Conduita etic i deontologia profesional n justiie

Cristi Danile
Judector, Tribunalul Cluj
1
1. Conduita i lupta mpotriva corupiei
Justiia este coloana vertebral a oricrei societi democratice. Pentru
existena statului de drept, acceptul valorilor i principiilor acestuia presupune
ncredere n justiie. Iar pentru ca ncrederea ceteanului s existe, profesionitii
care activeaz n sistemul juridic trebuie s ofere credibilitate. ceasta presupune un
comportament dincolo de orice repro, o conduit profesional exemplar.
!oate instrumentele interna ionale n materie de independen, imparialitate
i inte"ritate a judectorilor acord o importan deosebit codurilor de conduit
#re"ulilor etice$. ceastea sunt vzute ca principal instrument de re"lementare a
conduitei a"entului public care s previn nclcarea de ctre acesta a obli"aiei de
a%i ndeplini n mod corect i obiectiv atribuiile de serviciu i de a preveni n ultim
instan corupia din justiie, cci lupta mpotriva corupiei presupune, ca resort
intern, inte"ritatea, cinstea i rspunderea a"enilor publici. &odurile de conduit
ntresc spiriul corpului profesional n sensul pozitiv al inte"ritii, ca opus
corporatismului i autoproteciei.
&onduita etic privete at't comportamentul din timpul exercitrii atribuiilor
de serviciu, c't i cel din afara acestora. &u privire la deciziile adoptate de oficialii
publici din justiie, cum ar fi (otr'rile judectoreti, nemulumirile fa de acestea
trebuie distinse de nemulumirile fa de conduita lor) de exemplu, pentru un
comportament nedemn n sala de judecat fa de martor, judectorul poate fi
urmrit disciplinar, dar soluia sa "reit nu poate fi ndreptat dec't prin exercitarea
cilor de atac le"ale de atac, care va "enera reconsiderarea soluiei de ctre o alt
instan.
&odurile sau normele de conduit ar trebui s conin msuri i sisteme de
natur s nlesneasc semnalarea de ctre a"enii publici a actelor de corupie
despre care au luat cunotin n exerciiul funciilor lor. *e asemenea, ele trebuie
s%i obli"e s declare autoritilor competente toate activitile exterioare, orice
ocupaie, orice plasamente, orice bunuri i orice dar sau avantaj substanial din care
ar putea rezulta un conflict de interese cu funciile lor de a"ent public. +n rol
important revine asociaiilor profesionale care trebuie s susin judectorii n ceea
ce privete c(estiunile de etic i s fie totodat un reper n domeniul deontolo"ic.
. !tandardele de conduit etic n justiie
v'nd n vedere instrumentele internaionale i cele naionale, conduita
dezirabil a profesioni tilor din sistemul juridic este cuprins n urmtoarele "(iduri)
a. Codul de Conduit a Oficialilor ce Aplic Legea #1,-,$
.

1
utorul este formator n etic i deontolo"ie al Institutului /aional al 0a"istraturii.
2
Code of Conduct for Law Enforcement Officials, adoptat prin 1ezoluia 23413, din 1- dec. 1,-,. Prin
5la6 enforcement officials5 se nele"e orice persoan cu atribuii poliieneti, n special cea de
arestare i deinere. 7ste disponibil la (ttp)44666..o(c(r.or"4en"lis(4la64codeofconduct.(tm
1
&odul se aplic persoanelor cu atribuii poliieneti, n special cea de arestare
i deinere8 fa de aceast definiie, rezult c el se aplic poliitilor, procurorilor,
judectorilor, funcionarilor din dministraia Penitenciarelor din ara noastr. &odul
are la baz ideea c o funcionare adecvat a serviciilor de aplicare a le"ii este
esenial nu numai pentru efectivitatea justiiei penale, ci i pentru protecia
drepturilor fundamentale ale individului. 9iecare articol este nsoit de comentarii
oficiale. &ele opt articole prevd c atribuiile se exercit n serviciul comunitii i
pentru protejarea persoanelor mpotriva actelor ile"ale, a"enii trebuie s respecte
drepturile omului, s foloseasc fora doar c'nd este necesar, s pstreze
confidenialitatea informaiilor obinute, s nu provoace sau s tolereze acte de
tortur sau cruzime, s asi"ure sntatea persoanelor deinute, s nu comit nici un
act de corupie i s se opun i s combat asemenea acte, s respecte le"ea i
prezentul cod, s previn i s combat nclcarea acestora.
plicarea codului este ncurajat de :Ghidul pentru implementarea efectiv
a Codului de Conduit a Oficialilor ce Aplic Legea #1,;,$
2
. <e recomand
acordarea unei maxime importane selectrii, educrii i formrii oficialilor8
remunerarea s fie adecvat, iar condiiile de munc potrivite8 stabilirea unui
mecanism disciplinar intern i a unei supervizri externe8 aducerea la cunotina
publicului a unui mecanism de reclamaii contra oficialilor. Pentru implementare la
nivel naional, se su"ereaz traducerea "(idului, preluarea lui n le"islaie, aducerea
la cunotina funcionarilor i a publicului at't a acestui cod c't i a dispoziiilor
nrudite, or"anizarea de simpozioane asupra rolului i atribuiilor oficialilor ce aplic
le"ea cu privire la protecia drepturilor omului i prevenirea comiterii de infraciuni.
b. Codul Internaional de Conduit a Agenilor Publici #1,,3$
=
Prin acest &od, >/+ declar corupia drept o problem ce afecteaz
stabilitatea i securitatea cetenilor, care duneaz democraiei i moralitii, i care
mpiedic dezvoltarea economic, social i politic. 9enomenul devine unul cu
implicaii internaionale i are le"tur cu infraciunile de crim or"anizat i cele
economice. <e recomand utilizarea &odului ca un instrument n lupta statelor
contra corupiei.
&odul include principiile "enerale pentru conduita a"en ilor publici, ca i
principiile de prevenire a conflictelor de interese, declara ii de avere, acceptare de
cadouri, "estionarea informa iilor confiden iale i implicarea n activit i politice.
?(idul stabilete mai nt'i principii generale) a"enii publici trebuie s
acioneze doar n interes public8 s i ndeplineasc atribuiile efectiv, eficient i cu
inte"ritate8 s administreze eficient resursele publice8 s fie ateni, drepi i impariali
n lucrul cu publicul. <unt re"lementate conflictul de interese i incompatibilitile)
a"enii publici nu pot s se foloseasc de funcia lor pentru a obine avantaje
inadecvate n interesul personal sau financiar al lor sau al familiilor lor, nici mcar
dup prsirea funciei8 nu se pot implica n relaii comerciale, financiare sau de alt
natur incompatibile cu funcia lor8 ei trebuie s declare astfel de interese sau relaii
i s ia msuri de eliminare sau reducere a unor asemenea conflicte de interese8 ei
nu pot folosi banul public, bunuri publice sau informaii obinute n exercitarea
funciei, n activiti care nu au le"tur cu aceasta. poi sunt re"lementate
3
Guidelines for the effective implementation of the Code of Conduct for Law Enforcement Officials
adoptat de &onsiliul 7conomic i <ocial prin rezoluia 1,;,431, disponibil la
(ttp)44tin@url.com4"(idcondoficiali.
4
nternational Code of Conduct for !ublic Officials a fost adoptat prin 1ezoluia A14A, a dunrii
"enerale >/+ din 1. dec.1,,3, disponibil la (ttp)44666.un.or"4documents4"a4res4A14aA1rBA,.(tm.
Prin :a"eni publiciC, &odul se refer la persoane care exercit o funcie public.
2
obligaiile i interdiciile pentru a"enii publici) obli"aia de a%i declara averea i
datoriile8 interdicia de a solicita sau primi, direct sau indirect, daruri sau alte foloase
care le pot influena exercitarea funciei, performana sau capacitatea de decizie8
obli"aia de a pstra confidenialitatea informaiilor, inclusiv dup prsirea funciei8
atenionarea c exercitarea activitilor politice sau altor activiti publice nu trebuie
s slbeasc ncrederea publicului n exercitarea imparial a funciei.
c. Modelul de Cod de Conduit a Agenilor Publici #.BBB$) &odul a fost
adoptat prin 1ecomandarea nr. #.BBB$1B i este nsoit de un memoriu explicativ
A
.
<tatelor membre li se recomand s l foloseasc ca model c'nd concep codurile de
conduit pentru proprii a"eni publici, nele"'ndu%se prin aceasta persoanele
an"ajate n cadrul unei autoriti publice, ns nu i reprezentanii publici alei,
membrii "uvernului i personalul care exercit funcii judiciare. Prin urmare, acesta
este aplicabil ma"istrailor c'nd nu exercit funcii judiciare n cadrul curii #de
exemplu, c'nd sunt membri n comisii de licitaie, comisii de concurs, comisii de
evaluare$, precum i personalului auxiliar de specialitate din instane i parc(ete.
9inalitatea codului const n precizarea re"ulilor n materie de inte"ritate i
conduit al a"enilor publici, ajutorul dat acestora n respectarea lor i informarea
publicului cu privire la conduita pe care au dreptul s o pretind de la a"enii publici.
&odul definete conflictul de interese ca fiind situaia n care a"entul public
are un interes privat care ar influena sau ar prea c influeneaz exercitarea cu
imparialitate i obiectivitate ndatoririle le"ale. cest interes privat include orice
avantaj pentru a"entul oficial sau al familiei, al rudelor apropiate, prieteni sau
persoane ori or"anizaii cu care are sau a avut relaii de afaceri sau politice, fie c
este financiar sau vreo alt obli"aie civil.
&odul impune respectarea normelor, politee, loialitate, competen,
imparialitate8 solicit s se evite conflictele de interese reale, poteniale sau
aparente8 s se pstreze confidenialitatea8 s fie semnalate ordinele sau conduitele
ile"ale, neetice sau penale8 s se declare interesele, s nu se desfoare activiti
incompatibile cu funcia sa, iar activitile sale publice sau politice s nu slbeasc
ncrederea n serviciul public8 a"entul public s nu accepte cadouri sau invitaii care
i pot afecta imparialitatea, s refuze i s semnaleze foloasele care nu i se cuvin8
s nu returneze favoruri8 s nu abuzeze de poziia sa pentru a obine avantaje8 s se
asi"ure c bunurile proprietate public sunt folosite n mod util, eficace i economic8
la recrutare, numire i promovare s se verifice inte"ritatea8 superiorii rspund
pentru faptele an"ajailor dac nu au luat msurile necesare i trebuie s ia msuri
anticorupie cum ar fi atra"erea ateniei asupra respectrii le"ilor i re"ulamentelor,
pre"tire adecvat anticorupie, s fie ateni la dificultile financiare sau de alt
natur a personalului, s fie ei nii exemplu de inte"ritate8 nu se poate an"aja
ulterior ntr%o funcie unde poate folosi informaiile obinute anterior sau dac anterior
a intervenit ca a"ent public ntr%un caz i acum i%ar procura un avantaj entitii care l%
a an"ajat8 s nu acorde tratament preferenial sau privile"iat fotilor a"eni publici.
&odul d su"estii despre "estionarea unor situa ii reale cu care se confrunt
oficialii publici, cum ar fi primirea de cadouri, folosirea de informaii oficiale sau
resurselor publice, rela iile cu fo tii an"aja i. &odul sublineaz importan a ntririi i
inte"rit ii a"en ilor publici i rspunderea or"anelor suoerioare electrice prin trei
obiective) stabilirea standardelor de inte"ritate i de conduit ce se a teapt de la
a"en ii publici8 ajutarea lor n a nele"e i adopta aceste standarde8 informarea
publicului asupra conduitei pe care o pot preteinde de la oficiali.
5
&odul i explicaiile sale sunt disponibil la 666.coe.int4"reco.
3

d. "ntrirea #ntegritii Judiciare
3
$ %rincipiile de la &angalore #.BB1, .BB-$
>/+ consider c un impediment serios al oricrei strate"ii anticorupie este
corupia din justiie i, din nefericire, se nre"istreaz o extindere a acesteia n
instanele din multe pri ale lumii. >/+ a examinat n detaliu aceast problem i a
ntocmit pro"ramul de ntrirea inte"ritii judiciare care are trei obiective) s
formuleze conceptul de inte"ritate judiciar i s conceap metodolo"ia de
introducere a sa fr a compromite principiul independenei justiiei8 s faciliteze un
mediu de nvare si"ur i productiv pentru a reforma mentalitile efilor de instane
din lume8 s creasc sensibilizarea cu privire la inte"ritatea judiciar i s dezvolte,
"(ideze i monitorizeze proiecte de asisten te(nic cu privire la ntrirea inte"ritii
i capacitii judiciare.
Dan"alore este o localitate n India, unde n .BB1, la invitaia >/+ i a
or"anizaiei !ransparenc@ International, s%a adunat un "rup de nali ma"istrai,
preedini de instana din sistemul an"lo%saxon #iar apoi au fost consultai i
ma"istrai din sistemul continental de drept$, care au format Grupul "udiciar de
#ntrire a integritii $udectorilor, ce au alctuit Principiile privind conduita judiciar
-
.
Practic, este vorba, despre un &od de conduit aplicabil strict judectorului.
Principiile respective au fost mbuntite n .BB. la o nt'lnire la Ea"a, >landa. Fa
elaborarea codului s%au avut n vedere principalele documente internaionale n
domeniu elaborate de instituii sau or"anizaii din diverse ri.
&odul re"lementeaz 3 valori) Independena, Imparialitatea, Inte"ritatea,
&orectitudinea, 7"alitatea, &ompetena i *ili"ena. Prin rezoluia .BB24=2 din .,
apr. .BB2, &omisia >/+ pentru *repturile >mului a adoptat aceste Principii cu
ndrumarea de a fi luate n considerare de statele membre, or"anismele
inter"uvernamentale i or"anizaiile non"uvernamentale.
Gn ceea ce privete ntegritatea i Corectitudinea, ele sunt declarate ca fiind
principii indispensabile exercitrii funciei judectoreti)
% este ridicat la ran" de principiu i aparena% judectorul va face n aa fel
nc't conduita sa s apar n oc(ii unui observator neutru ca ireproabil8 atitudinea
i conduita unui judector trebuie s menin treaz ncrederea oamenilor n
corectitudinea puterii judectoreti8 n tot ceea ce face, inclusiv n viaa particular,
judectorul va evita orice atitudine necorespunztoare sau impresia unei atitudini
necorespunztoare8
% este re"lementat conflictul de interese) judectorul, n relaiile sale personale
cu ali juriti care au o prezen constant n instana n care el lucreaz, va evita
situaiile care ar putea da natere, pe bun dreptate, suspiciunilor sau ar putea
favoriza prtinirea8 judectorul se va abine de la a participa la soluionarea unei
cauze n care un membru al familiei sale este parte la proces sau are le"tur cu
acesta8 judectorul nu va permite niciunui membru al profesiei juridice s utilizeze
locuina sa pentru a primi clieni sau ali membri ai profesiei juridice8 judectorul va
trebui s se documenteze asupra intereselor personale i financiare ale sale i va
face eforturile corespunztoare pentru a se informa cu privire la interesele financiare
ale membrilor familiei sale8
% sunt prevzute libertile) judectorul, ca orice alt cetean, are dreptul la
libertatea de exprimare, libertatea convin"erilor, libertatea de asociere, de a forma
"rupuri, dar i va exercita aceste drepturi n aa fel nc't s nu prejudicieze
demnitatea funciei judectoreti sau imparialitatea i independena puterii
6
(ttp)44666.unodc.or"4unodc4en4corruption4judiciar@.(tml.
7
Principiile sunt disponibile n lb.rom. pe site%ul 666.inm%lex.ro.
4
judectoreti8 judectorul poate nfiina sau se poate afilia la asociaii ale
judectorilor sau alte or"anizaii, care reprezint interesele judectorilor8
% sunt prevzute interdicii) judectorul nu va avea voie s uzeze de presti"iul
funciei judectoreti pentru a rezolva interesele sale personale sau interesele
personale ale membrilor familiei sale sau ale altor persoane, i nici nu va trebui s
lase impresia sau s dea voie altora s lase impresia c ar exista persoane ntr%o
poziie privile"iat, capabile s l influeneze ntr%un mod necorespunztor n
ndeplinirea atribuiilor sale judectoreti8 judectorul nu va avea voie s se
foloseasc sau s dezvluie informaiile confideniale obinute de el n aceast
calitate n scopuri care nu au le"tur cu obli"aiile sale profesionale8
% sunt prevzute ca drepturi ale $udectorului% s scrie, s in conferine, s
predea i s ia parte la activiti le"ate de le"e, or"anizarea sistemului juridic,
nfptuirea actului de justiie, sau altele conexe8 s apar la o audiere public n faa
unei autoriti care are competene n materia dreptului, a or"anizrii sistemului
juridic, a nfptuirii actului de justiie, sau a altora conexe8 s funcioneze ca membru
al unui or"an oficial sau al unei comisii de stat, al unui comitet sau or"an consultativ,
cu condiia ca, funcion'nd n aceast calitate, aceasta s nu contravin principiilor
de imparialitate i neutralitate ale unui judector8 s desfoare orice alte activiti
care nu mpieteaz asupra demnitii sale de or"an judectoresc i nici nu l
mpiedic s i ndeplineasc obli"aiile sale de ma"istrat8
% ca incompatibilitate se prevede c judectorul nu va avea voie s practice
dreptul ca avocat at'ta timp c't deine funcia jurisdicional8
% cu privire la corupie se arat c judectorul, ca i membrii familiei sale, nu
vor avea voie s pretind sau s accepte cadouri, donaii, mprumuturi sau favoruri
n le"tur cu aciunile sau inaciunile sale le"ate de activitatea sa judectoreasc8
judectorul nu va permite, cu bun tiin, membrilor instanei sale de judecat sau
altor persoane aflate sub influena, autoritatea sau la dispoziia sa, s pretind sau
s accepte cadouri, donaii, mprumuturi sau favoruri n le"tur cu aciuni sau
inaciuni le"ate de activitatea sau atribuiile sale. n msura permis de le"e i de
re"lementrile privind transparena, judectorul poate primi un dar simbolic, un
premiu sau o recunoatere, n funcie de mprejurrile n care i se ofer acestea, cu
condiia ca darul, premiul sau recunoaterea s nu fie perceput ca urm'nd s l
influeneze pe judector n desfurarea obli"aiilor sale judectoreti sau s dea
natere unor suspiciuni de parialitate8 judectorul nu va permite membrilor familiei
sale, persoanelor din anturajul su sau altor persoane s influeneze ne"ativ
conduita i dreapta sa judecat.
Pentru c n .BB- >/+ a realizat faptul c Principiile nu sunt cunoscute, a
adunat mai muli experi din toate statele, la Hiena
;
, unde au fost redactate
Comentariile oficiale ale !rincipiilor de la &angalore
'
. 7le detaliaz fiecare principiu
i cuprind cazuri concrete al conduitei ce trebuie adoptat de judectori n diverse
situaii, cum ar fi discuiile despre soluii cu cole"ii, anjajarea rudelor ca i "refieri,
prieteniile cu poliiti sau avocai, frecventarea cluburilor i al asociaiilor secrete,
relaii sociale cu justiiabili, relaii extra%conju"ale, le"turile familiei judectorului cu
firme de avocatur sau "uvernul, implicarea judectorului n viaa public sau
politic, declaraiile judectorilor n privina defeciunilor sistemului, scrierea
scrisorilor de referin, depunerea mrturiilor, participarea la conferine i interviuri
publice, participarea la activiti "uvernamentale, bunurile ce pot fi primite de
judector i sub ce titlu.
8
utorul a participat la aceast nt'lnire ca expert din partea 1om'niei.
9
*isponibile la (ttp)44666.unodc.or"4documents4corruption4publicationsIunodcIcommentar@%e.pdf.
5
e. Consiliul Consultativ al Judectorilor 'uropeni
1B
. cesta este un
or"anism consultativ din cadrul &onsiliului 7uropei n materie de independen,
imparialitate i competena judectorilor. 7ste alctuit dintr%un judector din fiecare
stat membru i emite opinii #avize$.
>pinia nr. 2 din .BB., intitulat :Principiile i regulile ce guverneaz
conduita profeional a !udectorilor" #n pecial etica" comportamentul
neadecvat i imparialitatea !udectorilor$ rspunde la trei ntrebri) 1. Ce
standarde de conduit ar trebui s se aplice $udectorilor() .. Cum ar trebui
formulate standardele de conduit() 2. Ce se #nt*mpl dac $udectorilor li se aplic
rspunderea penal+ civil i disciplinar(,
Potrivit acestei opinii, puterile ncredinate judectorilor sunt strict le"ate de
valorile de justiie, adevr i libertate8 standardele de conduit care se aplic
judectorilor sunt corolare acestor valori i o condiie a ncrederii n administrarea
justiiei. >pinia nr. 2 consider c judectorii trebuie s se "(ideze n activitatea lor
pe principii de conduit profesional, care s le ofere soluii pentru a depi
dificultile pe care le nfrunt n acest domeniu8 principiile trebuie s fie redactate de
nii judectori i s fie complet separate de sistemul disciplinar al judectorilor8
este de dorit s se nfiineze n fiecare ar unul sau mai multe or"anisme sau
persoane n cadrul sistemului juridic care s sftuiasc judectorii ce se confrunt cu
probleme le"ate de etica profesional sau de compatibilitatea unor activiti non%
juridice cu statutul lor.
Gn ceea ce privete re"ulile de conduit individual ale $udectorilor, &&J7
este de prere c) fiecare judector n parte trebuie s fac totul pentru a susine
independena juridic, at't la nivel instituional, c't i individual8 judectorii trebuie s
se comporte cu inte"ritate n exerciiul funciunii i n viaa particular8 trebuie s
adopte tot timpul o abordare care s fie i s par imparial8 trebuie s i
ndeplineasc ndatoririle fr favoritisme i fr prejudeci sau idei preconcepute
existente sau aparente8 trebuie s ia deciziile lu'nd n considerare toate lucrurile
relevante pentru aplicarea prevederilor le"ale i s le exclud pe cele irelevante8
trebuie s arate respectul cuvenit tuturor persoanelor care iau parte la procedurile
judiciare sau sunt afectate de aceste proceduri8 trebuie s i ndeplineasc
ndatoririle cu respectul cuvenit pentru tratamentul e"al al prilor, evit'nd orice idee
preconceput i discriminrile, pstr'nd ec(ilibrul ntre pri i asi"ur'nd o audiere
corect pentru fiecare8 trebuie s dea dovad de circumspecie n relaiile cu mass%
media, s i pstreze independena i imparialitatea abin'ndu%se de la folosirea n
scop personal a relaiilor cu mass%media i de la comentarii nejustificate privind
cauzele de care se ocup8 trebuie s se asi"ure c pstreaz un "rad nalt de
competen profesional8 trebuie s aib un nalt "rad de contiin profesional i
s munceasc s'r"uincios pentru a respecta obli"aia de a emite (otr'rile ntr%o
perioad rezonabil de timp8 trebuie s dedice majoritatea timpului de lucru funciilor
lor juridice, inclusiv activitilor conexe8 trebuie s se abin de la desfurarea
activitilor politice care le%ar putea compromite independena i le%ar putea afecta
ima"inea de imparialitate.
f. !tandarde #nternaionale pentru procurori
Pentru procurori, amintim :%tandardele de reponabilitate profeional i
declaraia cu privire la #ndatoririle eeniale i drepturile procurorilorC, care este
10
<ite%ul &&J7 este 666.coe.int4ccje. >pinia nr. 2 este disponibil i n lb.rom.
6
un cod adoptat n 1,,, de sociaia Internaional a Procurorilor
11
, bazat pe Ghidul
cu privire la -olul !rocurorilor adoptat de /aiunile +nite n 1,,B. <tandardele se
refer la &onduita profesional, Independena, Imparialitatea, 1olul n procedurile
penale, &ooperarea i protecia. &'t privete conduita, se prevede c procurorii
trebuie s i exercite profesia cu onoare i demnitate, respect'nd le"ea i etica, s
acioneze i s par c acioneaz consistent, independent i imparial, s
ndeplineasc tot timpul cele mai nalte exi"ene de inte"ritate, s se informeze cu
privire la evoluiile le"islative, s respecte dreptul acuzatului la un proces ec(itabil i
s serveasc interesului public.
+n or"anism similar &&J7 este &onsiliul &onsultativ al Procurorilor
7uropeni
1.
. cesta este un corp consultativ al &omitetului 0initrilor al &onsiliului
7uropei, care a fost nfiinat n .BBA pentru a instituionaliza adunrile ce se
desfurau p'n atunci drept &onferine ale Procurorilor ?enerali din 7uropa. >
astfel de conferin, care a avut loc la Dudapesta, a adoptat la 21 mai .BBA un
&Ghid 'uropean aupra eticii i conduitei procurorilor$
12
( ?(idul recomand
procurorilor s nu favorizeze prile, s nu se lase influenai de interesele proprii, ale
familiei sau ale altor persoane, s nu foloseasc informaiile astfel obinute pentru a
servi nejustificat n interesul lor sau al terilor, s nu accepte cadouri, avantaje sau
ospitalitate din partea unor teri care le%ar putea compromite inte"ritatea, ec(itatea i
imparialitatea.
g. Gn 1om'nia, exist Codul )eontologic al *udectorilor i Procurorilor
./
,
elaborat de &<0. &odul este criticabil n primul r'nd pentru c este un cod comun
pentru judectori i procurori, ceea ce ad'ncete confuzia dintre cele dou cate"orii
de ma"istrai8 or, nu poate exista un cod de conduit comun pentru acetia, datorit
faptului c ei ndeplinesc dou funcii judiciare total distincte. Gn al doilea r'nd, nu
este un cod de conduit propriu%zis) normele sale sunt "enerale, nu se rezum la a
indica aspectele comportamentale admisibile i cele nepermise ale judectorilor i
procurorilor, ci multe dispoziii sunt preluri fr nicio dezvoltare ale normelor din
Fe"ea de or"anizare judiciar, respectiv a statutului judectorilor i procurorilor. /+
n ultimul r'nd, codul nu stabilete or"anul de consiliere deontolo"ic i nici
sanciunile n caz de nclcare a normelor sale.
0ai mult, p'n n .BBA abaterea de la &odul deontolo"ic antrena
rspunderea disciplinar a ma"istrailor, o alt "rav confuzie pentru c nclcarea
unor norme de conduit nu poate s atra" o rspundere disciplinar
1A
. >r,
rspunderea disciplinar poate fi antrenat doar pentru abaterea de la le"e, nu i de
la normele etice. Inclusiv n Principiile de la Dan"alore, aa cum am artat, se
precizeaz c pentru nclcri ale conduitei trebuie s existe un or"anism distinct de
cel menit s aplice sanciuni disciplinare) acesta poate fi un senat al unei asociaii
profesionale
13
sau un alt or"anism de re"lementare intern al profesiei, iar
11
0he nternational 1ssociation of !rosecutors a luat fiin n 1,,A, are sediul la Ea"a
666.iap.nl.com. <tandardele sunt disponibile la (ttp)44666.justice."c.ca4en"4dept%min4pub4fps%
sfp4fpd4standards.(tml
12
Hezi 666.coe.int4ccpe.
13
&unoscut i sub numele :?(idul de la DudapestaC, este disponibil la
(ttp)44666.coe.int4t4d"(l4cooperation4ccpe4conferences.
14
doptat prin Eotr'rea &.<.0. nr. 2.;4.=.B;..BBA, publicat n 0.>f. nr. ;1A din ;.B,..BBA.
15
ceast confuzie, ntre disciplinar, deontolo"ic i etic, este des nt'lnit n codurile de conduit a
diverselor profesii) executori judectoreti, funcionari publici etc.
16
a este, de exemplu, 2enatul +niunii /aionale a Judectorlor din 1om'nia sau Consiliul 3aional
de Etic !rofesional al sociaiei 0a"istrailor din 1om'nia.
7
nclcarea s atra" doar sanciuni la nivelul profesiei, cum ar fi oprobiul asociaiei
sau excluderea din asociaie. *in acest punct de vedere, stabilirea de ctre seciile
&<0 #or"an esenialmente disciplinar$ a unor nclcri ale comportamentului etic i
notarea lor n dosarul profesional al ma"istratului pentru a se ine seama la evaluare,
apare nu doar lipsit de temei le"al, ci c(iar ca o nclcare "rav a independenei
ma"istratului
1-
.
(. Gn .BB3 a fost finalizat un Cod de 'tic al *udectorilor din +om,nia.
7ste primul cod realizat exclusiv cu privire la judectori, elaborat de or"anizaia P1>
7tica
1;
n colaborare de ctre &<0. &odul ateapt s fie nsuit de judectori,
probabil prin or"anizaiile lor profesionale. Halorile promovate de cod se bazeaz pe
ideea asumrii conduitei etice de ctre judector, aceasta neput'nd fi impus statal.
i. +n alt cod etic a fost propus de sociaia 0a"istrailor din 1om'nia n
noiembrie .BB-
1,
. &u un numr de - articole
.B
nsoite de un ?(id de aplicare dup
modelul &omentariilor la Principiile de la Dan"alore, Codul deontologic al
magitrailor se dorete a fi adoptat pentru ntre" corpul judectorilor i procurorilor,
nu doar pentru membrii asociaiei. P'n n prezent nu au fost dezbateri n r'ndul
ma"istrailor n acest sens.
j. Gn fine, alte coduri aplicabile a"enilor publici care lucreaz n sistemul
judiciar sunt disponibile pentru)
% personalul auxiliar de specialitate #"refieri i toi ceilali care ajut la munca
n instane i parc(ete$
.1
,
17
ceste atribuii au fost preluate de &<0, contrar voinei le"iuitorului din .BBA, prin modificarea
propriului re"ulament de or"anizare i funcionare prin Eotr'rea nr. A3=4.BB;, publicat n 0.>f. A1A
din ,.B-..BB-. Gn prezent, anularea acestei (otr'ri constituie obiectul unei cereri de anulare n
*osarul nr. ;,.B4.4.BB; aflat pe rolul &urii de pel Ducureti, secia a HII contencios administrativ i
fiscal.
18
&odul este rezultatul proiectului :Coordonate ale profilului etic al magistratului, 3oile e4igene ale
evalurii morale a $udectorului+ iniiat de <eminarul :Pro7tica J 7tica n profesiiC al *epartamentul
de 9ilosofie al +niversitii Dabes%Dol@ai din &luj%/apoca #conf. dr. Ion &opoeru, conf. dr. Imre Krin@i%
+n"vLri, lector dr. 0i(aela 9runz$, la care s%a asociat n faza finala &entrul de 7tici plicate al
9acultatii de 9ilosofie a +niversitatii din Ducuresti, reprezentat de dr. 7manuel <ocaciu. Proiectul a
fost aprobat de &<0 n edina Plenului din data de 1= decembrie .BB3, iar coninutul 1aportului
intermediar a fost nsuit de Plenul &<0 n edina din 12 iulie .BB3.
19
01, Codul deontologic al magistrailor5Ghid de aplicare, 7d. Eaman"iu, Ducureti, .BB-.
20
1rt,. Codul deontologic al $udectorilor i procurorilor stabilete standardele de conduit a
acestora+ conforme cu onoarea i demnitatea profesiei) art, 6 7.8 3ormele cuprinse #n prezentul cod
deontologic constituie un etalon al integritii $udectorilor i procurorilor+ 768 Consttarea #nclcrii
acestor norme este de competen Consiliului de Etic !rofesional constituit la nivelul fiecrei Curi
de 1pel+ 798 Consiliul de Etic !rofesional elaboreaz:emite opinii i formuleaz recomandri cu
privire la reconsiderarea conduitei #n spiritul normelor Codului ;eontologic) art, 9 7.8 "udectorii i
procurorii trebuie s aibe o conduit integr i independena at*t sub aspect individual c*t i
instituional+ 768 "udectorii i procurorii trebuie s5i e4ercite activitatea $udiciar cu imparialitatea)
art / "udectorii i procurorii nu se pot implica #n nici un mod in viaa politic) art, < "udectorii i
procurorii se pot implica:pot participa la activiti privind #mbuntirea legilor+ a sistemului $udiciar i
administrarea $ustiiei) art = "udectorii i procurorii pot desfura alte activiti publice i:sau private
#n msura #n care acestea nu aduc atingere demnitii profesiei) art, > Competena i preocuparea
permanent pentru ridicarea standardului profesional sunt cerine definitorii ale activitii $udiciare.
21
Codul deontologic al personalului au4iliar de specialitate al instanelor $udectoreti i al parchetelor
de pe l*ng acestea+ adoptat prin Eotararea &<0 nr. 1=A din .BBA, publicat in 0> nr. 2;. din
B3.BA..BBA. vem rezerve fa de le"alitatea acestui cod de ctre &<0, care nu poate avea
competene dec't n privina carierei judectorilor i procurorilor.
8
% funcionari publici #n instane i parc(ete exist funcionari publici$
..
,
% personal contractual
.2
,
% auditori interni
.=
,
% poliiti i jandarmi
.A
,
% notari
.3
,
% executori judectoreti
.-
,
% avocai
.;
,
% mediatori
.,
,
% consilieri juridici
2B
,
% personalul din penitenciare
21
,
% practicieni n insolven
2.
.
Pentru medici le"iti i experii contabili, nomele etice sunt cele "eneral
aplicabile profesiilor lor.
). *eglementarea conduitei
&onduita personalului din sistemul juridic trebuie re"lementat printr%un cod
de conduit etic. 1eferindu%ne la judectori, artm c noiunile de :judectorC,
:independenC, :imparialitateC trebuie explicate i creat o cultur a importanei
22
Fe"ea nr. -4.BB= privind Codul de conduita a funcionarilor publici, republicat in 0.>f. nr. A.A din
..B;..BB-.
23
Fe"ea nr. =--4.BB= privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile
publice, publicat n 0.>f. nr 11BA din .3.11..BB=.
24
Codul privind conduita etic a auditorului intern, aprobat prin >rdinul nr. .A. din .BB= emis de
0inisterul 9inanelor Publice, publicat n 0.>f. nr. 1.; din 1..B...BB=.
25
Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin E? nr. ,,14.BBA, publicat n 0.>f. nr. ;12
din -.B,..BBA #n prezent, este supus dezbaterii publice proiectul unui nou cod$. &onform art .A din
&od, acesta se aplic i personalului "andarmeriei -om*ne. *e asemenea, a fost adoptat un "(id
practic pentru aplicarea prevederilor &odului #"(idul cuprinde re"uli privind conduita poliitilor i
ndrumri privind modul n care acetia trebuie s acioneze c'nd se confrunt cu corupia$ disponibil
la 666.mai."ov.ro4*ocumente4&ariera4?EI*+FIeticaIdeontolo"ie.pdf. Prin >rdinul nr. 3A;.4.BBA, a
fost aprobat Codul de conduit al funcionarului public din cadrul autoritii vamale8 acesta cuprinde
principii referitoare la cadouri i la sesizarea cazurilor de corupie. Fa nivel european, &onsiliul
0initrilor al &onsiliului 7uropei a adoptat 1ecomandarea nr. #.BB1$ 1B privind Codul Eticii #n !oliie.
26
Cod deontologic al notarilor publici din -om*nia, adoptat la cel de al III%lea &on"res al +niunii
/ationale a /otarilor Publici din 1omania, .BB1. &onsiliul /otariatelor din +niunea 7uropean a
adoptat n 1,,A &odul 7uropean de 7tic a Profesiei de /otar.
27
Codul deontologic al e4ecutorilor $udecatoreti constituie anexa nr . la <tatutul +niunii /ationale a
7xecutorilor Judecatoresti si al profesiei de executor judecatoresc si a fost introdusa prin Eotararea
+niunii /ationala a 7xecutorilor Judecatoresti nr. .14.BB- publicata in 0.>f. nr. =2B4.; iunie .BB-.
28
Codul ;eontologic al avocailor din ?niunea European a fost adoptat n <esiunea Plenar a
&&D7 din .; octombrie 1,,;, i a fost modificat n <esiunile Plenare din .; noiembrie 1,,; i din 3
decembrie .BB.. cest cod se aplic direct i n 1om'nia de la 1 ian. .BB-, ca urmare a deciziei
+/D1 nr 1=;34.BB-.
29
Codul de etic i deontologie profesional a mediatorilor, adoptat la de &onsiliul de 0ediere8 Fa
nivelul +niunii 7uropene, exist Codul de conduit european pentru mediatori, lansat sub e"ida
&omisiei 7uropene n cadrul unei conferine or"anizate la Druxelles, pe . iulie .BB=.
30
7xist mai multe asociaii ale consilierilor juridici. mintim Codul deontologic al consilierului $uridic
adoptat de &on"resul +niunii &ole"iilor &onsilierilor Juridici din 1om'nia n data de .-.B-. .BB= i
Codul deontologic al consilierilor $uridici adoptat de sociatia e%9.&ons la 1.1B..BB=.
31
Ordinul ministrului justiiei nr. 2794/C din 8 oct 2004 pentru aprobarea Codului
deontologic al personalului din sistemul administraiei penitenciare, publicat n 0.>f nr. 1B,; din .A
noiembrie .BB=.
32
Codul de etic profesional i disciplin al ?niunii 3aionale a !racticienilor #n nsolven din
-om*nia+ aprobat de &on"resul +niunii prin Eotar'rea nr. 24.BB-+ publicat n 0.>f nr. ;2, bis din
B-.1...BB-.
9
acestor valori. >r, independena, imparialitatea, inte"ritatea sunt n primul r'nd
obli"aii, deriv'nd din sarcinile de serviciu J serviciu destinat ndeplinirii cu nalt
profesionalism a funciei de jurisdicie. adar, un &od de acest fel trebuie s
dezvolte importana inte"ritii i manifestrile acesteia, de la obli"aia de a preveni
i a colabora n combaterea corupiei, p'n la evitarea situaiilor de nepotism i
conflict de interese, explic'nd ce comportament trebuie s adopte ma"istratul n
exercitarea funciei sale i care sunt restriciile n afara instituiei. &odul trebuie s
dezvolte de asemenea ideea de autoritate n primul r'nd moral a judectorilor,
ceea ce l face pe acestea credibil, pe aceasta cldindu%se ncrederea n justiie. Gn
fine, codul trebuie s susin ideea de independen a justiiei, care este "arania
extern a imparialitii judectorului #ce poate fi vzut ca o form a inte"ritii$, i
care trebuie promovat n primul r'nd de judectori prin exercitarea libertii de
exprimare
22
i de asociere.
/ecesitatea unui asemenea document este explicat prin nevoia de a "(ida
conduita judiciar) cum se colaboreaz cu presa i cu politicienii, care sunt limitele
prieteniilor dintre judectori i procurori sau avocai, care este responsabilitatea fa
de personalul auxiliar din instan, c't este de important punctualitatea, rbdarea i
transparen, cum se face o audiere, care este importana autopre"tirii, ce este
prejudecata, cum se menine balana drepturilor prilor, cum anume trebuie tratate
acestea cu demnitate i prin evitarea discriminrilor, despre libertatea de asociere i
de exprimare, inclusiv apariii n media, despre primirea de cadouri, frecventarea de
cluburi, baruri, jocuri de noroc sau societi secrete, ori desfurarea de alte activiti
judiciare sau administrative. &odul nu trebuie s se adreseze doar profesionitilor, ci
el trebuie "'ndit i ca un instrument de asisten pentru politicieni #n a nele"e
semnificaia i importana independenei justiiei pe care i ei trebuie s o protejeze$,
avocai #pentru a nele"e necesitatea meninerii unor relaii corecte i oneste n
interiorul sistemului$ i publicul lar" #pentru a ti cum trebuie s fie un judector
pentru a nu se ndoi de onestitatea i abilitile sale, n ce condiii pot fi criticai
judectorii i (otr'rile judectoreti etc.$. &odul etic sau de conduit trebuie mai
ales s contribuie n formarea unui sentiment i al unei practici a responsabilitii cu
privire la modul de exercitare a funciei.
+. Deontologia profesional i conduita etic
1areori se face distincia corect ntre codul etic i cel deontolo"ic. ceast
distincie apare doar n re"lementrile privind poliitii i respectiv mediatorii
2=
. Gn
rest, exist o confuzie total. *e exemplu, prin Eotr'rea Plenului &<0 nr.
1=A4.BBA, a fost aprobat &odul deontologic al personalului auxiliar de specialitate al
instanelor judectoreti i al parc(etelor de pe l'n" acestea. Potrivit art. 1, i
propune s re"lementeze :conduita etic a personalului auxiliarC. Paradoxal, n
@otto%ul acestui cod se arat :orice cod deontolo"ic se adreseaz n primul r'nd
omului i contiinei lui, iar acceptarea lui trebuie s fie liber consimit.C J spunem
:paradoxalC pentru c acest cod e adoptat de un or"anism care nu are atribuii n
33
Judectorul nu are numai libertatea, ci c(iar i obli"aia de a reaciona la nedreptile din sistem, la
actele neprofesioniste ale cole"ilor, la deficienele mana"eriale care afecteaz actul de justiie.
Importana participrii ma"istrailor la dezbaterile publice privind or"anizarea i funcionarea justiiei a
fost, de altfel, subliniat de &7*> n cauza AoudechBina vs, -usia #.BB,$ n care statul rus a fost
condamnat pentru c revocarea din funcie a unui judector ce dezvluise public nere"uli n le"tur
cu modul de soluionare a unor importante dosare penale la nivelul curii supreme.
34
&odul de etic i deontologie al poliistului+ aprobat prin E.?. nr.,,14.BBA. &odul de etic i
deontologie profesional a mediatorilor din .BB-.
10
le"tur cu "refierii, crora le%a fost impus i a crui nclcare e considerat abatere
disciplinar, exact contrar celor afirmate n frazele de nceput ale codului.
9c'nd distincie ntre cele dou tipuri de re"lementri, artm urmtoarele)
Codul deontologic 7de conduit deontologic8 este edictat de autoriti pentru
a re"lementa principiile i re"ulile "enerale care caracterizeaz o profesie, aadar
standardele minime necesare i obli"atorii pentru exercitarea ei. 1e"ulile
deontolo"iei profesionale se rezum la ndeplinirea obli"aiilor le"ale pentru
exercitarea atribuiilor, prevzute n le"ea de or"anizare a instituiei juridice i n
le"ea ce re"lementeaz statutul profesional. Gn acest fel, separaia dintre drept i
moral este vizibil atenuat. Gnclcarea re"ulilor deontolo"ice poate i trebuie s fie
sancionat disciplinar, de re"ul c(iar de aceste autoriti % acesta este motivul
pentru care, n virtutea respectrii principiului constituional al separaiei puterilor n
stat, un cod deontolo"ic al ma"istrailor nu ar putea fi impus de celelalte dou
puteri
2A
. adar, un cod de conduit deontolo"ic este un mijloc de corecie impus
de :sus n josC i :proscrieC comportamentele inacceptabile, iar sanciunile sunt
ne"ative, disciplinare.
Codul etic 7de conduit etic8 furnizeaz destinatarilor re"uli cu privire la
conduita n anumite situaii concrete, care s%i ajute la ndeplinirea funciilor n
instituie, dar i n afara exercitrii funciei, pentru a contribui astfel la meninerea
ncrederii populaiei n sistem. ceste re"uli suplimenteaz obli"aiile le"ale ale
profesionitilor i sunt menite s mreasc responsabilitatea lor n exercitarea
funciei. 1e"ulile eticii profesionistului urmresc stabilirea de obli"aii morale ca
standarde profesionale, n afara sferei de aplicare direct a dispoziiilor le"ale8 ele
sunt mijloc de autoreflexie, adic de contientizare i interiorizare a anumitor principii
i cerine morale n scopul mbuntirii performanelor individuale i a ima"inii
sistemului. 7ste recomandabil ca aceste coduri s fie redactate de nsui corpul de
persoane #de re"ul prin asociaiile profesionale$ care vor fi i destinatarii, cci astfel
de re"uli se asum, nu se impun
23
. adar, un cod de conduit etic este acceptat
de profesioniti care convin s i re"leze propriul comportament dup standarde
mai lejere sau mai aspre, i asum aceste re"uli de :jos n susC. &odul de etic
prescrie comportamentele dezirabile.
Gntruc't un cod etic are rolul de a stimula comportamentul dorit c(iar de corpul
profesional, fiind astfel "'ndit ca un mecanism de auto%re"lare nuntrul profesiei, ar
trebui ca :sanciunileC s fie pozitive #cum ar fi premii, recompense, decoraii,
avansri$ pentru atin"erea sau depirea obiectivelor. <in"ura sanciune real
trebuie s fie blamul, deteriorarea reputaiei n s'nul corpului profesional, eventual
excluderea din asociaia profesional. &u toate acestea, n funcie de "ravitatea
faptei, repetarea abaterilor i efectul lor asupra instituiei sau sistemului, nclcarea
acestor re"uli poate atra"e o sanciune disciplinar
2-
. adar, cele mai "rave
35
Mi totui, exist o propunere le"islativ naintat de un "rup de senatori, la iniiativa lui +rban Iulian
din ?rupul parlamentar al P*F din <enat, de le"iferare a unui &od deonto"ic al judectorilor i
procurorilor, nre"istrat la Diroul Permanent al <enatului sub nr. 1A- din 3.B=..BB,.
36
<ub acest aspect, este criticabil faptul c pentru personalul auxiliar de specialitate al instanelor i
parc(etelor, a fost adoptat un cod deontolo"ic nu de ctre acest personal, ci de C2@8 c pentru
funcionarii publici, !arlamentul este cel care a votat o le"e privind codul de conduit8 c pentru
poliiti, a fost adoptat un cod de etic i deontolo"ie de Guvern8 c pentru personalului din sistemul
administraiei penitenciarelor a fost adoptat un cod deontolo"ic de ministrul $ustiiei. *oar profesiile
liberale juridice i%au adoptat ele nsele propriile coduri.
37
Gn acelai sens, a se vedea pct. 1;%.B din Comentarii ale !rincipiilor de la &angalore privind
conduita $udiciar la (ttp)44666.unodc.or"4documents4corruption4publicationsIunodcIcommentar@%
e.pdf.
11
nclcri ale codului etic pot fi considerate de nsui le"iuitorul c(iar abateri
disciplinare i s le sancioneze ca atare
2;
.
*e exemplu, art. 11 alin 2 din &odul deontolo"ic al judectorilor i procurorilor prevede
:Judectorilor i procurorilor le este interzis s intervin pentru soluionarea unor cereri, s
pretind ori s accepte rezolvarea intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale
altor persoane, altfel dec't n limita cadrului le"al. Imixtiunea n activitatea altor judectori
i procurori este interzisC. rt ,, lit b din le"ea 2B24.BB= privind statutul judectorilor i
procurorilor prevede ca abatere disciplinar :interveniile pentru soluionarea unor cereri,
pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori
ale altor persoane, altfel dec't n limita cadrului le"al re"lementat pentru toi cetenii,
precum i imixtiunea n activitatea altui judector sau procurorC
rt 12 din &od prevede :Judectorii i procurorii sunt datori s depun dili"ena necesar
n vederea ndeplinirii lucrrilor repartizate, cu respectarea termenelor le"ale, iar n cazul n
care le"ea nu prevede, nuntrul unor termene rezonabileC. Iar art ,, lit e sancioneaz
disciplinar :nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor le"ale
privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelorC.
rt. 1= din &od prevede c :Judectorii i procurorii trebuie s impun ordine i
solemnitate n timpul soluionrii cauzelor i s adopte o atitudine demn i civilizat fa
de pri, avocai, martori, experi, interprei ori alte persoane i s le solicite acestora un
comportament adecvatC. Iar art. ,, N$ din le"e prevede ca i abatere disciplinar
:atitudinea nedemn n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de cole"i, avocai,
experi, martori sau justiiabiliC.
<ub acest aspect, nvederm faptul c exist c(iar re"lementri ce
sancioneaz disciplinar nclcarea ntre"ului cod deontolo"ic #care n fapt se vrea
un cod de conduit etic$, ceea ce este inadmisibil. stfel, potrivit art. ;= lit. l al Fe"ii
nr. A3-4.BB=, constituie abatere disciplinar Onerespectarea prevederilor cuprinse #n
Codul deontologic al personalului au4iliar de specialitate al instanelor $udectoreti
i al parchetelor de pe l*ng acesteaC
2,
. Gns n cod sunt prevzute obli"aii mai
puin importante, cum ar fi cea de a avea o inut decent i obli"aii deosebit de
importante, cum ar fi cea de pstrare a confidenialitii informaiilor obinute n
virtutea funciei. >r, prima obli"aie vizeaz inut n afara slii de judecat, ceea ce
este indiferent pentru "refierul care nu are pro"ram de lucru cu publicul i care nu ar
trebui n niciun caz s atra" o sanciune disciplinar, indiferent c't de uoar ar fi.
Fa fel, conform art. 3; lit. e din >+? ;34.BB3 .este sanciune disciplinar :nclcarea
de ctre practicianul n insolven a principiilor fundamentale de etic profesional,
definite de &odul de etic profesionalC. Mi tot astfel, potrivit art. .2 alin 1 din Fe"ea
nr -4.BB= privind &odul de conduit a funcionarilor publici :Gnclcarea dispoziiilor
prezentului cod de conduit atra"e rspunderea disciplinar a funcionarilor publici,
n condiiile le"iiC. *e aceea, credem nc o dat c se face o confuzie nepermis
ntre deontolo"ia profesional i conduita etic.
poi, e necesar ca le"ea s prevad n mod expres i ntr%un modalitate
neec(ivoc care sunt abaterile disciplinare. 7xprimrile "enerale fac ca le"ea s fie
imprevizibil i s dea loc la posibile abuzuri din partea or"anismelor disciplinare. Gn
acest sens, menionm re"lementarea privind avocaii din art .A. alin.. al <tatutului
profesiei de avocat
=B
) OCapta sv*rit de avocat+ prin care se #ncalc dispoziiile legii+
ale statutului profesiei+ hotr*rile obligatorii ale organelor profesiei+ ale consiliului
38
rt ; pct 3 din &onvenia >/+ mpotriva corupiei) :#...$ msuri disciplinare sau alte msuri care se
dovedesc a fi necesare mpotriva a"enilor publici care ncalc codurile ori normele de conduitC.
39
Fa fel, potrivit art. .2 alin 1 din Fe"ea nr -4.BB= privind &odul de conduit a funcionarilor publici
:Gnclcarea dispoziiilor prezentului cod de conduit atra"e rspunderea disciplinar a funcionarilor
publici, n condiiile le"iiC.
40
doptat n edina &onsiliului +./.D.1. din .A.B,..BB= i publicat n 0.>f. nr. =A din 12.B1..BBA.
12
baroului #n care avocatul este #nscris sau #n care #i are sediul secundar i care este
de natur s pre$udicieze onoarea ori prestigiul profesiei sau al corpului de avocai+
constituie abatere disciplinarC8 sau cea privind "refierii din art. ;= lit. " al Fe"ii nr.
A3-4.BB= privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor
judectoreti i al parc(etelor de pe l'n" acestea, potrivit cruia constituie abateri
disciplinare Omanifestrile care aduc atingere demnitii sau probittii profesionaleC8
ori cea din art 3A lit d al <tatutului +//P
=1
:comportament care aduce atingere
onoarei sau probitatii profesionale8 ori cea din art == lit c din Fe"ea nr
1;;4.BBB privind executorii judectoreti) :sav*rirea unor fapte care aduc
atingere onoarei+ probitii profesionale ori bunelor moravuriC. /imeni nu poate
anticipa despre ce fel de fapte e vorba, c't de "rave, n ce condiii se pot
comite etc.
Implementarea unui astfel de cod etic trebuie asi"urat de comisii de
consultan etic, creia persoana i se adreseze pentru a primi sfatul cu privire la o
conduit ce ar trebui s o adopte ntr%o situaia neclar sau nere"lementat. &rearea
unui astfel de or"anism intern de consultare i autore"lare este prevzut, de altfel,
n cazul funcionarilor publici) este vorba de consilierii de etic, instituie creat n
scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor codului de conduit.
!entru funcionarii publici+ consilierii de etic sunt funcionari publici, de re"ul
din cadrul compartimentului de resurse umane, desemnai de conductorul instituiei,
pentru consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit. cest
consilier exercit urmtoarele atribuii) a$ acordarea de consultan i asisten
funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice cu privire la
respectarea normelor de conduit8 b$ monitorizarea aplicrii prevederilor prezentului
cod de conduit n cadrul autoritii sau instituiei publice8 c$ ntocmirea de rapoarte
trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici din
cadrul autoritii sau instituiei publice
=.
.
Pentru instan e i parc(ete, un mecanism util l constituie cel descris de art. A
din Fe"ea nr. 2B24.BB=, care consacr competena n acest domeniu al colegiului de
conducere al instanei4parc(etului. *ar cole"iul nu are atribuii dec't n le"tur cu
consilierea n privina conflictelor de interese ale ma"istrailor ivite n timpul
soluionrii cauzelor, fr a acoperi alte activiti ale acestora i nici conduita
celorlalte cate"orii de personal care i desfoar activitatea n acea instituie.
1ecent, n &lasificarea ocupaiilor din 1om'nia la poziia .=1,=. a fost
introdus o noua ocupaie, cea de e4pert prevenire i combatere a corupiei
=2
.
Potrivit 2tandardului ocupaional, corupia, conflictul de interese, incompatibilitile,
abuzul, frauda n detrimentul intereselor financiare naionale i4sau comunitare
precum i corupia n domeniul ac(iziiilor publice, reprezint principalele fapte care
determin activitile ce trebuie desfurate de acest expert. ctivitatea sa vizeaz
creterea "radului de nele"ere a mecanismelor fraudei i corupiei i stimularea
unei atitudini corecte, conforme cu le"islaia aplicabil n domeniu. > component
fundamental a activitii expertului const n informarea personalului din societile
comerciale, cu privire la obli"aiile le"ale ale instituiilor, c't i cu privire la
41
<tatutul +niunii /aionale a /otarilor Publici din 1om'nia, publicat n 0.>f. nr. A, din 11.B..1,,,.
42
Instituia consilierilor de etic a fost introdus prin Fe"ea nr. AB din .BB- care a modificat i
completat Fe"ea nr. -4.BB= privind &odul de conduit a funcionarilor publici.
43
>rdin nr. 1-B din 1B.B2..BB; al ministrului muncii, familiei i e"alitii de anse i nr. 1-, din
12.B2..BB; al preedintelui Institutului /aional de <tatistic privind completarea &lasificrii ocupaiilor
din 1om'nia, publicat n 0.>f. nr. .1, din .1.B2..BB;.
13
modalitile de lupt mpotriva fenomenului corupiei, prin mijloacele le"ale i civice
de care dispune fiecare cetean. DE4pertul prevenire i combatere a corupiei
sprijin i consiliaz personalul te(nic4economic de execuie i administrativ n
luarea deciziilor privind aplicarea corect a le"islaiei n vi"oare referitoare la faptele
de corupie existente sau poteniale, din cadrul instituiei respective. 7xpertul trebuie
s dein deprinderile necesare pentru identificarea surselor poteniale "eneratoare
de corupie, de suprave"(ere a conduitei personalului notificat i de informare a
conducerii societii cu privire la eventualele nclcri ale normelor privind conflictele
de interese sau incompatibitile.
+. ,doptarea unui cod de conduit etic a judectorilor
*ac instituiile din mediul juridic vor s ntreasc disciplina n r'ndul
profesionitilor, trebuie mai nt'i create p'r"(ii de prevenire a unor comportamente
inadecvate i de conturare a comportamentului ateptat din partea acestora. <ub
acest aspect este inexplicabil cum nici &<0 sau 0inisterul Justiiei, nici asociaiile
profesionale nu sunt interesate n a prelua i adapta Principiile de la Dan"alore cu
privire la conduita judiciar i mai ales &omentariile acestor principii, dei acestea au
fost adoptate la nivelul >/+, or"anism din care face parte i 1om'nia. 0odelul oferit
de aceste re"lementri at't sub aspectul normelor etice impuse c't i a procedurii
de consiliere etic ar fi modelul ideal pentru ntrirea principiilor de inte"ritate i
pentru creterea ncrederii cetenilor n justiie. *esi"ur, pentru evitarea
corporatismului, la un astfel de demers este nevoie i de o perspectiv extern #din
partea societii civile$ i de una neutr #din partea cercettorilor eticii$.
Propunerea pe care o avnsm este aceea de a se alctui comisii de etic
alctuite din oameni specializai. stfel, exist n 1om'nia ma"istrai formatori n
domeniul eticii i deontolo"iei ma"istrailor, pre"tii n cursul anilor .BBA%.BB; n
cadrul unor pro"rame cu finanri externe. For ar trebui s li se recunoasc rolul de a
coordona acest proiect) ei pot forma o reea la nivel naional, sub patronajul &<0 n
parteneriat cu asociaiile de ma"istrai, pot iniia alctuirea comisiilor de etic locale
din care este indicat s fac parte ma"istraii deja formai n acest domeniu, pot
monitoriza funcionarea comisiilor i da sfatul final acolo unde este nevoie, asi"ur'nd
cumva i o :jurisprudenC unitar a comisiilor de etic re"ionale. >data instaurat
sistemul, totul va funciona autonom, distinct de &<0.
>ricum, esenial este ca acest or"anism s exercite un rol preventiv)
ma"istrailor trebuie s li se arate cum este recomandabil s se comporte n anumite
situaii pentru a contribui la meninerea presti"iului lor i mbuntirea ima"inii
justiiei, pot fi or"anizate mese rotunde, dezbateri, sc(imburi de experien etc.
/umai dupa aceea se poate vorbi de sancionare ns, n niciun caz, or"anismul de
sancionare #nici mcar etic$ nu poate fi acelai cu or"anismul de consiliere, pentru
a se respecta principiul separaiei funciilor, evit'ndu%se astfel paternismul i
arbitrariul.
14