Dreptul

la liber

circulaie i edere n Europa

Un ghid al drepturilor dumneavoastr n calitate
de cetean al Uniunii Europene

Comisia European
Direcia General Justiie

Acest ghid urmrete s v ajute s nelegei mai bine drepturile de care beneficiai
la deplasarea pe teritoriul Uniunii Europene i v ofer instruciuni detaliate de ordin
practic. Ghidul se bazeaz pe legislaia comunitar aflat n vigoare n aprilie 2010.

Prezentul document nu are caracter de obligativitate juridic i nu este

exhaustiv. Nici Comisia European, nici o alt persoan care acioneaz n
numele Comisiei nu poate fi fcut rspunztoare de modul n care pot fi
utilizate informaiile oferite n continuare.

Coperta iStockphoto.com

Dreptul la liber circulaie

i edere n Europa
Un ghid al drepturilor dumneavoastr n calitate de
cetean al Uniunii Europene
Capitolul 1

Ce este cetenia Uniunii Europene?...................................................4

Capitolul 2

Cine sunt beneficiarii?...................................................................................6

Capitolul 3

Unde v putei exercita acest drept?...................................................9

Capitolul 4

Pregtiri pentru plecare...............................................................................10

Normele Schengen..........................................................................................12

Capitolul 5

Primele trei luni.................................................................................................14

Raportarea prezenei.....................................................................................15

Capitolul 6

Dup trei luni. .....................................................................................................16

Capitolul 7

Formaliti administrative.........................................................................18

Cetenii Uniunii...............................................................................................18

Membrii familiei care nu sunt resortisani ai unui

stat membru. .......................................................................................................21

Sanciuni................................................................................................................22

Capitolul 8

Pstrarea dreptului de edere. ................................................................23

Membrii familiei................................................................................................24

Capitolul 9

Dreptul de edere permanent...............................................................26

Cerine administrative..................................................................................29

Capitolul 10

Egalitatea de tratament...............................................................................30

Capitolul 11

Restricii..................................................................................................................32

Capitolul 12

Dispoziii tranzitorii pentru lucrtorii salariai............................35

Capitolul 13

Cum v putei proteja drepturile...........................................................37

Capitolul

iStockphoto.com

Ce este cetenia

Uniunii Europene?

Ce nseamn s fii cetean al Uniunii?

Cetenia Uniunii

Orice persoan care deine cetenia unuia dintre statele membre ale UE este n mod
automat i cetean al Uniunii. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci doar
o completeaz.
Cetenia Uniunii Europene ofer tuturor cetenilor Uniunii mai multe drepturi importante,
printre care:
dreptul la liber circulaie pe teritoriul Uniunii Europene i de stabilire oriunde
pe teritoriul acesteia;
dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale i pentru Parlamentul
European n statul membru n care locuii, chiar dac nu suntei resortisant al acelui
stat;
dreptul la protecie din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale
oricrui stat membru UE ntr-o ar ter (o ar care nu face parte din UE) n care
statul membru de care aparinei nu este reprezentat printr-un consulat;
dreptul de a nainta petiii Parlamentului European, de a v adresa Ombudsman-ului i
de a face sesizri n scris ctre oricare dintre instituiile sau organismele Uniunii
Europene.

Prezentul ghid trateaz dreptul dumneavoastr la liber circulaie i edere pe teritoriul

UE. Putei consulta mai multe informaii privind celelalte drepturi de care beneficiai
n calitate de cetean al Uniunii pe portalul de informaii online al Comisiei Europene,
Europa ta: http://ec.europa.eu/youreurope

Dreptul la liber circulaie

Acest drept este unul dintre cele mai evidente avantaje ale Uniunii Europene pentru
cetenii individuali. Aproximativ 11 milioane de ceteni ai Uniunii au beneficiat deja de
acest drept i locuiesc n prezent ntr-un alt stat membru. Mult mai muli ceteni ai Uniunii
se deplaseaz cu regularitate n alte state membre, n interes de afaceri sau ca turiti, fr
controale n spaiul Schengen sau cu un control rapid la frontier.
Articolul 21 alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene stipuleaz
c orice cetean al Uniunii are dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor stabilite n tratate i a msurilor adoptate
pentru punerea n aplicare a acestora.

Legislaia comunitar aplicabil

Temeiul juridic relevant este reprezentat de Directiva 2004/38/CE* (numit n
continuare directiva). Aceasta a intrat n vigoare pentru toate statele membre la 30
aprilie 2006. Instrumentele comunitare existente au fost codificate i revizuite n scopul
simplificrii i consolidrii dreptului la liber circulaie i edere pentru toi cetenii
Uniunii i membrii familiilor acestora.
Putei descrca directiva de la adresa
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:05:07:32004L0038:RO:PDF
*Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului
(CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/
CEE, 90/364/CEE, 90/365/EEC i 93/96/CEE.

Directiva a fost transpus de toate statele membre ale UE n legislaia lor naional. Dac
dorii s aflai mai multe informaii despre drepturile de care beneficiai ntr-un anumit stat
membru, trebuie s consultai legile naionale aplicabile.
Comisia a elaborat n iulie 2009 Orientri privind modul n care statele membre ale UE ar
putea transpune mai bine directiva n legislaia lor naional i modul n care directiva ar
putea fi aplicat mai eficient n viaa de zi cu zi. Putei descrca orientrile de la adresa:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0313:FIN:RO:PDF

Capitolul

Fotolia.com

Cine sunt

beneficiarii?

Cine poate beneficia de dreptul la liber circulaie i edere? Este

acest drept rezervat numai cetenilor Uniunii sau v putei aduce
cu dumneavoastr soul sau soia din Rusia? Dar pe bunicul din
Brazilia care este grav bolnav i suntei nevoit s avei personal
grij de el?
Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora!
Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora (chiar dac nu sunt resortisani ai
unui stat membru) sunt acoperii de dispoziiile directivei.

ns numai dac v mutai ntr-un alt stat membru sau v ntoarcei acas
dup ce ai locuit ntr-un alt stat membru
6

Directiva vi se aplic numai dac v mutai efectiv sau dac locuii ntr-un stat membru
UE diferit de cel al crui resortisant suntei, precum i membrilor familiei dumneavoastr
care v nsoesc sau vi se altur.

Putei, de asemenea, beneficia de drepturile acordate n temeiul directivei n cazul n care

v ntoarcei acas dup ce ai locuit ntr-un alt stat membru UE.
n anumite situaii, putei beneficia de drepturile acordate n temeiul directivei fr s fi
locuit prealabil ntr-un alt stat membru, de exemplu dac ai prestat servicii ntr-un alt stat
membru fr s fi locuit n acel stat.

Cine sunt cetenii Uniunii?

Astfel cum s-a explicat anterior, este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd
cetenia unui stat membru.

Cine sunt membrii familiei?

Membrii familiei dumneavoastr, indiferent de cetenia lor, au dreptul s v nsoeasc
sau s vi se alture ntr-un stat membru, altul dect cel al crui resortisant suntei. Acest
drept se aplic indiferent de faptul c, anterior, ei au locuit ntr-un alt stat membru i
indiferent de tipul de viz cu care acetia intr pe teritoriul statului membru gazd.
Soul sau soia, partenerii (nregistrai), descendenii i ascendenii sunt membrii
familiei dumneavoastr.
Iat definiia fiecrei categorii:
soul sau soia
soul sau soia dumneavoastr, indiferent de momentul sau
locul n care a fost celebrat cstoria;
partenerul nregistrat partenerul dumneavoastr, cu care ai ncheiat un
parteneriat nregistrat, n temeiul legislaiei unui stat membru
totui, partenerul nregistrat are dreptul s v nsoeasc sau
s vi se alture doar n statele membre n care parteneriatele
nregistrate sunt tratate drept un echivalent al cstoriei;
descendeni
descendenii direci (de exemplu copii, nepoi ...) n vrst
de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea
dumneavoastr i descendenii direci ai soului/soiei sau ai
partenerului nregistrat;
ascendeni
ascendenii direci care se afl n ntreinerea dum
neavoastr (de exemplu prini, bunici ...) i cei ai soului/
soiei sau ai partenerului nregistrat.
Membrii familiei menionai anterior beneficiaz de drepturile acordate prin directiv
atunci cnd acetia vi se altur sau v nsoesc, iar statele membre sunt obligate s le
recunoasc drepturile.

Ce se prevede n legtur cu ali membri ai familiei?

Ali membri ai familiei, precum fraii sau surorile, verii, mtuile i unchii i alte rude au
dreptul s li se faciliteze intrarea i ederea de ctre statul membru gazd n cazul n care:
se afl n ntreinerea dumneavoastr; sau
sunt membri ai gospodriei dumneavoastr; sau
dac, din motive grave de sntate, acetia necesit n mod imperativ ngrijirea
dumneavoastr personal.
Prinii sau copiii n vrst de peste 21 de ani care nu se afl n ntreinerea dumneavoastr
beneficiaz, de asemenea, de dreptul de a li se facilita intrarea i ederea n cazul n care
locuiesc cu dumneavoastr.
Statele membre nu pot exclude n mod automat o anumit categorie de membri ai familiei.

i n legtur cu ali parteneri?

Partenerul cu care avei o relaie durabil, atestat corespunztor, beneficiaz, de
asemenea, de dreptul de a i se facilita intrarea i ederea. Conceptul de parteneriat se
refer la parteneriatele dintre persoanele de acelai sex i de sex diferit i la parteneriatele
de facto, precum coabitarea (cazurile n care partenerii locuiesc mpreun).
Partenerii nregistrai care se deplaseaz ntr-un stat membru n care parteneriatele
nregistrate nu sunt considerate ca fiind un echivalent al cstoriei fac parte, de asemenea,
din aceast categorie.

Dreptul de edere
Grupul format din ali membri ai familiei i parteneri nu se bucur automat de dreptul
de a v nsoi sau de a vi se altura n statul membru gazd. Drepturile acestora sunt la
aprecierea statului membru respectiv.
Persoanele din acest grup au dreptul de a li se facilita intrarea i ederea. Aceasta
nseamn c statul membru gazd trebuie s analizeze legturile familiale care v unesc
i, n cazul n care consider c alctuii ntr-adevr o familie, trebuie s beneficieze de un
tratament egal cu cel destinat celorlali membri ai familiei, precum soul/soia sau copiii.
Statul membru gazd este obligat s ntreprind o examinare amnunit a situaiei lor
personale, iar refuzul de a acorda dreptul de intrare i de edere acestor membri ai familiei
trebuie justificat, notificat n scris i poate fi contestat.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei gsi textul juridic exact referitor la aspectele tratate n aceast seciune la articolele
2 i 3 din directiv.

exercita acest

drept?

n ce ri v putei exercita acest drept?

V putei bucura de aceste drepturi n UE

Capitolul

iStockphoto.com

Unde v putei

V putei bucura de dreptul la liber circulaie i edere n orice stat membru al

Uniunii Europene. Sunt, de asemenea, incluse Insulele Azore, Madeira (Portugalia),
Insulele land (Finlanda), Insulele Canare, Ceuta i Melilla (Spania) i departamentele
franceze de peste mri. Se aplic, de asemenea, i pentru Gibraltar.
Nu se aplic n cazul Insulelor Anglo-Normande i Insulei Man, Insulelor Feroe
(Danemarca) sau al rilor i teritoriilor de peste mri.

n Islanda, Liechtenstein i Norvegia

Putei beneficia de acest drept i n Islanda, Liechtenstein i Norvegia, n virtutea participrii
acestora la Spaiul Economic European. n mod similar, resortisanii acestor trei ri
beneficiaz de dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul Uniunii Europene.

i de anumite drepturi n Elveia

Dispoziiile directivei nu se aplic i n cazul Elveiei. Totui, v putei bucura de anumite
drepturi n Elveia n temeiul Acordului privind libera circulaie a persoanelor, semnat n
1999 ntre UE i Elveia, i al Protocoalelor. Aceste drepturi sunt mai restrnse n comparaie
cu cele prevzute n directiv. Putei descrca acordul delaadresa
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:22002A0430(01):EN:HTML

Capitolul

iStockphoto.com

Pregtiri

pentru

plecare

Dorii s v deplasai ntr-un alt stat membru ce fel de

documente trebuie s pregtii nainte de plecare?
Avei nevoie doar de cartea de identitate sau de paaport
Fiind cetean al Uniunii, ar trebui s putei ntotdeauna s trecei frontiera cu o carte
de identitate sau cu un paaport valabil.
Nu este necesar s avei o carte de identitate cu o zon care poate fi citit automat sau
un paaport cu valabilitate de cel puin nc trei luni Dac documentul de cltorie
este valabil, atunci suntei n regul. Statele membre nu v pot obliga s prezentai doar
paaportul sau doar cartea de identitate. Avei dreptul s alegei documentul de cltorie,
iar acest drept nu poate fi restrns. Nu avei nevoie de viz de intrare.
Autoritile naionale pot s v cear n orice moment s v dovedii identitatea din motive
de securitate, prin urmare trebuie s avei ntotdeauna documentul de identitate asupra
dumneavoastr.

10

Ai pierdut sau ai uitat paaportul sau cartea de identitate?

n cazul n care dorii s trecei frontiera i constatai c nu avei asupra dumneavoastr
cartea de identitate sau paaportul, funcionarii vamali v ofer, nainte de a proceda la
expulzarea dumneavoastr, toate mijloacele rezonabile pentru a v permite s obinei
documentele necesare sau pentru ca acestea s le fie aduse i prezentate ntr-o perioad
de timp rezonabil.
De asemenea, putei dovedi i prin alte mijloace faptul c beneficiai de dreptul la liber
circulaie i edere, de exemplu prezentnd documente justificative privind identitatea i
cetenia dumneavoastr.

Reguli pentru membrii familiei dumneavoastr

Membrii familiei dumneavoastr care sunt ceteni ai Uniunii beneficiaz de aceleai reguli.

Acei membri ai familiei dumneavoastr care nu sunt resortisani ai unui stat membru
(aa-numiii membri ai familiei care sunt resortisani ai rilor tere) pot intra pe
teritoriul statului membru gazd cu un paaport valabil. n cazul n care acetia provin
din ri pentru care exist obligativitatea vizei, este posibil s li se cear s dein o
viz de intrare.

rile ai cror resortisani sunt supui regimului de viz sunt enumerate n Regulamentul
(CE) nr. 539/2001 sau n legislaia intern, n cazul Regatului Unit i al Irlandei.

Vize de intrare?
Statele membre au obligaia s acorde membrilor familiei dumneavoastr care sunt
resortisani ai rilor tere toate facilitile pentru obinerea vizelor necesare. Vizele
trebuie s se elibereze gratuit, n cel mai scurt termen i pe baza unei proceduri accelerate.
Comisia consider c ntrzierile mai mari de patru sptmni nu sunt rezonabile.
Este posibil ca statele membre s nu solicite membrilor familiei dumneavoastr vize de
familie sau vize de edere, ci numai vize de intrare.

Ce documente sunt necesare?

Dreptul de intrare al membrilor familiei care sunt resortisani ai rilor tere decurge din
legturile de familie pe care le au cu dumneavoastr, un cetean al Uniunii. Funcionarii
consulari au dreptul de a solicita numai paaportul acestora i un document care s
dovedeasc legturile de familie cu dumneavoastr, precum un certificat de cstorie
sau de natere i, acolo unde este cazul, dovada c sunt n ntreinerea dumneavoastr.
Membrilor familiei nu li se poate cere s prezinte documente precum bilete de cltorie,
dovada de angajare, fia de salariu, extrase bancare, atestare de cazare i dovada existenei
mijloacelor de subzisten sau un certificat medical.

Paaport fr viz?
Membrii familiei dumneavoastr nu pot fi expulzai n mod automat de la frontier n cazul
n care nu posed un paaport valabil sau, dac este necesar, o viz de intrare, att timp ct
i pot dovedi identitatea i legturile de familie cu dumneavoastr.

11

Permis de edere = fr viz

Deinerea unui permis de edere valabil emis de orice stat membru Schengen (a se
vedea mai jos) scutete membrii familiei de obligaia de a deine viz n alte state
membre ale spaiului Schengen.
n cazul n care membrii familiei dumneavoastr care sunt resortisani ai rilor tere
cltoresc ntre un stat membru Schengen i un alt stat membru, care nu face parte din
spaiul Schengen, acetia pot fi scutii, de asemenea, de obligativitatea vizei dac dein un
permis de edere valabil care le-a fost eliberat n calitate de membri de familie de ctre un
stat membru diferit de cel al crui resortisant suntei.

mbarcarea pentru zbor

Putei s v mbarcai pentru un zbor ntre dou ri europene cu un paaport sau o
carte de identitate valabil (membrii familiei dumneavoastr care sunt resortisani ai rilor
tere necesit un paaport valabil). Compania aerian poate accepta i alte documente de
identitate, n funcie de regulile sale interne specifice.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolul 5 din directiv.

Normele Schengen
Ce se prevede n legtur cu deplasarea n cadrul spaiului
Schengen?
Ce este spaiul Schengen?
Spaiul Schengen este o zon din cadrul Uniunii Europene n care nu exist controale
la frontierele interne. n aceast zon se aplic normele Schengen.
Majoritatea statelor membre ale UE (Belgia, Republica Ceh, Danemarca, Germania,
Estonia, Grecia, Spania, Frana, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Ungaria, Malta, rile
de Jos, Austria, Polonia, Portugalia, Slovenia, Slovacia, Finlanda i Suedia), crora li se adaug
Islanda, Norvegia i Elveia, fac parte din spaiul Schengen.
Bulgaria, Cipru, Liechtenstein i Romnia nu sunt nc membre cu drepturi depline ale
spaiului Schengen, iar controalele la frontierele dintre aceste state i spaiul Schengen
sunt meninute pn n momentul ndeplinirii condiiilor pentru eliminarea lor.
Irlanda i Regatul Unit se afl n afara spaiului Schengen, aceste state optnd pentru
meninerea controalelor la frontierele cu alte state membre.

12

Controale la frontier pentru cetenii Uniunii

Cetenii Uniunii care trec frontierele externe sunt supui numai unui control minim i pot
folosi culoare separate destinate lor.
Eliminarea controalelor la frontier nseamn c nu trebuie s mai prezentai paaportul
sau cartea de identitate la trecerea frontierelor interne dintre statele care fac parte din
spaiul Schengen. Cu toate acestea, trebuie s avei ntotdeauna asupra dumneavoastr
paaportul sau cartea de identitate, deoarece dreptul la liber circulaie i edere depinde
de posibilitatea dumneavoastr de a prezenta aceste documente la cerere.

i pentru membrii familiilor acestora

Membrilor familiei dumneavoastr care sunt ceteni ai Uniunii li se aplic aceleai norme.
Membrii familiei dumneavoastr care sunt resortisani ai rilor tere pot intra n spaiul
Schengen pe baza unei vize de intrare, dac aceasta este necesar (a se vedea mai sus) i
pot circula liber pe ntreg cuprinsul acestuia, deoarece viza uniform este valabil pe tot
teritoriul statelor membre.

13

Capitolul

iStockphoto.com

Primele

trei

luni

Ai trecut frontiera, ce urmeaz acum?

Dreptul de edere pe o perioad de cel mult trei luni
Fiecare cetean al Uniunii are dreptul la edere pe teritoriul unui stat membru gazd
pe o perioad de timp de cel mult trei luni fr a ndeplini nicio alt condiie sau
formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport
valabil.
Nu conteaz dac ai venit s muncii, s studiai sau doar n scopuri turistice. Avei nevoie
doar de o carte de identitate valabil sau un paaport valabil!
Membrii de familie care sunt resortisani ai rilor tere i care v nsoesc sau vi
se altur pot sta cu dumneavoastr pe o perioad de cel mult trei luni doar n baza
paaportului.

14

Tratament special pentru persoanele care caut de lucru

Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere, fr a face obiectul altor condiii sau
formaliti, pentru o perioad de cel mult ase luni sau chiar mai mult, n cazul n care sunt
n continuare n cutarea unui loc de munc n statul membru gazd i au anse reale de
a fi angajai.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolul 6 din directiv.

Raportarea prezenei
Raportarea prezenei
Dumneavoastr i membrilor familiei dumneavoastr vi se poate solicita s v raportai
prezena, ntr-un termen rezonabil de la intrare. n acest fel, autoritile publice din statul
membru gazd pot fi n posesia unor date complete privind circulaia populaiei pe
teritoriul statului respectiv.
Totui, statele membre au opiunea de a nu v solicita raportarea prezenei.

Ce se ntmpl dac nu v raportai prezena?

n cazul n care dumneavoastr sau familia dumneavoastr nu respectai cerina de a
v raporta prezena, putei deveni pasibil de sanciuni administrative proporionale
i nediscriminatorii. Aceasta nseamn c sanciunile trebuie s corespund nclcrii
svrite i s fie identice cu cele impuse resortisanilor statului membru gazd. Totui, nu
putei fi expulzat pentru simpla nclcare a acestei norme.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolul 5 alineatul (5) din directiv.

15

Capitolul

iStockphoto.com

Dup
luni

trei

Ce se prevede n situaia n care dorii s rmnei mai mult de trei luni?

Depinde de statutul dumneavoastr
Dreptul de edere pe o perioad de mai mult de trei luni face obiectul anumitor condiii.
Natura acestor condiii depinde de statutul dumneavoastr n statul membru gazd.

Lucrtori care desfoar activiti salariate sau independente, furnizori

de servicii
Lucrtorii care desfoar o activitate salariat sau independent beneficiaz de
dreptul de edere fr ndeplinirea altor condiii n afara faptului c sunt lucrtori
ntr-o activitate salariat sau independent. Acelai drept se aplic i furnizorilor
temporari de servicii n statul membru gazd.
Pentru detalii privind dispoziiile tranzitorii referitoare la libera circulaie a lucrtorilor,
consultai capitolul 12 de mai jos.

Meninerea statutului de lucrtor care desfoar o activitate salariat

sau independent
Cetenii Uniunii i menin statutul de lucrtori care desfoar o activitate salariat
sau independent n urmtoarele situaii:
n cazul n care sunt n incapacitate de munc din cauza unei boli sau a unui accident;
sau
dac sunt n omaj involuntar nregistrat n mod oficial i s-au nscris ca persoane
care caut de lucru la oficiul forelor de munc corespunztor; sau
dac au nceput un stagiu de formare profesional.

16

Studenii
Studenii trebuie s ndeplineasc urmtoarele trei condiii:
s fie nscrii la o instituie cu scopul principal de a urma studii sau un stagiu de
formare profesional;
s dein o asigurare medical complet n statul respectiv; i
s asigure autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur
echivalent, dup propria opiune, c posed suficiente resurse pentru ei nii i
pentru membrii familiei lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de
asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere.

i alte persoane inactive din punct de vedere economic

Alte persoane inactive din punct de vedere economic (de exemplu omerii, pensionarii
etc.) trebuie, de asemenea, s posede suficiente resurse pentru ei nii i pentru membrii
familiei lor, astfel nct s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd pe durata ederii i s dein o asigurare medical complet.

Drepturilor membrilor de familie

Membrii de familie au dreptul s stea cu dumneavoastr, cu condiia s ndeplinii
condiiile menionate n acest capitol.

Excepie pentru membrii familiilor studenilor

Singura excepie valabil se refer la unii membri de familie ai studenilor. Statul membru
gazd poate decide c numai soul/soia studentului, partenerul nregistrat al acestuia i
descendenii aflai n ntreinerea sa capt automat dreptul de edere. Ceilali membri ai
familiilor studenilor, cum ar fi prinii, au doar dreptul de a li se facilita intrarea.

Este un drept personal

Dreptul de edere ntr-un alt stat membru este dreptul dumneavoastr fundamental
i personal i v este conferit direct prin Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Prin urmare, dreptul nu depinde de ndeplinirea anumitor proceduri administrative.
Acest lucru nseamn de fapt c, odat ce ai ndeplinit condiiile, din acel moment avei
dreptul de edere i acest drept nu v este conferit printr-o decizie a statului membru gazd.
Documentele care vi se pot elibera dumneavoastr i membrilor familiei dumneavoastr
de ctre statul membru gazd reprezint doar o confirmare a faptului c avei acest drept.
Totui, n cazul n care nu v nregistrai sau expir permisul de edere al unui membru
al familiei, nu vi se retrage dreptul de edere n cazul n care nc ndeplinii condiiile. n
schimb, putei primi o sanciune administrativ proporional i nediscriminatorie pentru
nclcarea dispoziiilor de drept intern.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolul 7 din directiv.

17

Capitolul

iStockphoto.com

Formaliti

administrative

Ce formaliti administrative trebuie s ndeplinii pentru a putea

avea drept de edere pe o perioad mai lung de trei luni?

Cetenii Uniunii
nregistrarea
Este posibil s vi se solicite nregistrarea la autoritile competente, ns numai n cazul n
care durata de edere depete trei luni.
Statele membre au opiunea de a nu solicita nregistrarea cetenilor Uniunii.

Certificatul de nregistrare i termenul pentru depunerea cererii

18

Termenul pentru nregistrare este stabilit de fiecare stat membru, dar nu poate fi mai
mic de trei luni de la data sosirii. La prezentarea documentelor necesare, autoritatea
naional competent ar trebui s v elibereze imediat un certificat de nregistrare
care cuprinde numele dumneavoastr, adresa i data nregistrrii.

Eliminarea permiselor de edere

Permisele de edere pentru cetenii Uniunii au fost eliminate prin directiv i
nlocuite cu certificatele de nregistrare, care se elibereaz printr-o procedur mult mai
rapid.

Ce documente trebuie s pregtii

Vi se poate solicita s prezentai documente care s dovedeasc ndeplinirea condiiilor
enumerate n capitolul 6.
cartea de identitate n orice caz, trebuie s v asigurai c deinei o carte de
saupaaportul
identitate valabil sau un paaport valabil.
n funcie de statutul dumneavoastr, vi se poate, de
asemenea, solicita s prezentai dovezi de ndeplinire a
condiiilor privind dreptul de edere pentru categoria din
care facei parte (de exemplu lucrtor, student etc.).
pentru lucrtori
Lucrtorii trebuie s posede o confirmare de angajare din
partea angajatorului sau un certificat de angajare. Nu este
necesar s prezinte fie de salariu.
pentru lucrtorii cu Persoanele cu activitate independent trebuie s
prezinte dovada privind desfurarea unei activiti
independente.
pentru studeni
Studenii trebuie s prezinte urmtoarele documente:

dovada c sunt nscrii la o instituie acreditat;

dovada deinerii unei asigurri medicale complete; i

o declaraie, sau orice alt mijloc echivalent pe care l aleg,
pentru confirmarea faptului c dein resurse suficiente
pentru a nu deveni o povar pentru sistemul de asisten
social din statul membru gazd.
pentru alte persoane Alte persoane inactive din punct de vedere economic ar
trebui s fac dovada unei asigurri medicale complete i
a unor resurse suficiente pentru a nu deveni o povar pentru
sistemul de asisten social din statul membru gazd.

Ce nseamn resurse suficiente?

Nu exist o cantitate fixat de resurse pe care statele membre o pot impune ca fiind
suficient.

Cetenii Uniunii dein resurse suficiente atunci cnd valoarea acestora depete
pragul sub care statul membru acord un ajutor financiar minim de subzisten (sau
pensia minim de asigurri sociale).

Autoritile naionale trebuie s in seama de situaia individual a cetenilor europeni

respectivi, iar acolo unde este necesar, pot efectua verificri privind existena resurselor,
legitimitatea, cantitatea i disponibilitatea acestora. Trebuie s se accepte resursele
provenite de la o ter parte.

19

i pentru membrii familiei?

Membrii familiei dumneavoastr care sunt ceteni ai Uniunii vor primi, de asemenea,
un certificat de nregistrare pe baza prezentrii urmtoarelor documente:
o carte de identitate valabil sau un paaport valabil;
certificatul dumneavoastr de nregistrare sau, n absena unui sistem de nregistrare,
orice dovad de edere n statul membru gazd; i
un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a unui parteneriat
nregistrat i documente care s dovedeasc c acetia sunt n ntreinerea
dumneavoastr, dac este cazul.
Membrii familiei care au dreptul la facilitarea intrrii i ederii trebuie s prezinte, de
asemenea:
un document eliberat de ctre autoritatea relevant din ara de origine n care se
menioneaz c sunt n ntreinerea dumneavoastr sau sunt membri ai gospodriei
dumneavoastr;
dovada existenei unor motive grave de sntate; sau
dovada unei relaii durabile cu dumneavoastr.

Validarea i traducerea documentelor

n cazul n care statul membru are motive ntemeiate s se ndoiasc de autenticitatea
documentelor furnizate, este posibil s vi se solicite autentificarea lor. Pentru aceasta,
trebuie s facei apel la un avocat, la un notar sau la ambasada rii dumneavoastr i,
de obicei, trebuie s pltii o tax. Dac statul membru nu nelege limba n care sunt
redactate documentele, este posibil s vi se solicite traducerea lor.
Statele membre pot adopta msurile necesare pentru a refuza, a anula sau a retrage
orice drept acordat n temeiul directivei n cazul n care se constat c documentele sunt
contrafcute.

Se pltesc taxe?
Certificatele de nregistrare trebuie eliberate gratuit sau n schimbul unei taxe al crui
cuantum nu l poate depi pe cel impus propriilor resortisani pentru eliberarea de
documente similare, cum ar fi crile de identitate.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolul 8 din directiv.

20

Membrii de familie care nu sunt

resortisani ai unui stat membru UE
Permis de edere
Membrilor de familie care nu sunt ceteni ai Uniunii li se va elibera un permis de
edere care s indice cu claritate c sunt membrii familiei unui cetean al Uniunii, pe
baza prezentrii urmtoarelor documente:
un paaport valabil;
certificatul dumneavoastr de nregistrare sau, n absena unui sistem de nre
gistrare, orice dovad de edere n statul membru gazd; i
un document care s ateste existena unei relaii de familie sau a unui parteneriat
nregistrat i documente care s dovedeasc c acetia sunt n ntreinerea
dumneavoastr, dac este cazul.
Membrii de familie care au dreptul la facilitarea intrrii i ederii trebuie s prezinte
oricare dintre documentele solicitate cetenilor Uniunii care se bucur de acest drept.

Termene i valabilitate
Membrii familiei dumneavoastr care nu sunt ceteni ai Uniunii au obligaia s solicite
eliberarea unui permis de edere n cazul n care perioada de edere planificat este
mai mare de trei luni.
Termenul-limit de depunere a cererii este de cel puin trei luni de la data sosirii.
Permisul de edere se elibereaz n termen de ase luni de la depunerea cererii i are
o valabilitate de cinci ani (sau pe perioada planificat de edere, dac aceasta este mai mic
de cinci ani) de la data eliberrii. Acesta trebuie emis ca document de sine stttor i nu
sub forma unui autocolant aplicat pe paaport. O confirmare a depunerii cererii pentru
permisul de edere ar trebui s se elibereze imediat.

Validarea i traducerea documentelor

n cazul cetenilor Uniunii, dac statul membru are motive ntemeiate s se ndoiasc de
autenticitatea documentelor furnizate, este posibil s vi se solicite autentificarea lor. Pentru
aceasta, trebuie s facei apel la un avocat, la un notar sau la ambasada rii dumneavoastr
i, de obicei, trebuie s pltii o tax. Dac statul membru nu nelege limba n care sunt
redactate documentele, este posibil s vi se solicite traducerea lor.
Statele membre pot adopta msurile necesare pentru a refuza, a anula sau a retrage
orice drept acordat n temeiul directivei n cazul n care se constat c documentele sunt
contrafcute.

21

Se pltesc taxe?
Permisele de edere trebuie eliberate gratuit sau n schimbul unei taxe al crui
cuantum nu l poate depi pe cel impus propriilor resortisani pentru eliberarea
de documente similare.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolele 9-11 din directiv.

Sanciuni
Ce se ntmpl dac nu sunt ndeplinite formalitile
administrative?
Ce se ntmpl dac nu ai solicitat documentul necesar?
n cazul n care dumneavoastr sau membrii familiei dumneavoastr nu respectai cerina
de nregistrare sau de solicitare a unui permis de edere, putei primi doar sanciuni
administrative proporionale i nediscriminatorii. Statele membre pot impune aceleai
sanciuni ca i cele impuse propriilor resortisani care nu au asupra lor cartea de identitate.
n orice caz, dumneavoastr sau membrii familiei dumneavoastr nu putei fi expulzai
pentru simpla nerespectare a acestei dispoziii.

Putei fi obligat s purtai documentele asupra dumneavoastr?

Statele membre pot solicita resortisanilor strini s aib n permanen asupra lor
certificatul de nregistrare sau permisul de edere i pot s efectueze controale, dar
numai n cazul n care aceeai cerin se aplic i propriilor resortisani n ceea ce privete
crile de identitate.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolul 8 alineatul (2) i la articolul 9 alineatul (3) din directiv.

22

dreptului de edere

Capitolul

Dreamstime.com

Pstrarea

De ce avei nevoie pentru a v pstra dreptul de edere?

Cum v putei pstra dreptul de edere?

Dumneavoastr i membrii familiei dumneavoastr avei drept de edere att timp

ct sunt ndeplinite condiiile aferente acestui drept. Prin urmare, l putei pierde n
cazul n care nu mai desfurai o activitate salariat sau nu mai avei statutul de lucrtor
sau dac ai terminat studiile i nu deinei suficiente resurse pentru acoperirea cheltuielilor
de edere.

n cazul n care devenii o povar pentru sistemul de asisten social,

v putei periclita dreptul de edere.
n cazul n care dreptul de edere este condiionat de deinerea resurselor suficiente
pentru a nu deveni o povar pentru sistemul de asisten social din statul membru gazd
(de exemplu atunci cnd suntei inactiv din punct de vedere economic), ederea poate fi
ncheiat n cazul n care devenii o povar excesiv pentru sistemul de asisten
social.
Acest lucru nu nseamn c nu putei recurge la asistena social atunci cnd avei
nevoie. Avei dreptul s v bucurai de beneficiile oferite de aceasta n aceleai condiii ca
i resortisanii statului membru gazd.

23

Totui, statul membru gazd are dreptul s verifice circumstanele solicitrii dumneavoastr,
analiznd dac nevoia de asisten social se datoreaz sau nu unor dificulti temporare.
Se va ine seama de durata ederii, de situaia personal i de cuantumul ajutorului acordat.
Dac statul membru stabilete c ai devenit o povar excesiv pentru sistemul su de
asisten social, acesta poate proceda la expulzarea dumneavoastr. Totui, msura de
expulzare nu poate fi n niciun caz consecina automat a recurgerii la sistemul de
asisten social.

Consecinele expulzrii
n cazul n care suntei expulzat din aceste motive, statul membru gazd nu poate impune
o interdicie la intrare i, dac ndeplinii condiiile relevante descrise n capitolul 6, putei
s v ntoarcei oricnd i s v bucurai de dreptul de edere.

Persoanele active din punct de vedere economic sunt excluse

Categoriile de persoane al cror drept de edere nu este condiionat de deinerea de resurse
suficiente, precum lucrtorii care desfoar activiti salariate sau activiti independente,
nu pot fi expulzate pe motiv c beneficiaz de asisten social.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolul 14 din directiv.

Membrii de familie
Ce se ntmpl cu membrii familiei ceteanului Uniunii n cazul n
care acesta pierde dreptul de edere?
Pstrarea dreptului de edere de ctre membrii de familie
Membrii familiei dumneavoastr pot, n anumite condiii, s-i pstreze dreptul de edere
n caz de deces, plecare sau ncetare a legturilor de familie (divor, anularea cstoriei
sau ncetarea parteneriatului nregistrat).
Avnd n vedere faptul c dreptul lor de edere deriv din dreptul dumneavoastr
la liber circulaie i edere i depinde de acesta, decesul dumneavoastr, plecarea sau
ncetarea legturilor de familie le afecteaz poziia juridic n statul membru gazd.
Dup obinerea dreptului de edere permanent (a se vedea capitolul 9), acest drept este
pstrat n mod necondiionat chiar i n caz de deces, plecare sau ncetare a legturilor de
familie.
i n acest caz, situaia membrilor familiei dumneavoastr depinde de deinerea de ctre
acetia a ceteniei Uniunii.

Sunt ceteni ai Uniunii

n cazul n care membrii familiei sunt ceteni ai Uniunii, dreptul lor de edere nu este
afectat, dac ndeplinesc condiiile pentru a beneficia de dreptul de edere pe cont propriu
(i anume, trebuie s fie lucrtori care desfoar activiti salariate sau activiti independente
sau, n caz contrar, studeni sau persoane inactive cu asigurare medical complet i cu resurse
suficiente) sau dac sunt membrii familiei unui cetean al Uniunii care ndeplinete aceste
condiii (de exemplu membri de familie care se afl n ntreinerea acestuia).

24

Nu sunt ceteni ai Uniunii

n cazul n care membrii familiei nu sunt ei nii ceteni ai Uniunii, dreptul lor de edere
nu este afectat n cazul n care ndeplinesc condiiile pentru obinerea dreptului de edere
pe cont propriu sau n cazul n care sunt membrii familiei unei persoane care ndeplinete
aceste condiii. n plus, acetia trebuie s ndeplineasc, dup caz, anumite condiii
suplimentare, menionate n continuare.

Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii

Decesul dumneavoastr nu atrage dup sine pierderea dreptului de edere al membrilor
familiei dumneavoastr care sunt resortisani ai unei ri tere, cu condiia ca acetia s fi
locuit n statul membru gazd ca membri ai familiei dumneavoastr timp de cel puin un
an nainte de decesul dumneavoastr.

Copiii colarizai i prinii lor

n cazul plecrii dumneavoastr, membrii familiei care sunt resortisani ai unei ri tere
nu i pstreaz n principiu dreptul de edere, ns plecarea sau decesul dumneavoastr
nu ar trebui s afecteze dreptul de edere al copiilor dumneavoastr sau al printelui care
are custodia acestor copii, indiferent de cetenie, n cazul n care copii sunt nscrii ntr-o
instituie de nvmnt i pn la terminarea studiilor.

Divorul sau ncetarea parteneriatului nregistrat

Membrii de familie care sunt resortisani ai unei ri tere pot dobndi dreptul autonom de
edere n cazul n care, nainte de iniierea procedurilor judiciare de divor sau de ncetare a
parteneriatului nregistrat, cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin trei ani,
dintre care cel puin un an n statul membru gazd.

Custodia copiilor cetenilor Uniunii sau accesul la acetia

Membrii familiei dumneavoastr care sunt resortisani ai rilor tere pot, de asemenea,
dobndi dreptul autonom de edere n cazul n care, prin acordul dintre soi sau parteneri
sau prin hotrre judectoreasc, membrul de familie are custodia copiilor dumneavoastr
sau are dreptul de vizitare a copilului dumneavoastr minor, cu condiia ca instana
judectoreasc s fi hotrt c vizitele trebuie s aib loc n statul membru gazd.
n cazul dreptului de vizitare a copilului minor, dreptul de edere este pstrat att timp ct
este necesar.

Situaii deosebit de dificile

Membrii de familie dobndesc, de asemenea, un drept autonom de edere n cazul n care
acest lucru este justificat de situaii deosebit de dificile, precum faptul de a fi fost victima
violenei n familie n perioada n care cstoria sau parteneriatul nregistrat era nc n
vigoare.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolele 12 i 13 din directiv.

25

Capitolul

iStockphoto.com

Dreptul de

edere permanent

Ce drepturi avei dup cinci ani de edere legal nentrerupt?

Dreptul de edere permanent
Directiva prevede dreptul de edere permanent pentru cetenii Uniunii i pentru
membrii familiilor acestora.

Cum dobndesc cetenii Uniunii acest drept?

Trebuie numai s fi mplinit cinci ani de edere continu legal n statul membru
gazd i putei beneficia de dreptul de edere permanent! Acest drept v este conferit
direct prin legislaia comunitar.

26

Acest drept este necondiionat, ns se poate pierde?

Odat dobndit, acest drept nu mai este supus ndeplinirii condiiilor prevzute
n capitolele 6 i 7. Putei pierde acest drept doar printr-o absen care depete o
perioad de doi ani consecutivi.

Perioade de absen acceptabile

Continuitatea ederii nu este afectat de:
absene temporare care nu depesc n total ase luni pe an; sau
absene de durat mai ndelungat n vederea ndeplinirii serviciului militar
obligatoriu; sau
o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de motive
importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studii sau stagii de formare
profesional sau detaarea ntr-un alt stat membru sau ntr-o ar ter.

Cum dobndesc membrii familiei acest drept?

Membrii familiei dumneavoastr care au avut reedina legal mpreun cu
dumneavoastr n statul membru gazd, pe parcursul unei perioade de cinci ani,
dobndesc, de asemenea, dreptul de edere permanent.
Membrii de familie care i-au pstrat dreptul autonom de edere n statul membru gazd
n cazul decesului, al plecrii dumneavoastr sau al ncetrii legturilor de familie pot, de
asemenea, dobndi dreptul de edere permanent pe cont propriu, dup o perioad de
edere de cinci ani.

Un tratament mai favorabil pentru lucrtorii salariai i lucrtorii cu

activitate independent
Condiiile pe care trebuie s le ndeplinii pentru a dobndi dreptul de edere permanent
depinde de statutul dumneavoastr n statul membru gazd. Unele categorii de persoane
beneficiaz de un tratament mai favorabil.
Dac suntei lucrtor salariat sau o persoan care desfoar o activitate independent,
putei dobndi, n anumite condiii, dreptul de edere permanent nainte de terminarea
perioadei nentrerupte de cinci ani de edere, n urmtoarele trei cazuri:

1. mplinirea vrstei prevzute n vederea pensionrii pentru limit de

vrst sau a pensionrii anticipate
n cazul n care ncetai s mai muncii pentru c ai ajuns la vrsta prevzut n vederea
pensionrii pentru limit de vrst sau pentru c v pensionai anticipat, cu condiia:
s fi lucrat n statul membru respectiv cel puin pe parcursul ultimelor dousprezece
luni; i
s fi avut reedina pe teritoriul acestuia pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani.
n cazul n care legislaia statului membru gazd nu acord dreptul la pensie pentru limit
de vrst anumitor categorii de lucrtori care desfoar activiti independente, se
consider c este ndeplinit condiia de vrst de ndat ce beneficiarul a mplinit vrsta
de 60 de ani.

27

2. Incapacitatea permanent de munc

n cazul n care ncetai s mai muncii n statul membru gazd ca urmare a incapacitii
permanente de munc, cu condiia:
s fi avut reedina n statul respectiv pe o perioad continu de cel puin doi ani.
n cazul n care incapacitatea dumneavoastr este rezultatul unui accident de munc sau al
unei boli profesionale, condiia referitoare la durata ederii nu se aplic.

3. Lucrtorii de frontier
n cazul n care lucrai ntr-un alt stat membru, cu urmtoarele condiii:
ai lucrat i ai locuit fr ntrerupere n statul membru gazd timp de trei ani; i
v pstrai reedina n statul membru gazd, n care revenii n fiecare zi sau cel puin
o dat pe sptmn.
n vederea dobndirii dreptului de edere permanent n statul membru gazd n primele
dou cazuri, perioadele de munc petrecute pe teritoriul statului membru n care muncii
se consider ca fiind petrecute pe teritoriul statului membru gazd.

Membrii de familie
n cele trei cazuri descrise anterior, membrii familiei care locuiesc cu dumneavoastr n
statul membru gazd dobndesc dreptul de edere permanent odat cu dumneavoastr.
Dac suntei lucrtor salariat sau lucrtor cu activitate independent, n cazul decesului
dumneavoastr nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, membrii
familiei care locuiau cu dumneavoastr pot obine acest drept dac sunt ndeplinite
urmtoarele condiii:
pn n momentul decesului, ai locuit fr ntrerupere n statul membru gazd timp
de doi ani; sau
decesul a fost urmarea unui accident de munc sau a unei boli profesionale;
soul supravieuitor/soia supravieuitoare a pierdut cetenia statului membru
respectiv ca urmare a cstoriei cu dumneavoastr.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolele 16 i 17 din directiv.

28

Cerine administrative
Ce trebuie s facei pentru a v dovedi statutul de rezident
permanent?
Ce document vi se va elibera?
Dreptul dumneavoastr de edere permanent, ca cetean al Uniunii, este evideniat
printr-un document care atest ederea permanent i care trebuie eliberat ct mai
curnd posibil dup depunerea cererii. Nu suntei obligat s depunei cererea, dar
s-ar putea s v fie de folos s dovedii statutul dumneavoastr de rezident permanent.

i membrilor familiei dumneavoastr?

Membrii familiei dumneavoastr care sunt ei nii ceteni ai Uniunii primesc acelai
document.
Membrii de familie care sunt resortisani ai rilor tere trebuie s depun o cerere
pentru obinerea permisului de edere permanent nainte de expirarea permisului
standard de edere. Permisul de edere permanent ar trebui s le fie eliberat n termen
de ase luni de la depunerea cererii. Permisul de edere permanent se rennoiete
automat la fiecare zece ani.

Sanciuni
n cazul n care membrii familiei dumneavoastr care sunt resortisani ai rilor tere nu
respect cerina de solicitare a unui permis de edere permanent, acetia pot fi pasibili
de sanciuni nediscriminatorii i proporionale. Totui, nu pot fi expulzai doar pentru
nclcarea acestei reguli.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolele 19 i 20 din directiv.

29

Capitolul

iStockphoto.com

10

Egalitatea de

tratament

Ce alte drepturi avei dac mergei s locuii sau s muncii ntr-un

alt stat membru?
Ce alte drepturi avei?
Dac mergei s locuii sau s muncii ntr-un alt stat membru, v bucurai de o serie
ntreag de drepturi suplimentare pentru ca libera circulaie s capete neles i
utilitate.

Egalitatea de tratament

30

Cel mai important dintre aceste drepturi este dreptul la egalitatea de tratament.
Articolul 18 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene stipuleaz c, n domeniul
de aplicare a dreptului comunitar i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale coninute
de acesta, se interzice discriminarea n temeiul naionalitii.
Directiva extinde acest drept la membrii familiei, ceea ce nseamn c cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora care locuiesc pe teritoriul statului membru gazd se bucur
de egalitate de tratament n raport cu resortisanii statului membru respectiv n
domeniul de aplicare a tratatului.

Ce beneficii aduce?
Datorit principiului egalitii de tratament, avei dreptul la majoritatea beneficiilor i
avantajelor (ce includ mai ales toate avantajele sociale i fiscale) astfel cum sunt acestea
acordate de ctre statul membru gazd propriilor ceteni. De exemplu:

Subvenii pentru biletele de transport

n cazul n care statul membru gazd ofer subvenii pentru biletele de transport, de
exemplu pentru pensionari sau pentru familiile numeroase, atunci avei dreptul la acestea
att timp ct ndeplinii condiiile pentru a le obine.

Taxe de nregistrare i colarizare

Avei dreptul s beneficiai de accesul la educaie n condiii de egalitate cu resortisanii
statului membru gazd (de exemplu lipsa taxelor de nregistrare sau de colarizare n cazul
regimului asemntor pentru resortisanii statului respectiv i lipsa cotelor numerice pentru
cetenii Uniunii, menite s asigure un acces preferenial la educaie pentru resortisanii
statului membru).

Asistena social
Avei dreptul s beneficiai de asisten social n aceleai condiii ca i resortisanii
statului membru gazd.
Statul membru gazd ofer un beneficiu suplimentar n cazul familiilor cu venit redus
pentru acoperirea costurilor locuinelor? n caz afirmativ, avei dreptul s obinei acest
ajutor i vei fi tratat exact la fel ca orice resortisant al statului respectiv.

Excepie accesul la asistena social pe parcursul primelor trei luni

O excepie important este faptul c statele membre pot decide c nu vor conferi
dreptul la asisten social pe parcursul primelor trei luni de edere, dumneavoastr
i membrilor familiei dumneavoastr (i chiar pentru o perioad mai lung de timp n cazul
persoanelor care caut de lucru) n cazul n care nu suntei lucrtor care desfoar o
activitate salariat sau activiti independente.

Excepie ajutor de ntreinere pentru studeni

De asemenea, statele membre pot decide s nu acorde ajutoare de ntreinere pentru
studii (de exemplu burse sau mprumuturi pentru studeni) unor persoane, altele dect
lucrtorii care desfoar activiti salarizate sau independente, persoanelor care i
menin un astfel de statut i membrilor familiilor acestora. Totui, acest drept trebuie s v
fie acordat dup dobndirea dreptului de edere permanent.

Accesul la piaa muncii

Membrii familiei dumneavoastr, indiferent de cetenia acestora, au dreptul s
desfoare o activitate salariat sau independent n statul membru gazd. Nu conteaz
dac lucrai, studiai sau doar locuii n statul respectiv, membrii familiei dumneavoastr
pot demara o activitate economic cu depunerea aceleiai documentaii ca i resortisanii
statului respectiv.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
la articolele 23 i 24 din directiv.

31

Capitolul

iStockphoto.com

11

Restricii

Pentru ce motive pot statele membre s restrng dreptul la liber

circulaie i edere?
Motive de ordine public, siguran public i sntate public
Statele membre pot impune restricii n cazurile n care acest lucru este justificat de
considerente de ordine public, siguran public sau sntate public.
Orice asemenea restricii, precum refuzul accesului, refuzul de a acorda dreptul de edere
sau msura de expulzare, trebuie s respecte termenii i condiiile prevzute n directiv.

Garanii
Directiva prevede garanii semnificative pentru asigurarea unei puneri n practic
corecte a acestor restricii de ctre statele membre.

32

Proporionalitatea
n cazurile n care se face referire la ordinea public i la sigurana public, msurile
adoptate din aceste considerente trebuie s fie:
proporionale (expulzarea are un impact puternic asupra vieii unei persoane i trebuie
s fie proporional cu gravitarea nclcrii ordinii publice sau a siguranei publice); i
s se bazeze n mod exclusiv pe conduita persoanei n cauz, care trebuie s re
prezinte o ameninare real, prezent i suficient de grav la adresa unuia dintre
interesele fundamentale ale societii.

Garanii suplimentare
Condamnrile anterioare nu reprezint n sine motive de restrngere a dreptului la liber
circulaie i edere. Totodat, nu pot fi acceptate msuri restrictive care se bazeaz exclusiv
pe considerente de prevenie general.
Statele membre au dreptul de a v consulta cazierul, dar nu au dreptul s v cear s
prezentai un asemenea document sau un certificat de bun purtare.

Factori luai n considerare

nainte s hotrasc expulzarea unei persoane pe motive de ordine public sau siguran
public, statul membru gazd trebuie s in seama de mai multe aspecte, precum:
durata ederii persoanei respective pe teritoriul su;
vrsta acesteia, starea de sntate, situaia familial i economic;
integrarea sa social i cultural n statul membru gazd; i
legturile sale cu ara de origine.

Protecie sporit pentru rezidenii permaneni i pentru minori

Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora care beneficiaz de dreptul de edere
permanent se bucur de protecie sporit mpotriva expulzrii, acetia putnd fi
expulzai doar din motive grave de ordine public sau de siguran public.
n cazul cetenilor Uniunii care au locuit n statul membru gazd pe durata ultimilor zece
ani sau care sunt minori (adic cu vrsta mai mic de 18 ani), expulzarea poate fi justificat
numai din motive imperative de siguran public (n cazul minorilor, expulzarea poate fi,
de asemenea, justificat atunci cnd este necesar n interesul superior al copilului).

Sntatea public
Atunci cnd este vorba de sntatea public, numai cele mai grave boli infecioase pot
justifica luarea de msuri de restricionare a liberei circulaii. Dac exist indicii serioase
c acest lucru este necesar, ntr-un termen de trei luni de la data sosirii, vi se poate solicita
efectuarea unui examen medical gratuit.
n orice caz, bolile care se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu pot
constitui motive pentru expulzare.

33

Garanii procedurale
Cetenii Uniunii i familiile acestora sunt, de asemenea, protejai prin urmtoarele
garanii procedurale.

Notificarea n scris i cile de atac

n cazul n care o persoan este expulzat sau i se refuz intrarea, decizia trebuie:
s fie notificat n scris i ntr-un asemenea mod nct persoana n cauz s-i poat
nelege coninutul i implicaiile;
s cuprind informaii precise i complete cu privire la motivele pe care se
bazeaz decizia; i
s precizeze instana judectoreasc sau autoritatea administrativ la care
persoana n cauz poate contesta decizia i termenul pentru depunerea
contestaiei.

Accesul la o cale judiciar de atac

Persoanele n cauz trebuie s aib acces la cile judiciare de atac i, dac este cazul, la
cele administrative, pentru a contesta sau a solicita revizuirea unei decizii luate mpotriva
lor din astfel de motive. Procedurile trebuie s permit examinarea legalitii deciziei,
precum i a faptelor i mprejurrilor pe care se bazeaz msura propus.
n cazul n care contestaia este nsoit de o cerere de luare a unor msuri temporare de
suspendare a executrii deciziei, expulzarea efectiv a persoanei de pe teritoriu nu poate
avea loc, de regul, nainte de luarea deciziei privind msurile temporare.

Expulzarea ca msur accesorie a unei pedepse privative de libertate

Decizia de expulzare poate fi emis ca o pedeaps sau ca o msur accesorie a unei
pedepse privative de libertate. n cazul n care decizia este emis n acest scop, ns este
pus n aplicare dup mai mult de doi ani de la emiterea sa, statul membru gazd are
obligaia de a:
verifica dac persoana n cauz continu s constituie un pericol real i actual
la adresa ordinii publice sau a siguranei publice nainte de a o expulza; i
stabili dac s-a produs vreo modificare efectiv a circumstanelor nainte de a
expulza persoana respectiv sau membrii familiei acesteia.

Ridicarea interdiciei
Cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora care au fost expulzai pot fi, de asemenea,
exclui din motive de ordine public sau de siguran public, ns pot solicita ridicarea
interdiciei de intrare dup o perioad rezonabil de timp i, n orice caz, dup o perioad
de trei ani de la punerea n aplicare a deciziei definitive de expulzare.

Abuz i fraud
Statele membre pot adopta msurile necesare pentru a refuza, anula sau retrage orice drept
conferit n temeiul directivei n caz de abuz de drept sau de fraud, precum cstoriile
de convenien sau documentele contrafcute.

Unde pot gsi mai multe informaii?

Putei consulta textele juridice exacte cu privire la aspectele abordate n aceast seciune
n capitolul VI (articolele 27-33) i la articolul 35 din directiv.

34

12

tranzitorii

privind lucrtorii

salariai

Capitolul

iStockphoto.com

Dispoziii

Dispoziii tranzitorii privind libera circulaie a lucrtorilor salariai

Statele membre pot restriciona temporar accesul la pieele lor de munc pentru
resortisanii rilor care au aderat la UE n 2004 i 2007: deoarece dispoziiile tranzitorii
le permit s ntrzie aplicarea legislaiei comunitare privind libera circulaie a lucrtorilor
salariai, care garanteaz accesul liber la locurile de munc, acestea pot s aplice n schimb
dispoziiile de drept intern.
Prin urmare, lucrtorilor din Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia,
Slovenia i Slovacia (pn la 30 aprilie 2011, cel mai trziu), din Bulgaria i Romnia (pn
la 31 decembrie 2013 cel mai trziu) li se poate solicita obinerea unui permis de munc
pentru a desfura o activitate salariat ntr-unul din celelalte state membre.
n plus, statele membre pot, de asemenea, s fac derogri de la anumite dispoziii privind
dreptul de edere al lucrtorilor din Uniune, ns numai atunci cnd este necesar. De
exemplu, un stat membru care solicit nregistrarea la autoritile competente pentru
perioade de edere mai mari de trei luni, poate cere lucrtorilor din rile menionate
anterior, care trebuie s obin un permis de munc, s prezinte permisul de munc alturi
de confirmarea angajrii de ctre angajator sau de certificatul de angajare.

35

Unde pot gsi mai multe informaii?

Dac avei nevoie de mai multe informaii pentru a afla dac statul membru n care dorii
s lucrai i-a restricionat accesul la piaa de munc sau cu privire la condiiile de lucru
i de trai, consultai site-ul internet oficial http://ec.europa.eu/eures, unde putei gsi
informaii complete privind libera circulaie a lucrtorilor.
Putei consulta, de asemenea, Ghidul Comisiei pentru persoanele care doresc s
lucreze ntr-un alt stat membru, elaborat de Direcia General Ocuparea Forei de Munc,
Probleme Sociale i anse Egale, care poate fi descrcat de la adresa
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=25&langId=ro&pubId=215&type=2&furtherPubs=yes

36

13

Capitolul

iStockphoto.com

Cum v putei
proteja
drepturile

Unde putei gsi mai multe informaii? Ce putei face n cazul n

care considerai c nu v-au fost respectate drepturile?
Unde putei obine informaii gratuite?

Pentru a obine mai multe informaii despre drepturile dumneavoastr la liber circulaie
i edere, putei consulta portalul de informaii online al Comisiei Europene, Europa ta:
http://ec.europa.eu/youreurope
Putei consulta, de asemenea, site-ul internet al Direciei Generale Justiie a Comisiei
Europene: http://ec.europa.eu/about/ds_ro.htm
Dac dorii s avei acces la legislaia comunitar privind libera circulaie, putei consulta
portalul online EUR-Lex al Comisiei Europene, care ofer acces la legislaia comunitar:
http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm

Considerai c v-au fost nclcate drepturile?

n cazul n care considerai c v-a fost nclcat dreptul la liber circulaie i edere, ar
trebui s iniiai o cale de atac la instanele judectoreti competente din statul respectiv
sau la organismele administrative. Trebuie s tii c instanele naionale reprezint
singurul organism care v poate acorda despgubiri sau care poate impune unui organism
s ntreprind sau s nceteze o anumit aciune. Ar trebui s apelai la un avocat local
pentru a beneficia de asisten.

37

Serviciul de orientare pentru ceteni (Citizens Signpost Service) este un serviciu

disponibil n ntreaga Europ, care ofer informaii juridice individualizate cu privire la
drepturile de care beneficiai pe teritoriul Uniunii Europene. Rspunsurile la ntrebrile
dumneavoastr sunt oferite n mod gratuit, n termen de 8 zile calendaristice i n oricare
dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene. Pentru a obine mai multe informaii, consultai
site-ul http://ec.europa.eu/citizensrights
n cazul n care considerai c problema dumneavoastr a fost cauzat de o aplicare greit
a legislaiei naionale i comunitare de ctre autoritile publice naionale, putei
folosi sistemul SOLVIT, o reea online de soluionare a problemelor, n care statele membre
coopereaz pentru soluionarea problemelor, fr recurgerea la proceduri juridice. Pentru
informaii suplimentare, vizitai http://ec.europa.eu/solvit
n cazul n care considerai c drepturile dumneavoastr ca cetean al Uniunii nu au fost
respectate i ai epuizat cile de atac menionate anterior, putei, de asemenea, nainta o
plngere la Comisia European la
http://ec.europa.eu/community_law/your_rights/your_rights_forms_ro.htm
Avei, de asemenea, dreptul de a nainta o petiie Parlamentului European. Pentru a
depune petiia, vizitai
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=49&language=RO

38

NE-32-10-299-RO-C
doi:10.2758/44441

RO