ISSN 1811-0770

REVISTA NAIONAL
DE DREPT SUMAR
(Publicaie periodic tiinifico-practic)
Liliana urcan, Natalia Zamfir, Mihaela
nr. 12 (194) 2016 Vidaicu. Problem based learning at the law
Certificatul de nregistrare schools.............................................................. 2
nr. 1003600061124 din 27 septembrie 2000
Publicaie acreditat de Consiliul Suprem Tatiana MACOVEI. Salariatul subiect al
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic
al Academiei de tiine a Moldovei prin dreptului muncii................................................ 5
Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009
Categoria C Sergiu CRIJANOVSCHI, Svetlana BCU.
FONDATORI: Unele precizri privind conceptul de malpraxis
Universitatea de Stat din Moldova medical n tiina dreptului penal...................... 12
Universitatea de Studii Politice
i Economice Europene Oxana CHISARI-LUNGU. Rolul activitii
,,Constantin Stere din Moldova
Uniunea Juritilor din Moldova anchetatorilor judiciari i executorilor judiciari
n implementarea reformei judectoreti n ba-
REDACTOR-EF sarabia (a ii-a jumtate a sec. xix).................. 19
Gheorghe AVORNIC
redactor-ef adjunct
Sergiu Bieu Valeriu KUCIUK. Coliziunile legislaiei
(doctor n drept, profesor universitar, decanul Facultii de Drept, naionale privind depozitarul central unic........ 25
Universitatea de Stat din Moldova)
Redactare Antonina DEMBICHI Ion BTC, Anatolie DOGA. Consideraii
Asisten computerizat Maria Bondari
privind revocarea ofertei cu termen expres de
COLEGIUL DE REDACIE: opiune............................................................... 32
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine fizico-matematice,
profesor universitar, rectorul Universitii de Stat din Moldova),
Elena Aram (doctor habilitat n drept, profesor universitar), Dumitru VISTERNICEAN, Gheorghe
Victoria Arhiliuc (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Flavius-Antoniu Baias (doctor, confereniar universitar, RENI. Dreptul la libera circulaie vs
decanul Facultii de Drept, Universitatea din Bucureti), interdicia de a prsi ara n procedura de exe-
Sergiu Brnza (doctor habilitat n drept, profesor universitar),
Ctlin Bordeianu (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
cutare silit........................................................ 38
Ion Craiovan (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Gheorghe Chibac (doctor n drept, profesor universitar), Denis BBLU. Unele consideraii privind
Spyros Flogaitis (doctor n istorie i drept, profesor universitar
(Grecia), Director al Organizaiei Europene de Drept Public), obiectul infraciunilor prevzute la art.241 din
Ion Guceac (doctor habilitat n drept, profesor universitar), codul penal. Partea II....................................... 44
Raisa Grecu (doctor habilitat n drept, profesor universitar,
USPEE Constantin Stere),
Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar, Romnia), Taisia PRUTEAN. Obligaia prinilor de a-i
Gheorghe Mihai (doctor n drept, profesor universitar, Romnia),
Nicolae Sadovei (doctor n drept, confereniar universitar), ntreine copiii minori....................................... 50
Andrei Smochin (doctor habilitat n drept),
Florin Streteanu (doctor n drept, profesor universitar, decanul
Facultii de Drept, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca), Nadejda BUSUIOC. Preliminarii privind
Vytautas Nekrosius (doctor habilitat n drept, situaiile tipice i schemele metodologice de in-
profesor universitar, Lituania),
Tzvetan Sivkov (doctor n drept, profesor universitar, Bulgaria),
vestigare a infraciunii de evaziune fiscal....... 58
Trebkov A.A. (doctor n drept, profesor, Preedintele Uniunii
Juritilor din Federaia Rus), Sergiu BOZIANU. Caracteristica juridico-pe-
Tudorel Toader (doctor n drept, profesor universitar,
rectorul Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai), nal a inviolabilitii vieii personale................ 63
Alexandru iclea (doctor n drept,
rectorul Universitii Ecologice Bucureti, Romnia).
Bianca MOLDOVEANU. Mecanismul puterii
ADRESA REDACIEI:
MD 2009, Chiinu, str. Al. Mateevici, 60, bir. 222 n stat la etapa actual....................................... 66
Telefoane: 57-77-52, 57-76-90
e-mail: revistadrept@yahoo.com
Indexul PM 31536
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

Problem based learning at the law schools

Liliana urcan,
doctor n drept, lector superior
Natalia Zamfir,
doctor n drept, confereniar universitar
Mihaela Vidaicu,
doctor n drept, confereniar universitar

Acest articol i propune s examineze nvarea bazat pe probleme la facultile de drept din Republica Moldova.
Lund n considerare faptul c curricula colilor de drept actual conin mai multe elemente de nvare bazat pe proble-
me, autorii acestui articol furnizeaz exemple de intervenii specifice utilizate n predarea mai multor ramuri de drept. n
special, autorii au descris utilizarea unor proiecte individuale de cercetare pentru dreptul administrativ, a unui proiect de
grup pentru dreptul constituional, precum i rezolvarea unei probleme practice pentru dreptul mediului.
Autorii au subliniat necesitatea unei abordri bazate pe probleme pentru alte ramuri de drept, precum i, innd cont
de specificul studiilor juridice, necesitatea includerii n programa universitar a cursurilor de abiliti juridice. Mai mult
dect att, autorii au venit cu o list de recomandri pentru a facilita introducerea nvrii bazate de probleme la facultile
de drept.
Cuvinte-cheie: coal de drept; nvare activ a studenilor; proiect individual de cercetare; ramuri de drept;
drept administrativ; drept constituional; dreptul mediului.
***
This articles aims at providing the approach towards problem based learning at Republic of Moldova law schools.
Taking into account that current law schools curriculum contains several elements of problem based learning, authors
of this article provided examples of specific interventions used in teaching several braches of law. In particular, authors
described the use of individual research projects for administrative law, a group project for constitutional law and solving
a practical issue for environmental law.
Authors emphasized the need for problem based approach for other braches of law as well taking into account the
specifics of legal studies and the need for including skills based courses in the university curriculum. Moreover, authors
came up with a list of recommendations to facilitate introducing of the problem based learning at law schools.
Keywords: law school; students learning; individual research project; braches of law; administrative law; constitutional
law; environmental law .

T he Law School of Moldova State University is

one of the oldest law schools in the Republic
of Moldova. The school was founded in 1959 while
the university was created in 1956. During the last
70 years the law school educated thousands of pro-
fessionals, which are currently working as judges,
prosecutors, defense attorneys, politicians, and busi-
nessmen. Many of the graduates have been enrolled
in the public service.
Currently law remains one of the most prestigious
specialties in the Republic of Moldova. However, the
number of students enrolled is decreasing in the last
years. This phenomenon is determined by several ob-
jective factors as creation of private institutions which
provide legal education and increased number of young
people which choose to go abroad for studies (Romania,
Russia, etc.). However, the biggest problem is the lack of
jobs for young people. Unemployment rate among youth
is 2-3 times bigger than the average rate on the national
level. Reorientation of the social priorities is determined
by the occurrence of the new notion of post-industrial
society which refers to the citizens ability to be active,
independent, to take decisions and to be flexible to the
modern life conditions [1].
On the other hand, the study conducted by IDIS
Viitorul in 2014 shows that in 2014-2015 Moldova was
placed 84 in the international competitiveness ranking
and 82 in the raking on efficiency of labor market among
144 countries [2].
In this context, there is a need to review the teaching
methods used at the law school and to re-think the entire
teaching-learning process due to existing competition
among different law schools and the need for increasing
the employment rate of the graduates.
We should note that the law school during many
years is using traditional teaching-learning methods
similar to other schools at MSU. All disciplines include
lectures and seminars and a written or verbal exam at
the end of the semester. The final mark is formed of two
marks: semester mark and exam mark. The semester
mark is formed of evaluation, two tests and individual
assignment (usually this assignment is a report on a
specific subject chosen from the list of subjects provided
by professors).
D. Fox presented four theories regarding teaching:
transfer theory, shaping theory, travelling theory,
growing theory. According to his opinion, whilst the
transfer theory views the student as a container or ves-
sel to be filled, the shaping theory views the students as
day or wood or metal to be shaped or moulded into a
predetermined form. The other two basic theories are
more likely to be held by experienced teachers, espe-
cially those who have thought more deeply about their
roles. These teachers tend to speak of helping students

2
 Nr. 12, 2016
or guiding them, or encouraging them to develop. From
the viewpoint of the travelling theory the process of
teaching is like helping students on a journey through
unfamiliar and often tough terrain. The growing theory
on the other hand views teaching as being a matter of
encouraging and helping students in their personal
growth and development - rather like an expert gardener
encourages the growth of plants in the various parts of
a productive garden [3].
We should note that during many years law profes-
sors used mainly transfer theory, in particular during
lectures. This theory as shaping theory explains a very
simple relationship between the students and his/her
professors. If the subject was taught it is considered that
the student learned it. Is this true? The use of these two
theories implies the professors total control over the
teaching-learning methods. The exclusive use of transfer
theory can result in education of a group of specialists
which will not be abale to take new challenges, to react
to social, economic and political changes. Learning of
the legal framework does not guarantee the gain of pro-
fessional skills. Very often the laws students study are
amendment or annulled during their period of study. It
is very important for law students to know how to solve
any practical issue, to be able to find solutions, to be able
to analyze the problem.
It is different when we apply developed theories:
travelling theory and growing theory. According to them
the students is seen as a partner with active contribution
in his own learning process and is not subordinated to
the professor. The role of the professor is to use his/her
own experience to help the student so create his/her own
ideas and conclusions.
Which of the four theories above mentioned is the
most efficient? To answer this question we would like
to underline Benjamin Franklin words: Tell me and I
forget. Teach me and I may remember. Involve me and
I learn.
Problem base learning with a central focus on stu-
dents learning may contribute to change of the traditi-
onal approach of educational process at the law scho-
ols because it motivate students, facilitates their active
involvement in the educational process. Teaching and
learning focused on students is provided by the p.1.3 of
the Standards and Guidelines for Quality Assurance in
the European Higher Education Area (ESG) approved
in Yerevan on May 14-15, 2015 [4]. Also, this is a basic
principle provided by the art.7 of the Education Code
of Moldova effective of as 17.07.2014 [5].
The opinions regarding the definition of problem-ba-
sed learning are different. Some scholars consider PBL
as a basic didactic principle which shape the existence of
other principle (Cerghit I.,1980). Other scholars define
problem-based learning as a teaching method. W.Okon,
a supporter of problem-based learning says this is a
new theory of learning [6]. According to Coombs and
Elden, PBL is a learner-centered (versus content- or
instructor-centered) method that challenges the learners
to take a progressively increasing responsibility for
their own education and is therefore consistent with the
constructivist perspective [7].
REVISTA NAIONAL DE DREPT
Although the opinions on the essence of PBL are
different, taking into account the exiting educational
system in Republic of Moldova we should implement
new teaching methods which in the future, depending of
their efficiency may be considered learning theories.
The PBL model encourages students to identify
or create a problem and to research and investigate in
order to solve it. It seems that PBL has the following
advantages:
It creates an active environment for group work;
It facilitates the confrontation of different posi-
tions;
It encourages the development of intellectual
skills;
It encourages the professional thinking;
It facilitates the presentation of the students own
idea;
It develops critical thinking.
The main PBL principles are the following:
The problem as point of departure;
Projects organized in groups;
The project is supported by courses;
Collaboration groups, supervisors, external
partners;
Exemplarity;
Student responsibility for learning [8].
It seems that PBL is not only a teaching method or
theory but it represents a new philosophy, a new ap-
proach to the teaching-learning process, a new approa-
ch towards the relationship between the student and
the professors. This model is successfully applied for
many years at the University of Aalborg and at other
European universities, being considered efficient due
to the high level of graduates employment. Today this
model is of interest of many scholars and students all
over the world.
PBL model is based on the problem as a main tri-
gger for the educational process. The problem can
be theoretical or practical, however, it is necessary
to formulate it in a way, which will allow students
to analyze and solve the problem, even from an in-
terdisciplinary perspective. In this context, we can
note that law professors currently use problems in
the educational process, some of them even present
alternative solutions and students should choose the
right one. However, we think that students should
be encouraged to formulate their own problems and
come up with solutions. In order to illustrate the type
of problems law professors use, we decided to present
several examples below.
Example 1: During the seminars of administrative
law students have been asked to formulate the topics of
their research projects. The majority of them suggested
very up-to-date issues such as: Consultation of citizens
on various important problems of local communities,
Grounds for mayors revocation, etc. However, some
students faced difficulties to identify a research topic or
a problem, which should be solved. In this sense, we
consider that a better collaboration between law scho-
ols and potential employers should be encouraged thro-
ugh round-tables, joint conferences, visits, internships
3
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
etc. Employers are the one which can explain students
which are the most up-to-date problems.
Currently, the law school curriculums do not provi-
de different methods on how to organize the individual
assignments for students. PBL model is mostly based
on conducting a project in a limited time (usually du-
ring a semester) by a small group of people (3-4). A
professor supervises the group. Although a group de-
velops the project, students are evaluated individually
in accordance with the contribution of each member of
the group. This model should be implemented at the
law school once PBL will be introduced in the univer-
sity curriculum. This model is more efficient and inte-
resting for students than the method currently used for
individual assignment.
Example 2: During constitutional law seminars
students have been asked to do a group project instead
of individual assignments. Although they had a limited
period of time to do their assignment (3 weeks), students
succeeded to do a project and to present its results at the
conference on Development of constitutionalism in
the Republic of Moldova held by Constitutional Court
on May 11, 2016. Students obtained third place in this
competition. Students mentioned that group work has
many advantages as students are more responsible and
each group member is willing to contribute for better
result. In fact, mutual assistance is essential for a suc-
cessful project.
Working out a solution among themselves in a small
group is highly motivating for the students, as recognized
by Kilpatrick. In working on the project the students
apply knowledge they acquired before and they learn
new knowledge when they need it (Kilpatrick et al,
1921) [9].
We consider that currently law students should be
taught how to work in-group. Unfortunately, currently
students do not have the skills to do such projects. The
lack of a discipline aimed at teaching students to work
in teams (as at Aalborg University) leads to the students
incapacity to operate in groups and to distribute effici-
ently their tasks.
Also, the lack of motivation and encouragements for
law professors to develop necessary sources to guide
students is also a problem. The lack of experience of law
professors to guide students and to evaluate the results
of their projects is also an obstacle for the proper imple-
mentation of PBL. In fact, continuous education of law
professors on PBL methodology is crucial for successful
implementation of new teaching methods.
Example 3: During environment law classes students
may solve the issue of unauthorized dump at the com-
munity level. In order for students to solve this problem
they have to undertake the following actions: to draft
motions and to submit them to competent authorities,
to draft preliminary request, to challenge the actions or
the omissions of the authorities, to file a motion to court,
etc. In order students to do that, they have to know the
law and to have proper skills to draft such documents.
Unfortunately, currently legal writing and skills is lack-
ing from university curriculum.
While introducing PBL model in teaching environ-
mental law one should take into account that the legal
4
relationships related to environment may occur within
other branches of law such as constitutional, civil, admi-
nistrative and penal law. This means that students should
be familiar with other branches while solving environ-
mental law issues. Additionally, the legal framework
is very extensive and legal regulations are increasing
also due to the harmonization of national legislation to
European standards. Another obstacle for using PBL
model for teaching environmental law is the lack of
jurisprudence in this area. In order to solve the problems
students should have access to real cases as well.
In this context, in order to introduce PBL model at law
schools should be considered the following aspects:
the review of human resources and salary poli-
cies;
creation of students assistance center;
creation of an excellence center on teaching and
learning for professors in order to facilitate exchange of
experience and continuous education;
improvement of the relationship between the law
schools and the employers;
participation of the employers and graduates at
the development of university curriculum;
introduction of lawyering skills discipline in the
university curriculum;
collection of the feedback from students and gra-
duates about the quality of the curriculum;
creation of the scholarship program on national
and institutional levels for professors which will use
PBL model;
education of professors on using IT tools;
proper equipment.
Currently there are different opinions regarding the
use of PBL model including at the Law School of MSU.
However, the biggest challenge is how to find the pro-
per tools to ensure students path in getting knowledge
efficiently and facilitating their learning process in a
way, which will allow them to learn from their own
mistakes.
References:
1. Maleva M.A.
: - ,
-, 2011, p.12.
2. (http://www.business.viitorul.org/audiere/n-ce-msur-sistemul-
educaional-din-republica-moldova-satisface-nevoile-de-for-de-
munc-ale-companiilor-4 (vizitat la 25.08.2016).
3. Dennis Fox. Personal theories of teaching. A paper originally
published. In Studies in Higher Education, vol 8, no 2, 1983, p.3.
4. (http://www.edu.gov.md/sites/default/files/esg_in_romani-
an_by_anosr_0.pdf (vizitat la 25.08.2016).
5. Publicat n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.319-
324 din 24.10.2014.
6. A se vedea: Socoliuc Nina, Cojocaru Victoria. Formarea
competenelor pedagogice pentru cadrele didactice din nvmntul
universitar. Chiinu: Cartea Moldovei, 2007. 160 p.
7. Introduction to the Special Issue: Problem-Based Learning
as Social Inquiry-PBL and Management Education,Gary Coombs
and Max Elden. In: Journal of Management Education, 2004,
no. 28, p.523.
8. Problem-based learning. Aalborg University, 2015, p.7.
9. Kilpatrick W. H., Bagley W. C., Bonser F. G., Hosic J. F., &
Hatch R. W. (1921). Dangers and difficulties of the project method
and how to overcome them. Teachers College Record, 22, p.283-
321.
 Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Salariatul subiect al dreptului

muncii
Tatiana MACOVEI,
doctor n drept, lector universitar (USM)

Salariatul este persoana fizic, care ndeplinete o munc ntr-o anumit specialitate, calificare sau meserie, n schimbul
unui salariu bazat pe un contract individual de munc. Persoana fizic dobndete capacitate general de munc la vrsta
de 16 ani. De asemenea, persoana fizic poate dobndi capacitatea de munc la vrsta de 15 ani, cu condiia c are acordul
prinilor sau al reprezentanilor legali, munca nu este duntoare sntii i nu influeneaz colarizarea.
Cuvinte-cheie: salariat; munc; contract individual de munc.
***
The employee is a physical person who performs a work according to a certain specialty, qualification or trade, in
exchange of a wage, on the basis of the individual labour contract. The physical person acquires work capacity when he
reaches the age of 16 years. The physical person will be also able to conclude an individual labour contract when he is 15
years old, having the written consent of parents or legal representatives, provided that the work to be performed shall bring
no damage to his health, development, training and profession al grounding.
Keywords: employee; labour; individual labour contract.

D reptul la munc se consider unul din dreptu-

rile fundamentale i inalienabile ale omului,
deoarece pentru majoritatea persoanelor munca este
unica sau principala surs de venit i existen. Art.
43 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz c
orice persoan are dreptul la munc, la libera ale-
gere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare
de munc, precum i la protecia mpotriva omaju-
lui [1].
ntr-o lume mercantilist, salariatul este cel care
muncete pentru banii si n form net, pentru rv-
nitul profit al angajatorului i pentru contribuiile
obligatorii ctre stat. El muncete pentru a-i permite
un trai la care rvnete, n aa mod producnd bunuri
materiale pentru circuitul economic, valori intelec-
tuale i spirituale. Acest fapt condiioneaz diverse
interaciuni ntre salariat i alte persoane cu statut
echivalent, cu angajatorul, cu societatea n general
i, nu n ultimul rnd, cu statul, care este reprezen-
tat de organele sale menite s reglementeze relaiile
aprute n urma acestei conlucrri.
n prezent, statul nu se mai ocup cu garantarea
unui loc de munc pentru fiecare persoan apt din
punctul de vedere al capacitilor att personale, ct
i legale, ci ntreprinde un set de aciuni pentru a asi-
gura funcionalitatea principiului libertii muncii.
Se pot enumera astfel de msuri ca: implementarea
unor politici de pregtire profesional; implemen-
tarea msurilor active i pasive de ocupare a forei
de munc; supravegherea aplicrii corecte i unifor-
me a legislaiei muncii; oferirea unei atenii sporite
categoriei de omeri. Chiar dac statul nu poate s
se implice direct n raporturile de munc, rolul su
este s lichideze dezechilibrul de pe piaa muncii.
Acesta promoveaz politici necesare n diverse ra-
muri ale economiei naionale, pentru ca s stimuleze
funcionarea ntregului mecanism cu specificul unei
economii de pia. Astfel, se impun nite obiective
de mijloc i nu de rezultat, aa cum reieeau din spe-
cificul economiei dirijate. La etapa actual, statul
garanteaz posibiliti de angajare, i nu un loc de
munc nemijlocit.
Pentru a obine calitatea de salariat, legislaia
muncii cere ntrunirea anumitor criterii generale,
aplicabile tuturor salariailor, iar pentru anumite
profesii, se cere ntrunirea unor criterii speciale. Ast-
fel criteriile generale, la care face referire legislaia
muncii, sunt cele care privesc criteriul de vrst i
cel volitiv.
Criteriul de vrst
Codul muncii prevede c persoana fizic dobn-
dete capacitate de munc la mplinirea vrstei de 16
ani, aceasta constituind regula general aplicabil
n sfera raporturilor juridice de munc. ns de la re-
gula general exist i excepii, care admit angajarea
persoanei n cmpul muncii de la vrsta de 15 ani
sau, din contra, stabilesc o vrst mai mare dect cea
de 16 ani pentru a ocupa o anumit munc.
Chiar dac pentru intervalul 15-16 ani se recunoate
o capacitate biologic a persoanei de a munci, legislaia
laburist prevede nite condiii speciale ce urmeaz a fi
ntrunite pentru ca persoana s poat munci. Prevederi-
le legale suplimentare n legtur cu acest fenomen vin
s aduc un plus de protecie minorilor, care vor putea
fi ncadrai n munc doar dac se vor respecta cumula-
tiv dou condiii:
a) existena acordului scris al prinilor sau al
reprezentanilor legali. Pentru a putea fi apreciat
legalitatea acordului, este nevoie de ntrunit unele
condiii:
acordul s fie prealabil, sau, cel puin, concomi-
tent ncheierii contractului individual de munc;

5
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
acordul s fie special (s vizeze un anumit con-
tract individual de munc);
acordul s fie expres (forma scris) [2].
b) pstrarea n afara pericolului a sntii, dezvol-
trii, instruirii i pregtirii profesionale a copilului.
Lipsa acordului prinilor sau a reprezentanilor
legali la ncheierea contractului individual de munc
de ctre minorul cu vrsta cuprins ntre 15 i 16 ani
antreneaz nulitatea contractului de munc, deoare-
ce art.84 alin.(1) CM dispune c nerespectarea ori-
creia dintre condiiile stabilite de prezentul cod la
ncheierea contractului individual de munc atrage
nulitatea acestuia [3].
n cazul n care pe parcursul executrii muncii
prinii sau tutorii dac constat c munca prestat
de salariat contravine condiiilor stabilite la nche-
ierea contractului individual de munc, acetia nu
au posibilitatea de a-i retrage acordul, ceea ce ar
genera o ncetare de drept a contractului de munc
(aa cum este reglementat n Codul muncii al Rom-
niei). n acest context, venim cu o propunere de lege
ferenda ca art. 82 Codul muncii (dedicat ncetrii
contractului individual de munc n circumstane ce
nu depind de voina prilor), s fie completat cu o
liter nou, i anume: retragerea acordului prinilor
pentru prestarea muncii de ctre salariatul cu vrsta
cuprins ntre 15-16 ani.
Deoarece minorii sunt o categorie de la care anga-
jatorii sunt contieni c nu pot s solicite acelai vo-
lum de lucru ca de la un adult, fapt justificat de sensibi-
litatea lor fizic, psihologic i pregtirea profesional
parial, n acest caz, ne aflm pe trmul tratamen-
tului difereniat, care este justificat de dorina statului
de a proteja minorii contra activitilor care ar putea
s le duneze [4]. Astfel, titlul X al Codului muncii
al Republicii Moldova este intitulat Particulariti
de reglementare a muncii unor categorii de salariai,
n cadrul cruia un capitol ntreg este destinat muncii
persoanelor n vrst de pn la 18 ani. Principalele
reglementri din acest capitol se refer la necesitatea
supunerii minorilor anterior angajrii i ulterior anual
pn la mplinirea vrstei de 18 ani unor controale me-
dicale prealabile, normarea muncii conform legislaiei
(24 de ore pe sptmn pentru salariaii cu vrsta
cuprins ntre 15 i 16 ani i 35 de ore pe sptmn privire la dispunerea de patrimoniu, s primeasc i
pentru salariaii cu vrsta ntre 16 i 18 ani) [5] etc.
O garanie prevzut la acest capitol este necesitatea
acordului scris al ageniei teritoriale pentru ocuparea
forei de munc atunci cnd se decide concedierea
salariatului minor conform, cu excepia temeiului de
lichidare a unitii.
Din criteriul vrstei pot rezulta i unele incompa-
tibiliti, adic acele limitri sau restrngeri ale
capacitii juridice, reglementate n mod expres i
restrictiv de lege n scopul ocrotirii persoanei sau
al aprrii unor interese generale ale societii [6].
6
Prin prisma incompatibilitilor la criteriul vrstei se
permite impunerea unor prevederi exprese n ceea ce
ine de ntrunirea capacitii depline de exerciiu i/
sau fixarea unui numr de ani mplinii pentru per-
soane care intenioneaz s ocupe anumite posturi.
Activitile ce necesit ntrunirea condiiei enunate
sunt selective i justificate, deoarece, n caz contrar,
s-ar fi adus atingere principiului libertii muncii.
Sunt unele funcii care presupun un grad sporit de
complexitate, de unde rezult necesitatea cultivrii
unor abiliti n timp, prin obinerea studiilor complete
sau/i prin acumularea unei experiene de munc. E
fireasc solicitarea n astfel de cazuri a unor persoane
care s poat duce povara unor responsabiliti mai
mari. Spre exemplu, pentru funcionarul public se
cere ca n momentul n care candideaz la o funcie
s aib capacitate deplin de exerciiu; Legea privind
statutul ofierului de informaii i securitate ofer i o
vrst de pornire, pe lng deinerea de ctre candidat
a capacitii depline de exerciiu. Astfel, poate fi an-
gajat n funcie de ofier de informaii persoana care
a atins vrsta de cel puin 21 de ani i are capacitate
deplin de exerciiu [7].
Deci, pentru anumite funcii speciale, legea
stabilete concret drept o condiie de angajare can-
didatul s aib capacitate de exerciiu deplin, re-
spectiv o persoan cu capacitate de exerciiu limi-
tat nu va putea ocupa funciile respective. Din cele
menionate, rezult c persoanele cu capacitate de
exerciiu limitat au acces la locurile de munc pen-
tru care legea nu prevede expres contrariul. Sprijin
pentru aceast afirmaie este prevederea din art. 25 a
Codului civil [8] al Republicii Moldova, care indic
despre posibilitatea limitrii capacitii de exerciiu
persoanelor care, n urma consumului abuziv de al-
cool sau consumului de droguri i de alte substane
psihotrope, nrutesc starea material a familiei.
Acest fapt poate fi dispus doar de ctre instana de
judecat (fenomen care se bucur i de reversibili-
tate). Modalitatea prin care aceast reglementare are
tangen cu regimul juridic al salariatului, se dedu-
ce din alin.(2) al articolului invocat anterior, care
ne indic despre persoana cu capacitate limitat de
exerciiu c are dreptul s ncheie acte juridice cu
s dispun de salariu, de pensie sau de alte tipuri de
venituri doar cu acordul curatorului.
Prin aceast limitare nu se aduce atingere carac-
terului intuitu personae al contractului individual de
munc, precum acest aspect presupune c salariatul
nu poate fi reprezentat de ctre o alt persoan pentru
ndeplinirea obligaiilor asumate prin contract [9].
Tera persoan, mai exact curatorul, particip doar
la raportul prin care se dispune de salariu, aceast
aciune fiind prevzut de legiuitor pentru a proteja
de consecinele unei gestionri lipsite de prioriti

a ctigului bnesc, fapt care ar prejudicia mem-
brii dependeni de aceste resurse. Pe aceast cale se
face aplicabil prevederea Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului, care enun c orice om care
muncete are dreptul la o retribuire echitabil i sa-
tisfctoare care s-i asigure att lui, ct si familiei
sale o existen conform cu demnitatea uman i
completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie
social [10].Plata salariului este o obligaie a anga-
jatorului, care este obligat s-l plteasc curatorului
celui ncadrat n munc la ntrunirea unor condiii:
s existe o cerere a persoanelor interesate prin
care se solicit limitarea capacitii de exerciiu;
temei al limitrii capacitii de exerciiu s fie
consumul abuziv de ctre salariat a alcoolului, dro-
gurilor sau a altor substane psihotrope;
rezultatul aciunilor enumerate anterior trebuie
s fie nrutirea strii materiale a familiei salaria-
tului;
s existe o hotrre a instanei de judecat
care declar salariatul a fi cu capacitate de exerciiu
limitat;
s se instituie curatela asupra salariatului vi-
zat.
Exemple de meserii pentru care se solicit ca
persoana sa aib capacitate deplin de exerciiu sunt:
funcionar public, procuror, ofier de informaii i
securitate, administrator al societii cu rspundere
limitat, judector etc.
n acelai context, apare ntrebarea cum trebuie s
procedeze angajatorul n situaia n care pe parcursul
ndeplinirii atribuiilor de serviciu persoana este li-
mitat n capacitatea de exerciiu.
Spre exemplu, n cazul funcionarilor publici,
Legea 158/2008 prevede drept temei de ncetare a
raporturilor de serviciu ale funcionarului public
n circumstane ce nu depind de voina prilor
dac funcionarul public nu mai ntrunete una din
condiiile specificate la art. 27 alin. (1) lit. a) i c), iar
lit. c) se refer la condiia c candidatul la funcia pu-
blic trebuie s dein capacitate deplin de exerciiu.
Respectiv, dac funcionarul public este limitat n
capacitatea de exerciiu sau, n genere, este lipsit de
capacitatea de exerciiu, acesta constituie motiv de
ncetare a raportului juridic de serviciu.
Legea cu privire la Procuratur [11] prevede
drept temei de ncetare a raporturilor de serviciu n
circumstane ce nu depind de voina prilor, art.
57 alin. (1) lit. h) rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti privind limitarea capacitii de exerciiu
sau incapacitatea de exerciiu a procurorului.
Astfel putem deduce faptul c odat ce se impune
drept condiie de accedere n funcie ca persoana s
aib capacitate deplin de exerciiu, este absolut firesc
ca limitarea sau pierderea capacitii de exerciiu s
constituie temei de ncetare a muncii.
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
Referitor la criteriul de vrst mai poate fi enunat
faptul c legea mai impune condiii i pentru vrsta
maxim pn la care persoana poate s munceasc
n anumite funcii. Spre exemplu, art.82 lit.i) Codul
muncii prevede temei de ncetare a contractului in-
dividual de munc n circumstane ce nu depind de
voina prilor atingere a vrstei de 65 de ani de
ctre conductorul unitii de stat, inclusiv municipa-
le, sau al unitii cu capital majoritar de stat. Potrivit
notei de la finele art.82 al Codului muncii, persoanele
eliberate din serviciu n temeiul lit. i) pot fi angajate
pe o durat determinat conform art.55 lit. f), n orice
funcie, alta dect cea de conductor de unitate de
stat, inclusiv municipal, sau de unitate cu capital
majoritar de stat.
Un alt exemplu se desprinde din Legea cu privire
la Centrul Naional Anticorupie, unde vrsta cola-
boratorilor care au anumite grade militare se plafo-
neaz dup urmtoarele reguli: de la plutonier la c-
pitan 50 de ani; de la maior la colonel 55 de ani;
general-maiorul 60 de ani; general-locotenentul i
general-colonelul 65 de ani [12].
Potrivit art.301 alin.(1) lit.c) Codul muncii, ra-
porturile de munc ale cadrelor didactice nceteaz
n caz de stabilire a pensiei pentru limit de vr-
st. Articolul nominalizat a fost supus controlului
constituionalitii, iar Curtea Constituional a emis
decizia sa la data de 23 aprilie 2013 [13]. Curtea a
notat c stabilirea unor criterii pentru exercitarea
anumitor activiti nu poate fi privit a priori ca o
nclcare a dreptului constituional la munc sau ca o
discriminare n raport cu exercitarea altor activiti.
Asemenea limitare poate avea un caracter necesar,
atunci cnd este determinat de specificul unei profe-
sii, care, datorit exigenelor sporite fa de calitile
fizice i psihice ale persoanei, nu pot fi exercitate de
persoane n etate, sau atunci cnd servesc ca msur
de optimizare a utilizrii forei de munc n anumite
sectoare de activitate. Curtea a relevat c activitatea
didactic este o activitate intelectual complex, de-
osebit prin particularitile sale i pentru exercita-
rea acestei activiti, cadrele didactice trebuie s-i
menin n timp calitile profesionale i personale,
s corespund exigenelor sporite determinate de
schimbrile care se produc n sistemul educaional.
Curtea amenionatcmarja de apreciere a statului n
reglementarea sferei i procesului de nvmnt este
mai mare dect n alte domenii i poate fi realizat
prin diverse instrumente, pornind de la importana
acestui domeniu pentru dezvoltarea societii. De
asemenea, Curtea a reinut c prin dispoziiile lega-
le criticate legiuitorul a limitat dreptul de a exercita
profesia de cadru didactic n legtur cu stabilirea
pensiei pentru limit de vrst. Aceast limitare
este justificat de natura specific a domeniului de
activitate n care se aplic, nvmntul fiind un
7
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
domeniu de interes public, reglementat prin norme
ce garanteaz o bun desfurare a procesului de in-
struire. Curtea a reinut c norma supus controlului
constituionalitii nu constituie o nclcare a dreptu-
lui la munc, din moment ce condiiile de exercitare
a acestui drept sunt reglementate prin lege. Stabili-
rea unor condiii, implicit de vrst, pentru exercita-
rea profesiei de cadru didactic reprezint o condiie
legal aplicabil tuturor persoanelor aflate n aceeai
situaie, fr discriminare, astfel nct nu se poate
susine c norma legal criticat ncalc principiul
constituional al libertii de alegere a profesiei sau a
locului de munc i nici dreptul la munc.
n contextul celor menionate, Curtea a reinut c
este admisibil un tratament difereniat bazat pe cri-
teriul de vrst atunci cnd, avnd n vedere natura
unei activiti profesionale sau condiiile de exerci-
tare a acesteia, criteriul n cauz constituie o cerin
profesional esenial i determinant.Un tratament
difereniat pe motive de vrst poate fi admis i jus-
tificat de un obiectiv legitim, n special de politica
ocuprii forei de munc, a pieei muncii sau a for-
mrii profesionale.
Avnd n vedere dispoziiile legale contestate,
raporturile de munc ale cadrelor didactice ncetea-
z n momentul n care persoana i-a realizat efec-
tiv dreptul la pensie pentru limit de vrst, iar unul
din criteriile ce determin realizarea acestui drept l
constituie atingerea vrstei stabilite de lege (57 de
ani pentru femei i 62 de ani pentru brbai). Pen-
tru aceste considerente, Curtea a statuat c cadrele
didactice care dispun de o calificare i capacitate de
munc corespunztoare i au atins vrsta de pensi-
onare, dar nu i-au realizat dreptul la pensie, i pot
continua activitatea didactic fr riscul ncetrii
contractului individual de munc. Astfel, pornind de
la argumentele invocate mai sus, Curtea Constituio-
nal arecunoscutconstituionalprevederea art.301
alin. (1) lit. c) din Codul munciial Republicii Mol-
dova nr.154-XV din 28 martie 2003, n redacia Le-
gii nr. 91 din 26 aprilie 2012 pentru modificarea i
completarea unor acte legislative.
n practica european, de asemenea, au fost dispu-
se spre judecare litigii privind ncetarea raporturilor
de munc cu cadrele didactice pe motivul atingerii
vrstei de pensionare, spre exemplu cauza dedu-
s judecii n faa Curii Europene de Justiie Vasil rii forei de munc i exercitrii profesiei stipuleaz
Ivanov Georgiev mpotriva Tehnicheski Universitet
Sofia, filiala din Plovdiv (Cauze conexate C-250/09
i C-268/09) din 18 noiembrie 2010 [14]. Legisla-
ia din Bulgaria permite unui angajator s rezilieze
contractul de munc al unui profesor universitar care
a mplinit vrsta de 65 de ani i prevede c, dup
mplinirea acestei vrste, raportul de munc poate
fi prelungit doar sub forma unui contract pe durat
determinat de un an, n limita total a trei ani. Cur-
8
tea de Justiie a Uniunii Europene a fost solicitat s
se expun dac aceste norme contravin prevederilor
Directivei 2000/78/EC a Consiliului. Conform di-
rectivei, discriminarea direct are loc cnd o persoa-
n este tratat mai puin favorabil n comparaie cu
altele, de exemplu, pe criterii de vrst. Un tratament
difereniat pe motive de vrst nu constituie o dis-
criminare interzis dect atunci cnd este justificat
n mod obiectiv i rezonabil de un obiectiv legitim.
Un astfel de obiectiv ar putea constitui o politic le-
gitim a ocuprii forei de munc, a pieei muncii i
a formrii profesionale. Guvernul Bulgariei, susinut
de guvernele Slovaciei i Germaniei, precum i de
Comisie, a susinut c legislaia naional n acest
aspect le ofer generaiilor tinere posibilitatea de a
accede la posturi profesionale, astfel contribuind la
sporirea calitii nvmntului i cercetrii. Curtea
de Justiie a Uniunii Europene a susinut c Direc-
tiva 2000/78/CE a Consiliului a decis c reglemen-
trile legislaiei naionale, care dispuneau ncetarea
raporturilor de munc ale cadrelor didactice odat
cu atingerea vrstei de 65 de ani este conform cu
prevederile normative la nivel de Uniune European.
Curtea a subliniat ns c o astfel de reglementare
trebuie s urmreasc un obiectiv legitim cu privire
la piaa muncii sau politica ocuprii forei de munc,
i trebuie s fie realizabil prin mijloace adecvate i
necesare. Prin scop legitim poate fi neles obiectivul
de a oferi un nvmnt de calitate i un numr mai
mare de posturi pentru profesorii din diferite gene-
raii.
Reglementri similare privind ncetarea raportu-
rilor de serviciu a funcionarilor publici pe motivul
atingerii vrstei de pensionare se regsesc n art. 62
alin. (1) lit. d) din Legea privind funcionarul public
i statutul funcionarului public [15].
Stabilirea censului de vrst pn la care per-
soana poate ocupa anumite funcii este conform i
cu normele internaionale din acest domeniu. Ast-
fel, Organizaia Internaional a Muncii, n cadrul
mai multor prevederi normative, a statuat faptul c
stabilirea anumitor diferenieri n reglementarea
relaiilor de munc pot avea loc cu condiia c aceste
diferenieri sunt justificate i necesare. Spre exem-
plu, Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii
nr.11/1958 privind discriminarea n domeniul ocup-
c diferenierile, excluderile sau preferinele nteme-
iate pe calificrile cerute pentru o anumit funcie
nu sunt considerate discriminri. Suplimentar, Reco-
mandarea OIM privind lucrtorii n vrst prevede
c, n cazuri excepionale, limitele de vrst pot fi
stabilite n temeiul unor cerine speciale, condiii i
norme pentru anumite tipuri de locuri de munc.
Criteriul volitiv. Criteriul volitiv presupune
acordul salariatului i al angajatorului de a ncheia
 Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

contractul individual de munc. Caracterul de act vedeasc faptul admiterii la munc, angajatorul va fi
bilateral semnific faptul c contractul de munc se obligat la perfectarea n form scris a contractului
ncheie ntre doi subieci: angajatorul i salariatul, individual de munc.
avnd la baz principiul libertii de voin. Acordul salariatului de a ncheia contractul de
Conform Codului civil al Republicii Moldova, munc se materializeaz prin semnarea contractului
consimmnt este manifestarea, exteriorizat, de individual de munc. Evident, c anterior angajrii,
voin a persoanei de a ncheia un act juridic [16]. angajatorul are obligaia legal de a informa sala-
Din caracterul intuitu personae al contractului in- riatul cu privire la condiiile de munc, precum i
dividual de munc, rezult c pentru a-i manifesta clauzele viitorului contract de munc prezentate n
consimmntul, salariatul nu poate s apeleze la un cadrul ofertei de angajare n cmpul muncii.
reprezentant, deci va trebui s i exprime n mod Viciile de consimmnt sunt reglementate de
direct voina. dreptul comun, fiind aplicabile i n sfera raporturi-
Vizavi de condiiile de valabilitate ale lor juridice de munc.
consimmntului, legislaia n vigoare cere s fie Eroarea reprezint o fals reprezentare a realitii,
ntrunite urmtoarele condiii: iar art. 227 CC RM prevede c servete temei de de-
consimmntul prilor contractante trebuie s clarare nul a actului juridic doar dac este o eroare
fie exprimat valabil; considerabil. n acelai timp, articolul citat prezint
consimmntul urmeaz s provin de la o situaiile n care eroarea poart caracter considerabil,
persoan cu discernmnt i s se exprime cu intenia i anume, dac la ncheierea actului juridic a existat
de a produce efecte juridice; o fals reprezentare referitor la: natura actului juri-
acordul de voin urmeaz s fie realizat n dic; calitile substaniale ale obiectului actului juri-
condiiile prescrise de normele legale; dic; prile actului juridic (partenerul sau beneficia-
consimmntul prilor contractante nu trebuie rul), n cazul n care identitatea acestora este motivul
s fie afectat de un viciu de consimmnt [17]. determinant al ncheierii actului juridic. n acelai
Forma n care consimmntul se manifest nu timp, eroarea imputabil celui al crui consimmnt
are relevan asupra existenei raportului de munc este viciat nu poate servi temei pentru anularea ac-
n sine. Pentru contractul individual de munc, nu tului juridic.
este nevoie de o form anume, ca n cazul contrac- n vederea prevenirii erorii, Codul muncii insti-
telor solemne. Chiar dac Codul muncii stabilete tuie obligaii privindinformarea n materia raportu-
expres necesitatea ntocmirii contractului individual rilor juridice de munc. Astfel, potrivit art. 48 CM
de munc n form scris, ncheierea acestuia n for- anterior angajrii sau transferrii ntr-o nou funcie,
m verbal nu duce la declararea nulitii contractu- angajatorul are obligaia de a informa persoana care
lui. n cazul n care nu s-a respectat forma scris la urmeaz a fi angajat sau transferat despre condii-
ncheierea contractului de munc, iar n urma unui ile de activitate n funcia propus, oferindu-i infor-
control efectuat de Inspectoratul muncii se va con- maia prevzut la art. 49 alin.(1), precum i infor-
stata acest neajuns, atunci angajatorul va fi somat s maia privind perioadele de preaviz ce urmeaz a fi
ncheie contractul n form scris. Dac angajatorul respectate de angajator i salariat n cazul ncetrii
refuz perfectarea n form scris a contractului de activitii. Informaia n cauz va face obiectul unui
munc, salariatul poate singur sesiza Inspectoratul proiect de contract individual de munc sau al unei
de Stat al muncii, sindicatele sau chiar instana de scrisori oficiale, ambele semnate de angajator. La an-
judecat. Probarea existenei raportului juridic de gajare, salariatului i vor fi puse la dispoziie, supli-
munc se va face prin orice mijloc de prob. mentar, conveniile colective care-i sunt aplicabile,
n dreptul muncii, tcerea nu se consider a fi o contractul colectiv de munc, regulamentul intern al
modalitate de manifestare a consimmntului, deci unitii, precum i informaia privind cerinele de se-
se cere exteriorizarea mcar verbal a dorinei de a curitate i sntate n munc aferente activitii sale.
contracta. n raporturile de munc, nscrisul este o n cazul n care salariatul urmeaz s-i desfoare
condiie care ar putea s influeneze n momentul activitatea n strintate, angajatorul are obligaia de
probaiunii, dar nu asupra valabilitii actului. CM a-i furniza, n timp util, toat informaia prevzut la
RM prevede c dac contractul individual de munc art. 49 alin. (1) i, suplimentar, informaii referitoare
nu s-a ncheiat n form scris, acesta se consider la: durata muncii n strintate; moneda n care va
a fi ncheiat pentru o perioad nedeterminat. Mo- fi retribuit munca, precum i modalitatea de plat;
mentul n care acesta va ncepe s produc efecte, va compensaiile i avantajele n numerar i/sau n na-
fi considerat ziua n care salariatul a fost admis la tur aferente plecrii n strintate; condiiile speci-
lucru de ctre angajator, sau alt persoan din unitate fice de asigurare; condiiile de cazare; aranjamentele
care are drept responsabilitate angajarea personalu- de cltorie tur-retur.
lui. n acest caz, dac salariatului i va reui s do- Dolul. Art.228 CC RM prevede c dolul, actul

9
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

juridic a crui ncheiere a fost determinat de com-
portamentul dolosiv sau viclean al uneia dintre pri
poate fi declarat nul de instana de judecat chiar i
n cazul n care autorul dolului estima c actul juridic
este avantajos pentru cealalt parte. Dac una dintre
pri trece sub tcere anumite mprejurri la a cror vieii i sntii salariailor din cadrul unitii.
dezvluire cealalt parte nu ar mai fi ncheiat actul
juridic, anularea actului juridic poate fi cerut numai
n cazul n care, n baza principiului bunei-credine,
se putea atepta ca cealalt parte s dezvluie aceste
mprejurri.Cel mai adesea dolul se poate manifesta
din partea candidatului la funcia de salariat, deoa-
rece acesta este tentat s prezinte anumite acte false
pentru a dovedi c are unele competene, ns care n
realitate nu exist.
Violena este de dou tipuri: fizic i psihic.
Art.229 CC RM prevede c actul juridic ncheiat n
urma constrngerii prin violen fizic sau psihic
poate fi declarat nul de instana de judecat chiar i
n cazurile cnd violena a fost exercitat de un ter.
Nu orice violen constituie viciu de consimmnt,
ci doar violena care este de natur s determine o
persoan s cread c ea, soul, o rud sau o alt per- rea lor i certificatul medical, n cazurile prevzu-
soan apropiat ori patrimoniul lor sunt expui unui
pericol iminent.
Leziunea n calitate de viciu de consimmnt
a trezit n literatura de specialitate discuii aprinse,
deoarece, n viziunea unor autori, aceasta constituie
viciu de consimmnt aplicabil n sfera raporturilor
juridice de munc, iar n viziunea altora, leziunea n
calitate de viciu de consimmnt nu i are aplicabi-
litate n sfera muncii.
Autoarea Raluca Dimitriu susine c restricia
adus libertii contractuale prin reglementarea le-
ziunii nu-i gsete un suport suficient n perimetrul
unei ramuri de drept n care libertatea contractual
este deja restricionat. Mai mult, dreptul muncii
are un caracter protectiv pentru salariat, una dintre
funciile de baz ale acestei ramuri de drept rezid n
protecia salariailor mpotriva abuzurilor (exceselor)
puterii angajatorului. Ca urmare, dispare necesitatea
de a apela la mecanismul juridic de recunoatere a
nulitii contractului individual de munc ncheiat
prin leziune [18]. Ne raliem la prerea exprimat de
autoarea Raluca Dimitriu, deoarece Codul muncii
conine o serie de garanii juridice n materia pro-
tejrii salariailor contra abuzurilor din partea anga-
jatorilor. Astfel art.12 CM prevede c clauzele din
contractele individuale de munc, din contractele
colective de munc i din conveniile colective sau
din actele juridice emise de autoritile administrai-
ei publice menionate la art.4 lit.d) i e), care nru-
tesc situaia salariailor n comparaie cu legislaia cii doar dup un control medical preventiv. Ulterior,
muncii sunt nule i nu produc efecte juridice.
Criteriul medical. Criteriul medical pe care sunt
supui s-l ntruneasc unii salariai, este rezultatul
unei politici de protecie a populaiei. n baza con-
tractului individual de munc, salariatul pune la
dispoziia angajatorului fora sa de munc, cel din
urm fiind obligat s asigure pentru aceasta condiii
n conformitate cu rigorile care s permit protecia
Posibilitatea ca persoana s activeze n calitate
de salariat este asigurat i de capacitatea acesteia
de a fi apt din punct de vedere biologic s realize-
ze obiectivele care i sunt solicitate. Adic pe lng
capacitatea juridic se cere i capacitatea de munc,
cea care i permite s realizeze, din punct de vedere
fizic, totalitatea aciunilor conform prevederilor con-
tractuale. Condiia unei snti bune este solicitat
de ctre angajator doar dac legea prevede expres
c ntrunirea condiiei medicale este una obligatorie
la angajare. Necesitatea acestei reglementri vine s
aduc echilibru ntre libera beneficiere de dreptul la
munc i ocrotirea sntii ca obiectiv social prio-
ritar.
Actele pe care le solicit angajatorul la ncheierea
contractului individual de munc conin n enumera-
te de legislaia n vigoare. Deci unele categorii de
salariai cad sub incidena acestei reglementari, de-
oarece activitatea lor presupune nite particulariti
de unde rezult riscuri eventuale sporite de a pericli-
ta starea sntii altor persoane.
Este necesar ca solicitarea certificatului medi-
cal s i urmreasc strict scopul, adic s permit
angajatorului s adopte decizia prin care va preveni
cazuri de nrutire a sntii celor care activeaz
n unitate i a altor persoane asupra crora salariatul
poate avea impact direct sau indirect. Criteriul medi-
cal, care st la baza recrutrii personalului, face par-
te din politica de meninere a securitii i sntii
n munc a salariailor.
Lista salariailor care sunt obligai s treac contro-
lul medical la angajare i ulterior n timpul activitii
de munc a fost aprobat prin Ordinul Ministerului
Sntii al Republicii Moldova nr. 255 din 15 no-
iembrie 1966 cu privire la organizarea obligatorie a
examenelor medicale ale salariailor din ntreprinde-
rile alimentaiei, instituiilor medicale i cele pentru
copii, precum i Ordinul Ministerului Sntii nr.
132 din 17 iunie 1996 privind examenele medicale
obligatorii la angajarea n munc i periodice ale lu-
crtorilor care sunt supui aciunii factorilor nocivi
i nefavorabili.
Cerine speciale privind controlul medical al
salariailor se aplic n cazul minorilor, potrivit c-
rora salariaii minori vor fi angajai n cmpul mun-
pn la atingerea vrstei de 18 ani, ei vor trece anual
controlul medical din contul angajatorului.
Criteriul profesional. Cerina de studii constituie

10

o condiie la angajarea n cmpul muncii doar pentru
acele meserii care necesit o pregtire profesiona-
l special. Astfel, cei care doresc s se angajeze n
cmpul muncii, vor fi obligai s prezinte diploma
de studii sau alte acte ce certific o anumit pregti-
re profesional doar n cazurile expres prevzute de
lege.
Concluzie. Exercitarea dreptului la munc de
ctre persoanele fizice se poate realiza n condiiile
stabilite de legislaia n vigoare. Astfel, pentru
obinerea calitii de salariat, sunt necesare prezena
obligatorie a dou criterii: cel de vrst i cel vo-
litiv. Alte criterii, precum cel medical, profesional
etc. sunt necesare doar n cazurile prevzute de lege.
Legislaia muncii reglementeaz expres condiiile
pentru obinerea calitii de salariat, ns, din pca-
te, legislaia laburist nu prevede posibilitatea nce-
trii contractului individual de munc din iniiativa
prinilor sau a tutorilor pentru salariaii cu vrsta
cuprins ntre 15-16 ani, atunci cnd condiiile de
munc ncalc prescripiile legale. n acest context,
venim cu o propunere de lege ferenda, urmnd ca
art. 82 Codul muncii (dedicat ncetrii contractului
individual de munc n circumstane ce nu depind de
voina prilor) s fie completat cu o liter nou, i
anume: retragerea acordului prinilor pentru presta-
rea muncii de ctre salariatul cu vrsta cuprins ntre
15-16 ani.
Referine:
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din
12.08.1994.
2. Macovei T., Secrieru O. Litigii de munc: Suport de
curs. Ediie reeditat. Chiinu, 2012, p. 44.
3. Macovei T. Particularitile raporturilor juridice
de munc ale minorilor. n: Revista Naional de drept,
2013, nr. 7, p. 52.
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
4. Macovei T. Condiii privind vrsta salariatului. n:
Revista Naional de Drept, nr. 10 din 2014, p. 50.
5. Codul muncii al Republicii Moldova, adoptat prin
Legea nr.28.03.2003. Publicat n: Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova, nr. 159-162/648 din 29.07.2003.
6. iclea A. Tratat de dreptul muncii. Ed. a III-a.
Bucureti: Universul Juridic, 2009, p. 354.
7. Legea privind statutul ofierului de informaii i se-
curitate nr. 170 din 19.07.2007. n: MO al RM, nr.171-174.
Publicat la 02.11.2007, intrat n vigoare la 01.02.2008.
8. Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107, adop-
tat la 06.06.2002. Publicat n: MO al RM, nr. 82-86 din
22.06.2002.
9. Boiteanu E., Romanda N. Dreptul muncii.
Chiinu: Tipografia Central, 2015, p. 334.
10. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adop-
tat la 10 decembrie 1948 la New York, la care RM a aderat
prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990.
11. Legea cu privire la procuratur nr. 3 din 12.02.2016.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 69-77 din
25.03.2016.
12. Legea cu privire la Centrul Naional Anticorupie
nr. 1104 din 06.06.2002. n: MO al RM, nr. 209-211 din
05.10.2012.
13. h t t p : / / w w w . c o n s t c o u r t . m d / l i b v i e w .
php?l=ro&idc=7&id= 429&t=/Prezentare-generala/Ser-
viciul-de-presa/Noutati/Incetarea-contractului-individu-
al-de-munca-cu-cadrele-didactice-la-stabilirea-pensiei-
pentru-limita-de-varsta-este-constitutionala (vizitat la
12.09.2016).
14. Curtea European de Justiie, cauza Vasil Ivanov
Georgiev mpotriva Tehnicheski universitet Sofia, filia-
la din Plovdiv Cauze conexate C-250/09 i C-268/09, 18
noiembrie 2010.
15. Legea privind funcionarul public i statutul
funcionarului public. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr. 230-232 din 23.12.2008.
16. Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107.
17. Boiteanu E., Romanda N. Op.cit., p. 344.
18. Dumitriu R. Reflecii privind nulitatea contractului
individual de munc. n: Dreptul, 2013, nr. 4, p. 168.
11
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

Unele precizri privind conceptul de malpraxis

medical n tiina dreptului penal
Sergiu Crijanovschi,
doctor n drept (Procuratura General)
Svetlana Bcu
(consultant principal al Curii Supreme de Justiie)
n cadrul acestui articol tiinific a fost efectuat analiza conceptului de malpraxis medical n tiina dreptului penal.
Scopul studiului const n clarificarea noiunilor de eroare i greeal medical, demonstrarea faptului c nclcarea
standardelor unanim acceptate n medicin constituie temei pentru survenirea rspunderii juridice a medicilor, etalarea
cazurilor cnd lucrtorul medical nu poate fi urmrit penal. Pentru a atinge un grad avansat de studiere a problemelor
conturate, autorii au purces la studierea mai multor opinii doctrinare n materia malpraxisului, au fost investigate surse-
le tiinifice care fac parte att din doctrina juridico-penal, ct i din medicina legal. Ca rezultat, autorii au formulat
propria definiie de malpraxis medical, au demonstrat cnd malpraxisul medical constituie temei pentru survenirea
rspunderii penale, precum i necesitatea recunoaterii nclcrii standardelor medicale ca temei pentru survenirea
rspunderii juridice.
Cuvinte-cheie: malpraxis medical; eroare medical; greeal medical; rspunderea penal pentru faptele de malpraxis
medical; obligaia de ngrijire; obligaia de securitate; obligaia de informare.
***
In the realm of this scientific article an analysis of the concept of medical malpractice in the penal doctrine has been
performed. The purpose of this study consists in the following: clarification of the concepts of medical mistake and medical
error; demonstration of the rule that violation of the generally accepted standards constitutes the legal ground for criminal
liability of the medical workers; revelation of the cases when a doctor cannot be criminally prosecuted. In order to attain
the best level of the research the authors decided to investigate several scientific opinions in the matter of malpractice, there
have been researched different scientific sources from penal science as well as from forensics. As a result, the authors have
formulated their own definition of medical malpractice and have demonstrated the cases when the medical malpractice
constitutes a legal ground for criminal liability occurring, as well as plead for necessity of recognition of medical standards
as a legal ground for juridical liability in general.
Keywords: medical malpractice; medical error; medical mistake; criminal liability for medical malpractice; obligation
for care; obligation for security; obligation for information.

S copul principal al acestui articol tiinific l

constituie clarificarea i precizarea conceptu-
lui de malpraxis medical, delimitarea erorii medi-
cale de greeala medical, stabilirea cazurilor cnd
lucrtorul medical nu va fi urmrit penal pentru sur-
venirea consecinelor nefaste ca rezultat al activitii
sale medicale.
ntr-adevr, n faa medicinii contemporane apar
un ir de contradicii i dileme, a cror soluionare
necesit elaborarea unor norme juridice i deontolo-
gice care ar ajuta att juritii, ct i lucrtorii medi-
cali n actul de luare a unor atitudini i decizii deter-
minante, pornind de la responsabilitatea lor moral
i profesional, dar obligatoriu n favoarea siguranei
i beneficiului pacientului. Prin urmare, lucrtorului
medical i revine un rol determinant n realizarea im-
perativelor etice, mai nti a celor generale i, nu n
ultimul rnd, a celor profesionale, stabilind o unita-
te dialectic ntre tiinific i moral, ntre aprecierea
prioritar a valorii vieii i principiul justiiei i echi-
tii, dictat de interesele socioeconomice [1]. Aadar,
este deci nevoie de un efort permanent de aliniere a
practicii medicale la cerinele legale aplicabile, de
abordare multidisciplinar a domeniului legislaiei
medicale, a formelor de organizare profesional i a
modalitilor de prevenire i management al situaii-
lor de malpraxis medical [2].
Asistena medical adecvat presupune folosirea
cunotinelor, echipamentelor medicale, a ntregului
instrumentar, a medicamentelor i urmarea intocmai
a procedurilor specifice fiecrui caz care necesi-
t aceast asisten, aa cum sunt stabilite conform
instruciunilor de folosire, a prescripiilor sau prin
standardele privind acordarea de asisten medical.
Vom evidenia trei categorii de obligaii profesio-
nale ale medicului:
obligaia de ngrijire;
obligaia de securitate;
obligaia de informare.
Principala obligaie reinut n sarcina medicu-
lui este obligaia de ngrijire adic de a acorda
ngrijiri atente, contiincioase si conforme cu date-
le actuale ale stiinei. Orice persoan are dreptul de
a primi ngrijirile cele mai potrivite i de a benefi-
cia de terapii a cror eficacitate este recunoscut i
care garanteaz cea mai bun securitate sanitar, n
comparaie cu cunostinele medicale confirmate n
vederea diagnosticrii bolii, stabilirii tratamentului
i a vindecrii sau a mbuntirii strii de sntate a
pacientului [3].

12

Susinem c, de regul, medicul se angajeaz fa
de pacient la o obligaie de mijloace, respectiv se
oblig s ia deciziile i hotrrile cu caracter medi-
cal, avnd n vedere drepturile i interesele pacien-
tului i principiile medicale general-acceptate, pen-
tru a preveni sau a trata boala. Obligaia de ngrijire
presupune c medicul are obligaia de a ngriji paci-
entul cu atenia i prudena conferite de pregtirea sa
profesional i de nivelul obiectiv al cunostinelor n
domeniu la acea dat. Obligaia de ngrijire cunoate
dou limite: nivelul personal al cunostinelor de spe-
cialitate i nivelul obiectiv al stiinei la acea dat.
Cele dou limitri fac ca rezultatul actului medical
s nu poat fi garantat [4].
Alturi de obligaia de ngrijire este tratat i
obligaia de securitate care impune asigurarea
integritii corporale i a sntii pacientului n cur-
sul actului medical. Aceast obligaie se refer la fo-
losirea corect a tehnicii medicale, la supravegherea
bolnavului n cursul efecturii actului medical, sau
la contractarea unor infecii n cursul spitalizrii, sau
a efecturii actului medical, urmare a condiiilor pre-
care de igien (infecii nozocomiale).
Securitatea actului medical reprezint o exigen
legitim a oricrei persoane care nelege s apele-
ze la un medic. Securitatatea actului medical poate
constitui o prezumie de calitate a actului medical
i n multe situaii circumstaniaz caracterul intuitu
personae al actului medical.
Obligaia de securitate este o obligaie profesi-
onal, fiind inerent exerciiului anumitor profesii.
Cnd exerciiul unei profesii reprezint o activitate
lucrativ pentru un om, dar acea activitate este pe-
riculoas, nociv pentru alii, pentru a se permite
exerciiul acesteia mpotriva pericolelor pe care le
prezint, se impune din partea titularului su s re-
pare prejudiciile create. Riscurile la care sunt expuse
persoanele prin exerciiul respectivei profesii, riscuri
la care nu ar fi fost expuse n mod normal, reprezint
cauza principal a naterii acestei obligaii de secu-
ritate n sarcina profesionistului.
De asemenea, lipsa de supraveghere a pacientu-
lui poate cauza acestuia vtmri. Exist o obligaie
de supraveghere special n cazul pacienilor cu
afeciuni psihice care pot s i cauzeze lor sau al-
tor pacieni vtmri, precum i n cazul supraveghe-
rii postoperatorii pn cnd pacientul este n stare
s se administreze singur, n siguran.
Referitor la obligaia de informare, se reine c
pacientul are dreptul de a fi informat cu privire la
serviciile medicale disponibile, precum i la modul
de a le utiliza. Pacientul corect informat poate s ac-
cepte sau s refuze serviciul medical. Obiectivul este
de a permite pacientului s dispun de toate datele
necesare pentru nelegerea situaiei sale i s clari-
fice luarea deciziei sale, cu scopul de a fi n msu-
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
r s consimt liber i edificat la actele medicale i
tratamentele nfisate. Informarea medical trebuie
s se poarte asupra naturii exacte a ngrijirilor sau
investigaiilor propuse, asupra consecinelor acestor
ngrijiri i asupra existenei de alternative terapeuti-
ce care permit pacientului s aleag.
n opinia autorului L.Grla, malpraxisul medical
constituie un comportament profesional neglijent,
inadecvat sau incompetent n exercitarea actului me-
dical, inferior unor standarde profesionale de preg-
tire i pricepere acceptate de comunitatea medical
naional i/sau internaional, ce cauzeaz riscuri
suplimentare pentru pacient ce se materializeaz
prin suferina ce putea fi evitat, vtmare a sntii
ori a integritii corporale sau deces, implicnd rs-
punderea juridic a personalului medical [5].
n vederea asigurrii volumului i calitii ser-
viciilor medicale acordate pacientului i protejrii
medicului de eventualele obiecii nejustificate, se
implementeaz activ n practica medical standardi-
zarea aciunilor curativ-diagnostice.
Implementarea strategiei de dezvoltare continu a
calitii serviciilor medicale constituie o componen-
t important a proceselor de renovare a sistemului
de sntate. n noile condiii de activitate, instituiile
medicale sunt motivate s-i organizeze structuri de
gestionare a calitii, de prevenire a riscurilor medi-
cale i de ajustare a practicilor curente la standardele
medicinii bazate pe dovezi.
Efectuarea reformei n sfera ocrotirii sntii re-
zolv multiple probleme importante, principala fiind
legat de echilibrul dintre componentele eficienei
medicale n aceast sfer. Reforma sistemului sn-
tii n Republica Moldova ne ofer o nou interpre-
tare a diverselor definiii cunoscute att n sfera rela-
iilor social-economice, n general, ct i economice
i manageriale, n particular. n acest context, cali-
tatea serviciilor medicale este delimitat ca ngrijire
optimal a pacientului, bazat pe utilizarea forme-
lor-standard de tratament (necesar, dar ca o condi-
ie a calitii nc insuficient), a serviciilor posibile,
suplimentare, individuale n sistemul relaiilor inter-
personale constructive dintre medic-pacient [6].
Activitatea medical formeaz coninutul servi-
ciului medical, totodat orice serviciu medical tre-
buie s corespund standardelor calitii unanim
recunoscute. Standardele medicale reprezint un
ansamblu de prevederi ale actelor legislative i nor-
mative att naionale, ct i internaionale, care re-
glementeaz calitatea serviciilor medicale [7].
Standardele constituie un nivel de performan
observabil, realizabil, msurabil, agreat de profe-
sioniti i observabil de ctre populaia creia i se
adreseaz. Ele descriu sisteme, funcii, procese i
activiti, stabilind inte de atins pentru furnizorul de
servicii medicale. Ele prezint cea mai bun succe-
13
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
siune a aciunilor n cadrul actului medical, stau la
baza crerii ghidurilor de practic medical i sunt
concepute de ctre comisii de experi. n mod nor-
mal, standardele reprezint ateptrile pacienilor,
furnizorilor, managerilor, terului pltitor i ale or-
ganismelor guvernamentale, preciznd nivelele de
structur i performan ateptate din partea furni-
zorilor.
nclcarea datoriei de ngrijire nseamn c me-
dicul nu a demonstrat c deine acel nivel rezonabil
de cunotine, grij, atenie, preocupare i aptitudini
cerute i deinute n mod normal, de cei care profe-
seaz n acelai domeniu de activitate, posednd cu-
notine i ndemnare tipic, caracteristice speciali-
tii medicale n cauz, i profesnd, n circumstane
similare n cadrul comunitii, standardul terapeutic
[8].
Etimologic, termenul malpraxis este format din
latinescul mal, malus care semnific ru i grecescul
praxis care semnific practic, astfel nct cuvntul
malpraxis are sensul a practica profesia ntr-un
mod inadecvat, greit [9].
n general, malpraxisul medical este definit ca un
tratament incorect sau neglijent aplicat de un medic
unui pacient, care i produce acestuia prejudicii de
orice natur, n relaie cu gradul de afectare a capa-
citii fizice i psihice. Acesta reprezint un exem-
plu de neglijen sau incompeten din partea unui
profesionist n orice domeniu, un comportament ne-
profesional, inferior unor standarde de competen
i pricepere unanim stabilite i acceptate de ctre
corpul profesional, avnd la baz neglijena sau in-
competena i care genereaz ngrijiri deficitare cu
consecine asupra pacientului [10].
n opinia noastr, termenul de malpraxis medical
are un neles restrns i reprezint eroarea profe-
sional svrit n exercitarea actului medical sau
medico-farmaceutic generatoare de prejudicii asu-
pra pacientului [11], implicnd rspunderea juridi-
c (civil, disciplinar, contravenional, penal) a
personalului medical i a furnizorului de produse i
servicii medicale, sanitare i farmaceutice.
Trebuie s reinem c noiunea de malpraxis
medical acoper doar cazuri de erori medicale,
iar greelile medicale nu cad sub incidena acestei
noiuni. Gama de opiuni n interpretarea termenu-
lui de erori medicale variaz ntre concepte opuse:
de la neglijen, acte false, nechibzuite i practici de
ngrijire a sntii, care au dus la vtmri corpora-
le sau deces al pacientului la o greeal un medic
cinstit, fr elemente de neglijen i ignoran pro-
fesional [12].
n literatura de specialitate juridic, nu exist nici
un punct unic de vedere cu privire la calificarea de
erori medicale. Unii o numesc greit ca culpabil
conduit, ilicit medical, care a cauzat prejudiciu
14
sntii pacientului, n timp ce alii ca o cauzare
aleatoare nevinovat, iar uneori o responsabilitate
mic a unui medic. Mai mult dect att, nu exist o
activitate sistematic de management al riscului cli-
nic, bazat pe principii i instrumente moderne [13].
Dup cum se poate observa din aceste definiii, ele
sunt diferite, nu invoc prezena sau absena de vi-
novie, care este esenial pentru aprecierea juridic
[14].
Pentru o mai bun stabilire a formei de vinovie,
este foarte important a se face distincie ntre fapta
comis prin eroare i fapta comis din greeal.
Eroarea este determinat de situaii ca evoluia
complicat a unei boli ori simptomatologii atipice,
situaii n care orice medic ar fi procedat n aceeai
manier. Greeala medical poate fi definit ca fiind
fapta medicului svrit fr intenie, n timpul (n
legtur) cu exercitarea profesiei medicale, prin care
se produce un prejudiciu pacientului pentru care me-
dicul este rspunztor, deoarece, n aceleai condiii,
un alt medic cu aceeai pregtire profesional, nu
l-ar fi generat [15].
Eroarea medical este o greseal specific, re-
lativ numai la actele medicale i care nu poate fi
comis dect de medic sau de personalul medical.
Medicul trebuie s acorde ngrijiri contiincioase i
atente i cu rezerva unor circumstane excepionale,
conforme cu datele actuale ale tiinei. Pentru a sta-
bili dac ngrijirile date erau sau nu adaptate patolo-
giei pacientului, judectorul trebuie s le estimeze
prin prisma datelor tiinifice n starea lor cnd actul
a fost realizat i nu n ziua n care se pronun hot-
rrea. Obligaia care apas pe un medic este de a da
pacientului su ngrijiri conforme cu datele dobndi-
te de stiin la data ngrijirilor sale.
Nu poate fi atras rspunderea penal a medicu-
lui, ntruct acesta a depus toate diligenele pentru
stabilirea diagnosticului, ns manevrele specifice
diagnosticrii nu au putut fi realizate n cabinetul
medical al acestuia, n lipsa dotrii necesare. Or,
personalul medical nu rspunde cnd prejudiciul n
exercitarea profesiei se datoreaz condiiilor de lu-
cru, dotrii insuficiente cu echipament de diagnostic
i tratament.
Astfel, personalul medical nu este raspunztor
pentru daunele i prejudiciile produse n exercitarea
profesiunii:
cnd acestea se datoreaz condiiilor de lucru,
dotrii insuficiente cu echipament de diagnostic i
tratament, infeciilor nozocomiale, efectelor adver-
se, complicaiilor i riscurilor, n general, acceptate
ale metodelor de investigaie i tratament, viciilor
ascunse ale materialelor sanitare, echipamentelor i
dispozitivelor medicale i substanelor medicale i
sanitare folosite;
cnd acestea sunt consecina direct sau indi-

rect a indicaiilor scrise sau dovedite, ale efului ie-
rarhic superior. n acest caz, responsabilitatea revine
persoanei care a formulat indicaia;
cnd acestea sunt consecina direct sau indi-
rect a aplicrii regulamentelor i reglementrilor
legale n vigoare;
cnd acioneaz cu bun-credin n situaii de efecturii cu ntrziere a acestui examen [17].
urgen.
Astfel, starea de extrem necesitate n medicin
posed urmtoarele caracteristici:
1. Este o ndtorire profesional a lucrtorului
medical, fiind parte component a atribuiilor funci-
onale de serviciu.
2. Sursa generatoare de aciuni riscante din partea
lucrtorului medical este nsi situaia de risc, care
este provocat nu de ctre subiectul respectiv, ci de
necesitatea prevenirii i contracarrii prejudiciului.
3. Aciunea respectiv se realizeaz n condiii
cnd abinerea de la riscul medical profesional ar
conduce, inevitabil, la survenirea decesului sau a
unei alte urmri grave etc.
4. Decizia lucrtorului medical este spontan i
situativ. Cu alte cuvinte, lucrtorul medical care a
recurs la risc are mai multe alternative de compor-
tament, ns, aflndu-se sub imperiul circumstane-
lor excepionale, nu poate s-i planifice din timp
aciunile i s calculeze consecinele probabile. Ca
urmare, se atest imposibilitatea real de a ntreprin-
de msurile necesare pentru contracararea prejudi-
ciului.
5. Deseori este un risc individual, deoarece lucr-
torul medical nu are timp suficient pentru a chibzui
asupra deciziei i a-i coordona aciunile cu alte per-
soane.
6. Lucrtorul medical i planific de sine stttor
activitatea i ndeplinete fapta riscant.
7. n situaia concret nu exist alternativ, iar
comportamentul ales este unicul posibil.
8. Obinerea consimmntului din partea paci-
entului supus riscului n unele cazuri nu este obli-
gatorie (spre exemplu, cnd pacientul, fr semne
de cunotin i fr documente care i-ar identifica
personalitatea, este internat n secia de primire a
spitalului clinic).
9. Urmrile prejudiciabile survin, de regul, ime-
diat dup svrirea aciunii riscante i sunt supuse
evalurii din punctul de vedere al legitimitii cauz-
rii prejudiciului.
Starea de extrem necesitate n medicin totdeau-
na implic riscuri fizice sau psihice ale pacientului.
Totodat, starea de extrem necesitate nu este un
drept subiectiv de a aciona, ci constituie o ndto-
rire profesional a lucrtorului medical, fiind parte
component a atribuiilor funcionale de serviciu
[16].
Mai mult, medicul nu va fi supus rspunderii pe-
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
nale n cazul n care nu a fost probat raportul de cau-
zalitate dintre fapta ilicit i prejudiciul pe care l ge-
nereaz, ntruct ntrzierea n stabilirea diagnosticu-
lui nu a fost cauzat de conduita medicului svrit
cu vinovie, ci o consecin a nerespectrii de ctre
pacient a indicaiei de efectuare a fibroscopiei i a
ntr-o alt ordine de idei, trebuie s menionm c
activitatea medical, potrivit specificului su, poa-
te genera riscul producerii unor prejudicii corporale
cu prilejul acordrii ngrijirilor medicale. Formele
rspunderii pentru comportamentul echipamentelor
sanitare tratate n articol sunt: rspunderea pentru
defectele materialelor sanitare, echipamentelor i
dispozitivelor medicale, substanelor medicale i sa-
nitare folosite, rspunderea pentru efectele adverse,
complicaiile i riscurile n general acceptate ale me-
dicamentelor i produselor farmaceutice i rspun-
derea pentru snge i produsele din snge.
Cum a menionat corect autorul A.Pdure, n pro-
cesul acordrii asistenei medicale, medicii se con-
frunt cu o serie de dificulti determinate de multi-
tudinea de factori care se interpun n diverse combi-
naii, personaliznd fiecare caz [18]. n fruntea aces-
tor factori se afl pacientul cu toate particularitile
sale anatomo-fiziologice, care reacioneaz absolut
individual la manoperele medicale. Aceste condiii
ncearc s explice cauzele apariiei n practica me-
dical a complicaiilor nedorite i a consecinelor ne-
favorabile. Totui, de rnd cu caracteristicile indivi-
duale ale pacientului i particularitile evolutive ale
maladiei, n dezvoltarea consecinelor un rol decisiv
l au eventualele deficiene sau aciuni incorecte ale
personalului medical n procesul acordrii asistenei
medicale. De fapt, greeli pot fi nregistrate n orice
activitate uman, ns n niciun alt domeniu acestea
nu capt o importan att de mare precum n me-
dicin [19].
Autorul A.Pdure distinge: cauzele obiective i
cele subiective. Astfel, la cauze obiective el atri-
buie: evoluie atipic a bolii/stare grav a pacientu-
lui; manifestare redus a maladiei/timp insuficient;
stri ce mascheaz tabloul clinic [20]. n calitate de
cauze obiective ce determin complicaiile nefavo-
rabile n procesul acordrii asistenei medicale pot
fi: raritatea procesului patologic; evoluia atipic a
maladiei; manifestarea srac a maladiei; existen-
a bolilor concomitente care mascheaz evoluia
bolii de baz; patomorfoza fireasc; combinarea sau
concurena formelor nozologice; starea grav a pa-
cientului; aflarea de scurt durat a pacientului n
unitatea medico-sanitar; lipsa condiiilor de acor-
dare a ajutorului medical n instituia medico-sani-
tar; gravitatea bolii; particularitile individuale
ale bolnavului i maladiile lui concomitente. Drept
cauze obiective generatoare de deficiene medicale
15
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
profesionale mai sunt considerate i imperfeciunea
cunotinelor medicale, a metodelor de diagnosticare
i de tratament. Uneori ns neajunsurile au la baz
nerespectarea unor norme i principii sau atitudinea
neglijent a personalului medical fa de obligaiile
sale profesionale.
Pe cnd cauze subiective, n opinia autorului
A.Pdure, constituie cauzele de apreciere a datelor
subiective (anamnez, acuze); de examinare clini-
c; de apreciere a datelor paraclinice; subestimarea
gravitii patologiei. Mai pot fi indicai: culege-
rea incomplet a anamnezei, interpretarea eronat
a simptomelor clinice, examinarea incomplet sau
inoportun a pacientului, subestimarea sau ignora-
rea rezultatelor examinrii bolnavului, examinarea
necorespunztoare n dinamic a strii lui. Gradul de
calificare i instruire a personalului medical este o
condiie nu mai puin important n favorizarea apa-
riiei deficienelor, deoarece performanele individu-
ale ale medicului influeneaz n mod direct riscurile
i beneficiile oricrei proceduri medicale [21].
Unul dintre factorii determinani ai riscului de
apariie a erorii medicale i importani n dezvoltarea
consecinelor nefaste este vrsta pacientului. Studi-
ile tiinifice realizate n acest sens au demonstrat
existena unui risc avansat de vtmare cauzat de
complicaii nedorite la bolnavii cu vrsta de peste
64 de ani fa de cei tineri. Autorii leag observaia
dat cu existena la pacienii vrstnici a maladiilor
concomitente [22].
Vinovia, ca element subiectiv al rspunderii tre-
buie analizat prin specificul rspunderii medicale,
ce decurge din particularitile acestei profesii i din
caracteristica actului medical. Doctrina a explicat
responsabilitatea medical pornind de la teorii dife-
rite:
teoria rigorist actele medicului i comporta-
rea sa trebuie judecate n raport cu rezultatele muncii
sale, i nu cu mijloacele puse la dispoziie n scopul
obinerii vindecrii (prezint neajunsul dezafectrii
relaiei medic-pacient i adoptarea unei atitudini pa-
sive fa de obligaii ale medicului);
teoria imunitii medicului faptele medicu-
lui sunt susceptibile doar de o judecat profesiona-
l, deoarece grija acestuia fa de om pleac dintr-o
intenie de binefacere (nu se justific tiinific, acor-
dndu-se o poziie privilegiat, dar neprincipial n
societate);
teoria responsabilitii medicale, bazat pe
greeal faptele ilicite ale medicului trebuie s fie
sancionate;
teoria riscului exercitrii profesiei medicul
trebuie s rspund n toate situaiile n care a cauzat
un prejudiciu pacientului su, pentru c i-a asumat
riscul profesiei sale [23].
16
Rspunderea medical obiectiv este consecina
existenei riscurilor terapeutice. Riscul terapeutic in-
tervine n timpul unui act medical antrennd pentru
individ consecine dramatice, pe care starea sa de
sntate iniial nu permitea s se ntrevad. Riscul
terapeutic nu este consecina unei erori. Acesta ope-
reaz cu cauze inexplicabile i necunoscute. Riscul
terapeutic poate fi definit ca partea de nesiguran
inerent oricrei intervenii chirurgicale sau oricrui
act medical, chiar cel mai bine realizat, reaciile im-
previzibile ale pacientului sau circumstanele impa-
rabile care nu pun n cauz tehnica sau competena
celor care ngrijesc.
Fundamentarea subiectiv a rspunderii conferea
o protecie juridic insuficient fa de nevoia de se-
curitate i siguran a victimei. Securitatea vieii i
integritii individului, precum i a bunurilor sale, a
fost interpretat ca o obligaie civil pentru toi cei
care desfsoar activiti periculoase n societate, a
crei nclcare atrage asumarea rspunderii.
Astfel a fost fundamentat teoria riscului, care
a avut o influen semnificativ n fundamentarea
rspunderii civile. Dezvoltarea societii industria-
le a avut drept remediu juridic asumarea riscurilor
activitilor prejudiciabile de ctre cei care le des-
fsoar. Riscul reflect stadiul cel mai avansat de
dezvoltare a modernitii, caracterizat prin lipsa de
certitudine a cunoasterii. n esen, teoria riscului
susine ca toate prejudiciile s fie atribuite autorului
lor i reparate de cel care le-a cauzat, pentru c toat
responsabilitatea se reduce la problema cauzalitii.
Noiunea de risc este aplicat nu numai acciden-
telor de munc, ci tuturor activitilor sociale care
pot avea drept consecin producerea unui prejudi-
ciu. Aspectul novator al acestei teorii l reprezint
stabilirea rolului primordial al funciei reparatorii a
rspunderii civile prin transpunerea fundamentrii
rspunderii din plan subiectiv n plan cauzal, obiec-
tiv, esenial fiind raportul de cauzalitate dintre faptul
ilicit i prejudiciul produs.
Rspunderea medical obiectiv este angajat n
cazul produselor medicale cu defecte (rspunderea
pentru viciile sau comportamentul dispozitivelor
medicale), n cazul infeciilor nozocomiale, n cazul
infectrii cu snge sau produse din snge, n cazul
vaccinrilor obligatorii precum i n cazul rspun-
derii pentru fapta altei persoane (angajat al unitii
sanitare sau subcontract). Jurisprudena francez a
reinut o rspundere medical obiectiv i n situaia
unor acte terapeutice uzuale, lipsite de orice risc sau
a terapiilor noi, sau a unor riscuri excepionale cu-
noscute.
Riscul terapeutic este acela care intervine n
timpul unui act medical antrennd pentru individ
consecine dramatice, pe care starea sa de sntate

iniial nu permitea s se ntrevad. Riscul terape-
utic nu este atestat printr-o aciune rea i nu este
consecina unei erori. Acesta opereaz cu cauze
inexplicabile i necunoscute.
Riscul terapeutic poate fi definit ca partea de
nesiguran inerent oricrei intervenii chirurgica-
le sau oricrui act medical, chiar cel mai bine re-
alizat, reaciile imprevizibile ale pacientului sau
circumstanele imparabile care nu pun n cauz
tehnica sau competena celor care ngrijesc. Spe-
cific actului medical este implicaia, n aproape
toate situaiile, a unui factor aleatoriu, respectiv a
posibilitii intervenirii unui eveniment obiectiv
(fr legtur cu comportamentul profesional al
medicului) care ar putea agrava starea pacientului,
independent de corectitudinea manoperelor medi-
cale efectuate. n msura n care acest factor nu a
putut fi prevzut i nlturat, prin raportare la nivelul
cunoaterii medicale din momentul exercitrii actu-
lui medical, vinovia medicului va fi nlturat, iar
victima va suporta consecinele prejudiciabile. Este
ceea ce n jurisprudena francez a fost denumit ris-
cul accidental terapeutic (alea terapeutic), inerent
actului medical i care nu poate fi controlat.
Conceptul de pierdere a unei sanse, la fel, con-
stituie temei pentru survenirea rspunderii juridice
pentru malpraxis medical. Dac nu se poate stabili
c ngrijirea administrat la timp ar fi vindecat paci-
entul, ntrzierea generatoare de greseal nu poate fi
ndemnizat dect cu titlu de pierdere a unei sanse.
Este vorba despre pierderea unei sanse de a scpa
de un rul care amenin. Exist pierderea sansei de
supravieuire sau de vindecare, atunci cnd pacientul
avea sanse s fie vindecat de o patologie pe care me-
dicul ntr-o manier greit nu a diagnosticat-o sau
dei a diagnosticat-o a prescris un tratament neadec-
vat. Pierderea de ans nu este un prejudiciu dect
atunci cnd ansele pierdute erau reale i serioase.
ansele pierdute trebuie apreciate n mod concret,
n funcie de gravitatea strii pacientului i de urm-
rile care decurg din aceast stare. Pierderea ansei
de a fi ngrijit cu eficacitate nu constituie numai un
prejudiciu moral, ci i un prejudiciu material rezul-
tnd direct din actul medical defectuos. Pierderea de
ans suferit de victim poate fi legat de un defect
de informare prealabil sau de o greseal tehnic a
practicianului sau a instituiei de sntate.
Rspunderea medicului poate fi angajat:
n cazul refuzului trimiterii la un ealon su-
perior sau la un consult cu specialiti (privarea de
ans);
n cazul neacordrii dreptului la o a doua opinie
n aceeai cauz medical. Dac medicul ar respecta
cerinele unei atitudini ideale, neconcordana dia-
gnosticului cu realitatea va fi doar o eroare, cci ori-
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
ce medic ar fi ajuns la aceleai concluzii, n aceleai
condiii.
Personalul medical rspunde pentru prejudiciile
cauzate pacienilor de: 1) eroarea profesional (mal-
praxisul) svrit n exercitarea actului medical sau
medico-farmaceutic; 2) depirea competenelor, cu
excepia cazurilor de urgen n care nu este disponibil
personal medical ce are competena necesar; 3) n-
clcarea dreptului la confidenialitate i viaa privat a
pacientului; 4) nclcarea normelor privind consim-
mntul pacientului la actul medical; 5) nerespectarea
obligaiei de acordare a asistenei medicale [24].
Unitile sanitare publice sau private, n calita-
te de furnizori de servicii medicale, rspund pentru
prejudiciile cauzate pacienilor: 1) produse n ac-
tivitatea de prevenie, diagnostic sau tratament, n
situaia n care acestea sunt consecina: infeciilor
nozocomiale, cu excepia cazului cnd se dovedete
o cauz extern ce nu a putut fi controlat de ctre
instituie; defectelor cunoscute ale dispozitivelor i
aparaturii medicale folosite n mod abuziv, fr a fi
reparate; folosirii materialelor sanitare, dispozitive-
lor medicale, substanelor medicamentoase, dup
expirarea perioadei de garanie sau a termenului de
valabilitate a acestora; acceptrii de echipamente
medicale i dispozitive medicale, materiale sanita-
re, substane medicamentoase i sanitare de la fur-
nizori, fr asigurarea prevzut de lege, precum i
subcontractarea de servicii medicale sau nemedicale
de la furnizori, fr asigurarea de rspundere civil
n domeniul medical; 2) generate de nerespectarea
reglementrilor interne ale unitii sanitare.
Pornind de la cele expuse, putem concluziona ur-
mtoarele:
Opinm c nclcarea obligaiilor profesionale
de ctre lucrtorul medical constituie o fapt de mal-
praxis medical. Totodat, doar fapta de malpraxis
medical, care a condus la survenirea consecinelor
grave pentru sntatea i viaa pacientului (preju-
diciul grav adus sntii sau decesul pesoanei), va
constitui malpraxis medical care va putea fi urmrit
penal. Pe cale de consecin, orice form de malpra-
xis care nu a condus la apariia unor astfel de efecte,
nu va constitui temei pentru survenirea rspunderii
penale. Toate cazurile de malpraxis medical neaco-
perite de legea penal vor constitui, dup caz, un de-
lict civil, o nclcare disciplinar sau o contravenie.
Spre regret, trebuie s constatm c noiunea
de standard al calitii nu este clarificat n legislaia
Republicii Moldova n vigoare, fapt care a provocat
i continu s genereze probleme majore referitoare
la rspunderea unitilor sanitare/de sntate pentru
cazurile de malpraxis. O astfel de situaie genereaz
multe nenelegeri i lipsa unei practici judiciare uni-
voce n materia malpraxisului medical.
17
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

Referine: 11. Clin (Preotu) D. Aciunea n despgubiri contra

asigurtorului de rspundere civil. Bucureti: Academia
1. Grla L. Unele generalizri conceptuale asupra strii de Poliie Alexandru Ion Cuza, 2014, p.15.
de extrem necesitate n activitatea medical profesional. 12. Rotaru Gh. Probleme juridice n practica medica-
n: Revista tiinific a Unversitii de Stat din Moldova l i medierea. n: Revist tiinifico-practic Infomed,
Studia Universitatis Moldaviae, Seria tiine sociale, 2012, nr.1(19), p.24-33.
2013, nr.3(63), p.160-162, p.160. 13. Tereanu C., Eco C. Malpraxis medical: actualiti
2. Dubeil L., Nanu A. Prevenirea malpraxisului medi- i perspective. n: Revista tiinifico-practic Snta-
cal preocupare a medicilor rdueni. n: Jurnalul Medi- te public, economie i management n medicin, 2013,
cal de Bucovina, 2015, Vol.I, nr.1, p.1-2. http://www. nr.1(46), p.6-7. http://public-health.md/uploads/docs/revis-
jmbucovina.ro/revista_1/articol_legislatie.pdf te/CM1_46_2013.pdf
3. Nsui G.-A. Malpraxisul medical: particularitile 14. Rotaru Gh. Probleme juridice n practica medical
rspunderii civile medicale / Rezumatul tezei de doctorat. i medierea, p.24-33.
Iai: Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai, Fa- 15. Iftenie V. Culpa medical. n: Revista romn de
cultatea de Drept. https://www.uvt.ro/files/e531f2b7b34eb- Medicin legal, 2007, vol.15 (1), p.63-66.
977da0a147f1906a06acbd57d9c/ 16. Grla L. Unele generalizri conceptuale asupra st-
4. Ibidem. rii de extrem necesitate n activitatea medical profesio-
5. Grla L. Malpraxis medical: implicaii de drept penal. nal, p.162.
/Suport de curs adnotat cu glosar, practica judiciar, sche- 17. Stanciulescu S. Practic judiciar n materia mal-
me, i acte normative. Chiinu: CEP USM, 2015, p.9. praxisului medical din cadrul conferinei Daunele mo-
6. Eco C., Croitoru C. Metode i strategii moderne de rale (27.02.2016): Consideraii teoretice i practice ale
optimizare a calitii serviciilor medicale chirurgicale, speelor prezentate. http://www.barouldolj.ro/files/6783_
p.162-168. http://library.usmf.md/old/downloads/anale/ Practica%20judiciara%20malpraxis%20-%20Av%20
vol_2_xii/xii_2_p162-380_6_medicina_sociala.pdf Sorin%20Stanciulescu.pdf
7. Grla L. Malpraxis medical: implicaii de drept pe- 18. Pdure A. Riscurile de malpraxis medical n Re-
nal, p.12. publica Moldova, p.16-20, http://bsclupan.asm.md:8080/
8. Ibidem, p.39. xmlui/bitstream/handle/123456789/299/3.pdf?sequence=3
9. Ardeleanu A.-M. Soluionarea prin medierea a ca- 19. Ibidem.
zurilor de malpraxis medical. http://aliantapacientilor.ro/ 20. Ibidem.
wp-content/uploads/2016/04/Ardeleanu-SOLUTIONA- 21. Ibidem.
REA-PRIN-MEDIERE-A-CAZURILOR-DE-MALPRA- 22. Ibidem.
XIS-MEDICAL.pdf 23. Stanciulescu S. Op.cit.
10. Iorga Cr., Manta P., Puscu Cr. Aspecte juridice pri- 24. Sas A. Rspunderea civil medical rspundere ci-
vind malpraxisul medical. n: Analele Universitii Con- vil delictual. n: Fiat Iustiia, 2009, nr.2, p.78-101. http://
stantin Brncui din Trgu Jiu. Seria tiine Juridice, oaji.net/articles/2015/2064-1432550307.pdf
2010, nr.3, (p.169-174), p.170.

18
 Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Rolul activitii anchetatorilor judiciari i

executorilor judiciari n implementarea reformei
judectoreti n Basarabia
(a II-a jumtate a sec. XIX)
Oxana Chisari-Lungu,
doctor n drept, lector universitar (USM)
Pe parcursul realizrii reformei judectoreti n Basarabia au fost depistate lacune nu doar n cadrul activitii organelor
judectoreti, ci i n etapa premergtoare procesului penal sau n etapa de executare a hotrrilor judectoreti. n acest
context, considerm bine-venit instituirea a astfel de funcii, cum ar fi: anchetatorii judiciari i executorii judiciari.
Cuvinte-cheie: anchetator judiciar; judector de instrucie; executor judiciar; probe; poliie; urmrire penal; judec-
tor; bnuit; organizare judectoreasc.
***
During judicial reform in Bessarabia gaps were found not only in the work of judicial bodies but also at pre-trial stage
of criminal or enforcement of judgments. In this context, we would welcome the establishment of such functions, such as
investigators and court bailiffs.
Keywords: judicial investigator; judge; judicial executor; evidence; police; prosecution; judge; suspect; judicial orga-
nization.

n timpul pregtirii reformei judectoreti, Impe-

riul Rus a manifestat o atenie deosebit etapei
premergtoare procesului penal, i anume, etapei ce
inea de colectarea probelor. n acest context, n mar-
tie 1859 a fost format o comisie special, condus de
D. A. Maliutin, care avea ca scop pregtirea unui pro-
iect ce viza formarea unui nou sistem de organe att la
nivel de gubernie, ct i la nivel de judee. inndu-se
cont de faptul c pn la reform urmrirea penal era
n minile poliiei, iar abuzurile acesteia erau foarte
frecvente i monstruoase, prima propunere venit din
partea comisiei a vizat nlturarea poliiei din faza an-
chetei penale i instituirea unui nou organ de urmrire
penal [24, p. 130].
n contextul dat, n mai 1860, comisia de lucru a
prezentat un proiect de lege referitor la formarea insti-
tuiei judectorilor de instrucie (sledstvennh sudei).
Autorul acestui proiect a fost reprezentantul curentului
liberal N. I. Stoianovski. Dup ce proiectul a fost pre-
zentat spre discuie departamentelor specializate din
cadrul Senatului, a fost acceptat practic n ntregime,
unica remarc viza modificarea denumirii instituiei
din judectori de instrucie n anchetatori judiciari.
Dac traducem cuvnt cu cuvnt din limba rus
termenul sudebne sledovateli, rezult sintagma
anchetatori judiciari, dar dup coninut acest con-
cept este mai aproape de juge d instruction francez,
care a i servit ca model pentru mai multe sisteme de
drept, inclusiv pentru sistemul rus, ceea ce n mod di-
rect au recunoscut cei care au elaborat proiectul de
lege, folosind n prima variant chiar termenul de
sledstvenne sudi [29, p.149].
n literatura de specialitate din Federaia Rus, a
fost exprimat ideea c neajunsurile activitii poli-
ieneti nu ar fi reprezentat principala cauz a intro-
ducerii instituiei anchetatorilor judiciari. O cauz
relevant ar fi fost eliberarea poliiei de atribuiile de
urmrire penal pentru a putea fi folosit n caz de
tulburri rneti n legtur cu preconizata eliberare
din erbie a ranilor rui. Concomitent cu elabora-
rea principiilor eliberrii ranilor din erbie, se c-
utau i posibiliti noi i mai puternice pentru men-
inerea ordinii n societate [29, p. 143]. Este o opinie
ce poate fi reinut, avnd n vedere, pe de o parte,
multitudinea atribuiilor poliiei imperiale, iar pe de
alt parte situaia de criz prin care trecea Imperiul
Rus la mijlocul secolului al XIX-lea, situaie care a
impus arismului necesitatea realizrii unor reforme.
n cele din urm, anchetatorii judiciari (sudebne sle-
dovateli) instituie important a fost nfiinat n
Rusia prin Legea din 8 iunie 1860 despre instituirea
anchetatorilor judiciari i a Instruciunilor date actele
reformei judiciare Regulamentul privind organiza-
rea instituiilor judectoreti* i Regulamentul de pro-
cedur penal**.
Reg. inst. jud. a consolidat poziia independent
a anchetatorului judiciar, stabilind numirea lui prin
decret arist i instituind inamovibilitatea ca garanie
a independenei. A fost, de asemenea, mrit statutul
funcional al anchetatorului judiciar, fiind acordat
acestuia rangul VI (comparativ cu rangul VIII din Le-
gea din 1860), i anume, rangul de kolejski sovietnik.
Faptul c instituia anchetatorilor judiciari a avut
ca prototip instituia judectorilor de instrucie fran-
cezi este o dovad n plus c acetia aveau funcii ju-
diciare i aparineau domeniului puterii judiciare.
Mai trziu, n 1869 General-guvernatorul Basara-
biei i Novorosiei s-a adresat cu un demers Ministrului
Justiiei, prin care solicita permisiunea de a infiina i
n Basarabia instituia anchetatorilor judiciari. Se pre-
coniza s fie numii n fiecare jude cte doi ancheta-
tori judiciari, iar n Chiinu patru, n total trebuiau
* Regulamentul privind organizarea instituiilor judectoreti
Reg. inst. jud.
** Regulamentul de procedur penal Reg. proc. pen.

19
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

s activeze n Basarabia 16 anchetatori judiciari. n rezultate similare celor formulate pentru judectori:
acelai an, demersul a fost acceptat i n Basarabia au independena, imparialitatea i inamovibilitatea. Toa-
nceput s activeze anchetatorii judiciari [24, p. 131]. te aceste exigene probeaz ncadrarea lor n corpul
Ei erau n statele Ministerului Justiiei, formal erau judiciar i demonstreaz necesitatea independenei
n cadrul Tribunalului i activau ntr-un sector (art.79 i imparialitii anchetatorilor judiciari. A. F. Koni
Reg. inst. jud.), de obicei asimilat judeului. Anche- meniona c anchetatorul judiciar era independent, nu
tatorii judiciari nu se supuneau nici ministerului, nici era organic legat de poliie, nu depindea de procuror,
Tribunalului, ei trebuiau s fie independeni. el instrumenta cazul acumulnd i apreciind probe
Dup reanexarea sudului Basarabiei la Imperiul att de incriminare, ct i de dezvinovire a bnuitu-
Rus n 1878 prin decretul mpratului din 21 septem- lui [28, p. 111-112].
brie 1878, a fost prevzut suplimentarea personalu- Competena anchetatorilor judiciari era reglemen-
lui Tribunalului Chiinu cruia i reveneau conform tat de art. 288-509 ale Reg. proc. pen.
competenei sale i dosarele din acele teritorii, cu dou Autorul A.V. Podolina mparte mputernicirile an-
posturi noi de adjunci ai procurorului i patru posturi chetatorilor judiciari n trei grupuri, n funcie de gra-
noi de judectori de instrucie [31]. n baza materia- dul de avansare al urmririi penale:
lelor studiate rezult c aceste prevederi au fost aduse 1. nceputul urmririi penale anchetatorul judi-
la ndeplinire, fiindc n anul 1879 erau deja 22 de ciar trebuie s interogheze victima despre circumstan-
anchetatori judiciari, dintre care un anchetator pe ele faptei prejudiciabile (art.307 reg. proc. pen.), s
cauze extrem de complicate. Numrul acesta de an- nregistreze autodenunul (art.309 Reg. proc. pen.), s
chetatori judiciari s-a pstrat pn n 1907, cnd deja verifice, s completeze sau s anuleze aciunile ntre-
n Basarabia activau 29 de anchetatori judiciari, dintre prinse de poliie (art.269 reg. proc. pen.), s comu-
care doi pe cauze extrem de complicate. nice procurorului despre absena temeiului suficient
Cercettorii de pn la revoluie artau c anche- pentru a desfura ancheta (art.309).
tatorii judiciari aparineau corpului de judectori i de 2. Desfurarea anchetei preliminare cercetarea
aceea se bucurau de garaniile acestora, n primul rnd, la faa locului, examinarea corporal (art.315-335 Reg.
independena n realizarea aciunilor procesual-penale proc. pen.), asistarea la examinarea de ctre medici
[32, p. 461]. Ei efectuau ancheta preliminar, soluio- (art.336-356 Reg. proc. pen.), acumularea i pstra-
nau problema vinoviei i a trimiterii/netrimiterii do- rea probelor materiale (art.371-376 Reg. proc. pen.),
sarului n instana de judecat. Similar judectorilor, percheziionarea i ridicarea actelor i documentelor
anchetatorii judiciari erau impariali, nu erau organ de (art.357-370 Reg. proc. pen.), citarea i aducerea for-
nvinuire sau aprare, dar de constatare a adevrului at a nvinuitului (art.377-397 Reg. proc. pen.), cerce-
n cauze concrete, urmnd s strng toate dovezile tarea la locul faptei prin martori, aa-numiii okolne
att cele ce incriminau, ct i cele ce dezincriminau liudi (art.454-466 Reg. proc. pen.), adresarea unor
bnuitul, s colecteze informaii cu privire la circum- sarcini poliiei (art.271 Reg. proc. pen.), ntocmirea
stane agravante, dar i atenuante. Ca i judectorii, proceselor-verbale ale anchetei preliminare (art.467-
anchetatorii judiciari erau numii de Ministrul Justi- 475 Reg. proc. pen.).
iei dintre persoanele ce ntruneau condiiile de studii 3. Finalizarea anchetei la naintarea nvinuirii
juridice superioare sau dac demonstrau n activitatea anchetatorul judiciar este obligat s ntrebe nvinuitul
lor cunotine din domeniul judiciar i de vrst dac nu dorete s adauge ceva (art.476 Reg. proc.
numai tineri de 25 de ani. Erau necesare i anumite pen.), s verifice mprejurrile noi pe care le indic
caliti profesionale i umane: caracter puternic, spirit nvinuitul (art. 477 Reg. proc. pen.), s anune partici-
de observaie, perseveren, consecven n gndire i panii la dosar despre finalizarea anchetei i trimiterea
n aciuni, buna-credin, moralitate. dosarului procurorului sau adjunctului (art.479 Reg.
Astfel, Regulamentele din 1864 consacrau calit- proc. pen.), sau s cear Tribunalului, prin interme-
ile pe care trebuiau s le posede anchetatorii judiciari diul procurorului, permisiunea de ncetare a anchetei
pentru a exercita atribuiile i trebuiau s conduc la (art.277 Reg. proc. pen.) [30].
Anexa 1. Aciunile ntreprinse de anchetatorii judiciari n judeele basarabene n trimestrul I, an. 1891

Nr.
Judeul 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
crt
1 Chiinu Sectorul 1 136 4 13 17 16 14 2.800 0 0 31 69
Sectorul 2 150 113 8 31 22 4 2.200 1 0 29 60
Sectorul 3 163 110 3 33 16 22 2.850 2 0 22 82
Sectorul 4 148 118 3 11 20 5 890 0 0 11 88
2 Orhei Sectorul 1 168 125 5 5 3 5 1.500 4 0 9 87
Sectorul 2 120 15 5 22 39 17 4.998 0 0 30 50
3 Bli Sectorul 1 187 145 10 26 3 19 7.450 0 0 23 75
Sectorul 2 182 120 7 40 20 28 12.390 1 0 39 48
4 Soroca Sectorul 1 141 113 12 15 30 35 16.117 0 0 9 60

20
 Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Sectorul 2 147 118 5 4 45 39 17.800 1 0 39 62

5 Hotin 167 113 8 56 33 15 1.383 0 0 14 58
Sectorul 1
Sectorul 2 133 12 18 17 18 13 8.488 0 0 16 52
Sectorul 3 163 118 4 61 12 25 4.005 0 0 26 6
6 Bender Sectorul 1 175 112 4 10 37 16 3.700 0 0 29 73
Sectorul 2 137 115 5 27 23 22 9.700 3 0 21 59
7 Ismail 184 117 2 13 83 21 37.291 0 0 31 75
Sectorul 1
Sectorul 2 214 183 3 54 34 21 3.905 0 0 36 111
Sectorul 3 124 96 8 41 11 22 8.870 0 0 5 24
8 Akkerman, Sectorul 1 193 145 5 26 27 19 6.315 1 0 35 53
Sectorul 2 144 116 6 16 29 22 3.200 0 0 16 60
Sectorul 3 191 163 1 29 54 9 1.515 0 0 16 84
9 TOTAL 3.367 2.036 135 558 575 393 157.367 13 0 487 1.336

1 Nr. dosare instrumentate de anchetatorul judiciar;

2 Nr. dosare trimise judectorilor de pace;
3 Nr. dosare trimise n alte instane;
4 Nr. dosare pe care s-a ntreprins ca msur de prevenire i curmare a eschivrii de la anchet neprsirea localitii
de domiciliu;
5 Nr. dosare pe care s-a ntreprins ca msur de prevenire i curmare a eschivrii de la anchet plasarea sub supra-
vegherea poliiei;
6 Nr. dosare pe care s-a ntreprins ca msur de prevenire i curmare a eschivrii de la anchet cauiune;
7 Suma cauiunii n ruble;
8 Nr. dosare pe care s-a ntreprins ca msur de prevenire i curmare a eschivrii de la anchet gaj;
9 Nr. dosare pe care s-a ntreprins ca msur de prevenire i curmare a eschivrii de la anchet arest la domiciliu;
10 Nr. persoane arestate preventiv;
11 Dosare ncetate la demersul anchetatorului.
Sursa: ANRM, F. 39, inv.1, d.6.

Anchetatorii judiciari nu puteau nceta cauza sau
scoate persoana de sub urmrire, pentru aceasta era
necesar s cear prin intermediul procurorului acor-
dul Tribunalului, n cazul dezacordului Tribunalului,
dosarul trebuia prezentat Curii de Apel, ceea ce de-
monstreaz independena anchetatorului fa de pro-
curor i controlul lui din partea instanei de judecat.
n spirit liberal, legea prevedea c anchetatorul poate
fi de acord cu indicaiile procurorului numai n cazul
caracterului avantajant pentru bnuit al indicaiilor
procurorului.
Dar treptat acest rol al anchetatorilor a fost dimi-
nuat. n primul rnd, prin numirea unor anchetatori
judiciari interimari, asupra crora nu se rsfrngea
inamovibilitatea, iar n al doilea rnd, prin limitarea
competenei lor n 1871 anchetatorii judiciari au
fost nlturai de la anchetarea infraciunilor contra
statului.
Relaiile anchetatorilor cu poliia demonstrau drep-
tul anchetatorului de a controla i folosi informaiile
date de organele de poliie, de a le aprecia, de a inte-
roga martori, bnuii. Poliia doar n cazuri extreme
avea dreptul de a interoga i alctui procesul-verbal,
de exemplu, n cazul n care acetia erau n situaie
grav, existnd pericolul decesului pn la venirea
anchetatorului. n cazul n care apreau conflicte de
competen ntre anchetatori i ntre ei i judecto-
rii de pace, Tribunalul trebuia s intervin. Astfel,
n Basarabia n anul 1891 au fost 95 de conflicte de
competen n care erau implicai anchetatorii judi-
ciari [23].
Ministerul Justiiei a depistat c anchetatorii ju-
diciari de multe ori apelau la organele de poliie,
solicitnd fotografiile persoanelor reinute n inte-
res de anchet. Din aceste considerente, Ministerul
Justiiei aduce la cunotina Tribunalului i Procuro-
rului Tribunalului c n baza acordului ncheiat ntre
Ministerul Justiiei i Ministerul de Interne, cel din
urm achit cheltuielile pentru astfel de servicii doar
n cazurile cnd este vorba de persoanele arestate n
catorg i boschetari, iar n cazul persoanelor reinu-
te n interes de anchet, cheltuielile sunt suportate de
ctre Ministerul Justiiei [3, f. 95].
n activitatea lor anchetatorii judiciari utilizau mai
multe registre: registrul de intrare a actelor, registrul
de birou (nastolni), registrul de ieire i registrul de
livrare (predare) ctre alte autoriti abilitate s con-
tinue soluionarea cauzei. Anchetatorii erau sesizai
de: poliie, judectorii de pace, procurori i adjuncii
lor, de victimele infraciunii sau de reprezentanii le-
gali ai acestora [4, f. 37, 37 v.].
Rspunderea judectorilor de instrucie era ase-
mntoare celei a judectorilor pentru c i garaniile
independenei lor erau la fel. Rspunderea ancheta-
torilor n caz de ilegaliti n exerciiul funciunii
urma s fie stabilit mai nti de Tribunal dup care,
conform art.1080, pct.2 al Reg. proc. pen. al Impe-
riului Rus, dosarul era transmis pentru soluionare

21
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

Senatului Imperiului Rus, n Adunarea Departamen- calitate de executor. Ei se aflau sub conducerea ace-
tului nti i de Casaie reunite [4, f. 40 v., 41]. Este lor persoane care i-a numit n funcie. Confirmarea
i cazul anchetatorului judiciar Tomaevschi, secto- n funcie nu survine din momentul cnd ncep s-i
rul Soroca, care nu numai c nu a gestionat corect execute obligaiile, ci doar dup un an de activitate n
informaiile i sesizrile primite, dar din neglijen domeniu. Erau acceptai spre executarea obligaiilor
25 de dosare au fost pierdute, i a prezentat unele doar dup ce lasu n calitate de gaj 600 de ruble,
date false, precum c dosarele erau trimise procu- pentru a acoperi eventualele prejudicii cauzate prin
rorului sau judectorului de pace (iar n realitate nu activitatea lor.
ieeau din biroul anchetatorului) sau n general n re- Executorii judiciari funcionau pe lng Congre-
gistrul de birou nu era menionat nimic despre soar- sele judeene ale judectoriilor de pace, Tribunale,
ta de mai departe a acelor dosare. Tribunalul Chii- Curile de Apel, ei aduceau la ndeplinire deciziile
nu n componena a 10 judectori i a Preedinte- judectoreti pe dosarele civile. Executorii judiciari
lui cu partciparea Procurorului n 1893 a examinat de pe lng congresele judeene ale judectoriilor de
aceast nclcare i a trimis materialele Senatului pace i Tribunale comunicau prilor citaiile, la cere-
[4, f. 40 v., 41]. rea prii interesate executau deciziile judectoreti.
La fel, ca i altor colaboratori ai instanelor de Executorii judiciari de pe lng congresele judeene
judecat, anchetatorilor judiciari li s-au aplicat unele ale judectoriilor de pace aveau n plus i sarcina de
faciliti. i anume, n baza circularei Departamen- a pstra motenirile i a transmite destinatarilor de
tului Cii Ferate din 07 februarie 1892, nr. 1083 i drept a banilor i a altor bunuri. Instanele pe ln-
din 17 aprilie 1892, nr. 3209 care urma s se aplice g care funcionau executorii judiciari supravegheau
din 01 octombrie 1894, li s-au stabilit unele nlesniri legalitatea aciunilor executorilor, controlau activi-
referitor la cltoriile n transportul feroviar, fiind tatea lor, cereau rapoarte de activitate i puteau s-i
obligatorie prezentarea legitimaiei [3, f. 134, 135]. sancioneze pentru abateri i abuzuri n serviciu.
Examinnd materialele din arhiv, concluzionm Conform art.352, 536 din Reg. inst. jud. din 1883
c nu doar funciile de judector, ci i alte funcii a fost stabilit c funcionarilor li se achit deplasrile
auxiliare erau monitorizate atent, inute sub control de serviciu, i anume cte opt copeici pentru de-
i se ducea o eviden strict a persoanelor care erau plasarea la o verst. n momentul aplicrii n prac-
acceptate n aceste funcii. Activitatea anchetatorilor tic efii instanelor judectoreti uneori interpretau
judiciari era supravegheat ndeaproape, pstrn- subiectiv, ceea ce a dus la apariia nenelegerilor.
du-se chiar n arhiv unele dosare personale ale an- Din acest considerent, Ministerul Justiiei a venit cu
chetatorilor. n cadrul acestor dosare se pstra att o interpretare oficial prin intermediul unei circu-
informaie din timpul activitii, ct i de pn la nu- lare. Interpretnd aceste prevederi, au aprut dou
mirea n funcie. De exemplu, putem gsi informaie nenelegeri, prima se referea la calcularea sumei de
referitoare la: nume, prenume, patronimic; funcia bani, iar a doua la grupul de colaboratori care c-
deinut pn la numirea n funcie de anchetator ju- deau sub incidena legii.
diciar; proveniena social; ce avere deinea personal Referitor la sum nu era clar, opt copeici pentru
sau rudele apropiate, soia; studiile; a fost implicat n o verst se achit doar pentru o direcie sau pentru
conflicte armate i cu ce statut; a fost supus aplicrii ambele. Prin intermediul acestui act ministerial s-a
unor sanciuni, mustrri etc.; a beneficiat de conce- explicat c se calculeaz distana n ambele direcii,
dii, cnd i n ce circumstane; statutul social [22, altfel s-ar fi stabilit de la nceput suma de patru cope-
f. 4-13]. ici pentru fiecare verst, i nu 8 copeici.
Un alt domeniu unde existau unele lacune de Cu referire la personalul care cdea sub incidena
aplicare a legislaiei n practic era etapa cnd ho- acestor acte, nu era clar dac este vorba doar des-
trrea judectoreasc trebuia s fie executat. Dei pre executorii judiciari sau i curieri. Comisia De-
n momentul pregtirii reformei judectoreti nu s-a partamentului de Casaie a Senatului printr-o decizie
observat de la nceput necesitatea instituirii funciei din 1889 a hotrt ca s li se recunoasc i curieri-
de executor judectoresc, fiindc iniial se preconiza lor dreptul de a primi cte opt copeici pentru fiecare
ca obligaiile legate de executarea hotrrii s se in- verst parcurs n ambele direcii [3, f. 5].
clud, la fel ca i atribuiile anchetatorilor judiciari, La 18 decembrie 1883, Ministerul Justiiei a ve-
n atribuiile poliiei. ns, dup o analiz mai ampl nit cu proiectul nr. 22.228 referitor la achitarea unor
a tuturor circumstanelor n Rusia, a fost organizat premii executorilor judiciari pentru munca srguin-
instituia executorilor judiciari. cioas i ndeplinirea planului de lucru stabilit [25,
n cadrul Tribunalelor i Curii de Apel, erau p.1]. n acelai an, s-a dispus suplimentarea numru-
numii n funcie executorii judiciari de ctre lui de executori judiciari ai Tribunalului Chiinu cu
preedintele instanei, iar n cadrul Senatului de o persoan.
ctre oberprocuror, care, la rndul lor, trebuiau s Remunerarea executorilor judiciari depindea de
verifice abilitile profesionale ale candidailor. La intensitatea aciunilor lor, ceea ce se vede clar din
fel, executorii judiciari trebuiau s dein viz de do- urmtoarea Anex:
miciliu n acel teritoriu unde doreau s activeze n

22
 Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Anexa 2. Sumele acumulate de executorii judiciari i de Tribunalul Chiinu n trimestrul I, anul 1891 ca
recompens pentru serviciile executorilor.

Nr. Suma colectat Suma depus la Suma presupus atribuit

Numele executorului judiciar
crt (ruble) vistierie (ruble) executorului (ruble)
1 Iakubovici 221, 21 221,21 325
2 Garbuz 98,70 98,70 280
3 ostakovski 7,20 7,20 40
4 Kozakevici 86 86 120
5 Pavlovski 115,48 115,48 170
6 Martnovski 121,60 121,60 160
7 Maximov 130,33 130,33 130
8 Lisiki 99,96 99,96 140
9 Gavdzinski 108,54 108,54 145,60
10 Viniki 74,10 74,10 190
11 Timotin 132,87 132,87 230
12 Caraman 109,71 109,71 230
Total sume colectate 1.306,50 1306,50 2.160,60
Sumele depuse prin Tribunal 854,10 854,10
TOTAL 2.160,60 2.160,60

Sursa: ANRM, F. 39, inv.1, d.7.

Observm c datele vizeaz doar 12 executori ju-
diciari n primul trimestru al anului 1891. n acelai
an, n trimestrul 3 sunt prezentate informaii cu pri-
vire la aciunile ntreprinse de 11 executori judiciari,
din care rezult c executorii judiciari ai Tribunalului
Chiinu desfurau o activitate intens, cu diversi-
ficarea aciunilor pe care le aveau potrivit legii.
Este impuntoare activitatea desfurat de unii
executori care reueau s execute aproape toate ti-
Anexa 3. Aciunile executorilor judiciari de pe lng Tribunalul Chiinu n trimestrul III, anul 1891
tlurile executorii primite pe parcursul unui trimestru.
Unele dintre aceste aciuni cereau o implicare mai
modest a executorilor judiciari, ca spre exemplu, n-
mnarea citaiilor celor vizai de justiie sau citaiilor
transmise de chiar executor, pe cnd altele solicitau
eforturi considerabile, fiind vorba despre aciuni de
amploare cum sunt cele legate de licitaiile publice ale
averii mobile i imobile.

Nr. citaii
Nr. licitaii
Nr. titluri nmnate de Nr. citaii
Numele publice ale
Nr. executorii Din ele executori la nmnate
executorului averii
crt primite de executate porunca de
judiciar mobile i
executor organului executori
imobile
judectoresc
1 Iakubovici 98 92 69 412 52
2 Garbuz 92 70 59 741 71
3 Kozakevici 95 62 72 401 101
4 Pavlovski 30 19 1 126 38
5 Martnovski 76 48 4 86 94
6 Maximov 45 20 0 43 101
7 Lisiki 38 16 0 73 98
8 Gavdzinski 65 29 0 155 63
9 Viniki 33 13 0 44 31
10 Timotin 123 64 3 31 131
11 Caraman 82 26 2 116 26

Sursa: ANRM, F. 39, inv.1, d.7.

Executorii judiciari n momentul executrii unei cheltuielile, veniturile i alt informaie util. La fel,
hotrri erau obligai s ndeplineasc un raport (jur- se indica completul de judecat care a judecat acel
nal) n care indicau care au fost aciunile nfptuite, caz, nsi hotrrea instanei pe acel caz i care a fost

23
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

hotrrea luat de executorul judectoresc pentru a rea unor astfel de decizii doar atunci cnd ei aveau de
pune n aplicare hotrrea instanei [5, 6, 7, 8]. executat i alte hotrri civile anume n aceeai loca-
Executorii judiciari prezentau rapoarte referitor la litate. S-a luat o astfel de hotrre inndu-se cont i
activitatea lor, care era examinat i verificat de or- de faptul c executorii judiciari nu aveau dreptul s se
ganele superioare [9-21]. foloseasc de caii publici ai organelor de conducere.
n 1875 se modific reglementrile Regulamentu- La fel li s-a propus preedinilor Congreselor judec-
lui din 1864 (Ucerejdenie sudebnh ustanovlenii) re- toriilor de pace ca acest tip de decizii s fie transmis
feritoare la activitatea executorilor judiciari, i anume, administraiei de voloste, care deinea i resurse, i
art. 316, 319. n urma acestor modificri, executorii persoane care ar fi putut s le execute [27, p.1].
judiciari dobndeau dreptul n cazul cnd persoanele Dei de la nceput problema exista doar n ca-
care sunt implicate n executarea hotrrilor refuz, sau zul executrii sentinelor penale, mai trziu a aprut
opun rezisten, s solicite implicarea poliiei care este problema i n cazul executrii hotrrilor civile, i
obligat s intervin. Iar n caz c poliia nu se descur- anume, atunci cnd era vorba despre executarea unei
c, trebuie s fie implicate alte organe militare compe- hotrri conform creia suma necesar de a fi nca-
tente. De fiecare dat cnd executorii judiciari au apelat sat se dovedea a fi mult mai mic dect cheltuielile
la ajutorul poliiei n executarea hotrrilor, ei au fost suportate de ctre executorul judectoresc. Astfel de
obligai s prezinte procurorului un proces-verbal prin situaii apreau mai ales cnd era vorba de executa-
care s anune despre acest lucru, chiar dac poliia a rea hotrrilor date ntru soluionarea cauzelor dintre
refuzat s se implice [26, p.1]. rani. Dup examinarea acestei situaii, Ministerul a
O alt dilem n cadrul tlmcirii legislaiei ce ine luat o decizie similar ca i n cazul sentinelor penale.
de activitatea executorilor judectoreti a aprut n ca- S-a propus ca executarea acestor hotrri s treac din
zul stabilirii numrului executorilor care trebuie s ac- cadrul atribuiilor executorilor judiciari spre executa-
tiveze ntr-un jude. Ministerul Justiiei innd cont de re organelor administrative de voloste i steti [27,
faptul c aceast problem a aprut concomitent n mai p.1].
multe gubernii, a solicitat Senatului s vin cu un co-
mentariu la aceste reglementri. n urma examinrii de
ctre Senat a acestei situaii, a fost depistat c problema Referine:
nu consta n numrul executorilor, ci n modalitatea de
calculare a populaiei. Din aceste considerente, Senatul 1. ANRM, F. 39, inv. 1, d. 6.
2. Ibidem, d. 7.
a hotrt: n primul rnd, ca n judeele cu populaia 3. Ibidem, d. 17.
mai mare de 100.000 mii de locuitori s fie numii 400 4. Ibidem, d. 20.
de executori judiciari, iar n judeele cu populaie mai 5. Ibidem, inv. 2, d. 449.
mic de 100.000 mii de locuitori 200 de executori 6. Ibidem, d. 450.
7. Ibidem, d. 451.
judiciari, n al doilea rnd, a explicat c la calculul 8. Ibidem, d. 452.
populaiei se ine cont att de numrul brbailor, ct 9. Ibidem, inv. 3, d. 443.
i al femeilor din acel teritoriu, fiindc anume aceasta 10. Ibidem, d. 544.
era problema c n unele judee preedinii de Tribunale 11. Ibidem, d. 545.
luau n calcul doar brbaii [26, p.1]. 12. Ibidem, d. 546.
13. Ibidem, d. 547.
La 8 iunie 1875, Ministerul Justiiei a emis o circu- 14. Ibidem, d. 548.
lar adresat preedinilor Congreselor judectoriilor 15. Ibidem, d. 549.
de pace, care coninea o not explicativ referitoare la 16. Ibidem, d. 550.
remunerarea executorilor judicari i a poliiei n cazu- 17. Ibidem, d. 551.
18. Ibidem, d. 552.
rile executrii hotrrilor judectoreti penale de n- 19. Ibidem, d. 553.
casare a diferitelor tipuri de amenzi, prevzute de art. 20. Ibidem, d. 554.
189 Reg. proc. pen. Aceast ntrebare a aprut pe mo- 21. Ibidem, d. 555.
tiv c unii specialiti din domeniu nu fceau distincie 22. Ibidem, inv. 14, d. 1.
ntre executarea hotrrilor n baza crora persoana 23. Ibidem, F. 8, inv. 1, d. 4.
24. . . 60-70- XIX
trebuia s achite o amend n favoarea statului sta- . : , 1961. 219 .
bilit de legislaia penal sau despgubiri n favoarea 25. . 6, 23
unei persoane fizice. 1874.
inndu-se cont de cele expuse, Ministerul Justiiei 26. Ibidem, 45, 07 1875.
27. Ibidem, 55, 12 1875.
a emis la 08 iunie 1875 circulara nr. 8788, prin care a 28. . . . B: -
explicat c anume n cazurile cnd executorii judiciari . . 1. , 1966. 567 .
execut hotrrea pe o cauz civil, conform creia 29. .. 1860:
prtul trebuia s achite diferite despgubiri n favoa- . B: , 1996, 3, c. 142-150.
rea reclamantului, atunci executorii judiciari erau n 30. ..
//http://conf.omui.ru/content/institut-
drept s solicite de la prt i achitarea despgubirilor sudebnyh-sledovateley-v-dorevolyucionnoy-rossii (vizitat la
pentru aciunile ntreprinse ntru executarea hotr- 10.01 14).
rii (art. 958 Reg. proc. civ.). Aceste reglementri nu 31. ,
puteau fi aplicate n cazul executrii sentinelor sau 59254.
32. .. .
deciziilor penale. Din aceste considerente, s-a propus T.1. . . . . -: , 1996.
ca executorilor judiciari s li se ncredineze executa- 607 .

24
 Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Coliziunile legislaiei naionale privind

depozitarul central unic
Valeriu KUCIUK,
doctor n drept, lector universitar
Noua lege cu privire la Depozitarul central unic nr.324 din 2016 a demarat o reform instituional, genernd concomi-
tent coliziuni juridice cu referire la legislaia naional privind depozitarul central unic. Reforma de reorganizare a pieei
de capital sub aspectul instituirii unui singur depozitar central, care s consolideze decontrile i clearingul cu valorile
mobiliare n Republica Moldova, are efecte nefaste asupra legislaiei pieei financiare a Republicii Moldova. Investigaiile
realizate permit autorului s argumenteze necesitatea modificrii cadrului juridic existent.
Cuvinte-cheie: depozitarul central; lege; piaa de capital.
***
The new Law on the Single Central Depository nr.324 from 2016 year has started an institutional reform, while generat-
ing legal collisions with reference to national legislation about the single central depository. The reorganization reform of
the capital market with the aim to establish a single central depository to strengthen clearing settlements to the securities
in Moldova, has negative effects on legislation of the financial market of Moldova. The performed investigations allow
the author to argue the need for a comprehensive reform of the existing depository.
Keywords: central depository; law; the capital market.

I ntroducere. Iniial, n temeiul art.1061alin.(1)

din Constituia Republicii Moldova i al art.119
din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea
nr.797-XIII din 2 aprilie 1996, Guvernul prin hot-
rrea sa i-a angajat rspunderea pentru aprobarea
Legii [1], iar ulterior, la data de 03.10.2016, Parla-
mentul RM a aprobat Legea cu privire la Depozitarul
central unic al valorilor mobiliare nr.234 (n continu-
are Legea nr.234/2016), care n conformitate cu re-
comandrile Fondului Monetar International (FMI),
stabilete un sistem unic central de decontare a va-
lorilor mobiliare n Republica Moldova, fapt care,
n opinia FMI, va face piaa mobiliar mai atractiv
pentru investitori [2]. Precum declar unii experi, se
consider c funcionarea unui singur depozitar pe
pia ar asigura o conformare mai uoar la cerinele
internaionale tot mai severe i o diminuare a riscuri-
lor financiare [3].
Este important de menionat c, actualmente, exis-
t dou sisteme de depozitare a valorilor mobiliare:
Sistemul de nscrieri n Conturi ale valorilor mobi-
liare al Bncii Naionale a Moldovei (BNM), n ca-
drul cruia sunt decontate valorile mobiliare de stat i
certificatele BNM, i Depozitarul Naional de Valori
Mobiliare (n continuare DNVM), n cadrul cruia
sunt decontate valorile mobiliare corporative incluse
n listing la Bursa de Valori a Moldovei (n continuare
BVM).
Constatndu-se faptul c meninerea unei infra-
structuri complexe ntr-o piade capital mic nu ofe-
r posibiliti de dezvoltare i integrare cu alte piee
financiare, constituirea unui singur depozitar perfor-
mant este dictat de urmtoarele argumente:
a) va fi susinut concurena loial prin asigurarea
accesului egal pentru toi participanii la piaa valori-
lor mobiliare i va permite introducerea elementelor
tranzacionale noi pe diverse segmente ale pieei de
capital;
b) va asigura un grad mai nalt de automatizare a
proceselor, minimaliznd riscurile de tranzacionare
i sporind eficiena operaional.
c) va contribui la dezvoltarea pieei de capital, in-
clusiv prin faptul c va face posibil decontarea tutu-
ror tranzaciilor: att a celor trecute prin bursa valori-
lor mobiliare, ct i a celor extrabursiere.
d) exist susinerea conceptului dat de ctre state-
donatori strine, dar i de BNM care va crea sub auspi-
ciul su Depozitarul Central Unic (n continuare DCU),
avnd forma organizatorico-juridic a unei societi pe
aciuni, n care banca central deine controlul absolut
al pachetului de aciuni pentru exercitarea atribuiilor
sale de autoritate monetar, iar restul aciunilor pot fi
deinute de participanii profesioniti care au constituit
bursele de valori, dar i bursele de valori existente pe
pia BVM i Bursa de Valori Chiinu.
n prezent, n Republica Moldova, conform
legislaiei n vigoare, activeaz un singur depozitar
ce deine licena de activitate a depozitarului cen-
tral DNVM, care realizeaz cu succes clearingul i
decontrile pentru toate tipurile de valori mobiliare,
tranzacionate la burs (listing i non-listing). La mo-
ment, DNVM este integrat cu piaa bursier organiza-
t Sistemul Automatizat Integrat de Tranzacionare
al BVM (SAIT) i cu Sistemul Automatizat de Pli
Interbancare al BNM (SAPI), asigurnd o concuren
loial cu acces egal pentru toi participanii pieei va-
lorilor mobiliare: brokerii i dealerii (societile ban-
care i nonbancare) i registratorii.
De aceea, reforma instituional demarat prin
adoptarea unui nou cadru legislativ privind DCU va
realiza o nou configuraie a infrastructurii pieei de
capital din Moldova, stabilind noi raporturi juridice,
noi reglementri, excluznd registratorii independeni
participani profesioniti la piaa valorilor mobiliare
(n continuare PVM) liceniai de Comisia Naional a
Pieei Financiare (n continuare CNPF) i consolidnd
toate tranzaciile cu valori mobiliare la DCU, integrat
n infrastructura BNM.

25
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
Totodat, este necesar de remarcat c noile regle-
mentri privind DCU au generat anumite coliziuni
juridice de amploare pentru mai multe categorii de
participani profesioniti, dar i au indicat lipsa regle-
mentrilor care exist n activitatea de depozitare i de
inere a registrului deintorilor de valori mobiliare.
Scopul lucrrii. Cercetarea tiinific a legislaiei
naionale privind depozitarul central pe piaa de capi-
tal a Moldovei, n vederea determinrii problemelor
juridice existente i argumentrii necesitii unei re-
forme de drept, care se impune n vederea consolid-
rii decontrilor i clearingului cu valorile mobiliare n
Republica Moldova (RM).
Metodele de cercetare tiinific aplicate: anali-
za juridic a actului juridic, cercetare comparativ i
interpretativ, sintez juridic comparat.
Consideraiuni i discuii. Cu privire la Legea
234/2016, un aspect important l constituie expunerile
din lege ntr-o manier general, fiind admise nume-
roase norme ce pot fi interpretate discreionar.
Avnd n vedere vulnerabilitatea sectorului finan-
ciar, importana acestui domeniu pentru dezvoltarea
economic a tarii, era primordial de a specifica expres
raporturile juridice ale subiecilor asupra crora va
avea efect proiectul i procedurile de rigoare care s
fie stabilite prin normele de drept noi instituite.
Menionm c, folosindu-se ca baz a Legii
234/20016, actele legislaiei comunitare, n special
a Regulamentului (UE) nr.909/2014 al Parlamentu-
lui European i al Consiliului din 23.07.2014 privind
mbuntirea decontrii titlurilor de valoare n Uni-
unea European (UE) i privind depozitarii centrali
de titluri de valoare, textul legii a fost formulat con-
form. Totodat, n acest context, trebuie de menionat
c scopul armonizrii legislaiei naionale const n
reglementarea relaiilor sociale ntr-un mod uniform
nivelului UE, dar directivele UE sunt obligatorii
doar pentru statele-membre ale UE, i doar n ceea
ce privete rezultatele, ns mijloacele i modalitatea
de armonizare este lsat la latitudinea autoritilor
naionale. Aadar, n aceast privin, constatm c fapt care cu certitudine va provoca implicaii i cos-
textul Legii 234/2016 nu conine norme detaliate
privind ntregul proces de organizare, funcionare i
supraveghere a DCU. Prevederile din Lege se limi-
teaz doar la reglementri generale, preluate din re-
gulamentele i directivele UE, care, n opinia noastr,
nu sunt adaptate la starea de fapt i condiiile RM. De
aceea, considerm necesar perfectarea cadrului legal
existent cu privire la activitatea Depozitarului central
unic, n vederea dezvoltrii armonioase a pieei de
capital a Moldovei, dar i a raporturilor juridice care
guverneaz PVM din RM.
Instituirea prin lege a DCU ar putea reprezenta o
msur normativ necesar pentru evitarea riscuri-
lor financiare din domeniul valorilor mobiliare, ns
avnd n vedere faptul c legea acord noi competene
BNM pe piaa financiar (sector gestionat exclusiv de
ctre CNPF), n opinia noastr, este nclcat princi-
piul separrii ntre autoritile publice a atribuiilor de
reglementare a unui domeniu specific. Concomitent,
26
existena n textul legii a mai multor norme de natur
general, care pot fi supuse interpretrii, ar putea con-
duce la coliziuni juridice pe piaa de capital, dar i la o
posibil fraudare a pieei valorilor mobiliare.
Astfel, prin Legea nr.234/2016, BNM a preluat un
set de funcii de supraveghere a pieei de capital de
la CNPF, devenind regulator al unei pri de infra-
structur i, concomitent, deintor al unei pri din
ea. Avnd n vedere c Legea atribuie noi competene
BNM n domeniul financiar nebancar, considerm
neargumentat transmiterea unui set de atribuii de la
CNPF (care reglementeaz i autorizeaz activitatea
participanilor la piaa financiar nebancar, precum
i supravegheaz respectarea legislaiei de ctre ei)
ctre BNM i motivul din care Ministerului Finanelor
i CNPF-ului le sunt acordate roluri mai mult forma-
le n supravegherea DCU, iar BNM-ului calitatea de
proprietar, manager i operator. Astfel, conform noii
legislaii, BNM deine trei poziii diferite i contradic-
torii pe piaa de capital 1) cea de supraveghetor al
PVM; 2) de proprietar al unui participant profesionist
la PVM i 3) cea de participant la PVM. Este evident
c aflarea unui organ de stat n aceste trei poziii poate
conduce la coliziuni juridice i conflicte de interese.
Or, crearea unui nou depozitar deinut i supravegheat
de BNM, care nu are dect legtur tangenial cu
piaa de capital, este contrar unor principii de separa-
re a responsabilitilor ntre instituiile de reglemen-
tare. Or, actualmente, CNPF este autoritatea de stat
ce reglementeaz piaa de capital, singura tangen a
BNM cu acest sector fiind doar responsabilitatea de a
supraveghea bncile, care sunt i societi pe aciuni
(emiteni de valori mobiliare), i brokeri pe PVM
(liceniai de CNPF). Astzi, acionarii BVM sunt
bncile i brokerii (societile de investiii), iar toi n
comun sunt acionari ai DNVM. Intervenia normati-
v a Legii nr.234/2016 prin crearea i reglementarea
unui nou depozitar central unic va lovi direct n aceti
acionari, n dreptul lor de proprietate deinut, dar, tot-
odat, va distorsiona infrastructura existent pe pia,
turi neprevzute pentru participanii PVM, fapt care
va micora ncrederea investitorilor n politica de stat
pe PVM, dar i n piaa de capital a Moldovei.
n contextul modificrii politicii de stat pe
PVM, remarcm c noul cadru legislativ al PVM, re-
dat prin Legea 234/2016, nu deviaz de la obiectivele
Programului de Guvernare al RM 2016-2018, potrivit
crora, un aspect important l constituie crearea Depo-
zitarului central unic de stat al valorilor mobiliare i
lansarea Registrului unic de stat al deintorilor de va-
lori mobiliare, administrat de Depozitarul central unic
de stat, i creterea transparenei acionarilor pn la
beneficiarii finali. Raionamentul crerii DCU rezult
din potenialul redus al pieei de capital din Republi-
ca Moldova, fiind considerat suficient doar o singur
entitate n vederea asigurrii tranzaciilor cu instru-
mente financiare i, respectiv, mai uor gestionat de
o singur entitate, n contextul sensibilitii sectorului
financiar la atacuri frauduloase. De aceea se conside-

r c instituirea prin lege a DCU reprezint o msur
normativ pentru evitarea riscurilor financiare din do-
meniul valorilor mobiliare.
Cu privire la reforma instituional pe PVM ra-
portat la societile de registru i DNVM
Remarcm c legislaia n vigoare privind DCU
nu prevede lichidarea configuraiei registratorilor
independeni, ns stabilete ca registrele valorilor
mobiliare s fie transferate n decursul unei perioa-
de de timp prestabilite n baza de date centrale care
va fi deinut de DCU. n noul regim, unde un singur
DCU deine registrele entitilor de interes public (n
continuare EIP), registratorii independeni iniial vor
deine doar registrele SA deinute privat, pentru ca mai
apoi s fie lipsite i de acest drept. Deci ulterior trans-
miterii tuturor registrelor societilor pe aciuni (SA),
registratorii independeni rmn n suspans, deinnd acionarilor/deintorilor de valori mobiliare de la re-
licene, dar neavnd activitate de inere a registrelor
SA. Deoarece transferul registrelor i bazelor de date
respective ale SA are loc n decursul a unei perioade
strict determinate de lege, ar contribui la apariia unor
riscuri de fraud, dar i riscul integritii bazelor de
date, a masivelor informaionale, etc. i aceasta poate
fi i din cauza c integritatea datelor registrele SA nu
poate fi superioar capacitii de atenuare a riscului
fraudelor a celui mai slab registrator independent.
Menionm n acest context, c CNPF, n te-
meiul art.147 alin.(62) i (63) din Legea privind
piaa de capital, a creat sistemul informaional de
meninere a datelor din bazele de date de la registra-
torii independeni. La prima etap, prin Hotrrea nr.
41/8 din 22.08.2014, toi registratorii au fost obligai
s transmit ultima copie electronic a registrului de-
intorilor de valori mobiliare i n continuare back-
up-ul zilnic n sistemul creat de ctre CNPF. Astfel,
CNPF a realizat integral sarcina privind stocarea pe
serverele ei a datelor aferente registrelor deintorilor
de valori mobiliare. Odat cu implementarea bac-
kup-ului stabilit de legislaie, nu se mai poate afirma
c n cadrul registratorilor independeni exist proba-
bilitatea compromiterii integritii sistemului nregis-
trrii dreptului de proprietate asupra valorilor mobili-
are. Totodat, n partea ce vizeaz cadrul regulatoriu
pentru transferul registrelor deintorilor de valori
mobiliare de la registratorii independeni ntr-un re-
gistru central, menionm c n acest sens nu exist
reglementri oportune.
Totodat, avnd loc acest flux masiv de date i acte
de la registratorii independeni la DCU, nu este clar
care este repozitoriul de date pentru orice pretenii ju-
ridice care ar putea s apar, legate de proprietatea
aciunilor sau valorilor mobiliare ale SA care sunt sau
nu sunt clasificate drept EIP. Remarcm c legislaia
n vigoare nu reglementeaz mecanismul de coopera-
rea dintre BNM i CNPF n procesul de transmitere a
registrelor deintorilor de valori mobiliare.
Este important de remarcat c pe piaa de capital
astzi n baza autorizaiei deinute, desfoar acti-
vitatea 10 societi de registru, care i-au conformat
activitatea cerinelor stabilite de Legea privind piaa
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
de capital, i urmeaz a se conforma legislaiei pri-
vind DCU. Societile de registru presteaz servicii
de inere a registrului la 1968 SA, asigur inerea
registrului deintorilor de valori mobiliare a circa
3.000 SA, inclusiv a circa 200 SA care nu-i onorea-
z obligaia de ncheiere a unui contract, respectiv de
plat a serviciilor prestate i a circa 400 SA ale cror
baz de date este arhivat [4].
Prin Legea 234/2016, dar i prin modificrile i
completrile operate, dreptul de inere a registrului
deintorilor de valori mobiliare urmeaz a fi trans-
mis la DCU. Totodat, preluarea de ctre BNM a
supravegherii activitii de inere a registrelor prin
intermediul controlului asupra noului DCU, indic
vidul legislativ corespunztor i stabilete necesitatea
reglementrii procedurii de transmitere a registrelor
gistratorii independeni ctre DCU sau BNM. Necesi-
t a avea n vedere c la transmiterea bazelor de date,
a documentaiei aferente, a materialelor ce in de baza
de date respectiv, exist obiectiv riscurile de pierdere
a informaiei, de distorsionare a datelor i, respectiv,
de pierdere a proprietii mobiliare, de apariie a unei
avalane de litigii ntre deintorii de valori mobiliare,
societile de registru, CNPF, BNM i DCU.
Considerm c reglementrile de rigoare ale pro-
cedurii transmiterii bazelor de date i a documentaiei
aferente registrelor acionarilor/deintorilor de valori
mobiliare, care necesit a fi efectuat de CNPF n co-
ordonare cu BNM, ar reduce riscurile posibile, ordo-
nnd PVM i participanii la ea, dar i asigurnd res-
pectarea drepturilor deintorilor de valori mobiliare.
Un alt aspect important este faptul c, prin adopta-
rea cadrului actual a legilsaiei privind DCU, s-a dorit
nu modernizarea infrastructurii actuale a pieei de ca-
pital fr a distruge complet pe cea existent, dar s-a
realizat o nou configuraie instituional pe piaa de
capital a Moldovei, majornd la maximum impactul
de reglementare n ceea ce privete resursele logistice,
financiare i umane ale participanilor pieei la imple-
mentarea acesteia. De asemenea, constatm c noua
legislaie privind DCU i implementarea ei nu asigur
atingerea urmtoarelor obiective:
1) formarea unei baze de date informaionale
centralizate privind evidena dreptului de proprieta-
te asupra valorilor mobiliare emise i nregistrate de
CNPF, baz de date integrat i meninut n cadrul
sistemelor informaionale ale Comisiei Naionale
a Pieei Financiare autoritatea de supraveghere a
pieei de capital a Moldovei;
2) nu ofer posibiliti Comisiei Naionale
a Pieei Financiare de a realiza o supraveghere
prudenial eficient privind respectarea cerinelor
legislaiei cu referire la activitatea de inere a regis-
trelor deintorilor de valori mobiliare i cu privire la
orice transfer al dreptului de proprietate pe piaa de
capital a Moldovei;
3) protecia i securitatea datelor coninute n re-
gistrele deintorilor de valori mobiliare.
Este important ca, n contextul noii legislaii adop-
27
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
tate privind DCU, s fie reglementat modul detaliat
de implementare a ei i, respectiv, eventualele riscuri
care pot duce la blocarea desfurrii tranzaciilor cu
valorile mobiliare emise de entitile de interes public
i nepublic pe piaa reglementat, ntruct DCU nu
este creat, iar DNVM care are licena CNPF n vigoa-
re n acest moment, urmeaz a fi lichidat ntr-un mod
cert, ns nereglementat de legislaia n vigoare [5].
Totodat, necesit a meniona o serie de
deficiene juridice care se regsesc n prezent n
textul noii Legi adoptate 234/2016 [6]. Astfel:
Norma de drept de la art.4 alin.(2) al Legii,
care stabilete c Capitalul propriu al Depozitaru-
lui central va constitui echivalentul n lei a cel puin
1.000.000 de euro, calculat la cursul oficial al Bncii
Naionale a Moldovei, nu specific conform crei
perioade se va lua n calcul cursul valutar i, respec-
tiv, capitalul propriu al DCU va varia n funcie de
perioada aplicat, cauznd efecte juridice la raportri,
evaluri, tranzacionri i date statistice. Totodat, n Suplimentar, considerm inadmisibil i riscant posi-
contextul indicrii capitalului propriu al depozitaru-
lui central, inem s amintim norma art. 112 Cod civil
RM, potrivit creia capitalul social determin valoa-
rea minim a activelor pe care trebuie s le dein so-
cietatea comercial. Astfel, n contextul normei art.4,
considerm c norma de drept necesit a stipula indi-
carea capitalului social al depozitarului central, i nu
capitalul propriu al acestuia. Mai mult, potrivit normei
art. 39 a Legii privind societile pe aciuni nr.1134
din 02.04.1997, capitalul propriu al societii este
constituit din capitalul social, capitalul suplimentar i
capitalul de rezerv. Astfel, capitalul propriu este un
indicator variabil, spre deosebire de capitalul social
care reprezint componenta fix i se vars integral
la nregistrarea societii comerciale. De aceea, este
inexplicabil lipsa normei de drept care ar reglementa
normativul minim al capitalului social al DCU.
n unele articole este inversat logica juridic
a drepturilor cu obligaiunile. Astfel, n art.5 alin.(2)
se stabilete c Depozitarul central este n drept s
presteze urmtoarele servicii n ceea ce privete valo-
rile mobiliare, pe cnd ar trebui de stabilit c De-
pozitarul central este obligat s presteze urmtoarele
servicii n ceea ce privete valorile mobiliare. Tot
n acest articol se stipuleaz c Depozitarul central
asigur furnizarea de servicii ce in de tehnologii
informaionale, nefiind clar n ce context pot fi furni-
zate servicii ce in de tehnologiile informaionale, or
prin intermediul unor asemenea norme, Depozitarul
central ar putea furniza servicii care ar putea pune n
pericol securitatea pieei valorilor mobiliare sau se-
curitatea sa instituional. Exact acelai lucru poate fi
stabilit i n cadrul dreptului oferit de lege DCU la
realizarea externalizrii activitilor i serviciilor sale
ctre o alt entitate, aspect de drept stabilite n art.22
Externalizarea activitilor i serviciilor. De aseme-
nea, n acelai art.22, legea nu stabilete expres cine
poate fi numit n calitate de prestator al serviciilor
externalizare i care activiti i servicii pot fi trans-
mise spre realizare altor pri. Astfel, exist riscul ca
28
Depozitarul central s se transforme ntr-o acoperire
formal pentru transmiterea activitilor pe piaa va-
lorilor mobiliare ctre persoane neliceniate, care nu
corespund cerinelor fa de participanii pe pia, au
o reputaie dubioas sau cazier juridic. Cu titlu de
observaie general asupra art.22, reinem c acesta
transcrie parial identic norma art.30 a Regulamentu-
lui (UE) nr. 909/2014 din 23 iulie 2014, fara a se lua
n considerare faptul c statele membre UE benefici-
az de spaiu de manevr n procesul de transpunere
a legislaiei. innd cont de ordinea juridic intern,
autoritatea legislativ trebuia s in seama de carac-
teristicile naionale specifice i s adopte reglementri
clare i conforme realitilor din societate (desemna-
rea de autoriti competente, impunerea de sanciuni
etc.). Astfel, menionm c textul legii conine for-
mulri ambigue i neclare, nefiind respectat cerina
de precizie, claritate i legalitate a actului normativ,
fapt ce contravine art.3 i 4 ale Legii nr.780/2001.
bilitatea depozitarului central de a extemaliza atribu-
iile sale unei tere pri care nu deine licen pentru
a desfura aceast activitate. La fel, lipsa n Legea
nr.234/2016 a cadrului juridic aplicabil extemalizrii
serviciilor DCU unei autoriti publice sau instituii
private face riscant aceast operaiune pentru ambele
entiti implicate, fiind nclcate normele prudeniale
generale de activitate a participanilor profesioniti pe
piaa de capital a RM.
Considerm litigioas formularea n lege
a art.6 Rspunderea Depozitarului central, care
stabilete c n exercitarea atribuiilor prevzute la
art.5, Depozitarul central nu poart nicio rspundere
fa de nicio persoan pentru orice pierderi directe
sau indirecte, cu excepia celei cauzate de fraud, fap-
te ilicite svrite cu intenie sau cazuri de neglijen
grav din partea angajailor i membrilor organelor
de conducere ale Depozitarului central, reprezentan-
tului sau entitii ctre care au fost externalizate una
sau mai multe dintre activitile i serviciile Depozi-
tarului central. De fapt, norma de drept sus-notat
nu prevede un mecanism concret i clar de atragere la
rspundere a persoanelor vinovate de svrirea unor
nclcri. Astfel, n redacia actual nu este clar stabi-
lit modul de delimitare a faptelor calificate ca fiind f-
cute intenionat i a gravitii cazurilor de neglijen,
cine determin gradul prejudiciabil al aciunilor i
care sunt consecinele. Totodat, considerm c exist
riscul aplicrii diferitelor msuri de pedeaps n func-
ie de persoana vinovat i nu de fapta comis, norma
de drept dat fiind necesar de a fi revzut n vederea
determinrii responsabilitii DCU, a colaboratorilor
DCU, dar i delimitrii faptelor ce pot fi calificate ca
nclcri cu stabilirea expres a rspunderii pentru n-
clcarea comis i/sau prejudiciul cauzat.
Prin art.8 Principii generale se statueaz c
n vederea asigurrii unei guvernri eficiente, Depo-
zitarul central este obligat: a) s dispun de o structur
organizatoric clar, cu responsabiliti bine definite,
transparente i coerente; b) s implementeze politici

de identificare, administrare, monitorizare i raportare
a riscurilor la care este sau poate fi expus; c) s im-
plementeze politici de remunerare i mecanisme de
control intern; d) s implementeze proceduri adminis-
trative i de organizare a activitii, inclusiv proceduri
de inere a evidenei valorilor mobiliare n conturile
deschise de ctre Depozitarul central. n contextul
n care DCU va fi instituia responsabil de crearea,
deinerea i circulaia valorilor mobiliare pe piaa de
capital a RM, considerm c instituirea unor principii
de funcionare a depozitarului bine definite, sunt bi-
ne-venite, dar ele in de o semnificaie clar fiind fun-
damentul pentru instituia depozitarului, reprezentnd
reguli de baz sau idei cluzitoare care vor guverna
instituia dat. Principiile expuse n articolul 8 al Legii
par a fi mai mult declaraii de intenii sau sarcini orga-
nizatorice, dar nu seamn a fi principii de funcionare
a Depozitarului, precum ar fi, de exemplu, principiul
aprrii drepturilor clienilor, principiul supravegherii
interne nonstop a activitii participanilor etc.
Conform art.9 alin.(3) membrii organelor
de conducere ale DCU trebuie s corespund urm-
toarelor cerine: a) s se bucure de o bun reputaie;
b) s aib studii superioare absolvite i o experien
profesional n domeniul juridic, economic, financiar-
bancar sau al pieei de capital; c) s nu aib sanciuni
valabile, aplicate de ctre BNM sau de ctre un or-
ganism similar din strintate, de interzicere sau de
suspendare a dreptului persoanei de a activa pe piaa
de capital sau bancar; i d) s nu fi fost condamnate
printr-o sentin rmas definitiv pentru infraciuni
n legtur cu activitatea desfurat sau pentru fap-
te de corupie, de splare de bani, pentru infraciuni
contra patrimoniului, pentru abuz, luare sau dare de
mit, fals i uz de fals, deturnare de fonduri, evaziune
fiscal ori alte fapte de natur s conduc la concluzia
c nu sunt create premisele necesare pentru asigurarea
unei gestiuni sntoase i prudente a DCU. Criteriile
respective enunate n lege, n opinia noastr, sunt di-
ficile i litigioase, or, sub pretextul de reputaie bun,
studii superioare, sanciuni valabile i cazier juridic
limitat, poate fi numit orice persoan care are inte-
rese personale pe piaa valorilor mobiliare. Conside-
rm c o astfel de abordare n actul legislativ dat este
inadmisibil, n contextul alegerii/numirii/desemnrii
persoanelor responsabile de gestionarea unui sector
att de vulnerabil fraudelor i care reprezint interes
strategic pentru economia rii. Considerm c re-
dacia actual a normei date necesit o redactare de
substan, trebuie stabilite cerine minime ce urmeaz
a fi ntrunite de ctre membrii organelor de conducere
(ex. lipsa antecedentelor penale, studiile necesare de
profil, experiena minim ntr-un domeniu etc.).
n conformitate cu art.10 alin.(1) Consiliul
de supraveghere al Depozitarului central este format
din maximum 7 membri, numii de adunarea genera-
l a acionarilor, i va include n mod obligatoriu:
a) un membru numit dintr-o list de 3 persoane pro-
puse de ctre Ministerul Finanelor, b) un membru
numit dintr-o list de 3 persoane propuse de ctre
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
persoana juridic care deine licena de operator de
pia, c) un membru numit dintr-o list de 3 persoane
propuse de ctre CNPF; i d) 4 membri desemnai de
ctre BNM. Totodat, n conformitate cu prevederi-
le Legii privind CNPF nr.192 din 12.11.1998, CNPF
este unica autoritatea care reglementeaz i autorizea-
z activitatea participanilor la piaa financiar neban-
car, precum i supravegheaz respectarea legislaiei
de ctre ei. Comisia Naional are drept obiective de
baz asigurarea stabilitii, transparenei, siguranei
i eficienei sectorului financiar nebancar, prevenirea
riscurilor sistemice i manipulrii pe piaa financia-
r nebancar, protejarea drepturilor participanilor la
piaa financiar nebancar.
n temeiul celor expuse i ntru asigurarea unei
activiti mai eficiente i transparente a DCU, consi-
derm necesar i legal ca CNPF (ca autoritate compe-
tent n domeniul valorilor mobiliare) s fie inversat
cu locul BNM (obinnd dreptul de a desemna 4 mem-
bri n Consiliul de supraveghere al DCU), pentru a pu-
tea controla procesul de supraveghere intern a DCU
din partea Consiliului de supraveghere asumndu-i
conform legislaiei n vigoare toat responsabili-
tatea legal. Or formula actual exclude asumarea
responsabilitii de ctre CNPF, stabilit actualmente
prin Legea 192/1998.
Aceeai abordare necesit a fi aplicat i vi-
zavi de art.18 care stabilete constituirea comitetului
comun de supraveghere care este compus din 3 mem-
bri numii de BNM, 2 persoane desemnate de CNPF
i 1 membru numit de Ministerul Finanelor. Consi-
derm c Ministerului Finanelor i se acord un rol
formal, fr a-l implica la nivel de partener egal n
procesul decizional al comitetului comun de suprave-
ghere. Menionm c Legea nr.234/2016 nu descrie
procedura de alegere a preedintelui comitetului, re-
spectiv, nefiind stabilit cu numrul a ci membri poa-
te fi votat acesta. Mai mult ca att, se acord n mod
discreionar dreptul exclusiv al BNM de a nainta n
funcia respectiv o persoan din rndul propriilor
reprezentani, limitnd astfel valoarea voturilor altor
membri. Considerm c legea necesit a conine pro-
cedurile respective, inclusiv faptul c preedintele se
alege prin votul majoritii membrilor, iar sintagma
care este unul dintre membrii numii de BNM ne-
cesit a fi exclus.
De asemenea, considerm necesar ca pentru asi-
gurarea numirii unor persoane integre i competente
n calitate de membri ai comitetului, prevederile legii
trebuie s conin obligatoriu cerine minime ce ur-
meaz a fi ntrunite de ctre membrii comitetului co-
mun de supraveghere (ex. lipsa antecedentelor penale,
studiile necesare, experiena minim ntr-un domeniu
de referin etc.).
n textul Legii la art.12 Comitetul de utili-
zatori, nu gsim mecanismul de alegere a membri-
lor Comitetului de utilizatori, componena numeri-
c a acestuia, ct i periodicitatea ntrunirilor, dar i
funciile sau competena lui. La fel, dac reinem atri-
buia Comitetului de utilizatori de a oferi consultan
29
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
organelor de conducere privind criteriile de accceptare
a emitenilor sau participanilor, legea nu ofer criterii
anume de acceptare, existnd riscul de a fi atribuite
organelor de conducere a comitetului atribuii exce-
sive i nejustificate, n lipsa unor norme legale care
s instituie unele prevederi clare n domeniu. Tot de
acest articol ine aspectul privind tarifarea serviciilor
prestate de ctre DCU, la care se face referire super-
ficial n textul art.12. Reinem c legea nu conine
reglementri referitoare la organul nvestit cu atribu-
ia de aprobare a preurilor i tarifelor, stabilirea unor
limite maxime i minime pentru serviciile prestate,
precum i lipsa unui mecanism de control eficient ce
va asigura stabilirea unor tarife echitabile, relevante
i justificate.
Conform art.19 alin.(4) Depozitarul central
i auditul intern/extern al acestuia sunt obligai s in-
formeze imediat BNM cu privire la orice circumstane
care afecteaz sau pot afecta respectarea cerinelor
stabilite de prezenta lege de ctre DCU.
Astfel, dei norma de drept prevede obligativitatea
depozitarului de a informa BNM, aceasta nu spune
nimic despre msurile pe care DCU este obligat s le
ntreprind, n special msurile obligatorii care ar asi-
gura stabilitatea pieei, sau integritatea procesului de
clearing sau/i depozitare a valorilor mobiliare, lsnd
la latitudinea depozitarului de a decide care ar putea fi
aciunile, sau inaciunile sale.
Activitatea DCU conform art.20 lit.e) este
orice activitate de importan material a DCU este
desfurat pe teritoriul RM, cu excepia cazului n
care BNM permite DCU desfurarea acestora n
afara RM. Considernd, c orice activitate a DCU
poate avea diferite efecte asupra pieei valorilor mo-
biliare, menionm c funcionarea acestuia necesit
a fi strict reglementat pentru a nu admite abuzuri din
partea unor anumite persoane. n acest sens, nefiind
specificat n ce cazuri BNM poate permite ca activi-
tatea sistemului s fie efectuat n afara RM, exist
riscul ca la PVM s dein acces persoane strine cu
reputaie dubioas or ca sistemul informaional al
DCU s fie supus unor pericole eminente externe. De
aceea considerm necesar stabilirea expres a cazu-
rilor i cerinelor, cnd BNM ar putea permite desf-
urarea activitii DCU n afara rii, deci pe alte piee adecvate legislaiei n vigoare existente, n vederea
naionale sau internaionale.
Un alt aspect important stipulat la art.20 lit.d)
este, c Depozitarul central dispune de reguli i de
politici interne, conform cerinelor stabilite de Legea
nr.234/2016. Totodat, conform art.25 alin.(2) Re-
gulile DCU, inclusiv modificrile i completrile, se
aprob de Consiliul de supraveghere a DCU, dup
coordonarea lor cu BNM. Avnd n vedere faptul c
regulile DCU vor avea efecte asupra tuturor partici-
panilor la PVM, dar i la nsi PVM, considerm avem urmtoarele obiecii:
oportun stabilirea ca factor-prim decizional a CNPF-
ului n procesul de coordonare i acceptare a regulilor
DCU. Numai existena a astfel de reglementri juridi-
ce, care vor asigura implicarea autoritii competente
n reglementarea pieei financiare, vor spori transpa-
30
rena activitii DCU i va asigura respectarea norme-
lor de competen i responsabilitate a autoritilor de
stat respective implicate CNPF i BNM.
Legea nr.234/2015, stabilind doar un singur
DCU, stabilete i procedura respectiv de liceniere
a lui, fapt, n opinia noastr, absolut inadmisibil, or
aceast procedur de liceniere ar presupune i elibe-
rarea licenei unor altor instituii de depozitare care s
activeze oferind i prestnd servicii de depozitare i
clearing. De aceea normele de drept indicate la art.21,
care specific actele i procedura care trebuie urmat
de DCU pentru a obine licena, necesit a fi revizu-
ite fundamental, fiind stabilite cerine minime pentru
activitatea DCU, i nicidecum condiii de liceniere a
DCU.
n conformitate cu art.23 alin.(1) Supra-
vegherea activitii DCU este efectuat de BNM.
ns, inn cont de faptul c CNPF este unica auto-
ritate care este mputernicit s supravegheze PVM,
avnd obligaia s depisteze nclcrile admise pe
PVM, inclusiv de ctre DCU pe piaa financiar, pro-
nunndu-se asupra efectelor acestora, considerm
judicioas neincluderea CNPF-ului n procesul de
supraveghere i cel decizional, dat fiind rolul acestei
autoriti n supravegherea pieei financiare i, re-
spectiv, la luarea deciziei cu privire la suspendarea
activitii sau retragerea licenei DCU. Totodat, ne-
cesit a constata c Legea nr.234/2016 nu stabilete
normativ modalitatea de funcionare a PVM ca ur-
mare a suspendrii activitii DCU sau a retragerii
licenei DCU. Astfel, exist riscuri posibile ca urma-
re a nereglementrii cauzelor date, dar i viduri nor-
mative care ar putea genera perioade nedeterminate
de blocare a PVM, dar i ar putea fi admise cazuri de
fraudare a pieei.
Conform art.24 Reglementarea activitii
Depozitarului central al Legii nr.234/2016, BNM
aprob acte normative privind activitatea DCU, in-
clusiv privind condiiile de prestare a serviciilor de
ctre DCU, precum i privind modul de supraveghere
a DCU. Cele menionate mai sus privind excluderea
CNPF din procesul de supraveghere, reglementare i
control al PVM organizate regulamentar i a DCU,
sunt actuale i indic necesitatea abordri normative
respectrii tuturor normelor de drept naionale care sta-
tueaz competene i responsabiliti ale autoritilor
de stat.
Art.26 Recomandri i sanciuni, stabilete
dreptul exclusiv al BNM de a aplica DCU, participan-
ilor si sau entitii ctre care au fost externalizate
activitile i serviciile DCU sanciuni n caz de n-
clcare a prevederilor legii sau al actelor normative
emise pentru punerea n aplicare a ei. La acest articol
a) dreptul de a sanciona trebuie s-l dein organe-
le de conducere i de supraveghere ale DCU;
b) dreptul de sancionare nu poate aparine exclu-
siv BNM, or unica autoritate pe PVM este CNPF;
c) printre sanciunile care pot fi aplicate DCU nu

se regsete suspendarea activitii sau/i retragerea
licenei DCU;
d) legea nr.234/2016 se limiteaz doar la enume-
rarea sanciunilor ce pot fi aplicate, fr a reglementa
care sanciune i n ce cazuri urmeaz a fi aplicat,
nefiind fcut deosebirea dintre sanciunea aplicat
persoanei fizice cu cea aplicat persoanei juridice,
ajungndu-se la faptul c prin lege se instituie mustra-
re pentru persoan juridic;
e) dreptul BNM de a aplica sanciune n funcie
de capacitatea financiar a persoanei responsabi-
le, ncalc principiul legalitii incriminrii faptei
contravenionale. n baza acestui principiu fundamen-
tal de drept, este asigurat aprarea vinovatului de
la aplicarea unor sanciuni arbitrare. Totodat, toate
aciunile de tragere la rspundere pot fi desfurate
doar n conformitate cu prevederile legale. n acest
sens, evideniem c n Codul contravenional nu se re-
gsesc norme care s prevad aplicarea sanciunilor n
funcie de capacitatea financiar a vinovatului, ba din
contra n funcie de nclcare i gravitate sunt stabilite
limitele amenzilor ce pot fi aplicate.
n opinia noastr, sunt ambigue i judicioase
prevederile art.32. Caracterul definitiv al transferu-
rilor de valori mobiliare la dobndirea cu bun-cre-
din din Legea nr.234/2016. Or, stabilind n alin.(1),
c Efectele juridice descrise la art.28-31 nu pot fi
contestate, indiferent de temei, norma dat de drept
ngrdete expres i evident dreptul de a se apra al
persoanelor, dar i dreptul de a avea acces la justiie,
nclcnd grav normele constituionale respective ale
Constituiei RM. Totodat, considerm c norma dat
limiteaz drepturile persoanelor ce au suferit pierderi,
de a contesta deciziile/aciunile/inaciunile persoa-
nelor vinovate. Iar odat ce o persoan a cauzat al-
tei persoane o pierdere, aceasta, de principiu, nu mai
poate fi considerat de bun-credin. n acelai timp,
nefiind specificate criteriile conform crora poate fi
considerat cineva de bun-credin, exist riscul pro-
tejrii unor anumite persoane i ncurajarea acestora
la aciuni de fraudare a PVM. De asemenea, atragem
atenia asupra art.9 Cod civil RM, care prevede c
persoanele fizice i juridice participante la raporturile
juridice civile trebuie s i exercite drepturile i s i
execute obligaiile cu bun-credin. Buna-credin se
prezum pn la proba contrar. Totodat, obligaia
de bun-credin se impune n toate stadiile contrac-
tului, astfel nct orice parte trebuind s acioneze de
o manier rezonabil n exercitarea dreptului su de a
ncheia un contract i neavnd intenia de a abuza n
vreun fel. Dat fiind faptul c buna-credin se prezu-
m din start, este imperios necesar acordarea posibi-
litii de contestare, pentru a dovedi fptul exercitrii
contractului cu rea-credin.
Un ultim aspect ine de faptul c conform art.41
alin.(2), DCU este obligat s prezinte o cerere pen-
tru obinerea permisiunii de a stabili o conexiune c-
tre BNM, care informeaz despre acest fapt CNPF.
Considerm c informarea CNPF despre intenia DCU
de a stabili conexiuni nu poate fi o norm de drept su-
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
ficient, or este distorsionat prin norma legal rolul
i locul CNPF ca autoritatea de stat pe PVM. Un alt
aspect este faptul excluderii din procesul decizional
a Comitetului comun de supraveghere organ legal
constituit de autoritile de stat respective din RM.
n final, considerm c actuala legislaie naional
n vigoare referitoare la Depozitarul central unic, este
insuficient i lacunar, lipsit de claritate i precizie
juridic, fiind n anumite cazuri contrar prevederi-
lor legislaiei n vigoare a pieei de capital i privind
CNPF. De aceia, considerm c fr purcederea la o
revizuire i la o perfecionare a normelor de drept exis-
tente ale Legii nr.234/2016, putem constata c baza
legislativ oferit prin legea dat, nu asigur stabili-
tatea instituional a PVM, continuitatea funcionrii
pieei de capital, protejarea drepturilor i intereselor
investitorilor, dar i meninerea stabilitii financiare
a pieei de capital, ceia ce nseamn, c i a economiei
naionale a RM.
Propunerile de lege ferenda, expuse n textul pre-
zentului articol, pot lua forma unui proiect de lege
privind modificarea i completarea unor acte legisla-
tive, n vederea adoptrii amendamentelor respective
la Legea privind piaa de capital nr.171/2012 i la Le-
gea nr.234/2016, fiind necesare, totodat, elaborarea
i a unei legislaii cu privire la finalitatea decontrii i
garaniilor financiare, a unui cadru comprehensiv de
gestionare a riscului pentru Depozitarul central unic
i participanii la el, inclusiv referitor la tarife i co-
misioane, mrimea i modul de utilizare a Fondului
de garanie, a unei baze normative privind standardele
prudeniale de supraveghere pentru DCU, acionarii i
participanii lui, ali participani ai pieei de capital.
Referine:
1. Hotrrea Guvernului RM nr.1083 pentru angajarea
rspunderii asupra proiectului de lege cu privire la Depo-
zitarul central unic al valorilor mobiliare. http://lex.justice.
md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=366829
din 26.09.2016
2. Moldpres. Comunicat al Bncii Naionale a Moldovei (BNM).
http://www.contabilsef.md/libview.php?l=ro&id=6131&idc=13
3. Froukelien Wendt, expert al FMI n sisteme de pli i de
decontare ale valorilor mobiliare, Payment systems worldwide a
snapshot, http://siteresources.worldbank.org/FINANCIALSEC-
TOR/Resources/282044-1323805522895/121534_text_correcti-
ons_3-15.pdf
4. Informaie preluat din Raportul de activitate a CNPF pe
a.2015. http://www.cnpf.md/file/rapoarte/2016/RA_2015_final.
pdf
5. Respectiv, Legea nr. 117 din 28.05.2015 Cu privire la n-
treprinderea unor msuri provizorii pe piaa de capital prevede
c transmiterea registrelor deintorilor de valori mobiliare ale
entitilor de interes public va avea loc dup crearea depozitarului
central, iar funcia de clearing i decontare pn la acel moment
va fi efectuat de ctre DNVM.
6. Unele din deficiene au fost stabilite i la nivelul proiectului
de lege de ctre experii naionali n rapoartele sale de expertiz
asupra nivelului coruptibilitii legii cu privire la Depozitarul cen-
tral unic al valorilor mobiliare din 10 august 2016. http://cna.md/
sites/default/files/raport_expertiza/rea_la_321_depoz.central.pdf
31
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

Consideraii privind
revocarea ofertei cu termen expres de opiune
Ion BTC,
doctor n drept, confereniar universitar (USEM)
Anatolie DOGA,
doctor n drept, confereniar universitar interim. (USEM)
Potrivit legislaiei n vigoare, oferta de a contracta cu termen expres de opiune nu va putea fi revocat nuntrul acestui
termen, dei principiul care se degaj este cel al revocabilitii ofertei de a contracta. Ipoteza prevzut de C. civil, cnd
oferta de a contracta va putea fi revocat, nu satisface pe deplin regimul juridic al instituiei revocrii. n ce ne privete, din
punctul de vedere al instituiilor dreptului civil, considerm c oferta de a contracta, chiar i cu termen expres de opiune,
va putea fi revocat nainte de acceptarea ei de ctre destinatar. Totui, revocarea ofertei cu termen de opiune va putea fi
realizat, dar numai cu respectarea unor limite, altele dect cele care sunt dictate de existena factorului termen inserat n
ofert.
Cuvinte-cheie: ofert cu termen expres de opiune; revocabilitatea ofertei; regim juridic; ofertant; destinatar; a ncheia
contract; circumstane economice.
***
Selon la lgislation, l'offre de contracter avec l'option de terme express ne peut tre rvoqu dans cette priode, bien
que le principe que rsulte est la rvocabilit de l'offre. Lhipotse prevu de C. civile quand l'offre de contrat peut tre
rvoqu ne peut pas satisfaire pleinnement le rgime juridique de l'institution de la rvocation. Nous considrons que
loffre de contrat mme avec le terme doption peut tre rvoquer avant lacception du destinataire. Cependant la rvo-
cabilit de loffre avec le terme express doption peut tre rvoquer seulement avec la respectation de certaines limites,
autres que celles qui sont dictes par lexistence du terme insr dans loffre.
Mots-clfs: offre avec loption de terme express; rvocabilit de loffre; rgime juridique; loffrant; destinataire; con-
clure un contrat; circonstances conomiques.

I ntroducere. n virtutea libertii contractuale,

orice persoan are dreptul de a ncheia, n anu-
mite limite [1], un contract. ncheierea contractului, ca
i a oricrui act juridic, presupune existena unei voine
interne de a ncheia contractul, precum i exteriorizarea
acestuia. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineas-
c consimmntul sunt prevzute la art.227-230 din
Codul civil al RM, fiind cercetate n partea general
a dreptului civil. ns o astfel de voin exteriorizat,
pentru a duce la ncheierea valabil a contractului, tre-
buie s ndeplineasc anumite condiii speciale. Oda-
t ndeplinite aceste condiii, voina de a ncheia un
contract va mbrca forma unei oferte. Potrivit art.681,
alin.(1) C. civ., Oferta de a contracta este propunerea
adresat uneia sau mai multor persoane care conine
toate elementele eseniale ale viitorului contract i care
reflect voina ofertantului de a fi legat prin acceptarea
ofertei. Deci prin ofert vom nelege propunerea pe
care o persoan o face unei alte persoane sau publicu-
lui n general [2] de a ncheia un contract n anumite
condiii [3]. Oferta fiind destinat ca prin acceptarea ei
de ctre destinatar s formeze contractul ce poate fi re-
vocat [4] att timp ct ea nu este acceptat art.683
alin.(1) partea nti C. civ. n acest sens, putem vorbi de
principiul revocabilitii ofertei.
Principiul revocabilitii ofertei este consacrat nu
numai n legislaia civil moldoveneasc. Un astfel de
principiu i-a gsit reglementarea i n Convenia Na-
iunilor Unite asupra contractelor de vnzare a mrfu-
rilor, ncheiat la Viena la 11 aprilie 1980 [5], n con-
tinuare Convenia, unde la art.16 alin.(1) prima parte
prevede o ofert poate fi revocat ....
i proiectul Codului civil european consacr un
astfel de principiu. Art. 15 alin.(1) prevede c Oferta
poate fi revocat att timp ct destinatarul ei nu i-a
expediat acceptarea.
Totui din dispoziiile art. 683 alin.(2) C. civ., rezul-
t c pentru ca revocarea s poat opera, este necesar
ca ea s ajung la destinatarul ofertei, cel trziu con-
comitent cu oferta.
n acest caz, considerm c legiuitorul nu a folosit
terminologia juridic necesar pentru a individualiza
posibilitatea juridic a ofertantului de a reveni asupra
manifestrii sale de voin. Din definiia ofertei de a
contracta rezult c aceasta este o manifestare de voin
productoare de efecte juridice. ns pentru a fi produ-
ctoare de efecte juridice, manifestarea de voin tre-
buie s fie nu numai exteriorizat, ci este necesar ca
ea s ajung la cunotina destinatarului. n acest sens,
sunt dispoziiile art. 200 alin.(1) C. civ., unde se stabi-
lete c manifestarea de voin ... produce efecte n
momentul n care parvine acesteia (destinatarului n.
n.), indiferent de faptul dac a luat sau nu cunotin
de coninutul ei. Prin urmare, oferta va fi productoare
de efecte juridice numai din moment ce ea a ajuns la
destinatar, fcnd parte din categoria actelor juridice
supuse comunicrii. Pn ce propunerea de a contracta
va ajunge la destinatar, ea va fi una valabil sub aspec-
tul formrii sale, dar neproductoare de efecte juridice.
Acest fapt este confirmat i de dispoziiile art. 15 alin.(1)
din Convenie, potrivit creia o ofert produce efecte
cnd ajunge la destinatar. Fiind n prezena unui act
juridic neproductor de efecte juridice, manifestarea de
voin a ofertantului de a reveni asupra propunerii sale

32

de a contracta nu va mbrca forma revocrii, ci acea
a retractrii, deoarece revocarea privete un act juridic
productor de efecte juridice, iar retractarea privete un
act neproductor de efecte juridice.
Codul civil RM folosete termenul de retractare,
dar nu pentru a individualiza operaiunea de revenire
asupra unei manifestri de voin neproductoare de
efecte juridice, ci aceleia de a lipsi de efecte juridice o
manifestare de voin ce nu a ajuns la cunotiina celei-
lalte pri. Astfel art. 200 alin.(2) C. civ. RM prevede c
manifestarea de voin nu produce efecte n cazul n
care celeilalte pri a parvenit anterior sau i parvine
n acelai timp o declaraie de retractare.
Prin urmare, atunci cnd legiuitorul prevede n art.
683 alin.(2) C. civ. c: oferta, chiar irevocabil, poate
fi revocat dac revocarea ajunge la destinatarul ofer-
tei cel trziu concomitent cu oferta, n realitate legiu-
itorul s-a referit la operaiunea retractrii ofertei, i nu
la revocarea ei.
n aceste condiii, dac oferta poate fi retractat pn
ce ea va ajunge la cunotina destinatarului, ntrebarea
care se pune este cnd va putea opera revocarea ofertei,
revocare care presupune c oferta a fost deja comuni-
cat? Cnd va putea fi aplicat principiul revocabilitii
ofertei? Care vor fi acele situaii cnd ofertantul i va
putea revoca oferta sa?
Bineneles c, n acest caz, nu ne referim la situaia
cnd oferta conine o stipulaie expres sau implicit
prin care ofertantul i rezerv dreptul de a-i retrage
oferta ct timp aceasta nu a fost acceptat, fr a i se
vedea antrenat astfel responsabilitate [6]. i aceasta
ns numai cu privire la contractele la care destinatarul
ofertei nu trebuie s fac niciun fel de pregtiri speci-
ale, n vederea prestaiei ce ar urma s o svreasc,
caz n care revocarea ei nu-i poate cauza astfel niciun
prejudiciu [7].
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie s
avem n vedere situaiile reglementate de legiuitor ca
fiind excepii de la principiul revocabilitii ofertei.
Astfel:
Cnd oferta este fcut unei persoane absente,
fr a se referi la vreun termen de acceptare. Atunci se
consider c ea cuprinde un termen tacit pentru accep-
tare, termen care implic, cel puin, timpul necesar pen-
tru examinarea ofertei i ca rspunsul ofertantului s
ajung la ofertant. Existena acestui termen reiese din
dispoziiile a dou articole. Astfel potrivit art. 683 alin.
(3) C. civ.: Oferta primit de destinatar nu poate fi
revocat ... n termenul necesar pentru ca destinatarul
s poat exprima acceptarea i ca rspunsul s ajun-
g la ofertant conform circumstanelor cazului, practi-
cii stabilite ntre pri i uzanelor, i art.688 alin.(2)
C. civ., care stabilete c: Oferta fcut unei persoane
absente poate fi acceptat doar pn n momentul n
care ofertantul se poate atepta, n condiii normale,
avnd n vedere mijloacele de comunicare folosite de
ofertant, la parvenirea rspunsului.
Imposibilitatea revocrii ofertei nuntul acestui
termen se explic i prin alte raiuni. Astfel, ea se
explic i prin faptul c lipsa meninerii ei nuntrul
termenului tacit ar echivala cu nendeplinirea uneia
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
dintre condiiile de fond prevzute la art. 681 alin.
(4) C. civ., i anume, calitatea ofertei de a fi serioa-
s. O ofert asupra creia autorul ei ar reveni imediat
ar echivala cu nedorina lui de a se angaja din punct
de vedere juridic. Dac el nu dorete s se angajeze
juridicete, nseamn c propunerea lui a fost fcu-
t n glum i, prin urmare, ea nu va mbrca forma
ofertei. Din aceste motive, considerm c legiuitorul
a neles corect s stabileasc imposibilitatea revoc-
rii ofertei pe parcursul acestei perioade.
Cnd n coninutul ofertei este stabilit un termen
expres pentru acceptare. Astfel, potrivit art. 683 alin.(1)
C. civ., o ofert poate fi revocat cu excepia cazului n
care ea include un termen pentru acceptare sau a cazu-
lui n care este irevocabil n alte temeiuri, iar alin.(3),
din acelai articol nu face dect s confirme acest lucru:
oferta primit de destinatar nu poate fi revocat n ter-
menul de acceptare stabilit n ofert, ... . Din coninutul
acestor articole reiese c, n cazul n care ofertantul a fi-
xat un termen nuntrul cruia se va putea face accepta-
rea, oferta va fi irevocabil pe perioada acestui termen.
n aceste condiii, ofertantul ar fi obligat s-i menin
oferta pn la expirarea termenului stabilit.
Dac prima excepie de la principiul revocabilitii
ofertei nu ridic controverse privind valabilitatea
sa, cea de a doua excepie oferta cu termen expres
de opiune credem c comport unele precizri n
ceea ce privete fora obligatorie a ei, a temeiului i a
consecinelor revocrii ei.
Fora obligatorie a ofertei cu termen expres de
opiune. Potrivit dispoziiilor 683 alin.(1) i (3) C. civ.
RM reproduse mai sus, oferta cu termen de opiune nu
va putea fi revocat n limitele termenului expres de op-
iune. Dincolo de dispoziiile legale care reglementeaz
n mod expres acest aspect, precum i de dispoziiile
legale care reglementeaz, n general, termenul i, n
special, termenul extinctiv, vom ncerca s demon-
strm c posibilitatea recunoaterii revocrii ofertei cu
termen de opiune se impune prin prisma instituiilor
proprii dreptului civil.
ntr-o prim opinie, s-a afirmat c oferta reprezint
o declaraie de voin care este suficient prin ea nsi
s duc la naterea unor efecte independent de orice in-
tervenie posterioar a celui n favoarea cruia ea a fost
fcut [8]. Unul din aceste efecte reprezentnd i ire-
vocabilitatea declaraiei de voin, acesta deducndu-se
din natura dreptului potestativ al destinatarului acestei
declaraii de voin. Deci, prin emiterea unei oferte, n
patrimoniul destinatarului, se nate un drept potestativ.
Irevocabilitatea ofertei va aprea astfel ca o consecin
juridic a puterii recunoscute titularului unui astfel de
drept.
ns naterea dreptului potestativ n patrimoniul
destinatarului ca urmare a emiterii ofertei nu va putea
fi invocat pentru a justifica existena obligaiei ofer-
tantului de a-i menine oferta pe toat perioada vala-
bilitii ei, deoarece destinatarul nu accept oferta n
virtutea unui drept potestativ, ci n virtutea libertii ce
se manifest pe principiul autonomiei de voin [9].
De asemenea, teoria angajamentului unilateral ac-
ceptat de ctre doctrina de specialitate ca temei al for-
33
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
ei obligatorii a ofertei nu va putea fi invocat pentru a
explica irevocabilitatea ofertei, deoarece aceast teorie
vine n contradicie cu dispoziiile normelor civile care
consacr revocabilitatea ofertei i pe care le-am citat
deja. Din coninutul acestei teorii nu reiese c ea pri-
vete ofertele cu termen expres de opiune.
C oferta poate fi revocat rezult n mod indirect
i din dispoziiile Codului civil RM. nainte de toate,
trebuie s spunem c prin emiterea unei oferte, ofertan-
tul i asum obligaia de a contracta cu orice persoa-
n care va accepta pur i simplu oferta. Deci obligaia
rezultat este una de a face. Potrivit art. 620 C. civil,
n cazul neexecutrii de ctre debitor a obligaiei de a
face creditorul este n drept s ... i se cear despgubiri
... [10]. Posibilitatea acordrii de despgubiri destina-
tarului ofertei nu reprezint dect o recunoatere a efec-
telor produse de revocare. Dac oferta ar fi irevocabil,
sanciunea care s-ar impune ar fi considerarea revocrii
ca inoperant i ncheierea contractului cu destinatarul
acceptant.
Un alt argument reiese din natura juridic a terme-
nului expres care nsoete oferta. Prin stabilirea unui
termen, ofertantul determin n timp producerea efecte-
lor acestuia, fie prin stabilirea unei date de ncepere sau
expirare a efectelor ofertei, fie prin stabilirea unei pe-
rioade pentru valabilitatea ei. Dup expirarea ei, oferta
devine ineficace. Deci termenul prevzut n ofert are
natura juridic a termenului extinctiv de executare, ca
modalitate a actului juridic civil. Din dispoziiile lega-
le n vigoare, rezult c oferta este una revocabil, cu
excepia cazului cnd aceasta este nsoit de un termen
expres de opiune. Dac oferta fr termen expres de
opiune este revocabil, rezult c ceea ce i-ar impri-
ma un angajament juridic va fi termenul prevzut n
ea. Termenul ns, dup cum am mai spus, reprezint o
modalitate a actului juridic i se refer la determinarea
n timp, n spe, a efectelor ofertei. Termenul nu bene-
ficiaz de for obligatorie (ca i n cazul actelor juridi-
ce, n general) i, prin urmare, aceasta nu-i imprim un
angajament n atare sens.
De asemenea, un alt argument n sprijinul revocabi-
litii ofertei cu termen de opiune este acela de identifi-
care a categoriei de obligaii ce i-ar asuma-o ofertantul
prin stabilirea unui termen de opiune. Avnd n vedere
orientarea doctrinei de specialitate cu privire la aceas-
t situaie, rezult c obligaia asumat este aceea de
a nu-i retrage oferta pe perioada termenului stabilit,
deci el i asum obligaia de a nu face [11]. ns con-
simmntul care este un act de voin nu poate consti-
tui obiectul obligaiei de a nu face. El este un element
structural al contractului i ine de formarea lui, n timp
ce obligaia de a nu face presupune existena unui con-
tract deja format, innd de executarea lui.
Un alt argument l reprezint faptul c oferta de a
contracta, indiferent c este cu termen sau fr termen
de opiune, este fcut sub rezerva, tacit sau expres,
a epuizrii stocului disponibil. Prin urmare, ofertantul,
contrar realitii, va putea s fac oricnd dovada c
stocul disponibil s-a epuizat i, prin urmare, oferta nu
mai este valabil, ocolind astfel dispoziiile care consa-
cr irevocabilitatea ofertei cu termen de opiune.
34
Atunci cnd ofertantul face o ofert de a contracta
cu termen expres de opiune, el o face n considerarea
circumstanelor economice existente n acel moment.
Dar aceste mprejurri economice, pn la expirarea ter-
menului de opiune, pot suferi modificri, cu consecine
dezavantajoase pentru ofertant. n aceste condiii, ofer-
ta va deveni fie prea oneroas pentru ofertant, fie prea
gratuit, raportat la coninutul ofertelor existente pe
pia, astfel c meninerea ei ar putea determina unele
consecine inechitabile pentru ofertant.
n cazul n care oferta, ca urmare a acestor modifi-
cri ale mprejurrilor economice, devine prea oneroa-
s, respectarea termenului va opera ca o msur de in-
disponibilizare a bunului, msur nedorit de ofertant.
Aceste modificri pot determina ns i o gratui-
tate excesiv a ofertei, gratuitate care nu a corespuns
intereselor sau inteniei ofertantului, atunci cnd a
emis-o. Meninerea unei astfel de oferte pe perioada
termenului stipulat poate s-l pun, pe ofertant, n faa
unui contract pe care el nu-i dorete s-l ncheie, el
ncheindu-se mpotriva voinei lui. Menionm c, n
acest caz, ofertantul nu va putea ataca contractul n-
cheiat printr-o aciune n anularea lui pentru vicierea
consimmntului prin violen sau leziune, deoarece
nu sunt ntrunite condiiile pentru a le putea invoca i
nici teoria impreviziunii, deoarece aceste mprejurri
sunt anterioare ncheierii contractului [12].
Atunci cnd analizm fora obligatorie a ofertei nu
trebuie s avem n vedere imposibilitatea revocrii ei n
termenul de opiune, ci calitatea ei de a putea duce la n-
cheierea contractului fa de alte manifestri de voin
care mbrac forma propunerilor. Deci propunerea de a
ncheia un contract se impune fa de alte propuneri ex-
teriorizate, numai dac va ndeplini condiiile de fond
i de form, pentru ca ea s poat duce la ncheierea
contractului, deci dac va mbrca forma ofertei.
Acceptnd soluia propus de C. civil RM, va trebui
s acceptm c i temeiul rspunderii ofertantului n
caz de revocare intempestiv nu-l va reprezenta faptul
ilicit cauzator de prejudicii (art. 1398 C. civ). Potrivit
acestei teorii, dac ofertantul i revoc oferta nun-
trul acestui termen, el svrete o fapt ilicit. n cazul
n care o astfel de ofert nu este acceptat n termen,
fapta de a-i revoca oferta nu va fi cauzatoare de preju-
dicii, expirarea termenului nltur astfel posibilitatea
producerii prejudiciului, fapta nefiind cauzatoare de
prejudicii. Or, dac nu exist prejudiciu [13], nu sun-
tem n prezena rspunderii delictuale [14]. Nefiind n
prezena rspunderii delictuale, nseamn c fapta de
a-i retrage n termen oferta nu are caracter ilicit. Re-
vocarea deci va fi valabil. Aa fiind, caracterul ilicit al
revocrii nu va fi determinat de faptul c ea a intervenit
nuntrul acelui termen, ci de acceptarea destinatarului
intervenit n cadrul acelui termen.
Soluia se motiveaz i din concluzia ce reiese din
faptul c n cazul revocrii ilicite, ofertantul este inut
s repare prejudiciul cauzat destinatarului ofertei nu-
mai n ipoteza n care acesta face dovada c a acceptat-o
sau a fost pe punctul de a o accepta n termen [15]. Dac
el, cel puin, nu a fost pe punctul de a o accepta n ter-
men, el nu mai are dreptul de a fi despgubit, revoca-

rea nefiind cauzatoare de prejudicii. Prin urmare, vom
fi n prezena unei fapte cauzatoare de prejudicii drept
consecin a revocrii ofertei cu termen numai dac
destinatarul ofertei i-a manifestat voina de a contracta
nainte de a cunoate revocarea ei sau a fost pe punctul
de a o accepta.
Dreptul de revocare a ofertei reprezint i un aspect
al dreptului de a refuza ncheierea contractului [16].
Refuzul de a contracta reprezint expresia pozitiv i
negativ a principiului libertii contractuale. Dei le-
gea l reglementeaz n mod expres art. 667 C.civ.
RM, existena acestui principiu reiese i n mod impli-
cit, protejnd libertatea de a contracta, de ex., din per-
spectiva reglementrii viciilor de consimmnt. Dac
voina ofertantului poate fi protejat de efectele preju-
diciabile produse de anumite mprejurri care afecteaz
caracterul contient i liber al voinei, de ce nu i s-ar
recunoate lui i posibilitatea de a prentmpina produ-
cerea unor astfel de efecte pe care le pot crea anumite
evenimente asupra ofertei, i deci asupra patrimoniului
ofertantului, prin recunoaterea dreptului de a-i pu-
tea revoca oferta, chiar nuntrul termenului stipulat?
Dreptul de a-i revoca oferta se ncadreaz i n limitele
acestui principiu, care n sistemul nostru de drept sunt
stabilite nu numai de normele legale de ordine public,
ci i de regulile de convieuire social. Astfel norme-
le de convieuire social, echitatea impune ca cel ce a
fcut o asemenea ofert s i-o poat retrage, dac au ar da posibilitate ca oferta s fie cunoscut i de desti-
ncetat mprejurrile de constrngere [17], sau au inter-
venit ulterior mprejurri care i dezavantajeaz oferta.
Menionm c teoria impreviziunii, pentru a putea
justifica posibilitatea ofertantului de a-i retrage oferta
n aceast situaie, nu are o aplicabilitate, deoarece ea
se circumscrie exclusiv sferei raporturilor contractuale
[18].
Nici conceptul de for major nu poate fi invocat
pentru a putea explica retragerea ofertei n aceast situ-
aie. Fora major are ca efect o imposibilitate absolut
de executare. O mare dificultate ns nu poate fi asimi-
lat forei majore.
S-ar putea invoca violena exercitat de conjunctu-
ra economic defavorabil ca viciu de consimmnt
pentru a putea explica posibilitatea ofertantului de n-
lturare a efectelor prejudiciabile ale unui act juridic
ncheiat n asemenea condiii. n aceast situaie, se va vete un act juridic unilateral, astfel c determinarea
pune ntrebarea, de ce ar mai trebui s i se recunoasc
ofertantului dreptul de a-i revoca oferta, de vreme ce
el are la dispoziie aciunea n anulare a conveniei n-
cheiate sub imperiul violenei exercitate de conjunctura
defavorabil? Raiunile sunt urmtoarele:
Din dispoziiile art. 229 C. civ. RM, rezult c pen-
tru a fi un viciu de consimmnt, violena trebuie s fie
exercitat de ctre o persoan. Acesta este argumentul
care a determinat o parte a doctrinei s considere c sta-
rea de necesitate nu se integreaz n coninutul violen-
ei [19]. Dac am fi n prezena violenei, atunci aceasta
nu ar mai avea ca efect vicierea consimmntului, ci
excluderea lui, soluie ce se impune prin analogie cu
materia penal n acest domeniu. Astfel potrivit art. 38
alin.(2) C. pen. RM, starea de necesitate este o cauz
care nltur caracterul penal al faptei, n materie civil
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
aceasta echivalnd cu nlturarea consimmntului.
De asemenea, trebuie spus c pentru a fi n prezena
unui viciu de consimmnt, violena trebuie s fie cea
care determin emiterea ofertei. n cazul nostru ns,
violena apare dup ce oferta a fost declarat, dar nain-
te de expirarea termenului.
n situaia n care acceptm opinia potrivit creia
starea de necesitate se integreaz n coninutul violenei
i ofertantul are la dispoziie numai aciunea n anulare
a actului juridic, vom observa c efectele anulrii vor fi
aceleai ca i n cazul revocrii ofertei, respectiv prile
vor fi repuse n situaia anterioar ncheierii contrac-
tului. ns nu este acelai lucru, cu recunoaterea po-
sibilitii ofertantului de a-i revoca oferta, antrennd
cheltuieli minime pentru ofertant i ndeplinirea unei
ntregi proceduri, ncepnd cu sesizarea instanei i
pronunarea unei hotrri care s in loc de contract ca
urmare a refuzului ofertantului de a ncheia contractul
[20], terminnd prin declararea anulabilitii actului i
repunerea prilor n situaia anterioar.
Deci, prin stabilirea unui termen, ofertantul nu vrea
s demonstreze destinatarilor si dect c dorete s m-
reasc timpul de la termenul necesar pentru ca desti-
natarul s poat exprima acceptarea sau termenul n
care ofertantul se poate atepta, n condiii normale,
avnd n vedere mijloacele de comunicare folosite de
ofertant, la parvenirea rspunsului la un termen care
natarii care din varii motive nu au luat cunotin de
ea ntr-un termen rezonabil i necesar schimbului pro-
punerii i acceptrii, sau, n cazul unei oferte adresate
unei persoane determinate, de posibilitatea de a reflecta
asupra ei.
2. Limitele revocrii ofertei cu termen expres de
opiune. n situaia n care admitem c oferta cu ter-
men expres de opiune poate fi revocat, aceasta nu
nseamn c ea va putea fi revocat n orice condiii.
Actul juridic al revocrii nu va putea fi exercitat n mod
discreionar. Posibilitatea ofertantului de a reveni asu-
pra ofertei va putea fi realizat doar respectnd anumite
condiii. n acest sens, revocarea ofertei cu termen de
opiune va comporta anumite limite.
nainte de a purcede la dezvoltarea subiectului i-
nem s amintim c actul juridic al revocarii ofertei pri-
caracterului fraudulos al unei astfel de revocri nu o
vom aprecia n funcie de momentul prevzut de le-
gislaie ca fiind momentul ncheierii contractului art.
699 alin.(1) C. civ. RM. Aceasta deoarece n asemenea
caz se va pune problema revocrii unui contract deja
format, tem care excede subiectul analizat.
Aa cum am artat supra, legea stabilete un termen
minim n care ofertantul nu-i va putea revoca oferta,
termen tacit art. 683 alin.(1) i (3) C. civ. RM. ns
acest termen va putea fi mrit prin voina unilateral
a ofertantului. Dup cum am artat anterior, oferta cu
termen expres de opiune va putea fi revocat. ns
avnd n vedere c oferta de a contracta odat ajuns la
cunotina destinatarului determin manifestarea unei
voine a destinatarului, chiar i sub forma unor fapte
juridice, considerm c revocarea ofertei nu trebuie s
35
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

depeasc anumite limite. n aceast situaie, care vor tiveze atitudinea (opiunea) fa de ofert n a o accepta
fi acele limite, mprejurri ce vor determina caracterul sau a o refuza.
fraudulos, abuziv al revocrii ofertei, care este acea li- n concluzie, revocarea va avea caracter abuziv, dac
mit a exercitrii revocrii oferite? revocarea a intervenit dup ce acceptarea a fost expedi-
Soluia de principiu ne este oferit de dispoziiile at sau destinatarul face dovada c era pe punctul de a o
art. 16 din Convenie. Astfel, potrivit acestei dispoziii, accepta atunci cnd a luat cunotin de revocare.
O ofert poate fi revocat pn la ncheierea contrac- B. n cazul n care oferta este adresat unor per-
tului, dac revocarea sosete la destinatar nainte ca soane nedeterminate, vom fi n prezena revocrii
aceasta s fi expediat acceptarea. O astfel de dispozi- frauduloase numai dac cel puin unul din destina-
ie nu se regsete n Codul civil al RM, ea ns urmea- tari i manifestase voina de a o accepta nainte
z s se aplice cu prioritate, deoarece, potrivit art. 1586 de a lua cunotin de actul revocarii. Fa de cei-
C. civ., Dispoziiile prezentei cri sunt aplicabile n lali destinatari, revocarea i va produce efectele. n
cazul n care tratatele internaionale nu reglementeaz aceast situaie, dei suntem n prezena unei oferte
altfel. cu termen, avnd n vedere c aceasta nu este destina-
Totui, n abordarea problemei limitelor revocrii t unor persoane determinate, revocarea va produce
ofertei, trebuie s facem distincia dup cum oferta este efecte, chiar dac revocarea a determinat s accepte
adresat unei persoane determinate sau nedeterminate. oferta. Soluia se justific din considerentul c dac
A. n cazul n care oferta este adresat unei persoane revocarea va fi inoperant, n cazul n care destinata-
determinate, vom sesiza dou momente, n funcie de rii au fost pe punctul de a accepta oferta, nseamn
care revocarea va avea caracter fraudulos, abuziv. c, n cazul n care oferta are ca obiect prestaii suc-
a) Un prim moment, n funcie de care se va apre- cesive, s existe posibilitatea prejudicierii ofertantu-
cia caracterul abuziv al revocrii, i aceasta numai lui de ctre o mas de destinatari, care, dei nu aveau
n cazul ofertelor destinate unei persoane absente, n vedere acceptarea ofertei, din ansamblul ofertelor
va fi reprezentat de faptul dac revocarea a ajuns existente pe pia, au posibilitatea s fac dovada c
la cunotina destinatarului dup ce acesta i-a erau pe punctul de a o accepta i, n situaia n care
manifestat voina de a accepta oferta, dar nain- ofertantul i-a revocat oferta pentru c devenise sau
te ca acceptarea s ajung la cunotina ofertantului. era dezavantajoas pentru el, s solicite fie pronun-
Caracterul ilicit al acestei revocri se explic prin area unei hotrri de ctre instan care s-l oblige
faptul c destinatarul, acceptnd oferta, dobndete pe ofertant s ncheie contractul, fie plata unei sume
un drept n patrimoniul su, corelativ obligaiei asu- de bani ca daune interese. Altfel spus, dac unul din
mate de ofertant n oferta emis. Doar faptul c co- destinatari face dovada c era pe punctul de a o ac-
municarea acceptrii a trebuit s parcurg o distan, cepta, nu exist nicio garanie, c nu va aprea un al
care este hotrtoare pentru ncheierea contractului, doilea destinatar, care va face i el dovada, al treilea
considerm c, dac revocarea a ajuns la cunotina .a.m.d., existnd posibilitatea prejudicierii ofertan-
destinatarului ofertei, dup ce el i-a exteriorizat vo- tului n mod nejustificat.
ina de acceptare, aceast revocare s fie inoperant. Dac cu privire la o asemenea ofert i-au manifes-
Soluia este n deplin concordan cu dispoziiile tat voina de a o accepta mai muli destinatari, nainte
art.16, citat mai sus, din Convenie. de a lua cunotin de revocarea acesteia, soluia este
Aceeai soliie este mbriat i de noul Cod civil diferit dup cum oferta se consum printr-o singur
al Romniei (NCC), unde art. 1193 alin.(2) prevede: acceptare sau cnd ea privete prestaii periodice, suc-
Revocarea ofertei nu mpedic ncheierea contractu- cesive.
lui dect dac ajunge la destinatar nainte ca ofertan- Dac oferta se consum printr-o singur accepta-
tul s primeasc acceptarea, sau, dup caz, naintea re, primul dintre destinatarii care i-au manifestat voin-
svririi faptului sau actului care, ... determin nche- a n acest sens i va nltura pe ceilali de la acordarea
ierea contractului. de despgubiri. Fa de ei oferta este deja acceptat,
b) Un alt moment, n funcie de care se va aprecia consumat.
caracterul abuziv al revocrii, va fi marcat de faptul Alta va fi soluia dac oferta privete prestaii
dac destinatarul face dovada c a fost pe punctul succesive. Fa de destinatarii care au acceptat-o na-
de a accepta oferta n momentul cnd a luat cuno- inte de a lua cunotin de revocare, aceasta nu va
tin de revocarea ei. n acest caz, fa de ofertantul produce efecte juridice. n acest caz, existena mai
care a neles s fac o ofert cu termen (asigurndu-l multor destinatari care au acceptat oferta nainte de
pe destinatar de posibilitatea de a reflecta asupra ei), i a lua cunotin de revocare i obligaia de a-i des-
diligena destinatarului, care, primind o astfel de ofer- pgubi pe toi destinatarii acceptani i nu numai pe
t nelege s o studieze (nefiind, de exemplu, hotrt primul, nu ne conduce la ideea unei posibile fraudri
doar asupra unor aspecte considerate minore, dar care a ofertantului, deoarece, pe de o parte, numrul aces-
l-au determinat s nu o accepte imediat, dar care ulteri- tora este limitat de data cnd revocarea a ajuns la
or, ca urmare c a luat cunotin de revocarea ofertei, cunotina destinatarilor, iar pe de alt parte, oferta
s-a hotrt s o accepte), ar trebui s i se dea prioritate este adresat unor persoane nedeterminate i ea are
acestuia din urm. n atare caz, caracterul fraudulos al ca obiect prestaii succesive.
revocrii ofertei va depinde de voina destinatarului, re- Valabilitatea revocrii unei oferte adresate unor
vocarea opernd ca o somaie de a-l invita s-i defini- persoane nedeterminate este consacrat, indirect, i de

36

NCC al Romniei, atunci cnd reglementeaz forma pe
care trebuie s o mbrace o astfel de revocare. Aadar,
potrivit art. 1189 alin.(2) prop. a doua, NCC, n aces-
te cazuri revocarea ofertei adresate unor persoane
nedeterminate produce efecte numai dac este fcut
n aceeai form cu oferta nsi, sau ntr-o modalita- elle de droit civil, 1902, p. 547-548; Valory S. La potestativit dans
te care permite s fie cunoscut n aceeai msur cu les relations contractuelles. Marseille: Presses Universitaires daix-
aceasta.
n concluzie, vom fi n prezena unei revocri abuzi-
ve a ofertei cu termen de opiune numai dac destinata-
rul ofertei i-a manifestat voina de a contracta nainte
de a cunoate revocarea. n acest sens, actul executrii
contractului reprezentnd, implicit, acceptartea ofertei
de a contracta.
Referine:
1. Aceste limite se explic prin aceea c prin exercitarea
drepturilor sale persoana trebuie s respecte i drepturile celorlali
participani la raporturile juridice (Schonle H. Les fondements con-
stitutioneles de la libert contractuellei. n: Droit des obligations et
droit bancaire. Geneve, 1999, p. 22). Principiul libretii contractu-
ale a format obiectul unei ample discuii n literatura de specialitate,
a se vedea: Albu I. Libertatea contractual. n: Dreptul, 1993, nr. 3,
p. 33-37; Ptulea V. Principiul libertii contractuale i limitele sale.
n: Dreptul, 1997, nr. 10, p. 24-27; Chric D. Principiul libertii de
a contracta i limitele sale n materie de vnzare cumprar. n: Re-
vista de Drept Comercial, 1999, nr. 6, p. 44-49; Babuc V., Stoica V.
Libertatea contractual i dreptul constituional. n: Dreptul, 1995,
nr. 7, p. 10-12.
2. La o prim analiz, s-ar prea c art. 681 alin.(3) partea nti
C. civ. ar stabili o derogare de la definiia legal a ofertei, n sensul
c propunerea de a ncheia un contract adresat unor persoane nede-
terminate nu ar mbrca forma ofertei: Propunerea adresat unui
cerc nedeterminat de persoane (oferta public) este o chemare la
ofer ... . ntr-adevr o propunere adresat unui cerc de persoane nu
va mbrca forma ofertei, dac ea nu conine cel puin elementele
minime ale viitorului contract obiectul, preul i natura actului ju-
ridic. Dac o astfel de propunere va cuprinde n coninutul su astfel
de elemente, nu vedem de ce ea, prin acceptarera pur i simpl a
ei, nu ar putea duce la ncheierea contractului, mbrcnd forma
ofertei. n acest sens, sunt i dispoziiile prii finale a articolului
sus-citat care stabilete c: dac aceast propunere nu conine ni- ma, n Revista romn de drept, 1971, nr.7, p. 112-117.
cio manifestare expres a voinei de a fi legat prin acceptare. Per a
contrario, dac o astfel de manifestare de voin conine o manifes-
tare de voin de a fi legat prin acceptare, ea va mbrca forma ofer-
tei. Deci, analiza calitii propunerii fcut unor persoane, nedeter-
minat de a fi sau nu ofert, nu depinde de destinaia propunerii, de
calitatea destinatarului, ci de condiiile n care aceast propunere se
face, printre care i aceea ca propunerea s fie una ferm, respectiv
ca ea s conin, cel puin, elementele enumerate supra.
3. Pop L. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti:
Lumina Lex, 1998, p. 46.
4. Dei ni se pare incorect termenul folosit de legiuitor pentru
a desemna situaia cnd ofertantul revine asupra manifestrii sale
de voin care nc nu este productoare de efecte juridice, nu vom
insista asupra naturii juridice a unui astfel de act (revocare sau re-
tractarte), dat fiind obiectul distinct al cercetrii propuse a se vedea
art. 683 alin.(2) C. civ.
5. La care Rep. Moldova a aderat prin Hotrrea nr. 115-XIII
din 20 mai, 1994; n vigoare din 1 noiembrie 1995, publicat n:
Monitorul Oficial al RM, nr. 6 din 30.06.94.
6. Faptul c ofertantul i rezerv dreptul de a-i revoca oferta,
chiar i dup ce ea a ajuns la destinatarul (-ii) ei, nu este de natu-
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
r a considera c o astfel de ofert nu este ferm i, prin urmare,
propunerea nu mbrac forma ofertei, deoarece actul revocrii va fi
valabil numai dac ntre timp nu a intervenit o acceptare.
7. Popescu T.R., Anca P. Teoria general a obligaiilor.
Bucureti: Ed. tiinific, 1968, p. 71-72.
8. Meynial E. La dclaration de volont. n: Revuie trimestri-
Marseille, 1999, pct. 209, p.125, a se vedea la subsol pct. 436.
9. Valory S. Op. cit., pct. 210, p. 126.
10. Bineneles c principiul care guverneaz executarea unei
obligaii de a face este cel al executrii n natur. Prin urmare, ofer-
tantul va putea fi obligat la ncheierea contractului, n caz de revo-
care a ofertei cu termen de opiune. Dar legiuitorul nu exclude i po-
sibilitatea de a-l obliga pe ofertant i la plata de daune interese, dac
oferta, ntre timp, a devenit imposibil de executat pentru ofertant.
11. A se vedea n acest sens: Georgescu I.L. Drept commercial
romn. Teoria general a obligaiilor comerciale. Ediie revizuit
i completat de I. Bcanu. Bucureti: Lumina Lex, 1994, p. 35.
12. Cu privire la incidena acestor condiii cu privire la ofert
a se vedea infra.
13. n planul dreptului civil fapta ilicit i culpabil este lip-
sit de orice importan i efect dac prin ea nu s-a cauzat vreun
prejudiciu altei persoane. Pop L. Op. cit., p. 99, ... aceasta re-
ducndu-se la repararea pagubei cauzate (Lupan E. Rspunderea
civil. Ed. Accent, 2003, p. 73).
14. Orict de condamnabil ar fi o fapt ilicit i orict de gra-
v ar fi culpa autorului, rspunderea civil delictual nu poate inter-
veni dect dac, prin fapta ilicit i culpabil, s-a cauzat un prejudi-
ciu cuiva. (Anghel I. M., Deak Fr. Rspunderea civil. Bucureti:
Ed. tiinific, 1970 p. 81); nu poate exista rspunderea civil dac
nu s-a produs un prejudiciu, Sttescu C., Brsan C. Drept civil.
Teoria general a obligaiilor. Bucureti: ALL, 1998, p. 146.
15. A se vedea Pop L. Op. cit., p. 48, 50; Sttescu C., Brsan
C. Op. cit., p. 44.
16. Nu i n cazul n care meninerea unei astfel de oferte este
impus de lege, de ex., n cazul n care destinatarul unei oferte be-
neficiaz de dreptul de preemiune.
17. De exemplu, n practica judiciar s-a decis c, n cazul n
care contrar regulilor de conveuire social un contractant (accep-
tantul n.n.) a profitat de ignorana sau starea de constrngere n
care s-a aflat cellalt spre a obine avantaje disproporionate fa de
prestaia care a primit-o aceasta din urm, convenia respectiv nu
va putea fi valabil ntruct ea s-a ntemeiat pe o cauz imoral, a
se vedea Trib. Suprem. S. civ., Dec. nr. 73/1969, cu not de D. Cos-
18. A se vedea: Pop L. Op. cit., p. 68; Anton C. Teoria imprevi-
ziunii n dreptul roman i dreptul comparat. n: Dreptul, 2002, nr.7,
p. 24-37; Albu I., Man A. Utilitatea terminologiei latine cu referire
special la adaugilie pacta sunt servanda i sic stantibus. n: Drep-
tul, 1996, nr. 2, p. 20-27; Albu I. Probleme actuale privind reeva-
luarea creanelor, indexarea convenional a obligaiilor pecuniare
i indexarea dobnzilor. n: Dreptul, 1994, nr. 1, p. 44-54; Beleiu
G., Ciurca G. (I), Beleiu G. (II). Teoria impreviziunii rebus sic
stantibus. n: Dreptul, 1993, nr.10, p. 29-36. n jurisprudena ger-
man veche s-a admis c impreviziunea se aplic i actelor juridice
unilaterale, deci i ofertei de a contracta, a se vedea: Reichsgericht,
6 Jan., 1923. n: Pandectele Romne, III, 1924, p. 160.
19. Pop A., Beleiu Gh. Drept civil. Teoria general a dreptului
civil. Bucureti: Tip. Univ., 1980, p. 236.
20. Cea mai bun reparare a prejudiciului suferit de destinatar
ca urmare a revocrii intempestive a ofertei este n a o considera
inoperant urmnd ca ori de cte ori este posibil, instanele de ju-
decat s hotrasc cu titlu de reparaie n natur a pagubei c acel
contract s-a ncheiat. A se vedea n acest sens Pop L. Op. cit., p.50;
Popescu T.R. Contractul n: Teoria general a obligaiilor, de
T.R. Popescu, P. Anca. Bucureti:, Ed. tiinific, 1968, p. 73.
37
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

Dreptul la libera circulaie vs

interdicia de a prsi ara n
procedura de executare silit
Dumitru VISTERNICEAN
(judector, membru al Consiliului Superior al Magistraturii,
formator al Institutului Naional al Justiiei)
Gheorghe RENI,
magistru n drept (asistent judiciar la Judectoria Centru, mun. Chiinu)
n prezenta investigaie, se pune n discuie problema dac prin aplicarea fa de debitor a interdiciei de a prsi ara
se sfideaz sau nu dreptul la libera circulaie. n acest scop, s-a apelat la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omu-
lui, Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Constituionale a Republicii Moldova. Aadar, se reine c n optica
jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, se admite c interdicia de a prsi ara aplicat unui debitor poate fi
n concordan cu art.2 din Protocolul nr.4 la Convenia European a Drepturilor Omului, ct vreme aceasta este justificat
i numai pentru perioada n care servete scopului de a garanta recuperarea creanei. Per a contrario, jurisprudena Curii
de Justiie a Uniunii Europene pledeaz pentru inadmisibilitatea limitrii dreptului la libera circulaie n cadrul Uniunii Eu-
ropene pentru considerentul c persoana are o datorie la stat sau fa de particulari (persoane fizice i/sau persoane juridice).
n realitate, ceea ce sugereaz jurisprudena Curii de Justiie a UE este c instrumentele utilizate pentru protecia intereselor
creditorilor trebuie s ia, n principiu, alte forme dect cea a unei restrngeri privind libera circulaie a debitorului. La rndul
su, instana de contencios constituional din Republica Moldova a subscris la poziia Curii Europene a Drepturilor Omului
n materia cercetat, statund c interdicia de a prsi ara nu reprezint o ingerin nejustificat n dreptul la libera circu-
laie, garantat de Constituie i normele actelor internaionale. Nu n ultimul rnd, se opineaz c n contextul aspiraiilor
Republicii Moldova de aderare la Uniunea European i armonizrii prevederilor legale naionale cu acquis-ul comunitar,
este posibil ca legiuitorul s abandoneze msura de asigurare aplicarea fa de debitor n procedura de executare silit a
interdiciei de a prsi ara pentru faptul neonorrii obligaiilor imprimate ntr-un document executoriu.
Cuvinte-cheie: executare silit; debitor; creditor; principiul proporionalitii; ingerin adus dreptului la libera
circulaie.
***
This investigation is based on the problem whether by applying the prohibition to leave the country towards the debtor
it is defied or not the freedom of movement. For this purpose, it was analyzed the jurisprudence of the European Court of
Human Rights, the Court of Justice of the European Union and the Constitutional Court of Moldova. Therefore, it can be
noted that according to European Court of Human Rights jurisprudence, it is recognized that the prohibition of leaving the
country may be applied to a debtor in accordance with Article 2 of Protocol 4 of the European Convention on Human Rights
as long as it is justified and only for the period that serves to ensure recovery of the debt. Per a contrario, the jurisprudence
of the EU Court of Justice pleads for inadmissibility of restriction on the right to free movement within the European Union
because that person has a debt to the state or to individuals (natural and/or legal entities). In reality the jurisprudence of the
Court of Justice of the European Union states that it is recommended to apply such measures that wont need to restrain
the liberty of persons in order to ensure the execution of enforcement acts. In its turn, the Constitutional Court of the
Republic of Moldova joined the position of the European Court of Human Rights in the matter investigated, establishing
that the prohibition of leaving the country is not an unjustified interference with freedom of movement, guaranteed by the
Constitution and the international acts. Last but not least, it is stated that if the Republic of Moldova aspires to become
a member of the EU and wants to harmonize its legislation it should slowly abandon such measures of interdictions of
leaving the country as a measure to ensure the execution of enforcement acts.
Keywords: enforcement; debtor; creditor; the principle of proportionality; the interference with the right to freedom
of movement.

U na din libertile fundamentale ale omului este

dreptul la libera circulaie [1]. Reprezentnd
o vocaie a individului de a decide independent asu-
pra locului i statului n care prefer s se deplase-
ze nestingherit, dreptul la libera circulaie a devenit
consfinit, inter alia, n plan internaional, n art.2 din
Protocolul nr.4 la Convenia European pentru Apra-
rea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale
(n continuare CEDO) [2], art.12 din Pactul inter-
naional cu privire la drepturile civile i politice [3],
art.13 alin.(2) din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului [4].
n plan naional, n accepiunea art.27 din
Constituia Republicii Moldova [5], dreptul la libera
circulaie n ar este garantat. Oricrui cetean al Re-
publicii Moldova i este asigurat dreptul de a-i stabili
domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de
a iei, de a emigra i de a reveni n ar.
Aceste dispoziii cu caracter de principiu sunt dez-
voltate n Legea nr.269 din 09 noiembrie 1994 cu pri-
vire la ieirea i intrarea n Republica Moldova [6].
Pornind de la ipoteze geografice diferite, libertatea
de circulaie are n vedere dou situaii: prima prive-
te libertatea de circulaie a persoanei aflat legal pe

38

teritoriul unui stat, nuntrul acestui teritoriu, adic
n cadru intrastatal, pe cnd cea de-a doua consacr
libertatea de a circula ntre state, ntr-un cadru inter-
statal [7].
ns dreptul analizat nu este unul absolut, ceea
ce nseamn c poate fi limitat n prezena anumitor
condiii. Suportul normativ al acestei afirmaii deriv
prin prisma art.2 alin.(3) din Protocolul nr.4 la CEDO,
care stipuleaz c exercitarea dreptului la libera cir-
culaie nu poate face obiectul altor restrngeri dect
al celor care sunt prevzute de lege, constituie msuri
necesare ntr-o societate democratic, pentru securi-
tatea naional, sigurana public, meninerea ordinii
publice, prevenirea faptelor penale, protecia snt-
ii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i
libertilor altora. n acelai spirit, ntr-un cadru mai
larg, exerciiul unor drepturi sau al unor liberti, con-
form art.54 din Constituie, poate fi restrns [8] numai
prin lege i dac se impune dup caz pentru: aprarea
siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i libertilor cetenilor; desf-
urarea anchetei penale; prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale ori avarii.
Trecnd de la general spre particular, notm c
pot fi aduse atingeri dreptului la libera circulaie i
n procedura de executare silit [9] a hotrrilor [10]
judectoreti cu caracter civil n cazul dispunerii:
1) interdiciei de a prsi ara; 2) interdiciei privind
eliberarea actelor de identitate; i 3) aducerii forate a
debitorului.
Dup aceste precizri de ordin introductiv, n
cele ce succed, ne propunem s analizm dilema
proporionalitii [11] dintre interdicia de a prsi
ara n procedura de executare silit i dreptul la li-
bera circulaie. Reformulnd: este oare proporional
dispunerea interdiciei de a prsi ara n raport cu
exigenele dreptului la libera circulaie?
n cutarea rspunsului la dilema trasat, vom
recurge la tlmcirile oferite de Curtea European a
Drepturilor Omului [12] (n continuare CtEDO),
Curtea de Justiie a Uniunii Europene [13] (n conti-
nuare CJUE), precum i de Curtea Constituional a
Republicii Moldova.
Preliminar, vom reine c conform testului de pro-
porionalitate, msura luat trebuie s fie adecvat
s poat n mod obiectiv s duc la ndeplinirea sco-
pului, necesar indispensabil pentru ndeplinirea
scopului, i proporional s asigure justul echilibru
ntre interesele concrete pentru a fi corespunztoare
scopului urmrit [14].
Din aceast perspectiv, n spea Reiner vs Bul-
garia, CtEDO punnd n balan dreptul la libera
circulaie i interdicia de a prsi ara a estimat c:
din principiul proporionalitii reiese c restricia
privind dreptul de a prsi ara sa din cauza unei dato-
rii neachitate nu poate fi justificat dect n msura n
care urmrete un scop, perceperea datoriei, iar faptul
c debitorul prsete ara ar putea compromite anse-
le de a percepe suma n cauz [15].
Conform alegaiilor CtEDO, msura restrictiv tre-
buie s fie prevzut expres de lege, s aib la origine
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
un temei legal i s fie aplicat doar dup expirarea
termenului de executare benevol a titlului executoriu
i dup ntreprinderea unor eforturi rezonabile pen-
tru a percepe datoria prin alte mijloace, astfel nct
restricia s fie o ultim soluie de natur a influena
conduita i responsabilitatea debitorilor pentru execu-
tarea titlurilor executorii.
Generic spus, condiiile care trebuie ndeplini-
te pentru restrngerea exerciiului unor drepturi sau
liberti fundamentale sunt: domeniul s vizeze doar
drepturile fundamentale, i nu orice drepturi subiec-
tive de natur legal sau convenional; restrngerea
exerciiului acestor drepturi s poat fi nfptuit nu-
mai prin lege; restrngerea s poat opera numai dac
se impune i doar dac este necesar ntr-o societa-
te democratic, restrngerea s poat opera numai n
una din ipotezele limitativ enumerate de legiuitor; re-
strngerea s fie proporional cu cauza, restrngerea
s fie nediscriminatorie; restrngerea s nu afecteze
substana dreptului.
Trecnd la particular, pe baza situaiei de fapt din
spe (ce viza o interdicie de a cltori i la retrage-
rea facilitilor legate de paaport ca urmare a unui
litigiu fiscal ntre reclamant i autoritile bulgare),
CtEDO a constatat existena unei nclcri a dreptu-
lui de a prsi o ar, ntruct, dei statul a avut un
scop legitim, aciunea acestuia a fost disproporionat
n raport cu scopul respectiv. De asemenea, legea era
lipsit de claritate, de altfel, ca i o serie de practici
puse n aplicare n temeiul acesteia, fcnd astfel ca
interdicia de a cltori s fie o msur automat, cu o
durat nedeterminat.
n aceeai categorie poate fi ncadrat hotrrea n
cauza Gochev vs Bulgaria din 26 noiembrie 2009 [16],
pronunat de CtEDO, ce are ca obiect o interdicie de
a prsi ara impus pentru a executa o crean fa de
un particular (creditor).
nti de toate, s-a insistat asupra faptului c orice
atingere adus dreptului de a prsi propria ar trebu-
ie s stabileasc un echilibru corect ntre interesul pu-
blic i dreptul persoanei de a prsi ara. CtEDO a ad-
mis nc o dat c, n principiu, o astfel de interdicie
poate fi n concordan cu art.2 din Protocolul nr.4 la
CEDO, att timp ct aceasta este justificat i numai
pentru perioada n care servete scopului de a garanta
recuperarea creanei.
n acelai timp, cu titlu de principiu, s-a crista-
lizat c msurile, precum interdicia de ieire de pe
teritoriu, care aduc atingere dreptului unei persoane
de a-i prsi ara trebuie s fie supuse unei reexa-
minri regulate, sub sanciunea de a fi considerate
disproporionate [17].
Cu toate acestea, CtEDO a statuat i de data aceasta
c interdicia avea un caracter automat (fiind dispus
de ctre organul de poliie la demersul executorului ju-
dectoresc), fr vreo limitare n privina domeniului
de aplicare sau a duratei acesteia (n spe, interdicia
de a prsi ara n privina lui Gochev a fost n vigoare
de la 21 decembrie 2001 pn la 17 mai 2008) i, prin
urmare, nu era justificat i proporional cu interesul
legitim pe care se pretindea c l urmrete.
39
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
Pertinent este i jurisprudena CJUE. n special,
n hotrrea din 17 noiembrie 2011 pronunat n cau-
za C-434/10, referitoare la un cetean bulgar, Aladz-
hov, care era parte ntr-un litigiu fiscal cu autoritile
bulgare, n privina cruia s-a aplicat o interdicie de a
cltori pn la soluionarea litigiului, CJUE a consi-
derat c, chiar admind c imposibilitatea de a recu-
pera datoria ce i se incumb ar constitui o ameninare
real, prezent i suficient de grav la adresa unui
interes fundamental al societii, este necesar de ve-
rificat, printre altele, dac msura respectiv l privea-
z pe reclamant de posibilitatea de a exercita o par-
te din activitatea sa profesional n strintate i, n
consecin, de o parte din veniturile sale.
La fel, trebuie de verificat dac, n vederea obinerii
acestei recuperri, nu existau msuri alternative fa
de cea privind interdicia de a iei de pe teritoriul
naional, care ar fi fost de asemenea eficiente, fr s
fi adus atingere libertii de circulaie.
Generaliznd, CJUE a subliniat c dac interdicia
de a cltori a fost ntemeiat exclusiv pe datoria fis-
cal a societii comerciale a reclamantului, fr ni-
cio apreciere concret a conduitei celui din urm, i
nu a existat nicio referire la ameninarea pe care ar
reprezenta-o acesta pentru ordinea public, ea nu era
n concordan cu legislaia Uniunii Europene. n ast-
fel de mprejurri, interdicia nu ar fi adecvat pentru
atingerea obiectivului urmrit i ar depi ceea ce ar fi
necesar pentru atingerea acestuia [18].
i mai tranant, n hotrrea din 04 octombrie 2012
adoptat pe marginea cauzei C249/11 (numit suges-
tiv i cauza Byankov), CJUE a decis c: dreptul
Uniunii Europene (se are n vedere stipulaiunile Di-
rectivei 2004/38/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 29aprilie 2004 privind dreptul la liber
circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora [19],
de modificare a Regulamentului (CEE) nr.1612/68 i
de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE [20] n.a.)
trebuie interpretat n sensul c se opune aplicrii unei
dispoziii naionale care impune o limitare a dreptului
la liber circulaie n cadrul Uniunii Europene al unui
resortisant al unui stat membru pentru simplul motiv
c acesta are o datorie, care depete un cuantum sta-
bilit prin lege i care nu este nsoit de garanii, fa interdiciei de a prsi ara.
de o persoan juridic de drept privat [21].
Prin suprapunere, sesizm o modalitate diferit
de a aborda lucrurile. Aadar, n optica jurisprudenei
CtEDO, se admite c interdicia de a prsi ara apli-
cat unui debitor poate fi n concordan cu art.2 din
Protocolul nr.4 la CEDO, ct vreme aceasta este jus-
tificat i numai pentru perioada n care servete sco-
pului de a garanta recuperarea creanei.
Per a contrario, jurisprudena CJUE pledeaz
pentru inadmisibilitatea limitrii dreptului la liber
circulaie n cadrul Uniunii Europene pentru conside-
rentul c persoana are o datorie la stat sau fa de par-
ticulari (persoane fizice i/sau juridice). Este limpede
c, reglementrile Uniunii Europene nu se limiteaz
40
s celebreze victoria intereselor debitorilor n detri-
mentul celor ale creditorilor i este departe de a ignora
situaia acestora din urm. n realitate, ceea ce suge-
reaz jurisprudena CJUE este c instrumentele utili-
zate pentru protecia intereselor creditorilor trebuie s
ia, n principiu, alte forme dect cea a unei restrngeri
privind libera circulaie a debitorului.
Oare care concepie a mprtit Curtea Constitu-
ional a statului nostru? Rspunznd la aceast n-
trebare, notm c n Hotrrea Curii Constituionale
nr.7 din 05 aprilie 2011 pentru controlul constituiona-
litii art.8 lit.g), art.11 alin.(4) din Legea nr.269-XIII
din 9 noiembrie 1994 cu privire la ieirea i intrarea
n Republica Moldova, cu modificrile i completri-
le ulterioare, art.64 din Codul de executare al Repu-
blicii Moldova nr.443-XV din 24 decembrie 2004 n
redacia Legii nr.143 din 2 iulie 2010 pentru modifi-
carea i completarea Codului de executare al Republi-
cii Moldova [22], se accentueaz, n mod concis, c:
interdicia de a prsi ara nu (subl. ne aparine)
reprezint o ingerin nejustificat n dreptul la libera
circulaie, garantat de art.27 din Constituie i norme-
le actelor internaionale.
Pentru a se decide astfel, printre altele, Curtea
Constituional a luat n vizor faptul c interdicia
de a prsi ara aplicat fa de debitor este o msur
legal de asigurare a executrii efective a hotrrii
judectoreti, necesitatea meninerii acesteia este ve-
rificat periodic, neavnd un caracter automat, este
operabil n cazul epuizrii altor mijloace, i este su-
pus cilor de atac. ntr-adevr, potrivit art.64 alin.
(1) i (2) din Codul de executare, interdicia de a p-
rsi ara n cel mult 6 luni se aplic de ctre instana
de judecat, la demersul executorului judectoresc,
doar dup luarea msurilor de asigurare a executrii
documentului executoriu, cu obligarea executorului
judectoresc de a efectua periodic un control privind
necesitatea meninerii acestei interdicii. Dac este
necesar meninerea interdiciei pe un termen mai
mare, aceasta poate fi aplicat n mod repetat n urma
unui demers motivat al executorului judectoresc,
dar nu mai mult de 3 ori n cadrul aceleiai proceduri
de executare.
Paralel, s-a nuanat c ine de diligena instanei
de a decide asupra proporionalitii asigurrii aciunii
i executrii hotrrii prin aplicarea fa de debitor a
Astfel, se pare c instana de contencios
constituional din Republica Moldova a aderat la
poziia CtEDO n materia cercetat. Datorit caracte-
rului definitiv i obligatoriu (ce transpare din art.140
alin.(2) din Constituie, precum i din art.26 alin.(5)
din Legea nr.317 din 13 decembrie 1994 cu privire
la Curtea Constituional [23]) al verdictului Curii
Constituionale, nu ne rmne dect s ne conformm
acestuia. Cu toate acestea, n contextul aspiraiilor Re-
publicii Moldova de aderare la Uniunea European i
armonizrii prevederilor legale naionale cu acquis-ul
comunitar, este posibil ca legiuitorul s abandoneze
msura de asigurare aplicarea fa de debitor n pro-
cedura de executare silit a interdiciei de a prsi ara

pentru faptul neonorrii obligaiilor imprimate ntr-un
document executoriu.
n alt ordine de idei, conform art.64 alin.(3) din
Codul de executare, n cazul ncetrii procedurii de
executare sau al restituirii documentului executoriu,
precum i n cazul n care dispare necesitatea aplicrii
interdiciei de a prsi ara, aceast interdicie se revo-
c de ctre instana de judecat la cererea executorului
judectoresc sau a prilor.
ns este de punctat c la 28 iulie 2016, Parlamen-
tul Republicii Moldova a adoptat n lectura a II-a pro-
iectul Legii pentru modificarea i completarea unor
acte legislative (Codul de procedur civil art.33,
38, 49, .a.; Codul de executare art.11, 12, 15, .a.;
.a.) [24], care a devenit Legea nr.191.
n proiectul de Lege enunat, printre altele, se reco-
mand ca la art.64 alin.(1) din Codul de executare, cu-
vintele instana de judecat se substituie cu termenul
judector. La fel, se propune urmtoarea redacie a
art.64 alin.(3) din Codul de executare: n cazul nce-
trii procedurii de executare n condiiile art.83 lit.a),
c), e), f) i g) din prezentul cod sau restituirii docu-
mentului executoriu, interdicia de a prsi ara se re-
voc de ctre executorul judectoresc. n cazul n care
n procesul de executare a documentului executoriu
dispare necesitatea meninerii interdiciei de a prsi
ara, precum i n cazul ncetrii procedurii de execu-
tare n condiiile art.83 lit.d) din prezentul cod, aceast
interdicie se revoc de ctre judector la cererea exe-
cutorului judectoresc sau a prilor [25]. Altfel zis,
norma proiectat acord mputernicirea executorului
judectoresc de a revoca interdicia de a prsi ara
n cazul ncetrii procedurii de executare atunci cnd
obligaia a fost stins; dup ncetarea din via, dup mai este proporional. ns, n replic, vom preciza
declararea dispariiei fr urm sau dup declararea
decesului creditorului ori al debitorului, creana sau
obligaia adjudecat nu admite succesiunea de ctre
succesorul de drepturi al acestor persoane; hotrrea,
decizia sau ncheierea n al crei temei a fost eliberat
documentul executoriu a fost anulat printr-o hotrre
judectoreasc irevocabil; debitorul a prezentat spre
executare o hotrre de ncasare de la creditor n folo-
sul su a unei sume egale cu suma debitoare sau mai
mare dect aceasta; creditorul a renunat la executare,
precum i n ipoteza n care documentul executoriu a
fost restituit (n baza art.86 Cod de executare). Conco-
mitent, se abiliteaz judectorul s revoce interdicia
de a prsi ara n situaiile n care dispare necesitatea
meninerii interdiciei de a prsi ara, precum i n tun, neinspirat i vine n contradicie cu standardele
cazul ncetrii procedurii de executare n cazul n care
bunurile persoanei juridice lichidate nu sunt suficiente
pentru satisfacerea deplin a creanelor creditorului.
O prim observaie care trebuie decelat este c le-
giuitorul intenioneaz s renune la sintagma instan-
a de judecat ce o conine art.64 alin.(1) i (3) Cod
de executare n detrimentul cuvntului judector. n
aa fel, se dorete ca att aplicarea, ct i revocarea
n anumite ipoteze ale interdiciei de a prsi ara s
poat fi dispus n mod unilateral de ctre judector,
fr prezena prilor, limitndu-se la aprecierea te-
meiniciei cererii (de revocare a interdiciei de a prsi
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
ara) n raport cu dovezile prezentate i fr a ncheia
proces-verbal al edinei de judecat.
n viziunea noastr, o asemenea rocad legislativ
va genera o serie de inconveniente, ntruct deseori
este imperioas prezena creditorului, debitorului i
a executorului judectoresc pentru a elucida aspec-
te eseniale referitoare la aplicabilitatea art.64 Cod
de executare, norma implicnd limitarea dreptului la
libera circulaie (n privina debitorului). Adiional,
credem c o atare remaniere legislativ va crea premi-
se pentru condamnarea Republicii Moldova de ctre
CtEDO pentru nesocotirea art.6 1 din CEDO. Or,
noiunea de judector nu se preteaz conceptului de
tribunal din art.6 1 din CEDO. Mai mult, graie
caracterului unitar al procesului civil, relevm nece-
sitatea respectrii garaniilor ce caracterizeaz dreptul
la un proces echitabil att n faza judecii, ct i n
faza executrii silite.
Dincolo de aceast obiecie negolit de noim, ct
privete textul de lege propus la art.64 alin.(3) Cod
de executare, reinem c n Nota informativ ataat
proiectului de Lege prenotat, se relev c: dei exe-
cutorul judectoresc dispune ncetarea procedurii de
executare, inclusiv urmare a stingerii obligaiei, aces-
ta nu poate revoca interdicia de a prsi ara, deoare-
ce conform prevederilor n vigoare aceasta ine exclu-
siv de competena instanei de judecat, fapt ce pune
ntr-o situaie dificil debitorii pe procedura de exe-
cutare, care sunt nevoii s atepte decizia instanei
[26]. ntr-adevr, pe alocuri, debitorii n procedura de
executare sunt nevoii s atepte verdictul instanei
de judecat pentru revocarea interdiciei de a prsi
ara atunci cnd aceasta i-a pierdut actualitatea i nu
c n virtutea principiului simetriei juridice, odat ce
instana de judecat a dispus aplicarea fa de debitor
a interdiciei de a prsi ara, rezult c doar instana
de judecat poate i s o revoce. Indubitabil, executo-
rul judectoresc nu poate s schimbe voina instanei
de judecat reflectat ntr-un act judectoresc de
dispoziie, ci doar s o pun n realizare. Altminteri,
se sfideaz logica juridic i s-ar ajunge la reductio
ad absurdum.
Din aceste considerente, proiectul Legii pentru
modificarea i completarea unor acte legislative (Cod
procedur civil art.33, 38, 49, .a.; Cod de exe-
cutare art.11, 12, 15, .a.), n partea ce se refer la
art.64 alin.(1) i (3) Cod de executare, este inopor-
CEDO.
Departe de a epuiza problematica complex pri-
vind dreptul la libera circulaie versus interdicia de a
prsi ara n procedura de executare silit, totui, n
urma studiului ntreprins, putem creiona urmtoarele
concluzii:
1) ncrederea publicului n actul de justiie depinde
ntr-o msur important i de eficacitatea mecanis-
melor de executare silit, fiind absolut necesar ca o
hotrre judectoreasc obinut n urma unui demers
judiciar, de multe ori de durat i costisitor, s aib o
finalitate practic concret, astfel nct justiiabilul s
41
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
contientizeze beneficiile din obinerea unui rezultat
pozitiv n cadrul procesului. n caz contrar, n lipsa
unor mijloace procedurale coerente, clare, suple i
rapide care s garanteze ducerea la ndeplinire efectiv
a titlului executoriu, partea ar fi n imposibilitate de a
se bucura de ctigarea procesului, titlul executoriu
conferind astfel creditorului doar un drept teoretic i
iluzoriu [27]. ns mijloacele edictate pentru ndepli-
nirea unui document executoriu nu trebuie s restrng
nejustificat dreptul la libera circulaie.
2) Exercitarea dreptului la libera circulaie nu poate
face obiectul altor restrngeri dect al celor care sunt
prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o
societate democratic, pentru securitatea naional, si-
gurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea
faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori
pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
3) Pot fi aduse atingeri dreptului la libera circulaie
i n procedura de executare silit a hotrrilor
judectoreti cu caracter civil n cazul dispunerii:
1) interdiciei de a prsi ara (art.64 Cod de executare);
2) interdicia privind eliberarea actelor de identitate
(art.22 alin.(1) lit.v) Cod de executare); i 3) aducerii
forate a debitorului (art.73 Cod de executare).
4) n concepia jurisprudenei CtEDO, se admite c
interdicia de a prsi ara aplicat unui debitor poate
fi n concordan cu art.2 din Protocolul nr.4 la CEDO,
ct vreme aceasta este justificat i numai pentru
perioada n care servete scopului de a garanta recu-
perarea creanei. La aceeai prere a subscris i Curtea
Constituional a Republicii Moldova. Dimpotriv,
jurisprudena CJUE pledeaz pentru inadmisibilitatea
limitrii dreptului la liber circulaie n cadrul Uniunii
Europene din considerentul c persoana are o datorie
la stat sau fa de particulari (persoane fizice i/sau
juridice).
5) Interdicia de a prsi ara este o ultim msur,
ca efect al epuizrii altor msuri de asigurare a docu-
mentului executoriu, stabilit de lege, aplicat de ctre
instana de judecat n condiiile i conform procedurii
legale, avnd ca efect limitarea n libera circulaie n
afara rii (care nu nglobeaz i limitarea dreptului de
a reveni n ar) n scopul impunerii debitorului de a-i
executa obligaiile fa de debitor stabilite printr-un
document executoriu. Aplicarea acestei msuri implic
aprecierea intereselor concurente ale creditorului i ale
debitorului.
6) Implicarea instanei de judecat n procesul de
limitare a dreptului la libera circulaie, prin restricio-
narea prsirii rii, vine s asigure un echilibru dintre
scopul general al procedurii de executare consfinit la
art.1 Cod de executare, ce const n realizarea dreptului
creditorului recunoscut printr-un document executoriu
i dreptul debitorului de a se deplasa liber.
7) Interdicia de a prsi ara aplicat fa de
debitor este o msur legal de asigurare a execut-
rii efective a unui document executoriu, necesitatea
meninerii acesteia este verificat periodic, neavnd un
caracter automat, este operabil n cazul epuizrii altor
mijloace, i este supus cilor de atac. Paralel, ine de
diligena instanei de a decide n fiecare caz concret,
42
lundu-se n considerare circumstanele speei, asupra
proporionalitii aplicrii fa de debitor a interdiciei
de a prsi ara.
Referine:
1. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Mol-
dova nr.16 din 19 mai 1997 privind controlul constituio-
nalitii dispoziiilor pct.10 alin.(2) din Regulamentul cu
privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de iden-
titate ale Sistemului naional de paapoarte. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.037.
2. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor
Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptat la Roma
la 4 noiembrie 1950, ratificat de Republica Moldova prin
Hotrrea Parlamentului nr.1298 din 24 iulie 1997. n: Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.54-55/502.
3. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice, adoptat de ctre Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite la 19 decembrie 1966, ratificat de Repu-
blica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.217 din 28
iulie 1990. n: Vetile, 1990, nr.8.
4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat
la 10 decembrie 1948, la New York i ratificat de Republica
Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.217 din 28 iulie
1990. n: Vetile, 1990, nr.8.
5. Constituia Republicii Moldova, adoptat de Parla-
mentul Republicii Moldova la 29 iulie 1994. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1.
6. Legea nr.269 din 09 noiembrie 1994 cu privire la ie-
irea i intrarea n Republica Moldova. n: Monitorul Ofici-
al al Republicii Moldova, 1995, nr.6.
7. Brsan C. Convenia European a Drepturilor Omu-
lui. Comentariu pe articole. Vol.I. Drepturi i liberti. Bu-
cureti: All Beck, 2005, p.1109.
8. Aram E. Coca G. Restrngerea expres a dreptu-
rilor fundamentale de ctre prevederile constituionale din
Romnia i Republica Moldova. n: Studii de Drept Rom-
nesc, 2009, nr.1, p.41-46.
9. Sintagma executare silit evoc ea nsi conotai-
ile eseniale, determinante ale acestui concept: silirea celui
obligat printr-o hotrre judectoreasc sau printr-un alt ti-
tlu executoriu s-i ndeplineasc prestaia, atunci cnd el
nu se asociaz voluntar la realizarea dreptului recunoscut
prin acel titlu*.
* Apud: Deleanu I., Mitea V., Deleanu S. Tratat de pro-
cedur civil. Vol.III. Bucureti: Universul Juridic, 2013,
p.15.
10. Precizri terminologice: n prezentul articol, sintag-
ma hotrri judectoreti cu caracter civil este utilizat n
lato senso, avndu-se n vedere orice document executoriu
cu caracter civil n accepiunea art.11 din Codul de execu-
tare.
11. ntr-o accepiune general, principiul proporionali-
tii apare ca o norm imperativ aplicabil n vederea con-
statrii unui echilibru just i adecvat corelativ ntre multipli
factori (de cele mai dese ori de natur concurent), care
interacioneaz ca pri componente ale unui sistem ntreg
i complex. Principiul proporionalitii este reclamat cu
ocazia unor interese aflate n conflict, determinnd priorita-
tea unuia din acestea prin analiza aspectelor urmririi unui
scop legitim i implementrii de metode autorizate cele mai
adecvate*.
* Ellis E. The principle of proportionality in laws of
Europe. Portland: Hart Publishing, 1999, p.58; apud: Srcu
D., Morrescu A. Definirea principiului proporionalitii

n lumina jurisprudenei naionale i internaionale. n: Re-
vista tiinific a USM Studia Universitatis Moldaviae.
Seria tiine sociale, 2013, nr.3(63), p.75-80.
12. Curtea European a Drepturilor Omului este numit
sugestiv Curtea de la Strasburg.
13. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este numit
sugestiv Curtea de la Luxemburg.
14. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Mol-
dova nr.6 din 03 martie 2016 privind excepia de neconsti-
tuionalitate a art.53 lit.c) din Legea nr.158-XVI din 4 iulie
2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public i art.76 lit.g) din Codul muncii (suspendarea rapor-
turilor de serviciu) (Sesizarea nr. 50g/2015). n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.123-127.
15. Case of Riener versus Bulgaria. Judgment of 23
May 2006. http://hrlibrary.umn.edu/research/bulgaria/Rie-
ner_en.pdf (vizitat 01 noiembrie 2016).
16. Case of Gochev versus Bulgaria. Judgment of 26
November 2009. http://hrlibrary.umn.edu/research/bulga-
ria/GOCHEV.pdf (vizitat 01 noiembrie 2016).
17. Acelai raionament este difuzat i n spea Ignatov
versus Bulgaria*.
* Affaire Ignatov contra Bulgarie. Arrt 2 juillet 2009.
http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-93372 (vizitat 01 no-
iembrie 2016).
18. Judgment of The Court (Fourth Chamber). Case
C434/10. http://curia.europa.eu/juris/document/document.
jsf?text=&docid=114581&pageIndex=0&doclang=EN&m
ode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=456286 (vizitat 01
noiembrie 2016).
19. Potrivit art.3 alin.(1) din Directiva 2004/38, aceasta
se aplic oricrui cetean al Uniunii care se deplaseaz sau
are reedina ntr-un stat membru, altul dect cel al crui
resortisant este, precum i membrilor familiei sale care l
nsoesc sau i se altur.
La art.4 alin.(1) din aceast directiv se stipuleaz c:
Fr a aduce atingere dispoziiilor privind documentele de
cltorie aplicabile controalelor la frontierele naionale, toi
cetenii Uniunii care dein cri de identitate valabile sau
paapoarte valabile (...) au dreptul de a prsi teritoriul unui
stat membru pentru a se deplasa n alt stat membru.
Conform art.27 alin.(1) i (2) din cap. VI din directiv,
intitulat Restrngerea dreptului de intrare i dreptului de
edere pentru motive de ordine public, siguran public
sau sntate public: Sub rezerva dispoziiilor prezentului
capitol, statele membre pot restrnge libertatea de circulaie
i de edere a cetenilor Uniunii i a membrilor lor de fami-
lie, indiferent de cetenie, pentru motive de ordine public,
siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot
fi invocate n scopuri economice (alin.(1)); Msurile luate
din motive de ordine public sau siguran public respect
principiul proporionalitii i se ntemeiaz exclusiv pe con-
duita persoanei n cauz. Condamnrile penale anterioare nu
pot justifica n sine luarea unor asemenea msuri. Conduita
persoanei n cauz trebuie s constituie o ameninare real,
prezent i suficient de grav la adresa unui interes funda-
mental al societii. Nu pot fi acceptate motivri care nu sunt
direct legate de caz sau care sunt legate de consideraii de
prevenie general (alin.(2)).
De asemenea, n cadrul aceluiai capitol, art.31 din
Directiva 2004/38, intitulat Garanii procedurale, preve-
de: (1) Persoanele interesate au acces, n statul membru
gazd, la cile judiciare de atac i, dac este cazul, la cele
administrative, pentru a contesta o decizie luat mpotriva
lor din motive de ordine public, siguran public sau s-
ntate public (alin.(1)); Cile de atac permit examinarea
legalitii deciziei, precum i a faptelor i mprejurrilor pe
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
care se bazeaz msura propus. Acestea asigur c decizia
nu are caracter disproporionat (alin.(3)) (...).
n fine, art.32 alin.(1) din aceast directiv, care face
parte de asemenea din cap. IV, are urmtorul cuprins: Per-
soanele care fac obiectul unei decizii de interzicere a intr-
rii pe teritoriu pentru motive de ordine public, siguran
public sau sntate public pot prezenta o cerere pentru
ridicarea interdiciei dup o perioad de timp rezonabil,
n funcie de mprejurri i, n orice caz, dup trei ani de la
executarea hotrrii definitive de interzicere a intrrii care
a fost pronunat n mod valabil n conformitate cu drep-
tul comunitar, prezentnd probe ce atest c s-a produs o
schimbare efectiv a mprejurrilor care au justificat deci-
zia de interzicere a intrrii pronunat mpotriva lor. Statul
membru n cauz ia o decizie privind aceast cerere n ter-
men de ase luni de la prezentarea acesteia.
20. Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libe-
r circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru
cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modi-
ficare a Regulamentului (CEE) nr.1612/68 i de abrogare
a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE,
73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/
CEE i 93/96/CEE. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europe-
ne, 2004, nr.L158/77.
21. Judgment of The Court (Second Chamber). Case
C249/11. http://curia.europa.eu/juris/document/document.
jsf?text=&docid=128008&pageIndex=0&doclang=EN&m
ode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=456615 (vizitat 01
noiembrie 2016).
22. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Mol-
dova nr.7 din 05 aprilie 2011 pentru controlul constitui-
onalitii art.8 lit.g), art.11 alin.(4) din Legea nr.269-XIII
din 9 noiembrie 1994 cu privire la ieirea i intrarea n
Republica Moldova, cu modificrile i completrile ulteri-
oare, art.64 din Codul de executare al Republicii Moldova
nr.443-XV din 24 decembrie 2004 n redacia Legii nr.143
din 2 iulie 2010 pentru modificarea i completarea Codului
de executare al Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova, 2011, nr.58.
23. Legea nr.317 din13 decembrie 1994 cu privire la
Curtea Constituional. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1995, nr.8.
24. Proiectul Legii pentru modificarea i completarea
unor acte legislative (Codul de procedur civil art.33,
38, 49, .a.; Codul de executare art.11, 12, 15, .a.). http://
www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactele-
gislative/tabid/61/LegislativId/3208/language/ro-RO/De-
fault.aspx (vizitat 01 noiembrie 2016).
25. Proiectul Legii pentru modificarea i completa-
rea unor acte legislative (Codul de procedur civil
art.33, 38, 49, .a.; Codul de executare art.11, 12, 15,
.a.). http://www.parlament.md/LegislationDocument.
aspx?Id=f1d294b2-5e7f-4db3-a84d-de1db3847b9c (vizitat
01 noiembrie 2016).
26. Not informativ la proiectul Legii pentru modifi-
carea i completarea unor acte legislative (Codul de pro-
cedur civil art.33, 38, 49, .a.; Codul de executare
art.11, 12, 15, .a.). http://www.justice.gov.md/public/files/
file/Proiecte%20de%20acte%20normative%20remise%20
spre%20coordonare/lupu_ludmila/Nota_informativa_la_
proiectul_14.03.2014.Pdf (vizitat 01 noiembrie 2016).
27. Oprina E., Grbule I. Tratat teoretic i practic de
executare silit. Vol. I. Teoria general i procedurile exe-
cuionale. Bucureti: Universul Juridic, 2013, p.13; Grbu-
le I. Actele executorului judectoresc. Bucureti: Univer-
sul Juridic, 2014, p.13.
43
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

Unele consideraii privind obiectul infraciunilor

prevzute la art.241 din codul penal
Partea II
Denis BBLU,
doctorand (USM)
n articolul de fa demonstrm c nu este posibil concursul ideal al infraciunilor prevzute la art.241 CP RM, pe de
o parte, i al infraciunilor specificate la art.244 sau 2441 CP RM, pe de alt parte. Produsele fabricate ca rezultat al prac-
ticrii ilegale a activitii de ntreprinztor constituie nu obiectul material al infraciunilor prevzute la art.241 CP RM, ci
produsul acestora. Se relev c actele sau informaiile neautentice (false), prezentate de ctre fptuitor n vederea nregis-
trrii de stat a activitii de ntreprinztor, nu pot reprezenta nici obiectul material (imaterial) al infraciunilor specificate
la art.241 CP RM, nici mijlocul de svrire a acestora. Se stabilete c este oportun excluderea alin. (8) din art.263 Cod
contravenional. Este explicat de ce codurile fiscale strine i codurile fiscale plastografiate constituie obiectul imaterial al
infraciunilor prevzute la art.241 CP RM, i nu mijlocul de svrire a acestora. Demonstrm c infraciunile specificate
la art.241 CP RM nu au nici obiect material, nici victim.
Cuvinte-cheie: practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor; evaziunea fiscal; obiectul material al infraciunii; obiec-
tul imaterial al infraciunii; produsul infraciunii; mijlocul de svrire a infraciunii; Codul fiscal; victima infraciunii.
***
This article argues that, on the one hand, the ideal competition of the offences referred to at art.241 PC RM is not possible,
on the other hand, as well as the competition of offences specified in art.244 or 2441 PC RM. It is shown that the products
produced as a result of the illegal practice of entrepreneurial activity are a consequence of the offences under art.241 PC
RM. It is revealed that the inaccurate (false) documents or information, issued by the perpetrator for state registration of
the entrepreneurial activity, cannot form the material (immaterial) object of the offences specified in art.241 PC RM, or the
mean towards committing the offences in question. There are brought important arguments in favor of suspending paragraph
(8) of art.263 from the Contravention Code. It is also argued why the foreign tax codes and the fabricated tax codes form
the immaterial object of the offences referred to at art.241 PC RM, and not the mean towards committing the offences in
question. It is further shown that the offences under art.241 PC RM have no material object or victim.
Keywords: illegal practice of entrepreneurial activity; tax evasion; the material object of the offence; the immaterial
object of the offence; consequence of the offence; the mean towards committing the offence; tax code; victim of the of-
fence.

N u este posibil un concurs ideal al infraciunilor

prevzute la art.241 i 244 CP RM. Nu este
cu putin ca o singur aciune (inaciune) s ntru-
neasc elementele constitutive att ale infraciunilor
prevzute la art.241 CP RM, ct i ale infraciunilor
specificate la art.244 CP RM.
Din aceleai considerente, nu este posibil nici
concursul ideal al infraciunilor prevzute la art.241
i 2441 CP RM. Drept urmare, nu putem fi de acord
cu soluia pronunat n spea urmtoare: T.A. a fost
condamnat conform lit.f) alin.(2) art.241 i alin.(2)
art.2441 CP RM. n fapt, n perioada 01.01.2012-
31.12.2015, n lipsa nregistrrii de stat, urmrind
scopul de a-i asigura o surs permanent de venituri,
acesta a desfurat activitatea de fabricare i comer-
cializare a unor suplimente alimentare. Ca rezultat,
T.A. a obinut un profit n mrime de 1.564.900,73 lei.
n aceeai perioad, fiind persoan care nu practic
legal activitatea de ntreprinztor, i, totodat, su-
biect al impunerii fiscale, T.A. nu a achitat un impozit
pe venit n mrime de 262.640,53 lei [1]. Bineneles,
nu poate exista concurs ideal ntre infraciunile pre-
vzute la art.241 i 2441 CP RM. Or, n primul rnd,
subiectul infraciunilor prevzute la art.2441 CP RM
este persoana care nu desfoar activitatea de ntre-
prinztor. Se are n vedere oricare activitate de ntre-
prinztor, legal sau ilegal. n al doilea rnd, sunt in-
compatibile calitile de persoan, care practic ilegal
activitatea de ntreprinztor, i de subiect al impunerii
fiscale (adic de contribuabil). Nu este posibil ca, n
contextul aceleiai aciuni (sau inaciuni), fptuitorul
s ntruneasc ambele aceste caliti.
Nu este exclus concursul real dintre infraciunile
prevzute la art.241 i 244 CP RM. n acest sens, adu-
cem ca exemplu o spe din practica judiciar: S.S. a
fost condamnat n baza lit.f) alin.(2) art.241 i alin.
(1) art.244 CP RM. n fapt, n perioada 04.07.2005-
30.06.2006, agenia de turism condus de ctre aces-
ta a prestat ilegal servicii de plasare a cetenilor n
cmpul muncii, ncheind 92 de contracte cu ceteni
ai Republicii Moldova n vederea prestrii muncii
n Republica Ceh. n urma acestei activiti, S.S. a
obinut venituri n mrime de 947.309,27 lei. n pe-
rioada 01.01.2005-31.12.2005, aceeai agenie de
turism a transportat 372 de persoane ca turiti n Po-
lonia i Turcia. Pentru serviciile n cauz, persoanele
vizate au achitat 44.715,68 lei, dei trebuiau s achite
222.258,39 lei. Diferena neachitat i nereflectat n
documentele contabile ale ageniei de turism condus
de ctre S.S. a constituit 177.542,71 lei. Aceasta a dus
la diminuarea impozitului pe venit cu 36.852 lei [2].
Putem observa c, de aceast dat, prin dou sau mai
multe aciuni (inaciuni), fptuitorul a svrit dou
infraciuni.

44

Dup analiza obiectului juridic al infraciunilor
prevzute la art.241 CP RM, este cazul s menionm
c aezarea obiectului infraciunii pe categorii poate
fi fcut nu doar n funcie de ierarhizarea valorilor
sociale care fac acest obiect. Or, n funcie de natura
nematerial sau material a obiectului infraciunii,
distingem obiectul juridic al infraciunii i obiectul
material al infraciunii.
Dup S.Brnza, este oportun reliefarea a trei va-
riante ale mecanismului de atingere a obiectului
juridic al infraciunii: 1) infraciunea influeneaz
nemijlocit asupra facultii sociale, ocrotite de legea
penal; 2) infraciunea influeneaz nemijlocit asupra
obiectului material al infraciunii; 3) infraciunea in-
flueneaz nemijlocit asupra victimei infraciunii [3].
Care din aceste trei variante o atestm n cazul
infraciunilor prevzute la art.241 CP RM? nainte de
a rspunde la aceast ntrebare, vom ncerca s rs-
pundem la alta: au oare infraciunile n cauz obiect
material?
n opinia lui C.Bulai i B.N. Bulai, obiectul ma-
terial exist nu la orice infraciune, ci numai la acelea
la care valoarea social ocrotit const sau se exprim
ntr-o entitate material, astfel c ameninarea sau v-
tmarea relaiilor sociale are loc prin intermediul aces-
tei entiti, care este obiectul material al infraciunii
[4].
Dup V.Berliba i R.Cojocaru, la infraciunea de
practicare ilegal a activitii de ntreprinztor, rela-
iile sociale ameninate prin svrirea faptei nu sunt
ncorporate ntr-o entitate material. Astfel, obiectul
material nu apare n calitate de subelement preexis-
tent, care ar condiiona existena infraciunii [5]. ntr-
o manier apropiat, V.Spalatu menioneaz: n cazul
svririi infraciunii de practicare ilegal a activitii art.241 CP RM.
de ntreprinztor, relaiile sociale ameninate nu sunt
ncorporate ntr-o entitate material [6]. Un punct de
vedere asemntor l exprim V.Stati [7].
Totui, n literatura de specialitate, sunt expuse i
altfel de opinii. Astfel, M.A. Terecenkov este de p-
rerea c obiectul material al infraciunilor reunite sub
denumirea de practicare ilegal a activitii de ntre-
prinztor l pot reprezenta anumite bunuri (produse;
mrfuri) [8]. Probabil, acest autor a avut n vedere
situaia n care activitatea de ntreprinztor mbrac
forma fabricrii de produse. ns, n acest caz, pro-
dusele respective au calitatea nu de obiect material al
infraciunii, ci calitatea de produs al infraciunii. n
acest plan, A.Reetnicov afirm just: Prin produs
al infraciunii trebuie de neles acea entitate care a
aprut ca atare n urma svririi infraciunii, ca re-
zultat al influenrii nemijlocite infracionale la care
a fost supus o alt entitate (alte entiti). Produsul
infraciunii nu se confund cu: obiectul material al in-
fraciunii; mijloacele de svrire a infraciunii; bunu-
rile dobndite prin infraciune; alte entiti avnd le-
gtur cu activitatea infracional. Prezena produsu-
lui infraciunii este indispensabil n acele cazuri cnd
dispoziia incriminatoare conine formulri de genul
falsificare, confecionare, fabricare, creare fie presupune prezena unor circumstane agravante.
artificial etc. [9].
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
Suntem de acord cu aceast opinie. Produsele fa-
bricate ca rezultat al comiterii infraciunii nu pot con-
stitui obiectul material al infraciunilor specificate la
art.241 CP RM: nu este posibil ca prin intermediul
unor asemenea entiti (care apar dup consumarea
infraciunii) s fie ameninate sau vtmate relaiile
sociale care reprezint obiectul juridic special al
infraciunilor prevzute la art.241 CP RM. Este o
axiom c obiectul material al infraciunii preexist
acesteia. Produsele fabricate nu corespund formulei
n cauz.
Nu doar M.A. Terecenkov consider c infrac-
iunile, reunite sub denumirea de practicare ilegal a
activitii de ntreprinztor, au obiect material. Astfel,
O.N. Strokina susine: n cazul infraciunilor reuni-
te sub denumirea de practicare ilegal a activitii de
ntreprinztor, obiectul material are un caracter facul-
tativ. Acesta poate consta n documentele care conin
informaii vdit false, prezentate de ctre fptuitor c-
tre autoritatea abilitat cu nregistrarea de stat a per-
soanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali
[10].
Atragem atenia asupra faptului c aceast opinie
reflect realitatea juridic din Federaia Rus i nu
poate fi proiectat automat asupra realitii juridice
din Republica Moldova. Astfel, n corespundere cu
art.171 din Codul penal al Federaiei Ruse, una dintre
modalitile normative ale infraciunilor specificate la
acest articol se exprim n prezentarea unor documen-
te care conin informaii vdit false ctre autoritatea
abilitat cu nregistrarea de stat a persoanelor juridice
i a ntreprinztorilor individuali. O asemenea moda-
litate normativ nu se numr printre cele nominali-
zate la lit.a)-d) art.125 CP RM, la care face trimitere
Nu doar legea penal rus incrimineaz, ca mo-
dalitate normativ a infraciunilor reunite sub de-
numirea de practicare ilegal a activitii de ntre-
prinztor, prezentarea unor documente care conin
informaii vdit false ctre autoritatea abilitat cu
nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a n-
treprinztorilor individuali. Astfel, de exemplu, po-
trivit art.228 din Codul penal al Republicii Coreea
[11], se aplic rspunderea pentru prezentarea unor
declaraii false care pot duce la obinerea licenei,
a autorizaiei sau a certificatului de nregistrare a
ntreprinderii. La rndul su, art.158 din Codul pe-
nal al Republicii Populare Chineze [12] prevede
rspunderea fie pentru prezentarea cererii de nre-
gistrare a ntreprinderii, pe calea utilizrii unor do-
cumente de constituire false, fie pentru comunicarea
unor informaii false cu privire la capitalul statutar
nregistrat pe calea utilizrii altor mijloace fraudu-
loase, fie pentru inducerea n eroare a autoritilor
care efectueaz nregistrarea ntreprinderii, n cazul
obinerii documentelor de nregistrare, fie pentru co-
municarea informaiilor false cu privire la mrimea
capitalului statutar nregistrat n proporii deosebit
de mari, dac aceast fapt fie a cauzat urmri grave,
De asemenea, conform art.205-1 din Codul penal al
45
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
Ucrainei [13], se aplic rspunderea fie pentru intro-
ducerea datelor vdit false n documentele prezenta-
te n vederea nregistrrii de stat a persoanei juridice
sau a ntreprinztorului-persoan fizic, fie pentru
prezentarea intenionat a documentelor care conin
astfel de date. Nu n ultimul rnd, alin.(1) art.48 al
Legii Romniei privind registrul comerului, nr.26
din 05.11.1990 [14] stabilea: Persoana care, cu rea-
credin, a fcut declaraii inexacte, n baza crora
s-a operat o nmatriculare ori s-a fcut o meniune
n registrul comerului, se pedepsete cu nchisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amend de la 1.000.000
lei la 5.000.000 lei, dac, potrivit legii, fapta nu con-
stituie o infraciune mai grav. Precizm c art.48
a fost exclus din Legea Romniei privind registrul
comerului, prin Legea Romniei pentru punerea n
aplicare a Legii nr.286/2009 privind Codul penal,
nr.187 din 24.10.2012 [15]. Actualmente, n astfel
de situaii, se aplic art.323 Uzul de fals din Codul
penal al Romniei [16].
Care ar fi soluia de calificare pentru asemenea
fapte n acord cu legea penal a Republicii Moldova?
Rspunznd la aceast ntrebare, V.Stati afirm: Nu
intr sub incidena art.241 CP RM prezentarea spre
nregistrare de acte sau informaii neautentice (false).
O asemenea fapt este sancionat conform alin.(8)
art.263 din Codul contravenional [17].
n contextul analizat, nu putem face abstracie de
opinia lui M.M. Malikov: nregistrarea de stat a n-
treprinztorului, efectuat n baza unor documente
care conin informaii vdit false, are din start un ca-
racter ilegal. De aceea activitatea, desfurat dup o
asemenea nregistrare, constituie o activitate de ntre-
prinztor ilegal [18]. O opinie asemntoare o ex-
prim N.A. Lopaenko [19]. Ar putea oare svrirea
faptei prevzute la alin.(8) art.263 din Codul contra-
venional s fie succedat de comiterea uneia dintre
infraciunile specificate la art.241 CP RM (privite prin
prisma lit.a) i c) art.125 CP RM). Considerm c nu
ar putea, n cazul n care scopul faptei prevzute la
alin.(8) art.263 din Codul contravenional const fie
n desfurarea activitii de ntreprinztor fr nre- port interes poziia exprimat de V.Stati: n situa-
gistrarea (renregistrarea) la organele autorizate, fie n
desfurarea activitii de ntreprinztor prin interme-
diul filialelor, reprezentanelor, sucursalelor, seciilor,
magazinelor, depozitelor, unitilor comerciale sau al-
tor uniti nenregistrate n modul stabilit de legislaie.
Cu alte cuvinte, svrirea infraciunilor specificate la
art.241 CP RM (privite prin prisma lit.a) i c) art.125
CP RM) nu trebuie s reprezinte scopul faptei prev-
zute la alin.(8) art.263 din Codul contravenional.
n legtur cu o situaie similar, V.Stati
menioneaz: Aceeai persoan nu poate cumula
calitatea de subiect al uneia dintre infraciunile spe-
cificate la art.3302 CP RM i cea de subiect al faptei
generatoare de venituri ilicite. Rspunderea se aplic
doar pentru fapta generatoare de venituri ilicite, nu i
pentru una dintre infraciunile specificate la art.3302
CP RM. Or, n aceast ipotez, infraciunile prevzute
la art.3302 CP RM ar reprezenta realizarea scopului
faptei anterioare. Deci, ar fi nclcat principiul de ne-
46
admitere a sancionrii duble a aceleiai fapte. Aadar,
art.3302 CP RM este funcional doar n ipoteza n care
o persoan comite una dintre infraciunile prevzute
la art.3302 CP RM, iar alt persoan svrete fapta
generatoare de venituri ilicite [20].
Parafraznd, afirmm: aceeai persoan nu poate
rspunde pentru fapta prevzut la alin.(8) art.263
din Codul contravenional, succedat de una dintre
infraciunile specificate la art.241 CP RM (privite
prin prisma lit.a) i c) art.125 CP RM). n ipoteza pre-
zentrii spre nregistrare de acte sau informaii neau-
tentice (false), art.241 CP RM (coroborat cu lit.a) i
c) art.125 CP RM) este funcional doar n situaia n
care o persoan comite una dintre infraciunile prev-
zute la art.241 CP RM, iar alt persoan prezint spre
nregistrare acte sau informaii neautentice (false). n
aceast ipotez, svrirea uneia dintre infraciunile
specificate la art.241 CP RM nu ar reprezenta reali-
zarea scopului faptei anterioare. Aceasta ntruct con-
tribuirea prin complicitate la svrirea uneia dintre
infraciunile prevzute la art.241 CP RM ar reprezenta
realizarea scopului persoanei care prezint spre nre-
gistrare acte sau informaii neautentice (false). Por-
nind de la prevederile art.41 i alin.(5) art.42 CP RM,
persoana n cauz ar trebui s rspund pentru compli-
citate la una dintre infraciunile specificate la art.241
CP RM (privite prin prisma lit.a) i c) art.125 CP RM)
nu ca autor al faptei prevzute la alin.(8) art.263 Cod
contravenional.
n condiiile descrise, prevederea de la alin.(8)
art.263 Cod contravenional i demonstreaz inutili-
tatea. n consecin, propunem legiuitorului exclude-
rea alin. (8) din art.263 Cod contravenional.
Din cele enunate supra, deducem c actele sau
informaiile neautentice (false), prezentate spre nre-
gistrare, nu pot avea nici calitatea de mijloace de co-
mitere a infraciunilor specificate la art.241 CP RM.
Considerm c i alte acte sau informaii neautenti-
ce (false) nu pot avea aceast calitate. n special, ne
referim la codurile fiscale strine sau plastografiate,
specificate la lit.d) art.125 CP RM. n context, com-
ia consemnat la lit.d) art.125 CP RM, infraciunea
specificat la alin.(1) art.241 CP RM poate avea ca
obiect imaterial: 1) codul fiscal strin, adic codul
fiscal autentic aparinnd unui alt contribuabil, care
practic legal activitatea de ntreprinztor; 2) codul
fiscal plastografiat (fals) [21]. Un punct de vedere
similar l exprim A.Airapetean, D.Ioni, S.Prodan i
R.Popov [22]. Dup V.Stati, prin obiect imaterial al
infraciunii se nelege entitatea incorporal asupra
creia se ndreapt nemijlocit aciunea infracional,
prin al crei intermediu se aduce atingere obiectului
juridic al infraciunii [23].
Aadar, au oare calitatea de obiect imaterial al
infraciunii sau de mijloc de svrire a infraciunii:
codul fiscal strin; codul fiscal plastografiat (fals)?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, vom apela
la prerea lui A.Reetnicov: Dac n norma de incri-
minare este conturat expres sau tacit o entitate
material, i numai aceasta, acea entitate o reprezin-

t obiectul material al infraciunii. i nu mijlocul de
svrire a infraciunii. Ca exemplu de maxim re-
levan poate fi prezentat cazul folosirii documente-
lor oficiale false, caz prevzut de art.361 CP RM. n
ipoteza dat, ce reprezint documentele oficiale false:
obiectul material al infraciunii sau mijlocul de svr-
ire a infraciunii? ... Considerm c n cazul folosirii
documentelor oficiale false (prevzut la art.361 CP
RM) documentele oficiale false constituie obiectul
material al infraciunii. Nu pentru c aceasta e opinia
majoritar, dar pentru c nu poate exista un factor al
influenrii fr un obiect al influenrii. Un obiect al
influenrii exist n cazul oricrei infraciuni. Pentru
c oricare infraciune are un obiect juridic special.
Dar nu e obligatoriu ca fptuitorul n toate cazurile
s se serveasc de anumite mijloace pentru a exercita
o influenare asupra unei entiti materiale. Mai mult,
aceeai entitate nu poate avea calitile de obiect ma-
terial al infraciunii i de mijloc de svrire a infrac-
iunii. Ar reiei c o entitate se autoinflueneaz, ceea
ce nu pare a fi posibil [24].
Vom ncerca s analizm dispoziia de la lit.d)
art.125 CP RM prin prisma prerii precitate. Aceast
dispoziie are urmtorul coninut: desfurarea acti-
vitii de ntreprinztor... cu utilizarea unor coduri fis-
cale strine sau plastografiate. n aceast dispoziie
sunt conturate expres dou entiti imateriale: codu-
rile fiscale strine; codurile fiscale plastografiate. Alte
entiti materiale sau imateriale nu sunt conturate.
Fiind singurele care sunt menionate n dispoziia de
incriminare, codurile fiscale strine i codurile fis-
cale plastografiate constituie obiectul influenrii. n
dispoziia de la lit.d) art.125 CP RM nu este consem-
nat entitatea care s reprezinte factorul influenrii.
n concluzie, codurile fiscale strine i codurile fiscale
plastografiate constituie obiectul imaterial al infraci-
unilor prevzute la art.241 CP RM. i nu mijlocul de
svrire a acestora.
Fr a ntrerupe firul logic, consemnm c, dup
V.Spalatu, la comiterea infraciunii de practicare ile-
gal a activitii de ntreprinztor cu utilizarea unui
document oficial fals, cum ar fi certificatul de nregis-
trare, buletinul de identitate al fondatorului sau au-
torizaia eliberat pentru exercitarea unei activiti,
fapta urmeaz a fi ncadrat n baza unui concurs real
de infraciuni conform art.241 i 361 CP RM [25].
ntr-adevr, din analiza pe care am efectuat-o supra,
rezult c documentele pe care le specific V.Spalatu
nu pot aprea n contextul infraciunilor prevzute
la art.241 CP RM nici n calitate de obiect materi-
al (imaterial), nici n calitate de mijloc de svrire
a infraciunii. Unica excepie de la aceast regul
o constituie documentele care conin coduri fiscale
plastografiate. n legtur cu aceast excepie, ne ra-
liem punctului de vedere exprimat de V.Stati: Codul
fiscal, ca informaie documentar, este parte a unui
document fiscal. Reiese c utilizarea unor coduri
fiscale plastografiate presupune folosirea unor do
cumente false. Iat de ce, n ipoteza utilizrii unor co-
duri fiscale plastografiate se atest concurena dintre
parte (art.361 CP RM, n situaia folosirii documen
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
telor oficiale false) i ntreg (art.241 CP RM). Drept
urmare, n acord cu regula fixat la art.118 CP RM,
aplicabil va fi numai art.241 CP RM [26].
Aadar, nu concursul real sau ideal de infraciuni,
ci concurena dintre o parte i un ntreg este ceea ce
caracterizeaz relaia dintre folosirea unor documente
care conin coduri fiscale plastografiate (care ar intra
sub incidena art.361 CP RM) i desfurarea activi-
tii de ntreprinztor cu utilizarea unor coduri fisca-
le plastografiate (care intr sub incidena art.241 CP
RM). Din aceast perspectiv, remarcm c nu ntot-
deauna i confirm valabilitatea urmtoarea tez for-
mulat de I.. Borciavili: n cazul practicrii ilegale
a activitii de ntreprinztor, pot fi svrite fapte care
formeaz componenele altor infraciuni. n acest caz,
se aplic regulile concursului de infraciuni [27].
n cele ce urmeaz, vom aborda problema victi-
mei infraciunilor specificate la art.241 CP RM. n-
truct victima infraciunii particip la relaiile sociale
aprate de legea penal, problema n cauz trebuie
examinat tocmai n contextul examinrii obiectului
infraciunii.
n doctrina penal sunt exprimate urmtoarele opi-
nii n sprijinul unei astfel de idei: Victima infraciunii
desemneaz unul dintre elementele relaiei sociale:
subiectul relaiei sociale, a crui aprare este exerci-
tat de norma penal corespunztoare [28]; Victima
infraciunii este subiect, ns nu al infraciunii, dar al
relaiei sociale aprate de legea penal. Relevant este
tocmai aceast caracteristic. Nu cea datorit creia
se opereaz cu noiunea subiect pasiv al infraciu-
nii [29]; Tocmai pentru c victima infraciunii este
unul dintre participanii la relaia social aprat de
legea penal, reprezentnd obiectul infraciunii, am
ales acest sistem de referin, i nu cel al subiectului
infraciunii [30]; Victima infraciunii se raporteaz
la sistemul de referin al obiectului infraciunii, nu la
sistemul de referin al subiectului infraciunii [31].
Dup aceast precizare, menionm c infraciuni-
le prevzute la art.241 CP RM sunt svrite n dauna
statului. ns statul nu poate fi victim a infraciunilor
analizate. n aceast privin, ne raliem punctului de
vedere exprimat de I.Selevestru: Doar n conjunctura
dreptului penal internaional, un stat poate evolua ca
victim a infraciunii (de exemplu, ca victim a agresi-
unii din partea unui alt stat). n contrast, n conjunctu-
ra dreptului penal naional, n calitate de victim poa-
te apare o persoan juridic care reprezint statul, nu
statul nsui. Statul este cel care apr ordinea de drept
mpotriva infraciunilor. Aceast concluzie reiese din
alin.(1) art.2 CP RM. Ar fi impropriu ca, din postura
de victim a infraciunii, statul s-i exercite calitatea
de aprtor al ordinii de drept. Un stat, care evolueaz
n aceast postur, este un stat care se declar inca-
pabil de a-i apra cetenii mpotriva infraciunilor.
Este un stat ca i cum inexistent [32].
Odat ce am clarificat acest aspect, putem rspun-
de la ntrebarea formulat anterior: care din aceste trei
variante o atestm n cazul infraciunilor prevzute la
art.241 CP RM: 1) infraciunea influeneaz nemijlo-
cit asupra facultii sociale, ocrotite de legea penal;
47
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

2) infraciunea influeneaz nemijlocit asupra obiectu- infraciunile prevzute la art.241 CP RM, iar alt per-
lui material al infraciunii; 3) infraciunea influenea- soan prezint spre nregistrare acte sau informaii
z nemijlocit asupra victimei infraciunii? neautentice (false);
Supra am stabilit c infraciunile specificate la 9) n cazul n care contribuirea prin complicitate
art.241 CP RM nu au nici obiect material, nici vic- la svrirea uneia dintre infraciunile prevzute la
tim. Rezult oare c aceste infraciuni influenea- art.241 CP RM reprezint scopul persoanei care de-
z nemijlocit asupra facultii sociale, ocrotite de pune spre nregistrare acte sau informaii neautentice
art.241 CP RM? n concret, avem n vedere drepturile (false), persoana n cauz ar trebui s rspund pentru
i interesele ocrotite de lege privitoare la practica- complicitate la una dintre infraciunile specificate la
rea legal a activitii de ntreprinztor. Considerm art.241 CP RM (privite prin prisma lit.a) i c) art.125
c rspunsul la aceast ntrebare este afirmativ cu o CP RM), nu ca autor al faptei prevzute la alin.(8)
singur excepie: n ipoteza stabilit la lit.d) art.125 art.263 din Codul contravenional;
CP RM, codurile fiscale strine sau codurile fiscale 10) este oportun excluderea alineatului (8) din
plastografiate constituie obiectul influenrii nemijlo- art.263 din Codul contravenional;
cite infracionale. n concluzie, prin intermediul fie al 11) codurile fiscale strine i codurile fiscale plas-
drepturilor i intereselor ocrotite de lege privitoare la tografiate constituie obiectul imaterial al infraciunilor
practicarea legal a activitii de ntreprinztor, fie al prevzute la art.241 CP RM, nu mijlocul de svrire
codurilor fiscale strine sau al codurilor fiscale plas- a acestora;
tografiate, se aduce atingere relaiilor sociale cu privi- 12) nu concursul real sau ideal de infraciuni,
re la practicarea legal a activitii de ntreprinztor: ci concurena dintre o parte i un ntreg este ceea ce
1) soldat cu obinerea unui profitn proporii mari (n caracterizeaz relaia dintre folosirea unor documente
ipoteza infraciunii specificate la alin.(1) art.241 CP care conin coduri fiscale plastografiate (care ar intra
RM) sau 2) soldat cu obinerea unui profitn propor- sub incidena art.361 CP RM) i desfurarea activi-
ii deosebit de mari (n situaia infraciunii prevzute tii de ntreprinztor cu utilizarea unor coduri fisca-
la lit.f) alin.(2) art.241 CP RM). le plastografiate (care intr sub incidena art.241 CP
Ca rezultat al studiului efectuat, formulm urm- RM);
toarele concluzii: 13) infraciunile specificate la art.241 CP RM nu
1) obiectul juridic special al infraciunilor prev- au nici obiect material, nici victim;
zute la art.241 CP RM l constituie relaiile sociale 14) prin intermediul fie al drepturilor i intere-
cu privire la practicarea legal a activitii de ntre- selor ocrotite de lege privitoare la practicarea lega-
prinztor: 1) soldat cu obinerea unui profitn pro- l a activitii de ntreprinztor, fie al codurilor fis-
porii mari (n ipoteza infraciunii specificate la alin. cale strine sau al codurilor fiscale plastografiate, se
(1) art.241 CP RM) sau 2) soldat cu obinerea unui aduce atingere relaiilor sociale cu privire la practi-
profitn proporii deosebit de mari (n situaia infrac carea legal a activitii de ntreprinztor: 1) soldat
iunii prevzute la lit.f) alin.(2) art.241 CP RM); cu obinerea unui profitn proporii mari (n ipoteza
2) dei activitatea bancar este un gen al activitii infraciunii specificate la alin.(1) art.241 CP RM) sau
de ntreprinztor, rspunderea pentru practicarea ile- 2) soldat cu obinerea unui profitn proporii deose-
gal a activitii bancare scap incidenei art.241 CP bit de mari (n situaia infraciunii prevzute la lit.f)
RM; alin.(2) art.241 CP RM).
3) este oportun excluderea art.290 Activitatea
bancar fr autorizaie din Codul contravenional;
4) calificarea faptei conform art.241 CP RM exclu- Referine:
de aplicarea art.244 CP RM;
5) nu este posibil concursul ideal al infraciunilor 1. Sentina Judectoriei sectorului Buiucani, mun.
prevzute la art.241 CP RM, pe de o parte, i al Chiinu, din 16.05.2016. Dosarul nr.1-1014/2016. http://
infraciunilor specificate la art.244 sau 2441 CP RM, www.jbu.instante.justice.md
pe de alt parte; 2. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie din
6) produsele fabricate ca rezultat al practicrii ile- 05.10.2009. Dosarul nr.4-1re-285/ 2009. www.csj.md
gale a activitii de ntreprinztor constituie nu obiec- 3. Brnza S. Obiectul infraciunilor contra patrimoniu-
tul material al infraciunilor prevzute la art.241 CP lui. Chiinu: Tipografia Central, 2005, p.289-290.
RM, ci produsul acestora; 4. Bulai C., Bulai B.N. Manual de drept penal. Partea
7) actele sau informaiile neautentice (false), pre- general. Bucureti: Universul Juridic, 2012, p.198.
zentate de ctre fptuitor n vederea nregistrrii de 5. Berliba V., Cojocaru R. Semne obiective ale infrac-
stat a activitii de ntreprinztor, nu pot reprezenta iunii de practicare ilegal a activitii de ntreprinztor.
nici obiectul material (imaterial) al infraciunilor spe- n: Revista de tiine penale, 2008-2009, ediie special,
cificate la art.241 CP RM, nici mijlocul de svrire p.11-27.
a acestora; 6. Spalatu V. Analiza juridico-penal i criminologic a
8) n ipoteza prezentrii spre nregistrare de acte infraciunii de practicare ilegal a activitii de ntreprin-
sau informaii neautentice (false), art.241 CP RM (co- ztor/Tez de doctor n drept. Chiinu, 2011, p.169.
roborat cu lit.a) i c) art.125 CP RM) este funcional 7. Stati V. Practicarea ilegal a activitii de ntreprinz-
doar n situaia n care o persoan comite una dintre tor (art.241 CP RM): aspecte teoretice i practice. n: Re-

48
 Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

vista tiinific a USM Studia Universitatis Moldaviae. penal. Partea special: Note de curs. (Ciclul I). Chiinu,
Seria tiine sociale, 2014, nr.3, p.279-289. 2013, p.100. http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_
8. .. - - curs_drept_ ciclul_1/041_-_054_-_Drept_penal__Partea_
speciala_I,_II.pdf
/- 23. Stati V. Problema obiectului material n cazul in-
. . . . , 2006, c.9. fraciunii de nclcare a dreptului de autor i drepturilor co-
9. Reetnicov A. Natura juridic a produsului infraci- nexe. n: Probleme teoretice i practice ale economiei pro-
unii. n: Revista tiinific a USM Studia Universitatis. prietii intelectuale. Chiinu, AGEPI, 2007, p.228-230.
Seria tiine sociale, 2007, nr.6, p.185-191. 24. Reetnicov A. Obiectul material al infraciunii i
10. .. mijlocul de svrire a infraciunii: criterii de delimitare.
. B: n: Revista Naional de Drept, 2007, nr.6, p.17-22.
25. Spalatu V. Obiectul infraciunii de practicare ilegal
, 2005, 1, c.459-462. a activitii de ntreprinztor. n: Avocatul Poporului, 2009,
11. . . nr.5-6, p.13-16.
.. . -: 26. Stati V. Infraciuni economice: Note de curs.
, 2003, c.86. Chiinu: CEP USM, 2014, p.135-136.
12. - 27.
. . .. . -: ( ). . .. -
, 2003, c.95-96. . : , 2007, c.226.
13. . B: 28. Brnza S. Obiectul infraciunilor contra proprietii:
, 2001, 25-26. relaiile sociale ca obiect al ocrotirii penale. n: Analele ti-
14. Monitorul Oficial al Romniei, 1990, nr.12. inifice al Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine
15. Ibidem, 2012, nr.757. socioumanistice. Vol.I, 2001, p.48-93.
16. Ibidem, 2009, nr.510. 29. Manea V. Rspunderea penal pentru aciunile care
17. Stati V. Practicarea ilegal a activitii de ntre- dezorganizeaz activitatea penitenciarelor. Chiinu: CEP
prinztor (art.241 CP RM): aspecte teoretice i practice, USM, 2010, p.105.
p.279-289. 30. Pduraru A. Infraciunile n domeniul proprietii
18. .. - - industriale n legislaia Republicii Moldova i n legislaia
- Romniei. Studiu de drept comparat. Chiinu: CEP USM,
/ . . . . 2011, p.148.
, 2005, c.7. 31. Popov R. Subiectul infraciunilor prevzute n capi-
19. .. - tolele XV i XVI ale Codului penal. Chiinu: CEP USM,
: . 2012, p.60, 113.
: , 2007, c.261. 32. Selevestru I. Victima infraciunilor prevzute la
20. Stati V. Reglementarea rspunderii penale pentru art.191 CP RM. n: Revista tiinific a USM Studia uni-
infraciunile prevzute la art.3302 mbogirea ilicit din versitatis Moldaviae. Seria tiine sociale. Chiinu:
Codul penal: controverse, soluii, perspective. n: Revista CEP USM, 2015, nr.3, p.194-199.
Naional de Drept, 2015, nr.9, p.2-12.
21. Stati V. Practicarea ilegal a activitii de ntre- Recenzent:
prinztor (art.241 CP RM): aspecte teoretice i practice, Vitalie STATI,
p.279-289. doctor n drept, confereniar universitar (USM)
22. Airapetean A., Ioni D., Prodan S., Popov R. Drept

49
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

Obligaia prinilor de a-i ntreine

copiii minori
Taisia PRUTEAN
(candidat la funcia de judector, asistent judiciar la Curtea Suprem de Justiie)

n cadrul raporturilor patrimoniale dintre prini i copii, un loc central l ocup obligaia prinilor s-i ntrein co-
piii minori i copiii majori inapi de munc care necesit sprijin material. Obligaia legal de ntreinere este o prevedere
legal stipulat n Codul familiei. Apariia copilului va avea i o certificare juridic, ceea ce va da curs unui ir de drepturi
i obligaii att ale copilului, ct i ale prinilor. Statul ocrotete inviolabilitatea persoanei copilului, protejndu-l de orice
form de exploatare, discriminare, violen fizic i psihic etc. Statul asigur tuturor copiilor posibiliti i condiii egale
pentru nsuirea valorilor culturale .a.
Drepturile copilului privind ntreinerea i creterea acestuia sunt reglementate nu doar la nivel naional, ci i la nivel
internaional.
n acest studiu sunt analizate tipurile de pensii de ntreinere, cuantumul lor, plafonul maxim al acestora, veniturile
prinilor din care se stabilesc pensiile de ntreinere a copilului minor. Sunt menionate i unele prevederi exprese intro-
duse de legiuitor care stabilesc modurile i temeiurile n care se stabilete executarea obligaiei de ntreinere; la fel i
posibilitatea de a stabili plata pensiei de ntreinere prin intermediul unui contract.
Cuvinte-cheie: copii minori; copii majori inapi de munc; drepturile i obligaiile copiilor; drepturile i obligaiile
prinilor; Codul familiei; oficiul strii civile; autoritate tutelar; certificat de natere; subiect al dreptului de ntreinere;
creditorul ntreinerii; debitorul ntreinerii; dreptul comun.
***
Within the property relations between parents and children, central place occupies the obligation of parents to support
their minor children and adult children unable to work and requiring support. The legal duty to take care of children is a
legal provision stipulated in the Family Code. The appearance of a child will also have a legal certification, which will
follow a series of rights and obligations of both child and parents. The State protects the inviolability of the person of
the child, protecting it from any form of exploitation, discrimination, physical and psychological violence, etc. The state
ensures all children equal possibilities and conditions for the acquisition of cultural values etc.

Rights of the Child care and bringing up and farming are regulated not only nationally but also internationally.
In this study are analyzed types of alimony, their amount, the maximum of their parents income from pensions are
established to support minor children. They mentioned some explicit provisions introduced by the legislature that estab-
lish ways and reasons for establishing the execution of care; as well as the opportunity to establish alimony through a
contract.
Keywords: minor children; adult children unable to work; rights and duties of children; rights and duties of parents,
the Family Code; Registry Office; guardianship authority; birth certificate; subject of the maintenance; maintenance credi-
tor; maintenance debtor; common law.

P rinii sunt obligai s-i ntrein copiii minori

i copiii majori inapi de munc care necesit
sprijin material. Aceast obligaie ocup, prin finalita-
tea sa, un loc central n cadrul raporturilor patrimoniale
dintre prini i copii, ntruct ea a fost instituit n spe-
cial pentru a asigura bune condiii materiale de cretere
i de educare a minorilor [1].
Temeiul de baz al apariiei drepturilor i obligaii-
lor prinilor i copiilor este apariia (naterea) copiilor
de la prinii acestora, certificat n ordinea prevzut
de lege [2].
Apariia raporturilor printeti este precedat de:
faptul naterii copilului;
faptul ce ine de legtura de rudenie;
stabilirea apariiei copilului n modul prevzut de
legislaie.
Obligaia de ntreinere a copiilor minori de ctre
prini este o obligaie primordial a membrilor de fa-
milie ntre care pot exista anumite raporturi de ntre-
inere. Aceasta se datoreaz faptului c copiii minori
sunt temporar incapabili s-i asigure de sine stttor
existena, mai mult ca att, acetia necesit a fi educai
i nvai de a-i satisface pe viitor, adic la atingerea
vrstei de majorat, existena proprie. Faptul naterii co-
pilului automat pune n sarcina prinilor ntreinerea
celui dinti. Aceast obligaie aparine, n egal msu-
r, att mamei, ct i tatlui copilului care sunt indicai
n certificatul de natere al copilului [3].
Obligaia de ntreinere, de cele mai multe ori, este
realizat far nicio incursiune n viaa familiei, adic n
situaia n care familia din diverse motive se destram
i prinii nu mai locuiesc mpreun, ei pot ncheia un
contract privind modul de plat i cuantumul mijloace-
lor pentru ntreinerea copilului. Dac ntreinerea nu
se pltete n mod benevol i nici nu exist un contract
privind plata ntreinerii pentru copii, pensia de ntrei-
nere se ncaseaz n baza unei hotrri judectoreti. n
temeiul acesteia, debitorii obligaiei de ntreinere vor fi
obligai s ofere copiilor ntreinerea necesar.
Cum am menionat mai sus, temeiul apariiei obli-

50

gaiei de ntreinere dintre prini i copii apare odat
cu naterea de fapt a copilului, ns obligaia legal de
ntreinere n primul rnd este o prevedere legal, stipu-
lat de Codul familiei, respectiv de sine stttor faptul
apariiei copilului nu poate servi ca temei independent
succedat de apariia ntreinerii, acest fapt este doar din
considerente juridice, deoarece este necesar certifica-
rea copilului, conform creia apariia de fapt a copilului
va avea i o certificare juridic, ceea ce va da curs apa-
riiei unui ir de drepturi i obligaii ale copilului i ale
prinilor. ntocmirea unui astfel de certificat se face n
termen de maxim 3 luni din ziua naterii copilului [4],
iar n situaii excepionale, cum ar fi situaia n care a
fost gsit un copil abandonat i fr acte existente, n
genere, termenul este de o lun, acest fapt este regle-
mentat de art. 25 alin. (1) al Legii privind Actele de
stare civil: ntocmirea actului de natere al copilului
gsit se face, n termen de o lun de la data gsirii
acestuia, la oficiul stare civil n a crei raz teritori-
al a fost gsit, pe baza procesului-verbal ntocmit de
un colaborator al poliiei, un medic i un reprezentant
al autoritii tutelare creia i revine i obligaia de a
face declaraia scris de nregistrare a naterii. Per-
soana care a gsit copilul este obligat s anune n
termen de 24 de ore politia i s prezinte copilul cu
toate obiectele i nscrisurile aflate asupra lui.
n general, ntocmirea unui astfel de certificat i,
respectiv, nregistrarea naterii copilului se realizeaz
doar n baza urmtoarelor temeiuri stabilite de legisla-
ia n vigoare. acestea sunt:
actul medical constatator al naterii, eliberat de
unitatea sanitar n care a avut loc naterea;
certificatul medical de natere, eliberat de unita-
tea sanitar privat, de medicul care a asistat naterea
sau la care s-a adresat mama dup natere (cnd nate-
rea s-a produs n afara unitii sanitare) ori de un medic
privat care a asistat naterea;
procesul-verbal i certificatul prin care se consta-
t sexul i vrsta copilului n cazul nregistrrii nate- diferitelor instituii de stat i obteti care contribuie la
rii unui copil gsit.
n lipsa actelor prevzute supra, nregistrarea na-
terii copilului se face pe baza hotrrii instanei jude-
ctoreti privind stabilirea faptului naterii copilului de
ctre o femeie concret.
Conform aceleiai legi, obligaia de a declara na-
terea copilului o au nemijlocit prinii acestui copil,
dac prinii nu au posibilitatea de a declara personal
naterea copilului, declaraia respectiv se face de ctre
rudele prinilor sau de o alt persoan mputernicit
de ei, de ctre administraia unitii sanitare n care s-a
produs naterea sau n care se afl copilul, de ctre au-
toritatea tutelar, precum i de ctre alte persoane. La
declararea naterii copilului se depune actul medical
constatator al naterii i se prezint actele de identita-
te ale prinilor (ale unuia dintre ei), precum i actele
pe baza crora se vor nscrie n actul de natere datele
privind tatl copilului. n cazul n care declarantul nu
este unul dintre prini, se prezint i actul de identi-
tate al acestuia. La declararea naterii copilului nscut
n urma implantrii embrionului unei alte femei, soii
vor depune, mpreun cu actul medical constatator al
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
naterii i actul eliberat de unitatea sanitar din care s
rezulte acordul luzei pentru nscrierea lor n calitate
de prini.
Faptul declarrii copilului, ca i faptul nregistrrii
copilului prin certificarea acestuia cu certificatul de
natere, este o procedur indispensabil de la porni-
rea curgerii perioadei de ntreinere a copilului de c-
tre prini. Evident, perioada dat ncepe s curg din
momentul naterii, ns baza legal o are certificarea
acestuia cu vreun act constatator, care demonstreaz
nemijlocit naterea copilului. Perioada de ntreinere a
copilului de ctre prini este de 18 ani, sau mai bine
zis obligaia de ntreinere a copiilor din partea prin-
ilor va exista pn la 18 ani, vrsta cnd copilul este
major i conform legislaiei n vigoare prinii nu mai
sunt obligai s ofere ntreinere copiilor majori api de
munc. Obligaia de ntreinere a prinilor fa de co-
piii lor este, n primul rnd, una legal stabilit de
lege, iar apariia unor astfel de reglementri legale este
datorat faptului c ocrotirea de ctre stat i societate a
copilului, familiei i maternitii constituie n Republi-
ca Moldova o preocupare politic, social i economic
de prim ordin.
n temeiul aceleiai legi, statul ocrotete inviola-
bilitatea persoanei copilului, protejnd de orice form
de exploatare, discriminare, violen fizic i psihic,
neadmind comportarea plin de cruzime, grosola-
n, dispreuitoare, insultele i maltratrile, antrenarea
n aciuni criminale, iniierea n consumul de buturi
alcoolice, folosirea ilicit de substane stupefiante i
psihotrope, practicarea jocurilor de noroc, ceretoriei,
incitarea sau constrngerea de a practica orice activitate
sexual ilegal, exploatarea n scopul prostituiei sau al
altei practici sexuale ilegale, n pornografie i n mate-
riale cu caracter pornografic, inclusiv din partea prin-
ilor sau persoanelor subrogatorii legale, rudelor. Sta-
tul asigur tuturor copiilor posibiliti i condiii egale
pentru nsuirea valorilor culturale, susine nfiinarea
dezvoltarea capacitilor creative ale copiilor, asigur
accesul lor la aceste instituii, sprijin n conformita-
te cu legislaia editarea ziarelor, revistelor i crilor
pentru copii, turnarea filmelor, prezentarea emisiunilor
radiofonice i televizate pentru copii. Statul protejeaz
copilul de exploatare economic i de executarea ori-
crei munci, ce prezint pericol pentru sntatea lui ori
servete drept piedic n procesul de instruire, sau pre-
judiciaz dezvoltarea lui fizic, intelectual, spiritual
i social, stimuleaz i susine material crearea unei
reele largi de instituii extracolare, edificii sportive,
stadioane, cluburi, tabere de odihn i alte obiective
ce contribuie la ntremarea sntii copiilor, stabilete
nlesniri pentru frecventarea instituiilor de cultur i
nvmnt, a celor sportive de ntremare i a bazelor
de odihn n timpul vacanei etc. [5].
n baza acelorai reglementri, subliniem nc o
dat existena din momentul naterii copilului a obliga-
iunii de ntreinere. i anume, art. 18 alin. (1) al Legii
cu privire la drepturile copilului, care prevede c ambii
prini, n egal msur, sau persoanele subrogatorii
legale poart rspunderea principal pentru dezvolta-
51
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
rea fizic, intelectual, spiritual i social a copilului,
innd cont n primul rnd de interesele acestuia; alin.
(2) prinii sau persoanele subrogatorii legale poart
rspundere juridic pentru lipsa de supraveghere per-
manent a copiilor de vrst fraged i precolar; alin.
(3) dac ambii prini sau unul dintre ei, precum i
persoanele subrogatorii legale, nu-i ndeplinesc obli-
gaiunile fa de copil sau abuzeaz de drepturile lor
paterne, copilul are dreptul de a sesiza organele de tu-
tel i curatel, precum i de drept, pentru a-i apra
drepturile i interesele; alin. (4) n cazul n care copi-
lul este ntreinut n instituie de stat pentru copii, cauza
fiind abandonarea sau mbolnvirea acestuia ca urmare
a nerespectrii recomandrilor medicilor, ambii prini
vor compensa cheltuielile pentru ntreinerea lui n con-
formitate cu legislaia.
Dup cum cunoatem, R. Moldova a ratificat prin
Hotrrea Parlamentului, i anume HP nr. 408-XII din
12.12.1990, Convenia ONU privind drepturile copilu-
lui, care prevede n art.18 alin.(l) c Statele pri vor
depune eforturi pentru asigurarea recunoaterii prin-
cipiului potrivit cruia ambii prini au responsabili-
ti comune pentru creterea i dezvoltarea copilului.
Prinii sau, dup caz, reprezentanii si legali, sunt
principalii responsabili de creterea i dezvoltarea co-
pilului. Acetia trebuie s acioneze, n primul rnd, n
interesul suprem al copilului [6]. Respectiv, putem
meniona ca drepturile copilului privind ntreinerea i
creterea acestuia sunt reglementate nu numai la nivel
naional, dar i la nivel internaional, care, n cele din
urm, prin intermediul unor mijloace pot influena sta-
tul care este parte la aceast convenie, la respectarea i
impunerea acestuia de a apra interesele copilului, care
pentru o dezvoltare eficient i sntoas are nevoie de
o ntreinere cuvenit. n acest sens a i fost inclus n
principiu acest tip de obligaie Obligaia legal, care
finalmente i oblig prinii s ofere copiilor lor ntre-
inerea necesar.
Cum am spus anterior, ntreinerea pentru copiii mi-
nori se achit din momentul naterii copilului i pn
la atingerea majoratului de ctre acesta, adic pn la
vrsta de 18 ani. Chiar dac copiii i continu studiile
dup aceast vrst, pensia de ntreinere nu poate fi
ncasat.
Art. 111 alin.(2) lit.(a) i lit.(c) din CF RM prevede
o excepie de la regula stabilit n conformitate cu care
obligaia de ntreinere a prinilor fa de copilul mi-
nor se stinge la atingerea de ctre copil a vrstei de 18
ani sau obinerii de ctre acesta a capacitii depline de
exerciiu sub vrsta de 18 ani. Acesta este cazul cnd
minorul se cstorete n condiiile prevzute de lege
i dobndete capacitatea deplin de exerciiu sau este
declarat astfel de ctre autoritatea tutelar sau instana
de judecat ca fiind emancipat, adic dobndete capa-
citatea deplin de exerciiu la vrsta de 16 ani. Dobn-
direa capacitii depline de exerciiu la aceast vrst
nu duce la recunoaterea copilului ca fiind deja major,
dar presupune c, din punct de vedere material-econo-
mic, acesta devine de sine stttor [7].
Obligaia de ntreinere dintre prini i copil survi-
ne ca efect al legturii de rudenie dintre copil i fieca-
52
re din prini, stabilit conform legislaiei n vigoare.
Dac proveniena copilului este stabilit numai de la
mam, copilul poate pretinde ntreinerea doar de la ea.
Locuirea mpreun cu tatl biologic nu duce la naterea
obligaiei de ntreinere, dac nu este dovedit legtura
de rudenie dintre copil i tat n actul de stare civil,
dar mai exact n certificatul de natere, la fel cum am
menionat mai sus. Este capabil s pretind ntreinerea
copilul minor, care nu a mplinit vrsta de 18 ani, cu
excepiile anterior menionate, deoarece el este consi-
derat inapt de munc pe tot parcursul minoritii sale.
Dreptul de a cere ntreinerea de la prini este un drept
subiectiv al copilului, indiferent de faptul c cererea
este depus de unul dintre prini, tutorele copilului
sau autoritatea tutelar. Dac copilul nu ar fi subiect
al dreptului la ntreinere, atunci n caz de deces al re-
prezentantului legal care a depus cererea ar fi necesar
o nou aciune n instana de judecat pentru stabilirea
eventual a cuantumului ntreinerii pe care o datoreaz
debitorul obligaiei legale de ntreinere.
n legtur cu obligaia de ntreinere dintre prini i
copii, n literatura juridic s-a pus problema dac avem
de-a face cu o obligaie legal unic al crei coninut
este ns diferit n funcie de calitatea persoanelor ntre
care ea exist sau cu dou categorii de obligaii, una
ntre prini i copiii minori, obligaie unilateral care
este o ndatorire printeasc i alta ntre prini i copiii
majori, obligaie reciproc, ntemeiat pe rudenie.
Distincia dintre cele dou tipuri de ntreinere poate
fi efectuat prin prisma urmtoarelor elemente de dis-
tincie:
mai nti, s-a observat c starea de nevoie a co-
pilului minor se apreciaz altfel dect cea a copilului
major;
n cel de-al doilea rnd, incapacitatea de munc
a minorului este prezumat, pe cnd n cazul copilului
major ea trebuie dovedit;
n al treilea rnd, reciprocitatea obligaiei exist
numai ntre prini i copilul major, nu i ntre prini
i copilul minor.
Obligaia legal de ntreinere dintre prini i co-
pii este trasat de unele particulariti definitorii, care i
caracterizeaz nelesul i natura acestei obligaii. Una
din aceste particulariti este starea de nevoie a copilu-
lui minor, care este considerat astfel pn n momentul
dobndirii capacitii depline de exerciiu, adic cu sur-
venirea vrstei de 18 ani sau datorit emanciprii. Spre
deosebire de regula de drept comun, conform creia
cel aflat n stare de nevoie determinat de incapacita-
tea sa de a munci este ndrituit la ntreinere, legiuitorul
stabilete n mod expres dreptul la ntreinere al des-
cendentului minor, oricare ar fi pricina nevoii n care
se afl. n consecin, singura cerin impus descen-
dentului minor este starea de nevoie, iar aceasta este
prezumat iures tantum pe toat durata minoritii [8].
Minorul care obine venituri ndestultoare ntreinerii
sale nu va putea pretinde ntreinere; dac veniturile sau
resursele sale materiale acoper numai n parte starea
de nevoie, prinii debitori sunt datori la ntreinere
proporional cu nevoia copilului creditor. S lum un
exemplu cnd minorul aflat n curs de colarizare bene-

ficiaz de o burs de studii sau unitatea de nvmnt
i asigur cele necesare traiului, aici referindu-ne la ca-
zare, mas etc., instana va putea dispune, n funcie de
mprejurri, fie sistarea ntreinerii prestat de prini,
fie reducerea cuantumului acesteia.
Obiectul obligaiei legale de ntreinere a copilului
minor de ctre prini se refer la asigurarea mijloa-
celor necesare pentru creterea, educarea, nvtura i
pregtirea profesional a acestuia. Enumerarea efectu-
at mai sus deduce prin nelesul su c prinii au obli-
gaia de a crete copilul, prinii trebuie s ngrijeasc
de sntatea acestora, dezvoltarea fizic, extrem de ne-
cesar pentru o dezvoltare normal a copilului minor.
n concluzie, obligaia de ntreinere ce incumb
prinilor minorului are un caracter complex [9], este
mult mai cuprinztoare comparativ cu ndatorirea de
a furniza ntreinere potrivit dreptului comun, avnd
ca finalitate procurarea nu doar a mijloacelor necesare
traiului, ci i asigurarea condiiilor materiale reclamate
de procesul de formare a copilului prin colarizare i
pregtire profesional.
La fel, la nivel de particularitate, am putea spune c
este data de la care se datoreaz ntreinerea. Dreptul la
ntreinere i, corelativ, obligaia de a da ntreinerea,
iau natere de ndat ce sunt ntrunite cerinele cumu-
lative stabilite de lege, acestea fiind: starea de nevoie a
creditorului or acest fapt este prezumat astfel, cum n
cazul copiilor minori i existena mijloacelor materi-
ale ale debitorului.
Cel mai adesea ntreinerea minorului se nfptuie-
te voluntar de ctre prini, prin chiar faptul convieuirii
n cadrul aceleiai familii. Atunci ns cnd aducerea la
ndeplinire a obligaiei are loc cu intervenia instanei
de judecat, ntreinerea se datoreaz de la data nre-
gistrrii cererii de chemare n judecat, promovarea
aciunii avnd semnificaia punerii n ntrziere a de-
bitorului. Deci, n principiu, ntreinerea stabilit prin
hotrre judectoreasc se acord de la data cererii i
doar numai pentru viitor. Este firesc, pentru c finali-
tatea ntreinerii este aceea de a asigura beneficiarului
satisfacerea nevoilor curente, iar dac beneficiarul nu a
solicitat pensie n trecut, nseamn c pn n acel mo-
ment nu se afla n nevoie. Pe de alt parte, ntreinerea
fiind prin excelen o obligaie cu executare succesiv,
dac debitorul ar fi inut s fac prestaii i pentru trecut
s-ar ajunge la transformarea obligaiei ntr-o plat glo-
bal, probabil mpovrtoare pentru debitor, ceea ce de
asemenea ar contraveni raiunii de a fi a instituiei.
Regula potrivit creia ntreinerea se datoreaz de
la data cnd s-a cerut se aplic att n cazul n care se
solicit instanei stabilirea pensiei de ntreinere, ct i
n cazul n care se urmrete majorarea cuantumului
sumei de ntreinere fixate anterior. Reducerea sau sis-
tarea obligaiei de plat a ntreinerii opereaz de la data
ivirii cauzei care justific admiterea cererii formulate n
acest sens de ctre debitorul obligaiei [10].
n ordinea regulilor enunate mai sus, exist situaii
care dau natere la unele excepii de la regulile de baz.
Aadar, putem spune c este justificat stabilirea pensi-
ei de ntreinere pentru o perioad anterioar cererii de
chemare n judecat, dac promovarea aciunii a fost
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
ntrziat din cauze care se imput n sarcina debito-
rului. De exemplu, cnd acesta a promis c va presta
ntreinere n mod benevol, ns din diferite motive nu
a facut-o, ori cnd i-a schimbat domiciliul i locul de
munc, far ca s anune creditorul ntreinerii. Este ne-
cesar de precizat i faptul c situaia avut n vedere
este distinct de aceea n care se cere urmrirea rate-
lor neachitate la timp dintr-o pensie de ntreinere sta-
bilit anterior prin hotrrea instanei de judecat, cnd
nu mai este vorba de o cerere avnd ca obiect acordarea
pensiei de ntreinere pentru trecut, ci de o cerere vi-
znd executarea obligaiei de ntreinere stabilit ante-
rior, pretenie admisibil n limitele termenului general
de prescripie, adic cel de 3 ani de zile, calculat pentru
fiecare prestaie lunar.
n cazul n care soii au considerat c au nevoie s
divoreze, deja n instan, instana judectoreasc va
fi obligat s se pronune din oficiu n privina stabili-
rii pensiei de ntreinere, dac soii nu au inclus acest
punct n cererea de divor. Punctul dat ar fi trebuit s
se refere n mod normal asupra contribuiei fiecrui
printe la cheltuielile de cretere, educare i nv-
tur ale copiilor minori. i de aceast dat, pensia de
ntreinere se stabilete ncepnd cu data introducerii
cererii de divor cererea privind stabilirea pensiei de
ntreinere fiind accesorie cererii de baz iar nu de la
data pronunrii divorului sau rmnerii irevocabile a
hotrrii. Dac pensia cuvenit copiilor minori a fost
stabilit printr-o hotrre separat anterior pronunrii
divorului, instana nvestit cu soluionarea cererii n
desfacerea cstoriei, datoare s statueze asupra obli-
gaiei de ntreinere a prinilor, va dispune obligarea
debitorului cu ncepere de la data pronunrii hotrrii
instanei de judecat cu privire la divor.
Referitor la copiii din afara cstoriei, a cror pater-
nitate s-a stabilit pe cale judectoreasc, poate fi solici-
tat ntreinere tatlui su ncepnd din data depunerii
cererii pentru stabilirea paternitii [11].
n principiu, pensia de ntreinere este destinat s
contribuie n mod efectiv la acoperirea nevoilor bene-
ficiarului. n consecin, dac minorul, dei ncredinat
prin actul instanei unuia dintre prini spre cretere i
educare, locuiete n fapt la cellalt printe (la cel obli-
gat la plata pensiei de ntreinere) care asigur ntre-
inerea copilului, deci execut n natur att obligaia
personal, ct i obligaia ce revine printelui cruia i
fusese ncredinat copilul, acest din urm printe nu mai
poate pretinde, n numele copilului, pensia de ntreine-
re stabilit, deoarece suma respectiv a fost cheltuit
de debitor n scopul ntreinerii minorului. Dimpotriv,
printele care a suportat n ntregime cheltuielile de n-
treinere are dreptul la despgubiri n baza prevederilor
Codului civil.
Prestaiile stabilite prin hotrre judectoreasc cu
titlu de ntreinere cuvenit minorului sunt acordate
pn la data cnd beneficiarul mplinete vrsta ma-
joratului. Dobndind capacitate deplin de exerciiu,
creditorul ntreinerii i va putea valorifica dreptul la
ntreinere personal i singur, ondulnd o nou cerere
de ntreinere, de ast dat cu respectarea condiiilor de
drept comun n materie de ntreinere. Dac cererea sa
53
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

va fi admis, cuantumul pensiei fixat anterior pentru pe deplin interesele. Autentificarea notarial a contrac-
perioada minoritii poate suferi renotificri, deoarece tului privind plata pensiei de ntreinere face ca acest
elementele n funcie de care se determin aceast c- acord s aib aceeai putere juridic ca i hotrrea in-
time nevoia creditorului i mijloacele materiale ale stanei judectoreti privind ncasarea silit a pensiei de
debitorului sunt i ele variabile. ntreinere. Ar fi chiar preferenial ca plata pensiei de
n concluzie, putem conchide faptul c prin prisma ntreinere s fie efectuat n baza contractului care este
a tot ce a fost enunat mai sus se traseaz ideea gene- un acord de voine al prilor, ceea ce nu se ntlnete
ral unanim recunoscut i de legiuitor introdus n re- ntotdeauna la ncasarea pensiei de ntreinere printr-o
glementrile legale, i anume, pentru a asigura condiii hotrre a instanei judectoreti.
materiale bune creterii i educrii copiilor minori, le- n lipsa unui acord privind plata pensiei de ntrei-
giuitorul a instituit obligaia legal de ntreinere ntre nere, membrii familiei care pretind ntreinerea se pot
prini i copii. Aceast obligaie legal de ntreinere adresa n instana judectoreasc cu cerere de chemare
i-a statuat reglementarea n dispoziiile CF RM, care n judecat privind ncasarea pensiei de ntreinere. Ac-
n art.74 alin. (1) prevede: Prinii sunt obligai s-i iunea o poate depune una din persoanele care, conform
ntrein copiii minori i majori inapi de munc, care Codului familiei, are dreptul de a primi ntreinere de
necesit sprijin material. Aceasta se manifest prin la ali membri ai familiei chiar i n cazul cnd plata
faptul c din momentul naterii obligaiei de ntreine- se efectueaz n mod benevol, dar far ncheierea con-
re i pn la ncetarea ei se scurge un timp ndelungat, tractului privind plata pensiei de ntreinere. Adic, ce-
adic pn la vrsta majoratului, cea de 18 ani [12]. i rerea de chemare n judecat privind ncasarea pensiei
obligaia dat este o obligaie universal, putem spune de ntreinere poate fi depus de persoana care pretinde
noi, deoarece faptul naterii unui copil i aflarea lui au- ntreinerea sau dac aceasta este minor, incapabil ori
tomat n stare de nevoie, adic acesta are nevoie de un limitat n capacitatea de exerciiu de ctre reprezen-
ajutor pentru a se dezvolta, pune n sarcina prinilor tantul legal al acestei persoane. n cazul cnd minorul
acestuia ocrotirea lui, grija i educarea, n caz contrar, sau persoana incapabil se afl sub protecia unei insti-
faptul neglijrii acestor obligaiuni statul ca fiind un in- tuii educative, curative sau de protecie social, cere-
strument de protecie a societii se va implica i nu rea poate fi depus de administraia acestei instituii.
doar va ncerca s stabileasc cine va oferi acea ntre- n lipsa unui asemenea contract i dac prinii nu
inere, dar i va pedepsi conform legislaiei persoane- particip la ntreinerea copiilor, pensia de ntreinere se
le care aveau calitatea de debitori ai ntreinerii, adic ncaseaz pe cale judectoreasc, la cererea unuia din-
prinii. tre prini, a tutorelui copilului sau a autoritii tutelare,
1. Stabilirea ntreinerii pe cote-pri fapt prevzut de art. 74 CF RM.
Obligaia de a plti ntreinerea pentru copiii minori Iar cererea de chemare n judecat cu privire la plata
apare indiferent de faptul dac prinii au sau nu au mij- pensiei de ntreinere poate fi intentat n instana de la
loace suficiente, sunt minori sau majori, au capacitate domiciliul prtului (art.38 CPC), ori n instana de la
deplin de exerciiu sau sunt limitai n ea, sunt api sau domiciliul reclamantului (art. 39 CPC).
inapi de munc i indiferent de faptul dac copiii mi- Persoana care pretinde la ncasarea pensiei de n-
nori au sau nu au nevoie de pensia de ntreinere [13]. treinere se poate adresa n instana judectoreasc n
Modul de plat a pensiei de ntreinere se determi- orice moment, indiferent de termenul care a trecut de la
n n baza unui contract ncheiat ntre prini sau ntre apariia dreptului respectiv. Important este ca dreptul la
prini i copilul major inapt de munc, n cazul stabi- ncasarea pensiei de ntreinere s existe n momentul
lirii pensiei de ntreinere pentru copiii majori inapi de adresrii n instana judectoreasc.
munc. Prin prisma art. 98 alin. (3) Codul familiei, pensia
Contractul privind mrimea, condiiile i modul de pentru ntreinere poate fi ncasat pentru perioada an-
plat a pensiei de ntreinere poate fi ncheiat ntre per- terioar adresrii n instana de judecat, dac se va sta-
soana care datoreaz ntreinere (debitorul ntreinerii) bili c n perioada respectiv s-au ntreprins msuri de
i persoana care are dreptul la ntreinere (creditorul acordare a ntreinerii, dar debitorul ntreinerii s-a es-
ntreinerii). n cazul cnd debitorul ntreinerii i/sau chivat de la plata pensiei. Or, ncasarea pensiei pentru o
creditorul ntreinerii sunt declarai incapabili, contrac- perioad anterioar adresrii n instana judectoreasc
tul este ncheiat de ctre reprezentaii legali ai acestora. face obiectul unei cercetri minuioase n urma creia
Persoanele cu capacitatea limitat de exerciiu ncheie judectorul trebuie s stabileasc dac cel ndreptit s
contractul cu acordul curatorului [14]. n general, pu- primeasc pensia de ntreinere (creditorul) a ntreprins
tem spune c contractul privind plata pensiei de ntre- msuri de ncasare a pensiei de ntreinere (cum ar fi:
inere este caracterizat ca un contract bilateral, adic ncercarea de a ncheia un contract privind plata pensiei
se ncheie ntre dou pri: persoana care datoreaz de ntreinere cu cel care datoreaz ntreinerea; a ntre-
ntreinerea, aceasta fiind denumit debitorul ntreinerii prins msuri pentru stabilirea locului de trai, de munc,
i persoana care are dreptul la ntreinere, aceasta fiind ct i veniturile celui datornic etc.), iar cel obligat la
denumit creditorul ntreinerii [15]. plata pensiei de ntreinere s-a eschivat de la executarea
Reglementarea juridic a acordului dintre pri pri- obligaiei prin diferite modaliti (spre exemplu: nu-i
vind plata pensiei de ntreinere are ca scop asigurarea ndeplinea promisiunile de a plti sumele promise la
intereselor membrilor familiei de a se ntreine reciproc o anumit dat, ascundea locul de munc, veniturile,
n modalitatea care le convine acestora, satisfcndu-le nu s-a prezentat la notar pentru semnarea contractului

54

privind plata pensiei de ntreinere etc.). Deoarece nca-
sarea pensiei de ntreinere pentru perioada anterioar
nu prevede nici un termen, data de la care se va ncasa
pensia de ntreinere urmeaz s fie stabilit de ctre
instana judectoreasc n urma examinrii probelor
prezentate de pri, care vor dovedi c creditorul a n-
cercat s ncaseze pensia de ntreinere, iar debitorul s-a
eschivat de la ndeplinirea acestei obligaii [16].
Conform art. 99 alin. (1) Codul familiei, instana de
judecat este n drept s hotrasc ncasarea pensiei de
ntreinere de la data depunerii cererii. Avnd n vedere
c dispoziiile acestui articol prevd dreptul instanei i
nu obligaia acesteia de a dispune ncasarea pensiei de
ntreinere de la data depunerii cererii i, totodat, dup
cum s-a menionat, legislatorul prin prisma art. 98 alin.
(3) Codul familiei admite cazuri de ncasare anterioa-
r a pensiei de ntreinere, se specific c determinarea
datei de la care urmeaz s fie ncasat plata pensiei de
ntreinere se va face n funcie de specificul subiecilor
acestor raporturi.
Astfel, dac plata pensiei de ntreinere urmeaz a
fi ncasat n folosul copiilor minori, care se afl n-
tr-o situaie vulnerabil din cauza c un timp ndelungat
printele (prinii) nu-i onoreaz obligaia de ntrei- BNS), atunci instana de judecat ar trebui s modifice
nere, se va considera oportun ca pensia de ntreinere
s fie ncasat din momentul cnd printele (prinii)
a ncetat de a mai ntreine copiii minori. Este de men-
ionat faptul c ncasarea pensiei de ntreinere pentru
copilul minor, a crui filiaie cu printele a fost stabilit
prin instana de judecat, nu poate fi anterioar datei
pronunrii hotrrii judectoreti despre stabilirea pa-
ternitii.
Cererea de chemare n judecat privind ncasarea
pensiei de ntreinere trebuie s conin, dup posibili-
tate, date privind veniturile curente ale prtului, iar n
lipsa acestora, date privind patrimoniul lui. La exami-
narea cauzei, instana de judecat va tine cont de toate
probele prezentate privind veniturile celui obligat s
plteasc.
Cuantumul pensiei de ntreinere se determin po-
trivit cu nevoia celui care o solicit i cu mijloacele
celui ce urmeaz a o plti i nu trebuie s depeasc
plafonul maxim pn la care poate fi acordat.
Conform prevederilor legale ce stabilesc ncasarea
pensiei de ntreinere pentru copiii minori, ea poate m-
brca trei forme distincte:
1. pe cote-pri din veniturile debitorilor ntreine-
rii, n cazul nostru sunt prinii;
2. ntr-o sum bneasc fix, expres stabilit;
3. n cumularea ambelor forme de plat enunate
mai sus.
De cele mai dese ori, plata pensiei de ntreinere
se stabilete pe cote-pri aa cum prevede art. 75 din
Codul familiei, lund n consideraie numrul de copii,
care se afl la ntreinerea debitorului prinilor. Con-
form art.75 CF RM, cuantumul pensiei de ntreinere
ncasate pentru copilul minor se stabilete n proporia
care urmeaz a fi ncasat din salariul i/sau din alte
venituri ale prinilor n felul urmtor:
pentru un singur copil 1/4;
pentru doi copii 1/3;
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
pentru trei i mai muli copii 1/2.
La stabilirea cuantumului ntreinerii se ine cont
de mijloacele ambilor prini, deoarece ambii sunt
debitorii obligaiei de ntreinere. Cuantumul cotelor
date, stabilite n contract sau n hotrrea instanei de
judecat, poate fi micorat sau majorat doar de ctre
instana judectoreasc, inndu-se cont de starea ma-
terial i familial a prinilor i de alte circumstane
importante.
n opinia unor autori, art. 75 din CF RM trebuie
s conin prevederi, care s stabileasc cuantumul
pensiei de ntreinere reieind din veniturile printelui,
ns nu mai mic dect coul minim de consum pentru
fiecare copil, far a mai fi indicate proporiile din toate
veniturile [17].
Aadar, conform Biroului Naional de Statistic, va-
loarea minimului de existen pentru un copil n anul
2015, n mediul urban a constituit suma de 1547,5 lei,
iar conform aceleiai autoriti, valoarea minimului de
existen pentru anul 2013 n mediul urban (orae mari)
a constituit suma de 1534,3 lei [18], respectiv n cazul
n care suma plii de ntreinere stabilit pe cote-pri
nu ajunge la suma dat (confirmat la acel moment de
aceast plat pentru a oferi creditorului ntreinerii n-
treinerea cel puin minim stabilit.
Respectiv, conform celor enunate, putem iari con-
firma faptul ct este de pozitiv situaia, dar mai bine
zis atribuia instanei judectoreti de a majora cuan-
tumul cotelor taxei de ntreinere, aici deja inndu-se
cont nu doar de starea material i alte circumstane n
care se afl creditorul, dar i de datele oficiale ale Biro-
ului Naional de Statistic, care evident cu aproximare,
dar calculeaz cam la ce sum ar trebui s se egaleze
plata pentru ntreinere a copilului.
Totui putem spune c plafonarea indicat se refer
n mod exclusiv la ctigul din munc al printelui sau
adoptatorului, ntreinerea ns se acord nu numai din
ctigul din munc, ci i din alte mijloace ale debitoru-
lui obligaiei de ntreinere.
ncasarea pensiei de ntreinere se va efectua din
salariu i din toate tipurile de venituri ale printelui
dup ce acestea au fost impozitate n ordinea stabilit
de legislaia fiscal. Se iau n consideraie toate tipurile
de retribuire a muncii asupra crora se aplic cotele de
asigurare de stat, att la locul de munc de baz, ct
i la locul de munc prin cumul, primite de pri fie
n valut naional, strin sau n natur. La fel se vor
lua n calcul i veniturile dobndite de pe cotele de p-
mnt, ct i de pe terenul de pmnt de pe lng cas.
Se va ncasa pensia de ntreinere pentru copii minori
i din pensiile pentru munc i invaliditate pltite din
sistemul asigurrilor de stat, din bursele studenilor,
masteranzilor i doctoranzilor. De la militari ncasarea
pensiei de ntreinere se face din sold i din toate ada-
usurile calculate la ea.
Primirea pensiei de ntreinere la persoanele care i
ispesc pedeapsa n privaiune de libertate sau se afl
n tratament n instituiile de tratare a alcoolismului sau
narcomanismului se face din veniturile pe care le au
prinii pentru munca depus n aceste instituii. Co-
55
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
piii, ai cror prini fiind obligai s plteasc pensia
de ntreinere snt urmrii de ctre organele afaceri-
lor interne n baza deciziilor instanei de judecat i a
organelor de anchet n legtur cu eschivarea lor de
la plata pensiei de ntreinere sau cu urmrirea penal
pentru svrirea infraciunilor sau i ispesc pedeap-
sa n instituiile penitenciare sau se afl la tratament
fr a primi salariu sau indemnizaii pentru asigurarea
social, sau dac din alte motive ncasarea pensiei de
ntreinere este imposibil, de indemnizaii stabilite
pentru familiile cu copii n conformitate cu Hotrrea
Guvernului Republici Moldova nr.769 din 25.11.1992
privind msurile de ameliorare a situaiei materiale a
minorilor, ai cror prini se eschiveaz de la achitarea
pensiei alimentare [19].
Articolul 75 alin.(2) CF RM prevede c instana ju-
dectoreasc poate micora sau majora cuantumul co-
telor pensiei de ntreinere stabilite pentru copiii minori
de la alin.(1) al acestui articol, innd cont de starea ma-
terial i familial a prinilor i de alte circumstane
importante.
n principiu, micorarea cuantumului se poate face
numai n cazuri cnd exist oarecare motive temeinice,
ca de exemplu:
Debitorul are mai muli copii sau alte persoane,
prini, so, care este obligat s le ntrein i ei sunt mai
puin asigurai dect copilul care primete ntreinerea
n cuantumul stabilit iniial. Aceste circumstane au in-
tervenit mai trziu dect data stabilirii ntreinerii.
Printele obligat s plteasc ntreinerea arc gra-
dul 1 sau II de invaliditate i ca rezultat nu mai poate
activa n cmpul muncii, ceea ce a dus la micorarea
venitului su;
Copilul care primete ntreinerea s-a angajat n
cmpul muncii i are un venit suficient pentru ntreine-
re, iar printele obligat este omer sau starea sntii
nu-i permite s practice o munc mai bine pltit.
Printele cu care copilul locuiete este asigurat
foarte bine, iar cel care pltete ntreinerea se afl n-
tr-o situaie material grea. Pot fi luate n calcul i alte
circumstane pe care instana judectoreasc le va con-
sidera ntemeiate pentru micorarea cuantumului ntre-
inerii ncasate pentru copilul minor.
Cuantumul pensiei de ntreinere pentru copiii mi-
nori poate fi majorat pentru motive ntemeiate, cum ar
fi boala copilului i necesitatea nvmntului special
pentru el, tratament ndelungat sau ngrijire permanen-
t etc. Cazurile de majorare a pensiei de ntreinere se
ntlnesc mai rar n practica judiciar, deoarece legis-
laia prevede atragerea printelui debitor la cheltuielile
suplimentar, caz prevzut n art.79 CF RM.
Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a iei i
intra n Republica Moldova n baza paaportului, ns
n cazul n care acetia au obligaiuni patrimoniale fa
de stat, de persoane fizice i juridice, conform hotrrii
instanei de judecat [20], pot fi limitai n acest drept,
respectiv persoanele care nu au stins anumite obligai-
uni cu privire la plata pensiei de ntreinere, pot fi limi-
tate n dreptul respectiv.
2. Stabilirea ntreinerii n mijloace fixe
Vorbind de cazurile n care printele datoreaz n-
56
treinere copilului su are un salariu i/sau alte veni-
turi neregulate sau fluctuabile, ori primete salariu i/
sau alte venituri, total sau parial, n natur, sau nu are
un salariu i/sau alte venituri, precum i n alte cazuri
cnd din anumite motive, ncasarea pensiei de ntrei-
nere, sub forma unei cote-pri din salariu i/sau alte
venituri, este imposibil, dificil sau lezeaz substani-
al interesele uneia dintre pri, instana judectoreasc
poate s stabileasc cuantumul pensiei de ntreinere
ntr-o sum bneasc fix pltit lunar sau, concomi-
tent, ntr-o sum bneasc fix i sub forma unei cote
din salariu i/sau alte venituri conform art.75 alin.(3)
din CF RM, ns pentru stabilirea unei astfel de pensii,
acum referindu-ne la stabilirea n mijloace fixe, legiu-
itorul a introdus unele prevederi exprese care i stabi-
lesc modul i temeiurile n care se stabilete executarea
obligaiei de ntreinere prin intermediul stabilirii unei
pensii de ntreinere printr-o sum global, n care s
se includ satisfacerea n totalitate, sau mai bine zis
asigurarea copilului minor cu mijloacele necesare unei
dezvoltri normale, n mediul n care se afl.
Prin prisma prevederilor art.76 CF RM unii doctri-
nari au stabilit situaii care pot aprea n viaa fiecrei
persoane i conform crora ar putea opta pentru stabili-
rea ntreinerii n mijloace fixe, astfel n cazurile urm-
toare printele poate stabili pensia de ntreinere ntr-o
sum bneasc fix:
Primete salariu i/sau alte venituri total sau par-
ial n natur. Aceasta poate fi producie agricol sau de
alt ordin, cu care el la nelegerea cu creditorul ntrei-
nerii ar putea achita pensia de ntreinere.
Are un salariu i/sau alte venituri neregulate sau
fluctuabile, ceea ce este caracteristic pentru perioada
economic actual, cnd cetenii ocupai cu activitatea
de ntreprinztor nu-i pot asigura venituri stabile.
Nu are salariu i/sau alte venituri. n cazul dat
pensia de ntreinere ar putea fi ncasat din bunurile
debitorului, ceea ce presupune c trebuie s se cunoas-
c mrimea ntreinerii.
Alte cazuri, cnd ncasarea pensiei de ntreinere
sub forma unei cote din salariu i/sau alte venituri este
imposibil, dificil sau lezeaz substanial interesele
uneia dintre pri. Aici se poate ntmpla c debitorul
se eschiveaz de la plat, deoarece nu lucreaz, dar de
fapt are avere considerabil. La stabilirea ntreinerii
ntr-o sum bneasc fix se va calcula venitul anual al
debitorului, situaia material i familial a prilor i,
reieind din acestea, se va stabili mrimea pensiei de
ntreinere pentru copiii minori, avndu-se n vedere,
pe ct este posibil, nivelul anterior de asigurare materi-
al a copilului.
Metoda dat de primire a ntreinerii n cauz este
mai puin utilizat, iar frecvena redus acesteia este
datorat faptului c de facto plata ntreinerii este nde-
lungat i schimbrile care au loc n situaia material i
familial a prilor, precum i inflaia economic impun
adresarea periodic a prilor n instana judectoreasc
pentru modificarea acelei sume fixe care anterior a fost
stabilit [21].
Aadar, putem afirma faptul c stabilirea unei plai
a ntreinerii prin mijloace fixe, pe care o datoreaz de-

bitorul ntreinerii este una, dup prerea noastr, apli-
cabil doar n situaiile ce se refer la divoruri, cnd
copilul rmne cu unul dintre prini i printr-o nele-
gere sau un contract privind stabilirea plii pensiei de
ntreinere, acetia din urm stabilesc ca printele ce nu
va locui mpreun cu copilul, s achite celuilalt printe
o sum fix, care s nglobeze mpreun cu veniturile
pe care le are primul printe suma necesar pentru dez-
voltarea copilului minor, vorbind aici desigur de edu-
carea, ncadrarea profesional i alte necesiti pe care
le are un copil minor pentru o dezvoltare normal, n
mediul n care se afl.
n genere, prin legiferarea contractului privind plata
pensiei de ntreinere, normele imperative ale legisla-
iei au fost nlocuite cu norme dispozitive. n prezent
relaiile sunt reglementate de subiecii raporturilor de
ntreinere cu ajutorul contractelor i nu numai n cazul
lipsei acestora, rezilierii sau declarrii nulitii lor intr
n vigoare normele dispozitive. Astfel contractele pri-
mesc o protecie juridic respectiv i devin contracte
n nelesul juridic deplin al acestora [22]. Evident c
acesta poate fi modificat prin prisma unor evenimente
ce pot afecta att creditorul, ct i debitorul obligai-
ei de ntreinere, nelegerea dat care poate fi benevol
expus instanei de judecat, care va judeca pricina cu
divorul, sau cum am mai spus, prin intermediul unui
contract privind plata pensiei de ntreinere. n ce pri-
vete posibilitatea micorrii sau majorrii pensiei de
ntreinere, prevzut la art.75 alin.(2) CF RM, pare a
fi o libertate acordat instanei de judecat far suport
juridic. Unii autori consider c aici ar putea fi incluse
temeiurile concrete pentru care cuantumul pensiei de
ntreinere ar putea fi micorat, cum ar fi [23]:
1. Stabilirea unui grad de invaliditate debitorului
ntreinerii;
2. Prezena altor copii minori n familia debitoru-
lui, care sunt mai puin asigurai dect copilul pentru
care se pltete ntreinerea;
3. Veniturile dobndite de sine stttor ale minoru-
lui, care a mplinit vrsta de 16 ani i care sunt suficien-
te pentru asigurarea nivelului decent de via.
n cazul stabilirii cuantumului ntreinerii ntr-o
sum bneasc fix, n modul expus anterior, decade
necesitatea art. 76 CF RM, care stipuleaz c n cazul
cnd persoana obligat s plteasc ntreinerea are
venituri neregulate, fluctuabile, greu de stabilit, sau le-
zeaz substanial interesele uneia dintre pri, pensia de
ntreinere se stabilete ntr-o sum bneasc fix pl- 26.11.1992, nr. 11.
tit lunar. Conform prevederilor legale actuale, pensia
de ntreinere pentru copiii minori se pltete pn la
vrsta de 18 ani. Reieind din condiiile social-econo-
mice ale rii, lipsa locurilor de munc, sistemul de n-
vmnt liceal (conform cruia copiii absolvesc liceul
la vrsta de 19 ani) ar fi un pas nainte, dac n Codul
familiei vrsta, pn la care prinii sunt obligai s-i inere, p. 16.
ntrein odraslele, s fie pn la absolvirea studiilor,
ns nu mai mult de 23 de ani [24].
Referitor la posibilitatea de a stabili plata pensiei de
ntreinere prin intermediul unui contract i ntr-o sum
fix, necesit de menionat c stabilirea prin contract a
unei pli globale poate fi constituit de orice persoan
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
doritoare, adic n mod benevol i fr oarecare obliga-
ii reciproce. Adic n cazul n care o persoan dorete
s achite unei alte persoane minore sau chiar i majore o
pensie de ntreinere o poate face prin intermediul unui
contract, far anumite obligaii ulterioare de ntreine-
re solidare din partea creditorului ntreinerii n cauz.
n calitate de creditor ai ntreinerii date poate fi orice
persoan care necesit ntreinerea dat, iar calitatea lor
n contract poate fi reprezentat conform legislaiei n
vigoare, n caz c acestea sunt lipsite de capacitatea de
a contracta sau limitate n acest sens.
Referine:
1. Bacaci Al., Dumitrache V., Hageanu C. Dreptul Familiei. Ed.
a II-a. Bucureti: AII Beck, 2001, p. 224.
2. .. . ; .. ,
2002, c. 56.
3. Dr. Cebotari V. Dreptul Familiei. Ed. a 2-a. Chiinu: S.N.,
2008, p. 224.
4. Legea nr.100 din 26.04.2001 privind actele de stare civil.
n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 17.08.2001, nr. 97-99,
art. 22 alin. (5).
5. Legea nr. 338 din 15.12.1994 privind drepturile copilului. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.03.1995, nr. 13, art. 6.
6. Convenia O.N.U. privind drepturile copilului, adoptat de
Adunarea General a ONU la 20.11.1989, n vigoare la 02.09.1990,
ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr.
408-XII din 12.12.1990. n: Tratate internaionale, vol. I, 1998,
p.51.
7. Dr. Cebotari V. Op.cit., p. 225.
8. Cuco t. Dreptul Familiei. Vol. II. Bucureti: Lumina Lex,
2001, p. 334.
9. Albu Ioan. Dreptul Familiei. Bucureti: Ed. Didactic i Pe-
dagogic, 1975, p. 310.
10. Cuco t. Op.cit., p. 335.
11. Ibidem.
12. Dr. Cebotari V. Prevederi legale privind obligaia de ntrei-
nere. n: Revista Naional de Drept, 2003, nr.2, p. 16.
13. Dr. Cebotari V. Dreptul Familiei, p. 225.
14. Mrgineanu L., Mrgineanu G. Dreptul Familiei. Chiinu:
Elena-V.I, 2002, p. 272.
15. Dr. Cebotari V. Natura juridic a contractului privind plata
pensiei de ntreinere. n: Revista Naional de Drept, 2002, nr.9,
p.11.
16. Filincova S., Cebotari V. Litigii familiale. n: Manualul Ju-
dectorului pentru cauzele civile. Chiinu: S.N., 2013, p. 508.
17. Dr. Cebotari V. Prevederi legale privind obligaia de ntre-
inere, p. 16.
18. http/www.statistica.md
19. Hotrrea Guvernului RM nr. 769 din 25.11.1992 privind
msurile de ameliorare a situaiei materiale a minorilor, a cror p-
rini se eschiveaz de la achitarea pensiei alimentare. n: Monitorul,
20. Legea nr. 269 din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea
n Republica Moldova. n: Monitorul Oficial, nr.6 din 26.01.1995,
art. 8 lit. g).
21. Dr. Cebotari V. Dreptul Familiei, p. 229.
22. M.B. . : ,
1996, c. 252.
23. Dr. Cebotari V. Prevederi legale privind obligaia de ntre-
24. Ibidem.
Recenzent:
Alexandru Arseni,
doctor habilitat n drept,
confereniar universitar
57
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

Preliminarii privind situaiile tipice i schemele

metodologice de investigare a infraciunii de
evaziune fiscal
Nadejda Busuioc,
doctorand (ICJP al AM)
Pe durata ultimei perioade de timp, au fost efectuate anumite cercetri n domeniul infraciunilor de evaziune fiscal.
ns este extrem de redus numrul cercetrilor tiinifice destinate anume particularitilor metodologice ale cercetrii aces-
tor categorii de infraciuni. n consecin, s-a creat o stare de insuficien a nivelului de pregtire profesional a lucrtorilor
din cadrul organelor judiciare n privina cercetrii i examinrii faptelor socialmente periculoase din aceast categorie.
Starea de lucruri n latura vizat necesit o atenie deosebit din partea savanilor criminaliti fa de problematica meto-
dologiei de investigare a infraciunilor de evaziune fiscal.
Cuvinte-cheie: evaziune fiscal; infraciune; situaie tipic; schema metodologic; versiune; aciune de urmrire pena-
l; organ de urmrire penal; activitate special de investigaii; contribuabil.
***
During the last period of time there were done several researches on the crime of tax evasion. But there is an extremely
low number of scientific research, particularly on certain methodological means for investigation of these type of crimes.
As a result, it has determined a low level of professional qualification for employees in the judicial bodies on research and
examination of socially dangerous acts of this category. The situation regarding these issues requires special attention from
forensic scientists towards the methodology of investigating criminal offenses of tax evasion.
Keywords: tax evasion; crime; typical situation; a methodological scheme; version; prosecutorial action; criminal
investigative body; special investigative activity; taxpayer.

P rin similitudine cu toate faptele penale svrite

cu intenie, fiecare manevr frauduloas repre-
zint un caz special. Imaginaia fptuitorilor n aceas-
t materie nu cunoate limite, manifestndu-se n do-
menii i pe direcii nebnuite i accentundu-se astfel
caracterul de periculozitate al faptelor n discuie, prin
afectarea multor oameni de afaceri oneti i a contri-
buabililor prin prejudiciile pe care le aduc statului.
Activitatea infracional n latura evaziunii fiscale
este constituit din aciuni contabile i gospodreti
ilegale, efectuate sub forma celor legale, n vederea
eschivrii de la achitarea impozitelor i taxelor. n
baza nivelului de organizare i calificare infracional
a persoanelor vinovate, putem determina trei varieti
ale acesteia:
1. Activitatea la nivel de diletant, atunci cnd eva-
ziunea fiscal este comis, de regul, prin intermediul
tinuirii operaiunilor financiar-gospodreti, n parti-
cular, prin nimicirea documentelor de eviden. Astfel
de situaii sunt caracteristice pentru ntreprinderile nu
prea mari, unde evidena contabil nu este pus bine
pe roate, operaiunile financiar-gospodreti efectua-
te nu sunt reflectate n cadrul acesteia, iar veniturile
obinute sunt tinuite de la impozitare. ntreprinderea,
n cazurile date, nu are un contabil calificat angajat n
state. Destul de tipice sunt i situaiile cnd conduc-
torul intreprinderii, efectund operaiuni gospodreti,
nu remite n contabilitate documentele iniiale care le
reflect, rolul contabilului n cadrul grupului criminal
fiind unul care strnete discuii.
2. Activitatea de nivel semiprofesional. Eschiva-
rea de la achitarea impozitelor este obinut, de obicei,
prin intermediul reflectrii n documentaia contabil
a activitii financiar-gospodreti denaturate. Astfel
se procedeaz n situaiile n care n cadrul ntreprin-
derii activeaz un contabil destul de experimentat,
care ascunde veniturile prin intermediul substituirii
documentelor contabile primare prin altele falsifica-
te, prin denaturarea drilor de seam financiare, prin
dubla contabilitate, momente capabile de a trece n
umbr activitatea infracional.
3. Activitatea de nivel profesional, n cadrul c-
reia evaziunea fiscal se realizeaz simultan prin in-
termediul tinuirii i al voalrii. De o periculozitate
deosebit sunt situaiile n care fapta de evaziune este
comis prin efortul comun a mai multor persoane ju-
ridice, cnd este practicat coruperea persoanelor din
cadrul organelor fiscale i de drept, iar sursele bneti
tinuite de la impozitare sunt redirecionate spre eco-
nomie tenebr, corelat cu astfel de activiti, precum
comercializarea drogurilor i a armelor de foc, traficul
de fiine umane etc.
n esen, orice investigaie n acest domeniu pre-
supune adaptarea unor principii i iniierea unor acte
de investigaie cunoscute: a) Cunoaterea strii de
fapt (scriptice sau faptice) i evaluarea prejudiciului
n momentul semnalrii sau descoperirii faptei, prin
inventarieri, expertize financiar-contabile i merce-
ologice; b) Ridicarea de obiecte i nscrisuri, efec-
tuarea de percheziii n scopul descoperirii de do-
cumente, registre contabile, chitane, dispoziii de
ncasri i pli, cecuri, cambii, inclusiv instrumente
de falsificare; c) Audierea martorilor pentru a stabili
datele ce privesc att identitatea fptuitorului, ct i
modalitile de operare; d) Dispunerea expertizelor
judiciare, destinate stabilirii circulaiei actelor, a bu-
nurilor, a mijloacelor de plat, precum i determinarea
autenticitii nscrisurilor etc.; e) n ascultarea nvinu-

58

itului sau inclupatului, se va urmri, n special, stabi-
lirea circumstanelor operaionale, descifrarea i natu-
ra manevrelor frauduloase. Pentru stabilirea sau des-
cifrarea mecanismului infracional este ns necesar,
att o documentare specializat, ct i o familiarizare
cu lumea delincvenilor din afaceri. Pentru aceasta,
cel care investigheaz trebuie s posede noiuni ju-
ridice precise i suficiente cunotine din domeniul
afacerilor [1, p.589-590].
Procesul cercetrii oricrei fapte infracionale
este determinat de coninutul i volumul informaiei
iniiale, n baza crora este pornit urmrirea penal i z obiectul probatoriului. Prezena programelor de
este efectuat stabilirea mprejurrilor care urmeaz a
fi dovedite cu luarea n calcul a situaiilor concrete de
urmrire penal stabilite.
Situaia de urmrire penal depinde de plenitudi-
nea datelor, informaiilor iniiale, din care conside-
rent ea poate fi denumit c situaie de anchet tipic
(iniial). Situaia iniial de urmrire penal reprezin- cercetare a nfraciunilor. Unele dintre ele conin siste-
t o situaie concret cotidian, de toate zilele din ca-
drul cauzei penale, care se afl n gestiunea organului
de urmrire penal, ce caracterizeaz etapa incipient
a cercetrilor i include, n primul rnd, informaiile
referitoare la controalele preliminare, aciunile de ur-
mrire penal ce nu sufer amnare i msurile speci- p.130-131].
ale de investigaii [2, p.6].
Situaiile iniiale de urmrire penal, care apar
la etapa primar a urmririi penale sunt n acelai
timp i tipice. Aceti doi termeni nu contravin unul
altuia, ci, dimpotriv, caracterizeaz suplimentar
aceast clasificare de grup situaii tipice i iniiale.
n opinia noastr, este corect poziia autorilor care
indic asupra dinamismului, devzoltrii continue,
trecerii de la o stare la alta, dependenei permanen-
te de factorii obiectivi i subiectivi interni i externi
ca fiind cele mai importante caliti ale situaiilor de
anchet [3, p.14]. Anume dinamicitatea situaiilor,
specificul evoluiei lor, determin particularitile
soluionrii sarcinilor i funciilor de baz ale orga-
nelor de drept anume n etapa premergtoare a cerce-
trii infraciunilor. Analiznd clasificarea situaiilor
de urmrire penal, cea mai reuit se prezint a fi,
n opinia noastr, divizarea lor n simple i comple-
xe. Toate situaiile complexe, n funcie de cantitate,
caracter i coninutul factorilor negativi constituii,
pot fi clasificate n cinci grupe: de problem, de con-
flict, de risc tactic, nesistematizate organizaional i
combinate [4, p.46].
Pn a purcede la examinarea nemijlocit a
situaiilor de urmrire penal pe categoria respectiv
de dosare, este necesar a meniona c la etapa actu-
al una dintre cele mai de perspectiv modaliti de
organizare a cercetrii infraciunii, cu luarea n cal-
cul a situaiei de urmrire penal, o reprezint metoda
scopului programat, care reprezint un program spe-
cial elaborat de cercetare a unor grupuri, categorii sau
varieti de infraciuni, inclusiv a celor de evaziune
fiscal [5, p.32].
Destinaia de baz a programelor de cercetare
const n ordonarea, eficientizarea, fundamentarea
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
tiinific i organizarea, cu economie de timp i fore,
a procesului de cercetare a infraciunilor [6, p.6].
Programele criminalistice, n viziunea autorilor
V.A. Guneaev i S.V. Kuzmin figureaz n calitate de
instrument, de prghie de analiz a informaiilor i a
sintetizrii datelor iniiale, aflate la ndemna orga-
nuluii de urmrire penal [7, p.49]. Mai mult ca att,
programele de cercetare a infraciunilor reprezint
instrumentul care ordoneaz procesul de cercetare, l
face logic, economic i capabil de a asigura la ma-
ximum stabilirea tuturor mprejurrilor care formea-
cercetare, acceptate de practica organelor judiciare,
permite, de asemenea, de a controla corectutudinea
activitilor efectuate n cadrul urmririi penale [8,
p.284; 9, p.69-71].
n literatura de specialitate sunt expuse mai multe
interpretri cu referire la coninutul programelor de
matizri i enumerri ale aciunilor de urmrire pena-
l, altele nglobeaz suplimentar msurile speciale de
investigaii, iar celelalte absorb i operaiunile tactice
n calitate de aciuni complexe n latura soluionrii
anumitor sarcini separate ale urmririi penale [10,
Mai sunt ntlnite i propuneri de a elabora nu doar
programe de cercetare a infraciunilor, ci i de a inclu-
de suplimentar, n coninutul acestora, anumite pro-
grame separate de efectuare a aciunilor de urmrire
penal [11, p.32].
n literatura de specialitate sunt ntlnite argu-
mente n susinerea ntocmirii programelor integrale
destinate cercetrii faptelor de evaziune fiscal, de la
nceperea urmririi penale i pn la finalizarea ei,
lor fiindu-le atribuit un caracter tipic. n funcie de
volumul, caracterul i gradul claritii i certituidinii
informaiei iniiale, pentru etapa preliminar a cerce-
trii faptelor de evaziune fiscal sunt specifice urm-
toarele situaii de urmrire penal tipice iniiale, pe
care le vom expune n continuare.
Prima situaie (simpl) se caracterizeaz prin
faptul c informaiile i datele iniiale sunt acumu-
late n urma controalelor documentare efectuate din
partea inspectoratului fiscal, organelor de drept i a
serviciului de auditori. Actele controlului fiscal conin
informaii suficiente referitoare la faptele de evaziune
i semnele componenei de infraciune, ce se refer
la obiectul probatoriului (subiectul infraciunii, peri-
oada pe durata creia a avut loc fapta de eschivare
de la achitarea impozitelor, mecanismul i modalita-
tea realizrii aciunilor ilegale, proporia prejudiciului
cauzat etc.).
n situaia vizat, sarcina de baz a ofierului de
urmrire penal este axat pe verificarea i dovedi-
rea, prin mijloace procesual-penale, a mprejurrilor
reflectate n actele controlului documentar, precum i
n stabilirea inteniei pe segmentul comiterii faptei de
evaziune fiscal de ctre contribuabil.
Pentru soluionarea acestor sarcini, este materia-
lizat urmtorul algoritm al aciunilor de urmrire pe-
59
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016
nal i al msurilor speciale de investigaii, efectuate
ntr-o anumit consecutivitate:
1) cercetarea ncperilor (contabilitii, cabinetului
conductorului etc.);
2) ridicarea i examinarea documentelor conta-
bile, a altor documente, a purttorilor magnetici de
informaii;
3) luarea mostrelor de semnturi i de texte scrise
de la persoanele cu funcie de rspundere i de la per-
soanele material-responsabile;
4) audierea inspectorului fiscal i a altor persoane
participante la actul de control i verificare;
5) audieri ale martorilor, n primul rnd a acelor a
cror declaraii nu pot strni oarecare dubii;
6) percheziii la locul de trai i de lucru al persoa-
nelor bnuite;
7) audierea bnuiilor (conductorului, conta-
bilului-ef) dup acumularea materialului probator
de baz [12, p.72-74].
Dup cum ne demonstreaz practica din domeniu,
situaia simpl se poate transforma n una complex,
ca, de exemplu, n cazul stabilirii de noi modaliti i
episoade de comitere a faptei de evaziune fiscal. n
cazul dat, rezultatele obinute n procesul efecturii
aciunilor anterioare de urmrire penal, pot figura
n calitate de punct iniial de pornire pentru aciunile
ulterioare, ca de exemplu: 1) efectuarea inventarierii
i a reviziei asupra activitii financiar-gospodreti te de insuficiena de informaii. n particular, n ca-
a organizaiei; 2) analiza documentelor contabile i a
bazelor de date pe purttorii magnetici de informaii;
3) consultri cu specialitii; 4) dispunerea i efectua-
rea expertizelor contabile i economice [13, p.75].
Situaiile complexe apar n cazurile n care
informaia iniial parvine din sursele operativ-in-
vestigative, iar apoi, n procesul efecturii msuri-
lor speciale de investigaii, este stocat n dosare-
le de eviden operativ. Programul (algoritmul)
aciunilor iniiale va fi reprezentat printr-o serie de
msuri speciale de investigaii prompte i efectuate
prin surprindere:
a) cercetarea domiciliului i/sau instalarea n el
a aparatelor ce asigur supravegherea i nregistrarea
audio i video, a celor de fotografiat i de filmat;
b) supravegherea domiciliului prin utilizarea mij-
loacelor tehnice ce asigur nregistrarea;
c) interceptarea i nregistrarea comunicrilor i
imaginilor;
d) reinerea, cercetarea, predarea, percheziionarea
sau ridicarea trimiterilor potale;
e) monitorizarea conexiunilor comunicaiilor tele-
grafice i electronice;
f) monitorizarea sau controlul tranzaciilor financi-
are i accesul la informaia financiar;
g) documentarea cu ajutorul metodelor i mijloa-
celor tehnice, precum i localizarea sau urmrirea prin
sistem de poziionare global (GPS) ori prin alte mij-
loace tehnice;
h) colectarea informaiei de la furnizorii de servicii
de comunicaii electronice;
i) identificarea abonatului, proprietarului sau a uti-
60
lizatorului unui sistem de comunicaii electronice ori
al unui punct de acces la un sistem informatic;
j) urmrirea vizual;
k) investigaia sub acoperire;
l) colectarea mostrelor pentru cercetarea compara-
t;
m) cercetarea obiectelor i documentelor;
n) achiziia de control;
o) culegerea informaiei despre persoane i fap-
te [14].
n afar de aceasta, n priviuna rezultatelor
activitii speciale de investigaii, sunt efectuate con-
sultri cu specialitii, analize prealabile ale documen-
telor, mrfurilor, produciei, obinerea i folosirea de
date din evidenele criminalistice i operativ-investi-
gative.
Cu referire la categoria cauzelor de evaziune fis-
cal, din categoria situaiilor posibile, se evideniaz
cele problematice (de problem), care se caracterizea-
z prin neplenitudinea datelor faptice referitoare la
anumite trsturi, evenimente, mprejurri, modaliti
i mecanisme de comitere a faptelor infracionale,
persoanele care le-au comis, i situaiile complexe,
care au, n particular, un caracter problematico-con-
flictual. n situaia vizat, ofierul de urmrire pena-
l i ofierii de investigaii sunt pui n situaia de a
soluiona un complex de probleme i chestiuni lega-
zul dat, este pus n aplicare algoritmul urmtoarelor
aciuni: 1) percheziii la locul de trai i de munc al
bnuiilor; 2) depistarea, ridicarea i cercetarea do-
cumentelor, a nscrisurilor n ciorn i a informaiilor
de pe purttorii magnetici; 3) reinerea bnuiilor; 4)
audierea martorilor; 5) prezentarea spre recunoatere;
6) confruntrile; 7) controlul documentar; 8) dispune-
rea i efectuarea expertizei judiciar-contabile.
n procesul cercetrii acestei categorii de dosare, o
importan aparte o are i folosirea nregistrrii audio/
video, care poate avea un rol hotrtor n procesul au-
dierii bnuiilor (nvinuiilor) care prezint informaii
false sau i neag vinovia.
Caracterul problematic al cauzei penale, generat
de insuficiena informaiilor n privina vinoviei b-
nuitului, se mbin cu opunerea activ de rezisten
activitii de urmrire penal. Integrarea dificultilor
problematice i conflictuale n diferite mbinri i co-
raporturi duce, ca urmare, la apariia situaiilor com-
plexe.
Pe categoria cauzelor penale de evaziune fiscal,
situaiile nesistematizate organizaional apar n le-
gtur cu aciunile incorecte sau necompetente ale
ofierului de urmrire penal sau din insuficien de
timp pentru efectuarea corespunztoare i calitativ a
cercetrilor.
n cadrul acestei etape este necesar a lua msuri
n vederea prentmpinrii distrugerii urmelor evazi-
unii fiscale din documentele contribuabilului, precum
i urmele falsificrii acestora. Succesul msurilor
nfptuite depinde, n mare parte, de coordonarea i
interaciunea organizat a executorilor acestor m-

suri. n componena participanilor, de rnd cu ofierul
de urmrire penal i ofierii de investugaii la etapa
iniial a cercetrilor, de obicei, sunt incluse i per-
soanele care efectueaz controlul fiscal documentar,
colaboratorii serviciului tehnic-operativ, care posed
cunotine n domeniul tehnicii de calcul i a tehnolo-
giilor informaionale, oprecum i experii corespunz-
tori [15, p.75-77; 16, p.276-277].
Este necesar de menionat c n cadrul cauzelor
penale, pornite n baza materialelor operativ-investi-
gative, trebuie de informat organul de urmrire penal
despre rezultatele activitii speciale de investigaii.
n procesul cercetrii faptelor de evaziune fiscal,
este stabilit urmtorul cerc de mprejurri: locul i
timpul comiterii infraciunii; obiectele impozit-
rii, modalitile evaziunii fiscale, mrimea tinuirii
obiectului impozitrii, subiecii infraciunii, intenia
n privina comiterii actului de evaziune fiscal.
n afar de algoritmii enunai, n literatura de
specialitate este expus complexul i consecutivitatea
acestor aciuni de urmrire penal i msuri speciale
de investigaii, care, de asemenea, sunt rezultative i
optimale n soluionarea sarcinilor cercetrii faptelor
de evaziune fiscal:
1) Audierea tuturor persoanelor, care au efectuat
controlul fiscal documentar i au perfectat actul de
control fiscal cu privire la ordinea, condiiile, metode-
le i rezultatele efecturii lui.
2) Ridicarea, cercetarea i anexarea la materialele
cauzei a:
documentelor de nregistrare a organizaiei-
contribuabil;
contului personal al contribuabilului n latu-
ra achitrii impozitelor (pe categorii i perioade de
timp);
drilor fiscale cu documentele anexate la ele;
materialelor controalelor fiscale anterioare;
cererilor i scrisorilor conductorilor organizaiei-
contribuabil n privina chestiunilor legate de impozi-
tare (privind amnarea sau ealonarea achitrii impo-
zitelor, restructurizarea obligaiunilor fiscale etc.).
3) Audierea inspectorului inspectoratului fis-
cal, care recepioneaz rapoartele organizaiei-
contribuabil.
4) Percheziia la locul de munc al contribuabilului,
ridicarea i cercetarea documentelor care se atribuie
la politica de eviden, la distribuirea obligaiunilor
funcionale, la eschivarea de la achitarea taxelor i
impozitelor i denaturarea datelor de eviden conta-
bil:
ordine, dispoziii, instruciuni privind organizarea
evidenei contabile i fiscale n cadrul organizaiei;
documentele primare de eviden contabil i
fiscal;
documentele de nregistrare n latura executrii
evidenei primare;
documentele de eviden analitic i sintetic.
5) Audierea contabilului-ef, a contabilului grupu-
lui material i de calcul i a casierului organizaiei-
contribuabil.
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
6) Audierea tovarilor i colegilor de serviciu, a
conductorului ntreprinderii, instituiei, organizaiei
referitor la activitatea financiar-gospodreasc, la
cheltuielile i veniturile organizaiei-contribuabil.
7) Percheziia la locul de trai al conductorului
organizaiei cu ulterioara ridicare a documentelor care
se atribuie la activitatea financiar-gospodreasc a in-
treprinderii.
8) Audierea rudelor i a vecinilor pe segmentul
activitii de serviciu, n privina cheltuielilor i ve-
niturilor.
9) Punerea sub sechestru a bunurilor organizaiei-
contribuabil.
10) Percheziia, ridicarea i cercetarea documen-
telor financiar-gospodreti ale persoanelor fizice i
juridice, aflate n relaii comerciale i financiare cu
organizaia-contribuabil.
11) Audierea conductorilor acestor ntreprinderi
i a persoanelor fizice asupra coninutului i mpreju-
rrilor efecturii operaiunilor financiar-gospodreti
cu organizaia-contribuabil.
12) Ridicarea i cercetarea documentelor bancare
privind circulaia mijloacelor bneti pe contul de de-
contare al organizaiei-contribuabil, care confirm att
obinberea, ct i cheltuirea acestor mijloace bneti;
13) Duspunerea expertizei grafoscopice, grafolo-
gice, tehnico-criminalistic, judiciar-contabil, judici-
ar-economic, merceologic etc.
14) Audierea conductorului (conductorilor)
organizaiei-contribuabil.
15) Interpelri pe adresa:
structurile de stat privind inventarierea tehni-
c, pentru a scoate la iveal prezena bunurilor imo-
bile, aflate n gestiunea ntreprinderii, instituiei,
organizaiei sau a conductorului acesteia;
seciile de eviden i documentare a mijloace-
lor de transport, pentru a constata faptele de aflare a
mijloacelor de transport n proprietatea ntreprinderii,
instituiei sau organizaiei sau a conductorului aces-
teia.
16) Aplicarea sechestrului pe aceste bunuri.
17) Solicitarea de caracteristici pentru conducto-
rul organizaiei-contribuabil i a informaiilor referi-
toare la antecedentele penale ale acestuia.
18) Anexarea la materialele cauzei penale a copi-
ilor de pe actele normative, care determin statutul
juridic al organizaiei-contribuabil, reglementeaz or-
dinea de impozitare a acesteia, ordinea de calculare
i de achitare a fiecrei categorii de impozite, precum
i a celor care reglementeaz ordinea de nfptuire a
operaiunilor financiar-gospodreti, legate de calcu-
lul i achitarea impozitelor.
19) Confruntri ntre conductorul organizaiei
i contabilul-ef (contabil) n privina anumitor
circumstane, legate de calculul i achitarea impozi-
telor, perfectarea documentelor contabile i angajaii
acestei organizaii asupra ntrebrilor referitoare la
activitatea financiar-gospodreasc a organizaiei [17,
p.291-292; 18, p.78-80].
Cu luarea n calcul a situaiilor de urmrire penal,
61
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

consecutivitatea efecturii aciunilor de urmrire pe- niturilor obinute pe cale infracional). Eficacitatea
nal n cadrul algoritmului propus se poate modifica, activitii de urmrire penal n cauzele de evaziune
ceea ce este determinat de necesitatea pstrrii urme- fiscal rmne a fi una de rezonan i mplinire re-
lor, de obinerea informaiilor suplimentare i de alte dus. Una dintre cauzele acestei stri de lucruri se
circumstane. prezint a fi elaborarea insuficient a metodologiei
Este necesar a meniona c un loc aparte n descoperirii i cercetrii faptelor de evaziune fiscal,
soluionarea situaiei de urmrire penal iniial, dup comise de ctre persoanele fizice i juridice.
pornirea urmririi penale, l ocup versiunile referi-
toare la modalitatea comiterii faptei infracionale,
care sunt naintate n temeiul confruntrii, comparrii
informaiei iniiale cu aspectul caracteristicii crimina- Referine:
listice a faptelor de evaziune fiscal.
Astfel, de exemplu, n situaia tinuirii venitu- 1. Stancu E. Tratat de criminalistic. Ediia a IV-a.
lui impozabil, sunt naintate versiunile generale n Bucureti: Universul Juridic. 2007, p.589-590.
privina faptului c tinuirea a fost nfptuit prin: 2. -
1) diminuarea ncasrilor (venitului) n documentele . .
de eviden i de dare de seam; 2) mrirea datelor re- .. . , 1991, . 6.
feritoare la cheltuielile materiale suportate; 3) mrirea 3. . .
fictiv a datoriilor etc. [19, p.92-93]. . , 1985, . 14.
n acest context, considerm c este oportun s 4. Ibidem, p.46.
menionm c profesorul rus V. A. Zdravomslov este 5. . .
de prerea c tinuirea nu poate fi depistat la efec- . . . -
. , 2000, . 32.
tuarea controlului documentar-contabil al unei intre-
6. . . - -
prinderi luate separat (obiectul este anume tinuit), iar
. . -
nsi nclcarea legislaiei fiscale se descoper prin , 1985, . 6.
confruntarea (compararea) datelor, obinute de la alte 7. ., . -
intreprinderi sau bnci, prin efectuarea controlului . : ,
reconvenional sau cu folosirea pe larg a datelor ope- 1990, 3, . 49.
rative [20, p.484]. 8. .. -
n vederea dezvoltrii versiunilor generale, pot fi : . , 2002, . 284.
naintate versiuni particulare. Ca de exemplu, n teme- 9. .. -
iul primei versiuni poate fi naintat versiunea referi- / . .
toare la faptul c n calitate de subieci ai aciunilor de . . , 2004, . 69-71.
evaziune fiscal figureaz conductorul organizaiei i 10. ..
contabilul-ef. -
n calitate de surse documentare ale informaiilor . : -
despre aceste condiii pot figura: foile de parcurs, fo- . ,
ile-factur, registrul de eviden al circulaiei mrfu- 1991, . 130-131.
rilor i a bunurilor materiale, contractele, dispoziiile 11. ., . Op.cit., p.32.
de plat, extrasele din documentele bancare, bilanul, 12. .. Op.cit., p.72-74.
raportul privind rezultatele activitii financiare etc. 13. Ibidem, p.75.
[21, p.94]. 14. Legea privind activitatea special de investigaii,
Dup finalizarea activitii de elaborare i nain- nr. 59 din 29.03.2012, art. 18. n: Monitorul Oficial al RM,
tare a versiunilor, este efectuat verificarea acestora. nr. 113-118/373 din 08.06.2012.
Ofierul de urmrire penal, de rnd cu procurorul 15. .. Op.cit., p.75-77.
i ofierii de investigaii, determin consecutivitatea 16. .. Op.cit., p.276-277.
aciunilor, prevzute n cadrul algoritmului evideniat 17. Ibidem, p.291-292.
de ctre savantul V. Sidorenko pe care l-am evideniat 18. .. Op.cit., p.78-80.
ceva mai sus [22, p.80-81]. 19. .., ..
La sfritul articolului, expunem concluzia c n . -, 2001, . 92-93.
momentul actual, infracionalitatea fiscal se carac- 20. .. .
terizeaz prin tendine operative de reacionare la , 1997, . 484.
schimbrile n legislaia aezat pe trmul relaiilor 21. .., .. Op.cit., . 94.
de pia. Poate fi vorba de variate modaliti de co- 22. .. Op.cit., . 80-81.
mitere a infraciunilor economice, prin implicarea n
aceast activitate a subiecilor care se conformeaz Recenzent:
cerinelor legii, prin reintroducerea averii obinute Valeriu CUNIR,
ilegal n circuit (faptic, se realizeaz legalizarea ve- doctor habilitat, profesor universitar
(ICJP al AM)

62
 Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Caracteristica juridico-penal
a inviolabilitii vieii personale
Sergiu Bozianu,
doctorand (ULIM)

Noiunea de date cu caracter personal este utilizat tot mai frecvent de ctre principalii actori/operatori de date cu ca-
racter personal pentru a-i satisface anumite scopuri. Avnd n vedere evoluia acestui domeniu pe parcursul ultimilor ani,
adesea, att subiecii datelor cu caracter personal, ct i operatorii ce prelucreaz aceast informaie, calific inadecvat i/
sau excesiv datele cu caracter personal lsnd loc de interpretri n partea ce vizeaz aciunile sau inaciunile acestuia prin
prisma bunei- sau relei-credine. Astfel, avnd n vedere aceste inadvertene de ordin conceptual, reliefarea elementelor
constituite ale noiunii de ,,date cu caracter personal, raportate la noiunile statuate de legislaia naional, este bine-veni-
t i oportun n vederea sporirii gradului de conformitate i securitate la prelucrarea datelor cu caracter personal, precum
i perceperii adecvate de ctre subiecii acestor date a informaiilor care i pot identifica sau duce la identificare.
Cuvinte-cheie: date personale; date cu caracter personal; persoan fizic.
***
The notion of personal data is increasingly used by the main actors / operators of personal data in order to meet certain
goals.
Considering the development in this area over the recent years, often, both subjects of personal data as well as operators
that process this information, often misuse or use the information excessively leaving room for potential illegal actions.
Thus, given these conceptual inconsistencies, highlighting the elements of the concept of personal data in relation
to the notions stated by national legislation is welcome and appropriate for the increasement of compliance and security
levels to the processing of personal data, as well adequate perception of the information which may identify or lead to
identification by data subjects.
Keywords: date cu caracter personal; vs date personale.

P entru prima dat noiunea de ,,date cu carac-

ter personal a fost instituit la art. 2 din Le-
gea nr. 1069 din 22.06.2000 cu privire la informatic
[2], potrivit creia datele cu caracter personal sunt
date care permit sub orice form, direct sau indirect,
identificarea persoanei fizice la care se refer aces-
te date. Ceva mai trziu, n anul 2003, prevederile
art. 3 al Legii nr. 467 cu privire la informatizare i
la resursele informaionale de stat [3] au consemnat
noiunea de ,,date personale care a fost definit ca
date despre o persoan fizic ce permit identifica-
rea ei direct sau indirect. n acelai an, legiuito-
rul naional, inspirndu-se din actele legislative ale
Franei i Romniei a adoptat Legea nr. 154 din 28
martie 2003, prin care a fost aprobat Codul muncii
[4], n textul cruia a introdus capitolul VI Protec-
ia datelor personale ale salariatului, fiind prevzute
patru articole (art. 91-94) n care a stabilit regulile
de baz la prelucrarea datelor personale ce vizeaz
raportul angajator-angajat. Astfel, dup cum obser-
vm i n acest caz, a fost utilizat sintagma date
personale.
Succesiv, n anul 2007 a fost aprobat Legea nr.
17 cu privire la protecia datelor cu caracter per-
sonal, care a prevzut o nou noiune de ,,date cu
caracter personal, ns a crei chintesen juridic
este identic noiunilor din legile enunate supra, fi-
ind desluit ca date despre o persoan fizic, ce
permit identificarea ei direct sau indirect [5].
Astfel, dei n conformitate cu prevederile art.
19 lit. h) din Legea nr. 760 cu privire la actele le-
gislative, limbajul, ortografia i punctuaia n acte-
le legislative trebuie s evite tautologiile juridice
(potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne,
noiunea de TAUTOLOGE, tautologii, este definit
ca greeal de limb care const n repetarea inutil a
aceleiai idei, formulat cu alte cuvinte; cerc vicios,
pleonasm [12]), chintesena acestor definiii aparent
distincte, sunt definite cu coninut similar [7].
Astfel, la moment, din cele patru noiuni specifi-
cate n textul articolului, trei sunt n vigoare i pn
n prezent, producnd efecte juridice n acest sens.
Totui, cum ar fi corect date personale sau date
cu caracter personal?
Pentru a putea nelege definiia crei legi red
sensul exact al acestor informaii, urmeaz a examina
textul autentic al Conveniei pentru protecia persoa-
nelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor
cu caracter personal care a fost deschis spre semna-
re pentru statele membre ale Consiliului Europei la
Strasbourg la 28 ianuarie 1981 i a intrat n vigoare
la 01 octombrie 1985, potrivit creia, personal data
means any information relating to an identified or
indentifiable individual (data subject) [1]. Respec-

63
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

tiv potrivit Dicionarului on-line roman-englez, per- n context, Dicionarul romn apreciaz datele
sonal data se traduce ca date personale. personale i datele cu caracter personal ca avnd
n acest context, avnd n vedere c limba latin acelai sens, astfel putem conchide c datele per-
a stat la baza fundamentrii limbilor italian, france- sonale i datele cu caracter personal redau aceeai
z i romn, precum i faptul c i pn n prezent conotaie fiind n discrepan doar cu tehnica elabo-
forma utilizrii i definirii unor expresii, afirmaii, rrii actelor legislative care impune anumite reguli la
cuvinte este similar acesteia, vom prezenta cum a definitivarea i utilizarea terminologiei juridice.
fost expus definiia datelor cu caracter personal Totui, n condiiile n care prevederile art. 6
n legislaia rilor vecine, precum Italia, Frana, Ro- alin. (7) al Legii privind actele legislative, care pre-
mnia i Federaia Rus. vd c n cazul n care ntre dou acte legislative cu
Astfel, n legislaia Italiei este utilizat sintagma aceeai for juridic apare un conflict de norme ce
dato personale, qualunque informazione relativa promoveaz soluii diferite asupra aceluiai obiect
a persona fisica, identificata o identificabile, anche al reglementrii, se aplic prevederile actului pos-
indirettamente, mediante riferimento a qualsiasi al- terior, respectiv calificm c se vor aplica prevede-
tra informazione, ivi compreso un numero di iden- rile (noiunile) consemnate n textul Legii privind
tificazione personale ceea ce n traducere ar fi: protecia datelor cu caracter personal, i nu preve-
date personale, orice informaie ce vizeaz persoana derile Legii cu privire la informatizare i la resursele
fizic, identificat sau identificabil, inclusiv indi- informaionale de stat.
rect, sau orice alt informaie ce include un numr Astfel forma juridic corect a acestei noiuni
de identificare [8]. este date cu caracter personal i nu date perso-
Frana utilizeaz i definete ca ,,constitue une nale, ns, dac e s raportm sau s prezumm n
donne caractre personnel toute information re- timp care dintre aceste sintagme va fi utilizat n vi-
lative une personne physique identifie ou qui peut itor, putem presupune c sintagma date personale
tre identifie, directement ou indirectement, par este mai viabil dect date cu caracter personal din
rfrence un numro didentification ou un ou simplu motiv c se pronun mai uor i se asimilea-
plusieurs lments qui lui sont propre, ceea ce z mai adecvat din perspectiva dreptului european.
n traducere ar nsemna: constituie date cu caracter Argumentele enunate supra constituie o motivare
personal toat informaia relativ unei persoane fizi- din punctul de vedere juridic al utilizrii noiunii de
ce identificate sau identificabile, direct sau indirect, date cu caracter personal sau date personale inndu-
referindu-se la un numr de identificare sau alte ele- se cont de prevederile legale n care sunt specificate
mente ce sunt proprii [9]. aceste noiuni.
Consecvent, legiuitorul romn a statuat c ,,date n practic, sintagma date personale este asociat
cu caracter personal este orice informaie referitoa- categoriilor de date, cum ar fi: numele, prenumele,
re la o persoan fizic identificat sau identificabil, data, luna, anul naterii, adresa de domiciliu, num-
o persoan identificabil este acea persoan care rul de telefon mobil/fix, IDNP-ul. Aceste categorii
poate fi identificat, direct sau indirect, n mod par- de date sunt solicitate de ctre agenii economici,
ticular prin referire la un numr de identificare ori atunci cnd ncheie contracte de prestare servicii,
la unul sau la mai muli factori specifici identitii precum i cnd sunt utilizate de ctre organele din
sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale domeniul public atunci cnd ncheie anumite acte
sau sociale [10]. procesuale (hotrri judectoreti, procese-verbale
Relevante situaii vor fi i prevederile actului cu privire la contravenie, ordonane de recunoatere
legislativ din Federaia Rus care reglementeaz a unei anumite caliti etc.). Astfel, societatea condu-
domeniul proteciei datelor cu caracter personal, n cndu-se de aceste practici, n pronunarea cotidian
acest sens art. 3 al acestei legi utilizeaz urmtoa- la fel utilizeaz noiunea de date personale, fiind mai
rea formulare ,, aproape de pronunarea sintagmei via personal
, i nu via privat, n acest sens, fr a contientiza
c ar restrnge categoriile de date care ar cdea sub
( ). Dup regimul juridic al domeniului proteciei datelor cu
cum observm, legiuitorul rus a instituit noiunea de caracter personal. Aceste aspecte adesea genereaz
date personale, i nu date cu caracter personal [11]. calificarea eronat sau neadecvat a ambelor acestor
Astfel, dup cum observm, Romnia i Frana noiuni care n sine relev aceleai informaii.
utilizeaz noiunea de date cu caracter personal, Pentru a aduce n concordan utilizarea acestor
iar Italia i Federaia Rus de date personale. dou noiuni distincte, care au n esen o conotaie

64

similar i pentru a exclude orice interpretare ero-
nat asupra informaiilor care cad sub incidena
domeniului proteciei datelor cu caracter personal,
legiuitorul, cu participaia Centrului Naional pen-
tru Protecia Datelor cu Caracter Personal, n ulti-
ma perioad de timp a depus eforturi considerabile
pentru armonizarea cadrului legislativ, n vederea
introducerii clauzelor respective n textul actelor
speciale, cum ar fi: Codul de procedur penal, Co-
dul contravenional; Legea cu privire la statutul ju-
dectorului; Legea cu privire la Poliie i statutul
poliistului; Legea cu privire la Centrul Naional
Anticorupie; Legea cu privire la msurile specia-
le de investigaii etc., cu formularea c prelucrarea
datelor cu caracter personal se efectueaz n strict
conformitate cu prevederile Legii privind protecia
datelor cu caracter personal.
Prin aceste aciuni, se dorete uniformizarea
practicilor de utilizare a noiunii de date personale
n favoarea noiunii de date cu caracter personal,
aceast concluzie deriv din nsui textul legal care
este formulat ca prelucrarea datelor cu caracter per-
sonal i nu prelucrarea datelor personale.
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
Referine:
1. Convenia nr.108 pentru protecia persoanelor refe-
ritor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter per-
sonal.
2. Legea nr.1069 din 22.06.2000 cu privire la informa-
tic.
3. Legea nr.467 din 21.11.2003 cu privire la informati-
zare i la resursele informaionale de stat.
4. Legea nr.154 din 28 martie 2003, prin care a fost pro-
bat Codul muncii.
5. Legea nr.17 din 15 februarie 2007, cu privire la
protecia datelor cu caracter personal.
6. Legea nr.133 din 08.07.2011 privind protecia date-
lor cu caracter personal.
7. Legea nr.760 cu privire la actele legislative.
8. Decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, Codice
in materia di protezione dei dati personali Italia.
9. Loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative
linformatique, aux fichiers et aux liberts Frana.
10. Legea nr.677 din 21 noiembrie 2001 pentru protec-
ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date Romnia.
11. 27.07.2006 152-
Federaia Rus.
12. Dicionarul explicativ al limbii romne.
Recenzent:
Oxana Rotaru,
doctor n drept
65
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

mecanismul puterii n stat

la etapa actual
Bianca MOLDOVEANU,
doctorand (Universitatea Transilvania din Braov)

Teoria separaiei celor trei puteri n stat exist de peste dou secole. n diferite ri, ea a evoluat ntr-un mod diferit.
Este menionat faptul c, chiar i n cadrul aceluiai stat, separaia puterilor poate evolua cu preponderen spre puterea
legislativ, fie spre puterea executiv. Astfel, nu putem vorbi de o separaie strict sau rigid a puterilor. Autorul invoc
numeroase exemple de deformare a acestui principiu, constatnd faptul c, n prezent, se consider c rolul puterii execu-
tive este primordial, comparativ cu cel al puterii legislative.
Cuvinte-cheie: puterea de stat; teoria separaiei puterilor; partide politice; putere executiv; delegare legislativ.
***
The theory of separation of the three powers in the state has existed for over two centuries. In different countries it has
evolved in a different way. The author mentions the fact that even in the framework of the same state the separation of
powers can evolve with preponderance either towards the legislative or the executive power. Thus, we cannot speak of a
strict or rigid separation of powers. The author adduces numerous examples of deformation of this principle, mentioning
the fact that at present they consider the role of the executive power to be primordial to the legislative one.
Keywords: state power; the theory of separation of powers; political parties; executive power; legislative delegation.

P rof. Ioan Muraru susine c formarea meca-

nismului puterii n stat cuprinde aspecte, cum
ar fi: definirea coninutului teoriei separaiei puteri-
lor n stat; critica acestei teorii clasice; continuitatea
importanei i rezonanei sale sociale i politice.
Ct privete coninutul i sensurile separaiei pu-
terilor n stat, tot mai des s-a afirmat i se afirm c
este vorba mai puin de separare dect de echilibrul
puterilor. Important n organizarea statal este inde-
pendena autoritilor statale, care nu poate fi total,
dar trebuie s fie foarte larg. Organele de stat trebuie
s depind unele de altele numai att ct este necesar
formrii sau desemnrii lor i, eventual, exercitrii
unor atribuii; se mai consider c, de fapt, exist
dou puteri, i anume: puterea legislativ i puterea
executiv.
Critica teoriei clasice a separaiei puterilor se n-
scrie n contextul evoluiei acesteia. S-a mers pn
acolo nct se afirm c teoria clasic nu mai expri-
m realitatea politic, deoarece ea a fost nlturat
de regimurile totalitare i apare depit i nvechi-
t de regimurile pluraliste [1, p.269-270]. n acest
sens, ne-am propus s urmrim evoluia principiului
separaiei puterii n stat i particularitile deformrii
acestui principiu, precum i factorii care contribuie
la faptul dat.
Are dreptate prof. Ioan Muraru cnd susine c
lupta pentru putere se d, de regul, ntre dou par-
tide politice, iar inadaptarea teoriei separaiei pute-
rilor n regimurile pluraliste are i ea cauzele i ex-
plicaiile sale. Dei afirmat, separaia puterilor este
contrazis de realiti n chiar regimuri cunoscute ca
democratice, unde se manifest o anumit concen-
trare a puterii. De exemplu, n sistemul parlamentar
englez, cabinetul concentreaz n mare msur pute-
rea, pentru c el dispune, n principiu, de majoritatea
absolut n Camera Comunelor (de altfel, adevrata
putere o deine comitetul dirigent al partidului nvin-
gtor la alegeri). Fiind vorba de unul din regimu-
rile cele mai liberale din lume, trebuie s admitem
c liberalismul su ine de alte cauze dect separaia
puterilor (Pierre Pactet). Asemenea exemple se pot
regsi i n alte sisteme constituionale democratice.
n tiina dreptului constituional, se menioneaz
c nu ntotdeauna legislativul ar fi o stavil eficient
n faa eventualelor excese ale executivului. O ase-
menea frn exist numai n regimurile prezideniale
autentice, pure, dar asemenea regimuri constituio-
nale sunt foarte rare.
n regimurile parlamentare, n care Guvernul rs-
punde n faa Parlamentului, aceast rspundere tre-
buie vzut prin realitatea c Guvernul este al ma-
joritii parlamentare i este puin probabil (desigur,
nu imposibil) ca proiectele sale s nu fie adoptate.
Dei prin excelen reprezentativ, Parlamentul nu
este considerat ca o garanie solid pentru guvernai
[1].
Teoria separaiei puterilor n stat se explic prin
faptul c a fost elaborat ntr-o perioad n care nu se
nfiinaser nc partidele politice i cnd principalele
probleme puse de putere erau de ordin instituional.
Dup cum susine Ioan Muraru, apariia partidelor
politice, rolul lor deosebit n configurarea instituii-
lor juridice i politice determin ca astzi separarea
sau echilibrul s nu se realizeze ntre Parlament i
Guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid
sau partide nvingtoare la alegeri i care dispun n
acelai timp de Parlament i de Guvern, i o opoziie
(sau opoziii) care ateapt urmtoarele alegeri pen-
tru a-i lua revana.

66

O asemenea schem este, n principiu, aplicabil
peste tot, desigur, mai evident n sistemele constitu-
ionale bipartide.
Din aceste considerente, teoria clasic a separa-
iei puterilor n stat trebuie privit cu unele rezer-
ve. Concomitent, nu trebuie s se interpreteze c ea
i-a pierdut din importan i actualitate i c deci
rmne o teorie a trecutului. Marea for a teoriei
separaiei puterilor const n fantastica sa rezonan
social, politic i moral. Ea a intrat n contiina
mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient
reea contra despotismului i n favoarea libertii i
democraiei.
Sintetiznd acest paradox, Pierre Pactet arat c
se constat un decalaj important ntre declinul unei
teorii, care pierde progresiv din fora i valoarea sa
explicativ, pentru c ea nu mai corespunde cu ade-
vrat realitii, i recepionarea sa de ctre opinia pu-
blic, care continu s cread n ea, i clasa politic
care persist n a o evoca.
Teoria separaiei celor trei puteri n stat a mplinit
vrsta de mai mult de dou secole. Ea a evoluat n
diferite ri n mod diferit. Nu vom ntlni dou ri
identice, n care mecanismele de guvernare s func-
ioneze la fel.
De menionat c chiar n cadrul aceluiai stat se-
paraia puterilor poate evolua cu preponderen fie
spre puterea legislativ, fie spre puterea executiv.
Despre preponderena executivului vorbete teoria
de raionalizare a Parlamentului; despre sporirea
puterii Preedintelui vorbete teoria personalizrii
puterii.
Aadar, principiul separaiei puterilor n diferite
ri ia diferite forme. Nu putem vorbi despre o sepa-
raie stric, rigid a puterilor. Ba mai mult, se aduc
numeroase exemple de deformare a acestui princi-
piu.
O deformare n practic a principiului separai-
ei celor trei puteri este delegarea legislativ, care
const n transmiterea (legal i legitim) de ctre
Parlament puterii executive a unora dintre preroga-
tivele sale legislative. n felul acesta, executivul do-
bndete o putere proprie de reglementare, constnd
n dreptul de a emite n anumite condiii norme ge-
neral obligatorii, avnd fora juridic a legii, susine
Cristian Ionescu [2, p. 128-129].
Delegarea legislativ i are prietenii i ad-
versarii si. Ea se impune att prin operativitatea
reacionrii Guvernului la cerinele zilei, ct i prin
specializarea strict a chestiunilor delegate, spre de-
osebire de dezbaterile interminabile din Parlament
asupra unui proiect de lege. Iat de ce delegarea le-
gislativ este folosit n majoritatea rilor.
De remarcat c n constituiile moderne se recu-
noate nu numai delegarea legislativ, dar i o pute-
re de reglementare proprie a Guvernului: art.196 din
Nr. 12, 2016 REVISTA NAIONAL DE DREPT
Constituia Portugaliei; art.49 din Constituia Fran-
ei; art.112 din Constituia Spaniei etc.
n practica de edificare a construciei statale a
mecanismului puterii, n multe state europene exe-
cutivul a luat msuri pentru raionalizarea puterii
legislative; n unele situaii s-a mers chiar la suspen-
darea sau dizolvarea Parlamentului. ntr-un astfel de
Parlament multicolor, n care nici un partid nu avea
o majoritate absolut, jocul politic se desfura pe
arena parlamentar, guvernele minoritare nefiind n
stare s guverneze fr un suport parlamentar con-
sistent.
Constituia Franei din 1946 a consacrat o astfel
de realitate politic, cu grave repercusiuni asupra
procesului de guvernare. Puterile Parlamentului erau
teoretic substaniale, dar fragmentarea forelor poli-
tice din interiorul su mpiedica buna guvernare. De
aceea, constituantul din 1958 a cutat s gseasc un
antidot la atotputernicia Parlamentului, prevznd o
serie de mecanisme pentru raionalizarea acestuia [3,
p.119].
Dup cum susine Jean-Louis Quermonne, unul
dintre mecanismele de raionalizare a Parlamentului
este cel de atribuire a prerogativelor de jurisdicie
constituional Consiliului Constituional. De men-
ionat, n acest sens, c n timp ce Guvernul poate
ridica n dezbaterile legislative excepia de necon-
stituionalitate a unei proceduri de lege sau a unui
amendament de origine parlamentar, forul legisla-
tiv nu are nicio cale de atac mpotriva exceselor pu-
terii de reglementare a Guvernului [4, p.571].
Raionalizarea Parlamentului n Frana s-a termi-
nat datorit segmentrii forului legislativ ntr-o ma-
joritate parlamentar stabil i opoziia s-a diminuat
n fapt. n practica parlamentar, membrii forului
legislativ francez, n special deputaii, au contraba-
lansat deprecierea rolului puterii legislative n ra-
porturile acesteia cu executivul, prin amplificarea de
facto a dreptului lor la informare i de control asupra
membrilor Guvernului, precum i prin creterea in-
fluenei lor asupra deciziei luate de puterea executi-
v [5, p.916].
Cu toate acestea, n prezent se consider c rolul
puterii executive este primordial fa de cel al puterii
legislative. Raporturile puterii judectoreti (repre-
zentat de curi i tribunale) cu celelalte autoriti
publice par a fi ns neglijate, dei justiia este un
domeniu esenial, atent monitorizat, n procesul de
aderare la UE. De fapt, acest subiect, al indepen-
denei justiiei, nu este unul nou, el fiind abordat n
mod constant sub forma presiunilor la care magis-
traii sunt supui din partea politicului, att din sfera
executiv, ct i din cea legislativ. De multe ori el
a reprezentat o tem important a conflictului poli-
tic (dintre putere i opoziie), un element de atac al
adversarilor, dar i un domeniu speculat de actorii
67
 REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 12, 2016

politici pentru a acumula capital de imagine pozitiv
i pentru a obine simpatia populaiei. Altfel spus, pe
fondul unei nemulumiri populare fa de activitatea
justiiei i a unui nivel sczut de ncredere ntr-un
sistem considerat n mare parte corupt, tema este po-
litizat.
n contextul n careprezumia de nevinovie nu
este una funcional, iar distincia dintre sfera publi-
c i cea privat, n multe cazuri, este greu de stabi-
lit, orice discuie dintre un om politic (ce exercit o
funcie public) i un magistrat poate fi bnuit de
imixtiune n treburile justiiei. Mai mult, existena
unui conflict de interese n cazul parlamentarilor
avocai, deci a celor care exercit atribuii specifice
i puterii legislative, participnd la elaborarea legi-
lor, dar i puterii judectoreti (speculnd n aceast
calitate acele prevederi ale legii sau lipsuri al ei care
i sunt favorabile clientului su), alimenteaz suspi-
ciunea.
Prof. Cristian Ionescu accentueaz c din evo-
luia modern a principiului separaiei puterilor n
stat nu ar trebui s excludem i ali factori noi: a)
participarea maselor la conducere prin referendum i
iniiative legislative populare, restrngndu-se ast-
fel principiul reprezentrii; b) instituionalizarea n
Constituii a unor autoriti noi, avnd rolul i func-
iile ombudsmanului; apar astfel noi forme de con-
trol asupra autoritilor administraiei publice cen-
trale i locale; c) recurgerea la justiia constituiona-
l, nfptuit de o autoritate politic jurisdicional
independent (Curile Constituionale), n condiiile
n care puterea executiv deine dreptul de sesizare a
acesteia (prevederi constituionale n Frana, Rom-
nia etc.); d) nfiinarea unor organisme auxiliare ale
diferitelor puteri, cum ar fi Consiliul Legislativ, care
funcioneaz pe lng Parlament; Consiliul Suprem
de Aprare, afiliat executivului; Consiliul Suprem al
Magistraturii, cu atribuii n organizarea puterii ju-
dectoreti; Curile de Conturi etc.; e) raportul dintre
formalismul legal existent n cadrul fiecrei puteri
i funcionalismul actului de guvernare, din care pot
rezulta procese de decizie ce nu pot fi ncadrate cu
uurin n niciuna dintre cele trei puteri n stat;
f) instituionalizarea unor cvasiforme de control ce-
tenesc asupra unor departamente ale executivului
prin sesizarea instanelor de contencios administra-
tiv, n legtur cu acte administrative ilegale i abu-
zuri ale administraiei; g) dublarea principiului se-
paraiei puterilor, coraporturile politice ntre majori-
tatea parlamentar (Guvernul majoritar) i opoziie,
din care pot s rezulte transpunerea regulilor jocului
politic specifice separaiei puterilor n confruntri
ntre partidele politice parlamentare; h) controlul
societii civile, ndeosebi prin mijloace de pres,
asupra mecanismelor de decizie guvernamental i
transparena procesului de guvernare, ceea ce duce
la desacralizarea puterii i la sporirea responsabilit-
ii autoritilor legislative, executive i judectoreti
fa de ceteni [2, p.133-134].
Concluzii. Teoria separaiei celor trei puteri n
stat, formulat acum peste dou secole, a evoluat n-
tre timp i nu mai putem vorbi de o separaie strict
sau rigid a puterilor. Deformarea acestui principiu
are loc n mod diferit n diferite ri i este cauzat de
un ir de factori specifici. Analiza efectuat a attat
c n prezent rolul puterii executive pare s fie pri-
mordial, comparativ cu cel al puterii legislative.
Referine:
1. Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i insti-
tuii politice. Vol.1. Bucureti: C.H.Beck, 2012. 216 p.
2. Ionescu C. Principiile fundamentale ale democraiei
constituionale. Bucureti: Lumina Lex, 1997. 248 p.
3. Ionescu C. Sisteme constituionale contemporane.
Bucureti: ansa, 1994. 274 p.
4. Quermonne J.-L. Le gouvernement de la France sous
la V-me Rpublique. Paris: Fayard, 1996. 928 p.
5. Carcassonne G. La resitance de lAssembl Nationa-
le labaissement de son role. In: Revue franais de science
politique, 1984, nr.4-5, p.910-921.

Semnat pentru tipar 23.12.2016. Formatul 60x84 1/8.

Tipar ofset. Coli de tipar conv. 12,0. Tiparul executat la CEP al USM
Tirajul 650.

68