Sfera Politicii 180-181

Sfera
a
Politiciii
de
i
an
de
m
Pri
al
ism ondi
un
om oi M
stc zb
R
po
la
ul
Todor Arpad
Crina Soroiu
Adrian-Cosmin Canae
Ioana Valeria Alexe

Iris Mihai
!"#"$
Mihai Covaci
Vasile Burtea

%
Florin Grecu
" "
Marcela Monica Stoica
Marian Popa

&"$
Cezar Stanciu
Andreea-Iustina Tuzu

Ovidiu Gherasim-Proca
Alexandru-Nicolae Cucu
'*
25 ani de
e
0d
10

Acest numr apare cu sprijinul
Institutului Naional pentru Studierea
Holocaustului din Romania Elie Wiesel
INSHR
EW
+
*
,
*
* / /
3
+6+#
Alexandru Florian
#

7

VOLUM XXII

4-5 (180-181)
IUL.-OCT. 2014

!"#$%&
$"'"
Sfera Politicii este prima revist de

tiin i teorie politic aprut n
Romnia, dup cderea comunismului.
Revista apare fr ntrerupere din 1992.
Sfera Politicii a jucat i joac un rol
important n difuzarea principalelor
teme de tiin i teorie politic i n
constituirea i dezvoltarea unei reflecii
politologice viabile n peisajul tiinific i
cultural din Romnia.
Sfera Politicii pune la ndemna
cercettorilor, a oamenilor politici
i a publicului, analize, comentarii i
studii de specialitate, realizate pe baza
paradigmelor teoretice i metodologice
ale tiinei i teoriei politice actuale.
Sfera Politicii i face o misiune
din contribuia la consolidarea i
dezvoltarea societii democratice i de
pia n Romnia.
Revista Sfera Politicii

a fost editat din anul 1992 de:
EDITORIAL BOARD
Clin Anastasiu
Consilier Principal al Preedintelui Societii Romne de
Radiodifuziune, Bucureti, Romnia
Daniel Chirot
University of Washington, Seattle, Washington, USA
Dennis John Deletant

Professor, University College, London, United Kingdom
Alexandru Florian
Profesor, Facultatea de tiine Politice,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti
Institutul Naional pentru Studierea Holocaustului din
Romnia Elie Wiesel
Anneli Ute Gabanyi

Cercettor asociat al Institutului German pentru
Probleme Internaionale i de Securitate (Stiftung
Wissenschaft und Politik), Berlin, Germania
Gail Kligman
Professor, University of California, Berkeley, USA
Steven Sampson
Professor, Lund University, Lund, Sweden
Gisle Sapiro
Directrice de recherche au CNRS, Directrice du Centre
europen de sociologie et de science politique (CESSP),
Universit Paris-Panthon-Sorbonne/CNRS/EHESS
Michael Shafir
Profesor, Facultatea de Studii Europene, Universitatea
Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia
Lavinia Stan
Professor, Department of Political Science, St. Francis
Xavier University, Canada
G. M. Tamas
Budapest, Hungary
Fundaia
Societatea Civil
Katherine Verdery
Professor, City University of New York Graduate Center,
USA
REDACTOR EF
INDEXRI INTERNAIONALE:
Central and Eastern European
Online Library (CEEOL)
DOAJ - Directory of Open Access Journals
International Political Science Abstract
/ Association internationale de science
politique (IPSA/AISP)
Alexandru Radu
Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea
Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti
SECRETAR GENERAL DE REDACIE

Florin Grecu
REDACIE
Alexandru Climescu
Nicolae Drguin
Aurora Martin
Ioana Paverman
Camelia Runceanu
Cecilia Tohneanu
TEHNOREDACTOR
Liviu Stoica
Sfera Politicii respect Ordinul nr. 4691 din 26 iulie
2011 al Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului privind aprobarea standardelor minimale
necesare i obligatorii pentru conferirea titlurilor
didactice din nvmntul superior, a gradelor profesionale de cercetare-dezvoltare.
sferapoliticii@rdslink.ro; redactia@sferapoliticii.ro; http://www.sferapoliticii.ro
Sfera Politicii
VOLUMUL XXII, NUMRUL 4-5 (180-181), iulie-octombrie 2014
Numr deschis
Todor Arpad
Analiza poziionrii competitorilor politicipe dimensiunile de conflict relevante
la nivelul UE n contextul europarlamentarelor din 2014 ..........................................3
Crina Soroiu
Developmentalismul o nou abordare n aria politicii comparate ....................... 14
Adrian-Cosmin Canae
Rolul i importana opiniei publice n stabilirea agendei publice ........................... 22
Ioana Valeria Alexe
Comunicarea electoral-form a comunicrii politice .............................................30
Gabriela Ionacu
La participation politique en Roumanie. La dimension contestataire de l e-rue ..... 41
Angela Ramona Dumitru i Adrian-Cosmin Basarab
Aspecte problematice i posibile soluii privind modelele de regionalizare
n Uniunea European ...............................................................................................54
Iris Mihai i Adrian-Cosmin Basarab
Stolen Identity: The Armenian People......................................................................67
Mihai Covaci
Cultura organizaional n contextul globalizrii ....................................................75
Vasile Burtea
Discriminarea substitut al competenei iindicator al proastei administrri .........82
Adelin Dumitru
Discriminarea substitut al competenei iindicator al proastei administrri
O explicaie istoric-instituionalist a evoluiei politicii de mediu
a Uniunii Europene ................................................................................................... 99
Gabriela Creu
Roma Minority in Romania and its Media Representation ...................................... 112
Florin Grecu
Braul armat al partidului-stat: Garda Naional ..................................................... 121
Cristian Sorin Dumitrescu, Marcela Monica Stoica i Marian Popa
European Institutional Developments and Evolutions Post-Lisbon Treaty ............. 130
Nicolae Elvis Cioab
Reforma sistemului de gestionare a instanelor judectoreti din Romnia,
n contextul integrrii europene.............................................................................. 138
Cezar Stanciu
Nicolae Ceauescu i Santiago Carrillo. Despre reforma
internaionalismului comunist ..................................................................................151
Noul rol al Romniei n cadrul NATO dup Summit-ul din ara Galilor ................. 160
Hadrian Gorun
O societate distopic a contemporaneitii: Cambodgia khmerilor roii.
Scurte consideraii .................................................................................................... 167
Cteva observaii privind reforma sistemului judiciar din Romnia.
Exist prioriti de politic public mai presante dect lupta
mpotriva corupiei?..................................................................................................172
Rzboiul de independen al Turciei i efectele sale .............................................. 187
Enache Tua
Etnia i naiunea n filosofia politic a statelor balcanice i
est-europene 1880-1940 ......................................................................................... 194
Document
Ilarion iu
Impactul industrializrii Romniei n anii 70 i 80 asupra
mediului nconjurtor ..............................................................................................209
Ilarion iu
Ceauescu i sindicatul Solidaritatea .........................................................................217
Antisemitism, rasism, xenofobie

Alexandru Florian
Memoria public i capacanele actului de justiie. Schi pentru
o teorie a spaiului public n tranziie ........................................................................222
Adina Babe
Alyiah of Romanian Jews socio-statistical facts (historical approach) ................ 247
Recenzie
Literatur distopic i totalitarism (Hadrian Gorun) ..............................................255
Evgheni Zamiatin, Noi
Semnale ....................................................................................................................... 257

Index de autori .........................................................................................................259
Summary .....................................................................................................................262
Numr deschis
Analiza poziionrii competitorilor politici

pe dimensiunile de conflict relevante la nivelul UE
n contextul europarlamentarelor din 2014
TODOR ARPAD
[National Schoolof Political and Administrative Studies]
Abstract
In this paper I analyze the
positioning of Romanian political
competitor for the European
elections 2014 on most relevant
dimensions of political conflict
relevant to all European Union
member countries. I analyze
the political programs of the
Romanian political parties
realized within the euandi
project. Even though not all
dimensions are considered
relevant in the context of
political debate in Romania, the
mapping provides a detailed
picture of the current positioning
of the main political competitors
in the context of breaking
USL and the creation of a new
coalition government.
Keywords
European Parliament elections; political
parties; partisan conflict dimensions
Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014
ac analiza rolului poziionrii partidelor politice pe diferite poziii de

politici a demarat cu lucrarea lui Harold
Hotelling1 realizarea unei determinri
ct mai precise a poziiei competitorilor politici reprezint o preocupare major a politologilor ncepnd cu lucrarea fundamental a lui Downs din 1957.2
Downs analizeaz felul n care partidele
politice ntr-un sistem cu dou partide
dezvolt o strategie raional de poziionare n raport cu preferinele electoratului. Downs argumenteaz c n acest
caz partidele se vor muta spre poziia
median pentru a-i maximiza numrul
de voturi pe care-l pot obine.
Ulterior, de-a lungul timpului au
fost dezvoltate metode din ce n ce mai
sofisticate de evaluare a diferenelor de
poziie ntre competitorii politici, bazate att pe realizarea unor sondaje cu experi n domeniu, dar i prin analiza programelor politice i a manifestelor electorale. Pentru realizarea unei evaluri
riguroase este necesar ca poziionarea
competitorilor politici s fie fcut de
experi independeni3 care s asigure
1 Harold Hotelling, Stability in competition, The Economic Journal, Vol. 39, Issue
153, (1929), 41-57.
2 Anthony Downs, An economic theory of
democracy, (New York, NY: Harper, 1957).
3 Alexander H. Trechsel and Peter Mair,
When Parties (Also) Position Themselves:
An Introduction to the EU Profiler, Journal
of Information Technology & Politics, issue
8, nr. 1, (2011), 1.
gradul de imparialitate necesar unei analize riguroase. n ultimii ani au fost de

asemenea dezvoltate o serie de metode de analiz cu ajutorul unor programe precum Wordscores4 i Wordfish5. Una din lucrrile recente fundamentale n teoria reprezentrii spaiale este cea a lui Laver and Hunt6 care au realizat un sondaj de experi ntr-un numr de 25 de democraii. Una din descoperirile cele mai importante ale acestei cercetri ine de faptul c partidele politice difer n mod sensibil cu
privire la importana pe care o atribuie diferitelor dimensiuni de conflict politic. De
asemenea, autorii au descoperit faptul c rile difer cu privire la felul n care partidele politice opteaz pentru susinerea propriilor poziii (policy payoff) vs. opiunea pentru ajungerea la putere n orice condiii (office payoff). De asemenea, De
Swaan7 i Dodd8 au analizat modalitile prin care poziionarea partidelor politice
n spaiul politic influeneaz probabilitatea de formare a anumitor coaliii, dar i
nivelul de fracionalizare a sistemului de partide. De asemenea, prin compararea diferenei ntre poziionarea partidelor i poziionarea alegtorilor se poate politica
partizan conteaz i msura n care politicile adoptate difer n mod substanial n
funcie de tipologia partidelor care susin guvernarea.
n spaiul post-comunist, una din primele analize cu privire la dimensiunile
de conflict i importana relativ a acestora este reprezentat de cercetarea realizat de Kitschelt i colaboratorii n 1999.9 Prin realizarea unor sondaje cu experi
n Bulgari,a Cehia, Ungaria i Polonia autorii relev faptul c cele mai importante
dimensiuni care structureaz competiia sunt cele socio-economice, dimensiunea
cultural i stnga-dreapta. De asemenea, autorii relev faptul c diferenele de
structurare a competiiei politice dintre ri sunt determinate de natura regimului
comunist cunoscut n fiecare ar.
n Romnia, o prim analiz de acest gen a fost realizat n 200310 cu scopul
de a realiza o hart a poziionrii relative n spaiul diferitelor dimensiuni de conflict politic pentru principalele partide politice i pentru a analiza gradul n care
aceste partide folosesc n mod consistent poziia lor pe aceste dimensiuni pentru
a se adresa electoratului. Analiza dimensiunilor de conflict a reliefat existena a
dou mari dimensiuni: cea cultural (poziia fa de capitalul strin, redistribuirea
veniturilor ntre judee) i una economic (privatizare, inflaie, taxarea veniturilor,
contribuiile la asigurrile sociale). Singura problem identificat ca fiind marginal este reprezentat de lupta ntre diferenele de dezvoltare ntre rural i urban.11
Din punct de vedere al importanei diferitelor dimensiuni de conflict cele mai importante au fost: taxarea veniturilor, importana investiiilor strine, privatizarea
ntreprinderilor de stat i protecia drepturilor minoritilor.
4 Michael Laver, Kenneth Benoit, and J. Garry, Extracting policy positions from political texts
using words as data, American Political Science Review, 97(2), (2003), 311331.
5 J. B. Slapin and S.O. Proksch, A scaling model for estimating time-series party positions from
texts. American Journal of Political Science, 52(3) (2008), 705722.
6 Michael Laver and W. Ben Hunt, Policy and Party Competition, (New York:Routledge, 1992).
7 Trechsel and Mair, When Parties, 1.
8 L. C. Dodd, Coalitions in parliamentary government, (Princeton: Princeton University Press,
1976).
9 Herbert Kistchelt, Mansfeldova Zdenka, Markovski Radoslaw, Toka Gabor, Post-Communist
Party System. Competition, Representation and Inter-Party, Cooperation, (Cambridge:
Cambridge University Press, 1999).
10 Rzvan Grecu, Andreea Raduca, Roxana Nstase i Arpad Todor Mapping Policy Preferences
of Romanian Political Parties (Research paper presented at the Fourth Annual Conference of
Romanian Society of Political Science, 25-28 September 2003), 46.
11 Grecu, Raduca, Nstase i Todor Mapping Policy Preferences, 38.
Contextul analizei
Datele obinute n pentru acest materiale sunt obinute printr-un efort de

cercetare demarat n 2009 cu proiectul EU Profiler. n cadrul proiectului EU Profiler
partidele politice au fost pentru prima dat integrate n mod sistematic n efortul de codare a poziiei lor pe diferite dimensiuni,12 abordare care are avantajul c
transparentizeaz n mod semnificativ ntreg demersul i ne ofer posibilitatea s
comparm felul n care se percep partidele politice n comparaie cu modalitatea
n care ele sunt poziionate de ctre comunitatea academic.
Proiectul euandi reprezint o continuare a eforturilor ncepute prin EUProfiler
dezvoltat pentru alegerile din 2009 de European University Institute n parteneriat cu mai multe alte instituii. Aplicaia de Informare asupra Votului (AIV) euandi13
urmrete s ofere potenialilor votani posibilitatea de a lua decizii informate cu
privire la opiunile lor pentru Parlamentul European. Aplicaia a fost dezvoltat ntr-un numr de 24 de limbi i ofer posibilitatea a a avea o imagine de ansamblu
asupra ofertei electorale a partidelor politice din Romnia dar i din celelalte ri
membre ale UE. Prin evaluarea a 30 de enunuri din care 28 acoper cele mai relevante dezbateri la nivel european cu privire la valorile i problemele contemporane ale politicii Europene, ultimele doua fiind destinate analizei contextului specific al fiecrei ri. Autorii aplicaiei i-au propus ca aceasta s fie unul dintre cele
mai cuprinztoare instrumente de nregistrare a opiniei publice construite vreodat. Avnd ca obiectiv atragerea a peste 10 milioane de utilizatori din rile europene, euandi poate deveni cea mai mare surs de date academice privind opinia
public european.14 n cadrul efortului analitic, oferta electoral a unui numr de
peste 250 de partide competitori politici participani la alegerile europarlamentare au fost analizate. Practic, partidelor li s-a oferit ansa de a se autopoziiona
pe aceleai 30 de enunuri care vor fi prezentate utilizatorilor, iar sarcina validrii
i documentrii poziiilor exprimate de partide a revenit experilor de ar. Copii
ale datelor furnizate de partide, precum i extractele relevante din documentele
de partid vor fi puse la dispoziia utilizatorilor.15 O alt inovaie oferit de aceast
aplicaie const n opiunea de a oferi utilizatorilor ansa de a-i raporta opiniile
nu doar la poziiile partidelor politice dar i la cele ale altor utilizatori la nivel local,
regional, naional i chiar european. Aceast proprietate unic a euandi de a permite interconectarea alegtorilor nu a fost implementat de nicio aplicaie de informare asupra votului (AIV) pn n prezent.16 Trebuie adus n vedere faptul c unii
autori precum Louwerse17 susin c n ncercarea de a obine o serie de scale unice
12 Trechsel and Mair, When Parties (Also) Position Themselves: An Introduction to the EU
Profiler, 1.
13 Detalii despre echipa de implementare a proiectului Proiectul euandi este condus de
Profesorul Alexander H. Trechsel, European University Institute, n strns cooperare cu Centrul
Berkman pentru Internet i Societate din cadrul Universitii Harvard, condus de Profesorul Urs
Gasser. Proiectul este monitorizat de ctre un consiliu consultativ internaional format din peste
40 de politologi de renume internaional din Europa i din Statele Unite. Responsabilitatea
cercetrii i codrii poziiilor partidelor incluse n proiect a revenit celor 28 de echipe naionale
de experi (cte o echip pentru fiecare stat UE) formate din peste 120 de doctori i doctoranzi
n tiine sociale. Informaii accesate la: http://www.eui.eu/Projects/EUDO/euandi/Index.aspx.
Data accesare: 25.04.2014
14 www.eui.eu/Projects/EUDO/EUandI. Data accesare: 25.04.2014.
15 Pliantul euandi, versiunea n limba romn. Accesibil la: www.eui.eu/Projects/EUDO/EUandI.
Data accesare: 25.04.2014.
16 Pliantul euandi, versiunea n limba romn. Accesibil la: www.eui.eu/Projects/EUDO/EUandI.
17 Tom Louwerse, and S. Otjes, Design challenges in cross-national VAAs: the case of the EU
Profiler, Int. J. Electronic Governance, Vol. 5, Nos. 3/4, (2012), 279297.
care s fie aplicate tuturor partidelor politice din Uniunea European, EU Profiler a
ntmpinat o serie de dificulti datorit unor diferene structurale n natura competiiei politice ntre partidele din Vestul Europei i cele din rile post-comuniste.
Poziionarea competitorilor politici din Romnia pentru
alegerile europarlamentare
Unul din marele avantaje oferite de proiectul EU Profiler i euandi const n

oferirea posibilitii celor care i-au manifestat opiunile de a se poziiona n raport cu toate partidele politice din rile membre ale Uniunii Europene. Cele 28 de
dimensiuni compuneau fost selectate dintr-o varietate de teme care au fost testate cu succes ntr-o serie de studii anterioare.18 n tabelele 1, 2 i 3 sunt reprezentate
poziionarea principalilor competitori politici pentru alegerile europarlamentare
din mai 2014. Fiecare competitor a fost localizat pe o scal cu 5 opiuni pentru fiecare din cele 30 de dimensiuni: Total de acord, Mai degrab n dezacord, Nici de
acord nici n dezacord, Mai degrab n dezacord i Deloc de acord. Acolo unde nu
a putut fi identificat nici o poziie relevant codarea nu a fost realizat pentru respectivul competitor. Codarea poziionrii fiecrui partid politic a fost realizat n
luna martie 2014 pe baza celor mai recente documente politice publicate de fiecare competitor. ntruct pn la momentul respectiv nici unul dintre competitori nu
i-a finalizat programul politic pentru alegerile europarlamentare, codarea a fost
realizat pe baza programului politic oferit pe website-ul instituiei. De asemenea,
acolo unde nu au fost identificate informaii relevante din acest program au fost
folosite poziii publice sau declaraii ale liderilor politici. n anumite cazuri a fost
folosit programul politic al grupului politic din Parlamentul European din care face parte respectiva formaiune pentru a dobndi un plus de claritate i exactitate.
n 2009 dar i n 2014 partidele politice din Romnia au ignorant invitaia de a se
autopoziiona, situaie similar cu cea din alte ri post-comuniste precum Letonia,
Lituania, sau Slovacia, dar i din alte ri din vestul Europei. Din acest punct de vedere poziionarea urmeaz abordarea folosit n mod tipic n procedura de codarea a
manifestelor electorale ale partidelor politice. Totui, aceast situaie nu este unda
deosebita. Trechsel i Mair19 ne arat n cazul alegerilor din 2009 un numr relevant
de partide nu au fost de acord cu poziionarea pe anumite realizat de experi, ns, n majoritatea covritoare a cazurilor nu au putu oferi detalii concrete cu privire la motivele pentru care consider c poziia real a partidului lor ar fi diferit.
n cadrul primei dimensiuni, privind opiunea pentru ca Programele sociale
ar trebui meninute chiar n situaia unor taxe mai ridicate, o dimensiune clasic
pentru clivajul stnga-dreapta PSD i PP-DD sunt poziionate n stnga spectrului
politic, UDMR n centru stnga, iar n centru-dreapta fiind poziionate PNL, PDL i
PMP. Singura surpriz este poziionarea UDMR care se definete drept un partid de
centru-dreapta, probabil c motivul pentru o poziie pozitiv fa de programele
sociale este datorat structurii electoratului su.
Cu privire la aseriunea Ar trebui s fie mai dificil pentru imigranii din UE
care muncesc sau locuiesc n Romnia s obin acces la beneficiile de asisten social dect pentru cetenii romni, care se refer la o un aspect care nu a fost
relevant pn acum n societatea romneasc, dar care este relevant din perspectiva faptului c peste 10% din populaia Romniei muncete n alte ri membre ale
Profiler, 5.
Profiler, 14.
UE, doi din cei patru competitori pentru care a fost posibil o localizare pe aceast
dimensiunea au fost n dezacord (PNL i PSD) pentru PDL i PMP fiind identificat
o poziie de mijloc.
Aa cum era de ateptat problematica imigraiei, surprins prin aseriunea
Pentru a lupta mpotriva imigraiei ilegale, Uniunea European ar trebui s i
asume responsabilitatea pentru patrularea granielor sale nu reprezint o zon
de interes major pentru partidele din Romnia, chiar dac problematica a aprut
n ultimii ani n mod repetat n discursul politic datorit procesului de aderare la
spaiul Shenghen. O situaie similar se ntlnete n cazul preferinei legate de
Imigraia n Romnia ar trebui restricionat mai mult, unde doar PSD i PDL au
referine relevante n cadrul programului lor politic, ambele partide fiind mai degrab n dezacord cu aceast poziie. n schimb, n cazul dimensiunii legate argumentul c Imigranii din afara Europei ar trebui s accepte cultura i valorile noastre toate partidele analizate au putut fi evaluate. Tabloul relevat de analiz este
unul confuzant, cu PSD, PDL i PMP fiind n dezacord cu aceast poziie, n timp de
PNL, UDMR i PP-DD fiind mai degrab de acord. Totui, innd cont c acest problematic este una dintre cele mai puin importante pentru competitorii politici
din Romnia, este posibil ca aceste poziii s nu fi rezultat n urma unor dezbateri
n cadrul partidelor respective.
Problematica legat de aseriunea c Legalizarea cstoriilor ntre persoanele de acelai sex este un lucru bun, este n schimb una important i sensibil la
nivelul societii romneti. Interesul major strnit de dezbaterea privind reforma
constituional din anul 2013 cu privire la articolul care definete cstoria arat c
un numr important de actori importani, n special Biserica Ortodoxa Romn au
poziii foarte puternice vis-a-vis de aceast problematic. Totui, n timp de PSD i
PDL nu au o poziionare clar fa de aceast dimensiune de conflict, doar UDMR,
PMP i PP-DD au prevederi clare n programul politic prin care se pronun mpotriva legalizrii cstoriilor ntre persoanele de acelaii sex. O alt dimensiune cu o
importan relativ redus, cea privind faptul c Cercetarea bazat pe celule stem
embrionare ar trebui oprit este reflectat doar n programul politic a trei competitori, PDL, UDMR i PMP, toi aceti fiind n favoarea opririi acestui tip de cercetare. O nou dimensiune de importan relativ ridicat, cea legat de argumentul c
Legalizarea utilizrii de droguri uoare pentru uz personal este dezirabil, a fost
reflectat n programul politic a doar trei competitori, PDL, UDMR i PP-DD, toate
formaiunile fiind mpotriva unei astfel de msuri. Chiar dac dezbaterea despre
legalizarea eutanasiei nu a ajuns pe poziii fruntae pe agenda public n ultimii
ani, acest lucru fiind reflectat de lipsa unor referine n programul politic a doi dintre principalii competitori, PSD i PNL, n cazul celorlali patru a fost identificat o
poziie similar de respingere a unei astfel de msuri.
n cazul aseriunii: Cheltuielile publice ar trebui reduse pentru a micora
taxele, observm din nou faptul c UDMR se poziioneaz mai degrab la centru-stnga, PSD i PP-DD la stnga, iar PDL i PMP la dreapta. Chiar dac PNL este
unul dintre principalii susintori ai cotei unice, n practic guvernarea PNL din perioada 2005-2008 a condus la o cretere semnificativ a cheltuielilor publice. n acest
sens, poate c nu este de mirare faptul c n cel mai recent program politic al PNL
nu a putut fi identificat o poziie clar pe aceast dimensiune.
Poziionarea legat de argumentul c UE ar trebui s dobndeasc dreptul
de a introduce taxe proprii nu a putut fi identificat n programul niciunui competitor politic, n schimb, legat de argumentul c Ctigurile obinute din operaiunile bancare i la bursele de valori ar trebui s fie impozitate mai mult este reflectat
n mod opus n programele PSD (mai degrab de acord) i cel al PNL (deloc de acord).
Dezbaterea legat de argumentul c Guvernele ar trebui s simplifice msurile de protecie a muncitorilor pentru a lupta mpotriva omajului este, aa
cum era de ateptat, reflectat n programele politice a tuturor competitorilor. Ca

i n cazul celorlalte dimensiuni relevante pentru clivajul stnga-dreapta, PSD i
PP-DD sunt poziionate la stnga i centr stnga, n timp ce PNL, PDL i PMP la centru dreapta. Singurul competitor care este poziionat diferit fa de alte axe este
UDMR care de data aceast are o poziionare la la centru-dreapta. O poziionare
similar este ntlnit n n cadrul aseriunii c Statul ar trebui s ofere omerilor
sprijin financiar mai consistent i cea potrivit creia n scopul stimulrii creterii
economice, UE ar trebui s relaxeze politica de austeritate.
n timp ce n cazul aseriunii c Promovarea transportului public ar trebui
facilitat prin taxe de mediu (de exemplu rovinieta) doar PSD se poziioneaz pe o
poziie favorabil, n cazul aseriunii c Sursele de energie regenerabil (de exemplu energia solar sau eolian) ar trebui sprijinite chiar dac aceasta implic costuri
energetice mai ridicate situaia este relativ opus, PSD fiind singurul partid care
se declar mpotriva. De altfel, aceast poziionare este congruent cu eforturile
recente de eliminare a certificatelor verzi pentru productorii de energie eolian.
Una din dezbaterile importante la nivel mondial din ultimii ani, cea legat
de argumentul c Restriciile asupra vieii private pe Internet ar trebui acceptate
din motive de securitate public este reflectat n programul tuturor competitorilor, mai puin PSD, n timp ce PNL i PP-DD sunt n dezacord, n cazul PDL, UDMR
i PMP s-a observat o poziie de mijloc. n schimb, n cazul dezbaterii legate de argumentul c Infractorii ar trebui pedepsii mult mai sever, singurul partid cu o
poziionare clar este PP-DD care este n dezacord. n acest caz trebuie menionat
c poziia public a liderilor PP-DD vis-a-vis de pedepsirea celor care fur se refer
preponderent la reprezentanii clasei politice. Poziionarea legat de aseriunea c
Accesul la avort ar trebui s devin mai restricionat este printre puinele unde
fostele componente ale USL, PSD i PNL au o poziie similar, mai degrab n dezacord, n timp ce restul competitorilor sunt ntr/un acord parial (PDL i UDMR) sau
total PMP i PP-DD.
Dezbaterea legat de necesitatea ca Uniunea European s-i ntreasc
politica de securitate i aprare este printre puinele unde toi competitorii au o
poziie pozitiv (PSD; PDL, UDMR, PMP, PP-DD) sau neutr (PNL), situaie similar
i cu cea legat de faptul c n ceea ce privete afacerile externe UE ar trebui s
prezinte o poziie comun unde PSD, PNL, PDL, UDMR i PMP sunt mai degrab de
acord, n timp ce PP-DD este total de acord. Ce-a de-a treia i a patra dimensiune
din acest grup, cele legate de argumentul c Adncirea integrrii europene este
dezirabil i c Moneda unic european (Euro) este un lucru ru ntrunesc o
poziie similar. De asemenea, argumentul c Statele Membre UE ar trebui s aib mai puin putere de veto cu privire la politicile i deciziile adoptate la nivelul
instituiilor UE este reflectat pozitiv n programele PSD PDL i PMP, PNL avnd o
poziie neutr. Una din ntrebrile legate de dreptul fiecrui stat de a n Romnia,
orice nou tratat european ar trebui votat n cadrul unui referendum reflect o
poziie proeuropean doar n partea unui competitor, PSD. Dac PP-DD este de
acord cu aceast abordare eurosceptic, problematica nu se reflect n programele
celorlali competitori. n schimb, nici unul dintre competitorii politici nu prezint
o poziie vis-a-vis de argumentul c Pentru a face fa crizei datoriilor suverane,
statelor membre din zona Euro ar trebui s li se permit emiterea obligaiunilor
comune (Euroobligaiuni)
Ultimele dou dimensiuni de conflict, cele care reflect dezbaterile relevante
la nivel naional se axeaz pe lupta mpotriva corupiei i reforma constituional. n raport cu aseriunea c Romnia ar trebui s fie independent n combaterea corupiei la nivel nalt, fr a fi monitorizat de entiti politice supranaionale, precum Comisia European PSD i UDMR sunt de acord, n timp ce PDL i PMP
opteaz pentru o supraveghere activ din partea instituiilor europene. n schimb,
aceast problematic nu se regsete n programul PNL. Aa cum era de ateptat,

PSD, PNL i UDMR se poziioneaz n mod pozitiv fa de aseriunea c Proiectul
actual de reform constituional ar trebui adoptat n scopul mbuntirii funcionrii instituiilor romneti, n timp ce PDL i PMP sunt mpotriva acestui proiect.
Concluzii
Pe baza acestei succinte i preliminare analize se pot trage o serie de concluzii

incipiente. n primul rnd, poziionarea PSD i PP-DD este similar pe foarte multe
dimensiuni, cele dou partide avnd programe cu o puternic component social. Chiar dac PSD nu a optat pentru o alian cu PP-DD dup ruperea USL, faptul
c un numr mare din deputaii PP-DD au migrat ctre PSD sau sateliii acestuia
este coerent din punct de vedere ideologic. Chiar dac programul USL a coninut
accente semnificative de centru-stnga, programul PNL nu pare s se fi schimbat n
mod semnificativ ca urmare a asocierii n opoziie i ulterior la guvernare cu PSD.
Practic, cu excepia poziiei favorabile fa de UE pe care o mprtesc alturi de
restul competitorilor, PSD i PNL difer n mod sistematic pe acela mi multe dimensiuni de conflict partizan. Chiar dac prezena unei atitudini proeuropene omogene nu este o surpriz, trebuie subliniat c n cazul acelor dimensiuni unde exist un
potenial mare de conflict: problema imigraiei, introducerea de taxe, cercetarea
pe celule stem sau introducerea de taxe de ctre UE, principalii competitori politici
nu au o poziiei politic identificabil. O alt surpriz vine din poziionarea UDMR
la centru-stnga pe mai multe dimensiuni, formaiune care se prezint ca fiind de
centru-dreapta.
Tabelul 1. Poziionarea competitorilor politici pe dimensiunile 1-10

USD (PSD)
Programele sociale
ar trebui
meninute chiar n
situaia unor taxe
mai ridicate
Ar trebui s fie mai
dificil pentru
imigranii din UE
care muncesc sau
locuiesc n
Romnia s obin
acces la beneficiile
de asisten social
dect pentru
cetenii romni
n Romania
beneficiile de
pensii ar trebui
micorate pentru a
reduce datoria
public extern
Total de
acord
PNL
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
Mai
degrab
degrab n
n
dezacord
dezacord
Deloc de
acord
Mai
degrab
de acord
PDL
UDMR
PMP
PP-DD
Mai
Mai
degrab n degrab
dezacord
de acord
Mai
Total de
degrab n
acord
dezacord
Nici de
acord, nici
n
dezacord
Nici de
acord, nici
n
dezacord
Deloc de
acord
Mai
degrab
de acord
Deloc de
acord
USD (PSD)
10
Pentru a lupta
mpotriva
imigraiei ilegale,
Uniunea
European ar
trebui s i asume
responsabilitatea
pentru patrularea
granielor sale
Imigraia n
Romnia ar trebui
restricionat mai
mult
Imigranii din
afara Europei ar
trebui s accepte
cultura i valorile
noastre
Legalizarea
cstoriilor ntre
persoanele de
acelai sex este un
lucru bun
Cercetarea bazat
pe celule stem
embrionare ar
trebui oprit
Legalizarea
utilizrii de
droguri uoare
pentru uz personal
este dezirabil
PNL
PDL
UDMR
Mai
degrab
de acord
PMP
PP-DD
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab n
dezacord
Mai
degrab n
dezacord
Mai
Mai
degrab n degrab
dezacord
de acord
Mai
Mai
degrab n degrab
dezacord
de acord
Mai
Mai
degrab n degrab
dezacord
de acord
Nici de
acord, nici
n
dezacord
Nici de
acord, nici
n
dezacord
Deloc de
acord
Nici de
Mai
acord, nici
degrab n
n
dezacord
dezacord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
Deloc de
degrab n
acord
dezacord
Eutanasia ar trebui
legalizat
Deloc de
acord
Deloc de
acord
Nici de
acord, nici Deloc de
n
acord
dezacord
Mai
degrab
n
dezacord
Tabelul 2. Poziionarea competitorilor politici pe dimensiunile 11-20

PSD
11
12
13
10
Cheltuielile
publice ar trebui
reduse pentru a
micora taxele
UE ar trebui s
dobndeasc
dreptul de a
introduce taxe
proprii
Ctigurile
obinute din
operaiunile
bancare i la
bursele de valori
ar trebui s fie
impozitate mai
mult
PNL
Deloc de
acord
Mai
degrab
de acord
PDL
UDMR
PMP
PP-DD
Mai
degrab
de acord
Deloc de
acord
Total de
acord
Deloc de
acord
Deloc de
acord
14
15
16
17
18
19
20
Guvernele ar
trebui s simplifice
msurile de
protecie a
muncitorilor
pentru a lupta
mpotriva
omajului
Statul ar trebui s
ofere omerilor
sprijin financiar
mai consistent
n scopul stimulrii
creterii
economice, UE ar
trebui s relaxeze
politica de
austeritate
Promovarea
transportului
public ar trebui
facilitat prin taxe
de mediu (de
exemplu rovinieta)
Sursele de energie
regenerabil (de
exemplu energia
solar sau eolian)
ar trebui sprijinite
chiar dac aceasta
implic costuri
energetice mai
ridicate
Restriciile asupra
vieii private pe
Internet ar trebui
acceptate din
motive de
securitate public
Infractorii ar
trebui pedepsii
mult mai sever
PSD
PNL
PDL
UDMR
PMP
PP-DD
Deloc de
acord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
n
dezacord
Nici de
acord, nici
n
dezacord
Deloc de
acord
Mai
degrab
de acord
Nici de
acord, nici Mai
degrab
n
dezacord de acord
Total de
acord
Nici de
acord, nici
n
dezacord
Nici de
acord, nici
n
dezacord
Nici de
acord, nici Deloc de
n
acord
dezacord
Nici de
acord, nici
n
dezacord
Mai
degrab
n
dezacord
Tabelul 3. Poziiaonarea competitorilor politici pe dimensiunile 21-30
21
22
23
PSD
Mai
Accesul la avort ar
trebui s devin mai degrab
n
restricionat
dezacord
Uniunea European
ar trebui s-i
Mai
ntreasc politica
degrab
de securitate i
de acord
aprare
n ceea ce privete
afacerile externe UE Mai
ar trebui s prezinte degrab
de acord
o poziie comun
PNL
Mai
degrab
n
dezacord
PDL
UDMR
PMP
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
Mai
degrab degrab
de acord de acord
Nici de
acord, nici Total de
n
acord
dezacord
Mai
degrab
de acord
Total de
acord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
de acord
Mai
de
degrab Total
de acord acord
Mai
degrab
de acord
PP-DD
Mai
degrab
de acord
11
24
25
26
27
28
29
30
PSD
Adncirea integrarii Mai
europene este
degrab
dezirabil
de acord
Pentru a face fa
crizei datoriilor
suverane, statelor
membre din zona
Euro ar trebui s li
se permit emiterea
obligaiunilor
comune
(Euroobligaiuni)
Mai
Moneda unic
degrab
european (Euro)
n
este un lucru ru
dezacord
Statele Membre UE
ar trebui s aib
mai puin putere
Mai
de veto cu privire la degrab
politicile i deciziile de acord
adoptate la niveul
instituiilor UE
n Romnia, orice
Mai
nou tratat
european ar trebui degrab
votat n cadrul unui n
dezacord
referendum
Romnia ar trebui
s fie independent
n combaterea
corupiei la nivel
nalt, fr a fi
Total de
monitorizat de
acord
entiti politice
supranaionale,
precum Comisia
European
Proiectul actual de
reform
constituional ar
trebui adoptat n
Total de
scopul mbuntirii acord
funcionrii
instituiilor
romneti
PNL
Mai
degrab
de acord
PDL
UDMR
PMP
Total de
acord
Total de
acord
Total de
acord
Deloc de
acord
Deloc de
acord
Deloc de
acord
Mai
Deloc de degrab
acord
n
dezacord
Nici de
acord, nici Mai
degrab
n
dezacord de acord
PP-DD
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
de acord
Total de
acord
Mai
degrab
n
dezacord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab
n
dezacord
Total
dezacord
Mai
degrab
de acord
Mai
degrab Total de
n
acord
dezacord
BIBLIOGRAFIE
Surse primare:
http://www.eui.eu/Projects/EUDO/euandi/Index.aspx. Data accesare: 25.04.2014
Pliantul euandi, versiunea n limba romn. Accesibil la: www.eui.eu/Projects/EUDO/EUandI.
Surse secundare:
DODD, L. C. , Coalitions in parliamentary government, Princeton: Princeton University Press,
1976.
DOWNS, Anthony, An economic theory of democracy, New York, NY: Harper, 1957.
12
GRECU, Rzvan, RADUCA, Andreea, NSTASE, Roxana, TODOR Arpad, Mapping Policy
Preferences of Romanian Political Parties, Research paper presented at the Fourth Annual
Conference of Romanian Society of Political Science, 25-28 September 2003, 46.
HOTELLING, Harold, Stability in competition, The Economic Journal, Vol. 39, Issue 153,
1929, 41-57.
KISTCHELT, Herbert, ZDENKA, Mansfeldova, MARKOVSKI, Radoslaw, TOKA, Gabor,
Post-Communist Party System. Competition, Representation and Inter-Party, Cooperation
Cambridge: Cambridge University Press, 1999.
LAVER, Michael and HUNT, W. Ben, Policy and Party Competition, New York: Routledge,
1992.
LAVER, Michael, BENOIT, Kenneth and GARRY, J., Extracting policy positions from political
texts using words as data, American Political Science Review, 97(2), 2003, 311331.
LOUWERSE, Tom and OTJES, S., Design challenges in cross-national VAAs: the case of the
EU Profiler, Int. J. Electronic Governance, Vol. 5, Nos. 3/4, 2012, 279297.
SLAPIN, J. B. and PROKSCH, S.O. , A scaling model for estimating time-series party positions
from texts. American Journal of Political Science, 52(3), 2008, 705722.
TRECHSEL, Alexander H. and MAIR, Peter, When Parties (Also) Position Themselves: An
Introduction to the EU Profiler, Journal of Information Technology & Politics, issue 8, nr. 1,
2011, 1
13
Numr deschis
Developmentalismul o nou
abordare n aria politicii comparate
CRINA SOROIU
[Alexandru Ioan Cuza University, Iai]
Abstract
This article discusses the
contribution of the theory
of developmentalism by the
alternative ways that it proposes
in development area. This theory
generated much criticism and
demonstrated ambiguity, but
it has gained importance by
focusing on imperative of social
change. It becomes important the
ideological dispute between the
two rival systems: the capitalist
development model, proposed by
demo-liberal West, based on Max
Webers conception of capitalist
development and the communist
model that proposed the
solution of socialist growth. The
marxist-leninist theory centered
on class struggle formed the
basis for the dependence
theories. This new approach in
the aria of comparative politics
goes beyond the descriptive
comparativism, limitated to a
single case and it focused on
different areas of political, social,
cultural, economic and not just
geographically.
Keywords
developmentalism; Third Word;
dependence theories; modernization;
capitalist development model;
communist model
14
Introducere
A doua jumtate a secolului al

XX-lea, a impulsionat apariia unor noi
abordri n aria politicii comparate.
Astfel, se poate vorbi de instituionalism, considerat n literatura de specialitate, ca fiind fundamental, preocuparea de baz a acestuia fiind descrierea
funcionrii specifice a sistemului politic. Developmentalismul nglobeaz teorii generale ale schimbrii societale,
conturnd baza noii politici comparate,
accentund importana schimbrii sociale, n defavoarea tehnicilor guvernrii, care reprezentau nucleul preocuprilor teoreticienilor instituionalismului.
O alt tendin n analiza comparat,
cea neoinstituionalist, mbin vechile
preocupri instituionaliste cu cele ale
developmentalismului.
Tema developmentalismului are
o importan deosebit datorit alternativelor pe care le prezint: cea specific lumii occidentale reprezentat de
teoriile dezvoltrii i cea avansat de lumea sovietic care contrasteaz puternic cu aceasta, reprezentat de teoriile
dependenei. Mai mult dect att, importana, acestei noi orientri n analiza
politic comparat, provine din faptul
c eforturile n aria politic, economic
i social, cu scopul dezvoltrii, nu vizeaz doar aria continental european, ci se extinde asupra teritoriilor Lumii
a Treia, care aduc n atenie probleme
diverse ale unor spaii, neabordate pn atunci n toat complexitatea lor.
Scopul articolului este de a reliefa contribuia developmentalismului la dezvoltarea analizei politice comparate, prin modalitile alternative de dezvoltare pe
care le propune, ceea ce ilustreaz ambiguitatea lui i analiza principalelor critici
pe care le genereaz.
n acest sens, prezentarea contextului istoric, a principalilor factori, pe fondul
Rzboiului Rece, care au impulsionat apariia noii abordri n analiza politic comparat, devine deosebit de util, lund n considerare realitile care devin noile
politici comparate: dezvoltarea economic dup al Doilea Rzboi Mondial, prin introducerea economiei de pia liber, modernizarea instituional, prin implementarea democraiei de tip occidental, dezvoltarea social, mai ales n Lumea a Treia.
Alt obiectiv subliniaz nsemntatea zonelor subdezvoltate (din Asia, Africa
sau America Latin) foste sub putere colonial, reprezentnd terenul competiiei
pentru cele dou superputeri, care domin lumea n a doua jumtate a secolului al
XX-lea, SUA i Uniunea Sovietic. Acestea aduc noi probleme de ordin economic,
politic i social n atenia marilor actori, interesai de extinderea sferelor de influen n lume: capitalist i demo-liberal sau comunist-sovietic. Atitudinea de neutralitate a noilor state, posibil datorit solidaritii care a precedat obinerea
independenei statelor asiatice i africane, venea pe fondul respingerii unei lumi
divizate ntre puteri rivale, care impun propria cale de modernizare, neadecvat realitii. Acest lucru a dus la constatarea faptului c nevoia modernizrii noilor state
a fost discordant cu modul idealist, de identificare a unor alternative de rezolvare a problemelor locale, iar singura soluie consta n identificarea unei modaliti
proprii de depire a problemelor cu care noile state se confruntau.
Analiza specificului comunismului chinez contureaz alt obiectiv, care ilustreaz extinderea sferei de influen comunist n Asia, unde se constat similitudini ntre regimul lui Mao Zedung i stalinism, dar unde Revoluia Cultural Chinez
aduce note originale, iar politica liberal a lui Deng, paralel cu meninerea unui
partid autoritar la putere are efect invers (progresul economic diminundu-se).
Eforturile de extindere a sferei de influen democratic constituie contraponderea din partea SUA la ameninarea comunist, prin extinderea modelului de
dezvoltare de tip occidental n spaii din Europa, un exemplu fiind reprezentat de
Grecia, unde dup succesiunea unor guverne conservatoare conduse de Alexander
Papagos i Constantin Karamalis (care ncearc un proces de industrializare, fr rezultatele ateptate) dictatura care a debutat ca un triumvirat al coloneilor stopeaz progresele economice nregistrate pn atunci. Karamalis, devenit preedinte al
Greciei n 1980 reia demersurile de aderare la CEE i constat c Grecia este un stat
puin dezvoltat aflat la jumtatea drumului dintre Occidentul prosper i Lumea a
Treia, dependent de statele bogate.
Alt obiectiv aduce n atenie ambiguitatea developmentalismului, generat
de disputa n plan ideologic ntre cele dou sisteme rivale: cel capitalist care propunea un model de dezvoltare prin exemplele demo-liberale specifice Occidentului,
bazndu-se pe concepia lui Max Weber despre dezvoltarea capitalist i modelul
comunist care propunea soluia creterii de tip socialist, sub impulsul teoriei marxist-leniniste, centrat pe lupta de clas, pe triumful socialismului n urma revoluiei proletare.
ns, teoriile dezvoltrii, axate pe abordri pur economice, se dovedesc a fi
insuficiente, ceea ce impune necesitatea abordrii multidimensionale, cu caracter
interdisciplinar a modernizrii, prin intermediul teoriilor dezvoltrii sociale. Astfel,
trei contexte instituionale distincte articuleaz trei dimensiuni importante ale modernizrii: Departamentul pentru Relaii Sociale care subliniaz dimensiunea sociologic a modernizrii, importante fiind contribuiile lui Talcott Parsons i Edward
Shils; CSI (Centrul de Studii Internaionale) n domeniul politicii externe, care prin
Rostow consider necesar reforma politic pentru modernizarea social n Lumea
15
a Treia; Comisia pentru Politici Comparate (condus de Gabriel Almond i Lucien

Pye) care pune bazele unei noi tiine politice comparate, depind stadiul comparativismului pur descriptiv.
Un obiectiv cu o importan major pentru analiza de fa este reprezentat de specificul noilor tendine n aria dezvoltrii, impulsionate de realitile din
Lumea a Treia (incapacitatea guvernelor occidentale de a implementa piee libere
i democraii reale n zone din Lumea a Treia), astfel nct, neoliberalismul i globalizarea nlocuiesc liberalismul i modernizarea (specific anilor 60), iar atitudinea
neoconservatoare nsoete tendina unui nou imperialism al SUA.
Metoda comparativ este util n stabilirea diferenelor i similitudinilor dintre cazul comunismului sovietic i cel al comunismului chinez, iar metoda analizei sistemice reliefeaz aspectele eseniale ale procesului modernizrii politice i sociale,
n statele mai puin dezvoltate, ca Grecia sau pe continentul african. Metodologia
propus ofer posibilitatea unei explicaii articulate teoretic, cu privire la necesitatea implementrii procesului dezvoltrii economice i politice a zonelor din Lumea a
Treia, precum i a unor state din Europa. Opiunea pentru studiul de caz, ca strategie de cercetare, se justific prin faptul c un studiu de proces poate ndeplini scopul
interpretrii i nelegerii dinamicii fenomenului de modernizare n zone din Africa,
a procesului dezvoltrii economice i politice n state comuniste din Asia (exemplul
Chinei) sau n state puin dezvoltate din Europa postbelic (Grecia).
Lumea divizat - dou sisteme rivale
Se poate spune c Rzboiul Rece a avut loc pe un teritoriu al valorilor, a pornit din raiunea constatrii unor diferene i incompatibiliti ale valorilor i s-a ncheiat prin diminuarea intensitii componentei ideologice, atunci cnd Uniunea
Sovietic constat universalitatea valorilor. n contextul n care sistemul capitalist
solicit expansiunea influenei americane n lume, Uniunea Sovietic este neleas
ca genernd o presiune ideologic asupra lumii, care pretinde caracterul ireversibil i universal al istoriei sau monopolul adevrului1. A doua parte a secolului al
XX-lea aduce n prim plan divizarea lumii n dou sisteme: cel capitalist, de natur
demo-liberal i cel comunist sovietic. Uniunea Sovietic apela la pacifism i naionalism, sentimente de rezonan general valabil i adresa maselor un impuls de
lupt pentru pace i independen, mpotriva capitalismului. Asupra lumii americane plana teama unui nou rzboi, n termenii ameninrii comuniste. SUA i Uniunea
Sovietic reprezentau dou sisteme aflate n competiie, cel capitalist i cel comunist, libertate i tiranie, economie de pia versus economie dirijat, individualism
versus colectivism. Ambele ideologii care dominau scena mondial aveau caracter
utopic. n Uniunea Sovietic, marxismul pretindea monopolul adevrului n ceea
ce privete legea existenei umane, conform creia conflictul dintre capital i fora
de munc reprezenta o adevrat dram n care actorii jucau roluri predestinate,
independente de voinele lor. Deznodmntul era constituit astfel de revoluia inevitabil a proletariatului. Ideologia marxist furniza Uniunii Sovietice convingerea c istoria se mic n direcia bun, iar conform acestei viziuni, ea va deveni cea
mai important putere a lumii. ns, marxismul devenit ideologie conductoare de
la stadiul de teorie, s-a caracterizat prin inflexibilitate, existnd o discrepan ntre
linia partidului comunist i realitatea concret. SUA aveau, de asemenea, o ideologie utopic conform creia americanii au dreptul dar i datoria de a lumina restul
lumii, avnd n vedere faptul c doar ei au descoperit legile care guverneaz existena omenirii. Pentru a deveni prospere i libere celelalte state nu aveau dect s
1 Martin McCauley, Rusia, America i Rzboiul Rece, (Iai: Editura Polirom, 1999), 134.
16
urmeze exemplul american, s instaleze democraia, ceea ce ilustra proclamarea hegemoniei SUA la nivel mondial, vehiculndu-se termeni pentru descrierea acestui fenomen, ca: o nou ordine mondial, internaionalism sau universalism. Un teren al
competiiei, precum i o provocare a constituit pentru cele dou superputeri, Lumea
a Treia care lanseaz o nou serie de probleme ce antreneaz forele acestora.
Lumea a Treia
Iniial, a existat tendina stabilirii unor relaii echivalente cu ambele pri,

dup care, n faza numit neutralitate pozitiv s-a recurs la mediere i atenuare a
conflictelor periculoase dintre cele dou mari puteri. Faza negativ a nealinierii a
inclus dezaprobarea Rzboiului Rece, concepia c n lume sunt probleme mult mai
importante, ca recunoaterea statelor noi i refuzul de a opta ntre cele dou mari
puteri. Referitor la ceea ce semnific faza pozitiv a neutralitii, trebuie menionat dorina statelor noi de a evita Rzboiul Rece, dar nu de a rmne n exteriorul
politicii mondiale. Lumea postbelic bipolar prea c ine cont ntr-o msura foarte
mic de puterile mici, dar se putea constata c statele neutre aveau posibilitatea de
a deine un rol considerabil. n momentul dobndirii independenei de ctre Africa
i Asia, numrul statelor neutre i aria geografic care le revenea acestora erau nsemnate. Ele puteau cel puin, s mpiedice rspndirea Rzboiului Rece n aceste
zone, limitnd implicarea a noi state ntr-una din cele dou tabere.
Cert este c statele neutre au reuit s determine att pe americani ct i pe
rui s i accepte n politica mondial n rolul pe care acestea i l-au ales. Existena
unei solidariti la nivelul statelor nealiniate era necesar pentru a se putea vorbi
de o nealiniere real, fie ea negativ sau pozitiv. Slbiciunea noilor state inducea
acestora teama de a se asocia cu o singur mare putere, ceea ce le determina s
coopereze ntre ele ct mai mult pentru a dobndi for. Pe plan militar, dei erau
motive n favoarea cooperrii cu un stat puternic, marile puteri nu doreau s se implice n diverse conflicte locale n care noile state aveau nevoie de sprijin. Stabilirea
acestor legturi de solidaritate a precedat obinerea independenei n cazul statelor asiatice i a celor africane. Astfel, a fost nevoie s se nfiineze instituii, s
se creeze convenii prin care s pun de acord tradiiile africane cu dorina lor de
modernizare, lsnd posibilitatea de a se bucura de roadele libertii i dreptii.2
Aceste state nutreau un amestec de admiraie i suspiciune fa de lumea din exteriorul lor i avnd convingerea c multe din elementele preluate vor crea un stil
specific african de a aciona, precum i o cultur african separat. Se constat c
nevoia modernizrii n unele zone din Lumea a Treia a fost discordant cu modul idealist de identificare a unor alternative de rezolvare adecvat problemelor
locale.3 Acest fapt a generat concepia conform creia obiectivul declarat este de
a lsa aceste comuniti s-i gseasc singure cile dezvoltrii.
Cazul comunismului chinez
Mao Zedung spera s obin ajutorul lui Stalin pentru finanarea transformrii Chinei, ntr-o putere industrial modern, s introduc reforme eficiente n
agricultur i-n domeniul proprietii, dar liderul rus prefera mai mult o Chin divizat, n care comunitii s depind de el. Mao hotrte demararea procesului
de colectivizare, ns, de teama ca noii proprietari, din rndul ranilor sraci s
2 Shireen Hassim, After Apartheid: Consensus, Contention, and Gender in South Africas Public
Sphere (Johannesburg, University of Witwatersrand, 2009), 61.
3 Anders Narman, Development as theory and practice: current perspectives on development
cooperation (United Kingdom, Longman, 1999), 25.
17
nu se transforme ntr-o nou clas de kulaci, decide derularea planurilor cincinale.

Primul plan cincinal (1952-1957) avea scopul distrugerii rezistenei ranilor fa de
stat. Anul 1958 marcheaz debutul celui de al doilea plan cincinal i obligativitatea
marelui salt nainte pentru ntreaga ar. Principalele obiective erau mobilizarea
minii de lucru, transformarea industriilor locale n anexe ale marilor ntreprinderi
industriale i pregtirea oamenilor din mediul rural pentru a lucra n industrie.4 O
particularitate important o constituia introducerea forat a sistemului comunelor
populare, totul fiind transferat n proprietate comunal, fr a obine rezultatele
asteptate. Mai trziu, revoluia cultural, prin destituirea liderilor i rensufleirea
partidului i a maselor populare s-a dovedit c a fost termenul neltor pentru a
denumi un climat de teroare nsoit de cea mai revolttoare cruzime5 dezbinnd
partidul la toate nivelele i stopnd avntul spre modernizare prin dezastrul economic i social provocat. Lumea liber a primit o lovitur prin instalarea comunismului n China, dar eforturile SUA de a-i extinde influena capitalist n state din
Europa, precum Grecia, constituie o ncercare de conturare a contraponderii la
ameninarea sovietic.
Cazul Greciei
Guvernele conservatoare conduse de feldmarealul Alexander Papagos i de

Constantin Karamalis (1952-1963) au iniiat procesul refacerii economice, dar modernizarea a fost interpretat drept industrializare care comparativ cu alte state industrializate a avut rezultate slabe i a accentuat deosebirile dintre orae i zonele
rurale neglijate. Partidul Comunist reintr n arena politic, dar nu obine voturi
importante, iar Partidul Uniunea de Centru nu a mai particiapt la guvernare pn
n 1963 sub conducerea lui Gheorghios Papandreu care a iniiat un program de mbuntire a vieii sociale, ndeosebi n domeniul educaiei i sntii. Mai trziu,
Andreas Papandreu a neles c Grecia nu este un stat industrializat modern i nici
nu spera ca ea s devin astfel, ci era doar o ar srac aflat la jumtatea drumului dintre Occidentul prosper i Lumea a Treia dependent de statele bogate.
Partidul su avea un program social care echivala cu principiile de baz ale statului
bunstrii, pe care-l finana, determinnd oamenii s-i achite taxele, reducnd astfel, cheltuielile administraiei publice. De asemenea, s-au nregistrat progrese modeste i temporare n reducerea inflaiei i a deficitului balanei de pli, problema
aparatului guvernamental centralizat i ineficient a rmas neabordat, regimul su
fiind autocrat i imprevizibil6.
Se poate afirma c divizarea lumii n cele dou sisteme, capitalist i sovietic,
care a indus ambiguitate la nivelul developmentalismului, a fost nsoit sau chiar
impulsionat de o dezbatere n plan ideologic, ntre teoria marxist-leninist i teoriile dezvoltrii care prind contur n Occident.
Teoriile dependenei i teoriile dezvoltrii capitaliste
Teza marxist-leninist axat pe lupta de clas dintre exploatatorii capitaliti

i proletariatul exploatat, ceea ce la nivel global devine conflictul dintre metropolele dezvoltate i coloniile srace, a impulsionat elaborarea teoriilor dependenei
ca una dintre cele dou alternative de concepere a developmentalismului, alturi
4 Kwong Tang; Raymond Ngan, China: developmentalism and social security (Oxford, Blackwell
Publishers Ldt and the International Journal of Social Welfare, 2001), 37.
5 Adam Przeworski, Political regimes and economic growth, Journal of Economic Perspectives
7, (1993): 52.
6 Tony Judt, Epoca postbelic. O istorie a Europei dup 1945 (Iai, Editura Polirom, 2009), 378.
18
de teoriile modernizrii. Teoria dependeei este o teorie critic i diferit de teoria

orientat spre rezolvarea problemelor. Este critic pentru c se concentreaz asupra
provocrilor aduse ordinii internaionale care probabil va disprea ntr-o zi pentru
a li se altura altor civilizaii disprute. Adesea marxismul a fost respins pentru reducionismul su economic, dar trebuie recunoscut c el nu este doar o sociologie
a unei realiti, ci o prezentare politic contient a formelor de dominaie i forelor care lucreaz mpotriva lor7.
Importana teoriilor dependenei const n faptul c determin specialiii
s analizeze inegalitile materiale care sunt mcar parial rezultatul organizrii
economice globale capitaliste i susine necesitatea unui angajament moral n ce
privete inegalitatea global. Teoriile dependenei argumentau n favoarea unui
angajament critic cu lumea (nu doar pentru a o interpreta, dar i pentru a ncerca
s neleag cum poate fi schimbat) ntr-un moment n care noile state independente ncercau s evidenieze problemele economice i sociale globale.
Concepia weberian a constituit fundamentul teoriilor modernizrii care
au contrastat cu cele ale dependenei, oferind cealalt alternativ de concepere
a developmentalismului. Dezbaterea n plan ideologic a avut loc ntre teza marxist-leninist i teoriile dezvoltrii emise n Occident, care aveau caracter general
i propuneau societilor diferite cultural, economic i politic s adopte modelul
occidental cu scopul modernizrii. Teoreticienii modernizrii dintre care Gabriel
Almond, Samuel Huntington, David Apter, Lucien Pye, Talcott Parsons sau Edward
Shils considerau decolonizarea alturi de dezvoltarea economic i democratizare,
principalele elemente ale formulei legitime a independenei. Statul developmentalist avea responsabilitatea sponsorizrii i impulsionrii dezvoltrii, precum i cea de
a controla consecinele acesteia. Mai mult, developmentalismul n forma teoriilor
modernizrii avansa ideea c dezvoltarea se va finaliza prin reproducerea acelorai
valori i instituii culturale i sociale de baz ca n societile industriale i va constitui precondiiile favorabile democraiei, care va optimiza dezvoltarea, la rndul
ei. n acest context, accentul analitic s-a deplasat de pe stat pe structurile societale
i pe modul n care indivizii pot fi motivai n termenii valorilor specifice democraiei. Teoriile modernizrii i teoriile dependenei sunt adversare directe, astfel nct, n timp ce primele accentueaz importana construciei instituiilor pe fondul
creterii economice, iar celelalte evideniau contradiciile capitalismului, cu trecutul
su neocolonialist i subliniau consecinele politice, neoimperialiste.
Fiecare din aceste alternative ale developmentalismului o critica pe cealalt.
Ambele, ns, au utilizat principiile de dezvoltare specifice economiei politice din
metropole (state industrializate) i periferii (rile din Lumea a Treia). Distincia ntre cele dou alternative ale dezvoltrii este vizibil i n modul n care este perceput statul n sine: ca un actor fr prea mare nsemntate, n cadrul teoriilor modernizrii, sau ca un agent al puterilor i claselor hegemonice, n cadrul teoriilor
dependenei.
Concluzii
n pofida setului consistent de critici pe care developmentalismul le-a primit,

se impune evidenierea meritelor acestuia, n special a contribuiei considerabile pe
care a avut-o la dezvoltarea analizei politice comparate. Developmentalismul, ca o
nou abordare n tiina politic comparat, extinde sfera acesteia prin noile politici
care prind contur dup al Doilea Rzboi Mondial, pe fondul evenimentelor i tensiunilor Rzboiului Rece. Astfel, noile realiti din plan empiric necesit apariia unei
7 Leszek Kolakovski, Principalele curente ale marxismului (Bucureti, Editura Curtea Veche,
2008), 19.
19
abordri adecvate la nivel teoretic, care s depeasc lacunele existente la nivelul

abordrii anterioare, cea instituionalist, axat cu precdere pe aspecte legate de
funcionarea sistemelor politice. Noutatea adus de abordarea developmentalist
const, printre altele, n atenia acordat importanei teoriilor generale de schimbare social, depind analiza centrat pe tehnicile guvernrii.
Imperative ca necesitatea reconstruciei dup al Doilea Rzboi Mondial, apariia noilor state n urma destrmrii imperiilor coloniale, prevenirea comunismului n Lumea a Treia de ctre SUA au impulsionat apariia noilor politici comparate,
astfel nct, a doua jumtate a secolului al XX-lea a fost numit era developmentalismului. Creterea economiilor afectate, dezvoltarea economiilor din zonele srace ale lumii, prin introducerea sistemelor de pia liber, dezvoltarea social, n
special n Lumea a Treia, precum i modernizarea politic i instituional prin modelul democraiei occidentale au constituit principalele preocupri n plan empiric
pentru cele dou puteri la nivel mondial i surse pentru abordrile teoretice ale
analizei comparate.
Tensiunile dintre cele dou sisteme rivale (cel capitalist i cel comunist) proveneau din dorina celor dou superputeri de a-i extinde sfera de influen n
Europa, dar i n teritoriile foste colonii, propunnd un model propriu de dezvoltare. Obiectivele acestora aveau la baz ideologii opuse, ambele cu caracter utopic.
Astfel, SUA considerau c dein legile care guverneaz existena uman i au datoria
de a lumina restul lumii, iar pentru a deveni prospere i libere celelalte state trebuie doar s urmeze exemplul american, prin instalarea democraiei i implementarea economiei de tip capitalist, pornind de la teoria dezvoltrii capitaliste a lui Max
Weber. La polul opus, Uniunea Sovietic se baza pe concepia marxist centrat pe
lupta de clas i biruina socialismului la nivel global, n urma revoluiei politice a
proletariatului, dar Partidul Unic i economia planificat au demonstrat inflexibilitatea ideologiei comuniste, genernd discrepana ntre aceasta i realitatea concret.
Imaginea acestei lumi divizate era respins de Lumea a Treia, n care statele
noi se confruntau cu numeroase probleme economice, politice i sociale, pentru care, superputerile credeau c dein soluiile adecvate. Realitatea a dovedit, ns, contrariul astfel nct, susinerea de care au beneficiat aceste state din partea marilor
puteri (sub forma transferului de bunuri i valori) nu a constituit soluia eficient la
problemele reale cu care Lumea a Treia se confrunta i ale crei datorii se amplificau.
Caracterul ambiguu al developmentalismului a fost generat de alternativele
dezvoltrii reprezentate de teoriile modernizrii aprute n Occident i teoriile dependenei, dar acestea nu au constituit dect soluii pariale la dificultile cu care
se confruntau statele subdezvoltate sau cele n curs de dezvoltare, astfel nct concepia despre dezvoltare incluznd aspecte pur economice se dovedete a fi insuficient. Din acest considerent, teoriile dezvoltrii sociale vin s completeze acest
neajuns, recurgndu-se la o abordare multidimensional a modernizrii, incluznd
variabile sociale, culturale i politice alturi de cele economice. n acest context, modernizarea este perceput ca un proces de amplificare a complexitii sociale, ceea
ce impune o sporire a capacitii de adaptare a noilor state la condiiile modelului
occidental. Mai mult, reforma politic, cu scopul extinderii caracterului democratic
n noile state, neles ca pluralism concretizat n varietatea grupurilor concurente
implicate n achiziionarea legitim i transferul de putere, este considerat un element vital n procesul modernizrii sociale. Condiia pluralismului alturi de expertiza care s dein rolul cheie n stabilirea politicilor reprezint cele mai importante
aspecte pentru a contura imaginea unei democraii formale, care (conform noilor
teorii ale dezvoltrii) este de preferat n Lumea a Treia, ca alternativ la dictatura
comunist i ca soluie pentru modernizarea social.
Trebuie menionat un merit al developmentalismului ca abordare n analiza politic comparat axat pe problemele Lumii a Treia, astfel nct, se observ
20
depirea cadrului normativ, instituional, teoriile modernizrii beneficiind de o

completare cu material empiric. Realitile economice i politice din Africa, Asia
sau America Latin, dar i din unele zone din Europa afectate de cea de-a doua
conflagraie mondial, imprim liniile directoare i punctele de reper n elaborarea teoriilor dezvoltrii.
Mai mult dect att, se prefer ca metod, studiul de caz, avnd avantajul
profunzimii, al preocuprii pentru caracteristicile interne ale vieii politice i sociale, n toat complexitatea acestora. Astfel, nu se urmresc doar scopuri ilustrative,
ci se dorete o mbuntire considerabil a analizei politice comparate, prin explicarea unor cazuri distincte n contexte culturale i sociale distincte, subliniind nuanele specifice i completnd teoriile modernizrii cu un valoros coninut empiric.
Pe fondul acestor constatri, este evident faptul c diferitele cazuri analizate (comunismul chinez sau eforturile de dezvoltare economic i instituional
n Grecia, sub influena valorilor occidentale) n pofida sprijinului celor dou sfere
de influen de care aparineau i cu toate eforturile realizate pe plan intern, nu
au ajuns la ndeplinirea scopului unei dezvoltri depline. Mai mult, realitatea din
Africa (a datoriilor n cretere pe fondul sprijinului primit din partea marilor puteri)
a evideniat importana atitudinii de neutralitate, n raport cu lumea divizat, a
statelor care i-au dobndit independena. Acestea au realizat c ajutorul acordat
din raiuni politice pe fondul evenimentelor din epoca postbelic, era unul n termeni dezavantajoi pentru ele, motiv pentru care identificarea unor ci proprii de
soluionare a dificultilor cu care se confruntau era mai mult dect o necesitate.
Valorile americane de libertate, democraie virtuile economiei de tip capitalist compun un model al dezvoltrii al crui merit se impune a fi recunoscut, ns
se poate afirma cu certitudine c nu exist un model unic, general aplicabil n contexte culturale, economice i socale diferite, acest lucru fiind vizibil n rezultatele obinute n zone diverse ale lumii (Asia, America Latin, Africa, Europa) care de
cele mai multe ori nu au fost conform ateptrilor. Developmentalismul comport
importan deosebit, n sfera analizei politice comparate, datorit complexitii
viziunii sale asupra dezvoltrii, precum i pentru noutatea adus prin raportare la
abordarea anterioar, instituionalismul.
BIBLIOGRAFIE
HASSIM, Shireen, After Apartheid: Consensus, Contention, and Gender in South Africas
Public Sphere Johannesburg, University of Witwatersrand, 2009.
JUDT, Tony, Epoca postbelic. O istorie a Europei dup 1945, Iai, Editura Polirom, 2009.
KOLAKOVSKI, Leszeck, Principalele curente ale marxismului, Bucureti, Editura Curtea Veche,
2008.
MC CAULEY, Martin, Rusia, America i Rzboiul Rece, Iai, Editura Polirom, 1999.
NARMAN, Anders, Development as theory and practice: current perspectives on development cooperation United Kingdom, Longman, 1999.
PRZEWORSKI, Adam, Political regimes and economic growth, Journal of Economic Perspectives 7, 1993.
TANG, Kwong; NGAN, Raymond, China: developmentalism and social security, Oxford,
Blackwell Publishers Ldt and the International Journal of Social Welfare, 2001.
21
Numr deschis
Rolul i importana opiniei publice

n stabilirea agendei publice
ADRIAN-COSMIN CANAE
[Dimitrie Cantemir Christian University]
Abstract
This approach represents an
attempt of knowledge,
clarification comprehension
of activities, motivations and
interests of individual political
actors without omitting the
prominent role of public opinion,
that would offer benefits when
it comes to establishing a public
agenda. It must be remembered
that the role of public opinion
in setting the public agenda was
always important in democratic
states.
Keywords
Public opinion; agenda-setting; public
policy; formal-agenda; media-agenda;
public issues
22
Introducere
Propunerea acestui subiect n vizorul opiniei publice l reprezint faptul

c resortul (Politici publice) implicit,
stabilirea unei agende impuse de opinia
public, este relativ un domeniu recent,
cel puin n Romnia postdecembrist,
care a fost mai puin dezbtut, acestui proces de nfptuire a Politicilor publice revenindu-i misiunea de a studia
comportamentul politic al actorilor implicai, fie ei guvernai sau guvernani.
Dac ar fi s prelum o expresie
celebr a marelui filozof francez JeanPaul Sartre: Omul este condamnat s
fie liber, atunci ea poate fi considerat
un preambul a prezentrii de fa. Cu siguran, putem spune c prin afirmaia
sa, o decizie se manifest ca rezultatul
unei alegeri; exist ntotdeauna alternative difereniate n special de costul, mai
mare sau mai mic pe care l presupune
alegerea uneia dintre ele.
Nivelul de dezvoltare al unei societi este strns legat de angajamentul
membrilor si ca orice individ s beneficieze de instrumente elementare de dezvoltare i supravieuire. Transpunerea n
practic a acestor angajamente cu privire la bunstarea membrilor societii
se realizeaz prin intermediul politiclor
publice.1
1 Florin Bondar, Politici publice i adminsitraie public. (Iai: Polirom, 2007), 20.
Rolul statului n furnizarea politicilor publice
Rolul statului este important n cadrul procesului de furnizare al politicilor

publice. Pentru a clarifica raportul dintre stat i procesul de realizare al politicilor
publice, trebuie ca n loc s privim realizarea politicilor publice ca una dintre atribuiile statului, perspectiv ce presupune implicit o subordonare a procesului de
realizare a politicilor publice n faa activitilor guvernamentale, deci putem privi statul ca pe o instituie ce a rezistat n timp datorit eficienei cu care a rezolvat
o problem de politic public, iar dac prin politici publice nelegem activitile
care au ca scop furnizarea de bunuri publice, atunci statul va aparea ca un tip specific de instituie ce furnizeaz politici publice.2
Problema de politic public este o condiie sau o situaie care genereaz
nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie este necesar intervenia guvernamental. Dac o anumit situaie este considerat ca normal, inevitabil, sau o
responsabilitate individual, niciodat o aciune guvernamental nu va fi iniiat,
deoarece situaia respectiv nu este problematic.
Fundamentarea politicilor publice este o traducere aproximativ a conceptului de Evidence Based Policy (EBP), aceasta desemnnd o abordare practic i
teoretic a politicilor prin care aciunile i interveniile guvernului n societate sunt
intemeiate in mod obiectiv prin dovezi care atest c acestea au funcionat n trecut. Abordarea sistematica a fundamentrii politicilor publice este tema de reflecie.
Cei mai multi teoriticieni de tiine sociale care studiaza opinia public i a
politicilor publice n rile democratice sunt de acord c opinia public influeneaz
politica public; mai emblematic este problema pentru public, cu att mai puternic relaia este posibil i veridic; iar relaia este ameninat de puterea organizaiilor de interes, a partidelor politice, i elitele economice.3
Stabilirea agendei publice
Dac ne ntrebm, c nu orice problem poate ajunge s primeasc o soluie

printr-o msur de politic public; tocmai de aceea procesul de stabilire a agendei
este unul selectiv, n care diveri actori instituionali ncearc s aduc problemele
n atenia guvernanilor. Putem spune deci c exist mai multe tipuri de agende:.4
Deci putem spune c o agend public care este format din totalitatea unor
probleme care ntrunesc cteva condiii cum ar fi:
Sunt obiectul unor atenii largi, sau larg contientizate din punct de vedere a unei
pri importante a publicului i solicit aciune.
Sunt, n percepia membrilor comunitii, subiectul potrivit al activitii unei instituii guvernamentale.
Dar, din toate problemele prezente la un moment dat pe agenda public,
doar unele ajung n atenia a guvernanilor i acestea formeaz agenda formal
sau instituional.
O altfel de agend - agenda formal (sau instituional), este format din
lista subiectelor sau problemelor crora decidenii politici sau persoanele asociate
lor, le acord un grad sporit de atenie la un moment dat. Agenda formal, poate fi
atunci cnd trateaz probleme care pot fi soluionate ntr-un interval de timp dat,
2 http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/POLITICI-PUBLICE-DEFINITII-CON332024189.
php accesat n data de 26.10.2014
3 Paul Burstein, The Impact of Public Opinion on Public Policy: A Review and an Agenda, Political
Research Quarterly; 56 (2003): 29
4 Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, Manual de Politici Publice, (Bucureti: Economic,
2009), 45.
23
i general compus din credine cu privire la existena i importana unei probleme, la cauzele posibile precum i la semnificaiile pe care le presupun.5
Agenda formal fiind alctuit doar din probleme despre care se presupune
c decidenii politici acord atenie, (este mai limitat) dect agenda public din
considerente care privesc timpul i resursele instituiilor guvernamentale.
Cnd o problem apare pe agenda public, ea devine automat obiect al dezbaterilor i discuiilor publice, dar cnd o problem apare pe agenda formal, aceasta devine obiect al aciunii i parte integrant a procesului de nfptuire a procesului
politicilor publice. Prin susintorii lor (de obicei prin intermediul activitilor numite generic lobby) problemele concureaz (i ntre ele) pentru a-i gsi un loc n agenda formal, ceea ce nseamn c solicit rezolvarea prin politici publice adecvate.6
n concluzie, stabilirea agendei formale este procesul prin care cerinele diverselor grupuri sunt traduse n probleme publice care se afl ntr-o lupt acerb
pentru a atrage atenia persoanelor cu funcii publice (decidenii politici).
De asemenea putem meniona c agenda media care acioneaz ca un factor ntre agenda public i cea instituional, ns uneori poate avansa preopriile
prioriti.
Nu ntodeauna cele trei agende coincid; exist i situaii n care problemele
percepute de opinia public sunt suficient de specifice, astfel nct s nu fie recunoscute la nivel guvernamental i invers. De aceea, putem spune c problemele de
politic public nu rmn pe agenda instituional dect dac ndeplinesc urmtoarele trei condiii: 7
Sunt suficient de semnificative - un numr de persoane sau comuniti sunt
afectate;
Au intensitate- mrimea impactului este ridicat;
Au durabilitate n timp.
n viziunea autorilor Cobb i Ross exist patru faze principale ale procesului
de stabilire a agendei, pe msur ce problemele trec din agenda public (sistemic) n agenda instituional: problemele sunt mai nti formulate, sunt specificate
apoi soluiile lor, sunt dezvoltate argumente n sprijinul problemelor propuse, i
dac au succes, problema intr n agenda instituional.8
nc de la nceput s-a crezut c problemele publice trec mereu din agenda
public n cea instituional. n acest fel, s-a demonstrat ns mai trziu c o astfel
de concepie nu este ntotdeauna verosimil, deci n activitatea politic putem distinge dou etape:
Faza de definire a unei probleme de formulare a cererilor;
nscrierea n agend, ce presupune analiza cererilor i problemelor precum i formularea propunerilor de rspuns la problemele identificate.
Aceast distincie ntre cele dou faze nu nseamn neaprat c prima o precede cronologic pe cea de-a doua. ntr-adevr, este posibil s ne imaginm c un
rspuns exist deja i c acesta este urmat de o faz de formulare a cererii. Pentru
a nelege procesul de stabilire a agendei trebuie s nelegem mai nti cum ajung
s fie formulate cereri de implementare a unei politici de ctre indivizi sau grupuri
i cum ajung autoritile publice s rspund acestor cereri sau invers, precum i
condiiile care genereaz aceste cereri.9
5 Vasile Ostaciuc, Introducere n teoria politicilor publice, Bucureti 2011 (Bucureti: 2011), 42.
6 Vasile Ostaciuc, Introducere... (Bucureti: 2011), 43.
7 Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, Manual de Politici Publice, (Bucureti: Ed. Economic,
2009) 45-46.
8 R Cobb, J.K. Ross, Agenda Building as a comparative Political Process in America Political
Science Review No.70, (1978): 127
9 Profiroiu, Iorga, Manual...,25.
24
Sursele i cauzele problemelor publice
Opinia public i pune de cele mai multe ori ntrebarea cum ajunge o problem pe agenda public? sau pe agenda formal? ce anume face ca ea s fie
perceput ca important pentru ea sau dimpotriv, s fie considerat ca fiind
nesemnificativ?
Societatea ca un cumul de semeni, poate semnala c introducerea unei probleme pe agenda public, respectiv formal depinde de o sum de factori cum ar fi:
a). Nivelul de dezvoltare economic social i cultural pe care l-a atins societatea
la un moment dat, este determinat pentru evoluia problemelor ntr-o societate,
deoarece politicile publice depind de gradul de dezvoltare a societii;
b). Caracteristicile principale ale instituiilor i actorilor care particip la procesul
de elaborare a politicilor publice pot fi definitorii pentru evoluia unor probleme publice; o problem ajunge pe agenda formal (modelul Kingdon), 1995
atunci cnd adun elementele din trei curente. Fiecare din acest curent este alctuit din indivizi, grupuri, instituii care particip la procesul de elaborare al
politicilor publice
Curentul politic este format din grupurile de lobby, de presiune, instituii guvernamentale, politice i adminsitrative;10
Curentul politicilor este format din experi analiti care examineaz problemele i propun soluii;
Curentul care vizeaz problemele propriu-zise: ce caracteristici au, dac apar
sau nu evenimente specifice care fac ca o anumit problem s ajung n atenia guvernanilor, dac exist soluii alternative etc.11
Ideile, simbolurile, metaforele cu care este asociat o problem sunt importante pentru c practic n orice situaie, ideile au jucat i joac un rol important
n deciziile pe care le facem. Pentru c simbolurile au de obicei o putere superioar de convingere, grupurile i actorii interesai de impunerea unei probleme
pe agenda formal vor fi interesate s le evidenieze i aceasta n condiiile n
care exist presiuni permanente de a denigra simbolurile grupurilor adverse
i nlocuirea acestora cu propriile simboluri. La folosirea simbolurilor n stabilirea agendei publice i a celei formale trebuie luai n considerare o serie de
factori cum ar fi: precedentul istoric, eficiena i credibilitatea.
Relaiile de putere i rolul lor n stabilirea agendei publice i a celei formale;
ivirea unei probleme pe agenda formal precum i modalitatea de rezolvare
a acesteia reprezint o modalitate semnificativ pentru a stabili cine exercit
i cine accept autoritatea politic ntr-o societate. n procesul de elaborare a
unei probleme se pot construi zone de imunitate ale preocuprii adic zone
care nu sunt vzute ca fcnd parte din problem.
Alturi de liderii politici i ideologici, opinia public ncearc s defineasc
coninutul lumii sociale, care n ntregul ei stabilete o agend formal care se prezint ca rezultat al unui proces complex de construcie social.
Una dintre cauzele majore ale stabilirii agendei publice, dar mai ales a celei
formale este datorat dezechilibrului de putere existent n rndul membrilor societii. Conceptul de putere este un concept central i specific tuturor ramurilor i
aplicaiilor practice n tiina politic. O posibil definiie a puterii (Robert A. Dahl)
pleac de la ideea c A are puterea asupra lui B n msura n care poate s-l fac pe
B s fac ceva ce B nu ar fi de acord s fac altfel. Puterea se prezint ca o relaie
ntre doi actori politici care pot fi indivizi, grupuri organizaii etc.
10 Profiroiu, Iorga, Manual...,53
11 http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/STABILIREA-AGENDEI-politici-pu73844.php
accesat n data de 26.09.2014
25
Conform altor concepii, puterea nu const doar n influenarea deciziilor

efective ale politicilor publice sau ale comportamentului folosit de membrii unei
societi n cadrul aciunilor politice. De exemplu, puterea este exercitat i cnd A
i consacr energiile pentru a crea i a aplica valori sociale i politice, de exemplu
practici instituionale care influeneaz ntr-o msur foarte mare un proces de luare a deciziilor i l poate limita doar la probleme care l afecteaz n principal pe B.12
Mobilizarea opiniei publice prin mijloace mass-media
Pentru a vedea cine i ct putere are ntr-o societate, trebuie observate preferinele actorilor politici, adic acele preferine pe care acetia reuesc s le fac
dominante. Actorii politici care reuesc s-i impun preferinele asupra societii
exercit de fapt puterea n acel sistem politic. Puterea poate da natere la conflicte dar poate fi exercitat i pentru a diminua sau a suprima conflictele ntre diferiii actori politici.
Se pare c opinia public influeneaz politica n cea mai mare parte a timpului, de multe ori capacitii de rspuns puternic pare s creasc cu proeminen,
chiar n faa activitilor de ctre organizaiile de interes, partidele politice i elitele politice i economice susin c receptivitatea se schimb n timp sau variaz n
funcie probleme.13
ns mobilizarea opiniei publice nu este suficient pentru a asigura nscrierea
pe agend, mizele sociale nu sunt n mod automat transformate n mize politice;
acestea sunt construite n funcie de logica competiiei politice. Acestea influeneaz modul n care este tratat o cerere social: fie prin excluderea chestiunilor
considerate ca fiind nerelavante de autoritile politice; fie ea este refuzat prin
eliminarea problemelor considerate ca fiind prea costisitoare din punct de vedere
politic; fie este activat prin mobilizarea grupurilor de interese.
Putem aminti c n general, se ntampl foarte rar ca definiia iniial a unei
probleme s rmn stabil i de neschimbat. Ea are toate ansele s se schimbe pe
parcurs s fie remodelat s i modifice coninutul i termenii; aceast definiie
este ea nsi o miz politic major.
Anumii actori politici recurg la strategii de redefinire. Beneficiul pe care sper s-l obin poate fi de a extinde baza publicului interesat, de a obine sprijinul
i mobilizarea unor grupuri noi.14
G.L. Walker afirm c atractivitatea unei probleme crete, dac aceasta are
un impact asupra unui numr mare de oameni; trebuie s existe dovezi convingtoare c problema este serioas i veridic, problema devine mai uor de nscris n
agend dac exist i un rezultat previzibil pentru problema vizat. Lista poate fi
extins, gndindu-ne tot timpul la urmtoarele elemente ale stabilirii agendei:
Evenimentele care implic eforturi mari de a le face cunoscute autoritilor
publice;
Organizarea i resursele celor afectai, accesul i reprezentarea grupurilor;
Structura procesului politic i angajamentele decidenilor.
Mass-media joac un rol primordial n procesele de accelerare sau atenuare a
mizelor, de demobilizare sau lrgire a publicului. Mijloacele de comunicare n mas pot de asemenea s se ntoarc mpotriva strategiilor antreprenorilor, inducnd
efecte care, din contr, ndeprteaz publicul potenial.
12 Vasile Ostaciuc, Introducere, 45,46.
13 Paul Burstein, The Impact of Public Opinion on Public Policy: A Review and an Agenda, Political
Research Quarterly; 56 (2003): 29
14 Profiroiu, Iorga, Manual, 5.
26
Odat ce problema public a fost contientizat de ctre opinia public,

aceasta este nevoit s aleag din gama de rspunsuri posibile prin care le poate
oferi n raport cu o cerere de nscriere pe agend. n acest stadiu sunt eliminate
opiunile considerate de neacceptat de ctre actorii politici influeni, sau care par
nepotrivite dintr-un anume motiv. Ea poate refuza nscrierea cererii sau de a rspunde favorabil la cerere, dar n funcie de grade diferite.15
Tipul de rspuns va depinde de natura problemei; caracterul mai mult sau
mai puin imperios al mizei, amplitudinea sa, gradul su de noutate, precum i intensitatea efectului pe care l suscit. Trebuie s inem ns cont i de contextul n
care pot aprea aceste probleme precum i de oportunitile care se pot deschide
n funcie de evoluia conjuncturii politice. Alternana politic permite ca anumite
probleme care au fost anterior refuzate s fie nscrise n agend ntr-un alt moment,
punerea pe agend depinde deci de curentul politic existent la un moment dat.
Orice problem de pe agenda formal beneficiaz de cel puin dou cadre ale
coaliiei de susinere care se ntlnesc n jurul unei valori i opiuni de baz. Aceste
grupuri se angajeaz n dezbateri publice asupra politicilor publice care le doresc a
fi urmate, concureaz i ajung la compromisuri asupra soluiilor n conformitate cu
valorile i opiunile lor. Competiia este mediat de ali actori politici care au interesul fie ca politicile publice s fie meninute; fie militeaz pentru schimbarea lor.
Un cadru al coaliiei de susinere este format din actori provenii dintr-o varietate de instituii publice sau private, la toate nivelurile de guvernare, actori care
mprtesc anumite credine i care caut s manevreze normele, regulile, bugetele i personalul instituiei guvernamentale pentru atingerea propriilor scopuri.
S vedem un model mai nou al cadrului coaliiei de susinere (Sabatier,
Jenkins- Smith, 1999). Acest model se bazez pe cteva elemente cum ar fi: atributele de baz ale sferei din care face parte problema, distribuia de baz a resurselor, structura social, valori culturale, structuri constituionale fundamentale.16 Exist
multe inadvertene ntre membrii unei coaliii de susinere, n ceea ce privesc opiniile, resursele i strategiile disponbile precum i mecanismul de luare a deciziilor
politice, numirile instituionale, toate avnd influen asupra rezultatelor politicilor publice.
Consideraii asupra Romniei
Enunnd aceti factori, privind ntocmirea agendei, putem afirma cteva

consideraii asupra Romniei de azi. Astfel structurarea perspectivelor ideologice
se face n primul rnd ca urmare a unei imagini generale asupra modului n care
acioneaz opinia public asupra mpririi ndatoririlor dar i a rezultatelor. n al
doilea rnd, ea presupune prezena unei colecii de valori sociale i politice considerate legitime pintre care se pot atinge anumite obiective. n al treilea rnd,
structurarea ideologic determin o concepie general privind schimbarea general la care se adaug metodele i mecanismele care pot fi acceptate pentru a realiza aceast schimbare.
n acest fel, identificm ca predominante n Romnia contemporan dou
tipuri de ideologii de esen conservatoare: o ideologie conservator-nivelatoare i
o ideologie conservator-minimalist.
Ideologia conservator-nivelatoare pleac de la premisa c societatea este att
de complex nct inducerea de ctre stat a unor schimbri rapide i majore tulbur
15 http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/Politica-publica12233.php accesat n data de
24.09.2014
16 Vasile Ostaciuc, Introducere, 48.
27
societatea, implicit opinia public, fr a-i mbunti funcionarea. Concret, conform acestei ideologii, un tip de organizare statal forte, cum a fost regimul comunist nu poate fi uor dat la o parte, mai ales n ceea ce privete modul de redistribuie a bunurilor, fr a produce crize majore n societate. Cele mai importante
valori pe care se bazeaz acest gen de ideologie sunt stabilitatea i armonia social, ele corelndu-se cu alte idei de egalitate i echitate social, definind astfel un
spaiu valoric al principalelor aspiraii i prioriti naionale. n consecin, terapia
de oc ca instrument al reformei este o opiune de neacceptat, eventual doar n cazuri excepionale i n domenii restrnse.
Ideologia conservator-minimalist pornete de la premisa c mecanismul fundamental al funcionrii unei societi, este piaa. Din aceast perspectiv nu conteaz mrimea diferenierilor sociale, trebuie doar ca ele s rezulte din jocul liber
al pieii. Valorile centrale ale acestui tip de ideologie sunt libertatea iniiativei i
proprietatea privat. Schimbrile n plan economic, social sau politic sunt rezultatul competiiei libere pe pia, deci statul trebuie doar s asigure aceste condiii
retrgndu-i competenele i modalitile de aciune. Concluzia acestei ideologii,
este c terapia de oc reprezint o modalitate legitim de a face schimbri sociale
pentru a instaura o pia liber.
Dei diferite, cele dou tipuri de ideologii au un fundament asemntor. Dac
ideologia conservator-nivelatoare, adic statul motenit de la comuniti nu poate
fi slabilit dect perturbnd armonia opiniei publice i ca urmare statul trebuie s
asigure redistribuirea produsului social, ideologia conservator-minimalist solicit
un stat puternic, doar pentru impunerea rapid a metodelor specifice pieei libere
i privatizarea economiei de stat.
Pentru ambele tipuri de ideologie statul are funcia de redistribuire, dar disputele se dezvolt n jurul modalitii de mprire a resurselor publice, statul fiind
gndit aadar, n ambele situaii ca un vehicul al redistribuirii motenirii comuniste
iar diferenele apar n felul cum se face aceast redistribuire i asupra valorii dominante care guverneaz ntregul proces (echitatea social sau garania proprietii).
Concluzii
Nu putem ncheia, fr s artm c odat ce o problem apare n orizontul

unei instituii guvernamentale sau care capteaz atenia opiniei publice apar deja formulri ale opiunilor politice cu privire la modurile posibile de a rezolva acea
problem. Dac problema n cauz ajunge o mas critic suficient, ea invit deja la aciune sau non-aciune (cu motivare implicit sau explicit a opiunii alese).17
i n Romnia actual, ca ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii
Europene, se impune cu stringen stabilirea unei agende publice deoarece n fiecare societate, i respectiv cea romnesc exist probleme, pe care cetenii le consider extrem de importante i apreciaz c guvernarea trebuie s le acorde atenie.
O concluzie a acestei prezentri poate fi aceea, c o problem poate s intre n atenia opiniei publice, sau a instituiei guvernamentale printr-o serie foarte
divers de modaliti, de la sinteze neconcrete, simboluri, semnificaii, idei i idealuri pn la abordri concrete reglementate sau reglementabile din punct de vedere legal.
17 Vasile Ostaciuc, Introducere, 64
28
BIBLIOGRAFIE
Surse primare
BONDAR, Florin, Politici publice i adminsitraie public, Iai, Polirom, 2007.
OSTACIUC, Vasile, Introducere n teoria politicilor publice, Bucureti 2011
PROFIROIU, Constantin-Marius; IORGA, Elena, Manual de Politici Publice, Editura Economic,
Bucureti, 2009.
COBB, R, ROSS, J.K, Agenda Building as a comparative Political Process in America Political
Science Review 70. (1978)
Surse secundare
BURSTEIN, Paul, The Impact of Public Opinion on Public Policy: A Review and an Agenda,
Political Research Quarterly; 56, New York, 2003
Resurse online
http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/POLITICI-PUBLICE-DEFINITII-CON332024189.
php
http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/STABILIREA-AGENDEI-politici-pu73844.php
http://www.scritub.com/stiinta/stiinte-politice/Politica-publica12233.php
29
Numr deschis
Comunicarea electoral-form
a comunicrii politice1
IOANA VALERIA ALEXE
[Hyperion University of Bucharest]
Abstract
Electoral marketing refers to the
relationship between politician
and voter, while institutional
marketing refers to the
relationship between political
and national official. Political
marketing can be defined as a set
of techniques aimed at creating
and promoting the image of a
man or a political institution,
depending on the audience at
which it is desired to vote or
public trust. In this assembly to
take account of the needs of
that audience, the vectors of
transmission of information and
the interaction of that politician
(or political institution) and other
political actors in the market.
Marketingului entry into politics
means the ability to manage
a number of accurate data to
coordinate and schedule the
political action.
Keywords
political marketing and election
campaigning; political communication;
votes; speeches; voters; elections;
political product
30
Introducere1
Mult timp comunicarea politic a

fost redus la comunicarea electoral,
fiind echivalat cu un ansamblu de tehnici i strategii de comunicare i persuasiune. n prezent, comunicarea politic este tratat ntr-un cadru analitic interdisciplinar, ceea ce demonstreaz c
domeniul comunicrii politice nu poate fi redus la marketingul politic, adic la un ansamblu de strategii i tehnici
folosite n scopul promovrii produsului-candidat, prin seducerea cumprtorului-alegtor. Aria de investigare a
comunicrii politice s-a extins considerabil, cuprinznd acum o tematic general precum: relaia dintre mediatizare, politic i globalizare; media i sistemul democratic; relaia dintre politic,
spaiul public i internet; americanizarea media; retorica jurnalismului politic; etic i publicitate politic; relaia
dintre aciunea politic, comunicare i
1 Articolul a beneficiat de suport financiar
prin proiectul cu titlul Studii doctorale i
postdoctorale Orizont 2020: promovarea
interesului naional prin excelen, competitivitate i responsabilitate n cercetarea
tiinific fundamental i aplicat romneasc, numr de identificare contract
POSDRU/159/1.5/S/140106. Proiectul este cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Investete
n Oameni! Academia Romn
reprezentare politic; politic i marketing; influena mediatizrii asupra opiunii de vot.2

Comunicarea politic nu este un concept al zilelor noastre. Propaganda, un
termen cu semnificaii similare, exist nc de la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial. Conotaia negativ ce planeaz asupra termenului face ca n prezent comunicarea politic s fie de fapt cea care urmrete s schimbe ideile, s impun
noi convingeri, aspiraii, pilde de credin, n scopul de a modifica atitudinile i
comportamentul. Asemenea comunicrii, conceptul de comunicare politic st sub
premiza unei incertitudini conceptuale, care l face greu de definit.
Comunicarea politic reprezint principala modalitate prin care electoratul
particip la decizia politic, prin faptul c, lund act de aceasta, el o poate evalua
i sanciona cu prilejul votului. Ea studiaz interaciunea dintre guvernai i guvernani, descriind relaiile, influenele i modificrile psihologice i comportamentale ce decurg de aici.
Expresie a modernitii sociale, comunicarea politic a dus la dezvoltarea
sistemului democratic i a transformat politicul ntr-un domeniu de interes public.
Intenionalitatea, dorina de a determina o aciune sau o non-aciune asupra publicului este elementul comun al definiiilor pe care le-a primit de-a lungul timpului comunicarea politic.
n decursul evoluiei societilor au existat cutri pentru o mai bun guvernare a oamenilor, att n ceea ce privete conducerea statului ca atare ct i n
privina eticii zilnice a relaiilor, fie dintre stpn i sclav, patron i salariat sau guvernant i guvernat. Conducerea s-a desprins ca activitate distinct, constituindu-se
ntr-o disciplin de sine stttoare. Liderul politic trebuie s fie o persoan care deine pe lng cunotine i o imagine atrgtoare i o anumit experien i un dar
special al su pentru acest domeniu.
Personajele politice
Liderul politic trebuie s se adapteze uor s inspire ncredere s fie capabil

s-i stimuleze pe ceilali i s le scoat n eviden calitile. Ideea de a impresiona
este foarte cunoscut, mai ales n cazul celor care vor ca imaginea lor s impresioneze pe toat lumea, i ca aceasta s corespund idealului. Imaginea perfect este
dorit dar cum ar trebui s fie mai ales n cazul unui lider politic? Imaginea dorit trebuie s corespund cu imaginea real, a persoanei pentru a fi n primul rnd
credibil. Omul modern este fascinat de imagine, el vrea ceva unicat dar i divers
n acelai timp, ceva care s-i semene dar i care s-i foloseasc. Este greu de spus
i de neles dorinele unui popor care pot fii o mas omogen dar cu dorine diferite. Transformarea idealului n realitate este s poi fabrica un produs real unic
pentru o pia divers, un produs politic cerut i dorit de toat lumea, o imagine de
neuitat. Mereu pe scen omul politic devine un actor care interpreteaz mai multe
roluri, ideal este s-i joace rolul care s i se potriveasc ce-l mai bine, pentru a nu
dezamgi publicul. Max Weber i Serge Moscovici identific charisma cu un har, o
relaie de o anumit calitate ntre credincioii adepi i stpnul n care au ncredere i cruia i se supune. O dat recunoscut acest har, el acioneaz ca un placebo
simbolic. Societatea occidental contemporan se sprijin pe dou procese contradictorii: expansiunea democraiei i personalizarea puterii, care capt proporii
din ce n ce mai mult. Viaa politic apare ca o mare scen, aa cum i-au imaginat
romanticii lumea ca un teatru pe a crui scen se consum marile drame ale omenirii, care uneori alterneaz cu comedia i haosul la nesfrit.
2 Beciu Camelia, Comunicarea politic, (Bucureti: Editura Comunicare.ro, 2002), 9.
31
Epoca Renaterii reprezint o alt etap i o nou imagine a liderului politic propus de Niccolo Machiavelli (1469-1543). Omul este ncununarea puterii, este
conductorul lumii tot el este cel ce are putere asupra: destinului, lumii, vieii n
general spectacolul politic este regizat, totul devine magie i magic unde se arat
desigur puterea liderului prin costumaie, decor, distana, toate impun respect i
n acelai timp team.
Liderul charismatic seduce, fascineaz oamenii, el este dinamic, sigur pe el,
face spectacol provoac Printele naiunii este figura tatlui autoritar, sever dar
drept, el este cel care decide pentru toi, deci pentru naiunea ntreag deoarece
este singurul capabil s fac acest lucru. Roger G Schwartzenberg n lucrarea intitulat: Statul spectacol identific dou tipuri de prini ai naiunii: unul care se
bazeaz pe autoritatea eroico-patern, aceea a conductorului revoluionar sau a
furitorului independenei naionale, foarte apropiat de imaginea de erou, i altul
bazat pe autoritatea neleptului, plin de nvminte i de raiune, mai apropiat
de omul obinuit, tatl este imaginea omului puin n vrst, echilibrat, stabil cu o
via de familie armonioas, este un brbat instruit, cu experien el este cel care
poate duce la bun sfrit orice program, deoarece poate el are curaj, i-a cptat
prestigiul i ncrederea poporului prin ceea ce a fcut.
Eroul, este persoana charismatic dotat cu o anumit putere de a atrage
oamenii,este omul de excepie, liderul care monopolizeaz toat puterea n minile
sale. Hitler i experienele fasciste ale secolului al XX-lea au contribuit considerabil
la imprimarea unei tente negative, asupra perceperii liderilor charismatici totalitari.
Liderul charismatic se prezint ca un salvator al lumii, n sensul mistic al termenului. El se consider nemuritor, autoputernic i atottiutor. De mic personalitatea acestui lider totalitar de mai trziu iese n eviden prin faptul c are tot timpul
tendina de a pedepsi pe alii, de a face el dreptate, de a lua rolul unui justiiar. De
tnr are o ascensiune rapid, provine dintr-o familie de oameni nu tocmai nstrii.
Micul justiiar ncearc, mai trziu prin scutul pe care i-l ridic, prin mreia sa, s
ascund trecutul i originea sa umil (Lenin, Stalin, Mussolini, etc).
Omul obinuit sau common man este simplu, popular, lipsit de mreie
i strlucire el joac rolul de frate, el este cel care ne poart de grij atunci cnd
avem nevoie de el. El este ca noi toi este dintre noi, tie ce nseamn s provii din
rndurile mulimii, cel al oamenilor de rnd. Roger G Schwartzenberg enun un
principiu cu privire la personalizarea puterii, care se intensific n condiiile de criz i se ruineaz, se calmeaz n condiiile de pace social i dezvoltare economic.
n perioadele normale de guvernare personalizarea puterii cunoate alte valene.
Eroul, salvatorul este nlocuit cu omul obinuit. Lipsa de caliti excepionale l fac s par mai interesant prin faptul c i lipsete aceea calitate a oamenilor care sunt dornici de a avea puterea, astfel cum ne putem explica ascensiunea i
ctigarea maselor de partea sa.
Adevrata art a unui om politic este s fac ca toat lumea s se simt egal,
c toi oamenii sunt la fel, omul politic dintre noi este uneori chiar banal, iar aceast
banalitate l face special. Este genul de persoan agreat de toat lumea, o putem
vedea printre noi, n aglomeraia oraului, n parcuri, la concerte, etc.
Omul politic dintre noi provine dintr-un mediu modest, are studii primare
uneori superioare, el reprezint bucuria oamenilor deoarece acetia se simt reprezentai, i d sperana c oricare dintre noi muncete are i poate ajunge cineva,
este cel ce red sperana oamenilor este opusul intelectualului rafinat, el fiind un
om simplu i modest. Viaa sa de familie este simpl, normal, obinuit familist
convins nu iese n eviden nici la acest capitol, nu se implic n lucruri care pot s-i
duneze mai trziu. Este chibzuit, priceput, modest nu fuge din faa greutilor i
face fa deoarece este susinut n tot ceea ce ntreprinde de popor. Ceteanul
32
transfer eroului su preferat tot ceea ce el ar vrea s fie sau s fac el nsui, fr
s poat sau ndrzni3
Liderul politic care fascineaz, este acea persoan care atrage ca un magnet
cu o for cu care este cu siguran dotat din natere, este nscut pentru a seduce electoratul, pentru a-l vrji. Este de obicei o persoan activ, spontan, mereu
dornic de aciune pregtit pentru orice, se adapteaz uor, este energic i agresiv.
Prin felul cum este construit imaginea pe perioada campaniilor electorale liderul
care fascineaz este n general omul imagine, strnete emoii la primele apariii,
fr a avea ns i un program pe msura imaginii sale. El este un anti-erou, care
cultiv un stil deschis, tineresc este imaginea fratelui mare cel care se rzvrtete
mpotriva autoritii existente deoarece el simbolizeaz democraia cu toate libertile sale i bunul mers al societii. Ca exemple de lideri care au fascinat: J F
Kennedy, Helmuth Schmit i Bill Clinton. Liderul politic care fascineaz este n pas
cu moda se mbrac tineresc dar este i elegant mereu dornic de aciune, dinamic
grbit pentru binele poporului este un om performant la orice or gata de treab.
Campania electoral modern este structurat pe baza unor reguli de ordin
juridic, care stabilesc foarte clar raporturile dintre participani. Aceste reglementri formale sunt completate de o serie de reguli informale acceptate de actorii
politici. Rolul comunicrii electorale este de a reflecta n acest fel contextul n care se desfoar aciunea politicianului. Acesta, la rndul lui, trebuie s gseasc
combinaia perfect ntre respectarea regulilor prestabilite de regimul concurenial i manifestarea unei anumite liberti care s-l fac vizibil n spaiul public i
s-l individualizeze.
Camelia Beciu4 consider comunicarea politic drept un spaiu interactiv, generat de schimbul discursiv din timpul campaniei electorale dintre diferii actori
sociali. Participanii la campaniile electorale adopt un discurs convenional i pun
n practic diferite roluri discursive. Astfel, ei comunic electoratului o anumit poziie de putere pe care i-o asum n derularea schimbului de replici i care activeaz o anumit identitate electoral.
Faptul c este generat de evenimente i c la rndul su genereaz evenimente, este o caracteristic de baz a discursului politic. Actorul politic trebuie s
dozeze diferitele tipuri de contexte care alctuiesc o situaie de comunicare i s
hotrasc n ce msur i n ce mod contextele codificate contribuie la interpretarea
contextului emergent i, implicit, la producerea unui discurs. El trebuie s conin
comentarii despre situaia de comunicare deoarece, prin acestea, autorul i angajeaz rspunderea i activeaz anumite strategii de credibilitate menite a comunica
adevrul. Pentru opinia public, politicianul nu trebuie s fie perceput doar drept
persoana care spune adevrul n situaia dat, ci drept cel care spune ntotdeauna adevrul. De aici preocuparea oamenilor politici de a promite prea mult sau
de a spune cu prea mult uurin ceea ce oamenii vor s aud la un moment dat.
n plus, competiia n care se afl l face pe politician s pretind o anumit poziie de superioritate fa de contracandidai i s avanseze pretenia c el este cel
care cunoate cel mai bine starea i necesitile electoratului. Aceste pretenii de
cunoatere a adevrului se vor constitui n tema candidatului i ele vor transcende
n interveniile sale de la nceputul pn la sfritul campaniei. Principiile i temele viitoarei guvernri sunt lansate le nceputul campanie, urmnd ca acestea s fie
preluate i demonstrate n interveniile ulterioare. Aadar, o dat lansat, discursul
politic urmeaz o traiectorie invers, candidatul rearticulnd i modificnd practic
3 Nicolae, Frigioiu, Imaginea public a liderilor i instituiilor politice, (Bucureti:Editura Comunicare.ro, 2004), 29.
4 Beciu Camelia, Politica discursiv. Practici politice ntr-o campanie electoral, (Iai:Editura Polirom, 2000), 23.
33
discursul su iniial. Astfel, ntr-o oarecare msur, campania electoral devine previzibil atta tip ct tematica discursurilor i sloganurilor unui candidat este impus
nc de la nceput. Chiar dac este reaezat n funcie de diferitele situaii de comunicare, discursul candidatului necesit o capacitate de rezisten i de adaptare astfel nct el s comunice ct mai mult i atunci cnd iniiaz schimbul discursiv, i atunci cnd rspunde acuzelor pe care i le aduc contracandidaii. Indiferent
de situaia electoral, candidatul argumenteaz n favoarea preteniilor de adevr
ale discursului su. Diferitele situaii de comunicare ce alctuiesc campania electoral nu sunt dect situaii de expunere a candidatului prin argumente structurate
asemenea unei naraiuni. Campania electoral devine astfel o competiie la nivelul
gradului de credibilitate a diferitelor naraiuni.
Prin suspendarea dialogului i transformarea interveniei electorale ntr-un
monolog, actorul politic comunic un punct de vedere prin care ncearc s manipuleze. El devine un fel de personaj actoricesc, implicat ntr-o poveste real, care
se desfoar n direct, n faa publicului. Este nzestrat cu toate calitile necesare,
reale sau imaginare, pentru a iei nvingtor din probele pe care le are de nfruntat,
probe n care se afl ntr-un regim de concuren cu ali actori politici, implicai la
rndul lor n alte poveti. Grania dintre realitate i construcie n imaginea unui
politician este astzi aproape imposibil de reperat de publicul larg, martor al unui
spectacol mediatic montat special pentru a-i ctiga suportul. Dac ar fi s analizm
relaia dintre candidaii la putere i electorat observm chiar c cel din urm nici
nu dorete s fie condus de oameni obinuii, ci de adevrai eroi contemporani a
cror for le d un sentiment de siguran i le permite s viseze c promisiunile de azi se vor materializa chiar mine. Tolerana publicului fa de slbiciunile i
greelile politicienilor este limitat, obligndu-i pe acetia s-i mascheze eecurile
i s mimeze succesul pentru a nu fi dai la o parte.
Sociologul Alfred Bulai observa c, ntr-o campanie electoral, exist trei factori majori care inter-relaioneaz. Este vorba de aciunile din campanie, de aciunile adversarilor care vizeaz activitatea unui anume actor politic luat ca referin, i de instituiile mediatice.5 Bulai consider c actorul politic intr n ecuaia
comunicrii politice cu un anumit capital electoral, care poate fi considerat capital
ideologic de imagine. Cu alte cuvine, la nivelul opiniei publice, unei formaiune politice sau unui anumit reprezentant i se atribuie etichete ideologice i caracterizri
valorice. Acest capital are att valene pozitive, care trebuie speculate i dezvoltate, dar poate avea i valene negative, reale sau nu, care trebuie estompate sau
anulate. Capitalul electoral al unui partid sau al unui lider politic nu poate fi apreciat ca fiind bun sau ru, ci trebuie regndit n funcie de public6. n elaborarea discursurilor, politicienii nu trebuie s piard nici un moment din vedere faptul c se
adreseaz unor grupuri eterogene, difereniate din punct de vedere al intereselor,
nevoilor i ateptrilor. Aciunea politic trebuie s intereseze un electorat puternic fragmentat, cu criterii diferite de percepie i de evaluare. Exist i opinii care
susin c spaiul politic nu este influenat de dorinele i de nevoile electoratului,
ci de mass-media i de sondajele de opinie. Mediatizarea permanent a aciunilor
politicienilor i prezentarea lor n cadrele unui discurs accesibil i determin pe reprezentanii politici s-i construiasc agenda n funcie de mass-media, pe principiul c un eveniment nu exist dac nu a fost menionat n pres sau la televiziune.
Dominique Wolton7 apreciaz c miza discursului politic este aceea de a institui o anumit interpretare asupra realitii. De aici se desprind trei riscuri majore
5 Bulai Alfred, Mecanismele electorale ale societii romneti, (Bucureti:EdituraPaideia, 1999),
176
6 Bulai, Mecanismele, 177
7 Wolton Dominique, Despre comunicare, (Bucuresti:Comunicare.ro, 2012), 355-357.
34
care amenin permanent comunicarea politic: riscul supermediatizrii n politica-spectacol, riscul aservirii opiniei publice la reprezentarea furnizat de sondaje
i ruptura dintre mass-media i public.
Camelia Beciu consider c un discurs politic este electoral atunci cnd el este generat de o situaie de comunicare instituionalizat, respectiv de un eveniment convenional aa cum este campania electoral, de un context de interaciune de tipul dezbaterii electorale i de nite practici specifice comunicrii electorale.
Candidatul trebuie s ofere permanent reprezentaii despre sine, s-i atribuie o
identitate generic, acestea urmnd a fi sancionate de ctre mass-media i de ctre
electorat. Este vorba de o atitudine care i va permite electoratului s l cunoasc,
dar, n acelai timp, s l i examineze pe candidat. n afar de aceast comunicare
pe vertical, pe scena politic mai are loc i o comunicare pe orizontal, ntre candidat i contracandidaii si. Aa cum arat Camelia Beciu, rolul de candidat constituie numai n aparen o poziie de subordonare, deoarece, n realitate, el confer
politicianului dreptul de a simula poziia celui care ar putea s ia decizii politice8.
Cu alte cuvinte, numai participnd la dezbaterile electorale, candidatul are legitimitatea necesar pentru a-i construi sau demonstra o identitate asumat. Aici
intervine i rolul mass-media n campania electoral ca spaiu de aciune politic.
Instituiile de pres produc diverse situaii de comunicare, rescriu permanent discursul electoral, dndu-i interpretri i comentarii pentru public. Campania devine un
spaiu concurenial, iar panoramarea acestui spaiu face din public un participant
activ la dezbateri. Adaptarea campanie politice la strategiile specifice pieei este
ceea ce unii sociologi numesc americanizarea comunicrii politice. Politicianul este transformat ntr-un personaj pozitiv i este integrat n memoria colectiv pentru
a fi ct mai uor de recunoscut. Dar presa nu ndeplinete doar rolul de transmitor de date ntre diferii actori sociali, ci se implic direct n construirea mesajelor.
Evenimentul mediatic nu este niciodat un fapt brut, ci o construcie simbolic a
realitii pe baza unor discursuri sociale preexistente i larg mprtite. Campania
electoral constituie ea nsi un eveniment convenional construit n jurul unor
ritualuri politice ateptate de opinia public. n aceast situaie, rolul dublul al
presei - acela de mesager i de mediator - devine mai vizibil dect n alte ocazii.
Mass-media este obligat prin lege s comunice informaii prestabilite referitoare
la regulile de desfurare a campaniei i, n acelai timp, s construiasc evenimente. Caracterul comercial, axat pe profit i implicit pe atragerea audienei, dicteaz
practic mecanismul de construire a evenimentelor mediatice. Produsul final trebuie s oglindeasc faptul brut de la care s-a plecat, dar s sublinieze importana i,
mai ales, ineditul informaiei.
Canalele de comunicare reflect realitatea pe baza unei concepii de mediatizare proprii9, n funcie de care sunt selectate ulterior evenimentele i modul lor de interpretare. Actorul politic trebuie s descifreze aceast concepie i s
acioneze n aa fel nct s fie mediatizat. ntr-o campanie electoral, candidatul
este creator de eveniment n msura n care tie cnd i cum s asigure aciunilor
sale gradul ideal de importan, inedit i convenionalitate. El trebuie s surprind electoratul abtndu-se suficient de la conveniile prestabilite ale campaniei.
ncercnd s analizeze aceast nevoie a actorilor politici de a inova, Murray
Edelman10 descoperea c ei trebuie s respecte status-quo-ul, mascndu-i totui conformismul printr-o dramaturgie retoric i gestual care d falsa impresie de inovaie. ntr-o societate n care omul politic este dependent de grupurile de interes
care-l susin, ideile excesiv de originale l pot discredita.
8 Beciu Camelia, Politica discursiv. Practici politice ntr-o campanie electoral, (Iai:Editura Polirom, 2000), 40
9 Beciu, Practici, 41.
10 Edelman Murray, Politica i utilizarea simbolurilor, (Iai:Editura Polirom, 1999). 105.
35
Constantin Slvstru11 apreciaz c discursul politic este un mod de manifestare simbolic a relaiei de putere. El d ntr-adevr posibilitatea politicianului
de a influena publicul, dar acest lucru nu nseamn c, prin intermediul discursului, se poate obine orice.
i asta pentru c orice discurs politic este supus unor constrngeri care mai
tempereaz din elanul libertilor. Astfel, un reprezentant politic ce provine din
eichierul de stnga, nu poate s se dezvolte dect n limitele unei doctrine de stnga. O alt constrngere provine din relaia special cu auditoriul, respectiv din necesitatea oricrui discurs politic de a se raporta la publicul cruia i se adreseaz i,
mai ales, de a fi credibil. Discursul politic trebuie s se fundamenteze pe valori care
s legitimeze puterea i militeaz pentru anumite categorii de relaii care trebuie instituite ntre membrii societii. Nici o relaie de putere nu se poate institui i
manifesta n afara unor minime cerine valorice. Domeniul politic beneficiaz de
valori proprii, rezultate din natura i specificitatea sa i care sunt puse la dispoziia
publicului prin discurs: democraia, justiia, statul de drept, drepturile omului, egalitatea, etc.. Ele se subordoneaz valorilor general umane i constituie modaliti
n care politicul particip la satisfacerea acestor valori general umane. Ceea ce este
specific numai pentru discursul politic este raportul dintre proclamarea valorilor i
instaurarea conduitei practice n concordan cu ele. De aici rezult situaii n care
discursul politic ncearc s legitimeze, s justifice acte de putere ndreptate mpotriva valorilor general umane. Ceea ce face distincia dintre un discurs politic i alte
tipuri de discurs este nu numai faptul c cel dinti trateaz situaii de interes public,
ci i alte caracteristici precum ambiguitatea, caracterul disimulat, imperativ i polemic. Aceste caracteristici au fost dezvoltate de Constantin Slvstru12 El apreciaz
c discursul politic gsete n ambiguitate un instrument eficient al persuadrii,
pe care l utilizeaz din plin. Suprasaturaia discursurilor politice ofer auditoriului o amplitudine opional mult mai mare dect un discurs precis, n care opiunile
sunt fie pentru, fie mpotriv. Prin ambiguitate, aria de acoperire a unui discurs se
amplific considerabil i sporete ansele ca tot mai muli receptori s adere la ideile expuse i s acioneze n consecin. Ba mai mult, un discurs suprasaturat ofer
satisfacii receptorului care se consider coautor la procesul de constituire a sensului. n legtur cu caracterul disimulat al discursurilor politice, Slvstru susine c
acestea trebuie nelese nu n litera, c n spiritul pe care l degaj. Un discurs politic nu poate ntotdeauna s exprime cu toat francheea o anumit realitate sau
o situaie i de aceea sunt folosite eufemisme, cliee, care ascund mai mult dect
s dezvluie. Caracterul disimulat al discursurilor ine i de relaia cu auditoriul cruia trebuie s i se pun la dispoziie ceea ce vrea s aud n privina unei probleme. Acest lucru nu trebuie ns s nsemne c disimularea nu are limite ntre care
s poate s se situeze discrepana dintre ceea ce se spune i inteniile adevrate.
Slvstru plaseaz discursul politic n grupul discursurilor prescriptive, prin care
natura i funciile lui determin o aciune. Avnd ca raiune de a fi legitimitatea
puterii, discursul politic trebuie s treac de la a spune la a facepentru c ultimul act al legitimitii puterii este aciunea. ncercnd s legitimeze puterea care
este purttoare de interese diferite, Slvstru apreciaz c un discurs politic nu
poate exprima dect un atac permanent la adresa ideilor acelora care susin interese opuse. Prin confruntarea cu opiniile contrare, oratorul i fundamenteaz practic
propriile opiuni. Superioritatea ideilor unui grup politic nu ies n eviden dect
prin confruntarea i prin critica ideilor opuse. Caracterul polemic al discursurilor
politice este, pentru receptor, un semn al luptei politice.n concluzie, comunicarea
politic este o interaciune ntre actorii politici, mass-media i public, fiecare avnd
11 Slvstru Constantin, Discursul puterii, (Iai:Editura Institutul European, 1999). 23.
12 Slvstru, Discursul, 82-104.
36
proiecte, trsturi, motivaii i ateptri diferite. Ea este la ora actual un produs al

spaiului public avnd n vedere c presa este puternic implicat n toate aspectele
vieii, inclusiv n cel politic. Tocmai din aceast cauz, comunicarea politic a suferit n ultimii ani un intens proces de standardizare la nivelul formelor, strategiilor
i regulilor13 pentru a se putea adapta la diferitele canale mediatice.
Muli cred c tiu totul despre campania electoral, fie c fac parte dintr-un
partid sau nu. Totui, multe lucruri, dei par simple, sunt rezultatul unei activiti
laborioase i atent planificate. Modalitile de a conduce o campanie s-au schimbat dramatic, iar singura cale de a ctiga este s foloseti toate ansele pe care le
ai, metodele i tehnicile noi, dar, mai ales, s deii o strategie eficient. Paii mici, dar vizibili, fcui de partidele i liderii politici din Romnia n modalitatea de a
conduce campaniile electorale arat c persuasiunea politic devine un rezultat al
unei activiti profesioniste.
Comunicarea electoral indic o transformare major la nivelul regulilor de
aciune politic. n primul rnd, actorii politici se raporteaz unii la ceilali de pe
poziii concureniale ntr-un spaiu experimental ca timp i ca mod de organizare.
n al doilea rnd, regimul concurenial consacrat juridicete este cel care reglementeaz aciunea politic n sensul c i dicteaz miza, ritmul i termenii de legitimare. n al treilea rnd, avem de-a face cu un regim concurenial atipic, competiia
desfurndu-se ntr-un interval de timp considerabil.
Ceea ce numim campanie electoral trimite nu numai la reglementri constituionale, legislative i juridice, ci i la reguli informale consacrate i care s-au putut instaura n limitele regimului concurenial.
Comunicarea electoral nu poate fi disociat de aceste reglementri formale
i informale de aciune politic. Ele legitimeaz campaniile electorale ca metoda de
selecie a liderilor politici, ca procedura de desfurare a seleciei, ca ritual i, nu n
ultimul rnd, ca practic naional.
ca metod, campania electoral permite selecia liderilor politici n mod democratic, impunnd, pe de-o parte, norma participrii la selecie i la competiie i, pe
de alt parte, norma majoritii drept criteriu de validare a seleciei.
ca procedura, campania electoral instaureaz un cadru legal i, totodat, tehnic
de selecie a liderilor. Instituiile i actorii politici care particip la campania electoral au obligaii i drepturi specifice.
ca ritual, campania electorala se deruleaz dup anumite coduri socio-politice care reglementeaz interaciune ntre participani.
Din perspectiva politicianului, comunicarea electoral trebuie s-l ajute s
exploateze marja de libertate trasat de regimul concurenial, respectiv de reglementrile campaniei electorale.
n 1990 campania electorala era privit cu mare interes de ctre ceteni
deoarece era o noutate n viaa oamenilor, oameni care pn n 1989 au fost lipsii de informaie, de posibilitatea de a hotr singuri care le va fi viitorul. Tocmai
de aceea, preau captivai de tot ceea ce aprea n presa scris sau audiovizual.
Oamenii simpli se minunau de imaginile candidailor care promiteau un viitor mai
bun contra unei singure tampile pe un chenar cu numele lor. Dup experiena primei campanii electorale, partidele politice au considerat ca deinerea unor canale mediatice proprii poate influena favorabil rezultatele alegerilor, oamenii politici fiind convini ca apariiile televizate erau vitale pentru reuita n campania
electoral. n 1996, pe lng Televiziunea Romn, apar televiziunile particulare,
multe dintre ele devenind favorite n cadrul telespectatorilor. O campanie politic
se folosete de mass-media pe termen scurt, ns n mod intens. n cadrul acestei
13 Beciu, Politica,29.
37
campanii politicianul trebuie s ajung la potenialii alegtori, iar acest lucru se

face prin mesaje bine structurate, axate n primul rnd pe doleanele populaiei.
Auzim, din ce n ce mai des, afirmaia c mijloacele media au un rol tot mai
important n viaa politic att intern, ct i internaional. Nu doar profesionitii
care activeaz n politic acord o atenie susinut pregtirii strategiilor mediatice, cele oferite de audiovizual fiind considerate mai credibile, mijloacele de informare sunt n principal: televiziunea, radioul, presa scris...14
De-a lungul timpului, oamenii politici au apelat la tot felul de tactici i mijloace pentru a comunica cu alegtorii: de la afie i ntlniri fa n fa la mitinguri, diverse materiale n presa scris (articole, interviuri), talk-show-uri de radio
i televiziune, dar i publicitate. Echipe tot mai complexe organizeaz campanii
electorale sau comunicri permanente n care oamenii politici au nevoie de noi
metode, dac nu de noi mijloace de comunicare. Televiziunea a schimbat definitiv
modul n care oamenii politici se adreseaz electoratului.
Discursul politic trebuie axat pe anumite teme n conformitate cu doleanele populaiei dar trebuie s fie i n acord cu partidul din care face parte politicianul. Deoarece majoritatea mesajelor ajung la public prin intermediul presei oamenii politici au fost obligai s nvee i s aplice reguli de exprimare, alctuindu-i
discursurile n funcie de auditoriu. Pentru a fi transmise, mesajele acestora trebuie
s respecte reguli precise: discursuri considerabil mai scurte, mesaje mai condensate i moduri de adresare mai personale care s creeze senzaia de familiaritate
si naturalete.
Principalele etape intr-o campanie electoral sunt:
Stabilirea unei strategii
campanii electorale - cu obiectivul clar stabilit de cucerire a unor poziii sau posturi politice;
campanii de imagine crearea de atitudini favorabile i popularizarea unui om
politic.
Prima etap n definirea unei strategii de marketing electoral este de a stabili
dac se urmrete obinerea de rezultate printr-o campanie electoral sau printr-o
campanie de imagine-atitudine.
Analiza
Este o etapa crucial, deoarece o proast evaluare a situaiei existente, a opiniilor publice, a situaiei socio-politice duce la concluzii eronate i la recomandri
greite. Analiza trebuie s se bazeze pe o serie de evaluri cu privire la opinia public, obiceiurile i valorile locale, dezvoltarea socio-economic, relaiile existente
ntre elitele politice, atitudinile existente, rolul i influena mass-media, simbolurile
culturale i poziionarea adversarilor politici.
Identificarea publicului int
Nicio idee politic nu poate conveni ntregii populaii, aa cum niciun om
politic nu se poate bucura de popularitatea unanima. ntr-o democraie, deciziile
politice se obin prin negocieri ntre majoritate i diferitele minoriti. n fiecare
ar, populaia este mprit n categorii sociale bine delimitate, iar o bun parte
a acestei populaii i schimb destul de greu opiniile politice. Astfel, identificarea
publicului int pentru o campanie de marketing politic trebuie s in cont de particularitile diferitelor categorii sociale.
Pentru influenarea publicului int se poate proceda n dou feluri:
14 Jacques Gerstle, Comunicarea politic, (Iai: Editura Institutul European, 2002), 46.
38
1. prin utilizarea liderilor de opinie;

2. prin segmentarea publicului n funcie de categorii sociale, de prioriti, de afiniti politice.
Segmentarea publicului int nseamn adaptarea comunicrii politice la diferitele categorii sociale. Diversificarea mesajului permite o mai bun abordare i
o mai mare flexibilitate a marketingului politic. Majoritatea segmentarilor se fac
dup categorii sociale bine definite n funcie de educaie, venit, vrst, sex, ocupaie profesional, stil de via. Marketingul politic lucreaz cu categorii sociale
construite i n funcie de afiniti i atitudini politice. O campanie de marketing
politic, poate astfel viza, n special, pe cetenii care nu i-au format nc o opinie,
pe cei care ezit sau care au anumite idei i simpatii pentru un partid fr s fie
hotri s voteze.
Construirea unei imagini
n marketingul politic, imaginea nu se judec n termeni de adevrat sau fals,
ci n termeni de popularitate, contradicie, claritate sau confuzie. Imaginea, n marketingul politic este prin definiie subiectiv. nainte de formarea imaginii dorite,
trebuie plecat de la faptul c exist deja o imagine format anterior. Greelile cele mai frecvente intervin atunci cnd se ignor acest lucru i se crede c formarea
unei imagini politice poate ncepe de la zero, fr s in cont de contextul social,
de trecut sau de aciunile adversarilor. Pentru a fi funcional, imaginea unui om
politic sau a unui program politic trebuie s fie:
relativ cunoscut
diferit i
simpl.
Gestionarea imaginii
Imaginea este eminamente subiectiv i, n special, n timpul unei campanii
de marketing politic intens, ea scap deseori de sub controlul celor care o creeaz
iniial. Problema nu se mai pune ntre compatibilitatea imaginii omului politic i
realitatea personalitii sale, ci i ntre strategia promovat i percepiile schimbtoare, ntre influena mass-media i reaciile schimbtoare ale publicului. Percepia
omului politic sau a unui program politic este volatil i poate evolua extrem de rapid. Astfel, lansarea unei campanii de marketing politic trebuie s fie numai prima
etap a gestionrii imaginii politice. Urmeaz alte etape n timpul crora imaginea
politic a candidatului trebuie reevaluat permanent.
Pregtirea temelor de campanie
Ideile politice ale candidatului, platforma i originea ideologic pe care o revendic, structura i prioritile partidului, adversarii politici i opinia public pot
s impun ca obiectiv principal teme de campanie neateptate sau n contradicie
cu propriile prioriti deja stabilite. Modalitatea cea mai simpl este de a efectua
o analiz solid a ateptrilor populaiei i de a fi foarte bine informat despre situaia existent. Un bun consultant n marketing politic va recomanda ntodeauna
promovarea temelor care sunt cele mai populare n momentul campaniei, dar i ncadrarea acestor teme n imaginea partidului sau a omului politic. O alt metod
este de a integra imaginea partidului i a omului politic n cadrul valorilor culturale
i sociale puternic nrdcinate.15
15 Andrei Stoiciu, Comunicarea politic, cum se vnd idei i oameni, (Bucureti:Editura Humanitas-Libra, 2000), material prelucrat din capitolul 3
39
Concluzii
Campaniile electorale i comunicarea electoral devin din ce n ce mai complexe i de aceea este necesar pregtirea unor specialiti, capabili s fie activai
n orice moment electoral. Competiia electoral este asemeni unor btlii n care
nvinge inteligena i simul practic. Comunicarea de campanie trebuie s in seama de efectele interaciunii dintre mesajele strategic proporionate. Pretendenii la
putere se comport asemeni unor strategi, adic aciunile lor sunt ndreptate spre
succesul campaniei lor de mobilizare a electorilor.
Eficiena comunicrii politice depinde att de gradul de acceptare cultural a
mesajelor emise, ct i de legitimitatea emitorilor. Comunicarea electoral trebuie s fie eficient, comunicarea este o condiie a participrii. Campaniile electorale
s-au modernizat sub influena mediatizrii vieii politice i a tehnicilor de comunicare. Comunicarea electoral este din ce n ce mai agresiv pentru electorat, se intensific foarte mult prin intermediul mass-media lucru care poate aduce puncte
negative chiar candidailor.
BIBLIOGRAFIE
BECIU, Camelia, Politica discursiv. Practici politice ntr-o campanie electoral, Editura Polirom, Iai, 2000
BULAI, Alfred, Mecanismele electorale ale societii romneti, Editura Paideia, Bucureti,
1999
EDELMAN, Murray, Politica i utilizarea simbolurilor, Polirom, Editura Iai, 1999
FRIGIOIU, Nicolae, Imaginea public a liderilor i instituiilor politice, Bucureti, Editura Comunicare.ro, 2004
GERSTLE, Jacques, Comunicarea politic, Iai, Editura Institutul European, 2002
SCHWARTZENBERG, R. Gerard, Statul spectacol, Bucureti, Editura Scripta, 1995
SLVSTRU, Constantin, Discursul puterii, Iai, Editura Institutul European, 1999
STOICIU, Andrei, Comunicarea politic, cum se vnd idei i oameni, Bucureti, Editura Humanitas- Libra, 2000
WOLTON, Dominique, Despre comunicare, Bucureti, Editura Comunicare.ro, 2012
40
Numr deschis
La participation politique en Roumanie.

La dimension contestataire de l e-rue
GABRIELA IONACU
[University of Bucharest]
Abstract
This article aims to analyze the role
of e-street in protest movements
and to show the performative
limits of virtual activism. To what
extent is virtual activism efficient?
What are the main difficulties
in associating the contemporary
online forms of activism with
the classical forms of political
participation (particularly when
they are not followed by street
movements, official letters, public
statements etc.)? The study tackles
these questions based on a case
study, namely: the reaction of
Romanian virtual communities to
the EU refusal to include Romania
in the Schengen area. The analysis
will show the increasing role
of virtual communities in the
articulation of the Romanian
protest movements, particularly
in what concerns setting the
medias agenda and raising public
awareness. Nevertheless, these new
forms of virtual activism remain
without visible outcome when they
are not endorsed by classical forms
of participation.
Rsum
Larticle vise analyser le rle
de le-rue dans les mouvements
protestataires et montrer les
limites performatives de lactivisme
virtuel. Dans quelle mesure
lactivisme virtuel est-il efficace?
Quelles sont les difficults dans
la comprhension des actions
contestataires en tant que formes
de participation politique (surtout
lorsquelles ne sont pas doubles
par des manifestations dans la
rue, des lettres officielles ou des
dclarations publiques, etc.)? Afin
de rpondre ces questions, nous
allons nous concentrer sur une
tude de cas, savoir: la rception
du refus de lUnion Europenne
dintgrer la Roumanie lespace
Schengen parmi les communauts
virtuelles roumaines. Les rsultats
de la recherche mettent en
exergue le rle de plus en plus
important des communauts
virtuelles dans les mouvements
contestataires roumains surtout en
ce qui concerne la mise en agenda
mdiatique et la sensibilisation
du public. Nanmoins, ces formes
dactivisme restent inefficaces
lorsquelles ne sont pas appuyes
par des formules de participation
classiques.
Keywords
Mots-cls
social mouvements; social networks;

political participation; Schengen
mouvements sociaux; rseaux sociaux;

participation politique; Schengen
41
Le rpertoire des modalits de participation politique a connu au cours des

dernires annes un vrai essor partout dans le monde. Les pochoirs, la musique
lectronique, les flash mobs, la cration des vnements sur Facebook sont devenus des moyens de contester le pouvoir et de sanctionner le jeu politique. LInternet
a irrversiblement chang le comportement des citoyens et la manire dont nous
concevons le citoyen engag. Les rseaux sociaux sont devenus des outils dune
importance colossale dans lorganisation des mouvements contestataires, en transformant la faon de rclamer la justice. La Roumanie ne fait pas dexception en ce
sens. Lanne 2013 illustre la configuration de l e-rue et de son rle dans la socit
roumaine. Les Roumains sont descendus dans la rue pour demander leurs droits et
pour protester contre la classe politique- soit que nous parlons de la manifestation
relative laffaire Schengen, soit que nous envisageons la vague de protestations
contre le projet minier de Roia Montan, etc.- en militant et en organisant leurs
actions et les tapes de leurs protestations sur les rseaux sociaux. Dans ce qui suit,
nous allons essayer de rpondre deux interrogations plutt inter-lies: (a) dans
quelle mesure lactivisme virtuel est-il efficient? Les communauts virtuelles influencent-elles les rsultats politiques? (b) Les actions contestataires en ligne sont-elles
des formes de participation politique si elles ne sont pas doubles par des actions
hors ligne? Pour rpondre ces questions nous allons concentrer notre attention
sur la rception du refus de la part de lUnion Europenne dintgrer la Roumanie
lespace Schengen parmi les usagers de la Toile et sur la force mobilisatrice des
communauts virtuelles. Tout dabord, nous allons crer un aperu gnral sur la
notion de participation politique et nous allons voir les considrations thoriques
quant aux communauts virtuelles et la participation politique en ligne, et ensuite, nous allons analyser de plus prs le cas de laffaire Schengen en Roumanie et
notamment, la raction des citoyens virtuels face la manire dont les acteurs
politiques roumains ont choisi de grer le dossier.
Pourquoi cette tude de cas? La Roumanie a connu depuis le mois de mars
2011 refus aprs refus dans laffaire Schengen. Jusquen 2013, tout le monde sest
conform la dcision europenne. En mars 2013, la population a enfin montr
son mcontentement envers les discours et les politiques des dirigeants roumains
concernant ladhsion lespace Schengen et elle est sortie dans la rue. Le cas choisi
semble tre rvlateur des transformations des mouvements sociaux en Roumanie.
Nous nous proposons de montrer le rle de plus en plus important des communauts virtuelles dans les mouvements contestataires roumains et de souligner que la
participation politique en ligne non-conventionnelle nest pas efficiente sans une
dmarche similaire hors ligne.
1. La participation politique : Aperu gnral
Le concept de participation politique est un concept-vedette de la science

politique. Il est aussi vieux et aussi important que celui de dmocratie. Mme si
toujours prsent dans lhistoire des ides politiques, le concept de participation
politique a chang de significations et de sens au fil du temps. Nous ne pouvons
pas parler en effet dun consensus sur la bonne dfinition de la notion. Au niveau
dune dfinition trs inclusive, la participation politique est conue comme lactivit
citoyenne destine influencer la slection des dirigeants et les dcisions des dtenteurs du pouvoir. 1 Dune manire encore plus gnrale, la participation politique
1 S. P. Huntington, J.M. Nelson, No easy choice: Political participation in developing countries,
(Cambridge: Harvard University Press,1976), 3; S. Verba, K.L. Schlozman, H. Brady, Voice and
equality. Civic voluntarism in American politics, (Cambridge: Harvard University Press, 1995), 38.
42
reprsente toute activit citoyenne destine reconfigurer certains rsultats politiques. 2 Vu cette extension conceptuelle trs gnreuse, nous pouvons nous demander dans quelle mesure une action est-elle politique par sa nature ou par son
but? Les graffitis aux messages caractre politique sont-ils une forme de participation politique? Les chercheurs tendent rpondre dune manire affirmative
notre question. En fait, ils distinguent entre les activits conventionnelles et celles
non-conventionnelles.3 Le vote, le bnvolat pour une campagne politique, ladhsion un parti politique constituent des formes conventionnelles de participation
politique, tandis que la grve, la manifestation, loccupation illgale des locaux reprsentent des formes non-conventionnelles. La distinction repose, en fait, sur la
mise en question de la lgitimit du systme politique. Si lactivit citoyenne est de
nature contestataire ou protestataire, si elle conteste donc le procs dcisionnel,
elle devient non-conventionnelle. Les formes conventionnelles sont celles qui respectent le status quo et le pouvoir en place. La typologie a maintes fois t critique, certains actes qualifis comme non conventionnels tant susceptibles de glisser vers la catgorie contraire. 4 Linsenn et al.5 considrent que la distinction formes
conventionnelles- formes non-conventionnelles est une question subjective, voire
problmatique, vu le fait que certains actes non-conventionnels tels que la ptition
ou la dmonstration sont devenus au cours des dernires annes de plus en plus
prsents dans la sphre publique et au niveau des comportements des lecteurs. De
la sorte, la pratique des actes configurerait et reconfigurerait la dichotomie entre
les formes conventionnelles et celles non-conventionnelles de participation politique. Iasonas Lamprianou6 nous offre une taxonomie des formes de participation
politique qui prend en considration les critiques dveloppes dans la littrature.
Selon Lamprianou, il y a toujours une distinction entre les formes conventionnelles
et celles non-conventionnelles de participation politique. Nanmoins, il faudrait
rajouter une nouvelle une distinction au niveau des formes non-conventionnelles.
Plus prcisment, il faudrait mettre en ordre les thories concernant la participation
politique et identifier: (a) des formes de participation non-officielles ou non-institutionnelles comme les grves non-officielles ou les dmonstrations publiques, (b)
puis, des formes de participation extrmes et non-orthodoxes, comme tirer sur un
policier ou sur un autre reprsentant de l Etat et, ensuite, (c) des formes alternatives et informelles, comme la musique ou la danse ou, dune manire plus gnrale, les arts performatifs caractre politique.7
2 Henry E. Brady, Political participation In: John P. Robinson, Phillip R. Shaver, Lawrence S.
Wrightsman (diteurs), Measures of political attitudes, (San Diego: Calif.: Academic Press,1999),
737.
3 M. Conway, Political Participation in the United States, (Washington: D.C.: Congressional
Quarterly Press, 2001), 20; M. Kaase, A. Marsh, Political Action. A Theoretical Perspective In
S. H. Barnes, M. Kaase, K. L. Allerbeck, B. G. Farah, F. Heunks, R. Inglehart, M. K. Jennings, H.
D. Klingemann, A. Marsh, L.Rosenmayr (diteurs), Political Action. Mass Participation in Five
Western Democracies, (Londre: Sage Publications, 1979), 41.
4 C.E. Riley, C. Griffin, Y. Morey, The case for everyday politics: Evaluating neotribal theory
as a way to understand alternative forms of political participation, using electronic dance music
culture as an example, Sociology, vol. 44, n2, (2010): 345363; P. A. Bourne, Unconventional
political participation in a middle-income developing
country, Current Research Journal of Social Sciences, vol. 2, n2, (2010): 196203
5 R. Linssen, H. Schmeets, P. Scheepers, M. Grotenhuis, Trends in conventional and unconventional
political participation in Europe between 19812008, 2011. Document prsent dans le cadre de la
sction Lmergence de nouveaux types de participation politique et ses consquences lors de la 6e
Confrence gnrale ECPR, Reykjavik, du 25 aot au 27 mai 2011.
6 Iasonas Lamprianou, Contemporary Political Participation Research: A Critical Assessment,
In K. Demetriou, (diteur), Democracy in Transition: Political Participation in the European
Union, (Berlin: Springer-Verlag, 2013), 21-42.
7 Lamprianou, Contemporary, 27.
43
O se place la participation politique en ligne par rapport la distinction

entre les formes conventionnelles et celles non-conventionnelles? Gnralement,
les auteurs sont partis de la prmisse conformment laquelle ce nest pas le milieu
qui dfinit la nature de laction, mais tout comme dans les contextes classiques de
participation, cest la substance, les contenus de laction ceux qui permettent une
classification des nouvelles formules dexpression politique en ligne. De la sorte,
selon Hoffman8, adhrer un parti en ligne, raliser une contribution financire
pour une campagne lectorale ou devenir bnvole de campagne reprsentent des
modalits de participation politique en ligne. Ces actions peuvent tre facilement
intgres aux formes conventionnelles de participation politique. Elles ne contestent pas le status quo, mais soulignent lintrt des citoyens pour la vie politique
et pour le processus dcisionnel. En contrepartie, organiser des protestations par
le biais des rseaux sociaux, encourager les mouvements contestataires, soit quil
sagit dune grve, dune rvolte, dune rvolution, etc. constituent des formes
non-conventionnelles. Du coup, nous constatons que la participation politique en
ligne peut tre la fois conventionnelle et non- conventionnelle. Cest lutilisation
de lInternet celle qui fait la diffrence et qui tablit la nature de la participation
en ligne. Celle-ci devient problmatique le moment o nous procdons une interrogation visant la diffrence entre la communication en ligne et la participation
politique et nanmoins sur linfluence que la participation politique en ligne exerce
sur les activits hors ligne et sur les dcisions politiques.
2. Linternet et le citoyen engag
Lactivisme virtuel renforce-t-il la participation politique hors ligne? A-t-il des

effets sur les rsultats politiques? Il y a toute une littrature mergente sur la relation entre la participation politique et linternet et sur lactivisme des communauts virtuelles.9 Au niveau de cette littrature, nous pouvons identifier des thories
portant sur la relation entre les rseaux sociaux et les mouvements contestataires10,
des tudes visant la nature des communauts virtuelles11, le comportement de ces
communauts et le rapport entre les concepts d internet et de dmocratie12,
etc. Il y a plutt un consensus thorique quant lide que linternet augmente la
participation politique, menant laccomplissement dun idal dlibratif par le
8 Lindsay H. Hoffman, Participation or Communication? An Explication of Political Activity in
the Internet Age, Journal of Information Technology & Politics, vol. 9, n3, (2012): 217-233.
9 Bruce Bimber, The Internet and citizen communication with government: does the medium
matter?, Political Communication, vol. 16, n4, (1999):409428; Samuel J. Best, Brian S. Krueger,
Analyzing the Representativeness of internet political participation, Political Behavior, vol. 27,
n 2, (2005): 183-216; Caroline Tolbert, Ramona McNeal, Unraveling the effects of the Internet
on political participation?, Political Research Quarterly, vol. 56, n2, (2003):175185.
10 Y. Breindl, Internet-based protest in European policy-making: the case of digital activists,
International Journal of E-Politics, vol. 1, n1, (2010): 5772; D. Della Porta, L. Mosca, Global-net
for global movements? A network of networks for a movement of movements, Journal of
Public Policy, vol. 25, n. 1, (2005): 165190; Jeroen Van Laer, Peter Van Aelst, Internet and Social
Movement Action Repertoires: Opportunities and Limitations, Information, Communication &
Society, vol. 13, n 8, (2010):11461171 .
11 V. Beaudouin, J. Velkovska, The Cyberians: an empirical study of sociality in a virtual
community. In K. Buckner, (diteur), Ethnographic Studies in Real and Virtual Environments
Inhabited Information Spaces and Connected Communities, Edinburgh, 1999, pp.102-112; Felicia
Wu Song, Virtual Communities (Digital Formations), (New York: Peter Lang Publishing, 2009),
1-13.
12 Erik Bucy, Kimberly Gregson, Media participation: a legitimizing mechanism of mass
democracy, New Media and Society, vol. 3, n3, (2001):357380.
44
biais dune cration dune communaut citoyenne virtuelle, en reprsentant ainsi

de plus en plus un outil dans lorganisation des protestations.
Quest-ce quune communaut virtuelle? Selon Rheingold, une communaut
virtuelle est un groupe de personnes, qui peuvent ou non se rencontrer face--face,
et qui changent des mots et des ides sur des babillards daffichages (bulletins
boards) ou dautres plateformes lectroniques par le biais dordinateurs. 13 Du
coup, nous pouvons saisir que toute communaut virtuelle se dfinit par plusieurs
particularits. Il y a des auteurs qui soulignent que pour avoir une communaut
virtuelle il faut que la communication entre les membres se ralise dune faon
lectronique14, ou que les membres se runissent rgulirement pour discuter des
sujets qui suscitent leur intrt commun15, ou quil y ait un engagement rel envers
la communaut, que les membres investissent du temps et de lenthousiasme dans
le dveloppement de ces nouvelles relations sociales. 16
Tout lactivisme virtuel passe-t-il pour un activisme politique? Mme si au
dpart, linternet avait t envisag en tant quune voie rgalienne vers laccomplissement de lidal dmocratique, lune des plus significatives critiques quant
lactivisme virtuel vise limpact de ces communauts sur les rsultats politiques.
Selon Shulman, lactivisme virtuel nexerce aucune influence sur les dcisions des
dirigeants.17 La critique de cet auteur, qui a galement t dveloppe par plusieurs
chercheurs, repose en effet sur le concept de slacktivism. Lauteur montre ainsi
que si au niveau idal-typique la dlibration impliquerait leffort cognitif et linvestissement motionnel visant les dcisions politiques, le slavktivism qui dcrive
le type daction en ligne se rfre, en gnral, des activits qui sont faciles excuter, ayant comme effet directe plutt le fait de rendre les membres dune communaut virtuelle se sentir mieux dans leur peau. Dans son interprtation alors,
lactivisme en ligne aurait des effets presque nuls en ce qui concerne limpact direct
sur les rsultats politiques.
Dailleurs, le dbat acharn sur les type deffets envisageables au niveau de
linstrumentalisation politique et de lactivisme en ligne se trouve encore ses dbuts. Les opinions en ce sens varient. Plusieurs chercheurs considrent que lactivit en ligne compte pour les rsultats politiques vu le fait quinfluence et largie
le champ informationnel de la socit civile, encourage lactivit hors ligne, par
lorganisation mme des manifestations, des marches, des grves, etc.18 Linternet
est devenu indispensable aux mouvements protestataires parce quil aide diffuser linformation - les buts, les raisons et la faon de protester; puis, la diffusion de
linformation implique de cots montaires trs rduits; et il aide nanmoins la
coordination des groupes gographiquement spars, en facilitant ainsi les aspects
13 Howard Rheingold, A Slice of Life in My Virtual Community, In L. M. Harasim (diteur),
Global Networks: Computers and International Communication, (Cambridge: MIT Press, 1994),
58.
14 A.R. Dennis, S.K. Pootheri, V.L. Natarajan, Lessons from the Early Adopters of Web
Groupware, Journal of Management Information Systems, Spring, vol. 14, n.4, (1998): 65- 86.
15 Cliff Figallo, Hosting Web Communities: Building Relationships, Increasing Customer Loyalty,
and Maintaining A Competitive Edge, (New York: Wiley, 1998), 13-26.
16 C.Wiertz, K. de Ruyter, Beyond the Call of Duty: Why Customers Contribute to Firm-hosted
Commercial Online Communities, Organization Studies, vol.28, n3, (2007): 347-376.
17 Stuart W. Shulman, The Internet still might (but probably wont) change everything:
Stakeholder views on the future of electronic rulemaking, I/S: A Journal of Law and Policy for
the Information Society, vol. 1, n 1, (2005): 111145.
18 Graeme Browning, Electronic Democracy: Using the Internet to Influence American Politics,
CyberAge Books, New Jersey, 2005, pp. 169-175; Richard Groper, Electronic Mail and the
Reinvigoration of American Democracy, Social Science Computer Review, vol. 14, n2, (1996):157
68.
45
logistiques de la protestation.19 Il y a galement des cots pour ce type dorganisation et pour ce choix de plateforme communicationnelle, mais ceux-ci se trouvent
dpasss par le nombre davantages possibles. Parmi les cots impliqus, il y a labsence dun leader, la personnalisation de laction publique qui au pass runissait
au niveau symbolique les mouvements en leur donnant un porte-parole;le contrle
problmatique de lvolution de la protestation, le faux conformisme, les dispenses
et les contradictions discursives entre le virtuel et le quotidien (le fait que les gens
tendent dtre daccord sur linternet mais pas dans la vie relle), labsence de cohsion et dune communaut relle (les liens faibles et temporels de la participation), do une motivation moins leve pour la participation politique hors ligne.20
Les cots de la communication virtuelle ne sont pas juste moins nombreux
que les avantages, mais ils sont leurs tours contestables. Au fond, si le milieu
nest quun simple vecteur communicationnel qui ne dfinit pas a priori de laction,
alors ny a-t-il une bonne raison quil sagit plutt des actions politiques classique
diffuses dans un autre environnement? Les rseaux sociaux, les forums, ne reprsentent que des outils et des intermdiaires dans la cration et le droulement des
mouvements contestataires. Ils ne causent pas et ne produisent pas les protestations21; et ils ne fixent pas lidologie des mouvements nont plus.22 La motivation
pour une certaine cause ou la sincrit des participants, la nature de leur engagement ne sont pas a priori les consquences du milieu virtuel. Dans cette perspective,
la diffrence spcifique dans larticulation du proteste consisterait au fait que linternet russit, loppos dautres mdias plus traditionnels, dattirer plus de participants23, en spcial, des jeunes. De la sorte, la participation en ligne ne serait pas
essentiellement diffrente par nature des formules communicationnelles classiques,
nonobstant la force du milieu viserait plutt un effet de la socialisation politique;
dune certaine manire, il sagit dune opportunit nouvelle pour les jeunes dapprendre au moins dune faon indirecte limportance de la participation politique
et dtre un citoyen engag.
Par consquent, malgr la difficult destimer les effets directs de linternet
au niveau de larticulation des nouvelles formes de participation politique, il existe
un consensus visant le fait que linternet facilite et encourage les formes conventionnelles et non-conventionnelles de participation politique, en se prfigurant en
tant que un point de liaison entre la socit civile et les dirigeants. Les rseaux sociaux ne constituent pas de ressorts de la mobilisation sociale, ne reprsentent pas
la prima causa des mouvements protestataires, mais ils changent sans aucun doute
la configuration de laction citoyenne long terme. La mise en agenda de lactualit politique par le biais des moyens facilement accessibles au grand public (la traduction de la politique dans un langage commun), lethos dune participation qui
ne ncessite pas defforts considrables (souvent sous la protection danonymat),
laccroissement dune conscience civique lgard des dcisions publiques sont principalement la base des formules les plus anciennes dactivisme politique.
19 Stefano Passini, The Facebook and Twitter Revolutions, Human Affairs, vol. 22, n3, (2012):
305.
20 Passini, The Facebook, 305.
21 C.J Anderson, Electoral Supply, Median Voters, and Feelings of Representation in Democracies
In R. J. Dalton, C. J. Anderson (diteurs) Citizens, Context, and Choice: How Context Shapes
Citizens Electoral Choices,(Oxford: Oxford University Press, 2011), 214-237.
22 Passini, The Facebook,307.
23 S. Joseph, Social Media, Political Change, and Human Rights, Boston College International
and Comparative Law Review, vol. 35, n1, (2012): 145-188.
46
3. Etude de cas : L affaire Schengen et la force mobilisatrice

des communauts virtuelles en Roumanie
La question de la date dadhsion de la Roumanie et de la Bulgarie lespace

Schengen constitue depuis longtemps un objet de dispute entre, dune part, les acteurs politiques roumains et bulgares, et les leaders europens, et de lautre part,
entre les socits civiles roumaine et bulgare et les dirigeants de ces deux pays. Les
autorits roumaines (tout comme celles bulgares) ont dj prvu plusieurs dates
limites pour atteindre cet objectif. Selon les informations affiches sur le site du
Ministre des Affaires trangres de Roumanie, nous observons que le gouvernement roumain stait engag adhrer lespace Schengen le mois de mars 2011.24
Bien videmment, ce but politique navait pas t accompli, la Roumanie se trouve
toujours en dehors de lespace Schengen. La plus rcente estimation visant la date
butoir pour lentre en Schengen avait t fixe en 2014, mais mme cet horizon
temporel vient dtre galement infirm.25 Le 11 novembre 2013, le prsident de la
Commission europenne, Jos Manuel Barosso, a annonc que la Roumanie et la
Bulgarie ne rentreront pas dans Schengen en 2014, parce quil y a trop de pays qui
sy opposent 26
Le nouveau refus ritre les observations et les discours des leaders europens des annes prcdentes, tout comme ceux lancs le mois de mars. Dans un
entretien pour le journal Le Monde, la commissaire la Justice, aux Droits fondamentaux et la Citoyennet, Viviane Reding, avait prcis quelques mois auparavant que la question essentielle est de savoir si l tat de droit roumain peut nous
rendre confiants. [] et elle continuait: Pour ma part, je ne serais pas surprise si
les tats dcidaient de ne pas y intgrer tout de suite la Roumanie.27 Les peurs restent toujours les mmes: la crainte dun afflux des Bulgares et de Roumains sur le
march de travail, la peur que les autorits roumaines et bulgares vont faillir protger les frontires nationales et que les taux dimmigration et de corruption vont
saccrotre trs rapidement. A loppos des ractions initiales des acteurs politiques
roumains face au refus europen dintgrer la Roumanie lespace Schengen, lanne 2013 a connu une nouvelle rhtorique politique qui nest pas reste sans cho
au sein de la socit civile et parmi les usagers de la Toile. Plus prcisment, il sagit
dune srie de dclarations des leaders roumains faites avant le Conseil justice et
affaires intrieures du mois de mars (les 7-8 mars). Dans une grille interprtative
qui laissait sentrevoir lcart de lagenda politique du pays ladhsion lespace
Schengen, les leaders nationaux roumains avaient dnonc la transformation dune
problmatique technique et mesurable, dans une question dpendant plutt dune
volont et opportunit politique. Nous rappelons quelques dclarations en ce sens:
Victor Ponta, premier ministre:
Si la dcision se traduit par un nouveau report () lentre dans lespace Schengen ne sera plus une priorit au programme du gouvernement.
() Nous sommes prts (pour une entre dans lespace Schengen) et au
24 Ladhsion de la Roumanie lespace Schengen, URL: http://www.mae.ro/fr/node/4724,
consult le 5 novembre 2013.
25 Irina Popescu, Jose Manuel Barroso: Romania and Bulgaria will not enter the Schengen area
in 2014, Romania-insider.com, le 12 novembre 2013, URL: http://www.romania-insider.com/
jose-manuel-barroso-romania-and-bulgaria-will-not-enter-the-schengen-area-in-2014/109352/,
consult le 12 novembre 2013/
26 Popescu, Jose
27 Viviane Reding cite par Le Monde. Dclaration reprise par La Bulgarie pourrait griller la
politesse la Roumanie, Presseurop, le 3 septembre 2012, URL: http://www.presseurop.eu/
fr/content/news-brief/2626911-la-bulgarie-pourrait-griller-la-politesse-la-roumanie, consult le
5 novembre 2013.
47
moment o une dcision politique sera prise dans le pays ou les pays qui
croient que ladmission doit tre reporte, nous entrerons, mais en tout cas
cette question ne constituera plus le premier point de discussion entre la
Roumanie et les partenaires europens. 28
Titus Corlean, ministre des affaires extrieures:

Nous avons vcu sans Schengen, nous pouvons vivre toujours sans.29
Il est aussi vrai que ladministration prsidentielle roumaine avait renforc

une autre direction discursive, en rejetant la position des membres sociaux-libraux:
Le prsident de la Roumanie, M. Traian Bsescu naccepte pas ces affirmations et raffirme que la Roumanie maintient lensemble de son intrt
rejoindre lespace Schengen bientt.30
Cette scission de la classe politique quant laffaire Schengen a tout de suite

t sanctionne par la socit civile. Une raction sociale issue justement en tant que
consquence directe dune dispute politise dans le contexte nationale, porte avec
les moyens communicationnels classiques. Cest sur cette raction sociale que nous
allons tarder. Laffaire Schengen na pas aliment les formes conventionnelles de
participation politique, mais au contraire, ce sont les formes non conventionnelles,
et surtout celles alternatives, qui se sont imposes et qui ont galement dynamis la
participation politique formelle. Les chos et les protestations ont demble eu lieu
dans le-rue. Les communauts virtuelles, les citoyens virtuels ont ragi aux attitudes
et aux actions des acteurs politiques roumains, pour quensuite, ils sortent de lespace
virtuel et sengagent dans des formes plus classiques des mouvements sociaux.
Facebook a srement jou le rle le plus important dans la cration dun
noyau contestataire, dans lorganisation des manifestations contre le nouveau tournant de la politique roumaine vis--vis de laffaire Schengen et dans lidentification des mesures prendre contre ce statu quo. Plus de 2300 Roumains ont modifi leurs noms sur Facebook, en ajoutant le mot Schengen afin de montrer leur
mcontentement face aux dclarations rcentes des acteurs politiques.31 A lorigine
de cette initiative sur Facebook se trouve une blogueuse roumaine, Angela Tocil32,
qui avait dclar:
Il sest agi dune impulsion du moment, moi tant scandalise par les
dclarations de Corlean. Jai mis un statut qui proposait que nous changeons de noms, en ajoutant Schengen . Jai tout de suite chang le mien
et jai attendu. Aprs 5 minutes, des schengenistes ont progressivement
commenc apparatre.33
28 Victor Ponta cit par Laureniu Mihu, Pasul spectaculos care izoleaza Romania de Europa,
Romnia Liber, n 6809, luni, 4 martie 2013. URL: http://www.romanialibera.ro/actualitate/
eveniment/pasul-spectaculos-care-izoleaza-romania-de-europa-295017, consult le 5 novembre
2013.
29 Mihu, Pasul.
30 Mihu, Pasul.
31 Flavia Drgan, Adriana Toma, Iniiativ pe Facebook: Romnia vrea n Schengen, Romnia
Liber, le 11 mars 2013, URL: http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/initiativa-pefacebook-romania-vrea-in-schengen-295788.html, consult le 5 novembre 2013.
32 Angela Tocil est une blogueuse roumaine qui crit des articles sur des sujets politiques.
Elle crit sur la platforme de commentaires Hydepark du quotidien Evenimentul zilei,
tout comme sur son blogue personnel politic-stand.com (URL: http://politicstand.com/author/
angela-tocila/). La blogueuse nest pas lie aucun parti politique.
33 Angela Tocil cite par Stiripescurt.ro, Initiativa pe Facebook: Romania vrea in Schengen,
le 11 mars 2013, URL: http://www.stiripescurt.ro/initiativa-pe-facebook-romania-vrea-in-scheng
en/1163011.html, consult le 5 novembre 2013.
48
La journaliste a galement commenc une campagne virtuelle La Roumanie

veut entrer dans lespace Schengen, une campagne qui a enregistr 717 likes
jusqu prsent. Le nombre de likes dvoile le caractre contextuel de laction
et dune certaine manire son manque de reprsentativit pour la population roumaine. Cependant, les consquences de linitiative et surtout le fait que les gens
sont sortis dans la rue la suite dune mobilisation au champ virtuel rendent le cas
pertinent pour une analyse plus dtaille.
Lactivit sur le rseau social Facebook a donc entran trs rapidement
des manifestations en faveur de ladhsion de la Roumanie lespace Schengen.
Sur la page Facebook ddie la protestation du 16 mars 2013, les manifestants
prcisaient:
A ce stade, lUSL, mais par le manque de raction, lOpposition aussi,
nous ont pratiquement enferm en Roumanie, en refusant adopter les valeurs morales existantes dans la politique europenne et nous gardent en
quarantaine.34
Cependant, lenthousiasme virtuel na pas t doubl par une forte participation effective. Les chiffres sont en ce sens rvlateurs: 6199 personnes invites,
414 participants annoncs et 40 protestataires effectifs. De ce point de vue, le projet contestataire peut passer pour un chec. La suite de la manifestation nuances
cependant les choses. Les manifestants ont ralis une lettre addresse aux leaders
europens o ils soulignaient qu:
au nom de la majorit silencieuse dont nous sommes les portes-paroles, nous exprimons notre convinction que vous tiendrez compte de tout
que la Roumanie et les Roumains peuvent fournir lespace Schengen de
sorte que vous acceptiez linclusion de notre pays dans cette communaut.35
Ces actions contestataires inities sur Facebook ne sont pas singulires et ne

couvrent pas la totalit des initiatives de la socit civile roumaine en faveur de
ladhsion lespace Schengen. Depuis 2011, les organisations non-gouvernamentales de Roumanie et aussi de Bulgarie ont lanc des campagnes, des ptitions afin
de soutenir le processus de cette inclusion. Le groupe civique Unit et exigences
pour Schengen en Roumanie en tant que reprsentant de la socit civile a entrepris toute une srie de mesures pour renforcer le caractre impratif de ce but
politique et social.36 Les ONG, les parties composantes de ce groupe civique, ont organis des runions avec les institutions publiques avec des attributions dans le domaine, ont envoy des lettres aux ambassades des pays membres, ont facilit des
sjours interculturels afin que la Roumanie soit mieux connue et perue ltranger, etc. Nous rappelons aussi la campagne droule par lorganisation non-gouvernementale bulgare, Priroda za horata /Nature pour les gens, qui invitait, le 8
mars 2012, les Roumains et les Bulgares boycotter les produits nerlandais sur le
march jusquau moment o les deux pays seraient autoriss entrer dans lespace
Schengen.37 Le message de la campagne tait le suivant:
34 Romnia vrea n Schengen, URL: https://www.facebook.com/events/499259926805670/,
35 Drgan, Toma, Iniiativ.
36 Le groupe civique Unit et exigences pour Schengen en Roumanie a t cr en
2011 par le Ministre daffaires extrieures, tant compos par plusieurs organisations
non-gouvernemantales de Roumanie. URL: http://www.generatiaurmatoare.org/, consult le
6 novembre 2013.
37 Proteste pentru Schengen. Boicotai lalelele olandeze, URL: http://www.realitatea.net/
proteste-pentru-schengen-boicotati-lalele-olandeze-pe-8-martie_919158.html, consult le 6
novembre 2013.
49
On ne doit pas tolrer la discrimination impose par les Pays-Bas en

matire daccs lespace sans frontires au cours des trois dernires annes. () On nest pas de personnes de qualit infrieure, le taux de criminalit nest pas plus lev ici, nos frontires ne sont pas dangereuses.38
Ce que 2013 apporte de nouveau est lintrt accru du citoyen roumain pour
laffaire Schengen, son dsir de protester, de sortir dans la rue pour la protection
des intrts politiques de la Roumanie et ce que change aux niveaux des manifestations et des protestations est lorganisation lectronique, limpact virtuel ou linfluence de linternet dans la reconfiguration de la participation politique. Si nous
regardons les chiffres de la manifestation de 16 mars 2013, nous pouvons observer
que lactivisme virtuel mme si dynamique nengendre pas encore dactions hors
ligne significatives et que cest plutt un travail en progrs. Les communauts virtuelles commencent avoir des effets performatifs sur la scne politique et publique
de Roumanie, mais ceux-ci ne reprsentent pas encore le mainstream.
Les progrs faits dans la sphre de protestations ou au niveau des formes
non-conventionnelles de participation politique sont beaucoup plus visibles lorsque
nous parlons de la nouvelle vague de manifestations concernant le projet minier
Roia Montan. Dans ce cas-ci, les rseaux sociaux ont mobilis plus de 20.000 protestataires et ont reprsent la principale source dinformation et la principale
chane de communication pour les manifestants. En fait, loppos des protestations en faveur de ladhsion lespace Schengen, o les participants virtuels taient
beaucoup plus nombreux que ceux effectifs, dans le cas des manifestations contre
le projet minier Roia Montan, le rapport a t invers. Environ 12.000 personnes
ont confirm leur prsence aux protestations sur Facebook, mais le nombre de
protestataires rels a dpass 20.000.39 Nous remarquons, donc, au moins au niveau performatif, une socit civile de plus en plus active, qui semble avoir appris
la force de la rue et de l e-rue et une transformation des citoyens- spectateurs en
citoyens (virtuels) engags.
Conclusions
Notre article a eu pour but de montrer limpact du virtuel sur la participation

politique, le rle des communauts virtuelles dans les mouvements protestataires
et la relation en plein changement entre l e-rue et la rue. Nous nous sommes poss deux questions inter-lies: (a) lactivisme virtuel influence-t-il les rsultats politiques? (b) les actions contestataires en lignes sont-elles des formes de participation politique si elles ne sont pas doubles par une dmarche similaire hors ligne?
Les rponses que nous avons trouves dabord au niveau thorique et ensuite renforces par la pratique sont affirmatives. LInternet reconfigure la taxonomie des
formes de participation politique, et les actions contestataires en ligne constituent
des formes de participation politiques non-conventionnelles. La participation politique est, en gnral, conue comme tant lactivit citoyenne destine influencer les rsultats politiques. Du coup lactivisme virtuel reprsente a priori une manire de changer le jeu politique. Cependant, il apparat que dans la pratique ce
nest pas toujours le cas.
Ltude de cas que nous avons choisie- la rception du refus europen d intgrer la Roumanie lespace Schengen parmi les usagers de lInternet- montre les
38 Proteste.
39 Protest masiv pentru Rosia Montana: 15.000 de oameni au iesit in strada la Bucuresti,
URL: http://www.ziare.com/rosia-montana/protest/protest-masiv-pentru-rosia-montana-simu
ltan-in-marile-orase-ale-romaniei-si-lumii-1257005, consult le 6 novembre 2013.
50
limites performatives de lactivisme virtuel. La participation virtuelle, le fait d tre

engag dans une action protestataire virtuelle ne reprsente pas une garantie pour
un engagement hors ligne. Mme si les communauts virtuelles jouent un rle de
plus en plus important dans la culture protestataire roumaine, les protestations
organises en ligne ne rencontrent pas le mme succs dans la vie relle. Notre
tude de cas semble enregistrer les reconfigurations des mouvements sociaux en
Roumanie et la dcouverte de la protestation virtuelle. Lune des questions qui se
posent dans ce contexte-ci est dans quelle mesure assistons-nous un rveil social
et une forme de participation politique alternative et dans quelle mesure les actions contestataires quant laffaire Schengen restent une forme de participation
politique classique dont les objectifs sont toujours politiques?
BIBLIOGRAPHIE
Livres et chapitres de livres
ANDERSON, C.J, Electoral Supply, Median Voters, and Feelings of Representation in Democracies, In DALTON R. J., ANDERSON C. J. (diteurs) Citizens, Context, and Choice: How
Context Shapes Citizens Electoral Choices, Oxford, Oxford University Press, 2011.
BARNES, S. H., KAASE M., ALLERBECK K. L., FARAH B. G., HEUNKS F., INGLEHART R., JENNINGS M. K., KLINGERMANN H. D., MARSH A., ROSENMAYR L. (diteurs), Political Action.
Mass Participation in Five Western Democracies, Londre, Sage Publications, 1979.
BRADY Henry E., Political participation In ROBINSON John P., SHAVER Phillip R., WRIGHTSMAN Lawrence S. (diteurs), Measures of political attitudes, San Diego, Calif.: Academic
Press, 1999.
BROWNING Graeme, Electronic Democracy: Using the Internet to Influence American Politics, New Jersey, Cyber Age Books, 2005.
CONWAY M., Political Participation in the United States, Washington, D.C.: Congressional
Quarterly Press, 2001.
FIGALLO Cliff, Hosting Web Communities: Building Relationships, Increasing Customer
Loyalty, and Maintaining A Competitive Edge, New York, Wiley, 1998.
HUNTINGTON S. P., NELSON J.M., No easy choice: Political participation in developing
countries, Cambridge, Harvard University Press, 1976.
LAMPRIANOU Iasonas, Contemporary Political Participation Research: A Critical Assessment , In DEMETRIOU K., (diteur), Democracy in Transition: Political Participation in the
European Union, Berlin, Springer-Verlag, 2013.
RHEINGOLD Howard, A Slice of Life in My Virtual Community, In Harasim L. M. (diteur),
Global Networks: Computers and International Communication, Cambridge, MIT Press, 1994
SHAVER Phillip R., WRIGHTSMAN Lawrence S. (diteurs), Measures of political attitudes, San
Diego, Calif.: Academic Press, 1999.
VERBA S., SCHLOZMAN K.L., Brady H., Voice and equality. Civic voluntarism in American
politics, Cambridge, Harvard University Press, 1995.
WU SONG Felicia, Virtual Communities (Digital Formations), New York, Peter Lang Publishing, 2009.
Articles
BEST Samuel J., KRUEGER Brian S., Analyzing the Representativeness of internet political
participation, Political Behavior, vol. 27, n 2, 2005.
BIMBER Bruce, The Internet and citizen communication with government: does the medium matter? , Political Communication, vol. 16, n4, 1999.
BOURNE P. A., Unconventional political participation in a middle-income developing
51
country, Current Research Journal of Social Sciences, vol. 2, n2, 2010.

BREINDL Y., Internet-based protest in European policy-making: the case of digital activists , International Journal of E-Politics, vol. 1, n1, 2010.
BUCY Erik, GREGSON Kimberly, Media participation: a legitimizing mechanism of mass
democracy , New Media and Society, vol. 3, n3, 2001.
DENNIS A.R., POOTHERI S. K., NATARAJAN V.L., Lessons from the Early Adopters of Web
Groupware , Journal of Management Information Systems, vol. 14, n4, 1998.
GROPER Richard, Electronic Mail and the Reinvigoration of American Democracy, Social
Science Computer Review, vol. 14, n2, 1996.
HOFFMAN Lindsay H., Participation or Communication? An Explication of Political Activity
in the Internet Age, Journal of Information Technology & Politics, vol. 9, n3, 2012.
HUNTINGTON S. P., NELSON J.M., No easy choice: Political participation in developing
countries, Cambridge, Harvard University Press, 1976.
JOSEPH S., Social Media, Political Change, and Human Rights , Boston College International and Comparative Law Review, vol. 35, n1, 2012.
PASSINI Stefano, The Facebook and Twitter Revolutions , Human Affairs, vol. 22, n3, 2012.
RILEY Griffin C., MOREY Y., The case for everyday politics: Evaluating neotribal theory as a
way to understand alternative forms of political participation, using electronic dance music
culture as an example, Sociology, vol. 44, n2, 2010.
SHULMAN Stuart W., The Internet still might (but probably wont) change everything:
Stakeholder views on the future of electronic rulemaking, I/S: A Journal of Law and Policy
for the Information Society, vol. 1, n 1, 2005.
TOLBERT Caroline, McNeal, Ramona Unraveling the effects of the Internet on political participation? , Political Research Quarterly, vol. 56, n2, 2003.
VAN LAER Jeroen, VAN AELST Peter, Internet and Social Movement Action Repertoires:
Opportunities and Limitations, Information, Communication & Society, vol. 13, n 8, 2010.
WIERTZ C., DE RUYTER K., Beyond the Call of Duty: Why Customers Contribute to Firm-hosted Commercial Online Communities, Organization Studies, vol.28, n3, 2007.
Documents non publis
LINSSEN R., SCHMEETSS H., SCHEEPERS P., GROTENHUIS M., Trends in conventional and
unconventional political participation in Europe between 19812008, 2011. Document prsent dans le cadre de la sction Lmergence de nouveaux types de participation politique
et ses consquences lors de la 6e Confrence gnrale ECPR, Reykjavik, du 25 aot au 27
mai 2011.
Ressources en ligne
DRGAN Flavia, Toma Adriana, Iniiativ pe Facebook: Romnia vrea n Schengen, Romnia Liber, le 11 mars, 2013, URL: http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/initiativa-pe-facebook-romania-vrea-in-schengen-295788.html, consult le 5 novembre 2013.
MIHU Laureniu, Pasul spectaculos care izoleaza Romania de Europa , Romnia Liber,
n 6809 luni, 4 martie 2013, URL: http://www.romanialibera.ro/actualitate/eveniment/pasul-spectaculos-care-izoleaza-romania-de-europa-295017, consult le 5 novembre 2013.
POPESCU Jose Manuel Barroso: Romania and Bulgaria will not enter the Schengen
area in 2014, Romania-insider.com, le 12 novembre 2013, URL: http://www.romania-insider.com/jose-manuel-barroso-romania-and-bulgaria-will-not-enter-the-schengen-area-in-2014/109352/, consult le 12 novembre 2013.
Ladhsion de la Roumanie lespace Schengen, URL: http://www.mae.ro/fr/node/4724,
52
La Bulgarie pourrait griller la politesse la Roumanie, Presseurop, le 3 septembre

2012, URL: http://www.presseurop.eu/fr/content/news-brief/2626911-la-bulgarie-pourrait-griller-la-politesse-la-roumanie, consult le 5 novembre 2013.
Protest masiv pentru Rosia Montana: 15.000 de oameni au iesit in strada la Bucuresti,
URL: http://www.ziare.com/rosia-montana/protest/protest-masiv-pentru-rosia-montana-simultan-in-marile-orase-ale-romaniei-si-lumii-1257005, consult le 6 novembre 2013.
Proteste pentru Schengen. Boicotai lalelele olandeze , URL: http://www.realitatea.net/
proteste-pentru-schengen-boicotati-lalele-olandeze-pe-8-martie_919158.html, consult le 6
novembre 2013.
URL: http://www.generatiaurmatoare.org/, consult le 6 novembre 2013.
URL: http://politicstand.com/author/angela-tocila/, consult le 6 novembre 2013.
53
Numr deschis
Aspecte problematice i
posibile soluiiprivind modelele de
regionalizare n Uniunea European
ANGELA-RAMONA DUMITRU
[University of Craiova]
ADRIAN-COSMIN BASARAB
[West University of Timioara]
Motto: Nimeni nu tgduiete faptul c succesul economic
al rii depinde de succesul regiunilor sale.
(Elbieta Biekowska, ministr polon a Dezvoltrii Regionale)
Abstract
Over the past five decades there
have been regionalization bills in
Europe, more or less successful. The
representative ones for the subject
in question are those elaborated
in Francophile and Francophone
countries such as: the Bill concerning
the Regionalization of France (April
27th 1969); The Egmont Pact, Belgium
(May 24th 1977); the Regionalization
of Poland, coordinated by Jerzy
Buzek (January 1999); the Bill
regarding the Regionalization of
Romania (2013). In 2013 Romania,
the division of the national territory
in eight regions has some objectives
that seem to be taken from the
Charter of Fundamental Rights of
the European Union. The Gaullist
pattern of regionalization and the
manner in which it operationalizes
the sharing of competences between
regions and departments, the
common elements between the
current Romanian political scene
and the Belgian Egmont Pact, the
supremacy of some cities that are
apparently more insignificant to the
detriment of others according to
the Polish model, all these represent
problematic aspects that demand
pertinent solutions within the project
of regionalization of Romania.
Keywords
regionalization; Community acquis;
Gaullism; Egmont Pact; Poland;
Romania
54
Introducere
Pentru a individualiza lingvistic

termenul de regionalizare, trebuie
precizat dintru nceput c acesta exist n toate cele 24 de limbi oficiale ale
Uniunii Europene, n majoritatea dintre
acestea comportnd rdcina comun
regio-. n limba romn, cuvntul de
baz a regionaliza provine din franuzescul verb tranzitiv rgionaliser,
explicitat n zilele noastre prin descentralizare n beneficiul unei regiuni. n
dicionarele franceze ale secolului XX
veac n cursul cruia au fost puse bazele unor proiecte de regionalizare n ri
avnd ca limb matern franceza regionalizarea era anvizajat dihotomic
din punct de vedere al avantajelor: fie
ca transferul ctre regiuni de competene care aparineau puterii centrale1, fie ca descentralizare n profitul regiunilor (a puterii politice, economice,
administrative)2.
Literatura geopolitic de specialitate identific patru modele europene de regionalizare i anume:
1 Le Petit Larousse en couleurs 1995, nouvelle dition (Paris: Maison ddition Larousse, 1994), 870.
2 Dictionnaire de la langue franaise, nouvelle dition (Paris: Maison ddition Hachette, 1994), 946.
napoleonian, german, anglo-saxon, scandinav existnd i tipuri hibride. Fiind

contieni de imposibilitatea tratrii exhaustive a acestui subiect, vom analiza cteva dintre proiectele de regionalizare care pot fi considerate adevrate probleme
controversate ale istoriei recente.
n ultimele 5 decenii au existat i subzist proiecte de legi ale regionalizrii,
sortite eecului sau nfptuite n Europa. Reprezentative n economia tematicii descentralizrii sunt cele elaborate n ri francofone i francofile precum: Proiectul de
Lege privind Regionalizarea Franei (27 aprilie 1969); Pactul de la Egmont n Belgia
(24 mai 1977); regionalizarea Poloniei, concertat de Jerzy Buzek (ianuarie 1999) i
proiectul Legii Regionalizrii Romniei (2011-2013).
Finalul gaullismului istoric Proiectul de lege al Generalului
privind regionalizarea
n aprilie 1969, pentru a rspunde dorinelor de modernizare a rii exprimate

cu prilejul manifestaiilor din 1968 chiar momentul vizitei sale oficiale n Romnia
(mai 1968)3 , Charles de Gaulle a pregtit o reform a Senatului nsoit de o lege
privind regionalizarea. Harta privind rata migraiei nete n Hexagon (Frana continental) ``ntre 1962 i 1975 confirm o accentuat migraie pozitiv n vest, sud
i est, n detrimentul unei migraii negative n nord. Declinul industriilor tradiionale a fost cauza depopulrii Nordului, a regiunii Lorraine, n profitul Sud-Estului
i a regiunii Rhne-Alpes n plin expansiune. Exodul rural a continuat, dar a fost
aproape ncheiat n Normandia, Franche-Comt i Champagne. A fost, de asemenea, finalul creterii regiunii pariziene, cauzat de descentralizarea administrativ
nspre Centru, ai crui poli erau Orlans i Chartres.
La 24 martie 1968, Generalul a luat cuvntul la inaugurarea celui de-al 50
lea Trg Internaional de la Lyon, expunnd cu acel prilej resorturile politicii de
dezvoltare regional care trebuie s fie cea a Franei i s contribuie la cooperarea
economic european. n discursul su de la acea dat4, de Gaulle atrgea atenia
asupra faptului c fiecare dintre regiunile care erau mrginite de frontiera francez i puneau pe toi, n msura propriei lor dezvoltri, n relaie mai strns i direct cu exteriorul.
Tabloul prbuirii Franei gaulliste5 pare a se oglindi fidel n Romnia recent.
Situaia economic este alarmant: creterile de salarii se repercuteaz asupra preurilor, balana comercial se degradeaz, capitalurile se disip n Frana. n 1968,
devalorizarea francului pare ineluctabil cnd, la 23 noiembrie, preedinele decide
s pstreze paritatea monedei i s adopte un plan de austeritate. Dac scadena
economic este crescut din nou, Charles de Gaulle6 simte din plin c acea criz din
mai 68 i-a zdruncinat autoritatea. Georges Pompidou i partidul U.D.R. (lUnion
pour la Dfense de la Rpublique) au ctigat alegerile groazei, dar Generalul
vrea o nou consacrare. Este obiectul referendumului asupra Proiectului de Lege
relativ la crearea regiunilor i a reformei Senatului7.
3 Dinic Ciobotea, Ileana Marina, Charles de Gaulle la Craiova (Craiova: Aius, 2007), 37.
4 Charles de Gaulle, Discours sur la rforme rgionale, Lyon, le 24 mars 1968, mis en ligne le 13
septembre 2006, www.gaullisme.fr
5 Vezi, pe larg, lucrarea lui Lucian Boia, Frana, hegemonie sau declin? (Bucureti: Humanitas,
2010).
6 Alexandru Vianu, Camil Murean, Robert Piuan, Simona Nistor, Preedinii Franei, (Craiova:
Universalia Dialog, 1991), 163 173.
7 Document descriptif de la reforme sur le Snat et la rgionalisation, soumis au peuple Franais
par le rfrendum le 27 avril 1969.
55
Primul capitol al proiectului Dispoziii constituionale 8 ar fi statuat existena regiunilor ca i colectiviti teritoriale. Ar fi fost vorba de circumscripiile de
aciune regional create n 1960, plus Corsica. Competenele lor ar fi fost lrgite, n
materie de dotri colective, de locuire i mai ales de urbanism. Pentru a-i exercita
autoritatea, regiunea ar fi putut s intenteze aciuni n judecat, s recurg la mprumut, s rennoiasc contracte, s ia participaiuni n societi de economie mixt,
s creeze, s gestioneze sau s concesioneze instituii publice i s ncheie convenii
cu alte regiuni. Consiliile regionale ar fi fost compuse: trei cincimi, din deputai alei
n regiune i din consilieri regionali teritoriali, alei de consiliile generale (unu pe
departament9, pentru trei ani) i de consiliile municipale sau delegaii lor (ceilali,
pentru ase ani); dou cincimi, din consilieri regionali socio-profesionali, desemnai de organismele reprezentative, pentru ase ani. Dispoziii particulare urmau a
fi luate pentru regiunea parizian, Corsica i departamentele de peste mri, toate
schiate cu fidelitate n Harta Regiunilor aa cum erau ele prevzute de reforma
privind regionalizarea, respins prin referendum la 27 aprilie 1969.
Din Declaraia Generalului de Gaulle, Preedintele Republicii, expunnd motivele proiectului de lege relativ la crearea de regiuni i la reformarea Senatului
transpare determinarea acestuia n crearea celor 21 de regiuni franceze: Ceea ce
bunul-sim cere deci, i n primul rnd, este ca participarea s ia loc acolo unde se
hotrsc msurile care privesc viaa francezilor. Asupra acestui subiect capital se
propune ca, pstrnd comunele i departamentele noastre, a organiza ara noastr n regiuni care vor fi, n general, vechile noastre provincii puse n plan modern,
avnd suficient ntindere, resurse, populaie, pentru a-i lua singure partea n ansamblul efortului naional; de a introduce, alturi de alei, n consiliu unde fiecare
va trata propriile sale probleme, reprezentani ai categoriilor economice i sociale;
de a face astfel, pe plan local, noile centre ale iniiativei i ale cooperrii, precum
i resorturile dezvoltrii.10.
Articolul 6 al Decretului11 este i astzi la aproape 44 de ani de la elaborarea lui ct se poate de actual pe plan european, din perspectiva faptului c face
vorbire despre transfer de competene privind urmtoarele sectoare: echipamente sanitare i sociale; dotri culturale i monumente istorice; echipamente colare
din primul i cel de-al doilea ciclu de nvmnt; licee i colegii agricole; formarea
profesional a adulilor; instalaii sportive i socio-educative; echipamente urbane
i de transport urban sau inter-urban; lucrri de alimentare cu ap i de asanare;
osele; baze aeriene civile; instalaii portuare, maritime i fluviale; drumuri navigabile; lucrri de protecie contra apelor i de aprare mpotriva mrii; lucrri hidraulice; servicii publice rurale i ameliorri funciare; amenajri de sate i habitat
rural; dotri forestiere nedomeniale; parcuri naturale regionale; amenajri turistice; construcii publice, altele dect cele destinate serviciilor acionnd exclusiv n
contul Statului. Iat deci c proiectul gaullist era ct se poate de aplicat pe problematicile sociale, culturale, educative, de urbanism i amenajarea teritoriului etc.
A urmat finalul apoteotic al gaullismului istoric. Preedintele Franei a anunat c, n caz de respingere, el se va retrage din demnitile ocupate. Opoziia a
8 Journal Officiel de la Rpublique Franaise, Prsidence de la Rpublique, Dcret n 69-296
du 2 avril 1969 dcidant de soumettre un projet de loi au referendum, titre Ier, chapitre Ier
(Dispositions constitutionnelles), article 2, publi le 3 avril 1969, www.legifrance.gouv.fr
9 n principiu, judeele Romniei au fost organizate dup unitile administrative ale Franei
numite dpartements. Cele 101 departamente franceze sunt grupate actualmente n 22 de
regiuni metropolitane i 5 regiuni de peste mri.
10 Rpublique franaise, Rfrendum du 27 avril 1969, Dclaration du Gnral de Gaulle,
Prsident de la Rpublique exposant les motifs du projet de loi relatif la cration de rgions et
la rnovation du Snat, IIme paragraphe.
11 JORF, Dcret cit, chapitre II (Dispositions gnrales), article 6, IIme paragraphe, lieu cit.
56
chemat la vot negativ, dar de Gaulle i-a vzut planurile aneantizate i la dreapta
eichierului politic, prin declaraia fostului su Prim-ministru, Georges Pompidou,
un candidat popular n caz de plecare a preedintelui, reducnd teama de vid a
electorilor gaulliti, plasat n rezerva Republicii. Fostul su Ministru de Finane,
Valry Giscard dEstaing a indicat c nu va vota da. Doar UDR-ul (Uniunea pentru Aprarea Republicii) a fcut campanie pro. Dezbaterea a fost centrat astfel
foarte rapid pe meninerea sau nu a Generalului la putere, n locul disecrii intereselor sau inconvenientelor reale ale regionalizrii i reformei. Electorii francezi au
avut de rspuns la urmtoarea ntrebare: Aprobai sau nu proiectul de lege supus
poporului francez de ctre Preedintele Republicii relativ la crearea de regiuni i la
reformarea Senatului?12.
Dup cum se poate observa i consultnd harta anexat mai jos, la 27 aprilie
1969, n Hexagon nu-ul a prevalat cu 52, 41 %13, rezultat care a dus la demisia lui
Charles de Gaulle, a doua zi dup scrutin. Cu toate acestea, furind o nou Fran
ntr-o Europ pustiit, Charles de Gaulle a creat o nou lume.14
Votul
% din
sufragiile
exprimate
Sufragii
exprimate
Nu
52,41%
12 007 102
Da
47,59%
10 901 753
Total
100%
22 908 855
Abineri
19,87%
5 680 856
Sursa: Map for the 1969 French referendum, fr.wikipedia.org
Pactul belgian de la Egmont (24 mai 1977)
Pactul de la Egmont a fost astfel numit dup castelul belgian unde au avut
loc negocierile. Acordul de la Egmont face parte, mpreun cu Acordurile de la
Stuyvenberg, din ceea ce numin Pactul Comunitar, care avea drept scop pacificarea definitiv a problemelor comunitare belgiene. Pactul de la Egmont era rezultatul unui compromis semnat la 24 mai 1977 la Palatul Egmont de ctre Leo
Tindemans (cel de-al 43-lea prim-ministru belgian), Jan Grauls (eful su de cabinet)
12 Jorf, Dcret cit, article 2, lieu cit.
13 Dcision n 69-10 REF du 02 mai 1969, Proclamation des rsultats du rfrendum du 27 avril
1969 relatif au projet de loi relatif la cration de rgions et la rnovation du Snat, recueil,
p. 55, www.conseil-constitutionnel.fr
14 Caius Traian Dragomir, Charles de Gaulle: suferinele, destrmarea i renaterea Europei,
Magazin istoric 11 (1995): 67.
57
i preedinii partidelor guvernamentale CVP (Partidul Cretin-Democrat flamand,

olandofon), PSC (Partidul Social-Cretin, francofon), BSP-PSB (Partidul Socialist
Belgian), VU (Volksunie Partid Naionalist Flamand) i FDF (Frontul Democratic
al Francofonilor). n timpul negocierilor de la Stuyvenberg (17-23 februarie 1978),
Pactul de la Egmont a fost modificat parial.
Acest pact istoric ntre flamanzi, valoni i bruxellezi nu a fost finalmente realizat. Motivele trebuie cutate n puternica opoziie n ceea ce privete pactul manifestat din interiorul i din afara partidelor guvernamentale, avizele negative ale
Consiliului de Stat privind mai muli piloni ai acordului, interpretrile divergente ale
acordului de ctre flamanzi i francofoni, tensiunile interne din cadrul partidelor i
complexele proceduri de realizare. La 11 octombrie 1978, Prim-ministrul Tindemans
declara Camerei c, pentru el, Constituia nu este o bucat de hrtie fr valoare15,
dndu-i apoi demisia. n aceste condiii, cu siguran c nu se mai putea pune problema unui Pact comunitar. Anumite elemente ale acordului au fost reluate n revizuirile ulterioare ale Constituiei; altele reapar odat cu cutarea unui compromis
pentru problematicile comunitare.
Acordul implica o reform radical a Statului, cu mai mult autonomie pentru
cele trei comuniti cu consilii i guverne disociate i o competen decretal i
crearea de 3 regiuni, de asemenea cu consilii i guverne proprii, care puteau s voteze ordonane, altfel spus baza organizrii politice federale actuale. Comunitile
erau competente n ceea ce privea persoanele, regiunile n materie de locuri, un
concept care a fost realizat n mod efectiv odat cu o reform ulterioar a Statului.
Ceea ce este mai puin cunoscut este faptul c Pactul de la Egmont prevedea
i suprimarea structurilor politice provinciale, pentru a le nlocui cu 25 de sub-regiuni, precum i o reform a Camerei i a Senatului. Regiunea Bruxelles rmnea limitat la 19 comune, iar membrii consiliului regional bruxellez urmau a fi alei pe
liste unilingve. A guverna n consens i procedura soneriei de alarm16 erau alte
msuri menite a contracara minorizarea olandofonilor la Bruxelles. n comunele
bruxelleze i n cele 6 comune cu faciliti17, Comisii Comunale Regionale ar fi fost
fondate, pentru a lsa comunele s-i regleze ele nsele chestiunile legate de persoane. Consiliul Comunal Francofon primea astfel posibilitatea de a furniza subsidii pentru activiti socio-culturale n comunele cu facilitate. La Bruxelles, alte garanii pentru olandofoni erau de asemenea legate de situaia francofonilor n cele 6 comune de periferie. n plus, tutela administrativ a celor 6 era ncredinat
Ministerului Afacerilor Interne.
Compromisul s-a lovit de un puternic protest din partea flamand. Ca i regimul facilitilor n compromisul lingvistic de la Hertoginnedal18, regimul privind comunele mrginae din partea flamand a fost considerat i el ca fiind inacceptabil.
Protestul s-a reunit n Comitetul Anti-Egmont, care avea s organizeze numeroase
aciuni, n special manifestaia din 23 octombrie 1977 de la Dilbeek (actualmente
comun n provincia Brabantul Flamand, limitrof cu Regiunea Capitalei Bruxelles)19.
Mai multe administraii comunale au intervenit i ele n protest cu aciunea acolo
unde Flamanzii sunt la ei ACAS20.
15 De Vlaamse Rand documentatiecentrum, Le Pacte dEgmont, 1.

16 De Vlaamse Rand documentatiecentrum, Le Pacte dEgmont, 2.
17 Comune cu faciliti comune n care o serie de servicii publice sunt oferite n alt limb dect
limba oficial a comunei.
18 Chris Morris, Language dispute divides Belgium, BBC News, Brussels, 13 May 2005.
19 Belgium Archives, Politics Egmont Pact Demonstrators in Dilbeek on 23.10.1977, EuroPhoto
BELGA provider.
20 n olandez waar Vlamingen THUIS zijn.
58
Arhivele belgiene conserv 12 imagini elocvente

privind Pactul de la Egmont.
Fotografia alturat, datat 23 octombrie 1977,
i nfieaz pe demonstranii anti-Egmont Pact
de la Dilbeek afind mesajul Nous avons t
VU(S)! traductibil cu dublu sens: Noi am
fost (pro) VU (Volksunie Partidul Naionalist
Flamand n.a.)! sau Noi am fost VZUI!.
Virulentele opoziii erau determinate i de interpretrile divergente ale flamanzilor i francofonilor privind anumite puncte din acord i declaraiile intense
pe acest subiect n media belgian. Tensiunile crescnde ntre efii de guvern i
preedinii partidelor care negociaser pactul au ipotecat i ele compromisul. n
interiorul Partidului Cretin-Democrat flamand (CVP, olandofon) domnea un mare
dezacord, ca dealtfel i n celelalte partide flamande, unde acordul lsa locul unor
schisme. Ieirea din aceast problem va asigura o criz politic important n cadrul partidelor, avnd drept consecin rupturi radicale n Volksunie (VU Partid
Naionalist Flamand) i o scindare comunitar n cadrul ultimului partid unitar, i
anume Partidul Socialist Belgian (BSP). n mod neateptat, la 11 Octombrie 1978,
printr-un discurs emoionant, Prim-ministrul Leo Tindemans a anunat demisia guvernului su.
Istoricul Pact de la Egmont nu a fost niciodat adoptat, din cauza lipsei de
voin politic n rezolvarea unor evidente probleme privind statutul Regiunii
Capitalei Bruxelles21, pe care Partidul Cretin Flamand a cutat s-l reduc la o poziie inferioar celorlalte dou regiuni belgiene. Acest pact viza regionalizarea teritoriului, asigurnd o anume autonomie Flandrei i Valoniei. O mare parte din acel
text, exceptnd dispoziiile privind Bruxelles-ul22, a format baza pentru reforma constituional din 1980. n 1993, n Belgia a fost adoptat o nou constituie, viznd
descentralizarea puterii federale. Regiunea bruxellez a devenit astfel n mod concret ce-a de-a treia din ar, alturi de Flandra i Valonia. Aceast Constituie a adus
un oarecare echilibru politic i regional legat de mprirea echitabil a puterilor
ntre diferitele comuniti.
Regionalizarea Poloniei, concertat de Jerzy Buzek
(ianuarie 1999)
Fiind primul european din fostele ri comuniste care a deinut Preedinia

Parlamentului European (14 iulie 2009 17 ianuarie 2012), Jerzy Buzek fusese n deceniul anterior Prim-ministru al Republicii Polone (1997 2001) i un fervent continuator al politicii Solidaritii (Solidarno). De altfel, n cazul polon al regionalizrii trebuie s ncepem prin recunoaterea angajamentului de lung durat al
Solidaritii la descentralizarea puterii i la auto-guvernare. n primul rnd, guvernul
condus de Jerzy Buzek a propus reducerea numrului de voievodate (wojewdztwo)
de la 49 la 12 i introducerea de aproximativ 300 de districte (powiaty). Au urmat
numeroase proteste, unele provincii dorind s-i pstreze statutul, altele alturndu-se protestului drept contrapondere a celor mai ntinse, iar celelalte opunndu-se vehement divizrii provinciilor lor. Guvernul a revenit la masa negocierilor.
21 Paul F. State, Historical Dictionary of Brussels, (Lanham (Md.): Scarecrow Press, 2004), 100.
22 State, Historical, 101.
59
Preedintele Alexander Kwasniewski a aprobat planul partidului su (ALD Aliana

Stngii Democratice) de a crea 17 provincii numrul de provincii din Polonia comunist, naintea desfiinrii judeelor n 1975. Guvernul a contrapropus un numr
de 15, iar Kwasniewski i-a exercitat dreptul de veto. Apoi guvernul a acceptat un
numr de compromis de 16 provincii. n Polonia a avut loc o dezbatere public pe
parcursul a 3 ani de zile, despre cum s se fac regionalizarea. n analiza final, ntreaga dezbatere cu privire la numrul de provincii nu a fost nimic altceva dect
un politic remorcher-de-rzboi: nici un argument substanial sau cu vreo greutate
considerabil nu au fost prezentate de ctre prile implicate23.
La acea dat, s-a ajuns la un eafodaj teritorial funcional, care rezist pn
n prezent, cu mici modificri n ceea ce privete numrul de uniti aferente fiecrei structuri. Prezentm n tabelul de mai jos fluctuaia entitilor administrative
polone n ultimii 15 ani:
Organizarea
terit.-admin.
Voievodate
(wojewdztwo)
Districte
(powiaty)
1 ianuarie 1999
16
373
2013
16
314
Municipii
Comune
(gmina)
65
2.478
Harta24 ilustrnd reformele administrative puse n aplicare ncepnd cu luna

ianuarie a anului 1999 confirm faptul c numrul provinciilor a fost redus i c
districtele au fost reinstaurate. Un mare numr de orae care fuseser, n perioada
1975 1998, capitale de provincii i-au pierdut acest statut privilegiat n favoarea
celor deinnd supremaia dup 1999. ns prea puine studii academice analizeaz acest fenomen urban deloc de neglijat. Dac 11 capitale de provincie se aflau, n
2010, ntr-o situaie bun, chiar foarte bun (din perspectiva creterii economice i a
ocuprii forei de munc), nu putem afirma acelai lucru i despre oraele intermediare de mijloc, care erau la nceputul acestui deceniu n mare msur dependente
de cele amintite i reduse adesea la statutul de orae dormitor25.
Pentru a fi mai aplicai, vom lua cazul celui mai populat voievodat al Poloniei:
Manzovia regiune administrativ din centrul rii subsumeaz un numr de 85
de orae, printre care i capitala polon Varovia, creia i datoreaz bunele sale
rezultate. La sfritul secolului trecut, aceast regiune a mbriat 5 regiuni mai
mici. Aadar, 5 orele (avnd o populaie de mai puin de 100.000 de locuitori fiecare) beneficiaser de statutul de reedin de voievodat, privilegiu pe care l-au
pierdut la nceputul anului 1999. Cu excepia municipiului Plock (unde se afl locaia
PKN Orlen cea mai mare companie din Polonia, unul dintre cele mai importante
concerne petroliere din lume), toate celelalte sunt n prezent absolut dependente
de capital i se confrunt din plin cu criza economic i social. Per total ns, ntreaga regiune Manzovia este prima dintre regiunile poloneze al crei prudus intern brut / locuitor a depit pragul de 75% al mediei regiunilor Uniunii Europene.
n chiar anul intrrii n vigoare a actualei mpriri teritoriale a Poloniei
1999 aceast ar a devenit membr a NATO i avea o populaie de aproximativ
38 milioane de locuitori. Originar din Wadowice, Papa Ioan Paul al II-lea a ntreprins
23 Jennifer Yoder, Leading the Way to Regionalization in East Central Europe: An Evaluation of
Polands Territorial and Administrative Reforms, European Studies 279.
24 Jonathan D. Shea & William F. Hoffman, Poland: From 1999 (map), n In Their Words: A
Genealogists Translation Guide to Polish, German, Latin, and Russian Documents (Volume I:
Polish), (New Britain, CT: Language & Lineage Press, 2000).
25 Franois Bafoil, Regionalization and decentralization in a comparative perspective Eastern
Europe and Poland, (Varovia: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, 2010), 11.
60
cel mai mare numr de vizite pastorale oficiale n chiar ara sa natal Polonia ,
penultima dintre acestea fiind efectuat n perioada 5 17 Iunie 1999. ndemnnd
la o mai mare deschidere a Europei ctre cretinism, aceast cea de-a 87-a cltorie apostolic26 a vizat multe dintre reedinele de voievodate. La 11 Iunie 1999, pentru prima dat Suveranul Pontif a inut un discurs n faa Camerelor reunite ale
Parlamentului Polon27, transmind catolicilor reprezentnd aproximativ 90% din
structura confesional a Republicii Polone faptul c Biserica avertizeaz mpotriva unei reduceri a viziunii Europei, care o considera exclusiv sub aspectele sale
economice i politice, precum i contra unei relaii acritice cu un model de via
consumerist. Dac vrem ca noua unitate a Europei s fie durabil, trebuie s o construim pe valorile spirituale care au fost cndva baza, innd cont de bogia i de
diversitatea culturilor, precum i de tradiiile fiecrei naiuni. ntr-adevr, ea trebuie s devin Marea Comunitate European a Spiritului. mi rennoiesc aici apelul
ctre btrnul continent: Europa, deschide porile ctre cretinism!28.
Pn n prezent, regiunile poloneze au dovedit o excelent utilizare a fondurilor europene, aproape toi cei 17 miliarde de euro din cadrul programelor operaionale regionale au fost deja folosii. Iat de ce, dup cinci ani de mandat, Ministrul
polon al Dezvoltrii Regionale, doamna Elbieta Biekowska afirma cu mndrie c,
n ara sa, Nimeni nu tgduiete faptul c succesul economic al rii depinde de
succesul regiunilor sale.29.
Proiectul Legii Regionalizrii Romniei
Despre regiune ca unitate administrativ-teritorial distinct s-a vorbit, n

Romnia, nc din secolul al XIX-lea. n acea perioad, au fost propuse mai multe modele de reorganizare administrativ, ns niciunul nu a fost aprobat i aplicat. Abia n anul 1925 a fost pus n aplicare prima reform administrativ-teritorial unificatoare. Potrivit acesteia, judeele se puteau asocia n regiuni dac aveau
anumite interese comune. Totui, inconsistena modelului a condus la adoptarea
unei noi legi n 1929, prima lege care a ncercat s introduc o descentralizare real
a structurilor administrativ-teritoriale din Romnia (sate, comune rurale, comune
urbane, judee). Noul cadru constituional, din 1938, a condus ns la crearea unui
nou tip de organizare a teritoriului Romniei au fost create10 inuturi ca uniti
administrative. Dup cel de al doilea rzboi mondial, prima reorganizare teritorial-administrativ a fost aprobat n 1950. Potrivit acestui model, teritoriul Romniei
era mprit n regiuni (28 la numr), orae, raioane i comune30. Totui, nici aceast reform nu a avut o via lung, o alta fiind adoptat n 1968. Potrivit acesteia
din urm au fost nfiinate judeele (39 la numr), municipiile, oraele, comunele
i satele Romniei, fr subordonare administrativ unele fa de altele. Ultima
modificare semnificativ din acea perioad a fost realizat n 1981, cnd o parte a
judeului Ilfov a fost anexat capitalei, iar judeul Ialomia a fost mprit n dou
26 Pe site-ul oficial al Sfntului Scaun sunt disponibile toate discursurile inute cu prilejul vizitei
Papei Ioan Paul al II-lea n Polonia, n cteva dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene, i
anume: englez, francez, german, italian, polonez, portughez, spaniol, www.vatican.va
27 Pape Jean Paul II, Discours au Parlement Polonais tenu vendredi, le 11 Juin 1999 Varsovie,
LOsservatore Romano dition hebdomadaire en langue franaise 26: 5-6.
28 Apud La Documentation Catholique, 2208: 670-674.
29 Interview avec Elbieta Biekowska, Dveloppement de la Pologne: histoire dun succs
europen qui perdure,La revue de la Commission europenne Panorama inforegio 44 (hiver
2012): 4-7.
30 Mariana Cernicova, Regiunea de Dezvoltare V Vest: Politic i administraie, (Reia: InterGraf,
2003), 10
61
(formndu-se judeul Clrai). Prin urmare, Romnia modern a experimentat numeroase modele de reorganizare administrativ-teritorial, structura administrativ
actual fiind cea stabilit n 1968.
Imediat dup 1989, Romnia s-a confruntat cu numeroase probleme: omaj,
inflaie ridicat, descretere economic generalizat, srcirea unei mari pri din
populaie, creterea disparitilor dintre zonele rurale i cele urbane etc.. Toate
acestea au condus la conturarea unor noi provocri, cum ar fi: privatizarea i restructurarea ntreprinderilor de stat, liberalizarea pieei economice i pieei muncii,
o nou mobilitate social i educaional etc.. Pentru a rspunde acestor provocri,
Romnia a aplicat o politic de liberalizare treptat cu scopul de a atenua costurile
sociale pe termen scurt. Consecina a fost ns diminuarea dramatic a PIB-ului/cap
de locuitor n perioada 1989 1996.
n aceste condiii, un interes deosebit pentru politica regional apare n
Romnia n jurul anului 1996, n primul rnd din necesitatea de a corecta diferenele regionale existente, dar i din dorina Romniei de a se alinia principalelor
tendine de regionalizare ce aveau loc la nivel european. n acelai timp, aceast
politic a trebuit s fie privit ca o condiie esenial a procesului de integrare a
Romniei n structurile europene.
Astfel, politica de dezvoltare regional a nceput s se contureze n Romnia
odat cu funcionarea n 1996 a Programului Naional Indicativ PHARE (ntre
Guvernul Romniei i Comisia European). Acest program s-a derulat pe o perioad de doi ani i a avut ca obiectiv principal desfurarea unor activiti pregtitoare care s permit Guvernului Romniei s introduc msuri specifice de politic
regional31.
Pornind de la acest program a fost elaborat Carta Verde a dezvoltrii regionale n Romnia (1997). Aceasta a evideniat c n Romnia exist diferene majore
ntre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni ale rii i c acestea sunt rezultat
att al potenialului diferit al acestora, ct i al modelelor demografice, economice,
sociale i politice care le-au caracterizat de-a lungul istoriei32. Carta Verde propunea
definirea a ase arii prioritare, a regiunilor de dezvoltare, precum i crearea unei
Agenii Naionale de Dezvoltare Regional (ANDR) responsabil cu elaborarea i
implementarea politicii regionale a rii, i a unui organism consultativ neguvernamental, Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR).
Pe baza propunerilor din Carta Verde, n 1998, a fost stabilit cadrul legal al
politicii regionale prin Legea nr. 151/1998, ceea ce a reprezentat un pas important
n pregtirea Romniei pentru managementul instrumentelor structurale. Legea
nr. 151/1998 definea obiectivele politicii naionale n domeniu, instituiile implicate, competenele, instrumentele specifice promovrii politicii regionale i stabilea
mprirea teritoriului Romniei n opt regiuni de dezvoltare.
Astfel, teritoriul Romniei a fost mprit n 8 regiuni, numite regiuni de dezvoltare sau regiuni statistice, care grupeaz cele 41 de judee existente i Municipiul
Bucureti. Aceste regiuni au fost create datorit faptului c unitatea de baz a politicii regionale comunitare este unitatea de tip NUTS 2, iar n perspectiva aderrii
Romniei la UE, aceasta trebuia s-i creeze uniti teritoriale similare cu cele ale
Uniunii. n Romnia, regiunile de dezvoltare nu reprezint uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic, ele fiind nfiinate prin asocierea liber consimit a unitilor administrative romneti i corespunznd unitilor statistice NUTS
2. Astfel, cele 8 regiuni de dezvoltare constituie cadrul de elaborare, implementare
31 Marton Balogh, Ioan Hosu, Daniel, Florin Pop, Dezvoltare Regional, n Harta actorilor i
problema aderrii la Uniunea European, (Bucureti: Fundaia pentru o Societate Deschis,
2003), 9.
32 Corneliu Dinc, Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale, (Craiova: Sitech, 2005), 161.
62
i evaluare a politicii regionale n Romnia, fiind subiectul programelor de dezvoltare regional i a analizelor statistice din ultimii ani. Se poate spune c apariia
acestei legi a marcat, pentru ara noastr, nceputul conturrii premiselor elaborrii i aplicrii unei politici regionale coerente, precum i a premiselor alinierii la
obiectivele i cerinele politicii regionale a Uniunii Europene.
La 28 iunie 2004, datorit contextului politico-economic specific Romniei
n acea perioad se fceau eforturi intense de aderare la structurile europene,
iar dezvoltarea regional reprezenta un capitol deosebit de important n procesul
de aderare , Parlamentul Romniei a elaborat o nou lege a dezvoltrii regionale
care s nlocuiasc Legea nr. 151/1998, i anume Legea nr. 315/2004. Cu scopul de a
armoniza legislaia romneasc cu cea european, noua lege aduce o serie de modificri n comparaie cu legea ce a guvernat dezvoltarea regional pn atunci.
Potrivit art. 1, Legea nr. 315/2004 stabilete cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional n Romnia.
Concluzionnd, Legea nr. 315/2004 publicat n Monitorul Oficial la 29 iunie 2004,
modificat i completat ulterior de Ordonana de urgen nr.111/2004, reprezint
legea fundamental a dezvoltrii regionale n Romnia, ea realiznd transpunerea
ntr-un cadru legal a tuturor procedurilor ce s-au efectuat n decurs de 5 ani n domeniul dezvoltrii regionale, proceduri care anterior nu erau cuprinse ntr-un cadru legal unitar, ci n mai multe modificri ale legii iniiale. Mai mult chiar, aceast
lege asigur un cadru descentralizat al dezvoltrii regionale, acordnd Ageniilor
de Dezvoltare Regional mai mult libertate n aplicarea programelor, dnd acestora posibilitatea de a ncheia parteneriate i contracte n vederea eficientizrii activitii lor.33
Actualul proiect al regionalizrii Romniei se situeaz n descendena unei
vechi tradiii francofile din ale crei experiene europene trebuie s-i trag nvmintele. De altfel, i modelul propus de Traian Bsescu n 2011 vine n tradiia gaullist care ne prezint descentralizarea ca reform a statului.
Relaiile romno-franceze trdeaz istoria unei ndelungate prietenii pe
care Romnia pare s o cultive i n modelul de regionalizare iniiat, cu aspecte din
modelul napoleonian precum uniformitatea i simetria, dar totui distinct prin maniera descentralizrii: Administraia public n cadrul regiunii se organizeaz i
funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei regionale, (...)34.
Printr-un raport aritmetic demografico-teritorial, dac n Frana anului 1969, cu o
suprafa de peste 674.000 km i avnd populaia de aproximativ 50 de milioane
locuitori, se dorea crearea a 21 de regiuni, n Romnia anului 2013, cu suprafaa de
238.391 km i populaia de cca. 20 de milioane locuitori, mprirea teritoriului naional n 8 regiuni este proporional. Ca i n cazul modelului gaullist, regiunile vor
fi, n general, vechile noastre provincii istorice redenumite n cazul arealului geografic romnesc prin punctele cardinale aferente lor Transilvania (Centru); Moldova
(N-E); Criana i Maramure (N-V); Banat (V); Oltenia (S-V); Muntenia (S); Dobrogea
(S-E) , crora li se adaug cea de-a VIII-a regiune, i anume Bucureti-Ilfov35.
Obiectivele prioritare pe care regiunea le urmrete par desprinse din Carta
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene36, cu liberti (de informare i exprimare, ale artelor i tiinelor, de ntrunire i de asociere .a.m.d.) ce incumb dreptul la: munc, pluralism, asisten medical, tratament egal, respectarea vieii pri33 Adrian Basarab, Politic regional (Timioara: EUROBIT, 2008), 51-52.
34 Proiectul Legii Regionalizrii Romniei (2013), capitolul I, seciunea I (Regiunile i autonomia
regional), art. 4, pct. (1).
35 Proiectul Legii Regionalizrii Romniei (2013), art. 2, pct. (2) a)h).
36 Parlamentul European, Consiliul i Comisia, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene, 2007/C 303/01.
63
vate i de familie, educaie, bun administrare etc.37. Rmne ns de vzut dac

romnii vor nelege prin aceasta raportul corect libertate responsabilitate, i n
ceea ce privete alegerea, pentru un mandat de 4 ani, prin scrutin uninominal a
Preedintelui Consiliului Regional (numit curent guvernator)38. Dac n proiectul de
regionalizare a Franei (1969) exista sintagma transfer de competene, n Pactul
belgian de la Egmont (1977) cea de competen decretal, n Proiectul Legii
Regionalizarii Romniei (2013) se face vorbire explicit de 3 tipuri de competene39:
exclusive ale statului; partajate (stat-regiune); exclusive ale autoritilor administraiei publice regionale. Domeniile vizate acoper o plaj larg de dezvoltare, att
pe orizontal (de ex. prin ocuparea forei de munc) ct i pe vertical (prin dezvoltarea urban) a societii romneti.
Articolul 6 al Decretului gaullist din 2 aprilie 1969 este proiectat n articolul
21 al Legii regionalizrii Romniei (2013), prin definirea interesului regional i anunarea unui viitor Plan pentru Dezvoltare Regional.
Ce are n comun scena politic a actualei Romnii cu Belgia Pactului de la
Egmont (1977)? n primul rnd, actori politici care se coalizeaz sau disociaz cu repeziciunea schimbrii unui decor de teatru, n rolurile principale fiind USL (Uniunea
Social-Liberal, alian hibrid) i PDL (Partidul Democrat-Liberal, de centru-dreapta). ntre timp PNL-ul a prsit USL-ul intrnd ntr-o alian de centru dreapta cu
PDL-ul numit ACL (Aliana Cretin-Liberal). n logica politic, UDMR (Uniunea
Democrat Maghiar din Romnia) se erijeaz n diferen specific, ntruct este
membr a PPE (Partidul Popular European), dar se deosebete de celelalte partide
romneti ale acestei mari familii politice europene prin pactizarea cnd cu acestea, cnd cu opozantele lor. Precum nu se dorea minorizarea olandofonilor din
Bruxelles, la fel se ncearc un regim de faciliti pentru minoritile din Romnia
(cea maghiar fiind cea mai vocal). n sintagme de drept viznd echidistana fa
de problemele minoritilor, Proiectul Legii Regionalizrii Romniei propune respingerea tuturor formelor de discriminare i xenofobie plus recunoaterea autonomiei comunitilor locale, promovarea sistemului de autonomie, sporirea identitii culturale, sociale i economice pe ntreg teritoriul regional40, dar i avertizeaz asupra imposibilitii de a aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i
indivizibil al Romniei41.
n loc de concluzii
Desi am prezentat anterior asemnrile i filiaia proiectului de regionalizare a Romniei att cu modelul francez ct i cu cel belgian considerm c modelul
polonez este cel mai adecvat pentru a fi importat n Romnia din cel puin urmtoarele motive:
Trebuie realizat consensul tuturor forelor politice fiind nevoie de modificarea
Constituiei;
Numai Polonia are, n spaiul central-est european, regiuni de rang intermediar
(de tip NUTS 2) care au i statut administrativ, ceea ce a contribuit la foarte bun
absorbie a fondurilor europene;
Similaritile privind nivelul de dezvoltare economic al regiunilor (n cazul ambelor state majoritatea sunt regiuni Obiectiv 1, adic cu PIB/locuitor mai mic dect
37 Proiectul Legii Regionalizrii Romniei (2013), cap. I, seciunea I, art. 3, pct. (1) a)m).
38 Proiectul Legii Regionalizrii Romniei (2013), seciunea II (Autoritile administraiei publice
regionale), art. 12, pct. (2), (3).
39 Proiectul Legii Regionalizrii Romniei (2013), art. 18, pct. (1) a)c).
40 Proiectul Legii Regionalizrii Romniei (2013), seciunea I, art. 3, pct. k), l).
41 Proiectul Legii Regionalizrii Romniei (2013), art. 4, pct. (2).
64
75% din media PIB-urilor regiunilor UE) i al istoriei politice recente a acestora
(ambele state fiind pan acum 25 ani parte a blocului comunist).
Este poate i motivul pentru care Ministerul Dezvoltrii Regionale a apelat la
partea polonez i la experi din aceast ar ca i consilieri n procesul de regionalizare a Romniei, iar alegerea doamnei Corina Creu n funcia de Comisar european pentru dezvoltare regional n mandatul 2014-2019 ne fac s fim optimiti i
s considerm c la sfritul acestui interval vom putea analiza modelul romnesc
de regionalizare finalizat cu succes.
BIBLIOGRAFIE
Surse primare:
DE GAULLE, Charles, Discours sur la rforme rgionale, Lyon, le 24 mars 1968, mis en ligne le
13 septembre 2006, www.gaullisme.fr
PAPE JEAN PAUL II, Discours au Parlement Polonais tenu vendredi, le 11 Juin 1999 Varsovie, n LOsservatore Romano dition hebdomadaire en langue franaise 26, www.vatican.
va
Dcision n 69-10 REF du 02 mai 1969, Proclamation des rsultats du rfrendum du 27 avril
1969 relatif au projet de loi relatif la cration de rgions et la rnovation du Snat, recueil, www.conseil-constitutionnel.fr
Parlamentul European, Consiliul i Comisia, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, 2007/C 303/01
Rpublique franaise, Rfrendum du 27 avril 1969, Dclaration du Gnral de Gaulle, Prsident de la Rpublique exposant les motifs du projet de loi relatif la cration de rgions et
la rnovation du Snat
Journal Officiel de la Rpublique Franaise, Prsidence de la Rpublique, Dcret n 69-296
du 2 avril 1969 dcidant de soumettre un projet de loi au referendum, publi le 3 avril 1969,
www.legifrance.gouv.fr
***, Proiectul Legii Regionalizrii Romniei (2013)
***, Le Pacte dEgmont, De Vlaamse Rand documentatiecentrum
Cri i articole:
BAFOIL, Franois, Regionalization and decentralization in a comparative perspective Eastern
Europe and Poland, Varovia, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, 2010
BALOGH, Marton, HOSU, Ioan, POP, Daniel, POP, Florin, Dezvoltare Regional, n volumul
Harta actorilor i problema aderrii la Uniunea European, Bucureti, Fundaia pentru o
Societate Deschis, 2003
BASARAB, Adrian, Politic regional, Timioara, EUROBIT, 2008
BIEKOWSKA, Elbieta, Dveloppement de la Pologne: histoire dun succs europen qui
perdure n La revue de la Commission europenne Panorama inforegio 44/hiver 2012
BOIA, Lucian, Frana, hegemonie sau declin?, Bucureti, Humanitas, 2010
CERNICOVA, Mariana, Regiunea de Dezvoltare V Vest: Politic i administraie, Reia, InterGraf, 2003
CIOBOTEA, Dinic, MARINA, Ileana, Charles de Gaulle la Craiova, Craiova, Aius, 2007
DINC, Corneliu, Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale, Craiova, Sitech, 2005
DRAGOMIR, Caius Traian, Charles de Gaulle: suferinele, destrmarea i renaterea Europei n Magazin istoric, nr. 11/1995
MORRIS, Chris, Language dispute divides Belgium, BBC News, Brussels, 13 May 2005
SHEA, Jonathan D., HOFFMAN, William F., Poland: From 1999 (map), n In Their Words: A
65
Genealogists Translation Guide to Polish, German, Latin, and Russian Documents, Volume I:
Polish, New Britain, CT, Language & Lineage Press, 2000
STATE, Paul F., Historical Dictionary of Brussels, Lanham (Md.), Scarecrow Press, 2004
VIANU, Alexandru, MUREAN, Camil, PIUAN, Robert, NISTOR, Simona, Preedinii Franei,
Craiova, Universalia Dialog, 1991
YODER Jennifer, Leading the Way to Regionalization in East Central Europe: An Evaluation
of Polands Territorial and Administrative Reforms n European Studies 279
Dicionare:
***, Dictionnaire de la langue franaise, nouvelle dition, Paris, Maison ddition Hachette,
1994
***, Le Petit Larousse en couleurs 1995, nouvelle dition, Paris, Maison ddition Larousse,
1994
66
Numr deschis
Stolen Identity: The Armenian People

IRIS MIHAI
ADRIAN-COSMIN BASARAB
Abstract
This paper analyses the factors
that have shaped the Armenian
identity over time, based on
the main historical events and
strategic actors who made their
contribution to the becoming
of the Armenian people and
their identity. The central issue
of the article is the Armenian
genocide which had a major
influence on the way that
Armenians see themselves and
the world around them, today.
The study revealed that not only
the genocide that happened
almost a century ago, had a
major impact on the Armenian
identity, but also the current
recognition or denial of facts by
the contemporary world. In this
respect, the role of the Diaspora
proved priceless, because they
were the ones that pressured
their host countries to recognize
the genocide and to support
Armenia. The topic is presented
form a phenomenological
perspective, trying to capture the
human experience in the way it
was perceived by the Armenian
people.
Keywords
identity; Armenian genocide; European
Union; Turkey; development
1. Introduction1
Identity consists in a set of values that characterize a group or a society, its emergence can be temporarily
placed at the foundation of the group/
nation, evolving together with the said
groups. Identity is the generator of specific ways of thinking and behaviors of
a certain community, at economical, political, cultural and social levels2.
Former component of the Soviet
Union, Armenia is the 143rd country in
size, in the global hierarchy. It is situated on the belt that separates Europe
from Asia, displaying a fascinating cultural identity, comprising elements
from both European and Asian cultures.
Armenia is characterized by a rich cultural heritage, being one of the first countries to adopt Christianity as its official
religion, early in the 4th century3. As far
as population is concerned, Armenia is a
rather small and homogenous country;
1 This work was supported from the European Social Fund through Sectorial Operational Programme Human Resources
Development 2007 2013, project number
POSDRU/159/1.5/S/142115, project title Performance and Excellence in Postdoctoral
Research in Romanian Economics Science
Domain.
2 Mark R. Leary, June Price Tangney, Handbook of self and identity (New York: Guilford Press, 2003).
3 Vahan M. Kurkjian, A History of Armenia
(Los Angeles: IndoEuropean Publishing,
2008).
67
according to the World Bank, the estimates for 2013 show that Armenia has a population of 2.976.566. 97.9% of the population are Armenians, 1.3% Kurds, 0.5%
Russians and another 0.3% other ethnicities4.
Recent studies have uncovered traces of the Armenians dating back in the
4000 BC, placing them among the oldest civilizations. The elements found so far
show that Armenians had been an advanced civilization in the Bronze Age5. Armenia
has an interesting past having been subject of outside intervention for several periods which alternated with bursts of autonomy. During the past two millenniums Armenia has been part of the Roman, Byzantine, Arab, Persian and Ottoman
Empires, each of them influencing to a certain degree the Armenian people, culture and identity.
The Ottoman Empire had the strongest influence because it was the one that
ruled over the Armenian people for the longest period and also due to the ideologies they have embraced over the time.Ottomans had a very strong and prominent national identity manifested through strong ideologies such as panturcism,
panislamism and panturanism. Panturcism was a political movement which begun
at the dawn of the 19th century whose main goal was the unification of all Turkish
speaking people from the Ottoman Empire, Russia, China, Iran and Afghanistan
under the same modern state. Panturcism is defined by the idea of ethnical, political and cultural unity of all Turks6. Panislamism was another political movement
that aimed at unifying all Muslims in an Islamic state; panislamism is a derived
form of nationalism projected through religion7. Panturanism was a rather utopian political movement whose goal was the unification of all turanian people; its
followers thought that all uralo-altaic people: ottoman Turks from Istanbul and
Anatolia, Turcomans from Central Asia and Persia, Tatars from southern Russia and
Transcaucasia, Hungarians, Finnish, several tribes from Siberia, Mongols, Koreans
and Japanese, should form a single state8.
Though these movements did not belong to the Armenian people, they are
relevant to Armenians because they were part of the Ottoman Empire, when the
above-mentioned movements had been the driving force behind the policies adopted by the Ottomans. These ideologies gave a sense of belonging to the ottoman
Turks, reducing the minorities to second-class citizens. Due to these beliefs spread at
all levels of the population, the ottoman administration was able to consolidate the
loyalty of their people and to turn them against the minorities who wanted equal
rights. Gaining the understanding and the support of the majority of the people
had been the first step in the direction of attaining homogeneity for the Ottoman
Turks by eliminating the disturbing foreign elements.
The ethnic cleansing from 1915 has been one of the filthiest operations in
human history, a limitless injustice which still continues today due to the fact that
Turkish and Armenian people cannot find a common language to understand each
other, being unable to put an end to their ancestral problems. The Armenian history after the genocide cannot be understood without acknowledging the impact
that it had upon the first, second, third, and now, fourth generation of Armenian
people. Though it has passed almost a century since the events that took place between 1915-1916, Armenians have not forgotten what happened then, the impact
4 The World Factbook CIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/,
visited 02.09.2014.
5 Martiros Kavoukjian, The Genesis of Armenian People (Montreal, 1982).
6 Robert Melson, Leo Kuper, Revolution and genocide: on the origins of the Armenian genocide
and the Holocaust (Chicago: University of Chicago Press, 1996), 139.
7 Azmi zcan, Pan-Islamism: Indian Muslims, the Ottomans and Britain (1877-1924) (Leiden: Brill
Academic Publishers, 1997), 164.
8 Philip H. Stoddard, The Ottoman Government and the Arabs, 1911 to 1918: a preliminary study
of Tekilt-i Mahsusa, (Princeton: Princeton University, 1963).
68
of the genocide continuing to remain an important component of the becoming

of the young Armenians the third and fourth generations, and also of how they
see themselves and the world around them.
This topic has become one of the important priorities on the international
agendas of several countries brought together by the common goal of mediating
the Turkish-Armenian conflict and contributing to the reinforcement of peace into the area.
2. The Armenian Genocide and the Correlation Between the
Recognition/Denial of the Genocide and the Shaping of the
Armenian Identity
The Armenian Genocide can be divided into two stages: the Hamidian massacres and the Young Turks deportations. There are several hypotheses which can
be considered explanatory for the events that took place at the dawn of the 19th
century and the beginning of the 20th century. One of these hypotheses consists
in underlining the cultural differences between the dominant population and the
tolerated minorities, Turks being Islamic and Armenians being a Christian minority, in fact the first community ever adopting Christianity as official religion in 301,
even before the Roman Empire. These differences generate others which were best
reflected in the life styles of the two ethnic groups and in the inverted ratio between the rights and obligations of each party. During this period Armenians were
deprived even of basic rights such as freedom of expression, property, safety, up
to the point of their right to live. They lived as sidelined beings, burdened by taxes
and frightened by those meant to protect them: the forces of order.
If at its beginnings the Ottoman Empire seemed an unstoppable force, the
19th century was marked by important changes concerning this great power. After
having reached its climax, the evolution of the Ottoman Empire began to be characterized by a descendent trajectory; by 1914 it had lost all its territories from Europe
and Africa. This shameful decay has unleashed a lot of tension within the territories
occupied by Ottomans. Turks had been humiliated by losing the land conquered
through the blood spill of their ancestors, land now lost to people that the Ottoman
Empire had considered as being its own, after having integrated the nations whose
territories they had occupied. Thus, the Armenian people aspiring to being part of
the decision making process raised suspicions among Muslim Turks, for whom sharing power with minorities was an unbearable thought9.
A third hypothesis is the need for the Ottoman Empire to raze any chance
for Armenians to ally Russians - the main political opponent of the Ottomans in the
area. Due to the outspoken desire of the Armenians to have equal rights with the
Turks, they were perceived by the Turks as being a dissatisfied part of the population always willing to strike against the ottoman administration in order to acquire
equal status. This potential of betrayal could have harmed the Empire and its interests. The existence of a buffer belt inhabited by the Armenians was perceived
twofold: on the one hand, shield in case of an invasion providing the Turks precious time to double back; and, on the other hand, menace due to the fact that the
inhabitants had no connection with the Turkish state, other than political, which
made their loyalty susceptible10.
Regardless of the hypothesis we choose to support, the impact is real and it
can be measured in human lives, more correctly, in human deaths. We will never
9 Arnold Toynbee, Experiences, (Oxford: Oxford University Press, 1969).
10 Toynbee, Experiences, 214.
69
know for sure how many of them, but one thing is sure: there have been over 1,5
million. 1,5 million people killed with cold blood by the Turkish guards or by the
nomad Kurdish tribes, or who died by hunger, thirst, exhaustion or diseases like
cholera, typhus, dysentery during their marches through the desserts of Syria and
Mesopotamia, or who were taken off coast and drowned in the waters of the Black
Sea or the Euphrates river. The number of those killed during the Young Turks rule
of the Ottoman Empire equals the sum of the population of the 22 smallest countries in the world today; this means that if this ethnical cleansing exercise would
have taken place today in these countries, they would be wiped out from the face of
the Earth. At this number, whatever it would be, one must add the number of those
tortured through the most diverse practices inspired from the Spanish Inquisition
and from the darkest acts recorded in the human history, practices like crucifixion,
nailing horseshoes on human feet, burning on pyre, raping women and children
and many others applied with total lack of humanitarianism it is like people had
forgotten that they were dealing with people.
It is a fact that a century ago information didnt travel as fast as it does today, but even then it was impossible to bury in the desert a million people and hope
that nobody will notice. There are both spoken and written testimonials, there are
images, documents and letters, all describing what happened in Armenia between
1915 and 1916, and even so, there isnt unanimously recognition of the genocide.
The world today is divided into three categories based on the position adopted towards the Armenian genocide: those who recognize it, those who remain neutral
and those who deny it.
Turkey, together with Azerbaijan, strongly denies the genocide, motivating that Armenians have augmented the number of victims in order to attract international compassion. Even more, Turkey affirms that it has never led massacres
against the Armenians and that those who died during the Young Turks era, have
been victims of the World War I, which didnt decimate important parts just from
the Armenian population, but also from the Turkish population11. Researchers affirm that denial of genocide is a common fact for perpetrators, the situation being
similar in the Cambodia Genocide or Jewish Holocaust.
Most world states have a neutral position, either because they dont have all
the needed information in order to shape a clear opinion, either because they have
various external affairs with one of the two countries involved or with the supporters of one or other side. Recently there appeared a new perspective, namely the
fact that genocide recognition should be debated by researchers and historians and
not by politicians, which aims at justifying the lack of position of some countries.
The third category consists of those who recognize the genocide and according to the Zoryan Institute it includes 28 states and several organizations or groups.
It is recognized and sentenced at several levels: public opinion, researchers, states,
international organizations or movements, political formations etc. The first state
that recognized the Armenian Genocide, after Armenia, of course, was Uruguay
in 1965. Though today Turkey doesnt recognize the genocide as it didnt over the
past century, there was one Turkish government that recognized it12. This was the
11 Christopher Hitchens, Turkey Denies History (2010), http://historynewsnetwork.org/article/
125231, visited 07.09.2014.
12 Though it is hard to say that it recognised the genocide, taking into account that the word
was first used in 1943 by Raphael Lemkin; but Damad Ferit Pashas government convicted the
Young Turks leaders for crimes against humanity, underlining that the genocide scheme wasnt
drawn up quickly, but rather methodical with the clear purpose of eliminating the Armenian
population. These are the elements that the United Nations General Assembly uses today to
define the term genocide (according to the Convention on the Prevention and Punishment of
the Crime of Genocide from 1948).
70
government led by Damad Ferid Pasha, the same government that has organized
the trials during which the leaders of the Young Turks, Talt, Enver and Jemal, have
been sentenced to death in absence13.
The genocide produced a strong imprint in the Armenian consciousness. It is
difficult to be rejected even by a single person, but to be rejected by a whole community must be dreadful. What is even worse, is the fact that Armenians werent
blamed for what they did, but solely because they had a different ethnicity. This
had a strong impact upon the Armenian identity because it proved that all their
values had no worth for the perpetrators. Due to the lack of intervention from the
international community they could have believed that their values had no worth
also for the other countries. And what is a value without worth? It is a worthless
value. This is how Armenians lost their identity due to the genocide. All their values
being reduced to nothing and their own value being reduced to statistics of deaths
resulted in the deprivation of their identity. It is debatable whether their identity
was kept in relation to each other, within their community.
After the genocide ended, the Armenian identity entered a reconstruction
process. In this phase they stepped in with a mentality of survivors, they had overcome the worst that can ever happen to someone. They were much stronger, keen
on living and on proving their value by rebuilding their identity. Both the local
community and the Diaspora were committed to building a new Armenia, one that
could be home to the Armenians, that could offer them protection, a place where
they could fulfill their goals and raise their children.
3. The Role of the Diaspora in Preserving and Promoting the
Specific Cultural Identity Elements Of The Armenians
The main group that fights at the international level for the Armenian genocide recognition, by Turkey and by the whole world, consists of Armenians. They can
be divided into two subgroups: residents of Armenia and Diaspora. Diaspora is the
most active due to its efforts in the countries of residence to promote the Armenian
question and to keep it alive for almost a century now. Through continuous efforts,
they managed to pressure the different governments of the world to recognize the
genocide, hoping that this way they will be able to determine Turkey, indirectly, to
recognize the genocide as well. The Armenian Diaspora consists of the survivors of
the deportations which have spread all over the world. At the moment, the number
of the Armenians from the Diaspora (6 millions) is twice as high as the number of
Armenians living in Armenia (2,9 millions). They have formed communities in 85 different countries, the largest communities being in Russia, USA, France and Canada14.
Regardless of their origin, Diaspora groups present a few common particularities: they keep alive the memory of their country of origin; they create myths about
their homeland, myths that they pass on to the next generations; they feel a strong
connection with the country of origin due to which they encourage the following
generations to return to the homeland after the conflicts cease; they struggle to
help their country; in order to keep their ethnical identity until they can return to
their country, they organize a series of cultural, artistic and historical events15. The
Armenian Diaspora presents all these characteristics and this justifies their need to
13 M. kr Haniolu, The Young Turks in Opposition (Oxford: Oxford University Press, 1995).
14 Ayse Hur, Turks cannot be without Armenians, Armenians cannot be without Turks!, Taraf
Newspaper (2008), http://www.zoryaninstitute.org/dialogue/Turks%20cannot%20be%20
without%20Armenians.pdf, visited 22.09.2014.
15 Melvin, Ember; Carol R. Ember; Ian A., Skoggard, Encyclopedia of Diasporas: Immigrant and
Refugee Cultures Around the World, Volume II: Diaspora Communities, (New York: Springer
Science + Business Media Inc., 2005), 36.
71
keep alive the Armenian identity. The recognition of the genocide is part of their
identity and this is why they need the world to support them, because the recognition of the genocide has for them the same value as the recognition of their identity. An essential characteristic of the Armenian identity is the persistence with which
they demand the truth. This drive is now stronger than ever; the first generation after the genocide wasnt so active because they preferred forgetting, not remembering what happened then. The second generation passed through the Second World
War which prevented them from taking any consistent measures in this direction.
But the third generation has all the means needed: has the appropriate context,
benefits from the burst of technology, and together with it, the burst of information. They are the ones that need to prove the existence of the genocide, that need
to acquire confirmation from the whole world, but even more important, to pressure Turkey to admit that it is the successor of the Armenian genocide perpetrators.
There is no doubt that the Armenian Diaspora has played a key role in preserving the Armenian identity, but there is another factor which contributed strongly to its preservation: the sealed borders which prevented foreign elements to enter and alter the local values. This is an interesting case because, even if we live in
a globalized world, connected in every possible way and even if Armenia stands on
the confluence of Europe, Asia and Africa, it is an isolated country. Out of its 1254
km of borders, 1055 km are locked, functioning like a barrier that blocks any transfer of people, goods, money, information or culture. Armenia is today thwarted
by its own borders.
Identity has two components: the way it is perceived by its beholder and the
way it is perceived by the outsiders. Sometimes the two coincide, but sometimes
they are completely different. The role of the Diaspora is to make sure that the outside world sees the Armenian identity in the right way, that they understand and
accept the Armenian values in the same way the Armenians do.
4. Where does Eu Stand and Why ?
European Union is among the powers that recognize formally the genocide. This is attested by several documents and resolutions issued since 1987 until today. On the 18th of June 1987, the European Parliament has recognized the
Armenian genocide and has launched an initiative by which it asked Turkey to recognize it too. On the 24th of April 1998, on the Armenian Genocide Memorial Day,
the European Council adopted declaration 275/24.04.1998 by which the signatories
recognize the 24th of April 1915 as being the date on which began the implementation of the plan to annihilate the Armenians that lived in the Ottoman Empire.
The European Union tried to contribute also to the solving of the conflict between
Armenia and Azerbaijan over Nagorno Karabagh through the Minsk Group, but
without any visible results.
The position of the EU is somehow surprising if we take into account the fact
that Turkey is a candidate country for the EU integration since 1999, but its integration process has started much earlier, in 1963, by signing the Ankara agreement.
Though it came a long way, Turkey still has a series of steps that need to be taken
in order to become an EU member, and one of those steps consists in solving its
conflicts, among which, the one with Armenia.
Is the Armenian Genocide the real reason why Turkey hasnt entered the EU
or is it just an excuse? It is hard to tell, the only one that can answer this question
is Turkey. If Turkey would admit the Armenian genocide and would solve its conflicts with Armenia, it would be one step closer to the EU. There are, of course, the
Copenhagen criteria, but Turkey is on the right track there. At the moment, we
72
would be tempted to say that the genocide is the obstacle that hinders Turkeys integration. It would be interesting to see what would happen if this obstacle would
be removed.
Though the EU has not stated a clear position on the major cultural differences between Turkey and the rest of the Union, some member states expressed
their concern about integrating 70 million Muslims in a supra-structure otherwise
Christian. Though the EU doesnt have an official religion, the majority of its population is Christian and though the EUs slogan is Unity in diversity, it seems that
the diversity it wants to display is rather strict, being chosen by the representatives
of the member states.
Asked about his personal opinion on the integration of Turkey into the EU,
Orhan Pamuk, the winner of the Noble prize for literature in 2006, one of the most
appreciated Turkish writers, said that keeping Turkey outside the EU represents a
source of economic and cultural costs for both and that the decision of integration
depends less on the politicians and more on the citizens. We consider his opinion as
being realistic because both EU and Turkey are democratic structures that rely on the
will of their citizens and that have a bottom-up approach for solving such dilemmas.
Including Turkey into the European Union is a strategic action not only for
the two, but also for many other actors who interact with any of them. On one
hand, for the EU, the accession of Turkey would mean increased recognition, new
markets, cheap work force, stronger influence in the Middle East all these being attributes which cannot be overlooked. On the other hand, for Turkey, the EU
would mean reducing its costs generated by the import-export activities, an incentive to continue its democratization process, the feeling of belonging to one of the
most prestigious, functional, superstate structure in the whole world all these being priorities for the Turkish state.
5. Conclusions
The identity of a people is a set of values that forms over time. Being immaterial, one would say it is impossible to be taken away, but history proves us wrong.
The year 1915 changed the course of history for the Armenian people, being the
climax of their suffering, of their poor governing and also the beginning of the
avulsion of their identity consolidated over thousands of years. What it took the
Armenian identity 5 millenniums to build, the Ottomans needed a few months to
destroy. The Armenian identity can be studied from various perspectives, but for this
paper we have chosen the phenomenological perspective that captures the human
experience as it was felt and not transposed into a data set. The ethnical cleansing
performed by the Ottomans in 1915 has eradicated a third of the Armenian population, has destroyed their spiritual and material values, culminating in the shatter
of the Armenian identity.
After being crippled by the Ottomans, their identity remained a myth brought
to life by the survivors of the genocide. After having overcome the genocide, the
survivors rose stronger, determined to make amends, and so did the Armenian
identity.
In a speech for the international conference Turkey, EU and the Armenian
Question, dr. Fatma Muge Gocek, sociology professor at Michigan University stated As Turkish citizen, I dont bare a fault, but I am responsible for what happened
to Armenians in 1915. The meaning of this sentence lies in the fact that the today
Turkish citizens cannot be blamed for what happened a century ago, but they bare
the responsibility to admit the genocide as being part of their national history. Most
Turkish citizens are aware that admitting the genocide is a must, not because it is
73
the moral thing to do, but because it is an important step in the direction of democratization. They blame the Turkish state for not allowing them to discuss openly
about it, especially now when the two states have started the negotiation process;
they consider unjust the fact that discussions are held only at highest levels when
the issues concern the whole nation16.
After a century of silence, Turks and Armenians have the chance to resume
discussions, the only precondition being their mutual availability to listen. This could
result into the removal of the psychological stereotype that the citizens of the two
states created for each other; Armenians will find out that Turks are not the enemy they were taught to hate and Turks will learn that the goal of the life of an
Armenian is not the discreditation of Turkey for his/her own benefit17.
BIBLIOGRAPHY
DADRIAN, Vahakn N., The History of the Armenian Genocide: Ethnic Conflict from the Balkans to the Caucasus, Oxford: Berghahn Books, 1995.
EMBER, Melvin; EMBER, Carol R.; SKOGGARD, Ian A., Encyclopedia of Diasporas: Immigrant
and Refugee Cultures Around the World, Volume II: Diaspora Communities, New York:
Springer Science + Business Media Inc., 2005.
HANIOLU, M. kr, The Young Turks in Opposition, Oxford: Oxford University Press, 1995.
HUR, Ayse, Turks cannot be without Armenians, Armenians cannot be without Turks!,
Taraf Newspaper, the 1st of September 2008.
KAVOUKJIAN, Martiros, The Genesis of Armenian People, Montreal, 1982.
KURKJIAN, Vahan M., A History of Armenia, Los Angeles: IndoEuropean Publishing, 2008
MELSON, Robert; KUPER, Leo,Revolution and genocide: on the origins of the Armenian
genocide and the Holocaust, Chicago: University of Chicago Press, 1996
ZCAN, Azmi, Pan-Islamism: Indian Muslims, the Ottomans and Britain (1877-1924), Leiden:
Brill Academic Publishers, 1997
STODDARD, Philip H., The Ottoman Government and the Arabs, 1911 to 1918: a preliminary
study of Tekilt-i Mahsusa, Princeton: Princeton University, 1963
TER-GABRIELYAN, Gevorg, Armenia-Turkey Rapprochement: The Most Significant Positive
Event in the Region Since 1994 (If it Happens), Caucasus Analytical Digest, November 2009
TER-GABRIELYAN, Gevorg, The Larger Context, Caucasus Analytical Digest, November
2009
TOYNBEE, Arnold, Experiences, Oxford: Oxford University Press, 1969
Public Lecture Turkey, the European Union and the Armenian Question, the 12th of December 2005, transcriptions, http://www.zoryaninstitute.org/dialogue/Gocek.htm
CIA World Fact Book, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/
The World Bank, http://www.worldbank.org/
16 Public Lecture Turkey, the European Union and the Armenian Question, the 12th of December
2005, transcriptions, http://www.zoryaninstitute.org/dialogue/Gocek.htm, visited 22.09.2014
17 Gevorg Ter-Gabrielyan, Armenia-Turkey Rapprochement:The Most Significant Positive Event
in the Region Since 1994 (If it Happens), Caucasus Analytical Digest (2009), http://www.css.
ethz.ch/publications/, visited 22.09.2014.
74
Numr deschis
Cultura organizaional
n contextul globalizrii
MIHAI COVACI
Abstract
Organizational culture is
crucial in maintaining the
effectiveness of an organization.
Globalization, under ubiquitous
appearance, influences the
behavioral managerial and
valuable substrate of existing
organizations. Taken extended
sense, organizational culture is a
collective mental programming
that distinguishes the members
of an organization to another.
In this context, globalization can
be focused on identifying those
scheduling algorithms that avoid
as many bugs or to identify the
components of an organizational
culture in which to develop a
syntropy framework, components
considered stabilizing but
which can slow or prevent the
continuous and sustainable
development.
Keywords
culture; organization; globalization;
management; synergy
Cadrul conceptual
Organizaiile sunt o variabil

constant a societii umane i o constant indispensabil ntr-o societate
globalizatoare. Fiecare act al nostru este dependent de organizaii. Indiferent
de tipul aciunii (serviciu, caritate, luri de poziii, atribuiuni diverse) acestea depind de existena organizaiilor.
Suntem ntr-o incontient dependen de organizaii. Organizaiile ne ghideaz viaa, ne pregtesc pentru via,
ne condiioneaz, ne inspir i practic
ne acompaniaz viaa. Organizaiile acioneaz sistematic n vieile noastre i
suntem n permanen membrii unei
organizaii. Organizaiile au prezen
uor insinuant care tinde s domine
societatea chiar fr a lsa impresia c
vor s-o fac.
Analitii au propus o multitudine de definiri legate de ce este i ce nseamn organizaia. Definirile organizaiilor sunt dependente de evoluia
domeniilor de cercetare, de apariia
unor noi domenii interdisciplinare, de
schimbarea formelor organizaionale
existente etc. Limitrile impuse de anumite definiri pot induce idei parial validate de realitatea social. Definiiile
existente pot fi sistematizate sau reunite sub anumite cadre ale definirilor.
n acest context, organizaia reprezint
grupuri structurate sau o uniti sociale
centrate pe anumite obiective specifice.
75
O definire care surprinde chintesena organizaional este aproape imposibil de formulat datorit scopurilor existenei, diversitii, complexitii i adaptrii
permanente la mediul tehnologic nici n literatura consacrat analizei organizaionale nu vom gsi o modalitate unic de raportare la organizaii i cu att mai
puin ne putem atepta la o definiie unitar sau acceptat de toi analitii. Pe de
o parte se poate constata un specific al definiiilor n funcie de perspectiva, fie ea
sociologic, ecologic, economic, a psihologiei sociale etc., din care sunt analizate
organizaiile. Pe de alt parte, nsi evoluia analizei organizaionale a consacrat
noi modaliti de definire a organizaiilor, n funcie de contribuiile aduse de-a
lungul timpului de diferitele cercetri teoretice i practice1.
Organizaiile pot fi considerate preponderent sisteme deschise adaptative
dar parial i sisteme nchise. Organizaiile sunt un sistem deschis prin faptul c interacioneaz cu mediul n care i desfoar activitatea. Ca exemple din aceast
categorie de organizaii pot fi enumerate colile, corporaiile, spitalele, bisericile
etc. Organizaiile ca sisteme complet nchise au o mic probabilitate de existen
deoarece propriile structuri si mentaliti vor fi tributare vectorilor din mediul unde i desfoar activitatea. De aici rezult c organizaia trebuie analizat n propriul context unde se creeaz sinergie sau bree culturale de influenare reciproc
i deci nu putem admite existena unui sistem complet nchis.
Cultura organizaional este considerat a fi fora invizibil din spatele lucrurilor uor observabile i tangibile dintr-o firm, este energia social ce determin
oamenii s acioneze. Putem compara cultura organizaional a unei firme cu personalitatea unui individ, ce ntrunete o serie de aspecte vizibile i mai puin vizibile,
dar care furnizeaz viziunea, sensul, direcia i energia necesare pentru evoluie2.
n viziunea lui Hofstede, culturile organizaionale au ptruns n fiecare col al
societii noastre. Asemntor cu softurile computerelor, cultura funcioneaz ca un
software mental pentru om, i n acelai timp joac un rol important n modul nostru de a simii, gndi i de a aciona3. Cultura organizaional reprezint personalitatea organizaiei, felul n care ea funcioneaz. n termenii limbajului neacademic,
cultura organizaional poate fi neleas prin cum facem noi lucrurile pe aici.
Globalizarea neleas ca i teorie sugereaz c cultura global este promovat de o serie de dezvoltri sociale i culturale apariia unor patternuri globale
ale consumului i consumerismului; cultivarea unor stiluri de via cosmopolitane
iar globalismul presupune o nou contiin a lumii ca spaiu unitar4. Globalizarea
poate aprea ca un fenomen care se desfoar la nivel macro i uor distant. De
facto, fenomenul se manifest ca o problem la nivel micro care are un impact asupra vieii de zi cu zi. Identitatea i exprimarea experienei culturale sunt condiionate de vastul proces al globalizrii.
Termenul globalizare a fost dezvoltat pentru a sublinia realitile lumii
noastre, i anume: internaionalizarea pieelor de bunuri i servicii, precum i apariia i proliferarea de companii multinaionale implicate n dezvoltarea comprehensiv a spaiilor financiar, de producie, marketing i management. Procesele globalizrii sunt o component vital a economiei mondiale contemporane care astfel
determin modalitatea de abordare a socialului i a resursei umane.
1 Mihaela Vlsceanu Organizaiile i cultura organizrii (Bucureti: Editura Trei, 1999), 34.
2 Marian Nstase, Cultura organizaional i managerial http://www.biblioteca digitala.ase.
ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap1 accesat n data de 14.10.2014.
3 http://www.idemployee.id.tue.nl/g.w.m.rauterberg/lecturenotes/DG000%20SCA/Cultures%20and%20Organizations.Hofstede.EBS.pdf accesat n data de 16.10.2014.
4 Gordon Marshall, Oxford Dicionar de Sociologie (Bucureti: Editura Univers Enciclopedic,
2003), 627-628.
76
Cum influeneaz globalizare cultura organizaional ?
n contextul actual, organizaiile contemporane alturi de economia contemporan sunt abordate ca un tot unitar. Organizaiile nu pot exista izolate, nu poate supravieui n afara unei reele mai extinse stabilit la toate nivelurile iar scopul
existenei lor este pentru a servi necesitilor oamenilor (i nu invers)5. Economia
mondial i implicit organizaiile sunt privite ca un sistem unitar, ca un ntreg compus din pri mai mici sau mai mari, mai mult sau mai puin dezvoltate. Astfel o
parte din deciziile locale trebuie luate n funcie de tendina general impus de
procesele globalizrii.
Cultura organizaional suport influene masive din interaciunea care se
creeaz ntre state, organizaii (corporaii), persoane aflate n mobiliti de serviciu cu influene i trsturi culturale diferite. Societatea noastr este martora unei
sinergii concentrate pe stabilirea unor elemente culturale ce au un caracter de
universalitate i de uniformizare fr s in cont de specificul unei anumite zone
geografice sau a unui anumit grup local. n situaia dat, factorii decideni din cadrul structurilor organizatorice i vor trata organizaia i cultura organizaional
proprie, asemenea unei piese ntr-un mozaic multinaional. Lumea este privit ca
o surs de potenial nelimitat cu noi furnizori i noi produse ntr-un cadru menit
s amplifice competivitatea organizaional. Globalizarea este profitabil pentru
corporaiile multinaionale care integreaz n reelele proprii sistemele de producie internaional.6
ntr-o anumit organizaie, propria cultura este identificabil cu personalitatea uman. Canalele ei de transmitere sunt variate, n funcie de tipul sistemului
prezent, cum ar fi: o inut specific, reguli nescrise, limbaje speciale sau anumite
jargoane care faciliteaz comunicarea ntre membrii organizaiei, standarde de etic social, moral i de comportament. Cercetrile asupra elementelor culturilor sau
sub-culturilor organizaionale indic faptul c organizaiile sunt percepute ca avnd
caracteristici unice i care au stabilitate n timp. Tocmai aceste elemente stabilizatoare din perspectiva intern sunt modificate sub influena factorilor globalizrii.
Cultura organizaional transpare din istoria organizaiei, din tipul de activitate,
din prioritile i specificul persoanelor implicate i se adapteaz la mecanismele
generale ale globalizrii. Cultura organizaional ntr-un anume sens, reprezint
armonizarea sau egalizarea valorilor individuale n vederea orientrii lor convergente spre realizarea obiectivelor fundamentale ale organizaiei. n lipsa de alte
instrumente consacrate cultura organizaional poate reprezenta un ghid pentru
persoanele din cadrul organizaiei.
Globalizarea foreaz schimbarea i adaptarea exterioar sau interioar. Din
acest punct de vedere globalizarea oblig la reconsiderarea conceptelor de cultur
organizaional i de identitate cultural. Fenomenele legate de adaptare la procesul globalizrii, internaionalizrii i la aa numit und a mondializrii pot fi
identificate ca fenomene ale transculturalitii. Organizaiile sunt considerate un
organism viu, care reacioneaz la schimbrile de mediu ncercnd n acelai timp s
profite de aceste schimbri. Teoria contemporan a globalizrii susine c aceasta
cuprinde dou procese complet contradictorii de omogenizare i difereniere ,
c exist o interaciune complet ntre localism i globalism, i c se manifest puternice micri de rezisten mpotriva proceselor de globalizare.7
5 Mihaela Vlsceanu, Organizaii i comportament organizaional (Iai: Editura Polirom, 2003),
23.
6 http://cdn.intechopen.com/pdfs-wm/38371.pdf The Role of the International Organisms in
the Globalization Process, accesat pe 20.10.2014.
7 Gordon, Dicionar, 628.
77
Globalizarea poate impune i anumite limitri asupra dezvoltrii propriilor

reele organizaionale. Mediile instituionale sunt caracterizate de elaborarea de
reguli i reglementri la care organizaiile se conformeaz i pe care trebuie s demonstreze c le respect pentru a primi sprijin i legitimare (acreditare) din partea
mediului (de exemplu o universitate). Produsul/serviciul furnizat este mai degrab
ambiguu, incert, cu grad ridicat de complexitate (de pild, nvmnt superior).8
Dintr-o perspectiv neutr Erhard Friedberg dup ce evalueaz o paradigm
uitat, estimeaz c organizaiile nu absorb pasiv o cultur exterioar, ci produc
i poart propria cultur9. Astfel globalizarea i cultura organizaional au abordri diferite cu perspective multiple i ntre globalizare i cultura organizaional
nu poate fi stabilit o relaie univoc.
Stilul managerial sub presiunea influenelor globale
Globalizarea neleas n sens comportamental influeneaz cultura organizaional prin contientizare sentimentului unitar i al unei perspective holistice.
Studiile actuale privind impactul culturii organizaionale asupra competitivitii
au evideniat necesitatea contientizrii de ctre aparatul administrativ a valorii i
importanei componentelor culturii organizaionale care pot conduce la obinerea
de performane superioare.
Adaptarea organizaiei la cerinele globalizrii nseamn n general, parcurgerea mai multor stri intermediare ntre dou stri de echilibru relativ (una dintre stri fiind cultura naional). n cadrul dat, organizaiile pot fi considerate categorii sociale formalizate i codependente de evoluiile condiiilor sociale exogene.
Cercetarea culturii organizaionale reprezint o modalitate de evaluare a
personalul fr a face apel la utilizarea unor modele psiho-sociale avansate sau
costisitoare. Manifestarea cultural organizaional, permite observarea atitudinii
i comportamentului uman, motivaiile acestora, simbolurile de reprezentare, valorile, viziunile i concepiilor existente n cadrul organizaional. Rezultatele cercetrilor culturii organizaionale sunt tot mai larg acceptate de manageri n vederea
utilizrii lor ca un instrument de perfecionare a propriei structuri.
Studiile10 arat c valorile culturale prezente n organizaiile caracterizate de
performan sunt urmtoarele:
orientarea spre munca n echip. Oamenii sunt dispui s pun obiectivele echipei mai presus de cele proprii;
sinceritatea. Comunicarea este sincer i deschis, asigurnd folosirea n comun a
informaiilor i reducnd la minimum secretele;
mputernicirea angajailor. Autoritatea i responsabilitatea sunt descentralizate
i delegate pe scar larg;
respectul pentru individ. Se manifest toleran fa de deosebirile dintre oameni
n plan cultural, profesional sau social;
orientarea ctre client. Se consider c activitatea trebuie s fie determinat de
condiii ale pieei i de obligaia de a-i satisface pe clieni;
spiritul competitiv i dorina de a nvinge. Toi angajaii sunt mobilizai de dorina de succes, de realizare;
atitudinea de ntreprinztor. Exist deschidere fa de inovare i de asumarea
riscurilor;
asumarea rspunderii personale. Se pornete de la ideea c interesul pentru rezultate are o importan critic pentru succesul firmei;
8 Lazr Vlsceanu, Sociologie (Iai: Editura Polirom, 2011), 202.
9 Raymond Boudon, (coord) Tratat de Sociologie (Bucureti: Editura Humanitas, 1997), 428.
10 http://www.ince.ro/romanaMihaelaSpataruOtelea.pdf accesat n data de 24.10.2014.
78
nvarea continu. Se produce nnoirea continu a aptitudinilor i atitudinilor;

ncrederea. Angajaii sunt convini c fiecare dintre ei lupt ct poate pentru interesele firmei.
Dintr-o ancheta pilot, desfurat n 201111, privind influena culturii organizaionale asupra competitivitii organizaionale au fost identificate urmtoarele
caracteristici nefavorabile susinerii performanei firmei (organizaiei):
lipsa de ncredere i deschidere;
orientarea pe termen scurt;
orientarea spre interior.
Trebuie subliniat ns i coexistena unor valori favorabile dezvoltrii unei
culturi prielnice performanei i competitivitii, i anume:
predispoziia pentru creativitate;
asumarea unui grad mare de risc;
schimbarea i flexibilitatea.
n comparaie cu structurile adaptate la condiiile impuse de globalizare, n
multe dintre organizaiile cu specific romnesc a fost pstrat structura organizaional tradiional piramidal, cu mai multe niveluri ierarhice i birocratice, ceea
ce perpetueaz barierele n calea comunicrii, menine rigiditatea structural i
diminueaz capacitatea de adaptare la schimbri. Practicile manageriale n cadrul
organizaiilor romneti au adesea accente birocratice puternice, cu proceduri laborioase i cu tent rigid. Inclusiv organizaiile politice caut acea armonizare
cumva indus de mecanismele globalizrii Globalizarea actual a accelerat i intensificat toate aceste interaciuni i a silit clase politice din societi diferite s se
coordoneze ntre ele12.
Tipuri de culturi organizaionale adaptate la sistemul globalizrii
Demarcaia poate fi fcut ntre organizaiile cu potenial mare de adaptare i cu meninerea unui echilibru ntre cerine i oferte. Organizaiile performante sunt caracterizate de un grad ridicat de adaptare a sistemului informaional la
structura organizatoric, de existena unor metode de motivare a salariailor, conflictualitate redus i adoptarea unui comportament proactiv.
Modelele cele mai vehiculate sunt cele elaborat de Charles Handy13.
Cultura de tip Putere se regsete frecvent n organizaiile mici, sau n unele
companii comerciale i financiare, unele sindicate, organizaii politice i grupuri de
presiune etc. din punct de vedere al eficienei, organizaia este dependent de ncredere i empatie. Sunt puine reguli/proceduri i o birocratizare redus. Controlul este
asigurat de persoanele cheie i n aceste culturi controlul este lsat n seama unor persoane individuale, i mai puin n a unor comitete. Performana este apreciat dup
rezultatele obinute i nu dup mijloace. Atmosfera din aceste medii de lucru poate
prea aspr, reuita fiind nsoit de o lips a eticii i de o fluctuaie pronunat a
forei de munc, din cauza eecurilor individuale sau a prsirii acestui cadru competiional. Aceste culturi pot fi tot att de neplcute, pe ct de eficace.
Cultura de tip Rol este caracteristic organizaiilor clasice, formale. Aceste
tipuri de organizaii sunt caracterizate prezen specializat. Au un grad ridicat de
formalizare i proceduri fiind controlate de o echip de conducere restrns. Eficiena
organizaiei depinde de alocarea raional a sarcinilor de lucru i a responsabilitilor.
Dezavantajul major este rigiditatea.
11 http://www.ince.ro/romanaMihaelaSpataruOtelea.pdf accesat n data de 27.10.2014.
12 Vladimir Pasti, Sociologie politic (Bucureti: Editura Ziua, 2003) 27.
13 http://www.lindsay-sherwin.co.uk/guide_managing_change/html_overview/05_culture_
handy.htm accesat n data de 30.10.2014
79
Cultura de tip Sarcin este orientat preponderent ctre sarcini profesionale.

Autoritatea se bazeaz pe puterea de expert n defavoarea poziiei ierarhice. Individul
are un grad mare de autonomie n propria activitate i se dezvolt competene bazate
pe respect reciproc. Aceast cultur este cea mai pregtit s rspund favorabil tendinelor curente ale schimbrii i adaptrii iar managementul este flexibil.
Cultura de tip Persoan este destul de rar ntlnit iar individul reprezint un
punct central n cadrul ei. Rolul ei se reduce la a-i servi i ajuta pe membrii ei, promovndu-le n acelai timp i interesele fr anumite obiective globale. Angajatul este
independent total iar autoritatea o reprezint expertul, atunci cnd exist.
Dou sau mai multe astfel de culturi pot coexista n cadrul aceleiai organizaii contribuind la complexitile vieii acesteia. Cultura tip sarcin este mult
mai bine adaptat condiiilor unui mediu complex i fluctuant, similar celui actual.
Totodat, pentru adoptarea schimbrilor este necesar o conducere ferm, de aici
necesitatea unor elemente ale culturii tip putere.
Globalizarea necesit acceptare i trebuie privit, datorit caracterului ei
omniprezent, ca o stare de normalitate a lumii actuale. Organizaiile performante
i-au nsuit aceast stare a transformrilor continue pe care le produce globalizarea i i ajusteaz permanent abordrile raportat la fenomenul globalizrii, adic
se afl permanent n cadrul nepermanentului.
Actualul model al globalizrii este caracterizat de cteva pattern-uri organizaionale. Lipsa stabilitii, lipsa perenitii ideilor i a instrumentelor de lucru,
creterea decalajelor de dezvoltare economico-social, diferene n standardul calitii vieii, nevoia asigurrii surselor de energie, creterea pericolului epuizrii unor
resurse naturale de baz i altele, transform tranzitoriul globalizrii n esena lumii
contemporane. Astfel, cultura organizaional a fost globalizat sau s-a produs
globalizarea cultural a organizaiilor. ntrebarea legitim care poate rezulta dintr-o privire de ansamblu asupra globalizrii poate fi formulat astfel: se poate face
distincia ntre globalizare ca perioad i globalizare ca mod de abordare? Toate
studiile arat c ntr-un acelai eantion de ntreprinderi coexist unele organizaii foarte performante i altele care supravieuiesc la un nivel suboptimal, fr a
fi totui eliminate. Exist deci o diferen ntre nivelul de performan optimal al
unei organizaii i Acela ce duce la eliminarea sa. Aceast diferen corespunde
unei plaje de toleran sau indiferen a mediului, n cadrul creia o organizaie
va fi liber s-i fixeze propriile obiective i criterii de performan, oarecum independent de condiiile mediului.14
Concluzii
Organizaiile sau sistemele organizaionale au nevoie de un aflux continu de

informaie pentru a-i pstra poziia i pentru a lua decizii care s conduc la un management concurenial competitiv. Parial aceast suplinire este asigurat de procesele globalizrii. Problema filtrrii informaiilor primite din exterior poate fi vital
n cadrul unui management competitiv i mai ales n cadrul susinerii unei curbe de
dezvoltare continu. Acest filtraj este acompaniat i de feedbackul mediului exogen interpretat de organizaie. La baza formrii culturii organizaionale stau mai
muli factori mai mult sau mai puin interdependeni cum ar fi: viziunea, contextul exterior i interior, schimbarea liderului, evenimente neprevzute, globalizarea
etc. Oricare ar fi factorul care duce la formarea unei culturi organizaionale el trece
prin criterii de evaluare i validare. Ultimii ani marcheaz ascendena dimensiunii
tehnologice n cadrul organizaiei i a unui management global implicit. Cultura
14 Boudon, (coord) Tratat, 418.
80
organizaional i, implicit, cultura managerial reprezint expresii majore de manifestare a factorului uman la nivelul organizaiei globalizatoare contemporane.
BIBLIOGRAFIE
BOUDON, Raymond (coord) Tratat de Sociologie, traducere de Delia Vasiliu i Anca Ene,
Bucureti, Editura Humanitas, 1997.
MARSHALL, Gordon Oxford Dicionar de Sociologie traducere de Sergiu Bltescu, Florin
Iacob, Liviu erbnescu i Cristian Toader, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 2003.
PASTI, Vladimir Sociologie politic, Bucureti, Editura Ziua, 2003.
VLSCEANU, Lazr (coord) Sociologie, Iai, Editura Polirom, 2011.
VLSCEANU, Mihaela Organizaii i comportament organizaional, Iai, Editura Polirom,
2003.
Resurse online
http://cdn.intechopen.com/pdfs-wm/38371.pdf
http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap1
http://www.idemployee.id.tue.nl/g.w.m.rauterberg/lecturenotes/DG000%20SCA/Cultures%20and%20Organizations.Hofstede.EBS.pdf
http://www.ince.ro/romanaMihaelaSpataruOtelea.pdf
http://www.lindsay-sherwin.co.uk/guide_managing_change/html_overview/05_culture_handy.htm
81
Numr deschis
Discriminarea substitut al competenei

iindicator al proastei administrri
VASILE BURTEA
Abstract
The present study attempts
to define the concept of
discrimination, in order to
highlight several manifestation
forms, this endeavour being
absolutely necessary with
relation to its analysis, making
possible the moral and the
judicial sanction exerted by
society. Keeping in mind
that discrimination is venom
to society, as well as to the
connections between its
members, the demonstation of
the discriminatory deed requires
credible and credible instruments
and means.
Keywords
types of discrimination; traditions;
norms; values; social practice; social
education; the culture of discrimination
(of nondiscrimination)
82
1. Introducere
Noiunea de discriminare, pe ct
de des este aplicat n via, pe att de
diverse reacii i atitudini strnete cnd
este discutat ori analizat n forme mai
mult sau mai puin oficiale, mai mult sau
mai puin tiinifice, mai mult sau mai
puin publice. Puini sunt i aceia care,
la cuvntul discriminare, i pot depi
atitudinea i comportamentul emoional n favoarea discursilui analitic, raional i echidistant asupra unui fenomen
cu care convieuim de la natere i cu care trim cotidian.
Spunem aceasta deoarece viaa noastr cotidian este plin de acte
discriminatorii, fr de care, n cele mai
multe din cazuri, nici nu ar fi posibil.
Faptul c la masa la care ne-am
aezat, ntr-un restaurant, servete doar
unul dintre osptarii localului, semnific, de fapt, un act de discriminare fa de toi ceilali osptari. Opiunea
pentru un fel de mncare, cumprarea unei perechi de nclminte, opiunea pentru un tren anume, nu sunt
dect tot attea discriminri, att timp
ct din mulimea posibilitilor existente optm pentru sau preferm una sau
foarte puine. Dar cnd ne cstorim?
Opiunea pentru un brbat sau pentru
o femeie anume, reprezint altceva dect o imens discriminare fa de mulimea brbailor sau femeilor lumii?
ntrebarea legitim ce se impune,
nu poate fi alta dect aceea dac ar fi
posibil altfel, dac s-ar putea opta pentru toate posibilitile existente? Rspunsul
nu poate fi dect negativ.
Dar nu spre astfel de discriminri normale se ndreapt analiza noastr,
ci este vorba de discriminrile dureroase, de discriminrile care aduc oamenilor
suferine, umilin, nclcarea demnitii umane, de cele care aduc nedreptate, inegalitate, inechitate i, de ce nu?, pagube de orice natur, ori ncalc drepturi i liberti ceteneti acordate i recunoscute de lege, leznd libera dezvoltare a personalitii umane i, implicit, a societii. Michael Banton apreciaz c orice fel
de selecie este un tip de discriminare, dar cuvntul devine mai util (a se citi mai
important, mai pregnant sau chiar mai deranjant n.n.) atunci cnd i se ataeaz
un adjectiv care s specifice criteriul discriminrii, de pild sexul, rasa, religia etc1.
Norman Goodman apreciaz c discriminarea const n tratamentul inegal
al oamenilor, bazat pe apartenena lor la un grup sau categorie social2.
O interesant definire operaional a discriminrii ntlnim n Ordonana
Guvernului Romniei nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, unde se precizeaz: prin discriminare se nelege
orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst,
handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea
sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de
lege, n domeniul politic, ecomonic, social i cultural sau n orice alte domenii ale
vieii publice.
Noi vom reine c discriminarea este un tratament diferit pentru persoane
sau grupuri diferite aflate n situaii identice sau foarte asemntoare. Tratamentul
diferit are la baz, se ntemeiaz pe o caracteristic (adjectiv) explicit ori tinuit.
Discriminarea se bazeaz pe o atitudine, ce se formeaz, de multe ori, pe un sentiment sau pe un complex de sentimente, dar este mult mai mult dect o atitudine.
Discriminarea este un comportament, ce vizeaz acionalul, praxisul social, motiv
pentru care are urmri, consecine, repercusiuni, prin caracterul su selectiv.
2. Tipuri de discriminare
Pe lng discriminrile nominative, cu grad nalt de generalitate, ce rezult

din definiia Ordonanei 137/2000, pe care le putem numi discriminare politic, discriminare economic, discriminare n educaie sau discriminare cultural etc.(sintetic discriminri pe domenii), dintre care cea mai important este, desigur, discriminarea n munc,vom ncerca s identificm, n scopul unei mai bune demonstrri n
vederea instrumentrii n faa diferitelor instane sau autoriti i cteva forme i
modaliti prin care discriminarea fiineaz, se produce i afecteaz.
Experiena i practica de zi cu zi ne arat c discriminarea nu este ntotdeauna un act de voin, un act ori fapt contient, efectuat cu bun tiin, ci este, i nu
de puine ori, i act incontient. n schimb, discriminarea este ntotdeauna un fapt
social concret, o aciune, un demers soldat cu consecine imediate sau mediate concrete. Ea nu poate fi confundat cu atitudinea, dei are la baz o atitudine, nu este un sentiment dei se poate fundamenta (i de cele mai multe ori se fundamenteaz) pe sentimente. Discriminarea este un fapt concret, identificabil, ce poate fi
delimitat i supus judecrii i sancionrii legale i/sau morale.
1 Banton, Michael, Discriminarea, (Bucureti: Editura DU Style, 1998), 135.
2 Goodman, Norman, 1992, Introducere n sociologie, (Bucureti: Editura LIDER, 1992), 202.
83
Nu de puine ori, o persoan care discrimineaz o alt persoan, un grup ori o

comunitate, nici mcar nu realizeaz c a fptuit un act discriminatoriu. Respectiva
persoan poate fi convins c a fcut un lucru bun, ludabil chiar. Pregtirea profesional precar ori ignorarea codului deontologic al funciei ori profesiei, sunt factori favorizani importani pentru acte discriminatorii, care, n contina discriminatorului individual sau colectiv, apar, de cele mai multe ori, drept lips de variante,
de soluii, de posibiliti. Nu trebuie ignorat nici comoditatea de a face conform
regulilor i procedurilor. Contientizarea pe scar mai mult ori mai puin larg a discriminrii, depinde de normele i valorile unei societi, de tradiiile i obiceiurile sale, de practica social curent i, mai ales, de educaia social, care asigur specificul
respectivei societi. i pentru c a venit vorba de educaie, trebuie s menionm
c modul de comportare nondiscriminatoriu, ca i atitudinea sancionatoare fa de
discriminare, reprezint aspecte ce se pot educa, se pot forma i nsui att n cadrul
procesului de nvmnt colar ct i n practica curent a vieii sociale, n procesul
de convieuire dup reguli i norme, n procesul de educaie, privit n accepiunea
sa cea mai larg, adic n contextul a ceea ce cotidian numim educaie social. De
aceea se vorbete de o cultur a nediscriminrii (nondiscriminrii) sau de una a discriminrii (discriminatorie).
Trebuie nvat, tiut de toat lumea, cum se identific discriminarea, iar pentru un asemenea demers trebuie s cunoatem diferitele forme sub care aceasta se
manifest i, implicit, cine sunt purttorii faptelor discriminatorii. Numai cunoscnd
evantaiul de forme i tipuri sub care discriminarea tulbur viaa social la diferitele
sale nivele putem elabora instrumentele i metodele cu ajutorul crora discriminarea trebuie combtut, sancionat, pedepsit, strpit.
Educaia este cea care formeaz deprinderi, atitudini i comportamente discriminatorii sau reactive la discriminare. Reacia apare ca atitudine la ceva subuman i, indubitabil, imoral3. Cum n zilele noastre instrumentul cel mai eficient i
mai la-ndemna maselor, pentru cele mai multe forme de educaie, este coala,
educaia colar, apreciem din start c o pondere covritoare n educaia noastr
nondiscriminatorie trebuie s o aib aceast instituie i slujitorii si. Cu condiia ca
acetia s-i depeasc limitele i propria educaie i, n primul rnd, s doreasc a
fi profesioniti desvrii, profund fideli codului deontologic.
2.1. Discriminarea contient i incontient
Continund ideea de mai sus, dup opinia noastr, o prim clasificare a discriminrii se poate face n contient sau voluntar i incontient sau involuntar.
Discriminarea incontient nu este cu nimic mai puin imoral sau antisocial
dect cea contient. Michael Banton remarc faptul c pot fi adoptate hotrri
extrem de discriminatorii fr a se da seama cum se cuvine de ele4. Sancta simplicitas nu este un motiv de nelegere i acceptare, mai ales la nceputul mileniului al
III-lea, fiindc ea produce, la nivelul contiinei i personalitii discriminatorului,
un impact i o presiune moral infinit mai mic sau chiar de nivel zero, pe cnd,
pentru discriminat, discriminarea, orict de incontient ar fi, tot motiv de umilin ori suferin devine, ca semn a lipsei de respect pentru fiina uman. Un individ,
un funcionar, un manager sau un demnitar, ptruns de contiina rolului i locului
su, care-i exercit atribuiile cu competen i, eventual, pasiune, nu poate discrimina involuntar.
2.2. Discriminare direct i indirect
Din perspectiva modului n care se produce, discriminarea este direct i indirect. Cu privire la acest aspect, Organizaia Internaional a Muncii(OIM), analiznd
3 Banton, Discriminarea, 19
4 Banton, Discriminarea, 49
84
fenomenul discriminrii n munc n Romnia, apreciaz c discriminrile directe se

bazeaz pe caracteristici fizice sau caracteristici morale presupuse, ca, spre exemplu,
iganilor nu le place munca5 pe cnd discriminrile indirecte privesc formarea i
accesul la angajare: unii rromi sunt marginalizai din cauza veniturilor lor sczute;
n consecin, copiii lor nu pot obine o pregtire tehnic sau profesional n cadrul sistemului educativ. Rezult de aici, pentru aceti copii, dificulti de acces la
slujbe calificate i o marginalizare care tinde la reproducerea schemei ncepute cu
generaia precedent6.
Directiva Consiliului Europei nr. 2000/43/EC din 29 iunie 2000 privind implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea
rasial sau etnic, la litera (a) a paragrafului 2. a articolului 2, apreciaz c discriminarea direct are loc cnd o persoan este defavorizat n comparaie cu alta,
a fost ori va fi tratat diferit ntr-o situaie asemntoare, din motive rasiale sau
etnice7. La litera (b), a aceluiai paragraf i articol, se precizeaz c discriminarea
indirect are loc cnd o prevedere aparent neutr (s.n.), criteriu sau practic, pot
pune persoane de o anumit origine rasial sau etnic ntr-un anume dezavantaj,
n comparaie cu alt persoan, cu excepia cazului n care acea prevedere, criteriu
sau practic este justificat n mod obiectiv de un el legitim, iar modul de realizare al acelui scop este adecvat i necesar8.
Un exemplu, cu consecine dramatice, ulterior aplicrii sale, n primul rnd,
pentru minoritatea rrom, l constituie o astfel de prevedere strecurat, aparent
neutru, n dispoziiile Legii nr. 18/1991 a fondului funciar. Alineatul (1) al art. 18 din
aceast lege (art. 19 n legea republicat) prevede: Membrilor cooperatori activi
care nu au adus teren n cooperativ sau au adus teren mai puin de 5.000 mp, precum i celor care, neavnd calitatea de cooperatori, au lucrat n orice mod ca angajai n ultimii 3 ani n cooperativ sau asociaii cooperatiste (s.n.), li se pot atribui n proprietate loturi din terenurile prevzute la art. 17, dac snt stabilii sau
urmeaz s se stabileasc n localitate (s.n.) i nu dein teren n proprietate n alte
localiti9. Aceasta nseamn c persoanele care nu au adus teren agricol n cooperativa agricol de producie (C.A.P.) i n ultimii 3 ani nu au mai lucrat n agricultura
cooperativei din localitatea n care-i avea locuina (dei n anii anteriori au lucrat,
probabil, n acest C.A.P.), ci n C.A.P.-ul din localitatea nvecinat ori n agricultura
ntreprinderilor agricole de stat (I.A.S.), au pierdut dreptul la constituirea proprietii asupra unei suprafee de teren arabil de 5.000 m.p. Adic o pop, 179] ulaie a
crei for de munc (la acel moment) era ocupat n proporie de 48%10 n agricultur (ntreaga etnie fiind legat tradiional de agricultur) rmne, la nceput de
mileniu III, fr nici o posibilitate de a-i hrni numeroasele familii. Situaia ar fi putut fi evitat dac textul de lege ar fi fost formulat n sensul oportunitilor egale,
stipulnd c au acest drept cei care au fost angajai n ultimii 3 ani n agricultur.
2.3. Discriminarea n drept sau discriminarea prin lege
Se refer la discriminri coninute n prevederile diferitelor acte normative
sau n aplicarea acestora datorit ambiguitilor interpretabile pe care le conin.
5 Bureau International du Travail, Rapport de la Commission denqute institue en vertu de
larticle 26 de la Constitution de lOrganisation Internationale du Travail pour examiner la plainte
relative lobservation par la Roumanie de la convention (nr. 111) concernant la discrimination
(emploi et profession), 1958, Buletin Official, Suplment 3, vol LXXIV, Genve; (1991): 234.
6 Bureau International du Travail..., 234
7 Directiva Consiliului Europei nr. 2000/43/EC din 29 iunie 2000 privind implementarea
principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea rasial sau etnic, pagina
de web a Consiliului Europei;
8 Directiva Consiliului Europei nr. 2000/43/EC din 29 iunie 2000.
9 Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.37/1991
10 Vasile, Burtea, Rromii n sincronia i diacronia populaiilor de contact, (Bucureti: Editura
Lumina Lex, 2002), 179.
85
Sunt legi sau alte acte normative n a cror coninut exist prevederi care favorizeaz ori defavorizeaz unele grupuri sau categorii sociale, ori membri ai acestora. Acest tip de discriminarea este specific regimurilor segregate, cu o politic de
aparthait, dar le ntlnim i n regimurile ce se prezint ca fiind democrate. Dac n
perioada anilor `70-`80, pn n 1989 nu cunoatem dect un act normativ prin care
se producea discriminri pe criterii etnice (Ordinul Inspectorului General al Miliiei,
prin care se interzicea persoanelor de etnie romn s conduc mainile proprietate
personal aparinnd etnicilor rromi), dup 1989 au aprut destule acte normative,
chiar la nivel de lege votat de Parlament, care adpostesc nedorite i numeroase discriminri. Legea nr. 18/1991, citat mai sus, este un exemplu gritor care discrimineaz o categorie de lucrtori n agricultura socialist de alt categorie care
au lucrat n acelai domeniu. Dar aceasta nu a fost singura. Legea nr. 92/1992 privind organizarea judectoreasc abund, n prevederi discriminatorii nu numai n
domeniul salarizrii, dar i al pensiilor, obligaiilor ctre stat ale magistrailor etc.
2.4. Discriminarea social, instituional i structural
Dac avem n vedere cine sunt persoanele (fizice sau juridice) care discrimineaz, atunci putem vorbi de o discriminare social sau instituional.
Dac actul discriminrii este produs de o instituie a statului sau de o filial,
sucursal, reprezentan ori instituie deconcentrat teritorial, putem spune c ne
aflm n faa unui act de discriminare instituional, iar dac discriminarea aparine unuia sau mai multor ceteni, reprezentani ai unor persoane juridice (de drept
privat), putem califica acest fapt ca unul de discriminare social.
Referitor la ultima aseriune este posibil s existe voci, susinute chiar de
argumente, care vor spune c discriminarea efectuat sau produs de un individ,
reprezentant al unei entiti sociale, nu este i nu poate fi discriminare social, ci
un caz izolat, o atitudine personal, un fapt particular etc. Din pcate lucrurile nu
stau aa, deoarece discriminatorul, ca i discriminatul, de altfel, este rezultatul unui
anumit tip de educaie care nu poate fi dect social, este rodul unei concepii de
via i produsul unei societi, cu norme, valori, obiceiuri, atitudini i comportamente motenite, nvate, transmise, iar discriminarea menionat nu se produce
ntr-un mediu privat ci ntr-unul public, chiar dac este vorba de o persoan juridic de drept privat.
Michael Banton apreciaz c discriminarea este o aciune individual, dar,
dac, prin definiie, membrii aceleiai clase sunt tratai n mod asemntor, ea este n acelai timp un model social de comportament colectiv11. i autorul continu
preciznd c modelele de inegalitate stabilite ntr-o generaie sunt transmise uor
generaiilor urmtoare, deoarece oamenii se maturizeaz socotindu-le att corecte
din punct de vedere moral, ct i naturale12.
Ceea ce apare realmente ca surprinztor se refer la faptul c discriminatul
nsui, dac este produsul aceleiai societi, educaii sau culturi, ajunge s considere propria-i discriminare ca normal, fiindc aa au fost tratai i naintaii i
strmoii si. Chiar dac l afecteaz i i produce traume sufleteti, el justific un
asemenea comportament ca innd de soart, noroc sau voin a divinitii, care
aa a lsat lumea i viaa, iar el nu trebuie dect s se supun i s-i accepte condiia ce i-a fost dat.
Norman Goodman, referindu-se la discriminarea instituional o definete
ca aciune care e posibil s nu fi fost fcut cu intenia de a fi discriminatorie, dar
a avut acest efect13. n accepiunea noastr definiia sociologului american este mai
11 Banton, Discriminarea..., 25
13 Goodman, Introducere..., 203.
86
potrivit discriminrii indirecte, dect celei instituionale. Sigur c sunt i aciuni

instituionale desfurate cu intenii bune, salutare, dar care datorit schimbrii
conjuncturii politice, schimbrii legislaiei sau datorit unor surprize n evoluia economic se soldeaz cu rezultate regretabile pentru o parte a populaiei sau
pentru anumite grupuri, dar i aici, lipsa unor condiii iniiale care s afecteze accesul egal la resurse scoate problema din sfera discriminatoriului instituuional i
o plaseaz spre alte zone.
Cercettoarea german, fost cetean romn, Brigitte Mihok, referindu-se
la atacurile i violenele fa de rromi, vorbete de discriminare structural14 care
ar fi, tot o discriminare social, dar efectuat la adpostul toleranei statului, reprezentat de una sau mai multe instituii ale sale, act ce implic complicitatea statului, concretizat n neimplicarea i nesancionarea actelor de discriminare sau chiar
n ncurajarea discriminrii prin formele sale de manifestare: ostilitate, abuz i ura
etnic, dar fr ca el, statul, s fie implicat direct, la vedere.
Rezult c, pentru autoarea citat, discriminarea structural face trecerea de
la cea social spre cea instituional, statund acest fenomen ca form constitutiv
(structural) a societii.
2.5. Discriminarea brut sau vulgar
Avem de-a face cu o discriminare brut, vulgar, la vedere, atunci cnd
aceasta capt forme publice evidente, nemascate n nici un fel, de-a dreptul provocatoare i, de cele mai multe ori, nesancioate nici social, nici juridic. n aceast
categorie intr nscrisurile cu privire la accesul n locurile publice (exemplu: interzis
accesul chinezilor), anunurile n legtur cu ocuparea unor locuri de munc (exemplu: angajez..., exclus rromi), lozincile de pe ziduri (exemplu: moarte evreilor) etc.
2.6. Discriminarea subtil
O ntlnim n lucrul cu instituiile, cu funcionarii, cu angajaii unor societi
comerciale etc. Este caracterizat de inaciune, neglijare, lips de comunicare sau
comunicare i informare incomplet etc., adic aspecte specifice proastei administrri ori lipsei de profesionalism.
Nu este nevoie ca la o instituie public ori la o societate comercial s existe
anunuri discriminatorii brute, vulgare, dar este suficient, dac respectivele uniti
sau unii dintre angajaii lor au o politic sau atitudini i comportamente discriminatorii, s refuze ori s uite s nregistreze cererea ori documentul prezentat de
persoana care aparine unui grup discriminat sau, mai grav, s uite ori s refuze s
rezolve cererea, ori s dea rspuns la petiie, s nu o prezinte persoanei ndrituite
s o aprobe etc.
n aceast categorie se includ i refuzul sau eschiva de a da explicaii clare i
complete cu privire la procedura de soluionare sau explicaiile pripite, rstite, incomplete, precum i ndrumarea ctre instituii sau persoane care nu au nici o
legtur cu problema n cauz.
Ascunderea dup lipsa de atribuii legate de ndrumarea persoanei, lipsa de
timp, invocarea slabei puteri de nelegere a solicitatorului etc., reprezint faete
ale aceluiai fenomen.
Desigur c aceleai reacii le putem ntlni i n cazurile de incompeten
profesional sau de inaptitudine de a presta o munc cu publicul, dar aceasta este
o alt problem, iar manifestrile sale nu efectueaz nici o selecie n funcie de
anumite determinante (adjective).
14 Brigitte, Mihok, Situaia romilor din judeul Mure i elaborarea unor strategii de sensibilizare, Altera, Liga Pro Europa, Trgu Mure, (1997): 120.
87
2.7. Discriminarea pervers

Aceast form de discriminare este specific instituiilor statului nsrcinate cu combaterea discriminrii.
Dac o instituie este desemnat de guvern, ori alt structur a statului, s
desfoare, n domeniul su de activitate, aciuni menite s combat sau s limiteze fenomenul discriminatoriu ori aciunile discriminatorii, aceasta i poate continua comportamentul discriminatoriu prin aciuni de faad, fr consisten, fr
efect pe termen lung ori, cum se spune n limbaj neacademic, de poz, pentru a
avea ce raporta.
S presupunem c o instituie, specializat n combaterea omajului i ocuparea forei de munc, primete sarcina s lichideze discriminarea n munc fa de
strini sau emigrani. Aceasta poate rmne cu un comportament discriminatoriu
organiznd, pentru aceste categorii, trguri de slujbe (jobs-uri) fr o larg publicitate, fr a se asigura c aciunea este cunoscut i de angajatori i de cei lipsii
de locuri de munc, n zile n care respectivele categorii de oameni fr munc au
zile sfinte, n care nu lucreaz, ori ncheie respectivele aciuni imediat dup deschidere, sub pretext c cei interesai nu s-au prezentat ori angajatorii s-au rzgndit.
Invocarea lipsei de interes, de mobilizare sau de coparticipare din partea grupului n favoarea cruia s-a efectuat aciunea de sprijinire, reprezint motivaiile cele mai des invocate pentru justificarea nereuitei ori eecului aciunii, dei aspectele
menionate nu au de-a face cu profesionalismul, deontologia i buna administrare.
Tot n aceeai not a comportamentului discriminatoriu sau indiferent rmnem i n cazul n care dintr-o familie format din 7-8 membri, s zicem emigrani,
este angajat capul familiei, cu un salariu minim pe economie sau mai mare cu ceva
peste minim, dar suficient de mic pentru a nu face fa nevoilor zilnice ale familiei.
Respectiva unitate raporteaz cu emfaz soluionarea unui caz disperat, dei
tie c, dac nu vor fi angajai i ali membri ai familiei, respectivul salariu nu are
cum s satisfac nici nevoile minime ale unei persoane i, mai devreme sau mai trziu, va ntoarce spatele binelui fcut i v-a cuta singur soluionarea problemei,
indiferent ct de legale ori la limita legalitii vor fi formele pentru care va opta.
Eventualul refuz al locului de munc, pe motiv de nivel al salariului ori de
incompatibilitate cu nivelul de pregtire sau/i profesie, se va interpreta ca lene,
lips de interes, caracteristice ntregii categorii, clase sau grup, nclinaie spre zona
economiei gri sau spre ctiguri ilicite etc. i nicidecum ca lips de interes i profesionalism din parte celor ndrituii i obligai prin atribuiile de serviciu s soluioneze problema.
2.8. Ostilitatea
Aceasta reprezint o form de manifestare a discriminrii, fr a avea ntotdeauna, drept rezultat, un act de discriminare. Ostilitatea ine, n primul rnd, de
componenta atitudinal-comportamental(comportament ostil sau atitudine ostil)
fa de ceva sau cineva. Ostilitatea reprezint posibilitatea ca cel ce este mnat sau
animat de un astfel de comportament(trire) s produc un act de discriminare,
dac ar avea condiii prielnice sau dac nu ar exista teama de eventuale repercusiuni. O persoan poate avea un comportament ostil i, totui, s i fac treaba n
mod corect, fr discriminri, dar i fr plcere, ba chiar cu regrete i insatisfacii.
Respectiva persoan efectueaz, s zicem, un serviciu public altfel dect simte
c ar trebui s-l fac, dac regulile sau teama nu ar obliga-o s-l fac ntr-un anume fel sau cum crede c ar merita s-i fie prestat respectivul serviciu persoanei
cu care intr n relaie.
Ce-i drept, nu este uor ca o astfel de persoan s-i stpneasc pornirile ostile pentru a nu produce discriminri n serie, dar nici nu este o imposibilitate. Buna
cunoatere a profesiei i regulilor sale, respectul pentru codul su deontologic, sunt
88
elemente frenatorii a pulsiunilor discriminatorii. Desigur, aceast predispoziie

are mari anse de a deveni aciune, ori de cte ori condiiile vor permite sau monitorizarea va fi slab, ineficient. Aici, o importan deosebit are educaia fa de
munc sau structura personalitii subiectului ce-i exercit atribuiile de rol.
Ascunderea n faa procedurilor pentru a nu soluiona, rstlmcirea sau interpretarea restrictiv a procedurilor sunt exemple i soluii la ndemna comportamentului ostil.
Mergnd pe linia exemplificrilor, am aminti reacia corpului profesoral al
Facultii de Drept din cadrul universitii Bucureti care, la solicitarea scris a unor
organizaii neguvernamentale ale rromilor de a se acorda i la aceast facultate (dup modelul celorlalte faculti de drept i universiti de stat din ar) cteva locuri
speciale pentru absolvenii de liceu rromi, acesta a refuzat solicitarea sub motivul
c legea romn nu permite discriminri pe criterii etnice i solicitarea reprezint
o discriminare contrar legii. Atitudinea apare cu att mai ostil cu ct n Strategia
Guvernului Romniei privind mbuntirea situaiei romilor, promovat prin H.G.
nr. 430/2001, ct i n Ordonana Guvernului Romniei privind combaterea i prevenirea tuturor formelor de discriminare nr. 137/200015, astfel de fapte sunt considerate
aciuni afirmative ce au drept scop recuperarea decalajelor istorice, n vederea asigurrii anselor egale n competiia social. Aceste documente normative, precum
i exemplul celorlalte faculti (inclusiv de drept) au constituit stimulentul pentru
care organizaiile amintite au ndrznit s solicite reprezentanilor lumii academice de la respectiva facultate locurile speciale, fr a-i pune vreun moment problema c legea poate fi interpretat i aa de ctre chiar cei menii s educe societatea n spiritul toleranei i anselor egale. De fapt, atitudinea unor juriti romni
fa de minoritatea rrom s-a vzut att n sentinele cu circumstane agravante i
pedepsele disproporionate (prezentate de pres) n raport cu fapta, acordate unor
membri ai acestei minoriti, precum i n procesele dintre romni i rromi pierdute
n ar de ctre rromi i apoi ctigate la Curtea European de la Strasburg.
2.9. Ura etnic
Are drept baz i surs de alimentare ostilitatea fa de ceea ce este diferit
etnic sau rasial, dar nivelul i calitatea educaiei sociale reprezint factorul determinant. De asemenea, imposibilitatea de a accepta i aprecia succesul social, chiar
situaional, momentan sau pe o perioad scurt, al unor persoane ce aparin unor
grupuri minoritare (etnice, religioase, sexuale, sociale) - aspect ce-i are rdcinile
tot n tipul de educaie social de care a beneficiat persoana sau grupul social -,
se transform n surs de ur etnic. Eecul sau nemplinirea propriei viei sau unora dintre scopuri sunt percepute, adesea, ca avnd drept cauz existena sau aciunile unor grupuri etnice minoritare, etniilor conlocuitoare, vzute mai solidare sau
mai orientate social. i aceast anomalie devine surs de ur etnic. Din pcate,
istoria Romniei a cunoscut astfel de sentiment tradus n aciune social, discriminatorie, ncepnd cu legile antievreeti i sfrind cu pogromurile asupra evreilor
din Moldova, Bucovina sau Basarabia i, de ce nu?, continund cu cele 46 de atacuri
colective asupra comunitilor de rromi, n perioada de dup 1989 sau conflictele
interetnice i interconfesionale din aceeai perioad.
De ce includem aici i conflictele interconfesionale? Deoarece, n cea mai mare parte, membrii confesiunilor aflate n conflict erau percepui ori (poate mai corect) se percepeau reciproc ca fiind aparintori la etnii diferite, n ciuda faptului
15 Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, republicat,n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99/ 2007 i Hotrrea
Guvernului nr. 430 din 25 aprilie 2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului Romniei de
mbuntire a situaiei romilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 252/2001.
89
c acetia nu aparineau dect la religii i/sau provincii diferite, locuite de aceeai

etnie.
Exemplul profesorilor de drept de la forma anterioar de discriminare este
valabil i pentru ura etnic. Poate c nu toi respectivii profesorii pot fi caracterizai de aa ceva, dar faptul c nu s-a reuit s se creeze o majoritate care s voteze
altfel sau faptul c un numr foarte mic a reuit s conving o majoritate (i nc
una de la care se ateapt mult), spune foarte multe despre existena acestui sentiment la nivelul societii romneti.
2.10. Discriminarea religioas
Are drept grup int aparintorii la alt religie sau confesiune dect cea dominant (care ntrunete cei mai muli enoriai) ntr-o zon sau regiune. Dei discriminarea pe motive religioase, din punct de vedere al coninutului, ar trebui s
fie ceva diferit de discriminarea pe baze etnice, aceste dou tipuri de discriminare
sunt totui foarte asemntoare. Nu numai prin atitudinea ostil fa de ceea ce
este diferit sau prtinitoare n raport cu cei de aceeai religie, dar i prin felul i modul de manifestare. Aa cum menionam i la paragraful precedent, aparintorii la
alt religie vd pe cei care nu sunt de aceeai religie ca ei nu doar ca persoane cu
alte credine i percepte religioase, ci ca pe ceva total diferit, ca i cum ar fi aparintori la alte etnii, dei ambele grupuri aparin la aceeai etnie, aceeai cultur,
cu deosebirea c unul a mbriat o alt religie la care ader mai puini credincioi
dect la religia dominant. Dac grupul religios minoritar reuete s se afirme i
ca un grup ce nregistreaz o oarecare prosperitate social, care l situeaz pe linia
unui relativ progres social colectiv, ostilitatea atinge cote remarcabile. Acest relativ
succes nu este niciodat pus pe seama unei mai bune coeziuni sociale ce poate fi
luat drept model, ci pe legturi i susineri financiare externe menite s distrug
propriul grup prin punerea sub semnul ntrebrii a perceptelor religiei dominante.
Fr a pune semnul identitii, similar putem aprecia i discriminrile la care
sunt supui, n anumite cazuri sau conjuncturi, aparintorii la minoriti profesionale, persoanele cu dizabiliti, cu orientri sexuale diferite, apatrizii, strinii, migranii, azilanii ori solicitanii de azil etc.
n special, persoanele cu dizabiliti sunt discriminate la adpostul unor puseuri de condescenden, de paternalism care, nu de puine ori, se ncheie cu la
ce le trebuie lor aa ceva, ce s fac ei cu, ce le trebuie mai mult, lor mai bine
le dm (sau acordm) fr a consulta aceste grupuri, fr a le cunoate adevratele dorine, nevoi, scopuri i posibiliti
2.11. Discriminarea profesional
Ca i cea economic, prin care unor minoriti ori categorii sociale li s-a interzis
s desfoare anumite activiti economice, s investeasc n anumite domenii ale
economiei etc., au existat i perioade cnd membrilor unor grupuri etnice sau sociale li s-a interzis s practice anumite profesii i ocupaii (de obicei n administraie).
i aici, cazul evreilor rmne un caz de notorietate. n Evul Mediu, membrilor acestui grup nu li s-a permis s practice dect profesiile considerate, n acea vreme, ca
fiind murdare, nedemne etc. Aa se explic de ce evreii, nevoii s se orienteze spre
aceste profesii i s se specializeze foarte bine pentru a evita concurena i a ctiga
ncrederea clienilor, au devenit medici reputai, bancheri i finaniti de renume etc.
2.12. Discriminarea pe baz de apartenen la un gen
Cunoscut i sub denumirea de discriminare de gen (sexual sau sexism), discriminarea bazat pe apartenena la un sex, de obicei la sexul feminin(da nu numai), a fost prezent n toate societile i nu ndrznim s afirmm c n prezent
90
fenomenul este eradicat undeva. Ea a avut drept suport mileniile din istoria omenirii cnd fora fizic a constituit elementul principal al supravieuirii i progresului.
Potrivit precizrilor art. 4 lit. g) din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse
i de tratament ntre femei i brbai, republicat, prin discriminare bazat pe criteriul de sex se nelege discriminarea direct i discriminarea indirect, hruirea
i hruirea sexual a unei persoane de ctre o alt persoan la locul de munc sau
alt loc n care aceasta i desfoar activitatea16. n completarea definiiei citate, am
aduga c o persoan poate fi discriminat pe criteriu de sex nu numai de ctre o
alt persoan, ci i de ctre o instituie, o lege, o politic sau concepie. Mai mult,
discriminare poate exista nu numai la locul de munc. Faptul c femeile, secole ntregi, nu au avut drept de vot (primele femei din lume au votat n 1893 n Noua
Zeeland, iar romncele abia n 1946), ori nu au avut (i n multe religii nc nu au)
dreptul s devin preot ori s practice anumite profesii, nu este legat de locul de
munc sau de locul n care-i desfoar activitatea.
Important rmne faptul c se fac eforturi demne de luat n seam pentru
eliminarea discriminrii de gen. De un real i indispensabil folos, n soluionarea
problemei, pe lng actele normative, instituiile i structurile constituite special
n acest scop, rmne progresul tiinifico-tehnic i tehnologic, care elimin munca
fizic i diminueaz importana forei fizice, aspecte fr de care nu ar fi fost posibile nici schimbarea concepiilor sociale, politice i filosofice.
Fr a se identifica, dar asemntoare, este i discriminarea datorit orientrilor sexuale ale indivizilor. Persoanele cunoscute ca aparintoare altor orientri
sexuale dect majoritatea (gay, lesbiene, transsexuali) sufer tratamente diferite,
ostile ori mai puin favorabile dect alte persoane doar pentru aceast caracteristic de care, de cele mai multe ori, nu sunt rspunztori.
2.13. Abuzul
Este tot o form de discriminare, dar, spre deosebire de ostilitate, abuzul capt haina aciunii cu efecte sociale concrete evidente. n ciuda existenei normelor i regulilor, acestea sunt nclcate cu bun tiin. Comportamentul abuziv risc
sanciunea social i nfrunt oprelitile pentru a se materializa, pentru a-i da
satisfacie. Abuzul este o discriminare riscat, n pofida evidenelor. Este o sfidare
bolnvicioas a dezirabilului. Ura, n general, i ura etnic, rasial, religioas, homofobia, sunt sursele abuzurilor. Puterea iraional utilizat, ca i dorina de ctig
pe orice cale devin, de asemenea, surse de abuz.
Neacordarea ajutorului social(venitul minim garantat), de ctre primari, primrii sau consilii locale, n cuantumul i forma prevzute de lege, nu constituie altceva dect regretabile forme de abuz. Acordarea corect a acestui drept stipulat
de lege doar n preajma campaniilor electorale sau utilizarea acestui drept al unor
categorii de ceteni ca arm electoral nu este altceva dect abuz. n aceeai not
a abuzului se menine i adoptarea de ctre consiliile locale a unor norme, plafoane
sau reguli, n vederea acordrii ajutorului social, total diferite sau contrare spiritului
legii care reglementeaz aceast activitate este Legea nr. 416/200117. Ele reprezint
elocvente surse de abuz instituional. Tot abuz este i utilizarea celor 72 ore pe care
trebuie s le presteze beneficiarii de ajutor social n folosul personal al primarului
ori acoliilor si, n loc s fie utilizate n folosul comunitii, conform legii. Abuzul,
n aceste cazuri, este alimentat de sentimentul de ur i dispre fa de semenii care
nu-i pot asigura singuri necesarul minim pentru o existen decent. Dac aceast
16 Ordonana Guvernului nr. 102/2000 privind statutul refugiailor,n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 436/2000;
17 Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.401/2001;
91
imposibilitate este asociat cu o parte a unei categorii sociale sau a unei etnii anume, sursa abuzului devine ura etnic sau/i sentimentele rasiste.
2.14. Antisemitismul
Dac ura etnic nu are o int foarte precis, ea ndreptndu-se, n funcie de
condiii, interese ori frustrri, spre oricare reprezentant(membru) al unei etnii sau a
etniei n ansamblul su, antisemitismul se ndreapt ntotdeauna spre un grup in
precis, luat n globalitatea sa, i anume grupul etnic al evreilor. Grupul este vzut
ca fiind caracterizat de presupuse trsturi specifice negative dintre care: antisocialitatea (duman al cretinilor, disponibilitate de sacrificare a cretinilor, responsabil
de uciderea Mntuitorului acum 2000 de ani, de ctre strmoii grupului), profitismul, nclinaia spre specul i necinste, rapacitatea, mirositor (usturoi), murdar etc.
aspecte care, n perioadele de extremism politic i social maxim, au fcut ca grupul s fie considerat ras inferioar, dei, n integralitatea sa, grupul etnic al evreilor aparine rasei albe ca i grupurile care-l opresau. Reflexul n planul comportamentului i aciunii sociale apare ca marginalizare a grupului sau a unor membri,
punitate, limitarea ori anularea drepturilor i libertilor ceteneti etc. Aciunile
antisemite au mers pn la deportare, genocid i holocaust. Legile antievreeti din
preajma i din timpul celui de-al II-lea rzboi mondial (n total 107 acte normative)
fac parte din suportul unor astfel de aciuni abuzive.
De ce antisemitismul, ca i xenofobia i naionalismul, reprezint pentru noi
tot forme de discriminare? Deoarece n planul aciunii sociale se concretizeaz n
tratamente diferite, de la forma lor nuanat, atitudinal, pn la formele abuzive,
brute, n raport cu ceilali participani la viaa social, supui aceluiai sistem juridic
i acelorai forme oficiale de organizare statal.
2.15. Xenofobia
neleas iniial ca spaim, fric, team de strini, ca expresie (justificat) a
comportamentului uman n faa necunoscutului, chiar dac necunoscutul se materializeaz n semeni de-i si(membri ai umanitii), noiunea a cptat conotaii cum
ar fi cele de atitudine respingtoare, dispre sau ur fa de strini. Comportamentul
poate parcurge o gam ce merge de la ignorarea prezenei acestora, supravegherea sau izolarea social, pn la interzicerea accesului, separarea teritorial etc.
Xenofobia este asemntoare cu ura etnic, dar se manifest nu fa de una sau
mai multe etnii luate n ansamblul lor, ci fa de toate persoanele care nu fac parte din etnia proprie, care nu aparin propriului grup (comuniti, culturi), ci aparin
altor culturi, altor arealuri i, uneori, altor religii. ntr-un cuvnt, xenofobia apare
ca atitudine de respingere a unor persoane care aparin unor entiti politico-culturale sau statale diferite, motiv pentru care, atitudinal i comportamental, sunt
supuse unor tratamente diferite. Atitudinea de respingere se manifest nu numai
fa de oameni (persoane) ca reprezentani (exponeni) ai altor culturi ori realiti,
ci i fa de comportamente, instituii, obiceiuri, tradiii, idei (forme culturale) care
sunt considerate a nu aparine culturii proprii, spaiului autohton.
2.16. Naionalismul
Reprezint o form de discriminare ce decurge din concepia (convingerea)
potrivit creia propria naiune este superioar tuturor celorlalte. Aceasta este vzut ca mai harnic, mai organizat, mai civilizat, cu o cultur superioar, aspecte pe care trebuie s le impun celorlalte naiuni, ori, dac celelalte naiuni nu accept, ele trebuie eliminate. Din acest motiv aparintorii altor naiuni sunt tratai
diferit, limitnduli-se accesul la resurse, pe care, n opinia celor ce se consider superiori, nu tiu s le gospogreasc, s le utilizeze etc. sau chiar li se limiteaz ori
interzic drepturi i liberti (de expresie, de a produce, de a reprezenta etc. etc.).
92
Naionalismul nu trebuie confundat cu atitudinea generat de sentimentul

nobil al patriotismului, a mndriei de a aparine unei naiuni sau etnii, ori cu strduina de a promova i afirma normele i valorile propriului spaiu etnic sau naional spre a fi cunoscute, integrate n patrimoniul universal, ca parte component a
diversitii i creaiei umane.
Naionalismul promovat de N. Blcesu, M. Koglniceanu, N. Iorga i chiar C.
Rdulescu-Motru, aparine acestei atitudini patriotice, de promovare a valorilor i
intereselor naionale, ca elemente ale culturii i patrimoniului omenirii, fr a nega
legitimitatea i dreptul la existen a altor culturi i naiuni i fr a manifesta atitudini de superioritate fa de acestea. Au existat i voci potrivit crora concepia
profesorului i academicianului Constantin Rdulescu-Motru ar fi de esen extremist, dar, n opinia noastr, ideile expuse n lucrarea Naionalismul cum se nelege.
Cum trebuie s se neleag18[6], chiar dac conin i unele influene ale lucrrilor
cu caracter biologist, bine reprezentate n spaiul german pe care academicianul l-a
cunoscut bine, nu se confund cu acestea i nu pot fi catalogate drept extremiste.
Naionalismul pctuiete prin exacerbarea sentimentului naional i a calitilor propriei naiuni sau culturi, vzute i prezentate ca superioare n raport
cu celelalte naiuni sau culturi, iar tratamentele sau atitudinile fa de exponenii
acestora sunt tributare acestei concepii.
2.17. Segregarea
Reprezint o form de discriminare materializat n separare teritorial a
unor populaii, n funcie de apartenena la o etnie, la o religie, la o categorie social etc. Aa cum am artat n alt parte19 procesul de marginalizare fizico-geografic a populaiei rrome, proces pe care l-am numit marginalitate, nu este altceva
dect form de segregare impus ori autoimpus (automarginalizare, autosegregare). Norman Goodman apreciaz c segregaia implic separarea fizic i social a
diferitelor grupuri rasiale i etnice20 [Goodman, 204]. Ne-am permite s adugm,
pentru mai mult acuratee a spaiului conceptual, c separarea fizic i social a
diferitelor grupuri se refer la cetenii aceleiai naiuni, n interiorul granielor
naionale i implic drepturi, liberti i tratamente diferite. Segregarea nu se manifest doar pe un areal terestru, ca simplu land al aceleiai ri. Ea capt forme
concrete de o mare diversitate. De exemplu: separarea copiilor n coli de cartier
i coli de centru sub pretextul proximitii teritoriale este o form de segregare.
Dac aceast separare se produce n localiti, de obicei sate ale aceleiai comune,
locuite preponderent de membrii unei etnii, desigur c avem de-a face cu un proces de segregare etnic. Dar aceast mprire poate avea loc i n cadrul aceleiai
coli prin constituirea de clase segregate, dei procesul de nvmnt se desfoar
n aceeai limb. Avem clase formate din copii provenii din familii bune (avute
sau cu un nivel cultural mai ridicat) i clase cu copii provenii din familii nevoiae
sau cu un nivel de cultur mai sczut, ceea ce genereaz,volens-nolens, o reproducere social negativ. Dac n aceast mprire avem de-a face cu copii provenii
din etnii diferite, aprecierile nu pot fi dect n consecin. n aceeai not, opinm
c nici clasele nu sunt scutite, prin felul n care sunt aranjai elevii n bnci, de note
sensibile de segregarediscriminare. Dac elevii provenii din anumite categorii sociale sau etnice sunt aezai ntr-o parte a clasei, iar cei provenii din alte categorii
sociale sau etnice ntr-o alt parte a clasei, avem de-a face cu o form de segregare la nivelul aceleiai clase de studiu. Tot aici includem i repartizarea elevilor pe
18 Constantin Rdulescu, Motru, Naionalismul cum se nelege. Cum trebuie s se neleag,
(Bucureti: Editura Lumen, 1910).
19 Burtea, Rromii..., 135.
93
corpuri de cldiri: mai ntreinute i dotate din punct de vedere didactic i cldiri
la care fondurile pentru reparaii, ntreinere i dotare nu au mai ajuns; ca i n repartizarea n cadrul aceluiai corp de cldire pe nivele dotate i ntreinute diferit.
Segregarea poate fi politic de stat, ca politica marealului Ion Antonescu,
fa de evrei i rromi, pe care i-a deportat n Transnistria, n perioada n care a fost
ef al statului; stat pe care a neles s l conduc dictatorial prin decrete-legi, cu
complicitatea celorlalte instituii, partide i a societii, acestea avnd o poziie favorabil, fie explicit, fie tacit, procesului de segregare.
2.18. Apartheit-ul
Reprezint politica de interzicere brutal i drastic, umilitoare, a unor drepturi i liberti, prin intermediul sistemului legislativ, normativ i juridic, ca i prin
for, a populaiilor de etnii sau rase diferite. Aceast politic, definit de interdiciile de tot felul fa de un grup anume, este promovat de stat, prin organismele
sale guvernamentale i neguvernamentale i are asociat fora represiv a acestuia.
Represiunea se exercit nu numai prin ceea ce se nelege prin structurile ministerului de interne, ci i prin cele ale armatei i serviciilor speciale, dar i ale structurilor civile ori semicivile. Caracteristica procesului legislativ, n cazul apartheit-ului, o
constituie elaborarea unor legi cu prevederi diferite pentru diferitele populaii ale
aceleiai ri, respectiv ale aceluiai stat. Apartheit-ul se asociaz ntotdeauna cu
discriminarea n drept sau discriminarea prin lege.
Concepia ce st la baza unei astfel de organizri sociale este una de sorginte extremist rasist, potrivit creia unele rase ori etnii sunt superioare celorlalte.
Consecina n planul aciunii sociale o constituie tratamentul diferit, mai ales la nivelul drepturilor i obligaiilor legale.
2.19. Rasismul
Reprezint, ca i apartheit-ul, forma extrem a discriminrii. El nu se manifest doar la nivelul separrii etnice cu ajutorul forei represive a statului, ci, mai ales,
la nivelul concepiei, filosofiei i teoriei sociale, cu consecine, desigur, la nivelul
aciunii sociale. N. Goodman explic rasismul prin ideea c o categorie rasial este
inerent superioar alteia21. Apreciem c, n concepia autorului american, este nevoie de a se preciza clar ce nelege prin categorie rasial sau mcar prin categorie,
precum i dac ntre idee i concepie sau filosofie se pune semnul egalitii ori
sunt concepte diferite, cel puin din punctul de vedere al sferei. Michel Wieviorka
apreciaz c termenul rasism este utilizat abuziv pentru a desemna populismul,
xenofobia i chiar un naionalism nelinititor22. Dup afirmaiile gnditorului francez, rasismul, chiar dac din punct de vedere conceptual aparine timpurilor moderne, cea mai mare parte a istoricilor ideii de rasism situeaz extraordinarul ei
avnt n secolul al XIX-lea23, dar, apreciaz acelai autor ideea potrivit creia exist rase superioare i rase inferioare i, mai ales, ideea c rasa modeleaz cultura i
fundamenteaz diferenele sociale ar trebui cutate undeva departe, n trecut,
acolo unde se afl izvoarele culturii europene moderne, adic la grecii din epoca
elenistic, sau mcar n Evul Mediu24.
mprirea oamenilor n rase inferioare i superioare, printr-o concepie social determinist-biologist, a avut drept consecin, la nivelul aciunii sociale, existena lagrelor de exterminare ale fascismului german i naional-socialismului celui de-al III-lea Reich.
21
22
23
24
94
Goodman, Introducere..., 214.

Michel, Wieviorka, Spaiul rasismului, Editura Humanitas, Bucureti, 1991), 7-9.
Wieviorka, Spaiul...,22
Wieviorka, Spaiul...,21
3. Alte forme de discriminare
Discriminrile nu sunt doar forme nocive societii, pcii i stabilitii sociale sau creatoare de insatisfacii i dureri la nivelul simirii i gndirii personalitii
umane. Tot tratamente diferite pentru grupuri i indivizi diferii sunt i aciunile
menite s atenueze, s compenseze ori s nlture efectele distructive ale discriminrilor examinate mai sus. Deoarece aceste aciuni sau tratamente sunt numite de
diferii teoreticieni discriminri, ba unele se i numesc ca atare, le vom numi n continuare tot discriminri. Dintre acestea vom aminti mai jos pe cele mai cunoscute.
3.1. Discriminarea pozitiv
Aa cum ne informeaz N. Goodman recent, termenul discriminare pozitiv
a fost folosit pentru referirea la asigurarea unor avantaje speciale indivizilor doar
pentru faptul c aparin unor categorii sociale. Acest concept, , are implicaii politice i rmne controversat25. ntr-adevr, termenul rmne controversat att timp
ct nu se precizeaz cumulat: cror categorii sociale li se asigur unele avantaje,
din ce motive i pentru ct timp.
Avantajele care li se acord acestor categorii nu difer cu nimic de avantajele care se acord alergtorului de pe culoarul din marginea pistei de alergare
ce nconjur un teren de fotbal, avantaj fr de care respectivul alergtor ar fi
nevoit s parcurg o distan mult mai mare dect concurentul de pe culoarul din
imediata apropiere a terenului de fotbal, sau de avantajul constituit de suportul
ce trebuie aezat sub persoana nalt de 1,4 m atunci cnd trebuie s manevreze, s
zicem, o manet aflat la o nlime la care o persoan nalt de 1,9 m nu are nevoie de aa ceva. De ce li se acord aceste avantaje? nti pentru a face moral,
echitabil, competiia social n ceea ce privete accesul la resurse, concept utilizat
n sensul su cel mai larg, ca resurse de existen, resurse de trai decent, resurse materiale, de via, de habitat, de putere, de reprezentare, de afirmare, de reproducere cultural, de pstrare i perpetuare a identitii etc. n al doilea rnd, pentru
compensarea, mereu parial, a dezavantajrii, discriminrii i marginalizrii etc. la
care au fost supuse unele grupuri de-a lungul istoriei lor sociale. Fiindc de aceste
grupuri i categorii sociale este vorba atunci cnd ne referim la anumite avantaje ce se asigur. Avantajele n discuie nu sunt acordate pentru toat viaa sau
istoria viitoare a grupului, nici pentru a depi grupurile cu care coexist i care le-a
dezavantajat prin numr i for (adic neloial) de-a lungul istoriei. i nici tuturor
membrilor acestor grupuri; ci doar membrilor care au stringent nevoie de sprijin
i doar pn n momentul n care se poate aprecia c grupul sau grupurile n cauz
pot porni de pe aceleai poziii sau de pe poziii aproximativ egale cu ale grupurilor
favorizate istoric, n competiia social, care trebuie s se desfoare din perspectiva
i sub egida oportunitilor egale. Aceast aciune nu reprezint altceva dect un
demers pentru necesara moralitate social a crei lips devine susceptibil s tulbure pacea i securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul aceluiai stat26 sau, altfel zis, pacea i stabilitatea oricrei societi
valoare la care oamenii nu trebuie s renune ori s o ignore sub nici un argument.
Deci, discriminarea pozitiv, nu poate fi dect necesar istoric i limitat n timp.
Rolul su vizeaz moralitatea competiiei sociale i acordarea daunelor morale celor tratai fr moral sau lipsii de posibilitatea natural de a participa cu aceleai
anse la competiia social. Este plusul de oxigen de care grupurile defavorizate
au nevoie pentru a intra n normalitate, depindu-i frapantele decalaje istorice.
Pe de alt parte, aa cum afirm sociologul american, conceptul are implicaii
politice deoarece fr voin politic aciunea de discriminare pozitiv, instituional
95
i social, nu este posibil. Altfel spus, voina politic reprezint linia de start i n procesul de construire a ceea ce se numete societatea oportunitilor egale.
3.2.Msurile (aciunile)pozitive (afirmative)
n opinia noastr i aciunile afirmative reprezint o form de discriminare,
care, uneori, se confund cu discriminarea pozitiv. Conceptul a aprut ca un substitut al conceptului de discriminare pozitiv, datorit reaciilor generate de acesta
din urm, att la nivelul dezbaterii teoretice ct i al aciunii sociale. ntr-un cuvnt,
msurile (aciunile) afirmative s-au nscut din nevoia de a pondera apetitul teoreticienilor i practicienilor rasiti, care respingeau ideea de discriminare pozitiv
printr-o fals atitudine nondiscriminatorie, anistoric i rigid.
Apreciem c nu se poate pune semnul identitii ntre cele dou concepte;
cel de aciune afirmativ avnd o sfer mai redus dect cel de discriminare pozitiv, implic n mod deosebit instituionalul i guvernamentalul i const n practica
stabilirii de obiective i programe pentru mrirea numrului membrilor grupurilor
minoritare n organizaii ca: afaceri comerciale, posturi guvernamentale i instituii
educaionale27. Nu reprezint o reacie a societii (n sens saint-simonist sau rousseauist) cum ne asigur sociologul menionat, ci reprezint, n primul rnd, nelegerea sau acceptare necesitii unor aciuni i demersuri, n beneficiul grupurilor sau
pturilor defavorizate, de ctre guverne i instituii, ca urmare a negocierii sociale,
pentru realizarea pcii i stabilitii sociale, sau a exercitrii unor presiuni externe.
Puin mai vag i apreciind din perspectiva egalitii de anse ntre femei i
brbai, Legea nr. 202/2002 apreciaz la art. 4 lit. e) c prin aciuni pozitive se nelege acele aciuni speciale care sunt ntreprinse temporar pentru a accelera realizarea n fapt a egalitii de anse ntre femei i brbai i care nu sunt considerate
aciuni de discriminare28.
Acest tip urmrete evidenierea i creterea vizibilitii a grupurilor istoric
marginalizate29, spre ncurajare i participare la viaa societii, iar grupurile cu care coabiteaz (de obicei cele majoritare) s se conving de posibilitile i calitile lor nc necunoscute i neutilizate, n vederea unor viitoare aciuni, programe i
proiecte derulate n parteneriat.
3.3. Msurile speciale
Msurile speciale se deosebesc de precedentele dou prin perioada de timp
n care acioneaz i sunt valabile. Ele nu au att un caracter global ci, n adoptarea
lor, se mizeaz pe efectele produse n timp, pe multiplicarea exemplului, pe creerea de modele. Ele nu au caracter de aciune macrosocial, materializat n efecte
concrete, ci i manifest eficiena prin impact.
Acordarea unor locuri speciale la diferite faculti i universiti, pentru absolvenii de liceu rromi, reprezint o astfel de msur menit s creeze n timp o
intelectualitate rrom apt s identifice, s cuantifice i s ierarhizeze problemele
eseniale ale etniei din care fac parte, s constituie un grup de dialog capabil s negocieze i s colaboreze cu diferitele instituii ale statului sau/i structuri ale societii pentru proiectarea i implementarea unor politici destinate recuperrii distanei
istorice dintre etnia rrom i restul societii. Msura a mai vizat crearea de modele de urmat n comunitate, dar i formarea unor cadre care, asumndu-i etnicitatea, s lucreze n comunitile din care au pornit, reprezentndu-le n acelai timp.
3.4. Msurile compensatorii
28 Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.150/01.03.2007.
29 Burtea, Rromii..., 125.
96
Fr a se deosebi de precedentele trei, msurile compensatorii ar reprezenta,

n opinia noastr, sintagma care ar fi capabil s asigure o mai bun permisivitate i
sprijinul comunitilor sau al societii pentru celelalte trei. Deoarece sensibiliatea
societii (romneti), aflate ea nsi n efort de recuperare i compensare a propriilor rmneri n urm i mcinat de nejunsuri cotidiene, este destul de ridicat la expresii de genul: discriminare pozitiv, aciuni afirmative, msuri speciale n
favoarea cuiva (rejectat sau marginalizat vreme ndelungat), deoarece sugereaz
ori las impresia unor frustrri sau demersuri care ar defavoriza membrii proprii,
sintagma de msuri compensatorii are anse mai ridicate de acceptare. Ea nu vine
pe un teren gol, fiind utilizat i pentru msurile luate n favoarea celor care i-au
pierdut proprietile, a celor arestai pe motive politice, a celor strmutai, deportai etc. La acestea se adaug i ncrctura psihologic a sintagmei care, volens-nolens, ndeamn la reflecie i nu numai.
4. Suportul material al discriminrii
Att n cazul formelor subtile sau perverse de discriminare ct i n cazul celorlalte, suportul material, ce face posibil existena acestor forme, l reprezint,
din partea categoriei defavorizate, srcia i, implicit, lipsa de putere fizic (numr,
volum) sau putere investit, spre care accesul i este ngrdit sau refuzat. Pturile
i categoriile pe care le avem n vedere, pentru aceast analiz, sunt, n ansamblul
lor, minoritile: naionale, etnice, sociale (vrstnici, copii, femei, persoane cu dizabiliti, homosexuali, omeri, persoane aflate n detenie, apatrizi, refugiai, migrani), pturile i categoriile srace ori srcite de istorie ori cu diferite deficiene fizice sau psihice - determinante (caracteristici, adjective) care le defavorizeaz,
le fac slabe n competiia social. Micile excepii, nu fac dect s ntreasc regula
i, oricum, aceste excepii i rezolv problemele pe care le au prin mijloace i ci
proprii,de obicei neoficiale.
Atitudinea persoanelor i instituiilor fa de problemele i doleanele membrilor grupurilor defavorizate include, contient sau nu, i realitatea mijloacelor
precare, care nu le permit s angajeze avocai, s fac apel la firme de consultan, s efectueze deplasri, s reclame la instanele superioare, s capete audien
i sprijin din partea unor autoriti i potentai etc.
n acelai timp, discriminatorii, dincolo de educaia pe care o au, dincolo de
motivele care i imping spre discriminri voite, contiente, apeleaz la acte de
discriminare i datorit neputinei de a rezolva profesional o problem, din lips
de pregtire profesional, din comoditate i lips de obinuin de a se documenta
cu privire la probleme pe care nu le stpnesc sau nu le stpnesc suficient. Altfel,
discriminarea devine i corolar al incompetenei, (instituionale), al lipsei de pregtire profesional serioas. Mai exact, discriminarea devine un indicator al proastei
administrri, nu numai a unor defectuoase i ineficiente relaii sociale. Se alege varianta cea mai comod: a ignorrii, nerezolvrii, respingerii, a lui nu se poate etc.
Nici lcomia, comoditatea sau dorina de a etala discreionar puterea, aa
cum am mai amintit, nu sunt altceva dect elemente suport pentru multe dintre
formele de discriminare. Este dificil i irealist s ambiionm s izolm un singur
suport al discriminrii, fiindc formele se amestec i se combin, avnd ponderi i
influene diferite n momente i conjuncturi diferite.
De asemenea, absena unui proces educativ unic, complex, elaborat contient
i direcionat la nivel macrosocial, lipsa reprezentanilor direci, declarai, n sferele puterii, ca i a tutorelui dinafar ori dinnutru (care ar trebui s se materializeze n lege i respectul fa de ea), constituie canale de penetrare a discriminrii.
97
BIBLIOGRAFIE
Cri:
BANTON, Michael, 1998, Discriminarea, Editura DU Style, Bucureti;
BENJAMIN, Lya, 1993, Studiu introductiv la volumul I Evreii din Romnia ntre anii 1940-1944,
legislaia antievreiasc, Editura Hasefer;
BURTEA, Vasile, 2002, Rromii n sincronia i diacronia populaiilor de contact, Editura Lumina
Lex, Bucureti;
GOODMAN, Norman, 1992, Introducere n sociologie, Editura LIDER, Bucureti;
RDULESCU, Motru Constantin, 1910, Naionalismul cum se nelege. Cum trebuie s se neleag, Editura Lumen, Bucureti;
WIEVIORKA, Michel, 1991, Spaiul rasismului, Editura Humanitas, Bucureti;
Reviste:
MIHOK, Brigitte, 1997, Situaia romilor din judeul Mure i elaborarea unor strategii de
sensibilizare, n revista Altera, Liga Pro Europa, Trgu Mure;
Legislaie:
Bureau International du Travail, 1991, Rapport de la Commission denqute institue en vertu
de larticle 26 de la Constitution de lOrganisation Internationale du Travail pour examiner la
plainte relative lobservation par la Roumanie de la convention (nr. 111) concernant la discrimination (emploi et profession), 1958, n Buletin Official, Suplment 3, vol LXXIV, Genve;
Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.37/1991;
Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.401/2001;
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.150/01.03.2007;
Ordonana Guvernului nr. 102/2000 privind statutul refugiailor,n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 436/2000;
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, republicat,n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99/ 2007
Hotrrea Guvernului nr. 430 din 25 aprilie 2001 privind aprobarea Strategiei Guvernului
Romniei de mbuntire a situaiei romilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
252/2001.
Directiva Consiliului Europei nr. 2000/43/EC din 29 iunie 2000 privind implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane, indiferent de originea rasial sau etnic, pagina de
web a Consiliului Europei;
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106
(XX) din 21 decembrie 1965, la care Romnia a aderat la 14 iulie 1970 prin Decretul nr. 345,
publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92/28.07.1970.
98
Numr deschis
O explicaie istoric-instituionalist a evoluiei

politicii de mediu a Uniunii Europene
ADELIN DUMITRU
[National University of Political Studies and Public Administration]
Abstract
In this paper I offer a
possible explanation of the
early development of the
Environmental Policy of the
European Union by resorting
to the historical institutionalist
paradigm. I hold that the
evolution of this policy,
purportedly peculiar in that
it was basically absent from
the original treaties, can be
adequately explained by this
paradigm, due to the fact that
it can illustrate how the original
institutional arrangement led
ultimately to consequences
that were far from what the
actors involved in setting up
that arrangement intended.
An important caveat concerns
the fact that throughout the
paper I use a specific meaning
of historical institutionalism, i.e.
one that is fully compatible with
the introduction of ideas and
norms in the explanans.
Keywords
Critical Junctures; Environment
Mainstreaming; Locked-in interests;
Normative power; Path dependency;
Unforeseen Consequences
I. Introducere
n cele ce urmeaz voi aborda

Politica de Mediu a Uniunii Europene
utiliznd cadrul conceptual al instituionalismului istoric. Voi aloca partea de nceput clarificrilor metodologice asupra
acestei variante a neoinstituionalismului, urmnd a aplica ulterior conceptele specifice acestei abordri pe evoluia
politicii de mediu, cu o atenie sporit
acordat reglementrilor privitoare la
reducerea polurii. Consider necesar o
remarc suplimentar, i anume aceea
c, dei n mod evident voi trata lucrurile din perspectiva evoluiei lor istorice,
analiza nu se dorete a fi una exhaustiv i nici cu precdere cronologic. Mai
mult, mi voi limita analiza la originile
politicii de mediu i la evoluia acesteia pn la Tratatul de la Nisa, deoarece
consider c instituionalismul istoric se
pliaz mult mai bine pe acele decenii de
nceput ale acestei dimensiuni a politicii
Uniunii Europene.
II. Clarificri conceptuale
asupra instituionalismului
istoric
Instituionalismul istoric poate fi

definit drept o abordare teoretic ce i
propune s analizeze situaii empirice,
avnd o orientare istoric i acordnd
atenie modului n care instituiile structureaz i influeneaz comportamentul
99
politic1. Reprezentnd o aurea mediocritas ntre instituionalismul alegerii raionale i cel sociologic, instituionalismul istoric consider c relaia dintre structur i
ageni este una de interdependen instituiile nu determin comportamentul, ci
ofer doar un context specific care limiteaz ntr-o msur mai mare sau mai mic
alegerile actorilor politici2. Caracterul median al instituionalismului istoric reiese
de altfel i din aceea c este un proiect teoretic de rang mediu3. Conceptul central
este evident cel de instituie, definit n mod asemntor de diferii teoreticieni.
Astfel, Hall i Taylor consider c instituiile sunt proceduri formale sau informale,
rutini, norme i convenii, a cror evoluie este influenat de dependen de cale
i consecine neintenionate. 4 Ikenberry consider c termenul instituie se aplic deopotriv caracteristicilor organizaionale ale unei comuniti politice, dar i
normelor i regulilor care stabilesc relaiile dintre actori, altfel spus, aranjamentelor
guvernamentale, structurii socio-politice, ordinii normative a comunitii politice5.
Printre asumpiile fundamentale ale instituionalismului istoric se numr
cele care postuleaz existena unor consecine nebnuite ale adoptrii unei anumite configuraii instituionale, a dependenei de cale, a momentelor critice de
ruptur(critical junctures), sau, ceva mai controversat, a unui echilibru punctat
(punctuated equilibrium). Dependena de cale este probabil adevrata marc
nregistrat a instituionalismului istoric, i se refer la aceea c deciziile timpurii genereaz stimulente care i determin pe actori s perpetueze opiunile instituionale i de politic motenite din trecut6- n opinia mea, o definiie mult prea
determinist, care este susceptibil de a da natere la disensiuni privind caracterul istoricist al instituionalismului istoric. Astfel, voi prefera ca pe parcursul acestei seciuni s operaionalizez o alt definiie, n care dependena de cale e asemnat unei structuri ramificate, n care alegerea unei ramuri nseamn ndeobte
c drumul pe acea ramur este preferat, crendu-se astfel un efect de inerie i de
lock-in, status quo-ul perpetundu-se.7 Din momentul n care o alegere a fost fcut, alegerile viitoare sunt influenate, actorii ajustndu-i strategiile astfel nct
s se plieze pe aceasta.8 Aceast persisten a cii este, n ciuda aspectului determinist, perfect raional, dovedind complementaritatea neoinstituionalismelor.
Interese mascate(vested interests) i costuri nebnuite (sunk costs) caracterizeaz alternativele ce s-ar ndeprta de la starea de fapt.9 Mai mult, exist instituii
ce se auto-perpetueaz (self-reinforcing institutions), ceea ce le face s devin
din ce n ce mai rezistente n faa ocurilor exogene. n faa acuzelor c nu pot explica schimbarea, instituionalitii istorici au recurs la reversul medaliei, apelnd la
1 Sven Steinmo, What is Historical Institutionalism?, in Approaches in the Social Sciences, ed.
Donatella Della Porta and Michael Keatin (Cambridge: Cambridge University Press, 2008), 150
2 Ellen Immergut, The Theoretical Core of the New Institutionalism. Politics Society 26, no.5,
1998, 26
3 Sven Steinmo and Kathleen Thelen, Historical Institutionalism in Comparative Politics,
in Structuring Politics. Historical Institutionalism in Comparative Politics, ed. Sven Steinmo,
Kathleen Thelen and Frank Longstreth (Cambridge: Cambridge University Press, 1992), 2
4 Peter Hall and Rosemary Taylor. Political Science and the Three New Institutionalisms, paper
presented at the MPIFG Scientific Advisory Board, May 1996, 6-7
5 John Ikenberry. Institutions and the Politics of the State. Paper presented for a conference
on New Perspectives on Institutions, University of Maryland, 1994, 6;12
6 Mark Pollack, Teoretizarea elaborrii politicilor UE n Elaborarea Politicilor n Uniunea
European, ed. Hellen Wallace, Mark Pollack i Alasdair Young (Bucureti: Institutul European
din Romnia, 2011), 18
7 Mark Pollack, The new institutionalisms and European integration, in European Integration
Theory, ed. Antje Wiener and Thomas Diez (Oxford: Oxford University Press, 2009), 127
8 Kathleen Thelen, Historical Institutionalism in Comparative Politics. Annu. Rev. Polit. Sci. 2,
1999, 385
9 Thelen, Historical Institutionalism, 391
100
profeiile ce se autorealizeaz din sociologie, prin introducerea conceptului de instituii ce se auto-saboteaz(self-undermining institutions), care produc presiune
n cretere pe msur ce crete timpul.10 n plus, instituionalismul istoric consider
c este esenial s plasm constrngerile instituionale i oportunitile induse de
acestea n procesul istoric. Instituiile creaz un cadru rezilient, n care schimbarea
nu poate fi dect incremental, datorit culturii, tradiiei, sau simplei inerii, fiind
necesare ocuri externe pentru a se schimba structura. Fiecare dintre ocurile externe (critical junctures) condiioneaz dezvoltarea ulterioar. Un alt concept ce va
fi utilizat n aplicarea instituionalismului istoric asupra politicii de mediu l reprezint cel de policy feedback, conform cruia fiecare stadiu al dezvoltrii politice
este condiionat de rezultatele alegerilor trecute. In nuce, este vorba de o mn
grea a istoriei, asumpia central fiind aceea c istoria nu doar c este important, dar limiteaz i posibilitile schimbrii politice, reducnd gama de opiuni disponibile actorilor.11
Am menionat anterior faptul c o acuz la adresa instituionalismul istoric
o reprezint presupusa incapacitate a acestuia de a explica schimbarea instituional12, ceea ce s-ar dovedi o acuz care ar face imposibil aplicarea acestei abordri
pe o politic de mediu n continu schimbare. Thelen consider c pentru a nelege mai bine schimbarea instituional este necesar s ne uitm la modul n care
au fost create, la legtura inextricabil dintre formarea instituional prin critical
junctures i reproducerea aranjamentelor instituionale prin efectele de feedback13.
Steinmo arat cum predominant la un moment dat a fost explicaia echilibrului
punctat, prin care se considera c instituiile rmn stabile vreme ndelungat pn s fie supuse ocurilor exogene lucru ce a fost repudiat deoarece se considera c acord prea mult importan contingenei i anuleaz impactul aciunilor
umane. 14 Tocmai de aceea, o soluie ingenioas a constituit-o introducerea n paradigma instituionalismului istoric a unui element neglijat, i anume ideile15. Steinmo
recurge la un artificiu epistemologic, n sensul n care, dac instituiile constituiau
pentru teoreticienii alegerii raionale o form de contractualism, mecanisme prin
care se reconcilia clivajul dintre raionalitatea individual i interesele colective, i
care astfel permieau actorilor s depeasc dilemele colective16, el reinterpreaz
ideile ca fiind soluii la dilemele colective17. Mai precis, inovaia instituional emerge atunci cnd actorii au abilitatea de a profita de noul suflu ideatic, identificnd
probleme ce trebuie rezolvate printr-o soluie particular, ideile fiind nelese astfel ca fiind adaptri creative care pot fi evaluate dintr-o perspectiv att raional
ct i emoional. Recrudescena componentei ideatice n analiz, afirm el, poate
10 Mark Pollack, The new institutionalisms and European integration, in European Integration
Theory, ed. Antje Wiener and Thomas Diez (Oxford: Oxford University Press, 2009), 128
on New Perspectives on Institutions, University of Maryland, 1994, 2; 8; 16-17; 23; 29
12 Lucru reliefat de Steinmo What is Historical Institutionalism?, in Approaches in the Social
Sciences, ed. Donatella Della Porta and Michael Keatin, 167
13 Kathleen Thelen, Historical Institutionalism in Comparative Politics. Annu. Rev. Polit. Sci. 2,
1999, 400
Donatella Della Porta and Michael Keatin, 168
15 Neglijat doar de anumii autori. Ikenberry de exemplu atrgea atenia asupra semnificaiei
culturii, ideologiei, ideilor novatoare: Institutions and the Politics of the State. Paper presented
for a conference on New Perspectives on Institutions, University of Maryland, 1994, 2
16 Robert Bates, Contra Contractarianism: Some reflections on the New Institutionalism,
Politics Society 16, 1998, 387-390
Donatella Della Porta and Michael Keatin, 170
101
reprezenta concomitent resurgena importanei actorilor.18 O perspectiv teoretic

mult mai radical, care refuz monismul metodologic19, este cea a lui Schimdt, care pledeaz pentru congruena explicaiilor provenite din noile instituionalisme.
Autoarea consider c limitrile explicative ale noilor instituionalisme au fost generate de perspectiva conflictual la care au recurs teoreticienii mult mai util ar
fi mbinarea abordrilor, abordri la care adaug instituionalismul discursiv. Acesta
se concentreaz pe coninutul substanial al ideilor i pe procesele interactive care genereaz acele idei i le comunic publicului. Nu se refer doar la comunicarea
ideilor, ci i la contextul instituional n i prin care ideile sunt comunicate. Infuzia
acestui instrument teoretic n instituionalismul istoric ar permite geneza unei noi
tradiii, care s vad ideile ca fiind la baza constituirii instituiilor, cu toate c, nendoios, i ideile sunt modificate la rndul lor de instituii. Conform acestei perspective, instituionalismul istoric poate realiza un salt calitativ de la static la dinamic.20
Voi folosi aceste aspecte atunci cnd voi arta c, datorit prevalenei ideilor ecologiste n vechile state membre ale UE, cadrul instituional a fost modificat pentru
a ncorpora principii derivate din aceast form, pozitiv de altfel, a unui imperialism ideatic ca motor al valorilor post-materialiste.
Un ultim aspect ce consider c trebuie clarificat, pentru a evita digresiuni metodologice n analiza politicii de mediu, l constituie statutul special al echilibrului
punctat. Anterior, am apreciat c acesta este un element al instituionalismului istoric, dar trebuie remarcat faptul c nu exist unanimitate ntre cercettori. Unii
dintre acetia consider c echilibrul punctat este de sine stttor, definindu-l drept
un cadru de analiz pentru o naraiune care consider aranjamentele instituionale ca fiind stabile pentru o perioad, fiind supuse invariabil ns factorilor exogeni
(crize financiare, rzboaie,etc), ceea ce determin debutul transformrii substaniale a acestora. Pe de alt parte, instituionalismul istoric este vzut ca nglobnd o
serie de concepte ce explic cum instituiile sunt stabile, fiind ns supuse schimbrii
incrementale. Dezavantajul instituionalismului istoric este vzut ca neputnd explica transformarea. Mai mult, pare a imita echilibrul punctat, de vreme ce studiile
empirice efectuate de cercettori dovedesc de multe ori c transformrile sunt produse de factori exogeni, n ciuda aparentelor necesare cauze endogene. 21 Totui,
pentru a facilita explicaia, voi considera pe parcursul acestei lucrri c echilibrul
punctat este o parte integrat a instituionalismului istoric, fiind deplin compatibil
cu momentele de ruptur (critical junctures), diferena constnd n accentul pus
pe echilibru n cazul primului.22
n concluzie, ipoteza naintat n aceast seciune este aceea c structura instituional influeneaz rezultatele jocurilor politice. Regulile instituionale ofer stimulente diferite actorilor, oferind resurse de putere diferite. Instituii diferite
modific contextul n care grupurile i indivizii i definesc interesele, iar astfel instituiile structureaz alegerile raionale ale actorilor politici23. Consider c politica
18 Steinmo, What is Historical Institutionalism, 173
19 Folosesc acest termen n ciuda unor aprecieri conform crora instituionalismul istoric nu este
o metod i nici o teorie specific, ci o abordare: Steinmo, What is Historical Institutionalism?,
150
20 Vivien Schmidt, Give peace a chance: reconciling four (not three) new institutionalisms, in
Ideas and Politics in Social Science Research, ed. Daniel Beland and Robert Cox. Forthcoming,
9;13;20
21 Aceste consideraii sunt preluate din Van der Heijden: Different but equally plausible
narratives of policy transformation: A plea for theoretical pluralism. International Political
Science Review 34. No. 57, 2012 60
22 De altfel, i Van der Heijden, spre finalul lucrrii amintite, afirm c, din raiuni de spaiu, nu
a discutat i problematica apartenenei echilibrului punctat la instituionalismul istoric - Van der
Heijden, Different but equally plausible, 71n
23 Steinmo, What is Historical Institutionalism?, 168
102
de mediu ofer un cadru propice analizei, deoarece a avut o evoluie unic, de la

a nefiind inclus n Tratatul de la Roma la spectaculoasa dezvoltare din deceniile
ce au urmat adoptrii primului Program de Aciune pentru Mediu. Mai mult, concentrarea pe o politic a Uniunii Europene are avantajul de a fi deplin congruent
cu atenia acordat de autori ce avanseaz teze istoric-instituionaliste procesului
decizional, precum i limitelor reprezentate de diveri parametri instituionali
n analizele pe care le ntreprind.24 Nu n ultimul rnd, apreciez c, dac acceptm
importana instituiilor (neimplicnd acordarea unui rol covritor factorului instituional n obinerea rezultatelor, ci doar lundu-l n calcul ca unul dintre factorii
constitueni), instituionalismul istoric este varianta cea mai adecvat studiului politicilor Uniunii Europene, deoarece transcende limitrile conceptuale ale instituionalismului alegerii raionale, concentrndu-se nu doar asupra modificrilor survenite n strategiile adoptate de actori, ci i asupra schimbrilor obiectivelor acestora25.
Pe de alt parte, are avantajul ca, spre deosebire de instituionalismul sociologic,
s beneficieze deopotriv de un caracter sincronic i diacronic. Aceste consideraii
sumare nu sunt ns menite s exclud complementaritatea paradigmelor, ci doar
s arate faptul c, n acest subdomeniu de studiu, nucleul ideatic instituionalist-istoric poate maximiza rezultatele cercetrii26.
III. Aplicaie asupra Politicii de Mediu
Politica de mediu este, prin prisma evoluiei sale, unic n rndul politicilor
Uniunii Europene. Aceasta a evoluat de la a absenta cu desvrire din tratatul constitutiv din 1957 la a reprezenta astzi un sistem matur de guvernan multi-nivel27.
Aceast poveste de succes instituional a reprezentat, n opinia mea, nu doar o
sporire a competenelor UE n detrimentul statelor membre, ci i un simbol al rolului din ce n ce mai important jucat de UE n lume, tiut fiind faptul c, n cursul
procesului de instituionalizare, UE a evoluat de la poziia de coda la Viena la cea
de lider la Kyoto n negocierile globale privind mediul28.
O scurt privire de ansamblu asupra politicii de mediu ne permite s observm efectele vizibile ale acestei evoluii calitative. Se apreciaz c, la nivel empiric, reprezint o istorie a expansiunii, adncirii i instituionalizrii politicii, care
i are originea n decidenii pragmatici i adaptabili din Comisie, ntr-o dinamic
competitiv ntre statele membre i n rolurile de facilitare jucate de ctre Curte,
Parlamentul European i grupurile de interese sociale, fiind vorba, ntocmai ca n
asumpiile teoretice ale instituionalismului istoric, de procese de instituionalizare
treptat29. Evident, aceste momente de evoluie gradual sunt potenate uneori de
ocuri exogene, aceast dialectic a evoluiei interne i a momentelor de critical
juncture ducnd la sinteza constnd n dobndirea de credibilitate a UE, evoluia
politicii de mediu reprezentnd ntocmai un plus de legitimitate, ntr-o perioad
24 Steinmo and Thelen, Historical institutionalism in comparative politics, 7
25 Steinmo and Thelen, Historical Institutionalism in comparative politics, 8
26 Dei unii autori ar considera inadecvat folosirea termenului maximiza, de vreme ce se
consider ndeobte c instituionalismul istoric nu folosete cadrul conceptual al economiei
neoclasice, n care individul este un maximizator de utilitate, ci se bazeaz pe asumpia
satisficienei, naintat de Herbert Simon Steinmo and Thelen, Historical Institutionalism
in comparative politics, 7
27 David Benson and Andrew Jordan, Environmental Policy, in European Union Politics, ed.
Michelle Cini and Nieves Borragan Perez-Solorzano (Oxford: Oxford University Press, 2010), 359
28 Andrea Lenschow, Politica de mediu: dinamici conflictuale n schimbarea politicilor, n
Elaborarea Politicilor n Uniunea European, ed. Hellen Wallace, Mark Pollack i Alasdair Young
(Bucureti: Institutul European din Romnia, 2011), 276
29 Lenschow, Politica de mediu, 276
103
intempestiv, dat fiind contextul crizei economice i financiare, remarcndu-se reiterat impactul acestei politici asupra interesului reputaional al Uniunii.30
Poate se impune o definiie a politicii de mediu, ce, evident, va fi operaionalizat pe parcursul analizei. McCormick definete politica de mediu ca reprezentnd aciunile deliberate luate de ctre guvern cu scopul de a oferi activitilor
umane o perspectiv asupra efectelor negative asupra naturii i resurselor naturale, i care i propun s se asigure c schimbrile induse de om nu au efecte primejdioase asupra omului31.
Ca n toate chestiunile studiate n tiinele sociale, i asupra politicii de mediu exist mai multe perspective. De exemplu, afirmaiile lui Andrew Jordan par a
repudia ipoteza ocurilor exogene, aadar echilibrul punctat: politica de mediu a
UE a fost n mare parte neafectat de vicisitudinile politice i economice, crizele bugetare periodice i valurile recurente de Euro-pesimism care au afectat integrarea
european32. Totui, voi arta c anumite crize externe, chiar de mai mici dimensiuni, au afectat evoluia acestei politici. Politica de mediu a evoluat printr-o instituionalizare gradual, urmare a recunoaterii actorilor politici a influenei normelor,
regulilor i conveniilor stabilite asupra comportamentului acestora33.
Evoluia politicii de mediu poate fi mprit n mai multe etape. Voi utiliza
mprirea lui McCormick, care identific o faz a concentrrii asupra pieei comune (1957-1972), o revoluie a mediului (1973-1986), o faz a competenelor legale ale
UE (1987-1992, i o faz a consolidrii(ncepnd cu 1992). 34Deoarece nu urmresc o
prezentare exhaustiv a politicii de mediu, m voi referi doar la acele evenimente i decizii care confirm ipoteza existenei unei dependene de cale n evoluia
acestei politici.
n primul rnd, n tratatul constitutiv al Comunitii Economice Europene
nu existau referine la mediu, astfel nct, ulterior, actorii politici au trebuit s instrumentalizeze msurile ecologice adoptate, n sensul considerrii acestora drept
mijloace pentru atingerea obiectivului inclus n Articolul 2 al TCEE, i anume mbuntirea calitii vieii. Astfel, nc de la nceput, politica de mediu a fost condiionat de restricii instituionale nu existau prevederi legale pentru a obine
acordul statelor membre, i orice aciune, dac se adopta, trebuia corelat obiectivelor economice35. Totui, consecinele neintenionate postulate de instituionalismul istoric se dovedesc a fi prezente i se confirm i asumpia central a acestei
abordri, conform creia structura influeneaz, dar nu determin deciziile actorilor, care au reuit s eludeze cadrul legal i s profite de niele din tratat pentru
a adopta msuri mpotriva polurii. Pe de alt parte, aranjamentul instituional la
nivel macro din 1957 s-a dovedit a oferi o a doua direcie, alternativ, de abordare a problemelor ecologice m refer aici la crearea Euratom, ca entitate distinct, de sine stttoare. De exemplu, adoptarea directivei 59/221 n 1959 cu privire la
protecia sntii publicului i lucrtorilor mpotriva pericolelor asociate radiaiilor
cu ion, primul act legislativ european pe mediu, a fost posibil datorit Articolului
31 John McCormick, Environmental Policy in the European Union (Hampshire: Palgrave, 2001), 21
32 Andrew Jordan, Introduction: Eurpean Union Environmental Policy Actors, Instittions
and Policy Processes in Environmental Policy in the European Union. Actors, institutions and
processes, ed. Andrew Jordan (London: Sterling, 2005), 1
33 Philipp Hildebrand, The European Communitys Environmental Policy: 1957 to 1992: From
Incidental Measures to an International Regime? in Environmental Policy in the European
Union. Actors, institutions and processes, ed. Andrew Jordan London: Sterling, 2005, 21
34 McCormick, Environmental Policy, 42,45, 57,61
Union. Actors, institutions and processes, ed. Andrew Jordan London: Sterling, 2005, 21, 22-23
104
2 al Euratom, conform cruia erau necesare standarde de siguran uniforme pentru protecia angajailor n centrale nucleare i a publicului.36 De altfel, dintre toate
instrumentele legale prevzute de Articolul 189 al TCEE, directivele vor fi cele mai
frecvent utilizate n privina problemelor de mediu37. Un catalizator instituional al
politicii de mediu a fost crearea unui Comitet pe Mediu n Parlamentul European,
cu toate c acesta va juca un rol important numai dup reforma din 1979.
Interesant mi se pare a fi perioada nceputului anilor 70. Considerat un ev
ntunecat38 n privina politicii de mediu, votul unanim n Consiliu, a crui predoponderen fusese cauzat de criza scaunului gol indus n 1966 de De Gaulle, era ns
mult mai permisibil n ceea ce privete procedura adoptrii deciziilor n Comisie
aceasta era mult mai puin birocratizat pe atunci. Acest lucru a fcut posibil folosirea de ctre Comisie a etapei formulrii politicii pentru a-i promova rolul de actor supranaional i pentru a promova norme riguroase de mediu ce depesc situaia actual din statele membre.39Birocratizarea progresiv a dus, prin dependen
de cale, la nite consecine deosebit de interesante, ntr-un joc interdependent al
structurii i agenilor. Astfel, admiterea Greciei n Comunitate n 1981 a dus la necesitatea reorganizrii Comisiei astfel nct fiecare stat s dein un Directorat Generat
(DG) - Serviciul Proteciei Mediului i Consumatorului40a devenit DG. Acesta, cu un rol
minor iniial, a crescut n importan dup adoptarea Actului Unic European(AUE),
devenind implicat n asigurarea c instituiile ce se ocupau de procesul decizional al
UE aveau n vedere impactul asupra mediului n deliberrile lor.41
n urma Conferinei Summitului de la Paris din 1972, a fost adoptat primul
Program de Aciune pentru Mediu n 1973, care aducea principii noi, precum importana aciunii preventive, poluatorul pltete sau stabilirea unor linii de aciune
diferite n funcie de tipul de poluare. 42 Instituiile conteaz att prin prevederile
lor, ct i prin ceea ce nu reuesc s reglementeze. Consecina neprevzut a faptului c n tratatele constitutive ale comunitilor nu se prevedea dreptul acestora de
a strnge taxe a dus la neadoptarea taxei pe carbon, care trebuia s impun penaliti asupra irosirii energiei, taxele variind n funcie de coninutul termal al combustibilului i urmnd a fi folosite pentru a promova utilizarea surselor de energie
environmentally-friendly. Marile industrii ale crbunelui i oelului s-au opus, iar
Marea Britanie i-a utilizat dreptul de veto, unanimitatea fiind necesar conform
Compromisului de la Luxemburg din 1966.43 Deciziile adoptate n trecut au consecine
nebnuite. Alegerile prezente sunt dependente de calea asumat n trecut, ntr-o
msur mai mare sau mai mic. Pluralismul Comunitii Economice Europene a dus
astfel la efecte de feedback ce au preferat s pstreze status quo-ul, interesele fiind blocate (locked in). Era nevoie de un moment de ruptur (critical juncture)
pentru a ntrerupe aceast continuitate intempestiv.
36 McCormick, Environmental Policy, 43
Union. Actors, institutions and processes, ed. Andrew Jordan London: Sterling, 2005,20
38 Andrew Jordan, Introduction: European Union Environmental Policy, 5
40 Creat n 1973
41 McCormick, Environmental Policy, 52-57. Pentru o perspectiv conform creia DG-Mediu este
mult mai slab dect echivalentul su american, dar, cu toate acestea, a reuit s colonizeze
niele instituionale, vezi David Benson and Andrew Jordan, Environmental Policy, in
European Union Politics, ed. Michelle Cini and Nieves Borragan Perez-Solorzano (Oxford:
Oxford University Press, 2010), 364
Union. Actors, institutions and processes, ed. Andrew Jordan London: Sterling, 2005, 24-25
43 McCormick, Environmental Policy, 34-35
105
Acest oc exogen, necesar pentru a duce la schimbare conform modelului

echilibrului punctat, a fost afacerea Seveso din 1982-1983, cnd containere coninnd reziduuri toxice colectate dup un accident la o instalaie din Italia au disprut i au fost descoperite ulterior n Frana. A urmat Directiva 82/501 ca rspuns
comunitar44. Acest aparent mic rspuns a dus ns, corelat cu al treilea Program de
Aciune pentru Mediu45 i cu Summitul Consiliului European de la Stuttgart din iunie 1983, la prevederile din AUE. A dori ns s remarc c i ceea ce s-a petrecut la
Summit a constituit un rezultat al dependenei de cale, ns una mult mai sinuoas i
cu origini ce au avut rezultate cu totul neateptate. Astfel, conform lui McCormick,
Consiliul European a adoptat declaraia privind necesitatea accelerrii eforturilor
destinate combaterii polurii mediului la presiunile Germaniei de Vest, care deinea Preedinia. Poziia Germaniei, la rndul ei, era influenat de noile descoperiri
empirice ale efectelor polurii asupra pdurilor i de susinerea n cretere a populaiei pentru Partidul Verde, care ctigase cu cteva luni mai nainte primele locuri
n Bundestag. 46Dependena de cale de care vorbesc vine pe filiera adoptrii unui
sistem electoral n Germania la nceputul secolului XX47 care a fcut posibil intrarea n Bundestag a unui partid mic, ce nu aparinea mainstream-ului politic RFG-ist.
Mai mult, aducnd n discuie concepia susinut de Ikenberry48, reprezentarea noilor idei manifestate de ctre public a fost posibil prin alegerea direct a membrilor Parlamentului European ncepnd cu 1979 i prin reforma instituional adus
de Actul Unic European, prin care s-a introdus procedura co-operrii Consiliului cu
Parlamentul..49 Rolul Parlamentului European s-a vzut prin aceea c implementarea
politicilor de mediu a fost o non-problem pn s fie politizat de PE ncepnd cu
anii 80. Mai mult, titlul VII-Mediu introdus n TCEE de AUE a fcut ca politica de
mediu s devin de jure, dup ce o lung perioad fusese de facto50. Tratatul de la
Maastricht din 1992 a constituit cadrul instituional care va influena evoluia ulterioar a politicii de mediu, introducnd Votul cu majoritate calificat prin articolul
130s n majoritatea problemelor legate de mediu (mai puin taxele de mediu, management-ul resurselor de ap, securitatea energetic) i prin semnificaia articolul
3 care confirma importana politiciilor n domeniul mediului.51
Discutnd despre reprezentarea UE n organizaii internaionale referitoare
la mediu, Sbragia afirm c: Abilitatea de a fi reprezentat la nivel internaional n
probleme legate de protejarea mediului nu era n tratate. n fapt, protejarea mediului nu era menionat n tratate. Statele membre cu siguran nu se ateptau
la reprezentarea Comunitii n Foruri internaionale pe probleme de mediu52.
45 Ce a introdus noi concepte, precum reducerea polurii la surs, reducia polurii foncie,
controlul transfrontalier al polurii, controlul reziduurilor, dezvoltarea de tehnologii curate
McCormick, Environmental Policy, 53
47 Motivat de disproporionalitatea n transformarea voturilor n locuri, dar i de ascensiunea
socialitilor Lucas Leemann and Isabela Mares, The adoption of proportional representation,
disponibil la http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2061393, 26-27
on New Perspectives on Institutions, University of Maryland, 1994, 2
Union. Actors, institutions and processes, ed. Andrew Jordan (London: Sterling, 2005), 34
50 David Benson and Andrew Jordan, Environmental Policy, in European Union Politics, ed.
Michelle Cini and Nieves Borragan Perez-Solorzano (Oxford: Oxford University Press, 2010), 369
51 McCormick, Environmental Policy, 62
52 Alberta Sbragia, Institution-building from Below and Above: The European Community
in Global Environmental Politics, in Environmental Policy in the European Union. Actors,
institutions and processes, ed. Andrew Jordan (London: Sterling, 2005), 204
106
Dependena de cale se evideniaz din nou. Mai recent, decidenii UE urmresc s

contracareze efectele combinate ale polurii asupra diferitelor elemente ale mediului i interdependena dintre acestea, prin punerea accentului pe schimbri
climatice, biodiversitate sau legtura dintre poluare i sntate, lucru dovedid de
Directiva cadru privind apa din 2000, care aducea n prim plan efectele transfrontaliere ale polurii apei53.
Nu n ultimul rnd, aceast seciune poate constitui o contribuie la a rezolva
o problem identificat de Steinmo i Thelen54, i anume predilecia instituionalismului istoric spre analize comparative statice, precum i relativa slab dezvoltare a teoriilor explicnd schimbarea instituional, prin recurgerea la o perspectiv
conform creia instituiile sunt forjate de ctre contextul socioeconomic i politic
n care funcioneaz.55. Astfel, am putut explica apariia unui Directorat General al
Comisiei Europene pe probleme de mediu, folosind cadrul conceptual instituionalist-istoric.Mai mult, prin sublinierea interdependenei dintre politic i instituional,
am depit ntr-o oarecare msur impasul semnalat de aceiai Thelen i Steinmo
n ceea ce privete modelul krasnerian al echilibrului punctat.56
IV. Concluzie
Am artat astfel cum numeroase aspecte ale Politicii de Mediu pot fi explicate peremptoriu prin instituionalismul istoric, folosind concepte precum dependena de cale, echilibru punctat, aducnd n discuie importana ideilor, conform noului trend n literatura de specialitate a abordrii semnificaiei discursului. Politica
de Mediu a evoluat continuu, n special dup instituionalizarea efectiv n urma
adoptrii Actului Unic European, prin care a devenit parte constitutiv a tratatelor comunitilor europene. Consider suficient pentru demonstrarea ipotezei prezentarea unor momente cheie n obinerea a ceea ce s-ar putea numi environment
mainstreaming, dei o critic legitim ar putea fi legat de limitarea temporal a
analizei. Totui, avnd n vedere caracterul inductiv al instituionalismului istoric57,
analiza nu i propune s fie neaprat cea adevrat, ci s aduc o contribuie
n explicarea unui anumit aspect al politicilor Uniunii Europene. Astfel, consider
c demersul anterior se poate ncadra, potrivit unei taxonomii specifice filozofiei
tiinei, n categoria anti-realismului, mai exact cel de sorginte epistemologic58. n
aceeai not, dac acceptm teza conform creia scopul tiinei este de a rezolva
puzzle-uri, progresul echivalnd cu o mai bun capacitate de a rezolva probleme
i nu cu a acumula cunotinte 59(irefutabile), atunci demersul din prezenta lucrare
poate constitui un progres n ceea ce privete nelegerea dintr-o anumit perspectiv a evoluiei unei politici a Uniunii Europene.
O viitoare cercetare ar putea-o constitui aceea privind influena evoluiei instituionale a Uniunii Europene asupra cetenilor si i aportul jucat de politica
55 Problem care a fost menionat i n seciunea II a acestei lucrri. Vezi i Steinmo and Thelen,
Historical institutionalism.., 20
56 Despre acest impas, vezi Steinmo and Thelen, Historical institutionalism in comparative
politics, 15
58 Kuhn preocupndu-se, conform exegezei, de a demonstra c nu putem stabili valoarea de
adevr a unei teorii, de vreme ce nu avem acces la instrumentele metodologice ale unei teorii
independente de realitate, pentru a compara realitatea i teoria Alexander Bird, Kuhn,
Nominalism and Empiricism, Philosophy of Science, 70, no. 4, 2003, 718
59 Bird, Kuhn, Nominalism and Empiricism, 691
107
de mediu n rspndirea ideilor ecologiste. S-ar nchide astfel cercul deschis prin
input-ul ideatic ecologist n ultimele decenii ale secolului trecut, printr-un output
ce ar confirma modificarea ideilor, preferinelor i atitudinilor actorilor politici de
ctre dinamica instituional60. Evident, o astfel de cercetare ar trebui precedat
de un studiu alocat dezvoltrii recente a politicii de mediu, mai ales semnificaiei
Strategiei Europa 202061. Mai mult, prevederile Tratatului de la Lisabona ar favoriza
cercetarea, de vreme ce, prin iniiativa ceteneasc, cetenii beneficiaz de un
nou instrument direct pentru modificarea politicilor Uniunii Europene, astfel nct
nu ar fi inadecvat extinderea conceptual a sintagmeiactor politic, menionat anterior. Chiar i n lipsa unei astfel de cercetri putem ns observa importana
chestiunilor ecologice n activitatea Uniunii Europene precum sublinierea de ctre
vice-preedintele Comisiei Europene responsabil pentru Industrie i Antreprenoria,
Antonia Tajani, a rolului ntreprinderilor Mici i Mijlocii n dezvoltarea unei economii verzi62 justificnd astfel utilizarea sintagmei environment mainstreaming
utiliznd o definiie operaional mprumutat din studiile asupra gender mainstreaming, i.e. ncorporarea chestiunilor de mediu n toate procesele politice, sau,
mai extins, organizarea, mbuntirea, dezvoltarea i evaluarea proceselor politice astfel nct o perspectiv ecologist este ncorporat n toate politicile la toate nivelurile i la toate stadiile, de ctre actorii implicai n mod normal n procesul
decizional63. Mai mult, prin obligativitatea ncorporrii consideraiilor ecologiste n
implementarea Fondurilor Structurale i de Coeziune64, caracterul mainstream nou
dobndit de politica de mediu este reiterat consecin, dup cum am demonstrat,
a dependenei de cale65.
V. Addenda Uniunea European ca putere normativ
Am subliniat anterior importana ideilor, pornind de la anumite definiii ale

instituiilor ce au fost naintate pentru a ngloba relevana inovrii conceptuale. Pe
de alt parte, am adus n discuie i complementaritatea instituionalismelor, ceea
ce nseamn s-ar traduce printr-o necesitate de a apela la dimensiunea normativ,
menionat doar succint n textul propriu-zis. Unii autori, precum Hall, consider c
rolul dimensiunii normative este semnificativ, neputnd fi ignorat nici mcar ntr-o
paradigm a alegerii raionale, fiind inerente ateptrilor cu care actorii particip
la negocierile privind reforma instituional.66
Au avut totui normele relevan n evoluia politicii de mediu? Ambiguitatea
unui eventual rspuns la aceast ntrebare deriv din faptul c un cadru de analiz preponderent instituionalist istoric va lua n calcul att inteniile actorilor ct
i consecinele nebnuite ale deciziilo adoptate de ctre acetia. Totui, pentru a
60 Steinmo and Thelen, Historical institutionalism..., 27
61 i a obiectivului 3, referitor la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, la creterea
ponderii surselor de energie regenerabile, precum i la eficientizarea consumului de energie:
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_ro.htm
62 http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=7194&lang=en&title=E
uropean-SMEs-getting-greener%2C-contributing-to-a-resource-efficient-economy
63 Definiia este adaptat dup cea a gender mainstreaming a Consiliului Europei vezi Mieke
Verloo, Mainstreaming Gender Equality in Europe. A critical frame analysis approach, in The
Greek Review of Social Research, 117, 2005, 13
64 Tony Gore and Peter Wells, Governance and evaluation: the case of EU regional policy
horizontal priorities, Evaluation and Program Planning 32, 2009, 162
65 Sau, alternativ, constituind un rezultat al intersectrii a numeroase dependene de cale
66 Peter Hall, Historical Institutionalism in Rationalist and Sociological Perspective, in Explaining
Institutional Change.Ambiguity, Agency and Power. Ed. James Mahoney and Kathleen Thelen
(New York: Cambridge University Press, 2010), 211
108
obine o oarecare aurea mediocritas, o versiune verosimil ar suna n felul urmtor:

actorii vor avea de a face cu anumite constrngeri instituionale produse prin dependene de cale care le vor limita ntr-o oarecare msur abordrile, iar normele
inoculate poate chiar ca rezultat al dependenei de cale vor constitui elemente luate n consideraie n timpul adoptrii deciziilor actuale. n literatura de specialitate
pot fi identificate nceputurile timide ale recunoaterii relevanei Uniunii Europene
n guvernana de mediu global, i.e. cooperare n privina problemelor de mediu, prin intermediul unei reele de organizaii de mediu i de convenii, la care UE
a contribuit prin diseminarea normelor i standardelor67. Mai mult, UE a contribuit
la difuziunea normelor referitoare la mediu68. Eco-condiionalitatea, de exemplu, a
jucat un rol important n diminuarea practicilor duntoare mediului, putndu-se
intui c o astfel de msur va avea reverberaii puternice. Cu toate acestea, exist probleme de credibilitate, date fiind problemele ecologice legate de Politica
Agricol Comun, de exemplu69. Dar, cu toate c UE este nc deficitar n aceast
politic cheie, la nivelul statal, se identific un proces de blocare (entrapment), n
sensul n care statele au dificulti n a eluda dictatele normelor substaniale ale
Uniunii Europene i astfel accept, orict de reticent, politici consistente cu normele respective, ce difereniaz uneori de preferinele lor actuale.70Se dovedete
astfel c asumpia raionalitii este congruent n ultim instan cu rolul jucat de
dimensiunea normativ, care transcende consideraiile egoiste, cu toate c nu este
vorba de o puritate inerent actorilor, ci o consecin nebnuit a unui incremental proces de evoluie a politicii de mediu, aceasta devenind multifaetat odat
cu trecerea timpului i din ce n ce mai dificil de contestat de ctre actorii prini
n reglementrile ce susin eafodajul. Evident, faptul c politica de mediu a trecut
printr-un proces de mainstreaming ceea ce se mai poate numi i condiia publicitii71-, dup cum am artat n seciunea alocat concluziilor, a contribuit decisiv la
aceast limitare a opiunilor permise statelor membre dovedind exact asumpiile
instituionalismului istoric, dar dovedesc totodat caracterul sui generis al Uniunii
Europene, fiind un fel de triunghi al Bermudelor instituional, prin aceea c nu se
mai poate aplica parlance-ul realist i neorealist privind caracterul anarhic al sistemului internaional, o consecin nebnuit a unor decizii incrementale ce au dus
la rezultate disproporionat de mari comparativ cu mizele iniiale.
ntr-adevr, o astfel de evoluie justific ntr-o oarecare msur, orict de limitat, aprecierea lui Manners c Uniunea European este o putere normativ, i.e.
schimb normele, standardele i prescripiile politicii mondiale, crend distan
fa de ateptrile limitate ale stato-centrismului.72 Printre principiile promovate de
Uniunea European i care au un aa-zis caracter universal aplicabil se numr pacea sustenabil, libertatea, democraia, drepturile omului, statul de drept, egalitatea, solidaritate asocial,dezvoltarea durabil i buna guvernan73. Conform lui
Manners, dezvoltarea durabil este o punte ce stabilete un necesar echilibru ntre creterea economic i potenialele repercusiuni asupra mediului nconjurtor74,
67 John Vogler, The European Contribution to Global Environmental Governance, International
Affairs (The Royal Institute of International Affairs 1944-) 81, no. 4, 2005,835-836
68 Vogler, The European Contribution.., 843
69 Vogler, The European Contribution.., 847
70 Frank Schimmelfenning and Daniel Thomas, Normative institutionalism and EU foreign
policy in comparative perspective, International Politics 46, 2009, 492
71 Conform unor consideraii din Schimmelfenning and Thomas, Normative institutionalism..,
494
72 Ian Manners, The Normative Ethics of the European Union, International Affairs (Royal
Institute of International Affairs 1944-) 84, no.1, 2008, 45
73 Manners, The Normative Ethics.., 46
109
potenialul de putere normativ al Uniunii Europene trebuind s in cont de condiia rezonabilitii, definit ca angajarea actorilor implicai ntr-un dialog susinut, dublat de instituionalizarea unor canale de comunicare i parteneriat ntre
acetia75, fiind aadar vorba de instituionalismul discursiv menionat anterior i care
este, dup cum afirm Schimdt, congruent cu cel istoric76.
n opinia mea, dimensiunea normativ a politicii de mediu este o consecin
nebnuit a unor decizii adoptate de liderii politici la un moment dat, sub anumite
constrngeri create de noul suflu ideatic privind astfel de consideraii post-materialiste. Dac Uniunea European este o putere normativ, atunci cu siguran politica de mediul este domeniul n care acest lucru se vede cel mai clar.
BIBLIOGRAFIE
BATES, Robert. Contra Contractarianism: Some Reflections on the New Institutionalism.
Politics Society 1988. 16
BELAND, Daniel and COX, Robert. Ideas and Politics in Social Science Research. Forthcoming:
Vivien Schmidt, Give peace a chance: reconciling four (not three) new institutionalisms
BIRD, Alexander. Kuhn, Nominalism and Empiricism, Philosophy of Science 2003, 70, no. 4
CINI, Michelle Nieves and BORRAGAN Perez-Solorzano (ed.), European Union Politics.
Oxford: Oxford University Press, 2010: Andrew Jordan and David Benson, Environmental
Policy (358-373)
DELLA Porta, Donatella and Keatin, MICHAEL (ed.). Approaches in the Social Sciences.
Cambridge: Cambridge University Press, 2008: Sven Steinmo, What is Historical Institutionalism?(150-178)
GORE, Tony and WELLS, Peter. Governance and evaluation: the case of EU regional policy
horizontal priorities, Evaluation and Program Planning 2009, 32
HALL, Peter and TAYLOR, Rosemary. Political Science and the Three New Institutionalisms,
paper presented at the MPIFG Scientific Advisory Board, May 1996
IKENBERRY, John. Institutions and the Politics of the State. Paper presented for a conference on New Perspectives on Institutions, University of Maryland, 1994.
IMMERGUT, Ellen. The Theoretical Core of the New Institutionalism. Politics Society 1998
26, no.5
JORDAN, Andrew (ed.). Environmental Policy in the European Union. Actors, institutions and
processes. London: Sterling, 2005: Andrew Jordan: Introduction: EUROPEAN Union Environmental Policy Actors, Instittions and Policy Processes (1-19). Philipp Hildebrand: The
European Communitys Environmental Policy: 1957 to 1992: From Incidental Measures to an
International Regime? (19-42). Alberta Sbragia: Institution-building from Below and Above:
The European Community in Global Environmental Politics (201-225)
LEEMAN, Lucas and MARES, Isabela. The adoption of proportional representation, disponibil la http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2061393
MAHONEY, James and THELEN, Kathleen. Explaining Institutional Change. Ambiguity, Agency and Power. New York: Cambridge University Press, 2010: Peter Hall, Historical Institutionalism in Rationalist and Sociological Perspective(204-224)
MANNERS, Ian. The normative ethics of the European Union, International Affairs (Royal
Institute of International Affairs 1944-) 2008. 84, no.1
MCCORMICK, John. Environmental Policy in the European Union. Hampshire: Palgrave, 2001
SCHIMMELFENNING, Frank and Thomas, Daniel. Normative institutionalism and EU foreign
76 Schmidt, Give peace a chance, 26: Instituionalismul discursiv se poate baza pe asumpiile
oricror dintre celelalte trei instituionalisme
110
policy in comparative perspective, International Politics 2009 46

STEINMO, Sven and Tolbert, Caroline. Do Institutions Really Matter? Taxation in Industrialized Democracies Comparative Political Studies 1998, 31
STEINMO, Sven; Thelen, Kathleen and Longstreth, Frank. Structuring Politics. Historical
Institutionalism in Comparative Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1992: Sven
Steinmo and Kathleen Thelen Historical Institutionalism in Comparative Politics (1-32)
THELEN, Kathleen. Historical Institutionalism in Comparative Politics. Annu. Rev. Polit. Sci.
2, 1999
Van der HEIJDEN. Different but equally plausible narratives of policy transformation: A
plea for theoretical pluralism. International Political Science Review 2012 34. No. 57
VERLOO, Mieke. Mainstreaming Gender Equality in Europe. A critical frame analysis approach, in The Greek Review of Social Research, 2005, 117
VOGLER, John. The European Contribution to Global Environmental Governance, International Affairs (The Royal Institute of International Affairs 1944-). 2005 81, no. 4
WALLACE, Hellen, Pollack, Mark i Young, Alasdair (ed.). Elaborarea politicilor n Uniunea
European. Bucureti: Editura Institutul European din Romnia, 2011: Mark POLLACK, Teoretizarea elaborrii politicilor UE(13-37), Andrea Lenschow, Politica de mediu: Dinamici
conflictuale n schimbarea politicilor (259-279)
WIENER, Antje and Diez, Thomas (ed.). European Integration Theory. Oxford: Oxford University Press, 2009: Mark Pollack: The new institutionalisms and European Integration
(125-144)
European Commission Website
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_ro.htm,
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=7194&lang=en&title=E
uropean-SMEs-getting-greener%2C-contributing-to-a-resource-efficient-economy
111
Numr deschis
Roma Minority in Romania

and its Media Representation
GABRIELA CREU
[Independent Researcher]
Abstract
The aim of this paper is to put
into light main aspects of the
relationship between the image
of Roma as perceived by the
majority of population and its
representation in the Romanian
press from 1990 until 2006.
The representation of Roma
is considered a cause and, in
the same time, a consequence
of the identity problem of
this population as an ethnic
group, on one side, and of its
social status, on the other side.
The situation of Roma in the
Romanian society, the modalities
of Roma portrayal in press and
the factors that influence its
representation are addressed in
the paper.
Keywords
Group identity; Roma minority; image;
media; Romania
112
fter the year 1990, the role

and the impact of mass
media have often been
emphasized in debates regarding violence and discrimination against Roma.
Until 2007 when Romania became member of the European Union, the press
was considered an active source of stereotypes anti-Roma, the coverage of this
minority issues focusing the attention
mainly on elements with negative connotation such as violence, crime, illegal
activities etc. But is the press indeed responsible for the negative portrayal of
Roma group or is just reinforcing a
mirror image1 created by ingroup-outgroup perceptions, image that already
exists in the public consciousness? The
representation of Roma could be considered a cause and, in the same time,
a consequence of the identity problem
1 Brofenbrener, U., quoted by Alexis Heraclides, Socialization to conflict. A case
study of the national historical ingroup/
outgroup images in the educational system
in Greece, The Greek Review of Social Research 38 (Jan.-Apr.1980). The image of a
group/nation is the totality of attributes
that a person recognizes when he contemplates that nation or group - Scott, W.
A., Psychological and Social Correlates of
International Images in Kelman (ed.), International Behaviour (Holt-Rinehart and
Winston, 1965),72.
of this population as an ethnic group2, on one side, and of its social status, on the
other side.
The ethnic identity is, in essence, a past-oriented form of identity, embedded in the cultural heritage of the individual or group. This form of identity contrasts with a sense of belonging linked with citizenship within a political state, or
present-oriented affiliations to specific groups demanding professional, occupational or class loyalties3. The difference between the ethnicity claimed by the people themselves and that attributed to them by others is addressed. In either case is
very probable that the perception of ethnicity will not rest upon some scientific sociological or anthropological truth, but on subjective interpretation4. This subjective
position regarding ethnic identity could transform the differences between ethnic
groups into source of conflict, as the theories about the nature of conflict reveal.
On the other side, an objective dimension of Roma image could consist
in their status as problem people, due to economic and educational inequalities among them and the other groups (i.e. Romanians and Hungarians, in particular). The economic variables, associated with the cultural ones, determine an
over-representation of Roma in certain socially prescribed roles, which make them
undesirable5 and isolate them at the societys periphery.
For a broader picture of Roma representation has to be highlighted how
these visible and objective indicators could easily get transformed into perceptions
and thus became stereotypes. Stereotypes are rooted in the web of social relations
between groups and do not derive solely or even mostly from the workings of
our cognitive system6. The cognitive differentiation effects associated with categorization let space for illusory correlation and exaggeration of descriptive attributes still further to form the full-blown stereotypes. In shaping the ingroup-outgroup messages there is habitual to perceive unambiguous, simplified and familiar messages, which tend to be dichotomized7, and media represent one of the
main sources of simplified and penetrating messages, making characterizations
and pointing out those groups that do not fit the dominant social model. Symbols
and stereotypes are useful means of quickly bringing to the audiences collective
2 The ethic group notion is considered as Weber defines it, referring to those human
groups that entertain a subjective belief in their common descendent because of similarities of
physical type or of customs or of both, or because of memories of colonisation or migration in
Montserrat Guiberman, John Rex (eds.), The Ethnicity Reader. Nationalism, Multiculturalism and
Migration (Polity Press, 1997), 2.
3 G. De Vos, L. Ramanucci-Ross (eds.), Ethnic Identity. Cultural continuities and Change (The
University of Chicago Press, Chicago & London, 1982), 363.
4 The representation of the identification with an ethnic group can be accomplished through
the use of symbols. As Anthony Cohen appreciates ethnicity has come to be regarded as a
mode of action and of representation: it refers to a decision people make to depinct themselves
or others symbolically as the bearers of a certain cultural identity (Montserrat Guiberman,
John Rex (eds.), The Ethnicity Reader. Nationalism, Multiculturalism and Migration (Polity Press,
1997), 4.
5 a groups culturally distinctive behavior patterns or the particular socio-economic
circumstances in which it finds itself could provide the seed-bed in which certain stereotypical
perceptions about it could readily flourish (Rupert Brown, Prejudice. Its Social Psychology
(Blackwell, Oxford & Cambridge, 1995), 84.
6 Brown, Rupert, Rupert Brown, Prejudice. Its Social Psychology (Blackwell, Oxford & Cambridge,
1995), 86. Stereotypes are defined in The American Heritage Dictionary as conventional,
formulaic, and usually oversimplified conception, opinion or belief (C.C. Wilson, F. Gutierez,
Race, Multiculturalism and Media. From Mass to Class Communication (Sage Publications, 1995),
61.
7 Alexis Heraclides, Socialization to conflict. A case study of the national historical ingroup/
outgroup images in the educational system in Greece, The Greek Review of Social Research 38
(Jan.-Apr.1980): 33.
113
consciousness a characters anticipated value system and/or behavioural expectations. Usually they are already embedded in audiences assessment system and easily accepted. Besides, the images that correspond with the expectances of the audience more probably resist change and are easily internalized.
The socialization process and the acceptance of a group membership, as explained by the theories of group dynamics, changes attitudes and behaviour and influence the ingroup-outgroup image. The openness in accepting diversity is limited,
conformity and obedience to general tendencies become the common behaviour.
The image of Roma group seen by other groups has evolved under the auspices of
socio-cultural transmission and inter-groups comparison.
The stereotype is often combined with prejudice and becomes a dangerous
instrument for conflict outburst. Stereotyping and frustration-aggression dynamic
have received considerable attention in the psychological and sociological literature
on inter-group relations8. In Milton M. Gordons analysis on ethnic group relations,
the element of stereotyping appear to be rather widespread cognitive inadequacies reinforced by affective tendencies and lack of equal-status between groups9.
The inter-group relations could degenerate because of variables such as10: a) frustration-aggression mechanisms in which aggression is easily produced be frustration and directed toward scapegoats; b) felt dissatisfaction phenomena bides on
mechanism of relative deprivation; c) calculation of success chances, which seems
to be exclusively an intellectual or cognitive phenomena, but, in fact, is affected by
emotional considerations; d) conflict escalation, the tendency for parties in conflict
to react to each others threats and reprisals by escalating the level of aggression,
punishment and revenge.
Within this framework, the paper highlights the main aspects of the relationship between the image of Roma as perceived by the majority of population and
its representation in the Romanian press.
Roma in Romania between 1990 and 2006 :
ethnic or social minority ?
According to the 2002 census, in Romania, 535,250 (2.5%) people out of a

total population of approximately 22 million identified themselves as Roma (for
comparison, Romanians 89.5%, while Hungarians 6.6%). It is widely acknowledged,
however, that this figure is inexact; estimates of the actual figure of Roma in
Romania range between 1.5-2.0 million11. The disparity between the real number
of Roma and the census figures is undoubtedly influenced by the strong anti-Roma prejudice in Romanian society, which discourages Roma from official acknowledging of their identity. Almost ten years later, in 2011, the official figure of Roma
population in Romania was 619,000 people out of 19 million (3.2%)12.
8 For a classic statement see G. W. Allport, The nature of Prejudice (Cambridge, Addison-Wesley,
1954).
9 M.M. Gordon, Theory of Racial and Ethnic Group Relations, Nathan Glazer, D. P. Moynihan
(eds.), Ethnicity. Theory and Experience (Harvard University Press, 1975), 97.
10 M.M. Gordon, Theory of Racial and Ethnic Group Relations, Nathan Glazer, D. P. Moynihan
(eds.), Ethnicity. Theory and Experience (Harvard University Press, 1975), 98, n. 9.
11 State of Impunity paraphrasing Jean-Pierre Liegeios and Nicolae Gheorghe, Roma/Gypsies:
An European Minority (London, Minority Rights Group, 1995), www.errc.org, viewed on May
17, 2003.
12 Recensamantul populatiei si al locuitorilor 2011, http://www.recensamantromania.ro/
wp-content/uploads/2012/02/Comunicat_DATE_PROVIZORII_RPL_2011_.pdf, viewed on May 12,
2003
114
In the 1990s, the general situation of Roma population does not seem to improve much and in many cases became markedly worse. In Romania, as in other
Central and East European countries, Roma had to face difficulties rising from unemployment13, deteriorating living conditions, high levels of illiteracy, indirect and
direct forms of discrimination, community skinhead and police violence, all of
which continue to push Roma further to the margins of society.14 Despite this general situation, among the Romanians became overspread the image of Roma that
became millionaires overnight, image determined by Romas life style and their
disputed trade activities. This phenomenon of invidious comparison, determined by
the discrepancy between the traditional image of Roma, uneducated and undesirable and the new image that draws them as enriched people, in a situation of
rank disequilibrium15, facilitated the propagation of discontent among the majority
of population. This perception, associated with Romas cultural and behavioural differences, labelled as uncivilized people, with non-human behaviour16, thieves
and beggars represented an active source of conflict in early 1990s.
In 1991, Human Rights Watch reported that: Ethnic hatred and violence
against Gypsies in Romania has escalated dramatically since the 1989 revolution.
During the last 20 months, rarely a month went without another Gypsy village being
attacked. Gypsy homes have been burned, their possessions destroyed, they have
been chased out of villages and, in certain areas, have not been allowed to return
in their homes []17. In most of the cases Roma represented the scapegoats for
mob frustration and dissatisfaction caused by the difficulties of transition.
Conflicts between Roma and Romanians
A short overview of the conflictual situations between Roma and the majority population is useful in order to distinguish the manner in which media mirrored
these events. Ian F. Hancock, quoting Cohn, suggests that Roma exist for responding
to a need of non-Roma for a marginal contra-culture18 in order to play the scapegoating role for majoritys economic and social problems. In Southeast European
countries have been identified three types of violence against Roma: community
violence, skinhead and other racially motivated attacks and unwarranted police
abuse19. From among these, in Helsinki Watch reports are identifiable two types of
violence that could characterize Roma-Romanians relationship during 90s: mob /
community violence and police abuse. The mob violence was present in early 90s
13 Between 1990 and 2006, the rate of Romani unemployment in Romania is between 80 and
90% and in some communities even 100%. Regarding the skills level, 80% of Romanian Roma
are unskilled and only 16% of skilled workers are skilled in a modern profession (Roma in
Romania, www.errc.org/publications, viewed on May 17, 2003).
14 Looking at Human Security in a Regional Context The Situation of Roma and Sinti in the
OSCE, www.osce.org/odihr/cprsi/index.php?s=8c, viewed on May 13, 2003.
15 Jeffrey Z. Rubin, Dean G. Pruitt, Sung H. Kim, Social Conflict. Escalation, Stalemate and
Settlement (McGraw-Hill Inc., New York, 1994), 19.
16 Isabel Fonseca, Bury me standing. The Gypsies and their journey (Alfred A. Knopf, New York,
1995), 166. The author quotes some statements of Romanians about Roma`s habitudes: Even
people who work all day do not have horses like theirs, Even the smallest Gypsy children are
thieving monkeys, They are millionaires, They beat us when we tell them to get off our
land, They kept horses up there [in the apartments assigned to and distroyed by Gypsies
(n.n.)].
17 Human Rights Watch quoted in State of Impunity, www.errc.org, viewed on May 15, 2003
18 Ian F. Hancock, La function du mythe tsigane in Patrick Williams (ed.), Tsiganes: Identite,
Evolution (Syros Alternative, 1989).
19 Looking at Human Security in a Regional Context The Situation of Roma and Sinti in the
OSCE, www.osce.org/odihr/cprsi/index.php?s=8c, viewed on May 11, 2003
115
(1990-1995) and consisted in perpetration of violent events especially in villages

or small towns (i.e. Bolintin Deal - 1991, Hadareni - 1993, Bacu - 1995) with significant number of Roma inhabitants. The attacks against Roma were often encouraged by the non-intervention of police in defending them. Helsinki Watch reported that violent attacks against the homes and persons of Gypsies, and the failure
of Romanian authorities to provide protection against such violence, are a serious
human rights concern20.
As a result of Targu Mures clash (1990) between Romanians and Hungarians
many Roma were singled out for prosecution, even though was acknowledged they
played a small role in the violence. The conclusions of Helsinki Watch investigations
in this case describe how Roma had been made scapegoats and held responsible for
the clashes21. In the case of Targu Mures the police had totally failed in anticipating
the violence and responding to calls for assistance once the violence was in progress.
Since 1996 until 2000, although mob violence against Roma decreased, it
was replaced by systematic police raids on Roma houses, associated with high levels of brutality. What about the legal resolution of abuses, the situation remained
unchanged: police officers or individuals accused of ill-treating Roma were rarely
charged with a crime. The frequent raids of the police were often justified as necessary for preventing the possible Roma crimes, being based on prejudges regarding Roma behaviour.
The portrayal of Roma in the Romanian press22
In the 1990s until the year 2006, when refer to Roma, the journalists invariably tend to exploit the fictitious image of this community, catering to a public familiar with stereotypes about Roma. In general there is a world of difference between Roma` daily reality and the perception that outsiders have about it. Although
the information regarding Roma exists, the mythical image of this non-integrated
population persists together with stereotypes and clichs on the base of antithetical approach. In this context, media have their greatest effect when they are
used in a manner that reinforces and channels attitudes and opinions that are consistent with the psychological makeup of the person and the social structure of the
groups that form the target audience. The influence of media is evident when they
reinforce rather than attempt to change the opinions of those in their audience.
Thus, the media audience see only a slice of the Roma community, one that do not
jar their preconceptions, but reinforce and even legitimize them.
Medias role does not consist only in reinforcing an already existent image
about Roma, but it contributes significantly in shaping this image. The technique
developed by the mass media in dealing with Roma and others outside the mainstream involve symbols and stereotypes. Because they deal with a wide audience,
come to rely on symbols and stereotypes as shorthand ways of communicating
through headlines, characters and pictures23. The symbol was the term that called
up a whole set of characteristics ascribed to those associated with the term in the
minds of the mass audience. News media rarely covered activities in Roma community, unless, in accordance with medias surveillance function, they were perceived
20 Human Rights Watch, Destroying Ethnic Identity: The Persecution of Gypsies in Romania (New
York: Human Rights Watch, 1991).
21 Human Rights Watch, Overview of human rights developments, www.hrw/europe/
romania.php, viewed on May 10, 2003
22 The examination of the references to Roma population in the Romanian media concentrates
on the period from the year 1990 to the year 2000.
23 Clint C. Wilson, Felix R. Gutierez, Multiculturalism and the Media. From mass to class
communication (Sage Publications, 1995), 43.
116
as a threat to the established order, or, in accordance with the correlation function, they were covered during colourful cultural festivals24.
In the 1990s, one overriding factor characterized media representation of
Roma: the information was not originated from a Romani source nor involved consultation with Roma themselves. Indeed, most of this news appeared without Roma
even being aware of them25. This happened also because, in general, Roma tried to
avoid as much as possible the contact with the external world. Although the mythical image created a Roma ethnic identity which does not reflect Roma reality, this
situation did not provoked Roma reactions until this community started to redefine
its identity. In fact, the denial of the fiction has, in many cases, a contrary effect: its
repetition reinforce the stereotypes. The stereotypes, once created, remain active
and become difficult to convince media to broadcast well documented information
regarding Roma. In case the media inform that one Roma family or one person belonging to this group is involved in a crime, whole Roma community living in that
area is suspected for crime.
According to the above mentioned arguments, could be considered three
lines of approach of Roma subject in media: a) the black chronicle (i.e. crime and
violence), which has been pushed from serious journalism into the yellow press; b)
the romantic stream, a reaction to the lack of proper information and a consequent reliance on literature that present Roma in a biased picture; c) the realist approach, whereby the media try to view problems from the point of view of the majority: Its nice what you say about Roma, but have you tried living next to them?.
Violence as a leitmotif in characterizing Roma in the 1990s
Generally speaking, the media are quite active in promoting stereotypes and
in press articles the Roma people is presented mainly in violent contexts. In 1998,
some titles from two national newspapers show this attitude: A Bloody Settlement
of Accounts between Two Gypsies (Adevarul, May 20, 1998), The Trial of Fane
Capatana Confrontation between Gypsy Mafias (Adevarul, June 24, 1998), The
Gypsies from Cazanesti Fight for the Stolen Aluminium (Adevarul, July 13, 1998),
The Fights Between Gypsy Mafias take a Break. The Perpetrators of Assault from
Straulesti were Arrested (Ziua, July 14, 1998), Two Groups of Gypsies, Armed
with Baseball Bats, Fought in the Zone of Strandul Tineretului (Ziua, July 29, 1998).
A study conducted by the Intercultural Institute in Timisoara as art of a
project on the role of the press in harmonizing interethnic relations, revealed
the frequency of the key words in articles about Roma in the main newspapers for
the period from May 1995 to April 1996. The most frequent categories had to do
with colour of skin, infraction, Romani ethnicity and group26. Another
study, realized by the Agency for Press Monitoring Academia Catavencu and the
Foundation Romani Criss, revealed the results of monitoring six newspapers (five
national and one local), during the period February-August 2000. Roma minority
24 Clint C. Wilson, Felix R. Gutierez, Multiculturalism and the Media. From mass to class communication (Sage Publications, 1995), n. 26. Wilson and Guitierez, describing the functions of
media, take over the classification of the major functions of communication made by Harold
Lasswell: 1) surveillance of the environment, disclosing threats and opportunities affecting the
value position of the community and of the component parts within it; 2) correlation of the different parts of society in responding to the environment: 3) transmition of the social heritage
from one generation to the next.
25 The Media and the Roma in Contemporary Europe: Facts and Fictions, Prague, September
1996, www.per-usa.ortg/media.htm, viewed on May 9, 2003
26 The Media and the Roma in Contemporary Europe: Facts and Fictions, Prague, September
1996, www.per-usa.ortg/media.htm, viewed on May 8, 2003
117
is protagonist in 41.35% from a total of 343 articles that were analysed. The major
part of events described were conflictual, mainly of criminal nature, and almost
all the stereotypes used have negative connotation: Gypsy offender, violent
Gypsy, Gypsy mafia, dirty Gypsy, illiterates, Gypsy law27. If the stereotype
related to Roma skin colour is mentioned by the first study as one of the most frequent in newspapers articles during 1995-1996, the second study does not point it
out among the most frequent stereotypes in the year 2000. This reveals a change
of attitude from racial discrimination to Roma representation as a social problem.
But from the results of both studies comes out the persistence of a dominant feature of Roma image, as it is present in the newspapers: aggressiveness.
Part of Roma associations and Roma representatives28 considered that this
image reflected by the press was mainly originated in the Romanian Police practice of discriminatory recording and publishing of Roma criminal offenders. The
statistics on criminality published by the police and provided to the press in specific cases of criminal offences, are seen as source of anti-Roma hostility among the
public opinion29.
But is there true that Roma, as a group, are more inclined to crimes that are
non-Roma? The fact that a disproportionate amount of petty crime is committed
by Roma does not mean that there is a cause-effect relationship between being a
Roma and committing a crime. Yet that is what is implied when it is mentioned that
it was a Rom who robbed somebody. Is it Roma who are over-represented on the
crime list or is it the unemployed? Is it the case that Roma commit more crimes, or
that the police are more likely to arrest someone if is Rom? When audience is informed that a suspect is a Rom, they are being told not only what is perpetrators
ethnicity, but also that the ethnicity is important to the account. This facilitates the
connection between Roma and criminality in the minds of auditors.
In a number of cases of anti-Roma violence, members of the majority community justified their behaviour, in part, by the alleged failure of law-enforcement
officials to take appropriate steps when members of the Romani community committed illegal acts. This led them to engage in what they called popular justice,
evicting Roma from their villages, including some who were not accused of any
crime. But how media presented these conflicts?
The press coverage of the conflicts between Roma and the Romanians have
evolved during years from emphasizing the deficiencies of the judicial system, which
failed to punish the allegedly criminal behaviour of Roma, to highlighting the unlawful behaviour of Roma themselves, transforming them in scapegoats. A change
is noticeable also in sources of information: if the 1991 incident in Bolintin Deal
brought forth a wide variety of articles, many of which largely speculative, later
there was greater use of official sources and local documentation. There was an
increase in journalists use of police jargon, sometimes repeating verbatim terms
found in the police inspectorates press releases: Gypsy, without occupation,
with (or without) penal antecedents, with (or without) legal domicile in locality, known criminal etc30.
27 Prezenta populatiei Roma in presa romaneasca, www.mma.ro/database/romanicriss.ro,
viewed on May 14, 2003
28 Romania: Roma Ethnicity record in police files, report drafted by Nicolae Gheorghe, CRISS
association, Convention of Roma Association, www.riga.lv/minelres/archive/ and Images and
Issues: Coverage of the Roma in the Mass Media in Romania, Sinaia, 1997, www.per-usa.org/
imgs_iss.htm, viewed on May 16, 2003
29 Romania: Roma Ethnicity record in police files, report drafted by Nicolae Gheorghe, CRISS
association, Convention of Roma Association, www.riga.lv/minelres/archive/, viewed on May
15, 2003
30 Images and Issues: Coverage of the Roma in the Mass Media in Romania, Sinaia, 1997, www.
per-usa.org/imgs_iss.htm, viewed on May 7, 2003.
118
Final remarks
In this paper two main arguments are addressed: the role of ingroup-outgroup relations in shaping a certain perception of Roma image and the importance
of media representation for the evolvement of the interethnic relations. The relationship between media and those portrayed by the media influence the attitudes
of the other ethnic groups in rapport with Roma. In most of the cases misinformation is determined by the need of the others (the major part of auditors) to have the
confirmation of their own believes (as individuals and as a group) and this deepens
the distance between reality and its perception. The dichotomization in terms of
we and they, good and bad, proliferated by press feeds the social need
for identity, and creates or strengthens stereotypes. For responding to this need in
many cases the truth about Roma is ignored and this helps the wide spreading of
discriminatory views. The Roma identity is based traditionally on myths that presented them on a romantic manner, leaving space for speculations about their daily life, speculations, which became part of ingroup-outgroup imagery. These false
images, that cannot be easily removed as they are internalized and correspond to
an historical image about Roma, make difficult the real communication between
Roma and the Romanians. In the 1990s, the syndrome of finding in Roma the scapegoats for unpleasant situations came out of the stereotyped image of Roma, combined with the prejudices about their aggressive character. The situation started to change after the year 2000 due to socialization with problem-solving rather
than with the conflict.
REFERENCES
Monographs and articles
BROWN, Rupert, Prejudice. Its Psychology, Blackwell, Oxford & Cambridge, 1995
Centre for Research of Interethnic Relations and the Ethno-cultural Diversity Centre,
Ethno-barometer: May-June 2000, Cluj-Napoca, 2000
DE VOS, George; RAMANUCCI-ROSS, Lola (eds.), Ethnic Identity. Cultural Continuities and
Change, 2nd edition, The University of Chicago Press, Chicago & London, 1982
FONSECA, Isabel, Bury me standing. The Gypsies and their journey, Alfred A. Knopf, New
York, 1995
FRASER, Agnus, The Gypsies, Blackwell, Oxford UK and Cambridge USA, 1993
GORDON, Milton M., Theory of Racial and Ethnic Group Relations, in Glazer, Nathan &
Moynihan, Daniel P. (eds.), Ethnicity. Theory and Experience, Harvard University Press, 1975
GUIBERMAN, Montserrat; Rex, John (eds.), The Ethnicity Reader. Nationalism, Multiculturalism and Migration, Polity Press, 1997
GURR, Ted R., Minorities at Risk. A Global View of Ethnopolitical Conflicts, United States
Institute of PeacePress, Washington DC, 1995
HANCOCK, Ian F., La function du mythe tsigane, in Patrick Williams (ed.), Tsiganes: Identite, Evolution, Syros Alternative, 1989
HERACLIDES, Alexis, Socialization to conflict. A case study of the national historical ingroup-outgroup images in the educational system of Greece, The Greek Review of Social
Research 38, Jan.-Apr. 1980
HOROWITZ, Donald L., Ethnic groups in conflict, University of California Press, 1985
Human Rights Watch, Destroying Ethnic Identity: The Persecution of Gypsies in Romania,
New York, 1991
SIBELY, David, Outsiders in urban societies, Oxford, Basil Blackwell, 1981
119
WILSON, Clint C.; Gutierez, Felix R., Multiculturalism and the Media. From mass to class communication, Sage Publications, 1995
Online sources
Centre for Documentation and Information about Minorities in Southeast Europe, Roma
from Romania, www.romanothan.ro/romana/paroarte/docs/rm_d_rn.htm
Human Rights Watch, Overview of human rights developments, www.hrw/europe/romania.
php
Images and Issues: Coverage of the Roma in the Mass Media in Romania, Sinaia, 1997,
www.per-usa.org/imgs_iss.htm
Looking at Human Security in a Regional Context The Situation of the Roma and Sinti in
the OSCE at www.osce.org/odihr/cprsi/index.php?s=8c
Prezenta populatiei Roma in presa romaneasca (The Presence of Roma Population in
Romanian Media) at www.mma.ro/database/romanicriss.ro
Recensamantul populatiei si al locuitorilor 2011, http://www.recensamantromania.ro/
wp-content/uploads/2012/02/Comunicat_DATE_PROVIZORII_RPL_2011_.pdf
Roma in Romania, www.errc.org/publications/factsheets/romani.shtml
Romania; Roma Ethnicity Record in Police Files, www.riga.lv/minelres/archive
State of Impunity. Human rights Abuse of Roma in Romania, www.errc.org/publications/
reports/romaniaE_2001.doc;
The Media and the Roma in Contemporary Europe: facts and Fictions, Prague, September
1996, www.per-usa.ortg/media.htm.
120
Numr deschis
Braul armat al partidului-stat:

Garda Naional
FLORIN GRECU
Abstract
The single party was the
militarized political institution
of the new authoritarian
regime lead by King Carol II by
using the armed hand of single
organization in the state, The
National Guard. The militarization
of policy represented the main
dimension of the regime and
the state architecture revealed
the single party capacity to
militarize the administrative
institutions. The architecture
of National Renaissance Front
was similar to a military unit,
the official attributions of the
National Guard consisted in
the maintenance of order in
the territory, and unofficially
regarded the monitoring of
members and opposites of the
party and regime, by control and
surveillance activity. The National
Guard was politicized institution
of the regime and of the single
party which proved its inefficiency
because of the subordination of
the commandant general to the
single party. Militaries lead the
single organization as well as the
National Guard.
Introducere
militarization; recruitment;
bureaucracy; Single Party; (anti)
propaganda; National Guard
Prezentul articol i propune s

analizeze, din punct de vedere interdisdiplinar, recurgnd la referine de
political science i la legislaia epocii,
precum i la documente de arhiv, utiliznd metoda comparativ, modul n
care s-a fabricat o instituie paramilitar
care a servit intereselor partidului-stat,
n cadrul unui regim politic monopartidist. Studiul prezint arhitectura Grzii
Naionale, precum i relaiile dintre
Frontul Renaterii Naionale i aceasta.
Pe de o parte, vor fi analizate n mod
critic, misiunile uniilor de Gard, prin
trimiterea la documente de arhiv, fapt
care va demonstra c Grda Naional
dispunea de un Serviciu de Informaii i
Propagand, adic, dup cum vom vedea, fcea poliie politic. Pe de alt
parte, studiul mai analizeaz incompatibilitile dintre FRN i Gard, precum
i criteriile de selecie ale celor care
intenionau s se nscrie n organizaia
politic unic, printr-un studiu de caz
cu privire la recrutarea i numirea elementelor tinere n structurile de conducere ale FRN.
Ce a fost Garda Naional pentru partidul unic? De ce regimurile autoritare dispun de astfel de instrumente militare care servesc intereselor politice? Aceasta sunt interogaiile la care
voi ncerca s rspund i anume c regimul monarhiei autoritare i-a fabricat
instituii pe care, ulterior, le-a politizat
121
Keywords
cu scopul de a controla ntreg aparatul de stat i de partid. Rspndirea ideologiei regimului reprezenta misiunea partidului unic i a instrumentelor cu care a fost
nzestrat: Garda Naional. Partidul unic, n special Garda Naional i astfel s-a
creat un regim politic arbitrar, prin politizarea excesiv a birocraiei partidului-stat.
Valenele militariste ale organizaiei unice au definit partidul i regimul ca pe unul
care a avut sprijinul armatei.
Militarizarea politicului
Intrumentul politic i armat al Frontului Renaterii Naionale a fost Garda

Naional a partidului unic monarhic. Despre Garda Naional se poate afirm c s-a
dorit a fi un substitut al Grzii de Fier. Denumirea, aproape identic, relev aceast
axiom. Prin fabricarea Grzii Naionale, soldatul nu i-a mai ndeplinit misiunea
de osta, ci a mbriat misiunea sarcinilor politice cu care a fost nzestrat de noul
regim. Referina teoretic a lui Armin Heinen, i anume c regimurile autoritare
necesit sprijinul armatei, iar dictatura regal romneasc nu a fcut excepie1,
se vrea a fi demonstrat prin dezvoltarea noiunii militarizrii instituiilor statului,
prin prezena generalilor n structurile de conducere ale partidului unic. Prefecii
i primarii erau colonei i generali activi sau n retragere ai armatei romne, pui
sau numii n funcii prin decret regal. Politizarea instituiei Grzii se va realiza prin
intermediul funcionarilor i ideologiei frontiste. n epoc se spunea c Garda nu
era o organizaie dup modelul ntrebuinat de partidele politice n care totul se
reducea la asmuirea unor oameni mpotriva altor oameni2. Aluzia fcea trimitere
la haosul politic instaurat de pluralitatea organizaiilor politice, adic la decadena
democraiei, parlamentarismului i politicianismului.
Apariia militarilor, n politic i n aparatul de stat, denot existena unui
regim politic lipsit de legitimitate pe care monarhia autoritar nu o putea administra dect prin recurs la for armat. Fiind organizai i disciplinai n plan ierarhic, dotai cu spirit corporativ i cazon, promovnd o comunicare reciproc i dispunnd de fora armelor, militarii reprezint, deseori, cea mai puternic structur
a societii. Intervenia militar apare justificat ca fiind ntreprins n numele interesului i al securitii naionale, n scopul evitrii dezlnuirii rzboiului civil sau
n scopul proceselor de modernizare economic i social3. Forele armate i partidul unic i protejaz, i legitimeaz i ntreptrund aciunile, att sub aspect organizaional, ct i sub cel funcional, de la propagand la activiti culturale, de
la modernizare economic la aciuni n domeniul legislativ4. Fabricarea celei de-a
doua fore armate, paramilitare, a fost reprezentat de apariia organizaiei auxiliare a FRN-ului, care a fost condus de elemente ale armatei sau de foste cadre
ale corpului ofieresc, nscrise n partidul unic. Unitile Grzii erau conduse de comandani, numii dintre membrii FRN, preferai fiind fotii ofieri activi ai armatei
sau cei n rezerv. Astfel, comandantul Capitalei, comandanii de inut i Jude
au fost numii prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Toi ceilali
comandani de plas, centru orenesc, comun i sat au fost numii prin decizia
generalului-comandant. Nu oricine putea fi comandant, ci doar aceia care urmau,
1 Armin Heinen, Legiunea Arhanghelului Mihail. Micare social i organizaie politic. O
contribuie la problema fascismului internaional, Ediia a-II-a, (Bucureti: Editura Humanitas,
2006), 341-342.
2 Solemnitatea depunnerii jurmntului comandanilor de inut ai grzilor naionale.
Cuvntarea lui A. Clinescu, Universul, 4 mai 1939, 11.
3 Domenico Fisichella, tiina Politic. Probleme, Concepte, Teorii, trad. din limba italian i
postfa de Victor Muraru, (Iai: Editura Polirom, 2007), 362.
4 Fisichella, tiina Politic..., 364.
122
n prealabil, cu succes, cursurile de comandani5. Generalul-comandant reprezenta

organul de conducere permanent a Grzii i, n aceast calitate, ndeplinea funcia
de membru n Consiliul Superior al FRN. Generalul era ajutat n conducerea Grzii
de un Stat Major, numit prin decret regal, dintre fotii ofieri superiori ai armatei
active. Statul Major al Grzii dispunea de un Serviciu al Propagandei, care avea ca
atribuii culegerea informaiilor privitoare la starea de spirit din ar, la problemele
de interes obtesc i fa de principiile i scopurile FRN, precum i propaganda prin
publicaii periodice, n legtur cu aceast organizaie6.
Regimurile autoritare cu valene militare, prin ofieri, controleaz actul de
guvernare, care este lipsit, n acest fel, de orice ideologie specific i acioneaz pe
baze prevalent pragmatice, n limitele mentalitii birocratice, specifice militarilor
i civililor, n prezena unui partid unic, de mas, sponsorizat de putere, care poate
fi prezent mai mult cu scopul de a ocupa spaiul politic, pentru a reduce participarea populaiei la viaa politic, dect n scopul unei mobilizri populare, fie chiar
controlate7. n acest sens, rolul Grzilor Naionale a fost acela de a fi chemate s
pstreze contactul strns cu masele populare, avnd datoria s le ndrume, s le orienteze i s remedieze cu un ceas mai devreme mpotriva agitatorilor care cereau
oamenilor aderarea la organizaii strine, contrare intereselor rii8. Despre rolul
Grzii Naionale s-a exprimat i istoricul Nicolae Iorga, consilier regal, care considera c Frontul, cu Garda lui naional, este tot ce poate fi mai bun pentru monarhie, iar Coroana trebuie s gseasc mobilizare i n alte fore, dect cea a maselor
mobilizate de cine tie ce demagog. ara a sprijinit prin Front Coroana, n primul
rnd, dar Coroana trebuie s se sprijine pe un Parlament liber9. Atitudinea critic
a istoricului Nicolae Iorga, la adresa regimului i partidului condus de regele Carol
al II-lea, se observ prin poziia acestuia n legtur cu necesitatea fundamentrii
regimului, n vederea renvierii instituiei parlamentului i reintroducerea libertilor fundamentale ale cetenilor, suspendate prin decretul strii de asediu care introducea cenzura10.
Mobilizarea, pe de parte, poate antrena segmente limitate ale populaiei, la
nivel de elite, ori poate lua un caracter de mas, n cazul n care ea este decis de
populaie, anterior mobilizat n cadrul unei situaii politice mai competitive, dar
lipsit de instituii politice capabile s satisfac cerinele generate de mobilizare ori
s garanteze desfurarea unor procese stabile de schimbare social i politic11. Pe
de alt parte, populaia, agitat din punct de vedere politic, este rcit de regimul
autoritar instaurat, inducnd uneori cetenii spre forme de apatie i detaare. Ceea
ce regimul i cere populaiei este, n fond, s nu se ocupe de politic12. Domenico
Fisichella, analiznd regimurile autoritare de mobilizare, ajunge la concluzia c
acestor regimuri le este mai mare tentaia de a antrena mulimile sociale n procesele politice, fr ns ca mobilizarea s ajung s cuprind omul n multitudinea
dimensiunilor sale: autoritarismelor le este suficient antrenarea i sprijinul persoanelor ca subieci politici, n postura lor politic, i nicidecum ca subieci totali13.
5 Regulamentul pantru organizarea i funcionarea Grzii Naionale, Universul, 26 aprilie
1939, 9, vezi i A.N.I.C, Fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar 171/1939, ff. 2-3.
6 Universul, 26 aprilie 1939, 9.
7 Fisichella, tiina Politic, 364.
8 Depunerea jurmntului comandanilor de Grzi FRN din inutul Bucegi, Universul, 8 mai
(1939):15.
9 Nicolae Iorga, Desbaterile parlamentare, Senatul, edina din 28 iunie 1939, n Monitorul
Oficial, nr. 9, partea a III-a, Bucureti, Imprimeria Central, (1939):7.
10 Decretul Regal, Nr. 856, Instaurarea strii de asediu, Monitorul Oficial, Nr. 34 din 11
februarie (1938): 1-2.
13 Fisichella, tiina Politic...,368.
123
Militarii erau cei care coordonau activitatea FRN-ului, avnd rolul de a supraveghea membrii partidului, n interiorul i n afara organizaiei politice unice.
Scopul era reprezentat de mobilizarea indivizilor n jurul regelui, mpotriva legionarismului i propagandei comuniste, care agitau spiritele tineretului i muncitorilor. O alt dimensiune a FRN este reprezentat de faptul c partidul unic era aezat
pe baze profesionale, efect al statalismului organic i al ordinii constituionale corporative, reprezentnd exprimarea preocuprilor publice i fiind completat cu o
Gard proprie, ca instrument de disciplin i ordine interioar. Astfel, FRN a reprezentat mijlocul prin care Naiunea i-a exprimat gndurile i a fost rezervorul din
care, printr-o selecie sever a elitelor, se vor recruta elementele de conducere ale
rii14. Raiunea de existen a Frontului Renaterii Naionale a fost ca, pe de o parte, membrii Frontului s lmureasc masele populare, prin contact direct, s propage actele de guvernmnt n legtur cu mprejurrile, pe de alt parte, Frontul
Renaterii Naionale va fi n stare, prin ramificaii tentaculare, s plece urechea la
btile inimii mulimii, s culeag din milioanele de cminuri modeste dorinele i
voinele care tind i au dreptul s se fac auzite, aceste milioane de pturi trebuie s alctuiasc plmada din care iese apoi, printr-o sintez neleapt, voina i
dorina naiunii15. Prin urmare, ideologia oficial a regimului a fost exercitat de
guvern asupra populaiei, prin intermediul membrilor Grzilor Naionale i a partidului unic i cu ajutorul rezidenilor din inuturi. FRN reprezenta legtura dintre
indivizi i elitele locale care aveau ca obiective exercitarea mobilizrii sociale prin
intermediul ideologiei.
Arhitectura Grzii Naionale
Organele de execuie ale FRN se regseau n relaii de dependen ierarhic,

conform articolului 22 din Regulamentul de organizare a FRN, adic ierarhia era
stabilit pe cele trei categorii de profesii. Cu alte cuvinte, Secretarul General, pentru ocupaii intelectuale, avea n subordine numai pe secretarii pentru profesiile
intelectuale, fr autoritate asupra celor de la categoria agricultur sau munc manual. Pentru Garda Naional, ierarhia era stabilit de art. 10 din Regulamentul
Grzii Naionale, care amintea faptul c n ea nu intrau dect comandanii de
uniti ai Grzii16. Generalul-Comandant reprezenta organul de conducere permanent al Grzii. El ntruchipa ntrega activitate a Grzii, potrivit directivelor primite din partea Directoratului Frontului. O dispoziie interesant este nscris n
articolul 35, din Regulamentul Grzii Naionale, care prevedea c: ntrebuinarea
unitilor de Gard Naional se producea la ordinul Generalului-Comandant, iar n
cazuri de vdit urgen i necesitate i la cererea Secretariatului Frontului, la sat,
comun i plas; n aceast eventualitate, se solicita i aprobarea Secretariatului
de jude al FRN17. Garda era un organ auxiliar al FRN, iar Generalul-Comandant al
Grzii Naionale ndruma activitatea acesteia, potrivit directivelor primite din partea Directoratului. Misiunile Unitilor de Gard constau n: a) meninerea ordinii
cu prilejul manifestaiunilor de orice fel ale organizaiilor FRN; b) cooperarea cu
organizaiile existente, n vederea pregtirii pentru aprarea pasiv mpotriva atacurilor aeriene; c) colaborarea cu Straja rii i Serviciul Social; d) cooperarea n
timp de rzboi cu organele militare, pentru meninerea siguranei, linitei i execu14 Aniversarea Noii Constituii, Cuvntarea lui A. Clinescu, Universul, 1 martie (1939): 3.
15 Cuvntarea lui Victor Vlcovici, ara Nou prin Munca Tuturor, Biblioteca FRN, (Bucureti:
Editat de Subsecretariatul de Stat al Propagandei, Imprimeria Statului, (1939): 19.
16 A.N.I.C., Fond FRN, dosar 2/1939-1940, f. 151.
17 Fond FRN, dosar 2/1939-1940, f. 151.
124
tarea unui Serviciu de Informaii18. Candidaii pentru calitatea de membru al Grzii

trebuiau s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie membri ai Frontului; b) s
fie valizi; c) s aib cel puin vrsta de 23 de ani i cel mult vrsta de 50 de ani; d) s
tie a scrie i a citi romnete; e) s fi avut ntotdeauna o bun purtare n societate19.
Statul Major al Garzii Naionale dispunea de un Serviciu de Informaii i
Propagand care se afla sub ndurmarea Consilierului Tehnic. Acest serviciu avea ca
principale atribuii colectarea informaiilor de ordin politic care: a) se refereau la
activitatea diferiilor oameni politici nencadrai n FRN sau ncadrai de form, ca
s-i poat continua activitatea lor de ponegrire sau defimare a regimului actual,
la adpostul organizaiei FRN; b) Activitatea viza, n general, orice aciune politic
contrar ideologiei i doctrinei FRN; c) Aceast sfer de aciune includea orice curent politic-social, idei sau preri care circulau n public pe ci ascunse, de la om la
om, verbal sau scris; d) Erau vizai, n special, fotii demnitari politici care se simeau
nlturai de la conducerea FRN sau nu mai aveau nicio ntrebuinare i deci nicio
surs de venituri, fiind nemulumii cu simpla calitate de membri FRN20. Aceste informaii se aduceau la cunotina Comandantului General i inutului care le centraliza pe judee i pstra evidena acestor elemente. De la Comandamentul General al
Partidul Naiunii, Serviciul Informaii, prin referatul din 5 iulie 1940, pentru executarea dispoziiunilor Marelui Stat Major, se poate observa faptul c Cercurile de Studii
funcionau n vederea strngerii de informaii, pentru existena statului romn. Era
necesar s se creeze cte un serviciu contrainformativ, camuflat, sub denumirea de
Serviciu de Studii i prevederi21. Comandanii Grzilor Naionale de judee trebuiau
s ntreprind i o aciune contrainformativ depinznd direct de cei trei delegai22.
Serviciului informaii al Grzii partidului unic
Comandantul Grzii Naionale de plas i de comun era un organ n subordinea comandantului de Jude. El cauta informaii i le transmitea, n form
brut, comandantului Grzii Naionale de Jude. Comandantul de plas i comun
nu poseda niciun fel de scripte i nu inea niciun fel de dosar n aceast privin.
Informaiile recoltate se transmiteau verbal sau prin note informative fr oprirea
vreunei copii23. La capitolul IV-lea din Legea pentru organizarea FRN se amintea
despre mijloacele contrainformative. Astfel, metodele militarizate practicate de
partidul unic nu erau specifice unei organizaii politice, ci unitilor militare i poliiei politice. Prin urmare, recrutarea agenilor informatori acoperii i rezideni se
facea dintre membrii Grzilor Naionale care erau selectionai i care puteau s corespund cerinelor din toate punctele de vedere, fiind api a ntreprinde o aciune
contrainformativ. Aceti ageni rezideni, acoperii ca ocupaie, comunicau direct
cu comandamentul respectiv i puteau fi cunoscui numai de acetia. Pentru identificarea lor, comandamentul de jude, putea emite un numr de ordine dintr-un
carnet special24. Care erau problemele de urmrit? Acest lucru era specificat n capitolul al V-lea i anume: contrainformaii de ordin politico-social, starea de spirit a
populaiei, activitatea diferiilor oameni politici ncadrai sau nencadrai n Partidul
Naiunii, aciuni contrare ideologiei i doctrinei Partidului Naiunii, idei sau preri
care circul pe ci ascunse, contra, de la om la om, verbal sau scris, informaiuni de
ordin poliienesc sau judiciar, aciuni ce urmreau rsturnarea ordinei sociale prin
18
19
20
21
22
23
24
Fond FRN, dosar 2/1939-1940,f. 151.

A.N.I.C., Fond Preedinia Consiliului de Minitri, Dosar 171/1939, f. 7.
A.N.I.C., Fond FRN, dosar 2/1939-1940, f. 326.
Fond FRN, dosar 2/1939-1940, f. 327.
Fond FRN, dosar 2/1939-1940, f. 327.
Fond FRN, dosar 2/1939-1940, f. 328.
Fond FRN, dosar 2/1939-1940, f. 330.
125
acte de teroare, spionaj, aciuni subversive, tot ce este contrar siguranei interioare
i exterioare a statului25. Msurile propuse de Statul Major au constat n: aciuni
concentrate cu armata i celelalte autoriti administrative, de jandarmerie, poliie,
coale bisericeti ale rii; propagand intens pentru ideologia FRN, prin metode
de convingere i ntrire a ncederii n noua ornduire a Statului, prin rectigarea
celor care au fost vremelnic abtui de la calea romnismului26.
Dac antipropaganda era de competena armatei, inerea sub control a fostelor partide politice era de competena partidului unic i a guvernului. Elementele
care se ocupau de exercitarea controlului erau funcionarii, printre care i rezidentul regal. Din cercetarea documentelor de arhiv a rezultat faptul c rapoartele
rezidentului contribuiau la politica guvernamental. Circulara pe care o trimitea
Secretariatul General al FRN ctre secretari FRN de inut i Jude specifica faptul c
n unele judee ale rii se gseau elemente care activase n fostele partide politice
i care, n loc s se alture aciunii, se izolau de micarea FRN, criticnd noua micare
politic27. Anumii ageni ai unor grupri politice desfiinate nu pierdeau prilejul
s-i manifeste nencrederea n FRN. Metoda de a semna nencrederea n rndul celor de bun credin (att la orae, ct i la sate) trebuia combtut cu toate mijloacele. Romnii trebuiau s fie unii n jurul Tronului i conductorilor acestui neam.
Aveau datoria de a demasca pe semntorii de tiri false; de a afla numele tuturor
celor care rspndeau aceste zvonuri duntoare unitii neamului, aveau obligaia
de a cunoate programul FRN, de a rspndii ideologia sa, n vedera formrii unui
spirit public sntos 28. Raportul ctre Ministerul de Interne infirm adevratul rol
jucat de Garda Naional, care nu a fost n stare s-i ndeplineasc atribuiile pentru
care a fost nfiinat. Garda era lipsit de acel dinamism care ar fi trebuit s fie caracteristica principal a acestei organizaii. Programul era insuficient de atractiv i a
fcut ca membrii Grzii s fie utilizai mai mult pentru decor la diferite manifestaii
frontiste, i prea puin la o activitate real, impuntoare i atractiv29. Astfel, membrii au fost autorizai s fac pe agenii de constatare a contraveniilor la legea speculei, argumenteaz raportul, prin faptul c unitile erau formate din oameni de
peste 50 de ani, care erau obosii i inapi pentru o activitate care cerea mobilitate,
spirit de iniiativ i entusiasm30. Raportul cerea ntocmirea unui program plcut,
cci de el depindea succesul sau insuccesul executrii lui. Prin comparaie, din experiena altor ri, s-a putut trage concluzia c att n mediul rural, ct i n cel urban exerciiile de tir, practicarea de sporturi adecvate situaiilor, servicii de paz,
control, siguran general, activiti culturale i sociale, coruri, fanfare i diferite
concursuri de stimulare, prezentau un mai mare interes. La eztori sau consftuiri,
se recomanda s se caute ca toi participanii s aib rol activ31.
Atribuiile Grzii Naionale, ca organ de ordine al FRN, au constat n cooperarea n timp de rzboi, cu organele militare pentru meninerea siguranei i linitei
publice. Conform noii legi a FRN, Serviciul n Garda Naional era considerat ca fiind o onoare care se ncredina numai celor hotri s se sacrifice pentru interesele
superioare ale rii i pentru Rege32. n cadrul NSDAP, de exemplu, ordinele erau
ncredinate doar formaiunilor de elit ale partidului, care erau silite s asculte ordinele Fuhrer-ului i s execute voina conducerii politice a partidului33,
25 Fond FRN, dosar 2/1939-1940, f. 330.
26 Fond FRN, dosar 2/1939-1940, f. 70.
27 Fond FRN, dosar nr. 2/1939-1940, f. 130.
29 Fond FRN, dosar nr. 23/1940, f.141.
32 Fond FRN, dosar nr. 1/1939, f. 99.
33 Hannah ARENDT, Originile totalitarismului, traducere de Ion Dur i Mircea Ivnescu,
(Bucureti: Editura Humanitas, 2006), 494.
126
Selecia membrilor Grzii Naionale
Dintr-un raport de activitate al Secretarului din inutul Some pentru toate

categoriile: agricultur i munc manual, industrie i comer i ocupaii intelectuale putem afla mai multe detalii,n privina relaiilor dintre FRN i Garda Naional,
i anume: comandanii de Gard nu erau prea bine alei, c aveau un aer de ntietate i se amestecau n chestiuni la care nu se pricepeau34. Obieciile puneau n
lumin faptul c membrii Grzilor nu erau recrutai cu destul grij dintre persoanele cele mai corecte i dinamice, iar combaterea speculei ddea prilej la semnalarea de abuzuri interesante din partea angajailor Grzilor35. Raportul amintea de
nevoia delimitrii perfecte a atribuiunilor Grzilor n rndul cadrelor FRN, pentru
ca ele s-i poat ndeplini rolul. Pe de alt parte, dintr-un alt raport al inutului
Marea din 14 martie 1940, putem afla c Garda Naional era pus sub ascultarea
preedinilor locali i era nevoie ca preedintele s tie cine merit s fie n Gard
i cine nu, de unde rezulta c preedintele confirma tinerii membrii ai Grzii36.
Raportul, pe de o parte, amintea despre recrutarea n Gard a oamenilor vrstnici,
ieiti din elementele armatei. Btrnii puteau fi ntrebuinati att la meninerea
ordinii, a siguranei publice, ct i ca mn de lucru. Pe de alt parte, raportul, indica Grzii faptul c trebuia s-i pun la punct un serviciu de informaii, precum i
uniti de ordine compuse din elemente tinere i sportive care s cunoasc boxul i
s se instruiasc n mijloacele de aprare, pentru a fi apte, la nevoie, s aduc repede
la ascultare pe cei cu totul recalcitrani37. Activitatea politic a Frontului Renaterii
Naionale se desfura dup metodele i mjloacele armatei, care coordona activitatea membrilor Garzii Naionale, iar membrii braului armat fceau parte din partidul unic carlist i, n plus, erau pltii de ctre organizaia politic, ca funcionari
de stat i de partid. Militarii conduceau att partidul unic, ct i Gard Naional.
Agitatorii i btuii electorali38 ai partidelor politice desfiinate, pe de o
parte, au fost nlocuii cu elementele educate de ctre partidul unic spre a asigura
ordinea, iar pe de alt parte, selecionarea, recrutarea membrilor Grzii, nu se realiza pe principii meritocratice, genernd astfel corupie, n rndul braului armat
al Frontului. Atribuiile oficiale ale Grzii constau n meninerea ordinii n inuturi,
iar cele neoficiale aveau n vedere monitorizarea membrilor i opozanilor partidului i regimului. Activitile de control i supraveghere erau specificate n chiar
programul FRN i al Grzilor Naionale. Supravegherea comunitilor i legionarilor
de ctre Grzile Naionale, n colaborare cu Marele Stat Major, viza controlul activitii subversive a acestora, prin propaganda derulat mpotriva schimbrii ordinii statale, monarhice.
Elementul critic adus acestei instituii militarizare a organizaiei politice unice, din chiar interiorul organizaiei, a constat n nendeplinerea programului i atribuiilor cu care a fost nzestrat Garda Naional. Principala dimensiune a grzilor
regale a fost cea de rspndire a ideologiei FRN, modalitate prin care s-a ncercat
reformarea spiritului tineretului, n sens frontist, n conformitate cu principiile doctrinare ale Grzii i partidului unic. Ascensiunea tineretului n funciile partidului
i ale Grzii s-a dorit a fi n concordan cu retorica populist promovat de regim.
Membrii Grzii erau mai mult decorativi, ns rol de parodie a jucat i Parlamentul
corporatist, ct i organizaia politic unic, iar noul regim autoritar a reprezentat
decorul vechiului regim democratic.
38 Sorin Radu, Electoratul din Romnia n anii democraiei parlamentare (1919-1937), (Iai:
Editura Institutul European, 2004), 216.
127
Concluzii
Statul a fost cel care controla birocraia, prin intermediul partidului i Grzii
Naionale, care era populat, n mare parte, cu ofieri din armata romn. Ca i n
administraie, construcia partidului unic, cu personal de la stat, se fcea prin numiri i avansri, ca i n perioada funcionrii regimului parlamentar democratic,
conform rapoartelor studiate. Dei se proclama ca fiind un nou regim, el se comporta ca i cum ar fi fost regimul vechiului sistem. Ideologia oficial a regimului a
fost exercitat de guvern asupra populaiei, prin intermediul membrilor Grzilor
Naionale i partidului unic, dar i cu ajutorul rezidenilor din inuturi. Funcionarea
partidului-stat s-a datorat simbiozei dintre elitele militare i cele politice din cadrul
partidului unic, reprezentnd instrumentul de autoritate n opera de guvernare.
FRN nu era doar un instrument de control administrativ, ci mai era i surs de propagand, avnd datoria s desfsoare activiti antipropagandistice, mpotriva curentelor ideologice ale vremii, n special mpotriva micrii comuniste i legionare,
activiti care erau de resortul Marelui Stat Major, care obliga pe efii de judee i
de inuturi s se ocupe de gestionarea acestui pericol de ordin statal.
Garda Naional a fost instituia politizat a regimului i a partidului unic care
i-a dovedit ineficiena datorit subordonrii generalului comandat fa de partid.
Militarii conduceau att partidul unic, ct i Gard Naional. Studierea documentelor de arhiv a confirmat faptul c Garda era lipsit de dinamism, iar programul
era insuficient de atractiv pentru membrii si, care erau folosii mai mult la manifestaii. Accederea tineretului n funcii, n cadrul partidului unic i a Grzii Naionale,
a reprezentat una dintre dezideratele nerealizate ale regimului. Prin intermediul
statului, partidul propaga ideologia cu ajutorul mijloacelor de constrngere, de
publicitate i de propagand39. Implementarea ideologiei regimului n toate straturile societii reprezenta atributul noilor instituii: Grzile Naionale, FRN-ului i
Cercurilor de Studii. Noile instituii erau ideologizate i au servit instaurrii ordinii
n ar, prin intermediul organelor coercitive de supraveghere i control.
BIBLIOGRAFIE
Cri:
ARENDT, Hannah, Originile totalitarismului, traducere de Ion Dur i Mircea Ivnescu,
ARON Raymond, Democraie i totalitarism, traducere de Simona Ceauu, Bucureti, Editura
All, 2001.
HEINEN Armin, Legiunea Arhanghelului Mihail, O contribuie la problema fascismului internaional, traducere de Cornelia Esianu i Delia Esianu, Bucureti, Editura Humanitas, 2006.
FISICHELLA Domenico, tiina Politic, Probleme Concepte, Teorii, traducere din limba italian i postfa de Victor Muraru, Iai, Editura Polirom, 2007.
ara Nou prin Munca Tuturor, Biblioteca FRN, Bucureti, Editat de Subsecretariatul de Stat
al Propagandei, Imprimeria Statului, 1939.
Documente de arhiv:
A.N.I.C., Fond FRN, dosar nr. 18/1939
A.N.I.C., Fond FRN, dosar nr. 2/1939-1940
A.N.I.C., Fond FRN,dosar nr. 6/1939-1940
39 Raymond Aron, Democraie i totalitarism, traducere de Simona Ceauu, 9 (Bucureti: Editura
All, 2001), 203.
128
A.N.I.C., Fond FRN, Dosar nr. 23/1940

A.N.I.C., Fond Preedinia Consiliului de Minitri, dosar nr. 171/1939
Monitorul Oficial:
Monitorul Oficial, Nr. 34 din 11 februarie 1938.
Monitorul Oficial, nr. 9, partea a III-a, Imprimeria Central, Bucureti, 1939.
Ziare din epoc:
Universul, nr. 58 din 1 martie 1939.
Universul, nr.111, din 26 aprilie 1939.
Universul, nr. 119 din 4 mai 1939.
Universul, nr.123 din 8 mai 1939.
129
Numr deschis
European Institutional Developments

and Evolutions Post-Lisbon Treaty
CRISTIAN SORIN DUMITRESCU
MARCELA MONICA STOICA
MARIAN POPA
Abstract
The current article aims at analysing
the main difficulties the European
institutions were confronted
to and identifying the axes of
urgent reforms of the European
construction, which are claimed
to be applied, immediately, after
the recent parliamentary elections
from 25 of May together with the
installation of the new decision teams
in Brussels. While the first part of
the article examine the action of the
various European institutions within
the new constitutional architecture,
the second part will cover some axes
needed which could be followed
by the Union starting with the new
term. In the context of the economic
and financial crisis, the first European
institutional cycle under the terms
of the Lisbon Treaty 2009-2014,
became an important challenge for
the application of the provisions
concerning the functioning of the
European institutions. An objective
assessment of the ways regarding
the practical implementation of the
Treaty must take into consideration
the negative influence of the
economic crisis upon the decisions
assumed by the high national and
European responsibles.
Keywords
Lisbon treaty; European elections;
European Parliament; euroskepticism;
presidency; leadership; integration
130
The Functioning of the

European Institutions
According to the Provisions
of the Lisbon Treaty
The adoption of the Lisbon Treaty

induced a NEW dynamic, difficult to be
anticipated at the moment of its ratification. Therefore, the necessity of a
rapid adaptation to severe constraints
was hindered by several dysfunctions of
the fundamental text. From the start of
the new European cycle, two unknown
basic issues regarded:
1). the duplications between the permanent European Council President and of
the EU Council Presidency, dealing with
the adoption of the European agenda
at short and medium time, and,
2). the external action which is accomplished both by the European responsibles, above mentioned, and by the
President of the European Commission
and the High Representative.
We appreciate that the interdependence between the European
functions have to take into account
the current differences concerning,
on one side, the Presidencies of the
European Commission and European
Parliament, directly emerging from the
Euro-parliamentarian elections, and,
on the other side, the positions of the
President of the European Council and
of the High Representative, appointed
by the Heads of government and state.
I. The European Commission
The work of a Commission with 27 members (from July 2013 with the accession of Croatia, we have an European Union of 28) continued to be inefficient as
before the adoption of the Lisbon Treaty. In this context, many opinions affirmed
that the institution which gives the original impetus to the European project is
losing speed with a view to the other institutions.1 Although this trend is not simple to be explained, politicians and experts consider that a profound polarization
is the main negative consequence of the Commissions decreased role. This assertion is based on the fact that the founding Treaties conferred upon the European
Executive the power to impel the Union, being placed beyond the immediate interests of the Member States. Thus, a Commission working with 6-9 members was capable to initiating a huge volume of European legislation and to representing the
European integration in a neutral way.2 Notwithstanding, the successive enlargements of the EU led to a non rational repartition of the Commissioners mandates.
in order to maintain the classical formula one member state/one Commissioner or
5 big states - 2 commissioners/the other 10 having one commissioner.
Trying to reach a compromise, the Nice Treaty has limited the number of
Commissioners at 18, corresponding to a Union of 27 states. Further, one of the
most interesting innovations of the Constitutional Treaty focusing on this issue advanced the proposal of a reduction of the composition of the Commission to maximum 12 13 members, complying with its effective areas of action. The aim of this
change was to avoiding not only the overlapping between the European policies,
but the installation of veritable feuds having low interdependence in relation with
the interests of the Member States.
It must also be underlined that within the period of the elaboration of the
Conventions project, while the big States were those pleading in favour of a reduced
Commission, the majority of the small states considered that their participation at
the European institutional process could better guaranteed the existing formula.3
The Lisbon Treaty partially resumed the Conventions proposal in a rendez-vous
clause4 stipulating that, starting with 1 November 2014, the European Commission
will consist of member representing two thirds of the number of the Member States,
President and High Representative included., on the basis of a equal rotationally
system.5 Further, after the entry into force of the Lisbon Treaty, although the provision regarding a reduced Commission was less ambitious than it was made by the
Constitutional Treaty, the high responsible of the national Member States, concerned in eliminating possible shortages of the Member States (ex. Ireland who initially rejected the Treaty), took the decision to prolongation of the current status
of the functioning of the Commission-one State/one Commissioner.6
In this way, this decision accepts the status quo of an over dimensioned and
not adapted Commission, until 2019 or in the case of a Union with 30 members. It
is out of question that a reduced Commission could have strengthened the position of its President in the balance of institutional powers, having in mind that the
Commission still possesses the sole right of initiative to start the EU lawmaking
process.
1 Jean-Yves Bourlanges, Audition within the European Affairs Committee, National Assembly,
France, 12 December 2012.
2 The Commission of six has 9 members, each of the 3 big states having 2 commissioners.
3 Valery Giscard dEstaing, La cacophonie europeenne, Le Point, 06.06. 2013.
4 Cf. art. I-26, TUE.
5 Cf. art. 17 TUE. This change was taken with a view of a positive outcome of the second Irish
referendum on 2 October 2009.
6 Decision of the European Council, 22 May, 2012.
131
As regards the portfolios exercise, the Commission Barroso II confronted itself to the same problems devolving from the lack of convergence between the majorities at European and national level given the various electoral cycles, at term or
anticipated. The first remark to be made is a duplication of a several expertise fields
as a direct result of too many commissioners. For example, the external action of the
Commission has been affected by the lack of coherence resulting from the activities
of 4 Commissioner acting as High Representative for CFSP (the Common Foreign
and Security Policy), Development and Human Aid, Enlargement and Commercial
Policy. Duplications were evident with a view the portfolio for aid and answers in
crisis situation and the Neighbouring Policy was transferred under the competence
of the Commissioner for Enlargement.
The EU Council
According to the Lisbon Treaty, the EU Council gained in transparency while
maintaining all the competencies regarding the setting up of the agenda and the
achievements of political compromises. The changes of administrative matter has
been generated by the functioning of the Council of General Affairs and Council of
External Affairs, both replacing the former Council of General Affairs and External
Affairs. Consequently, the EU Council Presidencies were the more exposed institutions with a view to the new disposals, because they had the task to put the change
in application. 7
In assessing the functioning of the Council Presidencies, whose main responsibility consists in fixing the agenda of the European summits, we are of the opinion that a lack of coherence prevailed in what could be considered as a Union in
search of a political leadership.8 We agree with this conclusion if we are comparing the efforts made both by the German Presidency during the first half of 2007
and the French Presidency during the second half of 2008, succeeding in resuming
and ratifying the new Treaty, to the results of the several Presidencies exercised by
states having less motivation. 9
Among the main causes, we could find the following:
1) Exercise of the EU Council Presidency by a state whose economy is in
recession Spain;
2) New members holding the EU Council Presidencies for the first time Slovenia,
Czech Republic, Poland, Lithuania. On one side, there are Member States having no
experience in organizing a European agenda and, on the other side, Member States
proving to be euroskeptical. At the same time, it was a country more concerned to
change its internal constitutional mechanism, at to the limit of the political criteria
of the EU, and here we speak about Hungary;
3) The Council presidencies were assumed between 2009 2012, when the economic
crisis reached its highest peak, by states which are not members of the Euro Zone
Czech Republic, Sweden, Hungary, Poland, Denmark. As a particular case, Poland
had a performing economy due to an intelligent devaluation of its currency but
was less involved in the economic governance and Euro Zone crisis;
4) Absence of progress in promoting several internal European strategies, articulated around some political or economic general objectives supposed to be leading to
the strengthening of the European cohesion (interconnexion of the infrastructures,
the Danube Strategy, Eastern Partnership). As regards the Eastern Partnership,
Poland failed to position it as the top priority of its Presidency; Lithuania didnt
come to sign under its term the Association Treaty with Ukraine in the prolongation
7 Art 9C, TUE
8 Arielle Thedrel, La presidence tournante de lUE en perte dinfluence, Le Monde, 31/12/2011.
9 Arielle Thedrel.
132
of the Eastern Partnership, which became effective only after the acceleration of the
conflicts between Russia and Ukraine. Among the priorities of Polish and Hungarian
Presidencies were the achievement of the Schengen space, especially with the problem of the accomplishment of the criteria by Romania and Bulgaria. Both rotational Presidencies couldnt, from a firm position, negotiate with the founding
states France, Germany or Netherlands, which show the limted powers they dispose thereupon;
5) Some Presidencies have privileged, some aspects related more to their own priorities, difficult to be treated within a difficult economic period.
Taking into account these aspects, it would be easier to understand why the
biome Merkel Sarkozy conducted the Unions policies, at least until 2012, when
Francois Hollande became President of France. As far as the negative effects prevail, it is hard to say if the European framework could be reinvented through a new
Convention as it was in 2002/2003.
European Parliament
Under the terms of the Treaty, the European Parliament is the institution
which became stronger because it acquired important new powers. In particular,
the co -decision has been extended to a substantially larger range of areas10 and has
become co - legislator for most of the European law. Notwithstanding, Parliament
continued to work for getting more competences, passing without convulsions over
the crisis period.
If we shall take into consideration an intergovernmental issue - the external action of the Union we observe that EP has pursued to have a major role, beyond it has received through the Lisbon Treaty. In this sense, it must be mentioned
its firm preoccupation to exert a control upon the European Service for External
Action (ESEA). 11
Thus, along the period 2009 2010, among the objectives of the EP was
present the search of a compromise regarding the functioning of this structure. An
agreement was, finally, achieved after some important concessions from the part
of each Commission, Spanish Council Presidency and High Representative. The debates within the EP claimed a strengthened overview and democratic responsibilities exercise. In accordance with the compromise, European Parliament will have a
say over the European funds for third countries and will control the budget of the
ESEA.12 As a direct effect of the right to exercise a politically control over the CFSP,
the EP has also get the right to proceed to the hearing of the EU ambassadors, after their appointment. When the High Representative could not be present at a
plenary session of the Parliament, she/he could be replaced by a commissioner or
a national Foreign Affairs Commissioner (or Minister, as its called, usually in the
Membr States).
European Council
After the significant changes introduced by the Lisbon Treaty, the European
Council has become an European institution, de jure and not only de facto. The
creation of a full-time European Council President is considered to be one the
most major changes of the reformed Treaty.13 As regards the job description of the
10 Agriculture, Fisheries, energy, Transport, Structural funds. French Senate, EA Committee,
Communication on the European Parliament and the institutional balancewithin the Unioni, 17
November, 2010.
11 French Senate, idem.
12 Elmar Brok, European Parliament, Raport on the functioning of the European External
Service, adopted on 22 October, 2009.
13 Cf. Art. 9 B, TUE.
133
permanent President, we remind that, within the European Convention debates,

two opinions confronted: Executive President, similar to the French institutional
pattern and, secondly, Chairman, conforming to the classical Parliamentary British
system. Having in mind the permanent taunt esteeming that the Union has not a
real political force, it would have been adequate that this new position could confer more coherence and clarity to the European action.
Generally, all through the last European term, the institutional framework
has extended the same propensities observed over the last two decades: the taking
over by the European Council of the Commissions integration role. Consequently,
the main challenging issues have been settled due to the involvement of the
European Council. The launching of the European semester and of the Pact on the
Euro Plus were the most possible adequate answers trying to guide the surveillance
and budgetary reform. The European Council role was decisive in order to save the
Euro Zone; it is true, always, in the last moment. In order to accelerate the necessary steps, the European Council decided to sit in supplementary meetings which
held the European agenda all over the last 5 years.14
Nevertheless, an assessment on the role of the first permanent President has
to conclude that he was, at least, equivocal. Even though at the beginning of his
mandate, Herman Van Rompuy was aware of the need that Europe should stress
on the political decisions, with a systemically approach to the sensitive topics, in order to deliver a clear and coherent message for the public opinion, his term didnt
meet all expectations. While he firmly acted and succeeding in setting up a task
force concerning the economic governance, Van Rompuy seemed to work more as
a General secretary and not as top voice of the Union.
The lack of visibility of the political Europe
In installing a High Representative for CFSP, the Lisbon Treaty has conferred
upon him strengthened competencies vice-president of the Commission and
President of the General Affairs Council in view to have a significant impact on the
way EU formulates and implements its external policies. Therefore, it was presumed
a change in the way Member States interact with the High Representative and
contribute to EU policy making in this area. Instead of allowing more flexibility
to this function, the Heads of state and government preferred to appoint an honest person having no diplomatic experience. This person is a former commissioner,
Catherine Ashton who finally achieved her tasks with less visibility than expected.
Obviously, her charge was much complex since the EU still lacks an effective external and security policy, based upon a qualified majority vote, as it was proposed by
the Franco - German contribution at the European Convention.15
In the field of defence, Europe has proved to be as inactive as 15 years ago
by the time of the Balkans crisis, being unsuccessful to formulate a collective answer in the case of the Libyan crisis.16 This partial abandon of its security and defence objectives is more dramatic even though the Lisbon Treaty has introduced
the arrangements in this scope. The main challenge for EU lies with its incapacity
to rapid deploying the battle group as support of its missions. To this aim, Europe
needs concrete achievements to regain in credibility on the international scene.
14 The Stability Pact reform, the 6 legislative package and the Surveillance, coordination and
govrnance Treaty are major interventions of the European Council.
15 European Convention, French-German Contribution on the external action of the Union, 15
January 2003.
16 Nicolas Baverez, LEurope orpheline, Le Point, 01/05/2014.
134
II. Short Time Challenges
The application of the Lisbon Treaty in an economic crisis period, significantly,

raised citizens interrogations with respect to the functioning of the European institutions. If, in normal conditions, the peoples interest towards the decision-making
mechanism in Brussels regarded general aspects, at present, the effective measures
taken by the EU became much more important for the public opinions. Therefore, a
comparative perception between the European institutional coordination and their
transposition at national level must converge in relation with a reformed dynamic. 17
Five years since the entry into force of the Lisbon Treaty, it is difficult submit
a definite answer regarding the effects on the balance of influence between the
various EU institutions, the general impression being that of a recess of the general interest.
There is a danger that within the reformed institutional framework, the
Commission couldnt fulfil its founding role.
At what extent will the results of the last European elections influence upon the repartition of the positions of Presidents of the Commission and European
Parliament as the Treaty of Lisbon stipulates? As it is acknowledged, the Treaty
states that the EU Council will proceed to the nomination of the President of the
Commission on the basis of the European elections.18 At its turn, the European
Parliament should decide if it agrees or not with this candidate. One consequence
emerging from the Treaty, mandatory, is true, only in practice, is that the party who
won the elections has to propose the Commission President. Notwithstanding, the
European Council will locking for preserving their former practices, by continuing
to nominate him in accordance with political negotiations.19 Even the practical arrangements of the Treaty provisions are not very clear, it is hard to believe that the
European Council will try to go round without a solid motivation. Moreover, federalists argue that not electing an Executive with real powers represent the main
reason ordinary Europeans do not identify with the Parliament. It is hard to believe
that a European responsible could have an effective role without a strong domestic experience in the matter.
The main challenge this institution is currently facing results from the acceptance of its representativeness based on degressive proportionality. Referring to the
representativeness of the EP, the European Council called20 for the completion in
2017 of the review of the repartitions of the EP mandates by demographic evolutions and number of Member States.
During the 5-year term, the EPs role as representative of European opinions
may coincide or not with the ruling majority in the Member States. Considering
the fact that in the Member States, local or national elections are conducted under schedules different than the European one, the issue of the legitimacy of decisions taken in Brussels at national level becomes, in the context of economic crisis,
extremely sensitive. Likewise, if until now, assuming the EP political projects implied an agreement between the MEPs of the left and those of the right, the assertion of a strong Eurosceptic movement will require a different strategy from 201421.
The election of the EPs President, results from a political arrangement between the EPP and the PES, completed through two mandates for 2 and a half years
17 Nicolas Baverez, LEurope.
18 Art. 17 UE
19 Jean-Louis Sauron, Atlantico Read more at http://www.atlantico.fr/decryptage/europeface-au-casse-tete-renouvellement-ensemble-dirigeants-jean-luc-sauron-947200.html#
hod4m1IX9IrGUDZJ.99
20 European Councils Decision from 23.06.2013
21 Alain Franco, Lextreme droite peut-elle bloquer lEurope? Le Point, 15 May 2014
135
by two successive presidents nominated by the two political groups. The need for
compliance with the new provisions of the Treaty, according to which two main
positions (President of the Commission and High Representative) shall be exercised
for a period of five years, may also lead to the abandonment of this practice, which
does not correspond to an increased need for transparency22.
In view of the European elections in 2019, it would be welcomed to review
an idea expressed by the European Convention that could be beneficial for the relaunch of Europe - permanent presidential elections based on universal suffrage
by citizens, or, at least, in a first stage by European and national parliamentarians.
This could give an increased visibility to the Union, proposing, after the model used
by most federal states, a legitimated President.23
In the extension of this idea, the President of the Commission, together with
the whole College would be appointed by the European Parliament. Such initiatives may lead to a more credible Union that finds itself in a pronounced drift.24
Conclusions
The constraints of the last institutional cycle emphasize the deadlock of

Union. More than in other period of the European construction, the one which just
ended seemed to be dominated by the intergovernmental logic, European leaders
taking over in Brussels engagements difficult to be put in practice at home. Also,
the lack of coordination between the leading couple of the Union, the President
of the Commission, and the President of the European Council was manifest. In the
next period, it would be difficult to have French-German driving force to give orientation to the Union.
Further to the European elections, the current absence of an agreement between the European leaders is subjects of concern. One of the bigger lessons after
these elections is that an ever-increasing role of the EP does not seem to be increasing legitimacy. Instead of positive arrangements, this might be the beginning of
the return of the nation states and their role in the EU. The European leadership
has to work in the direction of a less technocratic Commission which, jointly with
the European Parliament, should reformulate an identity on common values and
projects, focusing on a transparent set of priorities for the next five years.
In this sense, the new persons in charge in Brussels should be as competent
as possible and not the result of a shadowed negotiations.25
As it is known, at the start of the 2014 euroelections, the main political family parties appointed and launched their candidates: Martin Schulz, from Party of
European Socialists (PES) and Jean -Claude Juncker, from European Peoples Party
(EPP). From 751 seats in the European Parliament, according with the Lisbon Treaty,
the European Populars gained 221 manadates and the European Socialists 191.26
In spite of tough negociations, more or less transparently, finally, the provision from Lisbon Treaty regarding the respect of the results of the European elections, that is the political configuration, is found in electing as President of the
European Commission of a representative proposed by EPP. Jean-Claude Juncker,
22 Jean-Luc Sauron, http://www.atlantico.fr/decryptage/europe-face-au-casse-tete-renouvelle
ment-ensemble-dirigeants-jean-luc-sauron-947200.html#hod4m1IX9IrGUDZJ.992
23 Corinne Delay, Les lections europennes 2014: un scrutin aux multiples enjeux, www.
robert-scumann.eu
24 Pierre Henri Reymond, Rapport dinformation sur les perspectives de lUnion europeenne,
nr. 407, Senat francais, 26 fevrier 2014.
25 Anne Bauer, Les dossiers urgents de lEurope, Les Echos, 22 mai 2014.
26 http://www.euractiv.com/sections/eu-elections-2014/voter-participation
136
the first permanent President of the Eurogrup from 2005 to 2013, was nominated,
on 27 June, officiallly, by the European Council, for the position of President of the
European Commission. The European leadership is completed with Martin Schultz
as president of the European Parliament, starting with July.
Therefore, we can conclude that the process to decide on and adopt the innovations of the Lisbon Treaty was already characterized by what the reform intends
to accomplish such as joint leadership and partly enforcing compliance through
clearly emphasising the will of the majority.
BIBLIOGRAPHY
Bauer, Anne, Les dossiers urgents de lEurope , Les Echos, 22 mai 2014.
Baverez, Nicolas, LEurope orpheline , Le Point, 01/05/20142.
Deloy, Corinne, Les lections europennes 2014:un scrutin aux multiples enjeux, www.
robert-scumann.eu.
DEstaing, Valery Giscard, La cacophonie europeenne , Le Point, 06.06. 2013.
Franco, Alain, Lextreme droite peut-elle bloquer lEurope? Le Point, 15 mai 2014.
Reymond, Pierre Henri, Rapport dinformation sur les perspectives de lUnion europeenne , nr. 407, Senat francais, 26 fevrier 2014.
Sauron, Jean Luc http://www.atlantico.fr/decryptage/europe-face-au-casse-tete-renouvellement-ensemble-dirigeants-jean-luc-sauron-947200.html#hod4m1IX9IrGUDZJ.99
French Senate, Meeting of the EU Affairs Committee, 16 February, 2010, pp. 3-4.
French Senate, Committee for EU Affairs, Communication European Parliament and the
institutional balance within the Union, 17 November 2010.
Thedrel, Arielle, La presidence tournante de lUE en perte dinfluence, Le Monde, 31/12/2011.
http://www.euractiv.com/sections/eu-elections-2014/voter-participation
137
Numr deschis
Reforma sistemului de gestionare a

instanelor judectoreti din Romnia,
n contextul integrrii europene
NICOLAE ELVIS CIOAB
Abstract
The Superior Council of
Magistracy represent a
cornerstone of the Romanian
court management system. This
responsibility is partly shared
with the Ministry of Justice. The
reform of the court management
system in Romania has been
and still is disputable, the main
actors being on one hand the
magistrates and on the other
the Ministry of Justice. While
observing this dispute we may
discover a third actor, namely
the European Union, who has
entered scene in the context of
Romanias European integration.
This research is looking to
plausibly explain which was
the part played by the EU and
how did it influence the above
mentioned reform, with special
emphasis on the Superior Council
of Magistracy.
Keywords
reform of the judicial system;
Superior Council of Magistracy; justice
independence; European Union;
management system; EU integration;
composition of CSM
138
n societile contemporane, justiia1 este o funcie fundamental a statului, iar funcionarea i gestionarea acesteia reprezint atribute ale Consiliului
Superior al Magistraturii (CSM) n vederea garantrii independenei justiiei. Gestionarea instanelor judectoreti
din Romnia implic doar sfera organizatoric a activitii, nu i pe cea care ine de nfptuirea actului de justiie. Prin
urmare, dimensiunea analizei noastre va
reflecta doar reforma sistemului de gestionare dintr-o perspectiv funcional.
Cel mai important organ al sistemului de gestionare a instanelor de judecat romneti este, n prezent, CSM.
Atribuii ale gestionrii instanelor de
judecat i revin i Ministerului Justiiei.2
1 Noiunea de justiie este susceptibil de
dou acceptiuni: n primul rnd justiia este
o funcie, funcia de a judeca prin aplicarea legii. Aceasta funcie aparine exclusiv
statului. n al doilea rnd prin justiie se
nelege ansamblul organelor competente
s pun n micare funcia de a judeca. Din
aceast perspectiv, justiia este un serviciu
public al statului. L. Cadiet, Dcouvrir la justice, (Paris: Dalloz, 1997), 13-42
2 De exemplul, Ministerul Justiiei i-a pstrat un rol important n ceea ce privete
realizarea unei strategii naionale pentru
justiie, asigurarea mijloacelor logistice pentru funcionarea instanelor i parchetelor,
gestionarea begetului justiiei, etc. Ministrul Justiiei are calitatea de ordonator principal de credite. n materia administrrii bugetelor instanelor judectoreti a se vedea
prevederile cuprinse n articolele 131 - 136
din Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judiciar.
Problematica sistemului de gestionare a instanelor judectoreti a reprezentat, i

nc reprezint, o real disput3 dintre cei care i revendic dreptul de autogestionare a instanelor judectoreti (n spet judectorii) i Ministerul Justiiei care nu
dorete s fac prea multe concesii cu privire la atribuiile sale tradiionale. n contextul disputei dintre cei doi actori (CSM i Ministerul Justiiei), un al treilea i face
apariia n procesul aderrii europene a Romniei, respectiv Uniunea European.
Astfel, perspectivele de reform a justiiei romnesti s-au nscut dintr-o tripl viziune: o viziune european (exprimat de Comisia European prin Rapoartele de ar i
prin Rapoartele privind progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de
Cooperare i Verificare4), una intern sistemului (a judectorilor romni) i o a treia
susinut de Ministerul Justiiei. Care au fost principalele modificri aduse sistemului
de gestionare a instanelor judectoreti n perioada aderrii Romniei la Uniunea
European? n ce msur integrarea Romniei n Uniunea European a influenat
procesul de reform a sistemului de gestionare a instanelor judectoreti? Studiu
de caz efectuat n prezenta lucrare vizeaz reforma CSM n contextul integrrii europene.5 Analiza noastr se va focaliza doar pe evoluia Consiliului de la reapariia
sa, n anul 1991, i pn n prezent. Printr-o analiz diacronic a principalelor modificri aduse, putem afirma c au existat trei valuri de reform ale sistemului de
gestionare a instanelor judectoreti n Romnia. Primul val, cel incipient, coincide
cu adoptarea Constituiei n anul 1991 i a legilor de organizare judectoreasc. Cel
de-al doilea val este marcat de revizuirea Constituiei n anul 2003 i de adoptarea
Pachetului de legii judiciare6 din anul 2004. i, nu n cele din urm, cel de-al treilea
val, care ncepe s prind contur, este reprezentat de cele dou proiect recente7 de
revizuire a Constituiei. Uniunea European a exercitat i nc exercit o influen
fr precedent asupra proceselor de reform a sistemului de gestionare a instanelor judectoreti. 8
Alegerea acestei teme are la baz att motive empirice ct i teoretice, dar
i rolul pe care justiia l are n cadrul unei societi democratice. Importana acestui domeniu este certificat i de Uniunea European care a decis s continue
3 Cu titlul de exemplu, un motiv al disputei dintre CSM i Ministerul Justiiei este considerat
a fi gestionarea bugetului instanelor judectoreti. Potrivit art. 136 din Legea nr. 304/2004,
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008, atribuiile Ministerului Justiiei referitoare la gestionarea
bugetului instanelor judectoreti trebuiau s fie preluate de Inalta Curte de Casaie i
Justiie. Aceast msur a fost amnat, n nenumrate randuri, prin ordonane de urgent,
de Guvernul Romniei, astfel nct ea nu se aplic nici astazi. Guvernul a apreciat c Instana
Suprem nu dispune nc de capacitatea tehnic, material i de resurse umane necesare
pentru a asigura aceast funcie. n acest context al amnrii transferului de atribuii privind
gestionarea bugetului instanelor judectoreti de ctre Curtea Suprem, CSM a sesizat Curtea
Constituional n baza art. 146 lit. e) din Constituie, motivnd c prin subfinanarea sistemului
judiciar se aduce atingere independenei justiiei. Curtea Constituional prin DCC nr. 901/2009
a decis c independena financiar a justiiei nu este determinat de existena unui anume
titular nsrcinat cu gestionarea bugetelor, ci de existena n sine a unei alocaii bugetare
suficiente pentru a asigura buna funcionare a instanelor. Pentru mai multe detalii, a se vedea,
Traian-Cornel Briciu, Instituii judiciare, (Bucureti: C.H. Beck, 2012), 37-39.
4 MCV a fost instituit prin Decizia Comisiei Europene 2006/929/CE din 13 decembrie 2006 (JOUE
L 354 din 14 decembrie 2006, p. 56)
5 Sistemul de gestionare a instanelor judectoreti din Romnia implic CSM, preedinii
instanelor judectoreti i Ministerul Justiiei.
6 Este vorba despre: Legea nr. 304/2004 privind organizarea judectoreasc, Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, Legea nr. 317/2004 privind CSM. La acestea adaugm
i Legea 247/2005 privind reforma n domeniul justiiei.
7 Este vorba despre proiectul de revizuire a Constituiei elaborat de Comisia prezidenial n
2011 i despre actualul proiect de revizuire, aflat n dezbatere public.
8 Mecanismele i instrumentele de influent ale UE sunt considerate a fi: programele de
twinning, rapoartele de ar, MCV, finantarea prin fonduri europene, etc.
139
monitorizarea procesului de reform a sistemului judectoresc din Romnia. Noi

vom cerceta coninutul reformelor aduse sistemului nostru n discuie, identificnd
dac acesta a evoluat sau nu, n cele trei etape ale reformei.
Din punct de vedere metodologic, ntr-o prim faz am analizat legislaia i
literatura de specialitate n vederea identificrii principalelor nouti aduse de cele
trei valuri ale reformei sistemului de gestionare a instanelor judectoreti. Cea de
a doua faz de lucru a acestei lucrri a constat n identificarea principalelor meniuni fcute de Comisia European n Rapoartele de ar i n Rapoartele de dup
aderare (MCV) cu privire la reforma sistemului n discuie.
Pe baza ntrebrilor cercetrii si a ipotezelor formulate, mai sus, cele dou
variabile de lucru sunt: variabila independent reprezentat de instrumentele de
preaderare ale Uniunii Europene n privina promovrii unei reforme a sistemului de
gestionare care s asigure independena justiiei n Romnia. Variabila dependent
este considerat a fi procesul de reform a sistemului de gestionare a instanelor
judectoreti din Romnia, n spet reforma CSM. Pe baza celor afirmate, obiectivul principal al acestei lucrri este acela de a analiza modalitatea n care procesul
de aderare a Romniei la Uniunea European a influenat reforma sistemului de
gestionare a instanelor judectoreti.
I.Reconstrucia sistemului de gestionare a instanelor
judectoreti la nceputul anilor 90
Schimbarea regimului politic la sfritul anului 1989 n Romnia a antrenat o serie de reforme (sociale, economice, instituionale, etc.) la nivelul societii
romneti, printre care, cea mai important, considerm noi, reforma sistemului de
justiie. Reforma justiiei a implicat, pentru nceput, adoptarea unei Constituii democratice n anul 1991, a Legii nr. 92/1992 privind organizarea sistemului judectoresc i a Legii nr. 59/1993 pentru modificarea Codului de Procedur Civil.9
Dup cum se poate vedea, din enumerarea de mai sus, primul pas, si cel mai
important, al reformelor l-a constituit adoptarea Constituiei10 n anul 1991, act fundamental care a pus bazele unei organizrii instituionale, democratice, bazate pe
valorile i principiile statului de drept. Acest val de reform a readus n ansamblul
instituional al Romniei, CSM.11 De asemenea, prin Legea nr. 59/1993 pentru modificarea Codului de procedur civil a fost reintrodus calea de atac a apelului12, traditional sistemului procedural romn, existent n perioada precedent regimului comunist, fiind astfel renfiinate, dup o absent de aproximativ patru decenii,
Curile de Apel.13
Tezele pentru Constituia din 1991 au susinut dou idei cu privire la CSM.
Prima dintre acestea se referea la un CSM compus din magistrai deputai i senatori
iar cea de a doua idee susinea ca lucrrile Consiliului s fie prezidate de Ministrul
Justiiei.14 Doar ce de a doua idee a fost consacrat n Constituia din 1991. Aadar,
9 Viorel-Mihai Ciobanu, Cteva reflecii cu privire la reforma justiiei n Romnia. Dreptul, 2
(2006): 17.
10 Constituia Romniei a fost adoptat n sedina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991,
a fost publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a intrat n vigoare
n urma aprobrii ei prin Referendumul naional din 8 decembrie 1991.
11 Prin Decretul nr. 132/1949 privind organizarea judectoreasc, Consiliul Superior al
Magistraturii a fost suprimat.
12 Briciu, Instituii, 23
13 Prin Legea de organizare judectoreasc nr. 5/1952 au fost desfiinate Curile de Apel i
implicit calea de atac a apelului.
14 Viorel-Mihai Ciobanu, comentariu la art. 133 din Constituia Romniei, n Ioan Muraru,
Elena-Simina Tnsescu (coord.), Constituia Romniei. Comentariu pe articole, (Bucureti: C.H.
Beck, 2008), 1261.
140
art. 133 alin. (1) stabilea: CSM propune Preedintelui Romniei numirea n funcie
a judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. n acest
caz, lucrrile sunt prezidate, fr drept de vot, de Ministrul Justiiei. Alineatul (2)
al aceluiai articol prevedea: CSM ndeplinete rolul de consiliu de disciplin al judectorilor. n acest caz, lucrrile sunt prezidate de preedintele Curii Supreme de
Justiie. De asemenea, potrivit art. 124, alin. (1) din Constituie, promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor erau dispuse numai de CSM, n condiiile legii. Acestea erau principalele atribuii constituionale ale Consiliului. Ct privete
componena CSM, acesta era alctuit, potrivit art. 132 din Constituie, din magistrai
alei, pentru un mandat de 4 ani, de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Legea nr. 92/1992 privind organizarea judectoreasc reglementa n detaliu
atribuiile i structura Consiliului pornind de la aceste prevederi constituionale.15
Dup aceast prim etap a reconstruciei sistemului de valori democratice, a definirii raporturilor instituionale si a consacrrii drepturilor i libertiilor
ceteneti, cel de al doilea obiectiv al societii romneti era aderarea la Uniunea
European. Proces care a antrenat un nou val de reforme instituionale la nivelul
societii romneti. Astfel, la 1 februarie 1993 ara noastr a semnat Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i
statele membre ale acestora pe de alt parte. Acest acord a fost ratificat prin Legea
nr. 20/1993 i a intrat n vigoare doi ani mai trziu, n 1995, Romnia dobndind statutul de stat asociat Uniunii Europene. La 22 iunie 1995, Romnia a depus cererea
de aderare la Uniunea European. Doi ani mai trziu, n 1997, Consiliul European
de la Luxembourg a hotrt acordarea statutului de stat candidat Romniei. Anul
2000 a nceput cu deschiderea negocierilor de aderare ale Romniei la Uniunea
European. Negocierile de aderare au fost ncheiate oficial la sfritul anului 2004.
n martie 2005 Romnia a semnat Tratatul de aderare la Uniunea European, tratat
ratificat dou luni mai trziu prin Legea nr. 157/2005, iar la 1 ianuarie 2007 Romnia
i Bulgaria au intrat n Uniunea European.16
II. Reforma Consiliului Superior al Magistraturii n contextul
aderrii Romniei la Uniunea European
Dup acceptarea cererii de aderare la Uniunea European, statul romn a intrat ntr-un proces de monitorizare cu privire la ndeplinirea criteriilor de aderare17
n Uniunea European. Negocierile de aderare ale Romniei n Uniunea European
au antrenat reforme instituionale importante la nivelul societii romneti n
vederea alinierii la standardele europene i a favorizrii convergenei n cadrul
Uniunii. Procesul de aderare a Romniei la Uniunea European a condus la reforme
semnificative n domeniul justiiei romnesti ca de exemplu revizuirea Constituiei
15 n anul 2002, CSM numra: 3 judectori de la Curtea Suprem de Justiie, 2 procurori de la
Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, 6 judectori de la Curile de Apel, 3 procurori
de la Parchetele de pe lang Curile de Apel, 2 judectori de la tribunale i 1 procuror de la
Parchetele de pe lang tribunale.
16 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a revzut i adugit, (Bucureti:
Universul Juridic, 2011), 30-31.
17 Aceste criterii sunt cunoscute drept criteriile de la Copenhaga. Ele sunt n numr de trei:
criteriul politic care presupune existena unui cadru instituional democratic i stabil, respectarea
drepturilor omului i independena justiiei. Cel de-al doilea criteriu este criteriul economic care
const n existena unei economii funcionale care s fac fat presiunilor concureniale ale
pietei interne a UE. Si, cel de-al treilea criteriu se refer la capacitatea administrativ de aplicare
a acquis-ului comunitar. Acestea pot fi gsite la:
http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/ongoing_enlargement/l14536_ro.htm,
accesat 07. 03.2014
141
n 2003 i adoptarea n anul 2004 a unei noi legislaii judiciare18. Acest proces, necesar, de reform a justiiei romneti a fost determinat de Uniunea European n perioada de preaderare a Romniei. De reamintit aici, hotrrea Consiliului European
de la Copenhaga din 2002 care a amnat intrarea Romniei i Bugariei n Uniunea
European pentru data de 01 ianuarie 2007. Impactul acestei decizii a condus imediat la aprobarea prin Hotrrea Guvernului nr. 1052/2003 a Strategiei de reform a
sistemului judiciar pe anii 2003-2007. Un alt exemplu al influenei Uniunii Europene
n procesul de reform a justiiei romneti este condiionarea accederii Romaniei
la 01 ianuarie 2007 de adoptarea de ctre Ministerul Justiiei a unei strategii clare
de reform a sistemului judiciar pn la sfritul anului 2005. Astfel, prin Hotrrea
Guvernului nr. 232/2005 s-a aprobat Strategia de reform a sistemului judiciar pe
perioada 2005-2007 i Planul de aciune pentru implementarea acestei reforme.19
Revenind la reforma constituional a CSM 20 fcut prin revizuirea
Constituiei21 n anul 2003, acestui organism i s-au adus importante amendamente. Sediul materiei este reprezentat de normele constituionale referitoare la CSM,
i anume: art. 125, alin (2) cu privire la Statutul judectorilor, art. 133 Rolul i
structura CSM, i art. 134 face referire la atribuiile constituionale ale CSM-ului.
nainte de a da curs analizei prevederilor constituionale, se impun, pentru
nceput, cteva lmuriri cu privire la natura juridic a Consiliului. Care este natura
juridic a CSM? Constituia Romniei poziioneaz n cuprinsul ei, CSM n capitolul intitulat Autoritii judectoreti. Tot aceeai Constituie prevede n art. 126,
alin (1) c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Articolul 133, alin (1) mentioneaz CSM
ca fiind garantul independenei justiiei. De aici rezult urmtoarele: CSM este un
organism de natur constituional22, (al crui principal rol este de a asigura independena justiiei fa de imixtiunile sau presiunile ce ar putea fi facute din sfera celorlalte dou puteri n stat), care nu poate fi calificat ca un organ ce aparine
puterii judectoreti, deoarece nu nfptuiete justiia.23 Potrivit atribuiilor sale,
18 Este vorba despre: Legea nr. 304/2004 privind organizarea judectoreasc, Legea nr. 303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, Legea nr. 317/2004 privind CSM. La acestea adaugm
i Legea nr. 247/2005 privind reforma justiiei.
19 Pentru o analiz a celor dou strategii i a gradului de reflectare a obiectivelor acestora n legile
judiciare din 2004 i n Legea nr. 247/2005 privind reforma justiiei, a se vedea, Ciobanu, Cteva
reflecii, 17-38. n marea lor parte aceste dou strategii cuprind meniunile i recomndrile
facute de Comisia European, n Rapoartele de Tar, cu privire la reforma sistemului de justiie
din Romnia.
Cele dou strategii pot fi gsite pe pagina oficiala a Ministerului Justiiei: http://www.just.ro/
MinisterulJusti%C8%9Biei/Sistemuljudiciarrom%C3%A2n/Strategiina%C8%9Bionalealesiste
muluijudiciar/tabid/96/Default.aspx, accesat 08.03.2014
20 Pentru o analiz de drept comparat a consiliilor judiciare din Uniunea European, a se
vedea, Ioan Le, Examen de drept comparat asupra sistemelor moderne de autoguvernare a
magistraturii i cu privire la noile reglemetri adoptate de Parlamentul Romniei Dreptul, 11
(2004): 5-32
21 Constituia a fost revizuit n anul 2003 prin Legea nr. 429/2003, lege ce a fost aprobat prin
Referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie
2003, data publicrii n M. Of. nr. 758 din 29 octombrie 2003 a Hotrrii CCR nr. 3 din 22
octombrie 2003 pentru confirmarea Referendumului naional din 18-19 octombrie privind Legea
de revizuire a Constituiei Romniei.
22 Ioan Le, Instituii judiciare contemporane, (Bucureti: C.H.Beck, 2007), 109
23 Mai clar, n acest sens, este DCC nr. 339/1997 din M.Of. nr.170 din 25 iulie 1997 care a spus:
Consiliul Superior al Magistraturii nu face parte din puterea judectoreasc, deoarece nu
nfptuiete justiia, ci reprezint un organism care se interpune ntre puterea judectoreasc
i puterea executiv pentru a asigura independena justiiei. Aceasta explic de ce a fost
reglementat n capitolul referitor la Autoritatea judectoreasc. Pentru mai multe detalii a se
vedea, Briciu, Instituii, 84; Le, Instituii, 110
142
dar i a procedurii de alegere a membrilor CSM (cu un accent pe art. 18 din Legea
nr. 317/2004), acest organism a fost calificat n doctrina juridic ca fiind o autoritate administrativ autonom supus controlului de tutel din partea Senatului.24
Prin prisma atribuiilor constituionale dar i a celor dezvoltate de legea organic
nr. 317/2004 apreciem urmtoarele: Consiliul Superior al Magistraturii este un organ independent avnd o dubl natur juridic: administrativ i jurisdicional.
Cu privire la organizarea i funcionarea CSM, spre deosebire de prevederile Constituiei din 1991, legiuitorul constituant derivat a simit nevoia s stabilesc
n detaliu structura Consiliului. Dac n forma sa iniial, cea din 1991, Constituia
stabilea o structur corporatist a Consiliului format numai din magistrai de carier, condus de Ministrul Justiiei, Legea de revizuire a Constituiei a promovat o
nou viziune cu privire la alctuirea acestuia. Prevederile articolul 133, alin.(2) din
Constituie nu mai ofer posibilitatea fixrii numrului de membri ai Consiliului
printr-o lege organic, ci chiar articolul 133 stabilete un numr de 19 membri pentru Consiliu.25 Astfel, CSM este alctuit din 19 membri, dup cum urmeaz: 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat;
2 reprezentai ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur
de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat i care particip numai
la lucrrile n plen ale Consiliului; ministrul Justiiei, preedintele naltei Curii de
Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, care sunt membri de drept ai Consiliului. CSM are dou secii,
una pentru judectori, compus din cei 9 judectori alei i alta pentru procurori,
format din cei 5 procurori alei.
Prin revizuirea Constituiei, CSM are o component mixt, nu mai este format
exclusiv din magistrai de carier, aa cum prevedea Constituia din 1991. Includerea
n componena CSM a doi reprezentani ai societii civile a fost apreciat n doctrina juridic ca o soluie progresist n raport cu reglementarea anterioar, dar
nesemnificativ datorit numrului lor redus i a faptului c acetia particip numai la lucrrile n plen ale Consiliului.26 i noi considerm c este o soluie decorativ datorit rolului sczut pe care acesti doi reprezentani ai societii civile il au
n cadrul Consiliului raportat la numrul magistrailor de carier. Mai mult dect
att n anul 2005 a fost modificat Legea nr. 317/2004 privind CSM astfel nct foarte multe atribuii importante ale Plenului au trecut n competena celor dou secii ale Consiliului27, n cadrul crora cei doi membri ai societii civile nu au dreptul
s participe.
Modificarea constituional din 2003 a prevzut i posiblitatea ca Preedintele
Romniei s participe la lucrrile Consiliului. El prezideaz lucrrile CSM la care particip. De asemenea, prin revizuirea Constituiei, mandatul membrilor CSM a sporit
de la 4 ani ct era nainte, la 6 ani, o modificare apreciat n literatura de specialitate pentru c ar pune la adpost aceast instituie de ciclul alegerile electorale.28
24 Elena-Simina Tnsescu, Reforma Consiliului Superior al Magistraturii ntre analogia
dreptului i nimicuri etice, Pandectele Romne, 2 (2011): 25
25 Fr a intra in detalii, n doctrina juridica se consider c aceast soluie, mbraisat de
legiuitorul constituant derivat, ofer un maximum de garanii pentru stabilitatea Consiliului. Pe
de alt parte, aceasta poate constitui o piedic in evoluia instituional a Consiliului raportat
la necesitile viitoare ale societaii. A se vedea, Le, Instituii,; Briciu, Instituii,
26 Ciobanu, Constituia, 1263; Briciu, Instituii, 89; Le, Instituii, 99. Autorii susin c datorit
atribuiilor importante pe care le au cele dou secii ale Consiliului este imperios necesar ca
reprezentanii societii civile s fac parte din acestea pentru a oferi mai mult imparialitate
procedurilor disciplinare.
27 Ca de exemplu: numirea n funcii de conducere a judectorilor i procurorilor; propunerea
ctre Preedintele Romniei de numire n funcie i revocare a preedintelui, vicepreedintelui
i preedinilor de secii ai naltei Curi, transferul i suspendarea din funcie a judectorilor i
procurorilor, etc.
28 Elena-Simina Tnsescu, Revizuirea Constituiei, Curierul Judiciar, 10 (2003): 87
143
Preedintele CSM este ales pentru un mandat de 1 an, ce nu poate fi renoit, din rndul magistrailor prevzui la alin. (2), litera a), art. 133 din Constituie. Aceast dispoziie generoas poate instala la conducere Consiliului chiar si un procuror care ar
coordona un organism al crui principal rol este de a garanta independena justiiei. n doctrina juridic s-a considerat c mandatul preedintelui CSM este prea scurt,
fapt ce nu ar permite atingerea tuturor obiectivelor asumate de acesta.29 Pe de alt parte se poate considera c durata de 1 an a mandatului preedintelui nltur
pericolul luptei interne dintre magistraii alei cu privire la conducerea Consiliului,
astfel nct ntr-un mandat de 6 ani pot exista 6 preedini si 6 vicepreedinti din cei
14 magistrai de carier30.
Atribuiile constituionale31 ale CSM sunt: (i) propune Preedintelui Romniei
numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n
condiiile legii, (ii) ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n
domeniul raspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor i (iii) garanteaz
independena justiie.
Cteva precizri se impun cu privire la rolul de instan de judecat a CSM. n
primul rnd, atunci cand CSM ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul raspunderii disciplinare, ministrul Justiiei, preedintele naltei
Curii de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. n al doilea rnd, am vzut mai sus
ca acest organism nu face parte din puterea judectoresc deoarece nu nfptuiete
justiia. Articolul 126 alin (1) din Constituie prevede, clar, c justiia se realizeaz
prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti. n baza
acestei prevederi, doctrina juridic calific ca fiind inoportun sintagma instan
de judecat32 n cuprinsul articolului 134, alin (3) din Constituie. Aceasta a apreciat
c, prin seciile sale, CSM actioneaz, mai degrab, ca o autoritate administrativ-jurisdicional. n explicarea acestei calificri st prevederea constituional potrivit
creia hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi
atacate direct la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Probleme de interpretare a ridicat, la nceput, i articolul 133, alin. (7) din
Constituia Romniei care prevede c hotrrile CSM sunt definitive i irevocabile,
adic nu pot fi atacate n justiie, cu excepia celor prevzute la art. 134, alin. (3),
cele n materie disciplinar. Astfel n doctrin33 s-a ridicat problema daca nu cumva
aceast prevedere ar aduce atingere accesului liber la justiie, garantat de art. 21
din Constituie. Legea nr. 317/2004 privind CSM, a reglementat prin art. 29, alin. (7)
c hotrrile Plenului CSM privind cariera i drepturile judectorilor i procurorilor
pot fi atacate cu recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie. Prin aceast soluie legiuitorul romn a permis accesul la justiie pentru hotrrile date de Plenul CSM
n probleme care in de cariera i drepturile magistrailor. La prima vedere, putem
spune c aceast soluie este contrar dispoziiilor constituionale. Dar, n aceast
cauz, CCR s-a pronunat menionnd c art. 133, alin (7) din Constituie se refer
numai la hotrrile cu caracter juridicional, iar cele care privesc cariera i drepturile
magistrailor sunt acte juridice administrative, supuse controlului judectoresc34 n
29 Ciobanu, Constituia, 1265
30 Le, Instituii, 91-115
31 Art. 134, alin. (1) i alin. (2), dar i art. 133, alin (1) din Constituia Romniei.
32 De exemplu, profesorul Corneliu-Liviu Popescu consider mai potrivit sintagmaconsiliu
de disciplin din Constituia nerevizuit, n Funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii
n ipostaza de instan de judecat i dreptul la un proces echitabil, Dreptul, 3 (2005): 5-41.
Mai nuanat Ciobanu face o distincie ntre instan de judecat i instant judectoreasc,
aceasta din urm intrnd n sfera puterii judectoreti., Ciobanu, Constituia, 1268
33 Popescu, Funcionarea, 5-41; Ciobanu, Constituia, 1269
34 Decizia Curii Constituionale nr. 433 din 21 octombrie 2004. Pentru o analiz a acesteia a se
vedea, Popescu, Funcionarea, 11-16
144
plus, innd seama i de prevederile art. 152, alin. (2) din Constituie, n conformitate cu care nici-o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, nu se poate admite c legiuitorul constituant derivat a neles s suprime, pe calea revizuirii Constituiei dreptul
magistrailor de a ataca n justiie actele de decizie emise de Consiliul Superior al
Magistraturii.35
Structurarea CSM n dou secii ct si raspunderea disciplinar a judectorilor
i procurorilor pe secii au rezolvat o parte din imperfeciunile Constituiei din 1991
atunci cnd raspunderea disciplinar a judectorilor era angajat n fata Consiliului
Superior al Magistraturii compus att din judectori ct i din procurori.36
n concluzie, chiar dac revizuirea constituional a adus amendamente importante CSM, acestea au dezvoltat rolul i atribuiile Consiliului, dar nu a schimbat
cu nimic structura corporatista37 a acestuia. Includerea doar a doi reprezentani ai
societii civile i ncadrarea aciunilor acestora numai la problemele care se pot ridica n Plenul Consiliul nu au condus la o transparen a Consiliului i nici la o form de control realizat de societate asupra activitii judectorilor. Partea bun a
lucrurilor, aa cum a subliniat i doctrina juridic, este c prin reformarea CSM n
anul 2003 i adoptarea Legii nr. 317/2004 s-a fcut trecerea de la o extrem la alta n funcionarea sistemului judiciar din Romnia: de la dependen total, la o
independen total.38 Reducerea influenei sistemului politic s-a fcut prin transferul de competene decizionale de la Ministerul Justiiei (n materia gestionarii
resurselor umane i materiale proprii sistemului judiciar), la CSM. Rolul principal al
Consiliului este asigurarea independenei sistemului judectoresc fat de influena
politicului, prin atribuii de selectare, promovare i disciplinare a magistrailor pe
tot parcursul carierei lor profesionale.39
III. Consiliul Superior al Magistraturii n Rapoartele anuale
ale Comisiei Europene
Pe fondul acestor schimbri legislative survenite n anii 2003-2004, Comisia

European, pentru prima dat, a evaluat pozitiv justiia din Romnia n Raportul
de ar pe 2005, a apreciat introducerea pachetului de legi judiciare dar a subliniat c nu exist semnale potrivite n implementarea efectiv a dispoziiilor coninute de acesta.40 De asemenea, tot n acelai raport se reinea c acum CSM este singurul organism responsabil pentru cariera magistrailor i organizarea curilor judectoreti i a parchetelor fiind ncheiat transferul formal de putere
de la Ministerul Justiiei ctre CSM. S-a mai menionat c pregtirea continu
i acumularea de experien practic sunt necesare pentru ca CSM s poat s i
35 n situaia de mai sus descris, Ciobanu consider potrivit soluia legiuitorului deoarece
aceasta este rezultatul aplicrii art. 20, alin (2) din Constituie care consacr regula prioritii
pactelor i tratatelor privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care statul nostru este
parte. Ciobanu, Constituia, 1266
36 Popescu, Funcionarea, 20
37 Pentru o abordare critic a ceea ce este CSM astazi, a se vedea, Elena-Simina Tnsescu;
Ramona Popescu, Romanian High Judicial Council between analogy of law and ethical trifles
Transylvanian Review of Administrative Sciences, 36 (2012): 165-176. Acesta poate fi gasi online
la:http://rtsa.ro/en/files/TRAS-36E-2012-12TANASESCU, %20POPESCU.pdf, accesat 10.03.2014.
38 Elena-Simina Tnsescu; Bogdan Dima, Reforma constituional: analize i proiecii,
(Bucureti: Universul Juridic, 2012), 142
39 Tnsescu; Dima, Reforma, 140
40 Regular Report from the Commission on Romanias progress towards accession, European
Commission,
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/2005/sec1354_
cmr_master_ro_college_en.pdf, accesat 10.03.2014
145
ndeplineasc atribuiile ntr-un mod eficient. iar cu privire la activitatea membrilor CSM s-a recomandat ca acest Consiliu s aib o activitate permanent pentru a
evita posibile conflicte de interese.41
Att n rapoartele precedente, ct i n cel prezentat mai sus, cuvintele
cheie, aproape nelipsite din majoritatea rapoartelor date publicitii de Comisia
European (aici le includem si pe cele din cadrul MCV) sunt independena sistemului
judiciar, profesionalismul sectorului, dar i modernizarea instanelor judectoreti.
Reformele legislative din anii 2003-2004 nu au fost suficient de convigtoare pentru Comisia European, astfel nct aceasta a hotrt s menin monitorizarea procesului de reform a justiiei din Romnia i dup data aderrii Romniei
la Uniunea European.42
n primul Raport, de dup aderarea Romniei la Uniunea European, privind
monitorizarea progreselor din domeniul reformei justiiei n cadrul Mecanismului
de Cooperare i Verificare, Comisia European aprecia c sunt necesare eforturi
suplimentare din partea CSM pentru completarea schemei de personal i pentru reformele organizatorice ale sistemului judiciar. Reformele n aceste domenii au fost
puse n aplicare, dar parial.43
n cele dou rapoarte ale Comisiei Europene din anul 2008 privind progresele nregistrate de Romania n cadrul MCV, Comisia a subliniat, din nou, necesitatea elaborrii i puneri n aplicare de ctre CSM a unei scheme de personal raionale i realiste. Consolidarea capacitii CSM de a-si ndeplini principalele atribuii,
precum i responsabilizarea acestuia, n special cu privire la abordarea potenialelor conflicte de interese i a comportamentelor contrare eticii ale unor membri ai
Consiliului. Pe de alt parte, Comisia a atras atenia c n ciuda finanrii primite,
CSM nu si-a exercitat nc n totalitate mandatul n mod consecvent i este lent
n ceea ce privete punerea n aplicare a deciziilor disciplinare.44
i n 2009 Comisia European face trimiteri la managementul resurselor umane i la transparena i raspunderea CSM, inclusiv prin asumarea de ctre Consiliu a
responsabilitilor ce i revin. Se recomand ca CSM s aib o atitudine proactiv
n privina recrutrilor, a promovrilor, a msurilor disciplinare, etc. prin publicarea
hotrrilor motivate ale Consiliului ntr-un format clar i accesibil.
n rapoartele pe 2010 date publicitii de Comisia European se arat c exist o anumit reticent a factorilor de decizie din sistemul judiciar de a coopera i
de a i asuma responsabilitatea n beneficiul reformei.
De asemenea, n rapoartele din 2011, 2012, 2013, si cel din 2014, Comisia
European reitereaz recomandrile menionate mai sus, cele care privesc relativa
transparen a activitii Consiliului precum i aspecte care in de etica i responsabilitatea membrilor CSM.
41 Pentru o analiz a acestor rapoarte a se vedea, Ion Popa, Consiliul Superior al Magistraturii
din Romnia de la succes instituional la eec funcional, (Bucureti: Universul Juridic, 2011),
199-211
42 Prin Decizia 2006/928/CE a Comisiei Europene din 12 decembrie 2006, Uniunea European a
decis instiuirea unui Mecanism de Cooperare i Verificare (MCV) pentru a sprijini statul romn n
vederea remedierii anumitor deficiene n domeniul reformei sistemului judiciar, dar i pentru
a monitoriza progresele realizate n acest domeniu prin intermediul unor rapoarte periodice.
43 Rapoartele privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de Cooperare
i Verificare, pot fi gasite la adresa: http://ec.europa.eu/cvm/progress_reports_en.htm, accesat
10.03.2014,
44 Popa, Consiliul Superior, 199-211; Radu Carp, The Struggle for the Rule of Law in Romania
as an EU Member State:The Role of the Cooperation and Verification Mechanism, Utrecht Law
Review, 1 (2014). Aceast lucrare poate fi gsit la: http://www.utrechtlawreview.org/index.
php/ulr/article/view/URN%3ANBN%3ANL%3AUI%3A10-1-115809, accesat 10.03.2014
146
IV. Din nou despre revizuirea Constitutiei !

O nou reform a Consiliului ?
Din perspectiva unei noi reforme a CSM, n literatura juridic s-au formulat
multe soluii care au variat de la o reform n profunzime a CSM pn la dizolvarea acestei autoriti publice i preluarea atribuiilor acestuia de ctre nalta Curte
de Casaie i Justiie.45
n ultimii ani dou proiecte de revizuire a Constituiei Romniei au dominat spaiul public: primul la iniiativa Preedintelui Romniei46 la propunerea
Guvernului, proiect aprut n anul 2011 i cel de al doilea la iniiativa deputailor
i senatorilor, proiect a crui soart se preconizeaz c va fi supus votului popular
anul acesta.47
Proiectul de lege iniiat de Preedintele Romniei prevede, printre altele, o
serie de modificri importante ale art. 133 din Constituie cu privire la CSM. Acestea
sunt: (i) Din totalul de 19 membri ai CSM, 5 sunt judectori, 5 sunt procurori alei de
adunrile generale ale acestora i validai de Parlament, 6 sunt reprezentani ai societii civile (3 numii de Parlament i 3 de Preedintele Romniei); (ii) Preedintele
CSM poate fi ales din rndul tuturor membrilor CSM, magistrai sau reprezentani
ai societii civile (iii) Hotrrile Consiliului nu pot fi luate prin vot secret i se motiveaz. Cu siguran aceste modificri ar fi schimbat percepia public despre CSM,
ns Curtea Constituional le-a declarat ca fiind neconstituionale pe motiv c au
ca efect nclcarea independenei justiiei, n contradicie cu dispoziiile art.152 alin
(1) din Constituie.48
Cel de-al doilea proiect de revizuire a Constituiei prevede urmtoarele modificri constituionale referitoare la CSM: (a) Durata mandatului membrilor CSM
va reveni la 4 ani; (b) Se adaug un nou alineat la art.132, care va prevedea c:
Magistraii alei membri ai CSM sunt revocai din funcie de adunrile generale de
la nivelul instanelor sau parchetelor pe care le reprezint, potrivit legii proprii de
organizare i funcionare. (c) O alt msur propus este creterea numrul reprezentanilor societii civile de la 2 la 4 membri, viitorul CSM va numra 21 de membri. (d) Se modific art.133, alin (3), astfel: Preedintele CSM este ales pentru un
mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre judectorii prevzui la alineatul
(2) litera a). De asemenea, (e) Seciile CSM propun Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor respectiv a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n
condiiile legii. Secia de judectori a CSM gestioneaz n mod exclusiv cariera profesional a judectorilor, iar Secia de procurori a CSM gestioneaz n mod exclusiv cariera profesional a procurorilor. Hotrarile seciilor se atac direct la nalta
Curte de Casaie i Justiie.
45 A se vedea, Tnsescu; Popescu, Romanian Hight, 165-176; Corneliu-Liviu Popescu,

Reforma justiiei n Romnia, Noua Revist de Drepturile Omului, 1 (2005): 157-161
46 Acesta poate fi gsit pe pagina oficiala a instituiei Preedintele Romniei: www.presidency.
ro, accesat 11.03.2014
47 Acesta poate fi gsit pe pagina oficiala a Senatului: http://www.senat.ro/UploadFisiere/bb17
5b74-8e6b-4603-8589-d27a014a2dc0/prop.de_revizuire_a_Constitutiei_-_final_-_25_iunie_2013.
pdf, accesat 11.03.2014
48 DCC nr.799 din 17 iunie 2011, M. Of. al Romniei, nr.440 din 23 iunie 2011. Curtea Constituional
a apreciat c numirea a celor 6 reprezentani ai societii civile de ctre Parlement i Preedinte
constituie o interferent a celor dou puteri n activitatea autoritii judectoreti, punnd sub
semnul ntrebrii rolul CSM de garant al independenei justiiei. Pentru mai multe detalii a se
vedea, Tnsescu; Dima, Reforma, 145
147
Concluzii
n lupta sa pentru a obine dreptul exclusiv de a gestiona instanele

judectoreti, CSM a gsit un aliat puternic n Uniunea European, n perioada
procesul de aderare a Romniei. Poziia vehement i cert pe care a avut-o Comisia
European n majoritatea Rapoartele de ar, susinnd independena justiiei n
Romnia, a favorizat ascendena CSM. Revizuirea Constituiei i adoptarea legislaiei judiciare din 2004 au adus pentru prima dat CSM n funcia de autoritate cu rol
de a garanta independena justiiei, respectiv n poziia de organism apt s gestioneze sistemul judiciar. Uniunea European a exercitat o influen fr precedent
asupra procesului de reform a instanelor judectoreti n Romnia, a sprijinit CSM
pentru a deveni un organism apt s guverneze magistratura.
Dup ce majoritatea atribuiilor importante au fost transferate de la
Ministerul Justiiei la CSM ca urmare a reformelor legislative din 2003-2004, CSM i-a
dovedit lipsa de eficient n ceea ce privete gestionarea instanelor judectoreti.
Aa cum am vzut, n prezentarea de mai sus, se pare c raporturile dintre CSM i
Uniunea European s-au schimbat, Uniunea European criticnd modul de aciune
al Consiliului n probleme care in de gestionarea sistemului judiciar. Pe bun dreptate, putem considera c ateptrile Uniunii Europene de la CSM au fost prea mari
n raport cu modul n care aceast autoritate a neles s i ndeplineasc atribuiile.
O independen total a sistemului judiciar n raport cu celelalte sfere de putere (legislativ i executiv) ar genera o situaie pervers, cunoscut sub numele
de juristocraie49 sau guvernarea judectorilor. Motiv pentru care unele state democratice si-au regndit logica de funcionare a consiliilor judiciare, astfel nct s
se evite o astfel de situaie. Un exemplu bun de urmat este reforma adus, n anul
2008, Consiliului Superior al Magistraturii din Frana.50 Poate c de o asemenea reform are nevoie si Consiliul Superior al Magistraturii din Romnia pentru a i se
nltura caracterul corporatist. Un pas important s-a facut, aa cum am vzut, n
anul 2011, dar aceast initiativ a fost respins. Cel de-al doilea proiect de revizuire a Constituiei pare c ar aduce modificri minore CSM, proiect care are anse s
fie supus aprobrii prin votul cetenilor. Rmne de vzut care va fi viitorul rol al
Consiliului Superior al Magistraturii din Romnia.
49 J.Gicquel, L inscription des Conseils superieurs de la magistrature dans la Constitution, Les

Conseils superieurs de la magistrature en Europe, (Paris: La Documentation francaise, 1999), 36
50 Consiliul francez este format din 2 secii: Secia pentru judectori este prezidat de
preedintele Curii de Casaie si este format din 5 judectori, un procuror, un consilier
de stat desemnat de Consiliul de Stat, un avocat i 6 personaliti calificate care nu aparin
nici Parlamentului, nici sistemului judiciar, nici administraiei publice. Preedintele francez,
Preedintele Adunrii Naionale i Preedintele Senatului desemneaz fiecare cte 2 personaliti.
Secia pentru procurori este prezidat de ctre procurorul general de pe lng Curtea de Casaie
si este compus din 5 procurori, un judector, un consilier de stat, un avocat si 6 personalitti
desemnate n condiiile de mai sus. Ioan Le, O guvernare exemplar a magistraturii Curierul
Judiciar, 2 (2010): 63-65
148
BIBLIOGRAFIE
BRICIU, Cornel,Traian, Instituii judiciare, Bucureti, C.H. Beck, 2012.
CONSTANTINESCU, Mihai, MURARU, Ioan, IORGOVAN, A, Revizuirea Constituiei explicaii
i comentarii, Bucureti, Editura Rosetti, 2003.
DALLARA, Cristina, UE i promovarea rule of law n Romnia, Serbia i Ucraina: reforma
justiiei i politici anticorupie n cele 3 tri, Iai, Institutul European, 2009.
DANILE, Cristi, Justitia in opinii i analize 2004-2010, Bucureti, Universul Juridic, 2010.
DU, Oana, Tratatul de aderare la UE: exigene n procesul integrrii Romniei, Bucureti
Editura Universitar, 2010.
FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a, Bucureti, Universul Juridic,
2011.
LE, Ioan, Instituii judiciare contemporane, Bucureti, C.H.Beck, 2007.
MURARU, Ioan, TNSESCU, Elena Simina (coord.), Constituia Romniei, Comentariu pe
articole, Bucureti, C.H. Beck, 2008.
POPA, Ion, Consiliul Superior al Magistraturii din Romnia de la succes instituional la eec
funcional, Bucureti, Universul Juridic, 2011.
POPA, Ion, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Bucureti, Universul Juridic,
2007.
STANOMIR, Ioan, Constituionalism i postcomunism. Un comentariu al Constituiei Romniei, Bucureti, Editura Universitatea din Bucureti, 2005.
TNSESCU, E.S.; DIMA, B. Reforma constituional: analize i proiecii, Bucureti, Universul
Juridic, 2012.
ZLTESCU, Irina Moroianu, Instituii europene i drepturile omului, Bucureti, Editura Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 2008.
Articole de specialitate:
CARP, Radu, Adunarea Constituant, o soluie pentru reforma sistemului constituional
romnesc?, Revista de Drept Public, 1 (2008): 105-113
CIOBANU, Viorel, Cteva reflecii cu privire la reforma justiiei n Romnia Dreptul, 2
(2006): 17-38
DELEANU, Ion, Revizuirea Constituiei Dreptul, 12 (2003): 5-36
LE, Ion Consideraii privind statutul judectorilor i perspectiva unei noi organizri a CSM
n lumina legii nr. 161/2003 Curierul Judiciar,6 (2003): 101-118
LE, Ion, Examen de drept comparat asupra sistemelor moderne de autoguvernare a magistraturii i cu privire la noile reglemetri adoptate de Parlamentul Romniei Dreptul, 11
(2004): 5-31
LE, Ion, O guvernare exemplar a magistraturii Curierul Judiciar, 2 (2010): 63-65
POPESCU, Corneliu-Liviu, Reforma justiiei n Romnia, Noua Revist de Drepturile Omului,
1 (2005): 157-161
POPESCU, C.L., Functionarea Consiliului Superior al Magistraturii n ipostaza de instan de
judecat i dreptul la un proces echitabil , Dreptul, 3 (2005): 5-41
SIMA, Constantin, Examen critic al dispoziiilor privind reforma n justiie prevzute n
Legea nr. 247/2005, ProLege, 4 (2005): 14-29.
TNSESCU, Simina, Revizuirea Constituiei, Curierul Judiciar,10 (2003): 74-90
TNSESCU, Simina, Despre funciile Constituiei i necesitatea revizuirii, Revista de Drept
Public, 1 (2013): 41-53
TNSESCU, Simina; POPESCU, Ramona, Romanian High Judicial Council between analogy of law and ethical trifles Transylvanian Review of Administrative Sciences, 36 (2012):
165-176.
149
Legislaie/Jurispruden i Rapoarte:
Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 233 din 21 noiembrie 1991
Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767 din 31 octombrie 2003
Legea nr. 304/2004 privind organizarea judectoreasc
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
Legea nr. 317/2004 privind CSM
Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 799/2011, publicat n M.Of. al Romniei, Partea
I, nr. 440 din 23 iunie 2011
Decizia Curii Constituionale nr. 901/2009, publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 503
din 21 iulie 2009
Decizia Curii Constituionale nr. 433/2004, publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 1267
din 29 decembrie 2004
Decizia Curii Constituionale nr. 339/1997, publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr.170 din
25 iulie 1997
Rapoartele de ar emise de Comisia European,1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003,
2004, 2005, 2006
Rapoartele privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul MCV, 2007, 2008, 2009,
2010, 2011, 2012, 2013, 2014
150
Numr deschis
Nicolae Ceauescu i Santiago Carrillo

Despre reforma internaionalismului comunist
CEZAR STANCIU
[Valahia University, Trgovite]
Abstract
This article analyzes the close
relations developed between
the Romanian and Spanish
Communist parties in the context
of the Soviet-led intervention
in Czechoslovakia. It explores
the similarities and differences
between the visions of Nicolae
Ceauescu and Santiago
Carrillo on the reform of the
world Communist movement
and also the new meaning
attributed by both to proletarian
internationalism. Drawing on
transcripts of their conversations
in crucial political moments, the
article reveals how Eastern and
Western Communists found ways
to work together in order to
undermine Soviet control over
world Communism.
Keywords
world Communism; reform;
internationalism; Moscow; China
Introducere
Santiago Carrillo a fost unul dintre veteranii rzboiului civil spaniol i

un activist de seam al Internaionalei
Comuniste ns dinamica activitii politice n perioada postbelic l-a ndreptat ctre o critic aspr a Moscovei i a
experienelor cominterniste ale trecutului. Aceast metamorfoz a izvort din
frmntrile identitare ale comunismului internaional n perioada poststalinist i a reflectat totodat procesul de
degradare a prestigiului i influenei
Moscovei n micarea comunist internaional. De-stalinizarea a creat condiii foarte dificile pentru partidele comuniste vest-europene deoarece condamnarea abuzurilor staliniste punea
sub semnul ntrebrii ntreaga asociere
cu Moscova i cu organizarea ierarhic,
centralizat a micrii comuniste internaionale, asociere care devenise parte a identitii politice a acestor partide. Internaionalismul proletar fusese
nsuit de partidele comuniste n forma sa instituionalizat, Comintern-ul,
i se manifesta prin raporturi ierarhice de model leninist. Centralismul democratic, ca principiu de organizare a
partidelor comuniste, se afla nu doar
la baza organizrii interne a fiecrui
partid, ci inclusiv la baza organizrii
Internaionalei Comuniste, iar subordonarea fa de centrul moscovit fusese acceptat de toate partidele ca o
condiie implicit a organizrii leniniste
a frontului revoluionar internaional.
151
Dup moartea lui Stalin ns, Uniunea Sovietic s-a artat mult mai interesat
n conservarea status-quo-ului internaional dect n cultivarea internaionalismului micrii comuniste; coexistena panic i ulterior ntregul proces al destinderii presupuneau acceptarea mpririi lumii n blocuri, acceptarea deci a influenei
americane n Europa occidental fr de care Moscova nu putea spera la un accept
similar n Europa rsritean. Din aceste motive, partea sovietic a folosit relaia de
subordonare n care se gseau partidele comuniste vest-europene n mod special
pentru a-i promova interesele de stat dect obiectivele revoluiei mondiale. Este
cunoscut din acest punct de vedere cazul francez, unde Uniunea Sovietic a preferat s-l susin pe preedintele Charles de Gaulle n defavoarea Partidului Comunist
Francez (PCF) deoarece politica anti-american a primului servea scopurilor de politic extern ale URSS.1 n acest climat, partidele comuniste vest-europene au fost
nevoite s-i redefineasc identitatea n sensul de a nu mai cuta sursa legitimitii
n exterior sau ntr-un proces revoluionar care prea tot mai ndeprtat, n favoarea unui proiect de factur intern, adaptat realitilor i disociat de Moscova. n
cazul italian, aceast viziune a fost denumit calea italian spre socialism iar redefinirea relaiilor cu Moscova a rmas cunoscut drept nuovo internazionalismo
(noul internaionalism), dar conceptul poate fi extins asupra ntregului proces de
transformare identitar a comunismului vest-european, n perioada care a premers
emergena euro-comunismului.2
Santiago Carrillo, dei aflat n fruntea unui partid ilegal care i organiza ntrunirile mai mult la Paris dect n ar, s-a remarcat n deceniul al aptelea drept
un energic promotor al noului internaionalism, al reformei relaiilor dintre partidele comuniste ale lumii. Dup cum a fost subliniat n literatura de specialitate,
noul internaionalism nu urmrea deloc ruperea relaiilor cu Moscova, ci doar
redefinirea acestora.3 Pstrarea acestor relaii era esenial att din cauza afinitilor ideologice i identitare, ct i din cauza subveniilor generoase pe care sovieticii au continuat s le acorde comunitilor vest-europeni pentru multe decenii.4 Pe
aceleai coordonate se nscria i politica internaional a Partidului Comunist Romn
(PCR), a crui conducere era n egal msur interesat n redefinirea relaiilor dintre partide pe baze noi ns fr a ajunge pn la ruptur.
Aceast conjunctur a determinat o apropiere deosebit ntre Nicolae
Ceauescu i Santiago Carrillo, dezvoltarea unei relaii de ncredere consolidat i
de subsidiile destul de generoase pe care PCR le pltea deseori Partidului Comunist
Spaniol (PCS). n afar de bani ns, realitatea politicii internaionale impunea ambelor partide s identifice parteneri de dialog capabili s se angajaze ntr-un front
comun ndreptat mpotriva Moscovei, un front care s aib suficient curaj pentru a
promova reforma micrii comuniste dar i suficient de prudent pentru a nu cdea
n capcana sciziunii de tip chinez. Din acest punct de vedere, PCR i PCS au gsit fiecare n cellalt un partener de ncredere. Relaia dintre N. Ceauescu i S. Carrillo
a constat n schimburi de vederi i informri reciproce, vitale pentru evitarea izolrii i pentru descurajarea represaliilor sovietice i a contribuit astfel la ncurajarea
promovrii noului internaionalism de ambele pri.
1 Maud Bracke, Proletarian Internationalism, Autonomy and Polycentrism (Firenze: EUI Working
Paper, 2002), 19
2 Vezi pe larg: Alexander Hbel, PCI e movimento comunista internazionale 1956-1964 Dal
XX Congresso del PCUS al Memoriale di Yalta, in Carlo Spagnolo, Sul Memoriale di Yalta.
Togliatti e la crisi del movimento comunista internazionale (1956-1964) (Roma: Carocci, 2007)
3 Bracke, Proletarian Internationalism, 10
4 Despre cazul italian, vezi un recent studiu bazat pe surse arhivistice: V. Riva, F. Bigazzi, Oro
da Mosca: i finanziamenti sovietici al PCI dalla Rivoluzione dottobre al crollo dellURSS: con 240
documenti inediti degli archivi moscoviti (Mondadori, 1999)
152
Unitate i diversitate n micarea comunist
Dup nlturarea lui N.S. Hruciov de la putere, noua conducere sovietic n

frunte cu L.I. Brejnev a depus eforturi majore pentru a-i reface prestigiul i influena pierdute n anii anterior, fapt interpretat de conducerea PCR drept o ncercare de
revenire a Moscovei la poziia de centru al micrii comuniste. Demersurile sovietice erau legate de dou probleme n mod special. Prima era cea a relaiei cu China,
problem n care Moscova i-ar fi dorit ralierea tuturor partidelor comuniste ntr-un
demers comun de condamnare a maoismului sub forma unei consftuiri de genul
celor organizate n 1957 i 1960 i care au confirmat organizarea unitar a micrii
comuniste dup desfiinarea Biroului Informativ al Partidelor Comuniste. Cea de-a
doua problem era cea a securitii europene n privina creia Moscova iniiase
noi demersuri n iulie 1966, cu ocazia consftuirii Comitetului Politic Consultativ
al Pactului de la Varovia care a avut loc la Bucureti. n aceast privin, Uniunea
Sovietic ar fi vrut ca eforturile s fie coordonate, adic n fapt controlate de la
Moscova pentru a nu permite iniiative voluntariste din partea celorlalte state socialiste. n ambele probleme, conducerea PCR era interesat s submineze demersurile Moscovei care n natura lor ar fi limitat libertatea de aciune a partidului pe
plan extern. Consolidarea influenei sovietice n micarea comunist internaional
ar fi sporit de asemenea presiunile asupra celorlalte partide n sensul uniformitii i coordonrii, adic exact perspectiva pe care conducerea PCR cuta s o evite.
Discuiile dintre N. Ceauescu i S. Carrillo evideniaz ct de dinamice erau
dezbaterile din micarea comunist internaional pe marginea acestor subiecte
i nu numai. n ciuda faptului c S. Carrillo s-a dovedit ulterior unul dintre cei mai
indisciplinai lideri din micarea comunist, n perioada premergtoare interveniei celor cinci state socialiste n Cehoslovacia el prea surprinztor de ncreztor
n inteniile sovieticilor. Din acest punct de vedere, N. Ceauescu prea a fi cel care ncerca s-l conving pe liderul PCS asupra inteniilor sovieticilor. Acest fapt este relevant n sine prin aceea c ilustraz caracterul activ al politicii internaionale
a PCR, eforturile sale de a convinge i mobiliza i alte fore politice n demersurile
sale de opoziie fa de consolidarea controlului sovietic n micare.
n cadrul ntlnirii din mai 1967, S. Carrillo nu prea a fi prea ngrijorat cu privire la inteniile sovietice de ntrire a controlului asupra celorlalte partide comuniste: n micarea noastr nu exist n momentul de fa nimeni, dup prerea mea,
care s-i atribuie funciile unui centru.5 Cu o doz de idealism, Carrillo i spunea
lui Ceauescu c, n viziunea sa, fiecare partid comunist avea o libertate deplin n
a-i elabora propriile politici dup cum credea de cuviin iar dac cerea ajutorul
altor partide mai mari, cum era cel sovietic, o fcea pentru c partidele mari aveau
mai mult experien pe cnd n occident nu exista nici un precedent al construciei socialiste.6 Liderul PCS avea s-i schimbe radical prerea dup 21 august 1968
cnd avea s discute cu Ceauescu n ali termeni. La acel moment ns, S. Carrillo
prea mult mai preocupat de o alt problem, cea a obinerii puterii i tranziiei la
socialism n occident. Se tie c eurocomunismul a contestat dup 1975 valabilitatea universal a modelului sovietic, respectiv calea insurecional pentru obinerea
puterii de ctre partid, dar preocuprile n acest sens au aprut mult mai devreme,
dup cum ilustreaz i discuiile lui S. Carrillo cu N. Ceauescu.
Frmntrile privind posibilitatea tranziiei panice la socialism n occident caracterizau n mod special Partidul Comunist Italian (PCI) i PCS, ulterior alturndu-se
5 Stenograma convorbirilor dintre tovarul Nicolae Ceauescu, secretar general al CC al PCR,
i tovarul Santiago Carrillo, secretar general al Partidului Comunist din Spania 30 mai-1 iunie
1967, n ANR, fond CC al PCR, secia Relaii Externe, dosar nr. 38/1967, f. 54
6 Stenograma Ceauescu-Carrillo 30 mai-1 iunie 1967, f. 54
153
i PCF, ns n aceast etap preliminar eurocomunismului dezbaterile teoretice pe

marginea acestui subiect urmau calea reformei din interior, nu a sciziunii: cu alte
cuvinte, PCS i PCI cutau s obin legitimitate internaional pentru o alt variant a accederii la putere, recunoatere din partea celorlalte partide comuniste i
mai ales din partea Moscovei, pentru a salva astfel identitatea internaionalist.7 n
cursul convorbirii menionate, S. Carrillo i-a exprimat preocuparea fa de problema partidului unic i i-a cerut prerea lui Ceauescu n aceast problem. Aceasta
nu era o form de complezen ci ilustra, aa cum s-a afirmat mai sus, preocuparea
comunitilor vest-europeni de a obine recunoatere pentru abordarea lor din interiorul micrii comuniste.
S. Carrillo argumenta n favoarea faptului c n occident condiiile socio-economice i politice fiind diferite, accederea la putere i construcia socialismului s-ar
fi putut realiza i n condiiile pluralismului, prin mijloace parlamentare, n cadrul
unei largi coaliii de stnga.8 Sovieticii ncercau s descurajeze o asemenea perspectiv n primul rnd pentru c aceasta reprezenta o ameninare la adresa primatului
ideologic al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice (PCUS) i implicit o discreditare a cii insurecionale, iar n al doilea rnd Moscova nu agrea eforturile partidelor
comuniste vest-europene de a accede la guvernare pentru c aceast eventualitate
ar fi complicat mult raporturile Est-Vest, tulburnd status-quo-ul la care Uniunea
Sovietic inea foarte mult.9 Este foarte probabil ca N. Ceauescu s fi neles aceste nuane deoarece n mai multe discuii pe aceast tem el s-a artat n favoarea
tezelor promovate de comunitii vest-europeni, dei el nsui nu putea evident s
adere la acestea.
n discuia cu S. Carrillo, Ceauescu s-a artat de acord cu faptul c partidul
unic era o caracteristic a regimurilor socialiste din Europa rsritean, derivat din
condiiile specifice acestor ri, ns nu excludea posibilitatea construciei socialismului n condiii pluraliste: eu cred c poziia pe care o au partidele comuniste din
occident privind posibilitatea de a trece spre socialism cu existena mai multor partide este pe deplin just i logic.10 El argumenta c i PCR a preluat i exercitat puterea n condiii de pluralism dup rzboi, dei acest cadru politic a avut o existen scurt. Trecerea la partidul unic ns, sublinia Ceauescu, s-a produs n anumite
condiii istorice n Romnia, condiii pe care el nu le nominaliza. Cu toate acestea,
Ceauescu inea s sublinieze faptul c dup prerea sa, simpla existen a pluralismului nu era suficient n occident pentru a trece la construcia socialismului, ci mai
era necesar i o platform politic comun cu alte partide de stnga, eventual cu
socialitii. La acel moment, nici o for politic din occident nu se putea angaja la un
asemenea program de transformare social pe cont propriu: socialitii, argumenta
el, nu ar merge niciodat pe o platform comunist, motiv pentru care era necesar
compromisul i moderaia, schimbarea gradual.11
Din acest punct de vedere, N. Ceauescu era exact genul de interlocutor cu care S. Carrillo dorea s discute. Poziia PCR era important pentru comunitii spanioli
deoarece le arta faptul c nu erau singuri, c nu erau izolai n demersurile lor de
adaptare a ideologiei la condiiile specifice din Spania. Similitudinile ideologice dintre cele dou partide au fost din nou evidente n ianuarie 1968, la urmtoarea vizit
a lui S. Carrillo n Romnia. Principala problem la acel moment era reprezentat
7 Fernando Claudin, The recent evolution of Eurocommunism, Contemporary Marxism, no.
2(1980): 25; T. J. Blakeley, Kurt Marko, Real Communism or Eurocommunism?: Quo Vadis,
Europa?, Studies in Soviet Thought, vol. 18, nr. 3 (1978): 241
9 Bogdan Denitch, Eurocommunism: A Threat to Soviet Hegemony?, Proceedings of the
Academy of Political Science, vol. 33, nr. 1(1978): 156
11 Stenograma Ceauescu-Carrillo 30 mai-1 iunie 1967, f. 100-101
154
de escaladarea conflictului din Vietnam care crea, n viziunea ambelor pri, att o
predispoziie a maselor ct i o obligaie a partidelor comuniste n direcia luptei
anti-imperialiste.12 Aceast poziie avea o implicit nuan anti-sovietic deoarece
se tie c Moscova era adepta unei soluii negociate a rzboiului din Vietnam, spre
deosebire de chinezi care lansau apeluri la intensificarea luptelor armate i a rezistenei mpotriva imperialismului american.13 Att PCR, ct i PCS apreciau c lupta
mpotriva imperialismului trebuia organizat pe baze mai largi dect cele pur comuniste, prin crearea unui front comun mpreun cu socialitii, social-democraii i
catolicii, abordare ce viza din nou Uniunea Sovietic prin consecinele sale implicite.14 Scoaterea luptei anti-imperialiste din cadrul sectar al micrii comuniste internaionale era de natur s dilueze influena Moscovei n aceast direcie din moment ce aciunile partidelor comuniste ar fi fost organizate alturi de fore ce nu
se aflau sub control sovietic. De altfel, N. Ceauescu era un puternic susintor al
colaborrii comunitilor cu socialiti i social-democrai pe plan european.15
O platform comun contra interveniei din Cehoslovacia
Vulnerabilitatea american cauzat de rzboiul din Vietnam a fost o oportunitate pierdut pentru partidele comuniste vest-europene i nu numai, n mod
special din cauza interveniei celor cinci state socialiste n Cehoslovacia. Reformele
din Cehoslovacia fuseser apreciate n mod pozitiv de ctre comunitii vest-europeni care asociau ncercrile lui A. Dubek de a identifica o cale alternativ ctre
socialism cu propriile lor ateptri n acest sens.16 Succesul cehoslovacilor ar fi oferit
legitimitate comunitilor vest-europeni n interiorul micrii comuniste internaionale, ar fi creat un precedent la care PCI, PCS sau PCF ar fi putut s se raporteze.
n egal msur, reformele cehoslovace ofereau un plus de energie comunismului
vest-european deoarece reprezentau o replic bun oferit forelor politice burgheze care acuzau caracterul represiv al regimurilor comuniste. A. Dubek ncerca
s dovedeasc faptul c se putea construi socialismul i fr represiune iar aceasta
servea excelent interesele comunitilor vest-europeni de a convinge electoratul c
ascensiunea lor la putere nu ar fi nsemnat transferul sistemului sovietic n occident.
Din acest punct de vedere, intervenia militar din Cehoslovacia a fost o catastrof pentru toi cei care susineau reforma micrii comuniste. Intervenia dovedea c reforma era imposibil, c cei care promovau un model alternativ aveau
de ales ntre a rmne n micarea comunist sau a fi exclui ca scizioniti i, mai
ales, oferea argumente n plus forelor politice adverse. Problema nu era vzut
nici de N. Ceauescu, nici de S. Carrillo doar n termenii riscului unei intervenii similare, intervenie care era exclus n cazul Spaniei dar posibil n cazul Romniei;
12 Stenograma primirii de ctre tovarul Nicolae Ceauescu, secretar general al CC al PCR a tov.
Santiago Carrillo, secretar general al Partidului Comunist din Spania 24 ianuarie 1968, n ANR,
fond CC al PCR, secia Relaii Externe, dosar nr. 12/1968, f. 19-24
13 David L. Anderson, John Ernst, The war that never ends: new perspectives on the Vietnam
War (Lexington: University Press of Kentucky, 2007), p. 48; Fredrik Logevall, The origins of the
Vietnam War (Harlow: Longman, 2001), p. 74
14 Stenogram Ceauescu-Carrillo 24 ianuarie 1968, f. 25-26
15 Ideea fusese teoretizat i promovat iniial de PCI sub conducerea lui Luigi Longo sub
denumirea de allargamento. n limba italian, aceasta nsemna lrgire i fcea referire la
micarea comunist internaional care ar fi trebuit lrgit n direcia forelor stngii moderate
europene i a micrilor de eliberare naional din lumea a treia. Referitor la viziunea politic
a lui Luigi Longo, vezi: Alexander Hbel, II PCI di Luigi Longo (1964-1969) (Napoli: Edizioni
Scientifiche Italiane), pp. 57-70
16 Maud Bracke, From the Atlantic to the Urals? Italian and French communism and the
question of Europe, 1956-1973, Journal of European Integration History, 13:2 (2007): 47-48
155
ambii cutau s evite izolarea i calitatea de scizioniti i s promoveze schimbarea n interiorul micrii. Anterior interveniei din Cehoslovacia, multe partide au
crezut c acest lucru era posibil, dar evenimentele din august 1968 au demonstrat
c aceasta era doar o iluzie.
Santiago Carrillo n mod special s-a exprimat foarte vehement mpotriva interveniei celor cinci state socialiste, cnd s-a oprit la Bucureti la 27 august 1968, la
ntoarcerea de la Moscova, unde protestase fa de cele ntmplate n Cehoslovacia.
Cu sinceritatea idealistului care a crezut n bunele intenii ale Moscovei i n posibilitatea reformei, el i declara lui N. Ceauescu: bazele ncrederii au fost distruse.
Nu se poate avea ncredere n cuvntul conductorilor sovietici [...].17 Conducerea
PCS trecea practic printr-un moment de criz deoarece, ca i celelalte partide comuniste vest-europene, nelegea n final c speranele n schimbare erau inutile
i deci ntreaga strategie politic a partidului, toat viziunea acestuia despre viitor
trebuiau reconsiderate. S. Carrillo i mprtea cu Ceauescu concluziile amare la
care ajunsese: experiena noastr n aceast criz este c tovarii conductori din
Uniunea Sovietic nu cunosc realitatea, nu cunoteau realitatea din Cehoslovacia
nici n timpul lui Novotny; poporul de ani era stul de Novotny; nu au fcut nimic,
nu au cunoscut realitatea dup cderea lui Novotny, n-au cunoscut-o nici n momentul n care au intervenit i n-au cunoscut acest lucru pentru c nu au vrut s-l
cunoasc. Nu cunosc realitatea nici din lumea capitalist.18 El se mai referea i la
faptul c pe parcursul anului 1968 se acumulase n Europa un potenial revoluionar major, stimulat de agravarea rzboiului din Vietnam, iar posibilitatea partidelor
comuniste de a profita de aceast stare de spirit a fost compromis de intervenia
celor cinci state socialiste n Cehoslovacia. n condiiile n care state socialiste interveneau militar ntr-un alt stat socialist, partidele comuniste vest-europene nu mai
puteau apra cauza poporului vietnamez mpotriva imperialismului american i i
pierduser serios din prestigiu n faa electoratului.19
Pentru N. Ceauescu aceast concluzie amar a lui S. Carrillo era util deoarece consolida puternic frontul celor ce se opuneau controlului sovietic i nltura
ndoielile pe care comunitii vest-europeani le-ar fi avut n legtur cu inteniile
sovieticilor. El i explica oaspetelui spaniol punctul su de vedere: n Cehoslovacia
fusese vorba despre faptul c Uniunea Sovietic ncerca s-i consolideze controlul
asupra celorlalte partide comuniste folosind mijloace de for.20 S. Carrillo a fost cel
care a propus ca n perioada urmtoare cei doi s in legtura ndeaproape pentru
a se putea pune de acord, pentru a-i coordona ncercrile de a rezista presiunilor
sovietice, adic exact ceea ce avea nevoie conducerea PCR.21 Caracterul anti-sovietic al contactelor dintre conducerea PCR i cea a PCS a reieit clar din afirmaiile lui
S. Carrillo, care i relata lui N. Ceauescu o discuie avut cu conducerea sovietic
la plecarea din Moscova spre Bucureti: la venirea noastr aici, la asemenea contrarevoluionari, mi s-a fcut cunoscut nainte de plecarea mea c tovarii sovietici nu nelegeau sensul vizitei mele acum n Romnia. Ponomariov a fost cel care
mi-a spus, ns eu i-am rspuns s se mai gndeasc i poate vor ajunge s neleag. n tot cazul le-am spus deschis, nu puteam s disimulez, c venirea mea aici n
acest moment era o form de a accentua protestul meu. S vedem dac le convine
s accentum dublu acest protest.22
17 Stenograma primirii de ctre tovarul Nicolae Ceauescu a delegaiei Partidului Comunist
din Spania condus de tovarul Santiago Carrillo 27 august 1968, n ANR, fond CC al PCR, secia
Relaii Externe, dosar nr. 116/1968, f. 6
18 Stenogram Ceauescu-Carrillo 27 august 1968, f. 6
156
Problema chinez
n politica internaional a PCR, China juca un rol fundamental deoarece neutralitatea n disputa sino-sovietic era principala form de manifestare a independenei romneti n micarea comunist iar China oferea PCR un sprijin politic destul de consistent. Din aceste motive, partea romn a refuzat s se alture oricrei
iniiative sovietice care viza condamnarea sau izolarea Chinei ns scopul nedeclarat
al conducerii PCR era acela de a contribui la apropierea ct mai multor fore politice
de chinezi pentru a consolida astfel frontul celor ce se opuneau dominaiei sovietice. N. Ceauescu a intervenit pe lng partidele comuniste vest-europene pentru a
trata cu mai mult deschidere PCC ns acest lucru era dificil de realizat din motive
ideologice n primul rnd. Chinezii refuzau s accepte posibilitatea tranziiei panice
la socialism n condiii pluraliste i apreciau calea insurecional ca fiind sigura posibil. Criticile ndreptate contra comunitilor vest-europeni de propaganda chinez fcea dificil orice reconciliere. Cu toate acestea, progrese semnificative au fost
obinute n relaia cu comunitii spanioli, iar N. Ceauescu nu era strin de acestea.
Conducerea PCR a reuit s mpiedice condamnarea Chinei de ctre consftuirea internaional a partidelor comuniste i muncitoreti care a avut loc la Moscova,
n iunie 1969, iar S. Carrillo s-a plasat de partea PCR n aceast problem, dei relaiile sale cu chinezii nu erau dintre cele mai bune.23 Se pare ns c N. Ceauescu a
reuit s-l conving pe S. Carrillo despre importana apropierii de chinezi. n cadrul
vizitei efectuate de Ceauescu n China, n iunie 1971, el i-a comunicat premierului
Ciu Enlai interesul PCS pentru contacte cu PCC: tovarul Santiago Carrillo m-a
rugat de asemenea s v informez despre dorina partidului lor de a putea stabili
relaii cu Partidul Comunist Chinez.24 S. Carrillo l-a vizitat din nou pe N. Ceauescu
n august 1971, ocazie cu care a mulumit pentru intermedierea realizat de PCR i
s-a exprimat n termeni pozitivi despre relaia cu chinezii: n ceea ce privete ce a
ntreprins tovarul Ceauescu fa de conductorii chinezi legat de partidul nostru, noi i mulumim foarte mult. Aceste msuri, rezultatele lor, restabilirea relaiilor cu Partidul Comunist Chinez, vor fi pentru noi un factor de ntrire i n acelai
timp nc un element n plus al independenei noastre. Desigur, v este clar, noi nu
vom fi maoiti, cum nici dumneavoastr niciodat n-ai fost maoiti [...]25 Exact n
aceeai termeni vedea i conducerea PCR relaiile cu China.
n a doua jumtate a anului 1971, o delegaie PCS condus de Santiago Carrillo
s-a deplasat n China i a purtat ample convorbiri cu conducerea chinez de partid.
n decembrie, PCS informa PCR despre rezultatele vizitei n China, pe care le aprecia pozitiv i mulumea nc o dat pentru intermediere.26 Succesul acestei vizite
era un succes implicit i pentru PCR prin faptul c reprezenta o contribuie la coalizarea forelor ce militau pentru reforma micrii comuniste. n realizarea unui asemenea demers, intervenia celor cinci state socialiste n Cehoslovacia avusese un rol
hotrtor. Speranele lui Santiago Carrillo de a impune sovieticilor s recunoasc
nevoia de schimbare n micarea comunist fuseser spulberate de intervenia din
23 Stenograma convorbirii dintre tovarul Nicolae Ceauescu i tovarul Santiago Carrillo,
Moscova 6 iunie 1969, n ANR, fond CC al PCR, secia Relaii Externe, dosar nr. 39/1969, f. 115
24 Stenograma convorbirilor purtate cu prilejul vizitei delegaiei de partid i guvernamentale
condus de tovarul Nicolae Ceauescu, secretar general al Partidului Comunist Romn,
preedintele Consiliului de Stat n Republica Popular Chinez, n ANR, fond CC al PCR, secia
relaii Externe, dosar nr. 40/1971, f. 54
25 Stenograma convorbirii tovarului Nicolae Ceauescu, secretar general al Partidului
Comunist Romn, cu delegaia Partidului Comunist din Spania, condus de tovarul Santiago
Carrillo, secretar general al PC din Spania 17 august 1971, n ANR, fond CC al PCR, secia Relaii
Externe, dosar nr. 63/1971, f. 21
26 Not de convorbire, n ANR, fond CC al PCR, secia Relaii Externe, dosar nr. 194/1971, f. 1-12
157
Cehoslovacia iar aceast situaie a determinat explorarea altor strategii de afirmare a voinei independente a partidului su. Apropierea de PCC n cazul spaniol i
ulterior emergena eurocomunismului ca curent distinct au fost n final rezultatul
inflexibilitii cu care Moscova a tratat forele care militau pentru reform; fiind
lipsite de posibilitatea promovrii ideilor lor n interior, aa cum sperase i Santiago
Carrillo, forele reformiste i-au asumat rspunderea promovrii unui curs independent pe toate planurile, curs care a scpat controlului Moscovei i a grbit n final
disoluia controlului sovietic asupra micrii comuniste internaionale.
Concluzii
Conducerea PCR a neles conjunctura din snul micrii comuniste internaionale i importana colaborrii cu alte fore reformiste. Sprijinul politic i ideologic pe care N. Ceauescu l-a acordat lui Santiago Carrillo a contribuit la stimularea
atitudinii anti-sovietice a partidului spaniol, subminnd implicit controlul Moscovei
asupra celorlalte partide comuniste. Dei au plecat de pe poziii diferite, n care
Ceauescu era mai preocupat de presiunile sovietice iar Carrillo mai preocupat de
presiunile interne, de specificul revoluiei socialiste n Europa occidental, poziiile
ambilor lideri s-au apropiat foarte mult n special din cauza modului defectuos n
care PCUS a tratat relaiile cu celelalte partide comuniste. n fapt, N. Ceauescu i S.
Carrillo aveau foarte puine lucruri n comun, ns rezistena mpotriva Moscovei era
unul dintre aceste lucruri. Refuzul Moscovei de a accepta ideea de reform precum
i, n mod distinct, intervenia din Cehoslovacia, au fcut ca acest aspect comun s
capete o amploare foarte mare. Astfel, presiunile sovietice au contribuit la apropierea poziiilor celor dou partide, iar apropierea lor a fost de natur s stimuleze
atitudinile opoziioniste ale ambelor conduceri prin simplul fapt c aceast apropiere era un antidot contra izolrii i excomunicrii.
BIBLIOGRAFIE
ANDERSON David L., John Ernst, The war that never ends: new perspectives on the Vietnam
War, Lexington, University Press of Kentucky, 2007.
BIGAZZI V. Riva, F., Oro da Mosca: i finanziamenti sovietici al PCI dalla Rivoluzione dottobre
al crollo dellURSS : con 240 documenti inediti degli archivi moscoviti, Mondadori, 1999.
BLAKELEY T. J., KURT Marko, Real Communism or Eurocommunism?: Quo Vadis, Europa?,
Studies in Soviet Thought, vol. 18, nr. 3 (1978): 241
BRACKE Maud, Proletarian Internationalism, Autonomy and Polycentrism, Firenze, EUI
Working Paper, 2002.
BRACKE Maud, From the Atlantic to the Urals? Italian and French communism and the
question of Europe, 1956-1973, Journal of European Integration History, 13:2 (2007): 47-48
CLAUDIN Fernando, The recent evolution of Eurocommunism, Contemporary Marxism, no.
2 (1980): 25;
DENITCH Bogdan, Eurocommunism: A Threat to Soviet Hegemony?, Proceedings of the
Academy of Political Science, vol. 33, nr. 1(1978)
HBEL Alexander, PCI e movimento comunista internazionale 1956-1964 Dal XX Congresso
del PCUS al Memoriale di Yalta, in Carlo Spagnolo, Sul Memoriale di Yalta. Togliatti e la
crisi del movimento comunista internazionale (1956-1964), Roma Carocci, 2007.
Hbel Alexander, II PCI di Luigi Longo (1964-1969), Napoli, Edizioni Scientifiche Italiane.
LOGEVALL Fredrik, The origins of the Vietnam War, Harlow, Longman, 2001.
158
Arhiv:
A.N.I.C. Fond CC al PCR, secia Relaii Externe, dosar nr. 38/1967
Fond CC al PCR, secia Relaii Externe, dosar nr. 12/1968
Fond CC al PCR, secia relaii Externe, dosar nr. 40/1971
fond CC al PCR, secia Relaii Externe, dosar nr. 116/1968
159
Numr deschis
Noul rol al Romniei n cadrul NATO

dup Summit-ul din ara Galilor
ANDREEA-IUSTINA TUZU
Abstract
This paper aims to present, on
the one hand, the measures
taken by NATO during the
Summit in Newport (4th-5th
september 2014) for the Eastern
Europe and, on the other hand,
to analyze the role of Romania
and also of the Black Sea region
in the new security plan of the
North Atlantic Alliance.
Keywords
NATO Summit; Romania; Russia;
Ukraine crisis; Black Sea; regional
security
160
Msurile adoptate de NATO

pentru reasigurarea Aliailor
estici n cadrul Summit-ului
din ara Galilor
Evoluiile din ultimele luni din

Orientul Mijlociu i Nordul Africii, dar
mai ales, noul tip de rzboi, cel hibrid,
de la frontiera estic a NATO, ce implic
utilizarea de msuri militare, paramilitare i civile, deschise i sub acoperire,
au pus NATO n situaia de a elabora o
nou strategie de securitate care s corespund i s rspund ferm i rapid
noilor provocri.
Desfurat n perioada 4-5 septembrie 2014, n ara Galilor, Summit-ul
NATO a avut loc ntr-un moment important pentru securitatea euro-atlantic. Aciunile Rusiei (implicarea neoficial n criza din estul Ucrainei; anexarea Crimeei; nerespectarea dreptului
internaional, a angajamentelor fundamentale de securitate european, inclusiv cele din Actul Final de la Helsinki;
comportamentul su fa de Georgia i
Republica Moldova; neimplementarea
ndelungat a Tratatului privind Forele
Convenionale n Europa i recurgerea
la instrumente militare i de alt natur
pentru a-i fora vecinii), creterea instabilitii n vecintatea sudic a Alianei,
din Orientul Mijlociu pn n Nordul
Africii, precum i ameninrile transnaionale i multidimensionale reprezint
provocri fundamentale la adresa securitii NATO, toate acestea putnd avea
consecine pe termen lung asupra pcii i securitii euro-atlantice, precum i a stabilitii n ntreaga lume.
Declaraia Summit-ului din ara Galilor, adoptat de efii de stat i de guvern participani la reuniunea Consiliului Nord Atlantic, reprezint un angajament
de consolidare a legturilor transatlantice ale Alianei n faa noilor ameninri, cu
precdere cele din estul Europei, legate de criza din Ucraina, crora li s-a acordat
o atenie deosebit. Prin urmare, n ceea ce privete noile aciuni pentru securitatea NATO n Europa, n cadrul Summit-ului au fost adoptate o serie de msuri. Este
vorba, n primul rnd, despre Planul de aciune al NATO pentru creterea nivelului
de reacie1, n scopul pregtirii Alianei n a rspunde rapid i ferm la noile provocri de securitate, ndeosebi ameninrilor Rusiei i implicaiilor strategice ale acesteia. Planul se afl sub atenta supraveghere a minitrilor aprrii i, n sens practic, ntrete cele trei sarcini de baz definite de Conceptul strategic al Alianei, i
anume: aprare colectiv, managementul crizei i securitate prin cooperare. Acesta
cuprinde o serie de msuri, pe de o parte, de asigurare i, pe de alta, de adaptare.
Msurile de asigurare ale Planului includ att prezen, ct i activitate militar terestr, aerian i maritim n partea estic a NATO, ambele funcionnd pe baz rotaional. Msurile de adaptare includ componentele necesare asigurrii c Aliana
va putea rspunde n totalitate noilor provocri de securitate. n acest scop, s-a stabilit creterea capacitii de rspuns a Forei de Rspuns a NATO prin dezvoltarea
unor pachete de fore capabile s acioneze rapid. Pentru aceasta, se va stabili o
Grupare Multinaional de Fore cu un Nivel de Reacie Foarte Rapid2(VHRJTF), care reprezint o nou for comun Aliat ce va putea fi dislocat ntr-un interval
de cteva zile, n vederea contracarrii provocrilor ce vor aprea, cu precdere
la periferia teritoriului NATO. Aceast entitate va include o for terestr cu fore corespunztoare aeriene, maritime i de operaiuni speciale disponibile, nivelul
de reacie al forelor VHRJTF fiind testat prin exerciii derulate la notificri n timp
scurt. S-a hotrt, totodat, ca NATO s stabileasc o prezen sporit de comand
i control, precum i facilitatori de fore n teren pe teritoriile Aliailor estici, n orice moment, cu contribuii din partea Aliailor pe baz rotaional, care s se concentreze pe scenarii de planificare i exerciii de aprare colectiv. Se menioneaz c dac se va impune, acestea vor veni n ajutorul Aliailor de la periferia NATO
pentru descurajare i aprare colectiv. De asemenea, Planul urmrete s sporeasc capacitatea NATO de a ntri rapid i eficient Aliaii din acest spaiu, incluznd
chiar pregtirea infrastructurii acestora, pre-poziionarea echipamentelor i a mijloacelor de aprovizionare i desemnarea bazelor specifice.
n aceeai ordine de idei, s-a hotrt luarea de msuri pentru creterea nivelului de reacie i capabilitile Carterului General al Corpului Multinaional Nord-Est3,
precum i dezvoltarea acestuia pn la a deveni un punct nodal pentru cooperarea regional. Totodat, s-a decis nfiinarea unui Centru de Excelen pentru
Comunicarea Strategic, acreditat NATO, n Letonia, aceasta fiind o contribuie
util la eforturile NATO n acest domeniu.
S-a lansat, de asemenea, Iniiativa privind Construirea Capacitilor de
Aprare i de Securitate Conexe4 pentru a se ntri angajamentul fa de rile partenere i a ajuta Aliana s furnizeze stabilitate, fr a fi dislocate fore numeroase,
1 Pentru mai multe detalii a se consulta Declaraia Summit-ului din ara Galilor adoptat de efii
de stat i de guvern participani la reuniunea Consiliului Nord Atlantic din ara Galilor, din 4-5
septembrie 2014, disponibil la http://www.mae.ro/node/28465, accesat n data de 10.09.2014.
2 Declaraia Summit-ului din ara Galilor...
161
ca parte a contribuiei de ansamblu a Alianei la securitatea i stabilitatea internaionale i prevenirea conflictelor. Iniiativa se bazeaz pe expertiza extins a NATO
n privina sprijinului, consilierii i asistenei oferite rilor pentru construirea capacitilor de aprare i securitate conexe i s-a convenit ca printre beneficiarii acestei
iniiative s se numere Republica Moldova i Georgia. Celei din urm i s-a acordat
o atenie aparte, NATO salutnd dezvoltarea Georgiei, ajutorul oferit de aceasta
Alianei, preciznd faptul c Aliaii vor ajuta n continuare Georgia s avanseze n
pregtirile sale spre dobndirea calitii de membru NATO.
Trebuie remarcat i faptul c n cadrul acestui reuniuni s-au pus bazele unui
nou concept, acela de naiune-cadru5, care va trebui s se concentreze pe grupuri de Aliai ce lucreaz n format multinaional pentru dezvoltarea n comun de
fore i capaciti necesare Alianei, facilitate de o naiune cadru. Implementarea
acestui concept va ajuta NATO s dobndeasc noi fore i capaciti coerente, n
mod special, n Europa.
n alt ordine de idei, noul plan de securitate al NATO pentru Europa de Est
implic i referiri la suspendarea cooperrii practice civile i militare ntre Alian
i Rusia, ns cu sublinierea faptului c se pstreaz deschis comunicarea politic.
n ceea ce privete situaia din Ucraina, cea care ngrijoreaz NATO pentru vecintatea sa estic, Aliana i-a oferit sprijinul n lupta Ucrainei pentru integritatea
sa teritorial, suveranitatea i independena, susinnd-o n reformele sale ample,
prin Programul Naional Anual, n cadrul Parteneriatului Distinctiv al NATO. Dei
n timpul reuniunii s-a afirmat cu trie sprijinul NATO oferit Ucrainei, speranele
exprimate de oficialii ucraineni, c n timpul Summit-ului Ucraina va obine statutul special de partener al Alianei, precum i statutul de aliat, nu s-au concretizat.
Acelai sprijin l-a declarat NATO i pentru soluionarea panic a conflictului din
Caucazul de Sud i Republica Moldova.
Schimbnd registrul, un aspect de o importan deosebit n cadrul noii strategii NATO l constituie deciziile referitoare la bugetul pentru aprare. Prin urmare,
s-a convenit s se inverseze tendina de scdere a bugetelor aprrii, s se ntrebuineze eficient resursele Alianei i s fie promovat o distribuie mai echilibrat a
costurilor i responsabilitilor. n acest sens, s-a hotrt ca Aliaii, care, la momentul
acesta, respect valoarea de referin a NATO de minimum 2% din Produsul Intern
Brut (PIB) pentru cheltuielile pentru aprare, s-i fixeze drept obiectiv respectarea
n continuare a acestui procent. n acelai timp, Aliaii care cheltuiesc peste 20% din
bugetele lor pentru aprare pentru echipamente de importan vital, inclusiv pentru activitatea de cercetare i dezvoltare aferent, s continue s fac acest lucru. n
dreptul Aliailor a cror valoare actual din PIB pentru cheltuielile de aprare este
sub acest nivel s-au fcut urmtoarele precizri: s stopeze declinurile de orice natur din zona cheltuielilor pentru aprare; s aib ca obiectiv creterea cheltuielilor pentru aprare n timp real cu creeterea PIB-ului i s avanseze n vederea asigurrii valorii minime de 2% n 10 ani pentru a-i realiza Capabilitile int NATO
i pentru a elimina neajunsurile Alianei n domeniul capabilitilor. Nu n ultimul
rnd, Aliaii care, n prezent, cheltuiesc mai puin de 20% din bugetele lor anuale destinate aprrii pentru echipamente noi de importan major, inclusiv pentru activitatea de cercetare i dezvoltare aferent, sunt ncurajai s-i stabileasc
obiectivul ca, ntr-un deceniu, s-i sporeasc investiiile anuale la 20% sau chiar la
un procent mai ridicat din totalul cheltuielilor pentru aprare.6

6 Declaraia Summit-ului din ara Galilor....
162
Noul rol al Romniei n cadrul NATO
Noul plan de securitate al NATO pentru vecintatea sa estic implic o serie de msuri menite s prentmpine scenariile prin care integritatea teritorial
a unui stat din est ar putea fi afectat. Principalele msuri n acest sens constau n
planificare avansat i un sprijin nsemnat acordat rilor riverane n vederea asigurrii securitii acestora, n contextul n care Federaia Rus provoac instabilitate n zona Mrii Negre.7
Importana deosebit a regiunii Mrii Negre, parte a Europei i punte ctre
Asia Central i Afganistan, pentru securitatea euro-atlantic a fost ntrit n documentele Summit-ului, mai ales ca urmare a evenimentelor din ultimele luni din
Ucraina. n acest context, s-a pus n discuie crearea unui centru de antrenament
i exerciii navale la Marea Neagr, care se vor realiza mpreun cu flota Romniei
i a Bulgariei. Acest spaiu de activitate urmeaz s fie alimentat permanent i
consistent cu nave din flota militar american. Obinerea unui sprijin militar din
partea Alianei a fost sperat i de ctre decidenii ucraineni nainte de nceperea
Summit-ului, dar acesta nu s-a concretizat. ns, acorduri de ajutor NATO-Ucraina
exist, doar c acestea fac referire numai la anumite fonduri de dezvoltare.8
n ceea ce privete Romnia, chiar nainte de deschiderea Summit-ului a fost
aprobat un plan de contingen, un plan de planificare a aprrii, care imagineaz diferite scenarii n care interesele i securitatea Romniei ar putea fi afectate
terestru, maritim sau aerian. n sens practic, acest plan traseaz soluiile i contramsurile pe care NATO, mpreun cu forele armate naionale, le-ar folosi pentru
a rspunde la un atac. Planul a fost elaborat sub comanda SACEUR - comandantul
unic al forelor NATO n Europa. Un astfel de plan de contingen a fost aprobat
i pentru Bulgaria. De subliniat ar fi faptul c pn la acest moment, nici Romnia,
nici Bulgaria nu au avut astfel de planuri, ntruct au fost considerate ri n afara
riscului de a fi atacate militar. De pe tot flancul estic, doar nordul (Polonia i rile
baltice) i sudul flancului (Turcia) au un plan de contingen i implicit un plan de
aciune n caz de atac.
n timpul acestei reuniuni s-au luat o serie de decizii importante att pentru Alian, n sens larg, ct i pentru Romnia, n sens restrns, i anume Planul
de aciune ce implic prezena NATO pe teritoriul statelor de la frontiera de est
a Alianei, deci i pe teritoriul Romniei. Trebuie precizat faptul c nu este vorba
despre noi baze militare n Romnia, pentru c aceasta are deja dou baze militare romno-americane, una la Koglniceanu, alta la Deveselu, ci despre staionri
temporare, exerciii, aplicaii, manevre militare etc. n linii mari, acest plan presupune creterea efectivelor militare existente deja pe teritoriul Romniei9, efective
militare care s fie flexibile, s se adapteze cu uurin la realitile actuale, s poat fi dislocate imediat i s aib echipamentul necesar pentru orice fel de aciune.
7 Potrivit declaraiei de pres a preedintelui Romniei, susinut n data de 3.09.2014, nu se
mai poate evita sublinierea importanei strategice a Mrii Negre, mai ales dac privim nu numai
prin prisma cercului de foc din jurul Mrii Negre creat de conflictele ngheate, toate controlate
de la Moscova: Nagorno-Karabah, Osetia, Abhazia, Transnistria i acum Ucraina. Deci este clar
c Marea Neagr este nconjurat de un cerc, de un bru de conflicte ngheate care, toate, pot
fi acionate pe rnd sau toate odat de la un singur buton, i anume de la Moscova.
8 De exemplu, fund-trust-uri pentru dezvoltare instituional sau pentru dezvoltarea aprrii
cibernetice, cel din urm fiind condus de Romnia.
9 De subliniat ar fi faptul c, la momentul acesta, pe teritoriul Romniei se afl aproximativ
1.400 de militari americani, dintre care 600 sunt pucai marini militari de elit, conform datelor
furnizate de preedintele Romniei n cadrul declaraiei de pres susinut la finalul lucrrilor
Summit-ului Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) de la Newport (ara Galilor, Regatul Unit al
Marii Britanii i Irlandei de Nord), din 5.09.2014.
163
n timpul Summit-ului, Romnia a fcut oferta de a pune la dispoziia Alianei

infrastructura pentru un comandament NATO, infrastructur existent de la fosta
brigad SEEBRIG10. Scopul acestui comandament este acela de a coordona activitile regionale, Romnia-Bulgaria. Un astfel de comandament NATO se afl i la
Szczecin11 i vizeaz statele baltice i Polonia.
O alt ofert fcut de Romnia i acceptat de Alian const n ideea de a
fi naiune-cadru pentru un fond mutual din care s se alimenteze programe, proiecte pentru sigurana cibernetic a Ucrainei. La nivelul NATO exist patru astfel de
programe, unul dintre acestea dorindu-se a fi preluat de Romnia.
Mai mult, Romnia s-a angajat s ajung la 2% din PIB pentru bugetul de
aprare, pn n 2017, i a investit sume importante ntr-o flotil de avioane F-16
americane n vederea asigurrii securitii rii i a interoperabilitii cu ceilali
membri NATO.
n alt ordine de idei, aducerea la zi a capacitii de aprare, a modului n
care trupele Aliailor ar reaciona dac pe flancul estic al NATO s-ar produce schimbri negative pentru securitatea euro-atlantic, este un aspect deosebit de important. i n acest cadru, Romnia joac un rol mult mai important dect pn acum,
iar avantajele faptului de a avea pe teritoriul su un comandament care s devin
operaional direct i s coordoneze aciunile Alianei, dac contextul ar impune-o,
sunt considerabile, dei oficialii romni au afirmat c nu exist o ameninare direct
asupra Romniei. Dar, n momentul acesta, ea se manifest mpotriva unui stat nvecinat Romniei, Ucraina. Esena acestui mecanism conturat n cadrul Summit-ului
const, aadar, n faptul c va funciona constant i c se vor desfura exerciii militare comune, care ns nu vor nclca niciun act internaional i care vor garanta
consolidarea aprrii colective i securitatea Aliailor expui la evoluiile de securitate din vecintatea estic.
Dat fiind noua realitate din zona Mrii Negre, a crei importan strategic pentru securitatea euro-atlantic a fost accentuat n cadrul Summit-ului de la
Newport, Romnia i-a asumat un rol cu mult mai important dect cel de pn la
momentul respectiv. Dar din acest punct ncolo se impune implementarea, ntr-un
timp ct mai scurt, a deciziilor adoptate de ctre efii de stat i de guvern, mai ales
cele referitoare la consolidarea prezenei SUA i NATO n Romnia. n acest sens,
s-a subliniat importana Parteneriatului Strategic romno-american pentru consolidarea cooperrii bilaterale n materie de securitate i aprare. S-a ncurajat, totodat, dezvoltarea cooperrii bilaterale Romnia-SUA n cadrul NATO n vederea
implementrii deciziilor adoptate la Newport: nfiinarea structurii de Comand i
Control NATO pe teritoriul Romniei i, n plan bilateral, pentru materializarea propunerii preedintelui american, Barack Obama, privind iniiativa de parteneriat la
Marea Neagr. Referitor la cooperarea bilateral Romnia-SUA, pn n acest moment s-au nregistrat rezultate vizibile i importante n domeniul aprrii anti-rachet, n cazul Bazei Militare Deveselu a crei operaionalizare va avea loc n 2015.
10 SEEBRIG (South-Eastern Europe Brigade Multinational Peace Force Brigada Multinaional
de Meninere a Pcii din Sud-Estul Europei), nfiinat n anul 1999, este organizat la nivel
regional i are n subordine structuri militare din Romnia, Bulgaria, Italia, Albania, Grecia,
Macedonia i Turcia. Comandamentul SEEBRIG i-a desfurat activitatea pn n 2003 la Plovdiv,
Bulgaria, ntre anii 2003-2007 la Constana, n intevalul 2007-2011 n Istanbul (Turcia), iar din iulie
2011 s-a mutat la Larisa, Grecia. Comanda SEEBRIG este asigurat prin rotaie, pe o perioad de
2 ani de fiecare stat membru. n ceea ce privete Romnia, aceasta a asigurat comanda SEEBRIG
ntre 2007 2009. Mai multe informaii despre SEEBRIG pot fi obinute consultnd http://www.
rft.forter.ro/_wsn/2014_2/02-act/09.htm, accesat n data de 15.10.2014.
11 Acest ora se afl n nord-vestul Poloniei, pe malurile rului Oder, lng coasta baltic i
grania cu Germania. Este primul port polonez ca mrime la Marea Baltic i are o populaie de
aproximativ 411.119 de locuitori.
164
Evoluia proiectului de la Deveselu a fost subliniat i n cadrul Summit-ului, unde

s-a precizat c se respect calendarul pentru finalizarea acestuia n cursul anului viitor, cnd navele Aegis Ashore dislocate la Deveselu vor fi puse la dispoziia NATO
i vor furniza o cretere semnificativ a capabilitii Alianei.
Acest rezultat reflect participarea Romniei la dezvoltarea capabilitii
NATO de aprare mpotriva rachetelor balistice, cu att mai mult cu ct Romnia
se afl ntr-o zon geografic tot mai vulnerabil la ameninri cu rachete balistice provenite din afara spaiului euro-atlantic. n acest context, Romnia este, din
punct de vedere strategic, ntr-o poziie bun de a fi gazda interceptorilor teretri.
De completat, ar fi faptul c participarea Romniei la acest program presupune
doar amplasarea de interceptori teretri i a unui sistem destinat dirijrii acestora.
Sistemele radar destinate descoperirii intelor (rachetelor ostile) urmnd a fi gzduite de alte state.12
Romnia joac un rol major inclusiv n ceea ce privete aprofundarea cooperrii cu partenerii estici13 i a sprijinirii acestora pentru suveranitate i integritate
teritorial, precum i pentru consolidarea capacitii de aprare a acestora n contextul actual de securitate. n acest caz, un loc aparte l ocup Republica Moldova,
care, n urma eforturilor Romniei, a fost inclus n dou iniiative importante ale
NATO, lansate cu prilejul Summit-ului: Iniiativa privind Construirea Capabilitii
de Aprare i Iniiativa privind Platforma de Interoperabilitate.
Concluzii
Dat fiind c pn la momentul Summit-ului de la Newport, Romnia nu a

fost considerat o ar cu riscul de a fi atacat militar, nu a avut un plan de contingen. ns, n cadrul acestei reuniuni, Romnia a dobndit un rol nou. Iar regiunea
Mrii Negre, care primete o atenie sporit n cadrul acestui Summit, un nou statut.
Includeri referitoare la Marea Neagr au mai avut loc i n declaraiile Summit-ului
NATO din anii trecui14, care au reflectat importana acordat de Alian regiunii
Mrii Negre, precum i dorina NATO de a identifica modaliti de a sprijini eforturile regionale de consolidare a securitii i stabilitii, prin utilizarea mecanismelor
existente de cooperare ale statelor din regiune.15 ns, referirile n-au fost la dimensiunea celei acordate n cadrul reuniunii din ara Galilor, din 4-5 septembrie 2014.
n contextul actual, consolidarea securitii, stabilitii i democraiei n regiunea Mrii Negre reprezint o prioritate pentru NATO, la care Romnia are o
contribuie semnificativ. Finalitatea Romniei n acest context este aceea de a-i
aduce contribuia n procesul de includere a acestei regiuni n zona euro-atlantic,
prin sprijinirea i ncurajarea cooperrii regionale, precum i a atragerii de ajutor
al instituiilor euro-atlantice, ndeosebi al NATO, n vederea concretizrii acestora.
O dat cu noile evoluii din vecintatea estic a Alianei, rolul Romniei s-a
modificat considerabil, n sensul n care acum se poate vorbi despre un stat care a
devenit un motor regional ce ajut la implementarea deciziilor liderilor din cadrul
Alianei n vederea asigurrii securitii regionale, n sens restrns, respectiv al securitii NATO, n sens larg. Romnia va contribui astfel la dezvoltarea mecanismelor prin care Aliana poate susine aciunile i eforturile rilor riverane de consolidare a securitii regionale. Prin aciunile sale, Romnia va promova rolul NATO
de furnizor de stabilitate, promotor al reformelor i al cooperrii regionale n vecintatea sa - Balcani i regiunea Mrii Negre.
12 http://www.mae.ro/node/1523, accesat la data de 29.10.2014.
13 Este vorba despre Republica Moldova, Ucraina, Georgia i Azerbaidjan.
14 n acest sens, amintim: Declaraia Summit-ului de la Istanbul (2004), Riga (2006), Bucureti
(2008), Strasbourg-/Kehl (2009), Lisabona (2010) i Chicago (2012).
15 http://nato.mae.ro/node/178, accesat la 1.11.2014.
165
Aadar, la nivelul declaraiilor oficiale16, s-a evideniat capacitatea Romniei

de a aciona ca furnizor de securitate la nivel regional, precum i de a-i asuma un
rol sporit n vederea asigurrii stabilitii n zona extins a Mrii Negre: Romnia
va aciona ca motor regional pentru implementarea deciziilor Summit-ului, n parteneriat cu SUA si ali Aliai, pentru creterea coordonrii regionale ntre Aliai, dar
i ca susintor al partenerilor estici. Dac securitatea Romniei este mai puternic,
securitatea regiunii va fi mai puternic17.
BIBLIOGRAFIE
Surse primare
Declaraia Summit-ului din ara Galilor adoptat de efii de stat i de guvern participani la
reuniunea Consiliului Nord Atlantic din ara Galilor, din 4-5 septembrie 2014
Declaraia de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, susinut la Palatul Cotroceni,
n data de 3.09.2014
Declaraia de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la finalul lucrrilor Summit-ului
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) de la Newport (ara Galilor, Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord), din data de 5.09.2014
Declaraia de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, referitoare la Summit-ul NATO,
din data de 7.09.2014
Discursul ministrului de externe romn, Titus Corlean, la Sesiunea Safeguarding NATOs
Borders, din cadrul conferinei Returning Home? NATO and European Security,
desfurat la Royal United Services Institute (RUSI), Londra, din data de 3.09.2014
Interviul acordat de secretarul de stat pentru afaceri strategice n Ministrul Afacerilor Externe, Bogdan Aurescu, Ageniei Naionale de Pres AGERPRES, din data de 8.10.2014
Interviul acordat de ministrul de externe romn, Titus Corlean, emisiunii Agenda global
(Radio Romnia Actualiti), din data de 3.09.2014
Interviul acordat de ministrul de externe romn, Titus Corlean, emisiunii Interviurile telejurnalului (TVR 1), din data de 7.09.2014
Interviul acordat de ministrul de externe romn, Titus Corlean, emisiunii Kilometrul 0
(Digi24), din data de 7.09.2014
Interviul acordat de ministrul de externe romn, Titus Corlean, emisiunii Orizont European (TVR Internaional), din data de 15.09.2014
Surse web:
www.agerpres.ro
www.guv.ro
www.mae.ro
www.nato.int
www.presidency.ro
www.rft.forter.ro
www.state.gov
16 n acest sens, pot fi amintite, declaraiile preedintelui Romniei, Traian Bsescu i interviurile
acordate de ministrul de externe romn, Titus Corlean, n zilele de dinaintea Summit-ului,
precum i n cele de dup reuniune. O parte dintre acestea pot fi consultate aici http://www.
mae.ro/node/28861, http://www.mae.ro/node/28481, http://www.mae.ro/node/28484, http://
www.mae.ro/node/28420, accesate n data de 29.10.2014.
17 http://www.agerpres.ro/politica/2014/10/08/interviu-bogdan-aurescu-mae-scutul-de-ladeveselu-un-sistem-strict-defensiv-neindreptat-impotriva-cuiva-anume-13-20-01, accesat la
30.10.2014.
166
Numr deschis
O societate distopic a contemporaneitii:

Cambodgia khmerilor roii.
Scurte consideraii
HADRIAN GORUN
[Constantin Brncui University, Trgu-Jiu]
Abstract
This study tries to point out just
a few of the most important
characteristics of the toughest
totalitarian regime of the
contemporary period, that
of the Cambodias Khmer
Rouges. I underlined the main
particularities that make it quite
different from other Communist
regimes of the XX-th century. I
attempted also to establish a few
connections and similarities with
the belletristic literature, mainly
with George Orwells work. In
my approach, I started from the
premise that the British writer
was known as one of the most
famous authors of anti-utopian
novels. With the aid of the
belletristic writing, I tried also to
use an interdisciplinary approach.
Keywords
distopya; Cambodia; khmer rouges;
belletristic literature; totalitarism
Introducere
Cambodgia khmerilor roii reprezint probabil cel mai gritor exemplu de societate distopic, cu realiti
ocante, friznd absurdul, similare cu
cele reliefate de Orwell n O mie nou sute optzeci i patru1 i Ferma animalelor2, dar i cu cele prezente n scrierile kafkiene.3 n Cambodgia anilor
1975-1979, teroarea exercitat de stat
asupra individului a atins cote inimaginabile. Cu siguran, nu ne hazardm
afirmnd c este vorba de cel mai atroce regim politic al secolului al XX-lea,
un secol calificat n mod just de ctre
istorici i politologi drept secolul extremelor, sau secolul lagrelor. 4
1 George Orwell, O mie nou sute optzeci i patru, traducere de Mihnea Gafia
(Bucureti: Editura Univers, 1991), 5-275.
2 George Orwell, Ferma animalelor, traducere de Mihnea Gafia (Iai: Editura Polirom, 2002), 5-210.
3 Franz Kafka, Procesul, traducere de Gellu
Naum (Bucureti: Editura Rao, 1994), 7-222;
Franz Kafka, Castelul, traducere de Mariana
Sora (Bucureti: Editura Adevrul Holding,
2011), 5-332.
4 Jol Kotek, Pierre Rigoulot, Secolul lagrelor, traducere de Nicolae Constantinescu
(Bucureti: Editura Lucman, 2000), 534-538;
Yves Ternon, Statul criminal. Genocidurile
secolului XX, traducere de Ovidiu Pecican,
Liliana Popovici, Iuliana Doboi (Iai: Institutul European, 2002), 190-216.
167
Dictaturile ideologice, fie de extrema dreapta, fie de extrema stng au curmat

vieile a peste 100 de milioane de oameni5 n veacul precedent. Traducerea recent
n limba romn a unor memorii ale supravieuitorilor genocidului khmerilor roii,
ne-a ajutat s ne conturm o imagine ct mai veridic asupra atrocitilor svrite
ntre anii 1975-1979 n acest stat al Asiei de sud-est.
Kampuchia Democrat (denumirea rii din Peninsula Indochina, dup 17
aprilie 1975) este responsabil de producerea celui mai mare genocid postbelic.
Ideologia khmerilor roii reprezenta un amalgam de stalinism i maoism, rafinate,
perfecionate i duse la extrem. De fapt, Saloth Sar (cunoscut ca Pol Pot)6 i acoliii
si au preluat din vasta experien a tuturor regimurilor comuniste. Ei sunt creatorii
statului criminal prin excelen, un stat care a exterminat ntre 20% i o treime din
propria populaie. Regimul khmerilor roii a ntruchipat perfect ideea de Holocaust
bazat pe criterii sociale, punnd n aplicare un proiect gigantic de inginerie social,
experimentat de altminteri att de Iosif Visarionovici Stalin n U. R. S. S., ct i de
Mao Zedong n R. P. Chinez i Kim Il Sung, n Coreea de Nord.
Categorii ntregi, de la intelectuali i funcionari, la proprietari funciari, de
la comerciani i clerici pn la strini (ndeosebi etnici chinezi i vietnamezi, dei
oficial, autoritile de la Pekin au sprijinit diplomatic i mai ales material noua conducere de la Phnom Penh) (Ung, 2014), erau sortite a priori eliminrii. Anihilarea
fizic programat a mai multor grupuri socio-profesionale ne amintete de vaporizare, concept a crui paternitate apaine tot lui George Orwell.7
Revoluia khmerilor roii avea s fie extrem de violent i sngeroas, reclamnd numeroase victime din rndurile indezirabililor. Regimul de teroare urmrea
finalmente abolirea claselor sociale i edificarea unei societi lipsite de clase.8 De
altfel, khmerii roii au izbutit s fondeze o societate de tip orwellian perfect, prin
teroare, fric, abrutizare i ndoctrinare masiv9.
Angkarul (Organizaia, partidul comunist din Kampuchia Democrat) avea
drept de via i mai ales de moarte asupra oamenilor: ... Spunei adevrul i
nu minii reprezentanii Angkarului! Dac minii Angkarul, v dm n vileag!
Angkarul este atottiutor, are ochi i urechi oriunde!.....10
Pentru a argumenta afirmaia noastr privind societatea orwellian perfect, avem n vedere mesele luate n comun i, mai ales, ntruchiparea lui Big Brother
n persoana lui Pol Pot, supranumit Fratele Numrul Unu.11Aghiotantul su, Nuon
Chea era Fratele Numrul Doi. n jurul personalitii liderului khmerilor roii era ntreinut de cele mai multe ori o aur de mister, ceea ce amplifica frica inoculat de
regim khmerilor obinuii: [...] Muli spun c Pol Pot e conductorul Angkarului,
dar nimeni nu tie nimic despre el. Se optete c e soldat, c e un om strlucit, c e
printele rii...Mai spun i c e gras. Se mai spune c identitatea lui e inut secret
pentru a fi aprat mpotriva asasinilor. Se mai spune c el ne-a eliberat de dominaia
strin i ne-a adus independena. Ni se mai spune c Pol Pot ne-a pus s muncim
din greu pentru c vrea s ne purifice spiritul i s ne ajute s ne atingem adevratul
5 Vezi Stphen Courtois (coordonator), Cartea neagr a comunismului: crime, teroare,
represiune, traducere de Maria Ivnescu (Bucureti: Editura Humanitas, 1998), 9-776.
6 Vezi Yves Ternon, Statul criminal, 190-216; Archie Brown, The Rise and Fall of Communism
(London: Random House, 2009), 345-350.
7 Vezi George Orwell, O mie nou sute optzeci i patru.
8 Rithy Panh, Christophe Bataille, Eliminarea. Povestea unui supravieuitor din Infernul
khmerilor roii, traducere de Ctlina Mihai (Bucureti: Editura Corint, 20130), 5-201.
9 Vezi George Orwell, O mie nou sute;George Orwell, Ferma
10 Loung Ung, nti l-au omort pe tata. Povestea unei fetie din Cambodgia, traducere de
Alfred Neagu i Junona Tutunea (Bucureti: Editura Corint, 2014), 56.
11 Vezi George Orwell, O mie nou sute; Loung Ung, nti l-au omort...; Rithy Panh,
Christophe Bataille, Eliminarea.
168
potenial de fermieri. Se mai spune c are o fa rotund [...] i nite ochi blnzi. M
ntreb dac ochii aceia blnzi ai lui ne vd cum murim de foame.12 Secretomania,
nvluirea deliberat a liderilor n mister ne determin s stabilim o paralel i cu
personajul Klamm, nalt funcionar din romanul Castelul, al lui Franz Kafka. Klamm
nu apare niciodat, acioneaz doar prin intermediul interpuilor, numele su este
rostit cu team i condescenden i nimic nu se ntmpl fr voia sa.13
Am putea aduga n cazul khmerilor roii adoptarea unui nou calendar care marca Anul zero (de fapt anul loviturii de stat ntreprinse de khmerii roii-1975);
destrmarea premeditat a familiilor; separarea copiilor de prini (foarte muli
prini au fost ucii, find socotii nereeducabili); obligativitatea schimbrii numelor
considerate prea burgheze, ceea ce va avea drept rezultat o depersonalizare complet. Noile formule de adresare, precum i interzicerea unor cuvinte reprezint o
alt expresie a nivelrii sociale impuse cu brutalitate de khmerii roii.14
Uniforma purtat de personajele romanului lui George Orwell, inclusiv de
ctre protagonistul Winston, era de culoare albastr.15 Khmerii roii aveau propria
uniform, constnd dintr-o bluz neagr, pantaloni negri, precum i earfa tradiional, n carouri rou cu alb, denumit krama sau kroma. Obligativitatea purtrii uniformei simbolizeaz deopotriv disoluia total a personalitii individului,
care nu mai conteaz absolut deloc n faa colectivitii. Totui, Rithy Panh a identificat n volumul su autobiografic, intitulat Eliminarea. Povestea unui supravieuitor din infernul khmerilor roii16 dou tipuri de uniforme n Cambodgia khmerilor roii. Unele uniforme, cele albastre erau impuse aa-numitului popor nou, care
provenea n special din mediul urban. Din noul noul popor fceau parte categoriile
enumerate mai sus, care erau sortite s piar n Holocaustul social. Vechiul popor,
sau cetenii de baz17, care nainte de lovitura de stat din aprilie 1975 locuiser n
regiunile rurale, purtau cu precdere uniforme negre. Ei erau socotii mai de ncredere de ctre khmerii roii, care mizau pe posibilitatea recuperrii lor i, evident, a
ralierii lor n opera de construire a noii societi. Cetenii de baz priveau cu dispre pe fotii oreni deportai.
n scopul ntemeierii unei societi lipsite de clase, precum n preistorie, khmerii roii au distrus Banca Naional i au desfiinat banii, revenind la trocul specific societilor primitive. De altfel, este cunoscut faptul c marxismul a numit epoca preistoriei tocmai comuna primitiv. De asemenea, deinerea oricrui obiect care avea vreo legtur cu strintatea i cu civilizaia occidental era prohibit: ...
Cnd l ntreb pe Kim [fratele mai mare al lui Loung Ung- n. n.] ce e aia un capitalist, mi spune c e capitalist cineva care a trit la ora. mi spune c pentru khmerii
roii, tiina, tehnologia i tot ce nseamn mecanic e duntor i trebuie distrus.
Angkarul spune c toi cei care au maini, aparatur electronic, ceasuri, televizoare, au provocat o adnc inegalitate ntre clasa celor bogai i a celor sraci...Toate
aparatele acelea au fost importate din strintate i sunt deci contaminate. Tot ce e
de import e ticlos pentru c ajut rile strine s invadeze Cambodgia, nu numai
cu lucrurile lor, ci i cu cultura lor.... 18 De aceea, Pol Pot i ai si doreau s edifice o
societate pur, n deplin izolare fa de lumea exterioar. De fapt, China era printre puinele state care ntreineau relaii cu regimul khmerilor roii. Nu este lipsit
de semnificaie s menionm c singurul ef de stat care a vizitat Kampuchia ntre
1975 i 1979 a fost preedintele Romniei socialiste, Nicolae Ceauescu. Mai mult,
12
13
14
15
16
17
18
Loung Ung, nti l-au omort..., 133.

Franz Kafka, Castelul, 19, 108-116.
Vezi Rithy Panh, Christophe Bataille, Eliminarea; Loung Ung, nti l-au omort...
Vezi George Orwell, O mie nou sute
Vezi Rithy Panh, Christophe Bataille, Eliminarea.
169
dei poza n militant pentru pacea mondial, regimul ceauist a exportat mine antipersonal n Cambodgia.19 A fost editat chiar o brour despre relaiile de prietenie
ntre poporul roman i Kampuchia Democrat. Dup ce crimele mpotriva umanitii comise de khmerii roii au ieit la iveal, fiind cunoscute pe plan internaional,
majoritatea exemplarelor din respective brour au fost distruse.
Regimul khmerilor roii prezint i alte particulariti specifice, care l individualizeaz n raport cu alte regimuri totalitare de extrema stnga. Dei n majoritatea cazurilor, comunismul a nsemnat urbanizare i industrializare masiv (inclusiv n Uniunea Sovietic i Republica Socialist Romnia), khmerii roii au impus cel
mai brutal comunism de tip rural. Scopul vizat era furirea unei societi agrariene
perfecte. Majoritatea oraelor, inclusiv capitala Phnom Penh, (considerate ca find
contaminate moral de Occidentul corupt) au fost evacuate forat, iar populaia,
decimat de boli i foamete i lipsit de servicii sanitare de specialitate a fost constrns s trudeasc pe ogoare i orezrii n zonele rurale.20 Raiile de orez alocate lucrtorilor au fost reduse gradual de autoriti, pe msura intensificrii presiunii din partea armatei vietnameze de la frontier. Puterea de la Phnom Penh avea
nevoie stringent de armament i muniii. n aceste condiii, a procedat la exportul
alimentelor n China, obinnd n schimb arme, indispensabile pentru a susine rezistena mpotriva Vietnamului. Khmerii roii nu i ascundeau intenia de a reface
vechiul imperiu medieval, Angkor, care urma s cuprind Vietnamul de sud, Laos
i o parte din Thailanda.21
n mai puin de 4 ani, ntre aprilie 1975 i ianuarie 1979, Kampuchia Democrat
a curmat aproximativ dou milioane de viei. Putem vorbi, ca i n cazul altor regimuri totalitare comuniste (n principal cel stalinist i cel maoist), despre un veritabil
rzboi dus de stat mpotrva propriilor ceteni. Toate colile au fost nchise, avnd
loc doar unele cursuri de ideologie n lagre i n taberele de munc pentru copii.
Cu aceste prilejuri, era proslvit nvtura Angkarului i a lui Pol Pot.22 Cldirea
dezafectat a unui liceu din capitala Phnom Penh a fost transformat n sinistra nchisoare de tortur i exterminare, S-21. Maina de ucis a funcionat cu o eficien nfiortoare, doar civa din cei aproape 20.000 de deinui supravieuind. Sunt
consemnate pn i vivisecii i alte experimente crora le-au czut victime oameni
nevinovai. Comandantul acelui macabru stabiliment, Kang Kek Ieu (supranumit
Duch) a fost condamnat la detenie pe via abia acum civa ani. n prealabil,
Duch i fcuse ucenicia ntr-un alt centru de eliminare fizic, anume M13, situat n
jungl. nainte de a prsi acel loc, khmerii roii au executat toi prizonierii i i-au
aruncat ntr-o groap comun.23
n Kampuchia Democrat, mrturiile supravieuitorilor consemneaz scene
terifiante, halucinante, de un tragism dificil de suportat: Dup ce-i murise soia,
un tat i cretea singur fiica de cinci ani. ntr-o diminea, devreme, pe cnd ara,
a gsit doi melci n pmntul reavn. I-a artat mndru fiicei sale rmase pe taluzul
de pmnt. n plin foamete, melcii aceia erau o comoar. Chiar dac strecura melcii
n buzunar, au venit khmerii. omul era un individualist, un duman al Angkarului.
L-au btut i l-au legat de un stlp la marginea orezriei. Orele treceau, iar temperatura ajunsese de nesuportat. Omul gemea. L-au npdit furnicile, sute, apoi
mii. I-au intrat n gur, pe gtlej, n urechi, n ochi. Omul se zvrcolea, apoi a urlat
din rrunchi i a leinat. Atunci s-a apropiat o ranc, a luat-o de mn pe fetia
19 Mircea Oprea, O carte despre curajul de a muri, prefa la Loung Ung, nti l-au omort...,
6.
20 Vezi Y. Ternon, Statul criminal; S. Courtois, Cartea neagr; J. Kotek, P. Rigoulot, Secolul; L.
Ung, nti l-au omort, R. Panh, Eliminarea.
21 Loung Ung, nti l-au omort, 120. Vezi i Rithy Panh, Eliminarea.
22 Vezi Loung Ung, nti l-au omort...
23 Rithy Panh, Eliminarea, 14, 20, 24.
170
care sttea acolo de diminea i i-a optit: Vino cu mine. Au mers mpreun pn
n sat. Copilul acesta avea s plng n tcere, peste ani, n faa camerei mele.24
Concluzie
n final, se impune s punctm nc un aspect distinctiv, care individualizeaz

regimul khmerilor roii din Cambodgia n raport cu alte regimuri comuniste. Frapeaz
lipsa unui cult al personalitii de mare amploare, consacrat Conductorului, foarte bine cristalizat n comunismul de tip asiatic, precum n China Popular sau n
Republica Popular Democrat Coreean. Chiar dac n timpul edinelor de ndoctrinare care aveau loc periodic n taberele de munc, -menite s formeze copii
soldai-, era evocat personalitatea lui Pol Pot, nu putem vorbi despre un cult al
personalitii care s rivalizeze cu cele ale lui Mao Zedong sau Kim Il Sung. Pn i
Angkarul reprezenta o organizaie cvasisecret pentru oamenii terorizai i abrutizai, ns o organizaie care, din umbr, le decidea nemilos destinele.
BIBLIOGRAFIE
BROWN, Archie, The Rise and Fall of Communism, London, Random House, 2009.
COURTOIS, Stphen (coord.), Cartea neagr a comunismului. Crime, teroare, represiune,
Traducere de Maria Ivnescu, Bucureti, Humanitas, 1998.
KAFKA, Franz, Castelul, Traducere de Mariana ora, Bucureti, Adevrul Holding, 2011.
KAFKA, Franz, Procesul, Traducere de Gellu Naum, Bucureti, Rao International, 2004.
KOTEK, Jol, Rigoulot, Pierre, Secolul lagrelor, Traducere de Nicolae Constantinescu,
Bucureti, Lucman, 2000.
MLLER, Florin, Societate, ideologie, dictaturi, Bucureti, Editura Universitii Bucureti, 2014
ORWELL, George, Ferma animalelor, traducere de Mihnea Gafia Iai, Editura Polirom, 2002.
ORWELL, George, O mie nou sute optzeci i patru, traducere de Mihnea Gafia, Bucureti,
Editura Univers, 1991.
PANH, Rithy, Eliminarea. Povestea unui supravieuitor din infernul Khmerilor roii, Traducere
de Ctlina Mihai, Bucureti, Editura Corint, 2013.
TERNON, Yves, Statul criminal. Genocidurile secolului XX, Traducere Ovidiu Pecican, Liliana
Popovici, Iuliana Doboi, Iai, Institutul European, 2002.
UNG, Loung, nti l-au omort pe tata, traducere de Alfred Neagu i Junona Tutunea,
Bucureti Editura Corint, 2014.
24 Rithy Panh, Eliminarea, 86.

171
Numr deschis
Cteva observaii privind reforma

sistemului judiciar din Romnia.
Exist prioriti de politic public
mai presante dect lupta mpotriva corupiei?
OVIDIU GHERASIM-PROCA
[Alexandru Ioan Cuza University, Iai]
Abstract
Before being an element of
constitutional order, the judicial
system is a public service. Arbitrating
disputes, conflict resolution and
prosecuting crimes are, first of
all, valuable functions for the
community. This article presents
the Romanian judiciary especially
from this perspective. The relation
between politics and the judiciary
was particularly problematic in
recent years. The judicial institutions
struggle for autonomy was
accompanied by unprecedented
political crises. Yet, the Cooperation
and Verification Mechanism
(CVM) continuously encouraged
institutional reform, initiating very
active anti-corruption policies, as
well as the implementation of new
civil and criminal procedure rules.
At the same time, we can notice the
rapid increase in the volume of new
causes recorded by courts of law in
civil matters, which entails the risk of
severe deterioration of public legal
services and requires an appropriate
administrative response.
Keywords
reform of the Judiciary, anti-corruption
measures, post-accession conditionality,
public service administration
172
istemul judiciar nu este doar

un element al ordinii constituionale, ci i un serviciu
public. Arbitrarea diferendelor, aplanarea conflictelor prin intermediul autoritii i pedepsirea infraciunilor sunt,
n primul rnd, funcii eseniale ale statelor moderne, avnd o utilitate incontestabil. Pe de alt parte, chiar principiile constituionale (statul de drept,
separaia puterilor, garantarea drepturilor fundamentale) pot fi considerate mijloace pentru a asigura imparialitatea instituiilor judiciare, o condiie
indispensabil asigurrii serviciului public pe care acestea l administreaz.
Articolul de fa prezint sistemul judiciar din Romnia mai ales sub acest aspect. Relaia dintre politic i justiie
a fost, n ultimii ani, una dintre cele mai
problematice. Lupta instituiilor judiciare pentru autonomie a fost nsoit de
crize politice de o intensitate fr precedent. Monitorizarea extern exercitat de ctre Comisia European prin intermediul Mecanismului de Cooperare
i Verificare (MCV) nu a fost suficient
pentru a prentmpina criza politico-judiciar din 2012 i conflictele ce au urmat n interiorul Consiliului Superior al
Magistraturii (CSM). Ea a catalizat ns
continuu reforma instituional, determinnd desfurarea unor politici active
de combatere a corupiei la nivel nalt,
concomitent cu adoptarea unor noi reguli de procedur penal i civil. Totui, este
greu de susinut c schimbrile structurale coordonate astfel reprezint un succes.1
Statisticile oficiale arat creterea rapid, ntr-un ritm alarmant, a volumului
de cauze noi nregistrate anual de instanele civile, ceea ce, n absena unui rspuns administrativ adecvat, atrage riscul deprecierii grave a serviciilor publice cu
caracter judiciar. n mod inerent mai atractive din perspectiva interesului acordat
de ctre publicul larg, subiectele specifice justiiei penale, n special cele direct legate de combaterea corupiei, tind s monopolizeze dezbaterea politic i atenia
specialitilor n politici publice, punnd n plan secund problemele administrative
grave aprute n instituiile judiciare civile. Paradoxal, n ciuda vizibilitii minime,
acestea din urm sunt cel mai frecvent folosite de ctre ceteni. Astfel de defecte
funcionale risc s fie cu att mai grave cu ct apar n contextul unei stri de criz economic, care motiveaz guvernele s restrng finanarea instituiilor bugetare, dar i determin pe ceteni s apeleze din ce n ce mai frecvent instane.
Articolul de fa cuprinde cteva precizri pe care le consider eseniale pentru orice demers coerent de gestionare a politicilor publice n materie judiciar.
Pornind de la datele statistice publicate de Institutul Naional de Statistic (INS)
i Consiliul Superior al Magistraturii, el semnaleaz faptul c n momentul de fa
exist prioriti de politic public urgente, aprute n absena unei preocupri sistematice, fluente, referitoare la administrarea n condiii rezonabile a instituiilor
ce asigur justiia civil. Ipoteza potrivit creia atenia public de care se bucur
tema corupiei a avut o influen negativ asupra echilibrrii eforturilor administrative n procesul de reformare a sistemului judiciar este una dintre cele mai plauzibile. Prioritile de politic public sunt strns legate de prioritile politice, cele
ce rezult din competiia partizan sau relaia Statului Romn cu partenerii internaionali. La fel, putem presupune c seria crizelor politice recente n care au fost
implicate, ntr-un fel sau altul, instituiile care formuleaz i implementeaz politicile publice judiciare la nivel naional, este responsabil pentru amnarea problemelor elementare de administrare. Oricare ar fi resorturile acestei situaii, datele
arat faptul c cea mai mare parte a sistemului judiciar se gsete ntr-o situaie
critic din perspectiva raportului cantitativ dintre input i output, fapt ce contrasteaz puternic cu percepiile larg rspndite despre prioritile de neamnat n reformarea sistemului judiciar din Romnia.
Prioriti politice vizibile i probleme administrative invizibile
Lupta mpotriva corupiei se calific drept prioritate politic fundamental n

contextul reformei sistemului judiciar romnesc, att la nivel naional, ct i din perspectiva relaiilor internaionale, aadar la nivel regional. n competiia politic intern, ea a reprezentat o miz electoral important nc din 1996, cnd Convenia
Democratic din Romnia (CDR) i Emil Constantinescu au ctigat alegerile prezideniale cu ajutorul mesajului justiiar. El promitea purificarea instituiilor statului
postcomunist de practicile clientelare pe care le patronau partidele ce preluaser
motenirea politic socialist.2 Proeminena acestei teme politice este confirmat
de statistica numrului de condamnai pentru infraciuni de corupie, care, n anul
1997, atinsese maximul istoric al perioadei postcomuniste (Figura nr. 1). Acelai tip
de mesaj justiiar a fost adoptat ulterior de ctre Aliana Dreptate i Adevr, n
1 Martin Mendelski, EU-driven judicial reforms in Romania: a success story?, East European
Politics 28 (2012): 2342.
2 Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun. O istorie politic a Conveniei
Democratice, 1989-2000 (Iai: Polirom, 2003), 260.
173
Figura nr. 1 Numrul de persoane condamnate definitiv

pentru infraciuni de corupie (1990-2012)
Sursa: Institutul Naional de Statistic (baza de date TEMPO-Online, https://statistici.insse.ro/)

Not: n categoria respectiv sunt incluse urmtoarele infraciuni: dare de mita, luare de mita,
trafic de influenta, primire de foloase necuvenite; n cazul n care o persoan condamnat a
comis mai multe infraciuni, a fost nregistrat doar infraciunea cea mai grav.
campaniile electorale din 2004. Nu este de mirare aadar c problema corupiei a

fost unul dintre subiectele primelor studii ambiioase de politic public. Acestea
recomandau modificarea structurilor instituionale n sensul responsabilizrii autoritilor judiciare i poliieneti, conform misiunii lor de servicii publice.3
n plan internaional, tema luptei mpotriva corupiei are un profil politic din
ce n ce mai clar, dei responsabilitile transnaionale n aceast privin nu sunt
uor de stabilit. Ea devine relevant ca prioritate politic chiar n contextul conflictului diplomatic recent dintre Federaia Rus i Statele Unite ale Americii. ntr-o declaraie politic oficial n faa Comitetului de Politic Extern a Senatului Statelor
Unite, Victoria Nuland afirma c politicienii corupi i oligarhii conlucreaz, peste
graniele naionale, pentru a susine financiar sistemul pe care l prefer. Corupia
de acest timp, potrivit descrierii oficialului american, nu numai c reuete s macine democraiile din interior, dar are capacitatea de a deveni un inamic extern al
statelor democratice. Cu alte cuvinte, arat declaraia, n multe pri ale Europei,
3 Cel mai bun mod de a nvinge corupia sublinia Alina Mungiu-Pippidi ntr-un studiu din
2002 prin intermediul acestor instituii este iniierea unor reforme structurale. Prea mult timp
ele au avut puteri discreionare asupra cetenilor i este timpul s devin distribuitori de bunuri
publice, legea i ordinea n acest caz, i s rspund n acelai timp de calitatea acestor servicii.
Dac regulile jocului continu s fie secretomania i practicile aberante, cei mai ndrznei
dintre ceteni vor continua s mituiasc procurorii, judectorii i poliitii. Singura modalitate
de a face ca legea i ordinea s fie distribuite corect i imparial este transparentizarea i
responsabilizarea pe orizontal i nu pe vertical ca pn acum. Primarii ar trebui s acioneze
n favoarea comunitilor pe care le reprezint i s se poat opune poliitilor i procurorilor
corupi. De asemenea, statutul poliiei ar trebui rescris lund n considerare sugestiile unor
organizaii autohtone sau internaionale cu experien. Pentru a putea elimina grupurile
de influen i interferena politic, organizarea Procuraturii, Instanelor Judectoreti i
Magistraturii ar trebui n ntregime revizuit. Alina Mungiu-Pippidi, Pentru o abordare
instituional a corupiei n statele post-comuniste, n Politici publice. Teorie i practic, Alina
Mungiu-Pippidi, Sorin Ioni (Iai: Polirom, 2002), 150.
174
lupta mpotriva corupiei trebuie s fie cea mai important prioritate naional (s.
n.) pentru a proteja i apra democraia i suveranitatea statului.4 Dac rzboiul
mpotriva corupiei este o chestiune de politic internaional sau de susinere a
unui regim politic fa de regimurile alternative, rmne de discutat. Cert este c
ceea ce numim lupt anticorupie nu mai reprezint doar o problem politic
naional.
Nu este necesar s insistm asupra ateniei pe care Uniunea European o
acord luptei mpotriva corupiei n Romnia i Bulgaria. Simpla lectur a rapoartelor periodice redactate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare (MCV)
o ilustreaz pe deplin. Acesta a fost adaptat treptat n aa fel nct s impun standarde din ce n ce mai coerente, n termenii progreselor susinute i ai independenei sistemului judiciar.5 Ceea ce merit s fie menionat este faptul c recomandrile
rezultate din acest mecanism instituional tind s se concentreze asupra instituiilor
penale mai mult dect asupra celor civile.
Cea mai succint analiz de coninut a ultimului raport tehnic6 al Comisiei
Europene n cadrul MCV prezint cu claritate reflectarea disproporionat a domeniului penal n lista de prioriti pe care o sugereaz. Numrnd de cte ori apar
n text cuvintele cu rdcina penal (penal, penal etc) i civil (civil, civil etc)
vom observa 89 de cazuri pentru primele i doar 29 pentru ultimele. Cuvintele care indic fr echivoc dreptul penal sunt de trei ori mai numeroase dect cele care
indic n aceeai manier dreptul civil.7 Desigur, o asemenea analiz de coninut
sumar nu este ntrutotul concludent, dar reprezint o aproximare surprinztor
de veridic a tendinei observabile la nivelul opiniei publice.
Este firesc ca interesele pieei comune i imperativele administrrii judicioase a fondurilor europene s orienteze condiiile impuse de Comisia European
ctre combaterea corupiei politice i asigurarea unui sistem punitiv performant.8
Mai ales ntr-o perioad de criz economic, din punctul de vedere al instituiilor
Uniunii Europene, este important ca statul s fie capabil s diminueze infracionalitatea organizat. Totui, se poate argumenta n mod convingtor c o bun administrare a justiiei civile este mai important pentru prosperitatea economic i
libertatea comerului dect lupta mpotriva corupiei politice.
4 Victoria Nuland, Transatlantic Security Challenges: Central and Eastern Europe. Statement
before the Senate Foreign Relations Committee, Testimony, U.S. Department of State, April
10, 2014, http://www.state.gov/ p/eur/rls/rm/2014/apr/224652.htm, consultat la 26 aprilie 2014.
5 Patrycja Szarek-Mason, The European Unions Fight Against Corruption: The Evolving Policy
Towards Member States and Candidate Countries (Cambridge University Press, 2010), 221-238.
6 Comisia European, Raport tehnic care nsoete documentul Raport al Comisiei ctre
Parlamentul European i ctre Consiliu privind progresele realizate n Romnia n cadrul
Mecanismului de Cooperare i de Verificare, (Bruxelles, 22 ianuarie 2014), http://ec.europa.eu/
cvm/docs/swd_2014_37_en.pdf, document consultat la 27 aprilie 2014.
7 Pentru c avem de-a face cu doi termeni opui, cu caracter tehnic, care epuizeaz universul de
discurs al distinciei la care ne referim, numrarea ocaziilor n care ei sunt folosii n rapoartele
MCV reuete s schieze tendina discursiv latent n documentele de politic public
respective.
8 n acest context, nu este lipsit de relevan observaia c sistemul electronic introdus
n instanele din Romnia ca urmare a implementrii unui program coordonat de Comisia
European n toate statele membre se numete European Criminal Records Information
System (ECRIS). Dei titulatura sistemului informatic se refer doar la nregistrrile penale, el
gestioneaz att dosarele penale, ct i pe cele civile. Totui, este asociat n planul opiniei publice
nu cu uurarea muncii grefierilor i judectorilor sau cu accesul publicului la informaiile despre
procese, ci cu un instrument tehnic ce faciliteaz corupia judiciar (cf. Virgil Burl, Reeaua
pgarilor din tribunal. problemele sistemului de distribuire a dosarelor, ECRIS, nerezolvate de
6 ani, 19 martie 2013, http://www.evz.ro/problemele-ecris-nerezolvate-de-6-ani-1028816.html,
consultat la 17 mai 2014).
175
Figura nr. 2 Numrul dosarelor civile i al dosarelor penale

noi intrate pe rolul instanelor judectoreti
n genere, prioritile politice ale Statului Romn n domeniul luptei mpotriva corupiei coincid cu demersurile oficiale de politic public, aadar cu ceea
ce este perceput ca prioritate de politic public. Dar, dac privim lucrurile n perspectiv, vom observa aceeai preocupare disproporionat pentru justiia penal
prin comparaie cu justiia civil. Consensul de durat al factorilor de decizie relevani, la nivel naional i internaional, n cea ce privete lupta mpotriva corupiei
i fortificarea instituiilor de urmrire penal pare s duc la ndeprtarea nevoilor
administrative stringente de pe agenda instituiilor judiciare i politice. Statisticile
arat c, n ciuda progreselor remarcabile n ceea ce privete numrul de condamnri n dosare de corupie care implic nali oficiali, calitatea serviciilor judiciare
este afectat negativ de evoluiile nregistrate n ultimii ani n planul justiiei civile.
Capacitatea administrativ a Statului Romn rmne n continuare foarte
redus. Instituiile care nu fac parte din sistemul administrativ propriu-zis, dar au
sarcini administrative, nu fac excepie. Instituiile autonome din sistemul judiciar
sunt relativ noi, nu dispun de mijloace proprii de profesionalizare birocratic i, n
numele principiului independenei justiiei, tind s deroge de la regulile generale de organizare i funcionare aplicabile n sistemul naional de nvmnt sau
n sistemul naional de administraie public.9
Faptul c ntreaga dezbatere public referitoare la reform graviteaz n jurul problemei corupiei este capabil s ascund dezechilibre majore n administrarea
justiiei i asigurarea calitii serviciului public judiciar. Probleme de politic public
foarte serioase, care in mai puin de interesele actorilor politici, dar sunt mai aproape de nevoile sociale cele mai concrete ale cetenilor, au puine anse s apar
pe agenda public sau s fie rezolvate n timp util. Statisticile arat c, de departe,
9 Este vorba, spre exemplu, de regulile generale de organizare i protecie a muncii, normativele
de igien i sntate public specifice instituiilor cu un aflux mare de vizitatori (edinele de
judecat sunt de cele mai multe ori deschise publicului), regulile de organizare a concursurilor,
regulile de stabilire a transferurilor de personal, organizarea examenelor i activitilor didactice
n Institutul Naional al Magistraturii (INM).
176
din punct de vedere cantitativ, principalele activiti judiciare se desfoar n sfera dreptului civil. Totui, aspectul civil al justiiei, n ciuda unor schimbri legislative
radicale recente, nu pare s fie o preocupare public proeminent.
Adoptnd o perspectiv analitic general, vom observa c numrul de dosare civile intrate anual pe rolul instanelor este mult mai mare dect numrul dosarelor penale (Figura nr. 2). De fapt, acesta din urm chiar scade n momentul intrrii
Romniei n Uniunea European. Dac n anul 2006 intraser pe rolul instanelor
penale 332.594 de dosare, ncepnd cu 2007 nu va fi depit pragul de 256.000. n
al doilea rnd, n timp ce numrul dosarelor penale a nregistrat o cretere uoar
dup intrarea Romniei n Uniunea European, creterea este abrupt i disproporionat n cazul dosarelor civile. Aceast intensificare vertiginoas a activitii
judiciare n sfera civil a avut loc fr un efort corespunztor de dotare material,
organizare, sporire a ncadrrii de personal. Numrul total de judectori ncadrai
n perioada de referin nu numai c nu crete semnificativ, dar n anumii ani scade, chiar n momente de presiune maxim (Figura nr. 3).10 n anul 2009 numrul de
judectori a sczut simitor (de la 4.142 la 3.904), n timp ce numrul dosarelor intrate n instane a crescut brusc (de la 1.596.881 la 1.903.435). Aceast disparitate
penal/civil i felul n care ea se accentueaz n timp poate fi observat mai uor dac o analizm procentual. n anii 2011 i 2012 numrul dosarelor penale din totalul
dosarelor noi nu depete 10%, dup ce a fost aproximativ 19% n 2006.
Nu se poate afirma c revizuirea regulilor de drept fundamentale, o alt prioritate recunoscut att de rapoartele Comisiei Europene, ct i de ctre profesionitii
dreptului din Romnia, a contribuit n mod pozitiv la administrarea echilibrat a
serviciului public judiciar. Intrarea n vigoarea a noilor coduri n materie civil i
penal a determinat perioade de tranziie n care sarcinile de organizare au devenit mai complexe. Pe parcursul lor, cauzele judecate dup reguli diferite sunt prezente n acelai timp pe rolul instanelor. De altfel, graba autoritilor de a aproba intrarea n vigoare a noilor coduri n absena resurselor necesare, doar pentru
a satisface termenele i ateptrile legate de evalurile periodice n cadrul MCV, a
fost n repetate rnduri criticat de juriti i organizaiile non-guvernamentale.11
Intrarea n vigoare a noilor coduri a contribuit la relevarea obiectivului contradictoriu de a administra cu resurse minime exigene normative mai mari dect cele
existente anterior. Spre exemplu, articolul 200 al noului Cod de Procedur Civil impune instanelor s verifice de ndat faptul c dosarele sunt depuse lund n considerare dispoziiile legale i informaiile obligatorii pentru aplicarea lor, facilitnd
astfel celor ce depun cererile sarcina de a le formula corect fie c sunt profesioniti
(avocai, consultani n materie juridic, executori judectoreti) sau ceteni fr
10 Datele oferite de Institutul Naional de Statistic nu disting ntre instanele civile i cele penale,
dar putem presupune c sporirea numrului de judectori n ramura penal a fost mai mic
dect cea a numrului de judectori n domeniul civil. Faptul c instituiile judiciare cu caracter
penal nu par s fie afectate de problema aglomerrii galopante justific simplificarea pe care
am operat-o, excluznd din analiz numrul de procurori. Acest fapt nu afecteaz concluziile.
Un numr mai mare de procurori nu duce la intrarea unui numr mai mic de dosare civile n
instane. Este necesar s precizez faptul c problema semnalat aici nu este cea a ncadrrii cu
personal n raport cu populaia rii, raportul dintre numrul de judectori i populaia rii
fiind unul satisfctor n Romnia prin comparaie cu alte state europene, ci aceea a aglomerrii
instanelor. Prin natura lui, acest fenomen este unul politico-administrativ, nu demografic, aa
cum este definit n mod eronat uneori.
11 Marius Mihailescu, Coalitia Opriti codurile! d n judecat guvernul i cere intervenia
preedintelui Basescu, HotNews.ro, 13 aprilie 2009, http://www.hotnews.ro/stiri-esential-55
87840-coalitia-opriti-codurile-judecata-guvernul-cere-interventia-presed intelui-basescu.htm,
consultat la 21 aprilie 2014; Cristi Danilet, Blocaj major al noilor coduri, Juridice.ro, 15 martie
2012, http://www.juridice.ro/192023/blocaj-major-al-noilor-coduri.html, consultat la 21 aprilie
2014.
177
Figura nr. 3 Evoluia numrului de judectori (2006-2012)
studii juridice. Aceast nou ndatorire a instanelor, una menit s remedieze ntr-un termen foarte scurt omisiunile sau erorile comise de ctre justiiabili atunci
cnd iniiaz un proces, s-a dovedit probabil imposibil de aplicat n practic, din cauza creterii continue a numrului de cereri i a limitrii numrului de angajai ai instanelor (grefieri i judectori). CSM a adoptat o serie de reglementri care stabilesc
msuri administrative suplimentare, care s ierarhizeze cauzele sau s stabileasc
criterii de prioritate. Aceste msuri au dus la adoptarea de ctre Uniunea Naional
a Barourilor din Romnia a unui apel care cere revocarea lor, fiind considerate nelegale i derogatorii.12 Critica expus n documentul citat anterior demonstreaz
suficient de clar faptul c celeritatea i solicitudinea n judecarea cauzelor civile reprezint un indicator esenial al calitii serviciului judiciar, dar i c adoptarea noilor reglementri a creat blocaje greu de ocolit. Faptul c o organizaie naional a
avocailor susine c anumite hotrri ale CSM sunt nelegale nu poate fi considerat
un semn al satisfaciei publice fa de reformarea sistemului judiciar. El arat distana considerabil dintre inteniile politice reformiste i realitatea administrativ,
dar i c modificrile legislative care ignor condiiile concrete de aplicare au efecte
nocive, mpiedicnd buna funcionare a instituiilor i diminundu-le autoritatea.
Starea critic a instanelor de drept civil
Creterea spectaculoas a input-ului n sistemul judiciar poate avea att cauze structurale, ct i cauze contingente. De pild, o cretere a numrului de dosare
12 Uniunea Naional a Barourilor din Romnia, Apelul Congresului Avocailor privind mbuntirea msurilor administrative de aplicare a prevederilor art. 200 din Noul Cod de Procedur
Civil (NCPC) fa de impactul pe care aplicarea noilor reglementari l are cu privire la exercitarea
dreptului de acces la justiie i la aplicarea garaniilor dreptului la proces echitabil, http://
unbr.ro/ro/wp-content/uploads/2014/03/REZOLUTIE _ART_200_ECRIS_LIVESCU_140414_OK.pdf,
consultat la 21 aprilie 2014.
178
penale aduse n faa instanelor poate fi semnul creterii infracionalitii ca urmare

a schimbrilor sociale duntoare (anomie, creterea nivelului srciei etc), dar i ca
efect al unei politici publice active n planul ntririi ordinii publice (creterea eficienei sistemului poliienesc, creterea bugetului instituiilor disciplinare). Variaia
numrului de litigii civile poate avea drept cauz apariia unor fenomene sociale
corelate cu criza instituiilor financiare sau comerciale (faliment, executarea silit a debitorilor etc), dar i modificrile normelor aplicabile (schimbri legislative).
Variaiile rapide, de mare amplitudine, sunt generate probabil de cauze contingente. Procesele sociale profunde au nevoie de perioade ndelungate de timp pentru
a deveni manifeste n termeni statistici. Nu putem exclude situaia n care cauzele
structurale i cele contingente se suprapun. Cert este c n momentul n care dezechilibrele sociale cresc, cu ct un stat posed o capacitate administrativ mai redus, cu att problemele comunitare i deciziile politice vor dezechilibra mai mult
sistemul judiciar. Iar cu ct creterile sunt mai abrupte, cu att riscul de depreciere
a calitii serviciilor este mai mare.
Privind statisticile oficiale, vom observa c nu creterea numrului de procese penale duce la supradimensionarea general a input-ului instanelor. Faptul c
situaia economic se rsfrnge negativ asupra funcionrii sistemului judiciar prin
creterea numrului de cauze civile nu necesit o demonstraie. Datele comparative
provenite din alte state europene arat c numrul litigiilor civile tinde s creasc
n perioadele de criz economic.13 Aceasta se explic, fr ndoial, prin creterea
numrului de litigii de tip comercial, situaia economic genernd frecvent imposibilitatea restituirii creditelor sau nerespectarea obligaiilor contractuale. i alte
categorii de litigii, spre exemplu cele avnd drept obiect drepturile salariale sau
relaiile de familie, pot aprea mai frecvent.
Remarcabil pentru cazul Romniei este faptul c ncrcarea instanelor civile
cu noi litigii nu poate fi corelat n mod direct cu apariia crizei financiare mondiale
Figura nr. 4 Numrul total de litigii civile intrate anual
pe rolul curilor de prim instan
13 Frans van Dijk, Horatius Dumbrava, Judiciary in Times of Scarcity: Retrenchment and
Reform, International Journal for Court Administration 5, no. 1 (2013): 3.
179
i apoi cu apariia crizei naionale a bugetului public, cea care a justificat politicile
dure de austeritate i modificarea legislaiei muncii ncepnd cu anul 2010. Tendina
ascendent devine vizibil nainte de anul 2008, ntr-o perioad de relativ prosperitate (Figura nr. 4). Aflat ntr-o uoar cretere din 2000 (500.913 de dosare) pn
n 2005 (653.719 de dosare), numrul cazurilor civile noi intr ntr-o micare ascendent spectaculoas ncepnd cu anul 2006, aadar nainte ca Romnia s devin
stat membru al Uniunii Europene. Dup o scdere relativ n anii urmtori, statistica arat o cretere disproporionat ncepnd cu 2009, ajungndu-se practic la triplarea numrului de litigii noi n 2010, fa de anul 2000.
Dei criza se resimte din plin, nu este vorba doar de efectul ei, aadar de un
fenomen exogen, independent de administrarea sistemului. Pentru descrierea lui
este util analiza variaiilor anuale pe tipuri de cauze. Dintre categoriile de procese
civile evideniate pentru perioada 2006-2012, dou amplificri sunt imediat sesizabile. Una dintre ele afecteaz categoria rezidual alte litigii civile.14 Creterea este
cu adevrat uimitoare, de vreme ce o depete n magnitudine pe cea nregistrat
de litigiile de munc sau de litigiile de contencios administrativ i fiscal (Figura nr.
5). Variaia numrului de cauze comerciale are o amplitudine mai mic dect ar fi
de ateptat (Figura nr. 6). Nici una dintre aceste clase de procese civile nu este detaliat pe subcategorii n statistica INS, aadar nu putem dect s bnuim ce cauze
se afl n spatele lor.
Figura nr. 5 Numrul de litigii civile intrate pe rolul curilor
de prim instan anual (pentru trei categorii de litigii)
Litigiile de munc sunt explicate probabil de nclcarea mai frecvent a drepturilor salariailor de ctre angajatori. Acest fapt se datoreaz uneori agenilor
economici privai, alteori instituiilor publice. Este cunoscut faptul c Guvernul
Romniei a refuzat sistematic, pentru o perioad relativ ndelungat de timp, s-i
respecte obligaiile fa de salariai, iar lucrul acesta a dus la o serie de procese,
ncepnd cu anul 2006. O alt surs notorie a litigiilor de dreptul muncii este seria
proceselor prin care OMV Petrom, una dintre firmele din Romnia care se laud cu
14 Conform precizrilor INS, plngerile contravenionale nu sunt incluse n aceast statistic.
180
profituri remarcabile, le-a cerut angajailor s restituie o parte din primele pe care
le-au primit, dup ce acetia le revendicaser n instan.15
Adoptarea noului Cod al muncii, unul mai flexibil, considerat mai adaptat intereselor angajatorilor i mai defavorabil angajailor, coincide cu o scdere a
numrului de litigii. ncepnd cu anul 2010, dup contractarea unui mprumut extern important prin colaborarea cu FMI, Uniunea European i Banca Mondial,
Guvernul Romniei a luat o serie de msuri de restrngere a cheltuielilor, apreciate
a fi printre cele mai dure la nivelul Uniunii Europene.16 Concomitent, Statul Romn
a anulat reglementri cruciale n domeniul dreptului muncii, artndu-i astfel intenia de a nltura sistemul de contracte colective i practicile de dialog social.
Litigiile de contencios administrativ sunt cauzate adesea de reglementri nentemeiate juridic referitoare la taxe i impozite. i acestea preced instalarea crizei financiar-bugetare. Taxa de prim nmatriculare ar putea s explice creterile
recente.17
Cum se explic creterea abrupt n categoria alte litigii? Dac urmrim variaiile seriei de timp, vom constata o fluctuaie ntre anul 2006 i 2009. Ea corespunde unor modificri legislative consecutive contradictorii, un caz tipic de legiferare
euat, cu efecte negative multiple. n anul 2006, prin intermediul legii, Codul de
procedur civil a fost modificat n aa fel nct controlul judectoresc asupra nceperii executrii silite s fie eliminat. Acest fapt se coreleaz cu descreterea numrului de litigii din categoria alte litigii, care nregistrase anterior o cretere brusc.
Putem interpreta scderea ce corespunde anilor 2007 i 2008 ca un efect al acestei
modificri legislative.18 n anul 2009, ca urmare a unei decizii a curii constituionale, s-a revenit la norma anterioar. n judecarea excepiei, Curtea Constituional
a luat n considerare jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i a stabilit c modificarea din 2006 ncalc normele constituionale care consacr principiul
statul de drept i separaia puterilor, artnd c astfel se desfiineaz o important
garanie pentru desfurarea echitabil a proceselor.19
n termeni simpli, deoarece executarea silit implic efecte foarte grave asupra subiectului ei, se consider c ar trebui s fie supravegheat de un judector,
nu s fie lsat la discreia executorului judectoresc, ceea ce reprezint, dincolo de
amnuntele juridice, o apreciere de bun sim. ncepnd cu anul 2009 statistica arat
o cretere abrupt a numrului de cazuri din categoria respectiv, fapt ce sugereaz o legtur direct cu evoluiile legislative menionate mai sus.20 De asemenea,
15 Attila Biro, Conducerea Petrom i liderul sindical Liviu Luca: E criz, angajaii sa returneze
primele ctigate n instan, HotNews.ro, 17 februarie 2009, http://economie.hotnews.ro/
stiri-companii-5424924-cond ucerea-petrom-liderul-sindical-liviu-luca-criza-angajatii-returnezeprimele-castigate-instanta.html, consultat la 22 aprilie 2014.
16 Aurora Trif, Romania: collective bargaining institutions under attack, Transfer: European
Review of Labour and Research 19, no. 2 (2013): 230-232.
17 Afrodita Cicovschi, Statul a nceput sa piard procesele pe timbrul de mediu, Curierul
Naional, mai 2013, http://curierulnational.ro/Eveniment/2013-05-7/Statul+a+inceput+sa+piard
a+procesele+pe+timbrul+de+mediu, consultat la 22 aprilie 2014.
18 Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 42 din 6 mai 2009 pentru modificarea Codului
de procedur civil.
19 Curtea Constituional a Romniei, Decizia nr. 458 din 31 martie 2009 referitoare la excepia
de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 373 1 din Codul de procedur civil, astfel cum au
fost modificate prin art. I pct. 13 din Legea nr. 459/2006, http://www.ccr.ro/files/products/
D0458_09.pdf, consultat la 24 aprilie 2014.
20 Ca o not metodologic suplimentar, este de discutat n ce msur, n statisticile oficiale,
este adecvat ca aproximativ 40% din litigii s fie subsumate unei categorii generice reziduale.
Clasificarea la capitolul altele, sugereaz c ar fi vorba de multiple chestiuni minore, printre
care nici una nu iese n eviden. Totui, variaiile descrise mai sus sugereaz contrariul. De
asemenea, n ce sens se poate afirma c aproape jumtate dintre cererile adresate curilor de
prim instan sunt neimportante, minore, insignifiante, de prea mic interes? Chiar numrul
lor arat c ele reprezint probleme sociale sau administrative majore. Mcar din perspectiva
administrrii coerente a justiiei, aceste cauze ar trebui s fie considerate importante, de vreme
ce au consecine importante n planul volumului de munc la nivelul judectoriilor.
181
Figura nr. 6 Procentajul principalelor categorii de litigii civile

intrate pe rolul curilor de prim instan anual
Sursa: calculat dup datele oferite de Institutul Naional de Statistic, Anuarul statistic al Romniei, 2012
forma seriei de timp ce corespunde acestei categorii reproduce aproape exact forma seriei de timp ce descrie totalul cazurilor. De aici putem trage concluzia c ea
contribuie semnificativ la variaiile generale aprute ncepnd cu 2006.
n cazul n care disfunciile altor instituii publice sunt sursa numrului mare
de procese, reanalizarea reglementrilor i actelor normative este singura modalitate de a normaliza fluxul de intrri. O mare parte din volumul de dosare examinate n judectorii sunt plngeri referitoare la sancionarea contraveniilor. Dei
statistica litigiilor civile nu le include, ele sunt indicate ca atare n statisticile CSM.
Sanciunile contravenionale sunt verificate de ctre judectori atunci cnd sunt
contestate de ctre ceteni.
Din nefericire, raportul statistic al CSM pentru anul 2012 ne priveaz de informaii foarte utile prin agregarea datelor. El ofer totui unele indicii, artnd c legislaia incoerent a dus la creterea numrului de cauze n materia contenciosului
administrativ i fiscal, la nivelul tribunalelor, cu peste 400% ncepnd din anul 2007.
Litigiile referitoare la drepturile de pensie au generat creteri n materia litigiilor
de munc i asigurrilor sociale, ceea ce se coreleaz direct cu msurile de austeritate impuse de Statul Romn. La nivelul judectoriilor, prima surs a creterii o
reprezint plngerile la contravenie (mai ales cele legate de circulaia rutier), urmnd contestaiile la executarea silit, ncuviinarea executrii silite i somaiile de
plat.21 Toate acestea se coreleaz cu evoluia crizei financiare n sectorul bancar.
21 Consiliul Superior al Magistraturii, Raportare statistic privind activitatea instanelor i
parchetelor n 2012, 5 iulie 2013, 15, http://www.csm1909.ro/csm/linkuri/05_07_2013__56816_
ro.doc, consultat la 24 aprilie 2014.
182
ngrijortor este faptul c aceste tendine nu se atenueaz, n ciuda faptului c CSM a desfurat o serie de programe pentru stabilirea volumului optim de
munc i pentru creterea calitii serviciilor judiciare n instane. Cel mai recent
program de acest tip s-a desfurat n perioada 2011-2013, cu sprijinul financiar al
Bncii Mondiale, dar s-a finalizat cu rezultate ndoielnice.22 Raportul oferit publicitii dup ncheierea desfurrii proiectului nsumeaz 24 de pagini i cteva
anexe voluminoase, un colaj de documente foarte variate, unele dintre ele total
nesemnificative pentru recomandrile finale.23 Dac forma raportului este curioas, coninutul este de-a dreptul discutabil. Sunt citate puine lucrri tiinifice, sunt
prezint puine date care ar putea s motiveze concluziile. Impresia dominant dup lectura lui este aceea c evit analiza statisticilor oficiale. Obiectul programelor
pilot desfurate n cursul lui pare s fi fost elaborarea unor rspunsuri simple la
probleme fr soluie. Foarte multe constatri sau recomandri sunt generale, imprecise, ori in de cunoaterea comun. Faptul c studiul respectiv nu face aprecieri
realiste referitoare la timpul necesar pentru soluionarea dosarelor, nici nu arat o
preocupare pentru problema aglomerrii instanelor, una subliniat n mod repetat de membrii CSM i statisticile instituiei, favorizeaz concluzia c mbuntirea
calitii activitii judiciare, a operativitii i a condiiilor de munc n instane i
gsete soluia n realocarea posturilor de judectori i grefieri.
Confruntate ns cu statistica volumului de activitate n cele mai solicitate instane, propunerile de optimizare sunt att de nesatisfctoare, nct cea mai util
metod de a le verifica este cea a reducerii la absurd. Spre exemplu, studiul de management recomand24 stabilirea volumului optim de munc n cadrul Judectoriei
Sectorului 1 Bucureti prin creterea numrului de judectori de la 58 (cifra nregistrat n 2012) la 61.25 n condiiile n care n anul de referin volumul de activitate
al instanei a fost de 79.829 de dosare, n cretere fa de anul anterior, ar rezulta
c fiecrui judector i-ar reveni 1.309 de dosare pe an, fa de 1.376, numrul de
dosare repartizat fiecrui judector ntr-un mod non-optim. A susine c acesta este mcar un progres n ceea ce privete mbuntirea output-ului instituiei
este, n mod evident, iraional.26 Input-ul, n termeni de cretere a numrului de
22 Programul a fost implementat de asociaia non-profit East-West Management Institute, o
organizaie cu bogat experien, care a desfurat mai multe programe de asisten n ri
precum Bosnia, Cambodgia, Ecuador, Georgia, Kosovo, Liberia, Muntenegru, Mnyanmar, Serbia
(East-West Management Institute, http://ewmi.org/PromotingJustice, data accesrii 29 aprilie
2014). Finanarea Bncii Mondiale nsumeaz 110 milioane de euro (World Bank, Procurement
Notices Technical assistance for determining and implementing the optimal volume of judges
and court clerks and ensuring the quality of the courts activity, 9 martie 2011, http://www.
worldbank.org/projects/procurement/noticeoverview?id=OP00000756&lang=en, consultat la
12 aprilie 2014).
23 East-West Management Institute, Romnia raport final. Determinarea i implementarea
volumului optim de munc al judectorilor i grefierilor i asigurarea calitii activitilor
instanelor, martie 2013, http://emap.csm1909.ro/site/emap_docs/Files/2014/01/9e0a612f-f50344f8-ac22-9d38629788f8.pdf, document consultat la 12 aprilie 2014.
24 Recomandarea se gsete n Anexa 1 a raportului, pe o pagin nenumerotat.
25 Aceasta este instana cu numr record al dosarelor aflate n curs de soluionare n anul 2012.
Printre judectoriile cu un volum de dosare de soluionat mai mare de 50.000 de dosare s-au
numrat, la nivelul anului 2012, Judectoria Timioara (51.036 dosare), Judectoria Iai, 51.361
dosare, Judectoria Ploieti, cu 56.002 dosare, Judectoria Sectorului 3 Bucureti, cu 62.877
dosare, i Judectoria Sectorului 2 Bucureti, 70.190 dosare (Consiliul Superior al Magistraturii,
Raportare statistic privind activitatea instanelor i parchetelor n 2012, 5 iulie 2013, 13, http://
www.csm1909.ro/csm/linkuri/05_07_2013__56816_ro.doc, consultat la 5 aprilie 2014).
26 A pretinde c este vorba de un nivel optim de munc pentru personalul instanei este absurd.
Lund n considerare faptul c unele dintre posturi nu sunt ocupate efectiv, intervenind detari
sau concedii de maternitate, cifra dosarelor n lucru pentru fiecare judector este chiar mai
mare. Este adevrat, aici avem de-a face cu un exemplu-limit. Recomandrile n privina altor
instane admit i creteri mai mari ale numrului de judectori, dar asta nu nseamn c ele sunt
suficiente pentru a ajunge la un nivel optim din punctul de vedere al standardelor acceptabile n
183
cereri, principala cauz a aglomerrii, nu este afectat de astfel de msuri de realocare a personalului.
Supra-aglomerarea duce n mod inevitabil la ntrzierea motivrii hotrrilor, la suprasolicitarea magistrailor i a personalului auxiliar, la carene de ordin
tehnic. De altfel, n cazul instanelor cu astfel de creteri rapide ale numrului de
dosare, stabilirea volumului optim de munc trebuie s implice n mod obligatoriu
expertiza specialitilor n medicina muncii.27 Este absolut necesar, de asemenea,
evidenierea volumului de munc suplimentar, acesta nefiind specificat n statisticile Consiliului Superior al Magistraturii i fiind exclus n mod deliberat din studiul
de management citat anterior.28 Creterea numrului de ore de munc suplimentare este unul dintre cele mai naturale mijloace prin care managerii rspund suprasolicitrii temporare a organizaiilor, fie c este vorba de instituii publice sau
de firme. n condiiile n care creterea numrului de angajai este imposibil, care
este volumul de munc suplimentar necesar pentru a rspunde n mod adecvat
aglomerrii? Apoi, care sunt resursele bugetare suplimentare necesare pentru remunerarea muncii suplimentare a judectorilor i grefierilor? Este important s putem rspunde la aceste ntrebri. Absena oricrei informaii despre numrul orelor
suplimentare de munc este o lacun semnificativ a documentelor de strategie i
evaluare publicate de CSM.
Concluzii
Ar fi nepotrivit ca generalizrile ce pot fi formulate drept concluzii ale acestui studiu s fie interpretate ca soluii pentru problemele semnalate mai sus. De altfel, este posibil ca anumite probleme de politic public s nu aib soluie n condiiile date. n evoluia instituiilor sau a relaiilor instituionale exist ntotdeauna
riscul ca dependena de cale restrngerea numrului de alternative ca urmare a
drumului parcurs pn la un anumit moment s afecteze cursul deciziilor ntr-un
mod nefavorabil depirii obstacolelor structurale. Att evoluiile pozitive ct i cele negative se pot dovedi, la un moment dat, ireversibile. Actorii responsabili pentru iniierea i implementarea a politicilor publice trebuie s aib ntotdeauna n
minte acest lucru.
Este ns important ca studiile i planurile de implementare viitoare s ia n
considerate o serie de recomandri ce decurg n mod direct din constatrile menionate mai sus. Mai nti, este important ca decidenii relevani s aib n vedere
faptul c problematica reformei judiciare trebuie s fie tratat unitar, pornind de
la o viziune de ansamblu. Focalizarea ateniei factorilor de decizie exclusiv asupra
rezultatelor pozitive n planul sancionrii unui numr restrns de infraciuni i a
reformelor corelate cu acest demers poate s conduc la neglijarea altor sarcini
eseniale ale sistemului judiciar, care afecteaz n mod cert un numr semnificativ
de ceteni.
Uniunea European. Pe de alt parte, raportul arat c, prin comparaie cu alte state europene,
Romnia are un numr foarte mic de grefieri raportat la numrul de judectori i c judectorii
romni folosesc foarte mult timp pentru sarcini de rutin, ce ar trebui s fie delegate grefierilor.
27 Hotrrea CSM care a pus bazele programului de optimizare a volumului de munc include
un studiu psihologic referitor la solicitarea neuropsihic ce scoate n eviden necesitatea unor
astfel de evaluri periodice (Consiliul Superior al Magistraturii, Hotrrea Plenului CSM nr.
2119 din 3 decembrie 2009, http://www.csm1909.ro/ csm/linkuri/22_03_2010__31701_ro.pdf,
consultat la 5 aprilie 2014).
28 Acest lucru este menionat n mod explicit ntr-o not de subsol (Anexa 2, Materialul 1B,
pagina 5) atunci cnd este explicat modul de calcul al numrului de minute minim necesar
pentru soluionarea unui dosar. Statistica numrului de ore de munc suplimentar a fost
probabil ignorat deoarece experii nu au avut acces la datele necesare.
184
n genere, n cazul n care instituiile sunt fragile, accentuarea aspectelor politice ale activitii acestora29 n detrimentul aspectelor de ordin profesional cele care in n principal de finanare, dotare, de recrutare, de stabilitatea instituional, de pregtirea profesional a personalului i de conformarea la normele de
drept risc s duc la degradarea rapid a sistemului, acest efect traducndu-se,
n cele din urm, n incapacitatea de a garanta respectarea drepturilor cetenilor.
Prioritile politice referitoare la austeritatea bugetar i lupta mpotriva corupiei
nu ar trebui s intre n dezacord cu prioritile de politic public impuse de nevoia ca instituiile judiciare s funcioneze fr sincope, n condiii satisfctoare, capabile s asigure analiza judicioas a cauzelor. La fel de important este motivarea
sentinelor acordnd atenia cuvenit drepturilor invocate de ctre pri.
Din punct de vedere managerial, recomandrile cele mai importante se refer
la evitarea msurilor paleative, ce amn investiia de resurse, dar sunt costisitoare
n termeni reali. Acestea, neavnd nici un efect asupra creterii numrului de procese, aadar neavnd capacitatea s limiteze numrul de cereri intrate n sistem, tind
s agraveze starea deja critic generat de aglomerare. Se impune ca politicile publice i activitile legislative s fie coordonate. Organizarea lor trebuie s se realizeze n conformitate cu un plan de aciune care s stabileasc mecanisme concrete
de consultare a magistrailor. Ei pot semnala primii schimbrile legislative care duc
la creterea brusc a numrului de litigii. Capacitatea de management al informaiei este nc foarte redus n instane. Ea nu depinde de resursele financiare investite n dotarea cu software, ci de nelegerea problemelor instituionale. n aceste
condiii, culegerea informaiilor relevante referitoare la cauzele aglomerrii nu se
poate face doar prin intermediul statisticii judiciare. Consultarea periodic a unor
grupuri de tip panel, din care s fac parte judectori ce se gsesc la diferite niveluri n diverse instituii judiciare ar putea arta n timp util cele mai importante direcii de aciune. Cele cunoscute deja, dar nefuncionale, precum practica medierii,
trebuie s fie reanalizate foarte serios, n cel mai scurt timp.
Subiectul condiiilor materiale necesare desfurrii actului de justiie este
neglijat n mod sistematic n studiile referitoare la reformarea sistemului judiciar, cu
toate c, n principiu, chiar i n situaii de criz economic, restriciile bugetare nu
pot justifica reducerea accesului la justiie sau nclcarea drepturilor fundamentale.
Un studiu de politic public amplu referitor la direciile de urmat n reformarea
serviciilor publice judiciare, realizat prin contribuia specialitilor din universiti,
unul care s ia n considerare nu numai opiniile generale ale publicului, ci mai ales
aprecierile fcute de categoriile profesionale implicate, proporional cu responsabilitile lor n cadrul sistemului judiciar, ar fi, de asemenea, foarte util.
BIBLIOGRAFIE
Biro, Attila, Conducerea Petrom i liderul sindical Liviu Luca: E criz, angajaii s returneze
primele ctigate n instan, HotNews.ro, 17 februarie 2009, disponibil online la adresa: http://
economie.hotnews.ro/stiri-companii-5424924-conducerea-petrom-liderul-sindical-liviu-luca-criza-a
ngajatii-returneze-primele-castigate-instanta.html, consultat la 22 aprilie 2014.
Burl, Virgil. Reeaua pgarilor din tribunal. Problemele sistemului de distribuire a dosarelor,
ECRIS, nerezolvate de 6 ani, Evenimentul zilei, 19 martie 2013, articol disponibil online la adresa:
http://www.evz.ro/problemele-ecris-nerezolvate-de-6-ani-1028816.html, consultat la 17 mai 2014.
Cicovschi, Afrodita. Statul a nceput s piard procesele pe timbrul de mediu, Curierul Naional,
mai 2013, articol disponibil online la adresa: http://curierulnational.ro/Eveniment/2013-05-27/Statu
l+a+inceput+sa+piarda+procesele +pe+timbrul+de+mediu.
29 n aceast categorie se ncadreaz chestiunile ce in de consultarea opiniei publice, cele
referitoare la ordinea constituional, relaiile instituiilor politice cu presa, cu instituiile politice
interne sau internaionale, cu partidele politice, cu organizaiile patronale sau sindicale, cu
organizaiile societii civile.
185
Comisia European. Raport tehnic care nsoete documentul Raport al comisiei ctre Parlamentul
European i ctre Consiliu privind progresele realizate n Romnia n cadrul Mecanismului de
Cooperare i de Verificare. Bruxelles, 22 ianuarie 2014, raport disponibil online la adresa: http://
ec.europa.eu/cvm/docs/swd_2014_37_en.pdf, consultat la 27 aprilie 2014.
Consiliul Superior al Magistraturii, Hotrrea Plenului CSM nr. 2119 din 3 decembrie 2009,
document disponibil online la adresa: http://www.csm1909.ro/ csm/linkuri/22_03_2010__31701_
ro.pdf, consultat la 5 aprilie 2014.
Consiliul Superior al Magistraturii, Raportare statistic privind activitatea instanelor i
parchetelor n 2012, 5 iulie 2013, raport disponibil online la adresa: http://www.csm1909.ro/csm/
linkuri/05_07_2013__56816_ro.doc, consultat la 24 aprilie 2014.
Curtea Constituional a Romniei, Decizia nr. 458 din 31 martie 2009 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. 373 (1) din Codul de procedur civil, astfel cum au fost
modificate prin art. I pct. 13 din Legea nr. 459/2006, document disponibil online la adresa: http://
www.ccr.ro/files/products/D0458_09.pdf, consultat la 24 aprilie 2014.
Danile, Cristi, Blocaj major al noilor coduri, Juridice.ro, 15 martie 2012, disponibil online la adresa:
http://www.juridice.ro/192023/blocaj-major-al-noilor-coduri.html, consultat la 21 aprilie 2014.
East-West Management Institute, Romnia raport final. Determinarea i implementarea volumului
optim de munc al judectorilor i grefierilor i asigurarea calitii activitilor instanelor, martie
2013, raport disponibil online la adresa: http://emap.csm1909.ro/site/emap_docs/Files/2014/01/9e0a6
12f-f503-44f8-ac22-9d38629788f8.pdf, document consultat la 12 aprilie 2014.
Mendelski, Martin. EU-driven judicial reforms in Romania: a success story? East European Politics
28, nr. 1 (2012): 2342.
Mihailescu, Marius, Coalitia Opriti codurile! d n judecat guvernul i cere intervenia
preedintelui Basescu, HotNews.ro, 13 aprilie 2009, disponibil online la adresa: http://www.
hotnews.ro/stiri-esential-5587840-coalitia-opriti-codurile-judecata-guvernul-cere-interventia-pres
edintelui-basescu.htm, document consultat la 21 aprilie 2014.
Mungiu-Pippidi, Alina. Pentru o abordare instituional a corupiei n statele post-comuniste.
n Politici publice. Teorie i practic, Alina Mungiu-Pippidi i Sorin Ioni (coord.), 13255. Iai:
Polirom, 2002.
Nuland, Victoria. Transatlantic Security Challenges: Central and Eastern Europe. Statement
before the Senate Foreign Relations Committee. Testimony. U.S. Department of State, 10 aprilie
2014. Document oficial disponibil online la adresa http://www.state.gov/p/eur/rls/rm/2014/
apr/224652.htm, consultat la 26 aprilie 2014.
Pavel, Dan, i Iulia Huiu. Nu putem reui dect mpreun. O istorie politic a Conveniei
Democratice, 1989-2000. Iai: Polirom, 2003.
Szarek-Mason, Patrycja. The European Unions Fight Against Corruption: The Evolving Policy
Towards Member States and Candidate Countries. Cambridge: Cambridge University Press, 2010.
Trif, Aurora, Romania: collective bargaining institutions under attack, Transfer: European
Review of Labour and Research 19, nr. 2 (2013): 230-232.
Uniunea Naional a Barourilor din Romnia, Apelul Congresului Avocailor privind
mbuntirea msurilor administrative de aplicare a prevederilor art. 200 din Noul Cod de
Procedur Civil (NCPC) fa de impactul pe care aplicarea noilor reglementari l are cu privire la
exercitarea dreptului de acces la justiie i la aplicarea garaniilor dreptului la proces echitabil,
29 martie 2014, http://unbr.ro/ro/wp-content/uploads/2014/03/REZOLUTIE_ART_200_ECRIS_
LIVESCU_140414_OK.pdf, consultat la 21 aprilie 2014.
Van Dijk, Frans, i Horatius Dumbrava. Judiciary in Times of Scarcity: Retrenchment and Reform.
International Journal for Court Administration 5, nr. 1 (2013): 1524.
World Bank, Procurement Notices Technical assistance for determining and implementing
the optimal volume of judges and court clerks and ensuring the quality of the courts activity,
9 martie 2011, document disponibil online la adresa: http://www.worldbank.org/projects/
procurement/noticeoverview?id=OP00000756&lang=en, consultat la 12 aprilie 2014.
186
Numr deschis
Rzboiul de independen
al Turciei i efectele sale
ALEXANDRU-NICOLAE CUCU
Abstract
At the end of the First World
War, the Ottoman Empire
collapsed and the Great Powers
came to take the control of its
territories. Having a strategic
position at the southern gate
of Europe, all of Turkish lands
were very important for the
First World War winners, both
to secure European borders and
to develop the trade between
Europe and Middle East. On
the other side, under Mustafa
Kemal Atatrk command,
a new Turkey with a strong
nationalist way decided to fight
for emancipating. Winning the
war with the Great Powers not
only in a military way, but also
from a diplomatic perspective,
the new Turkey became a
modern regional power, having
institutions and laws that assured
its prosperity and security.
Taking into consideration the
independence war evolution, this
paper wants also to show the
diplomatic capability of Turkish
leaders to balance between
powers involved in the region.
Keywords
Mustafa Kemal Atatrk; War effects;
Military operations; Regional security;
Nationalist movement
Introducere
Lucrarea de fa i propune s
trateze un moment-cheie din istoria
Turciei, i anume rzboiul de independen, ce a dus practic la formarea statului turc n forma sa modern, cldit
pe ruinele fostului Imperiu Otoman.
Scopul acestei cercetri va fi acela de
a evidenia rolul extrem de important
al acestui conflict n arhitectura geostrategic a Sud-Estului European i a
Orientului Mijlociu. De asemenea, lucrarea va ncerca s scoat n eviden efectele majore ale victoriei naionalitilor
turci att pentru fondarea i consolidarea Turciei, ct i pentru relaiile internaionale i politicile de securitate de la
acea vreme.
Situaia statului turc la
sfritul Primului Rzboi
Mondial
Timp de aproximativ trei secole,

dup nfrngerea sub zidurile Vienei,
Imperiul Otoman a reprezentat o miz
uria pentru marile puteri. Odat cu
diminuarea puterii militare i continua
retragere a Imperiului Otoman din afacerile europene n secolele XVIII i XIX,
interesele marilor puteri au devenit divergente asupra viitorului organizrii
regionale. La nceputul Primului Rzboi
Mondial, Imperiul Otoman, dominat de
puternice probleme interne, s-a vzut
187
nevoit s se alinieze uneia dintre taberele beligerante, iar alegerea s-a datorat n
special, refuzului franco-britanic de a ofera garanii de securitate otomanilor, fapt
nerefuzat de germani1. Dei cu unele victorii n primii ani de rzboi, mai mult de
meninere dect de cucerire, Imperiul Otoman a fost n imposibilitatea de a obine victorii decisive, a rspuns cu masacre interne, mpotriva armenilor, iar n final
a fost nevoit s accepte armistiiul de pe 30 octombrie 19182.
Armistiiul semnat la Mudros nceta ostilitile i reprezenta o form de punere n practic a unor acorduri semnate de marile puteri, nc din timpul rzboiului3. Pe lng msurile de demobilizare i ncetare a ostilitilor, textul armistiiului
prevedea predarea porturilor ctre aliai, deschiderea strmtorilor, dar i ocuparea teritoriilor otomane de ctre marile puteri4. Din punct de vedere statal, situaia
Imperiului Otoman era extrem de dificil, mai ales din cauza unei crize economice
prelungite i a faptului c modernizarea statului otoman ntrziase foarte mult. De
asemenea, administraia corupt, lipsa tehnologiei i situaia dezastruoas din armat, att pe plan logistic, ct i n ce privete moralul, au fcut ca Imperiul Otoman
s nu aib alternativ n faa semnrii armistiiului5. Totui, ocupaia teritorial i
ieirea practic a Turciei din Europa au aprins sentimentele naionaliste, foarte puternice la nivelul mentalului colectiv turc.
Din punct de vedere temporal, perioada dintre sfritul ostilitilor militare
i cea pn la semnarea tratatului de pace reprezint o cheie extrem de important pentru nelegerea Rzboiului de Independen. Astfel, dup armistiiul de la
Mudros i debutul negocierilor dintre marile puteri pentru fondarea unui sistem
eficient de ocupaie a teritoriilor otomane, se nregistreaz un reviriment la nivelul
armatei turce, care reprezenta singura instituie ce putea conduce la formarea unui
stat independent6. Compromiterea politicilor duse de sultan i organizarea defectuoas a statului otoman au dus n mod inevitabil la o urgent nevoie de reformare i la nevoia stabilirii unui nou centru de putere, asumat de armat. n acest joc
politico-militar destul de complicat, rolul principal l joac un ofier al armatei otomane, ce nu era de acord cu strategiile internaionale de dezmembrare a Turciei i
nici cu politicile statale ce au dus la nfrngere. Mustafa Kemal, fiind numit astfel
de ctre unul dintre profesorii si de la coala de rzboi7, Kemal nsemnnd maturitate n limba turc, a devenit unul dintre contestatarii politicii otomane, iar odat cu absolvirea colii, a avut i mai multe probleme din cauza oponenei lui fa
de regim. Comandant de divizie n timpul rzboiului, Mustafa Kemal a avut un rol
important n aprarea capitalei i a strmtorilor8.
Dup semnarea armistiiului, Mustafa Kemal a ncercat punerea n practic a
ideologiei naionaliste chiar n capitala Istanbul, ns instrumentele avute la dispoziie erau insuficiente, astfel c a fost nevoit s mearg n provincia Anatolia, unde
a pus bazele primului grup de rezisten, Mdafaai Hukuk9, n limba turc, aprarea statului. Din punct de vedere organizatoric, micarea naionalist s-a folosit
1 Feroz Ahmad, The Making of Modern Turkey, (Londra: Routledge, 1993), 40.
2 Mudros Agreement: Armistice with Turkey, 30 octombrie 1918, German History in Documents
and Images, http://germanhistorydocs.ghi-dc.org/pdf/eng/armistice_turk_eng.pdf, accesat
01.11.2014.
3 Jean-Baptise Duroselle, Istoria Relaiilor Internaionale 1919-1947, (Bucureti: tiinelor Sociale
i Politice, 2006), 26.
4 Mudros Agreement.
5 Erik Jan Zrcher, The Ottoman Empire and the Armistice of Moudros Hugh Cecil and Peter
H. Liddle, At the Eleventh Hour: Reflections, Hopes, and Anxieties at the Closing of the Great
War 1918, Londra, Leo Cooper, (1998): 267.
6 PTT Genel Mdrl, Istiklal Harbimizde PTT, Ankara, (2009): 143.
7 Bernard Lewis, The emergence of Modern Turkey, (Londra: Oxford University Press, 1961), 243.
8 Lewis, The emergence, 244.
188
de structura Comitetului Uniunii i Progresului, ai crui lideri fugiser la sfritul

rzboiului n Europa din pricina contestrii interne i a eecului politic10.
Tratatul de la Svres i distrugerea perspectivei
formrii unui stat turc
Pe plan internaional, ntregul spaiu al Sud-Estului European i Orientului

Mijlociu reprezentau puncte importante pentru viitorul securitii internaionale. Problema otoman, omul bolnav al Europei11 n acea perioad, necesita un mecanism complex de rezolvare, dat fiind faptul c n regiune se ciocneau interese
ale mai multor mari puteri, trei dintre ele chiar aliate n timpul Primului Rzboi
Mondial, Italia, Frana i Marea Britanie. Reuniunile diplomatice la nivel nalt de
la Londra (februarie 1919) i San Remo (aprilie 1920) reprezint momente semnificative n negocierile dintre marile puteri pentru mprirea posesiunilor Imperiului
Otoman. n ciuda diferenelor de viziune privind organizarea posesiunilor otomane, mai ales ntre Frana i Marea Britanie, reprezentanii marilor puteri au reuit
s construiasc un mecanism prin care toate puterile s obin o parte din fosta
motenire otoman, evitndu-se astfel disputele ulterioare. Acest sistem de prevederi s-a reflectat n Tratatul de la Svres, semnat la 10 august 1920, ns neratificat
i considerat de turci ca fiind un act criminal12. Parte a sistemului Versailles, tratatul stabilea graniele Turciei i fcea o mprire clar asupra teritoriilor otomane,
astfel c noul stat turc pierdea regiunea Smirna n favoarea Greciei, Adalia n favoarea Italiei i Cilicia n detrimentul Franei13. Totodat, strmtorile erau demilitarizate i neutralizate. Pe teritoriul noului stat turc se creau regiuni autonome,
precum Armenia i Kurdistanul, ultimul reprezentnd o adevrat ofens adus
turcilor. Prevederile tratatului nu erau numai de natur teritorial, ci nglobau i
puternice dimensiuni politice, economice sau militare. Astfel, pe plan politic, conducerea guvernamental a Turciei urma s asigure drepturi i liberti ceteneti
minoritilor religioase, naionale sau lingvistice, iar puterea administrativ devenea mai mult formal din pricina cedrilor teritoriale. La nivel economic, urmau a
se restabili relaiile comerciale ncetate pe timpul rzboiului, iar n conformitate cu
decizia marilor puteri bazat pe realitatea politico-economic din Turcia, s-a luat
decizia ca Turcia s nu plteasc despgubiri i reparaii, dei a fcut parte din tabra nvinilor14. n privina clauzelor militare, armata turc devenea doar o for
de protecie intern, avnd personal de maxim 50.000 de oameni, incluznd ofieri,
subofieri i personal de ntreinere15.
Privit ca un dezastru de ctre turci, a cror ar se concentra doar n regiunea Mrii Negre, Tratatul de la Svres nu a fost niciodat ratificat de ctre Marea
Adunare Naional a Turciei, iar la nivelul mentalului colectiv a reprezentat un imbold dat micrii naionaliste. Momentul premergtor semnrii Tratatul de la Svres
i cel imediat urmtor sunt extrem de importante la nivel analitic, pentru a putea
nelege rolul armatei n politica turc. Tocmai prin faptul c n jurul faciunii lui
Mustafa Kemal, un ofier de carier, s-a cldit lupta pentru independena Turciei i
10 Ahmad, The making, 48.
12 Necati Ulunay Ucuzsatar, The dissolution of the Ottoman Empire and the foundation of
Modern Turkey under the leadership of Mustafa Kemal Atatrk, Journal of Istanbul Kltr
University 2, (2002): 59.
13 Treaty of Svres, 10 august 1920, The World War I Document Archive, 2nd part, http://wwi.lib.
byu.edu/index.php/Section_I,_Articles_1_-_260, accesat 10.11.2014.
14 Treaty of Svres, art.231.
15 Treaty of Svres, 5th Part.
189
construirea unui stat modern reprezint o cheie a nelegerii importanei armatei

de-a lungul ntregului secol XX i chiar i n prezent. Pe de alt parte, privind dintr-o
perspectiv diferit, micarea naionalist turc, dei a reuit s modifice ordinea
stabilit la nivel internaional i s marcheze prima erodare a sistemului Versailles,
a avut unele manifestri profund n afara dreptului internaional, cu referin la
tratamentul aplicat minoritilor.
Rzboiul de independen
Istoriografia turc plaseaz debutul rzboiului de independen anterior

semnrii Tratatului de la Svres, mai exact pe 19 mai 191916, dat la care armatele
greceti se instalaser deja n Izmir, iar Mustafa Kemal s-a deplasat de la Istanbul la
Samsun17. Acest moment este asociat n literatura turc i ca momentul de debut al
Kemalismului, curent ce va domina att organizarea politico-administrativ a statului turc, ct i mentalul colectiv. Perioada dintre nceputul micrii Kemaliste i
semnarea Tratatului de la Svres reprezint o faz de consolidare a naionalismului
turc, etap panic, dar foarte important n cadrul rzboiului. Devenit preedinte
al Marii Adunri Naionale Turce n aprilie 192018, Mustafa Kemal putea profita i
mai mult de oportunitatea de a se opune conducerii politice oficiale a statului turc.
Astfel, o serie de congrese la nivelul micrii kemaliste au fost organizate la Sivas,
Erzurum i Amasya, rezultatele lor fiind extrem de importante pentru coagularea
i perfecionarea mecanismelor de funcionare ale micrii naionaliste, ce avea s
se transforme n partid politic la sfritul rzboiului. De asemenea, n urma congreselor s-a decis forarea guvernului otoman de la Istanbul pentru adoptarea pactului naional n care se acordau anumite liberti i drepturi turcilor n interiorul
granielor securizate19. Dei documentul avea un caracter politic i propagandistic
n cote egale, prin el s-a acceptat faptul c Turcia a pierdut posesiunile din Balcani
i provinciile arabe, dar va pstra suveranitatea asupra teritoriilor locuite de turci,
astfel legitimnd o aciune militar mpotriva ocupanilor.
Neacceptarea Tratatului de la Svres i dorina tot mai mare de revan au
dus la o serie de discursuri mobilizatoare ale liderilor naionaliti, mai ales al lui
Mustafa Kemal, care a ncercat s mobilizeze trupele, printr-o serie de argumente
de natur moral. De asemenea, la nivel strategic, s-au trasat direciile de aciune
ale unui viitor conflict, astfel c frontul de Vest cu Grecia i cel de est cu Armenia
au devenit prioritile pentru micarea de eliberare naional. n conformitate cu
planurile trasate n discursuri, dar cu o destul de slab pregtire militar i dotare
tehnic, armata naionalist obine primele victorii pe frontul de Est mpotriva armenilor, elibernd Karsul, Ardahanul i Artvinul, n scurt timp semnndu-se i pacea cu Armenia, pe 3 decembrie 192020. Din punct de vedere analitic, semnarea pcii cu Armenia i recuperarea teritoriilor au marcat o mare victorie pentru micarea
naionalist turc, avnd o component propagandistic foarte mare, ce a ajutat
la mobilizarea civililor pentru aprarea provinciilor de pe frontul de sud-est n faa
armatelor franceze i armene.
Din punct de vedere militar, armata naionalist a ntmpinat mari dificulti
pe frontul de Vest, astfel c dup ce au avansat destul de mult de-a lungul anului
1920, grecii au fost nvini de ctre armata naionalist n ianuarie 1921. Rzboiul
16 Ahmed Baran Dural, The leadership of Mustafa Kemal Ataturk: Turkish independence war
European Scientific Journal 21 (septembrie 2012): 185.
17 Dural, The leadership, 185.
18 PTT Genel, Istiklal, 221.
19 Ucuzsatar, The dissolution, 61.
20 Ucuzsatar, The dissolution, 62.
190
a continuat, fiind cea mai dificil etap n obinerea independenei Turciei, iar
acest fapt este demonstrat mai bine de analiza asupra confruntrilor militare. ntre
1921-1922, rzboiul devine unul defensiv pentru armata turc, vdit subiat i aflat
ntr-o situaie dificil, dar care nu capituleaz21. Dei slab echipat i avnd o pregtire inferioar grecilor, armata turc a rezistat mai bine rzboiului, dnd dovad
de unitate i superioritate moral. A doua victorie a turcilor a dus la o reacie i mai
puternic din partea grecilor, ns cu o schimbare de tactic surprinztoare, Mustafa
Kemal organizeaz un joc de retragere spre Eskiehir, iar mai apoi spre Sakarya, unde obine o mare victorie, decisiv pentru eliberarea vestului Turciei22. Considerat
ca fiind una dintre cele mai sngeroase btlii din istorie23, Sakarya a reprezentat
mai mult dect nfrngerea grecilor i sfritul rzboiului n Vest, fiind mai degrab o consolidare i o mbuntire a imaginii lui Mustafa Kemal. Practic, doar inteligena i tactica impecabil a lui Mustafa Kemal au fcut ca Turcia s reueasc
victoria, iar recompensa pentru conductorul turc a venit din partea Marii Adunri
Naionale, ce l-a numit mareal i gazi (lupttor victorios pentru destinul islamic)24.
Pe plan diplomatic, fora naionalitilor turci i buna lor organizare au fost
recunoscute printr-o serie de tratate bilaterale. Astfel, att Frana, ct i Italia, garante ale sistemului Versailles i implicit ale Tratatului de la Svres au renunat la
preteniile teritoriale, oferind legitimitate micrii turce de emancipare. Tratatul de
la Ankara, semnat pe 20 octombrie 1921, a proclamat retragerea trupelor franceze
din Anatolia25, fapt ce a dus la concentrarea eforturilor turce de rzboi asupra teatrului grec. Victoria militar i diplomatic au schimbat complet tabloul desfurrii
rzboiului, cci n afar de armata greac, deja dezorientat, micarea naionalist
avea cale liber spre obinerea independenei. Ultima etap a rzboiului, fiind i
cea mai important pentru obinerea teritoriului din Vestul Turciei, a devenit rapid un obiectiv major pentru factorii politici i militari turci. Dei Parlamentul turc
era destul de reticent n faa ideii de ofensiv mpotriva grecilor, Mustafa Kemal i
acoliii si exact acest lucru plnuiau. Intrat n istorie ca btlia de la Dulumpnar,
aceasta a reprezentat o uria victorie a armatei naionaliste i a demonstrat nc o
dat curajul i exigena lui Mustafa Kemal. Victoria turcilor i ptrunderea armatelor
naionaliste n profunzimea teritoriului, pn la Izmir, au marcat sfritul operaiilor militare pe frontul de Vest. n privina strmtorilor, controlate de ctre forele
britanice, principala cale de aciune occidental a fost meninerea status-quo-ului,
astfel s-a semnat armistiiul de la Mudanya pe 11 octombrie 192226, ce restaura suveranitatea turc n Istanbul i deschidea calea negocierilor pentru tratatul de pace.
Victoria naionalitilor turci i Tratatul de la Lausanne
La nivel internaional, reuita naionalitilor turci de a modifica prevederile sistemului Versailles i de a obine, nu doar o victorie militar, ct un nou statut
diplomatic, a dus la consolidarea unei noi realiti politico-strategice la grania sudic a Europei. Tratatul de la Lausanne, semnat la 24 iulie 1923, a pus capt oficial
rzboiului i a trasat frontierele Turciei, care au fost practic subiectul cel mai dezbtut n cadrul negocierilor pentru forma final a tratatului. Conform principiilor
enunate de Mustafa Kemal ntr-o telegram trimis liderilor micrii naionaliste n
21
22
23
24
25
26
Dural, The leadership, 187.

Erik J. Zrcher, Turkey A modern History, (Nijmegen: I.B Tauris, 2004), 153.
Zrcher, Turkey, 155.
Ahmad, The making, 50.
191
1919, doar dorina i hotrrea poporului turc pot salva independena naiunii27, iar
rezultatul conflictului a scos n eviden exact aceast idee. Negocierile extrem de
complexe i complicate desfurate pe o perioad de aproximativ 8 luni au scos la
iveal nu doar drzenia reprezentanilor turci, dar i diplomaia lor eficient ce avea
un singur scop i anume independena i suveranitatea n noua Republic Turc.
Forma final a Tratatului de la Lausanne a scos n eviden un joc diplomatic ntre Turcia i Marea Britanie, astfel preteniile asupra posesiunilor arabe ale
Imperiului Otoman au fost abolite de ctre reprezentanii turci, acetia recunoscnd totodat posesiunea englez asupra Ciprului28. Pe baz de reciprocitate, englezii recunosc toate teritoriile nglobate n noul stat turc, renun la ideea crerii Kurdistanului i a cedrii teritoriale turce ctre Armenia29. n partea vestic, se
realiza un schimb de populaie ntre Grecia i Turcia, baz important pentru stabilitatea i pacificarea regiunii. Strmtorile rmneau neutralizate i deschise, iar
n privina minoritilor, un subiect sensibil pentru Turcia, semnatarii tratatului au
inclus norme privind egalitatea n drepturi i respectarea confesiunii persoanelor
aparinnd minoritilor naionale30. O important component a tratatului s-a referit i la schimburile comerciale i acordurile ncheiate de Imperiul Otoman nainte
de Primul Rzboi Mondial, astfel toate acordurile comerciale urmau a se renegocia
i a deveni funcionale31, fapt cu o bogat semnificaie pentru Turcia, care poate
profita pentru a ncepe s-i cldeasc o economie competitiv.
Concluzii
Dintr-o perspectiv analitic, victoria naionalitilor turci a pus capt unei

probleme de secole privind Imperiul Otoman i Califatul. Chiar dac slbit economic i cu mari probleme privind funcionarea statului, noua Turcie urma s aib un
cuvnt greu de spus n arhitectura regional de securitate. Recalibrarea forelor n
Orientul Mijlociu i scoaterea din Turcia a Franei, Italiei i Marii Britanii reprezenta mai mult dect ctigarea unei poziii dominante pentru republica lui Mustafa
Kemal, fiind privit la nivel internaional ca o oportunitate de rezolvare a problemelor orientale. Pe plan diplomatic, independena i formarea unei Turcii solide a
fost privit cu ochi buni de marile capitale europene, chiar dac juridic, acest fapt
modifica ordinea de la Versailles i arta ct de fragil avea s fie sistemul de pace
de dup Primul Rzboi Mondial. Desfurat ntr-o perioad dificil pe plan internaional, dat fiind i luarea puterii n Rusia de ctre comuniti i lipsa de viziune
i reacie din partea lumii occidentale, rzboiul turc de independen arat, dac
mai era nevoie, cum se poate urni o naiune de ctre un conductor abil i puternic. De asemenea, pe plan intern, anii succesori unificrii Turciei au o importan
covritoare inclusiv pentru modul cum este organizat Turcia astzi. Reformele
impuse de ctre factorii de decizie turci au reuit s construiasc un stat modern,
ns nu neaprat un stat de drept, cci armata avea un rol predominant n jocurile
de putere. Totui, chiar i aa, secolul XX reprezint pentru Turcia o apropiere de
valorile occidentale, nu doar la nivel mental, cum i propunea Kemalismul, ci chiar
la nivel pragmatic, prin integrarea n NATO i asumarea responsabilitilor pentru
stabilizarea i consolidarea Orientului.
28 Edgar Turlington, The Settlement of Lausanne The American Journal of International Law,
4 (Octombrie 1924): 696.
29 Treaty of Lausanne, 24 iulie 1923, The World War I Document Archive, art.20, http://wwi.lib.
byu.edu/index.php/Treaty_of_Lausanne, accesat 11.11.2014.
30 Treaty of Lausanne, 3rd Part.
31 Turlington, The Settlement, 701.
192
BIBLIOGRAFIE
Surse primare:
Mudros Agreement: Armistice with Turkey, 30 octombrie 1918, German History in Documents
and Images, http://germanhistorydocs.ghi-dc.org.
Treaty of Laussane, 24 iulie 1923, The World War I Document Archive, http://wwi.lib.byu.
edu/.
Treaty of Svres, 10 august 1920, The World War I Document Archive, http://wwi.lib.byu.
edu/.
Straits Treaty, 24 iunie 1923, The World War I Document Archive, http://wwi.lib.byu.edu/.
Surse secundare:
AHMAD, Feroz, The Making of Modern Turkey, Londra, Routledge, 1993.
DURAL, Baran, Ahmed, The leadership of Mustafa Kemal Ataturk: Turkish independence
war European Scientific Journal, Vol.8, Nr.21, (septembrie 2012).
DUROSELLE, Jean-Baptiste, Istoria Relaiilor Internaionale 1919-1947, Bucureti, tiinelor
Sociale i Politice, 2006.
FROMKIN, David, A peace to end all peace, New York, Henry Holt and Company, LLC, 1989.
LEWIS, Bernard, The emergence of Modern Turkey, Londra, Oxford University Press, 1961.
PTT Genel Mdrl, Istiklal Harbimizde PTT, Ankara, 2009.
RUSTOW, Dankwart, The Army and the Founding of the Turkish Republic World Politics,
Vol. 11, Nr. 4, (iulie 1959): 513-552.
TURLINGTON Edgar, The Settlement of Lausanne The American Journal of International
Law, Vol. 18, Nr. 4, (Octombrie 1924): 696-706.
UCUZSATAR, Necati, Ulunay, The dissolution of the Ottoman Empire and the foundation of
Modern Turkey under the leadership of Mustafa Kemal Atatrk Journal of Istanbul Kultur
University, Nr.2, (2002): 55-68.
ZRCHER, Erik, Jan, The Ottoman Empire and the Armistice of Moudros Hugh Cecil and
Peter H. Liddle, At the Eleventh Hour: Reflections, Hopes, and Anxieties at the Closing of the
Great War 1918, Londra, Leo Cooper, (1998): 266-275. ZRCHER, Erik, Jan, Turkey: A modern
history, Nijmegen, I.B.Tauris, 2004.
193
Numr deschis
Etnia i naiunea n filosofia

politic a statelor balcanice i
est-europene 1880-1940
ENACHE TUA
[Ovidius University, Constana]
Abstract
Starting with the years
1829-1830 after the conclusion
of The Treaty of Adrianople,
the political and economical
relations undergo modifications
amid the Greek issue and
acceleration of the disintegration
process of The Ottoman
Empire. This geopolitical and
economical context favoured the
appearance of a very interesting
ethno-political mosaic in the
Balkan Peninsula because it
was about the issue of ethnical
balance within the context of
Ottoma authority disappearance.
This is the general context of
emergence of new states in
East Europe as it was the case
with Bulgaria, Albania, Serbia,
Romania.
Keywords
Nation identity; Ethnic groups; Social
modernization; Balkan Peninsula;
Ethno-simbolism
194
Consideraii preliminare
Demersul nostru a fost determinat de dorina realizrii unei analize1

specifice evoluiei demografice a zonei
Balcanilor i de a studia modul n care s-au produs modificrile etnice i de
ordin demografic, precum i fenomenele sociale de la sfritul secolului al
XIX-lea i n prima jumtate a secolului
al XX-lea. La 1880 Peninsula Balcanic
i Europa de Est se aflau la nceputul
unei noi etape n construcia statului
modern care copia modelul sistemelor
politice occidentale. Dup 1918 aceast
zon asist la un nou tip de reprezentare a puterii i anume votul universal
acordat pentru societile spaiului balcanic ce reprezentau un element societal nou i pentru Occident, element ce
nu face parte din programul liberal clasic de dezvoltare economic i modernizare social2.
1 Nu avem pretenia c studiul are caracterul unei cercetri complete, exhaustive i c
subiectul ar fi epuizat. Am ncercat s definim cercetarea din punct de vedere antropologic, instituional, demografic i social.
2 Pentru o prezentare excelent a acestui
subiect a se consulta Stevan Pavlowitch,
Istoria Balcanilor, 1804-1945, (Iai: Editura
Polirom, 2006), 75-200, n care autorul explic i descrie n amnunt starea social ce
domnea n spaiul balcanic precum i condiia categoriilor sociale ce triau n arealul
n acest spaiu, timp de aproape cinci secole, stpnise Imperiul Otoman care
reuise s creeze un sistem politic fundamentat pe principii religioase i anume pe
prescripiile Coranului3 dar i o cultur politic i administrativ care era rudimentar
n raport cu modelul pe care statul romn l preluase i ncerca s-l aplice. Acum imperativul l constituia compoziia etnic a statelor care trebuiau s devin naiuni n
contextul i sub presiunea ideii statului modern. Avem de-a face cu o adevrat ciocnire a civilizaiilor4 ntr-o zon de confluen destul de sensibil: sud-estul Europei
i Peninsula Balcanic. Pentru state precum: Bulgaria, Romnia, Serbia a doua jumtate a secolului al XIX-lea a nsemnat un proces de construcie a apartenenei, cel
puin teoretic, la civilizaia european de tip occidental. Balcanii dominai o lung
perioad de timp de otomani ncercau s-i creeze o nou configuraie socio-politic i etnic, mai ales c n acest areal georgafie existau multiple comuniti etnice5.
Acesta este contextul general al apariiei unor noi state n Europa de Est aa
cum a fost cazul Bulgariei, Greciei, Albaniei, Serbiei, Romniei etc. ncepnd cu anii
1829-1830 dup momentul ncheierii Tratatului de la Adrianopol raporturile economice i politice sufer modificri pe fondul apariiei chestiunii greceti i a accelerrii procesului de dezagregare a Imperiului Otoman. Acest context geopolitic i economic a favorizat apariia unui mozaic etno-politic foarte interesant n Peninsula
Balcanic deoarece era pus n discuie problema echilibrului etnic n contextul dispariiei autoritii otomane.
Autori precum Maria Todorova6 sau John Lampe i-au pus problema motenirii
otomane asupra dezvoltrii Peninsulei Balcanice i a specificului oriental al acesteia
territorial amintit. Pentru acelai subiect o abordare interesant a autorului Seton-Watson W.R.,
History of the Roumanians, (Cambridge University Press, 2001), 121-143; pentru o pertinent analiz a zonei Balcanilor a se confrunta i pentru informaii deosebit de importante pentru aceast
parte a Europei, Jelavich, Charles i Barbara, Formarea statelor balcnice 1804-1920, (Editura Dacia: Cluj-Napoca, 1999), pp.67-72; un instrument important pentru cunoaterea zonei balcanice
este lucrarea Barbarei Jelavich, Istoria Balcanilor, volumul I: Secolele al XVIII i al XIX-lea, (Iai:
Editura Institutului European,2002), 87-102.
3 Gheorghe Brtianu, pe baza unor izvoare bizantine, avansa ideea conform creia nc din
secolul al XII-lea Dobrogea era semi-turcizat etnic prin pecenegi i cumani. Cert este c numrul
turcilor i al ttarilor a crescut foarte mult dup cucerirea otoman din secolul XV. Ttarii au fost
adui n numr foarte mare n perioada secolelor XV-XIX tocmai pentru ca n Dobrogea s fie
posibil crearea unei lumi islamice prin comportament politic, administrativ, religios i la nivelul
mentalului comunitii. Ttarii erau diferii ca limb de turci (dei nrudit ca origine) i tradiii
ns i-au pierdut limba proprie pe parcurs ce s-au islamizat adoptnd-o pe cea a coreligionarilor
musulmani, n spe turco-osman. Gheorghe Brtianu, Marea Neagr, Ediia V, ngrijit de
Victor Spinei, vol. I, (Bucureti: Editura Meridiane, 1987), 327-329;
4 Teoria este susinut de ctre Samuel Huntington pe baza noiunilor realiste de putere i de
securitate prin sugerarea creterii semnificative a culturii ca fiind relevant fat de identitatea
politic n definirea jocului global al relaiilor internaionale. Exact ca i dup 1945 putem
afirma c evenimentele au decurs asemntor i dup Rzboiul Crimeii (1853-1856) doar c
aceste evenimente au avut loc cu un secol mai devreme. Hegemonia pe care o avea n secolul
al-XIX-lea Imperiul Otoman asupra zonei balcanice se poate compara cu ceea ce a reprezentat
hegemonia sovietic de dup 1945 n sud estul Europei. Erau, deci, n competiie culturi politice
i sociale aprinnd unor zone total opuse ca imaginar, ca filosofie a sistemului dar i ca mental
colectiv. Urmnd viziunea constructivist a teoriei politice internaionale, Huntington susine
c n noua ordine de dup Razboiul Rece, cele mai importante distincii dintre oameni nu sunt
de natur ideologic, politic sau economic. Ele sunt de natur cultural i social. Tot ntr-o
similitudine asemntoare putem analiza realitile existente n Dobrogea dup 1850 dar mai cu
seam dup 1877 cnd avem de-a face cu suprapunerea n Dobrogea a unei alte culturi politice
total diferite de cea otoman, Samuel Hungtington, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii
mondiale, traducere de Radu Carp (Bucureti: Editura Antet, 1998), 54-55.
5 Grete Tartler, Europa Naiunilor, Europa Raiunilor, (Bucureti: Editura Cartea Romneasc,
2001), 56-59.
6 Maria Todorova, Balcanii i Balcanismul, (Bucureti: Editura Humanitas, 2002) n special
capitolul VI, ntre clasificare i politic- Balcanii i mitul Europei Centrale, unde autoarea
prezint modul de influen al spaiului balcanic i a culturii acestuia n constituirea statelor
naiune, 220-251.
195
deoarece a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX pun Balcanii n

faa unai alegeri dificile:statul naiune sau cel multietnic. ntr-o lucrare7 din anii
80 antropologul Ernst Gellner afirma c statul-naiune a condus i a definit identitatea naional
Grecia care i obinuse independena n 1830 prin ncheierea Tratatului de
la Londra i avea o populaie de doar 650.000 de locuitori la acea dat srcit i
ubrezit dup opt ani de rzboi (1821-1829) declaneaz propaganda naiunii. Acest
aspect ncurajeaz comuniti etnice consistente s declaneze propaganda n favoarea ideii de naiune foarte la mod n epoc. Este cazul srbilor, bulgarilor, albanezilor la care se adaug i grecii deja amintii. Nenelegerile manifestate n cadrul
negocierilor cu ocazia mpririi motenirii otomane vor conduce la declanarea ostilitilor care se vor consuma n cadrul a trei rzboaie n teatrul balcanic ntre anii
1912-1913. Escaladarea conflictului balcanic va obliga Marile Puteri s intervin n
aceast reconfigurare geopolitic i s insiste ca statele beligerante s ncheie Pacea
de la Bucureti din 10 august 1913 care a avut rolul de a pune capt conflictelor din
Balcani. Societatea greac continua s se dezvolte i dup august 1913 numra puin
peste ase milioane de ceteni aa cum putem vedea ntr-o statistic care analizeaz schimburile teritoriale i modificrile survenite din punct de vedere demografic
survenite dup 19138.
Constituirea statului-naiune n Balcani
Bulgaria care dup 1878 i dobndise independena 1908 deoarece Tratatul

de Pace de la Berlin din 1878 i-a conferit o autonomie constituind o provincie autonom sub suzeranitatea sultanului i, dup rzboaiele balcanice, a pierdut ambiiile unei Bulgarii Mari deoarece Tratatul de la Neuilly din 27 septembrie 1919
i luase posesiunea ieirii la Marea Egee i nu mai avea debueu la Marea Neagr.
Avea un teritoriu de 108.150 km2 iar principiul naionalitilor nu a putut fi aplicat
n totalitate, acest fapt lsa grupuri compacte de bulgari n afara teritoriului national care aparineau Greciei i Serbiei. Bulgaria avea un procent compact de 80%
format din bulgari curai n cadrul national procent cu care s-a format naiunea
bulgar ce a motenit i o important populaie de origine musulman.
Albania un stat mic, creat n 1912, nu prea nsemna nimic pentru spaiul balcanic i era interesat doar de conservarea propriului sistem politic. Pentru a nelege pe deplin acest proces social trebuie s aruncm o scurt privire asupra apariiei statelor moderne care la sfritul secolului XIX nceputul secolului XX au trecut
prin nite transformri radicale. Putem vorbi de Romnia, Grecia, Bulgaria, Serbia
sau Macedonia ca despre state moderne la 1880 sau la 1914 ori putem urmri evoluia lor ca societi n tranziie? Rspunsul este destul de complicat deoarece acest
aspect depinde de definiia pe care o dm societii i statului modern n spaiul
Europei de Est. Parafraznd titlul volumului coordonat de Daniel Chirot din 1988
Originile napoierii n Europa de Est, se poate spune c aceast lucrare poate face
parte din aria tematic legat de originile modernizrii n spaiul balcanic despre
care se afirm c reformele nu au penetrat societile n cadrul crora s-au aplicat.
n alt ordine de idei contextul european al statului modern comport i include una dintre motivaiile alegerii acestui subiect, aceea a evoluiilor demografice
7 Ernst Gellner, Nations and nationalism, (Blackwell: Great Britain, 1983), 56-60, n special
capitolul VI- Naiuni Culturale, Naiuni Pragmatice n care autorul definete mecanismele i
instrumentele de creare a naiunii. Acestea erau n opinia lui Gellner: tradiiile, obiceiurile
populare, comunitatea de limb, ideologiile.
8 Nicolae Ciachir, Istoria popoarelor din sud-estul Europei n Epoca Modern 1789-1923,
(Trgovite: Editura Cetatea de Scaun, 2011), 288-289.
196
i etnice n spaiul balcanic. Aceste particulariti definesc n amnunt perioadele

n care reformele sociale i politice din Balcani au fost adoptate la suprafa i nu
n profunzimea problemelor cu care se confruntau societile amintite mai sus.9
La 1920, dup tratatul de la Sevres, statul grec avea o populaie de cinci milioane i jumtate de locuitori care aveau nevoie de reprezentare politic i de resurse. Grecia i-a agravat situaia i dup Pacea de la Laussane din 23 iulie 1923 prin care
se adaug un schimb de populaie ntre Turcia ca succesoare a Imperiului Otoman
i Grecia prin care un milion i jumtate de greci ajung n Peninsula Balcanic din
acest spaiu plecnd doar cinci sute de mii de turci. Aceast decizie politic prevzut n tratatul de la Sevres a declanat un adevrat femomen demografic din Asia
Mic i pn n spaiul balcanic. Acest exod a fost descris de ctre mai muli autori
ns informaiile care noi le-am preluat provin de la Vasile Mui care ntr-o lucrare
despre colonizarea Dobrogei descrie fenomenul schimbului de populaii greco-turc
(de fapt o colonizare n toat regula): Grecii n urma nfrngerii n rzboiul cu turcii fur nevoii s plece din Asia Mic. Cretinii toi fur obligai s prseasc Asia.
i cum au prsit-o? Goi i flmnzi cu singura ndejde n Hristos. Zeci de vapoare
tiau undele mrii. La Pireu la Salonic i n toate porturile greceti sirenele fluierau, mateloii rcniau, cpitanii de vas ipau iar emigranii greci debarcau rnduri,
rnduri, palizi, triti, murdari i nemncai. Spectacol dureros i demoralizator. Un
milion cinci sute de mii de emigrani greci nvlir ca lcustele n Grecia nvins,
demoralizat, srcit. Refugiaii debarcau din vapoare ca dintr-un viespar. Pe feele tuturor se citea suferina i disperarea. n ochii lor se citea obida i lacrima. i
lsaser acolo, dincolo de mare, trecutul lor de mii de ani, altarele, mormintele,
casele i bogiile.10 Totui Grecia rmne cu 133.000 de km2 i cu Tracia Oriental
pe care o luase de la Bulgaria i cu care avea dispute pe mprirea Macedoniei deoarece aceast chestiune politic preocupa mai multe state. Noile construcii politice exploatau aceast problem geopolitic ce constituia nodul ntregului Orient
i care intrase ntr-o nou etap.11
Michael Mann, n al doilea volum al lucrrii sale, trateaz problematica apariiei statului naiune ntre 1760 i 191412 explic procesul de construcie statal i
naional n sapiul balcanic prin intermediul teoriei elitise13 ntr-o form mixt. n
alt ordine de idei, aceast abordare susine c statele au capacitatea de a instituionaliza relaiile politice i sociale care se substituie normelor de conduit ale unui
sistem social i politic aa cum a fost cazul statelor nou nfiinate dup 1880. Este
ceea ce s-a ntmplat ca proces social n aproape toate statele balcanice prin faptul
c, elitele care i-au subordonat ideea naional au controlat i organizat masele
ntre care regsim importante minoriti etnice. Cazul Greciei, prezentat mai sus,
al Bulgariei, al Serbiei sau al Romniei sunt revelatorii pentru constituirea statului
naional i a corpului social aferent14.
9 Peter Gunst, Sistemele agrare ale Europei Centrale i de Est, n Daniel Chirot, (coordonator)
Originile napoierii n Europa de Est traducere de Victor Rizescu (Bucureti: Editura
Corint,2004), 74-77.
10 Vasile Th. Mui, Un deceniu de colonizare n Dobrogea Nou, 1925-1935, (Lucrare publicat
sub auspiciile Societii de Cultur Macedo-Romn, Bucureti, 1936), 15.
11 George Sofronie, Principiul naionalitilor n tratatele de pace din 1919-1920, ediie ngrijit,
studiu introductiv i note de Constantin Schifirne, (Bucureti: Editura Albartos, 1998) pp. 81-84.
12 Michael Mann, The Sources of Social Power, (Cambridge & New York: Cambridge University
Press, 1993), 42-74.
13 Aceast teorie susine c o minoritate, centralizat i organizat controleaz masele
dezorganizate (cazul elitismului pur) sau c puterea statal este influenat de evoluia
instituional i c instituiile modeleaz modul n care actorii se comport.
14 Raoul Girardet, Naionalism i Naiune, traducere de Patricia Enea, (Iai: Editura Polirom,
2003), 32-33.
197
Ideea naiunii a declanat o ampl evoluie a raporturilor demografice din

Peninsula Balcanic prin colonizri sau emigrri ale grupurilor etnice care s-au
ataat grupurilor statale cu care se nrudeau. ntr-o recent lucrare ce trateaz naiunea i naionalismele Dan Dungaciu definete un concept etno-simbolismul care
accentueaz analiza elementelor subiective n persistena etniilor i legtura acestor grupuri minoritare cu restul corpului social denumit naiune adic modul cum
s-a constituit15. Aceast abordare conceptual a teoriei naionalismului modern ne
este util n fundamentarea ipotezei de la care am demarat expunerea noastr16.
Sociologia romneasc fundamentat pe teoria naiunii i a specificului naional
de ctre profesorul D. Gusti explic ntr-o anumit msur demersul nostru n care
prezentm sociologia demografic a spaiului romnesc care, prin raportare, era
identic cu cel balcanic. Pentru state ca Romnia i Bulgaria, a doua jumtate a secolului al XIX-lea a nsemnat un proces de construcie a apartenenei, cel puin teoretic, la civilizaia european de tip occidental. Bineneles c nu putem vorbi de
societi occidentale n Romnia sau Bulgaria, dar putem spune cu certitudine c
desprinderea de Orient a fost destul de clar la nivelul elitelor care au preluat comanda procesului de construcie a statului i de europenizare.
n ambele cazuri este vorba de elite care au avut scopuri similare: transformarea nou-aprutelor state din foste teritorii aflate sub dominaie rus sau otoman, n spaii autonome, funcionabile confrorm regulilor capitaliste, liberale de
tip occidental. Comparaia este vzut mai ales din perspectiva semnificaiei acestor reforme i a mizelor acestora cu scopul de a putea observa viziunea asupra modernizrii ce a dominat n fiecare caz. Punctul de pornire se sprijin pe dou mari
caracteristici ale celor dou cazuri (n perioada anilor 1920):
n primul rnd avem n ambele situaii de a face cu ri napoiate fa de standardul urmrit (cel al Europei occidentale) datorit modului precar n care i duceau viaa romnii precum i un fluctuant spor de populaie pe care l nregistra
Dobrogea i satul romnesc n general, unde se nregistra o mortalitate infantil
situat mult peste media european.17
n al doilea rnd ambele cazuri aparin aceleiai zone geografice, peninsula
Balcanic, fapt cu consecine simbolice destul de ample printre care putem aminti
constituirea naiunilor balcanice care i demarcau spaiul naional, prin colonizri
de populaie i prin asimilare n corpul naiunii a minoritilor etnice cu care triser pn la acea perioad istoric.18
O alt premis important ce trebuie luat n considerare de la bun nceput
este viteza cu care se dorea atingera unor standarde occidentale prin intermediul
reformelor sociale i a creterii productivitii economice ce permitea acumulri
de resurse i,implicit, dezvoltare substanial a comunitilor i a mediului social.19
Imaginea Europei de Est independente n urma tratatului de la Versailles, vehiculat de Robin Okey20 trebuie alturat imaginii Balcanilor ieii de sub dominaia
15 Dan Dungaciu, Elemente pentru o teorie a naiunii i naionalismului, (Bucureti: Editura
Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, 2012), 37.
16 Eric Hobsbawm, Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent, traducere de Diana Stanciu,
(Chiinu, Editura Arc, 1997), 121-150.
17 Sanilevici, M. (1920), Mortalitatea infantil a populaiei Romniei la nceputul secolului XXStudiu elementar de statistic matematic, n Arhiva Pentru Reforma i tiina Social an I.,
nr. 4, aprilie 1920, 708-733.
18 Gil Delannoi, Naionalismul i cataliza ideologic n, Serge Cordellier, Elisabeth Poisson
Naiuni i Naionalisme, traducere de Brndua Prelipceanu, (Bucureti: Editura Corint, 2002),
35-47.
19 Nicolae Ghiulea, Politica social, n, Arhiva Pentru Reforma i tiina Social, (an II., nr. 1-3,
aprilie- octombrie 1920), 115-136.
20 Robert Okey, Eastern Europe, 1740-1985: Feudalism to Communism, (London: Routledge,
1992), 34-41.
198
otoman pe parcursul celor 50 de ani anteriori primului rzboi mondial. Acest contrast este bine evideniat de raportul din 1914 al comisiei multinaionale pentru depistarea cauzelor rzboaielor balcanice21. n raport se menioneaz c acest conflict
a avut cauze distincte (dorina de independen a comunitilor, respectiv prada de
rzboi) i se vorbete despre datoria lumii civilizate de a nu mai exploata aceast
zon pentru gru i de a arbitra disputele din Balcani22. De la aceast perspectiv
pn la Europa de Est independent care a adoptat forme comune de guvernare
cu vestul este o mare distan.
Comparaia nu se face ntre raportul unei comisii din 1914 i lucrarea istoricului britanic amintit aprut n 1992 ci ntre cele dou apartenene suprapuse, de
aceea are o valoare important n explicaia raportului dintre modelele autentice
de state building prezentate de Rokkan i tentativele est europene de dinainte i
de dup Primul Rzboi Mondial. n 1918 Romnia pea decisiv n zona politicii de
mas i reforma agrar, ce avea s se deruleze n 1921, urma s produc aceste mase capabile de a juca un rol pe aceast scen23. n acelai timp n Bulgaria Alexander
Stamboliski ctiga alegerile i partidul su rnesc acapara puterea cu scopul de
a reconfigura radical raportul dintre rani i stat.
Aceste evenimente aveau n ambele cazuri o conotaie de regenerare, de reconfigurare a procesului de modernizare social iniiat n secolul al XIX-lea. Scopul
studiului nu este de a analiza exclusiv statutul ranilor sau politicile elitei aflate
la guvernare n Romnia i statele balcanice, ci definirea relaiei dintre aceste elemente n funcie de natura i scopurile fiecruia dintre aceste state n propria politic naional.
ntr-o alt accepiune, principala motivaie pentru reformele ce au avut loc
a fost prevenirea tensiunilor sociale care s-au declanat pe fondul reformelor, i
ncercarea de a evita dezastrul ce ar fi putut fi cauzat de noi revolte ale ranilor.
Comparaia realizat de noi intenioneaz s ofere o imagine original i real
despre dou feluri diferite de a percepe modernitatea n relaie cu caracterul rural
i agrar al Greciei, Serbiei, Bulgariei i Romniei. Aceste maniere diferite de aciune ale celor dou guverne constituie tentative de reforme sociale n contextul reformelor constituionale i a legiferrilor parlamentare n raport cu o nou epoc
pentru Europa Central i de Est24. Aici facem referire i la teoria lui Ernst Gellner,
amintit n acest studiu, cu privire la dezvoltarea unei naiuni fundamentul este dezvoltarea economic a societii. Gellner afirm c naionalismul apare n momentul
n care o societate depete nivelul agrar al dezvoltrii sale i trece la industrializare. n societatea agrar nu este nevoie de omogenitate i, prin urmare, apariia
naiunii este ntrziat.
21 Maria Todorova, The Balkans: From Discovery to Invention, n Slavic Review, The American
Association for the Advancement of Slavic Studies, (vol. 53, No. 2, 1994): 456.
22 T. S. Woosley, Review: Report of the International Commission to Inquire into the Causes
and Conduct of the Balkan Wars, n The American Journal of International Law, (vol. 9, no. 1,
1915): 279-281.
23 n intervalul de timp dintre 1880-1921 autoritile romneti au fost preocupate de instalarea,
consolidarea administraiei i dezvoltarea provinciei dobrogene. Politica statului romn de a
coloniza i a mproprietri locuitori din celelalte provincii romneti, afluxul de populaie din
restul provinciilor romneti n cutarea unui trai mai bun i evoluia pozitiv sporului natural
ca urmare a dezvoltrii economice au fcut ca populaia s creasc de la aproximativ 120.000 de
locuitori, n momentul ncorporrii Dobrogei, la 227.379 locuitori n anul 1886, 247.575 n 1891,
300.488 n 1905 i 380.430 nregistrai n 1921 cu ocazia recenzrii populaiei supuse reformei
agrare. n concluzie, populaia Dobrogei ntre 1878-1939 a cunoscut, exceptnd perioada de
ocupaie a armatelor germano-bulgare din anii 1916-1918, o cretere permanent, Dumitru
andru, Micri de populaie n Romnia:1940-1948 (Bucureti: Editura Enciclopedic, 2003), 176.
24 F. V. Brown, The Movement for Reform in Rumania after World War I: The Parliamentary
Bloc Government of 1919-1920, The American Association for the Advancement of Slavic Studies
(Vol. 38, no. 3, 1979): 456-458.
199
Scopul acestei comparaii este legat de modelul de analiz utilizat, ce se

prezint modul n care un sistem napoiat reacioneaz la presiunea exercitat de
evoluia unui anumit segment redus al societii (clasa bogailor) i la ncercarea
guvernelor de a elibera presiunea generat de aceast ruptur n cadrul societii.25 Datorit faptului c aceast clas a bogailor este separat de masele rurale
se produce o fragmentare a societii care mparte populaia ntre bogai i sraci.
De aici i piedicile pe care le are crearea unei naiuni n care miturile fondatoare
sunt peremptorii. Proiectele de reform i viziunile asupra felului n care societatea romneasc sau cea bulgar a nceputului de secol trebuiau s se dezvolte sunt
privite prin prisma relaiei dintre mai multe concepte cum ar fi cel de dezvoltare
economic, contestare social i democratizare.
Definirea problematicii naionale :
Mentalitatea colectiv european26 neleas ca parte din spiritul european

al epocii ncadra ideea de corp social i de naiune ca fundament al politicii sistemului de instituii care articulau statul. Aceast mentalitate cuprindea viziuni despre: regimurile liberale ale Europei, dezvoltarea presei independente, a cercurilor
de investitori n economie, de aspectele internaionale ale politicii conductorilor
statelor europene, preocuparea permanent de a ncheia aliane i convenii comerciale, creterea demografic, dezvoltarea industrial.27
A doua jumtate a secolului al XIX-lea pune Europa de Est n faa unei alegeri
dificile, cea dintre agricultur i industrie28. Pentru c va alege industria, Europa de
Vest s-a confruntat cu o serie de consecine pe plan comercial dar i n planul social29, probleme pe care statele din zona balcanic nu le puteau gestiona.
Aceste probleme pot fi identificate n tarifele protecioniste impuse de statele puternice i de micrile fluctuante ale populaiei n arealul european. Mai exact,
progresele tehnice ameninau agricultura prin dezvoltarea mijloacelor de producie i de transport, n Europa se vor importa mari cantiti de grne din America de
25 Mihail Sanilevici, Dou atitudini n politica social romneasc, n Arhiva Pentru Reforma i
tiina Social (an III., nr. 2-3, august 1922), 302-308.
26 John R. Barber, Istoria Europei Moderne, traducere de Daniela Truia, amnunte importante
n ntreg capitolul II intitulat Revoluia industrial 1760-1850, (Bucureti: Ed. Lider, 2001), 31-64;
n acest context a se consulta i Stein Rokkan, State Formation, Nation-Building, and Mass
Politics in Europe: The Theory of Stein Rokkan, (Oxford: Oxford University Press,1998), 54-61.
27 Toate acestea determin existena raporturilor de for economic i militar ntre statele
Europei. Dominante prin demografia lor erau state precum Rusia (aproximativ 75 milioane de
locuitori n 1871) i Germania (41 milioane de locuitori n 1871), sau prin progresele tehnice:
Germania devine primul productor de huil din Europa, Frana deine monopolul industriei
textile, cu 9% din producia industrial mondial din acel moment, Regatul Unit era centrul
financiar la lumii. Cu alte cuvinte, contextul general n care se ncadreaz i Romnia este unul
mai mult dect special, iar abordarea social face posibil cercetarea din mai multe perspective.
Contextul este ct se poate de generos, pentru c ofer o multitudine de posibiliti ale
abordrilor teoretice i conexiuni logice ntre evenimente i motivaia comportamental a
actorilor politici, Gaillard, J.M., Rowley, A, Istoria continentului european - De la 1850 la sfritul
secolului XX, traducere din lb. francez de Emilia Galaicu-Pun, (Chiinu: Editura Cartier, 2001)
pentru problematica n cauz importante amnunte n partea a-II-a a lucrrii, Internaionalisme
i naionalisme (1880-1914).
28 Robert Brenner., napoierea economic n Europa de Est n lumina dezvotrii occidentale, n,
Daniel Chirot (coord) Originile napoierii n Europa de Est:economie i politic din Evul Mediu
pn n secolul XX traducere de Victor Rizescu, (Bucureti: Editura Corint, 2004), 27-70.
29 John Bell, Modernisation through Secularisation in Bulgaria, n, Gherasimos Augustinos
Diverse Paths to Modernity in Southeastern Europe: Essays in National Development (New
York, Westport-Conneticut, London: Greenwood Press, 2004), 88.
200
Sud i din Statele Unite. Prin urmare, statele ncep practicarea tarifelor protecioniste cu scopul de a face fa i de a dezarma concurena. Acelai lucru l va face i
Romnia, prin ncheierea Tratatului comercial cu Austro-Ungaria din 1875, cnd se
credea c e bine ca din vreme i fr nici un zgomot s cutm a ncheia cu fiecare
Putere cte un asemenea tratat, astfel nct acest fapt mplinit s paralizeze cu totul orice aciune ulterioar a Turciei30.
Aceste crize aprute n spaiul romnesc vor fi rezolvate cu precdere prin
micri de populaie i prin extensia minii de lucru trneti n agricultur31. Aa
se explic cum n diferite zone ale spaiului romnesc exista o migraie continu a
forei de munc apte pentru agricultur. Exemplul colonizrii Dobrogei este edificator n acest sens deoarece n primul rnd colonizrile succesive ale zonei respective
cu rani din celelalte provincii romneti a urmrit n special ocuparea terenului i
cultivarea acestor suprafee agricole caracterizate de un sol extrem de productiv32.
Cultivarea suprafeei agricole a nsemnat n primul rnd un surplus de producie marf att de necesar noului stat romn nou nfiinat cu doar civa ani
nainte (1859).33
Surplusul acestei producii agricole era apoi vndut n urma tranzaciilor
externe obinndu-se sumele att de necesare tnrului i firavului stat romn.
Producia agricol era principala surs de venit a bugetului romnesc din acea epoc deoarece Romnia era o ar eminamente agrar sursele interne fiind aproape
inexistente deoarece nu se constituise nici industria i nici un sistem de impozitare a
corpului social ce se afla ntr-o stare de srcie profund.34 Astfel ne putem ntreba
ntr-o formulare extins: n ce msur se poate vorbi, fie despre un determinism al
factorilor externi, care condiioneaz statutul social i politic al Romniei, fie despre o intenie, suficient de abil nct s transforme contextul social european ntr-unul favorabil Romniei?35
Prima parte a ntrebrii de cercetare nu las loc de reacie actorilor politici
romni. Acetia sunt constrni de un context care nu permite posibilitatea de a iniia contacte i negocieri diplomatice pentru statutul Romniei, i chiar dac acestea
ar exista, ele ar fi de prisos. Se anuleaz astfel factorul uman activ ct i capacitatea factorului instituional. Nu putem renuna la acast perspectiv, deoarece nu
30 Nicolae Corivan, Relaiile diplomatice ale Romniei de la 1859 la 1877, (Bucureti: Editura
Stiinific i Enciclopedic, 1984), 278.
31 A se vedea pentru acest aspect Quinlan P. D., De Luca A.R., Romania, Culture and Naionalism,
East European Monographs, (New York, Columbia University Press, 1998), 42-47
32 Constantin Brtescu, Situaia demografic n Dobrogea, n ARHIVA DOBROGEI, Revista
Societii pentru Cercetarea i Studierea Dobrogei, vol.I, 1916, Bucureti, Editura Jockey - Club
Ion C. Vcrescu; a se consulta i studiul, Dobrogea lui Carol I i colonizrile dobrogene, n,
Analele Dobrogei, (anul XIX,nr III, 1938) a aceluiai autor: Constantin Brtescu.
33 Daniela Bu, Modele economice europene i realiti romneti, n, Daniela Bu, Ileana
Czan, (coord.) Curente ideologice i instituiile statului modern sec. XVIII- XX. Modelul
european i spaiul romnesc (Bucureti: Editura Oscar Print, 2007), 80-105; pentru aceeai
chestiune n cauz a se consulta Ruth Benedict, History as It Appears to Rumanians, n, Margaret
Mead, Rhoda Metraux, The Study of Culture at a Distance, Chicago, 1953.
34 Maude Rea Parkinson, Douzeci de ani n Romnia, 1889-1911(Bucureti: Editura Humanitas,
2014), 49-56, n care autoarea descrie sistemul funciar din Romnia, viaa simpl i srcia
ranului romn, cauzele nceputului rscoalei toate acestea observate de autoare prin ochii
unui occidental. Autoarea, Maude Rea Parkinson se nscuse n Irlanda la Ulster, ns studiaz
n Germania la Magdeburg, avnd contact cu cele dou culturi, englez i german, cltorete
mult prin diferite tri ale Europei fapt care-i permite s observe realitile sociale ale epocii i
s fac analize comparative ale societilor i sistemelor sociale din acele ri. Considerm c
observaiile autoarei despre societatea romneasc a nceputului de secol XX, despre starea
ranilor i despre cauzele rscoalei rneti din 1907 sunt pertinente i trebuie analizate ca
venind din partea unui autor strin de spaiul romnesc.
35 Daniel Chirot, Schimbarea 223-251.
201
trebuie omis viziunea de ansamblu asupra Europei de la acel moment. Este vorba
despre o Europ dominat politic, economic i militar de ctre mari puteri. La nceputul acestui studiu analizam situaia statelor din spaiul balcanic i modul n care
acestea au evoluat dup 1880. Dintre statele amintite: Bulgaria36, Grecia, Serbia,
Albania, ne intereseaz, n analiza noastr, sistemul social bulgar deoarece studierea spaiului dobrogean implic indirect i statul bulgar care a deinea partea de
sud a Dobrogei i care, n epoc, revendica teritoriul pn la Gurile Dunrii.
Noile state din Balcani au structurat n mod diferit societile pe care le aveau
sub tutel astfel c analiza lor trebuie fcut n mod diferit i, prin urmare, au utilizat concepii i instituii diferite. n Romnia s-a creat un model mixt de societate
compus dintr-un grup restrns de elite i din rnimea omniprezent care a produs un stat cu un accentuat caracter rural. Totui modelul de organizare a instituiilor n Romnia este diferit n concepie fa de cel care a nsoit procesul instituional din Bulgaria. Dac romnii au mizat pe un tip de stat burghez37 bazat pe o
elit modernizatoare, bulgarii au preferat un stat de tip agrar care se fundamenta
pe societatea rneasc. Cercetrile n cauz s-au desfurat n satele din diferitele provincii romneti sub denumirea generic de monografii rurale sau de coal
Monografic coordonate de Dimitrie Gusti.
Aa s-au dezvoltat modele de analiz comparative ntre diferitele sisteme
societale38. Acea epoc a fost dominat i de integrarea societii romneti, cel
puin ca model politic, n familia european. Acest deziderat politic era prezent,
la nivel declarativ, n mintea tuturor politicienilor romni i a claselor sociale urbanizate. Exista o fragmentare a societii romneti pe dou falii dat fiind faptul
c mediul rural tria dup legi proprii i cutume care nu puteau fi abandonate iar
mediile urbanizate, dei foarte restrnse, erau dominate de modul de via i de
valorile Occidentului.39
Bineneles c nu putem vorbi de societate occidental n Romnia, Serbia
sau Bulgaria40, dar putem spune cu certitudine c desprinderea de modelul oriental a fost destul de clar la nivelul elitelor care au preluat comanda procesului de
construcie a statului i de europenizare. Acest model oriental a fost motivul pentru care statul romn, dup 1878, a avut o proprie filosofie despre romnizarea teritoriului dobrogean, recurgnd n consecin, la fenomenul colonizrilor dar ncurajnd i migraiile ctre Dobrogea. n toate cazurile fenomenul colonizrilor a
fost un instrument utilizat de elitele politice ce au avut scopuri similare i anume
transformarea nou-aprutelor state din foste teritorii aflate sub dominaie rus sau
otoman, n spaii autonome, statale, funcionabile conform regulilor moderne, liberale, de tip occidental. Nu cu mult timp nainte se realizase Unirea Moldovei cu
36 Neils Muir, The Present Position of Bulgaria, n Journal of the Royal Institute of International
Affairs (vol. 6, no. 2, The Royal Institute of International Affairs, 1927), pp. 45-47.
37 Stefan Zeletin, Burhezia romn-originea i rolul ei istoric, (Bucureti: Editura Cultura
Naional, 1927), 62.
38 Pentru a defini aspectul decalajului sectorului agricol din Romnia am cercetat mai multe
lucrri printre care atest aceast napoiere, Gusti, D., Chestiunea agrar, n, Opere, ediie
critic de O. Bdina i O. Neamu, (Bucureti: Editura Academiei, vol. IV, 1970), 43-47; Ilie
Corfus, Agricultura Trii Romneti n prim jumtate a secolului al XIX-lea, (Bucureti: Editura
Academiei, 1969), 77-89; Radu Rosetti, De ce s-au rsculat ranii, (Bucureti: Editura Socec,
1908), 269. O erudit analiz despre acest aspect la, Chirot, D., Schimbarea ntr-o societate
periferic, (Bucureti: Editura Corint, 2002), 195-250.
39 Aspectele occidentalizrii defineau intenia locuitorilor din zonele aa-zis urbane care n
realitate nu erau dect nite trguri de provincie, Dimitrie Sturdza, Suprafaa i populaiunea
regatului Romniei, Buletinul Societii Geografice Romne XVI, (Bucureti: 1896), 42-44;
40 State nou aprute dup rzboiul ruso-turc din 1877 i dup abandonarea unor teritorii din
Peninsula Balacanic dup 1878.
202
ara Romneasc i se asigurase independena Principatelor Unite, dac nu nc de

jure, cel puin de facto.41
Statul romn din acea perioad era la nceputul perioadei de construcie
politic i era dependent de bunvoina Marilor Puteri europene care aveau interese majore n zona din care fcea parte i nou-nfiinatul stat romn din secolul
al-XIX-lea. Pentru Dobrogea lunga perioad de otomanizare a avut efecte majore
datorit influenelor culturale i modelelor societale pe care otomanii le-au impus
n teritoriile ocupate de acetia.
Fenomenele sociale care s-au produs n acest spaiu au avut rolul de a modifica n mod definitiv compoziia etnic, structura demografic, raportul instituional i sistemul de adminitraie n Dobrogea. Influenele culturale care au existat n Balcani au construit un tip unic de geografie mental i identitar specific
acestui areal cultural i politic. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, aceleai
state porneau pe acelai drum, al modernizrii ghidate de modelul reprezentat
de vestul Europei. Andrew Janos vorbete ntr-un eseu despre politica napoierii.42
Argumentaia pornete de la descrierea modelului nord-vest european ca fiind creatorul modernitii economice i politice prin revoluiile economice care s-au petrecut nc din secolul al XVI-lea.43 Prin adoptarea modelului vest-european, a crui formare a necesitat secole ntregi, Romnia sau Bulgaria, Serbia i Grecia se nscriseser la sfritul secolului al XIX-lea pe aceeai traiectorie, numai c de aceasta
dat durata trebuia s fie de cteva zeci de ani.
n vest, elementul de la care au pornit aceste procese de schimbare economic i social a fost revoluia agricol, adic extinderea productivitii agricole ntr-o proporie suficient de mare care s permit practicarea agriculturii n scopuri
comerciale i totodat s stimuleze dezvoltarea lumii urbane datorit disponibilizrii unei mari pri a populaiei din sectorul primar. Bineneles c aceasta este
o explicaie insuficient, ns nu irelevant, dorim s nu o folosim dect pentru a
evidenia importana pe care chestiunea agrar a avut-o n dezvoltarea economic
a spaiului european44.
Modernitate i naiune :
n spaiul Balcanic tehnicile agricole puse la punct n Olanda ncepnd cu anul

1450 nu au ajuns dect ntre 1825-185045, acest fapt este relevant n ilustrarea statutului de periferie economic a acestei zone geografice. Guvernele nou aprutelor
state din aceast zon au iniiat programe care aveau ca scop integrarea acestora
n sistemul economic european (nu ca dependente de sistem). Acest aspect, dezvoltarea subdezvoltrii cum l numete Andrew Janos, a afectat nu numai sfera economiei sau a dezvoltrii politice i sociale ci mai ales sfera cultural, n cadrul creia s-au conceput modelele pe care viitoarele (n prima parte a secolului al XIX-lea)
state naionale ar fi trebuit s le urmeze.
Cedarea sistemului a nsemnat c alegerile nu mai puteau fi controlate, lucru tradus i prin rezultatele acestora dovad c acest model funciona i n cazul
41 Keith Hitchins, Romnia 1866-1947, traducere de George Potra i Delia Rzdolescu, (Bucureti:
Editura Humanitas, 2003), 100-144.
42 Andrew Janos, The Politics of Backwardness in Continental Europe 1780-1940, n, World
Politics, (vol. 41, No. 3, The Johns Hopkins University Press, Apr. 1989): 325-358.
43 Andrew Janos, The Politics, 362.
44 Maria Todorova, The Trap of Backwardnedss: Modernity, Temporality and the Study Of
Eastern European Nationalism, Slavic Rewiew, (64, 2005): 150-160.
45 Daniel Chirot, Schimbarea, 330.
203
Europei de Est. Problema este c, spre deosebire de Frana, unde exemplul este cel
al revoluiilor sociale de la 1789, 1830, 1848 i n final 1871, n Bulgaria sau Romnia,
democratizarea nu a nsemnat un proces de durat ci unul mai degrab episodic,
fiind reluat abia n 1989 n adevratul sens.
Acest aspect ne conduce la concluzia c n ambele cazuri, faptul c vorbim
de alegeri democratice n 1919, ne trimite mai mult ctre categoria de contestare
episodic, care se traduce prin transgresivitate. Astfel nivelul n care s-au raportat
cele dou societi puse n discuie a fost influenat de rolul pe care l-a avut masa
rneasc i reformele la nivel social care s-au derulat n societi pe care aici le-am
comparat. n Romnia spiritul elitist raportat la burghezie considera c societatea
trebuie reformat n relaia sistemului burghez cu instituiile care urmau s deruleze procesul de modernizare de sus n jos.46
Astfel Romnia avea o viziune diferit despre modelul modernizator n cauz, spre deosebire de Bulgaria n care modernizarea social era gndit n masa rnimii srace supus mproprietririi. Spre deosebire de Romnia dominat de un
curent burghez de modernizare Bulgaria privea acest proces printr-o ampl reform agrar n masa rnimii ce urma s fie motorul modenizrii societii. Avem,
deci, dou viziuni complet diferite despre modul n care cele dou sisteme sociale
urmau s evouleze instituional i politic. Putem s analizm n acest mod, deoarece scopurile reformelor pot fi considerate ca avnd o natur dual: pe de o parte
transformarea radical a sistemului, pe de alta conservarea sa ntr-o form ct de
ct acceptabil.
Comparaia este vzut mai ales din perspectiva semnificaiei acestor reforme i a mizelor acestora cu scopul de a putea observa viziunea asupra modernizrii ce a dominat n fiecare dintre situaiile n care s-a manifestat acest proces.47 Am
folosit conceptul de model occidental pentru a completa imaginea spaiului de import al culturii politice i a modului n care aceast cultur politic a reuit s se impun n statele balcanice ce au constituit obiectul reglementrilor Tratatului de la
Bucureti din august 1913. ntre 1859 i 1914 avem un proces liniar, caracterizat prin
mecanismul alternanei la guvernare a celor dou tabere (transformate n partide
politice). Statul i naiunea sunt construite aici de sus n jos, prin implementarea
unor forme occidentale de ctre nite elite occidentalizate.
Rivalitatea dintre liberali i conservatori s-a tradus prin rivalitatea dintre ideea importului integral de form statal i ideea unei dezvoltri originale care s nu
provoace traume economice i sociale profunde. Primii pai n construcia sistemului politico-social au fost crearea reglementrilor constituionale, a unor instituii
administrative i rezolvarea unor probleme legate de relaiile cu vecinii i de chestiunea otoman. Ceea ce face cazul romnesc original i diferit de cazul statelor
balcanice este legat de constituirea elitelor politice. n Romnia, statul apare ca rezultatul unui proces de construcie instituional dominat de un grup restrns de
birocrai care au fcut studii n Occident, s-au ntors n Principate unde au penetrat
instituiile statului unde au nceput procesul de modernizare48.
n limitele Constituiei din 1923, statul naional era o simpl form fr coninut, prin Constituia din 1938, ns, se ncheag o nou ordine de stat n care se
impune organizarea prioritar a intereselor naionale, n care naiunea este mai
puin o comunitate juridic sau o colectivitate politic, ci mai mult o colectivitate
46 n sensul acesta membrii elitei se educau n state din vestul Europei, reveneau n Romnia,
penetrau instituiile statului ncercnd s deruleze procesul de modernizare social.
47 Livi Bacci, M, Populaia n Istoria Europei, traducere de Adelina Vamanu, (Iai: Editura
Polirom, 2003), 150-180, 195-211.
48 Gale Stokes, Fundamentele sociale ale structurilor politice Est-Europene, n Daniel Chirot
(coordonator), Originile napoierii n Europa de Est, (Bucureti: Corint, 2004), 298-301.
204
spiritual i organic aezat pe legea sngelui din care izvorte o ierarhie a drepturilor politice49.
Statul naional n formula Constituiei din 27 februarie 1938 se va baza pe
distincia juridic i politic ntre romnii de snge i cetenii romni. Astfel se punea problema ntre cetenii care urmau s fac parte din corpul social romn ca
subieci ai naiunii i parte a corpului politic vizat de noua constituie50. Vor fi date mai multe decrete lege care vor face distincia dintre anumii ceteni mprii
conform criteriilor confesionale vizai fiind evreii care se gseau i n Dobrogea. n
viziunea acestor decrete-lege, vor fi socotii evrei: cei de religie mozaic, cei nscui
din prini de religie mozaic, cei care s-au convertit la cretinism, dar ai cror prini sunt nebotezai i aparin cultului mozaic, cretini nscui din mam cretin
i tat de religie mozaic nebotezat sau cei nscui din mam de religie mozaic
n afara cstoriei. Odat ce calitatea de evreu va fi stabilit, legea i va mpri pe
acetia n trei categorii. Din prima, vor face parte, evreii venii n Romnia dup
1918, n cea de-a doua categorie, vor fi inclui cei naturalizai prin lege individual pn la 30 decembrie 1918, cei naturalizai colectiv ca urmare a participrii la
Rzboiul de Independen din 1877, cei ce au locuit pe teritoriul Dobrogei i au beneficiat de naturalizare ca urmare a legilor din 1877, 1909, 1912 i cei care au luptat
n rzboaiele Romniei, n principal n prima linie.
Excepie au fcut evreii prizonieri sau disprui individual, rniii, cei decorai
sau citai cu ordin pentru actele de eroism ntreprinse sau urmaii celor czui la datorie. n Peninsula Balcanic se stabiliser turci, ttari, germani, bulgari, armeni.51
Deoarece avea o populaie redus i srcit pentru c suferise de pe urma rzboaielor care se desfuraser n aceast zon i pentru c a fost n mai multe rnduri
teatru de operaiuni militare noile ideologii naionale ncercaser s grupeze etniile sub cupola statului naional. Lucian Boia, comentnd realitile etno-demografice i confesionale din Dobrogea susinea c: sud-estul Romniei a fost un mozaic
etnic i cultural ieit din comun. Nicieri ntr-un spaiu att de restrns nu se putea
ntlni n Europa un asemenea amalgam de limbi, religii i moduri de via [...]. n
numr mai mare sau mai mic, erau reprezentate toate naionalitile Europei i ale
Orientului apropiat.52 Diversitatea etnic excepional ca regul etnografic general pe care tocmai am enunat-o, l-au fcut pe balcanistul Robert Lee Wolf s numeasc Balcanii veacului al XIX-lea, un muzeu etnografic al Europei.53
Factorul de contestare social care st la baza comparaiei noastre n felul n
care a fost perceput politica naiunii a generat reformele politice n statele analizate de noi precum i a dispariiei vechilor practici electorale din unele state Bulgaria,
Romnia, Serbia. Ideea de dezvoltare economic se ntinde n dou direcii: n primul
rnd vorbim de felul n care dezvoltarea anumitor categorii sociale i neglijarea altora a generat tensiune i n al doilea rnd despre felul n care formaiunile politice
au venit cu propuneri pentru a ameliora tensiunea prin facilitarea dezvoltrii i occidentalizrii categoriilor defavorizate adic rnimea i muncitorimea (dei aceast
categorie era de dimensiuni neglijabile, mai ales n Grecia, Bulgaria, Romnia). Vom
putea observa c n cazul sud-est european era foarte puin probabil supravieuirea sistemului de exploatare agricol de dinainte de rzboi fr proteste sociale de
amploare. Interdependena dintre presiunea social intern, presiunea contextului
49 Victor Rizescu, Ideology, Naion and Modernization: Romanian Developments in Theoretical
Frameworks, (Bucureti: Editura Universitii din Bucureti, 2013), 35, n special partea a-II-a
intitulat Modernization and Sociologies of the Elites, pp.82-105 unde autorul descrie procesul
n care s-au constituit elitele.
50 Gabriel Andreescu, Naiuni i Minoriti, (Iai: Editura Polirom, 2004), 51-68.
51 W. Kolarz, Mituri i realiti n Europa de Rsrit, (Iai: Editura Polirom, 2003), 147.
52 Lucian Boia., Romnia- ar de frontier a Europei, Ediia I, (Bucureti: Humanitas, 2002), 17.
53 Robert L.Wolff., The Balkans in our time, (Washington: 1968), 14.
205
internaional i distrugerile rzboiului, care au activat nite conflicte relativ latente

pn n acel moment vor configura evoluia corpului social dup reformele politice
i sociale de dup primul rzboi i efectele produse de aceasta. Aceast dimensiune,
ns, va face obiectul unei alte analize socio-politice.
BIBLIOGRAFIE
ANDREESCU Gabriel, Naiuni i Minoriti, Iai, Editura Polirom, 2004.
BACCI Massimo Livi, Populaia n Istoria Europei, traducere de Adelina Vamanu, Iai, Editura
Polirom, 2003.
BOIA Lucian, Romnia- ar de frontier a Europei, Ediia I, Bucureti, Humanitas, 2002.
BARBER John R., Istoria Europei Moderne, traducere de Daniela Truia, Bucureti, Ed. Lider,
2001.
BRTIANU Gheorghe, Marea Neagr, Ediia V, ngrijit de Victor Spinei, vol. I, Bucureti,
Editura Meridiane, 1987.
CHIROT Daniel, Schimbarea ntr-o societate periferic, Editura Corint, Bucureti, 2002.
CIACHIR Nicolae, Istoria popoarelor din sud-estul Europei n Epoca Modern 1789-1923,
Trgovite, Editura Cetatea de Scaun, 2011.
CORFUS Ilie, Agricultura Trii Romneti n prim jumtate a secolului al XIX-lea, Bucureti,
Editura Academiei, 1969.
CORIVAN Nicolae, Relaiile diplomatice ale Romniei de la 1859 la 1877, Bucureti, Editura
Stiinific i Enciclopedic, 1984.
DUNGACIU Dan, Elemente pentru o teorie a naiunii i naionalismului, Bucureti, Editura
Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, 2012.
GAILLARD, J.M., ROWLEY, A, Istoria continentului european- De la 1850 la sfritul secolului
XX, traducere din lb. francez de Emilia Galaicu-Pun, Chiinu, Editura Cartier, 2001.
GELLNER Ernst, Nations and nationalism, Blackwell, Great Britain, 1983.
GIRARDET Raoul, Naionalism i Naiune, traducere de Patricia Enea, Iai, Editura Polirom,
2003.
GUSTI Dimitrie, Chestiunea agrar, n, Opere, ediie critic de O. Bdina i O. Neamu,
Bucureti, Editura Academiei, vol. IV, 1970.
HITCHINS Keith, Romnia 1866-1947, traducere de George Potra i Delia Rzdolescu,
HOBSBAWM Eric Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent, traducere de Diana Stanciu, Chiinu, Editura Arc, 1997.
HUNGTINGTON Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, traducere de
Radu Carp,Bucureti, Editura Antet, 1998.
JELAVICH Charles, JELAVICH Barbara, Formarea statelor balcnice 1804-1920, Editura Dacia,
Cluj-Napoca 1999.
JELAVICH Barbara, Istoria Balcanilor, Editura Institutului European, Iai, 2002.
OKEY Robert, Eastern Europe, 1740-1985: Feudalism to Communism, Routledge, London,
1992.
KOLARZ W., Mituri i realiti n Europa de Rsrit, Editura Polirom, Iai, 2003.
MANN Michael, The Sources of Social Power, Cambridge University Press, Cambridge & New
York, vol II, 1993.
MUI Vasile Th., Un deceniu de colonizare n Dobrogea Nou, 1925-1935, publicat sub auspiciile Societii de Cultur Macedo-Romn, Bucureti, 1936.
206
PARKINSON Maude Rea, Douzeci de ani n Romnia, 1889-1911,Bucureti, Editura Humanitas, 2014.
PAVLOWITCH Stevan, Istoria Balcanilor, 1804-1945, Iai, Editura Polirom, 2006.
RIZESCU Victor, Ideology, Naion and Modernization: Romanian Developments in Theoretical Frameworks, Bucureti, Editura Universitii din Bucureti, 2013.
ROSETTI Radu, De ce s-au rsculat ranii, Bucureti, Editura Socec, 1908.
SETON-WATSON W.R., History of the Roumanians, Cambridge University Press, 2001.
SOFRONIE George, Principiul naionalitilor n tratatele de pace din 1919-1920, ediie ngrijit, studiu introductiv i note de Constantin Schifirne, Editura Albartos, Bucureti, 1998.
ANDRU Dumitru, Micri de populaie n Romnia:1940-1948,Bucureti,Editura Enciclopedic, 2003.
TARTLER Grete, Europa Naiunilor, Europa Raiunilor, Bucureti, Editura Cartea Romneasc,
2001.
TODOROVA Maria, Balcanii i Balcanismul, Bucureti, Editura Humanitas, 2002.
QUINLAN P. D., De Luca A.R., Romania, Culture and Naionalism, East European Monographs, Columbia University Press, New York, 1998.
ZELETIN Stefan, Burhezia romn-originea i rolul ei istoric, Bucureti, Editura Cultura
Naional, 1927.
WOLFF Robert L.., The Balkans in our time, Washington, 1968.
Articole i studii:
BELL John, Modernisation through Secularisation in Bulgaria, n, Gherasimos Augustinos
Diverse Paths to Modernity in Southeastern Europe: Essays in National Development (Greenwood Press, New York, Westport-Conneticut, London,2004), p.88.
BENEDICT Ruth, History as It Appears to Rumanians, n, Margaret Mead, Rhoda Metraux, The
Study of Culture at a Distance, Chicago, 1953.
BRTESCU Constantin, Dobrogea lui Carol I i colonizrile dobrogene, n, Analele Dobrogei,
(anul XIX,nr III, 1938).
BRTESCU Constantin, Situaia demografic n Dobrogea, n ARHIVA DOBROGEI, Revista
Societii pentru Cercetarea i Studierea Dobrogei, vol.I, 1916, Bucureti, Editura Jockey Club Ion C. Vcrescu.
BROWN F. V., The Movement for Reform in Rumania after World War I: The Parliamentary
Bloc Government of 1919-1920, n Slavic Review (Vol. 38, no. 3, The American Association
for the Advancement of Slavic Studies, 1979), pp.456-458.
BRENNER Robert., napoierea economic n Europa de Est n lumina dezvotrii occidentale,
n, Daniel Chirot (coord) Originile napoierii n Europa de Est:economie i politic din Evul
Mediu pn n secolul XX, traducere de Victor Rizescu, Editura Corint, Bucureti, 2004,
pp.27-70.
BU Daniela, Modele economice europene i realiti romneti, n, Daniela Bu, Ileana
Czan, (coord.) Curente ideologice i instituiile statului modern sec. XVIII- XX. Modelul
european i spaiul romnesc (Editura Oscar Print, Bucureti, 2007.
GUNST Peter, Sistemele agrare ale Europei Centrale i de Est, n Daniel Chirot, (coordonator)Originile napoierii n Europa de Est traducere de Victor Rizescu (Bucureti, Editura
Corint,2004) pp.74-77.
DELANNOI,Gil Naionalismul i cataliza ideologic n, Serge Cordellier, Elisabeth Poisson Naiuni i Naionalisme,traducere de Brndua Prelipceanu, Bucureti, Editura Corint, 2002,
pp.35-47.
GHIULEA Nicolae, Politica social, n, Arhiva Pentru Reforma i tiina Social, (an II., nr. 1-3,
aprilie- octombrie 1920), pp.115-136.
JANOS Andrew, The Politics of Backwardness in Continental Europe 1780-1940, n, World
Politics, (vol. 41, No. 3, The Johns Hopkins University Press, Apr. 1989), pp. 325-358.
207
MUIR Neils, The Present Position of Bulgaria, n Journal of the Royal Institute of International Affairs (vol. 6, no. 2, The Royal Institute of International Affairs, 1927), pp. 45-47.
SANILEVICI Mihail, Mortalitatea infantil a populaiei Romniei la nceputul secolului XXStudiu elementar de statistic matematic, n Arhiva Pentru Reforma i tiina Social an
I., nr. 4, aprilie 1920.
SANILEVICI Mihail, Dou atitudini n politica social romneasc, n Arhiva Pentru Reforma
i tiina Social an III., nr. 2-3, august 1922, pp.302-308.
STOKES Gale, Fundamentele sociale ale structurilor politice Est-Europene, n Daniel Chirot
(coordonator), Originile napoierii n Europa de Est, Corint, Bucureti, 2004, pp. 298-301.
STURDZA Dimitrie, Suprafaa i populaiunea regatului Romniei, n Buletinul Societii
Geografice Romne XVI Bucureti, 1896, pp.42-44.
TODOROVA Maria, The Balkans: From Discovery to Invention, n Slavic Review, (vol. 53, No. 2,
1994) The American Association for the Advancement of Slavic Studies, p. 456.
TODOROVA Maria, The Trap of Backwardnedss: Modernity, Temporality and the Study Of
Eastern European Nationalism, n Slavic Rewiew (64, 2005), pp.150-160.
WOOSLEY T. S., Review: Report of the International Commission to Inquire into the Causes
and Conduct of the Balkan Wars, n The American Journal of International Law, (vol. 9, no. 1,
American Society of International Law, 1915), pp. 279-281.
208
Document
Impactul industrializrii Romniei n anii

70 i 80 asupra mediului nconjurtor1
ILARION IU
Abstract
In December 1972, the Romanian
Government signed the agreement
of accession to the International
Monetary Fund and the World Bank.
In the following years, Romania
received investment credits and,
consequently, overcame the growth
rate of several capitalist states.
Nevertheless, the Communist regime
in Bucharest chose to expand the
economic sectors highly energy
intensive and heavily polluting. As
the 70s oil crisis led to a worldwide
energy crisis, the Romanian industry
faced difficult times in terms of
effectiveness, competitiveness and
external costs of environmental
pollution. It had been built
coal-electrical and great siderurgical
& chemical plants, and both caused
extremely air pollution. At the end
of the 80s, Romania recorded high
pollution indicators of soil, subsoil,
water and within the atmosphere
down to the evacuation of residual
waste and lack of investments in
filtering of industrial stack. In the
end, the phenomenon damaged
the inhabitants health status of the
polluted areas, causing high rates
of different forms of cancer and
respiratory illnesses.
Keywords
Economic growth; Romanian communist
economy; Sustainability; Pollution;
Energy crisis
La nceputul anilor 70,1 Banca

Mondial i Fondul Monetar Internaional au fost inta unor proteste ale
organizaiilor non-guvernamentale din
statele dezvoltate datorit politicii de
finanare a rilor din aa-zisa lume a
treia. De aceast dat, nemulumirile
nu aveau conotaie politic, precum n
deceniile anterioare, cnd instituiile financiare internaionale au fost criticate pentru sprijinul acordat unor state
nedemocratice. Cauza protestelor era
ecologic deoarece rile lumii a treia finanau din banii FMI-ului dezvoltarea extensiv a economiei, cu consecine grave asupra mediului2. Dup un
secol de dezvoltare industrial accelerat, cercetrile privind mediul prognozau scenarii apocaliptice dac nu se luau
msuri privind limitarea creterii economice i apariia unor sectoare industriale nepoluante.
1 Lucrarea a beneficiat de suport financiar
prin proiectul cu titlul Studii doctorale i
postdoctorale Orizont 2020: promovarea
interesului naional prin excelen, competitivitate i responsabilitate n cercetarea tiinific fundamental i aplicat romneasc, numr de identificare contract
POSDRU/159/1.5/S/140106. Proiectul este cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013. Investete n
Oameni!
2 Margareta Florescu; Balogh Marton; Bogdana Neamu; Natalia Balogh, Managementul proiectelor. Dezvoltare durabil (Cluj:
Universitatea Babe-Bolyai), 94.
209
De la etica pmntului la dezvoltarea durabil (sustenabilitate)
Dup Al Doilea Rzboi Mondial, intelectualii din spaiul de cultur occidental

au iniiat studii tiinifice sau filozofice privind accelerarea degradrii mediului,
ca urmare a exploatrii industriale neraionale. n 1949, filozoful Aldo Leopold a
lansat conceptul de etic a pmntului, n finalul lucrrii Sand County Almanac3.
Pornind de la definirea eticii ca fiind cooperarea panic a indivizilor n interes
reciproc, Leopold susinea c omul era dator s aib aceiai atitudine i fa de
mediu. n opinia sa, conceptul de comunitate trebuia extins i asupra elementelor
non-umane, cum ar fi solul, apa, plantele i animalele.
n anii urmtori, lucrrile privind poluarea i ambientul au devenit foarte
populare. Un impact deosebit l-a avut cartea Primvara tcut, scris de autoarea
american Rachel Carson4. n studiul su, Carson analiza impactul industrializrii
asupra ambientului. Devenit best-seller, lucrarea a fost reeditat n cteva rnduri
n Statele Unite, iar apoi a fost tradus n mai multe state ale lumii. Dup lectura
crii, preedintele american John Fitzgerald Kennedy nfiinat un organism
guvernamental pentru cercetarea problemelor de mediu. Primele rapoarte ale
instituiei au admis c degradarea ambientului era cauz colateral a dezvoltrii
industriale, iar mediul natural nu mai trebuia vzut ca un rezervor nesfrit de
resurse, care aveau capacitate nengrdit de regenerare5.
Ulterior, problemele de mediu au intrat pe agenda Clubului de la Roma,
care a comandat un raport privind efectele industrializrii asupra naturii. Studiul
a fost efectuat de un grup de specialiti de la reputata universitate american
MIT (Massachusetts Institute of Technology). Acesta a fost publicat n 1972, cu
titlul Limitele creterii6. Raportul a avut un impact deosebit asupra comunitii
internaionale. Conform concluziilor sale, dezvoltarea economic a lumii era
compromis datorit consumrii nechibzuite a resurselor care existau iniial la
debutul industrializrii. Autorii apreciau c omenirea se afla n faa unei catastrofe
ecologice, fiind nevoie de msuri urgente pentru reducerea consumului. Raportul
Limitele creterii a constituit punctul de plecare pentru dezvoltarea energiilor
alternative, care exploatau resursele minerale mai srace, sau factorii climatici (vntul,
soarele)7. Tot n acest studiu apare pentru prima dat i conceptul sustainability
(trad. dezvoltare durabil), cu sensul de a susine, a pstra integritatea mediului
nconjurtor.
Nu toi specialitii au fost aa de radicali. Economistul Simon Kuznets, laureat
al Premiului Nobel, considera c dezvoltarea industrial afecteaz mediul conform
reprezentrii grafice a literei U ntoarse. Aadar, la nceputul perioadei de cretere
a bunstrii ambientul se degradeaz pn atinge un prag maxim. Ulterior, datorit
spotului de afluen, starea mediului se va ameliora8.
Preocuprile tiinifice asupra conservrii mediului au culminat cu introducerea
problemei pe agenda Organizaiei Naiunilor Unite. n toamna anului 1983, prin
Rezoluia nr. 38-161 a Adunrii Generale a ONU s-a nfiinat Comisia Naiunilor
Unite pentru Mediu i Dezvoltare (WCED World Commission on Environment and
Development). La conducerea organismului a fost numit Gro Harlem Brundtland,
3 Aldo Leopold, A Sand County Almanac (New York: Oxford University Press, 1949).
4 Rachel Carson, Silent Spring (Boston: Houghton Mifflin, 1962).
5 Titus Filipa, Dezvoltarea durabil (2008), http://blogecologic.wordpress.com/tag/principiilebrundtland/, accesat 5.09.2014.
6 Donella H. Meadows; Dennis L. Meadows; Jrgen Randers; William W. Behrens III, The Limits
to Growth (New York, Universe Books, 1972).
7 Titus Filipa, Dezvoltarea durabil.
8 Mariano Torras; James K Boyce, Income, inequality, and pollution: a reassessment of the
environmental Kuznets Curve, Ecological Economics 25 (1998): 147-160.
210
prim-ministru al Norvegiei. Secretariatul comisiei a fost stabilit la Geneva, unde au

lucrat cei 22 de membri ai comisiei. Jumtate dintre acetia au fost selectai din
rile n curs de dezvoltare. Timp de patru ani, experii au colectat i interpretat
date despre starea mediului nconjurtor la nivel global. Pe parcursul activitii,
comisia i-a extins preocuprile de la atribuiile stricte privind mediul. Specialitii
au concluzionat c degradarea ambientului corela cu srcia din rile lumii a
treia. Dac aceste state nu erau ajutate s se dezvolte prin tehnologii moderne,
vor aciona asupra mediului cu mijloacele utilizate de rile bogate la nceputul
epocii industriale.
Comisia i-a ncheiat lucrrile n 1987, prin publicarea aa-numitului Raport
Brundtland, cu titlul Viitorul nostru comun9. Documentul ne ofer i cea mai
cunoscut definiie a dezvoltrii durabile, ca fiind acea dezvoltare care satisface
nevoile prezentului fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile nevoi.
Definiia din raport a oferit dou perspective noi asupra creterii economice
la nivel global. Nevoilor celor sraci, crora trebuia s li se ofere prioritate, li se
opunea conceptul de limitare a dezvoltrii, prin utilizarea raional a tehnologiilor.
Raportul punea accent mai ales pe calitatea dezvoltrii economice, care trebuia s
aib n vedere reducerea utilizrii materiilor prime, precum i un consum mai mic
de combustibil i energie. De asemenea, pentru a combate decalajele dintre rile
bogate i cele srace, rezultatele dezvoltrii ar fi trebuit redistribuite mai echitabil.
Autorii documentului erau contieni ns c principiile dezvoltrii durabile nu
puteau fi aplicate fr efortul conjugat al societii n general, la nivelul fiecrei ri.
Trebuia responsabilizat un spectru larg de actori: instituiile publice, organizaiile
non-guvernamentale, cetenii. Gro Harlem Brundtland a vorbit despre nevoia
integrrii politicilor de sustenabilitate. Ea a nominalizat cazuri n care minitrii
mediului erau chemai s rezolve dezastre ecologice create de politicile sectoriale
ale guvernelor10.
Protecia mediului n Romnia socialist
Normele privind protecia mediului n Romnia socialist au fost reglementate

prin Legea nr. 9 din 20 iunie 1973. Actul normativ a fost emis n contextul preocuprilor
internaionale din epoc privind consecinele grave ale polurii. Conform legii,
protecia mediului devenea problem de interes naional. n vederea conservrii
ambientului erau prevzute toate msurile recomandate la nivel internaional:
folosirea raional a resurselor naturale, adoptarea tehnicilor de producie care
nu dus la poluarea mediului nconjurtor, reducerea chimizrii ngrmintelor
folosite n agricultur etc. Ministerele i organizaiile de partid erau obligate s
urmreasc evoluia polurii i starea de sntate a populaiei. Se nfiina i un
organism permanent care s monitorizeze calitatea ambientul, respectiv Consiliul
Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor11.
Prin aceast lege, Romnia a rspuns recomandrilor externe privind protecia
mediului. n general, rile comuniste erau receptive la solicitrile progresiste
ale organismelor internaionale, pe care se grbeau s le adopte naintea statelor
capitaliste. n sprijinul legislaiei au fost editate lucrri de specialitate care s
9 World Commission on Environment and Development, Our common future (London, Oxford
University Press, 1987).
10 Margareta Florescu, Balogh Marton, Bogdana Neamu, Natalia Balogh, Managementul proiectelor, 97-103.
11 Buletinul Oficial, 91 (23 iunie 1973).
211
expun problema polurii la nivel global i s prezinte principalele msuri pentru

combaterea degradrii mediului12.
ns Romnia socialist nu a respectat normele internaionale privind
sustenabilitatea. La Congresul al X-lea al PCR (6-12 august 1969), Nicolae Ceauescu
a afirmat necesitatea dezvoltrii economice pentru consolidarea independenei
politice. ns a orientat investiiile cu prioritate spre industria grea, care degrada
att solul, prin extracia de materii prime, ct i aerul i apele, prin funcionarea
uzinelor.
Cele mai nsemnate investiii au demarat dup aderarea Romniei la BIRD i
FMI, n decembrie 1972. mprumuturile contractate au finanat n general dezvoltarea
extensiv a industriei, n contradicie cu mersul economiei n statele dezvoltate. Spre
exemplu, s-au extins masiv combinatele siderurgice. Platforma industrial de la
Galai, construit la nceputul anilor 60, a fost modernizat prin credite de la FMI
i BIRD. Tot din banii celor dou instituii s-au construit alte obiective siderurgice
la Trgovite i Roman. n sudul rii, la Clrai, a fost proiectat un mare combinat
finanat din credite externe, care ar fi putut funciona cu greu la capacitate maxim.
Dup cderea comunismului a ajuns o imens ruin.
Programul de dezvoltare industrial a Romniei s-a suprapus ns cu
accelerarea crizei energetice la nivel mondial. Din cauza conflictelor politice din
Orientul Mijlociu, dar i datorit creterii consumului, preul petrolului s-a majorat
n ritm alert. Statele n curs de dezvoltare, care nu-i puteau permite s cumpere
produse din iei scumpe de pe piaa internaional, au fost nevoite s caute soluii
alternative. Unii economiti propuneau s se revin la folosirea crbunelui pentru
producia de energie. Aceast resurs nu mai era folosit pe scar larg de la
nceputul secolului XX, iar rezervele mondiale de crbune erau de 57 de ori mai
mari dect cele de petrol13.
Pentru a suplini deficitul de petrol, autoritile romne au decis s relanseze
industria carbonifer. Strategia a fost adoptat oficial prin programul PCR din 1975,
care prevedea c se vor dezvolta ndeosebi termocentralele bazate pe crbune i
isturi bituminoase14. Ulterior petrolul a fost raionalizat drastic. Se limita arderea
acestuia pentru producia de energie, fiind utilizat cu prioritate n industria chimic15.
Politica energetic a statului romn din anii 70 i 80 a avut o consecin dublu
poluant. Pe de o parte s-a continuat dezvoltarea industriei chimice, care emitea n
atmosfer noxe cu mult peste standardele admise la nivel internaional. Pe de alt
parte, Ceauescu a revigorat industria termoelectric. Din banii mprumutai de la
FMI i BIRD s-au construit n bazinul carbonifer Oltenia dou mari termocentrale,
n localitile Turceni i Rovinari16. El i-a pus sperane n potenialul noilor centrale
pe crbune, extinzndu-le capacitatea la proporii megalomanice. Acestea au btut
recordurile europene n domeniu, ns investiiile au fost fcute n zadar. Crbunele
din regiunea Oltenia era slab caloric, coninnd siliciu n calitate prea mare pentru
a-l face eficient.
Pentru a rezolva problema deficitului caloric, Ceauescu a dat dispoziii s fie
extinse prospeciile geologice n vederea identificrii unor zcminte noi. Pentru
12 Matei Barnea; Corneliu Papadopol, Poluarea i protecia mediului (Bucureti, Editura
tiinific i Enciclopedic, 1975); Corneliu Ru; Stelian Crstea, Poluarea i protecia mediului
nconjurtor. Probleme perspective (Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1979).
13 N. N Constantinescu, Economia proteciei mediului natural (Bucureti, Editura Politic, 1976),
163-165.
14 Programul Partidului Comunist Romn de furire a societii socialiste multilateral dezvoltate
i naintare a Romniei spre comunism (Bucureti, Editura Politic, 1975), 71-72.
15 Nicolae Ceauescu, Raport la ce de-al XI-lea Congres al Partidului Comunist Romn (Bucureti:
Editura Politic, 1979), 14-28.
16 Arhivele Naionale ale Romniei Serviciul Arhive Naionale Istorice Centrale (n continuare
SANIC), fond CC al PCR Secia Economic, dosar 319/1971, f. 12.
212
extragerea crbunelui a fost preferat varianta carierelor de suprafa, datorit

accesului rapid la minereu. Consecinele au fost dramatice pentru mediu. Dealurile
din zon au fost decopertate, iar materialul steril rezultat va face dificil traiul
localnicilor pentru cteva generaii.
Pe lng dezvoltarea minelor de crbune din Oltenia, Ceauescu a ncurajat
prospecii n toate regiunile rii. Au aprut astfel mici cariere n zone care nu aveau
tradiie n minerit. Cuta soluii pentru suplinirea petrolului n obinerea energiei.
Cu ocazia unei consftuiri de lucru de la Comitetul Central din 20-21 octombrie
1982, a interzis definitiv utilizarea produselor din petrol pentru nclzit i ap cald.
n cartiere trebuiau construite micro termocentrale pe combustibil solid, care s
deserveasc blocurile. n localitile mici, sau n mediul rural, noile construcii nici nu
mai trebuiau prevzute cu nclzire central, ci cu sobe de teracot17. A dat exemplul
ranului romn, care de secole se nclzea cu lemne!
n consecin, mediului de locuire s-a degradat. Datorit economisirii materiilor
prime energetice, lemnele pentru foc se gseau destul de greu. Iar crbunele era
o soluie aproape primitiv. Fumul degajat de acest combustibil instala n case un
miros greu de suportat, iar plmnii locatarilor erau grav afectai. Nu puine au
fost cazurile de intoxicare cu monoxid de carbon.
Indici ridicai de poluare a mediului nconjurtor
Dezvoltarea extensiv a economiei a avut drept consecin creterea polurii

la niveluri alarmante. Proporiile ne sunt dezvluite ntr-un studiu efectuat de
cercettorii Institutului de Economie Socialist, care au colectat i interpretat indicii
de protecie a mediului pentru anul 1985. Rezultatele cercetrii nu au fost fcute
publice, fiind cotate secret de serviciu18.
n 1985, cantitatea de poluani eliberai n mediul natural s-a ridicat la 363
milioane tone, reprezentnd peste 15 tone pe cap de locuitor. Se nregistra un
ritm de cretere accelerat, fiind constatate modificri semnificative ale indicilor
de poluare de la an la an. n 1985, fa de 1984, nocivitile deversate n ape
crescuser cu 6,3%. Cantitatea de substane poluante eliberate n aer nregistra de
asemenea un progres ngrijortor, respectiv 21,7%. ns cea mai alarmat situaie
privind nivelul de poluare n 1985 fa de anul precedent s-a constatat la substanele
evacuate pe sol, al cror volum s-a triplat. Cele mai poluante judee erau Arge,
Bihor, Cara-Severin, Galai, Gorj, Hunedoara i Vlcea19.
Poluarea apelor se datora n special pierderilor din instalaiile tehnologice,
conductelor de transport, rezervoarelor etc. Din cauza deversrilor au fost scoase
din uz numeroase captri de ap potabil i fntni domestice. Fenomenul avea
repercusiuni pe termen lung. Nu exista soluie tehnic pentru epurarea apelor
subterane infestate, iar purificarea natural dureaz de la 30 pn la 120 de
ani. Poluarea apelor era cauzat i de restriciile privind consumul de energie
i carburani, impuse de Ceauescu n anii 80. Staiile de filtrare din cadrul
stabilimentelor industriale nu funcionau permanent, iar deversrile se fceau
direct n mediul natural20. Principalii poluani ai apelor erau industriile chimic,
petrochimic, alimentar i minier21.
17 SANIC, fond CC al PCR Secia Economic, dosar 64/1982, f. 20-22; SANIC, fond CC al PCR
Secia Economic, dosar 220/1981, f. 2.
18 Protecia mediului nconjurtor n R.S. Romnia, Studii i cercetri economice. Sinteze.
Caiet de studiu nr. 117. Partea I-a (Bucureti: Institutul de Economie Socialist, 1987).
19 Protecia mediului nconjurtor n R.S. Romnia, 145-160.
213
Poluarea aerului atinsese n 1985 cote alarmante. Msurtorile estimau

degajarea n atmosfer a unei cantiti de 480 t / km2 22. Cauza era deficitul calitativ
i cantitativ a instalaiilor de filtrare a gazelor i pulberelor rezultate din procesele
industriale. Poluarea se datora neglijrii soluiilor de protecie a mediului nc
din faza de proiectare. S-a constatat c instalaiile de purificare a aerului aveau
randament inferior. Filtrele de producie intern erau de proast calitate, cu slabe
rezultate n reinerea substanelor nocive. n plus, se uzau rapid. Ca fenomen
general s-a constatat necorelarea ntre capacitatea de producie i capacitatea de
epurare a instalaiilor. Foarte multe stabilimente industriale nici nu erau prevzute
cu echipamente de filtrare. Era preferat soluia courilor de evacuare nalte. ns
acestea, pe lng faptul c erau costisitoare financiar, nu rezolvau dect parial
problema polurii. Purtate de vnt sau de ploi, substanele nocive afectau att
populaia, ct i solul23.
Poluarea solului era la niveluri fr precedent, depind n 1985 de trei ori
cota anului 1984. Poluarea fizic a solului se datora n special lucrrilor de excavare
la zi (exploatri miniere, balastiere, cariere de suprafa) i depozitrilor de steril. n
paralel, se nregistra i o poluare chimic a solului, cauzat de folosirea neraional
a ngrmintelor chimice i a depunerilor de reziduri industriale purtate de aer24.
Investiiile n protecia mediului erau sub nivelul gradului de poluare a
industriei romneti. n 1985 s-au alocat 3 miliarde de lei, bani insuficieni pentru
meninerea n funciune a instalaiilor de epurare sau filtrare. Circa 25% din
echipamentele pentru filtrarea aerului nu au funcionat la parametrii normali, sau
nu au fost puse n funciune. Procentul de nefuncionalitate a staiilor de epurare
a apei era aproape dublu, respectiv 46%25.
Starea de sntate a populaiei s-a agravat n anii 80 din cauza polurii
excesive a mediului. Cel mai nociv efect l avea asocierea emisiilor de bioxid i
trioxid de sulf, monoxid i bioxid de carbon etc. cu diverse suspensii industriale
(funingine i/sau pulberi n suspensie). Cercetrile efectuate de Ministerul Sntii
n zonele unde funcionau termocentrale de mari dimensiuni au dezvluit fenomene
patologice n rndul populaiei. S-a observat o inciden crescut, mai ales la copii, a
conjunctivitei, amigdalitei acute, faringitei, bronitei, i n general a bolilor aparatului
respirator26. Industria termoelectric se dezvoltase n ritm alert n anii 80, ca urmare
a deciziei lui Ceauescu de a valorifica la maxim resursele interne de combustibil
solid, pe fondul crizei energetice. n contextul preocuprilor internaionale pentru
dezvoltare durabil, strategia energetic a Romniei contravenea angajamentelor
internaionale pentru reducerea polurii i, iat, afecta grav starea de sntate a
populaiei.
Specialitii Ministerului Sntii au identificat i creterea ratei mbolnvirilor
cu cancer n zonele unde nu se realiza o purificare corespunztoare a apei. Era vorba
n special de localitile limitrofe unor mine de materiale radioactive sau alte metale
grele. Substanele cancerigene ajungeau n corpul populaiei prin apa potabil sau
laptele consumat27.
22
23
24
25
26
27
214
Protecia mediului nconjurtor n R.S. Romnia, 145-160.

Concluzii
Romnia socialist a sacrificat principiile sustenabilitii, miznd pe

beneficiile unei dezvoltri extensive, care putea aduce o cretere economic rapid.
ns strategia a euat. Marile investiii finanate din credite externe, n special de
la FMI i BIRD, nu au fost amortizate n timp util. ara a ajuns n incapacitate
de plat la nceputul anilor 80, iar Nicolae Ceauescu a orientat economia spre
comerul exterior, n vederea realizrii valutei necesare pentru plata n avans a
datoriei externe. Drept consecin, investiiile interne au fost limitate la minimum
necesar. Msurile de prevenire i combatere a polurii nu au fost printre prioriti.
Dei Romnia fusese printre primele state care adoptaser o legislaie modern
privind protecia mediului, acest obiectiv a fost abandonat progresiv. Dac n anii
70 Nicolae Ceauescu vorbea n discursurile sale despre nevoia reducerii polurii
pentru dezvoltarea sntoas a generaiilor viitoare28, n anii 80 a evitat s mai
abordeze subiectul29. n momentul cderii regimului comunist, Romnia avea mari
probleme de mediu, cu consecine de durat asupra strii de sntate a populaiei.
BIBLIOGRAFIE
Documente
ARHIVELE NAIONALE ALE ROMNIEI Serviciul Arhive Naionale Istorice Centrale (n
continuare SANIC), Fond CC al PCR Secia Economic, dos. nr. 319/1971; dos. nr. 220/1981;
dos. nr. 64/1982.
BULETINUL OFICIAL, nr. 91 din 23 iunie 1973.
PROGRAMUL PARTIDULUI COMUNIST ROMN de furire a societii socialiste multilateral
dezvoltate i naintare a Romniei spre comunism, Bucureti, Editura Politic, 1975.
CEAUESCU, Nicolae, Raport la ce de-al XI-lea Congres al Partidului Comunist Romn,
Bucureti, Editura Politic, 1974.
CEAUESCU, Nicolae, Raport la ce de-al XI-lea Congres al Partidului Comunist Romn,
CEAUESCU, Nicolae, Raport la ce de-al XIII-lea Congres al Partidului Comunist Romn,
Articole
***, Protecia mediului nconjurtor n R.S. Romnia, n Studii i cercetri economice.
Sinteze. Caiet de studiu nr. 117. Partea I-a, Bucureti, Institutul de Economie Socialist, 1987.
FILIPA, Titus, Dezvoltarea durabil, http://blogecologic.wordpress.com/tag/
principiile-brundtland/ (1 septembrie 2014).
TORRAS, Mariano; BOYCE, James K., Income, inequality, and pollution: a reassessment of
the environmental Kuznets Curve, n Ecological Economics, Volume 25, Issue 2, May 1998.
Cri
BARNEA, Matei; PAPADOPOL, Corneliu, Poluarea i protecia mediului, Bucureti, Editura
tiinific i Enciclopedic, 1975.
CARSON, Rachel, Silent Spring, Boston, Houghton Mifflin, 1962.
28 Nicolae Ceauescu, Raport la ce de-al XI-lea Congres al Partidului Comunist Romn (Bucureti:
Editura Politic, 1974).
29 Nicolae Ceauescu, Raport la ce de-al XIII-lea Congres al Partidului Comunist Romn
(Bucureti: Editura Politic, 1984).
215
CONSTANTINESCU, N. N., Economia proteciei mediului natural, Bucureti, Editura Politic,

1976.
FLORESCU, Margareta; MARTON, Balogh; NEAMU, Bogdana; BALOGH, Natalia,
Managementul proiectelor. Dezvoltare durabil, Cluj, Universitatea Babe-Bolyai.
LEOPOLD, Aldo, A Sand County Almanac, Oxford University Press, New York, 1949.
MEADOWS, Donella H.; MEADOWS, Dennis L.; RANDERS, Jrgen; BEHRENS III, William W.,
The Limits to Growth, New York, Universe Books, 1972.
RU, Corneliu; CRSTEA, Stelian, Poluarea i protecia mediului nconjurtor. Probleme
perspective, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1979.
WORLD COMMISSION on Environment and Development, Our common future, London,
Oxford University Press, 1987.
216
Document
Ceauescu i sindicatul Solidaritatea

ILARION IU
Abstract
On 21 of August 1989, when
Tadeusz Mazowiecki one of
the leader of the Solidarity
trade union (Solidarno)
was appointed to lead the
Government, Poland made an
important step in falling out the
totalitarianism. This event wired
the leaders form the Communist
Block, who were witnessing how
the power get out of their hands.
Nicolae Ceauescu, considered
the last conservative leader form
Eastern Europe, got wise to the
news from Poland. He called
an emergency meeting of the
Political Executive Committee
of Romanian Communist
Party in order to blame the
involvement of American
imperialists in domestic policy of
the Government from Warsaw.
He was also angry to Polish
comrades who did not succeed
to pull down the influence of
Solidarno during the last ten
years. Ceauescu called in the
action the states bellow the Iron
Curtain in order to defend the
socialism in Poland.
Keywords
Solidarity trade union (Solidarno);
Poland; Opposition against communism;
Fall of communism in Europe; Nicolae
Ceauescu
refacerile democratice
din Polonia i-au stricat lui
Ceauescu srbtoarea naional de 23 august 1989. Solidaritatea
ctigase la 4 iunie primele alegeri libere din lumea comunist, iar Wojciech
Jaruzelski1 n loc s acioneze ferm,
cum i-ar fi dorit liderul romn, invitase
sindicatul s desemneze primul ministru. L-a numit n aceast funcie pe unul
dintre cei mai vocali critici ai regimului,
Tadeusz Mazowiecki.
Ceauescu s-a nfuriat i speriat totodat din cauza evenimentelor
antisocialiste de la Varovia. A convocat de urgen edina Comitetului
Politic Executiv al Comitetului Central
al Partidului Comunist Romn chiar n
ziua desemnrii lui Mazowiecki, ocazie
pentru a-i prezenta viziunea despre
vara polonez. Prezentm n continuare un extras din stenograma edinei:
Nicolae Ceauescu: Tovari,
cred c cunoatei cu toii evenimentele din Polonia, faptul c reprezentantul care fusese nsrcinat cu formarea
guvernului i-a prezentat demisia, care
a fost acceptat, i a fost nsrcinat s
formeze guvernul unul din conductorii Solidaritii, care este cunoscut ca
antisocialist, n strns legtur cu cercurile imperialiste reacionare.
1 Generalul Wojciech Jaruzelski conducea
Polonia din 1981, timp n care ncercase fr
succes s opreasc ascensiunea Solidaritii.
217
n legtur cu aceasta, ne-am sftuit cu civa tovari i am adresat un mesaj conducerii sovietice, apoi cte un mesaj tuturor rilor socialiste. Am primit i o
informare n legtur cu poziia Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Unit
Polonez n problema formrii noului guvern i a situaiei politice actuale. Orientarea
polonezilor este n acord cu Uniunea Sovietic i cred c se poate spune chiar mai
mult, adic este chiar la sfaturile Uniunii Sovietice.
ns, dup prerea mea, sfaturile sunt greite, nu corespund intereselor
Poloniei, nu corespund cauzei socialismului n Polonia, pentru c ele deschid calea
Solidaritii care este, aa cum s-a demonstrat n deceniul acesta, o agentur a
imperialismului strin, n primul rnd a Statelor Unite ale Americii.
Ai auzit acum care este i poziia Partidului Muncitoresc Unit Polonez care,
ntr-un anumit sens este ceva, pare-se, mai ferm.
Dei noi nu cunoatem ntru totul situaia, considerm c lucrurile sunt foarte grave. n orice caz, Partidul Muncitoresc Unit Polonez se pronun pentru a-i
menine rolul important n viaa politic. Sigur, este greu s spunem cum vor evolua lucrurile.
Cred c rspunsul pe care l dm sovieticilor, n aceste condiii, este foarte bun,
iar ei, dac vor nelege, pot s determine ca, conducerea partidului Muncitoresc
Unit Polonez s ia o poziie mai ferm. Cred ns c ei se asociaz la prerea sovieticilor, ca s determine acceptarea Solidaritii.
n fond, acum discutm ntre noi.
Sunt 50 de ani de cnd au mprit Polonia cu Germania i acum se pare c
exist un acord cu SUA pe spatele Poloniei, ori s-i asigure problemele cu SUA pe
spatele Poloniei.
Noi nu trebuie s admitem acest lucru i trebuie s acionm.
n general, deocamdat, tot ce discutm acum sunt probleme strict interne
de partid. Nu se public nimic.
ns noi trebuie s acionm.
Poate s ne gndim i s ne adresm din nou, chiar astzi, conducerii Partidului
Muncitoresc Unit Polonez. n orice caz, poziia lor este ceva mai clar i, dac vor
vedea c gsesc i un anumit sprijin, fr ndoial vor fi ncurajai s acioneze.
Sigur, problema nu este dac vor primi sau nu reprezentani ai Solidaritii
n guvern, dar predarea conducerii guvernului ctre conducerea Solidaritii este grav. Primirea n guvern ai unor reprezentani ai Solidaritii se poate soluiona, dar, dup mine, predarea este grav. De altfel, ei public cele dou formaii
care i-au schimbat poziiile tocmai datorit Uniunii Sovietice i, desigur, presiunile
americanilor i rilor occidentale.
Eu am de gnd ca, dup amiaz, s m refer la problemele acestea.
Am deja o referire cu privire la nceputul rzboiului acum 50 de ani, la mprirea Poloniei i la ajutorul pe care l-a dat Romnia i care, de altfel, a fost singurul ajutor. M refer la faptul c rile occidentale nu i-au respectat angajamentul
i Romnia a acordat ntregul su ajutor. Am spus n cuvntare c Romnia a fost
singurul stat care a acordat ajutor i aceasta este realitatea.
Dup aceea, m gndesc s adaug c, n situaia grea care s-a creat, ne exprimm deplina solidaritate cu partidul i cu poporul polonez i i urm ca, n deplin
unitate, s depeasc aceast situaie i i urm deplin solidaritate.
(Arhivele Naionale ale Romniei, Serviciul Arhive Naionale Istorice Centrale,
Fond Comitetul Central al Partidului Comunist Romn Secia Cancelarie, dos. nr.
57/1989)
218
Evenimentele din Polonia se succedaser ca un vis urt pentru Ceauescu.

El avertizase nc din 1980 c un sindicat liber ntr-o ar din Europa de Est nu putea aduce dect deservicii comunismului. n ajunul srbtorii naionale, la 22 august
1980, convocase de urgen edina CPEx pentru a discuta provocrile antisocialiste din ara prieten. La acea vreme tocmai se nscuse Solidaritatea, iar liderul romn nu-i putea nchipui cum s-a putut ntmpla aa ceva. A acuzat lipsa de
combativitate a tovarilor de la Varovia, care permiseser unor elemente periferice s preia conducerea fabricilor i s instaleze spiritul grevist.
Analistul Ceauescu identificase i cauza tulburrilor: atmosfera de liberalism din societatea polonez. Partidul i pierduse caracterul de clas, majoritatea membrilor nefiind muncitori. Nici mcar n structurile de conducere nu-i gsea
locul clasa productoare. n plus, organele Ministerului de Interne erau prea blnde cu forele antisocialiste. n primul rnd, Biserica catolic avea influen prea
mare asupra populaiei. Pe de alt parte, emigranii erau insuficient controlai informativ atunci cnd reveneau n patrie pentru concedii de odihn sau n vizit la
rude. Incitaser populaia la revolte contra ordinii sociale, acuza secretarul general
al PCR. n plus, polonezii aveau propriile nemulumiri legate de independena rii
lor, unde staionau nc trupe sovietice. Erau grav rnii n orgoliu2.
Un partid prea slab
ngrijorai de ascensiunea sindicatului Solidaritatea, secretarii generali ai

partidelor comuniste din rile membre ale Organizaiei Tratatului de la Varovia
s-au reunit pentru discuii la Moscova, pe 5 decembrie 1980. Toi participanii au
czut de acord c o intervenie n for ar fi fost cea mai eficient soluie. ns cine
se ncumeta s o fac? Leonid Brejnev a declarat c nu mai dorea aa ceva. Baloi
tankist din august 1968 se temea la senectute de o soluie care i-ar fi compromis
pe veci memoria. Concluzia a fost c polonezii trebuiau s-i rezolve singuri problemele. nti pe cale panic, prin dialog, iar n caz de eec, prin utilizarea organelor de stat3.
Ceauescu nu a insistat pe soluia represiunii, dei n-a respins-o, ca ultim variant. n opinia sa, Polonia ajunsese la o ruptur ntre partid i clasa muncitoare.
Propunea lrgirea democraiei socialiste, prin crearea unor consilii ale oamenilor
muncii, care s participe la conducerea economiei. Invoca marea sa inovaie n
privina doctrinei socialiste, prin care ar fi reuit s-i fac pe muncitori adevraii
stpni ai bunurilor poporului. n acest fel, Solidaritatea nu mai putea pretinde
grija pentru soarta fabricilor i uzinelor deoarece muncitorii organizai de partid
participau liber la autoconducerea unitilor economice. De fapt, nimeni nu a
luat vreodat n serios democraia muncitoreasc a lui Ceauescu.
Dup edina furtunoas de la Moscova din 5 decembrie 1980 polonezii au
ncercat s dea un semnal de fermitate, desemnnd la conducerea guvernului un
general, n februarie 1981. Wojciech Jaruzelski era singurul militar de carier care
conducea un stat comunist. Dar rezultatele ntrziau... Lun de lun, Solidaritatea
anuna creterea numrului de membri. Recrutaser adepi chiar n rndul personalului militar!
Secretarul general al PCR era foarte nemulumit de blbielile tovarilor de
la Varovia. Nu s-a sfiit s-i arate indignarea chiar n prezena ministrului polonez
2 Arhivele Naionale ale Romniei, Serviciul Arhive Naionale Istorice Centrale, Fond Comitetul
Central al Partidului Comunist Romn (n continuare CC al PCR) Secia Cancelarie, dos. nr.
71/1980, f. 3.
3 Comitetul Central al Partidului Comunist Romn..., f.3.
219
de Externe, Jzef Czyrek, aflat n vizit oficial la Bucureti, la nceputul lunii iunie
1981. Ceauescu considera c liderii PMUP nu-i ascultaser sfaturile privind refacerea
legturii dintre clasa muncitoare i partid. Din cte aflase, la congresul comunitilor
polonezi, programat n aceiai lun, din 300 delegai, doar 80 erau muncitori4.
L-a mpiedicat Ceauescu pe Brejnev s invadeze Polonia ?
Sovieticii deveneau i ei iritai de modul n care polonezii gestionau problema Solidaritii. Succesul sindicatului alimenta declaraiile acide ale americanilor.
Noul preedinte Ronald Reagan afirmase c dup ce trise prbuirea nazismului
spera s mai prind i sfritul comunismului.
La 5 iunie 1981, Comitetul Central al PCUS a trimis ctre toate partidele
freti o scrisoare extrem de dur, n care-i acuza pe tovarii polonezi de incapacitate. Brejnev ajunsese la captul rbdrii. Le sugera liderilor de la Varovia c
aveau i armat, Securitate etc. pentru a reduce la tcere Solidaritatea.
Ameninrile n-au avut efect. Congresul PMUP din iunie 1981 a fost un veritabil eec. Reales n fruntea partidului, Stanisaw Kania se temea n continuare s
intervin n for. n septembrie 1981, Solidaritatea i-a organizat propriul congres, desemnndu-l preedinte pe turbulentul electrician Lech Wasa. Probabil
la presiunea sovieticilor, pe 18 octombrie 1981 secretarul general al PMUP a fost
schimbat cu prim-ministrul Jaruzelski. Dei avea origine aristocratic, generalul fusese educat n Uniunea Sovietic, fiind considerat un om al Moscovei.
n iarn, evenimentele s-au precipitat. Liderii Solidaritii i-au dat ntlnire la Gdansk pentru finalul anului, fiind suspectai c vor ncerca o lovitur de stat.
n regim de urgen, sovieticii au convocat pe 3 decembrie la Moscova Comitetul
minitrilor aprrii din rile participante la Tratatul de la Varovia. Reprezentatul
sovietic a dorit s introduc n comunicatul final un pasaj despre ngrijorarea n legtur cu situaia din Republica Popular Polon. Informat de Constantin Olteanu,
ministru Aprrii, Ceauescu a convocat edina CPEx pentru a respinge aceast iniiativ. Ce treab aveau militarii cu o problem politic? Doreau oare sovieticii o
justificare pentru invadarea Poloniei?
Ca urmare a indicaiilor primite de acas, Constantin Olteanu a refuzat s-i
pun semntura pe comunicatul final. Vzndu-i fronda, colegul maghiar s-a codit
i el, motivnd necesitatea consultrilor cu tovarii de la Budapesta. Ulterior s-a
declanat un mic scandal deoarece reprezentantul Ungariei amintise consecinele
invaziei sovietice din 1956: mii de mori i rnii5. Ceauescu avea cam aceiai prere. Dac trupele Tratatului de la Varovia lansau ocupaia, poporul polonez s-ar fi
aprat. Operaiunea sfrea cu un mcel de mari proporii, care compromitea definitiv lumea socialist pe plan internaional6.
O duminic fierbinte n toiul iernii : stare de rzboi n Polonia
n dimineaa zilei de 13 decembrie 1981, ntr-o duminic, membrii CPEx au

fost chemai de urgen la sediul Comitetului Central. Pentru nceput s-a dat citire
comunicatului Ageniei France Presse, care anuna c n Polonia se decretase starea
de rzboi. La ora local ase, vocea trist a gen. Wojciech Jaruzelski a ntrerupt
programul radioului de stat pentru a anuna noile msuri excepionale. Sediul din
4 Fond CC al PCR Secia Relaii Externe, dos. nr. 135/1981, f. 12-13;, dos. nr. 138/1981, f. 16-20.
5 Fond CC al PCR Secia Cancelarie, dos. nr. 96/1981, f. 2-3; dos. nr. 101/1981, f. 2-7.
6 Fond CC al PCR Relaii Externe, dos. nr. 138/1981, f. 16-20.
220
Varovia al Solidaritii fusese ocupat, iar mai muli lideri ai sindicatului au ajuns
n arest. Nu doar opozanii au czut victime. Au fost ridicai de acas fostul secretar
general al PMUP, Edward Gierek, precum i fostul prim-ministru, Piotr Jaroszewicz.
Acetia conduseser Polonia n perioada 1970-1980. Jaruzelski a cerut polonezilor
s nu fie vrsat nici o pictur de snge, iar comunitii internaionale nelegere, deoarece aciunea nu amenin pe nimeni.
Ceauescu s-a ferit s ia imediat poziie fa de evenimente. Mai nti atepta
s vad cum vor evolua lucrurile. Era tare nemulumit de ce se ntmpla n Polonia
pe linie de partid: Cred c e o rfuial politic ntre ei. Le e team de organizarea
partidului, de asta au arestat activiti vechi. n opinia sa, ateptaser prea mult
pn s apeleze la soluia militar: E ru c s-a ntmplat acum. Trebuiau s fac
ordine n 1980, n var.
Secretarul general al PCR era totui rezervat privind eficiena soluiei militare. Noul regim trebuia mai degrab s recapete ncrederea clasei muncitoare n
partid. Jaruzelski va pune ordine n societate, spunea Ceauescu. Dar fr aciuni
politico-educative nu va face nimic pentru consolidarea socialismului: Cea mai
mare parte a activului era de acord cu Solidaritatea. Sunt probleme de fond pe
care societatea polonez nu le-a rezolvat. Biserica catolic le folosete mpotriva
partidului. De fapt, partidul nu reprezint Polonia, ci Biserica. Au neglijat sentimentul naional al polonezilor, care e foarte puternic, dar n schimb a fost exploatat de
biserica catolic. Toate problemele privind independena naional s fie problemele partidului, ale politicii statului7.
Concluzii
n 1989, Ceauescu ajunsese cel mai conservator, i cel mai izolat totodat,
dintre liderii comuniti europeni. Atitudinea lui n criza polonez reprezint un
indicator semnificativ al poziiei fa de prefacerile democratice est-europene din
anii 80. Gndea n paradigmele comunismului primar, acuzndu-i chiar pe sovietici c abandonaser idealurile leninismului. Refuznd s accepte cderea Cortinei
de Fier, s-a inut cu dinii de putere. Dintre toi secretarii generali ai partidelor
freti, el a sfrit cel mai tragic, cznd sub tirul gloanelor n ziua de Crciun
a anului 1989.
BIBLIOGRAFIE
Arhivele Naionale ale Romniei, Serviciul Arhive Naionale Istorice Centrale, Fond
Comitetul Central al Partidului Comunist Romn Secia Cancelarie, dos. nr. 71/1980, dos.
nr. 96/1981, dos. nr. 101/1981, dos. nr. 57/1989.
Arhivele Naionale ale Romniei, Serviciul Arhive Naionale Istorice Centrale, Fond
Comitetul Central al Partidului Comunist Romn Secia Relaii Externe, dos. nr. 135/1981,
dos. nr. 138/1981.
7 Fond CC al PCR Secia Cancelarie, dos. nr. 101/1981, f. 2-7.

221
Antisemintism, rasism, xenofobie
Memoria public i capacanele actului

de justiie. Schi pentru o teorie a
spaiului public n tranziie1
ALEXANDRU FLORIAN
[National Institute for Romanian Holocaust Studies Elie Wiesel]
Abstract
In 1953, Radu Dinulescu,
former chief of the 2nd Section
within the General Staff of the
Romanian Army, was convicted
to 15 years of forced labor and
10 years of civic degradation.
He was found guilty of several
counts among which the
involvement in the organization
of the Iai Pogrom and the
deportation of Jews. After
several developments of the legal
situation under the incidence of
the political, the Supreme Court
of Justice acquited him of war
crimes in 1998.
Keywords
Holocaust; Jews; Romania; war crimes;
trial; public memory
222
onstrucia memoriei pe1

spaiul public este un act
deliberat de asumare i
promovare a unor valori prezumate a fi
purttoare de legitimitate, continuitate, exemplaritate. ntr-un cuvnt, simbolurile construite n acest spaiu sunt
creatoare de modele. Societatea modern i cea postmodern au o poft
crescut pentru mobilarea spaiului public cu obiecte care s performeze valori precum patriotismul, valorile naionale, eroismul statului-naiune, exemplaritatea elitei politice, culturale sau
tiinifice etc. De la plci memoriale la
ansambluri monumentale, de la studii i
cri, la conferine sau emisiuni media,
indivizii primesc mesaje creatoare de respectabilitate cu referire la o persoan
sau alta, apreciate ca avnd o contribuie semnificativ la identitatea sau etosul societii respective. Se construiete
astfel o reea comunicaional cu rolul
de a promova ceea ce instituii publice,
ong-uri sau persoane private consider
ca fiind naraiuni eroizante, modelatoare de comportamente. Aceste construcii
simbolice sunt fie personalizate, fie pun
n scen fapte i evenimente. Exist ns
1 Aceasta lucrare a fost realizat n cadrul

proiectului finanat de Ministerul Educaiei
Naionale, CNCS UEFISCDI, nr. PN-II-IDPCE-2012-4-0620.
perioade n istoria societii cnd mari fracturi genereaz rescriererea memoriei colective i implicit a celei publice. Revoluiile, restructurrile instituionale nu rstoarn numai ierarhii, birocraii, practici, ci i valori, mentaliti sau memorii. Se ntmpl c ceea ce ieri aparinea memoriei bune astzi s devin memorie rea i invers.
Memoria colectiv este subiectiv, ea combin dup o reet proprie adevrul istoriografic cu percepia comunitii respective asupra fragmentului de istorie
n care a fost implicat. Astfel, ca un puzzle de informaii i stri emoionale, se
elaboreaz o imagine favorabil, o simbolistic ce intr n circuitul public despre
un fenomen sau o personalitate.
ntre memoria colectiv a unui grup i spaiul public se realizeaz ns un
transfer mediat. Nu tot ceea ce produce pentru legitimare discursul memorialistic al
unei entiti devine, automat, bun public. Subiectivitatea este ponderat sau chiar,
n situaii limit, cenzurat de ctre standardele comunicrii publice existente la un
moment dat n societate. Reguli, cutume, legi, valori i principii genereaz simbolurile pe spaiul public. Despre unele dintre aceste motoare, n special cele care descriu felul n care subiectivitatea filtreaz istoria, evenimentul sau o anumit situaie i o rescrie ca act al tririi, aflm din lucrarea lui Maurice Halbwachs Memoria
colectiv, cel care a adus conceptul memoriei n reflecia social.
n societi democrate mature, cu reguli asumate i funcionale, memoria expus pe spaiul public este, n cea mai mare parte, un discurs care se structureaz
pe valorile democraiei: libertatea de expresie, respectul diversitii i al principiilor
umaniste etc. Cu alte cuvinte, valori sau persoane ce au slujit sub ideologii i regimuri
politice antiumane, arbitrare, totalitare nu i gsesc contextualizri triumfaliste pe
spaiul public. n acelai timp, memoria oficial a statului, cea a grupurilor sociale
sau a individului, n expresia lor public, se rescrie cu fiecare ocazie, impulsionat sau
timorat de politic, legislaie, reglementri sau norme. Dar i de decizii ale justiiei.
Exist cazuri cnd persoane condamnate definitiv drept criminali de rzboi
sunt apoi glorificate dup criterii prioritar subiective; cum ar fi, de exemplu, minimalizarea sau negarea deciziei juridice, potenarea altor resurse pozitive ale persoanei. Acestea din urm, ni se sugereaz, ar cntri mai greu dect decizia juridic.
n acest al doilea caz avem de a face cu o situaie evident de aplicare a dublului
standard. Chiar i aa, a pune pe plan secund standardul juridic, n condiiile unei
persoane condamnate pentru crime de rzboi sau mpotriva umanitii, este un
demers care nu ine seama de standardele democratice. n fapt, promovarea unor
astfel de simboluri, n panteonul eroismului naional, are ca premis faptul c ele
au fost private de libertate, pe criterii politice, ntr-un sistem politic nedemocratic2.
Cei care procedeaz astfel trec sub tcere faptele incriminate. Prin urmare, deciziile actului de justiie, unele dintre ele aflate sub influena conjuncturilor politice,
pot genera confuzie, ambiguitate sau chiar perplexitate n promovarea mitologiei
contemporane, ntr-o societate plural n care valorile statului de drept sunt vocabule electorale. Despre relaia complex dintre istoriografie i justiie n formularea probatoriului pentru cazuri viznd responsabilitatea unor persoane implicate
n aciunile criminale ale unui regim totalitar, s-a scris n contextul justiiei de tranziie3. Justiia din perioadele de trecere de la dictatur la democraie are aceast
2 Promotorii unor astfel de proiecte memorialistice uit cu mare uurin statutul Romniei n
timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial. Bustul ridicat lui Mircea Vulcnescu n sectorul 2 din
Bucureti s-ar putea ncadra n acest efort de eroizare cu orice pre. Mai exist i alte cazuri
n tranziia memoriei din Romnia postdecembrist. Unele ce aparin memoriei rele au fost
ntre timp corectate, altele persist sau unele acum apar. Amintesc aici bustul lui Ion Antonescu
i galeria in memoriam de la Muzeul Judeean Arge, monumentul de la Deva pentru legionarul
Ioan Gavril Ogoranu etc. Mai multe despre cazul Mircea Vulcnescu vezi n Alexandru Florian,
Mircea Vulcnescu i memoria public, Revista 22, nr. 1265/2014.
3 Raluca Grosescu, Justiia penal de tranziie. De la Nurenberg la postcomunismul romnesc,
(Iai: Polirom, 2009), Andrei Muraru, Procesul Viinescu la Bucureti: Judectorul i istoricul,
223
datorie de a afirma public adevrul juridic asupra fptuitorilor actelor criminale

dintr-un regim nedemocrat.
Dup 1990 n Romnia suprapunerea istoriei cu memoriile, interpretarea partizan a istoriei recente a generat un amestec de memorii expuse n public. Aici,
societatea deschis, cu autoritate timorat, a reprezentat o oportunitate pentru
diversele iniiative ale memoriei. Norma fireasc pentru exprimarea n public a
memoriei presupune doi piloni ai statului de drept: valorile democraiei i respectul legii. Frustrrile acumulate n anii dictaturii fac ca spaiul public s gzduiasc
o competiie a memoriilor. Nu de puine ori se nate o competiie ntre memoria
bun i cea rea4. ntre memoria mbibat de simbolurile, personajele sau sloganurile extremei dreapta i aceea care i propune s reinstaureze valorile omului
democrat, deschis faa de cellalt etc.
Exist ns i o alt situaie n care ambiguitatea etic este mai mare. Iar posibile reacii au anse slabe de succes. Valorizarea memoriilor poate beneficia uneori de sprijinul unui verdict al justiiei sau invers. Astfel, de exemplu, o persoan a
fost condamnat pentru crime de rzboi. Peste ani, justiia i nlesnete o cale de
atac n urma creia beneficiaz de anularea deciziei juridice. Din perspectiva statului de drept, personajul a devenit curat, activitile sale din perioada rzboiului nu mai sunt incriminate. Documentele de arhiv sau memoria reprezentat de
diverse mrturii ale victimelor continu ns s susin caracterul criminal al unora
dintre aciunile sale, chiar dac ele au fost anulate n justiie.
ntr-o astfel de situaie, naraiunile istoricilor, memoria public sau diversele
memorii colective de exemplu a comunitii evreieti vs responsabili de crime de
rzboi -, percepiile asupra aceleiai situaii sau persoane pot fi contrare sau concurente. Componenta etic a memoriei se confrunt cu adevrul istoric i cu acela
al justiiei iar rezultatul este o imagine profund contradictorie. Fr a avea neaprat i un rspuns, ilustrm o astfel de posibil generare a unei memorii pe care a
numi-o a incertitudinii. Caracterul contradictoriu este att de puternic nct poate
genera pe spaiul public dou memorii opuse. Ele sunt rezultatul intersectrii realitii istorice cu adevrul justiiei. Pe de o parte, documentele istorice argumenteaz responsabilitatea ofierului pentru crime mpotriva umanitii. Pe de alt parte
avem succesive decizii definitive date de justiie, la finalul crora personajul este
declarat nevinovat fa de acest capt de acuzare.
Locotenent-colonelul Radu Dinulescu a fost n prima parte a celui de al Doilea
Rzboi Mondial, iunie 1941-martie 1942, ef al Seciei II a al Cartierului General al
Armatei i, respectiv, al Marelui Stat Major. Secia a II a coordona activitile de
informaii i contrainformaii militare n rndul unitilor armate romneti i n
statele vecine, pentru descoperirea aciunilor agresive ce s-ar fi ntreprins de pe
teritoriul acestora mpotriva Romniei. De asemenea, s-a ocupat i de culegerea
informaiilor politice, economice sau de alt natur. Fapt important, la nceperea
rzboiului, alturi de rapoartele obinuite, serviciile de informaii ale armatei au
nceput s emit bilunar buletine intitulate Aciunea evreiasc. Ca ef al seciei a II
a, R Dinulescu a cunoscut, a propus i a luat msuri pentru rezolvarea problemei
evreieti. Documente de arhiv publicate de istoricul Ottmar Trac5 ofer cteva
probe n susinerea acestei afirmaii. Printre aceste msuri se afla impunerea portului semnului distinctiv, deportarea dincolo de Nistru sau oricare alte msuri succesive pentru soluionarea radical a acestei probleme (evreieti, n.n.), procedeu
Observator cultural, nr. 730, 731, 732 (2014).
4 Vezi Michael Shafir, Istorie, memorie i mit n martirologia competitiv Holocaust-Gulag, n
Sergiu Gherghina, Sergiu Micoiu (coordonatori), Miturile politice n Romnia contemporan,
(Iai: Institutul European, 2012).
5 Ottmar Trac (editor), Chestiunea evreiasc n documente militare romne. 1941-1944, (Iai:
Editura Institutul European, Bucureti: Editura Institutul Elie Wiesel, 2010).
224
ce nu ar fi posibil ntr-o stare normal (doc. 143). Astfel, de exemplu, n iulie 1941
organiza curirea terenului de evrei n spatele Diviziei a 13 a i a 14 a6. n aceeai
lun a semnat un ordin prin care comunica hotrrea Consiliului de Minitri i solicita msuri n consecin pentru ca evreii din Moldova, Bucovina, Basarabia i la
Est de Nistru s poarte semnul distinctiv7. A transmis celor din subordine sau ctre
uniti militare din regiunea Bucovinei sau Transnistriei s pun n aplicare ordinele lui Ion Antonescu de deportare i de internare n lagrele de pe Bug8. De asemenea, a solicitat planuri i a coordonat ndeprtarea elementului iudaic de pe
teritoriul basarabean9.
n perioada 1953-1998, n privina lui Radu Dinulescu s-au pronunat patru
decizii judectoreti definitive. Decizia penal nr. 2370/53 l-a condamnat la 15 ani
munc silnic i la 10 ani degradare civic ntre altele i pentru responsabilitate n
Pogromul de la Iai i deportarea evreilor. La captul unor evoluii ale justiiei sub
directa inciden a politicului, n 1998, Decizia nr. 21 a Curii Supreme de Justiie l
achit pe inculpatul Dinulescu Radu. Astfel, dup 45 de ani, criminalul de rzboi
Dinulescu Radu dobndete statutul de achitat, de persoan nevinovat. n faa
deciziilor justiiei, probatoriul istoriei i pierde semnificaia? Memoria public ce
poate reine n urma acestei dispute dintre justiie i istorie?
Redm documentele care ilustreaz parcursul juridic al lui Radu Dinulescu.10
Dosar no. 336/953

TRIBUNALUL CAPITALEI R.P.R. COLEGIUL II PENAL
Deciziune penal no. 2370/53
edina public dela 15 August 1953
Tribunalul compus din :
Mihail Stnculescu
Preedinte
Eufrosina Voichin
Asesor Popular
Pantelimon Oprea
Alexandru Varody
Procuror
Dumitru Ciolponea
Grefier
n ziua de 16 Iulie 1953 a fost pe rol judecarea aciunei penale
deschis prin rechizitorul de urmrire cu no. 353/95 al Parchetului
Curii Bucureti, Cabinet Crime de Rsboi, mpotriva acuzailor
Dinulescu Radu i Petrescu N. Gheorghe. Desbaterile au urmat n sensul
celor consemnate prin ncheerea de edin din acea zi, cnd Trib.
din lips de timp pentru deliberare, a amnat pronunarea la 8 August
i apoi pentru azi 15 august 1953, cnd a dat urmtoarea deciziune :
TRIBUNALUL
Asupra aciunii penale deschis prin rechizitorul de urmrire
no. 353 dela (...) al Parchetului Curii Bucureti Cabinetul Crime de
rsboi (dosar no. 2384/948) mpotriva lui Dinulescu Radu i Petrescu
N. Gheorghe pentru svrirea crimelor de rsboi i contra umanitii
6 Trac, Chestiunea, doc. 44, 178-179.
8 Trac, Chestiunea, doc. 108, 111, 270-271, 273-274.
10 Documentele reproduse provin din arhiva CNSAS, dosarele P639/4 i P639/7 Dinulescu
Radu i alii, vol. 4 i 7.
225
prev. de art. 1 lit. a. c. i d. art. 3 lit. c. i d. i ped. de art.

4 ale Legii no. 291/947 modificat prin Decretul 207/948.
Rechizitorul constat n fapt c acuzatul Dinulescu Radu,
funcionnd cu gradul de Lct. Col. ca comandant al Seciei II-a
a Marelui Cartier General, iar acuzatul Petrescu N. Gheorghe, cu
acela grad, ca ajutor al primului acuzat i ca ef al Biroului 2 al
acelei secii, au fost n perfect colaborare cu conducerea ealonului
operativ al S.S.I., n vederea realizrii actelor sngeroase petrecute
la Iai n Iunie 1941 i reine ca dovezi ale acestui fapt declaraiile
martorilor din dosarul 101/952 al Cabinetuluui VII al Trib. Poporului
i din dosarul no. 2384/948 al Cabinetului Crime de Rsboi i anume
declaraiile martorilor : Lct. Col. Traian Bercescu fostul ef al
Secretariatul ealonului I Operativ S.S.I. dela 18 Iunie 1941, care
anterior funcionase la Biroul de contrainformaii Militare a Seciei
a II-a din Marele Stat Major, care prin declaraiile dela 12 Noembrie
1945, 15 ianuarie 1946, 18 Iunie 1946 i 19 Mai 1950, a artat
colaborarea principal i intens a elementelor militare la svrirea
pogromului de la Iai (...)
asentimentul i ordinul Seciei a II-a din Marele Cartier General.- martorul Lct. Col. Rdulescu-Sita Constantin, fost ef al
Secretariatului S.S.I. i al biroului de centralizarea informaiilor,
care n declaraiile dela 12 Octombrie 1945 i 16 ianuarie 1946, a
artat c planul ntocmit de conductorii S.S.I. ealonul I operativ,
nu putea fi adus la ndeplinire fr participarea i asentimentul Col.
Dinulescu.- martorul Victor Ionescu, fost n S.S.I., care n declaraia
dela 4 Noembrie 1945 arat c la organizarea masacrului populaiei
evreeti dela Iai, au participat efectiv Eugen Cristea, eful S.S.I.
de comun acord cu Secia II-a a Marelui Cartier General i c S.S.I.
era subordonat lui Antonescu i Marelui Cartier General, legtura
fcndu-se prin secia II-a i Biroul M.C.G., opernd de comun acord
n toate problemele politico-militare.n ceia ce privete legtura dintre S.S.I. ealonul operativ
i Secia II-a al M.C.G. cu privire la organizarea i executarea
masacrelor dela Iai, rechizitoriul se mai refer la declaraiile
martorilor Col. Constantin Verde, Constantin Mihalcea, Col. Lisievici
M. Ion, Ion Constantinescu, Radu-Eugen Cristescu i Simion Ruginosu.Din declaraiile ultimului martor c la nceperea austilitilor
M.C.G. a dat aprobarea no. 152/(--) pentru posibilitatea de ptrundere
n linia I-a a trupelor i c prin rechizitoriul (--)/948
s-a stabilit c din participanii la organizarea i la masacrele
dela Iai maiorul Alexandru von Stranschi ef al seciei (germane)
S.S.I. i Col. Ionescu Micandru ca persoan de legtur cu serviciul de
informaii German erau posesorii unor astfel de micri, rechizitoriul
deduce iari dovada colaborrii ntre S.S.I. Secia II-a a M.C.G. n
privina masacrelor dela Iai.Din nsi declaraiile acuzatului Dinulescu care a recunoscut
c ealonul operativ S.S.I., condus la nceput de Eugen Cristescu i
apoi de Ion Lisievici, a urmat Marele Cartier General la Tighina,
rechizitoriul a dedus c la data masacrelor S.S.I. S.II-a a M.C.G.
erau mpreun.II). n al doilea rnd rechizitoriul reine participarea (direct)
a S.II-a a M.C.G. i a Biroului 2 al acestei secii, conduse de acuzai,
la organizarea, executarea i urgentarea deportrilor evreilor din
Bucovina i Basarabia i Moldova (...)
226
Rechizitoriul enumer ca dovezi ale acestor fapte, prin care din

organ de studii informative, Sec. II-a a M.C.G. a fost transformat
n instrument de aducerea la ndeplinire direct sau prin organele
n subordine, a tuturor msurilor cu caracter politic, rasial, de
exterminarea nceput de conductorii fasciti, germani i romni,
declaraiile urmtorilor martori :
- Lct. Col. Borcescu Traian care n declaraia dela 12 Noembrie
1945 au artat c nainte de nceperea rsboiului Statul Major Secia
II-a a centralizat dela toate organele tabele de evrei i de (--)
suspectai de comunism, repartizndu-i pe lagre i ghetouri i dnd
n legtur cu Ministerul de Interne, dispoziiuni pentru deportarea
lor n lagre i internarea lor n ghetouri i c tie precis c Sec.
II-a a M.St.M. devenit ulterior Sec. II-a a M.C.G.- s-a ocupat prin
Birourile Statistice, ce erau organele ei locale de problema micrii
populaiei evreieti din Moldova iar conducerea acestei activiti o
avea direct acuzatul Lct. Col. Petrescu Gheorghe.Rechizitorul mai reine declaraia martorului c la ntoarcerea
n Bucureti, Eugen Cristescu i-a spus c faptele mari pe care le-a
fcut n Moldova, le-a fcut n colaborare cu S.II-a M.C.G. i anume
cu ambii acuzai.- martorul Constantin Mihalcea, care n declaraiile dela 25
Februarie 1945 i 4 August 1950 a artat c msurile contra evreilor
din zon, se ordonau de M.C.G. Secia II-a cu avizul S.S.I.- martorul Col. Lisievici Ion, care n declaraiile dela 13
Octombrie 1945 i 18 Ianuarie 1946 arat c cu problema populaiei
evreeti din Moldova se ocupa biroul de contra informaii al S.S.I. i
n plus Secia II-a a M.C.G., c dup declararea rsboiului msurile
n zona de operaii cu privire la evacuarea populaiei evreeti cdeau
n sarcina efului Seciei II-a a M.C.G., care era acuzatul Dinulescu,
c deportrile populaiei evreeti au fost ordonate de Secia II-a a
M.C.G. unde funcionau acuzaii i c ordinele i sugestiile pe care
comandanii de mari uniti le primeau dela S.S.I. pentru realizarea
msurilor dorite, se dau cu asentimentul efului Seciei
a II-a a M.C.G.
- martorul Grigore Petrovici care la 20 Decembrie 1945 a artat
c M.St.M. s-a ocupat cu ntocmirea tabelelor de cei cari au fcut
cereri s li se admit, n anul 1940, trecerea peste Prut, n Uniunea
Sovietic.- martorul Gl. Constantin Varde, fost secretar general la
Ministerul de Rsboi, care la 25 Decembrie 1945 a declarat c din
convorbirile avute cu acuzatul Radu Dinulescu, a constatat c acesta
cunotea msurile de represiune ce se luau mpotriva evreilor la Iai
i n Basarabia, pe care le gsea juste i c acuzatul acionase prin
ordine pentru executarea msurilor de represiuni mpotriva evreilor i
c acuzatul Dinulescu i arta un sistem practic de represiune, prin
trimiterea forat a evreilor peste Nistru, cnd fiind considerai drept
trectori frauduloi, erau mpucai de paza militar depe cellelt mal
sau de paza depe malul opus, cei ce veneu din cealalt parte a Nistrului.
n al treilea rnd de fapte reinute de rechizitoriu mpotriva
acuzailor, sunt msurile luate n colaborare cu S.S.I., prin care nc
nainte de nceperea rsboiului s-a pregtit, organizat, ordonat i
executat rele tratamente fa de prizonieri i parautiti, tratamente
neomenoase i de exterminri de populaie civil, pe teritoriu unde
s-au desfurat operaiunile militare, i transporturi de personae
civile i trimiteri de oameni la munci forate, n lagr sau deportri.
227
Ca dovezi ale acestor fapte rechizitoriul reine ca dovezi

declaraiile martorilor :
- Radu Galvin, fost n S.S.I. care la 27 Februarie 1946 a declarat
c toi prizonierii prini pe teritoriul rii erau naintai Seciei
a II-a a M.C.G. de sub comanda acuzatului Radu Dinulescu, care dup
apreciere i trimiteau spre exploatare S.S.I.
- Lisievici Ion, care la 13 Octombrie 1945 a declarat c i-au
trimis spre anchetare diferii prizonieri, de ctre Secia II-a a
M.C.G.
- Piros Ion, ofeur la S.S.I., care la 4 Martie 1946 a declarat
c a vzut c la Secia Col. Lisievici s-au adus odat unul i alt
dat 15 parautiti i prizonieri sovietici care apoi au fost predai
germanilor.- Boc Teraponte, ofeur la S.S.I. audiat la 4 Aprilie 1950 i
- C. Petrovici, agent S.S.I. audiat la 6 Mai 1950, care au
declarat c au vzut parautiti cercetai la S.S.I. primul adugnd
c era ordin dela Eugen Cristescu s se bat parautitii.Din examinarea dosarelor de crime de rsboi cercetate la Procuratura
Curii Bucureti, rechizitorul mai reine cazurile de exterminri n
mas de populaia civil sau prizonieri pe teritoriul ostilitilor,
de transporturi de persoane n scopul determinrii lor, de deportri
.a. care s-au comis organizat cu contribuia Sec. a II-a a Marelui
Cartier General i citeaz cazuri concrete din dosarele Parchetului
Curii Buc. Cab. Crime de Rsboi no. 1830/948, 3879/1948, 2841/49, 347,
950, 1123/948, 551/950, 95/951, 66/51 i 2054/950 din care deduce c
masacrele, -ce au fcut obiectul cercetrilor Parchetului n aceste
dosare, n care s-au dat rechizitorii de urmrire mpotriva a diferii
criminali de rsboi-, au fost svrite n executarea ordinelor S.
II-a a M.C.G. transmise marilor uniti pe lng care funcionau secii
sau birouri II de informaii, care au colaborat la executarea acestor
ordine.n fine rechizitoriul citeaz o serie de ordine din cuprinsul
crora rezult rolul Seciei II-a a M.C.G. i al acuzailor n crimele
ce s-au comis i anume :
- Adresele no. 43-46 dela 1 Iulie 1941 ale S.S.I. ctre S. II-a
a M.C.G. prin care se cere a se da dispoziii serviciilor pretorale
ale diviziilor, s dea concurs unor organe ale S.S.I.- Nota de serviciu no. 1361/B a seciei II-a a M.C.G. dela 18
Iulie 1941 semnat de acuzatul Radu Dinulescu, care se refera la
dislocarea unei companii de poliie pentru ntrirea jandarmeriei,
pn la completa curire a terenului pn la Nistru (dosar 101/945,
fila 201).
- Ordinul no. 1545 din 18 Iulie 1941 al S. II Bir. contra
informaii ctre serviciul marelui pretor, semnat D.O. de acuzatul
Radu Dinulescu referitoare la trimiterea imediat n Basarabia a
nvtorului Timotei Rususc i a familiei sale (acela dosar fila36).- Adresa no. 2353/B dela 26 Iulie 1941 a S. II-a a M.C.G. ctre
serviciul marelui pretor, semnat de acuzatul Gh. Petrescu ca ef al
Seciei II-a prin care se trimit tabele nominale de persoanele din
Basarabia i Bucovina de Nord, care au comis acte de teroare i au
fost n slujba U.R.S.S.- Ordinul no. 2434/B din 28 Iulie 1941 ale S. II-a a M.C.G.,
Biroul contra informaii, semnat D.O. de ambii acuzai, referitor la
internarea n lagre a civililor din Basarabia rnii vindecai i
evacuai din spitalul din Moldova (dosar 101/45, fila 211).-
228
- Nota no. 13.509 din 11 august 1941 a S. II a M.C.G. Biroul II

ctre serviciul marelui Pretor, semnat D.O. de acuzatul Radu Dinulescu
cu care se trimite un dosar coninnd acte referitoare la activitatea
desfurat contra Statului Romn de, sub regimul comunist, de anumite
persoane, majoritate noi.Ca dovezi de svrirea infraciunilor reinute n sarcina
acuzailor rechizitorul -se mai refer la : - la declaraia dela 11
Mai 1945 a acuzatului Gh.N. Petrescu, c a primit dela acuzatul Radu
Dinulescu ordinul de a ine la curent M.C.G. cu mersul evacurii
evreilor din Cernui, i cu interesele de ordin militar ce nu trebuesc
prejudiciate.- Comunicarea fcut n luna Octombrie 1941 de acuzatul Gh.
Petrescu, generalul
Topor, marele pretor al armatei, s mearg la Cernui unde
s-a fixat data nceperii evacurii evreilor, i unde acetia doi au
acionat pentru executarea deportrilor, dup cum a declarat generalul
Topor la 26 Aprilie 1945 la confruntare.- Telegrama cifrat no. 6651 dela 10 Octombrie 1951, trimis de
acuzatul Radu
Dinulescu Comenduirii Pieii Cernui, pentru acuzatul Gh.N.
Petrescu, prin care se aduce la cunotina acestuia ordinul lui
Antonescu c toi evreii vor fi trecui n zece zile la Est de Nistru
i i se cere s raporteze pn a doua zi cari sunt posibilitile
pentru evreii din Cernui i i se mai aduce la cunostin acuzatului
Petrescu c s-a dat ordin Lct. Col. Palade ca evreii din Basarabia s
fie trecui peste Nistru n 10 zile.- Rspunsul acuzatului Radu Dinulescu la comunicarea ce i-a fcut
din Iai acuzatul
Gh. N. Petrescu c lipsete din acea localitate guvernatorul
Calotescu, i despre greutile ntmpinate la autoriti, rspuns
prin care acuzatul Radu Dinulescu comunic acuzatului Gh. N. Petrescu
c guvernatorul va veni n curnd cu ordinele n privina evacurii
evreilor, c se va cere i trimite la Cernui trupele necesare i n
care s in continuu la curent M.C.G. n cursul evenimentelor, iar la
napoierea sa n Cernui acuzatul Gh.N. Petrescu a primit telegrama
cifrat de mai sus (memoriul acuzatului Gh. N. Petrescu).- Comunicarea fcut acuzatului Gh. N. Petrescu de Secia II-a
a M.C.G. printre
altele c ordinul dat este al lui Antonescu c s-au luat msurile
de executare c Evreii trebuesc strni i pui sub paz cu un moment
mai devreme i s in permanent legtura cu S. II-a a M.C.G. (memoriul
Gh. N. Petrescu).- Rechizitoriul mai reine ca dovezi declaraiile urmtorilor :
Ionescu Constantin,
fost ef de stat major al Dir. VII ce se afla n Octombrie 1941
la Cernui i care a declarat c n acea lun a sosit la Cernui Col.
Petrescu dela S. II a M.C.G. al crui ef era acuzatul Radu Dinulescu ;
- Ionescu Vasile fost comandant militar al Bucovinei care la 26
Aprilie 1945 a declarat c la nceputul lunei s-au prezentat la el
generalul Topor i acuzatul Gh. N. Petrescu, care i-au comunicat c
M.C.G. a ordonat evacuarea evreilor din Bucovina.Rechizitoriul mai reine din declaraiile dela 22 Octombrie 1945
i 15 Iunie 1945 msura luat n seara de 10 Octombrie 1941 de
Guvernmntul Bucovinei, de adunarea evreilor din ghetou n vederea
transportrii lor ce urma s nceap, i scoaterea ulterioar a
229
specialitilor ce trebuiau s rmn la industriile din Cernui,

din declaraia aceluiai martor i a gl. Calotescu dat la 26 Aprilie
1945 c nsi acuzatul Gh. N. Petrescu, la cererea guvernmntului,
a redactat ordonana no. 37 cu 5 anexe, ce cuprindeau instruciuni de
detaliu cu privire la atribuiile autoritilor civile i militare
n legtur cu internarea evreilor, din memoriul acuzatului Petrescu
a mai reinut c acesta a vizitat chiar locul destinat pentru ghetou
fcnd ocolul cu maina, iar din aceiai declaraie a gl. Calotescu c
acuzatul Gh. N. Petrescu i-a comunicat c n Bucovina de Sud au fost
evacuai toi evreii conform ordinului primit.Dup acestea la cererea telefonic a acuz. Gh. N. Petrescu de
a-i nceta misiunea la Cernui, deoarece guvernatorul primise direct
instruciuni dela Antonescu, acuz. Dinulescu a aprobat plecarea acuz.
Gh. N. Petrescu din Cernui pentru timp de 10 zile, ct vor dura
msurile.- din declaraia martorului Gh. Botorag, rechizitoriul a reinut
c n preziua evacurilor
fiind chemat la guvernmntul din Cernui, a gsit acolo pe acuz.
Gh. N. Petrescu, care i-a dat ordin martorului ca evacuarea evreilor
s fie terminat n 3 zile, garniturile de tren existnd n staia
Burdujeni iar n prima zi de evacuare acuzatul Petrescu venind la gar
a fcut observaia c evacuarea merge ncet.- din declaraia Dr.-ului Kudla-medic-rechizitoriul a reinut c
acuzatul Gh. N. Petrescu, la ntrebarea martorului i-a comunicat c
evreii bolnavi vor fi i ei deportai n alt localitate.
- din declaraia acuzatului Gh. N. Petrescu, dela 15 Iunie
1945, rechizitoriul a reinut c acesta fiind trimis de Guvernatorul
Bucovinei la Dorohoi, a dat autoritilor locale la prefectur, aceste
relaii de modul cum a procedat la Cernui ; i a precizat c nu vor
rmne n ora dect numai 100 de familii iar din memoriul acuzatului
Petrescu a mai reinut faptul afirmat de acesta c n Basarabia unde
se aflau punctele de trecere peste Nistru a evreilor, se gsea Col.
Palade -eful Biroului Statistic Iai- care fusese trimis mai dinainte
de S.II a M.C.G. n legtur cu evacurile ce se fceau.n fine rechizitoriul reine declaraia martorului Ionescu
Micandru Gh. Constantin dela 7 Iunie 1950 c amestecul Col. Petrescu
n chestiunea evacurii evreilor din Cernui, nu putea s aib loc
fr tirea efului su acuzatul Radu Dinulescu i aceiai situaie
este i pentru evacuare.Prin svrirea acestor fapte, rechizitoriul constat c S.II
a M.St.M. devenit odat cu nceperea rsboiului S.II-a a M.C.G.
care conform regulamentelor de organizare i a legilor de conducerea
rsboiului trebuia s fie un organ de studii informative, s-a transformat
ntr-un instrument de aducerea la ndeplinire, direct sau prin organele
n subordine, a tuturor msurilor cu caracter politic, rasial, de
exterminare, concepute de conducrorii fasciti-germani i romni.Faptele astfel reinute, rechizitoriul a considerat c ntrunesc
elementele constitutive ale crimelor de rsboi i contra umanitii
prev. de art. 1 lit. a. c. i d. i art. 3 lit. c. i d. ale D.L.
291/947 modificat prin D.L. 207/948.
Procednd la judecarea cauzei, S.II-a a Curii de Apel Buc. i
n continuare acest Colegiu, a interogat pe acuzai cari au meninut
declaraiile anterioare iar acuz. Radu Dinulescu a adugat c msurile
de represiune luate la Iai nu au fost concepute, organizate i
executate de autoritile civile sau militare romne, ci de ctre
230
trupele germane, c el nu a luat msuri n nici un fel parte la cele

ntmplate la Iai, c Antonescu ca ef politic i militar al rii
transmitea ordinele politice guvernatorului, care uneori apelau la
unitile militare depe teritoriile lor iar ca ef al armatei da ordine
prin Marele Cartier General.
Acuz. a mai declarat c n calitate de ef al S.II-a a M.C.G. era
obligat s cunoasc traseul deportailor evrei, pentru a prentmpina
ntlnirea unitilor militare cu detaamentele de evrei i n scopul
de a cunoate situaia acestor deplasri, l-a trimis pe acuzatul
Petrescu numai ca ofier de legtur cu autoritile locale.Acuz. a mai declarat c n cursul celor 3 luni ct a condus S.II-a
a M.C.G. pe zon, nu i-a fost nfiat nici un prizonir sau parautist
cu excepia unuia singur care afirmase c fcuse serviciul militr la
M.St.M. i (--) find pe care a condus-o nu era organ ndependent n
drept de iniiativ ci forma o celul a M.C.G. dela care primea ordine.Acuz. Gh. N. Petrescu a declarat la interogatorul luat de instan
c a primit ordin dela acuzat. R. Dinulescu a se interesa la Guvernatorul
Bucovinei de modul cum se fac transporturile evreilor deportai n
Transnistria i pe msur ce a aflat le-a comunicat efului su, acuz.
R. Dinulescu, c pentru a obine informaiunile s-a dus la sediul
Guvernmntului Cernui de mai multe ori fr a-l gsi pe guvernator,
a raportat acuz. R. Dinulescu c nu sunt primite ordine de evacuare
i la aceast comunicare acuz. Dinulescu i-a dat ordin s atepte pe
guvernatorul Calotescu, care are ordine speciale referitor la evacuare,
primite dela Antonescu.
n vederea instruciei orale a cauzei instana de judecat a
luat act de declaraia procurorului c nelege a se judeca pe baza
dovezilor dela dosar i a admis acuzailor proba cu martori i acte
n aprare.S-au audiat astfel urmtorii martori cari au declarat dup cum
urmeaz :
- Mureeanu Romulus, pensionar Lct. Col. care declar despre
atitudinea dispreuitoarela adresa ofierilor Germani a acuz. Gh. N.
Petrescu, pe cnd funciona ca ef de Stat major al Diviziei 14-a.- Lupovici Avram, care a declarat c acuz. Petrescu a intervenit
pentru eliberarea fratelui su, bnuit de spionaj, c acest acuzat
avea convingeri democratice i-i arta totdeauna prerea c trupele
sovietice vor ei nvingtoare. Martorul a mai declarat c acuz.
Petrescu nu inea seam de timpurile care pentru evrei erau grele.-.Lupovici Hercu, fratele martorului Lupovici Avram care declar
c a fost de dou ori liberat datorit acuzatului Petrescu.- Bgu Vasile, care cunoate pe acuz. Petrescu dela Arsenalul
Armatei, unde discuta cu acuz. despre micarea muncitoreasc, cruia
i procura materialul de citit i care niciodat nu l-a denunat pe
martor care deduce atitudinea democratic a acuzatului din faptul c
nu l-a refuzat de cte ori l-a solicitat s contribue pentru ajutorul
comunitilor arestai i din aceia c de cte ori libertatea martorului
era ameninat, acuzatul l-a avertizat, dac avea cunotin i c dup
23 august 1944 acuz. a organizat Ateneul Popular din cartierul unde
locuia, ducnd o intens munc cultural.- Fgreanu Mihai, care explic c termenul de curirea
terenului nsemna lichidarea rezistenei inamice n spatele primului
val de naintare sau strngerea materialului rmas pe cmpul de lupt
sau I.p.I.v. sanitar strngerea rniilor i ngroparea morilor sau
luarea n primire a prizonierilor i gsirea lor dac mai exist.Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014
231
- Noreanu Daniel, care a declarat c n calitate de pretor al

Diviziei 13-a nu a avut niciodat legtur cu Secia II-a a M.C.G. i
nici cu acuzaii pe care nu-i cunoate.- Minescu Vasile, care declar c n calitate de comandant al
Diviziei a V-a nu a primit niciodat vreo sugestie din partea statului
major, marelui cartier sau din partea acuzailor i c din cunotinele
sale S. II a M.C.G. nu are legtur cu marile uniti.Martorul a mai declarat c n cazul cnd ntr-o localitate se
aflau trupe germane i romne, msurile erau luate de comandantul
German, chiar dac avea grad mai mic dect comandantul romn.- Brnuiu Simion, fost ef al serviciului pretoral n Dobrogea
n anul 1941 care a mers pn la cotul Donului, care a declarat c nu a
primit niciodat ordin dela S. II a M.C.G. i nici dela acuz. Dinulescu
pe care nu l-a cunoscut i cu care nu a avut niciodat legturi de
serviciu.- Angelescu Vasile, care n 1941 a funcionat ca subaltern al
acuz. Petrescu la Biroul II al S. II-a M.C.G. unde mai funcionau
i Cpt. Enulescu Valeriu Selariu i 3 subofieri dactilografi, care
declar c Biroul II nu fcea culegeri de informaii depe teren, nici
cercetri i nici investigaiuni ci numai studii i sinteze luate din
situaia armatei, ca stare moral, sanitar, disciplinar, etc., precum
i despre starea de spirit a populaiei civile n msura n care putea
s afecteze starea de spirit a armatei. Martorul a mai declarat c
birourile St. Major aveau atribuiuni distincte i c Bir. II pe lng
cele artate de acuz. i (.......) cu sigurana spatelui armatei i
legturile cu autoritile de zon. Martorul a mai declarat c eful
Bir. II care era acuz. Petrescu primea ordine numai dela eful S. care
era acuz. Dinulescu i lucra numai n cadrul depoziiunilor primite
dela eful S. II-a cruia i-ar fi putut atrage atenia dac un ordin
era ilegal, seciile i n cadrul lor birourile dela M.U. care erau
organizate la fel ca i la M.C.G., ns nu avea aceleai atribuiuni
astfel seciile II dela divizii i companii de armat se ocupau de
informaii i anumite probleme i nu erau n legtur direct cu Bir.
II al S. II-a a M.C.G. de unde nu a plecat niciodat vreun ordin pentru
aplicarea de rele tratamente populaiei civile, ci dimpotriv i dac
erau ncunotiinai de comiterea vreunui abuz, da ordin unitilor a
se face cercetri i a lua msuri mpotriva celor vinovai.Martorul a mai precizat c materialul ntrebuinat la lucrrile de
sintez, se primeau zilnic dela serviciul special de informaii, care
depindea de Preidenia Consiliului de Minitri, dela Dir. G-ral a
Siguranei, jandarmerie, de unitile militare n subordine, c lucrul
era compartimentat neavnd dreptul s tie dect ce era necesar pentru
ndeplinirea misiunei cu care era nsrcinat.Despre masacrele dela Iai, martorul declar c Bir. II a aflat
despre ele mult mai trziu i nu a avut nici un amestec despre aceste
masacre i c grupul de nord al trupelor de operaie era subordonat
Comandamentului German care nu avea legtur cu Comandamentul Romn,
i la Bir. II nu se cercetau prizonierii, nu se ntocmeau tabele de
inspecie.Acuzatul Petrescu ca ef al Bir. II, contra semna lucrri acestui
birou, care erau semnate de eful seciei.
Acuz. Petrescu nu avea legtur cu Cristescu eful S.S.I. i Bir.
II i acuzaii nu au avut vreo legtur cu deportrile evreilor, pentru
care nu a luat nici o msur care s-au fcut din ordinul guvernului,
i despre care martorul nu are cunotin i dac ar fi existat ordine
despre deportri i masacre i alte asemenea msuri ar fi tiut fost
ef al Corpului de Vntori de Munte.-
232
- Emil Buzescu, care ntre altele a declarat c nu s-au primit

ordine cu dispoziii antirasiale sau de distrugerea populaiei civile
i c prizonierii mai importani erau trimii S.II-a armatei i nu
S.II a M.C.G. direct, ci Birourile II la corpurile de armat i S.I
din statele majore ale M.U. ndeplineau acela serviciu ca i S.II a
M.St.M.
- Ionescu Constantin, fost profesor la coala Superioar de
rsboi i eful S.II a M.C.G. dup acuz. Dinulescu, care a declarat
c n marile uniti statele majore pregteau materialul pentru ca
Comandantul s fie n msur a da ordinele, elabora i transmitea
ordinele Cdt. i urmrea executarea lor, ns rspunderea pentru
hotrrea luat a Cdt.-ului, St. Major rspunznd numai de exactitatea
datelor pregtitoare.nsemnarea D.O. din ordin angajeaz numai rspunderea semnatarului
fa de Cdt.-ul care a dat ordinul, a crui semnare astfel nu se poate
refuza chiar dac ordinul se refer la o msur contrar legilor de
purtarea rsboiului. Refuzul de a semna conduce la desrcinarea din
funcie i eventual la judecarea pentru neexecutare de ordin, cu care
ocazie se rezolv i justificarea refuzului.
Martorul a adogat c prin semnarea D.O. se deduce c semnatarul
este de acord cu autorul ordinului.Dei declar c Antonescu avea obiceiul s transmit (---) M.St.M.
ordine cu caracter politic, martorul ns nu cunoate vreun asemenea
ordin. A auzit ns dela ofieri despre un asemenea ordin n legtur
cu evacuarea evreilor din Bucovina.Martorul a mai declarat c S.S.I. nu cerea niciodat avizul pentru
hotrrile lui dela S.I. M.C.G., i nici nu fcea cunoscut anticipat
hotrrile i proectele lui. Martorul a vzut pe acuz. Petrescu la
Cernui n timpul evacurii evreilor din Bucovina.
- Zamfirescu Gh., care a declarat ntre altele c efii seciilor
M.C.G. primeau directive dela eful M.St.M. i efii Bir. dela efii
seciilor, i c nu exista n mod obinuit raporturi ntre S.II a
M.C.G. i S.II dela M.U. al cror rol era de a culege informaii despre
inamic, s interogheze pe prizonieri i parautiti. Martorul arat
c bir. II al S. a II-a a M.C.G. se ocupa cu contra informaiile i
nu ancheta prizonierii.
- Pinioar Ilie, fost pretor al Diviziei 14 Inf., care declar
despre acuz. Petrescu, care a funcionat la acea divizie dup plecarea
dela M.C.G., c le da sfaturi s fie impariali i da ordine s se
comporte bine cu populaia.
- Mnecu Ion, fost inspector al Jand. Bucovina, aflat n curs
de judecat dup cum afirm, pentru fapte n legtur cu deportrile
evreilor din Cernui, declar c a cunoscut la Cernui c acuz.
Petrescu, care s-a declarat c este delegatul M.C.G. la Cernui pentru
operaiile n legtur cu evacuarea evreilor din acel ora, preciznd
c acest acuz. i-a spus c este ofier de legtur. Martorul mai
declar c ordinal de evacuare a evreilor din oraele din Bucovina, i
s-a transmis spre tiin dela Guvernmntul Bucovinei i c dela
M.C.G. nu a primit ordine n legtur cu evacuarea evreilor i nici
nu i s-a raportat de comandanii din regiune c acuz. Petrescu a dat
ordine n legtur cu deportri.
- Vldescu Ovidiu, fost secretar la Preidenia Consiliului de
Minitri, care a declarat c ordinele de deportare a evreilor din
Bucovina i Basarabia s-au transmis de Antonescu Guvernmintelor
respective prin Cab. B.B. al Preideniei Consiliului de Minitri,
ns nu tie dac acest ordin a fost transmis i prin cabinetul militar
al preideniei, dup cum se obinuia cu ordinile ce interesau i
233
sectorul militar conform ordinului de deportare, organul care era

nsrcinat cu ndeplinirea lui era guvernatorul. Despre masacrele dela
Iai, martorul declar c guvernul a aflat ulterior, ntr-un consiliu
de minitri, comunicarea fiind fcut dup cum i se pare, de ctre
ministrul de interne.
Aceasta fiind situaia probatoriilor dela dosar, urmeaz a
verifica dac situaia de fapt reinut prin rechizitor se verific
cu actele dosarului i dac se menine n urma dovezilor fcute n
aprare de acuzai.
Rechizitoriul reine n fapt mpotriva acuz. c :
1) Au colaborat cu S.S.I. la realizarea actelor sngeroase
petrecute la Iai n luna Iunie 1941 ;
2) Au participat la organizarea, executarea i urgentarea
deportrii evreilor din Bucovina
i Basarabia i
3) nc nainte de declararea rsboiului, au pregtit, organizat
i executat tratamente neomenoase i exterminri de populaie civil
pe teritoriul unde s-au desfurat operaiuni militare, i deasemeni
rele tratamente fa de prizonieri i parautiti.
Situaiunea de fapt astfel reinut de actul de acuzare se afl
dovedit n mod suficient dup cum rezult din expunerea probelor
citate de rechizitor, din care reese att colaborarea cu organele
S.S.I. n ce privete masacrele dela Iai ct i luarea de msuri la
faa locului prin acuz. Petrescu n ce privete deportarea evreilor
i n fine relele tratamente ale prizonierilor i parautitilor, pe
care le-a aplicat prin Birourile Statistice.
Situaia de fapt reinut de rechizitor, se menine i fa de
dovezile fcute de acuz. n aprare.
Astfel unele din dovezile n aprare nu se refer la faptele
cauzei, ci sunt referine despre buna conduit a acuz. Gh. Petrescu n
alte mprejurri, cum sunt decl. martorilor Mureeanu Romulus, Lupovici
Avram i Lupovici Moscu, Bgu Vasile i Pinioar Vasile.
Celelalte dovezi, ce rezult din declaraiile restului de martori,
nu sunt nici ele de natur a modifica sau nltura situaia de fapt
reinut i dovedit prin probele consemnate n rechizitor.
Astfel nu este de natur a demonstra nesvrirea faptelor reinute
mpotriva acuzailor, mprejurarea c nu existau raporturi directe
ntre birourile sau S. II ale M.U. i S. II a M.C.G. care era n msur
a comunica dispoziiile sale direct comandanilor de M.U., lipsa de
raporturi dintre S.M.C.G. i comandanii de M.U. nu s-a demonstrat.
Nici mprejurarea c comandanii germani exercitau autoritatea
n ipotezele cnd se aflau alturi i uniti romneti, altur
posibilitatea de contribuie a acestora la svrirea de fapte care
sunt considerate conform legii crime de rsboi sau contra umanitii.
Nici dovada c regulamentar S.M.C.G. trebuiau s se ocupe cu
studii de sintez n legtur cu situaiunile posibile sau ivite n
urma purtrii rsboiului, nu nltura acuzarea care const tocmai n
aceia c n loc de a se limita la realizarea unor astfel de atribuiuni,
acuzaii, ca conductori ai S. II a M.C.G. i a Bir. II al acestei
secii, au depit limitele atribuiunilor lor i au luat msuri sau
au dat dispoziiuni contrare legilor de purtarea rsboiului i (---)
umanitate.
n fine nici situaiunea afirmat de ultimul martor al aprrii,
c ordinele cu caracter politic se transmiteau dela Preid. Cons. de
Minitri direct guvernatorilor provinciilor, i numai cele ce interesau
i sectorul militar se transmiteau n acela fel la M.C.G. i c
234
martorul cunoate numai transmiterea ctre guvernatori a ordinelor de

deportarea evreilor din Bucovina i Basarabia, i nu tie dac aceste
ordine au fost astfel transmise i M.C.G., nu este de natur a dovedi
nici lipsa transmiterii ordinelor ctre M.C.G., i nici c un asemenea
ordin nu a fost primit deoarece dovada primirii unui asemenea ordin
la M.C.G., i n consecin a transmiterii lui ctre acuz. Dinulescu,
reese n mod suficient din (---), reinute prin rechizitoriu i contrar
n lipsa unor asemenea ordine, vinovia acestui acuzat ar fi privit
cu i mai mult severitate.
(---)
Nici mprejurarea c S.M.C.G. i n cadrul lor Birourile lucrau
compartimentat, fr posibilitate de a se cunoate dect msurile ce
interesau lucrrile fiecreia, nu poate evidenia reluarea msurilor
i nesvrirea faptelor reinute n acuzare, cci cunoaterea de numai
cei ce efectuau anumite lucrri, a ordinelor i msurilor respective,
nu poate demonstra ce ordine i msuri ca cele reinute mpotriva acuz.
nu au avut loc.
Fa de toate acestea, situaia de fapt din actul de acuzare se
menine.
Faptele constnd n rele tratamente aplicate, prin organele
n subordine, prizonierilor i parautitilor, n contribuirea la
realizarea msurilor dela Iai i a deportrilor de evrei din Bucovina
i Basarabia ntrunesc elementele crimelor de rsboi, prev. de art.
1 lit. a. i c. i a crimelor contra umanitii prev. de art. 3 lit.
c. i d. al decretului no. 207/948 i pentru care acuzaii urmeaz a
fi sancionai i justific din circumstanele n care s-au svrit
faptele.
Vznd i disp. art. 107 i urm. pr. pen.
PENTRU ACESTE MOTIVE
N NUMELE POPORULUI
DECIDE :
n baza art. 1 lit. a. c. i d., lit. c. i d. i art. 4 ale
decretului no. 207/948.
Condamn pe acuzatul Radu Dinulescu, fiul lui Nicolae i Paraschiva,
nscut n comuna Cndeti-Buzu, la 20 Ianuarie 1898 i domiciliat
n Buc. Str. Aviator Sntescu no. 8, fost colonel activ, azi deinut
preventiv la Penitenciarul Jilava, la 15 ani munc silnic, la 10 ani
degradare civic.Condamn pe acuzatul Petrescu Gheorghe, fiul lui Nicolae i Elisa
nscut n Buc. la 26 Martie 1898, i domiciliat n Str. Alex. Vlahu
no. 49, fost colonel activ, azi deinut preventiv n Penitenciarul
Jilava, la 10 ani munc silnic i la 10 ani degradare civic.Dispune confiscarea averilor ambilor condamnai, pe care-i oblig
s plteasc i cte 100 lei cheltuieli penale.
Cu recurs.Dat i citit n edin public azi 15 August 1953.
Preedinte,
Asesori Populari,
235
Nr. 2/ II.56
436
956
R.P.R.
TRIBUNALUL SUPREM
CABINETUL PREEDINTELUI
Nr./
Dosar nr.815/1956
Din 29.II.956
SERVICIU ARHIV
Complectul V
Termen la 5 Martie 956
Preedinte,
Ex. 1.
Cu dos. Nr. 1759. 101, 730, 2934, 6, 1289, 1124. 1125, 80, 101, 336,
436/92
Ctre
TRIBUNALUL SUPREM COLEGIUL PENAL
n conformitate cu dispoziiunile art. 413 procedur penal
introduc cerere de ndreptare pentru desfiinarea n parte a deciziei
penale nr. 2370 din 15 august 1953 a Tribunalului Capitalei, colegial
II penal i n ntregime a decizieipenale nr. 592 din 26 mai 1954 a
Tribunalului Suprem, colegiul penal, pentru urmtoarele motive :
Prima instan a condamnat pe inculpatul Radu Dinulescu, n vrst
de 58 ani, domiciliat n Bucureti, str. Aviator Sntescu nr. 3, la 15
ani munc silnic, 10 ani degradare civic i confiscarea averii, pentru
crim de rzboi prev. de art.l litera a i c din decretul nr.207/1948,
reinnd c numitul, n timpul regimului burghezo-moieresc, n funcia
ce o avea de locotenent-colonel, comandant al Seciei II-a a Marelui Cartier General, din timpul rzboiului injust purtat mpotriva
Uniunii Sovietice, a colaborat intens cu autoritile hitleriste
pentru identificarea i arestarea elementelor care activau n micarea
comunist, a dat concurs la aplicarea de rele tratamente fa de
prizonierii sovietici colabornd n acela timp la nfiinarea de
ghetouri i exterminarea populaiei evreeti, devenind astfel prin
aceast din urm activitate instrumentul regimului burghez, care
practica antisemitismul ca o aciune diversionist menit a distrage
atenia maselor muncitoare de la scopul lor final revoluia socialist
- i a stvili, astfel, micarea revoluionar din ara noastr.
Hotrrea primei instane a rmas definitiv n urma respingerii
recursului inculpatului.
Consider nelegale hotrrile de mai sus cu privire la calificarea
faptului i la competen.
Din moment ce este necontestat, aa cum i instanele au reinut,
c faptul imputat inculpatului, n raport cu funciunea ce o deinea
n aparatul de stat, consta dintr-o activitate intens n contra
clasei muncitoare i a micrii revoluionare dus de el pe timpul
regimului burghezo-moieresc, calificarea just este aceia prev. de
art. 1931 cod penal, aa cum a fost modificat prin Decretul nr. 358
din 20 august 1954, fapt care este n competena instanelor militare
236
conform Decretului nr. 836/1938 i art. 3pct. 2 din Legea nr. 7/1952,
modificat la 4 martie 1953.
Pentru consideraiunile expuse, solicit desfiinarea hotrrilor
susmenionate n modul artat i trimiterea dosarului pentru o nou
judecat la Tribunalul militar teritorial Bucureti.
PREEDINTELE TRIBUNALULUI SUPREM AL R.P.R.
Al. Voitinovici
R.P.R.
TRIBUNALUL SUPREM COLEGIUL PENAL
DOSAR Nr. 436/1956
DECIZIA Nr. 602
edina public dela 8 martie 1956
Tribunalul compus din :
Preedinte : Comnescu P. Ioan - Lociitorul Preedintelui
Chivulescu Gheorghe - Judector
Oprian Nicolae -
Schwartz Mihai - Procuror
Patriche Corneliu - Secretar
n edina de la 5 martie 1956 ;
S-a luat n examinare cererea de ndreptare formulat de
Preedintele Tribunalului Suprem al R.P.R., mpotriva deciziei penale
nr.2370/1953, pronunat de Tribunalul Capitalei R.P.R. - Colegiul II
penal i a deciziei nr.592/1954 pronunat de Tribunalul Suprem al
R.P.R., Colegiul Penal.Dezbaterile au decurs n sensul celor consemnate n ncheierea
edinei din acea zi, iar Tribunalul avnd nevoie de timp pentru a
studia actele dosarului, a amnat pronunarea la 8 martie 1956 ;
TRIBUNALUL,
Asupra cererii de ndreptare formulat de Preedintele Tribunalului
Suprem al R.P.R.
Din actele dosarului rezult c prin decizia penal nr. 2370 din
15 august 1953 pronunat de Tribunalul Capitalei R.P.R., Colegiul
IIPenal, acuzatul Radu Dinulescu a fost condamnat la 15 ani munc
silnic, 10 ani degradare civic i confiscarea averii pentru crima de
rzboi prevzut de art. l litera a i c din decretul nr.207/1948i
pedepsit de art.4din acela decret.Instana de fond a reinut c
susnumitul acuzat lt.colonel, n calitate de comandant al Seciei II-a
a Marelui Cartier Generaldin timpul rzboiului nedrept purtat mpotriva
Uniunii Sovietice, a comis urmtoarele fapte :
1) a colaborat intens cu autoritile hitleriste pentru identificarea
i arestareaelementelor care activau n micarea comunist ;
2) a dat concurs la aplicarea de tratamente rele fa de prizonierii
sovietici ;
237
3) a colaborat la nfiinarea da ghetouri i ex terminarea

populaiei evreeti, fiind un
instrument al regimului burghezo-moieresc i a activat cu mult
zel pentru a distrage atenia maselor muncitoare dela revoluie i
pentru a slbi micarea revoluionar din ara noastr.
Discursul susnumitului acuzat a fost respins ca nefondat prin
decizia penal nr.592/1954, pronunat de Tribunalul Suprem al R.P.R.,
Colegiul penal.mpotriva acestor hotrri, Preedintele Suprem al R.P.R., a
formulat cerere de ndreptare, solicitnd desfiinarea acestora ca
nelegale n ce privete calificarea faptelor i trimiterea dosarelor
instanei competente - Tribunalul Militar Teritorial Bucureti - pentru
a proceda la o nou judecare.
ntr-adevr, dinmoment ce este necontestat, aa cum i instanele
au reinut, c faptul imputat inculpatului n raport cu funcia ce o
deinea n aparatul de stat, a constat dintr-o activitate intensdus
n contra clasei muncitoare i a micrii revoluionare n perioada
regimului burghezo-moieresc, instanele de judecat n mod greit au
considerat c faptele reinute n sarcina sa, ntrunesc elementele
constitutive ale infraciunii prevzut de art. l lit. a i c din
decretul nr.207/1948, n loc de infraciunea prevzut da art. 1931
codul penal, aa cum a fost mdificat prin decretul nr.338 din 1954,
fapt care este de competena instanelor militare, conform decretului
nr.836/1938i art.9 pct.2 din legea nr. 7/1952, modificat la 4
martie1953, chiar dac infractorii snt civili.
n aceast situaie, cererea de ndreptare este ntocmit i
urmeaz a se admite, a se desfiina hotrrile atacate i trimite
dosarul Tribunalului Militar Teritorial Bucureti, pentru a proceda
la judecarea cauzei.
PENTRUI ACEST MOTIV
N NUMELE POPORULUI
DECIDE :
Admite cererea de ndreptare formulat de Preedintele Tribunalului
Suprem al R.P.R.
Desfiineaz decizia penal nr.2370/1953 pronunat de Tribunalul
Capitalei R.P.R., Colegiul II Penal, numai n ce privete pe acuzatul
Radu Dinulescu, i decizia penal nr. 592/1954, pronunat de Tribunalul
Suprem al R.P.R., Colegiul Penal.
Trimite dosarul la Tribunalul Militar Teritorial Bucureti,
pentru o nou judecare.Menine satrea de arest a susnumitului acuzat.Pronunat n edin public, astzi 8 martie 1956.SECRETAR,
238
R.P.R.
TRIBUNALUL MILITAR al Reg.2 Milit.
Dos. Nr. 837/1956
SENTINA Nr. 27
Astzi 24 ianuarie1957
Tribunalul Militar al Reg.2 Militar. C. Fond compus din :
Preedinte, Maior de just. Branovici Ion
Asesori, Maior Tuu Dumitru
Populari, Vidracu Carol
Procuror Militar, Maior just. Bolocan Ion
Grefier, Secretar de edin Petrescu Joieanu Tudor
S-a ntrunit n edin public pentru a judeca pe :
1/ DINULESCU N. RADU, nscut la 20 ianuarie 1898 n com. Cndei,
raionul Buzu, reg. Ploeti, fiul lui Nicolae i Paraschiva, cu
domiciliul ultim n Bucuretistr. Papur nr.4, raionul Stalin,fost
ofier activ,cstorit,are 2 copii,fr avere,nvinuit pentru
crima de activitateintens contra claseimuncitoare i micrii
revoluionarep.p.deart.193/1 al. 1 c.p.
La apelul nominal inculpatul se prezint n faainstanein
starede libertate, asistat de aprtorul su av. DiaconescuNicolae
din Golegiul de avocai Bucureti.
Preedintele confomndu-se legi i-a stabilit identitatea
inculpatului care a declarat datele de mai susi cnu amai fost
condamnat n alt cauz.
Martori n cauz au fost propui de acuzare, din oficiu de
instan i anume : Traian Borcescu, Ion Lisievici, Mihalcea C-tin,
Ionescu Victor i G-ral Lt.Verde C-tin.
La apelul nominal toi martorii snt prezenin afar de martorul
lonescu Victor, la care prile declar c renun i instana apreciind
c nu este de natur s mpiedece soluionareaprocesului, ia act de
renunare la acest martor i dispune continuarea dezbaterilor.
S-a dat citire actului de nvinuire,deciziei Tribunalului
Suprem,Colegiul penal,nr.602 din 8 martie 1956,-a luat un supliment de interogatoriu inculpatului cu respectarea formelor procedurale, i s-au audiat apoi martorii Borcescu Traian, Lisievici Ion,
Mihalcea Constantin i G-ral Lt.Verde Constantin, dup ce mai nti s-a
ndeplinit n privina lor formalitile prevzute de lege. Depoziiile
martorilor luate n rezumat prin procese verbale separate s-au anexat
la dosarul cauzei.Procurorul militar avnd cuvntul n susinerea rechizitorului
analiznd faptele arat c inculpatul a dus activitate contra elementelor
revoluionare n calitate de ef al seciei II
informaii din M.St.M., fiind executai o serie de elemente ale
clasei muncitoare datorit activitii inculpatului, c faptelesnt
dovedite cu declaraiile martorilor i cu actele n
fotocopie aflate la dosar,iar cei arestai i internai contra
crora au fost ndreptate aciunileinculpatului erau reprezentani ai
clasei muncitoare i n concluziuni cere condamnarea inculpatului cu
aplicarea art.193/1 al.1 c.p.
Aprarea prin av. Diaconescu Nicolae susine c din depoziiile
martorilor audiai i care au fost chemai din oficiu de instan nu
a rezultat o activitate intens contra clasei muncitoare i micrii
239
ei revoluionare din partea inculpatului, iar din celelalte probatorii

nu reese o astfel de activitata. n ce privete martorul Gral Lt.
Verde acesta a artat c nu-i menine cele ce a artat n declaraia
de la cercetri, iar cu privire la martorul Borcescu Tr.i Lisievici
Ion,acetia au declarat c inculpatul Dinulescu nu a avut cunotin
de masacrele de la Iai. C deasemenea nici din depoziia martorului
Mihalcea Constantin care a fost trimis pentru facerea unei anchete
informative nu a rezultat o vinovie contra inculpatului Dinulescu.
n concluziuni aprarea solicit achitarea inculpatului,ntruct este
nevinovat da faptele imputate.
Dup ce aprarea a avut ultimul cuvnt, preedintele a ntrebat
pe inculpat dac mai are ceva de adugat,n aprarea sa, la care
inculpatul a adugat c la prima instan nu s-a reflectat realitatea
nsa acum din declaraiile martorilor audiai n cauz a rezultat mai
mult c nu a avut nicio activitate contra clasei muncitoare i cere n
concluziuni achitarea, ntruct nu se simtevinovat.
Dup aceasta preedintele a declarat desbaterile nchise.
Tribunalul avnd nevoie de timp pentru studierea tuturor actelor
din dosarul cauzei, amn pronunarea hotrrii pentru ziua de 26
ianuarie 1957,termen dat n cunotiina prilor.
Dat i citit n edin public astzi 24 ianuarie 1957.
edina din 26 ianuarie 1957
Pentru astzi fiind fixat pronunarea hotrrii n cauza de
fa ce formeaz obiectul dosarului nr.837/956,Tribunalul n aceiai
compunere ca n edina din 24 ianuarie 1957 s-a retras n Camera
de consiliu spre a delibera asupra culpabilitii i aplicaiunii
pedepsei. Opiniunea judectorilor s-a luat conform art.291-295 c.j.m.,
dup care ;
TRIBUNALUL
Delibernd n secret conform prevederilor legii, asupra aciunii
penale, deschise n contra lui Dinulescu Radu,fost Lt.col. ef al seciei II de la Marele Cartier General,pentru crima de activitate intens contra clasei muncitoare p.p. de art.193/1 al.c.p.
Avnd n vedere deciziunea nr.602 din 8 martie 1956 a Tribunalului
Suprem, Colegiul penalprin care s-a admis cererea de ndreptare, s-a
desfinat decizia penal nr.2370/953a Tribunalului Capitalei, Colegiul
II,penal, i decizia nr.592/954 a Tribunalului Suprem, Colegiul Penal,
n partea privitoare pe Dinuleseu Radu,cu trimitere pentru o nou
judecat sub ncadrarea juridic a faptelor n art.193/1 al.l C.P.
Avnd n vedere concluziunile orale ale procurorului militar i
susinerile inculpatului fcute personal i prin aprtorul su n fa
instanei n edin public ;
Avnd n vedere c din desbaterile orale urmare n cauz i
din actele dosarului care au fost puse n discuia prilor, conform
art.131pr.pen.,se constat urmtoarele :
n fapt
ntre februarie 1941 - iunie 1941 inculpatul Dinulescu Radu a
ndeplinit funcia de ef al seciei a II din M.St.M. iar dup aceia
ef a1 aceleiai secii din Marele Cartier General.
Secia II-a se ocupa n acel timp cu problemele informativei
contrainformative care interesau armata.
ncnaintea nceperii rsboiului antisovietic inculpatul
Dinulescu Radu a pregtit o serie de lucrri n vederea asigurrii
240
siguranei spatelui trupelor care urmau s lupte. Odat cu nceperea

rsboiului inculpatul Dinulescu Radu, n colaborare cu organele SSI i
ale siguranei, a dispus luarea unor msuri de arestare a elementelor
ce activau n micarea revoluionar, partidul comunist. Pentru aceasta
a contribuit la nfiinarea de ghetouri i lagre pentru evrei i la
internarea n lagre a comunitilor.
Inculpatul a mai ordonat organelor din subordine, s cerceteze
persoane suspecte i s curee spatele frontului deelementele care erau
considerate, periculoase pentru sigurana trupelor.
Inculpatul personal a ordonat internarea n lagare a unui mare
numr de evrei i tot el a dispus identificarea i trimiterea n
judecata Curilor Mariale a acelor persoane care ntre iunie 1940
iunie 1941 s-au dovedit a fi ataate regimului sovietic.
Inculpatul recunoate numai n parte faptele care i se pun n
sarcin, dar ele se dovedesc cu declaraiile martorilor Borcescu
Traian, Lisievici Ioan, Mihalcea Constantin, Verde Constantin, i
cu materialele aflate n fotocopie i n copie la dosar, ntre filele
198/213.
Nu s-a putut stabili cu precizie dac inculpatul Dinulescu Radu
a avut vre-o contribuie la organizarea masacrelor evreilor din Iai,
care a constituit un act de diversiune al autoritilor germane i
romne, pentru a se abate atenia dela ecoul insucceselor avute de
trupele germane-romne pe frontul anti-sovietic.
n drept :
Inculpatul Dinulescu Radu a fost trimis n jadecata pentru crima
de activitate intens contra clasei muncitoare i a micrii revoluionare p.p. de art. 193/1 al. 1 C.P.
Tribunalul a reinut ca dovedit c inculpatul Dinulescu Radu
ncepnd din februarie 1941 a ndeplinit funcia de ef al seciei a
II informaii i contrainformaii n M.St.M. i apoi Marele Cartier
General ealonul I al armatei romne.
S-amai reinut ca dovedit c acest inculpat mpreun cu alte organe
de stat (SSI, Sigurana, etc.) a ntreprins o serie de msuri mpotriva
comunitilor i a celor considerai periculoi pentru sigurana trupelor
i mersul rasboiului. Astfel el a dispus internarea n lagre a unui
mare numr de evrei i deasemeni cercetarea i trimiterea n judecata
persoenelor bnuite c desfoar activitate comunist sau c au fost
ataate regimului sovieticntre iunie 1940 i iunie 1941.
Inculpatul a fost contient c prin activitatea lui care a
constat, aa cum s-a artat mai sus, n msuri ndreptate mpotriva
comunitilor i evreilor, se lovete n interesele clasei muncitoare
i a micrii revoluionare care lupta hotrt mpotriva rasboiului
anti-sovietic.
Fa de cele de mai sus, precum i fa de decizia Tribunalului
SupremColegiul Penal
nr. 602/1956, prin care s-a admis recursul n supraveghere
formulat de Preedintele Tribunalului Suprem al R.P.R., acest Tribunal
conformndu-se i dispoziiunilor art. 411 pr.pen. constat c n
faptele inculpatului Dinulescu Radu snt ntrunite elementele crimei de
activitate intens contra clasei muncitoare i micrii revoluionare,
p.p. de art. 193/1 al. 1 C.P.
Pentru c inculpatul este infractor primar i are o vrstnaintat
Tribunalul constata c n favoarea lui snt circumstane atenuante.
241
Pentru aceste motive, Tribunalul n unire cu concluziunile

procurorului militar, cu unanimitate de voturi declara culpabil pe
Dinulescu Radu, pentru crima de activitate intens contra clasei
muncitoare i micrii revoluionare, p.p. de art. 193/1 al. 1 C.P.
Asemenea cu unanimitate de voturi declara c snt circumstane
atenuante n favoarea inculpatului.
n consecin,
TRIBUNALUL
n numele poporului
HOTRTE :
Cu unanimitate de voturi fcnd aplicaiunea art. 193/1 al. 1
(...)
C.P., art. 157 C.P. D. 421/55, art. 304 C.J.M., condamna pe
DINULESCU RADU la 5 (cinci) ani deteniune riguroas pentru crima p.p.
de art. 193/1 al. 1 C.P.
Confisca averea.
Constata c pedeapsa este graiat conf. D. 421/55.
l obliga la 700 (aptesute) lei cheltuieli de judecat.
Tribunalul reintrnd apoi n edina public, preedintele a dat
cetire dispozitivului de mai sus.
Cu drept n recurs.
Dat i citit n edina public astzi 26 ianuarie 1957.
PREEDINTE
Maior de Justiie
Maior uu Dumitru
Asesori populari :
Branovici Ioan
Maior Vidracu Carol

Secretar
T. Petrescu Joieanu
BI/GC
16 febr. 1957
ROMNIA
CURTEA SUPREM DE JUSTIIE
COMPLETUL DE 9 JUDECTORI
DECIZIA Nr. 21
DOSAR Nr. 77/1997

edina public de la 30 martie 1998
Preedinte : Leonida Pastor

Nineta Anghelina
Elena Cean
Dumitru Gazetovici
Emil Ghergu
Costic Ionescu
242
Vicepreedintele
Curii Supreme de Justiie
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
Nicolae Ionescu
Elena Osipenco
Benedict Srbu
Ioan Griga
Vasile Gherghiescu
judector
judector
judector
procuror
magistrat asistent ef
S-a luat n examinare recursul n anulare declarat de procurorul

general mpotriva sentinei nr. 27 din 24 ianuarie 1957 a Tribunalului
Militar al Regiunii a II-a Militare Colegiul de fond, privind pe
intimatul inculpat Dinulescu Radu, decedat, avocatul Andrei Dumitru,
aprtor ales.
De asemenea, s-a prezentat avocatul Stanciu Ilie, aprtor ales
pentru inculpatul Petrescu Gheorghe, decedat, nevizat de recursul n
anulare.
Constatndu-se c procesul este n stare de judecat, s-a dat
cuvntul procurorului, care a dezvoltat oral motivele scrise, solicitnd
admiterea recursului n anulare astfel cum a fost formulat.
Cu privire la inculpatul Petrescu Gheorghe, a susinut c
extinderea recursului n anulare este greit, fcut de o instan
necompetent, nu solicit extinderea.
Aprtorul inculpatului Dinulescu Radu a pus concluzii de admitere
a recursului n anulare, iar aprtorul inculpatului Petrescu Gheorghe
a susinut c extinderea recursului n anulare efectuat de secia
penal este corect, solicitnd s fie meninut.
CURTEA
Asupra recursului n anulare de fa ;
n baza lucrrilor dosarului, constat urmtoarele :
Iniial, prin decizia nr. 2370 din 15 august 1953 a Tribunalului
Capitalei - Colegiul II penal, inculpatul DINULESCURADU (fiul lui
Nicolae i Paraschiva, nscut n comuna Cndeti, judeul Buzu, la 20
ianuarie 1898, fost ofier activ, domiciliat n Bucureti str. Aviator
Sntescu nr.8) a fost condamnat la 15 ani munc silnic i 10 ani
degradare civic, pentru crima de rzboi prevzut de art. 1 lit.a i
c din Decretul nr.207/1948.
Prin aceeai hotrre a mai fost condamnat, i inculpatul PETRESCU
GHEORGHE (fiullui Nicolae i Elisa, nscut n Bucureti, la 26 martie
1848, fost ofier activ, domiciliat n Bucureti str. Alexandru Vlahu
nr. 49) la 10 animunc silnic i l0 ani degradare civic, pentru
aceeai infraciune.
Totodat, s-a dispus confiscarea averii ambilor inculpai.
S-a motivat c, inculpatul Dinulescu Radu, n funcia care o
avea de locotenent colonel, comandant al Seciei a II-a a Marelui
Cartier General, n timpul rzboiului mpotriva Uniunii Sovietice, a
colaborat cu autoritile hitleriste pentru identificarea i arestarea
elementelor care activau n micarea comunist, a dat concurs la
aplicarea de rele tratamente fa de prizonierii sovietici, a colaborat
la nfiinarea de ghetouri i exterminarea populaiei evreieti precum
i la stvilirea micrii revoluionare din ara noastr.
Prin decizia nr. 592 din 26 mai 1954, Tribunalul Suprem - Colegiul
penal, a respins recursul inculpatului Dinulescu Radu.
mpotriva sus-menionatelor hotrri, procurorul general a formulat
cerere de ndreptare numai n ceea ce privete pe inculpatul Dinulescu
Radu, solicitnd desfiinarea, hotrrilor referitor la calificarea
juridic a faptelor i la instana competent cu judecarea cauzei.
243
Prin decizia nr. 602 din 8 martie 1996, Tribunalul Suprem Colegiul penal, a admis cererea de ndreptare i a casat hotrrea
primei instane numai n ceea ce privete pe Dinulescu Radu precum
i hotrrea instanei, de recurs i a trimis dosarul la Tribunalul
Militar Teritorial Bucureti pentru o nou judecat.
S-a motivat c faptele inculpatului constituie infraciunea de
activitate intens contra clasei muncitoare i micrii revoluionare,
prevzut de art. 1931 din Codul penal anterior, de competena de
judecat a instanei militare.
Rejudecnd cauza, n limitele casrii, Tribunalul Militar al
Regiunii a II-a Militare, prin sentina nr. 27 din 24 ianuarie 1957 l-a
condamnat pe inculpatul Dinulescu Radu pentru infraciunea prevzut
de art. 1931 alin.l cu aplicarea art. 157 din Codul penal anterior,
la 5 ani detenie riguroas, constatndu-se c pedeapsa este graiat
conform Decretului nr. 421/1955.
Totodat s-a dispus confiscarea averii inculpatului.
S-a reinutc inculpatul Dinulescu Radu colabornd cu serviciul secret al armatei i organele de securitate, a ordonat organelor n subordine s curee spatele frontului i scerceteze persoanele
suspecte, s identifice i strimit n judecata Curii Mariale
persoanele care sprijineau regimul sovietic i cele care activau n
micarea comunist, s interneze n lagre un numr mare de evrei, n
care scop a contribuit la nfiinarea de lagre i ghetouri.
Aceast din urm hotrre a rmas definitiv prin nerecurare.
mpotriva acesteia, procurorul general a declarat recurs n
anulare, ntemeiat pe cazul prevzut de art. 410 alin. 1 partea
I-a pct. 2 din Codul de procedur penal, susinnd, n esen, c
nu erau ntrunite elementele constitutive ale infraciunii pentru
care inculpatul Dinulescu Radu a fost condamnat, solicitnd casarea
sentinei i achitarea inculpatului n temeiul art. 11 pct. 2
lit. a raportat la art. 10 lit. d din Codul de procedur penal
i nlturarea confiscrii averii.
Recursul n anulare a fost ndreptat la secia penal a Curii
Supreme de Justiie, care prin ncheierea nr. 2725 din 26 noiembrie
1997, n mod corect a dispus scoaterea de pe rol a cauzei i trimiterea
dosarului la Completul de 9 judectori pentru soluionare.
Recursul n anulare este fondat.
Potrivit art. 1931 alin. 1 din Codul penal n vigoare la acea
dat, se pedepsea activitatea intens contra clasei muncitoare i
micrii revoluionare, desfurat ntr-un post de rspundere n
aparatul de stat sau ntr-un seriviciu secret, pe timpul regimului
burghezo-moieresc.
Conform Regulamentului pentru funcionarea statelor majore n
campanie, n vigoare n perioada menionat i Regulamentului de
informaii i contra-informaii, Secia a II-a desfura activitate
informativ asupra inamicului i activitate contr-informativ penru
descoperirea, prinderea i mpiedicarea persoanelor i organizaiilor
care urmreau s fac spionaj sau propagand suversiv, terorism i
sabotaj.
Activitatea comunist, aceasta n condiiile de atunci, cnd
ara se afla n stare de rzboi, era interzis fiind considerat ca
activitatea unei agenturi strine.
Secia II-a neavnd uniti proprii, se folosea pentru scopurile
sale, de poliie, jandarmi i serviciul special de informaii.
Potrivit atribuiilor sale, inculpatul, pe baza informaiilor
primite de la aceste organe, a ntocmit rapoarte, dri de seam
244
i studii informative i contra informative necesare comandanilor

militari pentru ndeplinirea misiunilor operative.
Tribunalul militar, reinnd vinovia inculpatului Dinulescu
Radu, evoc depoziiile martorilor Borcescu Traian, Lisievici Ioan,
Mihalcea Constantin i Verde Constantin.
Din depoziiile martorilor, rezult c evacuarea persoanelor
suspecte i a evreilor din zonele de operaii militare s-a fcut
la ordinul Marelui Cartier General, pe baza unor liste ntocmite de
siguran i jandarmerie, iar inculpatul doar a transmis ordinele pe
aceast linie.
Executarea acestora s-a fcut de ctre trupele germane,
neputndu-se stabili cu precizie dac inculpatul Dinulescu Radu a
avut vreo contribuie la organizarea masacrelor, fapt consemnat i n
hotrrea tribunalului militar (fila 321 volumul 4).
Din analiza probelor dosarului se reine c inculpatul a acionat
n cadrul ordinelor i atribuiilor de serviciu, fr a face excese
sau de a participa direct la aciunile represive ce au avut loc n
zona de operaii militare.
Aa fiind, nu erau ntrunite elementele constitutive ale
infraciunii de activitate intens contra clasei muncitoare i micrii
revoluionare prevzut de art. 1931 alin. 1 din Codul penal anterior,
ceea ce constituie cazul de recurs n anulare prevzut de art. 410
alin. 1 partea I-a, pct. 2 din Codul de procedur penal.
n consecin, recursul n anulare fiind fondat, urmeaz ca
potrivit art. 4141 alin. 1 raportat la art. 38515 alin. 1 pct. 2 lit. b
din Codul de procedur penal, a se admite ca atare, a se casa hotrrea
atacat i, n baza art. 11 pct. 2 lit. a raportat la art. 10 lit. d
din Codul de procedur penal, a se pronuna achitarea inculpatului
Dinulescu Radu pentru infraciunea prevzut de art. 1931 alin. 1 din
Codul penal anterior, iar drept urmare, se va nltura i pedeapsa
complimentar a confiscrii averii aplicat inculpatului.
Referitor la extinderea recursului n anulare cu privire la
inculpatul Petrescu Gheorghe.
Prin ncheierea din 24 ianuarie 1997, Secia penal a Curii
Supreme de Justiie a dispus extinderea efectelor recursului n anulare
cu privire la acest inculpat.
ntruct aceast ncheiere a fost dat de o instan incompetent
dup materie, potrivit art. 197 alin. 2 din Codul de procedurpenal,
este lotiv de nulitate absolut.
Totodat, se constat c, n spe, extinderea recursului n
anulare cu privire la inculpatul Petrescu Gheorghe este contrar legii.
Potrivit art. 4121din Codul de procedur penal, judecnd recursul
n anulare, instana examineaz cauza prin extindere i cu privire la
prile la care aceasta nu se refer, deci, extinderea trebuia s se
refere la prile din aceeai cauz.
Or, ca urmare a admiterii cererii de ndreptare mpotriva
primelor hotrri, numai cu privire la inculpatul Dinulescu Radu i
trimitereadosarului pentru rejudecare referitor la acest inculpat,
la instana militar, s-a format o cauz distinct de prima cauz,
astfel c inculpatul, Petrescu Gheorghe nu mai este n aceeai cauz
cu cellalt inculpat.
Totodat,se constat c a fost atacat cu recurs n anulare numai
ultima hotrre, n cauza care privete numai pe inculpatul Dinulescu
Radu.
245
PENTRU ACESTE MOTIVE

N NUMELE LEGII
DECIDE :
Admite recursul n anulare declarat de procurorul general al
Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie mpotriva sentinei
nr.27 din 24 ianuarie 1957 a Tribunalului Militar al Regiunii a II-a
Militare - Colegiul de fond.
Caseaz hotrrea atacat i, n baza art. 11 pct.2 lit.a,
raportat la art.l0 lit.d din Codul de procedur penal, achit pe
inculpatul DINULESCU RADU pentru infraciunea de activitate intens
contra clasei muncitoare i micrii revoluionare, prevzut de art.
1931 alin.l din Codul penal anterior.
nltur pedeapsa complimentar a confiscrii averii aplicat
inculpatului.
Pronunat, n edin public, azi 30 martie 1998.
VICEPREEDINTELE
CURII SUPREME DE JUSTIIE
Leonida Pastor
Emil Ghergu
Nicolae Ionescu
JUDECTOR
Nineta Anghelina
Elena Cean
Dumitru Gazetovici
Costic Ionescu
Elena Osipenco
Benedict Srbu
MAGISTRAT ASISTENT EF
Vasile Gheorghiescu
BIBLIOGRAFIE
Cri
GROSESCU, Raluca, Justiia penal de tranziie. De la Nurenberg la postcomunismul
romnesc, Iai, Polirom, 2009.
TRAC, Ottmar (ed.), Chestiunea evreiasc n documente militare romne. 1941-1944, Iai,
Editura Institutul European, Bucureti: Editura Institutul Elie Wiesel, 2010.
Capitole din cri
SHAFIR, Michael, Istorie, memorie i mit n martirologia competitiv Holocaust-Gulag, n
GHERGHINA, Sergiu, MICOIU, Sergiu (coord.), Miturile politice n Romnia contemporan,
Iai, Editura Institutul European, 2012.
Articole
MURARU, Andrei, Procesul Viinescu la Bucureti: Judectorul i istoricul, Observator
cultural, nr. 730, 731, 732 (2014).
Documente
Arhiva CNSAS, dosarele P639/4 i P639/7 Dinulescu Radu i alii, vol. 4 i 7.
246
Antisemintism, rasism, xenofobie
Alyiah1 of Romanian Jews

socio-statistical facts (historical approach)
ADINA BABE
[Elie Wiesel National Institute for the Study of Holocaust in Romania]
[National School of Political Studies and Public Administration]
Abstract
This paper addresses the issue
of alyiah of Romanian Jews
to Israel, before and after its
establishment. It discusses the
topic of emigration by analyzing
the socio-political factors that
determined and influenced it,
and by employing a historical
approach. The main emigration
periods to be considered are:
before the Second World War,
during the WWII, and after the
establishment of the Israeli state.
Keywords
alyiah; Romanian Jews; Second World
War; Holocaust; Israel
I. Introduction1
Migration has been an important social issue in Israel for the past
50 years and even before, during the
Yishuv2 times.
In the case of Israel, migration has
been considered a unique phenomenon
for if migrants to other places try to find
a new home in their destination, in the
Israeli case Jews were seen as strangers
in their countries of origin and through
emigration, they found their home. The
idea of uniqueness is also supported by
the idea that Israel cannot be characterized like other countries by large-scale
immigration, but only the immigration
of Jews that was encouraged and facilitated while their integration was constantly supported.
The Law of Return of 1950 through
which the policy of Jews alyiah to Israel
was given an open door states that they
have the natural right to return to their
historic homeland and that every Jew
has the right to settle in Israel and to
immediately and automatically acquire
Israeli citizenship upon arrival.
The Law of Blood, jus sanguinis,
determines eligibility for citizenship by
1 Translated from Hebrew language by to
ascent, it is the term defining the emigration of Jews from the diaspora to the land of
Israel, before and after its establishment.
2 This is the term referring to the body
of Jewish residents in Palestine, before the
establishment of the State of Israel.
247
means of ascriptive, ethnic-religious criterion based on identification that includes

Jews, children and grandchildren of Jews and their nuclear families, even if there
are non-Jews involved. This needs to be proved by means of written, documentary
evidence or legal testimony.
The terminology used in the case of immigrating to Israel is alyiah or going
up while the opposite, going down is yerida. These two concepts are widely used
in Israel, in both the private and public discourse, while the term hagira, or migration, is not commonly used.
This complements the differences that exist between migration to Israel and
migration to other countries.3
II. Early emigration
Romanian Jewish emigration to Eretz Israel has a long history. The first documented experiences of this kind go back to the end of the 18th century when the
Chief-Rabbi of Bucovina, after short breaks, arrived to Tzfat Safed, where his tomb
is a place for pilgrimage nowadays.4
Since that day, the alyiah of Jews from Romania has been a continuous process characterized by different dynamics and processes.
At the end of the 19th century, long before Theodor Herzl, in Romania, several associations for working the land of Eretz Israel were established. Their representatives participated in December 1881 in the first conference in the history of
Zionism, which took place in Focsani (Romania).
Following that Conference, several caravans with emigrants-immigrants
headed towards Eretz Israel, where they built the first settlements in the modern
colonization, Ros Pina and Zichron Iaacov, as well as others like Rison le-Zion, Iessud
ha-Maale, and Tahla.5
In 1882, the emigrants (olim) from Moinesti and Barlad constituted an important part of an alyiah wave of that year, which in the history of Zionism was named
second alyiah to Palestine.6
In the interwar period, the Halutim, those pioneers that were trained for
working the lands, emigrated without particular obstacles, all governments being pro Zionist, considering their specific interests to get rid of as many Jews as
possible.7
III. Emigration during the Second World War8
The emigration of Jews from Romania in the early 1940s was considered a
viable solution in the process of the ethnic cleansing objective. Therefore, in the
1940s the Romanian leadership was in favor of Jewish emigration.
3 Judith Shuval, Migration To Israel: The Mythology of Uniqueness, International Migration,
36 (1) (1998): 3-5.
4 Radu Ioanid, Rascumpararea evreilor. Istoria acordurilor secrete dintre Romania si Israel, (The
Ransom of the Jews: The Story of Extraordinary Secret Bargain Between Romania and Israel),
(Bucharest: Polirom, 2005), 20.
5 Ioanid, Rscumprarea, 20.
6 Liviu Rotman, Evreii din Romania in perioada comunista, 1944-1965, (The Jews in Communist
Romania, 1944 1965), (Bucharest: Polirom, 2004), 89.
7 Rotman, Evreii, 21.
8 For more details please see Adina Babe & Alexandru Florian, The emigration of the Jews in
the Antonescu Era, Holocaust. Studii i Cercetri (Holocaust. Study and Research), vol. IV, no.
1 (5) (2012), respectively Adina Babe, Romanian Jewish Emigration in the 1940s, Holocaust.
Studii i Cercetri (Holocaust. Study and Research), vol. V, nr. 1(6) (2013).
248
Still, several other characteristics defined the emigration of Romanian Jews to

Palestine: it depended on the international context (the German authorities were
against emigration for it could have jeopardized their relations with the countries
in the Middle East), it was under the influence of the geopolitical conditions (being supported by different Jewish associations, international organizations and organized by private companies), and Romania had its own position towards Jewish
emigration adapted to the international context.
The state would show interest in solving the Jews fate but only in discussions with representatives of foreign countries and international organizations.
They were sensitive to the insecurity of travels for it could have lead to a negative
image of Romania in the international arena. That was because the boats used for
emigration were in bad condition, overcrowded, and sometimes their navigation
was not guaranteed, as most of the time it would take place under different flags
(e.g. Bulgarian, Greek, and Turkish).
However, the Romanian authorities were also sensitive to the high amounts
of money that could be collected if the emigration was to take place under its responsibility and not that of private companies. Therefore, they would do their best
to bring those transportations under their approval, which implied that they would
receive the money the Jews were paying for the trip.
Since the establishment of the National Legionary State in September 1940,
the Jewish leaders in Romania requested the states support for emigration. The
letter they addressed received a positive response; the states authorities accepted
the departure of Jews who had the adequate papers.
Later that year, Ion Antonescu issued a draft Order for creating a specialized
directorate within the Ministry of Interior that would deal specifically with Jewish
emigration. The Legionary Rebellion of January 1941 impeded the actual implementation of that order.
On the day Romania entered the war, a draft law concerning the Jews emigration was issued. Yet, that document remained an intention for when the war
came the extermination of Jewish population was a more powerful tool in getting
rid of the Jews. The next year, in July 1942, during the Meeting of the Economic
Council, a debate arose concerning the necessity and possibility that the Jews emigration be controlled by the state.
In the year of 1944, when the war had a clear turn in favor of the Allies, Mihai
Antonescu declared himself, without yet taking concrete actions, in favor to the
Jewish emigration.
During the entire World War II, the emigration of Jews to Palestine was a
risky solution. More, it was a costly operation and it took place only due to the efforts of the Jewish organizations. The Romanian authorities considered it an important way of acquiring financial resources and did not consider emigration as an
alternative to the final solution.
However, this was maybe the only solution at the time, and for some 3,000
Jews, it became a certainty. Unfortunately, for almost 1,000 of them it was their
last trip.
IV. Emigration after the Second World War
In pre-war Romania, there were 757,000 Jews, only 300,000 were found in
broken Romania in September 1944.
After the Second World War, Romania was the country in southeastern
Europe with the largest number of Jews. The Jewish population who survived the
Holocaust found that, with the coming of communism, its only salvation was immigration to Israel.
249
The next few lines will be dedicated to a short presentation of the Jewish
population of Romania after the Second World War and the political context in
which the immigration took place.
The several and continuous years of persecutions were followed by the coup
dtat of August 23, 1944 that brought some hope for the surviving Jewish community in Romania, especially in the sense of restoration of civil rights, restitution of
property, and reinstatement in their professional activity.
A decree-law issued on December 14, 1944 abolished all the racial laws that
have been previously enacted; however, even if that decree restored full citizenship to the Romanian Jews it failed to settle the status of Jewish refugees from the
annexed territories.
That would in the end of 1946, after prolonged negotiations between the
Ministry of Justice and the leaders of the Jewish community at the time. However,
only on May 29, 1947, a decree, restoring citizenship to all Jews deprived of it
through the discriminatory legislation during the Antonescu regime or by territorial changes was issued.9
If the first article of this Law specified that are and remain rescinded all the
legislative measures that have been taken against the Jewish population, immediately after its enactment limitations and delays in implementing it would be noticed. For example, the evacuation of Jewish properties would be procrastinated
by tenants, who took advantage of the racial laws and occupied a property, and
eventually ended up remaining there.
More, some other Jewish properties that entered the usage of the state, and
school cafeterias that operated there would never be returned to their rightful
owners. All that produced significant stir within the Jewish community.
Other areas in which the Jews faced discrimination after the end of the war
were related to citizenship, the assets of those that died or never returned the official status of descendants of pogroms and deportations victims, difficulties in recognition of diplomas, etc.10
They were isolated by the destruction of Jewish life, endangered by violent
campaigns, and threatened by mounting anti-Semitism. At the same time, the State
of Israel come into being and the unlimited Jewish immigration process started.
Right immediately after 1944 the alyiah of Romanian Jews to Israel was subject to the decision of the Joint Commission for Control in Romania that approved
every person wishing to make alyiah. In fact, that Commission gave supervision over
emigration to USSR. However, Romanian was an important source of Jews wishing
to immigrate to Eretz Israel, that being explained by several visits of important political Jewish leaders to Romania.11
The Romania Jews emigration after 1945 was formed, according to Eliezer
Frenkel, a Jewish lawyer who interviewed eleven prominent Romanians, by two
categories of Jews wishing to emigrate.
The first category was composed of those who registered with Palestine
Emigration Office, and were deprived of all means of livelihood. The second category included refugees and persons liberated from the concentration camps; they
formed the largest number. 12
Between 1945 and 1948, there was a restrictive period of emigration. Yet on
October 21, 1945 the Red Cross National Society organized the first transportation
of 1,000 Hungarian, Polish and Romanian Jews on Transylvania boat. Other Zionist
organizations initiated the emigration of Jews in other parts of the world.
9 Peter Meyer, Weinryb, D. Bernard, Duschinsky, Eugene, and Sylvain, Nicholas, (eds), The Jews
in the Soviet Satellites, (New York: Syracuse University Press, 1953), 518.
10 Rotman, Evreii, 64-65.
11 Liviu Rotman, Evreii, 90-91.
12 Meyer, The Jews, 530-531.
250
On January 31, 1946, the approval for the immigration of 2,205 Jews to France
and Mexico was asked, while on June 17 a similar request was addressed for 440
Jews to Costa Rica.
Some of those that immigrated to these countries and to many others would
eventually choose to arrive in Israel. The general situation was of great difficulty
for organizing the alyiah to Palestine.
Important illegal emigration waves took place that found its peak in
1946-1947. Many of those that emigrated between 1946 and 1948 were not allowed
to enter Palestine that was under a British Mandate, being settled in Cyprus, where
they would be put in camps. According to statistical data, approximately 23,000
Romanian Jews lived in Cyprus during those years.13
According to the figures published in 1947 by the Romanian section of the
World Jewish Congress, the total Jewish population living in Romania14 after 1947
was 428,000.15
It is interesting in mentioning here the changes the numbers of Jewish population in Romania went through and the causes for this. In 1944, it was estimated that the Jewish population was around 300,000, while in 1947 the numbers increased to 428,000.
The difference of around 100,000 came mostly from the Romanian Jews survivors from Transnistria, Hungarian and German camps, as well as the Jewish refugees from Northern Bucovina and Bessarabia. These are in fact the survivors of
the 457,000 Jews living in Bessarabia, Bucovina and Transylvania. Added to this,
the remaining 28,000 might have been refugees mainly from Poland and a certain
number could be assigned to the natural increase.
By June 1947, the Jewish Telegraphic Agency reported that for emigration to
Palestine were registered about 150,000 Jews, more than double compared to the
70,000 at the end of 1944. However, the number of those who emigrated legally
or illegally from Romania in 1947 totally amounts to 40,000.16
In 1948, direct emigration was still permitted, but large sums of money needed to be paid for the issuance of passports and exit visas. At the end of 1948, the
JDC insisted of having full control on emigration and excluded Zionist organizations and foreign Jewish agencies from this process. 17
After the creation of the State of Israel, the alyiah from Romania went
through good, difficult and very difficult periods. Still, the existence of a massive
alyiah of Jewish population had certain consequences: it almost reduced to zero
de Jewish population in Romania, ending more concretely a historical chapter of
its presence in the country.
It influenced the social and economic dynamics in Romania, by definitely
changing a certain environment where the Jews were an important component.
Thirdly, this brought influence on Romanias international relations, with Israel, as
well as with the Western world, the Arab states and USSR.18
The position of communist authorities regarding emigration immediately after the Holocaust, until the creation of the State of Israel was built on two important issues. The first one was ideological; the second one was a more practical one,
strictly linked to the emigration process. The Romanian authorities nor banned the
emigration, neither encouraged it; they had non-intervention policy and actions.19
The Jews were particularly interested in making alyiah and immediately after the enacting of the Israeli State, an internal document of the Jewish Democratic
13
14
15
16
17
18
19
Meyer, The Jews, 90-9.

It is understood Romania less Southern Dobrudja, Northern Bucovina, and Bessarabia.
Meyer, The Jews, 516.
Rotman, Evreii, 89.
Rotman, Evreii, 92.
251
Committee, the Communist Partys tool in the Jewish community, mentioned several
causes of emigration: the poor salaries, the peril of anti-Semitism, the easiness for
girls to build a family in Israel, the fact that all the Jews were leaving the country,
and the necessity to be with ones family.20
If one refers to Romania along with the popular interest in making alyiah,
there was also Israels interest in promoting Romanian Jews emigration. This is very
well captured by the diplomatic documents of the time. On the June 9, 1948, Moshe
Sharett, minister for foreign affairs in the provisional Israeli government of 1948,
sent the telegram by which he asked Ana Pauker, at that time minister for foreign
affairs of the Romanian government, to official recognize the State of Israel and
its government.
On the June 11, 1948, Ana Pauker extended the official recognition by Romania
of the State of Israel and its government. On the July 3, 1948, Ana Pauker responded
again to Moshe Sharett and expressed the agreement of the Romanian Government
for the establishment of the Legation of the State of Israel in Bucharest.
November 13, 1948 was the date when Mr. Reuven Rubin21 received accreditation as the first representative of the State of Israel in Bucharest. Romania was
one of the first countries to recognize Israel, and the only country in the communist Europe of the second part of the twentieth century to have continuous and
uninterrupted relations with the State of Israel.
The next official documents between the two countries addressed the important issue of emigration. On the March 11, 1949, Moshe Sharett sent Ana Pauker
a letter specifically addressing the issue of immigration. But, one of the problems which deeply concern the Government is regarding the immigration of the
Romanian Jews to Israel.22
According to the data published by the Statistic Department of the Jewish
Agency, 118,939 Jewish people emigrated from Romania during those years.23
Yet, in order to fully understand the situation in which the Jewish population of Romania was from 1948 to 1952, one must not ignore two determining factors: the international evolution of the Romanian Communist regime and the Soviet
policy toward Israel.
The evolution of the communist regime in Romania followed the common
pattern of all the satellite countries, the elimination of all opposing political groups
and the purges of their own party. Although this purge was part of a campaign
against cosmopolitanism as going forward to the Soviet world, in its first phase,
it did not imply the elimination of the Jews; this would be launched in May 1952,
when it had a distinct anti-Jewish character.
The second factor is evidently the most complicated and important one. The
emigration of Jews from Romania depended much on the Soviet Unions interests in consolidating a foothold on the eastern side of the Mediterranean, which
reached its peak in 1947.
If the political situation affected the Jews in Romania, their economic activity started to be affected when in June 1948 the nationalization of the industry
was proclaimed. About forty per cent of the Jewish population in Romania was
engaged in commercial field, which means that around 140,000 persons were deprived of any source of regular income; this number included the children, housewives and elderly people.
20 Rotman, Evreii, 98.
21 Reuven Rubin was born on November 13, in town in the southeast of Romania. He was the
Israeli State representative in Romania since November 30, 1948 and until December 10, 1949.
22 Victor Bostinaru (coord), Romnia Israel. 50 de ani de relaii diplomatice, 1948 1969,
(Romania Israel. 50 years of diplomatic relations, 1948-1969), vol. I, (Bucharest: Sylvi, 2000),
doc. 4, 6.
23 Hacohen, Deborah, Immigrants in Turnmoil. Mass Immigration to Israel and its Repercussions
in the 1950s and After, (New York, Syracusse University Press, 2003), 267.
252
As an intermediate conclusion, it is obvious that the increasing number of

Romanian Jews must have seen emigration as their only salvation in the 1948-1951
period.
The period of 1952 to 1957 was the darkest of the Romanian alyiah for that
was the time when the communist regime imprisoned the leaders of the Zionist
movement in Romania.24
Concerning the alyiah, a harsh anti propaganda developed; on the other
hand, a pressure towards making alyiah increased. Yet, this was not the Communist
Partys double politics, but a unique one having a public and a hidden purpose, that
of decreasing the Jewish population in Romania.
This is supported by economic and material arguments like the existence of
more jobs and living places as the Jews left. Still, the communist authorities were
surprise by this phenomenons proportions that they couldnt or didnt expected.
More, another reason for emigration freezing in 1952 was the effect of alyiah
on the Romanian economy. In addition, the international arena, with the increasing anti-Semitic, anti-Zionist and anti-Israel environment did not favor Jews alyiah
to Israel. In a couple of years, this situation will become of full interdiction.25
The next eight years (1958-1966) were a period of revival of the alyiah with
an average of 14,000 olim leaving per year. The following year, from 1967 to 1968,
was a period of crises with an annual average of 550, while between 1969 and 1974
the annual average grew to 3,000 olim. The annual average decreased to 1,500 olim between 1975 and 1989, and between 1991 and 1994, the annual average was
500 olim.26
The statistical data allowed me to build a sociological portrait of the olim,
by referring to three distinct periods, 1948-1951, 1969-1973 and 1983. One third of
the Romanian Jews who immigrated to Israel between 1948 and 1951 were either
less than 14 years old or over 60 years old.
Women emigrated in greater numbers than men did; most olim were married, followed statistically by widows and widowers. Their jobs were civil servants,
tradesmen and simple workers; they settled mainly in Haifa, Tel-Aviv and the central areas of the country.27
The alyiah from 1969 to 1973 consisted mainly of 18 to 29 year old persons,
although there were some who were over 55 years old. They were highly educated
with an average of 10.6 years of schooling, of which one third had been to college.
Religion was significant for only 20% of them with a considerable difference between the older people (over 65 years old) who had received a Jewish education
and the young people (less than 30 years old) who had not. Academic and intellectual life was well represented while blue-collar workers were not.
Hebrew was for the majority of the olim the language of daily life and work
in Israel. However, Romanian was the language of communication with family or
friends. This was also relevant for their social life, which developed mainly among
other Romanian olim, because only the young were open to olim from other countries. By the year 1983, the number of Romanian born olim was 283,000. Those using Hebrew grew, but still around 40% continued to speak Romanian at home. The
predominant jobs among them were mainly in academia.28
24 Carol Bines, Din istoria imigrrilor in Israel, 1882-1995 (From the History of Jewish alyiah to
Israel, 1882 1995), (Bucharest: Hasefer, 1998), 92.
25 Rotman, Evreii, 103-104.
26 Bines, Din istoria, 93-94.
253
V. Conclusions
The immigration of Romanian Jews to (Eretz) Israel made the subject of several researches. The issue of their alyiah is addressed from many approaches: political, diplomatic, historical, sociological and statistical.
Bringing these approaches together could offer to the reader a broader and
more coherent image of the Romanian Jews alyiah. This happened over many decades that covered almost the entire twentieth century, and even years before. Their
emigration went through difficult and sometimes very difficult times and was subject to many political decisions and diplomatic negotiations. According to statistical data, by the end of the twentieth century, the number of Romanian olim in
Israel was 283,000.
The emigration of Romanian Jews to Israel is documented since the end of
the 18th century, being a continuous process since then. At the end of the 19th century, the Zionist ideology was the major push that determined important number
of Jews to take the road to Erez Israel. In the horrendous years of the 1930s and
1940s, the emigration to Palestine was under the whims of authorities, their decisions, and influenced by the international context.
With the coming of communist regime, the emigration of Romanian Jews to
Israel went through good, bad and very bad times, when it was completely banned.
The communist authorities would very soon understand the economic prospects
of Jewish emigration and would make their best to increase their benefits of this
business.
BIBLIOGRAPHY
Books
BOTINARU, Victor, (coord), Romania Israel. 50 de ani de relatii diplomatice, 1948 1969,
(Romania Israel. 50 years of diplomatic relations, 1948-1969), vol. I, Bucharest, Sylvi Publishing House, 2000.
HACOHEN, Deborah, Immigrants in Turmoil. Mass Immigration to Israel and its Repercussions
in the 1950s and After,, New York, Syracusse University Press, 2003.
IOANID, Radu, Rascumpararea evreilor. Istoria acordurilor secrete dintre Romania si Israel,
(The Ransom of the Jews: The Story of Extraordinary Secret Bargains Between Romania and
Israel), Bucharest, Polirom Publishing House, 2005.
MEYER, Peter, WEINRYB, D. Bernard, DUSCHINSKY, Eugene, SYLVAIN, Nicholas, (eds), The
Jews in the Soviet Satellites, New York, Syracuse University Press, 1953.
ROTMAN, Liviu, Evreii din Romania in perioada comunista, 1944-1965, (The Jews in communist Romania, 1944 1965), Bucharest, Polirom Publishing House, 2004.
Articles
BABE, Adina & FLORIAN, Alexandru, The emigration of the Jews in the Antonescu Era in
Holocaust. Studii si Cercetari (Holocaust. Study and Research), vol. IV, nr. 1(5) (2012).
BABE, Adina, Romanian Jewish Emigration in the 1940s, in Holocaust. Studii i Cercetri
(Holocaust. Study and Research), vol. V, nr. 1(6) (2013).
SHUVAL, Judith, Migration To Israel: The Mythology of Uniqueness in International
Migration, 36 (1) (1998).
254
Recenzie
Literatur distopic i totalitarism

Traducere de Inna Cristea, Iai, Editura Polirom, 2014, 216 pp.
Excelentul roman distopic al lui

Evgheni Zamiatin, Noi aparine literaturii de anticipaie i antiutopice. Lucrarea
Noi se constituie ntr-un pilon al beletristicii distopice contemporane, alturi de alte opere faimoase, printre care menionm doar O mie nou sute
optzeci i patru i Ferma animalelor, de
George Orwell, Minunata lume nou a
lui Aldous Huxley sau Fahrenheit 451 a
lui Ray Bradbury.
Evgheni Zamiatin este un merituos deschiztor de drumuri, un pionier n
acest gen de literatur, un util accesoriu att pentru desvrirea profesional att a filologilor, ct i a politologilor,
istoricilor i sociologilor. George Orwell
nsui a recunoscut influenele scriitorului rus asupra propriilor creaii. Cartea
lui Zamiatin fost publicat pentru prima
dat n anul 1920, n plin rzboi civil n
Rusia, ntr-un climat politic i social impropriu, extrem de frmntat.
Scriind Noi, Zamiatin a oferit msura unei remarcabile capaciti de predicie. Cu o acuratee deosebit, scriitorul
rus a prefigurat caracteristicile dominante ale totalitarismelor contemporane. El
a anticipat i a conturat cu succes imaginea unei neverosimile sociati a viitorului. Victim a regimurilor extremiste i a
rigorilor acestora, a experimentelor sociale pe scar larg (ns deopotriv, supus
unei robotizri i mecanizri excesive, n
literatura distopic), omul sufer o metamorfoz ireversibil. Contiina sa este
pervertit n urma manipulrii i ndoctrinrii masive ntreprinse de regim prin
intermediul ideologiei i propagandei.
Ideologia i propaganda au reprezentat

dou dintre cele mai importante arme ale
regimurilor nedemocratice ale veacului
al XX-lea. Individul se transform adesea
ntr-un veritabil mutant psiho-emoionalo-intelectual. Acest ins pervertit este, de
fapt, ntruchiparea omului nou. Crearea
omului nou a reprezentat un obiectiv
esenial att pentru totalitarismele de
extrema stnga, ct i pentru cele de extrema dreapt.
Omul nou se caracteriza prin superficialitate (intelectual, afectiv, sentimental) i prin obedien servil fa
de regim ntr-o societate uniformizat
i nivelat, cu o ierarhie a valorilor flagrant rsturnat. Ordinea social era supravegheat cu strictee i severitate de
ctre Big Brother (George Orwell) sau
Binefctor (Evgheni Zamiatin).
ntr-o lume aflat sub deplina stpnire a Statului Unic, Conductorul,
sau dup caz, Fhrerul, se confund
la Zamiatin cu Binefctorul. Poliia
politic este identificabil cu Biroul
Pzitorilor. Pzitorii aveau misiunea
de a deconspira pe dumanii fericirii i
a-i deferi Mainii Binefctorului. Inamicii
fericirii generale nu puteau fi dect opozanii politici, care trebuiau eliminai cu
brutalitate. Binefctorul nsui era
responsabil cu executarea pedepselor
capitale. El avea de altfel drept de via
i de moarte asupra tuturor cetenilor.
Maniera de suprimare a indezirabililor
era oarecum comparabil cu vaporizarea orwellian.
Apiraia omului ctre libertate era
intolerabil. nsi fericirea se confunda
255
n Statul Unic cu lipsa libertii. Aadar,

fericirea echivala cu supunerea necondiionat. Cultul personalitii conductorului este comun tuturor regimurilor
dictatorial i totalitare, indiferent de orientare. Srbtorirea Zilei Unanimitii
era un prilej de celebrare a cultului personalitii Binefctorului.
Anchetele, ce implicau uneori utilizarea experimentelor pe deinuii care
refuzau cu obstinaie s i recunoasc
crimele, erau efectuate de aa-numitul
Operaional. n fapt, experimente medicale pe prizonierii politici s-au
desfurat n realitate att n timpul stalinismului, n Uniunea Sovietic, ct i n
Cambodgia khmerilor roii, dezvluind,
o dat n plus, caracterul inuman al totalitarismului comunist. Pe de alt parte,
monitorizarea strict a relaiilor intime
reprezint o alt caracteristic a regimurilor totalitare, cu deosebire a celor de
extrema stng.
Locuitorii Statului Unic au suferit
o depersonalizare absolut, nemaiavnd
nume, ci numere i ecusoane. Ei nii
erau socotii numere, ncetnd s mai fie
fiine umane. Nivelarea social deplin
este relevat de obligativitatea purtrii
uniformelor cenuii-albastre. Uniformele
sunt i o constant vestimentar a scriiturii orwelliene. Dezumanizarea nu se
oprea la cele schiate mai sus. Locuitorii
Statului Unic erau formai n uzinele
de educare ale copiilor. Ei trebuiau s
mearg ncolonai i s mrluiasc n
ritmul muzicii emise de Uzina muzical.
Totul amintete de ceremoniile grandioase, megalomanice, friznd grotescul
i de scenariile festive organizate att
de regimul nazist, ct i de regimurile comuniste. Absurdul i neverosimilul
ating cote paroxistice. A visa reprezenta
un semn clar de boal. Contiina individual era o anomalie intolerabil, ca de
altminteri i imaginaia. Demersurile de
splare a creierelor ntreprinse de autoriti culmineaz cu obligativitatea efecturii operaiilor de extirpare a imaginaiei pentru toi locuitorii. Astfel, se
desvrea procesul de reducere a individului la stadiul vegetativ. Locuitorii deveneau roboi docili ai Statului. Individul
256
era practic insignifiant n faa colectivitii. Eu nu reprezint nimic n raport

cu NOI.
Evgheni Zamiatin nu a inspirat
doar pe cei mai proemineni exponeni
ai literaturii distopice, Huxley i Orwell.
Recurgnd la satira politic, el se apropie
deopotriv de ali scriitori ilutri din arealul sovietic, precum Mihail Bulgakov i
Andrei Platonov. Chiar dac noiunile tehnice i matematice sunt omniprezente la Zamiatin, lucrarea sa de cpti, romanul Noi se constituie ntr-o lectur agreabil i, de asemenea util, nu
doar pentru filologi, ci i pentru istorici
i specialitii n tiine politice.
Hadrian Gorun
[Constantin Brncui
University, Trgu-Jiu]
Semnale
STANOMIR, IOAN, MANOLACHE, CRISTINA, GHEORGHE, ANAMARIA ELENA
Challenges of transition. The post-communist experience(s) vol. 1
Editura Institutul European
Prefa: Radu Carp

Anul apariiei: 2014
Numr pagini: 424
ISBN: 978-606-24-0060-6
Volumul colectiv Challenges of Transition: The Post-Communist
Experience(s) reunete contribuiile peste 30 de tineri cercettori
din Romnia, Cehia, Ungaria, Slovacia, Serbia, Armenia, Frana i
Canada. Dei ideea unei analize asupra post-comunismului nu este
nicidecum o noutate, abordarea comparatp i analizele preponderent empirice realizate de autori asigur o not de originalitate n
domeniul studiilor de profil. Mai mult, diversitatea subiectelor cercetate prezentate ofer o perspectiv comprehensiv att asupra
unei perioade controversate a istoriei recente, ct i asupra unui
fenomen ce nu i-a atins nc punctul terminus. Post-comunismul rmne una dintre temele
cel mai adesea invocate n domeniul tiinelor sociale, astfel nct prezentul volum colectiv
vine n ntmpinarea nevoii de a avea o literatur de specialitate permanent actualizat. Nu
n ultimul rnd, considerm c volumul se ncadreaz cu uurin pe piaa crilor de specialitate din domeniul tiinelor politice, avnd avantajul unei abordri inter- i pluri-disciplinare, o tematic relevant i nc pertinent, precum i prin prisma faptului c este redactat
n 2 limbi de circulaie internaional.
Sursa: Editura Institutului European, http://www.euroinst.ro/titlu.php?id=1406
RADU ALEXANDRU, BUTI DANIEL Statul sunt eu ! Un raport asupra

politizrii justiiei romneti
Editura Pro Universitaria
Anul apariiei: 2014

Numr pagini: 211
ISBN: 978-606-26-0034-1
Independena justiiei reprezint o preocupare constant pentru
politicienii romni, dei nu n sens constituional, ci ntr-o manier pragmatic-partizan. Aceasta este i tema volumului de fa, al
doilea sub titlul Statul sunt eu!, ce continu preocuparea noastr analitic pentru reliefarea caracterului voluntar-arbitrat al politicii romneti i, de aici, a specificului sistemului politic postcomunist. Accentul este pus pe analiza coabitrii romneti dintre
preedintele Bsescu i premierul Ponta, cu consecinele i implicaiile acesteia asupra funcionrii puterii judectoreti, dar i asupra
ansamblului politic de dup alegerile din 2012.
Configuraia scenei politice post-electorale a adus Romnia, n premier absolut, ntr-o situaie specific semiprezidenialismului francez. Odat ce USL a ctigat majoritatea parlamentar,
257
poziia de ef real al Guvernului a revenit Premierului, n detrimentul preedintelui-juctor.

Recunoaterea acestui mecanism al transferului de roluri ntre titularii puterii executive ar
fi oferit regimului politic dimensiunea coabitrii de tip francez. Totui, logica cohabitation
franaise nu a funcionat, aceasta fiind nlocuit cu un mecanism sui-generis de partajare a
puterii ntre preedintele Bsescu i premierul Ponta, avnd ca baz Acordul de colaborare
instituional semnat de cei doi, imediat dup alegerile parlamentare.
Sursa: Editura Prouniversitaria, http://www.prouniversitaria.ro/carte/statul-sunt-eu
DRAGOMAN, DRAGO Capital social i valori democratice n Romnia

Editura Institutul European
Anul apariiei: 2010

Numr pagini: 292
ISBN: 978-973-611-700-8
Cercetarea importanei factorilor culturali pentru susinerea democraiei a fost pus n umbr, n Romnia i n regiune, de accentul pus pe studiul altor factori considerai importani pentru
democratizarea Romniei, anume pe factorii economici i instituionali. Performanele net diferite ale societilor postcomuniste
n procesul de democratizare, n care Romnia prezint un decalaj important fa de alte foste ri comuniste central europene,
dar i diferenele dintre ultimul val de democratizare central i
est-european i precedentele valuri de democratizare postbelic,
au adus n discuie diferenele culturale dintre aceste societi n
termenii capitalului social. Dei acesta a devenit un subiect favorit al sociologiei occidentale
n anii 90, capitalul social continu s fie relativ puin studiat n Romnia. Doar eforturile recente ale specialitilor din domeniul tiinelor politice au reuit parial s explice importana
factorilor culturali pentru democratizarea societii romneti i s integreze cazul Romniei
n marile comparaii la nivel european i mondial. Cartea testeaz n contexte locale, naionale i regionale principalele ipoteze ce leag democratizarea de elementele eseniale ale
capitalului social, care sunt participarea voluntar i ncrederea social. Comparaia realizat
pune sub semnul ntrebrii optimismul teoriei capitalului social, care este n general creditat
cu capacitatea de a promova un cetean competent politic, participativ i critic. Factorii ce
se dovedesc cei mai importani pentru susinerea democraiei sunt capitalul uman, n special
educaia, dar i resursele economice i atitudinile cetenilor.
Sursa: Editura Institutului European, http://www.euroinst.ro/titlu.php?id=1073
258
Index de Autori
Ioana Valeria Alexe este Lector Universitar Doctor, Universitatea Hyperion din Bucureti i este
autoare a numeroase articole de spacialitate, n domeniul comunicrii politice i electorale.
Todor Arpad este doctor in tiine poltitice al European University Institute din Florena,
Italia, cercettor post-doctoral i cadru didactic asociat n cadrul colii Naionale de Studii Politice
i Administrative. n calitate de expert n cadrul Asociaiei Pro Democraia a fost coordonatorul executiv al Forumului Constituional
Adina Babe is researcher with Elie Wiesel National Institute for the Study of Holocaust in
Romania and associated lecturer with National School of Political Studies and Public Administration
of Bucharest. She holds a PhD in Political Sciences and is a graduate of MA programs in social sciences
(Hebrew University of Jerusalem, Israel), Hebrew culture and civilization (University of Bucharest,
Romania), and nationalism studies (Central European University, Hungary). Adina Babe authored
articles, book reviews and translations published in volumes and academic journals, and participated
with scientific papers in conferences, seminars and round tables.
Adrian-Cosmin Basarab este conf. univ. dr. n cadrul Departamentului de Stiinte Politice al
Facultii de tiine Politice, Filosofie i tiine ale Comunicrii, Universitatea de Vest din Timioara.
Doctor n Sociologie la Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Adrian Basarab este specializat
n sociologie politic, dezvoltare regional si statistic social. A urmat stagii de pregtire i a participat la manifestri tiinifice internaionale n Danemarca, Frana, Italia i Marea Britanie.
Vasile Burtea este confereniar universitar doctor la Universitatea Hyperion din Bucureti si este autor a numeroase articole publicate n reviste naionale i internationale pe teme precum : minoritile, relaiile interetnice, romi, egalitate de anse, strategii antidiscriminatorii. Este consilier al
Ministrului Invmntului pe problemele romilor si grupurilor vulnerabile.
Adrian-Cosmin Canae este masterand al Facultii de tiine Politice Studii de Securitate i
Aprare n cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, i liceniat n tiine Politice (2013),
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir.
Nicolae Elvis Cioab este liceniat n tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea
din Bucureti (2013) i n studii administrative europene la Facultatea de Administraie Public,
SNSPA (2014). n prezent studiaza dreptul la Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti.
Mihai Covaci a obinut diploma de doctor doctorand n Sociologie i Psihologie (forma doctoral terminat, urmeaz susinerea), lector la Universitatea Hyperion din Bucureti. Este coautor al
volumelor Dicionar de branding, i Fenomenul e- i a publicat peste 20 de articole i studii n
ar i strintate.
Gabriela Creu a obinut doctoratul la coala Naional de Studii Politice i Administrative. Dup
absolvirea Facultii de tiinte Politice i Administrative a Universitii din Bucureti, a urmat trei
programe de masterat: Master European n Politic i Administraie, la Universitatea din Bologna,
Master n Studii Sud-Est Europene, la Universitatea din Atena i Master n Politici Publice, la
Universitatea din Bucureti. Gabriela a absolvit i Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti.
A desfurat activiti de cercetare n context naional i internaional i a prezentat lucrri la multiple evenimente academice. A scris articole tiinifice care se regsesc n publicaii tiinifice de tip
peer-review, din ar i din strintate.
Alexandru-Nicolae Cucu este masterand la Facultatea de Istorie, Universitatea Bucureti.
Adelin Dumitru este student, coala Naional de tiine Politice i Administrative.
Cristian Sorin Dumitrescu is professor at the Christian University Dimitrie Cantemir, Bucharest,
Faculty of Political Sciences. He was the President of the Committee for Education at Chamber of
Deputies, in the present being the vice president o the Romanian Senat. He got the PhD degree in
Political Sciences in France. His field of interests comprises international organizations and institutions, the construction and evolution European Union being author of a lot of studies, researches, etc.
Angela Ramona Dumitru este consilier europarlamentar dr., cu o vast expertiz n domeniul
afacerilor europene. Asistent universitar i Doctor n Istorie la Universitatea din Craiova (din anul
2008), Facultatea de Drept si Stiinte Sociale, triplu masterat la Bucureti, Cluj-Napoca i Craiova,
a participat la peste 30 de simpozioane naionale i internaionale finalizate cu publicarea contribuiilor sale tiinifice n reviste de specialitate recunoscute. n calitate de traductor autorizat de limba
francez, a beneficiat de o serie de granturi i programe de pregtire politic i diplomatic.
Alexandru Florian este profesor universitar, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir ; director general, Institutul Naional pentru Studierea Holocaustului din
Romnia Elie Wiesel.
Hadrian Gorun este doctor n istorie al Universitii Babe-Bolyai, din Cluj-Napoca. n prezent
este confereniar universitar la Facultatea de Relaiii Internaionale, Drept i tiine Administrative
a Universitii Constantin Brncui din Trgu-Jiu. A publicat volume de autor i mai multe studii i articole.
Florin Grecu este lector univ. dr, Universitatea Hyperion din Bucureti.
Gabriela Ionacu este doctorand a Facultii de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Ea
a urmat cursurile colii Doctorale Francofone de tiine Sociale- EDSS (2011-2014). Interesele sale
de cercetare se axeaz n principal pe politicile de migraie din Uniunea European i pe discursurile
politice xenofobe (hate speech).
Iris Mihai este doctorand n economie la Universitatea de Vest din Timioara. Publicaii recente :
Iris Mihai, Alexandru Jivan A Comparative Analysis of Productivity Measurements for Five European
Countries, n Journal of International Business and Economics, Vol. 2 No. 2, July 25, 2014, New York,
USA ; Iris Mihai, Social fairness and sustainability of economic productivity, n International Journal
of Economics, Commerce and Management (IJECM), Vol. 2, Issue 8, August 2014, Rochester,
United Kingdom ; Iris Mihai,Beyond a reasonable productivity, n International Journal of Advances
in Management and Economics (IJAME), Vol. 3, Issue 4, 2014, Ratlam, India.
Marian Popa is an associate professor at the Christian University Dimitrie Cantemir, Bucharest,
Faculty of Political Sciences and has a PhD in Political Sciences in France. In the same time, he is
counselor at the Department for Foreign Policies in the Romanian Senat. His field of interests regards
European law and the evolution of the institutional architecture of European Union.
Ovidiu Gherasim-Proca este lector universitar n cadrul Departamentului de tiine Politice,
Relaii Internaionale i Studii Europene al Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai.
Crina Soroiu este absolvent a Facultii de Filosofie i tiine Social Politice, specializarea tiine
Politice, n cadrul Universitii Alexandru Ioan Cuza, din Iai i a Masteratului Studii Europene de
Integrare i Securitate, n cadrul aceleiai instituii. Ca domenii de interes pot fi menionate : filosofie
politic, geopolitic, teorii ale relaiilor internaionale, analiza conflictelor internaionale, managementul crizelor, politic extern i diplomaie.
Cezar Stanciu este asistent universitar la Universitatea Valahia din Trgovite, Facultatea de tiine
Umaniste i redactor-ef al revistei Valahian Journal of Historical Studies. Din 2008 este doctor n istorie, cu o tez referitoare la politica extern a Romniei n perioada 1948-1956, publicat de Editura
Cetatea de Scaun un an mai trziu (Devotai Kremlinului. Alinierea politicii externe romneti la cea
sovietic n anii 50, Trgovite, 2009). A publicat mai multe cri i articole n ar i n strintate pe
teme privind istoria politicii externe a Romniei n perioada postbelic. Ultima publicaie relevant :
Rzboiul nervilor. Dispute Ceauescu-Brejnev 1965-1971, Editura Cetatea de Scaun, Trgovite, 2011.
Marcela Monica Stoica has a Ph.D. in Political Sciences at University of Bucharest.She is lecturer at the Christian University Dimitrie Cantemir, Bucharest, Faculty of Political Sciences.. She
was parliamentary counsellor at the Department of Press, Communications and Public Relations
at the Chamber of Deputies and from 2006 works at the Legislative Department, at the Committee
for Human Rights, Chamber of Deputies. She is interested in the field of international organizations
and institutions and is the author of some studies and researches focused on the issue of relationship
between the political parties, political elites and the electoral systems.
Enache Tua este Lector univ. dr., la Universitarea Ovidius din Constana.
Andreea-Iustina Tuzu este masterand n anul II n cadrul programului de master Politic i
societate n secolul XX a Facultii de Istorie, Universitatea din Bucureti. Liceniat n Relaii
Internaionale i Studii Europene n cadrul aceleai instituii.
Ilarion iu este Lect. univ. dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin D. Cantemir.
Apariii editoriale recente : Ilarion iu,Istoria Micrii legionare. 1944-1968(Trgovite : Editura
Cetatea de Scaun, 2012) ; Lavinia Betea (coord.), Cristina Diac, Florin Mihai, Ilarion iu,Viaa lui
Ceauescu, Vol. I-II (Bucureti : Editura Adevrul Holding, 2012-2013).
SUMMARY
Open issue
Todor Arpad
Analyzing the positioning of political competitors on relevant policy
conflict dimensions within the 2014 EU Europarliamentary elections.......................3
Crina Soroiu
Developmentalism - a new approach in comparative politics area ......................... 14
Adrian-Cosmin Canae
The role and importance of public opinion in setting the public agenda .............. 22
Ioana Valeria Alexe
Electoral Communication a form of political communication ..............................30
Gabriela Ionacu
Political Participation in Romania: the Anti-establishment dimension
of the E-street ........................................................................................................ 41
Angela Ramona Dumitru
Problematic aspects and possible solutions concerning the regionalization
models on the European Union ................................................................................54
Iris Mihai i Adrian-Cosmin Basarab
Stolen Identity: The Armenian People......................................................................67
Mihai Covaci
Organizational culture in the context of globalization ...........................................75
Vasile Burtea
Discrimination substitute for competence and indicator of poor
administration (governance) .....................................................................................82
Adelin Dumitru
A Historical-Institutionalist Explanation of the European Unions
Environmental Policy Evolution ................................................................................ 99
Gabriela Creu
Roma Minority in Romania and its Media Representation ...................................... 112
Florin Grecu
The armed hand of State-party: The National Guard .............................................. 121
Cristian Sorin Dumitrescu, Marcela Monica Stoica i Marian Popa
European Institutional Developments and Evolutions Post-Lisbon Treaty ............. 130
Nicolae Elvis Cioab
Reforming the court management system of Romania in the
European Union integration process ....................................................................... 138
Cezar Stanciu
Nicolae Ceausescu and Santiago Carrillo. On the reform of
proletarian internationalism .....................................................................................151
The new role of Romania in NATO after the Summit in Wales .............................. 160
Hadrian Gorun
A dystopian society of the contemporaneity: Khmer Rouges Cambodia.
Short considerations ................................................................................................. 167
Some observations concerning the judicial reform in Romania.
Is there no matter more pressing than the fight against corruption? .....................172
Turkish Independence War and its consequences ................................................... 187
Enache Tua
Ethnicity and Nation in the political philosophy of Balkan and
Eastern European states - 1880-1940 ........................................................................ 194
Documents
Ilarion iu
The impact of Romanias industrialization during the 70s and 80s
on the environment .................................................................................................209
Ilarion iu
Nicolae Ceauescu and Polish Solidarity (Solidarno)..........................................217
Anti-Semitism, racism, xenophobia

Alexandru Florian
Public Memory and detected signals of justice. Outline for a theory
of public space in transition .......................................................................................222
Adina Babe
Alyiah of Romanian Jews socio-statistical facts (historical approach) ................ 247
Review
Dystopian literature and Communism (Hadrian Gorun) ........................................255
Signals .......................................................................................................................... 257

Index of authors .......................................................................................................259
Summary .....................................................................................................................262
Open Issue
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165.
Textele vor fi trimise redaciei. Deciziile privind publicarea sunt luate de ctre echipa editorial.
Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii.
Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform
legilor n vigoare.
ISSN: 1221-6720

Sfera Politicii 180-181

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sfera Politicii 180-181

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sfera

Sfera Politicii este prima revist de

Revista Sfera Politicii

Dennis John Deletant

Anneli Ute Gabanyi

SECRETAR GENERAL DE REDACIE

sferapoliticii@rdslink.ro; redactia@sferapoliticii.ro; http://www.sferapoliticii.ro

Antisemitism, rasism, xenofobie

Semnale ....................................................................................................................... 257

Analiza poziionrii competitorilor politici

ac analiza rolului poziionrii partidelor politice pe diferite poziii de

gradul de imparialitate necesar unei analize riguroase. n ultimii ani au fost de

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Datele obinute n pentru acest materiale sunt obinute printr-un efort de

Unul din marele avantaje oferite de proiectul EU Profiler i euandi const n

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

cum era de ateptat, reflectat n programele politice a tuturor competitorilor. Ca

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

aceast problematic nu se regsete n programul PNL. Aa cum era de ateptat,

Pe baza acestei succinte i preliminare analize se pot trage o serie de concluzii

Tabelul 1. Poziionarea competitorilor politici pe dimensiunile 1-10

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Tabelul 2. Poziionarea competitorilor politici pe dimensiunile 11-20

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Tabelul 3. Poziiaonarea competitorilor politici pe dimensiunile 21-30

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

A doua jumtate a secolului al

a Treia; Comisia pentru Politici Comparate (condus de Gabriel Almond i Lucien

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Iniial, a existat tendina stabilirii unor relaii echivalente cu ambele pri,

nu se transforme ntr-o nou clas de kulaci, decide derularea planurilor cincinale.

Guvernele conservatoare conduse de feldmarealul Alexander Papagos i de

Teza marxist-leninist axat pe lupta de clas dintre exploatatorii capitaliti

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

de teoriile modernizrii. Teoria dependeei este o teorie critic i diferit de teoria

n pofida setului consistent de critici pe care developmentalismul le-a primit,

abordri adecvate la nivel teoretic, care s depeasc lacunele existente la nivelul

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

depirea cadrului normativ, instituional, teoriile modernizrii beneficiind de o

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Rolul i importana opiniei publice

Propunerea acestui subiect n vizorul opiniei publice l reprezint faptul

Rolul statului n furnizarea politicilor publice

Rolul statului este important n cadrul procesului de furnizare al politicilor

Dac ne ntrebm, c nu orice problem poate ajunge s primeasc o soluie

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Sursele i cauzele problemelor publice

Conform altor concepii, puterea nu const doar n influenarea deciziilor

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Odat ce problema public a fost contientizat de ctre opinia public,

Enunnd aceti factori, privind ntocmirea agendei, putem afirma cteva

Nu putem ncheia, fr s artm c odat ce o problem apare n orizontul

17 Vasile Ostaciuc, Introducere, 64

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Mult timp comunicarea politic a

reprezentare politic; politic i marketing; influena mediatizrii asupra opiunii de vot.2

Liderul politic trebuie s se adapteze uor s inspire ncredere s fie capabil

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

Sfera Politicii nr. 4-5 (180-181) / 2014

proiecte, trsturi, motivaii i ateptri diferite. Ea este la ora actual un produs al