ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013

Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

MINISTERUL PUBLIC
SAU SISTEMUL PARCHETELOR
DE PE LANGA INSTANTELE JUDECATORESTI

Concept i etimologie.
Denumirea de Minister Public provine din expresia latineasc
manus publica, n care manus indic fora executiv, iar publica ceva
oficial, de stat, a/al statului.
Etimologic, prin Minister Public nelegem fora executiv a statului.
Se arat n doctrin c sorgintea autoritii, avnd o funcie special, ce
avea s poarte denumirea de Minister Public, se afla la romani, care,
alturi de attea alte instituii, au creat i aa numiii defensorem
civitatum1.

Istoricul instituiei. Etape.

Pe teritoriul actual al Romniei2, activitatea judectoreasc a aprut
i a evoluat odat cu organizarea statal. La nceput, activitatea judiciar
era realizat mpreun cu celelalte activiti ale statului, neavnd un
caracter independent i nefiind exercitat de persoane specializate. n
timp, s-a produs o necesar specializare a instituiilor. Este i cazul
Ministerului Public, care, sub aceeai titulatur sau nu, a avut rolul su
n configuraia judectoreasc a Romniei.
Etape n evoluia istoric a instituiei:

1 Gheorghi Mateu, Tratat de procedur penal.Partea general, vol. I, Editura

C.H.Beck, Bucureti, 2007, pp.301-305.
2 Detalii pe www.mpublic.ro/istoric.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

1. Primele meniuni privind instituia dateaz din 1831, cnd

Regulamentul Organic al Valahiei a prevzut nfiinarea Ministerului
Public. n Moldova, Ministerul Public a fost instituit printr-o lege din 26
martie 1862.
2. Prin Legea de organizare judiciar din 9 iulie 1865, Ministerul
Public a fost organizat dup principiile stabilite n Frana, ara de origine
a instituiei. Conform acestei legi, procurorii erau organizai n parchete pe
lng instanele judectoreti, cu misiunea de a reprezenta societatea, de
a supraveghea respectarea legilor n activitatea judiciar i executarea
hotrrilor. Ulterior, au fost adoptate o serie de legi de organizare
judectoreasc, fr a aduce schimbri substaniale n funciile i
principiile de organizare ale ministerului public, ci doar unele modificri
privind structura parchetelor i statutul procurorilor.
Ministerul Public era compus din procurorii numii de eful statului,
avnd calitatea de magistrai.
3. Dup unirea ntr-un singur stat a tuturor provinciilor romne, n
1918, a existat o preocupare de armonizare a legislaiei pe ntregul
teritoriu naional, inclusiv n ceea ce privete organizarea puterii
judectoreti.
Legea de organizare judectoreasc din 24 iunie 1924 are dispoziii
privind structura Ministerului Public, ns n privina competenelor i a
modulului de aciune, face trimitere la Codul de procedur penal.
4. Dup 1945, Romnia a intrat ntr-o etap nou a istoriei sale,
cnd, treptat, n organizarea judectoreasc apar influene sovietice.
Prin Decretul nr. 2 din 22 aprilie 1948 privind organizarea i
funcionarea

Parchetului

s-a

stabilit

Parchetul

supravegheaz

respectarea legilor penale, att de ctre funcionarii publici, ct i de

ceilali ceteni. Principala sarcin era vegherea la urmrirea i
pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libertii democratice a intereselor
economice, independenei naionale i suveranitii statului romn.
Parchetul funciona sub conducerea ministrului justiiei. Procurorii
se bucurau de stabilitate.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Procurorul general era numit de ctre Prezidiul Marii Adunri

Naionale, la propunerea Guvernului, dup recomandarea ministrului
justiiei.
5. Legea nr. 6/1952 pentru nfiinarea i organizarea Procuraturii
elimin din textele legislative sintagma Minister Public nlocuind-o cu
termenul procuror iar Parchetul este nlocuit cu Procuratura.
Noua instituie astfel creat era un organ independent, subordonat
exclusiv organului suprem al puterii de stat i Consiliului de Minitri.
Procurorul general era numit de Marea Adunare Naional. Procuratura
exercita activitatea de supraveghere i asigurare a respectrii legii, apr
drepturile i interesele legale ale cetenilor.
A fost nfiinat Procuratura General ca aparat central de
conducere a tuturor unitilor de procuratur format din 8 direcii i 3
servicii.
6. Odat cu adoptarea Legii nr. 60/1968 pentru organizarea i
funcionarea Procuraturii, a Codului penal i a Codului de procedur
penal, Romnia devine prima ar din Europa central i de Est care
reintroduce n legislaie principii procesual penale europene, eliminnd
influenele sovietice.
Legea prevedea dreptul procurorului de a da dispoziii obligatorii i
de a lua msuri cu privire la efectuarea oricrui act de urmrire penal,
precum i de a ncuviina, autoriza, confirma sau infirma actele i
msurile procesuale ale organului de urmrire penal.
Se consacra dreptul procurorului de a efectua orice act de urmrire
n orice cauz i obligativitatea efecturii urmririi n cazurile prevzute
de lege.
Atribuiile organelor procuraturii se exercitau numai n baza legii i
a dispoziiilor organelor ierarhic superioare.
Procurorul ierarhic superior putea s ndeplineasc oricare din
atribuiile procurorilor din subordine sau s suspende ori s anuleze
dispoziiile acestora.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

7. n decembrie 1991 a fost adoptat noua Constituie a Romniei,

care reflect schimbrile democratice produse n ar n decembrie 1989 i
consacr o serie de principii noi n ceea ce privete activitatea
judectoreasc.
La 1 iulie 1993 a intrat n vigoare Legea nr. 92/1992 pentru
organizarea judectoreasc, care avea s reintroduc termenul de
Minister Public", punnd bazele organizrii i funcionrii noii instituii.
S-a recunoscut calitatea de magistrat procurorului i dreptul
acestuia la stabilitate n funcie.
Prin aceast lege a fost eliminat din competena procurorului
atribuia de supraveghere general, pstrndu-i-se numai atribuiile
judiciare.
n urma modificrii din 1996, a fost eliminat denumirea de Parchet
General i a fost instituit funcia de procuror general al parchetului de pe
lng curtea de apel.
Ulterior revizuirii Constituiei prin Legea nr. 429 din 13 octombrie
2003, au fost adoptate Legea nr. 303 din 28 mai 2004 privind statutul
magistrailor (denumire modificat n 2005 prin nlocuirea termenului
magistrai cu judectori i procurori) i Legea nr. 304 din 28 mai 2004
privind organizarea judiciar, care au nlocuit Legea nr. 92/1992,
armoniznd legislaia romn cu cea european, n procesul de pregtire a
integrrii Romniei n Uniunea European.
S-a statuat independena procurorului n soluiile pe care le
dispune, iar cariera magistratului a trecut n competena Consiliului
Superior al Magistraturii, au fost reglementate noile structuri specializate
de combatere a corupiei i crimei organizate.

Atribuiile Ministerului Public

n activitatea judiciar,

Ministerul

Public reprezint interesele

generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i

libertile cetenilor. Acesta nu este, n sensul propriu, un minister cu
portofoliu.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n

parchete, n condiiile legii. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de
judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a
poliiei judiciare, n condiiile legii. Procurorii i desfoar activitatea
potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic,
sub autoritatea ministrului justiiei.
n activitatea judiciar Ministerul

Public,

reprezint interesele

generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i

libertile cetenilor.
Ministerul Public exercit urmtoarele atribuii:
- efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de
lege;
- conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei
judiciare;
- conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal;
- sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale,
potrivit legii;
- exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege;
- particip, n condiiile legii, la edinele de judecat;
- exercit, n condiiile legii, cile de atac mpotriva hotrrilor
judectoreti, pe care le consider nelegale i netemeinice;
- apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor
puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile
legii;
- acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub
coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii
penale a statului;
- studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea,
elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii
acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu;
- verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv;
- exercit orice alte atribuii prevzute de lege.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

Organizarea Ministerului Public

Pe lng fiecare instan judectoreasc funcioneaz un parchet3.
Parchetele au sediul n localitile n care i au sediul instanele pe lng
care funcioneaz i au aceeai circumscripie cu acestea. Dincolo de
acestea, n cadrul Ministerului Public, funcioneaz i structuri cu
caracter special
n sistemul Ministerului Public funcioneaz parchete i direcii
specializate:
a) Parchetele organizate n cadrul Ministerului Public sunt:
- Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
- Parchetele de pe lng curile de apel;
- Parchetele de pe lng tribunale;
- Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie;
- Parchetele de pe lng judectorii;
- Parchetele militare4.
b) Direciile organizate n cadrul Ministerului Public sunt:
b1. Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat
i Terorism (D.I.I.C.O.T.)
D.I.I.C.O.T.5 este o structur specializat n combaterea criminalitii
organizate i a terorismului, care funcioneaz n cadrul Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Direcia

fost

nfiinat

ideea

destructurrii

grupurilor

infracionale organizate, frontaliere i transfrontaliere, ce comit infraciuni

grav i are ca problematica supus investigrii cteva materii:
3

criminalitate organizat;

Parchetele de pe lng curile de apel i parchetele de pe lng tribunale au

personalitate juridic. Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie i
parchetele de pe lng judectorii nu au personalitate juridic.
4 Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti; Parchetul Militar de pe
lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti; parchetele militare de pe lng tribunalele
militare.
5 Cadrul juridic este asigurat de Legea nr. 508/2004 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism, cu modificri ulterioare.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

traficul de droguri;

macrocriminalitate economico-financiar;

criminalitate informatic;

infraciunile de terorism.

D.I.I.C.O.T. are personalitate juridic proprie, buget propriu i este

condus de un procuror ef, asimilat prim adjunctului Procurorului
General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.

b2. Direcia Naional Anticorupie (D.N.A.).

D.N.A.6 este o structur autonom n cadrul Ministerului Public,
specializat n combaterea infraciunilor de corupie, la nivel nalt i
mediu. Are personalitate juridic i sediul n municipiul Bucureti, i
exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Romniei, putnd fi

nfiinate

servicii teritoriale, servicii, birouri i alte compartimente de activitate, prin

ordin al procurorului ef al acestei direcii.
Direcia7 se organizeaz i este independent n raport cu instanele
judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu
celelalte autoriti publice.
Sub aspect material, n competena sa intr infraciunile care au ca
obiect bunuri sau sume ce sunt echivalentul a peste 10.000 de Euro, n
acest caz putnd fi cercetate persoane indiferent de calitatea acestora8.

A fost nfiinat n anul 2002 prin O.U.G nr. 43/2002. La nfiinare, aceasta a fost
asimilat unui parchet, denumit Parchetul Naional Anticorupie, iar ntre octombrie 2005
i martie 2006 a purtat denumirea de Departamentul Naional Anticorupie. Indiferent de
titulatur, acesta are aceeai natur cu cea conferit astzi o component autonom,
organizat pe lng Parchetul General.
7 Sub aspect organizatoric, Direcia Naional Anticorupie este condus de ctre un
Procurorul ef (asimilat prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie), doi procurori efi adjunci (asimilai adjunctului
procurorului general) i 4 procurori efi de secie. Acetia sunt propui de ctre Ministrul
Justiiei, numii de ctre Presedintele Romniei i avizai de Consiliul Superior al
Magistraturii, pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea reinvestirii o singur dat.
8 Parchetul poate cerceta i infraciunile conexe actelor de corupie, dac aceste
infraciuni au cauzat un prejudiciu mai mare de 200.000 de Euro sau dac aceste tipuri
de activiti au perturbat grav bunul mers al autoritilor ori instituiilor publice. DNA are
competene exclusive i nelimitate n combaterea corupiei la nivel nalt, inclusiv n
urmrirea membrilor Parlamentului.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

D.N.A. are de asemenea competena de a ancheta i infraciunile

ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene,
indiferent

de

valoarea

pagubei,

precum

infraciunile

de

macrocriminalitate economico-financiar, dac acestea au cauzat o

pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 de euro,
n cazurile de: nelciune, formele abuzului n serviciu, anumite
infraciuni prevzute n Codul Vamal, infraciunile prevzute n Legea nr.
241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale.
Sub aspectul competenei personale, D.N.A. acoper orice tip de act de
corupie, dac cel care svrete infraciunea se ncadreaz n una din
aceste categorii:
a) demnitari publici (deputai, senatori, membri ai Guvernului,
secretari de stat ori subsecretari de stat i asimilaii acestora, consilieri ai
minitrilor, consilierii prezideniali i consilierii de stat din cadrul
Administraiei Prezideniale, consilierii de stat ai Primului-ministru,
preedinii i vicepreedinii Consiliilor Judeene, primarul general i
viceprimarii municipiului Bucureti, primarii i viceprimarii sectoarelor
municipiului Bucureti, primarii i viceprimarii municipiilor, consilierii
judeeni, prefecii i subprefecii)9;
b) judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie i ai Curii
Constituionale, ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului
Superior al Magistraturii, preedintele Consiliului Legislativ i lociitorul
acestuia, Avocatul Poporului i adjuncii si);
c) membrii i controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai camerelor
judeene

de

viceguvernatorul

conturi,
Bncii

guvernatorul,
Naionale

prim-viceguvernatorul
Romniei,

preedintele

i
i

vicepreedintele Consiliului Concurenei, comisarii Grzii Financiare,

personalul vamal, persoanele care dein funcii de conducere, de la

Competena D.N.A. a fost redus n ceea ce privete corupia mic, fiind eliminate
atribuiile sale n ceea ce privete primarii oraelor i comunelor, agenii de poliie i
notarii. Pentru infraciunile de corupie svrite de ctre acetia, competena revine
procurorilor de la celelalte parchete de pe lng instane.

ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR SI A PROFESIILOR JURIDICE

Note de curs 2012/2013
Lect.univ.dr. Stelua Ionescu

director inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al

companiilor i societilor naionale, al bncilor i societilor comerciale
la care statul este acionar majoritar, al instituiilor publice care au
atribuii n procesul de privatizare i al unitilor centrale financiarbancare, persoanele prevzute la art. 81 din Legea nr. 78/2000 cu
modificrile i completrile ulterioare, lichidatorii judiciari, executorii
Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS);
d) militarii i poliitii (ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de
poliie);
e) conductorii autoritilor i instituiilor publice centrale i locale i
persoanele cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia
conductorilor autoritilor i instituiilor publice de la nivelul oraelor i
comunelor i a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora,
avocai etc.
n instrumentalizarea dosarelor de corupie i n alte activiti
specifice activitii de urmrire penal, procurorii Direciei sunt sprijinii
att de ofieri i ageni de poliie judiciar, ct i de ali specialiti calificai
n domeniile: economice, financiare, bancare, vamale, informatice etc.