Revista AP Iulie - Decembrie 2008 Nr. 3-4 (59-60)

ADMINISTRAREA PUBLIC
Revist metodico-tiinific trimestrial fondat n noiembrie 1993 iulie - decembrie 2008 nr. 3-4 (59-60)
CHIINU, 2008
ADMINISTRAREA PUBLIC
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Nr. 3-4 (59-60), iulie - decembrie 2008
Revist metodico-tiinific trimestrial
Colegiul redacional
ROMAN Alexandru, rector al Academiei, redactor-ef, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar COLACHI Angela, vicerector al Academiei, doctor n sociologie, confereniar universitar STEPANIUC Victor, viceprim-ministru, doctor n tiine istorice GUZNAC Valentin, ministru al administraiei publice locale BALAN Oleg, ef Direcie administrare public a Academiei, doctor n drept, confereniar universitar BURIAN Alexandru, director al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor habilitat n drept, profesor universitar CIOBU Emilian, ef Direcie relaii internaionale a Academiei, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar, doctor n filozofie, confereniar universitar COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i management public a Academiei, doctor n economie, confereniar universitar GOREA Ana, ef Catedr limbi moderne aplicate a Academiei, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEAC Ion, doctor habilitat n drept, profesor universitar GUULEAC Victor, doctor n drept, profesor universitar IAENKO Ivan, doctor n drept, confereniar universitar, Academia Serviciului de Stat pe lng Preedintele Federaiei Ruse (Moscova) MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar OBOLENSKI Aleksei, doctor habilitat n economie, profesor universitar, prim-vicepreedinte al Academiei Naionale de Administrare (Ucraina, Kiev) PLATON Mihail, doctor habilitat n economie, profesor universitar, consilier principal de stat PATRACU Dumitru, ef Direcie management public a Academiei, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar ROMANDA Nicolae, doctor n drept, profesor universitar SAKOVICI Vasili, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al Republicii Belarus n Republica Moldova, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar (Belarus, Minsk) VELICIKA Alfonsas, profesor, director al Institului Lituanian
Sumar
OFICIAL Vladimir VORONIN:
O CONJUNCTUR MAI BUN DECT ACUM PENTRU REGLEMENTAREA DIFERENDULUI TRANSNISTREAN N MOLDOVA N-A EXISTAT NICIODAT............................. 8 ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC TREBUIE S SPOREASC CALITATEA INSTRUIRII .................................................................................................. 12
650 DE ANI DE LA NTEMEIEREA STATULUI MOLDOVENESC Alexandru ROMAN

FORMAREA STATULUI MOLDOVENESC I CONSTITUIREA SISTEMULUI TRADIIONAL DE ADMINISTRARE (IV) ......................................................................... 14 UNELE ASPECTE PRIVIND PERSPECTIVELE GEOPOLITICE ALE STATALITII MOLDOVENETI (II) ........................................................................ 32
Alexandru BURIAN
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC Mihail PLATON

ETICA I ETIChETA FUNCIONARULUI PUBLIC (II) .................................................... 44 ............................................................... 59
2008 - ANUL DINASTIEI CANTEMIRETILOR .

: ......................................................................................67
SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT Boris NEGRU, Alina NEGRU Victor URSU
DOMENIILE I LIMITELE ACIUNII DREPTULUI ...........................................................78 PERSPECTIVELE CODIFICRII LEGISLAIEI ECOLOGICE N REPUBLICA MOLDOVA: ASPECTE GENERALE ..............................................................................................89 ABUzUL DE DREPT SVRIT CU OCAzIA NChEIERII CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC ....................................................................95
Eufemia VIERIU
ECONOMIE I FINANE PUBLICE
Tatiana MANOLE, Elena POPOVICI
ANALIzA COMPARATIV A FINANRII EDUCAIEI N UNIUNEA EUROPEAN .......................................................................................... 104 OMUL COMPONENTA FACTORILOR PRODUCTIVI. ................................................ 117 REGLEMENTRILE DIRECTE I INSTRUMENTELE ECONOMICE PENTRU PROTECIA MEDIULUI ................................................................................................. 126 LIMPORTANCE DU CADRE DE NORMES SAFE DE LOMD POUR LE COMMERCE MONDIAL . ............................................................ 139
Svetlana GOROBIEVSCHI, Claudia Lorentina JUNCU Natalia COGLNICEANU Adrian ROA
INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI Pavel BUCEACHI

BAzELE METODOLOGICE ALE CRERII SISTEMULUI NAIONAL DE PRESTARE A SERVICIILOR INFORMAIONALE N REPUBLICA MOLDOVA .......................................................................................... 147 REPUBLICA MOLDOVA N EPOCA GLOBALIzRII INFORMATIzRII ...................... 156 CALITATEA INSTRUIRII FUNCIONARILOR PUBLICI N DOMENIUL ECONOMIEI I MANAGEMENTULUI PUBLIC.................................... 160
Vladimir FOTENCO
Dumitru PATRACU
2008 - ANUL TINERETULUI TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR Galina MARDARE Sergiu CARCEA
EVOLUIA VIzIUNILOR DOCTRINARE PRIVIND CONCEPTUL DE TRANSPAREN ADMINISTRATIV ...................................................................... 165 ROLUL FIRMELOR MULTINAIONALE I AL INVESTIIILOR STRINE N PROCESUL DE DEzVOLTARE ECONOMICO-SOCIAL A REPUBLICII MOLDOVA ............................................................................................ 170 PROBLEMELE APLICRII PRINCIPIULUI DISTINCIEI IN CONFLICTELE ARMATE INTERNE .......................................................................... 176 COMUNICAREA POLITIC: DEFINIII, TIPURI I FUNCII ..................................... 185
Alexandrina IOVIA Ludmila RUSNAC
Vlada PRISACARI
COMUNICAREA INSTITUIONAL N AUTORITILE PUBLICE ............................ 191
CONTENTS
OfICIAL Vladimir VORONIN:
A BETTER JUNCTURE ThAN NOw FOR ThE TRANSDNIESTER DISPUTE SETTLEMENT IN MOLDOVA hAS NEVER EXISTED....................................................... 8 ThE ACADEMy OF PUBLIC ADMINISTRATION MUST INCREASE ThE qUALITy OF TRAINING ....................................................................... 12
650Th ANNIvERSARy SINCE ThE fOUNDATION Of ThE MOLDOvAN STATE Alexandru ROMAN
FORMATION OF ThE MOLDOVAN STATE AND ThE CONSTITUTION OF ThE TRADITIONAL SySTEM OF ADMINISTRATION (IV) ................................................................. 14 SOME ASPECTS REGARDING ThE GEOPOLITICAL PERSPECTIVES OF ThE MOLDOVAN STATE (II) ...................................................................................... 32
Alexandru BURIAN
PUBLIC ADMINISTRATION: ThEORy AND PRACTICE Mihail PLATON Andrei TIMUS

SOME ASPECTS REGARDING ThE GEOPOLITICAL PERSPECTIVES OF ThE MOLDOVAN STATE (II) ...................................................................................... 44 ThE INCREASE OF ThE GOVERNMENT AND PUBLIC ADMINISTRATION ROLE IN ThE CONTEXT OF MARkET RELATIONS FORMATION ............................................... 59
2008 CANTEMIR DyNASTy yEAR Alexandru ROMAN

DIMITRIE CANTEMIR : GOVERNMENTAL AND SCIENTIFIC ACTIVITy .......................67
CIvIL SOCIETy AND ThE STATE Of LAW Boris NEGRU, Alina NEGRU Victor RUSU
DOMAINS AND LIMITS OF LAw ACTION .......................................................................78 ECOLOGICAL LEGISLATION ENCODING PERSPECTIVES IN ThE REPUBLIC OF MOLDOVA: GENERAL ASPECTS ..............................................89 LAw ABUSE COMPLETED whILE ENDING ThE LABOUR INDIVIDUAL CONTRACT .......................................................................95
Eufemia VIERIU
ECONOMy AND PUBLIC fINANCES Tatiana MANOLE, Elena POPOVICI

COMPARATIVE ANALySIS OF FINANCING ThE EDUCATION IN ThE EUROPEAN UNION .......................................................................................... 104
Svetlana GOROBIEVSCHI, Claudia Lorentina JUNCU Natalia COGILNICEANU Adrian ROSA
ThE hUMAN A COMPONENT OF PRODUCTIVE FACTORS. .................................. 117 DIRECT REGULATION AND ECONOMIC TOOLS OF ThE ENVIRONMENT PROTECTION ............................................................................ 126 ThE IMPORTANCE OF SAFE REGULATIONS wIThIN ThE FRAME OF CwO FOR ThE wORLD TRADE . ..................................................... 139
TRAINING Of PUBLIC SERvANTS: NEW STRATEGIES AND TEChNOLOGIES Pavel BUCEATCHI
METhODOLOGICAL BASIS OF BUILDING ThE NATIONAL SySTEM OF INFORMATIONAL SERVICES PERFORMANCE IN ThE REPUBLIC OF MOLDOVA ................................................................................ 147 REPUBLIC OF MOLDOVA IN ThE INFORMATIONAL GLOBALIzATION PERIOD ............................................................................................. 156 PUBLIC SERVANTS TRAINING qUALITy IN ThE ECONOMy AND PUBLIC MANAGEMENT DOMAIN ........................................................................ 160
Vladimir FOTENKO
Dumitru PATRASCU
2008 yOUTh yEAR ThE TRIBUNE Of ThE yOUNG RESEARChER Galina MARDARE Sergiu CARCEA
PEREMPTORy VISIONS EVOLUTION CONCERNING ThE ADMINISTRATIVE TRANSPARENCy CONCEPT ................................................. 165 ThE ROLE OF MULTINATIONAL FIRMS AND FOREIGN INVESTMENTS IN ThE PROCESS OF ECONOMICAL-SOCIAL DEVELOPMENT OF ThE REPUBLIC OF MOLDOVA ............................................................................. 170 ThE PROBLEMS OF APPLyING ThE PRINCIPLE OF DISTINCTION IN INTERNAL ARMED CONFLICTS .............................................................................. 176 POLITICAL COMMUNICATION: DEFINITIONS, TyPES AND FUNCTIONS.............................................................................................. 185 INSTITUTIONAL COMMUNICATION IN PUBLIC AUThORITIES ............................... 191
Alexandrina IOVITA Ludmila RUSNAC
Vlada PRISACARI
Vladimir VOrONiN: O CONJUNCTUR MAI BUN DECT ACUM PENTRU REGLEMENTAREA DIFERENDULUI TRANSNISTREAN N MOLDOVA N-A EXISTAT NICIODAT
Cuvnt introductiv al Preedintelui Republicii Moldova
STIMAI ZIARITI, V salut pe toi la tradiionala noastr conferin de pres de totalizare. Lista problemelor revoluii n sfera agrar nu au loc. n este destul de mare. n cuvntul meu acelai timp, astzi, putem constata cu introductiv voi cuta s fiu ct mai suc- satisfacie c, dac n 2002 noi aveam cint, pentru ca s pot rspunde ct mai doar 11 staii tehnologice de maini, cuprinztor posibil la toate ntrebrile astzi ele snt deja n numr de 200. D-voastr. n acelai timp, materialele Dac n 2002 sectorului agrar i s-au care au fost pregtite pentru aceast alocat subvenii doar n sum de 11 ntlnire au o anumit particularitate. milioane de lei, apoi n 2007 suma Muli indicatori economici i sociali acestora a fost de peste 750 milioane de snt comparai cu cei de acum opt ani. lei. Suprafeele pe care au fost plantate Nu este vorba de vreo ncercare de a livezi noi, n comparaie cu 2001, au prea mai convingtor. Pur i simplu, crescut de peste opt ori, iar cele pe care se ncheie cel de-al doilea mandat al a fost plantat via de vie de peste 11 preediniei mele i eu, vrnd-nevrnd, ori. Suprafeele irigate au crescut n trebuie s ncep a-mi da darea de seam aceeai perioad de 10 ori. De peste 5 pentru ntreaga mea perioad de ac- ori a crescut volumul creditelor acordate tivitate. Dei nu voi abuza prea mult sectorului agrar. Toi aceti indicatori de asemenea comparaii. snt o dovad c agricultura a atins un S ncepem cu economia. Iat cteva nivel principial nou. Este ns evident cifre concludente. Creterea economic c sfera noastr agrar mai are destul n primul trimestru al anului 2008, com- de mult pn va ajunge la o dezvoltare parativ cu perioada corespunztoare plenar i concurenial, ca asupra ei a anului trecut, a constituit 4,3%. Toi s nu influeneze att de puternic cataneleg c aceast cretere ar fi putut clismele naturale. fi mult mai mare. n plan statistic, noi Ali indicatori ai dezvoltrii se nc n-am scpat de impactul negativ prezint mult mai bine. Investiiile al secetei din anul trecut. strine n lunile care au trecut de la Eu deja am spus c consecinele secetei nceputul anului curent au crescut ar fi putut fi altele, dac producia noastr cu 40%. Este un semnal foarte poziagricol i tehnologiile corespunztoare tiv. D-avoastr tii c, chiar pn nu s-ar fi dezvoltat ntr-un ritm mai demult, din partea Uniunii Europene, dinamic. Dei, dup cum se tie, se formulau anumite pretenii fa
la conferina de pres din 23 iulie 2008.
Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008
de climatul de afaceri din Moldova. Specialitii tiu c aceste observaii au fost determinate n exclusivitate de unele nenelegeri existente n dialogul nostru cu Union Fenosa. Nimic altceva. Aceste probleme ns au fost depite. Iar indicatorii creterii investiiilor vorbesc de la sine. Voi meniona c, n 2008, creterea investiiilor depete de 2 ori indicatorii din 2005. Noi avertizam nc acum un an c n Moldova se ateapt un boom investiional. Iat c el are loc. Nu ncape nici o ndoial c acest fenomen este efectul nemijlocit al modernizrii noastre liberale. i nu m ndoiesc deloc de faptul c ritmul atragerii investiiilor strine se va accelera n continuare. Toate obstacolele pentru aceasta au fost nlturate. Inclusiv pentru creterea capitalizrii ntreprinderilor, reevaluarea activelor lor, creterea atractivitii lor pe pia. Acestea nu snt nite ateptri optimiste ale noastre, ci estimri ale unor experi strini. Desigur, n acest proces un rol deosebit l are privatizarea. D-voastr tii, v mai amintii cte observaii dure, ct critic s-au fcut vizavi de acest proces de ctre partidul nostru Partidul Comunitilor. D-voastr ns observai prin ce se deosebete n mod principial actuala privatizare de felul n care a fost realizat ea n trecut. Din 1991 pn n 1997 au fost supuse privatizrii peste 1500 de ntreprinderi. Valoarea lor era de cteva miliarde de lei. Dar privatizarea s-a fcut contra bonuri, obiectele au ajuns n minile diferitelor fonduri, ntreprinderile, n majoritatea lor, au fost decapitalizate i scoase din circuitul economic. n consecin, deintorii de bonuri, ca i bugetul de stat, s-au ales
cu nimic. Un adevrat jaf! Actuala privatizare se face pe cu totul alte principii. ntreprinderile, conform amnistiei fiscale, au fost scutite de datorii, atractivitatea lor pentru investiii a crescut cu mult, procesul de privatizare se desfoar n mod transparent, la vnzarea ntreprinderilor statul se orienteaz spre ofertele investiionale cele mai avantajoase din punct de vedere financiar. Numai n anul trecut i de la nceputul anului n curs, statul a ncasat n buget de pe urma privatizrii 241 milioane lei. i aceasta numai pentru 73 de ntreprinderi, cu o cot sau alta de participare a statului, aflate sub controlul funcionarilor. Consider c alte comentarii aici snt de prisos. Indicatorii executrii bugetului i politicii bugetare snt, de asemenea, pozitivi. n lunile care au trecut, bugetul naional a fost executat n proporie de 118%. Aceasta permite statului s intensifice n continuare procesul de realizare a unei politici sociale active. n pofida creterii galopante a preurilor la scar european, salariul mediu n Moldova, comparativ cu aceeai perioad a anului trecut, a crescut cu 27%. Dac vom lua n considerare inflaia, aceast cretere a constituit 10%. Pensia a crescut cu 21%. Dac inem seama de inflaie ea a crescut cu 4,7%. Puin! Snt de acord c e puin! n acelai timp, haidei s analizm tendina. n opt ani, salariul nominal n sistemul educaiei a crescut de aproape 7 ori, iar cel real de 3 ori. Salariul mediu al unui pedagog este astzi de 1875 lei. n sfera sntii, salariul nominal n aceeai perioad a crescut de 9 ori, iar cel real de peste 4
Oficial
9
ori. Salariul mediu constituie n aceast sfer 2255 lei. Aceast tendin vorbete despre faptul c creterea salariului, de exemplu, n aceste sfere, este absolut adecvat posibilitilor bugetare ale rii. Noi putem fi nemulumii de nivelul salariilor, dar noi tim bine c acest salariu are o acoperire bugetar sigur, c nimeni n ar nu economisete pe seama profesorilor i medicilor, c salariul se pltete la timp. Dimpotriv, anume aceast sfer rmne o zon prioritar a ateniei conducerii rii. Alte cteva exemple. n perioada 1 ianuarie 1 iulie 2008, n Moldova au fost deschise Centrul Naional de Gerontologie i Centrul de Reabilitare pentru copiii cu disabiliti grave ale funciilor locomotorii, a fost dat n folosin un bloc curativ al Spitalului Republican n satul Vorniceni, au fost dotate cu aparataj modern blocurile 10 pentru operaii ale spitalelor raionale din Glodeni, Clrai i Ceadr-Lunga. Din mijloacele bugetului de stat, pentru spitalele de nivel republican s-a cumprat utilaj medical n valoare de circa 58 milioane lei; cu tehnic i aparataj medical nou au fost asigurate Centrul Republican de Transfuzie a Sngelui, precum i centrele de transfuzie a sngelui din regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Aceasta s-a produs doar n cteva luni. i eu am adus acest exemplu pentru ca unii specialiti s neleag c bugetul de stat nu nseamn numai salarii, ci i investiii n sfera social, n diferite obiective, n utilaje, n coli i spitale. Bugetele locale au fost executate n aceeai perioad n proporie de 115%. Aici a dori s fac unele comentarii. D-voastr sntei cu toii martori ai
faptului ct de mult i ct de des se scrie despre aceea c puterea central, chipurile, mpiedic finanarea acelor raioane n care consiliile raionale se afl n opoziie fa de partidul puterii. Noi am dezminit n repetate rnduri aceast informaie. Acest mit ns continu s fie susinut. Ce arat ns datele statistice? Datele statistice, pe care oricine dintre D-voastr le poate solicita Ministerului Finanelor. Urmtorii indicatori se refer la primul trimestru. Aadar, n conturile bugetelor locale se aflau (la sfritul primului trimestru) n stare, ca s zic aa, congelat circa un miliard de lei. Iar ca s fiu mai exact, autoritile locale, n condiiile existenei de mijloace, au finanat doar n proporie de 67% necesitile planificate pentru aceast perioad. Inclusiv, Chiinului, care se afl sub controlul opoziiei, i revin circa 300 milioane lei, Gguziei 22 milioane lei, Hncetilor 46 milioane, Ialovenilor i Orheiului cte 26 milioane etc. Totodat, subliniez n mod special faptul c Chiinului, care, dup cum se afirm, se afl n opoziie, de la bugetul de stat i s-au achitat 100% din toate transferurile, iar Blului comunist numai 61%. A fi foarte curios s aflu, dac aceste date vor aprea mine n publicaiile D-voastr sau ele vor fi iari trecute sub tcere. i doar este vorba de o problem nu att politic, ct de una exclusiv economic. A ine banii ngheai n conturi, a nu ndeplini obligaiile privind proiectele sociale i cele economice, nu nseamn politic, ci o politic proast. Problematica politic. Aici avem teme tradiionale - integrarea european,
reglementarea transnistrean, relaiile interpartinice i concurena politic intern. Tuturor acestor teme, acum li s-a adugat i problema situaiei politice din Gguzia. Pe marginea acestor chestiuni, puterea, inclusiv eu, Preedintele, se pronun aproape n fiece zi. Acum a vrea s m refer la aceste chestiuni doar tangenial. Eu doar voi insista asupra rezonanei electorale a tuturor acestor probleme sistemice. Unu. Noi am avut experiena destul de semnificativ a alegerilor din 2005. Am avut impresia c aceast experien i va face pe unii politicieni s renune la ncercrile de a transforma nsi democraia moldoveneasc n ostaticul unor ambiii electorale egoiste i primitive. Din pcate, deocamdat, nu constatm acest lucru. Noi iari ne mpiedicm de aceeai grebl. Iari se repet aceeai situaie, deja cunoscut, cnd de dragul unor obiective electorale este njosit cu orice pre Moldova, se cere pedepsirea ei fie prin instituirea de sanciuni europene, fie prin inspirarea unei indignri ndreptite n Est. Se jur pe Europa, se bat mtnii, de mai s-i sparg capul, pentru a convinge pe cineva de deosebitele lor simpatii proruseti, uitnd ns iari de alegtorul moldovean. Voi ncerca s nu numesc astzi nume concrete, dar D-voastr i singuri nelegei totul. Unii, iari, ard de dorina de a demonstra c, n 2008, Moldova a devenit mai puin democratic dect n 2005 sau n 2001. Oare s fie aceasta unica modalitate de a aduga la raitingul tu cteva procente amrte? n ultimii 10 ani, alegerile n Moldova s-au desfurat ntotdeauna n
condiiile unui prag electoral de 6%. A trebuit s diminum aceast barier pn la 4% ca s vedem cu ce s-a soldat aceasta. Amintii-v! Diminuarea a avut efectul unei provocri. A unei provocri ndreptate mpotriva oponenilor Partidului Comunitilor din Republica Moldova. Mai nti, s-a prbuit Blocul Moldova Democratic, dup care s-a dezintegrat Aliana Moldova Noastr, apoi s-a destrmat Partidul Democrat. Spectrul reprezentat de oponenii notri politici s-a transformat ntr-o mozaic. Am restabilit pragul - i iat c opoziia iari se consolideaz, apar noi idei, construcii unificatoare. n orice caz, revenirea la pragul de 6% se prezint nu ca o modificare a regulilor n timpul jocului, ci ca un stimulent pentru crearea unui sistem pluripartidist normal i stabil. Doi. Unele partide au lansat apeluri ctre Bruxelles de a ntrerupe dialogul cu Moldova n problema elaborrii mandatului privind noul acord cu ara noastr. Pe de alt parte, au aprut doritori de a miza pe cartea transnistrean i pe cea gguz n contextul alegerilor. Consider inadmisibil, nepatriotic i amoral s se acioneze n acest mod. n ultim instan, acest lucru, pur i simplu, nu este pragmatic. Ct privete situaia din Gguzia: snt sigur c, dup vreo dou luni, unor ipli dintre cei mai activi azi, le va fi foarte ruine. i pentru clevetirile referitoare la autonomia lor, i pentru discreditarea instituiilor sale democratice, i pentru toate insinurile despre teroarea pe care ar fi declanat-o centrul i cu care, de mai bine de o lun de zile, ncearc s intimideze poporul gguz. Astzi, repet nc o dat, orict
11
Oficial
de radicale ar fi aciunile actualelor autoriti gguze, centrul i va pstra calmul i va da dovad de nelepciune. Sarcina noastr n condiiile create nu este victoria reprezentanilor Partidului
Comunitilor din Republica Moldova, ci victoria legii, victoria autonomiei nsi asupra samavolniciei i anarhiei provocate de cteva persoane. Dac cineva ndrznete s cread c popo-
Vladimir VOrONiN: ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC TrEbuiE

eful statului, Vladimir Voronin, a convocat la 14 iulie curent o edin la tema activitii Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova i perspectivelor de dezvoltare a acestei instituii de nvmnt superior. n cursul edinei a fost evideniat necesitatea operrii n sistemul de funcionare a Academiei de Administrare Public a unor modificri, de ordin instituional i organizatoric, menite s asi-gure eficientizarea activitii instituiei n cauz i s sporeasc imaginea acesteia. Preedintele s-a pronunat, n special, pentru mbuntirea calitii instruirii i asigurarea unei selectri mai riguroase a candidailor la studii, n conformitate cu standardele educaionale naionale i internaionale. eful statului a evideniat prioritatea calitii studiilor n raport cu cantitatea auditorilor AAP. Vladimir Voronin a subliniat importana organizrii sistematice de ctre AAP a cursurilor de instruire a personalului cu funcii elective din administraia public, accentund necesitatea sporirii continue a calitii acestor instruiri. De asemenea, Preedintele a pus accentul pe cercetarea problemelor din domeniul politicilor funcionrii sistemului administraiei publice, menionnd necesi-tatea consolidrii colii de doctorantur n cadrul Academiei de Administrare Public. Guvernul urmeaz s prezinte oferta tematic a cercetrilor care vor fi efectuate n cadrul instituiei n cauz. eful statului a solicitat persoanelor responsabile definitivarea, ct mai curnd posibil, a propunerilor lansate n cadrul edinei n vederea eficientizrii activitii acestei instituii de nvmnt superior pe lng Preedintele Republicii Moldova. Academia de Administrare Public a fost conceput i trebuie s reprezinte un centru de excelen i de elit n domeniul administraiei publice, un centru naional modern
12
650
de ani de la ntemeierea Statului Moldovenesc
FOrmarEa STaTului mOldOVENESC I CONSTITUIREA SISTEMULUI TRADIIONAL dE admiNiSTrarE (iV)*

Alexandru ROMAN, rector al Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar
The foundation of the Moldovan State, six and a half centuries ago, is perfectly integrated into the complex historical process of the configuration of medieval states conceived as superior form of organizing the social life within some wellestablished territorial spaces. These historical phenomena of major importance led to the establishment of some individual administrative systems within each newly 14 created state. The elucidation of the process of forming the Moldovan State and the creation of its administrative system allows us to undertake analysis regarding the formation of state institutions and of administrative system of all levels.
Summary
n procesul formrii i dezvoltrii Statului Moldovenesc se constituie, se consolideaz treptat i evolueaz ascendent sistemul tradiional de administrare, care contribuie substanial la consolidarea statal i politicoadministrativ. Concomitent, au evoluat structurile i formele administraiei centrale i locale ale sistemului tradiional moldovenesc de administrare n constituire. Ca i n alte ri europene, din obligaiile slugilor personale ale domnului, care administrau curtea i domeniul domnesc, au luat natere
funciile nalte de stat (dregtoriile). Printre primele analize ale acestui fenomen istoric se evideniaz studiul renumitului istoric european din perioada interbelic Nicolae Iorga, intitulat Apogeul puterii statului n timpul domniei de 50 de ani a lui tefan cel Mare, Domnul Moldovei. Autorul demonstreaz obiectiv c sub aspect comparativ, curtea domneasc n componena marilor dregtori ai domnitorilor Munteniei (Valahiei) i aceea a moldoveanului tefan, fie chiar i n primii lui ani de domnie, se vede imediat
* nceput n nr. 4 (2007), continuare n nr. 1 i 2 (2008).
superioritatea Moldovei. n calitate de exemple evidente el aduce hrisoavele lui tefan cel Mare, n care se vd aprnd n el numeroi boieri mndri, a cror origine se poate urmri foarte bine n actele precedente privitoare la mprejurrile interne sau externe, i la muli se dau i numele de familie. Ierarhia dregtorilor din cadrul Sfatului Domnesc a fost stabilit pentru prima oar n cadrul reformelor administrative, elaborate i realizate de domnitorul Alexandru cel Bun. Anume lui i atribuiau nc pe timpuri specialitii n istoria administraiei publice meritul privind formarea unui stat normal, conform ceremonialului. Astfel, n primul sfert al sec. XV s-a stabilit urmtoarea structur ierarhic a Sfatului Domnesc: - Domnitorul rii care se afla n f runte; - urmau castelanii (de la curte, din familia domneasc etc.); - marii demnitari militari; - prclabii de Hotin, Cetatea Alb, Neam, Roman i Orheiu; - marii dregtori (curtenii), inclusiv: - vornicul care se afla n fruntea lor; - sptarul; - vistiernicul; - postelnicul, numit de N.Iorga cubiculariul voievodului; - paharnicul. Domnitorul care se afla n fruntea instituiei centrale a domniei era ajutat n exercitarea atribuiilor sale supreme de un corp enorm de executori (ageni).
Acest proces a decurs pe vertical i instituiile dregtoriilor, care au evoluat treptat n funcionari de stat, se formau de sus n jos. ncepnd cu vrful piramidei ierarhice, dup domnitor urmau diveri funcionari cu atribuii concrete, ce alctuiau: - Sfatul Domnesc (transformat cu ncepere din sec. XVI n Divanul rii); - corpul dregtorilor de curte, ce aveau funcii private; - dregtorii (funcionarii) ce asigurau raporturile dintre centru i administraiile din teritoriu; - funcionarii statului din cadrul administraiilor inutale, oreneti etc. Drept consecin a reformelor admini-strative ale domnitorului Alexandru cel Bun i a consolidrii aparatului de stat din perioada domniei lui tefan cel Mare, a realizrii unui complex integral de aciuni diverse de ordin intern i extern, s-a constituit sistemul tradiional de administrare n Moldova istoric. Perfecionndu-se permanent, sistemul administrativ alctuit din diverse dregtorii, menite s sporeasc ct mai eficient controlul instituiei domniei asupra tuturor teritoriilor rii, s-a ncheiat organizarea social a statului, ce a favorizat dezvoltarea social-economic i cultural a Moldovei istorice. Treptat, dregtorii domneti au evoluat n funcionarii statului. Astfel, funcionarii cu demniti publice i private n Statul Moldovenesc se numeau dregtori, iar instituiile conduse de ei sau n cadrul
15
650 de ani de la ntemeierea Statului...
crora activau, erau numite dregtorii. Dregtorul propriu-zis era un demnitar cu atribuii administrative, militare sau judectoreti n aparatul de conducere al statului. Avem tot temeiul s conchidem c n Moldova, ca i n majoritatea statelor medievale, au luat natere din obligaiile slugilor personale ale domnitorului, care administrau curtea i domeniul domnesc, funciile nalte de stat, adic dregtoriile. n funcie de esena coninutului i caracteristicile externe, dregtoriile (dar i demnitarii respectivi) se divizeaz n dou categorii: - cu funcii publice, de stat; - cu funcii private, particulare. Marii dregtori participau, de obicei, la activitatea Sfatului Domnesc i a Marii Adunri a rii. Subalternii 16 lor i dregtorii mai mici aveau diverse atribuii att la curtea domneasc, precum i n ar. Principalele dregtorii de stat n Moldova medieval erau urmtoarele: Marele vornic - funcie instituit de fondatorul dinastiei Muatinilor, domnitorul Petru I Muat. El era conductorul personalului curii domneti, fiind, de asemenea, comandant militar n timp de rzboi i judector principal n lipsa domnitorului. Acest nalt dregtor avea funcii publice, judiciare, militare i, parial, diplomatice. Iar ulterior, pe parcursul anilor 30 ai sec. XV, s-a produs dublarea acestor nalte funcii de stat: apare Marele vornic al rii de Sus cu centrul administrativ la Dorohoi i Marele vornic al rii de Jos (cu reedina la Brlad), autori-
tatea crora se ntindea asupra unei i celeilalte jumti din ara Moldovei. Marele vornic era cel dinti boier n componena Sfatului Domnesc, avnd i funcia de judector al curii domneti, al ntregii ri. Instituia n care-i exercita funciile sale se numea vornicie. Marele logoft provine de la termenul grecesc logothetis (atestat documentar n Moldova din anul 1399), era eful Cancelariei domneti i pstrtorul tampilei de stat (al sigiliului domnitorului). De asemenea, se ocupa de coordonarea activitii diecilor, pisarilor i uricarilor. Marelui logoft, logoftului al doilea i logoftului al treilea n cadrul Cancelariei domneti le revenea rolul de conducere i supraveghere. n Moldova istoric dregtoria de logoft (inclusiv marele, al doilea i al treilea) era deinut numai de persoane laice. Toi subordonaii lor, de asemenea i diecii, erau persoane laice. Specialitii au determinat c din cei peste 540 de dieci, care activau n Moldova doar n prima jumtate a sec. XVII, numai un nume avea rezonana bisericeasc (diacul din Bahna semna: Epifanie Bahnaul). Marele logoft era primul demnitar, dup marele vornic, n succesiunea membrilor Sfatului Domnesc i, uneori, n lipsa domnitorului sau a mitropolitului, prezida edinele Sfatului. Logoftul al doilea era lociitorul Marelui logoft i logoftul al treilea - secretarul Marelui logoft. n Moldova istoric mai erau cteva tipuri de logofei, inclusiv: a) logoftul domnesc (sau de tain), care era secretarul particular al dom-
nitorului; b) logoftul de vistierie, fiind secretarul vistieriei domneti; c) logoftul de obiceiuri, fiind dregtorul ce avea atribuii de maestru de ceremonii etc. Marele vistiernic (provine de la latinescul vestiarius) era marele dregtor care avea n sarcina sa administrarea financiar a rii i a vistieriei statului. Vistieria era instituia medieval ce administra banii publici, tezaurul statului, fiind, de asemenea, i localul n care se pstra tezaurul public. Marele sptar (provine de la termenul grecesc spatharios), pe lng serviciile acordate domnitorului la diverse ceremonii, mai trziu avea i comanda clrimii (cavaleriei), n lipsa domnitorului era comandantul suprem al armatei Moldovei. Acest mare dregtor era pstrtorul armelor domnitorului i purta sabia de ceremonii (i, sau buzduganul), ca simbol al atribuiilor sale de comandant de otiri. n subordinea lui se afla sptarul, care era un dregtor de rang mic cu nsrcinarea de a pzi ordinea public la sate, n timp de pace. n timpul rzboiului el avea atribuii militare. Marele stolnic (provine de la slavonescul stolniku) era dregtorul ce purta grija mesei domnitorului, fiind eful buctarilor, al pescarilor i al grdinarilor. i erau subordonai stolnicii, care erau dregtorii domneti ocupai de strngerea dijmei din pete etc. Marele paharnic (provine de la ter-
menul pahar de origine maghiar -pohar i srbo-croat -pehar) servea personal pe domnitor, gustnd butura naintea acestuia pentru a se convinge c nu era otrvit. El administra, de asemenea, toate viile domneti, pivniele cu vin ale domnitorului etc. Marele postelnic era secretarul domnitorului pentru relaii externe, ce se mai numea i Mareal al curii domneti. Lui i era subordonat Postelnicul (sau Stratornicul) - cel mai apropiat i cel mai de ncredere sfetnic al domnului, ce se ngrijea de camera de dormit a domnitorului, administra toate slugile de la curte. Avea, de asemenea, nsrcinarea s primeasc ambasadorii i s-i prezinte domnitorului. Clucerul (provine de la cuvntul slavon cluci - cheie) avea cheile cmrilor cu provizii. Referitor la acest dregtor, clucerul, vom meniona, c mai nti apare n Moldova, fiind atestat deja la 12 mai 1435. n Muntenia, el apare cu cteva decenii mai trziu *. Marele arma se ocupa de executarea sentinelor de condamnare la moarte. Prima atestare documentar a armaului este de la 13 martie 1489** , n atribuiile cruia intra aplicarea pedepselor decise de domnie (respectiv, de stat), inclusiv decapitarea. Marele arma era un important dregtor domnesc. Printre atribuiile de baz se numra, de asemenea, supravegherea nchisorilor i executarea sentinelor, inclusiv a celor capitale. Funcia de arma este atestat documentar n timpul domniei lui tefan
17
cel Mare, cu ncepere din anul 1489. n atribuiile acestui dregtor domnesc se mai includea i supravegherea orchestrei militare. Instituia condus de marele arma se numea armie. n activitatea sa marele arma avea subordonai armeii din centru i din teritoriu. Acetia erau, practic, nite oteni ce se ocupau de executarea poruncilor date. Principalele lor atribuii constau n prinderea hoilor i a criminalilor, precum i a boierilor nvinuii de hiclenie sau care intenionau s fug din ar. Ctre mijlocul sec. XV mai apare un dregtor n sistemul administrativ privat al Moldovei numit ulger. n atribuiile acestui dregtor de curte, prima meniune oficial a cruia a fost atestat n documente la 13 iunie 18 1456***, intra grija de aprovizionare cu carne a curii domneti, hrana oaspeilor, delegaiilor strine etc. De asemenea, dregtor cu funcii private la curtea domneasc era i medelnicerul. Acest dregtor a fost atestat documentar pentru prima dat n anul 1463 i era preocupat de vesela domneasc, de activitatea buctriei de la curtea domnitorului. Documentele istorice atest c pe o treapt mai jos de aceti mari dregtori se aflau numeroi demnitari ai curii domneti, care ndeplineau diverse
funcii militare i administrative. Acetia erau funcionarii subalterni, care purtau acelai titlu, precum marele dregtor, numai cu adugirea prefixului de al doilea ori al treilea logoft, vornic, vistiernic etc. La rndul lor, aceti dregtori se mpreau i ei n dou grupe: a) de stat i b) de curte. n contextul evoluiei istorice a funciilor administrative, un loc tot mai distinct l ocupau slugile marilor dregtori. Acetia erau, n primul rnd, vorniceii, sptreii, bniorii, phrniceii etc., care aveau ca sarcini mobilizarea locuitorilor la diverse prestaii. De exemplu, ncepnd cu sec. XVI, de Marele vistiernic ineau numeroi slujbai fiscali ca: birarii - perceptorii birurilor, care aveau fiecare alt denumire n funcie de birul strns, inclusiv: gostinarii - pentru birul de porci; albinarii - pentru birul de stupi; oierii - pentru birul de oi; fnarii - pentru birul de fn etc. Aceti funcionari fceau tot posibilul s se deosebeasc n slujba lor fa de marii dregtori sau chiar de domnitorul rii. Dregtorul ce purta titlul de Marele cmra era preocupat de administrarea cmrii domneti. Printre atribuiile
* Clucerul n Muntenia a fost atestat tocmai la 25 august 1469, preocupat cu aprovizionarea curii domneti. ** Armaul n Principatul limitrof cu hotarul de sud al Moldovei este atestat pe la 1460. * n ara vecin, Muntenia, ulgerul este atestat documentar la 7 noiembrie 1480.
principale ale acestui dregtor se numrau: administrarea tuturor veniturilor, deosebite de veniturile publice ale vistieriei, pe care le avea domnitorul din drile precepute de la locuitorii trgurilor i ai satelor domneti, diferite amenzi etc.; supravegherea activitii negustorilor, ce trebuiau s-i vnd mrfurile n conformitate cu regulile stabilite. n subordonarea Marelui cmra se aflau: cmraul de izvoade (secretarul la logofeie), cmraul de ocn (administratorul i casierul ocnelor de sare), cmraul de rafturi (ce avea grija hamurilor i elriilor curii domneti), cmraul de sulgerie, cmraul de jitni, cmraul de catastife etc. De asemenea, n contact cu aceti dregtori mari i mici mai activa cmrelul, fiind un slujitor al iatacului domnesc. Subalternii marilor dregtori de la curte, adic ai celor cu atribuii private, se numeau curteni. Toi curtenii aveau obligaii militare i fceau parte din oastea cea mic a domnitorului, constituind corpul de cpitani al otirii. Dregtoria privat a paharnicului n sec. XV-XVI se mai numea n documente i ceanic. De asemenea, exista i un ceanic separat al doamnei, adic al soiei domnitorului. Dregtor de rang mic era i aprodul. Acest tip de dregtori provenea din rndurile feciorilor de boieri, pe care-i amplasau la curtea domneasc pentru a sluji domnitorului n calitate de valei sau scutieri. Scopul principal al acestora era de a face carier. Oficial, funcia de aprod n Mol-
dova a aprut n sec. XV. Aprozii erau subordonai vtavului de aprozi. n atribuiile lor principale intra paza curii domneti, mobilizarea locuitorilor la diverse munci n folosul domnitorului, ncasarea unor dri de la populaie, aducerea forat n faa Divanului domnesc a celor fcui vinovai i sancionai (se numeau la gene-ral mpricinai), aplicarea unor pedepse uoare etc. Aprozii l asistau pe domnitor i n campaniile militare, pe cmpul de lupt. Spre exemplu, era cunoscut ntregii ri fapta aprodului Purice, care i-a salvat viaa lui tefan cel Mare n btlia de la cheia, cedndu-i propriul su cal etc. ncepnd cu prima jumtate a sec. XVI, n Moldova ptrunde oficial un funcionar de stat turc numit arcal. Acesta era cel mai nalt demnitar al Imperiului Otoman din ar, care lua sub protecia sa pe domnitorul Moldovei dup confirmarea sa de ctre sultan, adic dup nvestirea n funcie i primirea firmanului de domnie. Specificul respectiv de implantare a elementelor strine n administraia moldoveneasc, la nivel central, consta n factorul major de impunere forat n cadrul Sfatului Domnesc a supraveghetorului otoman, numit divan-efendy, ce avea un rol decisiv n activitatea administrativ. Ulterior, sub influena masiv a acestui demnitar strin, Sfatul Domnesc i-a schimbat chiar i denumirea sa tradiional, moldoveneasc, devenind cu numele impropriu sistemului autohton de administrare Divan Domnesc.
19
Fcnd o totalizare cantitativ, vom remarca c corpul de mari dregtori, practic, era acelai n ambele Principate Dunrene din spaiul de la Dunre i pn la Carpai Moldova i Muntenia. Acesta era determinat de organizarea politico-administrativ similar a celor dou ri. De fapt, aceast asemnare i evoluie politic foarte apropiat a fost remarcat nc acum trei secole i ceva de cronicarul moldovean Miron Costin - autorul remarcabilelor cronici istorice. Cronicarul a vizitat, n repetate rnduri, Muntenia i a constatat c, cu excepia banului i a hatmanului, celelalte dregtorii snt cu aceleai numiri i cu aceleai slujbe. Aceast similitudine caracteristic a condus la schimbri foarte frecvente de domnitori i mari dregtori ntre 20 ambele state. Specialitii n domeniu consider c dregtorii se transferau dintr-o ar n alta i viceversa datorit schimbrii domnitorilor, pe care ei, de obicei, i nsoeau. n ansamblu, cele mai multe dregtorii i demniti publice le-au ocupat urmtoarele personaliti din istoria sistemului tradiional de administrare (fr o respectare strict a cronologiei istorice): - marele dregtor Ivan Norocea din Rzvad, pe care ruda sa Petru chiopul, domnitorul Moldovei, l-a inclus n Sfatul Domnesc, fiind iniial prclab (1589-1591), apoi mare vornic al rii de Sus (1591-1592) i mare hatman (n 1593); - hatmanul Andrei (Corcodel), originar din Moldova, care a deinut
dregtoriile de logoft al treilea (1583), iar apoi - de mare prclab (15841586),mare hatman (1586-1589) i (1591-1592), ajungnd i mare vornic al rii de Sus; - marele boier Crstea, venit n Moldova cu domnitorul Simion Movil, a deinut dregtoria de mare prclab (1602-1607); - marele vistiernic Dumitrache Cantacuzino a fost numit n funcie de trei ori i a activat n aceast dregtorie: n anul 1616, apoi n anii 1617-1618 i n 1623. Aceast personalitate marcant n istoria administraiei de stat a mai fost i mare paharnic (1616-1617); - ntemeietorul cunoscutei familii boiereti Costin, boierul Iancu Costin, dup stabilirea sa n Moldova, a exercitat iniial funcia de postelnic al doilea (1625-1626), n anul 1627 a avansat pe scara ierarhic i a fost numit n dregtoria de mare postelnic, deinnd-o pn n 1630, n anul 1631 din nou este numit mare postelnic, apoi ajunge i mare hatman (1633-1634); - marele postelnic Gheorghe Catargi (1622-1623), dup ce deine aceeai dregtorie n Muntenia, revine n Moldova n funcia de mare postelnic (1626), fiind apoi numit n calitate de mare prclab, activnd pe parcursul anilor 1627-1628 i apoi n 1631; - dregtorul Nestor Ureche a fost mare vornic al rii de Jos n perioada 1596 - 1601, fiind unul dintre cei mai activi susintori ai domnitorului Ieremia Movil; - marele dregtor Dumitrache Chiri, zis Paleologu, cumnatul aceluiai domnitor, a fost mare prclab
pe parcursul anilor 1597-1600; - Constantin Cantacuzino a deinut dregtoria de mare paharnic (16241625); - marele vistiernic Alexandri a fost numit de dou ori n aceast dregtorie important (1612-1615 i 1621); - diverse funcii nalte de stat a deinut n Moldova Necula Catargi, fiind mare postelnic (1627) i mare vistiernic (1628-1629), dup revenirea n Moldova, Vasile Lupu l numete din nou n dregtoria de mare vistiernic (n 1638, apoi n 1639-1640); - Apostol Catargi (nepotul precedentului) a fost mare paharnic (1622-1623), revenind apoi n Moldova n aceeai dregtorie (n 1631), este numit mare vistiernic (1634) i a deinut circa un deceniu consecutiv funcia de mare postelnic (1635-1643); - vestitul crturar moldovean Nicolae Milescu a ndeplinit iniial funciile de grmtic i apoi ajunge mare sptar (anii 1653-1659); - Gordon din Criva a deinut importante dregtorii, inclusiv n anul 1621, mai nti a fost mare vornic n Moldova i apoi mare prclab, n cea de-a doua revenire n ar devine din nou mare sptar i a deinut aceast dregtorie n perioada 1624-1625; - interesant a fost i evoluia funciilor administrative deinute de dregtorul Mihai Fortuna: iniial a activat n Moldova n calitate de mare comis (1616-1617) i mare paharnic (1617-1618), fiind din nou mare comis pe parcursul anilor 1624-1629; este important c calitile sale de funcionar
au fost nalt apreciate de domnitorul Vasile Lupu, devenind apoi unul din principalii si dregtori pentru o perioad ndelungat: mai nti e numit n funcia de mare postelnic (1633-1634), apoi n repetate rnduri a deinut dregtoria de mare prclab (1635-1636, 1643-1646), fiind numit din nou i mare comis (1639-1640); - marele dregtor Aslan, o rud a domnitorului Petru chiopul, i-a nceput activitatea administrativ nc n timpul domniei lui Radu Mihnea n Moldova, fiind numit n 1617 mare prclab, dup revenirea sa n Moldova deine dregtoria de mare vornic (1624-1625); - dregtoria de mare cmra a deinut-o n Moldova Toderaco Sturza (1657); - mare dregtor n cea de-a doua jumtate a sec. XVII a fost Lupaco Buhu, cumnatul domnitorului Moldovei Gheorghe Duca: mare jitnicer (n 1664), apoi prclab (1665), mare ulger (16651666), mare etrar (1667-1668), mare paharnic (1669) i apoi din nou mare jitnicer (1669-1771). Acest funcionar moldovean a deinut, practic, cele mai multe i diverse dregtorii; - n 1711, cnd pe la Soroca au trecut armatele ruse comandate de Petru I cel Mare, mare prclab al cetii i inutului Sorocii era Simion Afendik; - conform relatrilor cronicarului Enache Coglniceanu, domnitorul Moldovei Ioan Calimah l numete n 1758 pe marele stolnic Constantin Coglniceanu mare serdar de Chiinu;
21
Administrarea Public, nr.3- 4, 2008
- la 30 mai 1757 cpitan de Soroca era Leon Imbo etc. Astfel, acetia snt unii dintre principalii dregtori care au activat n cadrul organelor administraiei centrale din Moldova istoric. Structura i atribuiile Sfatului Domnesc n Moldova istoric s-au dezvoltat n continuare i s-au consolidat definitiv, ndeosebi n perioada domniei lui tefan cel Mare. Domnitorul efectueaz un ir de completri, pstrnd aceeai ordine a curtenilor, el modific, de asemenea, componena Sfatului Domnesc. n consecin, rangul i titulatura membrilor corespunde numai parial cu cea stabilit n perioada lui Alexandru cel Bun. tefan cel Mare a desfiinat unele dregtorii mai vechi, inclusiv cea de ploscar. El a ridicat considerabil rolul 22 prclabului de Suceava, punndu-l mai presus chiar dect sptarul. Aceast dregtorie a evoluionat n portar de Suceava, care mai trziu, de la mijlocul sec. XVI, dup moda polon fu numit hatman. Marele dregtor Costea Andronic, de exemplu, fiind membru al Sfatului Domnesc nc din anul 1437, era un aprig susintor al domnitorului minor Alexandrel. Important funcie administrativ era cea a portarului de Suceava din timpul domniei lui tefan cel Mare, pe care o deinea boierul Luca Arbure. ns ultimul era ostil puterii centralizate, pentru care opta domnitorul. Documentele istorice atest c Luca Arbure a complotat mportiva lui tefan cel Mare. Dup plecarea n nefiin a aces-
tuia portarul de Suceava Luca Arbure a avut o influen decisiv n ealonul de vrf al administraiei domnitorului Bogdan III. ncepnd cu anul 1517, a devenit chiar tutorele noului domnitor minor tefni Vod. ns peste civa ani, n aprilie 1523, a fost scos de ctre domnitor din nalta funcie de portar de Suceava. Fiind acuzat de hiclenie, marele demnitar Luca Arbure a fost decapitat la porunca lui tefni Vod. Snt atestai documentar mai muli prclabi, care au administrat cetile i inuturile la diferite etape. Bunoar, n perioada domniei lui tefan cel Mare erau cunoscui prclabii de cetatea Chilia Ivaco i Maxim, care la 14 iulie 1484, miercuri, dup 8 zile de asediu al turcilor, au pierdut cetatea moldoveneasc de la Dunre. La 5 august 1484, prclabii de Cetatea Alb Gherman i Ioan, de asemenea, au fost nevoii s capituleze n faa agresiunii turceti, dup un ndelungat asediu. n evoluia istoric a procesului consolidrii Sfatului Domnesc un mare rol i-a revenit ulterior domnitorului Petru Rare (1527-1538, 1541-1544). Chiar de la nceputul lunii martie 1529, el a operat mai multe remanieri n Sfatul Domnesc. Ctre aceast dat, murise marele vornic Hran i, la 9 martie, n locul lui a fost numit n dregtoria de mare vornic i membru al Sfatului Domnesc Grozav. Ultimul trecuse de la dregtoria de mare prclab de Roman i n calitatea lui de mare prclab a fost numit Zbierea. La rndul su, acest nou prclab a lsat
vacant dregtoria de mare stolnic. n facto, motenitor al tronului). aceast funcie domnitorul a numit pe Dregtoria marelui sptar este Toader, fratele su de pe mam, adic atestat documentar n cadrul refiul Mariei Rare de la Hrlu. formelor administrative ale lui Alexn aceast componen neschimbat andru cel Bun. Primul mare sptar Sfatul Domnesc s-a aflat pn al 23 apare n documente din anul 1432. aprilie 1530. La acea dat Toader, Aceast dregtorie a fost deinut de fratele domnitorului, a fost numit mare marele sptar Dienie pn n anul 1445. prclab de Hotin. Membru al Sfatului Important este c, dei situaia politic Domnesc devine atunci i marele ceanic n ar n acea perioad era extrem de Popescu. instabil, acest dregtor s-a meninut n Domnitorul Petru Rare a fost funcie mai bine de 10 ani. Apoi, nc primul care l-a lansat n viaa public din perioada domniei lui Alexandru cel pe fiul nelegitim al lui Bogdan III, vii- Bun, este atestat marele dregtor Ivan torul domnitor Alexandru Lpuneanu. Cupcici, membru al Sfatului Domnesc n timpul celei de-a doua domnii Petru din anul 1422. Din perioada domniei lui Rare l-a numit mare stolnic i, astfel, tefan II (august 1442 - 13 iulie 1447) Alexandru Lpuneanu i-a nceput n Sfatul Domnesc se manifesta activ activitatea n cadrul organelor de ad- marele lui dregtor Mircea Dulcescul, ministrare. supranumit de contemporanii si penDe rnd cu acetia, i marele logoft tru capacitile oratorice fenomenale Toader Bubuiog a deinut dregtorii Limb dulce*. nalte n timpul domniei lui Petru Unul dintre primii adepi ai lui Rare, fiind frate de pe mam al domni- tefan cel Mare la urcarea sa la tronul torului. Acest nalt dregtor deine mai Moldovei a fost Ion Dobrul. Acest mare trziu i funcia de mare prclab de dregtor devine membru al Sfatului Hotin, ns ulterior i-a pierdut i viaa, Domnesc deja n anul 1457. El apare n n decembrie 1538, cnd Petru Rare a documentele domnitorului drept primul declarat rzboiul antiotoman. martor n tratatul de pace din 4 aprilie Foarte important era c se promova 1459. Vrul domnitorului, marele consecvent principiul stabilitii n dregtor Duma, fiul lui Vlaicu, era sistemul administrativ moldovenesc membru al Sfatului Domnesc din anul privind desemnarea i respectarea nu- 1469. Domnitorul l-a trimis n solie n mirii motenitorului tronului. Aceasta Ungaria n anul 1475. Membru al Sfatuse confirma i prin faptul c la nivel lui Domnesc devine n 1497 i marele central fiul legitim al domnitorului, dregtor Duma, nepotul lui tefan cel Bogdan Rare, care a rezultat din prima Mare i fiul surorii sale Sora. cstorie, cu ncepere din anul 1528 De asemenea, a fost dregtor al lui i pn n 1534, continua s apar n tefan cel Mare i Giurgiu Dolh, memfruntea Sfatului Domnesc (fiind de grec Dio Chrysostomos era numit similar, *) Analogic, n antichitate oratorul ceea ce n traducere nsemna Gur de aur.
23
bru al Sfatului Domnesc din 1503. Anterior, n anii 1483 i 1496, el a fost solul domnitorului n Lituania, urmrind obiectivul dezvoltrii relaiilor politice bilaterale. Abilitile politice i diplomatice deosebite ale lui tefan cel Mare s-au rsfrnt pozitiv asupra funcionarilor de stat mari i mici. Bunoar, marele dregtor Duma Braevici, care era membru al Sfatului Domnesc din anul 1441 i iniial l susinea pe domnitorul Petru Aron, nsoindu-l chiar i n pribegie n Polonia, s-a convins repede de superioritatea politic a lui tefan cel Mare i a revenit n ar, devenind unul dintre cei mai aprigi adepi ai lui. Printre primii i cei mai fideli adepi ai lui tefan cel Mare se numr, de asemenea, marele dregtor Ion Boureanu. El era membru 24 al Sfatului Domnesc cu ncepere din anul 1454 i a deinut nalte dregtorii n continuare, susinndu-l pe eminentul domnitor. Marele dregtor Costea, fiul lui Dan, ce activa n cadrul Sfatului Domnesc nc din anul 1437, s-a refugiat la urcarea la tron a lui tefan al III cu fostul domnitor Petru Aron. Mai apoi, s-a orientat foarte repede n situaia politic creat atunci, acceptnd nvitaia lui tefan cel Mare i deja n 1458 a revenit n Moldova. Acest mare dregtor a deinut nalte funcii de stat i n continuare. Primul prclab cunoscut de la nceputul domniei lui tefan cel Mare a fost marele boier Costea. Acest dregtor de stat deinuse deja nalta funcie de prclab n anii 1448-1453. Astfel, prclabul Costea dispunea
deja de o experien solid n aceast dregtorie. Marele vornic Crasn, numit n funcie de tefan cel Mare, activa n Sfatul Domnesc din anul 1458. Era un dregtor activ i se bucura de susinerea domnitorului. ns a czut n dizgraie pentru faptul c n btlia cu ungurii de la Baia (1478) a nlesnit fuga regelui rnit Matei Corvin i din ordinul lui tefan cel Mare a fost executat. De fapt, drept consecin a acelei btlii victorioase pentru moldoveni, au fost decapitai mai muli dregtori i comandani n diferite funcii: unii au fost nvinuii de domnitor de nalt trdare, iar alii - pentru c nu au luptat cu destul vitejie. Marele dregtor Crasn (zis Giurgea), care activase i anterior, a fost descendent din familia Crasn. El era membru al Sfatului Domnesc nc din 1540. Fiind rud cu marele boier Luca Arbure, n anul 1541 a fost nvinuit de hiclenie i executat. O influen deosebit de mare n sistemul de administrare avea marele dregtor Petre Crb. n perioada domniei lui Bogdan III, n anul 1515, devine membru al Sfatului Domnesc. n dregtoria de mare staroste, la 9 august 1518, n timpul minoratului domnitorului tefni, a condus oastea moldoveneasc i un mic detaament polonez, distrugnd hoardele ttreti trimise n Moldova la porunca sultanului turc. Datorit acestei victorii, i-a crescut considerabil autoritatea n ar. ns mai trziu, n anii 20 ai sec.
XVI, marele dregtor Petre Crb s-a situat n fruntea unei micri de boieri rzvrtii mpotriva lui tefni Vod. Domnitorul a reuit s nbue aceast micare boiereasc n anul 1523 i, pentru a evita represiunile respective, organizatorul rzvrtiilor s-a refugiat n Muntenia. n situaia creat, domnitorul i-a confiscat averea acestui nalt dregtor. Documentele atest c Petre Crb revine curnd n Moldova, tefniVod l graiaz i deja n anul 1525 este atestat n importanta funcie de mare vornic. Renumite personaliti de stat au ieit din snul dinastiei familiale Barnovschi. Deja n perioada domniilor urmailor lui tefan cel Mare este atestat documentar marele dregtor de stat Onofrei Barnovschi, membru al Sfatului Domnesc din anul 1524. n timpul domniei lui Petru Rare acest dregtor avansase deja n funcia important de Portar de Suceava. El s-a acoperit de glorie alturi de vornicul lui Petru Rare, Grozav (membru al Sfatului Domnesc i el, de asemenea, din 1524), cnd n iunie 1529, la porunca domnitorului, a condus oastea moldoveneasc n lupta de la Feldioara, obinnd o strlucit victorie. ns n continuare a fost totui nvins de oastea polonez n btlia de la Gwozdziec din anul 1531, drept consecin Moldova a pierdut Pocuia. Marele dregtor a avut, astfel, o soart tragic, fiind bnuit de Petru Rare de trdare. La porunca domnitorului urma s fie executat, ns curnd, la intervenia boierilor, a fost graiat.
Bunicul viitorului domnitor Miron Barnovschi, marele dregtor Toma Barnovschi, este atestat n Sfatul Domnesc din anul 1563. Acest dregtor de stat a avut o contribuie considerabil la detronarea lui Despot Vod (1563) i la alegerea noului domnitor al rii tefan Toma. Tatl domnitorului Miron Barnovschi, marele dregtor Dumitru Barnovschi, era membru al Sfatului Domnesc din anul 1597. n nalta funcie de mare logoft era atestat documentar n anul 1542 dregtorul Petre Crcovici. Curnd, din 1545, el devine membru al Sfatului Domnesc. Apoi, ctre mijlocul secolului respectiv, marele logoft Petre Crcovici a fost trimis de domnitor ntr-o solie la Moscova. Funcia de mare logoft a deinut-o ntre anii 1443-1456, cu unele ntreruperi, cunoscutul demnitar Mihu. El a deinut i alte importante dregtorii. Conducnd n toamna anului 1455 o solie moldoveneasc la Poarta Otoman, mai apoi devine unul dintre iniiatorii capitulrii de la Vaslui a marii boierimi, prin care Moldova se obliga s plteasc haraci Imperiului Otoman n sum de 2 mii de galbeni. n primvara anului 1456 a fost trimis la Istanbul s duc sultanului primul tribut. ns la urcarea lui tefan cel Mare la tronul Moldovei s-a refugiat n Polonia. Una dintre cele mai lungi cariere politice de dregtor n Moldova medieval a avut marele dregtor Radu Gangur. Devenind membru al Sfatului
25
Domnesc nc n anul 1455, aproape 40 de ani a deinut nalte funcii dregtoreti. De asemenea, comparativ o perioad ndelungat, fiind numit n funcie de tefan cel Mare, a deinut dregtoria de mare prclab de Orheii Vechi, fiind n fruntea acestui oracetate din anul 1478 i pn n 1490. Discipol al domnitorului tefan cel Mare a fost i marele dregtor Hrman. El a activat n Sfatul Domnesc cu ncepere din anul 1469, deinnd mai multe dregtorii nalte. De asemenea, a fost membru al soliei lui tefan cel Mare n Cracovia, trimis n aprilie 1499 pentru ncheierea pcii cu Polonia. n perioada domniei lui tefan al III-lea cel Mare este atestat pentru prima dat i marele dregtor Iaco Hudici. n componena Sfatului Domnesc a 26 nceput s activeze din anul 1464. Acest dregtor a fost ntemeietorul familiei Movil, care a dat Moldovei medievale o dinastie ntreag de domnitori. Cumnatul lui tefan cel Mare, marele dregtor Isaia, era membru al Sfatului Domnesc din anul 1457. ns fiind nvinuit n hiclenie, la 16 ianuarie 1461, mpreun cu ali boieri complotiti a fost decapitat din porunca domnitorului. Unul dintre cei mai credincioi dregtori ai lui tefan cel Mare a fost marele dregtor Eremia. Pentru slujba sa i meritele deosebite fa de domnie, n anul 1481, domnitorul l-a inclus n componena Sfatului Domnesc. Important, c un alt funcionar nalt, cu acelai nume (dup unele date, posibil, chiar aceeai persoan) a fost marele vistiernic Eremia, ce se bucura de toat
ncrederea lui Bogdan III nc de la nceputul domniei sale. Deja n anul 1506, ultimul a fost solul domnitorului la Veneia. Bogdan III l-a avansat mereu n dregtorii i, pentru merite deosebite, n 1516 l-a inclus pe marele dregtor Eremia n componena Sfatului Domnesc. n perioada domniei domnitorului minor tefni Vod marele vornic Gonea a fost ridicat la tron n timpul unei rscoale a marilor boieri ce s-a produs n anul 1523. ns foarte curnd el a fost nvins de otirile credincioase domnitorului ales. Marele vornic Grozav era membru al Sfatului Domnesc din anul 1524. Domnitorul Petru Rare l-a susinut, de asemenea, n aceast dregtorie. Acest mare dregtor a condus la 22 iunie 1529 clrimea moldoveneasc n lupta de la Feldioara i a obinut o victorie strlucit asupra oastei sseti. Nicoar Hra, dei avea funcia doar de cmrel, n anul 1538 l-a prevenit pe Petru Rare de trdarea boierilor. n continuare, devine mare dregtor i din anul 1541 este membru al Sfatului Domnesc. S-a manifestat activ n Sfatul Domnesc, cu ncepere din 1527, marele dregtor Mihu. n calitate de portar de Suceava, el a fost comandantul oastei moldovene n btlia de la Obertyn (ora n Polonia, lng Colomeea) la 23 august 1531. Acest mare dregtor i-a salvat de la moarte pe Vlad, prclabul de Hotin, i pe dregtorul Onofrei Barbovschi, considerai de Petru Rare vinovai de nfrngerea de la Gwozdiec (Pocuia). ns mai trziu, n timpul
Administrarea Public, nr.3- 4, 2008
invaziei din 1538 a turcilor condui de sultanul Suliman I Magnificul, l-a trdat i pe domnitorul Petru Rare, dizolvnd armata i supunndu-se marionetei turceti tefan Lcust (a fost totui executat dup revenirea lui Petru Rare n a doua domnie). Fiind membru al Sfatului Domnesc din anul 1552, marele dregtor Sava Capot, a fost implicat de diverse grupri boiereti n lupta pentru domnie. Documentele istorice atest participarea activ a acestui dregtor la complotul hatmanului Simion Negril (de asemenea, n Sfatul Domnesc din 1552) care, dei era dregtor al domnitorului Alexandru Lpuneanu, dup destituirea sa din funcie, a uneltit mpotriva domnitorului. Fiind demascat, a fost ntemniat la Suceava (de unde fuge n Polonia, apoi la Istanbul). Ambii dregtori - Sava Capot i Simion Negril - erau foarte consecveni n susinerea candidaturii lui Constantin Rare, fiul lui Petru Rare, la tronul Moldovei. Sava Capot a fost mai trziu, n 1565, printre partizanii pretendentului la domnie tefan Mzg, luptnd mpotriva lui Alexandru Lpuneanu. Marele dregtor Avram Banilovschi era membru al Sfatului Domnesc din anul 1562. Anterior, n perioada 15351546 a fost diac, n care calitate participa la multiple misiuni diplomatice, inclusiv n Polonia, Lituania i ara Romneasc. Ctre mijlocul sec. XVI se include n viaa public i boierul moldovean Crstea Bal. Rolul lui crete, n special, dup ce s-a cstorit cu Evdochia, fiica
domnitorului Alexandru Lpuneanu. Alt fiic a acestui domnitor, Chiajna, era soia logoftului Vasile Blatul. Boierul Ion Carghiuzel, fiind credincios domnitorului Ioan Vod cel Viteaz, deinea, de asemenea, nalte dregtorii. Acest mare dregtor era membru al Sfatului Domnesc cu ncepere din anul 1569. Documentele istorice l atest n plan pozitiv pe prclabul moldovean Vlad care n anul 1531 a condus detaamentele narmate n cadrul luptelor moldo-polone din Pocuia. Familia de boieri Huru din Moldova a dat importani dregtori pentru sistemul de administrare central i local. Danciul Huru, bunoar, a fost circa dou decenii consecutiv mare prclab de Neam (1528-1548). Din ordinul lui Petru Rare, a condus cu succes mai multe expediii militare. Marele dregtor Lupe Huru, socrul domnitorului Ioan Vod cel Viteaz, a devenit membru al Sfatului Domnesc din 1572. n anul urmtor, 1573, ultimul era atestat prclab de Hotin. Prclab de Hotin n anul 1598 era i marele dregtor Gheorghe Izlozeanu (fiica lui, Elizaveta, era soia domnitorului Ieremia Movil), deinnd mai apoi i alte dregtorii n stat. Reprezentanii naltului cler activau, de asemenea, n cadrul Sfatului Domnesc i jucau un rol considerabil n viaa politic a rii Moldovei. ncepnd cu o activitate de semnificaie suprem de a unge domnitorii, ei participau la luarea celor mai importante decizii mpreun cu marii demnitari de stat. O argumentare veridic a acestor
27
teze servete analiza situaiei oficiale a mitropoliilor Moldovei pe parcursul jumtii a doua a sec. XVI. La nceputul acestei perioade zbuciumate, episcopul de Roman Gheorghe (15481551) a fost nscunat n 1551 ca Mitropolit al rii Moldovei, susinut direct de domnitorul tefan Rare. ns soarta acestui mitropolit a fost extrem de tragic. Deja n anul urmtor, 1552, a fost nlturat din scaunul mitropolitan i din Sfatul Domnesc de noul domnitor Alexandru Lpuneanu, vzndu-se nevoit s pribegeasc prin Polonia (din 1564 a activat la mnstirea Bistria). ns, cu urcarea la tronul Moldovei a lui Ioan Vod cel Viteaz, n anul 1572, din porunca domnitorului, fostul mitropolit Gheorghe a fost ars pe rug. n anul 1572, odat cu promovarea 28 la tron a domnitorului Ioan Vod cel Viteaz, membru al Sfatului Domnesc a devenit i marele dregtor Ion Golia. Fiind n dregtoria de mare logoft, curnd el a devenit unul din adversarii politici ai domnitorului. Pentru a evita rzboiul cu otirile otomane, Ion Golia i-a cerut n mod ultimativ domnitorului s se supun turcilor sau s prseasc Moldova. Activitatea marelui dregtor Ding a cunoscut interesante metamorfoze politice. Documentele l atest n Sfatul Domnesc din anul 1570. mpreun cu marele logoft Drgan, a fost solul domnitorului Bogdan Lpuneanu la regele Poloniei (1570). ns curnd, n 1572, marele dregtor Ding a trecut de partea noului domnitor Ioan Vod cel Viteaz. Marele sptar Drgan a rmas credincios lui Bogdan Lpuneanu, el a
mai efectuat o solie n Polonia pentru a cere ajutor mpotriva concurentului la domnie. ns suferind nfrngere, mai trziu, l-a nsoit n pribegie pe domnitorul detronat Bogdan Lpuneanu n Polonia. Membrul al Sfatului Domnesc din anul 1578, marele dregtor Gheorghe, era nepotul domnitorului Petru chiopul. Dup moartea domnitorului a devenit tutore al fiului su tefan. Specialitii l consider drept primul crturar moldovean, care a scris cu litere latine (trecndu-se de la alfabetul chirilic) pe logoftul Luca Stroici. Acest mare dregtor era membru al Sfatului Domnesc din anul 1580. Activeaz n diverse dregtorii mai bine de 10 ani i n 1591 prsete Moldova, nsoindu-l pe domnitorul detronat Petru chiopul n Polonia. n aceast ar strin este primit peste un an ca nobil al coroanei polone, fenomen ntlnit foarte rar n practica medieval. Curnd, marele dregtor Luca Stroici a revenit n Moldova mpreun cu domnitorul Ieremia Movil. Domnitorul l avanseaz n dregtoria de mare logoft. Aceast funcie nalt a deinut-o timp de 26 de ani(!) consecutiv - caz fenomenal pentru situaia politic instabil din Moldova de dup tefan cel Mare. Aceste performane politice vorbesc de baza obiectiv dregtorul a fost apreciat unanim de specialiti drept cel mai nvat boier al vremii sale. Astfel, marele logoft Luca Stroici a fost primul funcionar care semna actele cu litere latine, scriind astfel: Stroicz. Marele dregtor, Petre Albot, a devenit membru al Sfatului Domnesc
n 1572. Bucurndu-se de ncrederea total a domnitorului Alexandru Lpuneanu, se ocupa, n special, de politica extern a Moldovei, a fost solul diplomatic al domnitorului n Polonia. Era un dregtor fidel i foarte credincios domnitorului, nsoindu-l pe Alexandru Lpuneanu chiar i n surghiun dup prima sa domnie. Cu ncepere din anul urmtor, s-a manifestat n activitatea Sfatului Domnesc marele dregtor Eremia (zis i Cernueanul). Dei a fost promovat de domnitorul Ioan Vod cel Viteaz, n 1574 el a devenit principalul trdtor al domnitorului, care a ntreprins aciuni militare de amploare n scopul scuturrii jugului turcesc. Fiind trimis ntr-o misiune foarte important n fruntea unor trupe, pentru a mpiedica trecerea armatelor turceti peste Dunre, s-a lsat cumprat de domnitorul rii Romneti, Alexandru II Mircea, cu 30 mii de galbeni, a nlesnit forarea fluviului de inamic i apoi a transmis lui Ioan Vod cel Viteaz informaii false despre efectivele turceti. Marele dregtor (i mare trdtor) Eremia a trecut cu oastea n timpul luptei n tabra turceasc, fiind apoi ucis n btlie. Postelnicul Bartolomeo Brutti, fiind un catolic convertit de Roma n tentativa introducerii catolicismului n Moldova n 1578, a fost inclus de domnitorul Iancu Sasul n Sfatul Domnesc. A continuat s activeze n acest organ consultativ i n cea de-a doua domnie a lui Petru chiopul, rmnnd n preajma domnitorului. ns n aprilie 1592 domnitorul Aron
Tiranul l-a acuzat de trdare i l-a executat. Printre marii dregtori se evideniaz i Melentie Balica, care era membru al Sfatului Domnesc din anul 1576. El a participat activ la luptele domnitorului Petru chiopul mpotriva cazacilor. Fiind cumnat cu Ieremia i Simion Movil, n perioada domniei lui Iancu Sasul s-a refugiat n Polonia. Nepotul domnitorului Petru chiopul, marele dregtor Gheorghe, a activat n cadrul Sfatului Domnesc din anul 1578. S-a aflat n diferite nalte dregtorii, iar la abdicarea domnitorului ( n 1591) l-a nsoit i n exil. Dup moartea acestuia, marele dregtor Gheorghe a fost desemnat tutore al minorului domnitor tefan, fiul lui Petru chiopul. Marele dregtor Crstea era membru al Sfatului Domnesc din anul 1588. A activat n diverse nalte dregtorii de stat i n 1601 deine funcia de mare vornic. ns ceva mai trziu s-a produs o metamorfoz politic i marele dregtor Crstea trece n tabra lui tefan Toma. Acest domnitor l-a avansat n dregtoria de mare vornic al rii de Jos. Ulterior, s-a manifestat, de asemenea, activ i n vara anului 1616 moare. Socrul domnitorului Ieremia Movil, marele dregtor Gheorghe, zis i Izlozeanu (boier de origine greac), a activat n Sfatul Domnesc din anul 1597. ns acest dregtor a avut o faim negativ, svrind multiple i diverse abuzuri n perioada domniei ginerelui su. n perioada domniei lui Aron Vod, marele dregtor Crciun Grigorcea,
29
membru al Sfatului Domnesc din 1594, a ndeplinit mai multe misiuni diplomatice, inclusiv devenind solul acestui domnitor la cazacii zaporojeni (15941595), apoi i solul lui Ieremia Movil n Polonia (1598). Marele dregtor Apostolache devine n anul 1601 membru al Sfatului Domnesc. Pentru a-i consolida poziiile n viaa politic a Moldovei, se cstorise cu fiica lui Alexandru Lpuneanu, Chiajna, fosta soie a logoftului Vasile Blatul (pn la moartea acestuia). Apostol Catargi era membru al Sfatului Domnesc nc din anul 1606. A deinut diverse nalte dregtorii circa 4 decenii consecutiv. Fiind unul dintre cei mai fideli dregtori ai domnitorului Vasile Lupu, n 1639 a fost trimis n solie la muntenii din Caucaz dup 30 viitoarea lui soie Ecaterina (aceasta a fost a doua soie a domnitorului, din cstoria cu Ecaterina Cercheza au rezultat mai muli copii, dintre care tefni Lupu a devenit n 1659 domnitor, iar Ruxanda a fost cstorit cu fiul lui Bogdan Hmelniki, Timoa). Dregtor de rang nalt a fost fratele lui Vasile Lupu, Gavriil. Ultimul s-a manifestat n viaa public n special n funcia de mare hatman. Logoftul al doilea Grigore Neniul a condus n anul 1656, mpreun cu mitropolitul Moldovei Ghedeon, o important solie la Moscova, trimis de domnitorul Gheorghe tefan, care-l detronase pe Vasile Lupu. Marele logoft Gavriil era membru al Sfatului Domnesc din anul 1565. Apogeul puterii l-a marcat n perioada minoratului domnitorului Bogdan
Lpuneanu, cnd mpreun cu hatmanul Dumitru a condus ara. ns n 1572, n momentul fatal pentru soarta domnitorului Bogdan Lpuneanu, marele logoft l-a trdat i a trecut de partea lui Ioan Vod cel Viteaz. Boierul Grigore Hbescu a deinut cteva decenii consecutiv nalte funcii publice. O perioad relativ ndelungat, din anul 1640 i pn n 1673, a fost serdar. Acest dregtor a condus, printre altele, oastea moldoveneasc, n frunte cu domnitorul Gheorghe tefan n ajutorul Transilvaniei. Cu ncepere din anul 1658, a activat fructuos n calitate de membru al Sfatului Domnesc marele dregtor Radu Abaza. Fiind vrul domnitorului rii Moldovei, tefni Lupu, se ocupa de problemele politicii externe a statului. Era un diplomat abil i de aceea a fost reprezentantul oficial al domnitorului, numit pe atunci capuchehaia (din limba turc), n capitala Imperiului Otoman. Dup urcarea la tron a marelui vistiernic, boier moldovean de origine albanez, Vasile Coci (sau Lupu Coci), cu numele domnesc de Vasile Lupu, n Sfatul Domnesc activau doi frai de-ai si. Ambii erau membri n acest organ consultativ pe lng domnitor din anul 1634. ns n lupt pentru tron, la care atenta marele logoft Gheorghe tefan, fratele mai mare al domnitorului, Gheorghe Coci, a fost prins n 1653 de prtaii lui Gheorghe tefan i executat. Fratele lui mai mic, Gavriil Coci, a devenit, de asemenea, captivul lui Gheorghe tefan i moare n mprejurri necunoscute.
O activitate intens n cadrul Di- ocupat Vornicul rii de Sus, Gheorghe vanului domnesc, a desfurat ncepnd Catargi, care s-a bucurat de susinerea cu anul 1648, marele dregtor tefan deplin a domnitorului tefan PetriceBoul, susinut de domnitorul Gheorghe icu, fiind cu el i n relaii strnse de tefan, ultimul fiind cstorit cu sor-sa. rudenie (domnitorul era cstorit cu Pe lng activitatea intern intens, s-a fiica sa Maria). ocupat i de politica extern. n sepMarele dregtor tefan Cerchez tembrie 1654, de exemplu, a fost solul ndeplinea nalte funcii militare. De lui Gheorghe tefan n Transilvania. exemplu, el a obinut victorie n luptMare vornic i capuchehaie la Is- ele din 1674 mpotriva polonilor. Apoi tanbul al domnitorilor Vasile Lupu domnitorul tefan Petriceicu l trimite i Gheorghe tefan a fost boierul de s lupte n anul 1683 contra ttarilor. origine albanez Gheorghe Ghica. Pentru aceste merite deosebite tefan Dup mazilirea de ctre turci a dom- Cerchez a fost avansat de domnitor nitorului Gheorghe tefan, n 1658, i n 1685 l include n componena ex-marele vornic i ex-capuchehaie Sfatului Domnesc. Documentele mai Gheorghe Ghica a fost numit domni- atest c acest nalt dregtor a intertor al rii Moldovei. ns peste un venit n anul 1693 la Poarta Otoman an Gheorghe Ghica a fost detronat de n favoarea domniei lui Dimitrie Constantin erban (fiind mai trziu, Cantemir, dei ultimul n-a fost conn anii 1660-1664, domnitor al rii firmat atunci de sultan n prima sa Romneti). domnie. Un loc de frunte n sistemul de Se manifesta plenar n viaa public administrare a Moldovei istorice l-a a Moldovei istorice i marele dregtor Sfatului Domnesc cu ncepere din anul Dediu. El asocrul domnitorului Mi1681. Fiind participat la lucrrile hai Racovi, s-a bucurat de susinerea deplin a acestuia, deinnd diverse dregtorii importante. Marele dregtor Dumitru Goia era membru al Sfatului Domnesc din anul 1612. Documente despre activitatea lui s-au pstrat puine, tiindu-se doar c mpreun cu hatmanul eptelici l-a ucis pe domnitorul detronat Gaspar Graiani, fiind mai apoi asasinat, la rndu-i, de Alexandru Ilia. n perioada domniei lui Alexandru Coconul s-a manifestat activ marele stolnic Grama. Fiind membru al Sfatului Domnesc din 1626, el era fidel domnitorului i contribuia la consolidarea autoritii instituiei domneti. n septembrie 1629, marele dregtor Grama a respins, mpreun cu marele vistiernic Lupu Coci (adic, viitorul domnitor Vasile Lupu), oastea comandat de hatmanul Nicoar, care-l susinea pe Miron Barnovschi n lupta pentru tronul Moldovei. Dregtoria de mare vornic a fost deinut n prima jumtate a sec. XVII de Gheorghe Ghica, albanez de origine. n activitatea sa politic i administrativ a ndeplinit diverse funcii nalte, fiind, de asemenea, capuchehaie la Istanbul al domnitorilor Vasile Lupu i Gheorghe tefan. Dup mazilirea ultimului, Gheorghe Ghica devine domnitor al Moldovei (1658-1659). n documentele timpului mai era atestat marele prclab al cetii Hotin
31
PERSPECTIVELE GEOPOLITICE ALE STATALITII MOLDOVENETI (II)*

Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar, director al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei
32
The Moldovan statehood has its origin in the XIV century when the Principality of Moldova was created to the east of the Carpathians. As a pro-state bordering formation, it played the role of a bumper between the civilized Europe and the barbarian world. Initially, in the period since 1352 to 1359, Moldova was under the suzerainty of the Hungarian kings, but starting with the reign of Bodgan I, the principality obtained two of the most important attributions of statehood: sovereignty and independence. Even though the notions of sovereignty and independence were at that time notions somewhat different from the modern ones, it is probably not the case to overestimate their role in the political life of any state. In 1359-1538, the period when the Moldovan state was flourishing, the Principality of Moldova ascertained by itself its internal and external policy. The possibility to consolidate the fledgling Moldovan society and to establish political, economic and military relations with its neighbors appeared namely then. It was very important to trace the borders of its territory as a state recognized internationally. 3. Interesele naionale i securitatea naional a Moldovei n contextul realitilor geopolitice contemporane ces n viitor. Dup cum s-a menionat deja, Exist un numr enorm de cerine apariia Moldovei pe harta lumii n anul i convenionalisme, multe dintre 1991 a pus n faa rii i a societii ele nescrise, care ntr-un fel sau moldoveneti probleme noi i, totodat, altul influeneaz asupra dezvoltrii le-a pus n micare pe cele vechi, i existenei statului. Anume din deoarece nsui faptul proclamrii aceast cauz orice stat, din momentul independenei unei noi formaiuni proclamrii sale, tinde spre autoconstatale i chiar recunoaterea de jure a servare. Acesta este interesul major al ei nc nu nseamn c acest stat s-a societii (naiunii) civile, care exist constituit sau c se va dezvolta cu suc- n cadrul oricrui stat suveran i este * Sf]rit. nceput n nr. 2 (2008).
Summary
determinat sub aspect politologic i geopolitic ca interes naional sau interes de stat. Cu alte cuvinte, cetenii Moldovei, proclamnd ara lor drept stat independent i suveran, trebuie s urmreasc un singur scop: s-l menin i s-l consolideze. Aa trebuie s fie din punct de vedere teoretic. n orice caz, aa stau lucrurile n multe ri. Totodat, dac vom analiza procesele care au avut loc n Moldova la etapa iniial a independenei ei, va trebui s constatm c constituirea noului stat a nceput aici nu cu consolidarea societii civile, ci cu mprirea ei n tabere adverse. De menionat, c o parte din problemele fierbini ale Moldovei ne-au rmas ca motenire de la Uniunea Sovietic trecut n nefiin, precum i de la vecina noastr, Romnia. Anume de acolo, din cele dou surse, i trag rdcinile problemele transnistrean i gguz. Orict ar prea de straniu, ns n anii 1990-1991 i Moscova, i Bucuretiul aveau interesul ca n Moldova s nu se consolideze societatea civil, dar s se nceap un haos. Unii, cei care se aflau la Moscova, sperau c acesta va fi un motiv pentru a face nc o dat ordine i a restabili regimul constituional, ceea ce n ultim instan ar fi contribuit la meninerea U.R.S.S. care deja se dezmembra. Alii ns, rezidnd la Bucureti, nutreau sperana c astfel va fi demonstrat adevrul istoric i, n sfrit, va aprea posibilitatea real de a fi lichidate consecinele pactului Ribbentrop Molotov i de a nfptui
rvnita unire a tuturor romnilor de pretutindeni. De menionat, c i Moscova, i Bucuretiul au atras n joc fore i mijloace mari, folosind la maximum factorii lor influeni, structurile financiare i propagandistice, aa c, n cele din urm, i-au atins scopul: Moldovei i s-a dus faima n lume, graie conflictelor neordinare cu caracter interetnic i lingvistic care, spre marele nostru regret, nu pot fi localizate nici pn astzi. De-ar fi s revenim la problematica construciei de stat a rilor nou-create, vom spune c principala greeal politic pe care a comis-o conducerea de atunci a Moldovei a fost aceea c, probabil, din momentul proclamrii Republicii Moldova n anul 1991 nimeni nu a formulat ideea cu caracter civic general care ar uni societatea i statul: toi cei care triesc n Moldova snt moldoveni, deoarece toi snt ceteni ai Moldovei, dei toi au origini etnice diferite. La prima vedere, acest mod de abordare a problemei ar putea s par inaccesibil. i aceasta se ntmpl din cauza c pe primul plan snt puse valorile imaginare, dar nu reale ale societii civile. Vorba e c n ntreaga lume pivotul principal al unui stat democratic este cetenia, adic apartenena individului la societatea civil a unui sau altui stat, dar nu originea etnic sau confesiunea. Celelalte aspecte se nscriu printre lucrurile secundare, ntruct cetenii snt egali n drepturile i posibilitile lor, indiferent de originea etnic, de confesiune etc. De fapt, pe
33
34
nimeni nu intereseaz de ce origine etnic este cutare sau cutare cetean al SUA, al Argentinei sau, bunoar, al Cehiei. Cel mai important este c el e american sau argentinian, sau poate ceh, dar nu faptul c strmoii lui au fost irlandezi, incai sau poate slavi. Pe nimeni, n principiu, nul nelinitete, de asemenea, ce religie profeseaz ei: catolicismul, islamismul sau iudaismul. Anume dezvoltarea i consolidarea contiinei naionale, a reprezentrilor contientizate despre propria istorie, despre starea actual i perspectivele dezvoltrii propriei ri, precum i despre locul Moldovei i al moldovenilor printre alte state i popoare ale lumii ne va da posibilitatea s depim barierele obiective i subiective din calea statornicirii Statului Moldovenesc independent. Aceasta este singura cale pe care se poate ajunge la o adevrat statalitate i independen, temelia securitii naionale i a statului. Prin securitate naional sau statal nelegem, n primul rnd, supravieuirea fizic a statului respectiv, aprarea i meninerea suveranitii i integritii lui teritoriale, capacitatea de a reaciona n mod adecvat la orice pericol real sau potenial din afar i din interior. Totodat, noiunea de securitate naional a statului cuprinde asigurarea unor condiii normale pentru autorealizare tuturor cetenilor, aprarea vieii, libertii i proprietii lor mpotriva oricror atentate, fie din partea unei persoane, organizaii sau
din partea statului. n asigurarea securitii naionale a statului este antrenat, practic, ntregul mecanism al statului, inclusiv eful statului, parlamentul, guvernul, organele de ocrotire a drepturilor i organele autoadministrrii locale. Evident c fiecare se ocup de acest lucru numai n limitele competenei sale. Din pcate, n spaiul ex-sovietic este deformat perceperea termenului ca atare securitatea de stat sau naional, deoarece, n virtutea obinuinei, ea se asociaz cu abreviatura KGB. Iat de ce aproape toi dintr-odat, incontient, se mpotrivesc oricrei aluzii despre necesitatea asigurrii securitii naionale a statului. n securitatea naional a statului se ntlnesc fragmentate diferite domenii i elemente de structur din care, n primul rnd, fac parte: securitatea politic, economic, militar, informaional, social, ecologic, precum i securitatea dezvoltrii culturale a naiunii. Esena securitii politice const n capacitile i posibilitile naiunii (societii civile) de a rezolva de sine stttor problemele ornduirii de stat, de a promova n mod independent politica intern i extern n interesul persoanei i societii. Pentru Moldova acest lucru este extrem de important, deoarece e greu de gsit n lume un stat, unde nu numai reprezentanii partidelor i formaiunilor politice, dar i unii membri ai parlamentului i guvernului public nu recunosc nsui statul ai
cror funcionari snt, demonstrativ nu respect Constituia i alte acte legislative ale rii. Acesta este un atentat direct la posibilitile statului de a promova o politic intern independent. Acelai lucru se observ i pe planul politicii externe, cnd declaraiile i aciunile unor funcionari suspui nrutesc considerabil relaiile reciproce ale Moldovei cu alte ri. Anume neasigurarea securitii politice cuvenite a fcut s apar pericolul integritii teritoriale a Moldovei, ceea ce n ultim instan nseamn nu altceva dect imposibilitatea de a promova o politic extern independent. Securitatea economic se caracterizeaz prin nivelul de dezvoltare a forelor de producie i relaiilor economice din societate, existena infrastructurii, mineralelor utile, forei de munc calificate i a unui sistem de pregtire a ei, precum i prin caracterul integrrii n sistemul relaiilor economice mondiale. Pentru Moldova aceasta nseamn protejarea propriului productor, precum i a pieei interne i externe. Nespus de important pentru orice ar, inclusiv pentru Moldova, este asigurarea livrrilor nentrerupte de resurse energetice. Pentru aceasta este necesar de gsit trei-partu parteneri strategici, relaiile reciproce cu care, inclusiv politice, trebuie luate sub un control deosebit. Specificul securitii militare const n faptul c menirea ei este de a asigura interesele securitii naionale a statului cu mijloace de influen militar.
Din acest punct de vedere, n legtur cu faptul c Republica Moldova i-a declarat neutralitatea, ea trebuie s ntrein o armat nenumeroas, bine instruit i bine narmat. Cu toate acestea, Moldova nu se va descurca fr garani serioi i puternici ai neutralitii sale. Acesta este minimul obligatoriu fr de care Moldova nu va putea exista ca stat independent i suveran. Totodat, acest lucru este insuficient. Mai este nevoie i de voin politic, deoarece se impune necesitatea acut de a face ordine n ar, de a pune capt corupiei, criminalitii i lipsei de responsabilitate la toate nivelurile puterii de stat. Numai respectarea riguroas a legilor de ctre toi cetenii fr nici o excepie i tragerea oportun la rspundere a infractorilor pot stopa procesul de decdere a Statului Moldovenesc fragil care nc nu a prins la puteri. 4. Moldova: Est sau Vest, neutralitate sau angajament de bloc? Situaia geopolitic din lume la finele sec. XX nceputul sec. XXI a devenit extrem de vulnerabil, nedefinit i imprevizibil. Destrmarea U.R.S.S. care a dus la dispariia sistemului bipolar n relaiile internaionale nu a generat apariia n mod automat a unui nou sistem de dirijare a relaiilor interstatale, care ar asigura pacea i stabilitatea n lume. Sistemul monopolar de dirijare a lumii, promovat pe parcursul anilor 90 ai secolului trecut de ctre SUA, a suferit eec. Marile puteri continu lupta pentru redistribuirea zonelor de interes i influen, ncercnd s iniieze
35
36
i s formeze un sistem multipolar de relaii internaionale, bazat pe capacitatea noilor centre de putere regional de a menine stabilitatea i securitatea n zona sa de interes i influen. Dilema de baz a acestui proces de reformare a societii internaionale const n faptul c pn n prezent aceste centre de putere regional nu s-au determinat. Pe de o parte, SUA nu dorete s renune la ideea monopolarismului, utiliznd n acest scop toate mecanismele interne i externe pe care le posed (fluxurile valutare, influena economic, politic i militar, rolul su n NATO, BM, FMI, OMC i alte organizaii internaionale etc.). Pe de alt parte, Uniunea European, Rusia, China, India i Brazilia se contureaz tot mai mult i mai mult pe arena mondial ca noi centre de putere regional, cu enorme capaciti militare, tehnologice, economice, monetare etc., dispuse de a nu ndeplini ntocmai indicaiile i recomandrile Washingtonului n cazul n care aceste indicaii i recomandri contravin intereselor naionale ale acestor state. Plus la aceasta, marile puteri menionate dispun de posibilitatea de a bloca prin intermediul Consiliului de Securitate al ONU tentativele SUA de a-i promova politica sa n lume. Extinderea NATO spre Est a reflectat (i continu s reflecte) interesele SUA pe continentul european i nu interesele UE, care difer considerabil de cele ale Washingtonului. Extinderea UE spre Est, confundat de muli ca un proces echivalent cu cel al extinderii NATO,
are absolut alte conotaii politice, economice i, nu n ultimul rnd, militare. Aceste divergene, cunoscute, de altfel, anterior, s-au fcut vizibile la Summitul NATO de la Bucureti din aprilie 2008, cnd marile puteri europene (Germania, Frana, Italia, Spania) au susinut poziia Moscovei i nu a Washingtonului n problema extinderii NATO spre Est. Am putea concluziona, c n Europa se contureaz o nou situaie geostrategic care reflect contrapunerea curentelor ideologice paneuropa i panamerica. Marile puteri europene (Germania, Frana, Italia, Spania) i multe puteri regionale i mici (Olanda, Austria, Suedia, Grecia, Cipru, Slovacia, Serbia, Ungaria, Luxemburg etc.) demonstreaz tot mai mult i mai mult dorina de a promova o politic extern care ar coincide cu interesele naionale ale statelor europene, dar nu ale SUA. Fideli Washingtonului pe continentul european astzi pot fi considerai diriginii Poloniei, Cehiei, Romniei, Albaniei, Ucrainei i Georgiei (specificm noiunea de dirigini ai statelor menionate reieind din faptul c populaia acestor state, conform sondajelor sociologice, nu susine politica antieuropean i proamerican a preedinilor si). n contextul celor expuse este extrem de actual chestiunea determinrii strategiei geopolitice a Republicii Moldova n contextul relaiilor internaionale contemporane. Astzi problema existenei de mai departe a Republicii Moldova i strategiei geopolitice a ei nu este mai puin actual dect pe timpurile
de odinioar, cnd ara noastr a fost supus unor grele ncercri. n principiu, Moldova continu s se afle la aceeai frontier ntre Est i Vest, ntre CSI i UE, ntre rubl i euro, ntre NATO i ... multe alte cunoscute i necunoscute. S-au schimbat forele, s-au schimbat partenerii, s-au schimbat regulile jocului, dar nu s-a schimbat situaia geopolitic a Moldovei. Prin esena sa, procesul de elaborare a liniei geostrategice a unui stat nu este deloc simplu. S ne amintim de istoria SUA. Dup Pearl Harbor, a fost nevoie de aproximativ ase ani pentru elaborarea concepiei securitii naionale a rii. Acest lucru nu se fcea n vzul tuturor, ci ntr-o atmosfer strict confidenial, ns rezultatele acestei activiti au devenit vizibile deja la vreo cteva luni dup tragedia amintit. Dar istoria Rusiei contemporane? Dar schimbrile care au loc n alte ri? n Moldova ns n anii precedeni nu se observ mutaii serioase n aceast direcie, doar lozinci despre o aparent orientare prooccidental a rii, fr nici o argumentare serioas, fr vreo activitate ct de ct serioas chiar din partea statului. n opinia noastr, pentru nceput, este necesar s se fac cea mai detaliat analiz a situaiei geopolitice i geostrategice din lume i, pornind de la aceast realitate, s fie determinat locul Moldovei n lume i n Europa. Cel mai important este s nu ne lsm sedui, s nu ne facem iluzii, cci euforia care a domnit civa ani la rnd n societatea moldoveneasc, mai ales n perioada
iniial a independenei Moldovei, parese, a fost oarecum nu prea motivat. n afar de aceasta, este necesar de a nelege c a fi n centrul geografic al Europei nicidecum nu nseamn a conduce Europa. Trebuie lsate la o parte ideile aberante precum c Moldova va aproviziona cu producie ntreaga Europ, cum, chipurile, a aprovizionat, a mbrcat i a adpat cndva ntreaga U.R.S.S. S contientizm faptul c Europa nicidecum nu ndur foamete i, n mod practic, nu are nevoie de producie moldoveneasc. De altfel, nici Rusia nu depinde de producia noastr. Este necesar o analiz exhaustiv a situaiei existente din lume, fr reprezentri false, despre aa-zisele intenii i doleane ale FMI, BM, BERD i ale altor organizaii financiare internaionale de a scoate Moldova din criz i impas. Face oare de nvinuit aceste organizaii cum c ele ar avea unele planuri tainice mpotriva Moldovei, aa cum ne asigur unii politicieni? Este evident c astfel de planuri nu au nici FMI, nici BM, nici alte organizaii internaionale. Totodat, nu trebuie s ne facem iluzii nici n privina faptului c aceste organizaii financiare nu pot dormi linitite din cauza situaiei grele din Republica Moldova i ateapt cu nerbdare cnd Guvernul Moldovei va cere ajutor din partea lor. Este cunoscut faptul c n fosta U.R.S.S. Moldova deinea ntietatea nu numai n ce privete producia de vinuri, coniacuri i articole de tutungerie, dar i la fabricarea aparatelor
37
38
de precizie, tehnicii electrocasnice i agricole, pompe, covoare, mobil, conserve, uleiuri aromate i tehnice (de trandafir, de levnic) etc. Concomitent, s nu uitm i faptul c producia nominalizat era destinat aproape n exclusivitate pieei U.R.S.S. i doar parial desfacerii pe pieele fostelor ri socialiste i rilor de orientare socialist. Plus la toate, producia noastr nu era cunoscut n Occident, chiar i n cazurile n care ea era exportat n aceast zon, graie faptului c era utilizat marca comercial sovietic i nu cea moldoveneasc. Ct privete standardele i calitatea, aceast producie astzi poate fi vndut doar pe pieele unor ri ale CSI i, eventual, pe pieele unor ri din lumea a treia. Dar i aceast vnzare ar putea fi posibil numai datorit faptului c n aceste ri pn nu demult producia moldoveneasc avea o imagine favorabil. n prezent Moldova, pur i simplu, este obligat s se menin pe piaa CSI, fr a se lsa eliminat de acolo n ciuda ncercrilor de a-i face concuren. Aceasta este ansa succesului ei, viitorului ei i numai aceast variant i va permite Moldovei s primeasc investiii i credite din Occident. Criza economic a cuprins nu numai Moldova i rile CSI, dar i Europa de Est, precum i astfel de titani mondiali cum snt Japonia, Brazilia, Coreea, Argentina .a. Cu att mai mult, criza economic a lovit i SUA, acest bastion (n opinia multora) al stabilitii economice. Dolarul a ncetat s mai
fie atractiv, ca pe timpuri, datorit necompetitivitii sale pe arena mondial comparativ cu euro. n situaia actual este necesar de a contientiza dinamica relaiilor economice internaionale, rolul surselor energetice n economia mondial, influena factorului militar i politic asupra economiei. La etapa actual, este necesar de a studia posibilitile nerealizate ale unor sau altor ri, crend, astfel, un echilibru comercial-economic acceptabil ntre state. Pentru Moldova astzi este important s se neleag c unele sau alte ri au nevoie de producia ei actual i viitoare. Este important s mai tim c unele ri refuz producia moldoveneasc nu pe motiv c ea ar fi necompetitiv, ci din cauza insuficienei generale a mijloacelor valutare pentru achitarea lor. Acesta este un moment favorabil pentru a nu scpa din mn propriile piee de desfacere i, concomitent, poate servi ca punct de plecare pentru nceperea propulsrii mrfurilor moldoveneti pe piee noi. Lista statelor cu care Moldova poate i trebuie s-i dezvolte relaiile ncepe cu Iranul i India n Asia i se termin cu Peru i Chile n America Latin. i numai la prima vedere pare neverosimil colaborarea ntre aceste ri att de ndeprtate. Aberante snt tocmai planurile de integrare n Europa cu mna ntins, cu intenii maniacale de a cuceri piaa european cu producie mediocr. Bineneles c Occidentul, de altfel, i Orientul vor accepta acest lucru, doar numai n cazul n care vor exista
garanii c Moldova poate demonstra c domin piaa de desfacere pentru mrfurile sale. Vor fi oare de acord francezii s investeasc n industria moldoveneasc de vinuri i coniacuri ca apoi moldovenii s-i mpiedice de a-i vinde n continuare producia lor proprie pe pieele europene? Dac francezii vor fi siguri c Moldova i va vinde producia sa n Rusia, Kazahstan sau Turkmenistan, dar nu n Europa Occidental, atunci ar putea s plaseze cu seriozitate capitaluri solide n economia Moldovei. Acelai lucru se poate ntmpla i n alte domenii. Din punct de vedere geopolitic, Moldova a fost permanent o punte ntre Est i Vest, dei, n practic, nu ntotdeauna i reuea acest rol. Astzi ns a sosit timpul de a da un curs efectiv posibilitilor existente, cu att mai mult cu ct ele coincid cu interesele i necesitile unor sau altor ri, ba chiar ale unor grupuri de ri. S ne amintim de trecutul nendeprtat, cnd mica Finland (ar cu o populaie aproximativ egal cu populaia Moldovei) juca rolul de punte economic ntre U.R.S.S. i Occident. Finlandezii nu puteau s-i vnd producia lor n Occident. Este clar de ce. Nimeni, nici din Orient, nici din Occident, n-ar fi investit nici mcar un cent n economia finlandez, dac finlandezii ar fi dorit s inunde Europa sau Japonia cu mrfurile lor. Totodat, Finlanda comercializa cu succes producia sa n U.R.S.S. i, pe garania acestei piee enorme de desfacere, spre economia finlandez s-au
ndreptat vertiginos imense investiii occidentale n form de mijloace financiare i tehnologii performante. Oare Moldova nu poate deveni astzi o nou Finland? n ce form i sub care formul? Fiind membru al C.S.I. sau al U.E.? Sau i membru al C.S.I., i membru al U.E? Dar poate nici membru al C.S.I., i nici membru al U.E? ntrebri, la care nu se poate da un rspuns univoc. Ideal ar fi situaia, ca Republica Moldova s adere pe parcursul a 5-7 ani la Uniunea European, pstrndu-i, concomitent, pieele sale de desfacere n arealul C.S.I. Iluzii? Posibil, ns de ce nu? Statutul juridic al U.E i C.S.I. nu contravine n sensul apartenenei simultane la ambele organizaii. Concomitent, nu este neaprat ca Moldova s-i pstreze sau s ctige calitatea de membru al acestor organizaii. Exist posibiliti de a menine pieele de desfacere n arealul C.S.I. i arealul U.E. prin intermediul relaiilor bilaterale. Pentru nfptuirea acestor posibiliti este necesar de a fora activitile practice ale integrrii europene. Planul de Aciuni R.M.-U.E. a concretizat n mod pozitiv perspectivele noastre de integrare n structurile europene. La etapa actual este necesar de a ncheia un nou Acord de colaborare cu U.E. de asociere sau de parteneriat i cooperare, care ar determina n mod practic i concret relaiile noastre cu statele Uniunii Europene n diverse domenii. Important este ca n acest Acord s fie reflectate cele patru liberti de circulatie, despre care se discut n ultimul timp: a bunurilor,
39
40
persoanelor, serviciilor i capitalului. Un alt element important n relaiile noastre cu U.E. este armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, chestie care este vehiculat cu zel n presa de opozie, accentundu-se n mod special procesul nesatisfctor de implementare a legislaiei. La fel de important este i ntrebarea cu privire la formula perspectiv a Moldovei n sens militaro-strategic. S aib sau s nu aib o armat, pentru ntreinerea creia va trebui s cheltuiasc o parte considerabil a mijloacelor sale bugetare sau s renune la ea, aa cum recomand unii lideri i formaiuni politice? S fie i de acum nainte o ar neutr, n corespundere cu statutul su proclamat prin Constituia anului 1994 sau s renune la neutralitatea permanent i s intre n vreo alian politico-militar? Nu este uor s rspundem la aceste ntrebri, deoarece de hotrrea luat va depinde viitorul rii. Totodat, analiza situaiei geostrategice din Europa arat c Moldova continu s fie un stat tampon, iar acest fapt presupune un interes sporit fa de ea att de o parte, ct i de cealalt parte a baricadelor. Va reui oare Moldova s ramn i mai departe ar neutr, pentru a nu se vedea implicat n litigiile dintre marile puteri, blocuri militaro-politice i gruprile financiar-economice occidentale i rsritene? Judecnd dup toate aparenele, credem c acest lucru este foarte dificil, deoarece n confruntarea dintre Est i Vest Moldova continu s fie tras cnd de unii, cnd de aliii de
partea lor. n cazul unui eventual conflict, ea nici nu va fi ntrebat, deoarece potentaii zilei i vor soluiona simplu i rapid problemele care in fie de instituirea ordinii n regiune, combaterea terorismului sau de reunificarea naiunilor dezmembrate. Anume din acest motiv, Moldova urmeaz s-i asigure singur propria securitate naional, n vederea consolidrii statutului neutralitii permanente sau iniierea unui posibil parteneriat cu acel stat sau bloc militaro-politic, care va fi n stare s-i garanteze independena i integritatea teritorial. Dac Moldova va adera la NATO, atunci, posibil, vor aprea unele garanii ale viitorului su statut. Dar numai unele, deoarece ea se afl prea aproape de zonele de interes indicate la timpul respectiv n Pactul RibbentropMolotov. Dar va putea oare NATO s-i asigure securitatea i integritatea teritorial? Ct privete securitatea, posibil c da, ns integritatea teritorial, prea puin probabil, deoarece Transnistria se va separa imediat de Moldova, devenind un fel de regiune Kaliningrad la Marea Neagr. Prece-dentul Kosovo este att de vizibil i real n cazul Transnistriei, c chiar i opoziia nu poate s-l ignore. Nu este cazul s uitm i de interesele Rusiei n regiune, de reacia Kremlinului la tentativele Ucrainei i Georgiei de a adera la NATO. De altfel, reacia Kremlinului la extinderea NATO spre Est este adecvat reaciei Washingtonului privind extinderea influenei Rusiei n Europa, Asia, America Latin i alte
zone ale lumii. Washingtonul ncearc s stabileasc un cordon sanitar ntre Rusia i U.E. pentru a se asigura de o posibil apropiere a acestora, ct i pentru a impune Rusia s se preocupe de problemele sale interne i de zonele mai puin atractive pentru SUA. ns precedentul Kosovo a permis Kremlinului de a utiliza noi prghii de influen i presiune. Recunoaterea Abhaziei, Osetiei de Sud i a Crimeii au devenit absolut reale n cazul aderrii Ucrainei i Georgiei la NATO. Este oare cazul s ignorm acest moment avnd nesoluionat conflictul transnistrean?
Pe de alt parte, nu snt pe deplin clare nici relaiile NATO cu Romnia. Nu se tie concret ce fel de promisiuni a formulat ea referitor la zonele de interese menionate. Nu este cazul s fie neglijate variantele de acest fel, care pot fi destul de reale. Dac ns vom lua n considerare declaraiile de ultim or ale preedintelui Romniei Traian Bsescu privind marea unire din 1918 i viitoarea mare unire de mine a romnilor de pretutindeni, dac vom analiza declaraiile ambasadorului Romniei la Chiinu Filip Teodorescu privind nerecunoaterea de ctre ara sa a Tratatului de pace din 1947, care n art. 1 a fixat frontierele de est ale Romniei, devenite de la 1991 ncoace frontiere moldo-romne, dac vom examina aciunile unor formaiuni de opoziie, ct i publicaiile unor surse mass-media independente din ar, vom constata, c tentativele de a submina statalitatea moldoveneasc, de a distruge Republica Moldova ca stat suveran i independent, transformnd-o ntr-o mahala a Romniei Mari, snt foarte clare, foarte bine dirijate i finanate i, posibil, susinute de ctre anumite fore din tagma mai marilor lumii. Mai mult ca att, se vehiculeaz permanent ideea c Moldova ar putea adera la Uniunea European ...doar devenind membru al NATO, c neutralitatea Moldovei nu-i convine Bruxelles-ului etc., etc. Afirmaii absolut nefondate i neargumentate: Turcia, membru al NATO, din 1962 (sic!) a naintat cererea de aderare la Comunitile Europene fr a avea careva succese considerabile n acest domeniu. Pe de alt parte, Austria, Finlanda, Suedia, Malta, Cipru etc., fiind state neutre, ne-membre ale NATO (!), au devenit membre ale UE. Comentariile snt de prisos! n plus, nimeni nu a anulat, deocamdat, zonele de interese ale NATO, S.U.A., Rusiei sau ale altor state i blocuri militaro-politice. Nimeni nu poate exclude eventualitatea unui alt pact de neagresiune, dup chipul i asemnarea faimosului pact RibbentropMolotov (de exemplu, ntre Rusia i S.U.A. sau Romnia i NATO), n protocolul secret al cruia ar fi specificat, c Moldova prezint interes pentru o anumit putere n timp ce un alt stat nu are interese n regiunea dat. n acest context, chestiunea aderrii Republicii Moldova la NATO devine
41
i mai mult problematic i vulnerabil. Statutul de neutralitate permanent a Moldovei, stipulat n Constituia Republicii Moldova din 1994, este necesar de a fi confirmat i pe plan internaional, prin obinerea garaniilor din partea marilor puteri i ale organizaiilor internaionale.
42
1. Arhiliuc, Victoria. Diplomaia preventiv i securitatea colectiv a statelor, Chiinu, Reclama, 1999. 2. Bogdan, Damian, P. Acte moldoveneti dinainte de tefan cel Mare. Bucureti, 1938. 3. Bull, Hedley. Societatea anarhic.Un studiu asupra ordinii n politica mondial, Editura tiina, Chiinu, 1998. 4. Burian, Alexandru. Geopolitica lumii contemporane: Curs de lecii. Chiinu, F. E.-P. Tipografia Central, 2003. -P. 327-356. 5. Burian, Alexandru. Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia. Curs de lecii. Ediia a 3-a, revzut i adugit. Chiinu, CEP USM, 2007. P. 368-373. 6. Burian, Alexandru. Principiul egalitii suverane n sistemul relaiilor internaionale //Legea i Viaa, 2004, nr. 4.-P. 4-7. 7. Burian, Alexandru. Unele aspecte privind politica extern n contextul evoluiei sistemului internaional //Legea i Viaa, 2004, nr. 12.-P. 4-6. 8. Burian, Alexandru. Schimbrile geopolitice din lumea contemporan i problemele statalitii moldoveneti n contextul proceselor de integrare european // Revista Naional de Drept, 2004, nr. 11. 9. Burian, Alexandru. Geopolitical transformations in the South-East Europe and Institutional reforms in the Republic of Moldova // Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, nr. 1-2, 2007.-P. 49-52. 10.Burian, Alexandru. Republica Moldova n contextul geopolitic contemporan// Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, nr. 1-2, 2006. -P. 48-51. 11. Cantemir, Dimitrie. Descrierea Moldovei. - Chiinu, Editura Literatura artistic, 1988. 12. Costchescu, M. Documente moldoveneti nainte de tefan cel Mare. Iai, 1931. 13. Grigora, N. Din istoria diplomaiei moldoveneti. Publicaiile Institutului de Istorie Naional A. D. Xenopol. - Iai, 1948. 14. Istoria Moldovei n date / Elaborat: Vasile Stati. - Chiinu, Tipografia
BIBLIOGRAFIE
A dministrarea public:
teorie i practic
ETICA I ETICHETA FUNCIONARULUI PUBLIC (II)*

Mihail PLATON, consilier principal de stat, secretar al Consiliului Naional pentru decernarea Premiului de Stat, doctor habilitat n economie, profesor universitar 6. Manierele cheia bunelor relaii dintre oameni
Summary
In the Republic of Moldova, the issue concerning the ethics of the public servant was discussed at the plenary meeting of the Parliament and on February 22, 2008 the Law on the Code of Conduct of the Public Servant was adopted. We believe that this Code will make a link between what is specific and personal and what is general, public and moral, as when the moral codes lack, people lose trust in public processes. Staring with the middle of 1980s the civil service has been undergoing hard and complicated times in the Republic of Moldova. The administrative competence is constantly worsening due to a formalist fragmentation into a multitude of hostile camps, confronted by centrifugal forces of 44 politicians who reduce themselves to only one problem outside the new policy of litigation within a system of intergovernmental relations, which neglects the administrative control. O mare nsemntate n practica administrrii o au manierele de comportare n organizaie. Bunele maniere aparin muncii intelectuale. Ele nu snt incompatibile cu fermitatea n administraie, ca i n alt domeniu de activitate. Moise n-a dat niciodat porunci n domeniul afacerilor, dar s-a gndit, probabil, la afaceri cnd a cobort de pe munte cu tabelele legii. Este imposibil s despari comportarea frumoas n munca administrativ i chiar protocolul de buntate i amabilitate. Un cadru de conducere, care nelege i triete dup regulile nescrise ale interesului fa de ceilali, se descurc * Sf]rit. nceput n nr. 2 (2008). cu uurin n orice domeniu, inclusiv cel social, iar aceste reguli se bazeaz pe amabilitate i abilitate. Nu e vorba despre un comportament fals, afectat sau elitist, ci, pur i simplu, de cineva care tie s calce cu dreptul. Manierele guverneaz modul n care oamenii se poart unii cu alii. n cazul n care oamenii accept regulile compor-tamentului social, locul de munc devine eficient. Nu exist confuzie i pierdere de timp, nu se bruscheaz unul pe altul, snt reduse la minimum tergiversarea poticnirea, stngcia sau ntrebrile de genul Ce mai poi face mai departe?. O cunoatere a bunelor maniere
Administrarea Public, nr. 3-4, 2008
propulseaz automat fiinele umane n aceeai direcie. Tnrul conductor poate fi bine educat, motivat i deosebit de inteligent, dar s se simt stnjenit cnd se confrunt cu o situaie care se preteaz la mai multe posibiliti de comportare. Adesea el nu tie cum s se sustrag dintr-o situaie jenant, nerealiznd c bunele maniere constau din dou treimi de logic sau bun-sim i o treime de amabilitate. Odat ce contientizeaz valoarea bunelor maniere, de obicei, i d seama de importana unei viei, care se ghideaz dup urmtoarea regul de aur: cnd eti amabil cu ceilali i ei snt amabili cu tine. O atitudine deosebit trebuie s manifeste conductorul fa de subalternii si, persoane mai n vrst dect el. Situaia unui conductor tnr care are n subordine persoane mai n vrst dect el l impune s manifeste tact i nelegere. Un tnr conductor trebuie s practice discuii n particular cu fiecare persoan mai n vrst, declarndu-i: - tiu c nu e uor pentru dumneata c eu snt mult mai tnr; - tiu c eti un lucrtor foarte bun i eficient. Am rsfoit dosarul dumitale i am fost impresionat de experiena i realizrile pe care le ai. A fi fericit s completez experiena mea cu a dumitale; - snt bine pregtit pentru a conduce acest compartiment (secie, direcie), iar dac va exista o conlucrare a tuturor, vom putea concura cu orice alt compartiment din aceast organizaie i vom beneficia cu toii. tiu ce avem
de fcut; - nu cred c e cazul s mai insist asupra diferenelor de vrst dintre mine i membrii mai vrstnici din aceast echip. Sper c sntei de acord. Vrem s fim convini c funcionarii publici tiu c pentru a-i onora satisfctor obligaiunile de serviciu, trebuie s dispun de anumite caliti: competen, aptitudini organizatorice, bun organizare i disciplin de munc. Dar totui calitile prioritare snt priceperea de a analiza erudiia politic i social; abordarea problemelor n mod creator; comunicabilitatea; atitudinea obiectiv; corectitudinea, onestitatea, puterea de a rezista la stresuri i deziluzii. Etica serviciului public ca unul din tipurile eticii sociale reprezint un cod de conduit care prescrie un anumit tip de relaii reciproce omeneti. Ele par a fi optime din punctul de vedere al executrii de ctre funcionarii publici a activitii lor profesionale. ntreaga activitate a tinerilor i coninutul activitii funcionarilor publici au la baz ceva comun vocaia de a asigura sprijinirea ornduirii constituionale, respectarea Constituiei Republicii Moldova i a tuturor legilor ei. Principiul legalitii, al supremaiei Constituiei i a legilor asupra altor acte normative i instruciunilor de serviciu este principiul etic de cpetenie n activitatea funcionarului public. Exercitndu-i funciile de serviciu, funcionarul public este obligat
45
Administrarea public: teorie i...
s se cluzeasc de principiul moral al dezinteresrii i incoruptibilitii, corelnd interesele proprii cu cele obteti. Aceasta este o condiie indispensabil a activitii lui de serviciu. Temelia aprecierii morale a activitii funcionarilor de stat o constituie principiile legalitii, echitii, umanismului, incoruptibilitii i responsabilitii. Ele snt incluse n codurile etice ale funcionarilor publici din multe ri, exprimnd esena cerinelor fa de coninutul moral al activitii att a ntregii instituii a serviciului public, ct i a fiecrui funcionar, determinnd vitalitatea i caracterul funcionrii reale ale instituiei. nclcarea acestor principii conduce la apariia birocratismului, samavolniciei, nedreptilor i 46 amoralitii. Curmarea cazurilor de amoralitate a persoanelor cu funcii de decizie corespunde ateptrilor sociale ale cetenilor i necesit luarea unor msuri aspre i eficiente pentru prevenirea i nlturarea lor. Fa de personalitatea funcionarului public snt naintate cele mai diverse cerine n funcie de postul pe care l deine, de caracterul i coninutul lucrului pe care l ndeplinete. Aceasta este o gam destul de larg a calitilor, normelor i principiilor moralei din care se contureaz cultura moral i nivelul etic al funcionarului. Chipul etic profesional al serviciului public l constituie calitile general umane i cele specifice. Astfel, un serviciu fructuos necesit n procesul comunicrii dintre
funcionari nite relaii bazate pe echitate i onestitate reciproc. Aceasta este una din normele de baz ale eticii profesionale a funcionarului public. Onestitatea i dreptatea trebuie s-l ajute pe funcionarul public s gseasc mai repede i mai eficient contactul i nelegerea reciproc cu oamenii, s neleag motivele care determin faptele i aciunile lor, s sesizeze strile de spirit i s neleag psihologia lor. Totodat, onestitatea i echitatea snt strns legate cu alte norme ale codului profesional etic al funcionarului public: bunvoina i sensibilitatea lui. Fiecare funcionar public este nevoit s procedeze n conformitate cu prevederile normelor etice, practic, n fiecare zi. Adeseori, numai logica, operarea cu datele i argumentele pentru a ajunge la concluzii juste se dovedesc a fi insuficiente. Este nevoie de omenie i de bunvoin. Numai aa poate fi neleas mai deplin situaia. O calitate excelent a funcionarului public este modestia, care exclude mulumirea de sine, ngmfarea, arogana. Modestia i gsete expresia n faptul c omul nu gsete c posed nici un fel de caliti excepionale sau drepturi deosebite. El se subordoneaz de bun voie cerinelor disciplinei publice, are o atitudine respectuoas fa de toi oamenii, manifest tolerana necesar fa de micile lor neajunsuri i are o atitudine critic fa de propriile merite i neajunsuri. Aici se potrivesc foarte bine cuvintele lui Dimitrie Cantemir spuse n lucrarea
Divanul sau glceava neleptului cu lumea, care sun n felul urmtor: Leapd trufia i prerea prea bun despre tine i despre virtutea ta, chiar dac ai izbutit vreun bine prin hatrul lui Dumnezeu, ca nu cumva gndind astfel s te umfli n pene i s te nali, ci gndete-te moderat cu privire la tine i poart-te smerit. Modestia funcionarului public n viaa obteasc i personal constituie una dintre cele mai de seam cerine ale moralei funcionarului modern. Fiecare funcionar trebuie s se deosebeasc printr-o sinceritate adevrat cea mai important calitate moral ce caracterizeaz persoana i faptele sale. Sinceritatea este contrar frniciei i nelciunii, ncercrilor de a crea o impresie greit despre motivele de care se cluzete omul. Insuportabil n persoana funcionarului public este i o alt calitate ngmfarea, care se caracterizeaz prin lipsa de respect i atitudinea plin de dispre fa de ali oameni, legat de exagerarea propriilor caliti i egoism. n persoana funcionarului public este inadmisibil nfumurarea care se manifest ca motiv al aciunilor, ce se ntreprind numai de dragul cuceririi de ctre om a ntietii, a unui rol de cpetenie ntr-un anumit domeniu de activitate, s obin influen i pondere ntr-o oarecare sfer de activitate obteasc. Ambiia este legat nu att de setea de a fi recunoscut i apreciat de cei din jur, ct de dorina de a obine o
stare social nalt, precum i s se nvredniceasc de recunoatere oficial i onorurile legate de aceast demnitate i decoraii de stat. Una dintre cele mai importante caliti ale funcionarului public este accesibilitatea. Aceasta nseamn a fi mereu gata de a comunica cu oamenii, disponibil de a face acest lucru dintr-o pornire luntric, din propria convingere, dar nu ca o obligaie formal. Funcionarul public accesibil nu va rata ansa de a asculta un sfat bun, o critic constructiv, de a recepiona strile de spirit. i dac cineva insist s se ntlneasc cu el, dnsul nu are i nu poate avea motive, care ar putea s-l fac s renune la aceast ntrevedere. O excepie poate fi lipsa posibilitii practice a funcionarului din veriga superioar de a se ntlni cu toi doritorii. Dar i aceti conductori, orict ar fi de ocupai, trebuie s gseasc posibiliti pentru a se ntlni sistematic cu oamenii, dar nu numai n timpul audienelor personale ordinare s se intereseze de preocuprile lor. O mare importan are capacitatea funcionarului de a asculta. Este potrivit proverbul Ascult mult, vorbete puin. A asculta nseamn nu numai a nu-l ntrerupe pe interlocutor, dar i a avea capacitatea de a tri cu cineva aceleai sentimente. n timpul convorbirii, el este preocupat de aceleai probleme ale interlocutorului, iar problemele interioare ale lucrtorului, chiar dac ele snt cu mult mai importante i mult mai serioase dect cele abordate n convorbire, ele trebuie neutralizate
47
n propria sa dispoziie. Este foarte important s asculi atent superiorii, pentru a nu pierde nuanele sau semnalrile ce ar putea conduce la rezolvarea nesatisfctoare a multor probleme pe care trebuie s le soluioneze o autoritate public. Un bun asculttor i amintete toate punctele principale ale unei discuii, dup care nelege perfect ce se ateapt de la el. Un asculttor bun confrunt impresiile sale privind felul n care arat sau vorbete cealalt persoan, cu analiza atent a ideilor acesteia. Dac simi nevoia s faci anumite notie, dup o discuie important, nsemnrile ar putea fi un instrument de nepreuit n obinerea succesului. Conductorii de instituii publice 48 pretind c ei pot spune foarte uor dac o persoan tnr a fost atent i dac a ascultat cu seriozitate, dup calitatea ntrebrilor puse la sfritul unei dezbateri i prin acurateea cererii unei clarificri a principalelor detalii privind problemele puse n discuie. Multe persoane cu experien, din conducere, spun c semnul unei reale maturiti la un conductor tnr este atunci, cnd acesta poate schimba uor rolul de vorbitor, n timpul unei conversaii cu cel de asculttor i cnd folosete timpul de ascultare pentru a nva. Un loc la fel de important n caracterul funcionarului public i revine corectitudinii adresrii. De fapt, aceasta nseamn exprimarea unor asemenea caliti personale interioare, cum ar fi stpnirea de sine, rbdarea, comportamentul echilibrat. n cele mai diverse
situaii corectitudinea ajut la asigurarea unei nelegeri reciproce mai bune, la stabilirea unor contacte mai bune cu oameni cu care avem de rezolvat diverse probleme. Un caracter sigur al calitilor morale ale funcionarului este autoritatea lui. Ea nu apare odat cu funcia pe care o deine. Ea i are izvoarele n cunoaterea profund a lucrului, n munca asidu, n calitile morale nalte: onestitatea, sinceritatea, modestia, exigena nalt fa de sine i fa de alii, simul nalt al datoriei i al rspunderii. Funcionarul public trebuie s se obinuiasc a-i da bine seama cum snt oamenii i, n primul rnd, cei din anturajul su. Linguirea, mgulirea, laudele exagerate adeseori nu-i permit s aprecieze just, n mod critic, situaia i rezultatele activitii. Conductorul trebuie s se fereasc cu pruden de linguitori. n virtutea faptului c activitatea funcionarului public este legat de comunicarea vie cu oamenii, el trebuie s-i creeze o astfel de imagine, nct oamenilor s le fie plcut a comunica, a se afla alturi. Asemenea relaii se stabilesc prin bunvoin, amabilitate i optimism. Dar imaginea pozitiv a funcionarului se contureaz nu numai prin priceperea de a se comporta cu oamenii, prin vorbire, din maniera comportamentului, luate n ansamblu. Funcionarii mbrcai ngrijit, cu simul demnitii insufl mai mult ncredere dect cei mbrcai la nimereal sau, dimpotriv, ntr-o manier prea iptoare. Nu
face s ne periclitm propria imagine profesional, mbrcnd lucruri prea ieftine, ponosite, care se cer a fi reparate, cci ele snt n discordan cu stilul sau nu cadreaz cu mediul n care trebuie s lucrezi. Orice detaliu al vestimentaiei, ncepnd cu nclmintea i terminnd cu cravata, trebuie s armonizeze cu celelalte i, totodat, ntreinute ntr-o stare ireproabil: nclmintea curat, mbrcmintea - clcat. Unele persoane cu funcii de decizie de rang nalt, n ultima perioad, cnd tot mai mult se vorbete despre stilul democratic de conducere, de dragul popularitii au nceput s fie preocupate de imaginea lor, s apar la diferite ntlniri oficiale sau semioficiale fr cravate i, n general, s se mbrace att de simplu nct nu le poi deosebi de oamenii simpli, mbrcai n mod obinuit. Dar lipsa adevratei culturi i a simului msurii i arunc uneori ntr-o alt extrem - ntr-un populism foarte ieftin. Exteriorul funcionarului este nveliul exterior al imaginii lui, iar mbrcmintea constituie 90 % din ce vd oamenii n faa lor cnd se uit la ei. Adeseori ei judec despre acel sau alt funcionar, despre caracterul i statutul lui social, despre cultura lui doar pe baza unei priviri aruncate n grab asupra funcionarului, pe care l vede poate prima dat. n orice instituie public exist anumite standarde mai mult sau mai puin severe ale mbrcmintei pentru funcionari. n unele state poi vedea n instituiile publice funcionari mbrcai n uniform mai mult sau
mai puin oficial. Se folosete i la noi uniforma n unele instituii, cum ar fi: companiile aeriene, inspectoratul fiscal etc., ca o demonstrare, ca indiciu al disciplinei colectivului, al coeziunii funcionarilor, ca simbol al stabilitii n faa publicului. Forma unificat a mbrcmintei este privit ca un semn social i ca o etichet purttoare de informaie despre rolul social al celui care o poart, impunnd, totodat, un anumit tip de comportament. Desigur, mbrcmintea funcionarilor trebuie s corespund menirii de baz a acestora, fiind raional, comod n lucru, s nu distrag atenia de la lucru att a lucrtorului, ct i a celor din jurul su. Sobrietatea, curenia i elegana sa trebuie s simbolizeze solidaritatea, stabilitatea, importana i cultura serviciului de stat. Dac ne referim nemijlocit la maniera comportamentului, ar trebui s ncepem de la salutul reciproc. Conform regulilor etichetei, brbatul trebuie primul s o salute pe femeie, iar un brbat mai tnr s-l salute pe altul mai n vrst, subalternul pe superior. n timpul salutului, de regul,primul ntinde mna cel care este mai nalt n grad, persoana mai n vrst, femeia prezentat la recepie. Vom folosi n form de salut mbriarea i srutul. Noi, moldovenii, fiind persoane foarte expansive, folosim n form de salut mbriarea i srutul. Dar, cnd ne aflm n strintate sau cnd ne viziteaz persoanele strine, nu ar
49
trebui s-i mbrim clduros i s-i strngem n brae, cum se procedeaz, n mod normal, cu vechii prieteni, pe care nu i-am vzut demult. Nu trebuie s fim excesiv de expansivi nici cu colegii din administraia public de la noi din ar. Aici putem propune cteva sfaturi: - colegii din organele administraiei publice, care nu s-au vzut de mult timp, dar ntre care exist o bun relaie, pot ntotdeauna s-i strng clduros minile sau s-i prind partea de sus a braului drept. Americanii mai practic i btaia pe umr cu mna stng, care rmne liber. Aceasta este o semimbriare, un gest normal la birou; - a strnge mna cuiva, punnd-o 50 pe cea liber pe deasupra minilor mpreunate, este un alt semn de afeciune, care nu presupune o mbriare. Aceasta se practic n mai multe ri; - brbaii i femeile din conducere nu ar trebui s se srute n public. Un srut fresc n semn de salut este adeseori interpretat greit; - nimic nu este mai fals, dup prerea noastr, dect mania mimatului srutului, care const n ncreirea buzelor i atingerea obrazului celeilalte persoane cu obrazul tu, apoi repetarea acestui gest, lipsit de sens, pentru cellalt obraz. O mulime de asemenea gesturi pot fi vzute n aa- numitul strat superior al societii, ntre dou femei sau ntre o femeie i un brbat. Nu este un gest clduros, ci unul penibil i artificial.
Moldovenii obinuiesc s strng mna frecvent, salutndu-se. E bine, fiindc acesta este un contact important, o apreciere fizic ntre dou persoane. Muli oameni pot aprecia alt persoan dup cum d mna cu cineva. Cnd o persoan din administraia public d mna cu o careva alt persoan cu uurin, ea i influeneaz, de fapt, pe colegii si s procedeze la fel. O strngere de mn corect este acea care: - este fcut ferm, dar nu cu prituri de oase sau lipsit de energie; - dureaz 3-4 secunde, nu mai mult, astfel nct cellalt s nu-i simt mna prins cu putere. Situaiile, n care trebuie s dai mna cu cineva, snt: - cnd eti prezentat cuiva i cnd i iei rmas bun; - cnd cineva din afar intr n biroul tu; - cnd dai peste cineva cunoscut n afara biroului; - cnd intri ntr-o ncpere, eti salutat de cunoscui i i se face cunotin cu persoanele prezente, care nu fac parte din instituie; - cnd prseti o adunare festiv de oameni din afar. Funcionarul public practic n activitatea sa multe convorbiri i de fiecare dat trebuie s in cont de bunele i frumoasele maniere, de care, n mare msur, depinde succesul fiecrei dintre ele. Cnd ai nevoie s lai o persoan de conducere, cu care ai ntlnire, s
atepte, iei afar din birou i salut-l, cere-i scuze i explic-i pentru ce ntrzii. Ofer-i o cafea, un ceai sau un pahar cu ap. D-i un material interesant s citeasc i pune-i la dispoziie telefonul dac are nevoie. Dac nu poi s iei afar s vorbeti cu el, anun secretara sau pe cel nsrcinat cu protocolul s te informeze de sosirea vizitatorului. Dac vizitatorul simte c nu s-a stabilit un contact cu persoana pe care a venit aici s-o vad, va fi impacientat. El se va simi manipulat de personalul de la secretariat. Dac tu i personalul tu sntei, ntradevr, recunosctori i mpciuitori pentru faptul c l-ai fcut pe vizitator s atepte, iritarea acestuia va scdea n mod considerabil. Secretara ta ar trebui s fie instruit s te urmreasc tot timpul, chiar dac este vorba de a se ivi la ua biroului tu sau de a fi cu ochii pe butonul telefonului i a te scuza c ai convorbire cu cineva de la mare distan. Dac faci pe cineva s te atepte pe un timp mai ndelungat, explic persoanei situaia, cere-i scuze i d-i vizitatorului posibilitatea s opteze ntre a atepta sau a stabili o alt ntrevedere, cnd i convine lui. n timpul convorbirii este necesar de a-l asculta cu atenie pe interlocutor, de a nu v distrage atenia, rspunznd la apelurile telefonice, rsfoind unele hrtii; de a nu v uita mereu la ceas. Primul ncheie conversaia cel la care venit n audien, ridicndu-se, ce d de neles c ntrevederea s-a ncheiat i, de regul, conchide scurt: Aadar,
ne-am neles ... n procesul comunicrii oficiale adeseori sntem nevoii s folosim conversaia telefonic un semn al culturii nalte. Discuia la telefonul de serviciu trebuie s fie scurt, delicat i numai referitor la esen. Formnd numrul i auzind c cineva a ridicat receptorul, i se d binee persoanei respective, interesndu-ne dac aparatul funcioneaz normal. Totodat, ne prezentm, spunem cu ce scop am telefonat, rugm s fie invitat persoana necesar, ne interesm dac interlocutorului i se poate acorda atenie. Exist o regul, potrivit creia, n cazul ntreruperii legturii, din nou formeaz numrul cel care a sunat. Durata convorbirii o stabilete, de obicei, persoana mai n vrst sau superiorul. Subalternului nu i se cuvine s ncheie primul convorbirea sau s-i ia rmas bun. El trebuie numai s-l informeze pe superiorul su c a clarificat deja problemele abordate de dnsul. n timpul convorbirii telefonice trebuie s fim ateni la dicia noastr. Dac cineva vi se adreseaz prin telefon cu o plngere, trebuie s-i dai acestei persoane posibilitatea de a spune totul pn la capt, putei s-o ntrerupei doar pentru a-i exprima compasiune. Iar dac de cele ntmplate cu el e de vin organizaia dumneavoastr, s v cerei scuze, promindu-i c vei reveni cu un telefon, facei neaprat acest lucru n intervalul de timp convenit, chiar dac pn la ora promis nc n-ai reuit s rezolvai problemele. O comunicare delicat sporete eficiena
51
activitii funcionarilor i ridic, totodat, nivelul satisfaciei de pe urma propriei activiti. Conducerea fiecrei instituii publice trebuie s tie cum snt utilizate telefoanele, pentru a cunoate n ce msur codul manierelor este respectat de angajai i ce atitudine se manifest fa de publicul larg. O mare importan o au vocile celor, care rspund la telefoanele din cadrul primriei, ageniei, dar i ale ministerului. Vocea care rspunde la telefon trebuie s fie cald i plcut, rspunznd, n mod amabil, la apelul telefonic. Trebuie s aib o dicie bun, astfel nct s se neleag uor cuvintele pe care le pronun. Dac persoana care rspunde la telefon nu 52 are o astfel de voce, el sau ea ar trebui s fie instruii de un instructor de dicie sau s fie transferai la un sector care nu cere aptitudini vocale. Bunele maniere manifestate n cadrul organelor de conducere prin rspunsul la apelul telefonic trebuie s constituie o preocupare la trei niveluri. Primul ntregul aparat al organului respectiv trebuie s acorde atenia cuvenit acestui lucru; al doilea nici unui ef din structurile aparatului s nu-i fie indiferent modul n care se rspunde la telefonul lui i s supravegheze constant calitatea comunicrii efectuate; al treilea persoana care rspunde la telefon trebuie s fie preocupat de responsabilitatea sa proprie n aceast privin. Dac fiecare acord, n mod contient, atenie propriilor sale maniere legate
de convorbirile telefonice, acest aspect important al comunicrii publice va fi productiv i va conduce la ridicarea autoritii organizaiei. Persoana care sun la o primrie, agenie are i ea o anumit responsabilitate. Dac cel care sun vrea s fac, de exemplu, o plngere, el trebuie s in seama c vorbete cu o alt fiin uman, orict de suprat ar fi, i n mod justificat, apelul lui va avea valoare numai n msura n care mesajul su este redat clar i i va pstra calmul. Este foarte greu s rspunzi manierat la telefon, dac cel care a sunat nu este rezonabil i i-a ieit din fire. Dac ai un vorbitor furios la telefon i dac mnia lui este oarecum ndreptit, poi: - s sugerezi ca el s vorbeasc cu o persoan mai important din organizaie i s-i spui c vei aranja astfel nct persoana respectiv s-l sune n cteva minute; - s-l rogi, ntr-un mod foarte politicos, s repete tot ce vrea s spun, dar mai lent, astfel nct s poi nota fiecare cuvnt. Spune-i c doreti ca aceast problem s fie rezolvat, aa ca el s-i relateze toate nemulumirile sale cu atenie i mai lent. Cea mai delicat parte a selectrii convorbirilor telefonice este aceea de a ndruma corect n alt parte persoana, care telefoneaz i s faci aceasta cu atta dibcie, nct persoana respectiv s-i fie recunosctoare. Orice persoan, care este ndrumat n alt parte (de la unul la altul) i pierde orice sentimente bune, pe care s-ar putea s le fi
avut fa de organul statului; cnd este ndrumat greit, i pierde timpul att ea, ct i organizaia dat. Un ef al organului public ar trebui si instruiasc secretara, cum s ndrume persoanele n mod eficient n timpul convorbirilor telefonice. Aceast operaie necesit tact, dar i o bun cunoatere a serviciului public n cadrul organului unde este ncadrat, a ndatoririlor i responsabilitilor comportamentelor, a numelor oamenilor, care se vor ocupa de apelul telefonic cum se cuvine, cnd l vor primi. Exist anumite lucruri pe care persoana din interior trebuie s le stpneasc bine atunci cnd ndrum n alt parte un apel telefonic: - celui care sun trebuie s i se dea o explicaie cu privire la motivul pentru care este trimis n alt parte; - celui care sun trebuie s i se dea numele, titlul, compartimentul i numrul de telefon al biroului spre care este ndrumat, astfel nct, dac se ntmpl s decupleze, el s se poat descurca uor revenind cu un nou telefon acolo unde trebuie; - nainte de a se ncheia ndrumarea respectiv, secretara trebuie s-l asigure pe cel care a telefonat c totul e normal: A fost o plcere s vorbesc cu dumneavoastr... Snt sigur c domnul X v va rezolva problema foarte satisfctor... mi pare cu adevrat ru c nu v-am putut fi de ajutor, dar snt sigur c domnul X va ti exact ce trebuie s fac. De multe ori este mai uor s scrii ceea ce simi sau ai de comunicat dect
s-i spui cuiva acelai lucru prin telefon sau direct n fa. ntr-o lume sufocat de limbajul informaticii i inundat de formulare de tot felul i mesaje oficiale, o scrisoare bine conceput este ca o raz de soare, cobornd pe biroul cuiva. Sfera unui aa gen de scrisori, cum snt acele din activitatea administraiei publice, trebuie s cuprind totul, ncepnd cu urrile de succes i sfrind cu explicaiile date pe o tem concret, n scopul creia s-a trimis scrisoarea. Scrisorile trimise trebuie s demonstreze profesionalism i s fie bine ntocmite. Pentru nceput, alege hrtie de scris potrivit pentru aceast ocazie. Nu ncerca s scrii o scrisoare lung. Nu expedia note de mulumire pe o fil cu antet pentru nsemnri. Asigur-te c numele destinatarului este scris corect i c ai pus un titlu adevrat. Fii ngrijit n tot ce faci, fie c scrisoarea este scris de mn sau dactilografiat. Nu lsa scrisorile trimise prin pot s fie pline de greeli de ortografie sau sublinieri, fiindc ele te reprezint pe tine sau instituia ta. Prea mult familiaritate ntr-o scrisoare poate face ca lucrurile s nceap prost. Organizaia n care se respect cerinele eticii i etichetei, perfectarea corect a actelor oficiale aduc o mare satisfacie fiecrui angajat, iar activitatea ei este apreciat de ctre oamenii care solicit serviciile acestei organizaii drept una dintre cele mai prestigioase. n practica de lucru cu oamenii are o mare nsemntate felul n care rosteti
53
numele i titlurile. Cnd uitm numele cunoscuilor este o mare greeal. ns atunci cnd prezini pe cineva, nu este chiar att de groaznic, dup cum ai putea crede n acel moment, dac ai uitat cum s prezini. Aceasta se poate ntmpla oricui. Arat-te consternat, spunnd: Cum am putut s fac una ca asta? i cunosc numele de familie att de bine! Soluia cea mai simpl este s recunoti c ai uitat, pentru moment, un nume. Este i o alt alternativ, soluia de a vorbi repede i poate c ceilali nu vor ghici adevrul. Dac ai uitat numele persoanei, care s-a alturat grupului tu, ncepe s vorbeti repede, ntr-o manier plcut, chiar puin exagerat. Pentru c nu-i aminteti numele lui, 54 schieaz-i n cteva cuvinte personalitatea: Ascultai, cel de fa este cineva pe care nu l-am vzut de foarte mult vreme, dar era un funcionar de stat att de competent nct erau toi din jurul lui ncntai de gradul de inteligen i profunzime n domeniul administraiei publice. Oricum, cea mai bun politic a fost ntotdeauna cinstea s recunoti c nu-i aminteti numele. n general, vei fi iertat. Prezint-te repede. Nu-i face pe oamenii care i-au uitat numele s sufere, n timp ce ncearc s se dezvinoveasc. Gndete-te bine ntotdeauna dac e corect s te adresezi cuiva pe numele mic. Dac te gndeti c ar trebui s foloseti numele unei persoane cnd o salui, rspunsul este c nu ar trebui. Familiaritatea d natere, ntradevr, la dispre. Nimnui nu-i face plcere s i se adreseze cineva, folosind
numele mic, cnd persoana respectiv nu are dreptul s fac acest lucru. n unele locuri din America orae mici, comuniti de ferme i zone rurale toat lumea se adreseaz, de obicei, unul altuia cu numele mic. n orae mai mari, oamenii snt mai convenionali. n orice comunitate, exist un moment potrivit i unul nepotrivit pentru a te adresa persoanelor pe numele lor mic. O persoan mai tnr ar trebui s atepte ca o persoan mai n vrst s o roage s i se adreseze cu prenumele. Un conductor tnr ar trebui s atepte ca superiorul s-l roage s i se adreseze cu numele mic. Este o chestiune de percepere a respectului. Dac un superior se adreseaz unui conductor tnr, folosind numele mic, asta nu nseamn c tnrul ar putea s i se adreseze imediat celui n vrst cu prenumele, fr discriminare. De exemplu, dac superiorul se apropie de un funcionar, de rang nalt, mai n vrst, este mai bine ca conductorul tnr s salute primul, s zmbeasc i s spun: Bun ziua, domnule Nicolae, n loc s strige: Noroc, Ioane, cum i mai merge?. Cred c nu exist vreun caz ca vizitnd biroul unei persoane din conducere s nu te ntrebi cum s procedezi pentru a face o bun impresie. Persoanele din conducere trebuie s se comporte cu siguran de sine i manierat chiar din momentul cnd trec pragul biroului pe care l viziteaz. Pentru a face o impresie bun: - soseti la timp i chiar puin nainte, dac doreti s obii un-
ele informaii de la persoana din anticamer; - ateapt s i se spun unde s-i atrni haina sau ntreab unde ai putea s o pui; - aaz-te i ateapt n tcere; - nu-l ataca pe cel de la protocol cu prea multe ntrebri. Mai bine si organizezi n acest timp gndurile pentru convorbire; - odat intrat n birou, strnge mna cu fermitate persoanei, care a solicitat ntlnirea, ocup scaunul indicat de gazd, pune geanta uor pe podea lng tine i aaz-te comod, dar ntr-un mod atent; - dac se afl acolo mai multe persoane, d mna nti cu cea mai n vrst i mai important din grup, apoi continu s dai mna cu toi ceilali; - estimeaz timpul rezervat; dup ce l salui, ntreab ct timp i poate acorda; - cnd este timpul s pleci, ridicte, mulumete gazdei, d mna cu ea i ia-i La revedere. Mulumete secretarei i celui, care te-a ntmpinat i te-a condus n drum spre ieire. Snt frecvente cazurile, cnd nu se cunoate, care ar trebui s fie relaiile dintre brbai i femei la locul de lucru. Pe vremuri, cadrul de conducere se comporta politicos i manierat din obinuin cu colegele. Odat cu ptrunderea femeilor n rndurile personalului de conducere, comportamentul cavaleresc din trecut a fost nlocuit de un nou gen de maniere, dnd un nou sens colegialitii. Cu alte
cuvinte, oamenii se trateaz de la egal la egal i acioneaz n concordan cu regulile de protocol i nu cu cele impuse de sex. Femeia sau brbatul este normal s vin n ajutorul celuilalt ori de cte ori cellalt are nevoie de asisten. De exemplu, cadrul de conducere rafinat: - se grbete s deschid ua persoanei din apropiere ce are minile ocupate; - culege de pe jos orice lucru care a scpat cuiva i care nu poate s o fac aa uor ca el; - se ridic n picioare pentru a saluta un vizitator, care intr n biroul lui (sau al ei); - ajut un coleg sau o coleg care se chinuiete s-i pun sau s-i scoat haina. Brbat sau femeie, un funcionar superior n ierarhie i precede pe cei mai mici n rang, cnd intr pe u, cnd se aaz pe scaun la mas etc. (cu excepia situaiei, n care acestea snt gazde, caz n care gazda trebuie s mearg naintea vizitatorilor, chiar dac este mai mic n rang dect ei). O parte important a imaginii i prezenei unui conductor este maniera n care se face comunicarea verbal. Poi s ai un coeficient de inteligen excepional i s fi absolvit facultatea cu meniune i totui s nu fii n stare s-i expui ideile cu succes n sala de conferine semenilor ti i colectivului de conducere. Pentru muli oameni a vorbi n public este foarte dificil. O voce bun i puternic este o adevrat comoar pentru un conductor, ea constituind i o important unealt social. Oamenii te
55
judec dup ceea ce spui. Este nelept s cunoti diferite elemente, care constituie actul comunicrii. O transmitere a mesajului unui cadru de conducere, ncununat cu succes, chiar dac e i un discurs sau se ncearc s conving pe cineva prezent e necesar: - un timbru vocal; - folosirea atent a vocabularului; - inuta potrivit n timp ce vorbeti; - i, desigur, limpezimea gndirii. O conversaie eficient este o mare art. Conversaia este o parte foarte important a prezenei unei persoane din conducere, o piatr fundamental n comunicarea pe care aceast persoan o stabilete cu auditoriul. O persoan 56 din conducere, care se simte n largul ei ntr-o conversaie, confer un mare avantaj organizaiei publice, pentru c talentul ei contribuie direct sau indirect la rezolvarea problemelor de interes public. Dac ea poate conduce conversaia cu abilitate pentru a explica, a convinge, a mblnzi, a amuza clienii, aceasta devine unealt pentru a rezolva ct mai raional subiectele puse n discuie. Arta conversaiei este la fel de important ca i ceea ce vrei s spui. Trebuie s foloseti arta conversaiei la nceputul i la sfritul discuiilor, dar n mersul discuiilor propriu-zise, vorbirea trebuie s fie o comunicare clar i simpl, pe nelesul tuturor celor prezeni. Exist cteva elemente de baz care contribuie la succesul unei persoane
pricepute n arta conversaiei. Unul dintre acestea este dorina sincer de a plcea. Altul este simul umorului, oferind posibilitatea unei persoane s tachineze i s rd de alii, ntotdeauna ntr-o manier cordial i binevoitoare i s se autoironizeze fr vreo urm de stinghereal. Talentul de a-i nveseli pe oameni este un dar, ns, n acelai timp, este i o unealt de a rezolva problemele puse n discuie. Practica ne demonstreaz adeseori ct este de dificil pentru un tnr funcionar s converseze cu un cadru superior. Multora din corpul executiv le este fric s fie singuri cu un ef de rang nalt, n timp ce amndoi merg cu limuzina efului o bun bucat de drum. n loc s se team, ei ar trebui s realizeze c aceasta este o bun ocazie i s o foloseasc, nu numai pentru propria punere n eviden, dar i pentru a comunica anumite lucruri, care par s nu fi fost aduse niciodat la cunotin efului superior. O persoan tnr ar trebui s fie calm i s nu foreze conversaia. Superiorul poate fi obosit sau poate vrea s gndeasc, prefer s citeasc ceva sau s analizeze unele situaii. Un tnr din organizaia respectiv, vorbre i entuziast, poate fi exact genul de companie de care nu are nevoie superiorul. Exist indici clari pe care o persoan mai tnr ar trebui s-i deosebeasc. Dac eful pare tulburat, ngndurat, cel mai bun lucru este s nu-l deranjezi. Dac rspunde la ntrebri mecanic, aceasta nseamn c nu are dispoziie de conversaie.
Dac eful este dispus pentru discuie, tnrul ar trebui s aib la ndemn nite istorii despre ceea ce se ntmpl n birou i careva veti interesante din activitatea sa. ncurajarea comportrii etice a funcionarilor nc cu 200 de ani n urm, Femes Madison afirma n ziarul Federalist: Dac oamenii ar fi ngeri, n-ar fi nevoie de guvern. Dac ngerii ar conduce oamenii, n-ar fi nevoie nici de controlul extern, nici de cel intern al guvernului. Deoarece aceast lume este condus de oameni, pare s existe, n esen, o metod raional de a asigura controlul extern i intern. Astfel de controale vor spori dificultile i riscul pentru cei lacomi de putere i un prestigiu mai mare. Mai mult ca att, controalele riguroase vor proteja pe mai muli funcionari, oneti i responsabili de presiunile i slugrniciile compatrioilor i prietenilor lor. n serviciul public din Moldova, dup prerea noastr, o mare parte din funcionarii publici dau dovad de un cod moral elevat i de personalitate. n acelai timp, n corpul administraiei publice tot mai mult ptrunde ngrozitoarea maladie corupia. Stoparea acestui fenomen n activitatea organelor administraiei publice presupune luarea unor msuri de ncurajare a comportrii etice a funcionarilor n serviciul public, i anume: 1. Corpul electoral trebuie informat bine i la timp. Personalul municipalitii
trebuie s dea tonul mediului guvernrii, pe care el o reprezint. Pentru aceasta, funcionarii organului respectiv trebuie informai despre tot ce se ntmpl n teritoriul municipiului, a satului, comunei. Textele informative, pachetele informaionale simple, anchetele periodice i alt informaie de acest fel snt condiiile necesare pe care trebuie s le foloseasc autoritile locale. 2. Participarea corpului electoral n desfurarea operaiilor de guvernare. Guvernarea local, ale crei structuri permit participarea n viitor a oficialitilor la desfurarea operaiilor de guvernare, n primul rnd, fr necesitatea final pentru deciziile legislative i politice. Cu ct mai muli ceteni snt inclui n guvernare, cu att mai mult asemenea organ al administraiei publice locale servete ntreaga populaie i nu doar un numr selectat, dar i atunci utilizndu-se unele forme neetice, amorale. 3. Politica trebuie s fie ntemeiat de oficialitile electorale. Toate deciziile politice trebuie s fie deduse pentru electorat de persoanele alese de el. Politica stabilit trebuie urmrit cu perseveren i dus pn la sfrit, pentru a garanta aplicarea ei n via. 4. Adoptarea ordinii i procedurilor anticorupionale. Persoanele electorale trebuie ntiinate despre statutul votrii i msurile lui. i fiecare dintre cei alei i lucrtorii angajai depun jurmntul financiar, aceasta fiind cheia activitii municipale. Trebuie adugate procedurile morale, chiar i aparena incorectitudinii trebuie evitat, pentru
57
a garanta ncrederea public. 5. Salarii de concuren pentru funcionarii organelor administraiei publice.Lucrtorii organelor publice pltesc aceeai cantitate de bani pentru avantajele i serviciile ce li se acord ca i indivizii particulari i, ca rezultat, ei snt compensai, n conformitate cu
aceasta. Persoanele care au salariu bun i dezvolt sentimentul de valoare a sa n conformitate cu indicaiile reale ale societii. Mndria rezultat ntr-o profesie sau n efectuarea lucrului e incompatibil cu mita sau purtarea grosolan fa de ceteni. 6. Administraia i politica fr
mit. Tradiional, cadourile se ofer frecvent cu scopul manifestrii unei cinste mari, dar n perioada dat cel mai des se ofer cu scopul obinerii unui careva beneficiu. n toate cazurile, mitele oferite trebuie refuzate de toi lucrtorii autoritilor publice. 7. Introducerea unor structuri guvernamentale ce ar avea ca scop interzicerea activitii clandestine i neetice. ncepnd cu anul 1978, n Statele Unite ale 58 Americii, n unitile organizaionale cu nite msuri de decont mai puternice, a fost rezultatul fondrii oficiilor inspectorilor generali, oficiilor de etic. n 1981 a fost fondat Consiliul Prezidenial pentru Integritate i Eficien. Sistemul Inspectorilor Generali, creat pentru ameliorarea eficienei i eficacitii programelor guvernamentale, a fost mputernicit la realizarea lui n anul 1988.

, - ,
Summary
The public awareness is increasingly dominated by a view that the world is not ruled by the market, as liberals like to say, but by the State, especially if it wants to achieve harmonious development of the modern society. As the famous American economist and sociologist J. Galbraith says, in fact, the market economy relies, as a rule, on unplanned, unmanaged system of many producers of products, goods and social services. These producers in fact, do not know the customers desire, and what is more important, they almost do not know the customers status of the purchasing capacity, both internal and external. , , , . , , , a , , . , , . , , , , , , . , , , . , , , , , , , , , , .
59
, . 17- , , , . , , , .
, , , 2006 1998 320 . , (. . 1). 1 ,
1998-2005 . (. )*
60
* 2006 537 . . 2006 . 13 700 . , . 60% 2007 700 . 73% , 94%, 365 . 99% . - 17 ,
, ( , ),
1989-2005 . , , , , , 2-3 (. . 2). 2
* . , , . 1990 , 22%, 39%, , , 14%, 33%, 30% (. . 3).
61
3 , 1990 *
*Centrul de informare i documentare economic, Bucureti, 1992, p.19-20. 2006 . ,
, , 1990 . , , , . , , , , , . , , . , , . ,
2001 544 , 2006 1695 , , - 5,6 , , , 5 . , 64% : , , , , : 126,5 . , 508 . , - 17 . . , , . , , , , 4:1, 4,5:1, 4,5 , . , -, ,
62
, , -, . 890 . , , . 2015 , , , , , , , , . , , ,
. , , , , , . . , , . , , : - ; - , , , ; - , , , , ,
63
, ; - , , ; , , , ; - , , , , , . , , , ,
; - , 300 . , ; - , , , , , , , ; - , , , , , , ; - , . 70%
64
, . ; - , , , , , , , . ,
. , , , ; - , 64% , . ; -
65
, , .
1. Galbraith John. Societatea perfect. Bucureti, 1997. 2. Federico Mayor. o. Madrid, 1987. 3. Timu, A. Orientarea social a statului cere o economie sntoas. n
2008 -
anul dinastiei Cantemiretilor
66
2008- anul dinastiei Cantemiretilor Administrarea public: teorie i...
. , , ,
The author has the purpose in this study to demonstrate the special role of Cantemir dynasty, and firstly, that of the ruler, the state, culture and science man Dimitrie Cantemir in strengthening Moldovan statehood during that period, in establishing and developing relations of friendship and lasting alliance with Russia. This attempt is successful by scientific and historical-literary draining of the great historical novel of the famous Russian writer Z.C. Cirkova Maria Cantemir: vizier curse proposed to receive the Republics Moldova National Award for the year 2008. The author has performed a profound analysis of Peter the Great relations with Moldovan ruler, but especially with his daughter: the beautiful, erudite and full of dignity Maria Cantemir, stressing the relations for centuries of good-neighbourly and friendly relations between Moldova and Russia.
Summary
67
, 2008 , , , , 335 285 , . , (- 1685 . , ,
), 26 1673 . ( ) . , (1630 1693 .), 3- : - , , ., (15.06.1685 16.03.1693 .), , , - , (8.12.1695 14.09.1700 .),
(12.02.1705 20.07.1707 . ), , , , (), 1736 . , , - , 1739 . ; - VIII . , 1710 68 ( 2 3 - 11 1711.), , . , ( 1453 ) . , , , , , ( ) , . , 15- , 1688 . ,
. , 1538 . , . , . . , , , ( 1640 . ) , , , . - , , , , .
, , . a , , , , , , , , , , : , , , . , 13 1693 , 20- . - . , 21 , . , ( ) (1695-1700 .) (.. ). , . , . (Collier), (Chateauneuf) (Feriol). 1700 ,
. , , VII VIII ., . VIII ., , I, 1710 . . , , , II, ( 1709 .) 69 ( 69 1538 , , ), . VIII ., , . , -, III ,
Administrarea public: teorie i... 2008- anul dinastiei Cantemiretilor
70
. 23 1710 III, -. , , , , 10 1711. . . . , . , () .., , . 13 1711 I . - , .
. - . . , I . 1711 , , - . I , . , , . . , , I, - , , . . , , , c
( XI ., , VI). , . . : ( ), 528 . , : , : : , 2006, , , . , , , - , , , . ,
, , , , . , . .., , , , , , , . 300- - , ( 29 1700 . - , 9 1757 .). , , .. , , - . ,
71 71
72
, . , - , , ( , ., 1996 .), , ., - . , (. 9 - 55) . , , , 15 , 1688 ., . (), 22- . , (. 9 - 32) 5- , , , , , . , 3- ,
, , , .. (. 66 - 73). , .. (. 75 - 76). , 4- - .., 1700 ., . , , . , . . ( ). , ( ). VII - XVIII . ,
I . , 5- , , , , . , I , . , 1711 . - 1711 ., , . , , : 8 . , , , 6- ( , ) , 1713 ., . ,
, () , , . , , . , , , , - . . . , , - . . .. I , . , - , I, - . , . (1708-1744), (
73 73
2008- anul dinastiei Cantemiretilor Administrarea public: teorie i...
74
, , ), , 1714-1716 . (, ) . , ., , 1734-1736 . 22 .. , , , ( 1732 . , 1738 ., ), , . , , , , , - , ,
.. , -, -, - . - . , , (1734 .). , I ( ) 1714 , , 1711 , , , , --. , , .
, . , , . , . , , . .., : , , , , , - . XVII . , ,
.. I . - , . , . , : - , 857 , 1451 . , , 29 1453 ; - , , , II , I; - , II (. 41, 125), II (. 80) . , ,
75 75
. , , , . , . - . ,
, , , , - , , , , - , ( : . . , , 2003, . 388-
76 445), ,
(, N 129, 2006), -, 2008 .
1. Platon M., Roman A., Roca S., Popescu T. Istoria administraiei publice din Moldova. Chiinu: AAP, 1999. 2. Roman A. Formarea Statului Moldovenesc i constituirea sistemului tradiional de administrare. Chiinu: AAP, 2008. 3. . , 1997. 4. . : . , 2006. 5. Stati Vasile. Istoria Moldovei n date. Chiinu, 2007. 6. . . , 1783. 7. Cantemir D. Vita Constantini Cantemyrii, cognomento senis, Moldaviae principis. Bucureti, 1996, vol. VI, partea I. 8. Eanu A. Dimitrie Cantemir Descrierea Moldovei. Manuscrise i ediii. Chiinu, 1987. 9. Harea V. Dimitrie Cantemir i fiul su Antioh. Studii. Bucureti Iai, 1999.
S ocietatea civil
i statul de drept
DOMENIUL I LIMITELE ACIUNII DREPTULUI

Boris NEGRU, doctor n drept, confereniar universitar Alina NEGRU, magistru n drept
Summary
The human activities are regulated activities, guided also by a complex normative-legal system, designed to promote the further development of the social life, to improve its quality. To this extent, a great importance pertains to the establishment of the field and limits of the action of law. Far from being an abstract notion or from being completely figured out, this issue requires, no doubt, a special focus on it. The successful and efficient solving of it allows, first, considerably broadening the usage of the possibilities of law in view of stimulating the legal activities of the human beings, second, to determine theActivitatea uman este o activitatesocial behavior, whichde un sistem normativcategories and the kinds of the reglementat inclusiv apparently are being legal, in fact being illegal by their nature and consequences. juridic complex, menit s contribuie la dezvoltarea continu a vieii sociale, la ridicarea calitii acesteia. n aceast ordine de idei, o importan major i revine determinrii domeniului i limitelor aciunii dreptului. Departe de a fi ceva abstract sau pe deplin elucidat, problema n cauz necesit, incontestabil, o atenie sporit. Soluionarea reuit i eficient a ei permite, n primul rnd, de a lrgi considerabil utilizarea posibilitilor dreptului n stimularea activismului juridic al oamenilor, iar n al doilea rnd, de a preciza categoriile i formele de comportament social, care doar n aparen mbrac vemntul juridic, n realitate ns fiind ilicite dup natura i consecinele lor. Domeniul aciunii dreptului. n literatura tiinific snt argumentate modalitile de cercetare a reglementrii normativ-juridice care, de altfel, pot fi utilizate i n cazul problemei noastre. Prin obiectul reglementrii juridice se nelege ,,totalitatea relaiilor constituite ntre oameni ca urmare a faptelor i evenimentelor vitale ale acestora, care n mod obiectiv pot i, din punctul de vedere al sarcinilor actuale ale statului, trebuie sau deja snt supuse reglementrii juridice.[1] n opinia profesorului Serghei Alekseev, obiectul reglementrii juridice se prezint ca ,,o multiplicitate a relaiilor sociale care, obiectiv, dup natura lor,
78
pot s se supun unei reglementri normativ-organizaionale i care, n condiiile social-politice date, cer o asemenea reglementare din partea normelor juridice i a tuturor celorlalte mijloace ce constituie mecanismul reglementrii juridice. [2] Din cele spuse rezult c volumul, domeniul reglementrii normative, limitele acesteia snt determinate de stat, de voina legiuitorului. n literatura juridic ntlnim frecvent afirmaii conform crora ,,activitatea legislativ nu se desfoar ntmpltor; ea urmeaz o serie de reguli de tehnic juridic. [3] Pe de alt parte, se face precizarea c activitatea legislativ se desfoar i ,,potrivit scopurilor generale, impuse de buna funcionare a mecanismului social de coexisten a libertilor sociale. [4] n aceeai ordine de idei, legiferarea este privit ca ,,un proces de cunoatere i apreciere a cerinelor juridice ale societii i statului, de constituire i adoptare a actelor normativ-juridice de subieci mputernicii, n limitele unor proceduri respective. [5] Poate s se creeze impresia c domeniul reglementrii juridice se stabilete de legiuitor nu n mod arbitrar. i totui obiectivitatea n determinarea domeniului reglementativ poate fi pus la ndoial. Cu alte cuvinte, caracterul obiectiv al domeniului aciunii dreptului poate s-i piard sensul, dat fiind faptul c acesta se afl n dependen de calitatea activitii legiuitoare a statului. O activitate legislativ calitativ
pornete de la dou aspecte principale: a) constatarea c situaiile care reclam reglementare normativjuridic exist; b) convingerea de faptul c idealul juridic care se aplic unor asemenea situaii este determinat de contiina juridic a societii. [6] Acest lucru nu e att de simplu, cum s-ar parea la prima vedere. Putem atrage atenia la, cel puin, dou aspecte negative care pot interveni din partea statului: pe de o parte, statul, utiliznd mijloacele juridice, se implic n sferele de activitate uman, care nu necesit normarea statal; pe de alt parte, legiuitorul ,,contient, pornind de la nelegerea greit a intereselor statale, omite reglementarea relaiilor, care necesit o intervenie juridic (adic, o intervenie din partea statului). n special, acest lucru s-a manifestat clar n cazul concretizrii drepturilor i libertilor omului, n particular, n determinarea legislativ a modului de atacare a aciunilor nelegitime a persoanelor oficiale, realizarea libertilor politice .a. [7] Aceast constatare, expus cu mai mult de 15 ani n urm, nu i-a pierdut, din pcate, actualitatea nici pn n prezent. Prin urmare, domeniul i limitele reglementrii normative nu snt determinate doar de sarcinile statului la o perioada sau alta. Acestea constituie un factor ce evideniaz posibilul domeniu de reglementare normativ. n opinia noastr, ar fi mai corect, s considerm c domeniul reglementrii normative e
79
Societatea civil i statul de drept
constituit din ansamblul relaiilor sociale i al faptelor neordonate. [8] Vom mai aduga, c ordonarea acestora, n mod obiectiv, nu este posibil fr utilizarea mijloacelor juridice. Cu alte cuvinte, domeniul aciunii dreptului este domeniul spaiului social n care se nglobeaz categoriile activitii umane (aciuni-inaciuni), pentru care atingerea unor rezultate sociale semnificative necesit, obiectiv, folosirea posibilitilor dreptului. Astfel, noiunea domeniului de aciune a dreptului are menirea de a reflecta gradul i nivelul activitii dreptului n sistemul social. [9] Domeniul aciunii dreptului evideniaz sfera posibilelor raporturi juridice. Aceast sfer cuprinde diverse domenii de activitate uman. Evident, 80 putem vorbi de raporturi sociale care, n mod obiectiv, snt predestinate reglementrilor normativ-juridice. Aceste relaii se constituie, de exemplu, n domeniul existenei i dinuirii statului, structurilor economice i politice, organizrii i funcionrii sistemului organelor statului, drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale omului i ceteanului (dreptul constituional), n domeniul procedurii, repartiiei i consumului bunurilor materiale (dreptul economic), n domeniul organizrii i realizrii administraiei publice (dreptul administrativ), n domeniul funcionrii pieei muncii i aplicrii muncii (dreptul muncii) .a. Desigur, determinarea complexului de caracteristici ale faptelor (aciuni-inaciuni) i ale relaiilor sociale care necesit reglementare
normativ-juridic nu este soluionat pn la capt i continu s preocupe tiina i practica juridic, activitatea persoanelor particulare (cetenii i organizaiile lor legitime) i a statului, autoritilor sale publice, a persoanelor oficiale. Aceasta este necesar pentru a alege corect criteriile de concretizare a frontierelor lor legale de activitate i comportament. Dac n primul caz limitele aciunii dreptului se contureaz att din prevederile legii, ct i din principiile dreptului, n al doilea caz - ele rezult definitiv din prevederile legii i ale actelor normative subordonate lor. Limitele aciunii dreptului. Se poate spune de la bun nceput c limitele aciunii dreptului traseaz ,,linia de demarcare care separ sfera juridic de sfera nejuridic, linia care indica asupra frontierelor de rspndire a dreptului, a punctului de influen a dreptului asupra personalitii i faptelor sale. Limitele aciunii dreptului snt condiionate, n fond, de factori juridici. Ele se nrdcineaz n procesul activitii omului, snt determinate de posibilitile personale ale subiecilor sociali, de cultura lor general i civilizarea juridic, snt condiionate de sistemul exis-tent de relaii sociale, de circumstanele economice, istorice, religioase, naionale i de alt natur. Dat fiind faptul c dreptul este generat de viaa i activitatea oamenilor, de condiiile vieii lor, limitele aciunii dreptului urmeaz s fie cercetate n strns legtur cu modul n care cei crora le este adresat dreptul l-au neles i l-au contientizat.
Chiar de la natere, omul nimerete n lumea obiectelor i valorilor create de generaiile precedente. Atitudinea lui fa de realitate este determinat de deprinderile pe care le capt n procesul de comunicare cu ali oameni. n procesul comunicrii, omul apreciaz activitatea sa n raport cu activitatea altora i a societii n ansamblu. nsuind realitatea, omul i formeaz, totodat, anumite atitudini, preri, concepii, sentimente fa de realitate i i propune noi scopuri, sarcini, creeaz proiecte pentru viitor. Astfel, contiina omului nu se limiteaz doar la constatarea unei realiti, ci contribuie la crearea unei noi realiti. Ca urmare, contiina social reprezint un ansamblu de concepii, teorii, atitudini, sentimente etc. n care se reflect realitatea social. Dat fiind faptul c aceast realitate este complex, contiina social se manifest n diferite forme. n aceast ordine de idei, putem diferenia contiina social politic, filozofic, moral, juridic .a. Astfel, contiina juridic este una dintre formele contiinei sociale. Ea este indisolubil legat de celelalte forme ale contiinei sociale i, n general, de contiina politic. Putem chiar vorbi de o unitate a contiinei politice i juridice, ntruct relaiile politice i juridice fac parte din sfera general a raporturilor voliionale. n acelai timp, unitatea contiinei politice i a celei juridice nu exclude deosebirile dintre ele. Din sfera contiinei juridice fac parte i fenomenele care, dei capt o apreciere politic, dup natura lor nu
snt politice. Aa, de exemplu, putem spune acest lucru despre viaa intim, familial i privat a omului, despre regulile proteciei muncii etc. La rndul su, contiina politic reflect i unele fenomene care nu pot fi apreciate din punct de vedere juridic. Contiina juridic apare odat cu apariia dreptului i odat cu dezvoltarea societii se dezvolt i ea. Dac iniial dezvoltarea ei este condiionat mai mult de factori secundari, spontani (impulsuri imediate, instinctive, frica de pericol i de necunoscut etc.), la etapele mai avansate se evideniaz tot mai pronunat factorii argumentai din punct de vedere tiinific. Bineneles, neomogenitatea social se reflect n diverse contiine juridice ale pturilor i gruprilor sociale existente. Deseori, contiina juridic este silit s se supun anumitor idei i scopuri politice. Este tiut, de exemplu, faptul c n condiiile regimului totalitar contiina juridic a ntregului popor se folosea pentru justificarea samavolniciei i a violrii dreptului. Ca urmare, contiina juridic se forma cu ajutorul msurilor de constrngere. Aceasta era i firesc, deoarece nu se admitea interpretarea dreptului, realitii juridice n ansamblu n dauna adevrului absolut promovat de fora conductoare i ndrumtoare. Odat cu destrmarea regimului totalitar, contiina juridic obine expresie n sistemul dreptului, n activitatea de realizare a dreptului etc. Dezvoltndu-se pe baza concepiei tiinifice despre lume, contiina
81
juridic aplic realizrile progresiste n domeniul gndirii juridice din perioadele anterioare, elementele umaniste i democratice ale contiinei juridice din statele cu bogate tradiii juridice. Astfel, ea devine tot mai pronunat un factor al progresului social. Contiina juridic i normele juridice snt interdependente i exercit mpreun o influen activ asupra dezvoltrii sociale, contribuie la educarea omului n spiritul contiinciozitii i activismului social. Aceast influen se realizeaz prin reglementarea relaiilor sociale, prin influena perseverent asupra aprecierii de ctre oameni a aciunilor lor de importan juridic. Contiina juridic i gsete expresia n actele normative ale statului. n 82 corespundere cu contiina juridic, se elaboreaz coninutul i formele actelor normative, structura acestora. Etapa actual necesit o form accesibil de expunere a materialului normativ, publicarea operativ a actelor normative. Limbajul, terminologia aplicat n actul normativ trebuie s corespund contiinei juridice din societate, nivelului su de dezvoltare. Practica elaborrii dreptului n Republica Moldova ofer un ir de exemple de influen decisiv a contiinei politice i juridice asupra formei i coninutului actelor normative. Totodat, ea pune n eviden i tendina forelor conservatoare de a nu admite o reformare adecvat a societii noastre, de a frna dezvoltarea ei. Ca urmare, unele prevederi ale actelor normative adoptate n ara noastr nu corespund realitii,
snt depite de timp, admit o nerespectare a principiilor unanim recunoscute de comunitatea uman. La rndul lor, normele juridice exercit influen asupra dezvoltrii contiinei juridice a cetenilor, asupra formrii unor raionamente fundamentale i echitabile privind dreptul, realizarea acestora, raporturile juridice, drepturile i libertile omului. n acest context, o problem primordial e cea legat de drepturile i libertile omului. Problema dat pare a fi cunoscut doar la prima vedere. n realitate, ea a fost studiat anterior doar parial, n msura n care regimul totalitar admitea s se fac acest lucru. n condiiile n care statul nostru se debaraseaz de motenirea trecutului, toate forele sociale i politice, toate mijloacele trebuie s se angajeze ntr-o ampl aciune de furire a unui sistem democratic n care drepturile i libertile omului snt respectate i garantate prin lege. Un prim pas n aceast direcie l-a constituit adoptarea Constituiei Republicii Moldova n 1994, care a ridicat la rang constituional problema cunoaterii de ctre fiecare om a drepturilor i ndatoririlor sale. Astfel, articolul 23 al Constituiei prevede c fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic. Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile toate legile i celelalte acte normative. Prevederea constituional citat mai
sus are nu numai o importan teoretic, ci i una practic. Ea oblig statul de a lua msuri pentru ca fiecare om s-i cunoasc drepturile i libertile sale. Aceasta, indiscutabil, contribuie la ridicarea nivelului contiinei juridice a societii. Lund n considerare factorii socialeconomici, politici, sociali etc., legiuitorul poate da o calificare juridic unei fapte (aciuni sau inaciuni) care, n opinia public, era calificat anterior drept obiect al aprecierii morale. n felul acesta, legiuitorul va lrgi coninutul contiinei juridice. Contiina juridic este strns legat de cultura juridic. Cultura, n general, insereaz ansamblul valorilor materiale i spirituale create i n curs de creare de ctre omenire n procesul muncii sociale desfurate de-a lungul istoriei. [10] Cultura exprim nivelul atins de omenire ntr-o etap istoric a dezvoltrii societii. ntr-un sens mai ngust, se obinuiete a vorbi despre cultura material (tehnica, experiena de producie, valorile materiale) i cultura spiritual (tiina, arta, literatura, nvmntul, morala etc.). n aceast ordine de idei, cultura juridic este o modalitate a culturii spirituale a societii. Ea i gsete expresie n cunoaterea de ctre ceteni a bazelor cunotinelor juridice, n necesitatea transpunerii n via a prevederilor normelor juridice, n nelegerea de ctre fiecare om a responsabilitii sale sociale, n intransigena fa de infraciuni i combaterea lor.
Educarea cetenilor n spiritul legii este o parte component a ntregii munci educative. Educarea juridic nal contiina individual a omului pn la contientizarea principiilor fundamentale ale dreptului. Ea permite formarea la ceteni a sentimentelor convingerii c el va gsi ntotdeauna la autoritile publice respective un ajutor eficient n aprarea drepturilor i libertilor sale, a intereselor legitime, c statul i cere pe bun dreptate s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin i c este egal n drepturi cu ceilali membri ai societii. Cultura juridic nalt este o condiie necesar a realizrii contiente i eficiente de ctre fiecare cetean a datoriei sale fa de societate, fa de ali ceteni. Propagarea dreptului nu numai c extinde cunotinele juridice, dar i contribuie la formarea sentimentului de convingere c legile snt echitabile, c ele corespund cerinelor timpului i contribuie eficient la soluionarea problemelor cu care se confrunt societatea la etapa dat. Prevederile constituionale subliniaz importana social acordat dreptului n general i drepturilor omului n special i, totodat, ne oblig s elaborm programe educaionale concrete n acest domeniu, la diferite niveluri. Problema educaiei juridice i-a gsit reflectare n asemenea documente importante adoptate de ctre Parlamentul Republicii Moldova, cum ar fi Concepia reformei judiciare i de drept, Concepia privind nvmntul. Ambele documente consider educaia umanitar i
83
cea juridic o parte integrant a procesului socializrii, proces care debuteaz odat cu primele vrste i care, n conformitate cu preceptele moderne ale educaiei permanente, se deruleaz, n principiu, pe tot parcursul vieii. La fel de important este politica legislativ a statului, capacitatea acesteia de a ine seama de toate schimbrile din societate, de specificul etapei la care societatea respectiv se afl. Perfecionarea permanent a reglementrilor juridice necesit adaptarea tehnicii juridice la noile exigene, optimizarea mijloacelor i procedeelor acesteia n conformitate cu necesitile timpului nostru, ale popoarelor. Un popor oricum ar fi el are dreptul de a-i legiui trebuinele 84 i tranzaciunile ce rezult neaprat din acele trebuine, reciprocitatea relaiunilor sale, ntr-un cuvnt legile unui popor, drepturile sale nu pot purcede dect din el nsui. Alt element strin, esenial, diferit de al lui, nu-i poate impune nimic; i dac-i impune, atunci e numai prin superioritatea demn de recunoscut a individualitii sale ... [11] Menirea dreptului este s ordoneze adecvat diversitile geopolitice, naionale, lingvistice, economice, culturale etc. n determinarea limitelor aciunii dreptului, legiuitorul se va conduce permanent de nite reguli. Iat unele dintre acestea. O prim regul rezult din faptul c dreptul reglementeaz doar conduita exterioar a indivizilor, cci doar raporturile intersubiective intereseaz
viaa social i deci ordinea juridic. Legiferarea, susin autorii cursului de baz la Teoria general a dreptului (Bucureti, 1999, Editura tiinific), nu trebuie s ncerce s normeze dect comportamentele exterioare ale indivizilor, exclus fiind orice tentativ de a reglementa modul intim de gndire, sentimentele, dorinele acestora. [12] Prin aceasta, dreptul ca o etic obiectiv se deosebete de moral ca etic subiectiv. n aceast ordine de idei, profesorul Mircea Djuvara meniona c morala are ca obiect reglementarea faptelor interne, inteniunea noastr, dreptul are, ca obiect, reglementarea faptelor externe ale noastre, la lumina inteniunilor, ceea ce este cu totul altceva. Cnd regula moral comand cuiva s fie bun, i comand o atitudine sufleteasc, o inteniune sincer. ndat ce aceast inteniune s-a manifestat n afar, printr-un fapt n legtur cu alt persoan, ndat apare fenomenul drept. [13] Legea poate ncerca s orienteze prin educaie sentimentele, dar nu le poate fora: O lege poate s-mi interzic s practic n mod public un cult religios, dar nu-mi poate interzice s cred n Dumnezeu. nclcarea acestei limite a normrii a fost o alt greeal a comunismului: dreptul socialist a ncercat s guverneze contiinele, nu exterioritatea comportamentelor; de altfel, acesta era i sensul ultim al aanumitului om nou.[14] O a doua regul a legiferrii pornete de la premisa c dreptul trebuie s se abin s intervin, chiar dac regula proiectat urmrete binele public, cnd
o astfel de intervenie ar cauza prejudicii acestuia datorit limitelor psihologice ale destinatarilor normei. Dreptul trebuie, cu alte cuvinte, s impun maximum de constrngere suportabil pentru destinatarii si. [15] Pedepsele care depesc necesitatea nu numai c snt injuste, dup natura lor, dar nici nu au efectul scontat. Ele, dimpotriv, pot conduce la rezultate inverse. n aceast ordine de idei, marchizul milanez Beccaria (1738-1794) prevedea c pedeapsa nu trebuie s fie niciodat excesiv: Omul, judector sau clu, i pierde toat demnitatea aplicnd pedepse crude. O pierde chiar i numai asistnd la executarea lor. Pedeapsa trebuie s fie eficace: Pentru ca o pedeaps s-i ating efectul dorit, ea trebuie s depeasc avantajul rezultat din delict. [16] O a treia regul cere ca intervenia legiuitorului s aib loc doar atunci, cnd interesul social i bunul mers al lucrurilor o cere. Trebuie de evitat situaiile cnd legiferarea se face pentru legiferare, cnd ea devine un spectacol politic. Legiuitorul intervine cu norme juridice noi doar atunci, cnd e convins de faptul c acestea vor mbunti substanial desfurarea de mai departe a lucrurilor, c vor asigura o mai bun soluionare a problemelor cu care se confrunt societatea la momentul dat. Montesquieu nu ntmpltor meniona n opera sa fundamental Spiritul legilor c legile inutile slbesc legile necesare i c trebuie s se evite cu tot dinadinsul de a se modifica spiritul general al unui popor, atunci cnd
acest spirit nu este contrar principiilor guvernmntului. [17] La acelai lucru atrgea atenia i marele nostru poet Mihai Eminescu: O teorie filosofic a istoriei nu ne pare de prisos aicea. Popoarele nu snt producte ale inteligenei, ci ale naturii, - aceasta trebuie stabilit. n nceputul dezvoltrii lor ele au nevoie de un punct stabil mprejurul cruia s se cristalizeze lucrarea lor comun, statul lor, precum roiul are nevoie de o matc. Dac albinele ar avea jurnale, acestea ar fi foarte legitimiste. Cnd mersul linitit i regulat al afacerilor este lovit n centrul, n regulatorul su, treaba nu poate merge bine. [18] O alt regul ar necesita ncadrarea, pe msura posibilitilor, a reglementrilor normativ-juridice n sistemul general al reglementrilor normativ-sociale. Cu alte cuvinte, un legiuitor iscusit se va strdui s nu accepte, s evite conflictul normelor juridice cu alte categorii de norme sociale. Vom meniona c multitudinea normelor sociale nu e ntmpltoare i nu conduce la un haos normativ. De cele mai multe ori, toate categoriile de norme sociale colaboreaz ntre ele n reglementarea uniform a unor i acelorai relaii sociale, nainteaz aceleai exigene, cer acelai comportament din partea subiecilor relaiilor sociale. Legiuitorul va trebui s profite de acest lucru. De exemplu, strbuneii notri nu prea tiau de coninutul normelor juridice, dar comportamentul lor era legal, dat fiind faptul c aveau cei apte ani de acas (respectau strict normele
85
morale) i aveau fric de Dumnezeu (respectau strict normele religioase). Din aceste considerente, legiuitorul va intra n conflict cu alte norme sociale (de exemplu, cu unele obiceiuri), cnd o alt variant de a proceda nu este posibil. O ultim i, n acelai timp, totdeauna prim regul de determinare a politicii legi-slative const n faptul c legea trebuie s urmreasc binele comun. Aceasta este o cerin extrem de vag, dat fiind impreciziunea noiunii nsi, ea nu limiteaz propriu-zis puterea politic n activitatea de orientare a politicii legislative, cci tot ea determin binele comun, adic scopul aciunii sociale. [19] 86 Binele comun cuprinde o serie de aspecte biologice, economice, morale, intelectuale, ce vizeaz valorile care perfecioneaz individul, incluznd n sinele su universalitatea valorilor interesului uman. Referindu-se la binele comun, ca finalitate a dreptului, autorul belgian J.Dabin propune ca n caz de conflict de valori, rspunsul s fie inspirat de adevrul i conformitatea cu tradiiile cretine i l rezum n trei puncte: - primatul spiritului asupra materiei (i prin spirit nelegem nu numai valorile intelectuale, dar, nainte de toate, valorile morale virtuile i caracterul); - preeminena persoanei umane individuale asupra colectivitii; - subordonarea societii-stat ntregii societi. [20]
O importan la fel de mare n determinarea politicii legislative a statului revine, de asemenea, principiilor legiferrii. Limitele aciunii dreptului snt condiionate, n mare msur, i de tipurile de reglementare. Tipul de reglementare normativjuridic este o modalitate special de reglementare care se manifest n combinarea metodelor (permisive i prohibitive) de reglementare i creeaz o stare mai mult sau mai puin prielnic pentru satisfacerea intereselor subiecilor dreptului. [21] n funcie de combinarea permisivului i prohibitivului, distingem dou tipuri principale de reglementare juridic: a) atotpermisiv (la baza cruia se afl metoda permisiv), construit conform principiului ,, se permite tot ceea ce nu este interzis direct de lege; b) prohibitiv sau general acceptabil (la baza cruia se afl metoda prohibitiv), construit conform principiului ,,se interzice tot, cu excepia celor direct acceptate de lege. Ambele tipuri de reglementare normativ-juridic snt aplicate, accentul fiind pus n funcie de domeniile de activitate, etapele de dezvoltare, gradul de contiin i cultur juridic . a., pe primul sau pe al doilea tip de reglementare. O analiz comparativ a reglementrilor din rile care i-au propus (nu n vorbe, ci n fapte) edificarea unui stat de drept, democratic, ne convinge n faptul c tipul atotpermisiv de reglementare juridic predomin, n principal, la ceteni i organizaiile acestora. n cazul statului, autoritilor
sale, persoanelor oficiale este utilizat predominant tipul prohibitiv (general acceptabil) de reglementare. Din cele spuse ns nu rezult c principiul atotpermisiv e mai democratic dect principiul al doilea. Totul depinde de faptul unde i cum snt utilizate aceste principii. Aciunea fr limit a principiului atotpermisiv poate aduce prejudicii att societii, ct i intereselor unor persoane. Se tie c faptele, care nu snt legate de reglemen-
tare juridic, snt destul de rspndite i numrul lor devine tot mai mare. Aceste fapte decurg parc de la sine, pe neobservate. i totui anume aceste fapte influeneaz considerabil asupra mediului juridic al societii. Exist un pericol real ca acestea s se abat, s ias n afara comportamentului licit. La aceast consecin nedorit pot conduce att factorii de ordin obiectiv (instabilitatea social - economic, apariia unui numr tot mai mare de relaii sociale noi i nereglementarea lor etc.), ct i

87
de ordin subiectiv (nivelul sczut al contiinei i culturii juridice, ineficacitatea interveniei statului n viaa economic, politica social inadecvat . a.). Pornind de la aceste considerente, unii autori snt de prerea c formula ,,se permite tot ceea ce nu este interzis direct de lege nu trebuie interpretat simplist, ca o formul general necondiionat. Ea poate fi aplicat doar acolo, unde este legiferat direct i este posibil doar n cazurile limitate ale reglementrii normativ-juridice. n aceast ordine de idei, susinem prerea profesorului rus N. I. Matuzov, conform creia, ,, formula ,,ce nu se interzice, se permite se sprijin pe ncrederea i contiina ceteanului i c acest principiu al dreptului ,,se materializeaz treptat, n msura n care are loc lichidarea democratic a analfabetismului juridic. [22] n legtur cu aceasta, apare necesitatea de a preciza coninutul formulei ,,se permite tot ceea ce nu este interzis direct de lege. Actualmente, tiina nu a gsit o soluie general recunoscut de soluionare a problemei. Unii autori consider indicat de a recunoate pentru ceteni dreptul subiectiv la toate aciunile care nu snt interzise de lege. O asemenea interpretare ocrotete orice aciune neinterzis direct de lege. Aceast cale de soluionare a problemei, n viziunea unor autori, distaneaz dreptul de moral, reduce simitor potenialul moral i valoarea social a dreptului i, ca urmare, limiteaz nejustificat posibilitile reglementative ale dreptului. [23] De aceea pare a fi raional i oportun ca principiul nominalizat s fie formulat, dup cum urmeaz: ,,Se permite tot ceea ce nu este interzis de lege i nu contravine normelor morale, standardelor juridice internaionale, valorilor i prioritilor general umane [24]. Laconic, aceast formul ar suna astfel: ,, Se permite tot ceea ce nu aduce prejudicii altora. Aceasta ar fi i cea mai oportun modalitate de a soluiona limitele aciunii dreptului.
BIBLIOGRAFIE
1. .. . ,,, 1980, N. 5. - P. 64. 2. .. , , , - , 2008. - P. 213. 3. Ion Dogaru. Teoria general a dreptului, Craiova, 1998. - P. 185. 4. Nicolae Popa. Teoria general a dreptului, Bucureti, 2002. - P. 198. 5. . . 2. . . p .. , , 2007. - P. 398. 6. Ion Dogaru. Teoria general a dreptului, 1998. - P. 192. 7. .. ( ). . .,1992. - P. 198. 8. Vezi: .. ,,, 1980, N. 5. - P. 66. 9. .. (
88
PERSPECTIVELE CODIFICRII LEGISLAIEI ECOLOGICE N REPUBLICA MOLDOVA: ASPECTE GENERALE

Victor URSU, lector universitar, Universitatea de Stat din Moldova
Summary
Codification as a systematization process of including all juridical norms of a given legal branch and processing its contents, allows the elimination of old materials and the systematization of the norms of new normative acts with their specific contents. Due to the process of codification, regarded as a cleaning process similar to a legislative catharsis, appearance of the first codes in the XVII-XVIII centuries in Austria, Prussia, Spain, Portugal, Denmark and France was made possible. The Prussian Code of 1724 and Sardinia Code of 1723 can serve as examples of older codes. In our country the oldest codes were known under the title of pravile. In the present paper, the author does not aim at studying the multiple aspects concerning the codification but undertakes some attempts to answer the questions: How is codification conceived? How can ecologic legislation, in general, and the Law of the Republic of Moldova on Environment Protection, in particular, be examined as an object of codification? Este bine cunoscut modul de abordare i tratare a problemelor ce in de codificare la general, condiionate, n primul rnd, de faptul c, n teoria dreptului ecologic nu au fost pe deplin soluionate astfel de aspecte, cum ar fi scopul, obiectul i condiiile, care ar permite codificarea legislaiei ecologice n Republica Moldova. Autorul nu-i pune drept scop n prezenta lucrare studierea, n special, a multiplelor aspecte ce vizeaz codificarea, ntreprinde doar unele ncercri de a rspunde la ntrebarea: Cum este conceput codificarea i cum poate fi examinat legislaia ecologic, n general, i Legea Republicii Moldova Privind protecia mediului nconjurtor, n particular, n calitate de obiect al codificrii? Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne(DEX), prin noiunea de cod se nelege actul normativ, care cuprinde o culegere sistematic de reguli juridice privind o anumit ramur a tiinei, ansamblu de reguli privind comportamentul cuiva. Noiunea de codi-
89
ficare reprezint, potrivit DEX-ului, aciunea de a codifica, a sistematiza i a reuni ntr-un cod normele juridice, care se refer la o anumit ramur a dreptului. [1] n opinia profesorului Gheorghe Avornic, codificarea (n sensul actual al noiunii), ca o aciune tiinific i temeinic motivat, apare din nevoia depirii unei simple practici cutumiare i reprezint o adevrat revoluie legislativ. Legiferarea obiceiurilor i codificarea constituie dovezi ale progresului juridic incontestabil. Tot el consider n continuare c codificarea este forma superioar de sistematizare a actelor normative, care se deosebete de sistematizarea prin ncorporare, att dup obiectul sistematizrii, subiectele 90 sistematizrii, ct i dup fora juridic a rezultatului sistematizrii. Iar codificarea const n cuprinderea tuturor sau aproape a tuturor normelor juridice dintr-o ramur de drept, n prelucrarea i alctuirea unui singur act normativ nou, denumit cod, regulament etc., care are valoarea unei legi. [2] n viziunea doctorului n drept, Boris Negru, codificarea este n acelai timp i: a) o form de sistematizare a legislaiei; b) o parte component a activitii de elaborare a dreptului. Tot el menioneaz c codificarea este o operaie complex de o deosebit importan i necesit profesionalism, previziune, rspundere. Deci fiind pe aceleai poziii teoretico-tiinifice, autorul definete codificarea ca o aciune
tiinific, care reprezint o adevrat revoluie legislativ.[3] Noi susinem pe deplin aceste viziuni, cu att mai mult cu ct astzi, cnd Republica Moldova face primii pai n edificarea propriului sistem de drept, problema codificrii legislaiei ecologice are o importan primordial. n argumentarea acestei idei ne vorbete i faptul c practica naional de elaborare a actelor legislative, potrivit Programului legislativ pentru anii 2005-2009, de o valoare deosebit pentru societate, inclusiv armonizarea cu prevederile legislaiei comunitare se efectueaz pe calea codificrii. Astfel, n ultimii ani, au fost adoptate mai multe acte codificate, cum ar fi: Codul Electoral (1997); Codul Fiscal (1997); Codul Transporturilor Auto (1998); Codul Navigaiei Maritime Comerciale (1999); Codul Vamal (2000); Codul de Executare (2004); Codul cu privire la tiin i inovare (2004); Codul Audiovizualului (2006) etc. Ilustrul filozof C. Hegel concluzioneaz c codul sesizeaz principiile de drept i le exprim pe calea gndirii n universalitatea lor i, prin aceasta, n determinaia lor. [4] n opinia savantului rus M. Brinciuk, actele normative codificate se disting esenial de alte acte normative prin calitatea lor indiscutabil i sunt acte de baz dintr-o anumit ramur a dreptului. [5] Pe aceleai poziii se afl i ali savani rui, cum ar fi B. Erofeev [6], O. Dubovik [7], S. Bogoliubov [8]. Ion Dogaru nelege prin codificare forma superioar de sistemaizare
a actelor care const n procesul de prelucrare i alctuire a unui singur act normativ cu putere de lege, numit cod, din toate sau aproape toate actele normative dintr-o ramur de drept[9]. n literatura tiinific a dreptului ecologic este cunoscut poziia savantului rus, profesorului A. Golicenkov [10], referitor la criteriile posibile sau, mai precis, imposibile de codificare la etapa actual a legislaiei din domeniu, ceea ce prezint ntr-un fel o chemare la discuii teoretice serioase a savanilor juriti-ecologiti. A. Golicenkov admite, referitor la legislaia funciar, cu anumite condiii, posibilitatea codificrii, cum ar fi: a) stabilitatea acesteia; b) integritatea intern a acestui sistem; c) distingerea, n mare msur, a sistemului legislativ de sistemul dreptului; d) prezena unei analize a practicii de aplicare a legislaiei; e) analiza tiinific de codificare a legislaiei (adic, prezena unui concept juridic pentru formarea unei legislaii noi). Va r i a n t a p r o p u s , e v i d e n t , demonstreaz o analiz ampl a autorului privind problemele abordate vizavi de necesitatea i oportunitatea codificrii, bazate pe multiplele studii teoretice i practice profunde ale savantului rus. n acelai timp, n opinia noastr, modul de abordare a problemelor reflect opiniile tuturor savanilor, inclusiv n procesul de elaborare a actelor normative, care ar permite sporirea calitii actelor normative, eficacitii lor i, drept rezultat, a prestigiului tiinelor juridice
n societate. n conformitate cu art. 52 (p.b) al Legii Republicii Moldova privind actele legislative, codificarea reprezint o sistematizare complex ntr-o concepie unitar a normelor juridice, aparinnd unei ramuri distincte a dreptului, realizat prin cuprinderea lor ntr-un cod. Codul, potrivit art. 53 al Legii vizate, este actul legislativ, care cuprinde ntr-un sistem unitar cele mai importante norme dintr-o anumit ramur a dreptului.[11] Codificarea, n opinia savantului kazah E. Novikova, este un proces final. Concomitent, autorul dezvolt n continuare ideea c, din practica sa personal nu cunoate nici un caz din istoria dreptului, n care s fi fost ntruchipate toate criteriile de corespundere a codificrii. Tot ea ajunge la concluzia c codificarea, ca un proces ca atare, nu a fost efectuat niciodat, iar legislaia n lume nc nu a atins nivelul respectiv, cnd ar putea fi examinat drept obiect al codificrii, iar ceea ce se producea cu legislaia era cu totul altceva, numai nu codificare. [12] Nu putem fi de acord cu astfel de opinii, deoarece n afar de practica sa personal autorul nominalizat nu apeleaz la argumente tiinifice, ba mai mult aceste afirmaii nu rezist la nici o critic i sunt, chiar, lipsite de logic. Aciunea de sistematizare a legislaiei este cunoscut nc n dreptul roman. Astfel, prima culegere oficial de norme este cunoscut drept Codul lui Theodosian (sec.V e.n.). Activitatea lui Iustinian a avut ca
91
scop revizuirea textelor legislative, care nu mai corespundeau cerinelor de atunci i sistematizarea lor ntr-o ordine bine chibzuit. n Frana, la 21 martie 1804, a fost elaborat Codul civil (zis Codul Napoleon), la 1 ianuarie 1807 Codul de procedur civil, iar n anul 1811 a fost adoptat Codul penal. Nu ntmpltor, mari oameni de stat au dedicat eforturi enorme activitii de codificare a legislaiei. Este suficient s-l citm pe Napoleon, care susinea c guvernarea noastr va rmne, probabil, n istorie nu prin victoriile militare remarcabile, ci prin adoptarea Codului civil. Savantul C. Hegel nota n lucrarea sa: Crmuitorii care au dat popoarelor lor chiar numai o culegere inform ca 92 Iustinian, cu att mai mult un drept civil sub form de Cod ordonat i precis, au devenit nu numai cei mai mari binefctori, dar au nfptuit prin aceasta i un mare act de dreptate. [13] Codificarea, ca un proces de sistematizare, de ncheiere, de cuprindere a tuturor normelor juridice dintr-o ramur concret de drept, n prelucrarea coninutului, permite eliminarea materialului nvechit i sistematizarea normelor viitorului act normativ cu coninutul su specific. [14] Punnd accentul pe cuvntul proces, noi l contrapunem cuvntului rezultat din punctul de vedere al caracteristicii temporale. Deci procesul, important pentru logica noastr de expunere, succesiune de operaii, de stri sau de fenomene prin care
se efectueaz o lucrare, se produce o transformare, evoluie, dezvoltare, desfurare, aciune. [15] n mod corespunztor, noiunea de codificare cuprinde i evoluia n dezvoltare, adic nu numai n acele ramuri ale legislaiei deja formate i stabile, dar i ale legislaiei ecologice, care se dezvolt activ i poate fi examinat n calitate de obiect al codificrii. Toate ramurile legislaiei, ca i organismele vii, s-au format cndva i au nceput s se dezvolte, iar cu timpul ele pot s se transforme n altele noi sau, chiar, s dispar. De aceea, este foarte greu, ba chiar imposibil de stabilit hotarul sau criteriile, ncepnd cu care legislaia urmeaz a fi codificat. Pornind de la cele relatate, noi nu susinem opinia savantului rus A. Golicenkov referitor la primul criteriu ca stabilitatea n posibilitatea codificrii legislaiei. Tot autorul vizat ntreab: Poate oare fi codificat legislaia care nu-i stabil? i noi i vom rspunde: Acest lucru este foarte greu de efectuat, dac este posibil n general. [16] Din contra, noi pornim de la considerentele c unul din criteriile de baz care condiioneaz stabilitatea legislaiei constituie anume codificarea acesteia; avnd un caracter oficial i respectiv din anumite motive att de ordin obiectiv, ct i subiectiv, este condiionat, tradiional, de voina politic n orice stat (dup cum este bine cunoscut din istorie, nici Iustinian, nici Napoleon i nici ali reformatori de vaz n-au avut sisteme legislative stabile). Anume prin procesul de codificare
ca un proces de curare, ca un catharsis legislativ a fost posibil apariia primelor coduri n sec. XVII-XVIII n Austria, Prusia, Spania, Portugalia, Danemarca i Frana. Exemple de coduri mai vechi ne pot servi i cel prusian din anul 1724, i Codul Sardiniei din 1723. Iar la noi ele au existat sub form de pravile. De argumentarea filozofic a acestui proces se ocupa o mulime de cugettori: Voi dorii s avei legi bune? ntreba Voltaire, i rspundea: Atunci nimicii-le pe cele vechi i scriei altele noi! n principiu, abordrile vizavi de problemele codificrii, bazate pe criteriile tiinific nominalizate, pot fi examinate i n alt context. De altfel, n fiecare caz codificarea este nsoit de dilema de a oscila ntre dou probleme: sistematizarea legislaiei n vigoare sau formarea unei legislaii noi, cum este Codul ecologic. Criteriile tiinifice propuse de savantul rus A. Golicenkov reflect, n mare msur, sarcinile ce presupun formarea unei legislaii noi, care ar fi bazat pe o legislaie stabil, avnd i o concepie tiinific respectiv .a.m.d.,
n conformitate cu celelalte criterii. Evident, este foarte greu de apreciat rolul factorilor ca principialitate i profesionalism n activitatea celor care elaboreaz actele normative, inclusiv Codul ecologic, i susinerea, la general, a conceptului tiinific al actului normativ. ns, dup cum ne demonstreaz practica, astfel de cazuri, n marea lor parte, sunt foarte rare (cum a fost cu proiectul Legii privind protecia mediului nconjurtor). Lucrul asupra proiectelor de lege, codificarea, n primul rnd, sunt arena btliilor dure, contrapunerea ideilor, confruntarea de interese, unde, de fapt, este greu de imaginat respectarea de ctre pri a intereselor, nu numai din punctul de vedere al cerinelor tehnicii legislative i al criteriilor vizate, dar, pur i simplu, al regulilor de conduit. Prezint un interes deosebit pentru noi i problema sistematizrii dreptului din punct de vedere teoretic i practic att la etapa de elaborare a normelor juridice, ct i la etapa de realizare a acestora. Literatura juridic i practica evideniaz dou grupuri de baz ale sistematizrii: ncorporarea i codificarea. ncorporarea i codificarea, n opinia profesorului rus Gh. Fiodorov, reprezint grupele de baz ale sistematizrii, ns avnd unele deosebiri ntre ele. [17] Savanii romni Ioan Ceterchi i Ion Craiovan menioneaz n lucrarea Introducere n teoria general a dreptului c sistematizarea dreptului nu trebuie confundat cu sistemul dreptului, care reprezint structurarea intern a dreptului n pri independente: norma juridic, instituia juridic i ramura de drept. Unitatea de baz a sistemului actelor normative ca totalitate a actelor elaborate n activitatea normativ a statului nu este norma juridic aa cum n cadrul sistemului dreptului, ci actul normativ n diversele lui forme. [18] Sistematizarea dreptului pe calea codificrii nseamn, de fapt, ridicarea la
93
universal i reclam o activitate tiinific specializat.
BIBLIOGRAFIE
1. Dicionar explicativ al limbii romne (DEX). Ediia a II-a. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998. - P.193. 2. Gheorghe Avornic, Elena Aram, Boris Negru, Ruslan Costa. Teoria general a dreptului. Manual. Chiinu: Cartier juridic, 2004. -P. 309-312. 3. Boris Negru, Alina Negru. Teoria general a dreptului i statului. Curs universitar . Bons Offices, Chiinu, 2006. -P. 372-373. 4. C.F.Hegel. Principiile filozofiei dreptului. Bucureti: Editura Academiei R.S.R., 1969. -P. 232. 5. .. . . : , 2005. -P.83. 6. .. . . : , 1999. -P. 70. 7. .. . , 2- : , 2007. -P.119. 8. .. . . : 94 -, 1999. -P. 27. 9. Ion Dogaru. Teoria general a dreptului, Bucureti, 1998. -P.203. 10. .. . // . - 1995-1998 . .: , 1999. P. 140-146. 11. Legea privind actele legislative, nr.780 XV din 27.12.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.36-38/210 din 14.03.2002. 12. .. . . ep . . . . ., ., 1999. -P. 27. 13. C.F.Hegel. Op. cit. -P. 245. 14. . .: -., 1998. -P.280. 15. .., .. . .: , 1995. -P. 616. 16. .. . . -P.141. 17. .. . , 2- ., . . Chiinu: Reclama, 2004. -P. 400. 18. Ioan Ceterchi, Ion Craiovan. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti: ALL, 1993. -P. 310.
ABUZUL DE DREPT SVRIT CU OCAZIA NCHEIERII CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC

Eufemia VIERIU, doctor n drept, lector, Universitatea Petrol-Gaze Ploieti (Romnia)
Summary
The rights of the parties which arise from the work report, are susceptible of being exercised in an abusive manner, in the determined circumstances of conclusion of the individual work contract. Sub aspectul subiectului ce svrete un abuz de drept prin nesocotirea principiilor exercitrii acestuia, se impune, pentru o claritate i sistematizare a demersului, o distincie ntre situaiile n care angajatorul i exercit abuziv drepturile i situaiile n care salariatul svrete un abuz de drept. Cu privire la selecia personalului n vederea ncadrrii n munc. Angajatorul are dreptul, potrivit art. 29 alin. (1) din Codul muncii, ca anterior ncheierii unui contract individual de munc s verifice aptitudinile profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea. n sectorul privat, legea las, n principiu, la latitudinea angajatorului1 stabilirea modalitilor n care urmeaz s se realizeze verificarea menionat. Potrivit art. 29 alin. (2) din Codul muncii, acestea vor putea fi stabilite n contractul colectiv de munc aplicabil, n statutul de personal - profesional sau disciplinar - i n regulamentul intern, n msura n care legea nu dispune altfel. n situaia n care la nivelul unei uniti angajatoare regulamentul intern stabilete ca unic modalitate de verificare a aptitudinilor profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea, interviul, exercitarea dreptului de testare poate fi realizat abuziv de ctre angajator, n vederea selectrii unui viitor salariat pe alte criterii dect cele de competen profesional: - angajatorul cu rea-credin poate adresa ntrebri cu caracter pur teoretic dintr-un domeniu cunoscut de
95
ctre un singur candidat (ntrebri legate de geografie, n condiiile n care postul vizeaz atribuii n domeniul atragerii de noi clieni pentru unitatea angajatoare); - angajatorul poate organiza pur formal interviul, alegerea viitorului salariat nefiind fondat pe rspunsurile acestuia la ntrebrile adresate n cadrul interviului. Tot abuziv este i fapta angajatorului care anun un candidat c a promovat examenul i urmeaz a fi ncadrat n munc, pentru ca apoi s refuze s mai ncheie cu acesta contractul individual de munc, n condiiile n care persoana n cauz demisionase de la fostul angajator pentru a se angaja la unitatea ce organizase examenul 96 respectiv. i n alte legislaii intervin situaii similare. Codul muncii din Polonia interzice, de asemenea, abuzul de drept al angajatorului, stabilind, la art. 94 pct. 9, c acesta este obligat s utilizeze criterii juste de evaluare a salariailor i a rezultatelor muncii acestora. Referitor la criteriile utilizate n vederea selectrii personalului anterior ncheierii unor contracte individuale de munc legislaia din Filipine (art. 248 din Codul muncii)2 identific ca reprezentnd o practic inechitabil3 (deci un abuz de drept) i condiionarea angajrii unei persoane de neapartenena sau retragerea viitorului salariat dintr-o organizaie de munc. Abuzul de drept poate interveni n mod evident i n cadrul perio-
adei de prob. Potrivit modificrilor aduse O.U.G. nr. 65/20054, aprobat cu modificri prin Legea nr. 371/20055, Codul muncii stabilete n prezent c pe durata sau la sfritul perioadei de prob contractul individual de munc poate nceta numai printr-o notificare scris, la iniiativa oricreia din pri (art. 31 alin. 41, Codul muncii). Acest text consacr legal, aa cum a artat doctrina6, caracterul de clauz de dezicere al perioadei de prob 7, caracter ce se pierduse prin modul n care textul Codului muncii din 2003 reglementa aceast instituie.8 Practic, vechea reglementare nu aducea o facilitate real pentru angajatorul care, la finele perioadei de prob, constata c salariatul su nu corespunde pe post. n afara faptului c nu era obligat s acorde salariatului n cauz un preaviz, angajatorul nu ar fi putut s se dezic de contractul individual de munc ncheiat cu respectivul salariat, ci avea la dispoziie dreptul su de a-l concedia cu respectarea procedurii legale impuse de Codul muncii pe salariatul ce nu corespundea profesional, urmnd aceleai reguli ca i n cazul concedierii pentru necorespundere profesional a unui salariat ce nu se afla pe parcursul derulrii ori la sfritul perioadei de prob. Modalitatea de ncetare a contractului individual de munc prevzut de modificarea textului n discuie creeaz premisele pentru angajator de a svri un abuz de drept.9 Dac anterior angajatorul trebuia s justifice i s urmeze o procedur aparte pentru
a demonstra c un salariat nu corespunde profesional i pentru a asigura trecerea acestuia n alt loc de munc, n prezent angajatorul se va rezuma la a notifica salariatului c ncepnd cu o anumit dat (chiar cu ziua lucrtoare urmtoare) contractul su de munc nceteaz. Nici o prevedere legal nu impune n prezent angajatorului s probeze vreun motiv al demersului su, s demonstreze c salariatul su era cu adevrat necorespunztor profesional postului pe care l ocupa ori s ofere salariatului posibilitatea de a demonstra angajatorului contrariul. Aceast situaie permite, practic, angajatorului s se lipseasc de un salariat pe care nu-l agreeaz din considerente subiective. Ca urmare, va putea fi apreciat ca abuziv exerciiul dreptului unui angajator care denun contractul de munc al salariatului su pe durata sau la finele perioadei de prob, dac se dovedete c motivul real al denunrii nu avea nici o legtur cu aptitudinile profesionale ale salariatului (scopul pentru care perioada de prob a fost reglementat de legiuitor fiind tocmai verificarea aptitudinilor profesionale ale salariailor potrivit art. 31 al. 1 Codul muncii): - n cazul n care angajatorul a urmrit s nceteze raportul de munc cu un salariat ce i apare ca inutil (evitnd, astfel, efectuarea unei reorganizri i a unor cheltuieli pe care le presupune acordarea unui preaviz); - n cazul n care angajatorul urmrete s nceteze raportul de munc cu un salariat pentru a provoca
acestuia n mod voit un prejudiciu (din motive diverse, cum ar fi o animozitate intervenit ntre salariat i conducerea societii); - n cazul n care angajatorul vizeaz ncetarea raportului de munc cu un salariat care a svrit un act de indisciplin (n opinia sa) i dorete n acest fel s evite efectuarea unei anchete disciplinare. Cu privire la exercitarea de ctre angajator a dreptului su de a denuna pe parcursul sau la sfritul perioadei de prob contractul individual de munc se pune problema dac exist abuz de drept n cazul n care angajatorul urmrete s eludeze dispoziiile legale referitoare la ncheierea contractului individual de munc pe durat determinat n situaiile exhaustiv enumerate de lege (art. 81, Codul muncii10). Apreciem c n msura n care ntr-o spe concret se demonstreaz c angajatorul a stabilit o perioad de prob tocmai pentru c nu avea posibilitatea legal de a justifica unul dintre cazurile de ncheiere a unui contract individual de munc pe durat determinat nu ne aflm n prezena unui act nelegal (a unui act prin care se nesocotesc dispoziiile art. 81, Codul muncii). n realitate, angajatorul a acionat n prezena unui drept al su recunoscut de lege, svrind un abuz de drept prin deturnarea dreptului su de la finalitatea urmrit de legiuitor. Angajatorul este obligat, n baza art. 17, Codul muncii, ca anterior ncheierii sau modificrii contractului individual de munc, s informeze persoana
97
selectat n vederea angajrii ori, dup caz, salariatul, cu privire la clauzele generale pe care intenioneaz s le nscrie n contract sau s le modifice. ndeplinirea cu rea-credin de ctre angajator a obligaiei de a-l informa pe solicitantul unui loc de munc cu privire la clauzele generale pe care intenioneaz s le nscrie n contract, prin omiterea unor avantaje pe care lear avea n viitor cel n cauz constituie un abuz de drept. n acest fel angajatorul i exercit abuziv dreptul de a nu comunica viitorului salariat dect acele informaii enumerate de legiuitor n cuprinsul art. 17 alin. (2) Codul muncii11 i l determin pe salariat s refuze ncheierea contractului individual de munc, urmnd a fi ncadrat pe acel 98 post o persoan, care dei nu a obinut rezultatele cele mai bune n urma concursului, se afl n relaii de rudenie cu persoane din conducerea unitii angajatoare i este singura ce i exprim consimmntul n vederea ncheierii contractului individual de munc. n acelai mod angajatorul poate svri un abuz de drept prin omiterea unor dezavantaje care l-ar determina pe salariat s nu se ncadreze n munc n unitatea respectiv. Potrivit art. 29 alin. (3) i alin. (4) din Codul muncii, angajatorul are dreptul ca anterior ncheierii contractului individual de munc s solicite de la viitorul salariat ori de la fostul angajator al acestuia anumite informaii, sub condiia ca solicitarea acestora s aib n vedere exclusiv aprecierea capacitilor i aptitudinilor profesion-
ale ale salariatului.12 n situaia n care angajatorul nu respect limitele interne ale acestui drept al su, solicitnd: - de la salariat informaii ce nu au n vedere aprecierea acestuia din punct de vedere profesional (cnd urmeaz s se cstoreasc, dac intenioneaz s nasc copii n viitorul apropiat, pentru ce motiv a divorat etc.); - de la fostul angajator informaii ce privesc viaa personal a salariatului ori activitatea sindical a acestuia (dac a avut relaii personale la locul de munc, dac a avut un numr semnificativ de concedii pentru incapacitate temporar de munc, dac a fost membru n vreun sindicat, dac s-a implicat activ n micarea sindical din unitate etc.); svrete un abuz de drept. Sunt depite n aceste situaii limitele interne ale dreptului angajatorului de a solicita respectivele informaii, limite impuse prin chiar textul art. 29 alin. (2) i alin. (3) din Codul muncii. Nu intervine, aadar, un act nelegal, prin nclcarea legii, ci un exerciiu abuziv al dreptului angajatorului. Cu ocazia ncheierii contractului individual de munc intervine foarte rar un abuz de drept din partea salariatului, din considerente ce in de specificul raporturilor de munc i care n timp au conturat i o teorie aparte.13 n concepia clasic a contractului, accentul s-a pus pe securitatea raportului contractual, securitate realizat prin intangibilitatea actului, expresie a autonomiei de voin a prilor contractante prezumate a fi libere i egale.
Evoluia societii a dus ns la apariia variatelor raporturi n care postulatul egalitii i libertii prilor nu mai poate fi susinut. O astfel de inegalitate14 (de mijloace i capaciti) domin, spre exemplu, i raporturile de munc, din cauza disproporiei de putere economic dintre pri.15 De aceea, contrar teoriei existente conform creia ncheierea contractului individual de munc are la baz negocierea liber a prilor16, n practic, din nefericire, de multe ori situaia este diferit. n momentul contractrii exist o puternic inegalitate ntre prile contractului individual de munc, inegalitate ce confer acestui contract un caracter asemntor contractelor de adeziune, libertatea viitorului salariat rezumndu-se la a decide dac ncheie respectivul contract sau nu. n acest context apare ca evident imposibilitatea salariatului de a abuza n vreun fel de drepturile pe care i le confer legea, de vreme ce nici mcar nu are libertatea de a i le exercita pe deplin. Reducerea impactului negocierii, cauzat de superioritatea de putere economic a celui care redacteaz contractul lipsete, procesul de formare a contractului de armonizarea intereselor. n acest mod se creeaz premisele svririi unui abuz de drept de ctre angajator. Devine, astfel, explicabil de ce, cu ocazia ncheierii contractului in-
dividual de munc, incidena situaiilor n care angajatorul abuzeaz de drepturile sale este mai mare dect cea a situaiilor n care salariatul abuzeaz de drepturile sale. Se impune subliniat n acest context c teoria abuzului de drept constituie un mijloc ce susine i face posibil aplicarea principiului negocierii libere a contractului de munc. n lipsa unei astfel de instituii i a celorlalte mijloace de protecie a salariailor instituite de legiuitor, contractul individual de munc s-ar transforma cu adevrat ntr-un contract de adeziune. Cu ocazia exerciiului dreptului de dezicere al salariatului pe durata sau la sfritul perioadei de prob acesta poate svri, de asemenea, un abuz de drept. Spre deosebire de angajator, abuzul de drept svrit de salariat cu ocazia exerciiului dreptului de dezicere a contractului individual de munc are o inciden mai redus, dat fiind faptul c salariatul are posibilitatea legal de a demisiona oricnd, fr a-i motiva acest demers, singurele ipoteze n care se poate identifica un abuz de drept sunt cele n care utilizarea de ctre salariat a clauzei de dezicere se face pentru a evita acordarea termenului de preaviz. Este dificil, oricum, s stabilim n ce msur salariatul a deturnat dreptul de denunare a contractului de munc de
99
la finalitatea conferit de lege, de vreme ce n dreptul romnesc17 perioada de prob este instituit numai n folosul angajatorului18, dat fiind imposibilitatea de a identifica scopul urmrit de legiuitor. Apreciem ns, prin prisma dreptului comparat, dar i prin aplicarea prin analogie a dispoziiilor legale referitoare la perioada de prob (art. 31 Codul muncii) c se poate reine c legiuitorul a recunoscut salariatului dreptul de a denuna contractul individual de munc pe durata sau la sfritul perioadei de prob n scopul de a evalua n considerarea caracterului intuitu personae al contractului individual de munc dac se adapteaz s presteze o anumit munc la respectivul angajator (sub aspectul integrrii n colectiv, al dimensionrii normei de munc, al politicii generale a angajatorului etc.). n concluzie, abuzul de drept din partea salariatului ar aprea atunci cnd acesta ar denuna contractul individual de munc pentru alte motive dect cele legate real de adaptarea sa la locul de munc.
BIBLIOGRAFIE
1. Codul Muncii OUG nr. 55/2006 pentru modificarea Codului Muncii. 2. I.T. tefnescu. Tratat de dreptul muncii. Editura Lumina Lex, Bucureti, 100 2003. Decretul Prezidenial nr. 442 din 1974. 3. I.T. tefnescu. Modificrile Codului Muncii. Comentate, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. 4. S. Ghimpu. Termenul de ncercare n contractul de munc, n Justiia Nou, nr. 4/1964. 5. S. Ghimpu, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, Gh. Mohanu. Dreptul muncii. Tratat. Vol. I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978. 6. iclea, C. Tufan. Dreptul muncii. Curs pentru uzul studenilor. Editura Global Lex, 2000. 7. T. Tibad. Aprecierea caracterului abuziv al clauzelor contractelor de consum. Revista romn de drept al afacerilor, nr. 4/2005. 8. B. Vartolomei. Informaii referitoare la Codul muncii din Bulgaria. Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2006.
A se vedea pentru detalii cu privire la reglementarea modalitilor de evaluare a aptitudinilor salariailor, I.T. tefnescu. Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. - P. - 352. 2 Decretul Prezidenial nr. 442 din 1974. 3 Cu privire la noiunea de practici inechitabile, acelai Cod al muncii din
1
NOTE
Fillipine stabilete la art. 274 definiia acestei noiuni ca fiind acele practici care aduc atingere drepturilor constituionale ale ... salariailor de a se autoorganiza, care sunt potrivnice intereselor legitime ale muncitorilor i conducerii, incluznd dreptul lor de a negocia colectiv i de a interaciona ntr-o atmosfer de libertate i respect reciproc, care nu tulbur pacea social i mpiedic promovarea unor relaii sntoase i stabile ntre partenerii sociali. Din aceast definiie legal se deduce c, de vreme ce legiuitorul filipinez vorbete despre acte/fapte juridice ce contravin intereselor legitime ale angajatorilor i salariailor, ele pot fi considerate ca o interdicie a abuzului de drept, chiar dac legislaia din Filipine nu contureaz clar o teorie a abuzului de drept, astfel cum este neles i definit n doctrina romneasc contemporan. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 5 iulie 2005. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1147 din 19 decembrie 2005. 6 I.T. tefnescu. Modificrile Codului Muncii, comentate. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. P. 42 44. 7 Anterior anului 2003 doctrina juridic aprecia termenul de ncercare ca fiind o clauz de dezicere. A se vedea n acest sens S. Ghimpu. Termenul de ncercare n contractul de munc, n Justiia Nou, nr. 4/1964, p. 47 -51; S. Ghimpu, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, Gh. Mohanu. Dreptul muncii. Tratat, vol. I, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978. -P. 209 210; I.T. tefnescu. Dreptul 101 muncii. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. -P. 135; A. iclea, C. Tufan. Dreptul muncii curs pentru uzul studenilor, Editura Global Lex, 2001. -P. 286. 8 I.T. tefnescu. Tratat de dreptul muncii, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. -P. 366; A. iclea. Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. 9 I.T. tefnescu. Modificrile Codului Muncii. Comentate, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. - P. 46. 10 Art. 81, Codul muncii, statueaz urmtoarele:Contractul individual de munc poate fi ncheiat pentru o durat determinat numai n urmtoarele cazuri: (a) nlocuirea unui salariat n cazul suspendrii contractului su de munc, cu excepia situaiei n care acel salariat particip la grev; (b) creterea temporar a activitii angajatorului; (c) desfurarea unor activiti cu caracter sezonier; (d) n situaia n care este ncheiat n temeiul unor dispoziii legale emise cu scopul de a favoriza temporar anumite categorii de persoane fr loc de munc; ( d1) angajarea unei persoane care, n termen de 5 ani de la data angajrii, ndeplinete condiiile de pensionare pentru limit de vrst; (d2) ocuparea unei funcii eligibile n cadrul organizaiilor sindicale, patronale sau al organizaiilor neguvernamentale, pe perioada mandatului; (d3) angajarea pensionarilor care, n condiiile legii, pot cumula pensia cu salariul; (e) n alte cazuri prevzute expres de legi speciale ori pentru desfurarea unor lucrri, proiecte, programe, n condiiile stabilite prin contractul colectiv de munc
ncheiat la nivel naional i/sau la nivel de ramur. 11 Obligaia de informare a viitorului salariat funcioneaz numai n ceea ce privete urmtoarele clauze eseniale, enumerate de art. 17 alin. (2) din Codul muncii: a) identitatea prilor; b) locul de munc sau, n lipsa unui loc de munc fix, posibilitatea ca salariatul s munceasc n diverse locuri; c) sediul sau, dup caz, domiciliul angajatorului; d) funcia/ocupaia conform specificaiei Clasificrii ocupaiilor din Romnia sau altor acte normative i atribuiile postului; e) riscurile specifice postului; f) data de la care contractul urmeaz s i produc efectele; g) n cazul unui contract de munc pe durat determinat sau al unui contract de munc temporar, durata acestora; h) durata concediului de odihn la care salariatul are dreptul; i) condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata acestuia; j) salariul pe baz, alte elemente constitutive ale veniturilor salariale, precum i periodicitatea plii salariului la care salariatul are dreptul; k) durata normal a muncii, exprimat n ore/zi i ore/sptmn; l) indicarea contractului colectiv de munc ce reglementeaz condiiile de munc ale salariatului; m) durata perioadei de prob. 12 Art. 29 din Codul muncii prevede la alin. (2) i la alin. (3) c: (3) Informaiile
102
conomie i finane pub-
ANALIZA COMPARATIV A FINANRII EDUCAIEI N UNIUNEA EUROPEAN

Tatiana MANOLE, doctor habilitat n economie, profesor universitar Elena POPOVICI, doctorand, Universitatea Tehnic a Moldovei
Summary
The educational system of some European countries is overviewed in this article. The fact that the administration of the educational system is gradually decentralized is mentioned (in some countries, like the United Kingdom, it is much decentralized). Different countries are compared by the sources and method of 104 financing the education. The common part in this process is that the system of public education is a governmental strategy, while the financing is made, in essence, from the Central and local budgets. In the analyzed countries the professional labor-oriented training, for providing a relevant qualification for 14-aged and more senior young people, is especially accentuated. In the majority of European countries the Ministry of Education (or the similar institution) develops the management of educational policy, inspection procedures, allocation of funds, and supervises their implementation, as well as the implementation of administrative laws and decisions. In the majority of countries, the State Budget covers the salary and partially equipment costs, but local authorities provide financing the maintenance and investment costs (the case of Slovenia). Finanarea educaiei n rile din UE se bazeaz pe descentralizare, fapt care implic transferul deciziei de la nivel stabilit precis, iar mecanismul alocrii central la nivel local, modelul cel mai fondurilor respect o formul de des intlnit divizeaz responsabilitatea finanare stabilit la nivelul central ori finanrii cheltuielilor ntre guvern i regional al rii, dup caz. Prezentm, autoritile locale. Fondurile destinate succint, n continuare modul de educaiei se regsesc nscrise n bugetul finanare a educaiei n unele dintre de stat, n bugetul autoritii locale i colile din UE. n bugetul instituiei de nvmnt AUSTRIA. Sistemul austriac de respective. Alocarea fondurilor are loc, nvmnt cuprinde nvmntul n majoritatea rilor din Europa, ca o obligatoriu (Allgemeinbildendes Schulsum global ori ca sume cu destinaie wesen) cu nivelul de nvmnt primar
(Primarstufe/ Volksschule), secundar (Sekundarstufe) i teriar, care cuprinde universiti (Universitten), universiti de tiine aplicate (Fachhochschulen) i colegii (Akademien). Exist i nvmntul tehnic i professional (Berufsbildendes Schulwesen) orientat spre satisfacerea cerinelor practice i economice, cruia i se acord o mare importan; cu ct este mai bun nvmntul profesional, cu att crete ansa ocuprii pe piaa muncii. Peste 80 % dintre elevii austrieci opteaz pentru o form de pregtire profesional iniial n nvmntul secundar superior, ceea ce demonstreaz gradul de acceptare a nvmntului tehnic i profesional de calitate. Finanarea nvmntului ine de responsabilitatea landurilor 1, a municipalitii i a asociaiilor municipale n colile primare, gimnaziale, speciale i vocaionale, care acoper cheltuielile cu utiliti i reparaii, ct i salariile personalului nedidactic. Personalul didactic este angajat de ctre landuri, cu ajutorul fondurilor federale, acestea suport i cheltuielile cu salariile. Elevii dispun de faciliti: transportul la/ de la coal este gratuit, manualele colare sunt gratuite i elevii sunt ncurajai s le pstreze. MAREA BRITANIE. Sistemul colar de nvmnt din Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord se divizeaz n trei stadii: nvmntul primar, la vrsta de 11 ani, nvmntul secundar, la vrsta de 16 ani, i nvmntul aprofundat post-obligatoriu, pentru cei cu vrste de peste 16 ani. rile Regatu-
lui Unit (Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord) au reglementri diferite pentru sistemele lor de nvmnt. Exist diferene n structur i modul de administrare. n Regatul Unit, administrarea sistemului de nvmnt este foarte descentralizat. Responsabilitatea este distribuit ntre guvernul central, autoritile locale, biserici, organizaii independente, organisme admini-strative ale colilor i profesori. Finanarea este asigurat, parial, prin intermediul Departamentului pentru Educaie i Aptitudini DfEs, care aloc fonduri nvmntului preuniversitar prin intermediul Consiliului pentru nvmnt i aptitudini (LSC), precum i prin intermediul autoritilor locale educaionale (LEAs). Cadrul legal pentru educaia i formarea din Regatul Unit este oferit de Learning and Skills 105 Act (Legea nvrii i competenelor) din 2000, care a reformat organizaiile responsabile cu managementul sectorului educaiei permanente; Education Act (Legea Educaiei) din 2002, care include msuri pentru creterea flexibilitii colilor n ceea ce privete curriculumul, personalul i conducerea; Employment Act (Legea Angajrii) din 2002, care prevede introducerea unui nou drept la timp liber pentru reprezentanii sindicatelor din nvmnt.Veniturile oferite colii se acord pe baza unei formule de repartizare a cheltuielilor, care include i o prognoz a colectarii taxelor locale pentru finanarea bugetului local. SCOIA. nvmntul colar general este finanat de ctre autoritile lo-
Economie i finane publice
cale, iar colegiile publice sunt finanate parial de ctre guvern. Executivul scoian finaneaz nvmntul colar, nvarea i dezvoltarea n comunitate ca o component a grantului2, pe care o pltete anual autoritii locale. Strategia Executivului scoian n domeniul nvmntului pune accentul n mod deosebit pe formarea profesional centrat pe munc, legat de o calificare relevant pentru tinerii de peste 14 ani. Finanarea pentru formarea grupului de vrst cuprins ntre 16 i 24 de ani constituie responsabilitatea Ministerului pentru Industrie i nvare Permanent (Minister for Enterprise and Lifelong Learning), finanarea fiind asigurata prin Scottish Enterprise - SE 106 (Camera Scoian de Comer i Industrie) i Highlands and Islands Enterprise - HIE (Camerele de Comer i Industrie de Uscat i Insulare). Bugetul educaiei este aprobat la nivel local i stabilete nivelul alocaiei pentru fiecare coal. I R L A N D A D E N O R D . To a t e instituiile de nvmnt sunt finanate de ctre Departamentul pentru Educaie, Departamentul pentru Angajare i nvare (Department for Employment and Learning), (Department of Education) sau unele categorii de coli primesc aceast finanare prin Consiliile pentru Educaie i Biblioteci (Education and Library Boards). Exista i un departament distinct pentru tineri, Departamentul pentru Angajare i nvare (Department for Employment and Learning) care este responsabil cu finanarea Job skills-ului, un gen de schem de formare profesional pentru
tineri. Finanarea se asigur printr-o formul bazat pe numrul de elevi i ali factori: ponderea colii, necesitile sociale i educaionale ale elevilor, alte condiii specifice. Nu se percep taxe pentru colarizare, manuale i rechizite colare, acestea fiind asigurate n cadrul bugetului colii. Formula de alocare este stabilit de consiliile locale n baza unui cadru metodologic, elaborat de Departamentul pentru educaie. OLANDA. Sistemul olandez de nvmnt este alctuit din nvmntulul primar (Basisonderwijs), nvmntul secundar (Voortgezet Onderwijs), un sistem binar de nvmntul superior, educaia adulilor i nvmnt profesional. nvmntul primar ncepe la 5 ani i dureaz 8 ani, dar aproape toi copiii merg la coal de la vrsta de 4 ani. nvmntul primar este gratuit. nvmntul secundar este pentru elevii n vrst de 12 ani, acesta const n programe profesionale i generale sau o combinaie a acestora. Urmeaz nvmntul secundar preprofesional destinat elevilor de 12-16 ani, care dureaz 4 ani i este considerat ca fiind o baz pentru componentele de nvmnt general i preprofesional (Voorbereidend Middelbaar Beroepsonderwijs). Exist apoi nvmntul secundar general superior, care dureaz 5 ani i este pentru elevii cu vrsta de 12-17 ani i este format din dou stagii, primului stagiu i revin 3 ani, iar celui de-al doilea - 2 ani. Acesta asigur nvmntul general i pregtete elevii pentru universitile profesionale.
vmntul preuniversitar continu pentru elevii cu vrsta de la 12-18 ani i dureaz 6 ani; este format, de asemenea, din 2 stagii: primul stagiu dureaz 3 ani i al doilea - 3 ani (Voorbereidende Wetenschappelijk Onderwijs). Responsabilitatea general a fondurilor pentru sistemul de nvmnt aparine Ministerului Educaiei, Culturii i tiinei (Voorbereidende Wetenschappelijk Onderwijs), ns cea mai mare parte a autoritii a fost descentralizat i delegat primriilor i colilor individuale. n bugetul colilor se regsesc cheltuielile de personal, calculate prin multiplicarea numrului posturilor stabilite cu media cheltuielilor de personal mpreun cu cheltuielile operaionale i de echipament. coala primeste o sum global, dar poate s obin venituri i din alte activiti. SUEDIA. nvmntul n Suedia ncepe cu nvmntul precolar (Frskola) care dureaz, cel puin, un an pn la nceperea colii primare (Grundskola), la vrsta de 7 ani. nvmntul colar obligatoriu n Suedia dureaz 9 ani, cnd elevii pot urma coala secundar superioar (Gymnasieskola), cu durata de 3 ani. coala secundar superioar ofer elevilor 17 programe de nvmnt, iar fiecare program ofer, pe lng noiuni de educaie general, i capacitatea minim de a continua studiile la nivel postsecundar. Pe lng programa naional, exist i cteva programe speciale i programe pentru studiul individual. ntregul nvmnt din sistemul public este gratuit, nu se
pltesc materialele colare, mesele de la coal, asistena sanitar sau transportul. Exist i coli independente, cu management privat. Pentru a funciona n condiii de legalitate, acestea trebuie recunoscute de ctre Agenia Naional pentru nvmnt (Skolverket), care este autoritatea administrativ central n ceea ce privete sistemul de nvmnt public din Suedia. Finanarea colilor este asigurat de ctre autoritile oreneti sau locale prin granturi acordate colii sub forma unui buget, care acoper cheltuielile cu salariile, materiale didactice, echipamente i altele. Guvernul central contribuie cu subvenii financiare, exist i granturi speciale pentru cercetare/ dezvoltare. SPANIA. Sistemul educaional spaniol cuprinde: nvmntul precolar 107 (Educacin Infant) pentru copii cu vrste cuprinse ntre 3 i 6 ani, coala primar obligatorie ce dureaz de la vrsta de 6 ani la 12 ani. Urmeaz apoi vmntul secundar, ntre 12 i 18 ani, care cuprinde urmtorele niveluri: nvmntul secundar obligatoriu (Educacin Secundaria Obligatoria), pn la vrsta de 16 ani, acesta permite elevilor accesul la licee (Bachillerato) sau la coli professionale de nivel mediu (Formacin Profesional Especfica de Grado Medio). vmntul general secundar este pentru elevii cu vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani i se constituie ca o cerin obligatorie pentru admiterea la facultate. Mai exist i programele sociale garantate (Programas de Garanta Social) organizate
pentru elevii care nu se nscriu la licee i le ofer acestora pregtirea general i profesional necesar pe piaa muncii. Comunitile Autonome stabilesc calendarul colar, respectnd standardele minimale instituite de autoritile educaionale, iar finanarea este asigurat de stat prin Ministerul Educaiei i tiinei, n calitatea sa de corp administrativ central al statului, nu se percep taxe pentru frecventarea colilor publice. Cheltuielile pentru nvmnt sunt destinate att acoperirii costurilor educaiei, ct i pentru a finana bursele elevilor, masa, transportul, suportul didactic. Exist i coli private, funcionarea lor este sub responsabilitatea i contro108 lul Bisericii Catolice i al organizaiilor comerciale, acestea nu primesc ajutor financiar de la stat. Regiunile Autonome sunt responsabile pentru implementarea sistemului de nvmnt att public, ct i privat, iar corporaiile locale au posibilitatea de a coopera cu coala. ITALIA. nvmntul ncepe la vrsta de 3 ani, cnd copiii pot frecventa crea (asili nido), urmeaz gradinia (scuola dellinfanzia), care dureaz 3 ani, este opional i este considerat prima treapt a educaiei. nvmntul secundar inferior dureaz 12 ani i, dac elevii au susinut cu succes examenul de stat, pot continua studiile la nvmntul secundar (licee) sau nvmntul secundar superior profesional. Legea reformei nvmntului (nr. 53/2003) stipuleaz c este oricnd permis ieirea dintr-o filier i urmarea celeilalte. Educaia
obligatorie are o durat de 12 ani sau poate conduce la obinerea unei calificri profesionale cu o durat de 3 ani, nainte ca elevul s ating vrsta de 18 ani. Accesul n instituiile de nvmnt superior este condiionat de trecerea cu succes a examenului de stat dup finalizarea nvmntului secundar superior sau de obinerea unei alte calificri recunoscute oficial n urma studiului n alt ar. Finanarea colilor att n scopuri educative, ct i n scopuri administrative constituie responsabilitatea statului, care ofer, cel mai adesea direct, servicii i asisten elevilor (cantine, transport, manuale pentru nvmntul primar, ajutor pentru cei sraci, asisten social i medical). Destinaiile financiare de baz sunt stabilite prin alocarea de ctre stat a unor fonduri pentru funcionarea didactic, numite alocaii ordinare i funcionarea administrativ, numite alocaii de egalizare. ncepnd cu nivelul de nvmnt secundar superior, elevii pltesc taxe de nscriere, taxe de examinare i diverse contribuii. Instituiile colare snt deplin autonome conform legislaiei regionale. GERMANIA. nvmntul precolar (Kindergrten) este organizat i condus de organisme din afara sectorului public (biserici i asociaii de binefacere). nvmntul general este obligatoriu de la 6 la 15 sau 16 ani n funcie de land (stat n Germania). coala primar (Grundschule) ncepe la vrsta de 6 ani, urmeaz ciclul secundar inferior, n care elevii au acces pe baza evalurii din coala primar n funcie
de anumite criterii de performan i/sau la decizia autoritilor din nvmnt. Finanarea colilor publice este sub dubl responsabilitate, ntre autoritatea local (Lnder i Kommunen), care asigur fonduri pentru plata personalului nedidactic i cheltuielilor materiale, i Ministerele Educaiei i Culturii din Lnder, care snt responsabile pentru salarizarea personalului didactic. colile publice nu percep taxe de colarizare, materialul didactic i de nvare este gratuit. Conform Constituiei (Grundgesetz), legislaia i administraia nvmntului sunt n cea mai mare parte responsabilitatea Lnder (ntr-un sistem ce cuprinde Ministerele Educaiei ale Land-ului, autoritile regionale i cabinetele colare la nivel local), fiind coordonate la nivel naional de Kultusministerkonferenz (conferina minitrilor educaiei i culturii ai Lnder). Guvernul federal aprob legislaia privind cadrul general pentru nvmntul superior i asistena financiar a pregtirii individuale, inclusiv promovarea personalului academic tnr. FINLANDA. nvmntul general obligatoriu ncepe la vrsta de 7 ani, cu coala general (Peruskoulu/ Grundskola) care cuprinde nvmntul primar i secundar inferior i dureaz 9 ani, continu cu nvmntul secundar superior i nvmntul de formare profesional. colile secundare superioare asigur nvmntul general i continu funcia de nvare a colilor generale, aici nu exist niveluri de
calificare, elevii i ntocmesc un plan de studii individual, axat pe oferta de cursuri a colii secundare superioare i timpul maxim permis pentru completarea studiilor. colile general-secundare superioare dureaz 3 ani i se finalizeaz cu un examen de absolvire, acesta constituind criteriul general de admitere pentru toate instituiile de nvmnt postsecundare. colile generale sunt subordonate autoritilor locale, cu excepia ctorva coli particulare, iar finantarea lor este asigurat de ctre guvern; nvmntul, materialele didactice i alimentarea elevilor este gratuit, nu se percep taxe colare. Cheltuielile pentru transportul elevilor sunt suportate de coal, pentru distane mai mari de 5 km. Cele mai mici coli au mai puin de zece copii, iar cele mai mari peste 900. n Finlanda sunt 109 aproximativ 4.300 coli generale. Ministerul Educaiei (Opetusministeri) asigur cadrul legal pentru sistemul de nvmnt, iar un grup de experi care formeaz Consiliul Naional al Educaiei este responsabil pentru metodele de nvare, coninuturi i scopuri. La nivelul autoritii locale exist, cel puin, un comitet, nominalizat de consiliu, care este responsabil pentru administrarea colilor de nivel primar sau secundar din aria lor. POLONIA. nvmntul general cuprinde: nvmntul precolar, care ncepe la vrsta de 3 ani, pregtete copiii pentru nvmntul primar. La vrsta de 6 ani elevii ncep coala primar (szkoa podstawowa) care se ncheie la vrsta de 13 ani. Urmeaz
gimnaziul (gimnazjum) pn la vrsta de 16 ani. La acest stadiu, nvmntul este obligatoriu. Elevii pot urma n continuare coala secundar general (liceum oglnoksztacce) sau coala secundar de specialitate (liceum profilowane), care dureaz 2 sau 3 ani, ori coala secundar profesional de nivel mediu (liceum zawodowe), care dureaz 4 ani. Mai exist i colile profesionale, cu durata de 2 sau 3 ani, unde elevii pot obine certificate de nvmnt profesional i se pot pregti pentru munc. nvmntul secundar general se adreseaz tinerilor cu vrste cuprinse ntre 16 i 19 ani, iar dup primirea foii matricole se permite accesul la nvmntul superior. 110 nvmntul obligatoriu dureaz 10 ani. Responsabilitatea educaiei revine Ministerului Educaiei Naionale i Sportului (Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu), iar la nivel local supravegherea nvmntului e realizat de ctre supraintendeni colari (Kurator Owiaty). Finanarea sistemului de nvmnt este asigurat de ctre stat, ncepnd din anul 2000 a fost adoptat un sistem de alocare a fondurilor printr-o formul de finanare bazat pe numrul de elevi, model care a fost preluat i de Romnia. Acest model exist i n Republica Moldova. Formula se bazeaz pe un cost standard pe elev care se mrete adecvat printrun sistem de factori de ponderare ce au n vedere condiiile specifice ale colii: mediul urban/rural, nevoi speciale de educaie, instruire vocaional i altele. colile i instituiile private, care
au licene de instituii de nvmnt publice, primesc sprijin de la stat, n timp ce universitile private nu primesc sprijin financiar din partea statului. La nivel local, gestionarea nvmntului se realizeaz de ctre autoritatea local (samorzdy gminne) creia i se subordoneaz nvmntul de nivel inferior (grdinie, coli primare i coli inferioare) i de ctre autoritile districtuale (Samorzdy powiatowe), crora le revine responsabilitatea nvmntului post-inferior, a educaiei continue i a colilor speciale (pentru persoane cu handicap i cele cu nevoi educaionale speciale), acestea ntocmesc proiectul de buget pentru toate instituiile colare din subordinea lor. Din mai multe puncte de vedere acest model de educaie este similar cu cel existent n Republica Moldova i n Romnia. FRANA. nvmntul general este obligatoriu pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 5 i 16 ani. Grdinia ncepe la vrsta de 3 ani, urmeaz, ncepnd cu vrsta de 6 ani, coala elementar, care include 5 niveluri pe durata a cinci ani: coala secundar, de la vrsta de 11 ani (collge) cu 4 niveluri pe durata a 4 ani. Ultimul an de colegiu permite elevilor orientarea spre liceul (lyce) general sau tehnologic, liceul profesional (lyce profesional) sau un centru de formare pentru ucenici. Ministerul Educaiei Naionale este responsabil pentru elaborarea politicii educaionale, iar aceasta este aplicat de autoritatea pentru educaie (acadmie), de ctre rectorate (rectorat) i n fiecare
departament - de ctre inspectorate colare (inspection acadmique). Finanarea este asigurat de stat pentru cheltuielile cu salariile personalului didactic, iar autoritatea local finaneaz cheltuielile operaionale i de investiii. Elevii nu pltesc taxe, iar manualele colare sunt gratuite la coal i colegiu, se asigur burse sociale pentru fiecare nivel de nvmnt. Instituiile private percep taxe colare. NORVEGIA. nvmntul general obligatoriu dureaz 10 ani i se bazeaz, alturi de nvmntul secundar superior i de cel postobligatoriu de tip gimnazial i profesional, pe principiul unui sistem colar unificat, n cadrul cruia se ofer acces egal la nvmnt tuturor elevilor, pe baza unui singur curriculum naional. nvmntul general obligatoriu are 3 etape: nvmntul primar inferior (clasele 14), nvmntul primar superior (clasele 57) i nvmntul secundar inferior (clasele 810). Alturi de acestea exist nvmntul secundar superior care combin nvmntul teoretic general cu pregtirea practic, avnd i programe de ucenicie. Finanarea nvmntului este asigurat de autoritile locale n a cror administrare se afl, dar beneficiaz i de subvenii de la stat; educaia este gratuit la toate nivelurile, manualele colare sunt gratuite n nvmntul primar i secundar inferior. Pentru nivelul primar i gimnazial, municipialitatea primete, de la bugetul de stat, o sum total care acoper toate cheltuielile. Exist un
organism guvernamental numit Fondul guvernamental de mprumut pentru nvmnt (Statens lanekasse for utdanning) care aloc ajutoare financiare elevilor i studenilor din nvmntul secundar superior i cel universitar. Anual, Ministerul Educaiei i Cercetrii (Kirke-, Utdannings- og Forskningsdepartementet) stabilete reglementri de administrare a fondurilor alocate pentru Fondul guvernamental de mprumut pentru nvmnt. colile private, puine la numr, sunt administrate de ctre confesiuni religioase sau de ctre diverse organizaii i primesc sprijin financiar de la stat care acoper 85 % din cheltuieli. Parlamentul norvegian (Storting) i guvernul stabilesc obiectivele i nivelurile bugetare pentru nvmnt. Ministerul Educaiei i Cercetrii este responsabil pentru 111 implementarea politicii naionale de nvmnt, pentru aceasta exist n fiecare dintre cele 18 judee, o filial a Biroului Naional pentru nvmnt, care reprezint guvernul central la nivel regional. Municipalitile sunt responsabile pentru administrarea colilor primare i a colilor secundare inferioare, n timp ce autoritile judeene sunt responsabile pentru colile superioare secundare. DANEMARCA. nvmntul obligatoriu ncepe la vrsta de 7 ani i dureaz 9 ani. nvmntul preuniversitar este compus din: nvmnt precolar, opional, care ncepe la vrsta de 5 ani, continu cu nvamntul primar (Folkeskole) i secundar inferior, urmeaz nvmntul secundar gen-
eral tradiional care cuprinde 3 ani (gymnasium), 2 ani (hf-kursus) i nc 2 ani (studenterkursus) (programe de nvmnt secundar superior pentru aduli), toate acestea finalizndu-se cu un examen de absolvire a colii secundar superioare (studentereksamen) sau cu examen pregtitor pentru nvmntul superior (Hjere Forberedelseseksamen-hf). Exist i coli particulare independente (frie grundskoler), dar 90% dintre elevi urmeaz cursurile colii de stat. Parlamentul danez stabilete mpreun cu Ministerul Educaiei politica general a sistemului educaional i obiectivele acestuia, iar decizia privind coninutul programelor colare constituie responsabilitatea 112 autoritii locale. nvmntul este gratuit, finanarea este mprit ntre guvern i autoritatea local, iar controlul asupra utilizrii fondurilor se exercit de ctre Oficiul General al Auditorilor. Nivelul alocaiei pentru nvmnt este stabilit n baza conceptului taximeter system pe principiul banii urmeaz elevul [7]. Criteriul de referin al finanrii este numrul de elevi nscrii ntr-un an i costul per elev pe an. Ministerul educaiei aloc fonduri pentru administrarea i managementul cldirilor colare, cu respectarea unor norme privind destinaia i scopul fondurilor pentru o larg palet de programe, finanarea fcndu-se indirect, prin consilii municipale/regionale. SLOVENIA. nvmntul general este gratuit i este format din: nvmntul precolar, pentru copii
cu vrsta cuprins ntre 1 i 6 ani, este opional; urmeaz nvmntul general, a crui durat este de nou/ zece ani, este format din 3 cicluri a cte 3 ani, plus un an suplimentar pentru copiii care nu absolvesc sau care doresc s-i mbunteasc rezultatele. Urmeaz nvmntul secundar, acesta cuprinde coli tehnice i profesionale i colile generale secundare (gimnazije). Gimnaziile sunt mprite n dou grupuri: cu profil general i profil profesional (gimnazije technice) i au o durat de patru ani. Alturi de acestea mai sunt i programe profesionale secundare, de 3 ani i programe profesionale de scurt durat. Ministerul Educaiei i Sportului elaboreaz politicile educaionale, procedurile de inspecie, alocarea fondurilor i supravegheaz implementarea acestora precum i a legilor, deciziilor administrative cu privire la grdinie, coli primare i secundare, mpreun cu Inspectoratele colare. Acestea se afl n subordinea Inspectoratului Naional pentru Educaie i Sport (Inpektorat Republike Slovenije za olstvo n port), instituie aflat sub autoritatea Ministerului Educaiei i Sportului. Autoritatea local (Obinski sveti) are responsabilitatea administrrii instituiilor de nvmnt precolar i gene-ral. Bugetul de stat acoper cheltuielile privind salariile i, parial, cheltuielile n privina echipamentului, iar autoritatea local asigur finanarea cheltuielilor de ntreinere i pentru investiii. Suma alocat pentru fiecare coal este stabilit n baza unor standarde i norme elaborate
de Ministerul Educaiei i Sportului, cu ajutorul lor se determin numrul angajailor necesari i valorile utilizate pentru a calcula cheltuielile materiale ale colii. Directorii stabilesc cuantumul salariului fiecarui angajat, n baza contractului colectiv de munc. n colile vocaionale muzic, art prinilor li se solicit plata unor contribuii, n funcie de veniturile lor (dac prinii nu pot achita taxele, din motive sociale, acestea sunt subvenionate de stat). Pentru frecventarea colilor private se percep taxe colare. ROMNIA. nvmntul general este gratuit, ncepe de la vrsta de 3 ani, cu nvmntul precolar, opional, acesta cuprinde trei grupe, ultima fiind considerat ca pregtitoare pentru coal; urmeaz nvmntul general obligatoriu de 10 clase, format din: ciclul primar pentru elevi cu vrsta cuprins ntre 6/7 ani pn la 10/11 ani, se continu cu ciclul gimnazial pentru elevi cu vrsta cuprins ntre 10/11ani pn la 14/15 ani, la finele acestuia elevii se pot nscrie ori la licee (4-5 ani), ori la coli de arte i meserii (nvmnt profesional, 2-3 ani), selecia i repartizarea elevilor dup terminarea gimnaziului n cele dou filiere fcndu-se n raport cu evaluarea competenelor, n baza unor examene naionale de evaluare. Clasa de elevi cuprinde 10-25 elevi n ciclul primar, 10-30 elevi n ciclul gimnazial, 15-30 elevi n nvmntul liceal sau coala de arte i meserii. Responsabilitatea organizrii sistemului educaional revine Ministerului Educaiei i Cercetrii - MEC-
iar pe plan local Inspectoratelor colare; ministerul proiecteaz i aplic strategia global a nvmntului, stabilete obiectivele educaionale, rspunde de elaborarea planurilor de nvmnt, a programelor analitice i a manualelor colare, organizeaz i aprob reeaua unitilor i instituiilor pentru nvmntul preuniversitar de stat. nvmntul particular se nfiineaz i funcioneaz pe baza evalurii i validrii de ctre MEC, se percep taxe de colarizare. Sistemul de nvmnt din Romnia a fost supus unor msuri de reform succesive dup Revoluia din decembrie 1989. Schimbrile au vizat, n principal, curriculumul naional, organizarea unitilor de nvmnt, programele de formare a profesorilor i generalizarea nvmntului obligatoriu de 10 113 ani. De asemenea, msurile de reform au urmrit un proces de descentralizare continu. La elaborarea cheltuielilor pentru nvmnt s-a pornit de la costurile (medii) din perioada de baz, corectate n funcie de potenialul oferit de finanare (buget de stat, buget local etc.), de nevoia nlturrii influenei unor fenomene negative (inflaia, spre exemplu), de dezideratele mbuntirii condiiilor de desfurare a procesului instructiv-educativ i de cretere a nivelului de venituri ale personalului din nvmnt. Costurile stabilite n acest mod sunt numite, de regul, costuri istorice. Metoda de planificare bugetar pe baza costurilor istorice a fost mbuntit dup anul 2000, n
sensul c s-a trecut la folosirea unui nou indicator costul mediu/elev, precolar. Acest indicator a fost folosit n anii 2000 i 2001, n special, pentru fundamentarea necesarului de fonduri pentru acoperirea cheltuielilor salariale. Se consider c aceste costuri medii/elev, precolar ofer, pentru prima dat n Romnia, o imagine asupra nivelului costurilor medii pe judee, medii (urban, rural) i trepte de nvmnt, pot fi bune instrumente de planificare bugetar pentru anii urmtori, n msura n care: - reflect fidel realitatea economico-financiar a unitilor din nvmnt; - concluziile desprinse din analiza 114 acestor costuri, a cauzelor care le difereniaz, au acurateea i calitatea care s conduc la decizii i msuri corecte de mbuntire a indicatorilor de alocare a resurselor necesare nvmntului preuniversitar. Chiar dac aceste dou condiii sunt ndeplinite, costurile istorice (fiind mbuntite dup 2000) ca instrumente de planificare bugetar, i au limitele lor, i anume: - ele indic gradul de finanare a colilor la un moment dat, dar nu gradul de satisfacere a nevoilor de finanare; - fundamentarea bugetelor viitoare doar pe baza costurilor istorice risc s perpetueze discrepanele ntre nivelul de finanare a unitilor din nvmnt de acelai tip i ntre diferitele categorii de cheltuieli (salariale, materiale i de capital). Complexitatea procesului de tranziie de la economia centralizat la economia
de pia vizeaz schimbri profunde pe cele trei niveluri: societatea n ansamblul ei, ntreprinderile sau organizaiile ca uniti funcionale i oamenii considerai n mod individual, ca elemente constitutive de baz, ale primelor dou niveluri de organizare; unul dintre cele mai dificile obstacole care trebuie depit l reprezint diferenele mari ntre modelul de educaie existent i cel al Uniunii Europene. Pornind de la aceste realiti i innd seama de experiena din alte ri, i chiar de experiena de planificare a finanrii nvmntului preuniversitar din Republica Moldova, bazat pe principiul normativului unic pentru un elev/ precolar, apreciem c sistemul de finanare pe baz de costuri istorice este depit, trebuie s fie nlocuit sau completat de cel bazat pe costuri standard sau costuri reale. Principiul de finanare pe baza costului standard pe elev/precolar va permite nlturarea arbitrarului i subiectivismului n alocarea de ctre bugetul de stat i consiliile locale a fondurilor pentru fiecare coal, va determina ordonatorii acestora s colarizeze i s menin un numr suficient de elevi pentru a avea fonduri bneti ndestultoare. Acest sistem de finanare va stimula conducerea instituiilor de nvmnt n aplicarea mai atent a politicilor de personal, n buna gospodrire i ntreinere a patrimoniului. REPUBLICA MOLDOVA. Efortul guvernului de a promova creterea economic se regsete n documentele de planificare strategic SCERS pentru anii 20082011. Planul naional de
dezvoltare, capitolul 4, Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovare a incluziunii sociale stabilete obiectivele de dezvoltare pe termen mediu n domeniul economic i social prin: - mbuntirea calitii i sporirea accesului echitabil la servicii educaionale; - consolidarea unei societi sntoase; - creterea gradului de ocupare prin racordarea ofertei educaionale cu cererea de pe piaa muncii; - asigurarea incluziunii i proteciei sociale la un nivel mai nalt. Cheltuielile normative de stat pentru finanarea aciunilor i obiectivelor constituionale, conform clasificaiei funcionale, economice i organizatorice a cheltuielilor bugetare, sunt mult sub limita necesitilor. n acest caz, unitaile de nvmnt primesc un suport masiv sub forma transferurilor
din Fondul de susinere financiar a teritoriilor, creat n cadrul Bugetului de Stat (BS). Dar aceste transferuri sunt, n primul rnd, direcionate spre echilibrarea bugetar. Menionm, ns, c la baza determinrii cheltuielilor normative st principiul normativului pe cap de locuitor, iar normativele sunt aceleai pentru toate teritoriile. Acest egalitarism creeaz deficiene mari n finanarea necesitilor constituionale (nvmnt, cultur, art, sport i aciuni pentru tineret etc.). E de menionat faptul c primriile mici, care au n raza lor de finanare coli cu un contingent mic de elevi, nu au capacitatea de a finana cheltuielile acestora conform normativului de finanare dup numrul de elevi. Planul de nvmnt al Ministerului Educaiei prevede un anumit numr de 115 discipline (module) care trebuie predate n fiecare clas, indiferent de numrul de elevi. n acest fel, se va accede la modernizarea nvmntului, prin metode de valorificare la zi a ideilor conferinelor internaionale ale UNESCO privind problemele educaiei i operarea aciunilor cu impact de integrare european n sistemele educaionale. Examinnd situaia actual a modalitii de calcul a cheltuielilor normative, considerm util a studia experiena altor state, privind finanarea cheltuielilor pentru nvmnt i a altor aciuni i obiective de interes public. Extinderea aplicrii sistemului de finanare pe baz, de costuri standard va face posibil o planificare bugetar n care volumul de fonduri prevzut a fi alocat s fie comparabil i s se apropie de nevoile reale de fonduri ale unitilor de nvmnt. Decalajul actual, care apare ntre nivelul costurilor standard, calculat pe baza consumurilor normate de resurse umane i materiale i cel al costurilor istorice, calculate pe baza execuiei bugetare din anii precedeni indic gradul de subfinanare a nvmntului, eradicarea acestui fenomen nu se va putea face prin perpetuarea actualului sistem de finanare, ci prin raportarea politicilor de alocare a fondurilor la nevoile reale ale acestuia. Iar nevoile reale de finanare nu pot fi fundamentate, doar innd cont de posibilitile bugetare ale comunitii,
ntr-o anumit etap, ci pe baza unor metode de calcul tiinifice i riguroase.
BIBLIOGRAFIE
1. Budulan P., Zlatanovici D. Cultura organizaional component activ a managementului resurselor umane // Managementul n secolul 21. Conferin naional cu participare internaional, Universitatea Politehnic Bucureti, Departamentul Mana-gement, 20-21 noiembrie 2003. Bucureti: Ed. Niculescu, 2003. - P 108. 2. Dobrot N., Manolescu C. ABC-ul economiei de pia moderne. Concepte, mecanisme, aplicaii practice. - Bucureti: Casa de editur i pres Viaa romneasc, 1991. - P. 20. 3. Dogaru I., Radu G., Rdu E., Aftanase A., Csukas L., Panait C., Cristea V. Costuri medii n nvmntul preuniversitar. Studii, analize, metodologii. Bucureti: Ceres, 2005. - P 12. 4. Dogaru I. Revista coala romneasc: ediia online. http://www. coalaromaneasca.ro, edition=2-2006. 5. Ministerul Economiei i Comerului. Planul naional de dezvoltare 2008116 2011. Document de strategie. http://www.scers.md/ 6. Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului al Republicii Moldova. Metodologia strategic a formrii continue a personalului didactic din nvmntul preuniversitar. http://www.edu.md/ 7. Radu, G. Descentralizarea financiar i administrativ. http//www.Experiene europene n finanarea n v. preuniv.doc 8. Radu, G. Privire general comparativ asupra descentralizrii finanrii educaiei n Europa. Euryidice the information network on education n Europa. http://www.eurydice.org/ 9. Romania-learning-study-in-the-uk-school-education. http//www.britishcouncil.org/ro/.htm 10. http://www.bizcafe.ro/dex/glosar de termeni specifici Uniunea European 11. http://www.britishcouncil.org/ro.htm 12. http://www.eurydice.org/portal/page/portal/Eurydice/ 13. http://www.Experiene europene n finanarea n v. preuniv.doc 14. http// www.fitforeurope.info/ 15. http://www.ro.wikipedia.org/wiki/Comunit_autonome_Spania
OMUL - COMPONENTA FaCTOrilOr PrOduCTiVi
Svetlana GOROBIEVSCHI, doctor n tiine economice, confereniar universitar Claudia Lorentina JUNCU (Romnia), doctorand, Universitatea Liber Internaional din Moldova
Summary
In an organisation, accomplishing the objectives is very important but it should not be attained against the human dignity. The maximum of succes should not be relaised through abolishing the values, through ignorance of the needs or the 117 personalities but through the establishment of the rule that every individual is unique. Complexitatea procesului de management este dat nu numai de multitudinea i diversitatea activitilor care trebuie desfurate i armonizate, ci i de diferenierile solicitate de modul de alocare a resurselor. Dintre toate categoriile de intrri ale sistemului reprezentat de firm (materii prime, utilaje, energie, informaii, personal), resursa uman este cea care sintetizeaz i exprim cel mai sugestiv specificitatea managementului ca tip de activitate uman. Evoluia practicii i gndirii manageriale a determinat deplasarea ateniei de la factorul material, care deinea primatul la nceputurile managementului tiinific, ctre resursele umane. S-a ajuns, astfel, la concluzia c aceasta este intr-o organizaie mai mult dect o simpl component a factorilor productivi. Ca individ, exprimat de propria personalitate, i ca membru al societii, omul ndeplinete diferite roluri: n familie, la coal, ntr-o organizaie, n societate, ca cetean. Omul, aceast fiin inimitabil, trebuie tratat cu respect, indiferent de poziia sa n cadrul firmei-preedinte sau simplu muncitor - i cu diferena, lund n considerare abilitile, aspiraiile, cunotinele, trsturile de temperament i caracter. n contextul relaiilor economiei de pia, o atenie deosebit trebuie s
se acorde managementului resurselor umane. Astzi, mai multe ntreprinderi se confrunt cu un neajuns de for de munc calitativ, ceea ce este provocat de migraia populaiei, mai ales, n regiunile rurale, nivelul sczut de trai al populaiei, motivaia slab a angajailor etc. Dac n condiiile sistemului administrativ de comand respectivele probleme erau considerate de importan secundar, odat cu tranziia la economia de pia ele nainteaz pe primplan. Din pcate, marea majoritate a unitilor economice consider, prin tradiie, c lucrul cu personalul se reduce la recrutarea i selecia forei de munc: odat ce am reuit s gsim 118 oameni convenabili, ei vor ndeplini lucrul necesar. n realitate ns recrutarea personalului nu reprezint dect un prim pas. Muli conductori ai unitilor economice ncearc s sporeasc eficiena reducnd costurile, n special cele cu personalul: salarii, training etc. Se constat c preul sczut al forei de munc a ncetat s mai fie un factor de competitivitate i c eficiena se poate spori prin creterea rezultatelor, prin investiii n oameni, nu numai n maini i tehnologie ntr-un cuvnt, prin dezvoltarea personalului. n timp ce o parte considerabil a resurselor unei organizaii este reprezentat de mijloace fixe, a cror valoare se micoreaz prin amortizare, valoarea resurselor umane poate fi i trebuie s creasc odat cu anii. Iat de ce, pentru binele unitilor economice, precum i
pentru binele angajailor, conducerea trebuie s acorde o importan aparte dezvoltrii resurselor umane, s asigure actualitatea continu a cunotinelor lor pentru a menine nalte cote de performane. Numai strategia corect n domeniul resurselor umane permite stabilirea necesarului de personal i de perfecionare profesional, politica salarial i implicaiile acesteia asupra organizaiei. Planificarea strategic se bazeaz att pe particu-laritile organizaiei (misiune, cultur, puncte forte, puncte slabe, resurse exis-tente sau previzionate), ct i pe condiiile, tendinele, oportunitile, riscurile pe care le prezint mediul. Rezultatele planificrii strategiei sunt date de performanele organizaiei. Planificarea strategic a resurselor umane reprezint o component a manage-mentului strategic care rmne neglijat de multe organizaii. Conform concluziilor unui studiu efectuat de o firm american, factorulcheie n succesul unei investiii n Europa de Est l reprezint omul i efortul managerial trebuie direcionat n acest sens. n studiu sunt prezentate cteva reguli care trebuie respectate de investitorii strini, dac doresc s colaboreze cu succes cu oamenii din regiunile unde investesc. Se recomand selecionarea cu grij a personalului local, accentul punndu-se mai mult pe aptitudine i calitile personale, dect pe experien i domeniu care, spun ei, poate s nu existe. Metodele folosite n planificarea
strategic a resurselor umane sunt promovate lent i dificil datorit ineriei care persist n practica managerial. Intensificarea preocuprilor organizaiei pentru planificare strategic a resurselor umane depind de sprijinul i cooperarea managerilor la nivel superior. Sprijinul managerilor presupune, n primul rnd, alocarea fondurilor necesare acestei achiziii, prin cooperare nelegnd contribuia direct a managerilor la planificarea strategic a resurselor umane. Managerii nu vor sprijini i nu vor coopera dect dac neleg metodele utilizate i dac sesizeaz importana aplicrii lor. Aceasta se poate obine prin aprofundarea cunotinelor managerilor n domeniul resurselor umane. Romnia de azi a motenit de la regimul comunist de dictatur economic, prin planificare i control supercentralizat, o instabilitate aproape de dezechilibru total (anarhie economic), care era ns ascuns prin regularea arbitrar a preurilor i a salariilor de ctre un guvern cu puteri absolute. Acum ns dup ce dictatura a czut, problema principal are dou fee. Una este teoretic i const n a explica publicului cum s-a ajuns la aceast stare de lucruri i dac exist vreo ans de a iei din anarhia economic a prezentului i a intra ntr-un regim uman de economie social, just i stabil. Cealalt problem e de natur practic i se refer la ntrebarea cum s se realizeze o astfel de economie mai sntoas i mai dreapt, fr a se trece prin alte convulsiuni sociale ca omaj,
inflaie, deficit bugetar, impozite insuportabile i dezordine n balana de pli internaionale? M.Friedman, laureat al premiului Nobel, referindu-se la amndou probleme de baz, att la teorie ct i la practic, ajunge la concluzia c mijloacele de politic economic sau reformele sunt mai eficace, cum, de altfel, afirma sau obinuia s spun Virgil Madgearu, un economist romn de seam, adic mai aductoare la scop. M.Friedman a rmas un aprtor al libertilor umane concretizate n economia de pia particular, dar a ignorat i ignor realizarea idealului de justiie social i stabilitate derivat din sistemul de echilibru general stabil. Fr aceste dou ultime idealuri realizate n practic, libertile umane sunt 119 nemplinite pentru cei mai muli sau sunt rezervate anumitor clase sociale prea mult, iar altora prea puin, adic la o stare de dezechilibru social. Anghel Rugin spune despre sistemul de gndire al lui M.Friedman, c este mai simplu, pe ct vreme al su este mai complicat i cere mai multe condiii ca s se realizeze o bunstare material pentru toi i de lung durat. Sistemul lui M.Friedman a fost aplicat n mai multe ri, n mod specific n Chile, Argentina, Brazilia, Israel i, n mod tacit i parial, n S.U.A. i Anglia. Rezultatul a fost peste tot falimentar. Semnele timpului arat c doctrina lui K.Marx, revoluionarul, a czut, fr ndoial, dar nu i a lui K.Marx, omul de tiin pur, care este ignorat de
ideologia marxist bazat pe revoluie i dictatur. Anghel Rugin afirm: Doctrina lui Keyness, tatl economiei politice contemporane, ca i a lui M.Friedman, nu au czut nc, dar vor cdea nu pentru c o spune Rugin, ci pentru c o cere UMANITATEA, care nu se poate mplini dac libertile omeneti nu sunt unite n chip organic cu justiia social de egalitate i echitate, precum i stabilitatea derivat dintr-un regim de echilibru general stabil. Voi credeai n sensul vostru; noi nu credem n nimic, - a spus genialul M.Eminescu. O sut de ani mai trziu spusele lui M.Eminescu nu numai c s-au dovedit a fi juste, dar au devenit 120 i o piatr de hotar ntre dou lumi tiinifice, ntre dou metode de cercetare i concepere att a lumii fizice, ct i a celei sociale, economice, monetare i financiare, ca s lsm la o parte artele i estetica. Toi gnditorii clasici, att n economie i tiinele sociale, ct i n tiinele fizice, au vzut i au judecat lumea n care au trit prin prisma unitii, a armoniei, ntr- un cuvnt, al echilibrului general stabil. n economie, a dominat gndirea lui Adam Smithe i a lui leon Walras, care a formulat cel dinti Legea echilibrului general n economie, acestea fiind un fel de a vedea problemele societii n contextul filozofiei deterministe. Toi gnditorii moderni, att n economie i tiinele sociale, ct i n tiinele fizice, vd i judec lumea n care trim prin prisma diversitii
conflictului, ntr-un cuvnt, al dezechilibrului. n economie domin gndirea lui Keyness, Samuelson, Friedman i a altora. Este vorba de a concepe universul economic n termeni de conflicte sociale i economice, adic, ntr-un cuvnt, ai instabilitii economice i financiare. Acesta este un alt fel de a vedea problemele i anume filozofia indeterminist. Infiltrarea insidioas, dar ampl i accelerat, a roadelor evoluiei tehnico- tiinifice n toate domeniile i sectoarele, fr nici o excepie, n viaa de toate zilele a oamenilor, este poate cea mai important i neateptat trstur caracteristic a epocii pe care o parcurgem. De aceea, n strdania de a sesiza noul, poate fi mai util s ncercm s recurgem la deservirea unor aspecte tipice, s avansm unele idei despre ceea ce ar putea s ilustreze mai convingtor dimensiunile modificrilor, s urmrim dialectica evoluiilor contradictorii, factorii ce i pun amprenta asupra tendinelor la nivel naional i planetar, modul paradoxal n care se mbin i alterneaz tendinele de protecionism cu cele de cooperare i adncire a interdependenelor economice dintre state, modificrile recente survenite n diviziunea internaional a muncii, pentru ca, pe baza acestora, s putem prevedea desfurarea viitoare a evenimentelor economice mondiale. Observarea, mai mult sau mai puin sistematic, a crizei economice mondiale, a modului cum se propag efectele acesteia de la un sector de activitate la altul i de la o ar la alta, n diferite
etape de desfurare, nu poate conduce la sesizarea unei anumite ordini i a unui ritm n succesiunea fenomenelor mai uor i mai direct perceptibile, care ar putea folosi cel puin, parial - la fundamentarea unor decizii economice privitoare la ncadrarea n diviziunea internaional a muncii. Dac am urmri geneza i evoluia economiei umane, am observa c valorile au fost create ntotdeauna de om, pentru om i c singura fiin, aa acum apreciaz muli cercettori, nzestrat cu raiune, este creatoarea a tot ce dinuiete astzi pe Pmnt. Este greu s ne nchipuim existena vieii fr aceast verig important din circuitul naturii. Dac avem n vedere transformrile profunde generate de procesul tiinificotehnic i ecologic, extinderea bogiei concomitent cu cea a srciei, substituirea muncii brute cu informaia sau cunoaterea i nelegerea, amplificarea metodelor sofisticate de fabricaie, dependente n mare msur de computere i informaii, accentuarea crizei problemelor globale ale omenirii, acestea toate constituie motive de reflecie, de incitare la o analiz atent asupra micrii economiei naionale de pn acum, la proiectarea viitorului n viitorul nu prea ndeprtat. Apariia unor noi sisteme de activitate economic submineaz stlpii vechiului sistem economic, transformnd viaa individului, ambiana familial, afacerile, politica, morala, naiunea-stat i nsi esena economiei, plasnd economia n pragul celei mai profunde comutri, pe
trendul unei economii durabile, sustenabile i mai apoi casnice. Dar, ce nseamn economie? Periplul nostru n peisajul vechilor sisteme economice din Romnia ne impune reamintirea coninutului acestora. Economia reprezint un ansamblu coerent de activiti relaionale, n cadrul crora omul selecteaz ce, ct, cum i cnd s produc pentru atingerea scopurilor sale de dezvoltare i manifestare a personalitii n comunitate, el nsui fiind produsul naturii i al societii. Economia, mpreun cu celelalte domenii ale vieii sociale, reflect, n timp i spaiu, o lupt continu a omului cu natura i societatea din el, pentru a se adapta la trebuinele de via biologic, la mediul natural i cel social n care este constrns s triasc. Fr un astfel de sistem care s produc hrana, s-o pre- 121 lucreze, s-o ambaleze i s-o distribuie, care s fabrice stofe i s confecioneze mbrcminte, care s construiasc case i s le mobileze, s asigure servicii medicale i de nvmnt, s legifereze i s menin ordinea, s pregteasc aprarea colectivitii - viaa ar fi grea1. Geneza i evoluia economiei constau ntr-un proces permanent de valorizare, realizat de om n mod contient. Economia este, aadar, forma real a aciunii umane. Ea a aprut i s-a dezvoltat prin om i pentru el, avnd dintotdeauna un caracter uman. Economia uman nu este un concept actual; ea are o istorie ndelungat i a evoluat n trepte. Coninutul i transformarea continu a economiei reflect modali-
tatea n care indivizii reuesc s coreleze nevoile lor nelimitate, n permanent diversificare, cu resursele rare, dar cu ntrebuinri alternative. n funcie de resursele relativ limitate, oamenii acioneaz raional pentru a alege varianta cea mai potrivit a activitii economice n condiii determinate de timp i spaiu. Tensiunea nevoi-resurse este permanent, manifestndu-se prin satisfacii sau insatisfacii umane la nivel de individ i societate, prin inegaliti, decalaje, salturi sau stabilitate relativ etc. n acest proces al alegerii, fiecare om se afl n tranziie prin via nregistrnd n mod permanent bucurii sau amrciuni. Economia, fiind form 122 real a aciunii umane, ea nsi este n transformare, n tranziie continu. Viaa economic este o lupt nencetat a omului cu principiile raritii, imposibilului i necunoscutului, cu limitele libertii, pentru a le transforma n elemente certe, posibile i cunoscute ale vieii de zi cu zi, pe care s le pun n slujba nfptuirii elurilor propuse. Adevrata problem const n aceea c n viaa real, n mod normal, nu avem de ales ntre situaii riscante i situaii certe, ci ntre grade de risc i diferite rezultate posibile.2 n aceast lupt normal cu limitele existenei noastre, omul i, n general, colectivitatea uman n tranziie permanent nva s se adapteze la mediul natural n care triete, constituindu-i un mediu de via specific, n care acioneaz, producndu-i i cele necesare existenei. Progresul
libertii n istoria omenirii nu este, de aceea, un progres nregistrat doar n combaterea limitelor exterioare impuse i, n primul rnd, n cel al disputei cu limitele pe care ni le-a impus natura din noi i care reprezint lupta de-o via a fiecruia cu el nsui.3 Rezult c aciunii umane i revin dou grupe de responsabiliti: a) responsabilitatea individual a modului n care se rsfrnge libertatea de a alege ce trebuie s facem asupra propriului mod de a tri; b) responsabilitatea social a modului n care se rsfrnge libertatea fiecruia de a aciona asupra libertilor de alegere a celor ce se intercondiioneaz, prin caracterul social al aciunii umane. Aceste dou responsabiliti trebuie s fie compatibile n timp i spaiu. Desigur, exist multiple criterii de apreciere a genurilor de activitate uman. n condiiile unor resurse relativ limitate, ansamblul activitilor umane prin care se urmrete s se rspund la ntrebrile ce, ct, cum i pentru cine s se produc sunt cunoscute ca activiti economice n cadrul acestora, se rezolv problemele fundamentale legate de volumul, structura i calitatea bunurilor, ce trebuie produse, posibilitile existente i viitoare de a produce - de cine, unde, cnd i cu ce costuri - precum i de modul n care ne ocupm de distribuia i utilizarea final a bunurilor pe care le-am produs, de asigurarea compatibilitii mediului creat de om cu mediul natural. Prin intermediul activitii economice se produc acele utiliti de care oamenii au
nevoie pentru satisfacerea necesitilor lor de via. Deoarece satisfacerea necesitilor de via ale oamenilor este un proces permanent, producia care rspunde acestor exigene se deruleaz continuu. Avnd n vedere gndirea lui E.Mayo, s-a creat un model bazat pe premisele sociale. E.Mayo consider c oamenii pot fi motivai prin nevoi de ordin social, tocmai de aceea fora social a membrilor unui grup este mai important dect controlul eficient prin intermediul managementului. Acest model face parte din cele patru concepii privitoare la comportamentul individual i organizaional al fiinei umane medii, exprimate de Edgar H. Schein4, n studiul su privind gndirea behaviorist. Activitatea economic sau economia, n orice timpuri i mprejurri istorice, reprezint strduina primordial a oamenilor, grija de a asigura existena i perpetuarea speciei, satisfacerea unor nevoi vitale de hran, adpost, mbrcminte etc. Odat satisfcute, aceste nevoi creeaz premisele pentru trecerea la satisfacerea celorlalte nevoi: culturale, spirituale, politice etc., ale indivizilor i comunitii n ansamblul su. Iat de ce economia este domeniul vital i permanent al societii, activi-
tatea economic fiind implicat direct sau indirect n satisfacerea nevoilor societii i reprezentnd fundamentul cel mai general n viaa tuturor oamenilor. Asemenea argumente avem n vedere acum cnd ncercm s schim un tablou de ansamblu al evoluiei economiei umane, ajungnd la ideea c tranziia n economie este permanent; apreciat n sensul transformrii, ea nu se poate ncheia, iar orice nelegere simplist, insuficient de precis despre ncheierea tranziiei este contraproductiv. Tranziia se dovedete a fi forma permanent de evoluie uman, iar costurile tranziiei prin via intereseaz pe fiecare individ i comunitatea social n ansamblul ei. S nu uitm c, aa cum aprecia 123 distinsul Nicholas Georgescu-Roegen5, ,,exist un mit economic Dac omul ca individ este muritor, specia omeneasc este ns nemuritoare. n concluzie, se poate aprecia c perfecionarea multilateral a resurselor de munc, a sistemului i procesului de educaie, formarea i perfecionarea acestora corespunztor exigenelor
Evoluia necesitilor n raport cu satisfacerea lor
Figura 1.
124
Sursa: Nicolescu Ov.,Management. Bucureti, Editura didactic i pedagogic, 1992. - P. 17. Caracteristicile managementului tiinific al agenilor economici este conceperea motivrii i, implicit, a antrenrii pe baza aa-numitelor scri motivaionale, adic a elementelor care reprezint interes pentru componenii firmei, a necesitilor acestora, ordonate n funcie de succesiunea n care trebuie avute n vedere. Dintre scrile motivaionale considerate cu precdere n literatura de specialitate ca fiind foarte importante menionm pe cea a lui A.Maslow, care cuprinde urmtoarele categorii de necesiti: fiziologice, securitate si siguran, contacte umane i afiliere la grup, statut social i autorealizare. Din graficul prezentat anterior, o necesitate de ordin inferior trebuie satisfcut nainte ca urmtoarea, mai intens s se poat manifesta la nivel maxim. Caracterul gradual al motivrii este cerut i de volumul limitat al resurselor materiale utilizate pentru motivare. Din examinarea graficului reiese i o alt concluzie foarte important i, anume, c singurele necesiti care nu se epuizeaz sunt cele de autorealizare, adic nemijlocit legate de procesul i
rezultatele muncii depuse, de recunoaterea lor social, de manifestarea n toat splendoarea personalitii salariailor respectivi.
BIBLIOGRAFIE
1. Blanovschi A. Docrine economice, Chiinu, AAP, 2004. - P.241. 2. Galbraith J. tiina economic i interesul public. Bucureti, Editura politic, 1982. - P.11. 3. Giarini O., Stahel W. Limitele certitudinii. Bucureti, Edimpress Comro, 1996. - P.256. 4. Gorobievschi S. ntreprinztorul - promotor al afacerilor. Revista Administrarea Public, nr. 1(57), 2008. 5. Ionescu C. Introducere n istoria gndirii economice. Bucureti, Editura Economic, 2003. 6. Liiceanu G. Despre limit. Bucureti, Editura Humanitas, 1997. - P.69. 7. Murean M. Istoria economiei. Bucureti, Editura Economica, Ediia a II-a, 2003. 8. Nicholas Georgescu-Roegen. Encyclopedia of Economics, 1982. 9. Nicolescu O. Management comparat. Bucureti, Editura Economic, ediia a II-a, 2001. 125 10. Nicolescu O. Management. Bucureti, Editura didactic i pedagogic R.A., 1992. 11. Schein E. Organization Phsychology-3, Ed. Englewood Cliffs, Prentice Halll, Inc.,1080. 12. Vrzaru M. Economia ntreprinderii. Craiova, Editura Helios, 1999. Prezentat: 13 mai 2008. Recenzent: Natalia BURLACU, doctor habilitat n tiine economice, profesor universitar.
REGLEMENTRILE DIRECTE I INSTRUMENTELE ECONOMICE PENTRU PROTECIA MEDIULUI

Natalia COGLNICEANU, doctorand, Institutul de Economie, Finane i Statistic al Academiei de tiine a Moldovei
Summary
Recently experience has made clear that, in order to protect the environment, the most economical way to prevent the pollution is to take a preventive position still from the projection stage. In accordance with current legislation any investor is obliged to investigate the compatibility of his project with the preservation of the environments enquiries and humans area of living. He has to apply into practice the whole pack of technical and economical measures in view to reduce the negative consequences of its activities on the environment. When technical measures are not sufficient, it mean that the negative impact 126 cannot be eliminated or even reduced, the investor has to make some compensatory actions by undertaking the total cost of its implementation. All these considerations have made that in the last period of time we pay a highly attention to the relation between economy and ecology, including the environments preservation. Thus is developed the domain of ecological economy or eco-economy.
Activitile economice antreneaz diferite tipuri de presiune asupra mediului dintre care vom enumera: a) cererea (materii prime, energie, bunuri intermediare etc.); b) f l u x u l p o l u a n i l o r i a l deeurilor; c) ocuparea spaiilor naturale de osele, depozite etc. Aceste presiuni sunt ntr-o anumit msur atenuate prin sisteme i mecanisme de absorbie (asimilarea deeurilor, absorbia polurii), dar i prin proceduri de regenerare a mediului. Dac presiunile sunt mai mari dect capacitatea de absorbie, ele provoac modificri ale
mediului; orice modificare antreneaz o diminuare a capacitii mediului de a satisface nevoile i putem vorbi de degradarea mediului. n eforturile pentru asigurarea unei utilizri durabile a resurselor i pentru respectarea normelor de calitate a mediului, politica de mediu recurge la dou strategii fundamentale (figura 1) sau le poate asocia n diverse proporii1: a) angajarea de proiecte publice destinate s previn, s compenseze i s repare degradarea mediului sau s pun n eviden elementele care s favorizeze apariia unor noi comportamente: programe de purificare a
aerului, mpduriri; b) influenarea procedurilor de luare a deciziilor la nivel microeconomic, adic la nivelul agentului economic (consumator, productor, investitor). Decidenii raionali i fundamenteaz deciziile comparnd diverse posibiliti,
pun n balan costurile i avantajele, fiind influenai de trei factori (figura 1): - de modificarea ansamblului de posibiliti ce sunt oferite agenilor; - de modificarea costurilor i a avan-
Figura 1. Strategii privind politica de mediu
b1: reglementare
127
b2: incitaii
b3: internalizare
Sursa: OCDE, Gerer lenvironnement, le role des instruments economiques, Paris, 1992 .
Zona din fig. 1 notat cu b1 implic crearea unor noi posibiliti sau interzicerea celor vechi (sau subordonarea lor prin obinerea unei autorizaii), cunoscute ca fiind reglementri directe (altfel spus, aces-tea influeneaz direct comportamentul agenilor fcnd apel la un punct de sprijin din exterior): norme, interdicii, restricii de utilizare. Reglementrile directe pot fi definite ca fiind msuri de ordin instituional ce vizeaz influenarea direct a atitudinii poluatorului cu privire la mediu, prin limitarea sau interzicerea deversrilor poluante i/sau prin neautorizarea anumitor activiti. Poluatorii nu au de ales: ei trebuie s se conformeze, pentru 128 c altfel sunt sancionai administrativ i/sau judiciar. Zona din fig. 1 notat cu b2 ne indic modul de aplicare a incitaiilor economice sau a stimulentelor fundamentate pe mecanisme de pia. Agenii poluatori sunt n msur s-i evalueze condiia, s-i calculeze avantajele i s aib o anumit atitudine din punct de vedere social, innd seama de redevene, impozite, subvenii (cunoscute sub numele de instrumente economice). Zona din fig. 1 notat cu b3 ne indic sprijinul unor astfel de elemente cum ar fi educaia, formarea, negocierea, ca forme ale presiunii morale, care s ajute la o modificare a prioritii agenilor economici exprimate n decizii economice, altfel spus - la o internalizare a preocuprilor privind mediul, incluzndu-le n decizia individual
prin exercitare de presiuni sau prin utilizare de mijloace de constrngere, fie direct, fie indirect. Un exemplu de mijloc de constrngere poate fi un acord voluntar negociat ntre organismele preocupate de protecia mediului i diferii ageni ai sectorului privat. Din cele prezentate se observ c, pentru a vorbi de poluarea mediului, trebuie s cunoatem elementele ce interac-ioneaz (poluatori, autoriti publice, victime), dar i care sunt problemele ce se ivesc pentru introducerea unor ins-trumente economice care s-i constrng pe cei ce polueaz s reduc emisiunile poluante. Pentru a nelege cauzele degradrii mediului, trebuie s ptrundem conceptul de drept de proprietate care prezint urmtoarele caracteristici: Drepturile sunt atribuite n totalitate.2 Toate resursele ar trebui s fie deinute n proprietate privat sau colectiv, toate drepturile de proprietate trebuie cunoscute i respectate. Ar putea exista i drepturi de acces, bazate pe fenomene de migrare i de punat sau drepturi colective asupra resurselor mobile (ca aerul), pentru care nu este deloc uoar atribuirea drepturilor private. Considerm c dac aceast caracteristic nu va fi respectat, resursele la care accesul este liber, risc s fie exploatate ntr-o manier intensiv, de ndat ce drepturile sunt atribuite altor resurse. Drepturile sunt exclusive.3 Totalitatea costurilor i avantajelor ce decurg din utilizarea unei resurse se poate
imputa n exclusivitate proprietarului, fie direct, fie indirect. Deoarece acest principiu se aplic resurselor ce sunt deinute n comun (cele ce fac obiectul unei atribuiri comune), apreciem c n absena lui, indivizii nu sunt incitai s protejeze sau s amelioreze resursele naturale. Drepturile sunt transferabile4. Toate drepturile de proprietate pot fi transferabile de la un proprietar la altul, printr-un schimb voluntar, n condiii cunoscute ca fiind loiale, care, n lipsa acestui principiu, proprietarii nu ar fi incitai s conserve resursele n timpul n care le utilizeaz. Drepturile pot deveni protejabile5. Drepturile de proprietate (n ceea ce privete resursele naturale) pot fi protejate mpotriva confiscrii sau sechestrului de ctre vecini influeni sau entiti publice. Majoritatea problemelor de mediu pot fi legate, ntr-un oarecare mod, de incapacitatea instituiilor, n particular a guvernelor, sau de imposibilitatea stabilirii dreptului de proprietate incontestabil i executoriu asupra resurselor. Asigurarea exclusiv a drepturilor este foarte dificil dac lum ca exemplu aerul i apa ce vehiculeaz poluani pgubitori pentru mediu. Aerul i apa sunt resurse mobile ce parcurg distane mari, legislaiile naionale tratndu-le, n general, ca resurse colective asupra crora indivizii sau grupurile nu dein controlul exclusiv. Totui, condiiile de existen a drepturilor de proprietate bine definite sunt mai uor de stabilit n cazul pmntului
dect n cazul aerului sau apei, deoarece pmntul este imobil. n multe ri n curs de dezvoltare, drepturile de proprietate asupra pmntului, arborilor sau surselor locale de ap pentru aprovizionare sunt dezvoltate la nivel local, n acest caz, gestionarea resurselor de ctre o familie sau autoritate public este conform cu regulile de acces bine stabilite, executorii i eficiente din punct de vedere social. n aceste ri, condiiile de acces la resurse (de exemplu, modelul tradiional al agriculturii) pot face dificil existena drepturilor de proprietate pentru a diferenia tipurile de resurse. Pe de alt parte, deficienele, imperfeciunile sau caracterul excesiv de control al pieelor conduc la sisteme n care drepturile transferabile nu se pot asigura, administraiile publice 129 fiind incapabile s asigure protecia acestora. Susinem deci c incapacitatea sau refuzul de a atribui drepturile de proprietate sunt cteva din problemele cu care se confrunt mediul i care ar putea fi soluionate prin intervenia statului, care ar putea cuta o cale pentru gestionarea eficient a resurselor i a mediului, prin utilizarea unei game largi de instrumente de intervenie. Modurile de intervenie ale puterii publice comport, cel puin, dou stadii i anume: - guvernul fixeaz obiective pentru calitatea mediului ce pot fi exprimate sub forma nivelului dorit pentru calitatea aerului sau apei, a unui nivel anual de emisiune a substanelor toxice sau
alte norme; - guvernul caut msurile cele mai bune pentru realizarea obiectivelor stabilite. Diversele metode folosite pentru realizarea obiectivelor pot fi clasificate n dou categorii: reglementri directe i incitaii economice, iar sanciunile aplicabile n cazul violrii unei reglementri directe sunt mijloace de descurajare. La una din extreme se gsete intervenia statului pentru aplicarea deciziilor n materie de mediu impunnd schimbarea comportamentului poluatorului. La cealalt extrem, se situeaz instrumentele de aciune care, fr a exclude intervenia statului, se strduiesc s schimbe comportamentul 130 poluatorului prin modificrile costului i a avantajelor ce decurg din deciziile sale. Reglementarea direct vizeaz constrngeri de modificare a comportamentului inacceptabil prin fixare de norme de producie, tehnologie sau de emisiune. Pentru asigurarea respectrii reglementrilor, autoritile se pot ajuta de amenzi, de instanele judectoreti sau de alte sanciuni. Reglementrile directe sunt specifice pentru tipurile de tehnologie ce se pot utiliza (de exemplu: epuratoarele pentru reducerea emisiunilor de gaze), pentru nivelul sau tipurile de ngrmnte i pesticide ce se utilizeaz. Reglementrile directe, dei permit ca puterea public s exercite un control riguros asupra comportamentului poluatorilor, prezint numeroase inconveniente i anume: a) n primul rnd, cer adesea
administraiilor expertizarea sectorului sau a tipului de poluare ce va fi reglementat. Pentru definirea reglementrilor, de exemplu, n cazul oelului, administraia trebuie s fie familiarizat cu ansamblul, procedeul i tehnologia de fabricaie. O asemenea expertiz este greu de realizat, chiar dac administraia formeaz o echip de specialitate sau folosete ajutorul unei alte ntreprinderi siderurgice; b) n al doilea rnd, reglementarea oblig administraia s colecteze i s analizeze un numr mare de informaii tehnice i economice; c) n al treilea rnd, reglementarea limiteaz ansele ce sunt oferite poluatorilor, deoarece presupune ca funcionarii s descopere cauzele polurii, dar i responsabilii; d) chiar dac ncurajeaz poluatorii s pun n practic procedee novatoare i eficace pentru reducerea polurii, reglementrile directe pot conduce la respectarea formal a regulilor. Foarte des, respectarea regulilor nu se obine dect dup lungi negocieri i sub ameninarea sanciunilor, deoarece ntreprinderea evit s angajeze cheltuieli n echipamente considerate ca fiind neproductive. Incitaiile economice foreaz poluatorii s reduc emisiunile nocive prin recurgerea la instrumente financiare: taxe, redevene sau chiar ajutoare financiare. Ele pot fi utilizate pentru crearea pieelor permiselor negociabile care permit poluatorilor s aleag ntre: a) reducerea propriului nivel al polurii;
b) meninerea unui nivel excesiv al polurii, dar pltind altor poluatori pentru reducerea polurii lor sub limita legal. n rile n curs de dezvoltare, infrastructura administraiilor, necesar pentru punerea n practic a reglementrii directe sau a incitaiilor economice, este inadecvat, dar i dificil de finanat. Pe de o parte, sunt cei ce cred c statul trebuie s reglementeze practicile utilizatorilor de resurse i a poluanilor, ori s limiteze nivelurile de exploatare a resurselor i a poluatorilor. Aceste limite se pot prevedea paralel cu amenzile i alte tipuri de sanciuni n caz de depire a pragurilor fixate. Pe de alt parte, se gsesc dintr-acei ce consider c intervenia statului conduce mereu la rezultate mai proaste dect n absena reglementrilor. Dar sistemele economice bazate pe liberul joc al mecanismelor de pia sunt tendine naturale de ncurajare a eficienei i maximalizare a bunstrii sociale, iar impunerea limitelor asupra activitii economice n-ar face dect s perturbeze activitatea funciilor pieei. Aceste dou poziii extreme sunt satisfctoare: una - pentru c nu neglijeaz costurile economice ale eecurilor aciunilor publice ce rezult din lipsa de flexibilitate i din caracterul inaplicabil al reglementrilor i al ineficientei politice, a doua - pentru c din neglijarea costurilor sociale generate de slbiciunile pieei rezult drepturi de proprietate incerte i externaliti negative. Un numr mare de ri n curs de dezvoltare continu totui s prezinte
inconvenientele uneia sau alteia din aceste dou teze extreme. Aceasta oblig utilizatorii de resurse s in seama de costurile reale ale raritii resurselor i ale neajunsurilor mediului, dar i de nevoile publice. ntrebarea care se pune este: vor fi oare eficiente reglementrile n rile n curs de dezvoltare? n primul rnd, reglementrile din domeniul mediului din rile dezvoltate prevd amenzi i/sau pedeaps cu nchisoarea n cazul nerespectrii sau violrii regulilor. Dar, ntr-un numr mare de ri n curs de dezvoltare se nclin s nu se recurg la justiie, fcndu-se apel la tribunal doar foarte rar. Aceast atitudine este cunoscut, dar nu se iau msuri pentru reglementarea sa6. n al doilea rnd, ceea ce face ca 131 reglementrile s nu funcioneze n rile n curs de dezvoltare este aceea c este, practic, imposibil s se controleze operaiile dispersate, care, individual, creeaz poluare, dar care, n ansamblu, reprezint esenialul n poluarea rii. Dac se poate controla tehnic, n plan economic este dificil7. Problema este evident din cauza decalajului existent, pe de o parte, ntre nivelul costului de elaborare, de control i aplicabilitate a reglementrilor, iar pe de alt parte, de constrngerea bugetului i a mijloacelor administrative existente n aceste ri. n rile dezvoltate, reglementrile proteciei mediului presupun un grad ridicat de competen i de putere fiscal a autoritilor locale reprezentative ce ntresc capacitatea
i scad costurile de elaborare, control deze avantajul violrii reglementrilor. i aplicabilitate a reglementrilor, n Rar se ntmpl acest lucru pentru c schimb, majoritatea rilor n curs de amenzile nu sunt exprimate n termeni dezvoltare sunt nc centralizate, con- reali, deci nu sunt supuse inflaiei, ele trolul puterii centrale avnd tendine actualizndu-se destul de rar8. n al patrulea rnd, n conde a micora proporional distana textul rilor n curs de dezvoltare, raportat cu centrul. n al treilea rnd, se consider reglementrile sunt influenate de c amenzile sunt fixate la un nivel comportamentul indivizilor n funcie prea ngduitor pentru a reui s de profitul personal pe care l doresc, schimbe hotrrea contravenienilor. fiind interesul contravenientului de a Din acest motiv, probabilitatea pentru plti o fraciune din amenda stipulat, ca contravenia s fie depistat este n forma de pag, funcionarului ce ngrdit n rile n curs de dezvoltare, aplic reglementarea, acesta din urm iar amenzile trebuie s fie foarte mari fiind remunerat puin i acceptnd pentru ca echivalentul acesteia s exce- aceast ofert9. O cretere a amenzilor sau o intensificare a controlului conduce, aa cum se poate constata, mai degrab la o cretere a compensaiei dect la o scdere a degradrii mediului. Un exemplu 132 notabil este dat de violarea legislaiei urbane: cldirile de 30 de etaje n locurile
unde nlarea imobilelor este limitat la 3 etaje (Mexic, Bangkok). Din cele prezentate, vom concluziona c numai reglementrile nu sunt eficiente n rile n curs de dezvoltare, ci trebuie corelate i cu alte tipuri de instrumente. Pentru o utilizare eficace a instrumentelor economice, exist anumite condiii de care trebuie s se tin seama, condiii ce sunt prezentate n tab. 1 i care includ: o baz adecvat de cunotine, o structur juridic solid, piee concureniale, capacitatea administrativ i o politic adecvat. Condiiile sunt diferite de la o ar la alta, analizele punnd n lumin problemele cu care se confrunt decidenii din rile n curs de dezvoltare. Tabelul l Metode diferite pentru utilizarea eficace a instrumentelor economice n politica de mediu n ceea ce privete prima condiie, modul eficace n care instrumentele economice pun date la dispoziia prilor interesate include: a) date asupra costului i avantajelor diferitelor politici de mediu i ale celor care ctig sau pierd n urma aplicrii acestor politici; b) date asupra volumului, calitii mediului i a stocurilor de resurse; c) evaluarea posibilitilor i a constrngerilor tehnologice i instituionale ce afecteaz producia bunurilor i serviciilor i reducerea polurii; d) informarea asupra posibilitilor de substituire ce permit decidenilor s
evalueze posibilitile nlocuirii produselor i a procedeelor de producie duntoare cu altele mai puin duntoare. Toate aceste informaii sunt colectate, stocate i difuzate astfel nct s fie folosite pentru punerea n practic a instrumentelor economice. Incitaiile economice pot fi ineficace dac obiectivele propuse a se realiza nu sunt clar definite sau dac puterea public nu este ferm cu privire la legislaia de mediu. Din acest motiv, legislaia trebuie s precizeze cmpul de decizie i modificarea competenelor i a statutului juridic al prilor implicate. Decidenii trebuie s precizeze indicatorii de ameliorare utilizai pentru calitatea mediului i a bunstrii umane. Dac incitaiile sunt fixate la un nivel suficient de ridicat pentru a 133 se realiza modificarea comportamentului, este de ateptat s se modifice i utilizarea bunurilor de producie i a tehnologiei folosite. O utilizare eficient a incitaiilor economice n politica de mediu reclam o structur juridic cu for executorie, care s defineasc clar dreptul de proprietate, regimul resurselor i dispoziiilor legislative pentru utilizarea lor. ntr-un numr mai mare de ri n curs de dezvoltare, caracteristicile dreptului de proprietate sau regimul resurselor ce definesc condiiile de acces la acestea pot fi defavorabile unei utilizri eficace a instrumentelor economice, n particular, instrumentele bazate pe proprietatea privat risc s nu fie eficace n condiiile libertii de
acces, a proprietii comune, n sistemele de proprietate tradiional sau de control centralizat. Aa cum s-a artat, un sistem eficace al dreptului de proprietate presupune ca deintorii s fie n msur s le transfere, s controleze accesul la resurse, s suporte costurile legate de gestionarea lor. Regimul proprietii comune n care drepturile de acces sunt clar definite, poate fi receptiv la incitaiile economice; n rile n curs de dezvoltare, aceste sisteme pot aciona asupra creterii demografice, evoluiei tehnologice i a comercializrii crescnde a produciei bazate pe resurse naturale. n rile dezvoltate i n rile n curs de dezvol134 tare (mai ales n rile Europei de Est) s-a demonstrat c gestionarii resurselor ce i desfoar activitatea ntr-un regim bazat pe proprietatea de stat, nu suport costul degradrii mediului. Dar, pentru ca incitaiile economice s fie eficiente, preurile i concurena trebuie s joace un rol semnificativ n structura economic i n deciziile celor ce sunt responsabili pentru poluare prin crearea pieelor concureniale. n acest caz, incitaiile economice sunt mai eficace dect reglementrile directe (dac exist un numr mai mare de cumprtori i vnztori). Pe alte piee ( de exemplu, ale creditului), responsabilitatea i asigurarea joac un rol esenial n utilizarea instrumentelor de protecie a mediului, ntreprinderile ntmpinnd greuti n constituirea fondului de mediu, dac nu au acces pe piaa creditului.
Considerm c exist patru condiii administrative ce trebuie luate n calcul pentru a examina utilizarea incitaiilor economice, ele fiind n funcie de capacitatea puterii publice de: - concepere i administrare a instrumentelor; - control asupra aplicrii instrumentelor; - aplicarea condiiilor de utilizare a instrumentelor, - modificare a instrumentelor n funcie de circumstane. Decidenii trebuie s dispun de resurse financiare i de personal suficiente pentru a pune n practic instrumentele propuse, existnd un compromis ntre un model simplu ce poate fi pus n practic cu eforturi limitate, dar care nu produce rezultate dorite i un model complex capabil s realizeze rezultatul optimal, dar care depete capacitatea administrativ. Aplicarea incitaiilor economice presupune ca instrumentele utilizate s fie acceptate de organele administraiei competente, de comunitatea poluatorilor poteniali i, din ce n ce mai mult, de organizaiile fr scop lucrativ ce reprezint victimele degradrii mediului. Instrumentele pot fi calificate ca fiind economice dup efectul lor asupra estimrii costurilor i avantajelor diferitelor posibiliti de aciune a agenilor economici, principiul fiind acela de influenare a deciziilor i a comportamentului agenilor economici, astfel nct toate direciile de aciune s conduc la rezultate eficiente din punctul de vedere al mediului care
nu s-ar realiza n absena instrumen- lului global al diversificrilor. Aceste telor. instrumente sunt acoperite de definiia Se pune ns problema dac instru- instrumentelor economice. Suprapumentele economice se confund cu cele nerea cu regle-mentrile directe se financiare sau dac instrumentele ce realizeaz, deoarece crearea pieelor prezint aspecte financiare sunt eco- sau a dispoziiilor intervenioniste sunt nomice10. Rspunsul este negativ. Cteva considerate ca fiind msuri de ordin instrumente nefinanciare ale politicii de instituional ce influeneaz indirect mediu pot avea, ca obiect de studiu, modificrile calitii mediului. metode mai puin costisitoare pentru Reglementrile directe au dou respectarea normelor calitii mediului componente: o component financiar ambiant sau pentru cunoaterea nive- i una monetar, iar rezultatul, din punctul de vedere al volumului polurii, poate s depind de consideraii tehnice i monetare, n orice caz, reglementrile sunt acompaniate de redevene care nu au efect intenionat asupra comportamentului, dar l afecteaz radical. Definiia11 de mai sus a instrumentelor economice restrnge aceast noiune la
135
instrumente care au efecte directe asupra comportamentului efectiv al agentului
economic, prin modificarea costurilor i a profiturilor, care sunt evaluate de nii agenii economici. Astfel, unele redevene nu sunt considera-te ca fiind instrumente economice dup definiia de mai sus. Alt definiie 12 mai restrns consider c instrumentele pot fi economice, dac au un efect observabil asupra comportamentului, iar dup o alta, instrumentele sunt considerate economice dac au o component financiar direct (aceast definiie exclude instrumente ca schimbarea drepturilor de emisiune). Dup alt definiie, se sugereaz c instrumentele nu pot fi caracterizate ca fiind economice dac nu utilizeaz mecanisme de pia13. Instrumentele economice i finan136 ciare sunt destinate s modifice modul de producie i obiceiurile consumatorilor, fiind folosite pentru a favoriza o dezvoltare responsabil a acestora. n tab. 2 snt prezentate mijloacele de aciune posibile n materie de mediu. Tabelul 2 FORME ALE REGLEMENTRILOR DIRECTE I ALE INCITAIILOR ECONOMICE Reglementri directe Incitaii economice n ceea ce privete reglementrile directe sau normele, este vorba, nainte de toate, de fixarea concentraiilor sau a dozelor maxime de poluani tolerabile pentru sntate (concentraie maxim n aer, ap, soluri) sau pragurile peste care deteriorrile mediului pun n
pericol sntatea, bunstarea, securitatea sau dezvoltarea economic (ameninarea pentru resursele de ap, pentru varietatea biologic, climat etc.). Se nelege, c vorbim despre un imens domeniu n care intervine, ntre altele, biologul, ecologistul, medicul, meteorologul, statisticianul, i aceasta nainte s intre n aren economistul; este cmpul privilegiat al interdisciplinrii, deci determinarea efectelor polurii omului se observ i asupra altor organisme vii. Esenial pentru fixarea unei norme este definirea a ceea se numete relaii doz-efect. Aceast evaluare a devenit complex prin faptul c testele de laborator, cu siguran indispensabile, nu sunt suficiente i trebuie studiate mecanismele i circuitele de ptrundere i de concentrare a acestor substane n mediu. De exemplu, n cazul unei substane toxice persistente se va examina14: - emisiunea i ptrunderea acestei substane n mediu n cursul procesului de producie i de consum; - transportul su, dispersia i acumularea n medii (aer, ap, soluri); - transformrile i degradrile substanelor n aceste medii; - asimilarea de ctre organismele vii, n lanul alimentar, acumularea i excreia; - biodegradarea i metabolismul substanei; - efectele asupra organismelor vii, inclusiv omul; - efectele asupra ecosistemelor . Nu este suficient s cunoatem n ce
condiii de laborator o substan poate avea efecte asupra sntii. Trebuie s fie determinat n aceeai msur care este gradul efectiv de expunere n condiii de mediu reale, adic n viaa curent. Se trece deci de la microepidemologie la macroepidemologie care pune n relaie niveluri de expunere a populaiei, proporia de morbiditate i de mortalitate. Stabilirea acestor relaii este atins de numeroase incertitudini, evalundu-se uneori riscul sub form de probabiliti de accident. Prob-lema este s se cunoasc care este gradul de risc pe care omul este gata s-1 accepte. Dar, riscurile considerate ca fiind acceptabile pe plan tiinific, exist i pe plan social, politic, economic. Ce risc de cancer i poate asuma o colectivitate pentru a se bucura de avantajele aduse de numeroase substane chimice care
contribuie att de mult la bunstarea societilor industriale ? Problema este cu att mai dificil, cu ct se pare c exist o distan semnificativ ntre perceperea acestor riscuri de ctre public i evaluarea lor de ctre experi. O alt problem este cea a fenomenelor cumulative i a efectelor ntrziate care fac ca toate consecinele nefaste mediului s nu fie resimite dect dup un anumit rstimp, uneori foarte lung, timp n care substanele poluante s-au transformat. S subliniem, n sfrit, i efectele ireversibile, cum ar fi distrugerea peisajelor, eco-sistemelor sau speciilor naturale. Cum s tratm aceste ireversibiliti? Ce greuti sau ce vot s acordm generaiilor viitoare crora, dup cum spunea Saint Exupery15, noi le mprumutm mediul? Se pune, astfel, problema de evaluare, 137 de conservare i de transmitere a capitalului natural. Obiectivele i normele de mediu trebuie s in n aceeai msur cont de acest criteriu al efectelor ireversibile i de generaiile viitoare. n faa acestor numeroase incertitudini i ireversibiliti, apreciem c se pot concepe mai multe atitudini. La o extrem, se poate decide interdicia pur i simpl a unei activiti sau a unui produs; astfel este cazul anumitor substane toxice. Dac trebuie s fie fixat o norm sub form de cantitate maxim tolerabil i nivelul corespondent unui risc rezonabil nu este cunoscut cu certitudine, se poate pstra o marj de securitate n form de norm mai strict. n caz de incertitudine n ceea ce privete pagubele, se poate aplica principiul de precauie. Acesta const n luarea unor msuri conservatoare, fr a atepta certitudini tiinifice: de exemplu, dac am atepta o certitudine complet asupra naturii i amploarei daunelor poteniale ale gazelor cu efect de ser, nainte de a pune n funciune politicile, va fi cu siguran prea trziu. La cealalt extrem se caut s se pun n practic politici free regret (no regret policy) care procur avantaje, oricare ar fi incertitudinile. Spre exemplu, ne putem gndi c lupta mpotriva gazelor cu efect de ser va avea, n aceeai msur, ca rezultat economii de energie i reducerea emisiunilor de poluani atmosferici clasici ca SOi16 i NOi,17 chiar dac pstreaz incertitudini n legtur cu efectele reale ale luptei mpotriva nclzirii din punct de vedere climatic.
F.J.Diets,W.J.Heijman, Environmental Policy in a Market Economy, Pudoc, Wageningen, 1988. 2 J.Dients, W.Heijman, op. cit. 3 Winrock International Environmental Alliance, Projet de formation et dorientation sur lenvironnement et Ies ressources naturelles - composante assistence technique pour lAgency for International Development des Etats Units, 1996. 4 OCDE, Lutilisation dinstruments economiques pour la protection de lenvironnement dans les pays en developpement, 1996. 5 OCDE, op. cit. 6 OCDE, Lutilisation dinstruments economiques pour la protection de lenvironnement dans les pays en developpement,1989.
1
BIBLIOGRAFIE
138
limPOrTaNCE du CadrE dE NOrmES SaFE dE lOmd POur lE COmmErCE mONdial

Andrian ROA master en Relations Internationales Inspecteur Suprieur, Service des Douanes de la Rpublique de Moldova
rEZumaT
Articolul ce urmeaz prezint esena Standardelor-Cadru privind Securitatea i Facilitarea Comerului Mondial ale Organizaiei Mondiale a Vmilor, beneficiile acestora pentru toi actorii participani la schimbul comercial mondial, precum i modalitatea de implementare a Standardelor-Cadru, proces n care s-a lansat i Republica Moldova. Standardele-Cadru prevd patru elemente-cheie: schimbul de informaii prealabile electronice despre ncrctur; aplicarea unui sistem eficient de mana-gement al riscurilor; utilizarea echipamentului de detectare non-intruziv 139 i oferirea avantajelor agenilor economici care respect cerinele minime de asigurare a securitii lanului logistic. n acelai timp, acest instrument internaional se sprijin pe doi piloni: reeaua vam-vam i parteneriatul vam-ntreprinderi, care regrupeaz, la rndul lor, un ansamblu de norme ce vor fi expuse n articolul nominalizat. Les changes commerciaux dans un monde globalis constituent le catalyseur de base de la prosprit conomique. En mme temps, la mondialisation gnre des dfis auxquels il faut faire face. Ceci tant envisag, les administrations des douanes jouent un rle primordial dans la scurisation de la chane logistique internationale et le dveloppement socioconomique. Par consquent, les douanes du 21me sicle doivent veiller la scurit du commerce mondial de manire ne pas entraver mais au contraire faciliter sa fluidit. Dans ce but, lors des sessions annuelles du Conseil de juin 2005 tenues Bruxelles, les Directeurs gnraux reprsentant les Membres de lOMD (Organisation Mondiale des Douanes) ont adopt lunanimit un instrument international unique - le Cadre de normes SAFE, qui va annoncer un systme commercial mondial plus sr, avec une nouvelle approche envers le secteur priv. Depuis cette date, le document a t modernis et amlior, principalement en incorporant dans le texte des dispositions dtailles concernant les Oprateurs conomiques agrs (OEA). En mme temps, les administrations des douanes ne sont pas laisses seules face aux difficults dajuster leurs
capacits pour se conformer aux standards du Cadre de normes. Ainsi cet instrument prvoit dapporter aux administrations douanires qui ladopteront et qui en expriment le besoin, une assistance du Secrtariat de lOMD sous la forme dun programme de renforcement durable des capacits (Programme Columbus), avec le soutien engag des autres Membres de lOMD. Les objectifs et les principes qui conduisent lensemble de normes du Cadre SAFE sont :2 - tablir des normes qui assurent la facilitation et la scurit de la chane logistique lchelon mondial en vue de promouvoir certitude et prvisibilit. - Rendre possible une gestion intgre 140 de la chane logistique pour tous les modes de transport. - Renforcer le rle, les fonctions et les capacits de la douane relever les dfis et tirer parti des opportunits du 21me sicle. - Renforcer la coopration entre les administrations des douanes afin damliorer leur capacit dceler les envois haut risque. - Renforcer la coopration douane entreprises. - Promouvoir la circulation ininterrompue des marchandises le long de chanes logistiques internationales scurises. Le Cadre de normes prvoit quatre lments cls : 1. Lharmonisation des renseignements pralables de la dclaration de chargement qui doivent tre transmis par voie lectronique pour les envois larrive, au dpart et en transit.
2. Lengagement de tout pays qui adhre au Cadre SAFE appliquer une dmarche cohrente en matire de gestion des risques afin de lutter contre les menaces en matire de scurit. 3. L i n s p e c t i o n e f f e c t u e p a r ladministration des douanes de la nation expditrice au dpart des conteneurs et du fret haut risque en utilisant de prfrence du matriel de dtection non intrusif tel que des machines rayons X de grande capacit et des dtecteurs de rayonnements, sur la base dune demande raisonnable de la nation destinataire fonde sur une mthodologie comparable de ciblage des risques. 4. Ltablissement des avantages offerts par la douane aux entreprises qui appliquent les pratiques conseilles et respectent les normes minimales en matire de scurit de la chane logistique. Le Cadre SAFE repose sur un double pilier, celui du rseau douane-douane et celui des partenariats douane-entreprises. Ce double pilier comprend un jeu de normes qui sont regroupes de manire en garantir une comprhension aise et une mise en oeuvre rapide lchelon international. De plus, pour chaque norme des deux piliers il est indiqu des spcifications techniques qui dveloppent les notions afin dassurer la bonne comprhension et notamment la meilleure mise en uvre de ces normes. - Les 11 normes du premier Pilier (douane-douane) sont les suivantes : - Gestion de la chane logistique intgre travers lapplication des procdures de contrle douanier intgr dcrites dans les Directives douanires relatives la gestion de la chane lo-
gistique intgre (Directives GCLI) de lOMD. - Prrogatives pour linspection du fret lentre, la sortie, lors du transit (y compris celui demeurant bord) ou du transbordement. - Utilisation de la technologie moderne pour le matriel dinspection tels que les matriels non intrusifs et de dtection des rayonnements et cela conformment lvaluation des risques. - Implmentation des systmes de gestion des risques permettant didentifier les envois susceptibles de prsenter des risques levs et lautomatiser. - Fret ou conteneurs haut risque sont ceux dont les informations disponibles ne permettent pas de les considrer comme tant faible risque, que le renseignement tactique indique comme prsentant un risque lev ou quune mthode dvaluation du degr de risque reposant sur des lments de donnes relatifs la scurit identifie comme prsentant un risque lev. - Exigence des renseignements fournis lavance par voie lectronique au sujet du fret et des envois conteneuriss, en temps opportun pour permettre une valuation adquate des risques. - Ciblage et communication par le biais des programmes conjoints de ciblage et de vrification des administrations douanires, lutilisation dun ensemble normalis de critres de ciblage, ainsi que des mcanismes compatibles aux fins de la communication et de lchange dinformations - des lments qui concourront la mise au point lavenir dun systme de reconnaissance mutuelle des contrles.
- Mesures de performance qui prvoient ltablissement des rapports statistiques qui porteront notamment sur le nombre denvois examins, le sous-ensemble des envois haut risque, les vrifications denvois haut risque effectues (au moyen de techniques dinspection non intrusive et/ou de dispositifs matriels), le temps ncessaire au ddouanement, ainsi que les rsultats positifs et ngatifs obtenus. Ces rapports devraient tre rassembls par lOMD. - Evaluation de la scurit au travers de la coopration avec les autres autorits comptentes pour effectuer des valuations en matire de scurit relatives au mouvement des marchandises dans la chane logistique internationale et lengagement combler rapidement les lacunes dceles. - Ethique du personnel par la mise en 141 oeuvre des programmes visant prvenir les manquements aux rgles dthique commis par le personnel, identifier les violations en la matire et les rprimer, norme qui vise aussi les autres autorits comptentes. - Inspection au dpart aux fins de la scurit du fret et des conteneurs haut risque, afin dassurer leur scurit, la demande raisonnable du pays dimportation. Il est noter quon envisage aussi dans le Cadre SAFE le problme dIntgrit des scellements visant scuriser les conteneurs, car une plus grande clart et un meilleur consensus concernant les relations entre les parties en matire dacheminement de marchandises conteneurises et scurises, allis une application et une mise en oeuvre
cohrentes de ces relations, apporteront de multiples avantages auxdites parties. Le deuxime Pilier (douanes entreprises) contient 6 normes : - Partenariat entre la douane et le secteur priv o les oprateurs conomiques agrs participant la chane logistique internationale sengagent dans un processus dautovaluation par rapport des pratiques conseilles et des normes de scurit dtermines lavance afin de sassurer que leurs procdures et leurs principes internes offrent des garanties adquates contre la manipulation de leurs envois et de leurs conteneurs jusqu ce quils ne soient plus sous le contrle de la douane destination. - Scurit par lincorporation de la 142 part des oprateurs conomiques agrs des meilleures pratiques dtermines lavance en matire de scurit dans leurs mthodes commerciales existantes. - Agrment par ladministration douanire, avec laide de reprsentants des milieux commerciaux, travers des processus de validation ou des procdures dagrment de la qualit qui inciteront les entreprises devenir des oprateurs conomiques agrs. - Utilisation des technologies modernes par toutes les parties afin de prserver lintgrit du fret et des conteneurs. - Communication par la mise jour de faon rgulire des programmes de partenariats douanes-entreprises afin de promouvoir les normes de scurit minimales et les pratiques conseilles en matire de scurit de chane logistique. - Facilitation en coopration de la
douane avec les oprateurs conomiques agrs tout en maximisant la scurit de la chane logistique internationale qui commence sur son territoire douanier ou qui emprunte ce dernier. Llment cl pour assurer ladoption et la mise en oeuvre du Cadre SAFE par le plus grand nombre de parties est le renforcement efficace des capacits. Ainsi, les pays qui montrent quils sengagent appliquer le Cadre SAFE et qui manifestent la volont politique ncessaire cette fin peuvent bnficier de lassistance de lOMD et dun groupe de pays en coopration avec dautres partenaires. Il est noter que depuis le 1er janvier 2006, lOMD a lanc un certain nombre de programmes et dactivits en matire de renforcement des capacits, comme la Stratgie en matire de renforcement des capacits, le Cadre de diagnostic, le Recueil de lOMD visant dvelopper le renforcement des capacits, les Rapports danalyse des tendances et pratiques, le Programme de formation mixte de lOMD etc. Outre ces outils et programmes, il existe une infrastructure en matire de renforcement des capacits qui se compose des Bureaux rgionaux pour le renforcement des capacits et des Centres rgionaux de formation. Le Programme Columbus (contenant trois phases conscutives : lvaluation des besoins et planifications des actions, la mise en uvre, valuation et suivi des rsultats)4 est linitiative la plus importante et la plus complte jamais entreprise en matire de renforcement des capacits douanires. Son objectif est daider les Membres mettre intgralement
en oeuvre le Cadre de normes, SAFE, mais galement se prparer au rsultat ventuel des ngociations en matire de facilitation des changes qui se droulent au sein de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) Genve. La Rpublique de Moldova est un des premiers pays qui a sign le Cadre de normes SAFE et a prsent lOMD le questionnaire dautovaluation. Aprs la mission de diagnostic ralis par lquipe de lOMD en 2006 lAdministration douanire moldave a labor un Plan daction pour limplmentation des recommandations de lOMD approuv par une dcision du Gouvernement de la Rpublique de Moldova.1 Parmi les domaines qui ont t inclus dans le Plan daction pour limplmentation des recommandations de lOMD en conformit avec le Cadre de normes on peut citer : - lattribution dun caractre prioritaire la mise en uvre complte des fonctions analyse de risques, contrle a posteriori, renseignements ; - lattribution dun caractre prioritaire lintgration oprationnelle complte des quipes mobiles surtout pour le contrle des marchandises circulant de/ vers la rgion transnistrienne ; - linstauration de services de consultance douanes - milieu daffaires ; - lautorisation pour les oprateurs conomiques dutiliser les procdures simplifies de ddouanement, y inclus la mise en uvre du programme Oprateur Economique Agr - lautorisation pour le Service des Douanes de mettre en oeuvre les mesures qui simposent au nom des autres ser-
vices en conformit avec le principe du guichet unique ; - la mise disposition des conditions ncessaires la mise en uvre de la dclaration lectronique pralable des marchandises ; - la signature avec les principaux partenaires commerciaux daccords dassistance mutuelle dans le domaine douanier et lchange dinformation pralable par voie lectronique ; - lacquisition du matriel non intrusif de dtection, surtout des scanneurs fixes et mobiles pour le contrle des conteneurs ; - lexamen du problme concernant la mise en uvre du systme de gestion des relations publiques professionnelles, en vue de promouvoir les initiatives douanires, renforcer les relations avec les mdias, amliorer limage du Service 143 des Douanes, informer les clients et les autres intresss, contribuer au soutien des rformes. Parmi les avantages que le Cadre SAFE offre on peut citer une nouvelle plate-forme consolide qui renforcera le commerce mondial, amliorera la scurit contre le terrorisme et accrotra la contribution de la douane et des partenaires commerciaux au bien-tre conomique et social des nations. Cet instrument amliorera la capacit de la douane dtecter et traiter les envois haut risque et rendra plus efficace la gestion des marchandises, tout en acclrant leur ddouanement et leur mainleve. Ainsi, ladoption du Cadre SAFE offre des avantages pour lensemble des acteurs des changes commerciaux internationaux : Pour les Nations/Gouvernements:
- Scurisation et facilitation des changes mondiaux. - Croissance, dveloppement conomique, social et protection du commerce contre la menace du terrorisme international, ce qui encouragera les investissements trangers directs. - Facilitation du mouvement du commerce licite, ainsi quamlioration et modernisation des oprations douanires, et par consquent amlioration de la perception des recettes et assurance dune application approprie des lois et rglements nationaux. - Instauration daccords de coopration entre la douane et les autres organismes publics. - Assurance de la gestion et du 144 contrle intgrs des frontires et habilitation des gouvernements largir le mandat et les responsabilits des admini-strations des douanes dans ce domaine. Pour la douane: - Cration daccords du rseau douane-douane visant promouvoir la circulation ininterrompue des marchandises le long de chanes logistiques internationales scurises, prvoyant des changes de renseignements prcis, en temps opportun, en vue de grer plus efficacement les risques. - Renforcement de la capacit dtecter les envois haut risque, damliorer les contrles le long de la chane logistique internationale, et dassurer un dploiement plus efficace de ses ressources. - Renforcement de la coopration entre les administrations des douanes afin dexercer des contrles plus tt dans la chane logistique, a la requte dune autre
administration et au nom de celle-ci. - La reconnaissance mutuelle des contrles dans certaines circonstances. - Obtention dune vue plus large et plus exhaustive de la chane logistique mondiale pour supprimer les doubles emplois ainsi que la multiplication des exigences en matire de notification. - Identification des dfis du nouvel environnement commercial international en mettant en place les pierres angulaires de la rforme et de la modernisation douanires. - Possibilit donne aux administrations des douanes de progresser des rythmes diffrents, selon le niveau de dveloppement, les conditions et les exigences qui leur sont propres. Pour les entreprises: - Cration des conditions permettant de scuriser le commerce international, faciliter et favoriser les changes internationaux, en tenant compte et sinspirant des modles de distribution et de production modernes internationaux. - Un traitement plus rapide des marchandises par la douane, en raison notamment de la rduction du nombre denvois examins pour les oprateurs conomiques agrs (OEA) par consquent des conomies en temps et en cot. - Cration dun jeu de normes internationales, ce qui entrane uniformit et prvisibilit. - Rduction des exigences multiples et complexes en matire de notification. - Incitation des entreprises investir dans des pratiques et des systmes satisfaisants en matire de scurit, en raison notamment de la diminution du nombre
des inspections et des valuations quelles subissent aux fins du ciblage des risques, ainsi que du traitement acclr de leurs marchandises. Pour conclure, il faut mentionner que dans un monde qui doit faire face aux nouveaux dfis dont la globalisation est une des plus importantes, la facilitation et la scurisation des changes internationaux simposent de manire imprative. Dans ce contexte, la mise en uvre du Cadre de normes SAFE de lOMD est devenue une condition primordiale pour tous les pays, car le renforcement des piliers douane-douane et douanes-entreprises vont aider les gouvernements rsoudre des problmes de taille nationale, ainsi quinternationale. Dans ce respect, la base juridique seule nest pas suffisante pour mettre en
uvre de manire efficace les nouvelles normes de scurisation et facilitation du commerce mondial, il faut de plus avoir la capacit administrative ncessaire la ralisation des objectifs dtermins. Cest pour cette raison que la Douane moldave sest lance vivement dans le cadre du Programme Columbus et porte tous ses efforts dans cet objectif. La Rpublique de Moldova tant situe au confluent des flux commerciaux, lAdministration douanire moldave est consciente de la ncessit des mesures prendre pour la facilitation et la scurisation du commerce et oriente tous ses efforts et ressources dans ce sens. Ainsi, limplmentation du Plan daction sur la base des recommandations de lOMD en conformit avec le Cadre de
normes demeure une tche primordiale du Service des Douanes, car les ralisations dans ce respect auront un impact bnfique pour le procs dintgration europenne du pays. 1. Hotarrea Guvernului Republicii Moldova nr. 590 din 28.05.2007 cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea recomandrilor Organizaiei Mondiale a Vmilor (OMV) n conformitate cu Standardele-Cadru privind Securitatea i Facilitarea Comerului Mondial (iunie 2005) / Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.74-77/622 din 01.06.2007. 2. CADRE DE NORMES SAFE DE LOMD, Organisation mondiale des douanes, 2007. 3. RESOLUTION DU CONSEIL DE COOPERATION DOUANIERE RELATIVE AU CADRE DE NORMES VISANT A SECURISER ET A FACILITER LE COMMERCE MONDIAL, Juin 2006. 4. VALORISER LE DIALOGUE MONDIAL SUR LE RENFORCEMENT DES CAPACITES, Organisation mondiale des douanes, 2007. 5. http://www.wcoomd.org/ Prezentat: 10 iulie 2008. Recenzeni: Viorel MELNIC, director general al Serviciului Vamal al Republicii Moldova, doctor n tiine economice.
145
BIBLIOGRAPHIE
funcionarilor publici: i nstruireai tehnologii noi strategii
146
BAZELE METODOLOGICE ALE CRERII SISTEMULUI NAIONAL DE PRESTARE A SERVICIILOR INFORMAIONALE N REPUBLICA MOLDOVA
Instruirea i finane publice Economie funcionarilor publici: strategii ...
Pavel BUCEACHI, Ministru al Dezvoltrii Informaionale al Republicii Moldova
Summary
The system and synergetic analysis of the necessity and possibility to create the National System of Public Information Services in the Republic of Moldova is presented in the article. The basic characteristics of the system and the priority measures for project realization are given in the paper as well as the attempt from the system points of view to get the convictive replies to some questions generated 147 by the evolution of the Republic of Moldova as the independent state is made. Introducere Articolul prezint analiza sinergetic de sistem a oportunitii i posibilitii crerii Sistemului naional de prestare a serviciilor informaionale n Republica Moldova. Snt indicate caracteristicile de baz ale Sistemului i activitile principale n vederea realizrii proiectului. Este o ncercare de a obine rspunsuri sistemic argumentate pe marginea unor probleme, generate de evoluia Republicii Moldova ca stat independent. Dispoziii fundamentale S-au scurs 15 ani de independen a Republicii Moldova i putem afirma cu toat certitudinea c etapa evoluiei formei statale este efectiv finalizat. Ce ne ateapt n viitor? Ce cheie s-ar potrivi pentru a asigura un dinamism pozitiv stabil n procesul dezvoltrii rii? Raionamentele, utilizate de autorul articolului, reies din experiena milenar a omenirii i snt raportate la aspectele crerii i dezvoltrii pe teritoriul Moldovei a realitii informaionale ca cea mai promitoare funcie special n epoca globalizrii ubicviste. ncercnd s neleag rostul globalizrii, muli dintre noi se ntreab: n ce msur snt bine venite ori nedorite procesele globalizrii, inclusiv din punctul de vedere al intereselor noastre naionale?. n procesul analizei sistemice ajungem la ideea c, indiferent de calitatea lor,
toate procesele globalizrii snt obiective, deoarece rezult dintr-o formul, potrivit creia administrarea planetei Terra trebuie s fie similar cu unitatea creaiei i administrrii n marele cosmos Ce este sus, este i jos. Autorii atrag atenia cititorilor asupra faptului c n treimea informaia energia materia, informaia este primar, deoarece nici energia, nici materia nu exist n afara informaiei. Snt volume energo-informaionale (Fora raiunii) i volu-me material-energoinformaionale (mecanica cuantic a demonstrat deja c experimentatorul influeneaz rezultatele experimentului). n plus, prioritatea crerii realitii 148 informaionale n ara noastr este confirmat i de ideologia teritoriilor informaional-globalizate. n corespundere cu acestea globalizarea nu cuprinde ntreg teritoriul planetei, dar numai sectoarele cu potenialul intelectual de producie necesar i infrastructura de producie i informaional de comunicaii corespunztoare lui. Deoarece nu avem pustiuri, localiti mltinoase i masive montane neproductive, posibilitile Moldovei de ncadrare n procesele globalizrii snt aproape absolute. Toate aceste considerente l-au determinat pe dl Vladimir Voronin, Preedinte al Republicii Moldova, s declare n alocuiunea sa la Prima Conferin Internaional Tehnologii informaionale 2001 (BIT+) urmtoarele: Analiza istoric demonstreaz c teritoriul rii noastre a fost permanent obiectul unor litigii internaionale, generate de dorina de
a controla principalele ci terestre de migrare a populaiei i de transportare a mrfurilor. Viaa confirm c i n secolul nostru importana geopolitic a Moldovei nu s-a anihilat i, n condiiile infrastructurii moderne, n primul rnd, a celei informaionale, ea poate fi examinat n calitate de una din componentele substaniale ale patrimoniului european cumulat. Moldova trebuie s devin membru al rilor dezvoltate din punct de vedere tehnologic i economic n calitate de participant cu drepturi depline la procesul dezvoltrii civilizaiei mondiale, pstrndu-i independena politic, specificul naional i tradiiile culturale, cu o societate civil dezvoltat i un stat de drept. n baza celor spuse vom formula suprasarcina edificrii societii informaionale n Moldova n calitate de form contientizat a ideii naionale Moldova se afl n pragul unei noi civilizaii. La prima faz, potrivit tuturor semnalmentelor, vom accede ntr-o societate informaional postindustrial, n care urmeaz s fie modificate n modul cel mai radical nu numai condiiile muncii, ale traiului i existenei oamenilor, dar i multe reprezentri curente despre modul de via, comoditi i cultur, spaiu i timp. Va veni timpul s vedem un nou cer i un nou pmnt.... Astfel, credem, autorul a convins cititorii c dezvoltarea pozitiv a rii noastre, inclusiv realizarea strategiei de integrare european, snt obiective corelate cu edificarea societii informaionale, n calitate de prioriti de baz.
Care este rolul Sistemului naional de prestare a serviciilor informaionale n Republica Moldova n procesul edificrii informaionale pe plan naional? Cu regret, spaiul unui articol nu ne permite s expunem detaliat rezultatele cercetrilor fiecreia dintre etapele informatizrii rii noastre. Aceste etape snt cinci, ultima va fi finalizat mai aproape de anul 2025. Recent, n anul 2005, a fost finalizat etapa a treia, care a durat un deceniu. n rezultatul dezvoltrii informaionale consecvente i active a Moldovei, n baza corporativdepartamental a actualului Minister al Dezvoltrii Informaionale, a fost creat o reea organizatorico-informaional integrat extins care, fiind adus corespunztor la scara necesar, poate fi uor raportat la alte obiecte ale informatizrii (nti de toate, la ministere i departamente) i multiplicat pe ntreg teritoriul Republicii Moldova i, n unele cazuri, peste hotarele ei. Vorbind la figurat, n Moldova este creat un anumit element unic al dezvoltrii informaionale, n baza cruia este posibil de a forma ntreg spaiul informaional al rii. n calitate de baz intersistemic pentru o asemenea multiplicare poate servi Sistemul naional de prestare a serviciilor informaionale publice. Autorii examineaz acest Sistem ca un atare organ creativ, n baza cruia trebuie create resursele informaionale integrate de stat, incluznd datele
digitale ale tuturor organelor puterii i administrrii publice, precum i ale organizaiilor nonguvernamentale interesate i ale altor structuri. Baz primar a Sistemului va deveni reeaua de centre informaionale de diferit nivel i destinaie i puncte de acces deschis (definiia UNESCO) la serviciile i cunotinele informaionale publice. Este preconizat de a realiza asigurarea administrativ a funcionrii Sistemului n cadrul unei reele informaionaltehnologice cu mai multe contururi nchise, platforma de baz a creia va asocia toi participanii edificrii informaionale. Crearea i finanarea iniial a Sistemului va fi realizat, n temei, din contul investiiilor naionale i strine i, parial, din bugetul de stat. Astfel, n rezultatul formrii 149 Sistemului, va fi creat platforma informaional-tehnologic a dezvoltrii informaionale a rii. i doar la etapa a cincea, spre anul 2025, potrivit calculelor, aceast baz poate deveni una informaional-analitic. Modelul funcional de baz al globalizrii informaionale. S elucidm cteva caracteristici de baz ale Sistemului. Din punct de vedere metodologic, sistemul naional de prestare a serviciilor informaionale publice este examinat, pe de o parte, sub aspectul multiplicrii experienei informatizrii acumulate de Ministerul Dezvoltrii Informaionale raportate la toate cele-
lalte ministere, departamente, organe municipale de administrare public i organizaii interesate. Pe de alt parte, 150 apare concomitent necesitatea de a crea o serie de organe administrative
centrale i de acordare a susinerii politice i informaional-tehnologice centralizate. Calculele demonstreaz c metodologia Sistemului va fi bazat
pe rezultatele elaborrilor de cercetri tiinifice aplicative, metodice i de reglementare, realizate pe circa 1700 de direcii i teme concrete. Din punct de vedere informaional, Sistemul este format n cadrul unui mediu omogen al resurselor informaionale
de stat, bazate pe metabaza naional de date. Asigurarea informaionallingvistic va fi ntemeiat pe un tezaur unic, un clasificator unic, lista unic de servicii informaionale i pachetul selectiv de produse-program generale. Din punct de vedere organiza-
toric, Sistemul se va baza pe un numr de peste trei mii (3365) de centre informaionale de diferit tip i nivel,
care vor asigura, potrivit calculelor prealabile, circa dousprezece mii de locuri de munc intelectuale (11965). Reeaua
Instruirea finane publice Economie ifuncionarilor publici: strategii ...
de puncte ale accesului deschis la serviciile informaionale i cunotinele publice, n numr de circa trei mii, este conceput ca temelia pentru businessul intelectual mic i mijlociu n Republica Moldova. Material de construcie pentru platforma funcional a Sistemului va deveni lista business-proceselor, pe care vor fi ntemeiate Regulamentul administrativ i Regulamentul administrativelectronic al Republicii Moldova. Din punct de vedere tehlologic,
Sistemul este conceput ca o parte component i inseparabil al Sistemului informaional automatizat statal de administrare al Republicii Moldova. Matricea proiectelor presupune de a elabora i multiplica peste dou sute de subsisteme funcionale de baz, numrul crora n procesul decompoziiei mod- 151 elului proiectelor va spori de mai multe 151 ori. Din punctul de vedere al telecomunicaiilor, Sistemul va fi ntemeiat pe o reea de telecomunicaii
speciale create de Guvernul Republicii Moldova n cadrul unui proiect aparte. Puncte de reper ale securitii informaionale i proteciei informaiei vor deveni tehnologiile vitrinelor de date i semnturii digitale electronice, la fel, realizarea principiului separrii galvanice a reelelor Intranet i Internet. Din punct de vedere normativjuridic, funcionarea Sistemului va fi asigurat de legislaia informaional de tip complex, construit n baza modelului corespunztor de baz i derivatelor acestuia. n corespundere cu legislaia, statutul Sistemului poate fi conceput ca un 152 Concern privat de stat. Este preconizat de a abilita Ministerul Dezvoltrii Informaionale cu administrarea procesului crerii Sistemului. Activitatea MDI va fi susinut n Guvern de o subdiviziune special a Aparatului Guvernului, iar n Parlament de Comisia pentru informatizare, creat special n acest scop. n plus, n procesul crerii Sistemului este bine venit de a utiliza experiena internaional n vederea cumulrii resurselor, precum i practica de aprobare cu mai multe contururi n procesul realizrii proiectelor de importan naional. Finanarea proiectului n cadrul programului naional este realizat din contul investiiilor naionale (aciunile populare) i celor strine. Potrivit calculelor, la etapa incipient a crerii sistemului vor fi necesare investiii n valoare de 50,5 milioane euro. Rent-
abilitatea preconizat la finele anului al treilea al funcionrii normale a Sistemului va constitui 5-7 % i n continuare va spori pn la 40%. Crearea Sistemului va necesita, de asemenea, un efectiv de top-manageri, activnd pe diferite direcii. Se impune implementarea sistemului de pregtire i reciclare a funcionarilor de stat i municipali n conformitate cu standardele europene de utilizare a tehnicii de calcul, crearea pe lng centrele informaionale i punctele accesului deschis ale punctelor de asisten n vederea accesrii serviciilor informaionale pe portalul central guvernamental i pe alte portaluri, Callcentre i bnci de cunotine. Astfel, analiza demonstreaz, c n cadrul Sistemului naional de prestare a serviciilor informaionale publice (ctre anul 2016) pot fi create bazele societii informaionale a Republicii Moldova. nainte de a trece la expunerea activitilor concrete n vederea realizrii proiectelor de creare a Sistemului, este cazul s examinm cteva dispoziii teoretice. n opinia noastr, este oportun s renunm la conceperea generalizat a Sistemului, n cadrul cruia operm cu noiuni extralimitrofe i extratemporale realitate, spaiu i altele, pentru a ne consacra eforturile unui proiect regional de elaborare a unui sistem concret (pentru care vor fi stabilite hotarele, elementele constitutive, legturile, scopurile i sarcinile dezvoltrii, precum i ntreaga totali-
tate de business-funcii), reprezentat prin modele i arhitecturi funcionale, organizatorice, informaionale, factoriale, tehnologice. Cu regret, formatul unui articol nu
ne permite elucidarea pe deplin a ar- 153 borelui decompoziiei i determinarea locului Sistemului naional de prestare
a serviciilor informaionale publice. Cu toate acestea, este cazul s privim mai atent urmtoarele continuiti: (1) Modelul funcional de baz al societii informaionale conine un cluster de sine stttor, denumit tehnologiile societii informaionale, acestea constituind, indiscutabil, caracteristici calitative ale unei formaii social-economice postindustriale noi. n lista tehnologiilor societii informaionale includem i Guvernul electronic. (2) Modelul funcional de baz al sistemului Guvernul electronic al
Republicii Moldova n calitate de gene-rator al dezvoltrii conine blocul Sistemul de prestare a serviciilor informaionale i cunotinelor publice, modelul cruia este prezentat n figur. (3) Sistemul naional de prestare a serviciilor informaionale publice este co-subordonat ntregului Sistem de prestare a serviciilor informaionale i cunotinelor i asigur relaii reciproce informaionale de diferit coninut i calitate ntre organele de stat i municipale ale puterii i administrrii publice, ntre populaie i business. Accesul liber
154
la servicii de acest gen este o condiie obligatorie pentru a spori eficiena funcionrii organelor de administrare, stabilitatea social-economic, pentru
creterea cotei TIC n PIB al rii. n plus, se prevede posibilitatea dezvoltrii informaionale a rii din contul unei pri a venitului, obinut n procesul exploatrii acestui Sistem. Propuneri
BIBLIOGRAFIE
1. . . : .- .: , 2005. 448 . 2. . . 1. // . , . , ; , Registru, 2005.- 58 . 3. . . 2. , . // . , . . ; , Registru, , 2005. 56 . 4. - 155 155 . n scopul realizrii efective a acestui proiect macroregional, autorul propune de a crea un subansamblu organizatorico-tehnologic i financiar puternic n form de reea nchis a dezvoltrii informaional-tehnologice, reprezentat n figur. n caz de acumulare a resurselor, Republica Moldova va stabili prima businessrelaii reale ntre stat i societate, deci va ocupa poziii de avangard n domeniul managementului operaional n economia de inovaii. n legtur cu acestea, putem afirma cu toat certitudinea, c crearea Sistemului naional de prestare a serviciilor informaionale publice n Republica Moldova
Instruirea funcionarilor publici: strategii ... Economie i finane publice
rEPubliCa mOldOVa N EPOCA GLOBALIZRII INFORMAIONALE

Vladimir FOTENCO, director al Centrului de cercetri aplicative de sistem ale dezvoltrii societii informaionale al S REGISTRU a Ministerului Dezvoltrii Informaionale al Republicii Moldova
Summary
The results of information building in the Republic of Moldova in the era of information globalization are generally described in this article. The indicators and forecasts of ICT-sector are also reviewed. 156 Key words: information globalization, the steps of globalization, building of information society. Introducere La finele mileniului trecut, mapamondul a fost acoperit de un al doilea (dup cel de putere monopolar) val profund de schimbri radicale n societate globalizarea, punctul culminant al creia a revenit sfritului secolului trecut i nceputului celui nou. n aceeai perioad, Moldova a procedat la trecerea fundamental ctre statalitate, suveranitate i democraie, trecerea de la economia administrativ la cea de pia, de la autarhie economic spre integrare n economia global, de la epoca industrial ctre epoca informaional. Esena acestor transformri se bazeaz pe revoluia n tehnologiile informaionale (cipuri, calculatoare, comunicaii, Internet), n general, iar pentru Moldova, n particular pe realizarea proiectelor de constituire a Sistemului Informaional Naional. n acest sens, revoluia menionat a avut un impact asupra statului nostru comparabil cu saltul industrial postbelic, pilonul cruia l-a constituit producerea i distribuirea energiei. Prezentul articol reflect abordarea autorului a coninutului i direciilor principale de dezvoltare a comunitii internaionale n epoca globalizrii informaionale, n general, i a Republicii Moldova, n particular, precum i a bilanurilor dezvoltrii informaionale a rii noastre. Reieind din scopurile naintate, n lucrare se propune soluionarea
urmtoarelor sarcini: n primul rnd, definirea esenei societii informaionale, direciilor sale prioritare de dezvoltare i a provocrilor implicite; n cel de-al doilea rnd, prezentarea bilanurilor edificrii i dezvoltrii societii informaionale n Republica Moldova, evaluate n baza cercetrilor de sistem i a realizrii Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale Moldova Electronic, n cel de-al treilea rnd, reflectarea indicatorilor i pronosticurilor de dezvoltare a sectorului TIC al Republicii Moldova. 1. Esena societii informaionale, direciile ei prioritare de dezvoltare i provocrile implicite. Majoritatea autorilor identific termenul de globalizare cu procesul de contopire a economiilor naionale ntr-un sistem mondial unic, bazat pe noile faciliti ale transferului de capitaluri, cu o nou deschidere a lumii, cu revoluia tehnologic, ataamentul rilor industriale dezvoltate fa de liberalizarea circulaiei mrfurilor i capitalurilor pe baza apropierii comunicative, cu revoluia tiinific planetar, micrile sociale interetnice, cu noile tipuri de transport, saltul n dezvoltarea comunicaional, cu internaionalizarea educaiei. n opinia specialitilor, globalizarea presupune nite obligaiuni pe care urmeaz s i le asume toate statele. n legtur cu dezvoltarea prioritar a tehnologiilor informaionale n procesul de globalizare, Carta adoptat la 22 iunie 2000 poart denumirea de Carta de la Okinava privind societatea
informaional global. Este cert faptul c toat istoria mondial este o totalitate de pai mai leni i mai rapizi ai statelor i popoarelor n direcia apropierii globale. Ritmurile acestei apropieri au fost accelerate n mod revoluionar doar de cteva ori. n primul caz, acest lucru s-a produs la hotarul secolelor XIX i XX cnd rile au intrat n faza apropierii active pe faza dezvoltrii accelerate a comerului i investiiilor, repartizrii legturilor internaionale la nivel global datorit vapoarelor, telegrafului (telefonului) i a conveierului. O a doua natere a globalizrii a marcat sfritul anilor aptezeci ai secolului trecut n urma revoluiei extraordinare produse n modernizarea mijloacelor de transportare n cosmos a aparatelor cu raz global de aciune (mijloace de 157 transportare a informaiei), precum i a informaticii, telecomunicaiilor i a prelucrrii numerice a informaiei (forme de transportare a informaiei). Provocrile economice au un impact benefic asupra teritoriilor globalizate, din care fac parte anclavele bogate n resurse, potenial tiinific sau infrastructur dezvoltat. Cel mai frecvent categoria teritoriilor globalizate este atribuit metropolelor cu spaiile aferente, orelelor tiinifice create conform unor proiecte speciale, precum i zonelor economice libere. Cele menionate au contribuit n 2001 la luarea deciziei de ctre conducerea Republicii Moldova privind edificarea societii informaionale bazate pe Sistemul informaional naional.
La acest moment proiectul constituirii Sistemului informaional naional era privit ca o oportunitate deosebit pentru poporul moldovenesc, ca o ans de afirmare n realitatea contemporan. i aceast opiune a fost justificat. Deja peste cinci ani Republica Moldova a preschimbat coninutul su tehnologic i bazele psihologico-morale. Acest proiect a devenit un instrument de identificare a statului nostru, att n cadrul CSI, ct i al UE. Din alt punct de vedere edificarea informaional prolifereaz autoidentificarea poporului i a statului n ntregime, permite formarea grilei de coordonate, n baza creia republica i gestioneaz activitatea. Realiznd proiectul de constituire a Sistemului 158 informaional naional, Moldova se transform i se dezvolt gradual. 2. Unele bilanuri ale edificrii societii informaionale n Republica Moldova. n primul rnd, au fost elaborate bazele metodologice ale edificrii societii informaionale i informatizrii rii. n cel de-al doilea rnd, a fost implementat sistemul resurselor informaionale integrate de baz, elemente ale cruia snt Registrul de stat al populaiei, Registrul unitilor de drept i Sistemul informaional naional geografic. n cel de-al treilea rnd, n Republica Moldova a fost pus temelia sistemului Guvernul electronic, pilonul financiar-informaional al cruia l constituie Sistemul Naional de prestare a serviciilor informaionale publice i a cunotinelor. n rndul al patrulea, au fost real-
izate peste 450 de proiecte de creare a sistemelor informaionale automatizate i a locurilor automatizate de munc de diferit tip i nivel. n rndul al cincilea, funcionarea subsistemelor de baz ale Sistemului informaional naional la momentul actual este asigurat de ctre aizeci de acte juridico-normative. n rndul al aselea, n mod accelerat se constituie sistemul de instruire a locuitorilor Moldovei pentru via i activitate n societatea informaional, precum i accesul populaiei i al businessului la informaia din Depozitul central de date. n rndul al aptelea, n scopul integrrii spaiului colaborrii informaionale i asigurrii susinerii n realizarea proiectelor de informatizare se extinde reeaua relaiilor de nelegeri juridice privind colaborarea informaional-metodologic i informaional-tehnologic cu alte state. n rndul al optulea, administrarea procesului de edificare informaional n Republica Moldova se efectueaz n cadrul Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale Moldova Electronic, al Planului respectiv de aciuni i se caracterizeaz prin sporirea unui ir de indici economici. ncheiere. Volumul de lucru efectuat i rezultatele obinute au permis Republicii Moldova s ocupe locul patru ntre rile CSI, fiind devansat de Rusia, Ucraina i Belarus, la capitolul dezvoltrii structurii informaionale i a indicilor de pregtire electronic, s
obin o stare stabil a securitii publice, urmat de dezvoltare social-economic; s demareze procesul de renovare a spaiului infoinovaional social-economic i cultural. Sarcina de baz a dezvoltrii Republicii Moldova pn n 2016 const n crearea sistemului naional de prestare a serviciilor informaionale publice i a cunotinelor.
BIBLIOGRAFIE
1. (2003-2006 .) : . I. // ., ., .. : , Registru, , 2007. 257 . 2. ( 2 0 0 7 . ) : , II. 2007. - 65 c.
159
CALITATEA INSTRUIRII FUNCIONARILOR PUBLICI N DOMENIUL TIINELOR ECONOMICE

Dumitru PATRACU, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar, ef Direcie management public, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
Summary
This article treats the quality of training of public servants in economics. The 160 importance of design and implementation of quality programs, standards, and curricular modules for training of public servants for the specialties of Management and Educational Management are revealed. Key words: quality, training, public servant, module, quality management.
Tema calitii n condiiile globalizrii a devenit deosebit de important n primul deceniu al noului mileniu, . Com- instituiilor de nvmnt i a satpetitivitatea pe pia a produselor este isface ateptrile, acestea trebuie condiionat nu de volum, ci de valoarea s-i asume responsabilitatea pentru lor, care ncorporeaz inteligena calitatea serviciilor prestate. creativ. i instruirea este un produs Sistemul calitii permite efectuimportant. i atunci cnd vorbim de area unui control eficient al prestaiei calitatea acesteia, desprindem, cel puin, individuale i colective; mbuntirea trei referine: calitatea cunotinelor continu a proceselor i activitilor; acumulate de o persoan, calitatea prevenirea deficienelor poteniale; studiilor prestate ntr-o instituie de sporirea responsabilitii i gradului nvmnt i calitatea sistemului de implicare a personalului profesoralpropriu-zis. didactic al instituiei de nvmnt. Pentru a confirma ncrederea n septembrie 2003, la Berlin, s o c i e t i i n c a p a c i t a t e a minitrii educaiei din statele UE au con-
venit ca toate rile-membre i candidate s-i defineasc i s implementeze un sistem naional de asigurare a calitii n nvmntul superior. Pentru a colabora n programe europene de cercetare, de mobilitate a profesorilor i studenilor, pentru ca documentele de certificare s se bucure de recunoatere internaional, instituiile trebuie s-i contabilizeze structura i coninutul ofertei, standardele, criteriile i procedurile de evaluare a rezultatului instruirii. Proiectarea i implementarea programelor de asigurare a calitii, n contextul general, se confrunt cu presiuni de intensiti i orientri diferite, uneori contradictorii. Instituiile de nvmnt snt ntr-o competiie acerb pentru studeni i audieni. Aceast ameninare este resimit din ce n ce mai mult, existnd un pericol potenial de alunecare spre diminuarea rolului standardelor de calitate. Pe plan internaional, procesul de integrare european continu, se urmrete, potrivit Declaraiei de la Bologna, crearea unei arii a nvmntului superior european, n care se aplic politici armonizate i n domeniul asigurrii calitii. Recomandarea Consiliului Uniunii Europene din 24 septembrie 1998 (98/561/EC) privind cooperarea european n domeniul asigurrii calitii n nvmntul superior prevede ca statele-membre s creeze sisteme transparente de asigurare a calitii, avnd ca scop principal salvgardarea calitii nvmntului superior n contextul dezvoltrii eco-
nomice, sociale i culturale a rilor lor, inndu-se seama de dimensiunea european i de schimbrile rapide n lume. Aceste sisteme snt adaptate la specificul universitilor cu respectarea autonomiei, implicnd celelalte pri interesate, cu publicarea rezultatelor activitilor acestora. Este unanim recunoscut importana nvmntului postuniversitar. De aceea Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, ca instituie de nvmnt postuniversitar, este o forjrie de specialiti care conduc i vor conduce ntr-un viitor apropiat societatea i economia Republicii Moldova. Misiunea instruirii funcionarilor publici n domeniul economiei i managementului public este de a rspunde exigenelor specifice de formare profesional a 161 individului, precum i necesitilor curente i viitoare dictate de dezvoltarea social i economic a comunitii (locale, regionale, naionale). Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova i Direcia management public ndeplinesc aceste obligativiti conform cerinelor standardului de calitate, exprimat n standardul academic i profesional al specialistului cu studii superioare universitare la specialitatea economie i management public. Acest standard permite individului i societii s se perfecioneze ntr-un mediu globalizat, competitiv i dinamizat. Standardul nominalizat la aceast specializare n Academia de Administrare Public pe lng
Preedintele Republicii Moldova este meninut prin crearea condiiilor specifice pentru obinerea performanelor, mbuntirea continu a ofertei instructive i rezultatelor datorit managementului performant, politicii adecvate de valorificare a resurselor i atragerii altor noi, prin ncurajarea personalului Direciei management public i a catedrelor economie i management public, tehnologii informaionale, tiine administrative, tiine juridice, tiine sociopolitice, relaii internaionale, limbi moderne aplicate, precum i cultivarea devotamentului i responsabilitii personale a fiecrui colaborator. Meninerea Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele 162 Republicii Moldova n mediul academic european i internaional oblig Direcia management public s ntreprind eforturi n adaptarea calitii prestaiei n instruirea funcionarilor publici la domeniul tiine economice, specialitile Management i Management educaional. n prezent, exist o concepie aproape unanim acceptat care permite definirea unui sistem al calitii n instruire, fcndu-se o paralel ntre o instituie educaional i o unitate de producie. Dei calitatea n educaie i instruire ar trebui s funcioneze ca i n domeniile de producie i afaceri comerciale, conceptele calitii nvmntului i instruirii se absolutizeaz cu teoria managementului calitii, aprut n domeniul industrial. O astfel de abordare n sistemul de nvmnt permite aplicarea unor forme i metode de man-
agement al calitii n baza concepiei managementului total al calitii (Total Quality Management, TQM) i standardele internaionale ale calitii ISO seria 9000 : 2000. Dar, vom meniona c, fr adaptare, formele i metodele propuse nu pot fi aplicate totalmente n condiiile instruirii funcionarilor publici. De rnd cu acestea, pentru asigurarea calitii instruirii funcionarilor publici n domeniul i la specialitile nominalizate, se aplic ultimele realizri ale psihologiei, teoriei managementului, qualitologiei. Participanii la procesul de instruire snt cu drepturi egale, subieci activi cu valori, convingeri, voin i particulariti individuale. De aceea, pentru audieni un rol deosebit n instruire l au autoanaliza, autoevaluarea, autoactualizarea, automanagementul, care snt reflectate n sistemul calitii instruirii la Direcia management public. Subieci ai managementului calitii snt att cadrele didactice i audienii, ct i Academia cu sistemul su social i managerial. n aceast ordine de idei n vizorul Academiei se afl curricula pentru specialitile nominalizate. Actualmente, se depun eforturi pentru racordarea planului de nvmnt la rigorile procesului de la Bologna, fiind supuse perfecionrii n baza principiului modular i standardizrii. Acest plan include astfel de module de instruire ca istoria administraiei publice, tiina administrrii, tiinele juridice, tiinele socioumane, bazele tiinelor economice, tiina
managerial, managementul public, gestiunea finanelor, relaiile economice internaionale, psihologia managerial, informatica, limbile moderne. n cadrul modulelor menionate se includ n medie cte dou-trei cursuri. Fiecare curs este asigurat cu programe analitice, literatur i seturi metodico-didactice. n organizarea i desfurarea procesului de instruire o aplicare preponderent are paradigma andragogic, pedagogic, akmeologic i comunicativ. Paradigma pedagogic se manifest atunci cnd recurgem la bazele pedagogiei tradiionale. n cazul acestei paradigme activitatea instructiv este orientat la exigene, transmiterea de cunotine, reete, porunci, sarcini zilnice i evaluarea lor. Mijloacele de
activizare a audienilor snt atracia, captivitatea i interesul. n paradigma andragogic domin contientizarea necesitilor audientului i capacitatea lui de a le satisface n activitatea sa de instruire, iar cea akmeologic orienteaz instruirea spre acordarea ajutorului audientului n atingerea culmilor posibilitilor sale pentru a-i realiza pe deplin potenialul personalitii, realizarea performanelor miestriei profesionale i orientrii sociale. n cadrul instruirii audienilor se aplic paradigma comunicativ care nglobeaz paradigma instruirii reciproce, unde fiecare audient este contient i competent n domeniu, ei fac schimb de preri, mprtesc performanele lor cu scopul de a rspndi i aplica operativ informaia i experiena cp 163 tat.
n ncheiere, putem concluziona c calitatea instruirii funcionarilor publici n domeniul tiinelor economice va contribui pozitiv la activitatea profesional dac se va promova o politic orientat spre client; se vor elabora i realiza standarde i proceduri specifice de identificare a necesitilor audienilor; se va msura gradul n care rezultatele obinute de audient snt n concordan cu obiectivele pregtirii profesionale stabilite; se va implementa o structur organizatoric adecvat i tehnologie, care va permite punerea n practic a sistemului de calitate.
BIBLIOGRAFIE
1. Cojocaru V. Calitatea n educaie. Managementul calitii, Chiinu, 2007. 2. Crudu V., Patracu D. Calitatea nvmntului n instituiile preuniversitare: mana-gement, tehnologii, metodologii, evaluare, Chiinu, 2007. 3. Olaru M., avga L. Ghid pentru implementarea unui sistem de management al calitii n cadrul instituiilor de nvmnt superior, Chiinu, 2005.
a nul 2008 - Anul tineretului

ribuna tnrului cercettor
EVOLUIA VIZIUNILOR DOCTRINARE PRIVIND CONCEPTUL DE TRANSPAREN

Galina MARDARE, magistru n administraia public, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
Tribuna tnrului cercettor
Summary
Dans les conditions de lvolution contemporaine ou lattention des organes de ladministration publique centrale et locale de la republique est dirige vers la ralisation des taches primordiales de ltat de droit et dmocratique, le role de la transparence administrative est toujours en plein essor comme moyen principal de gestion de ltat. Pour elucider lvolution de la vision doctrinaire visant la transparence administrative, l auteur precise le fait rue la transparence administrative, comme attribut de la gestion, prend sa source encore en antisuit. On justifi aussi lide que la transparence administrative a les memes origines temporelles que ltat, puisque ltat est une 165 structure o, indubitablement, la transparence a sa place particulire. En analysant le concept de la transparence administrative et lvolution des plus importantes visions doctrinaires concernant le systme de la transparence, lauteur constate que celle ci a de racines plus anciennes que la science administrative. Au cours des periodes historiques, le phnomne de la transparence administrative eut de differentes importances mais il est certes que dans la periode contemporaine ou il existe la tendance vers un tat de droit, on sent la necessit d elaborer et implmenter n condiiile evoluiei contemporane, cnd ntreaga atenie a organelor administraiei publice centrale i locale din republic este ndreptat spre ndeplinirea sarcinilor primordiale ale unui stat de drept i democratic, sporete rolul transparenei administrative ca mijloc principal de conducere a statului. Te r m e n u l d e t r a n s p a r e n administrativ l ntlnim att n literatura de specialitate (doctrin), ct i n practica mai multor sisteme, cu att mai mult se utilizeaz n sistemul administraiei de stat. Analiza acestui termen n literatura de specialitate ne demonstreaz c savanii nu ajung la o definire a acestuia. Autorii l determin n diferite forme: ca principiu, element, surs, factor, form, funcie, sistem, metod, atribut etc. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de transparen cuprinde ideea de claritate, limpezime, puritate, distincie, precizie, explicaie, care prin analogie ar mai semnifica ori-
care obiect, fenomen, mecanism, sistem, care poate fi strbtut de radiaii electromagnetice (mai ales de lumin), n cazul administraiei publice vom aduga c aceasta necesit sa fie strbtut de: acces la informaie, verificare, participare, implicare a publicului n luarea deciziilor, control etc. Aceeai esen o are i noiunea de transparen administrativ, din punct de vedere etimologic, presupunndu-se o analiz permanent sau periodic a unei activiti, pentru a urmri desfurarea sa i a lua msuri de mbuntire. n elucidarea evoluiei viziunii doctrinare privind transparena administrativ trebuie s menionm faptul c transparena administrativ, 166 ca atribut al conducerii, l ntlnim nc n antichitate. Putem afirma c transparena administrativ a aprut odat cu apariia statului, deoarece statul este o structur n care, fr ndoial, transparena are un loc aparte. n filozofia Greciei Antice a fost acordat o mare atenie problemelor societii i ale statului.1 n filozofia sa, Platon a acordat o atenie deosebit fenomenului statului i conducerii. El a formulat concepia despre statul ideal, respectiv, a identificat unele funcii, relaii n care raportul de transparen devine inevitabil. De asemenea, filozoful antic susinea c n procesul de conducere a statului trebuie s ne bazm, n primul rnd, pe religie i pe legi2. Putem s ne dm seama, cu certitudine, c era vorba i despre un control al respectrii
legilor prin intermediul instanelor responsabile de legalitate i transparen n activitatea acelui stat ideal spre care se tindea atunci. Aristotel (384 322 .e.n.), discipolul lui Platon, a criticat concepia statului ideal. El pleda n lucrarea sa Politica, n favoarea statului sclavagist. Filozoful se pronuna pentru supravegherea cu strictee a persoanelor oficiale, pentru ca acestea s nu fac abuz de posturile ocupate. Deci este vorba despre unele principii i norme n cadrul administraiei statale, care promovau nc la etapa dat transparena administrativ. n acest context, este de remarcat faptul c i instituia contenciosului administrativ i are rdcinile n doctrinele antice. n aceast evoluie de idei, apreciem faptul c principiile unei administraii transparente au fost iniiate nc n antichitate, n cazurile acelor studii preocupate de eficiena conducerii. Studierea literaturii de specialitate, precum i realitatea ce ne nconjoar vdit i suficient de convingtor demonstreaz c o guvernare ineficient este inoportun pentru dezvoltarea unui stat. Pe parcursul sec. XX un grup de cercettori i practicieni, cunoscui ca reprezentani ai colii tiinifice de administrare (Peter Self (1972), Jacques Chevaller (1986) au ncercat s demonstreze existena principiilor de organizare i funcionare a administraiei publice 3 . Respectiv, transparena administrativ este menionat ca verig de realizare a acestor principii. Studierea istoriografiei problemei
indic asupra faptului c baza constituirii principiilor de administrare i are rdcinile mult mai adnci. Astfel, filozoful englez Djohn Locke, reprezentant al epocii iluminismului, afirma n lucrarea Dou tratate despre conducere (1690), c orice guvern legal se bazeaz pe acordul celor condui. n orice proces de conducere este vorba nemijlocit i despre fenomenul transparenei, acesta fiind ca un factor al eficientizrii conducerii. Atunci cnd guvernul i permite s ncalce legea i admite samavolnicii, cetenii au dreptul de a rsturna regimul i de a institui un nou guvern. Este clar demonstrat existena unui control reciproc dintre conductori i cei condui. Ideile promovate de Locke au fost preluate de juristul francez Montesquieu. Autorul pleda n opera sa, Despre spiritul legilor (1748), pentru separarea i echilibrarea atribuiilor dintre puterea executiv, legislativ i judectoreasc. De aici subnelegem existena coordonrii i controlului reciproc al acestor puteri. Puterea legislativ are atribuii de control asupra celei executive i puterea judectoreasc, de asemenea, realizeaz controlul judectoresc. n literatura de specialitate, teoria lui Weber este cunoscut sub denumirea de teoria birocraiei. Acesta considera c birocraia este superioar tuturor celorlalte forme de organizare, iar rezultatele unei administraii birocratice snt claritatea, transparena, precizia, viteza, continuitatea, subordonarea strict .a. Cert este faptul c subordonarea presupune, n primul rnd,
un control direct, ierarhic n procesul de administrare, iar controlul, la rndul su, presupune transparen, obiectivitate, claritate. Reprezentantul managementului industrial, Taylor, sublinia c birocraia poate influena i manipula angajatul. El meniona c activitatea de transparen se poate realiza i prin tehnici analogice celor folosite cu succes pentru obiectele fizice. Taylor a evideniat necesitatea de transparen, control i contabilitate n activitatea instituiilor. Analiza necesitii transparenei a fost efectuat i de ctre Henry Fayol. Concepiile weberiene i teoria lui Taylor, precum i experiena lui Fayol s-au aflat la baza elaborrii celor cinci componente ale sistemului de administrare: planificare previzibil, organizare, comunicare, coordonare 167 i control. Transparena, ca activitate a administraiei publice, se poate realiza numai dup nfptuirea celorlalte activiti ale administraiei. Teoriile administrative au fost dezvoltate n continuare i de Luther Gulick i Lyndal Urwick. Fiind adepii conceptului de administrare eficient n care un rol aparte revine, numaidect, transparenei admini-strative, au accelerat implementarea reformelor n practic. Astfel, n lucrarea lor Documente asupra tiinei administraiei snt identificate apte funcii, care definesc responsabilitile administrative ale unui executiv. Funciile conducerii i raportrii, snt menionate ca funcii, care se nfptuiesc prin intermediul transparenei administrative, i anume:
raportarea include autoinformarea i informarea subordonailor prin evidene, cercetri i controale. Conform acestei teorii, aria de exercitare a transparenei n activitatea administratorului trebuie s fie limitat. Un principiu cercetat se refer la fragmentarea limitat a transparenei, adic subnelegem secretizarea acelor informaii, dezvluirea crora ar conduce la periclitarea dezvoltrii societii. n literatura de specialitate, aceste teorii snt considerate a fi teorii clasice, ntruct au iniiat formularea unor principii specifice, a unei noi abordri a organizrii i conducerii, n care transparena adminis-trativ este unitatea de comensurabilitate a eficienei i legalitii proceselor. 168 n perioada contemporan, teoriile administrative comport idei avansate n acest domeniu, mai democratice. Teoreticienii resurselor umane au susinut necesitatea introducerii practicii participative. Aceasta se refer i la conducerea prin obiective, constituirea unor echipe de munc care s supravegheze singure exercitarea transparenei. Aceste teorii ofer noi strategii de luare a deciziilor, sisteme de participare i, evident, sisteme de acces la informaie. Prin urmare, transparena administrativ devine un element intrinsec n activitatea administraiei publice contemporane, o verig a procesului de dirijare. Aadar, pentru a asigura conformitatea activitii organelor administraiei publice cu exigenele stabilite de modernitate, contemporaneitate i democraie, este
nevoie de respectarea principiului de transparen administrativ. Putem spune c doar reinventarierea sistemului privind transparena administrativ va conduce la modernizarea, n ansamblu, a administraiei publice contemporane. Att n practic, ct i n teorie este rspndit concepia potrivit creia transparena administrativ are ca obiect i drept urmare se reduce la descoperirea abaterilor de la linia de conduit prescris de actele decizionale de conducere. Drept consecin a acestei optici, transparena administrativ se limiteaz la activiti de analiz i verificare, n cadrul crora cel ce controleaz este n cutare de greeli, iar cel controlat este n cutare de scuze i motive obiective. Rolul transparenei administrative este de a preveni erorile n aplicarea deciziilor, de a le nltura cnd acestea exist, de a asigura mbuntirea permanent a activitii, pentru ca aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat. Pronunndu-se asupra transparenei administrative n Republica Moldova, gsim o noiune a acesteia n Legea privind accesul la informaie, Legea privind administraia public local etc. Actele normative menionate definesc transparena administrativ ca un element necesar n activitatea unei societi democratice, o verig a procesului de dirijare a statului, avnd ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a legislaiei. Transparena administrativ servete i ca mijloc
de asigurare a realizrii drepturilor omului.4 n Constituia Republicii Moldova este fixat exercitarea dreptului la informaie, oferindu-se orientarea spre reducerea cheltuielilor i folosirea eficient a bunurilor materiale. n perioada de tranziie se impune necesitatea perfecionrii sistemului de transparen administrativ din ara noastr. Transparena administrativ se exercit i se bazeaz pe un ir de principii ce asigur legalitatea, corectitudinea, nedivulgarea secretelor ocrotite de lege, colaborarea ntre organele de control i inevitabilitatea rspunderii n cazurile de nclcare a legislaiei.5 Necesitatea transparenei administrative ca, de altfel, a controlului asupra
oricrei activiti sociale, deriv din nsi natura acestei activiti, care este o activitate constant, ndreptat spre un anumit scop. Iat de ce este necesar o permanent confruntare a liniei de conduit prescris cu realitatea, ceea ce trebuia sau ar fi trebuit s fie. Or, aceast confruntare ntre scopul urmrit i realizare este esena transparenei administrative. n concluzie, vom meniona faptul c, analiznd conceptul de transparen administrativ i evoluia celor mai importante viziuni doctrinare privind sistemul de transparen, constatm c acesta are rdcini cu mult mai adnci
BIBLIOGRAFIE
Sergiu Roca. Din istoria gndirii filozofice. Chiinu, 1998. - P. 22. Sergiu Roca. Din istoria filozofiei Greciei Antice. Revista Administrarea Public, nr. 1, 1997, Chiinu. P. 139. 3 Tatiana aptefrai. Dezvoltarea teoriilor administrative. Materiale ale Conferinei tiinifico-practice Administrarea public: teorii, practici, perspective din 21 mai 2002, Chiinu, 2002. - P. 36. 4 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.189-XIII din 19 iulie 1994. Cu privire la concepia controlului de stat n Republica Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 6/57 din 22.09.1994. 5 Ion Creang. Curs de drept administrativ, Chiinu, Editura EPIGRAF, 2003. - P. 251.
1 2
169
Prezentat: 3 iunie 2008. Recenzent: Teodor POPESCU, doctor n tiine istorice, confereniar universitar.
ROLUL FIRMELOR MULTINAIONALE I AL INVESTIIILOR STRINE N CADRUL PROCESUlui DE DEZVOLTARE ECONOMICO-SOCIAL a rEPubliCii mOldOVa
Sergiu CARCEA, masterand, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
This article contains a study of the economic globalization process as a decisive factor for economic and social realities on a world scale and of the mode, in which the Republic of Moldova integrates in the global economic environment in the 170 context of its major transformations. The research subject is the economy of the Republic of Moldova in the context of globalization. The small open economy of the Republic of Moldova is deeply integrated in the internalization and globalization processes, which have both advantages and risks.
Summary
Procesul de globalizare, fie ca s-a manifestat prin fenomene economice (cum ar fi liberalizarea schimburilor comerciale), tehnologice (comunicaii, informaii) i politice (cderea comunismului), i-a pus amprenta i asupra sistemului economic al Republicii Moldova. Liberalizarea economiei naionale, dezvoltarea comerului exterior, atragerea investiiilor strine i integrarea n structurile economice europene i mondiale snt o dovad a faptului c Republica Moldova, ca entitate economic, este o parte component a sistemului economic global.
Potrivit opiniilor de ultim or, situaia n ceea ce privete deschiderea economiei naionale spre economia mondial este un rezultat firesc al cursului evoluiei economice n ansamblu. n perioada de dup anul 2000, Moldova a avut o cretere economic anual de peste 6%, cu excepia anului 2006, cnd creterea s-a redus la circa 4% din cauza sistrii exportului de vinuri pe piaa ruseasc. Msurile economice ntreprinse au avut ca scop eliminarea activitailor ilegale, ele au prevzut amnistierea fiscal complet pentru activitile economice efectuate nainte de 1 ianuarie 2007, legalizarea
capitalului ilegal contra 5% din sum i anularea impozitului pe venit [7]. Din punctul de vedere al experilor Fundaiei americane Heritage i Wall Street Journal, libertatea comerului, a afacerilor i fiscalitii n Republica Moldova este puternic. n special, este vorba de reducerea impozitului pe profitul corporativ de la 18 la 15%. Pe de alt parte, se impune o reform a sistemului judiciar i aciuni mai eficiente n vederea combaterii corupiei. Conform datelor statistice, Republica Moldova a urcat dou poziii n clasamentul alctuit de Fundaia american menionat n funcie de indicele libertii economice i ocup locul 81 din 157 ri, luate n analiz [8]. n conformitate cu datele raportului Indicele libertii economice 2007, economia moldoveneasc este liber n proporie de 59,5%, Republica Moldova plasndu-se n top imediat dup Mongolia, Krgzstan, Fiji, devansnd Kenia, Turcia i ri Lanka. La nivel regional, Republica Moldova se situeaz pe poziia 33 din 41 de ri. Dei s-au nregistrat progrese considerabile la capitolul investiii strine i politici investiionale, situaia las de dorit. Pentru rile n care sistemul economic se afl ntr-un proces de transformri, evaluarea i ameliorarea continu a climatului de investiii are valene deosebite. Dup cum demonstreaz i cazul Republicii Moldova, carenele economice snt nsoite de lipsa unor locuri de munc i de lipsa oportunitilor de afaceri individuale
care ar genera venituri suficiente pentru un trai decent [3, p.2]. n linii generale, potenialul investiional intern a sporit semnificativ n ultimii ani ca urmare a transferurilor valutare operate de cetenii Moldovei aflai la munci peste hotare. Specialitii susin c pentru mobilizarea acestor resurse snt recomandate dou direcii de aciune de politici economice i publice. Pe de o parte, este vorba de sporirea ncrederii populaiei n sistemul bancar pentru depozitarea resurselor gospodriilor casnice pe conturi bancare, iar pe de alt parte, se are n vedere dezvoltarea continu a sectorului de microcreditare. Un pas important n aceast direcie a fost ntreprins odat cu adoptarea legii cu privire la organizaiile de microfinanare [1]. Republica Moldova concureaz pen- 171 tru atragerea unor fluxuri de investiii strine directe, prin deschiderea unor locuri noi de munc stabile, promovarea mai intens a exporturilor i realizarea unui transfer de cunotine i tehnologii performante. Nivelul fluxurilor de investiii strine de care au beneficiat rile n tranziie pe parcursul ultimului deceniu variaz semnificativ de la o ar la alta [4]. Factorii care influeneaz parametrii proiectelor de investiii i determin amplasarea investiiilor strine directe ntr-o economie snt [5]: - dimensiunea pieei interne; - existena unor importante resurse naturale; - fora de munc ieftin; - existena accesului lejer spre piee
externe de desfacere; - liberalizarea politicilor economice interne; - nivelul progresului tehnic i calitatea resurselor umane; - strategiile corporative, care snt accesibile noilor venii pe pia. n acest context, trebuie de avut n vedere i aspectul ce ine de presiunea investiional fireasc asupra inflaiei. Pe baza estimrilor efectuate, anul 2007 a fost unul de record dup volumul depunerilor investiionale. Astfel, doar n 9 luni, comparativ cu aceeai perioad a anului 2006, fluxul investiiilor strine directe s-a dublat, iar specialitii vorbesc chiar de un adevrat boom al investiiilor strine directe. 172 Dezvoltarea capacitilor investiionale ine n mod direct de conturarea unui cadru legislativ favorabil i promovarea unei politici externe care s permit stimularea procesului de alocare a investiiilor autohtone i internaionale. Politicile economice interne snt imediat accesibile pentru guvern i impactul interveniilor guvernamentale asupra investiiilor se face simit relativ repede. Guvernul determin cadrul instituional, standardele i normele tehnice, unele instrumente financiare, politica fiscal i comercial prin actele sale legislative i normative pe care le emite. n Republica Moldova cadrul legislativ pentru investiiile strine l formeaz legea Republicii Moldova pentru investiiile strine aprobat n aprilie 1992, Codul fiscal aprobat n aprilie 1997 ce include un set de
reglementri pentru investitorii strini, acordurile bilaterale semnate cu un ir de ri ca i alte legi i acte normative care pot preciza fie faciliti, fie restricii companiilor sau agenilor ce investesc direct sau prin portofoliu [6, p. 390]. Printre facilitile i garaniile pe care le ofer statul putem enumera: - faciliti vamale pentru bunurile aduse; - faciliti vamale la importuri i exporturi; - garanii n caz de naionalizare sau expropriere a investiiilor strine; - garanii n caz de ntrerupere forat i de suspendare a activitii; - garanii la utilizarea mijloacelor bneti n valuta Republicii Moldova; - garantarea transferrii peste hotare a mijloacelor bneti n valut strin; - garanii n legtur cu modificarea legislaiei; - garanii suplimentare i examinarea litigiilor [2]. Dup cum se tie, rezultatele Moldovei n atragerea investiiilor a fost destul de contradictorie pe parcursul dezvoltrii economiei. n acest context, dei Republica Moldova nregistra unele succese ce in de mbuntirea climatului de afaceri, intrrile de capital n Moldova erau relativ mai mici n comparaie cu rile din Europa Central i de Est i cele din spaiul postsovietic. ntr-un raport al Comisiei Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) cu privire la investiiile strine directe, fcut public n septembrie 2004, Republica Moldova
ocupa locul 110 dintr-un total de 187 de ri dup Indicele Potenialului de Atragere a investiiilor strine directe (ISD) [9]. Dar ca valoare medie a Indicelui Performanei de Atragere a ISD, Moldova s-a clasat pe locul 25 din 140 de ri. Astfel, Moldova este n categoria rilor, care au performane de atragere a ISD peste potenial. Intrrile de capital n Repubica Moldova pe parcursul anilor 1997-2003 au nregistrat o instabilitate marcant. Influxul anual de investiii a variat n intervalul de la 38 milioane USD n 1999 pn la 146 milioane USD n 2002. Investiiile au sczut drastic, pn la 58 milioane USD n anul 2003. Anul 2003 a fost unul nefast pentru investiiile din exterior i pentru investitori, remarcndu-se i prin avansarea lent a procesului de privatizare [10]. n anul 2003 statele Uniunii Europene erau reprezentate n stocul total al investiiilor strine cu 40%, iar rile CSI i statele Europei Centrale i de Sud-Est cu 24% i 4%, respectiv. Ast-
fel, statelor din aceste zone geografice le revenea 18%, 6% i, respectiv, 24% din influxul investiional anual. Pe ri, principalii investitori n economia naional snt Federaia Rus, Spania i SUA. Volumul investiiilor directe efectuate de ntreprinderile cu capital din aceste trei state constituie 65% din totalul investiiilor sau 362, 2 milioane USD. Principalele companii, care asigurau aceste ponderi ale intrrilor de capital din Federaia Rus, Spania i SUA n stocul total al ISD snt: - Federaia Rus - Moldovagaz (sectorul energetic), Green Hills Market (servicii i comer); - Spania - Union Fenosa (sectorul energetic), Glass Container Company (industrie); - SUA - Mobiasbanc (sectorul 173 bancar), Moldova Agroindbank (sectorul bancar), Dionysos Mereni (industria vinicol), SACricova Acorex (industria vinicol), Fabrica de Pro-
duse Lactate din Hnceti (Alba)(industria alimentar), Sun Communications (servicii TV i comunicaii), Jolly Allon (servicii hoteliere);
- Italia Veneto Banca (sectorul bancar) etc. n anul 2006, a fost atins un nivel al investiiilor strine directe de circa 300 milioane de dolari SUA, dup ce n anul 2005, potrivit estimrilor preliminare ale Bncii Naionale a Moldovei, ISD a atins un nivel record pentru ultimii 15 ani de 260,33 mln. USD, cu 7,7% mai mult dect n 2004. Numrul ntreprinderilor cu capital strin nregistrate n Republica Moldova a atins n 2005 o cifr record de circa 721 ntreprinderi sau cu 65% mai mult n comparaie cu 2004. Sursa: Biroul Naional de Statistic Dac e s vorbim despre aa-numita ospitalitate fa de capital, inclus 174 ntr-un top elaborat de ctre prestigioasa revist Forbes, Republica Moldova a fost plasat pe locul 74 din 135 de ri, experii MEPO susinnd c Forbes utilizeaz n analiz un ir de indicatori din alte studii elaborate anterior de alte instituii internaionale [11]. Actualmente, oameni de afaceri din peste 80 de ri investesc n Republica Moldova, majoritatea investiiilor avndu-i originea n UE, CSI, Marea Britanie i SUA, conform unui studiu realizat de compania BIS Grup, n baza datelor pentru semestrul I al anului 2007. Experii BIS Grup afirm, c n funcie de rile de reedin ale investitorilor strini cu un aport de peste 10 mln. lei n capitalul statutar al companiilor moldoveneti, pe primul loc se plaseaz Rusia cu 18% din investiii n capitalul statutar, dup care urmeaz Spania
cu 16%, Olanda cu 13%, Grecia cu 8%, Italia cu 8%, SUA - cu 7%, Marea Britanie cu 7%, Elveia cu 4%, Romnia cu 4% i Germania cu 3%. Pe primul loc dup volumul investiiilor n capitalul statutar al companiilor din Moldova se plaseaz compania spaniol Union Fenosa, care a investit 838,72 mln. lei n capitalul statutar al ntreprinderilor moldoveneti RED-Chiinu SA, RED-Centru SA i RED-Sud SA. Urmeaz OAO Gazprom cu investiii de 666,45 mln. lei n Moldovagaz SA, grupul italian Veneto Banca - cu 385 mln. lei n BC Eximbank Gruppo Veneto Banca SA, compania Lukoil Europe Holding BV din Olanda cu 305,19 mln. lei n Lukoil-Moldova SRL, Finarge 26 / Lafarge din Frana cu 278,84 mln. lei n Lafarge Ciment SA, Metro din Olanda - cu 175,88 mln. lei n Metro Cash & Carry Moldova SRL [12]. Conform afirmaiilor lui Johan Mathisen, reprezentantul Fondului Monetar Internaional (FMI) la Chiinu, n prezent nivelul investiiilor strine directe n economia Republicii Moldova a crescut vertiginos atingnd niveluri similare celor nregistrate n unele state la nceputul procesului de integrare n Uniunea European [13]. Cu toate c volumul investiiilor strine directe pe cap de locuitor a atins nivelul altor state din CSI, respectiv 116,4 USD estimativ pentru 2007, n Republica Moldova acest indicator este mult mai mic dect n noile state membre ale UE. Situaia economic din Repub-
lica Moldova ne arat c, dei au fost Procesul de globalizare extinde la nregistrate progrese reale pe par- maximum fluxul i circulaia investiiilor cursul ultimilor ani n ceea ce privete strine care snt deosebit de importante crearea unui mediu legal favorabil att prin felul n care motiveaz ecoinvestiiilor, numeroasele bariere nomia rii, ct i prin faptul c fa de administrative i tehnice continu s creditele care urmeaz a fi rambursate creeze costuri adiionale n procesul ele nu creeaz obligaiuni. de intrare a firmelor noi pe pia. Din Eficiena acestor investiii este mai aceste considerente Guvernul trebuie nalt atunci cnd vine din partea invess simplifice n continuare legislaia titorilor strategici i este bine gestionat care reglementeaz procedurile de la nivel local, aducnd know-how, revinregistrare de stat i liceniere. Multe talizarea ntreprinderilor i contribuie studii denot c timpul mediu cheltuit concret la creterea economiei rii. de managerii ntreprinderilor pentru Toate acestea fiind posibile doar printr-o a face fa tuturor obligaiilor norma- administrare optim a mediului de tive a crescut. investiii, o stabilitate sociopolitic intern i o imagine exterioar favorabil a rii. De asemenea, nu trebuie excluse nici riscurile pe care le presupun reelele transnaionale de investiii, speculaiile, afacerile ilicite. Toate aceste aspecte trebuie luate bine n calcul. Economia Republicii Moldova este n plin proces de internaionalizare i globalizare, ce implic toate activitile social-economice i se rsfrnge asupra 175 tuturor sferelor societii. Acest lucru trebuie perceput obiectiv i gestionat corect pentru c presupune un ir de provocri i riscuri pentru economia naional. Este vorba de instabilitatea fluxurilor financiare i valutare, capcanele generate de investiiile strine directe, migraia forei de munc, fraudele i speculaiile transnaionale, elementele ce pot destabiliza profund sistemul economic intern. Pe de alt parte, este vorba i de gestionarea avantajelor i beneficiilor pe care le presupune integrarea n economia global: pieele de desfacere, investiiile, tehnologiile, tehnicile i cunotinele, finanrile etc.
1. Legea Republicii Moldova cu privire la organizaiile de microfinanare, nr. 280-XV din 22.07.2004, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.138-146/737 din 13.08.2004. 2. Legea Republicii Moldova privind investiiile strine, nr. 998-XII din 01.04.1992 cu modificrile ulterioare // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 4/88-1 din 30.04.92. 3. Cadrul legislativ i climatul investiional n Republica Moldova. Ch.: IDIS Viitorul, 2004, 167 p. 4. Global Investment Report pentru anul 2003 al Comisiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Comer (UNCTAD) www.unctad.org 5. Global Investment Report pentru anul 2001 al Comisiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i Comer (UNCTAD) www.unctad.org
BIBLIOGRAFIE
PROBLEMELE APLICRII PRINCIPIULUI DISTINCIEI N CONFLICTELE ARMATE INTERNE

Alexandrina IOVIA, doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei
Summary
Given the high incidence of internal armed conflicts on the international arena today, and the evolving nature and character of such conflicts which make qualification and determining the applicable law difficult, issues related to scope of applicable International Humanitarian Law and problems arising in full implementation of the principle of distinction are of critical relevance. As the status of combatants is not recognized for armed groups acting as cobelligerents in internal armed conflicts, issues related to direct participation in hostilities need to be properly rethought in order to ensure the immunity of civilians from attack.
176 dial poate fi explicat de aa-numitele
ntrunite condiiile de aplicare a PA II, Amplificarea numrului de conflicte interne dup cel de-al Doilea rzboi monproxy wars, conflicte ntre state tere unica lege aplicabil fiind art. 3 comun sau pe teritoriul unui stat n care erau celor patru Convenii de la Geneva. implicate interesele marilor puteri fr Astfel, art. 3 comun consacr o ina rsturna balana precar a puterilor terpretare larg a noiunii de conflict ntre SUA i URSS. Vasta majoritate armat fr caracter internaional, a conflictelor neinternaionale are loc stabilind c acesta exist atunci cnd ntre forele conducerii statului i un au loc confruntri fie ntre fore argrup armat rebel. Dac grupul armate guvernamentale i fore rebele, mat prezint subordonare interioar fie ntre fore armate dizidente ntre i control din partea unei conduceri ele. Protocolul II promoveaz ns o responsabile, care deine controlul viziune mai restrictiv asupra conceptuteritorial suficient pentru efectuarea lui, impunnd urmtoarele condiii operaiunilor militare consecvente i cumulative pentru aplicabilitate: organizate, legea aplicabil este PA II conflictul trebuie s aib loc pe teritodin 1977 la Conveniile de la Geneva din riul unui stat parte la Convenie, iar 1949. Exist i aa - numitele conflicte prile sunt forele armate n opoziie destructurate, unde exist un vid de put- cu forele armate dizidente sau diferite ere, conducerea statului nefiind capabil grupuri armate paramilitare. Acestea s exercite controlul asupra teritoriului, din urm trebuie s ndeplineasc, la unde au loc confruntri ntre diferite rndul lor, patru condiii: s se afle grupri armate. n acest caz, nu snt sub conducerea unui comandament
responsabil; s exercite controlul asupra unei pri din teritoriul statului n care se desfoar acest rzboi; s poat desfura operaiuni militare concertate i continue; s fie n msur s aplice dispoziiile Protocolului II. Statutul CPI instituie o concepie intermediar ntre cea propus de art. 3 comun i cea din Protocolul II; el definete n art. 8 2(f) conflictele armate interne ca fiind conflicte armate prelungite care opun grupuri armate organizate ntre ele sau autoritilor statale. Se nlocuiete, astfel, criteriul teritorialitii cu cel al conflictului prelungit i se extinde cel al opoziiei fore armate guvernamentale - fore dizidente la cel privind opoziia dintre grupurile armate ntre ele. Conflictul armat neinternaional are anumite caracteristici1: - se desfoar pe teritoriul unui singur stat i afecteaz numai populaia acestuia care se supune aceleiai ordini juridice; - de obicei beligerana, dei exist n fapt, nu este recunoscut, n special de ctre autoritile guvernamentale; ca urmare, rzboiul intern este guvernat de reguli atipice, cum ar fi faptul c nu exist prizonieri de rzboi (n sensul tradiional), mijloacele i metodele de rzboi sunt uneori improvizate (mai ales, de ctre rebeli) i utilizate fr restricii; - ostilitile n-au ntotdeauna un caracter de continuitate n timp i spaiu, trstura specific rzboaielor de gueril; - au forma fie a rzboaielor de succesiune, n care se urmrete nlocuirea
unei autoriti statale cu alta, fie acea a rzboaielor de secesiune n care se urmrete separarea de un stat i crearea unui stat propriu; - motivaia rzboiului este att de puternic, nct cu greu se gsesc modaliti de rezolvare panic, mai ales n conflictele interetnice i religioase; - unele dintre rzboaiele interne se pot transforma n conflicte destructurate n care autoritile statale nu mai exist; - multe dintre ele se internaionalizeaz, deoarece beligeranii i, n special, rebelii, necesit sponsorizare din exterior din punct de vedere militar; - consecinele lor sunt adesea mai dezastruoase dect n conflictele internaionale; - n cadrul lor se aplic doar 177 dreptul intern, dreptul internaional al drepturilor omului i unele norme ale DIU. Problema calificrii conflictului este una foarte actual datorit importanei pe care o are n materie de determinare a legii aplicabile. O prim problem n acest context este delimitarea ntre conflictele internaionale i cele fr caracter internaional. n societatea internaional actual, caracterizat de interdependen, deschiderea hotarelor, dar i persistena unor interese geopolitice, practic, fiecare conflict intern prezint unele elemente de internaionalizare. La etapa contemporan exist o tendin nou n evoluia conflictelor armate n general i a conflictelor armate interne n special, ceea ce a condus la
apariia inevitabil a unor conflicte cu un caracter nou. Aceste fenomene ntrunesc, de fapt, trsturi comune att ale conflictelor internaionale, ct i ale celor fr caracter internaional i creeaz un ir de confuzii referitor la prevederile aplicabile ale DIU2. Multe conflicte, cum ar fi, de exemplu, Shri Lanka, Irak (vis-a-vis de kurzi), Casmir, Israel, Afganistan, au avut ab initio caracterul unui conflict intern, ns foarte repede au depit frontierele statului respectiv. Aplicarea normelor DIU n conflictele fr caracter internaional este limitat la un singur articol din cele peste 600 ale celor patru Convenii de la Geneva, PA II care are doar 18 articole ce prevd norme materiale, 178 Convenia din 1980 cu privire la utilizarea unor anumite tipuri de arme convenionale cu protocoalele sale, precum i Convenia de la Ottawa din 1997 cu privire la minele antipersonal. Dup cum vom elucida mai jos, exist puine norme convenionale care prevd aplicarea principiului distinciei n conflicte interne. Totui normele cu caracter cutumiar se aplic, indiferent de calificarea conflictului att timp, ct
exist situaia de conflict armat. Astfel, problema determinrii pragului de jos al conflictului armat este i ea deosebit de actual. n cazul Tadic3, Instana de Apel a ncercat s clarifice aceast distincie ntre conflictul armat intern i tensiunile interne; s-a convenit, astfel, c un conflict armat se caracterizeaz prin violene armate de durat ntre autoritile guvernamentale i grupuri armate cu o organizare solid, sau ntre dou sau mai multe astfel de grupuri. n doctrin se vehiculeaz necesitatea ntrunirii criteriilor cumulative ale intensitii i duratei violenei pentru a califica situaia drept conflict armat. Jurisprudena TIPR n cazul Akayezu4 indic ns c violenele armate cu caracter intensiv pot fi calificate drept conflict armat chiar i n absena criteriului duratei. Aciunile organizaiei teroriste a bascilor din Spania ETA, care efectueaz ntr-un mod coordonat i nentrerupt acte de violen contra civililor pe teritoriul Spaniei, ar putea satisface criteriul de durat, corespunderea la cel al intensitii fiind ns discutabil. DIU nu este aplicabil n situaii de tensiuni i dezordini interne. Dac acest prag de jos al violenei nu este satisfcut,
dreptul internaional penal, dreptul internaional al drepturilor omului i legislaia penal naional constituie dreptul aplicabil. Unele tensiuni i dezordini interne pot fi caracterizate prin erupii de violen, fapt ce complic calificarea situaiei. Utilizarea forelor armate pentru restaurarea ordinii contribuie la crearea unor confuzii. Unele situaii de tensiune sau dezordini interne pot evolua n conflicte armate, urmnd toate etapele ciclului de via al unei crize. Figura 1. Ciclul de via al unei crize Dezordinile interne pot fi definite drept aciuni de nesupunere care au loc pe teritoriul uni stat, care se caracterizeaz printr-un anumit grad de gravitate i continuitate, prin aciuni violente (care variaz n intensitate pn la lupta ntre conducere i unele grupuri, organizate sau nu) i care necesit antrenarea unor efective sporite de poliie i chiar a forelor armate pentru restabilirea ordinii. Tensiunile interne includ urmtoarele situaii: aresturi n mas, un numr mare de deinui politici, limitarea unor garanii procedurale drept rezultat al unor circumstane excepionale declarate sau, de fapt, persoane disprute5. Autoritile unui stat pe teritoriul cruia are loc un conflict armat frecvent neag existena lui, recurgnd la calificarea situaiei drept tensiuni sau dezordini interne, sau la eufemisme de genul aciuni poliieneti, lupta contra terorismului sau criminalitii.
Un exemplu elocvent n acest sens l constituie conflictul din Cecenia. nc de la nceputul conflictului, autoritile Federaiei Ruse au definit operaiunile desfurate in Republica Cecenia ca avnd un caracter antiterorist. S-a ncercat, astfel, sa se plaseze evenimentele n categoria aciunilor obinuite ale politiei si, pe cale de consecin, n afara normelor juridice internaionale umanitare. Trebuie observat c Adunarea Generala O.N.U., prin Rezoluia nr.3034/XXVII din 8 decembrie 19726, face distincie intre actele de terorism i lupta popoarelor pentru autodeterminare, pentru independen si libertate. Cu toate acestea, dat fiind faptul c partea cecen, angajata n conflict, s-a aflat sub autoritatea unei structuri de comand i a controlat o parte a teritoriului, conflictul poate fi calificat 179 ca fiind un conflict armat fr caracter internaional. Putem concluziona c, pentru ca situaia s fie calificat drept conflict armat, trebuie s existe o confruntare militar de o anumit durat i intensitate ntre pri, iar prile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: - s dea dovad de un minim de organizare; - s posede fore armate; - s fie antrenate n relaii conflictuale care se manifest prin aciuni militare colective i deschise. Conflictele nu snt statice, putnd evolua la diferite etape n diferite forme, iat de ce calificarea acestora trebuie fcut innd cont de circumstanele respective. Spre exemplu, conflictul din
Irak a fost unul internaional, nceput odat cu atacul forelor Coaliiei asupra Irakului, care a devenit intern odat cu instituirea guvernului provizoriu i transmiterea tuturor atribuiilor de ctre forele de ocupaie la 28 iunie 2004. Acest fapt a fost confirmat de Rezoluia 1546 a Consiliului de Securitate ONU. Doctrina de drept internaional umanitar s-a pronunat ntotdeauna n favoarea aplicrii n cadrul conflictelor armate fr caracter internaional a, cel puin, urmtoarelor reguli ale dreptului de la Haga: distincia ntre combatanii civili i interdicia atacurilor nediscriminate sau dirijate contra civililor, locuinelor, instalaiilor de utilitate civil; neadmiterea atacrii bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei 180 civile; interzicerea atacurilor mpotriva personalului sanitar i religios; obligaia de a lua precauii pentru a evita pagubele mpotriva populaiei civile; interdicia perfidiei; interzicerea de arme care provoac prejudiciu superfluu, a armelor chimice i bacteriologice, a otrvii, a minelor, capcanelor i armelor incendiare. Aceste norme trebuie s se aplice n orice conflict armat intern, indiferent de mprejurri, deoarece corespund ntru totul principiilor de umanitate i exigenelor contiinei publice evocate de clauza Martens. Pornind de la proiectul iniial al Protocolului II, aplicabil n conflicte armate fr caracter internaional, care coninea 47 de articole, a fost adoptat o versiune de compromis cu doar 28 de articole, din care 10 sunt dispoziii finale 7. Protocolul adiional II din 1977, n ceea ce privete conducerea
ostilitilor, enun reguli obligatorii pentru beligerani. Art. 25 din proiectul prezentat de ctre CICR definea populaia civil s includ orice persoan care nu face parte din forele armate i care nu se implic direct n ostiliti8. Versiunea simplificat a Protocolului, adoptat la 8 iunie 1977, nu include ns o asemenea definire a persoanelor care se bucur de protecia acordat de art. 13 persoanelor civile interzicerea atacurilor care au drept obiect populaia civil i a celor menite s terorizeze populaia civil. Unica referin care ne permite s definim totui ce constituie persoana civil n cadrul unui conflict intern este stipulaia art. 13(3), care priveaz persoanele civile de protecie n caz de i pe timpul participrii directe la ostiliti. Regimul de protecie este constituit din interzicerea plasrii civililor n vizorul unui atac i interzicerea actelor, al cror scop este de a teroriza populaia civil, dup cum prevede art. 13, precum i protecia bunurilor indispensabile pentru supravieuirea populaiei civile (art. 14) i protecia lucrrilor i instalaiilor care conin fore periculoase. PA II nu conine ns nici o stipulaie care ar interzice atacurile cu caracter indiscriminatoriu i cele care nu snt proporionale cu avantajul militar scontat, i nu prevede msuri de precauie n atac9. Studierea travaux preparatoire a Conferinelor diplomatice denot c aceste omisiuni nu snt ntmpltoare i c prevederile n cauz au fost excluse din versiunea final a Protocolului nu doar din
intenii de simplificare a textului. Astfel, delegaia Canadei s-a pronunat asupra excluderii interdiciei de a recurge la atacuri cu caracter indiscriminatoriu, argumentnd c metodele indiscriminatorii snt inevitabile n cazul rebelilor i necesare n cazul aciunilor ntreprinse de conducerea legitim a statutului. Propunerea CICR de a include o referin expres la principiul proporionalitii i msuri de precauie similare celor prevzute de PA I, susinut de Finlanda, nu s-a bucurat ns de susinerea altor state participante. Bothe, et al. menioneaz c se impune concluzia c o serie de interdicii aplicate n conflicte internaionale constituie comportament permis n conflicte fr caracter internaional10. ntr-o tentativ de a exclude asemenea interpretri, comentariul CICR la PA II prevede c clauza lui Martens, i n special principiile umanitii, prevzute de preambul, includ principiile proporionalitii i distinciei i, implicit, interzicerea atacurilor cu caracter indiscriminatoriu11. Este totui evident faptul c nu exist reguli convenionale sau cutumiare care ar impune respectarea msurilor de precauie, fapt ce complic garantarea respectrii principiului distinciei. DIU nu recunoate categoria de combatani n conflictele fr caracter internaional. Motivaia nu este una altruist, acest fapt nensemnnd extinderea imunitii de atac asupra persoanelor care n conflicte internaionale ar avea dreptul s participe la ostiliti. Mai degrab acest fapt neag extinderea proteciei combatanilor, n special a prizonierilor de rzboi, vizavi de
persoanele care particip la ostiliti. Recunoaterea statutului de combatant ar reprezenta imunitatea de incriminare a participrii la ostiliti, fapt ce contravine legislaiei penale naionale a majoritii statelor. Art. 3 comun celor patru Convenii de la Geneva i PA II face tentativa de a consacra principiul distinciei fr o referin expres la combatani. Referina la fore armate i grupuri armate ar putea fi interpretat ns drept o generalizare a categoriilor de persoane pasibile de atac n baza unor legturi incidentale cu aceste fore armate, aceast interpretare extensiv supunnd riscurilor necombatanii i persoanele civile care nsoesc forele armate fr a face parte din ele. n multe conflicte interne, persoane civile pot fi forate s fac nominal parte din grupul rebel, fr a se implica 181 ns n ostiliti, deci fr a renuna la protecia sa drept persoane civile. Snt cunoscute instane cnd un grup etnic este declarat de guvern drept grup rebel, cum ar fi grupul etnic hutu n Rwanda, declarat ca atare de ctre majoritatea tutsi n 1993, pe cnd doar o parte din persoanele de etnia respectiv particip propriu-zis la ostiliti. Tratarea membrilor grupurilor armate rebele drept civili care renun la protecia lor participnd direct la ostiliti ar permite tragerea acestora la rspundere pentru implicarea n ostiliti. Aceast interpretare ar permite ns atacurile asupra membrilor grupurilor armate rebele doar pe parcursul participrii lor directe, fapt ce ar dezavantaja membrii forelor armate regulate ale guvernului statului respec-
tiv, care pot fi atacai pe tot parcursul ostilitilor militare. n doctrin snt vehiculate preri de extindere a statutului de membru al forelor armate asupra membrilor grupurilor armate rebele prin analogie, dac snt satisfcute toate condiiile pentru a califica subdiviziunea dat drept parte a forelor armate aplicabile n caz de conflict internaional.12 Pe termen lung, aceste confuzii de delimitare a combatanilor de persoane civile afecteaz securitatea celor din urm, fcnd dificil aplicarea principiului distinciei. ntru limitarea arbitrarului n atacurile asupra membrilor grupului rebel, dreptul internaional prevede c acetia nu pot fi supui atacului imediat ce snt interceptai, dac este 182 posibil arestarea lor fr a supune unui pericol disproporionat forele guvernamentale.13 Respectarea distinciei are drept baz obligaia afirmativ a persoanelor care particip la ostiliti de a se deosebi de populaia civil. Forele armate guvernamentale, ca regul general, poart uniforme. Membrii grupurilor militare rebele pot fi motivai s poarte uniforme de stil militar sau alte semne distinctive n scopuri de identificare, demonstrare a potenialului i nfricoare, precum i atragerea opiniei publice internaionale prin respectarea normelor DIU. n conflictul din Moluccas, Indonezia (1999 2001) diferitele grupuri religioase purtau bandane de diferite culori: cretinii roii, musulmanii albe, iar partizanii Sultanului galbene14. n conflictele internaionale, exist unele garanii care motiveaz respect-
area principiului distinciei, printre care imunitatea de la tragerea la rspundere pentru participarea la ostiliti i protecia prizonierilor de rzboi. n conflicte fr caracter internaional, acestea lipsesc. 15 n acest context, problema motivrii actorilor nestatali de a respecta DIU devine una deosebit de actual. Exist mai multe obstacole ntru asigurarea respectrii DIU, inclusiv a pietrei sale de temelie a principiului distinciei. Primul obstacol este reprezentat de absena ratificrii tratatelor internaionale, cci n virtutea efectului relativ al acestora, tratatele de drept internaional umanitar se vor aplica diferitelor entiti nestatale n funcie de tratatele la care este parte statul pe teritoriul cruia se desfoar conflictul. Putem meniona n sprijinul acestei idei faptul c cele patru convenii de la Geneva au fost ratificate de cvasitotalitatea statelor inclusiv art. 3 comun n timp ce Protocolul II din 1977 nu a fost ratificat dect de 163 de state. O posibil soluie poate fi stabilirea acelor reguli care fac parte din dreptul cutumiar, ntruct n aceast situaie ratificarea tratatelor nu mai prezint relevan pentru caracterul obligatoriu al respectivelor norme. Un al doilea impediment ine de imposibilitatea de ratificare a tratatelor de ctre grupurile armate de opoziie, care ns sunt obligate s respecte tratatele ratificate de statul, pe teritoriul cruia opereaz, datorit efectului direct al tratatelor de drept umanitar. Dei corect din punct de vedere juridic, n plan practic acest raionament i
pierde valoarea, deoarece grupul de opoziie care utilizeaz fora pentru a rsturna un guvern are tendina de a nu respecta ordinea juridic existent. Trei soluii au fost propuse pentru a nltura acest obstacol. Una dintre ele vizeaz formularea unor declaraii unilaterale de ctre grupul de opoziie armat, prin care se angajeaz s respecte dreptul internaional umanitar sau, cel puin, regulile sale de baz, aprnd, astfel, o practic a grupului respectiv. Ipoteza trebuie ns coroborat cu faptul c, pe de o parte, aceste grupuri sunt obligate s respecte art. 3 comun, Protocolul II din 1977 i regulile derivnd din dreptul cutumiar, chiar i n absena respectivei declaraii; pe de alt parte, n stadiul actual al dreptului internaional, numai practica statelor poate conduce la formarea unei cutume, practica entitilor nestatale nefiind luat n considerare. O alt posibilitate este oferit de nsui art. 3 comun, care ncurajeaz ncheierea de acorduri bilaterale ntre prile la un conflict. Se mai poate lua n considerare situaia n care grupurile de opoziie joac un rol n negocierea tratatelor i, pe cale de consecin, obin posibilitatea de a adera la ele. Astfel, Conferina diplomatic pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului internaional umanitar aplicabil n conflictele armate, care a avut loc la Geneva ntre 1974 1977 i care a con-
dus la adoptarea celor dou protocoale adiionale, a decis s invite micrile de eliberare naional recunoscute de organizaiile regionale interguvernamentale, n calitate de observatori, dreptul de vot fiind rezervat numai delegaiilor reprezentanilor statelor. Dousprezece micri de eliberare naional au acceptat s participe la conferin alturi de reprezentanii guvernelor pe care intenionau s le nlture de la putere,16 ns este un exemplu unic, existnd puine anse de a se repeta o situaie asemntoare n contextul actual. Un al treilea obstacol este reprezentat de pragul de aplicabilitate a dreptului umanitar. Dac n cazul conflictelor internaionale el este aplicabil de la primul foc de arm, nu acelai lucru se poate spune despre conflictele interne, 183 unde trebuie ndeplinite o serie de condiii. n acest din urm caz i revine statului dreptul de a califica o anumit situaie ca fiind conflict armat sau nu, de unde riscul numeroaselor probleme i arbitrarii. Protocolul II aplicabil conflictelor interne se mrginete s cear autoritilor s acorde cea mai larg amnistie posibil la sfritul ostilitilor pentru cei care au participat la acestea. n acest context, grupurile armate de opoziie nu vor fi n nici un fel nclinate s respecte dreptul umanitar, din moment ce oricare ar fi comportamentul membrilor lor, ei vor fi considerai criminali. Fr un mecanism eficient de in-
staurare a rspunderii i monitorizrii respectrii de ctre ANS a normelor de DIU, acestea rmn a fi doar litere moarte, din considerentul c nu-i vor putea realiza finalitatea lor. Astfel, se impune concluzia c n conflictele fr caracter internaional respectarea tuturor faetelor principiului distinciei prezint anumite probleme fundamentate, n primul rnd, de atitudinea recalcitant a statelor, care nu vor
s recunoasc statutul de combatant i, implicit, de cobeligerant pe poziii de egalitate a membrilor grupurilor armate rebele, prefernd s-i considere simpli criminali. n ultimul timp, se manifest efortul de a abandona dihotomia dintre conflicte internaionale i interne, pentru a aplica anumite principii generale ale DIU tuturor conflictelor armate, indiferent de natura lor.17 Principiul distinciei reprezint unul din pilonii de baz ai principiilor generale ale DIU. Conflictele sec. XXI se caracterizeaz prin forme inerent noi de manifestare a violenei btrne de secole. Aceste conflicte ridic multiple probleme de calificare datorit profundelor conotaii politice pe care le reprezint i aduc n dezbatere abilitatea dreptului internaional umanitar n forma sa actual de a reglementa garaniile fundamentale de umanitate. Dei exist multiple afirmaii c normele dreptului internaional umanitar aparin unor considerente de noblee i echitate demult depite i c acestea nu pot corespunde actualelor conflicte, consider c principiile generale confirmate prin practica consecvent a statelor i devenite cutumiare i acel compromis ntre necesitatea militar impus de nsi existena conflictului i considerentele de ordin umanitar rmn a fi deosebit de actuale.
-, , 184 . , . , 2006, p. 23. 2 Gasser, Hans-Peter Internationalized non-international armed conflicts: Case studies of Afganistan, Kampuchea, and Lebanon. 33 American Law Review of April 12-13, 1983, p. 145. 3 Prosecutor v. Tadic, ICTY Trial Chamber, ICTY Case No.IT-94-1-AR72 of 2 October 1995, http://www.un.org/icty/cases-e/index-e.htm 4 Prosecutor v. Akayesu, International Criminal Tribunal for Rwanda (ICTR), Trial Chamber, September 2, 1998. 5 Kalshoven Frits, Zegveld LIesbeth, Constraints on the waging of war. An introduction to IHL , 3rd edition, Geneva 2001, p. 36. 6 Greenwood, Christopher, Terrorism and Humanitarian Law : the Debate over Additional Protocol I, in Essays on War in International Law, London : Cameron May, 2006, p. 393. 7 -, , . , . 2006, p. 11. 8 Henckaerts, J-M., Doswald-Beck, L., Customary International Humanitarian Law, ICRC, Cambridge 2005, p. 62. 9 Spieker, Heike, Civillian Immunity, Crimes of War, http://www.crimesofwar. org/thebook/civilian-immunity.html 10 Bothe M., Partsch K., and Solf W., New Rules for Victims of Armed Conflicts:
1
BIBLIOGRAFIE
COMUNICAREA POLITIC: DEFINIII, TIPURI I FUNCII

Ludmila RUSNAC, masterand, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, ef Direcie general nvmnt,Tineret i Sport, raionul Briceni
Summary
In this article we speak about political communication, its definitions, types and functions. The communication is a irreversible process, which involves the behavior adjustment. Now days the political communication supposes some special characteristics for example: actors of political communication, strategies, marketing techniques 185 etc. The political communication has its standards at the level of different forms, rules, strategies and political situations. Comunicarea politic presupune realizarea unor obiective politice, caracteristice acestui domeniu. Aceste obiective snt corelate cu funciile domeniului politic, care se desfoar ntr-o form specific. Funciile i principiile comunicrii politice reprezint un ansamblu structural care susine ntregul edificiu al fenomenului: un principiu de baz este c nu putem s nu comunicm, iar competena de comunicare este funcia de baz a comunicrii. Primele lucrri legate de definirea funciilor comunicrii au aprut n contextul retoricii. O prim clasificare a funciilor comunicrii a fost efectuat de ctre Stagiri, potrivit cruia ele snt: - funcia politic sau deliberativ, atunci cnd discursul stabilete oportunitatea unei aciuni cu caracter public; - funcia forensic sau judiciar, care const n dovedirea justeei sau imoralitii unor fapte deja realizate, pe care le aprob sau incrimineaz; - funcia epideictic sau demonstrativ, axat pe elogierea sau blamarea unor personaliti, pe exprimarea satisfaciei fa de un eveniment favorabil.
O clasificare reuit a funciilor comunicrii a fost expus de ctre T.Gamble i M.Gamble. Toate aceste funcii, care se reflect n diferite domenii din societate, au o influen i asupra funciilor comunicrii n domeniul politic. Comunicarea politic are anumite caracteristici specifice anume acestui domeniu: - orice instituie politic joac n procesul de comunicare att rolul de emitor, ct i de receptor; - orice instituie utilizeaz n realizarea activitilor sale informaii de natur intern i extern; - fiecare component a instituiei date reflect prin informaiile vehiculate un anumit tip de procese, i n cazul nostru 186 procese politice. La nivelul domeniului politic aceast funcie se refer la acele modaliti specifice, prin care se vor realiza planurile i programele ntocmite anterior. Reieind din funciile comunicrii, putem specifica anumite principii ale procesului comunicativ. Comunicarea este inevitabil pentru un om normal. Chiar dac nu dorim s comunicm cu o anumit persoan, noi facem acest lucru prin comportamentul nostru. Comunicarea este un proces ireversibil, deoarece nici un element al comunicrii nu rmne static. Orice situaie care implic dou sau mai multe persoane este o situaie interpersonal, adic o situaie de comunicare inevitabil. Comunicarea este expediat diferit: cuvinte, voce, ton, limbajul trupului, mimica, ges-
tica, vestimentaia etc. n om totul comunic, fiecare organ emite semne, care semnific ceva, numai c omul nu le poate conceptualiza pe toate. Comunicarea este simetric i complementar. Conform acestui principiu, simetria se dezvolt atunci cnd doi indivizi se aseamn, acioneaz la fel. Relaia simetric stimuleaz creativitatea. Cteva nuane ale principiilor comunicative au fost elaborate de ctre reprezentanii colii de la Palo Alto, care au fost numite axiome. Printre ele putem nominaliza: c o m u n i c a r e a implic raporturi de putere ntre parteneri, de aceea un raport absolut egal este utopic; c o m u n i c a r e a implic procese de acomodare i ajustare a comportamentelor. Aceast axiom este premisa c oamenii snt diferii, de aceea ei vor putea s comunice numai atunci, cnd se vor acomoda reciproc la stil, mod, expresia lingvistic. Numai n cazul armonizrii opiniilor i intereselor se va ajunge la un acord comun. Este cert faptul c lucrtorii din domeniul politic i public trebuie s nvee a comunica. n primul rnd, relaiile politice presupun respectarea unor norme de comportament. Cunoaterea i respectarea acestor norme ne demonstreaz un anumit nivel al culturii comunicaionale. Noiunea de cultur semnific un anumit nivel de dezvoltare. Cultura comunicativ presupune un nivel nalt n comunicare, care se axeaz pe anumite norme i valori. Cultura
comunicrii politice presupune: - un nivel nalt de comunicare , adic arta vorbirii i ascultrii; - iscusina de a percepe i nelege partenerul; - arta de a iniia relaii cu oricare partener i a ajunge la finalul dorit. Calitile profesionale i abilitile de comportament snt parametrii principali pentru un om politic sau administrator public care snt necesare n activitatea de fiecare zi. Cultura comunicrii politice presupune i un nivel nalt al culturii etice, adic partenerul trebuie tratat ca o personalitate cu toate calitile sale pozitive. Principiile de baz ale culturii comunicative reies din normele de etichet. Astfel de caliti ca profesionismul i onestitatea snt necesare n condiiile contemporane i determin primul principiu. Un alt principiu, la fel de important, este tolerana. Pot fi menionate i principiile de tact, justeea, principialitatea, politeea, respectul fa de prerea altuia. Cultura politic nglobeaz i astfel de noiuni, cum ar fi calitatea comunicrii, crearea climatului psihologic pentru o comunicare eficient, limbajul. Normele de etichet care trebuie respectate n actul de comunicare in de principiile etice. Ascultarea pn la capt a interlocutorului. Un om bine educat i ascult atent partenerul, dnd dovad de tact i respect pentru el. La prima vedere, se pare, c nu-i nimic mai simplu dect a tcea i a asculta. Dar se tie din
practic: oamenii nu respect aceast cerin a comunicrii. Trim un secol grbit, supranumit secol al vitezelor. Aceasta se reflect i n procesul de comunicare, i mai ales n procedura de ascultare. Un alt principiu care, la fel nu se respect astzi n procesul de comunicare, este ntervenia n comunicarea interlocutorului, care n situaiile normale nu este acceptabil, deoarece d dovad de lips de tact. Dar respecarea acestei reguli depinde de vorbitor: dac este laconic, are simul msurii i nu face risip de timp. n celelalte cazuri intervenia se admite, dar cu respectarea normelor morale. Caracterul i locul interveniilor depind de caracterul comunicrii i de atmosfera n care se desfoar. n situaiile oficiale, interveniile se fac dup ncheierea mesajului. Cnd 187 situaia este neoficial, interveniile pot fi fcute i n procesul discuiei, dar cu respectarea anumitor reguli. Orice intervenie trebuie fcut n limitele bunei cuviine. Un alt principiu ce ine de cultura comunicrii este alegerea temei pentru comunicare , este punctul vulnerabil al politicienilor, al administratorilor i managerilor de astzi. Uneori, insuccesul vine de la incapacitatea acestora de a alege tema potrivit pentru o comunicare. n primul rnd, trebuie s ne asigurm interlocutorul sau auditoriul cu tema, n care ei snt interesai. Este o lips de tact a obliga pe cineva s discute un subiect care nu-l intereseaz. Vo l u m u l t i m p u l u i d e s t i n a t comunicrii este un alt principiu de
cultur a comunicrii. Un mare filozof a spus, c a vorbi mult nseamn a atenta la timpul celui care te ascult. De aceea, fiecare mesaj trebuie s fie laconic, coninnd doar informaia strict necesar. Principiul meninerii tonului comunicrii. Evident, tonul comunicrii se realizeaz n mare msur prin vocea vorbitorului. Intensitatea vocii trebuie s fie suficient pentru a fi auzit normal de ctre interlocutor. n fine, se poate constata, c vocea i tonul, cu toate caracteristicile lor, constituie un factor hotrtor n comunicarea oral, determinnd calitatea transmiterii mesajului de la emitor la receptor. Comunicarea politic are un caracter specific, deruleaz conform unor anu188 mite reguli de joc i conform unor principii speciale. n primul rnd, schemele comportamentale snt elaborate nu de anumite persoane, ci de anumite structuri obteti sau politice i de aceea ele poart un caracter general. Conform acestor reguli, comportamentul poart un caracter instituional i este administrat de instituii speciale. n al doilea rnd, comunicarea politic se caractzerizeaz prin aceea c partenerul este mijloc, dar nu subiect. Comunicarea cu partenerul are loc pentru atingerea unui scop comun. De aceea caracteristicile personale ale partenerului snt utile numai pentru efectuarea unui proiect concret. n al treilea rnd, comunicarea politic impune fiecrui partener un rol anumit, pentru a atinge scopul
propus. n al patrulea rnd, n procesul comunicativ au importan regulile, normele i procedurile care au fost programate sau chiar impuse la moment. Cultura comunicrii politice presupune acele norme, reguli i principii, care snt aplicate n procesul comunicaional. Modelul de parteneriat este idealul comunicrii politice. n faa fiecrui om politic sau administrator st problema atingerii scopului profesional, fr a utiliza modele neacceptate sau un comportament autoritar i manipulativ. Comunicarea politic poate fi de trei tipuri: reflexiv, nereflexiv i directiv. Comunicarea reflexiv este legtura retroactiv cu interlocutorul, care este utilizat pentru verificarea ateniei partenerului. Acest tip de comunicare este utilizat n cazurile unor deficulti. Comunicarea nereflexiv. Acest tip de comunicare presupune cointeresarea de subiect i susinerea lui. Comunicarea nereflexiv este abilitatea de a asculta i de a nu ntrerupe interlocutorul. Comunicarea nereflexiv este benefic n cazul n care partenerul demonstreaz sentimente profunde de furie, ncntare, durere. Comunicarea directiv este comportamentul raional i emoional fa de partener. Directiva pozitiv favorizeaz o atmosfer de prietenie, de conlucrare. Directiva negativ favorizeaz o atmosfer critic i tensionat. Comunicarea politic este o interaciune instituional o
interaciune ntre actorii politici, massmedia, public i electorat. Comunicarea politic este spaiul n care se schimb discursurile contradictorii ale actorilor, care au legitimitatea de a se exprima asupra politicii i care snt oamenii politici; ziaritii (mass-media); opinia public prin intermediul sondajelor de opinie. Elementele principale n comunicarea politic le constituie simbolurile. Miturile constituie partea de sus a gamei de procedee de simbolizare. El este un mijloc de convingere n campaniile electorale. Valorile pot fi definite ca nite credine mobilizatoare de afecte cu scopul de a justifica atitudini, opinii i comportamente. Astfel de valori ca libertatea, dreptatea, egalitatea, solidaritatea etc. ofer subiectului sentimentul de siguran n sine. Jocurile de imagine i de roluri presupun relaiile dintre indivizi, care, n definitiv, snt o punere pe scen a prezentrii de sine. Obiectele materiale pot fi investite din punct de vedere simbolic. Monumentele, statuile, emblemele populeaz i structureaz imaginarul politic al popoarelor. n viziunea lui Edelman, exist dou forme simbolice care snt utilizate mai frecvent n instituiile politice i anume ritualul i mitul. Ritualul este activitatea motrice care i implic n mod simbolic pe participani ntr-o ntreprindere comun. Ritualurile politice, la care particip masele, snt cele mai reprezentative. Astfel de manifestri snt
ceremoniile patriotice, care afirm mreia, eroismul i nobleea naiunii. Mai putem numi i ritualul campaniilor electorale i al dezbaterilor politice. Comunicarea politic modern include procedurile, normele i aciunile prin care este folosit i organizat informaia politic. Regulile de baz ale comunicrii politice snt: - coerena, care impune abordarea marketingului politic ca un sistem, ca un ansamblu de aciuni legate ntre ele i care se influeneaz reciproc. Nici o decizie nu poate fi luat ignornd consecinele pe care aceasta le poate avea sau contrazicnd abordarea urmat pn atunci; - adaptarea campaniei la timpul prezent luarea n considerare a tuturor factorilor existeni astzi i nu aplicarea unei formule. Nici o campanie 189 nu seamn cu alta datorit dinamicii sociopolitice; - identificarea minimal, prezentarea unei identiti politice diferite de cea a adversarilor; important este prezentarea clar a acestei imagini i identificarea precis n ochii electoratului, chiar dac aceast prezentare este contestat de adversarii politici; - coordonarea maxim presupune un centru de comand unic i respectarea tuturor regulilor de pruden, necesare pentru a nu anticipa rezultatele alegerilor sau deciziile adversarilor, pentru a nu miza sau folosi informaii care nu snt sigure i verificate. n prezent, comunicarea politic este standardizat la nivelul formelor, regulilor, strategiilor i situaiilor
politic. Strategiile discursive snt utilizate pentru a comunica mesajele politice , pentru ca actorul politic s ofere electoratului propunerile sale. Comunicarea politic creeaz un spaiu de interaciune dintre oamenii politici, mass-media i opinia public. O form de comunicare politic este comunicarea electoral, care presupune utilizarea tehnicilor de marketing politic. n societatea contemporan persist dou modele de comunicare politic: - dialogul, bazat pe contactul i pe schimbul de idei cu electorul; - propaganda, adic discursurile convingtoare lungi, pe un ton aproape agresiv, ncercnd s seduc auditoriul. Comunicarea politic include procedurile, normele i aciunile prin care este folosit i organizat informaia 190 politic. n concluzie vom meniona: comunicarea politic i comunicarea public au ca scop consolidarea oamenilor pentru a face legturi n mediul n care activeaz. n procesul de comunicare este urmrit realizarea unor anumite scopuri i transmiterea unor anumite sensuri. Din funciile comunicrii este determinat statutul mesajului, locul i rolul limbajului verbal i nonverbal. Reieind din cele menionate, putem conchide, c o comunicare politic presupune astzi nite caracteristici specifice, cum ar fi: actorii comunicrii politice, strategiile, elementele limbajului simbolic, tehnicile de marketing etc. 1. Beciu C. Politica discursiv. Iai, 2000. 2. Carnegie D. Secretele succesului.- Bucureti,1997. 3. Crciun C. Teoria i practica negocierilor. - Chiinu, 2001. 4. Dncu V. Comunicarea simbolic. - Cluj-Napoca, 2001. 5. Dobrescu E. Sociologia comunicrii.- Bucureti, 1998. 6. Edelman M. Politica i utilizarea simbolurilor. - Iai, 1999. 7. Palii A. Cultura comunicrii. - Chiinu 1999. 8. Pnioara I. Comunicarea eficient. - Iai, 2004. 9. Stoiciu A. Comunicarea politic. - Bucureti, 2000.
politice. Standardizarea comunicrii politice este argumentul de baz pentru globalizarea acestui proces. Astzi, este utilizat modelul american de comunicare politic care utilizeaz strategii specifice i prin ele politicianul devine un personaj pozitiv i care face ca actorul politic s fie imediat recunoscut de electorat. Strategiile de proiectare (de marketing) structureaz proiectul actorului politic n conformitate cu profilul pieei electorale. Oferta (actorul politic) este proiectat dup o hart special i este acceptat de electorat. Strategiile de mediatizare ofer actorului politic vizibilitate n spaiul
BIBLIOGRAFIE
COMUNICAREA INSTITUIONAL N AUTORITILE PUBLICE

Vlada PRISACARI, masterand, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova
Summary
This article is concerned to the aspects of the institutional communication in public authorities. In its professional activity the civil servants communicate with different people, social groups, organizations, institutions and its activity depends of integrity of communicative behavior. The communication is indispensable solution in order to implement all other functions and specific organizational activities The communication is the premise not only of the stability, but also of 191 the organizational development. Comunicarea instituional constituie expresia potenialului instituional al societii civile n epoca informaional. n schemele clasice consacrate problematicii instituionalizrii a fost examinat ca structur izolat i, n scopul obinerii unui randament maximal, a fost supus raionalizrii. Exponenii acestei interpretri Max Weber (n teoria birocratic), Frederic Winslov Taylor (n teoria organizrii tiinifice a muncii) i Henry Fayol (n doctrina organizaiei formale) au valorizat preferenial factorii economici ca stimuleni ai raionalizrii individului, ca element de baz al instituionalizrii muncii. Din aceast perspectiv, individul a fost interpretat n exclusivitate ca homo economicus, iar ntreprinderea ca o expresie a ierarhizrii stricte a puterii administrative, a delimitrii riguroase a misiunilor i responsabilitilor de sus n jos. n anii 30 ai sec. al XX-lea, sub incidena noilor circumstane socioeconomice, aceste considerente au fost supuse reevalurii. Vorba e c n perioada de referin au fost nregistrate modificri substaniale ale calitii mijloacelor de producie i forelor de munc. Muncitorul a depit starea sa de simpl resurs de energie fizic, ntreprinderile au integrat un detaament numeros de funcionari, absolveni ai colilor de business, ai colegiilor tehnice. Ceva similar s-a produs i n alte sfere ale vieii sociale. Acetia au devenit
att executorii anumitor misiuni, ct i coparticipanii la viaa ntreprinderii la care activau. Tratarea lor n maniera taylorismului a devenit imposibil. Ca rezultat, n abordarea teoretic a problematicii instituionalizrii a luat natere un nou curent teoria relaiilor umane. Exponenii si, Elton Mayo i Chester Barnard, preocupai de motivele integrrii individului n organizaie, au evideniat contribuiile factorilor sociali. Omul a ncetat s mai fie interpretat ca o simpl anex la main, iar conduita sa - s fie determinat doar de factorii economici - acesta a devenit homo sociales. coala relaiilor umane a demonstrat complexitatea factorilor de conduit, relevnd n mod deosebit rostul circumstanelor neformale. Ea a propus 192 concepia coparticiprii n producie n funcie de gradul i modul de acoperire a necesitilor fundamentale. n anii 60 ai secolului trecut coala relaiilor umane a nceput s fie abandonat. Dei studiile despre relaiile instituionale neformale i pstreaz valabilitatea i astzi, prioritate a cptat coala sistemic sau a sistemelor sociale. Exponenii ei au prsit terenul homo economicus i homo sociales. coala sistemic a promovat ideea omului complex care acioneaz ntr-o organizaie complex. E de notat i faptul c, spre deosebire de adepii colilor anterioare, exponenii celei sistemice au renunat la interpretarea organizaiei ca o entitate izolat, examinnd-o n contextul ambianei n care funcioneaz. Complexitatea societii postindustriale, afirm cercettorul spaniol Antonio Lucas Marin, a revendicat
o mai bun rnduial instituional, de natur s optimizeze interconectarea indivizilor i a entitilor. Aceast necesitate a fost acoperit, pe de o parte, de diferenierea aprofundat a instituionalizrii i raionalitatea conduitei instituionalizate, iar pe de alt parte de comunicarea desfurat de ctre toate entitile. Evoluiile semnalate n instituionalizarea intrasocietal au cuantumizat gradual natura relaional a acestui proces, n manier simetric au fost abordate i valorificate resursele comunicaionale. coala clasic estima, astfel, comunicarea doar ca o prghie de transmitere a dispoziiilor, a altei informaii despre misiunile ce le reveneau angajailor, precum i ca mecanism de asigurare a subordonrii ierarhice n plan economic. coala relaiilor umane releva alte obiective ale comunicrii: satisfacerea necesitilor, nfptuirea interaciunii orizontale a lucrtorilor din acelai grup organizaional i antrenarea lor pe aceast cale n procesul decizional. Teoria sistemic avanseaz misiunea comunicrii la grad de instrument de relaionare i integrare instituional, de control i coordonare, de suport al deciziilor i al adaptrii organizaiei la ambiana extern. Comunicarea n tratarea colii clasice este unidirecional (de sus n jos), de la administraie spre subaltern. Vectorul comunicaional n schemele teoretice ale colii despre relaiile umane e orizontal i vertical, n optica colii sistemice comunicarea e omniprezent. Ea penetreaz toate nivelurile ierarhice ale organizaiei de mediu extern n ambele sensuri.
n anii 50-60 ai secolului trecut i, mai ales, n deceniile urmtoare comunicarea s-a transformat n dimensiunea ntreprinderii postindustriale, iar ntreprinderea n dimensiunea comunicrii postindustriale. P ro f e s a re a n a s c e n s i u n e a comunicrii a condus la schimbarea statutului social al entitii. Ea, indiferent de profil, a evoluat n societatea postindustrial n instituie. Faptul consemnat are drept suport cteva raionamente. Savantul francez Pascale Weil le-a formulat astfel: - contextul socioeconomic activ n care funcioneaz o ntreprindere necesit vocaie att lucrativ, comercial, ct i comunicaional; - crizele reale sau eventuale ndeamn ntreprinderea s obin acreditarea social; - interesul publicului fa de vocaia social a ntreprinderii e avansat; - comunicarea evolueaz n ipostaza de martor i agent al unui nou contact social ntre ntreprindere i public; - ntreprinderea simte necesitatea de a ntreine dialog cu puterea; - c o m u n i c a re a n c o n d i i i l e concurenei i ale suprasaturrii pieei se transform n factor de promovare a mrfurilor. Fluxul comunicaional instituional semnificativ conine mai multe proprieti relevante. Ele pot fi desprinse din numeroasele definiii pe care acest fenomen le-a cptat n cercetrile de specialitate. El, n opinia sociologului italian Enrico Guidotti, cuprinde totalitatea iniiativelor de comunicare pe care ntreprinderea le pune n aciune pentru dezvoltarea n
faa publicului preferat a notorietii sale i pentru crearea i amplificarea reputaiei sale pe pia... cu scopul de a influena atitudinea publicului i a obine consensul. Francezul Cristhian Regouby remarc relaia cultural mobilizatoare i interactiv pe care comunicarea de referin o stabilete ntre ntreprindere i cetean. Stefano Rolando circumscrie comunicarea instituional n serviciile de informare capabile s satisfac necesitile specifice de a cunoate clar valoarea social a ntreprinderii. Comunicarea instituional n g l o b e a z m a i m u l t e t o re n t e informaionale interactive. Contribuiile sale cele mai relevante n dezvoltarea spaiului public comunicaional snt coagulate n sfera relaiilor cu publicul. Relaiile cu publicul ca segment al 193 comunicrii instituionale acioneaz n esutul direct i polivalent al realitilor sociale, altfel zis, pe piaa social. Societatea american pentru relaiile cu publicul (Public Relations Society of America - PRSA) preciza ntr-o declaraie difuzat la 6 noiembrie 1982: Relaiile cu publicul, contribuind la stabilirea nelegerii reciproce ntre grupuri aparte i organizaii, ajut societii noastre complex pluraliste s adopte decizii i s acioneze mai efectiv. Relaiile cu publicul asigur armonizarea activitii particulare cu cea social. n ea se mai menioneaz c fiecare dintre instituiile enumerate, pentru a-i atinge scopurile, este obligat s stabileasc legturi strnse cu un numr ct mai mare i mai divers de auditorii sau grupuri sociale: membri ai diferitelor asociaii, consumatori
ai mrfii propuse, posesori de aciuni, Activitatea desfurat de Ivy contribuabili .a.m.d., cu societatea n Lee a avut i o alt continuare. Ea ntregime. a pus nceputurile unei noi ramuri Sintagma public relations a fost comunicaionale public relations pus n circuit pentru prima dat n care venea s materializeze intenia anul 1807 de preedintele S.U.A. Thom- firmelor de a-i vinde nu numai marfa, as Jefferson. ns primul care a apli- dar i propria identitate. Aceast idee a cat ingineria consensului, cum este constituit laitmotivul crii lui Ivy Lee calificat uneori activitatea de relaii cu Publicity (1923). Autorul ei scria c pubpublicul, a fost cunoscutul publicist de la lic relations are misiunea s furnizeze nceputul sec. al XX-lea Ivy Leabetter informaie veridic i precis presei i Lee. n anul 1902, compania lui John publicului despre tot ce prezint interes D. Rockfeller Standard Oii a fost supus n activitatea comercial. unui tir de critici, fapt care a subminat n activitatea sa profesional, att reputaia instituiei, ct i pe cea a funcionarii publici comunic cu patronului. Rockfeller, pentru a depi diverse categorii de oameni, grupe scandalul, a ncheiat un acord cu Lee, sociale, organizaii, ntreprinderi, delegndu-i misiunea de a repara imag- fapt ce pune n dependen eficiena inea sa alterat. Jurnalistul i-a onorat activitilor acestora de fertilitatea comcontractul. Astfel, reputaia n declin a portamentului lor comunicativ. Aceasta 194 lui Rockfeller a fost salvat. solicit imperios cunoaterea de ctre ei a paradigmelor ce permit optimizarea comunicrii interumane n cadrul exercitrii obligaiunilor de funcie sau, cum i spun specialitii, a comunicrii instituionale. Comunicarea este o condiie indispensabil pentru realizarea tuturor celorlalte funcii i activiti organizaionale specifice. Fiind una dintre cele mai importante funcii manageriale, comunicarea este premisa nu numai a stabilitii, dar i a dezvoltrii organizaionale.
1. Administraia public n opinia populaiei. Biblioteca Fundaiei Viitorul, Chiinu, Cartier,1997. 2. Abruzzese Alberto. Analfabetti di tutto il mondo uniamoci, Genova, 1996. 3. Brliba M.C. Paradigmele comunicrii, Bucureti, Ed. tiinific i enciclopedic, 1987. 4. Burdu E., Cprrescu Gh. Fundamentele managementului organizaional, Editura Economic, Bucureti, 1999. - P. 422-425. 5. Buzrnescu S. Introducere n sociologia organizaiilor i a conducerii. Iai: Cartier, 2000. 6. Bernays Edwards, Public Relations, Norman, 1952. 7.Calafeteanu I. Politic i interes naional. Bucureti: Ed. Enciclopedic,
BIBLIOGRAFIE
NOUTI TIINIFICE CERINE PRIVIND PUBLICAIILE Stimai colegi! V reamintim cerinele privind manuscrisele prezentate spre publicare: 1. Articolul sau studiul se prezint sub form de manuscris (n dou exemplare) i n format electronic (WinWord). Pe manuscris se indic data prezentrii (revizuirii) articolului. Manuscrisul este semnat de ctre autor. 2. Textul: Word, Times New Roman; Font size 12; Space 1,5. Paginile urmeaz a fi numerotate. 3. Referinele: Notele bibliografice se prezint la sfritul textului n form original: numele autorului, denumirea lucrrii, anul i locul ediiei, pagina. n format electronic: Word, Times New Roman; Font size 10; Space 1. 4. Volumul textului articolului sau studiului tiinific s nu depeasc o l c.a., aproximativ 20 de pagini, al comunicrilor tiinifice -10-12 pagini; al recenziilor - maximum 5 pagini. 5. Rezumat. Articolele trebuie s fie nsoite n mod obligatoriu de un rezumat tradus ntr-o limb de circulaie internaional (englez, francez) n volum de pn la 200 de cuvinte. n format electronic: Word, Times New Roman; Font size 11; Space 1. (Comunicrile mici i recenziile nu conin asemenea rezumate). 6. Extras din procesul - verbal al edinei catedrei (seciilor, sectoarelor instituiilor academice, consiliilor metodice) cu recomandarea spre publicare. 7. Recenzia articolului cu recomandarea spre publicare prezentat de 1-2 195 specialiti cu grad tiinific de doctor/doctor habilitat n domeniul respectiv (pentru doctoranzi i competitori). 8. Materialul ilustrativ se prezint n format A4, n form grafic clar, cu numerotarea poziiei fiecrui obiect, nsoit de o legend. Fotografiile i desenele trebuie s fie numerotate i nsoite de explicaii. 9. Date despre autor: a. numele, prenumele; b. data, luna, anul naterii; c. gradul i titlul tiinific; d. locul de munc cu indicaia funciei; e. datele CPAS (codul asigurrii sociale); f. adresele de la serviciu i domiciliu, cu indicarea telefonului, faxului, email; g. datele buletinului de identitate; h. codul personal de identificare; i. numele, prenumele i titlul articolului n limbile de stat, englez i rus. Manusrisele i varianta n format electronic pot fi prezentate direct la redacia revistei Administrarea Public a Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, MD 2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni, 100. sau trimise prin e-mail: sae@aap.gov.md, Telefon: (37322) 28-40-78. Materialele reflect poziia personal a autorilor i nu poziia oficial a redaciei sau a Academiei n ansamblu. Colegiul redacional al revistei
Nouti tnrului Tribuna tiinifice cercettor
! , : 1. ( WinWord). 2. 1,5 14 , 10 . . 3. , . 4. (, ). 5. 20-22 , 10-12 , 5 . 6. : 1) () : 196 ) , , ; ) , , ; ) , ; ) , ; ) (S); ) ; ) (, , ); ) . 2) . 3) ( 200 ). 4) ( , ).
7. . 8. , , ( ) .
REQUIREMENTS REGARDING SCIENTIFIC PUBLICATINOS Dear colleagues!
We want to remind you the requirements regarding manuscripts presented for publication: 1. The article or the study presented in written (two copies) and electronic formats (WinWord). On the written version to be indicated: date of presentation (revision) of the article. The written version is signed by the author. 2. The text: Word, Times New Roman; Font size 12; Space 1,5. Pages shall be numbered. 3. References: bibliographical notes to be presented at the end of the text in the original form: authors name, works title, year and place of publication, page. In electronic format: Word, Times New Roman; Font size 10; Space 1. 4. Length: article of study text shall not exceed 20-22 pages; for scientific presentations -10-12 pages; for reviews - maximum 5 pages. 5. Summary. Articles shall be obligatorily accompanied by a summary translated into an international language (English, French), comprising not more then 200 words. In electronic format: Word, Times New Roman; Font size 11; Space 1. (Short presentations and reviews do not contain such summaries). 6. Extract from minute of the chairs meeting (sections, sectors of the academic 197 197 institutions). 7. Review to the article with the recommendation for publication, presented by 1-2 professionals holding the scientific degree of Doctor in Law/Doctor Habilitat in the corresponding field (for doctoral students and competitors). 8. Illustrative material to be presented in A4 format, in a clear graphic form, the position of each object numbered, accompanied by a legend. Photographs and pictures shall be numbered and accompanied by explanations. 9. Data about the author: a. Name, surname; b. Date, month, year of birth; c. Degree or scientific title; d. Working place with the indication of function; e. CPAS data (code of the social insurance); f. Working and home addresses, with the indication of the telephone, fax, e-mail; g. Data from the Identity Card; h. Personal Identification Code; i. Title of the article in Romanian, English and Russian languages; Written and electronic versions can be presented directly to the Editorial Board (Academy of Public Administration affiliated to the office of the President of the Republic of Moldova (AAP), MD-2070, 100, Ialoveni Str. Chisinau, Republic of Moldova) or sent by e-mail: sae@aap.gov.md . Telephone: (37322) 72-38-30;Fax. 28.48.71.
Tribuna tnrului cercettor Nouti tiinifice
A V I Z
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodico-tiinific Administrarea Public, editate de Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova pentru anul 2008.
Revista Administrarea Public apare trimestrial. Costul unui abonament: 1 an - 120 lei 00 bani; 6 luni 60 lei 00 bani; 3 luni 30 lei 00 bani. Indice potal 76957.
Ziarul Funcionarul public apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 1 an - 96 lei 00 bani; 6 luni 48 lei 00 bani; 3 luni 24 lei 00 bani. Indice potal 67919.
Secia activitate editorial

Vlad CIOBANU - ef secie Mihai MANEA - adjunct ef secie Galina MARDARE - specialist principal Ana SPATARENCO - specialist principal Elena BALMU - specialist coordonator Tatiana DODON - specialist
E-mail: sae@aap.gov.md
INDICE POTAL: 76957 ADRESA REDACIEI: MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni, 100 Tel.: 28. 40. 78. fax: 28.48.71
Dat la cules 07.08.2008 Bun de tipar 01.08. 2008
Copertare la Tipografia Editurii Universul Tiraj 450 ex. Hrtie ofset.
ISSN 1813-8489

Revista AP Iulie - Decembrie 2008 Nr. 3-4 (59-60)

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista AP Iulie - Decembrie 2008 Nr. 3-4 (59-60)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ADMINISTRAREA PUBLIC

Revist metodico-tiinific trimestrial

650 DE ANI DE LA NTEMEIEREA STATULUI MOLDOVENESC Alexandru ROMAN

ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC Mihail PLATON

2008 - ANUL DINASTIEI CANTEMIRETILOR .

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Tatiana MANOLE, Elena POPOVICI

Svetlana GOROBIEVSCHI, Claudia Lorentina JUNCU Natalia COGLNICEANU Adrian ROA

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI Pavel BUCEACHI

Alexandrina IOVIA Ludmila RUSNAC

COMUNICAREA INSTITUIONAL N AUTORITILE PUBLICE ............................ 191

PUBLIC ADMINISTRATION: ThEORy AND PRACTICE Mihail PLATON Andrei TIMUS

2008 CANTEMIR DyNASTy yEAR Alexandru ROMAN

ECONOMy AND PUBLIC fINANCES Tatiana MANOLE, Elena POPOVICI

Svetlana GOROBIEVSCHI, Claudia Lorentina JUNCU Natalia COGILNICEANU Adrian ROSA

TRAINING Of PUBLIC SERvANTS: NEW STRATEGIES AND TEChNOLOGIES Pavel BUCEATCHI

Alexandrina IOVITA Ludmila RUSNAC

la conferina de pres din 23 iulie 2008.

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

Vladimir VOrONiN: ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC TrEbuiE

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

de ani de la ntemeierea Statului Moldovenesc

FOrmarEa STaTului mOldOVENESC I CONSTITUIREA SISTEMULUI TRADIIONAL dE admiNiSTrarE (iV)*

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

* nceput n nr. 4 (2007), continuare n nr. 1 i 2 (2008).

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr.3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr.3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

PERSPECTIVELE GEOPOLITICE ALE STATALITII MOLDOVENETI (II)*

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

650 de ani de la ntemeierea Statului...

Administrarea Public, nr. 3- 4, 2008

ETICA I ETICHETA FUNCIONARULUI PUBLIC (II)*

Administrarea Public, nr. 3-4, 2008

Administrarea public: teorie i...

Administrarea Public, nr. 3-4, 2008

Administrarea public: teorie i...

Administrarea Public, nr. 3-4, 2008

Administrarea public: teorie i...

Administrarea Public, nr. 3-4, 2008

Administrarea public: teorie i...