qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqw ertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn mrtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwert yuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyui opasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa Departamentul de nvmnt la sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdf

Distan i Formare Continu ghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghj Facultatea de tiine Juridice, Sociale i Politice klzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklz xcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbn mqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmq
Coordonator de disciplin: Lect. univ. dr. Constana MTUESCU
1

2011-2012

U(T )*+TEC,'& -U*'$'C & $*E)TU*'L+* +MULU'

Suport de curs nv !"nt #a distan $rept% &nu# ''% Se!estru# '

Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal
2

SEMNI I!"#I" PI!$%&'"ME(%'

. '/0+*M&,''

$E *E0E*'/,1CU('/TE C2E'E

TEST $E &UT+E(&LU&*E

. 3'3L'+4*&0'E

. T'M)UL

/ECES&* )E/T*U STU$'UL U/E' U/'T,' $E 5/(,&*E

. '/0+*M&,'' SU)L'ME/T&*E )UTE,' 4S' )E )L&T0+*M& '$ .

!)P'INS * Studiu individual +S,I,1. Modu#u# '. Etape#e de7vo#t rii drepturi#or o!u#ui. )rincipa#e#e re8#e!ent ri internaiona#e n do!eniu. nitatea de !nvare ": noiune, evoluie, principalele re#lementri internaionale !n domeniul drepturilor omului$ 2. Modu#u# ''. Tr s turi 9i orient ri de :a7 n do!eniu# drepturi#or o!u#ui - nitatea de !nvare %: &rsturi ale drepturilor omului i li'ertilor (undamentale i orientri de 'a) !n domeniul drepturilor omului - nitatea de !nvare *: +aportului dintre dreptul internaional i cel intern !n pro'lematica drepturilor omului$ 6. Modu#u# '''. Cate8orii de drepturi 9i #i:ert i 8arantate internaiona# - nitatea de !nvare ,: Clasi(icarea drepturilor omului- cate#orii de drepturi i li'erti #arantate internaional ;. Modu#u# '(. *estr"n8erea e<erciiu#ui unor drepturi 9i ! suri dero8atorii privind drepturi#e o!u#ui - nitatea de !nvare .: domeniile de aplicare i condiiile restrn#erii e/erciiului unor drepturi i msurilor dero#atorii privind drepturile omului=. Modu# (. Mecanis!e internaiona#e de protecie 9i 8arantare a drepturi#or o!u#ui. - nitatea de !nvare 0: Protecia drepturilor omului !n sistemul 1aiunilor nite- Sistemul european de protecie a drepturilor omului >. Modu# ('. Siste!u# naiona# de protecie a drepturi#or o!u#ui. - nitatea de !nvare 2: Protecia drepturilor omului !n +omnia- +omnia i Curtea 3uropean a Drepturilor 4mului -

M+$ULUL ' ET&)ELE $E?(+LT*'' $*E)TU*'L+* +MULU'. )*'/C')&LELE *E4LEME/T*' '/TE*/&,'+/&LE 5/ $+ME/'U
1. 2. 6. ;. =. Cuprins +:iectiv 8enera# +:iective operaiona#e $e7vo#tarea te!ei 3i:#io8ra@ie se#ectiv

CuprinsA

U.'. 1A A /oiune% evo#uie% principa#e#e re8#e!ent ri internaiona#e n

do!eniu# drepturi#or o!u#uiB . ; ore

+:iectiv 8enera#A $o:"ndirea de cuno9tine privind etape#e evo#uiei proteciei internaiona#e a drepturi#or o!u#ui. +:iective operaiona#eA 5nsu9irea unor noiuni de :a7 privind etape#e de7vo#t rii drepturi#or o!u#ui #a nive# internaiona# 9i coninutu# principa#e#or re8#e!ent ri n do!eniu.

U/'T&TE& $E 5/(,&*E 1 1. /oiune. Dreptul international al drepturilor omului este o institutie a dreptului international pu'lic alcatuita din normele 5uridice internationale care consacra si #arantea)a drepturile omului$ Drepturile omului din perspectiva dreptului international al drepturilor omului sunt acele drepturi su'iective esentiale pentru viata 6e/istenta7, demnitatea, li'ertatea, e#alitatea, (ericirea si pentru li'era de)voltare a (iintei umane si care sunt consacrate si #arantate prin normele dreptului international pu'lic$ Potrivit de(iniiei (olosite !n sistemul 1aiunilor nite, Drepturile omului sunt acele liberti, imuniti i beneficii stabilite n conformitate cu valorile contemporane, pe care orice fiin uman este ndreptit s le pretind de la societatea n care triete 2. Etape#e de7vo#t rii drepturi#or o!u#ui. De la apariia ideii drepturilor omului i pn la ceea ce repre)int ast)i drepturile omului i li'ertile (undamentale a (ost parcurs un drum lun#, marcat de concepiile proprii (iecrei perioade despre om i societate, despre stat i drept$ 4ri#inea lor ar putea (i identi(icat !n perioada antic, att +oma antic, ct i 8recia recunoscnd cetenilor anumite liberti, !n principal cu caracter civic, de participare la viaa pu'lic, (r s se poat vor'i !ns de drepturi i li'erti personale, care s poat (i opuse statului$ n conte/tul de)voltrii doctrinei drepturilor naturale i a (ormulrii te)ei contractului social, secolele 9:;; i 9:;;; aduc de)voltri considera'ile !n domeniul drepturilor i li'ertilor individuale$ 3/ist ast(el, pe de o parte, doctrina englez, avnd la 'a) pactele !nc<eiate de re#ii =n#liei cu no'ilii rsculai sau cu parlmentele 6>a#na C<arta ? "%".- Petiia drepturilor ? "0%@- Aa'eas Corpus =ct ? "02B- Cill 4( +i#<ts - "0@B7, potrivit creia prin contractul social oamenii a'andonea) o parte din li'ertatea lor !n (avoarea suveranului, ei determinnd cu preci)ie drepturile i li'ertile pe care !nele# s le pstre)e i crora suveranul nu le poate aduce atin#ere$

/oiune

>

Pe de alt parte, e/ist doctrina francez 6J$ J$ +ousseau7 !n concepia creia prin contractul social oamenii au a'andonat li'ertatea lor ori#inar !n minile suveranului, a comunitii or#ani)ate$ =cest a'andon nu presupune pierderea li'ertii, ci dimpotriv, drepturile respective sunt meninute prin protecia pe care o o(er comunitatea$ =ceast concepie a stat la 'a)a Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului, adoptat de +evoluia (rance) din "2@B i Constituiei din "2B"$ Su' in(luena pactelor 'ritanice, Declaraia American de Independen din "220 i Constituia din "2@B proclam i ele e#alitatea oamenilor i drepturile lor inaliena'ile la via, li'ertate i urmirea (ericirii$ ='ia odat cu >a#na C<arta i pactele 'ritanice, cu declaraia (rance) i american se poate vor'i de conturarea unor sisteme de protecie a drepturilor omului$ n doctrina socio-5uridic se aprecia) c att conceptul, ct i sistemul contemporan al drepturilor (undamentale ale omului !i au ori#inea !n Declaraia American de Independen i !n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, adoptat de revoluia (rance), documente le#ate de procesul de moderni)are social ce au vi)at sc<im'ri (undamentale !n ordinea pu'lic dominat de ierar<ii tradiionale de natur patriar<al, economic, politic i ecle)iastic$ Da 'a)a acestor declaraii stau principiile e#alitii i (raternitii, al convin#erii c oamenii sunt prin natere e#ali i !n)estrai cu anumite drepturi inaliena'ile$ Secolul 9;9, marcat, pe de o parte, de micrile revoluionare de la "@,@, iar pe de alta, de redo'ndirea independenei de ctre un numr tot mai mare de state, a adus cu sine recunoaterea treptat a drepturilor i li'ertilor individuale$ n aceast perioad prevederile re(eritoare la drepturile omului au (ost inte#rate !n ma5oritatea le#islaiilor i constituiilor din 3uropa i din Statele nite ale =mericii$ Secolul 99 este !ns cel care va !nre#istra cele mai importante de)voltri !n domeniul drepturilor omului, !n condiiile unei polari)ri sociale din ce !n ce mai accentuate, a (ormrii unui numr de state noi, cu orientro social-politice diverse, i, mai ales, a unor con(licte armate de o #ravitate (r precedent$ Se poate vor'i de un Drept internaional al drepturilor omului a'ia la 5umatatea sec 99, dupa al %-lea ra)'oi mondial, pn la acest moment pro'lema drepturilor omului (iind una e/clusiv interna, aceste drepturi (iind prote5ate si #arantate e/clusiv la nivelul statelor$ De alt(el, aceasta a (ost una din cau)ele celui deal %- lea ra)'oi mondial$
C

+ri8inea siste!u#ui conte!poran a# drepturi#or @unda!enta#e

Da 5umtatea secolului, !ntr-o serie de state puterea este preluat de ctre partidele comuniste a cror doctrin etatist presupunea preluarea !n !ntre#ime !n sarcina statului a #arantrii ansam'lului drepturilor omului, cu consecina, !n multe ca)uri, de restrn#ere a drepturilor i li'ertilor individuale$ S(ritul secolului a adus cu el cderea multora dintre aceste re#imuri i evoluia statelor respective spre o economie de pia, spre un re#im democratic, cu o mai mare desc<idere !n domeniul drepturilor omului i li'ertilor individuale$ C<iar dac concepiile e/istente !n acest domeniu au (ost i sunt dintre cele mai diverse, o constant o repre)int tendina de adoptare a unor documente internaionale ct mai cuprin)toare, cu participarea a ct mai multor state i cu privire la di(erite aspecte ale pro'lematicii drepturilor i li'ertilor (undamentale$ Care sunt docu!ente#e care stau #a ori8inea siste!u#ui conte!poran a# drepturi#or @unda!enta#e a#e o!u#uiD :e)i pa#$ 2

6. )rincipa#e#e re8#e!ent ri internaiona#e n do!eniu# drepturi#or 9i #i:ert i#or @unda!enta#e. Cola'orarea statelor !n domeniul drepturilor omului, prin adoptarea de re#lementri internaionale, a cunoscut mai multe etape$ 4 prim etap, corespun)toare secolului 9;9 i inceputului secolului 99, se caracteri)ea) prin adoptarea unor re#lementri cu caracter limitat, privind doar anumite drepturi, precum inter)icerea tra(icului de sclavi i a sclava5ului, limitarea metodelor i mi5loacelor de ducere a r)'oiului, protecia minoritilor, protecia drepturilor !n domeniul muncii i !n le#tur cu munca 6!n condiiile !n(iinrii 4r#ani)aiei ;nternaionale a >uncii7$

Etape

n a doua 5umtate a secolului 99 se !nre#istrea) !n domeniul respectrii drepturilor omului i li'ertilor (undamentale adoptarea unor re#lementri #enerale, cu caracter #lo'al$ =st(el, dup cel de-al doilea r)'oi mondial, su' imperiul !nclcrilor #rave ale celor mai elementare drepturi ale omului de ctre re#imurile (asciste, !nclcri care au avut loc !n perioada ce a premers r)'oiului i !n timpul acestuia, s-a !ntrev)ut necesitatea unor re#lementri cuprin)toare !n domeniu, cu o participare ct mai lar# a statelor, punerea 'a)elor cola'orrii internaionale !n domeniul drepturilor omului$ 6.1. Etapa dec#arativ &. &doptarea Cartei /aiuni#or Unite

&doptarea !artei Naiunilor )nite

Da %0 iunie "B,., cnd r)'oiul !nc nu se !nc<eiase, a (ost adoptat Carta /aiuni#or Unite, care proclam <otrrea popoarelor de a prote5a #eneraiile viitoare de (la#elul r)'oilui i rea(irm credina lor !n drepturile (undamentale ale omului, !n demnitatea i valoarea (iinei umane, !n e#alitatea !n drepturi a 'r'ailor i a (emeilor, precum i a naiunilor mari i mici$ Printre o'iectivele or#ani)aiei sunt !nscrise promovarea i !ncura5area respectrii drepturilor omului i li'ertilor (undamentale (a de toate persoanele, (r deose'ire de ras, se/, lim' sau reli#ie 6articolul "* punctul '7$ 4r#ani)aia 1aiunilor punctul ,7$ Prevederile cuprinse !n Cart cu privire la drepturile omului au !ns un caracter #eneral, ne(iind su(iciente pentru asi#urarea unei protecii e(iciente !n domeniu$ Pentru prima dat !ns, prin adoptarea Cartei 41 protecia drepturilor omului a !ncetat s mai (ie apana5ul e/clusiv al dreptului intern, statele o'li#ndu-se s cola'ore)e !ntre ele i cu or#ani)aia !n promovarea drepturilor i li'ertilor (undamentale i s-i asume o'li#aii unul (a de cellalt$ Plecnd de la prevederile cuprinse !n Cart, 41 codi(icarea drepturilor omului$ va proceda la de(inirea i nite !i propune s (ie un centru !n care s se armoni)e)e e(orturile naiunilor ctre atin#erea acestor scopuri comune 6articolul "

C. &doptarea $ec#araiei Universa#e a $repturi#or +!u#ui +e)ultatele adoptrii Cartei 41 nu vor !ntr)ia s apar pentru c la "E va adopta $ec#araia Universa# a decem'rie "B,@ =dunarea 8eneral 41

.eclaraia )niversal a .repturilor %/ului

$repturi#or +!u#ui, primul document internaional de ansam'lu i cu vocaie de universalitate !n acest domeniu$ Principalul o'iectiv al Declaraiei este ela'orarea unui standard minim !n domeniul drepturilor i li'ertilor omului care s (ie respectat pe plan universal, sta'ilirea unor concepii comune !n domeniu$ Declaraia are !n vedere condiia uman !n ansam'lu, inclu)nd att li'ertatea cuvntului i a convin#erilor, ct i eli'erarea de team i mi)erie$ n acest sens, se e/prim <otrrea popoarelor de a (avori)a pro#resul social i a !m'untii condiiile de via, !n cadrul unei li'erti mai mari$ Se recunoate caracterul universal al drepturilor omului i li'ertilor (undamentale iar autoritatea le#ii este pre)entat ca esenial pentru ocrotirea drepturilor omului$ Da 'a)a drepturilor i li'ertilor omului este ae)at e#alitatea !n drepturi, (r nici o deose'ire de ras, culoare, se/, lim', reli#ieopinie politic, ori#ine naional sau social, avere, etc$, cum e#ali sunt oamenii i !n (aa le#ii$ Declaraia nu este un document 5uridic !ns ea este universal acceptat ca document cuprin)nd principii i norme #enerale care dau e/presie unui standard minim n domeniul drepturilor omului$ 4dat cu adoptarea Declaraiei lterior, numeroase documente au proclamat niversale a Drepturilor 4mului se !nc<eie o'li#aia statelor de a pune !n aplicare prevederile sale$ etapa declarativ a evoluiei drepturilor omului i !ncepe etapa convenional$ 6.1. Etapa conveniona# =ceast etap este caracteri)at prin * direcii de aciune: &. &doptarea unor convenii 9i acorduri privind diverse aspecte a#e

convenii 9i acorduri privind diverse aspecte a#e drepturi#or o!u#ui

drepturi#or o!u#ui, !n special cu privire la condamnarea i reprimarea unor !nclcri #rave ale drepturilor omului: - Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de #enocid, adoptat de =dunarea 8eneral 41 la B decem'rie "B,@10

- Convenia suplimentar privind a'olirea sclava5ului, a tra(icului de sclavi i a instituiilor i practicilor analo#e sclava5ului ? 8eneva, 2 septem'rie "B.0- Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apart<eid, adoptat de =dunarea 8eneral la *E noiem'rie "B2*- Convenia asupra imprescripti'ilitii crimelor de r)'oi i a crimelor contra umanitii, adoptat de =dunarea 8eneral la %0 noiem'rie "B0@n ansam'lu de convenii ce vi)ea) eliminarea discriminrii !n alte domenii: rasial 6"B0.7, (a de (emei 6"B2B7, !n !nvmnt 6adoptat la Con(erina 8eneral 13SC4 din "B0E7Convenia !mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori de#radante 6=dunarea 8eneral a 41 , "E decem'rie "B@,7- Convenia privind drepturile copilului 6=dunarea 8eneral, "E decem'rie "BBE7a!oritatea acestor documente au creat i mecanisme de promovare i protecie a drepturilor pe care le proclam$ 3. E#a:orarea unor docu!ente Guridice cu privire #a ansa!:#u# drepturi#or o!u#ui 9i #i:ert i#or @unda!enta#e.

pacte#e internaiona#e a#e drepturi#or o!u#ui

n acest sens, marcant este adoptarea ce#or dou

pacte +/U a#e

drepturi#or o!u#ui ? Pactul internaional cu privire la drepturile econo/ice0 sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice , adoptate de =dunarea 8eneral la "0 decem'rie "B00, !n vi#oare din "B20$ +e#lementrile cuprinse !n cele dou pacte sunt paralele i identice, plasnd drepturile omului !n conte/tul dreptului popoarelor de a dispune de ele !nsele, de ai sta'ili statutul politic i a asi#ura !n mod li'er de)voltarea lor economic, social i cultural, al dreptului popoarelor de a dispune de resursele lor naturale$ Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale creea) un mecanism de prezentare de rapoarte de ctre statele pri !n le#tur cu pro#resele reali)ate !n respectarea drepturilor respective i de e/aminare a lor de ctre un comitet de e/peri alei de ctre statele pri$ Pactul cu privire la drepturile civile i politice instituie un Comitet al drepturilor omului, care e/aminea) rapoartele statelor pri la Pact privind msurile luate pentru aplicarea drepturilor civile i politice i adresea) statelor pri rapoartele
11

sale proprii, precum i o'servaii de ordin #eneral$ =cest pact este !nsoit de dou protocoa#e @acu#tativeA ? unul care prevede competena Comitetului de a primi i e/amina comunicri provenind de la persoane a(late su' 5urisdicia statelor pri la pact i la protocolul (acultativ, privind pretinse !nclcri ale drepturilor loral doilea protocol (acultativ, adoptat !n "B@B, privete a'olirea pedepsei cu moartea$ Declaraia "niversal a Drepturilor Omului i cele dou #acte Internaionale reprezint fundamentul dreptului internaional al drepturilor omului, constituind o veritabil !art internaional a drepturilor o/ului$ C. $e7vo#t ri nre8istrate n do!eniu# drepturi#or o!u#ui pe p#an re8iona# 9i su:re8iona# ? repre)int cea de-a treia direcie de evoluie

Carta internaiona# a drepturi#or o!u#ui

Siste!u# european

La nive# european, pro'lematica drepturilor omului se re#sete !ntre preocuprile principale ale Consiliului 3uropei, 4r#ani)aiei pentru Securitate i Cooperare !n 3uropa i, mai recent, ale niunii 3uropene$ 5n cadru# !onsiliului Europei a (ost adoptat la , noiem'rie "B.E Convenia

Convenia European privind )rotecia $repturi#or +!u#ui 9i Li:ert i#or 0unda!enta#e

%uropean privind #rotecia Drepturilor Omului i &ibertilor 'undamentale , ce a intrat !n vi#oare !n "B.*, repre)entnd primul tratat internaional !n domeniul drepturilor omului$ Prin Convenia au (ost !n(iinate o Comisie 3uropean i o Curte 3uropean a drepturilor 4mului$ Comisia e/amina ca)uri supuse de statele pri i pln#eri individuale !mpotriva statelor care accept o ast(el de procedur printr-o declaraie e/pres$ Curtea european e/amina liti#iile care !i erau supuse de ctre Comisie sau de un stat mem'ru, dac statul mem'ru vi)at a acceptat printr-o declaraie e/pres 5urisdicia Curii$ Convenia din "B.E a (ost completat printr-un numr de protocoale 6",7 re(eritoare la: dreptul la educaie, la proprietate, la or#ani)area de ale#eri li'ere, de a circula li'er pe teritoriul statului i de a-i prsi ara, li'ertatea (a de e/pul)are, a'olirea pedepsei cu moartea, dreptul la recurs !n cau)ele penale, acordarea de compensaii pentru pedepsirea din eroare, e#alitatea dintre soi, amendarea mecanismului de control al Conveniei$

12

nul dintre cele mai importante este #rotocolul numrul ((, desc<is spre

)rotoco#u# 11

semnare la "" mai "BB, i intrat !n vi#oare la " noiem'rie "BB@, prin care a (ost re(ormat mecanismul de control al Conveniei$ Prin acest protocol a (ost e/tins 5urisdicia Curii 3uropene a Drepturilor omului, care devine competent s e/amine)e att pln#eri ale statelor privind !nclcarea Conveniei sau a protocoalelor acesteia de ctre alt stat, ct i petiii ale persoanelor, or#ani)aiilor inter#uvernamentale sau ale unor #rupuri de persoane care pretind c sunt victime ale unor !nclcri ale drepturilor prev)ute !n Convenie sau !n protocoale$ Comisia 3uropean dispare, Comitetul de >initri pierde competena sa contencioas, dar !i pstrea) atri'uiile le#ate de suprave#<erea e/ecutrii <otrrilor Curii 3uropene$ Comisia 3uropean i-a continuat activitatea timp de un an, pn la *" octom'rie "BBB, i a e/aminat cau)ele pe care le-a declarat admisi'ile !nainte de aceast dat$

)rotoco#u# 1;

4 amendare recent a mecanismului de control al Conveniei s-a produs odat cu intrarea !n vi#oare, !n iunie %E"E, a #rotocolului nr$ ()$ Protocolul ", nu prevede trans(ormarea radical a sistemului de control sta'ilit de Convenie, modi(icrile vi)nd mai mult per(ecionarea sistemului$ Printre noutile aduse de Protocolul nr$ ", se numra: - instituirea unui nou criteriu de admisi'ilitate a cererilor 65n ca)ul in care reclamantul nu a su(erit o pierdere semni(icativa7 - ale#erea 5udectorilor 6mandatul va (i de noua ani, (r posi'ilitatea reinvestirii7 - in(iintarea completului cu 5udecator unic - modi(icarea competentelor completului de trei 5udecatori - intarirea procedurii de e/ecutare a <otararilor C3D4 - participarea Comisarului pentru Drepturile 4mului in procedurile in (ata Curii - posi'ilitatea aderarii niunii 3uropene la Conventie$

16

n alt document important adoptat la nivelul Consiliului 3uropei este Carta

Carta Socia# European

*ocial %uropean, semnat la "@ octom'rie "B0" la &orino i intrat !n vi#oare !n "B0.$ 3a a (ost completat prin protocoale adiionale re(eritoare la drepturile le#ate de munc, e/aminarea rapoartelor statelor de ctre un Comitet de e/peri independeni, un sistem de pln#eri colective care s (ie e/aminate de Comitet$ din "BB0 Carta a (ost revi)uit, !ncorporndu-se toate aceste protocoale$ Sistemul prev)ut de Cart pentru protecia i #arantarea drepturilor economice, sociale i culturale este unul comple/, prev)nd mai multe etape de aplicare: o prim parte, cu caracter declarativ, !n care sunt enunate o'iectivele acceptate de ctre statele pri- o a doua parte cuprinde un numr de articole privind drepturile economice i sociale, B dintre acestea (iind considerate a (orma nucleul Cartei 6cele privind dreptul la munc, la or#ani)are, la ne#ociere colectiv, protecia copiilor minori, securitatea social, asistena social i sanitar, protecia social, 5uridic i economic a (amiliei, protecia i asistena pentru muncitorii mi#rani i (amiliile lor i nediscriminarea pe motive de se/7$ Dintre acestea, (iecare stat ce devine parte tre'uie s se an#a5e)e s aplice cel puin 0, precum i altele, la ale#erea sa, ast(el !nct s (orme)e !n total "0 articole$ Statele pri transmit rapoarte cu privire la aplicarea articolelor acceptate dar i cu privire la situaia !n alte domenii, care sunt e/aminate de Comitetul de e/peri independeni ale crui conclu)ii sunt supuse =dunrii Parlamentare a Consiliului 3uropei i apoi Comitetului >initrilor$ n alt document important ce tratea) pro'lematica drepturilor omului la nivel european este "ctul inal de la 1elsin2i al !onferinei pentru Securitate i !ooperare n Europa 6" au#ust "B2.7$ =cesta prevede pentru prima dat printre principiile care #uvernea) relaiile dintre state i pe acela al respectrii drepturilor omului i li'ertilor (undamentale, statund c statele participante vor aciona !n domeniul drepturilor omului i li'ertilor (undamentale !n con(ormitate cu scopurile i principiile Cartei 1aiunilor nite i cu Declaraia niversal a Drepturilor 4mului i !i vor !ndeplini o'li#aiile cuprinse !n convenii i acorduri la care sunt pri, inclusiv !n pactele drepturilor omului$ =ctul Final de la AelsinFi este un act consensual dar nu este un tratat internaional !ns prevederile sale re(eritoare la drepturile omului ca i alte principii
1;

$repturi#e o!u#ui n cadru# CSCE-+SCE &ctu# 0ina# de #a 2e#sinHi

ale relaiilor dintre state au (ost rea(irmate !n documente adoptate !n cadrul 4SC3, de statele participante la reuniunile #eneral-europene de la Cel#rad, >adrid i :iena, ca i la reuniunile de e/peri$ =st(el, Documentul 'inal al +euniunii general,europene de la -iena, adoptat !n ianuarie "B@B, de)volt o serie de prevederi re(eritoare la anumite cate#orii de drepturi ale omului, a'ordate cu caracter #eneral !n alte documente$ Se insist asupra: - asi#urrii unor recursuri e(ective pentru cei care pretind !nclcri ale drepturilor i li'ertilor lor, !n (aa or#anelor e/ecutive, 5udiciare i administrative, ca i a in(ormrii despre <otrrea luat ca urmare a recursului- !n ceea ce privete li'ertile reli#ioase, se prevede eliminarea i prevenirea descriminrilor (a de persoane sau comuniti pe motive de reli#ie sau convin#ere, cultivarea unui climat de toleran i respect, asi#urarea dreptului comunitilor respective de a sta'ili i menine lcauri de ru#ciune, de a se or#ani)a con(orm structurilor lor- prevederi de ordin #eneral re(eritoare la protecia persoanelor ce (ac parte din minoriti i a identitii lor etnice, culturale, lin#vistice i reli#ioase- Documentul de la :iena acord o atenie special i drepturilor economice i sociale, pro'lemelor din domeniul an#a5rii !n munc, al locuinelor, asistenei sociale, sntii, !nvmntului, culturii$ % a treia direcie de dezvoltare la nivel european a proble/aticii drepturilor

$repturi#e o!u#ui n cadru# Uniunii Europene

o/ului o reprezint cea din cadrul )niunii Europene, 4r#ani)aii cu vocaie !n principal economic, Comunitile 3uropene nu dispuneau de prero#ative !n domeniul proteciei drepturilor omului$ Curtea de Justiie a Comunitilor 3uropene, pe cale de interpretare e/tensiv, a inclus !n nucleul dur al dreptului comunitar aceast noiune prin re(erire la tradiiile constituionale comune statelor mem're i !n special la Convenia european a Drepturilor 4mului$ n &ratatul de la >aastric<t semnat !n "BB% s-a (cut trimitere e/pres la Convenia european$ &ratatul de la >aastric<t instituie vocaie politic$ Prin &ratatul de la Disa'ona, intrat !n vi#oare !n decem'rie %EEB, se promovea) !arta .repturilor unda/entale a )niunii Europene adoptat la 1isa
1=

niunea 3uropean,

or#ani)aie care pe ln# dimensiunea economic iniial capt i o important

!n %EE", parte a proiectului constituional european euat !n urma voturilor ne#ative o'inute la re(erendumurile de rati(icare or#ani)ate !n Frana i 4landa !n %EE.$ #rin $ratatul de la (isabona, Carta capt, n sf.rit, for !uridic, devenind0 ntr*o anu/it /sur0 obligatorie pentru statele /e/bre0 c/iar dac te0tul acesteia nu face parte din te0tul 1ratatului de reform, constituind o ane0 a acestuia$ 3/ist prevederi care asi#ur (aptul c le#islaiile naionale nu vor (i contra)ise de Carta drepturilor (undamentale$ Carta are un cadru de protecie mult mai vast dect al Conveniei europene i include drepturi de a doua #eneraie, sociale, culturale i economice: li'ertatea artelor i a tiinelor, dreptul la educaie, li'ertatea activitilor economice, dreptul la diversitate cultural, lin#vistic i reli#ioas, dreptul la inte#rare al persoanelor cu di)a'iliti, dreptul la condiii decente de munc, dreptul la asisten social etc$ Carta este (ormat din )rea!:u# i =; de artico#e, #rupate !n 9apte Capito#e: "G )rea!:u#u# de)volt o'iectivul niunii 3uropene de a promova o de)voltare ec<ili'rat i dura'il a 3uropei pe 'a)a respectrii valorilor indivi)i'ile i universale ale demnitii umane, li'ertii, e#alitii i solidaritii, !ntrind printr-o cart protecia drepturilor (undamentale !n spiritul evoluiei societii, a pro#resului social i a de)voltrilor tiini(ice i te<nolo#ice$ %G Tit#u# ': .e/nitateaA conine . articole ce statuea) demnitatea uman 6;;-"7, dreptul la via6;;-%7, dreptul la inte#ritate al persoanei6;;-*7, inter)icerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau de#radante6;;-,7, inter)icerea sclaviei i a muncii (orate6;;-.7$ *G Tit#u# '': (ibertileA dreptul la li'ertate i la securitate6;;-07, respectarea vieii particulare i de (amilie6;;-27, protecia datelor cu caracter personal6;;-@7, dreptul de cstorie i dreptul de !ntemeiere a unei (amilii6;;-B7, li'ertatea de #ndire, de contiin i reli#ioas6;;-"E7, li'ertatea de e/primare i de in(ormare6;;-""7, li'ertatea de !ntrunire i de asociere6;;-"%7, li'ertatea artelor i tiinelor6;;-"*7, dreptul la educaie6;;-",7, li'ertatea pro(esional i dreptul la munc6;;-".7, li'ertatea de a des(ura o activitate comercial6;;-"07, dreptul de proprietate6;;-"27, dreptul la a)il6;;-"@7 si protecia !n ca) de evacuare, e/pul)are sau e/trHdare6;;-"B7$ ,G Tit#u# ''': EgalitateaA e#alitatea !n drepturi6;;-%E7, nediscriminarea6;;-%"7, diversitatea cultural, reli#ioas i lin#vistic6;;-%%7, e#alitatea !ntre 'r'ai i
1>

(emei6;;-%*7, drepturile copilului6;;-%,7, drepturile persoanelor !n vIrst6;;%.7, inte#rarea persoanelor cu <andicap6;;-%07.G Tit#u# '(: SolidaritateaA dreptul lucrtorilor la in(ormare i la consultare !n cadrul !ntreprinderii6;;-%27, dreptul la ne#ociere i la aciuni colective6;;-%@7, dreptul de acces la serviciile de plasament6;;-%B7, protecia !n ca)ul concedierii ne5usti(icate6;;-*E7, condiii de lucru corecte i ec<ita'ile6;;-*"7, inter)icerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc6;;-*%7, viaa de (amilie i viaa pro(esional6;;-**7, securitatea social i asistena social6;;-*,7, asistena medical6;;-*.7, accesul la serviciile de interes economic #eneral6;;-*07, protecia mediului6;;-*27, protecia consumatorilor6;;-*@7$ 0G Tit#u# (A .repturile cetenilorA dreptul de a ale#e i de a (i ales !n Parlamentul 3uropean6;;-*B7, dreptul de a ale#e i de a (i ales !n cadrul ale#erilor locale6;;-,E7, dreptul la 'un administrare6;;-,"7, dreptul de acces la documente6;;-,%7, >ediatorul 3uropean 6;;-,*7, dreptul de petiie6;;-,,7, li'ertatea de circulaie i de edere6;;-,.7, protecia diplomatic i consular6;;-,07$ "I Tit#u# (': 3ustiie: dreptul de a apela e(ectiv i de acces la o instan imparial6;;-,27, pre)umia de nevinovie i dreptul la aprare6;;-,@7, principiile le#alitii i proporionalitii in(raciunilor i pedepselor6;;- ,B7, dreptul de a nu (i 5udecat sau pedepsit penal de doua ori pentru aceeai in(raciune6;;-.E7$ %G Tit#u# ('': .ispoziii generale care re#lementea) interpretarea i aplicarea Cartei: domeniul de aplicare6;;-."7, !ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor6;;-.%7, nivelul de protecie6;;-.*7, interdicia a'u)ului de drept6;;.,7$ Siste!u# intera!erican de protecie a drepturilor omului are la 'a)

Siste!u# intera!erican

!onvenia intera/erican a drepturilor o/ului0 care a (ost conceput dup modelul Conveniei europene a drepturilor omului +ea(irmnd valorile Declaraiei niversale a Drepturilor 4mului, Convenia conine prevederi detaliate privind dreptul la via, li'ertatea persoanei, #aranii 5udiciare, li'ertatea de contiin i con(esional, li'ertatea de e/primare, li'ertatea de asociere, protecia (amiliei, dreptul de
1C

proprietate, drepturile copilului, drepturile politice, economice, sociale i culturale, alte drepturi i li'erti, consacrate i !n alte documente universale$ Convenia cunoate dou tipuri de 5urisdicie, au (ost create dou or#ane: Comisia Interamerican a drepturilor Omului 6art$**,lit$a7 i Curtea Interamerican a Drepturilor Omului 6art$**,lit$'7$ =tri'uiile Comisiei ;nteramericane a Drepturilor 4mului i modul de (uncionare sunt asemntoare cu cele ale Comisiei 3uropene a Drepturilor 4mului, e/istnd doar cteva particulariti speci(ice$ Su' 5urisdicia Comisiei interamericane a drepturilor omului intr toate statele mem're 4$S$=$, nu numai acele care au rati(icat Convenia interamerican a drepturilor omului$ Curtea ;nteramerican a Drepturilor 4mului nu poate (i sesi)at dect de statele pri la Convenie sau de ctre Comisie, cu condiia susinerii !n (aa Comisiei a unei proceduri preala'ile non-5urisdicionale 6art$0"7$ Siste!u# &@rican de protecie a drepturi#or o!u#ui are la 'a) !arta "frican a .repturilor %/ului i Popoarelor0 adoptat de 4r#ani)aia nitii =(ricane 64$ $=7 !n iunie "B@" la ce-a de "@-a Con(erin a e(ilor de stat i de #uvern la 1airo'i i intrat !n vi#oare !n "B@0$ Carta a prev)ut, !n special, !n(iinarea unor or#ane de promovare i protecie a drepturilor omului i popoarelor: li'ertatea, e#alitatea, dreptatea i demnitatea sunt o'iective eseniale pentru reali)area aspiraiilor le#itime ale popoarelor a(ricane$ Pentru reali)area prevederilor Cartei a (ost !n(iinat !o/isia "frican a .repturilor %/ului i Popoarelor0 alctuit din "" persoane 6art$*"7, alei de Con(erina e(ilor de stat i de #uvern ai statelor care intr !n componena 4$ $=$ 6art$**7 pentru un mandat de ase ani 6art$*07$ n comparaie cu sistemele european sau american, sistemul a(rican al drepturilor omului, !n accepiunea Cartei a(ricane, proclam nu numai drepturi, ci i !ndatoriri ale omului 6cap$;;, art$%2-%B7$

Siste!u# a@rican

Siste!u# asiatic

Siste!u# re8iona# asiatic de protecie a drepturi#or o!u#ui se 'a)ea) pe .eclaraia ndatoririlor funda/entale ale popoarelor i statelor asiatice , adoptat la D5aFarta - ;ndone)ia la B decem'rie "B@* de Consiliul +e#ional asupra drepturilor omului din =sia$ Declaraia recunoate tuturor persoanelor drepturi individuale i
1E

colective (undamentale, drepturi pe care persoanele i statele sunt o'li#ate s le respecte$ Siste!u# 's#a!ic are la 'a) Declaraia ;slamic niversal a Drepturilor

Siste!u# is#a!ic

4mului. &e/tul Declaraiei a (ost pu'licat la "B septem'rie "B@" de ctre Consi#iu# 's#a!ic, or#ani)aie ne#uvernamental$ Dei aceast declaraie are la 'a) o serie de precepte reli#ioase - le#ea (iind considerat o emanaie a divinitii, totui, prin re#lementrile sale concrete, ea rspunde unei nevoi de re#lementare social, din care drepturile omului se consider a (ace parte inte#rant$

Preci)ai care sunt principalele direcii de de)voltare a drepturilor omului la nivel european J :e)i pa#$ "%-".

3'3L'+4*&0'E SELECT'( 1. 0rederic Sudre% 2Drept european i internaional al drepturilor omului % 3d$ Polirom, %EE0 2. /ico#eta $iaconu% /ico#ae )urd , K#rotectia !uridic a drepturilor omului$L, Cucuresti, 3ditura niversul Juridic, %EE2$ 6. 3"rsan Corne#iu% E@ti!ie Marius% KConvenia %uropean a Drepturilor Omului, 3d$ Aaman#iu, %EEB$ ,$ *a#uca Mi8a 3e9te#iu% Catrine# 3ru!ar, M#rotectia internationala a drepturilor omului , 3ote de curs , %ditia a -,a N, 3d$ %E"E niversul Juridic, Cucureti,

M+$ULUL ''
1F

T*STU*' ' +*'E/T*' $E 3&? 5/ $+ME/'UL $*E)TU*'L+* +MULU'

1. 2. 6. ;. =. CuprinsA U.'. 2. Tr s turi a#e drepturi#or o!u#ui 9i #i:ert i#or @unda!enta#e 9i orient ri de :a7 n do!eniu# drepturi#or o!u#ui O % ore U.'. 6. *aportu#ui dintre dreptu# internaiona# 9i ce# intern n pro:#e!atica drepturi#or o!u#ui. . 2 ore Cuprins +:iectiv 8enera# +:iective operaiona#e $e7vo#tarea te!ei 3i:#io8ra@ie se#ectiv

+:iectiv 8enera#A $o:"ndirea de cuno9tine tr s turi#e drepturi#or o!u#ui 9i principa#e#e orient ri n do!eniu.

privind

+:iective operaiona#eA 5nsu9irea unor noiuni privind universa#itatea, e8a#itatea n drepturi 9i nediscri!inarea , indivi7i:i#itatea 9i interdependena drepturi#or o!u#ui% precu! 9i cunoa9terea raportu#ui dintre dreptu# internaiona# 9i ce# intern n pro:#e!atica drepturi#or o!u#ui.

U/'T&TE& $E 5/(,&*E 2
20

1. Tr s turi a#e drepturi#or o!u#ui 9i #i:ert i#or @unda!enta#e. 1.1. Universa#itatea Drepturile omului sunt universale i privesc toate (iinele umane, oriunde s-ar a(la, indi(erent de se/, ras, po)iie social sau alte trsturi care !i di(erenia) pe cei ce compun marea (amilie uman$ Documentele (undamentale ce privesc drepturile omului pornesc de la recunoaterea demnitii umane inerent tuturor persoanelor, de la drepturile lor e#ale i inaliena'ile, ca (undament al li'ertii, dreptii i pcii !n lume$ &oate (iinele umane se nasc li'ere i e#ale !n demnitate i !n drepturi, sunt dotate cu raiune i contiin i tre'uie s acione)e !ntre ele !n spirit de (raternitate$ Pactele drepturilor omului statuea) c nu pot (i admise restricii sau dero#ri de la aceste drepturi dect !n 'a)a le#ilor i conveniilor internaionale i c nici un stat, un #rup sau o persoan nu au dreptul de a !ntreprinde activiti ori acte care s duc la distru#erea unor drepturi sau li'erti recunoscute$ Finalitatea tuturor re#lementrilor internaionale din domeniul drepturilor omului este tocmai transpunerea !n practic a acestor drepturi (a de orice persoan, !n toate rile lumii$ De aceea, tratatele cele mai importante din acest domeniu au caracter de universalitate, adresndu-se tuturor statelor lumii, la ele (iind parte un mare numr de state, iar cele !nc<eiate !n cadru continental, )onal, se !nscriu !n linia #eneral a Declaraiei universale din "B,@$ &ematica drepturilor omului, inclusiv cea privind discriminrile rasiale, minoritile, sclavia, apart<eidul, este tratat !n documente universale, c<iar dac (enomenele a cror re#lementare s-a impus caracteri)au !ntr-o anumit etap doar o re#iune sau alta$ Caracterul universal al drepturilor i li'ertilor umane se e/prim i !n sta'ilirea unui standard minim pe care toate statele tre'uie s-l accepte i s-l transpun !n le#i i de la care nu se admit dero#ri dect prin le#i i pentru raiuni de ordine pu'lic, 'ine preci)ate$ 1.2. E8a#itatea n drepturi Declaraia universal i pactele drepturilor omului prevd c toate persoanele sunt e#ale !n (aa le#ii i au dreptul la protecia le#ii$

Universa#itatea

E8a#itatea n drepturi

21

De#ea tre'uie s inter)ic orice discriminare i s #arante)e tuturor persoanelor o protecie e#al i e(icient contra oricror discriminri, mai ales a celor pe motive de ras, culoare, se/, lim', reli#ie, opinie politic sau orice alt opinie, ori#ine naional sau social, avere, natere - domenii !n care !n societile anterioare s-au mani(estat cele mai mari ine#aliti$ 3#alitatea !n drepturi este unul din drepturile cele mai importante, (undamentul !nsui al #arantrii drepturilor omului$ n cadrul acestei concepii de ansam'lu !i #sesc locul o serie de re#lementri speci(ice privind drepturile i li'ertile (emeilor, ale copiilor i tineretului, ale persoanelor de alt ras ori culoare, ale persoanelor care (ac parte din rndul minoritilor, ori care vi)ea) !nlturarea discriminrilor i crearea condiiilor pentru ca acestea s poat 'ene(icia de drepturi e#ale cu ceilali mem'ri ai societii$ 3#alitatea !nseamn, !ns, nu numai eliminarea discriminrilor, ci i a privile#iilor$ n lumina acestor considerente este inadmisi'il pretenia de a se acorda strinilor un re#im privile#iat i (olosirea unor asemenea pretenii ca prete/t pentru aciuni de constrn#ere !mpotriva altui stat sau pentru alte acte de !nclcare a drepturilor sale suverane$ n acelai timp, sunt inadmisi'ile discriminrile practicate (a de strini cum ar (i cele !mpotriva emi#ranilor, dar i preteniile de a se acorda un re#im special, privile#iat, unor #rupuri de persoane care locuiesc pe teritoriul unui stat, !n raport cu alte pri ale populaiei sale, cum se mai !ntmpl !n domeniul proteciei minoritilor, dincolo de limitele (ireti ale drepturilor lor speci(ice$ 1.6. 'ndivi7i:i#itatea 9i interdependena drepturi#or o!u#ui

E8a#itatea n 9i drepturi interdependena drepturi#or o!u#ui

'ndivi7i:i#itatea

+e#lementrile internaionale a'ordea) drepturile omului !n ansam'lul lor, cuprin)nd toate cate#oriile de drepturi i li'erti 6drepturi economice,sociale i culturale, pe de o parte, i drepturi civile i politice, pe de alt parte7$ ;ndivi)i'ilitatea i interdependena drepturilor omului sunt avute !n vedere !n toate re#lementrile, pentru c nu mai e/ist ast)i drepturi !n sine, independent de alte drepturi, 3/ercitarea unora dintre drepturi nu este posi'il (r recunoaterea i #arantarea celorlalte
22

Spre e/, e/ercitarea drepturilor politice nu se poate reali)a !n ca)ul !n care indivi)ilor nu li se recunoate un minim de drepturi economice i sociale, care s le asi#ure su')istena Fiecare cate#orie de drepturi i li'erti are importana sa, e#al cu a celorlalte cate#orii, tre'uind s (ie #arantate !n mod e#al +estrn#erea unor drepturi, cum ar (i cele politice, in(luenea) !n mod o'li#atoriu e/erciiul altor drepturi, cum ar (i cele civile, economice, sociale, culturale, dup cum #arantarea unui drept se !ncadrea) !n #araniile (undamentale ale e/ercitrii celorlalte drepturi$ "$ n ce const interdependena ca trstur a drepturilor omuluiJ :e)i p$ %*$ "$

2. +rient ri de :a7 n do!eniu# drepturi#or o!u#ui 2.1. *ea#i7area unui raport ar!onios ntre o! 9i societate0 !ntre drepturile i li'ertile omului i comunitatea din care (ace parte 6art$ %B din D D47 ntre a(irmarea acestor drepturi i societatea !n care ele se e/ercit e/istnd !n (apt o strns le#tur, dup cum reali)area drepturilor !n a(ara unor o'li#aii (a de societate nu este posi'il, numai !n cadrul comunitii putndu-se reali)a de)voltarea li'er i deplin a persoanei umane$ KDeclaraia universal a drepturilor omuluiN nu omite s (ac i meniunea c orice om are !ndatoriri (a de societate, (a de alte persoane i (a de comunitatea din care (ace parte$ Cele dou pacte ale drepturilor omului sta'ilesc i recunosc !n mod e/pres posi'ilitatea de a se sta'ili prin le#islaia intern a statelor unele restricii n e4ercitarea unor drepturi individuale !n vederea promovrii intereselor #enerale ale societii$

*aport ecJi#i:rat drepturi-o:#i8aii

26

=st(el, Pactul cu privire la drepturile civile i politice prevede c unele dintre drepturile consacrate, cum sunt dreptul de a se sta'ili !n orice loc, pe teritoriul statului !n care se a(l !n mod le#al i dreptul de a-i prsi ara, li'ertatea de mani(estare a reli#iei sau convin#erilor, li'ertatea de e/presie, dreptul de !ntrunire panic, dreptul de asociere, pot (ace o'iectul restriciilor sta'ilite prin le#e, necesare pentru aprarea securitii naionale, a ordinii pu'lice, a sntii i moralei pu'lice, a drepturilor i li'ertilor altei persoane$ Pactul privind drepturile economice, sociale i culturale este i mai restrictiv$ 2.2. Co!:aterea 9i repri!area nc #c ri#or !asive 9i @#a8rante a#e

5nc #c ri !asive 9i @#a8rante a#e drepturi#or o!u#ui

drepturi#or o!u#ui constituie, de asemenea, una din orientrile de 'a) ale normelor dreptului internaional !n domeniul drepturilor omului$ 4 importan deose'it pre)int !n aceast privin inter)icerea i reprimarea !nclcrii normelor re(eritoare la #enocid, a'olirea sclaviei, eliminarea tuturor (ormelor de discriminare rasial, apart<eid, crimele contra pcii, crimele !mpotriva umanitii i crimele de r)'oi$ +e#lementrile speci(ice privind domeniile menionate su'linia) #ravitatea (aptelor pe care le incriminea), ca !nclcri ale dreptului internaional$ =semenea (apte sunt cali(icate prin convenii internaionale speci(ice drept crime de drept internaional penal, iar unele dintre ele sunt declarate ca imprescripti'ile 6crimele de r)'oi, crimele !mpotriva umanitii, actele inumane decur#nd din politica de apart<eid, #enocidul7$ Conveniile respective cuprind an#a5amentul statelor semnatare de a pedepsi comiterea unor asemenea !nclcri su' toate (ormele i modalitile de svrire i o'li#aia acestora de a adopta i a aplica politici i msuri pe plan le#islativ, administrativ, 5udiciar sau de alt natur pentru a le preveni i elimina din viaa internaional, inclusiv recur#erea la or#anismele 4$1$ $ pentru a se lua msuri concertate pe plan internaional$ 2.6. $repturi#e o!u#ui sunt str"ns #e8ate de dreptu# popoare#or de a

dreptu# #a autodeter!inare

dispune de e#e nse#e Pactele drepturilor omului statuea), !nainte de orice drept al individului, dreptul popoarelor de a dispune de ele !nsele, de ai sta'ili !n mod li'er statutul politic i mi5loacele de de)voltare$
2;

n acest conte/t, dreptul popoarelor la autodeterminare este v)ut el !nsui ca un drept al omului, al oamenilor #rupai !n popoare i naiuni$ Pe de alt parte, recunoaterea dreptului popoarelor de a dispune de ele !nsele repre)int o condiie esenial, o premis a e/ercitrii drepturilor omului, e/ercitarea acestora depin)nd de msura !n care poporul !i <otrte destinul i nu este supus niciunei (orme de dominaie, de imi/tiune strin, 'ene(iciind de e/isten li'er, independen, sta'ilitate i reali)area politicii interne i e/terne proprii "$ 3numerai cate#orii de drepturi care, !n con(ormitate cu Pactul internaional privind drepturile civile i politice, pot (ace o'iectul unor restriciiJ :e)i p$ %,$ "$

U/'T&TE& $E 5/(,&*E 6 1. *aportu# ntre dreptu# intern 9i dreptu# internaiona# n pro:#e!atica drepturi#or o!u#ui 1.1. E<c#uderea re8u#ii co!petentei naiona#e e<c#usive in !ateria drepturi#or o!u#ui si #i!itarea suveranit ii statu#ui prin drepturi#e o!u#ui Dup cel de-al doilea r)'oi mondial, se produce (enomenul de internaionali)are a drepturilor omului, de !nlturare a principiului competenei naionale e/clusive, respectarea drepturilor omului repre)entnd ast)i att o pro'lem intern, ct i una internaional, normele dreptului intern n domeniu !m'inndu-se cu cele ale dreptului internaional 3/ista anumite Kdomenii - re)ervateL competentei naionale 6e/$ (orma de #uvernmnt7$ Drepturile omului nu mai (ac parte din Kdomeniul re)ervatL al competentei nationale, (iind interesata si societatea internaionala$ >ateria drepturilor omului este re#lementata att de dreptul intern cat si de dreptul internaional, (cnd o'iectul cooperrii internaionale$ Suveranitatea statului
2=

su' aspectul drepturilor omului nu este a'soluta 6deci limitata7, statele tre'uind sa respecte tratatele privind drepturile omului$ Suveranitatea statelor se oprete acolo unde !ncep drepturile omului$ 1.2. Coe<istena ce#or dou cate8orii de nor!e =ceasta (ace necesar sta'ilirea raportului ntre dreptul intern i dreptul internaional !n acest domeniu$ n acest conte/t, se ridic dou pro:#e!e: a. &p#ica:i#itatea direct a nor!e#or Guridice internaiona#e n !ateria drepturi#or o!u#ui n dreptu# intern &ratatele internationale in materia drepturilor omului au caracter Ksel(e/ecutiveL$ ;n mod tradiional, normele internaionale nu sunt direct aplica'ile in dreptul intern$ =plica'ilitatea direct const !n (aptul c normele internaionale creea) direct pentru su'iectele din ordinea 5uridic intern depturi i o'li#aii care pot (i invocate !n (aa autoritilor naionale, inclusiv a tri'unalelor, !n timp ce dreptul internaional clasic se aplic statelor dar nu i direct indivi)ilor ;n dreptul international pu'lic se vor'este despre doua tipuri de teorii: teoria monista - un sin#ur sistem de drept in care se includ si normele de drept internaional si cele de drept intern, ast(el incat tratatul de drept international da nastere in mod direct la drepturi si o'li#atii teoria dualista ? este necesara transpunerea in dreptul intern a tratatelor internationale ;n materia Dreptului ;nternaional al Drepturilor 4mului, in principiu, normele internaionale sunt direct aplica'ile 3/ista 2 tipuri de condiii pentru ap#ica:i#itatea directa a nor!e#or internaiona#e in dreptu# intern: "$ o conditie intern ? dr national s recunoasc aplicabilitatea lui, caracterul de izvor de drept intern$ 3/ist * situaii: n unele sisteme, normele internaionale nu au dect valoare internaional, nu i una intern

ap#ica:i#itatea direct a nor!e#or internaiona#e

condiii#e ap#ic rii directe

2>

 3/ist sisteme !n care tratatele au valoare de drept intern doar !n urma transpunerii dispo)iiilor din tratat !ntr-o le#e intern 3/ist sisteme !n care tratatele internaionale !n domeniul drepturilor omului devin automat i i)voare de drept intern 6art$ ""$% din Constituia +omniei7 %$ dou condiii internaionale: =$ 3orma sa fie susceptibila de aplicabilitate directa$ Conditii: norma sa (ie su(icient de claraPprecisa$ ;n #eneral satis(ac aceasta conditie normele privind dr civile si politice, nu si cele privind drepturile economice, sociale Q culturale$ '7 sa e/iste intenia pentru prile la tratat sa-i con(ere acestuia aplica'ilitate directa 6e/$ C3D4$ art " - K;naltele pri contractante recunosc oricrei persoane a(late su' 5urisdicia lor drepturile si li'ertatileRL$ 3/$ opus - Convenia cadru pentru protecia drepturilor minoritatilor nationale 6aceasta este doar un cadru in care tre'uie sa se introduc le#islaia internaionala7$ C$ 3orma internaionala sa fie in vigoare pentru statul in cauza, iar statul sa nu fi formulat vreo rezerva cu privire la un anumit te0t =plica'ilitatea directa a normelor Dreptului ;nternaional al Drepturilor 4mului in dreptul intern produce dou efecte: G G un e(ect vertical 6in relatiile dintre stat si individ, ceea ce presupune raporturi de su'ordonareP supraordonare7 si un e(ect ori)ontal 6in relatiile intre indivi)i7$ 1.6. )o7iia nor!e#or internaiona#e n do!eniu# drepturi#or o!u#ui @a de ce#e interne a$ Superioritatea normelor internaionale (a de re#lementarile interne 6normele sistemelor 5uridice nationale7 ;n plan international, adica in (ata unui tri'unal international, norma internationala are intotdeauna superioritate 6c<iar (a de constitutia statului7, dreptul intern (iind o simpla situatie de (apt$
2C

superioritatea nor!e#or internaiona#e @a de dreptu# intern

;n plan intern, dac este respectat condiia de aplica'ilitate direct, po)itia normelor internaionale depinde de dreptul intern, de msura in care acesta recunoaste dreptul internaional !n domeniu$ =st(el, normele internaionale pot avea dupa ca) o valoare a7 supraconstitutionala, '7 constitutionala c7 in(raconstitutionala dar suprale#islativa, d7 le#islativa$ De re#ul, se recunoate dreptului internaional suprale#islativ$ n sistemul nostru, art %E din Constituie sta'ilete o (or supralegislativ tratatelor internaionale !n domeniul drepturilor omului$ '$ Su'sidiaritatea dreptului internaional !n materia drepturilor omului (a de mcar o valoare

su:sidiaritatea dreptu#ui internaiona#

dreptul intern +olul principal in consacrarea si #arantarea drepturilor omului revine statelor 6prin dreptul intern7$ Su'sidiaritatea, din punct de vedere al consacrarii drepturilor omului consta in aceea c normele internaionale repre)int un standard minimal la care statele pot adau#a o protectie superioara 6prin norme mai (avora'ile, iar din punct de vedere al #arantarii drepturilor omului, su'sidiaritatea semni(ica (aptul ca statele tre'uie sa asi#ure respectarea drepturilor omului si repararea eventualelor !nclcri, instanele n consecin, !n ca) de violare a drepturilor omului, dac violarea privete numai nivelul intern sporit de protecie, se va an#a5a rspunderea numai !n dreptul intern, iar dac violarea este att de #rav !nct aduce atin#ere i standardului internaional minim, pe ln# rspunderea intern se va an#a5a i rspunderea internaional Prin corelarea principiilor superioritatii si su'sidiaritatii se a5un#e la conclu)ia ca, in ca) de con(lict intre norma internationala si norma interna, se aplica intotdeauna norma cea mai (avora'ila$ =st(el, dac norma internaional este mai (avora'il, se aplic principiul superioritii, iar dac norma intern este mai (avora'il, se aplic principiul su'sidiaritii

2E

c$ Destinatarii normelor internaionale !n domeniul drepturilor omului sunt, pe

destinatarii

de o parte, statele, autoritile pu'lice ale acestora, iar pe de alt parte, indivi)ii$ 5n ceea ce pivete statul, acestuia !i incum' o obligaie pozitiv, aceea ca, pe ln# respectarea D4, s ia msurile necesare ca particularii s nu !ncalce drepturile altor particulari Principiul reciprocitii 6invocarea unei e/ceptii de nee/ecutare in ca)ul tratatelor sau a contractelor, in dreptul intern7 este e/clus in ca)ul drepturilor omului, intrucat nu este vor'a de o'li#atii intre state ci o'li#aii ale statelor (a de indivi)i 6este e/clusa situatia in care un stat nu respecta drepturile omului, ceea ce con(era unui alt stat dreptul de a (ace la (el7$ n ceea ce privete poziia indivizilor, normele internaionale vi)ea) direct individul, care do'ndeste drepturi direct din tratate i are acces direct la or#anele de 5urisdicie$ ;ndividul este ast(el participant la relaiile sociale re#lementate de normele dreptului internaional !n materia drepturilor omului, cee ce nu-l trans(orm !n su'iect de drept internaional$ 1umai !n ceea ce privete reparaiile procesuale 6e/$ in (ata C3D47, individul se a(l pe o po)iie de e#alitate cu statul
Care sunt condiiile pentru aplica'ilitatea directa a normelor internaionale in dreptul internJ :e)i pa#$ %2$

3'3L'+4*&0'E SELECT'( 1. 0rederic Sudre% 2Drept european i internaional al drepturilor omului % 3d$ Polirom, %EE0 2. Corne#iu-Liviu )opescu, K#rotectia internationala a drepturilor omului$ *urse, institutii, proceduriL, Cucuresti, 3ditura =ll CecF, %EE"$ 6. 3"rsan Corne#iu% E@ti!ie Marius% KConvenia %uropean a Drepturilor Omului, 3d$ Aaman#iu, %EEB$ ,$ *a#uca Mi8a 3e9te#iu% Catrine# 3ru!ar, M#rotectia internationala a drepturilor omului , 3ote de curs , %ditia a -,a N, 3d$ %E"E niversul Juridic, Cucureti,

2F

M+$ULUL ''' C&TE4+*'' $E $*E)TU*' ' L'3E*T,' 4&*&/T&TE '/TE*/&,'+/&L

1. 2. 6. ;. =. Cuprins U.'. ;A C#asi@icarea drepturi#or o!u#uiB cate8orii de drepturi 9i #i:ert i . > ore Cuprins +:iectiv 8enera# +:iective operaiona#e $e7vo#tarea te!ei 3i:#io8ra@ie se#ectiv

8arantate internaiona#.

+:iectiv 8enera#A $o:"ndirea de cuno9tine privind tipo#o8ia drepturi#or o!u#ui precu! 9i cu privire #a cate8orii#e de drepturi 9i #i:ert i 8arantate #a nive# internaiona# +:iective operaiona#eA 5nsu9irea unor noiuni privind coninutu# principa#e#or drepturi econo!ice 9i socia#e 9i drepturi civi#e 9i po#itice

U/'T&TE& $E 5/(,&*E ; 1. Cate8orii de drepturi a#e o!u#ui. Se aprecia) !n #eneral !n doctrin e/istena a trei cate#orii de drepturi: a$ Drepturi civile i politice 6denumite drepturi de generaia I7 =cestea sunt li'ertile individuale clasice 6e/$ dreptul la viata7$ 3le sunt

$repturi civi#e 9i po#itice

primele care au aprut pe plan intern, (iind consacrate prin declaraiile de drepturi ale revoluiilor 'ur#<e)e$ Drepturile civile se re(era la (iina umana in #eneral$ Drepturile politice se re(era la cetean$

60

Drepturile civile repre)int totalitatea de !mputerniciri ale individului ce-i asi#ura individualitatea si ori#inalitatea in relaiile cu societatea$ Din acest #rup (ac parte: dreptul la e#alitate in drepturi, dreptul la viata, li'ertate si securitate personala, dreptul la inviola'ilitatea vieii private, dreptul la aprarea onoarei si a 'unului nume etc$ Drepturile politice determina posi'ilitatea participrii oamenilor la administrarea statului si societii, la cetenie, dreptul la uniune, dreptul de a or#ani)a mitin#uri, de a crea sindicate, dreptul de a participa la demonstraii, mani(estaii, dreptul de a ale#e si de a (i ales etc$ &radiional, aceste drepturi sunt li'erti ne#ative, ele presupunnd o'li#aia statului de a se a'ine de la !nclcarea lor$ &reptat !ns, aceste drepturi au do'ndit i o dimensiune po)itiv, constnd !n o'li#aia statului de a lua msuri, de a aciona, prin prestarea de servicii pu'lice pentru satis(acerea lor i pentru a asi#ura respectarea lor de ctre particulari a$ Drepturi economice, sociale i culturale 6de generaia a II,a7 =ceste drepturi permit participarea individului la viata economica, sociala si culturala$ =par mai tr)iu, odat cu de)voltarea capitalismului i presupun o o'li#aie po)itiv din partea statului, de a lua toate msurile necesare pentru a asi#ura !n mod

$repturi econo!ice% socia#e 9i cu#tura#e

pro#resiv respectarea lor$ =ceast o'li#aie ce incum' statului este o o'li#aie de mi5loace i nu de re)ultat, reali)area acestor drepturi depin)nd de nivelul de de)voltare economic a (iecrui stat$ Drepturile economice re(lecta aspectele economice ale drepturilor naturale ale omului$ Printre drepturile economice ale omului se enumera dreptul la proprietate privat, dreptul de a poseda, (olosi si dispune de propria avere etc$ Drepturile sociale re(lecta nivelul de)voltrii materiale intr-un stat concret, intr-o societate data si capacitatea acestora de a asi#ura omului un nivel decent de viata si protecie sociala, cum ar (i: dreptul la munca, asi#urarea sociala, dreptul la locuina, dreptul la odi<na, ocrotire a sntii$ Drepturile culturale au o importanta deose'ita pentru de)voltarea multilaterala a omului si in(luenea) nemi5locit relaiile spirituale care condiionea) independenta si ori#inalitatea in (ormarea concepiei spirituale a personalitii$ =ici se

61

includ : dreptul la studii, li'ertatea creaiei literare, artistice, tiini(ice, dreptul de a utili)a lim'a materna, etc$ Ca i drepturile civile i politice, drepturile economice, sociale i culturale au aprut iniial !n planul dreptului intern, (iind apoi preluate !n dreptul internaional$ =ceste drepturi nu sunt 5ustiia'ile 6nu e/ista aciune pentru prote5area lor7, spre deose'ire de drepturile civile si politice, care sunt drepturi 5ustiia'ile$ =ceste drepturi repre)int un o'iectiv de atins, un pro#ram$ nclcarea lor nu d dreptul unei aciuni la C3D4$ a$ Drepturi de solidaritate 6de generaia a III,a7 Sunt drepturi recente dar destul de imprecise !ntruct nu se tie cine este

$repturi de so#idaritate

titularul lor: un individ, un stat, comunitatea internaional !n ansam'lu 6e/$ dreptul la pace, de)voltare, mediu sntos7$ Drepturile ce ar (ace parte din aceast cate#orie scap din perimetrul dreptului naional, ele s-au nscut direct la nivel internaional iar reali)area lor este posi'il doar !n urma unor aciuni concertate ale statelor$ 3le sunt destul de departe de ideea de drepturi ale omului, adic de drepturi individuale, ale individului, nu colective$ =ceast clasi(icare este una pur cronolo#ic i nu presupune neaprat o evoluie din punct de vedere calitativ pentru c ar tre'ui ca odat ce s-a a5uns la o #eneraie superioar s (ie respectate automat cele din #eneraia precedent, ceea ce nu se !ntmpl$

Care sunt principalele deose'iri !ntre drepturile civile i politice i drepturile economice, sociale i culturaleJ :e)i pp$*"-**

2. Cate8orii de drepturi 9i #i:ert i 8arantate internaiona#

62

2.1. &specte introductive

drepturi 8arantate

Drepturile i li'ertile tre'uie respectate i #arantate, !ntruct au un caracter (undamental pentru reali)area personalitii umane, (iind determinante pentru a(irmarea i de)voltarea (ireasc a (iinei umane, !ns nu toate sunt #arantate e(ectiv !n mod e#al$ 4 parte din acestea rmn virtuale, nedo'ndind autoritate sancionat e(ectiv, cum ar (i ca)ul ma5oritii drepturilor economice, sociale i culturale, !ntruct !n plan material, reali)area lor presupune (olosirea unor mi5loace economice, (inanciare i sociale de care multe state nu dispun, iar !n plan 5uridic, aceste drepturi, cu caracter aleatoriu 6munca, sntatea7 sau incert 6viaa cultural7 sunt enunate !n ma5oritate, !n termeni lipsii de preci)ie sau cu re#uli ce nu pot (i direct aplica'ile !n dreptul intern$ +eali)area drepturilor garantate de dreptul po)itiv ine de caracterul concret al controlului e/ercitrii acestora, de e/istena unor mecanisme 5urisdicionale sau non5urisdicionale care s asi#ure punerea !n practic a acestor drepturi i li'erti, ct i de soluionarea di(erendelor naionale sau internaionale ivite !n acest domeniu$ Dup o'iectul lor, drepturile i li'ertile #arantate sunt: dreptul la nediscriminare, integritatea persoanei, libertile persoanei fizice, drepturile de procedur, dreptul la respectarea vieii private i de familie, libertile g.ndirii, libertile de aciune social i politic, dreptul de proprietate i dreptul strinilor$ 2.2. 'nterdicia discri!in rii

dreptu# #a nediscri!inare

Proclamat !n art$" al Declaraiei (iinelor umane$

niversale a Drepturilor 4mului, principiul

nediscriminrii !i are ori#inea din postulatul #eneral al demnitii e#ale a tuturor =cest drept este prev)ut !n numeroase documente internaionale, universale sau re#ionale, cum ar (i: Carta 1aiunilor nite 6art$" alin$*7, Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 6art$% S "7, Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului 6art$",7, Con(erina =merican a Drepturilor 4mului 6art$" alin$"7, Carta =(rican 6art$%7, Carta Drepturilor Fundamentale ale niunii 3uropene 6art$%"7$ Con(orm acestui principiu, toi indivi)ii tre'uie s 'ene(icie)e de e#alitate de tratament !n e/ercitarea drepturilor prev)ute !n instrumentele internaionale ori !n altele, ct i !n e/ercitarea oricrui alt drept prev)ut de le#e$ =st(el, art$2 al Declaraiei niversale a Drepturilor 4mului 6D D47 inter)ice Korice discriminare de
66

drept sau de (apt !n toate domeniile ce in de autoritatea i de protecia puterilor pu'liceL, iar potrivit art$%0 al Pactului ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 6P;DCP7 K&oate persoanele sunt e#ale !n (aa le#ii i au dreptul la o protecie e#al !n (aa le#iiL, iar !n art$", alin$" se arat c toi oamenii sunt e#ali !n (aa 5ustiiei$ n art$", din Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului 6C3D47 se stipulea) c K3/ercitarea drepturilor i li'ertilor recunoscute de pre)enta convenie tre'uie s (ie asi#urat (r nicio deose'ire 'a)at, !n special, pe se/, ras, culoare, lim', reli#ie, opinii politice sau orice alte opinii, ori#ine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaieL$ Principiul nediscriminrii i al e#alitii !n (aa le#ii este consacrat i !n le#islaiile interne ale statelor, ma5oritatea rilor prev)ndu-l c<iar !n Constituie, cum ar (i i ca)ul +omniei, care !n art$"0 alin$" din le#ea (undamental stipulea) c KCetenii sunt e#ali !n (aa le#ii i a autoritilor pu'lice, (r privile#ii i (r discriminriL$ ;nspirndu-se din Declaraia niversala a Drepturilor 4mului, celelalte convenii #enerale sau re#ionale !ncearc s inter)ic prin coninutul lor orice (el de discriminare, care ar !nclca acest principiu, (iind prev)ute mai ales: se/ul, rasa, lim'a, reli#ia, opiniile, ascendena, ori#inea naional sau social, apartenena la o minoritate naional, averea sau Korice alt situaieL$ nele criterii de discriminare au (cut o'iectul interdiciei prin convenii internaionale speci(ice, cum ar (i: discriminarea 'a)at pe se/, prin Convenia din "@ decem'rie "B2B, pentru eliminarea tuturor (ormelor de discriminare !n privina (emeilor- pe ras, prin Convenia din %" decem'rie "B0., cu privire la eliminarea tuturor (ormelor de Discriminare +asial- !n materie de an#a5are i pro(esie, prin Convenia 4r#ani)aiei ;nternaionale a >uncii 64$;$>$7 nr$ """ din %. iunie "B.@- !n domeniul educaiei, prin Convenia 13SC4 din ", decem'rie "B0E$ Discriminarea de re(er la situaiile !n care un individ sau un #rup de persoane este tratat mai puin 'ine dect altul, pentru ca)uri similare, (r nicio 5usti(icare adecvat, nee/istnd vreo norm care s prevad posi'ilitatea unui asemenea tratament$ Potrivit Conveniei 3uropene a Drepturilor 4mului, statele au sarcina de a adopta msuri le#ale i administrative pentru a preveni i a sanciona discriminarea
6;

intervenit !ntre persoanele de drept privat, precum i o'li#aia de a nu supune nicio persoan a(lat su' 5urisdicia sa unei discriminri$ 2.6. 'nte8ritatea persoanei

dreptu# #a via

Dreptul la via, la inte#ritatea (i)ic i moral a persoanei (ace parte din drepturile (undamentale care aparin oricrui individ, de la care nu se admite nicio dero#are$ Ca drept i valoare suprem ocrotit de toate sistemele de protecie a drepturilor, de)voltate dup adoptarea Declaraiei niversale a Drepturilor 4mului, la "E decem'rie "B,@, acesta a (ost recunoscut i consacrat !n numeroase instrumente 5uridice internaionale$ Declaraia niversal a Drepturilor 4mului stipulea) c Korice (iin uman are dreptul la via, la li'ertate i la securitatea persoanei saleL 6art$*7, iar !n Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice se arat c Kdreptul la via este inerent persoanei umaneL 6art$07$ =celai pact prevede c acest drept tre'uie ocrotit prin le#e, nimeni neputnd (i privat de viaa sa !n mod ar'itrar$ &otui, att !n sistemul universal al 41 , ct i !n cel european, iniial dreptul la via a (ost supus unor e/cepii (ireti pentru perioada de !nceput a codi(icrii$ =st(el, Pactul menionat mai preci)ea) c !n rile !n care pedeapsa cu moartea nu a (ost a'olit, condamnarea la moarte nu poate (i pronunat dect pentru crimele cele mai #rave, cu respectarea tuturor dispo)iiilor le#ale i (cnd e/cepie de la aceast pedeaps persoanele su' "@ ani i (emeile #ravide$ Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i li'ertilor (undamentale prote5ea) de asemenea, dreptul la via al (iecrei persoane, prev)nd condiii le#ale restrictive !n ce privete aplicarea pedepsei cu moartea$ n conte/tul preocuprilor !n plan european i universal pentru a'olirea pedepsei cu moartea, !n anul "B@*, Consiliul 3uropei a adoptat un protocol adiional la Convenia menionat mai sus, intitulat #rotocolul nr$ 4 privind abolirea pedepsei cu moartea$ Prin acest Protocol pedeapsa cu moartea este a'olit, nimeni neputnd (i condamnat la o asemenea pedeaps ori e/ecutat, cu e/cepia situaiilor cnd !n le#islaia statelor pri, aceast pedeaps poate (i prev)ut pentru acte comise !n timp de r)'oi sau de pericol iminent de r)'oi$

a:o#irea pedepsei cu !oartea

6=

n document similar, !ns la nivel mondial, a (ost adoptat !n cadrul 41 , i anume al doilea #rotocol (acultativ la Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice vi)nd a'olirea pedepsei cu moartea$ Dreptul la via constituie valoarea suprem pe scara drepturilor omului !n plan internaional, ast(el c e/ist o'li#aia pentru autoritile statelor de a-l prote5a prin le#e i de a institui un sistem 5udiciar e(icient care s sta'ileasc responsa'ilitile persoanelor vinovate de !nclcarea inte#ritii persoanei$ n plan european, Protocolul "* la C3D4, adoptat pe % mai %EE% i intrat !n vi#oare la " iulie %EE* a'olete pedeapsa cu moartea !n toate !mpre5urrile, (r nicio e/cepie$ De asemenea, 5urisprudena european i cea a Comitetului Drepturilor 4mului conver# spre un consens internaional tot mai puternic !n (avoarea a'olirii pedepsei cu moartea$ Dreptul la via, inter)icerea torturii i a sclaviei care vi)ea) protecia inte#ritii (i)ice i morale a persoanei, contri'uie mai mult dect oricare altele la respectarea demnitii persoanei$ Dreptul oricrei persoane de a nu (i supus torturii i nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau de#radante este un drept inerent (iinei umane care decur#e din dreptul la via, la li'ertate i si#uran, ast(el c !n cadrul Consiliului 3uropei s-a creat Comitetul european pentru prevenirea acestor (apte !n ca)ul persoanelor private de li'ertate$ &ortura a (ost de(init de Convenia asupra torturii i a altor tratamente

'nter7icerea torturii 9i a a#tor trata!ente crude% inu!ane sau de8radante

crude, inumane sau degradante ca un act prin care unei persoane !i sunt cau)ate puternice su(erine (i)ice sau mentale !n mod intenionat, de ctre un a#ent al (unciei pu'lice sau la insti#area acestuia, !ntr-un scop determinat 6mrturisire, pedepsire, intimidare etc$7$ Tinerea !n sclavie, ro'ie sau constrn#erea la munc (orat sunt, de asemenea, incompati'ile cu li'ertatea i inte#ritatea (iinei umane, ast(el c, pornind de la Declaraia niversal a Drepturilor 4mului, Convenia european inter)ice cate#oric asemenea practici$ =st(el, potrivit art$, din C3D4, nimeni nu poate (i inut !n sclavie sau !n condiii de aservire i nimeni nu poate (i constrns s e/ecute o munc (orat sau o'li#atorie$

6>

2.;. Li:ert i#e persoanei @i7ice

Li:ertatea de circu#aie

Pentru orice persoan este #arantat dreptul la li'ertate i si#uran, precum i dreptul la li'er circulaie, acestea putnd (i a(ectate numai !n situaiile dero#atorii limitative prev)ute de normele !n vi#oare$ Dreptul la li'ertate i si#uran vi)ea) prote5area li'ertii (i)ice a persoanei !mpotriva oricrei arestri sau detenii ar'itrare sau a'u)ive 6art$. alin$" al Conveniei 3uropene a Drepturilor 4mului7$ Potrivit Protocolului numrul , la Convenia european, orice persoan care se #sete !n mod le#al pe teritoriul unui stat are dreptul s circule !n mod li'er i si alea# li'er reedina$ De asemenea, orice persoan este li'er s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa, i s intre pe teritoriul statului al crui cetean este$ >ai mult, Protocolul inter)ice e/pul)area propriilor ceteni$ Cu privire la posi'ilitatea privrii individului de asemenea li'erti, Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 6art$B7 i Con(erina =merican a Drepturilor 4mului 6art$27 prevd c aceasta poate s intervin dect !n ca)urile prev)ute de le#iuitorul naional$ Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului sta'ilete !n art$., un numr de 0 ca)uri !n care o persoan poate (i lipsit le#al de li'ertatea7 dac este deinut le#al pe 'a)a condamnrii pronunate de ctre un tri'unal

ca7uri n care o persoan poate @i #ipsit #e8a# de #i:ertate

competent'7 dac a (cut o'iectul unei arestri sau al unei deineri le#ale pentru nesupunerea la o <otrre pronunat, con(orm le#ii, de ctre un tri'unal ori !n vederea #arantrii e/ecutrii unei o'li#aii prev)ute de le#ec7 dac a (ost arestat sau reinut !n vederea aducerii sale !n (aa autoritii 5udiciare competente, atunci cnd e/ist motive verosimile de a 'nui c a svrit o in(raciune sau cnd e/ist motive temeinice de a crede !n necesitatea de a-l !mpiedica s svreasc o in(raciune sau s (u# dup svrirea acesteiad7 dac este vor'a de detenia le#al a unui minor, <otrt pentru educaia sa su' suprave#<ere sau despre detenia sa le#al, !n scopul aducerii !n (aa autoritii competentee7 dac este vor'a de detenia le#al a unei persoane suscepti'ile s transmit o 'oal conta#ioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui to/icoman sau a unui va#a'ond6C

(7 dac este vor'a despre arestarea sau detenia le#al a unei persoane pentru a o !mpiedica s ptrund !n mod ile#al pe un teritoriu sau !mpotriva creia se a(l !n curs o procedur de e/pul)are ori de e/trdare$ Dreptul persoanei de a nu (i privat de li'ertate pentru sin#urul motiv c nu este !n msur s e/ecute o o'li#aie contractual a (ost consacrat prin Protocolul numrul , la Convenia european, adoptat !n anul "B0*$ lterior, acest drept a (ost inclus i !n Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat !n sistemul 41 , !n anul "B00, ca un drept de la care nu se admite nici o dero#are$ Pentru respectarea dreptului la li'ertate, documentele internaionale i le#islaia intern a statelor sta'ilesc numeroase #aranii 5uridice pentru persoanele private de li'ertate$ =st(el, !n acest sens menionm c, potrivit art$B S % din Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i art$. alin$% din Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului, orice persoan arestat tre'uie s (ie in(ormat, !n termenul cel mai scurt cu privire la motivele pentru care a (ost arestat, acu)aiile care i se aduc, natura i cau)a arestrii sale, ast(el !nct aceasta s-i poat (ace aprrile necesare i pentru a se pre!ntmpina arestrile a'u)ive sau nele#ale$ De asemenea, art$. alin$* din Convenie, consacr dreptul persoanei deinute de a (i pre)entat (r !ntr)iere !n (aa unui 5udector sau altui ma#istrat !mputernicit, care s e/amine)e le#alitatea lipsirii de li'ertate$ =ceast e/aminare tre'uie s se reali)e)e cu celeritate 6!ntr-un termen re)ona'il7 sau persoana s (ie 5udecat !n stare de li'ertate$ mpotriva soluiei adoptate, persoana lipsit de li'ertate are dreptul s introduc recurs !n (aa unui tri'unal, care tre'uie s statue)e !ntr-un termen scurt asupra le#alitii msurii i s dispun eli'erarea sa, dac deinerea este ile#al 6art$. alin$, din Convenie7$ =rt$. alin$. din Convenie #arantea) persoanei arestate sau deinute contrar dispo)iiilor artate, dreptul la reparaii$ Dreptul la li'ertatea de circulaie este, de asemenea, #arantat prin documentele 5uridice internaionale i le#islaia intern a (iecrui stat, !ns cu anumite limite impuse de situaii o'iective, prev)ute !n Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i !n Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului$ =st(el, dreptul de a intra i rmne pe teritoriul unui stat este re)ervat de ctre C3D4 6Protocolul , art$*7 doar KresortisantuluiL statului respectiv, ceea ce !nseamn
6E

8aranii a#e dreptu#ui #a #i:ertate

c strinii nu 'ene(icia) de acest drept$ =rticolul "%, alin$, din Pact (ace re(erire la dreptul de a intra K!n propria arL, noiune care nu se aplic doar naionalilor, ci i altor persoane care au le#turi cu o anumit ar, !n care nu pot (i privite ca simplii strini$ Dreptul de a circula i de a re)ida !n mod li'er pe teritoriul unui stat, recunoscut naionalilor, nu este #arantat strinilor dect dac acetia au o situaie Kre#lementarL, con(orm dreptului intern al statului, care poate institui unele restricii din motive de ordine pu'lic 6Protocolul ,, art$%, alin$"7$ Dreptul de a prsi orice ar ? inclusiv propria ar ? este !ns recunoscut !n mod identic resortisanilor unui stat i strinilor 6art$%, alin$%, Protocolul C3D4 i art$"% alin$% P;DCP7$ 2.=. $repturi#e procedura#e Sin#ura cate#orie de drepturi al cror coninut nu (ace re(erire la o li'ertate material, ci la garaniile de care dispune o persoan !ntr-un stat de drept pentru a-i valori(ica drepturile i li'ertile, o constituie drepturile procedurale, care cuprind: dreptul la un proces ec/itabil, dreptul la un recurs efectiv, principiul legalitii incriminrii i pedepselor$ - $reptu# #a un proces ecJita:i# presupune posi'ilitatea celor care vor s-i

proces ecJita:i#

valori(ice anumite drepturi, s se adrese)e unei 5ustiii independente i impariale$ Potrivit art$", alin$" din Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, art$0 alin$" din Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului i art$@ alin$" din Con(erina =merican a Drepturilor 4mului, dreptul la un proces ec<ita'il nu se re(er la toate liti#iile, ci doar la contestaiile privind drepturile i obligaiile cu caracter civil i acu)aiilor !n materie penal$ =plica'ilitatea acestui te/t !n materie civil este determinat !n primul rnd de e/istena unei contestaii cu privire la un drept care poate (i considerat, cel puin !n mod plau)i'il ca recunoscut de dreptul intern$ Contestaia tre'uie s (ie real i serioas i poate avea ca o'iect att e/istena !nsi a dreptului, ct i !ntinderea sau modalitile lui de e/ercitare, cu privire la c<estiuni de (apt sau de drept$ 1u se impune ca dreptul s ai' un coninut material determinat !n ordinea 5uridic intern, iar 5udectorul european avea, !n principiu, competena de a se raporta e/clusiv la dreptul intern pentru a determina e/istena unui KdreptL- tendina actual a Curii
6F

3uropene a Drepturilor 4mului este de a i#nora dreptul intern, a(irmnd c noiunea de KdreptL este o noiune autonom, iar sinta#ma Kdrepturi i o'li#aii cu caracter civilL se re(er la orice procedur al crei re)ultat este determinant pentru nite drepturi i o'li#aii cu caracter privat$ n #eneral, orice contestaie, avnd un o'iect patrimonial, care se 'a)ea) pe !nclcarea unor drepturi patrimoniale particulare se !ncadrea) !n noiunea de Kdrepturi i o'li#aii cu caracter civilL$ n materie penal, dreptul la un proces ec<ita'il presupune c orice acu)at are dreptul: a7 s (ie in(ormat, !n termenul cel mai scurt, !ntr-o lim' pe care o !nele#e i !n mod amnunit, asupra naturii i cau)ei acu)aiei aduse !mpotriva sa'7 s dispun de timpul i de !nlesnirile necesare pre#tirii aprrii salec7 s se apere el !nsui sau s (ie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mi5loacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat (i asistat, !n mod

n !aterie pena#

#ratuit, de un avocat din o(iciu, atunci cnd interesele 5ustiiei o cerd7 s !ntre'e sau s solicite audierea martorilor acu)rii i s o'in citarea i audierea martorilor aprrii !n aceleai condiii ca i martorii acu)riie7 s (ie asistat, !n mod #ratuit, de un interpret, dac nu !nele#e sau nu vor'ete lim'a (olosit la audiereL$ =plica'ilitatea dreptului la un proces ec<ita'il presupune !n primul rnd e/istena unei Kacu)aiiL, notificarea oficial eman.nd de la autoritatea competent, a reprorii faptului de a fi sv.rit o infraciune penal$ 8araniile #enerale privind e/ercitarea acestui drept !n materie civil sau

8aranii

penal implic egalitatea armelor, presupunnd independena i imparialitatea tri'unalului, pu'licitatea, celeritatea procedurii, la care se adau# dreptul de acces la un tri'unal i dreptul la e/ecutarea <otrrilor 5udectoreti$ Comitetul Drepturilor 4mului a adoptat concepia potrivit creia noiunea de proces ec/itabil impune Krespectarea unui numr de condiii, precum e#alitatea armelor, respectarea de)'aterilor contradictorii, interdicia a#ravrii din o(iciu a condamnrilor i celeritatea procedurii 61r$%E2P"B@0, >orel contra Frana, dec$%@ iulie "B@B, + DA, "B@B, p$0,7L$ 3#alitatea armelor presupune o'li#aia de a o(eri (iecrei pri posi'ilitatea re)ona'il de a-i susine cau)a, (r a o plasa !ntr-o situaie net de)avanta5oas !n

;0

raport cu partea advers, cum ar (i spre e/emplu comunicarea unor acte de procedur numai procurorului$ 4 alt #aranie corelativ dreptului la un proces ec<ita'il presupune dreptul la un tribunal independent i imparial, care s (ie or#ani)at i compus potrivit le#ii$ ;ndependena tri'unalului tre'uie s e/iste !n raport cu puterea e/ecutiv i cu prile din proces, iar imparialitatea presupune ca 5udectorul s nu ai' idei preconcepute cu privire la o'iectul cau)ei cu care este sesi)at i s nu acione)e !ntrun mod ce ar (avori)a interesele uneia dintre pri$ De asemenea, nu poate (i 5udector !ntr-o cau), persoana care a sesi)at ori a reali)at (a)a de urmrire penal$ #ublicitatea i celeritatea procedurii constituie o alt #aranie menit s asi#ure des(urarea corect a 5udecii$ Pu'licitatea procedurii 5urisdicionale este o #aranie !mpotriva unei 5ustiii secrete i contri'uie la pstrarea !ncrederii !n aceast procedur$ Celeritatea procedurii 5udiciare presupune 5udecarea !ntr-un Ktermen re)ona'ilL, ceea ce contri'uie la credi'ilitatea i e(iciena 5ustiiei$ Caracterul re)ona'il al acestei durate se aprecia) !n (uncie de circumstanele (iecrei cau)e, dup trei criterii: comple/itatea cau)ei, conduita reclamantului i conduita autoritilor naionale 6!n special 5udectoreti7- numai !ntr)ierile ne5usti(icate ale acestora din urm ec<ivalea) cu !nclcarea principiului celeritii procedurii 5udiciare$ 4 alt #aranie a principiului re(eritor la un proces ec<ita'il !l constituie dreptul la e0ecutarea /otr.rilor !udectoreti , Curtea 3uropean a Drepturilor 4mului sta'ilind c dac autoritile naionale nu au luat msurile necesare pentru punerea !n e/ecutare, !n ma/im . ani, a unei <otrri de(initive i e/ecutrii, ar (ace ine(icient dreptul la un proces ec<ita'il$ 8araniile acordate acu)atului pentru reali)area unui proces ec<ita'il, tre'uie s poat (i e/ercitate 6mai ales cele cu privire la aprare7 i !n (a)a preala'il 5udecii e(ective, pentru pstrarea ec<ili'rului i valori(icarea drepturilor !n spiritul le#ii i !n (a)a de instrucie - $reptu# #a un recurs e@ectiv Con(orm art$% para#ra(ul * din Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile

recurs e@ectiv

Civile i Politice, art$"* din Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului i art$%. din Con(erina =merican a Drepturilor 4mului, dreptul la un recurs e(ectiv, care este
;1

inspirat din art$@ al Declaraiei

niversale a Drepturilor 4mului, presupune c orice

persoan creia i s-au !nclcat drepturile i li'ertile recunoscute de le#e, are dreptul s i se acorde un recurs e(ectiv !n (aa unei instane naionale$ 3pui)area cilor interne de recurs, o(er dreptul de a se adresa C3D4, potrivit art$"* din Convenie: K4rice persoan, ale crei drepturi i li'erti recunoscute de pre)enta convenie au (ost !nclcate, are dreptul s se adrese)e e(ectiv unei instane naionale, c<iar i atunci cnd !nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat !n e/ercitarea atri'uiilor lor o(icialeL$ n #eneral, un recurs !n dreptul intern nu poate (i cali(icat drept Ke(ectivL !n ca)ul !n care controlul e/ercitat de 5udectorul naional asupra msurii incriminate apare ca (iind prea restrns !n raport cu cel e/ercitat de C3D4 !n cau)e similare, ori cnd o deci)ie (avora'il, pronunat de 5udectorul intern, se lovete de re(u)ul administraiei de a e/ecuta <otrrea$ - )rincipiu# #e8a#it ii incri!in rii 9i pedepse#or Potrivit art$". al Pactului ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice i art$2 al Conveniei 3uropeane a Drepturilor 4mului, le#ea penal nu tre'uie s retroactive)e !n de(avoarea acu)atului, care nu poate (i condamnat dect

nu##u! cri!en sine #e8e nu##a poena sine #e8e

pentru (apte i cu pedepse prev)ute de le#e !n momentul svririi (aptei 6nullum crimen, nulla poena sine lege7$ Principiul le#alitii incriminrii i pedepselor presupune ca in(raciunea s (ie clar de(init de le#e, ast(el !nct s se !nelea# ce aciuni sau omisiuni an#a5ea) rspunderea ? e/i#en de previzibilitate a normei de drept, care asi#ur respectarea principiului securitii !uridice$ =cest principiu e/clude posi'ilitatea analo#iei, ceea ce impune o interpretare strict a le#ii, ast(el !nct s nu se pronune sanciuni pentru (apte pe care le#iuitorul nu a avut intenia s le incrimine)e, iar (apta concret nu se !ncadrea) !n norma de incriminare$ 2.>. $reptu# #a respectarea vieii private 9i de @a!i#ie Con(orm art$"2 din Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, art$@ din Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului i art$"" din Con(erina =merican a Drepturilor 4mului, dreptul la respectarea vieii private i de (amilie este prote5at !mpotriva imi/tiunilor ar'itrare sau ile#ale ale autoritilor pu'lice$

respectarea vieii private 9i de @a!i#ie

;2

n art$"0 din Declaraia

niversal a Drepturilor 4mului i art$"% din C3D4

se prevede c 'r'atul i (emeia ? la !mplinirea vrstei le#ale ? au dreptul de a se cstori i de a !nc<eia o (amilie, con(orm le#islaiei naionale (r nicio restricie !n ce privete rasa, naionalitatea sau reli#ia, iar (amilia, Kelement natural i (undamental al societiiL 6art$%* din P;DCP7 !i vede recunoscut dreptul la ocrotire din partea societii i a statului$ ;nspirndu-se din te/tul Declaraiei niversale a Drepturilor 4mului, art$@ din C3D4 prevede: K4rice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de (amilie, a domiciliului su i a corespondenei saleL$ 1u este admis amestecul unei autoriti pu'lice !n e/ercitarea acestui drept dect !n msura !n care acest amestec este prev)ut de le#e i dac constituie o msur care, !ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, si#urana pu'lic, 'unstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirii (aptelor penale, prote5area sntii sau a moralei, ori prote5area drepturilor i li'ertilor altora$ Domeniul de aplicare a acestui te/t este (oarte vast, Curtea sancionnd statul nu numai pentru !nclcarea drepturilor unei persoane de ctre or#anele sale, ci i pentru neluarea msurilor de #arantare a acestor drepturi (a de alte persoane, care vor tre'ui sancionate de stat !n ca)ul !nclcrii drepturilor unei persoane$ Dreptul la respectarea vieii private i de (amilie vi)ea), !n principal, s apere individul !mpotriva in#erinelor ar'itrare ale puterilor pu'lice, ceea ce #enerea) drept #aranii 5uridice o'li#aiile statului de adoptare a unor msuri de natur le#islativ ori de alt natur, destinate s (ac e(ectiv interdicia unor asemenea imi/tiuni i atin#eri aduse proteciei acestui drept$ 6art$"2 i %* din P;DCP i art$@ al C3D47$ - $reptu# #a respectarea vieii private =cest drept !n#lo'ea) dou elemente principale: viaa privat personal i viaa privat social$ :iaa privat personal include dou aspecte: comportamentul persoanei i anonimatul acesteia, iar viaa privat social implic multe elemente din ceea ce este recunoscut ca (iind viaa de (amilie$ Dreptul la respectarea vieii private tre'uie e/aminat su' trei aspecte: dreptul la via privat personal, dreptul la via privat social i dreptul la un mediu sntos$

via privat persona# % dreptu# #a via privat socia# 9i dreptu# #a un !ediu s n tos

;6

Dreptul la via privat personal se re(er la prote5area s(erei intime a vieii private i a li'ertii vieii se/uale$ ;ma#inea persoanei ine i ea de s(era vieii private, ast(el c pre)entarea !n pres a unor aspecte private, !nre#istrarea i comunicarea unor date cu caracter personal constituie o atin#ere a dreptului la respectarea vieii private, ca de alt(el i divul#area secretului privind starea de sntate a unei persoane$ Di'ertatea vieii se/uale presupune #arantarea posi'ilitii unei persoane de a sta'ili i de a !ntreine relaii cu alte (iine umane, !n s(era a(ectiv, !n vederea de)voltrii i !mplinirii propriei personaliti$ =st(el (iecare are dreptul de a avea viaa se/ual pe care i-a ales-o con(orm identitii sale intime- !ntreinerea de relaii <omose/uale, !ntr-un cadru privat, !ntre aduli care i-au e/primat consimmntul !n acest sens, nu poate (ace o'iectul unei pedepse penale$ :iaa privat are !ns limitele ei, care re)id din caracterul pu'lic al unor comportamente i !n protecia drepturilor sau intereselor semenilor$ Spre e/emplu, le#ea poate inter)ice mani(estarea pu'lic a unor atitudini <omose/uale, relaiile <omose/uale cu persoane care nu-i pot e/prima consimmntul 6minori, incapa'ili7 ori relaiile sadomasoc<iste care cau)ea) rniri corporale$ Jurisprudena C3D4 a admis i respectarea vieii private a transse/ualilor, crora tre'uie s li se recunoasc noua identitate$ Dreptul la via privat social presupune #arantarea dreptului de a sta'ili i de)volta relaii cu semenii i a dreptului la de)voltare personal$ =st(el, spre e/emplu, noiunea de Kvia privatL poate s cuprind i relaiile reali)ate !n timpul des(urrii activitilor pro(esionale sau comerciale, deoarece ma5oritatea oamenilor se !ntlnesc !n timp ce-i e/ercit pro(esia$ De asemenea, C3D4 a inclus !n noiunea de via privat i dreptul de a-i cunoate propria ori#ine, adic identitatea prinilor$ Dreptul la un mediu sntos =cest drept, care poate s a(ecte)e viaa personal i sntatea oamenilor poate (i prote5at prin veri(icrile i msuri dispuse de ctre or#anele de control$ U#omotul suportat de ctre persoanele care se a(l !n aproprierea aeroporturilor, emanaiile de su'stane to/ice !n apropierea unor u)ine sau com'inate c<imice, emanaiile de la staiile de epurare a apelor etc$ pot s in(luene)e calitatea vieii private i de (amilie, ast(el c statele sunt o'li#ate s dispun unele msuri

;;

le#islative ori de alt (el, pentru diminuarea unor asemenea e(ecte, e/istnd de5a numeroase <otrri ale C3D4 !n acest sens$ - )roteGarea vieii de @a!i#ie Declaraia niversal a Drepturilor 4mului 6art$"07 i Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile 4mului 6art$%*7 prevd dreptul la cstorie !ntre 'r'at i (emeie, ct i drepturile e#ale ale soilor pe parcursul cstoriei i al des(acerii acesteia$ Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului, !n art$"%, prevede c 'r'atul i (emeia au dreptul de a-i !ntemeia o (amilie, la vrsta prev)ut !n le#islaiile naionale, (r s (ac !ns re(erire !n acest te/t la e#alitatea soilor$ +e#lementrile pre)entate se re(er numai la cstoria dintre un 'r'at i o (emeie$ C3D4 consider c Kdreptul de a !ntemeia o (amilie implic, !n principiu, posi'ilitatea de a procrea i de a tri !mpreunL 6CD4, nr$ %E"P"B@., AendriFs contra 4landa, %2 iulie "B@@, + DA, "B@B, p$B*7$ Curtea a re(u)at mult vreme s admit ideea dreptului la cstorie a transse/ualilor, !ns !n ultima perioad se o'serv o sc<im'are de po)iie !n acest sens$ De alt(el, art$B din Carta Drepturilor Fundamentale ale niunii 3uropene e/clude orice re(erire la K'r'atL i la K(emeieL, admind implicit cstoria <omose/ual, !n ciuda 5urisprudenei !n sens contrar, att la nivel european, ct i la nivel internaional$ Ca o e/cepie !n plan le#islativ este cunoscut (aptul c prin De#ea nr$ %"P%EEE, !n 4landa sunt recunoscute cstoriile <omose/uale$ Condiiile necesare pe care tre'uie s le !ndeplineasc persoanele care se cstoresc sunt prev)ute de le#islaia (iecrei ri, documentele internaionale mr#inindu-se numai la (aptul de a proclama acest drept i s !ncredine)e le#islaiilor naionale sarcina de a re#lementa condiiile artate, ct i a unor dispo)iii le#ale care s asi#ure respectarea vieii de (amilie, asi#urarea cadrului necesar des(urrii acesteia !n condiii normale$ n a(ar de o'li#aia statelor de a re#lementa raporturile dintre soi, e/ist i aceea de a sta'ili dispo)iii re(eritoare la raporturile dintre prini i copii, la drepturile i !ndatoririle acestora$ 2.C. Li:ert i#e 8"ndirii

;=

Di'ertile #ndirii se re(er la: li'ertatea de #ndire, de contiin i a reli#ieidreptul de instruire i dreptul prinilor de a li se respecta convin#erile !n privina educaiei- li'ertatea de e/presie$ =ceste li'erti au att o dimensiune individual propriu-)is 6a avea opinii i convin#eri7, ct i o dimensiune social i politic 6mani(estarea acestora7 i sunt a'solut caracteristice drepturilor omului$ - Li:ertatea de 8"ndire% de con9tiin 9i a re#i8iei Declaraia niversal a Drepturilor 4mului statuea) c Korice om are dreptul la li'ertatea #ndirii, contiinei i a reli#ieiL, care include Kli'ertatea de a-i sc<im'a reli#ia sau convin#erea, precum i li'ertatea de a-i mani(esta reli#ia sau convin#erea sin#ur sau !mpreun cu alii, att !n mod pu'lic ct i privatL 6art$"@7$ n art$"@ alin$% din Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice se stipulea) c Knimeni nu va (i supus vreunei constrn#eri, putnd aduce atin#ere li'ertii sale de a avea sau de a adopta o reli#ie sau o convin#ere la ale#erea saL$ n art$"@ alin$* al aceluiai Pact, se arat c Kli'ertatea mani(estrii reli#iei sau convin#erilor nu poate (i supus dect restriciilor prev)ute de le#e i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii pu'lice ori a moralei sau a li'ertilor i drepturilor (undamentale ale altoraL$ n art$B al Conveniei 3uropene a Drepturilor 4mului sunt prev)ute aceleai drepturi care presupun respectarea diversitii convin#erilor de ctre autoritile pu'lice, pentru a #aranta persoanei o per(ect independen spiritual$ Di'ertatea de #ndire, de contiin i a reli#iei se re(er la: dreptul de a avea o convin#ere i dreptul individului de a-i mani(esta convin#erile$ Dreptul de a avea o convingere prote5ea) (orul interior, domeniul convin#erilor personale i al credinelor reli#ioase, ne(iind suscepti'il de limitri$ =cest drept repre)int li'ertatea (iecrei persoane de a avea sau de a adopta o convin#ere sau o reli#ie, la li'era sa ale#ere, de a nu avea o convin#ere sau credin reli#ioas ori de a-i sc<im'a convin#erea sau reli#ia$ Dreptul individului de a,i manifesta convingerile presupune ca orice persoan s-i poat mani(esta propriile convin#eri, individual sau colectiv, pu'lic sau !ntr-un cadru privat$ >ani(estarea acestui drept, cu consecine (oarte diverse, poate (ace o'iectul unor restricii necesare pentru pstrarea ordinii pu'lice, cum ar (i spre e/emplu,
;>

#i:ertatea de 8"ndire% con9tiin 9i re#i8ie

concilierea intereselor diverselor #rupuri pentru a se asi#ura respectarea convin#erilor (iecruia$ Clau)a de ordine pu'lic permite, !n acest ca), prote5area li'ertii de #ndire, de contiin i a reli#iei celuilalt i !mpiedicarea pro)elitismului prin presiuni a'u)ive$ Di'ertatea indivi)ilor de a-i mani(esta reli#ia include participarea la viaa comunitii reli#ioase care tre'uie s (uncione)e panic, (r in#erina ar'itrar a statului, !n mod special !n or#ani)area sa intern$ Di'ertatea de #ndire, de contiin i a reli#iei nu !ndreptete pe individ s re(u)e respectarea o'li#aiilor le#ale 6spre e/emplu, !ndeplinirea serviciului militar7 !n numele unor e/i#ene superioare dictate de propria contiin$ =ceast o'iecie de contiin nu (i#urea) !n nici un document printre drepturile i li'ertile #arantate i nu este recunoscut nici de deci)iile C3D4$ - $reptu# #a instruire 9i dreptu# p rini#or de a #i se respecta convin8eri#e n privina educaiei Dreptul prinilor de a asi#ura instruirea copiilor lor K!n con(ormitate cu propriile convin#eri reli#ioase i (iloso(iceL este stipulat !n Declaraia Drepturilor Copilului, din %E noiem'rie "B.B, potrivit cruia responsa'ilitatea educaiei copilului incu' cu precdere prinilor care tre'uie s o e/ercite !n interesul superior al copilului, urmrindu-se prin aceasta i protecia copiilor !mpotriva !nre#imentrii pe care re#imurile totalitare o pot or#ani)a prin intermediul educaiei$ Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 6art$"@ para#ra(ul ,7 i Con(erina =merican a Drepturilor 4mului 6art$"% para#ra(ul ,7 includ !n cuprinsul li'ertii de #ndire, de contiin i a reli#iei, li'ertatea de contiin a prinilor !n privina instruciei o(erite copiilor$ Potrivit dreptului la instruire, statul are o'li#aia de a #aranta tuturor, (r discriminare, accesul la instituiile de !nvmnt e/istente i de a asi#ura recunoaterea o(icial a studiilor, pentru ca diplomele o'inute s poat (i (olosite pe plan pro(esional$ n 'a)a art$% din Protocolul ", Curtea 3uropean a Drepturilor 4mului a sta'ilit c statul are o'li#aia #eneral de a ve#<ea ca toi copiii s-i poat e/ercita dreptul la instruire 6!n sistem de stat sau privat7, cu respectarea convin#erilor reli#ioase i (iloso(ice ale prinilor$

;C

Principiul pluralismului educativ const !n posi'ilitatea ca prinii s ai' li'ertatea de a ale#e s-i trimit copiii !n coli private sau de stat$ De asemenea, statul are o'li#aia de a respecta pluralismul !n ce privete coninutul pro#ramelor de !nvmnt, dar i #estionarea sistemului colar, c<estiunile de administraie intern, ca i disciplina$ Di'ertatea educativ a prinilor !i #sete !ns limita !n de(iniia restrictiv a Kpluralismului educativL, care, potrivit C3D4, inter)ice urmrirea unui scop de !ndoctrinare despre care se poate considera c nu respect convin#erile reli#ioase i (iloso(ice ale prinilor$ Serviciul pu'lic de !nvmnt nu tre'uie s propa#e o doctrin proprie, ci s ve#<e)e ca in(ormaiile i cunotinele prev)ute !n pro#ram s (ie transmise !ntr-o manier o'iectiv, critic i pluralist$ - Li:ertatea de e<presie =cest drept, proclamat prin art$" al Declaraiei niversale a Drepturilor 4mului, este indispensa'il unui sistem democratic, li'ertatea de in(ormare i de e/presie (iind pietrele de temelie ale oricrei societi li'ere i democratice$ n mod asemntor, li'ertatea de e/presie este consacrat !n art$"B din Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, art$"* din Con(erina 3uropean a Drepturilor 4mului i art$"E din Convenia 3uropean a Dreptului 4mului$ Potrivit acestor norme, orice persoan are dreptul la li'ertatea de e/primare$ =cesta cuprinde li'ertatea de opinie i li'ertatea de a primi sau de a comunica in(ormaii ori idei (r amestecul autoritilor pu'lice i (r a ine seama de (rontiere$ Di'ertatea de opinie constituie elementul clasic al li'ertii de e/presie i presupune (aptul c nici o persoan nu poate (i urmrit pentru opiniile sale$ Di'ertatea de in(ormare este un drept al oricrei persoane (i)ice sau 5uridice, (r a se ine seama de natura scopului urmrit 6lucrativ sau nelucrativ7$ =ceasta presupune att li'ertatea de a primi in(ormaii i idei, ct i li'ertatea de a le comunica, (r s se in cont de (rontierele statelor$ 1oiunea de in(ormare vi)ea) nu numai (aptele i tirile 'rute sau c<estiunile de interes #eneral, ci i in(ormaiile ,,produseL !n mod deli'erat, cum sunt pro#ramele de radio i televi)iune$ Statul are o'li#aia po)itiv de a #aranta i a prote5a dreptul la li'ertatea de e/presie !mpotriva atin#erilor aduse c<iar de ctre persoane private$
;E

#i:ertatea de e<pri!are

Di'ertatea de e/presie are unele limite speciale, cum ar (i !n ca)ul !n care discursul liti#ios vi)ea) s rspndeasc, s incite sau s 5usti(ice ura 'a)at pe intoleran, sau !n situaia !n care statul poate s impun restricii activitii politice a strinilor$ n vi)iunea practicii C3D4 presa este unul dintre stlpii democraiei, avnd rolul esenial de a asi#ura de)'aterea pu'lic asupra unor su'iecte de interes #eneral i a constitui un verita'il mi5loc de ec<ili'ru democratic prin critica pe care o poate promova la adresa celorlali actori din viaa pu'lic, motiv pentru care are un rol privile#iat !n ce privete li'ertatea de e/primare$ Cu toate acestea, #arania o(erit unui 5urnalist este su'ordonat condiiei ca acesta s acione)e cu 'un-credin, (urni)nd in(ormaii e/acte i de demne de cre)ut, cu respectarea deontolo#iei 5urnalistice$ =utoritile naionale pot s sta'ileasc unele restricii li'ertii de a comunica in(ormaii i idei, c<iar i prin pres, atunci cnd restriciile au la 'a) protecia securitii naionale, aprarea ordinii, protecia 'unei administrri a 5ustiiei, protecia reputaiei i drepturile semenilor, protecia moralei etc$ 2.E. Li:ert i#e de aciune socia# 9i po#itic Fiecare om tre'uie s 'ene(icie)e de li'ertatea de aciune social i politic, care-i permite s reali)e)e anumite activiti la nivel de #rup$ Di'ertile de aciune social i politic se re(er la : - dreptul i li'ertatea de !ntrunire i asociere- dreptul la ale#eri li'ere$ - $reptu# 9i #i:ertatea de ntrunire 9i asociere Potrivit art$%E din Declaraia niversal a Drepturilor 4mului, ,,orice persoan are dreptul la li'ertatea de !ntrunire i de asociere panicL preci)nd, totodat, c ,,nimeni nu poate (i silit s (ac parte dint-o asociaieL$ =ceast du'l li'ertate este statuat, (r a (i !ns de(initiv, i !n art$%" i %% din Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, !n art$"" al Conveniei 3uropene a Drepturilor 4mului, !n art$". i "0 ale Con(erinei =mericane a Drepturilor 4mului, prev)ndu-se i unele restricii speci(ice unui stat democratic, re(eritoare la nee/ercitarea acestei li'erti de ctre mem'rii (orelor armate i ale poliiei, precum i, !n cadrul C3D4, de ctre mem'rii administraiei de stat$
;F

#i:ertatea presei

#i:ertatea de ntrunire 9i asociere

&ibertatea de ntrunire presupune reali)area de reuniuni, mani(estaii panice prin (ormarea de #rupuri temporare, !n cadrul crora se pot sc<im'a idei ori s se reali)e)e mani(estri colective a unor activiti politice$ &ibertatea de asociere presupune constituirea de #rupuri permanente: partide politice, sindicate sau alte asociaii, !n scopul de a aciona !n colectiv !ntr-un domeniu de interes pentru #rupul constituit$ Spre e/emplu, sindicatele acionea) pentru aprarea intereselor !n le#tur cu munca pe care o des(oar mem'rii de sindicat$ n con(ormitate cu dispo)iiile art$%" alin$" i % din Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, li'ertatea de !ntrunire i asociere panic nu poate (i supus ,,dect restriciilor con(orme cu le#ea i necesare !ntr-o societate democratic, !n interesul securitii naionale, al securitii pu'lice, a ordinii pu'lice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea pu'lic sau drepturile i li'ertile altoraL$

a#e8eri #i:ere

- $reptu# #a a#e8eri #i:ere$ =cest drept este prev)ut !n instrumente universale 6art$%" din Declaraia niversal a Drepturilor 4mului i art$%. din Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice7, ct i !n documente re#ionale 6art$%* din Con(erina =merican a Drepturilor 4mului i art$"* din Carta =(rican7$ Dreptul la ale#eri li'ere constituie (undamentul le#itimitii i al le#alitii puterii politice con(erind cetenilor: - dreptul de a lua parte la conducerea tre'urilor pu'lice, direct sau prin repre)entani li'er alei- dreptul de vot i de a (i ales !n cadrul unor ale#eri li'ere, cu su(ra#iu universal- dreptul de a avea acces e#al la (unciile pu'lice din propria ar$ Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului nu proclam acest drept, !ns !n art$* al Protocolului adiional nr$" enun, !ntr-o (ormulare restrictiv, o'li#aia statelor pri de a or#ani)a ale#eri le#islative li'ere$ Printr-o interpretare evolutiv a acestui te/t, C3D4 lr#ete domeniul de aplicare al art$*, considernd c acesta vi)ea) nu numai ale#erile le#islative naionale sau locale, ci se aplic i or#anelor repre)entative supranaionale, lund !n considerare sc<im'rile structurale de natur constituional sau parlamentar re)ultate din tratatele comunitare$
=0

2.F. $reptu# de proprietate =cest drept, considerat de unii, de natur economic, iar de alii de natur civil, este recunoscut prin art$"2 al Declaraiei niversale a Drepturilor 4mului: orice persoan are dreptul la proprietate, att individual, ct i !n colectivitate$

protecia propriet ii

Convenia privind eliminarea tuturor (ormelor de Discriminare +asial, include, !n art$., dreptul de proprietate !n cate#oria drepturilor civile$ Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului nu a #arantat acest drept !n momentul adoptrii ei, !ns dup doi ani, prin Protocolul adiional, respectarea proprietii asupra 'unurilor a (ost consacrat ca un drept colectiv$ &oate aceste dispo)iii nu aduc atin#ere dreptului statului de a adopta le#i pentru re#lementarea (olosinei 'unurilor con(orm interesului #eneral sau pentru a asi#ura plata de impo)ite sau alte contri'uii sau amen)i$ Con(erina =merican a Drepturilor 4mului a(irm ,,dreptul de proprietate privatL, dar condamn ,,camtaL, precum i Korice alt (orm de e/ploatare a omului de ctre omL 6art$ %"7$ n art$ ", al Cartei =(ricane este, de asemenea, consacrat dreptul de proprietate$ C3D4 completea) Protocolul " la Convenie i #arantea) dreptul de proprietate, artnd c dreptul individului de a dispune de 'unurile sale constituie ,,un element tradiional (undamentalL$

#i!it ri

+e(eritor la limitrile aduse dreptului de proprietate, care este un drept a'solut, Protocolul " permite dou tipuri de limite: - privarea de proprietate 6art$" para#ra(ul "7- stabilirea folosinei bunurilor i reglementarea e0ercitrii dreptului de proprietate 6art$" para#ra(ul %7$ n practica C3D4 s-a descoperit i o a treia limit a acestui drept, i anume atingerea n substana lui a dreptului de proprietate$ #rivarea de proprietate tre'uie s urmreasc un scop de utilitate pu'lic i s respecte condiiile prev)ute de le#e i de principiile #enerale ale dreptului internaional- prin ,,utilitate pu'licL este !neleas !n sens lar# orice politic le#itim de ordin social, economic sau de alt natur$

=1

+eglementarea folosinei bunurilor se reali)ea) de ctre (iecare stat, !n (uncie de ceea ce consider necesar !n le#tur cu unele restricii privind e/ercitarea dreptului de proprietate$ =ceste restricii se pot re(eri, con(orm practicii C3D4 la interdicia de a importa unele 'unuri, amena5area ur'an, protecia mediului, reducerea c<iriilor, sec<estrarea unor 'unuri, plata de impo)ite pentru anumite 'unuri etc$ Atingerea adus substanei dreptului de proprietate se re(er la situaiile !n care este permis controlul privind toate atin#erile aduse dreptului de proprietate care nu sunt considerate ca privare de proprietate sau re#lementare a (olosinei 'unurilor, dar a(ectea) Ksu'stanaL dreptului de proprietate$ =st(el este adus o atin#ere su'stanei dreptului de proprietate atunci cnd acesta, dei intact din punct de vedere 5uridic, devine precar, datorit limitrilor care l-au a(ectat, (iind !ntr-un (el #olit de coninut din cau)a incertitudinii permanente ce caracteri)ea) situaia 5uridic a 'unului, cum ar (i spre e/emplu, crearea unei K)one temporareL !ntre anumite )one, care !mpiedic accesul unor persoane la proprietile lor- la (el, dreptul de preemiune al statului la vn)area unei opere de art 2.10. $reptu# str ini#or +e(eritor la diplomaii care se a(l pe teritoriul altui stat, ei sunt supui 5urisdiciei acestui stat, 'ene(iciind !ns de protecie diplomatic din partea statului de cetenie$ Dreptul la protecie diplomatic este unul din drepturile suverane ale statului, care se e/ercit dac se !ntrunesc urmtoarele condiii: e/istena le#turii de cetenieepui)area cilor interne pentru soluionarea cau)ei pentru care se solicit proteciepersoana le)at s nu (i svrit (apte cu caracter in(racional !mpotriva statului reclamat ori (apte de !nclcare a dreptului internaional$ n ce privete re#imul 5uridic al strinilor i al apatrizilor, pro'lemele privind intrarea pe teritoriul altui stat, statutul !n timpul ederii, condiiile de ieire din teritoriu, ca i statutul anumitor cate#orii de strini 6spre e/emplu, muncitorii mi#rani7, sunt re#lementate pe 'a)a unor convenii 'ilaterale i multilaterale sau, !n lipsa acestora, de le#i interne$

protecia dip#o!atic

=2

Apatrizii sunt persoane care nu au cetenia nici unui stat, situaia lor 5uridic depin)nd de statul pe teritoriul cruia se a(l$ 3i sunt lipsii de protecia diplomatic a oricrui stat, !ns se 'ucur totui de unele drepturi pe teritoriul statului de reedin$ +e(u#iaii sunt persoanele care, !n urma unor temeri 'ine !ntemeiate de a (i persecutate pe motiv de ras, reli#ie, naionalitate, apartenen la un #rup social sau opinie politic i-au prsit ara de ori#ine i din cau)a acestor temeri, nu pot sau nu doresc s se re!ntoarc !n aceast ar$ Dreptul de azil poate (i de(init ca un drept suveran al unui stat de a acorda intrarea i sta'ilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite !n ara lor pentru activiti politice, tiini(ice, reli#ioase etc$, care sunt considerate de acea ar ca (iind contrare ordinii de drept$ %0pulzarea este actul prin care un stat constrn#e unul sau mai muli strini care se a(l pe teritoriul su, s-l prseasc atunci cnd acetia devin inde)ira'ili, pentru svrirea unor (apte de !nclcare a le#ii ori intereselor statului de reedin, iar e0trdarea este actul prin care un stat pred, la cererea altui stat i !n anumite condiii, o persoan a(lat pe teritoriul su, pre)umat a (i autoarea unei in(raciuni, pentru a (i 5udecat ori pentru e/ecutarea unei pedepse, la care a (ost condamnat anterior$ Dreptul de azil proclamat de art$", din Declaraia Drepturilor 4mului nu este recunoscut de Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului i nici de Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, !ns este prev)ut !n art$%% para#ra(ul 2 al Con(erinei =mericane a Drepturilor 4mului i !n art$"% para#ra(ul * din Carta =(rican, ca i dreptul de a nu (i trimis spre o ar !n care este ameninat viaa i li'ertatea individului$ C3D4 nu cuprinde nici o dispo)iie !n care s prevad e0pulzarea, !ns art$, din Protocolul , inter)ice Ke/pul)rile colective ale strinilorL, iar Curtea a sta'ilit dreptul de a controla intrarea, ederea i !ndeprtarea 6de pe teritoriu7 a nonnaionalilor$ Pactul ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice consacr dreptul unei persoane de a nu (i e/pul)at$ n strin care se a(l !n mod le#al pe teritoriul unui stat Knu poate (i e/pul)at dect !n e/ecutarea unei deci)ii luate !n con(ormitate cu le#ea i,

dreptu# de a7i#

e<pu#7area

=6

dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el tre'uie s ai' posi'ilitatea de a pre)enta considerentele care pledea) !mpotriva e/pul)rii saleL$ Sistemul european de protecia a drepturilor omului se armoni)ea) cu Convenia 1aiunilor nite contra &orturii din "E decem'rie "B@,, care, !n art$* para#ra(ul ", prevede c Knici un stat parte nu va e/pul)a, nu va retrimite i nici nu va e/trda o persoan spre alt stat unde e/ist motive serioase s se cread c risc s (ie supus torturiiL$ =rticolul @ din Convenia 3uropean a Drepturilor 4mului #arantea) strinilor e/ercitarea dreptului la respectarea unei viei de (amilie e/istente, ast(el c retrimiterea spre ara de ori#ine sau !ndeprtarea unui strin de pe teritoriul unde triesc mem'rii de (amilie apropiai, pot s aduc atin#ere dreptului la viaa (amilial al acestuia$
Care sunt ca)urile !n care !n care, potrivit Conveniei 3uropene a Drepturilor 4mului, o persoan poate (i lipsit le#al de li'ertateJ :e)i pa#$ *@$

3'3L'+4*&0'E SELECT'( 1. /ico#eta $iaconu% /ico#ae )urd , K#rotectia !uridic a drepturilor omului$L, Cucuresti, 3ditura niversul Juridic, %EE2$ 2. *adu CJiri % KConvenia %uropean a Drepturilor Omului6, 3diia %, 3ditura C$ A$ CecF, Cucureti, %EE@ 6. 3"rsan Corne#iu% E@ti!ie Marius% KConvenia %uropean a Drepturilor Omului, 3d$ Aaman#iu, %EEB$ ;. *a#uca Mi8a 3e9te#iu% Catrine# 3ru!ar, M#rotectia internationala a drepturilor omului , 3ote de curs , %ditia a -,a N, 3d$ niversul Juridic, Cucureti, %E"E

M+$ULUL '( *EST*L/4E*E& EME*C','ULU' U/+* $*E)TU*' ' MSU*' $E*+4&T+*'' )*'('/$ $*E)TU*'LE +MULU'
1. Cuprins
=;

2. 6. ;. =.

+:iectiv 8enera# +:iective operaiona#e $e7vo#tarea te!ei 3i:#io8ra@ie se#ectiv

Cuprins U.'. =A do!enii#e de ap#icare i condiii#e restr"n8erii e<erciiu#ui unor . 2 ore

drepturi 9i ! suri#or dero8atorii privind drepturi#e o!u#ui

+:iectiv 8enera#A $o:"ndirea de cuno9tine privind condiii#e n care drepturi#e o!u#ui pot @ace o:iectu# unor restr"n8eri a#e e<ercit rii #or sau a# unor ! suri dero8atorii +:iective operaiona#eA 5nsu9irea unor noiuni privind cate8orii#e de drepturi ce pot @ace o:iectu# restr"n8erii sau ! suri#or dero8atorii 9i condiii#e n care acestea pot s opere7e

U/'T&TE& $E 5/(,&*E = 1. *estr"n8erea e<erciiu#ui unor drepturi. 1.1. $o!eniu# de ap#icare ;ntervine in situaii normale si nu privete dect anumite drepturi$ Posi'ilitatea restrn#erii unor drepturi este prev)ut att !n Convenia 3uropean ct i !n Pactele drepturilor omului$ Constituia +omniei conine, de asemenea, o clau) #eneral de restrn#ere a e/erciiului unor drepturi$ 4 clau) #eneral de restrn#ere prevede i articolul .% al Cartei niunii 3uropene a Drepturilor Fundamentale care trimite !n privina Potrivit articolelor @-"" ale Conveniei europene, pot (ace o'iectul acestei restrn#eri: - dreptul la respectarea vieii private, de (amilie, a domiciliului i corespondenei- li'ertatea mani(estrii reli#iei i convin#erilor==

drepturilor crora le este aplica'il la Convenia european a Drepturilor 4mului$

drepturi ce pot @i a@ectate

- li'ertatea de e/primare- li'ertatea de reuniune i de asociere 1.2. Condiii ce tre:uie ntrunite n !od cu!u#ativ pentru a opera restr"n8erea e<erciiu#ui unor drepturi

Condiii

=cestea sunt !n numr de trei: a$ +estrn#erea tre'uie s (ie prev)ut de le#e Curtea european nu !nele#e noiunea de le#e !n sens strict (ormal al le#ii i a consacrat o Knoiune europeanL a le#ii$ =st(el, este o le#e !n sensul Curii europene

#e8e act accesi:i# 9i previ7i:i#

orice act normativ care este accesibil i previzibil$ Dac !n privina accesi'ilitii, Curtea european este satis(cut, !n #eneral, de pu'licarea o(icial a actului normativ respectiv, previ)i'ilitatea este mai #reu de de(init$ n accepiunea Curii europene, norma tre'uie s (ie su(icient de clar pentru ca individul s poat prevedea atitudinea pe care tre'uie s o adopte sau s o atepte din partea autoritilor statului 6C3D4, +otaru c$ +omniei, <otrrea din , (e'ruarie %EEE, para#ra( 0" i urm$, Dupa c$ +omniei, <otrrea din @ iunie %EE0, para#ra( *27, dar Curtea accept c !n domeniile te<nice, recursul la consilieri avi)ai poate (i necesar$ '$ +estrn#erea tre'uie s urmreasc un scop le#itim Convenia european enumer scopurile care pot da caracter legiti/

scop #e8iti!

restrn#erii unui drept relativ: securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, prote!area sntii i a moralei, prote!area drepturilor i libertilor altora, mpiedicarea divulgrii de informaii confideniale sau garantarea autoritii i imparialitii puterii !udectoreti 6acestea dou din urm sunt menionate numai pentru li'ertatea de e/primare7$ Dista este su(icient de vast pentru ca 5udectorii de la Stras'our# s accepte !n #eneral c in#erina urmrea un scop le#itim$ ns, !ntr-o cau) recent !mpotriva +omniei, Curtea european a considerat c aplicarea automat a pedepsei accesorii a decderii din drepturile printeti oricrei persoane care e/ecut pedeapsa !nc<isorii nu urmrete un scop le#itim 6C3D4, Sa'ou i Prcla' c$ +omniei, <otrrea din %@ septem'rie %EE,, para#ra( ,B$ Codul penal a (ost modi(icat !n %EE0 !n urma acestei <otrri a Curii europene, inter)icerea drepturilor printeti rmnnd la aprecierea instanei !n (uncie de circumstanele cau)ei7$
=>

c$ +estrn#erea tre'uie s (ie necesar !ntr-o societate democratic

caracteru# necesar% proporiona#

n primul rnd, Curtea european va cerceta dac in#erina rspunde unei nevoi sociale imperioase 6C3D4, Cumpn i >a)re c$ +omniei, <otrrea din "2 decem'rie %EE, V>area CamerW, para#ra( B%7$ =utoritile statului sunt cele care vor aprecia necesitatea in#erinei, pentru c ele dispun de o mar5 de apreciere, mai mult sau mai puin vast !n (uncie de dreptul !n cau)$ Dar Curtea european va decide dac !n concret au e/istat motive pertinente i su(iciente prin raportare la dispo)iiile Conveniei europene$ n al doilea rnd, 5urisprudena Curii europene cere ca in#erina tre'uie s (ie proporional cu scopul legitim urmrit$ =precierea in concreto a proporionalitii pe care o (ace Curtea european ine cont de e/istena nevoii sociale imperioase$ =st(el, !ntr-o cau) recent !mpotriva +omniei, Curtea european a apreciat c pedeapsa !nc<isorii aplicat unor 5urnaliti pentru svrirea unei in(raciuni prin pres este disproporionat prin natura i #ravitatea sa (a de scopul urmrit prin condamnarea reclamanilor pentru calomnie 6C3D4, Cumpn i >a)re c$ +omniei precitat, para#ra(ele ""@-"%"7$ 2. M suri dero8atorii privind drepturi#e o!u#ui 2.1. $o!enii de ap#icare =cestea privesc, !n #eneral, toate drepturile, cu cteva e/cepii, i operea) numai !n situaii e/cepionale, de cri), putnd mer#e pana la suprimarea dreptului$ >surile e/treme se impun pentru salvarea (iinei statului i a democraiei$ =ceast ipote) nu duce la suprimarea le#alitii ci la !nlocuirea ei cu o le#alitate e/cepional$ ntre raiunea de stat i raiunea democratic se pune pe primul plan raiunea de stat, (r a o suprima !ns total pe cea de-a doua$ Posi'ilitatea aplicrii unor msuri dero#atorii este prev)ut att !n Convenia european, ct i !n pactele drepturilor omului$ Din punctul de vedere al posi'ilitii dero#rii de la ele !n situaii e/cepional drepturile omului se !mpart !n: - drepturi nederogabile 6nu se poate dero#a !n situaii e/cepionale7$ ;ntr !n aceast cate#orie: dreptul la via, la inter)icerea torturii, inter)icerea sclaviei i a servituii, le#alitatea incriminrii i a pedepsei penale, dreptul de a nu (i 5udecat sau pedepsit penal de dou ori, dreptul de a nu (i privat de li'ertate pentru nee/ecutarea
=C

drepturi nedero8a:i#e

o'li#aiilor contractuale, dreptul la recunoaterea capacitii 5uridice, dreptul la li'ertatea #ndirii, contiinei, reli#iei- drepturi condiionale 6de la care se poate dero#a !n anumite condiii, i care constituie re#ula7 2.2. Condiii 6art$ ". din Convenie7: a$ s e/iste o situaie de r)'oi sau alt pericol pu'lic 6de ori#ine social sau natural7 ce amenin viaa naiunii'$ msura s (ie necesar !n mod a'solut, strict indiapensa'il 6proporional cu scopul urmrit7c$ din punctul de vedere al o'iectului msurii: - aceasta s (ie compatibil cu celelalte obligaii decurg.nd din dreptul internaional - msura s nu fie discriminatorie pe criterii de ras, reli#ie, - msura s nu priveasc drepturi de la care nu se poate deroga d$ condiii (ormale: , situaia e0cepional s fie proclamat printr,un act oficial5 , msurile derogatorii i motivele care le,au determinat s fie notificate internaional de ctre stat 6secretarului 8eneral 41 , Secretarului 8eneral al Consiliului 3uropei7$ =ceast noti(icare tre'uie s priveasc i durata dero#rii i !ncetarea msurilor dero#atorii$

condiii#e ap#ic rii de ! suri dero8atorii

Care sunt condiiile ce tre'uie !ntrunite !n mod cumulativ pentru a opera restrn#erea e/erciiului unor drepturiJ :e)i pp$ .2-.@

3'3L'+4*&0'E SELECT'(

=E

1. 0rederic Sudre% 2Drept european i internaional al drepturilor omului % 3d$ Polirom, %EE0 2. *adu CJiri % KConvenia %uropean a Drepturilor Omului6, 3diia %, 3ditura C$ A$ CecF, Cucureti, %EE@ 6. 3"rsan Corne#iu% E@ti!ie Marius% KConvenia %uropean a Drepturilor Omului, 3d$ Aaman#iu, %EEB$ ;. *a#uca Mi8a 3e9te#iu% Catrine# 3ru!ar, M#rotectia internationala a drepturilor omului , 3ote de curs , %ditia a -,a N, 3d$ niversul Juridic, Cucureti, %E"E

M+$ULUL ( MEC&/'SME '/TE*/&,'+/&LE $E )*+TEC,'E ' 4&*&/T&*E & $*E)TU*'L+* +MULU'

1. Cuprins 2. +:iectiv 8enera# 6. +:iective operaiona#e
=F

;. $e7vo#tarea te!ei =. 3i:#io8ra@ie se#ectiv

Cuprins U.'. >A )rotecia drepturi#or o!u#ui n siste!u# /aiuni#or UniteB . E ore

Siste!u# european de protecie a drepturi#or o!u#ui

+:iectiv 8enera#A $o:"ndirea de cuno9tine privind !ecanis!e#e e<istente #a nive# internaiona# 9i re8iona# pentru protecia 9i 8arantarea drepturi#or o!u#ui +:iective operaiona#eA 5nsu9irea unor noiuni privind e<istena 9i @uncionarea or8anis!e#or constituite n Siste!u# /aiuni#or Unite pentru proteGarea drepturi#or o!u#ui precu! 9i identi@icarea principa#e#or particu#arit i a#e siste!u#ui european de protecie a drepturi#or o!u#ui

U/'T&TE& $E 5/(,&*E > 1. )rotecia drepturi#or o!u#ui n siste!u# /aiuni#or Unite 1.1. &specte 8enera#e privind !ecanis!e#e internaiona#e de protecie a drepturi#or o!u#ui =lturi de consacrarea drepturilor omului, s-a pus i pro'lema instituirii unor mecanisme prin care statele pri s urmreasc i s promove)e respectarea an#a5amentelor asumate privind drepturile i li'ertile (undamentale$
>0

=tt !n cadrul 41 , ct i la nivelul or#anismelor re#ionale se va pune accentul pe mi5loacele i mecanismele interne ale (iecrui stat parte de aplicare i promovare a respectrii drepturilor omului i li'ertilor (undamentale, dar se vor crea i mecanisme internaionale speci(ice !n acest scop$ n #eneral, mecanismele internaionale de protecie a drepturilor omului prevd dou tipuri de proceduri7

procedur neGurisdiciona# p#"n8ere individua# sau co!unicare stata#

a$ ne5urisdicional, ce poate !m'rca (orma: - contro#u#ui n ur!a depunerii unei p#"n8eri $ n acest ca), pln#erea poate !m'rca (orma unui recurs individua# sau a unei co!unic ri stata#e 6e/$ pln#ere individual !n (aa Comitetului drepturilor omului !n(iinat prin Pactul privind drepturile civile i politice7- contro#u# prin rapoarte ? !n ca)ul !n care prin c<iar tratatul semnat de state !n domeniul drepturilor omului se prevede pre)entarea de rapoarte #enerale privind msurile interne pentru asi#urarea drepturilor omului re#lementate or#anului internaional sta'ilit de tratat- controlul prin inspecii preventive 6 prev)ut de Convenia european !mpotriva torturii, ce a !n(iinat Comitetul european mpotriva torturii care, urmare a unei simple noti(icri a unui stat, poate s vi)ite)e orice loc de detenie din statul respectiv7 '$ proceduri 5urisdicionale - !n cadrul sistemului regional interamerican e/ist Comisia drepturilor omului, cu rol de (iltra5, i Curtea drepturilor omului, ca or#an 5udiciar ce soluionea) pln#eri individuale i comunicri statale 6acest sistem este inspitrat din cel european e/istent !nainte de intrarea !n vi#oare a Protocolului ""7- *istemul !udiciar european, instituit prin Convenia european a drepturilor omului consta, iniial, !n e/istena a trei or#ane: Comisia european a drepturilor omului, Curtea i Comitetul >initrilor$ Dup Protocolul "" a disprut Comisia- 1ribunalele penale internaionale, cu caracter ad-<oc 6e/$ tri'unalul pentru (osta ;u#oslavie7 sau permanente 6Curtea Penal ;nternaional de la Aa#a7$ Sesi)area lor se (ace de ctre un procuror de pe ln# tri'unal

>1

1.2. +r8anis!e constituite n Siste!u# /aiuni#or Unite pentru proteGarea drepturi#or o!u#ui. Co!isia $repturi#or +!u#ui. =cest or#anism al 1aiunilor nite a (ost

constituit de cHtre Consiliul 3conomic i Social al 4$1$ $ prin re)oluia 1r$. 6;7 din

or8anis!e +/U

anul "B,0$ Prin re)oluia nr$B 6;;7 din anul "B,0, Consiliul 3uconomic i Social al naiunilor nite a statuat principalele atri'uii ale Comisiei, preci)Ind cH rolul sHu niversalH a Drepturilor 4mului- conveniile asupra constH !n de)'aterea pro'lemelor drepturilor omului, pre#Htirea de recomandHri i rapoarte privind Declaraia li'ertHilor pu'lice- statutul (emeii- li'ertatea in(ormaiei i a altor mi5loace de comunicare- protecia minoritHilor- prevenirea discriminHrilor pe 'a)H de se/, rasH, lim'H sau reli#ie, precum i asupra altor pro'leme privind drepturile omului $ Da constituirea Comisiei, !n anul "B,0, numHrul mem'rilor ei a (ost de "@$ n anul "B0" - printr-o +e)oluie a Consiliului 3conomic i Social al 4$1$ $ - numHrul mem'rilor Comisiei a crescut la %"- !n "B00, la *% - !n "B2B, la ,* , iar !n anul "BBE, numHrul statelor mem're !n Comisie a crescut la .* $ >em'rii Comisiei Drepturilor 4mului sunt alei de Consiliul 3conomic i Social pe o perioada de * ani, pe o 'a)a #eo#ra(icH ec<ita'ilH $ Su:-co!isia pentru )revenirea $iscri!inNri#or 9i )rotecia MinoritNi#or - a (ost constituitH de cHtre Comisia Drepturilor 4mului !n con(ormitate cu +e)oluia Consiliului 3conomic i Social al 1aiunilor nite numHrul B 6;;7 "B,0$ n con(ormitate cu +e)oluia Consiliului 3conomic i Social al 4$1$ $, Su'-Comisia pentru Prevenirea DiscriminHrilor i Protecia >inoritHilor e(ectuea)H studii!ndeose'i !n lumina Declaraiei niversale a Drepturilor 4mului- i K(ace recomandHri Comisiei Drepturilor 4mului privind prevenirea discriminHrilor de orice naturH !n domeniul drepturilor omului i li'ertHilor (undamentale i protecia minoritHilor rasiale, naionale, reli#ioase i lin#visticeL$ De asemenea, Su'-Comisia K!ndeplinete i alte (uncii !ncredinate de cHtre 3C4S4C i de cHtre Comisia pentru Drepturile 4muluiL$ Su'-Comisia a avut iniial "% mem'ri$ n anul "B.B, numHrul mem'rilor a crescut la ",- !n anul "B0., numHrul a crescut la "@, iar din "B0@, Su'-Comisia are %0 de mem'ri , pe 'a)a repre)entHrii adecvate a di(eritelor re#iuni, sisteme 5uridice i
>2

culturale$ >em'rii Su'-Comisiei sunt nominali)ai de #uverne i sunt alei de Comisia pentru Drepturile 4mului$ 3i acionea)H, !nsH !n calitate de e/peri independeni, promovInd opinii K!n capacitatea lor personalHL !n di(erite pro'leme supuse de)'aterii i anali)ei$ Co!itetu# $repturi#or +!u#ui. Comitetul a (ost constituit !n 'a)a Pactului ;nternaional cu privire la Drepturile Civile i Politice $ =cest comitet Keste compus din resortisani ai Statelor-pHriN, care Ktre'uie sH (ie personalitHi de !nalta moralitate i avInd o competenH recunoscutH !n domeniul drepturilor omuluiN$ Comitetul Drepturilor 4mului e/aminea)H rapoartele Statelor-pHri cu privire la mHsurile pe care le-au adoptat pentru transpunerea !n viaH a drepturilor civile i politice, precum i a pro#reselor reali)ate K!n (olosina acestor drepturiN$ n urma anali)ei rapoartelor pre)entate, Comitetul !i ela'orea)H propriile puncte de vedere i o'servaiile pe care le considerH potrivite, aducIndu-le la cunotina Statelor-pHri$ n acelasi timp, Comitetul poate sH transmitH Consiliului 3conomic i Social aceste o'servaii, !nsoite de copii ale rapoartelor pe care le-a primit de la Statele-pHri $ Co!itetu# pentru $repturi#e Econo!ice% Socia#e 9i Cu#tura#e. Comitetul sa constituit !n scopul de a urmHri Kimplementarea prevederilor Pactului cu privire la Drepturile 3conomice, Sociale i CulturaleN $ n 'a)a +e)oluiei "B@@ din "B20, Consiliul 3conomic i Social al 1aiunilor K;mplementarea prevederilor PactuluiN$ Constituit la !nceput ca Kun 8rup de lucru privind ;mplementarea Pactului cu privire la Drepturile 3conomice, Sociale i CulturaleN, ulterior - prin +e)oluia 3C4S4C numHrul "B@.P"2 - a primit denumirea de Comitetul pentru Drepturile 3conomice, Sociale i Culturale, (iind compus din "@ mem'ri, personalitHi recunoscute pentru competena lor !n domeniul drepturilor omului$ Comitetul anali)ea)H rapoartele pre)entate de statele mem're, !i (ormulea)H o'servaiile proprii asupra acestor rapoarte, pe care le pre)intH Consiliului 3conomic i Social al 1aiunilor nite , asistInd Consiliul K!n !ndeplinirea o'li#aiilor ce-i revin !n 'a)a PactuluiN $ nite a sta'ilit o procedurH privind

>6

Co!itetu# pentru E#i!inarea $iscri!inNrii *asia#e. Comitetul s-a constituit !n con(ormitate cu prevederile Conveniei privind 3liminarea DiscriminHrii +asiale , (iind alcHtuit din "@ mem'ri Kcunoscui pentru !nalta lor moralitate i imparialitate, care sunt alei de Statele-pHri din rIndul cetHenilor lor i care !i e/ercitH (unciile cu titlu individualN $ Comitetul anali)ea)H rapoartele primite din partea statelor i supune, !n (iecare an, =dunHrii 8enerale a 1aiunilor nite prin intermediul Secretarului 8eneral - Kun +aport asupra activitHii sale i poate sH (acH su#estii i recomandHri de ordin #eneral 'a)ate pe e/aminarea rapoartelor i in(ormHrilor primite de la Statele-pHriN $ n ca)ul !n care un Stat-parte KconsiderH cH un alt stat, de asemenea parte, nu aplicH dispo)iiile Conveniei, el poate sH atra#H atenia Comitetului asupra pro'lemeiN$ Comitetul Ktransmite comunicarea Statului-parte interesatN, care -!n termen de * luni - pre)intH Comitetului e/plicaii sau declaraii scrise prin care: clari(icH pro'lema respectivH i preci)ea)H ce mHsuri au (ost !ntreprinse Kpentru remedierea situaieiN$ Co!itetu# pentru E#i!inarea $iscri!inNrii !potriva 0e!eii. Comitetul a (ost instituit !n 'a)a prevederilor Conveniei pentru 3liminarea tuturor Formelor de Discriminare !mpotriva Femeii, adoptata de =dunarea 8eneralH a 1aiunilor anul "B2B$ Comitetul este alcHtuit din %* de e/peri, avInd Ko !naltH inutH moralH i competenH !n pro'lemele re#lementate prin ConvenieN$ >em'rii Comitetului acionea)H ca e/peri, !n capacitatea lor personalH$ Comitetul privind 3liminarea DiscriminHrii !mpotriva Femeii este !ndrituit KsH anali)e)e pro#resele !nre#istrate !n implementarea Conveniei, inclusiv rapoartele pre)entate de statele-pHri cu privire la evoluiile constatate !n tHrile lorN$ Co!itetu# !potriva torturii. Comitetul a (ost !n(iinat !n 'a)a Conveniei !mpotriva &orturii i a altor &ratamente sau Pedepse Crude, ;numane sau De#radante, adoptatH de =dunarea 8eneralH a 1aiunilor nite !n anul "B@, $ Comitetul este compus din "E e/peri, avInd o !naltH inutH moralH i competenH recunoscutH !n domeniul drepturilor omului$ 3/perii acionea)H !n capacitate personalH, !n urma ale#erii de cHtre Statele-pHri la Convenie $
>;

nite !n

Potrivit prevederilor Conveniei, !n ca)ul !n care Comitetul primete in(ormaii credi'ile care indicH practicarea sistematicH a torturii !n teritoriile unui Stat-parte, poate decide sH (acH anc<etH, inclusiv vi)itInd statul !n cau)H, cu acordul sHu $ De asemenea, Comitetul poate primi i e/amina comunicHri din partea unui Statparte cu privire la ne!ndeplinirea o'li#aiilor stipulate !n Convenie de cHtre un alt Stat-parte$ &otodatH, ase-menea comunicHri pot (i primite din partea unor persoane care susin cH au (ost victimele unor !ncHlcHri ale prevederilor Conveniei $ Co!itetu# privind $repturi#e Copi#u#ui. Comitetul a (ost constituit !n con(ormitate cu prevederile Conveniei privind Drepturile Copilului, adoptatH de =dunarea 8eneralH a 1aiunilor septem'rie "BBE$ =cest or#anism este alcHtuit din "@ e/peri , avInd o !naltH inutH morala i o competenH recunoscutH !n domeniile care (ac o'iectul Conveniei$ =ceti "@ e/peri sunt alei de Statele-pHri din rIndul cetHenilor lor, urmInd sH-i !ndeplineascH mandatul K!n capacitatea lor personalHN$ Comitetul este !mputernicit KsH e/amine)e pro#resele (Hcute de Statele-pHri !n asi#urarea reali)Hrii o'li#aiilor asumate prin ConvenieN$ Statele-pHri pre)intH rapoarte- prin intermediul Secretarului 8eneral al 1aiunilor copilului stipulate !n ConvenieN $ nite- prin care in(ormea)H cu privire la mHsurile care au (ost adoptate pentru a da curs Kdrepturilor nite !n "B@B$ Convenia a intrat !n vi#oare la %

2. Siste!u# european de protecie a drepturi#or o!u#ui 2.1. )rotecia drepturi#or o!u#ui n siste!u# Consi#iu#ui Europei &. Mecanis!u# de contro# iniia#

!ecanis!u# iniia#

Creat la . mai "B,B, Consiliul 3uropei este o or#ani)aie internaional cu caracter interstatal, !n cadrul creia a (ost ela'orat Convenia pentru aprarea Drepturilor 4mului i a Di'ertilor Fundamentale$ 4'iectivul autorilor acestui document a (ost acela de a (ace primii pai pentru punerea !n valoare a unor drepturi enunate !n Declaraia niversal a Drepturilor 4mului din "B,@, adoptat de 4r#ani)aia 1aiunilor nite$
>=

Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a li'ertilor (undamentale 6Convenia 3uropean7 din , noiem'rie "B.E a instituit un mecanism de aplicare a o'li#aiilor intervenite !ntre statele semnatare ale conveniei ce a (ost modi(icat de cteva ori$ n (orma e/istent pn la " noiem'rie "BB@ 6intrarea !n vi#oare a Protocolului nr$ "" la Convenia 3uropean7 mecanismul de protecie a drepturilor omului presupunea e/istena a trei organe de supraveg/ere: Comisia 3uropean a Drepturilor 4mului 6Comisia 3uropean7, Curtea 3uropean i Comitetul de >initri al Consiliului 3uropei 6Comitetul de >initri7$ Co!isia European era un or#an 5udiciar investit cu rolul de K(iltrareL a cererilor$ 3a se pronuna asupra admisi'ilitii 6!ntrunirea condiiilor (ormale7 cererilor, sta'ilea circumstanele de (apt ale cau)elor, propunea soluionarea amia'il a cau)elor i (ormula avi)e dac a e/istat sau nu o !nclcare a Conveniei$ Comisia era compus din mem'ri alei pe un mandat de 0 ani de ctre Comitetul de >initri, dintr-o list propus de statele pri la Convenia 3uropean i !i !ndeplineau o'li#aiunile cu titlu individual$ Comisia putea fi sesizat de ctre un stat parte la Convenie sau mai multe state, !n ca)ul !n care considera c un alt stat parte nu respect dispo)iiile Conveniei$ 1umrul unor ast(el de sesi)ri a (ost e/trem de redus$ Comisia 3uropean putea (i sesi)at i de orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de particulari care se pretindeau a (i victime a unei violri a drepturilor recunoscute de Convenie sau Protocoalele sale, comise de statele pri$ =cest drept de recurs individua# !n (aa Comisiei era prev)ut de (ostul art$ %. al Conveniei i putea (i valori(icat dac statul prt a recunoscut co/petena !o/isiei printr*o declaraie facultativ $ n practic, pn !n anul "BB@ toate statele pari acceptaser dreptul la recurs individual !n (aa Comisiei 3uropene$ Curtea European era un or#an 5udiciar compus dintr-un numr de

Co!isia European a $repturi#or +!u#ui

Curtea European a $repturi#or +!u#ui

5udectori e#al cu cel al statelor mem're ale Consiliului 3uropei$ >em'rii Curii erau alei de ctre =dunarea parlamentar, dintr-o list de * persoane pre)entat de state$ Judectorii erau numii !n (uncie pe o perioad de B ani i puteau (i realei i !i e/ercitau o'li#aiunile cu titlu individual$

>>

Curtea 3uropean putea (i sesi)at doar dup e/aminarea cau)ei de ctre Comisia 3uropean$ =cceptarea Conveniei 3uropene nu ddea prin sine dreptul Curii de a e/amina cau)ele depuse !mpotriva unui stat$ =ceast 5urisdicie urma a (i recunoscut printr-o declaraie (acultativ a statului prt$ =cest mecanism !i are ori#inea !n dreptul internaional clasic i a (ost !nscris !n Convenie pentru a (acilita aderarea statelor la tratat$ n practic, de la s(ritul anului "B@B, toate statele pri la Convenie au acceptat 5urisdicia o'li#atorie a Curii$ 1ici Comisia i nici Curtea 3uropean nu aveau o (uncionare permanent, ci se !ntruneau !n sesiuni de cteva ori pe an$ Sediul lor se a(la la Stras'our#$ Co!itetu# de Mini9tri ? or#an politic inter#uvernamental ? avea un du'lu rol$ n primul rnd, el era competent a se pronuna asupra (ondului liti#iului privind respectarea Conveniei, dac dup e/aminarea cau)ei de ctre Comisie nu a (ost sesi)at Curtea 3uropean$ n al doilea rnd, Comitetul de >initri avea rolul de a suprave#<ea e/ecutarea <otrrilor Curii 3uropene, precum i a propriilor <otrri atunci cnd s-a pronunat pe (ondul cau)ei$ )rocedura cuprindea dou etape$ )ri!a etap se des(ura !n !ntre#ime !n (aa Comisiei 3uropene$ Procedura !n (aa Comisiei era con(idenial i se derula pe 'a)a documentelor e/pediate de pri$ n ca)uri e/cepionale Comisia or#ani)a audieri care nu erau pu'lice$ Dup sesi)are, Comisia urma s e/amine)e ad!isi:i#itatea cererii, adic !n ce mod cererea corespundea condiiilor (ormale prev)ute de (ostele art$ %0 i %2 ale Conveniei$ =st(el, cererea putea fi declarat ad/isibil dac:

Co!itetu# de !ini9trii

)rocedura

condiii de ad!isi:i#itate

au fost epuizate toate cile interne de recurs pentru soluionarea litigiului5 cererea a fost depus n termen de 4 luni de la data deciziei interne definitive5 cererea era compati'il cu dispo)iiile Conveniei i a Protocoalelor salecererea nu era anonim, nu era esenial aceeai cu o cerere e/aminat anterior

de Comisia 3uropean, nu se e/amina de alt or#an internaional de anc<et, nu era !n mod evident ne(ondat sau a'u)iv$ n 'a)a acestor condiii, Comisia decidea:

de a declara cererea inad!isi:i# 6apro/imativ BE X din cereri7 ? procedura

lua s(rit, deoarece aceast deci)ie era de(initiv i (r ci de atac, sau

>C

de a declara cererea ad!isi:i#

? Comisia !ncerca soluionarea pe cale

amia'il a cau)ei$ Dup constatarea admisi'ilitii unei cereri, Comisia se punea la dispo)iia prilor interesate, !n vederea a5un#erii la o reglementare amiabil a cauzei, care s se

re8#e!entare a!ia:i#

inspire din respectarea drepturilor omului, ast(el cum sunt recunoscute de Convenie i Protocoalele sale$ n consecin, puteau surveni dou situaii:

!ncercarea de re#lementare amia'il s-a soldat cu succes - Comisia !ntocmea

un raport scurt, care cuprindea e/punerea succint a (aptelor i soluia adoptat$ +aportul era transmis statelor interesate, Comitetului de >initri i Secretarului #eneral al Consiliului 3uropei !n vederea pu'licrii acestuia

!ncercarea de re#lementare amia'il a euat ? Comisia per(ecta un raport

(oarte amnunit asupra (aptelor cau)ei i (ormula un avi) asupra c<estiunii dac (aptele constatate constituie o violare de ctre statul prt a o'li#aiilor ce-i revin !n termenii Conveniei$ +aportul, !ntocmit !n temeiul (ostului art$ *" al Conveniei, era comunicat Comitetului de >initri i prilor$ =cest raport nu repre)enta o deci)ie de(initiv$ rma cea de-a doua etap a procedurii $ Dup transmiterea raportului Comisiei ctre Comitetul de >initri, Curtea putea (i sesi)at !ntr-un termen de * luni$ Dac !n acest termen cau)a nu era de(erit Curii 3uropene, intervenea Comitetul de >initri, care se e/punea asupra (ondului cau)ei$ n 'a)a raportului Comisiei, Comitetul de >initri se pronuna asupra violrii Conveniei cu votul a %P* din repre)entani$ n ca)ul !n care se constata o !nclcare a Conveniei, Comitetul (i/a msurile care urmau a (i adoptate de ctre state !n vederea !nlturrii violrii$ Deci)ia Comitetului de >initri era o'li#atorie$ n plus, Comitetul de >initri avea i (uncia de a suprave#<ea e/ecutarea <otrrii$ n ca)ul !n care statul nu se con(orma <otrrii, Comitetul de >initri avea competena de a aplica sanciunile prev)ute de Statutul Consiliului 3uropei$ Curtea 3uropean putea (i sesi)at !n termen de * luni de la transmiterea raportului Comisiei 3uropene ctre Comitetul de >initri, de ctre Comisie, de ctre statele interesate i de ctre reclamant 6dup intrarea !n vi#oare a Protocolului nr$ B7$ Procedura !n (aa Curii avea un caracter contradictoriu care #aranta dreptul aprrii i e#alitatea prilor$ =ceasta se des(ura con(orm unui +e#ulament interior$ De re#ul, procedura era scris i coninea o'servaiile prilor$ n ca)ul !n care se or#ani)au
>E

audieri, acestea erau pu'lice$ Curtea statua asupra (ondului i sta'ilea dac un stat a comis o violare a Conveniei$ Aotrrea prin sine nu anula <otrrea 5udectoreasc sau le#ea contrar Conveniei, ci doar constata violarea Conveniei$ Curtea putea s acorde o satis(acie ec<ita'il reclamantului !n ca)ul constatrii violrii$ 6otr.rile Curii erau obligatorii i se transmiteau Comitetului de msurilor !n vederea !nlturrii violrilor constatate !n <otrre$ Participanii la procedurile !n (aa Comisiei 3uropene, a Curii 3uropene i a Comitetului de >initri 'ene(iciau de imunitile i facilitile sta'ilite prin =cordul 3uropean privind persoanele participante la procedurile !n (aa Comisiei i a Curii 3uropene a Drepturilor 4mului, !nc<eiat la Dondra la 0 mai "B0B, intrat !n vi#oare la "2 aprilie "B2"$ 3. *e@or!a introdus prin )rotoco#u# nr. 11 initri n vederea supraveg/erii e0ecutrii lor$ Comitetul de >initri putea indica adoptarea

)rotoco#u# 11

ncepnd cu anul "B@E, datorit creterii constante a numrului de cau)e aduse !n (aa instituiilor Conveniei, a devenit mult mai di(icil s se menin durata procedurilor !n limite accepta'ile$ Pro'lema s-a accentuat prin aderarea noilor state contractante, !ncepnd cu anul "BBE$ 1umrul !n cretere de ca)uri a dus la de)'ateri asupra necesitii re(ormrii mecanismului de control creat de Convenie, care a condus la adoptarea Protocolului nr$ "" la Convenie$ Scopul urmrit a (ost acela de a simpli(ica structura pentru a scurta durata procedurii i, !n acelai timp, de a consolida caracterul !udiciar al sistemului, (cndu-l pe deplin o'li#atoriu i a'olind rolul deci)ional al Comitetului de >initri$ Con(orm procedurii anterioare, aceleai c<estiuni se e/aminau att !n (aa Comisiei, ct i !n (aa Curii$ Ca urmare, procedura de e/aminare a unei cereri se derula !ntr-un termen prea lun#: apro/imativ . ani i 5umtate, dintre care mai mult de , ani !n (aa Comisiei i de la "% la "@ luni !n (aa Curii$ Devenea evident c meninerea mecanismului de control e/istent pn !n "BB@ nu putea (ace (a (lu/ului crescnd de cereri$ 4 re(orm se impunea$ n urma unui studiu de mai 'ine de "E ani, modi(icarea sistemului Conveniei a luat (orma Protocolului nr$ "", a crui intrare !n vi#oare a (ost condiionat de acceptarea

Conso#idarea caracteru#ui Gudiciar a# siste!u#ui% care devine pe dep#in o:#i8atoriu

recunoa9tere o:#i8atorie a dreptu#ui de recurs individua#

>F

colectiv de ctre toate statele pri la Convenie$ Protocolul nr$ "" a (ost desc<is spre semnare la "" mai "BB, i a intrat !n vi#oare la " noiem'rie "BB@$ Prin Protocolul nr$ "" acceptarea dreptului de recurs individual nu /ai este facultativ$ =cest drept este recunoscut !n temeiul art$ *, al Conveniei oricrei persoane care se a(l su' 5urisdicia unui stat parte$ Comisia %uropean dispare, Comitetul de >initri pierde competena sa contencioas, dar !i pstrea) atri'uiile le#ate de suprave#<erea e/ecutrii

$es@iinarea Co!isiei Europene a $repturi#or +!u#ui

<otrrilor Curii 3uropene$ Comisia 3uropean i-a continuat activitatea timp de un an, pn la *" octom'rie "BBB, i a e/aminat cau)ele pe care le-a declarat admisi'ile !nainte de aceast dat$ 1oua Curte !i are sediul la Stras'our# i (uncionea) !n mod permanent$ 'ormaiunile de !udecat ale Curii sunt: Co!itetu# 6compus din * 5udectori7, Ca!era 6compus din 2 5udectori7 i Marea Ca!er 6compus din "2 5udectori7$ Comitetul are sarcina de (iltrare a cererilor i poate declara !n unanimitate ca (iind inadmisi'ile cererile !n care nu e/ist nici o aparen de violare a Conveniei sau cnd nu au (ost respectate condiiile (ormale de adresare la Curte$ =ceast deci)ie este de(initiv i nu poate (i supus nici unei ci de atac$ Deci)ia Comitetului este adoptat !n temeiul materialelor de5a e/pediate la Curte, (r a (i solicitate comentarii suplimentare de la reclamant$ 3a nu este motivat i nu se pu'lic$ Despre adoptarea deci)iei Comitetului reclamantul este !ntiinat printr-o scrisoare redactat, de o'icei, !n lim'a !n care a (ost redactat cererea$ #rocedura anterioar de e0aminarea separat a admisibilitii i fondului a fost meninut$ Competenele (ostei Comisii au (ost transmise Camerei$ Camera emite o deci)ie cnd se pronun asupra admisi'ilitii i o <otrre !n ca)ul soluionrii (ondului cererii$ 6otr.rile Camerei pot fi contestate n faa arii Camere a Curii $ =st(el, n cole#iu con(orm art$ ,* al Conveniei, prile pot cere !n termen de * luni de la pronunarea <otrrii de ctre Camer, s cear de(erirea cau)ei !n (aa >arii Camere$ de . 5udectori e/aminea) dac cererea Kridic o pro'lem #rav privind interpretarea sau aplicarea dispo)iiilor Conveniei sau ale protocoalelor sale, sau pune o pro'lem #rav, cu caracter #eneralL$ Dac cole#iul nu #sete necesar e/aminarea cau)ei !n >area Camer, <otrrea Camerei devine de(initiv$

C0

>area Camer mai e/aminea) cererile interstatale 6cereri depuse de un stat !mpotriva altui stat7, cererile de(erite spre e/aminare de ctre Camer, precum i se e/pune asupra avi)elor consultative 6cereri de interpretare a Conveniei7$ 6otr.rea definitiv a Curii prin care se constat o violare a Conveniei este obligatorie pentru statul mpotriva cruia a fost pronunat$ 6otr.rile Camerei devin definitive n termen de 7 luni de zile din ziua pronunrii sau din ziua respingerii cererii de deferire a cauzei pentru e0aminare n 6otr.rile area Camer$ arii Camere sunt definitive din ziua pronunrii$ n termen de * luni de

)ile din )iua !n care <otrrea devine de(initiv, statul prt tre'uie s plteasc reclamantului compensaiile acordate de Curte$ )rotoco#u# nr. 11 nu a !odi@icat drepturi#e proteGate de Convenie 9i a # sat @ r scJi!: ri condiii#e de ad!isi:i#itate a unei cereri% care au r !as identice. Dup intrarea !n vi#oare a Protocolului nr$ "", numrul cererilor depuse la Curte a crescut verti#inos$ =st(el, !n anul %EE* au (ost depuse *E *"E cereri, iar !n %EE, ? ,, "%@$ n %EE" Curtea a pronunat @@@ <otrri, !n %EE% ? @,,, !n %EE* ? 2E*, !n %EE, ? 2"@ iar !n %EE. ? ""E.$ Da momentul actual, pe rolul Curii se a(l peste @B EEE cereri$ =ceast supra!ncrcare a determinat necesitatea per(ecionrii sistemului actual de control al respectrii Conveniei$

&ce#eai conditii de ad!isi:i#itate

)rotoco#u# 1;

C. Modi@ic ri#e aduse de )rotoco#u# nr. 1; 1umrul de cereri depuse la Curtea 3uropeana a crescut e/trem de mult odat cu mrirea numrului de state mem're ale Consiliului 3uropei, depind cu mult capacitatile Curii de a le e/amina$ Pe rolul Curii se a(lau ""B,*EE de cereri pendinte la s(arsitul anului %EEB$ Principalii doi (actori care cau)ea) volumul e/cesiv de lucru al Curii sunt mai ales: -Curtea procesea)a un numar mare de cau)e pe care le declara inadmisi'ile 6Curtea respin#e mai mult de BEX din cereri prin deci)ia unui complet din trei 5udecatori7-Cererile care se re(era la pro'leme structurale, pe mar#inea crora Curtea a adoptat de5a <otarari de constatate a violarilor Conveniei i in care e/ista o 5urisprudena 'ine sta'ilita$ =ceste cereri 6repetitive7 stau la 'a)a a circa 0EX din toate <otararile Curii adoptate anual$
C1

+itmul creterii numrului de cereri !nre#istrate la Curte, care a depit, c<iar i dup re(ormarea sistemului prin Protocolul nr$ "", capacitatea Curii de a le e/amina a determinat adoptarea unui nou Protocol, nr$ ",, desc<is spre semnare la "* mai %EE, i care a intrat !n vi#oare la " iunie %E"E$ =cesta a (ost rati(icat de catre toate statele mem're ale Consiliului 3uropei$ Federaia +usa a (ost ultima tara care a a depus instrumentele de rati(icare, respectiv la "@ (e'ruarie %E"E$

per@ecionarea !ecanis!u#ui de contro#

Protocolul nr$ ", prevede o serie de modi(icari in vederea perfectionarii mecanismului de e0aminare a cauzelor de catre Curte si simplificarii procedurii de e0aminare, precum si sporirii independentei !udecatorilor Curtii 6introducerea institutiei K5udecatorului unicL si a unui nou criteriu de admisi'ilitate, inter)icerea reale#erii 5udecatorilor Curtii, etc$7$ Protocolul prevede urmtoarele !odi@ic ri la sistemul de control:

!odi@icari

limitarea dreptului de a (i 5udector doar pentru un singur mandat i sc<im'area procedurii de e/aminare a cererilor vdit inadmisi'ile prin

e0tinderea acestuia p.n la 8 ani 6se modi(ic art$ %* al Conveniei7

constituirea instituiei 9!udectorului unic asistat de 9!uristul raportorL 6se modi(ic art$ %2 al Conveniei7

con(erirea competenei Comitetelor de * 5udectori de a e/amina !n (ond introducerea unui criteriu suplimentar de admisi'ilitate ? nu vor (i e/aminate

cererile repetitive 6se modi(ic art$ %@ al Conveniei7

!n (ond cererile care relev un Kde)avanta5 nesemni(icativL pentru reclamant sau societate 6se modi(ic art$ *. al Conveniei7

acordarea dreptului Comisarului Co3 pentru drepturile omului de a interveni se permite !nc<eierea acordurilor amia'ile pn la declararea cererii acordarea dreptului Comitetului de >initri al Co3 de a cere Curii s se

!n procedurile !n (aa Curii 6se modi(ic art$ *0 al Conveniei7

admisi'ile 6se modi(ic art$ *@ al Conveniei7

e/pun pe mar#inea e/ecutrii <otrrilor Curii 6se modi(ic art$ ,0 al Conveniei7$ Durata mandatului !udectorilor, care la moment este de 4 ani, este e0tins p.n la 8 ani$ Protocolul nr$ ", e0clude posibilitatea realegerii 5udectorilor pentru un nou mandat$ Da data intrrii !n vi#oare a Protocolului, durata mandatului 5udectorilor care !i !ndeplinesc primul lor mandat este prelun#it de drept pn la B

C2

ani$ =li 5udectori !i !nc<eie mandatul peste doi ani de la intrarea !n vi#oare a Protocolului$ Protocolul nr$ ", instituie o nou formaiune de !udecat pe ln# cele e/istente - !udectorul unic, care va (i asistat de !uriti raportori din cadrul 8re(ei Curii$ =ceast modi(icare a (ost introdus cu scopul de a mri capacitatea de (iltrare a Curii$ Judectorul unic va prelua (unciile actuale ale Comitetului de * 5udectori i va putea declara inadmisi'ile cererile care !n mod evident nu corespund condiiilor de admisi'ilitate$ Judectorul unic nu va putea s se pronune asupra cererilor provenite din statul !n numele cruia a (ost ales$ Juritii raportori vor tre'ui s ai' o e/perien lar# la Curte i s cunoasc sistemul naional i lim'a statului prt$ Dista 5uritilor raportori va (i sta'ilit de Preedintele Curii la propunerea 8re(ierului Seciunii$ Competena Comitetului de 7 !udectori va fi e0tins la e0aminarea cauzelor repetitive$ Cau)ele repetitive sunt cau)ele re)ultate din aceeai de(icien structural la nivel naional, care (ac o'iectul unei 5urisprudene constante ale Curii, constatat !ntr-o <otrre iniial )is KpilotL 6de e/emplu, re(eritor la >oldova ? anularea <otrrilor 5udectoreti de(initive prin recursul !n anulare7$ Comitetul de * 5udectori 6!n locul Camerei de 2 5udectori7 va avea competena de a declara aceste cereri admisi'ile i de a se pronuna asupra (ondului, printr-o <otrre adoptat prin unanimitate$ n lipsa unanimitii, cererea va (i transmis Camerei$ Deci)iile despre admisi'ilitate i <otrrile Comitetului vor (i de(initive i nu vor putea (i atacate !n >area Camer$ Protocolul nr$ ", introduce o nou condiie de admisibilitate$ Con(orm acesteia, Curtea va putea s declare inadmisi'ile cau)ele !n care reclamantul nu a su(erit un 8prejudiciu se/nificativ60 cu condiia ca respectul drepturilor omului nu o'li# Curtea s e/amine)e cau)a !n (ond$ Da sta'ilirea Kpre5udiciului semni(icativL Curtea va lua !n calcul: 6a7 impactul monetar minor- 6'7 pre5udiciul minor al dreptului nepatrimonial 6pretinsa violare a art$ . S * prin eli'erarea mandatului de arest care conine su(iciente motive de ctre procurorul neindependent7- 6c7 importana liti#iului pentru reclamant 6reunirea (amiliei7$ Curtea nu va respin#e !n 'a)a acestui temei nici o cerere care nu a (ost e/aminat !n modul cuvenit de ctre instana naional$ :or (i e/aminate !n orice condiii i cererile care ridic pro'leme serioase de aplicare i interpretare a Conveniei sau pro'leme importante re(eritor la dreptul intern$ n primii doi ani dup intrarea !n vi#oare a Protocolului nr$ ", acest criteriu va (i aplicat doar
C6

de ctre Camere i >area Camer$ =cest criteriu de admisi'ilitate va (i aplicat i (a de cererile !nre#istrate pn la intrarea !n vi#oare a Protocolului, !ns nu se va rs(rn#e asupra celor declarate admisi'ile$ Preedintele Curii, din proprie iniiativ sau la cerere, poate invita Comisarul Co3 pentru drepturile 4mului s intervin !n ca)urile pendinte pe rolul Curii pentru a asi#ura o protecie mai e(icient pe ca)uri de interes #eneral$ Comisarul poate a5uta Curtea !n unele c<estiuni, mai ales !n ceea ce privete anumite pro'leme structurale sau sistemice din statul prt sau din alte state mem're$ =vand in vedere ca intrarea in vi#oare a Protocolului ", era incerta, ceea ce putea duce la 'locarea activitatii Curtii, a (ost ela'orat Protocolului nr$ ", 'is la C3D4, care permitea aplicarea provi)orie, pana la intrarea in vi#oare a Protocolului ",, a unor institutii din Procolul ", 6institutia K5udecatorului unicL si noile competente ale Comitetului de * 5udecatori7 in raport cu statele care l-au rati(icat$ Prorocolul nr$ ", 'is a intrat in vi#oare la " octom'rie %EEB$ 4data cu intrarea in vi#oare a Protocolului nr$ ",, Protocolului nr$ ", 'is nu mai #enerea)a e(ecte$ Dupa intrarea in vi#oare a Protocolului nr$ ",, prevederile acestuia vor (i aplicate tuturor cererilor pendinte$ &otui, e/ista o e/cepie care se re(era la noua condiie de admisi'ilitate, care nu va (i aplicata cererilor care au (ost declarate admisi'ile pana la intrarea in vi#oare a Protocolului nr$ ",$ ;n termen de doi ani de la intrarea in vi#oare a Protocolului nr$ ",, acest criteriu de admisi'ilitate va putea (i aplicat doar de catre Camere i >area Camera$ >odi(icarile propuse prin Protocolul nr$ ", vor spori e(icienta Curtii in e/aminarea cau)elor cu ".-%EX, potrivit estimarilor$ Dar, acest protocol nu va re)olva pro'lema numarului mare de cereri ce isi asteapta solutionarea, re(orma mecanismului Conventiei (iind inca necesara$ Da "@ si "B (e'ruarie %E"E a (ost or#ani)ata Con(erinta >inisteriala de la ;nterlaFen cu scopul de a stimula re(ormarea C3D4$ Ducrarile Con(erintei s-au (inali)at prin adoptarea unei declaratii a repre)entantilor celor ,2 de state mem're$ Potrivit acestei declaratii, este necesara sta'ilirea unei 'alante ec<ita'ile intre cau)ele noi care sunt depuse la C3D4 si cele inre#istrate de5a si de a reduce volumul celor apro/imativ "%E,EEE de cereri intr-un mod care sa #arante)e e/aminarea intr-un termen re)ona'il a cererilor noi$ ;n scopul reali)arii acestor o'iective, declaratia contine un plan de actiuni care prevede o lista de masuri pe termen scurt si mediu
C;

precum si o a#enda de implementare a acestora$ Comitetul de >inistri urmea)a sa evalue)e in ce masura implementarea Protocolului nr$ ", si a Planului de actiuni de la ;nterlaFen a ameliorat situatia la C3D4 si sa decida, inainte de s(arsitul anului %E"., necesitatea adoptarii unor noi actiuni$ $. -urisprudenta Curtii Europene a $repturi#or +!u#ui Desi <otararile Curtii sunt opo)a'ile numai partilor, 5urisprudenta sa are valoare de interpretare a continutului drepturilor prote5ate 6autoritate de lucru interpretat7 si do'andeste valoare de precedent, cu e(ect c<iar in dreptul intern$ Ceea ce accentuea)a interesul si utilitatea 5urisprudentei Curtii, din perspectiva nationala, sunt marile tendinte spre prudenta si sta'ilitatea 5urisprudentei$ Se releva ast(el (unctia ma5ora a Curtii de a completa si remedia lacunele dreptului intern, a(irmand caracterul su'sidiar al mecanismului de control european, con(orm cu economia Conventiei, care nu se su'stituie dreptului intern, acesta ramanand principalul instrument de protectie a drepturilor si li'ertatilor (undamentale$ Curtea a recunoscut in (avoarea statelor o anumita Mmar5a de apreciereL, a(irmand o moderatie vi)i'ila in controlul modului in care 5urisdictiile nationale interpretea)a si aplica dreptul lor intern$ &otodata, Curtea respecta anumite traditii si particularitati 5uridice proprii unui stat, #rup de state sau re#imuri, mani(estand #ri5a si atentie in a statua conte/tul circumstantelor si conceptiilor timpului si su'liniind preocuparea de a evita pro'lemele lipsite de interes ma5or si care au (ost de5a transate$ 4 alta tendinta a 5urisprudentei Curtii consta in a(irmarea constanta a ideii ca Mscopul Conventiei consta in prote5area drepturilor nu teoretice sau ilu)orii, ci concrete si e(ectiveL$ Curtea a statuat ca intotdeauna MConventia implica un ec<ili'ru 5ust intre apararea interesului #eneral al comunitatii si respectarea drepturilor (undamentale ale omului, atri'uind o valoare speciala acestora din urmaL$ Se su'linia)a ast(el autoritatea 5uridica si e(icacitatea 5urisprudentei, atat in (orma sa preventiva, cat si in cea corectiva$ De asemenea, in ultimul timp, s-a mani(estat e(icient tendinta curtii de re#lementare amia'ila, c<iar in timpul procesului$ Prin valoarea lor 5uridica si morala, <otararile Curtii nu au ridicat pro'leme ma5ore in e/ecutare, ele (iind in numeroase ca)uri urmate c<iar de masuri #enerale, a caror adoptare decur#ea sau nu dintr-o o'li#atie nascuta din Conventie$ >ulte din <otarari au provocat ori au accelerat re(orme le#islative, sc<im'ari sau adaptari ale
C=

5urisprudentei nationale ori alte masuri care au stimulat cadrul social intern pentru respectarea si #arantarea drepturilor si li'ertatilor (undamentale$ E. &#te !ecanis!e de contro# n cadru# Consi#iu#ui Europei

Co!isaru# drepturi#or +!u#ui

Cu e/cepia Curii europene care, aa cum am artat anterior, poate emite <otrri individuale cu caracter o'li#atoriu pentru Statele mem're, or#anele Consiliului 3uropei care intervin !n domeniul proteciei drepturilor pot (ormula recomandri sau pot da pu'licitii rapoartele pe care le ela'orea), (r, !ns ca aceste documente s se impun cu o'li#ativitate statelor mem're$ 3(iciena lor re)id !n importantul rol politic pe care !l au aceste structuri$ G Co!isaru# drepturi#or o!u#ui =ceast instituie (uncionea) din "BBB cnd a (ost numit primul Comisar$ >andatul acestuia include suprave#<erea respectrii drepturilor omului de ctre statele mem're ale Consiliului 3uropei i identi(icarea pro'lemelor #enerale$ Comisarul mai are i rol consultativ pentru #uvernele statelor mem're$ Spre deose'ire de Curtea european care anali)ea) pln#erile individuale, Comisarul intervine !n ca)ul unor pro'leme #enerale i monitori)ea) respectarea drepturilor omului !n ansam'lu$ =a se e/plic rolul su politic, care se materiali)ea) prin vi)itele i misiunile pe care le !ntreprinde !n statele mem're pentru a o'serva la (aa locului situaia respectrii drepturilor omului$ Conclu)iile acestor vi)ite sunt date pu'licitii$ Comisarul drepturilor omului cooperea) !ndeose'i cu instituiile de tipul =vocatul Poporului i coordonea) campanii de in(ormare i educare cu privire la drepturile omului$ G Co!itetu# pentru prevenirea torturii OC)TP =cest comitet este un mecanism de control prev)ut de Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau de#radante$ >ecanismul are caracter ne5udiciar i preventiv i are ca o'iectiv protecia drepturilor persoanelor private de li'ertate$ Comitetul este alctuit din e/peri independeni$ Principalul mi5loc de intervenie al Comitetului !l repre)int vi)itele !n locurile de detenie !n scopul evalurii situaiei respectrii drepturilor deinuilor i al (ormulrii eventualelor recomandri$ :i)itele sunt anunate dinainte, dar (r

Co!itetu# pentru prevenirea torturii

C>

indicarea perioadei e/acte cnd vor avea loc$ +apoartele ela'orate !n urma acestor vi)ite sunt date pu'licitii$ G Co!isia european !potriva rasis!u#ui 9i into#eranei OEC*'P

Co!isia 5!potriva *asis!u#ui 9i 'nto#eranei

>ecanismul acestei comisii europene datea) din "BB* i are ca o'iectiv monitori)area c<estiunilor le#ate de lupta !mpotriva rasismului i a discriminrii de orice (orm$ Comisia este compus din e/peri independeni repre)entnd toate statele mem're ale Consiliului 3uropei$ Comisia intervine !n trei tipuri de aciuni: monitori)area statelor mem're, cercetare i documentare cu privire la temele #enerale i relaia cu societatea civil$ +apoartele re)ultate !n urma vi)itelor !n statele mem're i a dialo#ului cu autoritile acestor state sunt date pu'licitii$ G Mecanis!u# Conveniei-cadru pentru protecia !inorit i#or naiona#e Suprave#<erea aplicrii Conveniei-cadru este de competena Comitetului de >initri care este asistat de un Comitet consultativ (ormat din e/peri independeni$ 8rupurile de lucru ale Comitetului consultativ pot !ntreprinde vi)ite o(iciale !n statele parte la Convenia-cadru$ n acelai timp, statele parte pre)int Comitetului de minitri rapoarte anuale cu privire la msurile le#islative sau de alt natur luate !n vederea #arantrii drepturilor minoritilor naionale$ Pe 'a)a acestor rapoarte i a avi)elor Comitetului consultativ, Comitetul de >initri (ormulea) conclu)ii i recomandri care sunt date pu'licitii$ 2.2. )rotecia drepturi#or o!u#ui n cadru# Uniunii Europene Dei s-au (cut pai semni(icativi !n direcia promovrii i #arantrii drepturilor omului la nivelul niunii 3uropene, nu se poate vorbi de un sistem propriu,zis de protecie a drepturilor omului n "niunea %uropean$ )rotecia drepturi#or se rea#i7ea7 doar indirect, prin invocarea drepturilor !n (aa Curii de Justiie a Comunitilor 3uropene$ =ceast protecie este de alt(el limitat prin aceea c o persoan nu poate c/ema n !udecat n faa Curii de :ustiie un stat membru, ci doar instituii ale "niunii %uropene$ n or#anism creat recent !n marele sistem instituional al niunii 3uropene

protectia !inorit i#or

&8enia drepturi#or @unda!enta#e a Uniunii Europene

este "genia drepturilor funda/entale a )niunii Europene0 cu rolul de a apra i promova drepturile cetenilor europeni$ Cu sediul la :iena, =#enia a !nlocuit la " martie %EE2 Observatorul european al fenomenelor rasiste i 0enofobe, ca un nou

CC

e(ort instituional al

niunii 3uropene de a da un impuls suplimentar promovrii i

aprrii drepturilor omului !n statele mem're$ =#enia !ndeplinete, !n deplin independen, trei funcii eseniale: cule#erea de in(ormaii i date, (ormularea de consultaii la cererea (undamentale$ Agenia nu este competent s e0amineze pl.ngeri individuale dar permite (iecrui cetean european s (ie mai 'ine in(ormat cu privire la drepturile sale (undamentale$ n acest scop, =#enia poate orienta victimele ctre instituiile competente din (iecare stat$ De asemenea, =#enia nu poate nici s adopte acte de re#lementare ori s controle)e situaia drepturilor (undamentale !n statele mem're 6numai Consiliul poate impune sanciuni !n ca)ul violrii drepturilor (undamentale dectre statele mem're7 i nici nu este competent s se pronune asupra le#alitii actelor comunitare sau asupra o'li#aiilor statelor care re)ult din tratatele comunitare$ Ct privete relaiile cu instituiile niunii 3uropene i cu statele mem're, =#enia, la cererea acestora sau din proprie iniiativ, poate s emit avi)e !n spri5inul punerii !n aplicare a dreptului comunitar$ >ai mult, instituiile europene pot cere =#eniei avi)e cu privire la propunerile le#islative sau cu privire la po)iia pe care s o adopte !n cursul procedurilor le#islative relative la compati'ilitatea lor cu drepturile (undamentale$ n ceea ce privete !arta .repturilor unda/entale din )niunea niunii 3uropene i a statelor mem're i sensi'ili)area mai mare a pu'licului cu privire la drepturile

Carta $repturi#or 0unda!enta#e a Uniunii Europene

European0 aceasta nu conine dispoziii procedurale i nu prevede un mecanism propriu pentru protecia drepturilor omului, cum este Curtea 3uropean a Drepturilor 4mului !n sistemul Consiliului 3uropei$ Cum ea se aplic !n relaiile dintre persoane i instituiile europene, ea nu ar putea (i e/tins pentru a ima#ina un recurs 5urisdicional !mpotriva unui stat$ niunea 3uropean are, !ns, prin le#islaia sa, un impact indirect asupra proteciei drepturilor omului$ Directive europene re#lementea) ast(el c<estiuni precum e#alitatea de anse !ntre 'r'ai i (emei sau dreptul la un mediu sntos$ 4r, aceste directive tre'uie transpuse !n drept intern de ctre statele mem're, principiile acestora (iind ast(el !ncorporate !n le#islaiile naionale$

CE

Posibila aderare a )niunii Europene la !onvenia European 6prev)ut att !n &ratatul de la Disa'ona, ct i !n Protocolul nr$ ", la Convenia european7 va

*aporturi#e Cartei cu Convenia European &derarea UE #a Conventia europeana

asi#ura un nivel du'lu de protecie a individului: dac cetenii

niunii 3uropene nu

vor (i mulumii de soluiile pronunate de Curtea de Justiie !n privina !nclcrii drepturilor lor (undamentale, ei se vor putea adresa Curii 3uropene invocnd !nclcarea Conveniei 3uropene$ Prevederile Cartei se 'a)ea) !n mare parte pe cele ale Conveniei 3uropene dar i pe alte documente ce (ac re(eriri la drepturile omului$ Se ridic !ns pro'lema raporturilor dintre dispoziiile Cartei drepturilor fundamentale i cele ale Conveniei europene a drepturilor omului$ Soluia este preci)at de articolul ;;-""% alineatul * al Cartei drepturilor (undamentale, care arat c, !n ca)ul !n care un drept re#lementat de Cart este re#lementat, !n acelai timp, i de Convenia european a drepturilor omului, coninutul i s(era de aplicare ale acestuia vor (i !nelese !n sensul Conveniei 3uropene a drepturilor omului$ n acelai (el se re#lementea), pe cale de consecin, delimitarea dintre s(era de aplicare a Conveniei 3uropene a Drepturilor 4mului i a Cartei drepturilor (undamentale$ =st(el, C%DO se aplic statelor, n timp ce Carta drepturilor fundamentale se aplic instituiilor, organismelor i ageniilor "niunii, dar i statelor membre, atunci c.nd pun n aplicare dreptul "niunii$ =tunci cnd 3 va deveni parte la C3D4, !n mod clar, pentru un act al 3 va (i competent Curtea de la statului !n domenii care nu sunt de competena or#anelor, or#anismelor sau a#eniilor

Stras'our#, dup epui)area cilor de recurs interne$ Pentru actele instituiilor, niunii, va (i competent C3D4 dup epui)area cilor de recurs interne care vor (i repre)entate de aciunea !n (aa Curii de Justiie a 3 !ntemeiat pe dispo)iiile Cartei drepturilor (undamentale$

Care sunt condiiile de admisi'ilitate a unei cereri (ormulate !n (aa Curii 3uropene a Drepturilor 4muluiJ :e)i pp$ 0@-0B

CF

3'3L'+4*&0'E SELECT'( 1. 0rederic Sudre% 2Drept european i internaional al drepturilor omului % 3d$ Polirom, %EE0 2. *adu CJiri % KConvenia %uropean a Drepturilor Omului6, 3diia %, 3ditura C$ A$ CecF, Cucureti, %EE@ 6. 3"rsan Corne#iu% E@ti!ie Marius% KConvenia %uropean a Drepturilor Omului, 3d$ Aaman#iu, %EEB$ ,$ -ean-0ranQois *E/UCC'% L1ratat de drept european al drepturilor omului, 3ditura Aaman#iu, Cucureti %EEB$

M+$ULUL (' S'STEMUL /&,'+/&L $E )*+TEC,'E & $*E)TU*'L+* +MULU'

E0

1. 2. 6. ;. =. Cuprins

Cuprins +:iectiv 8enera# +:iective operaiona#e $e7vo#tarea te!ei 3i:#io8ra@ie se#ectiv

U.'. CA )rotecia drepturi#or o!u#ui n *o!"niaB *o!"nia i Curtea European a $repturi#or +!u#ui . 2 ore

+:iectiv 8enera#A $o:"ndirea de cuno9tine privind #e8is#aia 9i !ecanis!e#e e<istente #a nive# naiona# pentru protecia 9i 8arantarea drepturi#or o!u#ui +:iective operaiona#eA 5nsu9irea unor noiuni privind siste!u# naiona# de proteGare 9i 8arantare a drepturi#or o!u#ui U/'T&TE& $E 5/(,&*E C 1. )rotecia drepturi#or o!u#ui n *o!"nia 1.1. Cadru# nor!ativ intern 9i an8aGa!ente#e internaiona#e Principalul act normativ intern care #arantea) respectarea drepturilor omului

dispo7iii#e constituiona#e

este Constituia$ 3a consacr att drepturile i li'ertile (undamentale precum i corolarul lor, !ndatoririle (undamentale$ ;ncluderea drepturilor !n te/tul le#ii (undamentale se 5usti(ic prin importana lor, respectarea normei constituionale impunndu-se tuturor celorlalte acte normative$ 3/ercitarea anumitor drepturi (undamentale este re#lementat de codurile de procedur civil, respectiv penal sau de alte le#i speciale, cum ar (i 6lista ce urmea) este doar e/empli(icativ7: De#ea nr$ %2%P%EE, privind promovarea i protecia drepturilor copilului, De#ea nr$ %2.P%EE0 privind e/ecutarea pedepselor i a msurilor dispuse de or#anele 5udiciare !n cursul procesului penal, De#ea nr$ ,,@P%EE0 privind protecia persoanelor cu <andicap, De#ea nr$ ,@BP%EE0 privind li'ertatea reli#ioas i re#imul cultelor, 4rdonana de 8uvern "E%P%EEE privind statutul i re#imul

E1

re(u#iailor !n +omnia, 4rdonana de 8uvern nr$ "*2P%EEE privind prevenirea i sancionarea tuturor (ormelor de discriminare etc$ +omnia este de asemenea parte la o serie de tratate sau convenii internaionale prin care se consacr drepturi ale omului$ )otrivit Constituiei% respectiv artico#e#or 11 9i 20% acestea @ac parte din dreptu# intern 9i se ap#ic cu prioritate% a@ar de ca7u# n care nor!a intern este !ai @avora:i# dec"t cea internaiona# . #rincipalele tratate n domeniul proteciei drepturilor omului la care +om.nia este parte sunt urmtoarele: G Declaraia universal a drepturilor omului i cele dou pacte care o completea), Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale adoptate !n cadrul 4r#ani)aiei 1aiunilor nite$ G &ot !n cadrul 4r#ani)aiei 1aiunilor nite, +omnia este parte la Convenia privind statutul re(u#iailor 6"B.,%7, Convenia privind eliminarea tuturor (ormelor de discriminare rasial 6"B0B7, Convenia privind eliminarea tuturor (ormelor de discriminare !mpotriva (emeilor 6"B@"7, Convenia privind drepturile copilului 6"BBE7$ G Convenia pentru aprarea drepturilor omului i li'ertilor (undamentale adoptat !n cadrul Consiliului 3uropei$ 3a este !n vi#oare din * septem'rie "B.*, iar +omnia a devenit parte prin rati(icarea ei la %E iunie "BB,$ G &ot !n cadrul Consiliului 3uropei, +omnia este parte la Carta social european 6"BB,7, Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau de#radante 6"BB,7, Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale 6"BB.7$ G n cadrul 4r#ani)aiei pentru Securitate i Cooperare !n 3uropa, +omnia este parte la =ctul Final de la AelsinFi 6"B2.7 i la Carta de la Paris pentru o nou 3urop 6"BBE7$ G niunea 3uropean a adoptat, !n decem'rie %EE2, &ratatul de la Disa'ona niunii 3uropene a Drepturilor Fundamentale$ +omnia este i ea care conine Carta

Tratate internationa#e

stat semnatar al acestei Carte 1.2. Siste!u# naiona# de protecie a drepturi#or o!u#ui
E2

Instanele !udectoreti Persoana care aprecia) c drepturile i li'ertile sale (undamentale au (ost !nclcate prin acte sau omisiuni ale autoritilor statului are desc<is calea aciunii !n

Mecanis!e Gurisdictiona#e

(aa instanei 5udectoreti$ Persoana poate sesi)a direct instanele civile sau de contencios administrativ prin (ormularea unei aciuni sau, dac !nclcarea drepturilor i li'ertilor (undamentale !m'rac (orma unei in(raciuni, poate depune o pln#ere penal la or#anul de cercetare penal sau la parc<et$ n primul rnd, tre'uie s preci)m c o'iectul aciunii sau pln#erii poate (i !nclcarea drepturilor sau li'ertilor (undamentale aa cum sunt #arantate de Constituie, le#ile interne sau tratatele internaionale la care +omnia este parte$ =a cum am preci)at anterior, con(orm articolului "" din Constituie, tratatele internaionale rati(icate de Parlament (ac parte din dreptul intern, iar potrivit articolului %E al le#ii (undamentale, !n ca) de neconcordan !ntre pactele i tratatele re(eritoare la drepturile (undamentale ale omului la care +omnia este parte i le#ile interne au prioritate re#lementrile internaionale, a(ar de ca)ul !n care prevederile Constituiei sau ale le#ilor interne sunt mai (avora'ile$ Aciuni civile n despgubiri 4rice persoan care consider c a su(erit un pre5udiciu prin !nclcarea drepturilor sau li'ertilor sale (undamentale poate solicita, !n instan, acordarea unor desp#u'iri civile prin introducerea unei aciuni civile !mpotriva persoanei responsa'ile de aceast !nclcare$ Aciuni n contencios administrativ De#ea nr$ ..,P%EE, a contenciosului administrativ recunoate dreptul oricrei persoane care se consider vtmat !ntr-un drept al su ori !ntr-un interes le#itim de ctre o autoritate pu'lic, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea !n termenul le#al a unei cereri, de a se adresa instanei de contencios administrativ competente$ Persoana vtmat poate solicita anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului le#itim i repararea pa#u'ei care i-a (ost cau)at$ Aciuni penale =tin#erea adus unor drepturi (undamentale poate (i incriminat ca in(raciune i sancionat ca atare$ Codul penal prevede ca in(raciuni (aptele svrite, cu intenie sau din culp, prin care s-a adus atin#ere vieii 6omorul !n toate variantele sale, uciderea din culp, determinarea sau !nlesnirea sinuciderii7, inte#ritii corporale
E6

sau sntii unei persoane 6lovirea sau alte violene, vtmarea corporal, lovirile sau vtmrile cau)atoare de moarte7$ Codul penal incriminea) i (aptele de arestare nele#al i cercetare a'u)iv, supunere la rele tratamente, tortur, represiune nedreapt$ >ai sunt incriminate i (aptele prin care se aduce atin#ere li'ertii sau vieii se/uale a unei persoane 6lipsirea de li'ertate, sclavia, supunerea la munc (orat, violarea de domiciliu, violarea secretului corespondenei, violul, <ruirea se/ual7, patrimoniului unei persoane 6(urtul !n toate variantele sale, tl<ria7 sau unor activiti de interes pu'lic 6a'u)ul !n serviciu, purtarea a'u)iv7$ =ceast enumerare este doar e/empli(icativ i se completea) cu prevederile altor le#i penale speciale care incriminea) i alte (apte prin care se aduce atin#ere unor drepturi (undamentale$ Consiliul 3aional pentru Combaterea Discriminrii Con(orm articolului "0 al 4rdonanei de 8uvern nr$ "*2P%EEE privind prevenirea i sancionarea tuturor (ormelor de discriminare, Consiliul 1aional pentru Com'aterea Discriminrii 6C1CD7 este o autoritate de stat autonom, cu personalitate 5uridic, a(lat su' control parlamentar i al crei rol este de a #aranta respectarea i aplicarea principiului nediscriminrii, !n con(ormitate cu le#islaia !n vi#oare i tratatele internaionale la care +omnia este parte$ 4rice persoan care aprecia) c a (ost victima unei discriminri, !n toate (ormele sale 6discriminare direct, discriminare indirect, <ruire, victimi)are7 poate sesi)a C1CD !n termen de un an de la data svririi (aptei sau de la data la care putea lua cunotin de svrirea ei 6art$ %E din 4rdonana de 8uvern nr$ "*2P%EEE susmenionat7$ Sesi)area tre'uie !nsoit de pro'e, cum ar (i declaraiile victimei i ale eventualilor martori, dove)i materiale, !nre#istrri audio-video etc$ n (aa C1CD se poate invoca orice mi5loc de pro'$ Pro'a (aptelor de discriminare este, !ns, di(icil dat (iind (aptul c atitudinea discriminatorie este de cele mai multe ori interiori)at i nu se e/teriori)ea) de manier e/plicit, prin a(irmaii ne!ndoielnice sau, cu att mai puin, prin dove)i scrise$

Mecanis!e institutiona#e - C/C$

Avocatul #oporului

E;

Con(orm Constituiei i De#ii nr$ *.P"BB2 privind or#ani)area i (uncionarea

*o#u# &vocatu#ui poporu#ui

instituiei =vocatului Poporului, acesta este #arantul respectrii de ctre autoritile pu'lice a drepturilor i li'ertilor ceteneti prev)ute de Constituie$ =rticolul "* al le#ii nr$ *.P"BB2 enumer atri'uiile =vocatului Poporului- acesta primete i decide asupra cererilor (cute de persoanele le)ate prin !nclcarea drepturilor sau li'ertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei pu'lice$ De asemenea, el poate cere autoritilor sau (uncionarilor administraiei pu'lice !ncetarea !nclcrii drepturilor i li'ertilor ceteneti, repunerea !n drepturi a petiionarului i repararea pa#u'elor$ Poate adresa cereri =vocatului Poporului orice persoan (i)ic, (r deose'ire de cetenie, vrst, se/, apartenen politic sau convin#eri reli#ioase 6art$ ", alin$ %7$ Conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor penitenciare, precum i >inisterul Pu'lic i or#anele de poliie sunt o'li#ate s permit, (r nici o restricie, persoanelor care e/ecut pedeapsa !nc<isorii sau, dup ca), se a(l arestate ori reinute, precum i minorilor a(lai !n centrele de reeducare s se adrese)e, !n orice mod, =vocatului Poporului cu privire la le)area drepturilor i li'ertilor lor, cu e/cepia restrn#erilor le#ale 6art$ "2 alin$ "7$ Cererile adresate =vocatului Poporului sunt scutite de ta/a de tim'ru 6art$ "07$ Cererea se (ormulea) !n scris00 i tre'uie s cuprind numele i domiciliul persoanei le)ate !n drepturile i li'ertile ceteneti, drepturile i li'ertile !nclcate, precum i autoritatea administrativ ori (uncionarul pu'lic !n cau) 6art$ ". alin$ "7$ Cererea tre'uie adresat =vocatului Poporului nu mai tr)iu de un an de la data la care aceste !nclcri s-au produs ori de la data la care persoana !n cau) a luat cunotin de ele 6art$ ". alin$ %7$ =vocatul Poporului se poate sesi)a i din o(iciu$ Petiionarul tre'uie s ane/e)e cererii pro'ele pertinente i, de asemenea, s dovedeasc !ntr)ierea sau re(u)ul administraiei pu'lice de a soluiona le#al cererea 6art$ ". alin$ " te)a (inal7$ =vocatul Poporului are dreptul s des(oare anc<ete proprii i poate s cear autoritilor administraiei pu'lice orice in(ormaii sau documente necesare anc<etei, s audie)e i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei pu'lice i de la orice (uncionar care poate da in(ormaiile necesare soluionrii cererii 6art$ %% alin$ "7$ n re)olvarea cererilor cu care este sesi)at, =vocatul Poporului poate adopta mai multe soluii$ Con(orm articolului ". alin$ * al De#ii nr$ *.P"BB2, =vocatul
E=

Poporului poate respin#e motivat cererile vdit ne(ondate$ De asemenea, dac el constat c soluionarea cererii cu care a (ost sesi)at este de competena autoritii 5udectoreti, se poate adresa, dup ca), ministrului 5ustiiei, >inisterului Pu'lic sau preedintelui instanei de 5udecat, care sunt o'li#ai s comunice msurile luate 6art$ "@7$ n ca)ul !n care =vocatul Poporului constat c pln#erea persoanei le)ate este !ntemeiat, el va cere !n scris autoritii administraiei pu'lice care a !nclcat drepturile acesteia s re(orme)e sau s revoce actul administrativ i s repare pa#u'ele produse, precum i s repun persoana le)at !n situaia anterioar 6art$ %* alin$ "7$ =utoritile pu'lice !n cau) tre'uie s ia de !ndat msurile necesare pentru !nlturarea ile#alitilor constatate, repararea pa#u'elor i !nlturarea cau)elor care au #enerat sau au (avori)at !nclcarea drepturilor persoanei le)ate i tre'uie s in(orme)e despre aceasta pe =vocatul Poporului 6art$ %* alin$ %7$ ns, dac autoritatea administraiei pu'lice sau (uncionarul pu'lic nu !nltur, !n termen de *E de )ile de la data sesi)rii, ile#alitile comise, =vocatul Poporului se adresea) autoritilor administraiei pu'lice ierar<ic superioare, care sunt datoare s !i comunice, !n termen de cel mult ,. de )ile, msurile luate 6art$ %, alin$ "7$ =ceast autoritate este pre(ectul dac autoritatea pu'lic sau (uncionarul pu'lic aparine administraiei pu'lice locale, iar de la data depunerii cererii la pre(ectul 5udeului cur#e un nou termen de ,. de )ile 6art$ %, alin$ %7$ n toate aceste situaii, articolul %. al De#ii nr$ *.P"BB2 prevede c =vocatul Poporului va aduce la cunotin persoanei care i-a adresat cererea modul de soluionare care poate (i (cut pu'lic de ctre =vocatul Poporului prin mi5loace de in(ormare !n mas, cu consimmntul persoanei interesate$ =vocatul Poporului nu poate, !ns, s aplice sanciuni persoanelor responsa'ile i nici s acorde desp#u'iri, pentru acestea din urm persoana interesat avnd desc<is calea unei aciuni civile !n instan$

1.6. *o!"nia i Curtea European a $repturi#or +!u#ui

E>

+omnia a rati(icat, !n calitatea sa de stat mem'ru al Consiliului 3uropei, un mare numr de instrumente 5uridice internationale ela'orate su' e#ida acestei or#ani)atii$ =st(el, la cateva luni dup aderarea sa la Consiliul 3uropei, !n octom'rie "BB* a (ost rati(icat, prin le#ea nr$ *E din "@ mai "BB, Conventia 3uropean a Drepturilor 4mului, urmat de rati(icarea celor ", protocoale aditionale, dintre care cel mai important, Protocolul nr$ "", a (ost rati(icat prin De#ea nr$ 2B din 0 iunie "BB. iar Protocolul nr$ ", prin De#ea nr$ *BP%EE. 6>$ 4($ nr$ %*@ din %% martie %EE.7$ Prin adoptarea acestor documente +omania a recunoscut 5urisdictia o'li#atorie a Curtii 3uropene a Drepturilor 4mului pentru (apte care pot constitui !nclcri ale drepturilor #arantate de Conventie$ Pentru asi#urarea aplica'ilittii !n sistemul national de drept a dispo)itiilor Conventiei au (ost luate o serie de msuri pe plan le#islativ i institutional$ =u (ost ast(el adoptate: - Ordonana ;uvernului +om.niei nr$ 8)<(888 privind participarea +om.niei la procedurile n faa Curii %uropene a Drepturilor Omului i a Comitetului initrilor ale Consiliului %uropei i e0ercitarea dreptului de regres al statului n urma /otr.rilor i conveniilor de rezolvare pe cale amiabil 6pu'licat !n >$ 4($ nr$ ,*" din *" au#ust "BBB7, apro'at cu modi(icri i completri prin De#ea nr$ @2P%EE", modi(icat i completat prin 4rdonana de 0,P%EE* ?privind sta'ilirea unor msuri privind r#en a 8uvernului nr$ !n(iinarea, or#ani)area,

*ecunoasterea Gurisdictiei

reor#ani)area sau (uncionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al 8uvernului, a ministerelor, a altor or#ane de specialitate ale administraiei pu'lice centrale i a unor instituii pu'lice 6pu'licat !n >$ 4($ nr$ ,0, din %B iunie %EE*7 i prin 4rdonana de r#en a 8uvernului nr$ ,@P%EE@ 6pu'licat !n >onitorul 4(icial nr$ **E din %. aprilie %EE@7 - 6otr.rea ;uvernului +om.niei nr$ =4=<>??7 privind organizarea i funcionarea Agentului guvernamental pentru Curtea %uropean a Drepturilor Omului

&8entu# 4uverna!enta#

Instituia "gentului guverna/ental pentru !urtea European a .repturilor %/ului (uncionea) la >inisterul =(acerilor 3/terne din luna iulie %EE*, (iind trans(erat de la >inisterul Justiiei$ ;nstitutia urmrete, !n acele ca)uri !n care acest lucru este posi'il, impulsionarea demersurilor administrative care ar putea conduce la
EC

soluionarea pe plan intern, anterior pronunrii Curii, a unor ca)uri !n care, (ie este posi'il un nou recurs intern, ca urmare a adoptrii noii le#islaii !n materie, (ie !nclcarea dreptului se datorea) nee/ecutrii unei <otrri interne$ n aceste ca)uri, !n eventualitatea reuitei demersurilor administrative !n vederea restituirii, respectiv a punerii !n posesie, se va putea evita condamnarea statului romn prin solicitarea radierii cau)elor de pe rolul Curii sau prin !nc<eierea unor convenii de soluionare amia'il$ =#entul 8uvernamental urmrete, alturi de instituiile competente, armoni)area le#islaiei i practicii administrative i 5udectoreti cu standardele impuse de Curtea 3uropean a Drepturilor 4mului prin <otrrile pronunate !mpotriva +omniei 6care, con(orm art$ ,0 al Conveniei 3uropene a Drepturilor 4mului, sunt o'li#atorii pentru ara noastr7, pe de o parte, precum i, cu titlu preventiv, prin <otrrile pronunate !n alte spee relevante, constituie un o'iectiv prioritar al =#entului #uvernamental$ "tribuiile instituiei "gentului guverna/ental

&tri:utii#e &8entu#ui 8uverna!enta#

ntocmete actele i aprrile necesare, !n(ptuiete orice alte acte procesuale,

ia msurile necesare pe plan intern i reali)ea) orice alte acte sau activiti le#ate de repre)entarea intereselor statului la C3D4 i la Comitetul >initrilor

Sesi)ea) Curtea !n numele +omniei cu o cau) interstatal, pe 'a)a deci)iei Formulea) intervenia voluntar !ntr-o cau) a(lat pe rolul Curii, !n care

8uvernului

reclamantul este un cetean romn, iar prtul un alt stat dect +omnia, parte la Convenie

Formulea) propuneri cu privire la desemnarea 5udectorului ad,/oc, !n Cola'orea) cu autoritile pu'lice, instituiile pu'lice, re#iile autonome,

ca)urile prev)ute de Convenie

societile comerciale cu capital ma5oritar pu'lic, precum i cu persoanele i structurile !nvestite cu o misiune de serviciu pu'lic, care sunt o'li#ate s trimit =#entului #uvernamental, la cererea i !n termenul sta'ilit de acesta, toate actele, datele i in(ormaiile necesare repre)entrii intereselor statului romn la Curte i la Comitetul >initrilor

Cola'orea) cu instanele 5udectoreti, Curtea Constituional, Curtea de

Conturi, celelalte 5urisdicii, >inisterul Pu'lic, or#anele de cercetare penal, notarii

EE

pu'lici, e/ecutorii 5udectoreti i celelalte persoane sau structuri cu misiune de serviciu pu'lic, le#ate de !n(ptuirea sau administrarea 5ustiiei ori a celorlalte activiti 5urisdicionale sau de e/ecutarea <otrrilor 5udectoreti ori a celorlalte acte 5urisdicionale, care au o'li#aia s trimit =#entului #uvernamental, la cererea i !n termenul sta'ilit de acesta, pe ln# actele, datele i in(ormaiile necesare repre)entrii intereselor statului romn la Curte i la Comitetul >initrilor i actele privind procedurile a(late !n curs de des(urare !n (aa acestora, indi(erent de stadiul !n care se a(l, cu respectarea celeritii procedurilor interne !n curs

Poate solicita tri'unalului competent teritorial, !n ca)ul !n care consider

necesar, e(ectuarea unei e/perti)e 5udiciare, care s constituie mi5loc de pro' !n cau)a a(lat pe rolul Curii

nc<eie, !n numele 8uvernului +omniei, conveniile de re)olvare pe cale

amia'il a unei cau)e !ntemeiate pe o cerere individual !mpotriva statului romn, dup ce Curtea !i comunic cererea

;n(ormea) >=3 cu privire la modi(icrile le#islative care se impun !n urma

evoluiei 5urisprudenei Curii, !n vederea promovrii, !mpreun cu instituiile competente, a actelor normative corespun)toare$ 'ezolvarea pe cale a/iabil i declaraia unilateral Convenia de re)olvare pe cale amia'il se !nc<eie !ntre 8uvernul +omniei, repre)entat de =#entul #uvernamental, i reclamant sau repre)entantul acestuia$ Sumele sta'ilite prin convenia de re)olvare pe cale amia'il se pltesc !n termenul prev)ut de convenia de re)olvare pe cale amia'il sau, dac un asemenea termen nu este prev)ut, !n * luni de la data semnrii conveniei de re)olvare pe cale amia'il$ 4 alt modalitate de a pune capt liti#iului, !n cau)ele repetitive !n care reclamantul nu accept soluionarea amia'il, o repre)int (ormularea unei declaraii unilaterale, prin care 8uvernul recunoate !nclcarea Conveniei i se an#a5ea) s ia o serie de msuri individuale i #enerale pentru a repara pre5udiciul material i moral cau)at victimei, precum i a preveni apariia unor cau)e similare !n viitor$

*e7i#varea pe ca#e a!ia:i#a

!azuri n care este i/plicat 'o/nia la !E.%

EF

- Circa %.E de <otrri ale C3D4 au (ost date pn !n pre)ent !n ca)urile !n care este implicat +omnia - Din numrul total de pln#eri (ormulate !mpotriva +omniei la C3D4, apro/imativ B2X sunt respinse ca inadmisi'ile$ - cau)ele +omaniei au evoluat in special din punct de vedere cantitativ si de cele mai multe ori pe pro'leme repetitive$ Din cele "*. de condamnari dictate de C3D4 impotriva +omaniei in %E"E, *E au (ost pentru incalcarea dreptului la un proces corect 6-%0 (ata de %EEB7 si "0 pentru lun#imea e/a#erata a procesului, la (el ca in anul precedent 6%EEB7$ )rincipa#e#e cau7e a#e conda!nari#or #a CE$+

Conda!nari i!potriva *o!aniei

- cau)ele privind dreptul de proprietate au repre)entat mai mult de 5umatate din 5urisprudenta +omaniei in (ata Consiliului - ;n al doilea rand, cele privind nee0ecutarea /otararilor !udecatoresti$ - ;n al treilea rand, cele privind durata e0cesiva a procedurilor !udiciare$ n alt #rup de cau)e care a (ost epui)at, dar care s-a cuanti(icat la condamnari, este cel privind recursul in anulare$ - +omnia este pe primele locuri la numrul de pln#eri depuse la C3D4 6circa *X s-au trans(ormat i !n condamnri7$ - +omnia se a(l printre acele state !n care implementarea <otrrilor C3D4 are !ntr)ieri - +omnia are cam @X din totalul pln#erilor de la Curte$ n total, sunt patru state care au mai mult de 5umtate din pln#erile a(late pe rolul Curii$ 3le sunt +usia, &urcia, +omnia i craina$ - Sume pltite de statul romn !n urma condamnrilor la C3D4: n %EE2 apro/ @ milioane de euro, !n %EE@ i %EEB apro/imativ "% milioane de euro iar !n %E"E apro/imativ , milioane de euro *e@or!e rea#i7ate ca ur!are a conda!n ri#or de #a CE$+ Aotrri ale C3D4 care au (ost implementate !n +omnia: - Faptul c arestarea preventiv a devenit un atri'ut al 5udectorului se datorea) unei <otrri a C3D4, de e/emplu <otrrea Pantea !mpotriva +omniei$ - +espectarea dreptului la un proces ec<ita'il s-a ameliorat !n +omnia ca urmare a <otrrilor Curii 3uropene, iar accesul la 5ustiie a (ost semni(icativ !m'untit tot ca urmare a <otrrilor Curii$
F0

*e@or!e interrne rea#i7ate

- Faptul c interceptarea comunicaiilor a devenit un atri'ut al unui ma#istrat independent, al 5udecatorului, se datorea) tot <otrrilor Curii$ Condiiile de detenie !n penitenciare i dreptul privind corespondena deinuilor s-au !m'untit tot ca urmare a 5urisprudenei C3D4$ - Faptul c recursul !n anulare !n materie civil a (ost a'ro#at se datorea) tot Curii 3uropene$ Statistici recente privind situaia 'o/niei la !E.%, Da "B septem'rie %E"", Curtea european a pu'licat statistici privitoare la

Statistici 2011

<otrrile pronunate pentru (iecare Stat !n parte$ Pentru anul %E"" 'u#etul Curii se ridic la peste .@,. milioane de euro, (iind (inanat din contri'uia celor ,2 de state ale Consiliului 3uropei, !n (uncie de criterii 'a)ate pe populaie i puterea de cumprare a 'anilor$ Pentru anul %E"", contri'uia +omniei la Consiliul 3uropei a (ost de 2.6E;.F6> EU* din totalul de %"",, milioane$ Da 8re(a Curii sunt an#a5ai *0 de romni, din totalul de 0,E de mem'ri 65uriti, personal administrativ i te<nic sau translatori7$ Con(orm unui comunicat al Curii, din totalul de "..$.EE de cereri a(late pe rolul Curii de la Stras'our# la data de *E$EB$%E"", 12.F=0 erau !ndreptate !mpotriva +omniei 6apro/imativ E%6R7$ +omnia ocup #ocu# 6 !n clasament, dup +usia 6,*$E.E de cereri ? %2,2X7 i &urcia 6"2$%.E de cereri ? "","X7$

Cereri n curs de so#uionare #a data de 11.10.2011 Tota# ".",E

F1

Cereri n curs de so#uionare #a data de 11.10.2011 )endinte pe ro#u# unei @or!aiuni de Gudecat )e ro#u# unui Gudec tor unic Co!p#et @or!at din 6 Gudec tori Ca!er OC Gudec toriP Marea Ca!er O1C Gudec toriP "%B.0 .,,% B%, 0.@B "

Sunt inc#use cereri#e pentru care @or!a#it i#e @ina#e nu au @ost nc recepionate

Da data de ""$"E$%E"" numrul cererilor !ndreptate !mpotriva +omniei a crescut la 1=.1;0$

Cereri ana#i7ate n perioada Cereri atri:uite unui co!p#et de Gudecat Cereri co!unicate 4uvernu#ui Cereri so#uionateA - $ec#arate inad!isi:i#e sau radiate de pe ro# OGudec tor unicP $ec#arate inad!isi:i#e sau radiate de pe ro# 200E 200F 2010 2011 .%%E .%%2 .B.E ,%2" ,,% 0%2 ,%% 2"B ,002 ,%B@ *@EE *E2"

%"*, %@E%

Oco!p#etP $ec#arate inad!isi:i#e sau radiate de pe ro#

,*20 *B,2 ",," "%0

OCa!er P - So#uionate prin Jot r"re M suri provi7oriiA - &d!ise - *espinse Oinc#usiv ca inad!isi:i#eP

BE

",0 2.

,2

%E" %E. ".E B0 B E B 2 " 0 % " " "E E "E

F2

>a5oritatea pln#erilor au ca o'iect pretinsa !nclcare a art$ " din Protocolul nr$ " adiional la Convenie - dreptul la respectarea proprietii 6*@X7, a art$ 0 din Convenie ? dreptul la un proces ec<ita'il 6*EX7 sau durata procedurii 62X7 ori a art$ .- dreptul la li'ertate i si#uran 60X7$

n ceea ce privete modul de soluionare, se remarc (aptul c apro/imativ FCR din cereri sunt respinse ca inad!isi:i#e ori sunt radiate de pe ro# , (r pronunarea unei <otrri$

Con(orm statisticilor, !n ca)urile !n care s-a pronunat o <otrre 6pentru *X din cererile adresate Curii7, ma5oritatea soluiilor au (ost de constatare a !nclcrii a cel puin unui drept (undamental 6B"X7, iar soluii de ne!nclcare a dispo)iiilor Conveniei s-au pronunat !n *X din cau)ele soluionate pe (ond$ nele#erile amia'ile i radierile de pe rol au (ost !n proporie de *X$ +estul de *X repre)int revi)uiri, <otrri privind satis(acia ec<ita'il ori soluii pe 'a)a unor e/cepii preliminare i de necompeten$

F6

Dintre cereri#e co!unicate p"n

n pre7ent 4uvernu#ui i pentru care

urmea) a se pronuna o soluie se remarc urmtoarele: Cau)a Naidin c, 'o/niei 6cerere comunicat 8uvernului !n septem'rie %E"E, dup o deci)ie din *"$E@$%E"E7 privete ;mposi'ilitatea reclamantului de a se !nscrie pe listele de re)erv pentru su'pre(eci, dup ce a (ost cercetat din o(iciu de Consiliul 1aional pentru Studierea =r<ivelor Securtii 6C1S=S7 cu oca)ia candidaturii la ale#erile pentru Parlament$ Curtea a noti(icat 8uvernului cererea cu privire la pretinsa !nclcare a art$ @ din Convenie 6dreptul la respectarea vieii private i viaa de (amilie7, coro'orat cu articolul ", 6inter)icerea discriminrii7$ Cau)a Mi9ai Parascineti c, 'o/niei privete plasarea reclamantului !ntr-o clinic de psi<iatrie$ = (ost comunicat 8uvernului !n septem'rie %E"E7$ Cau)a :retean i alii c, 'o/niei privete aciunile (orelor speciale !mpotriva reclamanilor !n timpul unei operaiuni de amploare ce vi)a =sociaia N>icarea pentru ;nte#rare Spiritual !n ='solut 6>;S=7N, din care acetia (ceau parte 6comunicare din iunie %E"E7$ Cau)a :ucur i $o/a c, 'o/niei are ca o'iect pln#erea unui a#ent al serviciilor de in(ormaii 6S+;7 condamnat penal pentru c a comunicat ctre massmedia !nre#istrri audio coninnd conversaii tele(onice ale unor politicieni i 5urnaliti 6comunicare din septem'rie %EE27$ Cau)a ;nec9t c, 'o/niei privete pierderea accesului reclamantei la em'rionii ridicai de la o clinic i trans(erai la ;nstitutul de >edicin De#al !n cadrul unor investi#aii penale$ Statutul le#al i medical al em'rionilor este incert, iar Curtea 3uropean a pus !n vedere 8uvernului !n 'a)a art$ *B din +e#ulament ca pe timpul 5udecrii pln#erii em'rionii s nu (ie distrui 6comunicare din septem'rie %EE27$
F;

Preci)ai care sunt principalele atri'utii ale =#entului 8uvernamental pentru Curtea 3uropean a Drepturilor 4mului$ :e)i pp$ @@-@B

3'3L'+4*&0'E SELECT'( 1. 0rederic Sudre% 2Drept european i internaional al drepturilor omului % 3d$ Polirom, %EE0 2. /ico#eta $iaconu% /ico#ae )urd , K#rotectia !uridic a drepturilor omului$L, Cucuresti, 3ditura niversul Juridic, %EE2$ 6. 3"rsan Corne#iu% E@ti!ie Marius% KConvenia %uropean a Drepturilor Omului, 3d$ Aaman#iu, %EEB$ ,$ *a#uca Mi8a 3e9te#iu% Catrine# 3ru!ar, M#rotectia internationala a drepturilor omului , 3ote de curs , %ditia a -,a N, 3d$ niversul Juridic, Cucureti, %E"E$ =. Ca#in $ra8o9% (asiescu MiJae#a% *adu Cristina% 3#idaru E#ena% K6otararile C%DO in cauzele impotriva +omaniei din anul >?(?$ Analiza, consecinte, autoritati potential responsabileL 6vol$ :;7, 3d$ niversitar, %E""

F=