privind compoziia mrfurilor i materialele componente, cum ar fi
mostrele, fotografiile, planurile, cataloagele sau altele care pot ajuta la descrierea procesului de fabricaie sau
transformare suferit de materiale;
8. dac se cere de ctre autoritile vamale, trebuie s se pun la dispoziie o traducere a oricrui
document anexat n limba oficial (sau una dintre limbile oficiale) a statului membru interesat;
9. orice date ce urmeaz a se considera confideniale, fie fa de public, fie fa de administraii;
10. indicarea de ctre solicitant dac, dup cunotinele sale, n Comunitate s-au solicitat deja ori s-
au eliberat informaii obligatorii privind tarifele sau originea pentru mrfuri sau materiale identice sau
similare cu cele menionate la (4) sau (6);
11. acceptul ca informaiile furnizate s poat fi stocate ntr-o baz de date a Comisiei, cu acces
public.

DETERMINAREA VALORII IN VAMA

n Codul vamal 2006, art. 56, valoarea n vam este definit ca fiind acea valoare care constituie baza de
calcul a taxelor vamale prevzute n Tariful vamal al Romniei. Totodat, valoarea n vam reprezint i
baza de calcul a altor drepturi vamale datorate: TVA, accize, comision vamal.
97

METODA VALORII DE TRANZACIE

Metoda principal de determinare a valorii n vam este metoda de tranzacie. n acest sens, menionm c n
preambulul acordului referitor la punerea n practic a art. 7 din Acordul General pentru Tarife i Comer, se
stipuleaz c baza evalurii n vam a mrfurilor ar trebui, att ct este posibil, s fie valoarea tranzacional
a mrfurilor de evaluat. n practic exist i alte metode secundare de evaluare vamal, dar numai n cazul n
care metoda valorii de tranzacie nu permite determinarea valorii n vam .
Valoarea n vam include:
1. cheltuielile de transport ale mrfurilor importate pn la frontiera romn;
2. cheltuielile de ncrcare, de descrcare i de manipulare, conexe transportului, ale mrfurilor din
import aferente parcursului extern;
3. costul asigurrii pe parcurs extern

DECLARAIA PENTRU VALOAREA N VAM

Valoarea n vam se declar de ctre importator, care este obligat s depun la biroul vamal o declaraie
pentru valoarea n vam, nsoit de facturi sau de alte documente de plat a mrfii i a cheltuielilor pe
parcurs extern, aferente acesteia. Declaraia pentru valoarea n vam poate fi depus i prin reprezentant, n
acest caz rspunderea fiind solidar.

REGULI DE DETERMINARE A VALORII N VAM

Cteva modaliti de determinare a valorii n vam, n conformitate cu art. 57 i 58 din Regulamentul de
aplicare a Codului vamal al Romniei:
n cazul mrfurilor al cror pre nu a fost efectiv pltit la momentul evalurii n scop vamal,
preul de pltit la data stabilit potrivit tranzaciei se ia n considerare, ca regul general, drept baz pentru
determinarea valorii n vam.
n cazul n care mrfurile declarate pentru punerea n liber circulaie constituie o parte dintr-o
cantitate mai mare de mrfuri de acelai fel, cumprate n cadrul aceleiai tranzacii, preul efectiv pltit sau
de pltit este preul calculat proporional n funcie de cantitile declarate raportat la cantitatea total
cumprat.
Repartizarea proporional a preului efectiv pltit sau de pltit se aplic i n cazul pierderii
pariale sau n cazul n care mrfurile de evaluat au fost deteriorate nainte de punerea n liber circulaie.
Dup determinare, valoarea n vam va reprezenta baza de calcul a taxelor vamale.

CLASIFICARE TAXE VAMALE

n conformitate cu practica aplicrii taxelor vamale n Uniunea European, l-a care Romnia s-a aliniat
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, taxele vamale se pot clasifica dup urmtoarele criterii:
1. dup modul de percepere:
tax vamal ad valorem, calculat n procente fa de valoarea mrfii n vam ( de exemplu, 5%
din valoarea mrfii n vam);
tax vamal specific, calculat per unitatea de volum, greutate sau la o unitate de marf (de
exemplu, 0,5 euro/litru);
tax vamal combinat, care mbin taxa vamal ad valorem i cea specific ( de exemplu, 5%
din valoarea mrfii n vam, plus 0.5 euro/litru)
tax vamal alternativ, care se percepe atunci cnd organele vamale au dreptul de a alege ntre
perceperea taxei vamale ad valorem sau a celei specifice.
2. dup modul de stabilire, distingem urmtoarele tipuri de tax vamal:
tax vamal autonom (maximal), care se percepe ca o msur de excepie n privina
mrfurilor acelor state, crora, din anumite motive, nu li s-a acordat clauza naiunii celei mai favorizate;
taxa vamal convenional, care rezult din aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate i se
aplic de regul ntre rile membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului.
taxa vamal preferenial, care se aplic mrfurilor ce provin din rile n curs de dezvoltare

98
TAXA ANTIDUMPING

O importan deosebit n practica vamal comunitar o reprezint msurile antidumping, concretizate n
impunerea taxei antidumping. Aceasta se poate defini drept o tax perceput n cazul introducerii pe
teritoriul vamal a unor mrfuri la preuri mai mici dect valoarea lor n ara exportatoare la momentul
importului, n cazul n care sunt lezate sau apare pericolul cauzrii prejudiciului material productorilor
autohtoni de mrfuri identice sau similare, ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a
produciei de mrfuri identice sau similare.
Taxele antidumping au urmtoarele caracteristici:
1. cotele taxelor antidumping sunt de regul mai ridicate dect cotele taxelor vamale obinuite la aceeai
marf;
2. impunerea taxelor antidumping este imprevizibil;
3. perceperea taxelor antidumping este n unele cazuri retroactiv, deoarece trebuie avut n vedere faptul c
taxa antidumping nu se percepe din momentul stabilirii dumping-ului, ci din momentul vnzrii mrfii la pre
de dumping.

ALTE DREPTURI CUVENITE BUGETULUI DE STAT

n momentul depunerii unei declaraii vamale de import autoritatea vamal calculeaz i ncaseaz, n afara
de taxa vamal, atunci cnd este cazul i alte drepturi cuvenite bugetului de sta: comision vamal, accize, taxa
pe valoare adugat.

INTRODUCEREA MARFURILOR PE TERITORIUL VAMAL AL ROMANIEI

Teritoriul vamal este acel teritoriu n interiorul cruia este n vigoare un anumit regim vamal, o anumit
legislaie vamal. De regul, teritoriul vamal al unui stat coincide cu teritoriul su naional. Sunt ns i
cazuri frecvente, n perioada postbelic, cnd teritoriul vamal al unui stat este mai mare sau mic dect
teritoriul su naional. n aceste cazuri avem de-a face fie cu extinderea teritoriului vamal, fie cu restrngerea
acestuia.
Regulamentul (CEE) nr. 2454/1993 a Comisiei din 2 iulie 1993 privind dispoziii de aplicare a reglementrii
CEE nr. 2913/1992 a Consiliului de stabilire a Codului vamal Comunitar, aplicabil i n Romnia odat cu
dobndirea statutului de stat membru UE ncepnd cu 1 ianuarie 2007, ofer o serie de dispoziii referitoare
la locul de introducere pe teritoriul comunitii. Astfel, locul de introducere pe teritoriul vamal al Comunitii
reprezint:
a) pentru mrfurile transportate pe cale maritim, portul de descrcare sau portul de transbordare, dac
transbordarea este certificat de autoritile vamale ale portului respectiv;
b) pentru mrfurile transportate pe cale maritim i apoi, fr transbordare, pe ci navigabile interioare,
primul port unde se poate face descrcarea, situat fie la vrsarea fluviului sau canalului, fie n amonte, cu
condiia s se fac dovada ctre autoritile vamale, c navlul pn la portul de descrcare este mai mare
dect cel pn la primul port;
c) pentru mrfurile transportate pe cale ferat, pe ci navigabile interioare sau pe ci rutiere, locul de
introducere pe teritoriul vamal al Comunitii l reprezint chiar locul unde este situat primul birou vamal;
d) pentru mrfurile transportate n alte moduri, locul este acela unde se traverseaz frontiera terestr a
teritoriului vamal al Comunitii.

INTRODUCEREA MRFURILOR PE TERITORIUL VAMAL AL COMUNITII

Regulamentul (CEE) nr. 2913/)92 al Consiliului de instituire a Codului vamal Comunitar, aplicabil i n
Romnia odat cu dobndirea statutului de stat membru UE ncepnd cu 1 ianuarie 2007, prevede dispoziii
aplicabile mrfurilor introduse pe teritoriul vamal al Comunitii pn la atribuirea unei destinaii vamale.
Astfel, art. 37, prevede la alin.1 c mrfurile introduse pe teritoriul vamal al Comunitii se afl sub
supraveghere vamal din momentul intrrii lor pe teritoriu i ulterior ele pot fi supuse controlului autoritilor
vamale n conformitate cu dispoziiile n vigoare.
La alin.2 se menioneaz faptul c mrfurile rmn sub o astfel de supraveghere, atta timp ct este necesar
pentru a se stabili statutul lor vamal, dac este cazul, i n cazul mrfurilor necomunitare i fr a aduce
atingere art. 82 alin 1. Acest articol 82 se refer la situaia cnd mrfurile sunt puse n liber circulaie, cu
99
drepturi de import reduse sau zero pe motivul destinaiei lor finale. n aceast situaie, mrfurile respective
rmn sub supraveghere vamal pn n momentul n care condiiile prevzute pentru acordarea unui astfel
de drept de import redus sau zero nu se mai aplic, pentru c mrfurile sunt supuse altor tipuri de operaiuni:
sunt exportate, distruse sau sunt utilizate n alte scopuri dect cele prevzute pentru aplicarea dreptului redus
sau zero. Supravegherea vamal se ncheie doar cnd vor fi achitate drepturile vamale datorate.
Revenind la art. 37 alin.2, exist i situaia n care mrfurile intr ntr-o zon liber sau antrepozit liber sau se
reexport sau se distrug n conformitate cu art. 182, pn ce li se modific statutul vamal. Astfel, articolul
182 face referiri la mrfurile necomunitare care pot fi:
- reexportate de pe teritoriul vamal al Comunitii;
- abandonate n favoarea bugetului statului atunci cnd legislaia cuprinde dispoziii n acest sens
- distruse
Articolul 38 explic la alin.1 ce se ntmpl cu mrfurile introduse pe teritoriul vamal al Comunitii, care
sunt transportate fr ntrziere de persoana care le aduce n Comunitate, pe traseul specificat de autoritile
vamale i n conformitate cu instruciunile acestora, n cazul n care acestea exist:
a) spre biroul vamal desemnat de autoritile vamale sau ctre orice alt loc desemnat sau aprobat de acele
autoriti. Aici se poate aplica oricnd o oricare alt dispoziie n vigoare cu privire la traficul turistic, de
frontier, potal sau un trafic de importan economic nesemnificativ, cu condiia ca supravegherea vamal
i posibilitatea de control s nu fie compromise.
b) ntr-o zon liber, n cazul n care mrfurile sunt introduse n acea zon liber direct : pe cale maritim sau
pe cale aerului, sau pe cale terestr.

Alin.3 se refer la mrfurile care dei nc n afara teritoriului vamal al Comunitii, pot fi supuse
controlului de ctre autoritile vamale ale unui stat membru, n conformitate cu dispoziiile n vigoare, ca
rezultat, printre altele, al unui acord ncheiat ntre statul membru i o ar ter.
La art. 39 se explic procedura n situaii de caz de for major, ceea ce determin ca obligaia prevzut la
art. 38 alin. 1 nu poate fi executat. Astfel, persoana care are acea obligaie sau orice alt persoan care
acioneaz n locul ei, informeaz fr ntrziere autoritile vamale.

VMUIREA OPERAINUILOR DE COMER EXTERIOR

La introducerea sau scoaterea din ar a mrfurilor prezentate la vam, autoritatea vamal stabilete un regim
vamal. Regimul vamal cuprinde totalitatea normelor ce se aplic n cadrul procedurii de vmuire, n funcie
de scopul operaiunii comerciale i de destinaia mrfii.
Dreptul de vam constituie pentru fiecare stat un atribut ce deriv din exercitarea suveranitii asupra
teritoriului su. Aplicarea reglementrilor vamale se face n mod uniform i nediscrimantoriu, adic sunt
unice i generale, cu aceeai for juridic, pe ntreg teritoriul rii, iar incidena lor nu are n vedere
persoanele fizice i juridice, n mod individual, ci ca o consecin a egalitii legii, ele sunt unice pentru toi.
Eventualele derogri, reduceri sau scutiri de taxe au n vedere grupuri de persoane fizice sau juridice i nu
anumite persoane n individualitatea lor.
Toate bunurile care intr sau ies din ar sunt supuse reglementrilor vamale.

LIBERUL DE VAM

Liberul de vam semnific ncheierea operaiunii de vmuire i parcurgerea tuturor procedurilor cuprinse n
aceast activitate. n cazul regimurilor vamale definitive, autoritatea vamal nu mai intervine asupra mrfii.
n cazul regimurilor vamale suspensive, autoritatea vamal are atribuii i dup acordarea liberului de vam,
urmnd, n principal, ndeplinirea condiiilor specifice regimului suspensiv acordat.
n legtur cu procedurile de introducere a mrfurilor n Romnia, reglementrile vamale face precizri cu
privire la:
.- principiile introducerii i scoaterii bunurilor din ar:
o bunurile se introduc / scot din ar numai prin birourile vamale;
o dup intrare, bunurile sunt nregistrate ori ndrumate spre un birou vamal ori o
destinaie vamal ori o zon liber
- nscrierea mrfurilor n documentele vmii
- obligaii ce revin operatorilor i autoritii vamale privind declararea mrfurilor, schimbarea destinaiei
mrfurilor.
100
Mrfurile prezentate biroului vamal se afl sub supraveghere vamal pn la stabilirea regimului vamal i
intr n depozit necesar cu caracter temporar. Declaraia sumar cuprinde elementele minime de identificare
a mrfurilor precum i relaii privind expeditorul i destinatarul mrfurilor: formulare tip; completat de
depozitar; se depune la autoritatea vamal; se nregistreaz n registrul de eviden; 30 de zile de la depunere
se solicit plasarea sub regim vamal.

101

Modulul IV.
DISPOZITII APLICATE MARFURILOR STRAINE CARE AU CIRCULAT SUB UN REGIM DE
TRANZIT

Unitatea de nvare:
1. Tranzitul vamal notiuni generale
2. Marfuri comunitare reintroduse pe teritoriul vamal al comunitatii
3. Exonerarea de drepturi de import pentru marfurile comunitare
4. Tranzitul transporturilor pe cale ferata
5. Reglementari privind utilizarea antrepozitului vamal
6. Perfecionarea activ, transformarea sub control vamal, admiterea temporar, perfecionarea pasiv
i exportul
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

TRANZITUL VAMAL NOIUNI GENERALE

Tranzitul vamal este unul dintre regimurile vamale suspensive, sub care sunt plasate mrfurile sub
supraveghere vamal de la un alt birou vamal. Autoritatea vamal, conform art. 113 alin 1 din Codul vamal,
aprob efectuarea unui transport de mrfuri de la un birou vamal la un alt birou vamal a:
a) mrfurilor strine, fr ca acestea s fie supuse drepturilor de import sau msurilor de politic comercial;
b) mrfurilor romneti, n cazul i n condiiile prevzute n reglementri specifice pentru a se evita ca
produsele care beneficiaz de msuri speciale de export s eludeze sau s beneficieze nejustificat de aceste
msuri.

Regimul de tranzit se consider ncheiat, atunci cnd i obligaiile titularului se consider ndeplinite, n
momentul n care mrfurile plasate sub acest regim i documentele solicitate au fost prezentate biroului
vamal de destinaie n concordan cu dispoziiile regimului.
Pentru a nelege mai bine reglementrile care privesc acest regim i modul n care influeneaz derularea
operaiunilor de comer internaional, avem urmtorii termeni:
1. birou de plasare: orice birou vamal de unde ncepe o operaiune de tranzit vamal;
2. birou de destinaie: orice birou vamal unde ia sfrit o operaiune de tranzit vamal;
3. birou de control: birou vamal pe lng care funcioneaz unul sau mai muli destinatari agreai
i care exercit un control operativ sau ulterior asupra oricrei operaiuni de tranzit;
4. destinatar agreat: persoan abilitat de autoritatea vamal pentru a primi mrfuri direct n
depozitele sale, fr a trebui s le prezinte biroului de destinaie.
5. expeditor agreat: persoan abilitat de vam s expedieze mrfurile direct n depozitele sale, fr
a trebui s le prezinte biroului de plecare;
6. operaiune de tranzit vamal: transportul de mrfuri n tranzit vamal, de la un birou de plecare,
ctre un birou de destinaie.

MRFURILE COMUNITARE REINTRODUSE PE TERITORIUL VAMAL AL COMUNITII

102
n Regulamentul CEE nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992 de instituire a Codului vamal
Comunitar, aplicabil i n Romnia odat cu dobndirea statului de stat membru UE , n art. 185 sunt
prezentate mrfurile comunitare care, dup ce au fost exportate, sunt reintroduse pe teritoriul vamal al
Comunitii. Acestea sunt puse n liber circulaie n decursul unui termen de 3 ani i sunt scutite de drepturi
de import la solicitarea persoanei interesate.
Cu toate acestea exist i cteva excepii, astfel:
- termenul de trei ani poate fi depit pentru a lua n considerare mprejurrile speciale;
- atunci cnd, naintea exportrii lor de pe teritoriul vamal al Comunitii, mrfurile reintroduse sunt puse n
circulaie cu drepturi de import reduse sau zero datorit utilizrii lor n scopuri speciale, se acord scutirea de
drepturi n conformitate cu procedura de reintroducere i punere n libera circulaie n 3 ani, numai dac ele
urmeaz s fie reimportate n acelai scop.

Atunci cnd scopul pentru care mrfurile respective urmeaz s fie importate nu mai este acelai, valoarea
drepturilor de import aferente lor se reduce cu oricare valoare ncasat la prima punere n libera circulaie a
mrfurilor.

SCUTIREA DE DREPTURI DE IMPORT PENTRU MRFURILE COMUNITARE REINTRODUSE

Scutirea de drepturi de import prevzut pentru msurile comunitare care, dup ce au fost exportate, sunt
reintroduse pe teritoriul vamal al Comunitii, nu se acord n cazul:
a) mrfurilor exportate de pe teritoriul vamal al Comunitii n regim de perfecionare pasiv, numai dac
acele mrfuri rmn n aceeai stare n care au fost exportate;
b) mrfurilor care au fcut obiectul unei msuri a Comunitii ce a implicat exportarea lor n alte ri tere.
mprejurrile i condiiile n care se poate renuna la aceast cerin se stabilesc n conformitate cu procedura
comitetului.

EXONERAREA DE DREPTURI DE IMPORT PENTRU MRFURILE COMUNITARE

Exonerarea de drepturi de import pentru mrfurile comunitare care, dup ce au fost exportate, sunt
reintroduse pe teritoriul vamal al Comunitii, se acord numai cu condiia ca mrfurile s fie reimportate n
aceeai stare n care au fost exportate.
Valoarea drepturilor de import legal datorate se stabilete pe baza normelor aplicabile n cazul regimului de
perfecionare activ, data reexportului fiind considerat ca data punerii n liber circulaie.

TRANZITUL TRANSPORTURILOR PE CALE FERAT

Proceduri simplificate privind tranzitul mrfurilor transportate pe cale ferat sau cu ajutorul containerelor
mari
A. prevederi privind transportul pe cale ferat
Pentru transporturile de mrfuri efectuate de societile de cale ferat sub acoperirea unei scrisori de trsur
CIM i colete expres, denumit aici scrisoare de trsur CIM, formalitile aferente regimului de tranzit sunt
simplificate.
La dispoziia autoritii vamale, societatea de cale ferat ine evidenele sale, pentru ca aceasta s poat face
un control. Societatea de cale ferat, care accept la transport marf nsoit de o scrisoare de trsur CIM cu
valoare de declaraie de tranzit, devine pentru aceast operaiune principal obligat.
Societile pe cale ferat se asigur c transporturile efectuate sub regim de tranzit, n procedur simplificat,
sunt identificate prin utilizarea unor etichete care conin o pictogram. Dac este vorba de o ncrctur
complet, etichetele sunt aplicate pe scrisoarea de trsur CIM i pe vagon, iar n alte cazuri se aplic i pe
colet sau colete.
B. prevederi privind mrfurile transportate n containere mari
Formalitile aferente acestui regim se aplic n conformitate cu dispoziiile art. 332-346 din Regulamentul
vamal pentru mrfurile transportate de ctre companiile de cale ferat n containere mari care folosesc
ntreprinderi de transport ca intermediari, n baza buletinelor de expediere numite n sensul articolelor
invocate
Prin urmtorii termeni se nelege:
103
1. ntreprindere de transport: o ntreprindere constituit de companiile de cale ferat ca entitate
distinct, o astfel de ntreprindere este constituit n scopul transportrii de mrfuri cu ajutorul unor
containere mari sub acoperirea buletinelor de expediere TR;
2. container mare, un container care este proiectat astfel nct s fie sigilat, are dimensiunile astfel
nct suprafaa cuprins ntre cele patru unghiuri externe s nu fie mai mic de 7 metri ptrai.
3. buletin de expediere TR: documentul care cuprinde contractul de transport prin care
ntreprinderea de transport organizeaz transportul unuia sau mai multor containere de la un expeditor ctre
un destinatar prin transport internaional. Buletinul de expediere este alctuit din: exemplar pentru sediul
central al ntreprinderii de transport; exemplar pentru reprezentantul naional al ntreprinderii de transport la
staia de destinaie; exemplar pentru vam; exemplar pentru destinatar; exemplar pentru sediul central al
ntreprinderii de transport; exemplar pentru expeditor.
4. lista de containere mari: denumit n continuare list- documentul anexat unui buletin de
expediere TR, din care face parte integrant, care servete pentru a descrie expediia mai multor containere
mari de la o singur staie de plecare ctre o singur staie de destinaie.

C. proceduri simplificate pentru transportul aerian
O companie aerian poate fi autorizat s utilizeze manifestul aerian ca declaraie de tranzit, conform art.
348 din Regulamentul vamal, dac coninutul acestui manifest corespunde Conveniei referitoare la aviaia
civil internaional.
Forma manifestului, aeroporturile de plecare i de destinaie ale operaiunilor de tranzit se nscriu n
autorizaie.
n manifest se mai nscriu numele companiei aeriene care transport mrfurile, numrul zborului i data
zborului, numele aeroportului de ncrcare aeroport de plecare i de descrcare aeroport de destinaie.
Pentru fiecare transport, manifestul va meniona i: nr. Scrisorii de transport aerian; nr. coletelor; descrierea
mrfurilor dup denumirea lor comercial uzual; cantitatea brut.

REGLEMENTARI PRIVIND UTILIZAREA ANTREPOZITULUI VAMAL

PROCEDURI DE UTILIZARE A ANTREPOZITULUI VAMAL

Antrepozitul vamal este reglementat de proceduri care sunt stabilite n regulamentul Consiliului nr. 2913/92
de instituire a Codului Vamal Comunitar la art. 84-90 i 98 -113 i n Regulamentul Comisiei nr. 2454/1993
privind dispoziii de aplicare a regulamentului Consiliului nr. 2913/1992 de instituire a Codului Vamal
Comunitar la art. 496-535.
Regimul de antrepozitare vamal permite suspendarea aplicrii msurilor de politic comercial i a altor
msuri prevzute de reglementri speciale pn la acordarea unei alte destinaii aprobate de vam. Pe
perioada antrepozitrii mrfurile sunt sub supraveghere vamal.
Autoritile vamale elibereaz o autorizaie pentru cei care utilizeaz regimul de antrepozitare vamal,
aceasta fiind obligatorie n desfurarea operaiunilor de acest gen.
Din punct de vedere al locaiei, antrepozitul vamal permite ca n locurile de depozitare s intre att mrfuri
comunitare ct i mrfuri aflate sub supraveghere vamal ( depozit temporar, perfecionare activ,
transformare sub control vamal, prefinanarea restituiilor).
Foarte important de menionat este faptul c nu se poate utiliza regimul de antrepozitare vamal pentru
procese industriale de transformare sau prelucrare. n antrepozitul vamal pot fi efectuate numai manipulrile
simple dac acestea prezint un caracter auxiliar n raport cu funcia esenial de depozitare de mrfuri
strine (recondiionri, controlul calitii, conformitate cu normele tehnice, clcarea).

ACORDAREA AUTORIZAIEI DE UTILIZARE A ANTREPOZITULUI VAMAL

Autorizaia pentru utilizarea antrepozitului vamal se acord numai persoanelor stabilite n Comunitate i care
ofer toate garaniile necesare pentru aplicarea dispoziiilor prevzute de legislaia vamal.

DEPUNEREA CERERII N VEDEREA UTILIZRII ANTREPOZITULUI VAMAL

Pentru folosirea antrepozitului vamal trebuie efectuat n primul rnd procedura de depunere a cererii.
Aceasta se depune la direcia regional vamal n a crei raz de competen se afl locul ce urmeaz a fi
104
aprobat ca antrepozit vamal sau n cazul n care aceste locuri sunt situate n raza de competen a mai multor
direcii regionale vamale., la direcia regional vamal n a crei raz de competen solicitantul i ine
contabilitatea principal.
Plasarea mrfurilor sub regimul de antrepozitare vamal implic instituirea de ctre persoana obligat sau
reprezentantul su, a unei garanii, pentru acoperirea riscurilor ce decurg din utilizarea regimului.

PREZENTAREA TIPURILOR DE ANTRPOZITE

Antrepozitul public se adreseaz n principal comisionarilor n vam, transportatorilor, prestatorilor de
logistic, camerelor de comer, ale cror profesii sunt de a oferi clienilor si amplasamente i servicii de
depozitare pentru mrfurile lor, asociate sau nu cu servicii de transport. Exist doar trei categorii de
antrepozit public: tip A, tip B i tip F
Caracteristica unui antrepozit public este aceea c poate fi utilizat de orice persoan pentru antrepozitarea de
mrfuri. Antrepozitarii utilizeaz amplasamentele puse la dispoziie de destinatarii de antrepozit.
Destinatarul de antrepozit poate fi o companie sau o ntreprindere privat cum ar fi un comisionar n vam
sau o autoritate public ( o camer de comer).

Antrepozitul privat este rezervat antrepozitrii de mrfuri de un anumit operator, destinatar de antrepozit.
Acesta este n acelai timp destinatar de antrepozit i antrepozitor de mrfuri, fr a fi neaprat proprietarul
mrfurilor.
Destinatarul de antrepozit poate depozita mrfurile necesare activitii sale, aparinnd fie furnizorilor si, fie
clienilor si. Antrepozitul privat poate fi de tip D, tip E i tip C. Pentru a obine o autorizaie de antrepozit
vamal trebuie demonstrate raiunile economice reale de antrepozitare.
Documentele ce nsoesc declaraia vamal pentru regimul de antrepozitare, n cazul unui antrepozit de tip D
sunt urmtoarele:
factura n baza creia se declar valoarea n vam a mrfurilor;
declaraia cu elementele necesare pentru stabilirea valorii n vam a mrfurilor declarate;
Pentru toate tipurile de antrepozit, autoritatea vamal poate solicita documentele de transport sau, dup caz,
documentele aferente regimului vamal anterior.
n cazul n care n vam se prezint o singur marf n mai multe ambalaje, autoritatea vamal poate solicita
s se prezinte lista coletelor sau un document echivalent indicnd coninutul fiecrui ambalaj.
Totui, autoritatea vamal poate solicita orice alt document necesar aplicrii unor dispoziii speciale(de
exemplu: documente veterinare, autorizaii de import, permise CITES etc.)..

PERFECTIONAREA ACTIVA, TRANSFORMAREA SUB CONTROL VAMAL, ADMITEREA
TEMPORARA, PERFECTIONAREA PASIVA SI EXPORTUL

1. PERFECIONAREA ACTIV

Procedurile care reglementeaz perfecionarea activ sunt stabilite n Regulamentul Consiliului (CEE) nr.
2913/92 de instituire a Codului Vamal Comunitar, art. 84-90 i 114-129 i n Regulamentul Comisiei(CEE)
nr. 2545/1993 privind dispoziii de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 2913/1992 de instituire a
Codului Vamal Comunitar, art. 496 523 i 536-550.
Regimul vamal de perfecionare activ permite importul de mrfuri necomunitare pe teritoriul vamal
Comunitar pentru a le transforma, prelucra sau repara nainte de a realiza exportul.
Putei utiliza regimul de perfecionare activ fie n sistem de suspendare, ceea ce presupune garantarea
drepturilor de import, fie n sistem de rambursare, ceea ce presupune achitarea drepturilor de import. La
exportul mrfurilor, drepturile de import se napoiaz. Alegerea unuia dintre aceste dou sisteme se face n
funcie de necesitile economice.
Pentru utilizarea regimului de perfecionare activ este necesar s obinei o autorizaie eliberat de ctre
autoritile vamale.

Cine poate obine autorizaie
persoana stabilit n Comunitate
105
se elibereaz la cererea persoanei care ndeplinete operaiunile de perfecionare sau care se
ocup de ndeplinirea lor
persoana care ofer toate garaniile necesare pentru efectuarea adecvat a operaiunilor

Unde se depune cererea
la direcia regional vamal n a crei raz de competen se desfoar operaiunile de
perfecionare, pentru obinerea unei autorizaii n procedur normal;
la biroul vamal n a crei raz de competen se desfoar operaiunile de perfecionare, pentru
obinerea unei autorizaii n procedur simplificat.

Decizia de autorizare
Direcia regional vamal elibereaz o autorizaie conform modelului.
Exist posibilitatea de a obine o autorizaie n procedur normal prin completarea unei cereri prevzut n
anexa 67 la Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 2454/1993. Autorizaia emis de direcia regional vamal
este valabil pentru mai multe operaiuni desfurate n baza aceluiai contract comercial.
Biroul vamal elibereaz autorizaia prin acceptarea documentului administrativ unic. Autorizaia se
elibereaz de biroul vamal cu respectarea art. 539 din Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 2454/1993,
condiiile economice se consider a fi ndeplinite, cu excepia cererilor ce implic mrfuri echivalente.
Autorizaia emis de biroul vamal este valabil doar pentru operaiunea respectiv.
Este obligatoriu s se respecte condiiile de derulare ale regimului menionate n autorizaie.

Ce operaiuni pot fi autorizate
prelucrarea mrfurilor, inclusiv montarea, asamblarea sau fixarea lor la alte mrfuri
transformarea mrfurilor
repararea mrfurilor, inclusiv restaurarea lor i punerea lor la punct
utilizarea anumitor mrfuri care nu se regsesc printre produsele compensatoare, dar care permit
sau faciliteaz fabricarea acelor produse, chiar dac ele se consum complet sau parial n cursul acestui
proces.

n ce condiii se elibereaz autorizaia
Pentru a obine o autorizaie de perfecionare activ trebuie prezentat autoritii vamale un contract ncheiat
cu partenerul extern, fie o comand sau corespondena purtat cu acesta, sau orice alt document din care s
rezulte intenia economic de a utiliza acest regim.

Documentele ce nsoesc declaraia vamal pentru regimul de perfecionare activ sunt urmtoarele:
n cazul regimului de perfecionare activ n sistemul cu rambursare: factura n baza creia se
declar valoarea n vam a mrfurilor;
n cazul regimului de perfecionare activ n sistemul cu suspendare: factura n baza creia se
declar valoarea n vam a mrfurilor, declaraia cu elementele necesare pentru stabilirea valorii n vam a
mrfurilor declarate i, cnd este necesar, autorizaia scris pentru regimul vamal respectiv sau o copie a
cererii de autorizare pentru cazul n care se elibereaz o autorizaie retroactiv.
n ambele cazuri, autoritatea vamal poate solicita documentele de transport sau, dup caz, documentele
aferente regimului vamal anterior. n cazul n care n vam se prezint o singur marf n mai multe
ambalaje, autoritatea vamal poate solicita s se prezinte lista coletelor sau un document echivalent indicnd
coninutul fiecrui ambalaj.

DEFINIREA REGIMULUI

Regimul vamal de perfecionare activ permite unui operator economic, care produce n vederea exportului,
s fac operaiuni de perfecionare sau transformare asupra unor materii prime, materiale provenite din ri
tere fr ca asupra lor s se aplice drepturi de import i / sau msuri de politic comercial.
Prin operaiunea de perfecionare se nelege n general prelucrarea mrfurilor de import ( montaj, asamblare
i adaptarea lor la alte mrfuri), transformarea mrfurilor din import i repararea acestora, inclusiv repunerea
n stare normal de funcionare.
De asemenea, este considerat perfecionare utilizarea mrfurilor de import ca materiale auxiliare de
producie care nu se regsesc n produsele compensatoare, dar permit uurarea obinerii unor produse. Ele
106
dispar total sau parial n timpul utilizrii lor. Sunt excluse din aceast categorie energia, lubrifianii, uneltele
i sculele.
Pentru o bun nelegere i nsuire a regimului de perfecionare activ este necesar definirea unor termeni
specifici cu care acesta opereaz:
Operaiune de procesare orice perfecionare a mrfurilor de import, n mod direct sau indirect din dispoziia
titularului, realizat conform indicaiilor i pentru partenerul stabilit n afara teritoriului vamal al Romniei,
efectuat n general numai cu plata aferent a cheltuielilor de perfecionare:
Mrfuri de import mrfuri strine introduse pe teritoriul vamal al Romniei pentru a fi supuse operaiunilor
de perfecionare activ i care sunt plasate sub acest regim;
Mrfuri n stare normal mrfuri de import neutilizate n procesul de perfecionare, care primesc o
destinaie precis la ncheierea acestuia.
Mrfuri echivalente mrfuri indigene, care sunt utilizate n locul mrfurilor de import pentru fabricarea
produselor compensatoare. Ele trebuie s poarte acelai cod, s aib aceleai caliti comerciale i
caracteristici tehnice ca mrfurile din import;
Mrfuri lipsite de caracter comercial mrfuri cu caracter ocazional, care prin natura i calitatea lor sunt
destinate utilizrii personale, familiale sau de ctre persoana care le transport, sau mrfuri care pot fi oferite
ca i cadou;
Produse compensatoare principale produse compensatoare pentru obinerea crora a fost autorizat regimul
de perfecionare
Produse compensatoare secundare produse compensatoare, altele dect cele principale, care rezult din
procesul de perfecionare.
Pierderi partea din mrfurile de import care se distruge i dispare n cursul operaiei de perfecionare n
special prin evaporare, uscare, eapare sub form de gaz sau trecere n ap de splare;
Export anticipat sistem care permite ca produsele compensatoare obinute plecnd de la mrfurile
echivalente, s fie exportate n afara teritoriului vamal naintea plasrii mrfurilor de import sub regimul de
perfecionare activ cu suspendare
Trafic triunghiular sistemul dup care plasarea mrfurilor de import sub regim de perfecionare activ este
efectuat pe lng un alt birou vamal, diferit de cel unde a avut loc exportul anticipat de produse
compensatoare
Taxare proprie taxarea produselor n starea n care se afl n momentul declarrii lor pentru consum sau
import;
Birou de control birou vamal care a fost desemnat pentru a proceda la centralizarea nscrisurilor contabile
(biroul cel mai apropiat de sediul societii prelucrtoare).

2. TRANSFORMAREA SUB CONTROL VAMAL

Acest regim vizeaz diminuarea efectelor negative ale unor anomalii tarifare atunci cnd mrfurile de baz
intr sub incidena unor taxe vamale mai ridicate n comparaie cu cele aplicabile produselor dup
prelucrarea lor.
Procedurile care reglementeaz transformarea sub control vamal sunt stabilite n Regulamentul Consiliului
(CEE) nr. 2913/92 de instituire a Codului vamal Comunitar la art. 84-90 i 130-136 i n Regulamentul
Comisiei (CEE) nr. 2454/1993 privind dispoziii de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 2913/1992 de
instituire a Codului Vamal Comunitar la art. 496-523 i 551-552.
Regimul vamal de transformare sub control vamal permite transformarea mrfurilor necomunitare pe
teritoriul Comunitii, fr ca acestea s fie supuse drepturilor de import sau msurilor comerciale i importul
produselor astfel obinute (produsele transformate) cu plata drepturilor datorate corespunztoare acestora.
Astfel, regimul de transformare sub control vamal se aplic pentru mrfurile necomunitare a cror
transformare are drept rezultat produse care se supun unor drepturi de import mai mici dect cele aplicabile
mrfurilor plasate sub regim.
Pentru utilizarea regimului de transformare sub control vamal este necesar obinerea unei autorizaii
eliberate de ctre autoritile vamale.
Cine poate obine autorizaie: persoane stabilite n Comunitate; se elibereaz la cererea persoanei care
efectueaz transformarea sau se ocup de efectuarea ei
Condiii pentru acordarea autorizaiei:
mrfurile de import trebuie s poat fi identificate n produsele transformate;
dup transformare, mrfurile s nu poat fi readuse din punct de vedere economic la forma i
starea n care se aflau nainte de plasarea lor sub regim.
107
Utilizarea regimului s nu conduc la evitarea efectului regulilor privind originea i restriciile
cantitative aplicabile mrfurilor de import
Condiiile economice s fie ndeplinite

Unde se depune cererea:
La direcia regional vamal n a crei raz de competen se desfoar operaiunile de
transformare, pentru obinerea unei autorizaii n procedur normal;
La biroul vamal n a crei raz de competen se desfoar operaiunile de transformare, pentru
obinerea unei autorizaii n procedur simplificat.

Decizia de autorizare
Direcia regional vamal elibereaz o autorizaie conform modelului prevzut n Anexa 67 la Regulamentul
CEE nr. 2454/1993. Avei posibilitatea de a obine o autorizaie n procedur normal prin completarea unei
cereri prevzut n Anexa 67 la Regulamentul Comisiei nr. 2454/1993. Autorizaia emis de direcia
regional vamal este valabil pentru mai multe operaiuni desfurate n baza aceluiai contract comercial.
Autorizaia se elibereaz de biroul vamal cu respectarea art. 552 alin 1 Regulamentul Comisiei nr.
2454/1993, atunci cnd condiiile economice se consider a fi ndeplinite.
Este obligatoriu s se respecte condiiile de derulare ale regimului menionate n autorizaie.
Pentru a obine o autorizaie de perfecionare activ trebuie s prezentai autoritii vamale un contract
ncheiat cu partenerul extern, fie o comand sau corespondena purtat cu acesta, sau orice alt document din
care s rezulte intenia economic de a utiliza acest regim.
Documentele ce nsoesc declaraia vamal pentru regimul de transformare sub control vamal sunt
urmtoarele:
Factura n baza creia se declar valoarea n vam a mrfurilor
Declaraia cu elementele necesare pentru stabilirea valorii n vam a mrfurilor declarate;
Cnd este necesar, autorizaia scris pentru regimul vamal respectiv sau o copie a cererii de
autorizare pentru cazul n care se elibereaz o autorizaie retroactiv.

Autoritatea vamal poate solicita documentele de transport sau, dup caz, documentele aferente regimului
vamal anterior. n cazul n care n vam se prezint o singur marf n mai multe ambalaje, autoritatea
vamal poate solicita s se prezinte lista coletelor sau un document echivalent indicnd coninutul fiecrui
ambalaj.
Transformarea sub control vamal ofer posibilitatea de a se importa i prelucra mrfuri de baz cu
suspendarea plii taxelor aferente, produsele finite astfel obinute putnd fi vndute pe pia cu achitarea
obligaiilor proprii acestor grupe de produse. Aplicarea acestui regim este limitat la un nr. restrns de
mrfuri i operaiuni.
Autorizaia pentru transformare sub control vamal se acord la cererea persoanei care efectueaz
transformarea numai:
persoanelor stabilite n Romnia
cnd mrfurile de import pot fi identificate n produsele transformate;
cnd natura sau starea mrfurilor din momentul plasrii lor sub regim nu mai poate fi
reconstituit economic dup transformare;
atunci cnd regimul nu ncalc reglementrile privind originea i restriciile cantitative aplicabile
mrfurilor importate;
dac regimul nu atinge interesele economice ale productorilor naionali de mrfuri similare.

3. ADMITEREA TEMPORAR

Regimul de admitere temporar permite, n anumite condiii, realizarea unui import de mrfuri strine cu
exonerare total sau parial de la plata impozitelor i taxelor n vederea utilizrii temporare n diverse
scopuri cum ar fi: prezentarea n cadrul trgurilor i expoziiilor, realizarea de lucrri, testri, mostre
comerciale.
Procedurile care reglementeaz admiterea temporar sunt stabilite n Regulamentul Consiliului nr.
2913/1992 de instituire a Codului Vamal Comunitar la art. 84-90 i 137-144 i n Regulamentul Comisiei nr.
2454/1993 privind dispoziii de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 2913/1992 de instituire a Codului
Vamal Comunitar la art. 496-523 i 553 -584.
108
Regimul de admitere temporar permite utilizarea pe teritoriul vamal al Comunitii, cu exonerare total sau
parial de drepturi de import i fr a fi supuse msurilor politicii comerciale a mrfurilor necomunitare
destinate reexportului fr s fi suferit vreo modificare n afara deprecierii normale datorat utilizrii lor.
Mrfurile plasate sub regim trebuie s rmn n aceeai stare.

LIBERUL DE VAM

Liberul de vam se acord conform dispoziiilor stabilite la art. 73 i 74 din Regulamentul CEE nr.
2913/1992 al Consiliului de instituire a Codului vamal Comunitar i ale art. 248-250 din Regulamentul CEE
nr. 2454/1993 al Comisiei de stabilire a dispoziiilor de implementare ale Codului vamal Comunitar.
Dup acordarea liberului de vam, lucrtorul vamal tiprete. Semneaz i tampileaz EAD i LOI, pe care
le nmneaz declarantului, iar biroul vamal de export comunic informatic declarantului c mrfurile au
prsit teritoriul vamal comunitar, dup primirea mesajului Rezultatele ieirii de la biroul vamal de ieire.
Aplicaia ECS-RO n procedura de vmuire la domiciliu poate fi utilizat de ctre agenii economici
autorizai n acest sens.
La finalizarea completrii DEE, declarantul / reprezentantul solicit acceptarea declaraiei. Acceptarea
declaraiei se materializeaz prin alocarea de ctre aplicaia ECS-RO a MRN ului. Din momentul obinerii
MRN - ului, ncepe s curg termenul de intervenie prevzut n autorizaia pentru utilizarea procedurii
simplificate de vmuire

Rectificarea declaraiei.
Declarantul poate rectifica una sau mai multe date din declaraie. Rectificarea se poate referi la adugarea,
modificarea sau tergerea unor date din DEE, dar nu este permis dup ce biroul vamal de export a informat
declarantul c intenioneaz s examineze mrfurile. n cazul n care cererea de rectificare a declaraiei de
export este acceptat, curgerea termenului de intervenie menionat ,mai sus se oprete.

109

Modulul V.
PROCEDURI SIMPLIFICATE DE VAMUIRE

Unitatea de nvare:
1. Importul si exportul de bunuri
2. Antrepozitul de TVA
3. Zone libere si antrepozite libere
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:

DEFINIII I TERMENI SPECIFICI FOLOSII

Prin noiunile de mai jos se nelege:
nscrierea n evidene nscrierea mrfurilor n evidena contabil a titularului autorizaiei;
agent vamal desemnat lucrtorul vamal desemnat prin ordin de serviciu de ctre eful biroului
vamal, nsrcinat cu urmrirea utilizrii procedurii de vmuire la domiciliu;
aviz de sosire documentul prin care titularul notific biroului vamal sosirea mijlocului de
transport ncrcat cu mrfuri la locul de descrcare sau alt loc aprobat de autoritatea vamal. Avizul poate fi
completat pentru mijloacele de transport ce urmeaz s soseasc ntr-o perioad de maximum 72 ore
calculat de la momentul transmiterii. n acest caz, pentru fiecare mijloc de transport se va preciza data i ora
sosirii, prevederile privind dreptul de intervenie, prevzute n prezenta seciune, aplicndu-se n mod
corespunztor. n cazul mrfurilor ce urmeaz a fi plasate n depozit temporar, avizul de sosire constituie
declaraia sumar.
Declaraie suplimentar cu caracter global, periodic sau recapitulativ declaraia vamal depus
pentru mai multe nscrieri n evidene, cu condiia ca respectivele nscrieri n evidene s fac obiectul
aceluiai regim vamal i pentru care furnizorul, ara de expediie, moneda facturat i natura tranzaciei sunt
aceleai;
Declaraii vamale preautentificate exemplarele documentului administrativ unic completate
parial, semnate i tampilate n caseta A de agentul vamal desemnat, puse la dispoziia titularului periodic,
anterior efecturii formalitilor vamale de plasare sub regim. Completarea parial const n nscrierea
manual la rubrica D CONTROLAT LA BIROUL DE PLECARE a meniunii VMUIRE LA
DOMICILIU, a numrului din registrul de eviden a declaraiilor vamale preautentificate, precum i a nr.
autorizaiei, nsoite de semntur i tampila personal;
Agent vamal desemnat lucrtorul vamal desemnat prin ordin de serviciu de ctre eful biroului
vamal, nsrcinat cu preautentificarea, eliberarea, evidena i verificarea utilizrii declaraiilor vamale
preautentificate, precum i cu eliberarea, evidena i verificarea utilizrii sigiliilor vamale;
Informarea de ncrcare documentul prin care titularul notific biroul vamal c este pregtit s
nceap operaiunea de ncrcare a mrfurilor la locul de ncrcare sau n alt loc aprobat de autoritatea
vamal;
Perioada de justificare termenul stabilit de biroul vamal pentru justificarea utilizrii
declaraiilor vamale preautentificate, precum i a sigiliilor vamale, care nu poate depi 30 de zile de la data
punerii la dispoziie a declaraiilor vamale preautentificate i a eliberrii sigiliilor
110
Documentul comercial documentul acceptat dea autoritatea vamal care permite, n cazul
operaiunilor cu caracter repetitiv, ca mrfurile s fie plasate sub regimul vamal de export cu condiia
depunerii ulterioare a unei declaraii suplimentare cu caracter global, periodic sau recapitulativ.

Documentul comercial trebuie preautentificat de ctre exportatorul autorizat, prin aplicarea tampilei
speciale n colul din dreapta sus al documentului. Aceast tampil special se confecioneaz numai cu
aprobarea prealabil emis de direcia regional vamal n a crei arie teritorial de competen titularul
autorizaiei i deruleaz activitatea.
Operaiuni cu caracter repetitiv transporturile de marf, avnd acelai destinatar i acelai
expeditor, care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: au frecven mai mare de dou transporturi pe
sptmn; marfa transportat se ncadreaz la acelai cod tarifar; ara de expediie i ara de destinaie,
precum i regimul vamal i cel tarifar rmn neschimbate.
Declaraie suplimentar cu caracter global, periodic sau recapitulativ declaraia vamal depus
pentru documentele comerciale pe baza crora s-a efectuat exportul ntr-un termen de prezentare stabilit n
autorizaia de utilizare a procedurii simplificate de vmuire;
Drepturi cuantumul drepturilor vamale convenionale, conform tarifului vamal comun, n
vigoare la data depunerii cererii de autorizare, calculat pentru operaiunile cu caracter repetitiv, desfurate
cu ri tere, realizate n ultimul an, calculat de la momentul depunerii cererii de autorizare;
Termenul de depunere a declaraiei suplimentare cu caracter global, periodic sau recapitulativ
termenul de prezentare stabilit n autorizaia de utilizare a procedurii simplificate de vmuire, care este de
maxim 30 de zile calendaristice.

Declararea mrfurilor la autoritatea vamal n vederea plasrii sub un regim vamal se poate face prin
derogare de la declararea mrfurilor n procedur normal, prin utilizarea unor proceduri simplificate, dup
cum urmeaz:
a) procedura declaraiei incomplete, care permite autoritii vamale s accepte, n cazuri temeinic justificate,
o declaraie care nu este nsoit de toate documentele cerute pentru plasarea sub regimul vamal respectiv.
Documentele care pot lipsi sunt cele necesare pentru calculul drepturilor de import sau export aferente
mrfurilor plasate sub regimul vamal respectiv; declarantul este obligat s prezinte ulterior biroului vamal
documentele lips;
b) Procedura declaraiei simplificate, care permite, n cazul operaiunilor cu caracter repetitiv ca mrfurile s
fie plasate sub regimul vamal de punere n liber circulaie sau export, pe baza depunerii declaraiei
simplificate, cu condiia depunerii ulterioare a unei declaraii suplimentare cu caracter global, periodic sau
recapitulativ sub forma documentului administrativ unic.
Operaiunile cu caracter repetitiv sunt acele transporturi de mrfuri care au acelai destinatar i acelai
expeditor i ndeplinesc urmtoarele condiii cumulativ :au frecven mai mare de dou transporturi pe
sptmn; marfa transportat se ncadreaz la acelai cod tarifar; ara de expediie i ara de destinaie,
precum i regimul vamal i cel tarifar aplicabile rmn neschimbate.
Declaraia simplificat are forma unui document comercial convenit cu autoritatea vamal i trebuie nsoit
de o cerere de plasare a mrfurilor sub regim.
c) procedura de vmuire la domiciliu, permite ca plasarea mrfurilor sub regimul vamal n cauz s efectueze
la sediul persoanei interesate sau n alte locuri desemnate sau aprobate de autoritile vamale.
Procedurile simplificate pot fi utilizate de orice persoan juridic romn, iar autorizarea utilizrii
procedurilor simplificate pot fi utilizate de orice persoan juridic romn, iar autorizarea utilizrii
procedurilor simplificate menionate implic efectuarea n prealabil de ctre autoritatea vamal a unei
verificri cu scopul de a permite cunoaterea activitii i organizrii interne a persoanei solicitante.
n cazul care cererea de autorizare a utilizrii procedurilor simplificate de vmuire este respins, decizia
autoritii vamale se va comunica n scris, i se vor meniona motivele acestei respingeri.
Utilizarea procedurilor simplificate se acord conform prevederilor legale cu constituirea unei garanii n
favoarea biroului vamal.
Este interzis utilizarea procedurii de vmuire la domiciliu de ctre titularul autorizaiei, dac garania
constituit n favoarea biroului vamal nu acoper drepturile de import care trebuie pltite.
n acest caz, titularul autorizaiei este obligat s prezinte mrfurile la biroul vamal i s aplice procedura
normal de vmuire.
Este interzis, de asemenea, utilizarea procedurilor simplificate dac cuantumul taxei pe valoare adugat i
al accizelor nu a fost achitat sau garantat, potrivit prevederilor legale.
111
Titularul poate apela la serviciile unui comisar n vam pentru declararea mrfurilor n procedurile
prezentate. Comisionarul n vam poate fi mandat de titular s efectueze total sau parial orice atribuie
specific legat de prezentarea i declararea mrfurilor n procedura simplificat.
Pentru mrfurile restricionate, titularul este obligat s dein toate documentele necesare operaiunii de
vmuire.
Procedurile simplificate de vmuire pot fi aplicate tuturor mrfurilor cu excepia urmtoarelor:
1. mrfurilor care se ncadreaz n categoria produselor strategice(privind regimul de control al exporturilor,
importurilor i altor operaiuni cu produse militare) potrivit reglementrilor legale
2. mrfurilor care intr sub incidena prevederilor privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare
3. mrfurilor n cazul crora verificarea ndeplinirii altor condiii stabilite prin reglementri speciale impune
prelevarea de ctre autoritatea vamal de eantioane n vederea analizelor tehnice sau de laborator pentru
fiecare operaiune
4. mrfurilor care fac obiectul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 129/2006 privind regimul de control
al exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare
5. mrfurilor care intr sub incidena msurilor din cadrul politicii agricole comune i care, n baza unor
reglementri, stabilesc acordarea unor preferine tarifare, condiionate de controlul destinaiei finale sau
acordarea unor restituiri la export.
IMPORTUL SI EXPORTUL

IMPORTUL DE BUNURI

Importul de bunuri reprezint intrarea de bunuri n Romnia provenind dintr-un alt stat, respectiv:
Intrarea n Comunitate de bunuri care nu ndeplinesc condiiile prevzute la art. 9 i 10 din
Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau care, n condiiile n care bunurile sunt supuse Tratatului de
instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului , nu sunt puse n circulaie liber;
Intrarea n Comunitate de bunuri dintr-un teritoriu ter, altele dect bunurile prevzute.
Atunci cnd bunurile sunt plasate, dup intrarea lor n ar, n regimuri vamale suspensive, aceste bunuri nu
se cuprind n sfera de aplicare a taxei pe valoare adugat. Totui, acestea sunt supuse reglementrilor
vamale n ceea ce privete plata sau, dup caz, garantarea drepturilor de import pe perioada ct se afl n
regim vama suspensiv.
Importul bunurilor plasate n regimuri vamale suspensive este efectuat n statul pe teritoriul cruia bunurile
ies din aceste regimuri.
Regimurile vamale suspensive la care se face referire la art. 131 din Codul Fiscal sunt cele prevzute de
legislaia vamal n vigoare.
Orice livrare a unor bunuri care se afl sub regim vamal suspensiv nu intr n sfera de aplicare a taxei pe
valoare adugat. Astfel de operaiuni pot avea drept obiect vnzarea de bunuri aflate n regim de antrepozit
vamal, cesionarea de bunuri aflate n regim de perfecionare activ i altele de aceast natur.
Terminologie:
importul de bunuri comunitare introducerea n Comunitate pentru scopuri de TVA, a unor bunuri care,
pentru scopuri vamale, sunt deja n circulaie liber(conform codului vamal) provin din teritorii comunitare
tere. Spre exemplu, bunuri provenind din insulele canare, sunt bunuri comunitare dar trebuie importate din
punct de vedere al TVA n Comunitate.
Importul de bunuri necomunitare introducerea n comunitate, pentru scopuri de TVA, a unor bunuri care,
pentru scopuri vamale, nu sunt nc n circulaie liber (conform codului vamal) provin din state tere.
n scopuri de TVA sunt denumite regimuri vamale suspensive urmtoarele:
Plasarea bunurilor ntr-o zon liber sau ntr-un port liber
Antrepozitul vamal
Perfecionarea activ
Antrepozit fiscal de TVA
Admiterea n apele teritoriale a bunurilor destinate, platformelor de foraj sau de producie
Regim de tranzit vamal extern
Regim de tranzit vamal intern
Plata taxei pentru importul de bunuri este obligaia importatorului.

Importatorul poate fi:
a) cumprtorul ctre care se expediaz bunurile sau proprietarul bunurilor;
112
b) furnizorul bunurilor, pentru livrrile de bunuri care sunt instalate sau asamblate n interiorul
Romniei de ctre furnizor sau n numele acestuia i dac livrarea acestor bunuri are loc n Romnia n
condiiile art. 132 alin.1 lit.b din Codul Fiscal.
c) Proprietarul bunurilor, pentru bunurile importate n vederea efecturii de operaiuni de nchiriere
sau leasing n Romnia
d) Persoana care reimport n Romnia bunurile exportate n afara comunitii n vederea reparrii,
transformrii, modificrii sau prelucrrii, pentru aplicarea scutirii prevzute la art. 142 lit.h din Codul fiscal.
e) Persoan impozabil nregistrat conform art. 153 din Codul fiscal, care import bunuri n
Romnia
- n regim de consignaie sau stocuri la dispoziia clientului, pentru verificarea conformitii sau pentru
testare, cu condiia ca bunurile respective s fie cumprate de persoana impozabil respectiv sau reexportate
de ctre aceasta n afara comunitii, dac persoana impozabil nu le achiziioneaz.
- n vederea reparrii, transformrii, modificrii sau prelucrrii acestor bunuri, cu condiia ca bunurile
rezultate ca urmare a acestor operaiuni s fie reexportate n afara comunitii sau achiziionate de ctre
persoana impozabil respectiv.
Aadar, dup data aderrii, bunuri care provin din import sunt cele care sunt transportate de pe teritoriul unor
ri care nu aparin Uniunii Europene, conform art. 131 Cod Fiscal, neavnd relevan faptul c furnizorul
este sau nu o persoan stabilit n Uniunea European, ci numai dac transportul bunurilor ncepe n afara
Uniunii Europene i se termin n Uniunea European. Mai mult, conform codului vamal comunitar, bunurile
care provin din import i sunt prelucrate n Romnia nu pot fi plasate n regim vamal de perfecionare activ,
ci trebuie puse n libera circulaie n Romnia dac produsele rezultate urmeaz a fi transportate n alt stat
membru. Prin normele de aplicare a Titlului VI al Codului Fiscal, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.
44/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, se stabilete faptul c persoana care are calitatea de
importator, din punct de vedere al Taxei pe valoare adugat, este cumprtorul bunurilor, sau n lipsa
acestuia, proprietarul bunurilor.
Proprietarii bunurilor, dac sunt peroane nestabilite n Romnia, trebuie s importe bunurile potrivit acestor
prevederi.

ANTREPOZITUL DE TVA

n funcie de natura produselor i bunurilor comercializate, antrepozitul de TVA are mai multe definiii:
- pentru produse accizabile, orice amplasament situat n Romnia, care este definit ca antrepozit
fiscal, n sensul art.4 lit.b din Directiva 92/12/CEE, cu modificrile i completrile ulterioare;
- pentru bunuri, altele dect produsele accizabile, un amplasament situat n Romnia i definit prin
norme.
Pentru a putea funciona n acest regim, antrepozitul de tax pe valoarea adugat trebuie s fie autorizat de
ctre Ministerul Finanelor Publice, conform Ordinului MFP nr. 2219/2006 ( publicat n Monitorul Oficial
nr. 1040 din 28 decembrie 2006), cu excepia antrepozitului de tax pe valoare adugat pentru produse
accizabile pentru care autorizaia de funcionare ca antrepozit fiscal este valabil n mod automat i pentru
funcionarea ca antrepozit de tax pe valoarea adugat.
Autorizaia de funcionare a antrepozitului de tax pe valoarea adugat pentru bunuri, altele dect produsele
accizabile, se emite de ctre Ministerul Finanelor Publice, prin Comisia instituit n acest scop, prin ordin al
ministrului finanelor publice.
n vederea obinerii autorizaiei pentru ca o locaie s funcioneze ca antrepozit de tax pe valoare adugat,
persoana care intenioneaz s fie antrepozitar autorizat pentru acea locaie, trebuie s depun o cerere la
autoritatea fiscal teritorial la care este nregistrat n scopuri de tax pe valoare adugat.
Cererea va cuprinde urmtoarele date:
amplasarea i natura locului;
tipurile i cantitatea de bunuri estimate a fi depozitate n decursul unui an
identitatea i alte informaii cu privire la persoana care urmeaz s-i desfoare activitatea ca
antrepozitar autorizat
capacitatea persoanei care urmeaz a fi antrerpozitar autorizat de a satisface urmtoarele cerine:
s instaleze i s menin ncuietori, sigilii, instrumente de msur sau alte instrumente
adecvate, necesare asigurrii securitii bunurilor amplasate n antrepozitul de tax pe valoare adugat;
s depoziteze n antrepozit numai bunurile stabilite prin OMF nr. 2218/2006;
113
s in evidene exacte i actualizate cu privire la bunurile deinute n antrepozitele de
tax pe valoare adugat i expediate din aceste antrepozite i s prezinte evidenele corespunztoare, la
cererea autoritilor fiscale competente;
s in un sistem corespunztor de eviden a stocurilor din antrepozitul de tax pe
valoare adugat, inclusiv un sistem de administrare, contabil i de securitate;
s asigure accesul autoritilor fiscale competente n orice zon a antrepozitului de tax
pe valoare adugat, n orice moment n care antrepozitul de tax pe valoare adugat este n exploatare sau
este deschis pentru primirea sau expedierea bunurilor,
s prezinte bunurile deinute n antrepozitul de tax pe valoare adugat pentru a fi
inspectate de autoritile fiscale competente, la cererea acestora;
s cerceteze i s raporteze ctre autoritile fiscale competente orice pierdere, lips sau
neregularitate cu privire la bunurile aflate n antrepozitul de tax pe valoare adugat;
s ntiineze autoritile fiscale competente cu privire la orice extindere sau modificare
propus a structurii antrepozitului de tax pe valoare adugat, precum i a modului de operare n acesta;
s ntiineze autoritatea fiscal competent despre orice modificare adus datelor
iniiale n baza crora a fost emis autorizaia de antrepozitar, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii
modificrii;

Autoritatea fiscal teritorial verific realitatea i exactitatea informaiilor i a documentelor depuse de
persoana care intenioneaz s fie antrepozitar autorizat. Aceast persoan este obligat ca pe durata aciunii
de verificare s asigure condiiile necesare bunei desfurri a acesteia.
n termen de 30 de zile de la depunerea cererilor de autorizare, documentaiile vor fi naintate comisiei care
emite autorizaii, nsoite de un referat care s cuprind punctul de vedere asupra oportunitii emiterii
autorizaiei de antrepozitar autorizat i, dup caz, aspectele sesizate privind neconcordana cu datele i
informaiile prezentate de persoana care intenioneaz s fie antrepozitar autorizat. Aceste referate vor purta
semntura i tampila autoritii fiscale teritoriale.
Comisia poate s solicite persoanei care intenioneaz s fie antrepozitar autorizat orice informaie i
documente pe care le consider necesare cu privire la:
a) amplasarea i natura antrepozitului de tax pe valoare adugat a crui autorizare se solicit;
b) tipurile i cantitile de bunuri ce urmeaz a fi depozitate n antrepozitul de tax pe valoare
adugat respectiv;
c) identitatea persoanei care intenioneaz s fie antrepozitar autorizat

Persoana care intenioneaz s fie antrepozitar autorizat va prezenta, de asemenea, o copie a contractului de
nchiriere / concesionare / administrare sau a actelor de proprietate ale sediului unde va fi amplasat
antrepozitul.
Persoana care i manifest n mod expres intenia de a fi antrepozitar autorizat pentru mai multe antrepozite
de tax pe valoare adugat, poate depune la autoritatea fiscal teritorial o singur cerere. Cererea va fi
nsoit de documentele pentru fiecare amplasament n parte. Autorizaia de antrepozit de tax pe valoare
adugat pentru un amplasament va fi emis numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
a) locul urmeaz a fi folosit pentru depozitarea bunurilor i prestarea serviciilor prevzute prin
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2218/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a scutirilor de
tax pe valoare adugat pentru traficul internaional de bunuri, prevzute la art.144 alin.1 din legea nr.
571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile ulterioare;
b) locul este amplasat, construit i echipat astfel nct s se previn scoaterea bunurilor din acest loc
fr plata taxei;
c) locul nu va fi folosit pentru vnzarea cu amnuntul a bunurilor, cu excepiile prevzute prin
Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2218/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a scutirilor de
tax pe valoare adugat pentru traficul internaional de bunuri prevzute la art.144 alin.1 din legea 571/2003
privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare;
d) n cazul unei persoane fizice care urmeaz s-i desfoare activitatea ca antrepozitar autorizat,
aceasta s nu fi fost condamnat n mod definitiv pentru infraciunea de abuz de ncredere, fals, uz de fals,
nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, dare ori luare de mit n Romnia sau n oricare din statele
strine n care aceasta a avut domiciliul / rezidena n ultimii 5 ani, s nu fi fost condamnat pentru o
infraciune dintre cele reglementate de Codul fiscal, de Ordonana guvernului nr. 92/2003 privind Codul de
procedur fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, de legislaia vamal.
114
e) n cazul unei persoane juridice care urmeaz s-i desfoare activitatea ca antrepozitar autorizat,
administratorii acestor persoane juridice s nu fi fost condamnai pentru infraciunile enumerate la lit.d;
f) persoana care urmeaz s-i desfoare activitatea ca antrepozitar autorizat trebuie s dovedeasc
c poate ndeplini cerinele menionate mai sus.

INFORMAII CONINUTE DE AUTORIZAIE

Autorizaia pentru un antrepozit de tax pe valoare adugat este valabil ncepnd cu data de 1 a lunii
urmtoare celei n care a fost emis decizia de aprobare a cererii de autorizare de ctre comisie i va conine
urmtoarele:
a) elementele de identificare ale antrepozitarului autorizat
b) descrierea i amplasarea antrepozitului de tax pe valoare adugat
c) tipul bunurilor
d) perioada de valabilitate a autorizaiei
e) orice alte informaii relevante pentru autorizare

OBLIGAIILE ANTREPOZITARULUI AUTORIZAT

Antrepozitarul autorizat are obligaia de a ndeplini urmtoarele cerine:

a) s instaleze i s menin ncuietori, sigilii, instrumente de msur sau late instrumente similare
adecvate, necesare asigurrii securitii bunurilor amplasate n antrepozitul de tax pe valoare adugat;
b) s depoziteze n antrepozit numai bunurile stabilite prin Ordinul ministrului finanelor publice
nr. 2218/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a scutirilor de tax pe valoare adugat pentru traficul
internaional de bunuri, prevzute la art. 144 alin.1 din legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal cu
modificrile ulterioare
c) s in evidene exacte i actualizate cu privire la bunurile deinute n antrepozitele de tax pe
valoare adugat i expediate din aceste antrepozite, i s prezinte evidenele corespunztoare, la cererea
autoritilor fiscale competente;
d) s in un sistem corespunztor de eviden a stocurilor din antrepozitul de tax pe valoare
adugat inclusiv un sistem de administrare contabil i de securitate
e) s asigure accesul autoritilor fiscale competente n orice zon a antrepozitului de tax pe
valoare adugat, n orice moment n care antrepozitul de tax pe valoare adugat este n exploatare sau este
deschis pentru primirea sau expedierea bunurilor;
f) s prezinte bunurile deinute n antrepozitul de tax pe valoare adugat pentru a fi inspectate de
autoritile fiscale competente, la cererea acestora;
g) s cerceteze i s raporteze ctre autoritile fiscale competente orice pierdere, lips sau
neregularitate cu privire la bunurile aflate n antrepozitul de tax pe valoare adugat;
h) s ntiineze autoritile fiscale competente cu privire la orice extindere sau modificare propus
a structurii antrepozitului de tax pe valoare adugat, precum i a modului de operare n acesta;
i) s ntiineze autoritatea fiscal competent despre orice modificare adus datelor iniiale n baza
crora a fost emis autorizaia de antrepozitar, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii modificrii;
j) pentru antrepozitele de tax pe valoare adugat n care se vor desfura activiti care se supun
reglementrii din punct de vedere al proteciei mediului, este obligatorie obinerea autorizaiei integrate de
mediu, conform prevederilor legislaiei n vigoare;
k) s se conformeze cu alte cerine impuse prin prezentele norme.

Autorizaiile emise sunt nominale i transferabile. n cazul n care are loc vnzarea spaiului utilizat ca
antrepozit sau nceteaz contractul de nchiriere / concesionare / administrare, autorizaia nu va fi transferat
n mod automat noului deintor al spaiului; acesta din urm, dac dorete s desfoare activitate ca
antrepozitar autorizat trebuie s depun o cerere de autorizare.

115
ZONE LIBERE SI ANTREPOZITE LIBERE

Zonele libere reprezint cea mai complet form a regimurilor vamale suspensive.
Zonele libere i antrepozitele libere sunt pri din teritoriul vamal al Romniei sau incinte situate pe acest
teritoriu, separate de restul acestuia n care se aplic legi specifice pe perioada ct mrfurile sunt utilizate,
consumate sau depozitate n cadrul lor.
Zonele libere se amplaseaz, de obicei, n apropierea sau n interiorul unei reele de infrastructur prin care
are loc tranzitarea unui volum de bunuri de import sau de export, cum sunt porturile maritime i fluviale,
importante puncte de frontier situate pe ci ferate i rutiere continentale, aeroporturi internaionale.
Perimetrele zonei libere, punctele de intrare i de ieire, persoanele care intr i care ies sunt supuse
controlului i supravegherii vamale de ctre autoritatea vamal.
Zonele libere se clasific n mai multe categorii:
1. n funcie de natura operaiunilor realizate, localizarea geografic i destinaia mrfurilor, zonele
libere mbrac urmtoarele forme:
a) porturi libere (porturi franco) zonele libere cuprind, de regul, numai anumite pri ale porturilor care
sunt specializate n operaiuni de transbordare i de depozitare a mrfurilor, n regim vamal liberalizat;
b) aeroporturi libere
c) perimetre libere care sunt similare porturilor libere i se nfiineaz n interiorul unei ri n regiunile mai
slab dezvoltate, avnd ca scop prioritar satisfacerea cererii consumului local;
d) antrepozite vamale libere;
e) zona de tranzit;
f) zona de prelucrare pentru export sau zon de export
g) zona de promovare a investiiilor sau zon industrial
h) zonele libere comerciale cunoscnd cea mai mare rspndire pn la nceputul deceniului trecut, aveau
ca funcie principal aprovizionarea cu mrfuri de import a marilor piee de consum;
2. dup facilitile de export acordate se pot clasifica n cinci categorii, n ordinea restrngerii facilitilor
acordate:
a) zona liber;
b) portul liber este suprafaa ce cuprinde un port ntreg i localitatea ce-l nconjoar, n care mrfurile strine
sunt aduse fr plata taxelor vamale, taxele pltindu-se atunci cnd mrfurile trec pe teritoriul vamal al rii.
Portul este mai puin dotat dect zona liber;
c) zona de tranzit este un port al unei ri riverane n care s-au creat faciliti de depozitare i de distribuire a
mrfurilor pentru o ar vecin lipsit de condiii portuare adecvate sau fr acces la mare;
d) perimetrul liber este similar unui port liber, dar se refer la regiuni mai ndeprtate sau subdezvoltate
dintr-o ar. Fa de portul liber, perimetrul liber este destinat n primul rnd satisfacerii cerinelor locale de
consum;
e) facilitile specifice de vam sunt un sistem de faciliti oferite de unele ri care nu se refer la o suprafa
limitat din teritoriul naional.
3. dup importana operaiunilor desfurate ntlnim:
a) zone libere comerciale sunt axate pe operaiuni comerciale, n principal prelucrarea
bunurilor fiind limitat la simple operaii cum ar fi etichetarea, reambalarea i altele
b) zone libere de prelucrare sau zone libere de fabricaie sunt zone n care are loc
prelucrarea bunurilor, existnd tendina de a stabili industrii n zonele respective
4. dup destinaia mrfurilor distingem:
a) zone orientate spre importul de mrfuri
b) zone orientate spre exportul de mrfuri
5. dup o clasificare fcut de O.N.U.D.I, n zonele libere ntlnim:
a) zone portuare scutite de impozite . nfiinate de insule de organizaii transnaionale i
companii de navigaie i axate pe operaii simple
b) zone libere de depozitare . situate lng frontiere i n porturi i fiind folosite pentru
stocarea mrfurilor necesare consumului n regiunile nvecinate
c) zone libere de frontier situate la frontiera dintre o ar dezvoltat i o ar n curs de
dezvoltare, n cadrul lor desfurndu-se mai ales activiti industriale
d) zone libere comerciale au ca principal obiectiv aprovizionarea cu mrfuri din import a
rii respective
116
e) zone libere industriale de export cu funcia principal de a exporta produsele realizate n
cadrul zonei. Zonele libere de prelucrare pentru export sunt o variant a zonelor libere, dezvoltndu-se
adesea n nsi zonele libere.
Autoritatea vamal este cea care stabilete punctele prin care este permis intrarea sau ieirea din
zonele libere.
Efectuarea unei construcii n zona liber este permis numai dup obinerea unei autorizaii de la autoritatea
vamal.
Autoritatea vamal poate interzice accesul unor persoane fizice sau juridice care nu justific desfurarea
unor activiti licite n aceste zone.

AVANTAJE ALE ZONELOR LIBERE

Operaiunile efectuate n zonele libere prezint o serie de avantaje, att pentru Romnia, ct i pentru
utilizatorii strini.
n ceea ce privete avantajele rii pe teritoriul creia se afl zona liber, acestea sunt urmtoarele:
1. prima categorie de avantaje se refer la rezultatele prestaiilor oferite de zona liber:
- atragerea i dezvoltarea traficului de tranzit;
- manipularea mrfurilor strine
- depozitarea mrfurilor n magazii i pe platforme
- executarea operaiunilor de ambalare, dezambalare, asamblare, sortare
- nchirierea de spaii i de terenuri
- utilizarea forei de munc autohtone calificate pentru efectuarea diverselor operaiuni caracteristice
activitilor din zona liber
2. folosirea n msur mai mare a mijloacelor de transport naionale, ceea ce contribuie la creterea
ncasrilor n valut i permite aplicarea unor msuri menite s accelereze dezvoltarea parcului autohton de
mijloace de transport
3. dezvoltarea economic a regiunii n care este amplasat zona liber
4. realizarea unor stocuri de marf, necesare economiei naionale, din care s se poat aproviziona n mod
raional consumatorii interni, fr a fi necesare importuri masive n perioadele cnd conjunctura pieei este
nefavorabil.

n ceea ce privete avantajele exportatorilor care utilizeaz zona liber, acestea sunt urmtoarele:
- eliminarea obligaiei de a consemna la vam contravaloarea taxelor vamale, oferite unor componente i
materiale importate, evitndu-se astfel blocarea unor sume importante;
- posibilitatea de a rspunde prompt la cererile pieelor apropiate i de a vinde mrfurile n momentul
conjunctura optim;
- posibilitatea de a organiza n zon magazine expoziii permanente, n vederea vnzrii;
- posibilitatea depozitrii mrfurilor n zon fr limit i fr plata taxelor vamale, pn n momentul
realizrii exportului
- scutirea de impozit pe cifra de afaceri pentru mrfurile care se vnd n zone i se reexport;
- obinerea de beneficii importante din diferena de taxe de transport pentru mrfurile aduse n vrac i
reexportate din zon, dup prelucrare;
- obinerea certificatului de origine al rii pe teritoriul creia se afl zona liber, pentru marfa prelucrat n
zon i n care s-a ncorporat un anumit procent din produsele rii respective;
- posibilitatea de a aduce subansambluri i pri componente din diferite ri, de a le prelucra n zon i de le
reexporta ca produs finit;
- dreptul de a contribui la amenajarea, dotarea, utilizarea zonei libere pe baz de cooperare, urmnd ca
investiiile s fie recuperate prin serviciile de administrare a zonei

De asemenea, pentru importatorii care aduc mrfurile prin zona liber, exist o serie de avantaje ca:
- apropierea mrfurilor de piaa proprie;
- posibilitatea de a cumpra diverse mrfuri din zona liber dup ce au fost supuse unor prelucrri
care le sporesc valoarea i le fac mai adecvate beneficiarilor interni;
- posibilitatea de a avea stocuri de mrfuri n apropiere, pentru situaiile cnd conjunctura pieei
internaionale este defavorabil, fr a mai fi obligat s plteasc preuri subfurnizorilor i fr a face
eforturile necesare n legtur cu plata mrfurilor i a taxelor vamale aferente importului de loturi mari
117
Mrfurile care se gsesc n zonele libere pot fi privite ca mrfuri care nu se afl pe teritoriul Romniei din
punct de vedere al aplicrii drepturilor lor de import i msurilor de politic comercial att timp ct nu sunt
importate.
Zonele libere din Uniunea European sunt regiuni speciale, situate pe teritoriul Uniunii Europene, n cadrul
crora mrfurile sunt libere de taxe de import, TVA sau alte costuri. Prevederile specifice zonelor libere se
aplic att bunurilor comunitare, ct i bunurilor care nu provin din spaiul comunitar. Mrfurile care provin
din afara Uniunii Europene, aflate ntr-o zon liber, se consider c nu au fost nc importate din Uniune, n
timp ce mrfurile din UE care sunt depozitate n aceste zone libere, se consider c au fost deja exportate. n
cazul importurilor, zonele libere sunt folosite pentru depozitarea produselor care nu provin din Comunitate,
pn cnd acestea pot intra n circulaie. n perioada de staionare n zonele libere, nu sunt necesare declaraii
de import. Att declaraiile de import ct i cele de export trebuie completate numai atunci cnd produsele
prsesc zona liber.
n regulamentul Comisiei nr. 2454/1993 de stabilire a unor dispoziii de aplicare a Regulamentului
Consiliului nr. 2913/1882 de instituire a Codului Vamal Comunitar, cu modificrile ulterioare este menionat
faptul c pe teritoriul Uniunii Europene exist dou tipuri de zone libere: zone libere cu control de tip I i
zone libere cu control de tip II.
n cazul zonelor libere cu control de tip I exist un perimetru special(n principal delimitat de un gard),
supravegheat din punct de vedere vamal, iar mrfurile plasate n acest perimetru, se afl n mod automat n
zona liber.
n ceea ce privete zonele libere cu control de tip II regulile care se aplic acestor zone sunt aceleai cu
cele care se aplic n conformitate cu cerinele regimului de antrepozit vamal. Deci, spre deosebire de zonele
libere tradiionale, pentru ca mrfurile s beneficieze de facilitile zonei libere, trebuie ntocmit o
declaraie.

118

Modulul VI.
SANCTIUNI. INFRACTIUNI SI CONTRAVENTII

Unitatea de nvare:
1. Infractiuni vamale
2. Contraventii vamale
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:

INFRACIUNEA

Infraciunea este o fapt care prezint pericol social, constnd n nclcarea unei legi, n svrirea cu
vinovie, a unei abateri de la lege, care merit a fi sancionat prin pedeaps penal.

PERICOLUL SOCIAL

Pericolul social este o aciune sau inaciune prin care se aduce atingere trii, suveranitii, independenei,
unitii i indivizibilitii statului, persoanei, drepturilor i libertilor acesteia, proprietii, i ordinii de
drept. Vinovia este intenia sau culpa cu care este svrit fapta care constituie pericol social.

INTENIA

Intenia presupune c autorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea acestuia sau accept
posibilitatea producerii lui.

CULPA

Culpa presupune c autorul prevede rezultatul faptei sale dar nu-l accept considernd c nu se va produce,
sau nu-l prevede dar ar fi trebuit.

AGRAVAREA FAPTEI

Fapta care constituie infraciune este agravat dac:
este realizat de trei sau mai multe persoane mpreun;
este realizat prin mijloace care prezint pericol public;
este realizat de o persoan major mpreun cu un minor;
este realizat n situaia creat de o calamitate, stare de asediu sau de urgen;
este realizat n dauna unei persoane care nu se poate apra;
are ca scop ascunderea altei infraciuni;
are ca scop sustragerea de la urmrire;
are un caracter grav.

ATENUAREA FAPTEI

Fapta care constituie infraciune este atenuat dac:
119
autorul a avut o bun conduit nainte;
autorul depune eforturi pentru a nltura efectele infraciunii;
autorul se prezint singur n faa autoritii i colaboreaz cu aceasta.

CONTRAVEIA

Din punct de vedere juridic, se consider contravenie, orice nclcare a dispoziiilor unei legi, a unui
regulament etc., care, are un grad redus de pericol social i este sancionat cu o pedeaps uoar.

SANCIUNILE

Sanciunile contravenionale sunt principale i complementare. Sanciunea contravenional principal n
domeniul vamal este amenda contravenional, al crei nivel se stabilete ntre 500 lei i 8000 lei, n funcie
de gravitatea faptei.
Sanciunile contravenionale complementare sunt:
a) confiscarea bunurilor destinate folosite sau rezultate din contravenii;
b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare
a unei activiti;
c) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de
comer exterior, temporar sau definitiv.

INFRACIUNI VAMALE

Legea Codului vamal al Romniei 2006, definete i pedepsete ca infraciuni urmtoarele activiti, precum
i tentativa de a svri aceste activiti:
aciunea de contraband: introducerea n sau scoaterea din ar, prin orice mijloace, a bunurilor
sau mrfurilor, prin alte locuri dect cele stabilite pentru control vamal;
aciunea de contraband calificat: introducerea n sau scoaterea din ar fr drept, de arme,
muniii, materiale explozibile, droguri, precursori, materiale nucleare sau alte substane toxice, deeuri,
reziduuri ori materiale chimice periculoase;
aciunea de folosire de acte nereale: folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor vamale de
transport sau comerciale care se refer la alte mrfuri sau bunuri dect cele prezentate in vam;
aciunea de folosire de acte false: folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor vamale de
transport sau comerciale falsificate.
Se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi infraciunea de contraband i
infraciunea de folosire de acte nereale.
Se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi infraciunea de folosire de acte
falsificate.
Se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi infraciunea de contraband
calificat.
Se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, infraciunea de contraband
calificat, infraciunea de folosire de acte nereale, infraciunea de folosire de acte falsificate, svrite de una
sau mai multe persoane narmate ori de dou sau mai multe persoane mpreun.
Dac infraciunea de contraband, infraciunea de contraband calificat, infraciunea de folosire de acte
falsificate se svresc n numele sau n folosul unei persoane juridice se poate aplica i interzicerea unor
drepturi.
Cnd mrfurile sau alte bunuri care au fcut obiectul infraciunii nu se gsesc, infractorul este obligat la plata
echivalentului lor n lei.
Dispoziiile Codului vamal al Romniei 2006 se aplic fr a limita i fr a anula prevederile privind
infraciunea i sancionarea acestora din Codul penal sau alte legi speciale.
Legea penal se aplic infraciunilor svrite pe teritoriul Romniei, inclusiv pe navale, aeronavale i
platformele de foraj marin aflate sub pavilion romnesc, fr efect retroactiv asupra faptelor care nu erau
considerate infraciuni nainte de intrarea ei n vigoare.
Legea penal se aplic i faptelor svrite n afara rii dac autorul este un cetean romn sau o persoan
fr cetenie cu domiciliul n Romnia, dac faptele sunt infraciuni i n ara pe teritoriul crora au fost
120
svrite. Legea se aplic i cetenilor strini sau apatrizilor dac este prejudiciat statul romn, chiar i n
cazul n care autorul a fost extrdat.

CONTRAVENII VAMALE

Se consider contravenie vamal orice fapt care ncalc reglementrile vamale, indiferent c sunt
svrite n incintele vamale i n locurile unde se desfoar operaiuni sub supraveghere vamal sau n
afara acestora, de ctre persoanele fizice sau juridice.
Cnd contraveniile vamale sunt svrite n afara incintelor vamale si sunt constatate de organele de
poliie sau alte organe de control altele dect organele vamale, actele constatatoare i mrfurile care fac
obiectul contraveniei vor fi prezentate autoritii vamale celei mai apropiate.
ncadrarea faptei, aplicarea amenzii i, eventual reinerea bunurilor, se face de ctre persoanele
mputernicite ale autoritii vamale.
Cuantumul amenzii se ridic de la 500 lei la 1500 lei pentru urmtoarele contravenii:
nedepunerea la biroul vamal de frontier, de ctre transportator ori de reprezentantul acestuia, a
documentelor nsoitoare ale mijloacelor de transport aflate n trafic internaional i a documentelor privind
mrfurile transportate cu acestea;
nedepunerea de ctre comandantul, armatorul sau agentul navei a declaraiei proviziilor de bord,
n termenele legale;
nedeclararea i neprezentarea coletelor i trimiterilor potale ctre autoritatea vamal n vederea
efecturii controlului ctre organele potale;
neprezentarea ctre biroul vamal de frontiera a listei sacilor potali de ctre organele potale;
neprezentarea de ctre transportator, la solicitarea autoritii vamale, a documentelor aferente
mijlocului de transport pentru mrfurile transportate, aflate n trafic internaional;
nerespectarea de ctre orice persoan a obligaiei de a face accesibile controlului vamal locurile
indicate de autoritatea vamal;
transferarea mrfurilor care au fcut obiectul unei declaraii sumare n alte cazuri i locuri dect
cele stabilite de autoritatea vamal;
nendeplinirea de ctre titularul operaiunii comerciale sau de ctre reprezentantul acestuia a
obligaiei de a solicita n termenul legal pentru mrfurile nscrise n declaraia sumar, o destinaie vamal;
nendeplinirea de ctre transportatorul sau gestionarul mrfurilor nevmuite a obligaiei de
asigura integritatea sigiliilor sau marcajelor, cu excepia cazului fortuit sau de for major;
nerespectarea de ctre titularul unei informaii obligatorii a obligaiei de a declara autoritii
vamale c este n posesia unei informaii obligatorii care se refer la mrfurile n cauz;
nendeplinirea de ctre titularul unei autorizaii emise de ctre Autoritatea Naional a Vmilor, a
obligaiei de anuna autoritatea vamal asupra oricrei modificri intervenite dup acordarea acesteia;
depunerea declaraiei vamale coninnd date incomplete sau inexacte, n cazul n care aceast
fapt nu influeneaz stabilirea drepturilor de import i a altor drepturi legal datorate reprezentnd impozite i
taxe ce se stabilesc la punerea n liber circulaie a mrfurilor, dar produce efecte asupra aplicrii msurilor
de politic comercial ori a altor dispoziii stabilite prin reglementri speciale.

nendeplinirea de ctre conductorul mijlocului de transport a obligaiei de a opri la semnalul
formal specific al personalului vamal abilitat;
acostarea navelor sau aterizarea aeronavelor n alte locuri dect n punctele de control unde
funcioneaz autoritatea vamal, cu excepia cazului fortuit, de for major sau de boal grav la bord;
neprezentarea documentelor de orice natur i pe orice fel de suport solicitate n cadrul
controlului vamal, precum i nerespectarea termenului stabilit de autoritatea vamal, pentru prezentarea
documentelor;
nendeplinirea de ctre persoanele fizice care intr sau ies din ar a obligaiei de a declara i de a
prezenta n vederea controlului vamal bunurile pentru care este prevzut aceast obligativitate;
furnizarea de ctre un solicitant a unor informaii eronate sau incomplete n baza crora a fost
adoptat de ctre autoritatea vamal o decizie favorabil acestuia;
exercitarea oricrei activiti comerciale, industriale sau de servicii ntr-o zon liber, antrepozit
liber sau port liber. Fr respectarea condiiilor stabilite n reglementrile vamale i fr notificarea
prealabil a autoritii vamale;
121
transferarea drepturilor i obligaiilor titularului unui regim vamal economic unor alte persoane
care nu ndeplinesc condiiile prevzute pentru a beneficia de regimul n cauz;
nerespctarea de ctre comisionarul n vam a programului de lucru al biroului vamal pe lng
care funcioneaz;
neprezentarea de ctre comisionarul n vam, la biroul vamal a unei mputerniciri pentru salariai
abilitai s exercite activiti legate de ndeplinirea formalitilor vamale;
neretragerea de la biroul vamal, de ctre comisionarul vamal a mputernicirii pentru salariaii
abilitai s exercite formaliti vamale atunci cnd persoanele respective nu mai realizeaz aceast activitate;
refuzul comisionarului n vam de a manipula i dezambala mrfurile la cererea autoritilor
vamale sau de a le reambala fr s provoace deprecierea lor;
completarea incorect de ctre comisionarul n vam a documentelor vamale cu datele cerute de
formularistica n vigoare sau neefectuarea cu exactitate a calculului sumelor cuvenite bugetului de stat;
neconstituirea de ctre comisionarul n vam a unei garanii la biroul vamal care s acopere
cuantumul drepturilor de import i de export corespunztoare mrfurilor supuse vmuirii i aflate n
depozitele sau gestiunea proprie;
depunerea de ctre comisionarul n vam a declaraiei la biroul vamal pe lng care i
desfoar activitatea, n alte structuri dect cea utilizat de sistemul informatic integrat al activitii vamale;
neasigurarea de ctre comisionarul n vam a depozitrii i conservrii, cu titlu gratuit, a
bunurilor ridicate n vederea confiscrii de ctre organele de cercetare penal i de ctre autoritatea vamal;
neasigurarea de ctre comisionarul n vam a integritii mrfurilor depozitate n spaii de
depozitare proprii;
refuzul comisionarului n vam de a plti cuantumul drepturilor cuvenite bugetului de stat,
prevzute n normele legale, n cazul n care aceast plat nu s-a efectuat direct de ctre titularul operaiunii;
necomunicarea imediat de ctre comisionarul n vam ctre Autoritatea Naional a Vmilor i
biroul vamal pe lng care funcioneaz a oricror modificri legate de activitatea de comisionar n vam,
precum: schimbarea sediului social a persoanelor care reprezint persoana juridic, a spaiului de birou, ori a
spaiului de depozitare;
organizarea i inerea evidenei operaiunilor derulate de ctre comisionarul n vam n alt mod
dect biroul vamal pe lng care funcioneaz;
nepstrarea de ctre comisionarul n vam pentru o perioad de cel puin 5 ani a tuturor
documentelor referitoare la operaiunile efectuate;
divulgarea de ctre comisionarul n vam a secretului operaiunilor vamale, comerciale i
financiare i al datelor i informaiilor, care nu sunt destinate publicitii;
omiterea informrii de ctre comisionarul n vam a conducerii biroului vamal pe lng care
funcioneaz cu privire la orice nclcare a reglementrilor vamale de care ia cunotin;
refuzul comisionarului n vam de a prezenta autoritii vamale, ori de cte ori aceasta solicit,
orice informaie privind operaiunile derulate;
refuzul comisionarului n vam de a elibera titularilor operaiunilor o factur n care s apar
data i felul prestaiei, precum i preul achitat;
depunerea unei declaraii vamale care conine date eronate privind ncadrarea tarifar a
bunurilor, n cazul n care este influenat stabilirea drepturilor de import li alte drepturi legal datorate
reprezentnd impozite i taxe care se ncaseaz de ctre autoritatea vamal la punerea n liber circulaie a
mrfurilor.
prsirea porturilor sau aeroporturilor de ctre navele sau aeronavele care pleac n curs
extern, fr viza autoritii vamale, amenda aplicndu-se cpitniei portului sau autoritilor aeroportuare;
nendeplinirea de ctre titularul regimului de punere n liber circulaie a mrfurilor destinate
unei anumite utilizri, a obligaiei de a ntiina autoritatea vamal despre schimbarea utilizrii acestora;
prezentarea de ctre un solicitant a unor documente coninnd date inexacte sau eronate, n
vederea obinerii unei autorizaii sau a unui certificat de origine eliberat de ctre autoritatea vamal;
nendeplinirea de ctre titularul regimului vamal de tranzit sau a regimurilor vamale economice,
a termenelor, condiiilor i obligaiilor prevzute pentru derularea i ncheierea acestor regimuri.

sustragerea de la controlul vamal a oricror bunuri sau mrfuri care ar trebui plasate sub un
regim vamal; pe lng amend, contravenia se pedepsete i cu confiscarea bunurilor; dac mrfurile nu mai
pot fi identificate, contravenientul este obligat la plata contravalorii acestora, calculat prin adugarea la
122
valoarea n vam a acestora. A drepturilor de import i a altor taxe i impozite ce ar fi trebuit pltite pentru
punerea n libera circulaie;
descrcarea, ncrcarea sau transbordarea bunurilor sau mrfurilor pe nav fr permis vamal,
fr acordul autoritii vamale; contravenia se pedepsete i cu confiscarea bunurilor n cauz; dac
mrfurile nu mai pot fi identificate, contravenientul este obligat la plata contravalorii acestora, calculat prin
adugarea la valoarea n vam a acestora, a drepturilor de import i a altor taxe i impozite ce ar trebui pltite
pentru punerea n liber circulaie;
nstrinarea sub orice form a mrfurilor aflate n tranzit vamal; contravenia se pedepsete i cu
confiscarea mrfurilor; dac mrfurile nu mai pot fi identificate, contravenientul este obligat la plata
contravalorii acestora, calculat prin adugarea la valoarea n vam a acestora, a drepturilor de import i a
altor taxe i impozite ce ar fi trebuit pltite pentru punerea n liber circulaie;
depunerea declaraiei vamale i a dovezii de origine, coninnd date eronate privind originea
mrfurilor;
depunerea declaraiei vamale i a documentelor nsoitoare coninnd date eronate privind
valoarea facturat a mrfurilor;
depunerea declaraiei vamale i a documentelor nsoitoare coninnd date eronate privind
cantitatea mrfurilor care nu influeneaz stabilirea cuantumului drepturilor de import i a altor taxe i
impozite care se ncaseaz de ctre autoritatea vamal la punerea n liber circulaie a mrfurilor; mrfurile
constatate n plus fa de cele nscrise n declaraia vamal se confisc;
exercitarea activitii de comisionar n vam fr autorizaie; veniturile realizate din activitatea
neautorizat se confisc;
depunerea declaraiei vamale i a documentelor nsoitoare coninnd date eronate privind felul
mrfurilor. n cazul n care prin aceast fapt este influenat stabilirea drepturilor de import i a alte drepturi
legal datorate, reprezentnd impozite i taxe, care se ncaseaz de ctre autoritatea vamal la punerea n
liber circulaie a mrfurilor, mrfurile constatate n plus fa de felul celor nscrise n declaraia vamal se
confisc. Prin felul mrfurilor se nelege varietatea, tipul sau acele caracteristici definitorii.
n situaiile n care contraveniile enumerate anterior aduc atingere legii penale, ele vor fi considerate
infraciuni i se pedepsesc ca atare.
Personalul vamal competent care constat contraveniile vamale, va ncheia procese verbale de contravenie.
Contraveniile vamale se pedepsesc conform Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, dar cuantumul amenzii nu se reduce la jumtate dac este pltit n 48 de ore.
Dac la svrirea contraveniei particip mai multe persoane, sanciunea se va aplica fiecrei persoane
separat.
nclcrile regulamentului Vamal nu mai constituie contravenie dac fapta s-a produs n legitim aprare, ca
urmare a strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, erorii de fapt,
infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se
constat numai de instana de judecat.

123



Nume: Elena Mdlina Nica
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: nicamadalina@yahoo.com

Numele cursului: Drept electoral
An, semestru: An IV, Sem. I
Tutore: Sonia Drghici
E-mail tutore: sonoa80ro@yahoo.co.uk

II. Suport curs

Modulul I.
Sistemul electoral n cadrul democraiei

Unitatea de nvare:
1. Noiunea i componentele sistemului electoral. Rezerva de competen a legii organice n materia
sistemului electoral romn
2. Noiunea i tipurile de democraie
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. E. M. Nica, Drept electoral, Editura Sitech, Craiova, 2010, pp. 11-38
2. Gh. Iancu, Gh. Glvan, Sistemul electoral, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 1
3. Gh. Iancu, Unele aspecte critice referitoare la sistemul electoral romn, Revista de Drept Public 3/2008,
Ed. C. H. Beck, Bucureti, pp. 90-91

1. Noiunea i componentele sistemului electoral. Rezerva de competen a legii organice n materia
sistemului electoral romn

Sistemul electoral reprezint, pe de o parte, ansamblul relaiilor sociale ce se manifest n legtur cu
alegerile, indiferent de nivelul la care acestea se manifest i n urma crora se constituie organe
reprezentative, indiferent de nivel (naional, local sau european, n cazul Parlamentului European), iar pe de
alt parte ansamblul normelor juridice, de rang constituional sau infraconstituional, ce reglementeaz toate
aceste relaii sociale.
Aadar, componentele sistemului electoral sunt, pe de o parte, relaiile sociale, iar pe de alt parte normele
juridice ce reglementeaz aceste relaii, transformndu-le n raporturi juridice, referitoare la drepturile
electorale, la scrutin i la procesul electoral (alegeri).
Drepturile electorale sunt, pe de o parte, drepturile politice fundamentale cu caracter electoral, garantate
constituional dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, iar pe de alt parte, n relaie de interdependen,
drepturile electorale subiective, garantate la nivel infra-constituional, n legislaia electoral. Titularii
drepturilor politice electorale cu caracter fundamental sunt cetenii ce ndeplinesc, cumulativ, anumite
condiii minimale. n contemporaneitate, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales sunt manifestri ale
libertii de participare la construcia puterii politice a statului i n cadrul acestuia, i nu simple funcii
publice acordate de stat.
n sistemul romn, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales sunt garantate constituional n art. 36, respectiv
37 din legea suprem. Avnd n vedere existena spaiului european comunitar, din care face parte i statul
romn, sfera drepturilor electorale cu caracter fundamental cuprinde i dreptul de a alege i de a fi ales al
cetenilor europeni pentru autoritile administraiei publice locale autonome alese, garantat n art. 16 alin.
(4) din Constituie, ct i dreptul de alege i dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European, garantat, n
cazul cetenilor romni, de art. 38 din Constituie, iar n cazul cetenilor europeni cu domiciliul sau
reedina n Romnia, de art. 148 alin. (2) i (3) din legea suprem.
Drepturile electorale subiective sunt reglementate la nivel infraconstituional, au caracter de cele mai multe
ori procedural i sunt reprezentate, pe de o parte, de drepturile prin care se concretizeaz drepturile electorale
124
cu caracter fundamental, avndu-i ca titulari pe titularii acestora din urm, iar pe de alt parte, de alte
drepturi implicate n procesul alegerilor. Acestea i au ca titulari pe ali participani la alegeri dect pe
titularii dreptului de a alege i ai dreptului de a fi ales.
Totalitatea cetenilor titulari ai dreptului de a alege - electori, considerai ceteni activi, n opoziie cu
cetenii pasivi, formeaz corpul electoral, organ politic al poporului. Din puterea de vot a corpului electoral
deriv, direct sau indirect, ntreaga putere etatic.
Scrutinul constituie ansamblul regulilor tehnice stabilite normativ i cu ajutorul crora voturile exprimate n
urma exercitrii dreptului de vot se transform n mandate.
Procesul electoral, alegerile, grupeaz totalitatea operaiunilor electorale pe care le implic organizarea i
desfurarea exerciiului dreptului de a alege i a dreptului de a fi ales, n cadrul legal i organizatoric-
teritorial stabilit n acest scop.
n sistemul romn, posibilitatea exclusiv pentru legea organic de a interveni n materie electoral are
ca fundamente constituionale art. 53 i art. 73 alin. (3) lit. a) coroborat cu art. 115 alin. (1) i (6) din legea
suprem.
Restrngerea exerciiului drepturilor electorale n general, att a celor fundamentale garantate expres de
Constituie, ct i a celor electorale subiective nu poate fi realizat dect n condiiile impuse de art. 53, ct
timp aceste dispoziii se refer, de manier generic, la restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor
liberti, fr a se distinge n raport de calitatea drepturilor sau a libertilor de a fi sau nu expres garantate
constituional, ca drepturi fundamentale. Art. 73 alin. (3) lit. a) dispune c sistemul electoral trebuie
reglementat exclusiv prin lege organic. Camera decizional n cazul legislaiei electorale este Camera
Deputailor, conform art. 75 alin. (1) din legea suprem. n acest domeniu, delegarea legislativ este
prohibit prin art. 115 alin. (1) din Constituie, astfel nct orice ordonan simpl de Guvern ce intervine n
materie electoral este neconstituional.
Nici ordonanele de urgen nu trebuie, conform legii supreme, s intervin n normarea diverselor
componente ale sistemului electoral. Art. 115 alin. (6) din Constituie prevede c ordonanele de urgen nu
pot afecta drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie i nici drepturile electorale. Orice
ordonan de urgen adoptat n materia acestor drepturi este lovit, ca i ordonanele simple, de
neconstituionalitate extrinsec, de invaliditate, fiind aadar lipsit de caracter juridic.
Legislaia electoral romn ce constituie sediul materiei este constituit de legea nr. 35/2008 pentru
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei,
legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European i legea nr.
67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, aa cum au fost amplu modificate i
completate, n special prin ordonane de urgen. Acestor legi li se adaug i altele.
De remarcat c, n practic, reglementarea sistemului electoral prin ordonane de urgen s-a transformat,
n Romnia, dintr-o imposibilitate instituit constituional ntr-o realitate normativ constant. Se impune ca
legislaia electoral s fie codificat.

2. Noiunea i tipurile de democraie

Pornind de la etimologia termenului democraie, demos - popor, respectiv kratos - putere, democraia este
n mod tradiional calificat drept o modalitate de exercitare a suveranitii ce susine guvernarea poporului
de ctre popor i pentru popor.
Fiind un proces de cooptare a cetenilor la formarea i exerciiul puterii politice, a crui construcie este
continu, formele pe care le mbrac variaz profund. Prin raportare la criteriul formei realizrii implicrii
ceteneti n legitimarea, formarea i exerciiul puterii, principalele tipuri de democraii sunt: democraia
direct i, respectiv, democraia indirect - democraia reprezentativ (electoral) i democraia semi-direct
(participativ sau asociativ). Sistemul electoral nu-i gsete aplicabilitate n democraia direct, ci exclusiv
n democraiile indirecte.
Democraia direct presupune ca implicarea cetenilor n exerciiul puterii politice s se fac n mod egal
i nemijlocit. Tributar teoriei suveranitii populare, conform creia poporul constituie att surs, ct i
titular al suveranitii, reprezentnd suma cetenilor deintori ai unor pri egale de suveranitate, ce le sunt
inerente i pe care nu le pot transfera, trebuind s le poat exercita fr intervenia niciunei structuri
intermediare ntre ei i stat, democraia direct presupune identitate perfect ntre guvernani i guvernai.
n acest sens literal, democraia direct nu a existat niciodat n practic. Modelul cel mai apropiat de
principiul democraiei directe este cel al polisurilor greceti din antichitate. n cadrul acestora, cetenii,
considerai perfect egali, adoptau legile n piaa public, fr intervenia vreunor reprezentani i cu
125
respectarea regulii majoritare. Libertatea de participare se definea prin raportare exclusiv la binele comun,
singura garanie mpotriva abuzurilor fiind partea fiecruia de suveranitate, egal cu a celorlali.
Construcia democratic greceasc excludea de la participare categorii sociale largi: femeile i sclavii. Legile
votate de ctre ceteni n piaa public erau create doar de o minoritate sociologic, ridicat la rang de
majoritate politic. Anumite decizii erau luate i altfel dect de ctre ceteni, existnd structuri de
conducere, desemnate prin tragere la sori i deintoare de funcii specifice puterii politice.
Ruptura democraiilor actuale fa de cea greceasc se manifest la nivelul conceperii libertii de participare
i a egalitii n participare. Modele aproximative ale democraiei directe se regsesc nc n anumite semi-
cantoane elveiene i cantonul Gloris, n care supravieuirea modelului democraiei directe se datoreaz
pstrrii unor vechi obiceiuri germanice.
Democraia reprezentativ (electoral) presupune c exerciiul puterii politice se face prin reprezentani ai
poporului, desemnai prin alegeri de ctre corpul electoral. Ideea este tributar teoriei suveranitii naionale,
conform creia suveranitatea aparine naiunii (ansamblu organic, tot unitar indivizibil, distinct de cetenii
care o compun), ce nu se poate manifesta direct, avnd nevoie s fie reprezentat.
Existena reprezentrii nu echivaleaz ns cu democraia reprezentativ actual. Practica acesteia a fost
susinut de generalizarea alegerii reprezentanilor prin sufragiu universal, mobilizarea partizan,
consolidarea gradual a trsturilor sufragiului, n special a confidenialitii i a egalitii. Fundamental
pentru triumful democraiei electorale a fost nelegerea mandatului oferit prin vot reprezentanilor nu ca
reprezentativ, i nu imperativ, precum mandatul din dreptul privat: aleilor li se transmite putere, i nu
voin, aleii reprezentnd demosului n ansamblul su, nu doar pri din acesta.
Democraia reprezentativ nu se confund aadar cu regimul reprezentativ, cum nici cu oligarhia sau
parlamentarismul absolut. Pentru a evita degenerarea sa n pura reprezentare i pentru ca mandatul de drept
public transmis s rmn un transfer de putere, n democraiile electorale actuale sunt instituite mecanisme
de ncadrare a puterii reprezentanilor: separaia puterilor, ierarhizarea normativ, controlul de
constituionalitate a actelor reprezentanilor - legile.
Aceste mecanisme sunt oglindirea caracterului liberal al democraiilor reprezentative actuale, constituind o
motenire a liberalismului, continuu perfecionat n democraiile liberale. Demosul ce exercit puterea n
aceste democraii este o funcie majoritar limitat de minoritate, o majoritate politic funcional (i nu una
sociologic) rezultat, ca i minoritatea politic, prin exerciiul liber i egal al dreptului de vot de ctre
fiecare cetean n parte.
Libertatea i egalitatea electorilor, valori specifice democraiilor electorale liberale actuale, impun o anumit
nelege a aspectului procedural al democraiei i reclam nu doar o anumit modalitate de exerciiu a puterii
constituite prin vot, ci i o organizare de ansamblu a ordinii juridice.
Libertatea ceteanului este mai nti o libertate-autonomie, impus istoric de ctre liberalism i reclamnd
un spaiu individual de independen fa de stat, a crui intervenie trebuie s fie minimal i ncadrat. n
plus, este i libertate-participare manifestat prin drepturile politice fundamentale cu caracter electoral.
Libertatea de participare trebuie s fie structurat pluralist. Auto-structurarea pluralist a societii prin
exerciiul liber al dreptului de asociere, aadar pluralismul categorial, ct i auto-structurarea pluralist n
cadrul fiecrei categorii asociative pluralismul intra-categorial - constituie condiie a democraiei liberale.
Egalitatea specific democraiei liberale, dei pornete de la nelegerea pe care i-o d liberalismul (egalitatea
abstract), o depete, fiind circumstaniat i presupunnd egalitatea de anse, startul egal, accesul egal,
fr ns a se transforma n uniformitate i egalitate material. n acest scop, statul poate introduce tratamente
juridice difereniate, ns numai pentru meninerea i sprijinirea egalitii n participare liber i n libertate-
autonomie.
Exigenele egalitii i libertii specifice democraiilor electorale liberale se regsesc, n actualitate, i n
democraiile liberale semi-directe. Acestea, n cadrul unui sistem, n principiu, de democraie
reprezentativ, instituie cooptarea nemijlocit a corpului electoral la procesul decizional, prin tehnici de
intervenie direct, ce nu fac parte din sistemul electoral.
Implicarea ceteneasc n aceste sisteme se realizeaz, n ce privete palierul electoral, prin drepturile
electorale fundamentale, aa cum se manifest n sistemul electoral; n ce privete intervenia direct,
membrii corpului electoral nu mai exercit ns drepturi electorale fundamentale, ci funcie participativ,
chiar dac n cazul anumitor mecanisme (referendumul, de pild) vehiculul utilizat este votarea, aadar
exerciiul dreptului de vot.
Spre deosebire de teoriile clasice asupra suveranitii, n democraiile semi-directe actuale, demosul surs a
suveranitii este neles ca entitate politic procedural n numele creia competena de a lua decizia aparine
fie reprezentanilor alei, prin vot, n numele su, de ctre corpul electoral, fie de ctre corpul electoral el
nsui, n mod direct, tot prin vot.
126
Generic, tehnicile democraiei semi-directe sunt reunite sub denumirea de referendum (practici referendare),
fiind vorba despre sensul larg al noiunii, ce acoper referendumul propriu-zis, vetoul popular, revocarea
popular i iniiativa legislativ popular.
Referendumul desemneaz, n sens restrns, asocierea demosului la puterea de decizie, corpul electoral
pronunndu-se, prin vot, n sensul acceptrii sau respingerii unei decizii adoptate sau ce urmeaz sau ar
putea urma s fie adoptat de ctre organele puterii statului.
Formele referendumului se disting n raport de criterii precum domeniul i momentul n care intervine,
caracterul obligatoriu sau facultativ, fora obligatorie, respectiv facultativ ataat efectelor sale, criteriile de
clasificare putndu-se combina. De asemenea, referendumul poate fi naional sau local.
Varianta clasic a referendumului const n participarea direct ulterior adoptrii legii i prin care aceasta
este perfectat juridic, neputnd intra n vigoare dect dac este acceptat, prin vot, de majoritatea cetenilor
activi. O asemenea form de referendum este practicat n domeniul legilor constituionale, cu ocazia
adoptrii democratice a constituiilor noi, precum i cu ocazia revizuirii constituiilor n vigoare. Varianta
referendumului legislativ anterior adoptrii legii presupune pronunarea corpului electoral asupra principiilor
ce se vor concretiza ntr-o lege care urmeaz s fie adoptat.
n opoziie cu referendumul obligatoriu se afl referendumul facultativ, iniiativa declanrii sale constituind
o facultate a anumitor autoriti ale statului expres prevzute de ctre Constituie. Sub aspectul efectelor
juridice, rezultatul referendumul facultativ poate fi obligatoriu, respectiv facultativ.
Vetoul popular const n aceea c un anumit numr de ceteni cu drept de vot pot s cear tuturor
membrilor corpului electoral s se opun aplicrii unei legi adoptate. Astfel, vetoul afecteaz nu intrarea n
vigoare a legii sau elaborarea acesteia, precum referendumul, ci exclusiv aplicarea unei legi deja perfectat
juridic. Efectul vetoului popular const n abrogarea legii sau a prii din lege asupra creia cetenii au cerut
pronunarea popular, n intervalul expres prevzut n acest scop, dac majoritatea membrilor corpului
electoral s-a pronunat n sens dezaprobator. Vetoul popular prezint astfel dou forme: total, respectiv
parial.
Iniiativa popular const n posibilitatea recunoscut unui anumit numr de ceteni cu drept de vot fie de
a declana procedura decizional, fie de a propune legi.
Iniiativa popular poate fi formulat, electorii propunnd Parlamentului un proiect de lege complet redactat
sau non-formulat, electorii exprimnd doar un principiu de legiferare, pe care Parlamentul este obligat s-l
transpun ntr-o lege. Efectele acceptrii iniiativei constau n perfectarea juridic a legii propuse, respectiv
n adoptarea de ctre Parlament a legii care concretizeaz principiul propus de ctre corpul electoral. Dac
iniiativa este respins de ctre Parlament, exist sisteme care prevd posibilitatea supunerii proiectului de
lege iniiat de ctre ceteni votului corpului electoral.
n anumite cazuri, iniiativa popular presupune non-intervenia Parlamentului: iniiativa poate fi adoptat
direct de ctre corpul electoral, fr a fi nevoie de admiterea sa, n prealabil, de ctre Parlament,
considerndu-se c poporul este direct sesizat. Legea poate fi astfel elaborat i perfectat juridic fr nicio
intervenie din partea Adunrii reprezentative, iniiativa legislativ fiind considerat direct. Ori de cte ori
se prevede intervenia Parlamentului ulterior exercitrii iniiativei populare, aceasta este considerat
indirect.
Iniiativa popular poate interveni nu doar n domeniul legilor ordinare, ci chiar la nivel constituional, n
materia revizuirii Constituiei. n anumite sisteme, intervenia ceteneasc n declanarea procesului
decizional poate fi admis i la nivel local, n acest caz nefiind ns vorba despre legiferare, ci despre
adoptarea de acte administrative.
Revocarea popular nu afecteaz procesul decizional, ci mandatul reprezentanilor alei, constnd n
posibilitatea pentru un anumit numr de ceteni cu drept de vot de a solicita consultarea popular n vederea
deciderii ncetrii nainte de termen a mandatului fie al unui reprezentant, fie al ntregului Ansamblu
legiuitor.
Dac este solicitat consultarea i alesul este pus n minoritate, trebuie s se retrag; dac ns nu este pus n
minoritate, este considerat reales. n cazul n care revocarea privete ntregul organ reprezentativ, efectele
sale sunt similare dizolvrii legislativului. De asemenea, revocarea popular poate avea ca obiect i mandatul
aleilor locali.
Excepie de la caracterul irevocabil al mandatului de drept public, revocarea popular nu se bucur, n
democraiile actuale, dect de o practic rezidual, natura sa fiind controversat. Existnd opinii ce o
consider drept politic fundamental cu caracter electoral.

127
1. Precizai punctele de legtur i, respectiv, de ruptur, dintre democraia polisurilor greceti i modelele
democratice actuale.
2. Comparai, de manier sintetic, specificitatea referendumului i cea a vetoului popular, ca forme de
intervenie direct n cadrul democraiilor semi-directe actuale.
3. Precizai principiul justificativ al referendumului obligatoriu n cazul revizuirii constituiilor n sistemele
democratice actuale.

Test de evaluare tip gril:
1. Constituie elemente ale sistemului electoral:
a. dreptul de a fi ales;
b. dreptul de a alege n cadrul unui referendum;
c. dreptul fundamental de revocare a Parlamentului;
d. dreptul de a contesta o candidatur.

2. O lege adoptat de Senatul Romniei cu majoritatea membrilor prezeni n sala de edin poate
reglementa:
a. dreptul de a alege Preedintele rii;
b. modificarea modalitii de scrutin pentru alegerea deputailor i senatorilor;
c. referendumul;
d. iniiativa popular.

3. Specificul democraiei liberale se manifest prin:
a. egalitatea exclusiv juridic a cetenilor n faa legii;
b. suveranitatea egal a fiecrui cetean;
c. libertatea-autonomie a cetenilor;
d. libertatea de participare a cetenilor, concretizat n vetoul popular.

4. Sursa suveranitii n democraia semi-direct este constituit de:
a. demos, tot unitar distinct de cetenii componeni;
b. demos, sum a cetenilor egali n suveranitate;
c. demos, majoritate a cetenilor activi;
d. demos, majoritate rezultat din votul cetenesc.

5. Specificul democraiei electorale rezid n:
a. exerciiul puterii politice exclusiv prin reprezentani;
b. naiunea, tot organic, este titular al suveranitii;
c. reprezentanii sunt incontrolabili;
d. prin mandatul oferit prin alegeri se realizeaz un transfer de voin ctre alei.

128
Modulul II.
Sistemul electoral n cadrul democraiei

Unitatea de nvare:
1. Caracterul semi-direct i liberal al democraiei romne
2. Procedeele de intervenie ceteneasc n cadrul democraiei semi-directe romne
3. Alegerile n cadrul democraiei semi-directe romne
4. Specificul mandatului de drept public
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
2. D. C. Dnior, Constituia Romniei comentat. Titlul I. Principii Generale, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2009, pp. 118-125
3. D. C. Dnior, Consideraii privind reglementarea constituional a restrngerii exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti, Noua Revist de Drepturile Omului 2/2008, Ed. C. H. Beck,
Bucureti
4. G. Grleteanu, Organizarea general a administraiei, ediia a doua, Ed. Sitech, Craiova, 2009, pp.
148-171
5. D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, Volumul I. Teoria general, Ed. Sitech,
Craiova, 2006, pp. . 650-670

1. Caracterul semi-direct i liberal al democraiei romne

Caracterul democratic al statului romn este instituit de art. 1 alin. (3) din Constituie. Art. 2 alin. (1)
al legii supreme instituie caracterul semi-direct al democraiei din Romnia, fiind impus regula exerciiului
suveranitii prin reprezentani alei i instituit, de asemenea, exerciiul direct al suveranitii de ctre corpul
electoral.
Caracterul liberal al democraiei semi-directe romne are ca fundament constituional acelai art. 1
alin. (3) din legea suprem, ce instituie statul de drept social, al crui coninut rezid n valorile supreme
garantate: demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic. Libertatea-autonomie este garantat i de art. 23 alin. (1) din Constituie, iar
libertatea-participare fundamenteaz drepturile electorale expres garantate de Constituant.
Egalitatea garantat de art. 16 din Constituie presupune asigurarea egalitii de anse. Auto-
structurarea pluralist a societii romne, la toate nivele sale, inclusiv cel politic, prin exerciiul dreptului la
liber asociere, este garantat constituional prin impunerea pluralismului n art. 8 din legea suprem i cu
garantarea, n art. 40, a dreptului de asociere. Pluralismul politic garantat ca valoare suprem trebuie
interpretat ca societate politic pluralist, incluznd toate formele de pluralism ce concur la realizarea ei.
Faptul c art. 8 alin. (1) din Constituie face din pluralism o garanie a democraiei constituionale trebuie
interpretat n sensul c garania este acordat cetenilor, sub forma unui drept fundamental distinct, dreptul
la pluralism.
Caracterul semi-direct al democraiei romne se menine i la nivel local. Fundamentul legal al participrii
directe la acest nivel rezid n principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes
deosebit, prevzut de art. 2 alin. (1) din legea 215/2001. Fundamentele constituionale ale participrii
ceteneti la nivel local sunt art. 120 din Constituie, garantnd autonomia local i art. 1 alin. (3) din legea
suprem.

2. Procedeele de intervenie ceteneasc n cadrul democraiei semi-directe romne

Procedeele prin care se realizeaz exerciiul direct al suveranitii demosului sunt, n sistemul romn,
referendumul, revocarea popular a Preedintelui i iniiativa popular. La nivel local, intervenia direct
mbrac forma referendumului, a revocrii populare a aleilor locali i, respectiv, a iniiativei populare n
sensul propunerii de proiecte de hotrri.
Referendumul naional trebuie reglementat, conform art. 73 alin. (3) lit. d) din Constituie, prin lege
organic, fiind exclus delegarea legislativ. Legea-cadru n materia referendumului naional este legea
3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. n virtutea art. 146 lit. i) din Constituie, Curtea
Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i
confirm rezultatele acestuia.
129
Conform art. 151 alin. (3) din Constituie, o prim form de referendum naional este referendumul
decizional ce se organizeaz, n mod obligatoriu, n cazul revizuirii Constituiei, fiind vorba de un
referendum ale crui rezultate sunt obligatorii.
A doua form de referendum naional instituit de Constituie, n art. 90, este referendumul consultativ,
facultativ, pe care l poate iniia Preedintele i ale crui rezultate sunt, de asemenea, facultative, nefiind
vorba despre o decizie creia s-i fie ataate efecte juridice obligatorii pentru vreun subiect de drept.
Conform art. 95 alin. (3) din Constituie, o a treia form de referendum naional se organizeaz, n mod
obligatoriu, pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei, ulterior suspendrii din funcie a
acestuia, n condiiile art. 95 alin. (1) i (2) din Constituie, rezultatele referendumului fiind obligatorii.
Conform art. 99 din Constituie, persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte poate fi
demis n aceleai condiii ca i Preedintele ales. n realitate, Constituantul instituie, n ce privete
referendumul pentru demiterea Preedintelui, revocarea popular a acestuia, ca procedeu de sine
stttor, fiind vorba despre o sanciune pe care corpul electoral o exprim, i nu de un referendum propriu-
zis, despre o revocare, i nu despre o demitere.
Legea 3/2000 prevede o prim form a referendumului local: referendumul asupra unor
probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale. Acesta are caracter facultativ, la
nivelul organizrii, ns efectele sale sunt obligatorii pentru autoritile publice locale, n sensul c instituie
n sarcina acestora o obligaie de conformare, de receptare prin acte juridice a problemei supuse consultrii.
Un al doilea tip de referendum local are ca obiect modificarea limitelor teritoriale ale
comunelor, oraelor i judeelor, fiind un referendum obligatoriu, cu rezultate obligatorii. O a treia form
i a patra form de referendum local sunt referendumul cu privire la trecerea localitilor de la un
rang la altul, respectiv cel pentru organizarea de noi comune.
Similar confuziei dintre referendum i revocarea popular a Preedintelui, legiuitorul face confund
referendumul i revocarea popular atunci cnd o instituie pe aceasta din urm, folosind terminologia de
referendum, prevznd posibilitatea pentru cetenii cu drept de vot de a decide ncetarea nainte de termen a
mandatului organelor administrative alese.
n cazul referendumului ce are ca obiect dizolvarea consiliului local, prin prisma efectului, putem
susine c este vorba despre o veritabil revocare popular colectiv. Acelai lucru se poate susine i
despre referendumul avnd ca obiect ncetarea nainte de termen a mandatului consiliului judeean.
Referendumul avnd ca obiect ncetarea nainte de termen a mandatului primarului, prin prisma
efectelor sale, legitimeaz faptul c n realitate este vorba despre o revocare popular individual. Aceleai
precizri l vizeaz i pe preedintele consiliului judeean.
Iniiativa popular este instituit sub forma iniiativei legislative n materia legilor organice i ordinare, n
art. 74 din Constituie, respectiv sub forma iniiativei n materia revizuirii Constituiei, n art. 150 din legea
suprem. Ambele tipuri de iniiativ sunt formulate. Condiiile concrete ale exercitrii iniiativei populare fac
obiectul legii 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
La nivel local, iniiativa popular este prevzut de legea 215/2001, exercitndu-se prin propunerea
de ctre ceteni, consiliilor locale i consiliilor judeene pe a cror raz teritorial domiciliaz, spre
dezbatere i adoptare, a unor proiecte de hotrri.

3. Alegerile n cadrul democraiei semi-directe romne

A. Definiie i tipuri de alegeri
Alegerile desemneaz procesul prin care cetenii cu drept de vot i aleg pe membrii unei autoriti publice
reprezentative. Criteriile n raport de care se disting diferitele tipuri de alegeri sunt multiple, putndu-se
combina.
n funcie de obiectul lor, alegerile pot fi parlamentare, prezideniale, ale primarilor, ale preedinilor
consiliilor judeene, ale consiliilor locale i judeene, ale europarlamentarilor. n funcie de aria n care se
desfoar operaiunile electorale, aadar n raport de amplitudinea lor spaial, alegerile sunt naionale i
locale.
Alegerile naionale, n funcie de obiect, sunt parlamentare, prezideniale i pentru Parlamentul European.
n funcie de cadrul geografic n care se desfoar operaiunile electorale, alegerile naionale pot fi n cadrul
statului, respectiv n cadrul circumscripiilor electorale ce reprezint doar poriuni din teritoriul statului.
Alegerile locale se organizeaz pentru desemnarea autoritilor reprezentative ale administraiei publice
locale (alei locali). n Romnia, acetia sunt primarii, consiliile locale, consiliile judeene, respectiv
preedinii consiliilor judeene.
130
n funcie de numrul de reprezentani alei, alegerile parlamentare pot fi generale, dac sunt alei toi
parlamentarii, respectiv pariale, dac este aleas numai o parte dintre acetia. Alegerile locale pot fi
generale, totale, atunci cnd n cadrul acelorai alegeri se desemneaz toate categoriile de alei locali,
respectiv pariale, dac se alege numai o parte dintre acetia.
n funcie de momentul organizrii i desfurrii lor, alegerile sunt la termen sau anticipate.

B. Caracterele alegerilor
Indiferent de tipologia lor, alegerile au n primul rnd caracter politic. Fundamentele constituionale ale
acestuia sunt multiple: garantarea att a caracterului democratic al regimului politic n care se manifest
alegerile, ct i a caracterului universal, egal, direct, secret i liber exprimat al votului. Sunt fundament
constituional al caracterului politic al alegerilor i dispoziiile constituionale ce consacr rolul partidelor
politice n materie. Constituia romn garanteaz pluralismul n genere, condiie i garanie a democraiei
constituionale (art. 8 alin. (1) ), pluralismul politic ca valoare suprem (art. 1 alin. (3) ), rolul constituional
al partidelor fiind de a contribui la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor (art. 8 alin. (2) ).

Fundamentele constituionale ale caracterului politic al alegerilor n sistemul romn vizeaz i alegerile
locale, n cadrul crora alegtorul se manifest n calitatea sa de cetean membru al corpului politic
naional, unic, unitar i indivizibil (art. 4 alin. (1) din Constituie). Acestor fundamente li se adaug art. 120
alin. (2) din Constituie ce garanteaz autonomia local. Caracterul reprezentativ, ales, al autoritilor
deliberative i executive ale administraiei publice locale este garanie instituional a autonomiei locale.
Fa de caracterul politic al alegerilor naionale, cel al alegerilor locale este mai temperat, din diverse raiuni.
n statele-membre ale Uniunii Europene, dreptul cetenilor Uniunii de a participa la alegerile locale nu este
condiionat de calitatea de ceteni naionali ai statului n care particip propriu-zis la aceste alegeri.
Ponderarea caracterului politic al alegerilor locale rezult i din specificitatea scopului propriu i din natura
cadrului mai restrns n care se desfoar.
Alegerile locale au caracter politic pregnant n statele n care alegerile parlamentare pentru desemnarea
membrilor camerei superioare a Parlamentului sunt indirecte, cum este cazul Franei, aleii locali constituind
corpul electoral intermediar ce i alege pe membrii Senatului, asigurndu-se astfel reprezentarea n cadrul
acestuia a colectivitilor teritoriale.
Caracterului politic al alegerilor i se adaug, n dreptul comparat, caracterul liber, periodic i corect
(onest) al acestora, exigen constituional fie expres, fie implicit. La nivel internaional, aceste caractere
sunt garantate utilizndu-se o terminologie variabil.
n sistemul romn, art. 2 alin. (1) al legii supreme consacr expres libertatea, periodicitatea i corectitudinea
alegerilor, instituind obligaii obiective ce incumb statului n materia legiferrii condiiilor de exerciiu al
drepturilor electorale. Statul trebuie s organizeze alegerile conform unor standarde care s efectivizeze toate
caracterele constituional consacrate ale dreptului de a alege i de a fi ales i egalitatea n aceste materii.
Art. 2 alin. (1) din Constituie trebuie interpretat prin raportare la art. 1 alin. (3) din legea suprem, ce
garanteaz caracterul democratic al statului, astfel nct toate consecinele normative ale exigenelor
constituionale de libertate, periodicitate i corectitudine a alegerilor se impun, de manier implicit, i n
materia celorlalte tipurilor de alegeri politice.
Corectitudinea alegerilor nu se rezum la caracterul lor onest i la sinceritatea votului, ci trebuie raportat la
art. 1 alin. (3) din Constituie, ce garanteaz dreptatea ca valoare suprem, astfel nct trebuie neleas ca
sinonim al justiiei i echitii electorale, aplicaii ale dreptii n materie electoral. Corectitudinea alegerilor
vizeaz egalitatea n legea electoral: justa reprezentare a corpului electoral i egalitatea de anse a
candidailor.
Libertatea alegerilor presupune caracterul secret i regularitatea tuturor alegerilor politice, sinceritatea
votului. Periodicitatea alegerilor, garanie a caracterului temporar al puterii statului, oricare ar fi nivelul la
care se constituie organe reprezentative, trebuie s aib caracter rezonabil, oglindit n durata mandatelor
aleilor.

C. Funciile alegerilor
n principiu, funciile alegerilor sunt aceleai indiferent de tipul de alegeri. Specificitatea funciilor alegerilor
locale este dat de aceea c nivelul local nu este surs de suveranitate n statele unitare. Funciile alegerilor
trebuie s satisfac justiia, libertatea i eficacitatea, a cror respectare depinde de caracterele sistemului
electoral i ale regimului politic, de tipul de scrutin aplicat, de caracterele dreptului de vot. Eficacitatea
alegerilor se msoar prin gradul n care acestea satisfac periodicitatea, libertatea i corectitudinea.
131
O prim funcie a alegerilor const n desemnarea titularilor puterii, a guvernanilor, ntruct permit
corpului electoral s i selecteze pe cei ce vor exercita puterea n numele i pentru poporul care le-o
transmite. Alegerile au i funcia de a acorda i retrage legitimitatea puterii publice, prin votul exprimat
acceptndu-se puterea de ctre cei asupra crora se va exercita.
O a treia funcie a alegerilor este de a msura oficial impactului diferitelor tendine politice, ntruct
permit observarea i cuantificarea impactului pe care o anumit organizare viitoare a societii o are asupra
contiinei colective. Funcia ritualic a alegerilor se exprim prin caracterul lor simbolic, contribuind la
meninerea credinei n regimul politic i permind, n momentul votului, obiectivarea valorilor dominante
n societate. Funcia ludic a alegerilor exprim faptul c acestea l transform pe cetean, n momentul
votrii, n executantul unui automatism, fr s gndeasc i fr s aleag propriu-zis.

4. Specificul mandatului de drept public

Spre deosebire de contractul de mandat din dreptul privat, n dreptul public mandantul nu este foarte clar
determinat. Convenia impune ca naiunea s fie considerat mandant, ns ea se exprim, n alegeri, prin
corpul electoral care nu particip n integralitatea sa. Cei ce transmit propriu-zis mandatul sunt doar cetenii
ale cror voturi sunt valabil exprimate.
n opoziie cu mandatul din dreptul privat, ce presupune c executarea mandatului d natere la
obligaii ce incumb doar celui ce mputernicete, exercitarea mandatului de drept public d natere la
obligaii nu doar pentru alegtori, ci i pentru mandatar. Art. 1 alin. (5) din Constituia Romniei consacr
obligativitatea respectrii legilor de ctre orice subiect de drept, inclusiv de ctre Parlament ca organ
reprezentativ.
n democraiile contemporane, mandatul nu se acord, prin alegeri, cu luarea n considerare a calitilor
personale ale aleilor, ca indivizi, aadar nu este propriu-zis intuitu personae, cum se ntmpl n cazul
contractului de mandat din dreptul privat.
Spre deosebire de mandatul din dreptul privat, mandatul public reprezentativ nu este imperativ. n
sistemul romn, reprezentativitatea mandatului este impus de art. 69 alin. (1) din Constituie, alineatul doi al
aceluiai articol impunnd caracterul neimperativ al mandatului. Legea 393/2004 privind statutul aleilor
locali garanteaz libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local i caracterul
reprezentativ al mandatului.
Consecinele non-imperativitii mandatului rezid n independena mandatarului att fa de
alegtori, ct i fa de formaiunea politic ce l-a susinut n alegeri. Alesul este juridic iresponsabil
pentru voturile i opiniile politice exprimate n exerciiul mandatului. Acesta este sensul
iresponsabilitii parlamentare, garantat de art. 72 alin. (1) din Constituie, al crei scop este
protecia independenei funciei de deputat, respectiv de senator. Aceeai imunitate i se aplic i
Preedintelui Romniei, n virtutea art. 84 alin. (2) teza final din Constituie.
Efect al caracterului neimperativ al mandatului reprezentativ, independena aleilor fa de structurile politice
ce i-au susinut n alegeri face ca existena mandatului s nu depind de voina acestora. Pierderea calitii de
membru al formaiunii politice respective pe parcursul exercitrii mandatului nu trebuie s poat avea ca
efect ncetarea mandatului, atunci cnd se datoreaz excluderii din structura partizan din cauza voturilor i
opiniilor politice exprimate de ctre ales n exerciiul mandatului. ns, dac alesul decide liber, voluntar, s
prseasc structura partizan ce l-a propulsat n alegeri, i pierde totodat legitimitatea i nu va fi protejat
de non-imperativitatea mandatului, acesta trebuind s nceteze.
Esenialmente revocabil, mandatul de drept privat presupune c mandantul poate retrage mandatul n
orice moment, ad nutum. n principiu, mandatul public este irevocabil: odat transmis prin vot, nu poate
nceta nainte de termen.
n dreptul privat mandatarul, n executarea mandatului, i poate substitui o alt persoan,
retransmind mandatul. n dreptul public, mandatul nu poate fi retransmis, n virtutea principiului delegata
potestas non delegatur. Imposibilitatea de redelegare, corelat cu caracterul reprezentativ al mandatului, face
ca n cazul n care un mandat devine vacant s trebuiasc s fie organizate alegeri pariale. Mandatele
devenite vacante nu se pot transfera altei liste de partid sau altor candidai, independeni sau alei
uninominal, altfel dect prin organizarea de noi alegeri. Opinia politic a alegtorilor, aa cum se exprim
valabil prin actul votrii, trebuie s rmn unica surs a delegrii de putere i a stabilirii noului mod de
atribuire a mandatelor devenite vacante.
132


1. Care sunt exigenele proporionalitii restrngerii exerciiului drepturilor electorale n democraia liberal
semi-direct romn, aa cum rezult din art. 53 din Constituie?
2. Care sunt situaiile n care se organizeaz alegeri locale pariale?
3. Comparai caracterul politic al alegerilor locale cu caracterul politic al alegerilor naionale.
4. Comparai formele de revocare popular existente n sistemul romn.
5. Argumentai dac o lege adoptat prin referendum poate face obiectul controlului de constituionalitate.


1. Sunt organe reprezentative ale poporului romn, prin care se exercit suveranitatea naional:
a. deputaii i senatorii;
b. Preedintele Romniei;
c. Camera Deputailor;
d: organele reprezentative ale administraiei publice locale.

2. n sistemul romn, constituie excepii de la imposibilitatea redelegrii mandatului de drept public:
a. alegerile pariale n cazul vacantrii unui mandat de deputat;
b. alegerile pariale n cazul vacantrii unui mandat de consilier local, n absena de supleani pe listele
partidului respectivului consilier;
c. adoptarea de ctre Parlament a unei legi de abilitare a Guvernului s emit ordonane n materia sistemului
electoral.

3. Pot face obiectul unui referendum cu privire la probleme de interes naional:
a. caracterul unitar al statului romn;
b. limba oficial a Romniei;
c. prezumia dobndirii licite a averii;
d. regionalizarea administrativ a statului romn.

4. n sistemul romn, pot face obiectul unei propuneri legislative:
a. reducerea cuantumului TVA-ului;
b. autonomia teritorial a unei regiuni istorice a statului romn;
c. modalitatea de scrutin practicat pentru alegerea consilierilor judeeni.

5. n sistemul romn, sunt organe alese ale administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia
local:
a. primarii i vice-primarii;
b. preedinii consiliilor judeene;
c. consilierii locali;
d. consilierii judeeni.

Exemplu de exerciiu rezolvat:

Apreciai eroarea i aspectul de neconstituionalitate cuprinse n urmtoarea afirmaie: mandatul de
senator al senatorului M. V., reprezentnd circumscripia electoral Dolj, a ncetat la data de 10 martie 2010
ca urmare a excluderii acestuia din partidul A, ce l-a susinut n alegeri, ca urmare a opiniilor politice
exprimate cu privire la necesitatea modificrii legii privind organizarea i desfurarea referendumului.

Rezolvare:

n primul rnd, mandatul de drept public al senatorului M. V. este reprezentativ, conform art. 69 alin.
(1) din Constituie: n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului, astfel nct
senatorul M. V. reprezint poporul romn n ansamblul su, i nu pe alegtorii din circumscripia sa
133
electoral, primind mandat de la popor, i nu de la cetenii din circumscripia electoral Dolj, n care a
candidat. Reprezentativitatea este naional.
n al doilea rnd, unitatea reprezentrii corpului politic unitar, instituit de art. 4 alin. (1) din
Constituie i prohibirea constituional a mandatului imperativ, instituit de art. 62 alin. (2) din legea
suprem orice mandat imperativ este nul, au drept consecin independena senatorului M. V. n ce
privete voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, fa de formaiunea politic ce l-a
susinut n alegeri i al crei membru era la acea dat. Acesta este, de altfel, sensul iresponsabilitii
parlamentare instituit de art. 72 alin. (1) din Constituie, precum i sensul caracterului reprezentativ i
general al mandatului primit de senatorul M. V. din partea poporului. Astfel, non-imperativitatea mandatului
impune ca dei partidul poate s l exclud pe senator din rndurile sale, dac senatorul nu respect doctrina
i ideologia partidului i dac statutul partidului, persoan juridic de drept privat, prevede aceast sanciune
disciplinar, excluderea pe acest considerent nu poate afecta mandatul de senator, care nu este transmis de
partid.

Exerciiu de rezolvat:

Apreciai erorile i aspectul de neconstituionalitate cuprinse n urmtoarea afirmaie: mandatul de
deputat al deputatului A. B., ales de circumscripia electoral Olt i reprezentnd partidul C., pe listele cruia
a candidat n alegeri, a ncetat de drept la data de 10 martie 2007, ca urmare a excluderii sale din partid,
datorat faptului c a votat altfel dect primise mandat de la partid.

134

Modulul III.
Dreptul de a alege drept electoral fundamental

Unitatea de nvare:
1. Trsturile sufragiului
2. Listele electorale
3. Cadrul exercitrii dreptului de a alege
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
2. O. Ihl, Le vote, 2e dition, Ed. Montchrestien, Paris, 2000, paragrafe 72-100
3. O. Couvert-Castra, Code lectoral comment, 8e dition, Ed. Berger-Levrault, Paris, 2009, pp.
206-207 i 913
4. C. Leclercq, Droit constitutionnel et institutions politiques, dixime dition, Ed. Litec, Paris, 1999,
pp. 158-165

Drept electoral fundamental, dreptul de a alege determin componena corpului electoral i implicit
caracterul regimului constituional n ansamblul su.

1. Trsturile sufragiului

n democraiile actuale, trsturile sufragiului sunt universalitatea i libertatea. Libertatea constituie
rezultanta mai multor caractere ale votului: egalitatea, caracterul personal, direct, facultativ, secret i sincer,
corolar al caracterului liber exprimat al acestuia.

A. Universalitatea sufragiului
Universalitatea sufragiului rezid n aceea c toi cetenii care ndeplinesc anumite condiii
minimale pot exercita dreptului de vot. Capacitatea electoral const n respectarea cumulativ a acestor
condiii: vrsta; exerciiul drepturilor civile i politice, ce presupune existena unei capaciti intelectuale
(deplintatea facultilor mintale atestat prin lipsa punerii sub interdicie) i a unei capaciti morale;
condiia naionalitii. Aceste condiii sunt prevzute, n sistemul romn, de art. 36 din Constituie. Condiia
naionalitii romne nu se aplic n cazul alegerilor europarlamentare i nici n cazul alegerilor locale.
n opoziie cu sufragiul universal, sufragiul restrns reprezint totalitatea tehnicilor prin care statul
limiteaz dreptul de vot, rezervndu-l unor anumite categorii de ceteni, uznd n acest scop de criterii
variabile: sufragiul censitar - dreptul de vot este recunoscut doar cetenilor care au o anumit avere;
sufragiul capacitar dreptul de vot este recunoscut doar cetenilor ce pot dovedi un anumit nivel de
instrucie; alte forme de sufragiu restrns, bazate pe criteriul sexului, pe cel al vrstei, precum i pe cel
profesional.

B. Egalitatea sufragiului
n sistemul romn, egalitatea sufragiului are ca fundamente constituionale egalitatea garantat de art. 16 al
legii supreme i unitatea poporului, impus de art. 4 alin. (1) din Constituie. Egalitatea sufragiului presupune
respectarea principiului de echivalen un cetean, un sufragiu, singularitatea votului, caracterul su unic
i reclam egalitatea reprezentrii, n ansamblul reprezentativ, a corpului politic unitar.
Caracterul unic al votului presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea unuia i
aceluiai organ, sufragiului astfel exprimat recunoscndu-i-se aceeai valoare, pe ntreg teritoriul statului, n
cazul tuturor cetenilor. n Romnia sunt interzise votul plural i votul multiplu, ca variante istorice ale
votului unic, nclcri ale egalitii sufragiului. Votul plural presupunea c anumitor alegtori li se acordau
sufragii suplimentare n cadrul uneia i aceleiai circumscripii, pentru alegerea aceleiai autoriti de stat, n
baza unor capaciti prezumate ale acestora. Votul multiplu presupunea c alegtorul ce ndeplinea anumite
condiii dispunea de un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat, pe care ns l poate exercita de
mai multe ori n circumscripii teritoriale diferite.
Egalitatea sufragiului impune reprezentarea egal a corpului politic, astfel nct gruparea legal a
alegtorilor, n vederea exercitrii votului, n colegii electorale, pe diverse criterii profesional, religios, de
avere, constituie nclcrii ale egalitii sufragiului.

135

C. Caracterul secret i personal al votului
Secretul votului presupune c opinia alegtorului se exprim ca opiune individual personal,
anonim, de manier autonom. Confidenialitatea presupune c alegtorul nu poate fi obligat sau presat s-
i dezvluie opiunea. Istoric, votul secret nlocuiete votul public, exprimat de cele mai multe ori oral.
Garaniile materiale tradiionale ale secretului votului sunt buletinele scrise protejate de plicuri i cabina
de vot izolat.
Punerea n practic a caracterului personal i secret al votului se asigur prin caracterul personal al
actului material al votrii: deplasarea alegtorului la secia de votare, intrarea doar a acestuia n cabina de
vot, ulterior verificrii identitii i introducerea personal, de ctre alegtor, a buletinului de vot n urn.
Legislaia electoral romn admite, n condiii restrictive, care s menin personalitatea i secretul votului,
prezena n cabina de vot i a altor persoane n afara alegtorului, numai n situaia n care alegtorul nu
poate, din motive temeinice constatate de preedintele biroului electoral al seciei de votare, s voteze singur.
n cazul imposibilitii obiective de deplasare personal a anumitor alegtori la secia de votare,
anumite legislaii electorale, printre care i cea romn, prevd varianta urnei mobile (urna special), ce
presupune deplasarea urnei la alegtori, cu respectarea unor garanii ale personalitii i secretului votului i
a principiului unicitii urnei speciale.
Actul material al introducerii de ctre alegtor a buletinului de vot din hrtie n urna clasic, expresie
a caracterului personal al actului material al votrii, are ca variant exprimarea votului n mod electronic
prin utilizarea mainilor de vot, n cadrul seciilor de votare, posibilitate inexistent n sistemul romn.
n aceeai situaie a imposibilitii de deplasare a alegtorului la locul desfurrii votrii, exist, n
dreptul comparat, i varianta votului prin coresponden, fie potal, fie electronic (votul prin internet).
Votul prin coresponden n modalitatea sa clasic presupune ca votul s fie trimis prin pot. Varianta
cea mai recent a votului prin coresponden, votul prin coresponden electronic (internet), nc
inexistent n Romnia, se bucur de o practic n continu expansiune.
Alegtorul poate exercita votul i prin procur (mandat), dnd mandat altei persoane s voteze n
locul su, artndu-i, n acest sens, opiunea sa electoral. Votul prin procur constituie o excepie de la
regula votrii n persoan, precum i de la secretul votului.

D. Caracterul facultativ al votului
Garanie esenial a libertii votului, caracterul facultativ al acestuia constituie expresia recunoaterii
posibilitii electorului de a refuza exercitarea dreptului de vot. La antipozii votului facultativ se situeaz
votul obligatoriu, ambele variante sprijinindu-se pe concepii de filozofie politic specifice. Fundamentat pe
o viziune individualist i constituind o libertate de a face sau a nu face, dreptul de vot are, prin nsi esena
sa, un caracter facultativ. n contrapartid, viziunea moralizatoare i comunitarist impune ca votul s fie
obligatoriu, neexercitarea sa atrgnd o sanciune de regul modic i simbolic, constnd n amenzi cu un
cuantum redus.

E. Sufragiul direct sufragiul indirect
Expresie a caracterului personal al votului, sufragiul direct presupune c ntre alegtor i ales nu exist niciun
intermediar. Sufragiul indirect presupune interpunerea ntre alegtori i alei a unui corp electoral
intermediar: alegtorii i aleg mai nti pe membrii corpului intermediar, urmnd ca acetia s i aleag
propriu-zis pe alei. Votul indirect poate implica mai multe grade, atunci existnd mai multe corpuri
electorale intermediare care rezult unele din altele. Corpul electoral intermediar poate fi specializat, atunci
cnd este creat exclusiv n scopul alegerii reprezentanilor sau nespecializat, atunci cnd este ales pentru a
ndeplini i alte funcii n afara alegerii reprezentanilor.

F. Caracterul liber exprimat al votului
Libera exprimare a votului semnific posibilitatea pentru alegtor de a-i exprima, n momentul
votrii, propria opiune politic, fr nicio constrngere, influen sau presiune, fie ea i psihologic. Voturile
nule, precum i cele albe sunt astfel manifestri ale caracterului liber exprimat al votului, n cadrul
democraiei. n scopul asigurrii efectivitii caracterului liber exprimat al votului converg toate exigenele
pe care le impun celelalte trsturi ale sufragiului. Caracterul liber exprimat al sufragiului nu trebuie
confundat cu libertatea votului, concept mai larg, care echivaleaz cu liberul exerciiu al dreptului de vot, ce
reclam libertatea de a exercita actul material al votrii. Caracterul efectiv al acesteia impune nu doar
respectarea tuturor trsturilor dreptului de vot, i, corelativ, ale dreptului de a fi ales, ci i drepturi electorale
subiective specifice.
136

2. Listele electorale

Exerciiul concret al dreptului de vot este condiionat de nscrierea pe listele electorale, ce atest capacitatea
electoral, sanciunea nenscrierii fiind imposibilitatea de a participa la scrutin. nscrierea n listele electorale
se face, de regul, n funcie de domiciliul alegtorului. Pentru a asigura caracterul unic, personal i
individual al exercitrii dreptului de vot, nscrierea pe liste trebuie s respecte principiul unicitii: un
alegtor nu poate fi nscris dect ntr-o singur list electoral.
Listele electorale permanente se ntocmesc pe localiti, i cuprind pe toi cetenii cu drept de vot
care domiciliaz n localitatea pentru care au fost ntocmite. Tiprirea acestor liste se face de ctre Centrul
National de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, iar actualizarea de ctre primarul
localitii, mpreun cu serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor. Copiile de pe listele
electorale permanente i cuprind pe toi alegtorii din seciile de votare.
Listele electorale complementare au caracter permanent i i cuprind pe toi cetenii europeni cu drept de
vot ce se afl n evidenele Oficiului Romn pentru Imigrri i au domiciliul sau reedina n localitatea
pentru care se ntocmete lista. nscrierea lor se face din oficiu. Listele complementare trebuie actualizate
anual de ctre primar i formaiunile teritoriale ale Oficiului Romn pentru Imigrri. Alegtorii comunitari cu
domiciliul sau reedina n circumscripia electoral n care au loc alegeri i care nu se afl n evidenele
Oficiului Romn pentru Imigrri sunt nscrii de ctre primar n listele complementare, la cerere. Radierea
din listele complementare se face de ctre primar, fie din oficiu, fie la solicitarea expres a alegtorului. n
copiile de pe listele electorale complementare sunt nscrii toi alegtorii comunitari din fiecare secie de
votare.
Existente exclusiv n cazul alegerilor europarlamentare, listele electorale speciale se justific prin
necesitatea nscrierii cetenilor cu drept de vot ai statelor membre ai Uniunii Europene, altele dect
Romnia, ce au domiciliul sau reedina pe teritoriul rii noastre. nscrierea nu se face din oficiu, ci ca
urmare a depunerii de ctre alegtorul comunitar a unei cereri scrise la primarul localitii de domiciliu sau
de reedin. Radierea alegtorilor comunitari din aceste liste se face de ctre primar, fie din oficiu, fie la
cerere. Copiile de pe listele electorale speciale i cuprind pe alegtorii comunitari din fiecare secie de
votare.
nscrierile pe listele electorale suplimentare privesc, n funcie de tipul de alegeri, mai multe
categorii de alegtori i se realizeaz fie de ctre primar, fie de ctre preedintele biroului electoral al seciei
de votare. Corespunztor listelor suplimentare, legislaia electoral privind alegerile prezideniale
reglementeaz tabelele electorale.

3. Cadrul exercitrii dreptului de a alege

Exerciiul concret al dreptului de a alege se realizeaz n cadrul seciilor de votare organizate n
circumscripiile electorale, cu respectarea unor garanii specifice.

A. Circumscripiile electorale. Definiie i principii de stabilire
Constituind cadrul legal, organizatoric-teritorial n care se exercit dreptul de vot, se desfoar operaiunile
electorale pe care le presupun alegerile i se atribuie mandate, circumscripiile electorale pot fi stabilite n
funcie de teritoriu, urmrindu-se subdiviziunile administrative ale statului i atribuindu-i-se fiecrei
circumscripii un numr de mandate proporional cu populaia sau n raport de populaie, circumscripiile
fiind stabilite n funcie de aezarea acesteia n teritoriul statului, urmrindu-se o norm de reprezentare,
numrul de mandate puse n joc la nivelul circumscripiilor fiind egal.
Numrul circumscripiilor electorale este dependent de tipul de scrutin practicat: n cazul scrutinului
uninominal, ele sunt multe i reduse ca dimensiuni, numrul fiind egal cu cel al reprezentanilor alei, iar n
ipoteza scrutinului de list sunt relativ puine i mari, n cadrul lor alegndu-se mai muli reprezentani.
Delimitarea circumscripiilor electorale trebuie s respecte consecinele egalitii dreptului de a alege i de a
fi ales: principiul echilibrului demografic i principiul echilibrrii politice. Principiul echilibrului
demografic const n aceea c decuparea circumscripiilor trebuie s permit o egal reprezentare a
populaiei; principiul echilibrrii politice este impus de necesitatea ca decuparea s respecte egalitatea ntre
candidai i fore politice. Decuparea circumscripiilor trebuie s fie periodic, pentru a ine cont de
eventualele dezechilibre demografice care pot aprea n mod natural. Ca regul, legile stabilesc delimitarea
circumscripiilor, Parlamentul prezentnd garania reprezentativitii.
137
Istoric, absena redecuprii periodice a circumscripiilor a avut ca efect suprareprezentarea zonelor rurale
depopulate, n detrimentul zonelor urbane noi, industrializate. Delimitarea circumscripiilor se poate face
respectnd egalitatea i continuitatea demografic, dar astfel nct alegtorii oponenilor politici s fie
concentrai i izolai doar n anumite circumscripii electorale, foarte reduse ca numr, iar partidul minoritar
s controleze majoritatea circumscripiilor i astfel s ctige alegerile.

B. Circumscripiile electorale n Romnia
Circumscripiile electorale sunt stabilite la nivel legislativ. Pentru alegerile parlamentare,
circumscripia electoral este definit legislativ, legiuitorul dispunnd, de asemenea, numrul, delimitarea i
numerotarea circumscripiilor. Norma de reprezentare pentru alegerile parlamentare este de un deputat la 70.
000 de locuitori, respectiv un senator la 160. 000 de locuitori.
Legiuitorul prevede c alegerea deputailor i a senatorilor se realizeaz la nivelul colegiilor
uninominale, definite legislativ ca subuniti ale circumscripiilor electorale, la nivelul crora se atribuie un
mandat. Constituirea acestora, n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii, pe baza normei de
reprezentare, se face n funcie de regulile instituite legal, ce nu prezint aspecte de neconstituionalitate n
raport cu echilibrul demografic i reprezentarea echilibrat. Nu acelai lucru se poate susine despre regulile
de delimitare a colegiilor, garaniile oferite de legiuitor mpotriva eventualelor manevre electorale care s
ncalce egalitatea votului i egalitatea reprezentrii fiind carente.
Legea prevede c prima delimitare i numerotare a colegiilor uninominale se va face de ctre
Guvern, prin hotrre, conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza
proporionalitii reprezentrii parlamentare. Aceast competen este neconstituional.
Obligaia redecuprii periodice a colegiilor uninominale i revine Autoritii Electorale Permanente,
a crei imixtiune n sistemul electoral este ns prohibit de Constituie, ce instituie competena exclusiv a
legii organice.
Pentru alegerile locale, circumscripiile electorale sunt identice, sub aspect teritorial, cu unitile
administrativ-teritoriale la nivelul crora se desfoar alegerile, n funcie de tipul de autoritate
administrativ aleas. Numerotarea circumscripiilor electorale judeene i a municipiului Bucureti se face
prin hotrre a Guvernului, iar cea a circumscripiilor din fiecare jude, precum i a celor de sector al
municipiului Bucureti se realizeaz de ctre prefect. Pentru alegerea consiliilor locale, a consiliilor judeene,
respectiv a consiliului general al municipiului Bucureti, numrul de mandate puse n joc este determinat de
legea 215/2001, n raport de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale.
n cazul alegerilor europarlamentare i prezideniale, teritoriul Romniei este o singur
circumscripie electoral, n sensul de cadrul legal la nivelul cruia se atribuie mandate. Exercitarea concret
a dreptului de a alege i de a fi ales se realizeaz n seciile de votare constituite la nivelul circumscripiilor
electorale reprezentate de judee, municipiul Bucureti i circumscripia electoral pentru cetenii romni i
cetenii comunitari cu domiciliul sau reedina n Romnia aflai n strintate.

C. Seciile de votare
Importana seciilor de votare, cadru legal i totodat fizic n care se desfoar votarea, rezid i n aceea c
spaiile ce le sunt afectate sunt n egal msur sedii ale birourilor electorale organizate la nivelul lor.
O prim categorie de secii de votare este constituit, n cazul tuturor tipurilor de alegeri din
sistemul romn, de seciile organizate la nivelul circumscripiilor electorale, n toate unitile administrativ-
teritoriale ale acestora i n subdiviziunile lor, n funcie de criteriul numrului de locuitori, n vederea
respectrii exigenei echilibrului demografic.
n cazul alegerilor prezideniale, parlamentare i europarlamentare, este instituit o a doua categorie
de secii de votare, i anume cele organizate, prin ordin, de ctre Ministerul Afacerilor Externe, pentru
alegtorii care se afl n strintate la data alegerilor.
O a treia categorie de secii de votare, recent introdus, exclusiv n cazul alegerilor prezideniale,
este format din seciile de votare speciale. Acestea se organizeaz n orae, municipii i comune, de regul
n gri, autogri i aerogri, precum i, n mod obligatoriu, n campusurile universitare. n aceste secii i pot
exercita dreptul de vot numai alegtorii care n ziua votrii se afl n alt comun, alt ora sau municipiu
dect cele de domiciliu.
Delimitarea seciilor de votare, cu excepia celor speciale, se face de ctre primarii comunelor,
oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor componente.
Numerotarea se face, n funcie de tipul de alegeri, de ctre autoriti diferite: prefectul, respectiv ministrul
afacerilor externe. Legiuitorul instituie stabilitatea seciilor de votare, dispunnd c acestea rmn fixe, cu
excepia modificrilor ce necesit actualizarea.
138


1. Precizai n ce constau condiiile exercitrii efective, materiale, a dreptului de vot n Romnia, sursa
normativ a acestora i principiul lor justificativ.
2. Precizai principiile justificative ale diferitelor tipuri de sufragiu restrns.
3. Argumentai carenele i aspectele contradictorii ale legislaiei electorale romne n materia urnei speciale.
4. Apreciai constituionalitatea regulilor legislative de delimitare a colegiilor uninominale pentru alegerile
parlamentare din Romnia.
5. n ce constau, n sistemul romn, garaniile materiale i procedurale ale caracterului personal i secret al
votului i cum sunt sancionate legislativ nclcrile acestora?


1. Pentru exercitarea dreptului de vot la alegerile organizate n Romnia, cetenii comunitari sunt nscrii,
din oficiu:
a. pe listele electorale complementare;
b. pe listele electorale speciale;
c. pe listele electorale suplimentare;
d. n tabelele electorale.

2. Constituie nclcri ale egalitii sufragiului:
a. votul pe dou buletine de vot n cadrul scrutinelor mixte;
b. sufragiul obligatoriu;
c. sufragiul indirect;
d. sufragiul profesional.

3. n sistemul romn, nu au drept de vot:
a. alienaii mintal;
b. persoanele aflate n stare de arest preventiv;
c. persoanele condamnate definitiv la executarea unei pedepse cu nchisoarea;
d. persoanele condamnate la pierderea drepturilor electorale.

4. n sistemul romn, principiile decuprii circumscripiilor electorale i ale delimitrii seciilor de votare
sunt:
a. principiul egalitii demografice;
b. principiul reprezentrii proporionale;
c. principiul echilibrului reprezentrii;
d. principiul fixitii;
e. principiul redecuprii periodice obligatorii.

5. Constituie garanii ale libertii votului:
a. votul electronic;
b. periodicitatea alegerilor;
c. reglementarea finanrii campaniei electorale;
d. urna mobil.

139

Modulul IV.
Dreptul de a fi ales drept electoral fundamental

Unitatea de nvare:
1. Condiiile de eligibilitate
2. Candidaturile
3. Egalitatea de anse n materia dreptului de a fi ales
4. Consideraii generale privind dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n Parlamentul European i la
alegerile locale n cadrul Uniunii Europene
5. Campania electoral
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
2. D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, Volumul I. Teoria general, Ed. Sitech,
Craiova, 2006, pp. 338-370
3. M. Verdussen, La participation des femmes aux lections en Belgique, Revue franaise de droit
constitutionnel, nr. 36/1999

1 Condiiile de eligibilitate

Condiiile minimale pentru exerciiul dreptului de a fi ales condiiile de eligibilitate - sunt
generale i speciale. Cele generale se refer la toate tipurile de alegeri, iar cele speciale se adaug celor
generale n cazul anumitor tipuri de alegeri.
Condiiile de eligibilitate generale rezid n condiiile minimale ale exercitrii dreptului de a alege
(cu excepia vrstei, mai ridicat), crora li se adaug condiii referitoare, de cele mai multe ori, la domiciliu
sau la cetenia unic. Constituia Romniei instituie, n art. 37 alin. (1) condiiile de eligibilitate cu caracter
general, reluate i la nivel legislativ
n ce privete dreptul de a fi ales ca preedinte al Romniei, art. 81 alin. (4) din Constituie instituie o
condiie de eligibilitate special, dispunnd c Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al
Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive, condiie reluat de art. 10 din
legea 370 /2004.
Condiiile de eligibilitate nu se confund cu incompatibilitile de a exercita, concomitent cu
mandatul obinut n urma alegerilor, anumite demniti sau funcii publice sau private. Condiiile de
eligibilitate i incompatibilitile nu se confund cu interdiciile, care presupun ncetarea mandatului dac
intervine, ulterior obinerii lui, o incompatibilitate.
Verificarea respectrii condiiilor de eligibilitate i a incompatibilitilor se realizeaz ulterior
alegerilor, cu ocazia validrii mandatelor obinute prin alegeri, nerespectarea acestor condiii i a
incompatibilitilor antrennd invalidarea mandatelor.

2. Candidaturile

Candidaturile sunt guvernate de principiile libertii i publicitii. Dreptul de candida este
condiionat de respectarea, la data depunerii candidaturii, a tuturor condiiilor legale referitoare la
candidaturi, verificat, n sistemul romn, de ctre organismele electorale competente s nregistreze
propunerile de candidaturi birourile electorale - sub controlul instanelor judectoreti ordinare competente
s soluioneze contestarea candidaturilor, crora li se adaug, n cazul alegerilor prezideniale, Curtea
Constituional.
Candidaii n alegeri se pot auto-propune, fiind candidai independeni sau pot fi propui de o
formaiune politic. Calitatea de candidat independent i cea de candidat propus de o formaiune politic se
exclud reciproc. n cazul alegerilor locale, parlamentare i europarlamentare, nu i al alegerilor prezideniale,
susinerea unei candidaturi de ctre o formaiune politic este condiionat de apartenena politic a
candidatului la formaiunea respectiv.
Formaiunile politice ce pot propune candidai n alegeri sunt partidele politice, alianele politice,
alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, asimilate, n procesul
140
electoral, partidelor politice. Candidaii independeni trebuie s fac dovada susinerii din partea unui anumit
numr de ceteni cu drept de vot, care sunt nscrii pe liste de susintori.
Pentru a fi nregistrate, propunerile de candidaturi se supun unui regim asemntor n cazul tuturor
tipurilor de alegeri. Candidaturile trebuie s respecte principiul unicitii. nregistrarea, admiterea sau
respingerea se fac de ctre biroul electoral de circumscripie sau, dup caz, de Biroul Electoral Central, n
cazul alegerilor parlamentare; de ctre Biroul Electoral Central, n cazul alegerilor europarlamentare i
prezideniale; de ctre biroul electoral de circumscripie, n cazul alegerilor locale. Acestora le revine i
obligaia asigurrii publicitii.
Contestarea candidaturilor se refer deopotriv la dreptul de contesta candidaturile admise i la
dreptul de a contesta respingerile candidaturilor. Data rmnerii definitive a unei candidaturi este dependent
de rezultatul exercitrii acestor drepturi, n termenele i cu respectarea celorlalte condiii legale. n ce
privete sfera titularilor dreptului de a contesta candidaturile, legislaia romn respect Codul de bun
conduit n materie electoral exclusiv n materia alegerilor prezideniale i europarlamentare.
Rolul de judector electoral al Curii Constituionale n soluionarea contestaiilor candidaturilor n
alegerile prezideniale are ca fundament constituional art. 146 lit. f) din legea suprem. Controlul exercitat
de judectorul constituional n aceast materie nu este de constituionalitate, ci de legalitate.
n Romnia, dreptul de a renuna la candidatur i are ca titulari pe candidai, indiferent c sunt
autopropui sau propui de o formaiune politic. Dreptul se poate exercita pn la data rmnerii definitive a
candidaturii i nu se confund cu dreptul formaiunilor politice ce susin candidaturi de a retrage o
propunere sau propuneri de candidaturi pn la data limit de depunere a candidaturilor.

3. Egalitatea de anse n materia dreptului de a fi ales
Egalitatea n materia dreptului de a fi ales reclam ca situaiilor relevant diferite s le fie aplicabile n
mod obligatoriu regimuri juridice difereniate.
Egalitatea dreptului de a fi ales interzice legiuitorului, sub sanciunea neconstituionalitii, s
impun o anumit prezen a persoanelor de un anumit sex pe listele de candidai, nici prin stabilirea unei
cote maxime, nici prin impunerea obligaiei prezenei paritare.
Egalitatea de anse ntre femei i brbai garantat de art. 16 alin. (3) din Constituie derog de la
unitatea poporului i a corpului politic. Egalitatea de anse acoper egalitatea n faa legii electorale i
egalitatea n legea electoral. Dispoziiile legale n materia alegerilor locale i europarlamentare din Romnia
prevd c listele de candidai trebuie ntocmite astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe.
Egalitatea dreptului de a fi ales reclam ca orice cetean, indiferent de apartenena sa la o majoritate
sau o minoritate sociologic de un tip sau altul s poat candida. Art. 62 alin. (2) din Constituie instituie ns
o egalitate de anse a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale n ocuparea funciilor de deputat,
prin care se derog de la unitatea corpului politic, instituit de art. 4 alin. (1) din Constituie.
Teza final a art. 62 alin. (2) din Constituie instituie n materia reprezentrii parlamentare a
cetenilor aparinnd minoritilor naionale principiul o minoritate, o organizaie. Prima tez a articolului
instituie reprezentarea minoritilor naionale ca grupuri sociologice: organizaiile cetenilor aparinnd
acestor minoriti naionale obin reprezentare ca atare (un mandat de deputat, rezervat), nefiind vorba de
ncurajarea reprezentrii cetenilor minoritari, ca persoane. Unitatea reprezentrii corpului politic ar putea fi
meninut printr-un scrutin care s ncurajeze o reprezentare ct mai proporional a tendinelor minoritare
politic.

4. Consideraii generale privind dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n Parlamentul
European i la alegerile locale n cadrul Uniunii Europene

Existena Uniunii Europene impune dou corective principiului condiionrii existenei i
exerciiului dreptului de a alege i de a fi ales de calitatea de cetean naional al unui stat membru. Exerciiul
acestor drepturi la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale se poate realiza n cadrul
oricrui stat membru, dac ceteanul are domiciliul sau reedina n statul respectiv, i nu condiionat de
calitatea de naional al acelui stat.
Articolul 8 al Tratatului de la Maastricht din 1991 (art. 19-2 al Tratatului CE) instituie principiul
rezidenei n materia exercitrii nu doar a dreptului de a fi ales ca membru al Parlamentului European, ci
i a dreptului de a vota la aceste alegeri. Modalitile la care se refer art. 8 din Tratat au fost precizate prin
Directiva 93/109/CE din 6 decembrie 1993. Ca regul, condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a exercita
aceste drepturi alege sunt cele reglementate la nivel naional n statele membre, crora li se adaug
dispoziiile comunitare.
141
Acelai art. 8 al Tratatului de la Maastricht (art. 19-1 din Tratatul CE) prevede c orice cetean al
Uniunii ce are reedina ntr-un stat membru al crui resortisant nu este are dreptul de a alege i de a fi ales
la alegerile municipale n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui
stat. Art. 16 alin. (4) din Constituie le garanteaz acestor ceteni dreptul de a alege i de a fi alei n
autoritile administraiei publice locale, ns numai pentru funciile de consilier local i consilier judeean.

5. Campania electoral

Campania electoral trebuie s se desfoare cu respectarea principiului egalitii de anse ntre
candidai. Durata acesteia este stabilit prin lege. Este interzis desfurarea aciunilor de campanie
electoral n unitile militare, spaiile din coli i universiti n perioada de desfurare a cursurilor, sediile
reprezentanelor diplomatice, penitenciare. Materialele de propagand electoral se bucur de o definiie
legal: acele materiale scrise, audio sau video utilizate n perioada campaniei, care se refer la un candidat
sau un partid clar identificat, au obiectiv electoral i se adreseaz publicului larg, depind limitele activitii
jurnalistice de informare a publicului.

A. Finanarea campaniei electorale
Finanarea campaniei este distinct de finanarea n genere a partidelor politice i a altor formaiuni politice
ce pot susine candidai n alegeri. n sistemul romn, actul normativ incident este legea 334/2006 privind
finanarea activitii partidelor politice i a campaniei electorale.
Resursele financiare ale partidelor politice n campania electoral pot proveni fie din fonduri
preexistente, fie din finanarea campaniei electorale pe durata acesteia.
n sistemul romn, dup deschiderea campaniei, partidele pot primi donaii i legate exclusiv de la
persoane fizice i juridice romne, cu obligaia declarrii la Autoritatea Electoral Permanent. Sunt instituite
interdicii de finanare n orice mod a campaniei electorale din partea entitilor dependente ntr-o form sau
alta de puterea de stat i de ctre sindicate, culte religioase, asociaii ori fundaii din strintate.
Ca garanie a corectitudinii i a posibilitii de control din partea statului este instituit mandatarul
financiar, ce primete, gestioneaz i utilizeaz donaiile i legatele n campanie, rspunznd solidar cu
partidul sau candidatul ce l-a desemnat, de legalitatea operaiunilor financiare i de respectarea prevederilor
referitoare la finanarea privat.
Form direct de finanare public a partidelor politice, subveniile de la bugetul de stat pot avea ca
destinaie inclusiv cheltuieli pentru campania electoral. Subvenionarea nu este egalitar, ci se bazeaz att
pe criteriul ncurajrii egalitii de anse ntre brbai i femei i pe criteriul reprezentativitii. Subvenia se
vars lunar n contul fiecrui partid prin bugetul Autoritii Electorale Permanente. Finanarea public a
partidelor politice n vederea campaniei electorale poate mbrca forma indirect a suportrii, pe parcursul
campaniei, de la bugetul de stat, a unor cheltuieli pe care ar trebui s le suporte competitorii electorali.
Actualmente, legiuitorul romn a nvestit Autoritii Electorale Permanente cu atribuii de control n
materia finanrii campaniei electorale, nlocuindu-se soluia ce prevedea competena exclusiv a Curii
de Conturi. Aceasta i pstreaz competena de a controla, simultan, subveniile de la bugetul de stat,
competen pe care o exercit conform dispoziiilor legii 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi.
Respectarea prevederilor legale privind finanarea campaniilor electorale se controleaz de ctre
Departamentul de control al finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale din cadrul Autoritii
Electorale Permanente..

B. Utilizarea mass-media audiovizual public i privat n campania electoral
n campania electoral, accesul la serviciile de radio i de televiziune se face prin dreptul la anten.
n Romnia, acest drept se bucur de garanie constituional, ca i component a dreptului la informaie,
expres garantat n art. 31 din Constituie; un alt fundament constituional l constituie dreptul la liber
exprimare, garantat n art. 30 din Constituie.
Egalitatea de anse n campania electoral impune radiodifuzorilor publici i privai obligaia legal general
de a asigura desfurarea unei campanii echitabile.
Acordarea timpilor de anten se solicit n mod obligatoriu de ctre competitorii electorali conducerii
posturilor de radiodifuziune i televiziune, publice sau private i studiourilor teritoriale ale acestora, n
termenele stabilite de lege. Serviciile private de radiodifuziune i de televiziune trebuie s acorde timpii de
anten proporional cu timpii acordai de serviciile publice de pres audiovizual.
142
n principiu, accesul la mass-media audiovizual public este n mod egal gratuit pentru toi
competitorii electorali, ordinea n care se acord timpii de anten i durata acestora fiind condiionate de
gradul de reprezentativitate a formaiunii politice. i din acest punct de vedere, legislaia electoral romn
este neunitar, egalitatea de anse nefiind respectat.
Legiuitorul a introdus o dualitate a surselor juridice, dispunnd, n cazul anumitor tipuri de alegeri, c
prevederile legale se completeaz cu regulile stabilite de Consiliul Naional al Audiovizualului, autoritate
administrativ autonom.
Pentru stabilirea sensului noiunilor de spoturi publicitare i emisiuni cu caracter electoral, numai
legea privind alegerile locale aduce lmuriri. Exist trei feluri de emisiuni, n direct sau nregistrate, n care
se permite prezentarea, n timpul campaniei, de informaii privind sistemul electoral, tehnica votrii,
calendarul campaniei electorale, programele politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral: emisiuni
informative, emisiuni electorale i dezbateri electorale. Emisiunile informative trebuie s fie obiective,
echitabile i s informeze corect publicul; spoturile publicitare nu pot fi difuzate dect n cadrul emisiunilor
electorale i al dezbaterilor electorale.
Sondajele de opinie cu caracter electoral ce se prezint n mass-media trebuie nsoite de precizarea
denumirii instituiei ce le-a realizat, a datei i a intervalului de timp n care au fost efectuate, a metodologiei
folosite n acest scop, a dimensiunii eantionului i a marjei maxime de eroare, a entitii care le-a solicitat i
a celei care a pltit efectuarea lor.
Dreptul la replic este reglementat exclusiv de legea privind alegerile locale, ce prevede sfera
titularilor dreptului: candidaii i partidele politice ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin
prezentarea n cadrul unui program electoral a unor fapte neadevrate.
n cazul nerespectrii dispoziiilor privind utilizarea serviciilor publice i private de radiodifuziune i
televiziune, Consiliul Naional al Audiovizualului, n urma constatrii nerespectrii legii, aplic sanciunile
prevzute de legea audiovizualului 504/2002.

C. Afiajul electoral i asigurarea spaiilor pentru ntlniri cu alegtorii
Regimul afielor electorale i al afiajului este, n esen, acelai, pentru toate tipurile de alegeri.
Afiele electorale ce combin culori sau alte semne grafice astfel nct s evoce simbolurile naionale ale
Romniei sau ale altui stat sunt interzise.
Obligaia de a stabili i asigura locuri speciale de afiaj le revine primarilor, locurile putnd avea caracter
public, respectiv caracter nepublic. Obligaia de a asigura integritatea panourilor, a afielor electorale i a
altor materiale de propagand electoral amplasate n locuri autorizate le revine organelor de ordine public
i primarilor.
Doar legea alegerilor locale prevede c, pe baza unor nelegeri privind cheltuielile de ntreinere, spaiile
pentru ntlniri cu alegtorii se asigur la sediile primriilor, n case de cultur, cmine culturale i
cinematografe, precum i n coli i universiti, ns numai n afara perioadelor de desfurarea a cursurilor.

D. Controlul campaniei electorale
Pe lng controlul asupra finanrii campaniei electorale, corectitudinea desfurrii acesteia este
asigurat, n sistemul romn, n mod difereniat, n funcie de tipul de alegeri vizat.
n cazul alegerilor parlamentare, europarlamentare i locale, controlul incumb birourilor electorale de
circumscripie i autoritilor competente s aplice msurile administrative, sanciunile contravenionale sau
penale prevzute de lege n materie. n cazul alegerilor prezideniale, acestor autoriti li se adaug Curtea
Constituional, n virtutea atribuiei instituie de art. 146 lit. f) din Constituie, de a veghea la respectarea
procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de a confirma rezultatele sufragiului.

1. Care sunt, n sistemul romn, condiiile de eligibilitate pentru magistratura suprem n stat?
2. n ce constau, n sistemul romn, condiiile admiterii sau nregistrrii, dup caz, a unei candidaturi, n
funcie de tipul de alegeri?
3. Care sunt categoriile de resurse financiare ce pot fi folosite n campania electoral, n sistemul romn?
4. n ce constau obligaiile mandatarului financiar n sistemul romn?
5. n sistemul romn, n ce condiii au acces candidaii independeni la serviciile publice i private de
televiziune, n timpul campaniei electorale, n cazul diferitelor tipuri de alegeri?
6. Care sunt, n sistemul romn, ordinea acordrii timpilor de anten i durata acestora, n cazul campaniei
electorale pentru alegerile europarlamentare?

143

1. n sistemul romn, pot candida n alegeri pentru funcia de deputat:
a. cetenii romni cu reedina n Romnia, care au mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor i care au
dreptul de asociere n partide politice, conform art. 40 din Constituie;
b. cetenii romni cu reedina n Romnia, care au mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor inclusiv i care
au dreptul de asociere n partide politice, conform art. 40 din Constituie;
c. judectorii stagiari ceteni romni cu domiciliul n Romnia, care au mplinit 23 de ani pn n ziua
alegerilor inclusiv;
d. cetenii romni cu drept de vot i domiciliul n Romnia, care au mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor
inclusiv i care au dreptul de asociere n partide politice, conform art. 40 din Constituie.

2. n sistemul romn, au dreptul de a candida la funcia de primar:
a. cetenii comunitari cu reedina n Romnia;
b. cetenii romni i cetenii comunitari cu domiciliul sau reedina n Romnia;
c. prefecii, sub condiia demisionrii din funcia de prefect;

3. n sistemul romn, controlul campaniei electorale, indiferent de tipul de alegeri, este realizat de ctre:
a. Curtea de Conturi i Autoritatea Electoral Permanent;
b. birourile electorale de circumscripie i, dup caz, Curtea Constituional;
c. autoritile competente s aplice msurile administrative, sanciunile contravenionale sau penale
prevzute de lege n materie;
d. birourile electorale de circumscripie i, dup caz, Curtea Constituional, mpreun cu autoritile
competente s aplice msurile administrative, sanciunile contravenionale sau penale prevzute de lege n
materie.

4. n sistemul romn, spoturile publicitare ale unui candidat n alegeri se pot difuza:
a. n timpul dezbaterilor electorale, pn n preziua alegerilor inclusiv;
b. n timpul emisiunilor informative;
c. ca urmare a exercitrii dreptului la replic;
d. n timpul emisiunilor electorale.

5. Desfurarea aciunilor de campanie electoral se poate realiza, n sistemul romn:
a. n coli i universiti;
b. n unitile militare;
c. n piee publice;
d. n penitenciare.


Apreciai constituionalitatea unei dispoziii legale ce dispune c n subdiviziunile administrativ-
teritoriale ale Romniei n care ponderea demografic a unei minoriti naionale depete 20% din totalul
populaiei, partidele politice ce propun candidai n alegerile pentru consiliile locale trebuie s includ pe
listele de candidai cel puin 20% persoane aparinnd minoritii naionale respective.

Rezolvare:

De principiu, art. 4 alin. (1) din Constituia Romniei instituie unitatea poporului ca fundament al
statului, ceea ce are drept consecin unitatea corpului politic, indivizibilitatea acestuia i unitatea
reprezentrii sale, astfel nct introducerea, prin lege, de diferenieri categoriale de regim juridic n materia
drepturilor politice fundamentale, printre care i cele cu caracter electoral, cum este dreptul de a fi ales,
indiferent de criteriul ce st la baza diferenierii, este neconstituional. n acest sens trebuie interpretat
egalitatea garantat de art. 16 din Constituie.
Astfel, dreptul de a fi ales n autoritile elective ale administraiei publice locale, aa cum este
garantat n art. 37 al legii supreme, aparine oricrui cetean romn ce ntrunete condiiile de eligibilitate
instituite de ctre acelai articol, indiferent de apartenena sa la o minoritate sociologic, aa cum este
minoritatea naional. n acest sens, art. 4 alin. (2) din Constituie exclude n mod expres naionalitatea ca i
144
criteriu de discriminare n materia drepturilor fundamentale. Condiionarea exercitrii dreptului de a fi ales,
la care se refer articolul de lege supus analizei, de criteriul apartenenei persoanei la un grup minoritar,
ncalc deci egalitatea n materia dreptului de a fi ales, ct vreme articolul de lege leag libertatea
candidaturilor de o anumit pondere a candidailor sociologic minoritari pe listele de partid.
Mai mult, neconstituionalitatea dispoziiei legislative analizate se vdete i prin raportare la
caracterul individual al drepturilor fundamentale n sistemul romn, astfel nct sunt titulari ai drepturilor
fundamentale, n general, doar subiectele de drept persoane fizice i, respectiv, juridice, nu i grupurile, ca
atare. Or, condiionarea dreptului de a fi ales de ponderea demografic a grupului minoritar n teritoriu, aa
cum o face articolul de lege analizat, constituie o colectivizare a dreptului n cauz. Aceasta ncalc, de
asemenea, caracterul indivizibil al poporului, precum i indivizibilitatea juridic a teritoriului, garantate de
art. 1 alin. (1) din Constituie Romnia este stat unitar i indivizibil, ce presupun c drepturile
fundamentale nu pot fi teritorializate. Totodat, este nclcat art. 4 alin. (2) din Constituie, ct timp situarea
n teritoriu este un criteriu de natura celor enumerate de constituant i n baza crora sunt interzise
discriminrile.
n plus, este violat i art. 53 din Constituie, care instituie regimul restrngerii exerciiului unor
drepturi sau liberti, printre care, firete, i dreptul de a fi ales.
Chiar dac ntr-o democraie liberal cum este i cea romn (n virtutea caracterului de stat de drept al
statului romn, instituit n art. 1 alin. (3) din Constituie, stat de drept ce, la nivel material, este centrat pe
valorile liberalismului), egalitatea n drepturi, n genere, presupune un drept la diferen, diferenierea de
regim juridic n materia dreptului de a fi ales trebuie s respecte consecinele egalitii, aa cum este
garantat de art. 16 din Constituie i care prohibete att privilegiile, ct i discriminrile. Pentru ca
diferena de tratament juridic s fie constituional trebuie s se bazeze pe o diferen de situaie relevant
ntre cetenii minoritari i cei majoritari, rezultatul su imediat s fie adecvat la raiunile de fapt i de drept
ce au motivat msura ce introduce diferena, mijloacele utilizate s fie adecvate scopului legii, iar rezultatul
concret al acesteia s fie adecvat scopului urmrit i motivelor ce au determinat introducerea msurii de
difereniere.
Or, prezena obligatorie pe listele de candidai a cetenilor minoritari, n procent de minimum 20% este
disproporionat n raport de scopul urmrit, i anume ncurajarea reprezentrii persoanelor aparinnd
minoritilor naionale, avnd efecte discriminatorii n raport de cetenii romni ce nu aparin acestei
minoriti.
De asemenea, libertatea nfiinrii de partide politice este nclcat de prevederea legal supus analizei, ct
timp partidele politice din anumite zone ale Romniei (cele n care ponderea demografic a minoritilor
naionale este de peste 20% din totalul populaiei) trebuie s aib printre membrii si un anumit numr de
ceteni minoritari, astfel nct s poat include pe listele de candidai peste 20% de asemenea ceteni.
Or, conform art. 40 din Constituie, coroborat cu art. 16 i art. 4 alin. (2), dreptul de liber asociere n partide
politice nu poate fi condiionat de situarea n teritoriu a membrilor, nici de apartenena acestora la o
minoritate naional, nici de ponderea, n teritoriu, a grupului minoritar respectiv, ceea ce ar constitui o
colectivizare a sa contrar caracterului individual al drepturilor, precum i contrar egalitii n drepturi.


Apreciai constituionalitatea urmtoarei dispoziii legale, adoptat cu majoritatea membrilor
prezeni n sala de edin a Camerelor reunite ale Parlamentului: n judeele Romniei n care minoritatea
naional a maghiarilor are o pondere demografic de cel puin 40% din totalul populaiei, partidele politice
trebuie s includ pe listele de candidai propuse n alegerile pentru consiliile judeene ntre 10% i 40%
persoane aparinnd minoritii respective, dintre care jumtate s fie femei. De asemenea, n aceste judee,
partidul politic al minoritii maghiare are dreptul la un mandat de consilier judeean, chiar dac, n urma
alegerilor, nu a obinut nici un asemenea mandat.
Apreciai constituionalitatea unei dispoziii dintr-un proiect de revizuire a Constituiei, al crei
coninut ar fi identic cu cel al dispoziiei legislative anterioare.

145
Modulul V.
Scrutinul

Unitatea de nvare:
1. Scrutinul majoritar
2. Reprezentarea proporional
3. Scrutinele mixte
4. Consecinele tipurilor de scrutin
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
2. P. Martin, Les systmes lectoraux et les modes de scrutin, 2
e
dition, Ed. Montchrestien, Paris, 1997,
pp. 115-149
3. M. Duverger, Les partis politiques, Ed. A. Colin, Paris, 1951
4. B. Owen, Le systme lectoral et son effet sur la reprsentation parlementaire des partis : le cas
europen, Ed. LGDJ, Paris, 2002 pp. 2-21

Scrutinul desemneaz ansamblul regulilor tehnice destinate s departajeze candidaii n alegeri. n raport de
principiul lor matematic, exist: scrutinul majoritar (SM), reprezentarea proporional (RP) i scrutinele
mixte. Scrutinul mai poate fi de list (plurinominal), respectiv uninominal.

1. Scrutinul majoritar

SM este scrutinul n care locul sau locurile se atribuie candidatului sau formaiunii politice care a obinut cele
mai multe voturi valabil exprimate n urma unei singure consultri a electoratului (un tur) sau n urma celei
de a doua consultri (dou tururi).

A. Scrutinul majoritar la un tur
Conform SM la un tur uninominal ctig candidatul ce a obinut majoritatea simpl a voturilor valabil
exprimate. n fiecare circumscripie electoral este pus n joc un singur mandat, numrul circumscripiilor
fiind egal cu numrul de locuri din Adunarea reprezentativ. Avantajele acestui tip de scrutin rezid n
simplitatea sa tehnic i n capacitatea de a degaja o majoritate parlamentar net. Inconvenientul este
injustiia electoral: partidul ce ajunge pe primul loc va fi suprareprezentat, iar partidul ce ajunge pe al doilea
loc, chiar dac la o diferen foarte redus, va fi n mod automat subreprezentat. Se poate ntmpla ca
partidul ctigtor n voturi s nu fie ctigtor n ce privete mandatele.
SM la un tur uninominal alternativ (preferenial) - alegtorii voteaz pentru candidai n circumscripii cu
un singur loc, dar n loc s voteze doar pentru un singur candidat, claseaz pe buletinul de vot, n ordinea
descresctoare a preferinelor, toi candidaii din acea circumscripie.
SM la un tur plurinominal (de list) - n circumscripiile electorale s fie puse n joc mai multe locuri,
alegtorul votnd o list de persoane i dispunnd n acest sens de attea voturi cte locuri sunt puse n joc,
dar neputnd acorda mai multe voturi unui singur candidat. Exist dou variante ale acestui scrutin: varianta
listelor blocate i varianta listelor deschise. SM la un tur plurinominal alternativ (preferenial) presupune
un principiu asemntor SM uninominal alternativ, cu o clasare a candidailor n ordinea preferinelor
alegtorilor.

B. Scrutinul majoritar la dou tururi
SM la dou tururi uninominal - dac un candidat nu obine majoritatea absolut a voturilor n
primul tur, este organizat un al doilea tur, n urma cruia, pentru a ctiga, este suficient obinerea
majoritii relative. Esenial este conceperea accesului candidaturilor la cel de al doilea tur. Avantajele i
dezavantajele acestui scrutin sunt aceleai ca i cele ale SM uninominal la un tur, punctele de ruptur
datorndu-se posibilitii ca ntre cele dou tururi s se constituie aliane electorale, precum i s fie retrase
candidaturi.
SM la dou tururi plurinominal se prezint n dou variante: fie este autorizat panachage-ul, n eventualul
tur al doilea votndu-se doar pentru locurile rmase neocupate; fie listele sunt blocate, dreptul de a fuziona
listele ntre cele dou tururi devenind esenial.

2. Reprezentarea proporional
146

RP presupune c locurile sunt repartizate n funcie de proporia voturilor exprimate pentru o list din totalul
de voturi exprimate, RP coexistnd ns i cu scrutinul uninominal.

A. Avantaje, dezavantaje i etape tehnice
Avantajele RP sunt: fidelitatea i exactitatea; raiunea i justiia electoral n reprezentare; transparena i
onestitatea scrutinului; libertatea psihologic a electoratului; caracterul programatic. Inconvenientele RP
sunt: caracterul complex i complicat pentru scrutatori; autoritatea crescut a partidelor; eliminarea
legturilor directe dintre alegtori i alei; fragmentarea Adunrii reprezentative.
Prima operaie tehnic a RP este determinarea ctului (coeficientului) electoral - numrul minim de voturi
necesar obinerii unui loc. Acesta poate fi fix, naional sau de circumscripie. Ctul fix este stabilit n avans i
uniform la nivel naional; ctul naional const n rezultatul diviziunii numrului de voturi exprimate n toate
circumscripiile la numrul de locuri din Adunarea reprezentativ; ctul de circumscripie reprezint
rezultatul mpririi numrului de voturi exprimate n circumscripie la numrul de locuri puse n joc n
respectiva circumscripie.
Urmtoarea operaie tehnic a RP const n repartizarea mandatelor - stabilirea numrului de locuri cuvenit
fiecrei liste. Aceast etap este de regul precedat de aplicarea unui prag electoral - un procent din voturile
valabil exprimate necesar a fi obinut de ctre formaiunile politice participante la alegeri pentru a fi luate n
calcul la repartizarea mandatelor. Aceasta se face prin mprirea numrului de voturi valabil exprimate n
favoarea listei la ctul electoral. Se va reine numrul ntreg. Ca regul, rmn voturi netransformate n
mandate i mandate neatribuite - resturi electorale. Principala dificultate a RP rezid n conceperea
modalitilor de atribuire a resturilor electorale. De regul, felul n care se realizeaz aceast atribuire
constituie criteriul de clasificare a diferitelor modaliti ale RP.

B. Variante ale reprezentrii proporionale
RP integral (la nivel naional) are ca scop s lase ct mai puine voturi nereprezentate, presupunnd
transferarea procesului de repartizare a resturilor electorale pe plan naional. Exist mai multe variante:
ntregul teritoriu naional este transformat ntr-o singur circumscripie; varianta repartizrii resturilor la nivelul
provinciilor; repartizarea la nivel naional a resturilor electorale.
RP aproximativ (la nivel de circumscripie) - repartizarea resturilor electorale se face la nivelul
circumscripiilor, reprezentarea nefiind plenar, rmnnd, n multe dintre variante, resturi electorale
nevalorificate. RP aproximativ cunoate variante ce uzeaz de cturi electorale i variante ce uzeaz de
divizori.
Din prima categorie fac parte: sistemul celui mai mare rest (locul rmas neocupat revine listei care
are cele mai multe voturi rmase resturi electorale); sistemul celei mai mari medii n varianta clasic (este
aplicat ctul de circumscripie; se atribuie locurile prin mprirea voturilor obinute de fiecare partid la acest
ct; locul sau locurile rmase neocupate se atribuie fictiv fiecrei liste, pe lng cele deja obinute; se
mparte, pentru fiecare list, numrul de voturi obinute la acest numr nou de locuri; va obine locul sau
locurile rmase neocupate partidul care va avea cea mai mare medie din acest raport); sistemul ctului
rectificat (se mparte numrul de voturi valabil exprimate la numrul total de locuri puse n joc n
circumscripie mrit cu o unitate i se rencepe operaia pn ce pot fi atribuite toate locurile); sistemul
Hare/vot unic transferabil (fiecare elector voteaz n cadrul unei circumscripii n care este pus n joc un
numr relativ redus de locuri, exprimnd un singur vot pentru un singur candidat, dar cu posibilitatea de a
indica pe buletinul de vot, n ordinea preferinei, un al doilea, al treilea i aa mai departe, cruia votul s i
fie transferat n cazul n care cel votat n primul rnd, n al doilea rnd i aa mai departe nu obine ctul
electoral pentru a fi ales).
Sistemele prin divizori au ca principiu general mprirea succesiv a numrului de voturi obinute
de fiecare list n circumscripie la o suit de numere, numite divizori. Se clasific mai apoi cturile astfel
obinute n ordine descresctoare i se urmresc pn cnd sunt ocupate toate locurile puse n joc n
circumscripie. Ultimul numr astfel obinut este numrul de repartizare. Fiecare list va obine un numr de
locuri, definitiv, rezultat din mprirea voturilor obinute la acest numr de repartizare. Exist, de regul,
dou variante de sisteme prin divizori: metoda Hondt (folosete ca divizori numerele naturale a cror serie se
oprete la numrul egal cu acela al locurilor puse n joc n circumscripie); metoda Sainte-Lague (alege ca
divizori numerele impare: 1, 3, ) ce prezint i o variant modificat.

147
3. Scrutinele mixte

A. Definiie i criterii de clasificare
mbinri ntre RP i SM, scrutinele mixte mbrc o pluralitate covritoare de forme, fiind
complexe tehnic, cauz pentru care practica lor fie s-a redus, fie s-a rafinat.
Criteriile de clasificare a scrutinelor mixte sunt, n principal, dou: omogenitatea geografic, n
raport de care scrutinele mixte pot fi geografic mixte i geografic omogene i finalitatea scrutinului, n raport
de care scrutinele mixte sunt cu finalitate majoritar i cu finalitate proporional. Criteriul finalitii se
aplic n interiorul subcategoriei scrutinelor mixte geografic omogene. Mai exist i sistemele mixte
paralele, n cadrul crora combinarea SM cu RP nu se realizeaz cu scopul de a le compensa dezavantajele
i care asigur reprezentativiti diferite, ntruct trimit n Parlament dou tipuri de reprezentani.

B. Scrutine geografic mixte
Scrutinele geografic mixte au ca principiu comun combinarea unui SM uninominal sau plurinominal
n circumscripiile unde este pus n joc cel mai redus numr de mandate cu RP n circumscripiile cu
populaie numeroas i n care este pus n joc cel mai mare numr de locuri. Scrutinul geografic mixt poate fi
periculos pentru justiia constituirii organului reprezentativ, partidul dominant n zonele unde se practic SM,
chiar dac este minoritar n restul teritoriului, fiind avantajat n raport cu partidele ce se afl n poziia
invers.

C. Scrutinele geografic omogene
Scrutinele mixte geografic omogene nu juxtapun SM i RP, ci aplic un anumit tip de combinaie
ntre acestea, pentru a le compensa dezavantajele. Scrutinele mixte cu finalitate proporional
(compensatorii), mbinnd SM uninominal, n majoritatea cazurilor la un tur, cu RP, sunt practicate n
sistemele n care exist dou tipuri de parlamentari - cei alei pe baza SM, respectiv cei alei pe liste,
conform RP. Pentru a asigura justiia electoral, RP este folosit de manier compensatorie, tinzndu-se ctre
proporionalitatea reprezentrii.
Scrutinele mixte cu finalitate majoritar presupun folosirea RP pentru o parte redus a mandatelor i doar
ca tehnic de a asigura un minimum de reprezentativitate partidelor minoritare, scopul principal rmnnd
asigurarea unei majoriti puternice n favoarea listei ctigtoare. Toate aceste scrutine presupun existena
unei puternice prime majoritare.

4. Consecinele tipurilor de scrutin

Consecinele scrutinelor nu se traduc niciodat n impunerea anumitor efecte, ci exclusiv n ncurajarea sau
defavorizarea anumitor evoluii. Ca regul general, consecinele scrutinelor mixte constituie combinaii ale
consecinelor SM, respectiv ale RP.

A. Consecine asupra sistemului de partide
Sistematizarea influenelor modalitilor de scrutin asupra sistemului de partide i aparine lui M. Duverger i
presupune trei reguli: SM la un tur tinde s instaureze un dualism al partidelor i alternana la putere a
acestor dou mari partide, independente unul de cellalt; SM la dou tururi antreneaz existena de partide
numeroase, suple, dependente i relativ stabile; RP tinde ctre un sistem multipartit, n care partidele sunt
rigide i independente unele de altele. Totodat, tendina multiplicatoare a RP este mai puin clar dect
tendina dualist a SM. Exist aadar anumite corespondene ntre modalitile de scrutin i sistemele de
partide, i nu un determinism de tip cauz-efect: SM corespund unor sisteme de confruntare ntre dou mari
partide politice, iar RP unor sisteme de cooperare.

A 1. Scrutinul uninominal la un tur i bipartidismul
Corespondena SM uninominal la un tur - bipartidism se explic prin suprareprezentarea partidului ctigtor
n alegeri concomitent cu subreprezentarea partidului situat pe al doilea loc, element cruia i se adaug, n
principal, comportamentul electoral al simpatizanilor formaiunilor minoritare. n contextul polarizrii
votului n jurul celor dou partide puternice, acetia dau vot util.
Campania electoral constituie un alt factor ce favorizeaz bipartidismul. SM uninominal la un tur nu este
singurul tip de scrutin ce favorizeaz bipartidismul. SM la un tur plurinominal susine bipartidismul,
datorit efectului automat de suprarepezentare parlamentar a ctigtorilor n voturi, efect i mai drastic
dect n cazul SM uninominal.
148

A 2. Scrutinul majoritar la dou tururi, multipartidismul i bipolarizarea
Corespondena SM la dou tururi - multipartidism centripet n cadrul cruia are loc o bipolarizare este
susinut de comportamentul partidelor n alegeri, n special ntre cele dou tururi i de comportamentul
electoratului. n primul tur fiecare partid candideaz pe cont propriu, electoratul votnd n funcie de
propriile preferine, orict de diversificate. Dup primul tur se creeaz deja o bipolarizare, ntruct doar
principalele dou partide obin suficiente voturi ca s intre n al doilea tur.
La al doilea tur, fora politic redus a partidelor favorizeaz regruparea lor n dou poluri opuse, n jurul
partidelor situate pe primele dou locuri dup primul tur. Existena acestor dou aliane opuse creeaz
bipolarizarea. Propriu-zis, influena SM la dou tururi asupra sistemului de partide rezult din aceea c
numrul de locuri pe care le obine un partid depinde la fel de mult de numrul de voturi obinute, ct de
alianele electorale pe care le face. n snul fiecrei mari aliane, SM uninominal la dou tururi ncurajeaz
bipolarizarea.

A 3. Reprezentarea proporional i multipartidismul
Corespondena RP - multipartidism este dat de aceea c RP antreneaz o mai mare fragmentare
politic a reprezentrii parlamentare, permind reprezentarea partidelor mici i limitnd suprareprezentarea
celor mari. RP ncurajeaz meninerea multiplicitii preexistente a partidelor, favorizeaz fragmentarea celor
existente i permite apariia partidelor noi.
Multipartidismul ncurajat de RP este centrifug, n care partidele au o structur intern puternic,
sunt independente unele fa de altele i candideaz singure n alegeri. Alianele se manifest dup alegeri,
pentru formarea unei majoriti parlamentare. n raport de mrimea circumscripiilor i media locurilor puse
n joc la nivelul lor, RP poate ncuraja suprareprezentarea partidelor mari, atunci cnd media locurilor puse-n
joc este una redus. Va fi astfel favorizat bipartidismul, i nu multipartidismul.

B. Consecine asupra reprezentrii parlamentare i a guvernrii
Exist dou corespondene decelabile n materie: SM faciliteaz stabilitatea guvernamental, iar RP
corespunde instabilitii. Adepii SM propun un ideal al alternanei la guvernare ntre cele dou partide ale
sistemului bipartit, cu un guvern monopartit, care s aib sprijinul larg al majoritii absolute din Parlament.
Partizanii RP propun un ideal al justiiei electorale oglindite ntr-un Parlament care s reprezinte tendinele
minoritare, cu un guvern de coaliie proporional. n practic, nu puine sunt cazurile n care sisteme ce
utilizeaz RP fie nu se caracterizeaz prin instabilitate guvernamental, fie au o atare instabilitate, ns
datorat unor cauze ce exced tipului de scrutin practicat.

B 1. SM, reprezentarea parlamentar i stabilitatea guvernamental
Principiul conform cruia SM, transformnd majoritatea relativ rezultat n urma votrii n
majoritate absolut n Parlament, d natere unei majoriti parlamentare stabile, apte s legifereze eficace i
s ofere un sprijin ferm unui guvern monocolor, ceea ce confer actului de guvernare stabilitate, se verific,
ns nu fr excepii, n cazul SM la un tur.
n cadrul alternanei la guvernare, eful guvernului este, de regul, eful partidului majoritar absolut
n Parlament, iar guvernul are o durat de existen egal cu legislatura. Funcionarea, nsemntatea i
implicaiile mecanismelor de control reciproc ntre legislativ i executiv sunt reconfigurate i capt valene
preponderent electorale.
Stabilitatea guvernamental corespunztoare SM la un tur poate fi afectat de rezultatele alegerilor n
situaia apariiei celui de-al treilea partid, de prezena cruia partidul ctigtor n alegeri s aib nevoie
pentru a susine guvernul. Exist situaii n care SM la un tur practicat n anumite state nu ncurajeaz
stabilitatea guvernamental, din raiuni ce in de tipul de societate global existent.
SM la dou tururi, prin faptul c cel de-al doilea tur de scrutin atenueaz suprareprezentarea parlamentar a
ctigtorului, corespunde, de regul, unei stabiliti guvernamentale mai reduse. Alternana la putere este
posibil numai n situaia bipolarizrii de durat.

B 2. RP, reprezentarea parlamentar i (in)stabilitatea guvernamental
Majoritatea parlamentar n sistemele cu RP ia natere n urma constituirii, ulterior alegerilor, de coaliii n
vederea guvernrii. Guvernul va fi bi- sau multicolor i mai puin stabil. Legiferarea va fi i ea ngreunat, n
lipsa unei majoriti absolute n Parlament. RP contribuie la scderea interesului practic al instituiei
dizolvrii Parlamentului. Din perspectiva electoratului, micrile de opinie politic se bucur oricum, ca
efect al RP, de reprezentare parlamentar.
149
Corespondena RP - instabilitate guvernamental necesit nuanri care s in seama de ansamblul de factori
ce concur la stabilitatea sau instabilitatea actului de guvernare. RP poate ncuraja posibilitatea ca
majoritatea parlamentar s ajung s coincid celei guvernamentale i astfel s existe stabilitate
guvernamental.

C. Consecinele asupra psihologiei electoratului
De regul, SM ncurajeaz votul util, RP avnd drept corespondent o mai mare libertate psihologic a
alegtorilor. SM la un tur determin electoratul partidelor politice mici s dea un vot strategic, s aleag
ntre dou tendine politice ce se exclud reciproc, pentru a nu-i irosi votul. Alegtorul va vota mai mult n
virtutea aversiunii pentru adversarii politici. Votul util este lipsit de nuane, nefiind acordat dintr-o
convingere politic.
SM la dou tururi nu silete electoratul partidelor mai slabe s dea vot util de la prima consultare. La
primul alegtorul voteaz candidatul preferat chiar dac tie c nu are anse reale de a se impune; la al doilea
tur libertatea de alegere este drastic redus, pentru ca votul alegtorului s conteze trebuind s fie util.
RP se poate asocia votului util doar n ce-i privete pe simpatizanii partidelor al cror scor electoral se
situeaz sub pragul electoral.
n cazul scrutinelor mixte, libertatea de opiune depinde de ponderea regulii majoritare, respectiv a celei
proporionale, n conceperea scrutinului. n cazul utilizrii unor scrutine mixte excesiv de complicate,
libertatea psihologic a electoratului poate fi drastic redus de dificultatea de a cunoate tehnic scrutinul.


1. Argumentai ce modalitate de scrutin o considerai mai avantajoas prin prisma efectelor pe care le susine
n ce privete eficiena actului guvernrii.
2. Ordonai modalitile de scrutin n ordinea descresctoare a efectului ncurajator al libertii psihologice a
electoratului i argumentai-v alegerea.
3. Precizai, de manier sintetic, principalele puncte de legtur i respectiv, de ruptur, dintre diferitele
variante de SM la un tur, precum i dintre diferitele variante de SM la dou tururi.
4. Argumentai care variante la RP favorizeaz reprezentarea partidelor mici.
5. n ce constau avantajele scrutinelor mixte? Exemplificai.


1. SM la dou tururi implic:
a. degajarea unei majoriti parlamentare absolute;
b. subreprezentarea partidelor ce pierd alegerile;
c. votul strategic;
d. aliane interpartinice.

2. Coeficientul electoral utilizat n cazul RP poate fi:
a. regional;
b. de circumscripie;
c. fix;
d. un procent de voturi calculat la nivel naional.

3. Sunt scrutine mixte cu finalitate proporional:
a. scrutinul italian din 1994;
b. scrutinul din Ungaria;
c. scrutinul romn din 1926;
d. scrutinul de list cu nrudire.

4. Bipartidismul este ncurajat de:
a. SM la dou tururi plurinominal;
b. SM la un tur uninominal;
c. RP cu circumscripii mari i o medie redus a mandatelor puse n joc la nivelul acestora;
d. SM la dou tururi uninominal.

150
n condiiile practicrii RP, ntr-o circumscripie electoral n care sunt puse n joc 4 mandate se
exprim valabil 100. 000 de voturi pentru cele 3 liste de partid competitoare, dup cum urmeaz: lista
partidului A 50. 000 de voturi; lista partidului B 30. 000 de voturi; lista partidului C 20. 000 de voturi.
Stabilii cum se repartizeaz mandatele la nivelul circumscripiei conform variantei celui mai mare rest,
sistemului celei mai mari medii i, respectiv, metodei Hondt, dac se practic un ct electoral de
circumscripie.

Rezolvare:
Etape tehnice:
- calcularea ctului electoral de circumscripie: numrul tuturor voturi valabil exprimate la nivelul
circumscripiei/numrul de mandate puse n joc la nivelul circumscripiei 100. 000/4 = 25. 000;
- prima etap de repartizare a mandatelor: fiecare list obine un numr de mandate egal cu numrul
de voturi valabil exprimate n favoarea/ctul electoral; astfel: lista A obine 50. 000/25. 000 = 2 mandate;
lista B obine 30. 000/25. 000 = 1, rest electoral 5. 000 de voturi; lista C obine 20. 000/25. 0000 = 0
mandate, rest electoral 25. 000;
- a doua etap de repartizare a mandatelor, n funcie de numrul de voturi rmase neutilizate (etapa
repartizrii resturilor electorale) etapa repartizrii mandatelor rmase nerepartizate, n spe 4 - (2+1) = 1,
constituie etapa n care se aplic variantele de calcul propuse:
a. varianta celui mai mare rest - mandatul rmas nerepartizat se atribuie listei cu cel mai mare numr
de voturi neutilizate n prima etap de repartizare, cu cel mai mare rest electoral lista C; rezultat final: A
2 mandate, B 1 mandat, C 1 mandat;
b. sistemul celei mai mari medii mandatul rmas nerepartizat se atribuie fictiv fiecrei liste n
parte, n plus fa de mandatul sau mandatele deja obinute de ctre aceasta n prima etap de repartizare A:
2 + 1 = 3, B: 1 + 1 = 2, C: 0 + 1 = 1; se calculeaz media fiecrei liste: numrul de voturi valabil exprimate
pentru list/numrul rezultat pentru list din operaiunea anterioar A: 50. 000/3 = 16. 666, B: 30. 000/2 =
15. 000, C: 20. 000/1 = 20. 000; mandatul rmas nerepartizat se repartizeaz listei cu cea mai mare medie
rezultat din operaiunea anterioar: lista C; rezultat final: A 2 mandate, B 1 mandat, C 1 mandat.
Aplicarea metodei Hondt presupune o singur etap de repartizare a mandatelor, astfel nct nu se va
calcula ctul de circumscripie, ci mai nti se va mpri numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare
list la irul de divizori constituit din numerele naturale, ir care se oprete la numrul egal cu numrul de
mandate puse n joc la nivelul circumscripiei: 1, 2, 3, 4. Rezultatele mpririlor se ordoneaz descresctor.
Se stabilete numrul de repartizare al patrulea rezultat al mpririlor, n ordinea lor descresctoare,
ntruct sunt puse n joc 4 mandate. Pentru fiecare list se mparte apoi numrul de voturi valabil exprimate
n favoarea sa la numrul de repartizare, rezultatele obinute constituind numrul de mandate repartizate final
fiecrei liste, eventualele voturi rmase neutilizate (resturi) nemaifiind folosite, ceea ce atest caracterul
aproximativ al proporionalitii reprezentrii pe care o instituie aceast metod de repartizare a mandatelor.

List/divizori 1 2 3 4 Locuri
obinute
A 50. 000 25. 000 16. 666 12. 500 3
B 30. 000 15. 000 10. 000 7. 500 1
C 20. 000 10. 000 6. 666 5. 000 1

Numrul de repartizare este 20. 000. Astfel: A 50. 000/20. 000 = 2, 5; B 30. 000/20. 000 = 1, 5; C 20.
000/20. 000 = 1. Rezultatul final: A obine 2 mandate, B 1 mandat i C 1 mandat, 20. 000 de voturi valabil
exprimate rmnnd pierdute (10. 000 constituind restul electoral al listei A, iar 10. 000 al listei B).


n condiiile practicrii RP, ntr-o circumscripie electoral n care sunt puse n joc 5 mandate se
exprim valabil 80. 000 de voturi pentru cele 4 patru liste de partid competitoare, dup cum urmeaz: lista
partidului A 30. 000 de voturi; lista partidului B 25. 000 de voturi; lista partidului C 15. 000 de voturi;
lista partidului D 10. 000 de voturi. Stabilii cum se repartizeaz mandatele la nivelul circumscripiei
conform variantei celui mai mare rest, sistemului celei mai mari medii i, respectiv, metodei Hondt, dac se
practic un ct electoral de circumscripie.

151
Modulul VI.
Organismele electorale

Unitatea de nvare:
1. Birourile i oficiile electorale
2. Autoritatea Electoral Permanent
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
2. C.-L. Popescu, Natura juridic a birourilor electorale, n I. Muraru, E.-S. Tnsescu, A. Muraru, K.
Benke, M.-C. Eremia, Gh. Iancu, C.-L. Popescu, t. Deaconu, Alegerile i corpul electoral, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005, pp. 61-94
3. A. Muraru, Privire critic asupra unor reglementri electorale, n I. Muraru, E.-S. Tnsescu, A.
Muraru, K. Benke, M.-C. Eremia, Gh. Iancu, C.-L. Popescu, t. Deaconu, Alegerile i corpul electoral,
Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pp. 7-14
4. Gh. Iancu, Natura juridic a Autoritii Electorale Permanente i implicaiile sale asupra alegerilor,
Revista de Drept Public nr. 2/2006, Ed. C. H. Beck, Bucureti

Organizarea i desfurarea alegerilor reclam existena unor structuri organizatorice, organismele electorale
cu caracter temporar, constituite cu ocazia fiecrei alegeri i care funcioneaz numai pe durata desfurrii
alegerilor (birourile electorale i oficiile electorale), crora li se adaug Autoritatea Electoral Permanent,
organism permanent.

1. Birourile i oficiile electorale

A. Reguli generale privind birourile i oficiile electorale
Birourile electorale sunt structurate ierarhizat, n cazul fiecrui tip de alegeri. Statutul juridic al
birourilor i oficiilor electorale este acela de autoriti administrative cu atribuii inclusiv jurisdicionale, aa
cum rezult din componena lor, din natura actelor pe care le adopt i a atribuiilor ce le revin (de
administraie activ de reglementare i de execuie, respectiv de jurisdicie administrativ)
Birourile i oficiile electorale sunt formate exclusiv din ceteni cu drept de vot, cu excepia
candidailor n alegeri, a soilor, rudelor i afinilor acestora pn la gradul IV inclusiv, ce se bucur de
protecie special.
Membrii birourilor i oficiilor electorale sunt, pe de o parte, magistrai sau juriti ce ndeplinesc
funciile de preedinte al biroului sau al oficiului, respectiv de lociitor al acestuia, iar pe de alta,
reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor
aparinnd minoritilor naionale ce propun candidai n alegeri. n cazul anumitor birouri i oficii electorale,
sunt membri i preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, respectiv reprezentani ai
acesteia. Acestor categorii de membri li se altur, n anumite situaii, i alte persoane fr apartenen
politic.
Prezena magistrailor n birourile i oficiile electorale ncalc inamovibilitatea judectorilor, garantat de art.
125 alin. (1) din Constituie, independena acestora, garantat n art. 124 alin. (1) din Constituie,
neutralitatea politic a magistrailor, garantat de art. 37 alin. (1) i art. 40 alin. (3) din Constituie i
independena i neutralitatea politic a justiiei, garantate de art. 124 din Constituie. Prezena n birourile i
oficiile electorale a reprezentanilor formaiunilor politice participante la alegeri ncalc egalitatea de anse.
Prezena n Biroul Electoral Central a preedintelui i vicepreedinilor Autoritii Electorale Permanente,
precum i prezena, n alte birouri i oficii electorale, a unor reprezentani ai acesteia afecteaz imparialitatea
acestor organisme fa de puterea public, nesocotindu-se a caracterului corect al alegerilor, exigen
instituit de art. 2 alin. (1) din Constituie.
Birourile i oficiile electorale se formeaz n dou etape: desemnarea judectorilor sau a magistrailor i
alegerea preedintelui i lociitorului acestuia; desemnarea reprezentanilor Autoritii Electorale
Permanente, acolo unde este cazul, precum i ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i
ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce particip la alegeri. Ordinea completrii
birourilor i oficiilor electorale cu reprezentani ai acestor formaiuni politice este neconstituional prin
raportare la pluralismul politic garantat de art. 8 din Constituie, precum i la art. 4 i art. 16 din legea
suprem.
152
Birourile i oficiile electorale activeaz n prezena majoritii membrilor ce le compun i adopt, cu votul
majoritii membrilor prezeni hotrri, respectiv decizii. Toate actele emise de birourile i oficiile
electorale n exercitarea atribuiilor lor jurisdicionale, acte administrative jurisdicionale, pot fi atacate n
justiie, pe calea contenciosului administrativ, n baza art. 21 din Constituie, ce garanteaz liberul acces la
justiie, coroborat cu art. 126 alin. (6) din legea suprem. Birourile i oficiile sunt jurisdicii speciale
administrative, organizate n conformitate cu art. 21 alin. (4) din Constituie.

B. Biroul Electoral Central
Pentru toate tipurile de alegeri din Romnia, reglementarea legal a Biroului Electoral Central este
similar. Prezena judectorilor n componena acestuia este obligatorie. Desemnarea judectorilor se face
de ctre preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, n edin public, prin tragere la sori dintre
judectorii n exerciiu ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Importana Biroului Electoral Central se vdete prin atribuiile sale, att comune tuturor tipurilor
de alegeri, ct i specifice uneia sau alteia dintre acestea. Pentru alegerile parlamentare, locale i
europarlamentare, Biroul Electoral Central se pronun asupra cererii de anulare a alegerilor pentru fraud
electoral. n cazul n care constat c votarea sau stabilirea rezultatului alegerilor a avut loc prin fraud
electoral, Biroul admite cererea, anulnd alegerile din secia sau seciile de votare n care s-a constatat
frauda. n cazul alegerilor prezideniale, competena de anulare a alegerilor pe motiv de fraud electoral i
revine Curii Constituionale (art. 146 lit. f) din Constituie, art. 24 i 25 din legea 370/2004, art. 37 i 38 din
legea 47/1992).
. Pentru ca frauda s fie constatat i alegerile s fie anulate, trebuie ntrunite mai multe condiii, att
privitoare la gravitatea fraudei i la titularii dreptului de a solicita anularea, ct i de natur procedural.
Pentru a antrena anularea alegerilor, frauda trebuie s aib o anumit gravitate, conform definiiei
legale: orice aciune ilegal ce are loc naintea, n timpul sau dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii
voturilor i ncheierii proceselor-verbale i care are ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de
avantaje concretizate prin mandate n plus pentru un competitor electoral.
Sub aspect procedural, pentru a fi admis, cererea de anulare a alegerilor pe motiv de fraud
electoral trebuie depus la Biroul Electoral Central, respectiv la Curtea Constituional, n scris, temeinic
motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz, lipsa probelor antrennd respingerea cererii. Termenul
de depunere este de decdere. Titularii dreptului de a sesiza cu privire la anularea alegerilor sunt competitorii
electorali ce au participat la alegeri, inclusiv candidaii independeni, n cazul alegerilor locale i
parlamentare, legiuitorul prevznd c cererea de anulare nu va fi admis dac persoana ce face sesizarea a
fost implicat n producerea fraudei. Este restrns nepermis aria titularilor acestui drept, ignorndu-se
exigena constituional a corectitudinii alegerilor. Avnd n vedere interesul general pe care acestea-l
prezint i caracterul de ordine public al normelor ce le reglementeaz, orice subiect interesat ar trebui s
poat de a adresa o cerere de anulare a alegerilor pe motiv de fraud electoral, inclusiv persoanele implicate
n producerea sa.
Efectul admiterii cererii de anulare a alegerilor const, pentru alegerile parlamentare i
europarlamentare, n organizarea unui nou tur de scrutin n seciile de votare unde s-a constatat frauda. n
cazul alegerilor locale, odat cu admiterea cererii de anulare a alegerilor, Biroul Electoral Central dispune
repetarea scrutinului la nivelul circumscripiei electorale unde s-a constatat frauda. n cazul alegerilor
prezideniale, admiterea cererii de anulare are ca efect dispunerea de ctre Curtea Constituional a repetrii
scrutinului n a doua duminic de la data anulrii alegerilor.

C. Biroul electoral de circumscripie electoral
n cazul alegerilor parlamentare, cele 43 de birouri electorale ale circumscripiilor electorale sunt
formate fiecare din 3 judectori, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i cel mult 9
reprezentani ai alianelor politice, alianelor electorale i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor
naionale care particip la alegeri n circumscripia electoral respectiv.
Biroul este constituit din momentul alegerii preedintelui i al lociitorului acestuia. Printre
atribuiile biroului electoral de circumscripie se numr urmtoarele: nainteaz Biroului Electoral Central
procesele-verbale cuprinznd rezultatul alegerilor din colegiile uninominale ce compun circumscripia la
nivelul crora funcioneaz; stabilete mandatele ce revin, la nivelul circumscripiei, fiecrui competitor
electoral; elibereaz candidailor declarai alei certificatul doveditor al alegerii.
n cazul alegerilor locale, biroul electoral de circumscripie este format, n funcie de tipul de
circumscripie la nivelul creia se constituie, din 7 membri, n cazul circumscripiei comunale; 9 membri, n
cazul celei oreneti, municipale i a sectorului de municipiu Bucureti; respectiv 15 membri pentru
153
circumscripia judeean i cea a municipiului Bucureti. Dintre aceti membri, unul este preedintele i unul
lociitorul acestuia. Desemnarea acestora se face n edin public, de ctre preedintele tribunalului, prin
tragere la sori, dintre magistraii i ceilali juriti existeni n jude sau n municipiul Bucureti i care,
potrivit declaraiei pe propria rspundere, nu fac parte din niciun partid politic. Printre alte atribuii, biroul
electoral de circumscripie electoral totalizeaz voturile exprimate i stabilete rezultatul alegerilor pentru
circumscripia n care funcioneaz; elibereaz consilierilor i primarilor alei certificatul doveditor al
alegerii.
n cazul alegerilor europarlamentare i prezideniale, biroul electoral judeean i cel de
sector al municipiului Bucureti sunt formate, fiecare, din 3 judectori, un reprezentant al Autoritii
Electorale Permanente i, n cazul alegerilor europarlamentare, din cel mult 10 reprezentani ai formaiunilor
politice participante la alegeri, respectiv, n cazul alegerilor prezideniale, 7 reprezentani ai formaiunilor
politice care au propus candidai.
Desemnarea judectorilor, constituirea biroului, completarea sa cu reprezentantul Autoritii
Electorale Permanente i cu reprezentanii formaiunilor politice participante n alegeri urmeaz reguli
aproape identice celor aplicabile biroului de circumscripie organizat pentru alegerile parlamentare, cu
excepia anumitor termene. Atribuiile biroului electoral judeean i ale celui de sector al municipiului
Bucureti, sunt similare atribuiilor biroului electoral de circumscripie organizat n cazul alegerilor
parlamentare.
n cazul alegerilor europarlamentare i prezideniale, biroul electoral pentru seciile de votare din
strintate este format din 3 judectori n exerciiu ai Tribunalului Bucureti, un reprezentant al Autoritii
Electorale Permanente desemnat de aceasta prin hotrre i cel mult 10 reprezentani ai formaiunilor politice
participante la alegeri, n cazul alegerilor europarlamentare, respectiv cel mult 7 reprezentani ai
formaiunilor politice ce au propus candidai. Constituirea i completarea biroului este supus aceluiai regim
juridic precum n cazul biroului electoral judeean, respectiv al sectorului municipiului Bucureti. Atribuiile
sale sunt similare acestui tip de birou electoral.

D. Biroul electoral al seciei de votare
n funcie de tipul de alegeri, biroul electoral al seciei de votare are n componena sa, pe lng
preedinte i lociitorul acestuia, de regul magistrai sau juriti, fie 7 membri reprezentani ai formaiunilor
politice competitoare n alegeri, n cazul alegerilor parlamentare, europarlamentare i prezideniale, fie,
pentru alegerile locale, 5 asemenea reprezentani, n cazul seciilor din comune i orae, respectiv 9 n cazul
seciilor din municipii i din sectoarele municipiului Bucureti. Cu excepia alegerilor locale, n cazul tuturor
celorlalte tipuri de alegeri legiuitorul prevede c biroul electoral al seciei de votare nu poate funciona cu
mai puin de 5 membri.
Desemnarea preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare i a lociitorilor acestora se de
ctre preedintele tribunalului, n edin public prin tragere la sori, pe funcii, dintre magistrai sau ali
juriti existeni n jude sau n municipiul Bucureti. Birourile electorale ale seciilor de votare se consider
constituite la data completrii cu reprezentanii formaiunilor politice.
Biroul electoral al seciei de votare din strintate este supus, n principiu, unui regim juridic
aproape identic celui al biroului electoral al seciei de votare din ar.
Similare n cazul tuturor tipurilor de alegeri, atribuiile birourilor electorale ale seciilor de votare
constau, printre altele, n urmtoarele: conduc operaiunile de votare i iau toate msurile de ordine n localul
seciei de votare i n jurul acestuia; numr voturile i consemneaz rezultatele votrii; furnizeaz, n ziua
votrii, date privind prezena populaiei la vot, conform unui program stabilit de Biroul Electoral Central;
predau cu proces-verbal buletinele de vot ntrebuinate, necontestate i anulate, listele electorale utilizate,
tampilele i celelalte materiale necesare votrii ctre biroul electoral de circumscripie, respectiv ctre
judectoria n a crei raz teritorial i au sediul; predau biroului ierarhic superior procesele-verbale
cuprinznd rezultatele votrii, buletinele de vot nule i pe cele contestate, mpreun cu contestaiile depuse i
materialele la care se refer acestea, precum i listele electorale utilizate n cadrul seciei de votare
respective, ndosariate pe tipuri de liste.

E. Oficiile electorale
Oficiile electorale sunt definitive legislativ ca organisme electorale constituite la nivelul sectoarelor
municipiului Bucureti, fr a avea atribuia de a constata rezultatele alegerilor la acel nivel, ns avnd rolul
de a contribui la buna organizare i desfurare a alegerilor din circumscripia electoral Bucureti, inclusiv
prin totalizarea rezultatului alegerilor la nivel de sector.
154
Oficiile electorale se organizeaz n cazul alegerilor parlamentare i al alegerilor numai pentru
autoritile administraiei publice de la nivelul municipal, n municipiul Bucureti.
Atribuiile oficiilor electorale sunt aceleai n cazul alegerilor parlamentare i pentru autoritile
administraiei publice locale de la nivel municipal n municipiul Bucureti, actele adoptate n exercitarea
atribuiilor fiind hotrri ce se aduc la cunotin n edin public.

2. Autoritatea Electoral Permanent

n virtutea art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie, Autoritatea Electoral Permanent, instituie
administrativ autonom, reglementat de art. 62-65 din legea 35/2008, funcioneaz n intervalul cuprins
ntre dou perioade electorale, n scopul asigurrii condiiilor logistice necesare, aplicrii ntocmai a
reglementrilor legale privitoare la exerciiul dreptului de vot, precum i a condiiilor necesare bunei
desfurri a operaiunilor electorale pe care le presupun alegerile.
Definiia legal a Autoritii Electorale Permanente stabilete c aceasta are personalitate juridic proprie i
competen general, asigurnd aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor
legale privind organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor consultri cu caracter naional sau local,
urmrind i sprijinind dotarea seciilor de votare cu logistica necesar, precum i realiznd operaiunile
specifice necesare ntre dou perioade electorale.
Prin raportare la statutul Autoritii, de autoritate administrativ autonom, precum i la definirea legislativ
a scopului i competenei generale a acesteia, legislaia electoral romn este nc nu doar contradictorie, ci
i neconstituional.
n exercitarea atribuiilor sale, Autoritatea adopt decizii, hotrri i instruciuni, ce se semneaz de
preedinte i se contrasemneaz de vicepreedini. Hotrrile se public n Monitorul Oficial al Romniei i
sunt obligatorii pentru toate organismele i autoritile cu atribuii electorale. Preedintele Autoritii emite
ordine. Atribuiile Autoritii in de puterea sa de recomandare i de puterea sa de reglementare i se
grupeaz, n raport de scopul i obiectul lor, n mai multe categorii.
n maximum 3 luni de la ncheierea alegerilor, indiferent de tipul lor, Autoritatea Electoral Permanent
trebuie s prezinte Parlamentului un raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor. Totodat, raportul se
d publicitii sub forma unei Cri Albe. Autoritatea este obligat s prezinte Parlamentului i un raport
anual asupra activitii sale.

1.Care sunt, n sistemul romn, condiiile procedurale i cele referitoare la natura i gravitatea fraudei, ce
trebuie respectate pentru admiterea cererii de anulare a alegerilor pe motiv de fraud electoral?
2. Care sunt efectele admiterii cererii de anulare a alegerilor pe motiv de fraud electoral, n cazul diferitelor
tipuri de alegeri organizate n sistemul romn?
3. Argumentai neconstituionalitatea regulilor de constituire i de completare a birourilor i oficiilor
electorale.
4. Precizai cror instane le revine competena de a controla, n baza exercitrii liberului acces la justiie,
actele administrative jurisdicionale ale birourilor i oficiilor electorale, n raport de nivelul la care este
constituit organismul electoral emitent.
5. n ce condiii se realizeaz nlocuirea unui membru al unui birou sau oficiu electoral?


1. n sistemul romn, competena anulrii alegerilor pe motiv de fraud electoral i revine:
a. Biroului Electoral Central;
b. judectoriei n raza teritorial a creia s-au organizat alegerile a cror anulare se solicit;
c. biroul electoral de circumscripie judeean;
d. naltei Curi de Casaie i Justiie;
e. Curii Constituionale.

2. Indiferent de tipul de alegeri, pot solicita anularea alegerilor pe motiv de fraud electoral: a. competitorii
electorali ce susin candidai n alegeri;
b. orice persoane interesate;
c. membrii biroului electoral de circumscripie;
d. candidaii independeni, chiar dac sunt implicai n comiterea fraudei.
155

3. Autoritatea Electoral Permanent dispune de:
a. competen exclusiv n controlarea finanrii campaniei electorale;
b. autonomie regulamentar;
c. filiale judeene;
d. atribuii exclusive n materie electoral ntre dou perioade electorale.

4. Oficiile electorale sunt competente s:
a. emit decizii ce se aduc la cunotin n edin public;
b. rezolve contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare de pe teritoriul
sectorului la nivelul cruia funcioneaz;
c. constate rezultatele alegerilor la nivelul la care funcioneaz;
d. totalizeze rezultatul alegerilor conform proceselor-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de
votare din subordine.

5. Indiferent de tipul de alegeri organizate n sistemul romn, Biroul Electoral Central este competent s:
a. totalizeze rezultatul alegerilor la nivel naional i s stabileasc rezultatul alegrilor;
b. s publice rezultatul alegerilor;
c. s transmit Autoritii Electorale Permanente materialele necesare redactrii Crii Albe a alegerilor;
d. s emit hotrri pentru interpretarea unitar a legii.

156
Modulul VII.
Desfurarea votrii i stabilirea rezultatului alegerilor

Unitatea de nvare:
1. Buletinele de vot, semnele electorale i tampilele electorale
2. Votarea
3. Stabilirea rezultatului alegerilor
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Constituia Romniei
2. Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului
3. Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei
4. Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale
5. Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European
6. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale
7. Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali
8. Legea nr. 47/1992 de organizare i funcionare a Curii Constituionale

1. Buletinele de vot, semnele electorale i tampilele electorale

Pentru a asigura corectitudinea votrii, buletinele de vot se ntocmesc, pstreaz, gestioneaz i
utilizeaz respectnd norme procedurale de strict interpretare.
Indiferent de tipul de alegeri, buletinele de vot se ntocmesc dup modele stabilite prin hotrre a
Guvernului. La nivel de coninut, pentru a asigura egalitatea dreptului de a fi ales, pe filele buletinelor de vot
se imprim patrulatere, n numr suficient pentru a cuprinde toate candidaturile. Stabilirea ordinii imprimrii
pe buletinele de vot se face etapizat i prin tragere la sori, n vederea satisfacerii imparialitii. Rezultatul
tragerii la sori poate fi contestat pe loc, soluionarea contestaiilor formulate fcndu-se de ndat.
Competitorii electorali au dreptul s cear biroului electoral de circumscripie, respectiv Biroului
Electoral Central eliberarea unui buletin de vot vizat i anulat. Pentru a reduce riscul utilizrii de buletine
false, n preziua alegerilor, la sediul fiecrei secii de votare se afieaz un buletin de vot, vizat i anulat de
preedintele biroului de circumscripie.
Reprezentri grafice imprimate pe buletinele de vot, semnele electorale se revendic istoric din
necesitatea de a asigura exercitarea dreptului de vot de ctre persoanele analfabete. n democraiile actuale,
folosirea semnelor electorale are caracter facultativ. Regimul juridic al acestora n sistemul romn prevede
dreptul fiecrui competitor electoral de a-i stabili un semn electoral, cu respectarea principiului legal al
unicitii.
Semnele trebuie comunicate Biroului Electoral Central n vederea nregistrrii. Pentru a fi
nregistrate, semnele stabilite trebuie s se deosebeasc clar de cele anterior nregistrate. Partidele i alianele
politice pot ntrebuina, ca semn electoral, semnul permanent cu care s-au nscris la Tribunalul
Bucureti. Dac acelai semn electoral este solicitat de mai muli competitori electorali, atribuirea semnului
electoral se face n beneficiul competitorului care a nregistrat primul respectivul semn.
Partidele politice, alianele politice i alianele electorale ce au participat la alegeri anterioare i pot
pstra semnele electorale, sub condiia comunicrii acestora ctre Biroul Electoral Central. Acesta admitere
sau respingere nregistrarea semnelor electorale, trebuie s asigure totodat publicitatea semnelor electorale
rmase definitive.
tampilele electorale sunt de dou feluri: tampilele de control ale birourilor i oficiilor electorale,
respectiv tampila cu meniunea VOTAT. Modelele acestora se stabilesc prin hotrre de Guvern.
Confecionarea tampilelor birourilor electorale (altele dect Biroul Electoral Central) i a
tampilelor oficiilor electorale se realizeaz prin grija prefecilor i, respectiv, a Ministerului Afacerilor
Externe. tampila Biroului Electoral i tampilele cu meniunea VOTAT se confecioneaz de Ministerul
Internelor i Reformei Administrative, iar n cazul alegerilor prezideniale, de ctre Regia Autonom
Monetria Statului. Gestionarea tampilelor electorale este supus aceluiai regim procedural precum cel
aplicabil gestionrii buletinelor de vot.

2. Votarea

157
nainte de etapa votrii propriu-zise din ziua alegerilor se distinge o etap premergtoare, format
din operaiunile electorale desfurate fie n preziua votrii, fie n ziua votrii i constnd n msuri
organizatorice i materiale necesare votrii efective, precum i n garanii procedurale.
Procedura votrii, expres prevzut legislativ, se desfoar la seciile de votare, sub supravegherea
preedinilor birourilor electorale ale acestora. Procedura votrii se desfoar pe parcursul unei singure zile,
ncepnd la ora 7 i sfrindu-se la ora 21. Votarea poate fi ntrerupt temporar, prin suspendarea
operaiunilor electorale pentru motive temeinice, de ctre preedintele biroului seciei. Pe durata suspendrii,
urnele de votare, tampilele, buletinele de vot i celelalte documente i materiale ale biroului electoral al
seciei de votare rmn sub paz permanent.
Membrii biroului electoral al seciei de votare, candidaii, observatorii acreditai, jurnalitii acreditai, romni
i strini, precum i alegtorii prezeni n secia de votare au dreptul de a nainta preedintelui biroului
electoral al seciei sau, n lipsa acestuia, lociitorului su, sesizri cu privire la orice nereguli produse n
timpul procesului de votare.
Procesul de votare este declarat nchis la ora 21 de ctre preedintele biroului electoral al seciei, alegtorii ce
se afl la ora 21 n sala de vot putndu-i exercita dreptul de vot. Preedintele biroului electoral al seciei de
votare are obligaia ca, de ndat ce adopt decizia de prelungire a duratei votrii, s informeze biroul sau
oficiul electoral ce funcioneaz la nivelul imediat superior cu privire la declaraia de prelungire.
Pentru a asigura transparena i corectitudinea alegerilor, la toate operaiunile pe care le presupune
votarea, precum i la toate operaiunile efectuate de birourile electorale ale seciilor de votare pot asista
persoanele acreditate n condiiile legii. Sunt persoane acreditate: observatorii interni i externi;
reprezentanii interni i externi ai mass-media, delegaii formaiunilor politice ce particip la alegeri i nu au
reprezentani n birourile electorale.
Condiiile acreditrii, prevzute n actul de acreditare i a cror nclcare atrage, de drept, ncetarea
acreditrii, constau n: dreptul de a asista, sub condiia prezentrii actului de acreditare, la toate operaiunile
electorale din ziua votrii, inclusiv la numrarea voturilor; dreptul de a staiona n sala de votare numai n
spaiul stabilit n acest sens; dreptul de acces n spaiul special amenajat la biroul electoral care a emis
acreditarea; obligaia de a nu interveni n niciun mod n organizarea i desfurarea alegerilor; obligaia de a
nu influena opiunea alegtorilor, de a nu face acte de propagand i de a nu nclca, n orice alt mod, actul
de acreditare.

3. Stabilirea rezultatului alegerilor

A. Numrarea voturilor i consemnarea rezultatului votrii
Aceast etap se desfoar la nivelul seciei de votare, reunind mai multe operaiuni realizate de
ctre biroul seciei, n ordinea prevzut de lege.
Numrarea voturilor se face cu evidenierea separat a voturilor nule, respectiv a voturilor valabil
exprimate i este urmat de consemnarea rezultatelor votrii n tabele, instrumente de lucru pentru
consemnarea rezultatelor votrii n procese-verbale. Acestea din urm se ncheie de ctre preedintele
biroului seciei i pe baza lor se vor stabili rezultatele alegerilor. Ultima etap a constatrii rezultatelor
alegerilor rezid n predarea dosarelor, sigilate, tampilate i ntocmite de biroul seciei ctre biroul
electoral de circumscripie ce funcioneaz la nivelul imediat superior, respectiv oficiului electoral sau
Tribunalului Bucureti, pe baz de proces-verbal.

B. Stabilirea i publicarea rezultatelor alegerilor parlamentare, prezideniale i europarlamentare
Centralizarea rezultatelor alegerilor se desfoar, n cazul alegerilor parlamentare, la nivelul
biroului electoral de circumscripie i al oficiilor electorale, respectiv, n cazul alegerilor europarlamentare i
prezideniale, la nivelul biroului electoral judeean, al biroului electoral al sectorului municipiului Bucureti
i al biroului electoral pentru seciile de votare din strintate. Rezultatul centralizrii se consemneaz ntr-un
proces-verbal. Ulterior centralizrii rezultatelor votrii, birourile n cauz trebuie s nainteze Biroului
Electoral Central, sub paz armat, dosarele alegerilor.
n cazul alegerilor prezideniale, pentru fiecare tur de scrutin se centralizeaz rezultatul
alegerilor la nivel naional i se consemneaz constatarea acestui rezultat de ctre Biroul Electoral
Central, urmnd ca validarea rezultatului alegerilor s se realizeze de ctre Curtea Constituional. Aceasta
valideaz i rezultatul alegerilor pentru preedintele ales.
n cazul alegerilor europarlamentare, stabilirea rezultatului alegerilor, repartizarea i
atribuirea mandatelor se realizeaz de ctre Biroul Electoral Central, prin parcurgerea mai multor etape:
calcularea pragului electoral, respectiv a coeficientului electoral naional ce se va aplica n cazul candidailor
158
independeni; stabilirea, n ordinea descresctoare a numrului de voturi valabil exprimate, a listei de
competitori crora li se pot atribui mandate; repartizarea de mandate la nivelul circumscripiei naionale
listelor, prin metoda Hondt; atribuirea mandatelor n ordinea nscrierii candidailor pe list. Candidatului
independent cruia i-ar reveni cel puin un mandat i se atribuie un singur mandat. Ulterior centralizrii
rezultatelor votrii i a redactrii, n acest scop, a procesului-verbal, Biroul Electoral Central valideaz
rezultatul alegerilor i asigur publicarea acestuia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
n cazul alegerilor parlamentare, repartizarea i atribuirea mandatelor i publicarea
rezultatului alegerilor presupune intervenia Biroului Electoral Central i a birourilor de circumscripie
electoral, ce efectueaz multiple operaiuni electorale, complexe tehnic. Repartizarea i atribuirea
mandatelor de parlamentar se face, n sistemul romn, conform RP, la dou nivele: la nivelul circumscripiei
electorale, iar apoi se repartizeaz resturile electorale la nivel naional. Repartizarea este urmat de
desfurarea mandatelor repartizate pe circumscripii electorale, urmat de alocarea pe colegii uninominale i
atribuirea de mandate candidailor, realizat, la rndul su, n dou etape: la nivelul colegiilor uninominale i
la nivelul fiecrei circumscripii electorale.
La operaiunile de repartizare i atribuire a mandatelor sunt luai n calcul numai competitorii
electorali ce ntrunesc pragul electoral, respectiv coeficientul electoral naional i, respectiv, candidaii
independeni ce au obinut, n colegiul uninominal la nivelul cruia au candidat, majoritatea voturilor valabil
exprimate. Stabilirea pragului electoral se face de ctre Biroul Electoral Central.
Dac n urma atribuirii de mandate, unuia sau mai multor competitori electorali ce au ntrunit pragul
electoral nu li s-a atribuit numrul de mandate la care au dreptul n acea circumscripie electoral, acestora li
se atribuie attea mandate pn la concurena cu acest numr. Mandatele se aloc suplimentar, prin creterea
corespunztoare a numrului de mandate din circumscripia electoral respectiv i prin excepie de la regula
c la nivelul fiecrui colegiu se atribuie un singur mandat. Alocarea suplimentar a mandatelor, alturi de
folosirea RP pentru a compensa disproporionalitile specifice scrutinului uninominal, fac din scrutinul
practicat pentru alegerile parlamentare un scrutin mixt compensatoriu.
Rezultatele alegerilor se public la dou nivele: cel al circumscripiilor electorale i cel naional.
Biroul Electoral Central public rezultatele alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

C. Centralizarea i stabilirea rezultatului alegerilor n cazul alegerilor locale
Aceast etap se desfoar la nivelul biroului electoral de circumscripie corespunztor. Este
declarat primar candidatul care a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate la primul tur de scrutin.
Dac niciunul nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutin. Aceleai reguli se
aplic pentru funcia de preedinte al consiliului judeean.
Repartizarea mandatelor de consilieri presupune: stabilirea pragului electoral de ctre biroul de
circumscripie; calcularea i aplicarea coeficientului de circumscripie; stabilirea numrului de mandate ce
revine fiecrei liste de candidai, precum i candidailor independeni, prin mprirea numrului de voturi
valabil exprimate pentru fiecare list la coeficient, candidaii independeni obinnd cte un mandat
candidaii dac au obinut un numr de voturi valabil exprimate cel puin egal cu coeficientul electoral. A
doua etap a repartizrii mandatelor vizeaz resturile electorale: fiecare partid, alian electoral, respectiv
politic primete un mandat, n ordinea descresctoare a voturilor neutilizate, operaiunea repetndu-se pn
la epuizarea mandatelor.
Atribuirea mandatelor de consilieri, ultim etap a repartizrii mandatelor, se face n ordinea nscrierii
candidailor pe liste, inndu-se cont de numrul de mandate repartizate fiecrei liste conform etapelor
precedente. Candidaii nscrii n liste care nu au obinut mandat sunt declarai supleani, n caz de vacan a
mandatelor de consilieri alei pe respectiva list ocupnd locurile devenite vacante, n ordinea nscrierii lor
pe list.
Operaiunile de centralizare a voturilor, de repartizare i atribuire a mandatelor se consemneaz n procese-
verbale.
Centralizarea voturilor i rezultatelor alegerilor la nivel judeean se desfoar la nivelul birourilor de
circumscripie judeean, respectiv a municipiului Bucureti, iar centralizarea rezultatelor alegerilor la
nivel naional se face de ctre Biroul Electoral Central. Rezultatele alegerilor se public la nivel judeean,
respectiv al municipiului Bucureti i la nivel naional, Biroul Electoral Central asigurnd publicarea n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i n pres.

159

1. Argumentai ce modalitate de scrutin este practicat n cazul alegerilor parlamentare din Romnia i
precizai anomaliile acesteia.
2. Argumentai ce tip de sistem de partide ncurajeaz RP folosit n cazul alegerilor locale din Romnia.
3. Precizai modalitatea n care se stabilete, n sistemul romn, ordinea imprimrii pe buletinele de vot.
4. Precizai n ce constau msurile organizatorice ale votrii desfurate n preziua votrii.
5. Care sunt condiiile de form i coninut pe care trebuie s le respecte procesele-verbale n care se
consemneaz rezultatele numrrii voturilor, la nivelul seciei de votare?


1. nregistrarea semnelor electorale se realizeaz:
a. de ctre Biroul Electoral Central;
b. de ctre birourile electorale de circumscripie;
c. cu respectarea principiului prior tempore potior iure;
d. cu respectarea principiului unicitii i a principiului caracterului obligatoriu al semnelor electorale.

2. n sistemul romn, votarea se desfoar:
a. ntr-o singur zi, de la ora 7 la orele 21, fr ntreruperi;
b. ntr-o singur zi, de la ora 7 pn la, de regul, orele 21;
c. ntr-o singur duminic, de la ora 7 pn la orele 21, cu posibilitatea prelungirii i dup orele 21;
d. ntr-o singur duminic, de la ora 7 pn la orele 21, cu posibilitatea de ntreruperi i prelungiri.

3. Sunt competente s acrediteze observatori interni ai alegerilor, n cazul alegerilor parlamentare din
sistemul romn:
a. Biroul Electoral Central;
b. Autoritatea Electoral Permanent;
c. birourile electorale judeene;
d. birourile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti;
e. biroul electoral pentru seciile de votare din strintate;

4. Sunt considerate voturi nule, n sistemul romn:
a. buletinele de vot pe care nu a fost aplicat tampila cu meniunea VOTAT;
b. buletinele de vot n care tampila cu meniunea VOTAT aplicat a depit limitele patrulaterului;
c. buletinele de vot pe care nu a fost aplicat tampila de control a seciei de votare;
d. buletinele de vot n care tampila cu meniunea VOTAT a fost aplicat n mai multe patrulatere.

5. n sistemul romn, confirmarea rezultatului alegerilor se realizeaz de ctre:
a. Biroul Electoral Central;
b. biroul electoral de circumscripie;
c. Curtea Constituional;
d. nalta Curte de Casaie i Justiie.

160


Nume: Cristina Stanciu
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: cristina.stanciu1@gmail.com
Consultaii: Joi 18-20

Numele cursului: Drept contravenional
Codul cursului: FR 4109
An, semestru: An IV, Sem. II
Tutore: Dan Mihail Dogaru
E-mail tutore: drept@central.ucv.ro

II. Suport curs

Modulul I.
ASPECTE INTRODUCTIVE - REGLEMENTAREA, NOIUNEA, TRSTURILE ESENIALE I
ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENIEI, SCOPUL LEGII
CONTRAVENTIONALE

Unitatea de nvare:
1. Scopul legii contravenionale
2. Contravenia - form a rspunderii contravenionale
3. Noiunea i trsturile eseniale ale contraveniei
4. Elementele constitutive ale contraveniei
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. A. iclea, Reglementarea contraveniilor, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008,
2. M.A. Hotca, Regimul juridic al contraventiilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007,
3. D. Severin, Rspunderea contravenional, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007.

1. Scopul legii contravenionale
Scopul legii contravenionale este acela de a apra valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea
penal. Legea contravenional are caracter subsidiar n raport cu legea penal. Legea contravenional apr
anumite relaii de protecie social, care nu pot forma n acelai timp i obiect al ocrotirii dreptului penal.
Exist o serie de corelaii ntre cele dou categorii de legi - penal i contravenional - n sensul c una i
aceeai fapt nu poate fi considerat att infraciune, ct i contravenie.
Dac, totui, aceeai fapt ar ntruni att elementele unei norme contravenionale, ct i pe cele ale
unei norme penale, fapta va fi considerat numai infraciune, iar fptuitorul va fi sancionat exclusiv
penalmente.
Infraciunea i contravenia sunt printre singurele specii de ilicit care sunt guvernate de reguli
comune (legalitatea incriminrii i a sanciunilor, umanismul etc). De fapt, dreptul penal mprumut
dreptului contravenional principiile i unele instituii ale sale, lucru explicabil dac avem n vedere natura
comun a celor dou forme de ilicit (contravenia i infraciunea). Astfel, dreptul contravenional prevede
cauze similare care exclud ilicitul specific, cauze asemntoare privind neaplicarea sanciunilor etc. Din
perspectiva gradului de pericol social diferit pe care, teoretic, l prezint cele dou forme de ilicit -
infraciunea i contravenia - deosebirile dintre acestea nu pot fi dect de ordin cantitativ.
Contraveniile sunt fapte antisociale care prezint un grad de pericol social mai redus dect
infraciunile. De aceea, aceste dou forme de ilicit au aceeai structur generic, att din punct de vedere
obiectiv, ct i din perspectiv subiectiv. Nu exist, spre exemplu, nicio deosebire substanial n ceea ce
privete vinovia fptuitorului.
Chiar dac se poate spune c infraciunea i contravenia apr valorile sociale mpotriva celor mai
periculoase comportamente care le aduc atingere, nu se poate afirma totui c dreptul contravenional
ocrotete valorile sociale care nu sunt protejate de legea penal, deoarece una i aceeai valoare social se
poate bucura, dar sub aspecte diferite, de o dubl (sau chiar multipl, de pild i civil) ocrotire, penal i
contravenional.
161

2. Contravenia - form a rspunderii contravenionale

Rspunderea contravenional. Rspunderea juridic este reprezentat de ansamblul de drepturi i
obligaii ce se nasc ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a
constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice, n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i
ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept.
n raport de felul normei nclcate se face deosebire ntre rspunderea penal, administrativ, civil
etc. Aa spre exemplu, nclcarea unei norme de drept penal, va atrage rspunderea penal i aplicarea unei
pedepse penale autorului faptei, iar a unei norme de drept administrativ va determina rspunderea
administrativ i aplicarea unei astfel de sanciuni.
Rspunderea contravenional reprezint o form a rspunderii administrative, iar contravenia este
considerat forma cea mai grav a ilicitului administrativ.
Prin urmare, rspunderea contravenional poate fi definit ca o form a rspunderii juridice ce
const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea unor dispoziii legale
care prevd i sancioneaz contravenii.

3. Noiunea i trsturile eseniale ale contraveniei

Faptele contravenionale sunt cuprinse n noiunea generic de fapte antisociale, reprezentnd o
atingere adus unor relaii sociale, care se stabilesc n sfera activitii executive a statului, fiind prevzute i
sancionate prin norme de drept administrativ i contravenional.
Legea contravenional apr valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal.
Cadrul legal n ara noastr n privina regimului juridic al contraveniilor este este asigurat de
Ordonana Guvernului Romniei nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Aceasta
constituie legea cadru prin care se stabilesc principiile i regulile procedurale generale ce se aplic n toate
cazurile cnd s-a svrit o contravenie. O.G. nr. 2/2001, aadar, dreptul comun n materie de contravenii,
iar dispoziiile ei se completeaz i cu dispoziiile Codului de procedur civil.
Conform prevederilor acestui act normativ, contravenia este fapta svrit cu vinovie, stabilit i
sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului
local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori
Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Prin definirea contraveniei se stabilete regula de drept potrivit creia orice fapt care va fi
ncriminat ca atare trebuie s ntruneasc trsturile caracteristice care o deosebesc de alte fapte antisociale.
Din definiie rezult c o fapt, pentru a fi considerat contravenie i sancionat ca atare trebuie s
aib urmtoarele trsturi eseniale:
a) s fie svrit cu vinovie;
b) s fie prevzut i sancionat de actele normative emise de organele competente.

Contravenia este o fapt svrit cu vinovie. Ca orice fapt ilicit, contravenia are relevan
juridic dac este svrit cu vinovie.
Vinovia nu poate avea alte forme i modaliti dect cele stabilite de legea penal, deoarece
legislaia contravenional nu o definete.
Prin vinovie se nelege starea de contiin i voin a contravenientului n momentul nclcrii
unei dispoziii legale, a crei nesocotire este considerat contravenie. Ea reflect aspectul subiectiv al
fptuitorului fa de fapta comis i fa de urmrile acesteia.
Vinovia presupune o atitudine contient n sensul c fptuitorul are reprezentarea aciunilor sau
inaciunilor sale ilicite, a rezultatului acestora, care este socialmente periculos i svrete cu voin aceste
aciuni sau inaciuni pentru realizarea rezultatului urmrit.
Conform art. 19 Cod penal, exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social este
svrit cu intenie sau din culp.
Intenia este o form principal de vinovie i reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de
fapt i rezultatul acesteia.
Intenia este cunoscut n legislaia penal sub dou forme: direct sau indirect.
Intenie direct este atunci cnd contravenientul prevede urmrile faptelor sale i urmrete
producerea lor prin comiterea acelei fapte. (de exemplu, provoac scandal, practic jocuri de noroc
162
neautorizate, ptrunde fr drept n sediul unor instituii publice sau partide politice, alarmeaz organele de
ordine, pe cele specializate sau publicul pentru a interveni n caz de pericol, fr motiv ntemeiat etc.)
Intenie indirect este atunci cnd contravenientul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu urmrete
s se produc, accept posibilitatea producerii lui (de exemplu, Legea nr. 105/1996 privind evidena
populaiei i cartea de identitate sancioneaz fapta persoanei care nu se prezint, cu cel puin 15 zile nainte
de data expirrii termenului de valabilitate al crii de identitate, la organul de poliie competent, pentru a
solicita eliberarea unei noi cri de identitate, fapt svrit prin inaciune).
Culpa este a doua form a vinoviei i la fel ca i intenia, n materie contravenional, are dou
forme:
- uurin sau culp cu previziune (culpa in coinitendo): contravenientul prevede rezultatul faptei sale,
dar nu-1 accept, socotind fr temei c el nu se va produce (de exemplu, conduce autovehiculul cu
defeciuni tehnice la sistemul de frnare sau mecanismul de direcie i produce accident de circulaie soldat
numai cu pagube materiale).
- neglijen sau culp fr previziune (culpa in omitendo): contravenientul nu prevede rezultatul faptei
sale dei trebuia i putea s-1 prevad (de exemplu, un conductor auto circul cu pneuri care prezint
deformri, tieturi sau rupturi i se produce un accident soldat doar cu pagube materiale).
Contravenia se sancioneaz indiferent de forma de vinovie. O fapt svrit fr vinovie
(intenie sau culp) nu va fi considerat contravenie, iar fptuitorul nu va putea fi tras la rspundere
contravenional deoarece i lipsete un element constitutiv (vinovia).

Contravenia este o fapt prevzut i sancionat de actele normative emise de organele
competente. O persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru o anumit fapt, numai dac
aceast fapt este prevzut i sancionat de un act normativ emis de un organ al statului competent n acest
sens.
Altfel spus, existena contraveniei i a rspunderii contravenionale este exclus dac fapta nu este
descris i calificat contravenie i nu are nici sanciune.
Se observ cu uurin c cele dou reguli caracteristice dreptului penal - nici o infraciune nu exist
n afar de lege i nici o pedeaps nu exist n afar de lege - sunt aplicabile i n sfera rspunderii
contravenionale.
Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile pot fi:
- legi emise de Parlamentul Romniei care au caracter general de aplicare n toate domeniile de activitate;
- ordonane sau hotrri ale Guvernului Romniei prin care se pot stabili i sanciona contravenii n orice
domeniu de activitate;
- hotrri ale consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti,
ale consiliului judeean ori Consiliului General al Municipiului Bucureti prin care se stabilesc i se
sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora li s-au stabilit atribuii prin
lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau hotrri
ale Guvernului.
Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii vor cuprinde descrierea
faptelor ce constituie contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea.

4. Elementele constitutive ale contraveniei

Dei O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor nu le definete n mod expres, ele nu
pot fi altele dect cele ale infraciunii. Aceasta deoarece n tiina dreptului se face distincie ntre coninutul
juridic i coninutul constitutiv.
Coninutul juridic cuprinde condiia privitoare la existena faptei sancionat de lege sau care i
determin gravitatea.
Coninutul constitutiv cuprinde totalitatea condiiilor necesare pentru existena contraveniei.
n coninutul contraveniei sunt prevzute condiii cu privire la anumite elemente ce privesc fapta,
fptuitorul, valoarea social, bunul, interesul legitim, crora li se aduc atingere prin contravenie.
Analiznd coninutul oricrei contravenii o s distingem, ca i la infraciune, aspecte obiective i
subiective care se concretizeaz n existena celor patru elemente constitutive:
a) obiectul;
b) latura obiectiv;
c) subiectul;
d) latura subiectiv.
163
Elementele constitutive trebuie ndeplinite cumulativ la fiecare contravenie. Lipsa oricruia dintre
ele conduce la inexistena contraveniei i, implicit, la imposibilitatea tragerii la rspundere a fptuitorului.
Definiia legal general a contraveniei este util deoarece constituie
un instrument pe care practicienii l folosesc cu prilejul aplicrii legii
contravenionale. Totodat, definiia legal a contraveniei reflect unele
dintre principiile dreptului contravenional sau anumite laturi ale acestora.
Totodat, cu ajutorul noiunii generale a contraveniei se poate mai
uor delimita sfera ilicitului contravenional de domeniul celorlalte specii
de ilicit, adic sfera contraveniilor de cea a infraciunilor, a delictelor
civile, a abaterilor disciplinare etc. Dintre toate celelalte specii de fapte ilicite -infraciuni, delicte civile,
abateri disciplinare etc. - contravenia se aseamn cel mai mult cu infraciunea. Aceast apropiere se
datoreaz originii comune a celor dou forme de ilicit. In reglementarea actual, legiuitorul nu definete
contravenia prin compararea pericolului su social cu cel al infraciunii, cum o fcea n cuprinsul Legii nr.
32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor (B. Of. 148 din 14 noiembrie 1968), ci numai prin
trei elemente, respectiv: latura obiectiv (este o fapt), prevederea faptei ntr-un act normativ (elementul
legal) i svrirea acesteia cu vinovie (latura subiectiv, elementul moral, vinovia).

a) Obiectul contraveniei l constituie valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime,
aprate prin normele de drept administrativ crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol prin aciune
sau inaciunea fptuitorului.
Contraveniile sunt grupate n acte normative, de regul n funcie de obiectul lor, acesta rezultnd
chiar din titlul actului normativ respectiv.
De exemplu: Legea nr. 61/1991, republicat, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor
norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice; Legea nr. 12/1990, republicat, privind protejarea
populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite sau Hotrrea Guvernului nr. 791 / 2004 pentru
prevenirea i sancionarea actelor de violen i a ieirilor necontrolate ale spectatorilor cu ocazia
manifestrilor sportive etc.
Obiectul contraveniei se deosebete de cel al infraciunii prin aceea c valorile, relaiile sociale,
bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ, au o importan social mai
redus, ele fiind legate de activitatea organelor ce realizeaz administraia public n anumite domenii de
activitate sau privesc unele raporturi sociale de o rezonan mai redus, pe cnd obiectul infraciunii vizeaz
valorile fundamentale ale statului.
De exemplu, infraciunea privind deinerea ilegal a unei arme de foc are ca obiect relaiile sociale
care apr viaa i integritatea persoanelor, ordinea i linitea public, deci valori fundamentale ale
societii, pe cnd contravenia privind neprezentarea titularului permisului de vntoare pentru a i se
aplica viza anual de ctre poliie are ca obiect relaiile sociale referitoare la evidena armelor, deci fapte
de o importan social mai redus.

b) Latura obiectiv o formeaz aciunea sau inaciunea productoare a urmrilor socialmente
periculoase sau care amenin anumite valori sociale, fiind prevzut n actul normativ de stabilire i
sancionare a faptei considerat contravenie.
Comiterea unei fapte prin aciune ilicit presupune ca fptuitorul s fac ceva, ce actul normativ care
prevede i sancioneaz contravenia i interzice s fac.
De exemplu, "constituirea unui grup format din trei sau mai multe persoane, n scopul svririi
unor aciuni ilicite, contrar ordinii i linitii publice; aruncarea asupra unei persoane, construcii sau mijloc
de transport n comun cu obiecte de orice fel dac nu s-au produs vtmri ale integritii corporale sau
sntii ori pagube materiale; efectuarea de acte sau fapte de comer de natura celor prevzute n codul
comercial sau alte legi fr ndeplinirea condiiilor stabilite de lege; cazarea unei persoane care nu posed
act de identitate etc."
Comiterea unei fapte prin inaciune ilicit presupune ca fptuitorul s nu fac ceva ce actul normativ
care prevede i sancioneaz contravenia l oblig s fac.
De exemplu, neverificarea strii tehnice a autovehiculului la plecarea n curs; omisiunea ntocmirii
i afirii, n unitate, la locurile de desfacere i servire, de ctre agenii economici, a preurilor i tarifelor, a
categoriei de calitate a produselor sau serviciilor ori a listei de preuri i tarife; neluarea de ctre
organizatori a msurilor de ntrerupere a adunrii publice, cnd constat c au intervenit fapte de natura
celor prevzute la art. 2 / Legea nr. 60/ 1991 modificat.

164
c) Subiectul contraveniei poate fi persoana fizic sau persoana juridic autoare a unei fapte
contravenionale.
Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al unei contravenii, legea cere s fie ndeplinite
urmtoarele condiii:
- s aib vrsta de cel puin 14 ani, care atest aptitudinea persoanei de a nelege i de a-i asuma
obligaiile de comportare prevzute de lege.
Raiunea unei astfel de reglementri i gsete motivaia n faptul c minorul care nu a mplinit
vrsta de 14 ani nu are capacitatea de a nelege suficient caracterul faptelor sale i nici nu are experiena
necesar de a nelege i cunoate normele de convieuire social i actele normative ce le reglementeaz.
Astfel, se prezum absolut c minorul nu are discernmnt, minoritatea fptuitorului (sub 14 ani) constituind
o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei.
Ca excepie de la aceast condiie, minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat
cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.
- n anumite situaii legea prevede c persoana care a comis contravenia trebuie s aib o anumit
calitate. De exemplu, conductor auto, posesor al permisului de arm, gestionar, personal de paz, gard de
corp etc.
De regul, o contravenie se comite de o singur persoan, ns asta nu exclude posibilitatea ca
aceeai contravenie s fie comis de mai multe persoane n acelai timp.
Este posibil ca persoana fizic care este subiect al contraveniei s svreasc mai multe
contravenii sancionate cu amend, acestea s fie constatate n acelai timp i de ctre acelai agent
constatator. n acest caz ne aflm n faa unui concurs de contravenii.
Pe de alt parte, aceeai contravenie poate fi comis de mai multe persoane. n acest caz, legislaia
n vigoare prevede sancionarea contravenional a persoanelor care au participat efectiv, direct i nemijlocit,
la comiterea faptelor i, pe cale de consecin, nesancionarea contravenional a instigatorilor sau a
complicilor, cu excepia situaiilor expres prevzute de lege.
Subiect al contraveniei poate fi i persoana juridic, n condiiile n care acest lucru este prevzut n
mod expres n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenii.
Este recunoscut faptul c persoana juridic ca entitate nu poate svri aciuni sau inaciuni, acestea
se comit de ctre personalul angajat sau care are anumite responsabiliti n cadrul acesteia (patron,
administrator, gestionar, vnztor etc.).
Deci persoana juridic nu poate fi subiect al contraveniei, ci numai subiect al rspunderii
contravenionale deoarece i ndeplinete atribuiile legale prin persoanele fizice angajate ori salariate ce o
reprezint i care, prin faptele lor, angajeaz rspunderea contravenional a persoanei juridice. Amenzile
aplicate persoanelor juridice vor fi imputate de acestea persoanelor fizice angajate care nu i-au ndeplinit
obligaiile de serviciu legate de faptele care constituie contravenii.

d) Latura subiectiv se refer la atitudinea psihic a contravenientului fa de fapta svrit i de
urmrile sale.
Latura subiectiv are drept componente vinovia, mobilul i scopul. Elementul principal al laturii
subiective este vinovia manifestat, aa cum am artat, sub forma inteniei sau a culpei.
ntruct n materie contravenional este greu de stabilit forma de vinovie cu care a acionat
fptuitorul, legiuitorul nu face nici o deosebire ntre intenie i culp. Agentul constatator va fi acela care va
ine seama de forma de vinovie cu care a acionat fptuitorul cu ocazia individualizrii i aplicrii
sanciunii contravenionale.
Mobilul reprezint dorina, interesul persoanei care comite o contravenie, iar scopul reprezint ceea
ce urmrete contravenientul prin fapta svrit.

TEST DE EVALUARE

I. Exerciiu rezolvat:

1. Precizai care sunt elementele constitutive ale contraveniei.

Rspuns: Analiznd coninutul oricrei contravenii o s distingem, ca i la infraciune, aspecte obiective i
subiective care se concretizeaz n existena a patru elemente constitutive: obiectul, latura obiectiv,
subiectul i latura subiectiv.

165

II. Exerciii:

1. Definii contravenia i precizai care sunt trsturile eseniale ale contraveniei;
2. Contravenia este o fapt prevzut i sancionat de actele normative emise de organele competente.
Indicai care sunt organele competente i prin ce tip de actele normative se stabilesc i se sancioneaz
contravenii;
3. Prezentai care sunt elementele care contureaz obiectul contraveniei i latura obiectiv a contraveniei,
5. Precizai cine poate fi subiect al contraveniei i care sunt condiiile ce trebuiesc ndeplinite pentru a fi
subiect al contraveniei.
6. Indicai n ce const latura subiectiv a contraveniei i preuentai noiunea de vinovie.

III. Grile:

1. Scopul legii contravenionale este acela de a apra:
a. valorile sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal;
b. valorile sociale ocrotite i prin legea penal;
c. valorile sociale ocrotite prin legea administrativ i penal.

2. Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contraveniile pot fi:
a. numai legi emise de Parlamentul Romniei care au caracter general de aplicare n toate domeniile de
activitate;
b. legi emise de Parlamentul Romniei care au caracter general de aplicare n toate domeniile de activitate;
ordonane sau hotrri ale Guvernului Romniei prin care se pot stabili i sanciona contravenii n orice
domeniu de activitate; hotrri ale consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, ale consiliului judeean ori Consiliului General al Municipiului Bucureti prin
care se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate pentru care acestora li s-
au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin
legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului;
c. hotrri ale consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti,
ale consiliului judeean ori Consiliului General al Municipiului Bucureti prin care se stabilesc i se
sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate.

3. Elemente constitutiveale contraveniei sunt:
a. obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv;
b. vinovia i s fie prevzut i sancionat de actele normative emise de organele competente;
c. vinovia, mobilul i scopul.

4. Latura subiectiv a contraveniei se refer la:
a. atitudinea psihic a contravenientului fa de fapta svrit i de urmrile sale;
b. valorile, relaiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aprate prin normele de drept administrativ
crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol prin aciune sau inaciunea fptuitorului;
c. aciunea sau inaciunea productoare a urmrilor socialmente periculoase sau care amenin anumite
valori sociale.

5.Subiect al contraveniei poate fi:
a. persoana fizic sau persoana juridic autoare a unei fapte contravenionale;
b. numai persoana juridic autoare a unei fapte contravenionale;
c. numai persoana fizic cu capacitate deplin de exerciiu autoare a unei fapte contravenionale.


Modulul II.
SANCTIUNILE CONTRAVENTIONALE

Unitatea de nvare:
1. Principiile sanciunilor contravenionale
2. Sanciunile contravenionale principale
3. Sanciuni complementare ce se aplic n cazul svririi contraveniilor
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

1. Principiile sanciunilor contravenionale

a) Principiul legalitii sanciunilor contravenionale. Ca o aplicatie particular a principiului
legalitii dreptului contravenional, legalitatea sanciunilor contravenionale presupune stabilirea oricror
sanciuni exclusiv printr-un act normativ dintre cele enumerate exhaustiv n art. 1 din O.G. nr. 2/2001.
Determinarea legal a sanciunilor contravenionale nu trebuie, ns, neleas n mod absolut, ci n sensul c
legea prevede felurile sanciunilor, limitele acestei i criteriile lor de individualizare. Organele care aplic
sanciunii contravenionale nu pot aplica alte sanciuni dect cele prevzute n legea contravenional i
numai n limitele prevzute de aceast lege.
b) Principiul stabilirii unor sanciuni contravenionale compatibile cu concepia moral-juridic a
societii. Pentru a fi pe deplin eficiente sanciunile contravenionale trebuie s fie agreate de societate, att
din perspectiv juridic, dar i din punct de vedere moral. Stabilirea unol sanciuni pe care majoritatea
membrilor societii s le agreeze este un aspect al umanismului dreptului contravenional.
c) Principiul individualizrii sanciunilor contravenionale. Avnd n vedere marea diversitate de
modaliti practice n care poate fi svrit o contravenie, dar i particularitile diverilor contravenieni,
este necesar ca legiuitorul s stabileasc pedepse uor adaptabile. Dnd eficien acestui principiu, legiuitorul
a stabilit, pentru multe dintre contravenii, sanciuni alternative. De asemenea, cu prilejul aplicrii
sanciunilor, practicianul individualizeaz sanciunile contravenionale n limitele prevzute de lege, innd
seama de periculozitatea contravenientului i a contraveniei.
d) Principiul personalitii sanciunilor contravenionale. Aplicarea sanciunilor contravenionale nu
se poat extinde asupra altor persoane dect cele care au calitatea de contravenieni, indiferent de relaia care
exist ntre cei n cauz. Sanciunea contravenional se aplic doar persoanei care a nesocotit norma
contravenional. La moartea contravenientului - persoan fizic sau la ncetarea existenei contravenientului
persoan juridic, se stinge i executarea sanciunilor contravenionale neexecutate de persoana a crei
calitate de subiect de ncetat. Deci, sanciunile contravenionale nu se transmit pe cale succesoral sau prin
reorganizare.

2. Sanciunile contravenionale principale

Sanciunile contravenionale sunt prevzute de art. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu
modificarile ulterioare. Potrivit acestui act normativ sanciunile contravenionale principale sunt
urmtoarele:

a) avertismentul;
b) amenda contravenional;
c) prestarea unei activiti n folosul comunitii.

a) Avertismentul este o sanciune cu caracter preventiv-educativ, care const n atenionarea verbal
sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a
respecta dispoziiile legale.
Avertismentul este cea mai blnd sanciune contravenional principal. Conform art. 7 din O.G. nr.
2/2001, (1) avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului
167
social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legii (2) Avertismentul se
dispune n cazul n care fapta este de o gravitate redus. (3) Avertismentul se poate aplica i n cazul n care
actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune.
Avertismentul se aplic n cazul n care fapta este de gravitate redus i poate fi verbal sau scris.
Avertismentul se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu
prevede aceast sanciune.
n activitatea practic a agenilor constatatori avertismentul se aplic n scris atunci cnd:
- actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor prevede n mod expres c avertismentul se aplic
n scris;
- contravenientul nu este de fa la constatarea contraveniei;
- n urma svririi contraveniei sunt bunuri supuse confiscrii;
- prin svrirea contraveniei s-au produs pagube materiale.

b) Amenda este sanciunea contravenional cu caracter administrativ i const n obligarea
contravenientului de a plti o sum de bani, care se face venit la bugetul de stat sau la bugetul administraiei
publice locale.
n mod obinuit, actele normative prevd limite minime i maxime ale amenzilor care au anumite
sume fixe.
Sunt ns i acte normative care n locul sumelor fixe prevd procente (de exemplu, Legea nr.
52/1994 privind valorile mobiliare i sursele de valori, prevede ca amenda s fie cuprins ntre 0,1 i 3% din
capitalul vrsat).
De reinut c amenda contravenional nu atrage, spre deosebire de cea penal, decderi sau
interdicii pentru persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze asupra unei
viitoare sancionri a persoanei n cauz.
Sumele provenite din amenzi se fac venit la bugetul de stat, cu excepia celor provenite din amenzile
aplicate n temeiul hotrrilor autoritilor administraiei publice locale sau judeene, care se fac venit la
bugetul local respectiv, precum i a celor pentru care legea prevede altfel. Amenzile aplicate n temeiul unei
legi sau al unei hotrri a Guvernului se fac venit la bugetul de stat n cot de 75%, diferena revenind
unitii din care face parte agentul constatator. Aceast sum se reine integral ca venituri extrabugetare, cu
titlu permanent i va fi repartizat pentru dotarea cu mijloace specifice activitilor din domeniu.

c) Prestarea unei activiti n folosul comunitii. Potrivit prevederilor O.G. nr. 55/2002 privind
regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii aplicarea acestei sanciuni se face
de ctre instana judectoreasc dac exist consimmntul contravenientului i dac este prevzut ca
sanciune de actul normativ nclcat.
Sanciunea privind prestarea unei activiti n folosul comunitii se execut dup orele de program
ale contravenientului, pe o durat ntre 50 i 300 de ore, de maximum 3 ore/zi n zilele lucrtoare, iar n zilele
nelucrtoare de 6-8 ore pe zi.
Dac contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea pe durata fiecrei zile din cursul
sptmnii i primria poate supraveghea activitatea contravenientului, durata maxim este de 8 ore pe zi.
Aducerea la ndeplinire a mandatului de executare a sanciunii revine primarului care stabilete de
ndat coninutul activitii ce urmeaz a fi prestat de contravenient.
Domeniile serviciilor publice i locurile n care contravenientul va presta activiti n folosul
comunitii se stabilesc de consiliul local.
Aceast sanciune contravenional se stabilete ntotdeauna alternativ cu amenda i poate fi aplicat
numai de ctre instana de judecat.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic numai contravenienilor
persoanelor fizice".

3. Sanciuni complementare ce se aplic n cazul svririi contraveniilor
Exist unele contravenii pentru care actul normativ prevede pe lng sanciunile principale i
aplicarea unor sanciuni complementare, de siguran sau reparatorii care sunt urmtoarele:
- confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
- suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti;
168
- nchiderea unitii;
- blocarea contului bancar;
- suspendarea activitii agentului economic;
- retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv;
- desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n stare iniial.
Cele mai frecvente sanciuni complementare prevzute de actele normative n care competena de
aplicare i sancionare revine poliitilor sunt:
a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti;
c) suspendarea activitii agentului economic.

TEST DE EVALUARE


1. Indicai sanciunile contravenionale principale, preciznd care este reglementarea legal n materie care le
stabilete.

Rspuns: Sanciunile contravenionale sunt prevzute de art. 5 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, cu
modificarile ulterioare. Potrivit acestui act normativ sanciunile contravenionale principale sunt urmtoarele:
avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii.

II. Exerciii:

1. Prezentai principiile care guverneaz domeniul sanciunilor contravenionale;
2. Prezentai avertismentul ca sanciune contravenional principal;
3. Artai n ce const amenda contravenional i precizai elementele care contureaz aceast sanciune
contravenional principal;
4. Prestarea unei activiti n folosul comunitii - sanciune contravenional principal;
5. Indicai care sunt sanciunile complementare ce se aplic n cazul svririi contraveniilor.

III. Grile:

1. Sanciunile contravenionale principale sunt urmtoarele:
a. avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii;
b. avertismentul, amenda contravenional, nchisoarea contravenional i prestarea unei activiti n folosul
comunitii;
c. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; suspendarea sau anularea, dup caz,
a avizului, acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea contului
bancar; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei sau a avizului pentru anumite
operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv i desfiinarea lucrrilor i aducerea
terenului n stare iniial.

2. Principiile sanciunilor contravenionale sunt:
a. principiul separaiei puterilor n stat, principiul autonomiei sanciunilor contravenionale, principiul
legalitii sanciunilor contravenionale;
b. principiul personalitii sanciunilor contravenionale, principiul egalitii n faa legii civile, principiul
ocrotirii i garantrii drepturilor subiective civile, principiul ocrotirii bunei credine;
c. principiul legalitii sanciunilor contravenionale, principiul stabilirii unor sanciuni contravenionale
compatibile cu concepia moral-juridic a societii, principiul individualizrii sanciunilor contravenionale
i principiul personalitii sanciunilor contravenionale.

3. Potrivit prevederilor O.G. nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n
folosul comunitii, aplicarea acestei sanciuni se face de ctre:
169
a. agentul constatator, dac exist consimmntul contravenientului i dac este prevzut ca sanciune de
actul normativ nclcat;
b. instana judectoreasc, dac exist consimmntul contravenientului i dac este prevzut ca sanciune
de actul normativ nclcat;
c. ofierii i agenii din cadrul Ministerului de Interne.

4. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic:
a. numai contravenienilor persoanelor fizice;
b. numai contravenienilor persoanelor juridice;
c. att contravenienilor persoane fizice, ct i contravenienilor persoane juridice.

170

Modulul III.
CAUZELE CARE NLTUR CARACTERUL CONTRAVENIONAL SAU RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL PENTRU FAPTA SVRIT

Unitatea de nvare:
1. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei
2. Cauzele care nltur rspunderea contravenional pentru fapta svrit
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

1. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei

Legea admite c, n prezena anumitor stri, situaii, cazuri, mprejurri, caracterul contravenional
obinuit al unei fapte s fie n mod excepional nlturat. Potrivit dispoziiilor legale asemenea situaii sau
mprejurri:
- nltur caracterul contravenional al unor fapte ilicite;
- nltur rspunderea contravenional.
Caracterul contravenional al faptei decurge din ntrunirea cumulativ a tuturor trsturilor eseniale
ce caracterizeaz contravenia. Acesta este exclus atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile prevzute din
textul actului normativ pentru calificarea faptei drept contravenie. Deci, fr acest caracter contravenional o
fapt concret nu poate fi calificat drept contravenie, iar fr contravenie nu poate exista nici rspundere
contravenional.
i n domeniul contravenional, ca i n cel penal, se pot ivi situaii cnd o fapt calificat
contravenie se comite ca atare dar, datorit unor cauze, mprejurri, condiii sau situaii i pierde caracterul
contravenional i nu atrage rspunderea juridic pentru fptuitor.
Potrivit art. 11 alin. (1) din Ordonana Guvernului Romniei nr. 2/2001 caracterul contravenional al
faptei este nlturat n cazul:
a) legitimei aprri;
b) strii de necesitate;
c) constrngerii fizice sau morale;
d) cazului fortuit;
e) iresponsabilitii;
f) beiei involuntare complete;
g) erorii de fapt;
h) infirmitii.
Se observ c n principiu aceste cauze sunt aceleai cu cele care nltur caracterul penal al faptei,
reglementate de art. 44-51 din Cod penal.
Potrivit art. 11 alin. (5) din Ordonana Guvernului Romniei nr. 2/2001, cauzele care nltur
caracterul contravenional al faptei se constat numai de ctre instana de judecat.

a. Legitima aprare. Nu constituie contravenie fapta svrit de o persoan pentru a nltura un
atac material direct, imediat i injust ndreptat mpotriva sa, mpotriva altei persoane sau a unui interes
public.
De exemplu, potrivit prevederilor art. 2 pct. 28 din Legea nr. 61/1991, republicat, privind
sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, constituie
contravenie "tulburarea fr drept, a linitii locuitorilor, prin producerea de zgomote cu orice aparat sau
obiect ori prin strigte sau larm".
Fapta unei femei care, urmrit pentru a fi violat sau tlhrit se refugiaz n holul unui bloc, unde
strig dup ajutor i bate la ua primului apartament, trezind din somn locatarii, tulburnd linitea acestora,
constituie contravenie, urmnd ca persoana contravenient s se adreseze instanei de judecat, invocnd
legitima aprare, deoarece fapta s-a svrit pentru a nltura un atac material, imediat, direct i injust
171
ndreptat mpotriva sa, care-i punea n pericol integritatea corporal, onoarea i demnitatea, valori care sunt
ocrotite de lege.
De asemenea, este n legitim aprare i acela care, din cauza tulburrii sau temerii n care se afl, a
depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs
atacul.

b. Starea de necesitate. Se afl n stare de necesitate persoana care comite o contravenie pentru a
salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa,
a altuia, un bun material al su ori al altuia, precum i un interes public.
n momentul apariiei pericolului, fptuitorul este obligat, pentru a apra valoarea social ameninat,
s sacrifice o alt valoare social de mai mic importan.
De exemplu, un conductor auto depete viteza legal n timp ce transport un bolnav grav la cel
mai apropiat spital pentru a i se acorda ajutor medical de urgen, viaa fiindu-i n pericol. Depirea vitezei
legale constituie, potrivit legii, contravenie la normele privind circulaia rutier pe drumurile publice.
Conductorul va fi sancionat pentru comiterea acestei fapte, urmnd a se adresa instanei de judecat i a
invoca existena strii de necesitate.

c. Constrngerea fizic sau moral. Nu constituie contravenie fapta prevzut ca atare de un act
normativ dac este svrit din cauza unei constrngeri fizice exercitate asupra contravenientului de ctre o
alt persoan.
Nu constituie contravenie fapta prevzut ca atare de un act normativ dac este svrit din cauza
unei constrngeri morale exercitate asupra contravenientului de ctre o alt persoan. Constrngerea se poate
exercita fizic sau moral.
De exemplu, fapta unui taximetrist care fiind ameninat cu un cuit sau pistol ptrunde pe semnalul
de culoare roie a semaforului electric din dispoziia persoanei agresoare sau pentru a scpa de urmrirea
unui echipaj de poliie constituie contravenie i va fi sancionat ca atare, contravenientul putnd invoca, n
faa instanei de judecat, existena constrngerii fizice sau morale.

d. Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu putea fi prevzut
sau nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos.
De exemplu, neprezentarea la organul de poliie pentru a solicita eliberarea unei noi cri de
identitate cu cel puin 15 zile naintea expirrii termenului de valabilitate al celei vechi, constituie
contravenie. Dac persoana nu se prezint n acest termen datorit faptului c a fost internat n aceast
perioad n spital, va fi sancionat contravenional pentru fapta comis, putnd invoca, n faa instanei de
judecat, existena acestei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei.
mprejurrile neprevzute se pot datora unor ntmplri diferite care pot avea la rndul lor numeroase
cauze: fenomene ale naturii (furtuni, cutremure, inundaii, trsnete etc.); fenomene datorate unor boli de care
persoana este afectat (atac de cord, criz de epilepsie etc.) sau comportarea unor animale lsate
nesupravegheate.

e. Iresponsabilitatea. Nu constituie contravenie fapta svrit de o persoan care n momentul
svririi faptei, din cauza strii mintale, nu poate rspunde pentru fapta imputat.
Iresponsabilitatea este o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei, deoarece persoana
care comite fapta nu ndeplinete una din condiiile prevzute de lege i anume s fie responsabil. O
asemenea persoan nu posed nsuirile mintale (discernmnt, inteligen, raiune etc.) necesare pentru a
nelege de ce anumite aciuni sau inaciuni prezint pericol social i de ce ele au un caracter ilicit.
Incapacitatea psihic a unei persoane poate fi permanent (incurabil) sau temporar (intermitent).
Pentru ca starea mintal a unei persoane s determine nlturarea caracterului contravenional al unei
fapte este necesar ca incapacitatea psihic s fie invocat n faa instanei de judecat i s fie constatat de
un organ medical de specialitate.
mpotriva fptuitorului, n astfel de situaii se poate lua o msur de siguran cu caracter medical
(obligarea la tratament medical sau internarea ntr-o instituie medical de specialitate).

f. Beia involuntar (accidental) complet constituie o cauz de nlturare a caracterului
contravenional al faptei, dac fptuitorul, n momentul svririi contraveniei, se gsea, datorit unei
mprejurri independente de voina sa, n stare de beie involuntar produs de alcool sau alte substane.
172
De exemplu, o persoan lucreaz ntr-un mediu cu vapori de alcool i fr s-i de seama inhaleaz
astfel de vapori i ajunge n stare de beie complet dup care comite o fapt contravenional prevzut de
lege.
Dup atitudinea fa de provocarea strii de beie se face distincie ntre beia involuntar
(accidental), provocat independent de voina persoanei i beia voluntar. Singura care nltur caracterul
contravenional al faptei este beia involuntar (accidental) complet - care se poate produce prin inhalarea
unor vapori de alcool, eter, terebentin, neofalin ori alte substane din mediul n care persoana lucreaz ori
se afl ntmpltor.

g. Eroarea de fapt presupune necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor, n momentul
comiterii contraveniei, a existenei unei stri de fapt, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul
contravenional al unei fapte. Dac persoana n cauz ar fi cunoscut n mod corect realitatea nu ar fi svrit
contravenia.
De exemplu, constituie contravenie fapta conductorului auto care oprete autovehiculul pe o arter
de circulaie pe care este instalat indicatorul "oprirea interzis" prevzut de art. 174 lit. a) din Regulamentul
de aplicare a O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice. In aceast situaie, va fi reinut i
sancionat contravenia chiar dac n aceast situaie conductorul auto nu a putut observa acest indicator,
datorit faptului c el era acoperit vederii de un vehicul cu gabarit depit staionat n dreptul acelui indicator
sau de crengile unui copac, putnd invoca existena acestei situaii n faa instanei de judecat.
Se observ c n acest caz fptuitorul, dei are capacitate fizic i psihic n momentul svririi
contraveniei, el i reprezint greit realitatea obiectiv deoarece nu cunoate anumite stri de fapt situaii
sau mprejurri existente n momentul respectiv, ori le cunoate greit, deformat.
De subliniat este faptul c "eroarea de drept", adic necunoaterea sau cunoaterea greit a legii,
nu nltur caracterul contravenional al faptei. Acest lucru este aplicarea dictonului latin potrivit cruia
nimeni nu se poate apra invocnd necunoaterea legii.
n practic se pot ntlni situaii cnd, dei fptuitorul se afl n eroare de fapt, acest lucru nu nltur
caracterul contravenional al faptei.
De exemplu, aruncarea asupra unei persoane cu obiecte de orice fel, substane iritant lacrimogene
sau care murdresc, constituie contravenie prevzut de art. 2 pct. 4 din Legea nr. 61/1991 republicat. ntr-
un asemenea caz, fptuitorul nu se poate apra de rspundere motivnd c a confundat persoana, el prin
aciunea sa ilicit viznd de fapt o alt persoan.

h. Infirmitatea este o cauz care, n legislaia contravenional, nltur caracterul contravenional al
faptei i opereaz dac fapta comis este n legtur cu aceast infirmitate.
De exemplu, traversarea strzii printru-un loc nesemnalizat cu indicatoare i marcaje constituie
contravenie la normele privind circulaia rutier prevzut de Regulamentul de aplicare a O.U.G. nr.
195/2002 privind circulaia pe drumurile publice. Dac fapta este comis de o persoan lipsit de vedere, ea
va fi sancionat, urmnd ca s se adreseze instanei de judecat pentru invocarea cauzei care nltur
caracterul contravenional al faptei.
Aceast cauz nu opereaz i n legislaia penal, n sensul c ea nu exonereaz de rspundere
juridic persoana infirm care comite o infraciune.

2. Cauzele care nltur rspunderea contravenional pentru fapta svrit

Tragerea la rspundere juridic a fptuitorului i aplicarea sanciunilor contravenionale nu se poate
face n anumite situaii.
Potrivit dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
exist o singur cauz care nltur rspunderea contravenional i anume prescripia.
Prescripia constituie un caz legal de neangajare a responsabilitii fptuitorului pentru contravenia
svrit. Este statornicit, deci, neaplicarea unei sanciuni contravenionale dup mplinirea termenului de
prescripie.
Aceste cauze (situaii) sunt determinate de depirea anumitor termene procedurale (termene de
prescripie) prevzute de art. 13 i 14 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, ele opernd ca o sanciune
pentru organele competente n aceast materie, prin prescrierea (tergerea) dreptului acestora de a mai putea
trage la rspundere pe fptuitor (de a aplica o sanciune), respectiv de a-1 obliga la executarea sanciunii
(plata amenzii).
Din analiza dispoziiilor de mai sus, rezult c prescripia este de dou feluri:
173
a) prescripia aplicrii sanciunii contravenionale;
b) prescripia executrii sanciunii contravenionale.

a) prescripia aplicrii sanciunii contravenionale
Potrivit prevederilor art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 aplicarea sanciunii pentru
contravenii se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. n cazul contraveniilor continue,
termenul de 6 luni curge de la data constatrii faptei.
Contravenia este continu n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.
Cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie,
prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe timpul ct cauza s-a aflat n faa organului de urmrire penal sau
a instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut n termen de 6 luni de la data svririi faptei.
Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de 1 an de la data svririi
faptei, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel.
Prin legi speciale pot fi prevzute i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor
contravenionale.
n cazul contraveniilor la normele privind impozitele, taxele, primele de asigurare i disciplina
financiar, aplicarea sanciunii se prescrie la un an de la data svririi faptei. Prin legi speciale se instituie i
alte termene de aplicare a sanciunii contravenionale (2,3 i 5 ani).
Momentul nceperii curgerii termenului de prescripie este uor de stabilit n cazul contraveniilor
care se consum printr-un simplu act al persoanei ce o svrete. Din acel moment ncepe s curg termenul
de prescripie.
Dac n acest termen de 6 luni contravenientului nu i se aplic sanciunea contravenional pentru
fapta comis, aceasta se prescrie i deci nu mai poate fi tras la rspundere juridic.
n cazul contraveniilor care au ca element fundamental al laturii obiective nclcarea unei obligaii
cu termen, mplinirea termenului marcheaz momentul din care ncepe s curg prescripia.
Termenul general de 6 luni se socotete ncepnd din ziua comiterii contraveniei i se mplinete
peste 6 luni, cu o zi nainte de ziua corespunztoare datei la care a nceput, cu excepia situaiei cnd
contravenia a fost svrit pe ziua de nti a lunii.
De exemplu, dac contravenia a fost svrit pe 2 ianuarie, termenul de 6 luni se mplinete pe 1
iulie, iar dac a fost svrit pe l ianuarie, termenul de 6 luni se mplinete pe 30 iunie.
Dac n luna de expirare nu este zi corespunztoare datei nceperii termenului de prescripie, acesta
se socotete ca fiind ultima zi a lunii respective.
De exemplu, dac contravenia a fost svrit pe 31 august, termenul de ase luni se mplinete pe
28 (sau 29), dup caz, februarie.
n cazul contraveniilor continue, momentul din care ncepe s se calculeze termenul de prescripie
este cel la care nceteaz nclcarea obligaiei legale respective, cu alte cuvinte data epuizrii faptei
contravenionale.

b) prescripia executrii sanciunii
Spre deosebire de prescripia aplicrii sanciunii contravenionale care duce la imposibilitatea
sancionrii contravenientului, dei contravenia a fost comis, n cazul prescripiei executrii sanciunii,
sanciunea a fost aplicat, dar, pentru c a trecut un anumit termen, ea nu mai poate fi executat.
Potrivit prevederilor art. 14 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 executarea sanciunii
contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei sau, dup caz, ntiinarea de
plat a amenzii nu a fost comunicate contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii.
Executarea sanciunii se prescrie, de asemenea, n termen de 2 ani de la data aplicrii ei.
Termenele de prescripie se aplic numai n ceea ce privete sanciunile contravenionale. Ele nu au
efect asupra urmririi despgubirilor i a confiscrii lucrurilor (bunurilor) supuse acestor sanciuni
complementare. Aadar, prescripia nltur aplicarea sanciunii, dar efectele contraveniei se menin.

TEST DE EVALUARE

1. Enumerai cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei i indicai reglementarea legal din
domeniu care stabileste aceste cauze.

174
Rspuns: Articolul 11 alin. (1) din Ordonana Guvernului Romniei nr. 2/2001 prevede faptul c este
nlturat caracterul contravenional al faptei n cazul: legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii
fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt i infirmitii.

II. Exerciii:

1. Prezentai legitima aprare ca o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei i formulai un
exemplu n acest sens;
2. Prezentai starea de necesitate ca o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei i formulai un
3. Prezentai cazul fortuit ca o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei i formulai un
4. Prezentai erorea de fapt ca o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei i formulai un
5. Precizai care sunt cauzele care nltur rspunderea contravenional pentru fapta svrit.

III. Grile:

1. Potrivit art. 11 alin. (1) din Ordonana Guvernului Romniei nr. 2/2001 caracterul contravenional al faptei
este nlturat n cazul:
a. legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii,
beiei involuntare complete, erorii de fapt i infirmitii;
b. ordinului legal dat de o autoritate competent, faptei terului, violenei, iresponsabilitii, beiei, erorii de
fapt i infirmitii;
c. forei majore, legitimei aprri, strii de necesitate, ordinului legal dat de o autoritate competent,
consimmntul victimei, exercitarea unui drept subiectiv.

2. Potrivit prevederilor art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 aplicarea sanciunii pentru contravenii
se prescrie n termen de:
a. 1 lun de la data svririi faptei;
b. 3 luni de la data constatrii faptei;
c. 6 luni de la data svririi faptei.

3. Potrivit prevederilor art. 13 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 pentru aplicarea sanciunii pentru
contraveniile continue, termenul este:
a. de 6 luni de la data constatrii faptei;
b. de 6 luni de la data svririi faptei;
c. de 1 lun de la data constatrii faptei.

4. Potrivit prevederilor art. 14 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 executarea sanciunii contravenionale se
prescrie:
a. dac procesul-verbal de constatare a contraveniei sau, dup caz, ntiinarea de plat a amenzii nu a fost
comunicate contravenientului n termen de 6 luni de la data aplicrii sanciunii;
b. dac procesul-verbal de constatare a contraveniei sau, dup caz, ntiinarea de plat a amenzii nu a fost
comunicate contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii;
c. dac procesul-verbal de constatare nu a fost comunicat contravenientului n termen de 1 an de la data
aplicrii sanciunii.

175

Modulul IV.
CONSTATAREA CONTRAVENIILOR

Unitatea de nvare:
1. Consideraii generale privind procedura constatrii contraveniilor
2. Persoanele care au competen s constate contravenii
3. Sesizarea n cazul constatrii contraveniilor
4. Activiti pe care le execut agentul constatator cu ocazia constatrii i sancionrii unei contravenii
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:

1. Consideraii generale privind procedura constatrii contraveniilor

Art. 1.5 Actul constatator i agenii constatatori.
(1) Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul
normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori.
(2) Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special
abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor
administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al
municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
(3) Ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne constat contravenii privind: aprarea ordinii
publice; regulile generale de comer; vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i
nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre
a Guvernului.

Dreptul contravenional substanial se realizeaz prin intermediul aciunii contravenionale,
instrument juridic prin care organele competente constat, sancioneaz sau pun n executare sanciunile
contravenionale, iar contravenienii i exercit drepturile prevzute de lege.
Normele juridice care prevd faptele antisociale cuprind, implicit, instituionalizarea aducerii
conflictului nscut prin svrirea contraveniei naintea organelor competente. Ca orice aciune, aciunea
contravenional exist virtual n norma juridic contravenional, ea devenind concret i putnd fi folosit
numai n momentul n care aceast norm a fost nclcat prin comiterea faptei ce constituie contravenie. Se
poate spune, deci, c aciunea contravenional nu se nate din comiterea contraveniei, deoarece ea era n
fiin n acel moment; n momentul svririi contraveniei se realizeaz numai condiia exercitabilitii.
Activitile desfurate n cadrul procesului contravenional constau n acte procesuale i
procedurale.
Procesul contravenional are trei faze procesuale:
1. Faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale,
2. Faza de judecat i
3. Faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale.
Fazele procesului contravenional sunt momente sau diviziuni ale acestuia, n cadrul crora anumii
subieci desfoar activiti succesive prevzute de lege.
Faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale este prima faz a
procesului contravenional i const n activitatea de stabilire a existenei contraveniei i dispunerii
sanciunilor contravenionale prevzute de lege pentru aceasta. n aceast faz procesual particip, de
regul, urmtoarele persoane: agentul constatator, contravenientul i martorii. n ceea ce privete participanii
la prima faz procesual contravenional, agentul constatator i contravenientul sunt considerai a fi cei mai
importani.
Faza de judecat const n ansamblul actelor procesuale i procedurale ce pot fi desfurate n faa
instanei de judecat, ncepnd cu formularea plngerii contravenionale i pn la data rmnerii irevocabile
a hotrrii instanei.
176
Faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale const n activitile efectuate dup ce
actul de aplicare a sanciunilor contravenionale dobndete caracter irevocabil, respectiv executarea silit a
sanciunilor contravenionale.
2. Persoanele care au competen s constate contravenii

Agentul constatator. Stabilirea existenei contraveniei i aplicarea sanciunii contravenionale sunt
activiti pe care le desfoar anumite persoane investite de lege cu aceast competen. Legislaia
romneasc desemneaz persoanele competente s constate contraveniile i s aplice sanciunile
corespunztoare prin expresia ageni constatatori.
n doctrin a fost criticat aceast denumire i s-a propus utilizarea expresiei ageni administrativi".
n conformitate cu art. 15 din O.G. nr. 2/2001, contraveniile se constat printr-un proces-verbal
ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia,
denumite n mod generic ageni constatatori.
Potrivit prevederilor art. 15 alin. (2) din Ordonana Guvernului Romniei nr. 2 /2001, cu modificrile
ulterioare, pot fi ageni constatatori:
- primarii;
- ofierii i subofierii (ofierii i agenii de poliie) din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor,
special abilitai;
- persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei
publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului
Bucureti;
- alte persoane prevzute n legi speciale.

a) Poliitii. Ofierii i agenii din cadrul Ministerului de Interne constat contravenii privind: aprarea
ordinii publice; circulaia pe drumrile publice; regulile generale de comer; vnzarea, circulaia i transportul
produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin
lege sau prin hotrre a Guvernului:
b) Primarii. Conform art.61 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale republicat (M. Of. nr.
123 din 20 februarie 2007), primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i
punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a
hotrrilor consiliul local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i
instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei
publice centrale, ale prefectului, primarului i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.
Primarii au n competen constatarea i sancionarea de contravenii n domenii foarte diverse (de
pild, n domeniul aprrii ordinii i liniti publice, actelor normative ale autoritilor locale, executarea
lucrrilor edilitare, prevenirea i combaterea epidemiilor, ntreinerea drumurilor etc.).
c) Persoanele mputernicite pentru constatarea i sancionarea contraveniilor de ctre minitri i de ali
conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedinii consiliilor judeene,
primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.

3. Sesizarea n cazul constatrii contraveniilor

Majoritatea faptelor ncriminate ca fiind contravenii se constat prin propriile simuri ale agentul
constatator. Aceast modalitate de sesizare poart denumirea de sesizare din oficiu sau direct i ofer
avantajul c agentul constatator percepe n mod nemijlocit (direct) mprejurrile n care s-a comis fapta.
Despre unele contravenii se poate lua la cunotin i indirect, adic agentul constatator nu percepe
n mod direct mprejurrile n care s-a comis fapta, ntre aceasta i agentul constatator interpunndu-se o alt
persoan sau organ.
Sunt considerate moduri de sesizare indirect:
- sesizrile primite de la instanele de judecat, parchet, unele organe de cercetare penal, organele de
grniceri etc.;
- sesizrile primite de la organizaiile economice cu capital de stat, mixt sau privat, precum i cele primite
de la instituii publice sau private;
- sesizrile primite de la ceteni, de la responsabilii crilor de imobil, de la administratorii locurilor de
cazare, responsabilii asociaiilor de proprietari, etc.;
- sesizrile instituiilor de ocrotire social;
177
- materialele difuzate prin mijloacele de informare n mas (televiziune, pres, radio) din care rezult
comiterea unor fapte de natur contravenional.
Un rol important n activitatea de constatare a contraveniilor l au mijloacele tehnice din dotarea
poliiei, mai ales n cazul unor contravenii la circulaia pe drumurile publice.
De exemplu, viteza de deplasare a autovehiculelor pe drumurile publice se stabilete cu ajutorul
radarului, iar conducerea sub influena buturilor alcoolice a autovehiculelor se stabilete cu ajutorul
aparatului "ETILOTEST" sau a fiolei alcooltest.
Dac contravenia a fost constatat folosind un asemenea mijloc tehnic, la rubrica descrierea faptei
din procesul-verbal de constatare a contraveniei se va trece mijlocul tehnic folosit i rezultatul folosirii
acestuia.

4. Activiti pe care le execut agentul constatator cu ocazia constatrii i sancionrii unei
contravenii

n activitatea practic de constatare a contraveniilor, dup sesizarea despre svrirea unei
contravenii, agentul constatator desfoar urmtoarele activiti:
a) Verific dac are competen s constate i s sancioneze acea contravenie. Condiia
esenial pentru ca agentul constatator s poat constatata i sanciona o contravenie este aceea a
competenei, adic a dreptului de a exercita o astfel de activitate.
n materia contravenional competena este de dou feluri: material i teritorial.
Competena material a agenilor constatatori rezult din prevederile actelor normative care
stabilesc i sancioneaz contravenii n diferite domenii de activitate i unde sunt prevzui, n mod expres,
ntr-un articol din actul normativ, n calitate de "ageni constatatori".
De exemplu, art. 7 alin (1) din Legea nr. 61 /1991, modificat, pentru sancionarea faptelor de
nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, stipuleaz c: "contraveniile se
constat de primar, mputerniciii acestuia, de ctre ofierii ori subofierii de poliie (ofierii i agenii de
poliie) ori ofierii, maitrii militari, subofierii sau militarii din jandarmerie, angajai pe baz de contract".
Unele acte normative limiteaz dreptul de a constata i sanciona contraveniile numai pentru agentul
constatator care i desfoar activitatea ntr-un anumit sector.
De exemplu, art. 4 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 203/1994 pentru stabilirea contraveniilor
la normele privind transportul pe cile ferate prevede c "pot constatata contravenii ofierii i subofierii
(ofierii i agenii de poliie) din Poliia pentru transporturi feroviare din cadrul Ministerului Administraiei
i Internelor".
Competena teritorial reprezint dreptul agenilor constatatori de a constata numai contraveniile
svrite pe teritoriul de competen al unitii administrativ-teritoriale din care fac parte. De regul,
competena teritorial este cea a organului de poliie n care agentul i desfoar activitatea sau a
comandamentului teritorial sau judeean pentru militarii din Jandarmerie.
Delegarea de competen este consacrat ntr-o arie larg de acte normative, care stabilesc i
sancioneaz contravenii i const n desemnarea de ctre un organ sau o persoan a unui alt organ sau alt
persoan care s constate i s sancioneze contravenii.
De exemplu, atribuia de constatare contravenional a primarului poate fi exercitat de
mputerniciii acestuia n baza dispoziiilor exprese din coninutul legilor contravenionale speciale sau n
baza dispoziiilor art. 44 din Legea nr. 64/1991.
Agentul constatator astfel abilitat trebuie s fie n posesia unei mputerniciri din care s rezulte
competena astfel conferit i limitele acestei mputerniciri, dat n baza unui act administrativ nominal, de
organul sau persoana titular a competenei. Astfel, delegatul titularului de competen va rspunde n nume
propriu pentru aciunile sale, potrivit legii contenciosului administrativ.
Agentul constatator care a luat cunotin despre svrirea unei contravenii pentru care nu are
competen material sau teritorial, are obligaia s identifice contravenientul, bunurile supuse confiscrii,
pagubele produse i de a depune un raport la sediul poliiei pe teritoriul creia s-a comis fapta, pentru a se lua
msurile prevzute de lege. Raportul va cuprinde datele de stare civil ale contravenientului, fapta comis,
data i mprejurrile comiterii ei.
Trebuie subliniat i prevederea legii referitoare la obligaia poliitilor de a acorda sprijin altor
ageni constatatori n desfurarea activitilor de constatare a unor fapte de natur contravenional, atunci
cnd persoanele n cauz refuz s prezinte actele de identitate, s predea bunurile supuse confiscrii, etc.

b) Legitimeaz i identific contravenientul.
178
Agentul constatator, dup ce intercepteaz persoana i i prezint calitatea, trece la legitimarea i
identificarea contravenientului, care este obligat s prezinte actele de identitate (buletin de identitate, carte de
identitate, carte provizorie de identitate, paaport, permis de edere, carte electronic de identitate, permis de
conducere, permis de trecere a frontierei, permis sau legitimaie de serviciu, carnet de marinar, licen de
zbor).
n lipsa unuia din documentele de mai sus, agentul constatator poate folosi pentru identificarea
contravenientului orice alt document oficial prevzut cu fotografie, cum ar fi carnetul de student, livretul
militar, etc. sau identitatea contravenientului se poate stabili i pe baza datelor obinute de la contravenient
sau de la alte persoane. n aceste situaii, se impune efectuarea de verificri n baza de date a formaiunilor de
eviden informatizat a persoanei pentru stabilirea cert a identitii persoanei.
Trebuie s reinem c "refuzul unei persoane de a da relaii pentru stabilirea identitii sale, de a se
legitima cu actul de identitate sau de a se prezenta la sediul poliiei..." constituie contravenia prevzut de
art. 2 pct. 33 din Legea nr. 61 /1991, modificat, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de
convieuire social, a ordinii i linitii publice i se sancioneaz potrivit prevederilor art. 3 alin. (1) lit. a),
din aceeai lege, cu amend.
Datele de identitate ale contravenientului se trec n procesul-verbal numai din actul de identitate al
contravenientului sau cele rezultate n urma verificrilor efectuate n evidenele poliiei.

c) Stabilete fapta i mprejurrile n care aceasta a fost svrit.
Agentul constatator stabilete, prin consultarea actului normativ care reglementeaz regimul juridic
nclcat, fapta svrit. Tot cu aceast ocazie stabilete mprejurrile concrete n care fapta a fost svrit
n scopul individualizrii acesteia.

d) Face ncadrarea juridic a faptei comise.
Pentru a putea face ncadrarea juridic corect a faptei contravenionale, agentul constatator trebuie
s consulte coninutul actului normativ nclcat de contravenient pentru a indica articolul, alineatul, litera,
punctul, precum i numrul i anul emiterii actului normativ nclcat.
In situaia n care sanciunea este prevzut de alt articol (liter, alineat ori punct) dect cel n care
este prevzut fapta, se va meniona i articolul n care este prevzut sanciunea.
De exemplu, Legea nr. 61/1991, modificat, pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme
de convieuire social, a ordinii i linitii publice, prevede n art. 2: "Constituie contravenie svrirea
oricreia din urmtoarele fapte, dac nu sunt comise n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie
considerate infraciuni: "lsarea n libertate ori fr supraveghere a animalelor care pot prezenta pericol
pentru persoane sau bunuri"; n art. 3 prevede: "Contraveniile prevzute la art. 2 se sancioneaz dup cum
urmeaz: a) cu amend de la 1.000.000 la 5.000.000 lei cele de la pct. 3), 4), 13), 16), 19), 20), 24), 33), 36),
i 37); ncadrarea juridic corect pentru aceast fapt este: Fapt prevzut de art. 2 pct. 19 i
sancionat de art. 3 alin. (1) Ut. a) din Legea nr. 61/1991, modificat.
Datorit spaiului insuficient n procesul-verbal, aceast ncadrare juridic se scrie: art. 2 pct. 19/
art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 61/1991, modificat.

e) Stabilete sanciunea (amenda) avnd n vedere modalitatea de plat
acceptat de contravenient i innd cont de criteriile de
individualizare a acesteia.
Agentul constatator trebuie s aib n vedere urmtoarele trei aspecte:
- dac contravenientul poate achita jumtate din minimul amenzii prevzute de lege pentru contravenia
svrit pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii sau comunicrii procesului-verbal de
constatare a contraveniei;
- modalitatea de plat a amenzii acceptat de contravenient;
- criteriile de individualizare ale sanciunii.
-
f) Stabilete existena sau inexistena vreuneia dintre cauzele care
nltur caracterul contravenional al faptei ori rspunderea pentru
fapta svrit.
Dac agentul constatator stabilete c peste fapta care s-a comis se suprapune o situaie sau stare de
fapt care ar putea s nlture caracterul contravenional al acesteia, va ntocmi procesul-verbal de constatare a
contraveniei cu respectarea condiiilor de fond i form, explicndu-i contravenientului s se adreseze
179
instanei de judecat (judectoriei pe a crei raz teritorial de competen a fost svrit fapta) care are
competena de a constata existena unei cauze care nltur caracterul contravenional al faptei, potrivit
prevederilor art. 11 alin. (5) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor.
n schimb, agentul constatator, are obligaia de a stabili dac exist vreo cauz care s nlture
rspunderea pentru contravenia svrit, existena unei astfel de cauze ducnd la imposibilitatea acestuia de
a mai aplica sanciunea pentru fapta respectiv.

g) Explic contravenientului fapta svrit, pericolul social al acesteia,
sanciunea ce i se aplic i modalitatea de plat a amenzii.

h) Stabilete dac prin contravenia comis s-au produs pagube
materiale sau se impune aplicarea unor sanciuni complementare.
Cu ocazia desfurrii acestei activiti, agentul constatator stabilete pagubele produse, cine este
partea vtmat i, respectiv, partea civilmente responsabil, care sunt bunurile, valorile sau obiectele supuse
confiscrii, cine sunt proprietarii ori deintorii acestora, precum i persoanele crora trebuie s li se aplice
sanciunile.
Toate aceste date sunt absolut necesare pentru a fi menionate n coninutul procesului-verbal de
constatare a contraveniei.

i) Completeaz procesul-verbal de constatare a contraveniei i
nmneaz (dac este cazul) chitana pentru plata jumtii
minimului amenzii prevzut de lege pe loc.
Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i materializeaz, n final, prin ncheierea
procesului-verbal pe care agentul constatator l poate ntocmi att n prezena, ct i n lipsa
contravenientului, pe baza constatrilor personale i a probelor administrate.
Indiferent prin ce mod sau mijloc agentul constatator a luat cunotin despre svrirea
contraveniei, el va trebui s ntocmeasc n scris procesul-verbal. Excepia de la aceast regul, n sensul c
nu se ncheie proces-verbal, este situaia n care contravenientului i se aplic avertismentul verbal.

j) nmneaz, pe baz de semntur, o copie a procesul-verbal de constatare a contraveniei i
ntiinarea de plat contravenientului i persoanelor n drept, cte o copie a procesul-verbal de
constatare a contraveniei (parte vtmat, proprietarului bunurilor confiscate etc), explic
contravenientului unde se pltete amenda i unde se pred copia dup chitana de plat a acesteia.
Copia dup chitan trebuie predat agentului constatator sau trimis prin pot la unitatea din care
acesta face parte.

k) Aduce la cunotin contravenientului c are dreptul s fac plngere n termen de 15 zile de la
data nmnrii sau comunicrii, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei.
Plngerea nsoit de copia procesului-verbal de constatare a contraveniei se depune la organul de
poliie sau comandamentul de jandarmi din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o
primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens, dup care plngerea mpreun cu dosarul
cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia.
l) Pune n vedere contravenientului ca pe viitor s respecte dispoziiile legale, cu referire concret la
ceea ce a fcut sau nu a fcut acesta.

TEST DE EVALUARE

I.Exerciiu rezolvat:

1. Precizai care sunt fazele procesuale n procesul contravenional.

Rspuns: Procesul contravenional are trei faze procesuale: faza constatrii contraveniei i aplicrii
sanciunii contravenionale, faza de judecat i faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale.
Fazele procesului contravenional sunt momente sau diviziuni ale acestuia, n cadrul crora anumii subieci
desfoar activiti succesive prevzute de lege.

180
II. Exerciii:

1. Indicai care sunt persoanele care au competen s constate contravenii;
2. n materie contravenional competena este de dou tipuri: material i teritorial. Definii cele dou tipuri
de competen i dai cte un exemplu, n acest sens, pentru fiecare tip de competen.
3. n activitatea practic de constatare a contraveniilor, dup sesizarea despre svrirea unei contravenii,
agentul constatator desfoar anumite activiti. Precizai care sunt acestea.

III. Grile:

1. Procesul contravenional are:
a. trei faze procesuale: faza constatrii contraveniei, faza aplicrii sanciunii contravenionale i faza punerii
n executare a sanciunilor contravenionale;
b. dou faze procesuale: faza constatrii aplicrii sanciunii contravenionale i faza de judecat;
c. trei faze procesuale: faza constatrii contraveniei i aplicrii sanciunii contravenionale, faza de judecat
i faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale.

2. Competena material a agenilor constatatori:
a. rezult din prevederile actelor normative care stabilesc i sancioneaz contravenii n diferite domenii de
activitate i unde sunt prevzui, n mod expres, ntr-un articol din actul normativ, n calitate de "ageni
constatatori" i reprezint dreptul agentului constatator de a exercita o astfel de activitate;
b. rezult din legi speciale i reprezint dreptul agenilor constatatori de a constata numai contraveniile
svrite pe teritoriul de competen al unitii administrativ-teritoriale din care fac parte;
c. este consacrat ntr-o arie larg de acte normative, care stabilesc i sancioneaz contravenii i const n
desemnarea de ctre un organ sau o persoan a unui alt organ sau alt persoan care s constate i s
sancioneze contravenii.

3. Potrivit prevederilor art. 15 alin. (2) din Ordonana Guvernului Romniei nr. 2 /2001, cu modificrile
ulterioare, pot fi ageni constatatori:
a. primarii; ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai;
persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice
centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti;
alte persoane prevzute n legi speciale;
b. ofierii i agenii de poliie;
c. primarii, minitrii, membrii ai consiliilor judeene, membrii ai consiliilor locale, ofierii de poliie.

181

Modulul V.
APLICAREA SACIUNILOR CONTRAVENIONALE

Unitatea de nvare:
1. Situaii ce pot fi ntlnite cu ocazia constatrii i sancionrii unei contravenii
2. Procedura aplicrii sanciunilor contravenionale i criterii de aplicare a sanciunilor contravenionale
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:

1. Situaii ce pot fi ntlnite cu ocazia constatrii i sancionrii unei contravenii

a)Contravenientul a svrit mai multe contravenii aflate n concurs
Conform prevederilor art. 20 din O.G. nr. 2/2001 exist concurs de contravenii atunci cnd sunt
ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii:
- aceeai persoan a comis dou sau mai multe contravenii sancionate cu amend;
- contraveniile comise sunt constatate n acelai timp;
- constatarea contraveniilor se face de acelai agent constatator.

b)Mai multe persoane au svrit aceeai contravenie
Conform prevederilor art. 10 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001 exist situaii n care la svrirea unei
contravenii au participat mai multe persoane.
n acest caz, agentul constatator trebuie s stabileasc persoanele care au participat efectiv la
svrirea contraveniei, precum i contribuia proprie la comiterea acesteia, pentru individualizarea i
aplicarea corect a sanciunilor contravenionale.

c)Contravenientul nu este de fa, refuz sau nu poate lua la cunotin
despre coninutul procesului-verbal
Conform prevederilor art. 19 din O.G. nr. 2/2001, n aceste situaii, n procesul-verbal de constatare a
contraveniilor agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate
de cel puin un martor. n acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al
martorului i semntura acestuia.
Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. n lipsa unui martor, agentul constatator
va preciza motivele care au condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod (or trzie, loc izolat etc).

d)Contravenientul este minor
Conform prevederilor art. 11 alin. (2), (3), (4) din O.G. nr. 2 / 2001 minorul sub 14 ani nu rspunde
contravenional. Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani, minimul i maximul
amenzii stabilite pentru fapta svrit se reduc la jumtate. Minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu
poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii.
Conform prevederilor art. 16 alin. (5) din O.G. nr. 2/2001 n cazul n care contravenientul este
minor, agentul constatator va ntocmi proces-verbal de constatare pentru contravenia svrit n care se vor
consemna numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai
acestuia care vor semna de luare la cunotin, angajndu-se, totodat, s-1 supravegheze pe minor ca pe
viitor acesta s nu mai comit fapte antisociale.
De asemenea, n raport de vrsta i situaia acestuia, vor fi sesizate n scris, dup caz, comisia de
ocrotire a minorilor, instituia de nvmnt, unitatea unde lucreaz, oficiul forelor de munc din Direcia
judeean de munc i protecie social etc, n vederea lurii msurilor educative ori de alt natur, n raport
de situaia concret a minorului. Sesizarea se face n toate cazurile dup rmnerea definitiv a sanciunii
contravenionale.

e) Contravenientul este cetean strin sau cetean romn cu domiciliul
n strintate.
182
n conformitate cu prevederile Legii privind regimul strinilor n Romnia, n cazul contravenienilor
cetenilor strini sau a cetenilor romni cu domiciliul n strintate, procesul-verbal de constatare a
contraveniei va cuprinde urmtoarele date de identificare a acestora: numele, prenumele, seria i numrul
paaportului, statul emitent i data eliberrii documentului.
Procesul-verbal se ntocmete n prezena martorilor asisteni i a translatorului n aceleai condiii ca
i pentru cetenii romni. Nu este nevoie de translator dac strinul cunoate limba romn, dar n procesul-
verbal se face meniune despre aceasta.
n situaia n care se procedeaz la confiscarea unor bunuri sau valori mai deosebite ori s-au produs
pagube materiale importante se vor lua declaraii scrise, att strinului, ct i martorilor asisteni, prii
vtmate, eventualilor cumprtori de bunuri de la strini etc. De asemenea, n cazurile mai complexe se
poate executa plan fotografic sau nregistrri pe band video. Este bine ca la aceste fapte s participe
ofierii de specialitate.
n toate documentele ntocmite se va face meniunea expres c acestea au fost ntocmite n prezena
translatorului.
Contravenienilor strini li se nmneaz, sub semntur, copia (exemplarul doi) procesului-verbal de
constatare.

f)Contravenientul este persoan juridic.
Conform prevederilor art. 16 alin. (6) din O.G. nr. 2/2001 n situaia n care contravenientul este
persoan juridic, n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de
nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal al acesteia, precum i datele de identificare a persoanei
care o reprezint.

g)Prin svrirea contraveniei s-au produs pagube materiale
Conform prevederilor art. 23 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 n cazul n care prin svrirea
contraveniei s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice
sanciunea, cu acordul expres al persoanei vtmate, face meniunea corespunztoare n procesul-verbal.
Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei, persoana vtmat i va putea valorifica preteniile
potrivit dreptului comun.

h)In urma svririi contraveniei exist bunuri supuse confiscrii
Conform prevederilor art. 24 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 persoana mputernicit s aplice
sanciunea dispune i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenie.
n toate situaiile, agentul constatator va descrie n procesul-verbal bunurile supuse confiscrii i va
lua n privina lor msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile
corespunztoare n procesul -verbal.
n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul este obligat la plata contravalorii lor n lei.
Agentul constatator are obligaia s stabileasc cine este proprietarul bunurilor confiscate i, dac
acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, n procesul-verbal se vor meniona, dac este
posibil, datele de identificare ale proprietarului sau se vor preciza motivele pentru care identificarea nu a fost
posibil.
n aceast situaie, agentul constatator are obligaia de a consemna n procesul-verbal de constatare a
contraveniei lucrurile supuse confiscrii. El trebuie s le enumere i s le descrie detaliat toate
caracteristicile cu privire la mrime, form, culoare, stare de uzur, serie, numr, dimensiune, esen, specie,
model, greutate, calitate etc, pentru a putea fi identificate i a preveni o eventual nlocuire a lor pn la
soluionarea cauzei.

2. Procedura aplicrii sanciunilor contravenionale i criterii de aplicare a sanciunilor
contravenionale

n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel,
agentul constatator, prin procesul-verbal, aplic i sanciunea.
Aplicarea sanciunii constituie a doua faz procedural privind rspunderea contravenional i ea
urmeaz firesc dup constatarea faptei de ctre agentul constatator.
183
Aplicarea sanciunii presupune din partea agentului constatator o apreciere ct mai corect a
pericolului social al faptei, pentru a realiza o just individualizare a acesteia.
Legiuitorul nu a lsat aceast activitate la bunul plac al agentului constatator. Dimpotriv, acesta a
stabilit anumite criterii, obligatoriu de respectat n cazul n care s-au comis fapte de natur contravenional.
Aceste criterii sunt prevzute n art. 21 alin. (3) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
dup cum urmeaz:

a)Se aplic n limitele prevzute de actul normativ
Spre deosebire de dreptul penal, unde individualizarea sanciunii poate depi limitele speciale
prevzute pentru fapta respectiv, n dreptul contravenional sanciunea are o limit minim i una maxim i
nu va putea fi cobort sub minimul legal, dar nici ridicat peste maximul prevzut de lege.
n cazul sanciunilor alternative, agentul constatator va stabili sau va propune una din sanciuni,
nefiind admis ca fptuitorul s fie sancionat pentru aceeai fapt cu dou sanciuni principale.

b)S fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite
Gradul de pericol social al faptei este stabilit de legiuitor prin sanciunile stabilite pentru faptele
prevzute i sancionate prin actele normative. Astfel, pentru unele fapte legiuitorul prevede dreptul
contravenientului de a achita jumtate din minimul amenzii prevzut de actul normativ pe loc sau n 48 de
ore de la data ncheierii procesului-verbal de constatare a contraveniilor ori, dup caz, de la data comunicrii
acestuia, iar pentru altele nu, stabilind astfel gradul de pericol social al faptelor. De asemenea, pentru unele
contravenii, legiuitorul prevede numai sanciunea amenzii, iar pentru altele prevede alternativ sanciunea
amenzii sau munca n folosul comunitii.
Pentru stabilirea gradului de pericol social al contraveniei agentul constatator va ine seama de:
1. mprejurrile n care s-a svrit contravenia;
Potrivit prerii majoritii juritilor, acesta este criteriul principal de care se ine seama cnd se
individualizeaz sanciunea. Orice contravenie este svrit ntr-o anumit mprejurare, care face ca aceasta
s fie mai grav sau mai puin grav, n raport cu altele de acelai fel.
mprejurrile n care s-a comis fapta pot fi de natur s agraveze sau dimpotriv, s atenueze
sanciunea.
Din categoria mprejurrilor (circumstanelor) care determin agravarea sanciunilor
contravenionale fac parte printre altele:
- svrirea faptei cu intenie;
- contravenia a fost comis de dou sau mai multe persoane mpreun;
- prin contravenie s-au produs pagube materiale;
- contravenientul a prsit locul svririi contraveniei;
- la svrirea contraveniei au fost atrai minori;
-atitudinea arogant sau necuviincioas a contravenientului fa de agentul constatator, parte vtmat,
martori, etc;
- atitudinea recalcitrant fa de cetenii care au ncercat s-1 previn;
- contravenia s-a comis pe timp de noapte;
- contravenia s-a comis ntr-un loc sau local public;
-la svrirea contraveniei, contravenientul a folosit metode i mijloace de natur s agraveze pericolul
social al faptei, etc;
Din categoria mprejurrilor (circumstanelor) care determin atenuarea sanciunilor contravenionale
fac parte urmtoarele mprejurri:
- struina contravenientului pentru nlturarea consecinelor faptei comise;
- caracterul neintenionat al faptei (culpa);
- valoarea nensemnat a bunurilor obinute prin contravenie;
- contravenientul este minor;
- comiterea faptei n locuri izolate sau de ctre o singur persoan etc.
2. modul i mijloacele de svrire a acesteia;
Modul de svrire a contraveniei trebuie analizat prin actul (aciunea sau inaciunea) desfurat de
contravenient pentru consumarea acesteia.
Mijloacele de svrire le constituie instrumentele, obiectele, uneltele, sculele etc. folosite pentru
svrirea acesteia.
184
Ca s putem nelege acest criteriu prezentm exemplul unui cetean care a svrit o contravenie
la regimul silvic prin aceea c a tiat mai muli copaci dintr-o pdure, cu ajutorul unei drujbe, fr a avea
aprobarea organelor n drept.
Avnd n vedere modul n care acesta s-a pregtit pentru svrirea contraveniei i mijloacele
folosite (drujba), altul fiind pericolul social dac ar fi folosi un topor, sanciunea stabilit poate merge spre
limita maxim prevzut de legiuitor.
3. circumstanele personale ale contravenientului (starea material, precum i alte date privind
persoana acestuia, cunoscute de agentul constatator);
De acest criteriu se ine seama n special atunci cnd se pune problema sancionrii contravenientului
cu amend. Starea material a contravenientului se apreciaz de obicei dup ocupaia sau funcia pe care o
ndeplinete. Acest criteriu are ns o valoare relativ, orientativ, ntruct nu se poate ti cu exactitate
adevrata stare material a fptuitorului i agentul constatator nu are cum s fac verificri n acest scop.
n afara strii materiale, agentul constatator trebuie s mai aib n vedere vrsta contravenientului,
gradul de pregtire, cultura i educaia acestuia, conduita n familie i societate, starea sntii, numrul
membrilor de familie sau al persoanelor aflate n ntreinere, etc.
Cuantumul amenzii n astfel de situaii trebuie stabilit n aa fel nct contravenientul s-i poat
ndeplini n condiii corespunztoare i obligaiile de ntreinere a sa i a familiei sale.
4. scopul urmrit de contravenient i urmarea produs prin svrirea faptei contravenionale;
A ine seama de scopul urmrit nseamn a constata dac fptuitorul a urmrit i realizat scopul ce i
1-a propus, adic de perseverena sau indiferena fptuitorului n nfptuirea scopului urmrit de el.
Orice fapt pentru a fi contravenie trebuie s aduc atingere uneia dintre valorile sociale aprate prin
lege, ceea ce nseamn c fiecare fapt contravenional trebuie s aib neaprat anumite urmri socialmente
periculoase. Aceste urmri constau n prejudiciul ce se cauzeaz valorilor sociale ocrotite prin lege.

TEST DE EVALUARE


1. Precizai cnd exist concurs de contravenii.

Rspuns: Conform prevederilor art. 20 din O.G. nr. 2/2001 exist concurs de contravenii atunci cnd sunt
ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii:
- aceeai persoan a comis dou sau mai multe contravenii sancionate cu amend;
- contraveniile comise sunt constatate n acelai timp;
- constatarea contraveniilor se face de acelai agent constatator.

II. Exerciii:

1. Precizai ce se ntmpl n cazul n care n urma svririi contraveniei exist bunuri supuse confiscrii;
2. Precizai care sunt consecinele n cazul n care contravenientul este minor;
3. Contravenientul este cetean strin sau cetean romn cu domiciliul
n strintate. Ce va cuprinde procesul-verbal i care sunt regulile ?
4. Precizai care sunt consecinele n cazul n care contravenientul este persoan juridic.
5. Artai care sunt criterii de aplicare ale sanciunilor contravenionale.

III. Grile:

1. Conform prevederilor art. 20 din O.G. nr. 2/2001 exist concurs de contravenii atunci cnd sunt ntrunite,
cumulativ, urmtoarele condiii:
a. aceeai persoan a comis dou sau mai multe contravenii din domenii de activitate diferite;
b. aceeai persoan a comis dou sau mai multe contravenii sancionate cu amend; contraveniile comise
sunt constatate n acelai timp i constatarea contraveniilor se face de acelai agent constatator;
c. mai multe persoane au svrit aceeai contravenie.

2. Conform prevederilor art. 11 alin. (2), (3), (4) din O.G. nr. 2 / 2001 minorul sub 14 ani:
185
a. nu rspunde contravenional;
b. rspunde contravenional, dar minimul i maximul amenzii stabilite pentru fapta svrit se reduc la
jumtate;
c. rspunde contravenional numai dac se dovedete c a avut discernmnt n momentul svririi faptei.

3. Pentru stabilirea gradului de pericol social al contraveniei agentul constatator trebuie s in seama de:
a. mprejurrile n care s-a svrit contravenia, modul i mijloacele de svrire a acesteia, circumstanele
personale ale contravenientului, scopul urmrit de contravenient i urmarea produs prin svrirea faptei
contravenionale;
b. svrirea faptei cu intenie, prin contravenie s-au produs pagube materiale, contravenientul a prsit
locul svririi contraveniei, atitudinea arogant sau necuviincioas a contravenientului fa de agentul
constatator, parte vtmat, martori, starea material, precum i alte date privind persoana acestuia,
cunoscute de agentul constatator;
c. struina contravenientului pentru nlturarea consecinelor faptei comise, culpa, comiterea faptei n locuri
izolate sau de ctre o singur persoan.

186

Modulul VI.
CILE DE ATAC

Unitatea de nvare:
1. Plngerea contravenional
2. Termenul i titularii plngerii
3. Obiectul plngerii contravenionale
4. Formularea plngerii contravenionale i efectele depunerii acesteia
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:

1. Plngerea contravenional

Dintre cele trei faze ale procesului contravenional, faza judecii poate lipsi, fr ca aceasta s fie
considerat o situaie de excepie. Intr-adevr nu putem vorbi de un proces contravenional dac nu avem un
act de constatare a unei contravenii. Dar dup ncheierea acestui act, care n majoritatea cazurilor este
procesul-verbal de constatare, nu este obligatorie parcurgerea fazei judecii, dect dac contravenientul sau
o alt persoan ce are calitate procesual activ, formuleaz plngere mpotriva actului constatator.
Parcurgerea fazei judecii n procesul contravenional este o facultate pe care o au titularii plngerii
contravenionale. n lipsa acesteia, procesul verbal de constatare a contraveniei devine irevocabil i
dobndete calitatea de titlu executoriu. n acest caz, procesul a progresat trecnd direct de la prima faz la
ultima - faza punerii n executare a sanciunilor contravenionale.
Plngerea contravenional este o cale de atac specific dreptului contravenional. Plngerea este o
cale de atac, deoarece ea vizeaz un act procesual, respectiv actul constatator. Regulile de form ale plngerii
contravenionale, conform art. 47 din O.G. nr. 2/2001, sunt cele ale dreptului procesual civil, iar nu ale
dreptului procesual penal.
Aplicarea dreptului procesual civil, ca drept comun n cadrul procesului contravenional se consider
n doctrin c nu are acoperire n principiile i natura dreptului contravenional, dreptul contravenional
reglementnd un domeniu care are natur penal, pentru c deosebirile dintre contravenii i infraciuni nu
sunt de ordin calitativ, ci cantitativ.

2. Termenul i titularii plngerii

Conform art. 31 din O.G. nr. 2/2001, titularul plngerii trebuie s o formuleze n termen de 15 zile de
la data cnd a luat cunotin de ncheierea actului constatator, care are loc prin nmnarea unei copii de pe
acesta, cu ocazia ntocmirii lui, sau prin comunicarea potal, n cazul n care nu se realizeaz prima ipotez.
Persoana care probeaz c din cauze mai presus de voina ei nu a putut depune plngere poate fi repus n
termenul de formulare a acesteia, dac acioneaz n condiiile art. 103 Cod procedur civil.
n afar de contravenient, pot formula plngere contravenional persoana vtmat i cel cruia i-au
fost confiscate bunurile. Persoana vtmat i cel cruia i-au fost confiscate bunurile pot formula plngere
numai n ceea ce privete despgubirea, respectiv referitor la msura confiscrii.
Introducerea plngerii contravenionale de ctre o persoan fr calitate atrage soluia respingerii
acesteia ca fiind formulat de o persoan fr calitate procesual activ.
n cazul persoanei juridice, plngerea trebuie formulat de ctre reprezentanii acesteia, n numele
acesteia.
Mijlocul procesual prin care se poate invoca depirea termenului de formulare a plngerii
contravenionale este excepia de tardivitate, care este o excepie absolut i peremtorie, astfel c ea va fi
soluionat naintea judecrii fondului cauzei. Pe de alt parte, sarcina probei cu privire la data comunicrii
procesului-verbal de contravenie revine organului constatator, iar nu persoanei sancionate contravenional.
n schimb, dac procedura comunicrii procesului-verbal de contravenie s-a derulat prin intermediul
potei, existnd confirmare de primire, sarcina probei n ceea ce privete lipsa calitii de a primi
corespondena a persoanei care a semnat de primire revine petentului, iar nu organului constatator. Nu
.
187
ntotdeauna existena unei semnturi pe procesul-verbal de contravenie poate constitui dovada comunicrii
acestuia, ci numai semntura de la rubrica nmnarea procesului-verbal.
n cazul n care procesul care curge termenul de 15 zile este data nmnrii plicului ctre contra-
venient, iar nu data la care acesta a primit avizul, borderoul de expediere a corespondenei nu constituie
dovad a comunicrii procesului-verbal de contravenie, deoarece nu exist certitudine cu privire la primirea
actului de constatare.
Dac petentul nu se prezint s ridice corespondena, apreciem c organul constatator trebuie s
efectueze comunicarea prin procedura afirii.

3. Obiectul plngerii contravenionale

Nu poate fi atacat prin folosirea procedurii rezervate plngerii contravenionale un act de control
fiscal, chiar dac organul de control a ntocmit cu acelai prilej i un proces-verbal de contravenie. Cele
dou acte vor putea fi atacate numai prin folosirea unor proceduri distincte i anume procedura
contravenional, n cazul procesului-verbal de contravenie i procedura fiscal, n ipoteza atacrii actului de
control fiscal (art. 172 i urm. C. proc. fisc.).

4. Formularea plngerii contravenionale i efectele depunerii acesteia

Plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatarea contraveniei se depune la organul
din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o
dovad n acest sens.
Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost
svrit contravenia.
Plngerea suspend executarea.

Procedura soluionrii plngerii contravenionale. Judectoria va fixa termen de judecat, care
nu va depi 30 de zile i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut
plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere,
precum i a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei.
n cazul n care fapta a avut ca urmare producerea unui accidet de circulaie, judectoria va cita i
societatea de asigurri menionai n procesul-verbal de constatare a contraveniei.

Administrarea probelor. Instana competent s soluioneze plngerea, dup ce verific dac
aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate, dac acetia s-
au prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n vedere verificrii legalitii i
temeiniciei procesului-verbal i hotrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite, precum asupra msurii
confiscrii.
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plnge poate fi atacat cu recurs n termen de 15
zile de la comunicare, la secia contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este
obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea
hotrrii.

TEST DE EVALUARE


1. Definii plngerea contravenional i indicai care este legea ce guverneaz procedura n aceast
materie.

Rspuns: Plngerea contravenional este o cale de atac specific dreptului contravenional. Plngerea este o
cale de atac, deoarece ea vizeaz un act procesual, respectiv actul constatator. Regulile de form ale plngerii
contravenionale, conform art. 47 din O.G. nr. 2/2001, sunt cele ale dreptului procesual civil, iar nu ale
dreptului procesual penal. Aplicarea dreptului procesual civil, ca drept comun n cadrul procesului
contravenional se consider n doctrin c nu are acoperire n principiile i natura dreptului contravenional,
188
dreptul contravenional reglementnd un domeniu care are natur penal, pentru c deosebirile dintre
contravenii i infraciuni nu sunt de ordin calitativ, ci cantitativ.

II. Exerciii:

1. Precizai care este termenul i care sunt titularii plngerii plngerii contravenionale;
2. Formularea plngerii contravenionale i efectele depunerii acesteia.

III. Grile:

1. Conform art. 31 din O.G. nr. 2/2001, titularul plngerii contravenionale trebuie s o formuleze n termen
de:
a. 15 zile de la data cnd a luat cunotin de ncheierea actului constatator, care are loc prin nmnarea unei
copii de pe acesta, cu ocazia ntocmirii lui, sau prin comunicarea potal;
b. 45 zile de la data cnd a luat cunotin de ncheierea actului constatator, care are loc prin nmnarea unei
copii de pe acesta, cu ocazia ntocmirii lui, sau prin comunicarea potal;
c. 6 luni de la data cnd a luat cunotin de ncheierea actului constatator.

2. Excepia de tardivitate, care este o excepie absolut i peremtorie i care reprezint mijlocul procesual
prin care se poate invoca depirea termenului de formulare a plngerii contravenionale va fi soluionat:
a. dup judecrii fondului cauzei;
b. mpreun cu fondului cauzei;
c. naintea judecrii fondului cauzei.

189

Modulul VII.
EXECUTAREA SANCIUNILOR CONTRAVENIONALE

Unitatea de nvare:
1. Reguli privind executarea sanciunii contravenionale
2. Executarea avertismentului, amenzii contravenionale i obligrii contravenientului la prestarea unei
activiti n folosul comunitii
3. Prescripia executrii sanciunilor contravenionale
4. Contestaia la executare
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:

1. Reguli privind executarea sanciunii contravenionale

Punerea n executare a sanciunilor principale i a sanciunilor complementare se face cnd acestea
au rmas definitive, prin neexecutarea cii de atac n termenul legal sau prin respingerea acestei ci i
meninerea ca legale a msurilor dispuse n procesul-verbal.
Regulile privind executarea sanciunii contravenionale sunt prevzute de O.G. nr. 2/2001 i conform
art. 37 din aceast ordonan procesul-verbal neatacat n termen, precum i hotrrea judectoreasc
irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate.

2. Executarea avertismentului, amenzii contravenionale i obligrii contravenientului la
prestarea unei activiti n folosul comunitii

a) Executarea sanciunii avertismentului contravenional
Potrivit prevederilor art. 38 alin. (1) i (2) din O.G. nr. 2/2001, avertismentul verbal se consider
executat prin nsui actul comunicrii sale, altfel spus coincide cu momentul n care agentul constatator a
terminat de mustrat, de dojenit contravenientul pentru fapta pe care a comis-o, fcndu-i recomandrile
necesare pentru comportarea viitoare.
Avertismentul scris se consider executat cnd contravenientul a semnat de primirea copiei
procesului-verbal de constatare a contraveniei, iar cnd nu a fost de fa la constatarea faptei, atunci cnd o
va primi la domiciliu.
Dac sanciunea a fost aplicat de instan prin nlocuirea amenzii contravenionale cu avertismentul,
comunicarea acesteia se face prin ncunotinarea scris, adic prin hotrrea judectoreasc.

b) Executarea sanciunii amenzii contravenionale
Executarea amenzii se poate face pe dou ci: de ctre contravenient din proprie iniiativ sau silit de
ctre organele de executare.
Amenda pe loc se consider executat cnd agentul constatator a ncasat banii i a eliberat chitana.
n cazul n care contravenientul a achitat jumtatea minimului amenzii, n termen de cel mult 48 de
ore, amenda se consider executat dac copia de pe chitana de plat a acesteia a fost trimis n termenul
legal de la primirea sau comunicarea copiei procesului verbal de constatare a contraveniei.
n cazul n care contravenientul nu a recurs la aceast modalitate special de plat a amenzii, el are
obligaia ca, n termen de 15 zile de la primirea copiei procesului-verbal i ntiinrii de plat s achite
amenda stabilit de agentul constatator, iar copia de pe chitana s o nainteze organului care a aplicat
sanciunea.
Cnd executarea amenzii se face n condiiile art. 28 din O.G. nr. 2/2001, adic n termen de 48 de
ore, precum i dup acest termen, de bun voie, plata se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la
Trezoreria Finanelor Publice sau prin intermediul instrumentelor de plat electronic n cadrul Ghieului
virtual de pli. In prima situaie, pentru a nceta orice urmrire mpotriva contravenientului, el trebuie s
190
predea o copie de pe chitana de plat agentului constatator ori s o trimit prin pot organului din care
acesta face parte. In cel de al doilea caz, achitarea unei amenzi contravenionale se dovedete prin
prezentarea extrasului de cont al pltitorului sau a dovezii de plat emise de Ghieul virtual de pli, acesta
specificnd data i ora efecturii plii, eliminndu-se obligativitatea pentru pltitor de a preda o copie de pe
extrasul de cont sau de pe dovada de plat emis de Ghieul virtual de pli ctre agentul constatator sau
organul din care acesta face parte.
n situaia n care contravenientul nu se conformeaz i nu achit de bun voie amenda la care a fost
obligat, se procedeaz la executarea silit.
Att procesul verbal de stabilire i sancionare a contraveniei neatacat n instan, ct i hotrrea
judectorului prin care s-a soluionat plngerea, constituie titluri executorii potrivit art. 37 din O.G. nr.
2/2001. Drept urmare, nu este necesar investirea cu formul executorie, n baza art. 269 i 374 din C. proc.
civ.
Dispoziiile O.G. nr. 2/2001 sunt dispoziii speciale de ordin procedural, cu caracter de urgen,
avnd n vedere c executarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la data aplicrii ei , chiar dac
contravenientul a exercitat calea de atac ( i, n consecin, au preeminen). Aadar, el ear fi considerate ca
abrogate implicit sau fiind czute n caducitate, ceea ce considerm c nu este cazul.
n concluzie, practica instanelor judectoreti de a ndruma organele financiare s nvesteasc
hotrrile pronunate cu formul executorie, poate fi considearat greit, innd cont de faptul c organul
financiar nu este n proces, ci este organ de executare a amenzilor contravenionale.
Competena executrii silite a amenzii contravenionale aparine:
- organului din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege;
- de ctre instana judectoreasc, n urma soluionrii plngerii.
n vederea executrii amenzii, organul competent comunic din oficiu procesul-verbal de constatare
a contraveniei i de aplicare a sanciunii, neatacat cu plngere n termenul legal, n termen de 30 de zile de la
data expirrii acestui termen, ori, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a
soluionat plngerea , n termen de 30 de zile de la data la care hotrrea a devenit irevocabil, astfel:
- pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de specialitate ale unitilor
administartiv-teritoriaqle n a cror raz teritorial domiciliaz contravenientul persoan fizic sau, dup caz,
i are domiciliul fiscal contravenientul persoan juridic;
- pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de specialitate ale unitilor
subordonate Ministerului Finanelor publice Agenia Naional de Administrare Fiscal, n a cror raz
teritorial i are domiciliul fiscal contravenientul persoan juridic.
Executarea se face, potrivit art. 39 alin. 3 din O.G. nr. 2/2001, n condiiile prevzute de dispoziiile
legale privind executarea silit a creanelor fiscale, adic potrivit O.G. nr. 92/2003 privind C. proc. fisc.,
republicat i modificat ulterior.
n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea
definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, se va sesiza instana n circumscripia creia
s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii, inndu-se seama, dac este cazul, i de partea de amend care a fost achitat.
Instana procedeaz, cu acordul expres al contravenientului, la nlocuirea amenzii cu sanciunea
prestrii unei activiti n folosul comunitii pe o durat maxim de 50 de ore, iar pentru minori ncepnd cu
vrsta de 16 ani, de 25 de ore.
Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este supus
recursului. n aceast situaie, urmrirea punerii n executare a sentinelor se realizeaz de ctre serviciul de
executri civile de pe lng judectoria n a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n colaborare cu
serviciile specializate din primrii.

c) Executarea sanciunii de prestare a unei activiti n folosul comunitii
Potrivit prevederilor art. 15 alin. (1) din O.G. nr. 55/2002, sanciunea prestrii unei activiti n
folosul comunitii se pune n executare de ctre prima instan de judecat prin emiterea unui mandat de
executare.
Cte o copie de pe dispozitivul hotrrii, nsoit de mandatul de executare, se comunic primarului
unitii administrativ-teritoriale i unitii de poliie n a cror raz teritorial i are domiciliul sau reedina
contravenientul, precum i contravenientului.
191
Mandatul de executare se ntocmete n 4 exemplare i cuprinde: denumirea instanei care l-a emis,
data emiterii, numrul i data hotrrii care se execut, datele privitoare la persoana contravenientului:
numele, prenumele, data i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este cazul, i codul numeric personal,
precum i durata i natura activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut n raza unitii administrativ-
teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau reedina.
Consiliul local stabilete prin hotrre domeniile serviciilor publice i locurile n care contravenienii
vor presta activiti n folosul comunitii.
Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare. n executarea mandatului,
primarul stabilete de ndat coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n
care acesta execut sanciunea, precum i programul de lucru, ncunotinnd despre msurile luate unitatea
la care se va presta activitatea.
La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient primarul va avea n
vedere pregtirea profesional i starea sntii acestuia, atestate prin acte eliberate n condiiile legii.
Unitatea din domeniul serviciului public la care contravenientul execut sanciunea este obligat, la
cererea primarului, s comunice datele i informaiile solicitate cu privire la executarea sanciunii.
Contravenientul trebuie s se prezinte de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la primirea mandatului
de executare, la primarul unitii administrative-teritoriale n a crui raz i are domiciliu sau reedina,
pentru luarea n eviden i executarea sanciunii.
nceperea executrii se face n cel mult 5 zile de la primirea mandatului de executare.
Totodat, primarul are obligaia de a asigura evidena sanciunilor aplicate contravenienilor i a
executrii sanciunilor.
Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se prescrie n termen de 2 ani de
la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a aplicat sanciunea.

3. Prescripia executrii sanciunilor contravenionale

Spre deosebire de prescripia aplicrii sanciunii contravenionale care duce la imposibilitatea
sancionrii contravenientului, dei contravenia a fost comis, n cazul prescripiei executrii sanciunii,
sanciunea a fost aplicat, dar, pentru c a trecut un anumit termen, ea nu mai poate fi executat.
Potrivit prevederilor art. 14 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 executarea sanciunii
contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei sau, dup caz, ntiinarea de
plat a amenzii nu a fost comunicate contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii.
Dreptul de a cere executarea silit a creanelor provenind din amenzi contravenionale se prescrie n
termeni de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a luat natereacest drept, potrivit art.
131 din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind C. proc. fisc.
Termenul respectiv de prescripie se suspend:
- n cazurile i n condiiile stabilite de lege pentru suspendarea termenului de prescripie a dreptului
de aciune;
- n cazurile i n condiiile n care suspendarea executrii este prevzut de lege ori a fost dispus de
instana judectoreasc sau de alt organ competent potrivit legii;
- pe perioada valabilitii nlesnirii acordate potrivit legii;
- ct timp debitorul i sustrage veniturile i bunurile de la executarea silit;
- n alte cazuri prevzute de lege.
Termenul respectiv de prescripie se ntrerupe:
- n cazurile i n condiiile stabilite de lege pentru ntreruperea termenului de prescripie a dreptului
de aciune;
- pe data ndeplinirii de ctre debitor, nainte de nceperea executrii silite sau n cursul acesteia, a
unui act voluntar de plat a obligaiei prevzute n titlul executoriu ori a recunoaterii n orice alt mod a
datoriei;
- pe data ndeplinirii, n cursul executrii silite, a unui act de executare silit;
- pe data ntocmirii, potrivit legii, a actului de constatare a insolvabilitii contribuabilului;
Pentru neachitarea la termenul de scaden de ctre debitor a sumelor datorate cu titlu de amenzi, nu
se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere.
192
Dac organul de executare constat mplinirea termenului de prescripie a dreptului de a cere
executarea silit a creanelor fiscale, acesta va proceda la ncetarea msurilor de realizare i la scderea
acestora din evidena analitic pe pltitori.

4. Contestaia la executare

mpotriva actelor de executarea a sanciunilor contravenionale se poate face contestaie la executare.
Acest mijloc procedural nu este reglementat de legislaia contravenional, el este prevzut de C.
proc. civ., art. 399-404.
Codul de procedur civil prevede: contestaia se poate face mpotriva executrii silite nsi, precum
i mpotriva oricrui act de executare de ctre cei interesai sau vtmai prin executare. Se poate face
contestaie i n cazul n care sunt necesare lmuriri cu privire la nelesul, ntinderea sau aplicarea titlului
executoriu, precum i n cazul n care organul de executare refuz s ndeplineasc un act de executare n
condiiile prevzute de lege.
Pot face contestaie la executare, n primul rnd contravenientul, precum i alte persoane interesate,
ca partea vtmat ori persoana creia i aparin bunurile confiscate.
Contestaia se introduce la instana de executare. Aadar, instana competent s soluioneze
contestaia la executare n cazul sanciunilor contravenionale este cea competent s rezolve plngerea
mpotriva procesului verbal de contravenie sau cea de aplicare a sanciunii constnd n executarea unei
pedepse n folosul comunitii.
Conform art. 401 din C. proc. civ, contestaia se poate face n termen de 15 zile de la data cnd:
- contestatorul a luat la cunotin de actul de executare pe care-l contest sau de refuzul de a ndeplini un act
de executare,
- cel interesat a primit, dup caz, comunicarea ori ntiinarea privind nfiinarea popririi. Dac poprirea este
nfiinat asupra unor venituri periodice, termenul de contestaie pentru debitor ncepe cel mai trziu la data
efecturii primei reineri din acese venituri de ctre terul poprit,
- debitorul care contest executarea nsi a primit somaia ori de la data cnd a luat cunotin de primul act
de executare, n cazurile n care nu a primit somaia sau executarea se face fr somaie.

TEST DE EVALUARE


1. Prezentai situaiile n care se suspend termenul de prescripie al executrii sanciunilor contravenionale.

Rspuns: Termenul de prescripie al executrii sanciunilor contravenionale se suspend:
- n cazurile i n condiiile stabilite de lege pentru suspendarea termenului de prescripie a dreptului
de aciune;
- n cazurile i n condiiile n care suspendarea executrii este prevzut de lege ori a fost dispus de
instana judectoreasc sau de alt organ competent potrivit legii;
- pe perioada valabilitii nlesnirii acordate potrivit legii;
- ct timp debitorul i sustrage veniturile i bunurile de la executarea silit;

II. Exerciii:

1. Precizai care sunt regulile privind executarea sanciunii contravenionale i prezentai executarea
avertismentului;
2. Executarea amenzii contravenionale i obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul
comunitii - prezentare;
3. Prescripia executrii sanciunilor contravenionale termen, suspendare, ntrerupere;
4. Contestaia la executare reglementare i termen.

III. Grile:
193

1. Termenul de prescripie n cazul executrii sanciunilor contravenionale se suspend:
a. pe data ndeplinirii de ctre debitor, nainte de nceperea executrii silite sau n cursul acesteia, a unui act
voluntar de plat a obligaiei prevzute n titlul executoriu ori a recunoaterii n orice alt mod a datoriei; pe
data ndeplinirii, n cursul executrii silite, a unui act de executare silit; pe data ntocmirii, potrivit legii, a
actului de constatare a insolvabilitii contribuabilului; n alte cazuri prevzute de lege;
b. pe o perioad de 15 zile de la data cnd contravenientul a luat cunotin de ncheierea actului constatator,
care are loc prin nmnarea unei copii de pe acesta, cu ocazia ntocmirii lui, sau prin comunicarea potal;
c. n cazurile i n condiiile stabilite de lege pentru suspendarea termenului de prescripie a dreptului de
aciune; n cazurile i n condiiile n care suspendarea executrii este prevzut de lege ori a fost dispus de
instana judectoreasc sau de alt organ competent potrivit legii; pe perioada valabilitii nlesnirii acordate
potrivit legii; ct timp debitorul i sustrage veniturile i bunurile de la executarea silit; n alte cazuri
prevzute de lege.

2. Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se prescrie n termen de:
a. 2 ani de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a aplicat sanciunea;
b. 5 ani de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a aplicat sanciunea;
c. 6 luni de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a aplicat sanciunea.

3. Competena executrii silite a amenzii contravenionale aparine:
a. organului din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege;
b. instanei judectoreti, n urma soluionrii plngerii;
c. ofierilor i agenilor de poliie.

194


Nume Livia Dumitrescu (Calin)
450, Facultatea de Drept i tiine
Administrative, Universitatea din Craiova
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: calinlivia@yahoo.com

Numele cursului: Relaii i organizaii
internaionale
Tutore: Andra Maria Brezniceanu
E-mail tutore: andra.brezniceanu@yahoo.com

II. Suport curs

Modulul I.
Apariia, evoluia i trsturile specifice relaiilor internaionale.

Unitatea de nvare:
1. Noiunea de relaii internaionale
2. Apariia relaiilor internaionale.
3. Evoluia istoric a relaiilor internaionale
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Livia Dumitrescu, Relaii i Organizaii Internaionale, ed. Aius, Craiova, 2009
2. Vasile Puca, Relaii internaionale /transnaionale, Editura Sincron , 2005,
3. Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu, Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, 2007

1.Noiunea de relaii internaionale
Termenul de internaional folosit n descrierea relaiilor dintre state abia la sfritul secolului XVIII,
deriv din cuvntul latinesc intergentes folosit n secolul al XVII- lea pentru a defini acea ramur a
dreptului denumit dreptul naiunilor- jus gentium. n acele timpuri, termenul era folosit pentru a defini
relaiile oficiale i diplomatice desfurate ntre suverani, ntre state sau ntre naiuni, ntruct n acel stadiu
incipient al relaiilor internaionale termeni cum ar fi naiune, stat, guvern, popor care n prezent au un neles
propriu, erau folosii cu acelai sens iar relaiile dintre acestea erau definite ca relaii interstatale ce
presupuneau relaii ntre suveranii ce conduceau respectivele popoare, naiuni, state.
Obiectivul relaiilor internaionale sunt raporturile i fluxurile sociale de orice natur care traverseaz
graniele, relaiile diplomatice i strategice ale statelor i tranzaciile transnaionale, procesele globalizrii.
Societatea internaional este considerat o structur a actorilor internaionali ce rezult din relaii i
interese comune, o structur a relaiilor reglemetate ntre instituiile internaionale: state sau non-state
(organizaii internaionale, regionale, societi transnaionale , indivizi etc.)
Relaiile internaionale sunt considerate ca un ansamblu de legturi, de raporturi i de contacte care se
stabilesc ntre state i relev politica strin a acestora. Aceast concepie are n vedere diferitele forme i
dimensiuni pe care aceste raporturi le pot lua (conflict i cooperare, perspectivele politice, economice, strategice,
culturale etc.). Acestea nu exclud totui toate celelalte interaciuni care se situeaz n sfera statului n msura n
care ele cuprind fore transnaionale mai ales c statul ocup un rol central n viaa internaional dar el este
completat i de alte subiecte generate de numeroasele procese economice i culturale care au cuprins ntreg
mapamondul i au depit limitele controlului exercitat de guvernele naionale. Iat de ce se impune ca o viziune
larg i global asupra relaiilor internaionale s ia n considerare ansamblul fenomenelor internaionale,
recunoscnd c existena statului i ca atare a frontierelor confer specificitate dimensiunii internaionale a
relaiilor sociale chiar dac n unele regiuni noiunea de frontier tinde n zilele noastre s cunoasc unele mutaii.
Relaiile internaionale pot fi definite aadar i ca ansamblul relaiilor susceptibile de a avea o dimensiune
politic care se stabilesc ntre grupurile sociale transfrontaliere. Domeniul relaiilor internaionale a cptat o mai
mare importan n acest secol n contextul proceselor complexe de schimbri i mutaii ce au avut loc pe scena
internaional: modernizare, revoluiei industriale, dezvoltarea reelelor de comunicare generat de progresele
tehnologice, constituirea unei piee internaionale a muncii i a produselor etc. .
195
2. Apariia relaiilor internaionale.
Istoria relaiilor internaionale se ocup de istoria relaiilor de putere dintre actorii internaionali, nc
de la formarea sistemului internaional i pn n zilele noastre. nc din vremea primelor organizri politice
omeneti se poate vorbi despre o politic interstatal, aadar nc de pe vremea oraelor-state antice greceti
sau a imperiilor din evul mediu. Totui, n timp este evident i semnificativ schimbarea de sisteme ntruct
s-a schimbat natura actorilor internaionali din sistemele respective, astfel c oraele-state antice au lsat loc
imperiilor, iar acestea ulterior, statelor-naiuni, nc de la sfritul secolului al XV-lea. Despre o adevrat
politic internaional ns putem vorbi doar din momentul n care principalul actor internaional devine
statul modern, cel mai adesea constituit pe un teritoriu locuit de un anumit grup naional.
Teoreticienii relaiilor internaionale consider c un sistem internaional se poate configura n doar
trei mari chipuri, respectiv n: unipolaritate, ce presupune existena unei singure puteri majore sau super-
puteri, cum a fost cazul dup sfritul rzboiului rece; bipolaritatea, considerat adesea ca fiind cea mai
stabil configuraie a sistemului internaional, aceasta implic existena a dou mari puteri oponente ce
domin fiecare o anumit parte a sistemului, situaie ntlnit n timpul rzboiului rece ntre SUA i URSS,
iar al treilea tip de confirgurare al sistemului ar fi multipolaritatea ce implic existena a cel puin trei mari
puteri care s domine sistemul, aceasta fiind adesea considerat o configuraie stabil a sistemului
internaional, ea fiind ntlnit dup pacea de la Westfalia, din 1648 i pn la sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial, cnd, aa cum am precizat a intervenit bipolaritatea prin instaurarea rzboiului rece.
3. Evoluia istoric a relaiilor internaionale
Istoria relaiilor internaionale este considerat a avea acelai parcurs ca i istoria tiinelor politice i a
altor tiine sociale i urmrete ndeaproape evoluia statului.
Perioada antic. Relaiile internaionale n perioada antic se construiesc n jurul primei puteri
mondiale din antichitate, Egiptul, Imperiul fiind structurat ierarhic, sub comanda armat a faronilor, dar
existau relaii politice, militare, comerciale i cultural religioase cu alte structuri statale bazate pe prietenia
ntre popoare i suveranii lor. Sistemul asiatic avea o stuctur ierarhic proprie unui regim feudal, bazat pe 4
tipuri de uniti politice (conduse de rege, rude ale regelui, nobili, respectiv foti militari sau oficiali civil,
ntre aceste structuri existau relaii politice, militare i comerciale reglementate adesea chiar prin tratate,
mediere sau conciliere.
Sistemul elen era construit n jurul unitii politice pricipale: oraul stat (polis) i compus din alte
uniti specifice: state tributare, colonii militare, colonii nemilitare. i tot atunci a existat primul sistem
bipolar de putere ntre Liga Helenic i Liga Peloponezian, n jurul Atenei respectiv a Spartei. i sistemul
elen cunoate relaii interstatale de natur politic, miliatr i comerical conduse de festivaluri i consilii
religioase.
Sistemul roman (Pax Romana) era compus din cetatea Roma, provincii, municipii, protectorate,
colonii, ce compuneau un sistem armonizat, bazat pe mbinarea structurilor ierarhic n afacerile generale i
pe cea federalist n viaa provincial. Dei sistemul roman a desfurat i el relaii politice, militare,
comerciale, financiare, culturale, (mai puin cu nordul i estul Europei considerat barbar) principiul politic de
baz ce a guvernat Roma a fost ideea de unitate a lumii (orbis terrarum) n jurul Mrii Mediterane,
sintetiznd experiena sistemelor elen i oriental ntr-o pace ecumenic.
Sistemul medieval european are la baz formarea marilor imperii europene (Carolingian, Bizantin,
Sfntul Scaun) iar dup destrmarea acestora este guvernat de anarhie statal. Se impune regula meninerii
pcii juste cu ajutorul rzboaielor, ceea ce explic apariia cruciadelor medievale.
Totui, aceast perioad este guvernat i de apariia i dezvoltarea circulaiei monetare, a comerului
care ncurajeaz relaiile interstatale iar dup rzboaie semnificative ale perioadei medievale (rzboiul de 30
de ani), Marile Puteri ncearc instituirea unui echilibru de putere pentru a elimina rzboaiele - intenie
concretizat n 1815 prin Congresul de la Viena.
Un moment deosebit de important n domeniul relaiilor internaionale l reprezint semnarea
tratatelor Westfalice n 1648, dup ncheierea rzboiului de 30 de ani, n care practic marile puteri
europene au fost cu toate atrase. ncheierea acestui conflict a marcat i sfritul dominaiei habsburgice dar a
i consacrat n mod formal existena unui sistem internaional bazat pe 6 caracteristici :
statul este singurul actor internaional din punct de vedere legal (Papalitatea, Imperiul, Ordinele
Cavalereti, nobilii sau oraele libere nu puteau face parte din sistemul internaional).
respectarea suveranitii statelor, aceasta
egalitatea dintre state, bazat doar pe suveranitatea acestora.
balana de putere este acceptat ca instrument al relaiilor internaionale
legitimitatea internaional,
196
existena unui set de reguli internaionale incipiente, acceptate voluntar
Un alt moment important n definirea relaiilor internaionale l reprezint Pacea de la Utrecht din
1713, urmare a ncheierii Rzboiului de succesiune la tronul Spaniei prin care este recunoscut explicit
balana de putere ca instrument al relaiilor internaionale i principiul non-interveniei n problemele de
politic intern a unui stat,
Congresul de la Viena din 1815 a creat aliana mpotriva lui Napoleon Bonaparte avnd ca scop
ncheierea unei lungi serii de conflicte teritoriale i nceperea unor tratative pentru cooperare ntre state,
stabilindu-se i distincia ntre puterile majore i puterile minore n funcie de capacitatea militar propriu-
zis a actorului internaional i a ansamblului intereselor sale.
n secolele XVIII-XIX sistemul internaional a fost unul multipolar ceea ce a conferit o stabilitate
considerabil pe scena internaional, stabilitate meninut de cele mai multe ori prin fora diplomaiei care a
reuit s depeasc numeroase conflicte.
Dreptul internaional devine o instituie a relaiilor internaionale, reguli generale voluntar consimite
ncep s reglementeze comportamentul internaional al subiectelor de drept internaional, precum i dreptul
de intervenie al acestora n cazul schimbrii balanei de putere sau a sistemului internaional. Acest situaie
demarat prin Congresul de la 1815 a fost continuat i ntrit de prevederile stabilite n Congresul de la
Aix la Chapelle din 1818 iar rzboaiele existente ntre 1815-1914 au fost rzboaie de mic importan ntre o
putere mare i una sau mai multe puteri minore, dar durata i intensitatea lor au fost relativ mici tocmai
datorit meninerii acestei balane de putere.
Totui, ctre nceputul secolului XX aceast balan de puteri a fost destrmat, pe fondul apariiei
unor state noi revizioniste, care au alterat echilibrul de putere, Germania i Italia pe de o parte, SUA i
Japonia pe de alt parte. n Asia de rsrit, Japonia i ntrete hegemonia, iar Rusia i China care i doreau
acelai statut. Toate marile puteri ncep o politic asidu de achiziii de noi colonii i de extinderea imperiilor
coloniale, dintre acestea, Marea Britanie i extinde imperiul colonial atingnd aproape ntregul glob
pmntesc, astfel c marile puteri ajung s aib practic granie comune pe ntregul glob, situaia genernd
numeroase conflicte dezvoltate la nivel local la graniele dintre colonii.
3.3. Evoluia sistemului internaional dup 1914.
Prin izbucnirea Primului Rzboi Mondial, echilibrul de putere cu caracter declarativ instituit de
Congresul de la Viena din 1815 i descoper lacunele ce duc la eec datorit lipsei de reglementare,
instituionalizare i sancionare pentru nclcarea sa, ceea ce va determina necesitatea crerii unui sistem
instituional organizat de relaii interstatale pe premize economice, sociale, filosofice.
Consecinele Primului Rzboi Mondial, respectiv distrugerile materiale i pierderi de viei omeneti, au
condus statele lumii la opinia c ar trebui instituit o nou ordine mondial diferit de cea de pn la Primul
Rzboi Mondial care s asigure o mai mare siguran i s mpiedice izbucnirea unei noi conflagraii
mondiale. O astfel de soluie o reprezenta o instituire a unui nou principiu al relaiilor internaionale,
respectiv principiul securitii colective ce presupune scoaterea rzboiului n afara legii prin intermediul
unor mecanisme instituionale, aa cum a fost Liga Naiunilor n 1919 ce urmrea nlocuirea balanei de
putere cu un sistem instituional care s reglementeze relaiile internaionale, sistem bazat pe o politic a
cooperrii i dominat de trei mari puteri: Statele Unite, Germania i Rusia. Rusia i Germania, erau ns
state revizioniste, iar evoluia spectaculoas a SUA a dus la bipolarizarea sistemului dup 1945 : SUA i
URSS i vor baza autoritatea pe deinerea armei nucleare, pe o nsemnat dezvoltare economic dar i
militar incomparabil cu a oricrui alt stat de pe glob.
Soluionarea oricrui conflict de pe glob necesita aprobarea formal, tacit a uneia din cele dou
puteri, dar acestea excludeau confruntarea militar direct i evitau condiiile izbucnirii unui conflict direct
ntre ele, acestea erau att donatoare de ajutor extern dar i distribuitoare de armament iar state care ncercau
s se manifeste autonom de voina celor dou mari puteri puteau avea cel mult interese regionale limitate.
Rzboiul rece este mprit de doctrin n 3 etape :
Prima etap (1945-1949), debutul fiind considerat discursul primului ministru al Marii Britanii,
Winston Churchill care a tras semnalul de alarm asupra unei cortine de fier ce coboar asupra Europei din
Balcani pn n Adriatica. Prima etap a Rzboiului Rece se afl sub influena doctrinei Truman din 1947,
doctrin bazat pe politica de ngrdire a Uniunii Sovieti i susinut de Planul Marshall (12 martie 1947),
constnd n acordarea de ajutoare financiare statelor din Europa Central i de Vest pentru a lupa mpotriva
instaurrii comunismului dar i crearea unei organizaii care s asigure securitatea Europei Centrale i de
Vest -Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO-1949)
a doua etap este marcat de izbucnirea primei crize a Berlinului 1948-1949, profunde confruntri
i crize sngeroase (criza rachetelor din Cuba, octombrie 1962, rzboiul din Vietnam 1965-1975), perioad
197
n care cele dou superputeri i consolideaz n legitimitatea de a interveni pe teritoriul unor state tere
pentru a apra balana de putere existent. n 1948- URSS i dezvolt i testeaz bomba nuclear; n 1955 se
constituie Pactul de la Varovia
a treia etap - caracterizat de ncercarea politic de cooperare ntre cei doi poli sistemici. Se
semneaz n aceast perioad tratatele SALT unu i SALT doi (Strategic Arms Limitation Treaty) bazate pe
o cooperare n privina reducerii armamentului nuclear i de asemenea n aceast perioad are loc la Helsinky
Conferina pentru securitate i cooperare n Europa care genereaz instituirea CSCE care este denumit
ulterior OSCE (n 1975) moment n care cele dou super puteri rezolv problema granielor n Europa
recunoscndu-i n mod formal sferele de influen n aceast zon.
Cursa narmrilor este ns dificil de susinut economic de ctre sistemul sovietic, fapt ce duce la
colapsul comunismului n 1991, iar dezbinarea Uniunii Sovietice marcheaz i ncheierea Rzboiului Rece
cu rmnerea SUA ca singur superputere, cu capacitate militar menit s susin interesele globale ale
acesteia.
Actorii statali se diversific, se afirm China, Japonia dar se consolideaz puterea economic i
militar a Uniunii Europeane, i apar noi actori ai scenei internaionale: organizaiile non-guvernamentale,
corporaiile transnaionale, etc.
Extinderea relaiilor transnaionale n epoca modern a globalizrii
Relaiile internaionale contemporane pot fi definite ca relaii transnaionale, caracterizate de pluralism
dar i de instituionalism i interdependen n diverse domenii.
Transnaionalismul este definit ca procesul prin care relaiile internaionale n care, alturi de state
sau guverne se manifest i actori privai, grupuri, societi, indivizi, a cror activitate poate avea consecine
pentru evoluia evenimentelor. Domeniile ce compun relaiile transnaionale sunt dintre cele mai diverse i
cuprind aspecte socio-culturale dar i cltorii ale persoanelor, aspecte politice, conferine sau congrese ale
unor grupuri socio-politice, dar i aspecte economice reprezentate de raporturile financiare i comerciale ale
companiilor transnaionale, transferuri de tehnologie, investiii stine etc.
Relaiile transnaionale presupun mobilitatea persoanelor, mrfurilor, capitalului, serviciilor,
informaiilor, realitate care a dus n timp la erodarea concepiei clasice, westphaliene de suveranitate de stat.
Interdependena economic dintre naiuni duce la efecte de natur politic cu privire la relaiile dintre
acestea, aprnd att conflicte internaionale de natur politic sau economic dar i raporturi de cooperare
interstatal derulate prin negocieri economice chiar prin instituii economice internaionale menite s
gestioneze interdependena economic, concurena internaional, interdependena dintre state, funcionarea
jocurilor monetare i financiare (Organisme cu competene regionale sau globale, guvernamentale sau
neguvernamentale, iar apariia ONU i a instituiilor cu competene economice subordonate tendina a
marcat nevoia de a crea instituii economice i monetare de inspiraie politic cu scopuri de globalizare a
cooperrii i interdependenei economice.

Test de autoevaluare
1. Definii noiunea de relaii internaionale .
2. Ce principii ale relaiilor internaionale a instituit Pacea de la Westphalia ?
3. Care sunt caracteristicile, momentele cheie i consecinele rzboiului rece?
4.Definiti transnaionalismul enumernd premizele, avantajele si dezavantajele acestuia.
5. Care au fost consecintele Primului Razboi Mondial din punct de vedere al relatiilor internationale?

Grile:
1. Relaiile internaionale :
a) nu existau n perioada antic
b) au aprut n secolul al XIX-lea
c) sunt doar raporturile ntre state
d) cuprind totalitatea fenomenelor i relaiilor globale
2. Printre cele mai importante caracteristici ale sistemului international stabilite de tratatele Westfalice
sunt incluse:
a) statul este singurul actor international din punct de vedere legal;
b) non-statele sunt actori internationali alaturi de state;
c) egalitatea dintre state, bazata doar pe suveranitatea acestora;
d) contestarea diplomatiei ca instrument al relatiilor internatinale ce poate contribui la rezolvarea
pasnica a unor conflicte de interese interstatale.
198
3. Rzboiul rece a fost :
a) o perioad de confruntri armate directe ntre 2 poli de putere
b) o curs continu a narmrilor
o perioad istoric plin de tensiune
4. Importanta Congresului de la Viena din 1815 consta in:
a) incheiera unei lungi serii de conflict teritoriale;
b) demararea procesului de globalizare a monedei;
c) demararea procesului de colonizare;
d) inceperea unort tratative de cooperare intre state.
5. Relaiile internaionale ar putea fi lipsite de tensiuni i conflice :
a) dac sistemul global ar fi unul bipolar
b) dac sistemul global ar fi multipolar
c) dac toate statele ar fi membre ONU
d) dac nu ar exista interdependena economic

Exerciii:
1. Descriei evolutia relaiilor internaionale n perioada interbelic
2. Apreciai importana Pcii de la Westphalia din perspectiva n evoluia relaiilor internaionale
Rezolvare :
Sistemul medieval european are la baz formarea marilor imperii europene (Carolingian, Bizantin,
Sfntul Scaun) iar dup destrmarea acestora este guvernat de anarhie statal. Se impune regula meninerii
pcii juste cu ajutorul rzboaielor, ceea ce explic apariia cruciadelor medievale. Perioada este guvernat
i de apariia i dezvoltarea circulaiei monetare, a comerului care ncurajeaz relaiile interstatale iar dup
rzboaie semnificative ale perioadei medievale (rzboiul de 30 de ani), Marile Puteri ncearc instituirea unui
echilibru de putere pentru a elimina rzboaiele.
Un moment deosebit de important n domeniul relaiilor internaionale l reprezint semnarea tratatelor
Westfalice n 1648, dup ncheierea rzboiului de 30 de ani, n care practic marile puteri europene au fost cu
toate atrase. ncheierea acestui conflict a marcat i sfritul dominaiei habsburgice dar a i consacrat n mod
formal existena unui sistem internaional. Enumerm n cele ce urmeaz unele dintre cele mai importante
caracteristici ale sistemului internaional stabilite de tratatele Westfalice.
O prim caracteristic este aceea c statul este singurul actor internaional din punct de vedere legal,
astfel c ali actori trans-statali, cum ar fi Papalitatea sau Imperiul sunt scoi n afara relaiilor internaionale,
nerecunoscnduli-se dreptul legal i legitim de a semna tratate internaionale. De asemenea nici ali actori
infra-statali, cum ar fi Ordinele Cavalereti, dar nici sub-statali, cum ar fi nobilii sau oraele libere nu puteau
face parte din sistemul internaional. A doua caracteristic este respectarea suveranitii statelor, aceasta
reprezentnd capacitatea i dreptul unui actor internaional de a i defini propriile interese, de a i determina
politica intern i extern corespunztoare intereselor sale. Suveranitatea reprezint ca i principiu de baz al
constituirii sistemului internaional, n sensul c numai statul reprezint sursa autoritii legitime,
nerecunoscnd nicio alt autoritate superioar acestui. Cea de-a treia caracteristic este egalitatea dintre
state, bazat doar pe suveranitatea acestora. n al patrulea rnd, balana de putere este acceptat ca instrument
al relaiilor internaionale prin care se caut stabilitatea i care are drept scop mpiedicarea unei singure puteri
de a le domina pe celaltle, ntruct Rzboiul de 30 de ani reprezentase o ncercare de a se ajunge la o
mprire teritorial i de putere care s asigure un echilibru n Europa. O a cincea caracteristic este
legitimitatea internaional privit n dublu sens, n sensul n care puterea este transmis de la un conductor
la altul, la nivel naional, iar pe de alt parte, legitimitatea dat de suveranitatea teritorial, esenial pentru
recunoaterea calitii de actor internaional a unui stat sau a altei entiti. O a asea caracteristic este
existena unui set de reguli internaionale incipiente, acceptate voluntar de ctre state, ele fiind instrumentul
de conducere a relaiilor internaionale ce va urmrii reglementarea relaiilor dintre actorii sistemului
internaional. n fine, o ultim caracteristic a tratatelor Westfalice, o reprezint recunoaterea implicit a
diplomaiei ca instrument al relaiilor internaionale care poate contribui la rezolvarea panic a unor
conflicte de interese (conflicte economice, militare) nterstatele din sistemul internaional.

199
Modulul II.
Curente de gndire asupra relaiilor internaionale.

Unitatea de nvare:
1. Realismul
2. Idealismul utopic
3. Constructivismul
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Livia Dumitrescu, Relaii i Organizaii Internaionale, editura Aius, Craiova, 2009
2. Martin Griffiths, Relaii internaionale, coli, Curente, Gnditori, editura Ziua, Bucureti, 2003

Dezbaterile pe tema actorilor din sistemul internaional au fost destul de aprinse. Mult vreme o
singur tez a dominat scena scrierilor n domeniul relaiilor internaionale i anume aceea c statul este
unicul actor semnificativ n relaiile internaionale, tez generat i promovat de ctre autorii realiti.
n timp, mai ales ncepnd din anii 70 au nceput s fie considerate subiecte ale relaiilor internaionale i
ageniile birocratice guvernamentale dar i actorii nestatali, respectiv transnaionali. i organizaiile
internaionale interguvernamentale au nceput a fi tratate drept actori reprezentai de structuri politice ce
deservesc interaciunea dintre state i guverne.
Raporturile internaionale au fost influenate n utlimele decenii de o multitudine de actori
internaionali, reprezentai de entiti ce joac un rol identificabil n relaiile internaionale, cea mai mare
parte a autorilor tind s considere ca doar colectivitile pot fi tratate drept actori pe scena internaional, ns
alturi de statul-naiune mai pot fi considerai actori ai relaiilor internaionale organizaiile internaionale
att cele guvernamentale ct i cele neguvernamentale, corporaiile transnaionale dar i micrile teroriste
transnaionale sau grupuri transnaionale de crim ale criminalitii organizate. Actorii nestatali devin tot mai
influeni, iar statul naiune este supus astfel numeroaselor presiuni ale mediului internaional recent, mai cu
seam dac privim suveranitatea ca pe un concept ce implic pe lng identitate i teritoriu i acceptarea
revendicrilor de autoritate de ctre alte state.
1. Realismul este considerat curentul de gndire cel mai vechi, avndu-i originile n scrierile
autorului antic Tucidide, apoi n cele ale lui Hobbes, care apreciaz c dimensiunea conflictual a relaiilor
internaionale este dat de anarhia caracteristic a societii internaionale. Curentul realist are un caracter
tradiional i o orientare statocentric, bazat pe concepia c scopul politicii externe este servirea interesului
naional iar politica internaional presupune o lupt pentru putere n care puterea este att un instrument ct
i un scop. Gestionarea problemelor de anarhie, competiie i conflict n raporturile internaionale trebuie s
respecte cele cteva reguli de echilibru al puterii ct i pe cele ce privesc structura ierarhic a sistemului
internaional.
Curentul realist este cel care pune accentul pe rolul esenial al statului n relaiile internaionale i
insist asupra faptului c relaiile internaionale sunt prin esen conflictuale datorit existenei unui sistem
internaional anarhic n interiorul cruia statele caut s i maximizeze puterile, ceea ce face ca societatea
internaional s nu fie stabili i s caute s constituie un sistem de fore astfel s i gseasc echilibrul.
Curentul realist promoveaz o viziune asupra relaiilor internaionale bazat pe puterea statului pe care o
plaseaz n centrul scenei internaionale nelund n considerare actorii noi pe scena relaiilor internaionale,
actorii nonstatali i nici statele mici i cu puteri nensemnate. Entitile internaionale reprezentate de
organizaiile internaionale interguvernamentale, corporaiile transnaionale sunt considerate ca fiind subiecte
ale cror funcii se subordoneaz funciilor statelor
Dup primul Rzboi Mondial n 1918, n ncercarea de a gsi o soluie care s previn izbucnirea unor
conflicte mondiale a fost determinat nlocuirea concertului european cu alte curente, cel idealist, cel socialist
utopic sau cel al pacifismului prezent nc din secolul al XIX-lea. Susintorii acestei concepii, ntre care
preedintele american Woodrow Wilson, considerau c potenialele conflicte ntre state pot fi prevenite prin
intervenia moralei n viaa internaional i prin propagarea democraiei pentru c o societate internaional
constituit din state democratice ar putea fi mai uor de controlat i de menine ntr-o stare lipsit de
conflicte.
Ca o replic la curentul idealist promovat de preedintele american Woodrow Wilson, concepia
realist aprut n Statele Unite ale Americii dup cel de-al doilea Rzboi Mondial are la baz o serie de
consideraii filozofice asupra naturii umane, omul este ru, egoist i supus unei nclinaii naturale ctre
cutarea puterii i a dominaiei, drept urmare el triete ntr-o permanent nesiguran fiind marcat de
200
nencredere i suspiciune la adresa celorlali oameni. O astfel de viziune conduce ctre un rzboi al tuturor
mpotriva tuturor. Pentru autorii realiti nu exist schimbare n natura uman i ca atare nu exist progres.
Unul dintre autorii realiti importani, Hans Morgenthau, descrie cele trei niveluri ale construciei
filozofice asupra realismului politic aa cum l vede acesta. Primul nivel este cel individual care descrie
natura uman drept viciat, egoist prin natere, ndreptat ctre lupta pentru putere i caracterizat de
dominaie, ns aceast descriere corespunde doar omului politic nu i celui real care n totalitatea sa este un
compozit de om politic, economic, religios, moral etc. Al doilea nivel este cel statal, statul-naiune fiind
principalul actor n relaiile internaionale i dominnd gndirea din politica internaional. Cel de-al treilea
nivel, caracteristica principal a sistemului internaional este lipsa unei autoriti superioare recunoscut de
state, ceea ce face sistemul internaional anarhic, dar nu n sensul de anarhie ci n sensul c statelor le este
conferit libertatea de a decide n mod suveran i autonom asupra intereselor i metodelor de a i promova
aceste interese.
Studiul relaiilor internaionale s-a nscut i s-a dezvoltat n jurul unei ntrebri eseniale: cum se nasc
rzboaiele?, ntrebare urmat de grija opririi sau prevenirii lor. Unul dintre cei mai cunoscui teoreticieni englezi
definete rzboiul ca fiind determinantul formei pe care sistemul o ia la orice moment dat ... acesta decide dac
anumite state supravieuiesc sau sunt eliminate, dac ele urc sau coboar, dac frontierele rmn la fel sau sunt
schimbate ... dac exist o balan a puterii, sau dac un stat devine preponderent.
Aceeai perspectiv realist este nsuit i de ali autori care apreciaz: comportamentul esenial ce
trebuie descris i explicat n teroria internaional este cel care se refer la pace i la rzboi. Pentru coala realist
rzboiul izvort din starea de anarhie permanent este o realitate evident iar conceptul de baz care ghideaz
politicile internaionale este interesul diferit n termeni de putere. Termenii cheie la care realitii recurg sunt:
sistemul de state, balana puterii, strategia, stabilitatea, descurajarea, interesul naional. Incidena rzboiului nu
poate fi eliminat dar poate fi controlat i redus prin jocul balanei puterii.
coala neorealist sau realismul cultural (Kenneth Waltz) menine concepia c statele sunt incapabile s
adopte atitudini altruiste, ns aduce drept element nou faptul c statele sunt i ele la rndul lor constrnse de
caracteristicile i interaciunile sistemului internaional s se supun unui joc compus de cadru i norme din care
nici ele nu pot iei. Autorii neorealiti dei pstreaz concepia c statul este subiectul primordial al relaiilor
internaionale recunosc c acetia nu sunt singurii actori, ns definesc structura sistemului politic
internaional pornind de la state, argumentnd n acest sens c statele prevaleaz n confruntrile cu actorii
nestatali au durabilitate mai mare i pot influena n mod estenial termenii interaciunilor din domeniul vieii
economice internaionale.
2. O revoluie ntre aceste concepii este adus de opiniile autorilor liberali care consider c scena
raporturilor internaionale este caracterizat de apariia unei noi componente i anume a relaiilor
transnaionale care aduc n prim plan actori nestatali, respectiv corporaiile transnaionale i organizaii
internaionale guvernamentale ale cror interaciuni nu mai pot fi filtrate de autoritile statului de origine.
Interaciunile actorilor de pe scena internaional nu mai pot fi constrnse aadar de graniele naionale ca n
modelul realist, iar n opinia liberalitilor guvernele, organizaiile internaionale i organizaiile
neguvernamentale interacioneaz n mod liber pe scena internaional. Interaciunile dintre aceti actori se
intensific i datorit implicrii actorilor nestatali n activiti transnaionale dar i datorit dezvoltrii rapide
a tehnologiei care faciliteaz comunicarea la nivel global. Dac a deveni actor pe scena internaional
nseamn n esen a dobndi un anumit grad de autonomie i o anumit capacitate de a influena ali actori
rmne de stabilit n ce msur organizaiile internaionale guvernamentale pot fi considerate actori pe scena
relaiilor internaionale. Teoretizrile liberal pluraliste consider c n anumite condiii organizaiile
interguvernamentale sunt actori ai sistemului internaional, ele dispunnd de sursele necesare pentru a
influena ali actori: expertiz, finane, sprijin i susinere popular.
Una dintre modalitile de abordare a evoluiei teoriei relaiilor internaionale o reprezint ncercarea
de a descrie eforturile intelectuale ce o compun ca derivnd din dou poziii aflate ntr-un dialog permanent.
Anii formativi ai existenei teoriei relaiilor internaionale ca disciplin academic reprezint o perioad
marcat de existena unei dezbateri ntre o coal de gndire, realist i o abordare, idealismul/liberalismul.
Aadar, n contradicie cu concepia realist, coala liberal, numit de ctre realiti i utopic, nu
mbrieaz ideea c rzboiul este inevitabil, ci consider c pacea poate fi instaurat prin evitarea cauzelor care
determin rzboiul, iar cile prin care aceast pace poate fi realizat sunt rspndirea democraiei n statele lumii
(aa cum procedeaz instituiile internaionale ca ONU) sau prin instaurarea comerului liber care conduce la o
interdependen economic a statelor. Dac cele dou coli vechi i influente, realismul i liberalismul au n
comun instrumentele raionale pe care le folosesc i au fost considerate raionaliste i pozitiviste, a aprut i o
coal raionalist ca o punte ntre cele dou coli, mprumutnd elemente din ambele concepii, iar reprezentanii
si de seam au fost: Groius i Vattel.
201
Abordarea liberal a relaiilor internaionale identific existena mai multor etape. Astfel, o prim
faz a disciplinei academice relaiei internaionale este marcat de idealism (sau liberalism utopic) care
domin gndirea teoretic i practic n anii 1920-1930. O a doua faz fiind cea a tipologiei temperamentului
liberal n relaiile internaionale, iar anii 80 sunt dominai de confruntarea dintre neorealism aa cum a fost el
dezvoltat de Keneth Waltz i instituionalismul neoliberal, ntre care regsim pe Keohene i Nye.
Idealismul utopic. Teoreticienii perioadei interbelice i fundamenteaz propunerile de reformare a
ordinii mondiale, pe accentuarea impactului ideilor asupra comportamentului, egalitatea, demnitatea i
libertatea individului precum i necesitatea protejrii acestuia mpotriva abuzurilor autoritii centrale .
Istoria formal a disciplinei relaiilor internaionale ncepe aadar cu un moment idealist, dar acest
moment idealist nu este nscut din neant ci este rezultatul experienei traumatizante a Primului Rzboi
Mondial, ce conduce la cristalizarea unei alternative de sorginte liberal la politica de putere a secolului al
XIX-lea, acuzat aa cum vom vedea de iraionalitate.
Imaginea naionalismului interbelic pe sorginte liberal este bazat pe fundamente filozofice din care
deriv propunerile de guvernare, acestea fiind: perspectiva pozitivist n ceea ce privete natura uman,
credina n armonizarea natural a intereselor indivizilor i statelor, principiile liberale de filozofie a istoriei
ce conduc la credina n ideea de progres, dezvoltarea organizaiilor internaionale ca instrument de creare,
meninere i consolidare a pcii la nivel internaional susinut de o politic de dezarmare i de respectare a
principiului non-interveniei n afacerile externe, principiul de securitate colectiv.
Idealismul, denumit adesea n scrierile acestora utopism, liberalism, constructivism, este
curentul de gndire care a promovat pacea perpetu i armonia universal, a pus accent pe valorile
morale i normele legale, iar n materia politicii externe cultiv internaionalismul i armonia intereselor ntr-
un sistem multistatal descentralizat creat de interesul naional i independena unui stat.
3. Odat cu declanarea primului rzboi internaional a aprut i doctrina internaionalismului liberal
caracterizat de promovarea sistemului politic democratic pe principiul autodeterminrii naionale, prin
adaptarea i angajarea intersului naional n structuri instituionale internaionale i aciuni diplomatice i
doctrinare concertate ale sistemului internaional n scopul realizrii dezideratelor de pace i democraie.
Teoreticieni importani n evoluia ulterioar a conceptelor au sistematizat realismul postbelic n
caracterizarea relaiilor internaionale drept aciunea statelor ca subiect primordial al relaiilor internaionale
prin care acestea i urmresc realizarea intereselor naionale prin capacitile de putere ce servesc acestui
scop.
Ulterior, ns, sub imperiul transformrilor economice internaionale din anii 1960-1970 i schimbrii
raporturilor de putere, relaiile interstatale au intrat ntr-o nou faz n care nu doar statele pot reglementa
raporturile internaionale ci i ali actori care au nceput s capete importan, intervenind ceea ce
teoreticieni ai acestui curent neorealist au denumit ca interdependena complex. Totui, teoreticienii au
meninut concepiile despre relaiile internaionale ca fiind caracterizate de realism, lansnd teoria alegerii
raionale, creia i sunt specifice urmrirea scopurilor actorilor internaionali pentru obinerea beneficiilor,
preocuparea pentru securitatea proprie cu acordarea ateniei cuvenite distribuiei puterii n lume, sistemul
ierarhic i cel anarhic.
Idealismul utopic este ns contestat de o micare revizionist care s-a dezvoltat foarte mult n ultimele
decenii, micare ce practic contest realitatea unei prime dezbateri i ca moment principal n geneza relaiilor
internaionale ca disciplin academic autonom. Curentul internaionalist liberal interbelic practic neag
existena unei coli idealiste unitare, dar i eforturile de recuperare a adevrului i practic contest existena
unei coli realiste pe care o consider doar un set amalgamat de discursuri i problematici ale cror locuri
comune nu ating masa critic ce justific contopirea lor ntr-o categorie unitar. Liberalii, n ncercarea de a
proiecta idealul domniei legii din sfera intern n sfera internaional propun instituionalizarea acesteia sub
forma securitii colective cu sperana c agresiunea va fi astfel balansat prin cooperarea tuturor membrilor
acestui sistem.
Concepia interdependenei este o a alt concepie asupra relaiilor internaionale care subliniaz c
dezvoltarea relaiilor internaionale dup cel de-al doilea Rzboi Mondial este la originea unui nentrerupt
complex de interdependene i c acest fapt determin apariia a unor noi actori autonomi pe scena internaional.
Aceast concepie care insist asupra interdependenei i cooperrii ntre state, apare evident ca o critic la coala
realist i insist pe elementele de cooperare existente n sistemul internaional.
Statul pentru a rspunde la cerinele dezvoltrii economice i sociale se deschide din ce n ce mai mult la
schimburile cu exteriorul i de aceea se angajeaz ntr-o serie de interdependene, fapt ce are ca o consecin
direct o restrngere a autonomiei sale. Pentru acest motiv este din ce n ce mai artificial s distingem politica
intern de politica extern sau s explicm termenii militari i strategici ai politicii externe a unui stat. Aceast
concepie este cea care vine s reduc din dimensiunea politic a statului i insist mai mult asupra rolului jucat n
202
viaa internaional de actorii non-statali pentru a le aduce acestora recunoaterea i a transfera noiunea de
influen i putere i asupra altor actori internaionali. Desigur c i aceast concepie a avut numeroase critici
ntre cei care au considerat c abordarea transnaionalist nu este potrivit ntruct statul postmodern are
capacitatea de a rezista pe scena internaional i a rmne un actor major al sistemului internaional.
4. coala marxist a considerat cauza generatoare a conflictelor internaionale fiind discrepana dintre
bogai i sraci, dintre exploatai i exploatatori, iar pe plan internaional expansiunea continu a statelor
capitaliste n cutarea de resurse i piederi (teoria liberalismului). Opinia marxitilor este c pacea poate fi adus
numai prin desfiinarea clasei exploatatorilor, ncetarea dominaiei i triumful ideilor de libertate, egalitate i
fraternitate ale iluminismului.
Curentul marxist, viziunea marxist asupra relaiilor internaionale a aprut n secolul al XIX-lea i a pus
accentul pe preeminena factorului economic n relaiile internaionale. n anii 1960 diferite curente neo-marxiste
au ncercat s demonstreze c imperialismul rmne factorul explicativ esenial al relaiilor internaionale i cel
care duce la conflicte. Aceast concepie acord un loc foarte important factorilor economici n organizarea
schimburilor internaionale n detrimentul factorilor politici, psihologici, culturali, care sunt ns bine reprezentai
n raporturile internaionale contemporane. Susintorii acestei teorii judec mult prea simplist relaiile
internaionale doar ca pe un raport de exploatare i de dependen economic.
5. Raionalismul, un curent britanic al relaiilor internaionale se contureaz ca o perspectiv distinc
de cercetare a relaiilor internaionale i descrie o stare natural n care nu ameninarea cu suprimarea fizic
este cea mai important temere a individului, ci absena unei autoriti superioare care s fie rspunztoare de
mprirea dreptii ntre indivizi i care s vegheze la respectarea nelegerii a contractelor dintre ei. Ca
atare, extrapolnd definiia la relaiile internaionale rzboiul nu poate fi o ameninare att de mare cum este
posibilitatea atingerii unor nelegeri ntre state care s fie respectate sistematic. Practic aceasta ar fi premisa
anarhiei existente n mediul internaional, dar nu doar ca absen a unei autoriti centrale superioar statelor
ci ca lips a unor elemente de ordine existente. O caracteristic a raionalismului este conceptualizarea
existenei statelor ce entiti de sine stttoare, independente, fr legturi ntre ele. O a doua este apariia sau
ntemeierea unui sistem de state caracterizate de existena unor contacte suficiente ntre acestea i un impact
al deciziilor acestora, astfel nct toate s se comporte ntr-o oarecare msur ca pri ale unui ntreg. A treia
etap se identific prin apariia unei societi de state sau societi internaionale, a unui grup de state, cu
interese i valori comune i care formeaz o societate n sensul c accept interdependena dintre ele bazat
pe reguli i instituii comune. Raionalismul atrage atenia i prin importana acordat instituiilor
internaionale, valorilor, normelor i regulilor, al cror rol n formarea, pstrarea i schimbarea societii
internaionale constituie preocuparea primordial a tuturor autorilor acesui curent.

1. Descriei curentul realist i importanta sa n definirea relaiilor internationale.
2. Definiti conceptia interdependentei.
3. De ce a fost curentul liberalist considerat i denumit idealism utopic
4. Ce principii noi aduce raionalismul ?
5. Care este idile centrale din teoriile curentului marxist ?
6.Ce curent de gndire mbriai n ceea ce privete relaiile internaionale? Argumentai.

Grile
1. Realismul este considerat:
a) curentul de gandire cel mai vechi; cu caracter traditional i cu orientare statocentrica.
b) bazat pe conceptia ca scopul politicii externe este servirea interesului national;
c) curentul de gandire care a promovat pacea perpetua si armonia universala;
d) ca fiind un curent ce cultiva internationalismul si armonia intereselor intr-un sistem multistatal
descentralizat.
2. Scoala marxista:
a) a pus accentul pe conceptul de societate civila internationala;
b) a pus accentul pe preeminenta factorului economic;
c) acorda un interes sporit factorilor politici, psihologici, culturali;
d) a considerat ca imperialismul este factorul ce duce la conflice.
3. Liberalismul:
a) este un curent de gandire britanic;
b) este caracetrizat de conceptualizarea existentei statelor ca entitati de sine statatoare, independente,
fara legaturi intre ele;
203
c) atrage atentia prin importanta acordata institutiilor internationale;
d) consider ca cea mai mare temere a individului este absena unei autoritati superioare care sa fie
raspunzatoare de impartirea dreptatii intre indivizi.
4. Din punct de vedere al realistilor clasici, calitatea de actor depinde de urmatoarele criterii:
a) suveranitate;
b) recunoasterea statalitatii;
c) controlul asupra teritoriului si populatiei;
d) participarea la organizaiile internaionale
5. n ceea ce priveste razboiul, scoala liberala considera ca:
a) razboiul este inevitabil;
b) pacea poate fi instaurata prin evitarea cauzelor care determina razboiul;
c) pacea poate fi realizata numai prin insaturarea comertului liber care conduce la o interdependenta
economica a statelor;
d) razboiul este evitabil.
Exerciii
1. Enumerai curentele de gandire ce au influenat perspectiva asupra relaiile internationale i precizai
care au fost punctele definitorii n acest evoluie.

204
Modulul III.
Subiectele principale ale relaiilor internaionale

Unitatea de nvare:
1. Noiunea de subiect al relaiilor internaionale
2. Statul, ca subiect primordial al relaiilor internaionale
3. Formaiunile de tip statal
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
2. Ion M. Anghel, Subiectele de drept internaional, Lumina Lex, Bucureti, 2002

1. Noiunea de subiect al relaiilor internaionale
Vechile curente de gndire au conferit soar statului un rol esenial n relaiile internaionale reglementate
juridic, realitate meninut n domeniul dreptului internaional public, ns relaiile internaionale s-au
dezvoltat i diversificat, la nceputul primei jumti a secolului al XIX-lea, au aprut organizaii
internaionale interstatale att guvernamentale ct i neguvernamentale iar odat cu destrmarea
sistemului colonial, o nou entitate i face apariia n viaa internaional i anume naiunea
(popoarele) care lupt pentru eliberare.
De asemenea formaiunile de tip statal, Vaticanul i Ordinul de Malta, ncheie tratate cu caracter
religios cu diferite state pe picior de egalitate i ntrein relaii diplomatice, prin intermediul ambasadelor
i legaiilor.
Dei calitatea de subiect de drept internaional, titular de drepturi i obligaii internaionale, aparine,
nainte de toate, statului n virtutea suveranitii sale, unii autori consider c i individul, asociaiile
internaionale neguvernamentale i companiilor transnaionale pot fi considerate subiecte ale relaiilor
internaionale, n msura i n limitele determinate de statele membre ale comunitii internaionale,
aadar putem spune c astzi predomin teoria pluralitii subiecilor dreptului internaional
Statul - subiect principal, primar i originar, fundamental - posed aceast calitate n virtutea
suveranitii sale n baza creia particip la procesul normativ, la formarea raporturilor internaionale i
la determinarea situaiei juridice a altor entiti pe plan internaional; aadar, el este att destinatarul
normelor juridice internaionale ct i titular de drepturi i de obligaii sau posesor de capacitate
juridic fr a fi nevoie de o recunoatere exterioar.
Organizaiile internaionale guvernamentale, ntruct sunt creaia subiecilor originari, dein aceast
calitate n msura i n limita n care o determin statele, sunt expresia i rezultatul acordului de voin al
statelor privind drepturile i obligaiile lor, al altor subieci, precum i cadrul juridic al relaiilor dintre
entitile participante la viaa internaional cu drepturi i obligaii directe.
Subiecte ale relaiilor internaionale sunt ns toate entitile participante la viaa internaional, cu
drepturi i obligaii directe, aadar enumerarea este mult mai cuprinztoare dect cea care privete subiectele
de drept internaional public i privete si relaiile comerciale internaionale reglementate de dreptul
internaional privat dar i relaii cu un caracter juridic mai puin pronunat.
Doctrina stabilete trei elemente eseniale ale calitii de subiect al unui sistem de drept: subiectul s
aib obligaii, s fie capabil a reclama beneficiul drepturilor sale i s aib capacitatea de a intra n
raporturi juridice cu alte persoane juridice recunoscute de sistemul particular de drept (statul avnd
aceast calitate n virtutea suveranitii, naiunile n virtutea dreptului la autodeterminare iar organizaiile
internaionale n baza acceptului dat de state).
Majoritatea autorilor consider esenial aptitudinea de a fi titular de drepturi i obligaii potrivit
dreptului internaional dar i rspunderea internaional, ceea ce face ca subiectele relaiilor
internaionale s dispun de capacitatea de a aciona n mod direct prin proceduri adecvate ale dreptului
internaional, pentru a-i face efectiv respectarea drepturilor sale n aceste relaii, aadar, dispun de
capacitatea de a avea acces direct la procedurile internaionale pentru a-i apra drepturile (fie n faa
unor instane judiciare internaionale, fie n cadrul unor organizaii internaionale).
n sistemul subiecilor de drept internaional statul constituie un subiect fundamental, avnd aceast
calitate n virtutea situaiei sale de entitate politic suveran, care, prin acord de voin, creeaz dreptul
internaional i determin statutul juridic al altor participani la relaiile internaionale. De aceea statul
este considerat subiectul primordial, originar n raport cu alte entiti avnd personalitate de drept
internaional recunoscut de state i, totodat, subiect universal n sensul c i exercit drepturile i i
asum obligaii n orice domeniu al relaiilor interstatale.
205
Statele coordonate sunt aadar subiecte ale dreptului internaional indiferent de forma pe care
acestea o mbraca, ele sunt egale n drepturi. Trebuie s se stabileasc, dac numai statul compus are
calitatea de subiect de drept internaional sau aceast calitate aparine, de asemenea, i statelor ce alctuiesc
acest stat, precum i limitele capacitii acestora. Statul unitar reprezint o unitate statal simpl, cu o
autoritate public unic i competen integral, caracterizat prin existena unui singur sistem de organe
supreme ale puterii, administraiei i justiiei. Statul unitar apare ca subiect unic de drept internaional.
Statele compuse reprezint asocieri ntre dou sau mai multe state (uniuni personale i uniuni reale
, n prezent federaii i confederaii).
Uniunea personal const n asocierea dintre dou state suverane avnd ca ef de stat sau monarh
aceeai persoan, care continuau s rmn complet autonome, dar care erau conduse de un singur monarh.
Uniunea personal nu devine subiect de drept internaional, fiecare stat component al uniunii i
pstreaz personalitatea juridic internaional.
Uniunea real reprezint asocierea a dou sau mai multe state, avnd acelai monarh, precum i
organe comune de reprezentare n sfera relaiilor internaionale i n alte domenii de interes general
(economic, finane etc.). Din punct de vedere constituional, legislativ i administrativ, fiecare dintre statele
membre ale uniunii constituie o unitate distinct. n mod esenial, uniunea real se caracterizeaz prin
organizarea politico-juridic paralel a dou state. Aceasta se afirm mai ales n domeniul exterior,
ajungndu-se, n mod practic, la o politic extern unitar.
Dei nu reprezint un stat, uniunea real are calitatea de subiect de drept internaional. Ea are o
competen, creat prin voina statelor membre, care este derivat i modificabil i nicidecum originar.
Raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept internaional i fiecare dintre ele constituie
un subiect distinct de drept internaional.
Confederaia este o asociere a dou sau mai multe state, n care statele i pstreaz
independena i calitatea de subiect de drept internaional, crend totodat organe comune cu atribuii
limitate n domenii de interes general . Statele membre ale acestei asociaii i menin organele legislative i
executive proprii. Astfel, confederaia particip la relaiile internaionale putnd declara rzboi, ncheia
tratate de pace, precum i de a primi i acredita ageni diplomatici. Dei nu constituie un stat, confederaia
are i ea calitatea de subiect distinct de drept internaional datorit acestor mputerniciri.
Federaia reprezint o structur complex constituit din mai multe state care nu au calitatea de stat,
n sensul dreptului internaional, ci numai statul federal are calitatea de subiect de drept internaional.
Raporturile juridice dintre state se stabilesc numai dup ce a intervenit actul de recunoatere n
sensul stabilirii de relaii diplomatice, cu toate implicaiile lor, dezvoltarea raporturilor convenionale
bilaterale, protecia diplomatic a cetenilor, adresarea n mod direct a reclamaiilor n cazul provocrii de
daune etc.
Poporul, ca subiect al raporturilor internainale, se bucur de aceast calitate ca purttorul drepturilor
i obligaiilor suverane, exercitndu-i drepturile i executndu-i obligaiile sale suverane direct sau prin
organele sale reprezentative, n virtutea recunoaterii comunitii umane concrete n calitate de naiune cu
dreptul de a dispune de propria soart, teritoriu, bogii, forma de guvernare i regimul de stat. Forma
superioar de exprimare a suveranitii naionale este dreptul naiunii la autodeterminare. Aadar, poporul,
statele i naiunile care lupt pentru eliberarea naional, organizaiile internaionale interstatale particip
direct sau indirect la crearea normelor de drept internaional, sunt posesori i purttori ai drepturilor i
obligaiilor ce decurg din tratate i acorduri internaionale. Toi aceti subieci funcioneaz n teritoriile
statelor concrete ntru executarea tratatelor i acordurilor la care sunt parte i prin aciunile lor deseori au o
influen decisiv asupra procesului de creare a normelor de drept internaional.
n cazul naiunilor care lupt pentru eliberare calitatea de subiect de drept internaional nu
depinde de recunoaterea lor, ci aparine n mod egal tuturor naiunilor, n virtutea dreptului lor la
autodeterminare, care reprezint temeiul politic i juridic al personalitii lor internaionale. n baza
dreptului de a-i hotr ele nsele soarta, fiecare naiune este titular de drepturi i obligaii internaionale i
se bucur nemijlocit de protecia normelor dreptului internaional.
n cazul naiunilor care lupt pentru eliberare calitatea de subiect de drept internaional are un
caracter limitat i tranzitoriu att prin coninutul ei, ct i prin sfera de exercitare. Ca sfer de aciune,
aceasta se manifest numai n anumite domenii, iar n timp se exercit pn la dobndirea independenei, a
crerii statului nou, care va beneficia de personalitate juridic internaional deplin, n sensul c va putea s
dobndeasc drepturi i s-i asume obligaii n toate domeniile vieii internaionale.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, micrilor de eliberare naional li s-a recunoscut calitatea de
subieci de drept internaional n relaiile cu ali subieci de drept internaional n cadrul ONU dar i n
206
cadrul Organizaiei Unitii Africane, odat cu afirmarea principiului politic privind autodeterminarea
popoarelor ca unul dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional.
Criterii la stabilirea caliti de subiect al relaiilor internaionale sunt: s fie o entitate determinat prin
caracteristici proprii, s aib legtur cu un teritoriu, un popor care nu se confund cu minoritile etnice,
religioase sau lingvistice, organe proprii exercitarea funciilor de putere public, controlul unei nsemnate
pri a teritoriului viitorului stat. Recunoaterea acestui statut se poate face i ntr-o situaie tranzitorie, care
reprezint o etap premergtoare constituirii unui stat independent, cu personalitate juridic deplin.
Capacitatea juridic a naiunii care lupt pentru eliberare se manifest prin exercitarea unor
drepturi, cum ar fi:
dreptul de participare prin reprezentani cu statut de observator la lucrrile ONU i la alte
organizaii internaionale. (din 1974, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei particip, cu statut de
observator, la lucrrile Adunrii Generale a ONU, iar din 1976 este admis s participe i la dezbaterile
Consiliului de Securitate privitoare la problema palestinian ; reprezentani micrilor de eliberare
naional recunoscute de OUA particip la lucrrile ONU,
dreptul de participare ca membru asociat la organizaii internaionale (OMS, Uniunii Potale
Universale, UNESCO);
dreptul de reprezentare diplomatic, activ i pasiv,
dreptul de a avea reprezentane n anumite capitale, precum i la unele organizaii internaionale,
numite birouri sau oficii, trimiii lor bucurndu-se de un anumit grad de imunitate, dei nu erau recunoscui
n calitate de ageni diplomatici.
dreptul de a beneficia de asistena ONU, a instituiilor sale specializate i a altor membri ai
comunitii internaionale;
dreptul de a se bucura de protecia legilor i obiceiurilor rzboiului i obligaia de a le respecta.
dreptul de a ncheia tratate internaionale;.
Cu toate acestea, se impune tratarea cu atenie a dreptului popoarelor la autodeterminare delimitnd n
mod clar manifestrile specifice de cele de secesiune i separatism practicate de unele minoriti sau
colectiviti. Astfel , separatismul este o tendin de separare de la un ntreg iar sub aspect politic, se
exprim prin revendicarea suveranitii i independenei pentru o parte din teritoriu. Minoritile etnice n
cadrul unui stat nu au acest drept, odat ce exist deja un stat naional al etniei respective. Dreptul la
autodeterminare, de care dispun minoritile, presupune doar recunoaterea specificului etnic i dreptul la
un anumit grad de autonomie cultural i administrativ n cadrul unui stat. n al doilea rnd, n lumea
contemporan respectarea drepturilor minoritilor etnice este garantat de dreptul internaional, punnd la
dispoziie diverse mijloace pentru aprarea lor.
Referitor la personalitatea juridic a organizaiei internaionale guvernamentale menionm c ea
are, n general, dou caracteristici eseniale. n primul rnd, personalitatea se ntemeiaz pe principiul
specialitii, care nseamn c organizaia internaional i desfoar activitatea i i exercit
competenele n limitele prevederilor statutului ei. n al doilea rnd, personalitatea juridic a acestor
organizaii este de natur funcional. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor
internaionale nu se poate stabili a priori i nu este identic, prin coninutul su pentru toate
organizaiile, ci depinde de domeniul de activitate i ntinderea competenei fiecrei organizaii
internaionale. Pentru a i putea atinge scopurile organizaiile pot ncheia acte juridice spre a
dobndi drepturi i a-i asuma obligaii , pot sta n justiie spre a-i valorifica eventualele
pretenii, beneficiind de anumite imuniti i privilegii i ntreinnd relaii diplomatice.
2. Statul, ca subiect primordial al relaiilor internaionale este un fenomen istoric, politic i juridic,
definit ca o colectivitate uman, instalat permanent pe un anumit teritoriu i avnd o structur de organe ale
puterii care se bucur de suveranitate . Scopul principal al statului const n aprarea interesului general
(binele comun) printr-un sistem organizaional propriu care realizeaz conducerea politic a unei societi,
deinnd n acest scop monopolul crerii i aplicrii dreptului.
Suveranitatea. ntrunirea celor trei elemente: populaie, teritoriu i guvern caracterizeaz statul din
punct de vedere politic i social, dar n doctrin se arat c drept criteriu al existenei statului ar trebui s
fie luat un element de ordin juridic - suveranitatea. Astfel, suveranitatea constituie elementul definitoriu al
existenei statului care se manifest odat cu apariia acestuia i reprezentnd : supremaia unic, deplin i
indivizibil a puterii de stat n limitele frontierelor teritoriale i independena acesteia n raport cu orice alt
putere, statele, au dreptul de a-i alege i promova n mod liber sistemul lor politic, economic, social i
cultural, de a-i organiza viaa politic, economic i social n conformitate cu voina i interesele
207
poporului, fr amestec din afar, i de a-i alege propria politic intern i extern de a se pronuna n
toate domeniile cu puterea ultimului cuvnt.
Recunoaterea statelor este actul unilateral, prin care un stat constat existena anumitor fapte sau acte,
care pot avea consecine asupra drepturilor i obligaiilor sale sau asupra intereselor sale politice, i declar
expres sau admite implicit c acestea constituie elemente pe care se vor baza relaiile sale juridice viitoare n
raport cu noua entitate sau situaie. Pentru a fi recunoscut ca stat, o nou entitate trebuie s ntruneasc
trsturile caracteristice necesare existenei statului, dar pentru ca aceast existen s fie opozabil unui alt
stat, trebuie ca statul n cauz s aib aceast existen recunoscut .
Recunoaterea are un caracter facultativ i decurge din suveranitatea de stat. Statele au dreptul, nu
i obligaia de a recunoate noua entitate. Ca atare, recunoaterea constituie un act discreionar, deoarece
statele pot refuza recunoaterea atunci cnd constat c un teritoriu a fost obinut n mod ilegal. Chiar dac
recunoaterea rmne la aprecierea i discreia statelor, acest act nu trebuie s devin o chestiune de ordin
arbitrar. Att recunoaterea, ct i refuzul acesteia trebuie s se produc n conformitate cu principiile de
drept internaional. Practica de nerecunoatere a unor state poate fi considerat ca neamical, crend
obstacole n calea normalizrii relaiilor dintre state i favoriznd factorii care se opun evoluiei n societatea
internaional.
n doctrina dreptului internaional public exist dou teorii a recunoaterii: constitutiv i declarativ
(nsui actul de recunpoatere are valoare de recunoatere, respectiv actul de recunoatere este o declaraie
constatatoare a apariiei unui subiect de drept internaional). Apreciem c recunoaterea este un act
declarativ i nu constitutiv, n sensul c, prin acest act, se constat existena unui stat nou, care exist ca efect
al crerii sale, i nu ca rezultat al actului de recunoatere. Astfel statul devine subiect de drept internaional,
prin nsi existena sa, i actul de recunoatere nu poart amprenta decisiv la calitatea de subiect de drept
internaional.
Recunoaterea nu confer personalitate internaional statului nou-recunoscut, dar ajut la dezvoltarea
i promovarea relaiilor de drept internaional de ctre statul n cauz. Statul, din momentul crerii sale i
independent de actul recunoaterii, beneficiaz de drepturi i obligaii internaionale, n virtutea calitii de
subiect de drept internaional, putnd participa la ncheierea tratatelor, la conferine i organizaii
internaionale etc..
nfuncie de criterii specifice, recunoaterea poate fi: recunoaterea expres sau tacit, recunoatere de
jure(irevocabil) i de facto.
3. Formaiunile de tip statal sunt acceptate ca subiecte de drept internaional dei nu sunt state
cu o organizare esenialmente teritorial, dar care, prin recunoaterea de ctre alte state, prin
exercitarea exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor internaionale n sfere limitate de activitate
pot fi considerate subiecte acceptate de state n relaiile internaionale .
Vaticanul. Pn n 1870 Vaticanul a existat ca stat, dup aceast dat el a fost desfiinat, fiind
inclus n cadrul statului italian, i avnd mereu un statut incert, dar a redevenit o entitate statal recunoscut
prin tratatele semnate n 1929 la Roma care cuprind : - un tratat politic care rezolv i elimin problema
roman; un concordat prin care este reglementat condiia juridic a bisericii catolice n Italia; o convenie
financiar prin care se reglementeaz obligaii financiare asumate de acesta; servicii telegrafice,
circulaia automobilelor, monetare, administrarea grii Vaticanului, delimitarea de noi zone teritoriale .a.
Prin Tratatul de la Lateran statul italian a recunoscut proprietatea exclusiv i jurisdicia suveran a
Vaticanului asupra unui spaiu teritorial din oraul Roma, caracterul neutru i inviolabil al acestui teritoriu,
dreptul de reprezentare n strintate etc.. Vaticanul nu exercit o suveranitate real, ci drepturi speciale
i o jurisdicie n limitele admise de statul italian : nu exist o putere politic organizat, organizarea
administrativ funcioneaz cu privire la problemele religioase, serviciile publice revenindu-i guvernului
italian, folosete moneda european pe teritoriul su de la 1 ianuarie 2002, are propria banc, Banca
Vatican, cetenia Vaticanului este special i funcional, dobndindu-se n condiii determinate de rang i
domiciliu i pierzndu-se o dat cu dispariia acestor condiii, fr ca cetenia originar a persoanei
respective s fie afectat n vreun fel. Unele clauze din tratat se refer la scutirile (scutiri de ordin militar,
fiscal i vamal) i imunitile acordate demnitarilor Bisericii i persoanelor aparinnd Curii pontificale,
precum i edificiilor pontificale.
Vaticanul este o entitate ce se manifest pe planul relaiilor internaionale prin exercitarea
atributelor recunoscute de state, prin recunoaterea dreptului de legaie activ i pasiv, prin capacitatea de
a ncheia tratate cu statele care sunt denumite concordate, prin participarea ca membru sau observator la
numeroase organizaii, conferine i congrese internaionale.
Cavalerii Ordinului de Malta. (Ordinul Suveran Militar i Ospitalier de Malta al Sfntului Ioan
Boteztorul din Ierusalim, de Rhodes i de Malta) a fost ntemeiat n scopul acordrii ngrijirii medicale
208
celor sraci, i a fost privit nc din secolul al XV-lea ca subiect de drept internaional, oferindu-i-se
i capacitatea internaional, rmnnd i n continuare acceptat n aceast calitate, n pofida
faptului c era lipsit de teritoriu. n prezent, Ordinul de Malta este un subiect suveran de drept
internaional care dispune de propria Constituie, emite paapoarte, deine tampile proprii i instituie
diferite instituii publice. Ordinul ntreine relaii diplomatice, prin intermediul ambasadelor i legaiilor,
semneaz tratate,

1. Care sunt condiiiile ce trebuiesc ntrunite pentru a fi subiect principal al raporturilor de drept
internaional public.
2. n ce condiii sunt statele subiecte ale raporturilor juridice internaionale?
3. Cate tipuri de subiecte de drept international cunoasteti si precizati pe scurt caracteristicile acestora.
4. Menionati elementu definitoriu si distinctiv intre subiect de drept international si subiect al
relatiilor internationale.
5. Enuntati formele de state compuse si precizati care mai sunt inca de actualitate
6. Mentionati formele de materializare a calitatii de subiect de drept international a natiunilor ce lupta
pentru eliberare.
7. n considerarea calitii sale de subiect special de drept internaional, Vaticanul intreprinde diverse
aciuni. Enunai si analizai cteva dintre acestea.

GRILE
1. Conceptul de creare a unui stat independent se traduce la nivel international prin:
a) dreptul statelor de a dispune de ele nsele
b) egalitatea n drepturi a popoarelor
c) recunoaterea internaional
d) teritoriu i populaie proprie
2. Recunoasterea deplina si irevocabila a personalitatii juridice a unui stat are loc:
a) prin participarea statului n cauza la semnarea unui tratat multilateral
b) prin stabilirea relatiilor diplomatice
c) prin admiterea ntr-o organizatie internationala
3. Actul de recunoastere a unui stat are:
a) caracter facultativ
b) caracter obligatoriu
c) de regula este facultativ, dar prin exceptie poate fi si obligatoriu daca raportul juridic international
priveste asumarea unor obligatii fata de statul cu care interactioneaza
4.Are calitate de subiect de drept international :
a) numai statul unitar in temeiul unei singure ordini juridice
b) fiecare stat component al federatiei
c) statul federal, nu si statele componente, care, n dreptul international nu au calitatea de state
5.Dreptul la autodeterminare prezinta urmatoarele caracteristici:
a) este un drept de secesiune
b) este temeiul revendicarii suveranitatii si independentei unei parti dintr un teritoriu
c) are ca titular pe poporul unui stat, care vrea sa si aleaga propriul sau sistem politic
d) permite retusarea frontierelor pe cale amiabila sau militara
7. n temeiul tratatului de la Lateran , Vaticanul se bucura de:
a) suveranitate reala asupra spatiului territorial din orasul Roma
b) doar de drepturi speciale si o jurisdictie in limitele admise de statul Italian
c)autonomia si independenta serviciilor publice

Exerciii
1. Care apreciai c este distincia ntre naiunile care lupt pentru eliberare i dobndesc recunaoterea
internaional i alte forme secesioniste. Argumentai.
Rezolvarea exerciiului
Statele - ca subieci originari de drept internaional - nu mai sunt singurii actori ai vieii internaionale.
Alturi de ele acioneaz i alte entiti - ca subieci derivai, cum ar fi naiunile care lupt pentru
eliberarea naional. Din punct de vedere istoric, apariia naiunilor care lupt pentru eliberare ca i
categorie juridic specific, supus unui regim juridic ce implic drepturi i obligaii este de dat relativ
209
recent. Ea se regsete n perioada luptei anticolonialiste. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, micrilor
de eliberare naional li s-a recunoscut calitatea de subieci de drept internaional n relaiile cu ali subieci
de drept internaional. O asemenea recunoatere a avut loc, pe lng ONU, i n cadrul Organizaiei Unitii
Africane, odat cu afirmarea principiului politic privind autodeterminarea popoarelor ca unul dintre
principiile fundamentale ale dreptului internaional.
Declaraia Adunrii Generale referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile
prieteneti i cooperarea ntre state consacr Principiul egalitii n drepturi al popoarelor i al dreptului lor
de a dispune de ele nsele" ca unul dintre cele apte principii ale dreptului internaional contemporan. Dac
celelalte principii fundamentale ale dreptului internaional se refer la state, ca subieci ai dreptului
internaional, dreptul la autodeterminare este recunoscut popoarelor. n legtur cu recunoaterea acestui
principiu, n documentele ONU au fost stabilite o serie de criterii pentru clarificarea conceptului de
popor", i anume: s fie o entitate determinat prin caracteristici proprii, s aib legtur cu un teritoriu, un
popor nu se confund cu minoritile etnice, religioase sau lingvistice. Ca titulari ai dreptului de a-i hotr ele
nsele soarta, naiunile care lupt pentru eliberare pot obine recunoaterea acestui statut atunci cnd lupta i
mprejurrile n care se desfoar permit s se constate c se gsesc ntr-o situaie tranzitorie, care
reprezint o etap premergtoare constituirii unui stat independent, cu personalitate juridic deplin
Calitatea de subiect de drept internaional se dobndete din momentul n care naiunea care
lupt pentru eliberare ntrunete anumite condiii, ntre care: crearea organelor proprii (armat sau organe de
rezisten), exercitarea funciilor de putere public, controlul unei nsemnate pri a teritoriului viitorului stat.
Ca i n cazul statelor, calitatea de subiect de drept internaional a naiunilor care lupt pentru eliberare nu
depinde de recunoaterea lor, ea aparine n mod egal tuturor naiunilor care ntrunesc aceste criterii, n
virtutea dreptului lor la autodeterminare, care reprezint temeiul politic i juridic al personalitii lor
internaionale. n baza dreptului de a-i hotr independent soarta, fiecare naiune este titular de drepturi i
obligaii internaionale i se bucur nemijlocit de protecia normelor dreptului internaional. Naiunilor care
lupt pentru eliberare li se aplic principiul neinterveniei n treburile interne, respectarea integritii lor
teritoriale, dreptul la autoaprare, iar forelor lor armate li se aplic regulile dreptului internaional umanitar.
Capacitatea juridic a naiunii care lupt pentru eliberare se manifest prin exercitarea unor drepturi, cum
ar fi: dreptul de participare prin reprezentani la Organizaii internaionale, dreptul de reprezentare
diplomatic, dreptul de a ncheia tratate internaionale etc.
Autodeterminarea era n anii 1960 un alt termen pentru decolonizare, totui, chiar i la aceast etap
autodeterminarea nu permitea secesiunea; se presupunea integritatea teritorial a statelor existente i a
majoritii teritoriilor coloniale. Aadar, norma de autodeterminare nu reprezint un drept general la
secesiune. De moment ce autodeterminarea este un principiu recunoscut pe plan internaional, secesiunea
este o problem intern, una pe care s o rezolve statele nsele". Aceste probleme politice fiind de
natur contencioas procesul corect i principiile legale devin cu att mai importante.
Problemele de autodeterminare i secesiune se afl, de regul, n domeniul dreptului intern. Dreptul
internaional clasic susine c cu toate c o rebeliune va include nclcarea legilor statului n cauz, nu are
loc nclcarea dreptul internaional doar prin faptul c un regim rebel ncearc s rstoarne guvernul statului
sau s se separe de stat". Dac astfel de ncercri de secesiune pun n pericol pacea i securitatea sistemului
internaional, Consiliul de Securitate al ONU le poate declara ilegale, ca i n cazul Rhodesiei sau al
ncercrii de secesiune a provinciei Katanga din Congo. Aadar ilegalitatea se refer la ilegalitatea
municipal la nivel intern, sau la nivel internaional, la intervenia strin sau ameninarea pcii i securitii
internaionale. Practica statal a evoluat ns, astfel nct autodeterminarea, corect neleas, nu permite
retrasarea frontierelor.
Separatismul este o tendin de separare de la un ntreg. Sub aspect politic, se exprim prin
revendicarea suveranitii i independenei pentru o parte din teritoriu. Separatismul contemporan se bazeaz
pe aplicarea exagerat a principiului de autodeterminare, pretinznd c fiecare comunitate etnic sau
naiune trebuie s dein un teritoriu organizat n form de stat. Astfel, separatismul, reprezentnd n esen
o problem intern, nu se manifest doar n aceast calitate, regiunea separatist crend contradicii (directe
sau indirecte) ntre dou sau mai multe state. Violarea dreptului internaional, mai ales n cazul utilizrii
forei militare sau a metodelor teroriste de lupt, implic n procesul reglementrii conflictelor, aprute n
baza separatismului, comunitatea internaional.

2. Care sunt caracteristicile ce fac din state subiecte principale i necontestate ale dreptului
internaional public ?

210
Modulul IV.
Subiecii derivai i secundari ai relaiilor internaionale

Unitatea de nvare:
1. Organizaia internaional neguvernamental
2. Societile transnaionale
3. Statutul juridic al individului n relaiile internaionale
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Livia Dumitrescu, Relaii i Organizaii internaionale, editura Aius, 2008
2. Cristian Jura, Rolul Organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, editura All Beck,
Bucureti, 2003
3. Daphnee Joselin i Wiliam Walance, Non-state Actors in World Politics: A Framework, Palgrave,
London , 2001

Diversificarea i multiplicarea relaiilor transnaionale a condus la nmulirea actorilor acestor raporturi
dar i la extinderea acestora de la planul statal la cel non-statatal dominat de organizaii internaionale att
interstatatale ct i private, cu baza pe teritoriul unui stat i activitate n mai multe state cu care are relaii
diverse. Subiectele relaiilor transnaionale sunt persoane fizice sau juridice de natur diferit, grupuri sau
organizaii cu sau fr personalitate juridic.

1. Organizaia internaional neguvernamental
Organizaia internaional neguvernamental reprezint o asociaie internaional, persoan juridic,
creat din iniiativ privat sau mixt, grupnd persoane fizice sau juridice, de naionaliti diferite, asociaie
care nu urmrete scopuri lucrative. Fiind create i administrate de persoane fizice sau juridice, pentru
recunoaterea personalitii juridice, ele trebuie constituite potrivit legilor unui anumit stat, legea sediului
fiind aplicabil oricrei ONG.
Domeniile de activitate a unei ONG pot fi aciunile umanitare, micri sindicale, aciuni de promovare
a valorilor culturale sau religioase, de protecie a mediului, micri sportive, organisme de promovare i
protejare a drepturilor omului, de cooperare tiinific i cultural etc. Ca i corporaiile transnaionale,
organizaiile non-guvernametale au personalitate juridic de drept intern.
Statutul juridic al organizaiilor internaionale neguvernamentale poate fi abordat din dou puncte de
vedere, din perspectiva raporturilor ntre state, organizaiile neguvernamentale sunt considerate de state
ca simple asociaii interne supuse propriilor legislaii, susceptibile de a fi modificate sau abrogate. Pn
n prezent nu s-a ajuns la elaborarea unei convenii internaionale care s reglementeze statutul i
activitatea unor asemenea organizaii.
Prin prisma relaiilor cu organizaiile internaionale interguvernamentale, o serie de organizaii
internaionale neguvernamentale sunt invitate s ia parte sau li se admit cererile de participare la
activitile unor organizaii interguvernamentale, cu condiia ca statutul acestora din urm s prevad o
asemenea participare. Aceast practic este ntlnit n special n cazul unor organe sau organizaii
interguvernamentale din sistemul ONU.
n conformitate cu dreptul internaional, toate organizaiile nfiinate de persoane fizice sunt plasate
ca neguvernamentale, dei unele organizaii neguvernamentale, cum sunt Organizaia Internaional a
Poliiei Criminale sau Comitetul Internaional al Crucii Roii colaboreaz cu guvernele statelor, potrivit
normelor actuale de drept internaional, acestor organizaii neguvernamentale nu li se recunoate
calitatea de subiect de drept internaional.
Activitatea organizaiilor neguvernamentale acord o anumit influen legturilor de colaborare
interstatal n domenii speciale, cum ar fi, problemele drepturile omului, drepturilor copiilor,
minoritilor naionale, femeilor, ocrotirii sntii, cercetrii, culturii i informaiilor .a. Multe ONG-uri
colaboreaz activ cu organizaiile interguvernamentale, sunt invitate cu statut consultativ s participe la
activitile acestora.
Prin Rezoluia 1296 a ONU, ONG-urile au fost divizate n trei categorii:
- dup obiectul activitii, aceste ONG-uri prezint interesul cel mai mare pentru activitile
Consiliului Economic i Social al ONU, fiindc activitile ONG-urilor respective coincide cu activitile
Consiliului;
- dup competena special, adic obiectivul funcional al ONG-urilor din aceast categorie
coincide parial cu anumite activiti ale Consiliului;
211
- dup participare, adic unele ONG-uri pot participa permanent n colaborarea cu organizaiile
interguvernamentale, altele pot participa ocazional la lucrrile Consiliului, n vederea unor consultri
speciale.
n funcie de categorie, ONG-urilor li se acord unele faciliti n raporturile cu organele din sistemul
ONU. Majoritatea instituiilor specializate ale ONU (n afar de UPU i instituiile cu caracter financiar)
acord statut consultativ ONG-urilor. Unele organizaii neguvernamentale au un rol important n viaa
internaional: n sfera drepturilor omului, social, dezvoltrii i proteciei mediului, n dezbaterea privind
intervenia umanitar.
Aceste organizaii i pstreaz autonomia proprie dar pot desfura activiti de cooperare cu statele
dar i cu organizaiile internaionale interguvernamentale, avnd un statut consultativ, de cooperare i
parteneriat .
n cadrul Consiliului Europei n anul 1986 a fost adoptat Convenia privind recunoaterea
personalitii juridice a ONG-urilor, stabilindu-se condiiile recunoaterii: s aib un scop nelucrativ de
utilitate internaional, s fie create printr-un act de drept intern al unei pri i s aib sediul statutar pe
teritoriul acesteia.
ONG-urile i exercit activitatea sub imperiul dreptului naional al statului unde s-au nscut, mai ales
c statele sunt cele care furnizeaz mijloacele logistice i materiale necesare unei prezene active pe teritoriul
unui stat, ceea ce face ca situaia acestor organizaii independente de structurile statale s fie ambigu.
ntr-o situaie aparte se gsete Comitetul Internaional de Cruce Roie, organizaie instituionalizat
de Conveniile de la Geneva din 1949 referitoare la dreptul umanitar : organizaia contribuie la punerea n
aplicare, la dezvoltarea i la coordonarea aciunilor comintetelor naionale de Cruce Roie. Din punct de
vedere juridic, organizaia este dotat cu personalitate juridic internaional, precum o organizaie
guvernamental, dei ea a fost la baz o asociaie privat constituit n temeiul juridic al codului civil
elveian. Comitetul Internaional de Cruce Roie are statut de observator la Adunarea General a Naiunilor
Unite.
Marile corporaii semneaz parteneriate cu ONG-urile pentru a beneficia de competenele lor tehnice
n domeniul mediului mai ales dar i pentru a rspunde dorinelor consumatorilor. Pentru realizarea
obiectivelor proprii, ONG-urile reuesc s i procure mijloace suficiente, dispun de un secretariat
internaional i de un consiliu multinaional pentru coordonarea activitilor iar accesul la internet le
favorizeaz promovarea obiectivelor i aciunilor proprii, specifice (exemplu prezentat detaliat: Greenpeace)
n funcie de domeniul de activitate, ONG-urile pot fi: politice, sindicale umanitare, religioase,
tiinific, pentru aprarea drepturilor omului, sportive.
Indiferent de obiectivul lor organizaiile neguvernamentale sunt caracterizate de scopul lor nelucrativ ,
ceeea ce le deosebete de companiile multinaionale.

2. Societile transnaionale
Scopul final al activitii acestora este unul lucrativ - profitabil - deosebindu-le, astfel, de organizaiile
internaionale neguvernamentale, ele au fost definite ca ntreprinderi formate dintr-un centru de decizie
localizat ntr-o ar i centre de activitate, cu sau fr personalitate juridic proprie, situate n una sau mai
multe state.
Lund n considerare fora economic, diversitatea activitilor pe care le desfoar societile
transnaionale (n domeniul comerului, transporturului, extracia materiei prime, bnci, asigurri,
reasigurri), dar mai ales faptul c activitatea lor se extinde n numeroase state cu care, n multe cazuri, se
ncheie contracte de stat (cu privire la furnizarea de bunuri, servicii, concesionarea n vederea exploatrii
unor bogii ale statului, mprumuturi), unii autori le atribuie acestor societi calitatea de subiect de drept
internaional.
Astfel, societile transnaionale sunt holdinguri de cea mai mare importan n societatea
internaional, fiind n acelai timp subieci de drept internaional n contextul n care intr n relaii cu ali
subieci de drept internaional, mai ales cu statele. Acestea recurg la toate modurile de reglementare a
diferendelor existente n dreptul internaional i contribuie la formarea i punerea n aplicare a dreptului
internaional.
Unii autori apreciaz c societile transnaionale nu pot avea calitatea de subiect al dreptului
internaional, ntruct att n statul de origine, ct i n statele n care au filiale, personalitatea juridic a
acestor instituii decurge din aplicarea dreptului intern al statelor respective, dar i de naionalitatea
capitalului su. Totui, se poate ivi un conflic n ce privete viziunea politic, fiscal, etc. iar dreptul aplicabil
ar putea fi cel al voinei prilor dar i normele dreptului intern din statul contractant.
212
Puterea economic pe care au dobndit-o unele societi transnaionale i capacitatea lor de a negocia,
adesea de pe poziii de for, cu multe state, nu le poate conferi calitatea de subiect de drept internaional,
ele sunt persoane juridice de drept intern, ele fiind definite prin naionalitatea unui stat parte contractant i
putnd fi supuse procedurilor interne.
Ca o concluzie, corporaiile transnaionale sunt firme sau ntreprinderi care i au centrul decizional
ntr-o anumit ar dar i desfoar activitatea n una sau mai multe ri prin intermediul sucursalelor sau
filialelor care urmeaz strategia i direciile manageriale elaborate la nivelul centrului unic de decizie.
Corporaiile transnaionale domin producie, schimburile i fluxurile financiare internaionale i pieele
financiare, dein o putere economic i financiar mai mare decat a statelor pe teritoriul crora i desfoar
activitatea iar amploarea si complexitatea activitii lor au un puternic impact politic asupra statelor dar i a
relaiilor internaionale pe care le pot afecta i influena, inclusiv prin crearea de ONG uri cu scopuri politice
interne i internaionale.
Relaiile internaionale sunt n mod evident afectate de activitatea corporaiilor transnaionale prin
creterea interdependenei economice dintre state, accelerarea evoluiei spre un sistem economic
transnaional, consolidarea liberalismului economic internaional dar i a globalizrii.

3. Statutul juridic al individului n relaiile internaionale
n stadiul actual al evoluiei dreptului internaional contemporan, individului, ca i societilor
transnaionale, li se poate atribui calitatea de actori n relaiile internaionale, recunoaterea individului
ca subiect derivat de drept internaional a cunoscut o deschidere dup cel de-al doilea rzboi mondial, dei,
pe plan universal, concepia tradiional continu s se aplice.
Chiar dac, n anumite cazuri, persoana fizic poate fi titulara unor drepturi i obligaii n raporturi
juridice directe cu anumii subieci de drept internaional, ea nu poate fi creator al acestor norme, dei
beneficiaz de dispoziiile acestora i ca atare de un anumit statut n dreptul internaional.
Argumentele n favoarea tezei c individul este subiect de drept internaional sunt: faptul c acesta
este subiect al rspunderii penale prevzut n dreptul internaional, este destinatar i beneficiar al normelor
din Conveniile Internaionale ce privesc drepturile omului i garantarea acestora i ca atare poate declana
aciuni n faa instanelor internaionale, recunoscndu-i-se calitatea procesual activ (la fel cum o are i
pe cea pasiv). Situaiile ivite dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial vin s argumenteze aceste teorii. Astfel,
prin sentinele Tribunalelor Internaionale de la Nuremberg i Tokio au fost condamnai criminalii de
rzboi sau persoane care au comis crime mpotriva comunitii. n domeniul ocrotirii internaionale a
drepturilor omului, individului i se recunoate calitatea de parte n faa instanelor internaionale:
persoanele fizice au dreptul s declaneze o aciune n faa Curii Europene a Drepturilor Omului i Curii de
Justiie a Comunitilor Europene.
Unii autori contemporani au opinat c prin semnarea i ratificarea Cartei ONU, Statele au recunoscut
c drepturile omului i libertile fundamentale nu mai sunt o problem n limitele jurisdiciei naionale, ci
una de drept internaional, iar individului i sunt conferite drepturi i prerogative internaionale. De exemplu,
statele semnatare ale Protocolului facultativ al Pactului Internaional privitor la drepturile civile i politice
adoptat n cadrul ONU recunosc individului posibilitatea de a se adresa Comitetului pentru drepturile
omului, cu privire la poteniale violri ale drepturilor prevzute n Pact de ctre statul sub jurisdicia cruia se
afl individul. Aceleai proceduri se ntlnesc i n cadrul Comisiilor pentru minoriti, mpotriva
discriminrilor rasiale, mpotriva torturii, privind protecia femeii etc.
Teoreticienii care s-au opus considerrii individului drept subiect de drept internaional au afirmat c
valorificarea i exercitarea de ctre indivizi a drepturilor i libertilor fundamentale (formularea de
plngeri individuale) este posibil numai n condiiile n care statul implicat este semnatar al
Conveniilor Internaionale.
Unii autori care nuaneaz rspunsul la aceast controvers consider c nu exist o regul care s i
nege individului calitatea de subiect de drept internaional i apreciaz c el are, n anumite contexte, o
personalitate juridic pe plan internaional, dar calificare ca subiect de drept internaional ar presupune
implicarea unor prerogative care nu exist. i este recunoascut aadar individului personalitatea juridic dar
aceasta este considerat a fi derivat, n sensul c ea poate fi conferit numai de state n msura n care
acestea sunt parte la tratate sau cutume ce implic drepturi internaionale ale individului, n timp ce ali autori
se limiteaz doar a definii indivizii drept actori n relaiile internaionale, mai ales n lumina realitilor de
dup cel de-al doilea razboi mondial.
Astfel, n raporturile juridice internaionale, persoana fizic nu apare nici procedural nici substanial
dect ca beneficiar mediat al normelor de drept internaional, i nu ca subiect activ, creator i destinatar. El
nu are o capacitate juridic proprie i independent fa de state. Doar acestea pot deveni pri ale tratatelor
213
internaionale, astfel c, n caz c statul denun o convenie internaional sau n perioada anterioar
semnrii acesteia, individul ar fi lipsit de orice personalitate juridic n faa instanelor sau organizaiilor
internaionale.
Aadar, pentru a fi calificat drept subiect de drept internaional, individul ar trebui s fie att destinatar
ct i creator al normelor de drept internaional, indivizii ar trebui s aib aptitudinea de a elabora acte
internaionale i a li se imputa fapte productoare de efecte juridice n dreptul internaional, nu doar s fie
beneficiari ai acestor acte ( aa cum s-a ntmplat n multe momente istorice importante: contractul social al
lui Jean Jaques Rousseau principiile revoluiei franceze din 1789, Declaraia de independen din 1776,
consecin a revoluiei americane, Constituia englez Bill of Rights n 1689 i n Constituia Statelor Unite
n 1791, Magna Carta Libertatum , n 1215) cnd se instituie dreptul la o dreapt judecat.
Un argument solid folosit n susinerea teoriei c individul poate fi subiect de drept internaional este
recunoaterea acestuia ca subiect activ al rspunderii penale n dreptul internaional (Tratatul de la Versailles
din 1919, tratatul de la Washington din 1922, statutele tribunalelor militare internaionale constituite ad-hoc
la Nurnberg i Tokyo,
Principiul rspunderii penale a individului pentru nclcarea dreptului internaional este ns globalizat
prin Statutul Curii Penale Internaionale, adoptat la Roma n 1998, semnat i de Romnia n 1999, din care
rezult n mod evident posibilitatea instituionalizat de a sanciona individul pentru svrirea crimelor de
rzboi de ctre o instan cu caracter internaional, argument ce susine pe deplin c modernitatea ncepe s
accepte i s mbraieze din ce n ce mai plenar calitatea de subiect de drept internaional a individului, iar
viitorul nu poate dect sa urmeze aceast tendin.

1. Definiti si precizati care sunt elementele distinctive ale societatii transnationale.
2. Precizai formele de manifestare ale organizatiei internationale neguvernamentale n relaiile
internaionale n funcie de scopul lor.
3. Clasificati ONG urile potrivit Rezolutiei 1296 a ONU
4. Care sunt argumentele n favoarea considerrii individului subiect al relaiilor internaionale?.

Grile
1. Nu constituie ONG uri urmatoarele formatiuni:
a) Comitetul International al Crucii Rosii
b) FIFA
c) Ordinul de Malta
d) Medici fara frontiere
2. Societiile transnaionale
a) se autofinaneaz
b) se supun numai jurisdiciei internaionale
c) sunt formate din minim 2 societi comerciale asociate din 2 ri diferite
3. Organizaiile neguvernamentale
a) se autofinaeaz din prestarea de servicii
b) sunt reprezentate n organizaii internaionale guvernametale
c) sunt consultate de organizaiile guvernamentale
4. Sunt subiecte ale relatiilor internationale:
a) orice entitate cu o strucutr instituional
b) statele, organzaiile de state
c) indivizii;
d) numai statele
5. Individul este
a) subiect al relaiilor internaionale doar dac e cetean al unui stat suveran
b) subiect active i pasiv al rspunderii penale internaionale
c) beneficiar mediat al normelor internaionale
d) participant direct n litigii aduse n faa Instanelor internaionale

Exerciii
1. Problematica statutului individului pe plan international
2. Descriei relaiile ONG-urilor cu autoritile publice i cetenii
Rezolvare : Din punctul de vedere al necesitii stabilirii unor contacte permanente a ONG-urile cu
214
organele administraiei centrale i locale se poate constata c modelul de auto-organizare a ONG-urilor este
perfect compatibil cu structura teritorial a organelor administraiei publice. Geografia rspndirii ONG-
urilor acoper practic ntregul teritoriu al rii la fel ca i organele autoadministrrii locale.
Adesea reprezentanii autoritilor publice avnd cunotine superficiale despre capacitatea sectorului
neguvernemental i permit o atitudine dispreuitoare, n cel mai bun caz una uor persiflant, fa de
iniiativele civice ale ONG-urilor. Pe de alt parte, trebuie s se recunoasc c de foarte multe ori aciunile
nu tocmai clare i eficiente ale unor ONG-uri alimenteaz astfel de atitudini. ns, parteneriatul ONG-urilor
cu autoritile publice ar putea prinde pe viitor contururi mult mai distincte dac comunitatea ONG-urilor ar
putea transpune abordarea schematic referitoare la mbinarea diferitelor proiecte ntr-un singur proiect cu
trsturi integratoare. Pentru a elabora un astfel de proiect ONG-urile ar trebuie s ncadreze n discuiile
din cadrul forumurilor descrise mai sus i problemele respective. n plus, trebuie s se ia n vedere i unele
caracteristici psihologice ale funcionarilor publici locali. Ei sint mult mai deschii parteneriatului cu ONG-
urile dac acest gen de parteneriat este aprobat de ctre autoritile centrale. De aceea, este extrem de
important ca autoritile centrale s poat aprecia la justa ei valoare fora sectorului neguvernamental. Acest
lucru ar putea fi obinut dac reprezentanii autoritilor ar putea fi convini s participe la lucrrile
forumurilor ONG nu numai cu cuvntri de salut, ci i la dezbateri etc.
Dei este evident c un parteneriat eficient ntre autoritile publice i ONG-urie este posibil, trebuie s
se ia n calcul specificul activitii fiecrui partener. Organelor administraiei publice le revine sarcina direct
de a activa pentru atingerea parametrilor socio-economici, ONG-urilor, pe de alt parte, le revine sarcina de a
face transferuri de experien de management eficient i servicii n cadrul unor activiti non-profit. Din
acest punct de vedere relaiile dintre ONG-uri i putere nu poate evita dialogul privind cadrul legal adecvat
de activitate a ONG-urilor i resursele materiale i financiare utilizate n acest scop.
Totui pentru stabilirea unui parteneriat strategic eficient, de lung durat ntre ONG-uri i autoritile
publice nu este suficient doar conjugarea eforturilor. Mai e nevoie de un fundal ideologic, dar n afara
partizanatului politic doctrinar. Problema ce ine de transformarea sectorului non-profit n unul foarte
eficient, capabil s atrag ct mai muli ceteni, evitnd comercializarea trebuie discutat pe larg cu
participarea autoritilor publice aa cum se ntmpl n rile dezvoltate. De fapt aceasta este problema
interaciunii celor trei sectoare: puterea, business-ul, sectorul asociativ. Problema poate fi formulat n felul
urmtor: cum s-ar putea ca ntr-un stat de drept bazat pe o economie de pia eficient s existe un nivel de
protecie social avansat? Scopul final ns este de a gsi o modalitate de implicare a cetenilor n
activitile de interes public al cror scop este urmrit att de organele puterii publice, ct i de ONG-uri. S-a
vzut c gradul de eficien a activitilor ONG-urilor este strns legat de organizarea i coerena aciunilor
lor. Fr coeren se produce disiparea eforturilor i descurajarea att a celor care fac eforturile, ct i a
potenialilor beneficiari. Doar n astfel de condiii ONG-urilor ar putea s-i asume rolul de curea de
transmisie ntre Guvern i cetenii. De asemenea, pe lng funcia de transmisie trebuie s se ia n vedre i
efectul feed-back care e menit s optimizeze parametrii relaiei input - output. Strategia naional pentru
Dezvoltarea Durabil ntrunete toi parametrii pentru a imprima coeren aciunilor ONG-urilor n cadrul
mecanismului descris mai sus. Rmne doar s se ntreprind aciuni pentru a-i face pe simplii ceteni s
neleag acest lucru i s se angajeze n mod voluntar i contient n implementarea activitilor prevzute
de Strategie.
Pentru acesta este nevoie de:
a identifica noi lideri comunitari;
a promova o campanie de informare n ceea ce privete scopurile Strategiei;
a forma reele de rspndire a informaiei privind implementarea Strategiei;
a atrage cetenii n realizarea strategiilor;
a-i motiva pe potenialii participani s activeze n vedre desfurrii unor proiecte pentru atingerea
beneficiului public;
a le transfera experiena i abilitile necesare prin training-uri;
a studia experiena reuit din alte ri i a promova adaptarea acestor experiene a-i pregti pe
liderii comunitari pentru declanarea "reaciilor n lan" n vederea identificrii altor lideri i diseminrii
experienei;
a dezvolta ideile fixate n Strategie i a le oferi noi dimensiuni.
De obicei, persoanele cu capaciti de lideri se manifest singure. Totui ele sunt identificate mai uor
atunci cnd n societate sunt formulate scopuri demne de urmat, efectele crora sunt pe nelesul majoritii
cetenilor.
Identificarea liderilor locali se poate face folosind diverse mecanisme. n primul rnd, trebuie avute
215
n vedere persoanele care au demonstrat un anumit potenial de leadership. n acest sens pot fi atrase
persoane din categoria: intelectualilor rurali (profesori, medici etc.); cetenilor care au candidat n calitate de
candidai independeni la funcii din administraia public local etc.
n afar de identificarea liderilor locali din comuniti este necesar de a folosi tehnicile tradiionale
de motivare a participrii cetenilor la activitile de beneficiu public. Pentru aceasta: ONG-urile ce
editeaz buletine informative ar trebui s tirajeze succesele obinute n diferite comuniti pentru a convinge
ct mai muli ceteni c multe lucruri pot fi soluionate cu eforturi minime dac exist cele mai simple forme
de organizare; De asemenea, ONGurile ar trebui s scoat n eviden beneficiile pe care le-ar obine
comunitatea de pe urma cooperrii cetenilor n soluionarea problemelor concrete ale comunitii, s
publice interviuri i s realizeze emisiuni TV i Radio cu liderii locali, ceea ce ar satisface necesiti fireti
ale oamenilor de a mprti publicului larg propriile succese demne de urmat i s gseasc posibilitatea de
a convinge slujitorii cultelor religioase de a influena participarea enoriailor la proiectele dezvoltrii locale

216
Modulul V.
Terorismul ca fenomen internaional

Unitatea de nvare:
1. Apariia i manifestarea terorismului.
2. Terorismul internaional - factor destabilizator al securitii internaionale
3. Atentate contra persoanelor care beneficiaz de protecie internaional
4. Cooperarea internaionala n contracararea terorismului
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
2. Cristian Jura, Terorismul internaional, editura ALL Beck, Bucureti, 2004

1. Apariia i manifestarea terorismului.
Urmare a relaiilor transforontaliere intense ntre subiectele relaiilor internaionale au aprut noi
genuri infracionale iar unul dintre acestea caracterizate de o violen extrem este terorismul internaional,
ale crui consecine se simt tot mai acut n cadrul societii civile, n sistemul de securitate naional i
global.
Atacurile teroriste asupra S.U.A. din 11 septembrie 2001, alturi de replica lor de la Madrid, Spania, din
11 martie 2004, au zguduit din rdcini echilibrul sistemului internaional de securitate, terorismul devenind
nu doar o problem de securitate att intern pentru fiecare stat n parte ct i una global. Manifestrile
terorismului s-au fcut resimite din ce n ce mai mult spre sfritul sec. XX, adic pe msur ce presa, radioul
i televiziunea au difuzat rapid i pe scar larg informaii despre actele de terorism. Se poate afirma c
terorismul este un factor perturbator al relaiilor interstatale i interetnice, iar comunitatea internaional este
pus n situaia de a conlucra ntru elaborarea unei strategii i tactici comune de combatere a acestui ru ce
a cptat o ntindere global.
Activitatea terorist se manifest ntr-o form acut fr precedent, prefigurnd efecte multiple asupra
securitii statelor i stabilitii internaionale n general. Actele de terorism, nfptuite de indivizi aparte, de
exemplu, reprezint ameninri de o gravitate deosebit, cu tendina de a se extinde, utilizndu-se cu
uurin de ctre fptuitor mijloace capabile s aduc grave prejudicii unor state i chiar ntregii comuniti.
Terorismul poate lua forma unui grup din interiorul unui stat, sau al unuia transnaional, i este foarte
dificil s ne confruntm n mod izolat cu o astfel de ameninare. Teroritii au dezvoltat ramuri internaionale
cu mult nainte ca statele s fie capabile s se confrunte cu ele. La un anumit moment, anumite state au
considerat c terorismul poate fi stvilit i c acest fenomen este legat de un singur stat. Situaia, ns, s-a
dovedit a fi alta. Deja este pe deplin argumentat faptul c terorismul are o dimensiune internaional de
destabilizare a securitii la nivel naional, regional i global. De aceea, reacia la acest fenomen trebuie s
fie, i ea, una internaional.
Astzi terorismul atenteaz la valorile civilizaiei moderne i n primul rnd pune n pericol drepturile i
libertile fundamentale ale omului, a cror respectare constituie una din ndatoririle fundamentale ale
statului.
Constituind o infraciune periculoas contra ordinii publice, nc de la finele secolului al XX-lea,
terorismul a atins proporii att de amenintoare, nct a depit cu mult problema intern a unor state
aparte, cptnd, dup cum am menionat deja, o dimensiune internaional, devenind un factor destabilizator
al securitii pe ntreg globul pmntesc. Noi subscriem prerii specialitilor c ameninarea terorist este mai
periculoas dect altele, constituind o ameninare din ce n ce mai grav la adresa pcii i securitii tuturor
popoarelor lumii.
Ca urmare a efectelor terifiante provocate n viaa oamenilor, actele teroriste ntotdeauna au fost
dezaprobate i condamnate cu asprime de comunitatea internaional. Organismele internaionale
guvernamentale i neguvernamentale au ntreprins i ntreprind n continuare msuri pentru eliminarea
terorismului din viaa comunitii mondiale.
Actualmente, ntr-o msur mai determinat ca alt dat, liderii politici din mai multe ri ale lumii au
ajuns la concluzia comun cu privire la constituirea unei mari coaliii ndreptate mpotriva
terorismului. Naiunile lumii, instituiile guvernamentale i organizaiile neguvernamentale sunt
chemate s acioneze sistematic mpotriva terorismului, att pentru combaterea consecinelor sale, ct i a
cauzelor care genereaz actele teroriste.
O strategie eficient de lupt mpotriva terorismului implic mijloace juridice i morale n vederea
realizrii unor relaii internaionale eficiente, care s duc la consolidarea pcii. Securitatea colectiv este cea
217
mai potrivit la momentul dat, deoarece corespunde cerinelor actuale n rezolvarea eventualelor
probleme complicate. Acceptarea unor angajamente comune reprezint principiul strategic pentru atingerea
scopurilor n condiiile actuale, prin instaurarea nelegerii, i nu prin ameninri cu fora material sau fizic.

2. Terorismul internaional - factor destabilizator al securitii internaionale
Terorismul apare la hotarele culturilor i epocilor de dezvoltare istoric. Drept cel mai elocvent
exemplu poate servi situaia din Israel i Palestina, unde lumea islamic se confrunt cu avanpostul
civilizaiei europene, ptruns n adncul Asiei, societatea tradiional palestinian venind n contact cu
societatea modernizat a Israelului. Societile omogene din punct de vedere cultural i al stadiului de
dezvoltare (Olanda, Elveia) sunt mai protejate de terorism.
n viziunea noastr, o atenie deosebit se acord urmtoarelor tipuri de terorism:
- terorismul politic,
- terorismul de stat,
- terorismul social,
- terorismul religios,
- terorismul naional,
- terorismul de drept comun.
Terorismul internaional are structuri organizaionale bine puse la punct. Organizaiile teroriste au
stabilit ntre ele legturi strnse de ordin ideologic, militar, confesional, comercial etc. Gruprile teroriste,
conductorii lor se consult n probleme ce in de achiziionarea armamentului, securitatea reciproc,
mprirea rspunderii i obligaiilor n desfurarea unor operaii de proporii ca, de exemplu, cele care au
avut loc n Afghanistan sau Libia. Este important de menionat i faptul c organizaiile teroriste ntreprind
msuri abile pentru a-i atrage de partea lor pe cei mai buni specialiti din alte grupri. Folosirea n comun,
de ctre mai multe grupri, a informaiilor, armelor, explozivelor . a. sporete vdit fora alianelor formate.
Terorismul internaional devine i mai periculos prin tentativa de a-i nsui n mod fraudulos caliti
ale micrilor de eliberare naional, luptei popoarelor pentru libertate i independen, profitnd de
dreptul acestora de a recurge, n numele idealurilor pentru care lupt, la folosirea tuturor mijloacelor
posibile, inclusiv a forei.

3. Atentate contra persoanelor care beneficiaz de protecie internaional
nc din cele mai vechi timpuri, cnd oamenii au nceput s se asocieze n grupuri i s-i aleag
conductorii, numaidect se gsea cineva care, dintr-un motiv sau altul, vroia s ocupe el locul
conductorului. Actul asasinatului politic este legat att de strns de evoluia istoriei, nct este greu de spus
dac istoria formeaz asasinatul, ori invers. Omul recurgea la acest instrument pentru a se elibera de deziluzii,
a-i atinge scopurile sau pentru a-i rzbuna jignirile ce i s-au adus. Astfel, n decursul anilor, n diferite
state s-au produs numeroase asasinate contra liderilor, provocnd tulburri i destabilizri ale convieuirii
dintre oameni.
Pn la momentul de fa, omorul persoanei care beneficiaz de protecie internaional se consider
un factor de risc ce ncalc prevederile Cartei ONU prin destabilizarea pcii i securitii internaionale, prin
ruperea relaiilor de prietenie i colaborare ntre state. Comiterea unor astfel de infraciuni poate duce la
dereglarea grav a echilibrului n relaiile dintre rile lumii .
a. Motive politice - asasinarea preedintelui S.U. A., John Fitzgerald Kennedy,
b. Motive ideologice asasinarea lui Martin Luther King,
c. Motive religioase mpucarea la 4 noiembrie 1995, la Tel-Aviv, a primului-ministru al
Israelului, Ytzhak Rabin,
d. Motive psihologice atacul asupra preedintelui S.U.A., Ronald Reagan.
e. Motive economice- foreler revoluionare armate din Columbia
f. Motive personale uciderea ministrului de Externe al Suediei, Anny Lindh.

4. Cooperarea internaionala n contracararea terorismului
Direciile strategice prioritare ale politicii externe a multor state : - rezistena fa de ameninarea
terorist, consolidarea coaliiei antiteroriste mondiale, crearea unui sistem global de contracarare a noilor
ameninri pe baza dreptului internaional constituie.
Un element principal nou i foarte important al situaiei internaionale actuale a devenit
contientizarea coeziunii, legturii reciproce i interdependenei n faa ameninrii la adresa securitii
ntregii omeniri. Dup actele teroriste de la 11 septembrie 2001 din S.U.A., majoritatea liderilor rilor lumii
s-au expus asupra necesitii de a adopta msuri comune contra celui mai periculos i anormal fenomen al
218
contemporaneitii - terorismul. Elaborarea unei legislaii corespunztoare situaiei, coordonarea efectiv
a eforturilor serviciilor speciale i centrelor antiteroriste au devenit o problem la ordinea zilei pentru
ntreaga comunitate internaional.
Amploarea aciunilor terorismului internaional, caracterul lor transnaional coordonat nu mai pune la
ndoial necesitatea unei cooperri globale n combaterea terorismului. Pentru orice om normal a devenit
clar c orice act terorist sau orice ameninare de a svri un act terorist, oricare ar fi motivaia lor,
comport un ru, constituie o crim care trebuie supus numaidect pedepsei penale.
Actualul sistem de cooperare multilateral n combaterea terorismului s-a constituit, n principal, n
ultimii treizeci de ani. Acest sistem poate fi conceput n dou aspecte: ca o consecin a prevederilor normelor
generale ale dreptului internaional din care decurge logic caracterul ilegal al terorismului, i ca un ansamblu
de principii i reguli n baza acordurilor internaionale speciale cu caracter antiterorist.
n vrful piramidei primului grup de norme se afl Statutul ONU, care a scos n afara legii orice
aplicare a forei sau ameninare de aplicare a forei n relaiile internaionale. Al doilea grup de norme
antiteroriste de ordin internaional-juridic ncepe cu normele care exist la nivel global. El a fost creat de un
ir de instituii specializate ale ONU (Organizaia Internaional Maritim (I.M.O.), Organizaia Internaional
a Aviaiei Civice (I.C.A.O.), Agenia Internaional de Energie Atomic (M.A.G.A.T.E.) i altele, precum i
n cadrul conveniilor i protocoalelor universale i regionale privind combaterea diverselor manifestri ale
terorismului pe uscat, pe ap i n spaiul aerian.
Este necesar de menionat faptul c dreptul internaional contemporan a elaborat treptat, n conveniile
internaionale cu caracter universal i regional, baza unor criterii distincte n calitate de obiect de
reglementare care stabilete cooperarea reciproc a statelor n combaterea terorismului internaional.
n Europa i n alte regiuni ale lumii n ajunul celui de al Doilea Rzboi Mondial, s-a mrit numrul de
atentate contra liderilor de stat i politici care susineau lupta puterilor democratice mpotriva fascismului.
Cursul evenimentelor au impus Liga Naiunilor s se ocupe mai detaliat de problemele combaterii
terorismului. Au fost elaborate Convenia pentru nfiinarea unei curi penale internaionale i
Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea terorismului, n 1937 la Geneva, dar care nu au intrat n
vigoare. Ultima Convenie, a fost primul document juridic internaional consacrat reglementrii relaiilor
dintre state n problema combaterii aciunilor terorismului internaional i continu s joace un rol pozitiv n
procesul de negocieri privind cooperarea juridic ntre state n combaterea terorismului internaional .n
convenie, sub noiunea de acte teroriste se subneleg aciunile criminale ndreptate contra statului, al
cror scop sau caracter constau n provocarea spaimei la nite persoane aparte sau n rndul populaiei.
Terorismul internaional este una din infraciunile ce necesit o colaborare eficient n problema
extrdrii. n condiiile cnd extrdarea este imposibil, Convenia cere condamnarea infractorului de ctre
instana naional a statului pe teritoriul cruia el a fost reinut. Convenia prevede i obligaia de extrdare a
infractorului sau de transmitere a cauzei organelor competente ale statului n vederea deferirii lui justiiei.
Principiul menionat a devenit un procedeu efectiv n sistemul regimului de convenii juridice privind
organizarea combaterii terorismului internaional de ctre comunitatea mondial.
Cooperarea bilateral i multilateral pe plan internaional, examinarea real a dimensiunii interne ct
i internaionale a rsfrngerii terorismului a relevat urgena i necesitatea adoptrii de ctre comunitatea
internaional a unei strategii mai eficiente de combatere a actelor teroriste ndreptate contra securitii
aviaiei civile, care compromit nemijlocit securitatea pasagerilor, membrilor echipajului sau, n genere,
sistemele aeriene naionale i internaionale. Sub egida I.C.A.O. au fost adoptate cteva convenii
internaionale privind combaterea cazurilor de deturnare a aeronavelor, atentarea la viaa pasagerilor i asupra
comunicaiilor aeriene.
Actele ilegale teroriste, ce contravin dreptului internaional general, amenin securitatea persoanelor
care presteaz servicii maritime, navale sau a cetenilor care beneficiaz de aceste servicii, prin punerea
stpnirii pe o nav, exercitarea controlului asupra ei sau a distrugerii ei, ori a plasrii pe ea a dispozitivelor ce
pot provoca distrugerea ei. Acestea sau alte crime ce in de acapararea platformelor fixe, distrugerea lor
sau svrirea altor acte de violen, cad sub incidena aciunilor penale potrivit unei proceduri conforme
cu legislaia statului unde s-a comis crima, sau a statului autorului infraciunii, unde acesta urmeaz s fie
extrdat.
Att ONU ct i Consiliul Europei au adoptat o serie de acte n scopul combaterii terorismului
(vezi cursul), dar i alte organizaii regionale s-au preocupat de necesitatea reglementrii cooperrii
ntre state n scopul contracarrii i condamnrii terorismului (Asociaiei Sud-Africane a Cooperrii
Regionale, Convenia Arab,Convenia Organizaiei conferinei islamice, Convenia Organizaiei Unitii
Africane).
219
Problema colaborrii internaionale n combaterea terorismului este prezent pe ordinea de zi a
Adunrilor Generale ale ONU timp de mai mult de 30 de ani. n rezoluiile adoptate, statele membre ale
ONU sunt chemate s adere la Conveniile universale, s ntreprind msuri n vederea eradicrii
premiselor care genereaz terorismul internaional, prin soluionarea panic a conflictelor locale i
regionale; lupta hotrt cu traficul cu droguri, care alimenteaz n mod deosebit terorismul; luarea de
msuri ferme pentru ca teroritii s fie lipsii de posibilitatea de a se adposti n orice stat, indiferent de
faptul dac acesta este sau nu membru al acordurilor internaionale. ntre acestea :
Rezoluia nr. 1368 din 12 septembrie 2001 a Consiliului de Securitate al ONU, care au calificat
actele teroriste din S.U.A. ca acte de agresiune armat direct, ceea ce, n conformitate cu art. 51 al Cartei
Naiunilor Unite, acord dreptul la legitima aprare individual si colectiv
Rezoluia nr. 1373 din 28 septembrie 2001, a instituit Comitetul Antiteroare, nsrcinat cu
supravegherea executrii de ctre toate statele a obligaiunilor de combatere a terorismului.
Rezoluiile Adunrilor Generale ale ONU nr. 1377 din 12 noiembrie 2001, nr. 1450 din 13 decembrie
2002, nr. 1455 din 17 ianuarie 2003 i nr. 1456 din 20 ianuarie 2003.

1. Enumerai cinci tipuri de terorism.
2. Care sunt motivele ce au dus la comiterea atentatelor mpotriva persoanelor care beneficiaz de
protecie internaional?
3. Definii ameninarea terorist
Grile
1. Care din societile omogene din punct de vedere cultural i al stadiului de dezvoltare sunt mai
protejate de terorism?
a) SUA i Spania;
b) Olanda i Elveia;
c) Romnia i Grecia.
2. n funcie de natura ameninrilor securitatea naional poate fi afectat de :
a) terorism politic sau religios ;
b) doar de ameninarea cu bomba atomic
c) doar de un rzboi mondial
d) unele state se vor afla ntotdeauna ntr-o situaie sigur i stabil
3. Subiectele ameninate de terorismul internaional sunt:
a) doar statele din zone de conflict
b) doar S.U.A.
c) nali demnitari, lideri militari
d) doar cetenii din zone de conflict armat, religios, etc.
4. Organizaiile care au reglementat cooperarea internaional mpotriva terorismului sunt :
a) doar O.N.U. i Uniunea European
b) mai ales Consiliul de Securitate i Comisia European
c) toate organizaiile internaionale globale i regionale interesate
5. Ameninarea terorist este :
a) propagat intens de mass-media
b) un factor perturbator al relaiilor interstatale i interetnice
c) un factor de cooperare pentru comunitatea internaional
d) doar un fenomen regional (SUA, Orientul mijlociu, Afgnaistan etc)

Exerciii :
1. Descriei i argumenta impactul pe care l-a avut momentul 11 septembrie 2001 n percepia
fenomenului terorismului international.
n secolul XX terorismul internaional svrit n timp de pace a luat o amploare deosebit. Principala
caracteristic a terorismului este intimidarea prin violen, mijloacele folosite fiind extrem de variate,
incluznd rpirea de persoane, luarea de ostatici, asasinatul, execuiile sumare, producerea de explozii,
distrugerea unor edificii publice, sabotarea cilor ferate sau a unor instalaii industriale ori a mijloacelor de
telecomunicaii, ruperea unor diguri, otrvirea apei potabile (a rurilor, fntnilor sau rezervoarelor de ap),
producerea unor boli contaginoase, executarea de bombardamente etc. La metodele tradiionale s-au mai
adugat i noi forme, cum ar fi atentatele contra efilor de state, atacurile misiunilor diplomatice i a
220
diplomailor, atentate mpotriva personalitilor politice sau a unor persoane particulare cunoscute pentru
opiniile lor, atacarea unor instituii publice sau ntreprinderi comerciale, a avioanelor, a forelor de ordine .a.
11 septembrie 2001 a schimbat lumea, evenimentele din aceast zi fr precedent merg de la lucruri
aparent minore (msurile sporite de securitate, pe care le gasim suprtoare atunci cnd cltorim cu
avionul), la schimbri majore n teoria i practica relaiilor internaionale. Poate prima lecie nvat dup
atentatele de la 11 septembrie a fost aceea c provocrile majore la adresa relaiilor internaionale nu se
sfriser odat cu ncheierea Rzboiului Rece.
Reacia imediat a Statelor Unite declanarea rzboiului contra Afganistanului, vzut ca unul dintre
bastioanele terorismului islamic, mai ales din cauza gzduirii lui bin Laden i a reelei sale de ctre regimul
taliban s-a bucurat de un larg sprijin internaional.
Rnd pe rnd, administraia american a introdus sau reintrodus n relaiile internaionale o serie de
concepte care au fcut carier n aceti ultimi nou ani, dar care au generat i reacii nu ntotdeauna
aprobatoare. Astfel, rzboiul contra terorismului , rzboiul preventiv sau axa rului , compus din Irak, Iran
si Coreea de Nord, au devenit unele dintre cele mai frecvente expresii din vocabularul diplomaiei americane.
Dup momentul iniial de consens nregistrat n relaiile internaionale imediat dup evenimentele din
11 septembrie 2001, odat cu extinderea zonei de conflict ctre Irak n 2003, au aprut divergene din ce n
ce mai clare ntre Statele Unite i aliaii si europeni, n special Frana i Germania.
Lumea de dup 11 septembrie 2001 a avut ns de fcut fa i altor provocri. Replicile cutremurului
terorist din America au aprut sub forma sngeroaselor atentate din Bali, Madrid i Londra, vdind faptul c
ameninarea terorismului este pe ct de real, pe att de persistent. n acest context, faptul c Al-Qaeda
rmne nc activ i condus de acelai temut lider Osama bin Laden, n ciuda tuturor ncercrilor de a-l
captura, nu are darul s liniteasc opinia public internaional.
Atentatele au trezit n societatea american, dar i la nivel mondial, comparaii cu cele mai sumbre
momente petrecute n istoria recent i rmse nc n memoria colectiv.
ns nu ntrega lume este convins c a fost vorba de terorism ci mai degrab acest ,,atentat a fost
plnuit de ctre SUA pentru a atinge anumite obiective ale politicii mondialiste i pentru a avea un motiv
ntemeiat s porneasc atacul mpotriva Irakului care are o cantitate nsemnat de petrol necesar pentru
asigurarea consumului de energie al Statelor Unite i pentru dezvoltarea programelor militare i spaiale, n
vederea manipulrii i controlului de ctre francmasonerie a tuturor fiinelor umane de pe suprafaa globului.
Numeroase fapte evidente constituie tot attea dovezi c evenimentele de la 11septembrie 2001 sunt o
afacere intern american, mai ales a serviciilor secrete i a cercurilor financiare oculte, aceleai care, de ani
de zile, prin intermediul marionetelor lor politice, proclam necesitatea unei noi ordini mondiale.
Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au favorizat enorm proiectul acestei noi ordini mondiale, att
prin rzboaiele din Afganistan i din Irak ct i prin legile antiteroriste i antidemocratice (Patriot Act i
altele).

Exerciiu 2. Ce atacuri armate asupra personalitilor politice, publice cunoatei i care au fost
motivaiile acestora.

221
Modulul VI.
Securitate Internaional. Construcii de Securitate

Unitatea de nvare:
1. Securitate naional
2. Politica extern a statelor
3. Noiunea de drept al securitii internaionale
4. Sistemul securitii internaionale
5. Construcii de securitate
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Livia Dumitrescu, Relaii i organizaii internaionale, ed. Aius, Craiova, 2008
2. Constantin Gheorghe Balaban, Securitatea i dreptul internaional, provocri la nceput de secol
XXI, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006

1. Securitate naional. Conceptul securitii naionale este folosit uneori i pentru a justifica
agresiuni externe sau nbuirea opoziiei din propriul stat. Conceptele ce pot fi alturate ns noiunii de
securitate naional sunt cele de risc, ameninare, pericol, vulnerabilitate.
Ameninrile la adresa securitii naionale reprezint capabilitile unor adversari ce pot fi folosite
pentru a exploata vulnerabiliti. Aceste ameninri pot fi att interne rzboaie civile, de secesiune, de
rebeliune, lovituri de stat etc., ct i externe ameninnd forma de guvernmnt, resursele naturale sau
energetice ale unui stat, integritatea teritorial, controlul asupra unor zone strategice etc.
n vederea consolidrii i aprrrii securitii naionale, statele trebuie s se ocupe de diminuarea
vulnerabilitilor n faa factorilor interni sau externi invocai, securitatea naional fiind asigurat atunci
cnd i poate menine interesele naionale n orice mprejurare, chiar i n stare de rzboi. Pn la cel de-al
doilea rzboi mondial, termenul de securitate era asociat celui de aprare, avnd o conotaie militar.
ncepnd cu anul 1945, strategii americani au delimitat termenul de securitate de cel de aprare naional,
distincie preluat i n Legea Securitii Naionale a S.U.A. n anul 1947.
Definiia securitii naionale = att protejarea valorilor statului ct i a intereselor economico-
politice care ar putea amenina valorile fundamentale i vitalitatea statului SAU = capacitatea de a controla
condiiile interne i externe considerate necesare de opinia public a unei comuniti pentru a se bucura de
propria sa autonomie, prosperitate i bunstare.
Aadar, ceea ce trebuie avut n vedere este evoluia noiunii de securitate naional de la protejarea i
pstrarea valorilor materiale i constituionale ale unui stat ctre protejarea ramurilor economice, a mediului,
a securitii sociale, a calitii vieii populaiei, aspecte ce in de politica intern, domeniul economic
devenind prioritar chiar naintea celui militar.

2. Politica extern a statelor se refer la scopurile urmrite de statele naionale i la instrumentele de
natur politic, diplomatic, economico-militar care le angajeaz pentru a realiza aceste scopuri. Statele
moderne au, n opinia unor autori, patru scopuri comune: securitatea naional, autonomia, bunstarea
statului i a cetenilor, statutul i prestigiul statal. Formele de operare ale statelor n politica extern sunt
cutarea de interese i soluii comune n raporturi globale sau regionale ori n relaii bilaterale.
Un stat poate avea o atitudine activ care presupune att iniierea de aciuni dar i respingerea
aciunilor iniiate de alii, exprimarea voinei proprii, folosirea forei sau altor forme de intervenionism dac
este cazul n scopul urmririi interesului naional.
Obiectivele fundamentale statelor sunt interesul securitii naionale, respectiv protejarea vieii
populaiei i aprarea suveranitii rii, integritatea teritorial, protejarea sistemului statal propriu, a
sistemului economic i politic fa de presiuni exterioare.
Securitatea n sens obiectiv msoar absena ameninrilor la adresa valorilor dobndite, iar ntr-un
sens subiectiv absena temerii c asemenea valori vor fi atacate.
Ameninrile ce privesc : securitatea naional, a cetenilor, a economiei, a mediului etc a dus la
necesitatea existenei unei cooperri mult mai strnse ntre state la toate nivelurile ntruct ameninrile non-
tradiionale vin din partea unor factori sau actori cu caracter sub statal i care nu pot fi gestionate prin
mijloace militare.

3. Noiunea de drept al securitii internaionale = starea de siguran caracterizat de absena
rzboiului i a ameninrii cu rzboiul pe care umanitatea i-o dorete permanent.
222
Armamentul modern face imposibil ctigarea absolut a unui rzboi de ctre un stat fr ca acesta s
fie la nivel uman i material afectat. A devenit clar c securitatea unui stat nu poate fi asigurat numai prin
mijloace proprii i c este necesar cooperarea statelor n principal prin mijloace diplomatice dar i prin
asocierea n vederea prevenirii apariiei strilor de tensiune i a conflictelor armate.
Securitatea internaional = un proces politic multilateral, al crui coninut cuprinde cooperarea
statelor n scopul prevenirii pericolului rzboiului, meninerii pcii n ntreaga lume. Ca stare a relaiilor
internaionale, securitatea internaional nseamn lipsa ameninrii la buna funcionare, integritatea
teritorial, suveranitatea i independena sistemului politico-economic existent al rilor.
Dreptul securitii internaionale
- n sens larg reprezint totalitatea principiilor i normelor unanim acceptate i speciale, ndreptate
spre susinerea pcii i securitii internaionale, contracararea actelor de agresiune, asigurarea securitii
politice, militare, economice, ecologice, alimentare, informaionale a statelor, precum i a stabilitii
politice, economice i sociale n lume; n sens mai restrns, dreptul securitii internaionale reprezint
totalitatea principiilor i normelor unanim acceptate i speciale, ndreptate spre asigurarea securitii militar-
politice a statelor, spre prevenirea declanrii rzboiului i contracararea actelor de agresiune.
- ca orice ramur a dreptului internaional, se bazeaz pe principiile generale ale dreptului
internaional contemporan, iar baza juridic a dreptului securitii internaionale o constituie astfel de
principii fundamentale, cum ar fi: principiul de neaplicare a forei sau a ameninrii cu fora, principiul de
soluionare panic a conflictelor internaionale, de neamestec n treburile interne ale statelor, de
cooperare, de protejare a mediului ambiant, de dezarmare, precum principii speciale, cum sunt principiul
caracterului indivizibil al securitii internaionale i principiul nepricinuirii daunelor securitii statelor.
Securitatea internaional = stare a relaiilor internaionale, n cadrul creia se creeaz condiii
necesare pentru existena i funcionarea statelor, asigurarea suveranitii lor depline, independenei politice
i economice, posibilitii de a da ripost presiunii militar-politice i agresiunii, relaiilor lor de egalitate cu
alte state.
Realitile principale, fundamentale n domeniul securitii:
1. Lupta ideologic nu poate sta la baza relaiilor panice interstatale.
2. Rzboiul nuclear nu poate servi drept mijloc pentru atingerea scopurilor politice, economice
i de alt ordin.
3. Securitatea internaional poart un caracter universal
4. Indivizibilitatea securitii internaionale.
Un loc deosebit n complexul de surse ale dreptului securitii internaionale revine acordurilor
bilaterale i multilaterale interconexe. Aceste acorduri pot fi mprite n urmtoarele patru grupe:
tratatele care stvilesc extinderea narmrilor din punct de vedere spaial, acordurile care limiteaz
proliferarea armamentelor din punct de vedere cantitativ i calitativ, acordurile care interzic producerea
unor anumite tipuri de armament i prescriu distrugerea lor; tratatele orientate spre eliminarea posibilitii
nceputului incidental (nesancionat) al unui rzboi nuclear.
Dreptul securitii internaionale cunoate o serie de mijloace concrete de asigurare a securitii
internaionale, care reprezint un ansamblu de metode n principal juridice ndreptate spre meninerea pcii,
prevenirea conflictelor armate, dezarmarea parial i total, fiind aplicate de ctre state n mod individual sau
colectiv.
4. Sistemul securitii internaionale - instituit n anul 1648 n rezultatul pcii din Westfalia, care a pus
capt unui rzboi sngeros de 30 de ani, este un sistem al echilibrului de putere. Iniial, acest sistem se
limita doar la continentul european, care pn n 1914 a cunoscut o perioad de relativ stabilitate: cnd un
stat ncerca s i sporeasc n mod unilateral puterea, celelalte se strduiau s l opreasc. Conceptul
acestui sistem era de constituire a unor astfel de aliane, nct cel mai puternic s fie nvins prin forele
comune ale aliailor mai slabi. (balana de putere)
Procesul de slbire a absolutismului monarhic i de formare a statelor naionale a fost nsoit de
crearea alianelor militare, n scopul asigurrii echilibrului de fore ntre state. Efectele nefaste ale
tendinelor de realizare a unor asemenea echilibre au dus, n mod inevitabil, la izbucnirea de noi rzboaie.
Concomitent, au aprut i noi abordri privind modalitile de nfptuire a securitii internaionale, att n
perioada interbelic, ct i n cea postbelic.
Niveluri de securitate : - primul nivel, considerat cel de baz, este securitatea naional, care ine de
garantarea integritii teritoriale i independenei statale, de crearea unor condiii interne prielnice pentru
dezvoltarea prosper a societii i cetenilor acestui stat.
- al doilea nivel este securitatea regional, care ine de crearea n cadrul unui ansamblu de state
sau ntr-un spaiu geografic concret a condiiilor ce ar garanta convieuirea panic a subiecilor
223
acestui spaiu, echilibrul intereselor naionale ale acestora i a forelor de influen extern i, n sfrit,
care ar asigura condiiile n care fiecare subiect ar putea s i realizeze strategiile proprii de securitate,
fr a aduce prejudicii intereselor celorlali.
- al treilea nivel ine de securitatea global, adic de asigurare a condiiilor egale i reciproc
acceptabile pentru totalitatea membrilor comunitii internaionale prin excluderea riscurilor i ameninrilor
cu caracter global privind pericolul nuclear, ecologic, folosirea iraional a resurselor naturale etc.
5.Construcii de securitate
2. Balana de putere = unul dintre conceptele fundamentale i cele mai vechi ale relaiilor
internaionale, unii autori considernd c aceasta a aprut chiar nainte de existena unui sistem internaional
propriu-zis. Istoricul Tucidide considera c ntre oraele state ale Greciei antice exista o balan a puterii,
Autorii moderni au ns dou perspective asupra apariiei conceptului de balan de putere
a) balana de putere n sensul unui anumit echilibru este una profund natural i este o caracteristic a
comportamentului uman. Balana de putere este un instrument al relaiilor internaionale ce funcioneaz la
nivel interstatal i nu n interiorul unui stat unitar, ea este un instrument exclusiv folosit de ctre actorii
internaionali n relaiile dintre acetia.
b) un instrument al relaiilor internaionale, ns o realitate intrinsec a acestuia ce a aprut mai
degrab ntr-un context subsistemic.
Toi autorii ns au considerat c balana de putere este un concept cu sensuri multiple i care conine
trei dimensiuni: una descriptiv, una normativ i una acional.
Balana de putere reprezint
- o stare de lucruri n care nicio putere nu se afl ntr-o putere preponderent i nu poate face legea
pentru alii.
- este o stare de fapt care se refer la o distribuie uniform a puterii n sistem i care asigur o
egalitate relativ de capacitate relativ ntre marile puteri ale sistemului. (practic situaia zilelor noastre n
care polii subsistemului european sunt: Marea Britanie, Frana, Italia, Germania i Spania, ceea ce duce la o
balan de putere considerat echilibrat chiar dac aceste state nu au capaciti egale)
- din perspectiva unui echilibru, balana de putere reprezint practic un principiu al dezirabilitii
distribuiei echitabile a puterii, ceea ce face ca balana de putere s aib un pronunat caracter schimbtor.
- o form de aciune internaional i se refer la meninerea echilibrului, fapt ce implic o aciune
deliberat a unui stat de a menine balana de putere. n situaia unei balane de putere statele pot alege dintre
trei strategii majore de aciune n sistemul internaional. O prim cale ar fi balansarea (balancing) prin
dou tipuri specifice de aciune: aliana sau coaliia, respectiv prin balansarea n sensul ndeplinirii rolului de
echilibrator. O a doua strategie este alinierea ce se refer la ataarea unui stat la partea cea mai puternic
dintr-un conflict, aa cum este perceput de ctre statul n cauz, motivaia pentru o astfel de aciune ar fi
supravieuirea statului respectiv sau obinerea de beneficii rezultate de pe urma conflictului, ori pasarea
responsabilitii. O a treia strategie a unui stat se refer la o perspectiv ideologic legat de relaia
politic dintre state i relaia politic dezirabil dintre state, cele dou perspective ideologice fiind:
instabilitate i rzboi, sau stabilitate i pace.
Alianele militare = promisiunea unei asistene militare mutuale ntre dou sau mai multe state
suverane, accentund importana angajamentului reciproc al statelor n cadrul alianei prin intermediul
promisiunilor pe care i le fac, aliana fiind privit ca o asociaie formal de state ce are n vederea folosirea
sau mpiedicarea folosirii forei militare n condiii specificate i mpotriva unor state din afara alianei.
Caracteristici ale alianei
1. caracterul formal
2. obligativitatea interveniei -prin semnarea tratatului promit un ajutor reciproc specific.
3. caracter permanent i sunt structurate n jurul unor interese comune.
4. scopul ei, fundamental militar sau de maximizare a securitii, secundar politic
5. componena acestora, ele putnd fi formate numai dintre state, fiind excluse entitile politice i
economice transnaionale, organizaiile guvernamentale internaionale, organizaiile non-guvernamentale
internaionale, gruprile revoluionare, de gheril etc.
6. reciprocitatea, obligativitate legal i moral a respectrii angajamentului
Alianele se pot clasifica pe de o parte n modelul garaniilor ce presupune o formalitate care
consemneaz interesul unui stat, interes existent chiar i n absena respectivului tratat, dar i modelul
procurrii de ajutor ce presupune necesitatea atragerii ajutorului unui alt stat, ajutor ce nu ar fi oferit n
absena unui tratat de asociere.
Pentru alii alianele se pot clasifica n dou modele, unul bazat pe balansare, respectiv pe intrarea n
conflict de partea prii celei mai slabe, cu scopul de a nclina balana de fore pn la echilibrare, cel de-al
224
doilea model fiind alinierea intrarea n conflict de partea prii pe care o percepi ca fiind mai puternic sau
potenial ctigtoare a confruntrii cu scopul de a obine diferite beneficii .
Criterii de clasificare a alianelor: formal, respectiv informal, numrul de membrii ai unei aliane,
direciile n care aliaii i asum angajamente ceea ce mparte alianele n unilaterale, bilaterale sau
multilaterale, puterea relativ a statelor aliate (aliane simetrice sau asimetrice), scopul alianei (aliane
ofensive, aliane defensive), durata alianei (aliane permanente, aliane conjuncturale), momentul constituirii
alianei (n timp de pace sau n timp de rzboi).
Securitatea colectiv = totalitatea aciunilor comune ale statelor i organismelor internaionale, orientate spre
prevenirea i eliminarea oricrui pericol ce amenin pacea i securitatea internaional, spre curmarea actelor
de agresiune i de violare a pcii . Una din formele de lupt a statelor contra agresiunii, un concept, n al
crui temei mai multe state i asum obligaia de a se ajuta unul pe altul, inclusiv cu mijloace militare; n
cazul n care o agresiune va fi ndreptat mpotriva unuia dintre ele, se va considera c agresiunea dat este
ndreptat mpotriva tuturor celorlalte. Conceptul securitii colective este ndreptat mpotriva aplicrii
ilegale a forei de ctre unul sau cteva state din cadrul grupului de state care formeaz sistemul securitii
colective nsui, i nu mpotriva unei ameninri externe .
Securitatea colectiv se ntemeiaz n principiul indivizibilitii pcii, n fundamentarea ei,
pornindu-se de la ideea c agresiunea, indiferent mpotriva cui i unde va fi svrit, reprezint o nclcare a
pcii generale.
Sistemul universal de securitate colectiv -prevzut de Statutul ONU, este principalul instrument
de meninere a pcii i de prevenire a rzboaielor, a fost creat Consiliul de securitate ca organism specializat
(msuri, competene).
Sistemele regionale de securitate colectiv - organizaii care asigur securitatea pe diferite
continente sau regiuni i se bazeaz pe tratate sau acorduri. Evitarea oricrui conflict local, care se poate
uor transforma ntr-un rzboi de proporii, impune statele de a-i uni eforturile n lupta pentru pace la
diferite niveluri, care se caracterizeaz prin urmtoarele:
Eficiena real a sistemelor regionale de securitate colectiv poate fi asigurat numai cu condiia c
n ele vor participa absolut toate statele din regiune.
Regimul de securitate = o instituie bazat pe negocierile dintre actori mai cu seam c ea are o
natur mai degrab politic ce domin scena relaiilor internaionale dar se pot constitui n orice domeniu al
vieii internaionale, respectiv n economie, n mediu, securitate, drepturile omului, transporturi, comunicaii
etc. Regimurile internaionale se stabilesc de obicei pe baz de reciprocitate de ctre actori suverani care au
interese comune iar acceptul prilor este singura garanie a respectrii conveniei dintre acestea ntruct nu
exist o autoritate central care s poat s urmreasc sau s sancioneze nerespectarea obligaiilor asumate
de pri ( ex GATT apoi OMC, CSCE . apoi OSCE).
Din punct de vedere al compunerii acestor comuniti ele pot fi: amalgamate, bazat pe o guvernare
comun (comuniti ce au stat la baza apariiei statelor federale) sau pluraliste, n care unitile componente
i pstreaz independena ns nu concep posibilitatea izbucnirii unui rzboi ntre ele. Practic este vorba
despre o integrare prin atingerea unui sens al comunitii bazat pe comunicare social, creterea mobilitii
persoanelor, a legturilor economice, a tranzaciilor interumane transfrontaliere.

1. Definii conceptul de securitate naional
2. Precizai cauzele i scopurile invocrii securitii naionale.
3. n situaia unei balane de putere statele pot alege trei strategii majore de aciune n sistemul
internaional. Precizai i argumentai cele trei strategi.
4. Descriei alianele militare enumernd caracteristicile i scopul acestora

Grile
1. n opinia unor autori, statele moderne au patru scopuri comune, ntre acestea:
a) securitatea naional, autonomia, statutul i prestigiul statal
b) independena i puterea economic
c) bunstarea statului i a cetenilor,
d) dezvoltrea capacitii militare i economice
2.Balana de putere este un concept cu sensuri multiple care conine trei dimensiuni:
a) descriptiv;
b) normativ;
c) acional.
225
3. Msurile pentru meninerea pcii generale i curmare a actelor de agresiune includ:
a) mijloace de soluionare panic a litigiilor internaionale;
b) msuri de asigurare a pcii cu concursul organizaiilor regionale de securitate;
c) msuri provizorii de contracarare a violrii pcii i securitii internaionale;
d) msuri coercitive fa de statele violatoare fr folosirea forelor armate;
e) msuri coercitive fa de statele agresoare cu folosirea forelor armate.
4. Alianele militare
a) este o asociaie formal
b) presupun intervenia benevol n caz de conflict a statelor care au capacitatea militar minim
necesar
c) se bazeaz pe obligativitatea i reciprocitatea interveniei armate
d) au caracter permanent, militar .
5. Eficiena real a sistemelor regionale de securitate colectiv poate fi asigurat dac particip:
a) doar statele care i manifest n mod explicit voinai sunt interesate
b) doar statele cu o capacitate militara considerabil
c) mai ales statele care au conflicte pe zona de grani
d) absolut toate statele din regiune.

Exerciiu
1. Cum apreciati ca este politica Romniei ca stat membru NATO i UE in materia securitatii
nationale ? Argumentati.
Lumea pe care o trim, o lume interdependent, este din ce n ce mai complex i adesea periculoas,
fa de care cetenii romni devin tot mai contieni. Creterea terorismului i ameninarea cu propagarea
rapid a diverse maladii infecioase la scar planetar sunt o provocare pentru societatea noastr i afecteaz
sentimentul de securitate care joac un rol primordial n calitatea vieii. Romnii neleg aceast nou
realitate. Ei tiu c ameninrile securitii individuale i ale securitii publice nu sunt singurele probleme
crora ara trebuie s le fac fa. De asemenea, Romnia, n materie de securitate, trebuie s fac fa
acelorai provocri ca i celelalte state ale lumii. Este vorba de terorismul internaional, de proliferarea
armelor de distrugere n mas, de criminalitatea organizat, de traficul de armament, de droguri, de fiine
umane etc.
Pentru a rspunde acestor provocri, Romnia duce o politic de securitate naional adecvat, n
sensul c aceasta din urm este conceput ca un cadru strategic i un plan de aciune pentru ca guvernul s
fac fa ameninrilor prezente i viitoare.
Politica de securitate naional a Romniei este stipulat cu claritate n Carta alb a securitii i
aprrii naionale.
Pornind de aici se poate afirma c politica de securitate naional este axat pe trei interese
fundamentale n materie de securitate.
n primul rnd, este vorba de protejarea Romniei i a romnilor (n ar i n strintate). n timp ce
ameninrile crora este expus ara noastr evolueaz, interesele noastre n materie de securitate persist.
Interesul primordial al rii noastre n materie de securitate naional este s se protejeze pe sine i pe
cetenii si, acas i n strintate. n acest scop, guvernul trebuie s protejeze nu doar securitatea fizic a
romnilor, ci i valorile lor fundamentale i principalele instituii ale statului.
Al doilea interes al Romniei n materie de securitate este de a se asigura c ara nu reprezint o
surs de ameninri ce vizeaz pe aliaii si. De altfel, Romnia este perceput, acum, de aliaii si, dar i de
celelalte state, nu ca un consumator, ci ca un generator de securitate n regiune i n lume.
Evenimentele petrecute n lume n ultimii ani, la adresa securitii naionale, regionale i internaionale
au demonstrat c orice stat al lumii poate deveni inta unor ameninri de securitate. De aici, necesitatea
colaborrii statelor pentru a lupta concertat mpotriva acestor ameninri.
Cel de-al treilea interes de securitate al Romniei privete contribuia rii noastre la securitatea
internaional. Romnia contribuie la securitatea internaional, chiar atunci cnd interesele noastre n
materie de securitate nu sunt direct afectate. Ca urmare a evoluiei mediului internaional de securitate,
numrul ameninrilor externe ce ar putea avea o inciden asupra securitii naionale a Romniei a crescut
totui. Datorit dublului su statut membru NATO i UE -, Romnia este implicat n activiti de
combatere a terorismului internaional, a crimei organizate, a traficului de droguri etc. De aceea, ea poate
deveni oricnd inta unor atacuri teroriste sau a altor tipuri de ameninri de securitate. Prin urmare, este
absolut necesar ca ea s-i asigure att instrumentele proprii de rspuns la aceste ameninri, ct i cele
obinute prin apelul la structuri regionale (de exemplu, ale UE) i internaionale (de exemplu ale NATO).
226
La baza acestor interese stau valorile pe care Romnia i cetenii si le promoveaz att pe plan
intern, ct i extern, ntruct nu exist un conflict ntre aceste valori i angajamentele privind securitatea
naional. Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, manifest un ataament profund fa de
democraie, de primordialitatea dreptului, a respectului drepturilor persoanei i al pluralismului.
Securitatea naional are ca scop s prentmpine ameninrile ce risc s mineze securitatea statului
sau a societii. Aceste ameninri, n general, pot fi ndeprtate, printr-o aciune concertat a instituiilor
competente ale statului, pentru c indivizii i colectivitile nu au capacitatea de a le face fa prin propriile
mijloace. Totodat, securitatea naional este strns legat de securitatea personal i de securitatea
internaional.
Politica de securitate naional a Romniei, ca stat membru al Uniunii Europene/UE i, n acelai timp
de membru al NATO, este parte integrant a politicii de securitate a Europei, mai exact Politica Extern de
Securitate Comun.
ntre Politica de securitate naional a Romniei, ca stat membru al Uniunii Europene/UE i al NATO,
i Politica Extern de Securitate Comun exist raporturi ce trebuie analizate pe dou niveluri: general i
particular.
Nivel general, reprezint un cadru de manifestare a intereselor de securitate ale statelor membre ale
Uniunii. ns, exist i interese naionale n materie de securitate, care pot avea i alt cadru de manifestare
dect cel oferit de Uniune prin intermediul Politicii Europene de Securitate i Aprare. Astfel, statele
membre ale Uniunii au relaii diverse i cu alte state i organizaii regionale i internaionale, n mod
individual, ceea ce se poate exprima prin interese comune ntr-un anumit domeniu i spaiu. De exemplu,
Uniunea European, ca entitate, are relaii economice cu China sau alt ar, dar i un stat membru poate
avea raporturi economice i de alt natur cu acelai stat, ca i Uniunea.
La nivel particular, adic al fiecrui stat membru, interesele naionale de securitate se apr i
promoveaz de ctre fiecare ar n parte. De aceea, fiecare stat dezvolt capaciti militare i civile adecvate
obiectivelor i scopurilor n materie de securitate pe care i le propune. Aceasta ntruct fiecare stat membru
are i o politic proprie de securitate i aprare naional pe care o promoveaz i prin alte mijloace i n alt
cadru dect cel oferit de Uniunea European.
Interesele naionale n materie de securitate au elemente comune tuturor statelor membre, dar i
componente difereniate, specifice fiecrei ri din UE.

Exerciiu 2. Care construcie de securitate vi se pare mai eficient n prezent i care sunt
considerentele ?

227
Modulul VII.
Istoricul trsturile i clasificarea organizaiilor internaionale

Unitatea de nvare:
1. Istoric i trsturi
2. Caracteristicile organizaiilor interguvernamentale
3. Criterii de clasificare a organizaiilor internaionale
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, ed. C.H. Beck, Bucureti,
2006

1.Istoric i trsturi
Constituirea organizaiilor internaionale este o consecin a organizrii politice a societii
internaionale, ca o reacie la anarhia rezultat din conflictele internaionale i la fragilitatea echilibrului care se
realizeaz temporar. Constituirea de organizaii internaionale mai este asociat cu transpunerea n plan
internaional a conceptului i practicii federalismului, ca proces de asociere ntre state, de instituionalizare a
raporturilor dintre ele, n vederea realizrii unui scop comun.
Principiul instituionalizrii raporturilor dintre diferite entiti statale, prin intermediul asocierii, a fost
consacrat nc din antichitate. Regulile Confederaiilor ateniene - libertatea de adeziune i egalitatea dintre
membri - sunt reinute de dreptul internaional i materializate de abia n secolul al XlX-lea, prin constituirea n
anul 1865 a primei organizaii internaionale interguvernamentale, n nelesul dat actualmente acestui
termen, i anume: Uniunea Telegrafic Internaional. Anterior ns au fost nfiinate, pentru rezolvarea
problemelor de comunicaiilor pe fluviile internaionale, cele dou comisii fluviale - Comisia Central a Rinului
i Comisia European a Dunrii. Pn la primul rzboi mondial, organizaiile create vizau mai ales domeniul
tehnico-economic.
n perioada interbelic a luat fiin prima mare organizaie politic internaional, cu vocaie universal -
Societatea Naiunilor. Aceasta a cuprins, ca pri contractante, toate statele suverane existente n acea perioad, cu
excepia SUA, dei organizaia s-a constituit la iniiativa preedintelui american W. Wilson. Tot n aceast
perioad se continu procesul crerii de noi organizaii (Organizaia Internaional a Muncii, Comisia
Internaional de Navigaie Aerian) care prefigureaz sistemul instituiilor specializate ale ONU, instituit dup al
doilea rzboi mondial i ia fiin, pentru prima dat n istoria societii internaionale, o organizaie internaional
cu competene jurisdicional, Curtea Permanent de Justiie Internaional.
Perioada postbelic a fost prolific din perspectiva constituirii de noi organizaii internaionale: a fost
creat Organizaia Naiunilor Unite, iar aceasta a creat alte 17 organizaii ca instituii specializate ale ONU.
Au luat fiin, de asemenea, alte organizaii legate funcional i juridic de ONU (Agenia Internaional
pentru Energie Atomic, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare, naltul Comisariat al Naiunilor
Unite pentru Refugiai etc.) i s-au dezvoltat organizaiile politice sau economice cu caracter regional sau
subregional din Europa, America Latin, Asia i Africa.
Caracteristic acestei perioade este nfiinarea de organisme regionale de cooperare politic i militar
(NATO, Pactul de la Varovia, ANZUS), ca i a celor de integrare economic regional (Comunitile
Economice Europene i CAER).
Cauzele ce au dus la apariia i apoi diversificarea organizaiilor internaionale
- necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia, mai ales n condiiile
descoperirii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care prezentau
pericolul mondializrii conflictelor militare. De altfel, tocmai prevenirea unui nou rzboi i meninerea pcii au
constituit scopul primordial att al constituirii Societii Naiunilor ct i al Organizaiei Naiunilor Unite
- interdependenele din procesele de dezvoltare a naiunilor, care impun cooperarea ntre state n forme
care s permit o asociere liber care urmrete att realizarea intereselor comune dar respect i interesele
particulare ale membrilor asociaiei. Revoluia industrial i dezvoltrile n domeniul tiinei au amplificat
contactele internaionale, a cror coordonare se putea realiza prin intermediul organizaiilor internaionale care
puteau favoriza cooperarea ntre state n multiple domenii. Domeniile n care, dup al doilea rzboi mondial,
interdependenele apar cel mai manifest privesc comerul, relaiile monetare i financiare, transferul de tehnologie
i dezvoltarea regional. Transferul de cunotine tehnice face obiectul Consiliului Economic i Social al ONU i
al majoritii instituiilor specializate ale acestei organizaii, iar tendina nlturrii pe plan regional a barierelor cir-
228
culaiei libere a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor, n scopul constituirii unor politici economice
comune, este cel mai elocvent ilustrat de constituirea i, apoi, evoluia Comunitilor Economice Europene.
- problemele actuale ale societii internaionale care au cptat un evident caracter global, printre
acestea sunt: creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul deteriorrii mediului, epuizarea unor resurse,
valorificarea resurselor marine, utilizarea spaiului cosmic. Chiar dac nu se poate afirma c aceste probleme sunt
pe deplin soluionate sau controlate, eforturile comunitii internaionale de a le gestiona s-au materializat n
asocierea acestor eforturi n cadrul unor organizaii internaionale ce asigur raporturi de interdependen i
cooperare .
Statele continu s fie entitile politice dominante ale sistemului contemporan de relaii internaionale, ele
fiind libere s admit sau s refuze reglementarea conflictelor dintre ele prin intermediul unei organizaii
internaionale, ele pot accepta deciziile sau revendicrile organizaiei sau pot refuza cooperarea pentru punerea
lor n aplicare, mijloacele de constrngere fiind aciunea altor state, cci organizaiile internaionale nu dispun de
mijloace independente pentru aplicarea unor msuri coercitive
Principala funcie a organizaiilor este s furnizeze mijloacele de cooperare ntre state n domenii n care
acestea au interese comune sau n domeniile n care cooperarea asigur avanstaje pentru toate statele sau pentru
un mare numr al acestora.
Rolul organizaiilor internaionale
- ofer att cadrul n care sunt luate deciziile de a coopera dar i mecanismele necesare pentru
transpunerea acestor decizii n aciuni concrete. Recurgerea tot mai frecvent n ultimii ani la Organizaia
Naiunilor Unite, n special la principalul su organ pentru meninerea pcii i securitii internaionale -
Consiliul de Securitate demonstreaz ncrederea sporit a statelor n capacitatea organizaiilor internaionale
de a rspunde scopurilor pentru care au fost create.
- instrumente indispensabile n cadrul sistemului internaional, cu precdere n domeniile economic i
social i n sfera drepturilor omului. Bilanul organizaiilor universale sau regionale de cooperare n domeniul
dezvoltrii economice i sociale prin asisten tehnic, ajutor financiar sau promovarea comerului, ca i
mecanismele instituite pentru protecia drepturilor omului, poate fi considerat favorabil.
- facilitarea relaiilor de cooperare n raporturile internaionale se desfoar prin multiplele contacte
dintre reprezentanii diferitelor naiuni pe care ele le faciliteaz, n scopul promvrii intereselor comune ale
ntregii comuniti internaionale. Organizaiile internaionale asigur o multitudine de forumuri de dezbateri i
canale de negocieri i consultri ce au drept scop gsirea de soluii pentru problemele globale sau regionale aadar
organizaiile internaionale servesc att ca instrumente de nlesnire a cooperrii dintre naiuni ct i ca instrumente
de cretere a nivelului contiinei privind realitile unei lumi interdependente ale crei provocri au un caracter
global, oferind i mijloacele desfurrii procesului de integrare i agregare a intereselor statale cele mai diverse.

2. Caracteristicile organizaiilor interguvernamentale
Definiia: Organizaia internaional este ,,O asociere de state, constituite prin tratat, nzestrat cu o
constituie i organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre dar i
ca ,,o asociaie de state, stabilit prin i bazat pe un tratat, care urmarete scopuri comune i care are
organe speciale proprii, ndeplinind funcii particulare nuntrul organizaiei
Elemente specifice:
- scopul/obiectivul comun urmrit de statele care compun prin voina lor asocierea respectiv.
Excepiile, de altfel foarte limitate, n favoarea reprezentrii parlamentare (Consiliul Europei, NATO,
Uniunea European), sau a unor segmente sociale (patronat sau sindicate, n cazul Organizaiei
Internaionale a Muncii) nu fac dect s confirme aceast regul
- asocierea dintre state sub forma unei structuri cu personalitate juridic proprie de cea a statelor
se realizeaz n baza acordului de voin al statelor exprimat n mod expres sub forma unui tratat
multilateral, indiferent de denumirea acestuia (Cart, Statut, Constituie, Pact etc.), care conin
angajamente mutuale de cooperare a statelor n cadrul organizaiei i care sunt opozabile tuturor
membrilor
- existena unei structuri instituionale proprii, respectiv a unor organe cu funcionare periodic
sau permanent prin intermediul crora s i desfoare activitatea potrivit statutului, ntre care unul
compus n mod obligatoriu din reprezentanii tuturor rilor membre
- asocierea se stabilete i s se desfoar n baza normelor de drept internaional. O convenie
ntre dou sau mai multe state crearea unei entiti internaionale trebuie s fie responsabil fa de
cele dou sau mai multe state, nu poate avea statut de organizaie internaional dac ea a fost constituit
i acioneaz potrivit sistemului juridic intern al unuia dintre parteneri sau al mai multora.

229
3. Criterii de clasificare a organizaiilor internaionale
Numrul organizaiilor internaionale i specializrile lor au crescut considerabil, ceea ce a impus
necesitatea clasificrii lor dup anumite criterii i anume:
1. Din punctul de vedere al vocaiei lor, se disting:
-organizaii cu caracter universal,
- organizaii cu caracter regional,
- organizaii cu caracter subregional.
2. Dup calitatea membrilor, organizaiile internaionale se mpart n:
- organizaii guvernamentale; i
- organizaii neguvernamentale.
3. Dup competena organizaiilor internaionale n domeniul relaiilor internaionale,
distingem:
- organizaii cu competen general sau cu vocaie de universalitate; i
- organizaii cu competen special.
4. Dup posibilitatea de participare la organizaiile internaionale, acestea se mpart n:
-organizaii deschise participrii tuturor statelor lumii i altor entiti
- organizaii nchise, la care particip numai statele fondatoare.Trstura acestor organizaii o
constituie caracterul lor omogen
5. Dup obiectul de activitate al organizaiei internaionale, acestea se clasific n organizaii
economice, politice, comerciale, culturale, tiinifice, militare.
6. n funcie de activitatea organizaiei se face distincia ntre organizaii interstatale (preponderente);
organizaii suprastatale.
7. Criteriul structurii instituionale conduce la clasificarea n organizaii internaionale de cooperare i
organizaiile denumite de integrare sau supranaionale, ce pot fi socotite organizaii de subordonare.

1.Care au fost factorii care au determinat aparitia si diversificarea organizatiilor internationale?
2.Definiii organizatiile internationale.
3. Prezentai caracterristicile organizaiilor internaionale
4. Prezentai clasificrile organizaiilor internaionale n funcie de diferite criterii

Grile
1. Prima organizaie internaional a fost
a)Uniunea Telegrafic Internaional.
b) Societatea Naiunilor
c) Organizaia Internaional a Muncii,
d) ONU
2. Organizaiile internaionale
a) sunt preponderent interstatale
b) pot fi suprastatale
c) nu sunt niciodata suprastatale, statele coopereaz
3. n funcie de criteriul structurii instituionale organizaiile internaionale
a) pot fi de cooperare
b) nu pot fi niciodat organizaii supranaionale
c) sunt organizaii de integrare
d) sunt organizaii de subordonare.
4. Organizaia internaional
a) este o asociare de state cu o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre
b) se bazeaz pe un tratat constituional
c) nu necesit existena unor organe proprii, statele i pot ndeplini voluntar obligaiile din tratat
5. Organizaiile internaionale nu sunt eficiente
a) dac nu sunt globale
b) dac nu dispun i de o for militar proprie
c) dac nu au prevzute sanciuni n caz de nclcare a dreptului internaional

230
Exerciiu
1. Care au fost premizele constituirii organizaiilor internaionale i care au fost mprjurrile
mondiale concrete.
Rezolvare : Din punctul de vedere al sociologiei relaiilor internaionale, constituirea organizaiilor
internaionale este o consecin a organizrii politice a societii internaionale, ca o reacie la anarhia rezultat
din conflictele internaionale i la fragilitatea echilibrului care se realizeaz temporar. Constituirea de organizaii
internaionale mai este asociat cu transpunerea n plan internaional a conceptului i practicii federalismului, ca
proces de asociere ntre state, de instituionalizare a raporturilor dintre ele, n vederea realizrii unui scop comun.
Principiul instituionalizrii raporturilor dintre diferite entiti statale, prin intermediul asocierii, a fost
consacrat nc din antichitate. Regulile Confederaiilor ateniene - libertatea de adeziune i egalitatea dintre
membri - sunt reinute de dreptul internaional i materializate de abia n secolul al XlX-lea, prin constituirea n
anul 1865 a primei organizaii internaionale interguvernamentale, n nelesul dat actualmente acestui termen, i
anume: Uniunea Telegrafic Internaional. Acest moment a fost precedat de nfiinarea, impus de problematica
comunicaiilor pe fluviile internaionale, a celor dou comisii fluviale - Comisia Central a Rinului i Comisia
European a Dunrii.
Pn la primul rzboi mondial, organizaiile create vizau mai ales domeniul tehnico-eco-nomic. n perioada
dintre cele dou rzboaie mondiale a luat fiin prima mare organizaie politic internaional, cu vocaie
universal - Societatea Naiunilor. Aceasta a cuprins, ca pri contractante, toate statele suverane existente n acea
perioad, cu excepia SUA, dei organizaia s-a constituit la iniiativa preedintelui american W. Wilson. Tot n
aceast perioad se continu procesul crerii de noi organizaii (Organizaia Internaional a Muncii, Comisia
Internaional de Navigaie Aerian) care prefigureaz sistemul instituiilor specializate ale ONU, instituit dup al
doilea rzboi mondial i ia fiin, pentru prima dat n istoria societii internaionale, o organizaie internaional
cu competene jurisdicional, Curtea Permanent de Justiie Internaional. n timpul celui de al doilea rzboi
mondial i n perioada ce i-a urmat, cea mai prolific din punctul de vedere al constituirii de noi organizaii
internaionale a fost creat Organizaia Naiunilor Unite care a creat alte 17 organizaii ca instituii spe-
cializate ale ONU.
Au luat fiin, de asemenea, alte organizaii legate funcional i juridic de ONU i s-au dezvoltat
organizaiile politice sau economice cu caracter regional sau subregional din Europa, America Latin, Asia i
Africa. Caracteristic acestei perioade este nfiinarea de organisme regionale de cooperare politic i militar
(NATO, Pactul de la Varovia, ANZUS), ca i a celor de integrare economic regional (Comunitile
Economice Europene i CAER).
Apariia i apoi diversificarea organizaiilor internaionale a fost determinat de o multitudine de factori.
Primul ar fi necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia, mai ales n condiiile
descoperirii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care prezentau
pericolul mondializrii conflictelor militare. De altfel, tocmai prevenirea unui nou rzboi i meninerea pcii au
constituit scopul primordial att al constituirii Societii Naiunilor ct i al Organizaiei Naiunilor Unite.
Un al doilea factor determinant n apariia i proliferarea organizaiilor internaionale are n vedere
interdependenele care apar n procesele de dezvoltare a naiunilor. Acestea impun cooperarea ntre state n
forme care s permit o asociere liber care urmrete att realizarea intereselor comune dar respect i interesele
particulare ale membrilor asociaiei. Revoluia industrial i dezvoltrile n domeniul tiinei au amplificat
contactele internaionale, a cror coordonare se putea realiza prin intermediul organizaiilor internaionale care
puteau favoriza cooperarea ntre state n multiple domenii. Domeniile n care, dup al doilea rzboi mondial,
interdependenele apar cel mai manifest privesc comerul, relaiile monetare i financiare, transferul de tehnologie
i dezvoltarea regional. Cel mai important mecanism pentru promovarea i reglementarea comerului internaional
a fost Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) din 1947, ale crui principii de baz au fost
incorporate Organizaiei Internaionale de Comer, constituit n anul 1995. Relaiile financiare i monetare
internaionale au ca principal cadru organizatoric instituiile create la Bretton Woods n 1945: Fondul Monetar
Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Transferul de cunotine tehnice face
obiectul Consiliului Economic i Social al ONU i al majoritii instituiilor specializate ale acestei organizaii, iar
tendina nlturrii pe plan regional a barierelor circulaiei libere a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor,
n scopul constituirii unor politici economice comune, este cel mai elocvent ilustrat de constituirea i, apoi,
evoluia Comunitilor Economice Europene.
Un al treilea factor, cu o influen hotrtoare n evoluia recent a organizaiilor internaionale este legat
de problemele actuale ale societii internaionale, ale cror proporii globale nu pot fi supuse dect unui
tratament global. Printre acestea sunt: creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul deteriorrii mediului,
epuizarea unor resurse, valorificarea resurselor marine, utilizarea spaiului cosmic. Chiar dac nu se poate afirma
c aceste probleme sunt pe deplin soluionate sau controlate, eforturile comunitii internaionale de a le gestiona
231
s-au materializat n asocierea acestor eforturi n cadrul unor organizaii internaionale ce asigur raporturi de
interdependen i cooperare ntre state n variate domenii.
Exerciiu 2. Care este argumentul n favoarea interdependenei dintre organizaiile internaionale?

232
Modulul VIII.
Crearea organizaiilor internaionale.
Personalitatea lor juridic. Forme de participare

Unitatea de nvare:
1. Actul constitutiv al organizaiilor internaionale
2. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale
3. Forme de manifestare a personalitii juridice
4. Dizolvarea organizaiilor internaionale
5. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006
1. Actul constitutiv al organizaiilor internaionale
Actul de natere al unei organizaii internaionale mbrac forma unui tratat multilateral, respectiv un
acord de voin, n form scris, care pentru a-i produce efectele trebuie s fie supus ratificrii statelor
pri. nelegerea dintre state pentru crearea unei organizaii internaionale poate mbrca ns i forma unui acord
n form simplificat.
Instrumentul juridic de constituire a organizaiei :
- trebuie s corespund normelor de drept internaional i ca atare s aib valabilitate pentru a putea da
natere la drepturi i obligaii n sarcina statelor membre i a organelor
- nu se limiteaz numai la proclamarea constituirii unei organizaii internaionale ci reglementeaz i
problemele legate de funcionarea organizaiei, scopurile urmrite de organizaie, principiile n baza crora ea
urmeaz s funcioneze, condiiile cerute statelor pentru obinerea calitii de membru, compoziia i competena
organelor de conducere i executive ale organizaiei i, privilegiile i imunitile de care aceasta se poate bucura
- poate cuprinde dispoziii privind interpretarea sau revizuirea sa, precum i natura amendamentelor care i
se pot aduce.
- poate fi alt document juridic distinct, nu trebuie s fie redactat, n mod obligatoriu, n forma unui
instrument unic, de regul se prezint sub forma unui tratat multilateral.
- presupune negocierea tratatului n cauz, semnarea i ratificarea lui cu formularea de rezerve la acesta
i intrarea lui n vigoare
- negocierea i adoptarea actului constitutiv se produce de obicei n cadrul unei conferine diplomatice,
convocate la iniiativa unor state ce urmresc constituirea organizaiei, sau de ctre o organizaie existent, la
iniiativa unora din membrii acesteia.
- proiectul textului de tratat este redactat de un comitet pregtitor al conferinei, este dezbtut i
amendat i adoptat n timpul conferinei conform regulamentului su de ordine interioar, care poate prevedea.
Negocierea se ncheie prin semnarea actului constitutiv care echivaleaz cu autentificarea textului negociat.
Uneori, statele semnatare urmeaz o procedur ulterioar prin care s i exprime consimmntul de a fi legat
prin tratat, respectiv ratificare, acceptare sau aprobare. Statele care n-au participat la negocierea i semnarea
actului constitutiv al unei organizaii internaionale pot deveni ulterior pri ale acestui tratat prin aderare, dac o
asemenea posibilitate este prevzut n actul constitutiv.
Un stat poate formula rezerve la un tratat multilateral n legtur cu aplicarea uneia sau unora din
prevederile acestuia. Rezervele pot fi formulate odat cu semnarea tratatului, cu prilejul aprobrii, acceptrii sau
ratificrii acestuia, ori n momentul aderrii. n principiu, o rezerv modific ntr-o anumit msur obligaiile
statului care o formuleaz, fa de tratat i, implicit, fa de celelalte state pri la acesta ns egalitatea ntre
membrii i uniformitatea de tratament care st la baza funcionrii organizaiilor internaionale nu admite practica
formulrii de rezerve.
2. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale
Teoretic, interpretnd n sens strict noiunea de entitate cu personalitate juridic, s-ar putea aprecia c doar
statele ce se bucur de teritoriu, populaie i guvern, pot avea personalitate juridic internaional, pot fi subiecte
de drept internaional. Dar ntruct statele, prin exprimarea voinei proprii i suverane pot crea entiti
internaionale cu personalitate distinct de cea a statelor, rezult c i aceste entiti astfel create nvestite cu
anumite funcii i competene pentru realizarea unor interese comune au o personalitate juridic
internaional proprie.
233
Actul constitutiv al fiecrei organizaii internaionale delimiteaz domeniul n care se manifest
personalitatea juridic internaional a oricrei organizaii internaionale, iar actele constitutive ale unor
organizaii internaionale prevd expres c organizaiile respective au personalitate juridic n dreptul
internaional. Alte acte constitutive, ns, (chiar Carta ONU), nu conin ns o asemenea prevedere, considernd
c ea este implicit din nsi crearea organizaiei, prin mputernicirea acesteia cu atribuiile i funciile
necesare pentru a aciona pe plan internaional n vederea realizrii scopului pentru care au fost create
Personalitatea juridic internaional a diferitelor subiecte de drept internaional este diferit n funcie
de calitatea subiectului, state sau organizaii internaionale, de natura competenelor fixate prin actul
constitutiv.
Personalitatea juridic internaional a unei organizaii depinde de dou aspecte: opozabilitatea fa de
statele membre i opozabilitatea fa de celelalte state (nemembre),
Organizaiile internaionale se bucur, n virtutea actului lor constitutiv, de capacitatea juridic
necesar pentru atingerea scopului i exercitrii funciilor lor, pe teritoriul fiecrui stat membru, actele
lor constitutive prevznd dreptul organizaiilor internaionale de a aciona ca persoane juridice n
dreptul intern al fiecrui stat membru.
Organizaiile internaionale guvernamentale, ca i celelalte organizaii internaionale, nu posed un
teritoriu propriu. De aceea, ele i desfoar activitatea pe teritoriile statelor membre, n msura n care
aceste state le-au recunoscut n ordinea lor juridic oportunitatea corespunztoare unei persoane juridice de
drept intern al lor.
Statele care rmn n afara unor organizaii internaionale, din raiuni obiective sau politice dar este
interesat de activitatea unei organizaii, au posibilitatea de a accede la lucrrile organizaiei n calitate de
observator sau membru asociat, n limitele statutelor respectivelor organizaii, pot ncheia acorduri
speciale sau pot beneficia de activitatea organizaiei.
Pentru a mai bun cooperare n diferite domenii de activitate (politic, economic i tehnic i alte
domenii specializate) s-a recurs la constituiriea de instituiile specializate n cadrul sistemului Naiunilor
Unite, n care numeroase organisme i instituii opereraz independent, ns unele nu au o personalitate
juridic proprie, ele fiind o creaie a Adunrii Generale sau a Consiliului Economic i Social (ECOSOC)
al ONU, ca organe ale acestora.
Personalitatea juridic a organizaiei internaionale guvernamentale are, n general, dou caracteristici
eseniale.
- ea se ntemeiaz pe principiul specialitii, care nseamn c organizaia internaional i
desfoar activitatea i i exercit competenele sale n limitele prevederilor statutului ei.
este de natur funcional, fiind esenial pentru funcionarea corespunztoare a acesteia, iar actele
constitutive ale multor organizaii internaionale prevd drepturi i obligaii care confirm c le confer cel
puin un grad limitat de personalitate internaional.
n prezent calitatea de subiect de drept internaional public a organizaiilor internaionale
guvernamentale este unanim recunoscut i acceptat, dar ea nu se poate stabili a priori i nu este identic,
prin coninutul su pentru toate organizaiile, ci depinde de domeniul de activitate i ntinderea
competenei fiecrei organizaii internaional.
Elementul important al statutului organizaiei, relevant att n raport cu ordinea juridic a statului
gazd, ct i a celorlalte state, l constituie imunitile i privilegiile diplomatice(inviolabilitatea sediului i
libertatea de comunicare oficial, imunitatea de jurisdicie local, precum i scutiri fiscale i vamale).
Personalitatea juridic internaional a organizaiilor se caracterizeaz prin:
- existena atributelor, adic drepturile i obligaiile la care este ndreptit organizaia fa de state,
i
- existena de organe proprii cu ajutorul crora ea realizeaz activitatea oficial ca subiect de drept
internaional, numai printr-o organizare proprie, funcionare continu i voin proprie, organizaia poate s
devin o entitate distinct de statele care o compun, cu drepturi i obligaii distincte i rspundere proprie
.

3. Forme de manifestare a personalitii juridice
Manifestarea personalitii juridice a organizaiilor internaionale presupune exprimarea acestei caliti
prin acte specifice subiectelor de drept internaional: ncheierea de acorduri internaionale, reprezentarea pe lng
alte subiecte de drept internaional sau recunoaterea acestora, asumarea de obligaii i rspunderea
internaional.
Capacitatea organizaiilor internaionale de a ncheia tratate este stipulat n actele lor constitutive att n ce
privete acordurile cu statele membre ct i cu statele nemembre :
Capacitatea unei organizaii de a prezenta reclamaii nu este expres prevzut n actele constitutive ale
vreunei organizaii internaionale, ns acestea, pentru a-i ndeplini funciile pentru care au fost constituite,
234
trebuie s se protejeze i s-i protejeze agenii n exercitarea atribuiilor lor, aa precum trebuie s rspund
pentru actele lor.
O organizaie internaional beneficiaz i de posibilitatea de a-i reglementa diferendele folosind
mijloacele de reglementare a disputelor, indicate de dreptul internaional: negociere, folosirea arbitrajului,
anchet etc.
Organizaiile internaionale pentru a se bucura de o real independene n ndeplinirea funciilor lor
beneficiaz de anumite privilegii i imuniti, a cror ntindere difer de la o organizaie la alta i sunt
prevzute n actele lor constitutive, n convenii special ncheiate ntre state, n acordurile de sediu
ncheiate ntre organizaii i statele gazd dar i n actele de ordin legislativ intern ale statelor.
4. Dizolvarea organizaiilor internaionale
Principalele probleme ridicate de dizolvarea unei organizaii internaionale privesc: cauzele
dizolvrii, metodele de dizolvare sau, mai exact, actele internaionale prin care se realizeaz
ncetarea activitii unei organizaii internaionale i consecinele dizolvrii: problemele de
succesiune legate de dizolvarea organizaiilor internaionale.
Cauzele care pot conduce la dizolvarea unei organizaii pot fi realizarea sarcinilor pentru care a
fost nfiinat, schimbarea condiiilor care au determinat constituirea organizaiei i necesitatea crerii
unei noi organizaii, n locul uneia existente, cu preluarea, ntr-o formul modificat, a unora din
atribuiile acesteia de ctre noua organizaie.
Alte organisme internaionale au fost lichidate n urma unor hotrri ale propriilor Congrese
(Adunri Generale) sau prin acorduri ncheiate cu alte organizaii internaionale, prin transferarea
funciilor sale, din lips de activitate sau n urma deciziei tuturor statelor membre de a renuna la
calitatea de membru, determinat de schimbarea mprejurrilor politice (cum a fost cazul Tratatului de
la Varovia).
5. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
5.1.Participarea la elaborarea actului constitutiv
Teoretic, toate statele membre ale unei organizaii internaionale au calitatea de membri deplini, ns
exist i membrii fondatori, practic, membrii originari ai unei organizaii internaionale i actele constitutive
ale unor organizaii internaionale admit o distincie ntre acetia i membrii admii ulterior. Membrii fondatori
i-au rezervat, prin actele constitutive ale acestor organizaii, un loc special, n comparaie cu cel al membrilor
admii ulterior n organizaie.
Admiterea de noi state n calitate de membri ntr-o organizaie internaional, dup constituirea acesteia, se
realizeaz prin aderare, condiiile aderrii fiind adesea sunt specificate n actele constitutive ale organizaiilor,
uneori foarte clar alteori imprecis.
O prim condiie pentru aderare este adesea apartenena la alt organizaie dar i interdependena
apartenenei la alt organizaie financiar
Cel mai adesea, cerinele impuse statelor sunt de natur ideologic, politic, principiile statului de drept,
respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului

sau condiii de aderare precise i specifice.
Formalitile legate de aderarea unui stat la o organizaie internaional depind de natura actului
constitutiv al organizaiei respective, de forma pe care acesta o mbrac: tratat supus procedurii de ratificare
sau aprobare (acceptare), ori acord n form simplificat.
Aderarea la o organizaie internaional reprezint un act bilateral ntre statul candidat i
organizaie. Regula cu cea mai larg aplicabilitate este cea a hotrrii de admitere luat cu o majoritate de
dou treimi, de ctre organul principal al organizaiei (adunare general, conferin etc). n funcie de
natura organizaiei, majoritatea de voturi cerut poate fi micorat sau ridicat sau nlocuit cu votul
unanim al tuturor membrilor organizaiei
.
Decizia admiterii de noi membri ntr-o organizaie internaional
mai este legat de multe ori i de alte reguli instituionale, proprii fiecrei organizaii.
5.2. Pierderea calitii de membru - cauzele al cror efect duce la pierderea calitii de membru ntr-o
organizaie internaional, sunt urmtoarele: retragerea voluntar, excluderea, dispariia organizaiei i dispariia
statului membru.
- dreptul statelor de a se retrage dintr-o organizaie internaional apare, ntr-o opinie, ca fiind un drept
elimitat, o form de exercitare a suveranitii statelor membre, ns poate duce la slbirea organizaiei, actele
constitutive ale unor organizaii internaionale interzic retragerea pentru o anumit perioad iniial de
timp.
- excluderea unui stat dintr-o organizaie internaional poate fi privit ca o sanciune sau ca o
msur de protejare a organizaiei,
- dispariia unui stat ca subiect de drept internaional conduce i la pierderea calitii de membru al
organizaiilor din care fcea parte, lichidarea unei organizaii are ca efect pierderea calitii de membru, indiferent
235
dac dizolvarea acesteia s-a produs cu consimmntul tuturor membrilor sau numai a majoritii acestora, ori a fost
sau nu nlocuit cu alt organizaie.
5.3. Participarea la activitile organizaiilor internaionale
- membru asociat permite participarea la activitile unei organizaii internaionale dar nu confer entitii
participante drepturile de care se bucur un stat independent, membrul asociat nu poate fi ales n principalele
organe ale organizaiei i nu are drept de vot n aceste organe, aadar este vorba de o participare incomplet,
secundar
- observatori la lucrrile unei organizaii interguvernamentale pot fi statele membre ale altor
organizaii, statele membre ale organizaiei, dar care nu sunt membre ale unuia din organele sale cu compoziie
restrns, micrile de eliberare naional, alte organizaii internaionale n msura n care aceast participare se
nscrie n specificul obiectivelor activitii organizaiei primitoare i de msura n care cooperarea dintre
ele contribuie la realizarea obiectivelor ambelor organizaii. Observatorii primesc documentele
organizaiei, pot face declaraii, au acces la edinele diferitelor organe ale organizaiei, dar nu au drept
de vot.
- statutul consultativ se acord unor organizaii internaionale neguvernamentale (ONG), a cror
activitate are legtur cu cea a organizaiei interguvernamentale ce acord acest statut. Unele
organizaii pot solicita, n anumite condiii, consultan i unor firme private sau chiar unor specialiti
recunoscui, acionnd n nume propriu. Pentru a avea statut de consultant, o organizaie internaional
neguvernamental trebuie s aib un sediu propriu, o cart constitutiv, adoptat n mod democratic, n
baza creia s fie autorizat s vorbeasc n numele membrilor si.

1.Care sunt etapele crearii organizatiilor internationale?
2. Care sunt modalitatile prin care poate avea loc modificarea actului constitutiv in ceea ce priveste
organizatiile internationale?
3.Care este deosebirea dinte revizuire si amendament?
4. Ce intelegeti prin dreptul de legatie si ce forme poate imbraca acesta?
5.Care sunt cauzele care pot duce la dizolvarea organizatiilor internationale?
6.Cum se poate dobandi calitatea de membru in cadrul unei organizatii internationale?

Grile:
1.Cauzele al caror efect duce la pierderea calitatii de membru in cadrul unei organizatii internationale
sunt:
a) retragerea voluntara
b) excluderea
c) disparitia organizatiei
d) disparitia statului membru
2.Interpretarea unui tratat pote fi:
a) obiectiva
b) subiectiva
c) functionala
d) uniforma
3.O.N.U.este o organizatie:
a) cu competenta generala
b) suprastatala
c) interstatala
d) cu competenta speciala
4. Organizatia internationala guvernamentala este subiect de drept international in temeiul:
a) principiului specialitatii
b) suveranitatii lor
c) acordului de vointa al statelor ce o compun
d) dreptului la autodeterminare
5. Statutul de membru asociat in cadrul unei organizatii internationale presupune ca:
a) membrul asociat nu poate fi ales in principalele organe ale organizatiei si nu are drept de vot in
aceste organe
b) entitatii participante i se confera drepturile de care se bucura un stat independent
c) membrului asociat i se permite participarea la activitatile organizatiei internationale
236

Exerciii: 1. Care apreciai c este fundamentul personalitii juridice internaionale a
organizaiilor internaionale ?
Teoretic, interpretnd n sens strict noiunea de entitate cu personalitate juridic, s-ar putea aprecia c
doar statele ce se bucur de teritoriu, populaie i guvern, pot avea personalitate juridic internaional, pot fi
subiecte de drept internaional. Dar ntruct statele, prin exprimarea voinei proprii i suverane pot crea
entiti internaionale cu personalitate distinct de cea a statelor, rezult c i aceste entiti astfel create
nvestite cu anumite funcii i competene pentru realizarea unor interese comune au o personalitate juridic
internaional proprie.
Actul constitutiv al fiecrei organizaii internaionale delimiteaz domeniul n care se manifest
personalitatea juridic internaional a oricrei organizaii internaionale, iar actele constitutive ale unor
organizaii internaionale (spre exemplu Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European)
prevd expres c organizaiile respective au personalitate juridic n dreptul internaional. Alte acte
constitutive, ns, ntre care chiar Carta ONU, nu conin ns o asemenea prevedere, considernd c ea este
implicit din nsi crearea organizaiei, prin mputernicirea acesteia cu atribuiile i funciile necesare pentru
a aciona pe plan internaional n vederea realizrii scopului pentru care au fost create. Personalitatea juridic
internaional a diferitelor subiecte de drept internaional este diferit n funcie de calitatea subiectului, state
sau organizaii internaionale, de natura competenelor fixate prin actul constitutiv.
Organizaiile internaionale ca subiecte derivate de drept internaional create de state nu pot avea o
personalitate juridic identic cu cea a statelor ci au drepturi i obligaii internaionale ce depind de
scopurile i funciile organizaiei specificate expres sau implicit n actul constitutiv. Organizaiile
internaionale i desfoar activitile pentru realizarea scopurilor pentru care au fost constituite n teritoriul
unor state, aadar intr n raporturi juridice cu persoane fizice sau juridice de drept intern din aceste state.
Personalitatea juridic internaional a unei organizaii depinde de dou aspecte: opozabilitatea fa de
statele membre i opozabilitatea fa de celelalte state (nemembre), aceasta fiind consecina a necesitii
ndeplinirii scopurilor pentru care ONU a fost creat, existenei organelor cu sarcini n ndeplinirea acestor
scopuri, angajamentelor asumate prin actul constitutiv n realizarea obiectivelor.
Cu privire la opozabilitatea personalitii juridice a organizaii internaionale fa de statele tere,
nemembre ale organizaiei depinde de recunoaterea acesteia de ctre teri. Totui, personalitatea
organizaiilor internaionale nu este, dup cum se exprim Curtea referindu-se la ONU, pur i simplu o
personalitate recunoscut doar de statele membre, ci o personalitate internaional obiectiv- opozabil
erga omnes.
Exercitarea personalitii de drept intern a organizaiilor internaionale privete o situaie de ordin
special, rezultnd din raporturile organizaiei cu statul pe teritoriul cruia aceasta i are sediul i una de
ordin general, reflectnd tratamentul aplicat organizaiilor internaionale, de ctre toate rile membre, pe
propriul lor teritoriu. n prima situaie, ntre organizaie i statul de sediu se ncheie un acord special, n
cuprinsul cruia se precizeaz ntinderea i coninutul prerogativelor respectivei organizaii, decurgnd din
actul su constitutiv, precum i regimul raporturilor juridice pe care organizaia le ncheie cu persoane
fizice sau juridice din statul de sediu pentru cumprarea de bunuri, nchirierea unor localuri, prestarea de
servicii etc.
Organizaiile internaionale se bucur, n virtutea actului lor constitutiv, de capacitatea juridic
necesar pentru atingerea scopului i exercitrii funciilor lor, pe teritoriul fiecrui stat membru, actele lor
constitutive prevznd dreptul organizaiilor internaionale de a aciona ca persoane juridice n dreptul intern
al fiecrui stat membru. Dei, de cele mai multe ori, personalitatea juridic internaional a organizaiilor nu
este consacrat formal printr-un text, totui nu exist nici un dubiu asupra existenei ei. Aceast problem
pare a fi reglementat, de Avizul Consultativ dat de Curtea Internaional de Justiie din 11 aprilie 1949, nu
numai pentru ONU, dar i pentru orice alte organizaii internaionale.
Cel mai adesea, actul constitutiv al organizaiei tace n ceea ce privete personalitatea juridic
internaional i n nici un act constitutiv sau convenie, privind statutul unei organizaii, nu se prevede c
organizaia internaional respectiv este subiect de drept internaional, cu toate acestea, conceptul de
personalitate juridic internaional ne apare ca definitiv stabilit chiar dac este variabil. Prin actul constitutiv
se nfiineaz organizaia, revzndu-se scopurile i mecanismul funcionrii ei, competena organelor - ca
ceva distinct de statele fondatoare. ntruct organizaiile internaionale nu posed nici suveranitate i nici
jurisdicie teritorial, calitatea lor de subiect de drept internaional nu trebuie confundat ns cu aceea a
statelor - subieci de drept originari i primari; dei ambele categorii sunt actorii relaiilor internaionale.
Organizaiile internaionale sunt subieci de drept internaional derivai i secundari.
237
Organizaiile internaionale pot avea personalitate juridic internaional de grad diferit, n funcie de
ceea ce statele fondatoare au prevzut n actele constitutive i complementare ncheiate n acest sens, iar dac
admitem c o organizaie internaional are o personalitate sui generis de drept internaional (ca urmare a
capacitii ei juridice limitate), putem spune c acea organizaie are i calitatea de subiect de drept
internaional (ca urmare a capacitii ei juridice limitate), putem spune c acea organizaie are i calitatea de
subiect de drept internaional (dar numai cu acest neles). ONU posed cel mai ridicat grad de personalitate
juridic internaional n comparaie cu oricare alte organizaii internaionale generale, iar celelalte
organizaii dispun, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de personalitate juridic internaional i pot s
aib sau nu calitatea de subiect de drept internaional.
Recunoaterea personalitii de drept intern a organizaiilor internaionale, n fiecare din statele
membre, nu echivaleaz cu asimilarea acestor organizaii cu subiectele de drept intern din aceste
state: organizaiile internaionale dispun de privilegii i imuniti derogatorii de la dreptul comun.
Raporturile unei organizaii internaionale cu membrii si pot fi att de ordin intern ct i extern.
Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale n ordinea juridic a statelor este consacrat
nu numai n legislaia naional a statelor membre ale organizaiei, ci i n statutele lor i n acordurile de
sediu ncheiate de ele cu statul de reedin. Carta ONU precizeaz c Organizaia se va bucura pe
teritoriul fiecruia din membrii si de capacitatea juridic care i este necesar pentru exercitarea funciilor
i realizarea scopurilor sale
Personalitatea juridic a organizaiei internaionale guvernamentale are, n general, dou caracteristici
eseniale. n primul rnd, ea se ntemeiaz pe principiul specialitii, care nseamn c organizaia
internaional i desfoar activitatea i i exercit competenele sale n limitele prevederilor statutului ei.
n al doilea rnd, personalitatea juridic a acestor organizaii este de natur funcional, fiind esenial
pentru funcionarea corespunztoare a acesteia, iar actele constitutive ale multor organizaii internaionale
prevd drepturi i obligaii care confirm c le confer cel puin un grad limitat de personalitate
internaional. Chiar dac ONU nu folosete expresia in terminis, atunci cnd art.104 din Carta ONU
vorbete despre capacitatea juridic necesar pentru exercitarea funciilor i realizarea scopurilor sale, se
are n vedere calitatea de subiect de drept internaional.
n opinia Curii Internaionale de Justiie, a existat intenia ca Organizaia s exercite funcii i drepturi
care nu pot fi explicate dect pe baza posedrii ntr-o larg msur a personalitii juridice internaionale i
a capacitii de a aciona pe plan internaional, n calitate de entitate separat de statele fondatoare i ca
subiect de drept internaional distinct. S-a ajuns la concluzia c Organizaia este o persoan juridic
internaional. n afar de ONU, i alte organizaii internaionale n baza actelor lor constitutive, care le
confer drepturi i obligaii, au o personalitate juridic internaional, fiind subieci de drept internaional
cu caracter derivat, secundar, limitat .
n prezent calitatea de subiect de drept internaional public a organizaiilor internaionale
guvernamentale este unanim recunoscut i acceptat. Aceast recunoatere i-a gsit consacrarea expres
n Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, din 1982, care precizeaz: Autoritatea
Internaional posed personalitate juridic internaional i are capacitatea juridic care i este necesar
pentru exercitarea funciilor sale i realizarea scopurilor sale.
Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale nu se poate stabili a priori i nu
este identic, prin coninutul su pentru toate organizaiile, ci depinde de domeniul de activitate i
ntinderea competenei fiecrei organizaii internaional.

Exerciiu 2. Ce importan credei c are diversitatea formelor de participare organizaiile
internaionale a dieferitelor entiti (statele i altele)?

238
Modulul IX.
Structura, funcionarea i competenele organizaiilor internaionale

Unitatea de nvare:
1. Structura organizaiilor internaionale
2. Funcionarea organizaiilor internaionale
3. Competenele organizaiei internaionale
4. Rspunderea organizaiei internaionale
Timp alocat: 0,25 h
Bibliografie:
1. Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Bucureti, Editura All
Beck,2005, p. 3;
2. Marian Niciu, Organizaii Internaionale Guvernamentale, Iai, Editura Fundaiei Chemarea, 1994,
p. 11;
3. Livia Dumitrescu, Relaii i Organizaii Internaionale, ed. Aius Craiova, 2008

1. Structura organizaiilor internaionale
Structura organizaiilor internaionale mbrac forme variate n funcie de natura activitii organizaiei, de
numrul membrilor si, de scopurile pe care i le-a propus prin actul constitutiv, de modalitile de participare a
statelor la procesul decizional, de specificitatea acestui proces precum i de condiiile politico-economice sau de
ordin tehnic din momentul constituirii unei organizaii.
n dispoziiile actelor constitutive ale organizaiilor internaionale sunt enumerate i prevzute organele
principale dar i cele organe subsidiare create de un organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia.
Compunerea i competenele organelor principale ale organizaiilor, denumite n actele constitutive
organe supreme, nu se pot modifica dect prin amendarea actului constitutiv de ctre statele membre.
Organele subsidiare, care au n actele constitutive diferite denumiri: organe auxiliare, organe
subordonate, comisii, subcomisii, grupe de lucru etc., sunt instituite de ctre unul sau mai multe
organe principale ale organizaiei, au funcii delegate de organul principal i nu pot depi limitele competenei
acestuia iar deciziile sau concluziile sale nu au caracter obligatoriu pentru organul principal.
Organele politice (Adunare General, Conferin, Consiliu) sunt organele plenare al organizaiei n care
sunt direct reprezentate statele membre i cele care stabilesc orientarea general a activitii organizaiei, se
formuleaz principalele iniiative i forme de cooperare n domeniul pentru care organizaia a fost constituit.
Organele jurisdicionale sunt ntlnite n doar cteva organizaii internaionale: Organizaia Naiunilor
Unite a prevzut n art. 7 din Cart constituirea Curii Internaionale de Justiie, ca unul din cele ase organe
principale ale Organizaiei, Uniunea European beneficiaz de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,
a crei larg competen contencioas o plaseaz n rndul celor mai importante instane internaionale.
Organele administrative sunt ntlnite n structura tuturor organizaiilor internaionale
interguvernamentale i sunt compuse din secretariate ca organe cu caracter permanent conduse de
un secretar general, preedinte, director executiv etc. care rspunde de buna funcionare intern a
organizaiei, de informarea i documentarea organizaiei i de pregtirea reuniunilor celorlalte
organe, de executarea deciziilor organelor politice. Uneori, cum este cazul secretarului general al
ONU, rolul acestuia devine unul politic destul de important .
Organele reprezentative sunt cele n cadrul crora fiecare membru s poat participa la definirea
politicii organizaiei pentru nfptuirea obiectivelor propuse. Acestea pot fi organe plenare i organe cu
compoziie restrns.
Organele plenare sunt adunrile generale, adunrile parlamentare, comisiile plenare, reuniunile
speciale.
Adunarea general este ntlnit n cadrul oricrei organizaii internaional, ea fiind organul
suprem al unei organizaii care decide cu privire la orientrile generale privind activitatea sa. Adunrile
generale sunt abilitate s adopte recomandri sau decizii n legtur cu cele mai importante aspecte ale activitii
organizaiilor, unele au un caracter specific n funcie de natura activitii fiecreia n parte, unele cu caracter
general: primirea sau excluderea de membri, constituirea i compunerea unor organe subsidiare, alegerea membrilor
organelor cu compunere restrns, alegerea sau numirea directorului general, adoptarea unor convenii sau
acorduri etc.
Adunarea general este compus din reprezentanii tuturor statelor membre i poate funciona numai atunci
cnd se ndeplinete quorum-ul impus de actul constitutiv, de obicei majoritate simpl iar uneori calificat.
239
Organele neplenare au competene proprii, prevzute n actele constitutive ale organizaiilor, i
competene delegate, rezultnd din decizii ale organului plenar, astfel, organele executive se
manifest n pregtirea deciziilor pe care urmeaz s ie ia organul plenar, cu prilejul sesiunilor sale
ordinare, sau, n unele cazuri, extraordinare; punerea n aplicare a acestor decizii; i supravegherea
executrii deciziilor organelor plenare de ctre celelalte organisme ale organizaiilor i, cnd este
cazul, de ctre statele membre.
Secretariatul, organul cu funcionare permanent i cu atribuii administrative, condus de un
secretar general a devenit un mecanism administrativ independent de voina naional a staetlor i
acionnd n interesul comun al tuturor statelor membre ale organizaiei.
Competena secretariatului se manifest n domeniul bugetar al culegerii i difuzrii de
informaii, pregtirea i desfurarea reuniunilor organizaiei, reprezentarea organizaie n raporturile cu
statele membre i alte entiti. Multe secretariate ndeplinesc funcia de depozitar al tratatelor
internaionale.
Conductorul secretariatelor poart denumirea de: secretar general, director general ori
preedinte, este ales sau numit de ctre organul plenar al organizaiei aadar trebuie s fie acceptat de
membrii permaneni ai acestui organ, are un mandat de patru sau cinci ani i trebuie s fie o personalitate
care s se bucure de ncrederea statelor membre i prestigiu.
Personalul secretariatului se compune din funcionari internaionali care lucreaz exclusiv pentru
organizaie cu o anumit permanen i continuitate i se supune regulilor rezultnd din statutul su
internaional.
Sediul organizaiilor internaionale, unde este instalat secretariatul i n care se desfoar cele mai multe
din reuniunile organizaiei se afl pe teritoriul unei ri conform conveniei statelor membre. Oraele de sediu
beneficiaz de avantajele economice, de folosirea unei pri din fora de munc local, de stimularea dezvoltrii
unor servicii dar devin i centre ale unor intense contacte i activiti, contribuind la creterea prestigiului rii
gazd.
2. Funcionarea organizaiilor internaionale
Funcionarea unei organizaii internaionale este stabilit prin actul su constitutiv, cu trsturile
proprii specifice fiecreia i referitoare la procedur, constituirea i compunerea organelor,
promovarea iniiativelor i, mai ales, procesul decizional.
Marea majoritate a organelor plenare sau restrnse ale organizaiilor internaionale nu i
desfoar activitatea n mod permanent: ele se reunesc periodic, iar reuniunile respective poart
numele de sesiuni: ordinare dedicate activitii de ansamblu curente a organizaiei i extraordinare sau
speciale care solicit o rezolvare de urgen.
Preedintele unei reuniuni este ales dar n situaia cnd se convoac sesiuni speciale ale acestor organe,
nu se mai procedeaz la alegerea unui nou preedinte; ..
Biroul este compus din preedinte, vicepreedinii care ajut la conducerea lucrrilor i uneori
raportorul i, atunci cnd adunarea general sau congresul creeaz i comisii plenare, acetia avnd
conducerea general i lund decizii n legtur cu unele probleme de procedur.
Hotrrile organizaiilor internaionale (desemnate printr-o serie de termeni, cum ar fi: rezoluii,
decizii, declaraii, hotrri, recomandri etc.) sunt luate prin consensul membrilor organizaiei, fr ca
aceasta s fie supus la vot, prin unanimitate, prin vot ponderat sau prin majoritate care poate fi: majoritate
simpl (jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni i votani); majoritate absolut (jumtate plus
unu din numrul total al votanilor, adic al membrilor rganizaiei); majoritate relativ sau majoritate
calificat.
Supravegherea i controlul exercitat de organizaiile internaionale se realizeaz prin
promovarea i punerea n practic a unor norme internaionale de comportament cum ar fi unele
standarde n domeniul drepturilor omului, a combaterii polurii, utilizrii unor resurse partajabile,
independent de obligaiile formale asumate de ctre state n aceste domenii.
3. Competenele organizaiei internaionale
De regul, competenele organizaiilor internaionale sunt stabilite prin dispoziiile statutelor lor.
Spre deosebire de state care au o competen absolut i exclusiv n domeniul relaiilor internaionale,
organizaiile internaionale au competene limitate. De asemenea, competenele organizaiilor internaionale
sunt de natur funcional, fiind determinate de scopurile pentru care au fost create i limitate la prevederile
statutelor lor.
Organizaiile internaionale au competene numeroase, care difer de la o organizaie la alta i care pot
fi grupate n trei mari categorii :
240
Competena normativ a organizaiilor internaionale = const n posibilitatea organizaiei de a
crea norme juridice care se adreseaz unor destinatari diferii (statele membre, organele organizaiei sau chiar
altor organizaii) i care s fie n concordan cu normele dreptului internaional i principiile de baz ale
organizaiei.
- multe organizaii internaionale guvernamentale constituie cadrul de elaborare i adoptare a unor
convenii internaionale, normele lor constituind o legislaie internaional n materia respectiv.
- actele normative adoptate de organele organizaiilor sunt expresia puterii de autoreglare a
organizaiei internaionale, adopt regulamentele lor de funcionare, prin care se precizeaz i se
dezvolt dispoziiile statutare n aceast materie.
Competena operaional a organizaiilor internaionale guvernamentale = const n puterile de
aciune ale organizaiilor internaionale, altele dect cele normative. Aceste puteri constau din aciunile
organizaiilor de a acorda asisten economic, financiar, administrativ i n unele cazuri i asisten
militar statelor membre.
Competena operaional a organizaiilor internaionale difer de la o organizaie la alta. Ea este
reglementat prin statutul organizaiei i actele ei interne.
Raporturi juridice funcionale pot fi i ntre organizaiile internaionale i un stat membru. Un stat
membru al organizaiei:
- poate ncheia acorduri internaionale;
- se poate adresa organizaiei ca depozitar a conveniilor internaionale;
- poate utiliza reguli i norme tehnice internaionale elaborate;
- poate stabili relaii cu organizaia, n legtur cu exercitarea funciilor sale de ctre
organizaie.
Competena de control i de sanciune = au legtur cu competena normativ, indic n ce
msur organizaiile internaionale pot controla modul n care statele membre ndeplinesc obligaiile
ce le revin din calitatea de membru al organizaiei i pot aplica sanciuni mpotriva membrilor care nu le
respect. Competena de control a organizaiei internaionale const din dreptul ei de a pretinde i primi
rapoarte periodice din partea statelor membre asupra felului n care aceste state i ndeplinesc obligaiile
statutare sau cele convenionale.
4. Rspunderea organizaiei internaionale = rspunde pentru aciuni ce fac parte din crimele
internaionale i reprezint o ameninare asupra pcii i securitii internaionale, spre exemplu, acte de
agresiune, discriminare, propaganda rzboiului etc.
- n dreptul internaional se disting dou forme de rspundere: politic i material. Rspunderea
material a subiecilor de drept internaional const n despgubirea material. Aceast form de rspundere
e specific pentru organizaiile internaionale. Rspunderea politic are diferite forme: scuze, lipsire a
organizaiei internaionale de drepturile i obligaiile sale, cum ar fi, pierderea calitii de depozitar al
tratatului internaional..
5. Mijloace financiare pentru cheltuieli diverse, n sume considerabile necesare activitilor specifice,
mai ales cheltuielilor administrative ( peste 90% din buget) organizaiile se bazeaz pe: contribuii
obligatorii ale statelor membre, contribuii voluntare, donaii, pli pentru servicii; taxe.
Contribuii obligatorii impuse statelor membre reprezint aproximativ 90% din veniturile bugetare
ordinare pentru aproape toate organizaiile internaionale. Stabilirea cotei de contribuie a statelor se face n funcie
de trei principii: al contribuiilor egale, al opiunii claselor de contribuii i cel al scrii de evaluare sau
repartizare(cel mai frecvent).
Contribuiile voluntare reprezint modalitatea de constituire a unei pri din resursele unei
organizaii internaionale i se ntlnete, mai ales, n sistemul organizaiilor ONU. Ele servesc
programelor i aciunilor aprobate de organul plenar al organizaiei. Contribuiile voluntare pot proveni
de la statele membre, n general cele dezvoltate, de la statele nemembre i din alte surse, nelegnd prin
aceasta surse private. Ele nu sunt incluse n bugetul ordinar al Naiunilor Unite ci sunt contabilizate ca
fonduri extrabugetare. Cu toate acestea, n funcie de procedurile n materie financiar, anumite programe
pot fi transferate de la finanarea voluntar la bugetul ordinar i invers.
Donaiile din partea unor state sau particulari pot fi oferite la nceputurile activitii unei organizaii
pentru amenajarea cldirilor n care i stabilesc sediul. Organizaiile pot transfera ntre ele fonduri sub
forma unor mprumuturi nerambursabile.
Veniturile din activiti proprii ocup un loc minor n finanarea activitii organizaiilor, acestea
sunt obinute de obicei din plile pentru serviciile prestate statelor membre, altor organizaii internaionale
sau particularilor: vnzarea propriilor publicaii, studii ori alte materiale documentare, nchirieri de
241
localuri pentru reuniuni ale altor organizaii etc., emisiuni de timbre sau de aciuni purttoare de
dobnd, chirii pentru materiale, echipamente, aparatur i servicii prestate.
Cheltuielile organizaiilor internaionale sunt atent monitorizate i controlate de ctre state,
acestea avnd natur administrativ (afecteaz peste 90 % din resursele bugetare) sau operaional
pentru: plata personalului, organizarea sesiunilor organelor organizaiei, plata chiriei i a costului
ntreinerii localurilor de sediu, procurarea unor echipamente i cheltuieli generale (pot,
telecomunicaii etc.) respectiv fondurile pentru sprijinirea unor activiti specifice n statele membre.
Bugetul reprezint actul juridic intern, cu for obligatorie, prin care organizaiile internaionale
estimeaz propriile venituri i cheltuieli, pe o perioad determinat de timp. Bugetul unei organizaii
internaionale, odat aprobat, reprezint temeiul juridic n baza cruia sunt colectate, respectiv pltite,
contribuiile statelor la cheltuielile organizaiei i asigur mijloacele materiale necesare punerii n
aplicare a deciziilor organelor deliberative sau executive ale organizaiei, autoriznd secretariatele
organizaiilor s efectueze plile impuse de executarea programelor lor de activitate.
Pregtirea bugetelor se face de ctre conductorul organului administrativ, acestea prezentndu-se
divizate n capitole i seciuni distincte, cu estimarea rosturilor pe programe i componentele acestora i nsoite de
documentarea corespunztoare.
Adoptarea bugetului unei organizaii internaionale se decide printr-o rezoluie de ctre organul plenar al
organizaiei care uneori pot aduce amendamente la bugetele supuse aprobrii lor, iar majoritatea cerut este
diferit de la o organizaie la alta.
Administrarea bugetului unei organizaii internaionale revine tot conductorului administrativ al
organizaiei, care dispune plile n limita sumelor aprobate i pentru scopurile pentru care aceste sume au fost
alocate, cu oarecare variaiuni date de mprejurri speciale. n acest sens, pentru acoperirea cheltuielilor
rezultnd din situaii neprevzute se constituie fonduri speciale, a cror utilizare urmeaz reguli financiare i
proceduri proprii fiecrei organizaii.
n materie de control al execuiei bugetare, acesta poate fi : verificare intern sau extern.
1. Prezentai succint competentele organizatiilor internationale
2. Care sunt cele 3 forme de contribuie la bugetul organizaiilor internaionale
3. Care sunt sursele de venit ale organizaiilor ?
4. Care sunt formele de rspundere a organizaiilor?

Grile
1. Principiul cotelor egale de contribuie la bugetul organizaiei:
a) este cel mai frecvent, fiind cel mai echitabil
b) a fost reinut de un numr foarte limitat de organizaii
c) este folosit de membrii OPEC
d) este aplicat n cadrul ONU
2. Principiul opiunii clasei de contribuii :
a) este folosit n cadrul Uniunii Potale Universale U
b) este folosit n cadrul Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor)
c) presupune ca fiecare membru s i aleag o clas de contribuie
d) presupune ca fiecrui membru s i se atribuie o anumit clas de contribuii, contribuia fiecrui membru
rezultnd din multiplicarea unitilor aferente clasei care a ales-o cu valoarea unei uniti, ce poate varia n
funcie de evoluia cheltuielilor organizaiei.
3. Sistemul scrii de repartizare este :
a) un sistem puin folosit
b) presupune ca fiecrui stat membru al unei organizaii s i se atribuie un anumit procent din cheltuielile
acesteia
c) un sistem folosit de ONU i numeroase organizaii din cadrul ONU, avantajos deoarece stabilirea cotei
de contribuie se face n funcie de puterea economic a fiecrui stat.
4. Competenele organizaiilor internaionale sunt:
a) doar competene normative
b) de control i sanciune a statelor, mergnd pn la excludere
c) competene operaionale
d) competene preluate de la statele membre prin delegare
5. Formele de rspundere internaional a organizaiilor sunt :
a) economic
242
b) militar
c) politic i material
d) jurisdicional

Exerciiu 1. Care sunt formele de stabilire a contribuiei statelor i care vi se pare cel mai
avantajos pentru state? Argumentai
Rezolvare : Stabilirea cotei de contribuie a statelor se face n funcie de trei principii: al contribuiilor
egale, al opiunii claselor de contribuii i cel al scrii de evaluare sau repartizare.
Principiul cotelor egale de contribuie a fost reinut de un numr foarte limitat de organizaii (Organizaia
rilor exportatoare de petrol (OPEC) i Comisia central pentru navigaia pe Rin) . Faptul c toi membrii unei
organizaii particip, n condiii de egalitate la luarea deciziilor, nu i-a gsit, n general, aplicabilitatea n
privina suportrii, n mod egal, a cheltuielilor organizaiei.
Principiul opiunii clasei de contribuii (Uniunii Potale Universale i Uniunii Internaionale a
Telecomunicaiilor), conform cruia fiecare membru i alege sau i se atribuie o anumit clas de contribuii,
potrivit creia urmeaz s participe la cheltuielile organizaiei, contribuia fiecrui membru rezultnd din
multiplicarea unitilor aferente clasei care a ales-o cu valoarea unei uniti, ce poate varia n funcie de evoluia
cheltuielilor organizaiei.

Cel mai rspndit sistem n fixarea cotei de contribuie a statelor membre la cheltuielile organizaiei, este
sistemul scrii de repartizare, fiecrui stat membru al unei organizaii fiindu-i atribuit un anumit procent din
cheltuielile acesteia, sistem introdus i folosit de ONU dar i de unele agenii specializate (OIM, FAO, OMS,
UNESCO). Principalul avantaj al acestei formule este c n stabilirea cotei de contribuie a statelor membre se ia
n consideraie mrimea i puterea economic a fiecrui stat. Dar, venitul naional nu poate fi singurul criteriu n
determinarea capacitii de plat de aceea s-au introdus criterii suplimentare cum ar fi: venitul naional pe
cap de locuitor, capacitatea membrilor de a dispune de monede convertibile sau situaia economic-
financiar special a rilor n curs de dezvoltare.
Adunarea General revizuiete periodic scara de contribuii i introduce pentru determinarea
acesteia criterii din ce n ce mai precise, cum ar fi: disparitile economice dintre rile dezvoltate i cele
n curs de dezvoltare, condiiile care afecteaz capacitatea de plat, dependena ncasrilor la export de
unul sau cteva produse; abilitatea de a obine monede convertibile, avuia naional acumulat,
acordarea unei atenii speciale rilor n curs de dezvoltare cel mai puin dezvoltate, metodele naionale
diferite de calcul, limite superioare i minime ale contribuiei, astfel, ca organizaia s nu poat deveni
prea dependent de marii contribuitori iar, pe de alt parte, ca toate statele s i asume suportarea unei
pri din povara financiar.
Organele plenare ale organizaiilor internaionale au competen exclusiv n evaluarea
contribuiei membrilor la suportarea cheltuielilor organizaiei, dar i responsabilitatea de a asigura c
aceast contribuie este efectiv ncasat de ctre organizaie, conform principiului general
recunoscut potrivit cruia contribuiile stabilite devin pltibile i plata lor constituie o obligaie
juridic(Curtea Internaional de Justiie n avizul consultativ denumit Anumite cheltuieli" arat c
hotrrile Adunrii Generale n aplicarea art. 17 alin. (2) al Cartei dup care cheltuielile organizaiei
sunt suportate de membri, potrivit repartizrii stabilite de Adunarea General", au for i efect
dispozitiv")
mpotriva membrilor care nu i ndeplinesc obligaiile privind plata contribuiilor, actele
constitutive ale multor organizaii internaionale prevd sanciuni, cum ar fi pierderea dreptului de vot
(art. 19 Carta ONU) sau a dreptului de reprezentare ( AEEA, OMM, Consiliul Europei).

Exerciiu 2. Analizai interdependena competenelor organizaiilor.

243
Modulul X.
ONU i instituiile din cadrul ONU

Unitatea de nvare:
1. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU
2. Apariia Organizaiei Naiunilor Unite
3. Consiliul Economic i Social
4. Curtea Internaional de Justiie
5. Secretariatul
6. Consiliul de Tutel
Timp alocat: 0,25 h
Bibliografie:
1. Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Bucureti, Editura All
Beck, 2005;
2. Marian Niciu, Organizaii Internaionale Guvernamentale, Iai, Editura Fundaiei Chemarea, 1994

1. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU
n 1915 se constituie la Philadelphia, Liga pentru impunerea pcii, organizaie privat, ale crei principale
idei, se regsesc n vestitele sale 14 puncte, privind organizarea pcii la sfritul rzboiului. Ultimul dintre
acestea are n vedere constituirea unei Ligi a Naiunilor ca asociaie general a naiunilor trebuie s fie format
prin pacte specifice, cu scopul de a oferi garanii reciproce independenei politice i integritii teritoriale att
marilor ct i micilor state deopotriv
La o sptmn dup deschiderea Conferinei de pace de la Paris (18 ianuarie 1919), s-a constituit o
comisie, a crei conducere a revenit preedintelui SUA, W. Wilson, cu sarcina elaborrii actului constitutiv al
Ligii, ca parte integrant a Tratatului de pace. Proiectul final al acestui document, denumit Pactul Societii
Naiunilor, a fost aprobat, n unanimitate, n sesiunea plenar a Conferinei de pace din 1 aprilie 1919. ntruct
Pactul era inclus n Tratatul de la Versailles, ca parte a acestuia, data oficial de constituire a Societii
Naiunilor coincide cu intrarea n vigoare a Tratatului de pace, dup ratificrile necesare, i anume 10
ianuarie 1920.
Principiile Societii Naiunilor, generate de intenia de a preveni izbucnirea unui rzboi i
reglementarea disputelor prin mijloace panice i aciuni colective ale tuturor membrilor mpotriva oricrui
agresor care ar recurge la rzboi, au fost: acordul membrilor de a respecta i apra integritatea teritorial i
independena politic a altor state i considerarea oricrui rzboi sau ameninarea cu rzboiul o problem a
ntregii organizaii.
Structura funcionale a organizaiei astfel creat este compus de trei organe principale: Adunarea (ca
organ plenar), Consiliul (organ cu compoziie restrns) i Secretariatul (care ndeplinea funcii
administrative). Att n Adunarea plenar ct i n Consiliu statele reprezentate dispuneau de un singur
vot. Adunarea i-a creat ase comitete plenare a cror competen privea urmtoarele probleme: 1)
juridice; 2) organizaii tehnice; 3) reducerea armamentelor; 4) buget i finane; 5) probleme sociale i
umanitare i 6) probleme politice.
Adunarea lua decizii privind admiterea de noi membri, alegerea membrilor Consiliului cu
majoritate iar altele controlul bugetului; selectarea membrilor nepermaneni ai Consiliului i stabilirea
regulilor de urmat la aceast alegere; analizarea problemelor transmise de Consiliu i iniierea de aciuni
pentru revizuirea tratatelor - cu unanimitate.
Consiliul avea atribuii ca: reglementarea disputelor, expulzarea membrilor care violeaz
prevederile Pactului; formularea planurilor de dezarmare; formularea recomandrilor privind cile de
punere n aplicare a prevederilor Conveniei privind reglementarea disputelor i aplicarea de sanciuni
.a.. n comun cu Adunarea, Consiliul decidea asupra numirii Secretarului General al Ligii, alegerea
membrilor Curii Permanente de Justiie Internaional i schimbrile raportului dintre numrul
membrilor permaneni i nepermaneni ai Consiliului.
Societatea Naiunilor i-a ndeplinit doar parial obiectivele, ea implicndu-se n soluionarea
de dispute ns a nregistrat i eecuri care au demonstrat punctele vulnerabile ale organizaiei, mai
ales cnd conflictul privea o mare putere. Totui, ea constituie prima tentativ n istoria societii
internaionale de a face s funcioneze o organizaie politic, cu caracter universal, nzestrat cu organe
permanente, a cror funcionare permitea cooperarea dintre state i a reprezentat o experien care a
fost larg folosit n conturarea organizaiei ce i-a luat locul - Organizaia Naiunilor Unite.
244
2. Apariia Organizaiei Naiunilor Unite
Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui Statelor Unite ale Americii, Franklin D.
Roosvelt, i a fost folosit pentru prima dat n Declaraia Naiunilor Unite din 1942,
Planurile concrete pentru crearea ONU au avut loc ntre reprezentani SUA, Marii Britanii i
URSS, iar ulterior i reprezentanii Chinei care au preconizat c n pstrarea pcii mondiale, rolul
cheie trebuie atribuit unui Consiliu de Securitate, ai crui membri permaneni s fie China, Frana,
Marea Britanie, SUA i URSS.
La Conferina tripartit la nivel nalt de la Yalta, din februarie 1945, conductorii celor trei
mari puteri - SUA, Anglia i URSS - au considerat esenial constituirea unei organizaii internaionale
generale pentru meninerea pcii i securitii att pentru prevenirea agresiunii ct i pentru nlturarea
cauzelor politice, economice i sociale ale rzboiului, printr-o strns i continu colaborare a
popoarelor iubitoare de pace. Cei trei s-au pus de acord asupra formulei de vot n cadrul Consiliului
de Securitate i au anunat data nceperii Conferinei Naiunilor Unite (25 aprilie 1945), dedicat
redactrii Cartei organizaiei mondiale, precum i locul inerii acesteia: San Francisco, n SUA. Cu
acest prilej s-a ajuns la un acord i cu privire la rile ce urmau a fi invitate la Conferin: statele care
declaraser rzboi unuia sau mai multor state ale Axei, pn la 1 martie 1945.
Problema organizrii postbelice a lumii a pus bazele unor agenii specializate pe probleme
specifice privind alimentaia i agricultura, probleme monetare i financiare, culturale, etc.
Scopurile Organizaiei Naiunilor Unite, ca organizaie se state suverane, cu vocaie universal,
sunt nscrise n primul articol al Cartei. Aceste scopuri sunt meninerea pcii i securitii internaionale
(prin msuri colective de prevenire i nlturare a ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea
actelor de agresiune sau a altor nclcri ale pcii, aplanarea i soluionarea diferendelor sau a situaiilor
cu caracter internaional, prin mijloace de reglementare panic), realizarea cooperrii internaionale n
domeniul economic i social, realizarea cooperrii internaionale pentru promovarea i ncurajarea
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb
sau religie dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni..
Principiile cuprinse n Carta ONU reprezint o serie corp de norme fundamentale, n temeiul
crora se reglementeaz i funcionarea ONU: (1) nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; (2)
soluionarea panic a diferendelor internaionale; (3) neamestecul n treburile interne ale altor state; (4) ndatoririea
statelor de a coopera ntre ele; (5) dreptul popoarelor la autodeterminare, (6) egalitatea suveran a statelor i (7)
ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda).
Membrii. Dobndirea calitii de membru al ONU s-a realizat pe dou ci : prin participarea la elaborarea
actului constitutiv i prin aderare, aadar exist membrii originari ( n numr de 51), respectiv statele care au fost
invitate i au participat n Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-a redactat Carta ONU, ori care au
semnat n 1942 Declaraia Naiunilor Unite sau ratificat Carta ONU pn la sfritul anului 1945, ele fiind
declarate ca membri fondatori. Condiiile de aderare sunt ca statele s fie iubitoare de pace, s accepte
obligaiile Cartei i dup aprecierea Organizaiei, s fie capabile i dispuse s le ndeplineasc, admiterea ca
membru al ONU a statelor care ndeplinesc condiiile artate, se face printr-o hotrre a Adunrii Generale, la
recomandarea Consiliului de Securitate, hotrre care se ia cu o majoritate de dou treimi din membrii prezeni
i votani.
Pierderea calitii de membru are loc ca urmare a retragerii voluntare, excluderii sau suspendrii temporare.
Structurile ONU. Carta Naiunilor Unite, n art. 7 alin. (1), indic ase organe principale ale
Naiunilor Unite: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de
Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Organele subsidiare create poart denumirea
de

comitete ori subcomisii. Conferine etc . i au sisteme proprii de organe.
Adunarea General
- organul cental, cu rol de supraveghere a activitilor organizaiei
sunt reprezentate toate statele membre, ca entiti egale, ea fiind organul care dispune de cele
mai largi competene i ocup o poziie central n cadrul organizaiei (alegerea metodelor de organizare
a propriilor lucrri, desemnarea membrilor altor organe ale ONU, gestionarea resurselor financiare ale
Organizaiei)
- funciile: realizarea cooperrii politice, economice i sociale, exercitarea competenelor n domeniul
drepturilor omului i meninerii pcii i securitii internaionale, poate face recomandri, fie statului
ori statelor interesate, fie Consiliului de Securitate, poate recomanda msuri, pentru aplanarea panic a
oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider de natur a duna bunstrii generale sau relaiilor
prieteneti ntre naiuni...
245
Organizarea lucrrilor : o dat pe an, n sesiuni ordinare, care se deschid la sediul din New York al
Organizaiei, n a treia a zi de mari a lunii septembrie i dureaz pn la mijlocul lunii decembrie, n edine
plenare i n dezbateri n cele apte Comitete plenare.
Adoptarea hotrrilor : principiul egalitii juridice dintre statele membre ONU i a regulii majoritii
voturilor. Hotrrile se ia cu majoritate de dou treimi n cazuri importante . Hotrrile Adunrii Generale au
caracter de recomandri, fiind lipsite de for juridic obligatorie dar se impun statelor ca norme de
comportament, n calitatea lor de membre ale organizaiei..
2.Consiliul de Securitate este un organ cu compunere restrns, investit cu rspunderea principal n
meninerea pcii i securitii internaionale, el dispunnd de puteri speciale de decizie i aciune n preve-
nirea i rezolvarea conflictelor internaionale. El este alctuit dintr-un numr limitat de membrii, de regul
marile puteri aliate n cel de al doilea rzboi mondial, cooperarea acestora fiind considerat ca principala garanie
a meninerii pcii i securitii n perioada postbelic. Conform Cartei, Consiliul de Securitate cuprinde dou
categorii de membri: permaneni i nepermaneni. Membrii nepermaneni ai Consiliului sunt alei de Adunarea
Generalii pe perioade de cte doi ani, n fiecare an fiind alei cte cinci dintre ei. Potrivit dispoziiilor Cartei, dou
criterii stau la baza alegerii membrilor nepermaneni: 1) contribuia statelor respective la meninerea pcii i secu-
ritii internaionale i al celorlalte obiective ale organizaiei; 2) o repartiie geografic echitabil, ns acelai stat nu
poate fi ales pentru dou mandate consecutive, n calitate de membru nepermanent n Consiliul de Securitate.
Competenele Consiliului de Securitate sunt prevenirea izbucnirii unor conflicte, intervenia n
caz de conflict, s intervin pe ci specifice etc.
3. Consiliul Economic i Social (ECOSOC): coordoneaz activitile economice i sociale
desfurate n sistemul Naiunilor Unite, desfoar anual, o sesiune principal i dou sesiuni cu
caracter organizatoric. Deciziile Consiliului Economic i Social poart denumirea de rezoluiii se
adopt cu majoritatea simpl de voturi a membrilor prezeni i votani, fiecare stat membru
dispunnd de un singur vot.
4. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) : este organul judiciar principal al Naiunilor Unite , toi
membrii ONU fiind i ipso facto parte la statutul Curii, statele nemembre ONU devenind parte la
Statutul Curii n condiii determinate n fiecare caz n parte de Adunarea General ONU.
CIJ este un organ cu caracter restrns compus dintr-un corp de 15 judectori independeni alei,
indiferent de cetenia lor (dar nu mai mult de 1 dintr-un stat), dintre persoane cu nalte caliti morale
care n rile lor pot fi numite n cele mai nalte funcii judiciare ori sunt juriti cu o competen
recunoscut n materie de drept internaional.
Competena Curii se ntinde doar asupra diferendelor dintre state.
Competena contencioas privete materia supus jurisdiciei sale (ratione materiae)- diferende de
ordin juridic, nu i cele politice - i subiectele care au acces la jurisdicie (ratione personae) - jurisdicia
CIJ are caracter facultativ condiionat de acordul statelor de a supune un litigiu soluionrii de ctre
curte, nainte i independent de apariia unui diferend (printr-o declaraie unilateral denumit clauz
facultativ sau poate rezulta din clauzele unor tratate bilaterale sau multilaterale) sau dup
producerea acestuia (printr-un act special denumit compromis) .
Curtea Internaional de Justiie poate judeca diferende juridice ce privesc: interpretarea unui tratat;
orice problem de drept internaional, existena oricrei nclcri a unei obligaii internaionale, natura
sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale folosind n acest scop
dispoziiile conveniilor internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod
expres de statele n litigiu, cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca drept,
principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, hotrrile judectoreti i doctrina celor
mai calificai specialiti n drept public. Dac prile sunt de acord, Curtea poate soluiona o cauz pe
baza echitii (ex aequo et bono).
5. Secretariatul
Secretariatul, organ principal al ONU, este compus din Secretarul General i personalul necesar
Organizaiei. Secretarul General al ONU este ales de Adunarea General, la propunerea Consiliului de
Securitate, pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea rennoirii, o singur dat. Atribuiile Secretarului
General al ONU sunt n domneniu administrativ i politic, el este cel mai nalt funcionar administrativ
al Organizaiei, particip la toate edinele Adunrii Generale i a celorlalte organe principale ale ONU
(cu excepia CIJ), ntocmete i prezint Adunrii Generale Raportul anual privind activitatea organizaiei,
conduce personalul Secretariatului ONU, organizeaz sesiunile organelor Naiunilor Unite (redactarea
ordinii de zi, convocarea sesiunilor, examinarea deplinelor puteri, asigurarea cu personal i mijloace
tehnice etc), i coordoneaz activitile organelor i instituiilor din sistemul ONU.
246
Secretariatul este reprezentat de un grup de funcionari internaionali alei pe criterii de eficien,
integritate dar i repartiie geografic echitabil, numii de Secretarul General care lucreaz n sediul central al
Organizaiei, au atribuii n administrarea operaiunilor de meninere a pcii pn la medierea disputelor
internaionale, asigur toate operaiunile tehnice de legate desfurarea activitii ONU, pregtesc studii,
organizeaz conferine internaionale i se bucur de statut apropiat de cel al personalului diplomatic.
6. Consiliul de Tutel a decis s se ntlneasc doar dac va mai fi cazul din anul 1993, an din care
sistemul de tutel instituit de Carta ONU nu se mai aplic nici unui teritoriu..Pn atunci, Consiliul era
folosit n situaia teritoriilor ale cror popoare se eliberaser din colonialism dar nu atinseser nc un grad
deplin de autoguvernare, alegnd calea de a se plasa sub un regim de tutela, disprut n timp prin
autoguvernarea lor ca state independente care au i devenit mebre ONU. Tutela presupunea promovarea
progresului politic, economic i social i evoluia lor progresiv spre autoguvernare sau independen.

1. Test de autoevaluare
1. Care sunt scopurile Organizatiei Natiunilor Unite(O.N.U.)?
2. Prezentati structura instituional a O.N.U.
3. Care sunt, potrivit dispozitiilor Cartei, criteriile care stau la baza alegerii membrilor nepermanenti ai
Consiliului de Securitate?
4. Din cati judecatori este formata Curtea Internationala de Justitie, de cine sunt alesi si pentru cat
timp?
5. Cum poate fi obtinuta calitatea de membru al Fondului Monetar International (F.M.I.)?
Grile
1. Organizarea lucrarilor ONU se intruneste odata pe an, in sesiuni ordinare care se deschid la sediul
din:
a) Marea Britanie
b) Franta
c) New York
d) Versailles
2. Conform art.18 alin. (1) al Cartei, fiecare membru al Adunarii Generale, in adoptarea hotararilor
dispune:
a) de 3 voturi
b) de 1 vot
c) de 7 voturi
d) de 5 voturi
3. Care dintre institutiile de mai jos nu constituie un organ principal al O.N.U.?
a) Adunarea Generala
b) Uniunea Postala Universala
c) Consiliul de Securitate
d) Consiliul de Tutela
4. Hotrrile n Adunarea General
a) se adopt cu majoritate de voturi
b) au caracter obligatoriu
c) au caracter de recomandri, fiind lipsite de for juridic obligatorie cu excepia celor de funcionare
intern
5. Consiliul de Securitate
a) este un organ cu compunere restrns,
b) cuprinde doar 7 membrii permaneni
c) se compune i din membrii nepremaneni n funcie de contribuia statelor la meninerea pcii i secu-
ritii internaionale i o repartiie geografic echitabil
d) nu are un caracter permanent , se ntlnete doar dac situaii conflictuale internaionale o impun
Exerciiu
1. Descrieti i apreciai importana Organizaiei Naiunilor Unite din perspectiva situaiei
internaionale la apariia ei i evoluiei ulterioare.
Fondata de guvernele unei lumi macinate de razboaie, ONU era menita sa apere pacea si sa sprijine
progresul social si economic. Chiar daca nu are autoritate globala, ea a facut progrese importante.
Istoria umanitatii este plina de conflicte si de nedreptati. Incercarile de stopare a lor au avut doar un
succes partial, atat in secolul XX cat si in perioadele anterioare.
247
Capacitatile distructive ale armelor moderne si scara la care se poarta razboaiele au facut ca necesitatea
unor aranjamente prin care sa se poata asigura pacea mondiala sa devina o tema mult mai stringenta decat in
anii precedenti.
Adevaratul punct de cotitura a fost primul razboi mondial. Macelul a fost atat de inspaimantator incat
multi oameni au hotarat ca acesta sa nu se mai repete niciodata. Ideea a fost incurajata si de guverne,
sustinand ca vor duce un razboi care va pune capat oricarui razboi. Iar atunci cand SUA s-au vazut
implicate in conflict, unul dintre cele Patrusprezece Puncte prezentate in ianuarie 1918 de presedintele
american Woodrow Wilson era infiintarea unei Asociatii Generale a Natiunilor.
Ca urmare dupa sfarsitul razboiului a fost infiintata in 1919, Liga Natiunilor. Liga a avut rezultate bune
ca organizatie umanitara dar a esuat in prevenirea agresiunilor si mentinerea pacii mondiale. Autoritatea sa a
fost slabita inca de la inceput de absenta SUA, unde propunerile politice ale lui Wilson au fost respinse de un
Congres izolationist. Apoi s-au instaurat regimuri militariste in Italia, Germania si Japonia. Ele sfidau
internationalismul si din moment ce puterile democratice doreau cu orice pret sa evite un alt razboi. Liga nu
a putut face prea multe pentru a penaliza agresiunea Japoniei impotriva Chinei saua invaziei italiene din
Abisinia(1935). Cand Adolf Hitler a imbratisat politica expansionista, la inceput (1936-1939) Marea Britanie
si Franta au stat linistite, iar mai apoi (1939) au declarat razboi Germaniei,fara a informa Liga.
In decursul conflagratiei mondiale care a urmat, aliatii s-au prezentat ca luptatori pentru pace, libertate
si decenta impotriva fascismului barbar. In 1941, dupa o intalnire navala in mijlocul oceanului, Winston
Churchill si Franklin D. Roosevelt au emis Carta Atlanticului, o insiruire de principii la care au aderat in
timp multe alte state.Numarul statelor aliate modificandu-se
Mereu, se facea referire la acestea ca la Natiunile Unite si o data cu apropierea sfarsitului razboiului
aceasta denumire insemna o noua asociere de state ce avea sa preia atributiile Ligii Natiunilor.
In februarie 1945, Roosevelt , Churchill si Stalin au ajuns la o intelegere. In aprilie anul urmator, a
inceput la San Francisco o conferinta internationala care a inceput sa schiteze Carta Natiunilor Unite; si la 24
oct. 1945 a luat fiinta Organizatia Natiunilor Unite.
Printre scopurile stipulate in Carta se numarau acelea de a pune capat razboiului si de a lupta pentru
drepturile omului, toleranta, progres economic si social. Nici unul dintre acestea, nici organizarea
fundamentala a ONU nu s-au modificat semnificativ din 1945. Parlamentul ONU este adunarea generala in
care este reprezentat fiecare stat membru si are un singur vot. Cu exceptia cazurilor de urgenta, adunarea
generala se convoaca doar o data pe an, cea mai mare parte a atributiilor fiind rezolvata de comitete. Punctele
sale de vedere sunt facute publice prin intermediul rezolutiilor.
Intotdeauna s-a acordat mult mai multa atentie rolului de mentinere a pacii a ONU, care a fost
judecata foarte sever. Dupa 1945 nu a mai existat nici un razboi mondial dar conflicte mai mici au aparut
cam peste tot in lume si au fost stocate arsenale de arme, capabile sa distruga intreaga viata de pe planeta.
ONU a mediat in multe conflicte dar, practic, nu a reusit sa le stopeze sau chiar sa impuna adoptarea unei
solutii.
De fapt acest lucru nu este surprinzator. ONU nu are nici fonduri si nici forte proprii: trupele
Natiunilor Unite sunt formate cu sprijinul statelor membre, ale caror contributii (platite adesea cu mare
intarziere sau chiar neplatite) finanteaza activitatile organizatiei. Astfel, ONU poate realiza doar ceea ce ii
permit membri. De-a lungul existentei sale au existat scindari adanci intre acestia.
Cea mai mare divizare a avut loc in perioada razboiului rece. Rivalitatea pentru putere dintre cele doua
blocuri s-a extins in toata lumea, abia mai existand subiecte care sa atraga adeziunea tuturor. Aceasta a
paralizat activitatea Consiliului de Securitate deoarece, conform regulamentului sau de functionare orice
decizie importanta avand sustinerea majoritatii putea fi blocata printr-un singur vot de veto, dat de un singur
membru permanent.
A existat o singura exceptie de la aceasta situatie:URSS a parasit Consiliul de Securitate deoarece
China continua sa fie reprezentata in Consiliu de nationalistii infranti in locul comunistilor care conduceau,
de fapt, tara. Astfel, cand in 1950 Coreea de Norda invadat Coreea de Sud. Consiliul de Securitate majoritar
occindental a putut autoriza actiuni militare pentru stoparea agresiunii Nordului. Fortele Natiunilor Unite,
formate mai ales din trupe americane, i-au respins pe nord-coreeni dar apoi a invadat Nordul o operatiune
care parea mai degraba un contraatac occidental decat una a Natiunilor Unite, de mentinere a pacii. Insa nici
obiectivul propus nu a fost atins, deoarece China a fost atrasa intr-un razboi care a mai durat doi ani si s-a
sfarsit cu un impas. Intregul episod a fost descurajant pentru cei care sperau ca ONU sa devina o autoritate
mondiala.
Realinierea. Vreme de cativa ani, majoritatea membrilor ONU au sprijinit occidentul;mai tarziu, dupa
ce decolonizarea a dus la aparitia a noi state, lumea a treia s-a aliniat adesea alaturi de blocul comunist si
SUA au fost cele care s-au opus prin veto la unele actiuni, ca de exemplu, in situatia din Orientul Mijlociu.
248
Intre timp, ONU nu putea impiedica agresiuni ca inabusirea revoltelor din Ungaria (1956) si ale reformelor
Primaverii de la Praga (1968) de catre sovietici; iar iar actiunile impotriva dictaturilor comuniste sau a
regimurilor rasiste (ca cele din africa de Sud) erau slabite de temerile Vestului ca prabusirea acestora ar
putea duce la preluarea puterii de catre comunisti.
Chiar si atunci cand au existat acorduri ale marilor puteri privind unele masuri, existau limite foarte
stricte asupra masurilor pe care le puteau intreprinde fortele ONU.
S-a convenit ca nu trebuiau intreprinse interventii active in afacerile interne ale statelor membre,
oricat de represiv ar fi fost guvernul respectiv. Atunci cand fortele ONU erau solicitate ca forte pentru
mentinerea pacii, se presupunea ca acestea vor recurge la forta doar ca forma de aparare. Bugetul si alte
consideratii a facut ca numarul acestora sa fie mai mic si statele care contribuiau cu unitati din fortele lor
armate doreau sa evite pierderile masive. Practic, operatiunile de mentinere a pacii se desfasurau doar pana
cand cele doua parti implicate in conflict acceptau sa stea deoparte. Atunci cand fortele turcesti au cotropit
teritoriile grecesti din Cipru (1974), fortele ONU care pazeau frontiera nu au avut altceva de facut decat sa se
dea deoparte; si ori de cate ori izbucneau ostilitatile intre India si Pakistan, fortele de mentinere a ordinii din
Kashmir erau la fel de neajutorate pana in momentul unui nou armistitiu.
Cu alte cuvinte, o lume formata din state independente si suverane nu putea fi si lumea in care ONU sa
aiba o influenta decisiva. Ea a esuat insa doar in sensul ca majoritatea oamenilor faceau presupuneri
nerealiste privind realizarile pe care le-ar fi putut atinge.
Privind mai realist, se poate admite ca ONU nu putea face mare lucru pentru a preveni conflictele.
ONU oferea ocazii si oportunitati de negociere si incerca sa previna, sa limiteze sau sa puna capat
ostilitatilor, reprezentand o forta reala in slujba binelui, intr-o lume violenta.
La sfarsitul anilor 1980, o data cu prabusirea comunismului si sfarsitul razboiului rece si a divizarii
mondiale in tabere armate, au aparut noi sperante. Efectul de recul al acestor evenimente a fost
deasemenea foarte important, ducand la prabusirea statelor uni-partide, subminand dictatorii carora anti-
comunismul nu le mai garanta sprijinul SUA si lipsindu-i pe combatantii din razboaiele civile de sprijinul
uneia sau ambelor superputeri.
Ca urmare, ONU a intreprins o activitate febrila in domeniul negocierii armistitiilor si supervizarii
alegerilor. Alegerile din Nambia, condusa in trecut de o Afica de Sud care sfida ONU, a dus la independenta
din 1990. Dupa 1990, sistemul rasist din Africa de Sud a fost eradicat; in 1991 ONU a pus la punct un sistem
de amnistiere care permitea reintoarcerea exilatilor si a ridicat interdictia internationala privind legaturile
culturale si sportive cu Africa de Sud. S-au incheiat acorduri de pace promitatoare, chiar daca inca fragile, in
zbuciumatele Angola, Mozambic, El Salvador si Cambodgia. Si, mai presus de toate, in perioada crizei din
Golf din 1990-91, comunitatea mondiala parea pregatita si capabila sa actioneze decisiv.
Noua ordine mondiala . In aceasta perioada George Bush, presedintele SUA, s-a referit adesea la
noua ordine mondiala si unii au inceput sa spere ca ONU s-ar putea implica intr-o guvernare mondiala.
Aceasta abordare optimista trecea insa cu vederea circumstantele exceptionale ale razboiului din Golf in care
Occidentul era puternic motivat pentru o interventie in forta.
Limitele ONU au devenit si mai evidente in conflictele din fosta Iugoslavie. Fortele ONU au fost
trimise pentru a proteja minoritatile si s-au luat initiative valoroase dar, atat SUA cat si CE, desi erau
pregatite pentru a face fata unor atacuri aeriene, au evitat sa se implice in conflictul periculos al celor trei
beligeranti.
Evenimentele din anii 1990 din Angola, Haiti, Liberia si din alte parti au demonstrat din nou
dificultatile ONU in impunerea propriilor decizii.Insa dorinta de actiune persista. In 1992 trupele SUA au
precedat o interventie ONU in zbuciumata Somalie dar au riscat o implicare intr-un duel armat cu
razboinicii locali. Retragerea masiva a trupelor ONU din iunie 1995 au lasat tara in turbulenta. Secretarul
General Boutros Boutros-Ghali (1992-96), a facut unele propuneri foarte clare ce urmareau intarirea
organizatiei, cum ar fi crearea unei armate ONU si o mai mare finantare. Acestea depindeau insa de acordul
statelor membre.
Curtea Internationala de Justitie a ONU a facut pasul important de incepere a proceselor in cauzele
privind crimele de razboi din fosta Iugoslavie (1993) si din Ruanda (1995). Esecul acestora de a aresta
suspectii militari si politici principali a amenintat credibilitatea acestui aspect important al ONU.
Exerciiu 2. Analizai importana instituiilor din cadrul ONU i gsii eventualele interdependene
dintre acestea

249
Modulul XI.
Instituiile specializate din sistemul naiunilor unite.

Unitatea de nvare:
1. Organizaii din domeniul comunicaiilor internaionale
2. Instituii de cooperarea tehnic.
3. Organzaii cu scop de protejare i dezvoltare a condiiilor de via a fiinelor umane:. instituii cu
aciune social, cultural i tiinific
4. Instituii financiar bancare din cadrul ONU
5. Organizaii internaionale n domeniul industriei, agriculturii i comerului
Timp alocat: 0,25 h
Bibliografie:
2. Vasile Puca, Relaii internaionale /transnaionale, Editura Sincron , 2005,
3. Andrei Miroiu, Radu Sebastian Ungureanu, Manual de relaii internaionale, Editura Polirom, 2007

Organizaia Naiunilor Unite are competen general meninerea pcii i securitii internaionale, iar
pentru ndeplinirea celorlalte obictive ce privesc cooperarea internaional pentru soluionarea problemelor
internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale au fost create instituii specializate ce acioneaz dup un set de
mijloace concrete de aciune
I. Organizaii din domeniul comunicaiilor internaionale
1. Uniunea Potal Universal (UPU) - a dobndit aceast denumire la Congresul de la Paris
din 1878. Ea este n prezent o instituie specializat a ONU cu sediul la Berna, cun set de documente
obligatorii pentru membrii si i care se revizuie periodic n funcie de evoluia tehnic: Actul
constitutiv, Constituia, Regulamentul general, Convenia potal universal i Regulamentul de
execuie.
Obiectivele UPU sunt: organizarea i perfecionarea serviciilor potale, dezvoltarea cooperrii
internaionale n domeniu i acordarea de asisten tehnic potal, la cererea rilor membre.
Activitile UPU sunt: transmiterea potei tuturor celorlalte state membre, prin cele mai bune
mijloace folosite pentru propriile servicii potale, derularea traficului potal internaional n orice punct
al teritoriului aflat sub jurisdicia UPU, activiti de armonizare a regulilor aplicabile expediiilor
potale etc.
Structura UPU cuprinde 4 organe: Congresul, Consiliul executiv, Consiliul consultativ de
studii potale i Biroul Internaional.
2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) - creat prin Convenia internaional a
telecomunicaiilor adoptat n 1932 la Madrid, prin fuziunea a dou organizaii, are sediul la Geneva iar
la activitile sale particip companii industriale sau de cercetare tiinific, staii de emisiuni etc.
Obiectivele uniunii sunt: meninerea i lrgirea cooperrii internaionale ntre statele membre n
vederea mbuntirii i folosirii raionale a telecomunicaiilor, oferirea de asisten tehnic etc.
Activitile: adopt reglementri, dezvolt standarde de interconectarea sistemelor de
telecomunicaii la scar mondial, oferirea de asisten tehnic n privina alegerii i transferului de
tehnologii, finanarea proiectelor de investiii, mobilizarea resurselor financiare i umane, instalarea i
ntreinerea reelelor, precum i promovarea cercetrii etc.
Structura UIT: Conferina plenipoteniarilor, Consiliul, Secretariatul, Sectorul de
radiotelecomunicaii, Sectorul de standardizare al telecomunicaiilor i Sectorul de dezvoltare a
telecomunicaiilor.
3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (ICAO) cu sediul n Montreal, Canada, are ca obiective:
promovarea unei dezvoltri a transportului internaional, sprijinirea n dezvoltarea liniilor aeriene, a
aeroporturilor i a instalaiilor de navigaie aerian pentru aviaia civil i asigurarea de servicii aeriene sigure,
regulate, eficiente i economice.
Activitile OACI : reglementarea uniform a aspectelor importante ale traficului aerian internaional,
stabilirea de standarde internaionale i practici specifice construciei, performanelor tehnice ale aeronavelor i a
majoritii echipamentelor lor, dar i cu privire la pregtirea piloilor de linie, a echipajelor, controlorilor de trafic
i echipelor de ntreinere, transportul bunurilor periculoase de ctre aeronavele comerciale, condiiile privind
securitatea pe aeroporturile internaionale, transportul ilicit de droguri, etc.
250
Structura OACI cuprinde organele principale: Adunarea, Consiliul, secondat de o Comisie i cinci
Comitete, Secretariatul i 3 Birouri regionale.
3. Organizaia Maritim Internaional (OMI) cu sediul la Londra, creat la Geneva n 1948 are ca
obiectivul principal instituirea unui sistem de colaborare i schimb de informaii ntre guverne n domeniul
reglementrilor guvernamentale privind orice fel de probleme tehnice legate de navigaia comercial internaional
prin adoptarea de norme cu aplicabilitate general n domeniul securitii transporturilor maritime. OMI dispune de
o universitate specializat n oraul Malmo, n Suedia.
Structura OMI cuprinde: Adunarea, Consiliul, Secretariatul i patru Comitete.
II. Instituii de cooperarea tehnic.
1. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)

- cu sediul la Geneva, constituit n 1950 transformat
din organizaie neguvernamental are drept obiective: facilitarea cooperrii internaionale n domeniul
serviciilor i observaiilor meteorologice, promovarea unui schimb rapid al informaiilor meteorologice,
standardizarea observaiilor i publicarea uniform a observaiilor statistice n materie, ncurajarea aplicrii
meteorologiei n aviaie, navigaie, agricultur i activiti umane, promovarea activitilor n domeniul hidrologiei
operaionale i ncurajarea cercetrilor i formrii de specialiti n meteorologie i domeniile conexe. Activitile
OMM se materializeaz ntr-o serie de programe modiale de supraveghere, cercetare, nvmnt, cooperare etc.
Structura: Congresul meteorologic mondial, Consiliul executiv; Asociaiile meteorologice regionale,
Comisiile tehnice, secretariatul.
III. Organzaii cu scop de protejare i dezvoltare a condiiilor de via a fiinelor umane:.
instituii cu aciune social, cultural i tiinific
1. Organizaia Internaional a Muncii (ILO) - rezultatul final al unui secol de negocieri i
conferie avnd ca tem protecia internaional organizat a lucrtorilor, Conferina de pace de la
Versailles din 1919 a constituit o Comisie de legislaie internaional a muncii, bazat pe principiul
reprezentrii tripartite: guvern, patronat, muncitori. Se constituie prin Declaraia de la Philadelphia
privind scopurile i obiectivele OIM semnat n 1944, actul constitutiv a fost modificat iar din 1946 OIM
a devenit prima agenie specializat a ONU cu sediul la Geneva.
Obiectivul OIM este reglementarea egalitii ntre toate fiinele umane n scopul realizrii progresului
material i dezvoltarea spiritual, pentru acest scop ea elaboreaz instrumente juridice, politice i
programe, la scar internaional i sprijin eforturile n favoarea ameliorrii condiiilor de producie
i de munc.
Activitile OIM sunt: adoptarea de norme internaionale privind condiiile de via i de munc
ale lucrtorilor (Convenii cu for juridic obligatorie i recomandri cu caracter orientativ), aplicarea
lor, adoptarea de programe privind folosirea forei de munc, combaterea omajului i cooperare
tehnic, cercetare, studii, documentare i informare.
Structura OIM este tripartit, reunind la nivelul organelor de decizie reprezentanii guvernelor,
patronilor i muncitorilor. Principalele organe ale OIM sunt: Conferina internaional a muncii,
Consiliul de administraie i Biroul internaional al muncii.
2. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)

nfiinat n 1946 la New York, are sediul la
Geneva.
Scopul Organizaiei este asigurarea sntii tuturor popoarelor ca o condiie fundamental a pcii
i a securitii n lume prin instituirea unei strategii globale viznd ngrijirile medicale preventive i curative,
dezvoltarea infrastructurii sanitare prin programe care s permit tutror popoarelor lumii un nivel de via sntos
i productiv.
Activitatea OMS este de ajutorare a tuturor rilor membre n aciunile de ntrire i dezvoltare a
propriilor sisteme de sntate, oferindu-le servicii pentru construirea unor instituii medicale, ajutoare n
medicamente de baz ori echipament, cercetare etc.
Structura: Adunarea mondial a sntii, Consiliul executiv, Secretariatul .
6. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) nfiinat n urma
Conferinei de la Londra din 1945, cu sediu la Paris.
Obiectivul fundamental al UNESCO este de a contribui la instaurarea i meninerea pcii n lume, prin
promovarea colaborrii dintre naiuni n domeniile educaiei, tiinei, culturii i comunicaiilor, cultivnd respectul
universal pentru dreptate i legalitate, precum i pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului,
favorizarea cunoaterii i nelegerea reciproc ntre naiuni i promovarea i difuzarea culturii n ntreaga lume.
Activitile UNESCO presupun aciuni proprii de promovare a pcii, asisten acordat rilor membre
prin programe proprii sau n colaborare cu alte organizaii i instituii internaionale i aciuni privind cooperarea
intelectual internaional.
251
- n domeniul nvmntului: realizarea unei educaii de baz pentru toi, prin lansarea de programe
de alfabetizare, programe de pregtire a educatorilor i administratorilor procesului de nvmnt, crearea unui
program propriu de burse i construirea i echiparea de coli, formularea de politici educaionale sau de
administrare i finanare a instituiilor de nvmnt
- tiin - tiinele naturii ct i cele sociale, ajut la corectarea dezechilibrului existent actualmente n
domeniul tiinific i tehnologic, promovarea drepturilor omului i a valorilor democraiei, combaterea
tuturor formelor de discriminare, mbuntirea statutului femeii, i problemele cu care se confrunt tineretul.
- activitile culturale privesc salvarea motenirii culturale a umanitii
Structura : o conferin general, un consiliu executiv i un secretariat.
7. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI) - creat printr-o convenie semnat la
Stockholm n 1967 , cu sediul la Geneva.
Obiectivul principal al OMPI este de a menine i promova n ntreaga lume respectul proprietii
intelectuale, sub toate aspectele sale, n scopul favorizrii dezvoltrii industriale i culturale, prin stimularea
activitilor creatoare, facilitarea transferului de tehnologie i diseminarea operelor literare i artistice. OMPI
promoveaz cooperarea dintre state pentru protecia internaional a tuturor formelor de proprietate intelectual.
Structura: Adunarea general, Conferina, Comitetul de coordonare.
IV. Instituii financiar bancare din cadrul ONU
1. Fondul Monetar Internaional (FMI) , nfiinat prin Conferina monetar i financiar de la Bretton
Woods, New Hampshire (SUA) din 1944
Obiectivele FMI sunt: promovarea cooperrii monetare internaionale prin asigurarea mecanismelor
necesare de colaborare i consultare n problemele monetare internaionale, facilitarea expansiunii i creterii
armonioase a comerului internaional cu scopul instaurrii i meninerii unui nivel ridicat al venitului real, a
folosirii forei munc i dezvoltarea resurselor productive ale tuturor membrilor, promovarea stabilitii
regimului de schimburi, meninerea ntre statele membre a unor regimuri de schimburi ordonate i
evitarea devalorizrilor monetare concureniale, stabilirea unui sistem multilateral de reglementare a tranzaciilor
curente dintre membri i eliminarea restriciilor la schimburile externe, folosirea resurselor sale generale n
vederea corectrii dezechilibrelor din balanele de pli ale rilor membre - temporar i n baza unor garanii.
Membrii FMI nu sunt n mod obligatoriu sau implicit toate statele membre ONU. Calitatea de membru se
poate obine de orice stat care are autonomie n domeniul relaiilor externe, este capabil s se achite de
obligaiile impuse statelor membre i este dispus s-i asume aceste obligaii (181 de ri din cele 188 membre
ale ONU sunt membre ale FMI.
Resursele financiare ale fondului sunt constituite din contribuiile statelor membre cu o anumit sum,
denumit cot de subscripie, funcie de indicatori identici, innd de puterea economic a fiecrei ri (venitul
naional, deinerile n aur i dolari, volumul mediu al importurilor, variabilitatea exporturilor i raportul acestora
cu venitul naional), criteriu ce a suferit n timp revizuiri
Organizarea : Consiliu al Guvernatorilor, Consiliul Executiv, Directorul general
2. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD), mai cunoscut sub denumirea de
Banca Mondial (World Bank), constituit n urma Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite de la
Bretton Woods din 1944.. i are sediul n Washington D.C. (S.U.A.).
Obiectivele BIRD sunt: participarea la reconstrucia economiilor rilor membre distruse de rzboi i
sprijinirea tranziiei economiei acestora de la economia de rzboi la economia de pace, sprijinirea
investiiilor private de capital - autohton sau extern - ncurajarea mprumuturilor externe i suplimentarea
acestora, din fonduri proprii, promovarea unei creteri echilibrate (pe termen lung) a comerului internaional,
meninerea echilibrului balanelor de pli i ncurajarea investiiilor internaionale destinate dezvoltrii
resurselor productive ale rilor membre.
Dup ncheierea procesului de refacere a economiilor statelor membre, distruse sau afectate de cel de al
doilea rzboi mondial, BIRD s-a orientat cu precdere ctre sprijinirea direct a procesului dezvoltrii n statele
membre.
Membrii. Calitatea de membru BIRD nu este condiionat de apartenena la ONU, ns este condiionat
de apartenena la FMI:
Resursele financiare ale BIRD provin mai puin din contribuiile la capital ale statelor membre, 85 %
provenind din sursele sale proprii de pe pieele financiare internaionale din care banca se autofinaneaz.
Structura: Consiliului Guvernatorilor, al Consiliului Directorilor Executivi, denumit i Consiliul de
Administraie i al Preedintelui BIRD, asistat de personalul Bncii.
Activitile Bncii Mondiale sunt de investiii n vederea dezvoltrii, financiare, consultare i
cooperare internaional.
252
mprumuturile acordate de BIRD sunt condiionate de utilitatea proiectului i posibilitile
beneficiarului de a rambursa mprumutul.
3. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA) - creat n anul 1960 ca instituie specializat ONU,
afiliat Bncii Mondiale i avnd sediul n Washington D.C. , din considerentul c statele mai srace ale lumii nu
pot corespunde condiiilor statutare de mprumut impuse de Banca Mondial. Aadar, beneficiarii creditelor AID
sunt rile n curs de dezvoltare cel mai puin avansate.
Obiectivele : dezvoltarea economic, creterea productivitii i ridicarea nivelului de via n rile n
curs de dezvoltare, prin disponibilizarea unor mijloace financiare
Membrii AID sunt n mod necesar i membrii BIRD, i sunt divizai n dou categorii , n state care
pltesc subscripia i contribuiile la capital n moned convertibil, care poate fi utilizat liber de ctre
organizaie (rile dezvoltate, Rusia, ri productoare de petrol) i state membre care pltesc n moned liber
convertibil, 10% din subscripia iniial i, n moned proprie, 90% din subscripia iniial, precum i
contribuiile i subscripiile adiionale (rile mai puin dezvoltate).
Activitile AID sunt acordarea de credite de dezvoltare cu condiii deosebit de favorabile: nu sunt
purttoare de dobnd, sunt acordate pe perioade lungi de timp, de 35-40 ani, dintre care 10 ani perioad de
graie, n care nu se returneaz rate din sumele mprumutate. Pentru ntreaga perioad se percepe o tax de
administraie de 0,75%. Toate creditele AID sunt acordate guvernelor rilor beneficiare i sunt garantate de ctre
acestea.
De asemenea, organizaia se ocup de finanarea proiectelor legate de alimentaie i sntatea populaiei
sau privind dezvoltarea urban.
Administrarea AID este ncredinat Bncii Mondiale, aadar organele de conducere ale acesteia -
Consiliul guvernatorilor, Consilii directorilor executivi i Preedintele - ndeplinesc, din oficiu, aceleai
funcii i pentru AID.
Principalele resurse financiare provin din contribuiile rilor dezvoltate.
4. Societatea Financiar Internaional (SFI) - cu sediul la Washington DC, fost creat n anul 1950 i,
dei strns asociat cu Banca Mondial, este o organizaie independent, att din punct de vedere instituional
ct i financiar.
Obiectivele CFI sunt: promovarea creterii economice n rile n curs de dezvoltare membre ale
organizaiei prin ncurajarea investiiilor private, sprijinirea finanrii ntreprinderilor private care ar putea
contribui la dezvoltare, fcnd investiii negarantate de guvern, asocierea unor investitori locali i strini pentru
finanarea unor proiecte eficiente, stimularea fluxului de capital privat, intern i extern, n investiii productive,
n rile membre.
Membrii CFI sunt n mod obligatoriu i membri BIRD.
Activitile CFI o constituie finanarea unor proiecte de investiii, crearea de ntreprinderi noi n rile n
curs de dezvoltare care prezint condiii favorabile pentru dezvoltarea sectorului privat (prin identificarea
sectoarelor i tipurilor de activiti pretabile investiiei, tehnologiile adaptabile condiiilor concrete, precum i
sumele de capital strin i local i cile de atragere a acestuia), sprijinul pentru dezvoltarea pieelor bursiere
naionale i accesul la pieele internaionale al rilor n curs de dezvoltare, mobilizarea de capitaluri i ndreptarea
acestora ctre sectorul privat, prin constituirea unor sindicate de finanare i asisten tehnic de specialitate, mai
ales n domenii ca piaa de capital i privatizarea.
Structura CFI cuprinde: Consiliul guvernatorilor i Consiliul de administraie.
- afiliat din punct de vedere instituional i financiar BIRD, a fost creat n 1985 prin Convenia
Internaional de la Seul, urmare a necesitii de garantare a mprumuturilor oferite de instituiile din cadrul
BIRD i datorate existenei unor riscuri reale: politice (rzboi sau tulburri civile), riscuri legate de repatrierea
profiturilor ori ca urmare a schimbrilor frecvente ale condiiilor contractuale, lipsa unor programe oficiale de
reasigurare sau coasigurare, chiar i n statele unde existau sisteme de asigurare a investiiilor contra
riscurilor politice, lipsa unui sistem global de asigurare, etc.
5. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (MIGA)
Obiectivele MIGA sunt ncurajarea fluxului de investiii strine din rile industrializate ctre rile n
curs de dezvoltare membre precum i a fluxului de investiii ntre rile n curs de dezvoltare i, pe de alt parte,
protejarea investiiilor contra riscurilor necomerciale. Pentru realizarea acestor obiective, MIGA ofer
investitorilor asigurri acoperitoare (pn la 90% din totalul investiiei) i servicii de consultan.
Membrii MIGA sunt obligatoriu i membri BIRD, ei fiind mprii n dou grupe: ri exportatoare de
capital i importatoare de capital.
Activitatea principal a MIGA se concentreaz n domeniul garantrii investiiilor mpotriva riscurilor
necomerciale, riscuri ce rezulta din: restricii impuse de statele gazd asupra transferului i schimbului de devize,
aciuni legislative sau administrative (expropriere i alte similare) ori omisiuni ale guvernului gazd care au ca
253
efect deposedarea investitorului strin de dreptul su de a dispune de beneficiul rezultat din investiie sau de
dreptul de control investiiei, nclcarea sau suspendarea de ctre statul gazd a contractului ncheiat cu deintorul
garaniei i aciuni militare sau tulburri civile pe teritoriul statului gazd, dar nu i riscurile cu caracter
necomercial cum ar fi despre exemplu riscul devalorizrii sau deprecierii monetare.
Structura: Consiliul Guvernatorilor, Comitetul Directorilor.
Resursele financiare: statele importatoare particip cu 40% la capitalul Ageniei.
6. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol ( FIDA, IFAD) - cu sediul la Roma, are ca obiective:
finanarea unor proiecte destinate ameliorrii unor situaii n rile cele mai srace, create de marile probleme ale
momentului: criza alimentar, deertificarea i eroziunea solului, creterea produciei alimentare, mbuntirea
nutriiei i lupta mpotriva mizeriei i mobilizarea de resurse pentru ameliorarea produciei alimentare i a
alimentaiei, n rile n curs de dezvoltare cele mai srace.
Structura: Consiliul guvernatorilor, Consiliul de administraie, secretariat,
V. Organizaii internaionale n domeniul industriei, agriculturii i comerului
1. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) -organizaie autonom creat
pentru promovarea dezvoltrii industriale, cu sediul la Viena

Obiectivul principal: promovarea dezvoltrii industriale a rilor n curs de dezvoltare, prin acordarea de
atenie industrializrii rilor n curs de dezvoltare cel mai puin avansate, mai ales industrializarea Africii,
favorizarea cooperrii economice i tehnice ntre rile n curs de dezvoltare i restructurarea, reabilitarea i
privatizarea industriilor rilor n curs de dezvoltare.
Structura organizaiei: Conferina general, Consiliul de dezvoltare industrial, Comitetul de programe i
de buget, Directorul general, Secretariatul.
2. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)- cu sediul la Roma, constituit n urma
Conferinei din Quebec (Canada) din 1945,
Obiectivele FAO sunt eliminarea foamei n lume i realizarea bunstrii comune prin aciuni de ridicare a
nivelului de nutriie i condiiile de trai ale popoarelor supuse jurisdiciei lor, prin mbuntiri aduse n
randamentul produciei i repartiiei tuturor produselor alimentare i agricole i prin mbuntirea situaiei
populaiei rurale.
Aciunile FAO n acest sens sunt de elaborare, mpreun cu statele membre, de programe concrete de
dezvoltare a unor sectoare sau zone la a cror finanare particip inclusiv prin proiecte de asisten tehnic.

1. Enumerai organizaiile din cadrul ONU n domeniul comunicaiilor internaionale
2. Descriei particularitile organzaiilor cu scop de protejare i dezvoltare a condiiilor de via a
fiinelor umane
3. Enumerai Organizaiile internaionale cu aciune social, preocupri culturale i tiinifice
4. Descriei instituiile financiar bancare din cadrul ONU (ricol)
5. Ce scopuri comune au organizaii internaionale n domeniul industriei, agriculturii i comerului i care
sunt mijloacele de ndeplinire ale acestora.

Grile
1. Instituii specializate ONU :
a) nu au personalitate juridic, sunt doar componente ale ONU
b) sunt creaia organelor plenare ale ONU
c) sunt create prin acordul statelor
d) nu au atribuii de cooperare interstatal, ci doar pe cele stabilite de ONU
2. Trsturile instituiilor specializate ale ONU
a) sunt create pe baza unui acord internaional,
b) au caracter suprastatal
c) sunt ntotdeauna supuse controlului Adunrii Generale a ONU i nu au personalitate juridic
distinct
d) au un scop limitat, concret ntr-un anumit domeniu.
4. Actele adoptate de instituiile specializate pot fi:
a) rezoluii, care au caracter obligatoriu
b) rezoluii care dobndesc caracter obligatoriu doar n msura n care sunt acceptate de state, astfel
sunt acte cu caracter de recomandare;
c) hotrri, acte interne de ordin tehnic sau financiar-administrativ ce au caracter obligatoriu, formnd
dreptul intern al organizaiei;
254
d) convenii, obligatorii doar prin ratificare, conform procedurilor naionale i condiiilor prevzute n
convenie;
5. Organele proprii ale organizaiilor internaionale :
a) sunt organul suprem de reprezentare general i putere de decizie general; organe cu atribuii
executive, de secretariat i organe subsidiare
b) nu prezint nici o legtur juridic special ONU
c) colaboreaz permannent cu Onu prin intermediul ECOSOC
d) se compun prin participarea difereniat a statelor, n funie de anumite criterii

Exerciiu 1. Descriei particularitile organizatiilor internationale cu finalitati specifice in domeniul
social, umanitar si cultural.
Rezolvare :
Organizaiile internaionale cu vocaie universal au finaliti generale sau finaliti specifice.
Scopurile principale ONU, consacrate de Cart i n practic au fcut necesar constituirea pe parcurs a unor
instituii specializate ONU ce se particularizeaz prin vocaia universal i finalitile specifice n domeniul
social, umanitar, cultural, economic, financiar, comunicaii i cooperare tehnic n sens strict.
Particularitile instituiilor specializate ONU oblig la o tratare distinct din perspectiva naturii
juridice, scopurilor i structurii acestora.
Organizatia Natiunilor Unite pentru Educatie Stiinta si Cultura (UNESCO
n scopul unei mai bune intelegeri intre natiuni, a cooperarii internationale in domeniul cultural si
educativ si a intemeierii pacii pe baza solidaritatii intelectuale si morale a omenirii au determinat statele
lumii sa incerce organizarea si institutionalizarea unei astfel de cooperari.
UNESCO a luat fiinta la 04 noiembrie 1946, si isi are sediul la Paris, iar Romania este membra activa
a acestei organizatii din 1956.
Obiectivul UNESCO este acela de a contribui la instaurarea si mentinerea pacii in lume, prin
promovarea colaborarii intre natiuni in domenii culturale, stiintifice si urmarind sa favorizeze cunoasterea si
intelegerea reciproca intre natiuni prin promovarea si difuzarea culturii acestora in lumea intreaga.
Asadar, activitatile organizatiei se axeaza pe actiuni de promovare a pacii, de acordarea de asistenta
tarilor membre si de cooperare intelectuala internationala, atat prin resurse proprii cat si cu cooperarea
comisiilor nationale din statele membre organizatii neguvernamentale sau fundatii specializate care
contribuie la realizarea obiectivelor.
In domeniul invatamantului, prioritatile UNESCO sunt obinerea unei educatii de baza, unitare, pentru
toate statele membre, lansand in acest sens programe de alfabetizare, pregatire a educatorilor, dotarea
scolilor.
Programele UNESCO referitoare la stiinta includ atat stiintele sociale cat si stiintele naturii, urmarind
atat echilibrarea fortei de munca in domeniul stiintific si tehnologic in toate statele membre, cat si
promovarea drepturilor
In domeniul cultural, activitatile UNESCO urmaresc salvarea mostenirii culturale a umanitatii,
protejarea si pastrarea monumentelor culturale si istorice (lista acestora cuprinzand valori aflate in peste o
suta de tari), dar si pastrarea si dezvoltarea traditiilor si valorilor culturale nationale cu pastrarea identitatii si
diversitatii acestora.
UNESCO incurajeaza domeniul comunicatiilor prin circulatia libera a informatiilor si ideilor prin toate
mijloacele de informare in masa, investind in tarile ce au un deficit in acest domeniu.
UNESCO este condusa de o conferinta generala compusa din reprezentantii tuturor statelor membre
care beneficiaza de un singur vot, chiar daca pot avea pana la cinci reprezentanti. Conferinta se reuneste
odata la doi ani si ia decizii cu privire la politica, programul si bugetul organizatiei, adopta proiecte de
conventii internationale cu o majoritate de doua treimi sau recomandari cu o majoritate simpla.
Conferinta generala alege membrii Consiliului executiv, compus din 51 de membrii ce reprezinta
guvernele statelor membre, fiecare stat avand dreptul la un reprezentant. Consiliul raspunde de indeplinirea
programului organizatiei, pregateste lucrarile si prezinta propuneri, sedintele sale fiind bianuale.
Secretariatul organizatiei este alcatuit din directorul general, cinci directori adjuncti si personalul de
specialitate, acestia fiind cei care formuleaza propuneri, pregatesc proiecte de programe si de buget.
UNESCO colaboreaza cu comisiile nationale existente in statele membre si care includ personalitati
nationale, iar statele membre au deschis pe langa sediul UNESCO de la Paris, cate o reprezentanta
permanenta condusa de catre un ambasador.
Bugetul UNESCO se compune atat din contributiile statelor membre (care sunt obligatorii), dar si din
contributii voluntare (finantari, sponsorizari ale unor institutii bancare).
255
Organizatia Mondiala a Sanatatii (OMS)
Preocuparea pentru sanatatea mondiala a fost determinata si de aparitia bolilor epidemice aparute in
secolul al XIX-lea in intreaga lume. Conferinta internationala a Consiliului Economic si social al ONU
organizata la New York in 1946 a adoptat Constitutia Organizatiei Mondiale a Sanatatii, al carei sediu este la
Geneva din 1996, Romania devenind membra din 1948.
Scopul OMS este sa duca popoarele lumii catre cel mai inalt grad de sanatate, acordand prioritate
sanatatii populatiei tuturor tarilor si vizand ingrijiri medicale, preventive si curative, dezvoltarea
infrastructurii sanitare, oferind programe si servicii pentru construirea unor unitati medicale, ajutoare in
medicamente, ori echipamente. OMS cuprinde programe de cercetare ce privesc nutritia, siguranta mediului,
calitatea apei, controlul epidemiilor etc.
Adunarea Mondiala a Sanatatii este structura care conduce organizatia, ea fiind compusa din delegatii
statelor membre si are decizii in ce priveste programele OMS, bugetul, conventii sau acorduri precum si
numirea directorului general.
Consiliul executiv aplica deciziile si obiectivele adunarii, pregateste sesiunile acesteia si poate emite
avize consultative. Membrii Consiliului executiv desemnati de catre state devin independenti in exercitarea
mandatului si trebuie sa fie specialisti in domeniul sanatatii.
Secretariatul OMS cuprinde directorul general, sase directori adjuncti si doi executivi si personal
tehnic si au atributii administrative.
OMS se bazeaza pe aceeasi buna colaborare intre organizatie si comitetele regionale descentralizate,
precum si pe reprezentantii rezidenti in diverse tari, care indruma guvernele statelor membre in planificarea
si conducerea programelor nationale de sanatate.
Bugetul OMS se constituie atat din contributia statelor membre cat si din donatii, repartizarea
fondurilor catre statele membre se face cu aprobarea Adunarii mondiale a sanatatii.
Organizatia Internationala a Muncii (OIM)
Inca din secolul al XIX-lea au existat preocupari atat pe plan guvernamental cat si la nivelul
asociatiilor muncitoresti, conferinte internationale avand loc la Berna, Zurich si Bruxelles inca de la
inceputul secolului XX. OIM a fost creata prin tratatul de la Versailles din 1919 ca o institutie internationala
cu structura tripartita (guvern-patonat-muncitori), iar din 1946 a devenit institutie specializata ONU, cu
sediul la Geneva, Romania fiind membra a acestei organizatii din anul infiintarii.
Pornind de la principiul egalitatilor de sansa a tuturor indivizilor de a realiza progres material si
dezvoltare spirituala, principalul obiectiv al OIM a fost acela de a contribui la stabilirea unei paci durabile
prin promovarea stabilitatii economice, a justitiei sociale si a conditiilor de munca. In acest sens, OIM adopta
norme internationale ce privesc conditii de viata si munca ale muncitorilor, urmareste aplicarea acestora,
elaboreaza programe privind folosinta fortei munca si combatea somajului.
Organizatia elaboreaza instrumente juridice, politice si programe ce sprijina eforturile statelor membre
de ameliorare a conditiilor de productie si de munca, adoptand in acest sens conventii, recomandari si alte
documente. Aceste conventii privesc drepturile omului, libertatea de asociere, salariile, saptamana de lucru,
varsta minima de incadrare in munca, conditii speciale, asigurari sociale, concedii platite, protectia muncii
etc.
Conventiile OIM au un caracter juridic obligatoriu pentru statele membre iar organizatia dispune de un
mecanism de control pentru a urmari modalitatile de aplicare a acestora. Organizatia poate emite insa si
recomandari care au un caracter orientativ oferind statelor membre solutii in vederea linierii la standardele
internationale.
Organizatia intreprinde si lucrari de cercetare si cooperare tehnica in vederea gasirii unor solutii de
imbunatatire a conditiilor de munca si a protectiei sociale, asigurand in acelasi timp facilitati de pregatire si
formare profesionala prin institutiile proprii cu sediul la Geneva si Torino.
Compunerea OIM este, inca de la infiintare tripartita, ea reunind in organele de decizie reprezentantii
guvernelor, patronilor si muncitorilor. Conferinta internationala a muncii este organul deliberativ care
reuneste delegatiile tututor statelor membre, dintr-o delegatie facand parte doi reprezentanti ai guvernului si
cate unul reprezentand patronatul, respectiv muncitorii.
Conferinta se reuneste anual si stabileste orientarea politica, activitatile si normele internationale,
adopta conventii si recomandari si controleaza aplicarea acestora.
Consiliul de administratie este ales de Conferinta, este organ executiv ales pe trei ani, compus din 56
de membrii, in structura prezentata mai sus, respectiv 28 de membrii reprezinta guvernele, 14 membrii sunt
alesi de delegatii patronilor si 14 de catre cei ai muncitorilor. Consiliul decide asupra problemelor de politica
si actiune a organizatiei, in limitele stabilite de Conferinta, fiind ajutat de comisii tripartite si de comisii de
experti.
256
Biroul international al muncii, condus de un director, indeplineste functii de secretariat, pregatind
rapoarte si alte documente pentru reuniunile Conferentei si ale Consiliului.
Bugetul organizatiei este stabilit de Conferinta si se compune din contributiile tuturor statelor membre.

Exerciiu 2. Prezentai trsturile instituiilor specializatre ale ONU i natura actelor adoptate de
acestea.

257
Modulul XII.
Organizaii i acorduri internaionale n afara ONU.

Unitatea de nvare:
1. Liga Araba
2. Zona de cooperare economic Asia-Pacific
3. Commonwealth-ul
4. Comunitatea statelor independente
5. Asociaia european a liberului schimb
6. Uniunea european,
7. Zona nord-american de liber schimb,
8. Organizaia tratatului nord-atlantic
9. Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic
10. Organizaia pentru securitatei cooperare n Europa
11. Organizaia unitii africane
12. Organizaia statelor americane
13. Organizaia rilor exportatoare de petrol
14. Uniunea europei occidentale
15. Or gani za i a mondi al a comer ul ui
16. Consiliul Europei
Timp alocat: 0,25 h
Bibliografie:
2. Ion Rusu, Organizaii i relaii internaionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002

1. Liga Araba/ Liga Statelor Arabe - o asociere de state cu o motenire comun i interese
mutuale, ale crei obiective sunt: de a ntri legturile dintre rile-membre, de a coordona activitile
lor politice, astfel nct s se asigure independena i suveranitatea lor i de a promova interesele rilor
arabe. Liga Statelor Arabe mai are drept scop o colaborare strns n probleme de cultur, sntate,
bunstare social, transport i comunicaii, paapoarte, vize i legi legate de apartenena naional,
precum i n probleme economice i financiare care includ comerul, vmile, valuta, agricultura i
industria; ea prevede ca n cazul unei agresiuni sau a unei ameninri cu agresiunea un stat-membru s
poat solicita ntrunirea consiliului ligii. Liga statelor arabe are statut de observator n cadrul
Adunrii Generale a ONU i n organizaiile sale auxiliare; sediul i secretariatul se afl la Cairo.
2. Zona de cooperare economic Asia-Pacific (APEC-sediu la Singapore), are drept obiective:
de a susine creterea economic a regiunii asia-pacific i a ntregii lumi, de a ntri rezultatele
pozitive prin ncurajarea fluxului de bunuri, servicii, capital i tehnologie, de a dezvolta i consolida
sistemul comercial multilateral deschis i de a reduce acele bariere comerciale care sunt incompatibile
cu principiile organizaiei mondiale a comerului.
Scopurile acestei organizaii sunt liberalizarea comerului i a investiiei, facilitarea comerului i a
investiiilor i cooperarea economic i tehnic ce are drept scop sprijinirea rilor n curs de
dezvoltare n efortul lor de a-i spori progresul economic i de a participa astfel la procesul de liberalizare
a comerului i a investiiei.
3. Commonwealth-ul -o asociere de state care, n majoritate, fceau parte n trecut din Imperiul
britanic sau care erau state protejate n relaiile cu Coroana Britanic, cooperarea actual dintre ele fiind
meninut prin contacte instituionale i personale n probleme culturale i educative; ntrunirile
efilor de guverne sau ale reprezentanilor lor se in n mod normal o dat la doi ani, pentru un schimb de
preri n probleme de interes comun. Comerul ntre statele membre beneficiaz de taxe vamale
prefereniale i aranjamente pentru cota-parte. Majestatea sa, Regina Elisabeta a II-a, este eful
Commonwealth-ului, iar secretariatul i secretarul general se afl la Londra.
4. Comunitatea statelor independente (CSI) reprezint o structur instituional compus din foste
republici ale Uniunii Sovietice n cadrul creia prile componente doresc s continue s coopereze n
acele aspecte ale guvernrii pe care le consider avantajoase pentru ele. Zonele de cooperare au fost definite
drept politic extern, alctuindu-se i dezvoltndu-se o zon economic unitar i o pia comun
europen i euroasiatic n domeniul politicii vamale, transportului i comunicaiilor, al mediului
ambiant, migraiei i crimei organizate.
258
Structura organizatoric se bazeaz pe consiliul efilor de stat i pe consiliul efilor de guverne
i pe diverse organe consultative i de coordonare. Secretariatul CSI se afl la Minsk.
5. Asociaia european a liberului schimb (EFTA)/ Zona economic european (EEA) are
drept obiectiv principal crearea unei zone de comer liber privind bunurile industriale. Instituiile EFTA -
Consiliul de minitri, Comitetul permanent, Comitetul membrilor parlamentari, Comitetul i Curtea
consultativ. Membrii EFTA sunt: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia, iar secretariatul general se
afl la Geneva. Zona economic european este alctuit din membrii Uniunii Europene mpreun cu
Norvegia, Islanda i Liechtenstein.
6. Uniunea european- v. Disciplina Drept comunitar,
7. Zona nord-american de liber schimb (NAFTA) avnd ca state membre: Canada, Mexic,
Chile i SUA, are drept scop crearea unei zone de liber schimb prin ndeprtarea taxelor vamale i cotelor-
pri pe mrfurile industriale i agricole n aceast regiune i printr-o libertate de a crea servicii.
Obiectivele acordului sunt: s ntreasc prietenia i cooperarea ntre naiunile lor; s contribuie la o
dezvoltare armonioas i la extinderea comerului mondial i s ofere un catalizator n vederea unei
cooperri internaionale mai largi; s creeze o pia mai extins i mai sigur pentru mrfurile i
serviciile de pe teritoriile lor; s reduc dezordinea din comer; s stabileasc reguli clare mutuale n
vederea dirijrii comerului s asigure un cadru comercial previzibil pentru planifi carea afacerilor i
investiiei; s creeze instrumente de cooperare multilaterale i bilaterale; s sporeasc competitivitatea
firmelor lor pe pieele globale; s sporeasc creativitatea i inovaia i s promoveze comerul de bunuri i
servicii care fac obiectul drepturilor de proprietate intelectual; s creeze noi oportuniti de angajare a
forei de munc i s analizeze condiiile de munc i de trai, precum i standardele de via din teritoriile
reprezentative; s ndeplineasc toate aceste obiective avndu-se n vedere protecia i conservarea
mediului nconjurtor; s-i pstreze flexibilitatea pentru a apra bunstarea public; s promoveze o
dezvoltare susinut; s ntreasc regulile i legile privind mediul nconjurtor i s protejeze drepturile de
baz ale lucrtorilor.
8. Organizaia tratatului nord-atlantic (NATO)
NATO a fost nfiinat n 1949 i a oferit mijloace militare pentru neutralizarea politicilor expansioniste
ale uniunii sovietice. Evenimentele de dup 1989 (cderea Zidului Berlinului, reunificarea Germaniei n
octombrie 1990, dezintegrarea Uniunii Sovietice i mai ales transformrile spectaculoase din Europa
Central i de Est din 1989), au determinat sfritul rzboiului rece i implicit schimbarea fundamental a
imperativelor de securitate ale membrilor alianei.
Esena NATO este c un atac armat mpotriva unuia sau a mai multor state semnatare este considerat
un atac mpotriva tuturor (art. 5). Aria de aplicare a tratatului cuprinde teritoriul oricror ri implicate
din Europa i America de Nord, incluznd orice atac asupra forelor unei ri din europa, asupra insulelor
din Atlanticul de Nord la nord de Tropicul Racului sau asupra vaselor i aeronavelor rilor din aceast
regiune. Ulterior s-au desfurat operaiuni i n afara zonei, n scopul prevenirii conflictelor, ntririi i
meninerii pcii, fr a se nclca termenii articolului 5.
Preocuparea primordial a NATO, care acioneaz ca o for defensiv, continu s fie aprarea
securitii, suveranitii i integritii teritoriale ale membrilor si, meninnd securitatea la cel mai sczut
nivel posibil de fore necesare pentru aprare. Din perspectiva unui rol pozitiv, NATO caut s promoveze,
prin dialog, parteneriat i cooperare, o nou ordine mai panic, bazat pe convingerea c stabilitatea i
securitatea n zona euro-atlantic pot fi garantate prin instituii care se sprijin reciproc.
Obiectivele Parteneriatului sunt : facilitarea transparenei procesului de concepere a bugetelor
militare naionale i planificarea aprrii; asigurarea unui control democratic asupra armatei; meninerea
capacitii i pregtirii de a contribui sub rezerva restriciilor impuse de prevederile constituionale, la
operaiunile sub egida Organizaiei Naiunilor Unite i/sau sub responsabilitatea OSCE; dezvoltarea
relaiilor militare de cooperare cu NATO n vederea unor activiti de planificare, instruire i de
antrenamente n scopul ntririi capacitii rilor semnatare ale PFP de a ntreprinde misiuni n domeniile
meninerii pcii, cutrii i salvrii, precum i n alte domenii asupra crora s-ar putea conveni ulterior;
realizarea, pe termen lung, a unor fore armate mai capabile de o mai bun cooperare cu cele ale statelor
membre ale NATO.
Sediul NATO i secretariatul, care i gzduiesc pe reprezentanii diplomatici din partea partenerilor
alianei, se afl la Bruxelles, iar colegiul de aprare al NATO se afl la Roma.
9. Organizaia pentru cooperare i dezvoltare economic (OECD) este succesoarea Organizaiei
pentru Cooperare Economic European i a fost ntemeiat la 30 septembrie 1961 i are ca obiective:
promovarea bunstrii economice i sociale n cadrul zonei OECD, sprijinind guvernele-membre n
formularea politicilor de atingere a acestui el i coordonnd aceste politici, i stimularea i armonizarea
259
eforturilor membrilor pentru sprijinirea rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale,
diminuarea progresiv a contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de
asisten, lupta mpotriva inflaiei, contra omajului i altele).
Organele de conducere sunt: Consiliul de Minitri, comitetele tehnice, Comitetul executiv restrns,
secretariatul. Organizaia elaboreaz decizii, recomandri, acorduri i rezoluii.
Activitatea principal a organizaiei este pregtit i efectuat n cadrul unor comitete specializate i al
unor grupuri de lucru care sunt n numr de aproximativ 200. Acestea includ comitetele pentru politica
economic, analiza economic i dezvoltare, asistena dezvoltrii, comer, tranzacii invizibile, piee
financiare, probleme fiscale (DAC), practici de afaceri restrictive, politica de consum, turism, transport
maritim, investiii internaionale i ntreprinderi multinaionale, politica energiei, industrie, oel, politica
tiinific i tehnologic, educaie, fora de munc i probleme socialemediu nconjurtor, agricultur,
pescuit etc.
Comisia comunitilor europene particip la activitatea OECD. Secretariatul, condus de secretarul general,
se afl la Paris.
10. Organizaia pentru securitatei cooperare n europa (OSCE), bazat pe Actul Final de la are
drept obiective anticiparea i prevenirea conflictelor; controlul armamentului; drepturile omului; stabilirea
unui cod de conduit privind transparena militar i rolul forelor armate n societile democratice i
gestionarea crizei, n legtur cu care a supervizat n 1996 alegerile din Bosnia i Heregovina, n
concordan cu acordul de la Dayton.
Instituiile OSCE sunt: Summit-ul OSCE al efilor de stat sau de guvern, Consiliul minitrilor
afacerilor externe; Consiliul superior al directorilor politici, i Consiliul Permanent al delegailor. Adunarea
Parlamentar a OSCE se ntrunete anual, e compus din membrii Adunrilor naionale desemnai de
acestea i are un vot consultativ; iar secretariatul su se afl la Copenhaga.
11. Organizaia unitii africane (OUA) - o organizaie important a statelor africane, bazat pe
Carta organizaiei, este compus din toate statele de pe continentul african i de pe insulele adiacente
(inclusiv Madagascar i Mauritius), cu excepia Marocului, care i-a suspendat participarea.
Obiectivele majore ale organizaiei sunt: promovarea unitii i solidaritii statelor africane, coordo-
narea i intensificarea cooperrii i eforturilor lor pentru o via mai bun a popoarelor africane, aprarea
suveranitii, a integritii teritoriale i a independenei lor, eradicarea tuturor formelor de colonialism din
Africa, promovarea cooperrii internaionale, avnd drept baz Carta ONU i Declaraia Universal a
Drepturilor Omului.
Principalele instituii ale organizaiei sunt Adunarea efilor de stat i de guvern, organul politic
suprem, care se ntrunete cel puin o dat pe an; Consiliul de minitri, care se ntrunete de cel puin dou
ori pe an; Secretariatul general al organizaiei, situat n Addis Abeba i condus de un secretar general
numit de ctre Adunare; Comisia de Mediere, Conciliere i Arbitraj, alctuit din 21 de membri,
12. Organizaia statelor americane (OSA)- este organul regional suprem de coordonare pentru toate
problemele ce afecteaz relaiile interstatale din aceast regiune. Pe lng statele membre ale organizaiei ,
37 de state i Uniunea European au statut de observator permanent. Problemele politice sunt analizate de
adunarea general, care se ntrunete anual i n sesiuni ocazionale specifice i de ntrunirile
consultative ale minitrilor afacerilor externe, care se in cnd este necesar.
Trei consilii, fiecare alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat-membru, se ntrunesc la
Washington, unde este situat Secretariatul General. Acestea sunt: Consiliul Permanent, care supervizeaz
activitatea organizaiei i se ocup de problemele de natur politic, Consiliul Social i Economic Inter-
American i Consiliul Inter-American pentru Educaie, Cultur i tiin. Mai exist, de asemenea,
Comitetul Juridic Inter-American, Comisia Inter-American pentru Drepturile Omului i Banca Inter-
American pentru Dezvoltare.
13. Organizaia rilor exportatoare de petrol (OPEC)
OPEC A fost nfiinat n 1960. Statele-membre sunt: Algeria, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite,
Indonezia, Iran, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria i Quatar. Obiectivul primordial al OPEC este de a asigura
preuri corecte i stabile ale produselor petroliere pentru productori i o ofert regulat i eficient pentru
consumatori, iar politicile de preuri au o influen considerabil asupra preurilor practicate de majoritatea
rilor exportatoare de petrol. ntrunirile regulate ale minitrilor petrolului din OPEC au loc la intervale de
ase luni, existnd posibilitatea unor ntruniri extraordinare. Secretariatul OPEC se afl la Viena.
14. Uniunea europei occidentale (UEO)
Urmare celui de-al doilea rzboi mondial, Marea Britanie i Frana au ncheiat la 4 martie 1947 un
Tratat de asisten mutual privind cooperarea n planul aprrii lor comune. Tratatul stipula o asisten
militar n cazul unei agresiuni a Germaniei, acestei iniiative rspunzndu-i-se de ctre Belgia, Olanda i
260
Luxemburg. Cele trei state au considerat insuficiente clauzele Tratatului i au propus n plus: acordarea
asistenei reciproce n situaia unei agresiuni, un acord politic pentru organizarea consultrilor regulate privind
problemele de interes comun i un acord economic avnd obiectiv o uniune economic.
Ulterior, la 17 martie 1948, cele 5 ri au semnat pentru 50 de ani un Tratat de colaborare n materie
economic, social i cultural i de legitim aprare colectiv". Actul se referea la valorile eseniale i
anume: drepturile omului, principiile democratice i voina de cooperare pentru reconstrucia economic
i asigurarea securitii, n 1954 la Paris a aderat i Germania, iar mai apoi Italia, Spania, Portugalia,
Grecia i ulterior Islanda, Norvegia i Turcia.
n prezent , existena UEO este o consecin a necesitilor de aprare i securitate de dup sfritul
rzboiului rece. Ea devenind o parte integrant a procesului de unificare european i arma de aprare
viitoare a UE, mpreun cu NATO i OSCE" Componena organizaiei cuprinde: membri efectivi, membri
asociai, parteneri asociai i observatori.
Instituii: Consiliul de Minitri, Consiliul Permanent, Adunarea Parlamentar, Secretariatul
General, Comitetul Militar Permanent, Comitetele speciale
15. Organi zai a mondi al a comerul ui (OMC)- fost GATT
Organizaia reprezint baza legal i instituional a sistemului comercial multilateral, ea stipuleaz
obligaiile contractuale principale care determin modul n care guvernele i ncadreaz i
implementeaz reglementrile i legislaia comercial i constituie platforma pe care se bazeaz relaiile
comerciale dintre ri prin dezbatere, negociere i adjudecare colectiv. Funciile principale ale OMC
sunt: s administreze i s implementeze acordurilor comerciale multilaterale i plurilaterale care, mpreun,
alctuiesc OMC; s acioneze ca un forum pentru negocierile comerciale multilaterale; s rezolve disputele
comerciale; s supravegheze politicile comerciale naionale i s coopereze cu alte instituii internaionale
implicate n politica economic global.
Cea mai nalt autoritate a OMC este Conferina Ministerial, care se ntrunete o dat la doi ani, n timp ce
activitatea curent cade n sarcina unor organe auxiliare, n principal a Consiliului General, care convoac
corpul de aplanare a disputelor i corpul de analiz a politicilor comerciale. Consiliul general stabilete
rspunderea pentru alte trei organisme importante: consiliile pentru comercializarea mrfurilor,
comercializarea serviciilor i pentru aspectele comerciale legate de dreptul de proprietate intelectual.
OMC este condus de un director general i de patru directori generali adjunci. Secretariatul care se
afl la Geneva rspunde de activitatea organismelor delegate, asigura suport tehnic rilor n curs de dez-
voltare, poart negocierile pentru aderarea de noi membri i asigur consultan guvernelor care doresc
aderarea
16. Consiliul Europei (CE)
Consiliul Europei, organizaie cu vocaie esenialmente politic, a fost prima organizaie internaional
nfiinat n Europa dup al doilea rzboi mondial; conform statutului su, semnat la Strasbourg, la 5 mai
1949 de ctre cele zece ri fondatoare (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea
Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia). Trei state puternice au statut de observator: S.U.A., Canada i Japonia.
Secretariatul general al organizaiei se afl la Strasbourg.
Obiectivul su era acela de a aciona pentru o mai mare unitate european, de a sprijini principiile
democraiei parlamentare, de a promova valorile umane i de a mbunti condiiile de via iar n prezent
preocuprile sale majore sunt: drepturile omului, educaia, cultura i sportul, problemele sociale, omajul n
rndul tineretului, sntatea public, motenirea mediului ambiant i arhitectural, autoritile locale i
regionale i problemele juridice. n mod deosebit, el tinde s ating o unitate mai mare ntre membrii si n
scopul pstrrii i realizrii idealurilor i principiilor ce constituie motenirea lor comun i pentru a
facilita progresul lor economic i social, pe scurt, pentru a promova identitatea cultural european pe
ntreg continentul".
Principiile i obiectivele principale potrivit Statutului Consiliului Europei sunt:
- democraia pluralist;
- statul de drept;
- respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale;
- favorizarea i valorificarea identitii culturale a rilor europene;
- lupta mpotriva oricror forme de intoleran;
- cutarea de soluii pentru problemele sociale, cum ar fi minoritile, xenofobia, intolerana,
protecia mediului, bioetica, SIDA, droguri etc;
- sprijinirea rilor din Europa Central i de Est n vederea consolidrii reformelor lor
politice legislative, constituionale cu ajutorul programelor de cooperare (Demostene, Themis, Lode,
Demo-Droit).
261
Organele principale ale organizaiei : Comitetul de Minitri, Adunarea Consultativ, transformat
n Adunarea Parlamentar, Secretariatul Congresul Puterilor Locale i Regionale.
Documente de mare importan: Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale; Carta Social European; Convenia pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau
Tratamentelor Inumane sau Degradante; Convenia privind Reprimarea Terorismului; Convenia Cultural
European; Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare; Convenia-cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale; Carta European a Autonomiei Locale; Convenia European a Securitii Sociale,
Codul European pentru Securitate Social.
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
reprezint primul tratat internaional care aduce o garanie colectiv din partea statelor ce aparin Consiliului
Europei pentru respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. , apoi a fost adoptat Carta
Social European ( Torino).

1.Ce este Liga Statelor Arabe,care sunt obiectivele si ce statut are aceasta.
2.Prin ce este mentinuta cooperarea intre statele Commonwalth-ului.
3.Care sunt principalele obiective ale Organizatiei Unitati Africane si care sunt principalele institutii
ale acesteia.
4.Cand a fost infintata organizatia tarilor exportatoare de petrol, care sunt statele membre la ce interval
au loc intrunirile regulate ale minstrilor petrolului.
5.Care sunt principiile si obiectivele principale potrivit Consiliului Europei
Grile
1.Principalele functii ale organizatiei mondiale ale comertului sunt
a) sa administreze
b)sa resolve disputele comerciale
c)sa actioneze ca un forum pentru negocierile comerciale multilateral
2.Tarile exportatoare de petrol membre OPECsunt
a)Algeria i Nigeria
b)Arabia Saudita i Kuweit
c)Iran i Irak
d) Rusia, Emiratele Arabe i Liban
3.Biroul pentru institutii democratice se afla la
a)Varsovia
b)Cairo
c)Londra
4.Liga Statelor Arabe are drept scop o colaborare stransa in problemele de
a)cultura
b)sanatate
c)vize si legi
5.Cate departamente exista in structura N.A.T.O
a)sapte
b)trei
c)cinci

Exerciiu 1. Descriei actualitatea i trsturile specifice ale Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (O.S.C.E.)
Rezolvare :
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a aprut n anii 70, iniial sub numele de
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ce a funcionat ca un proces de conferine i
reuniuni periodice. Adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa s-a hotrt
n cadrul Conferinei de la Budapesta (1994). n prezent, OSCE cuprinde 56 de state, din Europa, Asia
Central i America de Nord, fiind cea mai mare organizaie regional de securitate din lume.
Istoria CSCE se mparte n dou perioade: ntre anii 1975-1990 (semnarea Actului Final de la Helsinki
i, respectiv, a Cartei de la Paris pentru o nou Europa), n care CSCE a funcionat ca un proces de conferine
i reuniuni periodice, iar a doua perioad, de dup 1990 a impus schimbri fundamentale att n ceea ce
privete structura i caracterul instituional al procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia. Conferina
262
la nivel nalt de la Budapesta, 1994, a hotrt adoptarea denumirii de Organizaie pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE).
OSCE nc se afl n faza de definire a instituiei identitaii de securitate european, bazat pe
abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i uman); participarea, pe baz
deegalitate, a tuturor rilor membre; principii, norme i valori comune; instrumente, mecanisme i
experien unic n domeniul diplomiei preventive.
Pe baza acestor elemente, OSCE acioneaz n sensul:
Consolidrii valorilor comune i al asistrii statelor membre n edificarea unor societi democratice
bazate pe statul de drept;
Prevenirii conflictelor locale, al restaurrii pcii n zona de tensiune;
Al eliminrii unor deficite reale i perceptibile de securitate;
Evitrii crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin
promovarea unui sistem de seuritate prin cooperare.
Proritile OSCE sunt:
Consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice,
civile, bazate pe statul de drept;
Prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii si pcii in zone de tensiune;
Eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice,
economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.
Originile OSCE au aprut n anii 1950, odat cu ideea convocrii unei conferine general-europene
pentru securitate. Conferina era vazut de unii ca o cale pentru a depii divizarea Europei rezult dup cel
de-al doilea rzboi mondial. Mesajul principal al celor care au acionat pentru convocarea ei a fost
"asigurarea securitii printr-o politic de deschidere". Aceste eforturi au dus la convocarea, la 22 noiembrie
1972, la Dipoli (lng Helsinki), a reprezentanilor statelor europene, SUA i Canadei, pentru consultri n
vederea pregtirii Conferinei. Consultrile multilaterale pregtitoare s-au prelungit pana la 8 iunie 1973, iar
rezultatele acestora au fost cuprinse n Recomandrile finale de la Helsinki (Cartea bleu), adoptate de ctre
minitrii de externe ai statelor participante. Acestea au stat la baza negocierilor propriu-zise ale Conferinei
pentru securitate i cooperare n Europa, conceput, iniial a se desfura n trei faze: la nivel de ministru de
externe; la nivel de experi i la nivel nalt. La 18 septembrie 1973, la Geneva, experii statelor participante
au nceput activitatea de elaborare a Actului Final, care a durat pn n vara anului 1975.
La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt, Actul Final al Conferinei pentru Securitate
i Cooperare n Europa. Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Documentul nu
conine obligaii juridice, ci politice, mparite n trei mari categorii:
Probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa;
Cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor;
Cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii.
n anii '70 i '80, asemenea reuniuni au avut loc la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983),
Stockholm (1983-1986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile sinuoase ale climatului
politic internaional, n special de confruntrile ideologice intre Est i Vest, precum i de raporturile
tensionate dintre SUA i URSS.
Carta de la Paris, semnat la nivel nalt n noiembrie 1990, a marcat un punct de cotitur n istoria
CSCE deschiznd calea transformrii sale ntr-un forum instituionalizat de dialog i negocieri, cu o structura
operaional. Fiind prima Conferin la nivel nalt dup adoptarea Actului Final de la Helsinki, Summit-ul
CSCE de la Paris a deschis o pagina noua n raporturile dintre statele europene, punndu-se oficial capt
rzboiului rece i fiind adoptate documente de importanta major n domeniul dezarmrii - Tratatul privind
reducerea armelor convenionale n Europa, Declaraia statelor membre ale NATO i ale Tratatului de la
Varovia privind nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, Acordul asupra unui pachet de msuri de
cretere a ncrederii i securitii (Documentul de la Viena - 1990). Carta de la Paris pentru o nou Europ
pune bazele instituionalizrii procesului CSCE prin ntlniri regulate la nivel nalt (din doi n doi ani),
reuniuni ale minitrilor de externe i ale Comitetului nalilor Funcionari. Sunt create, totodat, Secretariatul
permanent (cu sediul la Praga), Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (Viena) i Biroul pentru Alegeri
Libere (Varovia). A fost definit obiectivul edificrii unei Europe a democraiei, pcii i unitii, constnd n
asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre toate statele participante i promovarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Un nou impuls pentru aciune concertat n cadrul OSCE a fost dat de Conferina la nivel nalt de la
Helsinki, 1992. Documentul adoptat cu acea ocazie - Declaraia de la Helsinki, denumita simbolic "Sfidrile
schimbrii" - conine prevederi viznd ntrirea contribuiei i rolului CSCE n asigurarea drepturilor omului,
263
gestionarea crizelor i tensiunilor. Documentul prevede asumarea unui rol activ al CSCE n alerta timpurie,
prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Noul instrument - naltul Comisar pentru Minoriti Naionale
- este nsrcinat s se ocupe, intr-o faz ct mai timpurie, de tensiuni etnice care pot escalada ntr-un conflict.
Tot prin Documentul de la Helsinki, 1992, a fost creat un nou organ - Forumul de Cooperare n domeniul
Securitii, - care se ntrunete, la Viena, pentru a se consulta i negocia masuri concrete viznd ntrirea
securitii i stabilitii n regiunea euro-atlantic.
Pentru a conferi un nou impuls politic CSCE, Summit-ul de la Budapesta, 1994, a hotrt schimbarea
denumirii procesului nceput la Helsinki n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, care a
devenit, totodat, primul instrument pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, exprimndu-se
voina politica statelor membre de a se trimite o misiune OSCE de meninere a pcii n Nagorno-Karabah.
Tot la Budapesta a fost adoptat Codul de conduit privind aspectele militare ale securitii, coninnd
principiile care s guverneze rolul i folosirea forelor armate n societi democratice. Documentul de la
Budapesta prevedea, totodat, nceperea discuiilor n cadrul OSCE privind modelul comun i
atotcuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI, bazat pe principiile i angajamentele OSCE,
materializat prin adoptarea la Summit-ul de la Istambul a Cartei pentru securitate europeana.
Dup semnarea Acordurilor de pace de la Dayton, OSCE i-a asumat responsabiliti importante n
aplicarea acestora. Prin Misiunea sa din Bosnia-Herzegovina i prin alte instrumente specifice (Biroul de la
Varovia, Reprezentani personali sau speciali ai preedintelui n exerciiu s.a.), OSCE a jucat un rol
important n organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale, parlamentare i municipale n Bosnia-
Herzegovina, asigurarea respectrii drepturilor omului, edificarea instituiilor specifice unui stat de drept,
realizarea dezarmrii, stabilitii i securitii regionale.
n prezent, OSCE ocup un loc unic n sistemul organizaiilor internaionale. Caracteristicile principale
ale OSCE se refer la numrul de membri (toate statele spaiului euro-atlantic), abordarea atotcuprinztoare a
securitii, instrumente i mecanisme specifice pentru prevenirea conflictelor, procesul decizional, bazat pe
consens, realizat n urma consultrilor intense, dialog politic constant i deschis, normele i valorile comune
asumate de state prin documentele adoptate, precum i un sistem de contacte i cooperare cu alte organizaii
i instituii internaionale.

Exerciiu 2. Analizai diferenele dintre organizaiile internaionale univerale cu competene generale
i cele regionale i cu competene specifice, prezentnd avantajele i dezabvantajele.

264


Nume Robert Bischin
452, Facultatea de Drept i tiine Administrative,
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: bisrobert19@yahoo.com
Consultaii: Joi 12-14

Numele cursului: Dreptul construciilor i
urbanism
Tutore: Adrian Barbu Ilie
E-mail tutore: adi_ilie@yahoo.com

II. Suport curs

Modulul I.
Izvoarele dreptului urbanismului

Unitatea de nvare:
1. Constituia.
2. Legea
3. Actele guvernamentale
4. Actele autoritilor publice locale
5. Alte izvoare ale dreptului urbanismului
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. Oliviu Puie, Reglementari juridice in materia amenajarii teritoriului si a urbanismului. legislatie.
doctrina. jurisprudenta, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008
2. Mircea Duu, Dreptul urbanismului. Editia a IV-a, Universul Juridic, Bucureti, 2009
3. Cristina Alpopi, Elemente de urbanism. Editia a I-a, Ed. Universitar, Bucureti, 2008
4. Daniel Paul Mircescu, Autorizarea executarii lucrarilor de constructii. Urbanismul - legea nr 350 /
2001. Practica judiciara 2010, Ed. Morosan-Nicoar, 2010

Izvoarele dreptului urbanismului nu sunt fundamental diferite de cele ale altor ramuri de drept. Din punct de
vedere metodologic vom aborda ca atare categoriile actelor normative n raport cu fora i semnificaia lor
juridic.

Constituia. Legea fundamental din 8 decembrie 1991 nu abordeaz n mod expres problemele
urbanismului, lsnd legilor ordinare aceast sarcin. Totui, prevederile privitoare la organizarea
administrativ, domeniul public i restriciile impuse dreptului de proprietate au implicaii n aceast materie.
Astfel, art. 3, privind "Teritoriul", stabilete, ntre altele, c acesta este inalienabil organizat sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee i c, n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii.
Totodat, prin art. 14 drept capital a Romniei este stabilit Municipiul Bucureti.
Dreptul de a-si sabili domiciliul sau reedina in orice localitate din ar este garantat(art. 25 alin. 2)
Referitor la limitrile dreptului de proprietate, art. 44 din Constituie consacr o serie de reguli cu aplicare n
domeniul dreptului urbanismului. Astfel:
- nimeni nu poate fi expropriat dect dup o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i
prealabil despgubire (art. 44(3));
- pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu
obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i
pentru alte daune imputabile statului (art. 44(5))
- dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului
(art. 44(7)).
265
Restrngerea exerciiului acestor drepturi i liberti trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-
o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii fundamentale n cauz.
n privina celei de-a treia categorii de dispoziii constituionale cu incidene n materie, acestea sunt cuprinse
n art. 136 din legea fundamental, care, printre altele, stabilesc bunurile care fac obiectul exclusiv al
proprietii publice (bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian etc.),
caracterul lor inalienabil i modul de administrare, concesionare ori nchiriere.

Legea este des ntlnit ca izvor al dreptului urbanismului, chiar dac sunt rare cazurile n care legiuitorul
stabilete el nsui reguli de fond. De obicei, acesta se mrginete la a abilita autoritile nvestite cu putere
de a emite reglementri juridice s edicteze aceste reguli, preciznd, eventual, principiile procedurilor de
urmat. Adoptarea Legii nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului a nsemnat
un progres notabil n dezvoltarea reglementrilor n domeniu, prin:
-instituirea unei legi cadru n materie, care stabilete cadrul juridic general al activitii de urbanism, n
strns legtur cu cel al amenajrii teritoriului,
-delimitarea domeniului de activitate,
-prevederea atribuiilor administraiei publice,
- precizarea regimului certificatului de urbanism,
-structurii instituionale,
-configurarea regimului documentaiilor de urbanism.
Unele legi reglementeaz direct aspecte care intereseaz afectarea i amenajarea spaiului urban, precum:
Legea nr. 18/1991 (cu modificarile ulterioare) a fondului funciar,
Legea nr. 50/1991 (cu modificarile ulterioare) privind autorizarea executrii construciilor i unele
msuri pentru realizarea construciilor,
Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public,
Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii,
Legea nr. 171/1997 privind aprobarea Planului de amenajare naional - Seciunea a II-a Apa,
Legea nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a
Zone protejate,
Legea nr. 350/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV-
a reeaua de localiti,
Legea nr. 575/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a V-a
zone de risc natural,
Legea nr. 363/2006 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea I
reelele de transport,
Legea nr. 184/2001 privind organizarea i exercitarea profesie de arhitect,
Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romania,
Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane.

Codul civil romn cuprinde o serie de norme cu privire la domeniul public care intereseaz dreptul
urbanismului. Astfel, unele bunuri ale domeniului public sunt enumerate n art. 476 Codul civil, chiar dac
formulrile sunt oarecum nvechite, iar regimul general al servituilor (art. 576-589) se aplic i n materia
urbanismului, cu unele particularizri.

Actele guvernamentale. Conform art. 108 din Constituie, Guvernul adopt hotrri (pentru organizarea
executrii legii), ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile
prevzute de acestea) i ordonanele de urgen . Dintre hotrrile guvernamentale care constituie izvor al
dreptului urbanismului menionm, n primul rnd, pe cele referitoare la organizarea i funcionarea
ministerului de resort ori a altor structuri cu competene n materie (ca, de exemplu, Hotrrea Guvernului
nr. 361/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor).
Un loc aparte l ocup, n acest context, Regulamentul general de urbanism aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 525/1996, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr. 789/1997.
n msura n care reglementeaz aspecte ale amenajrii oraelor i ordonanele guvernamentale au calitatea
de izvor al dreptului urbanismului, numrul lor meninndu-se, pn n prezent, relativ restrns. Este vorba,
de exemplu de ordonana nr. 63/2001 privind nfiinarea Inspectoratului de Stat n Construcii (aprobat, cu
modificri, prin Legea nr. 707/2001) sau cel al Ordonanei de urgen nr.59 din 20 iunie 2007 privind
instituirea programului naional de nbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n
localiti.
266
Alturi de aceste acte guvernamentale o contribuie important o au ordinele i instruciunile ministerelor, ca,
de exemplu:
Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 6 din 7 ianuarie 2003 privind
masuri pentru respectarea disciplinei n domeniul urbanismului i a amenajarii teritoriului n scopul
asigurrii fluidizrii traficului i a siguranei circulaiei pe drumurile publice de interes naional i judetean.
Ordinul nr. 1430/26 august 2005 privind normele metodologice de aplicare a procedurii de
autorizare i coninutul documentaiilor prevzute de Legea nr. 50/1991.
Ordinul MLPAT nr. 63/1998 privind obligaia afirii la loc vizibil a panoului de identificare a
investiiei .a.

Actele autoritilor publice locale. n sfrit, hotrrile cu caracter normativ ale consiliilor judeene i
locale, emise n exercitarea atribuiilor de aprobare a orientrilor generale i respectiv a documentaiilor de
amenajare a teritoriului i de urbanism conferite de art.36 alin. 3 lit. C din Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, constituie izvoare ale dreptului urbanismului. Aa, de pild, prin asemenea
acte normative se aprob planul urbanistic general i zonal i regulamentele aferente.

Alte izvoare ale dreptului urbanismului
n exercitarea atribuiilor conferite de lege, unele organisme profesionale emit reglementri care intereseaz
materia urbanismului, cazul hotrrilor adoptate de Consiliul superior al Registrului Urbanistilor din
Romnia prin care s-au aprobat: Regulamentul privind dobndirea dreptului de semntur pentru
documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism i Regulamentul referitor la organizarea i
funcionarea Registrului Urbanitilor din Romnia(Hot. nr. 26/26.09.2006).
Izvoarele reglementare propriu-zise de drept al urbanismului, prezint unele particulariti. Acestora le
revine sarcina de a stabili marea majoritate a regulilor de fond n materie. De cele mai multe ori, textului
reglementrii i este asociat un document grafic (o hart de detaliu) care precizeaz cmpul de aplicare al
prevederilor edictate, n teren. Relativ rar, regulile de fond sunt edictate la nivel naional, precum cele
cuprinse n regulamentul general de urbanism, elaborat de ctre ministerul de resort, pe baza principiilor
generale ale activitii de urbanism i amenajare a teritoriului stabilite prin lege i aprobat de guvern (HG
525/1996).
Jurisprudena administrativ i, n mod accesoriu, cea civil i penal este puin abundent i practic
nesemnificativ n dreptul urbanismului din Romnia. Ea se reduce mai ales la domeniul autorizaiilor de
construire.

Evaluarea cunotinelor
1)Care este principalul izvor de drept n dreptul urbanismului?
a)ordinul ministrului
b)hotrrea de guvern
c)constituia
2)Care este legea care guverneaz autorizaia de construire
a)legea 50/1991
b)legea 50/2001
c)legea 51/1991

267
Modulul II.
Principiile dreptului urbanismului

Unitatea de nvare:
1. Principii.
2. Instituiile urbanismului
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

Legea-cadru n materie (350/2001) precizeaz c activitatea de urbanism trebuie s se desfoare cu
respectarea autonomiei locale, pe baza principiului parteneriatului, transparenei, descentralizrii serviciilor
publice, participrii populaiei n procesul de luare a deciziilor, precum si al dezvoltrii durabile, conform
crora deciziile generaiei prezente trebuie s asigure dezvoltarea, fr a compromite dreptul generaiilor
viitoare la existen i dezvoltare proprie (art. 5 Leg. 350/2001).
1. Principiul-obiectiv al dezvoltrii durabile;
2. Principiile autonomiei locale, parteneriatului i descentralizrii serviciilor publice;
3. Principiul realizrii echilibrului ntre cerinele urbane i proteciei drepturilor personale;
4. Principiul echilibrului ntre cerinele urbane i proteciei mediului;
5. Participarea populaiei la luarea deciziilor n materie de urbanism;

Principiul-obiectiv al dezvoltrii durabile
n accepia legii-cadru privind urbanismul, dezvoltarea durabil reprezint satisfacerea necesitilor
prezentului, fr a se compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare. Teritoriul
Romniei constituie spaiul necesar procesului de dezvoltare durabil (art. 1), iar activitile principale de
urbanism constau n transpunerea la nivelul ntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i
programelor de dezvoltare durabil n profil spaial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate
cu documentaiile de specialitate legal aprobate. (art.14 alin.1 ). Politicile de dezvoltare durabil n profilul
spaial se se fundamenteaz pe conceptul strategic de dezvoltare spaial a Romniei a carui implementare se
va baza pe:
a) un sistem de indicatori pentru fundamentarea procesului de luare a deciziilor;
b) o metodologie de prioritizare a proiectelor.( art.14 alin.3)
Un element al acestui principiu n plan urbanistic l reprezint dezvoltare spaial echilibrat i o gestionare
durabil spaial a teritoriului.

Principiile autonomiei locale, parteneriatului i descentralizrii serviciilor publice
Prelund principiile constituionale de baz ale administraiei publice din unitile administrativ-
teritoriale(art. 120 alin.1 din Constituia Romniei) legislaia urbanismului le particularizeaz mai ales prin
adugarea principiului parteneriatului.
Acesta din urm presupune concentrarea tuturor actorilor participani la efectuare actului de
urbanism - servicii publice descentralizate, alei locali i judeeni, propietarii de terenurii, constructori - n
vederea realizrii exigenelor legale n materie.

Principiul realizrii echilibrului ntre cerinele urbane i proteciei drepturilor personale
Prin diversele finaliti pe care le urmresc, reglementrile de urbanism impun n numele i pentru
promovarea interesului general o serie de restricii i chiar constrngeri drepturilor particularilor i
intereselor private.
Legea 350/2001 calific urbanismul ca o activitate complex, de interes general i stipuleaz c gestionarea
spaial a teritoriului se desfsoar n interesul colectivitilor care l folosesc, iar potrivit art. 44 alin 7 din
Constituia Romniei dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor care, potrivit legii, revin
proprietarului, printre care se numr i regulile de urbanism. Pe calea exproprierii, a dreptului de
preempiune ori a cerinelor de urbanism se aduc evidente limitri atributelor drepturilor de proprietate sau
intereselor particulare. Dreptului urbanismului i revine astfel rolul de a concilia interesul general cu
268
interesele particulare ale proprietarilor terenului i ale constructorilor, de a armoniza preocuprile pe termen
scurt cu necesitile pe termen lung

Principiul echilibrului ntre cerinele urbane i proteciei mediului
Exprim cerina realizrii unui chilibru optim ntre imperativul amenajrii raionale a teritoriului (inclusiv a
celui urban) i exigenele proteciei mediului. Principiul este consacrat expres de Ordona de urgen nr.
195/2005 privind protecia mediului (art. 4 lit.c) ca modalitatea de implementare a principiilor i
elementelor strategice sub forma exigenei de corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism
cu cea de mediu. Este vorba de realizarea unui echilibru pro-mediu prin luarea n consideraie a tuturor
intereselor concrete cu ocazia afectrii spaiului urban.

Participarea populaiei la luarea deciziilor n materie de urbanism
Activitatea de urbanism trebuie s se desfoare, printre altele, pe baza principiului participrii populaiei n
procesul de luarea a deciziilor (art. 5 din Leg. nr. 350/2001). El este exprimat procedural prin ansamblul de
reguli componente regimului juridic al participrii populaiei la activitile de amenajare a teritoriului i de
urbanism. Potrivit art. 57 din Legea nr. 350/2001, Participarea populaiei la activitatea de amenajare a
teritoriului si de urbanism se realizeaz prin:
a) informarea populaiei, cel puin prin afisare la primrie si anun public n pres a coninutului
documentaiilor de urbanism care urmeaz a fi supuse aprobrii, precum si a documentaiilor aprobate;
b) consultarea populaiei, anterior aprobrii documentaiilor de urbanism si amenajare a teritoriului prin
publicarea procedurii de desfurare a sa i realizarea anchetei publice;
c) alte forme de participare prevzute de lege.
CetTenii pot participa la activitatea de amenajare a teritoriului si de urbanism, individual sau prin asociere,
n condiiile legii.
n cele mai multe cazuri consultarea i implicarea publicului rmn convenionale, fie prin prezentarea
nesemnificativ a reprezentanilor societi civile vizate la dezbaterile publice, fie prin neluarea n seam, n
mod corespunztor a observaiilor acestora de ctre autoritile publice ori amndou laolalt.

Funcia drepului urbanismului
i funcia(-iile) ndeplinite n vederea atingerii scopurilor specifice reprezint un criteriu, cu pondere
diferit, n prefigurarea dimensiunilor unei ramuri de drept. Acest lucru este valabil i n privina dreptului
urbanismului.
Astfel, se consider c acesta are ca funcie general determinarea i ncadrarea posibilitilor de utilizare a
solului edictnd reguli juridice, fiind n prezena unei "poliii administrative" (P. Soler-Conteaux).
n acest context primordial rmne stabilirea naturii regulilor de urbanism pe calea diferenierii sale de
celelalte reguli de poliie de urbanism i sublinierea coninutului i finalitii specifice.
Referitor la coninut, acesta reprezint regulile generale i servituile de utilizare a solului. n privina celui
de-al doilea criteriu, finalitatea dreptului urbanismului este dificil de desprins i identificat datorit
diversitii i complexitii sale. Legea romn tace n legtur cu aceast problem. Codul francez al
urbanismului enumer (n ar. 10): amenajarea cadrului de via, asigurarea, fr discriminare, populaiilor
existente i celor viitoare a condiiilor de habitat, de ocupare i a resurselor sale, gestionarea solului n mod
economicos, asigurarea proteciei mediilor naturale i peisajelor, precum i securitatea i salubritatea public
i de a promova echilibrul ntre populaiile rezidente n zonele urbane i zonele rurale.
Rezult deci c legalitatea regulii de utilizare a solului din punctul de vedere al poliiei de urbanism este
subordonat condiiei ca aceasta s urmreasc un scop de urbanism.

Definiie
Conceput iniial ca un drept al solului urban, domeniul al dreptului imobiliar, el tinde s devin un drept al
activitilor desfurate n legtur cu acesta. Zonarea a condus la trecerea de la o poliie a afectrii solului, la
una a activitilor exercitate pe acest spaiu.
Dreptul urbanismului se analizeaz, n acelai context, ca un element al dreptului economic atunci cnd
acord prioritate parcelei ca bun, bogie, ca resurs economic. Evoluiile din ultimii ani merg chiar mai
departe, exprimnd dorina de a se trece de la un urbanism imobiliar, la o adevrat politic a vieii n
aglomeraii, din ce n ce mai populate.
Dreptul urbanismului poate deveni, ntr-o asemenea perspectiv, un drept global, unul al concentrrii
oamenilor pe un spaiu determinat, cu ntregul su cortegiu de ramificaii: securitate, igien, sntate, loisir,
educaie, mediu etc.
269
n urma unor atare consideraii, apreciem c dreptul urbanismului constituie acea ramur a sistemului juridic
care cuprinde ansamblul reglementrilor juridice privind afectarea i amenajarea spaiului urban, n
conformitate cu cerinele de organizare i dezvoltare durabil a localitii, comunitilor locale i naional.
Legea nr. 350/2001, reglementarea-cadru n materie se refer n chiar titlul su deopotriva la amenajarea
teritoriului i la urbanism i le trateaz n cuprinsului acluiasi act normativ, totui, n mod concret face
distincia ntre cele dou activiti, ntre principiile care le guverneaz, tehnicile i instrumentele juridice de
realizare.
Astfel putem defini dreptul urbanismului ca fiind: ansamblul regulilor, procedurilor, tehnicilor i
instituiilor juridice care contribuie la reglementarea, amenajarea i controlul terenurilor i spaiului
localitilor, conform exigenelor de interes general exprimate n condiiile legii.

Instituiile urbanismului
Administraia public central responsabil cu problemele urbanismului
Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este coordonat de Guvern,
care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare, programe prioritare, linii directoare i
politici sectoriale.( art. 17 din Leg. nr. 350/2001)
Prin H.G. nr. 361/2007 privind organizarea i functionarea Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor
Publice, Transporturilor i Locuinei, domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului a intrat n sfera de
activitate a acestei instituii de specialitate a administraiei publice centrale avnd urmtoarele atribuii:
a) elaborarea conceptului strategic de dezvoltare spaial a Romniei;
b) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional;
c) elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional, care fundamenteaz planurile de dezvoltare
regional;
d) elaborarea Regulamentului general de urbanism;
e) avizarea proiectelor de acte normative referitoare la activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism;
f) colaborarea cu ministerele, precum i cu celelalte organe ale administraiei publice centrale, pentru
fundamentarea, din punct de vedere al amenajrii teritoriului i al urbanismului, a programelor strategice
sectoriale;
g) colaborarea cu consiliile pentru dezvoltare regional, cu consiliile judeene i consiliile locale, precum i
urmrirea modului n care se aplic programele guvernamentale i liniile directoare n domeniul amenajrii
teritoriului i al urbanismului la nivel regional, judeean i local;
h) avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, potrivit competenelor stabilite prin
prezenta lege.( art. 18 din Leg. nr. 350/2001)
Iar n vederea asigurrii coerenei msurilor de dezvoltare regional n ansamblul dezvoltrii teritoriului
naional, Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei:
a) va desemna un reprezentant n Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional;
b) va desemna cte un reprezentant fr drept de vot, care va face parte din consiliile pentru dezvoltare
regional;
c) va delega din cadrul structurilor proprii, pentru ageniile de dezvoltare regional, cel puin un specialist n
amenajarea teritoriului si urbanism.( art. 18 alin. 2 din Leg. nr. 350/2001)
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei poate solicita autoritilor
administraiei publice locale s elaboreze sau s modifice o documentaie de urbanism sau de amenajare a
teritoriului, n vederea aprofundrii, detalierii sau aplicrii unor prevederi cuprinse n programele strategice
sectoriale ale Guvernului, precum i pentru respectarea intereselor generale ale statului. .( art. 20 alin. 2 din
Leg. nr. 350/2001)

Atribuiile administraiei publice judeene
Consiliul judeean ndeplinete urmtoarele atribuii: stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale
unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului,
precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativ-teritoriale componente;
urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale,
oreneti sau municipale implicate.
Consiliul judeean stabileste orientrile generale privind amenajarea teritoriului si organizarea si dezvoltarea
urbanistic a localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului si de urbanism. n acest scop
coordoneaz activitatea consiliilor locale si le acord asisten tehnic de specialitate.
Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional,
regional si zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism pentru teritoriile
270
administrative ale localitilor din jude, asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului judeean, a
planurilor zonale de amenajare a teritoriului care sunt de interes judeean si le aprob conform prevederilor
legii

Atribuiile administraiei publice locale
Consiliul local coordoneaz si rspunde de ntreaga activitate de urbanism desfsurat pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale si asigur respectarea prevederilor cuprinse n documentaiile de amenajare a
teritoriului si de urbanism aprobate, pentru realizarea programului de dezvoltare urbanistic a localitilor
componente ale comunei sau orasului.(art.25 din Legea nr.350/2001)
Consiliul local coopereaz cu consiliul judeean si este sprijinit de acesta n activitatea de amenajare a
teritoriului si de urbanism.(art.25 alin.2 din Legea nr.350/2001)
Consiliul local coopereaz n procesul de ntocmire a programului de dezvoltare urbanistic a localitilor si
cu instituii, ageni economici, organisme si organizaii neguvernamentale de interes naional, judeean sau
local.( art.26 din Legea nr.350/2001)
n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului si al urbanismului consiliul local utilizeaz
informaii din toate domeniile de activitate economico-social.( art.27 din Legea nr.350/2001)
Serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, agenii economici,
organismele si organizaiile neguvernamentale care si desfsoar activitatea la nivel local au obligaia s
furnizeze cu titlu gratuit informaiile necesare n vederea desfsurrii activitii de amenajare a teritoriului si
de urbanism la nivel local(art.27 alin.2 din Legea nr.350/2001)

1. Test autoevaluare
Definii dreptul urbanismului

2. ntrebri gril
1)Potrivit art. 57 din Legea nr. 350/2001, participarea populaiei la activitatea de amenajare a teritoriului si
de urbanism se realizeaz prin:
a) informarea populaiei, cel puin prin afisare la primrie si anun public n pres a coninutului
documentaiilor de urbanism care urmeaz a fi supuse aprobrii, precum si a documentaiilor aprobate;
b) consultarea populaiei, anterior aprobrii documentaiilor de urbanism si amenajare a teritoriului prin
publicarea procedurii de desfurare a sa i realizarea anchetei publice;
c) alte forme de participare prevzute de lege.

2)Consiliul judeean asigur preluarea prevederilor cuprinse n:
a) planurile de amenajare a teritoriului naional, regional si zonal n cadrul documentaiilor de amenajare a
teritoriului si de urbanism pentru teritoriile administrative ale localitilor din jude
b) procesul de ntocmire a programului de dezvoltare urbanistic a localitilor.

c) n ndeplinirea atribuiilor sale n domeniul amenajrii teritoriului
3) Politicile de dezvoltare durabil n profilul spaial se se fundamenteaz pe conceptul strategic de
dezvoltare spaial a Romniei a carui implementare se va baza pe:
a) un sistem de indicatori pentru fundamentarea procesului de luare a deciziilor
b) alte forme de participare prevzute de lege
c) procesul de ntocmire a programului de dezvoltare urbanistic a localitilor

271
Modulul III.
Documentaiile de urbanism

Unitatea de nvare:
1. Elaborarea documentelor de urbanism
2. Avizarea documentaiilor de urbanism
3. Consultarea populaiei
4. Aprobarea documentaiilor de urbanism
5. Modificarea documentaiilor de urbanism
6. Planul urbanistic general
7. Planul urbanistic zonal
8. Planul urbanistic de detaliu
9. Regulamentele de urbanism
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
4. Daniel Paul Mircescu, Autorizarea executarii lucrarilor de constructii. Urbanismul - legea nr 350
/ 2001. Practica judiciara 2010, Ed. Morosan-Nicoar, 2010

Majoritatea regulilor de urbanism se afl exprimate n documente de urbanism, acte de planificare urban
care confer regulii o formulare spaial, adic o difereniere n funcie de zona creia urmeaz s-i fixeze
afectaiile. Sub raport formal, aceast dimensiune de modulare spaial a regulii se traduce prin aceea c, n
documentele de urbanism, alturi de reglementrile prezentate sub forma obinuit a reglementrilor
administrative, se afl documentele grafice, care delimiteaz spaiile crora li se vrea s li se diferenieze
regimul. Pe fond, preciziunile pe care le dau documentele grafice sunt necesare adesea pentru regulile
stabilite prin documentele de urbanism. Absena unei reprezentri grafice poate paraliza aplicarea acestor
reguli, dup cum i imprecizia acestora poate avea acelai efect. n schimb, documentele grafice nu pot crea
ele nsele reguli, neputnd dect s delimiteze din punct de vedere geografic impactul normelor determinate
prin reglementrile coninute de documentele de urbanism.
n sfrit, dimpotriv, iregularitile i lacunele grosiere ale documentelor grafice ale unui plan pot afecta
ilegalitatea sa.
n nelesul reglementrilor din ara noastr, documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism sunt
planurile de amenajare a teritoriului, planurile de urbanism i regulamentele de urbanism.
Regulamentele de urbanism detaliaz i expliciteaz planurile de urbanism aprobate i cuprind condiiile ce
trebuie respectate pentru aplicarea acestora.

3. Elaborarea documentelor de urbanism
Documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism se fundamenteaz pe studii i cercetri. Ele
exprim scopurile, mijloacele i etapizarea aciunilor de amenajare a teritoriului i urbanism i ofer soluii
pentru o dezvoltare echilibrat i pentru prevenirea i eliminarea disfuncionalitilor.
n raport cu amploarea i coninutul lor, elaborarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism
incumb difereniat autoritilor administraiei publice centrale sau locale. O atare diagram a repartiiei
componentelor de elaborare se prezint astfel:
a) pentru planul de amenajare a teritoriului naional administraia public central i se adopt prin lege.
Prevederile Planului sunt obligatorii, se aplic n amenajarea teritoriului judeelor, municipiilor, oraelor sau
comunelor, dup caz. n cazul cilor de comunicaie, delimitarea terenurilor, a cubarelor i a
amplasamentelor necesare se stabilete prin documentaii de urbanism i/sau de amenajare a teritoriului;
b) pentru planurile zonale de amenajare a teritoriului administraia public central sau comisiile locale
interesate;
c) pentru planurile de amenajare a teritoriilor interoreneti sau intercomunale consiliile locale interesate
n cooperare;
d) pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale localitilor i pentru regulamentele de
urbanism consiliile oreneti i comunale.
272
Punerea de acord a documentaiilor se urmrete de ctre autoritile administraiei publice locale astfel:
prevederile planurilor aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz n documentaiile ce se elaboreaz
pentru pri componente ale teritoriului respectiv; n planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism i se
introduc prevederile principale ale documentaiilor aprobate pentru pri componente ale acelui teritoriu.

4. Avizarea documentaiilor de urbanism
Avizele necesare aprobrii documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism se emit, potrivit legii,
de organele administraiei publice centrale, sau de autoritile administraiei publice locale. Dup ntocmirea
lor de entitile autorizate acestea sunt depuse la autoritile competente n vederea avizrii, care trebuie s se
pronune ntr-un termen dat. Avizul necomunicat n termenul stabilit (cel mult 30 zile) se consider favorabil.
Recomandrile nsoite i condiiile de avize se introduc n documentaiile elaborate, nainte de a fi supuse
aprobrii.
n caz de divergen, dac problemele n discuie:
-sunt de natur tehnic, autoritile administraiei publice locale ndrituite s aprobe acea documentaie se
adreseaz organelor administraiei publice n al crui domeniu tehnic de specialitate se ncadreaz
problemele care fac obiectul divergenelor, pentru arbitraj;
-sunt de natur juridic, autoritile locale n drept sesizeaz i nainteaz cazul instanei de contencios
administrativ care va decide.

3. Consultarea populaiei
Principiul consultrii populaiei asupra unor msuri i documente publice este astzi larg aplicabil i n
msur de urbanism, datorit importanei problemelor acestui domeniu.
Astfel, consultarea populaiei este obligatorie naintea aprobrii tuturor categoriilor de planuri de amenajare a
teritoriului, de urbanism, cu excepia Planului de amenajare a teritoriului naional. Acest act se realizeaz n
principal, pe calea aciunilor de informare a populaiei, anchetei publice i ntocmirii, pe aceast baz, a unui
referat n care se sintetizeaz rezultatele acestor operaiuni.

4. Aprobarea documentaiilor de urbanism
Aprobarea documentaiilor de urbanism, conform competenelor legale, se face potrivit unor proceduri
speciale. Planurile de amenajare a teritoriului aprobate cuprind orientri generale pentru ntocmirea altor
documentaii de amenajare a teritoriului sau de urbanism, ct i pentru gestionarea teritoriului i localitilor
la care se refer. Planurile i regulamentele de urbanism aprobate sunt obligatorii.

5. Modificarea documentaiilor de urbanism
Documentaiile de urbanism sunt reexaminate periodic i modificate pentru a fi adaptate noilor condiii
economice, sociale i tehnice. Astfel, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism se modific, fr a
schimba concepia lor general, pentru a cuprinde prevederile principale ale documentaiilor aprobate pentru
pri componente ale acelui teritoriu. Documentaiile de urbanism astfel modificate se consider
documentaii noi i se supun aprobrii potrivit legii.
n prezent, ca documentaii propriu-zise de urbanism exist: planul urbanistic general, planul urbanistic zonal
i planul urbanistic de detaliu. La rndul lor, reglementrile de urbanism sunt: regulamentul general de
urbanism i Regulamentul local de urbanism (Regulamentul aferent Planului urbanistic general i
Regulamentul aferent Planului urbanistic zonal).

6. Planul urbanistic general
Planul urbanistic general are caracter director si de reglementare operaional. Fiecare localitate trebuie s
ntocmeasc Planul urbanistic general, s l actualizeze la 5-10 ani si s l aprobe, acesta constituind baza
legal pentru realizarea programelor si aciunilor de dezvoltare.
Este documentaia care stabilete obiectivele, aciunile i msurile de dezvoltare pentru o localitate existent
sau viitoare pe o perioad determinat, pe baza analizei multicriteriale a situaiei existente, acesta orienteaz
aplicarea unor politici n scopul amenajrii teritoriului localitii. Acestei documentaii i se asociaz
regulamentul de urbanism al localitii respective. Planurile generale se elaboreaz de regul mpreun cu
planul de amenajare a teritoriului administrativ al localitii i se coreleaz cu prevederile acestuia.
Planul urbanistic general constituie documentaiile pe baza crora se elibereaz certificatele de urbanism i
autorizrile de construire n teritoriul localitii respective.
Coninutul Planului urbanistic general
273
(1) Planul urbanistic general cuprinde reglementri pe termen scurt, la nivelul ntregii uniti administrativ-
teritoriale de baz, cu privire la:
a) stabilirea si delimitarea teritoriului intravilan n relaie cu teritoriul administrativ al localitii;
b) stabilirea modului de utilizare a terenurilor din intravilan;
c) zonificarea funcional n corelaie cu organizarea reelei de circulaie;
d) delimitarea zonelor afectate de servitui publice;
e) modernizarea si dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare;
f) stabilirea zonelor protejate si de protecie a monumentelor istorice si a siturilor arheologice reperate;
g) formele de proprietate si circulaia juridic a terenurilor;
h) precizarea condiiilor de amplasare si conformare a volumelor construite, amenajate si plantate;
i) zonele de risc natural delimitate si declarate astfel, conform legii, precum si la msurile specific privind
prevenirea si atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor si realizarea construciilor n aceste zone.
(2) Planul urbanistic general cuprinde prevederi pe termen mediu si lung cu privire la:
a) evoluia n perspectiv a localitii;
b) direciile de dezvoltare funcional n teritoriu;
c) traseele coridoarelor de circulaie si de echipare prevzute n planurile de amenajare a teritoriului naional,
zonal si judeean;
d) zonele de risc natural delimitate si declarate astfel, conform legii, precum si la msurile specific privind
prevenirea si atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor si realizarea construciilor n aceste zone.

7. Planul urbanistic zonal
Este documentaia care se refer la o zon dintr-o localitate actual sau viitoare, prin care se analizeaz
situaia existent i se precizeaz toate elementele urbanistice necesare eliberrii certificatelor de urbanism i
autorizaiilor de construire.
Prevederile din planul urbanistic general sa, n lipsa acestuia, cele din planul de amenajare a teritoriului
municipal, orenesc sau comunal, privitoare la zona n cauz, se cuprind n P.U.Z.
Elaborarea P.U.Z. poate fi determinat de intenia realizrii unui obiectiv sau unui ansamblu de obiective
care determin o influen deosebit din punct de vedere urbanistic ntr-o zon mai extins, care nu se
suprapune neaprat cu zonele i subzonele stabilite prin Planul urbanistic general.
Coninutul P.U.Z.
Coninutul P.U.Z. aprofundeaz prevederile Planului urbanistic general pentru zona studiat, cu elemente
suplimentare, necesare realizrii construciilor i amenajrilor solicitate:
Obiectul principal al P.U.Z. este reprezentat de:
- stabilirea modului de organizare arhitectural urbanistic a zonei i a categoriilor de intervenii necesare, n
corelare cu tema Planului urbanistic zonal;
- stabilirea aliniamentelor construciilor i a indicilor privind utilizarea terenurilor, POT, CUT i stabilirea
altor reprezentri considerate utile;
- completarea stradal i stabilirea profilelor caracteristice ale elementelor acestuia;
- rezervarea terenurilor necesare amenajrii interseciilor de strzi i noduri de circulaie i a suprafeelor
aferente parcajelor i garajelor corespunztoare funciunii zonei;
- precizarea soluiilor de echipare tehnico-edilitar prevzute pentru zona studiat i a modurilor de racordare
la reelele magistrale ale localitilor;
- detalierea categoriilor de intervenii permise n cadrul zonelor protejate i a spaiilor limitrofe acestora;
- detalierea formei de proprietate asupra terenurilor i condiiilor de asigurare a terenurilor necesare pentru
obiectivele de utilitate public.

8. Planul urbanistic de detaliu
Este documentaia prin care se stabilesc condiiile e amplasare i executare pe un anumit teren a uneia sau
mai multor construcii cu destinaie precizat, cu respectarea prevederilor celorlalte documentaii de
urbanism i amenajare a teritoriului i a condiiilor particulare generate de teren, de vecintatea acestuia i
cerinele funcionale.
n funcie de complexitatea obiectivelor de intervenie, de caracteristicile vecintilor, de gradul de detaliere
a Planului urbanistic general sau zonal, sau situaia lipsei acestuia, administraia public local poate iniia
sau solicita prin certificatul de urbanism elaborarea Planului urbanistic de detaliu. Planul urbanistic de
detaliu poate fi elaborat i la iniiativa unui investitor n vederea obinerii certificatului de urbanism.
Coninutul P.U.D.
274
Planul urbanistic de detaliu cuprinde reglementrile rezultate din concepia general de urbanism i
arhitectur cu privire la amplasarea i ncadrarea n sit a construciilor i amenajrilor exterioare aferente.
n cadrul P.U.D. se includ date referitoare la dimensionarea, funcionalitatea i aspectul arhitectural al
construciilor prevzute, precum i la determinarea mrimii limitelor zonei studiate, ce stau la baza ntocmirii
documentaiilor pentru obinerea autorizaiei de construire.
Coninutul documentaiei este structurat n mod similar cu cel al Planului Urbanistic General.

9. Regulamentele de urbanism
Se elaboreaz n funcie de cmpul de aplicare a acestora. Astfel, Regulamentul general de urbanism este
elaborat de administraia central de specialitate, pe baza principiilor generale ale activitii de urbanism i
amenajare a teritoriului, stabilite prin lege i se aprob de ctre Guvern.
Este cazul i Regulamentului general de urbanism n vigoare, aprobat prin HG nr. 525/1996 i care
reprezint sistemul unitar de norme tehnice i juridice care st la baza elaborrii planurilor de amenajare a
teritoriului, planurilor urbanistice, precum i a regulamentelor locale de urbanism. El stabilete, n aplicarea
legii, regulile de ocupare a terenurilor i amplasare a construciilor i a amenajrilor aferente a acestora.
Controlul de stat n aplicarea Regulamentului general de urbanism se efectueaz de ctre Inspecia de stat n
construcii, lucrri publice, urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Ministerului Lucrrilor Publice i
Amenajrii Teritoriului (MLPAT).
Regulamentul general de urbanism
Se elaboreaz de urgen odat cu Planul urbanistic general sau Planul urbanistic zonal, P.U.G i P.U.Z. i,
mpreun cu regulamentele aferente, devin, odat cu aprobarea lor, acte de autoritate ale administraiei
publice locale.
Planurile de urbanism generale i regulamentele locale de urbanism ale localitilor se elaboreaz i se
aprob de ctre consiliile locale i cuprind normele obligatorii pentru autorizarea executrii construciilor.
Prin Ordinul MLPAT nr. 80/18.11.1996 s-a aprobat Ghidul cuprinznd precizri, detalieri i exemplificri
pentru elaborarea regulamentelor locale de urbanism de ctre consiliile locale.
Regulamentul aferent Planului urbanistic general explic i detaliaz, sub forma unor prescripii i
recomandri Planul urbanistic general n vederea urmririi i aplicrii acestuia.
Documentul cuprinde reglementri privind:
- destinaia terenurilor n funcie de zonele, subzonele sau unitile de referin, prevzute n planul urbanistic
general, cu stabilirea folosinelor admise cu condiii mari sau interzise;
- amplasarea construciilor fa de principalele artere de circulaie;
- asigurarea terenurilor pentru rezolvarea principalelor intersecii, n condiiile fluenei i siguranei
traficului;
- accesele de construcii, modul de organizare n interiorul terenurilor destinate pentru construcia locurilor
de parcare n garaje aferente acestor accese i privind condiiile minimale de echipare edilitar;
- materialele de construcii i finisaj exterior, inclusiv pentru acoperiuri;
- spaiile publice privind mobilierul urban, standuri comerciale, reclame, mprejurimi;
- condiii de protecie a reelelor tehnico-edilitare i servituile impuse de ctre acestea vecintilor;
- exploatarea i ntreinerea spaiului public;
- protecia mediului, pentru construciile existente i pentru cele supuse autorizrii;
- modul de utilizare a terenurilor prin evidenierea coeficientului de utilizare a terenului (POT);
- alte situaii specifice localitii.
De obicei regulamentul aferent P.U.G. este structurat astfel: prescripii i recomandri generale, la nivelul
localitii, prescripii i recomandri specifice zonelor, subzonelor sau unitilor teritoriale de referin.
Regulamentul aferent Planului urbanistic zonal
Explic i detaliaz sub forma unor prescripii i recomandri, Planul urbanistic zonal, n vederea urmririi
aplicrii acestuia. El cuprinde reguli specifice de urbanism instituite n zona studiat, care pot completa sau
detalia regulamentul aferent Planului urbanistic general, cu privire la:
- regimul de aliniere a construciilor;
- regimul de nlime a construciilor;
- stabilitatea acceselor la construcii;
- modul de organizare arhitectural-urbanistic a unor artere importante;
- condiiile de amplasare, dimensionare, renovare sau restaurare a construciilor n cadrul zonelor protejate;
- indicii constructivi privind utilizarea terenurilor;
- stabilirea utilizrii unor categorii de materiale de construcie i finisaj;
- modul de organizare a spaiilor publice;
275
- exploatarea utilitilor tehnico-edilitare, servicii urbane necesare;
- tipuri de plantaii, specii sau alte caracteristici ale materialului sditor;
- alte situaii specifice teritoriului studiat.
Zone de interes naional
Prin reglementri speciale anumite ansambluri urbanistice pot fi declarate zone de interes naional. n aceste
situaii se ntocmesc documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului; lucrrile necesare realizrii
ansamblului urbanistic constituie cauz de utilitate public. Un exemplu n constituie, n acest sens, zona de
interes naional constituit din ansamblul din perimetrul central al Municipiului Bucureti, incluznd Noul
Centru Civic i Central Istoric, declarat prin Ordonana Guvernului nr. 129/1998.

Planul urbanistic general cuprinde prevederi pe termen mediu si lung cu privire la?

2. ntrebri gril
Planul urbanistic de detaliu este:
a) Este documentaia prin care se stabilesc condiiile e amplasare i executare pe un anumit teren a uneia sau
mai multor construcii cu destinaie precizat;
b) modul de organizare arhitectural-urbanistic a unor artere importante;
c) act juridic unilateral.

Planul urbanistic general:
a) condiii de protecie a reelelor tehnico-edilitare i servituile impuse de ctre acestea vecintilor;
b) fap de comer;
c) Este documentaia care stabilete obiectivele, aciunile i msurile de dezvoltare pentru o localitate
existent sau viitoare pe o perioad determinat, pe baza analizei multicriteriale a situaiei existente, acesta
orienteaz aplicarea unor politici n scopul amenajrii teritoriului localitii.

Planul urbanistic zonal:
a) act civil;
b) Este documentaia care se refer la o zon dintr-o localitate actual sau viitoare, prin care se analizeaz
situaia existent i se precizeaz toate elementele urbanistice necesare eliberrii certificatelor de urbanism i
autorizaiilor de construire;
c) alte situaii specifice teritoriului studiat.

276
Modulul IV.
Coninutul regulilor generale de urbanism

Unitatea de nvare:
1. Regulile de baz privind modul de ocupare a terenurilor
2. Condiii de amplasare i conformare a construciilor
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

i n domeniul adoptrii regulilor de urbanism exist o delimitare clar ntre atribuiile autoritilor publice
centrale i locale. Astfel, dei n domeniu opereaz o evident descentralizare i deconcentrare n privina
competenelor n materie, Guvernul i conserv atributul de a stabili reguli de urbanism care se impun la
nivelul ntregului teritoriu naional. Este vorba de aprobarea Regulamentului General de Urbanism care
reprezint sistemul unitar de norme tehnice i juridice care st la baza elaborrii planurilor de amenajare a
teritoriului, planurilor urbanistice, precum i a regulamentelor locale de urbanism. Documentul stabilete,
sub raportul coninutului, regulile de ocupare a terenurilor i de amplasare a construciilor i a amenajrilor
aferente acestora.
Consiliile locale elaboreaz i adopt, pe aceast baz, planurile urbanistice generale i regulamentele locale
de urbanism ale localitilor care cuprind norme obligatorii pentru autorizarea executrii construciilor.
Aceste documente detaliaz regulile generale de urbanism conform condiiilor specifice fiecrei localiti i
caracteristicilor unitilor teritoriale de referin.
Regulile generale de urbanism se aplic n proiectarea i realizarea tuturor construciilor i amenajrilor cu
caracter militar i special, care se autorizeaz n condiiile unor reglementri legale speciale. Pn la
aprobarea planurilor urbanistice generale i a regulamentelor locale de urbanism, autorizarea executrii
construciilor se va face numai n condiiile stabilite de Regulamentul general de urbanism. De menionat c,
n nelesul Regulamentului general, destinaia unui teren sau a unei construcii semnific modul de utilizare
a acestora, conform funciunii prevzute n reglementrile cuprinse n planurile de urbanism i amenajare a
teritoriului.
Sub raportul coninutului i scopului lor acestea pot fi reguli de baz privind modul de ocupare a terenurilor
i respectiv, reguli (condiii) de amplasare i conformare a construciilor.

2. Regulile de baz privind modul de ocupare a terenurilor
Este grupa care cuprinde, cel puin la nivel semantic, regulile propriu-zise de urbanism, la rndu-i, n: a)
reguli cu privire la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit i b) reguli
cu privire la sigurana construciilor i la aprarea interesului public.
a) Reguli cu privire la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit
Intr n aceast categorie o serie de reguli de urbanism care vizeaz protejarea patrimoniului natural i a celui
construit din perspectiva ocuprii terenurilor, grupate n funcie de elementele de mediu implicate. Distingem
astfel reguli privind ocuparea terenurilor agricole din extravilan i a celor din intravilan, a suprafeelor
mpdurite, resurselor solului, resurselor de ap i platformelor meteorologice, zonelor cu valoare
peisagistic i zonelor naturale protejate i zonelor construite protejate. Sunt terenuri, n sens larg, a cror
ocupare, din diverse considerente prezint o serie de inconveniente i cerine specifice rezultate din nevoia
armonizrii interesului general de protecie a mediului cu cele ale exploatrii construibile a acestora.

Reguli privind ocuparea terenurilor agricole din extravilan i a terenurilor agricole din intravilan(art.
4 din R.G.U.)
Autorizarea construciilor i amenajrilor pe terenurile agricole din extravilan este permis pentru funciunile
i n condiiile stabilite prin art. 91-92 din Legea nr. 18/1991 (modificat i completat prin Legea nr.
169/1997).
Ca o regul specific, autoritile publice locale trebuie s urmreasc, la emiterea autorizaiei de construire,
gruparea suprafeelor de teren afectate construciilor, spre a se evita prejudicierea activitilor agricole.
277
Referitor la ocuparea terenurilor agricole din intravilan, autorizarea executrii construciilor pe acestea este
permis pentru toate tipurile de construcii i amenajri specifice localitilor, cu respectarea condiiilor
impuse de Legea nr. 18/1991 i Regulamentul general de urbanism i a normelor stabilite de consiliile locale
pentru ocuparea raional a terenurilor i pentru realizarea urmtoarelor obiective:
-completarea zonelor centrale potrivit condiiilor urbanistice specifice impuse de caracterul zonei, avnd
prioritate instituiile publice, precum i serviciile de interes general;
-valorificarea terenurilor din zonele echipate cu reele tehnico-edilitare;
-amplasarea construciilor, amenajrilor i lucrrilor tehnico-edilitare aferente acestora n ansambluri
compacte.
Prin autorizaia de construire, terenurile agricole din intravilan se scot din circuitul agricol, temporar sau
definitiv, conform legii.
Reguli privind ocuparea cu construcii a suprafeelor mpdurite(art. 5)
Ca regul general, autorizarea executrii construciilor amenajrilor pe terenuri cu destinaie forestier este
interzis. Conform art. 2 lit. b din Legea nr. 18/1991 sunt terenuri cu destinaie forestier: terenurile
mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, terenurile destinate
mpduririlor i cele neproductive stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni dac sunt
cuprinse n amenajamentele silvice.
n mod excepional, cu avizul organelor administraiei publice de specialitate, se pot autoriza numai
construciile necesare ntreinerii pdurilor, exploatrilor silvice i culturilor forestiere. La amplasarea acestor
construcii se va avea n vedere dezafectarea unei suprafee ct mai mici din cultura forestier.
Tot n scop de protecie, cabanele i alte construcii i amenajri destinate turismului vor fi amplasate numai
la liziera pdurilor, cu avizul conform al Ministrului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului i al
Ministerului Turismului.
n sfrit, delimitarea pe judee a terenurilor cu destinaie forestier, stabilit n condiiile legii, de ctre
organele de specialitate ale administraiei publice, se comunic consiliilor judeene prin ordinul ministrului
apelor, pdurilor i proteciei mediului.
Reguli privind amplasarea construciilor necesare exploatrii resurselor naturale(art. 6)
Aceste reguli disting ntre construciile necesare i cu caracter definitiv, industriale sau de alt natur n
legtur cu exploatarea i prelucrarea resurselor naturale.
Astfel, autorizarea executrii construciilor definitive, altele dect cele industriale, necesare exploatrii i
prelucrrii resurselor n zonele delimitate conform legii, care conin resurse identificate ale subsolului, este
interzis.
La rndul su, autorizarea executrii construciilor industriale necesare exploatrii i prelucrrii resurselor
identificate ale subsolului se face de ctre consiliile judeene sau consiliile locale, dup caz, cu avizul
organelor de stat specializate.
n cazul identificrii de zone cu resurse n intravilanul localitii, modalitatea exploatrii acestora va face
obiectul unui studiu de impact ecologic aprobat i efectuat conform legislaiei n materie.
Ca msur preventiv i de protecie a zonelor care conin resurse identificate ale subsolului delimitate
potrivit legii se comunic la consiliile judeene, prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale pentru Resurse
Minerale, pentru fiecare jude.
Reguli referitoare la amplasarea construciilor n raport cu resursele de ap i platformele
meteorologice(art. 7)
Datorit implicaiilor ecologico-sociale pe care le prezint aceste zone, reglementrile n vigoare stabilesc
urmtoarele reguli de amplasare a construciilor n cadrul acestora:
-autorizarea executrii construciilor de orice fel n albiile minore ale cursurilor de ap i ale cuvetelor
lacurilor este interzis, cu excepia lucrrilor de poduri, lucrrilor necesare cilor ferate i drumurilor de
traversare a albiilor cursurilor de ap, precum i a lucrrilor de gospodrire a apelor;
-autorizarea executrii lucrrilor prevzute este permis numai cu avizul primarului i al autoritilor de
gospodrire a apelor i cu asigurarea msurilor de aprare a construciilor respective mpotriva inundaiilor, a
msurilor de prevenire a deteriorrii calitii apelor de suprafa i subterane, de respectare a zonelor de
protecie fa de malurile cursurilor de ap i fa de lucrrile de gospodrire i de captare a apelor;
-autorizarea executrii construciilor de orice fel n zona de protecie a platformelor meteorologice se face cu
avizul prealabil al autoritilor competente pentru protecia mediului;
-zonele de protecie sanitar se delimiteaz de ctre autoritile administraiei publice judeene i a
municipiului Bucureti pe baza avizului organelor de specialitate ale administraiei publice.
Autorizarea construciilor n zonele cu valoare peisagistic n zonele naturale protejate(art. 8)
278
Ca regul general autorizarea executrii construciilor i amenajrilor care, prin amplasament, funciune,
volumetrie i aspect arhitectural conformare i amplasare goluri, raport gol-plin, materiale utilizate,
nvelitoare, palet cromatic etc. depreciaz valoarea peisajului este interzis.
Totodat, autorizarea executrii construciilor n parcuri naionale, rezervaii naturale, precum i n celelalte
zone protejate, de interes naional, delimitate potrivit legii, se face cu avizul conform al Ministerului Apelor,
Pdurilor i Proteciei Mediului i al Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului.
n acelai scop, consiliile judeene vor identifica i vor delimita, n funcie de particularitile specifice, acele
zone naturale de interes local ce necesit protecie pentru valoarea lor peisagistic i vor stabili condiiile de
autorizare a executrii construciilor, avnd n vedere pstrarea calitii mediului natural i a echilibrului
ecologic.
Autorizarea executrii construciilor n zone construite protejate(art. 9)
Zonele protejate construite sunt supuse unui regim juridic special de protecie i desfurare a lucrrilor de
construire, amenajare, modificare i desfiinare a acestora. n funcie de nivelul de interes, regulile de
autorizare a ocuprii solului n acest perimetru sunt urmtoarele:
-autorizarea executrii construciilor n zonele care cuprind valori de patrimoniu cultural construit, de interes
naional, se face cu avizul conform al Ministerului Culturii i al Ministerului Lucrrilor Publice i
Amenajrii Teritoriului;
- autorizarea executrii construciilor n zonele care cuprind valori de patrimoniu cultural construit, de
interes local, declarate i delimitate prin hotrre a consiliului judeean, se face cu avizul serviciilor publice
descentralizate din jude, subordonate Ministerului Culturii i Ministerului Turismului;
- autorizarea executrii lucrrilor de construcii, care au ca obiectiv cercetarea, conservarea, restaurarea sau
punerea n valoare a monumentelor istorice, se face cu avizul conform al Ministerului Culturii, n condiiile
stabilite prin ordin al ministrului culturii.
b) Reguli cu privire la sigurana construciilor i la aprarea interesului public
Autorizarea executrii construciilor sau a amenajrii zonelor expuse la riscuri naturale, cu excepia celor
care au drept scop limitarea efectelor acestora, este interzis.
n sensul reglementrilor n vigoare, prin riscuri naturale se nelege: alunecri de teren, nisipuri mictoare,
terenuri mltinoase, scurgeri de toreni, eroziuni, avalane de zpad, dislocri de stnci, zone inundabile i
alte asemenea, delimitate pe fiecare jude, prin hotrre a consiliului judeean, cu avizul organelor de
specialitate ale administraiei publice.
Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului (planuri de amenajare a teritoriului, planuri
urbanistice i regulamente de urbanism aferente) conin capitolul Zone expuse la riscuri naturale, cu plane
aferente, la scara specific documentaiei.
Amplasarea construciilor n zone de risc tehnologice(art. 12)
Autorizarea executrii construciilor n zonele expuse la riscuri tehnologice, precum i n zonele de servitute
i de protecie ale sistemelor de alimentare cu energie electric, conductelor de gaze, ap, canalizare, cilor
de comunicaie i altor asemenea lucrri de infrastructur este interzis.
n nelesul legii riscurile tehnologice sunt cele determinate de procesele industriale sau agricole care
prezint pericol de incendii, explozii, radiaii, surpri de teren ori de poluare a aerului, apei sau solului.
Fac excepie de la prevederile de mai sus construciile i amenajrile care au drept scop prevenirea riscurilor
tehnologice sau limitarea efectelor acestora.
Reguli privind amplasarea construciilor cu funciuni generatoare de riscuri tehnologice(art. 12)
Autorizarea executrii construciilor care, prin natura i destinaia lor, pot genera riscuri tehnologice se face
numai pe baza unui studiu de impact elaborat i aprobat conform prevederilor legale, reprezentate de Legea
nr. 137/1995.
Lista categoriilor de construcii generatoare de riscuri tehnologice se stabilete prin ordin comun al
ministrului industriilor, ministrului agriculturii i alimentaiei, ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediului, ministrului sntii, ministrului transporturilor, ministrului aprrii naionale i ministrului de
interne.
Asigurarea echipamentului edilitar(art. 13)
Autorizarea executrii construciilor care, prin dimensiunile i destinaia lor, presupun cheltuieli de echipare
edilitar, ce depesc posibilitile financiare i tehnice ale administraiei publice locale ori ale investitorilor
interesai sau care nu beneficiaz de fonduri de la bugetul de stat este interzis.
Autorizarea executrii construciilor poate fi condiionat de stabilirea, n prealabil, prin contract, a obligaiei
efecturii, n parte sau total a lucrrilor de echipare edilitar aferente, de ctre investitorii interesai.
Reguli privind compatibilizarea destinaiei construciei cu funciunea dominant a zonei de
amplasament(art. 14)
279
Ca regul de principiu, autorizarea executrii construciilor se face cu condiia asigurrii compatibilitii
dintre destinaia construciei i funciunea dominant a zonei, stabilit printr-o documentaie de urbanism,
sau dac zona are o funciune dominant tradiional caracterizat de esut urban i conformare spaial
proprie.
n acest sens, n anexa nr. 1 Amplasarea construciilor n funcie de destinaia acestora, n cadrul localitii
a Regulamentului general de urbanism s-au instituit o serie de reguli referitoare la situarea construciilor
administrative (sediile autoritilor publice centrale fiind amplasate n Capitala Romniei, zona central,
sediile serviciilor descentralizate n teritoriu ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale n municipiile reedin de jude, n zona central sau pe principalele artere de
circulaie, sediile de primrii n municipii, orae sau comune n zona central, sediile de partide politice n
capitala Romniei, n zona central sau pe principalele artere de circulaie, filialele, sediile de sindicate,
culte, fundaii, organizaii neguvernamentale, agenii etc. n zona central a localitilor sau pe principalele
artere de circulaie .a.), construciile financiar-bancare, construciile comerciale, construciile de cult,
construciile de sntate, construciile i amenajrile sportive, construciile de agrement, construciile de
turism i construciile de locuine.
Procentul de ocupare a solului(art. 15)
Autorizarea executrii construciilor se face cu condiia ca procentul de ocupare a terenurilor s nu
depeasc limita superioar stabilit, n prezent, n anexa nr. 2 a Regulamentului general de urbanism.
Procentul maxim de ocupare a terenurilor se stabilete n funcie de destinaia zonei n care urmeaz s fie
amplasat construcia i de condiiile de amplasare n cadrul terenului.
Astfel, n raport cu primul criteriu, n zonele centrale procentul de ocupare este de 80%, n zonele comerciale
de 85%, n zonele mixte de 70%, zonele rurale 30%, iar n zonele rezideniale se fac urmtoarele distincii:
zon exclusiv rezidenial cu locuine P+1, P+2 de 35%, zon rezidenial cu mai mult de 3 niveluri -20%,
zon predominant rezidenial (locuine cu dotri aferente) -40%.
n privina zonelor industriale, pentru cele existente nu este prevzut un procent maxim de ocupare a
terenului, dar pentru cele propuse procentul maxim de ocupare a terenului se stabilete prin studiu de
fezabilitate.
Pentru zonele de recreere nu este prevzut un grad maxim de ocupare a terenului.
Condiii de amplasare n cadrul terenului. n funcie de destinaia construciilor: construcii de cultur i
alte construcii ce cuprind sli de reuniuni, construcii de nvmnt, construcii de sntate, construcii i
amenajri sportive sunt stabilite o sire de condiii/msuri de amplasare n cadrul teritorial repartizat. Aa, de
exemplu, terenul ocupat de construciile destinate nvmntului va trebui organizat n 4 zone, dimensionate
n funcie de capacitatea unitii de nvmnt: zona ocupat de construcie, zona curii de recreaie, de
regul asfaltat, zona terenurilor i instalaiilor sportive i zona verde, inclusiv grdina de flori.
Reguli privind lucrrile de utilitate public(art. 16)
Autorizarea executrii altor construcii pe terenuri care au fost rezervate n planuri de amenajare a
teritoriului, pentru realizarea de lucrri de utilitate public, este interzis; autorizarea executrii lucrrilor de
utilitate public se face pe baza documentaiei de urbanism sau de amenajare a teritoriului, aprobate conform
legii.
Ca o aplicare corect a acestor reguli, potrivit art. 4 alin. 4 din Legea nr. 71/1996, pe terenurile rezervate
dezvoltrii cilor de comunicaie stabilite prin documentaiile de amenajare a teritoriului este interzis
autorizarea executrii construciilor definitive.

2. Condiii de amplasare i conformare a construciilor
Aceast categorie de reguli de urbanism se refer la condiii (reguli) de amplasare i retragerile minime
obligatorii (orientarea fa de punctele cardinale, de drumurile publice, cile navigabile, cile ferate,
aeroporturi etc.), viznd asigurarea acceselor obligatorii (carosabile, pietonale), cu privire la echiparea
tehnico-edilitar (racordarea la reelele publice de echipare edilitar), reguli cu privire la forma i
dimensiunile terenului i ale construciilor), reguli cu privire la amplasarea de parcaje, spaii verzi i
mprejmuiri. Dup natura lor, acestea constituie cerine de amplasare, n raport cu anumite repere de
optimizare a habitatului ori de conformare a construciilor anumitor parametri tehnico-urbanistici eseniali ai
organizrii moderne a oraelor.
Reguli de amplasare i retrageri minime obligatorii
Asemenea reguli vizeaz cu precdere amplasarea construciilor, astfel nct s se asigure o bun organizare
a localitilor i o funcionare corespunztoare a imobilelor (construciilor)
Orientarea fa de punctele cardinale
280
Astfel, n ceea ce privete orientarea fa de punctele cardinale, autorizarea executrii construciilor se face
cu respectarea condiiilor necesare asigurrii nsoririi adecvate sau ndeplinirii altor cerine (destinaie,
context social-cultural, geografic etc.). Aa, de exemplu, pentru toate categoriile de construcii
administrative, financiar-bancare i comerciale se recomand orientarea, astfel nct s se asigure nsorirea
spaiilor pentru public i a birourilor, construciile de cult n raport de specificul cultului, construciile de
cultur vor avea spaiile de lectur i slile de expunere orientate nord, nord-est, nord-vest, cele de
nvmnt vor avea orientarea slilor de clas sud, sud-est, sud-vest .a.
Amplasarea fa de drumurile publice
n privina amplasrii fa de drumurile publice, n zona drumului public se pot autoriza, cu avizul conform
al organelor de specialitate ale administraiei publice:
- construcii i instalaii aferente drumurilor publice, de servire, de ntreinere i de exploatare;
- parcaje, garaje i staii de alimentare cu carburani i resurse de energie (inclusiv funciunile lor
complementare: magazine, restaurante etc.);
- conducte de alimentare cu ap i de canalizare, sisteme de transport gaze, iei sau alte produse petroliere,
reele termice, electrice, de telecomunicaii i infrastructuri ori alte instalaii sau construcii de acest gen.
Prin zona drumului public se nelege ampriza (limea) fii de siguran i fiilor de protecie.
Autorizarea executrii construciilor cu funciuni de locuire este permis, cu respectarea zonelor de protecie
a drumurilor delimitate conform legii.
Prin funciuni de locuire se nelege: locuine, case de vacan i alte construcii cu caracter turistic, spaii de
cazare permanent sau temporar pentru nevoi sociale, industriale, sau de aprare, cum ar fi: cmine pentru
btrni, cmine de nefamiliti, sanatorii, cmine pentru organizarea de antier, cmine de garnizoan.
La aceste reguli fixate prin Regulamentul general de urbanism (art. 18) se adaug cerinele pertinente
stipulate prin Ordonana Guvernului nr. 43/1997 privind regimul drumurilor (aprobat prin Legea nr.
82/1998) i Ordinul nr. 47/1998 al ministrului transporturilor pentru aprobarea Normelor tehnice privind
amplasarea lucrrilor edilitare, a stlpilor pentru instalaii i a pomilor n localitile urbane i rurale.
Astfel, potrivit art. 47 din O.G. nr. 43/1997 realizarea n zona drumului public a oricrei construcii sau
instalaii, n orice scop, se face cu respectarea legislaiei n vigoare privind amplasarea i autorizarea
executrii construciilor i numai cu acordul prealabil al administratorului drumului. Actul normativ
stabilete o serie de restricii n aceast privin precum: interzicerea amplasrii n zona drumului public, de
construcii, panouri publicitare sau instalaii care nu aparin drumului i care pericliteaz sigurana circulaiei
(art. 48(1)), amplasarea n zona median a autostrzilor numai cu instalaii destinate ntreinerii drumurilor i
siguranei circulaiei (art. 48(2)), amplasarea lucrrilor edilitare subterane, de regul n afara preii
carosabile a drumului public sau n galerii vizitabile (art. 49).
Deintorii de construcii sau instalaii amplasate n zona drumului public sunt obligai s execute revizia
periodic i repararea acestora spre a asigura estetica, protejarea drumului i sigurana circulaiei.
Aceste reguli generale au fost preluate i detaliate prin Normele tehnice aprobate prin Ordinul nr. 47/1998 al
ministrului transporturilor.
Amplasarea fa de ci navigabile existente i cursuri de ap potenial navigabile(art. 19)
Se realizeaz conform urmtoarelor reguli: conform art. 19 din Regulamentul general de urbanism n zona
cilor navigabile i a cursurilor de ap potenial navigabile se pot autoriza, cu avizul conform Ministerului
Transporturilor, urmtoarele categorii de lucrri:
- construcii i instalaii aferente cilor navigabile, de servire, de ntreinere i de exploatare;
- semnale vizuale, auditive i faruri, precum i alte amenajri referitoare la sigurana navigaiei;
- construcii pentru obiective portuare, fronturi de acostare, platforme de depozitare, drumuri de circulaie,
cldiri, construcii hidrotehnice pentru antierele navale, gri fluviale i alte lucrri similare;
- traversri i subtraversri ale cilor navigabile i ale canalelor i cursurilor de ap potenial navigabile cu
conducte de presiune (ap, gaze, iei, abur), de linii electrice i de telecomunicaii, precum i traversrile cu
poduri i lucrri de amenajri hidroenergetice i de art;
- adposturi de iarn pentru nave, staii de alimentare cu carburani i resurse de energie;
- instalaii de captare a apei din albia cilor navigabile i instalaii de evacuare a apelor reziduale sau de alt
natur;
- aprri de maluri de orice natur, diguri longitudinale i transversale i alte lucrri similare.
Sub raport terminologic este precizat c prin zona fluvial se nelege fia de teren situat n lungul rmului
apelor interioare navigabile sau potenial navigabile. Zona fluvial se stabilete de ctre autoritatea de stat
competent, potrivit legii. n porturi, zona cilor navigabile coincide cu incidena portuar.
Amplasarea fa de cile ferate(art.20)
n zona de protecie a infrastructurilor feroviare se pot amplasa, cu avizul Ministerului Transporturilor:
281
- construcii i instalaii aferente exploatrii i ntreinerii liniilor de cale ferat;
- construcii i instalaii pentru exploatarea materialului rulant i a mijloacelor de restabilire a circulaiei;
- instalaii fixe pentru traciune electric;
- instalaii de semnalizare, centralizare, bloc de linie automat, telecomunicaie, transmisiuni de date i
construciile aferente acestora (art. 20 din Regulamentul general de urbanism).
Construciile care se amplaseaz n zona de protecie a infrastructurii feroviare situate n intravilan se
autorizeaz cu avizul Regiei Autonome "Societatea Naional a Cilor Ferate Romne" i al Ministerului
Transporturilor.
Prin zona de protecie a infrastructurii feroviare se nelege fia de teren, indiferent de proprietar, cu
limea de 100 de metri msurat de la limita zonei cadastrale CFR, situat de o parte i de alta a cii ferate.
Lucrrile de investiii ale agenilor economici i ale instituiilor publice, care afecteaz zona de protecie a
infrastructurii feroviare, se vor autoriza numai cu avizul Regiei Autonome "Societatea Naional a Cilor
Ferate Romne" i al Ministerului Transporturilor, i anume:
- cile ferate industriale;
- lucrri hidrotehnice;
- traversarea cii ferate de ctre drumuri prin pasaje denivelate;
- subtraversarea liniilor de cale ferat de reele de telecomunicaii, energie electric, conducte sub presiune
de ap, gaze, produse petroliere, termotehnologice i canale libere.
n zona de protecie a infrastructurii transporturilor feroviare se interzic:
- amplasarea oricror construcii, depozite de materiale sau nfiinarea de plantaii care mpiedic vizibilitatea
liniei i a semnalelor feroviare;
- efectuarea oricror lucrri care, prin natura lor, ar provoca alunecri de teren, surpri sau afecta stabilitatea
solului prin tierea copacilor, extragerea de materiale de construcii sau care modific echilibrul pnzei
freatice subterane;
- depozitarea, manipularea sau preluarea substanelor inflamabile, explozibile, carburanilor, gazelor
lichefiate sau oricror materiale care, prin natura lor, ar putea provoca incendii sau explozii.
n sfrit, cedarea, transferul, ocuparea temporar sau definitiv a terenului din patrimoniul Regiei Autonome
"Societatea Naional a Cilor Ferate Romne" pentru lucrrile de interes public att n intravilan, ct i n
extravilan se fac numai cu avizul Regiei Autonome "Societatea Naional a Cilor Ferate Romne" i al
Ministerului Transporturilor.
Amplasarea fa de aeroporturi(art. 21)
Avizul conform al Ministerului Transporturilor este necesar i pentru autorizarea executrii construciilor n
vecintatea terenurilor aferente aeroporturilor i culoarelor de siguran stabilite conform legii.
Retrageri fa de fia de protecie a frontierei de stat(art. 22)
n privina fiei de protecie a frontierei de stat sunt instituite o serie de retrageri n funcie de zon i
destinaiile construciilor. Astfel, autorizarea executrii construciilor n extravilan se face numai la distana
de 500 m fa de fia de protecie a frontierei de stat, ctre interior.
Ca excepie de la regul, punctele de control pentru trecerea frontierei, cu construciile-anex, terminalele
vamale i alte construcii i instalaii care se pot amplasa cu avizul conform al organelor de specialitate ale
administraiei publice i cu respectarea prevederilor legale privind frontiera de stat a Romniei.
Amplasarea fa de aliniament(art. 23)
O categorie special de reguli se refer la amplasarea cldirilor fa de aliniament i n interiorul parcelei.
Astfel, cldirile se amplaseaz la limita aliniamentului sau retrase fa de acesta, dup urmtoarele reguli:
- n cazul zonelor construite compact, construciile vor fi amplasate obligatoriu la aliniamentul cldirilor
existente;
- retragerea construciilor fa de aliniament este permis numai dac se respect coerena i caracterul
fronturilor stradale.
n ambele situaii, autorizaia de construire se emite numai dac nlimea cldirii nu depete distana
msurat, pe orizontal, din orice punct al cldirii fa de cel mai apropiat punct al aliniamentului opus.
Fac excepie de la aceste cerine construciile care au fost cuprinse ntr-un plan urbanistic zonal aprobat
conform legii.
Prin aliniament, n sensul reglementrilor legale n vigoare, se nelege limita dintre domeniul privat i
domeniul public.
Amplasarea n interiorul parcelei(art.24)
Referitor la amplasarea n interiorul parcelei, autorizarea executrii construciilor este permis numai dac se
respect:
- distanele minime obligatorii fa de limitele laterale i posterioare ale parcelei, conform C. civ.;
282
- distanele minime necesare interveniilor n caz de incendiu stabilite pe baza avizului unitii teritoriale de
pompieri.
Reguli cu privire la asigurarea acceselor obligatorii
Acestea pot fi reguli cu privire la accesele carosabile i respectiv, viznd accesele pietonale.
Accese carosabile(art.25)
n privina primelor, conform art. 25 din Regulamentul General de Urbanism, autorizarea executrii
construciilor este permis numai dac exist posibiliti de acces la drumurile publice, direct sau prin
servitute, conform destinaiei construciei. Caracteristicile acceselor la drumurile publice trebuie s permit
intervenia mijloacelor de stingere a incendiilor. n mod excepional se poate autoriza executarea
construciilor fr ndeplinirea condiiilor de mai sus, cu avizul unitii teritoriale de pompieri.
Numrul i configuraia acceselor astfel prevzute se determin conform anexei nr. 4 la Regulamentul
General de Urbanism, dup regula c stabilirea numrului admis de accese din strzile de categoria I i a II-a,
ca i localizarea acestora se face astfel nct s nu afecteze fluena circulaiei.
Orice acces la drumurile publice se va face conform avizului i autorizaiei speciale de construire, eliberate
de administratorul acestora.
Accese pietonale(art. 26)
Referitor la a doua categorie de reguli, autorizarea executrii construciilor i amenajrilor de orice fel este
permis numai dac se asigur accese pietonale, potrivit importanei i destinaiei construciei.
Prin accese pietonale se neleg cile de acces pentru pietoni, dintr-un drum public, care pot fi: trotuare, strzi
pietonale, piee pietonale, precum i orice cale de acces public pe terenuri proprietate public sau, dup caz,
pe terenuri proprietate privat, grevate de servitutea de trecere public, potrivit legii sau obiceiului.
Aceste accese vor fi conformate astfel nct s permit circulaia persoanelor cu handicap i care folosesc
mijloace specifice de deplasare.
Reguli cu privire la echiparea tehnico-edilitar
Ca o condiionare de principiu autorizarea executrii construciilor este permis numai dac exist
posibilitatea racordrii de noi consumatori la reelele existente de ap, la instalaiile de canalizare i de
energie electric.
Racordarea la reelele publice de echipare edilitar existente(art. 27).
De la aceast regul se poate deroga, cu avizul organelor administraiei publice locale, pentru locuine
individuale, n urmtoarele condiii:
-realizarea de soluii de echipare n sistem individual care s respecte normele sanitare de protecie a
mediului;
-beneficiarul se oblig s racordeze construcia, potrivit regulilor impuse de consiliul local, la reeaua
centralizat public, atunci cnd aceasta se va realiza.
Pentru celelalte categorii de construcii se poate deroga de la prevederile de principiu cu avizul organelor
administraiei publice competente, dac beneficiarul se oblig s prelungeasc reeaua existent, atunci cnd
aceasta are capacitatea necesar, sau se oblig fie s mreasc capacitatea reelelor publice existente, fie s
construiasc noi reele.
Cele dou categorii de excepii se aplic, n mod corespunztor, cu titlu de regul autorizrii executrii
construciilor n localitile unde nu exist reele publice de ap i de canalizare.
Realizarea reelelor edilitare publice(art. 28)
Extinderile de reele sau mririle de capacitate a reelelor edilitare publice se realizeaz de ctre investitori
sau beneficiar, parial sau n ntregime, dup caz, n condiiile contractelor ncheiate cu consiliile locale.
Cheltuielile aferente lucrrilor de racordare i de branare la reeaua edilitar public se suport n ntregime
de investitor sau de beneficiar. Sub raportul regimului de proprietate, reelele de ap, de canalizare, de
drumuri publice i alte utiliti aflate n serviciul public sunt proprietate public a comunei, oraului sau
judeului, dac legea nu dispune altfel.
Reelele de alimentare cu gaze, cu energie electric i de telecomunicaii sunt proprietate public a statului,
dac legea nu dispune altfel. Toate aceste lucrri, indiferent de modul de finanare, intr n proprietate
public.
Reguli cu privire la forma i dimensiunile terenului i ale construciilor
Sunt reguli tipice de urbanism care privesc ncadrarea construciei n spaiu dintr-un triplu punct de vedere,
amplasarea pe teren, nlimea i aspectul exterior.
Referitor la prima categorie(dimensiunile terenului) de reguli, s menionm mai nti c, n nelesul
reglementrilor legale, parcelarea este operaiunea de divizare a unei suprafee de teren n minim 4 loturi
alturate, n vederea realizrii de noi construcii. Pentru un numr mai mare de 12 loturi se poate autoriza
283
realizarea parcelrii i executarea construciilor cu condiia adoptrii de soluii de echipare colectiv care s
respecte normele legale de igien i de protecie a mediului.
Autorizarea executrii parcelrilor n domeniul urbanismului este permis numai dac pentru fiecare lot n
parte se respect cumulativ urmtoarele condiii:
-front de strad de minimum 8 m pentru cldiri niruite i de minimum 12 m pentru cldiri izolate sau
cuplate;
-suprafaa minim a parcelei de 150 m pentru cldiri niruite i, respectiv, de minimum 200 m pentru
cldiri amplasate izolate sau cuplate;
-adncime mai mare sau cel puin egal cu limea parcelei.
Sunt considerate loturi construibile numai loturile care se ncadreaz n asemenea cerine.
A doua regul(construciile) stabilete c autorizarea executrii construciilor se face cu respectarea
nlimii medii a cldirilor nvecinate i a caracterului zonei, fr ca diferena de nlime s depeasc cu
mai mult de 2 niveluri cldirile imediat nvecinate.
Sunt considerate cldiri imediat nvecinate cele amplasate alturat, de aceeai parte a strzii..
Fac excepie de la regul construciile care au fost cuprinse n planul urbanistic zonal, aprobat conform legii
(art. 31 din Regulamentul general de urbanism).
n sfrit o alt regul(forma) important de urbanism prevede c autorizarea executrii construciilor este
permis numai dac aspectul lor exterior nu contravine funciunii acestora i nu depreciaz aspectul general
a zonei.
Totodat autorizarea executrii construciilor, care, prin conformare, volumetrie i aspect exterior, intr n
contradicie cu aspectul general al zonei i depreciaz valorile general acceptate ale urbanismului i
arhitecturii, este interzis.
Reguli referitoare la amplasarea de parcaje, spaii verzi i mprejmuiri
Prin natura lor aceste reguli de urbanism au un caracter subsecvent, n sensul c privesc amplasarea spaial a
unor zone sau utiliti apendice construciilor propriu-zise. Totui, rolul lor complementar este deosebit de
important n fixarea i derularea regimului juridic urbanistic general i special.
Autorizarea executrii construciilor care, prin destinaie, necesit spaii de parcare se emite numai dac
exist posibilitatea realizrii acestora n afara domeniului public.
Prin excepie de la regul, utilizarea domeniului public pentru spaii de parcare se stabilete prin autorizaia
de construire de ctre delegaiile permanente ale consiliilor judeene sau de ctre primari, conform legii.
Suprafeele parcajelor se determin n funcie de destinaia i de capacitatea construciei, conform
Normativului P-132-93 cuprins n anexa nr. 5 a Regulamentului general de urbanism.
Autorizaia de construire va conine, de asemenea, obligaia meninerii sau crerii de spaii verzi i plantate,
cu rol decorativ sau de protecie, dup caz, n funcie de destinaia i de capacitatea construciei.
Conformarea i dimensionarea spaiilor verzi, a plantaiilor i a mobilierului urban sunt aprobate prin planuri
urbanistice. Normele tehnice aferente sunt prevzute n anexa nr. 6 din Regulamentul general de urbanism.
Din punct de vedere urbanistic este permis autorizarea urmtoarelor categorii de mprejmuiri:
-mprejmuiri opace, necesare pentru protecia mpotriva intruziunilor, separarea unor servicii funcionale,
asigurarea proteciei vizuale;
-mprejmuiri transparente, decorative sau gard viu, necesare delimitrii parcelelor aferente cldirilor i/sau
integrrii cldirilor n caracterul strzilor sau al ansamblurilor urbanistice.
Pentru ambele categorii, aspectul mprejmuirilor se supune acelorai exigene ca i n cazul aspectului
exterior al construciei.

Evaluarea cunotinelor
Care este importana Regulamentului General de Urbanism.
2. ntrebri gril
De realizarea reelelor edilitare publice se ocupa:
a) Se realizeaz de ctre investitori sau beneficiar, parial sau n ntregime, dup caz, n condiiile
contractelor ncheiate cu consiliile locale
b) autoritile locale
c) consiliul judeean.
Amplasarea fa de aeroporturi se face:
a) n vecintatea aeroportului dac nu s-a prevzut altfel n contract,
b) este permis numai dac exist posibilitatea racordrii de noi consumatori la reelele existente de ap, la
instalaiile de canalizare i de energie electric;
284
c) prin mprejmuiri opace, necesare pentru protecie.
Reguli de amplasare i retrageri minime obligatorii
a) s fie determinate
b) nu sunt determinate
c) reguli vizeaz cu precdere amplasarea construciilor, astfel nct s se asigure o bun organizare a
localitilor i o funcionare corespunztoare a imobilelor (construciilor).

285
Modulul V.
Certificatul de urbanism

Unitatea de nvare:
1. Obiectul cerificatului de urbanism
2. Coninutul certificatului de urbanism
3. Procedura de obinere a certificatului de urbanism
4. Valabilitatea certificatelor de urbanism
5. Publicitatea certificatului de urbanism
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:

Certificatul de urbanism
Regulile i servituile de urbanism sunt sau ar trebui s fie cunoscute pe calea msurilor de publicitate
adoptate de autoritile publice. Dar acestea nu sunt ntotdeauna suficiente pentru a permite proprietarului ori
dobnditorului cu orice titlu a unui imobil de a cunoate i, mai ales, de a aprecia anvergura sarcinilor de
urbanism care poart asupra bunului respectiv.
De aceea, ori de cte ori se face o vnzare imobiliar, se interoghez administraia asupra naturii i
coninutului servituiilor de urbanism aplicabile imobilului care formeaz obiectul tranzaciei.

1.Obiectul cerificatului de urbanism
Certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administraiei
publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile
necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii imobiliare ori altor operaiuni imobiliare, potrivit
legii.(art. 29 alin. 1 din Legea nr. 350/2001)
Certificatul de urbanism este actul prin care administraia public indic solicitantului regulile de ocupare a
solului asupra unui teren dat i care poate avea, n unele cazuri, ca efecte suplimentare, conservarea acestor
reguli pentru un anumit timp, mpiedicnd astfel ca eventualele modificri s fie opuse destinatarului
certificatului.
Astfel, deducem c certificatul de urbanism are ca obiect informarea solicitantului asupra constucilor ce
afecteaz un teren ori n privina fezabilitii unei operaiuni determinate. De aceea din punct de vedere
juridic suntem n faa unei forme de procedur prealabil i nu a unui act administrativ de sine stttor,
deoarece este impetuos necesar obinerea certificatului de urbanism pentru eliberarea autorizaiei de
construire din moment ce legea prevede c "cererea de eliberare a autorizaiei de construire va fi nsoit de
certificatul de urbanism" (art. 7 alin. 1 din Legea nr. 50/1991).

2. Coninutul certificatului de urbanism
Conform art. 31 din Legea nr. 350/2001, certificatul de urbanism cuprinde urmtoarele elemente privind:
a) regimul juridic al imobilului, cu referire la:
- dreptul de proprietate asupra imobilului i servituiile de utilitate public care greveaz asupra acestuia ;
- situaia terenului n intravilan sau n afara acestuia;
- prevederi ale documentaiilor de urbanism care instituie un regim special asupra imobilului - zone protejate,
zone n care acioneaz dreptul de preemiune asupra imobilului, interdicii definitive sau temporare de
construcie sau dac acesta este nscris n lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia, precum i
altele prevzute de lege.
b) regimul economic al imobilelor, cu referire la:
- folosina actual;
- destinaia, dup PUG
- suprafaa terenului
- reglementrile fiscale specifice localitii sau zonei respective;
c) regimul tehnic al imobilelor, cu referire la:
286
- coeficientul de utilizare a terenului (CUT)
- procentul de ocupare a teritoriului (POT);
- dimensiunea i suprafeele minime sau maxime ale parcelelor;
- echiparea cu utiliti (ap, canalizare, energie electric, energie termic etc.);
- alinierea terenurilor i a construciilor fa de strzi a terenului i distanele construciilor fa de
proprietile vecine;
- nlimea construciilor i caracteristicilor volumetrice ale acestora;
- sistematizarea circulaiei, accese pietonale i auto, parcaje necesare
-nfiarea construciei - expresivitatea arhitectural, echilibrul compoziional, finisajele etc. - dac aceasta
este prevzut n regulamentele aprobate;
Aadar, certificatul de urbanism indic, n funcie de dispoziiile de urbanism i de limitrile administrative
ale dreptului de proprietate, precum i de starea echipamentelor publice existente ori prevzute, dac terenul
este construibil ori dac este posibil de realizat o operaiune determinat. Dup caz, acesta ar putea fi deci
pozitiv sau negativ.

3.Procedura de obinere a certificatului de urbanism
Pentru obinerea certificatului de urbanism trebuie parcurse trei etape : cererea, instrumentarea cererii i
eliberarea actului.
A. Cererea:
Potrivit art. 29 alin 3 din Legea nr. 350/2001, solicitantul, orice persoan fizic sau juridic, depune o cerere
la autoritatea administrativ competent, nsoit de dovada achitrii taxei.
Taxa se calculeaz n funcie de suprafaa terenului declarat de solicitant; n cazul n care se solicit
certificatul de urbanism pentru mai multe parcele alturate, taxa se calculeaz n funcie de suprafeele
cumulate ale tuturor parcelelor.
- orice cerere de eliberare a unui certificat de urbanism este supus unei taxe legale;
- n cerere trebuie precizate elementele de identificare a imobilului fa de care se urmrete cunoaterea
regimului de servitui, completat cu planul topografic sau cadastral, viztae de Oficiul de cadastru si
publicitate imobiliar ;
- ndeplinirea unei serii de alte informaii administrative.
B. Instrumentarea cererii
Documentaiile se depun la autoritile administrative competente s emit
certificatul de urbanism. Verificarea documentaiei se face de ctre compartimentele specializate organizate
n cadrul autoritilor administrative competente.
n situaiile n care emitentul certificatului de urbanism este prefectura, e necesar avizul primriei pe al crei
teritoriu administrativ este amplasat imobilul.
Certificatul de urbanism se emite de aceleasi autoriti ale administraiei publice locale care, potrivit
competenelor stabilite de legislaia n vigoare, emit autorizaiile de construire (art. 33 alin. 1 din Legea nr.
350/2001).
Documentaia care se dovedeste incomplet sau cu elemnte de identificare insuficiente se returneaz
celui care solicita certificatul pentru completri, dup caz, n termen de 5 zile de la data nregistrrii, astfel
termenul prevzut pentru eliberarea certificatului de urbanism este de 30 de zile de la data cnd a fost depus
documentaia complet.
Certificatul se ntocmete pe baza documentaiilor de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate dup
cum urmeaz:
- pentru terenuri amplasate n localiti, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului municipiului, oraului
sau comunei, dup caz, aprobate i a regulamentelor aferente acestora;
- pentru terenuri amplasate n afara localitilor, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului municipiului,
oraului sau comunei, dup caz, aprobate i a regulamentelor aferente acestora.
C. Emiterea certificatului
Certificatul de urbanism se emite de presedinii consiliilor judeene, de primarul general al municipiului
Bucuresti, sectoarelor municipiului Bucuresti, de primarii municipiilor, ai oraselor i comunelor i se
elibereaz solicitantului n termen de cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii, menionndu-se n
mod obligatoriu scopul emiterii acestuia.
Certificatul de urbanism este eliberat i semnat de ctre autoritatea abilitat s emit autorizaia/desfinarea,
adic de ctre consiliul judeean sau de primar dup caz. Pe lg autoritile competente n eliberarea
certificatului de urbanism mai trebuie sa semneze, secretarul general i arhitectul- ef. Lipsa semnturilor
atrage nulitatea actului.
287
Delegarea competenelor de ctre primar i predintele consiliului judeean de emitere autorizaiei de
construire , implicit i a certificatului de urbanism, este interzis conform art. 69-70 din Legea nr. 215/2001.
Certificatul de urbanism se elibereaz solicitantului direct sau prin pot n termen de 30 de zile de la data
cnd a fost depus cererea.

4. Valabilitatea certificatelor de urbanism
Valabilitatea certificatelor se stabilete de emitent ntr-un interval de la 3 la 24 luni, ncepnd cu data emiterii
sale, n funcie de caracteristicile urbanistice ale zonei n care se afl imobilul.
n interiorul perioadei de valabilitate fixate, toate certificatele de urbanism au aceeai putere, indiferent de
emitent.
Prelungirea valabilitii certificatului de urbanism se poate face de ctre emitent, la cererea titularului
formulat cu cel puin 15 zile naintea expirrii acestuia , pe o perioad de timp de maximum 12 luni.
Ceea ce este caracteristic pentru certificatele de urbanism este faptul c funciunea lor principal este aceea
de a furniza o informaie ct mai complet asupra regulilor de urbanism aplicabile unui imobil dat. Din punct
de vedere juridic, certificatul de urbanism are valoarea unui aviz care, n anumite condiii produce efecte
obligatorii. Dac este pozitiv, certificatul de urbanism constituie un fel de preautorizare; el are rolul
important de a garanta destinatarului su c, pe parcursul unei anumite perioade, nu i se vor putea opune
modificri care s afecteze regulile pe care certificatul le cuprinde. Dimpotriv, refuzul su n sensul
regulilor cuprinse face imposibil eliberarea autorizaiilor de construire.

5. Publicitatea certificatului de urbanism
Lista certificatelor de urbanism este publicat, putnd fi consultat de cei interesai la sediul prefecturii sau
primriei emitente. Pentru acelai imobil se pot elibera mai multe certificate de urbanism, mai multor
solicitani ale cror cereri pot avea interese identice sau diferite.
Pentru imobilele situate pe terenuri cu destinaie special nu se elibereaz certificate dect solicitanilor care
prezint dovada titlului asupra acestor imobile potrivit art. 2, pct. e din Legea nr. 18/1991, sunt considerate
terenuri cu destinaii speciale cele folosite pentru transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene cu
construciile i instalaiile aferente, construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei
electrice i gazelor naturale, telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere de orice fel,
pentru nevoile de aprare, plajele, rezervaiile i monumentele naturii, ansamblurile i siturile arheologice i
istorice i alte asemenea.

Enumerai regimurile ce guverneaz certificatul de urbanism
2. ntrebri gril
Definiia certificatului de urbanism :
a) actul de informare a solicitantului asupra constucilor ce afecteaz un teren ori n privina fezabilitii unei
operaiuni determinate;
b) o autorizaie de construire;
c) un act fr valabilitate juridic.
Valabilitatea certificatelor de urbanism:
a) nelimitat,
b) peste 24 de luni,
c) un interval de la 3 la 24 luni, ncepnd cu data emiterii sale.
Autoriti competente n emiterea certificatului de urbanism:
a) presedinii consiliilor judeene, de primarul general al municipiului Bucuresti, sectoarelor municipiului
Bucuresti, de primarii municipiilor,
b) consiliul local,
c) secretarul ef al prefecturii.

3. Exerciiu
n cazul emiterii unui certificat de urbanism de pe care lipsete semntura primarului ce se va ntmpla daca
solicitantul l va depune pentru obinerea autorizaiei de construire?

288
Modulul VI.
Autorizaia de construire

Unitatea de nvare:
1. Regimul general al amplasrii construciilor
2. Noiune
3. Obiectul autorizaiei de construire
4. Caracteristicile autorizaiei de construire
5. Autorizaia de construire i dreptul de proprietate
6. Cmpul de aplicare a autorizaiei de construire
7. Eliberarea autorizaiei de construire
8. Valabilitatea autorizaiei
9. Publicitatea autorizaiei de construire
10. Alte formaliti legale
11. Autorizaia de desfiinare a construciilor i amenajrilor
12. Drepturile dobndite
13. Concluzii
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
4. Daniel Paul Mircescu, Autorizarea executarii lucrarilor de constructii. Urbanismul - legea nr 350 /
2001. Practica judiciara 2010, Ed. Morosan-Nicoar, 2010

1. Regimul general al amplasrii construciilor
Intravilanul localitilor este cel existent la data de 1 ianuarie 1990, evideniat n cadastrul funciar i poate fi
modificat n condiiile legii. Totodat, terenurile situate n intravilan pot fi nstrinate i dobndite prin acte
juridice ntre vii, ncheiate n form autentic (art, 2(1) din Legea nr. 51/1998 privind circulaia juridic a
terenurilor).
Prima regul a regimului de constructibilitate nscris n art. 91(1) din Legea nr. 18/1991 este aceea c
amplasarea noilor construcii de orice fel se face n intravilanul localitilor. Fac excepie de la aceast
cerin:
- unele construcii care, prin natura lor, pot genera efecte poluante factorilor de mediu (i care se pot amplasa
n extravilan numai pe baz de studii ecologice de impact, prealabile, avizate de organele de specialitate
privind protecia mediului); i
- construciile care, prin natura lor, nu se pot amplasa n intravilan, precum i adposturile pentru animale.
La rndul lor, i aceste excepii, n care construciile pot fi amplasate n extravilan, sunt supuse anumitor
reguli restrictive. Cea mai important este aceea potrivit creia amplasarea construciilor de orice fel pe
terenuri agricole de clasa I i a II-a de calitate, pe cele amenajate cu lucrri de mbuntiri funciare, precum
i pe cele plantate cu vii i livezi, parcuri naionale, rezervaii, monumente, ansambluri arheologice i istorice
este interzis (art. 92). i aici ns se cunosc unele excepii pentru: construcii care servesc activitile
agricole cu destinaie militar, cile ferate, oselele de importan deosebit, liniile electrice de nalt
tensiune, forarea i echiparea sondelor, lucrrile aferente exploatrii ieiului i gazului, conductelor
magistrale de transport gaze sau petrol, lucrrile de gospodrire a apelor i realizarea de surse de ap.
Aprobarea ocuprii terenurilor prin linii de telecomunicaii se d de oficiul judeean de cadastru i organizare
a teritoriului, indiferent de mrimea suprafeei necesare, dar numai pe baza acordului deintorului de
terenuri i cu plata despgubirilor convenite.
n sfrit, potrivit art. 1 din Legea nr. 50/1991 construciile civile, industriale, agricole sau de orice natur se
pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire, eliberat n condiii legale.

2. Noiune
Autorizaia (permisul) de construire a cunoscut mai multe definiii n literatura de specialitate. Astfel, aceasta
ar putea fi definit ca fiind autorizaia dat de ctre o autoritate administrativ de a edifica una sau mai multe
construcii noi ori de a modifica una sau mai mute construcii existente, prealabil executrii lucrrilor (H.
Jaquot, op. cit., p. 554). n alt opinie, permisul, autorizaia de construire reprezint autorizaia dat de ctre
289
administraie de a edifica o construcie dup verificarea conformitii proiectului cu reglementarea de
urbanism (J. Morand-Davilleu, op. cit., p. 119).
n sfrit, potrivit unui alt autor francez, permisul de construire reprezint obligaia pentru constructor de a
solocita o autorizaie administrativ prealabil la edificarea unei construcii ori la realizarea de lucrri asupra
unei construcii existente (P. Soler-Conteaux, op. cit., p. 381).
n concepia Legii nr. 50/1991, Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei
locale pe baza cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege, referitoare la amplasarea, proiectarea,
executarea i funcionarea construciilor (art. 2). Ea se elibereaz n temeiul i cu respectarea
documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului (art. 2 alin. 2).
Avnd n vedere prerile exprimate n literatura de specialitate, precum i reglementrile legale n vigoare
autorizaia de construire poate fi definit ca fiind actul administraiei publice locale competente prin care se
asigur aplicarea regulilor de urbanism n privina amplasrii construciilor, precum i a msurilor legale
referitoare la proiectarea, executarea i funcionarea acestora.
Dup cum se poate observa, este vorba de un control preventiv al utilizrii terenurilor, de exercitarea unei
puteri speciale de poliie, prin eliberarea unei autorizaii prealabile. Ca atare, autorizaia trebuie s asigure
respectarea regulilor de urbanism i servituiile de utilitate public ce afecteaz utilizarea solului, la care se
adaug apoi o serie de exigene innd de calitatea construciilor.
Dup cum se poate observa, autorizaia de construire sancioneaz att regulile de urbanism, ct i regulile de
construcie. Este situaia tipic pentru un studiu iniial de dezvoltare a dreptului urbanismului, cnd regulile
de amenajare urban sunt nc suficiente i coexist cu msurile de asigurare a calitii construciilor. O atare
stare a existat i n Frana pn la adoptarea legii de orientare funciar din 30 decembrie 1967.

3. Obiectul autorizaiei de construire
Autorizaia de construire urmrete s permit colectivitilor publice asigurarea respectrii unui anumit
numr de reguli de ctre constructori, nainte ca acetia s treac la realizarea proiectelor lor. Este vorba, n
special, de regulile privind ocuparea i utilizarea terenurilor i, n mod excepional, de reguli tehnice de
construcie cu excepia regulilor i servituilor de drept privat.
3.1. Respectarea regulilor relative la ocuparea terenurilor
Aceste reguli urmresc o afectare a spaiului conform obiectivelor de amenajare a teritoriului i a
urbanismului.
Sunt, n cele mai multe cazuri, reguli de urbanism stricto sensu. Ele pot fi cuprinse astfel n diversele
documentaii de urbanism.
Apoi, o alt categorie important o formeaz servituiile de utilitate public, care afecteaz utilizarea solului
i care pot avea incidene asupra implantrii construciilor, destinaiei lor, naturii, arhitecturii, dimensiunilor
ori amenajrii generale ale acestora.
3.2. Respectarea, cu titlu excepional, a unor reguli tehnice de construcie
n principiu, n rile dezvoltate, regulile tehnice de construcie nu sunt sancionate prin eliberarea
autorizaiei de construire.
n concepia Legii nr. 50/1991 ns, prin autorizaia de construire se asigur att msurile de urbanism
(respectiv, privind amplasarea construciilor), ct i cele ererifoare la proiectarea, executarea i funcionarea
acestora.
De asemenea, conform art. 39 din Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, autorizaia de construire
se va elibera, ca regul numai pentru proiecte verificate de specialiti, verificatori de proiecte atestai.
De asemenea, potrivit art. 7 din acelai act normativ, n autorizaiile ce se emit trebuie s se nscrie clauze
referitoare la nivelul de calitate al construciilor, precum i garaniile materiale i alte prevederi, care s
conduc la realizarea acestor clauze. Aceste elemente se refer la:
- rezisten i stabilitate;
- siguran n exploatare;
- siguran la foc;
- igiena, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului;
- izolaia termic, hidrofug i economic de energie;
- protecia mpotriva zgomotului (art. 5 din Legea nr. 10/1995).
Mai mult dect att, n cazuri excepionale se pot emite autorizaii de construire i n lipsa documentaiilor de
urbanism i amenajare a teritoriului, aprobate pentru:
- lucrri de modificare, de reparare, de protejare, de restaurare i de conservare a cldirilor de orice fel, cu
condiia meninerii aceleiai funciuni i a suprafeei construite;
290
- lucrri de modificare sau de reparare privind ci de comunicaie, dotri tehnico-edilitare subterane i
aeriene i alte asemenea, fr modificarea traseului acestora;
- lucrri de modificare sau de reparare privind mprejmuiri, mobilier urban, amenajrii de spaii, parcuri i
grdini publice, piee pietonale i celelalte lucrri de amenajare a spaiilor publice;
- lucrri de cercetare i prospectare a terenurilor ca foraje i excavri necesare studiilor geotehnice,
ridicrilor topografice exploatrilor de cariere, balastierelor, sondelor de gaze i de petrol, precum i altor
exploatri;
- organizarea de tabere de corturi (art. 2 alin. 3 din Legea nr. 50/1991).
3.3. Obligaii i servitui de drept privat
n aceast privin, autorizaia de construire este eliberat sub rezerva drepturilor terilor. Ea nu poate
asigura, n nici un caz, respectarea obligaiilor ori servituilor decurgnd din dreptul privat. i aceasta, chiar
dac unele servitui civile, precum cea de coproprietate, de vedere, de trecere etc., ar putea avea incidene
asupra drepturilor de construire ale petiionarului. Dar autoritatea administrativ care examineaz i decide n
privina cererii sale nu are competena i obligaia s le cunoasc. Ca atare, o autorizaie de construire ar
putea fi eliberat n condiiile necunoaterii unei obligaii sau servitui de drept privat fr a putea fi
considerat ilegal. Desigur, aceasta nu va nsemna c titularul su va putea s se dispenseze de asemenea
obligaii, care vor putea fi impuse n faa judectorului judiciar.

4. Caracteristicile autorizaiei de construire
Autorizaia de construire prezint o serie de caracteristici, care o individualizeaz n raport cu celelalte acte
administrative i o delimiteaz de certificatul de urbanism.
4.1. Caracterul real
Autorizaia de construire nu este eliberat n considerarea persoanei care urmeaz s-i devin titular, ci n
funcie de regulile aplicabile terenului i proiectului preconizat. Ea are, deci, un caracter real, in rem, i, n
consecin, poate fi transferabil, n perioada de valabilitate, de la un titular la altul, fr a mai fi nevoie ca
autoritatea competent s efectueze cercetare administrativ prealabil i, n consecin, s elibereze o
autorizaie nou.
Autorizaia de transfer ia forma unei hotrri de modificare a actului iniial, trebuie s fie expres i s aib
la baz un acord ntre fostul i actualul titular al autorizaiei de construcie.
4.2. Caracterul de universalitate i de generalitate
Autorizaia de construire are un caracter general n sensul c este cerut n toate localitile, n cazul
edificrii construciilor prevzute de lege i unul universal, ntruct se aplic n privina tuturor persoanelor
fizice.
4.3. Caracterul exclusiv
Principiul exclusivitii autorizaiei de construire se exprim n aceea c prin procedura sa de eliberare se
permite coordonarea ansamblului de proceduri de control prealabil realizrii unui proiect determinat.
Autorizaia nu se substituie tuturor autorizaiilor i avizelor speciale care sunt cerute constructorului ori
investitorului, dar permite coordonarea cerinelor generale pe care acestea le presupune.

5. Autorizaia de construire i dreptul de proprietate
5.1. Dreptul de construire atribut al dreptului de proprietate
Dreptul de a construi este un atribut al dreptului de proprietate, aferent dreptului de a se bucura i de a
dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut (art. 480 din C. civ.), proprietarul solului putnd face toate
plantaiile i cldirile ce gsete de cuviin (art. 90 C. civ.), orice persoan fizic sau juridic avnd dreptul
la respectul bunurilor sale (art. 1 din Protocolul adiional al Conveniei europene a dreptului omului). n
consens cu asemenea dispoziii, dreptul comun al libertilor publice i drepturilor fundamentale stabilete
principiul, potrivit cruia, libertatea de construire este regula, iar limitele aduse acestuia, excepia. Dreptul de
a construi este astfel legat de proprietatea solului, o manifestare direct a dreptului de folosin, unul dintre
cele trei atribute tradiionale ale dreptului de proprietate.

5.2. Funcia social a dreptului de proprietate
Este unanim admis i autorizaia de construire poate fi analizat ca o exercitare a unei prerogative a
autoritii publice realizate n interesul comun al amenajrii armonioase a aglomeraiilor umane i ca
participant la exercitarea unei veritabile misiuni de serviciu public.
Exercitat iniial mai ales n numele statului, aceast misiune de gestiune a teritoriului este ncredinat acum
activitilor publice locale; este vorba de servitui publice care servesc, n special, utilizarea solului, nlimea
construciilor, proporia dintre suprafeele construite i neconstruite n fiecare proprietate, interdicia de
291
construire n anumite zone, care nu dau natere (cu rare excepii) la o compensaie ori reparaie. Acest
principiu al neindemnizrii servituilor de urbanism creeaz o mare inegalitate ntre proprietarii de terenuri
construibile i cei de suprafee supuse limitrilor i interdiciilor, aspect al socializrii dreptului de a
construi.

6. Cmpul de aplicare a autorizaiei de construire
Cmpul de aplicare al autorizaiei de construire poate fi apreciat dintr-un triplu punct de vedere: cel al
teritoriului vizat, al persoanelor implicate i, n sfrit, cel al lucrrilor care sunt supuse autorizrii.
n privina primelor dou, n virtutea caracterului su general i universal, Autorizaia de construire se aplic
pe ntreg teritoriul naional i fa de orice persoan fizic sau juridic care ar dori s ridice ori s modifice o
construcie. Astfel, titularul autorizaiei de construire poate fi orice persoan fizic sau juridic deintoare a
unui titlu care-i confer dreptul de construire i care solicit eliberarea actului administrativ. Cererea poate fi
fcut personal sau prin reprezentant, care poate fi proiectantul, antreprenorul sau orice alt persoan, n
condiiile legii. Referitor la cel de-al treilea, autorizaia de construire se elibereaz pentru acele categorii de
lucrri stabilite de lege, respectiv prin art. 3 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii
construciilor i unele msuri pentru realizarea construciilor.
6.1. Categorii de construcii i lucrri supuse autorizrii
Conform textului de lege invocat mai sus, autorizaia de construire se elibereaz pentru:
-lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare a cldirilor de orice fel;
- lucrri de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri, indiferent de
valoarea lor, ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice,
arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie;
- lucrri de construire, reconstruire, modificare, extindere sau reparare privind ci de comunicaie, dotri
tehnico-edilitare, subterane i aeriene, mprejmuiri i mobilier urban, amenajri de spaii verzi, parcuri, piee
i celelalte lucrri de amenajare a spaiilor publice;
-foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor topografice, exploatri de cariere, balastiere,
sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri;
-construcii provizorii de antiere necesare execuiei lucrrilor de baz, dac nu au fost autorizate odat cu
acestea;
-organizarea de tabere, de corturi, csue sau rulote;
-lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i n spaiile
publice, corpuri i panouri de afiare i reclame.
6.2. Categorii de lucrri exceptate de la autorizare
Potrivit art. 8 din Legea nr. 50/1991, se pot executa fr autorizaie de construcie urmtoarele lucrri:
- reparaii la mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, cnd nu se schimb forma acestora i materialele
sau care nu sunt executate;
- reparaii i nlocuiri la tmplrie interioar i exterioar, dac se pstreaz forma, dimensiunile golurilor i
tmplriei;
- reparaii i nlocuiri la sobe de nclzit;
- zugrveli i vopsituri interioare;
- zugrveli i vopsituri exterioare, dac nu se modific elementele de faad i culorile situate pe arterele
principale de circulaie;
-reparaii la instalaii i echiparea tehnico-sanitar a cldirilor, fr implicaii asupra structurii de rezisten
sau a aspectului arhitectural al acestora.
Se excepteaz de la autorizare, conform art. 4 lit. d paragraf ultim anexele cu caracter temporar ale
exploatrilor agricole situate n extravilan.

7. Eliberarea autorizaiei de construire
Autorizaia de construire se elibereaz n temeiul i cu respectarea documentaiei de urbanism i amenajarea
teritoriului. Din acest punct de vedere, ca orice act normativ, ea trebuie analizat sub trei aspecte principale i
anume: cererea, decizia i drepturile dobndite.
7.1. Cererea
Cererea de eliberare a autorizaiei de construire poate fi fcut de orice persoan fizic sau juridic
deintoare a unui titlu care-i confer dreptul de construire, personal sau prin reprezentant. Astfel, dac
cererea este fcut de ctre proprietarul terenului e suficient ca acesta s fac dovada acestei caliti. n
practica judiciar francez s-a statuat c autorizaia de construire poate fi eliberat persoanei care prezint
292
toate aparenele de proprietar, fiind vorba de teoria proprietarului aparent care nu mpiedic ns ca terul
lezat s poat contesta titlul su n faa judectorului civil.
Cererea poate fi prezentat, de asemenea, de orice persoan care justific un titlu care o abiliteaz s
construiasc asupra terenului. Aceste titluri pot fi diverse. Locatarul va trebui s prezinte autorizarea scris a
locatarului proprietar, ocupantul domeniului public, o autorizaie de ocupare eliberat de serviciul public care
l gestioneaz.
n sfrit, cererea de autorizare va putea fi fcut de o persoan avnd calitatea de a beneficia de exproprierea
terenului pentru cauz de utilitate public, de concesionri, de servicii publice i de unele persoane juridice
de drept privat nsrcinate cu o misiune de serviciu public. Acestea pot s depun, n condiiile legii, o cerere
de eliberare a autorizaiei de construire.
Documentatia necesara obtinerii autorizatiei de constructie
Autorizatia de constructie este actul prin care autoritatea publica locala avizeaza solutia prezentata de
solicitant (are la baza certificatul de urbanism) si certifica dreptul de inceperie a lucrarii.
Dosarul se intocmeste conform legilor 50/1991 - Legea privind autorizarea lucrarilor in constructii si
453/18.07.2001( lege care completeaza si aduce modificari legii 50/1991) si va cuprinde:
planul de amplasare a terenului in zona (planurile cadastrale);
certificatul de urbanism;
toate avizele solicitate prin certificatul de urbanism;
acte notariale (la nevoie);
memoriu tehnic (cuprinde memoriul de arhitectura, rezistenta, instalatii);
referatele verificatorilor de specialitate;
referatele expertilor tehnici (la nevoie);
actele de proprietate asupra terenului
proiectul pentru autorizare - acesta este compus din:
planul de situatie (cum se amplaseaza casa in teren);
planul fundatiei elaborat de inginerul de rezistenta;
planuri de arhitectura pentru toate nivelele constructiei
planul de invelitoare
sectiune caracteristica
toate fatadele
scara de redactare pentru toate desenele este 1:10
cererea de eliberare a autorizatiei de constructie;
chitana de achitare a taxei de autorizare.
Autorizatia de constructie este eliberata de Primarie - Serviciul de Urbanism din localitatea / sectorul in care
se afla terenul.
Taxa de eliberare a autorizatiei de constructie reprezinta 0,5 % din valoarea constructiei stabilita pe baza
declaratiei dvs. si in functie de suprafata desfasurata a constructiei.
Valoarea declarata nu va putea fi mai mica decat valoarea determinata potrivit prevederilor legale in vigoare
privind impozitele si taxele locale
Depunerea cererii
Solicitantul trebuie s depun la autoritile publice competente care au emis certificatul de urbanism cererea
de eliberare a autorizaiei de construire nsoit n mod obligatoriu de documentaia tehnic urmat de planul
de amplasare a construciei, plan din care s rezulte destinaia, alctuirea constructiv, funcional i
nfiarea construciei, ntocmite la o scar convenabil de ctre un proiectant autorizat pentru lucrri de
construcie, persoan fizic sau juridic, precum i dovada titlului solicitantului asupra terenului.
Documentaia tehnic trebuie s fie verificat conform legii i s conin i avizele legale necesare, pe
funciuni, prezentate prin grija solicitantului.
n situaia depunerii unei documentaii tehnice incomplete, aceasta se restituie solicitantului n termen de 10
zile de la data solicitrii cu menionarea n scris a elementelor necesare completrii acesteia.
Documentaia tehnic va fi semnat:
-de arhitect cu diplom recunoscut de statul romn, pentru partea de arhitectur, la lucrrile de construcie
supraterane i la celelalte subterane cu acces public;
-de inginer cu diplom recunoscut de statul romn, pentru partea de inginerie la lucrrile de construcii.
Aceste cerine sunt valabile i pentru documentaia de execuie.
Documentaiile tehnice privind cldirile de locuine parter i parter etaj, care nu depesc suprafaa
desfurat de 175 m, anexele gospodreti ale acestora cu o suprafa de pn la 200 m, precum i
293
construciile provizorii, pot fi semnate i de conductori arhiteci i subingineri, dup caz (art. 6 din Legea nr.
50/1991).
De menionat c semnarea documentaiilor de ctre arhitect sau inginer implic rspunderea acestora n
condiiile legii. Pentru autorizarea construciilor n zonele asupra crora s-a instituit, potrivit legii, un anumit
regim de protecie prevzut n documentaiile de urbanism aprobate se procedeaz dup cum urmeaz:
-n rezervaiile istorice i de arhitectur, stabilite potrivit legii, sau n cazul lucrrilor de orice natur care
modific monumentele istorice i zonele de protecie a acestora, solicitantul va obine avizul Ministerului
Culturii i al Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului;
-n parcurile naionale i rezervaiile naturale, solicitantul va obine avizul Ministerului Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului;
-n zonele unde s-a instituit un alt tip de restricie, solicitantul va obine avizul organismelor competente (art.
7 din Legea nr. 50/1991).

7.2. Decizia privind autorizarea de construire
Trebuie privit, la rndul su, sub trei laturi: autoritile competente, instrumentarea cererii i forma deciziei.
7.2.1. Autoritile competente
Conform art. 4 din Legea nr. 50/1991, autorizaia de construire se elibereaz de prefecturi sau primrii dup
cum urmeaz:
-delegaiile permanente ale consiliilor judeene, cu avizul primarilor, pentru investiiile care se aprob de
ctre Guvern, pentru lucrrile publice, n lcaurile de cult, construciile pentru industrie, comer, prestri de
servicii, social-culturale i speciale, care se execut la alte sate, pentru construciile i lucrrile de orice fel,
care se execut n extravilanul localitilor, cu excepia celor menionate la lit. d;
-primarii municipiilor sau oraelor, pentru construciile i lucrrile de orice fel din localiti, cu excepia
investiiilor care se aprob de Guvern;
- primarul general al Municipiului Bucureti, pentru construciile i lucrrile prevzute la lit. a i b i primarii
sectoarelor Municipiului Bucureti, pentru construciile de locuine i anexe gospodreti ale acestora;
-primarii comunelor, pentru construciile de locuine i anexele gospodreti ale acestora, din satele
componente, precum i pentru anexele exploatrilor situate n extravilan. Se excepteaz de la autorizare
anexele cu caracter temporar ale exploatrilor agricole, situate n extravilan.
7.2.2. Instrumentarea cauzei
Orice decizie administrativ intervine n urma unei proceduri de instrumentare a cererii de autorizare.
Aceast operaie comport, n genere, o analiz, din punct de vedere tehnic, a dosarului. Astfel, cererea de
eliberare a autorizaiei de construire se investigheaz de ctre compartimentul sau tehnicianul responsabil n
domeniul urbanismului i al amenajrii teritoriului din cadrul prefecturii sau primriei.
Strict tehnic, se verific dac cererea este adresat autoritii administraiei publice locale ndrituite s
elibereze autorizaia, dac formularul cererii i anexa acestuia sunt completate integral i corect, certificatul
de urbanism este valabil i scopul eliberrii sale coincide cu obiectul cererii pentru autorizare; dovada titlului
solicitantului asupra terenurilor i a construciilor este conform prevederilor legale; documentaia necesar
eliberrii autorizaiei de construcie este complet, cuprinznd i avizele i studiile aprobate cerute prin
certificatul de urbanism, dovada achitrii taxei legale.
Dac n urma analizei cererii i documentaiei prezentate se constat c se ndeplinesc toate condiiile
amintite mai sus, documentaia se restituie solicitantului n termen de 10 zile de la data nregistrrii cererii.
Sub raportul coninutului verificarea cererii pentru autorizaia de construire const n examinarea modului n
care prevederile documentaiei i datele nscrise n anexa cererii respect:
- datele i condiiile nscrise n certificatul de urbanism;
- condiiile n scrise n avizele i expertizele de specialitate;
- prevederile avizelor eliberate de autoritile administraiei publice locale (n cazul n care prin certificatul
de urbanism s-a impus obinerea avizului Comisiei locale pentru urbanism i amenajare a teritoriului, este
necesar confruntarea documentaiei necesare eliberrii autorizaiei de construire/desfiinare cu cea avizat;
- prevederile legale referitoare la proprietate;
- reglementrile tehnice cu privire la ntocmirea i coninutul proiectului, destinaia, alctuirea construciei
sub raport constructiv i al echiprii, funcional i al nfirii;
- prevederile legale cu privire la abilitarea proiectanilor i verificatorilor proiectului care rspund de
urmtoarele exigene de calitate ale construciei: rezistena i stabilitatea la solicitri statice, dinamice,
inclusiv seismice; rezistena la foc, sntatea oamenilor i protecia mediului, izolaia termic, hidrofug i
economia de energie; protecia mpotriva zgomotului;
- reglementrile tehnice privitoare la executarea lucrrilor.
294
Responsabilitatea emiterii unei autorizaii bazate pe o verificare superficial sau prtinitoare revine, n egal
msur, semnatarilor autorizaiei i verificatorilor ntregii documentaii.
Condiiile pe care le poate pune emitentul autorizaiei constau din aplicarea regulilor generale i locale de
urbanism cu privire la documentaie prezentat pe perioada lucrrilor autorizate:
-amplasarea, destinaia, alctuirea constructiv i funcional, precum i nfiarea construciei;
-utilizarea domeniului public (accese n zona antierului, staionri de utilaje, nchideri de drumuri publice,
ocupri temporare de spaii publice, treceri temporare sau spturi n spaii publice, devieri ale circulaiei,
executarea unor drumuri provizorii, folosirea unor elemente de reclam .a.);
-protejarea proprietilor particulare nvecinate;
-protecia sanitar i social n situaia cazrii unor muncitori sezonieri (executarea de baracamente, grupuri
sociale, grupuri sanitare, dotri de toate tipurile n cazul unui numr mai mare de muncitori, plata serviciilor
suplimentare prestate de unitile existente .a.);
- protecia mediului pe durata executrii lucrrilor autorizate;
- prevenirea i stingerea incendiilor.
7..2.3. Termen de instrumentalizare
Autorizaia de construire se elibereaz solicitantului n termen de 30 de zile calendaristice de la data
nregistrrii cererii.
Autorizarea lucrrilor de intervenie urgent, n cazuri de avarii, calamiti i alte evenimente extraordinare
se face imediat de ctre prefecturi sau primrii, potrivit competenelor stabilite prin lege, urmrind ca
documentaia legal s fie definitiv pe parcursul sau la ncheierea lucrrilor.
7.2.4. Forma deciziei
Autorizaia de construire este, din punctul d vedere al formei, multipl, dup tipul deciziei.
Astfel, dac decizia este negativ, aceasta trebuie s ia forma unui act expres. Dimpotriv, dac este pozitiv,
teoretic poate mbrca dou forme distincte dar cu efecte juridice asemntoare. Fie cea a unei autorizaii
formale, rezultate dintr-o decizie administrativ, fie cea a unei autorizaii tacite, rezultnd din absena unei
decizii formale. Autorizaia tacit este o excepie la principiul general de drept administrativ, conform cruia
tcerea echivaleaz cu un refuz. n sistemele de drept n care este admis (precum cel francez), autorizarea
tacit ridic o serie de probleme n privina materializrii sale, ntruct rezult dintr-o tcere administrativ.
Principiul este ns relativ simplu: exprimarea termenului de instrumentare a cererii de autorizare, n
condiiile n care nici o decizie nu a intervenit n acest timp genereaz autorizarea tacit. Este de drept un fapt
juridic care creeaz dreptul la construire.
Un asemenea tip de autorizare creeaz o serie de dificulti n ceea ce privete aplicarea i proba sa. n
practic autorizarea tacit e rar ntlnit n raport cu autorizaia scris i expres, dar, indiferent de forma de
autorizare de construire trebuie s confere aceleai drepturi beneficiarului.
n dreptul romnesc o asemenea situaie nu se ntlnete, neeliberarea autorizaiei n termen de 30 de zile de
la nregistrarea cererii constituie refuz nejustificat care, dac vatm drepturile unei persoane (fizice sau
juridice), recunoscute de lege, d dreptul la aciune n justiie n condiiile Legii nr. 29/1990 privind
Contenciosul administrativ.

8. Valabilitatea autorizaiei
Perioada de valabilitate a autorizaiei de construire este intervalul de timp n interiorul cruia este obligatorie
nceperea lucrrilor de autorizaie (ordinul nr. 91/1991). Acest interval de timp se stabilete de ctre
emitentul autorizaiei n funcie de interesul public i de gradul de complexitate a lucrrii. Totui perioada de
valabilitate nu poate depi 12 luni de la eliberarea autorizaiei. n acelai timp, nenceperea lucrrilor n
intervalul de valabilitate conduce la pierderea valabilitii autorizaiei. Aceasta i pierde valabilitatea i n
situaia n care se modific condiiile, datele sau coninutul documentaiei ce au stat la baza eliberrii
acesteia, fiind necesar eliberarea unei noi autorizaii.
8.1. Durata executrii lucrrilor
Este stabilit de ctre emitentul autorizaiei pe baza datelor nscrise n cerere. Emitentul autorizaiei are o
putere de apreciere n aceast privin i, ca atare, innd seama de interesul public i gradul de complexitate
al lucrrilor, poate reduce durata executrii fa de cea solicitat. Persoanele fizice i juridice titulare ale
autorizaiei de construire au obligaia legal de a executa integral construciile la termenul prevzut n actul
administrativ. Construciile se consider terminate, dac s-au realizat toate elementele prevzute n
autorizaia e construire.
8.2. Prelungirea perioadei de valabilitate a autorizaiei
295
Se poate aproba, n mod excepional, n cazul n care construcia nu a fost executat integral la termenul
stabilit, o singur dat, cu cel mult un an de ctre organul care a emis-o (art.32 din Legea nr. 59/1991).
Posibilitatea de prelungire a autorizaiei se apreciaz de emitentul acestuia, n raport cu:
- interesul public;
- complexitatea lucrrilor autorizate:
- stadiul executrii lucrrilor;
- cauzele care au dus la nerespecatrea duratei prevzute n autorizaie.
Aceste criterii au un caracter cumulativ i se apreciaz n ordinea de prioritate a enumerrii.
Solicitarea prelungirii autorizaiei se face de titularul acesteia cu cel puin 15 zile nainte de termenul stabilit
pentru executarea integral a lucrrilor. Emitentul autorizaiei examineaz solicitarea i comunic decizia sa
n maximum 15 zile de la depunerea solicitrii. Prelungirea valabilitii autorizaiei reprezint ultimul termen
pentru executarea integral a lucrrilor.
Necesitatea prelungirii autorizaiei n condiiile de mai sus i nencheierea executrii lucrrilor la termenul
stabilit prin autorizaie sau prin prelungirea acesteia, conduc la pierderea valabilitii autorizaiei.
n aceast situaie, continuarea lucrrilor se poate face, n mod legal, numai dup eliberarea, n condiiile
legii, a unei noi autorizaii de construire.

9. Publicitatea autorizaiei de construire
Autorizaiile de construire de nscriu n Registrul autorizaiilor de construire/desfiinare n ordinea emiterii
lor.
Lista autorizaiilor se afieaz la sediul primriei pe al crei teritoriu administrativ s-a eliberat autorizaia
respectiv i la sediul prefecturii pentru autorizaiile emise de aceasta.
Autorizaiile de construire este public, putnd fi consultat att la sediul primriei ct i cel al prefecturii, de
asemenea, poate fi consultat i documentaia ce a stat la baza eliberrii sale.
Prin Ordinul MLPAT nr. 63/1998 s-a stabilit obligaia pentru toate antierele de construcii de a afia la loc
vizibil, pe toat perioada lucrrilor, un panou de identificare, al crui model este nmnat obligatoriu
beneficiarului odat cu eliberarea autorizaiei de construire de ctre organul emitent. Documentul cuprinde
date i informaii minime privind obiectivul respectiv: denumirea i adresa acestuia, beneficiarul investiiei,
proiectantul general, constructorul, numrul autorizaiei de construire, organul emitent, termenul de execuie
a lucrrilor, prevzut n autorizaie, data nceperii i data finalizrii construciei. Neafiarea panoului de
identificare se sancioneaz cu sistarea imediat a lucrrilor (art. 3).

10. Alte formaliti legale
nainte de nceperea lucrrilor autorizate, titularului i revin alte dou obligaii:
-s anune n scris pe emitentul autorizaiei, cu cel puin 5 zile naintea nceperii lucrrilor autorizate i
-s anune n scris Inspecia de stat n domeniul construciilor teritoriului.

11. Autorizaia de desfiinare a construciilor i amenajrilor
Conform art. 9 din Legea nr. 50/1991, desfiinarea construciilor i amenajrilor prevzute la art. 3 din lege
(aceleai care sunt supuse autorizrii n privina construirii) se face pe baza autorizaiei de desfiinare
obinut, n prealabil, eliberat de primari; de primarul general al Municipiului Bucureti sau de ctre
delegaiile permanente ale consiliilor judeene, dup caz. Prin Ordinul nr. 91/1991 al ministerului de resort s-
a stabilit o procedur identic de solicitare, eliberare i valabilitate a autorizaiei de construire cu cea a
autorizaiei de desfiinare.

12. Drepturile dobndite
Autorizaiile de construire d natere urmtoarelor drepturi:
Dreptul de a realiza proiectul aprobat. Autorizaia permite deci exercitarea dreptului de construire. Din acest
punct de vedere este necesar s fie analizate semnificaiile acestui drept i problemele ce se pot ivi.
Semnificaiile autorizaiei de construire sunt generale i speciale. Dac este clar c acest drept se refer
numai la meniunile cuprinse n autorizaia de construire, aceast constatare trebuie completat prin regula
potrivit creia documentul formeaz un tot indivizibil. Beneficiarul dreptului poate deci s aleag s execute
numai o parte din proiectul aprobat i s renune la cealalt care-i creeaz dificulti.
Pentru a-i consolida consecinele i a beneficia de autoritatea unei decizii administrative, autorizaia de
construire trebuie s fac obiectul unei anumite publiciti, n special n vederea ducerii sale la cunotina
terilor. Pentru aceasta, legislaiile prevd, de regul, dou modaliti:
-afiarea autorizaiei la sediul primriilor pe o anumit perioad;
296
-afiarea autorizaiei la terenul n cauz (pe toat durata valabilitii sale).
Pe parcursul exercitrii drepturilor prevzute de autorizaia de construire pot intervenii o serie de situaii care
s-i impun o serie de modificri sau chiar refacerea catului.
Pe durata valabilitii sale autorizaia de construire poate cunoate dou tipuri de modificri: unele care
privesc numai persoana titularului iar altele care vizeaz operaia imobiliar autorizat.
Autorizaia de construire are un caracter real, astfel nct, dac beneficiarul nu dorete sau nu poarte asigura
el nsui execuia construciei sau a lucrrilor n cauz, el poate transfera autorizaia unui ter. Acest transfer
presupune ntrunirea a dou condiii:
-beneficiarul transferului s accepte n mod global toate meniunile autorizaiei de construire;
-ndeplinirea unei cerine formale, modificatoare, care s oficializeze schimbarea beneficiarului.
n cazul unor modificri de fond este necesar o nou cerere de autorizare, dificultatea principal n acest caz
fiind aceea de a trasa linia de delimitare ntre obiectul cererii iniiale i cererea nou de autorizare. n situaia
n care noua solicitare reprezint mai ales o completare i o modificare parial a celei iniiale, procedura de
eliberare este simplificat.
Unele probleme se ridic i dup eliberarea autorizaiei de construire datorit autoritii administrative sau
beneficiarului. Autorizaia de construire este un act administrativ individual creator de drepturi. Conform
regulilor care guverneaz acest tip de acte administrative, autorizaia de construire poate fi retras de unitatea
administrativ care a emis-o n condiiile dreptului comun.
Ca o derogare de la dreptul comun, drepturile conferite de autorizarea de construire nu sunt dobndite dect
cu condiia de a fi exercitate rapid, n timpul impus de lege. Acest regim special se explic prin dorina
legiuitorului de a nu nghea definitiv o situaie prin intermediul drepturilor dobndite.
n acest sens, majoritatea legislaiilor prevd termene limit n care activitile trebuie s nceap sau s se
termine. Nerespectarea lor duce la perimarea autorizaiei de construire.

13. Concluzii
Chiar dac este ataat categoriei actelor normative individuale, autorizaia de construire prezint unele
particulariti n privina regimului su juridic. Specificitatea obinerii i aplicrii sale pun n discuie chiar
natura sa juridic.
Autorizaia de construire rezult dintr-o decizie administrativ, totui regulile relative la formarea
documentaiei specifice i mai ales a condiiilor n care se desfoar instrumentarea cererii ridic problema
dac nu cumva suntem ntr-o situaie de grani ntre contract i act administrativ unilateral.
Potrivit unor autori, autorizaia de construire ar fi mai degrab o negociere ntre pri dect o voin impus.
Iat cum n spatele deciziei formale unilaterale apare un veritabil acord de urbanism. Aceast trstur
explic, cel puin n parte specificul su juridic. Aceast originalitate se manifest n principal sub dou
aspecte: puterea de apreciere a administraiei i, respectiv, controlul de conformitate aposteriori la care este
supus autorizaia de construire.
Puterea de apreciere decurge i se exprim prin interpretarea regulilor de urbanism. Asigurarea respectrii
regulilor de urbanism face obiectul autorizaiei de construire. Aceasta nseamn c, n principiu, autorizaia
de construire nu este eliberat dect pentru lucrri conforme ansamblului regulilor de urbanism n vigoare la
momentul deciziei. Aceast obligaie de conformitate sufer unele atenuri, prin adaptarea regulilor de
urbanism generale la anumite situaii concrete, fie prin acordarea, n schimbul unor nfrngeri minime a
regulilor de urbanism, a unor compensaii speciale.
Coninutul deciziei
Se pot distinge patru tipuri de decizie, i anume:
-decizia pozitiv;
-decizia condiional;
-decizia negativ;
-decizia conservatoare.
Decizia condiional este acea decizie prin care autorizaia de construire este obinut, dar este nsoit de
condiii care greveaz aplicarea sa. Aceste condiii sunt frecvent discutate cu petiionarul, sunt variabile, n
general de natur tehnic sau financiar. Ele pot fie s ntreasc, fie s completeze proiectul iniial,
constituind mpreun cu acesta un tot indivizibil.
Decizia negativ este cea mai radical i const n refuzul acordrii autorizaiei de construire. n ceea ce
privete puterea de a refuza, datorit faptului c dreptul de a construi este un drept protejat juridic, aceasta se
limiteaz la coninutul reglementrilor n vigoare.
Refuzul autorizaiei de construire are ca efect interzicerea folosirii terenului respectiv. Pentru petiionar,
acest refuz reprezint o lips de ctig i este perceput ca un factor productor de prejudicii materiale. Pentru
297
a evita conflictele ce s-ar nate n privina consecinelor pecuniare ce rezult din simpla aplicare a legii, n
rile dezvoltate se prevede c aplicarea regulilor de urbanism nu d natere, n principiu unui drept de
indemnizaie pentru daune.
Spre deosebire de alte autorizaii administrative, autorizaia de construire este supus, n ceea ce privete
executarea, unui control de conformitate aposteori. Este vorba de un control administrativ executat de
autoritatea competent i care se materializeaz printr-un certificat de conformitate al crui obiect este de a
atesta o executare corect a autorizaiei de construire.
Obinerea certificatului de conformitate nu este necesar pentru ca un imobil s poat fi folosit sau chiar
comercializat. Certificatul de conformitate se limiteaz la a constata faptul c lucrrile au fost executate n
condiiile stabilite de autorizaia de construire. Certificatul nu este dect o prelungire a autorizaiei de
construire i nu acoper eventualele nereguli ale autorizaiei de construire.

Identificai care sunt regulile speciale aplicabile n materia autorizaiilor de construire.
2. ntrebri gril

Valabilitatea autorizaiei de construire:
a) nelimitat,
b) perioada de valabilitate nu poate depi 12 luni de la eliberarea autorizaie,
c) un interval de la 3 la 24 luni, ncepnd cu data emiterii sale.

Termen de instrumentalizare:
a) autorizaia de construire se elibereaz solicitantului n termen de 30 de zile calendaristice de la data
nregistrrii cererii;
b) autorizaia de construire se elibereaz solicitantului n termen de 10 zile calendaristice de la data
nregistrrii cererii;
c) autorizaia de construire se elibereaz solicitantului n termen de 5 zile calendaristice de la data
nregistrrii cererii.

Prelungirea perioadei de valabilitate a autorizaiei:
a) se poate aproba, n mod excepional, n cazul n care construcia nu a fost executat integral la termenul
stabilit, o singur dat, cu cel mult un an de ctre organul care a emis-o;
b) se poate face la 6 luni dupa expirarea autorizaiei de construire;
c) nu se prelungete.

Alte Drepturi

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Alte Drepturi

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UCV/FDSA Material didactic pentru FR protejat prin Legea nr.

S-ar putea să vă placă și