UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

TEZ DE DOCTORAT

- REZUMAT -

Conductortiinific:
Prof.univ.dr. Dana Tofan

Doctorand:
Ogarc (Dinu) CtlinaGeorgeta

Bucureti
2015
 UNIVERSITATEA DIN BUCURETI
FACULTATEA DE DREPT

TEZ DE DOCTORAT

CONTRACTUL DE CONCESIUNE N ROMNIA.

ABORDARE COMPARATIV CU ALTE STATE ALE LUMII

REZUMAT

Conductor tiinific:
Prof.univ.dr. Dana Tofan

Doctorand:
Ogarc (Dinu) Ctlina Georgeta

Bucureti
2015

2
 Cuvinte-cheie: concesiune, domeniu public, interes public, redeven, natur juridic.

Dincolo de natura sa juridic adeseori controversat n doctrin, concesiunea i-a ctigat

renumele de cea mai utilizat metod de exploatare a domeniului public de ctre
Administraie, prin transmiterea ctre particulari a unor drepturi exclusive n acest sens 1.
Att n plan teoretic, ct i aplicativ, instituia concesiunii a avut un parcurs evolutiv 2 i a
dobndit un caracter universal datorit prezenei sale nu doar ntr-un anumit sistem de drept
sau n state cu un anumit specific cultural socio-juridic, ci n majoritatea statelor lumii.
Contractul de concesiune a depit barierele spaiului i timpului, el nu aparine unei
anumite epoci sau unor anumite conjuncturi economico-sociale, nu i-a ncetat existena i nu
a devenit anacronic.
Contractul de concesiune s-a transformat continuu, adaptndu-se necesitilor societii,
dar pstrnd o indisolubil corelaie cu noiunile care i-au trasat ntotdeauna identitatea, cum
ar fi: domeniul public, interesul public sau serviciul public.
Cu privire la interdisciplinaritatea aspectelor referitoare la dreptul de proprietate
public, i implicit, a naturii juridice a contractului de concesiune sau a competenei
jurisdicionale n aceast materie, studii doctrinare relevante au avut ca temei o mai veche
controvers a apartenenei acestei tematici fie la dreptul civil, fie la dreptul administrativ.
Caracterul dihotomic al contractului de concesiune nu face dect s releve nc o dat
dificultile care se ivesc n gsirea fundamentului existenei unor astfel de contracte, dar mai
ales, n stabilirea corect a regimului juridic aplicabil acestora.
Notorietatea i controversele privitoare la contractul de concesiune au impus ample
analize de-a lungul timpului n cadrul crora se urmrete i ncadrarea acestei cercetri
doctorale. Fr a avea nici pe de parte, pretenia unei cercetri exhaustive, lucrarea de fa i
propune s fie totui o abordare de pionierat n domeniul concesiunii n spaiul juridic
romnesc, ntruct mbin elemente de drept administrativ naional cu elemente de drept
comparat, dar atinge i aspecte tangeniale inerente unei delimitri ct mai apropiate de
adevr a concesiunii, care aparin dreptului civil, dreptului internaional privat i chiar i
dreptului internaional public.

1
Ren Dussault, Louis Borgeat, Trait de droit administratif, Presses de lUniversit Laval, Quebec, 2me
edition, vol. 2, 1986, p.154.
2
Dana Apostol Tofan, Regimul juridic aplicabil concesiunii, cu special privire asupra concesiunii bunurilor
publice, n lucrarea Liber amicorum Nicolae Popa, Ed.Hamangiu, Bucureti, 2009, p.171.

3
 Aceast abordare a fost una fireasc, ce a decurs din natura instituiei juridice a
concesiunii. Astfel, pe lng clasicele controverse privind partea reglementar i partea
contractual ale concesiunii, adugm cu titlu de exemplu, alte aspecte relevante: cadrul
legislativ autohton fluctuant, instabil, echivoc dar i cuprinztor, doritor a furniza rspunsuri
la necesitile cazuisticii de actualitate; diversitatea tipurilor de contracte asemntoare
concesiunii sau derivate din aceasta regsite n diverse state ale lumii; natura juridic a
dreptului de proprietate asupra bogiilor subsolului; competena jurisdicional plurivalent
cu tendine spre instanele civile sau spre instanele administrative.
De asemenea, dreptul de concesiune a fost dezbtut, inclusiv sub aspectul caracterelor
sale juridice: este acesta un drept real dezmembrmnt al dreptului de proprietate public
exercitat intuitu personae sau este un drept personal?
Este sau nu justificat reglementarea concesionrii bunurilor din domeniul privat, alturi
de concesionarea bunurilor din domeniul public care constituie regula n prezent, cel puin
sub aspectul reglementrii existente? Inconsecvena legislaiei romneti n materie i
imposibilitatea adaptrii sale integrale la transformrile survenite (de exemplu, integrarea n
spaiul european) amn rspunsul la aceast controvers.
Se confund contractul de concesiune cu alte categorii de contracte, cu precdere, cu
parteneriatul public-privat? Iat un alt aspect pe care l considerm relevant n scopul de a
surprinde ct mai multe detalii cu privire la instituia juridic a concesiunii.
Cauzele care au justificat aceast abordare sunt multiple, iar necesitatea continurii
cercetrii devine indispensabil. Acest studiu nu face dect s deschid cutia Pandorei, s
creeze mai multe ntrebri dect rspunsuri cu pretenii de adevr absolut, s propun linii
directoare n abordri analitice ulterioare.
ns poate cea mai relevant motivaie a elaborrii acestei lucrri este trasat de evoluia
legislaiei europene n domeniul contractelor publice i de impactul acesteia asupra
contractului de concesiune i, implicit, asupra legislaiei naionale n domeniu. Aceast
relevan este mai marcant dac avem n vedere att recentele modificri ale cadrului
legal european ct i ale perspectivei viziunii Uniunii Europene asupra concesiunii prin
intrarea n vigoare a noilor Directive 2014/23/CE privind concesiunile, 2014/24/CE privind
achiziiile publice i 2014/25/CE privind serviciile comunitare.
Aceast nou abordare va aduce instituia concesiunii n prim plan, ntruct aceste
directive trebuie transpuse n legislaia statelor membre pn n primvara anului 2016. Care
vor fi tendinele de realizare a acestei transpuneri? Se va respecta termenul stabilit? Cum se

4
va respecta transpunerea? Acestea sunt ntrebri care demonstreaz utilitatea i actualitatea
tematicii abordate.
O constant omniprezent n lucrare, indiferent de contractul de concesiune analizat, o
reprezint interesul public i semnificaia sa n efectuarea lucrrilor publice, ocupaiunea
domeniului public, furnizarea de servicii publice i mai ales, n stabilirea naturii juridice a
concesiunii petroliere i a concesiunii miniere. n acest context, ne ntrebm dac exist o
contrarietate real ntre protecia interesului general i regulile concureniale promovate de
dreptul european, sau acest aparent antagonism poate fi nlocuit cu modaliti eficiente de
protecie a interesului public n situaia ncheierii unor contracte de concesiune privind
exploatarea bogiilor subsolului cu investitori privai.
Argumente ale prezenei perpetue a interesului public n contractele de concesiune
ncheiate se regsesc precizate i n legislaia, jurisprudena sau doctrina internaional,
precum i n studii de caz ce se pot constitui n tipare de urmat generate de frmntri
sociale i economice - fie c ne referim la state din Europa, la state din America de Sud sau la
alte state ndeprtate (de exemplu, la Papua Noua Guinee).
Invocarea interesului public i a suveranitii statului a reprezentat fundamentul msurilor
statale privind renegocierea contractelor, considerate fiind c prevaleaz asupra forei
juridice obligatorii a acestora.
Cazul Roia Montan reprezint, n spaiul romnesc, punctul aplicativ-ipotetic al
noiunilor teoretice analizate, prezentat inclusiv prin comparaie cu alte state - n ncercarea
de a demonstra c luarea n considerare a interesului public este obligatorie mai ales sub
aspectul impactului pe care l au efectele juridice ale contractului de concesiune.
De altfel, metoda comparativ este de esena cercetrii noastre i a reprezentat un mijloc
eficient pentru valorificarea din perspectiv evolutiv a concesiunii n spaiul romnesc.
Tododat, am urmrit o prezentare i o abordare comparativ a legislaiilor statelor cu
experien ndelungat n domeniul concesiunilor, fr a ne limita la spaiul european.
De asemenea, prezentarea asemnrilor i deosebirilor dintre diverse instituii similare
aparintoare dreptului intern i, respectiv, celui strin - de exemplu, parteneriatul public-
privat, affermage (arenda), emfiteoza, production-sharing agreements (contractele cu drept
de mprire a produciei) - i propune s conduc la o real cunoatere i delimitare a
instituiei concesiunii i a specificului acesteia.
Delimitarea concesiunii de lucrri publice n raport cu alte tipuri de contracte care au ca
obiect executarea de lucrri publice creeaz posibilitatea identificrii celui mai potrivit tip de

5
contract aplicabil, n raport cu voina prilor, dar i nelegerii unor noiuni foarte importante,
insuficient explorate n doctrina romneasc.
Nu n ultimul rnd, lucrarea dorete s reliefeze inconsecvenele din procesul legislativ
intern i riscul creat de confuzia dintre concesiunea de lucrri publice i alte tipuri de
contracte avnd caracteristici similare, dar i criteriile n funcie de care se stabilete
raportul de for ntre diverse tipuri de concesiuni i care anume este preeminent n raport
cu cealalt (de exemplu, concesiunea de bunuri din domeniul public, concesiunea de lucrri
publice sau concesiunea de servicii publice).
Nu de puine ori aceasta implic o ntoarcere la origini, o aplecare asupra cazuisticii i
conjuncturii apariiei unor instituii conexe pe care s-a construit ulterior eafodajul
concesiunii: domeniul public, domeniul privat, serviciul public, interesul general, lucrarea
public, rezultatul lucrrii publice. Tocmai de aceea, amintirea unor idei filosofice nscute i
cultivate n perioada Revoluiei franceze i nu numai (Robespierre, Volney, Hegel) contribuie
la umanizarea unei instituii destul de tehnicizate, cum a devenit concesiunea.
Legislaia i jurisprudena european reprezint corolarul caracteristicilor concesiunii,
precum i a condiiilor de delimitare a acesteia n funcie de obiectul exploatrii, dar i a
procedurii care trebuie desfurat pentru atribuirea n concesiune. Din pcate, diferenele
dintre legislaia intern i cea european sunt notabile, pe de-o parte din cauza unor adugiri
la legislaia european care se regsesc nejustificat n legislaia intern, iar pe de alt parte,
din cauza absenei din legislaia intern a unor reglementri din spaiul european.
Metoda istoric a fost folosit pentru a evidenia att parcursul legislativ european ct i
regimul juridic al elementelor ce compun contractul de concesiune, regsite att n Romnia
ct i n alte state din lume.
Metoda sociologic o considerm de mare importan pentru a determina contextul n
care regimul juridic a urmat un anumit parcurs, care au fost cauzele care au determinat
dezvoltarea unor teorii doctrinare i care au fost consecinele acestora n reglementrile
legale. Astfel, de exemplu, regimul comunist din Romnia nu a utilizat noiunea de domeniu
public i, n consecin, nu s-a raportat vreodat la distincia dintre proprietatea public i
proprietatea privat; regimul legal aplicabil bogiilor subsolului a fost reflecia din perioada
interbelic a politicii prin noi nine care a instituit naionalizarea resurselor naturale i
ndeprtarea companiilor strine de a mai exploata petrol fr participaie romneasc; piaa
unic european a generat aplicarea unor proceduri de atribuire concureniale referitoare la
concesiune etc.

6
 Lucrarea este structurat n patru capitole principale, i anume: 1. Concesiunea bunurilor
domeniului public i a bunurilor domeniului privat; 2. Concesiunea lucrrilor publice; 3.
Concesiunea serviciilor publice; 4. Concesiunea reglementat de legi speciale.
Concesiunea petrolier i concesiunea minier, fiecare dintre acestea cuprinznd seciuni i
paragrafe prin care se delimiteaz ct mai clar, aspectele analizate.
Structura ntregii cercetri tiinifice ntreprinse a fost gndit de o manier care s
cuprind cele mai importante aspecte aplicative n materia concesiunii, din perspectiva celor
patru categorii semnificative mai sus enunate.
Capitolul I este intitulat Concesiunea bunurilor domeniului public i a bunurilor
domeniului privat i analizeaz mai multe aspecte dintre care exemplificm: originile
noiunii de concesiune a unui bun public, natura juridic a contractului de concesiune,
evoluia legislaiei romneti i strine n materie, domeniul de aplicare a contractului de
concesiune de bunuri proprietate public, obiectul concesiunii de bunuri proprietate privat,
dar i concesiunea forestier - specie a contractului de concesiune de bunuri proprietate
public.
nsi identitatea dreptului de concesiune s-a creat n urma cutrii unei formule de
exploatare a bunurilor care sunt supuse inalienabilitii i care, astfel, nu pot fi apropriate.
Considerm c natura juridic a contractului de concesiune este strns legat de distincia
dintre domeniul public i domeniul privat, derivnd din aceasta.
Teoria interesului general, susinut de autorii clasici ai doctrinei franceze precum
Maurice Hauriou, Roger Bonnard 3, i respectiv, teoria serviciului public, promovat de
Leon Duguit 4 au avut un rol determinant n consolidarea identitii dreptului de concesiune,
sub aspectul necesitii i respectiv al naturii sale juridice.
Potrivit primei teorii menionate, domeniul administrativ este mprit n dou categorii:
domeniul public i domeniul privat 5, domeniul public fiind afectat interesului general.
ntruct bunurile domeniului public urmeaz un regim exorbitant dreptului comun, acestea
sunt considerate inalienabile i imprescriptibile, iar, ca urmare, concesiunea este distinct de
dreptul de proprietate, provenind din nevoia de a simplifica exploatarea utilitilor
economice, a resurselor naturale considerate ca un bun, ca o bogie colectiv.

3
Pentru detalii, Maurice Hauriou, Prcis de droit administratif, Sirey, Paris, 1927; Roger Bonnard, Prcis de
droit administratif, R.Pichon et R.Durand-Anzias, Administrateurs, 2me Edition, 1940.
4
Pentru detalii, Leon Duguit, Trait de droit constitutionnel, vol. 3, Paris, 1923.
5
Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ, Ed. Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p.355.

7
 Potrivit celei de-a doua teorii, teoria serviciului public, fundamentul nsui al
domenialitii publice este ideea de afectare la un serviciu public 6. Pe de alt parte, domeniul
privat nu este supus unui cadru legal special, ntruct bunurile care l formeaz nu sunt
afectate folosinei generale, uzului tuturor.
Iniial, inalienabilitatea a stat la baza susinerii din doctrina francez conform creia
administraia nu poate fi proprietar al domeniului public, iar bunurile din domeniul public nu
pot face obiectul dreptului de proprietate. Astfel, Henry Berthlmy susinea teza
imposibilitii juridice de apropriere a bunurilor din domeniul public. Ideea a fost preluat
ulterior i n doctrina romn 7.
Dimpotriv, doctrina majoritar francez, dominat de reprezentani ai dreptului civil, a
recunoscut administraiei un drept de proprietate asupra domeniului public, tocmai n temeiul
inalienabilitii sale i a adoptrii criteriului afectrii uzului tuturor.
n ara noastr, inalienabilitii domeniului public i-a fost recunoscut un caracter relativ,
nc din perioada interbelic i s-a admis c anumite bunuri imobile pot face obiectul
concesiunii, permisiunii sau ocuprii temporare, pornind de la principiul afectrii lor uzului
tuturor, dar numai n scopul afectat 8.
n doctrina romneasc, s-a conturat teoria serviciului public, conform creia domeniul
public conine toate bunurile afectate unui serviciu public 9, iat interesul public general este
subsumat noiunii de serviciu public, ca element esenial al acestuia.
De aici, a rezultat faptul c este de esena contractului de concesiune ca ntreprinderea
concesionar s gereze un serviciu public 10.
Cea de-a doua teorie, teoria interesului general, a fost fundamentat pe afectarea
bunurilor din domeniul public unui interes general cruia i corespunde, aa cum am
menionat anterior, un regim juridic special exorbitant 11. Pornind de la aceste distincii
nsuite de doctrina romn nc din perioada antebelic, a rezultat natura juridic
administrativ a contractului de concesiune a bunurilor din domeniul public, care prevala

6
Liviu Giurgiu, Consideraii n legtur cu domeniul public, Revista Dreptul nr.8/1995, p.34-42.
7
Erast Diti Tarangul, op.cit., p.358; Hamangiu, Constantin; Rosetti-Blnescu; Bicoianu Alexandru, Tratat de
drept civil romn, vol.II, Ed.All Beck, Bucureti, 2002, p.150.
8
Erast Diti Tarangul, op.cit, p.366.
9
Constantin Rarincescu, Drept administrativ, Ed.Emil Stnescu, Bucureti, 1926-1927, p.143.
10
Constantin Rarincescu, Teoria serviciului public, Ed.Cursurilor litografiate, Bucureti, 1941, p.199.
11
Erast Diti Tarangul, op.cit, p.359; Paul Negulescu, Drept administrativ, vol.I, ed.a-II-a, Ed.Gutenberg,
Bucureti, 1906, p.305.

8
asupra caracterului su civil sau comercial, tocmai avnd n vedere interesul general
ntotodeauna prioritar fa de interesul privat al concesionarului 12.
n perioada postdecembrist, existena distinciei dintre domeniul public i domeniul
privat a devenit incontestabil, ns atitudinea permisiv a exercitrii dreptului de concesiune
asupra bunurilor din domeniul privat, i deci, nu numai asupra bunurilor din domeniul public,
a dat natere i apoi a amplificat o stare de confuzie alimentat de un cadru legal deficitar, aa
cum va rezulta din cele ce urmeaz.
n doctrina romneasc a anilor 90, a fost subliniat faptul c recunoaterea afectrii
bunurilor din domeniul public unui serviciu public sau afectrii utilitii publice 13 - spre
deosebire de bunurile din domeniul privat, am spune noi - nuaneaz importana distinciei
dintre domeniul public i domeniul privat, mai ales sub aspectul limitelor obiectului
concesiunii.
Este necesar, avnd n vedere parcursul evolutiv al legislaiei romneti n materie,
gsirea unui cadru legal adecvat reglementrii concesiunii bunurilor din domeniul privat sau
este indicat suprimarea acesteia i substituirea sa cu prghii mai adecvate, cum ar fi, spre
exemplu, nchirierea?
Rmne astfel concesiunea apanajul exclusiv al bunurilor din domeniul public? Vom
ncerca n cele ce urmeaz s identificm i s analizm dificultile care caracterizeaz i n
prezent legislaia romneasc n ceea ce privete corelaia domeniu public-domeniu privat,
dar i instituia juridic a concesiunii.
ntruct cercetarea de fa se refer att la concesiunea bunurilor proprietate public, ct i
a celor proprietate privat, am considerat c demersul nostru nu poate continua fr a analiza
mai nti importana interesului public ca un criteriu esenial al contractelor de
concesiune.
n ceea ce privete bunurile din domeniul public, acestora li se aplic un regim juridic
exorbitant, derogatoriu de la dreptul comun, datorit interesului public care se dorete a fi
satisfcut prin utilizarea acestora14. Ca urmare, exploatarea unor astfel de bunuri nu poate
face abstracie de interesul public devenit element central al concesiunii, regsit sine qua

12
Idem, p.368; Paul Negulescu, op.cit., p.282; Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti,
Ed.Gutenberg, 1903-1904, p.14.
13
Dana Apostol Tofan, op.cit., p.90; Antonie Iorgovan, op.cit., p.125; Ion Filipescu, Domeniul public i privat
al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, Revista Dreptul nr.5-6/1994, p.77-79; Acest din urm autor
menioneaz distincia dintre afectarea bunului pentru uzul direct al publicului i afectarea unui serviciu public.
14
Dana Apostol Tofan, Regimul juridic aplicabil proprietii publice. Implicaii n activitatea autoritilor
administraiei publice, Analele Universitii Bucureti, seria Drept, nr.2012-I, Ed.C.H.Beck, Bucureti, p.13.

9
non n coninutul contractului de concesiune i luat n considerare, n permanen, pentru
conturarea scopului ncheierii lui.
Privit lato sensu, concesiunea este o form de gestiune a serviciului public, i, n
consecin, a interesului general, la care se raporteaz indisolubil noiunea de serviciu public.
Consecina logic a silogismului creat, este aceea c ntotdeauna contractul de concesiune
trebuie ncheiat n interes public. Doar astfel poate fi aplicat principiul echilibrului dintre
interesul general i dorina particularului de a obine beneficii 15.
Contractul de concesiune care nu are n vedere respectarea interesului public, la momentul
ncheierii sale, nu i produce efecte juridice. Astfel, n jurispruden s-a adoptat sanciunea
nulitii contractului de concesiune 16, iar n doctrin s-a susinut chiar intervenia sanciunii
inexistenei actului juridic, atunci cnd agenii persoanei administrative iau o msur de
domeniul vieii private care depete sfera interesului public 17.
Bunurile proprietate public nu trebuie confundate ns cu bunurile de interes public,
acestea din urm putnd face parte att din domeniul public, ct i din domeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, dar i din proprietatea privat a unor
particulari. Astfel, bunurile de interes public au fost definite ca fiind acele bunuri care au
menirea de a fi folosite n cadrul unei activiti care intereseaz toi membrii societii, dei
nu pot fi folosite de orice persoan, spre exemplu, terenurile pe care sunt amplasate coli,
biblioteci, teatre, muzee 18.
n urma analizrii legislaiei romneti, att din punct de vedere istoric, ct i a
reglementrilor n vigoare, n opinia noastr, instituia concesiunii nu poate s mai constituie
o modalitate de punere n valoare a bunurilor proprietate privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale. Sesizm n acest sens, i tendinele legislaiei care a fost elaborat i
a intrat n vigoare ulterior O.U.G.nr.54/2006, printre care cel mai gritor exemplu este Codul
civil romn n vigoare, la ale crui dispoziii n materie ne-am referit deja n seciunea
referitoare la cadrul legal aplicabil bunurilor din domeniul public. De asemenea, subliniem
nc o dat faptul c, potrivit art.136 alin.(4) din Constituia Romniei, concesiunea are ca

15
Dana Apostol Tofan, Le Partenariat public-priv, Analele Universitii Bucureti, Seria Drept, nr.II/2005,
p.51. Dei obiectul studiului l formeaz parteneriatul public-privat, ne permitem o extrapolare la domeniul
concesiunii bunurilor proprietate public, pentru a veni n sprijinul ideii necesitii meninerii concesiunii
exclusiv cu privire la bunurile proprietate public, nu i privat.
16
Aceeai concluzie, dar pe un alt raionament, se desprinde din Decizia nr.1247/24.05.2000 a Curii de Apel
Cluj, Secia civil, conform creia a fost pronunat nulitatea parial a contractului de concesiune sub regimul
Legii nr.50/1991, prin care concedentul nu a respectat destinaia de drum public a unui teren i a concesionat o
parte din el n interes privat. n acest sens, Ctlin Silviu Sraru, Discuii n legtur cu inexistena i nulitatea
contractelor administrative, Revista Dreptul nr.6/2008, p.148.
17
Ctlin Silviu Sraru, loc.cit., p.146.
18
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed.Hamangiu, Bucureti, 2009, p.256.

10
obiect bunuri proprietate public, iar potrivit art.866 din Codul civil romn, concesiunea este
un drept real corespunztor proprietii publice.
n ceea ce privete concesiunea forestier, apreciem c dreptul romnesc o asimileaz
concesiunii de bunuri poprietate public, dar pe care o reglementeaz ns printr-un act
normativ special, avnd n vedere regimul derogatoriu, al fondului forestier proprietate
public.
Asimilarea concesiunii forestiere unei concesiuni de servicii publice ni se pare oportun
n contextul obligativitii executrii unei activiti de management de sustenabilitate
forestier, care este necesar mai ales datorit perioadei n principiu ndelungate a
contractului. Astfel, n ceea ce privete concesiunea de pduri tropicale, este promovat
remodelarea contractului prin ncorporarea produselor nou forestiere i a valorilor de
protecie a mediului, dar i a beneficiilor comunitii care triete de pe urma pdurii.
Cel de-al doilea capitol, intitulat Concesiunea lucrrilor publice, pune n discuie cele
mai relevante aspecte referitoare la aceast categorie contractual, pornind de la delimitarea
noiunii de lucrare public, i continund cu analizarea riscului - criteriu principal de
delimitare a contractului de concesiune de lucrri publice.
Un segment important al acestui capitol l reprezint compararea contractului de
concesiune de lucrri publice cu alte categorii similare de contracte administrative, cum ar
fi: contractul de nchiriere emfiteotic, societatea de economie mixt, contractul de achiziie
public, regia, i, n special, parteneriatul public-privat.
Dinamica investiiilor i a economiei n general, a condus att la diversificarea i
specializarea izvoarelor dreptului contractelor publice, ct i la o practic a aciunilor
formulate de ctre teri sau de ctre pri 19, acestea genernd, la rndul lor, o complexitate
i o insecuritate juridic.
Aceast tendin se remarc nu numai n dreptul francez, ci i n dreptul strin, privit ca o
nsumare a reglementrii diverselor categorii de contracte administrative, i se reflect i n
legislaia romneasc.
n contextul integrrii n Uniunea European, considerm c este necesar cunoaterea
modelelor contractuale similare concesiunii de lucrri publice din dreptul altor state. De
asemenea, n contextul globalizrii economice, cunoaterea trsturilor acestor contracte

19
Jean-Marc Sauv, Lactualit du contentieux des contrats publics, discurs din data de 27 iunie 2014, accesat
la http://www.conseil-etat.fr/Actualites/Discours-Interventions/L-actualite-du-contentieux-des-contrats-publics,
n data de 1 martie 2015.

11
trebuie s depeasc graniele spaiului european, ntruct tendina va fi acea de stabilire a
unor contracte-cadru n care se vor regsi cele mai importante dintre acestea.
Toate categoriile de contracte enumerate, dei se difereniaz sub anumite aspecte, uneori
destul de dificil de identificat, au n comun faptul c sunt contracte administrative, acte de
gestiune public.
De aceea, n scopul identificrii specificului i relevanei categoriilor de contracte
administrative/publice care se aseamn, uneori pn la confuzie, dar care se i delimiteaz
de concesiunea de lucrri publice, am realizat o sintez a acestor contracte.
Aceast analiz are relevan n alegerea contractului celui mai adecvat satisfacerii
interesului public i unei ct mai eficiente gestionri a bunului public, n concordan cu
respectarea noului principiu al libertii administrative a autoritilor publice, reglementat de
art.2 din Directiva 23/2014/EC. Potrivit acestui principiu pe care l considerm inspirat din
principiul libertii contractuale din dreptul civil, dar adaptat specificului contractului
administrativ (public) - autoritile au libertatea de a decide cea mai bun variant de
administrare a executrii lucrrilor.
Particulariznd, am putea considera c, potrivit actualei reglementri, contractul de PPP
are o natur cameleonic, putnd lua fie forma achiziiei publice, fie forma concesiunii.
ns, potrivit art.10 din Legea nr.178/2010, nu fac obiectul legii, contractele de concesiune de
lucrri publice i concesiunea de servicii, reglementate de O.U.G. nr.34/2006, precum i
contractele de concesiune de bunuri proprietate public. n consecin, orice similitudine sau
asimilare a contractului de concesiune de lucrri publice, parteneriatului public-privat sau
invers este exclus.
Prin interpretarea logic a dispoziiilor legale n vigoare privind PPP, rezult c aceast
categorie de contracte poate fi clasificat eventual ca aparintoare contractelor de achiziie
public. S-a considerat c apartenena contractului PPP, categoriei contractelor de achiziie
public rezult i din dispoziiile art.40 din Legea nr.178/2010, potrivit crora autoritatea de
supraveghere competent n materia achiziiilor publice i extinde competenele i asupra
PPP.
Iniial, ipoteza subsumrii PPP contractului de achiziie public de lucrri nu era susinut
de o identitate ntre procedura de atribuire a contractului PPP reglementat de Legea
nr.178/2010 i procedura de atribuire a contractului de achiziie public de lucrri
reglementat de O.U.G.nr.34/2006. De asemenea, Legea nr.178/2010 conine alte proceduri
de licitaie public dect cele pe care le gsim n materia concesiunilor, iar, n forma sa
iniial, atribuirea PPP se axa pe procedura negocierii.

12
 Prin modificrile i completrile aduse legii prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr.86/2011 20, art.18 ns a fost complet modificat n sensul c a permis atribuirea contractelor
de parteneriat prin procedura deschis sau procedura de dialog competitiv, conform
condiiilor definite de lege.
n sens contrar asimilrii contractului de PPP, contractului de achiziie public, s-a
exprimat Guvernul romn, aa cum rezult i din Decizia Curii Constituionale nr.390/2014
referitoare la obiecia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.38 alin.(1) i art.42 din Legea
privind PPP. Astfel, potrivit pct.35 din decizia menionat, Curtea Constituional a reinut
punctul de vedere al Guvernului, potrivit cruia PPP nu intr n sfera contractului de achiziie
public, ci n sfera contractului de concesiune, ns a apreciat c trimiterea la dispoziiile legii
este una eronat, fiind invocat O.U.G.nr.54/2006 i nu legea cadru O.U.G.nr.34/2006.
Diferena dintre cele dou categorii de contracte se stabilete pe planul distribuirii
riscurilor. Astfel, dac n cazul concesiunii, riscul preponderent este al concesionarului, n
cazul PPP, riscul este distribuit proporional i echitabil ntre partenerul public i cel privat, n
funcie de participarea n proiect a partenerului public, sub forma exclusiv a aportului n
natur [art.4 lit.f)].
n Frana, de exemplu, costurile i riscurile sunt doi factori care conduc la preferarea
contractului de parteneriat, n detrimentul concesiunii. Riscurile sunt mprite ntre
operatorul privat i stat, spre deosebire de concesiune, iar costurile sunt reduse prin garanii,
refinanare i asigurare specifice dreptului privat, inclusiv o remunerare direct a
investitorului de ctre stat.
n concluzie, n dreptul francez s-a menionat aseriunea potrivit creia concesiunea
cunoate declinul fa de alte tipuri de contracte, ntruct, n timp ce contractul PPP permite
mprirea riscurilor ntre autoritatea public i investitorul privat, concesiunea este
recunocut pentru transferarea riscurilor n contul concesionarului. Acest aspect susinut l
considerm nefundamentat, n contextul unei iminente transpuneri a Directivei 2014/23/CE
privind concesiunea, n dreptul statelor membre UE, i implicit al Franei.
Referitor la procedura de atribuire a contractului de concesiune de lucrri publice, am
analizat cadrul legal european privind concesiunea de lucrri publice, cadrul legal naional
privind atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice, dar i aspecte succinte din
dreptul altor state.

20
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.729 din 17 octombrie 2011.

13
 n plan european, fie c ne referim la Tratatul de la Roma (1957) sau la subsecventele
Tratate de la Maastricht (1992), Amsterdam (1999), Nisa (2000) sau Lisabona (2009),
niciunul nu conine reglementri privind contractele publice i, cu att mai puin privind
contractul de concesiune. Cu toate acestea, este de netgduit c principiile generale
coninute n Tratatele CEE afecteaz contractele publice dincolo de limitele definite de
directivele ulterioare ale contractelor publice 21, iar legislaia secundar, reprezentat de
directive, a fost adoptat n temeiul legislaiei primare, reprezentate de tratate, potrivit art.95
EC, n prezent art.114 TFUE.
Directiva 71/305/CEE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
lucrri publice 22 a fost primul act normativ care aducea reglementri speciale n materia
concesiunilor de lucrri publice, urmat de Directiva 93/37/CEE din 14 iunie 1993 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri publice 23. Acesta a fost
abrogat prin Directiva 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, care a fost transpus n
legislaia romneasc, mpreun cu Directiva 2004/17/CE privind coordonarea procedurilor
de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor
potale, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 i prin Normele metodologice de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
cuprinsul menionatei ordonane aprobate prin Hotrrea de Guvern nr.925/2006 24.
Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 31 decembrie 1989 pentru coordonarea actelor
cu putere de lege i a actelor administrative privind aplicarea pocedurilor care vizeaz cile
de atac atribuite contractelor de achiziie public de produse i a contractelor publice de
lucrri 25 a suferit modificri aduse prin art.46 al Directivei 2014/24/CE, ns rmne n
vigoare i se aplic inclusiv contractelor de concesiune de lucrri aa cum acestea sunt
reglementate de directiva de mai sus. Modificri au fost aduse, tot prin art.46, i Directivei
92/13/CEE26 pentru coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative
referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice
ale entitilor care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor i

21
CJUE, cauza C-324/98, Telaustria Verlags Gmbh, hotrre din 7 decembrie 2000, ECR 2000, I-10770.
22
JO L 185, 16/08/1971, p.5.
23
JO L 199, 09/08/1993, p.0054-0083.
24
Publicate n Monitorul Oficial al Romniei nr.625 din 20 iulie 2006.
25
JO L 395, 30.12.1989, p.33.
26
Directivele 92/13/CEE i 89/665/CEE au fost amendate de Directiva 2007/66/CE n ceea ce privete
ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii publice, JO L 335,
20.12.2007, p.31-46.

14
telecomunicaiilor 27, scopul fiind cel al asigurrii proteciei jurisdicionale adecvate a
candidailor i a ofertanilor n cadrul procedurii de atribuirea a concesiunii, precum i pentru
a asigura punerea n aplicare efectiv a normelor directivei 28.
n ceea ce privete cadrul legal naional, sediul materiei contractelor de concesiune de
lucrri publice, l constituie n prezent, Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare. Acest act normativ, dei amplu, reglementeaz
contractul de concesiune de lucrri publice doar n Capitolul VII, art.217-225.
n consecin, Guvernul a emis Normele de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea de Guvern nr.71/2007 29.
Normele detaliaz aspecte cu privire la delimitarea noiunii de concesiune fa de
noiunea de achiziie public, cu privire la durata contractului, dar i cu privire la procedura
de atribuire a concesiunii de lucrri publice, cu cteva trimiteri spre anumite prevederi ale
O.U.G.nr.34/2006.
Elaborarea documentaiei de atribuire a contractelor de concesiune de lucrri
publice se realizeaz n conformitate cu prevederile art.33, paragrafelor 2-5 din seciunea a 2-
a a capitolului V, seciunilor 2-5 ale capitolului III din O.U.G. nr.34/2006.
Premergtor analizrii ndeplinirii criteriilor de atribuire a contractului, se analizeaz
ofertele, n baza unor criterii de calificare i selecie prestabilite. Deci, criteriile de atribuire
nu se confund cu criteriile de calificare, primele fiind raportate doar la ofertanii selectai.
Criteriile de calificare i selecie sunt reglementate n art.176 din O.U.G.nr.34/2006 i n
art.17 din Normele de aplicare a O.U.G.nr.34/2006, aprobate prin H.G.nr.71/2007, detaliat
n art.7 din Normele de aplicare a O.U.G.nr.34/2006, aprobate prin H.G.nr.925/2006:
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare
numai la: a) situaia personal a candidatului sau ofertantului; b) capacitatea de exercitare a
activitii profesionale; c) situaia economic i financiar; d) capacitatea tehnic i/sau
profesional; e) standarde de asigurare a calitii; f) standarde de protecie a mediului.
Potrivit art.18 alin.(2) din Normele de aplicare la O.U.G.nr.34/2006, aprobate prin
H.G.nr.71/2007, criteriile de atribuire se pot referi, dup caz, la: a) nivelul tarifelor de

27
JO L 76, 23.03.1992, p.14. Directiva 92/13/CEE a fost transpus n legislaia romneasc prin aceeai O.U.G.
nr.34/2006.
28
Pct.81 din Preambulul Directivei 2014/23/CE.
29
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.98 din 8 februarie 2007.

15
utilizare pltibile de ctre beneficiarii finali; b) nivelul redevenei; c) gradul de preluare a
riscului de ctre concesionar; d) planurile de finanare i dezvoltare prezentate; e) nivelul
calitativ, tehnic i funcional al soluiilor tehnice propuse; f) modul de asigurare a proteciei
mediului; g) modul de rezolvare a unor probleme sociale; h) termenele de realizare a unor
investiii; i) durata concesiunii.
Potrivit art.39 din Normele de aplicare aprobate prin H.G.nr.71/2007, coroborat cu
prevederile art.200 din O.U.G.nr.34/2006, oferta ctigtoare va fi stabilit dintre ofertele
admisibile, pe baza criteriului de atribuire precizat n invitaia de participare/anunul de
participare i n documentaia de atribuire. Prevederile O.U.G.nr.34/2006 reglementeaz ns
doar criteriul de atribuire pentru contractul de achiziie public. Astfel, conform art.199 din
O.U.G.nr.34/2006, criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi oferta
cea mai avantajoas din punct de vedere economic sau, n mod exclusiv, preul cel mai
sczut. Aceste criterii de atribuire alternativ nu se pot aplica i contractului de concesiune de
lucrri publice sau de servicii, ntruct noiunea de pre nu este specific acestei ultime
categorii de contracte menionate. Atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice
presupune ns respectarea dreptului autoritii contractante de a solicita concesionarului s
atribuie unor teri, prin contracte, minim 30% din valoarea total a lucrrilor care fac obiectul
concesiunii.
n acest context, considerm important s subliniem diferena de regim juridic dintre
subconcesiune i subcontractare. Aa cum am artat, legea prevede criteriul obligatoriu al
subcontractrii de ctre concesionar a minim 30% din valoarea total a lucrrilor. Aceasta
nseamn c vor fi ncheiate contracte de achiziie public, potrivit unei proceduri speciale
reglementate tot de ctre O.U.G.nr.34/2006. Pe de alt parte, dreptul de exploatare are
caracter intuitu personae i nu poate forma obiectul subconcesionrii. Deci, subconcesiunea
are caracter excepional i este condiionat de voina expres a concedentului.
Observm c legiuitorul a reglementat diferit procedura de atribuire pentru fiecare tip de
contract, fie achiziie public, fie concesiune, fie parteneriat. Inconsecvena abordrii acestor
categorii de contracte a fost determinat de absena unei viziuni creatoare cu privire la un
cadru legislativ unitar, de absena unei codificri n materia contractelor administrative ntr-
un act normativ complex, de elaborarea i intrarea n vigoare a legislaiei specifice la
intervale lungi de timp i cu o optic juridic diferit.
Problemele cu care se confrunt autoritile contractante cauzate de inconsecvena
legislaiei, sunt dublate de necesitatea stabilirii unor raporturi ntre aceste acte normative

16
(O.U.G.nr.54/2006, O.U.G.nr.34/2006, Legea nr.178/2010), potrivit principiului generalibus
specialia derogant, dar i de modul de transpunere a cadrului legal european n materie.
Cel de-al treilea capitol al cercetrii este destinat concesiunii serviciilor publice.
n Europa, n ceea ce privete serviciul public, exist dou curente: 1) primul curent l
regsim n Frana i n Germania. Concepia francez este caracterizat printr-o modalitate
contractual de gestionare a serviciilor publice, ns sub autoritatea statului sau printr-o
modalitate de pstrare a monopolului sau controlului direct sau indirect al statului asupra
anumitor sectoare, iar concepia german este caracterizat prin caracterul mixt al economiei;
2) cel de-al doilea curent l regsim n Marea Britanie i n Uniunea European. Concepia
britanic este caracterizat prin liberalizarea pieii, spargerea monopolurilor statului,
privilegierea concurenei n prestarea serviciului public. Concepia european a serviciului
public este caracterizat prin desfurarea unei activiti indispensabile de calitate, accesibil
tuturor, nsoit de perceperea unor tarife la un pre rezonabil.
Concepia european este inspirat din dreptul anglo-saxon, n detrimentul dreptului
germanic sau francez.
n doctrina administrativ interbelic romneasc, dei s-au evideniat dou preri
contrarii, una stabilind drept criteriu, autoritatea care pune la dispoziie, serviciul, cealalt
stabilind criteriul satisfacerii interesului general, s-a recunoscut c acesta din urm
corespunde caracterului esenial al serviciului public.
Relativitatea noiunii de interes general rezult din teoria subiectiv, potrivit creia
calificarea serviciului ca fiind public depinde de puterea public. Deci, limitele interesului
general rmn la aprecierea subiectiv (dar nu arbitrar) a autoritii publice. Dificultatea
definirii noiunii de interes general este cauzat de apartenena acesteia, categoriei
conceptelor nedeterminate care impun din partea administraiei, anumite aciuni de
determinare concret a situaiilor abstracte aa cum am precizat n contextul prezentrii
teoriei interesului general, n cadrul contractului de concesiune de bunuri proprietate public.
Doctrina francez delimita serviciile publice n servicii eseniale de stat i servicii
facultative. Din aceast ultim categorie fceau parte: transporturile, exploatrile miniere i
ale pdurilor, serviciile destinate dezvoltrii agriculturii, industriei i comerului, serviciile de
nvmnt etc.

17
 Implicaiile funcionrii unui serviciu public sunt majore, pornind de la caracterul su
esenial de activitate de interes general. Tocmai de aceea, printr-o decizie a sa 30, Curtea
Constituional a Romniei a precizat c statul trebuie s-i asigure mecanismele de control al
activitilor private care ndeplinesc atribuii n legtur cu organizarea unui serviciu public.
Administrarea serviciului public de ctre un particular trebuie ntotdeauna s aib ca scop
satisfacerea unui interes public, chiar dac acel particular urmrete n mod evident
obinerea unui profit personal. Cu alte cuvinte, obinerea ctigului dorit nu trebuie s intre n
contradicie cu interesul general i concesiunea nu trebuie s genereze distrugerea bogiilor
publice i a patrimoniului naional 31.
Faptul c interesul general este prioritar i c prevaleaz asupra interesului privat al
concesionarului reprezint chintesena principiului continuitii serviciului public, cu
implicaiile sale. Astfel, dreptul de modificare unilateral a contractului de ctre concedent se
fundamenteaz tot pe necesitatea respectrii interesului general, i, n consecin, pe
necesitatea adaptrii serviciului public n funcie de modificrile care survin n interesul
general. De asemenea, principiul echilibrului financiar nu exprim dect reconcilierea celor
dou interese: interesul general i interesul personal de a obine profit.
Interesul public este considerat scop al contractului de concesiune i n jurisprudena
Arabiei Saudite, conform creia, un contract prin care corporaia privat era obligat la
construirea unui sistem de iluminat n trafic este considerat administrativ, avnd n vedere c
orice activitate care este format, condus i supervizat de o agenie public cu intenia de a
satisface nevoile publice este considerat de interes public 32.
Un al doilea criteriu de identificare a serviciului public l reprezint ncredinarea de
ctre autoritatea public a realizrii serviciului public.
Dei iniial, aa cum am specificat mai sus, serviciul public putea fi realizat exclusiv de
persoana de drept public i cu punerea n valoare a bunurilor din domeniul public, n prezent
aceast concepie a evoluat, iar serviciul public este acceptat ca funcionnd dincolo de
delimitarea artificial, activitate public activitate privat.
Odat cu implicarea din ce n ce mai mare a statului n activiti specifice sectorului
privat, delimitarea dintre serviciile publice care erau fie atributul realizrii directe de ctre
autoritile publice ale statului, fie atributul acceptrii realizrii lor prin intermediul unor

30
Decizia Curii Constituionale nr.1636 din 10 decembrie 2009 privind neconstituionalitatea Legii nr.335/2007
privind modificarea i completarea Legii nr.26/1990 privind registrul comerului.
31
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, ediia a-IV-a, Ed.All Beck, Bucureti, 2005, p.185.
32
Decizia Consiliului de Plngeri nr.138/T/I (1989), Decizia Consiliului de Plngeri nr.62/T/3 (1987), citate de
Ayoub M.Al-Jarbou, op.cit., p.79.

18
structuri private, a fost estompat. ntr-o interpretare extensiv a sferei serviciilor publice care
pot fi lsate n gestiunea acestor din urm structuri, G. Jze 33 admitea chiar i concesionarea
ctre un particular a serviciului public monopolizat (de exemplu, fabricarea armamentului n
scopul aprrii rii, s.n.), susinnd c serviciile publice, obiect al concesiunii, pot fi
constituite sub forma unui monopol de drept, monopol de fapt sau fr nici un monopol.
Totui, anumite servicii publice rmn n exclusivitatea statului, cum este dreptul de a bate
moned.
n ceea ce privete principiile de funcionare pe care trebuie s le respecte serviciile
publice, am considerat c primul dintre acestea ca importan, este principiul concurenei.
n spaiul juridic romnesc, nerespectarea principiului concurenei este invocat n
Decizia Curii Constituionale a Romniei nr.533/2004 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 72 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 22/1999
privind administrarea porturilor i a cilor navigabile, precum i desfurarea activitilor
de transport naval n porturi i pe ci navigabile i ale art. 84 alin. (1) lit. b) i art. 85 din
Ordonana Guvernului nr. 42/1997 privind transportul naval 34, n cadrul creia se precizeaz
c nu se poate invoca nclcarea dispoziiilor economiei de pia i de concuren atunci cnd
este vorba despre concesionarea unui serviciu public de pilotaj. Aceast categorie de serviciu
public presupune participarea la licitaie a unor candidai care se consider api s devin
concesionari i astfel s fac fa mediului concurenial dictat de o economie de pia.
Susinerea c s-a instituit un monopol al administraiei portului n aceste cazuri de transport
naval a fost considerat de ctre Curte ca fiind irelevant, legiuitorul avnd dreptul suveran s
instituie un anumit regim, ca cel reglementat de art.72 alin.(1) din Ordonana de Guvern
nr.22/1999, potrivit cruia (...) Dup concesionare, serviciul public se execut numai de
ctre concesionar (...).
n consecin, ca urmare a parcurgerii procedurii concureniale de atribuire, administraia
portului poate da n sarcina unui singur beneficiar, activitatea respectiv, n considerarea
importanei acestui serviciu public pentru sigurana navigaiei i pentru utilizarea n condiii
de bun funcionalitate a porturilor care sunt proprietate public.
O concuren real nu poate fi garantat dect prin asigurarea transparenei procedurii de
atribuire a contractului de concesiune. Ulterior ncheierii contractului de concesiune, este

33
Antonie Iorgovan, op.cit., p.182; Georges Dupuis, Marie-Jos Gudon, Patrice Chrtien, op.cit., p.553.
34
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.90 din 27 ianuarie 2005. Revista Curierul Judiciar
nr.2/2005, p.30-31.

19
necesar de asemenea parcurgerea unei proceduri de control care s asigure transparena n
modul de executare a clauzelor contractuale.
Ne permitem s extrapolm susinerile din doctrina romneasc referitoare la contractele
de privatizare a serviciilor publice. Astfel, s-a susinut c doar serviciile nefuncionale ar
trebui privatizate, pentru prevenirea transformrii privatizrii ntr-un scop n sine 35. n acest
sens, este semnalat lipsa monitorizrii modului n care furnizorul serviciului public
ndeplinete termenii contractului de privatizare, precum i necesitatea reglementrii unor
principii n viitorul Cod administrativ care s guverneze transferul serviciilor pe baza
transparenei i a preeminenei interesului public 36.
Dreptul european a susinut obligativitatea respectrii unui regim concurenial n
procedura de atribuire a concesiunii sau achiziiei publice, cu excepia situaiilor reglementate
de art.106 alin.(2) din TFUE (fostul art.86 TCE), conform cruia ntreprinderile publice
nsrcinate cu gestiunea serviciilor de interes economic general sunt supuse concurenei, n
limitele n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic realizarea serviciului public cu care este
nsrcinat ntreprinderea 37. n virtutea acestor dispoziii, Curtea European de Justiie a
permis derogri de la regulile concureniale n dou cazuri: atunci cnd echilibrul financiar
este ameninat i atunci cnd funcionarea serviciului public devine imposibil.
ns, pentru aplicarea eficient a normelor europene n domeniul concurenei, a art.101 i
102 din TFUE (fostele articole 81 i 82 din Tratatul CE), a fost adoptat la 16 decembrie 2002,
de ctre Consiliul european, Regulamentul (CE) nr.1/2003 privind punerea n aplicare a
normelor de concuren prevzute de art.81-82 din TCE38.
Acest regulament a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr.411/2004 39 i Regulamentul
(CE) nr.1419/2006 40. Potrivit art. 17 alin.(1) din acest regulament, atunci cnd evoluia
schimburilor dintre statele membre, rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz
posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei n cadrul pieei comune, Comisia poate
iniia o investigaie cu privire la un anumit sector al economiei sau privind un anumit tip de
acord n diferite sectoare.

35
Verginia Vedina, Aspects of the privatization of public services (Aspecte ale privatizrii serviciilor publice),
Juridical Tribune Review, vol.2, nr.2, 2012, p.8.
36
Idem, p.11.
37
Georges Dupuis, Marie-Jos Gudon, Patrice Chrtien, op.cit., p.559; Robin Barton, op.cit., p.588 (584-605).
CJUE, C-41/90, Hfner and Elser/Macroton, hotrre din 23 aprilie 1991, ECR 1991, p.I-1979.
38
JO L 1, 04/01/2003, intrat n vigoare la 24.04.2003.
39
JO L 68, 06/03/2004, intrat n vigoare la 09.03.2004.
40
JO L 269, 28/09/2006, intrat n vigoare la 18.10.2006.

20
 Principiul concurenei a fost preluat de doctrin, dar i n legislaia intern a statelor
membre, dintre care exemplificm cazul Belgiei.
Astfel, potrivit cadrului legal belgian - art.56 din Legea privind achiziiile publice i
anumite achiziii de lucrri, furnituri i servicii din 2006 41, autoritatea decizional trateaz
prestatorii de servicii n respectul egalitii, ntr-o manier nediscriminatorie i transparent
din care rezult faptul c achiziiile (i implicit atribuirea concesiunii) sunt atribuite dup ce
sunt supuse concurenei.
n Frana, pn la Legea nr.93-122 din 29 ianuarie 1993 privind prevenirea corupiei i
transparena domeniului economic i a procedurilor publice, administraia avea doar
obligaia de a examina candidaturile fr a fi obligatorie o procedur bazat pe concuren.
Ulterior ns, aceast procedur a fost elaborat, aspect care a fost semnalat i n
jurispruden 42.
n Spania, datorit faptului c semnificaia noiunii de serviciu public era apropiat de
modelul francez, exista o relaie strns ntre stat i serviciu, ceea ce a condus la adoptarea
unui regim juridic special, derogatoriu de la dreptul comun.
n domeniul electricitii, n Frana, Irlanda, Italia, Grecia i Portugalia exist un monopol
public naional. n Germania, rile de Jos i Luxemburg ntlnim un sistem ntemeiat pe
societi cu capital mixt, iar n Marea Britanie, Spania, Belgia exist un sistem concurenial
bazat pe gestionare privat.
Construcia european a condus la suprimarea monopolului statului i a conturat
principiul liberalismului economic, a urmrit s gseasc echilibrul corect ntre intervenia
public n beneficiul interesului general i aplicarea regulilor de concuren. Aceasta nu
nseamn ns c acestea nu vor fi aplicate cu respectarea specificului serviciilor publice
ndeplinite ca misiune de realizare a interesului public. Iar la nivelul statelor membre, modul
de administrare a serviciilor publice trebuie s rmn expresia unei abordri juridice ce ine
de dreptul public i de jurisdicia administrativ 43.
Principiul continuitii pornete de la scopul acestuia satisfacerea interesului general,
iar continuitatea serviciului public este una dintre trsturile eseniale ale serviciului public.
Concesiunea este ns un drept real de natur administrativ, fiind afectat de precaritate.
Astfel, aprecierea asupra oportunitii afectaiunii aparine concedentului care poate revoca

41
Publicat n Moniteur Belge din 15 februarie 2007, p.7355, C-2006/21341.
42
Raportul Consiliului de Stat intitulat Rflexions sur lintrt gnral (1999), http://www.conseil-
etat.fr/node.php?articleid=430 (accesat n 13 august 2014).
43
Ctlin-Silviu Sraru, op.cit., p.10.

21
unilateral contractul. Concesionarul nu se poate opune, el avnd doar un drept la acordarea
unei indemnizaii pentru ruperea echilibrului financiar.
Acest principiu este menionat i de Legea serviciilor comunitare de utilitate public
nr.51/2006, alturi de alte principii eseniale specifice serviciilor de interes general fa de
care primele aparin. Astfel, art.7 alin.(1) din Legea nr.51/2006, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare, menioneaz faptul c serviciile de utiliti publice sunt supuse
regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiindu-le aplicabile obligaiile de
serviciu public definite potrivit urmtoarelor exigene/cerine fundamentate, i anume: a)
universalitate; b) continuitate din punct de vedere calitativ i cantitativ, n condiii
contractuale reglementate; c) adaptabilitate la cerinele utilizatorilor i gestiune pe termen
lung; d) accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public, n condiii contractuale
reglementate; e) transparen decizional i protecia utilizatorilor.
Principiul adaptrii serviciului public se caracterizeaz prin faptul c serviciul public
evolueaz n funcie de nevoile sociale la care trebuie s se adapteze.
De asemenea, potrivit principiului egalitii, toi utilizatorii sunt egali n ceea ce privete
avantajele i obligaiile pe care serviciul public le poate procura.
Principiul subsidiaritii nseamn faptul c intervenia public este admis doar atunci
cnd iniiativa privat lipsete. Aceasta nseamn c, atunci cnd concesionarul nu i execut
obligaiile contractuale, se implic autoritatea public concedent care astfel se substituie
concesionarului.
Responsabilitatea autoritii publice pentru prejudiciul creat n cadrul desfurrii
contractului de concesiune este subsidiar, fiind angajat doar atunci cnd concesionarul se
afl n stadiu de insolvabilitate. Regula este ns aceea potrivit creia concesionarul suport
singur repararea daunelor.
Potrivit principiului proporionalitii, intervenia public depinde de obiectul vizat.
Potrivit art.179 alin.(2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34//2006, cu modificrile
i completrile ulterioare, autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul
proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare i selecie precum i nivelul
cerinelor minime pe care ofertanii/candidaii trebuie sa le ndeplineasc.
n dreptul european, potrivit jurisprudenei CJUE, dei s-a promovat liberalizarea
serviciilor publice, au fost permise cazuri de restricionare concurenial, dac este necesar
pentru ndeplinirea unor rezultate cu caracter deosebit. Deci, restriciile privind competiia
pot avea loc dac aceasta se impune. Echilibrul dintre cele dou aspecte este subiectul
principiului proporionalitii raportat la serviciile publice, principiu care mpiedic riscul ca

22
aceste restricii s fie mai mari dect este necesar, dar nici att de limitate nct s conduc la
o dispariie a serviciilor de interes general.
De lege ferenda, viitoare norme europene vor putea reglementa, pentru a menine
principiul proporionalitii: distribuirea competenelor ntre statele membre i Uniunea
European, rolul autoritilor publice de reglementare, gradul de aplicare a normelor privind
concurena sau regulile aplicabile seleciei de furnizori de servicii de interes general.
Conform principiului neutralitii, serviciul funcioneaz innd cont n mod exclusiv de
interesul general, astfel nct concesionarul nu poate utiliza serviciul public pentru obinerea
unor interese personale n detrimentul intereselor utilizatorilor.
Att doctrina francez, ct i doctrina romn au definit concesiunea unui serviciu public
ca modalitate de gestionare a acestuia, prin intermediul creia o persoan public,
concedentul, nsrcineaz printr-un contract, o persoan privat, concesionarul, s fac s
funcioneze serviciul public pe o perioad anumit de timp, fr s-i schimbe destinaia i
dobndind dreptul de a percepe taxe de la usageri. Esenial pentru calificarea contractului ca
fiind de concesiune de servicii publice este remunerarea concesionarului sub o form sau alta,
prin exploatarea serviciului.
n Romnia, chiar i nainte de Constituia din 1923, concesiunea era utilizat de stat ca
modalitate de exploatare a unui serviciu public 44. Astfel, legea cilor ferate din anul 1905
reglementa posibilitatea concesionrii pe o perioad de 90 de ani, iar prin legea din 18 aprilie
1909 se concesionau tramvaiele din Bucureti.
n prezent, Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri prin Legea nr.337/2006,
reprezint temeiul legal al reglementrii contractului de concesiune de servicii publice n
Romnia.
Art.3 lit.h) din O.U.G.nr.34/2006 preia definiia Directivei 2004/18/CE i definete
contractul de concesiune de servicii ca acel contract care are aceleai caracteristici ca i
contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei
sume de bani prestabilite. Definiia este preluat i de art.3 alin.(1) lit.b) din Normele de
aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri

44
Iulian Avram, Contractele de concesiune, Ed.Rosetti, Bucureti, 2003, p.20.

23
publice i a contractelor de servicii, prevzute n O.U.G.nr.34/2006, i aprobate prin
H.G.nr.71/2007. Contractul de concesiune de servicii este, aadar, contractul prin intermediul
cruia contractantul, n calitate de concesionar, primete dreptul de a exploata serviciile,
prelund astfel i cea mai mare parte din riscurile aferente exploatrii acestora.
Observm c legiuitorul a ales sintagma concesiune de servicii i nu pe cea de concesiune
de servicii publice. Acest fapt se datoreaz unei transpuneri literale a directivei amintite, ns,
avnd n vedere faptul c aceste contracte se supun interesului public, considerm c exist
identitate ntre cele dou sintagme.
n alte state, contractul de concesiune de servicii este regsit sub o alt titulatur, ns cu
trsturi identice. De exemplu, n Spania, potrivit art.8 din Legea nr.30 din 30 octombrie
2007, este reglementat contractul de gestiune a serviciilor publice, acesta fiind definit ca un
contract prin care administraia public ncredineaz unei persoane fizice sau unei persoane
juridice, gestionarea unui serviciu a crei prestare a fost asumat ca fiind o competen
proprie a administraiei n cauz. Acest contract nu se aplic n cazul n care managementul
serviciului public are loc prin crearea de entiti publice n acest scop.
n ara noastr, fie c ne referim la perioada interbelic, fie la prezent, cadrul legal a fost
comun att concesiunii de lucrri publice ct i concesiunii de servicii. De aceea, ntruct am
mai fcut precizri cu privire la evoluia legislaiei privind concesiunea, n cele ce urmeaz ne
vom limita doar la prezentarea unor aspecte pe care nu le-am avut deja n vedere.
Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
conine n Anexa nr.2B o enumerare exemplificativ a serviciilor care pot forma obiectul
concesiunii.
Directiva 92/13/CEE privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor
administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de
achiziii publice ale entitilor care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei,
transporturilor i telecomunicaiilor 45 este menionat de art.72 din Directiva 2004/17/CE de
coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i telecomunicaiilor 46, astfel nct aceasta a rmas cea mai veche
directiv n vigoare privind serviciile. Directiva 93/38/CEE privind coordonarea procedurile
de achiziie public ale entitilor care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei,
transportului i telecomunicaiilor 47 a fost abrogat prin art.73 din Directiva 2004/17/CE,

45
JO L 076, 23/03/1992, p.0014-0020.
46
JO L 134/1, 30/04/2004, p.001-0113.
47
JO L 199, 09/08/1993, p.84-138.

24
avnd acelai obiect de reglementare. Directiva 93/38/CEE, dei adoptat n aceeai zi cu
Directiva 93/37/CEE privind concesiunea de lucrri publice, nu conine reglementri
referitoare la concesiunea serviciilor publice, Consiliul eliminnd toate referirile avnd n
vedere diferenele dintre statele membre n privina delegrii serviciului public.
Dei, ulterior, Directiva 2004/17/CE a definit n art.1 alin.(4), concesiunea de servicii,
aceeai Directiv prevede n art.18 faptul c prezenta directiv nu se aplic n cazul
concesiunilor de servicii. Paradoxal, concesiunea de servicii publice era definit ntr-un act
normativ care nu o reglementeaz i care prevede n mod expres exceptarea ei de la aplicare.
Pe de alt parte, art.82 din Directiva 2004/18/CE abrog Directiva 92/50 privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii 48, cu excepia art.41.
Directiva 2004/17/CE a fost abrogat de Directiva 2014/25/CE privind achiziiile efectuate
de entitile care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale 49, iar Directiva 2004/18/CE a fost abrogat de Directiva 2014/24/CE
privind achiziiile publice 50.
Observm c directivele menionate nu reglementeaz concesiunea de servicii, ci doar
achiziiile publice de servicii. Pn la intrarea n vigoare a Directivei 2014/23/CE privind
atribuirea contractelor de concesiune 51, nu existau dispoziii legale la nivel european care s
reglementeze concesiunea serviciilor publice, jurisprudena CJUE fiind cea care s-a pronunat
asupra acestora. n jurisprudena constant a CJUE s-a conturat interpretarea conform creia
concesiunea de servicii publice trebuie s respecte principiile enunate de Tratatul de la Roma
privind concurena, egalitatea de tratament i non-discriminarea.
La nivel european, mai menionm elaborarea Comunicrii interpretative a concesiunilor
n dreptul comunitar, de ctre Comisia european n anul 2000, a Crii Verzi a serviciilor de
interes general n anul 2003, precum i a Crii Verzi a atribuirii contractelor de concesiune n
anul 2011, odat cu elaborarea Crii Verzi privind revizuirea legislaiei achiziiilor publice,
respectiv a Crii Verzi privind achiziiile publice n domeniul apei, energiei, transporturilor
i serviciilor potale.
Cartea Verde privind serviciile publice de interes general prevede c, n cazul concesiunii
de servicii publice, se aplic prevederile tratatelor Comunitii Europene, n chestiunile
referitoare la egalitatea de tratament, transparen i proporionalitate.

48
JO L 209, 24/07/1992, p.1-24.
49
JO L 94, 28/03/2014, p.243-374.
50
JO L 94, 28/03/2014, p.65-242.
51
JO L 94, 28/03/2014, p.1-64.

25
 Sub aspectul raportului dintre contractul de concesiune de servicii publice i contractul
de concesiune de bunuri proprietate public, doctrina romneasc interbelic a stabilit o
diferen fundamental ntre concesiunea consimit asupra unui bun care aparine
domeniului privat sau domeniului public, pe de o parte, respectiv concesiunea unui serviciu
public, care este o operaiune juridic deosebit, special 52.
n scopul fundamentrii deosebirii dintre bunurile i serviciile publice care pot fi
concesionate, doctrina francez a precizat c aceasta rezid n faptul c, n timp ce n cazul
bunului concesionat, obligaia principal a concesionarului const n exploatarea bunului, la
concesiunea unui serviciu public obligaia concesiunii comport o dubl ndatorire: serviciul
trebuie s funcioneze continuu, iar colectivitatea nu poate renuna la puterea sa de a organiza
acest serviciu. Deci, s-a considerat c, stricto sensu, concesiunea de servicii publice este
numai o modalitate de gestiune a unui serviciu, n raport cu concesiunea de bunuri care
presupune dreptul i obligaia concesionarului de a exploata bunul. Astfel, s-a apreciat de
ctre doctrina francez c un contract de concesionare a surselor termale (concesiune de
bunuri), a infrastructurii rutiere sau a celei feroviare presupune exploatare. n schimb,
concesiunea transporturilor publice sau a unitilor medico-sanitare este o concesiune de
servicii publice.
Potrivit art.2 alin.(2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.54/2006, n cazul unui
contract a crui atribuire intr sub incidena prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.34/2006 pentru a crui executare este necesar exploatarea unui bun proprietate public, se
aplic prevederile acestei din urm ordonane, ntruct n aceast situaie, contractul de
concesiune de bunuri proprietate public este considerat un accesoriu fa de contractul de
prestarea de servicii. Aceast regul, care se desprinde i din coninutul altor dispoziii ale
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.54/2006 [art.11, art.59 alin.(4)], este necesar pentru
a delimita contractul de concesiune de bunuri proprietate public de contractul de servicii
publice.
Potrivit art.25 alin.(3)-(4) din Legea nr.51/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, bunurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale utilizate pentru
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice pot fi date n administrare sau pot fi
concesionate operatorilor n conformitate cu prevederile legale, iar bunurile proprietate
privat, a unitilor administrativ-teritoriale utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor de

52
Constantin Rarincescu, op.cit., 1941, p.181.

26
utiliti publice pot fi date n administrare, pot fi concesionate sau pot fi trecute n
proprietatea operatorilor n conformitate cu prevederile legale.
n consecin, concesionarea bunurilor proprietate public este distinct de concesiunea
serviciilor publice, cu excepia situaiei n care bunurile vizate sunt utilizate pentru furnizarea,
prestarea sau exploatarea serviciilor care formeaz obiectul delegrii gestiunii sau al
concesiunii de servicii publice, situaie n care concesiunea serviciilor publice nglobeaz
concesiunea bunurilor proprietate public. Cazul enunat este ns doar o excepie n aparen,
ntruct bunul proprietate public nu este concesionat, el nu formeaz obiectul exploatrii
concesionarului. Dispoziiile legale se refer la administrarea sau concesionarea bunului,
drepturile recunoscute n acest sens pot fi exercitate doar conform destinaiei date, i anume,
n scopul furnizrii sau prestrii serviciului. Astfel, dreptul concesionarului asupra bunurilor
proprietate public este un drept real de folosin, cu caracter accesoriu, i nu reprezint dect
un mijloc n ceea ce privete ndeplinirea serviciului public.
Considerm deci, c, pe lng un drept de exploatare asupra serviciului public,
concesionarul are i un drept de folosin exclusiv asupra bunului din domeniul public, care
astfel, devine parte intrinsec obiectului contractului de concesiune de servicii publice.
n ceea ce privete raportul dintre contractul de concesiune de servicii publice i
contractul de concesiune de lucrri publice, pornind de la teoria serviciului public din
perioada interbelic romn 53, s-a argumentat c serviciul public este fundament att al
contractelor de concesiune de servicii publice, ct i al contractelor de concesiune de lucrri
publice, astfel c existena de sine stttoare a acestora din urm a fost contestat.
S-a spus c organizarea unui serviciu public implic de cele mai multe ori necesitatea
realizrii unor anumite instalaii, unor anumite lucrri care tocmai avnd n vedere c sunt
afectate n vederea funcionrii unui serviciu public, au caracterul de lucrri publice. A
rezultat c executarea unei lucrri publice este posibil doar n scopul realizrii unui serviciu
public 54.
Doctrina francez interbelic a susinut teoria serviciului public i a definit contractul de
concesiune ca acel contract al crui obiect esenial este cedarea ctre concesionar a
serviciului public. Contractul poate avea ca obiect executarea unor lucrri, n calitate de
operaiuni necesare serviciului, ntruct sunt executate asupra imobilelor destinate a asigura
funcionarea serviciului public.

53
Constantin Rarincescu, op.cit., 1926-1927, Ed.Emil Stancescu, Bucureti, pag.135 i urmtoarele.
54
Constantin Rarincescu, op.cit., 1941, p.183.

27
 Asimilarea concesiunii de lucrri publice, concesiunii de servicii publice se regsete i n
literatura juridic romneasc postdecembrist, n care s-a considerat c ncheierea unui
contract de concesiune conduce la contopirea categoriei de lucrare public cu cea de serviciu
public, deoarece n cvasitotalitatea cazurilor, beneficiarul concesiunii unei lucrri publice
preia n acelai timp n sarcina sa i gestiunea serviciului public creia i va fi afectat
lucrarea i invers, concesionarea unui serviciu public va realiza i exploata lucrri publice
aferente serviciului.
n legislaia romneasc ulterioar, att potrivit Legii nr.219/1998 privind regimul
concesiunilor, n prezent abrogat - n cadrul creia se distingeau trei categorii de contracte
de concesiune: concesiunea de servicii publice, concesiunea de bunuri i concesiunea de
activiti economice - ct i potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, concesiunea de lucrri publice este reglementat n
mod distinct fa de celelalte forme de concesiune. Astfel, la atribuirea unui contract de
concesiune, autoritatea contractant trebuie s stabileasc natura juridic a acestuia, ntruct
un contract nu poate fi n acelai timp i contract de concesiune de lucrri publice i contract
de concesiune de servicii 55. Un contract de concesiuni de lucrri publice ar trebui ales n
cazul n care scopul concesiunii vizeaz n special executarea de lucrri, aa cum acestea sunt
definite de lege, chiar dac contractul include i prestarea unor servicii care devin necesare
pentru derularea activitii specifice 56.
La rndul su, contractul de concesiune de lucrri publice nglobeaz, atunci cnd este
cazul, concesiunea de bunuri proprietate public 57. n asemenea situaii, nu mai este
aplicabil Ordonana de urgen a Guvernului nr.54/2006 privind regimul contractelor de
concesiune de bunuri proprietate public, aprobat prin Legea nr.22/2007 58, iar cadrul legal
n materia concesiunii de bunuri proprietate public dobndete un caracter de excepie.
Pe de alt parte, teoria preeminenei concesiunii de lucrri publice sau a concesiunii de
servicii publice este recunoscut de cadrul legal actual, regsindu-se n raiunea Ordonanei
de urgen a Guvernului nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, potrivit
art.3 alin.(2) din normele de aplicare a O.U.G.nr.34/2006 aprobate prin H.G.nr.71/2007,
stabilirea tipurilor de contracte de concesiune, respectiv distincia dintre contractul de
concesiune de lucrri publice i contractul de concesiune de servicii, se realizeaz n mod

55
Ghidul pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia, seciunea
1.2.3, http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/PPP/GHID_CONCES_PUBLICE.pdf.
56
Idem.
57
Eugen Chelaru, Despre dreptul real de concesiune, Revista Romn de Drept privat nr.2/2008, p.32.
58
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.569 din 30 iunie 2006.

28
similar cu prevederile cap. I seciunea a 3-a din ordonana de urgen. Prin coroborarea
prevederilor art.6 alin.(2) din O.U.G.nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, cu
cele ale art.3 alin.(2) din normele menionate, rezult c un contract de concesiune care are ca
obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti
dintre cele prevzute n anexa nr. 1 (care se refer la lucrrile publice, s.n.) este considerat
contract de servicii.
Regula este aceea potrivit creia concesiunea de lucrri publice este un contract de sine
stttor, cu trsturi distincte fa de concesiunea de servicii publice. Cu titlu de excepie,
dac obiectul principal al contractului este prestarea unor servicii, lucrrile publice executate
n acest scop vor fi asimilate acestuia, n sensul precizat anterior.
n concluzie, preeminena concesiunii de servicii publice asupra concesiunii de lucrri
publice este condiionat de criteriul obiectului principal al contractului de concesiune, care
trebuie s fie acela de executare a serviciului public i nu de executare de lucrri publice.
n Spania, art.12 din Legea contractelor sectorului public reglementeaz faptul c, n
situaia n care un contract conine prestaii n temeiul unuia sau altuia dintre diferitele tipuri
de contracte, inclusiv elemente specifice concesiunii de servicii publice, respectiv de lucrri
publice, vor fi luate n considerare, pe baza unor criterii ce trebuie respectate, prevederile
contractuale de natura cea mai important din punct de vedere economic. De altfel,
contractele de concesiune de lucrri publice sunt reglementate separat fa de cele de servicii
publice, neconfundndu-se.
n ceea ce privete distincia dintre contractul de gestiune de servicii publice i cel de
concesiune de lucrri publice, doctrina spaniol menioneaz c faza de exploatare a unei
lucrri publice nu implic prestarea niciunui serviciu public. Obiectul contractului este
folosirea infrastructurii de ctre utilizator, ceea ce n sine nu implic prestarea niciunui
serviciu 59. ntr-o alt opinie 60, inspirat din jurisprundena european, se apreciaz mai clar
care este distincia dintre cele dou categorii de contracte, pornind de la implicaiile noiunii
de exploatare. Cnd obiectul contractului de concesiune este punerea lucrrilor la dispoziia
prestatorilor de servicii sau a utilizatorilor pentru a o ocupa, utiliza sau exploata, n schimbul
remuneraiei aferente, contractul este unul de concesiune de servicii, iar atunci cnd
exploatarea implic mai mult dect utilizarea unui imobil deja existent i construit de ctre
administraie, concesiunea este una de lucrri publice.

59
Adolfo Menndez Menndez, Comentarios a la nueva Ley 13/2003, de 23 de Mayo, reguladora del contrato
de concesin de obras pblicas, Ed.Thomson Civitas, 2003, p.97.
60
Francisco Jos Villar Rojas, loc.cit, Congresul extraordinar XIV Derecho y Salud, vol.14/ 2006, p.9.

29
 Distincia dintre cele dou categorii de contracte este reflectat i de legislaia portughez
n domeniu, prin Codul Contractului Public 61 n care sunt enumerate i contractele de
concesiune de lucrri publice, dar i contractele de concesiune de servicii publice.
n doctrina francez, contractele de concesiune de lucrri publice au obinut un loc
distinct fa de cel al concesiunii de servicii publice, precizndu-se c remuneraia
concesionarului este asigurat prin intermediul redevenelor percepute de la utilizatorii
lucrrii rezultate.
O situaie juridic inedit, care a recunoscut coexistena concesiunii de lucrri publice,
precum i a concesiunii de servicii publice o regsim n jurisprudena francez 62, n cazul
unei convenii tripartite ncheiate ntre autoritatea administrativ concedent, un concesionar
de lucrri i un concesionar de servicii publice, a crei natur administrativ a fost
recunoscut de ctre Consiliul de Stat.
n dreptul actual european, n situaia n care, contractul de concesiune este mixt i
comport elemente ale concesiunii de lucrri publice, dar i ale concesiunii de servicii,
contractul trebuie atribuit n conformitate cu dispoziiile aplicabile tipului de concesiune care
constituie obiectul principal al contractului n cauz, potrivit art.20 al Directivei 2014/23/CE.
Avnd n vedere c, n dreptul european, concesiunea de servicii nu s-a bucurat de o
reglementare distinct, o parte a Capitolului III al tezei de doctorat a fost destinat noului
cadru legislativ european privind concesiunile, i anume, Directiva 2014/23/CE.
n data de 28 martie 2014 au fost publicate trei directive de o semnificaie aparte n
dreptul european n materia contractelor de drept public, o veritabil dovad c perspectiva
Uniunii Europene asupra acestora este ntr-o continu evoluie.
Altdat preocupat doar de aspecte concureniale, prin revizuirea directivelor achiziiilor
publice i concesiunilor, dreptul european rspunde dorinei de consolidare a concurenei n
sectorul marilor contracte publice odat cu delimitarea, ntr-un mod mai precis i mai bine
orientat, a obiectivelor colaterale, cum ar fi eficacitatea cheltuielilor publice, acces facil la
atribuirea contractelor, ncredere durabil 63.
Directiva 2014/23CE privind concesiunile, Directiva 2014/24/CE privind achiziiile
publice, respectiv Directiva 2014/25/CE privind utilitile au fost chintesena unui lung drum
jurisprudenial european i a unor ndelungi dezbateri i propuneri. Noua legislaie european
s-a ntemeiat pe un proiect legislativ elaborat n anul 2011, n cadrul cruia au fost trasate

61
Decretul-Lege nr.18 din 29 ianuarie 2008.
62
Consiliul de Stat, cauza Socit Kolis Caen, 6 decembrie 2013, nr.370074, Rec.Lebon.
63
Stphane Braconnier, La typologie des contrats publics d`affaires, face l`volution du champ d`application
des nouvelles directives, AJDA nr.15/2014, p.833.

30
anumite reguli directoare: dispoziii simplificate, un curs mai simplu al procedurii de
atribuire, mai multe negocieri cu privire la achiziii, reguli simplificate de publicitate etc.
n lumina acestor reglementri, doctrina francez a apreciat c este necesar o reform a
tipologiei contractelor administrative, inadaptat la summa divisio european i surs de
numeroase incertitudini, avnd n vedere multiplele categorii de contracte administrative din
dreptul francez, i consider c acestea nu ar trebui sa subziste cadrului juridic nscut prin
directivele din 2014 64.
Elaborarea unor noi reglementri europene n domeniul achiziiilor publice i al
concesiunilor a implicat o dubl capcan: dac regulile erau prea relaxate, atunci tot
principiile fundamentale s-ar fi aplicat n viitor, iar securitatea juridic ar fi fost ameninat n
continuare. Dac regulile devin prea aspre, atunci libertatea autoritii contractante de
atribuire a contractului - o tradiie a atribuirii contractelor de concesiune n Frana - ar fi fost
ameninat. De aceea, unul dintre obiectivele pe care i le-a fixat Comisia european, la
nceputul elaborrii, a fost tocmai respectarea tradiiilor juridice naionale (propunerea
Comisiei, COM 2011, 897 final, p.7-8). Astfel, privind prima propunere a Comisiei,
reprezentanii francezi din Parlamentul European i-au exprimat temerea c aceast ncadrare
atribuie contractului de concesiune un regim prea strict, bazndu-se pe reglementrile
specifice achiziiilor publice.
Odat cu dezvoltarea dreptului european al concesiunii de servicii i mai ales cu intrarea
n vigoare a noii directive, este firesc c dreptul Uniunii Europene nu va mai rmne aa
concordant cu dreptul naional al statelor membre 65.
n realitate, noua directiv a concesiunilor vine s acopere un unghi mort al dreptului
european al contractelor publice de afaceri. Concesiunea este un contract care a fost neglijat
de dreptul european, n special de directivele achiziiilor publice din 2004, care nu trateaz
dect marginal concesiunile de lucrri i nu supun concesiunile de servicii niciunei reguli
specifice 66.
Singurele principii de drept european regizau a minima concesiunea serviciilor,
rezultnd din jurisprudena Telaustria: transparen i un grad ridicat de publicitate adecvat.

64
Idem.
65
Sbastien Platon, loc.cit., AJDA nr.25/2013, p.1449.
66
Stphane Braconnier, La nouvelle directive communautaire sur les concessions, Bulletin Juridique des
Contrats Publics, http://droit-des-contrats-publics.efe.fr/2013/09/23/la-nouvelle-directive-communautaire-sur-
les-concessions/, p.1.

31
Tendina noii legislaii europene este ns cea de standardizare a regulilor aplicabile la nivel
european n dreptul public 67.
Iniial, proiectul era fondat pe o ambiguitate, folosind noiunea de contract de achiziie
public privind concesiunea, textul fiind inspirat de vechea directiv.
n proiectul din 2011 68 al directivei privind concesiunile, concesiunea de servicii este
definit ca acel contract cu titlu oneros ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori
economici i una sau mai multe puteri adjudecatoare, al crui obiect const n furnizarea de
servicii, contrapartida acestor servicii fiind exclusiv dreptul de a exploata serviciile care
formeaz obiectul contractului, fie acest drept acompaniat de o plat.
Critica acestei propuneri de definire a concesiunii de servicii const n lipsa unei
diferenieri marcante ntre concesiuni i achiziii publice, menionarea naturii serviciilor
prestate fiind considerat insuficient, precum i n discrepana fa de dreptul francez n
materie 69. n acesta din urm, achiziiile publice reprezint o tehnic de cumprare care
permite puterii adjudecatoare dotarea cu mijloacele necesare gerrii prin ea nsi a unei
activiti de interes general.
Contrar acestei preri, un alt autor francez 70 a considerat c proiectul directivei clarific,
n primul rnd, noiunea de concesiune, integrnd n sfrit, n definiia sa, noiunea de risc
operaional al exploatrii pe care l suport concesionarul, aa cum jurisprudena european a
consacrat 71. Din acest punct de vedere, consecinele sunt neutre pentru dreptul francez care
aplic de demult aceast linie de demarcaie dintre contractele de pli publice (achiziii
publice i contracte de parteneriat, de exemplu) i contractele de exploatare (delegaia de
servicii publice sau concesiunea de lucrri publice, de exemplu). De asemenea, aspectele
surprinse mai sus sunt consolidate i n legislaia romneasc, aa cum am precizat n
seciunea destinat analizei riscului n cadrul concesiunii de servicii publice.
Directivele trebuie transpuse n dreptul naional pn n aprilie 2016, urmnd ca aceste
dispoziii s fie obligatorii pentru organismele centrale implicate, din aprilie 2017, iar n
septembrie 2018 s devin general obligatorii.
Pn atunci, odat cu intrarea n vigoare a directivelor n 28 martie 2014, apare problema
obligativitii instanelor naionale de a analiza deja legislaia european n vederea

67
Samuel Dyens, La Proposition de Directive Concessions et la loi Sapin sont-elles fondamentalement
compatibles?, AJ Colectivits Territoriales, 2012, p.604.
68
COM (2011) 0897.
69
Samuel Dyens, op.cit., p.605.
70
Stphane Braconnier, loc.cit., Bulletin Juridique des Contrats Publics, p.2.
71
CJUE, cauza C-274/09, Privater Rettungsdienst und Krankentransport Stadler, hotrre din 10 martie 2011,
ECR 2011, I-01335.

32
pronunrii, ntruct o instan naional nu poate s contrazic o norm imperativ din
dreptul intern, dar nici nu poate s nu aib n vedere i directivele europene dei nc
netranspuse.
Un loc aparte, beneficiind de o abordare sumar n literatura de specialitate din Romnia
l ocup cel de-al patrulea tip de contracte analizate, concesiunea petrolier i concesiunea
minier, fapt care a condus la elaborarea unui capitol exclusiv n aceast privin.
Capitolul IV este, deci, intitulat, Concesiunea petrolier i concesiunea minier i este
structurat pe mai multe subcapitole, pe care le enumerm, dup cum urmeaz: Scurte
consideraii privind concesiunea petrolier i concesiunea minier, Evoluia legislaiei
romneti n domeniul petrolier i n domeniul minier, Cadrul legal internaional al
concesiunii petroliere i al concesiunii miniere, Cadru legal european al concesiunii
petroliere i al concesiunii miniere, Regimul juridic al resurselor naturale, Regimul
juridic aplicabil concesiunii petroliere i miniere, Competena jurisdicional, Cazul
Roia Montan, Alte tipuri de contracte publice n domeniul petrolier i n domeniul
minier, Concesiunea petrolier i concesiunea minier n Romnia i n alte ri ale lumii.
Implicaiile socio-economice mondiale ale modalitilor de exploatare a bogiilor
subsolului, valorificarea acestora i presiunile din ce n ce mai mari asupra zcmintelor
naturale petroliere i miniere ne-au determinat s abordm aceast problematic, n
ncercarea de a corela spaiul romnesc la abordrile moderne ale altor state i la modul
de gestionare a concesiunii ca principal modalitate de exploatare.
Motivaia importanei abordrii concesiunii petroliere i a concesiunii miniere n
prezentul demeres tiinific dedicat concesiunii este poate cel mai bine surprins de urmtorul
citat: Se constat, ncepnd cu criza de la nceput de mileniu, dou tendine: rile cu puine
resurse rmn deschise investiiilor strine, iar cele cu resurse mari i cu capacitate mare de
producie tind spre o participare mai mare a statului 72.
Apartenena resurselor naturale la stat i are originile n dreptul roman, acestea devenind
proprietatea suveranului ca autoritate politic. Conform acestui sistem prin care mpratul
acorda licene pentru explorare i exploatare, stpnirea solului (dominium directum) a
revenit fie Coroanei, fie lorzilor feudali i era separat de titlul de posesie (dominium utile)
care reprezenta dreptul de a folosi i de a obine profit de pe teren. n consecin, statul

72
Luciana Palmeira Braga, Thiago Neves Campos, A comparative study of bidding models adopted by Brazil,
Peru, Colombia and Uruguay for granting petroleum exploration and production rights (Studiu comparativ al
modelelor de atribuire adoptate de Brazilia, Peru, Columbia i Uruguay pentru acordarea drepturilor de
explorare i producie petrolier), Journal of Energy Law & Business, vol.5, nr.2, Oxford University Press,
2012, p.97.

33
dispunea de resursele minerale, iar proprietarii terenurilor aveau doar dreptul la compensaie
pentru pierderea dreptului de proprietate asupra solului (expropriere).
Dreptul popoarelor de a folosi i exploata resursele lor naturale a fost recunoscut prin
Rezoluia nr.626 (VII) din 21 decembrie 1952 a Adunrii Generale a ONU. Ulterior,
Rezoluia 1803 XVII a Adunrii Generale a ONU din 14 decembrie 1962 a recunoscut faptul
c dreptul popoarelor la suveranitate permanent asupra resurselor naturale trebuie exercitat
n interes naional.
Recunoaterea dreptului rilor, n special a celor n curs de dezvoltare, de a securiza i a
mri participarea n administrarea ntreprinderilor cu capital strin a fost menionat prin
Rezoluia nr.2158 (XXI) din anul 1966, iar Carta Dreptului Economic i a Obligaiilor
Statelor a fost elaborat prin Rezoluia nr.3281 (XXIX) din 12 decembrie 1974 emis de
aceeai Adunare General ONU.
n ceea ce privete regimul juridic al resurselor naturale n alte ri ale lumii, pe plan
internaional, s-au dezvoltat urmtoarele tendine: proprietatea resurselor naturale aparine
proprietarului terenului; proprietatea resurselor naturale aparine statului sau altei autoriti
publice unde resursele sunt situate.
n prima situaie se regsesc Statele Unite ale Americii (n continuare, S.U.A.). Dreptul
capturii contureaz regimul juridic al resurselor naturale n S.U.A., dei recunoaterea
acestuia n zilele noastre este considerat anacronic.
Potrivit acestei teorii, proprietatea petrolului aparine proprietarului suprafeei sub care se
afl localizat petrolul. n anumite jurisdicii, proprietatea petrolului in situ nu este recunoscut
i se pretinde c proprietatea apare doar cnd petrolul este produs i adus n posesie, adic
atunci cnd este extras i devine din bun imobil un bun mobil.
Mai mult, n statul Texas se recunotea regula capturii potrivit creia petrolul aparine
proprietarului terenului care, atunci cnd foreaz petrolul, acesta se regsete sub terenul su.
Deci, dac petrolul se mic dintr-un loc n altul sub scoar, el va aparine unei persoane sau
alteia n funcie de hazardul micrii petrolului. n California i Indiana exist ns o alt
teorie a proprietii, potrivit creia proprietarul terenului nu are niciun titlu asupra petrolului
in situ deoarece petrolul poate fi extras i aparine cui l extrage (bineneles, de pe terenul
su). Astfel, dac petrolul este situat sub suprafee de teren care aparin diferiilor proprietari,
proprietarul care ncepe primul exploatarea are un drept de preempiune asupra obinerii
petrolului. Aadar, explorarea i exploatarea sunt drepturi acordate prin
nchirierea/leasingul/concesiunea (lease) minelor.

34
 n Louisiana, potrivit Codului minier (1975), proprietatea terenului nu include
proprietatea petrolului sau a altor minerale. Proprietarul terenului nu are dreptul de
proprietate asupra mineralelor care traverseaz subsolul, deci petrolul i gazul nu pot fi
divizate n raport cu drepturile trasate asupra terenului. Servitutea minier asupra terenului
acord ns titularului dreptului de proprietate asupra resurselor petroliere dreptul de a
prospecta, exploata i produce petrol. Aceast servitute creeaz drepturi similare celor care
aparin titularului drepturilor miniere divizate n sistemul juridic common-law.
n trecut, dreptul capturii a fost reglementat i de legislaia altor state printre care i
Romnia, aa cum rezulta din Codul Civil din 1865. Acest drept a subzistat pn la intrarea n
vigoare a Constituiei din 1923. Totui, Anglia i Statele Unite au continuat s fac excepie,
rmnnd la concepia potrivit creia proprietarul solului e i proprietarul subsolului.
n America Latin i Orientul Mijlociu, situaia a stat altfel. Astfel, conform att
Ordonanei Spaniole privind Minereurile (1783) ct i Legii Islamice a minereurilor, ntruct
statul avea controlul acestor bogii, erau permise concesiuni pe suprafee foarte extinse.
Treptat, cu excepia SUA, celelalte state au renunat la acest drept n legislaie i au
permis statului s preia bogiile subsolului n baza criteriului interesului public. Romnia a
urmat aceeai evoluie. Naionalizarea resurselor naturale a condus n Romnia la apariia
contractului de concesiune care a substituit astfel contractele de natur privat.
n dreptul francez, potrivit art.L132-8 al Noului Cod Minier al Franei 73, instituia
concesiunii creeaz un drept imobiliar distinct de proprietatea suprafeei, iar acest drept nu
poate fi ipotecat. Concesionarul are dreptul s dispun, pentru necesitatea exploatrii sale, de
substanele non cesionabile pe care lucrrile le antreneaz inevitabil. Proprietarul solului
poate reclama dispoziia acelor substane care nu ar putea fi utilizate n aceste condiii,
pltind operatorului minei o indemnizaie corespunztoare cheltuielilor efectuate cu
extragerea direct.
n dreptul canadian (Qubc), ncheierea contractului de exploatare constituie n favoarea
beneficiarului un drept real care se exercit n anumite condiii impuse de ctre proprietar
(conform art.223 din Legea minelor, titularul contractului minier i poate chiar vinde
dreptul). Aceast concesiune implic pentru stat, recunoaterea fa de o persoan fizic sau
juridic a drepturilor de utilizare asupra terenului sau asupra pdurii sau chiar dreptul de
proprietate asupra bogiilor subsolului care au fcut parte din domeniul public.

73
Noul Cod Minier a fost adoptat prin Ordonana nr.2011-91 din 20 ianuarie 2011.

35
 Constituia Canadei n mod expres atribuie proprietatea tuturor terenurilor, minelor,
mineralelor i redevenelor ctre provinciile Ontario, Quebec, Nova Scotia i New
Brunswick. Seciunea 92A din Constituie (1867) completat n 1982, confer provinciilor,
jurisdicie exclusiv cu privire la elaborarea legilor referitoare la explorarea, dezvoltarea,
conservarea i managementul resurselor minerale non-regenerabile, cum este petrolul.
n Chile, n anul 1971, Constituia a fost modificat pentru a permite naionalizarea
minelor. De asemenea, Legea nr.16.615 din 29 ianuarie 1967 reglementeaz dreptul statului
de a legifera n exclusivitate asupra domeniului resurselor naturale precum i a altor domenii
declarate de importan proeminent pentru viaa economic.
n Brazilia, art.22 pct.2 din Codul Minelor 74 interzice extracia de minereu propriu-zis
ntr-o zon, nainte de acordarea unei concesiuni miniere mpreun cu autorizarea Direciei
Naionale pentru Protecia Mediului.
n Portugalia, Decretul-Lege nr.280 din 7 iulie 2007 referitor la patrimoniul imobiliar
public, precizeaz n preambul, faptul c utilizarea terenurilor publice de stat este nc
limitat de principiile inalienabilitii, imprescriptibilitii i insesizabilitii, ns este
permis utilizarea de ctre persoane particulare, ndeosebi prin concesiunea minier de
exploatare.
n Spania, Legea minelor din 1973 precizeaz c toate minele sau alte resurse geologice
situate pe teritoriul naional spaniol, n apele teritoriale sau pe platoul continental sunt
declarate proprietatea statului, iar particularii i companiile private au dreptul de a aplica
pentru o autorizaie pentru prospectarea mineralelor sau pentru o concesiune pentru
exploatarea unei mine, cu excepia situaiilor n care statul i-a rezervat pentru sine nsui
acest drept.
n Danemarca, Legea subsolului nr.1025 din 18 noiembrie 2005 precizeaz c petrolul,
gazul, sarea i energia geotermal sunt proprietatea statului. Ulterior au fost inserate i alte
resurse naturale: vntul, valurile offshore (valurile de mare adncime), avnd n vedere
folosirea lor n scop energetic.
n Germania, resursele minerale sunt definite ca fiind toate substanele minerale, solide,
lichide sau gazoase, cu excepia apei, acumulate n sedimente naturale sau depozite onshore
sau offshore. Resursele minerale sunt clasificate n bergfrei i grundeigen. Doar asupra
resurselor minerale grundeigen se exercit dreptul de proprietate i doar acestea preiau
regimul juridic al terenului i sunt considerate proprietate privat. Resursele minerale

74
Decretul-Lege nr.227 din 28 februarie 1967.

36
bergfrei care includ, de exemplu, metale ca fierul, aur, cupru, crbune, energie geotermal,
sare, sunt considerate bunuri care nu pot fi apropriate, dar care impun exploatarea n baza
unei autorizri administrative prealabile 75.
n dreptul britanic, s-a considerat c odat ce controlul puurilor de petrol a fost preluat de
ctre companiile private, iar preul este stabilit de economia de pia, domeniului petrolier nu
i se mai aplic regulile dreptului public, ntruct ce era odat public a devenit privat 76,
astfel c s-a constatat o diminuare a implicrii administraiei publice n chestiunile de interes
public. Cu toate acestea, statul a creat diverse organisme pentru a reglementa activitatea
companiilor privatizate petroliere, de unde rezult c relaia stat-companie s-a meninut ntr-o
anumit msur. n acest sens, chiar i companiile i doresc reguli fixate de stat pentru a
rezista astfel concurenei strine i pentru a obine, prin presiune exercitat asupra guvernului,
condiii contractuale mai favorabile.
Pe de alt parte s-a susinut c externalizarea contractual a responsabilitii serviciilor
publice a condus la o situaie care nu poate fi ncadrat nici n dreptul public, nici n dreptul
privat.
n Nigeria, Curtea Suprem s-a pronunat n sensul c doar statul este proprietar asupra
resurselor naturale, nu i guvernele locale.
n Papua Noua Guinee, dei comunitile nu au astfel de drepturi, acestea se bucur de
anumite drepturi raportate la beneficiile obinute de ctre concesionar, drepturi care sunt
intitulate royalty benefits.
n cadrul Concluziilor tezei de doctorat, ne propunem s realizm o rezultant a celor mai
relevante aspecte controversate i nc neelucidate n materia concesiunilor, prezentate pe
larg n lucrarea de fa. n dorina valorificrii cercetrii pe care am realizat-o cu ocazia
elaborrii prezentei teze de doctorat, am ncercat ca, n aceast ultim parte a lucrrii, s
crem ntrebri fr rspuns sau, din contr, generatoare de multiple rspunsuri, s conturm
adevruri relative prin metode de investigaie logico-juridic, i, n cele din urm, s
contribuim cu reflecii personale concrete i pe care le sperm utile unor viitoare analize n
domeniu.
Prin aceast tez de doctorat ne propunem s contribuim la o nelegere mai deplin a
contractului de concesiune din Romnia, n raport cu cel specific altor state ale lumii, dar i n
contextul noului cadru legislativ al Uniunii Europene. Urmrim s identificm locul pe care

75
Anita Rnne, Public and Private Rights to Natural Resources and Differences in Their Protection (Drepturi
de natur public i privat asupra resurselor naturale i diferene n protecia lor), Oxford University Press,
2010, p.66.
76
Michael Taggart, The Province of administrative Law, Oxford, Hart Publishing, 1997, p.99.

37
acest contract l ocup n scenariul internaional actual, mcinat de tulburri economice, de
presiuni financiare i de tendina de diminuare din ce n ce mai mare a importanei interesului
general n atribuirea contractelor publice i n exercitarea dreptului de concesiune.
n vederea elaborrii tezei de doctorat, au fost studiate diverse surse bibliografice, care au
fost constituite din cri i articole ale mai multor autori romni i strini, dar i din legislaie
romn, european i strin n materie, jurispruden i alte informaii vizualizate pe site-uri
oficiale. n cele ce urmeaz, prezentm o selecie a acestora.

38
 I. Tratate, cursuri monografii

A. Autori romni
1. Andrean-Grigoriu, Beatrice; Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene,
Ed.Hamangiu, Bucureti, 2010;
2. Apostol Tofan, Dana Drept administrativ, ediia a-II-a, vol.II, Ed.C.H.Beck,
Bucureti, 2009;
3. Apostol Tofan, Dana Instituii administrative europene, Ed.C.H.Beck, Bucureti,
2006;
4. Apostol Tofan, Dana Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor
publice, Ed.All Beck, Bucureti, 1999;
5. Adam, Ioan Regimul juridic al dobndirii i nstrinrii imobilelor terenuri i
construcii, Ed.Europa Nova, Lugoj, 1996;
6. Adam, Ioan Proprietatea public i privat asupra imobilelor n Romnia, Ed.All
Beck, Bucureti, 2000;
7. Adam, Ioan Drept civil. Drepturile reale principale, ediia a-II-a, Ed.All Beck,
Bucureti, 2005;
8. Adam, Ioan - Drept civil. Obligaiile. Contractul, n reglementarea Noului Cod Civil,
Ed.C.H.Beck, 2011, Bucureti;
9. Alexandru, Ioan - Drept administrativ european, Ed.Universul Juridic, Bcuureti, 2008;
10. Avram, Iulian - Contractele de concesiune, Ed.Rosetti, Bucureti, 2003;
11. Blan, Emil - Dreptul administrativ al bunurilor, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2007;
12. Blan, Emil - Introducere n studiul domenialitii, Ed.All Beck, Bucureti, 2004;
13. Brsan, Corneliu Drept civil. Drepturile reale principale, Ed.All Beck, Bucureti,
2001;
14. Beleiu, Georghe - Drept civil romn, ed.revizuit i adugit, Casa de editur i pres
ansa, Bucureti, 1995;
15. Bogasiu, Gabriela - Legea contenciosului administrativ, ed.aII-a, comentat i adnotat
cu legislaie, jurispruden i doctrin, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2014;
16. Buzatu, Gheorghe - O istorie a petrolului romnesc, Editura Enciclopedic, Bucureti,
1998;
17. Caraiani, Gheorghe; Dinu, Remus; Pricina, Lucian; Buzan, George Cristian;
Ardelean Claudia - Managementul companiilor offshore din zonele libere, Ed.Lumina Lex,
Bucureti, 2002;
18. Chelaru, Eugen Circulaia juridic a terenurilor (Exercitarea dreptului de proprietate
public), Ed.All Beck, Bucureti, 2000;
19. Chelaru, Eugen Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Ed.All Beck,
Bucureti, 2000;
20. Chelaru, Eugen Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ed.All Beck,
Bucureti, 2005;
21. Chiriac, Lucian - Drept administrativ. Activitatea autoritilor administraiei publice,
Ed.Hamangiu, Bucureti, 2011;
22. Ciobanu, Alexandru-Sorin - Selecie de avize, decizii, hotrri relevante ale Curii
Constituionale, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2012;
23. Ciobanu, Alexandru-Sorin - Inalienabilitatea i imprescriptibilitatea domeniului public
n dreptul romn i n dreptul francez, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2012;
24. Ciobanu, Alexandru-Sorin - Aspecte specifice privind regimul domenial public n
Romnia i n Frana, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2012;

39
25. Constantinescu, Mihai; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Tnsescu, Elelna
Simina - Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed.All Beck, Bucureti,
2004;
26. Cosma, Daniel-Marius Cartea Funciar, Ed.Hamangiu, Bucureti, 2007;
27. Costin, Mircea - Marile instituii ale dreptului civil romn, Ed.Dacia, Cluj-Napoca,
1982;
28. Deak, Francisc Tratat de drept civil, Ed.Actami, Bucureti, 1998;
29. Dogaru, Ion; Smbrian, Teodor Drept civil Romn. Teoria general a drepturilor
reale, vol.II, Ed.Europa, Craiova, 1996;
30. Dogaru, Ion; Cercel, Sevastian Dreptul civil. Teoria general a drepturilor reale,
Ed.All Beck, Bucureti, 2003;
31. Duculescu, Victor - Protecia Juridic a Drepturilor Omului, Ed.Lumina Lex,
Bucureti, 1994;
32. Filipescu, Ion Dreptul civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Ed.Actami,
Bucureti, 1996;
33. Filipescu, Ion; Filipescu, Andrei Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi
reale, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2004;
34. Hamangiu, Constantin - Codul General al Romniei, vol.XI-XII, Ed.Universala
Alcalay&Co, Bucureti, 1926;
35. Hamangiu, Constantin; Rosetti-Blnescu; Bicoianu Alexandru - Tratat de drept
civil, vol.I, Bucureti, 1928;
36. Iorgovan, Antonie Tratat de drept administrativ, vol.II, ediia a-IV-a, Ed.All Beck,
Bucureti, 2005;
37. Jugastru, Clina Unitile administrativ-teritoriale. Domeniul public, domeniul
privat, Ed.Argonaut, Cluj-Napoca, 2001;
38. Mihlcescu, Ana-Maria - Parteneriatul public-privat, Ed.Universul Juridic, Bucureti,
2013;
39. Nstase, Adrian - Drepturile omului religie a sfritul de secol, Institutul Romn
pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992;
40. Negulescu, Paul - Tratat de drept administrativ, vol.I, Bucureti, ed.a-IV-a, 1934;
41. Ptulea, Vasile; Turianu, Corneliu Dreptul de proprietate, Ed. Rosetti, Bucureti,
2005;
42. Podaru, Ovidiu - Drept administrativ. Dreptul administrativ al bunurilor, vol.II,
Ed.Hamangiu, Bucureti, 2011;
43. Pop, Liviu, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed.Lumina Lex,
Bucureti, 1996;
44. Pop, Liviu Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed.Lumina Lex,
Bucureti, 2001;
45. Pop, Liviu; Harosa, Liviu Marius Drept civil. Drepturile reale principale,
Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2006;
46. Preda, Mircea - Tratat elementar de drept administrativ romn, ediia a-II-a,
Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1999;
47. Puie, Oliviu - Serviciile de utilitate public, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2012;
48. Puie, Oliviu - Contractele administrative n contextul noului Cod Civil i al noului Cod
de procedur civil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014;
49. Priscaru, Valentin - Tratat de drept administrativ romn, Partea general, ed.a-II-a,
revzut i adugit, Ed.All, Bucureti, 1996;
50. Rarincescu, Constantin - Teoria serviciului public, Ed.Cursurilor litografiate, 1941;
51. Rarincescu, Constantin, Drept administrativ, Universitatea din Bucureti, Ed.Emil
Stancescu, Bucureti, 1926-1927;

40
 52. Sttescu, Constatin; Brsan, Corneliu Drept civil. Teoria general a drepturilor
reale (Drepturile reale corespunztoare dreptului de proprietate socialist de stat), Tipografia
Universitii din Bucureti, Bucureti,1980;
53. Stoica, Valeriu Drepturile reale principale, vol.I, Ed.Humanitas, Bucureti, 2004;
54. Sraru, Ctlin Silviu - Contractele administrative, Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009;
55. Tarangul, Erast Diti - Tratat de drept administrativ, Ed.Glasul Bucovinei, Cernui,
1944;
56. Terzea, Viorel Legile fondului funciar. Comentarii i explicaii, ediia a-III-a,
Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009;
57. Toma, Mircea Drept civil. Drepturile reale, Ed.Argument, Bucureti, 2000;
58. erban, Dumitru-Daniel - Jurisdicia administrativ n materia achiziiilor publice
(tez de doctorat), coordonator prof.univ.dr.Dana Tofan, Bucureti, 2012;
59. Ungureanu, Ovidiu; Munteanu, Cornelia Tratat de drept civil. Bunurile. Drepturile
reale principale (Dreptul de administrare a bunurilor din proprietatea public),
Ed.Hamangiu, Bucureti, 2008;
60. Vasile, Ana - La prestation des service publics par des agents privs, Ed.All Beck,
Bucureti, 2003;
61. Vedina, Verginia; Ciobanu, Alexandru - Reguli de protecie domenial aplicabile
unor bunuri proprietate privat, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2001.

B. Autori strini
62.Aghion, Philippe; Quesado, Lucia The Natural Resource Trap : Private Investment
Without Public Commitment, Massachusetts Institute of Technology, MIT Press, 2010;
63. Alramahi, Moe - Oil and Gas Law in the UK, Ed.Bloomsbury Professional Ltd, West
Sussex, 2013;
64. Arbousset, Herv - Droit administratif des biens: Domaine de personnes publique,
Expropriation pour cause d'utilit publique, travaux publiques, Ed.Studyrama, Paris, 2007;
65. Aubry, Charles ; Rau Charles Cours de Droit Civil Franais (Chapitre II Des
restrictions apportes dans lintrt public lexercice du droit de proprit), Quatrime
Edition, Marchal&C Imprimeurs, Paris, 1869;
66. Auby, Jean-Marie; Ducos-Ader, Robert - Droit administratif, 4me edition, Dalloz,
Paris, 1977;
67. Auby, Jean-Marie; Bon, Pierre; Auby, Jean-Bernard; Terneyre, Philippe - Droit
administratif des biens, Ed.Dalloz, a-6-a ediie, Paris, 2011;
68. Bildemann, Kirsten - Production-Sharing Agreements - An Economic Analysis, Oxford
Institute for Energy Studies, 1999;
69. Bonnard, Roger Prcis de Droit Administratif (Chapitre II Les Droits publics
subjectifs), R.Pichon et R.Durand-Anzias, Administrateurs, Deuxime Edition, Paris, 1940;
70. Bradley, A.W.; Ewing, K.D. - Constitutional and Administrative Law, a XIV-a ediie,
Ed.Pearson Longman, Londra, 2007;
71. Brchon-Moulns, Christine; Llorens, Franois; Bazex, Michel - La concession de
service public face au droit communautaire, Sirey, Paris, 1992;
72. Bret-Rouzeau, Nadine; Favennec, Jean-Pierre - Oil and Gas Exploration and
Production: Reserves, costs, contrats, a-3-a ediie, Ed.Technip, Paris, 2011;
73. Carbonero Gallardo, Jos Miguel - Teora y prctica para la geston de los servicios
locales, Ed. La Ley, Wolters Kluwer, Madrid, 2010;
74. Chevalier, Jacques - Le service public. Que sais-je, Presses Universitaires de France,
Paris, 1987;

41
 75. Chiti, Edoardo; Mattarella, Bernardo Giorgio - Global Administration Law and EU
Administrative Law Relationships. Legal Issues and Comparison, Editura Springer, 2011;
76. Craig, Paul; de Brca, Grinne - Dreptul Uniunii Europene, ed.a-IV-a, Ed.Hamangiu,
Bucureti, 2009;
77. Daintith, Terence - The Rule of Capture: The Least Worst Property Rule for Oil and
Gas, Oxford University Press, 2010;
78. Delmon, Jeffrey - International Project Finance and Public Private Partnerships,
Kluwer Law International, 2010;
79. Dufau, Jean - Le Domain public, Ed.Moniteur, Paris, 1977;
80. Duguit, Leon - Trait de droit constitutionnel, vol. 3, Paris, 1923;
81. Dupuis, Georges; Gudon, Marie-Jos; Chrtien, Patrice - Droit administratif, 12e
edition, Sirey, Paris, 2011;
82. Dussault, Ren; Borgeat, Louis - Trait de droit administratif, vol.2, Presses Universit
Laval, 2eme dition, 1986;
83. Filer, Colin - International and Comparative Mineral Law and Policy, Ed. Kluwer
International Law, Haga, 2005;
84. De Forges, Jean Michel - Droit administratif, Presses Universitaires de France, Paris,
1991;
85. Foucauld, Jean Baptiste - Services publics. Questions d'avenir, Ed.Odile Jacob, Paris,
1995;
86. Garca de Enterra, Eduardo; Fernndez, Toms-Ramn - Curso de derecho
administrativo - a-XV-a ediie, Ed.Thomson Reuters, 2013;
87. Gaudemet, Yves - Droit administratif, 19e edition, LGDJ, Paris, 2010;
88. Georges, Philippe, Droit public, 10ed., Dalloz, Paris, 1996;
89. Goodnow, Frank Johnson - Comparative Administrative Law, New York, 1897,
Ltd.Clark, New Jersey, 2005;
90. Gray, John Andrew - Forest Concession Policies and Revenue Systems: Country
Experience and Policy Changes for SuStainable Tropical Forestry - World Bank
Publications, Washington DC, 2002;
91. Hammer, Ulf - Models for State Ownership on the Norvegian Continentat Shelf
Property, Oxford University Press, 2010;
92. Hauriou, Maurice - La gestion administrative: tude Thoretique de droit administratif,
Librairie de la Socit du Recueil Gnral des Arrts, Paris, 1899;
93. Hauriou, Maurice - Prcis de droit administratif, Sirey, Paris, 1927;
94. Hegel, Georg Wilhelm Friedrich - Principiile filosofiei dreptului, Ed.IRI, Bucureti,
1996;
95. Herling, David; Ann Lyon, Briefcase on Constitutional and Administrative Law, a-IV-a
ediie, Cavendish Publishing, Londra, 2004;
96. Hults, David - PDVSA from Independent to Subservience, Cambridge University Press,
2010;
97. Jordan, Constantin - The Romanian Oil Industry, Mid-European Studies, Center of the
Free Europe Committee, New York University Press, 1955;
98. Laubadere, Andr de - Droit administratif general, E.Librairie gnrale de droit et de
jurisprudence, vol.I, E.J.A., Paris, 1999;
99. Laubadere, Andr de; Venezia, Jean-Claude; Gaudemet, Yves - Droit administratif
des biens, vol.I, Ed.Librairie gnrale de droit et de jurisprudence E.J.A., Paris, 1999;
100. Libchaber, Rmy - La recodification du droit de biens, Ed.Dalloz-Juris classeur, 2004;
101. Longly, Diane; James, Rhonda - Administrative Justice. Central Issues in UK and
Europeam Administrative Law, Cavendish Publishing Limited, London, Sydney, 1999;

42
102. Lopez, Leslie - Petronas reconciliation tensions between company and state,
Cambridge University Press, 2010;
103. Lowe, S. John - Oil and Gas Law in a nutshell (Dreptul petrolului i gazului pe scurt),
West Publishing Company, a 2-a ediie, Minnesota, 1983;
104. Maxwell, Richard; Martin, Patrick; Kramer, Bruce - Cases and Materials on the
Law of Oil and Gas, New York Foundation Press, 2002;
105. Menndez Menndez, Adolfo - Comentarios a la nueva Ley 13/2003, de 23 de Mayo,
reguladora del contrato de concesin de obras pblicas, Ed.Thomson Civitas, 2003;
106. Mc.Harg, Aileen; Barton, Barry; Bradbook, Adrian; Godden, Lee - Property and the
Law in Energy and Natural Resources, Oxford University Press, 2010;
107. De Oliveira, Adilson - Brazils Petrobas: Strategy and Performance, Oxford University
Press, 2010;
108. Quant, B. William, Saudi Arabia in the 1980s, The Brookings Institution, Washington
D.C., 1981;
109. Quin, Claude; Jeannot, Gilles - Un service public pour les europenes, La
documentation Fraaise, Paris, 1997;
110. Pelloux, Robert - La notion de domenialit publique depuis la fin de l'Ancien Rgime,
Thse de doctorat, Grenoble, 1932;
111. Pearton, Maurice - Oil and Romanian State, Clarendon Press, Michigan, 1971;
112. Pizanty, Mihail - Petroleum in Romania: A General review of the Economic, Statistical
and Juridical Situation, Institutul Economic Romnesc, Bucureti, 1930;
113. Planiol, Marcel ; Ripert, Georges Traite Elmentaire de Droit Civil (Chapitre II -
Analyse des droits du propritaire Cas ou la proprit est inalinable), tome premier,
R.Pichon et R.Durand-Anzias, Administrateurs, Paris, 1939;
114. Pouchain, Adriano de Castro - A naturiza jurdica da concesso de lavra mineral no
Brasil (monografie - lucrare de licen), Universitatea din Brasil, p.11,
http://bdm.unb.br/bitstream/10483/3552/1/2011_AdrianodeCastroPouchain.pdf;
115. Poulet, Nadine, Leclerc, Gibot, Droit administratif: sorces, moyens, contrles, 2eme
ed., Bral Ed., 2007;
116. Raymundie, Olivier - Gestion delegue des service publiques en France et en Europe,
Ed. Le Moniteur, Paris, 1995;
117. Ren, Chapus - Droit administratif general - Montchrestien, Paris, 4e edition, tome I,
1988;
118. Ren, Chapus Droit Administratif Gnral (tome 2 Domaine public), 15e edition,
Montchrestien Editeur, Paris, 2001;
119. Ricci, Jean-Claude - Droit administratif, a-IV-a ediie, Ed.Hachette Suprieure, 1996;
120. Richer, Laurent - Droit de contrats administratifs, a-V-a ediie, Ed.L.G.D.J., Paris,
2006;
121. Rivero, Jean - Droit administratif, 12me d, Dalloz, Paris, 1987;
122. Rivero, Jean; Waline, Jean - Droit administratif, 17 edition, Dalloz, Paris, 1998;
123. Rnne, Anita - Public and Private Rights to Natural Resources and Differences in Their
Protection?, Oxford University Press, 2010,
124. Rousset, Michel; Rousset, Olivier - Droit administratif, Presses Universitaire de
Grenoble, a-XX-a ediie, 2004;
125. Schwartz, Bernard - French Administrative Law and the Common-Law World, The
Lawbook Exchange, Ltd.Clark, New Jersey, 2006;
126. Taggart, Michael - The Province of administrative Law, Oxford, Hart Publishing, 1997;
127. Yanko Marcius de Alincar Xavier - Legal Models of Petroleum and Natural Gas
Ownership in Brazilian Law, Oxford University Press, 2010;

43
128. ***, Recueil de textes et documents du XVIIIe sicle nos jours, Centre National de
Documentation Pdagogique, Paris, 1989;
129. ***, Le Code Civil 1804-2004: Livre de bicentenaire, Ed. Dalloz-Juris classeur, 2004.

II. Studii, articole, alte surse

A. Autori romni

129.Adam, Ioan Noiunea i natura domeniului public, domeniului privat i proprietii

private, Revista Dreptul nr.8/1994, p.28-34;
130.Albu, Emanuel Contractele administrative. Regimul juridic reglementat de Legea
nr.554/2004. Aspecte teoretice i jurisprudeniale, Revista de drept comercial nr.10/2011,
p.100-109;
131.Albu, Emanuel - Comentariu asupra Deciziei nr.3576/15.07.2010 a ICCJ, Secia de
contencios administrativ i fiscal, n Revista de Drept Comercial nr.10/2010, p.110-112;
132.Albu, Emanuel - Contracte administrative. Achiziii publice i contenciosul
administrativ, Revista Curierul Judiciar nr.1/2007, p.65-79;
133.Alexandru, Ioan - Consideraii teoretice privind parteneriatul public-privat, Revista de
Drept Public nr.1/2004, p.27-34;
134.Apostol Tofan, Dana - Regimul juridic aplicabil concesiunii, cu special privire asupra
concesiunii bunurilor publice, n lucrarea Liber amicorum Nicolae Popa, Ed.Hamangiu,
Bucureti, 2009, p.169-189;
135.Apostol Tofan, Dana Aspecte controversate privind regiile autonome n raport cu
legislaia dup 1990, Revista Dreptul nr.4/2000, p.21-29;
136.Apostol Tofan, Dana - Le Partenariat public priv, Analele Universitii Bucureti,
nr.II/2005, p.49-57;
137.Apostol Tofan, Dana Corelaia proprietate public-domeniul public, potrivit
Constituiei i legislaiei n vigoare (I), Revista Juridica nr.11-12/2000, p.455-463;
138.Apostol Tofan, Dana Corelaia proprietate public-domeniul public, potrivit
Constituiei i legislaiei n vigoare (II), Revista Juridica nr.1/2001, p.1-7;
139.Apostol Tofan, Dana - Organizarea administraiei publice romneti n context
european, Revista de Studii de Drept Romnesc, an 20 (53) nr.1-2, Bucureti, ianuarie iunie
2008, p.127-181;
140.Apostol Tofan, Dana - Regimul juridic aplicabil proprietii publice. Implicaii n
activitatea autoritilor administraiei publice, Analele Universitii Bucureti, seria Drept,
nr.2012-I, Ed.C.H.Beck, Bucureti, p.12-31;
141.Belu Magdo, Monna Lisa - Contractul de concesiune privind bunurile proprietate
public, Revista de Drept Comercial nr.12/2007, p.7-19;
142.Cazan, Gheorghe - Dilema autoritii contractante: concesiune sau PPP?, prelegere
susinut n cadrul Conferinei Internaionale privind PPP, Bucureti, 27 septembrie 2011;
143.Cazan, Gheorghe - Adaptarea la specificul naional n procesul de transpunere, discurs
susinut n cadrul dezbaterilor Conferinei Reforma legislaiei europene a achiziiilor
publice, 15 mai 2014, Bucureti;
144.Chelaru, Eugen Drepturile societilor comerciale avnd capital de stat asupra
terenurilor pe care le dein, Revista Dreptul nr.9/1998, p.18-28;
145.Chelaru, Eugen Impactul revizuirii Constituiei asupra regimului juridic al
proprietii, Revista Dreptul nr.2/2004, p.5-13;
146.Chelaru, Eugen - Despre dreptul real de concesiune, Revista Romn de Drept privat
nr.2/2008, p.30-48;
147.Ciobanu, Alexandru Sorin Regimul juridic aplicabil dreptului de administrare a
bunurilor proprietate public, Revista de drept public nr.4/2007, p.111-129;

44
148.Ciobanu, Alexandru Sorin Relevana vechiului drept francez n procesul de formare
a principiului inalienabilitii domeniului public, Revista de Drept Public nr.3/2009,
Ed.C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.19-28;
149.Ciobanu, Alexandru Sorin Problema inalienabilitii bunurilor domeniale n lumina
legislaiei revoluionare i a Codului civil francez din 1804, Analele Universitii
Bucureti, seria Drept, nr.2009-IV, Ed.C.H.Beck, 2009, Bucureti, p.24-33;
150.Ciobanu, Alexandru-Sorin - Efectele directivelor privind achiziiile publice i
concesiunile n dreptul naional discurs prezentat n cadrul Conferinei Reforma legislaiei
europene a achiziiilor publice, 15 mai 2014, Bucureti;
151.Cojocaru, Aspazia Discuii privind noiunile de proprietate public i proprietate
privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, Revista Dreptul nr.11/1998, p.42-
46;
152.David, Sorin - Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr.9/1991, p.36-52;
153.Ponea, Calot; Dnior, Diana Domnica Consideraii asupra dreptului de
administrare ca drept real principal, Revista tiine Juridice, p.74-81;
154.Filipescu, Ion - Domeniul public i domeniul privat al statului i unitilor teritorial-
administrative, Revista Dreptul nr.5-6/1994, p.75-82;
155.Frenescu, Laurian - Noiunile de domeniu public i domeniu privat al statului.
Coninut i regim juridic, Revista Dreptul nr.10-11/1993, p.41-47;
156.Giurgiu, Liviu - Consideraii n legtur cu domeniul public, Revista Dreptul nr.8/1995,
p.34-42;
157.Gherghina, Simona - Discuii referitoare la contribuia n bunuri a partenerului public
la proiectele de parteneriat public-privat potrivit legislaiei romne actuale, Revista Dreptul
nr.4/2012, p.151-165;
158.Gherghina, Simona - Limitele utilizrii garaniilor publice indirecte n finanarea
investiiilor publice, AUB, 2012-I, seria Drept, p.46-58;
159.Gherghina, Simona; Sebeni, Aladar - Efectele i ncetarea contractului de concesiune,
Revista Dreptul nr.11/1999, p.3-22;
160.Godeanu, Teodor, Narcis - Teren aparinnd domeniului public. Contract de arendare.
Competena material n caz de situaii litigioase n legtur cu acest contract, Revista
Dreptul nr.11/2006, p.168-171;
161.Guiu, Mioara Ketty Reprezentarea statului n aciuni avnd ca obiect bunuri
proprietatea acestuia, Dreptul nr.1/1997, p.64-97;
162.Isil, Mrioara - Contract de concesiune ncheiat de Agenia Domeniilor Statului.
Natura litigiului. Instana competent, Revista de Drept Comercial nr.5/2007, p.85-88;
163.Lazr, Ioan; Ladanyi, Arpad Condiia prealabil de intabulare a dreptului de
proprietate asupra proprietilor imobiliare care formeaz obiectul proprietii publice, n
vederea efecturii actelor de dispoziie, Revista Dreptul nr.9/2009, p.105-118;
164.Micu, Ctlin - Unele aspecte privind legislaia concesiunilor i achiziiilor publice,
Revista romn de drept al afacerilor nr.2/2008, p.114-121;
165.Murzea, Cristinel - Jus Sepulcri ntre tradiie i modernitate, Revista de tiine
Juridice nr.2/2012, Ed.Universul Juridic, Craiova, p.83-92;

B. Autori strini

166.Adedolapo A.Akinrele San, Transparency in the Nigerian oil and gas industry
(Transparen n industrua nigerian petrolier i a gazelor naturale), Journal of Energy
Law & Energy, vol.7, nr.3, p.220-235;

45
167.Ayoub M.Al-Jarbou - Administrative Contracts under Saudi Arabian Law (Contractele
administrative reglementate de legea Arabiei-Saudite), Public Contract Law Journal,
Chicago, nr.1/2011, p.75-89;
168.Barton, Robin - Social Services of General Interest: The Case for Greater
Harmonisation of the Competition and Public Procurement Rules (Serviciile sociale de
interes general: cazul unei mari armonizri a reglementrilor concureniale privind
achiziiile publice), European Law Review, nr.37/2012, Thomson Reuters, p.584-605;
169.Bovis, Christopher - The challenges of public procurement reform in the single market
of the European Union (Provocri al reformei achiziiei publice n cadrul pieei unice a
Uniunii Europene), ERA Forum (2013) vol.14, nr.1, Springer, 2013, p. 35-57;
170.Braconnier, Stphane - La typologie des contrats publics d`affaires, face l`volution
du champ d`application des nouvelles directives, AJDA nr.15/2014, Ed.Dalloz, Paris, p.832-
844;
171.Braconnier, Stphane - Public Procurement by the European Union Institutions
(Achiziiile publice ale instituiilor Uniunii Europene),
http://www.europarl.europa.eu/studies, Bruxeles, 2011;
172.Braconnier, Stphane - La nouvelle directive communautaire sur les concessions,
Bulletin Juridique des Contrats Publics, http://droit-des-contrats-publics.efe.fr/2013/09/23/la-
nouvelle-directive-communautaire-sur-les-concessions/;
173.Braga, Luciana Palmeira; Thiago Neves Campos - A comparative study of bidding
models adopted by Brazil, Peru, Colombia and Uruguay for granting petroleum exploration
and production rights (Studiu comparativ al modelelor de atribuire adoptate de Brazilia,
Peru, Columbia i Uruguay pentru acordarea drepturilor de explorare i producie
petrolier), Journal of Energy Law & Business, vol.5, nr.2, Oxford University Press, 2012,
p.94-112;
174.Braga, Luciana Palmeira; Szklo, S. Alexandre - The recent regulatory changes in
Brazilian petroleum exploration and exploiting activities (Modificri legislative recente n
activitile braziliene de explorare i exploatare petrolier), Journal of Energy Law &
Business, vol.7, no.2, Oxford University Press, 2014, p.120-139;
175.Brenet, Franois - L`exception de coopration entre entits appartenant au secteur
public dans les nouvelles directives, AJDA nr.1/2014, Ed.Dalloz, Paris, p.848-854;
176.Childs, C.C. Thomas - Update on Lex Petrolea: The continuing development of
customary law relating to international oil and gas exploration and production (Actualizarea
Lex Petrolea: Evoluia dreptului cutumiar referitor la explorarea i producia internaional
petrolier i de gaz), Journal of World Energy Law&Business, vol.4, nr.3, Oxford University
Press, 2011, p.214-259;
177.Dyens, Samuel - La Proposition de Directive Concessions et la loi Sapin sont-elles
fondamentalement compatibles?, AJ Colectivits Territoriales, 2012, p.604-612;
178.Drimmer, Jonathan - Human rights and the extractive industries, Journal of Law
Energy & Business vol.3, nr.2/2010, Oxford, 2010, p.121-139;
179.Freire, William - Legal regime for mineral resources in Brazilian law: Brazilian
constitutional regime and exploitation of mineral wealth (Regimul juridic al resurselor
minerale n legea brazilian: regimul constitutional brazilian i exploatarea bogiilor
minerale), Revista Juridica, vol.9, nr.84, aprilie-mai 2007,
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_84/artigos/WilliamFreire_rev84.htm;
180.Gaffey, David W. - Outsourcing Infrastructure: Expanding the use of Public-Private
Partnerships in the United States (Externalizarea infrastructurii), Public Contract Law
Journal nr.2/2010, Chicago, p.351-373;

46
181.Garca-Castrilln, Carmen Otero - Reflections of the law applicable to international
oil contracts (Reflecii cu privire la legea aplicabil contractelor petroliere internaionale),
Journal of Energy Law & Business, vol.6, nr.2, 2013, p.129-162;
182.Guglielmi, Gilles - La modl franaise de la concesssion: conqute ou concurence?,
http://www.guglielmi.fr/IMG/pdf/TableRondeConcess.pdf, p.1-5;
183.Hardner, Jared J; Rice, Richard - Rethinking Forest Resource Use Contracts in Latin
America, studiu efectuat de Inter-American Development Bank, Washington D.C., 1996,
https://enet.iadb.org/webdocs/
184.Hartlev, Kristian; Mortin Wahl Liljenbl, Changes to Existing Contracts under the
EU Public Procurement Rules and the Drafting of Review Clauses to Avoid the Need for a
New Tender, Public Procurement Law, Public Procurement Law Review, nr.2/2013,
Sweet&Maxwell, Regatul Unit, p.51-73;
185.Johnson, Peter; Shedding, Lode: A Case Study of the Economic Benefits to the
Landowners, the Provincial Government and the State from the Porgera Gold Mine,
Institutul Naional de Cercetare Papua Noua Guinee, 2012, p.1-125,
www.nri.org.pg1publications;
186. www.legisplus.eu
187. http://www.gao.gov
188. www.fppetrolgaze.ro
189. www.uncitral.org
190. www.eur-lex.europa.eu
191. www.eipa.eu
192. www.reneual.eu
193. www.mhag.com.br
194. www.planalto.gov.br
195. www.acad.ro
196. www.rmgc.ro
197. http://www.opec.org
198. http://www.petrom.com
199. http://www.namr.ro

47