Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
COORDONATOR:
Prof.univ.dr. IOAN LE
DOCTORAND:
IOAN GRBULE
Sibiu
2014
1
Aadar, este limpede c prin elaborarea unui nou Cod de procedur civil legiuitorul a
avut n vedere crearea unor proceduri simple i accesibile, precum i celeritatea acestora nu
numai n faza judecii, ci i n faza executrii silite. Cu toate c apreciem ca fiind pozitiv
iniiativa privind elaborarea unui nou Cod de procedur civil, din pcate, cel puin n partea
care reglementeaz executarea silit, legiuitorul nu a reuit s realizeze ceea ce i-a propus
iniial, ci dimpotriv, a creat proceduri mult mai greoaie i mai formaliste dect cele existente,
cu costuri mult mai mari, insernd anumite dispoziii legale care practic sunt inutile i, n
acelai timp, nu a corelat anumite texte de lege sau au rmas n afara reglementrii unele
situaii care se ntlnesc n practica execuional, iar despre celeritatea procedurilor nici nu
poate fi vorba.
Avnd n vedere importana executrii silite, precum i rolul executorului judectoresc
n cea de-a doua faz a procesului civil, ne-am propus s realizm o cercetare aprofundat a
actelor emise de ctre executorul judectoresc n exercitarea atribuiilor stabilite de lege n
vederea punerii n executare a titlurilor executorii.
Scopul i obiectivele tezei
Prezenta lucrare de cercetare are drept scop realizarea unei analize aprofundate a
actelor de procedur pe care executorul judectoresc le efectueaz n ndeplinirea atribuiilor
i ndatoririlor sale legate de punerea n executare a titlurilor executorii.
n vederea atingerii scopului prezentat mai sus au fost stabilite urmtoarele obiective
ale cercetrii:
1-
lege n vederea punerii n executare a titlurilor executorii se justific sub cel puin dou
aspecte: n primul rnd, am avut n vedere c o asemenea lucrare nu a mai fost realizat
niciodat n ara noastr, iar din cercetarile efectuate nu am reuit identificarea unei lucrri
asemntoare n dreptul comparat, astfel c reprezint o premier n domeniu, iar n al doilea
rnd, am avut n vedere faptul c actele executorului judectoresc sunt reglementate ntr-un
singur alineat al art. 655 din Codul de procedur civil, fiind o adevrat provocare pentru
orice cercettor n domeniul dreptului de a redacta o lucrare de mari dimensiuni n aceast
materie.
Metodologia cercetrii tiinifice
n realizarea obiectivelor expuse mai sus, au fost abordate mai multe metode specifice
cercetrii juridice, respectiv metoda logic, metoda comparativ, metoda istoric i metodele
cantitative.
Rezumatul tezei
Lucrarea de fa este structurat n cinci capitole.
Primul capitol al tezei este consacrat unor consideraii generale despre executarea
silit. n Seciunea a I-a, am definit noiunea de executare silit i am artat importana
deosebit pentru creditor, ntruct constituie ultima modalitate de valorificare a dreptului n
caz de opunere din partea debitorului. Totodat, am artat c aceast faz a procesului civil nu
este lipsit de importan nici pe planul general al dreptului obiectiv, ntruct constrngerea
statal nu intervine doar pentru restabilirea unui drept subiectiv privat, ci i n scopul ocrotirii
ordinii de drept, astfel instituia executrii silite are i un caracter preventiv, ntruct
avertizeaz participanii la viaa juridic despre consecinele patrimoniale ale neexecutrii
obligaiilor asumate.
n cadrul Seciunii a II-a am analizat, n mod succint, evoluia istoric a executrii
silite n dreptul roman, n dreptul germanic, n dreptul francez, n dreptul englez, pe
continentul american, dar i n dreptul romn.
Aceast instituie a fost cunoscut de timpuriu, din documentele istorice rezultnd c
romanii au fost cei care au pus n practic aceast procedur. Iniial, creditorul i executa singur
dreptul su i pn la sfritul perioadei clasice nu era nc cunoscut instituia executrii silite
printr-un organ al statului. Debitorul care nu pltea era considerat un delincvent i rspundea cu
persoana sa de plata datoriilor. Creditorul l putea ucide sau vinde, iar dac erau mai muli
creditori, mpreau ntre ei corpul debitorului, iar patrimoniul acestuia
era confiscat i mprit. Abia odat cu apariia Legii celor XII table, executarea silit a
nceput s-i piard caracterul pur penal, ncercndu-se s se urmreasc mai nti patrimoniul
debitorului pentru recuperarea datoriei, iar prin apariia Legii Poetelia Papira au fost
suprimate drepturile creditorului asupra persoanei debitorului.
Seciunea a III-a este dedicat naturii juridice a executrii silite, care de-a lungul
timpului a constituit o problem controversat, reprezentnd obiect de preocupare pentru toi
proceduritii romni. n prezent, marea majoritate a autorilor apreciaz c executarea silit are
un caracter administrativ-jurisdicional, latura administrativ fiind preponderent, deoarece
executorul judectoresc este principalul actor al procedurilor execuionale, n vreme ce rolul
instanei de judecat este unul sancionator, care intervine numai pentru a cenzura actele de
executare nelegale i prejudiciabile.
Principiile fundamentale ale executrii silite au fost analizate n cadrul Seciunii a IV-a
din primul capitol. n noul Cod de procedur civil sunt reglementate n mod expres doar
unele dintre principiile fundamentale care guverneaz executarea silit (principiul legalitii,
principiul rolului activ al executorului judectoresc, principiul executrii de bunvoie a
obligaiei stabilit printr-un titlu executoriu, principiul asigurrii secretului informaiilor
primite), celelalte principii nu au o reglementare expres, ns pot fi deduse, pe de o parte, din
interpretarea dispoziiilor legale care reglementeaz aceast instituie, iar pe de alt parte, din
normele generale de procedur civil, din alte dispoziii legale care au aplicabilitate n acest
domeniu sau din documentele internaionale la care Romnia este parte (principiul dreptului la
un proces echitabil n faza executrii silite, principiul proteciei debitorului, principiul
umanitar, principiul disponibilitii, principiul ntiinrii debitorului, principiul publicitii i
celeritii procedurii de executare).
n cadrul Seciunii a V-a a fost analizat jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului n materia executrii silite. Astfel, instana european a apreciat c dreptul la un
proces echitabil nu acoper procedura numai pn la pronunarea hotrrii, ci pn la
executarea acesteia, iar statul are obligaia de executa o hotrre judectoreasc pronunat
mpotriva sa, considernd c executarea silit face parte integrant din noiunea de proces, n
sensul art. 6 din Convenia european a drepturilor omului, ntruct dreptul de acces la justiie
ar fi iluzoriu i lipsit de eficien practic dac ordinea juridic intern a statului, care respect
preeminena dreptului, ar permite ca o hotrre judectoreasc sau un alt nscris ce constituie
titlu executoriu s rmn neexecutat n detrimentul unei pri.
Din speele prezentate se observ c instana de control european recunoate din ce n
ce mai mult rolul important al profesiei de executor judectoresc n administrarea justiiei i
6
profesionale, prin asocierea a doi sau mai muli executori judectoreti, n baza unui contract
de societate civil. Prin asocierea n cadrul unei societi civile profesionale, executorul
judectoresc nu i pierde dreptul la biroul individual.
Conform art. 43 din Statutul U.N.E.J., biroul executorului judectoresc i societatea
civil profesional nu sunt persoane juridice. Toate nenelegerile de natur patrimonial
dintre executorii judectoreti, inclusiv cele generate de preluarea dosarelor ntre birourile
acestora, precum i cele privind formele asociative de desfurare a activitii execuionale
urmeaz s fie rezolvate pe cale amiabil. n caz contrar se va solicita concilierea Colegiului
director al Camerei.
Patrimoniul executorului judectoresc are regimul juridic al bunurilor afectate
exercitrii profesiei sale, iar patrimoniul executorilor judectoreti asociai are regimul juridic
corespunztor aportului fiecrui membru al societii civile profesionale fr personalitate
juridic constituite n acest scop.
Creanele personale ale executorilor judectoreti asociai au regimul juridic
corespunztor aportului fiecrui membru al societii civile profesionale fr personalitate
juridic constituite n acest scop. Aceste creane personale ale executorilor judectoreti nu
pot fi realizate prin urmrirea patrimoniului biroului executorilor judectoreti asociai dect
dup partajul intervenit cu ceilali asociai.
Indiferent de forma de desfurare a activitii, n mod individual sau prin asociere,
atribuiile personale i rspunderea pentru actele ntocmite revin exclusiv executorului
judectoresc care le-a ntocmit. De asemenea, executorii judectoreti sunt obligai s respecte
reglementrile legale i statutare n materie financiar-contabil, sub sanciunea atragerii
rspunderii juridice, conform legii.
n cadrul Seciunii a IV-a au fost analizate organele reprezentative ale executorilor
judectoreti. Astfel, n conformitate cu dispoziiile Legii 188/2000 i a Regulamentului de
aplicare a acestei legi, organele reprezentative ale executorilor judectoreti sunt, la nivel
naional, Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, iar n plan teritorial, n
circumscripia fiecrei curi de apel, Camera executorilor judectoreti.
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti este o organizaie profesional cu
personalitate juridic, format din toi executorii judectoreti numii de ministrul justiiei,
funcioneaz n baza unui statut propriu i are sediul n municipiul Bucureti. Organele de
conducere ale Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti sunt: congresul, consiliul i
preedintele.
9
Conform art. 26 din Legea nr. 188/2000, republicat, n circumscripia fiecrei curi de
apel funcioneaz cte o Camer a executorilor judectoreti, cu personalitate juridic. Avnd
n vedere c, n prezent, n Romnia sunt 15 curi de apel, la care se adaug i curtea militar
de apel, cu alt competen material i teritorial, vom avea doar 15 Camere ale executorilor
judectoreti. Din Camera executorilor judectoreti fac parte toi executorii judectoreti din
circumscripia curii de apel respective, inclusiv executorii judectoreti stagiari.
Totodat, am artat c ntre dispoziiile art. 29 alin. 1 i art. 26 alin. 2 din Legea nr.
188/2000, republicat, exist unele neconcordane, n sensul c executorii judectoreti
stagiari fac parte din Camera executorilor judectoreti, dar nu fac parte i din Uniunea
Naional a Executorilor Judectoreti. Am apreciat c ar fi firesc ca un executor judectoresc
care face parte din Camer s fac parte i din Uniune i invers. n acest sens, am propus
modificarea art. 29 alin. 1 din Legea nr. 188/2000, republicat n aa fel nct din Uniunea
Naional a Executorilor Judectoreti s fac parte toi executorii judectoreti, inclusiv cei
stagiari i nu numai cei numii de ministrul justiiei.
Camera are, potrivit legii, personalitate juridic, firm, tampil i sigilii proprii, iar
sediul ei se afl n localitatea n care funcioneaz curtea de apel n circumscripia creia se
constituie. Organul de conducere al Camerei este Colegiul director. Colegiul director este
format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i 3 - 7 membri. Colegiul director este ales de
Adunarea general a Camerei pentru o perioad de 3 ani dintre membrii acelei Camere.
Funcionarea tuturor organelor Camerei se realizeaz potrivit Statutului Uniunii.
Rspunderea juridic a executorilor judectoreti este analizat n Seciunea a V-a.
Legea nr. 188/2000 privind executorii judectoreti, Regulamentul de aplicare a acestei legi,
Statutul Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti i al profesiei de executor judectoresc
i de Codul deontologic al executorului judectoresc reglementeaz doar dou tipuri de
rspundere, i anume: rspunderea civil i rspunderea disciplinar. Aceste acte normative nu
reglementeaz i rspunderea penal a executorilor judectoreti, ns aceasta este pe deplin
aplicabil n situaiile n care un executor judectoresc comite o fapt penal, aplicndu-se n
acest caz principiile dreptului penal i de procedur penal. Trebuie reinut faptul c cele trei
feluri de rspundere coexist, ele neexcluzndu-se una pe alta.
Condiiile n care poate fi angajat rspunderea civil a executorilor judectoreti sunt
prevzute de art. 1.357-1.371 i art. 1.381-1.395 din Codul civil i constau n: existena unui
prejudiciu, existena unei fapte ilicite, existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i
prejudiciu, vinovia executorului judectoresc.
1
0
obligaiilor lor procesuale, respectiv n vederea producerii unor efecte juridice n plan
procesual
Tot n cadrul acestei seciuni am clasificat actele emise de ctre executorul
judectoresc dup mai multe criterii, respectiv: dup subiecii procesuali; dup obiectul
reglementrii; dup caracterul conduitei care o prescriu i dup locul ndeplinirii.
n Seciunea a II-a am analizat ncheierile executorului judectoresc, care din punctul
meu de vedere este cel mai important i mai complex act emis de ctre executorul
judectoresc.
Noul Cod se procedur civil reglementeaz nu numai situaiile n care executorul
judectoresc este obligat s emit ncheieri, ci i cerinele pe care ncheierea trebuie s le
cuprind. Astfel, potrivit art. 656 alin. 1 amnarea, suspendarea i ncetarea executrii silite,
eliberarea sau distribuirea sumelor obinute din executare, precum i alte msuri anume
prevzute de lege se dispun de executorul judectoresc prin ncheiere.
Acest text de lege face doar o enumerare exemplificativ a situaiilor n care
executorul judectoresc se pronun prin ncheiere, ntruct sunt multe alte situaii n care
executorul judectoresc, n ndeplinirea atribuiilor sale este obligat s emit ncheieri.
ncheiereile emise de executorul judectoresc n temeiul acestui text de lege, nu sunt
hotrri judectoreti n sensul prevzut de art. 424 alin. 5 din Noul Cod de procedur civil i
nici ncheieri preparatorii sau interlocutorii prevzute de art. 235 din acelai act normativ,
cum s-ar crede la prima vedere, ci sunt acte de procedur ntocmite n ndeplinirea atribuiilor
i ndatoririlor sale legate de punerea n executare a titlurilor executorii.
Elementele ncheierii emise de ctre executorul judectoresc n exercitarea atribuiilor
sale sunt reglementate de dispoziiile art. 656 alin. 1 C. pr. civ. Conform acestui text de lege,
ncheierea trebuie s cuprind: denumirea i sediul organului de executare; data i locul
ntocmirii ncheierii i numrul dosarului de executare; titlul executoriu n temeiul cruia se
efectueaz procedura de executare; numele i domiciliul ori, dup caz, denumirea i sediul
creditorului i ale debitorului; procedura de executare care face obiectul ncheierii; chestiunea
asupra creia se adopt ncheierea; motivele n fapt i n drept care au determinat darea
ncheierii; dispoziia luat de executor; calea i termenul de atac al ncheierii; semntura i
tampila executorului judectoresc.
Potrivit noilor dispoziii procedurale, n ndeplinirea atribuiilor sale legate de punerea
n executare a titlurilor executorii executorul judectoresc este obligat s emit un numr 48
de tipuri de ncheieri.
1
2
n executare a titlurilor executorii, acestea se deosebesc sub mai multe aspecte. Astfel, o prim
deosebire ntre cele dou acte emise de ctre executorul judectoresc, const n aceea c,
ncheierile sunt, n principiu, acte de dispoziie, n timp ce procesele-verbale sunt acte de
constatare.
A doua deosebire ntre cele dou acte const n aceea c, prin intermediul ncheierilor,
executorul judectoresc dispune cu privire la aspecte importante ale executrii silite,
(nregistrarea cererii i deschiderea dosarului de executare silit, suspendarea executrii silite,
amnarea acesteia, distribuirea sumelor obinute din executare etc.) n timp ce, n privina
celorlalte aspecte, care nu au o importan att de mare n cadrul acestei faze a procesului
civil, executorul judectoresc le constat printr-un proces verbal.
A treia deosebire const n coninutul i forma pe care le cuprind cele dou acte
ncheiate de ctre executorul judectoresc. Avnd n vedere dispoziiile art. 656 C. pr. civ., am
apreciat c ncheierea emis de ctre executorul judectoresc trebuie s cuprind trei pri i
anume: partea introductiv, considerentele i dispozitivul, n timp ce procesul verbal nu
cuprinde aceste trei pri.
O ultim deosebire ntre cele dou acte emise de ctre executorul judectoresc, const
n modalitatea de contestare a acestora. n timp ce ncheierea poate fi atacat, fie cu plngere
n termen de 15 zile de la comunicare, fie cu contestaie n termen de 5 zile de la comunicare,
legiuitorul stabilind ci de atac i termene speciale n acest sens, iar unele ncheieri sunt
neatacabile, ntruct sunt definitive, procesul verbal poate fi atacat doar pe calea dreptului
comun, cu contestaie la executare n termen de 15 zile de la data cnd persoana interesat a
luat cunotin de actul de executare pe care l contest.
Totodat, am precizat c n privina actelor emise de ctre executorul judectoresc
legiuitorul a fost inconsecvent, n sensul c nu s-a aplecat deloc asupra acestei chestiuni.
Astfel, nu n puine cazuri, n care legea prevede efectuarea unor acte de dispoziie, executorul
judectoresc nu emite ncheieri, ntruct legea nu prevede n mod expres acest lucru, trebuind
s ncheie procese-verbale, sau acolo unde legea prevede n mod expres c se emit ncheieri,
legiuitorul a derogat de la aceste dispoziii stabilind c executorul judectoresc trebuie s
ncheie procese-verbale.
Astfel, o prim situaie vizeaz dispoziiile art. 753 alin. 1 C. pr. civ. Conform acestui
text de lege, executorul judectoresc, cu acordul creditorului, poate s-i ncuviineze
debitorului s procedeze el nsui la valorificarea bunurilor sechestrate.
Deci, textul de lege se refer n mod neechivoc la ncuviinare, ceea ce nseamn c
este vorba despre un act de dispoziie al executorului judectoresc, astfel c, n acest caz, se
1
4
impunea emiterea unei ncheieri. ntruct textul de lege tace, i avnd n vedere dispoziiile art.
656 alin. 1 C. pr. civ., care prevd n mod expres n ce condiii se emit ncheieri, executorul
judectoresc nu poate emite o ncheiere, trebuind s ncheie un proces-verbal, deoarece acest
text de lege interzice acest lucru, dispunnd c pot fi emise ncheieri n cazul n care se impune
amnarea, suspendarea i ncetarea executrii silite, eliberarea sau distribuirea sumelor
obinute din executare, precum i alte msuri anume prevzute de lege, or nu ne aflm n
niciuna dintre aceste situaii, iar aceasta msur nu este anume prevzut de lege pentru a se
putea emite astfel de acte.
O alt situaie de inconsecven a legiuitorului n materia actelor executorului
judectoresc se ntlnete n cadrul dispoziiilor reglementate de art. 746 teza I C. pr. civ.
Potrivit acestui text de lege, nici administratorul-sechestru, nici debitorul sau terul deintor
nu vor putea transporta bunurile sechestrate din locul unde au fost autorizai s le pstreze,
dect cu ncuviinarea executorului judectoresc. Aadar, strmutarea bunurilor sechestrate
poate fi fcut numai cu ncuviinarea executorului judectoresc. Fiind vorba despre un act de
dispoziie a executorului judectoresc era firesc ca acest lucru s fie dispus prin ncheiere,
ns avnd n vedere dispoziiile art. 656 alin. 1 C. pr. civ., executorul judectoresc va trebui
s ncheie un proces-verbal n acest sens.
O situaie asemntoare se ntlnete n art. 832 i art. 808 C. pr. civ. Potrivit acestor
texte de lege, dac debitorul sau terul dobnditor nu are alt mijloc de subzisten dect
veniturile imobilului urmrit, la cererea acestuia, executorul judectoresc va fixa prin procesverbal o cot de cel mult 20% din aceste venituri pentru ntreinerea rezonabil a lui i a
familiei sale, pe toat durata urmririi.
Prin urmare, n aceste dou cazuri este vorba tot despre un act de dispoziie al
executorului judectoresc care n mod firesc ar fi trebuit dispus prin ncheiere, ns legiuitorul
a stabilit n mod expres ca executorul judectoresc s ncheie un proces verbal.
O alt situaie, contrar de data aceasta, vizeaz stabilirea cheltuielilor de executare.
Conform art. 669 alin. 6 C. pr. civ., cheltuielile de executare se stabilesc prin ncheiere de
ctre executorul judectoresc. Deci, prin acest text de lege, aezat n cadrul dispoziiilor
generale privind executarea silit, legiuitorul a precizat, cu valoare de principiu, c toate
cheltuielile de executare silit se stabilesc prin ncheiere, ns, n cazul executrii silite directe
a derogat de la acest principiu, n sensul ca acestea s fie stabilite prin proces-verbal. Astfel,
art. 889 alin. 1 C. pr. civ., prevede c despre ndeplinirea executrii obligaiilor prevzute n
cadrul executrii silite directe, executorul va ncheia un proces-verbal n condiiile art. 678,
stabilind totodat cheltuielile de executare pe care urmeaz s le plteasc debitorul.
1
5
pronunate de instana de executare (art. 650 alin. 3 C. pr. civ.); ncheierea de desfiinare a
popririi (art. 793 alin. 1 teza final C. pr. civ.); ncheierea de numire a expertului (art. 835 alin.
6 C. pr. civ.); ncheierea prin care executorul se pronun asupra plii sumei rezultate din
executare (art. 878 alin. 2 C. pr. civ.);
- n materia popririi, art. 782 alin. 1 C. pr. civ. dispune c poprirea se nfiineaz fr
somaie, n baza ncheierii de ncuviinare a executrii, prin adres n care se va preciza i
titlul executoriu n temeiul cruia s-a nfiinat poprirea, ce va fi comunicat celei de-a treia
persoane artate la art. 780 alin. (1), mpreun cu ncheierea de ncuviinare a executrii sau
un certificat privind soluia pronunat n dosar. Despre msura luat va fi ntiinat i
debitorul, cruia i se va comunica, n copie, adresa de nfiinare a popririi, la care se vor ataa
i copii certificate de pe ncheierea de ncuviinare a executrii sau de pe certificatul privind
soluia pronunat n dosar, i titlul executoriu, n cazul n care acestea din urm nu i-au fost
anterior comunicate;
- n cadrul executrii silite directe, art. 888 C. pr. civ. dispune c la cererea
creditorului, dac se justific o nevoie urgent sau exist pericol ca debitorul s se sustrag de
la urmrire, s ascund, s distrug ori s deterioreze bunurile ce trebuie predate, instana va
putea s dispun, prin ncheierea de ncuviinare a executrii silite, ca executarea silit s se
fac de ndat i fr somaie;
- n materia predrii silite a bunurilor imobile, n caz de reocupare a imobilului, dup
ncheierea procesului-verbal de predare silit, art. 901 alin. 1 C. pr. civ. prevede c dac, dup
ncheierea procesului-verbal de predare silit, debitorul sau orice alt persoan, n lipsa
consimmntului expres prealabil ori a unei hotrri judectoreti, ptrunde sau se
reinstaleaz n imobil, la cererea creditorului ori a altei persoane interesate, se va putea face o
nou executare silit n baza aceluiai titlu executoriu, fr somaie i fr nicio alt
formalitate prealabil;
- n cadrul ordonanei preediniale, art. 996 alin. 3 C. pr. civ. prevede c, la cererea
reclamantului, instana va putea hotr ca executarea s se fac fr somaie sau fr trecerea
unui termen.
Codul de procedur civil nu prevede n mod expres elementele pe care trebuie s le
cuprind somaia, preciznd doar c aceasta trebuie comunicat debitorului, ceea ce nseamn
c ea trebuie s mbrace forma scris. n lipsa unor prevederi n acest sens, am apreciat c
somaia va trebui s cuprind urmtoarele meniuni: denumirea i sediul organului de
executare; data emiterii somaiei i numrul dosarului de executare; numele i domiciliul sau,
dup caz, denumirea i sediul debitorului; titlul executoriu n baza cruia s-a declanat
1
7
executarea silit; termenul n care cel somat urmeaz s-i execute de bunvoie obligaia
prevzut n titlul executoriu; artarea consecinelor nerespectrii acesteia; semntura i
tampila executorului judectoresc. Avnd n vedere c aceste elemente nu sunt stabilite n
mod expres de lege, lipsa unora este sancionat cu nulitatea relativ, vtmarea prii
interesate nefiind prezumat.
Tot n cadrul acestei seciuni au fost analizate tipurile de somaii pe care trebuie s le
emit executorul judectoresc, fiind identificate un numr de 15 tipuri de astfel de acte.
n Seciunea a VI-a am analizat anunurile i publicaiile de vnzare efectuate de ctre
executorul judectoresc n derularea procedurilor execuionale. Astfel, n cadrul urmririi
mobiliare se face distincie ntre anunurile de vnzare i publicaiile de vnzare, care se
difereniaz prin aceea c publicaiile de vnzare nu trebuie s cuprind locul i data afirii,
precum i semntura i tampila executorului judectoresc, aa cum se ntmpl n cazul
anunurilor de vnzare.
Totodat, executorul judectoresc este obligat, pe lng formele de publicitate stabilite
n Codul de procedur civil, s efectueze publicitatea vnzrii bunurilor mobile cu valoare
mai mare de 2.000 de lei i prin intermediul Registrul electronic de publicitate a vnzrii
bunurilor supuse executrii silite, administrat de Uniunea Naional a Executorilor
Judectoreti, omisiunea efecturii aceastei publiciti constituind abatere disciplinar.
n cazul urmririi imobiliare, conform art. 837 C. pr. civ., n termen de 5 zile de la
stabilirea preului imobilului, executorul va fixa, prin ncheiere definitiv, termenul pentru
vnzarea imobilului ce va fi adus la cunotina public prin publicaii de vnzare. Totodat,
sunt aplicabile dispoziiile art. 35 alin. 2 din Legea nr. 188/2000, republicat.
n cazul urmririi silite a fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini,
publicitatea vnzrii se va face prin intermediul anunurilor de vnzare reglementate de art.
761 alin. 1 C. pr. civ,, fiind obligatoriu ca aceasta s fie anunat n urmtoarele locuri: la
primria comunei unde se afl fructelor neculese i recoltele prinse de rdcini; la domiciliul
debitorului; la locul unde se face vnzarea precum i n alte locuri publice unde executorul
judectoresc consider c este necesar pentru o publicitate corespunztoare a vnzrii.
De asemenea, trebuie s precizm c i n cadrul acestei forme de urmrire silit sunt
aplicabile dispoziiile art. 35 alin. 2 din Legea nr. 188/2000, republicat.
n cazul urmririi veniturilor generale ale imobilelor, publicitatea nu se realizeaz prin
ntocmirea de anunuri i publicaii de vnzare, ntruct bunul imobil nu este scos la vnzare,
ci copii certificate ale ncheierii de ncuviinare a urmririi sunt afiate, notate sau publicate n
locuri strict indicate de ctre legiuitor.
1
8
va fi cel prevzut la art. 845 alin. (6) i (7); i) ziua, ora i locul vnzrii la licitaie; j) somaia
pentru toi cei care pretind vreun drept asupra imobilului s-l anune executorului nainte de
data stabilit pentru vnzare, n termenele i sub sanciunile prevzute de lege; k) invitaia
ctre toi cei care vor s cumpere imobilul s se prezinte la termenul de vnzare, la locul fixat
n acest scop, i pn la acel termen s prezinte oferte de cumprare; l) meniunea c ofertanii
sunt obligai s depun, pn la termenul de vnzare, o garanie reprezentnd 10% din preul
de pornire a licitaiei; m) semntura i tampila executorului judectoresc. Meniunile artate
la lit. a) i c)-m) sunt prevzute sub sanciunea nulitii.
De asemenea, conform art. 839 C. pr. civ., cte un exemplar din publicaia de vnzare
se va comunica, potrivit dispoziiilor pentru comunicarea i nmnarea citailor: a) creditorului
urmritor i debitorului, precum i, dup caz, terului dobnditor, coproprietarilor sau altor
persoane care au un drept nscris n legtur cu bunul imobil scos la vnzare; b) creditorilor
ipotecari nscrii n cartea funciar, precum i celor care au nscrieri provizorii sau notri n
legtur cu vreun drept real, dac nscrierile sau notrile sunt anterioare notrii urmririi.
Comunicarea se va face, pentru creditorii ipotecari, la domiciliul ales n actul prin care s-a
constituit dreptul de ipotec, iar n lips, la domiciliul sau sediul real; c) organelor fiscale
locale. n cazul n care se urmrete imobilul unui minor sau al unei persoane puse sub
interdicie judectoreasc, o copie de pe publicaia de vnzare a imobilului se comunic i la
parchetul de pe lng instana de executare.
Tot n cadrul acestei seciuni au fost analizate tipurile de anunuri i publicaii de
vnzare efectuate de ctre executorul judectoresc, fiind identificate un numr de 3 astfel de
tipuri de acte procedurale.
n Seciunea a VII-a am analizat actul i certificatul de adjudecare eliberat de
executorul judectoresc. Astfel, n cadrul urmririi mobiliare, art. 773 alin. 1 C. pr. civ.
prevede obligaia executorul judectoresc de a elibera, sub semntura sa, fiecrui adjudecatar
n parte un certificat de adjudecare, care va cuprinde data i locul licitaiei, numele
adjudecatarului, indicarea bunului adjudecat i, dup caz, a preului pltit sau care urmeaz s
fie pltit. Certificatul de adjudecare fiind un act subsecvent procesului-verbal de licitaie
mobiliar, se va elibera de ctre executorul judectoresc fiecrui adjudecatar n parte, dup
nchiderea licitaiei, fr ca eliberarea lui s fie condiionat de plata preului i constituie
dovada dreptului de proprietate asupra bunurilor vndute.
n cazul urmririi fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini, art. 798 alin 8 C.
pr. civ., face trimitere la dispoziiile art. 752-779 C. pr. civ., aplicabile n cazul urmririi
mobiliare, astfel c i n acest caz, executorul judectoresc este obligat s elibereze certificat
2
0
de adjudecare.
n cazul urmririi imobiliare, dup ce se pltete integral preul sau avansul prevzut la
art. 851, executorul judectoresc este obligat ca, pe baza procesului-verbal de licitaie, s
ntocmeasc actul de adjudecare. Conform art. 854 C. pr. civ., orice persoan interesat poate
solicita instanei de executare, n termen de o lun de la data nscrierii provizorii n cartea
funciar, anularea actului de adjudecare pe calea contestaiei la executare
Aadar, fa de procedura urmririi mobiliare, cnd adjudecatarul devine proprietar la
data predrii bunului, n cadrul urmririi imobiliare, legiuitorul a stabilit un alt moment n
care adjudecatarul devine proprietarul imobilului adjudecat, respectiv la data adjudecrii.
Certificatul de adjudecare, potrivit art. 773 alin. 1 C. pr. civ., va trebui s cuprind
urmtoarele elemente: data i locul licitaiei; numele adjudecatarului; indicarea bunului
adjudecat; preul pltit sau care urmeaz s fie pltit; semntura executorului judectoresc.
Am apreciat c pe lng meniuniunile prevzute de art. 773 alin. 1 C. pr. civ., certificatul de
adjudecare mai trebuie s cuprind antetul biroului executorului judectoresc, numrul
dosarului execuional i tampila organului de executare.
n privina meniunilor pe care trebuie s le cuprind actul de adjudecare, art. 852 C.
pr. civ. dispune c acesta va cuprinde urmtoarele meniuni: denumirea i sediul organului de
executare; numele executorului judectoresc; numrul i data procesului-verbal de licitaie;
numele, prenumele i domiciliul sau, dup caz, denumirea i sediul debitorului, ale terului
dobnditor i ale adjudecatarului; preul la care s-a vndut i modalitatea de achitare n cazul
n care vnzarea s-a fcut cu plata n rate; meniunea, dac este cazul, c imobilul s-a vndut
grevat de drepturile de uzufruct, uz, abitaie sau servitute, ori, dup caz, liber de aceste
drepturi, n condiiile prevzute la art. 845 alin. 6 i 7; datele de identificare ale imobilului cu
artarea numrului cadastral sau topografic i a numrului de carte funciar, precum i datele
de identificare ale fostului proprietar; meniunea c actul de adjudecare este titlu de
proprietate i c poate fi nscris n cartea funciar; meniunea c, pentru adjudecatar, actul de
adjudecare constituie titlu executoriu mpotriva debitorului sau, dup caz, a terului
dobnditor, ca i mpotriva oricrei persoane, care posed ori deine imobilul adjudecat, fr a
putea invoca un drept opozabil n condiiile legii; meniunea c, pentru creditor, actul de
adjudecare constituie titlu executoriu mpotriva adjudecatarului care nu pltete diferena de
pre, n cazul n care vnzarea s-a fcut cu plata preului n rate; data ntocmirii actului de
adjudecare, semntura i tampila executorului judectoresc, precum i semntura
adjudecatarului; meniunea c actul de adjudecare este supus contestaiei la executare n
condiiile art. 854. ntruct niciuna din meniunile actului sau certificatului de adjudecare nu
2
1
este prevzut de lege sub sanciunea nulitii, nseamn c aceasta poate fi invocat n
condiiile art. 175 alin. 1 C. pr. civ., n sensul c vtmarea produs persoanei care invoc
nulitatea s nu poat fi nlturat dect prin desfiinarea actului sau certificatului de
adjudecare.
Cererile formulate de ctre executorul judectoresc sunt analizate n cadrul Seciunii a
VIII- a. Avnd n vedere c rolul executorului judectoresc n faza executrii silite se aproprie
ntr-o anumit msur de rolul judectorului n cadrul judecii, posibilitatea acestuia de a
formula cereri este destul de restrns.
Cazurile de intervenie activ a executorului judectoresc n cadrul procedurilor
judiciare execuionale se justific, n principal, pe considerente de asigurare a legalitii
actelor de urmrire pe care le ndeplinete i, totodat, dau expresie principiului rolului activ
consacrat in terminis n art. 627 C. pr. civ.
Tot n cadrul acestei seciuni au fost analizate tipurile de cereri formulate de ctre
executorul judectoresc, fiind identificate un numr de 36 astfel de tipuri de acte procedurale.
n Seciunea a IX-a am analizat adresele executorului judectoresc. Adresa emis de
ctre executorul judectoresc este un act procedural prin care, fie se comunic un alt act
ncheiat n exercitarea atribuiilor de serviciu, fie se solicit anumite informaii sau luarea unor
msuri, fie se dispune indisponibilizarea bunurilor urmribile, n acest din urm caz, adresa
executorului judectoresc fiind un act de dispoziie (de exemplu, adresa de nfinare a
popririi).
Codul de procedur civil nu prevede elementele pe care trebuie s le conin adresa
executorului judectoresc, cu excepia adresei de nfiinare a popririi, astfel am apreciat c,
din interpretarea dispoziiilor generale care reglementeaz executarea silit i a legii care
reglementeaz profesia de executor judectoresc, aceasta trebuie s cuprind urmtoarele:
denumirea i sediul organului de executare; data emiterii adresei i numrul dosarului de
executare; numele i domiciliul sau denumirea i sediul prilor; obiectul adresei; semntura i
tampila executorului judectoresc.
Nefiind un act al executare silit propriu-zis, adresa emis de ctre executorul
judectoresc nu poate fi atacat pe calea contestaiei la executare, cu excepia adresei de
nfiinare a popririi.
Tot n cadrul acestei seciuni au fost analizate tipurile de adrese emise de ctre
executorul judectoresc, fiind identificate un numr de 47 astfel de tipuri de acte procedurale.
Proiectul de distribuire a sumelor realizate din urmrirea silit a fost analizat n
cadrul Seciunii a X-a. ntocmirea proiectului reprezint cea de-a patra etap n cadrul
2
2
procedurii de distribuire a sumei rezultate din vnzarea bunurilor urmribile. Astfel, potrivit
art. 873 C. pr. civ., n termen de 5 zile de la expirarea termenului pentru depunerea titlurilor de
crean, executorul va ntocmi proiectul de distribuire a sumelor, potrivit ordinii de preferin
prevzute la art. 864-867, iar dac printre creditorii urmritori i intervenieni se afl i
creditori care au intervenit tardiv, dup expirarea termenului prevzut la art. 690, creanele
acestora vor fi alocate asupra prii din suma rmas dup ndestularea drepturilor creditorilor
urmritori i a celor care au intervenit n timp util.
Art. 873 C. pr. civ. nu prevede elementele pe care proiectul de distribuire trebuie s le
conin, astfel, am apreciat c acesta trebuie s conin urmtoarele meniuni: denumirea i
sediul organului de executare; data ntocmirii proiectului i numrul dosarului de executare;
numele i domiciliul sau denumirea i sediul prilor, dup caz; numele i domiciliul sau
denumirea i sediul creditorilor intervenieni; titlul executoriu n temeiul cruia s-a efectuat
urmrirea silit; ordinea de distribuire a sumelor rezultate din vnzare, conform art. 864-867
C. pr. civ; posibilitatea formulrii de obieciuni n scris; semntura i tampila executorului
judectoresc.
n Seciunea a XI-a am analizat alte acte ncheiate de executorul judectoresc.
Astfel, alturi de actele prezentate n seciunile anterioare, executorul judectoresc, n
ndeplinirea atribuiilor i ndatoririlor sale legate de punerea n executare a titlurilor
executorii, mai este obligat s ncheie notificri, ntiinri, sesizri, ncunotinri etc.
adresate fie prilor raportului execuional, fie unor tere persoane.
Notificarea reprezint actul de procedur emis de ctre executorul judectoresc n
ndeplinirea atribuiilor i ndatoririlor sale legale, prin care ntineaz o persoan fizic sau
juridic c un anumit act sau fapt juridic a fost efectuat sau urmeaz a fi efectuat ntr-un
anumit interval de timp.
Dispoziiile legale care reglementeaz executarea silit nu cuprind elementele pe care
trebuie s le cuprind notificarea, ci, acestea, doar fac trimitere la emiterea unui astfel de act,
astfel am apreciat c, notificarea trebuie s cuprind urmtoarele meniuni: denumirea i
sediul organului de executare; data ntocmirii notificrii i numrul dosarului de executare,
dac este cazul; numele i domiciliul sau denumirea i sediul persoanei creia i se adreseaz;
obiectul notificrii; semntura i tampila executorului judectoresc.
Tot n cadrul acestei subseciuni au fost analizate tipurile de notificri emise de ctre
executorul judectoresc, fiind identificate un numr de 3 astfel de tipuri de acte procedurale.
2
3
sesizare; caiet
2
5
BIBLIOGRAFIE
I. Tratate, cursuri, monografii
Baias, Fl. A., Chelaru, E., Constantinovici, R., Macovei, I., (coordonatori), Noul Cod
civil. Comentariu pe articole, art. 1-2664, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2012.
Brsan, C., Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol. I.
Drepturi i liberti, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.
Boroi, G., Drept civil. Partea general, ed. a II-a, Ed. All Beck, 1999.
Boroi, G., Drept civil. Partea general. Persoanele, ed. a II-a, Ed. AII Beck, Bucureti,
2002.
Boroi, G., (coord.), Noul Cod de procedur civil, Ed. Hamangiu, 2013.
Boroi, G., Rdescu, D., Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All,
Bucureti, 1994.
Bourdillat, J.J., Droit et pratique de voies dexecution, Dalloz, 5e edition, Paris, 2007.
Brenner, C., Voies dexecution, Dalloz, Paris, 1998.
Briciu, T. C., Msurile asigurtorii n procesul civil, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008.
Cdere, V. G., Tratat de procedur civil, ed. a 2-a, Tipografiile Romne Unite,
Bucureti, 1935.
Clin, D., Vasiescu, M., Coovanu, P.A., Mihi, F., Militaru, I., Zaharia, L., Blidaru,
E., Lctuu, R., Crciumaru, L., Radu, C., Hotrrile CEDO n cauzele mpotriva Romniei,
vol. I-VI, Ed. Universitar, Bucureti, 2011.
Ciobanu, V. M., Boroi, G., Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ed. 3, Ed.
All Beck, 2005.
Costin, M. N., Le, I., Minea, M. t., Costin, C. M., Spinei, S., Dicionar de
procedur civil, ediia a 2-a, Ed. Hamangiu, 2007.
Cotoi, E., Incidente n procedura de executare silit, Ed. Universul Juridic, Bucureti
2009.
I. Deleanu, V. Mitea, S. Deleanu, Tratat de procedur civil, Volumul III, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2013
Deleanu, I., Tratat de procedur civil, ed. a III-a revzut, completat, actualizat, vol.
al II-lea, Ed. Servo-Sat 2003.
Deleanu, I., Deleanu, V., Hotrrea judectoreasc, Ed. Servo-Sat, Arad, 1998.
2
6
Piperea, Gh., Antonache, C., Piperea, P., Dimitriu, A., Piperea, M., Roi, A.,
Atanasiu, A., Noul Cod de procedur civil. Note. Corelaii. Explicaii, Ed. C. H. Beck.
Bucureti, 2012.
Rducan, G., Dreptul executrii silite. Titlu executoriu european, Ed. Hamangiu,
Bucureti, 2009.
Rebeca, I., Executarea silit prin poprire, Ed. Hamangiu, Bucureti 2007.
Rizoiu, R., Garaniile reale mobiliare. O abordare funcional. Analiza economic a
dreptului garaniilor reale. Introducere n regimul juridic al ipotecilor mobiliare, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2011.
Rizoiu, R., Ipoteci mobiliare, vol. I - Preferina fiscului, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012.
Rizoiu, R., Ipoteci mobiliare. Caracterele juridice ale ipotecii mobiliare. Jurispruden
comentat cu trimiteri la noul Cod civil, vol. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.
Selegean, M., Dreptul la un proces echitabil. Articolul 6 din Convenia european a
drepturilor omului, I.N.M., Bucureti, 2005.
e
Seroussi, R., Introduction aux droits anglis et americain, 4 edition, Ed. Dunod, Paris,
2007.
Stanciu, R., Executarea silit i dreptul la un proces echitabil n jurisprudena
C.E.D.O., Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011.
Sttescu, C., Brsan, C., Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. a 3-a, Ed. All
Beck, Bucureti 2000.
Stoenescu, I., Hilsenrad, A., Zilberstein, S., Tratat teoretic i practic de procedur a
executrii silite, Ed. Academiei, Bucureti 1966.
Stoenescu, I., Porumb, Gr., Drept procesual civil romn, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1966.
Stoenescu, I., Zilberstein, S., Executarea silit n procesul civil, Ed. tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1983.
Stoenescu, I., Zilberstein, S., Drept procesual civil. Teoria general. Judecata la prima
instan. Hotrrea, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983.
Stoenescu, I., Zilberstein, S., Teoria general a executrii silite, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002.
Stoica, A., Executorii judectoreti. Evoluie istoric Norme i valori contemporane,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013.
Stoica, A., Executarea silit imobiliar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009.
2
9
Tabacu, A., Drept procesual civil, ed. a V-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
Tbrc, M., Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii
proceselor (Art. I - Comentarii), Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
Tbrc, M., Drept procesual civil, ed. a II-a revzut i adugit, vol. I, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Tbrc, M., Buta, G., Codul de procedur civil. Comentat i adnotat cu legislaie,
jurispruden i doctrin, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2008.
Ungureanu, A. M., Contestaia la executare n procesul civil, conform noului Cod de
procedur civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.
Vasilescu, P., Drept civil. Obligaii, Ed. Hamangiu, 2012.
Vincent, J., Prevault, J., Procedure civile et voies d`execution, Dalloz, Paris.
Zilberstein, S., Ciobanu, V. M., Drept procesual civil. Executarea silit I, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1996.
Zilberstein, S., Ciobanu, V. M., Drept procesual civil. Executarea silit, vol. I, ed. a
II-a revzut, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
Zilberstein, S., Ciobanu, V. M., Bcanu, I., Drept procesual civil. Executarea silit, vol.
II, ed. a II-a revzut, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998;
Zilberstein, S., Ciobanu, V. M., Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2001.
Zotta, Gr., Cod de procedur civil adnotat, vol. II, Tipografia Naional, Rmnicu
Srat, 1932.
II. Articole, note, comentarii
Belegante, V., Ghinoiu, D. A., Succint prezentare a sistemului i soluiilor legislative
preconizate de Proiectul Noului Cod de procedur civil, Dreptul nr. 2/2010.
Belei, E., Rspunderea disciplinar a executorilor judectoreti n Republica Moldova
- realiti i perspective, volumul Conferinei Internaionale Executarea silit n
reglementarea noului Cod de procedur civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.
Capcelea, V., Capcelea, I., Elaborarea i adoptarea legii cu privire la instituirea
executorilor judectoreti privai - imperativ al timpului, volumul Conferinei Internaionale
Executarea silit n Noul Cod de procedur civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010.
3
0
CUPRINS
CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND EXECUTAREA SILIT 8
SECIUNEA I-A - NOTIUNEA I IMPORTANA EXECUTRII SILITE
SECIUNEA A II-A - EVOLUIA ISTORIC A EXECUTRII SILITE 12
23
24
27
38
40
52
53
54
56
74
78
79
93
98
98
108
111
125
110
38
126
128
155
155
155
166
166
169
176
212
213
222
287
287
288
291
296
296
301
314
314
318
321
324
324
328
330
330
331
352
352
354
377
384
419
423
429
431
9. Model orientativ de proiect de distribuire a sumelor rezultate din urmrirea silit 432
10. Model orientativ de notificare comunicat de executorul judectoresc 435
11. Model orientativ de ntiinare
437
438
445
443
40