UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR

ROMNESC

ORGANIZAREA, FUNCIONAREA
I ATRIBUIILE MINISTERULUI
PUBLIC
REFERAT

Realizat de : Rdule Ana- Maria

Drept, an IV, grupa 6

Coordonator :
Lect.univ.dr Sebastian Spinei

ORGANIZAREA, FUNCIONAREA I ATRIBUIILE

MINISTERULUI PUBLIC

Organizarea Ministerului Public, n dreptul romnesc este stabilit dup

princiii asemntoare cu cele existente n dreptul european occidental. Natura
juridic a acestei instituii a fost obiectul unor permanente controverse
doctrinare bazate pe ncadrarea acestei autoriti n puterea judectoreasc sau
n sfera executivului.
Lucrarea de fa i propune o scurt prezentare a organizrii, funcionrii
si atribuiilor Ministerului Public, precum i o analiz conclusiv asupra
naturii juridice a acestei autoriti.
Din punct de vedere istoric, Regulamentul organic din 1832 din ara
Romneasc, reprezint reperul temporal al introducerii instituiei
procurorului n dreptul romnesc.
Profesorul T.C.Briciu analizeaz evoluia istoric a acestei instituii n
lucrarea Instituii judiciare.Principiile de organizare a
justiiei.Magistratura.Avocatura . Conform studiului reputatului profesor,
ntr-o form modern, apropiat de scopurile actuale, Ministerul Public a fost
reglementat n Codul de procedur civil adoptat n anul 1865, care prevedea
formele de participare a procurorului la procesul civil.1
n perioada comunist, instituia a fost organizat sub titulatura de
Procuratura Republicii Populare Romne, iar ulterior, Procuratura Republicii
Socialiste romne. n aceast perioad, se remarc importana aparte pe care
sistemul totlitar comunist o acord procuraturii, sub aspect constituional,
ntruct prin Constituia de la 1965 Organele procuraturii au fost tratate
separat de Organele Judectoreti

1 A se vedea : T.C.Briciu Instituii judiciare.Principiile de organizare a

jusstiiei.magistratura.Avocatura, Ed.C.H.Beck,Bucureti, 2012,p.167
2

Constituia de la 1991 a redat instituiei vechea denumire de Minister

Public, i a pstrat reglementarea acesteia la nivel constituional, n capitolul
Autoritatea judectoreasc.
Cu ocazia revizuirii din anul 2003, a legii fundamentale, se constat i se
prevede c parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i
supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile
legii.
De altfel, subsecvent reglementrii constituionale, legea de organizare
judectoreasc din anul 1992, precum i legea de organizare judiciar din
2004 au tratat organizarea Ministerului Public alturi de cea a instnelor
judectoreti. Trebuie precizat ns, faptul c dup modificarea din anul 2005
a Legii 303/2004, termenul general de magistrat a fost nlocuit cu cel de
judector i procuror ceea ce, n opinia noastr semnific o evideniere
distinctiv a celor dou instituii, pan atunci cuprinse n noiunea de
magistrat.
ntr-o opinie doctrinar,2 procurorul este un magistrat, dar nu un magistrat
de scaun, ci un magistrat de parchet. Aceast opinie are ca fundament
formele existente n Frana, ar care a creat instituia n cauz, unde se face
distincia dintre magistraii de scaune, reprezentai de judectori i magistraii
de parchet, reprezentai de procurori.
ntr-o concepie tradiional, exprimat plastic dar foarte relevant,
Ministerul Public constituie magistratura n picioare, membrii si punnd
concluzii stnd n picioare, spre deosebire de magistratura de scaun, care
judec stnd pe scaun.3
Profesorul Ioan Le trateaz problematica naturii juridice a Ministerului
public, n lucrarea Organizarea sistemului judiciar romnesc, afirmnd c :
Independena parchetelor, consacrat n mod expres de lege,precum i modul
de redactare a unor texte, ridic problema determinrii naturii juridice a
2 A se vedea : C.-L. Popescu - Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii n
ipostaza de instan de judecat i dreptul la un proces echitabil, n Dreptul
nr.3/2005, p.17
3 A se vedea : T.C.Briciu- op.cit.,p.171 apud P.Vasilescu Tratat teoretic i practic de
procedur civil, Institutul de Arte Grafice Alexandru A.Terk, Iai,1939,p.268
3

Ministerului Public.Ca urmare a intrrii n vigoare a noii constituii i prin

adoptarea primei legi postrevoluionare de organizare judectoreasc,
Ministerul public a primit o nou configuraie.
De altfel, reputatul profesor evideniaz opiniile doctrinare divergente cu
privire la natura acestei instituii, pe care le vom prezenta i noi n cele ce
urmeaz.
ntr-o prim opinie4, se susine c Ministerul Public face parte din puterea
judectoreasc. Aceast tez este susinut chiar de situarea Ministerului
public n partea privitoare la Autoritatea judectoreasc , aezare care nu face
altceva dect s includ formal aceast autoritate n outerea judectoreasc.
Pe de alt parte, ns, rolul Ministerului Pubic este cel de aprtor al
intereselor generale ale societii , al ordinii de drept i al drepturilor i
libertilor ceteneti, fapt care se constituie ca un argument ce susine o a
doua opinie5 doctrinar, conform creia Ministerul Public trebuie cuprins n
sfera executivului.
Conform opiniei doctrinare a profesorului Le, stabilirea naturii juridice a
Ministerului Public este dificil, datorit legislaiei romneti nsi, care a
permis i a provocat ndeprtarea Ministerului Public de structurile clasice de
putere. Mai mult, profesorul apreciaz c Ministerul Public nu poate fi
calificat ca un organ ce face parte din puterea judectoreasc, contraargumentnd afirmaia conform creia situarea topografic a acestei
instituii n cadrul autoritii judectoreti prin faptul c legiuitorul nu este
chemat s formuleze definiii, s fac clasificri sau s determine natura
juridic a unor autoriti publice. Mai mult, n capitolul constituional
4 A se vedea : Ioan Le Organizarea sistemului judiciar romnesc.noile
reglementri., Ed.All Beck, Bucureti, 2004, p.127 apud N.Cochinescu Totul
despre Ministerul public, p.73-81; idem Organizarea puterii judectoreti n
Romnia, p.183-199; idem, exercitarea Mnisterului Public pe lng jurisdicia
financiar, n Dreptul nr.4/1994, p.3 ; n Constituia Romniei, comentat i
adnotatde M.Constantinescu, I.Deleqanu, I.Muraru, A.Iorgovan, F. Vasilescu, I.Vida,
Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, p.277
5 A se vedea : I.Le- op.cit., p 128 apud I.Alexandru, op.cit, p. 57-65; I.Vida
Constituia Romniei comentat i adnotat, p.289, D.Brezoianu Locul
Ministerului Public n sistemul organelor statului , Dreptul nr.6/1997, p.4
4

Ministerul Public este inclus i Consiliul Superior al Magistraturii, organ ce

nu poate fi inclus n puterea judectoreasc stricto sensu.
Exist i o a treia opinie, la care achiesm, conform creia Ministerul
Public constituie o instituie de putere unic n felul ei, de natur executiv i
judectoreasc.Argumentm subscrierea la aceast opinie prin faptul c, n
ceea ce ne privete, considerm Ministerul Public drept parte a autoritii
judectoreti i nu a puterii judectoreti, ntruct aceast instituie se afla sub
controlul ministrului justiiei. Aceast opinie a fost susinut i de ctre ali
autori.6
Un text deopotriv pertinent,cu privire la natura juridic a Ministerului
Public, i care susine, de altfel, apartenena noastr la aceast din urm tez, l
constituie art.59 alin (4)din Legea nr.304/2004 , norm juridic n
conformitate cu care ; Parchetele sunt independente n relaiile cu instanele
judectoreti, precum i cu celelalte autoriti publice.
n concluzie, n ceea ce ne privete, susinem c Ministerul Public
reprezint o autoritate de natur att executiv, prin rolul i atribuiile sale, ct
i judectoreasc, ntruct dei stricto sensu activitatea de nfptuire a
justiiei poate fi realizat numai de ctre instanele judectoreti, exist o
strns conexiune sau chiar interdependen, ntre activitatea desfurat de
procuror n cadrul processului civil sau penal, cu funcia de nfptuire a
justiiei.
n ceea ce privete organizarea Ministerului Public, parchetul reprezint
structura organizatoric a Ministerului Public.Parchetele funcioneaz pe lng
fiecare judectorie, tribunal sau curte de apel, precum i pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie.
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetele de pe
lng curile de apel i tribunale, au n structura lor secii conduse de procurori
efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona birouri
conduse de procurori efi. Parchetele de pe lng curile de apel au n structura
lor i cte o secie pentru minori i familie.
6 A se vedea : V.M.Ciobanu- Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Ed.
Naional, Bucureti, 1996, p. 65; Paula C.Pantea Ministerul Public. Natura juridic
i atribuiile sale n procesu civil, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.26-33
5

Aceste structuri organizatorice ale Ministerului Public, au fost instituite de

lege pentru a garanta mai mult eficien i promptitudine n vederea
combaterii corupiei i crimei organizate, motiv pentru care s-a nfiinat n
anul 2002 Parchetul Naional Anticorupie, azi Direcia Naional Anticorupie
, condus de ctre un procuror general i coordonat de procurorul general al
Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie.
Tot cu acest scop, de a destructura gruprile infracionale organizate,
frontaliere i transfrontaliere, a fost nfiinat n anul 2004, Direcia de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism.
Funcia esenial a Ministerului Public o reprezint aprarea ordinii de
drept. Atribuiile Ministerului Public determin ndeplinirea unor acte conexe
cu activitatea judectoreasc, i sunt grupate, n mod convenional, n atriuii
judiciare i extrajudiciare.
ntre atribuiile judiciare ale acestei instituii, regsim sesizarea instanelor
judectoreti pentru judecarea cauzelor penale; exercitarea aciunii civile n
cazurile prevzute de lege; participarea, n condiiile legii, la soluionrea
cauzelor penale sau civile; exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor
judectoreti, n condiiile prevzute de lege.
Printre atribuiile extrajudiciare, regsim : studierea cauzelor care
genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaborarea de propuneri n vederea
eliminrii acestora precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu.
Trebuie aminitit c exist i atribuii avnd caracter judiciar si deopotriv
administrativ. Printre acestea amintim : efectuarea urmririi penale i , dup
caz , supravegherea acesteia, controlul activitii altor organe, aprarea
drepturilor i intereselor minorilor, ale interziilor judectoreti , ale
dispruilor i a altor persoane, n condiiile legii. Mai mult, conform Noului
Cod de Procedur Penal, procurorului i se impune obligativitatea de a aduce
probe att mpotriva, ct i n favoarea persoanei cercetate penal.
Atribuiile ncredinate de legiuitor Ministerului Public difer n materie
civil de cele atribuite acestuia n cadrul procesului penal.
Formele de participare a procurorului n procesul civil sunt prevzute n
articolul 92 din Codul de procedur civil. Conform acestui articol, n cadrul
6

procesului civil, procurorul are atribuii n ceea ce privete : pornirea

processului civil, participarea la judecata procesului civil i punerea de
concluzii, exercitarea cilor de atac i punerea n executare a anumitor titluri
executorii.
Referitor la poziia procesual a procurorului n procesul civil, conform
doctrinei recente7, s-a afirmat c acesta are calitatea de partcipant n procesul
civil, fiind considerat parte n proces, numai atunci cnd pornete aciunea
civil, argumentul principal n sprijinul acestei opinii fiind acela c, n actuala
reglementare,art.92 i urmtoarele din Codul de procedur civil, referitoare la
participarea Ministerului public n procesul civil nu mai este aezat de
legiuitor n titlul referitor la pri, ci n cel privitor la participanii la procesull
civil.
Acest argument ns, n opinia noastra, nu este destul de pertinent din
aceleai considerente prezentate mai sus n legtur cu natura juridic a
Ministerului Public. n ceea ce ne privete, susinem opinia profesorului
G.Boroi, conform creia procurorul are o poziie independent n proces, fiind
acel participant n procesul civil care reprezint interesele societii i apr
ordinnea de drept, precum drepturile i libertile cetenilor, potrivit art.131
alin(1) din Constituie.
Pornirea procesului civil, aa cum am spus, reprezint o form de
participare a procurorului la prcesul civil. Dreptul procurorului de a declana
aciunea civil este totui limitat, ntruct legea nu acord acestuia dreptul de a
pune n micare aciunea civil dect atunci cnd fie aceasta este necesar
petru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor
puse sub interdicie i ale dispruilor, fie acest drept i este conferit n mod
expres de lege. Este lesne de neles faptul c legea nu interzice procurorului
s introduc aciunile cu caracter strict personal, n cazul n care aceata este n
interesul persoanelor prevzute la art.92 alin (1) C.proc.civ. sau legea i
confer n mod expres acest drept. n aceste situaii, procurorul poate
introduce orice aciune civil, inclusiv cele cu caracter strict personal, cum ar

7 A se vedea : G.Boroi, M.Stancu Drept procesual civil , Ed.Hamangiu, Bucureti,

2015, p.151 apud D.n.Theohari, n G.Boroi (coord.), Noul Cod, vol. I,p.265;
M.Tbrc, n V.M.Ciobanu, M.Nicolae (coord), Noul Cod, vol.I, p.246
7

fi : aciunea n tgada paternitii, aciunea n stabilirea maternitii, aciunea

n anularea cstoriei pentru viciul de consimmnt al soului minor etc.
Atunci cnd aciunea este iniiat de procuror, titularul dreptului subiectiv
dedus judecii va fi introdus n proces. El va putea s uzeze de dreptul de
dispoziie cu privire la procesul civil declanat de procuror , prin renunarea la
judecat sau la dreptul subiectiv, ori prin ncheierea unei tranzacii.8
n toate cazurile, Ministerul Public nu va datora taxe de timbru i nici
cauiune, conform art.92 alin (6) C.proc.civ.
Procurorul poate s pun concluzii n orice proces civil, n oricare faz a
acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea odinii de drept, a
drepturilor i intereselor cetenilor .Regula este aceea c participarea
procurorului la judecata aciunii civile este facultativ. n plus, iniiativa
participrii la un proces civil i aparine n exclusivitate procurorului.
n anumite materii, participarea procurorului la procesul civil este
obligatorie iar lipsa concluziilor acestuia atrage nulitatea absolut a hotrrii.
Printre materiile care impun prezena procurorului n procesul civil, regsim :
cererle de punere sub interdicie judectoreasc,cererea de decdere din
exerciiul drepturilor printeti, recursul n interesul legii, cererea de declarare
a morii etc.
O alt atribuie judiciar a procurorului o reprezint cea de exercitare a
cilor de atac. n conformitate cu articolul 92 alin (4), procurorul poate s
exercite cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n cauzele privitoare la
drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie i ale dispruilor i n cele pentru care legea prevede expres
posibilitatea procurorului de a porni aciunea civil , chiar dac nu a pornit
aciunea civil, precum i atunci cnd a participat la judecat, n condiiile
legii. Este necesar a sublinia faptul ca aceast atribuie a procurorului se
limiteaz doar la hotrrile pronunate n cauzele privitoare la drepturile i
interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale
dispruilor , a celor cu privire la care legea prevede expres posibilitate
procurorului de aporni aciunea civil, precum i atunci cnd acesta a
8 A se vedea n acest sens : G.Boroi op.cit., p.152
8

participat la judecat. Mai mult, exercitarea cilor de atac n cauzele precizate,

nu este condiionat de exercitarea aciunii civile de ctre procuror.
Printre atribuiile procurorului n procesul civil regsim i punerea n
executare a unor titluri executorii. Alineatul (5) al art.92 C.pr.civ prevede c
procurorul poate s cear punerea n executare a oricror titluri emise n
favoarea persoanelor prevzute l art (1). Aadar, dreptul procurorului de a
cere nceperea executrii silite este limitat exclusiv la titlurile executorii emise
n favoarea minorilor, a persoanelor puse sub interdicie i a dispruilor. Nu
este vorba ns doar despre hotrri judectoreti, ci de orice fel de titluri
executorii emise n favoarea acestor persoane.
n faza executrii silite, procurorul poate exercita contestaia la executare
i cererea de ntoarcere a executrii silite , n msura n care este necesar
pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale
persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor sau poate pune concluzii n
contestaiile la executare introduse de pri sau de teri, precum i n cererile
de ntoarcere a executrii introduse de pri.
Procurorul este reprezentant al ministerului Public. n
cadrul procesului penal prezint un rol primordial, n ceea ce
privete faza de urmrire penal, pe care fie o efectueaz
personal, fie o supravegheaz. Procurorul efectueaz
urmarirea penal n mod obligatoriu n cazul infraciunilor
contra siguranei statului, infraciunilor de omor, de serviciu,
mpotriva proteciei muncii, contra siguranei circulaiei pe
cile ferate, orice alte infraciunii svrite de persoanele ce
sunt judecate dup calitatea persoanei la instana suprema. In
cazul altor infraciuni procurorul supravegheaz urmarirea
penal efectuat de organele de cercetare penal avnd
dreptul de a confirma sau infirma actele i msurile acestora
i de a da dispoziii obligatorii acestora. n faza de urmrire,
procurorul este conducatorul procesului penal, fiind cel care
hotrte asupra desfurrii si finalizrii urmririi; procurorul
are dreptul exclusiv, n aceasta faz, de a pune n micare
aciunea penal, de a dispune luarea msurilor asiguratorii
sau trimiterea n judecat.
9

n faza de judecat, procurorul se afl pe o pozitie de egalitate cu prile

i de subordonare fat de instant, exercitnd funcia de nvinuire (acuzare). n
desfurarea judecii, procurorul exercit rolul su activ n vederea aflrii
adevrului si a respectrii dispoziiilor legale. n anumite situaii procurorul
este obligat s participe la judecat, sanciunea n caz de neparticipare a
acestuia fiind nulitatea absolut a hotrrii pronunate n cauz. Conform
art.315, 376 si 38511 prezena procurorului este obligatorie: la edinele de
judecat n prim instan ale Judectoriilor n urmtoarele cauze: cnd
instana a fost sesizat prin rechizitoriu; cnd legea prevede pentru
infraciunea svrit pedeapsa nchisorii mai mare de 3 ani; cnd asistena
juridic a inculpatului este obligatorie, potrivit art.171 al.2; cnd inculpatul se
afl n stare de detenie; cnd se dispune nlocuirea pedepsei amenzii cu
pedeapsa inchisorii; la edinele de judecat n prim instan ale celorlalte
instante; la judecata n apel, precum si n recurs.
La sedinta de judecata poate participa procurorul care a efectuat urmarirea
penala sau un alt procuror desemnat de conducatorul parchetului.
Ca participant la judecata, procurorul pastreaza dreptul de a pune in miscare
actiunea penala si are la indemana urmatoarele modalitati procesuale: poate
face cereri, ridica exceptii si pune concluzii (art.301 al.1). De asemenea,
procurorul are dreptul de a uza de caile de atac admise de lege impotriva
hotararii pronuntate de instanta.
n faza de punere n executare a condamnrii penale, procurorul
supravegheaz modul n care este adus la ndeplinire executarea mandatelor
de executare si vegheaz la respectarea legii la locurile de executare a
pedepselor, msurilor educative i de siguran. De asemenea, particip
obligatoriu la procedurile desfurate n faa instanei de executare .
Conform opiniei profesorului Ioan Le Participarea procurorului la
judecat se nscrie ca una dintre modalitile importante de aciune ale
Ministerului Public i ea este destinat aflrii adevrului i respectrii
legalitii n activitatea judiciar. Pentru realizarea acestei finaliti, legea i
confer procurorului un rol activ, rol ce se realizeaz prin formularea unor
cereri, ridicarea unor excepii i prin concluzii pe care le formuleaz.
10

n ncheiere, constatm c n toate cazurile participarea procurorului la

activitatea judiciar reprezint un argument care susine contribuia important
pe care acesta o poate aduce n aflarea adevrului i aprarea statului de drept.

BIBLIOGRAFIE

Ioan Le Organizarea sistemului judiciar romnesc.noile

reglementri., Ed.All Beck, Bucureti, 2004
T.C.Briciu Instituii judiciare.Principiile de organizare a
jusstiiei.magistratura.Avocatura
C.-L. Popescu - Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii n
ipostaza de instan de judecat i dreptul la un proces echitabil, n
Dreptul nr.3/2005
: V.M.Ciobanu- Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Ed.
Naional, Bucureti, 1996
Paula C.Pantea Ministerul Public. Natura juridic i atribuiile sale n
procesu civil, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1998
G.Boroi, M.Stancu Drept procesual civil , Ed.Hamangiu, Bucureti,
2015

11