MIGRAIA N CONTEXT GLOBAL

Cristian Bocancea Bogdan tefanachi Ciprian Niu

POLITICI DE INTEGRARE A MIGRANILOR

Sebastian Nstu Ancua-Daniela Tompea Daniela Cervinschi Oana Surugiu Esther Aretxabala Wadim Strielkowski Dana Bdulescu

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL APARIIE LUNAR

MIGRANI ROMNI, CETENI EUROPENI

Sabin Drgulin Silvia Bocancea Ilarion iu Dan Drug Dana Larisa Drug Vladislav aran Ioana (Cristea) Drgulin Ctlina-Felicia Comneci Tudor Pitulac Cristina Teodorescu Gabriel Girigan Cristina-Elena Ciuntuc (Andriu)
Honore Daumier

EVENIMENT SEMNALE

VOLUM XIX NUMRUL 12 (166) DECEMBRIE 2011

Migraia. Noile dimensiuni ale unui vechi fenomen

Sfera Politicii este prima revist de tiin i teorie politic aprut n Romnia, dup cderea comunismului. Revista apare fr ntrerupere din 1992. Sfera Politicii a jucat i joac un rol important n difuzarea principalelor teme de tiin i teorie politic i n constituirea i dezvoltarea unei reflecii politologice viabile n peisajul tiinific i cultural din Romnia. Sfera Politicii pune la ndemna cercettorilor, a oamenilor politici i a publicului, analize, comentarii i studii de specialitate, realizate pe baza paradigmelor teoretice i metodologice ale tiinei i teoriei politice actuale. Sfera Politicii i face o misiune din contribuia la consolidarea i dezvoltarea societii democratice i de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD
Clin Anastasiu Daniel Chirot
Consilier Principal al Preedintelui Societii Romne de Radiodifuziune, Bucureti, Romnia University of Washington, Seattle, Washington, USA Professor, University College, London, United Kingdom Cercettor asociat al Institutului German pentru Probleme Internaionale i de Securitate (Stiftung Wissenschaft und Politik), Berlin, Germania membru al Academiei Romne Professor, University of California, Berkeley, USA Professor, Lund University, Lund, Sweden Directrice de recherche au CNRS, Directrice du Centre europen de sociologie et de science politique (CESSP), Universit Paris-Panthon-Sorbonne/CNRS/EHESSa Profesor, Facultatea de Studii Europene, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia Professor, Department of Political Science, St. Francis Xavier University, Canada Professor, Department of Government and Politics, University of Maryland (College Park), USA Budapest, Hungary Professor, City University of New York Graduate Center, USA

Dennis John Deletant Anneli Ute Gabanyi Dinu C. Giurescu Gail Kligman

Steven Sampson Gisle Sapiro

Michael Shafir Lavinia Stan

Revist editat de:

Vladimir Tismneanu G. M. Tamas

Fundaia Societatea Civil INDEXRI INTERNAIONALE:

Central and Eastern European Online Library (CEEOL) DOAJ - Directory of Open Access Journals International Political Science Abstract / Association internationale de science politique (IPSA/AISP)

Katherine Verdery

DIRECTOR
Stelian Tnase
Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti

REDACTOR EF
Alexandru Radu
Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti

SECRETAR GENERAL DE REDACIE

Sabin Drgulin

REDACIE
Nicolae Drguin Aurora Martin Ioana Paverman Camelia Runceanu Daniel andru Cecilia Tohneanu

Clasificare CNCSIS: B+ Apare lunar

TEHNOREDACTOR
Liviu Stoica

sferapoliticii@rdslink.ro; redactia@sferapoliticii.ro; http://www.sferapoliticii.ro

Sfera Politicii
VOLUMUL XIX, NUMRUL 12 (166), decembrie 2011
Acest numr a aprut cu sprijinul Facultii de tiine Politice i Administrative i al Facultii de Asisten Social din cadrul Universitii Petre Andrei din Iai. Articolele publicate au fost prezentate n cadrul Conferinei Internaionale Migraia. Noile dimensiuni ale unui vechi fenomen, care a avut loc n data de 3 noiembrie 2011, la Universitatea Petre Andrei din Iai, coordonatori: conf.univ.dr. Sorin Bocancea i conf.univ.dr. Anca Tompea

Migraia n context global

Migraie, aculturaie i valori politice................................................................................3 Cristian Bocancea Globalizare, Dezvoltare i Securitate Uman................................................................. 13 Bogdan tefanachi Imigraie, cosmopolitism i deschiderea granielor. ....................................................... 24 Ciprian Niu

Politici de integrare a migranilor

Who is afraid of immigrants? Social predictors of fear of immigrants in Europe. ....... 35 Sebastian Nstu i Ancua-Daniela Tompea Migraie i Integrare. Fenomenul imigraionist i impactul programelor de integrare asupra resortisanilor rilor tere n Romnia................................................................ 45 Daniela Cervinschi Between Assimilation and Accommodation: Migration and Translation Policies in Post-Communist Romania.............................................................................................56 Oana Surugiu Work Integration Social Enterprises. Devices for the promotion of social inclusion and labour activation of the most vulnerable immigrants. The case of the Basque Country.......................................................................................64 Esther Aretxabala Roma migrations in Central and Eastern Europe: from the Middle Ages until nowadays a case study of Czech-Slovak Roma migration trends and flows. ................78 Wadim Strielkowski Rushdie The Translated Man..........................................................................................87 Dana Bdulescu

Migrani romni, ceteni europeni

Fluxul migraional din perspectiv istoric. Studiu de caz: Romnii din Italia (1990-2010).................................................................. 97 Sabin Drgulin Migraia romneasc de tipul one way ticket de la nceputul secolului XX. .......... 105 Silvia Bocancea Migraia ilegal a romnilor n anul 1989. Aspecte socio-demografice....................... 116 Ilarion iu Legislaia Uniunii Europene n domeniul migraiei....................................................... 123 Dan Drug Managementul fluxurilor migraioniste n Uniunea European. ................................. 132 Dana Larisa Drug

Migraia forei de munc n Uniunea European. Impuls al dezvoltrii generale. ..... 141 Vladislav aran Politica i emigraia romneasc din Italia Studiu de caz: Partidul Romnilor din Italia Identitatea Romneasc...................... 148 Ioana (Cristea) Drgulin Imaginea imigranilor romni n presa internaional: mit sau realitate?.................. 156 Ctlina-Felicia Comneci Principiul oraelor comunicante. Dimensiuni ale migraiei urban-urban n debutul anilor 90 n Romnia...................................................................................................... 165 Tudor Pitulac Migraia medicilor romni: un studiu calitativ asupra percepiilor medicilor care au profesat n strintate....................................................................................... 176 Cristina Teodorescu Efecte socio-economice ale migraiei dup 1989 Studiu de caz: Feldru, Transilvania................................................................................. 184 Gabriel Girigan Aspecte ale migraiei din perspectiva crturarului Adrian Marino.............................. 192 Cristina-Elena Ciuntuc (Andriu)

Eveniment
Evoluia migraiei, n dezbatere la UPA......................................................................... 199 Suzana Semeniuc i Andrei Cucu

Semnale............................................................................................................................ 204 Index de autori.............................................................................................................. 205 Summary.......................................................................................................................... 207

Migraia n context global

Migraie, aculturaie i valori politice

CRISTIAN BOCANCEA
[Petre Andrei University of Iai]

Abstract
Contemporary migration flows create deep processes of acculturation whose consistency, stability and finality are based on a symbolical and subjective arsenal, represented by the democratic values promoted by the Western world. Besides the demographic and economic changes brought by the current population movements (real or virtual) there is also a noticeable cultural change which affects the depths of societies (regardless of whether these movements are emigrations or immigrations) and which refer to the birth or the consolidation of a lifestyle based on the aspiration to prosperity, personal freedom and democracy, beyond racial, ethnic, religious, etc. differences.

Introducere

Keywords
Acculturation; Western episteme; migration; virtual migration; political values Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Punerea n relaie a conceptelor de migraie, aculturaie i valori politice, cu realitile lor corelative, are deopotriv un suport empiric i unul teoretic (la limit chiar filosofic), iar rezultatul unei asemenea juxtapuneri dinamice este n acelai timp un produs cognitiv de tipul diagnosticului social i unul metodologic-euristic. Selectarea celor trei concepte ine de avansarea urmtoarei ipoteze: n lumea contemporan, fluxurile migratorii determin profunde procese de aculturaie, a cror consisten, stabilitate i finalitate se ntemeiaz pe un arsenal simbolic i subiectiv, reprezentat de valorile democratice promovate de Occident. Nu neglijm, desigur, elementele de cultur material prezente cu prisosin n fenomenul de aculturaie; dar n acest studiu ne limitm la componenta axiologic pe care o angajeaz i pe care se sprijin. n toate epocile, migraia a generat sinteze etnice i religioase, schimbri economice i reaezri ale raporturilor de for la nivel regional i global, toate acestea presupunnd aculturaie i schimburi de valori sau modele politice. n prezent, ns, pe lng aceste rezultate constante ale fenomenului migraionist, identificm un produs inexistent altdat: globalizarea paradigmei democratice. Altfel spus, pe lng importantele schimbri de ordin demografic i economic pe care le antreneaz actua-

lele deplasri de populaie, exist una care atinge profunzimile culturale ale societilor, indiferent de poziia lor n acest proces societi din care se pleac (de emigraie) sau societi de destinaie (de imigraie). Schimbarea cultural n cauz se refer la naterea sau consolidarea unui mod de via bazat pe aspiraia la prosperitate, libertate individual i democraie, dincolo de diferenele etnice, religioase etc. Motivul imediat al corelrii conceptelor de migraie, aculturaie i valori politice n prezentul studiu l constituie impactul a dou procese spectaculoase care se deruleaz sub ochii notri i care ne influeneaz profund viaa cotidian: extinderea Uniunii Europene, pe de o parte, i debutul democratizrii n lumea arab, pe de alt parte. Ambele sunt procese de aculturaie, ambele au la baz un arsenal axiologic cu fundal politic i ambele se bazeaz pe o micare de populaii real sau virtual , n urma creia se difuzeaz modele existeniale i se recompun tipuri de solidariti comunitare.
De la migraia tradiional, la migraia virtual

Semnificaiile pe care societile contemporane le ataeaz migraiei sunt numeroase, contradictorii i schimbtoare, n funcie de evoluia unor indicatori economici, culturali, de securitate colectiv i de reglementare juridic internaional. Din complexul dozaj al acestora, migraia ajunge s fie privit uneori ca o invazie a sracilor n lumea dezvoltat, unde acetia i caut propirea economic, dar unde ajung s ngroae rndurile marginalilor, ale excluilor i devianilor1; pe scurt, migraia ar fi o molim ce lovete societile occidentale bogate, cu sau fr voia lor, crendu-le numeroase probleme. Alteori, migraia este neleas ca un proces din care lumea bogat are de ctigat, prin aceea c, ademenind crema intelectual a societilor srace, profit de capacitatea acesteia de munc nalt calificat, fr s fi investit n formarea ei profesional. Ambele poziii privilegiaz nelesul economic al fenomenului migraionist i vizeaz deplasarea efectiv a unor populaii, n mod definitiv sau temporar. Exist, ns, destul de multe analize care i concentreaz atenia asupra metamorfozelor culturale prin care trec societile ca urmare a migraiei, precum i asupra schimbrilor politice impulsionate de migraie. Pentru a ilustra acest orizont cognitiv, evocm n primul rnd teoriile democratizrii care explic fenomenul tranziiei din fostele ri comuniste ca pe un fenomen adaptativ cu dou niveluri de profunzime2: tranziia exterioar (adic adoptarea formal a instituiilor democratice de tip occidental i proclamarea principiilor economiei de pia) i tranziia interioar (naturalizarea noilor instituii, n sensul transformrii lor i a valorilor ce le susin, din obligaii impuse de integrarea euro-atlantic n opiuni de substan ale naiunilor Europei Est-centrale, n suporturi raionale, etice i chiar afective ale modelelor comportamentale operaionale n cotidianitate)3. n al doilea rnd, pu1 Nu de puine ori, presa occidental jongleaz cu statistici prin care demonstreaz c deviana este prin excelen un fenomen legat de migraie: n Italia, Frana sau Spania, pucriaul trebuie s fie romn, bulgar sau albanez, ca s se dea satisfacie oficialilor ministerelor de interne din acele ri. Din astfel de campanii generalizate i agresive stimulatoare de angoase colective , se alimenteaz politici publice n domeniul securitii i al muncii, avnd drept consecin tratatemtul discriminatoriu al migranilor. 2 Am expus pe larg aceast teorie a tranziiei cu dou viteze n cartea noastr Meandrele democraiei. Tranziia politic la romni (Iai: Editura Polirom, 2002). 3 Exportul de instituii democratice ctre rile rsritene (cu asistena sau expertiza de implementare oferit de occidentali) a avut i un revers al medaliei: importul de comportamente rsritene n rile vechi ale Uniunii Europene i ale NATO, contaminarea funcionarilor occidentali cu habitusuri estice, care au fcut s scad calitatea funcionrii sistemelor instituionale apusene. Migraia formelor instituionale de la Vest la Est a fost contrabalansat de

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

tem evoca teoriile (nc n curs de structurare) privitoare la revoluiile recente din lumea arab, teorii care explic declinul regimurilor autoritare (numite i dictaturi de dezvoltare) din Tunisia, Egipt, Libia, Yemen, Siria i Bahrain prin importul prelungit de idei i valori politice democratice, pe fondul unei mai ample occidentalizri a modului de via al respectivelor comuniti. Perspectivele economice i culturaliste pe care le-am evocat nu se exclud; ele sunt complementare i pot explica, mpreun, ce se ntmpl cu lumea contemporan, despre care ne-am obinuit deja s spunem c este un sat planetar. Prin circulaia global a mrfurilor, a capitalurilor, a forei de munc i a valorilor culturale/ politice, lumea noastr aflat n era postindustrial i informaional rupe echilibrele autarhice de altdat, modific obiceiuri i comportamente economice, dar i habitusuri sociale, paradigme de gndire tiinific, mituri politice i scenarii de legitimare a puterii etc. Migraia, ca parte a globalizrii, devine astfel responsabil nu numai de extinderea fr precedent a cultului prosperitii, ci i de creterea apetitului pentru democraie la scar planetar. Atunci cnd privim fenomenul migraionist ca parte a globalizrii, trebuie s procedm la o redefinire a lui, n sensul c nu-l mai putem limita la micarea efectiv de populaii ntre regiuni sau ntre state. Desigur, oamenii circul n prezent aa cum nu au fcut-o niciodat n istorie. Milioane de indivizi i schimb reedina, prsindu-i ara sau chiar continentul; unii fac acest lucru definitiv, alii doar temporar, revenind acas de ndat ce i-au atins obiectivele economice sau culturale legate de migraie (acumularea de capital licit sau ilicit , obinerea unei diplome universitare, dobndirea experienei profesionale etc.). Dar alte sute de milioane migreaz virtual, graie tehnologiilor informaionale, care le permit deopotriv s cunoasc lumea (n sens cultural, turistic, recreaional) i chiar s munceasc pentru companii ndeprtate, fr a se deplasa deloc de acas. Din acest punct de vedere, informaticianul romn, chinez sau indian care lucreaz pentru firme din Silicon Valley este un migrant, chiar dac nu se duce s locuiasc n zona San Francisco, ci doar i trimite produsele muncii, pe cale electronic. Migraia virtual, pe lng consistena ei economic, poate fi privit i ca pion principal n procesele de democratizare din lumea arab, din Africa Central i sub-saharian, din Asia i America Latin. Ea poate fi fcut rspunztoare de dizlocarea valorilor sociale i politice de factur conservatoare, autoritarist i fundamentalist, de difuzarea rapid n mediile populaiei tinere (mai cu seam) a unor aspiraii pe care Occidentul le consider de mult vreme perfect legitime: autonomia persoanei, libertatea religioas, emanciparea femeii, controlul democratic al societii civile asupra statului. Aa cum remarca Francis Fukuyama, o societate bazat pe informaie are tendina s produc mai mult din cele dou lucruri pe care oamenii le preuiesc n primul rnd ntr-o democraie modern: libertatea i egalitatea. A explodat libertatea de a alege, fie c e vorba de canale de televiziune prin cablu, de magazine ieftine, pline cu de toate, sau de prieteni cunoscui prin Internet. Ierarhiile de orice fel, fie politice, fie corporatiste, sunt supuse presiunilor i ncep s se prbueasc. Birocraiile vaste, rigide, care urmresc s controleze tot ce se ntmpl n sfera lor de activitate prin intermediul regulilor, regulamentelor i constrngerii, au fost subminate de trecerea la o economie bazat pe cunoatere, care i ntrete pe oameni prin accesul pe care
deplasarea sensibil a stilului sau ethos-ului balcanic spre spaiul occidental, astfel nct postcomunismul a generat procese de nvare societal pe cuprinsul ntregului continent: unii au nvat s se integreze n logica birocraiei raionalizate a statului demo-liberal (evadnd din logica supunerii fa de mecanismele statului totalitar), iar alii s atenueze rigoarea aparatului administrativ. Din aceste dou nvturi, a rezultat o diluare, la nivel continental, a eafodajului normativ, dar mai ales a intransigenei care caracterizase viziunea occidental a democraiei. Altfel spus, preul extinderii modelului instituional apusean a constat n relativizarea principiilor lui de funcionare i n coborrea standardelor de evaluare. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

l ofer la informaie1. Nu este astfel de mirare c unele regimuri (precum cel chinez) sper nc s poat limita accesul cetenilor la informarea prin Internet.
Efectele migraiei asupra sistemelor culturale. Fenomenul de aculturaie

Indiferent dac avem n vedere migraia material, efectiv, a milioanelor de oameni care i duc n desag hainele bune i fotografiile cu cei dragi, n drum spre trmul fgduinei, sau migraia virtual, din faa ecranelor televizoarelor sau ale computerelor, primul factor de stres cu care se confrunt migrantul este unul de ordin simbolic: adaptarea la limba vorbit de civilizaia n care plonjeaz, la sistemul ei de semne i la universul valorilor acesteia. Migrantul prsete cultura de origine, pentru a se integra, n diferite grade, ntr-o cultur nou. Acest proces este deosebit de complex i dureros, pentru c el presupune o dizlocare i o reconstrucie de coduri, valori i norme, o dizlocare i o reconstrucie de identitate pur i simplu. Sistemul cultural al unei colectiviti este un sistem de coduri de semnificaii nvate, admise i practicate de ctre o pluralitate de ageni sociali, care le informeaz experiena i personalitatea (individual i colectiv) de aa manier nct s le confere o identitate social specific2. Proprietile eseniale ale sistemului cultural sunt urmtoarele: Cultura este integrativ, n msura n care este constituent al liantului social. Interaciunile sociale, n fapt, nu sunt posibile dect ntre actori ce mprtesc cel puin aceleai coduri de semnificaii, adic aceleai relaii semnificant/semnificaie (). Cultura este normativ pentru c, definind norme de constrngere pentru fiecare actor social, impune scheme i reguli de orientare pentru orice activitate social (). Cultura este structurant pentru c adun i organizeaz diversele elemente ale experienei sociale n cadrul sistemului ei de codificare a lucrurilor de via comune. Ea articuleaz i integreaz n acest fel toate activitile i relaiile constitutive ale unei societi, inserndu-le ntr-o reea global de interpretare n care prind sens i coeren3. Avnd caracteristicile enumerate mai sus, cultura unei societi se manifest, n raport cu individul socializat, ca un conglomerat de pre-determinri, din care acesta evadeaz cu mare dificultate, numai n condiii excepionale (schimbarea de regim politic, o form oarecare de revoluie tiinific de genul celei produse prin trecerea de la paradigma creaionist la evoluionism, n tiinele naturale moderne , un regim de ocupaie sau, cel mai frecvent, migrarea). Schimbarea pattern-ului cultural, din motive diverse, poart numele de aculturaie. Aculturaia este ansamblul modificrilor intervenite n tiparele culturale (patterns of culture) originare, cnd grupuri de indivizi cu culturi diferite intr n contact permanent. Definiia evideniaz c fiecare cultur constituie un sistem, ale crui elemente diferite se reelaboreaz cu prilejul acestor contacte. Ea subliniaz faptul c, indiferent de situaie (invazie, colonizare, migraie), ntre cele dou culturi exist mprumuturi, schimburi i reinterpretri i c nicio cultur nu se impune total celeilalte, n ciuda aportului lor inegal4. De-a lungul istoriei, au existat numeroase exemple de sintez cultural: de la civilizaia elenistic i de la diversele romanizri petrecute n spaiul euro-asiatic al antichitii i nceputului de Ev mediu, pn la colonizarea celor dou Americi, n epoca modern, la englezirea, franuzirea
1 Francis Fukuyama, Marea Ruptur. Natura uman i refacerea ordinii sociale (Bucureti: Humanitas, 2011), 11-12. 2 Bernard Denni i Patrick Lecomte, Sociologia politicului, vol. 1, (Cluj-Napoca: Editura Eikon, 2004), 107-108. 3 Denni i Lecomte, Sociologia, 108-109. 4 Raymond Boudon et all. (coord.), Dicionar de sociologie, (Bucureti: Univers Enciclopedic Gold, 2009), 12.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

sau hispanizarea derulate n siajul imperiilor coloniale sau la americanizarea actual, n paradigma american way of life. Procesele de aculturaie au forme multiple, durate variate i finaliti neateptate. Potrivit lui R. Bastide (), cnd populaia adopt trsturi i modele ale culturii dominante n viaa public i n relaiile secundare, meninndu-i codul cultural de origine n viaa particular i n relaiile primare, se vorbete de aculturaie material (este adesea cazul populaiilor imigrante). Cnd populaiile aflate n contact i modific structurile modului lor de gndire i simire, determinnd apariia unei culturi noi, sintez a celor dou culturi de origine, se vorbete despre aculturaie formal (este forma de aculturaie a copiilor imigranilor). n alte cazuri, exist un proces de sincretism: populaiile care aparin unor culturi diferite, aflate n contact prelungit, i elaboreaz o cultur nou, diferit de cele de origine1. Toate cele trei forme de aculturaie pot fi identificate n spaiul european actual, care pare un uria laborator de sintez cultural. Construcia european, despre care se vorbete dominant n termeni instituionali i de politici publice comune sau partajate, este, n ultim instan, un fenomen de aculturaie, ntruct presupune un efervescent flux de valori culturale de la Vest la Est i invers, un flux n care ideea de civilizare (tradus n standardizare) coabiteaz cu aceea de diferen, originalitate sau chiar exotism. Europa unit a timpurilor noastre se construiete instituional; dar substratul ei este n mod cert cultural, soliditatea lui rezultnd din capacitatea naiunilor europene de a nva unele de la altele, de a-i preui reciproc valorile i de a le proteja de riscul uniformizrii. Desigur, n interiorul acestui creuzet cultural, putem distinge un flux dominant, o paradigm dominant cu rol civilizator (pe care am numit-o epistema occidental); dar exist i un aer proaspt, plin de vitalitate, al culturilor mici (sau minore), care ptrund jucu pe scena unei culturi europene clasicizate i uneori plictisite.
Epistema occidental i aculturaia n spaiul european

Epistema occidental ca back-ground al cunoaterii i aciunii sociale din prezent poate fi sintetic definit printr-o serie de variabile culturale precum: acceptarea simultan a creaionismului i a evoluionismului (ca viziuni alternative, dar totodat compatibile asupra originilor i sensului vieii); relativismul ca i caracteristic a cunoaterii i a sferei valorilor morale; pluralismul curentelor filosofice i al ideologiilor; pluralismul formelor de expresie artistic; tolerana, ca semn al corectitudinii politice; cultul formal al democraiei i al drepturilor omului. Pe lng acestea, se remarc o serie de variabile tehnologice i tiinifice, cu implicaie n economie i administraie, n educaie i n viaa privat: informatizarea (inclusiv noua alfabetizare pe care aceasta o presupune), robotizarea, mediatizarea, pragmatismul, consumismul i hedonismul. Nu n ultimul rnd, epistema occidental incumb un proces de construcie/reconstrucie identitar, bazat pe marile clivaje ale contemporaneitii (Nord-Sud, cretinism-islamism, democraie-totalitarism), pe apartenena la ariile de civilizaie i la polii de putere de pe scena relaiilor internaionale. Aa stnd lucrurile, se poate constata c, dup cderea neateptat a comunismului la finele anilor 80, societile Europei Est-centrale au intrat ntr-o nou epoc de construcie a omului nou, de data aceasta avnd caracteristici opuse lui Homo sovieticus2. Rsriteanul supus occidentalizrii i-a redescoperit rapid religiozitatea,
1 Boudon et all. (coord.), Dicionar de sociologie. 2 Homo sovieticus este o expresie consacrat de Alexander Zinoviev, scriitor rus care n anii 7080 s-a remarcat prin critica regimului sovietic (n volume precum: Nous et lOccident, Paris: Gallimard, 1981; Homo Sovieticus, Grove / Atlantic, 1986), ntr-o manier mai puin tradiional, din perspectiva bipolarismului vremii. Astfel, emigrantul Zinoviev prezint caracteristicile societii Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

nu neaprat ca fapt sufletesc profund, ct ca un semn de ruptur fa de ateismul oficial al regimului comunist. Apoi, a mimat destul de bine spiritul dubitativ i tolerant, pentru a arta c nu mai este nu prizonier al unor certitudini excluzive, potenate ideologic. n context, s-a declarat duman al totalitarismului un duman att de radical, nct continu s practice uneori comportamentele specifice acestuia. Din procesul occidentalizrii, nu avea cum s lipseasc ataamentul fa de tiin i tehnologie, considerate drept instrumente de baz ale prosperitii. Pe fondul creterii libertii i a capacitilor tehnologice ale societii de a genera i de a disemina cunoatere i divertisment, rsriteanul s-a trezit dependent de mass-media. Acestea au ajuns s i defineasc agenda politic i social, s i induc opinii i atitudini, s-i fixeze idealuri, reconfigurndu-i universul axiologic. Din nefericire, industria de divertisment i de reclam i-a fcut pe muli oameni s plonjeze ntr-o lume a imaginarului, dominat de modele sud-americane recoltate din telenovele, unde mbogirea rapid, viaa n lux i huzur, scderile morale i conflictul cu realitatea sunt adevrate virtui. n contraponderea evadrii din realitate (prin consumul de telenovele i de emisiuni-concurs absolut stupide), oamenii Europei post-comuniste au avut prilejul de a insera printre preocuprile lor importante grija fa de problemele globale (criza economic, protecia mediului, conflictele regionale i consecinele lor umanitare, reaezarea raporturilor de putere la nivel mondial etc.); toate acestea au dizlocat spiritul sectar determinat de paradigma lagrului socialist autarhic. Rezumnd cele de mai sus, epistema occidental s-a tradus efectiv ntr-un nou stil de via (fr ca cel vechi s fie eliminat definitiv), ntr-un etos la care fostele societi socialiste se adapteaz n cotidianitate, prin procese de nvare social deopotriv formale i informale. n derularea lor, aceste procese implic n primul rnd schimbri abrupte n orizontul simbolic: renunarea la valorile structurante ale socialismului revoluionar (dintre ele menionnd: ateismul, egalitarismul, cultul oficial al conductorului i al partidului unic, colectivismul, centralismul, atitudinea maniheist n raport cu capitalismul i democraia liberal); reamenajarea limbajului comun (invadat de neologisme i de jargonul tranziiei, ca i de ostentativa nlocuire a apelativului tovar/tovar cu cel de domn/doamn), a celui tiinific, dar mai ales a limbajului politic (n aceast materie, manifestndu-se fenomenul construciei unei noi limbi de lemn1); modificarea coninutului relaiei de autoritate n educaie (reladin care plecase cu realism, dar i cu o anumit nostalgie, subliniind faptul c percepia occidentalilor asupra socialismului rsritean este relativ deformat: putem descoperi spunea Zinoviev c sistemul comunist este nainte de toate o tentaie i abia apoi o nou form de exploatare i aservire. Dreptul la munc i slujba garantat sunt pltite de ctre individ cu preul obligaiei de a munci i al ataamentului fa de colectivitatea oficial. Concediile pltite i sejururile gratuite n casele de odihn sunt pltite cu preul serviciilor de proast calitate. Relativa independen a remuneraiei fa de calitatea i intensitatea muncii e pltit de societate prin indiferena oamenilor fa de productivitate i prin nivelul sczut al salariilor. n cartea Nous et lOccident, Zinoviev mai fcea i o afirmaie ocant pentru lumea capitalist: omul produs de societatea sovietic, n pofida carenelor sale, este capabil de sacrificii i isprvi pe care occidentalii (sensibili i pretenioi) nici nu i le pot imagina: adaptabilitate la viaa n condiii de penurie generalizat i permanent, capacitate de mobilizare, prin mecanisme propagandistice, pentru cauze precum victoria mondial a socialismului, serviciu militar n condiii extrem de dure etc. Un asemenea om ar putea participa cu succes la prefigurata mare confruntare militar ntre Est i Vest. Dincolo de elogiul anduranei, Zinoviev recunoate totui c Homo Sovieticus este un personaj lipsit de iniiativ i responsabilitate, depersonalizat, blazat i fatalist, duplicitar, obinuit cu supunerea. Aceste caracteristici contrasteaz puternic cu modelul existenial occidental. 1 Limba de lemn constituise, nainte de 89, adpostul simbolic al conductorilor regimului comunist i al celor care doreau s mimeze supunerea fa de putere, sistemul comunicaional consacrat oficial pentru toate tipurile de relaii sociale formale. Pe de alt parte, aceast modalitate de expresie constituia i o surs important de stres, de nemulumire i de revolt. De aceea schimbarea regimului politic nu putea evita rfuiala cu limba de lemn a naional-comunismului.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

ia profesor-elev/student incluznd dialogul deschis, cooperarea, negocierea simbolic a valorilor grupului, libertatea responsabil, posibilitatea contestrii, dar i o serie de fenomene patologice, asociate ilicit ideii de libertate sau de democraie); schimbarea ierarhiilor culturale i profesionale (detronarea eroicului muncitor din industria grea sau a minerului, n favoarea profesiunilor liberale; rediscutarea statutului ranului remproprietrit , de la care se atepta un reviriment moral al societii; schimbarea imaginii i a funciilor sociale ale intelectualului1); abandonarea sau redefinirea semnificaiei srbtorilor consacrate n timpul comunismului, concomitent cu apariia altora, religioase sau laice fie prin recuperare din trecutul interbelic, fie prin mprumut din spaiul occidental2. n al doilea rnd, epistema occidental a impus un amplu proces de construcie a infrastructurii n materie de comunicaii, de sistem bancar i administrativ. Treptat, societile postcomuniste au nvat s comunice rapid prin mijloacele electronice3,
Numai c politicienii i oamenii simpli (cei care receptau mesajul politic) nu erau deloc pregtii pentru o schimbare de registru lingvistic. Cultura politic democratic fiind sumar, chiar i n mediile intelectuale, un nou stil al discursului politic se lsa ateptat; n cazul n care el ar fi aprut imediat dup nlturarea dictaturii, ar fi riscat probabil s nu fie neles de ctre populaie. n aceste condiii, limbajul politic al tranziiei a fost nevoit s exorcizeze limba de lemn a perioadei comuniste utiliznd o nou limb de lemn, autoproclamat democratic (i prin urmare imposibil de contestat sau de criticat), schematic i srac n semnificaii. 1 Ierarhiile culturale i profesionale nu s-au modificat peste noapte n postcomunism; primii ani de dup cderea comunismului s-au caracterizat printr-o inerie n aceast materie, pentru ca apoi s se declaneze procese complexe de reaezare. Acestea s-au corelat strns cu reformele economice, n urma crora s-a schimbat regimul proprietii, au intrat n declin unele ramuri i domenii de activitate, profilndu-se totodat noi sectoare profitabile (industria IT, serviciile, sistemul bancar i al asigurrilor). Un indicator relevant pentru reconfigurarea ierarhiilor profesionale este reprezentat de scderea dramatic a afluxului de studeni n nvmntul tehnic, paralel cu creterea de peste zece ori a intrrilor n sistemul educaiei superioare la specializrile umaniste. n postcomunism, se diminueaz numrul politehnitilor i crete spectaculos cel al juritilor, economitilor, specialitilor n comunicare, relaii publice, asisten social, tiine politice etc. (multora fiindu-le greu s-i gseasc locuri de munc n domeniile n care s-au profesionalizat). 2 Romnii au abandonat cu voioie, n primii ani post-revoluionari, srbtorirea n manier comunist a zilelor de 1 mai, 23 august i 30 decembrie. Au recuperat apoi ziua internaional a muncii, graie iniiativei social-democrailor, care i-au asumat-o din motive istorice i propagandistice. n panoplia srbtorilor oficiale, sunt incluse, n prezent, cinci cu caracter religios (Patele, Ziua Eroilor sau nlarea Domnului, Rusaliile, Adormirea Maicii Domnului i Crciunul), patru cu caracter politic (9 mai Ziua Europei i totodat Ziua Independenei Romniei; 26 iunie Ziua Tricolorului; 29 iulie Ziua Imnului naional; 8 decembrie Ziua Constituiei), dou istorico-politice (1 Decembrie Ziua Naional; 24 ianuarie Ziua Unirii), una cultural (15 ianuarie Ziua Culturii Naionale) i alte cinci laice (Anul Nou; 8 martie Ziua Femeii; Ziua Mamei n prima duminic a lunii mai; Ziua Tatlui n a doua duminic a lunii mai; 1 iunie Ziua Copilului). Exist i cteva srbtori tradiionale, precum Dragobetele (24 februarie) i 1 Martie. Din lumea occidental, am importat srbtori ca Sfntul Valentin (ziua ndrgostiilor, pe 14 februarie) i Halloween (sau srbtoarea tuturor sfinilor, din 31 octombrie / 1 noiembrie). 3 Revoluia occidentalizrii n domeniul comunicrii a parcurs mai multe etape, de la creterea vitezei de remitere a corespondenei clasice, la generalizarea potei electronice. n acest ultim domeniu, identificm i o schimbare de stil comunicaional, care transfer spre Rsrit maniere i formule de adresare utilizate n mod natural n Apus (spre exemplu, reverenele lumii moderne i ale comunismului, structurile expresive ceremonioase etc. au fost nlocuite cu saluturi scurte specifice cercurilor de prieteni i cu enunuri rezumative, centrate pe mesajul esenial; utilizarea prescurtrilor i lipsa de rigoare gramatical au devenit practici acceptabile; textele prefabricate au luat locul celor originale i personalizate). Dincolo de neajunsurile noului stil comunicaional, se remarc, totui, eficiena i utilitatea reelelor de dialog i de socializare, prin intermediul crora se vehiculeaz informaii diverse i se suplinete parial lipsa relaiilor sociale directe, ntr-o lume tot mai individualist i atomizat. n acest domeniu al comunicrii elctronice, trebuie s precizm c societile vestice i cele rsritene au evoluat oarecum mpreun, ntruct fenomenul s-a accentuat mai ales n ultimul deceniu; prin urmare, nu avem de-a face cu un export de paradigm occidental, n sensul tare al termenului. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

s se informeze prin accesarea bibliotecilor virtuale i a ziarelor on-line, s acumuleze cunotine prin vizionarea unor emisiuni de televiziune. Au nvat s-i alunge teama fa de lumea complicat a bncilor i a instrumentelor electronice de plat sau de comer, folosindu-se de oportunitile reprezentate de acestea1. n fine, o schimbare fundamental de paradigm s-a produs n domeniul administrativ: fa de vechea atitudine obedient manifestat n raport cu autoritile publice n comunism, postcomunismul a adus cu sine transparena (fie ea i parial), raionalizarea actului administrativ i ideea controlului societii civile asupra instituiilor, care trebuie s-l trateze pe cetean nu ca pe un supus, ci ca pe un beneficiar de servicii. Informatizarea administraiei2 a fcut s scad n importan mecanismele i reelele de acordare preferenial a serviciilor publice, s stimuleze reactivitatea ceteanului n raport cu nclcarea drepturilor sale de ctre stat sau de ctre autoritile locale. n felul acesta, o schimbare de suport material pentru activitile economico-financiare i administrative a generat o profund schimbare atitudinal, n sensul occidentalizrii.
Migraia i valorile politice

Existena comunitar are ntotdeauna un suport ideologic, plasat n imaginarul social i n practicile guvernmntului, care evoc (i invoc) scopuri umane supreme: libertatea, egalitatea i prosperitatea. Fiecare dintre acestea privite ca valori politice i triete tensionat istoria, de la momentele de glorie la eecul antropologic, certificnd parc faptul c limitele umanului depesc imaginaia politicienilor. Fiecare valoare politic se poate prezenta ca aparinnd arsenalului dreptei sau al stngii, ca (absolut) necesar, suficient i unic sau, dimpotriv, ca posibil, alternativ i compatibil cu celelalte. Libertatea, egalitatea i prosperitatea par si mpart epocile istorice i arealurile de civilizaie, construindu-le identiti specifice. n acelai timp, ele transcend timpul i spaiul, revendicndu-i umanul, n cele mai adnci sensuri ale acestuia. Valorile garanteaz puterea normativ a modelelor i a rolurilor cu o eficacitate mult mai mare dect constrngerea ataat sanciunilor. Ele permit, de fapt, fundamentarea respectului exterior al normelor de ctre actorul social, pe adeziunea sa interioar la repere ideale, etice sau estetice, care le umple de sens i, astfel, le inspir i le justific3. Valorile politice sunt nite constructe filosofice, prin care se descrie sau se proiecteaz modul n care omul cu toate determinativele lui naturale i sociale ar trebui s-i duc existena, deopotriv ca individ i ca membru al unei comuniti. n istoria civilizaiilor, valorile politice au jucat, nc din timpurile antice, rolul de reper al aciunii comunitare. De exemplu, n concepia lui Platon, o cetate ar fi trebuit s se nasc i s funcioneze dup principiul sau valoarea dreptii. n epoca modern, filosofii au insistat pe valoarea libertii, conceput ca absen a constrn1 Nu putem ignora faptul c, odat depit reinerea fa de nebuloasa informatic, rsritenii au devenit nu numai utilizatori obinuii ai sistemului, ci i actori importani ai criminalitii informatice. 2 n afara informatizrii propriu-zise, suportul logistic al administraiei a cunoscut i alte modificri, pe coordonatele occidentalizrii: s-au reorganizat spaiile de relaionare cu publicul, optndu-se pentru birouri deschise i transparente; a aprut posibilitatea real de sesizare a disfunciilor; s-au creat forumuri de dialog privind serviciile publice; s-a adoptat sistemul licitaiilor electronice i al concursurilor deschise publicului larg (dei continu s fac ravagii mecanismele clientelare, pn la vrful statului). O analiz relevant a transformrilor administraiei publice generate de informatizare i de celelalte cadre ale societii cunoaterii gsim n articolul Technologic Dimensions of Public Administration within EU Community, publicat de Ana-Maria Ambros n Jurnalul de studii juridice al Universitii Petre Andrei din Iai, nr. 3-4/2010 (Iai: Editura Lumen). 3 Denni i Lecomte, Sociologia..., 111.

10

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

gerilor politice i religioase. Tot n perioada modern, au proliferat i alte valori politice, teoretizate n cadrul ideologiilor: egalitatea, din perspectiva economic a socialitilor; ordinea, din perspectiva ierarhizant i natural inegalitar a conservatorilor; prosperitatea general atins prin redistribuire (n maniera real freedom for all), din perspectiva social-democrailor etc. Problema cea mai spinoas a valorilor politice o reprezint imposibilitatea de a le realiza pe toate, n egal msur i concomitent, n cadrul unei societi istoric determinate. Pentru a atinge plenitudinea uneia dintre valori, se impune necesarmente sacrificarea parial (sau chiar total) a celorlalte. Din acest motiv, constatm c fiecare societate (ca i fiecare curent ideologic) acord ntietate unei valori politice, n detrimentul celorlalte, crora le atribuie o importan secundar. Aa se face c, n planul valorilor politice, apar diverse ierarhizri sau ordonri n funcie de prioritatea istoric. n acest sens, Isaiah Berlin remarca: Este adevrat c a oferi unor oameni n zdrene, analfabei, nehrnii sau slbii de boal drepturi politice sau garanii mpotriva ingerinei statului n viaa lor privat nseamn a lua n derdere condiia lor. nainte de a nelege semnificaia unei sporiri a propriei liberti i de a se bucura de folosirea ei, aceti oameni au nevoie de ngrijiri medicale i de educaie. Ce este libertatea pentru cei ce nu pot face uz de ea?1. La fel ne-am putea ntreba: la ce bun s i se ofere condiii de egalitate economic sau de ordine social, dac i se interzice s gndeti liber, s-i gestionezi nestingherit viaa privat? La ce lucru sau valoare ar fi gata s renune un om pentru a dobndi un alt lucru (sau valoare), care are prioritate, n ochii si? Din perspectiva fenomenului migraionist, se pare c plecarea n lume, n cutarea unei anumite forme de bine individual2, reprezint expresia concentrat a faptului c oamenii nu sunt dispui s renune definitiv la vreuna dintre marile valori invocate mai sus (libertatea, egalitatea i prosperitatea), dar c sunt dispui s o sacrifice temporar pe una dintre ele, pentru a-i crea condiiile mplinirii celorlalte. Cpunarul sau muncitorul din construcii, care lucreaz n Occident zi-lumin pentru o leaf de maximum o mie de euro pe lun, i sacrific libertatea; triete drama inegalitii de tratament n materie de drepturi sociale sau de program de lucru (prin comparaie cu localnicii italieni, spanioli, nemi, irlandezi etc.); dar are o perspectiv asupra viitoarei prosperiti a familiei sale. n acest carusel al sacrificiilor, migrantul i croiete un scenariu al recuperrii valorilor fundamentale: pentru a reveni acas prosper (sau pentru a rmne definitiv n strintate, exploatndu-i acolo, din ce n ce mai mult, potenialul de cetean european), cupleaz libertatea i egalitatea n conceptul mai larg de democraie, pe care l folosete nu numai ca ambalaj bun la toate, ci i ca instrument de remodelare, de la distan, a societii din care a plecat. Revendicarea democratic fie c se petrece sub forma dialogurilor ntre rude cu privire la cine ar trebui votat i cine nu, sub forma atitudinii fa de autoritile de acas, cu care se pstreaz legturi formale n materie de emitere de documente personale este semnul unei schimbri majore n bazele culturale ale celor care i-au asumat migraia ca soluie existenial. Oamenii acetia nu au construit doar case noi i toalete ecologice la ar, nu au adus n satele lor doar haine second-hand, bijuterii ieftine i maini nchiriate (ca semn al realizrii economice), ci au produs o revoluie tcut contra fatalismului istoric. Pentru ei, cea mai bun societate este aceea care reuete s le ofere doze potrivite din toate marile valori politice i economice.
1 Isaiah Berlin, Cinci eseuri despre libertate i alte scrieri, (Bucureti: Humanitas, 2010), 249. 2 Cutarea de soluii pe cont propriu la problemele sociale (crora, n principiu, ar trebui s le asigure rezolvarea autoritile publice) este o patologie a timpului nostru, dar i o constant istoric. Aspectul patologic contemporan este dat n principal de faptul c geneza problemelor globale/regionale este legat n primul rnd de erorile de guvernare, de slbiciunea prghiilor de control societal asupra devianei de nivel nalt (corupia guvernamental i din justiie) i de incapacitatea democraiei de a reforma clasa politic. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

11

n pofida dificultilor prin care trece Europa n prezent, valorile politice reper se aeaz n matricea unui construct societal bazat pe democraie i prosperitate (chiar dac, din unghiul de vedere al adepilor post-materialismului sunt dominante valorile spirituale). Una fr cealalt nu reuete s conving i nici s determine consecvena unor comportamente care trec dincolo de formalismul democratic. ntruct prosperitatea va mai sta mult vreme sub semnul ntrebrii, democraia ar trebui s constituie refugiul valoric de urgen. n acest refugiu, migrantul democratizat va juca cu siguran un rol esenial. Cutnd aa-numitele temeiuri subiective ale democraiei, Alin Gavreliuc observ, pe drept cuvnt, c o societate democratic n sens profund i eficient nu este una care i-a croit n mod formal instituii bazate pe alegeri libere i separaia puterilor, ci una n care oamenii sunt realmente ataai de o serie de valori comunitare, de reguli implicite de conduit, n baza crora s se poat menine o stare de normalitate, n contrast cu lipsa de identitate (care alimenteaz nchiderea fa de Cellalt), cu deviana tolerat ajuns virtute sau cu lipsa ncrederii n funcionari i instituii. Lumea lipsit de temeiurile subiective ale democraiei este populat de indivizi aculturai, strini oriunde s-ar afla. Acetia fac parte din tipologia insului fr rdcini, cu identitate variabil, care nu e nici orean, nici stean, asistenial ntr-o lume n care nu exist ieri, nici mine, ci numai un acum, cel mai adesea dezamgitor. Adus cu fora printr-un mare val de mobilitate social de ctre puterea comunist, n cadrul industrializrii, el este omul care nu-i gsete locul, pentru c nu mai are cu adevrat niciunul, omul fr memorie, omul fr idealuri1. Obiectiv i subiectiv vorbind, epistema occidental are ansa de a reorganiza lumea european graie migraiei reale i virtuale care ne-a fcut ca, n dou decenii de postcomunism, s ajungem la un consens axiologic aproape nesperat; un consens democratic ce nseamn libertate i prosperitate, chiar dac azi aceste valori ne zmbesc strmb, de pe linia orizontului.

BIBLIOGRAFIE

BERLIN, Isaiah, Cinci eseuri despre libertate i alte scrieri, Humanitas, Bucureti, 2010. Bocancea, Cristian, Meandrele democraiei. Tranziia politic la romni, Polirom, Iai, 2002. BOUDON, Raymond, (coord.), Dicionar de sociologie, Univers Enciclopedic Gold, Bucureti, 2009. DENNI, Bernard i LECOMTE, Patrick, Sociologia politicului, vol. 1, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2004. FUKUYAMA, Francis, Marea Ruptur. Natura uman i refacerea ordinii sociale, Humanitas, Bucureti, 2011. GAVRELIUC, Alin, Temeiurile subiective ale democraiei, n: Lavinia Betea i Alexandre Dorna (coord.), Psihologia politic. O disciplin societal, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2008. ZINOVIEV, Alexander, Nous et lOccident, Paris, Gallimard, 1981. ZINOVIEV, Alexander, Homo Sovieticus, Grove / Atlantic, 1986.

1 Alin Gavreliuc, Temeiurile subiective ale democraiei, n: Lavinia Betea i Alexandre Dorna (coord.), Psihologia politic. O disciplin societal, (Bucureti: Editura Curtea Veche, 2008), 353.

12

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Migraia n context global

Globalizare, Dezvoltare i Securitate Uman1

BOGDAN TEFANACHI
[Romanian Academy]

Abstract
The conjunction between globalization, development and human security is absolutely necessary and extremely useful to understand and to explain the contemporary space of international relations. The globalization process, even more obvious after the end of Cold War, offers the conditions to define human development and human security, focusing on the normative priority of the impact of policies on the individual. The international space, transformed under the pressure of globalization, becomes relevant in the extent that an alternative discourse that encompasses all these transformations comes out. This new narration transforms the individual in the referent object of development and security, as well.

Introducere1

Conjuncia dintre globalizare, dezvoltare i securitate uman este absolut necesar i extrem de util pentru nelegerea i explicarea spaiului contemporan al relaiilor internaionale. Fundalul acestei abordri este conturat de primul termen al conjuciei propuse. Astfel, dei putem identifica o serie ntreag de aspecte fundamentale pentru nelegerea globalizrii nc din secolul XIX (sau chiar mai devreme)2, totui ultima parte a secolului XX este emblematic pentru acest proces, prin: extinderea (fr precedent) a comerului liber, prezena tot mai consistent pe scena relaiilor internaionale a corporaiilor transnaionale precum i creterea mobilitii capitalului i a forei de munc, reflectate n standardizarea modelelor de dezvoltare. Toate acestea au generat
1 ACKNOWLEDGEMENT: This paper was made within The Knowledge Based Society Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the European Social Fund and by the Romanian Government under the contract number POSDRU ID 56815. 2 Malcolm Waters consider c globalizarea este un proces care ncepe n secolul XV, deoarece, n opinia sa, acela este momentul n care constrngerile asupra geografiei asupra economiei, politicului, socialului i culturalului au disprut, iar indivizii, contientiznd acest lucru, au nceput s se comporte n consecin; vezi Malcolm Waters, Globalization, 2nd edition (Londond and New York: Routledge, 2001)

Keywords
globalization; human development; human security; Cold War; freedom Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

13

condiiile necesare pentru constituirea unei economii globale neleas ca o economie cu capacitatea de a funciona n timp real la nivel planetar.1 Efectul imediat al economiei de pia globale a fost de a atrage n procesul integraionist un numr tot mai mare de economii ale statelor n curs de dezvoltare. Totui, un asemenea proces a exclus sau marginalizat i, prin aceasta a adncit disparitile existente, n defavoarea statelor crora le lipsea minimul necesar ca precondiie a dezvoltrii. De aceea, sfritul Rzboiului Rece aduce n prim plan i suprapune peste discursul globalizrii, discursul cu privire la dezvoltare (uman), o dat cu publicarea de ctre UNDP, n 1990, a primului Raport al dezvoltrii umane, ca o ncercare de a lrgi opiunile i capabilitile indivizilor.2 n acest context, deschis de discuiile despre dezvoltarea uman pe fondul implicaiilor globalizrii, este introdus, la mijlocul anilor 1990, conceptul de securitate uman. Ca o reflectare a schimbrii generale de accent dinspre aspectele stat-centrice militare (asumate de ortodoxismul realist i neo-realist) ctre cele non-militare, Raportul dezvoltrii umane 1995 statua c punctul real de plecare al strategiilor de dezvoltare uman este de a aborda fiecare aspect din cadrul modelelor tradiionale de cretere economic din perspectiva individului.3 O asemenea abordare proiectat asupra spaiului securitii devine responsabil de ceea ce numim securitate uman, pentru c demersul centrat pe individ de formulare i evaluare a politicii este contribuia conceptual esenial a dezvoltrii umane la definirea securitii umane.4 Aadar, procesul de globalizare, al crui nceput l identificm cu sfritul Rzboiului Rece creeaz condiiile i necesitatea definirii dezvoltrii i securitii umane, atribuind prioritate normativ impactului pe care diversele politici l au asupra individului. Altfel spus, pe fondul globalizrii, dezvoltarea uman i securitatea uman pot fi descrise ca fiind concepte paralele, instanieri ale unei perspective mai generale, care a fost numit centrat pe individ sau centrat uman.5 Spaiul internaional, transformat sub presiunea globalizrii care ndeprteaz (mcar parial) statul din epicentrul elaborrii i implementrii politicilor, cpt sens n msura n care un discurs alternativ care preia i dezvolt aceast transformare se constituie or, aceast nou naraiune este reprezentat de transformarea individului n obiect de referin att al dezvoltrii ct i al securitii.
Rzboiului Rece securitate i dezvoltare

Viziunea tradiional (propus de realism i neo-realism) de nelegere a spaiului internaional miza pe stat ca unic variabil explicativ i, pe cale de consecin, plasa responsabilitatea protejrii securitii individuale n sarcina statului. De pe aceste poziii se afirm c sistemul internaional este unul anarhic i acesta determin implicaii majore n comportamentul statelor. Impactul acestei axiome const n faptul c niciodat nu se poate garanta comportamentul pacifist al statelor i, de asemenea, nu se poate exclude niciodat posibilitatea recurgerii la ameninarea cu fora. Istoria relaiilor internaionale arat clar faptul c statele pot fi i, de multe ori, chiar sunt ostile unele fa de altele, c pot recurge la for i la ameninarea cu fora, din diverse motive. Niciun stat nu poate fi absolut sigur c alt stat sau alte state nu vor folosi fora i de aceea refuz s-i limiteze libertatea de aciune.6 Aadar lumea realist construit pe putere i anarhie are o serie de caracteristici,
1 Manuel Castells, The Rise of the Network Society (Oxford: Blackwell Publishers, 2000), 101. 2 UNDP, Human Development Report 1990 (Oxford: Oxford University Press, 1990), 10. 3 UNDP, Human Development Report 1995 (Oxford: Oxford University Press, 1995), 23. 4 Barbara von Tigerstrom, Human Security and International Law: Prospects and Problems (Oxford: Hart Publishing, 2007), 15. 5 Tigerstrom, Human Security, 15. 6 Terry Terrif, Stuart Croft, Lucy James, Patrich M. Morgan, Security Studies Today (Cambridge: Polity Press, 1999), 36.

14

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

ntre care pot fi amintite urmtoarele: cei mai importani actori nu sunt indivizii , ci grupurile, n special grupurile conflictuale, cel mai important astfel de grup fiind statul-naiune; ca o implicaie fireasc a acesteia, se constituie urmtoarele dou elemente centrale: relaiile internaionale sunt esenialmente conflictuale, iar pe de alt parte, premisa fundamental n politica (internaional) este puterea i strns legat de aceasta securitatea. Puterea i mediul anarhic iat planul general n care trebuie abordat problematica securitii. De aceea, statele trebuie s fac tot ceea ce ine de ele pentru a-i urmri scopurile i pentru a-i asigura securitatea. Recursul la for, la folosirea ameninrii cu fora (militar) este doar n mic msur o realitate care mai poate ngloba ntreaga agend de securitate la nivel naional. Locul ameninrii brutale cu folosirea forei este astzi luat de noi modaliti cu mult mai fine, mai rafinate i mai puin costisitoare, a cror raz de cuprindere vizeaz sectoarele economic, politic, social sau de mediu. Stefano Guzzini, n Realism i relaii internaionale1, ntrevede aceast perspectiv nc la nivelul abordrii realiste. Astfel, referindu-se la politica destinderii propus de Kissinger, Guzzini subliniaz constituirea unui nou tip de balan a puterii, o balan multidimensional care evit jocul de sum zero, conform cruia pierderea militar a unei pri devine ctigul celeilalte. Conexarea intereselor pe fondul politicii de destindere a lui Kissinger implic apariia interdependenelor i astfel putem aduce n discuie mcar dou balane ale puterii: cea militar i cea economic. Rezultatul unei astfel de interpretri a relaiilor internaionale face ca discuia s prseasc binomul pierdere-ctig (suma zero) i s se plaseze n interiorul unei argumentri avnd drept concept fundamental compensarea. Ameninarea militar poate fi compensat prin intermediul componentei economice, iar aceasta din urm devine de o importan major pe agenda securitii. Conceput n cheie tradiional, politica destinderii, a conexrii i-a artat limitele, ns a subliniat multiplicarea naturii ameninrilor i a modalitilor de a le gestiona. Astfel, securitatea trebuie s prseasc cadrul ngust al determinaiilor strict militare. Avnd drept suport procesul de globalizare, devine o eviden faptul c asigurarea securitii nu mai este o chestiune pur militar. Sfritul Rzboiului Rece, modul n care acest lucru se ntmpl (accentund c securitatea Uniunii Sovietice a fost compromis de slbiciunea socio-economic i de lipa legitimitii politice instituionale, i nu de deficitul nregistrat la nivelul capabilitilor militare) determinnd n ultim instan eecul manierei tradiionale de a nelege securitatea, a intensificat dezbaterea n legtur cu studiile de securitate, n vederea determinrii obiectului i domeniului de studiu al acesteia. La fel cum securitatea a fost proiectat din perspectiv realist ca un mecanism prin intermediul cruia statele s-i pstreze suveranitatea, la fel i dezvoltarea a fost teoretizat ca fiind subsumat unei logici similare. Astfel, puterea ca principal mijloc de susinere a interesului naional, plasa n centrul su i aspectele de dezvoltare economic pentru c se aflau n strns i intim legatur cu componenta militar. O atare abordare a permis hipertrofierea nelegerii cantitative, materiale a dezvoltrii (economice) reflectat n procesul de modernizare specific nceputului Rzboiului Rece. Mai mult, dezvoltarea este un termen care ncepe s capete contur o dat cu sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, avnd drept preocupare iniial traiectoria economic i politic pe care se ncadrau fostele colonii care i dobndiser independena. Astfel, n anii 1950-1960, tocmai pentru a rspunde provocrilor generate de complexitatea unui asemenea proces, se pun bazelor primelor abordri ale domeniului, modernizarea fiind prima formul care capt influen att n spaiul academic ct i n lumea financiar i politic. Teoriile dezvoltrii au fost construite pe asumpia extrem de larg rspndit c srcia i dezvoltarea uman, n general, pot fi soluionate adecvat prin investiii n capitalul fizic i/sau n infrastructur. Doar c, n ciuda investiiilor extrem de mari, s-a dovedit c o astfel
1 Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale (Iai: Institutul European, 2000). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

15

de strategie nu producea rezultatele scontate, pentru c o variabil non-material fundamental era reprezentat de politicile guvernamentale precum i de presiunile pe care cetenii (societatea civil) erau capabili s le exercite asupra decidentului politic. Aceasta se traduce, spre exemplu, prin faptul c dei, pentru muli pare evident c cetenii sraci din statele n curs de dezvoltare ar putea s beneficieze de oportunitile unui sistem de educaie i sntate mbunit, totui, astfel de schimbri politice nu au avut loc nu n ultimul rnd, pentru c guvernele nu au fost presate de proprii ceteni.1 Dac modernizarea i-a artat limitele, n primul rnd prin faptul c a limitat dezvoltarea la creterea economic,2 trebuie subliniat c, tocmai eecul a evideniat c deciziile din spaiul dezvoltrii sunt eminamente decizii politice (i prin aceasta imposibil de cuantificat stric cantitativ). n anii 1970, climatul politic impregnat de de zideratele noii ordini economice internaionale aduce n discuie teme precum inegalitatea sau dezvoltarea inegal, preluate pe agenda politic i analizate de mediul academic n formula teoriei dependenei. n opinia lui James A. Caporaso, dezvoltarea asociat dependent se bazeaz pe argumentul c investiiile strine stimuleaz creterea economic la periferia sistemului dar, aceast cretere este propulsat de centru i prin urmare este neautonom; implicaiile unei asemenea stri de fapt devin vizibile sub forma unor profunde distorsiuni precum: inegalitatea intern, marginalizarea sectoarelor cheie i, nu n ultimul rnd, dezintegrarea economic, nelegnd prin aceasta deconectarea/decuplarea sectorial i funcional de centru.3 Dezamgirile perioadei anterioare cumulate cu principiile teoriei mai sus menionate au adus, ncepnd cu anii 1970, pe agenda dezvoltrii internaionale problematica nevoilor de baz; practic acum ncep s se pun bazele a ceea ce astzi numim dezvoltare, neleas ca accesul fiecrui individ la necesitile de baz, incluznd aici apa, ngrijirea medical i educaia elementar.4 Anii 1980, propun o strategie neo-liberal de abordare a dezvoltrii pe care o completeaz cu ideea dezvoltrii durabile ca modalitate de a permite i generaiilor viitoare s aib acces la resursele necesare.5 Astfel, dezvoltarea este corelat cu descoperirea i promovarea mecanismelor de promovare a capitalului uman pe fondul diminurii importanei statului sau chiar a retragerii statului din economie.6 Pe fondul principiilor liberale promovate de administraiile americane (Ronald Reagen, 1980-1988) i britanice (Margaret Thatcher, 1979-1990) precum i de marile instituii financiare internaionale (FMI, Banca Mondial), dezvoltarea i mut accentul spre crearea i mbuntirea condiiilor necesare funcionrii pieei libere (ca unic manier de cretere a prosperitii i de realizare a obiectivelor dezvoltrii). Anii 1990, marcai de cderea comunismului i de sfritul Rzboiului Rece, propag n poziia de soluie optim strategia neo-liberal a decadei anterioare transformnd democraia i liberalismul n singurii urmai ai sfritului istoriei.7 De pe o asemenea poziie, caracterizat de adoptarea universal a unui set de reguli ale jocului pentru organizarea interaciunii economice sub forma pia liber, comer liber, laissez-faire (PL-CL-LF) care este cunoscut i sub denumirea de Washington Consensus8, este propus o prim formul de lectur a dezvoltrii n
1 Jeffrey Haynes (ed.), Palgrave Advances In Development Studies (London: Palgrave Macmillan, 2005), 6. 2 Walter W. Rostow, The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto (Cambridge: Cambridge University Press, 1960). 3 James A. Caporaso, Global Political Economy, n Ada W. Finifter (ed.), Political Science: The State of The Discipline (Washington: The American Political Science Association, 1993), 470. 4 Haynes (ed.), Palgrave Advances, 7. 5 Katie Willis, Theories and Practice of Development (London: Routledge, 2005), 27. 6 Susan Strange, Retragerea statului: difuziunea puterii n economia mondial, traducere de Radu Eugeniu Stan (Bucureti: Trei, 2001). 7 Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, traducere de Mihaela Eftimiu (Bucureti: Paidea, 1997). 8 Pan A. Yotopoulos, Donato Romano (eds.), The Asymmetries of Globalization (London and

16

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

perioada post-Rzboi Rece. Concomitent, o schimbare de paradigm este posibil o dat cu publicarea Raportului dezvoltrii mondiale 1990, n care se argumenteaz c diminuarea srciei trebuie s combine dou elemente centrale: n primul rnd trebuie promovate activitile economice care s susin creterea economic prin politici care s grupeze avantajele piaei libere, instituiile sociale i politice, investiiile n infrastructur i n tehnologie. n al doilea rnd trebuie avute n vedere mecanismele care s ofere servicii sociale de baz (n special ngrijire medical i educaie primar) celor sraci.1 O astfel de strategie devine necesar deoarece Washington Consensus s-a dovedit a nu fi un panaceu (n unele state inegalitilor i disparitilor au crescut), fapt care atrage dup sine ca cele dou elemente s fie mutual constitutive, unul fr cellalt fiind insuficient. n acest context a fost publicat, tot n 1990, i Raportul dezvoltrii umane statund practic din chiar titlul su magnitudinea schimbrii de perspectiv: dezvoltarea uman fiind o reflecie a complexitii existenei umane precum i o reflectare a diferenelor culturale, economice, sociale i politice existente ntre indivizi. n completarea celor afirmate n raportul Bncii Mondiale, Raportul dezvoltrii umane 1990 afirm c dezvoltarea uman conecteaz producia i distribuia bunurilor, precum i extinderea i utilizarea capabilitilor umane. De asemena se concentreaz pe opiuni pe ceea ce indivizii ar trebui s aib, s fie i s fac pentru a-i putea asigura traiul. Mai mult dect att, dezvoltarea uman este preocupat nu doar de satisfacerea nevoilor de baz ci cu dezvoltarea uman neleas ca process participativ i dinamic. De aceea se aplic att rilot mai puin dezvoltate ct i celor dezvoltate.2 Prin urmare, dezvoltarea uman apare ca o reacie la o ntreag tradiie (care, dincolo de diferenele de nuan, s-a constituit ca o marc a perioadei Rzboiului Rece) care considera c dezvoltarea trebuie s fie centrat pe aspecte strict materiale (creterea venitului pe cap de locuitor este un astfel de indicator) i astfel, devenea fireasc congruena dintre dezvoltare i cretere economic. Doar c, nu ntotdeauna, creterea venitului pe cap de locuitor devine echivalent cu mbuntirea standardului de via, fapt pentru care Raportul dezvoltrii umane 1990 insereaz consideraiile tehnice cu privire la mijloacele de atingere a dezvoltrii umane [...] au ignorat uneori c obiectivul central al dezvoltrii este reprezentat de beneficiul obinut de cetean.3 Creterea economic neleas ca o component a dezvoltrii este important i necesar doar c nu este suficient deoarece venitul este doar un mijloc i nu un scop.4 Aceasta marcheaz practic schimbarea de paradigm prin trecerea de la o abordare cantitativ la una calitativ care afirm explicit legtura dintre creterea economic i viaa, existena cotidian a indivizilor. Ca un divident al pcii, dezvoltarea, centrat pe aspectele strict economice ca urmare a subsumrii sale punctului de vedere (neo)realist, poate fi conceput o dat cu sfritul Rzboiului Rece n exteriorul politicii de tip raison detat, n exteriorul abordrii stat-centrice.
Redefinirea dezvoltrii i a securitii securitatea uman

Infrastructura care constituie pilonul de rezisten al transformrii globale marcate de sfritul Rzboiului Rece este reprezentat de revoluia tehnologic al crei efect s-a reflectat n reducerea costurilor de transport, de comunicare precum i n reducerea costurilor informaiilor. Aceste elemente, cumulate, se reflect n
New York: Routledge, 2007), 7. 1 World Bank, World Development Report 1990. Poverty (Oxford: Oxford University Press, 1990), 3. 2 UNDP, Human Development Report 1990, 11. 3 UNDP, Human Development Report 1990, 9. 4 UNDP, Human Development Report 1990, 10. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

17

creterea fr precedent a productivitii, n expansiunea economic i n creterea comerului internaional. Dar, globalizarea economic este doar un aspect (poate cel mai vizibil i evident) care, pentru a nu srci nepermis de mult coninutul procesului trebuie completat cu alte dimensiuni, aa cum sunt cele sociale, politice sau culturale. ntr-un atare context se produce i globalizarea valorilor, ca o modalitate de generalizare a principiilor etice reflectate n declaraiile asupra drepturilor omului. Una dintre formulele cele mai cuprinztoare ale unui astfel de demers este nglobat n Declaraia Mileniului (document fundamental i pentru definirea dezvoltrii), care poate fi structurat pe dou dimensiuni centrale: n primul rnd, drepturi civile i politice, n virtutea crora indivizii sunt autonomi n raport cu puterea statului i sunt ndretii s participe la procesul de luare a deciziilor i, n al doilea rnd, drepturi economice, sociale i culturale care reflect valorile egalitii economice i sociale, ale solidaritii i non-discriminrii.1 Prin urmare, globalizarea, ca termen care interpreteaz i explic aspecte care in de complexitatea i evoluia extrem de rapid a lumii contemporane, trebuie neleas ca un proces de integrare nu doar a economiilor ci i a culturii i guvernanei. Dintr-o perspectiv similar i fcnd apel la acelai document Declaraia Mileniului dezvoltarea nu mai poate fi gndit doar ca efectul globalizrii economice (neles n termenii profitului) ci trebuie subsumat unui set de valori fundamentale, eseniale pentru relaiile internaionale ale secolului XXI, anume: libertatea, egalitatea, solidaritatea, tolerana, respectul pentru mediu i responsabilitatea.2 Astfel, dezvoltarea ca i globalizarea este un concept multidimensional, care se traduce prin schimbri tehnologice, sociale, economice i politice menite a mbunti existena uman cotidian, ceea ce nseamn c dezvoltarea trebuie neleas ca un proces de transformare pozitiv a unei societi.3 Aadar, devine mai mult dect evident c globalizarea i dezvoltarea sunt profund interconectate, fiind cele dou concepte largi ale transformrii.4 Dar, n contextul post Rzboi Rece, prin ndeprtarea de analizele stat-centrice, dezvoltarea la rndul ei se apropie de o concepie mai larg plasnd n centrul su individul, pentru c indivizii sunt adevrata avuie a unei naiuni5 sau, aa cum considera Amartya Sen dubla recunoatere a faptului c fiinele umane (1) pot s fie mult mai bune i (2) pot s fac mult mai mult n acest sens, poate fi vzut ca dubla tez a abordrii dezvoltrii umane.6 Dac aa cum deja am argumentat, dintr-o perspectiv extrem de ngust i reducionist dezvoltarea poate fi echivalat cu modernizarea (cu creterea economic), o dat cu anii 1990, dezvoltarea capt o structur mult mai profund prin faptul c, teleologic vizat este individul i nu creterea puterii statului. De pe o asemenea poziie dezvoltarea poate fi conceput ca un proces de extindere a libertilor individuale,7 altfel spus, orice formul de constrngere individual este exclus chiar dac n favoarea sa ar putea fi invocate o serie de avantaje materiale (de cele mai multe ori obinute pe termen scurt). Dezvoltarea uman presupune n primul rnd eliminarea tuturor surselor majore care obtureaz libertatea individual, de la srcie la tiranie, de la lipsa oportunitilor economice la privaiunile sociale sistematice, de la lipsa facilitilor publice la intoleran sau pn la formule
1 A se vedea i ECLAC/UN, Globalization and Development (2002), Brazil, 6-10 May, http:// www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/0/10030/P10030.xml&xsl=/tpl-i/ p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl. 2 UN, United Nations Millenium Declaration, http://www.un.org/millennium/declaration/ ares552e.htm. 3 Gbenga Lawal, Human and Social Sciences Journal, Globalization and Development: The Implications for the African Economy, 1 (2006): 66. 4 Lawal, Globalization and Development, 66. 5 UNDP, Human Development Report 1990, 9. 6 Amartya Sen, Foreword, in Sakiko Fukuda-Parr, Shiva Kumar A. K. (eds.), Handbook of Human Development (New Delhi: Oxford University Press, 2009). 7 Amartya Sen, Development as Freedom (Oxford: Oxford Uninersity Press, 1999), 3.

18

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

hipertrofiate ale statalitii.1 De aceea, va considera Amartya Sen c pot fi identificate cel puin dou motive pentru care libertatea trebuie s ocupe poziia central n definirea procesului de dezvoltare. Pe de o parte, din rainui evaluative, aprecierea progresului nregistrat (de o societate sau de o comunitatea) trebuie s fac referire, n primul rnd, la gradul n care libertatea individual a fost respectat i consolidat. Pe de alt parte, pentru c, din raiuni de eficien, dezvoltarea este n ntregime dependent de decizia voluntar a indivizilor.2 Fr a exclude aspectele corelate creterii economice, dezvoltarea (completat cu atributul uman) va trebui s accentueze aspectele i mecanismele care au n vedere reducerea inegalitilor sau accesul la resursele necesare existenei. n acest sens, obiectivul fundamental al dezvoltrii trebuie s fie reprezentat de consolidarea capacitilor individuale sau de ranforsarea oportunitilor pe care le au indivizii pentru a-i maximiza potenialul. Prin prisma dezvoltrii, componenta economic este considerat important, dar nu esenial, accentul trebuind s fie pus pe calitatea creterii i pe echitatea distribuiei sale3 fapt reflectat n legtura substanial i necesar (contient creat) dintre creterea economic i viaa indivizilor. Schimbarea accentului dinspre stat spre individ n sfera dezvoltrii este inserat n Raportul dezvoltrii umane 19954, iar acest aspect marcheaz profund modul n care va fi abordat securitatea (individului, uman). ntr-o astfel de gril comprehensiv, dezvoltarea nu mai este gndit n subsidiarul securitii naionale, ca formul de prezervare a interesului naional. Dimpotriv, redefinirea conceptului de securitate care marcheaz ndeprtarea de securitatea militar stat-centric, prin orientarea sa ctre o imagine holistic a securitii umane va ranforsa impulsul spre a transfera resursele dinspre sectorul militar ctre dezvoltare. Astfel, securitatea uman a fost conceput nu doar similar ci i complementar cu dezvoltarea uman.5 Binomul dezvoltare uman securitate uman reflect legtura profund dintre cele dou concepte, securitatea devenind parte integrant a definirii dezvoltrii, n condiiile n care dezvoltarea are un rol instrumental n definirea securitii. Este mai mult dect evident faptul c insecuritatea, tradus prin prezena conflictului afecteaz profund dezvoltarea, proiectnd efecte negative asupra principalilor si indicatori: cretere economic, exporturi, consum etc. Dar, dezvoltarea are efecte asupra securitii? Alttfel spus, suntem n prezena unei legturi biunivoce care s justifice legtura dintre aceste dou aspecte ale existenei umane? Dei, de foarte multe ori, cauzele conflictelor sunt de sorginte cultural, totui se observ c frecvent fracturi/inegaliti economice se suprapun peste diferenele culturale. Aceasta nseamn c natura i nivelul de dezvoltare pot fi identificate drept cauze ale conflictului, iar ipotezele economice care nglobeaz factorii care predispun la conflict i astfel, pot oferi explicaii cu privire la rzboaiele intra-stat pot fi grupate astfel: motivaia de grup asociat cu inegalitile de grup; motivaia individual/privat i eecul contractului social.6 Prin urmare, o relaie puternic se stabilete ntre dezvoltare i securitate n msura n care promovarea securitii implic progresul social i, nvers, n msura n care dezvoltarea este substratul necesar securitii. Or, n condiiile recalibrrilor teoretice care au urmat sfritului Rzboiului Rece, aceasta nseamn c promovarea securitii este un instrument pentru realizarea dezvoltrii dar, n acelai timp, modelele incluzive de dezvoltare sunt un element important n evitarea conflictului, fapt care nseamn c dezvoltarea este, la rndul ei, un instrument pentru realizarea securitii.7 Dac Raportul dezvoltrii umane 1990
1 Sen, Development, 3. 2 Sen, Development, 4-5. 3 UNDP, Human Development Report 1995, 122. 4 UNDP, Human Development Report 1995, 123. 5 Tigerstrom, Human Security, 16. 6 Frances Stewart, Development and Security, Conflict, Security and Development 4: 3 (2004): 270-74. 7 Stewart, Development and Security, 277-78. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

19

considera c obiectivul central al dezvoltrii este de a crea un mediu favorabil pentru ca indivizii s se bucure de o via lung, sntoas i creativ1, iar n 1994, securitatea uman era definit ca fiind rspunsul la ameninarea global a srciei2 devine evident legtura dintre cele dou concepte; biunivocitatea acestei relaii trebuie neleas prin faptul c progresul societal necesit reducerea insecuritii i, n acelai timp, dezvoltarea incluziv reprezint un indicator solid pentru creterea gradului de securitate.3 Dar, n acelai timp, trebuie subliniat c niciunul dintre cele dou concepte nu poate s-l nlocuiasc sau substituie pe cellalt, rmnnd suficient de autonome astfel nct s poat fi analizate separat (dar interconectat) soluionarea aspectelor care in de securitatea local poate fi o condiie necesar pentru dezvoltarea durabil, dar nu este nici ntr-un caz i o condiie suficient. La fel, soluionarea aspectelor care in de dezvoltare poate fi o condiie necesar, dar nici ntr-un caz suficient pentru securitate, ordine i justiie.4
Securitatea uman

ntr-un eseu intitulat Redefining Security publicat n Foreign Affains n 1989, Jessica Tuchman Mathews argumenteaz c securitatea ca i concept trebuie regndit deoarece evoluia contextului global impune ca securitatea naional s includ problemele legate de resurse, mediu precum i problemele demografice.5 Astfel, majoritatea ameninrilor, descoperite de cei care opteaz pentru o redefinire a securitii, in de sntatea i bunstarea indivizilor, de problemele sociale, de sursele interne de instabilitate precum i de costurile sociale implicate. Dei legtura extrem de tare dintre stat i securitate este alterat de noile ameninri care apar pe fondul globalizrii totui, aceste modificri nu sunt extrem de vizibile i pentru mainstream-ul teoretic (neo)realist, aspect sesizat de Ronnie D. Lipschutz cnd spune c n timp ce aceste ameninri afecteaz evident sigurana, coeziunea i stabilitatea indivizilor, familiilor, comunitilor, societilor i chiar a statelor, nu este deloc clar de ce nu se constituie n ameninri la adresa securitii naionale n termenii neorealiti.6 Cu toate acestea, redefinirea securitii devine necesar din cel puin dou puncte de vedere: pe de o parte pentru c securitatea teritorial este nlocuit cu securitatea individual iar, pe de alt parte, pentru c securitatea militar este nlocuit cu securitatea construit pe dezvoltare durabil.7 De aceea, securitatea uman nu trebuie conceput ca un concept defensiv, n maniera n care securitatea teritorial sau militar este definit, ci ca un concept integrativ construit pe dezvoltare (uman); trebuie conceput ca o abordare integrat a bunstrii umane care s evidenieze relaiile dintre srcie, drepturile omului, sntate public, educaie i participare politic.8 Ca i n cazul dezvoltrii umane, redefinirea obiectului de referin al securitii cu accent pe protecia individului este determinat de o serie de factori structurali, dintre care cei mai vizibili sunt: sfritul Rzboiului Rece (i al confruntrii ideologice), impactul globalizrii, care de multe ori exclude nivelul naional din cauzalitatea global-local, prezena tot mai evident a actorilor transnaionali, redefinirea relaiilor de putere i apariia unor noi ameninri de natur non-militar, precum i creterea numrului conflictelor intra1 UNDP, Human Development Report 1990, 9. 2 UNDP, Human Development Report 1994 (Oxford: Oxford University Press, 1994), 24. 3 Stewart, Development and Security, 285. 4 Lawrence Freedman, The New Security Equation, Conflict, Security and Development, 4:3 (2004): 259. 5 Jessica Tuchman Mathews, Redefining Security, Foreign Affairs 68 (1989): 162. 6 Ronnie D. Lipschutz, (ed.), On Security (New York: Columbia University Press, 1995), 6. 7 UNDP, Human Development Report 1994, 24. 8 Paul Battersby, Joseph M. Siracusa, Globalization and Human Security (New York: Rowman & Littlefield Publishers, 2009), 3.

20

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

naionale.1 Aceste transformri au generat suficiente argumente pentru definirea securitii umane ca nglobnd patru caracteristici fundamentale: (1) securitatea uman este o provocare i o preocupare universal; (2) componentele securitii umane sunt interdependente; (3) securitatea uman poate fi mai curnd realizat prin prevenie dect prin intervenie ulterioar; (4) securitatea uman este centrat pe individ.2 Pe acest fundament, securitatea uman privete dou perspective convergente: sigurana n raport cu ameninri cronice precum foametea, boala sau represiunea precum i, protecia fa de disfunciile brute i profunde care apar n viaa cotidian.3 Demilitarizarea securitii nu implic eliminarea preocuprilor strategice tradiionale ci doar completarea acestora cu unele care nu mai pot fi soluionate prin concentrarea exclusiv pe nivelul statal. De aceea, preocuparea pentru securitatea uman nu nlocuiete preocuprile pentru securitatea statului, care continu s fie necesar pentru gestionarea ameninrilor violente4, ci se transform ntr-un complement al acesteia. nglobnd optimismul ct i anxietile asociate cu sfritul Rzboiului Rece, securitatea uman analizeaz agresiunea la nivel subnaional, intranaional i internaional, constituindu-se ntr-un demers analitic de dezmembrare a statului n cele mai mici pri componente ale sale (indivizii) pentru ca apoi s fie reconstruit la loc.5 Anii 1990 sunt marcai de o serie ntreag de (re)teoretizri, un loc important revenindu-i i securitii care pentru prea mult timp a fost un concept interpretat n sens restrns: ca securitate teritorial n faa agresiunilor externe sau ca protejarea intereselor naionale n politica extern sau ca securitate flobal n faa holocaustului nuclear.6 ntr-o astfel de atmosfer Barry Buzan va spune c securitatea colectivitilor umane este afectat de factori din cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social i de mediu7 iar Raportul dezvoltrii umane 1994 va identifica apte componente ale securitii umane: securitatea economic, securitatea alimentar, securitatea sntii, securitatea ambiental, securitatea personal, securitatea comunitii i securitatea politic.8 Din aceast perspectiv general, securitatea uman prezint dou dimensiuni fundamentale: libertatea fa de fric (freedom from fear) i libertatea fa de lipsuri (freedom from want).9 Dintr-o perspectiv mai ngust, ca o reacie la adresa acestei definiii considerat mult prea larg i ambiioas, guvernul canadian, ntr-un document intitulat Freedom from Fear definete securitatea uman ca fiind libertatea fa de ameninrile generalizate la adresa drepturilor, siguranei i vieii indivizilor10 ceea ce nseamn c securitatea uman nseamn concentrarea pe protejarea indivizilor fa de violen i definirea unei agende internaionale pe baza acestui obiectiv.11 Aceast accepiune este preluat i n Raportul Securitii Umane 2005 care plaseaz n centrul su responsabilitatea de a proteja12 indivizii (acest aspect este foarte important pentru
1 Claudia F. Fuentes, Franciso Rojas Aravena, Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Latin America and the Caribbean (Paris: UNESCO, 2005), 22-3. 2 UNDP, Human Development Report 1994, 22-3. 3 UNDP, Human Development Report 1994, 23. 4 Francois Fouinat, A Comprehensive Framework for Human Security, Conflict, Security and Development 4:3 (2004): 295. 5 Mattew S. Weinert, From State Security to Human Security in Patrick Hayden (ed.), The Ashgate Research Companion to Ethics and International Relations (Farnham: Ashgate, 2009), 154. 6 UNDP, Human Development Report 1994, 24. 7 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama (Chiinu: Cartier, 2000), 31. 8 UNDP, Human Development Report 1994, 24-5. 9 UNDP, Human Development Report 1994, 24. 10 DFAIT, Freedom from Fear: Canadas Foreign Policy for Human Security (Ottawa, DFAIT, 2000), http://www.humansecurity.gc.ca/pdf/freedom_from_fear-en.pdf, 3. 11 DFAIT, Freedom from Fear, 1. 12 Human Security Centre, Human Security Report 2005: War and Peace in the 21st Century (New York: Oxford University Press, 2005). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

21

reafirmarea schimbrii referentului securitii), concentrndu-se asupra securitii n faa violenei politice. ntr-o manier mai general, raportul intitulat n libertate extins accentueaz necesiatea inter-relaionrii diferitelor perpsective asupra securitii i evideniaz importana dezvoltrii ca strategie de realizare a securitii. Combinare acestor dou puncte de vedere trebuie s aduc n prim plan relaia (nu foarte simplu de identificat i teoretizat) dintre securitate i dezvoltare pentru c securitatea uman este parte a dezvoltrii umane, dar este la captul extrem al dezvoltrii umane.1 Definirea securitii umane ca parte integrant a discuiilor care au marcat remodelarea conceptual a spaiului politic i social din ultimele dou decenii devine relevant din cel puin trei puncte de vedere. n primul rnd, securitatea uman, deschide oportunitatea de a adresa o serie de ntrebri i provocri cu privire la implicaiile procesului de globalizare. n al doilea rnd, securitatea uman poate fi utilizat ca un concept integrator, un concept care catalizeaz agenda securitii contemporane. Nu n ultimul rnd, securitatea uman poate fi apropriat ca un proiect normativ i din aceast perpsectiv este remarcabil glisarea spre individ ca centru al preocuprilor de securitate.
Concluzii

Teoretizarea conceptului de dezvoltare uman reprezint o contribuie extrem de important la schimbarea de paradigm din ultimele decenii, reflectat n translarea accentului dinspre creterea (dezvoltarea) economic spre impactul pe care dezvoltarea l are asupra vieii indivizilor i asupra bunstrii lor. Securitatea uman completeaz dezvoltarea uman introducnd perspectiva descendent a riscurilor care decurg din srcie extrem sau din diverse alte surse intra-statale. Mary Kaldor2 consider c o abordare integrat a acestor dou perspective este necasar pentru c securitatea are n vedere asigurarea condiiilor care sunt parte integrant a dezvoltrii. De asemenea, securitatea uman este un indicator pentru dezvoltarea uman, n condiiile n care lipsa dezvoltrii umane (instituii slabe, lipsa mijloacelor de trai) ofer condiii pentru cronicizarea violenei. n al treilea rnd, i poate cel mai imporant aspect este reprezentat de faptul c att dezvoltarea uman ct i securitatea uman pun accentul pe nevoile indivizilor i ale comunitilor, propunnd o nou abordare care integreaz srcia i conflictul ca ameninri majore pentru pacea mondial.3 Dezvoltarea i securitatea umane, pe fundalul oferit de transformrile globale contemporane, se constituie n elementele centrale ale structurii de rezisten pe care se reconstruiete sistemul multilateral specific unei lumi interdependente care plaseaz n centrul su individul.

BATTERSBY, Paul, Joseph M. Siracusa, Globalization and Human Security , New York, Rowman & Littlefield Publishers, 2009. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama (Chiinu: Cartier, 2000). CAPORASO, James A., Global Political Economy, n Ada W. Finifter (ed.), Political Science: The State of The Discipline (Washington: The American Political Science Association, 1993), 451-83. CASTELLS, Manuel, The Rise of the Network Society (Oxford: Blackwell Publishers, 2000).
1 Mary Kaldor, Securitatea Uman (Cluj-Napoca: CA Publishing, 2010), 216. 2 Kaldor, Securitatea Uman, 231-32. 3 Fouinat, A Comprehensive Framework, 296.

BIBLIOGRAFIE

22

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

DFAIT, Freedom from Fear: Canadas Foreign Policy for Human Security (Ottawa, DFAIT, 2000), www.humansecurity.gc.ca. ECLAC/UN, Globalization and Development (2002), Brazil, 6-10 May, www.eclac.org FOUINAT, Francois, A Comprehensive Framework for Human Security, Conflict, Security and Development 4:3 (2004): 289-97. FREEDMAN, Lawrence, The New Security Equation, Conflict, Security and Development, 4:3 (2004): 245-59. FUENTES, Claudia F., Franciso Rojas Aravena, Promoting Human Security: Ethical, Normative and Educational Frameworks in Latin America and the Caribbean (Paris: UNESCO, 2005). FUKUYAMA, Francis, Sfritul istoriei i ultimul om, traducere de Mihaela Eftimiu, Bucureti, Paidea, 1997. GUZZINI, Stefano, Realism i relaii internaionale, Iai, Institutul European, 2000. HAYENES, Jeffrey (ed.), Palgrave Advances In Development Studies, London Palgrave Macmillan, 2005. Human Security Centre, Human Security Report 2005: War and Peace in the 21st Century , New York: Oxford University Press, 2005. KALDOR, Mary, Securitatea Uman, Cluj-Napoca: CA Publishing, 2010. LAWAL, Gbenga, Human and Social Sciences Journal, Globalization and Development: The Implications for the African Economy, 1 (2006): 65-78. LIPSCHUTZ, Ronnie D., (ed.), On Security, New York, Columbia University Press, 1995. MATHEWS, Jessica Tuchman, Redefining Security, Foreign Affairs 68 (1989): 162-77. ROSTOW, Walter W., The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto, Cambridge, Cambridge University Press, 1960. SEN, Amartya, Development as Freedom , Oxford: Oxford Uninersity Press, 1999. STEWART, Frances, Development and Security, Conflict, Security and Development 4: 3 (2004): 261-88. STRANGE, Susan, Retragerea statului: difuziunea puterii n economia mondial, traducere de Radu Eugeniu Stan, Bucureti, Trei, 2001. TERRIF, Terry, Stuart Croft, Lucy James, Patrich M. Morgan, Security Studies Today, Cambridge, Polity Press, 1999. TIGERSTROM, Barbara von, Human Security and International Law: Prospects and Problems , Oxford: Hart Publishing, 2007. UN, United Nations Millenium Declaration, http://www.un.org/millennium/declaration/ ares552e.htm. UNDP, Human Development Report 1990 , Oxford, Oxford University Press, 1990. UNDP, Human Development Report 1994 , Oxford, Oxford University Press, 1994. UNDP, Human Development Report 1995 , Oxford, Oxford University Press, 1995. WATERS, Malcolm, Globalization, 2nd edition, Londond and New York, Routledge, 2001. WEINERT, Mattew S., From State Security to Human Security in Patrick Hayden (ed.), The Ashgate Research Companion to Ethics and International Relations , Farnham: Ashgate, 2009. WILLIS, Katie, Theories and Practice of Development , London: Routledge, 2005. World Bank, World Development Report 1990. Poverty, Oxford, Oxford University Press, 1990. YOTOPOULOS, Pan A., Donato Romano (eds.), The Asymmetries of Globalization , London and New York: Routledge, 2007.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

23

Migraia n context global

Imigraie, cosmopolitism i deschiderea granielor

[West University of Timioara]

CIPRIAN NIU

Abstract
The paper critically examines the forms the idea of cosmopolitan hospitality takes both in the contemporary debate on the political rights of immigrants, and on the problem of global justice. Showing that the original Kantian meaning of hospitality presents some important limits in terms of the problems which contemporary political theory confronts with, the paper will also discuss some of the practical or normative difficulties faced by the contemporary cosmopolitanism, and how to address these difficulties.

Introducere

Keywords
Cosmopolitanism; citizenship; global justice; immigration

Immanuel Kant introducea termenul de drept cosmopolit n al Treilea Articol al eseului su Spre pacea etern, cu referire la datoria ospitalitii. Aceast datorie a ospitalitii este interesant deoarece atinge problema strinului care intr n contact cu o entitate politic organizat i delimitat teritorial, i anume un stat. Un aspect particular al acestui contact este surprins n dezbaterea contemporan cu privire la drepturile politice ale imigranilor (problema ceteniei refugiailor, azilanilor, apatrizilor sau a persoanelor dezrdcinate). Un alt aspect important al acestui contact care apare n legtur cu problema srciei i inegalitii economice globale, este chestiunea eliminrii restriciilor cu privire la imigrare ca modalitate prin care statele bogate pot s-i ndeplineasc datoria fa de sracii lumii. Dac la Kant obligaia de ospitalitate rmne o obligaie sprijinit voluntar de ctre suveranul politic, gnditorii i teoreticienii contemporani ai cosmopolitismului sunt interesai de construirea unui spaiu conceptual i legal care trece dincolo de suveranitatea statelor neleas n sens westfalian, care permite conceptualizarea ospitalitii pe de o parte ca transfer gradual ctre strini a drepturilor politice asociate n mod tradiional cu cetenia, iar pe de alt parte ca modalitate de realizare a dreptii globale. Cosmopolitismul contemporan,
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

24

ca abordare critic i normativ, dezvolt ntr-o manier neanticipat de Kant ideea c toate fiinele umane sunt egale din punct de vedere moral1. Voi ncerca pe parcursul acestei lucrri s fac mai clar legtura dintre conceptul cosmopolit al ospitalitii i ideile de cetenie i dreptate social n sens cosmopolit. De asemenea, voi discuta dificultile, practice sau normative, cu care se confrunt cosmopolitismul contemporan, precum i modalitile de soluionare a acestor dificulti.
Limitele cosmopolitismului kantian

Immanuel Kant recunoatea trei tipuri distincte de drept: dreptul intern, dreptul internaional i dreptul cosmopolit (Weltbuergerrecht) 2. Dreptul cosmopolit privete relaiile dintre persoanele civile precum i relaiile acestora cu entitile politice organizate n cadrul unei societi civile globale3. Termenul de drept cosmopolit este introdus de ctre Kant cu referire la datoria ospitalitii, care, n acest context, reprezint nu o chestiune de filantropie sau generozitate, ci una de drept4. Prin introducerea dreptului cosmopolit, adic prin delimitarea unui spaiu distinct care se plaseaz ntre normele universale ale moralitii i dreptul pozitiv cu privire la aciunile i interaciunile indivizilor n cadrul comunitii mondiale, Kant punea temelia ordinii legale post-westfaliane i a tranziiei de la suveranitatea westfalian la suveranitatea internaional liberal5. Aceast realizare este remarcabil, dei, aa cum vom vedea mai jos, prezint anumite limite din punctul de vedere al teoriei politice cosmopolite contemporane. Lucrarea Spre pacea etern, structurat dup modelul unui tratat de pace6, formuleaz ase articole preliminare (negative) i trei articolele definitive (pozitive), necesare obinerii pcii durabile. Al treilea articol definitiv introduce conceptul amintit al dreptului ceteniei mondiale (dreptul cosmopolit) care atribuie indivizilor drepturi care nu sunt restrnse la drepturile conferite indivizilor in cadrul unui anumit stat. Kant contribuie prin aceasta la dezvoltarea ideii de cosmopolitism7. Pe de alt parte ns, la Kant ideea cosmopolit este subordonat scopului politic al obinerii pcii. Pacea durabil poate fi promovat doar n condiiile n care organizarea statului este n conformitate cu principiile dreptii specifice organizrii statale de tip republican, relaiile dintre state sunt conforme dreptului internaional, i, fapt care ne intereseaz n primul rnd, relaiile dintre indivizi i statele strine respect principiile dreptului cosmopolit8. Kant nu promoveaz ns idea unui drept internaional sau cosmopolit superior dreptului naional, ci, dimpotriv, limiteaz cosmopolitismul la ospitalitate. Ospitalitatea reprezint dreptul unui strin de a nu fi tratat ca inamic atunci cnd ajunge pe teritoriul unui alt stat. Argumentul n favoarea ospitalitii pleac de la ideea spaiului necesar pentru un om pe suprafaa limitat a Pmntului: Aici [...] nu este vorba despre filantropie, ci despre drept, i astfel ospitalitatea (a fi primitor) nseamn dreptul unui strin de a nu fi tratat cu
1 Thomas Pogge, Cosmopolitanism, n Robert E. Goodin, Philip Pettit, Thomas Pogge (coordonatori), A Companion to Contemporary Political Philosophy (Malden i Oxford: Blackwell Publishing Ltd, 2007), 312. 2 Immanuel Kant, Spre pacea etern, traducere de Rodica Croitoru (Bucureti: Editura ALL, 2008), 72. 3 Seyla Benhabib, Another Cosmopolitanism (New York: Oxford University Press, 2006), 21. 4 Benhabib, Another, 22. 5 Benhabib, Another, 23. 6 Jrgen Huggler, Cosmopolitanism and Peace in Kants Essay on Perpetual Peace, Studies in Philosophy and Education 29 (2): 130. 7 Huggler, Cosmopolitanism and Peace, 130. 8 Kant, Spre pacea, 72, 78, 84. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

25

ostilitate la sosirea pe un alt teritoriu. Aceasta i se poate refuza, numai cu condiia s nu antreneze pieirea sa, dar atta timp ct se comport civilizat, el nu este ntmpinat cu ostilitate. Nu exist niciun drept de ospitalitate de care s se poat bucura aceast pretenie (ceea ce ar necesita un contract special de filantropie, prin care s se bucure un anumit timp de calitatea de concetean), ci un drept de vizitator, care se cuvine tuturor oamenilor ce aparin societii, n virtutea dreptului de posesiune comun pe suprafaa pmntului, ei neputndu-se risipi la nesfrit, datorit suprafeei sferice a pmntului ci, n cele din urm, trebuie s se suporte unii alturi de ceilali, originar ns niciunul neavnd mai mult drept asupra vreunui loc pe pmnt dect are altul1. Obligaia cosmopolit de a acorda reziden temporar strinilor (drept de vizitare), care nu se nrdcineaz ntr-o lege pozitiv suprem, reprezint principala problem a cosmopolitismului kantian, crede Seyla Benhabib2, cci obligaia cu privire la ospitalitate nu poate fi aplicat, ea rmnnd o obligaie sprijinit voluntar de ctre state. n aceasta const dilema ordinii cosmopolite republicane [kantiene]: cum poi crea obligaii cvasi-legale prin angajamente voluntare n absena unei puteri suverane cu putere executorie ultim?.
Ospitalitate, suveranitate i cetenie

Plecnd de la idea kantian a ospitalitii, Seyla Benhabib ridic urmtoarea problem important: sunt drepturile de azil i refugiu drepturi n sensul obligaiilor morale reciproce, ntemeiate ntr-un fel sau altul pe umanitatea noastr reciproc? Sau sunt drepturi n sens legal de norme pe care indivizii i grupurile se oblig reciproc s le respecte? Rspunsul cosmopolit potrivit la aceast ntrebare ar trebui s depeasc att soluia kantian a obligaiei ospitalitii sprijinit voluntar de ctre state, ct i soluia liberal oferit spre exemplu n cadrul regimului internaional al migraiei transnaionale creat odat cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Aceasta deoarece Declaraia recunoate doar dreptul de emigrare3 i nu face referire la obligaia statelor de a permite intrarea imigranilor pe teritoriul lor, de a acorda dreptul de azil i cetenia imigranilor. n ciuda caracterului trans-frontalier i liberal al prevederilor Declaraiei, aceasta susine n continuare suveranitatea statelor individuale i conine o contradicie intern ntre universalitatea drepturile omului i suveranitatea teritorial4. n msura n care, n cadrul sistemului internaional, statele sunt recunoscute ca singurele uniti legitime ale negocierii i reprezentrii, exist o evident tensiune ntre suveranitate i ospitalitate, ntre prerogativa de a alege s fi parte la normele cosmopolite i tratatele privitoare la drepturile omului i obligaia de a extinde recunoaterea acestor drepturi ale omului5.

1 Kant, Spre pacea, 84. 2 Benhabib, Another, 22-3. 3 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/ declaratia_drepturilor_omului/ , accesat 15.02.2011. Articolul 13 al Declaraiei recunoate doar dreptul de emigrare (dreptul de a prsi o ar), dar nu i dreptul de imigrare (dreptul de a intra ntr-o ar strin). Articolul 14 se refer la dreptul de azil i circumstanele n care indivizii se pot bucura de acest drept. Articolul 15, punctul 1 proclam c orice persoan are dreptul la o cetenie, iar punctul 2 c nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia. 4 Benhabib, Another, 30. Convenia de la Geneva (1951) referitoare la statutul refugiailor i protocolul adiional (1967), este al doilea document ca importan dup Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Nici acest document nu schimb ns faptul c documentele legale internaionale sunt constrngtoare doar pentru statele semnatare. 5 Benhabib, Another, 31.

26

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

O strategie cosmopolit pentru reducerea, dac nu eliminarea total, a acestei contradicii pleac de la idea constituionalizrii dreptului internaional ca modalitate de a apra legitimitatea dreptului internaional n condiiile extinderii sferei sale i a ndeprtrii sale treptate de acordul statelor1. La nivel teoretic, constituionalizarea dreptului internaional urmrete, aa cum observ Robert Fine2, eliminarea distanei care exist ntre drepturile omului i violarea acestora n practic prin crearea unei organizaii globale care are puterea de a impune pacea i respectarea drepturilor omului. [] Ea declar c normele dreptului internaional au un statut mai nalt dect cele ale statelor; c aceste norme interzic tortura, genocidul, crimele mpotriva umanitii etc; c exist un numr n cretere de reguli care oblig toate statele fie c au semnat, fie c nu au semnat tratatul n cauz. Teoria constituionalizrii dreptului internaional, neleas ca tranziie de la dreptul internaional clasic la dreptul cosmopolit (de la dreptul bazat pe suveranitatea statelor la cel bazat pe drepturile omului i cetenilor), poate fi dezvoltat astfel nct s prevad dou tipuri de msuri n legtur cu problema migraiei trans-naionale, azilului i acordrii ceteniei: un set de msuri negative care sancioneaz inclcrile drepturilor omului n statele de origine, i, suplimentar, un set de msuri pozitive care liberalizeaz i faciliteaz accesul imigranilor n ara gazd. Pot fi enumerate mai multe elemente empirice care indic tendina de constituionalizare a dreptului internaional n prezent: implicarea Organizaiei Naiunilor Unite nu doar n conflictele dintre state, ci i n conflictele din interiorul statelor care au drept consecin nclcri ale drepturilor omului; creterea interesului publicului dup 1989 pentru problema refugiailor i a relaiei existente ntre legile naionale i principiile i legile dreptului internaional; apariia unei serii de actori non-statali precum tribunalele internaionale, organizaiile non-guvernamentale sau corporaiile multinaionale care joac un rol tot mai activ n procesele internaionale3. Aceste transformri contureaz un process prin care normele cosmopolite (legi internaionale, regionale sau naionale) pot trece dincolo de suveranitatea internaional liberal, prevznd un spaiu conceptual i juridic pentru domeniul relaiilor de drept care va fi obligatoriu att pentru actorii statali, ct i nonstatali, atunci cnd acetia intr n contact cu indivizii care nu sunt membri ai organizrii statale respective4. Totui abordarea din prisma constituionalizrii este discutabil n msura n care problemele legate de legitimitatea democratic, iniiativele societii civile sau influena opiniei publice, joac un rol mai degrab limitat, i n care, punerea n practic a acestei teorii e mai probabil a fi fcut ntr-o manier cutumiar dect una legal5. O alt strategie cosmopolit este cea care se concetreaz pe anumite insule de cosmopolitizare pentru a identifica un model de urmat i pentru a arta c reducerea tensiunii dintre suveranitate i ospitalitate este posibil. Astfel de insule ar putea fi identificate n cadrul statelor liberale democratice i Uniunea European n special. Nu exist nici o garanie c statele liberal democratice se angajeaz, de fapt, n raport cu acest efort cosmopolit de reducere a tensiunii dintre suveranitate i os1 Robert Fine, Cosmopolitanism (London and New York: Routledge, 2007), 69. 2 Benhabib, Another, 22-3. 3 Fine, Cosmopolitanism, 69-70. 4 Benhabib, Another, 24. 5 n condiiile n care exist opoziie fa de luarea anumitor msuri mpotriva unor state care ncalc drepturile omului (cum ar fi impunerea de sanciuni sau chiar intervenia militar) n cadrul Consililului de Securitate al ONU, singurul instrument la ndemna este intervenia ilegal, dar justificat prin care se indic ntr-o manier ct se poate de clar determinarea anumitor state n sancionarea aciunilor care reprezint nclcri grave ale drepturilor fundamentale ale omului, instituind o practic care, cu timpul, se poate transforma n norm pozitiv (a se vedea dezbaterea din jurul interveniei militare din Kosovo din anul 1999). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

27

pitalitate. n cadrul democraiilor liberale, prin circumscrierea principiilor universale ale drepturilor omului unei comuniti culturale, civice i naionale specific, regula democratic i drepturile omului pot intra n contradicie1. Regula democratic poate conduce la nclcarea drepturile imigranilor sau ale altor grupuri minoritare. Dar, democraiile se pot de asemenea angaja ntr-un process de iteraie democratic, adic ntr-un proces de renegociere i reformulare a angajamentelor fa de drepturile omului i auto-determinare. Aa cum observ Sheila Benhabib2, noua politic cosmopolit se refer la negocierea relaiei complexe care are loc ntre dreptul la cetenie, libertatea de exprimare i rezidena pe un anumit teritoriu. Dei demos-ul, ca i suveran popular, poate s-i afirme controlul asupra unui anumit teritoriu, el se poate angaja de asemenea ntr-un act reflexiv de auto-constituire, n felul acesta graniele demos-ului putnd fi permanent reajustate. Un exemplu al acestui proces de iteraie democratic este cel al modului n care au evoluat normele ospitalitii, n Europa n special, unde drepturile cetenilor din rile tere sunt protejate din ce n ce mai mult prin intermediul Conveniei Europene a Drepturilor i Libertilor Fundamentale i, mai nou, prin intermediul Cartei Drepturilor Fundamentale. Evoluia normelor ospitalitii o face pe Benhabib3 s considere c cetenia care reprezenta statutul privilegiat prin intermediul cruia cineva primea drepturi, se afl ntr-un proces de dezagregare. Dezagregarea ceteniei ar trebui neleas, desigur, ntr-o form slab: ea nu nseamn dispariia ceteniei, ci, mai degrab, o transformare a ceteniei care implic o modificare a dimensiunilor constitutive ale ceteniei (identitate colectiv, privilegiul apartenenei la corpul politic, drepturi i beneficii sociale), aa cum se poate observa din faptul c, la nivelul Uniunii Europene, un numr important de oameni care, dei nu mprtesc identitatea colectiv a rii gazd, se bucur totui de anumite drepturi i beneficii ca i muncitori strini sau rezideni permaneni, sau din faptul c acordarea drepturilor sociale a fost disociat de identitatea colectiv i apartenena politic n cadrul statelor europene4. Chiar dac transformarea ceteniei n Europa a promovat cetenia european care acord privilegii politice tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii care locuiesc n alte teritorii dect cel naional (de a vota sau candida n alegerile locale n ara gazd, de a vota sau candida la alegerile pentru Parlamentul European, iar dac sunt rezideni pentru o perioad lung de timp n respectiva ar strin, ei se pot bucura de drepturi sociale similare cu cele ale restului cetenilor), sau a condus, n Germania spre exemplu, la recunoaterea dezirabilitii imigrrii concretizat ntr-o nou lege a ceteniei, adoptat n ianuarie 2000, care nlocuiete vechiul principiu de acordare a ceteniei, jus sanguinis, cu principiul jus soli, prin care copiii imigranilor devin ceteni germani pe baza faptului c s-au nscut pe teritoriul Germaniei, iar rezidenii pe termen lung, ceteni ai statelor tere, se pot naturaliza dac doresc lucrul acesta, totui, aceste exemple reprezint doar o parte a tabloului mai larg. Fr ndoial aceast transformare a ceteniei n Europa este remarcabil i duce idea cosmopolit a ospitalitii ntr-o direcie nou, neanticipat de Kant. ns situaia imigranilor, a azilanilor i refugiailor din statele tere nu e ntotdeauna favorabil cosmopolitizrii n Europa. Chiar dac anumite state europene precum Danemarca, Suedia, Finlanda, Olanda au acordat, unilateral, cetenilor din statele tere dreptul de a participa la alegerile locale i regionale i beneficiaz de drepturi sociale, statutul azilanilor, refugiailor sau al indivizilor fr documente de indentitate este mult mai precar, acetia avnd un set de drepturi limitat n special la asisten social i medical de baz.
1 2 3 4 Benhabib, Another, 24, 33. Benhabib, Another, 35-6. Benhabib, Another, 36. Benhabib, Another, 45. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

28

E recunoscut faptul c cererile de azil reprezint un canal important al migraiei n Uniunea European. Rata de aprobare a cererilor de azil n Uniunea European variaz ntre 10 i 30 % n funcie de stat, restul aplicanilor folosind prilejul unei migraii de durat n condiiile n care deportarea e puin probabil din motive legale, financiare sau morale1. Aceast categorie a azilanilor va munci cel mai probabil n condiii clandestine sau la limita legalitii i va beneficia de asemenea de un set foarte limitat de drepturi. Putem spune c un indicator al gradului n care imigranii sunt ncorporai n societatea gazd este disponibilitatea rii gazd de a acorda cetenia acestor imigrani. Ori, la o analiz mai atent vom observa c rspunsurile naionale tradiionale cu privire la cetenie se dovedesc destul de robuste, chiar i n Uniunea European.2 Spaiul european, aa cum observ Marc Morj Howard este foarte divers din punct de vedere al politicilor privind imigrarea. Pe baza a trei criterii (acordarea ceteniei pe baza principiului jus soli, perioada de reziden minim pentru naturalizare i posibilitatea imigranilor naturalizai de a deine cetenia dubl), Howard clasific rile din Uniunea European (15) ca avnd politici liberale (Olanda, Belgia, Frana, Irlanda i Regatul Unit), moderate (Germania, Luxemburg, Finlanda, Grecia, Italia, Suedia i Portugalia) sau restrictive (Austria, Spania i Danemarca) cu privire la acordarea ceteniei. Howard constat de asemenea c doar o parte, mai precis o treime, din aceste state i-au schimbat politicile privind acordarea ceteniei n direcia liberalizrii ncepnd cu anii 80 i pn n prezent, i anume Germania, Luxemburg, Finlanda, Suedia i Olanda3. Mai mult chiar, i contrar observaiei lui Benhabib conform creia popoarele se angajeaz ntr-un proces democratic iterativ prin care limitele i definiia ceteniei sunt extinse, Howard constat c politicile privind cetenia n Europa sunt expresia, mai degrab, a unui proces de tip top-down. Liberalizarea ceteniei a aprut, de obicei, n lipsa dezbaterii i participrii publice. Dimpotriv, atunci cnd publicul este mobilizat n legtur cu reforma ceteniei, prin intermediul partidelor de extrem-dreapta, a referendumurilor sau a campaniilor pentru strngerea de semnturi, liberalizarea este, de obicei, blocat. Asistm astfel la un paradox n care un proces non-democratic, impus de ctre elitele politice, poate avea drept rezultat o politic mai liberal [cu privire la cetenie], n timp ce implicarea popular poate avea drept rezultat instituii i legi mai restrictive4. n faa acestei situaii, cosmopolitanii vor milita pentru eliminarea, sau, dac acest lucru nu este posibil, pentru limitarea efectelor distinciei dintre ceteni i rezideni, dintre insideri i outsideri n ceea ce privete drepturile. Cosmopolitani sunt contieni de faptul c Europa poate furniza un punct de vedere al solidaritii umane nengrdite doar dac va putea s fie n cele din urm echitabil cu privire la fundamentele drepturilor omului, dincolo de solidaritatea cultural i unificarea politic, dac va putea s devin parte a umanitii i s caute ceea ce e mai bine pentru umanitate5. Evoluiile remarcabile ale ceteniei democratice n Europa pot induce n eroare deoarece aceste evoluii au fost nsoite n ultimii ani de ridicarea unor noi bariere [...] n exteriorul Uniunii Europene6: strinii sunt privii
1 Randall Hansen, The Free Economy and the Jacobin State, or How Europe Can Cope with the Coming Immigration Wave, n Carol M. Swain (coordonator), Debating Immigration (New York: Cambridge University Press, 2007), 226. 2 Marc Morj Howard, The Politics of Immigration and Citizenship in Europe, n Swain (coordonator), Debating, 238. 3 Howard, The Politics, 244-7. 4 Howard, The Politics, 252-3. 5 Martin Bertman, Europes Walls and Human Rights, Human Rights Review OctoberDecember (2004): 108. 6 Bonnie Honig, Another Cosmopolitanism? Law and Politics in the New Europe, n Benhabib, Another, 108. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

29

ca fiind ostili, iar imigranii care nu se potrivesc profilului ceteanului normal, devin obiectul controlului din partea autoritilor poliieneti sau administrative i chiar al intimidrii1. Pentru Jacques Derrida2, de asemenea, solidaritatea uman nengrdit este posibil n msura n care conceptul de ospitalitate reuete s se elibereze de preocuparea pentru violarea suveranitii naionale: exist nc o distan considerabil ntre principiul mre i generos al dreptului de azil motenit de la gnditorii Iluminismului i de la Revoluia Francez, i realitatea istoric a implementrii eficiente a acestui principiu. El este controlat, deformat i monitorizat prin restricii juridice implacabile. Tendinele de obstrucionare n domeniul azilului sunt obinuite n Europa, n general, dar i n Uniunea European, iar Acordul Schengen este un exemplu al modului n care, sub pretextul combaterii imigranilor economici, statele resping cererile de azil tot mai des3. n acest context propune Jacques Derrida idea, la prima vedere utopic, a oraelor deschise sau a oraelor de refugiu n care migranii pot cuta protecie n faa persecuiei, intimidrii i exilului: fie c e vorba despre strin n general, despre imigrant, exilat, deportat, apatrid sau strmutat [...] vom cere ca aceste noi orae s reorienteze politica statului. Vom cere s transforme i s reformeze modurile n care oraul aparine statului, aa cum apar acestea [...] n structurile juridice internaionale dominate de regula inviolabil a suveranitii statului.4
Deschiderea granielor i problema dreptii globale

Am vzut n paragraful anterior c strategia urmrit de unii cosmopolitani atunci cnd susin eliminarea principalelor restricii asupra imigrrii este de a argumenta c statele liberale, innd cont de propriile standarde i de modul n care i trateaz cetenii, nu pot, n mod consistent, s adopte politici exclusive sau restrictive cu privire la imigrare. Aceast poziie poate fi numit cosmopolitism liberal5. Exist ns i o a doua strategie cosmopolit, consecvenialist6, pentru a justifica afirmaia conform creia statele, n special statele liberale bogate, trebuie s-i deschid graniele. Cosmopolitismul consecvenialist pleac de la constatarea inegalitii economice internaionale i a srciei globale i consider c statele bogate trebuie s-i deschid graniele ca modalitate de ndeplinire a datoriei pe care acestea o au fa de cei sraci la nivel global7.
1 Honig, Another Cosmopolitanism?, 108. 2 Jacques Derrida, On Cosmopolitanism and Forgiveness (London and New York: Routledge, 2001), 11. 3 Derrida ne sugereaz s fim foarte ateni atunci cnd facem distincie ntre motivele politice i cele economice ale imigrrii, deoarece utilizrile retorice ale controlului imigrrii care implic uneori faptul c azilul va fi acordat doar acelor persoane care nu au nici un avantaj economic de pe urma imigrrii. Ori acest lucru este nefiresc, oamenii trebuind s munceasc pentru asigurarea subzistenei. Distincie n cauz, crede Derrida, este ipocrit, fcnd acordarea azilului politic imposibil, dependent de consideraii oportuniste sau un simplu exerciiu retoric. Derrida, On Cosmopolitanism, 12-3. 4 Derrida, On Cosmopolitanism, 4. 5 Vezi Benhabib, Another; Seyla Benhabib, The Rights of Others. Aliens, Residents, and Citizens (New York: Cambridge University Press, 2004). 6 Termenul consecvenialist se refer la abordarea centrat pe scop (realizarea dreptii sociale/globale) a acestui tip de cosmopolitism. 7 Peter Higgins, Open Borders and the Right to Immigration, Human Rights Review 9 (2008): 525-7. Vezi i Joseph Carens, Aliens and Citizens: The Case for Open Borders, Review of Politics 49 (1987): 25173; Will Kymlicka, Territorial Boundaries: A Liberal Egalitarian Perspective, n David Miller, Sohail H. Hashmi (coordonatori), Boundaries and Justice: Diverse Ethical Perspectives (Princeton: Princeton University Press, 2001), 249-75.

30

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Will Kymlicka observ c modelul liberal a fost un model de success n ceea ce privete construirea democraiei liberale pe fundamente naionale. Totui, acest succes se bazeaz pe cteva injustiii cu privire la imigrani, grupurile istorice substatale i statele-naiune vecine.1 n privina imigranilor, Kymlicka sugereaz, pe de o parte, mblnzirea naionalismului liberal prin adoptarea unei concepii multiculturale a naionalitii pentru a integra imigranii existeni pe teritoriul unui stat liberal democrat2, iar pe de alt parte adopt un punct de vedere liberal i consecvenialist cu privire la granie: Exist un aspect al practicii democraiilor liberale cu care nu sunt de acord, i anume faptul c acestea folosesc resursele rii n beneficiul exclusiv al cetenilor lor. [...] Egalitaritii liberali vd indivizii ca fiind egali din punct de vedere moral. Rezult de aici c bunstarea fiecrei persoane conteaz n mod egal, din punctul de vedere al teoriei liberale. Egalitaritii liberali nu pot accepta, deci, niciun sistem al granielor care condamn anumii oameni la mizerie, n timp ce alii se bucur de o via plin de privilegii. i asta e tocmai ceea ce se petrece n prezent, innd cont de distribuia internaional inegal a resurselor i de limitrile impuse mobilitii3. Kymlicka este n favoarea unei taxe globale de un tip sau altul ca soluie principal la problema inegalitii internaionale, dar consider totui c dac statele bogate nu doresc s-i mpart bunstarea n acest fel, atunci ele nu ar trebui s restrng posibilitatea admiterii [strinilor] n interiorul granielor lor.4 Joseph Carens consider, de asemenea, c statele liberale bogate trebuie s elimine restriciile asupra imigrrii: Graniele trebuie n general deschise i [...] oamenii ar trebui s fie liberi s prseasc ara de origine i s se stabileasc n alta, fiind constrni doar de acele lucruri care-i constrng i pe cetenii din respectivele ri. Acest argument este nc i mai puternic cnd este aplicat migraiei oamenilor din rile lumii a treia n rile occidentale. Cetenia n democraiile liberale occidentale este echivalentul modern al privilegiilor feudale un statut motenit care mbuntete considerabil ansele de via ale indivizilor.5 Eliminarea barierelor n calea imigrrii e n concordan cu libertatea de micare a indivizilor i, poate mai important, este justificat din punct de vedere normativ deoarece graniele sunt arbitrare din punct de vedere moral i creaz inegalitate ntre ansele indivizilor de a-i urma propriile scopuri n via.6 Pe de alt parte, cei care resping argumentul cosmopolit al granielor deschise, susin fie c distinctivitatea cultural este o valoare important care poate fi utilizat pentru a justifica politicile de control al imigrrii7, fie c graniele au semnificaie moral deoarece ele circumscriu un sistem al auto-guvernrii care este singurul capabil s instituionalizeze dreptatea distributiv8, fie c o astfel de propunere ar aduce mai degrab prejudicii, dect avantaje, indivizilor i grupurilor dezavantajate, dac ar fi s ne raportm la urmtoarele fapte. n primul rnd, abilitatea de a migra la nivel transnaional este un lux pe care nu i-l permit dect cei care sunt relativ privilegiai din punct de vedere economic, care au mijloacele de a se deplasa pe distane mari, i care nu sunt, adesea, cei mai

1 Will Kymlicka, Liberal Nationalism and Cosmopolitan Justice, n Benhabib, Another, 129-30. 2 Kymlicka, Liberal Nationalism, 131. 3 Kymlicka, Territorial Boundaries, 270. 4 Kymlicka, Territorial Boundaries, 271. 5 Carens, Aliens and Citizens: 251-2. 6 Darrel Moellendorf, Cosmopolitan Justice (Boulder: Westview Press, 2002), 61-2. 7 Michael Walzer, The Distribution of Membership, n Peter G. Brown, Henry Shue (coordonatori), Boundaries: National Autonomy and its Limits (Totowa: Rowman and Littlefield, 1981), 1-35. 8 Stephen Macedo, The Moral Dilemma of U.S. Immigration Policy. Open Borders Versus Social Justice?, n Swain (coordonator), Debating, 73-4. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

31

lovii de ordinea economic global [...] i care ar trebui s profite de avantajele create prin deschiderea granielor de ctre statele liberale bogate.1 n al doilea rnd, exist motive s credem c deschiderea granielor ar putea vtma interesele acelor indivizi pe care ar trebui, de fapt, s le protejeze, n special atunci cnd sunt luate n calcul efectele rasiale i de gen ale mobilitii transnaionale, caz n care structurile inegalitii tind s aibe un efect cumulativ, aa cum arat studiile feministe dedicate migraiei: femeile, n timpul perioadei imigrrii, adesea se afl n situaia de a avea mai puine drepturi civile i ceteneti n ara gazda, i de a fi prinse ntre noiunile patriarhale de munca femeii i locul femeii. Regulile marginalitii i ale alteritii care opereaz pentru a menine migranii la locul lor sunt adesea reflectate prin lentilele de gen ale naiunii gazd; prin urmare, femeile imigrante, n comparaie cu brbaii imigrani, sunt supuse unui cadru mai opresiv, aptitudinile i abilitile lor devalorizate mai mult, iar spaiul lor chiar i mai mult limitat.2 n al treilea rnd, politica de deschidere a granielor poate crea prejudicii, n ara de origine, celor care nu pot migra. Acest lucru se poate observa din politicile actuale ale statelor bogate occidentale precum Statele Unite, Canada, Australia sau statele bogate din Uniunea European, care atrag indivizi foarte bine pregtii din statele n curs de dezvoltare, devenind n felul acesta mai competitive pe plan global3, dar lasnd statele srace sau n curs de dezvoltare fr personalul calificat necesar dezvoltrii lor interne4. innd cont de riscurile descrise mai sus asupra celor dezavantajai, care ar trebui s fie, din punct de vedere cosmopolit, politicile privind imigraia? Este deschiderea granielor suficient? Sau trebuie ea completat cu alte politici? nlturarea restriciilor impuse imigrrii, fr a lua msuri suplimentare pentru a mbunti perspectivele pentru o via decent n rile de origine, nu are rezultate concludente, i e posibil chiar s asistm la un regres n ce prevete dreptatea global.5 Deschiderea granielor pentru un numr mai mare de oameni, permiterea de ctre statele dezvoltate a unei imigraii mai largi, nu este soluia definitiv la problemele dreptii globale. Perspectivele pentru o via decent sunt mai bine asigurate prin abordarea problemelor acolo unde apar, adic n ara de origine a imigranilor, i prin consolidarea instituiilor globale (ca modalitatea de a mbuntii condiiile n rile de origine) n termenii resurselor, autoritii i competenelor.
1 Higgins, Open Borders: 530. 2 Geraldine Pratt i Brenda Yeoh, Transnational (Counter) Topographies, Gender, Place and Culture 10 (2): 162. 3 Indiferent de costurile care pot exista n cazul acceptrii imigranilor, deschiderea granielor are i efecte benefice asupra rii de imigrare, imigraia contribuind la creterea bogiei rii gazd i avnd un efect demografic pozitiv. Totui, rile bogate cheltuie sume uriae pentru protecia graniele (n prezent e invocat i argumentul luptei mpotriva terorismului i a crimei organizate internaionale). Guvernele europene au cheltuit la nceputul anilor 90 ntre 4 i 8 miliarde de dolari anual pentru controlul refugiailor. n Marea Britanie, costurile pentru 800 de deinui a fost de aproximativ 94 de milioane de dolari pe an, sum care reprezint de aproximativ doisprezece ori suma care ar fi fost cheltuit dac acei oameni ar fi fost asistai financiar i ar fi beneficiat de un spaiu locativ. Teresa Hayter, Open Borders: The Case against Immigration Controls (London: Pluto Press, 2000), 163. 4 n cazul unor ri precum Ghana, Mozambic, Kenya, Uganda, El Salvador, numrul absolvenilor cu studii superioare care triesc n strintate n rile dezvoltate ale Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED) variaz ntre 25% i 50%, n timp ce n Haiti i Jamaica acest numra ajunge la 80%. n medie, 41% din indivizii cu studii superioare din regiunea Caraibelor triesc ntr-o ar OCED; acest procent este de 27% pentru Africa Occidental, 18% pentru Africa Oriental, 16% pentru America Central i 13% pentru Africa Central. Higgins, Open Borders: 531. 5 Gillian Brock, Global Justice. A Cosmopolitan Account (Oxford and New York: Oxford University Press, 2009), 191.

32

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Instituiile globale robuste pot asigura, de exemplu, adoptarea unor reguli echitabile n comerul internaional care s mbunteasc poziia statele n curs de dezvoltare i vulnerabile n sistemul internaional, pot furniza asisten pentru dezvoltare, pot elabora i aplica un regim fiscal global, sau pot contribui la crearea unui climat social, politic i economic intern propice dezvoltrii. Totui, ca msur interimar, reducerea barierelor n calea imigrrii, n special n scopul angajrii pe termen limitat, poate fi o msur util n anumite cazuri particulare, grave. Per ansamblu, ns, mbuntirea condiiilor de via a celor mai dezavantajai este limitat.1 S lum cazul exodului creierelor. Aceast problem apare atunci cnd muli ceteni calificai dintr-o anumit ar emigreaz, lsnd ara fr profesionitii cei mai calificai. Acest fenomen poate avea efecte semnifictive asupra rii din care aceti profesioniti emigreaz. Exodul creierelor n cazul sistemului de sntate este rspndit i foarte nociv n special n cazul rilor n curs de dezvoltare. Aceste ri au resurse limitate n domeniul sntii, iar pierderea personalului calificat este resimit mult mai acut dect dac ar aprea n ri cu mai multe resurse.2 O soluie comprehensiv la aceast problem, din punct de vedere al dreptii globale, necesit cel puin urmtoarele elemente: 1) un cod internaional cu privire la recrutarea personalului specializat, care s specifice standarde uniforme att pentru sectorul privat ct i cel public; 2) o agenie internaional care s monitorizeze aplicarea codului, s pedepeasc vinovaii pentru nclcarea acestuia i s acorde compensaii; 3) obinerea, de ctre fiecare ar n parte, a unui nivel al autosuficienei n ceea ce privete resursele umane din cadrul sistemului de sntate; 4) o modalitate de limitare a cererii aparent insaiabile pentru servicii de sntate n rile dezvoltate.3 Doar n aceste condiii deschiderea granielor pentru migraia creierelor este echitabil pentru toate prile implicate.
Concluzii

n aceast lucrare am abordat problema imigrrii din punct de vedere cosmopolit. Constatnd limitrile dreptului cosmopolit kantian al ospitalitii, cosmopolitanii contemporani dezvolt ideea de ospitalitate n dou sensuri. ntr-un prim sens, liberal, ospitalitatea nu poate fi redus doar la dreptul de vizitare, ci presupune un proces prin care rezidenii strini primesc treptat drepturi civile, politice i sociale, printr-un proces ce poate fi numit iteraie democratic, care rezolv ns doar parial conflictul dintre suveranitate i ospitalitate. Uniunea European este un exemplu al modului n care cetenia a fost reinterpretat, dnd un sens noi ideii de ospitalitate n interiorul granielor proprii. Concomitent, ns, n raport cu cei din afara Europei, constatm faptul c graniele Uniunii nu sunt la fel de poroase, ceea ce nseamn o limitare a ospitalitii europene. ntr-un al doilea sens, ospitalitatea poate fi neleas ca mijloc prin care statele bogate i ndeplinesc datoria pe care o au fa de cei sraci la nivel global permindu-le acestora accesul pe teritoriul lor i oferindu-le ansa la o via mai bun. Am vzut, de asemenea, c simpla deschidere a granielor nu e suficient pentru rezolvarea problemei dreptii globale (ea trebuie completat cu o serie de msuri i iniiative), mai mult, ea poate crea prejudicii celor rmai n ara de origine. Dar, n anumite situaii de srcie grav, ea poate fi soluia optim. Tot n cazul unor situaii umanitare grave (rzboi, persecuii, dezastre naturale), tradiia cosmopolit ne sugereaz soluia oraelor de refugiu, echipate cu mai multe drepturi i mai mult suveranitate n cadrul sistemului legal internaional.
1 Brock, Global Justice, 193. 2 Brock, Global Justice, 196-8. 3 Brock, Global Justice, 202. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

33

BIBLIOGRAFIE

BENHABIB, Seyla, Another Cosmopolitanism, New York, Oxford University Press, 2006. BENHABIB, Seyla, The Rights of Others. Aliens, Residents, and Citizens, New York, Cambridge University Press, 2004. BERTMAN, Martin, Europes Walls and Human Rights, Human Rights Review, OctoberDecember, 2004. BROCK, Gillian, Global Justice. A Cosmopolitan Account, Oxford and New York, Oxford University Press, 2009. CARENS, Joseph, Aliens and Citizens: The Case for Open Borders, Review of Politics 49 (1987): 25173. DERRIDA, Jacques, On Cosmopolitanism and Forgiveness, London and New York, Routledge, 2001. FINE, Robert, Cosmopolitanism, London and New York, Routledge, 2007. HANSEN, Randall, The Free Economy and the Jacobin State, or How Europe Can Cope with the Coming Immigration Wave, n Carol M. Swain (coordonator), Debating Immigration, New York, Cambridge University Press, 2007. HAYTER, Teresa, Open Borders: The Case against Immigration Controls, London, Pluto Press, 2000. HIGGINS, Peter, Open Borders and the Right to Immigration, Human Rights Review 9 (2008). HONIG, Bonnie Another Cosmopolitanism? Law and Politics in the New Europe, n Seyla Benhabib, Another Cosmopolitanism, New York, Oxford University Press, 2006. HOWARD, Marc Morj, The Politics of Immigration and Citizenship in Europe, n Carol M. Swain (coordonator), Debating Immigration, New York, Cambridge University Press, 2007. HUGGLER, Jrgen Cosmopolitanism and Peace in Kants Essay on Perpetual Peace, Studies in Philosophy and Education 29 (2). KANT, Immanuel, Spre pacea etern, traducere de Rodica Croitoru, Bucureti, Editura ALL, 2008. KYMLICKA, Will Liberal Nationalism and Cosmopolitan Justice, n Seyla Benhabib, Another Cosmopolitanism, New York, Oxford University Press, 2006. KYMLICKA, Will Territorial Boundaries: A Liberal Egalitarian Perspective, n David Miller, Sohail H. Hashmi (coordonatori), Boundaries and Justice: Diverse Ethical Perspectives, Princeton, Princeton University Press, 2001. MACEDO, Stephen, The Moral Dilemma of U.S. Immigration Policy. Open Borders Versus Social Justice?, n Carol M. Swain (coordonator), Debating Immigration, New York, Cambridge University Press, 2007. MOELLENDORF, Darrel, Cosmopolitan Justice, Boulder, Westview Press, 2002. POGGE, Thomas Cosmopolitanism, n Robert E. Goodin, Philip Pettit, Thomas Pogge (coordonatori), A Companion to Contemporary Political Philosophy, Malden i Oxford, Blackwell Publishing Ltd, 2007. PRATT, Geraldine, Brenda Yeoh, Transnational (Counter) Topographies, Gender, Place and Culture 10 (2). WALZER, Michael, The Distribution of Membership, n Peter G. Brown, Henry Shue (coordonatori), Boundaries: National Autonomy and its Limits, Totowa, Rowman and Littlefield, 1981. ***, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, www.onuinfo.ro.

34

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Politici de integrare a migranilor

Social predictors of fear of immigrants in Europe

SEBASTIAN NSTU

Who is afraid of immigrants?

[Petre Andrei University of Iai]

ANCUA-DANIELA TOMPEA

[Petre Andrei University of Iai]

Abstract
Starting from the assumption that fear or the threat feeling felt on immigrants as a group is a strong predictor of negative reaction and actions against these out-groups we are trying to identify in this paper the social predictors of these feelings. If most studies on anti-immigrant attitudes are oriented mainly to economic effects, city or municipality effects we included in our analysis not only the clasical variable like education, income, age, gender, professional status, citizenship as in previous studies, but also the religious affiliation and immigration descendence. Starting from EVS 2008 data we obtained results that confirms other studies and also we identified the positive strong effect of religious denomination on immigration threat feelings.

Introduction

In a world of globalization, in a multicultural, multi-ethnic and plural Europe the problem of interaction and dialogue between majorities and minorities become more and more important from a social policy perspective1 but also for sociologists, psychologists and political scientist who are confronted with new phenomena like xenophobia, islamophobia, homophobia, the rise of nationalists and right-wing movements. In a secularized, rationalist and profitoriented Europe these social reaction could sound quite strange. On the other hand if we have in mind that at the onset of the 21st century, nearly 200 million people, about 3 percent of the global population, were international migrants we can understand the magnitude of this global phenonenon and its social consequences. Thirty years ago, the figure stood at 85 million (2.1 percent), and 230 million are projected for 2030. In 2008, around 100 million were labor migrants, 13 million
1 Practitioners and policy makers are confronted with processes of social exclusion and forced to propose innovative social inclusion strategies for new type of social groups, sometimes unknown.

Keywords
group threat; immigration phobia; xenophobia; prejudice Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

35

were refugees registered with United Nations (UN) agencies, and the others are family members or students.1 As a result, xenophobic and racist beliefs and attitudes are still widespread today. According to Eurobarometer data presented in EUMC (2001), 15% of European Union citizens felt personally disturbed by the presence of people of another race in their daily lives. Moreover, during the past two decades, xenophobic parties such as the French Front National, the Austrian Freedom Party, among several others have emerged and obtained political leverage in several West European countries.2 Although these xenophobic attitudes exist we can observe a dominant antidiscriminatory ideology in the democratic countries and a significant improvements in intergroup relations in the last fifty years. New forms of prejudice and discrimination appear and are described with a variety of terms including modern racism, color-blind racism, and symbolic racism. These are obvious in the existing segregated neighborhoods or segregated schools where people do not feel discriminated anymore.3 In consequence the new migration, the new xenophobia or the new racism are characterized by contemporary atributes. If we compare the migration flows from the beginning of the 20st century with the contemporary flows we can identify some important differences: immigrants today are, in significant numbers, people of color, whereas those at the turn of the century were, in the main, phenotypically white.4 instead of the classical immigrants gradually shifting their orientation from the home to the host country, modern immigrants are supposed to remain oriented to the home culture being transnationals, not immigrants.5 there are not just persons as migrants, but rather a wide range of people exhibiting different forms of mobility that constitute different types of migration streams6 (professional or business oriented). the diversification of migration has generated a situation characterized by Vertovec (2006) as super-diversity, with a complex and diverse array of ethnicities, countries of origin, immigration statuses, labour market experiences, gender and age profiles and spatial settlement patterns among the migrant population. In particular, there is an increasing differentiation of experiences between established ethnic minority communities, with migration histories stretching back a few generations, and the various groups of new migrants with more recent histories of migration thus challenging a dichotomous majority/minority model of ethnic or racial relations.7 In consequence, the feelings people manifests on immigrants are mixed and influenced by contextual or local factors or by mass-media views and the immigrants are now treated as the hybrid strangers.
1 Franck Dvell, Global migration, n Encyclopedia of social problems - volume 2, Vincent N. Parrillo (editor), (Thousand Oaks, California: Sage Publication, 2008), 582 - 585. 2 Jens Rydgren, The Logic of Xenophobia, Rationality and Society Vol. 16(2): 123. 3 Healey, Joseph F., Diversity and society: race, ethnicity, and gender 3rd edition (Thousand Oaks, California, Pine Forge Press, 2009), 30. 4 Nancy Foner, From Ellis Island to JFK : New Yorks two great waves of immigration, (New Haven and London : Yale University Press, 2000), 142. 5 Hans van Amersfoort, Immigration, n Blackwell Encyclopedia of Sociology. Ritzer, George (editor), (Blackwell Publishing, 2007). 6 Salt, John, Managing new migrations in Europe: Concept and reality in the ICT sector, n Corrado Bonifazi, Marek Okolski, Jeannette Schoorl, Patrick Simon (editori), International Migration in Europe. New Trends and New Methods of Analysis, (Amsterdam, Amsterdam University Press, 2008), 19. 7 Ray, Kathryn, Hudson, Maria, Phillips, Joan, Belonging and Entitlement: Shifting Discourses of Difference in Multiethnic Neighbourhoods in the UK, n Bo Petersson, Katharine Tyler (editori), Majority Cultures and the Everyday Politics of Ethnic Difference Whose House is This? (New York: Palgrave Macmillan, 2008), 115 - 116.

36

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Economic globalization has undermined the livelihood of certain Australian regions and their populations, which has fuelled fear and insecurity in relation to those strangers who threaten national homogeneity and job security. On the other hand, the effects of globalization, in particular the global movement of labour and neoliberal policies, have resulted in a strong economy that has left the beneficiaries more open towards immigrants and more financially secure. An ambivalent attitude exists toward the hybrid stranger, because the hybrid stranger both threatens and blurs cultural boundaries.1 This ambivalent reaction, of rejection and acceptance, seems to be the feeling most people has about the new commers or about the potential immigrants. The differences are induced by predictors like social status, educational level, income level, sex, religious affiliation that make citizens to feel much or less threatened by the presence of immigrants. The real or hypothetical presence creates a perception of migrant characteristics and a fear feeling or threat feeling that, in some cases, could generate hostility.
Fear feelings on immigrants

These social processes are normal if take into account that Allport argued in 1979 the human being has a natural propensity toward prejudice. Prejudicial2 views result quite easily from an interaction of three factors: our tendency toward ethnocentrism, our lack of meaningfull group contacts, and our inclination to organize informations into predeveloped categories. Prejudices3 are irrational, faulty, and not grounded in reality and are defined typically as negative attitudes toward individuals who are members of a particular group or toward a group as a whole.4 We can observe these in the next two examples. First, we should remember that the New Yorkers of eastern and southern European ancestry which are considered today fully and unquestionably white had a different status at the turn of the 20th century. There was considerable prejudice against Jews and Italians, and, to a surprising degree, it was expressed in racial terms.5 Anti-immigrant activity began to arise in the United States in the mid-nineteenth century, first against Catholics (Irish and Germans; then against Asians (Chinese, Japanese and Filipinos) and then against all increasing immigrant flow.6 Second, there are situations of overstated anti-migratory discourse acceptance in places where the majoritys demographic trends were superior to those of the new commers or disproportionate perception of immigrants number. This exaggeration of migration scale and imputed threats to sovereignty and security no matter how marginal their numbers in proportion to the incumbent
1 Juliet Pietsch, Vince Marotta, Bauman, strangerhood and attitudes towards immigrants among the Australian population, n Journal of Sociology, 2009, 45: 187. 2 Allport (1979) considers the stages of hostile action that are likely to arise from prejudice, from the least energetic to the most are: antilocution, avoidance, discrimination, physical attack, and extermination. 3 Ponterotto, Joseph G., Utsey, Shawn O., Pedersen, Paul B., Preventing prejudice: a guide for counselors, educators, and parents 2nd edition (Thousand Oaks, California: Sage Publications, 2006). 4 Margo J. Monteith, Prejudice, n Alan E. Kazdin (coordonator), Encyclopedia of Psychology (Oxford: Oxford University Press, 2002), 278. 5 Nancy Foner, From Ellis Island to JFK , 142. 6 Brown, Susan K. and Frank D. Bean. Immigration Policy. Blackwell Encyclopedia of Sociology. Ritzer, George (editor), (Blackwell Publishing, 2007). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

37

population size.1 Based on data from European Social Survey 2002/2003 Zan Strabac clearly indicated that as a rule Western Europeans think that the immigrant population in their countries is much larger that it actually is.2 These examples clearly indicate that social representations, prejudices and stereotypes are determined by social factors as those mentioned before. Such a prejudice is the fear feeling felt on the immigrants from countries which is our topic of interest in this paper. Studies on German youth found that threat was a more powerful predictor of political xenophobia than right-wing extremism.3 Recent studies on anti-immigrant attitudes found that ethnic threat perceptions are a core explanatory variable for a wide set of anti-immigrant attitudes, e.g. resistance to immigrants and refugees, nationalism and chauvinism.4 These facts convinced us about the importance of analysing threat feeling predictors.
Data and analysis

There are thousands of written pages about prejudice, discrimination, stereotypes or xenophobia in social psychology and sociology. These processes are extremely complex and, due to their sensitivity, should be carefully treated. Our article approach a very narrow topic: the social predictors of fear feeling or the immigrant threat felt by europeans or how the immigration threat differs amongst individuals and between societies. We can consider this as an intermediate stage between the social perception or representation of immigrants and prejudiced reaction like antilocution, avoidance and discrimination. Table 1. Predictors of immigration threat feelings. Strandard multiple regression analysis.
Model 1* 4,301 (p=0,000) +0,008 (p=0,000) --+0,070 (p=0,000) -0,086 (p=0,000) Model 2* 4,386 (p=0,000) +0,008 (p=0,000) --+0,067 (p=0,023) - 0,085 (p=0,012) Model 3* 4,661 (p=0,000) ---0,129 (p=0,000) + 0,089 (p=0,003) - 0,085 (p=0,000) Model 4** 4,336 (p=0,000) +0,001 (p=0,605) --+0,023 (p=0,541) -0,176 (p=0,000)

Intercept Demographic variables Age (18 to ) Young persons <29 (=1) Gender (Male = 1) High level of income (=1)

1 Alexseev, Mikhail A., Immigration phobia and the security dilemma: Russia, Europe, and the United States (Cambridge, New York: Cambridge University Press, 2006), 4. Alexseev discuss about peoples fear of being swamped, overrun, overwhelmed, absorbed, consumed, driven out, or conquered by tidal waves, swells, hordes, armies, flows, multitudes, and flocks of ethnic others. 2 Strabac, Zan, It is the eyes and not the size that matter. The real and the perceived size of immigrant populations and anti-immigrant prejudice in Western Europe, European Societies Vol 13 (4) 2011: 559. 3 Alexseev, Mikhail A., Immigration phobia , 30. 4 Schneider, Silke L., Anti-Immigrant Attitudes in Europe: Outgroup Size and Perceived Ethnic Threat, European Sociological Review VOLUME 24 Number 1, 2008: 55.

38

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Lower education level (=1) Higher education level (=1) Self-employed (=1) The person is not working (=1) Religious affiliation Protestant (=1) Roman-Catholics (=1) Christian Orthodox (=1) Contextual variables Citizen of country (=1) Live in a medium or big city (=1) One or both parents are immigrants (=1) Person from an excommunist country (=1) Sample size Rsq.

+0,324 (p=0,000) -0,530 (p=0,000) ----+0,263 (p=0,000) +0,675 (p=0,000) +0,516 (p=0,000)

+0,263 (p=0,000) - 0,514 (p=0,000) ----+0,293 (p=0,000) + 0,602 (p=0,000) +0,502 (p=0,000)

+0,305 (p=0,000) -0,492 (p=0,000) -0,144 (p=0,039) +0,160 (p=0,000) +0,335 (p=0,000) +0,623 (p=0,000) +0,532 (p=0,000)

+0,442 (p=0,000) -0,64 (p=0,000) -0,255 (p=0,003) +0,161 (p=0,000) -0,442 (p=0,000) +0,539 (p=0,000) +0,623 (p=0,000)

+1,007 (p=0,000) ---0,370 (p=0,000) --22.595 0,062

+1,025 (p=0,000) -0,147 (p=0,000) -0,352 (p=0,000) --21.425 0,059

+1,048 (p=0,000) -0,147 (p=0,000) -0,359 (p=0,000) --21.367 0,057

+1,007 (p=0,000) -0,109 (p=0,006) -0.524 (p=0,000) +0,572 (p=0,000) 23.469 0,082

* The dependent variable is Felt threat on immigrants (1 10 scale). ** The dependent variable is Immigrants take away jobs from (nationality) (1 - 10). 1

We are less interested in this paper by stereotyping or prejudices mechanisms, or on how Europeans perceive different ethnic groups or other minorities. Our focus is the fear feeling felt on immigrant and measured on a subsample of 41.894 respondents from the 4th wave2 of European Values Study. Our analysis consists on four standard multiple regression models. The dependent variables are Felt threat on immigrants3 in the Models 1 - 3 and Immigrants
1 For this study, we have a sample of 41.894 European citizens from 32 countries. First we selected only the 4th EVS wave because its the only one who includes this set of variables about immigration threats. Although this paper approaches the felt fear on immigrants it is part of a larger project that compares the evolution of attitudes, values of Europeans from Christian countries over the years, from the 1st to the 4th wave of European Values Survey. Thats why we eliminated from our sample the Muslim countries like Turkey (it participated in two EVS waves) and also eliminated all countries that participated only on the 4th wave of the EVS. 2 EVS (2010): European Values Study 2008, 4th wave, Integrated Dataset. GESIS Data Archive, Cologne, Germany, ZA4800 Data File Version 2.0.0 (2010-11-30) doi: 10.4232/1.10188 (http:// dx.doi.org/10.4232/1.10188). 3 The Felt threat on immigrants is a calculated as an average score of the variables Immigrants take away jobs from natives (Q78.A.), Immigrants undermine countrys cultural life (Q78.B.), Immigrants make crime problems worse (Q78.C.), Immigrants are a strain on welfare system (Q78.D.) and In the future the proportion of immigrants will become a threat to society (Q78.E.). All responses to the questions range from 0 to 10 on an 10-point scale. First we inverted the variables answers and second we computed the average score for these variables. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

39

take away jobs from natives (variable Q78.A. from the EVS 2008 master questionairre) in Model 4. As predictors we first tested the classical socio-demographic variables like The secage, gender, income level, educational level and employment status.1 ond category of predictors was the religious affiliation of a person2 and the last category of variables refers to contextual aspects.3 Mixing these variables, we created four standard (simultaneous) multiple regression models that explain 6,2%, 5,9%, 5,7% and 8,2% of the criterion variation. This standard method provides a full model solution in that all the predictors are part of it.
Summary and discussion

The concept of immigration phobia implies that attributes of demographic, political, and socioeconomic contexts of migration get systematically filtered through a discrete perceptual logic that makes threat exaggerated, disabling, illogical, and symbolic across diverse settings, albeit with varying intensity.4 Education and immigration threat feelings This classic variable has been shown repeatedly across space and time to correlate negatively with anti-immigrant attitudes is the education that often has a liberalizing effect on peoples minds. In terms of group threat theory, highly educated people are predicted to feel less threatened by a large minority.5 Most empirical studies show higher prejudices among lower educated individuals.6 Our results clearly confirm these findings. In our model the lower educational has a positive significant effect on both criterions [M1: = +0,324 (p=0,000); M2: = +0,263 (p=0,000); M3: = +0,305 (p=0,000); M4: = +0,442 (p=0,000)] while the higher education has stronger (almost double) but negative effect in all cases [M1: = - 0,530 (p=0,000); M2: = - 0,514 (p=0,000); M3: = - 0,492 (p=0,000); M4: = - 0,64 (p=0,000)]. Age and immigration threat feelings The effect of age on anti-immigrant attitudes has been demonstrated in cross-comparative research. Older people generally display higher levels of antiimmigrant attitudes, although the reasons are not conclusive because of the lack
1 Age (continuous and dummy variable), gender (dummy variable: Male = 1), the income level [low, middle and high income coded as dummy two variables: high level of income (=1) and low level of income (=1)], the educational level [low, middle and high level coded as dummy variables in lower educational level (=1) and higher educational level(=1)]. We also took into account the variable employment status [coded as two dummy variables: Self-employed (=1) and The person is now working (=1) which includes other situations except full-time, parttime or self-employment]. 2 Also coded as dummy variable in Romano-Catholics = 1, Protestants = 1 and ChristianOrthodox = 1. 3 Citizenship status (dummy variable: citizen of country = 1), persons immigrant origins (dummy variable: one or both parents are immigrants = 1) and the size of locality where a person lives (dummy variable: middle and big cities with more than 50.000 persons = 1). In Model 4 we also included the dummy variable The person lives in an ex-communist country (=1). 4 Alexseev, Mikhail A., Immigration phobia , p. 21. 5 Hjerm, Mikael, Anti-Immigrant Attitudes and Cross-municipal Variation in the Proportion of Immigrants, Acta Sociologica, March 2009, Vol 52(1): p. 53. 6 Kpper, Beate, Wolf, Carina, Zick, Andreas, Social Status and Anti-Immigrant Attitudes in Europe: An Examination from the Perspective of Social Dominance Theory, International Journal of Conflict and Violence: Vol. 4 (2) 2010, 209.

40

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

of studies separating life-cycle from cohort and period effects.1 If we use the age as continuous variable its effect is very weak but significant ( 0,009) and is non significant in Model 4. The dummy coded variable young person ( 29 year) has a negative significant effect on the Felt threat on immigrants [ = -0,129(p=0,000)]. The explanation seems to be simple if we have in mind that youths are less pressed by the economic or cultural competition of potential immigrants. Gender and immigration threat feelings Few but the classic studies (Adorno et al., 1982 [1950]) have attempted to explain why sex should have an effect on anti-immigrant attitudes. Many recent studies simply conclude that gender is of little or no importance in explaining antiimmigrant attitudes. However, in terms of group threat, women are predicted to be less threatened than men, as their labour market situation is less exposed to competition due to the gender division of work2. Also, women tends to exhibit lower levels of xenophobia then men.3 Our analysis confirms this because the male variable has a significant pozitive effect on threat feeling. In model 4 there is no significant gender difference which indicate that in 2008 - 2009 when the data were collected there was no clear difference if you consider the possibility of loosing your job because these are taken by immigrants. But males are still more threatened by immigrants. Income, working-status and immigration threat feelings Income is negatively related to exclusionary attitudes towards low status immigrant groups, but positively to what are seen as higher status immigrants.4 The lack of resources increases the perception of possible competitor. In our models, if a person has higher income level he feels less threatened by immigrants. The negative effect its stronger if they consider the idea that immigrants will take natives jobs. The self-employed people from our sample manifests decreased anti-immigrant attitudes, due to their financial stability, while those who are not working (retired, unemployed, other cases) have an increased threat feeling, as they are more vulnerable to immigrants competition. In the last model we included as predictor the variable Ex-communist country5 that has a positive significant strong effect ( = +0,572) on the dependent variable. Clearly, the explanation is the economic structural instability from these countries who witnessed, in the last decade, many emigration flows to Westest countries. This finding conforms with studies by other researchers demonstrating that people of low socioeconomic status are most susceptible to the perception of outgroups as a competitive threat.6 Citizenship and etnocentrism By far, the strongest predictor from our models is Citizen of [country] having unstandardized coefficients as +1,007 (p = 0,000) and more. This seems to be a proof that ethnocentrism is at the heart of prejudice and discrimination toward
1 Hjerm, Mikael, Anti-Immigrant , 53. 2 Hjerm, Mikael, Anti-Immigrant , 53 - 54. 3 Hjerm, Mikael, What the Future May Bring. Xenophobia among Swedish Adolescents, Acta Sociologica, December 2005, Vol 48(4): 300. 4 Kpper, Beate, Wolf, Carina, Zick, Andreas, Social Status , 209. 5 We splited our sample into ex-communist countries (=1) and democratic regimes (=0). People from the first group are more deprived due to unstable situation of their countries. 6 Fennelly, Katherine, Local Responses to Immigrants in the Midwestern United States, n Bo Petersson, Katharine Tyler (editori), Majority Cultures and the Everyday Politics of Ethnic Difference Whose House is This? (New York: Palgrave Macmillan, 2008), 109. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

41

out-groups.1 In analyzing this predictor we should consider also the significant negative effect on Felt threat on immigrants and Immigrants take away jobs from natives of the predictor One or both parents are immigrants. Collapsed from two variables (Father born abroad and Mother born abroad) this variable has a significant consistent negative effect on criterions [M1: = - 0,37 (p=0,000); M2: = - 0,352 (p=0,000); M3: = - 0,359 (p=0,000); M4: = - 0,524 (p=0,000)]. Interpreted together the coefficients for Citizen of [country] and One or both parents are immigrants support other studies that indicate that people discriminate naturally and unintentionally those people who are different. As differences are more visible the discrimination and threat feeling is bigger. We can see in the article Belonging and Entitlement: Shifting Discourses of Difference in Multiethnic Neighbourhoods in the UK that inside an immigrant community or neighbourhoods those who are older migrants discriminate the new commers. White British and Black Caribbean residents from the previous mentioned study narrated themselves as a longstanding and entitled community based on their work ethic or understandings of respectability, from which recent migrant groups were excluded. 2 The experiences of established ethnic minorities notwithstanding their ongoing disadvantage differ from recent migrant groups in terms of citizenship status and the rights that this confers, and the kinds of claims to recognition that they have been able to make on the (local and national) state.3 In our study, although people who have immigrants parent(s) feel the competition of the new wave of immigrants, this feeling is atenuated by their own experience and solidarity with other immigrants. Urban anti-immigrants reactions? Traditionally, migration is an urban phenomenon. The cities and metopolitan areas are attraction poles for internal and international migration. The diversity and the cultural melting-pot of an urban area make people who live in cities bigger than 500.000 people to feel less threatened by immigrants. In our study the medium and big city effect on threat immigration perception is significant and negative. That conclusion apparently contradicts other theoretical findings. For example, Quillian (1995) shows that GDP interacts with the proportion of immigrants to produce anti-minority prejudice in Europe. The less the majority feel that their jobs are in jeopardy, the more likely they are to be in favour of, or at least not against, increased levels of immigration.4 Religion and immigration threat feelings Especially after 9/11 events the Muslims are becoming the main targets of racist discourse. Due to their number, fertility rate, visibility, skin colour and specific fashion they are perceived now as the main threat to Western cultural identity. The undesirable xenophobic and anti-semitic attitudes are now replaced by Islamophobia.5 As with parallel concepts such as homophobia or xenophobia, Islamophobia connotes a broader set of negative attitudes and emotions directed at individuals or groups because of their perceived membership in a defined category. Viewed
1 Brown, Stephen E. Ethnocentrism. Blackwell Encyclopedia of Sociology. Ritzer, George (ed). Blackwell Publishing, 2007. 2 Ray, Kathryn, Hudson, Maria, Phillips, Joan, Belonging and Entitlement, 131. 3 Ray, Kathryn, Hudson, Maria, Phillips, Joan, Belonging and Entitlement, 116. 4 Hjerm, Mikael, Anti-Immigrant , 50. 5 Recent right-wing and extremist reactions and events from 2011 indicate this (Andrew Berwick attacks from Norway).

42

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

in this way, Islamophobia is also analogous to terms such as racism, sexism, or anti-Semitism.1 Having these premises in mind we tested in our regression models if someones religious affiliation has an impact on his felt threat on immigrants. And we found that Romano - Catholic and Christian-Orthodox affiliation had strong positive effects on criterion, almost double if we compare with Protestant affiliation. The perception of non-Christian threat of the muslims or asian religions could be a possible explanation. As people assumes a religious apartenence even if he is not a practicant he naturally marks the difference between Us and They.2 Although it is positive the Protestant affiliation should be analysed in-depth because the label Protestant covers, in European Values Study, many different religious traditions. If we analyse the effects on jobs threatening we can observe it is negative for Protestants. We consider thats a country effect because most Protestants live in countries with strong economies and as Quillian (1995) shows the GDP interacts with the proportion of immigrants3 and decrease the felt threatening. The reversed process is identified for Christian-Orthodox who are, most of them, from ex-communist countries with a low GDP.
Conclusion

If most studies on anti-immigrant attitudes are oriented mainly to economic effects, city or municipality effects we included in our analysis not only the clasical variable like education, income, age, gender, professional status, citizenship as in previous studies, but also the religious affiliation and immigration descendence. Other studies on immigrant threat feeling are using databases like European Social Survey (ESS)45 or International Social Survey Programme (ISSP).6 Starting from European Values Study 4th wave data we obtained results that confirm other previous studies and also identified the positive strong effect of religious denomination on anti-immigration attitudes.

Alexseev, Mikhail A., Immigration phobia and the security dilemma: Russia, Europe, and the United States (Cambridge, New York: Cambridge University Press, 2006). Amersfoort, Hans van, Immigration, n Blackwell Encyclopedia of Sociology. Ritzer, George (ed). Blackwell Publishing, 2007. Blackwell Reference Online, 24 October 2007, Bleich, Erik, What Is Islamophobia and How Much Is There? Theorizing and Measuring an Emerging Comparative Concept, American Behavioral Scientist 2011 55(12) 1581 1600. Brown, Susan K. and Frank D. Bean. Immigration Policy. Blackwell Encyclopedia of Sociology. Ritzer, George (editor). Blackwell Publishing, 2007. Blackwell Reference Online, 24 October 2007,
1 Bleich, Erik, What Is Islamophobia and How Much Is There? Theorizing and Measuring an Emerging Comparative Concept, American Behavioral Scientist 2011 55(12), 15-86. 2 For Catholics and Christian-Orthodox the difference is stronger probably because most people with this affiliation belong to a majority religious group with a natural tendency to discriminate out-group persons. 3 Hjerm, Mikael, Anti-Immigrant , 50. 4 Schneider, Silke L., Anti-Immigrant . 5 Strabac, Zan, It is the eyes , 559. 6 Knud Knudsen, Scandinavian Neighbours with Different Character? Attitudes Toward Immigrants and National Identity in Norway and Sweden, Acta Sociologica 1997 40: 223 - 243. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

BIBLIOGRAPHY

43

Dvell, Franck, Global migration, n Encyclopedia of social problems - volume 2, Vincent N. Parrillo (editor), (Thousand Oaks, California: Sage Publication, 2008, pp. 582 - 585. Fennelly, Katherine, Local Responses to Immigrants in the Midwestern United States, n Bo Petersson, Katharine Tyler (editori), Majority Cultures and the Everyday Politics of Ethnic Difference Whose House is This? (New York: Palgrave Macmillan, 2008), pp. 94 - 113. Foner, Nancy, From Ellis Island to JFK : New Yorks two great waves of immigration, New Haven and London : Yale University Press, 2000. Healey, Joseph F., Diversity and society: race, ethnicity, and gender 3rd edition (Thousand Oaks, California, Pine Forge Press, 2009). Hjerm, Mikael, What the Future May Bring. Xenophobia among Swedish Adolescents, Acta Sociologica, December 2005, Vol 48(4): 292307. Hjerm, Mikael, Anti-Immigrant Attitudes and Cross-municipal Variation in the Proportion of Immigrants, Acta Sociologica, March 2009, Vol 52(1): 4762. Kpper, Beate, Wolf, Carina, Zick, Andreas, Social Status and Anti-Immigrant Attitudes in Europe: An Examination from the Perspective of Social Dominance Theory, International Journal of Conflict and Violence: Vol. 4 (2) 2010, pp. 205 219. Monteith, Margo J., Prejudice, n Alan E. Kazdin (coordonator), Encyclopedia of Psychology (Oxford: Oxford University Press, 2002), 278 - 281. Pietsch, Juliet, Marotta, Vince, Bauman, strangerhood and attitudes towards immigrants among the Australian population, n Journal of Sociology 2009 Volume 45(2): 187200. Ponterotto, Joseph G., Utsey, Shawn O., Pedersen, Paul B., Preventing prejudice: a guide for counselors, educators, and parents 2nd edition (Thousand Oaks, California: Sage Publications, 2006). Rydgren, Jens, The Logic of Xenophobia, Rationality and Society Vol. 16(2): 123148. Ray, Kathryn, Hudson, Maria, Phillips, Joan, Belonging and Entitlement: Shifting Discourses of Difference in Multiethnic Neighbourhoods in the UK, n Bo Petersson, Katharine Tyler (editori), Majority Cultures and the Everyday Politics of Ethnic Difference Whose House is This? (New York: Palgrave Macmillan, 2008), pp. 114 - 135. Salt, John, Managing new migrations in Europe: Concept and reality in the ICT sector, n Corrado Bonifazi, Marek Okolski, Jeannette Schoorl, Patrick Simon (editori), International Migration in Europe. New Trends and New Methods of Analysis, (Amsterdam, Amsterdam University Press, 2008), pp. 19 - 34. Schneider, Silke L., Anti-Immigrant Attitudes in Europe: Outgroup Size and Perceived Ethnic Threat, European Sociological Review VOLUME 24 NUMBER 1, 2008: 5367. Strabac, Zan, It is the eyes and not the size that matter. The real and the perceived size of immigrant populations and anti-immigrant prejudice in Western Europe, European Societies Vol 13 (4) 2011: 559 - 582.

44

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Politici de integrare a migranilor

Fenomenul imigraionist i impactul programelor de integrare asupra resortisanilor rilor tere n Romnia
DANIELA CERVINSCHI

Migraie i Integrare.

[Babe-Bolyai University, Cluj-Napoca]

Abstract
The paper analyze the impact of Integration programs on Third Country Nationals in Romania taking into consideration especially the integration programs implemented by civil society trough European Integration Fund. Following the analysis, there are a few specific problems in the integration programs implementation such as: unclear procedures, unrealistic indicators, the relationship between NGOs and the fund management authority is hierarchical, but the TCNs participants have in general a positive opinion about the utility of this specific integration programs.

Introducere

Keywords
Third Country Nationals; integration programs; multiculturalism; assimilation; Romanian Office for Immigration Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

n Romnia s-a pus bazele unui sistem de gestionare a imigraiei odat cu pregtirea aderrii la UE, nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, un numr mic de imigrani provenii din rile tere aplicau pentru viz sau pentru permis de edere, ns n ultimii ani, mai ales, dup intrarea Romniei n UE, numrul solicitanilor i numrul celor crora li se acord drept de edere a crescut constant n fiecare an. Principalul instrument financiar pentru programele adresate integrrii strinilor din spaiul non UE este Fondul European pentru Integrarea Resortisanilor rilor Tere care face parte din Programul General Solidaritatea i Gestionarea Fluxurilor Migratorii programul respectiv mai cuprinde trei instrumente financiare precum, Fondul European pentru Refugiai, Fondul European pentru Returnare, i Fondul European pentru Frontiere Externe, n acest moment toate programele de integrare adresate RTT n Romnia sunt finanate prin Fondul European de Integrare. Da fapt, pot spune c n Romnia exist dou tipuri de programe de integrare pentru resortisanii rilor tere, programele guvernamentale care cuprind cursuri de limba romn i programele de integrare oferite de ONGuri finanate prin Fondul European de Integrare ce ofer mai multe tipuri de servicii.

45

Dac prin Programul Anual 2007 a fost finanat un singur proiect, deja prin Programul Anual 2008 au fost finanate 7 proiecte de integrare, prin Programul Anual 2009 au fost finanate patru; ncet, ncet societatea civil devine contient de rolul su de a implementa proiecte de integrare a strinilor RTT. Astfel studiul i propune s examineze programele de integrare implementate de ctre societatea civil finanate prin Fondul European de Integrare, punnd accent pe urmtoarele linii de cercetare: relaia ONG-urilor beneficiare cu Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) - instituia care gestioneaz finanrile pentru astfel de proiecte, relaia ONG-urilor cu grupul int comunitile de strini participante n aceste proiecte, cum a decurs implementarea proiectelor, care sunt percepiile grupului int asupra utilitii i calitii acestor programe. Analiza este structurat pe trei nivele, utilizndu-se ca instrument de cercetare - interviul ghidat. Nivelele de analiz sunt: interviuri cu coordonatorii ONG-urilor implementatoare, interviuri cu participanii n proiectele de integrare i interviu cu reprezentantul ORI. Studiul nu are veleiti de generalizare i nici nu testeaz ipoteze, este un studiu calitativ de tip exploratoriu.
Consideraii teoretice: accepiuni ale conceptului integrare

Noiunea integrare provine din latinescul integrare i are nelesul de construcie i reconstrucie a unui tot unitar, astzi semnificaia general a cuvntului este includerea unor uniti mai mici n totul unitar. n tiinele sociale integrarea are conotaia unui proces de armonizare ntr-o societate privind diverse roluri, grupuri, organizaii. Integrarea imigranilor poate fi descris, astfel, ca fiind incluziunea noilor venii ntr-o societate, inseria acestora mpreun cu viziunilor lor asupra culturii, obiceiurilor, religiilor n ara gazd1. Unii practicieni ai domeniului sunt de prere c integrarea imigranilor, de fapt, este strns legat de parametrii legali, adic legislaia are un mare rol n reglementarea integrrii imigranilor, de exemplu legislaia privind munca decide indirect cine are dreptul sau nu s obin un permis de munc, n consecin cine are oportunitatea de a se integra din punct de vedere economic, de asemenea n unele ri legea chiar impune programe de integrare privind limba rii gazd sau legea ceteniei mai lejer sau restrictiv n anumite state2. Integrarea este un termen a crui conceptualizare e neclar, susine S. Carrera, caracterul vag al termenului poate duce la interpretri greite sau voit nguste care pot pune imigranii ntr-o poziie vulnerabil n legtura lor cu statul i UE privitor la drepturi i obligaii, autorul este de prere c noiunea integrare nu este definit ca un proces de incluziune social a imigranilor, ci mai degrab a devenit o noiune cu accepiuni juridice i un mecanism politic de control prin care statele decid cine intr i cine rmne pe teritoriul lor, integrarea de fapt, exprim trecerea de la msuri de incluziune social la procesul de reglementare legal i juridic. Conceptul poate ascunde abordri ale asimilaionismului sau a teoriilor aculturaiei. S. Carrera a ajuns la concluzia c atunci cnd ne referim la procesul social prin care un imigrant este inclus n diferitele sfere sociale, culturale, economice i politice ale statului, mai bine utilizm n locul integrrii, conceptul incluziune social3.

1 Jess M. Europenization of Immigrant Integration- A Legal Perspective, in European University Institute, Latvia (2008): 3 2 Carrera S., A Typology of different integration programmes in the EU, Center for European Policy Studies (2006): 6 3 Carrera A Typology, 26.

46

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Integrarea este prin natura sa antitetic diversitii i interculturalismului care sunt elemente constitutive ale culturii supranaionale a UE1. Ali autori utilizeaz termenul de integrare civic care vine ca rspuns la strategiile de integrare anterioare adoptate de statele membre, politicile de integrare civic explic faptul c succesul includerii ntr-o societate gazd nu se poate baza doar pe integrare economic i politic, dar i pe consimmntul individului pentru integrarea civic, adic nvarea limbii, cunotine despre cultura rii, valori i obiceiuri2, dar nu ntr-un mod asimilaionist, ci se bazeaz pe autonomia individului.
Multiculturalism, interculturalitate, modele de politici i programe privind integrarea imigranilor

Pentru a analiza programele de integrare din Romnia este necesar s se fac apel la principalele modele teoretice privind integrarea att la nivel de analiza micro (este vorba despre strategiile de acomodare ale imigranilor din perspectiv psihologiei cros-culturale) i macro (n cazul lucrrii de fa, modele teoretice transpuse n politici la nivel de stat privind integrarea). Nu voi insista prea mult pe descrierea teoriilor multiculturale i interculturale, ci mai degrab pe modele de politici i programe de integrare derulate n unele state membre ale UE. Multiculturalismul este neles att ca stare de fapt, adic diversitate cultural, ca teorie i ca model de politica de integrare. Conform teoriei multiculturalismului statul trebuie s fie neutru fa de valorile culturale i s fie tolerant fa de modurile de via i identitile culturale minoritare, protejnd acele culturi marginale prin msuri specifice (aciuni afirmative pentru minoritile etnice de ex)3. Multiculturalistul liberal Kymlicka argumenteaz c sub umbrela multiculturalismului trebuie s fie asigurate drepturi specifice grupurilor de minoriti etnice i de imigrani i anume: de autoguvernare pentru minoritile naionale sau pentru populaia indigen, drepturi polietnice pentru grupuri de imigrani, i drepturi speciale de reprezentare. Drepturile polietnice, de fapt, asigur integrarea n societatea gazd i nu sunt permanente4. Principala critic privind multiculturalismul este c a ajutat la segregarea comunitilor, la formarea de comuniti nchise, mai ales n cazul asiaticilor i musulmanilor5. Interculturalismul este definit ca un set de procese prin care sunt construite relaiile dintre diferite culturi, pune accent pe comunicare, educaie i pe implicaiile pluralismului lingvistic, pe interaciunea dintre populaia minoritar i cea majoritar6. Discursul UE privind politicile de integrare este unul intercultural. La nivel individual, din perspectiva teoriilor psihologiei cros-culturale, Berry identific patru strategii de acomodare precum: Integrarea sau biculturalism o combinaie ntre dorina imigrantului de a se adopta valorile dominante, dar i de a pstra apartenena sa la cultura proprie. Separarea, segregare sau excluziune imigranii in foarte mult la identitatea lor etnic, la valorile culturale de origine i nu gsesc important s se integreze i s se adapteze n societatea gazd, este
1 Joppke, C., Morawska, E., Integrating Immigrants in Liberal Nation-States: Policies and Practices (2003): 31. 2 Goodman Sara Wallace, Integration Requirements for Integrations Sake? Identifying, Categorising and Comparing Civic Integration Policies, Journal of Ethnic and Migration Studies (2010): 755 3 Bourne, J., (2007), In Defence of Multiculturalism, Institute of Race Relations (No.2, 2007), 10. 4 W. Kymlicka, Multicultural Citizenship (Oxford: Oxford University Press, 1995), 26. 5 J. Bourne, In Defence of Multiculturalism, Institute of Race Relations, No.2, 2007, 4. 6 Linda Beamer, Learning Intercultural Communication Competence, Association for Business Communication, 1992, 285. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

47

dat exemplul chinezilor, care formeaz aa numitele enclave sau comuniti nchise n societatea gazd. Asimilarea imigranii se adapteaz complet culturii gazd, pierzndu-i identitatea i valorile culturale proprii. Marginalizarea, individualism imigranii nu doresc s aib relaii n nici un fel cu grupul culturii dominante, n realitate aceast orientare nu este de fapt o alegere personal a individului, ci mai degrab este o reacie la discriminarea i neacceptarea pe care ei o simt din partea culturii dominante1. Literatura academic privind integrare la nivel de politici statale, clasific trei mari modele de integrare idealiste: Modelul multiculturalismului bazat pe respectul i protecia diversitii culturale i are ca scop garantarea explicit a identitii comunitii de imigrani, rile care sunt considerare c au implementat acest model sunt Olanda i Suedia2. Al doilea model este cel al asimilaionismului (numit i modelul republican sau universalist) se bazeaz pe asimilarea complet a noilor venii n societatea dominant, Frana este modelul clasic3. Al treilea model este cel al exclusionismul care este caracterizat prin legislaie i politici rigide ca s fie ndeplinite de imigrant pentru a se stabili pe teritoriul rii gazd, imigranilor pentru munc sub acest tip de model li se resping drepturile de cetenie, rile considerate a fi exclusioniste sunt Germania, Elveia i Belgia4. Modele prezentate mai sus, sunt de fapt, modele ideale, care nu exist, rile mai degrab utilizeaz un mix de msuri multiculturale, asimilaioniste sau n anumite domenii exclusioniste, atitudinea statelor membre privind politicile de imigrare i integrare sunt n continu schimbare n funcie de interesele lor economice i politice, de reglementrile UE, de imigraia internaional i realitile contemporane. Unele state membre aplica politici de integrare obligatorii imigranilor, astfel integrarea devenind un proces unidimensional prin care responsabilitatea este transferat individului, fiind forat s se integreze pentru a avea acces la un status de rezident i securitate n ara gazd. rile care au implementat programe de integrare obligatorii sunt: Germania, Olanda, Austria, Belgia (Flandre), Danemarca, Elveia. n Olanda din anul 1992 a fost adoptat legea Actul pentru Integrarea noilor venii Wet Inburgering Newcomers WIN The Integration of Newcomers Act, prin care s-a introdus programe obligatorii de integrare, programele de integrare sunt finanate n mare parte de ctre Guvern, municipaliti i din fonduri UE. Aceast lege stipuleaz c responsabile de coordonarea politicilor de integrare sunt municipalitile care implementeaz politica naional privind integrarea, statul are rolul doar de susinere financiar i de stimulare a implementrii. Conform WIN imigrantul trebuie s aplice n termen de 6 sptmni de la eliberrii permisului de edere, dup care urmeaz o perioad de consiliere realizat de dou instituii municipale Regional Educational Centre, ROC i Centre for Work and Income n vederea gsirii cursului sau programului de integrare potrivit pentru noul venit, un aspect interesant al sistemului de integrare este c oferta de programe de integrare poate fi oferit de orice instituie acreditat i care are toate certificrile necesare n privina calitii, municipalitile nu ofer direct aceste cursuri, ci prin intermediari5. De ase1 Barry, J., Sam, D.L., Acculturation and Adaptation, in Handbook of Cross-cultural Psychology, vol. 3, 1997, 314. 2 Carrera A Typology, 30. 3 Brubaker R, Citizenship and Nationhood in France and Germany, (Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1992 ), 71. 4 Carrera A Typology, 30 5 ICMPD International Centre for Migration Policy Development, Integration Agreements and Voluntary Measures, Comparison of compulsory integration courses, programmes and agreements and voluntary integration programmes in Austria, France, Germany, The Netherlands and Switzerland, Mai 2005, http://research.icmpd.org/fileadmin/Research-Website/Publications/ Final_INTI_Report_electronic_version.pdf data accesrii, 20 Aprilie 2011, 20-24.

48

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

menea cursurile obligatorii pentru integrare n Germania i Austria sunt pltite de ctre beneficiari, sumele sunt modice, iar n Austria celor cu posibiliti financiare reduse li se ramburseaz o parte din sum n funcie de anumite condiii1. Pe lng aceste programe obligatorii mai exist i proiecte, cursuri realizate de ONG-uri prin fonduri europene sau finanri din fonduri publice care au scopul integrrii imigranilor prin diverse activiti interactive. n prezent se observ c statele implementeaz politici restrictive privind imigraia, dar pe de alt parte stimuleaz integrarea imigranilor care se afl deja pe teritoriile lor, i mai interesant, n unele state integrarea nu mai este vzut ca un proces care are loc n interiorul statului gazd, dar care ncepe nc nainte ca individul s migreze din ara sa de origine, iar dac persoana care dorete s migreze nu reuete s se acomodeze acelor pai pre-integrare, (ex. nvarea limbii) i va fi refuzat admiterea n statul gazd, ex. Olanda2.
Fenomenul imigraionist n Romnia i programele de integrare

Dei n perioada 2007-2011 Romnia nu a scpat de statul de ar de emigraie, conform statisticilor 10% din populaia Romniei emigreaz n alte ri mai dezvoltate economic i doar 0, 3 % din totalul populaiei este reprezentat de strinii din ri non-UE care imigreaz n Romnia, dar lund n considerare perioada 20042011 putem spune c afluxul de strini care au avut ca ar de destinaie Romnia s-a situat pe o tendin cresctoare, creterile cele mai mari s-au nregistrat n perioada 2007-2010 pe fondul aderrii Romniei la UE i a dezvoltrii economice. Comisia Naional de Prognoz estimeaz c n perioada 2013-2015 numrul de imigrani este posibil s creasc pn la 1-1, 4% din populaia Romniei ceea ce ar nsemna 200.000-300.000 imigrani, iar conform Eurostat, n perioada 2008-2060, Romnia va nregistra o rat a imigraiei nete de 18.4 la mia de locuitori (1.84%). Din 2007 imigraia a cunoscut o mai mare amploare datorit urmtorilor factori, factori care au dus la accentuare a trei mari tipuri de imigraie ctre Romnia: 1. Perioada de cretere economic cunoscut de Romnia n 2007-2008, pn la resimirea crizei economice, migraia pentru munc a crescut considerabil 2. Dobndirea statului de stat membru care a accentuat imigraia n scopul rentregirii familiei 3. Politica naional n domeniul educaiei, n special cea de ncurajare a imigranilor etnici romni de a aplica pentru bursele acordate de statul Romn intensificarea imigraiei n scop de studii. n Romnia studiaz aproximativ 14.000 de elevi i studeni originari din Republica Moldova i numrul va crete3. Pentru anul 2010-2011 Romnia a oferit 5000 de burse pentru tinerii moldoveni4

1 ICMPD Integration Agreements, 23. 2 Fons J.R. Van de Vijver et all, Cracks in the wall of Multiculturalism? A review of Attitudinal Studies in the Netherlands, International Journal of Multicultural Societies, vol.8, No.1, 2006), 104. 3 Ghinea, C., Dinu, D., . Ivan, P. Cum am folosit fereastra de oportunitate? Bilanul unui an de relansare a relaiilor Romnia - Republica Moldova. Centrul Romn de Politici Europene, Policy Memo nr. 19, Decembrie 2010, http://www.crpe.ro/library/files/crpe_pm_19_ro_md_cum_am_ folosit_fereastra_de_oportunitate.pdf, data accesrii 2 aprilie 2011, p. 10 4 Bursele de studiu oferite de statul romn se mpart n dou categorii: locuri de studii fr plata taxelor de colarizare, dar cu burs (suma de 65 de euro/ lun pentru elevi i studeni, 75 euro/ lun pentru masteranzi, 85euro/lun - pentru doctoranzi) i locuri de studii fr plata taxelor de colarizare, dar fr burs. Numrul burselor oferite n anii anteriori au fost de aproximativ 1800 n perioada 2008-2009 i 3000 n perioada 2009-2010. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

49

La data de 30.09.20101 au fost nregistrai n Romnia cu edere legal 59358 de strini, dintre care, 49282 cu edere temporar i 10076 cu edere permanent. n funcie de rile de origine, cei mai muli strini cu edere temporar sunt din Moldova - 17.091, Turcia 7179 i China 4752, iar n ceea ce privete strinii cu edere permanent, cei mai muli sunt din China -2360, Turcia -1864 i Siria 993.

Graficul de mai sus ilustreaz un trend cresctor al migraiei n Romnia, dei nu se nregistreaz o variaie semnificativ per ani. n 2007 se observ o scdere a numrului de strini RTT n comparaie cu stocul nregistrat la sfritul anului 2006, datorit aderrii Romniei la UE, acest fapt a dus la modificarea statului cetenilor UE/SEE i membrii familiilor acestora n conformitate cu noile reglementri, unora dintre rezidenii temporari li s-a acordat drept de edere permanent i altora datorit, nendeplinirii condiiilor necesare conform noilor reglementri li s-a emis decizia de returnare2. Programele de integrare implementate de ONG-uri din 2009 ncoace finanate prin Fondul European pentru Integrare, conin o puternic tent intercultural, precum forumuri de dialog dintre instituii, comuniti de strini i reprezentanii ONG-urilor comunitii rii gazd, cursuri de comunicare intercultural destinate strinilor RTT i instituiilor publice, cursuri de limba romn i orientare intercultural, dezvoltarea de mijloace web interactive de comunicare dintre societatea gazd, imigrani i instituii, realizare de reviste interculturale adresate imigranilor, realizarea unor puncte de contact naionale i centre de informare i consiliere. Conform Indicelui Politicilor de Integrare a Migranilor3, Romnia se situeaz pe poziia 22 din cele 31 de ri incluse n indexul MIPEX n privina eficienei politicilor de integrare. Punctajul general al Romniei privind deschiderea politicilor de integrare a strinilor non-UE este de 45, (cu ct punctajul este mai mare cu att
1 Date furnizate de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri 2 Date oferite de Oficiul Romn pentru Imigrri. 3 MIPEX Migrant Integration Policy Index Indicele Politicilor de Integrare a Migranilor evalueaz i compar politicile de integrare din 31 de ri din Europea i America de Nord. Cuprinde 148 de indicatori de politici de integrare a migranilor n 7 dimensiuni ale integrrii prin raportarea la standardele din Directivele europene i standardele internaionale de mobilitate pe piaa muncii, reunificare familial, educaie, participare politic, reziden pe termen lung i scurt, acces la cetenie i anti-discriminare, Romnia a fost inclus n acest studiu n anul 2011, n ediia a treia. MIPEX este realizat de British Council i Migration Policy Group. http://www. mipex.eu/romania data accesrii 20 Aprilie 2011.

50

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

statul are politici de integrare mai favorabile imigranilor), punctajul evideniaz c Romnia are politici nici favorabile nici nefavorabile pentru integrarea imigranilor, strinii non-UE nu se bucur de politici mai favorabile dect media european, dar mult mai bune dect n cele din majoritatea statelor din Europa Central i rile baltice1. Punctul forte al Romniei l reprezint legile anti-discriminare comprehensive, toi rezidenii indiferent de etnie, religie, ras i naionalitate, se bucur de legi mai bune n Romnia dect n majoritatea rilor din Europa i din regiune, legile se extind dincolo de standardele minime, protecia mpotriva discriminrii acoper toate aspectele vieii.
Metodologie i analiza datelor

Cercetarea de fa se focuseaz pe analiza programelor de integrarea ale Romniei pentru resortisanii rilor tere. Dat fiind faptul c programele guvernamentale de integrare pentru strinii care dein un permis de edere nu sunt bine dezvoltate, studiul analizeaz programele de integrare oferite i implementate de ctre ONG-uri finanate prin Fondul European pentru Integrare, gestionat de Oficiul Romn pentru Imigrri. Studiul se bazeaz pe cercetare calitativ, de tip exploratoriu, iar metoda utilizat este interviul ghidat. Respondenii sunt coordonatorii ai unor proiecte de integrare a strinilor non-UE implementate de ONG-uri (2 Coordonatori, reprezentani a 2 ONG-uri), reprezentanii Oficiul Romn pentru Imigrri (1R.), strinii non-UE participani n proiectele de integrare (10 R). n continuare, pentru mai mult claritate sunt codificate cazurile de analiz i respondenii n urmtorul fel: P1 ONG1 (proiectul 1 implementat de ONG-ul 1), P2 ONG2 (proiectul 2 implementat de ONG-ul 2) Coordonator 2 (C.2), Respondenii imigrani non-UE participani n programele de integrare (R.1, 2, 310).
Cazurile analizate

Cazurile de analiz sunt dou proiecte de integrare - implementate de ctre dou ONG-uri diferite in intervale de timp diferite. Cele dou ONG-uri exist de mult timp pe pia, sunt experimentate n privina implementrii proiectelor din funduri internaionale, structurale europene i nu numai. ONG-ul 1, fiind nfiinat n 1992 a derulat proiecte mai mult avnd n vizor minoritile etnice privind educaie intercultural, dar primul lor contact cu grupul int al strinilor rtt a avut loc n anii 2008-2009, n 2009 fiind primul i singurul aplicant pentru programul Anual 2007 din cadrul Fondului european pentru Integrare. ONG-ul 2 are o experien bogat i ndelungat cu strinii RTT, fiind un ONG specializat pe probleme legate de migraie, nfiinat n 1951. A aplicat i obinut finanarea n cadrul Programului Anual 2009. ONG-urile au fost selectate pe baza criteriului experienei n domeniul migraiei, interaciunii cu grupul RTT i a proiectelor de integrare care s se adreseze direct RTT. Prin proiect ONG-ul 1 a urmrit dezvoltarea uni mecanism de consultare dintre comunitile de rtt, autoritile locale i naionale, societatea civil local. A fost implementat in 5 orae. Principalele aciuni ale proiectului sunt:realizarea unui website, organizarea unor seminarii consultative la care s participe instituiile, imigranii i societatea civil interesat, editarea unei reviste, un punct naional de contact
1 MIPEX, http://www.mipex.eu/romania data accesrii 20 Aprilie 2011. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

51

Obiectivul general al proiectului ONG-ului 2 este s sprijine integrarea resortisanilor rilor tere (RTT) n societatea romneasc prin asigurarea unor servicii relevante de informare i consiliere care s faciliteze accesul nediscriminatoriu al acestora la bunurile i serviciile publice (ex. accesul pe piaa muncii, accesul la servicii medicale, accesul la servicii de nvmnt etc.) Obiectul a fost materializat prin instituirea n 15 orae din Romnia a 15 Centre de Informare pentru strini n cazul P.1 respondenii au urmtoarea cetenia i scopul ederii n Romnia: R. Moldova(2R n scop de studii), Tunisia(1R n scop de studii), Siria (1R membru de familie al unui cetean romn), Egipt (1R. membru de familie al unui cetean romn). n cazul P.2 respondenii au urmtoarea cetenie: Tunisia (2R n scop de studii), Palestina (1R- n scop de studii), Peru (1- membru de familie a unui cetean romn), R. Moldova (1-n scop de studii). Pentru testarea ntrebrilor de cercetare analiza este structurat conform urmtoarelor etape: 1. Analiza percepiilor coordonatorilor n cele dou proiecte P.1 i P.2 pentru fiecare ONG n parte. Comparaie ntre aceste proiecte pe dimensiunile: problema transpus n ideea de proiect, ghidul solicitantului, relaia cu ORI, probleme n implementare, relaia cu grupul int. 2. Analiza percepiilor RTT participani n cele dou proiecte P.1 i P.2 pentru fiecare ONG n parte 3. Analiza interviu reprezentant ORI. Problema transpus n ideea de proiect: att n cazul ONG.1 ct i n cazul ONG.2 nu a existat un studiu de analiz a nevoilor grupului int, problema identificat de ctre ONG-uri a fost realizat n primul caz ONG1 prin discuii cu societatea civil i reprezentanii comunitilor de RTT care au fost organizate doar n oraul n care activeaz ONG-ul, iar ONG-ul 2 s-a bazat pe experiena altor proiecte de acest gen n state membre care nregistreaz un numr mare de imigrani i pe experiena filialelor ONG-ului 2 din alte ri, n cazul ONG-ului 2 nu s-a evaluat specificul naional privind problema. Ghidul solicitantului: Principalele comentarii asupra ghidului sunt urmtoarele: perioada de implementare este de 16 luni o perioad prea scurt pentru astfel de proiecte, n procesul de elaborarea a ghidului solicitantului ar trebui s se ia n considerarea organizarea unor consultri cu ONG-urile cu atribuii n domeniu i cu alte asociaii ale imigranilor, mai ales n stabilirea aciunilor, stabilirea indicatorilor/ rezultatelor care se doresc a fi atinse prin intermediul aciunilor nu au la baz o analiz detaliat a situaiei imigranilor n Romnia, astfel nct acetia nu sunt realiti i pun n dificultate aplicantul. Trebui s existe n ghid i indicatori calitativi, nu numai cantitativi, se pune foarte mare accent pe cifre i mai puin pe calitatea implementrii activitilor, de asemenea ar trebui s conin informaii privind ntreaga legislaie aplicabil n domeniul migraiei pentru ca aplicantul s aib cunotin de eventualele limitri legislative care pot afecta implementarea proiectului. Relaia cu ORI: Foarte interesant este observaia conform creia relaia ORI beneficiar, este una ierarhic, Autoritatea se consider ierarhic superioar beneficiarului, tratndu-l cu suspiciune ca pe un subordonat. Dei aceste pri ar trebui s fie egale n conformitate cu contractul ncheiat ntre Autoritate i beneficiar Probleme n implementare: Dei tematica proiectelor este diferit ONG.1 mecanism de consultare cu comunitile de RTT, societate civil i autoriti, iar n cazul ONG-ului 2 implementarea unui centru de informare pentru strini, s-au evideniat dou tipuri de probleme comune. i anume ambele proiecte s-au confruntat cu suspiciunea i lipsa de implicare a comunitilor de rtt, dar i cu lipsa de interes a instituiilor (mai ales n cazul P.1). Intrarea n comuniti a fost una dintre cele mai dificile probleme cu care s-au confruntat proiectele, n cazul P.2 contactele cu

52

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

anumite grupe de imigrani nu au putut fi realizate dect n foarte mic msur, de ex. imigranii cu drept de edere n scop de munc, sau cu edere permanent, membrii de familie a unui cetean romn, grupurile int care au fost mai deschise i receptive au fost studenii deintori ai unor permise temporare n scop de studii. Grupul int al strinilor din ri non-UE este unul special i este nevoie de strategii de convingere diferite pentru fiecare categorie de strini n parte. n cazul P.1 este de neles reticena RTT, fiind primul proiect de acest gen n Romnia, ei fiind obinuii s se descurce singuri, prin prieteni sau rude, sau prin propriile lor forme de asociere (cluburi islamice, cercuri religioase, asociaii) au considerat c aceste proiecte de fapt, sunt o form de control din partea statului Romn, drept urmare unii dintre liderii comunitilor de strini nu au dorit s se implice n discuii, asta este doar unul dintre motive, depinde i de background-ul cultural al strinilor, din nefericire aceast atitudine de pasivitate persist i astzi. n cazul P.2 care a fost implementat n perioada 28.05.2010 28.05.2011, nu s-a observat o schimbare de atitudine, e adevrat ns c este o perioad destul de scurt, din 2009 de cnd a fost implementat primul proiect pentru integrarea imigranilor pn n 2011. Relaia cu grupul int al RTT: Un mecanism de convingere a fost recomandarea, unii membri din comunitatea participau la seminarii i astfel duceau vestea n comunitate, un strin este mai uor convins de un seamn de al lui dect de un romn. mbinarea instrumentelor media cu cele clasice (recomandri) n atragerea strinilor s participe la proiect. Relaia cu grupul int n cele dou proiecte este descris de coordonatori ca fiind una evolutiv, care a parcurs mai multe etape, precum: I. Reticen, II. Curiozitate, III. Implicare, IV. Participare. Nu s-a ajuns nc la stadiul de cooperare. Una dintre concluziile principale din opiniile coordonatorilor este c ntr-adevr, este imposibil s convingi comunitile de strini s se implice activ n proiectele de integrare, este nevoie de timp i de o continuitate a proiectelor, este nevoie de a le ctiga ncredere, n cazul ONG-ului 1, acesta a derulat deja nc trei proiecte finanate pentru continuarea ideii din P1 i anume coeziunea social i integrare a strinilor rtt. Unul dintre coordonatori a remarcat c dac nu ar fi existat continuitate i dac nu s-ar fi luat n considerare propunerile fcute de ctre strini din cadrul seminariilor, atunci proiectul din start ar fi fost unul cu 0 rezultate. Mai mult n cazul P.2 strinii au considerat proiectul ca o form de control al statului romn asupra legalitii lor, unii dintre strini nu s-au implicat, creznd c serviciile oferite sunt contra cost, strinii, mai ales chinezii, sunt obinuii s i rezolve problemele n comunitate. Datorit faptului c rile de origine ale imigranilor n Romnia sunt regimuri autoritare, unde drepturile omului nu sunt respectate, acetia sunt obinuii s nu pun ntrebri i s le fie fric de instituii, au asimilat centrul de informare instituit prin P2 cu o instituie public Percepii ale participanilor n proiectul de integrare P.1 ONG.1: Cnd intervievatorul a discutat cu respondenii despre utilitatea seminariilor, rspunsul majoritii a fost c da, au fost utile, o bun ocazie de a pune ntrebri i de a i se rspunde la ele, fiind prezeni i reprezentani ai ORI, i de a cunoate problemele celorlalte comuniti, un mediu bun de ajutor reciproc. O critic, ns venit din partea participanilor este c de fapt discuiile se repetau, se spuneau aceleai lucruri, de la un seminar la altul se ncerca gsirea de soluii, dar nu se puneau n practic. Unii dintre respondeni consider c din moment ce au nvat limba se consider deja integrai n societate i au putut s participe la aceste proiecte pentru c sunt deja integrai, mai ales n cazul studenilor moldoveni participani n proiect, acetia au declarat c seminariile la care au participat au fost un cadru bun de a-i
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

53

expune problemele, dar nu un instrument de integrare n societatea romneasc, pentru c ei sunt deja integrai din punct de vedere cultural, legal, lingvistic. Alii au considerat c prin activitile proiectului s-au integrat indirect n societate, prin informaiile primite la seminarii, prin ocazia de a cunoate ali membri ai comunitilor de strini, reprezentani ai instituiilor. Percepii ale participanilor n proiectul de integrare P.2 - ONG.2: O critic la adresa proiectul este lipsa promovrii online a Centrului, toi respondenii consiliai au considerat c este dificil s ajungi la Centru, muli nici pn acum nu au aflat de el. Respondenii au afirmat c domeniile n care se ofer consultarea sunt prea largi, ori RTT doresc informaii specifice strict legate de o anumit problematic, nu subiecte gen: orientare cultural. Unul dintre respondeni, dei a fost mulumit de informaiile primite a considerat ns c strinii din comunitatea lui de arabi nu au nevoie de asemenea proiecte de integrare, precum centrul de informare i alte proiecte, nu au nevoie s fie asistai i s li se spun unde s se adreseze i ce s fac, pentru c sunt oameni maturi i detepi, unii dintre ei avnd afaceri prospere n Romnia i legile n opinia lui sunt destul de clare, este nevoie ns de campanii care s schimbe mentalitatea funcionarului public privind imigranii, care s schimbe mentalitatea romnilor privind imigranii arabi, s schimbe modul de abordare al mass-mediei. Concluziile acestei analize sunt evidente, percepiile RTT asupra serviciilor centrului sunt pozitive, dar prerea privind utilitatea lui sunt mprite, pe de o parte unii dintre respondeni susin c este util i c ar trebui continuat acest proiect, iar ali respondeni consider c RTT nu au nevoie de un asemenea proiect pentru c legile sunt clare, dar n schimb este nevoie de un proiect prin care s se fac campanii de contientizare mpotriva discriminrii strinilor arabi, de asemenea proiecte de educaie a funcionarilor publici. Percepia reprezentantului ORI asupra impactului calitativ i cantitativ ORI intervievat este eful Serviciului pentru Integrare n Romnia, se ocup de asisten solicitanilor de azil i coordonarea centrelor solicitanilor de azil n Romnia, de asemenea de coordonarea programelor guvernamentale privind integrarea strinilor n Romnia. Concluziile din discuiile cu reprezentantul RTT sunt urmtoarele: se acord un rol important societii civile n dezvoltarea programelor de integrare pentru RTT, programele pentru RTT au design intercultural, nu exist o centralizare i nici un studiu asupra calitii acestor programe de integrare i impactului lor asupra grupului int, dar percepia general a reprezentantul este c toate proiectele i-au ndeplinit indicatorii stabilii iniial.
Concluzii

n concluzie s-au evideniat trei probleme comune n implementarea proiectelor de integrare i anume: comunitile de strini reticente, nchise i instituii publice reticente, asigurarea vizibilitii serviciilor oferite prin proiecte datorit timpului prea scurt de implementare. Relaia cu grupul int al RTT este evolutiv, trecnd prin mai multe stadii precum: reticen, curiozitate, implicare, participare, dar nu s-a ajuns la o relaie de colaborare nc. Strategia de intrarea n comuniti a fost bazat pe discuii cu liderii comunitilor de strini, invitaii oficiale, prezentri directe la lcaurile de cult, n universiti, organizare de ntlniri doar cu scopul prezentrii proiectului. S-a mizat pe recomandare. n proiectele analizate nu s-a reuit convingerea unor comuniti importante de strini cum ar fi: cea a chinezilor, turcilor.

54

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

BIBLIOGRAFIE

Barry, D. Sam, L, (1997), Acculturation and Adaptation, Handbook of Cross-cultural Psychology, Vol.3 Bourne, J., (2007), In Defence of Multiculturalism, Institute of Race Relations, No.2 Beamer, Linda, (1992), Learning Intercultural Communication Competence, Association for Business Communication Brubaker, R., (1992), Citizenship and Nationhood in France and Germany, Cambridge, Mass.: Harvard University Press. Carrera, S., (2006), A Typology of different integration programmes in the EU, Center for European Policy Studies Goodman, Sara, Wallace, (2010), Integration Requirements for Integrations Sake? Identifying, Categorising and Comparing Civic Integration Policies, Journal of Ethnic and Migration Studies, Ghinea, C., Dinu, D., Ivan, P., (2010), Cum am folosit fereastra de oportunitate? Bilanul unui an de relansare a relaiilor Romnia - Republica Moldova. Centrul Romn de Politici Europene, Policy Memo nr.19, http://www.crpe.ro/library/files/crpe_pm_19_ro_md_cum_ am_folosit_fereastra_de_oportunitate.pdf, data accesrii 2 aprilie 2011 ICMPD, International Centre for Migration Policy Development, Integration Agreements and Voluntary Measures, Comparison of compulsory integration courses, programmes and agreements and voluntary integration programmes in Austria, France, Germany, The Netherlands and Switzerland, Mai 2005, http://research.icmpd.org/fileadmin/ResearchWebsite/Publications/Final_INTI_Report_electronic_version.pdf data accesrii, 20 Aprilie 2011 Jesse, M., (2008), Europenization of Immigrant Integration- A Legal Perspective, European University Institute, Latvia Kymlicka, W., (1995), Multicultural Citizenship . A Liberal Theory of Minority Rights, Oxford University Press,

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

55

Politici de integrare a migranilor

Migration and Translation Policies in Post-Communist Romania1

OANA SURUGIU

Between Assimilation and Accommodation:

[Al.I. Cuza University of Iai]

Abstract
The changing transnational relations following the European integration and the process of globalization urge us to look at translations from a broader sociological perspective. Both the European integration and globalization seem to have greatly affected the inequalities between languages and the translation ratios in the twentieth and twenty-first centuries. Therefore, this paper aims to discuss the situation of the Romanian writers export abroad, i.e. the translation policies operating in postaccession Romania as an instance of migration on the literary book market.

he functions and the role of translation in the target culture have long been theorised within the cultural orientations in translation studies. Translated texts migrate towards the target cultural space, being inevitably shaped by the social, cultural and historical context of their reception. Therefore, our analysis will be based on an interdisciplinary approach, involving recent developments in the fields of Translation Studies, Cultural Studies and Sociology.1 Operating somewhere in-between the interpretative and the economic dimensions of Translation Studies, the sociological approaches to translation are concerned with a specific type of economy the market of symbolic capital2. Within this new perspective, the emphasis is shifted towards a whole set of social relations within which translations are
1 Acknowledgements: This work was supported by the European Social Fund in Romania, under the responsibility of the Managing Authority for the Sectoral Operational Programme for Human Resources Development 2007-2013 [grant POSDRU/88/1.5/S/47646]. 2 In Translation Practice(s) and the Circulation of Cultural Capital: Some Aeneids in English (1998) Lefevere uses the notion of cultural capital, concept borrowed from Pierre Bourdieu, to refer to what you need to be seen to belong to the right circles in the society in which you live (p. 41) what makes you acceptable in your society at the end of the socialisation process known as education. (p. 42). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Keywords
inward/outward migration; translation assimilation/ translation accommodation; minor/ major languages; power relations; central/ peripheral languages

56

produced and circulated, and the subsequent specifically sociological questions about the aims and functions of translations, their agents and agencies, the space within which they are situated and the constraints, both political and economic, that circumscribe them1. From a sociological perspective, translation is thus considered a transnational transfer, based on relations of competition and rivalry between nation-states and linguistic groups, constituting a space of international relations. Therefore, changing transitional relations and globalization urge us to look at translations from the broader sociological perspective and to include geopolitical and geocultural dimensions within this type of Translation Studies. In the context of cultural and linguistic plurality which characterizes present day globalization and internationalization, cultural and linguistic dialogue becomes essential, as it is also the existence of a new lingua franca English. Another important phenomenon with far-reaching implications for translation theory and practice is the phenomenon of inward and outward migration, which necessarily deals with language issues. Migration and translation share in common issues of power and identity, which can be correlated with discussions on postcolonialism and power relations. According to Cronin2, migration policies divide into policies of translation assimilation and translation accommodation. In the case of a regime of translational assimilation, migrants will qualify for citizenship in a receiving state only if they can demonstrate that they master on a satisfactory level the language of the state, while policies will be generally directed at encouraging migrants to assimilate the dominant or official language of the country as rapidly as possible, in other words, to translate themselves into the receiving language and culture. A good example of migration in the literary field is the case of the writers of the Romanian exile or diaspora, such as Mircea Eliade, Paul Goma, Dumitru Tepeneag, Norman Manea, etc. Some of these writers, choosing or being forced into exile, and eager to be included into the host literary environment, decided to give up their mother tongue, writing directly in English or French, or practicing self-translation, in the hope of a faster insertion into the literary field of their new home country. Even more so, in some cases, the success on a certain (dominating) literary market is facilitated by the presence, through translation, on other cultural and literary scenes (in other cultural and literary spaces). Such cases include writers Norman Manea, who first entered Germany, or Mircea Crtrescu who also had some books published and awarded in a few West-European countries before entering on the American market and being published in the United States. On the other hand, in a regime of translational accommodation, the importance of linguistic and cultural diversity in a society is highly acknowledged and valued, and therefore translation practices are a way of protecting diversity, ensuring communication at the same time. The relationship between globalization and translation reveals a constant tension between globalization perceived as centrifugal and centripetal3 and it turns to issues of cultural authority and hegemonic relations between cultures. In its centrifugal form, globalization means interdependence, interpenetration, hybridity, syncretism, creolization and crossover (translation allows minority languages to preserve their autonomy), whereas in its centripetal form, it involves homogenization implying imperialism, subjection, hegemony, Westernization or Americanization (in which translation plays an essential role).
1 Cf. Johan Heilbron and Gisle Sapiro, Outline for a sociology of Translation in Michaela Wolf and Alexandra Fukary (eds.), Constructing a Sociology of Translation, (Amsterdam/ Philadelphia: Benjamins Translation Library, Vol. 74, John Benjamins Publishing Company, 2007) 95. 2 Michael Cronin, Translation and Identity (London/New York: Routledge, 2006). 3 Jan Nederveen Pieterse, Globalization as Hybridization in Mona Baker (ed.) Routledge Encyclopedia of Translation Studies, 2nd edition (London / New York: Routledge, 2009) 127. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

57

From this perspective, power relations and inequalities between countries and cultures lead to unequal cultural exchanges that express relations of domination and affect the flows of translations. According to Heilbron and Sapiro, English occupies the most central position since half the books translated worldwide are translations from English: Well behind come German and French, which represent between 10 and 12% of the world market of translations. Eight languages have semi-peripheral positions, with a share that varies from 1 to 3 % of the international market (Spanish and Italian for example). The other languages all have a share of less than one percent of the international market, and might thus be considered as peripheral, despite the fact that certain of them (Chinese, Arabic or Japanese) represent linguistic groups that are among the most important in terms of number of speakers1. As it can be noticed, the number of speakers of a certain language does not necessarily determine the hierarchy of central and peripheral languages. It is certainly obvious that the translation flows are highly uneven, and the direction is from the centre toward the margin, rather than vice versa. While the dominant countries export widely their cultural products, translating little into their own languages, the dominated countries export little and import a high number of foreign books, especially by means of translation. Power relations among languages also elucidate historical changes and account for translation flows. Loss of power or prestige and the subsequent diminution of language status impacts on the level of translation activity in a given country (e.g. the changes in the position of Russian after the collapse of the Socialist regimes which meant a sharp decline in the number of translations from Russian). The existence of cultural hegemonies inevitably leads to disproportionate translation ratios. This issue has been explored extensively by Lawrence Venuti (1995) who is interested specifically in disproportionate volumes of translation into and from English, given that after Wold War II English has been the most widely translated language worldwide, while the number of translations into English has dropped significantly. For instance, speaking about the commercial balance between Europe and the United States of America, the director of the American PEN Michael Moore, states that it is ridiculous, since only 3%2 of the published books in the US are translations3, while in Romania, for instance, translations represent over 50% of the books on the market. The consequences of such translation patterns are wide-ranging and insidious, Venuti4 states, illustrate the imbalances of cultural power in present days world, namely British and American publishing which has reaped the financial benefits of successfully imposing Anglo-American cultural values on a vast foreign readership, while producing cultures in the United Kingdom and the United States that are aggressively monolingual, unreceptive to the foreign, accustomed to fluent translations that invisibly inscribe foreign texts with English language values and provide readers with the narcissistic experience of recognizing their own culture in a cultural other5. This practice is known, in Venutis terms, as domestication, which, given its economic value, has been supported and enforced by editors, publishers and re1 Heilbron and Sapiro, Outline..., 95. 2 According to the Three Percent website (http://www.rochester.edu/College/translation/ threepercent/index.php?s=about), the 3% figure includes all books in translation, the number in terms of literary fiction and poetry being actually closer to 0.7%. 3 Michael Moore in Literaturile de circulaie mic i piaa american de carte, Interview with Jean Harris, in Observator Cultural (118/ 7-13 June 2007, [My translation] 4 Lawrence Venuti, The Translators Invisibility (London/New York: Routledge, 1995), 15. 5 Venuti, The Translators... , 15.

58

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

viewers interested in translations that are easily readable and therefore, likely to be successful on the book market. In Translation and the Formation of Cultural Identities (1996), Venuti sees domestication as a process functioning at every stage in the production, circulation and reception of translation, and starting with the very choice of a foreign text to be translated. From postcolonial stance, in Venutis terms, domestication and domesticated translation is communicative, assimilative, accessible, continuing thus to colonize the reader, whereas, on the other side of the coin, foreignizing translation is resistive, noncommunicative, nonassimilative, inaccessible, undermining thus colonial hegemony and decolonizing people. Similarly, in Altered States: Translation and Minority Languages1 Michael Cronin attempts to account for the asymmetry and inequality of relations between peoples, races, languages in Europe, examining in detail the position of such a minority language, namely Irish Gaelic. He defines thus minority as a dynamic concept with respect to language, the expression of a relation rather than an essence, that can assume two forms: diachronic and spatial. The diachronic relation that defines a minority language is an historical experience that destabilises the linguistic relations in one country, so that languages find themselves in an asymmetrical relationship2. And here, Cronin provides the example of English, which functioned in Ireland as a minority language for centuries, but changed its status as a majority language as a result of political developments over time. Closely connected to the diachronic relationship, the spatial relation involves a minority position that can be due either to a redrawing of national boundaries (for instance, Russian, which became a minority language in most of the Baltic Republics with the break-up of the Soviet Union) or to a shift in the dominant position effected on the same territory (the example of Ireland). Cronins spatial/ diachronic dissociation is extremely useful in evaluating the different contexts in which minority languages operate from the perspective of translation. As Cronin3 argues, the relational dynamic of minority languages, highly significant to translation theory and practice, is related to three factors. First of all, the majority status of a language depends on political, economic and cultural forces, subjected to changes, and which involves that all languages are potentially minority languages and vice-versa. Secondly, translation relations are based on figure/ ground oppositions. Languages can be divided into target-language intensive (for instance English, which faces nowadays intense translation into other languages, but significantly less translation traffic in the opposite direction) and source-language intensive (e.g. almost any minority language where translations are largely from other source languages that enjoy majority status). And finally, the pressure to translate is a central rather than a peripheral aspect in the relational position of minority languages, translation becoming an essential means of understanding the position of minority-language speakers in relationships of language and culture. Discussing the differences in translation flows between Europeans (as speakers of minority languages) and the United States, Andrei Codrescu notices that the Europeans are generally more aware of international writing than the Americans; and he argues that they have to be: they speak a variety of languages in a reduced space, and there are a lot of former colonists living in Europe. They need to be international, otherwise they will disappear4.
1 Michael Cronin, Altered States: Translation and Minority Languages (TTR: traduction, terminologie, rdaction, vol. 8, n 1, 1995), 85. 2 Cronin, Altered..., 86. 3 Cronin, Altered..., 87-88. 4 Andrei Codrescu in Literaturile, [My translation] Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

59

This leads translators of minority languages to the classical dilemma: if they preserve in translation the full otherness of the majority language/ culture (foreignizing, in Venutis terms), then the language in which they translate loses its distinctiveness as a separate linguistic entity and becomes a mere imitation of the source language; on the other hand, if they translate domesticating the source text, opting for a target-oriented approach, translation no longer functions as an agent of regeneration in the target language, and it runs the risk of complacent stasis1 Failing to signal the difference and the difficulties of the translation process, the use of fluent strategies2 can lead to an illusion of transparency, sacrificing the other, obscuring the different in order to ensure readability. Translation choices conform to and enforce stereotypical views of the speakers of minority languages. Moreover, not only the speakers of majority languages are affected by translation options, but, interestingly enough, in their turn, speakers of minority languages can begin to internalise the stereotypes and see these representations as inherent to their being. In an article published in World Literature Today, critic Christian Moraru comments upon this cultural dimension, warning about the danger of a new type of (cultural) post-colonialism; he argues that before stepping the borders into a vaster ensemble, one should first do away with the inherited national self-representations and the traditional paradigms which have lasted for too long after the official fall of communism. He states that in the postcommunist era, the ongoing hegemony of the nationalist model and East-European ethnic strife, in particular, have consolidated in the West a set of assumptions about what the East-European writer should be like.3 These assumptions can create clichs and presumptions that distort the Western representations of Eastern Europe and, meanwhile, the East European identity and, more precisely, the Romanian identity still continues to be measured in terms of touristic expectations: Moraru claims that Eastern Europe and EastEuropeans are one big freak show, further referring to former communist countries literatures as a cultural safari.4 All these discussions on power asymmetries in the literary field could be therefore applied to the cultures of the former Communist countries where, as in most developed countries in the second half of the twentieth century, migration and cross-border mobility were accompanied by an increase in the number of books translated, especially from English. For small countries and peripheral language groups, international communication became thus very much one-way traffic ... and this was also the case of Romania. In order to support these very general considerations and to exemplify the state of affairs concerning the presence of Romanian literature on the international book market, the way in which Romania managed to respond to globalization and increase its visibility at international level, in what follows I will refer to the promotion policy led by three important cultural institutions in Romania: the Romanian Cultural Institute, Observator Cultural (the Cultural Observer Magazine) and Polirom Publishing House. Starting with 2005, the promotion of Romanian culture has been consistently supported by the Romanian Cultural Institute5, established in 2003, with a declared aim to promote the international exchange of literature and culture. It comprises a network of 17 institutes in 16 countries, which provide information on Romanian lit1 Cronin, Altered..., 90. 2 Venuti, The Translators..., 5 3 Christian Moraru, Romanian literature beyond the nation: Mircea Cartarescu Europeanism and Cosmopolitanism in World Literature Today (2006, July, 1st, 2006), 42. 4 Moraru, Romanian literature..., 43. 5 The Romanian Cultural Institute (RCI) website http://www.icr.ro/bucuresti/

60

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

erature, language and civilization. In 2007, the National Book Centre took over the translation and promotion of Romanian literature abroad through the programmes it has developed: TPS (Translation and Publication Support Programme), 20 authors, Publishing Romania, and the scholarship programme for new and professional translators of Romanian literature. The Centre coordinates the Romanian participation in international book fairs, organizes meetings with publishers from various linguistic areas, meetings with authors and translators and ensures the presence of the Romanian writers at international cultural events. Since 2005, when it begun its publishing activity, the Romanian Cultural Institute has published 270 books, by 113 authors, and belonging to 13 genres. The translated volumes were published at 157 publishing houses from 27 countries and in 24 languages.1 English is the preferred language for translation, with 45 titles translated, followed by Spanish (39) and French (32)2, demonstrating the tendency to move towards the centre, towards the internationally recognised lingua franca, in order to increase visibility. Launched in September 2008 at the initiative of the Observator Cultural magazine, The Observer Translation Project3 is an international magazine of translated Romanian writing, presenting previously untranslated fiction. The projects declared aim is to highlight a pilot author each month, in order to provide the potential foreign reader interested in Romanian literature with a database of Romanian writers, updates on Romanian writing published abroad, as well as critical reactions to Romanian works. Described on signandsight.com as the fantastic translation project,4 OTP translates into English, Dutch French, German, Italian, Spanish and Polish, leaving also room for guest languages. The project does not promote publishing houses, but authors and, as in the case of RCI, the focus is rather on contemporary authors, untranslated so far in any foreign languages (such as, for instance, Mircea Horia Simionescu, Mircea Nedelciu, tefan Agopian, Rzvan Petrescu, etc.), but also on authors whose works have been partially translated (Gheorghe Crciun, Stelian Tnase, Gabriela Adameteanu, Florina Ili etc.) In the three years since its launching, the Observer Translation Project has gathered a number of 20 authors, mostly contemporary Romanian writers (like in the case of the RCI), with a few notable examples of classical authors (Mateiu Caragiale or Petre Ispirescu), and 46 translators into the seven languages. Most translations posted on the website are in English, which adds up to and is somehow justified by the editors note on the About Us webpage: Please note, English is the lingua franca of the non-literary parts of the site. Another worth-mentioning translation project is the Contemporary Romanian Writers5 website created in 2008 by two representative publishing houses in Romania, Polirom and Cartea Romneasc. Drawing on a set of beautiful brochures and other materials which are meant to promote Romanian authors, the project aims to better inform the foreign publishers about the most recent entries in the Romanian literature. According to www.book-fair.com, the Contemporary Romanian Writers website, providing bio and bibliographic information along with book descriptions and excerpts for a host of Romanian writers seems to be a very well designed site, and one that will be incredibly useful to any publisher interested in Romanian literature.
1 The list of works translated into English is available at http://www.cennac.ro/en/announcements/ translations-published-with-the-support-of-the-romanian-cultural-institute-7/op-38/?ord=cod 2 The list of translation languages is available at http://www.cennac.ro/statistici/limbi?ordn=numar. 3 http://translations.observatorcultural.ro/ 4 http://www.signandsight.com/features/1778.html 5 http://www.romanianwriters.ro/ Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

61

Going back to the assimilation/ accommodation dilemma, and bearing in mind that most Romanian works included in these projects are translated into English, the biggest question is related to what we should promote. Some people support the idea that we should focus on exporting our specificity, our local, strictly Romanian values, while others state that we can stir the interest only through forms that are 100% international, cosmopolite and la mode, through copies of the recipes that are successful nowadays worldwide. Apparently different, both categories somehow illustrate a complex of marginality, according to which, being peripheral, we should promote picturesque, exotic authors, or disguise in westerns. For instance, literary critic Nicolae Manolescu (2009), argues that we should count on the translation of live authors, on contemporaries, i.e. on writers such as Dan Lungu, or Filip Florian, rather than on Slavici. We should move on to another type of politics, a more aggressive one in this field and not go on with the shy one were practicing at the moment, states Manolescu, adding that in the end we will find a successful writer who will pull the others, just like an engine.1 The answers to these questions came out during a discussion with some of the people involved in the elaboration and running of the RCI programs2. Their strategy is conceived according to the specific needs of each targeted cultural space. And, if Spain for instance, seems to be more open to the Romanian classical literature (the success recorded by Mateiu Caragiales Craii de Curtea-Veche), most cultural milieux are much more responsive to contemporary authors. This is by no means a question of value, they argue, but one of marketability. Foreign editors and publishing houses are looking for books that are likely to be sold. Contemporary authors are easier to present and promote; they can be invited to literary events, public readings, they are generally much more appealing to the general public than a classical author, no matter how valuable (s)he might be. Promoting classical, canonical writers would mean, from a commercial point of view, restricting the targeted audience. And since the main projects involved in the promotion of Romanian literature are supporting mostly contemporary authors, while the need to translate canonical writers is felt especially in academic environments, such as readerships and departments of Romanian literature and culture, the question is: what are the chances of the canonical Romanian literature to be translated abroad? Could this clear cut separation between what we choose to promote on the international book markets, what sells in the West, and what still needs to be studied in schools, eventually lead to the creation of two literary canons?

BIBLIOGRAPHY

Cronin, Michael, Altered States: Translation and Minority Languages in TTR: traduction, terminologie, rdaction, vol. 8, n 1, 1995, 85-103. Cronin, Michael, Translation and Globalization, London and New York: Routledge, 2003. Cronin, Michael, Translation and Identity, London/New York: Routledge, 2006. Harris, Jean, Literaturile de circulaie mic i piaa american de carte, Interviu cu Andrei Codrescu, Carmen Firan, Julian Semilian si Michael Moore, Observator Cultural, no.118/ 7-13 June 2007 http://www.observatorcultural.ro/Literaturile-de-circulatie-mica-si-piataamericana-de-carte.-Dialog-cu-Jean-Harris*articleID_17707-articles_details.html.
1 N. Manolescu, in Adevrul, 2009, March 11. http://www.adevarul.ro/actualitate/vindemliteratura-strainatate_0_74394671.html, [my translation] 2 Personal communication with Laura Marin and Rzvan Purdel, collaborators at the National Book Centre, 16 August 2011.

62

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Heilbron, Johan, Responding to Globalization. The development of book translation in France and in the Netherlands in Beyond Descriptive Translation Studies: investigations in homage to Gideon Toury, Amsterdam/ Philadelphia: Benjamins Translation Library, Vol. 75, John Benjamins Publishing Company, 2008, 188-197. Heilbron, Johan and Gisle Sapiro, Outline for a sociology of Translation in Michaela Wolf and Alexandra Fukary (eds.), Constructing a Sociology of Translation, Amsterdam/ Philadelphia: Benjamins Translation Library, Vol. 74, John Benjamins Publishing Company, 2007, 93-107. Lefevere, Andr Translation Practice(s) and the Circulation of Cultural Capital. Some Aeneids in English, in Susan Bassnett and Andr Lefevere (eds.) Constructing Cultures, Clevedon: Multilingual Matters, 1998, 25-40. Lefevere, Andr, Translated literature: Towards an Integrated Theory in Bulletin, Midwest MLA, 1981, 14/1, 68-78. Lefevere, Andre, Translation, Rewriting and the Manipulation of Literary Fame, London / New York: Routledge, 1992. Manolescu, Nicolae, Cum ne vindem literatura n strintate in Adevrul, March 11th, 2009 http://www.adevarul.ro/actualitate/vindem-literatura-strainatate_0_74394671.html. Moraru, Christian, Romanian literature beyond the nation: Mircea Cartarescu Europeanism and Cosmopolitanism in World Literature Today, 2006, July, 1st, http://www. accessmylibrary.com/coms2/summary_0286-16296618_ITM. Pieterse, Jan Nederveen, Globalization as Hybridization in Mona Baker (ed.) Routledge Encyclopedia of Translation Studies, 2nd edition, London / New York: Routledge, 2009, 127. Venuti, Lawrence, The Translators Invisibility, London/New York: Routledge, 1995. Venuti, Lawrence (ed.), The Translation Studies Reader (London/New York: Routledge 2004, 2006, 2008). Venuti, Lawrence, Translation and the Formation of Cultural Identities. Christina Schaffner and Helen Kelly Holmes (eds.) Discourse and Ideologies, Clevedon: Multilingual Matters, 1996, 9-23. *** Centrul Naional al Crii (The National Book Centre): http://www.cennac.ro/anunturi/ traduceri-aparute-cu-sprijinul-icr-7/op-38/?ord=cod *** Contemporary Romanian Writers http://www.romanianwriters.ro/s.php?id=1 *** Institutul Cultural Romn (Romanian Cultural Institute): http://www.icr.ro/praga/ despre-noi-1/ *** Observer Translation Project http://translations.observatorcultural.ro/ *** Frankfurt Bookfair www.book-fair.com *** Three Percent http://www.rochester.edu/College/translation/threepercent/index.php?id=2028

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

63

Politici de integrare a migranilor

Devices for the promotion of social inclusion and labour activation of the most vulnerable immigrants. The case of the Basque Country
ESTHER ARETXABALA

Work Integration Social Enterprises1

[University of Deusto]

Abstract
This article highlights the role played by Work Integration Social Enterprises as mechanisms which offer jobs to people with difficulties entering the ordinary labour market through social and employment programmes which promote the employability of beneficiaries, some of whom are international immigrants. Despite their quantity, which now amounts to more than 5.7 million in Spain the 12.2% of its population-, they make up a group that is specially exposed to social risks and levels of poverty. Such entrepreneurial devices, as transition companies for the labour activation and the social inclusion of the most vulnerable immigrants, contribute to the attainment of a more inclusive and cohesive society. We shall define the work of the Work Integration Social Enterprises in the Basque Country where the international migration is rated in the 6,6% in 2011.

Introduction1

The recent evolution of poverty and inequality in Spain is defined by two major phenomena of economic and social transcendence. On the one hand, by the consolidation of the country as immigration destination in the last decade and, on the other hand, the abrupt variation in the economic cycle in 2008, following a long boom in production and employment. Specifically, the most remarkable change in the first decade of the 21st century of all the deep transformations in the economic and social structure of Spain is perhaps higher immigration, which has made Spain an important receiver nation of migratory flows2. In other words, while Spain fed the migratory flows towards the American continent in the 19th century and to other European countries in the following century, it has now become a favourite destination for new international migrations. More than 5.7 million
1 ACKNOWLEDGEMENTS: I would like to show my appreciation to Gizatea, the Association of Insertion Companies in the Basque Country, for their cooperation and for having provided important information for this paper. I would also like to thank the University of Deusto and especially Dr. Mara Luisa Setin, for her confidence and support. 2 Martnez Lpez, R., Pobreza y privacin material en Espaa en el perodo 2004-2008: del auge econmico al inicio de la recesin (Madrid: Fundacin Alternativas, 2010). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Keywords
Labour activation; Social inclusion; International immigrants; Work Integration Social Enterprises; Social and Solidarity Economy; Basque Country

64

residents of foreign origin have settled in Spain ( cf. date .1.1.2001, National Statistics Institute). The impact of immigration in Spain is also evaluated by the proportion of foreigners as a whole compared to the total population, now representing 12.2%. This figure is almost twice the average of the European Union in 2010 (6.4%) (cf. Eurostat, 2010). Until recent times, Spain has been a country of emigrants, since its trajectory as a country includes both important flows of emigrants towards foreign countries- mainly Europe and America- and internal movements from the farming areas to industrial regions- Catalonia, the Basque Country and Madrid. Therefore, the change in the trend of the exterior migratory balance, with the arrival of immigration to Spain was quite new and can be attributed to specific factors, such as the political, social and economic changes that have transformed the country. Examples include its entry in the European Union and the welfare state, the rapid drop in the birth rate and the resulting ageing of its population and the need for a work force1. This means that these migratory flows to Spain have taken place mainly due to two reasons: firstly, the attraction of the legal and submerged Spanish economies which had grown in the last years and demanded a work force and secondly, owing to the conditions causing these people to leave their native countries (poverty, insecurity), The rapid economic growth in the first years of the 21st century, a stronger labour market, the importance of the submerged economy in some sectors, Spains geographical proximity to some sender countries-mainly the Maghreb- and the historical links with certain countries which are potential senders - i.e Latin Americaare some of the factors that have contributed to making Spain a destination for immigrants. It is a fact that Spain is currently one of the European Union member nations receiving the highest number of foreign immigrants and also ranks high worldwide, making it difficult to assimilate such a drastic change in the trend of the exterior migratory balance. Therefore, Spain has undergone the transformation from being a sender nation to become a receiver nation of immigrants, according to the events of the last five year periods. The number of foreigners registered on the census in Spain between 2000 and 2010 increased to almost five million, with three million of them being non EU citizens. This nuance should be pointed out, since the social and economic situation of EU and non EU foreigners is quite different. This means that the Spanish migratory system has been characterized by an intense flow in a short period of time. Likewise, the Basque Autonomous Community has its own trajectory and features regarding immigration. Although immigration is not a new issue in the Basque Country, after the waves of internal migrants who arrived, attracted by the industrial boom, and was a distinctive feature of the demographic evolution of the sixties. The Basque Country started to register a negative migratory balance in the nineties, coinciding with high jobless rates. However, at the end of the 20th century, when immigration was again a significant factor for the first time after many years, the migratory balance was positive in the 2001 census. Unlike the migratory movements in the second half of the 20th century, made up mainly of Spaniards, immigration in recent years shows many foreigners entering the country, when it was difficult to find native workers to fill jobs in certain activities and professional categories. In recent years, the foreign population has steadily increased, adding up to 145,000 people registered in the Basque Country, accounting for 6.6% of the total population in 20112. The abovementioned increase can be also seen on the Basque
1 Alted, A., Asenjo, A. (dirs), De la Espaa que migra a la Espaa que acoge (Madrid: Fundacin Largo Caballero y Obra Social Caja Duero, 2006). 2 Ikuspegi-Observatorio Vasco de Inmigracin, Panormica de la Inmigracin, 34 (2010). Panormica de la Inmigracin, 40 (2011b) Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

65

labour market, which has registered significant growth in the number of immigrants employed. The number of foreign workers affiliated to the Social Security has undergone sharp increases, with 31,744 registered in 2005, practically tripling the 10,690 registered in 2001. Figures rose again in 2009 to reach 49,412, accounting for 5.31% of foreign workers compared to the total number of employees registered in the Basque Social Security system1. As a result of the marked increase in immigration from other countries, Basque society has become a plural one. This is not simply a quantitative issue, but also a qualitative one, and the process is not likely to be reversed. The origin of the foreign population in the Basque Country is mainly Latin American (42.4%) followed by people coming originally from EU member nations (24.9%) being the Romanian nationality the most numerous, with 16,220 living in the Basque Country- with people born in the Maghreb (15,2%) ranking third2. All these aspects have meant not only an increase in the population at a quantitative level, but have also generated increased cultural and ethnic heterogeneity, since they have brought with them more than one hundred different nationalities and a multitude of languages, habits, religions, beliefs and new phenotypes that have brought about deep changes in the social fabric, which is another process that is not likely to be reversed.. Nowadays, after years of a progressive increase of the foreign population, a new stage has been reached where real equality of immigrants has to be achieved compared to the native population, evolving from an instrumental view of immigration ( there is immigration because it is needed and is contributes to the economic growth of the country). The new approach emphasizes the fact that immigrants are citizens and individual subjects with legal rights, since a democratic society which aims to be a fair one has to combat exclusion and in the case of the immigrants, there is a great contrast between their considerable contribution to economy and society and the unequal treatment and even discrimination some of them are subjected to3.
Chiaroscuros in the Spanish migratory process

It should noted that integration in a new society is a very complicated process and calls for efforts in several fields, because it includes accessing the work market, housing, public services (especially the ones in the fields of welfare and education), private services (banks, insurances etc), setting up social and cultural relationships with the community, participation in political processes and, even in some cases, learning a new language. The transformation of new residents into citizens with full rights, in such a way that they can become part of the society, while also maintaining their cultural features, is the complex goal which must be achieved to succeed in the challenge of their integration and4 is essential to inclusion and social
1 Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Anuario Estadstico del 2009, (2010). Available in http:// www.mtin.es/es/estadisticas/contenidos/anuario.htm, 25.11.2011. 2 Ikuspegi-Observatorio Vasco de Inmigracin, Panormica de la Inmigracin, 34 (2010). 3 Cachn, L., Inmigracin en Espaa: del mercado de trabajo a la plena ciudadana, Oati Socio-Legal Series, 1 (3) (2011):1-16. 4 Integration has been a controversial concept from its very beginning (Malgesini and Gimnez, 1997). Much debate has taken place on the conceptualization of the term integration, since it has been set up as a complex, and above all ambiguous concept (Penninx and Martiniello, 2006). However, after its differentiation from assimilation and its approach to cultural pluralism in Europe, it has been consolidated as the way of referring to the process of immigrant adaptation. Without entering into the debate, since this exceeds the scope of this paper, we can start with the assumption that the term integration alludes to the process through which a person joins society under the same conditions as those persons already belonging to it. (Iglesias de Ussel, 2010: 21).

66

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

cohesion1. In fact, the group of international immigrants make up a group which is especially exposed to social risks, because of their difficult social and labour integration ( this is, in certain cases due to problems with the language, to insufficient training compared to the native population or because of difficulties in having their qualifications recognised..) and for having greater probabilities of suffering from the repercussions of the unemployment and the work2 and wage3 precariousness owing to the fact that they have spent less time in the country and have fewer accumulated rights, since both their vulnerability on the labour market and their exclusion from citizenship go against them4. Although entering the labour market appears to be the main reason explaining the arrival of immigrants, the importance of employment is such that finding employment appears to be the main pillar of normalization, since employment is the best safeguard against exclusion and the main mechanism of acquisition of rights in our society. Therefore, it is urgent for the immigrants to get a job, not only to have available income, but also with an view to regularizing his legal situation5. However, the labour market has distinctive features within the reference framework for labour insertion of immigrants. If we analyze the specific features of the jobs they get, not all but most of them are concentrated in some activities with the worst work conditions or the highest work accident rates and we can understand the way they have been defined as the three P jobs: the most painful, the most perilous and the most precarious. In this way, immigrants suffer from three types of discrimination on the job market: firstly, institutional discrimination, which means the one created by public regulations in force and from the restrictive administrative practices in the interpretation or application of those regulations; secondly, structural discrimination, from the general devices of the labour market, which offer indirect routes through statistical evidence and thirdly, the discrimination in the company6. For instance, the working conditions of foreigners have been characterised by precariousness in Spain, since 60.4% of immigrants had temporary contracts between 2003 and 20077. All these factors worsen the discrimination of the foreign workers and their lack of opportunities to develop their skills in the same conditions as the native inhabitants to achieve satisfactory work conditions and social insertion8. Hence, it is this vulnerability in the field of work which leads immigrants to social exclusion9 and, therefore it is not surprising
1 Comisin Europea, Europa 2020: una estrategia para el crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM (2010) 2020. Bruselas. 3.3.2010 (2010a). 2 In Spain, 11,4% of all employees suffer from the risk of falling into poverty. This risk is even higher for those people with temporary jobs (12.6%) than for those having permanent contracts (5.3%) (European Commission, 2011). Specifically, the immigrant labour force reflects a high rate of temporary contracts compared to native workers, which also increases their probability of falling into poverty. 3 In the year 2008 there was a difference of nearly 8,500 euros between the annual average salary of Spanish and immigrant workers, with an annual average salary of 22.,485 for Spanish workers and around 14,000 euros for immigrants (INE, 2010a). 4 All of us in Spain are subject to the Constitution, and foreigners are also subject to the Organic Law on Rights and Freedoms of Aliens in Spain (LODYLE), dated 4/2003 (Izquierdo, 2011). 5 Critas, La Situacin Social de los Inmigrantes acompaados por Critas. Informe del ao 2010 (2011). Available in http://www.caritas.es/noticias_tags_noticiaInfo.aspx?Id=4714, 25.11.2011. 6 Cachn, L., Inmigracin en Espaa, 9. 7 Izquierdo Escribano, A., El modelo de inmigracin y los riesgos de exclusin, VI Informe sobre exclusin y desarrollo social en Espaa (Madrid: Fundacin Foessa, 2011). 8 Pajares, M., Inmigracin y mercado de trabajo. Informe 2010 (Madrid: Observatorio Permanente de la Inmigracin del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, 2010), 137. 9 There are two features in the situation of the migrant people in the receiver societies which expose them to potential situations of social discrimination. First of al,l the fact of being a non native. Secondly, often being workers form underprivileged sectors, they are enormously affected by the non fullfiment of their labour rights. (De Guchteneire y Pcoud, 2008: 11-12 in Iglesias de Ussel, 2010:20). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

67

that immigrant populations show rates of poverty remarkably higher than the ones of the native population1, when, for instance, in the year 2010 the unemployment rate among immigrants almost doubled that of native (29.8% versus 18.0%) (INE, 2010).
Work Integration Social Enterprises Contextualization in the Social and Solidarity Economy

It is on this scenario that the Social Economy receives more prominence because it offers a new and innovative method of active inclusion to socially underprivileged groups, generating employment and promoting employability from a space different from the State and traditional market. Specifically, the Social Economy, as opposed to the Traditional Economy, integrates new and Solidarity concepts, including social commitment. Despite the fact that the term Social Economy is commonly used, there is widespread debate about what it means and encompasses. There are in fact several terms used in an alternative way including social economy Solidarity economy third sector and so on. However, it is increasingly common to find reference to the Social and Solidarity Economy2. The Solidarity Economy was created from the common trunk of the Social Economy and marks an attempt to rethink economic relationships from different parameters. However, it is advisable to point out some elements and dynamics which cause the coexistence of these two terms to undergo a process of continuous review. In debates the extreme institutionalization of some companies belonging to the classic Social Economy is constantly criticized together with the loss of the core values of cooperativism and associationism which cause some firms in the Social Economy to keep only the name, but not the essence. In addition, the Social Economy is more agile at integrating thematics and undertakings which broaden the interests of the Social Economy as an economic discipline and as catalyst of social change, although solidarity should be interwoven through intersectorial alliances and strategies with a broader social and political depth (Lewis and Swinney, 2007). This differentiated sector of the economy has become a crucial element, regarding social innovation, economic innovation and a means of active inclusion, supported from the context of the EU3. These firms, set up in every sector of the economy, mean major transformation for the most underprivileged groups, far-reaching changes in access to employment and society in general4. This also has repercussions on migration since labour vulnerability and social inequality affect immigrants in particular, being a group which is more prone to social exclusion. This is due to the accumulation and interrelation of social fragility factors which characterize them and hinder their participation in spheres of the social life under conditions enjoyed by native inhabitants and according the dominant normative scheme as we have mentioned before5.
1 Moreno, F.J., Bruquetas, M., Inmigracin y Estado de bienestar en Espaa (Barcelona: Obra Social la Caixa,2011), 103.. 2 Prez de Mendiguren, J.C., Etxezarreta, E., Guridi, L., Economa Social, Empresa Social y Economa Solidaria: diferentes conceptos para un mismo debate (Bilbao: Red de Economa Alternativa y Solidaria-REAS Euskadi, 2009). 3 Comisin Europea, La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusin Social: un marco europeo para la cohesin social y territorial, COM (2010) 758 final. Bruselas. 16.12.2010 (2010b). 4 Monzn Campos, J. L., Economa Social y Sociedad del Bienestar: actores y mbitos de actuacin, in Anuario de la Economa Social 2007-2008 (Madrid: Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social-CEPES, 2008). 5 Izquierdo Escribano, A., El modelo de inmigracin y los riesgos de exclusin, VI Informe

68

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

If the inclusion of immigrants and ethnic minorities in society is a priority in the successive European agendas and hence, of the member states, because immigrants are one of the groups which have been considered to be a priority for social cohesion (European Commission, 2010a, 2010b), The European Union has also been interested in this other way of forming enterprises, characterized mainly by the incorporation of social elements such as cohesion, inclusion, creation of employment, antidiscrimination, integration, participation and so on which are promoted from companies in the Social and Solidarity Economy. This type of economic sector is based on the main principles of the European social and welfare model and plays a key role in the preserving and strengthening this model. The most recent proof of this acknowledgment can be found in the Resolution of the European Parliament of September 8, 2010 which urges the European Union and the member states to take into account Social Economy enterprises and the different types of enterprises in future employment policies1. Likewise, it is encouraged to make the most of the potential of the Social Economy from the emblematic initiative of the European platform against poverty and social exclusion to achieve integral growth within the strategy Europe 2020 (European Commission, 2010b). Therefore, the acknowledgement from the member states and several international organizations allow us to state that Work Integration Social Enterprises also perform an institutional role as a factor for endogenous development. They are inclusive entrepreneurial models which promote the generation of opportunities with the goal of improving the standard of living of those people suffering from social exclusion, since the Work Integration Social Enterprise must be understood in a broad sense, as an organization which aims to create social value through an economic activity2. In Spain, in the recently passed Law on Social Economy 5/2011, of March 29, a pioneering law worldwide, it is defined as the whole of economic and entrepreneurial activities, which are carried out in the private sphere by those entities whose aim is either the collective good of their members or the general common economic or social interest or both. Apart from this, cooperatives, mutualities, foundations, associations which perform economic activities are also included as social economy entities. This includes Work Integration Social Enterprises, special employment centres, fishermens guilds, farming businesses for processing, and the singular entities created by specific regulations which are ruled by the principles set up in this new Law. This means that it is shaped by different agents who act in very different settings, but with the common core of identity being private organizers which carry out an activity whose primary goal is to meet the needs of people, rather than pay or cover capitalist investments, Not in vain, Social Economy entities are developed with the goal of fostering the development of employability among underprivileged social groups. They include a wide range of organizations and companies which, in turn, form a dynamic and ever-evolving group of players guided by the principles of solidarity and participation, producing goods and services while they pursue and share economic and social objectives as values and principles of action, seeking a balance between economic success, equity and social justice. Therefore, in qualitative terms, the Social and Solidarity Economy is productive in: generating social cohesion and integrating people suffering from or at serious risk of social and job exclusion. They approach globalization from a sustainable perspective, with a strong commitment to local aspects, something which is more
sobre exclusin y desarrollo social en Espaa (Madrid: Fundacin Foessa, 2011). Cachn, L., Inmigracin en Espaa, (2011). 1 Monzn Campos, J. L., Las grandes cifras de la Economa Social en Espaa (Valencia: CIRIECEspaa, 2010). 2 Fonteneau, B. et al., Social and Solidarity Economy: Building a Common Understanding (Turin: International Labour Organization-ILO, 2010). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

69

essential today than ever to brake the increasing relocation of firms. Human rather than financial capital is the priority. These types of economic sectors are providing answers and solutions to issues such as labour and personal support for immigrants, the disabled, ex drug- addicts, ex inmates and other at the risk of exclusion. This is a way to contribute to the creation of a less exclusive and more democratic society. Therefore, the impact of the Social and Solidarity Economy on immigrants is unquestionable, since it makes social integration of underprivileged groups in general easier, thanks to their insertion in the labour market1. In the case of certain immigrants with fewer skills, Social and Solidarity Economy entities in general and Work Integration Social Enterprises specifically, are a means to access the labour market and also a new link for the development of personal competences. This is a space which is not dependent on social benefits favoured by official institutions and the very mechanisms of the traditional labour market. Social companies not only help their beneficiaries to attain alternative of social insertion, but help them to reinforce their integration in society and eliminate the risk of social exclusion. Work Integration Social Enterprises, among other firms in the range of Social and Solidarity Economy entities are instruments run from non-profit entities which develop social and work incorporation programmes, allowing people in the process of insertion to acquire competences, skills and responsibilities in an entrepreneurial environment, as a stepping stone to the work market. In fact, Work Integration Social Enterprises are structures which produce goods and services, with the additional objective of the social integration of their workers. They act as transition companies where people experiencing difficulties achieving social and work insertion develop the necessary skills (employability) to perform work through learning by working2. That is, they are based on a model of insertion through work, an economic one, based on the design of implementation and customized itineraries. Therefore, they are a new model of action opposed to what we could call passive elements offered from the States social protection systems. They approach exclusion from an active point of view for those specially sensitive groups at risk of being excluded from the social fabric3. These Work Integration Social Enterprises work in sectors where the labour force required is not highly qualified: recycling, residues, carpentry, bricklaying, courier services, customized services and so on. Their methodology is rounded off by a customized itinerary of work insertion which aims to monitor the person in his/ her process of insertion with practical training in a real work environment. This is the main innovation of Work Integration Social Enterprises. We are therefore referring to initiatives which generate synergies in society, integrating vulnerable groups of people: At the same time, they are generating an impact in the economic field because they are breaking the rules of the economic and entrepreneurial model in force and showing the will to train people. They develop their skills, guiding them to the work market, since they are defined as a transitory tool for normalized social inclusion4.

1 Monzn Campos, J. L., Economa Social y Sociedad del Bienestar; Castro Sanz, M., La Economa Social como agente econmico: necesidad de su participacin en la interlocucin social, Revista CIRIEC-Espaa, 47 (2003): 41-57. 2 Salinas, F., Herranz de la Casa, J.M. (dirs.), La Economa Social como puerta de integracin sociolaboral de los inmigrantes (vila: Universidad Catlica, 2004). 3 Aguilera, R., La relacin Laboral de los trabajadores en situacin de exclusin social en las empresas de insercin, Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, 83 (2009): 217-249. 4 Veciana, P. Las Empresas de Insercin en Espaa (Barcelona: Fundacin Un Sol Mn, 2007).

70

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

The case of the Basque Country

Work Integration Social Enterprises within the Social and Solidarity Economy are playing an increasingly important role. The origins of Work Integration Social Enterprises date from the mid-seventies in France. Isolated cases arose in Spain in the eighties, although it was not until the beginning of the 21st century that they were given a boost1. Specifically in the Basque Country, Work Integration Social Enterprises were acknowledged at the beginning of the 21rst century when the Basque Government created the Register for Work Integration Social Enterprises in 2001. However, it was actually in 2002 that the subsidies programme for creation and maintenance of these companies started. Data reflect an increase in the number of Work Integration Social Enterprises, and by 2009 there were already 47 registered companies, marking a considerable increase over t10 existing in the year 20042. In the Basque Autonomous Community, insertion companies are regulated both by national law, mainly by State Law 44/2007 and the Royal Decree 49/2010; and the autonomous legislation: Decree 182/2008 which regulates Work Integration Social Enterprises, the procedure to create and register them and Law 18/2008 on Guarantee of Income and Social Inclusion. The exclusion suffered by certain people is acknowledged by both laws to offer them a process focused on work insertion in the labour market and, to sum up, social normalization. Therefore, this is their main mission, apart from meeting the enrepreneurial goals in their specific business sectors. Likewise, Work Integration Social Enterprises must include stakes of least 51% of firms developing social inititiatives specialized in the field of social and work inclusion. Hence, the Work Integration Social Enterprises which are active in the Basque Country are currently supporting many experiencieng difficulties on the job market due to the issues of the social and work insertion. When offering a definition that can illustrate what Work Integration Social Enterprises are, we should note that Work Integration Social Enterprises are those organizations producing goods or services with the goal of incorporating those groups at risk of social exclusion in the labour market. In many cases, Work Integration Social Enterprises function as the mechanisms through which these underprivileged people can have access to employment by following programmes of work and social integration which enable them to acquire competences, skills, abilities and responsibilities. People in a situation of social exclusion, those who are unemployed and have major difficulties entering the job market, as well as people belonging to the next group: ex- drug addicts, inmates in penitentiary centres and unemployed ex- inmates, young people who have not completed their compulsory education and are unemployed, ethnic minorities, immigrants or people who are the only breadwinner in the family may take advantage of this job preparation. The programmes are based on a model of insertion through work thanks to the implementation, design and customized itineraries, operating according to the principles of co-responsibility of every social sector. Their cross-cutting features foster integral and horizontal solutions, working closely with cases of social inequality in order to reduce it. These enterprises work in sectors where the labour force is not highly qualified, such as recycling, residues, carpentry, bricklaying, courier services, serves in general and so on. Therefore, in the best of cases, their beneficiaries stop being passive and dependent on social protection systems. Speaking graphically, we can compare insertion companies to a bridge towards social and work inclusion for underprivileged groups since they generate welfare and employment, promoting employability to achieve inclusion in the normalized job market.
1 Aguilera, R., La relacin Laboral de los trabajadores 2 Gizatea, Las Empresas de Insercin en el Pas Vasco (Bilbao: Asociacin de Empresas de Insercin del Pas Vasco, 2010). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

71

The Law 44/2007 provided the legal regulation for Work Integration Social Enterprises and moreover, it is regulates the employment relationship between workers in a situation of social exclusion and the Work Integration Social Enterprises they render services for. Common employment relationships with several peculiarities were chosen1. Likewise, in order to achieve their main objective, Work Integration Social Enterprises offer people at risk of social exclusion an employment contract with a duration of 6 to 36 months, under the protection of the sectors collective agreement the Work Integration Social Enterprises is included in,. They offer customized monitoring which includes support, follow up and training taught by expert staff. This makes acquisition of necessary social and work habits for inclusion in the normalized job market easier, since they improve the employability of the people participating in them and are esential for their social inclusion. The requirement in the Basque Country for a person to have access to Work Integration Social Enterprises is an Insertion Agreement signed by the corresponding basic social services. These people change their situation and are no longer recipients of the guaranteed social income,- a periodical economic benefit offered by the Administration assigned to persons integrated in groups who do not have enough available income and have an insertion job, Therefore, Work Integration Social Enterprisess are an outstanding new entrepreneurial model for the attainment of active inclusion through training and employment2. In 2009, there were 365 insertion jobs available, on a full time basis, a figure which marks an increase of 7% compared to the previous year (341 insertion jobs in 2008). It is worth mentioning that out of the 288 people who finished the insertion process in 2009, 65% found a job in the normalized labour market3. These data clarify the image offered by Work Integration Social Enterprises, which provide a bridge to achieve a regular and normalized situation in ordinary companies for people who are excluded at a social and work level, precisely the groups that are targeted for their task. In the alternative framework set up by Work Integration Social Enterprises within agents of the Social Economy sector to assist those groups who are in a precarious or underprivileged social situation, at risk of social exclusion or experiencing great difficulties accessing an ordinary job position, the case of the work and good practices implemented by those Work Integration Social Enterprises should be highlighted. Their contribution to promoting social inclusion through helping the most underprivileged immigrants find jobs, both young people and adults, women and men, with difficulties and low employability levels. The number of foreigners employed in Work Integration Social Enterprises has increased from 5% at the beginning of the 21th century to approximately 40% in 2010.
Conclusions

We would like to conclude with a summary of the main features of Work Integration Social Enterprises, and their work for laobur activation and social inclusion for the most vulnerable international immigrants: They are a sustainable tool to fight against exclusion: These enterprises do not consume social resources in an unsustainable manner. Public investment in Work Integration Social Enterprises yields benefits to society from a large amount of the money invested as taxes ( company taxes, Personal Income Tax from payrolls and so no) and at the economic level ( reducing the number of people receiving social and
1 Aguilera, R., La relacin Laboral de los trabajadores 2 Gizarteratuz, El apoyo a las empresas de insercin, una estrategia de activacin (2010): 8-10. Available in http://www.siis.net/documentos/gizarteratuz/gizarteratuz3.pdf, 25.11.2011. 3 Gizatea, Las Empresas de Insercin

72

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

unemployment benefits). This money activates the economy by providing economic resources to people who do not have them and so on) (BBK, 2008). They are productive structures: non-profit organizations that produce goods and services with the aim of integrating people in risk of exclusion. They are instrumental: Work Integration Social Enterprises are social and work interventions with the aim of training their workers to integrate them in the job market. They are transitory: Their aim is to train people for their transit to the ordinary job market and they are defined as a transitory devices for social inclusion. According to present regulations, the maximum stay for people in the insertion process in an enterprise of this kind is 3 years maximum. To sum up, their features makes them different from other initiatives of this type, since they enable access to normalized employment for groups of people with special difficulties, following a period of monitoring and through a job position. We might highlight that this system is widely used by the most vulnerable immigrants in the Basque Country as a device to achieve an optimal level of integration. This has repercussions in the attainment of a higher level of social justice in favour of the construction of a more inclusive, cohesive and plural society.

BIBLIOGRAPHIC REFERENCES

ADOS C., Las empresas de insercin: un instrumento contra la exclusin social en Bizkaia (Bilbao: Miradas BBK-Economa Social, 2008). Alba, R., Nee, V., Remaking the American Mainstream. Assimilation and Contemporary Immigration (Cambridge: Harvard University Press, 2003). Alted, A., Asenjo, A. (dirs), De la Espaa que migra a la Espaa que acoge (Madrid: Fundacin Largo Caballero y Obra Social Caja Duero, 2006). Aguilera, R., La relacin Laboral de los trabajadores en situacin de exclusin social en las empresas de insercin, Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, 83 (2009): 217-249. Ambrosini, M., Sociologia delle migrazioni. (Bologna: Il Mulino, 2005). Bradley, H., Healy, G., Ethnicity and Gender at Work Inequalities, Careers and Employment Relations (Houndmills: Palgrave Macmillan, 2008). Cachn, L., Encuesta Nacional de Inmigrantes: el mercado de trabajo y las redes sociales de los inmigrantes, Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Serie Migraciones Internacionales, 90.(2007). La integracin de los inmigrantes en Espaa: debates tericos, polticas y diversidad territorial, Revista UC Poltica y Sociedad, 45(1) (2008): 205-235. La Espaa inmigrante: marco discriminatorio, mercado de trabajo y polticas de integracin (Madrid, Anthropos, 2009). Inmigracin en Espaa: del mercado de trabajo a la plena ciudadana, Oati Socio-Legal Series, 1 (3) (2011):1-16. Caldera, J. et al., La Contribucin de la Inmigracin a la Economa Espaola: Evidencias y Perspectivas de futuro (Madrid: Fundacin Ideas, 2011). Canal-Domnguez, J.F., Rodrguez-Gutirrez, C. Analysis of wage differences between native and immigrant workers in Spain, Spanish Economic Review, 10(2) (2008): 109-134. Critas, La Situacin Social de los Inmigrantes acompaados por Critas. Informe del ao 2010 (2011). Available in http://www.caritas.es/noticias_tags_noticiaInfo.aspx?Id=4714 Carrasco, C., Riesco, A., La trayectoria de insercin laboral de los jvenes inmigrantes, Revista Papers, 96(1) (2011): 189-203.
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

73

Castles, S., Migracin internacional a comienzos del siglo XXI: tendencias y problemas mundiales, Revista Internacional de Ciencias Sociales, 165 (2000): 17-32. Castles, S., Miller, M.J., The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World (4th edition. Basingstoke y New York: Palgrave MacMillan, 2009). Castro Sanz, M., La Economa Social como agente econmico: necesidad de su participacin en la interlocucin social, Revista CIRIEC-Espaa, 47 (2003): 41-57. Cebolla, H., Gonzlez, A., La inmigracin en Espaa (2000-2006): Del control de flujos a la integracin de los inmigrantes (Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2008). Colectivo Io , Intervenciones sociales para la promocin del empleo y la igualdad de los inmigrantes extranjeros con participacin de la administracin local (Madrid: rea Promocin de la Igualdad y Empleo del Ayuntamiento, 2002) Comisin Europea, Europa 2020: una estrategia para el crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM (2010) 2020. Bruselas. 3.3.2010 (2010a). La Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusin Social: un marco europeo para la cohesin social y territorial, COM (2010) 758 final. Bruselas. 16.12.2010 (2010b). Evaluacin del programa nacional de reformas de 2011 y del programa de estabilidad de Espaa, SEC (2011) 718 final. Bruselas, 7.6.2011 (2011). Consejo Econmico y Social Vasco, El impacto Econmico y Social en la CAPV de la Evolucin Demogrfica Prevista (Bilbao: CES Vasco, 2011). De Guchteneire, P., Pecoud, A., Migracin sin fronteras: ensayos sobre la libre circulacin de las personas (Pars: Unesco, 2008). Defourny, J., Nyssens, M., Social Enterprise in Europe: recent trends and developments (Bruselas: EMES European Research Network working paper, 2008). Del Ro, C., Alonso-Villar, O., New unit-consistent intermediate inequality indices, Economic Theory, 42(3) (2010): 505-521. Dez, M.A., Setin, M.L., Bases metodolgicas para la evaluacin de proyectos de insercin social y laboral, Ekonomiaz, 60 (2005). European Agency for Safety and Health at Work, Literature study on migrant workers (2007). Available in http://osha.europa.eu/en/publications/literature_reviews/migrant_workers Eurostat, Foreigners living in the EU are diverse and largely younger than the nationals of the EU Member States (2010). Available in http://e:eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_ OFFPUB/KS-SF-10-045/EN/KS-SF-10-045-EN.PDF Fernndez, A, Galarreta, J., Martnez, N., Manual de Acompaamiento en las Empresas de Insercin: Proceso y Herramientas (Bilbao: REAS, 2007). Fernndez, C., Ortega, C., Labor market assimilation of immigrants in Spain: employment at the expense of bad job-matches?, Spanish Economical Review,10 (2008): 83-107. Fisac, R. et al, La empresa social: revisin de conceptos y modelos para el anlisis organizativo, Revista del Tercer Sector, 17(1). . (2011). Available in http://www. fundacionluisvives.org/rets/17/articulos/60501/index.html Fonteneau, B. et al., Social and Solidarity Economy: Building a Common Understanding (Turin: International Labour Organization-ILO, 2010). Garca Borrego, I., Jvenes de origen inmigrante: desigualdades y discriminaciones, Revista de Estudios de Juventud, 89 (2010): 125-142. Gizarteratuz, El apoyo a las empresas de insercin, una estrategia de activacin (2010): 8-10. Available in http://www.siis.net/documentos/gizarteratuz/gizarteratuz3.pdf Gizatea, Las Empresas de Insercin en el Pas Vasco (Bilbao: Asociacin de Empresas de Insercin del Pas Vasco, 2010). Gobierno Vasco, Evaluacin del Programa de Empresas de Insercin. (Vitoria: Dpto. de Justicia, Empleo y Seguridad Social, 2006). Encuesta de la Poblacin Inmigrante Extranjera residente en la Comunidad Autnoma de

74

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Euskadi (Vitoria: Dpto. Empleo y Asuntos Sociales, 2011). Habermas, J., La inclusin del otro (Barcelona: Paids, 1999). Ibarrola-Armendariz, A., Firth, C. (eds.), Migraciones en un contexto global (Bilbao: Public. Universidad de Deusto, 2007). Iglesias de Ussel, J., Las polticas de integracin social de los inmigrantes en las comunidades autnomas espaolas (Bilbao: Fundacin BBVA, 2010). Ikuspegi-Observatorio Vasco de Inmigracin, Panormica de la Inmigracin, 34 (2010). Panormica de la Inmigracin, 38 (2011a). Panormica de la Inmigracin, 40 (2011b) Innobasque, Estrategia de Innovacin social: una ventana de oportunidad para Euskadi (Zamudio: Agencia Vasca de la Innovacin, 2011). INE-Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta Anual de Estructura Salarial Ao 2008 (Notas de Prensa, 24 de Junio de 2010, (2010a). Available in http://www.ine.es/prensa/np601.pdf Encuesta de Condiciones de Vida. Ao 2010. Datos provisionales (Notas de Prensa, 21 de Octubre de 2010, (2010b). Available in http://www.ine.es/prensa/np627.pdf Avance del Padrn municipal a 1 de Enero de 2011 (Notas de prensa, 4 de Abril de 2011, (2011). Available in http://www.ine.es/prensa/np648.pdf Instituto Valenciano de Investigaciones Econmicas, La poblacin extranjera en el mercado de trabajo espaol, Cuadernos de Capital Humano, 125 (2011). Available in http://www.ivie. es/downloads/caphum/flash/125/Default.html Izquierdo Escribano, A., El modelo de inmigracin y los riesgos de exclusin, VI Informe sobre exclusin y desarrollo social en Espaa (Madrid: Fundacin Foessa, 2011). Izquieta, J.L. et al., El Tercer Sector y las Administraciones Pblicas. Relaciones en el mbito de la atencin social en los niveles regional y local, Revista Internacional de Sociologa, 49(1) (2008): 115-139. Laroche, M., Merette M., Ruggeri, G.C.,On the Concept and Dimensions of Human Capital in a Knowledge-Based Economy Context, Canadian Public Policy, 25(1) (1999): 87-100. Lzaro Blanco, E. Procesos de Insercin sociolaboral con el colectivo de Inmigrantes, in Salinas, F., Herranz de la Casa, J.M. (dirs.) La economa social como puerta de integracin sociolaboral de los inmigrantes (vila: Universidad Catlica, 2004). Ley 44/2007, de 13 de diciembre, Regulacin del rgimen de Empresas de Insercin. Ley 5/2011, de 29 de marzo, Economa Social. Llopis, R.,El nacionalismo metodolgico como obstculo en la investigacin sociolgica sobre migraciones internacionales, Empiria, 13 (2007): 101-117. Lpez-Aranguren, L.M., Las empresas de insercin en Espaa. Un marco de aprendizaje para la insercin laboral (Madrid: CES, 2002). Manribua, I., Las condiciones de acceso y ejercicio de los derechos sociales de los inmigrantes, en Argullol i Murgadas, E. (dir.). Inmigracin y transformacin social en Catalua. Estudio jurdico comparado. Vol II (Bilbao: Fundacin BBVA, 2007). Malgesini, G., Gimnez, C., Gua de conceptos sobre migraciones, racismo e interculturalidad (Madrid: La cueva del oso, 1997). Martn Urriza, C., Una comparacin entre el salario de los trabajadores espaoles y extranjeros, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Economa y Sociologa, 61(2006): 61-75. Martnez Lpez, R., Pobreza y privacin material en Espaa en el perodo 2004-2008: del auge econmico al inicio de la recesin (Madrid: Fundacin Alternativas, 2010). Melendro, M., El trnsito a la vida adulta de los jvenes en dificultad social: la incidencia de la intervencin socio-educativa y la perspectiva de profesionales y empresarios, Revista de Educacin, 356(3) (2011): 125-142. Melin, A., Campos, V., Emprendedurismo y Economa Social como mecanismos de insercin
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

75

sociolaboral en tiempos de crisis, Revista de Estudios Cooperativos, 100 (2010): 43-67. Available in http://ucm.es/info/revesco. Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Anuario Estadstico del 2009, (2010). Available in http:// www.mtin.es/es/estadisticas/contenidos/anuario.htm Programa Nacional de Reformas, (2011). Available in http://www.mtin.es/es/sec_trabajo/debes_saber/pnr/programanacionalreformas2011espa na.pdf Montenegro, K. et al.,Juventud inmigrante. Procesos de diferenciacin y categorizacin social en los servicios de insercin laboral, Revista de Estudios de Juventud, 89 (2010): 143-161. Monzn Campos, J. L., Economa Social y Sociedad del Bienestar: actores y mbitos de actuacin, in Anuario de la Economa Social 2007-2008 (Madrid: Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social-CEPES, 2008). Las grandes cifras de la Economa Social en Espaa (Valencia: CIRIEC-Espaa, 2010). Moreno, F.J., Bruquetas, M., Inmigracin y Estado de bienestar en Espaa (Barcelona: Obra Social la Caixa,2011). Naciones Unidas, Migracin internacional y desarrollo. Informe del Secretario General (2010). Available in http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/65/203 Observatorio de las Ocupaciones, Informe del Mercado de Trabajo Estatal Datos 2009 Volumen II (Madrid: Servicio Pblico de Empleo Estatal, 2010). Observatorio Vasco de Economa Social, Informe de la situacin de la Economa Social Vasca (Donostia: Instituto de Derecho Coopeativo y Economa Social de la Universidad del Pas Vasco, 2010). OCDE, From Immigration to Integration: Local Approaches (2006). Available in http://www. oecd.org/dataoecd/5/55/37726512.pdf Pajares, M., Inmigracin y mercado de trabajo. Informe 2010 (Madrid: Observatorio Permanente de la Inmigracin del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, 2010). Parehk, B., Repensando el multiculturalismo (Madrid: Istmo, 2005). Parella, S., Mujer, inmigrante y trabajadora: la triple discriminacin (Barcelona: Anthropos, 2003). Prez Cuerno, J.M., Educacin, Empleo e Insercin Laboral de los jvenes, RUCT, 9 (2008): 337-384. Prez de Mendiguren, J.C., Etxezarreta, E., Guridi, L., Economa Social, Empresa Social y Economa Solidaria: diferentes conceptos para un mismo debate (Bilbao: Red de Economa Alternativa y Solidaria-REAS Euskadi, 2009). Penninx, R., Martiniello, M., Procesos de integracin y polticas (locales) estado de la cuestin y algunas enseanzas, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas-REIS, 116 (2006): 123-156. Rea, A., La europeizacin de la poltica migratoria y la transformacin de la otredad, Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas-REIS, 116 (2006): 157-183. Rea, A., Tripier, M., Sociologa de la inmigracin (Barcelona: Hacer, 2009). Reyneri, E., Immigration and the underground economy in new receiving South European countries: manifold negative effects, manifold deep-rooted causes, International Review of Sociology, 13(1) (2003): 117-143. Romn, A., Rojo, C.L., Las empresas de insercin como instrumento de integracin sociolaboral en Espaa, Revista Universitaria de Ciencias del Trabajo, 9 (2008):253-271. Ruiz Olabunaga, J.I., El sector no lucrativo en Espaa: Una visin reciente (Madrid: Fundacin BBVA, 2006). Sajardo, A., Chaves, R., Balance y tendencias en la investigacin sobre Tercer Sector no lucrativo. Especial referencia al caso espaol, Revista de Economa Pblica, Social y Cooperativa, 56 (2006): 87-116.

76

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Salinas, F., Herranz de la Casa, J.M. (dirs.), La Economa Social como puerta de integracin sociolaboral de los inmigrantes (vila: Universidad Catlica, 2004). Salle, M. A. et al., Anlisis de la situacin laboral de las mujeres inmigrantes. Modalidades de insercin, sectores de ocupacin e iniciativas empresariales (Madrid: Instituto de la Mujer, 2009). Sanchs, J.R., Emprendimiento, Economa Social y Empleo (Valencia: Ed. Universidad de Valencia, 2010). Sassen, S., Sociologa de la globalizacin (Buenos Aires: Katz, 2007). Schrover, M., Van der Leun, J., Quispel, C., Niches, Labour Market Segregation, Ethnicity and Gender, Journal of Ethnic and Migration Studies, (33) 4 (2007): 529-540. Sen, A., Desarrollo y Libertad (Barcelona: Planeta, 2000). Solanes, A., Inmigracin, Integracin y Tercer Sector, Revista Espaola del Tercer Sector, 4 (3) (2006): 4-26. Stefoni C., Inmigrantes Transnacionales: La formacin de Comunidades y transformacin en ciudadanos (Santiago: Flacso, 2004). Tarazona, P., Albors, J., La economa social y el desarrollo local, Revista Noticias del CIDEC, 45 (2005): 70-75. Tezanos, J. F., Daz, V., Condiciones laborales de los trabajadores inmigrantes en Espaa (Madrid: Fundacin Sistema, 2008). Tornos A., Aparicio R., Fernndez M., El capital humano de la inmigracin (Madrid: Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, 2004) Tur Ausina, R., La integracin de la poblacin inmigrante en el marco europeo, estatal y autonmico espaol (Madrid: Iustel, 2009) Veciana, P. Las Empresas de Insercin en Espaa (Barcelona: Fundacin Un Sol Mn, 2007). Veira, A. et al. Los determinantes de la concentracin tnica en el mercado laboral espaol, Revista Internacional de Sociologa, monogrfico 1 (2011): 219-242. Vidal, E., Gil, F., Domingo, A., The non-EU-25 female population in Spain: a factor analysis of labour market integration at regional level, in Kuhn, M., Ochsen, C. (eds), Labour markets and demographic change. (Rostock, 2009): 210-233. VV.AA., El Tercer Sector visto desde dentro. La renovacin de las ONGs y los retos de la exclusin social (Barcelona: Fundacin Esplai, (2002). WISE Project, Work Integration Social Enterprises as a tool for promoting inclusion. (Working Integration Social Enterprises and their role in European Policies. European Community Programme for Employment and Social Solidarity PROGRESS (2007-2013), 2009). Zapata-Barrero, R., Multiculturalidad e inmigracin. (Madrid: Sntesis, 2004).

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

77

Politici de integrare a migranilor

Roma migrations in Central and Eastern Europe: from the Middle Ages until nowadays
A case study of Czech-Slovak Roma migration trends and flows
WADIM STRIELKOWSKI

[Charles University in Prague]

Abstract
This paper is concerned with the ethnical aspects of migration. Specifically, it tries to explain the migration decisions of an ethnical minority on the example of Roma in Central and Eastern Europe. The study describes the history of Roma migration from its origins until today. Additionally, the paper focuses on a case study of Slovak Roma asylum migrations to the Czech Republic in 19992006 and analysis the socioeconomic reasons and outcomes of these migrations. We find that Roma migrations might have very different grounds: alongside with economic they can be social, cultural, etc. We also find that push factors explain Roma migration better than economic incentives.

Introduction

The paper investigates whether Roma asylum migrations in the Czech Republic in 1999-2006 were influenced by push or pull factors1 of migration. This case was chosen due to the two main reasons: (a) Czech Republic and Slovakia boast one of the largest Roma communities relative to the total population (EUMC, 2005), (b) Roma migrations in these two countries were popularized by the mass media and used by the politicians to draw attention from Roma minority issues. Therefore, it seems interesting to view this problem from a slightly different (economics) angle.
Ethnicity and migration overlap

In economic literature, ethnical origin has an impact on both the economic performance and composition of emigrants in a given country (Ritchey, 1976; Trovato and Halli, 1983; Borjas, 1994; and Borjas, 1999). Borjass analysis
1 Push and pull factors are the terms used in sociological and demographic literature. Amongst push factors are worsening of living conditions in the home country, pull factors usually include emigrants expectations to obtain higher earnings as well as to improve their economic (and social) well-being in the country of immigration. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Keywords
Migration; economics of migration; ethnicity; Roma; demographic trends; Central and Eastern Europe; transition economies

78

of different ethnic groups of emigrants concluded that: the decline in immigrant economic performance (in the U.S.) can be attributed to a single factor, the changing national mix of the immigrant population (Borjas, 1999). Different ethnic groups tend to have different incentives for migration and are subjected to different push and pull factors. Point-based systems for immigrants (such as the one introduced in Canada in 1961) proved to attract more skilled immigrants (Baker and Benjamin, 1994). In the case of the Central and Eastern European countries (CEECs) it has to be noted that Roma migrate between countries with similar level of economic development (high payoff to human capital). All of them are transition economics burdened by the communist heritage. Roma in CEEC usually accept unskilled jobs with a minimum wage and rarely try to invest in education of self-improvement. Therefore, Roma in CEECs are likely to constitute the least skilled immigrant workers moving between the countries in the region and usually earn less than the majority population. This fact is often attributed to the existence of economic discrimination but the more plausible explanation for that is that Roma earn less not because of discrimination but because they are less skilled.
The history of Roma migrations in CEECs: from the Middle Ages until nowadays

Roma trace their origin to India where they first appeared about 3500 years ago as an ethnic called the Dom. After the conquest of India by the Indo-European tribes, the Dom became one of the lowest casts in the Indian hierarchy: their typical occupational domains were professions like sewage cleaners, fur and skin sellers, bear handlers and the like. Around the 11th century AD, some small groups of Roma had started to move through Persia and Syria to the Balkans, from were they were spreading all around modern Europe. The first record of Roma in what is now Czech Republic and Slovakia dates back to the late Middle Ages. Emilia Horvathova, a Slovak gypsiologist, states that Roma first entered Bohemia via Hungary with the army of the king Andrew II (12051235) after he returned from the Crusade in the Holy Lands in 1217-1218 (Horvathova, 1962). When the Tatars invaded Hungary in 1241 (and especially after the defeat of King Bela IV at Muhi) Roma fled to Bohemia to escape the butchery (Crowe, 1995). According to a prominent Czech gypsiologist Eva Davidova, the first undisputed reference to Roma comes from 1399 at the Book of Executions of the Lord of Ruzomberok where a certain Gypsy is mentioned as a member of a robber band (Davidova, 1970). First Roma settlers in the Czech Republic and Slovakia were musicians, metal workers and warriors in the armies of Hungarian kings. They managed to co-exist with the original population in peaceful atmosphere. It was not, however, until the Hungarian army defeat at Mohacs on the 28th of August 1526 that strong anti-Gypsy policies started to emerge. The general public started to view Roma as the spies of Tatars or the fifth column and they were banned from traditional professions and limited in their travels. The anti-gypsy legislation was issued in Moravia in 1538 by king Ferdinand I Habsburg as a result of fears of Turkey military power and the destabilization caused by the Protestant wars. This was the period when all Roma troubles had began: regarded as outlaws both by Christians and Muslims (Muslim Turks considered Christians and Jews to be people of the book while Roma were severely exterminated), driven out of the cities, suspected of espionage, crimes and theft they began to wear a label that was to remain on the ethnic for centuries. Austrian emperors Leopold I and Joseph I issued decrees proclaiming Roma to be outlaws (vogelfrei) and ordering mass hunts and killings. Maria Theresa first
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

79

ordered all Roma to be driven out from the land (1749) and then outlawed the use of word Cigan and decreed them to be called new citizens or new Hungarians (Crowe, 1991). Her enlightening policies for Gypsies included the creation of Roma settlements, census taking and placing Roma children in foster homes, schools or jobs. In 1780, there were 43 609 Roma in Slovakia (only males were counted) and Hungary, this figure dropped to 38 312 in 1781 but rose to 43 778 in 1782 as a result of Josephs II policies of emancipation and Serfdom Patent (Horvathova, 1962). After the revolutions in Europe in 1848 and the creation of Austrian-Hungarian Empire, most Roma stayed in Hungary and were exposed to magyarization. The data on those who remained in Bohemia are scarce. After the WWI and the declaration of Czechoslovak independence in 1918, all Roma were given Czechoslovak nationality ipso facto. According to the 1921 Czechoslovak census, there were 61 Roma in Bohemia and 7 967 in Slovakia (Davidova, 1970). According to specialists the census was based on mother tongue and therefore was not precise because the 1924 census recorded 18 257 Roma in Kosice region and 11 066 in Bratislava region (Horvathova, 1962). The mid-war period was marked by various reforms aimed to improve the life conditions of peasants in Slovakia including Roma. Nomad passes were issued for them and notorious law No. 117 described special measures how to treat nomadic Olasti Rom and people living by nomadic style (for instance requiring them to ask permission to stay on the lands or prohibiting them from entering some spaces such as spas) (Davidova, 1970). There were several attempts to organize schools for Roma children or commit them to sports (for instance the creation of a football club SK ROMA), however the new Czechoslovak Republic had many other problems to face. After the Munich Treaty, occupation of Czechoslovakia by Nazi Germany and the outbreak of the WWII, those Roma remaining in Bohemia (now called Protectorate of Bohemia and Moravia) suffered the most (their fate being similar to that of the Jews), while those living in Slovakia (independent Slovak state) found themselves in a more tolerant environment. Roma labour camps of Lety and Hodonin were created in 1941. Many Roma found their death there, in Auschwitz or Buchenwald. The Roma Holocaust (Porajmos) took away from 6 000 to 8 000 Roma originating from the Czech lands and few hundreds of their more fortunate Slovak compatriots. According to the Census carried out in 1947, there were 84 438 Roma left in Slovakia and 16 752 Roma in Bohemia (Necas and Miklusakova, 2002). The post-war period was marked by the Communist takeover in the 1948 and the interest to Roma minority was bleak. In 1950 Czechoslovak president Gottwald called up a commission to find a solution for Gypsy question. A report on Position of Individuals of Gypsy origin in the Work Process was published, however not a single major effort was taken until 1958, when the Communist party published a declaration demanding unconditional solution to the Gypsy question and dividing all Roma into three categories: nomad, semi-nomads and completely sedentary. Those of nomadic and semi-nomadic nature were then subjected to the Law No.74 (October 1958) On Permanent Settlement of Nomadic People. In addition to that (perhaps to avoid the charges of racism) Roma recieved a special status of socio-ethnic group which only widened the gap between them and the Czechs and Slovaks. In 1965, the Communist party prepared a long-range assimilation plan crowned by the Ordinance No. 502 (June 1965) which prescribed full-employment of all Gypsies, liquidation of Gypsy illegal settlements and dispersion of the Roma all around Czechoslovakia (Crowe, 1995). However the plan failed due to the growing resentment towards the Roma presence in the Czech lands, inadequate funding and Roma unwillingness to live in Bohemia and Moravia. In the 1960s, Czechoslovakia had one of the largest Roma populations in the Socialist Bloc. The data from 1967 estimated 223 993 Roma in the country (with 164

80

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

526 in Slovakia and 59 467 in the Czech lands) (Ulc, 1990). Interrupted by the occupation of Czechoslovakia, the campaign of Roma assimilation continued in the 1970s under the rule of the new party leader Gustav Husak. It included more severe policies, including sterilization of Roma women for financial benefits offered by the local health workers and intended to reduce Roma birth rate (the average number of live births for a Czechoslovak woman was 2.4 and for Roma woman it was 6.4) (Srb, 1985). Roma population grew from 219 554 in 1970 to 288 440 in 1980, a 31.4 per cent increase, while the general population grew by only 6 per cent during the same period. The Roma population in the Czech Republic grew by 47 per cent during the 1970s and the 1980s, while the same for Slovakia was 25.5 per cent (Necas and Miklusakov, 2002). Clearly, some fears of over-population of Gypsies were quite common within the general public which resulted in day-to-day discrimination and despise. In the same time, there began an increase in the Roma population in Bohemia caused by the destruction of Roma housing in Slovakia and forced movement of Gypsies to Bohemia and by voluntarily movements of Gypsies searching for better economic opportunities and higher standard of leaving. During the 1970s and 1980s, over 4 000 Roma dwellings were destroyed in Slovakia (Necas and Miklusakova, 2002). Another part of the assimilation campaign led by the government was forced education of Roma youngsters. In 1971, only 10 per cent of eligible Roma children in Czechoslovakia attended kindergartens. Throughout the 1970s the number of Roma children graduating from schools rose from 16 per cent to 25.6 per cent (Crowe, 1995). Generally, school drop-out rate was increasing with the grade and only a third of Gypsy children finished eights grade in 1983-1984, while merely 4 per cent went on to University (Ulc, 1990). Gypsy employment during the period of assimilation policies was a mixture of failure and success: in 1981 in Czechoslovakia 87.7 per cent of male Roma (91.9 per cent average for the Czechoslovak males) and 54.9 of female Roma (87.7 for Czechoslovak females) were employed. In addition, 80 per cent of all Roma were in low-paid and low-skilled jobs (in agriculture, construction and industry) (Crowe, 1995). The Velvet Revolution on the 17th of November 1989 and the liberalization of economic, social and political life brought two different effects for the Roma minority: alongside with the opportunity for the Roma to form their own political and cultural organizations, a new atmosphere for open expression of the prejudice towards Roma was created. After the collapse of the Communist regime the government estimated that there were some 400 000 Roma in Czechoslovakia, a 36 per cent increase for over a decade. A sharp rise in crime level (by 52 per cent in the Czech Republic and 17 per cent in Slovakia) that engulfed Prague (by 181 per cent in Prague alone in 1990) and Bratislava, a thing unknown in the times of the police state maintained by the iron hand of the Communists, was attributed to Gypsies, especially those 18 years old and younger (Orbman, 1991). This resulted in skinhead attacks that were the main reason the Rom emigrating to Canada and the UK were declaring in the asylum forms. Before the formal separation of Czechoslovakia in 1993, Slovakia had an estimated Gypsy population of 400 000, and Czech Republic had 150 000 (Crowe, 1995). In anticipation of a breakup of a federation a number of Slovak Roma began to move to the Czech lands because they felt the political and social atmosphere would be more tolerant there, and economic conditions better. This sudden move was a surprise for many Czechs who attributed a sharp increase in crime by 90 per cent as caused by these migrations. In addition, after the separation of the Czechoslovakia, the majority of Roma in the Czech Republic by 1993 became Slovak citizens due to the strict citizenship criteria. In general, Roma living standard in the Czech Republic can be regarded as those superior to the ones in Slovakia. This, in combination with lower wages, social and racial segregation and chronic debts many Gypsy families have, led to the
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

81

natural trend of inducing more or less substantial migrations of Slovak Roma to the Czech Republic. The report of International Organization for Migration (IOM) on emigration of Slovak Roma to the Czech Republic states that migration waves could have reached some 10 000 Roma in the 2000-2003 (IOM, 2003). However, opened borders and the customs union between Czech Republic and Slovakia established after the split-up of the Federation together with Roma secrecy and disbelief in authorities made it very difficult to obtain the real data on their migrations. The situation of Roma minority in other Central and Eastern European countries after the fall of Communist regimes was quite similar to the one in Czechoslovakia as presented above: Roma were viewed as the symbol of all gone awry in the new democracies of the Eastern Europe (Crowe, 1995). These attitudes were often fuelled by the fears of Roma population immense growth rates that usually outnumber those of the national majority as well as blaming Roma for the threatening crime rates. Overall, if the problems of Roma community in several CEECss are compared, there are some similarities. First of all, due to the poor education Roma were the first to loose jobs when large socialist companies were downsizing after the collapse of Communist regimes in 1989-1991. This contributed to high unemployment and growing social deprivation amidst Roma minority. Second, as a result of economic downfall and growing social unrest in the former CEE Communist countries, Roma often became a target for racially-motivated ventilating attacks. Third, in spite of efforts to establish in politics, Roma representatives were not capable of putting together a considerable political force. Fourth, as a result of institutional changes, the majority of Roma found themselves at the margins of the society which led to further social deprivation, growth of usurers networks and finally to choosing migration as the only solution.
Roma migration from Slovakia to the Czech Republic after the split-up of Czechoslovakia

Prior to 2000, there were no major Roma migrations from Slovakia to the Czech Republic (Roma migrations within former Czechoslovakia started as the reaction to the Czech Citizenship Law adapted in 1993 which denied Czech citizenship for people with Slovak federal citizenship (ONions, 1999) and affected about 77 000 Roma (Tolerance Foundation, 1994b)). Chart 1: Slovak (Roma) asylum-seekers in the Czech Republic in 1999-2006

Source: Czech Statistical Office, 2006 and Ministry of Internal affairs of the Czech Republic, 2006.

82

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

According to the International Organization for Migration (IOM, 2003), factors that influence Roma migrations from Slovakia into the Czech Republic can be split into push and pull factors (Table 1). Table 1: Major push and pull factors influencing emigration of Slovak Roma to the Czech Republic in the 20
Push factors Increase of racially-motivated attacks in Slovakia Increase of unemployment in Slovakia Dynamics of social welfare in Slovakia (for instance, the decrease of the maximum amount of social welfare benefits per one family to 10500 SKK)
Source: IOM, 2003, own compilation

Pull factors Difference between the unemployment rate in the Czech Republic and Slovakia Dynamics of minimal hourly minimal wage in the Czech Republic Dynamics of social welfare benefits in the Czech Republic

Further, all factors influencing migrations of Slovak Roma to the Czech Republic can be further divided into three main groups according to their nature of impact: social, cultural and economic factors (Table 2). Table 2: Economic, social and cultural factors influencing emigration of Slovak Roma to the Czech Republic in the 2000s
Social factors Decrease in welfare benefits (from 1 January 2003 to max. 10 500 SKK) Employment opportunities (typical for Eastern Slovakia) Spatial segregation (Roma settlements in Slovakia) Discrimination (racial and employment) Conflict (escaping the conflict situations) Deprivation (claustrophobic environment of ghettos and settlements) Cultural factors Family networks (long-term connections to relatives in the Czech Republic) Usurer networks (asylum benefits to repay the loans) Economic factors Social welfare benefits (proves to be insignificant) Paid medical care (small payments in hospitals, can pile up at 500-600 SKK per month)

Status and social structure (migration of the lowermiddle strata)

Difference in unemployment in Slovakia and the Czech Republic (employment is higher in the West)

Source: IOM, 2003, own compilation

When it comes to the types of migration of Slovak Roma, IOM report (IOM, 2003) distinguishes four basic types of immigration (Table 3). Table 3: Basic types of immigrants: Slovak Roma migrations to the Czech Republic in the 2000
Types of immigration Unregistered immigrants Singles or deprived individuals (often teenagers and orphanageleavers) who are not interested in supporting their families in Slovakia and thus do not try to look for employment. Use relatives as base and source of pocket money, engage in petit crime: stealing, drug dealing and the like

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

83

Temporary labour migrants Asylum seekers

Multiply immigrants

Roma workers come back home in short intervals and also send the majority of their income back to their families. In many cases, temporary labour immigration has seasonal nature Popular amongst Slovak Roma in the 2000s. Most of the applications were rejected by the Czech authorities but the long waiting process (up to 2 years), free housing and accommodation, and modest employment opportunities made it attractive nevertheless. Migrating to take care of the elders or children. In many cases there are Roma born and raised in the Czech Republic but given Slovak citizenship after the split-up of the Czechoslovak federation. Numerous groups of unsuccessful asylum-seekers who returned from the Western Europe or North America.

Source: IOM, 2003, own compilation

Empirical model

As far as no precise data on Slovak Roma legal and illegal migrations exists (for ethical reasons), we had to use the data on Slovak asylum seekers assuming that most of them were Roma. The data was obtained from the Czech and Slovak Statistical Office and Statistics of the Ministry of Internal affairs of the Czech Republic and Slovak Republic. The data is of time-series nature. The empirical model is based on similar studies (Walsh, 1974; Helliwell, 1997; ODonoghue and Strielkowski, 2006) and it can be written as the following: AMi = 0 + 1Y (ATTSK ,USK)PUSH + 2Y (MWCZ ,BCZ)PULL + ui i =1,2, , n (1)

where AMi is the number of asylum-seekers from Slovakia in the Czech Republic in 1998-2006, Y(ATTSK ,USK)PUSH is the cumulative of push factors which consist of a number of racially motivated attacks and Slovakia in 1998-2006 (ATTSK) and the number of unemployed in Slovakia (USK). Y(MWCZ ,BCZ)PULL is a cumulative of pull factors of migration which consist of the dynamics of hourly minimum wage in the Czech Republic (MWCZ) and dynamics of social welfare benefits in the Czech Republic (BCZ). Table 4: Determinants of Slovak Roma asylum migration to the Czech Republic
Push factors Number of racially-motivated attacks in Slovakia, ATTSK Unemployment in Slovakia (thousands of people), USK AM Pull factors std. errors 5.056*** Dynamics of hourly minimal [.877] wage in the Czech Republic (in CZK), MWCZ 1.135*** Dynamics of social welfare [.320] benefits in the Czech Republic (in thousands of CZK), BCZ. AM std. errors -13.466*** [4.171] -.00003*** [8.34e-06]

Constant 732.007** [265.083] N 34 R-squared 0.89 Note: Robust standard errors in brackets; * significant at 10%; ** significant at 5%; *** significant at 1%; Source: own estimations.

The results are presented in table 4 above. What is to be noted are the highlysignificant coefficients of the first two variables (push factors of migration). Especially the number of racially motivated takes in Slovakia has a considerable influence on

84

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

the increase of Slovakia Roma asylum migrations. The influence of the variable representing the unemployment in Slovakia on Roma asylum migrations has been expected, therefore the sign of its coefficient and it significance have been anticipated. The remaining two pull factors, dynamics of hourly minimum wage in the Czech Republic and dynamics of social welfare benefits in the Czech Republic, are also highly significant, however they have a negative influence on the dependent variable. Perhaps this can be explained by the impossibility to undertake full-time jobs for asylum seekers. The improvement of labour markets situation (higher hourly wages) in the Czech Republic led to the increasing competition amongst different social groups (workers from Ukraine, Vietnam or Poland) which discouraged Slovak Roma from undergoing the asylum-seeking procedure in the Czech Republic. Additionally, the improvement of socio-economic situation in the Czech Republic probably made some of the Slovak Roma to consider other forms of migration (temporary labour migration or moving to re-unite with distant relatives using Roma social networks). The important conclusion that comes from the empirical model presented above is that the only satisfying explanation of Roma asylum migrations from Slovakia to the Czech Republic is push factors of social and economic nature. This can be clearly seen from the results of the model estimation: the most important determinant of Roma asylum migrations appears to be an increase in the number of racially-motivated attacks in the source country.
Conclusions

It is quite clear that different ethnic groups use different approaches to migration. An example of Slovak Roma asylum-seekers in the Czech Republic makes it clear that economic incentives (and pull factors) account for just a small proportion of reasons for migration of various ethnic groups (including asylum migrations). Worsening of economic and social conditions in the source country explain Roma migrations better. Nevertheless, Slovak Roma propensity to migration is pre-determined by quite a large number of factors. First of all, Roma willingness to change the place of residence stems not only from their ethnic background or cultural specifics but rather from the historic necessity: in former Austrian-Hungarian emprise and later Czechoslovakia Roma minority has always been persecuted and outlawed; changing the place of residence became an integral part of survival. Second, it might be that the Roma are tempted to solve all the problems merely by moving to another destination. Roma seem to be very sensitive to the development of social situation in their home country. In case the social and economic situation is worsening and Roma feel threatened by this development, their immediate response would be emigration, even if this emigration involves undertaking an unpleasant procedure of asylum migration.

REFERENCES

BAKER, Michael and BENJAMIN, Dwayne, The performance of Immigrants in the Canadian Labour Market. In Journal of Labour Economics, 12, 369-405, 1994. BORJAS, George, The Economics of Immigration. In Journal of Economic Literature 32, 1667-717, 1994. BORJAS, George, Knocking on heavens door. Princeton University Press, 1999. BORJAS, George, Immigration and Welfare Magnets. In Journal of Labour Economics 17(4): 607-637, 1999
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

85

esk statistick ad. Statistick roenky esk republiky (1993-2006). Praha, www.czso.cz CROWE, David, A history of Gypsies of Eastern Europe and Russia. I.B. Taurus Publishers, London, 1995. DAVIDOVA, Eva, The Gypsies in Czechoslovakia. Part I: Main Characteristics and Brief Historical Development. Translated by D.E. Guy. In Journal of the Gypsy Lore Society, Third Series. Vol. 69, no. 3-4, 1970. DAVIDOVA, Eva, Cesty Rom. Vydavatelstvi Univerzity Palackho, Olomouc, 1995. European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (2005). EUMC annual report 2005 (http://eumc.eu.int). HELLIWELL, John, National borders, trade and migration. NBER Working paper No. 6027, 1997. HORAKOVA, Milada, Labour migration trends in the Czech Republic during the last decade. RILSA, Praha, 2005. HORVATHOVA, Emilia, Cigani Cigni na Slovensku. Bratislava, Vydavetelstvo Slovenskej Akademie vied, 1962 Infostat Institute of Informatics and Statistics (2002), Projection of Roma population in Slovakia until 2025. Bratislava, Akty International Organization for Migration (2003), Zprava o analyze soudobe migrace a usazovani prislusniku romskych komunit ze Slovenske republiky na uzemi Ceske republiky. Retrieved from www.iom.cz Ministry of the Internal Affairs of the Czech Republic (2004), Zprava o situaci v oblasti migrace na uzemi CR za rok 2003, Praha, Ministry of Internal Affairs of the Czech Republic, www.mvcr.cz NECAS, Ctibor and MIKLUSAKOVA, Marta, Historie Rom na zem esk republiky. Cesky Rozhlas, Retrieved from http://romove.radio.cz/cz/clanek/18785, 2002 ORBMAN, Jan, Crime Rate among the young. Radio Free Europe Research, Vol. 12. no. 32, 1991 OSCE/ODIHR (2000), The report on the Reasons of the Migration of the Roma in the Slovak Republic. Vienna. RITCHEY, Ronald, Explanations of migration in Annual Review of Sociology, no.2, 363-404, 1976 SHAW, R. Paul, Migration theory and Fact. Philadelphia, Regional Science Institute, 1975. SRB, Vladimir ,Zmeny v reprodukci ceskoslovenskych Romu in Demografie, 30, no. 4, 305309, 1985. tatistick rad Slovenskej republiky (2000), tatistick sprava o zkladnch vvojovch tendencich v hospodarstve SR, .1, Bratislava.. tatistick rad Slovenskej republiky (2005), Vyvoj obyvatelstva v SR. Bratislava. ODONOGHUE, Cathal and STRIELKOWSKI, Wadim, Ready to go? EU Enlargement and Migration potential: lessons for the Czech Republic in the context of Irish migration experience in Prague Economic Papers, Vol.1, 14-28, 2006. Tolerance Foundation (1994a), Report on Czech Citizenship Law. Prague: Tolerance Foundation, www.ecn.cz. Tolerance Foundation (1994b), Analysis of 99 cases. Prague: Tolerance Foundation, www.ecn.cz TROVATO, Frank and HALLI, Shiva, Ethnicity and Migration in Canada in International migration review, Vol. 17. No. 2, 1983. UN Common database. World Bank, 2005. ULC, Ota, Communist National Minority Policy: The case of the Gypsies in Czechoslovakia in Soviet Studies, Vol. 2, no. 4, 1990. WALSH, Brendan, Expectations, Information and Human Migration: Specifying an Econometric Model of Irish migration to Britain in Journal of Regional Science, Vol. 14, 107-120, 1974.

86

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Politici de integrare a migranilor

Rushdie The Translated Man1

[Al.I. Cuza University of Iai]
We are miners and jewellers, truth-tellers and liars, jesters and commanders, mongrels and bastards, parents and lovers, architects and demolition men. The creative spirit, of its very nature, resists frontiers and limiting points, denies the authority of censors and taboos. Salman Rushdie, Declaration of independence for those without frontiers The fascination of a journey is not only in the spaces, shapes and colours the places you take in but also in the number of personal times you recover. The older I grow, the stronger my impression that these journeys occur simultaneously in time and space. Mircea Eliade, ncercarea labirintului

DANA BDULESCU

Abstract
This paper is an approach to Salman Rushdie, his life and his writing as essentially shaped by migration, which makes him feel a translated man. In this respect, Rushdie is emblematic of the migrant writer. I argue that the shift from exile to migrancy is indicative of the migrant writers significantly new perception of their own cultural location as interstitial and hybrid, a condition explained by cultural theorist Homi Bhaba.Moving across the planet in this translation, Rushdie and other migrant, hyphenated and hybrid writers have access to a number of worlds. This access gives them a double vision, translating their uncertainty, inquisitiveness and obliqueness, which they impart to their characters that have various experiences of migration. The conclusion is that this inbetweenness may be seen as the essential condition of humanity, which is, according to Andrei Pleu, a species of the interval.

omi1 Bhaba argues that it is the trope of our times to locate the question of culture in the realm of the beyond. He continues to say that our existence today is marked by a tenebrous sense of survival, living on the borderlines of the present, for which there seems to be no proper name other than the current and controversial shiftiness of the prefix post: postmodernism, postcolonialism, postfeminism. Bhaba, a migrant and descendant from migrants himself, born into a Parsi family from Mumbai (former Bombay), India, who spent his childhood, adolescence and early youth in India, then moved to Britain and then to the US, where he is the Anne F. Rothenberg Professor of English and American Literature and Language, and the Director of the Humanities Center at Harvard University, is an outstanding cultural theorist who coined key concepts, such as hybridity, mimicry, difference, ambivalence, which define postcolonialism and migration.
1 ACKNOWLEDGEMENTS: This work was supported by the strategic grant POSDRU/ 89/1.5/S/62259, Project Applied social, human and political sciences co-financed by the European social fund within the Sectorial Operational Program Human Resources Development 2007 -2013.

Keywords
hybridity; translation; migration/ migrancy; places of the mind; dream/ nightmare; culture Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

87

In 1994, when he wrote The Location of Culture, Bhaba was speaking about a fin de sicle when we find ourselves in the moment of transit where space and time cross to produce complex figures of difference and identity, past and present, inside and outside, inclusion and exclusion. For there is a sense of disorientation, a disturbance of direction, in the beyond: an exploratory, restless movement caught so well in the French rendition of the words au-del - here and there, on all sides, fort/da, hither and thither, back and forth.1 Bhaba, a hybrid caught in this moment of transit, applies a careful scrutiny of what he calls our border lives, which implies not only living on borders but across them, transgressing them. Since the 1980s some exiled postcolonial writers have reconfigured their identity by rejecting the status of exile and embracing that of migrant instead. Indianborn American writer Bharati Mukherjee and Indian-born-British-now-living-inAmerica writer Salman Rushdie prefer the term (im)migrant to describe both their literary production and their personal experience of transculturation. Likewise, the second generation of Caribbean writers who are settling in the US rather than in their homeland are no longer associated with exile. Moreover, they no longer write of their displacement as obsessively as the previous generation. The shift from exile to migrancy is indicative of these writers significantly new perception of their own cultural location as interstitial and hybrid. In his book of essays Imaginary Homelands, Rushdie argues that there is a wide variety of Englands Indian writers. Some are Pakistani, others Bangladeshi, others West, or East, or South African. He accounts for the very word Indian as getting to be a pretty scattered concept.2 The spectrum of the concept includes political exiles, first-generation migrants, affluent expatriates //, naturalized Britons, and people born here [in Britain] who may never have laid eyes on the subcontinent.3 What Rushdie means is not so much the incapacity of the concept to apply across these categories as the fact that the cultural location of these people is neither Britain nor the subcontinent but a hybrid space spanned by their imagination. Relying on the etymological meaning of the word translation, which comes from the Latin for bearing across, Rushdie situates himself and all these categories of writers in this border-crossing space: Having been borne across the world, we are translated men.4 What Rushdie wrote in Imaginary Homelands is an echo of Shame, a novel in which the author Salman Rushdie intrudes into the fictional narrative and declares that he is a translated man. The intruding author of Shame considers that he is fortunate to have insider access to a number of worlds. At the same time, he admits that while something is lost there certainly are gains in this process of translation, and therefore everything he writes relates to this cultural challenge. Translation, like metaphor, is a journey. It is the territory covered by the journey, a space between here and there, neither here nor there. Moving in and out of language, culture, and place, or rather across them, the translated man comes into a space of hybridity, disjunctions, cleavages and fissures, which is bridged over by translation and metaphor. Rushdies condition of translated man implies selftranslation. Any translated text is a mirror of the original text. Rushdies texts multiply mirrors, and the writer translates as much as he lets himself translated by the languages he speaks.

1 Homi Bhaba, Introduction to The Location of Culture, Routledge, 1994, available at http:// prelectur.stanford.edu/lecturers/bhabha/location1.html accessed on October 26, 2011. 2 Salman Rushdie, Imaginary Homelands, Essays and Criticism 1981 1991, (Penguin Books, 1992), 17. 3 Rushdie, Imaginary Homelands, 17. 4 Rushdie, Imaginary Homelands, 17.

88

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Homi Bhaba argues that Rushdie wrote The Satanic Verses to remind us that the truest eye may now belong to the migrants double vision.1 Indeed, double vision is a phrase that typifies the insider/outsiders perspective from which hybrid migrants, translated men like Rushdie look at the world and at themselves through their characters. Rushdie calls it double perspective, which results in stereoscopic vision.2 In Imaginary Homelands, the writer contends that cultural displacement has forced migrant writers to accept the provisional nature of all truths, all certainties,3 which is why they may have been compelled to adopt the experimental techniques forced by modernism, and lately by postmodernism, upon them. Indeed, it may be argued that the story of the migrant writers who have to offer this stereoscopic vision in place of whole sight started in the early 20th century with such restless travellers as James Joyce, D. H. Lawrence, Ernest Hemingway, and others, and continued in the late 20th and early 21st century with hybrid and hyphenated writers like Salman Rushdie, Chinese-American writer Maxine Hong Kingston, Japanese-English writer Kazuo Ishiguro, Czech-naturalized French writer Milan Kundera, South African writer now living in Australia J. M. Coetzee, FrenchAmerican writer of Jewish origin Raymond Federman, and many others. Despite the eerie taste his novels of magic realism may give to the reader largely on account of this double vision, Rushdie celebrates hybridity and crosspollination, a word he coins when he explains that after all writers have always been international citizens feeding on various cultures. He calls writers literary migrants, and the examples he gives are those of Borges, an Argentine writer who declared he was influenced by the Scottish writer Robert Louis Stevenson, and Heinrich Bll, a German writer who acknowledged the influence of Irish literature upon his work. In this respect Rushdie believes that it is perhaps one of the more pleasant freedoms of the literary migrant to be able to choose his parents. Rushdie may certainly fill in a very long list of those parents, but he mentions just a few, selecting them half consciously. His selected list of parents spans both the globe and the centuries: they are Gogol, Cervantes, Kafka, Melville, Machado de Assis. Being so culturally diverse, the list is also linguistically mosaicked, a polyglot family tree, against which I measure myself, and to which I would be honoured to belong.4 Rushdie does not care to belong to a geopolitical space because he never committed himself to one. Moreover, he resents the idea of classifying culture according to geopolitical criteria. The title and argument of one of the essays in Imaginary Homelands is Commonwealth Literature Does Not Exist. Colouring his discourse in the tone of sparkling irony and humour that are now his brand, Rushdie warns his readers about the folly to contain writers inside passports.5 He is annoyed by the tag Indian-born British writer which was invented to explain him. The folly of it is that such tags are never accurate, since the geopolitical map itself is not unchangeable: borders appear and disappear, and any space may become an interstice. Therefore, ones origin and belonging may be problematic, as Rushdies certainly is. He was born in Bombay (now known as Mumbai, though Rushdie never calls the city by this name). Some of his books deal with a country which was divided when he was born, one is set in a paradoxical city visible but unseen, which is London, one is set in New York. His latest novel The Enchantress of Florence plays on the tension between travelling and staying put, though characters are in a permanent quest and an endless transit between the hallucinatory city of Sikri, the heart of the Mughal empire in India, the enticing city of Florence, and a world of fantasy
1 Bhaba, Introduction to The Location of Culture, Routledge, 1994, available at http://prelectur. stanford.edu/lecturers/bhabha/location1.html accessed on October 26, 2011. 2 Rushdie, Imaginary Homelands, 19. 3 Rushdie, Imaginary Homelands, 12. 4 Rushdie, Imaginary Homelands, 21. 5 Rushdie, Imaginary Homelands, 67. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

89

which men were still dreaming into being1 in the 16th century, i.e. America. Rushdie himself moved from Bombay to Britain, and from Britain to the US, feeling that each of these places are home, though none has been a permanent abode for him. The only frontiers Rushdie acknowledges, at least when it comes to writers, are neither political nor linguistic but imaginative.2 In his address to the International Parliament of Writers (February 1994), entitled A Declaration of Independence, Rushdie sums up the philosophy that underpins his life and his writing. For Rushdie, who was elected its first president, writers are citizens of many countries: the finite and frontiered country of observable reality and everyday life, the boundless kingdom of the imagination, the half-lost land of memory, the federations of the heart which are both hot and cold, the united states of the mind (calm and turbulent, broad and narrow, ordered and deranged), the celestial and infernal nations of desire, and - perhaps the most important of all our habitations the unfettered republic of the tongue.3 The unfettered republic of the tongue is a metaphor that ideally sets the artist into a territory which is borderless and free. Being a blueprint of the writers imagination, this territory is neither space-bound nor time-bound. If there be any space there, that is a projection of the mind, and if there be any time, that is eternity. It is these countries that Rushdie claims for the International Parliament of Writers, whose 300 members that launched an appeal in reaction to the increase of writers being assassinated in Algeria include Toni Morrison, Susan Sontag and Gunter Grass. In his address, Rusdie sets the political power of governments in contrast to the spiritual grasp of these countries which comprise a territory far greater than that governed by any worldly power.4 The greatness of this territory lies in its endurance and in its spiritual value. While artists are vulnerable, while their lives may be made wretched or may even be ended by various powers, art survives. Rushdie argues that art endures because the creative spirit, of its very nature, resists frontiers and limiting points, denies the authority of censors and taboos. That is why the art of literature requires, as an essential condition, that the writer be free to move between his many countries as he chooses, needing no passport or visa, making what he will of them and of himself.5 Since ancient times, exile and migrancy have always been the bitter price artists had to pay in order to preserve the integrity of their souls. Sometimes exile was forced upon them, some other times it was the artists choice - the only chance they had to be free. In his Declaration of Independence Rushdie invokes the wretchedness of Ovids exile, speaking at the same time about the triumph of his poetry. Another case he invokes is that of Mandelstam, a Russian poet and essayist born in Warsaw, arrested by Stalins government and sent into internal exile with his wife, then arrested again and sent to a camp in Siberia, where he died the same year at a transit camp. Old as it might be, migration is a phenomenon that shaped the culture of the 20th century and its aftermath, the 21st century on a large scale, irrevocably and irre1 Salman Rushdie, The Enchantress of Florence, (Vintage Books, London, 2009), 418. 2 Rushdie, Imaginary Homelands, 69. 3 Salman Rushdie, Declaration of independence for those without frontiers in The Independent, Monday, 14 February 1994 available online at http://www.independent.co.uk/ news/uk/declaration-of-independence-for-those-without-frontiers-1394056.html accessed on October 26, 2011. 4 Salman Rushdie, Declaration of independence for those without frontiers in The Independent, Monday, 14 February 1994 available online at http://www.independent.co.uk/news/uk/ declaration-of-independence-for-those-without-frontiers-1394056.html accessed on October 26, 2011. 5 Salman Rushdie, Declaration of independence for those without frontiers in The Independent, Monday, 14 February 1994 available online at http://www.independent.co.uk/news/uk/declaration-of-independence-for-those-without-frontiers-1394056.html accessed on October 26, 2011.

90

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

versibly. In other words, without migration the culture of the last one hundred years or so would not be what it is today: a culture of transit, of the interval, of hybridity, of doubts and uncertainty about roots, identity, loyalty, belonging and location. Sometimes the self feels devastatingly tugged between cultures, torn apart, sometimes it feels challenged, exhilarated by the richness and dynamism of it, while some other times the self may feel divided between bitterness and fascination with its hybrid condition. Rushdie accounts for it in Imaginary Homelands when he writes: The migrations of the fifties and sixties happened. We are. We are here. And we are not willing to be excluded from any part of our heritage; which heritage includes both a Bradford-born Indian kids right to be treated as a full member of British society, and also the right of any member of this post-diaspora community to draw on its roots for its art, just as all the worlds community of displaced writers has always done. Rushdies examples are as much the writers as the places of their origin, which they permanently turned to, wrote about, recreated in their art, those places which became in other words the places of their mind.1 Rushdie writes: Im thinking, for instance, of Grasss Danzig-become-Gdansk, of Joyces abandoned Dublin, of Isaac Bashevis Singer and Maxine Hong Kingston and Milan Kundera and many others. Its a long list.2 The list is so long, new names add to it all the time that it can never be complete. To the mind of Mircea Eliade, who belongs to this category of translated men celebrated by Rushdie, the emblematic figure, indeed not only the prototype of the modern man, but also of the man looking forward into the future is Ulysses, because he is the type of the restless traveller. To Eliades account, Ulysses journey, which inflamed the spirit and shaped the life of all these restless travellers, is a journey towards the centre, towards Ithaca, in other words towards himself. Eliade believes that there will always be a Ulysses in any of us; like him we look for our selves, hoping to find that, and then, of course, returning to our country, our home, we find ourselves again.3 Finding oneself again by returning home may be problematic for Rushdies characters, most of which share the writers travelling restlessness. Rushdies characters have various experiences of migration. The motto to his controversial novel The Satanic Verses plays on the trope of migration not just as an essential condition of the 20th century modern individual and society, but as a universal timeless condition of humanity, with Biblical roots. The prefacing passage is taken from Daniel

1 Rushdie argues that he and writers like him, exiles or emigrants or expatriates who left their home places for a long time and who are haunted by some sense of loss, some urge to reclaim, to look back, even at the risk of being mutated into pillars of salt, are animated by a Proustian ambition to write novels of memory and about memory, in short, create fictions, not actual cities or villages, but invisible ones, imaginary homelands, Indias of the mind. (Rushdie, Imaginary Homelands, 10). For Mircea Eliade, who adds to the list of Rushdies migrants, any homeland is a sacred geography. For the one who left it, ones city of childhood and adolescence always becomes a mythical city. For the Romanian writer, Bucharest is the centre of inexhaustible mythology. (Mircea Eliade, ncercarea labirintului, (Cluj Napoca: Editura Dacia, 1990), 34, my translation). Bombay is a similar centre in Rushdies novel The Moors Last Sigh. It is revealing and interesting that Irish poet Seamus Heany notices that 20th century English poets, what Heany calls the poets of the mother culture (Ted Hughes, Geoffrey Hill and Philip Larkin) stretch their imagination to create their Englands of the mind. Heany argues that they are now possessed of that defensive love of their territory which was once shared only by those poets whom we might call colonial Yeats, MacDiarmid, Carlos Williams. Their desire to preserve their Anglo-Saxon stock as a confirmation of ancestry and identity signals these poets sense that their Englishness is threatened. (Seamus Heany, Englands of the Mind in Literature in the Modern World, Critical Essays and Documents Edited by Dennis Walder, (OUP, 1990), 251. 2 Rushdie, Imaginary Homelands, 15. 3 Mircea Eliade, ncercarea labirintului, (Cluj Napoca: Editura Dacia, 1990), 85, my translation. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

91

Defoes The History of the Devil, which portrays Satan as a vagabond without any fixed place, or space, allowed him to rest the sole of his foot upon.1 Saladin Chamcha and Gibreel Farishta the two key characters in The Satanic Verses - are just two hypostases of the migrant. The novel opens with the two characters tumbling from the heavens2 in London, while Gibreel asks himself who he is and who else is there. Defying any notion of verisimilitude, Gibreel sings, translating the old song into English //,These trousers English, if you please. On my head, red Russian hat; my hearts Indian for all that.3 This funny song translates Gibreels sense of his own mongrel self, which Rushdie glorifies in each and every novel he writes. Meanwhile, Mr. Saladin Chamcha, ever the proper Englishman and the perfect translated man, appalled by the noises emanating from Gibreel Farishtas mouth, fought back with verses of his own.4 After the fall, embracing Farishta against his will, Saladin has an eerie vision of cosmic metamorphosis, which is a hyperbolic translation of his own hybridity: Hybrid cloud-creatures pressed in upon them, gigantic flowers with human breasts dangling from fleshy stalks, winged cats, centaurs, and Chamcha in his semiconsciousness was seized by the notion that he, too, had acquired the quality of cloudiness, becoming metamorphic, hybrid, as if he were growing into the person whose head nested now between his legs and whose legs were wrapped around his long, patrician neck.5 This contorted physical embrace of two hybrids fallen out of the sky is charged with symbolism. The two migrants touching the British soil in this twisted position is a germinal image which twists the whole world inside out, also turning it upside down: this twist sets the perspective the reader has to adopt throughout the novel, if anything in it is to make sense. The sense itself is twisted: realistic verisimilitude does not hold in the magic realist world of the novel, which is to say that realism itself, though not lost, is undermined and challenged. Homi Bhaba pointed out that migration feels like an event in a dream dreamt by another. The migrants intentionality is permeated by historical necessities of which neither he nor anybody he meets is aware. That is why it is as if his life were dreamt by another.6 As far as language is concerned, the migrants are often visited by the frustrating sense that the words in the foreign language are not theirs. In the Rosa Diamond section of The Satanic Verses, Saladin Chamcha has a strange experience where the terrifying sense of nightmare is coupled with the frustrating sense of the foreignness of language, uncanny setting, insecure identity, and amnesia. Saladin feels that he has fallen out of the sky into some wrongness, some other place, not England or perhaps not-England, some counterfeit zone, rotten borough, altered state. Considering for a moment that it might be hell, he eventually decides it is a transit lounge.7 Looking at himself into the mirror at his altered face, Chamcha attempts to remind himself of himself.8 He would like to re-assure himself of his own solidity in the most solid English way of reason. Despite all these efforts, Saladin is visited by perverse philosophical thoughts and scenarios that if he were to telephone his wife to tell her that he is not dead, the person answering the phone would not recognize his name. He does dial the nine numbers, without knowing the time because there is no clock in the room and his wristwatch has disappeared, but a mans voice answers, and Saladin hangs up on the excuse of wrong number. This
1 Salman Rushdie, The Satanic Verses, (Viking, 1988). 2 Rushdie, The Satanic Verses, 3. 3 Rushdie, The Satanic Verses, 5. 4 Rushdie, The Satanic Verses, 5-6. 5 Rushdie, The Satanic Verses, 6-7. 6 Bhaba, The Location of Culture available at http://prelectur.stanford.edu/lecturers/bhabha/ location1.html accessed on October 26, 2011. 7 Rushdie, Rushdie, The Satanic Verses, 132. 8 Rushdie, The Satanic Verses, 135.

92

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

reminds him of a drama production seen in Bombay based on an English original, a suggestive instance of translation, but he is not sure of the author. The original script is altered in the Indian production, where the man returns and finds his wife is married to another man. Unable to understand the situation, the long absent husband puts it down to a bout of amnesia and announces that he, too, must surely have re-married, but now he seems to have forgotten what has happened during the years of his disappearance. He goes off to ask the police to trace his new wife, though he is not sure about her existence. The strangeness of these scenarios, which blur the boundary between illusion/fiction and reality, increases Saladins sense of the unfamiliar. In a typical reaction of the mimic man, he blames all Indians for that. Ironically, it is at this moment that the police arrives to arrest him. Chamchas experiences suggest the migrants discomfort and insecurity. All his nightmares are bizarre episodes related to the perils of losing his nicely made British accent or carefully fabricated sense of belonging to the culture and civilization he admires. On the plane to London, while he returns from home, he falls asleep, has a strange dream, and wakes up having found his speech unaccountably metamorphosed into the Bombay lilt he had so diligently (and so long ago!) unmade. This incident is seen as a nasty regression in time. Both time and space plot in the transmogrification of his vowels and vocab. Finding every aspect of the experience unnatural, Chamcha thinks to himself that this is an unnatural journey; a denial of time; a revolt against history; the whole thing was bound to be a disaster.1 However, in the last section of the book he returns home to attend his fathers funeral. Arrived there, Chamcha meditates to what has made him what he is and acknowledges that of the things of the mind, he had most loved the protean inexhaustible culture of the English-speaking peoples and that he knew all that was good and living within him to have been made, shaped and quickened by his encounter with this islet of sensibility, surrounded by the cool sense of the sea.2 He also broods that he loves London, preferring it to the city of his birth or to any other because its conglomerate nature3 mirrors his own. Despite all this, he is determined to stay home because he probably feels that his position is untenable in London, a decision which might look puzzling and is probably meant to remain unexplained. Gibreel Farishta, on the other hand, dreams of transforming London itself. Instead of fitting in, as a migrant is expected to, he decides to fix London to suit him. As his name suggests, his hovering high over London looks like that of an archangel whose mission is to transform and clarify. His journey fits the scenario of the return of the repressed. His attitude stands in sharp contrast to Saladins. Unlike Saladin, the trouble he finds is not with himself, but with the English. Because he finds that the trouble with the English is their weather, he is determined to tropicalize London. Gibreels fantastic plan meant to brighten up everything in London from taste and attitude to flora and fauna stirs piles of laughter in the reader and comes from Rushdies inherited Bombay sense of humour: copious and restless. However, Saladins messianic zest eventually comes to an end. For Shailja Sharma the key of Rushdies relation to British minorities and immigrants is class. She argues that while Rushdies literary and no doubt, political sympathies lie with British minorities and immigrants, his class position allows him choices that they might not have. One such choice is his move to New York after the fatwa. Sharma goes on to say that this allows him gestures of solidarity but not solidarity itself. When the Rush-die affair broke, it was certainly the perception that Rushdie was not one of them that exposed him to the charge of being unrep1 Rushdie,The Satanic Verses, 34. 2 Rushdie, The Satanic Verses, 398. 3 Rushdie, The Satanic Verses, 398. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

93

resentative of the immigrant community - a charge repeated on many occasions by Muslim scholars and anti-Rushdie spokespeople.1 The problem of Rusdie being or not being accepted as one of them may be an altogether different story, but the fact is that Rushdie writes about the insecure yet challenging condition of hybridity, and his stories are about an apparently never ending journey from one country of the mind to another. The Moors Last Sigh, which is in many respects a sequel to The Satanic Verses, is the story of the hybridity of a family, an individual and a whole nation. The Moor, who is the protagonist of the regressive story, is a hybrid. His father is a south-Indian Jew, and there are hints that he might be a descendant of Boabdil, the last Moorish sultan. His mother, born into a Christian spice-trading family, claims illegitimate descent from Vasco da Gama, the Portuguese navigator who brought European trade and colonialism to India. These conflicting - coalescing lines of ancestry may be too much for Moraes body, which grows unstoppably, getting the Moor at the size of a megalopolis. As a reflection of the novel itself, in which Rushdie re-creates an India of his mind, the Moor is re-created and reflected by his mothers paintings of him. Her body of work is the Moors own body, which is also in its megalopolis size Bombay. Thus the Moors body becomes a hyperbolic ekphrasis: And above it all, in the palace, you.2 Weaving her vision around the Moor in his hybrid fortress, Aurora unfolds his autobiography, which is at the same time an attempt to create a romantic myth of the plural, hybrid nation; she was using Arab Spain to re-imagine India, and this land-sea-scape in which the land could be fluid and the sea stonedry was her metaphor idealised? sentimental? probably of the present, and the future, that she hoped would evolve.3 The city of Bombay itself epitomizes the hybridity of the nation: Bombay was central, had been so from the moment of its creation: the bastard child of a Portuguese-English wedding, and yet the most Indian of Indian cities. In Bombay all Indias met and merged. In Bombay, too, all-India met what-was-not-India, what came across the black water to flow into our veins. Everything north of Bombay was North India, everything south of it was the South. To the east lay Indias East and to the west, the worlds West. Bombay was central; all rivers flowed into its human sea. It was an ocean of stories; we were all its narrators, and everybody talked at once.4 Cultural hybridity and narrative polyphony are a perfect match in Rushdies novels, which are always oceans of stories told in more than one voice speaking in unison. In the last section of the novel, the Moor flies to Spain and dies there. His journey by plane gives him that uncomfortable sense of the unfamiliar, unsettling his perception of time and location. The uncanny experiences he has on the first flight may be put down to the suspended nowhere where they happen: the plane, a hetero chronotope which Rushdie frequently chooses as an insecure setting for the weird experiences of his hybrid characters. Thus, on his plane to Madrid, the Moor wonders whether he is travelling to the country of the dead. Reassured by the flight attendant that many passengers feel this way, he meets a woman with whom he has a brief sexual intercourse right there on the plane. Then he changes planes at Madrid, and the memory of his strange experiences on the transcontinental flight fade away. Landing at Benengeli, his last destination, the Moor rediscovers his feeling of strangeness and feels dizzy. He has the eerie feeling that he hasnt quite arrived, or not all of him. Alternatively, he suspects that the place he has arrived in is not quite the right place. As a matter of fact, there is no one or right or secure place for the Moor or for Rushdies characters for that matter.
1 Shailja Sharma, Salman Rushdie: The Ambivalence of Migrancy available at http:// findarticles.com/p/articles/mi_m0403/is_4_47/ai_91653352/ accessed on October 18, 2011. 2 Rushdie, The Moors Last Sigh, (New York: Pantheon Books, 1995), 226. 3 Rushdie, The Moor, 227. 4 Rushdie, The Moor, 350.

94

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Malik Solanka, the protagonist of Rushdies New York novel Fury and largely the persona of Rushdie himself, has come to America full of fury, thinking: To the devil with this classical mishmash //. For a greater deity was all around him: America, in the highest hour of its hybrid, omnivorous power. America, to which he had come to erase himself. To be free of attachment and so also of anger, fear and pain. Solanka conjures the hybrid deity: Eat me, America, and give me peace.1 Animated by his double vision, Rushdie shifts his critique from East to West in Fury. Solanka confesses that he has come to New York in ambivalence, in extremis, and in unrealistic hope, and what he finds there is a place marked by disintegration in a time of public hedonism and private fear.2 He realizes that although he was seduced by America, at the same time he opposes America, and what he opposes in America he must also attack in himself because America promises what it eternally withholds, and because it typifies a rather worrying global spirit: Everyone was an American now, or at least Americanized: Indians, Iranians, Uzbeks, Japanese, Lilliputians, all. America was the worlds playing field, its rule book, umpire and ball. The double perspective allows the angry migrant to articulate his stereoscopic vision which holds one country or one continent at a time under fierce scrutiny, and in this particular novel it is America and Americanisms turn to be looked straight in the eye for what they are: Even anti-Americanism was Americanism in disguise, conceding, as it did, that America was the only game in town and the matter of America the only business at hand.3 For a change, Rushdie set his latest novel The Enchantress of Florence in the 16th century, when the modern was starting to take shape in the world and America was just a world of fantasy which men were still dreaming into being.4 Qara Kz, the protagonist of the novel who is alternatively called Lady Black Eyes, Angelica and Angelique, names which sum up the light and dark side of her ambiguous self, is, like most of the ambivalent characters in the novel, a migrant. In this novel, Rushdie plays upon the tension between travelling and staying put. Irrespective of which of these two impulses they embody, all the characters prove to be figments of imagination. Jodah, Akbars invented wife looks more real than his real wives, though there can be no certainty that any of the places in the enchanting geography of the novel is real, or that any character is real. The Enchantress weaves a yarn of stories and traces a web of complicated journeys, moving readers back and forth from Italy to India to America. Akbar the Mughal emperor, a descendant of Genghis Khan, is a warrior fighting his wars away from home, periodically returning home to eventually lose home a whole empire. Argalia the Turk leaves home Italy while very young, to return home and die there. Even Ago Vespucci, the cousin of Amerigo, who travels, but reluctantly, has to leave Europe-Italy-Florence for America. Qara Kz finds that dreaming of finding her way back to her point of origin, of being rejoined to that earlier self, she was lost for ever.5 Having burned her boats both in the East and in Europe, Qara Kz decides that its high time she journeyed across the ocean to America, the place dreamed into being. Her network of journeys suggests that diasporic identity, of which she is the effigy in the novel, can often draw much more on the experience of dreaming ones home, looking forward to it, than on looking backward in a fixation to a homeland. Any Rushdie text is a celebration of hybridity, pluralism, and what Rushdie himself calls unrootedness, a postcolonial version of Foucaults heterotopology, which in postcolonial terms is called liminality. Like his characters, Rushdie believes
1 2 3 4 5 Salman Rushdie, Fury (Vintage, 2002), 44. Rushdie, Fury, 86. Rushdie, Fury, 86. Salman Rushdie, The Enchantress of Florence, (London: Vintage Books, 2009), 418. Salman Rushdie, The Enchantress of Florence, (London: Vintage Books, 2009), 418.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

95

that to cross borders means to be transformed. This transformation is very similar to the transformation effected by art. Borders are, after all, fictions, products of the human mind, just like countries and communities. Rushdie would rather live and create across borders than inside them. What defines a migrant writer like him is translation, which is a movement across and beyond spaces. In an interview Rushdie declares that he feels more allied to cities than countries. He sees himself a Bombay boy more than an Indian, he feels at home in London, where he spent most of his life, and now he remembers falling in love with downtown Manhattan when he was very young. He has befriended very many people in New York, his home at present.1 In Imaginary Homelands Rushdie writes: To be a Bombayite (and afterwards a Londoner) was also to fall in love with the metropolis. The city as reality and as a metaphor is at the heart of all my work. The modern city, says a character in The Satanic Verses, is the locus classicus of incompatible realities.2 Indeed, Rushdies cities are as hybrid as his characters, which is why both the author and his fictional projections are essentially urban, fascinated with the protean and multifarious space of the city, be it Bombay, London or New York. This in-betweenness of the migrant may be read in a metaphorical key as the essential condition of humanity that is always manifested through culture. In Minima moralia Andrei Pleu argues that humanity is a species of the interval: it is neither under the power of instinct, which sorts out things with the simplicity of nature, nor under the incidence of the sacred, which also sorts out things in a simple manner, with the simplicity of grace. Humanity is in an intermediate state, it is in between. It broke with instinct, but it is not yet in a consecrated space. In this equivocal situation, nothing represents it better than culture. Culture is the most adequate way of surviving in the interval situation; it is the best way of waiting for a solution which you do not yet have close at hand.3

BIBLIOGRAPHY

Homi Bhaba, The Location of Culture, Routledge, 1994, available at http://prelectur.stanford. edu/lecturers/bhabha/location1.html accessed on October 26, 2011. Mircea Eliade, ncercarea labirintului, (Cluj Napoca: Dacia, 1990). Andrei Pleu, Minima moralia. Elemente pentru o etic a intervalului, Ediia a doua, (Humanitas, 1994). Salman Rushdie, The Satanic Verses, (London: Viking, 1988). Salman Rushdie, Imaginary Homelands, Essays and Criticism 1981 1991, (Penguin Books, 1992). Salman Rushdie, The Moors Last Sigh, (New York: Pantheon Books, 1995). Salman Rushdie, Shame, (Picador, 2000). Salman Rushdie, Fury (Vintage, 2002). Salman Rushdie, The Enchantress of Florence, (London: Vintage Books, 2009). Interview with Salman Rushdie by Vibhuti Patel, available at http://online.wsj.com/article/SB 10001424052748704638304575636763279031150.html. accessed on October 26, 2011. Shailja Sharma, Salman Rushdie: The Ambivalence of Migrancy available at http:// findarticles.com/p/articles/mi_m0403/is_4_47/ai_91653352/ accessed on October 18, 2011.

1 Interview with Salman Rushdie by Vibhuti Patel, available at http://online.wsj.com/article/SB 10001424052748704638304575636763279031150.html accessed on October 26, 2011. 2 Rushdie, Imaginary Homelands, 404. 3 3 Andrei Pleu, Minima moralia. Elemente pentru o etic a intervalului, Ediia a doua, (Humanitas, 1994), 107-108, my translation.

96

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Migrani romni, ceteni europeni

Fluxul migraional din perspectiv istoric

Studiu de caz: Romnii din Italia (1990-2010)1
SABIN DRGULIN

[The University of Bucharest]

Abstract
Migration is not a new phenomenon. Starting with the modern era, and continuing with the contemporary one, migration slowly became a means helping the development of capitalism. Due to market competition and to the need for cheap working force the cost of human capital lowered, thus triggering the migration phenomenon. Briefly, people originating in underdeveloped countries started to move towards economically developed countries. That is also the case of the Romanian migration phenomenon, developed after 1990. It can be easily included in this global contemporary phenomenon.

Introducere1

Migraiile au existat dintotdeauna n istoria umanitii dar ele s-au dezvoltat n forme specifice odat cu apariia i dezvoltarea capitalismului. Prima form a migraiei forei de munc, din perioada modern a umanitii, nu a fost benevol i a fost reprezentat de apariia fenomenului sclaviei. Principalele beneficiare al acestui fenomen migratoriu au fost Statele Unite ale Americii i cele mai importante ri productoare de cafea din America Latin (de exemplu Brazilia). Este perioada n care aproximativ 20.000.000 de persoane, provenite din Africa neagr, au fost vndute pe pieele de sclavi ale celor dou Americi. Aceast form a migraiei este caracteristic fazei mercantiliste a capitalismului modern. A doua form a migraiei forei de munc a aprut odat cu faza industrial a capitalismului. Nevoia de for de munc a condus la apariia unui fenomen migrator n interiorul statelor dezvoltate (vezi cazul britanic) de la sat ctre ora, dar i extern, dintr-o ar
1 Acknowledgment: Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/ 62259, proiect strategic tiine socio-umane i politice aplicative. Program de pregtire postdoctoral i burse postdoctorale de cercetare n domeniul tiinelor socio-umane i politice, cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013.

Keywords
emigration; immigration; migration; migratory flows Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

97

n alta (vezi cazul fenomenului emigraiei italiene). ntre anii 1815-1915, rile din Europa au exportat ctre cele dou Americi i Australia aproximativ 60.000.000 de persoane. A treia form a migraiei este caracteristic epocii contemporane odat cu apariia neoliberalismului, care a adus cu sine impunerea principiului liberei circulaii a capitalurilor, bunurilor i serviciilor. Desigur, apariia i impunerea acestei teorii economice a condus la realizarea unor modificri majore i n plan social. Deplasarea capitalurilor a condus, inevitabil, i la accentuarea fenomenului migrator. Problema cu care s-a confruntat i nc se mai confrunt spaiul economiilor capitaliste dezvoltate reprezentate de rile de democraie occidental este dat de faptul c nu toate aceste ri au evoluat linear i constant n planul dezvoltrii economice. Diferena dintre aceste state (vezi exemplul statelor din Uniunea European) pun n discuie crearea unor mecanisme comune menite s regleze fenomenul migrator. O alt dificultate este dat de stagnarea dezvoltrii spaiului periferic al capitalismului reprezentat de rile din Europa central i de est. O alt cauz a intensificrii presiunii migraionale ctre rile dezvoltate economic este dat de diferena major de prosperitate existent la nivel mondial dintre rile srace i rile bogate sau aa cum apare n literatura de specialitate diferena dintre nord i sud. Criza pe piaa forei de munc este cauzat de diferenele majore i dezechilibrele existente ntre state. Astfel, dac din partea rilor subdezvoltate exist o for de munc dispus s migreze din motive economice, la nivelul rilor dezvoltate, dei exist paradigma identificrii continue a capitalului uman ieftin (caracteristic fundamental a capitalismului), acestea se confrunt cu problema ritmului de dezvoltare intern, pe fondul crizei economice. Din acest motiv, rile dezvoltate din Uniunea European tind s impun principiul selectrii i limitrii accesului pe propriile piee ale forei de munc, pe fondul unei presiuni tot mai mari provenit din afara Uniunii.
Teorii i concepte

Pentru a rspunde la ntrebrile privind cauzele care au permis i permit apariia fluxurilor migratoare i pentru a explica natura i metodele folosite de-a lungul timpului s-au construit n cmpul academic mai multe teorii: a) teoria lui E.G. Ravenstein1; b) teoria lui Samuel A. Stouffer2; c) teoria lui Everett S. Lee3; d) teoria economiei neoclasice4; e) teoria noii economii a migraiei5; f) teoria pieei forei de
1 Ravenstein, G. Ernest The Laws of Migration n Journal of the Royal Statistical Society 52, no. 2 (June 1889). Ravenstein afirm urmtoarele: elemental fundamental care determin apariia unei migraii este oportunitatea economic extern; volumul migraiei scade pe msur ce distana crete; migraia nu este un fenomen care se manifest printr-o singur micare, ci n etape; micrile populaiei sunt bilaterale; diferenialele migraiei (de exemplu, sex, clas social, vrst) influeneaz mobilitatea unei persoane. 2 Stouffer, A. Samuel, Suchman, A. Edward, DeVinney, C. Leland, A. Shirley Star, and Williams M. Robin, Studies in Social Psychology in World War II: The American Soldier, (Princeton: University Press, 1949). 3 Everett Lee, n 1966, a reformulat teoria lui Ravenstein pentru a pune accentul pe factorii interni (sau de mpingere). Lee a subliniat i impactul pe care obstacolele ce intervin l au asupra procesului de migrare, argumentnd c variabilele ca distana, barierele fizice i politice pot mpiedica sau chiar preveni migraia. 4 n varianta sa la nivel macro, migraia internaional se declaneaz ca urmare a diferenelor dintre raportul ntre cererea i oferta de for de munc n diverse arii geografice (ri, n cazul celei internaionale), reflectate de diferenele dintre nivelul salariilor/veniturilor. 5 Conform acestei teorii, decizia nu mai aparine n totalitate individului, ci familiei, care poate chiar migra mpreun cu acesta. Iar n al doilea rnd, dei decalajul economic rmne un

98

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

munc duale i segmentate1; g) teoria dependenei2; h) teoria reelelor de migrani3; i) abordarea din perspectiva teoriei capitalului social4; j) teoria sistemic5. Atunci cnd ne referim la fenomene migratorii folosim, n mod frecvent, termenul de migrant. Acesta este un termen cu caracter generalist folosit, n general, n limbajul specialitilor n statistic i i identific pe toi indivizii care s-au nscut ntr-un alt loc dect cel al rezidenei actuale. Din acest motiv, cnd este folosit termenul de migraii interne, acesta se refer la micrile de populaii n interiorul aceluiai stat, de exemplu din zona rural ctre zona urban, sau micrile de populaie cauzate de catastrofe naturale sau de rzboaie civile. Cnd folosim termenul de migraii internaionale ne referim la micarea unor populaii ntre state diferite. Este motivul pentru care este folosit conceptul de muncitori strini. n cazul particular al UE, odat cu extinderea acesteia de la 15 la 25 de state, au aprut conceptele de migraii intracomunitare i migraii extracomunitare. Primul i privete pe cetenii care fac parte din UE, iar cel de-al doilea i implic pe toi cetenii care nu fac parte din UE6. Dac dorim s folosim elementul cantitativ, atunci este utilizat termenul de migraie selectiv, care implic acceptarea unui numr limitat de migrani pe piaa forei de munc interne, n funcie de nevoile economiei fiecrei ri. Folosirea termenelor de exod de creiere, sau fuga de inteligene ne ajut s indicm cu precizie migraia de tip intelectual sau tiinific. Un alt termen folosit n literatura de specialitate este acela de nomad. Acesta i identific pe indivizii care se deplaseaz n diferite regiuni ale rii respective sau n zone sau teritorii care sunt extrateritoriale. Termenul se refer la populaiile care practic acest mijloc de via din necesiti economice, cum ar fi transhumana (creterea animalelor), agricultura (prsirea terenurilor dup acestea au srcit i nu mai sunt productive) sau din motive de munc (implic culturile de tip preindustrial, vezi iganii cldrari sau rudari
factor important n explicarea deciziei de a migra, se introduce variabila distribuirii venitului n comunitatea surs. Cu ct inegalitile sunt mai mari, cu att tentaia migraiei este mai mare. 1 Aceast teorie susine c economiile dezvoltate sunt structurate n aa fel nct s aib nevoie de un anumit nivel de imigrare. Din acest motiv, fenomenul migraiei internaionale este efectul inevitabil al modului de funcionare al pieei forei de munc. Reprezentanii acestei teorii sunt Michael J. Piore ( n deceniul 7 al sec. XX), Dikens i Lang. 2 Teoria dependenei joac un rol important n evoluia gndirii despre migraie, impunnd n primul rnd o schimbare de perspectiv, dezvoltat ulterior de teoria sistemului mondial, prin importana acordat aspectelor de ordin macrostructural n apariia i dezvoltarea fluxurilor migraionale. Spre sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80, teoria sistemului mondial a dezvoltat ideea de ordine la nivel global enunat anterior de teoria dependenei. Exponentul cel mai cunoscut al curentului este Immanuel Wallerstein prin lucrarea sa de referin Sistemul Modern Mondial. 3 Teoria reelelor de migrani ncearc s explice fenomenul migraional prin evidenierea caracterului dinamic i cumulativ al fenomenului. 4 Teoria resurselor sociale se refer n mod clar la rolul resurselor sociale n aciunea social. Nan Lin (1982) elaboreaz trei ipoteze ce definesc teoria: a) Ipoteza resurselor sociale statueaz faptul c accesul la resurse sociale i utilizarea acestora crete ansele de succes ale aciunilor sociale. b) Ipoteza poziiei sociale sugereaz faptul c statusurile indivizilor sunt asociate pozitiv cu accesul la acestea, ca i utilizarea unor resurse sociale mai bune. c) Ipoteza puterii legturilor sociale stipuleaz c utilizarea unor legturi mai slabe este asociat pozitiv cu accesul i utilizarea resurselor sociale. 5 Conform acestei teorii, fenomenul de globalizare a ntrit legturile dintre ri i schimburile dintre acestea. Cel mai important exponent al acestei teorii este Wallerstein, care a propus un sistem de clasificare a rilor n funcie de gradul de dependen economic i a dominaiei spaiului capitalist occidental. Conform teoriei sale exist trei arii geografice: ri de centru, de periferie i de semiperiferie. n funcie de aceast perspectiv autorul a demonstrat cum efectul dominaiei exercitat de rile de centru n raport cu cele din periferie n procesul dezvoltrii societii de tip capitalist este n direct legtur cu fenomenul migraional. Migraiile sunt, din aceast perspectiv, efectul direct al dominaiei exercitate de rile de centru asupra celor din periferie i apariiei inevitabile a inegalitii economice. 6 Aceast delimitare teminologic este deosebit de important deoarece are implicaii juridice. Practic, la nivelul jurisprudenei Uniunii Europene avem o legislaie diferit n ceea ce i privete pe cetenii comunitari i pe cetenii extracomunitari. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

99

care migreaz dintr-un loc n altul pentru a gsi o pia de desfacere pentru produsele lor)1. Un alt termen folosit n explicarea fenomenului migraional este acela de migraie sezonier i reflect fenomenul migraiei unor indivizi ntr-un alt spaiu dect acela al rezidenei, din motive de munc, pe un termen limitat de timp, ceea ce implic rentoarcerea acestuia la ncheierea contractului la locul de reziden. La nivelul limbajului politic au aprut concepte care vin s identifice natura juridic a migrantului. Astfel, au aprut termeni precum clandestin, ilegal sau fr documente, care i desemneaz pe toi cetenii migrani care se regsesc pe teritoriul unui stat n mod ilegal, fr s dein un permis de edere2. Un alt concept deosebit de important n jurisprudena internaional este acela de refugiat. Prin acest termen este reglementat statutul juridic al unei persoane care se afl pe teritoriul unui alt stat deoarece este persecutat politic, religios sau etnic i care este obligat s i prseasc teritoriul de reziden, n caz contrar se afl n pericolul de a fi ntemniat pe nedrept sau s i piard viaa.
Etapele migraiei romnilor n perioada postcomunist

Prima etap a emigrrii la munc n strintate a fost ntre anii 1990-1995. Este o perioad caracterizat de mari frmntri cu caracter politic i de declanarea perioadei de criz economic specific rilor ex-comuniste din estul Europei. Ratele de emigrare anual n aceast perioad au fost relativ mici i nu au depit nivelul de 5. A fost perioada de exploatare primar a Europei de ctre romni. n aceast etap, n funcie de gen, au plecat cu precdere brbai (88%), principale ri de emigrare fiind Turcia, Israel i Italia. Germania i Ungaria au fost destinaii de rang secund. Aproximativ 20% din plecri au fost ctre Israel. Celelalte patru destinaii care aveau o pondere de peste 7% din totalul plecrilor au fost: Turcia, Italia, Ungaria i Germania. n aceast perioad, modelul predominant al plecrii a fost acela al lipsei de susinere. Aproximativ 22% dintre cei care au plecat n aceast perioad au fost ajutai de cineva. Din totalul celor plecai n aceast perioad, 34% au lucrat ilegal. Existena unui numr relativ mic de persoane care au migrat se datoreaz sistemului restrictiv al vizelor. La acea dat rile din UE au meninut sistemul vizelor, fapt ce a blocat, n mare msur, posibilitatea cetenilor romni de a emigra. Numrul semnificativ al plecrilor spre Israel se datoreaz deschiderii pieei de munc ctre Romnia n domeniul construciilor. n acelai timp, datorit regimului special al vizelor, plecrile ctre aceast ar au fost selective i realizate n baza unor contracte de munc individuale. Numrul relativ mare a persoanelor care au lucrat ilegal a fost generat de faptul c aceste persoane au plecat legal, cu contract de munc n Israel, ns dup expirarea contractului au refuzat s se ntoarc n ar, rmnnd n calitate de imigrani ilegali, lucrnd la negru cu precdere n zona construciilor. Conform datelor existente, n anul 1990 au emigrat 97.000 de persoane, n 1991 au emigrat peste 44.000 de persoane, iar n 1992, doar 32.000 de persoane3. n urma analizrii acestor date trebuie s facem urmtoarea observaie: acestea nu i-au n considerare emigrarea clandestin, motiv pentru care putem considera c numrul efectiv al cetenilor romni care au migrat a fost sensibil mai mare, ns este greu de evaluat numrul real. A doua etap cuprinde perioada anilor 1996-2001. Rata de emigrare anual ajunge la 5-6. n aceast perioad, Italia devine principala ar spre care s-au ndreptat romnii, Israelul rmnnd pe locul doi. n topul celor 5 ri cunoscute din prima etap se adaug alte dou ri: Canada i Spania. n aceast etap ncepe pro1 Vezi Sonia Catrina, Despre dificultatea asumrii denumirii de igan n spaiul public romnesc, Sfera Politicii, nr.165,(2011), 44-53. 2 BALIBAR E. et al, Sans-papiers : larchasme fatal, (Paris: La Dcouverte, 1999). 3 Rotariu, Traian, Despre oportunitatea adoptrii n Romnia a unor msuri de politic demografic, Annalea Universitatis Apulensis, seria Sociologie, nr.1/(2001).

100

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

cesul echilibrii raportului statistic ntre sexe. n aceast perioad emigrrile temporare n strintate au fost de intensiti relativ egale ntre cele trei mari provincii ale rii. Odat cu crearea unor reele personale i de familie n rile de emigrare, n aceast perioad aproximativ 40% dintre cei care au emigrat au fost ajutai. n aceast etap teoria reelelor de migrani explic foarte bine metodele i tehnicile fluxurilor migratorii. A treia etap reprezint momentul de maxim dezvoltare a procesului de migrare. Dup obinerea accesului n spaiul Schengen, n ianuarie 2002, fenomenul migrrii devine un fenomen de mas cuprinznd ntre 10-28 din populaia Romniei1. Este perioada n care Italia i Spania devin principalele ri de destinaie. Din numrul plecrilor, aproximativ 50% erau ndreptate ctre Italia i 25% ctre Spania. n aceast perioad ncepe fenomenul echilibrrii raportului ntre sexe, astfel nct dup 2001 erau 55% brbai i 45% femei. n aceast perioad apare o difereniere masiv ntre cele trei regiuni istorice, Moldova reprezentnd principalul bazin de unde au migrat, urmat de Muntenia i Transilvania. Bucuretiul i Dobrogea au nregistrat, indiferent de etap, cea mai redus rat de emigrare. Este perioada n care peste 60% dintre emigrani beneficiaz de o susinere din afara rii. Procentului muncii la negru crete la 53%.
Romnii din Italia

ncepnd cu anii 90, Romnia devine o ar activ pe frontul emigraiei. Transformrile economice prin care a trecut Romnia n tranziia de la o economie de stat la o economie privat a provocat i stimulat mutaii sociale importante. Italia a devenit n scurt timp alturi de Spania ara spre care i-au ndreptat atenia romnii care doreau s emigreze. Conform statisticilor oficiale, n anul 1990 n Italia erau nregistrai aproximativ 8.000 de romni. Cu trecerea anilor aceste cifre au crescut simitor. n prima faz a anilor 90 ai secolului trecut a existat o emigrare de tip informal, la marginea legalitii, caracterizat printr-o edere pe timp limitat cu scopul realizrii unor venituri suplimentare. Ulterior acest caracter sezonier s-a transformat, imigranii romni devenind de-a lungul timpului o for stabil de munc. n acest fel s-a dezvoltat un fenomen migratoriu care a avut cu precdere o motivaie economic. Acest fenomen s-a acutizat odat cu criza economic cu care s-a confruntat statul romn ntre anii 1997-2001, care a mpins sute de mii de romni s-i gseasc un loc de munc n strintate. Concomitent cu fenomenul emigrrii romnilor n Italia a existat i fenomenul imigrrii italienilor n Romnia. Primele faze ale mondializrii economiei europene s-a caracterizat prin fenomenul delocalizrii produciei. Mai multe firme mici i mijlocii italiene au preferat s-i mute activitile n Romnia, investind n economia romneasc datorit forei de munc ieftine. O astfel de politic de investiii nu era nou. nc din perioada comunist existau relaii economice ntre Italia i Romnia. De exemplu, societatea Eni i grupul Ansaldo au participat la construirea centralei nucleare de la Cernavod. nvestiiile italiene din Romnia au vizat cu precdere industria uoar romneasc unde au existat nc din perioada comunist importante intreprinderi industriale. Fora de munc bine calificat i ieftin a atras capitalul italian. Produsele realizate n Romnia de ntreprinderile italiene sunt exportate pe piaa european n procent de 80%. Migraia capitalurilor a fost urmat i de o migraie dinspre Italia spre Romnia. Date statistice arat c pe teritoriul statului romn i au rezidena aproximativ 50.000 de italieni. Zona geografic preferat este nord-vestul Romniei. Oraele cu cea mai mare prezen italian sunt Timioara, Oradea i Arad. Aportul economic al firmelor italiene este semnificativ. Cele aproxi1 Conform recensmntului realizat n anul 2002, populaia stabil din Romnia numra: 21.698.181 de indivizi. Informaie preluat dup http://www.infotravelromania.ro/recensamant.html. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

101

mativ 26.000 de firme care sunt reprezentate de Unimpresa Romania dau de lucru la aproximativ 130.000 de angajai. Schimburile comerciale dintre Romnia i Italia au depit, n anul 2008, 11.500.000.000 de euro1. Criza economic cu care s-a confruntat Romnia ntre anii 1997-2001 a provocat micri de populaie importante. nchiderea a sute de fabrici a produs un omaj generalizat. Convulsiile sociale au fost masive s nu uitm grevele, manifestaiile i incursiunile la Bucureti ale minerilor din Valea Jiului. Soluia aleas de romni pentru a supravieui a fost emigrarea. Ochii s-au ndreptat spre dou state care preau mai accesibile pe piaa forei de munc. Spania avea nevoie de for de munc, n special n domeniul construciilor, bine calificat, dar i n agricultur. Emigrarea romnilor n Spania la munci sezoniere, cu precdere agricole, sau pentru a se stabili pe termen limitat sau nelimitat a avut succes datorit cererii de pe piaa forei de munc2. Modelul italian este diferit. Dac Spania a cunoscut o dezvoltare economic important ntre anii 2000-2008, n cazul Italiei emigrarea romnilor nu a fost facilitat de creterea cererii pe piaa forei de munc. Factorul principal a fost legislaia, iar cel subsidiar, limba. ncepnd cu anii 90, statul italian, prin diverse legi, a acordat permis de edere strinilor care demonstrau c lucreaz. Chiar dac intrai ilegal n ar, era suficient s deii un contract de munc i intrai n ilegalitate, primind permis de edere. Astfel, nainte de legea Bossi-Fini, din 2002, a fost reglementat prin intermediul sanatoriilor situaia a 706.329 de emigrani, indiferent de naionalitate, pentru ca odat cu legea privind reglementarea situaiei imigranilor s fie acordate 641.638 de permise de edere. Politica statului italian n acest domeniu se ncadreaz n dou coordonate: ncheierea procesului de acordare de permise de edere n mas, meninndu-se o politic de acordare de permise pe motive de munc pe baza sistemelor cotelor, i obligarea imigranilor de a deine un loc de munc stabil pe baz de contract, n caz contrar acestora nemaifiindu-le rennoit permisul3. nainte ca legea Bossi-Fini s-i produc efectul, s-a observat c principalele trei ri de destinaie a imigraiei sunt Marea Britanie, Germania i Frana, care gzduiau 13.031.800 de strini ce reprezinta 66% din procentul total, n timp ce n Italia, Spania i Portugalia acetia reprezentau 6,9%, 4,5% i 1,1%. La sfritul anului 2003, dup centralizarea datelor la ncheierea acordrii de premise de edere prin legea Bossi-Fini situaia s-a schimbat radical deoarece Italia ajunge s gzduiasc, la fel ca i Germania, 2.500.000 de imigrani, ajungnd s dein mpreun un sfert din populaia imigrat n Europa, fiind la nivelul Regatului Unit al Marii Britanii.4 n anul 2003 datele statistice artau c numrul cetenilor romni care deineau permise de edere pe teritoriul italian atingeau cifra de 240.000. Conform acestor statistici, la sfritul anului 2003, comunitatea romn deinea primul loc ntre comunitile de emigrani, devansnd chiar comunitatea albanez. Aceast poziie a fost ntrit dup anul 2006 cnd romnii au ajuns la cifra de 271.000. Conform statisticilor realizate de Caritas, la nceputul anului 2007 romnii care locuiau n Italia atingeau cifra de 556.000, care reprezenta 15,1% din totalul imigranilor din peninsul. n anul 2008 aceast cifr a crescut la 856.700, ceea ce reprezenta 21,5% din totalul populaiei strine. Trebuie s facem observaia c aceste date i-au luat n considerare doar pe romnii care locuiau n baza unui permis de edere. Toi cei care nu deineau un permis de edere i conform legii triesc ilegal n Italia nu au fost luai n considerare.
1 Pierpaolo Tempestini e Fabio Muci, Flussi finanziari e internazionalizzazione delle imprese ialiane in Romania, n Pittau, Franco, Ricci, Antonio, Silj, Alessandro, Caritas Italiana. Romania. Immigrazione e lavoro in Italia. Statistiche, problemi e prospettive, (Roma: Edizioni IDOS, 2008), 71. 2 Valeriano Baillo Ruiz, La Spania e i flussi migratori romeni, Pittau, Franco, Ricci, Antonio, Silj, Alessandro, Caritas Italiana. Romania, 34-45. 3 Ioana Cristea Drgulin, Emigrani la porile Europei, Sfera Politicii, nr.116-117, (2003): 53. 4 Antonio Ricci, Nuovi confini e immigrazione dopo lallargamento ad Est, n Caritas/ Migrantes, Imigrazione, Dossier statistico, vol. XXIV, (2004), 37.

102

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Prezena romnilor n Italia s-a reflectat i la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii. O parte din romni au dezvoltat activiti cu caracter economic. Conform statisticilor oferite de Unioncamere, ntre anii 2005-2006 numrul ntreprinderilor nfiinate de romni a crescut cu 24%, de la 14.505 la 17.926. ntre anii 2006-2007, creterea a fost de 50%, de la 17.926 la 26.907. Practic pe parcursul a doi ani (2005-2007) ntreprinderile nfiinate de romni s-au dublat. La 31.12.2007, S.R.L-urile deinute de romni reprezentau 13% din totalul micilor ntreprinderi deinute de strini. Din punct de vedere ocupaional, 78% dintre acestea activau n domeniul construciilor, 22% n domeniul comercial de tip angro, 7% din vnzarea cu amnuntul iar 5% din activiti de tip manufacturier. La 31.12. 2008, statisticile realizate de Unioncamere artau c numrul ntreprinderilor romneti ajunsese la 28.694 realiznd mpreun cu ceilali romni angajai cu carte de munc 1,2% din P.I.B-ul statului italian1. Conform datelor statistice analizate n text, observm cum n 18 ani numrul romnilor din Italia a crescut exponenial de la 8.000 de indivizi la aproape 900.000. Putem vorbi fr s greim de un aflux masiv al populaiei de cetenie romn n Italia. Prezena masiv a romnilor nu a fost trecut cu vederea de autoritile statului italian. nainte de anul 2002, cnd romnilor li s-au deschis graniele, fenomenul migratoriu dinspre Romnia spre Italia era controlat prin sistemul vizelor. Dac n anul 1990 existau 8.000 de romni, n anul 2002 avem deja 240.000. Conform altor statisitici oferite de Caritas/Migrantes, care au fost fundamentate pe date oferite de Ministerul de Interne, Istat, Unioncamere/Cna i Inail la 31.12.2007, n Italia erau prezeni 1.016.000 de ceteni romni. Diferena de 150.000 de persoane se datoreaz, n opinia mea, faptului c aceste date reprezint o analiz comparat care nu se fundamenteaz, ca n cazurile anterioare, doar pe datele oferite de Ministerul de Interne. Dintre acetia, 749.000 reprezentnd 73,7% din totalul populaiei se aflau n peninsul pentru a munci. Din motive familiale (n special reunirea familiilor) erau nregistrate 239.000 de persoane (23,5%) i din alte motive 28.000 (2,8%), reprezentnd un numr nesemnificativ. Acest aflux important de romni n Italia a creat probleme att instituiilor statului cnd societii italiene n general. Apariia unui grup etnic nou, care are tradiii i obiceiuri diferite, ncepnd de la mentalitate ncheind cu cele alimentare, a creat o stare de animozitate, n anumite situaii de respingere. La nceputul anului 2008, agenia Etnobarometru n colaborare cu Dossier Caritas/Migrantes a efectuat un sondaj de opinie n rndul comunitilor romneti din patru regiuni din Italia: Lazio, Lombardia, Campania i Sardinia. n cadrul acestui sondaj li s-a pus ntrebarea referitoare la locul de munc deinut.
Lazio Lombardia Campania Sardinia Lazio Lombardia Campania Sardinia Brbai (n construcii sau ca muncitori calificai Brbai (n construcii sau ca muncitori calificai Brbai (n construcii sau ca muncitori calificai Brbai (n construcii sau ca muncitori calificai Femei (ca ngrijitoare sau menajere) Femei (ca ngrijitoare sau menajere) Femei (ca ngrijitoare sau menajere) Femei (ca ngrijitoare sau menajere) 46% 62% 60% Nu avem date 56% 73% 81% Nu avem date

Datele reieite din acest sondaj demonstreaz c cetenii romni au ptruns rapid pe piaa forei de munc n domeniile unde cererea era major iar disponibilitatea cetenilor italieni de a le ocupa era minim2. Este modalitatea prin care romnii au neles s se integreze n societatea italian considernd deinerea unui loc de munc este vital. Astfel, la nceputul anului 2009, numrul persoanelor angajate din rndul comunitii romneti din Italia depea 700.000. Interesant este
1 Antonio Ricci, Caratteristiche dell immigrazione romena in Italia prima e dopo allargamento, n Pittau, Ricci, Silj, Caritas Italiana. Romania, 90,91. 2 Gianpaolo Derossi, Violetta Silvstri, Indagine sul bisogno associative dei romeni, n Pittau, Ricci, Silj, Caritas Italiana. Romania, 234. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

103

c multe dintre acestea au acceptat un loc de munc inferior pregtirii lor profesionale, ceea ce demostreaz intenia lor de integrare. Un alt indicator al dorinei de integrare este dat de numrul semnificativ de elevi romni nscrii n colile italiene. Conform datelor statistice, peste 150.000 de elevi sunt nscrii n colile italiene n timp ce n universiti se regsesc 2.843 de studeni. ntre anii 2003-2007, n Italia s-au nscut 40.000 de copii romni1.
Concluzii

Dup parcurgerea datelor prezentate de acest studiu putem concluziona c dezvoltarea unor fluxuri migratorii care au angrenat populaia romneasc se nscrie n fenomeul mai larg al migraiei contemporane dinspre rile mai srace ctre rile mai bogate. n acest moment, conform datelor statistice oficiale, exist peste 3.000.000 de migrani romni care i au rezidena n afara granielor Romniei. Concluzia autorului este c acest fenomen va continua atta timp ct vor fi ndeplinite dou condiii: existena unei populaii active dispuse s migreze i meninerea decalajului salarial ntre Romnia i majoritatea rilor din U.E.

BIBLIOGRAFIE

BALIBAR, E. et al, Sans-papiers : larchasme fatal, Paris, La Dcouverte, 1999. CATRINA, Sonia, Despre dificultatea asumrii denumirii de igan n spaiul public romnesc, n Sfera Politicii, nr.165, (2011). DRGULIN, Cristea Ioana, Emigrani la porile Europei, Sfera Politicii, nr.116-117, (2003). DEROSSI, Gianpaoplo, SILVESTRI, Violetta, Indagine sul bisogno associative dei romeni, n Pittau, Ricci, Silj, Caritas Italiana. Romania. RAVENSTEIN, G. Ernest The Laws of Migration, Journal of the Royal Statistical Society 52, no. 2(June 1889). RICCI, Antonio, Nuovi confini e immigrazione dopo lallargamento ad Est, n Caritas/ Migrantes, Imigrazione, Dossier statistico, vol. XXIV, (2004), 37. RICCI, Antonio, Caratteristiche dell immigrazione romena in Italia prima e dopo allargamento, n Pittau Franco, Ricci Antonio, Silj Antonio, Caritas Italiana. Romania. Immigrazione e lavoro in Italia. Statistiche , problemi e prospettive, Roma, Edizioni Idos, 2008. RICCI, Antonio, Romania: immigrazione e lavoro in Italia prima e dopo lallargamento, n Caritas Italiana e Confederaia Caritas Romnia, I romeni in Italia tra rifiuto e accoglienza, Roma, Edizioni Idos, 2010. ROTARIU, Traian, Despre oportunitatea adoptrii n Romnia a unor msuri de politic demografic, Annalea Universitatis Apulensis, seria Sociologie, nr.1/(2001). RUIZ, Valeriano Baillo, La Spania e i flussi migratori romeni, n Pittau Franco, Ricci Antonio, Silj Antonio, Caritas Italiana. Romania. Immigrazione e lavoro in Italia. Statistiche, problemi e prospettive, Roma, Edizioni Idos, 2008. STOUFFER, A. Samuel, SUCHMAN, A. Edward, DeVINEEY, C. LELAND, A. Shirley STAR, and Williams M. ROBIN, Studies in Social Psychology in World War II: The American Soldier, Princeton University Press, 1949. TEMPESTINI, Pierpaolo, e MUCI, Fabio, Flussi finanziari e internazionalizzazione delle imprese ialiane in Romania, n Pittau, Franco, Ricci, Antonio, Silj, Alessandro, Caritas Italiana. Romania. Immigrazione e lavoro in Italia. Statistiche, problemi e prospettive, Roma, Edizioni IDOS, 2008.
1 Antonio Ricci, Romania: immigrazione e lavoro in Italia prima e dopo lallargamento, n Caritas Italiana e Confederaia Caritas Romnia, I romeni in Italia tra rifiuto e accoglienza, ( Roma: Ediziono Idos, 2010), 27.

104

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Migrani romni, ceteni europeni

Migraia romneasc de tipul one way ticket de la nceputul secolului XX

[Petre Andrei University of Iai]

SILVIA BOCANCEA

Abstract
Unlike the new age of migration that we are experiencing now, the social mobility specific to the end of the 19th century and the beginning of the 20th century may be defined by the expression one way ticket; the immigrant, usually a man, used to leave his country of origin and settle for good in his host-country (he did not look for his happiness from state to state, as it happens now). The Romanian migration of that time was directed mainly towards the New World (particularly to the USA, and less to Canada). This paper is an attempt to sketch the image of Romanian emigration by taking into account the peculiarities determined by: emigration causes, geographical predominance, social composition, occupational options in the host-country, and the structure of Romanian immigrant communities.

Introducere

Dup cum arat sociologii1, sedentarismul, ca treapt a dezvoltrii umanitii, nu implic imobilitatea, drept dovad fiecare etap istoric i mai toate civilizaiile au fost afectate de procesul social numit migraie. Astfel c, departe de a fi un accident de parcurs al unei perioade istorice i al unei comuniti, migraia tinde s fie mai curnd o constant a istoriei speciei umane. n fiecare epoc i comunitate uman acest proces a mbrcat diferite manifestri n funcie de conjuncturile interne i externe n care a evoluat; aa se face c exodul derulat n zilele noastre este diferit, de pild, de cel de la nceputul secolului al XX-lea. Diferena const, afirm analitii fenomenului2, n felul n care acesta s-a configurat n contextul unei globalizrii aflate n plin manifestare. Omenirea, susin ei, a intrat ntr-o nou er a migraiei n care procesul n sine cunoate noi particulariti precum: creterea numrului migranilor i al regiunilor de pe glob implicate n procese de migraie, diversificare i dinamic (eterogenitatea destinaiilor i a structurii popula1 Remus Gabriel Anghel, Istvn Horvth, Sociologia migraiei. Teorii i studii de caz romneti, (Iai: Polirom, 2009), 13-17. 2 S. Castles, J. M. Miller, The Age of Migration. International Population ovements in the Modern World, ed. a III-a, (New York: Guilford Press, 2003), apud R. Anghel, I. Horvth, Sociologia, 14.

Keywords
Romanian immigrant; immigrants from Romania; one way ticket; a thousand and money for the road; the new wave Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

105

iilor implicate), varietatea categoriilor sociale implicate i a obiectivelor urmrite, creterea dependenei de migraie i a problemelor legate de imigrani i migraie etc. se desfoar n circumstanele globalizrii. Toate modificrile nregistrate au dus la o asemenea reconfigurare a procesului migraiei nct vechile cadre conceptuale, tipologii i teorii s-au dovedit a fi depite, de unde i nevoia reconsiderrii lor. Spre deosebire de fenomenul migratoriu actual, cel manifestat la mijlocul secolului al XIX-lea i la nceputul celui al XX-lea a fost unul ce ar putea fi descris de sintagma one way ticket, caracterizat prin stabilirea definitiv a imigrantului n ara-gazd (i nu prin deplasarea din ar n ar, n cutarea norocului, aa cum se ntmpl astzi). De regul, ara de origine era un european, iar cea de destinaie era Lumea Nou, cu preponderen SUA i, mai puin, Canada. n prima decad a veacului al XX-lea, cu 1907 ca punct culminant al afluxului, un val migratoriu a lovit teritoriul american strnind ngrijorare i ridicnd semne de ntrebare autoritilor statului. Cercetrile ntreprinse de Comisia de Imigrare a SUA1 (1907-1911) au artat c noii imigrani proveneau n marea lor majoritate din zonele orientale ale Europei spre deosebire de cei vechi ce veneau din nordul sau vestul btrnului continent. O alt particularitate a afluxului de populaie, reliefat de Comisie, a fost aceea a compoziiei sale sociale, una majoritar rneasc. Astfel c dei era o migraie extern, ce presupunea traversarea de ctre emigrani a unor granie statale, ea a prezentat i trstura unei migraii interne (deci, una redus la graniele aceluiai stat naional) de la sat la ora. innd seama de aceste aspecte, Comisia a numit acest aflux al imigranilor noul val. Imigraia romneasc a aparinut acestui din urm val. Mai redus la sfritul secolului al XIX-lea, i fiind format mai cu seam din evrei romni, ea a cunoscut o cretere apreciabil n prima parte a secolului al XX-lea (cu 1905-1907 ca punct de maxim intensitate), manifestndu-se mai cu seam n provinciile romneti ce aparineau Imperiului austro-ungar dect n mica Romnie. Rzboiul mondial din 1914-1918, crearea statului unitar romn, la 1918, i legislaia american antimigraie (precum cea din 1921) au fcut ca proporia exodului romnesc s scad puternic. Demersul de fa ncearc s contureze imigraia romneasc innd seama de o serie de elemente precum: insuficiena termenilor de imigrant romn/ imigrant din Romnia, preponderena transilvnenilor (dar i bneni, bucovineni) n comparaie cu romnii regeni, basarabeni etc; predominarea unei cauze specifice n luarea deciziei de emigrare n funcie de zona de provenien (n mare, economicosociale pentru regeni, spiritul de aventur pentru olteni, politice pentru transilvneni, bneni i bucovineni; cu toate c ntietatea unora nu excludea prezena celorlalte), intenia unei reemigrri dup acumularea unor economii (reflectat n epoc de sloganul mia i banii drumului2); opiunea pentru locurile de munc din industria american a unei populaii format n majoritate (95%) din rani; lipsa de solidaritate dintre imigrani alimentat de idiosincrazii personale, religioase (ortodoci contra unii), cultivarea diferenelor n funcie de zona de proveninen (bneni, macedoneni, bucovineni contra ardeleni etc.). Aceste elemente au contribuit la crearea particularitii imigraiei romneti de la nceputul veacului, una descris de sintagma one way ticket.

1 Fairchild, H.P., Immigration, (New York, 1923), apud Christine Avghi Galitzi, A study of assimilation among the Roumanians in the United States, (New York: Columbia University Press, 1929), 17. 2 Policarp Moruca, Romnii din America, n Omagiu nalt Prea Sfiniei Sale dr. Nicolae Blan Mitropolit al Ardealului la 20 de ani de arhipstorire, (Sibiu: Tiparul Tipografiei Arhidiecezane, 1940), 601.

106

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Imigranii noului val

Ctre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul veacului urmtor, America de Nord, mai cu seam SUA i Canada, a cunoscut un puternic aflux de populaii atrase de mirajul dolarului. ntre 1900-1914, numai pe teritoriul SUA au ptruns 1.285.349 de persoane. Uimite de asemenea nval imigraionist, al crui punct de maxim intensitate a fost atins n 1907, autoritile americane au nsrcinat Immigrations Commission1 s ntreprind un studiu asupra noilor venii n legtur cu zona lor de origine, cu ndeletnicirile avute, cu limba vorbit etc. Rezultatele obinute i-au permis acestei Comisii s vorbeasc despre cele dou valuri de imigrani care s-au abtut asupra SUA unul vechil i altul nou. Primul, manifestat pe la mijlocul secolului al XIX-lea, era format mai cu seam din populaiile Europei de Vest i de Nord, i anume englezi, irlandezi, scoieni, belgieni, danezi, francezi, germani, olandezi, norvegieni, suedezi, elveieni. Spre deosebire de acesta, noul val i cuprindea pe europenii din Rsritul sau Centrul continentului: austro-ungari, greci, italieni, muntenegreni, polonezi, romni, rui, srbi, turci. Dac n veacul al XIX-lea emigraia dinspre orientul european era una insignifiant, din numrul total al imigranilor din SUA acetia reprezentau doar 8%, n primul deceniu al noului secol ea a devenit semnificativ, statisticile pe 1910 indicau un procent de 39% din masa strinilor intrai pe teritoriul statului2. Primii imigrani romni, certificai de acte, au ptruns n SUA n 1881 i erau 11 la numr. Rapoartele anuale ntocmite n anii urmtori, recensmintele efectuate periodic de ctre autoritile americane, mult timp singurele documente veridice, au reflectat dinamica acestui fenomen. Dar ceea ce ele nu au putut face a fost s disting ntre termenii emigrant romn i emigrant din Romnia. La o prim vedere s-ar prea c acetia trimit la una i aceeai realitate, dar nu este aa. Cei care au studiat fenomenul migraionist ce a afectat vechiul regat romn precum i teritoriile locuite de romni i aflate sub stpnirea imperiilor vecine au artat c sensurile lor nu se suprapun. De pild, pentru Christine Avghi Galitzi3 imigrant romn nsemna etnicul romn indiferent de ara n care s-a nscut, iar imigrant din Romnia pe cel care a emigrat din Romnia i care aparinea unuia dintre diferitele grupuri etnice precum evrei, turci, germani etc. Pentru evitarea confuziilor ce se puteau nate i din faptul c harta politic a Romniei arta altfel dup 1918, autoarea i-a separat pe imigrani n funcie de zona de provenien: vechiul regat, Transilvania (dar i Banat i Bucovina) i romnii macedoneni. La rndul lor, Vitcu i Bdru4 artau c sensurile celor doi termeni nu se suprapun, aa cum dac ar fi disociai nu ar aduce un plus de claritate i aceasta pentru c n valul imigraionist au fost ngrmdii nu doar etnici romni, ci i non-romni (evrei, maghiari, vabi, greci, .a) i nu doar cei plecai din interiorul granielor vechii Romnii, ci i cei din provinciile romneti (Transilvania, Banat, Criana, Maramure, Bucovina, Basarabia, Dobrogea) aflate sub stpnirea imperiilor vecine, precum i cei din enclavele romneti din Balcani. Nici dac s-ar opera o separare avnd n vedere locul din care au plecat, vechiul regat sau provinciile ce aparineau Imperiului Austro-Ungar (afectate cel mai puternic de fenomenul emigrrii), nu s-ar face mai mult lumin deoarece muli dintre etnicii romni ce deineau acte de identitate emise de ctre autoritile dublei monarhii erau trecui ca unguri.

1 Fairchild, Immigration, apud Galitzi, A study, 17. 2 erban Drutzu, Andrei Popovici, Romnii n America, (Bucureti: Cartea Romneasc, 1926), 17. 3 Galitzi, A study, 18. 4 Dumitru Vitcu, Gabriel Bdru, Implicaii politice ale emigrrilor romnilor spre America pn la 1918, Analele tiinifice ale Univ. Al. I. Cuza (Iai, 1990), 50-54. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

107

Aceste distincii terminologice i datele pe care le-a obinut consultnd diferite surse de informare l-au determinat pe . Drutzu1 s afirme c emigraia din Romnia din perioada anilor 1881-1900 a fost una predominant evreiasc i foarte puin romneasc. Statisticile americane, informaiile regsite la autori precum Samuel Joseph2 i D. M. Hermalin3, care s-au ocupat de imigranii evrei venii din Romnia, existena organizaiilor sau a congregaiilor religioase independente ale acestora pe teritoriul american erau argumentele naintate de Drutzu n vederea susinerii aseriunii sale. Pn la 1900, continua autorul, numrul imigranilor romni (din vechea Romnie) era att de mic nct autoritile americane de la oficiile de imigrri nici nu le-au rezervat o coloan special n registrul de evidene, ci i-au trecut la rubrica din alte ri. Se pare c puinii etnici romni care au trecut oceanul, dup cum arta N. Dragomir4 n studiul su, ar fi aparinut colonizatorilor Dobrogei (mai ales olteni) care, nemulumii de calitatea pmntului pe care l-au primit dup 1878, au hotrt s-i ncerce norocul n lumea nou. n general, se accept anul 1881 ca an de debut al prezenei romnilor n SUA precum i faptul c aceasta a fost una firav pn n jurul anilor 90 ai secolului al XIX-lea. Dei, Vitcu i Bdru5 au lansat ipoteza potrivit creia logica istoric i argumente de natur economic, social, politic ndreptesc coborrea ei cu cel puin un deceniu fa de cea indicat mai sus. Dup cum o dovedesc documentele americane imigranii romni, venii din Romnia mic, au devenit mai numeroi pornind cu 1890, transilvnenii odat cu 1896, iar romnii macedoneni cu 19036. Canada a fost asaltat de ctre romni la nceputul secolului al XX-lea. n masa emigranilor s-au distins transilvnenii, cei care au format grosul emigraiei. Datele oferite de A. Egyed7 arat c n 14 ani (1899-1913) au plecat din Transilvania spre America 222.977 persoane. Ealonat procesul se prezint astfel: ntre 1899-1904 28.491, ntre 1905-1907 alte 91.405, iar ntre 1908-1913 103.081. Dup cum lesne se poate constata rata cea mai nalt a emigraiei a fost atins n intervalul 1905-1907. Distribuia pe regiuni istorice indica emigrarea a 57.288 persoane din Criana i Maramure, 70.299 din Banat, 95.390 din Transilvania. Potrivit lui Drutzu8, nainte de primul rzboi mondial numrul romnilor (privii ca naiune) din SUA i Canada era de 100.000 i respectiv 15.000, deci pe continentul american ar fi fost prezeni 115.000 de romni imigrani. Dup 1918, cnd frontierele politice s-au modificat, numrul (aproximativ) al cetenilor romni (deci, romni i alte naionaliti ce obinuser cetenia romneasc) era urmtorul: n Canada 95.000 (romni, evrei, ruteni, galiieni, unguri, austrieci etc.) iar n SUA 193.000 ( romni, ruteni, sai/ vabi, unguri, evrei) deci circa 288.000 de romni se aflau n America de Nord. Cu imaginea aproximativ pe care o contureaz singurele documente privind imigraia romneasc din SUA, se poate afirma fr gre c ponderea imigranilor romni n cadrul masei imigrante de pe teritoriul american a fost nendoielnic mai mic dect, de pild, cea a irlandezilor i a germanilor, care, mpreun, au furnizat n perioada 1850-1860, un spor de populaie de 2 milioane de suflete.
1 Drutzu, Popovici, Romnii, 235. 2 Samuel Joseph, Jewsh Immigrations to the United States from 1881 to 1910, (New York, 1914), 93, apud Vitcu, Bdru, Implicaii, 53. 3 D. M. Hermalin, The Roumanian Jewsh in America n The American Jewsh Year Book, (New York, 1902), 88-103, apud Vitcu, Bdru, Implicaii, 53. 4 N. Dragomir, Oierii mrgineni i transhumana lor n Dobrogea de Sud n Analele Dobrogei, XIX, vol. II, (Cernui, 1938), 18-19 apud Vitcu, Bdru, Implicaii, 53. 5 Vitcu, Bdru, Implicaii, 50. 6 Galitzi, A study, 19. 7 Akos Egyed, Problema emigrrii rnimii din Transilvania la nceputul secolului XX, extras din Acta Musei Napocensis VII, (Cluj, 1971), 372. 8 Drutzu, Popovici, Romnii, 32.

108

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Cauze ale emigrrii

Fa n fa cu acest nou val de imigrani, autoritile americane au pornit o serie de investigaii asupra lui pentru a nelege motivele care au fcut posibil acest exod. Analiznd componena social a acestuia, Comisia de imigrare a SUA a artat n raportul ntocmit pe anul 1907, cnd a fost atins punctul culminant al fenomenului, c n realitate imigrarea pare a fi o migraiune de la ar la ora. Din 100 de imigrani n medie 39 fuseser plugari (lituanieni 67,1%, italieni din sudul Italiei 43, 9 %). Cei care se ocupau mai puin cu agricultura n rile de unde emigraser erau evreii; doar 3,6 % dintre evreii rui i 5,5% dintre cei venii din alte ri1. Imigranii romni prezentau i ei aceiai caracteristic, erau n marea lor majoritate rani, fapt confirmat de cei care au investigat presa vremii sau documentele emise de autoritile americane. Cutnd s ilustreze cauzele care au dus la acest exod, n 1926, Drutzu2 se ntreba s vedem ce i-a fcut pe aceti oameni majoritatea de la ar s-i lase satele lor, rudele lor .a.m.d. n studiul su din 1929, Galitzi3 susinea i ea originea rneasc a imigranilor romni. La rndul su, I. I. chiopul arta c din cei 100.000 de romni din America sunt aproape fr excepie toi rani4. Iar Egyed, pe baza documentelor emise de autoritile maghiare ale diferitelor comitate de peste muni, indica faptul c 90% dintre imigranii transilvneni erau rani. Motivele pentru care s-a emigrat la nceputul secolului al XX-lea au fost de natur diferit: economic, social, politic, psihologic, fiecare dintre cei care i-au ndreptat atenia asupra acestui proces social socotindu-l predominant pe unul sau pe altul. Iat cum argumenteaz civa dintre acetia. Drutzu5 a aezat n fruntea cauzelor care au alimentat emigrarea pe cele socio-economice: pe lng persecuiunile, judecile i nchisorile ce le aveau de ndurat romnii din Transilvania, Banat i Criana mai era i imposibilitatea de a-i agonisi traiul. n urma lor, era menionat dorina romnilor de a scpa de ctnie (serviciul militar n slujba mpratului austro-ungar). Apoi, publicitatea pe care agenii de emigrare o fceau n zona de rsrit i sud a Europei. De pild, continua autorul, n fosta Ungarie au fost gsite chiar scrisori ale acestora ctre viitorii imigrani prin care li se ddeau instruciuni amnunite spre a evita calea legal a expatrierii cum s plece fr paaport i cei ci s urmeze pentru a se sustrage inspeciei autoritilor americane la intrarea n SUA. Puterea exemplului celor care reuiser i care trimiteau bani familiilor rmase n ar a avut i ea un anumit rol n luarea deciziei de emigrare. Nu puin au contat promisiunile fcute de autoriti, mai ales cele canadiene, de a oferi terenuri imigranilor care acceptau s colonizeze regiunile apusene i centrale ale statului. Pe lng factorii generali ce au ncurajat exodul petrecut la nceputul secolului al XX-lea, i anume insatisfacia propriei situaii economice i fora de atracie emanat de prosperitatea economic a Lumii Noi, Galitzi6 i-a identificat i pe cei specifici care au influenat decizia emigranilor romni. n cazul valahilor i a dobrogenilor hotrtoare au fost condiiile economice i sociale, oltenii au fost animai de spiritul de aventur. Deci concluziona autoarea, nu persecuiile politice sau religioase (motive care de regul determin micrile de populaii) au cntrit greu n aceast situaie ci cauze psihologice i culturale puternic influenate de condiiile economice. Doar romnii transilvneni au suferit de pe urma persecuiilor politice i
1 2 3 4 5 6 Apud Drutzu, Popovici, Romnii, 18. Drutzu, Popovici, Romnii, 28. Galitzi, A study, 43. I. I. chiopul, Romnii din America, apud Egyed, Problema, 373. Drutzu, Popovici, Romnii, 28-30. Galitzi, A study, 43.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

109

religioase la care au fost supui de ctre autoritile maghiare precum i a condiiile economico-sociale vitrege n care triau. Interesat n stabilirea unei legturi directe ntre omajul existent n Ardeal i emigrarea nregistrat n anii 20 ai secolului al XX-lea, I. I. Grbacea1 arta c fenomenul nu era ntru totul nou pentru aceast regiune, diferite fiind doar cauzele care l-au determinat. La sfritul veacului al XIX-lea i nceputul celui urmtor emigrarea, afirma autorul, a fost cauzat de creterea i densitatea populaiei din inuturile sterile i, mai ales, de agenii de emigrare i cei de vapoare care, din motive de rentabilitate i/sau de concuren, au mpins infiltrarea agenilor pn departe n Orient. Dar dup primul rzboi mondial, cnd s-a nregistrat o puternic reemigrare a romnilor, dezinteresul pentru utilizarea acestei fore de munc (calificate), acum omere, a dus la reluarea emigrrilor. Limitndu-i aria cercetrii la ara Oltului, Al. Brbat2 a gsit ca principale explicaii ale fenomenului migratoriu organizarea economic defectuoas spre care aceasta a fost mpins de politica economic a autoritilor austro-ungare i surplusul de populaie. Nu doar c mediul natural era unul srac (pmnt sterp), deci impropriu pentru o evoluie benefic a zonei, dar nici meteugurile tradiionale (tbcria, olritul, sticlritul, esutul) nu au dus la apariia unei industrii mari, ca urmare a acestei politici economice premeditate. n privina surplusului de populaie, Brbat introduce o nuanare artnd c din numrul imigranilor ce proveneau din zona Fgraului, servitorii i zilierii reprezentau un procent de 20%. Cei mai muli, dintre cei plecai, erau de fapt capi de gospodrii i se duceau n America nu pentru c acas n-ar fi avut de lucru, ci pentru c munca de acas, n organizarea pe care o aveau, nu le era destul de productoare: nu le ddea posibilitatea s-i ntreasc i s-i dezvolte gospodriile. Din perspectiva lui Egyed3 emigrarea ranilor din Transilvania a fost cauzat de diferite motive, dar ntre ele un rol nsemnat l-au avut condiiile economice: lipsa sau insuficiena pmntului, instabilitatea crescnd a gospodriilor mici, lipsa de orizont a rnimii srace, recoltele slabe, omajul permanentizat n rndul srcimii satelor, creterea sarcinilor fiscale, ndatorarea ranilor la bnci sau la cmtari, insuficienta dezvoltare a economiei, n primul a industriei (n comitatele Hunedoara sau Cara-Severin unde industria era mai bine reprezentat, emigrarea a fost slab, n schimb comitatul Fgra era centru al emigrrii). Ali factori care s-au alturat celor mai sus amintii au fost de natur psihologic; exemplul celor care au reuit prin plecarea lor s-i ajute cu bani pe cei rmai acas sau s se ntoarc cu economii importante i-a mobilizat pe o parte dintre cei ce doreau s-i ncerce norocul peste ocean. Autorul ddea ca exemplu o situaie nregistrat n comitatul Odorhei, unde o persoan ntoars acas cu bani a determinat emigrarea altor 22. Interesat mai mult de aspectul religios al vieii imigranilor din SUA, Policarp Moruca4 enumera cauzele acestui fenomen fr a insista asupra lor: povara srciei i asuprirea stpnirilor strine i-a fcut pe transilvneni, bucovinei i bneni s plece. Din vechiul regat, afirma autorul, prea puini romni au emigrat, iar din Basarabia mai de loc cci Rusia avea alte metode de oprimare a contiinelor. Preocupat de acelai aspect, V. Pocitan5 indica drept motive: prigonirile politice i religioase din partea stpnirii strine, dorina de a scpa de serviciul militar (ctnie) i nzuinele spre un trai mai bun (mirajul dolarului).
1 I. I. Grbacea, omajul n Ardeal i emigrarea, (Bucureti: Cartea Romneasc, 1925), 53 i 56. 2 Al. Brbat, Dezvoltarea i structura economic a rii Oltului, (Cluj: Tipografia Naional Societate Anonim, 1938), 99-100. 3 Egyed, Problema, 368- 371. 4 Moruca, Romnii, 601. 5 Veniamin Pocitan Ploieteanu, Biserica ortodox romneasc din America, (Bucureti, 1937), 7.

110

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Fr a pierde din vedere importana factorilor economici, sociali, psihologici care au alimentat emigrarea romnilor ctre America, Vitcu i Bdru1 atribuie rolul predominant condiiilor politice: lipsa drepturilor electorale i al reprezentrii politice, politica iniiat de autoritile maghiare mpotriva romnilor, precum i atitudinea Bisericii catolice fa de coreligionarii tritori n provincie. Politica de maghiarizare forat a constat n adoptarea unor msuri care ngreunau i mai mult situaia politic a romnilor transilvneni: legile colare din 1879 i 1883 prevedeau obligativitatea nsuirii limbii maghiare n coli; nfiinarea, n 1885, a asociaiei culturale E.M.K.E. n scopul promovrii politicii de maghiarizare; legea presei din 1893 care impunea cenzura asupra oricrui articol cu nuan dualist. Biserica catolic i politica ei de a-i determina pe romnii ortodoci i unitarieni s treac la catolicism a fcut ca atmosfera s fie i mai tensionat. C factorii politici au fost determinani, susin autori, reiese i din urmtorul aspect; n intervalul de timp cuprins ntre 1899-1913 romnii transilvneni au emigrat nu doar n America ci i n vechiul regat (102.378 persoane), cu toate c i aici exista o presant problem a pmntului. Parte a noului val de imigrani, care i-a fcut simit prezena pe teritoriul american la nceputul secolului XX, imigraia romneasc a fost provocat de cauze de natur economic, social, politic, religioas, psihologic. n funcie de zona creia i aparinea emigrantul, predominant s-a dovedit a fi cnd unul cnd altul dintre motive; astfel, dac regenii au emigrat din dorina de a-i mbunti propria lor situaie economic (precum i a familiei), romnii aflai n teritoriile ocupate de imperiile vecine (transilvnenii, bnenii i bucovinenii) au plecat ca urmare a agravrii presiunilor politice i religioase exercitate de autoritile maghiare asupra lor, dar i a deteriorrii situaiei lor economice i sociale. Fr a putea face determinri exacte, se pare c doar la olteni spiritul de aventur a jucat un rol important n adoptarea unei astfel de decizii.
n Lumea Nou

Fie c aveau destinaia final SUA sau Canada, emigranii romni plecau, de regul, din porturile germane Hamburg i Brema, i prea puin din cele austro-ungare de la Marea Adriatic i debarcau n New York de unde erau dui n celebra staiune de emigrare Ellis Island. Dup cum arta Drutzu2, 95% dintre emigranii romni au luat contact cu aceast insul, motivele fiind att de natur subiectiv, dorina celor mai muli dintre emigrani de a intra n SUA, dar i obiectiv, vapoarele care treceau oceanul i care aveau transporturi mari de cltori (1.000-1500 persoane) nu opreau n alt parte dect n portul american. Odat ajuni, imigranii erau supui unei carantine i apoi unei trieri n funcie de sntatea fizic i mental, de actele deinute, de inteniile declarate, de suspiciunile sau de informaiile pe care inspectorii americani le cptau de la proprii ageni. n majoritatea cazurilor, aceti oficiali hotrau pe loc dac acordau viza de intrare sau expulzau imigrantul ce se afla n faa sa. nc de pe Ellis Island sau din debarcaderul din New York, imigrantul, dac avea noroc, putea s primeasc ajutor din partea societilor de caritate, religioase sau de protecie a imigranilor dispuse s apere interesele celor aflai n prag de deportare. Dup cum arta Drutzu3, proasptul imigrant etnic romn nu era prea norocos deoarece n aceste puncte nu-l atepta nimeni dintre fotii conaionali sosii mai de mult n America. De cele mai multe ori el a fost ajutat de ctre repre-

1 Vitcu, Bdru, Implicaii, 55. 2 Drutzu, Popovici, Romnii, 55. 3 Drutzu, Popovici, Romnii, 60. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

111

zentanii societilor catolice National Catholic Welfare Council, iar dac era evreu de societatea United Roumanian Jews of America. Odat ndeplinite aceste formaliti, imigrantul se ndrepta spre locul de munc promis sau i cuta unul. Aa cum am vzut mai sus, cei mai muli dintre imigranii venii din Transilvania, din vechiul regat sau din alte provincii romneti ncorporate n imperiile vecine erau rani, lipsii de cunotinele unei alte meserii i necunosctori ai englezei americane. Acest fapt ne-ar ndemna s credem c odat stabilii n SUA sau Canada ei au optat pentru o slujb n domeniul n care se pricepeau cel mai bine adic n agricultur, dar realitatea a fost alta. Galitzi1 arta c doar 9% dintre ei au ales fermele agricole ca loc unde s munceasc n vreme ce 91% erau legai de ora. Preferina pentru agricultur era redus ca urmare a izolrii n care se aflau fermele agricole americane, a veniturilor mai mici dobndite (120-200$ pe an), a faptului c imigrantul romn nu cunotea nici limba englez i nici obiceiurile agricole ce se practicau n ara-gazd. Alternativa nchirierii sau a achiziionrii unei ferme era exclus din start din cauza insuficienei/inexistenei fondurilor necesare. Locurile din industrie erau cu mult mai cutate tocmai datorit ctigurilor mai mari (8-12 $ pe sptmn), a frecvenei cu care veneau banii (la sptmn sau la jumtate de lun; ceea ce oferea o oarecare previzibilitate), a faptului c permiteau ntreinerea unui contact permanent cu conaionalii, care lucrau n aceeai fabric sau mcar n acelai ora. Galitzi concluziona c rspndirea imigranilor romni pe teritoriul SUA a fost influenat nu de pregtirea (de agricultor) pe care o aveau n ara de origine, ci de oportunitile ce i se iveau n ara-gazd. Ei au rspuns fiecrei solicitri ce s-a ivit ntre Atlantic i Pacific i, de aceea, fiecare stat din SUA numra i civa romni printre locuitorii lui. n SUA, imigranii romni s-au aezat mai ales n centrele industriale i n majoritatea minelor de crbuni din Pensilvania, Ohaio, Michigan, Illinois i Indiana. Aa cum arta Al. Brbat n studiul su realizat pe ara Oltului, oltenii imigranii n America au ajuns muncitori n fabrici, conductori de negri n mine, bai n diferite fabrici, negustori i chiar contrabanditi cu alcool. O parte dintre ei a reuit s devin negustori bogai. Autorul a alctuit chiar o list2 cu 145 de negustori i industriai patroni romni care profesau n SUA. Informaiile erau adunate pe baza unor chestionare, trimise spre completare directorilor de coli primare i notarilor din ara Oltului, n care figurau urmtoarele rubrici: localitatea de origine a celor plecai (Arpaul de Jos, Arpaul de Sus, Avrig, Beclean, Berevoi, Comna-de-Jos etc.) domeniile de afirmare (restaurant, mcelrie, brutrie, croitorie, atelier de tmplrie, etc.) domiciliile din SUA (Lorain Ohaio, Gary Indiana, Indiana, YungstonOhaio, San Francisco-California, Detroit, etc). Potrivit autorului suma aproximativ a capitalurilor importate din America (ce cuprindea chiar i trimiterile de bani), dup 1918, se ridica la 467.500.0003. Popescu-Boteni4 indic i el principalele companii i trusturi industriale n care au fost angajai imigranii romni: n Pennsylvania, la Philadelphia: Beldwin Locomotive Works, n Homestead la Carnegie, Steel Corporation sau The U.S. Steel Company and the Mesta Machine Works, n McKeesport la National Tube Company, n Bethlehem la Bethlehem Steel Company, n Pittsburg la Carnegie Steel Company sau la U.S. Steel Corporation i lista continu. Dac, n general acestea au fost ramurile accesate de ctre brbaii romni, femeile i-au gsit locuri de munc n industriile textil, alimentar i comer.
1 Galitzi, A Study, 62-66. 2 Brbat, Dezvoltarea, Anexa nr. III, 274-277. 3 Brbat, Dezvoltarea, Anexa nr. IV, 278-280. 4 Stelian Popescu-Boteni, Relaii ntre Romnia i SUA pn n 1914, (Cluj-Napoca: Dacia, 1980), 155-156.

112

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Canada a fost luat cu asalt de ctre imigranii romni, ntr-o msur mai mic dect SUA, mai ales la nceputul secolului al XX-lea. Atractive pentru acetia s-au dovedit a fi promisiunile guvernului canadian de a da pmnt celor care se aezau n zona de centru a rii i de a suporta cheltuielile transportului de pe malurile Atlanticului pn la destinaie. Aceste aspecte, afirma Drutzu1, au fcut ca marea majoritate a romnilor imigrani, precum i a celor care veneau din Orientul european (1905-1908), s se aeze n proaspt (1905) declaratele provincii Alberta i Saskatchevan. Ocupaiile lor variau n funcie de zona n care s-au aezat. Astfel, cei stabilii n provinciile mai sus amintite se ocupau cu cultivarea pmntului, a celor 80 ha de teren primite de la guvern n schimbul a 10 dolari canadieni. n urma exploatrii lor nentrerupte timp de 3 ani, imigrantul devenea i proprietar i cetean al statului. Imensele nevoi de la debutul lor ca fermieri ntr-un inut ostil, izolat, i-au fcut s se angajeze, pentru completarea veniturilor, la construirea liniilor ferate aciune pornit de compania Grand Trunk Pacific. Potrivit autorului, nu toi imigranii romni au ajuns proprietari de pmnt i fermieri. Dintre acetia, cei mai nstrii (provenii din Bucovina) se aflau n Alberta, regiune n care se gsete i localitatea Boian, ntemeiat de acetia. Iar cei mai numeroi lucrtori ai pmntului se aflau n Saskatchevan. Ali imigrani romni i-au gsit locuri de munc n exploatarea pdurilor i a lemnului, n mine, de aram i crbune, ca de pild cei ce locuiau n British Columbia, n districtele Rossland, Boundary i Kootenay2. Alii, lucrau n fabricile din Manitoba, n provincia Ontario, din Montreal, n provincia Quebec. Iar alii, n numr mai mic, se aflau n New-Brunswick i Nova Scotia (mai ales Halifax). Mai redus din punct de vedere numeric n comparaie cu imigranii celorlalte naiuni i cu o componen eterogen, imigraia romneasc s-a organizat mai greu, solidaritatea ei fiind subminat de conflicte de natur religioas (dintre ortodoci i unii), idiosincrazii personale, ce ineau de zona de provenien (bneni, bucovineni, macedoneni contra ardeleni3). Polemica dintre ziarele aprute la iniiativa imigranilor din SUA, America i Romnul, afirma Drutzu4, reflecta conflictul dintre cele dou tabere romneti opozante: intelectuali/intelighenie i popor/muncitori. Vorbind despre romnii imigrani n America, Policarp Moruca5 arta i el c bolile majore ce afectau comunitile romneti erau boala preideniei i cea a regionalismului (subl. autorului). Aceast rc a fcut ca din Uniunea Societilor de ajutor i cultur din America, nfiinat n iulie 1906, cu sediul n Alliance (Ohio), prin reunirea celor 65 de societi romneti existente pe teritoriul american, s se desprind, n 1912, Liga societilor de ajutor i cultur din America, ce avea s activeze pn n 1925. Solidaritatea firav din interiorul comunitii romneti poate explica, cred, i apariia relativ trzie a primei coli romneti, n 19106, n New York 68 West 43 rd. Street. Biserica ortodox din regatul romn, cea care, singur, se putea implica n aciunea de pstorire a turmei imigrante, a reacionat destul de greu. Pn n 1905, primii preoi, afirma V. Pocitan7, care asigurau, la solicitare, serviciul religios n comunitile de romni erau fie rui, fie greci. Abia n 1906, mitropolia Sibiului, care-i pierduse cei mai mai muli enoriai prin imigrarea romnilor, trimitea un preot n SUA, care a i rmas acolo. Calitatea
1 2 3 4 5 6 7 Drutzu, Popovici, Romnii, 75. Drutzu, Popovici, Romnii, 67. Cf. Moruca, Romnii, 607. Drutzu, Popovici, Romnii, 194. Moruca, Romnii, 607. Popescu-Boteni, Relaii, 162. Pocitan, Biserica, 12.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

113

puinilor preoi care oficiau era una slab, fapt regretat, n 1940, de P. Moruca1, preot misionar al romnilor din rile apusene i America, care afirma c Mitropolia Moldovei a trimis peste ocean clugri din mnstiri, buni bisericai dar care nu aveau pregtirea teoretic necesar i care nu au putut face fa misiunii lor. Dup primul rzboi mondial, biserica ortodox a pierdut i mai mult terenul cci s-a ajuns, continua autorul, ca preoii s fie alei din rndul cantorilor, deci fr pregtire teologic, i s fie hirotonisii de episcopii rui. Aa cum am vzut, imigranii romni din SUA sau Canada, ntr-o proporie copleitoare rani, s-au integrat n peisajul economic al rii-gazd fiecare dup pricepere, perseveren, noroc, reuind s ajute cu bani familia rmas n ara de origine, s-i nlesneasc emigrarea, s-i deschid propria afacere (industrie, agricultur, servicii). Alii, consecveni cu intenia lor iniial au strns mia i banii drumului i s-au ntors n ar, unde i-au investit mai ales n propriile gospodrii (care, nefiind exploatate potrivit metodelor agrare moderne, nu au devenit mai eficiente). ns alii nu au realizat nimic din toate acestea. Cei rmai peste ocean au fost afectai n solidaritatea lor de conflictele pe teme religioase, de idiosincraziile ivite dintre diferitele personaliti, de apartenena regional din ara de provenien.
Concluzii

Diferit de migraia actual (ce include, printre altele, cutarea din stat n stat a unui loc de munc bine pltit), cea manifestat la nceputul secolului al XXlea poate fi descris de sintagma one way ticket ce consta n stabilirea definitiv, pn la moarte, a imigrantului n ara-gazd. Noul val de imigrani care a ptruns pe teritoriul american n perioada 1900-1914 prezenta urmtoarele caracteristici: era format din europeni ce veneau din estul, centrul i sudul continentului, i care aparineau n marea lor majoritate categoriei sociale a ranimii. Parte a acestui val, imigraia romneasc a devenit semnificativ n intervalul cuprins ntre 1905-1907, i cu toate acestea, raportat la marea mas a imigranilor din SUA sau Canada, nicicnd nu a ajuns din urm, din punct de vedere numeric, comunitile altor naiuni ca, de pild, cele de germani sau irlandezi. Confruntai cu greuti ce decurgeau din necunoaterea limbii rii n care se aflau sau, de pild, din exercitarea unor meserii pentru care nu erau calificai (precum cea de miner), parte din aceti imigrani romni au reuit s-i deschid propria afacere (mai ales dup primul rzboi mondial, alii, dup ce au strns mia i banii drumului, s-au ntors acas i au investit n propria gospodrie, iar cei cu care norocul a fost zgrcit s-au pierdut. Despre ei, dr. V. Lucaciu scria: Aceti emigrani, () n America sunt angajai la lucrrile cel mai grele n uzine, n fabrici, n mine de crbuni. E drept c sunt pltii () ns n puin vreme () se istovesc, slbesc din toate puterile i se ntorc acas cu bani, dar incapabili de munc i se prpdesc nainte de vreme, n boalele contractate prin fabrici i mine2.

1 Moruca, Romnii, 603. 2 V. Lucaciu, Prememorie, 20 mai 1914, apud Popescu-Boteni, Relaii, 157.

114

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

BIBLIOGRAFIE

ANGHEL, Remus Gabriel, HORVTH, Istvn, Sociologia migraiei. Teorii i studii de caz romneti, Iai: Polirom, 2009. AVGHI GALITZI, Christine, A study of assimilation among the Roumanians in the United States, New York: Columbia University Press, 1929. BRBAT, Al., Dezvoltarea i structura economic a rii Oltului, Cluj: Tipografia Naional Societate Anonim, 1938. CASTLES, S., MILLER, J. M., The Age of Migration. International Population ovements in the Modern World, ed. a III-a, (New York: Guilford Press, 2003), DRAGOMIR, N. , Oierii mrgineni i transhumana lor n Dobrogea de Sud n Analele Dobrogei, XIX, vol. II, Cernui, 1938. DRUTZU, erban, POPOVICI, Andrei, Romnii n America, Bucureti: Cartea Romneasc, 1926. EGYED, Akos, Problema emigrrii rnimii din Transilvania la nceputul secolului XX, extras din Acta Musei Napocensis VII, (Cluj, 1971). FAIRCHILD, H.P., Immigration, New York, 1923 GRBACEA, I. I., omajul n Ardeal i emigrarea, Bucureti: Cartea Romneasc, 1925. HERMALIN, D. M. The Roumanian Jewsh in America n The American Jewsh Year Book, New York, 1902. JOSEPH, Samuel, Jewsh Immigrations to the United States from 1881 to 1910, New York, 1914. MORUCA, Policarp, Romnii din America, n Omagiu nalt Prea Sfiniei Sale dr. Nicolae Blan Mitropolit al Ardealului la 20 de ani de arhipstorire, Sibiu: Tiparul Tipografiei Arhidiecezane, 1940. POCITAN PLOIETEANU, Veniamin, Biserica ortodox romneasc din America, Bucureti, 1937. POPESCU-BOTENI, Stelian, Relaii ntre Romnia i SUA pn n 1914, Cluj-Napoca: Dacia, 1980. VITCU, Dumitru, BDRU, Gabriel Implicaii politice ale emigrrilor romnilor spre America pn la 1918, Analele tiinifice ale Univ. Al. I. Cuza, Iai, 1990.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

115

Migrani romni, ceteni europeni

Migraia ilegal a romnilor n anul 1989. Aspecte socio-demografice

[Dimitrie Cantemir Christian University]

ILARION IU

Abstract
This article analyzes the illegal migration of Romanians in 1989. Depression and human rights violation favor working class dissatisfaction about communist regime. The Romanians tries to leave the country against any danger, with the goal to establish in Western Europe or North America. Based on the data collected from The National Council for the Securitate Archives (N=1.962), our research establish the socio-demographic profile of Romanian migrant in 1989. Statistical analyses suggested that the workers represent majority of migrants and they leave Romania from economic reasons, not for political ones.

Introducere

La sfritul anilor 80, Romnia comunist trecea printr-o grav criz economic i politic. Scderea nivelului de trai i izolarea internaional n care se gsea Nicolae Ceauescu a afectat starea de spirit a populaiei, provocnd un val migraionist. Deoarece migraia legal era interzis, a crescut procentul trecerilor frauduloase ale frontierelor. Datele statistice indic o corelaie ntre accentuarea crizei economice i creterea tendinei de migraie ilegal a romnilor1. Spre exemplu, Poliia de Frontier a judeului Timi a dat publicitii o eviden a tranzitului ilegal spre Iugoslavia n perioada 1980-1989, conform creia numrul romnilor care i-au riscat viaa ncercnd s prseasc ara n aceast perioad a crescut de 2,7 ori, de la 913 persoane n 1980, la 2.483 persoane n 19892. Tranzitarea ilegal a granielor n anii 80 prezenta mari pericole din cauza creterii violenei grnicerilor, pe fondul escaladrii fenomenului. n multe cazuri se trgea spre grupurile de fugari n plin, fr a fi respectate salvele de avertizare3.
1 Sabin Drgulin, Fenomenul migrator n Romnia. Studiu de caz: italienii (18682010), Sfera Politicii 158 (2011): 9. 2 Johann Steiner, Doina Maghei, Mormintele tac: relatri de la cea mai sngeroas grani a Europei (Iai: Polirom, 2009), 21. 3 Monalise Hihn, Dunrea, la fel de periculoas precum armele grnicerilor, ScnSfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Keywords
Economical migration; Communist repression; Communist depression; Fall of communism; Working class

116

Situaia imigranilor romni a devenit o problem pe agenda european la sfritul anului 1988. Ziarele maghiare i germane prezentau pe larg cazuri de ceteni romni mpucai fr mil de grniceri cnd ncercau s treac frontiera. De asemenea, publicaiile atrgeau atenia i asupra fluxului mare de emigrani pe care-i ddea Romnia. Cotidianul ungar Magyar Hrlap scria c n anul 1988 trecuser n Ungaria aproximativ 4.000 de ceteni romni. Despre grania romno-iugoslav ziarul vest-german Niederschsische din 30 decembrie 1988 scria c era cea mai sngeroas din Europa. Circa 400 de transfugi ar fi fost mpucai de grniceri, iar multe alte persoane muriser necate n Dunre n anul care se scursese1.
Cercetarea fenomenului migraiei ilegale a romnilor n 1989

Pentru a stabili profilul socio-demografic al emigrantului romn din anul 1989 am studiat datele statistice prezente n dosarul 8566 (vol. 24-27), Fond Documentar, depozitat la Arhiva Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii. Volumele menionate cuprind Note de frontier redactate de Securitate cu privire la evenimentele de la graniele cu Ungaria, Iugoslavia, Bulgaria i URSS pe parcursul anului 1989. Datele statistice aveau la baz informaiile furnizate de trupele de grniceri. Pe lng numrul transfugilor interceptai de autoriti, ofierii de Securitate au consemnat i informaii legate de vrsta acestora, ocupaiile, judeul de provenien. n cazul n care cetenii identificai aparineau etniilor maghiar sau german, acest aspect era consemnat. Pentru a prelucra statistic datele prezente n notele de frontier, din cele 12 luni ale anului 1989 am ales un eantion de trei luni, respectiv ianuarie-martie. Datele statistice expuse mai sus au fost prelucrate cu ajutorul programelor software SPSS versiunea 16.0 i Microsoft Excel 2010. Tabelul 1. Etnia cetenilor romni arestai pentru tentativ de trecere ilegal a frontierei (N=1.962)
ETNIA Maghiari Romni Germani Total NR. 920 909 133 1.962 % 46,89 46,33 6,78 100

Faptul c romnii de etnie maghiar reprezint statistic majoritatea cetenilor arestai pentru tentativ de trecere ilegal a frontierei (46,89% din eantionul studiat) ne face s credem c acetia i-au motivat gestul datorit politicii Ungariei de a nu-i extrda n Romnia. Decizia guvernului de la Budapesta era de dat recent, respectiv 1985. Migraia spre Ungaria era n ascensiune i din cauza politicii antimaghiare a regimului de la Bucureti. Chestiunea migraiei maghiarilor din Romnia a fost pus chiar pe agenda discuiei bilaterale dintre Nicolae Ceauescu i Jnos Kdr din 1988, ns liderul romn a refuzat s discute acest aspect2. Fenomenul se nregistrase i n rndul comunitii germane din Romnia la finalul anilor 60 i n anii 70, cnd Germania Federal stabilise cu Iugoslavia s nu-i mai extrdeze pe fugarii romni sai i vabi. Acetia erau transportai (de grniceri sau chiar direct de cluze) la ambasada RFG de la Belgrad, pentru a primi
teia (Jurnalul Romniei Acum 20 de ani). Supliment Jurnalul Naional, 25 iunie 2009. 1 Steiner, Maghei, Mormintele, 13-14. 2 Vladimir Tismneanu, Dorin Dobrincu, Cristian Vasile (ed.), Comisia prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia: raport final (Bucureti: Humanitas, 2007), 340. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

117

paapoarte vest-germane. n 1989, tranzitul ilegal al minoritarilor germani este redus, respectiv 6,78% din totalul eantionului studiat, ceea ce nseamn c migraia acestei comuniti se temperase. Romnii reprezint a doua etnie care migreaz spre vest n anul 1989 (46,33% din eantionul studiat), ntr-un procent apropiat de cel al maghiarilor. Tranzitul frontierei se realiza n cele mai multe cazuri cu ajutorul cluzelor. Erau, de regul, persoane din zonele de grani, cu sau fr ocupaie. De multe ori erau etnici maghiari sau srbi, avnd n vedere c trebuiau s predea transfugii unor alte cluze, dincolo de frontier. Ei percepeau tarife consistente. Spre exemplu, un grup de 17 persoane interceptat la grania romno-maghiar pe 4 martie 1989 achitase suma de 105.000 lei pentru a fi ajutat s prseasc ilegal Romnia. Cluzele erau doi frai, cu domiciliul n localitile de frontier1. La grania romno-iugoslav tarifele erau i mai mari. Pe 24 martie 1989, un grup de trei persoane a pltit unei reele de cluze din judeul Timi, alctuit din cinci membri, suma de 200.000 lei2. Investiia merita. Tranzitul graniei cu ajutorul cluzelor era mult mai sigur dect pe cont propriu. Rata de capturare a transfugilor nsoii de cluze a fost mic n perioada studiat, respectiv 10 cazuri n 90 de zile. n momentul n care grnicerii interceptau o tentativ de tranzit ilegal al frontierei era dificil pentru cei n cauz s scape. Soldaii nu ezitau s utilizeze armamentul din dotare. Unii dintre transfugi au ncercat s depun opoziie, aprndu-se cu arme albe de soldaii care-i arestau3. n disperare de cauz, unii au ncercat s negocieze cu grnicerii libertatea lor, ncercnd s ofere mit (10.000 lei) pentru a nu fi arestai4. Totui, ordinele soldailor erau clare, fiind instruii s aresteze orice persoan care se afla nejustificat n localitile de grani i s foloseasc, la nevoie, armamentul din dotare5. Nu au fost evitai nici mcar copiii. La data de 12 martie 1989, grnicerii iugoslavi au predat cadavrul unui copil care nu s-a oprit la somaiile grnicerilor romni, fiind rpus de gloane6. Cluza mai avea rolul de a-i ghida pe transfugi pe teritoriul statelor vecine, dup ce reueau s treac grania romn. Riscul de a se rtci era foarte mare. Spre exemplu, autoritile iugoslave au predat la 9 ianuarie 1989 cadavrul unui adult care a fost gsit ngheat n zona de frontier a Iugoslaviei. Acesta murise la spitalul din localitatea Zrenjanin7. A doua form de tranzit ilegal al frontierei era cu autoturismul. Tentativa era de-a dreptul temerar, ntruct circulaia mainilor nmatriculate n afara localitilor de frontier era drastic controlat de grniceri. Dac fugarii reueau totui s ajung pe fia care separa Romnia de statele vecine, trecerea se fcea n vitez, printre rafalele trase de soldai. Unii fugari au profitat de faptul c executau lucrri agricole n localitile de frontier, iar n momentele de neatenie ale grnicerilor treceau cu utilajele n rile vecine. S-au nregistrat cazuri la frontierele cu Ungaria i Bulgaria, iar tractoarele au fost predate autoritilor romne de ctre colegii din rile vecine8. La grania cu Iugoslavia i cu Bulgaria (n cazuri rare9) s-au nregistrat tentative de trecere ilegal a frontierei cu barca. Conform legislaiei, n localitile de
1 Arhiva Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 245. 2 Arhiva CNSAS, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 328-329. 3 Arhiva CNSAS, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 74. 4 Arhiva CNSAS, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 64. 5 Monalise Hihn, Dunrea, la fel de periculoas precum armele grnicerilor. 6 Arhiva CNSAS, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 277-277 v. 7 Arhiva CNSAS, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 38. 8 Arhiva CNSAS, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 329 v. 9 Arhiva CNSAS, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 180 v.

118

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

grani brcile cu vsle sau ambarcaiunile cu motor trebuiau nregistrate1, pentru a prentmpina tentativele de trecere ilegal n rile vecine. Aadar, cluzele evitau s foloseasc transportul cu barca n deplasarea transfugilor. Metoda era folosit de romnii care treceau pe cont propriu n Iugoslavia sau Bulgaria, prin furtul brcilor pe care le gseau n localitile de frontier2. ns, n zonele de grani unde limita teritorial era reprezentat de luciu de ap, tranzitul ilegal se fcea cel mai frecvent notnd, cu ajutorul unor ambarcaiuni improvizate. O metod destul de frecvent a fost i tentativa de ieire ilegal din ar prin ascunderea n trenurile internaionale care se deplasau spre Ungaria sau Iugoslavia. Garniturile feroviare erau verificate cu cini dresai, transfugii fiind uor depistai. Ei se ascundeau, de regul, n podul vagoanelor3. Tabelul 2. Frontiera la care au fost arestai cetenii romni pentru tentativ de trecere ilegal a frontierei (N=1.962)45
GRANIA Ungaria Iugoslavia URSS Bulgaria Port Constana Total
3 4

NR. 1.338 599 13 8 3 1 1.962

% 68,20 30,53 0,66 0,41 0,15 0,05 100

Aeroport Otopeni

Observm c cele mai multe tentative de trecere ilegal a frontierei s-au nregistrat la grania cu Ungaria. Probabil, constatarea statistic se explic prin numrul mare de etnici maghiari care au fost arestai la granie n perioada studiat (46,89%). Acetia alegeau s fug n Ungaria, i nu n Iugoslavia, deoarece tiau c statul maghiar nu-i va extrda i exista posibilitatea s primeasc permis de edere temporar. Tentativele de trecere frauduloas a frontierei spre Iugoslavia (30,53% din eantionul studiat) sunt semnificative statistic i pentru anul 1989. Probabil, aceast cale era aleas cu precdere de cetenii de etnie romn i german. Iugoslavii ofereau Comisariatului ONU pentru Refugiai (biroul de la Belgrad) posibilitatea s studieze individual cazurile emigranilor. Dac acetia reueau s dovedeasc c au prsit ilegal Romnia din motive politice, dosarul lor era trimis rilor care primeau imigrani i prseau Iugoslavia spre statele de adopie6. Migraia spre Bulgaria (0,66% din eantionul studiat) i URSS (0,41% din eantionul studiat) nu este semnificativ statistic. De asemenea i tentativele de prsire ilegal a rii prin Portul Constana (0,15% din eantionul studiat) i Aeroportul Otopeni (0,05% din eantionul studiat).

1 Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia, Partea I, Anul V, nr. 106, 8 octombrie 1969. 2 Arhiva CNSAS, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 235, f. 174 v-175. 3 Arhiva CNSAS, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24, f. 9, 15, 24, 186, 190, 223. 4 Au fost identificai ceteni romni care au ncercat s prseasc ara mbarcndu-se ilegal pe nave care prseau Portul Constana. 5 Un cetean romn a ncercat s prseasc ara cu un paaport sustras de la un cetean israelian. 6 Steiner, Maghei, Mormintele, 22-31. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

119

Tabelul 3. Profesia cetenilor romni arestai pentru tentativ de trecere ilegal a frontierei (N=1.962)
PROFESIA Muncitor Nencadrat n munc Elev Agricultor Precolar Inginer Altele Total NR. 1.019 443 292 110 51 13 34 1.962 % 51,94 22,58 14,88 5,61 2,60 0,66 1,72 100

Conform datelor extrase din eantionul studiat, romnii care au trecut ilegal frontiera n perioada ianuarie-martie 1989 aveau meserii lucrative (muncitori: 51,94% i agricultori: 5,61%). Nu putem ti ce ocupaii avuseser adulii din categoria Nencadrat n munc (22,58% din eantionul studiat). Probabil c muli dintre ei depuseser dosare de emigraie n rile occidentale, iniiativ care se solda cu pierderea locului de munc. O alt categorie ocupaional semnificativ statistic sunt elevii (14,88% din eantionul studiat). De cele mai multe ori, acetia erau arestai mpreun cu prinii lor n momentul tentativei de tranzit ilegal al graniei. Au existat ns i cazuri de elevi care au ncercat s treac frontiera ilegal nensoii de aduli. Tabelul 4. Domiciliul cetenilor romni arestai pentru tentativ de trecere ilegal a frontierei (N=1.962)
DOMICILIU Bihor Timi Satu Mare Arad Cara-Severin Altele Total NR. 385 278 264 165 103 767 1.962 % 19,62 14,17 13,46 8,41 5,25 39,10 100

Din prelucrarea datelor, rezult c judee din care proveneau transfugii ntr-o erau cele de pe grania de vest: Bihor (19,62%), Timi (14,17%), Satu Mare (13,46%), Arad (8,41%), Cara-Severin (5,25%). De remarcat este faptul c zonele n care locuia populaia de origine etnic maghiar i german se afl pe lista primelor zece judee ale statisticii1. Tabelul 5. Grupele de vrst ale cetenilor romni arestai pentru tentativ de trecere ilegal a frontierei (N=1.962)
GRUPE DE VRST 18-29 ani Minori 30-39 ani NR. GRUPURI 87 77 75

1 Judee cu populaie maghiar: Harghita (poziia nr. 6, 89 persoane, 4,54%), Mure (poziia nr. 9, 70 persoane, 3,57%) i Covasna (poziia nr. 10, 57 persoane, 2,91%); Judee cu populaie german: Timi (poziia nr. 2, 278 persoane, 14,17%) i Sibiu (poziia nr. 8, 76 persoane, 3,87%).

120

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

40-49 ani 50-59 ani 60-69 ani

65 43 8

Statistica Securitii prezint informaii globale despre vrsta persoanelor arestate pe parcursul fiecrei zile din perioada studiat (ntre n i n ani). Nu putem ti astfel vrsta fiecrui individ interceptat. Avem informaii despre grupele de vrst din care fceau parte transfugii. Cei mai muli ceteni romni care au fost arestai pentru tentativ de trecere ilegal a frontierei erau tineri ntre 18 i 29 de ani (s-au nregistrat 87 cazuri n care transfugii se ncadrau n aceast categorie de vrst). Urmtoarea categorie de vrst sunt minorii, colari sau precolari, care nsoeau familiile de transfugi (77 de cazuri consemnate). A treia categorie de vrst este reprezentat de persoanele ntre 30-39 de ani (75 cazuri consemnate). Aceast categorie nsoea cei mai muli minori, ceea ce arat c familiile ncercau s treac frontiera mpreun cu copiii lor. Persoanele ntre 40-49 de ani reprezint a patra categorie de vrst clasificat n urma prelucrrii datelor (65 de cazuri consemnate). Persoanele ntre 50-59 sunt prezente n statistic n numr de 43 de cazuri. Adesea, minorii erau arestai mpreun cu indivizi din aceast categorie de vrst, ceea ce arat c, probabil, erau nsoii de bunicii lor la trecerea ilegal a frontierei. Au existat i sexagenari care au ajuns n arestul trupelor de grniceri pentru prezen nejustificat n zona de frontier (8 cazuri). Tabelul 6. Grupuri de ceteni romni arestai pentru tentativ de trecere ilegal a frontierei (N=1.962)
DIMENSIUNE GRUP 1-5 persoane 6-10 persoane 10-15 persoane 16-20 persoane NR. GRUPURI 141 36 2 2

Cele mai frecvente tentative de tranzit ilegal al frontierei se fceau n grupuri. Statistica arat c au predominat grupurile mici, de 1-5 persoane (141 de cazuri consemnate). Probabil c membrii lor s-au gndit c vor fi mai greu de reperat de ctre grniceri. n majoritatea cazurilor, grupurile de 1-5 persoane erau constituite din familii (prini i copii) sau rude de grade apropiate. n 36 de cazuri, grupurile au fost alctuite din 6-10 persoane. Grupurile mari, ntre 10-15 persoane sau 16-20 persoane (dou cazuri din fiecare categorie) au fost excepii, fiind interceptate de regul mpreun cu cluzele lor.
Concluzii

Datele statistice indic faptul c n anul 1989 se continu tendina romnilor de a trece ilegal n rile de la grania de vest, nregistrat de presa internaional n anii precedeni ca fiind un fenomen alarmant. Deoarece scopul fugarilor era s ajung n statele Europei Occidentale sau n America de Nord, presupunem c ntlnim un fenomen de migraie, plecarea cetenilor romni neavnd n principal motivaii politice (exil), ci economice. Aceast constatare este confirmat i de profilul socioprofesional al cetenilor care au fost implicai n incidente de grani n perioada studiat. Acetia erau n majoritate muncitori (51,94%), procentul intelectualilor fiind nesemnificativ statistic. Constatarea tendinei plecrii familiilor n grup, inclusiv
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

121

cu copiii colari sau precolari, ne face s credem c se susine ipoteza fenomenului de migraie economic. De obicei, grupurile de persoane aveau asupra lor sume consistente de bani, necesare plii cluzelor i a drumului pn n rile occidentale. Probabil c obinuser lichiditile prin vnzarea bunurilor personale pe care le aveau n ar, gndindu-se c vor prsi pentru totdeauna Romnia. Presupunem c deoarece migraia de la sfritul anilor 80 a fost de natur economic, lobby-ul romnesc a avut de suferit dup cderea comunismului. Romnia nu a avut suficieni intelectuali n Occident care s susin cauza rii. Spre exemplu, n Frana, exilul era mbtrnit1 i plecase din ar cu zeci de ani n urm. Existau puini intelectuali care s cunoasc realitile contemporane ale Romniei, tocmai de aceea exilul a fost tentat s ntrein o polemic cu noile autoriti de la Bucureti i s militeze pentru restaurarea formei de guvernare de dinainte de instalarea comunismului. Pentru a proba dac ipotezele formulate n acest studiu se verific pentru ntreg anul 1989, ntr-o faz ulterioar a cercetrii vom analiza i datele statistice din notele frontier redactate pentru celelalte luni ale anului respectiv. n msura n care vom identifica documentele de arhiv i pentru ali ani din intervalul 1980-1988, vom cuta s stabilim evoluia numeric i socio-demografic a emigraiei romneti pentru ntreaga perioad de criz economic de la sfritul regimului comunist.

BIBLIOGRAFIE

DRGULIN, Sabin, Fenomenul migrator n Romnia. Studiu de caz: italienii (1868-2010), Sfera Politicii, 158 (2011). HIHN, Monalise, Dunrea, la fel de periculoas precum armele grnicerilor, Scnteia (Jurnalul Romniei Acum 20 de ani). Supliment Jurnalul Naional, 25 iunie 2009. STEINER, Johann, Maghei, Doina, Mormintele tac: relatri de la cea mai sngeroas grani a Europei , Iai, Polirom, 2009. TISMNEANU, Vladimir, DOBRINCU, Dorin, VASILE, Cristian (ed.), Comisia prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia: raport final , Bucureti, Humanitas, 2007. IU, Ilarion, Emigranii, Jurnalul Naional. Numr de colecie: Prin i ceretor la Paris, 12 august 2005. ***, Arhiva Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Fond Documentar, dosar 8566, vol. 24-27. ***, Buletinul Oficial al Republicii Socialiste Romnia, Partea I, Anul V, nr. 106, 8 octombrie 1969.

1 Ilarion iu, Emigranii, Jurnalul Naional. Numr de colecie: Prin i ceretor la Paris, 12 august 2005.

122

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Migrani romni, ceteni europeni

Legislaia Uniunii Europene n domeniul migraiei

[Petre Andrei University of Iai]

DAN DRUG

Abstract
The European Union has created a robust framework for the welfare of citizens by establishing and strengthening their rights as citizens, consumers and workers in many areas, including mobility, health and safety, social security, working conditions, information and consultation, equal and gender discrimination.Immigration policy is an integral part of the goal of creating an European area of freedom, security and justice. European Union treaties have established chapters management of migration and asylum issues by European Union member states. Since the formation of European Union Member States have paid attention to management of this matter, the desire to evolve to have a common European policy on asylum and immigration, based on solidarity between Member States of the European Union and is fair towards third-country nationals, as stated by the Treaty on European Union.

Introducere

Keywords
mobility; immigration policy; European Union treaties; common European policy on asylum and immigration Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Drepturile i libertile fundamentale sunt nu numai o realitate, ci i finalitatea ntregii activiti umane, bineneles, ntr-o societate democratic. De aceea este justificat constatarea des ntlnit c drepturile omului nu sunt nicio nou moral, nicio religie laic, ci sunt mai mult o limb comun tuturor oamenilor. Dreptul s-a preocupat de acest concept att n Epoca Antic, ct i n epoca premergtoare Secolului Luminilor, ns reglementri juridice prin care se consacr i se ncearc chiar protejarea drepturilor omului apar dup adoptarea primelor constituii scrise1. Receptarea i traducerea n limbajul juridic a drepturilor omului merit toat atenia, cci numai transformarea lor n autentice drepturi fundamentale a fcut posibil realizarea dezideratului de a conferi eficien juridic. Dup cum este cunoscut, nainte de Tratatul de la Lisabona, Uniunea European nu dispunea nc n pofida numeroaselor cereri existente n literatura de specialitate i a celor din partea Parlamentului European de niciun catalog cu drepturi fundamentale, formulat integral i cu valabilitate obligatorie, catalog care s corespund ca mrime i for de exprimare prilor din con1 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, volumul I (Bucureti: Editura All Beck, 2003), 135.

123

stituiile statelor referitoare la drepturile fundamentale. Profesiunea de credin pentru respectarea drepturilor fundamentale din Tratatul de la Maastricht, referitor la Uniunea European nu specifica niciun drept individual, ci se limita la o stabilire a elului Constituiei, care este formulat ca o clauz general i, n plus, este luat n jurisprudena CJCE: Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i cum rezult ele, ca principii generale ale dreptului comunitar, din tradiiile constituionale comune ale statelor membre (art. 8, fost art. F, II al TUE). Ce-i drept, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene adus la cunotin public, n mod festiv, la 8 decembrie 2000 a obinut o larg semnificaie simbolic i un amplu efect politic. Dar, consecinele ei juridice nu in pasul cu aceasta, fiindc, dac nu se ia n seam titlul pretinznd respect, este vorba, n realitate, despre o simpl Proclamaie, nzestrat cu nalt autoritate moral, dar fr obligativitate juridic. n Preambul se face referire la faptul c Uniunea este o comunitate de valori, care se ntemeiaz pe demnitatea omului, pe libertate, egalitate i solidaritate, bazndu-se pe principiile democraiei i statului de drept. n 54 de articole (coninute n 7 capitole) se jur credin demnitii omului, drepturilor la libertate, egalitii, solidaritii, drepturilor ceteneti i drepturilor n faa justiiei. Foarte important pentru democraia Uniunii Europene devine obligativitatea juridic a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, aa cum prevede Tratatul de la Lisabona, dei sunt stabilite excepii pentru Marea Britanie i Polonia. Consolidarea mecanismelor de protecie a drepturilor fundamentale n faa autoritilor publice europene se manifest i prin posibilitatea Uniunii Europene de a adera la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, document emblematic al Consiliului Europei, ceea ce presupune ca UE s accepte un mecanism extern de control al respectrii drepturilor fundamentale1.
Consacrarea intern i internaional a dreptului la liber circulaie

Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de micare a ceteanului, adic posibilitatea acestuia de a circula n mod liber pe teritoriul unui stat. Orice asemenea persoan, indiferent dac are cetenia acelui stat sau are calitatea de strin ori cea de apatrid apare ca titular al acestui drept. n doctrin, exist opinia potrivit creia dreptul la liber circulaie cuprinde trei drepturi distincte: dreptul la liber circulaie n interiorul frontierelor unui stat, dreptul unei persoane de a-i stabili liber reedin pe acelai teritoriu i dreptul la liber circulaie ntre state2. n legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, legea fundamental (art. 25) asigur posibilitatea pentru orice cetean de a circula liber, nestnjenit pe
1 La data de 13 decembrie 2007, efii de stat i guvern din Uniunea Europeana au semnat (la Mnstirea Jeronimos), aproape de Lisabona, Tratatul prin care se modifica Tratatul privind Uniunea European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Acest document, denumit Tratatul de la Lisabona, presupunea ieirea din criz constituional, nlocuind Tratatul Constituional, a crui ratificare nu a fost dus pn la capt. Tratatul de la Lisabona reprezint cea mai ambiioas revizuire a Tratatelor fondatoare, de la crearea Comunitilor, depind n importan chiar i momentul Maastricht. Numrul mare i amploarea reformelor efectuate cu ocazia acestui Tratat au fost posibile deoarece prile principale ale Tratatului Constituional au fost transpuse, cu largul consens al statelor membre, n actualul Tratat. Noul Tratat de la Lisabona este, de fapt, vechiul Tratat Constituional transformat i care i-a pierdut aspectul constituional. 2 Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole. Vol. I Drepturi i liberti, (Bucureti: Editura All Beck, 2005), 1110.

124

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

teritoriul statului nostru i de a-i stabili reedina sau domiciliul n orice localitate. Libera circulaie nu exclude respectarea legilor privind domiciliul, reedina, proprietatea. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate, ea este de asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar. Constituia valorific o regul ce rezult din documentele juridice internaionale n materie n sensul creia orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria ar. De asemenea, orice om care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula liber i de a-i alege liber reedina. Reglementrile legale privind actele de identitate, paapoartele sau celelate documente, cele privind trecerea frontierelor i n general actele privind starea civil a persoanelor nu sunt i nu pot fi considerate ca restricii la libera circulaie a persoanelor, ci dimpotriv confer un cadru eficient i civilizat exercitrii acestui drept. Bineneles, aceste reglementri trebuie s nu suprime prin tehnici sau proceduri abuzive, icanatorii dreptul omului la liber circulaie. Aspecte privind libera circulaie sunt reglementate i prin Legea nr. 20 din 6 aprilie 1993 care ratific Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Potrivit art. 38, tratamentul acordat lucrtorilor de naionalitate romn legal angajai pe teritoriul unui stat membru va exclude orice discriminare bazat pe naionalitate n ceea ce privete condiiile de munc, remunerarea, concediere n comparaie cu propriii ceteni. n art. 45 se prevede ca Romnia va acorda pentru stabilirea companiilor i cetenilor din Comunitate stabilii pe teritoriul su, de la intrarea n vigoare a Acordului, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat propriilor ceteni. Pentru scopurile prezentului Acord, stabilire va nsemna n ceea ce i privete pe ceteni dreptul de a iniia i a dezvolta activiti economice, ca angajai proprii, i de a nfiina i conduce ntreprinderi pe care le controleaz efectiv. Aspectele privind libera circulaie a cetenilor romni n strintate sunt reglementate prin Legea nr. 248 din 20 iulie 20051, modificat i completat prin Ordonana Guvernului nr. 5 din 19 ianuarie 20062. Legea stabilete condiiile n care ccetenii romni i pot exercita dreptul la liber circulaie n strintate, precum i limitele exercitrii acestui drept. Cetenilor romni care ndeplinesc condiiile prevzute de lege le este garantat dreptul de a cltori n strintate, de a emigra i de a reveni oricnd n ar. Nicio autoritate romn nu i poate interzice, n nici o situaie, unui cetean romn s se rentoarc pe teritoriul Romniei. Constituind primul document de mare prestigiu internaional pe planul proteciei internaionale a drepturilor omului, dup adoptarea Cartei Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948) a constituit punctul de plecare a unei vaste aciuni de elaborare a unor instrumente juridice n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, care au ntrit dimensiunea juridic a acestor drepturi. Astfel, art. 13 din Declaraie proclam att dreptul oricrei persoane de a circula liber i de a-i alege liber reedina n interiorul unui stat (paragraful 1), ct i dreptul ei de a prsi orice ar, inclusiv ara sa i de a reveni n ara sa (paragraful 2)3. Elaborat n cadrul Consiliului Europei i semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, mai cunoscut sub denumirea simplificat de Convenia european a drepturilor omului a devenit treptat unul din instrumentele cele mai eficace ale drepturilor omului n lume. Desigur, acest sistem de aprare a drepturilor omului nu este universal, ci doar european (de la Reiykjavik la Vladivostok, din Laponia n Malta i n Cipru). Este adevarat ca acest sistem nu acoper la data elaborrii sale dect drep1 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 682 din 29 iulie 2005; 2 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 71 din 26 ianuarie 2006; 3 Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului (Bucureti: Editura Lumina Lex, 1994), 54. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

125

turile i libertile care sunt n mod esenial orientate ctre respectarea drepturilor persoanei, a drepturilor civile i politice ale omului, excluznd cu cteva excepii drepturile sale economice i sociale. n 1963, a fost adoptat la Strasbourg Protocolul nr. 4 la Convenie, recunoscnd anumite drepturi i liberti altele dect cele care figureaz deja n Conveie i n primul Protocol adiional la Convenie1. n art. 2 al Protocolului este reglementat libertatea de circulaie. n sistemul european de protecie a drepturilor omului, conceptul de libertate are dou componente: 1. art. 5 din Convenie garanteaz libertatea i sigurana persoanei aceasta privete libertatea sa fizic, cu ceea ce reprezint corolarul ei, anume dreptul oricrui individ de a nu fi reinut sau arestat abuziv. Autorii acestui sistem au vrut s mearg mai departe, astfel c, 2. prin art. 2 al Protocolului nr. 4, au neles s fie garantat distinct un alt drept legat de ideea de libertate, anume dreptul la liber circulaie sau libertatea de circulaie. Instana european a pus n lumin, nc din anul 1980, deosebirea dintre cele dou liberti, artnd c, prin proclamarea dreptului la libertate, primul paragraf al art. 5 are n vedere libertatea fizic a persoanei i are ca scop s mpiedice faptul ca cineva s fie privat n mod arbitrar de ea; el nu privete simplele restricii la libertatea de circulaie, care intr n domeniul de aplicaie al art. 2 din Protocolul nr. 4 la Convenie. Acest text dispune n primul su paragraf c orice persoan care se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula n mod liber pe teritoriul acelui stat i dreptul de a-i alege, n acelai mod, pe acelai teritoriu, reedina sa. Cel de al doilea paragraf al textului prevede c orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa. Dreptul la liber circulaie nu este absolut. Potrivit dispoziiilor art. 2 paragraful 3, exercitarea sa poate face obiectul unor restrngeri supuse la rndul lor unor condiii stricte anume, acestea s fie prevzute de lege, s constituie msuri necesare ntr-o societatea democratic pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii i a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altor persoane. Pentru raiuni de interes public, ntr-o societate democratic, art. 2 paragraful 4 dispune c dreptul la liber circulaie poate face obiectul unor restrngeri n zone determinate. Practica de aplicare a dispoziiilor art. 2 paragraful 3 a artat n ce situaii nu suntem sau, dimpotriv, suntem n prezena unor asemenea limitri. Astfel, fosta Comisie a decis c obligaia unei persoane de a purta asupra ei un document de identitate, care s fie prezentat poliiei la cerere sau faptul c legea prescrie persoanelor care solicit restituirea unor bunuri condiia reedinei permanente pe teritoriul rii nu pot fi considerate ca restricii ale libertii de circulaie i a liberei alegeri a reedinei, dup cum detenia, n condiiile legii, a unei persoane mpotriva creia s-a pornit urmrirea penal nu constituie o restrngere a dreptului de a prsi ara. Prelund dispoziiile cuprinse n pe atunci, adic la vremea desfurrii lucrrilor preparatorii ale Protocolului nr. 4 la Convenie proiectul Pactului internaional ONU relativ la drepturile civile i politice, art. 2 prevede c orice persoan care se gsete n conformitate cu reglementrile aplicabile pe teritoriul unui stat are dreptul s circule liber pe acel teritoriu. Menionm c dispoziii asemntoare celor nscrise n art. 2 din Protocolul nr. 4 sunt cuprinse n art. 12 al Pactului internaional ONU, art. 22 din Convenia american privitoare la drepturile omului i, uor diferite, dar exprimnd practic aceleai idei, n art. 12 din Carta african a drepturilor omului i popoarelor.

1 Corneliu Brsan, Convenia European, 1109-1111.

126

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Evoluia legislaiei privind dreptul la libera circulaie n UE

Uniunea European a creat un cadru legislativ robust pentru bunstarea cetenilor europeni, prin stabilirea i consolidarea drepturilor acestora n calitate de ceteni, consumatori i lucrtori n numeroase domenii, inclusiv mobilitatea, sntatea i sigurana, asigurrile sociale, condiiile de lucru, informarea i consultarea, egalitatea de gen i nediscriminarea. Politica de imigraie este parte integrant a dezideratului european de creare a unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Tratatele Uniunii Europene au consacrat capitole distincte gestionrii problematicii migraiei i azilului de ctre statele membre. nc de la formarea UE, statele membre au acordat o atenie sporit gestionrii acestei materii, procesul evolund pn la dezideratul de a avea o politic european comun n domeniul dreptului de azil i al imigrrii, ntemeiat pe solidaritatea dintre statele membre ale Uniunii Europene i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere, aa cum este statuat prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Libertatea de circulaie i de edere, drept al ceteanului Uniunii Europene, este recunoscut resortisanilor statelor membre (sau resortisanilor comunitari), fiind generalizat progresiv n favoarea acestora i a familiilor lor. Dei cetenii din statele tere nu beneficiaz, n principiu, de libertatea de circulaie i de edere, exist interaciuni ce se produc ntre situaia lor i cea a cetenilor comunitari. Conveniile ncheiate ntre Comunitate i state sunt prudente n ceea ce privete, dac nu libera circulaie, dreptul de edere acordat ca accesoriu la un loc de munc. ntregul pachet legislativ privind migraia a avut o evoluie, fiind marcat de adoptarea unor documente. 1. Tratatul instituind Comunitatea European1 stabilea, prin art. 48 paragraful 1, ca libera circulaie a lucrtorilor s fie realizat n cadrul Comunitii pn cel mai trziu la sfritul perioadei de tranziie. n acest sens, s-au emis cteva acte normative importante2. Libera circulaie implic dreptul lucrtorilor de a accepta ofertele efective de munc, de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre, de a se afla n unul din statele membre n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile legislative de reglementare i administrative care guverneaz angajarea lucrtorilor, de a rmne pe teritoriul unui stat membru, dup ce a fost angajat n acel stat. Ea implic, de asemenea, nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea i alte condiii de munc. Beneficiul dreptului la liber circulaiei este subordonat posesiei naionalitii unuia dintre statele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii fiecare stat membru determin suveran condiiile n care acord naionalitatea3. Libertatea de stabilire implic accesul la activiti independente i la exercitarea lor precum i constituirea i gestionarea de ntreprinderi ntr-un stat membru. Ea implic instalarea n ara de adopie pentru a exercita acolo o activitate, deci crearea unei ntreprinderi. Ca i libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire este compus din dou elemente: liberul acces la o profesie i libertatea n exercitarea profesiei.

1 A fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; 2 Este vorba de: Regulamentul nr. 1612/68, al Consiliului din 5 octombrie 1968, privind libertatea de circulaie pentru lucrtori n cadrul Comunitii; Directiva nr. 68/360 din 15 octombrie 1968, a Consiliului, privind abolirea restriciilor asupra circulaiei i rezidenei n cadrul Comunitii pentru lucrtorii din statele membre i familiile lor cf. Valentin Constantin (coord.), Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene (Iai: Editura Polirom, 2002, 13). 3 Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare (Bucureti: Editura All Beck, 1999), 31. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

127

2. Acordul Schengen1 constituie cea mai important etap n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor. De fapt, este vorba de dou momente: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat in vigoare la 26 martie 1995). Implementarea Conveniei a avut ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd msuri de ntrire la frontierele externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe ale spaiului Schengen, cetenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntreg spaiul Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viza n cazul cetenilor altor tere ri. Acquis-ul n domeniul politicii vizelor este reprezentat de art. 9-27 din Convenie i de o serie de alte acte normative referitoare la: implementarea acquis-ului Schengen n rile UE, stabilirea unui model tip de viz sau stabilirea unui model uniform de formular de cerere de viz. Directiva Consiliului 2001/40 CE reglementeaz cadrul legal privind recunoaterea reciproc a deciziilor de ndeprtare a rezidenilor statelor tere. Astfel, dac un stat membru UE ia decizia de ndeprtare a unui cetean de pe teritoriul su, decizia este valabil pe ntreg spaiul rilor membre UE. 2. Actul Unic European2 a definit libera circulaie a persoanelor drept una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pieei interne. Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de pia intern, ce nu poate fi realizat n condiiile existenei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor. Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau i muncesc pe teritoriul acestui stat. 3. Tratatul de la Maastricht introduce pentru prima dat conceptul de cetenie european. El a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre. Mai mult, TUE a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie3. Instituirea n TUE a dreptului oricrui cetean de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre a pus capt oarecum controverselor i tensiunilor privind libera circulaie a persoanelor. Aceast consacrare reafirma ntrirea unei liberti realizate cu mult nainte i care i pierduse, chiar naintea TUE, caracterul exclusiv economic. Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrii ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afl acetia sau i desfoar activitatea i cetenii statelor membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat.
1 Un protocol anexat la Tratatul de la Amsterdam a ncorporat Acordul (i acquis-ul) Schengen n cadrul juridic i instituional al UE, acesta fiind primul exemplu de cooperare ntrit. La l mai 1999, Consiliul UE a ncorporat secretariatul Schengen n Secretariatul General al Consiliului, dup care au fost nfiinate noi grupuri de lucru, ncorporarea acordului Schengen a nsemnat o selecie a prevederilor i msurilor luate de statele semnatare, adic a acquis-ului care poate servi ca drept comunitar esenial pentru cooperarea ulterioar. O lista a acquis-ului care servete drept baz legal pentru Tratatul CEE i Tratatul UE a fost adoptat la 20 mai 1999 i publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Este vorba n principiu de reglementrile juridice pe care statele candidate trebuiau s le transpun n legislaia naional. 2 A fost semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i la Haga la 28 februarie 1986, a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. 3 Titlul VI al Tratatului de la Maastricht cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, cunoscut i sub numele de al Treilea Pilon al Uniunii Europene;

128

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

4. Tratatul de la Amsterdam a intodus prevederi legate de vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare i n aceste domenii. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat s ia parte la astfel de msurile, iar Danemarca a ales s participe doar n cadrul msurilor referitoare la politica de vize1. 5. Consiliul European de la Nisa (din decembrie 2000) a nsemnat adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nicio deosebire ntre ceteni, ntrunind (pentru prima dat) n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul UE. Articolul 15 aliniatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul fiecrui cetean al UE de a avea libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru2. 6. Tratatul de la Lisabona3 modific n mod substanial coninutul art. 6 TUE, n sensul c: a) stabilete statutul Cartei drepturilor fundamentale ale UE; b) deschide calea aderrii UE la Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale; c) consacr n mod expres un principiu dezvoltat n jurisprudena CJCE: drepturile fundamentale, astfel cum sunt acestea garantate prin Convenia european i cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, constituie principii generale de drept ale Uniunii. UE ader la Convenia european conform articolului 6 al Tratatului. Tratatul de la Lisabona presupune o consolidare a prevederilor i fundamentelor cu privire la modalitatea de nelegere i exercitare a ceteniei europene. 7. Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie 2011 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii4 prevede c realizarea liberei circulaii implic eliminarea oricrei discriminri ntre lucrtorii statelor membre pe criteriul ceteniei n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i alte condiii de munc, precum i dreptul acestor lucrtori de a se deplasa liber n cadrul Uniunii pentru a desfura o activitate salariat, sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public. Se arat c este necesar stabilirea unor dispoziii care s permit realizarea obiectivelor prevzute la articolele 45 i 46 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la libera circulaie. Documentul arat c dreptul la libera circulaie este un drept fundamental al lucrtorilor i familiilor acestora. Mobilitatea forei de munc n cadrul Uniunii trebuie s constituie unul dintre mijloacele prin care li se garanteaz lucrtorilor posibilitatea de a-i mbunti condiiile de via i de munc i de a avansa pe plan social, contribuind totodat la satisfacerea nevoilor economiei statelor membre. Este necesar afirmarea dreptului tuturor lucrtorilor din statele membre de a desfura, n cadrul Uniunii, o activitate la alegerea lor. Acest drept trebuie recunoscut, fr discriminare, lucrtorilor permaneni, sezonieri i frontalieri, precum i celor angajai n activiti de prestare de servicii.
1 Ileana Pascal, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Niculae Fabian, Libera circulaie a persoanelor (Bucureti: Centrul de Resurse Juridice, 2002), 12. 2 Valentin Constantin (coord.), Documente de baz..., 445. 3 Tratatul de la Lisabona (TL) a fost semnat la data de 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, urmare a ratificrii sale de ctre toate statele membre UE, potrivit propriilor tradiii constituionale. Romnia a ratificat TL prin Legea 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, publicat n Monitorul Oficial nr. 107/12 februarie 2008. 4 Documentul abrog Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 al Consiliului din 15 octombrie 1968. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

129

Principiul nediscriminrii ntre lucrtorii Uniunii implic, pentru toi resortisanii statelor membre, recunoaterea aceleiai prioriti la ncadrarea n munc la fel cu cea de care beneficiaz lucrtorii care sunt resortisani ai statului membru n cauz. Mecanismele de contact i de compensare, n special prin intermediul unei colaborri directe ntre serviciile centrale de ocupare a forei de munc i, de asemenea, ntre serviciile regionale, precum i al coordonrii aciunii de informare, asigur, n general, o mai mare transparen a pieei muncii. Este necesar ca lucrtorii ce doresc s se deplaseze s fie informai n mod constant despre condiiile de via i de munc. Exist legturi strnse ntre libera circulaie a lucrtorilor, ocuparea forei de munc i formarea profesional, n msura n care aceasta urmrete s dea lucrtorilor posibilitatea de a rspunde unor oferte concrete de ncadrare n munc provenind din alte regiuni ale Uniunii. Astfel de legturi impun ca problemele care se ivesc n aceast privin s fie studiate n interdependena lor i nu izolat, innd seama, de asemenea, de aspectele ocuprii forei de munc pe plan regional. Este, prin urmare, necesar ca eforturile statelor membre s fie ndreptate n direcia coordonrii politicilor lor de ocupare a forei de munc. 8. Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora1 prevede c cetenia Uniunii confer fiecrui cetean al Uniunii un drept fundamental i individual la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de Tratat i a msurilor adoptate n scopul aplicrii acestuia. n accepiunea acestui act normativ, cetenia Uniunii constituie statutul fundamental al resortisanilor din statele membre dac acetia i exercit dreptul la liber circulaie i edere. Se arat n preambulul actului c este necesar s se codifice i s se revizuiasc instrumentele comunitare existente care trateaz n mod separat lucrtorii care desfoar activiti salariate, cei care desfoar activiti independente, precum i studenii i alte persoane inactive, n scopul simplificrii i ntririi dreptului la liber circulaie i edere pentru toi cetenii Uniunii. 9. Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Frontierelor Schengen) are ca obiectiv adoptarea de msuri n temeiul articolului 62 punctul 1 din Tratat n vederea asigurrii absenei oricrui control asupra persoanelor la trecerea frontierelor interne. 10. Regulamentul (CE) nr. 883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social stabilete faptul c regulile de coordonare a sistemelor naionale de securitate social se nscriu n cadrul liberei circulaii a persoanelor i trebuie s contribuie la mbuntirea nivelului de via i a condiiilor de ncadrare n munc a acestora. Tratatul nu prevede alte competene dect cele menionate la articolul 308 pentru a se lua msuri adecvate n domeniul securitii sociale pentru alte persoane dect salariaii. nlocuirea reguli de coordonare a acestor sisteme prin modernizarea i simplificarea lor este, prin urmare, esenial pentru a se atinge scopul liberei circulaii a persoanelor. Este necesar s se respecte caracteristicile proprii legislaiilor interne privind securitatea social i s se elaboreze un sistem unic de coordonare. n cadrul acestei coordonri, este necesar s se garanteze tratamentul egal n Comunitate, conform diferitelor legislaii interne, pentru persoanele n cauz.

1 Documentul modific Regulamentul (CEE) nr. 1612/68 i abrog Directivele 64/221/CEE, 68/360/ CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE.

130

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Concluzii

Dup cum am mai menionat, libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie1. n ultimii ani, n domeniul liberei circulaii a persoanelor, Romnia a adoptat acte normative care transpun prevederi comunitare referitoare la regimul strinilor. Au fost aprobate norme metodologice de aplicare a Acordurilor ncheiate ntre Guvernul Romniei i guvernele altor state privind schimbul de lucrtori i stagiari i ederea temporar n scopul angajrii lucrtorilor romni pe teritoriul altor state. Tratatul de la Lisabona constituionalizeaz i federalizeaz Uniunea European chiar dac, formal, nu mai este un tratat constituional, autorii considernd c, prin coninut, el si realizeaz rolul de constituant pe care-l avea fostul Tratat privind instituirea unei Constituii pentru Europa. Tratatul de la Lisabona presupune ntr-o mare msur recuperarea n coninut a Constituiei Europene, n principal, datorit legitimitii politice a etapei de elaborare din cadrul Conveniei. Dac marele ctig l-am numit deja (pstrarea coninutului Tratatului Constitutional n cea mai mare parte), trebuie spus ceva i despre marea pierdere: forma constituional a tratatului, simbolistica i limbajul constituional. Uniunea este deschis tuturor statelor europene care ader la principiile i valorile sale (demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept i drepturile omului, pluralismul, tolerana, justiia i solidaritatea, nediscriminarea) i se angajeaz s le promoveze mpreun cu celelale state europene. Libertatea de circulaie a persoanelor, a produselor, a serviciilor i capitalului sunt garantate pe teritoriul unional, iar orice discriminare pe criterii de naionalitate este interzis.

BIBLIOGRAFIE

BRSAN, Corneliu, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I Drepturi i liberti, Bucureti, Editura All Beck, 2005. CONSTANTIN, Valentin (coordonator), Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene , Iai, Editura Polirom, 2002. DACIAN, Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Organisme, Bucureti, Editura All Beck, Bucureti, 2005. DUCULESCU, Victor, Protecia juridic a drepturilor omului, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1994. MANOLACHE, Octavian, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici comunitare, Ediia a II-a, Editura All Beck, 1999. MURARU, Ioan, TNSESCU, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, Vol. I, Bucureti, Editura All Beck, 2003. PASCAL, Ileana, DEACONU, tefan, VRABIE, Codru, NICULAE, Fabian, Libera circulaie a persoanelor, Centrul de Resurse Juridice, 2002. www.infoeurolider.ro; www.osce.org. eur-lex.europa.eu
1 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Organisme, (Bucureti: Editura All Beck, 2005), 133. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

131

Migrani romni, ceteni europeni

Managementul fluxurilor migraioniste n Uniunea European

DANA LARISA DRUG
[Petre Andrei University of Iai]

Abstract
International migration can contribute to the economic growth of the European Union (EU) as a whole, as well as provide resources for migrants and their home countries, and thus contribute to their development. It can be an opportunity, because it is a factor of human and economic exchange and enables people to achieve what they aspire to. However, there is a need to manage migration in a manner that takes account of Europe's reception capacity in terms of its labour market, housing and health, education and social services, while protecting migrants against possible exploitation by criminal networks.

Introducere

Keywords
migration; economic growth of the European Union; exploitation; factor of human and economic exchange

Migraia a devenit o parte important a existenei globale, astfel c se poate spune c un management eficient al migraiei poate juca un rol important n ceea ce privete dezvoltarea i reducerea srciei. n prezent, toate statele membre ale UE sunt afectate de fluxul migraiei internaionale, motiv pentru care au convenit s dezvolte o politic comun asupra imigrrii la nivel european. Comisia a fcut numeroase propuneri pentru dezvoltarea acestei politici, multe dintre acestea devenind o parte integrant a legislaiei UE. Obiectivul principal al acestei politici este managementul mai bun al fluxurilor de migraie printr-o abordare coordonat care s ia n considerare situaia economic i demografic a UE. n ciuda politicilor restrictive de imigraie ce exist n numeroase state membre nc din anii 70, un numr foarte mare de imigrani ilegali au continuat s intre pe teritoriul european alturi de cei n cutare de azil. Profitnd de persoanele venite n cutarea unei viei mai bune, numeroase reele de trafic i contraband au aprut pe teritoriul UE, situaie ce a dus la necesitatea alocrii unor resurse considerabile pentru a lupta mpotriva imigraiei ilegale, n special viznd traficanii i contrabanditii. Mai mult dect att, este un fapt cunoscut acela ca UE
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

132

are nevoie de imigrani n anumite sectoare i regiuni pentru a-i satisface nevoile economice i demografice. Obiectivele fundamentale ale Europei nu s-au schimbat: un angajament puternic n favoarea unor societi armonioase, bazate pe coeziune i incluziune, care respect drepturile fundamentale ale ceteanului n cadrul unor economii sociale de pia solide, oferind cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne1. Este vorba despre crearea unui spaiu n care s se asigure protecia individual a cetenilor, respectarea drepturilor fundamentale i libera circulaie a acestora. Este vorba de un spaiu n care securitatea cetenilor i protecia colectiv a acestora trebuie s fie asigurate prin msuri corespunztoare. Este vorba de un spaiu de libertate, securitate i justiie n cadrul cruia cetenii pot avea acces mai uor la justiie. n cele din urm, este vorba de un spaiu care necesit o gestionare concertat n domeniul imigrrii i al azilului.
Documente programatice ale migraiei n Uniunea European

Uniunea European a nregistrat progrese importante n ceea ce privete construcia acestui spaiu de libertate, securitate i justiie. Impulsul a fost dat de dou programe multianuale succesive2 care au prezentat, n detaliu, prioritile i iniiativele ce urmeaz a fi luate n diferite sectoare. Astfel, pentru continuarea politicilor viitoare n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) n contextul adoptrii Programului de la Stockholm, n direcia mbuntirii msurilor i instrumentelor existente se vor dezvolta n urmtorii 5 ani un dialog activ i un parteneriat de migraie cu statele tere. Uniunea European urmrete prioritizarea problemelor fluxurilor migratorii din Africa i Estul i SudEstul Europei i continuarea cooperrii i dialogului cu America Latin, Caraibe i Asia. Este prevzut crearea unei platforme europene de dialog, care va permite identificarea modalitilor de gestionare a migraiei forei de munc i a modificrilor necesare ale cadrului juridic i instituional. Aceasta va trebui s se bazeze pe o evaluare global a competenelor de care are nevoie Europa pn n 2020, innd seama de situaia economic i de necesitile pieelor muncii din statele membre. Europa va trebui s devin mai sigur, fr a periclita ns atractivitatea sa pentru migranii legali, ce trebuie tratai la nivel egal cu cetenii europeni i cu cei n proces de reunificare familial. Solidaritatea este din nou enunat n contextul responsabilitilor fa de migrani att n cadrul intern european, ct i fa de statele tere confruntate cu un numr mare de beneficiari de protecie internaional. UE se confrunt cu o problem structural n ceea ce privete dezvoltarea sa demografic. n ciuda unei rate a omajului de aproape zece la sut, care a lsat mai mult de 23 de milioane de persoane fr locuri de munc, se nregistreaz la scar larg un deficit de competene. Analiza anual a creterii 2018 arat c cererea
1 Doc. 13189/08 - Pactul European privind imigraia i azilul i afieaz explicit obiectivul: UE nu are mijloacele de a primi aa cum trebuie toi imigranii care sper s gseasc o via mai bun. Statele membre vor putea reine imigranii n funcie de prioritile lor, de nevoi, de capacitile de gzduire cf. Sergio Carrera, Elspeth Guild, The French Presidencys European Pact on Immigration and Asylum: Intergovernmentalism vs. Europenisation? Security vs. Rights? n CEPS (Centre for European Policy Studies) Policy brief, Justice and Home Affairs Section, 170 (2008): 1, http://www.ceps.eu citat n http://www.sferapoliticii.ro/sfera/154/art05-Zanoschi.php. 2 M refer aici la Programul de la Haga: ntrirea libertii, securitii i justiiei n Uniunea European - European Union, The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union, 13 December 2004, 2005/C 53/01, http://www.unhcr.org/refworld/docid/41e6a854c.html, i la Programul de la Stockholm 5731/10: O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora. - European Union, Council of the European Union, The Stockholm Programme An open and secure Europe serving and protecting the citizens, 23 November 2009, http://www.statewatch.org/news/2009/nov/eu-draftstockholm-programme-23-11-09-16484-09.pdf. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

133

de for de munc a continuat s creasc i c, n ciuda acestor niveluri ridicate de omaj, unii angajatori sunt n imposibilitatea de a gsi persoanele cu competenele adecvate pentru a ocupa posturile vacante pe care le ofer. Pentru sprijinirea redresrii economice i meninerea sistemelor de protecie social ale Europei, UE trebuie s rezolve urgent discrepanele ntre oferta de competene i cererea de pe piaa forei de munc. Acest aspect este subliniat n Strategia Europa 20201, n special n orientrile privind ocuparea forei de munc i n cadrul comunicrii emblematice O agend pentru noi competene i noi locuri de munc . n cadrul Strategiei Europa 2020, UE s-a angajat s ating o rat a ocuprii forei de munc de 75% pn n 2020, precum i s asigure o mai bun compatibilitate ntre competenele pe care persoanele le obin prin educaie i formare, pe de o parte, i nevoile reale de pe piaa forei de munc, pe de alt parte. Dezvoltarea unei politici europene n domeniul migraiei, bazat pe solidaritate i responsabilitate, este un obiectiv strategic esenial pentru Uniunea European2. Realiznd c o nou abordare asupra managementului migraiei este necesar, liderii UE s-au decis n cadrul Consiliului European din Octombrie 1999, ce a avut loc la Tampere (Finlanda), asupra elementelor necesare unei politici de imigrare la nivel European. Abordarea de la Tampere a fost reconfirmat n 2004 prin adoptarea Programului de la Haga3, care stabilete obiectivele pentru ntrirea libertii, securitii i justiiei n UE pentru perioada 2005-2010. Totodat, Planul Comisiei privind migraia legal4, aprut n 2005, constituie un document nelegislativ al Comisiei Europene care stabileste prioritile UE n ceea ce priveste migraia legal. Contextul n care se stabilesc aceste prioritti este legat de nevoia tot mai mare a UE de a atrage fora de munc din ri tere pentru a susine creterea economic din cadrul UE. Ulterior, prin Programul de la Stockholm, adoptat n mai 2010, s-au definit prioritile majore ale Uniunii Europene n domeniul justiiei, afacerilor interne i imigraiei pentru perioada 2010-2014, acesta fiind o continuare a Programelor de la Tampere (1999-2004) i Haga (2005-2009). n aria imigraiei legale, programul prevede adoptarea unor msuri care s reglementeze statutul i condiiile de munc ale diverselor categorii de muncitori din ri tere n conformitate cu Planul Comisiei privind migraia legal (2005). n cadrul Programului, se contureaz drept prioritar direcia Uniunii Europene spre O Europ a responsabilitii, solidaritii i parteneriatului n materie de migraie i de azil avnd ca obiective: elaborarea unei politici europene cuprinztoare i vizionare privind migraia, bazate pe solidaritate i responsabilitate.... Este necesar punerea eficient n aplicare a tuturor instrumentelor juridice relevante i ar trebui s se utilizeze pe deplin ageniile i birourile

1 Europa 2020 este o strategie multidimensional pentru promovarea creterii durabile i a ocuprii forei de munc n urmtorul deceniu. Principalul su obiectiv este s ajute Europa s ias mai puternic din cea mai grav criz economic nregistrat din anii 1930 pn n prezent. Direcia General Afaceri Economice i Financiare (DG ECFIN) este unul dintre principalele departamente ale Comisiei Europene care se ocup de implementarea strategiei. Misiunea DG ECFIN este s ofere un cadru riguros de analiz care s permit identificarea provocrilor economice majore cu care se confrunt UE i statele membre, monitorizarea progreselor nregistrate n implementarea strategiei i naintarea propunerilor de reform n domenii n care nu se avanseaz suficient. Adoptarea strategiei Europa 2020 de ctre Consiliul European din iunie 2010 i semnarea, la 13 iulie 2011, a acordului ECOFIN privind un cadru de lucru integrat bazat pe semestrul european, ncepnd cu 2011, implic un mare efort de supraveghere a economiilor statelor membre http://www.mae.ro/node/161. 2 Consiliul Uniunii Europene N.17024/09, Programul de la Stockholm, 2 decembrie 2009. 3 http://www.unhcr.org/refworld/docid/41e6a854c.html 4 Daniela-Luminia Constantin (coord.), Luminia Nicolescu, Zizi Goschin, Perspective europene de abordare a azilului i migraiei (Bucureti: Institutul European din Romnia, 2008), http:// www.ier.ro/documente/spos2008_ro/Studiul_4_-_Migratie_RO.pdf.

134

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

care opereaz n acest domeniu. Migraia bine gestionat aduce beneficii tuturor prilor interesate1. n contextul Programului de la Stockholm, Consiliul European invit Comisia s prezinte rapid un plan de aciune n primele ase luni ale anului 2010, care urma a fi adoptat de ctre Consiliu. Planul urmeaz s transpun scopurile i prioritile Programului n aciuni concrete cu un calendar precis pentru adoptare i punere n aplicare. El reafirm ca scop i prioritate de aciune asigurarea Exercitrii depline a dreptului la libera circulaie2 ca fiind unul dintre principiile fundamentale care stau la baza Uniunii i una dintre libertile fundamentale ale ceteniei europene. Cetenii Uniunii au dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, dreptul de vot i dreptul de a fi candidat la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile municipale n statul membru de reedin, dreptul la protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale altor state membre etc.. n exercitarea drepturilor lor, cetenilor li se asigur un tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru respectiv, n condiiile stabilite de dreptul comunitar. Prin urmare, punerea n aplicare eficient a legislaiei europene relevante reprezint o prioritate. Pactul european privind imigraia i azilul3 ofer o baz clar pentru noi evoluii n acest domeniu. Europa va avea nevoie de o politic flexibil, care s rspund prioritilor i necesitilor statelor membre i care s permit migranilor s i valorifice la maxim potenialul. Pactul european pentru imigraie i azil trateaz n total cinci cmpuri de aciune: imigraia legal, imigraia ilegal, controlul la grani, politica de azil i raportul UE cu rile tere. Concret, pentru unii aceasta nseamn anse mai bune la un loc de munc n Europa, iar pentru alii, mai mult team de expulzare. La trimiterea napoi a imigranilor ilegali, UE va colabora pe viitor mai strns cu statele de origine ale acestora i, simultan, va intensifica controalele la graniele exterioare ale UE. Persoanelor care au nevoie de protecie trebuie s li se asigure accesul la proceduri de azil eficiente i sigure din punct de vedere legal. n plus, pentru a menine sisteme de imigraie i azil credibile i durabile n UE, sunt necesare prevenirea, controlul i combaterea imigraiei ilegale, avnd n vedere faptul c UE se confrunt cu o presiune crescnd din partea fluxurilor de migraie ilegal, n special statele membre aflate la frontierele sale externe, inclusiv la frontierele sudice, n conformitate cu concluziile Consiliului European din octombrie 2009. Important este urmtorul punct: Pactul european pentru imigraie i azil nu este obligatoriu din punct de vedere legal. Acest lucru nici nu ar fi putut fi impus din punct de vedere politic. Fiecare stat naional va rmne i n viitor responsabil pentru politica de migraie individual. Ministrul de externe din Malta, Tonio Borg4, sper totui la un sprijin n problema refugiailor: Pactul este acceptat mai bine pe baz de voluntariat. n acelai timp, Comisia UE va supraveghea punerea n aplicare. n timp ce n trecut mica Malta btea la ua diferitelor state, ceea ce face i n prezent, acum vom avea i ajutorul Comisiei Europene. Actualmente exist mai multe documente la nivelul Uniunii Europene care abordeaz problema circulaiei libere a lucrtorilor. n iulie 2010, Comisia Europeana a publicat o Comunicare cu tema Reafirmarea liberei circulaii a lucrtorilor: drepturi i evoluii majore5, n care prezint o perspectiv general asupra drepturilor lucrtorilor migrani la nivelul UE i aduce n discuie drepturile lucrtorilor care se afl n situaii mai vulnerabile dect lucrtorii naionali. n urma acestei comunicri,
1 http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/09/st17/st17024.ro09.pdf. 2 http://register.consilium.europa.eu/pdf/ro/09/st17/st17024.ro09.pdf. 3 La 16 octombrie 2008, efii de stat i de guvern ai Uniunii Europene au adoptat la Bruxelles Pactul european pentru imigraie i azil. Este un proiect al preedintelui statului francez Nicolas Sarkozy i iniial a fost pe primul loc pe agenda preedintelui francez al Consiliului UE. 4 http://www.euranet.eu/rum/Dossiers/Imigratia-legala 5 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0373:RO:NOT. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

135

la nivelul Parlamentului European, mai exact n cadrul Comisiei pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale, a fost deschis dezbaterea Raportului asupra Libertii de Circulaie a Lucrtorilor n UE care analizeaz situaia actual n statele membre i vine cu propuneri concrete pentru viitor. n ciuda temerii generale referitoare la problema imigranilor, i anume faptul c un flux puternic din rile mai slab dezvoltate ctre rile mai prospere ar duce la pierderea a numeroase locuri de munc pentru cetenii statului respectiv sau la scderi salariale, Raportul arat c studiile recente demonstreaz irelevana acestor temeri i, chiar din contr, susin c migraia forei de munc a adus numeroase beneficii Uniunii Europene. Mai mult dect att, aceleai studii arat c migraia ilegal a forei de munc a sczut simitor datorit libertii de micare a forei de munc. n contextul diminurii masive a forei de munc la nivelul Uniunii Europene n perspectiva urmtorilor ani, are loc deschiderea UE ctre lucrtori din tere state pentru a acoperi deficitul de for de munc. Aceast schimbare de politic n domenul migraiei s-a materializat i prin: a) adoptarea de ctre Consiliul European n decembrie 2005 a Abordrii Globale n domeniul Migraiei1, completat n iunie 2007, cu extinderea ei ctre regiunile de est i sud-est vecine cu Uniunea European; b) Politica European de Vecintate (PEV)2 care se interconecteaz cu Abordarea Global, ambele contribuind la mai buna gestionare a fenomenului migraionist ntre Uniunea European i statele vizate. Politica European de Vecintate (PEV) reprezint o nou abordare n cadrul relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare ce are n vedere consolidarea relaiilor de vecintate i intensificarea cooperrii cu statele vecine ale Uniunii Europene. Se are n vedere crearea unei zone de prosperitate, bun vecintate, securitate i stabilitate la noile frontiere ale Uniunii Europene extinse. Liniile generale ale PEV au fost definite pentru prima dat n comunicarea Comisiei privind Europa extins, din martie 2003. Comunicarea a fost urmat de un document strategic mai amplu publicat n mai 2004, care stabilete modaliti concrete de intensificare a cooperrii cu rile vizate. n raportul su de punere n aplicare din decembrie 2006, Comisia a fcut de asemenea propuneri cu privire la consolidarea acestei politici. Politica european de vecintate se aplic rilor aflate n imediata vecintate a UE, pe uscat sau pe mare Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia i Ucraina. Cu toate c i Rusia se afl n vecintatea Uniunii, relaiile cu aceast ar fac obiectul unui parteneriat strategic separat. PEV i propune s previn apariia unor decalaje ntre UE extins i vecinii si, oferindu-le acestora din urm posibilitatea de a participa la diferite activiti ale UE, printr-o cooperare mai strns n domeniile politic, economic i cultural. Aceast iniiativ politic ambiioas, lansat n 2003, prevede transformarea treptat a relaiilor comerciale i de cooperare tradiionale n vederea obinerii unui grad de integrare mai ridicat ntre UE i rile vecine. Pe plan economic, PEV le ofer acestor ri relaii comerciale prefereniale, o participare pe piaa intern a UE, o legtur mai bun cu Uniunea (de exemplu, n sectoarele energiei, transportului i telecomunicaiilor), posibilitatea de a participa la anumite programe ale UE i o asisten financiar i tehnic substanial3.
1 http://old.mae.ro/index.php?unde=doc&id=34953&idlnk=1&cat=3 2 Politica European de Vecintate este un instrument elaborat de UE, dup extinderea din 2004, pentru a realiza o zon de securitate i stabilitate n jurul granielor Uniunii. Liniile directoare ale acestei iniiative dateaz din 1995, fiind cunoscute sub numele de Procesul de la Barcelona, care i propunea s realizeze un cadru general de relaii sociale, politice i dezvoltare economic ntre statele membre ale Uniunii Europene i partenerii din Mediterana sudic. http:// www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/politicile-uniunii-europene/politica_europeana_de_ vecinatate.html. 3 Constantin (coord.), Nicolescu, Goschin, Perspective europene....

136

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

PEV prezint avantaje economice care pot fi considerabile. O mai mare convergen legislativ i normativ cu UE, n special n domenii importante pentru mbuntirea accesului pe pia, ar trebui s conduc la accelerarea investiiilor i la intensificarea ritmului de cretere economic, mai ales dac la aceasta se adaug un grad mai ridicat de liberalizare a comerului, n sectorul serviciilor i al produselor agricole. n comparaie cu acordurile-cadru semnate de UE i rile vecine, PEV i asum un rol mai important de catalizator n realizarea reformelor structurale i n aplicarea unor politici macroeconomice solide. Dar progresele concrete la acest capitol vor depinde n continuare de angajarea acestor ri n procesul de reform. Pentru a asigura reuita PEV, rile vecine participante vor trebui s garanteze c angajamentele asumate n cadrul acestei politici sprijin strategiile naionale de dezvoltare i corespund capacitii lor instituionale i tehnice. n acelai timp, UE va trebui s garanteze integritatea i funcionarea concret a pieei sale interne. Planurile de aciune ale rilor partenere se afl n centrul PEV. Acestea sunt documente politice care stabilesc obiectivele strategice ale cooperrii dintre rile vecine i UE. Planurile conin, de asemenea, o list global de prioriti pentru prile implicate. Una dintre prioritile majore este stimularea creterii economice prin mbuntirea condiiilor care fac posibile investiiile durabile i creterea productivitii. Planurile de Aciune ale PEV reprezint unul dintre principalele instrumente de implementare ale politicii, fiind documentul politic cheie n dezvoltarea relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si. Planurile de aciune ale PEV se stabilesc pe perioade de 3-5 ani, se ncheie cu fiecare stat vecin n parte i definesc prioritile de colaborare n mai multe domenii, cum ar fi dialogul politic, politica economic i social, comerul i justiia i afacerile interne (din care face parte i migraia, managementul frontierelor, traficul de fiine umane). Prin lrgirea Uniunii Europene, Republica Moldova a devenit unul dintre noii vecini de grani a Uniunii Europene, fiind inclus n Politica de Vecintate European pentru zona de est, alturi de Ucraina i Bielorusia. Astfel, n anul 2005 a fost stabilit un Plan de Aciune al PEV ntre UE i Moldova.
Migraia romnilor n UE

n ciuda eforturilor fcute de U.E pentru a rezolva problema migraiei i satisfacerea regional a nevoilor economice i demografice, aceasta nu se concentreaz ndeajuns pe problemele i implicit pe soluiile care pot veni din interiorul granielor statelor membre. Astfel, pentru cetenii statelor membre nou intrate n Uniunea European, respectiv Bulgaria i Romnia (i pna de curnd, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia), exist restricii temporare asupra libertaii de micare a forei de munc din partea altor state membre ale UE. n prezent, 10 din cele 27 de state membre ale UE aplic restricii cetenilor romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru UE. Statele care aplic aceste restricii sunt: Austria, Belgia, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Marea Britanie i Olanda. Spania, Portugalia, Ungaria i Grecia au renunat la aplicarea regimului tranzitoriu cetenilor romni ncepnd cu 1 ianuarie 2009 i Danemarca ncepand cu 1 mai 2009. Accesul lucrtorilor romni pe pieele muncii din statele care au impus restricii se realizeaz n baza legislaiei naionale a statului respectiv i n baza eventualelor acorduri bilaterale privind circulaia forei de munc ncheiate de Romnia cu aceste state (n principal cu Germania, Spania si Frana)1. Libera circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental care permite cetenilor unui stat membru al UE s munceasc ntr-un alt stat membru al UE n
1 http://www.mmuncii.ro/ro/460-view.html. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

137

aceleasi condiii ca i cetenii statului membru gazd. Tratatele comunitare prevd posibilitatea restricionrii aplicrii acestei liberti pentru o perioad de maxim 7 ani pentru statele nou intrate n UE. Aceste restricii privesc numai libera circulaie n scopul ocuprii unui loc de munc i pot diferi de la un stat membru la altul. n cazul Romniei, prin Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European, a fost stabilit posibilitatea impunerii unor msuri tranzitorii la libera circulaie a lucrtorilor Romniei. De-a lungul unei perioade tranzitorii de pna la 7 ani dup aderarea la UE a Romniei (la 1 ianuarie 2007), anumite condiii ar putea fi aplicate pentru a restriciona libera circulaie a lucrtorilor din, spre i ntre aceste state membre (Romnia i Bulgaria). Msurile tranzitorii reglementeaz dreptul fiecarui stat membru de a stabili politica de acces la ncadrarea n munc pentru lucrtorii din statele membre ale Uniunii Europene nou-aderate, n funcie de situaia pieei muncii autohtone n aa fel nct s nu se creeze dezechilibre economice i s nu se exercite presiuni mai mari asupra sistemului de securitate social. Tratatul de Aderare a Romniei la UE prevede c, pentru primii doi ani de la aderare, accesul la piaa muncii din statele membre ale UE va depinde de legile i politicile naionale ale acelor state membre. Aplicarea msurilor tranzitorii ar putea fi extinse pentru o perioad ulterioar de nc 3 ani. Dup aceast dat, un stat membru al UE care a aplicat msuri tranzitorii poate fi autorizat s continue a aplica astfel de msuri tranzitorii pentru ali doi ani, dar numai dac trece printr-un dezechilibru serios al pieei muncii interne. Dispoziiile tranzitorii nu se pot extinde la o perioad mai mare de apte ani. Astfel, lucrtorilor romni ar trebui s li se dea prioritate n fa lucrtorilor din rile tere, iar n acelai timp, odat ce lucrtorul a dobndit acces la piaa muncii, el trebuie s beneficieze de egalitate de tratament. Punctul de pornire al acestei abordri, care trebuie atins la nivel european, este contientizarea de ctre statele membre a faptului c libera circulaie a lucrtorilor este un drept fundamental i c prin exercitarea acestui drept nu exist efecte negative asupra pieelor muncii. Totodat, este vizibil o nevoie clar de adaptare a migraiei forei de munc la strategiile existente la nivel european, n special la strategia EU 2020. Situaia actual i leciile nvate din criza financiar au dezvluit un nou spectru de posibiliti pentru a stimula performana economic i pentru a mri ratele de ocupare a forei de munc. Atta timp ct nu exist efecte negative nregistrate din cauza mobilittii forei de munc, n special dup cele dou extinderi ale UE din 2004 i 2007, nu exist nicio justificare socio-economic pentru meninerea restriciilor de circulaie a forei de munc, n special n cazul cetenilor romni i bulgari. Toate procedurile administrative care nu sunt necesare i care pot ntrzia sau preveni exercitarea dreptului de liber circulaie al lucrtorilor sunt privite ca fiind nejustificate i trebuie eliminate n cel mai scurt timp, reprezentnd o povar din punct de vedere economic i social. Argumentele economice pentru deschiderea pieelor muncii sunt din ce n ce mai puternice n cadrul situaiei actuale la nivel european. Supra-protecionismul asupra libertii de micare a lucrtorilor va crea o distanare ntre statele membre i o lips de ncredere care poate afecta performana Uniunii Europene ca actor pe piaa mondial i i poate slbi poziia din punct de vedere al competitivitii. n materie de migraie legal, exist la ora actual o problem fundamental n Uniunea European ce ine de prpastia dintre ceea ce se declar i se convine la nivel european i politicile fiecrui stat membru n parte. Avem, pe de o parte, obiectivele ambiioase ale Programului de la Stockholm, care pun accentul pe nevoia UE de imigrani legali care s rezolve problemele demografice din piaa european a muncii; ns, pe de alt parte, ceea ce vedem c se ntampl n realitate este exact inversul strategiei de la nivel european i anume o nchidere din ce n ce mai mare a pieei muncii pentru imigrani.

138

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

n acest sens, demne de reinut sunt dou exemple foarte recente1: 1. guvernul francez a anunat c va reduce drastic numrul meseriilor la care pot avea acces imigranii; 2. Olanda a anunat c de la 1 iulie 2011 va nchide practic piaa muncii pentru imigrani, inclusiv pentru romni i bulgari. Tratamentul acordat romnilor i bulgarilor m conduce la a doua problem fundamental a UE n materie de migraie legal: discriminarea pe piaa european a muncii a lucrtorilor din aceste dou noi state membre. Practic, la mai mult de 4 ani de la aderarea la UE, Romnia i Bulgaria sunt supuse n cadrul Uniunii la acelai tratament ca oricare alt stat ter. Cetaenii celor dou noi state membre au acces limitat la piaa muncii din majoritatea statelor europene occidentale, iar Olanda, spre exemplu, va bloca n totalitate accesul romnilor i bulgarilor la locurile de munc. Ministrul olandez al afacerilor sociale a mers pana la a declara ca ceilali europeni au un drept fundamental la a lucra n ara sa dnd de neles c romnii i bulgarii nu ar beneficia de acelai drept. Mii de romni i bulgari sunt supui unor condiii inumane pe piaa muncii sezoniere din UE, profitndu-se de naivitatea lor de a intra involuntar n plasa unor agenii de recrutare ce funcioneaz ca adevrate organizaii de crim organizat. Este necesar o legislaie la nivel european care s repun lucrurile n direcia corect, continuarea implementrii pachetului legislativ privind migraia legal fiind esenial n acest sens. Condiiile de munc, n special pentru muncitorii sezonieri, trebuie s fie mult ameliorate pentru c, n acest domeniu, de la un anumit nivel, se ncalc drepturile fundamentale i se practic sclavia modern. Procedurile de acordare a permiselor de munc i de edere trebuie s fie simplificate i trebuie s se acorde drepturi sociale i economice reale tuturor imigranilor legali care muncesc pe teritoriul UE. La fel de important este ca intermediarii care asigur recrutarea imigranilor s fie atent monitorizati i controlai pentru c, deseori, acetia se comport ca adevrate reele de crim organizat i promoveaz munca forat, sechestrarea, prostituia. Cetaenii romni i bulgari nc se confrunt cu discriminarea n multe dintre statele membre. n plus, ceteni din afara UE beneficiaz uneori de condiii de munc mai bune dect acetia, ceea ce contravine principiului preferinei comunitare. Restriciile de pe piaa muncii pentru cetenii celor dou state trebuie s fie urgent ridicate pentru a putea face posibil circulaia efectiv a tuturor cetenilor europeni, o valoare fundamental a Uniunii Europene. n plus, realizarea deplinei liberti a forei de munc n interiorul UE ar reprezenta un atu important i pentru redresarea economic la nivelul ntregii Uniuni.
Concluzii

n contextul provocrilor demografice majore cu care se va confrunt Uniunea, politicile flexibile n materie de imigraie vor avea o contribuie important la performanele economice pe termen lung ale Uniunii. Legtura dintre migraie i integrare rmne esenial n ceea ce privete valorile fundamentale ale Uniunii. De aceea, trebuie meninut un echilibru ntre cele trei dimensiuni ale abordrii globale: promovarea mobilitii i a migraiei legale, optimizarea legturii dintre migraie i dezvoltare i combaterea imigraiei ilegale. Politicile n domeniul migraiei trebuie s fie mai bine coordonate cu cele care au n vedere dezvoltarea. n acest scop, se are n special n vedere mbuntirea la nivel european a sistemelor de transfer de fonduri ale lucrtorilor imi1 http://www.ioanenciu.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=69:migratia-inuniunea-europeana-si-libera-circulatie-a-fortei-de-munca Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

139

grani. Uniunea ar trebui s ncurajeze crearea unor regimuri de admitere flexibile care s rspund necesitilor statelor membre i care s permit migranilor s i valorizeze deplin aptitudinile i competenele, pentru a favoriza o mai bun adecvare ntre oferta i cererea de for de munc pe piaa european a muncii. Uniunea European trebuie s asigure tratamentul echitabil al resortisanilor rilor tere cu edere legal pe teritoriul statelor sale membre. O politic de integrare mai viguroas ar trebui s urmreasc acordarea de drepturi i obligaii acestor persoane, comparabile cu cele ale cetenilor Uniunii. Cooperarea european poate contribui la politici de integrare mai eficiente n statele membre prin oferirea de stimulente i sprijin pentru aciunea acestora. Combaterea traficului de fiine umane i a facilitrii trecerii ilegale a frontierei, gestionarea integrat a frontierelor i cooperarea cu rile de origine i de tranzit, coroborate cu cooperarea poliieneasc i judiciar, trebuie s rmn prioriti majore n acest sens. Este important s se asigure c punerea n aplicare a instrumentelor adoptate n domeniul returnrii i a sanciunilor mpotriva angajatorilor, precum i a acordurilor de readmisie n vigoare este monitorizat pentru a asigura aplicarea efectiv a acestor instrumente. Minorii nensoii care sosesc n statele membre din ri tere reprezint un grup deosebit de vulnerabil care necesit o atenie deosebit i soluii adaptate. Prevzut pentru 2012, Sistemul European Comun de Azil (SECA) trebuie s se bazeze pe norme avansate n materie de protecie, prevenind n acelai timp abuzurile. Din punct de vedere legislativ, Romnia a transpus n ntregime acquis-ul comunitar ndomeniul migraiei. Trebuie avut ns n vedere faptul c au loc n prezent schimbri de politici migraioniste la nivel european cu tendina ctre o mai mare deschidere de atragere de for de munc din tere ri. Aceste schimbri de politici atrag noi directive ale cror cerine trebuie transpuse la nivel naional. Romnia va trebui s continue alinierea permanent la politicile i legislaia european n domeniul migraiei, care n prezent cunoate o dinamic mai puternic.

BIBLIOGRAFIE

CARRERA, Sergio, GUILD, Elspeth, The French Presidencys European Pact on Immigration and Asylum: Intergovernmentalism vs. Europenisation? Security vs. Rights? n CEPS (Centre for European Policy Studies) Policy brief, Justice and Home Affairs Section, 170 (2008). CONSTANTIN, Daniela-Luminia (coord.), NICOLESCU, Luminia, GOSCHIN, Zizi, Perspective europene de abordare a azilului i migraiei , Bucureti, Institutul European din Romnia, 2008. European Union, The Hague Programme: Strengthening Freedom, Security and Justice in the European Union, 13 December 2004, 2005/C 53/01. European Union, Council of the European Union, The Stockholm Programme An open and secure Europe serving and protecting the citizens, 23 November 2009. www.ceps.eu. www.europa.eu www.europainfo.ro www.ier.ro www.ioanenciu.ro www.mae.ro. www.mmuncii.ro www.sferapoliticii.ro www.statewatch.org www.unhcr.org

140

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Migrani romni, ceteni europeni

Migraia forei de munc n Uniunea European. Impuls al dezvoltrii generale

[Academy of Sciences of Moldova]

VLADISLAV ARAN

Abstract
European Union over the years been the preferred destination for millions of immigrants. Destination states were and still are countries where these immigrants have highly developed social protection, tolerance and understanding by local authorities. In recent years in Europe there is a clear trend that state budgets are no longer able to care for vulnerable groups of society and provides fewer benefits and aid. Immigration is both an opportunity and a challenge for Europe. Legal immigrants are required to complete certain requirements on the labor market in the EU, because EU has an aging population and declining birth rate. Ensuring freedom of movement of persons, particularly workers and maintain a good level of security as border presents clear advantages for both EU member states and a constant worry for the purposes of potential risks and threats that migrants can bring.

Keywords
European Union; Immigrants; labor market; population; workers; security Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

niunea European a fost de-a lungul anilor destinaia preferat a milioane de imigrani. Statele de destinaie au fost i rmn s fie rile nalt dezvoltate unde aceti imigrani dispun de protecie social, toleran din partea autoritilor i nelegere relativ din partea cetenilor rezideni. Carnagiul de la Oslo din iulie 2011a reprezentat un moment critic att pentru norvegieni ct i pentru toi europenii iar atitudinea ostil a unor categorii extremiste, inclusiv i fa de prezena imigranilor, ar putea duce la regndirea politicilor n domeniul migraiei. Este acceptat faptul c imigranii legali sunt necesari pentru a completa anumite lipsuri pe piaa forei de munc din UE, deoarece populaia din statele membre nregistreaz o mbtrnire, iar rata natalitii este n scdere. Cei mai cutai sunt specialiti n domeniul IT, medici, asisteni medicali i alte profesii din domeniul sntii, dar i lucrtori din domeniul salubritii i alte servicii pe care europenii nu doresc s le realizeze i au nevoie de muncitori din afara hotarelor. ns fora de munc venit din exteriorul UE nu este ntotdeauna dorit de unele cercuri sociale i de interes, precum sunt extremitii de dreapta sau fundamentalitii cretini. n ultimii ani, n Europa bugetele de stat nu mai sunt capabile s aib grij de pturile vulnerabile ale societii i acord mai puine beneficii i ajutoare.

141

Statul nu mai investete att de mult n educaie i servicii medicale de calitate. Spre exemplu, n Grecia, guvernul ntreprinde msuri de austeritate care strnesc nemulumirea unei categorii largi de ceteni. Are loc n esen restructurarea statului asistenial n care marii perdani sunt cei mai sraci ceteni europeni1. Aceast restructurare, care a aprut n urma crizei economice recente, crete tot mai mult prpastia dintre bogai i sraci, dar lovete tot mai mult n ultimii fiindc le sunt reduse beneficii i asistena social, ns tot ei fiind i cei din urm care sunt vinovai de decderea din sfera economic. Migraia joac un rol determinant n dezvoltarea societii dar efectele negative sunt extrem de drastice pentru rile de origine n cazul n care nu se ncearc controlul i gestionarea eficient a acesteia. Imigraia reprezint att o oportunitate, ct i o provocare pentru Europa. Imigranii legali sunt necesari pentru a completa anumite cerine pe piaa forei de munc din UE, deoarece populaia UE nregistreaz o mbtrnire, iar rata natalitii este n scdere. n condiii de post-extindere a migraiei, predomin fluxurile forei de munc tinere, ceea ce constituie o problem politic important i o provocare att pentru rile primitoare, ct i pentru cele trimitoare. Deoarece o proporie semnificativ a acestor migrani sunt femei, integrarea lor cu succes pe piaa forei de munc este o alt condiie important pentru abordarea acestor provocri. Contientizarea cauzelor i ale efectelor migraiei ntr-o Uniune European extins este o condiie prealabil pentru elaborarea unor politici eficiente de migraie n Europa i astfel o precondiie pentru atingerea obiectivelor Tratatului de la Lisabona, precum i ale obiectivelor-cheie ale Strategiei europene privind ocuparea forei de munc i a Agendei Sociale2. Profesorul universitar Dumitru Sandu, specialist n sociologie, atrage atenia asupra faptului c migraia din zilele noastre nu seamn cu cea de acum un secol. Aceasta se dovedete prin faptul c migrantul de tipul one way ticket (cel care nu mai prsete niciodat ara-gazd) este pe cale de dispariie lsnd loc migraiei n circuit. Teoria spune c statele europene au parcurs n ultimul secol trecerea de la ar de emigraie, care furniza migrani, la ar de imigraie, adic s-au transformat n ri-gazd3. Cnd Europa a cunoscut o dezvoltare industrial puternic, acesta a motivat enorm emigranii din statele vecine mai srace, mai trziu i state de pe alte continente, s caute locuri de munc i locuri de trai n vestul Btrnului Continent. Indubitabil c aceast tendin a plecrilor n ri cu o mai bun capacitate de plat a serviciilor a fost n dezavantajul rilor de origine a migranilor. Odat cu colapsul URSS i al economiei panificate, multe ri din estul Europei, multe recent aprute pe harta lumii (fiind i cazul Republicii Moldova), s-au confruntat direct nu doar cu problema demografic ci, avnd o industrie n formare sau n cretere, s-au trezit c nu mai dispun de suficient for de munc. Puini au fost cei care s-au ntors s nfrunte deficitul, majoritatea dintre cei plecai au investit resursele financiare obinute din munca din exterior n acoperirea necesitilor personale dect n deschiderea unei afaceri de care ar fi beneficiat economia naional. ntre 1950 i 1970, migraia forei de munc n Europa era constituit din italieni, spanioli, portughezi i greci (n jur de 10 milioane) care plecau n statele dezvoltate precum ar fi Germania, Austria, Irlanda dar i SUA ori Canada. Astfel, statele respective au cunoscut o nflorire economic, ns rile prsite de emigrani au suferit de pe urma lipsei minii de lucru calificate. Dup 1973, aceast lips a devenit acut n spaiul Mrii Mediterane, ceea ce a fcut ca Italia s duc o politic de deschidere pentru muncitorii strini. n opinia noastr, nceputul anilor 80 a constituit
1 Matthias Mathhijs, ,,Revenirea luptelor de clas n Foreigh Policy Romnia (24) 2011: 53. 2 Christa Kammerhofer, ,,Politica privind ocuparea forei de munc (2008), http://circa.europa. eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/socialemploy/article_7286_ro.htm. 3 Mariana Bechir, ,,Europa, de la one way ticket la migraia n circuit dintr-un stat n altul, n Adevrul, 09 octombrie 2011.

142

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

momentul cnd imigraia a depit emigraia, ceea ce a nsemnat c i restul rilor din sudul Europei, mai ales Spania i Grecia, au nceput s primeasc imigrani pentru ca acetia s ocupe locurile de munc libere. Acest tendin de deschidere s-a extins i mai mult o dat cu cderea Cortinei de Fier i ncheierea Rzboiului Rece, cnd tot mai muli est-europeni, printre care ceteni romni i moldoveni, s-au acomodat noilor realiti i treptat au devenit parte a lumii occidentale. n prezent, crete numrul statelor care sunt, n acelai timp, ri de emigraie i ri de imigraie. Prin urmare, conform logicii c statele cu numr mare de imigrani au devenit state de destinaie, Cehia, Polonia, Ungaria i Romnia vor ajunge la rndul lor, unele mai rapid altele mai lent, state care vor primi imigrani, de data acesta de provenin din Asia, Orient i Africa. Un studiu recent efectuat de ,,Expert-Grup, un centrul analitic independent din Republica Moldova, cu titlul Agricultura i migraia: principalii vinovai pentru situaia creat pe piaa forei de munc?, atenioneaz c Republica Moldova se confrunt cu un deficit de muncitori pregtii, motiv pentru mai muli investitori au renunat s intre pe pia din lipsa forei de munc calificate. Acelai lucru este reconfirmat de Ana Popa, director al Departamentului macroeconomie de la Centrul Expert-Grup, fiindc plecarea forei calificate de munc are repercusiuni grave i asupra posibilitii rii de a atrage investitorii strini. Or, frecvent se constat c acetia risc s nu gseasc un numr suficient de persoane calificate pentru a munci la ntreprinderile pe care sunt gata s le fondeze aici1. Potrivit studiului, piaa forei de munc a rspuns la redresarea economic cu acelai decalaj ca i n cazul crizei economice din 2009. Astfel, Republica Moldova a ncheiat anul 2010 cu noi niveluri minime ale ratei de activitate i a ratei ocuprii de 41,6% i, respectiv, 38,5%. Aceste rate deosebit de sczute din Moldova, comparativ cu rile din regiune, sunt inexplicabile pentru experii internaionali n piaa forei de munc. ntr-adevr, excluderea emigranilor din populaia n vrst apt de munc ridic rata de ocupare a forei de munc la 43% n 2010, dar declinul din ultimul deceniu rmne n continuare semnificativ - 25%2. Studiul conchide c cel mai probabil, rata real de ocupare a forei de munc este undeva la mijloc, cu impact nesemnificativ asupra poziiei nefavorabile a Republicii Moldova. Explicaia cea mai plauzibil este c fenomenul migraiei denatureaz n mare parte statisticile forei de munc prin numrul mai mare al populaiei apte de munc, care de fapt nu este prezent n ar. O soluie posibil ar fi formarea unui cadru propice pentru implicarea sectorului privat n formarea capitalului uman, inclusiv prin oferirea de stagii studenilor i participarea la elaborarea planurilor educaionale. Stoparea plecrii necontrolate a forei de munc nu va putea fi mpiedicat atta timp ct emigranii nu-i vor putea gsi un loc de munc cu un salariu decent n ara de origine. Totui, numrului potenialilor emigrani este n scdere, lund n considerare faptul c n 2010 fluxul de emigrani aproape a atins nivelul anterior crizei. Pe viitor, fiind posibil eliminarea vizelor pentru UE, s-ar putea impulsiona numrul de emigrani i reorientarea acestora din spaiul CSI ctre UE. n acest context se afl n derulare Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize Uniunea European-Republica Moldova, care are ca scop principal asigurarea liberei circulaii n spaiul UE pentru cetenii moldoveni. Gestionarea migraiei este un element destul de important n sensul liberalizrii regimului de vize UE-RM. Se dorete consolidarea cadrului juridic privind politica de migraie, inclusiv msurile
1 Ion Preaca, ,,Migraia las ara fr for calificat de munc, n Adevrul Moldova, 15 august 2011. 2 Adrian Lupuor, Ana Popa, Valeriu Prohnichi, Alex Oprunenco, Elena Culiuc, Dumitru Budianschi, MEGA - Analiza Creterii Economice n Moldova, Expert-Grup, Chiinu, (4) 2011, 34. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

143

de reintegrare a cetenilor Republicii Moldova i lupta mpotriva migraiei ilegale. Cadrul legislativ al acestui element presupune adoptarea unei Strategii Naionale de Gestionare a Migraiei pentru implementarea eficient a politicii de migraie printr-un plan de aciuni care s conin un calendar, obiective specifice, activiti i performanele obinute.1 Prioritar este prevzut stabilirea unui mecanism de monitorizare a stocurilor i a fluxurilor de migraie, cu date privind att migraia ilegal, ct i cea legal, precum i nfiinarea organelor responsabile pentru colectarea i analiza datelor privind grupurile i fluxurile migraionale. Nu n ultimul rnd este important i consolidarea instituiilor responsabile pentru a buna funcionare a tuturor aspectelor legate de gestionarea migraiei. n urma Programului Stockholm, cel mai recent dintre acordurile privind politicile de securitate, statele UE duc o politic mai restrictiv cu privire la imigrani. Aceast poziie este susinut de mai multe considerente: presiunea fcut de populaia statelor membre fa de autoriti vis--vis de limitarea imigranilor, n special a forei de munc necalificat, problemele legate de creterea necontrolat a migraiei ilegale, destabilizarea pieei forei de munc i mai recent criza financiar care a afectat toate statele etc. Un exemplu elocvent n acest context este faptul c numrul muncitorilor strini constituie o parte considerabil a forei de munc doar n unele state europene Luxemburg 30%, Elveia 29,6%, Germania 8,0%, Belgia 7,5%, Austria 6,2%, Suedia 5,8%, Frana 5,2%, Marea Britanie 3,4%, din numrul total al angajailor2. n acelai timp, problemele demografice grave prin care trec majoritatea statelor europene, legate de mbtrnirea populaiei, de declinul natural, de emanciparea femeilor i a instituiei familiei, determin statele comunitare s-i revizuiasc politica migraionist. Migraia forei de munc n condiiile economiei de pia a devenit una dintre soluiile pentru rezolvarea multor probleme pe care le are societatea n condiiile existente. n ara de origine, migraia este determinat de factorul intern: dorina ceteanului, aflat ntr-un declin economic, de a tri mai bine, el neavnd alt soluie dect s-i vnd fora de munc pentru o remunerare corespunztoare efortului depus. n fond, procesele migraioniste snt dictate de piaa internaional a muncii ce ghideaz cererea i oferta forei de munc pe pia. Fora de munc, de regul, se deplaseaz din statele cu surplus de for de munc sau care nu sunt n stare s valorifice potenialul uman existent ctre statele cu insuficien de for de munc. Statele dezvoltate se afl ntr-o competiie direct n atragerea capitalului uman calificat (ne referim la fenomenul brain drain), lansnd mai multe programe i strategii atractive pentru aceste categorii de persoane. Cel mai recent program, Cartea Albastr a UE, are drept scop introducerea procedurii unice de solicitare a dreptului de trai i de lucru n spaiul UE pentru cetenii din afara spaiului comunitar. Documentul are un caracter specific i promoveaz un sistem de selectare a celor ce primesc permisul de edere i lucru printre care mai multe state membre au impus condiii care au favorizat imigraia selectiv. Marea Britanie, de exemplu, ncearc s impun din 2007 un sistem de puncte. Frana a adoptat un document numit competene i talente pentru a-i atrage pe strinii cu diplome, pe artiti i pe cei mai buni sportivi3. Prin urmare Cartea Albastr, inspirat de cartea verde american, este o prghie evident de a atrage de creiere n UE. Totodat este important ntreprinderea unor eforturi de neutralizare a efectelor negative ale exodului de creiere, deoarece acest fenomen poate avea un impact ne1 Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize Uniunea European-Republica Moldova, 2010, 5. 2 Mihai Hachi, ,,Migraia internaional a forei de munc, http://www.scribd.com/doc/56393482/ migratia-internationala-a-fortei-de-munca-conspecte-md. 3 ,,Cartea albastr ncearc atragerea de creiere n UE, n EurActiv, http://www.euractiv.ro/ uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_9538/Cartea-albastra-incearca-atragereade-creiere-in-UE.html.

144

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

gativ asupra potenialului de cretere a economiei rilor de origine a imigranilor. Reeaua EURES, portalul Uniunii Europene pentru mobilitatea forei de munc, ofer constant un numr de aproximativ 1,2 milioane de locuri de munc, dintre care circa 815.000 doar n Germania i Marea Britanie. Cei mai cutai sunt specialiti n informatic, inginerie i tiine, cele mai multe locuri de munc fiind gsite n Germania (31.100), Marea Britanie (8.600) i Suedia (2.500)1. Aceast cerere este de cel puin 4 ori mai mare dect cererea n domeniul educaiei, unde sunt disponibile n jur de 13.400 de locuri de munc pentru profesori, de la cei pentru nivelul precolar pn la cei universitari. Dac n Marea Britanie e nevoie de peste 8.200 de specialiti n educaie, n Belgia i Suedia sunt vacante cte 1.200 de posturi. n ceea ce privete proveniena celor care-i cutau job prin Eures, spaniolii ocup primul loc, urmai fiind de italieni i polonezi. Aceti emigrani prefer s i gseasc un loc de munc n Germania, Austria, Marea Britanie ori Suedia state care au fost lovite mai puin de criza economic. Scopul EURES este de a oferi informaii, recomandri i servicii de recrutare/ plasare (gsire a candidatului/locului de munc potrivit) n beneficiul lucrtorilor i angajatorilor. ns, pe lng aceasta, Comisia European pstreaz un echilibru pe piaa forei de munc, fiindc fr migraia muncitorilor, att din interiorul UE ct i din exteriorul ei, economiile naionale ale statelor membre nu ar putea menine nivelul de dezvoltare pe care l au acum. Pe de alt parte, migraia nseamn un element important n asigurarea dezvoltrii oricrui stat datorit remitenelor, accesului la noile tehnologii i la o societate n care ntr-adevr munca este apreciat. O nou mentalitate se realizeaz atunci cnd munca este decent, ndeplinit corect i contiincios, evaluat i remunerat la justa valoare. Am remarcat deja c Germania i Austria sunt rile cele mai dorite de emigranii din interiorul UE. Totui, nu putem trece cu vederea c Germania a nregistrat n 2010 cea mai mic rat a omajului din ultimii 18 ani, cea ce reprezint un motiv de ngrijorare, ntruct o rat mic a omajului nseamn un mare deficit de muncitori2. Cu toate acestea, cele dou state nu vor renuna la regulile stricte pentru est-europenii care doresc s lucreze n aceste ri pe motiv c un aflux mare de muncitori ar destabiliza piaa local a forei de munc. Este vorba despre presiuni de scdere a salariilor i nemulumiri ale cetenilor autohtoni care i-ar vedea locurile de munc ocupate de strini. Germania deja a ridicat restriciile pe care Bundestagul le-au impus din 2004 pentru est-europenii care vor s se ncadreze pe piaa forei de munc german. Aceast decizie vine n concordan cu studiile recente de specialitate care arat c pn n anul 2020 nemii ar putea avea un deficit de dou milioane de muncitori. Se prognozeaz c est-europenii care au vrut s emigreze au fcut-o deja i c nevoia de for de munc va fi dificil de acoperit. Cu toate acestea, decalajele de dezvoltare i implicit de salarii dintre economiile din Europa de Est i cele din Centrul i Vestul Europei rmn evidente, ceea ce nseamn c Germania i Austria au toate ansele s atrag for de munc din Estul Europei. Companiile din mai multe sectoare ale economiei Germaniei se confrunt cu un deficit de for de munc. Deja industria tehnologilor informaiilor i a telecomunicaiilor are deja nevoie de muncitori calificai. Se estimeaz c cele mai solicitate servicii vor fi cele hoteliere i a angajailor care s ngrijeasc persoanele n vrst3. Germania este vzut ca motorul Europei i acest fapt va atrage for de munc flexibil, bine educat i calificat, fapt reiterat de specialitii care estimeaz c 100.000 de est-europeni vor veni n Germania nce1 Lucian Hainroie, ,,Cum v putei gsi uor de munc n UE, Ziare.com, http://www.ziare. com/locuri-de-munca/anunturi/cum-va-puteti-gasi-usor-de-munca-in-ue-1119850. 2 Adelina Mihai, ,,Vrei un job n strintate? Cum s te angajezi n GERMANIA, Ziarul Financiar, 8 mai 2011. 3 Constantin Rudnichi, ,,Germania import for de munc, n RFI Romnia, http://m.rfi.ro/ articol/stiri/economie/germania-importa-forta-munca. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

145

pnd din a doua jumtatea a anului 2011. Actualmente, statele din cadrul UE acord prioritate de intrare migranilor din Europa Central i de Sud-Est. Dei aceste reglementri comport o doz de discriminare n raport cu migranii din alte regiuni sau state, rile-gazd se strduie s nu trezeasc tensiunile sociale din considerente ale securiti etnice i statale. n acest sens, naturalizarea strinilor este o practic destul de rspndit, mai ales n lumea sportiv, dar care se aplic cu maxim chibzuin. Frana acord pretendenilor strini cetenia francez doar dup 10 ani de edere n ar cu condiia ca acetia s cunoasc limba, istoria i cultura ei. Amintindu-ne c spaiul comunitar reprezint o unitate, o problem care afecteaz un stat poate prejudicia i alte state-membre. Dac politica exigent din Hexagon acord anevoios cetenia francez, Traian Bsescu a accelerat considerabil procesul de acordare a ceteniei romne pentru cei din Republica Moldova, fapt care a indignat presa francez1. Redobndirea ceteniei romne este interpretat ca o extindere pe ua din dos i este unul dintre motivele pentru care Frana a cerut amnarea aderrii Romniei la Spaiul Schengen. Este evident c un numr mare de basarabeni au acum ansa s cltoreasc, s se instaleze i s se angajeze pe piaa forei de munc a Uniunii Europene exact ca i cetenii statelor membre. Dm dreptate criticilor care spun c este injust primirea ceteniei romn fr cunoaterea mcar a unui minim de limb romn sau istorie a romnilor, fapt ce ar trebuie s genereze unele modificri de procedur n procesul acordrii ceteniei. Astfel de demersuri deja au loc. Recent, Ambasada Romniei n Republica Moldova a anunat c cetenii Republicii Moldova care au dreptul s redobndeasc cetenia romn i care au pierdut-o din motive neimputabile lor, dar nu cunosc limba romn, nu i vor putea valorifica acest drept dect dup ce vor poseda cunotine elementare de limba romn care s le permit depunerea jurmntului de credin fa de Romnia2. n acest sens, putem spera c s-a pornit un mecanism care va duce ct mai rapid la ndeplinirea acestei declaraii astfel nct s se contureze o imagine mai bun a moldovenilor ce redobndesc cetenia romn. n ceea ce privete corectitudinea oferirii n numr mare a paapoartelor romneti, acesta este mai mult o problem de moralitate cu un adnc substrat istoric, pe care nu ne propunem s o dezvoltm. Cert este c Uniunea European, chiar dac i dorete sau nu, va primi n continuare pe teritoriul statelor membre un plus de imigrani moldoveni cu cetenie romneasc care vor aduce la fel de multe beneficii ct i daune, inclusiv n sfera migraiei forei de munc, ca i orice ali nou-venii n spaiul comunitar. Prin urmare, efectele migraiei forei de munc n Europa sunt foarte complexe, legate att de aspectul economic, ct i de cel demografic. Considerm c viitorul va aduce o nou extindere i noile state membre vor fi n continuare principalii furnizori de for de munc n spaiul comunitar. n anii ce vor urma, fenomenul migraiei va avea un rol n cretere, producnd efecte economico-financiare, sociale, culturale i politice pozitive. Din acest motiv, acceptarea noilor lucrtori venii ca mijloc de susinere a creterii economice dar i a sistemelor de securitate social i regimurilor de pensii va reprezenta o preocupare perpetu pentru Uniunea European. Asigurarea libertii de circulaie a persoanelor, n special a lucrtorilor, dar i ntreinerea unui nivel ct mai bun de securitate la frontiere prezint att avantaje certe pentru state membre ale Uniunii Europene, ct i o grij constat n sensul potenialelor riscuri i ameninri pe care le pot aduce emigranii.
1 Lucian Lumezeanu, ,,LExpress: Naturalizarea moldovenilor nseamn extinderea Romniei pe ua din dos, http://www.ziare.com/europa/moldova/l-express-naturalizarea-moldovenilor-inseamnaextinderea-romaniei-pe-usa-din-dos-1060504. 2 Victoria Popa, Cei care nu vorbesc romnete nu vor putea redobndi cetenia romn, n Jurnal de Chiinu, 28 Octombrie 2011.

146

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

BIBLIOGRAFIE

BECHIR, Mariana, ,,Europa, de la one way ticket la migraia n circuit dintr-un stat n altul, n Adevrul, 09 octombrie 2011. HACHI, Mihai, ,,Migraia internaional a forei de munc, www.scribd.com. HAINROIE, Lucian, ,,Cum v putei gsi uor de munc n UE, Ziare.com, www.ziare.com. KAMMERHOFER, Christa, ,,Politica privind ocuparea forei de munc (2008), www.circa. europa.eu. LUMEZEANU, Lucian, ,,LExpress: Naturalizarea moldovenilor nseamn extinderea Romniei pe ua din dos, www.ziare.com. LUPUOR, Adrian, Ana Popa, Valeriu Prohnichi, Alex Oprunenco, Elena Culiuc, Dumitru Budianschi, MEGA - Analiza Creterii Economice n Moldova, Expert-Grup, Chiinu, (4) 2011, 34. MATHHIJH, Matthias, ,,Revenirea luptelor de clas n Foreigh Policy Romnia (24) 2011: 53. MIHAI, Adelina, ,,Vrei un job n strintate? Cum s te angajezi n GERMANIA, Ziarul Financiar, 8 mai 2011. POPA, Victoria, Cei care nu vorbesc romnete nu vor putea redobndi cetenia romn, n Jurnal de Chiinu, 28 Octombrie 2011. PREACA, Ion, ,,Migraia las ara fr for calificat de munc, n Adevrul Moldova, 15 august 2011. RUDNICHI, Constantin, ,,Germania import for de munc, n RFI Romnia. ***, Cartea albastr ncearc atragerea de creiere n UE, n EurActiv, www.euractiv.ro. ***, Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize Uniunea European-Republica Moldova, 2010.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

147

Migrani romni, ceteni europeni

Studiu de caz: Partidul Romnilor din Italia Identitatea Romneasc

IOANA (CRISTEA) DRGULIN

Politica i emigraia romneasc din Italia

[The University of Bucharest]

Abstract
European Union has been dealing with the migration phenomenon for a very long time. However, after the fall of the Berlin Wall, in 1989, this topic has proved to be more present than ever. Backed by the economic crisis and by the failure of the national elites to find optimal solutions for facing the emergence of new local communities, the issue expanded. Therefore, we presently have to deal with the need of the local elites to justify the imposition of some increasingly restrictive political practices. In Italy for instance, starting with 2007, the stranger slowly came to be substituted by immigrant; a stereotype eventually giving rise to a powerful psychosis concerning Romanian immigrants, by and large. The introducing of false concerns on the political agenda was a direct consequence of the political action which marked out the Romanian problem as the tagline for the 2008 Parliamentary elections.

Introducere

Societatea contemporan este una a informaiei, ideile i informaiile fiind difuzate n mari cantiti n fiecare zi. Liderii de opinie locali, naionali sau internaionali au transformat comunitile n propriul lor auditoriu. Rapiditatea cu care circul ideile este enorm, fapt ce sporete confuzia n rndul membrilor societii. Temele fundamentale pe care i le pune societatea contemporan privesc egalitatea, justiia, marginalizarea i dezvoltarea, rspunsurile formulate rmnnd profund nrdcinate n culturile locale. Varietatea lor se datoreaz diferenelor experienelor ale acestor culturi. n sociologia actual s-a impus o nou paradigm care ia n serios prezena unui nou tip de individualism ca efect al amplificrii procesului de modernizare a societii, care poate aduce cu sine o schimbare a naturii modernitii1. Spaiul public devine din ce n ce mai influenat de factorul politic. Fora cuvntului folosit de omul politic este dat de capacitatea acestuia de a folosi un limbaj comun creat de o educaie comun2. Datorit mass media, impactul ideilor n crearea unei mentaliti este din ce n ce mai mare.
1 Marc-Henry Soulet, Les mutation contemporaines du lien social, Echidistane, Anul 18, Nr.5-6, (2009):11. 2 Sabin Drgulin, Puterea cuvntului versus puterea imaginii, n Daniel andru, Sorin Bocancea (coordonatori), Mass media i democraia postcomunist, (Iai: Institutul European, 2011), 159. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Keywords
Migration phenomenon; Romanian community; restrictive policy; Romanian problem

148

Pe fondul acestei realiti, societile vest-europene contemporane se confrunt cu problema fenomenului migraionist. Cu toate c acest fenomen nu este caracteristic perioadei contemporane, existnd dintotdeauna, acesta a devenit actual dup anul 1991, odat cu cderea comunismului. Accentuarea lui nceput s suscite interesul att al elitelor btrnei Europe ct i a cetenilor si. Apariia de noi comuniti n interiorul statelor naionale europene a impus ca tem prioritar problema raporturilor care se stabilesc ntre public i privat, singular i universal, prin punerea n eviden a dreptului la diferen, dat fiind faptul c identitile nu sunt politice sau ideologice, ci teritoriale, sexuale, lingvistice sau chiar etnice. Una dintre problemele cu care se confrunt aceste state este tema schimbrii paradigmei statului naional pe fondul apariiei unei suprastructuri statale precum Uniunea European. Confruntate cu aceast problem major, elitele politice naionale par incapabile s intervin n sensul regularizrii proceselor sociale. Putem vorbi chiar de existena unei incapaciti politice de a lua msuri pentru a echilibra principalele mize sociale contemporane.
Migraia i imigraia clandestin n Uniunea European

Conform datelor statistice oferite de instituiile europene abilitate, pe teritoriul rilor din UE triau, n anul 2007, nu mai puin de 18.700.000 de imigrani cu acte n regul. Acetia reprezentau, n anul 2007, 4% din totalul populaiei Europei comunitare. Alturi de fenomenul migraionist care privete persoanele care provin din afara UE, avem un fenomen de migraie intern, fiind nregistrai 9.000.000 de migrani care provin din rile din interiorul Uniunii1. Cu toate acestea, principala tem de discuie la nivelul discursului comunitar a fost, n ultimii ani, problema imigraiei clandestine. Problema migraiei i a imigraiei clandestine preocup din ce n ce mai mult opinia public european. Criza economic actual a condus la sensibilizarea opiniei publice naionale permind ca problema migranilor fr documente s fie instrumentalizat pentru a justifica practici politice din ce n ce mai restrictive2. Conform datelor statistice oficiale, numrul persoanelor care fac parte din aceast categorie a fluctuat i fluctueaz din cauza a cel puin dou variabile fundamentale. Prima dintre acestea privete numrul inconstant de imigrani care ajung pe teritoriul UE pe parcursul fiecrui an, iar a doua variabil const n faptul c, n funcie de legislaiile naionale, fiecare ar n parte acord documente de edere unui numr mai mare sau mai mic de imigrani clandestini. Prin intermediul proiectului CLANDESTINO Migration non documente: compter les incomptables. Donnes et tendances en Europe, UE a demonstrat c numrul imigranilor clandestini din interiorul Uniunii a variat de-a lungul timpului ntre 2.000.000 i 8.000.0003. Conform cifrelor oferite de acest raport, n anul 2005, n interiorul Uniunii existau ntre 2.800.000 i 6.000.000 de persoane fr documente, pentru ca n anul 2008 numrul acestora s scad, ntre 1.900.000 i 3.800.000 de persoane (n UE celor 27)4. Interesant este c, n conformitate cu un raport al FRONTEX
1 L Europe en movement, Une chance et un defi. L immigrations dans L Union europenne, (Commission europenne. Direction gnrale de la communication, Bruxelles, BELGIQUE, 200, 3. 2 Massimo Merlino et Joanna Parkin, RAPPORT: La migration clandestine en Europe : Les politiques delUE et lcart en termes de droits fondamentaux, (Centre for European Policy Studies (CEPS) Centre dtude des politiques europennes), 4. 3 M. Jandl, D. Vogel et K. Iglicka, Report on Methodological Issues (Rapport sur des questions mthodologiques), CLANDESTINO, Athnes, octobre 2008, p. 4 (extrait de http://clandestino. eliamep.gr/wpcontent/uploads/2009/02/clandestino_report-on-methodological-issues_final1.pdf). 4 Kovacheva, V. et D. Vogel (2009), The size of the irregular foreign resident population in the Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

149

(agenia european pentru gestionarea i cooperarea operaional a frontierelor externe ale UE), numrul migranilor sau imigranilor clandestini au sczut simitor. Pentru primele trei luni ale anului 2010, numrul total al clandestinilor a fost de 14.200. Practic, s-a constatat o scdere de 36% fa de intrrile din cel de-al patrulea semestru al anului 2009 i o scdere de 39% n raport cu acelai semestru din 20091. Cu toate acestea, n discursul politic al mai multor reprezentani politici ai unor guverne din UE se regsete tema fenomenului imigraiei ilegale cu scopul de a mri starea de nesiguran n rndul cetenilor europeni2. Practic, problema migraiei a devenit omniprezent n actualitatea contemporan european. Aceasta s-a impus n atenia publicului larg i datorit fenomenului globalizrii care a permis difuzarea imaginilor a zeci de vase naufragiate pe rmurile Spaniei i ale Italiei, n timp real. Imaginile cu miile de emigrani aflai n centrele temporare de primire au impresionat n mod negativ opinia public european.
Romnii i migraia

Cercetrile sociologice i statistice oficiale de dup 1989 atest faptul c Romnia3 constituie o surs constant de alimentare a fenomenului migraionist din Europa. Fenomenul migraionist cu care s-a confruntat Romnia i gsete explicaia n deceniile de guvernare ale regimului totalitar romnesc. n ultimele dou decenii, milioane de romni au emigrat/migrat n rile din Uniunea European pe termen scurt (aa numitele migraii sezoniere) sau pe termen lung (s-au stabilit n rile de emigraie). Un element important al variabilitii cifrelor este dat de faptul c nu se cunoate, n acest moment, numrul real al cetenilor romni care s-au stabilit (au rezidena permanent) n strintate sau care migreaz sezonier pentru a gsi un loc de munc temporar. Ce-a mai prolific perioad pentru migraia romneasc postdecembrist a avut loc dup deschiderea granielor i obinerea accesului n spaiul Schengen, care a avut loc n luna ianuarie 2002. Din acel moment, fenomenul migrrii capt un caracter de mas, cuprinznd ntre 10-28 din populaia Romniei4. Este perioada n care Italia i Spania devin principalele ri de destinaie. Din numrul plecrilor, aproximativ 50% erau ndreptate ctre Italia i 25% ctre Spania.
Emigraia romneasc din Italia, observaii statistice

Prezena comunitii romneti din Italia a nceput s fie din ce n ce mai important, fapt ce s-a reflectat i n datele statistice. n anul 2003, numrul cetenilor romni care deineau permise de edere pe teritoriul italian atingea cifra de 240.000. Practic, la sfritul anului 2003, comunitatea romneasc deinea primul
European Union in 2002, 2005 and 2008: A dynamic aggregate country estimate (La taille de la population trangre en sjour irrgulier dans lUnion europenne en 2002, 2005 et 2008 : Une estimation dynamique et globale par pays), Document de travail n 4/2009, Base de donnes sur la migration clandestine, Institut de recherche sur lconomie internationale de Hambourg, Hambourg, http://irregular-migration.hwwi.net/. 1 http://www.frontex.europa.eu/situation_at_the_external_border/art15.html. 2 Vezi cazurile specifice ale Italie i Franei care folosesc tema migraiei clandestine pentru a crea o senzaie de pericol iminent n rndul electoratului. 3 Rotariu, Traian <<Despre oportunitatea adoptrii n Romnia a unor msuri de politic demografic>>, n Annalea Universitatis Apulensis, seria Sociologie, nr.1/2001, Alba Iulia, 2009. 4 Conform recensmntului realizat n anul 2002, populaia stabil din Romnia numra: 21.698.181 de indivizi. Informaie preluat dup http://www.infotravelromania.ro/recensamant.html.

150

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

loc ntre comunitile de imigrani, devansnd chiar comunitatea albanez. Aceast poziie a fost ntrit dup anul 2006 cnd romnii au ajuns la cifra de 271.000. Conform statisticilor realizate de Caritas, la nceputul anului 2007, romnii care locuiau n Italia atingeau cifra de 556.000, care reprezenta 15,1% din totalul imigranilor din Peninsul. n anul 2008, aceast cifr a crescut la 856.700, ceea ce reprezenta 21,5% din totalul populaiei strine1. n anul 2010, statisticile ne-au artat c n Italia erau prezeni 1.016.000 de ceteni romni, dintre acetia 749.000 reprezentnd 73,7% din totalul populaiei se aflau n Peninsul pentru a munci. Din motive familiale (n special reunirea familiilor) erau nregistrate 239.000 de persoane (23,5%) i din alte motive 28.000 (2,8%), reprezentnd un numr nesemnificativ2.
Politica i emigraia romneasc din Italia

Este pentru prima dat n istoria romnilor cnd exist o comunitate romneasc att de important ntr-o singur ar. Din acest motiv pot s apar anumite situaii n care, pe fondul dificultilor cu care se confrunt elitele politice naionale din rile de emigraie n a regulariza procesele sociale, o comunitate nou format s fie inta atacurilor cu caracter xenofob i rasist. Anul 2007 reprezint momentul istoric n care comunitatea romneasc din Italia a intrat n atenia mass-mediei locale. Evenimentul care a produs o emoie major i care a declanat o adevrat stare de psihoz, generat prin intermediul mass-media, n rndul italienilor a fost asasinarea Giovannei Reggiani de ctre Romulus Nicolae Mailat. Ferocitatea cu care acea femeie a fost asasinat a revoltat opinia public italian i a declanat o isterie general, care a fost promovat cu asiduitate de pres i media. n scurt timp, ntreaga comunitate romneasc a intrat n atenia italienilor. Ceea ce a urmat ncepnd cu sfritul anului 2007 a fost un adevrat linaj mediatic la care a fost supus comunitatea romneasc. i asta pe fondul alegerilor pentru parlamentul italian din anul 2008. De-a lungul mai multor luni, a aprut (sau mai bine zis a fost construit) o aa zis problem romneasc ce a invadat canalele de tiri i paginile ziarelor. Problema romneasc a fost prezentat n matricea etnico-naionalist, ajungndu-se s se creeze imaginea profund distorsionat dat de ecuaia: romn = delincvent sau violator. A fost momentul n care guvernul Berlusconi, care a fost expresia coaliiei de centru-dreapta ce a ctigat alegerile prin exacerbarea xenofobiei mpotriva romnilor, a nceput s pun n practic aa numitele politici de securitate, prin impunerea Parlamentului a unei serii de reglementri, la nceput promovate sub forma unor ordonane de urgen devenite ulterior legi, care au fost votate prin procedura asumrii rspunderi3. Aceste legi i mai ales modul n care au fost prezentate acestea ceteanului italian a creat falsa impresie c un anume tip de imigraie este egal cu criminalitatea i c lupta mpotriva imigraiei este egal cu asigurarea securitii personale4. Pornindu-se de la acest principiu, au fost elaborate o serie de msuri care au fost reunite n aa numitul pachet al siguranei, care a fost votat n vara anului 2009. Prin intermediul acestor legi, a fost introdus, pentru prima dat n dreptul penal italian, infraciunea de imigraie clandestin, ce privete doar cetenii extracomunitari.
1 Antonio Ricci, Nuovi confini e immigrazione dopo lallargamento ad Est, n Caritas/ Migrantes, Imigrazione, Dossier statistico, vol. XXIV, (2004), 37. 2 Pittau, Franco, Ricci, Antonio, Silj, Alessandro, Caritas Italiana. Romania. Immigrazione e lavoro in Italia. Statistiche, problemi e prospettive, (Roma: Edizioni IDOS, 2008), 90. Alte informaii pot fi preluate de pe http://www.cresec.it/immigrazione/romeni/ro_presentazione.pdf. 3 Alina Harja i Guido Melis, ROMNII. Minoritatea comunitar decisiv pentru Italia de mine, traducere de Sabin Drgulin, (Iai: Institutul European, 2011), 55-56. 4 A se vedea Decretul Lege din 23 mai 2008, nr 92, care ulterior a devenit Legea cu nr.125/2008). Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

151

Pe acest fond de suspiciune reciproc, ntre comunitatea romneasc i guvernul italian s-a instaurat o stare de indiferen reciproc. Romnii, dei sunt ceteni comunitari i reprezint o comunitate important din punct de vedere numeric, au dreptul de a vota la alegerile administrative din Italia, nu reprezint o int atractiv pentru politicienii italieni. i asta pentru c este o comunitate dezbinat, nu are puncte de referin n interiorul ei (n Italia acioneaz peste 100 de asociaii romneti), iar atunci cnd membrii si voteaz, prefer s-i exprime acest drept natural n favoarea candidailor italieni i nu a reprezentanilor propriei comuniti1. Raportul dintre romnii din Italia i guvernul de la Bucureti sau cu alte fore politice din ar este caracterizat prin indiferena total a conaionalilor notri fa de evoluiile politice din ar. Aceast afirmaie se fundamenteaz pe numrul redus de ceteni cu drept de vot care s-au prezentat n ultimii ani pentru ai exprima voina politic. n anul 2008, doar 3809 de persoane s-au prezentat la vot pentru alegerile generale din Romnia, pentru ca la alegerile prezideniale din 2009 n primul tur de scrutin s participe la vot 25.0000 de persoane, pentru ca n al doilea tur s participe 42.173 de persoane. Dup cum observm, numerele reflect valori nesemnificative la nivelul participrii.
Reacii ale comunitii romneti din Italia

Aa cum am artat anterior, odat cu izbucnirea scandalului Mailat, comunitatea romneasc din Italia a devenit inta unor atacuri cu caracter rasist reflectate n lurile de poziie a unor oameni politici, reflectate fr discernmnt n mass-media italian2. Aceste campanii de pres au fost resimite la nivelul societii civile romneti din Italia. n rndurile ce vor urma vom folosi ca studiu de caz: Partito dei Romeni dItalia - Identit Romena (PIR). nfiinat n anul 2006, acest partid politic a avut nc de la nceput particularitatea de a nu fi o construcie politic cu un caracter etnic. Membrii fondatori ai partidului sunt: Giancarlo Germani, care a lucrat ca gardian n penitenciarele italiene, actualmente este cstorit cu o romnc, Iuliana Manta, sindicalist n cadrul UIL, unde apr interesele muncitorilor romni care lucreaz n construcii, a fost preedinte al Ligii Romnilor din Italia i preedinte al asociaiei Vocea Romnilor. Printre cei care au sprijinit apariia i organizarea partidului au mai fost: Florin Bouria, coleg cu Manta la UIL, soia lui, Mariana Bouria (jurnalist, de-a lungul timpului a lucrat la Adevrul, iar acum colaboreaz cu BBC), Miruna Cjvneanu (jurnalist la Gazeta Romneasc i la Hotnews), Geta Lupu care a ndeplinit pentru scurt timp funcia de secretar general (numrul unu din partid, nlocuit apoi de Mihai Muntean dupa ce a plecat n Romnia), este o avocat care a profesat la Roma i care acum este avocat la Iai, Viceniu Acostandei (informatician, a lucrat o vreme pentru sigurana sistemelor informatice ale Ministerului de Interne
1 O parte dintre acestea le putei gsi la: http://www.ass-columna.org/asociatii.html 2 La sfritul anului 2008, un grup de ziariti romni, alctuit din: Daniela Vielaru (Cotidianl), Cornel Toma (Adevrul),Alina Harja (Realitatea TV), Cristian Gai (Adevrul), Andi Radiu (Evenimentul Zilei), Miruna Cjvneanu (Gazeta Romneasc), la care s-au adugat: Mihai Duu, Silviu Rebegea, Carmen Humelnicu, Horia Cornelui Cicorta (preedintele Forumului Intelectualilor Romni din Italia) i Viceniu Acostandei (vicepreedintele Partito dei Romeni dItalia - Identit Romena) au realizat o monitorizare de pres, ale cror concluzii au fost publicate n Caritas Migrantes. Pentru informare suplimentar vezi: Miruna Cjvneanu, 2007: limmagine dei romeni nella stampa italiana tra stereotipo e verita, n Pittau, Franco, Ricci, Antonio, Silj, Alessandro, Caritas Italiana. Romania. Immigrazione e lavoro in Italia. Statistiche, problemi e prospettive, (Roma: Edizioni IDOS, 2008), 217-233. n urma acestor monitorizri de pres s-a demonstrat c a existat o campanie de pres care a a folosit de multe ori date inexacte sau incorecte despre romni, care a avut ca finalitate crearea imaginii existenei unei probleme romneti.

152

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

italian, iar acum lucreaza la FAO). Nscut n anul 2006, PIR a reuit ca pn n anul 2009 s aib peste 10.000 de membri. n articolul 2 din Statutul partidului apar enunate pricipalele obiective: Partidul Identitatea Romnesc este un subiect politic autonom i independent care aspir la realizarea efectiv a unei Europe Comunitare bazat pe valori multietnice, de integrare pacific i convieuire a popoarelor care o compun. Att n Italia ct i n Romnia, Partidul va ncerca s stimuleze, prin propria activitate, ambele societi spre o integrare social, cultural i politic a minoritilor lingvistice, culturale ce se afl pe teritoriul lor i, n special, a minoritii constituit de comunitatea romn prezent n Italia, pe care Partidul, prin crearea sa, ntelege s o tuteleze. Scopul Partidului este acela de a ajuta, dezvolta i determina integrarea sociocultural i politic a comunitii romnesti din Italia. Obiectivul primordial al Partidului, care se nate fr o conotaie ideologic, ci doar cu scopul de a obine o progresiv i constant mbuntaire a condiiilor de via ale comunitii romnesti prezente n Italia.1. Nefiind un partid nregimentat ideologic, PIR a realizat aliane la nivel regional cu partide situate pe ntreg spectrul politic. n februarie 2007, a ncheiat un contract de colaborare cu UDEUR, un partid condus de Clemente Mastela, cu o ideologie de centru2. La alegerile locale din toamna anului 2007, s-a realizat un parteneriat politic, la Florena, cu Forza Italia-PDL, condus de Silvio Berlusconi, cu o ideologie de centru-dreapta. Acest acord prevede sprijinul reciproc n timpul campaniilor electorale, n sensul n care membri ai PIR se vor regsi pe listele electorale ale PDL, iar PIR se obliga s militeze n cadrul comunitii romneti s voteze cu PDL. n raport cu spaiul politic romnesc, PIR se declar deschis oricrui tip de colaborare cu partidele din Romnia. Cu toate acestea, a respins acordul de colaborare ncheiat ntre PSD i Partito Democratico (PD) la 21 mai 2011, reclamnd ingerina unor partide din Romnia n activitatea politic a romnilor din Italia. Acest acord este vzut ca fiind o ncercare de manipulare a comunitii romneti din Italia pentru a satisfice necesitile electorale ale PSD-ului n ar i a PD-ului n Italia. Cu toate acestea, PIR i-a manifestat dezaprobarea fa de decizia guvernului Olandei de a se opune intrrii Romniei n spaiul Schengen, implicit a liberei circulaii a cetenilor romni, deoarece nu a inut cont de importanta contribuie economico-social pe care acetia o aduc societilor din multe ri europene, Olanda fiind inclus, prin munc, integrare i identitate cultural3. Activismul membrilor partidului nu se limiteaz doar la aciunea politic, ci se ncrie n efortul pentru aprarea imaginii comunitii romneti din Italia. Ultima aciune a acestuia a fost denunarea responsabililor de postului de radio Radio 105 pentru coninutul ofensiv i denigrator al programului Lo Zoo, acuznd conductorii emisiunii pentru defimare agravat i instigare la ur rasial, cernd suspendarea transmisiei radiofonice i rezervndu-i dreptul de a se constitui parte civil n relativul proces penal. n cadrul emisiunii radio din Italia (Radio 105) i a unei melodii promovate de acelai post, prezentatorul interpreteaz un personaj cu un comportament infracional provenind din Romnia, existnd intenia lansrii n Italia a unui CD realizat de Radio 105 care conine aceast melodie n care romnii sunt descrii ca infractori i criminali4. Existena acestui partid este important deoarece, odat cu trecerea timpului, reuete s fie o interfa ntre interesele membrilor comunitii romneti din Italia i societatea civil italian. Existena unui partid care s apere drepturile con1 2 3 4 http://www.identitatearomaneasca.it/ro/statut.html http://www.identitatearomaneasca.it/smf/index.php?topic=129.msg193#msg193 http://www.identitatearomaneasca.it/smf/index.php?topic=2425.0 http://www.identitatearomaneasca.it/smf/index.php?topic=2484.0

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

153

stituionale ale romnilor din aceast ar va crea, n timp, un dialog ntre cele dou pri. Acest dialog va permite o cunoatere a problemelor reale cu care se confrunt romnii din Italia i va crea premisele integrrii acestora n realitile interne ale rii de adopie. Integrarea este un deziderat i un obiectiv care trebuie s fie promovat att de reprezentanii instituiilor statului italian, ct i de reprezentanii comunitii romneti.
Concluzii

Problema fenomenului migraionist va atrage atenia opiniei publice pentru o lung perioad de timp. Migraia este un proces care se desfoar pe parcursul mai multor decenii i, pe fondul globalizrii, va primi un puternic imbold. Imaginile provenite din rile UE, care reflect un grad de prosperitate net superior n raport cu un numr important de state de pe toate continentele, vor atrage ca un magnet imigrani atrai de mirajul economic. Elitele locale i naionale mpreun cu forurile de decizie de la nivelul UE vor trebui s dea un rspuns convingtor propriilor ceteni care se afl n dificultate economic din cauza consecinelor crizei mondiale. n funcie de aceste rspunsuri, vom ti care va fi viitorul Europei comunitare: o Europ care se va nchide n sine sau o Europ care se va deschide integrrii. Pe acest fond de ateptare, cei aproximativ 4.000.000 de ceteni romni care au migrat vor fi afectai n mod direct de politica n privina emigraiei.

BIBLIOGRAFIE

Decretul Lege din 23 mai 2008, nr 92, care ulterior a devenit Legea cu nr.125/2008) DRGULIN, Sabin, Puterea cuvntului versus puterea imaginii, n Daniel andru, Sorin Bocancea (coordonatori), Mass media i democraia postcomunist, Iai, Institutul European, 2011 HARJA, Alina i MELIS, Guido, ROMNII. Minoritatea comunitar decisiv pentru Italia de mine, traducere de Sabin Drgulin, Iai, Institutul European, 2011 JANDL, M, VOGEL, D et IGLICKA, K, Report on Methodological Issues (Rapport sur des questions mthodologiques), CLANDESTINO, Athnes, octobre 2008, (extrait de http:// clandestino.eliamep.gr/wpcontent/uploads/2009/02/clandestino_report-on-methodologicalissues_final1.pdf) KOVACHEVA, V. et D. VOGEL, D, (2009), The size of the irregular foreign resident population in the European Union in 2002, 2005 and 2008: A dynamic aggregate country estimate (La taille de la population trangre en sjour irrgulier dans lUnion europenne en 2002, 2005 et 2008 : Une estimation dynamique et globale par pays), Document de travail n 4/2009, Base de donnes sur la migration clandestine, Institut de recherche sur lconomieinternationale de Hambourg, Hambourg, http://irregular-migration.hwwi.net/ L Europe en movement, Une chance et un defi. L immigrations dans L Union europenne, (Commission europenne. Direction gnrale de la communication, Bruxelles, BELGIQUE, 200, 3 MERLINO, Massimo et Joanna Parkin, RAPPORT: La migration clandestine en Europe : Les politiques delUE et lcart en termes de droits fondamentaux, Centre for European Policy Studies (CEPS) Centre dtude des politiques europennes) PITTAU, Franco, RICCI, Antonio, SILJ, Alessandro, Caritas Italiana. Romania. Immigrazione e lavoro in Italia. Statistiche, problemi e prospettive, Roma, Edizioni IDOS, 2008 ROTARIU, Traian <<Despre oportunitatea adoptrii n Romnia a unor msuri de politic demografic>>, n Annalea Universitatis Apulensis, seria Sociologie, nr.1/2001, Alba Iulia, 2009

154

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

RICCI, Antonio, Nuovi confini e immigrazione dopo lallargamento ad Est, n Caritas/ Migrantes, Imigrazione, Dossier statistico, vol. XXIV, (2004) SOULET, Marc-Henry Les mutation contemporaines du lien social, Echidistane, Anul 18, Nr.5-6, (2009):11 http://www.ass-columna.org/asociatii.html http://www.identitatearomaneasca.it/ro/statut.html http://www.cresec.it/immigrazione/romeni/ro_presentazione.pdf http://www.infotravelromania.ro/recensamant.html http://www.frontex.europa.eu/situation_at_the_external_border/art15.html http://www.identitatearomaneasca.it/smf/index.php?topic=129.msg193#msg193 http://www.identitatearomaneasca.it/smf/index.php?topic=2484.0 http://www.identitatearomaneasca.it/smf/index.php?topic=2425.0

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

155

Migrani romni, ceteni europeni

Imaginea imigranilor romni n presa internaional: mit sau realitate?1

CTLINA-FELICIA COMNECI
[Alexandru Ioan Cuza University of Iai]

Abstract
This article purports to analyse the migration phenomenon from an imagological perspective, focusing on the way Romanian immigrants are portrayed in the international press. Although stereotypes are as old as time, they can be harmful in this contemporary age, when spaces and borders have been largely abolished, with negative impact not only on the Romanians living abroad, but also on the ones left in the country, who are unfairly associated with delinquents. The extent of this discrimination wave promoted by both the international and national mass media is alarming and it is important to make a clear distinction between those Romanian intellectuals working abroad and the illegal immigrants of Romanian origin committing crimes abroad.

Introducere1

Migraia este un fenomen care a existat dintotdeauna, dar care de-a lungul timpului s-a manifestat sub diferite forme: transhuman, invazii, colonizri, cruciade, iar exemplele pot continua. Dei mecanismele migraiei au evoluat, ntruct migraia contemporan este foarte diferit de migraia practicat n trecut, literatura de specialitate recunoate importana fenomenului migrator ca for care modeleaz lumea, acesta fcnd parte integrant din comportamentul uman. Migraia contemporan a romnilor este o consecin direct a Revoluiei din decembrie 1989, perioada de tranziie care a urmat dovedindu-se a fi una dificil pentru cetenii romni care se confruntau n special cu neajunsuri de ordin financiar. La nceputul anilor 1990, Europa de Vest i de Sud n special Italia, Spania i Germania se confrunta cu valuri neregulate de imigrani din ri precum Romnia, Bulgaria, Polonia, Ucraina i Albania. La rndul lor, ri precum Germania, Frana, Marea Britanie, Belgia i Elveia, urmate de Spania, Grecia, Norvegia i rile de Jos s-au vzut nevoite s introduc programe speci1 ACKNOWLEDGMENT: This work was supported by the European Social Fund in Romania, under the responsability of the Managing Authority for the Sectoral Operational Programme for Human Resources Development 2007-2013 [grant POSDRU/88/ 1.5/S/47646]. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Keywords
immigrant; international press; imagology; Romanian; gypsy

156

ale de facilitare a migraiei temporare a forei de munc n special n scop sezonier1. Pentru perioada 1989-2004, 60% din fluxul net al migraiei (de aproximativ 3,2 milioane de persoane) din rile A8 i A22 era reprezentat exclusiv de Romnia i Bulgaria (ri tipice de imigrani caracterizate de fluxuri temporare i parial neregulate de migrani n cutare de locuri de munc sezoniere, cu repercusiuni economice i socioculturale semnificative asupra societii), procentul imigranilor romni fiind dublu fa de cel al Bulgariei3. Aderarea noilor state membre la UE (n special rile A2) a fost primit cu reticen de statele membre vechi, care s-au grbit s creeze portretul imigrantului din rile tere, al crui singur i principal rol consta n desfurarea unor activiti cu calificare sczut, cu un statut inferior i, evident, prost pltite4. De ce emigreaz romnii? Swanie Potot consider c migraia este de fapt o strategie de supravieuire adoptat de romni n perioada 1990-2007 pentru a putea face fa depresiei economice care a urmat Revoluiei din 19895. Aceast strategie ar avea implicaii pozitive ntruct poate genera noi stiluri de via i noi atitudini fa de consum, mbuntind nivelul de via al imigranilor (i, inclusiv, al familiilor acestora). La rndul su, Dumitru Sandu consider c experiena de munc a imigrantului romn este unul dintre factorii modernizatori ai societii romne att la nivel de comunitate, ct i la nivel regional, studiile acestuia indicnd faptul c migraia nu doar a stimulat i diversificat consumul (indicator al modernitii), ci a contribuit n mod considerabil la economia romn n ansamblul ei6. Tendinele migratoare ale romnilor s-au intensificat simitor dup recenta criz economic i financiar, acestea fiind cu precdere un mecanism de aprare, tot mai muli romni considernd c este bine s emigrezi7.
Imagologia: o explicaie pentru imaginea stereotip a unei naiuni n raport cu altele

Migraia implic ntlnirea cu alte limbi, culturi i obiceiuri, modul n care o anumit ar gazd percepe imaginea celuilalt fiind practic o reflecie a propriilor percepii subiective. Interesant de analizat n contextul migraiei contemporane este imaginea stereotip a imigrantului n ara i cultura gazd. n introducerea la De lAllemagne (1813), Madame de Stal face o distincie clar ntre francezi i germani pe baza preocuprii unei naiuni cu lucrurile, iar a celeilalte cu ideile. Pe
1 Pentru mai multe detalii a se vedea Richard Black, Godfried Engbersen, Marek Oklski, Cristina Panru, Working out a way from East to West: EU enlargement and labour migration from Central and Eastern Europe, n Richard Black, Godfried Engbersen, Marek Oklski, Cristina Panru (coord.), A Continent Moving West? EU Enlargement and Labour Migration from Central and Eastern Europe (Amsterdam: Amsterdam University Press, 2010), 8. 2 rile A8 sunt Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia (care au aderat la UE n 2004), n timp ce rile A2 sunt cele dou ri care au aderat la UE n 2007, n spe Romnia i Bulgaria. 3 Black, Working out, 9. 4 O mrturie n acest sens este declaraia lui John Reid (ministrul britanic al aprrii) din 2006 referitoare la impunerea unor restricii pentru resortisanii romni i bulgari ncepnd cu 1 ianuarie 2007. 5 Black, Working out, 17. 6 Black, Working out, 17. 7 Potrivit unui studiu efectuat de Dumitru Sandu, mai bine de jumtate din populaia Romniei consider c a emigra este un lucru bun, trei sferturi dintre persoanele care au lucrat n strintate susin migraia forei de munc, n timp ce 60% dintre acestea consider c dup o astfel de experien viziunile se schimb. Dumitru Sandu, Modernising Romanian society through temporary work abroad, n Black, Engbersen, Oklski, Panru (coord.), A Continent Moving West?, 276. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

157

aceeai linie, scriitorul romn Mihail Sadoveanu i ncepea opera Baltagul (1930) cu o scurt istorioar despre cosmologie, prezentnd modul n care Dumnezeu, dup alctuirea lumii, a decis s dea fiecrui neam un semn specific prin care s se deosebeasc de ceilali. Exemplele din literatura naional i internaional ne arat cum obinuim s atribuim unei naiuni o anumit imagine, fie ea pozitiv sau negativ, sau anumite caliti sau defecte identificatoare. Johan Soenen consider c aceast viziune incomplet sau distorsionat asupra celuilalt reprezint indubitabil una dintre principalele cauze ale originii imagologiei: n timp ce conceptul de imago se refer, n general, la noiunea popular i, de cele mai multe ori, incomplet pe care o persoan o are vizavi de alte naiuni, ri sau culturi, imagologia reprezint acea parte a tiinelor care studiaz noiunile respective, nefiind o tiin propriu-zis, ci doar un aspect al unei tiine auxiliare din cadrul altor discipline1. Atitudinile oamenilor sunt astfel determinate cultural, iar atunci cnd dou sau mai multe culturi i ri se ntlnesc, experiena real i imaginile mentale intr n contact2, semnnd prejudicii. n anii 1980, Daniel-Henri Pageaux a dezvoltat teoria numit imagerie culturelle i conceptul de imaginar (imaginaire) dup studierea modului n care sunt percepui portughezii i spaniolii de ctre francezi, imaginea relaiilor pe care un individ le are n raport cu sine i cu ceilali3 constituind o confruntare cultural care l ajut s i exprime ntregul orizont ideologic. Potrivit lui Pageaux, n cadrul interaciunii dintre imaginea de sine i alteritate, miturile i clieele de tot felul constituie un sistem semiotic al culturii de origine, un imaginar exprimat sub form de stereotipuri individuale4. n consecin, studiul imagologiei ne poate oferi o mai bun perspectiv asupra refleciilor naionale n alte culturi i acceptate ca atare de vecini (n mod justificat sau nu), cu efecte care pot ajunge pn la a promova sau mpiedica comunicarea politic, relaiile economice sau dialogurile sociale. La nceputul secolului XIX, o imagine transformat ntr-un clieu de ctre observatorii strini se refer la aa-numita indolen a romnilor, Armbruster declarnd c pn spre sfritul secolului XIX imaginea romnilor a fost una relativ insipid, cltorii strini fcnd trimitere la cultura romn doar n contextul nrudirii dintre limba romn i limba latin5. O imagine mai pozitiv este cea de buni slbatici6 n viziunea admiratorilor strini ai latinitii romne. Apatia i resemnarea sunt caracteristici atribuite de ctre cltorii strini n urma contactelor cu romnii n secolul XIX, n timp ce filozofii romni ai secolului XX identific fatalismul drept o alt caracteristic a poporului romn7. n ceea ce privete presa occidental, Dennis Deletant atrage atenia asupra faptului c percepia Europei de Vest despre Romnia n anii 1980 se limita n mare parte la realizrile gimnastei Nadia Comneci, i c revoluia de la 1989 a fost cea care a plasat de fapt Romnia pe harta mental a lumii8, presa tabloid transfor1 Johan Soenen, Imagology and Translation, n Linguistica Antverpiensia 26 (1992): 128. 2 Manfred Beller, Perception, image, imagology, n Manfred Beller, Joep Leersen (coord.), Imagology. The cultural construction and literary representation of national characters. A critical survey (Amsterdam, New York: Rodopi, 2007): 7. 3 Compararea Eu-lui cu Cellalt are la origini instinctul de nfrire, de nrudire, ca msur a contiinei, n ncercarea de nelegere a propriei identiti, neintrnd n calcul relaiile de superioritate i de inferioritate sau copierea. Plecnd de la aceste rapoarte, putem spune c identitatea se construiete prin confruntarea dintre acelai i altul, dintre similitudine i alteritate iar contiina de sine i cea de grup poate duce la o redefinire/redescoperire a propriei persoane. Ania Grigoriu, Romnii din Italia, ntre identitate i alteritate, n Sfera Politicii 158 (2011): 24-25. 4 Beller, Perception, 8. 5 Beller, Imagology, 223. 6 Beller, Imagology, 224. 7 Beller, Imagology, 224. 8 Dup 1996, contiina rupturii Romniei de restul blocului estic s-a conturat tot mai clar n

158

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

mndu-l pe Dracula ntr-un punct de referin pentru cultura romn. Mai trziu, odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, atenia presei occidentale s-a ndreptat spre corupia din Romnia, Deletant preconiznd chiar c poporul romn va purta mereu cu sine aceast imagine negativ atunci cnd va pi n Uniune, fapt care s-a i ntmplat1. La rndul ei, presa naional nu se ferete s arate cu degetul lucrurile negative care se scriu n presa internaional la adresa imigranilor romni. Dimpotriv, remarcm o tendin de autovictimizare i autodemonizare mai mare dect cea manifestat de strini la adresa romnilor, n special ca rspuns la atacurile frecvente ale presei internaionale la adresa poporului romn, majoritatea imigranilor fiind vzui ca igani, violatori, mafioi, hoi i ceretori, ntr-un cuvnt, infractori. De altfel, potrivit spuselor lui Sorin Mitu, autodenigrarea este recunoscut drept o component esenial a imaginii de sine a romnilor, nrdcinat adnc n matricea culturii naionale, o tendin teoretizat i de Emil Cioran n eseul su din 1936, Schimbarea la fa a Romniei. Mitu insist asupra faptului c, n viziunea lui Cioran, pn i calitile romnilor sunt negative: inteligena se confund cu ngduirea propriilor slbiciuni, tolerana lor provine din lipsa spiritului de contradicie, n timp ce celebrul dor nu echivaleaz dect cu lenevia i c acetia pot fi descrii, ntr-un cuvnt, ca fiind pasivi2.
Un popor de igani, infractori i ceretori n ... ?

Este ngrijortoare asocierea tot mai frecvent a tuturor romnilor cu iganii i ceretorii n presa internaional, cuvntul de ordine pentru a descrie imaginea Romniei n strintate fiind, pe scurt, criminalitate. Imigranii sunt catalogai drept parasites3, freeloaders4, spongers5 sau scroungers6 care beneficiaz pe nedrept de ajutoarele de stat, n special cetenii romni de etnie rrom i din alte ri est-europene. Valul masiv de imigrani ilegali din Europa de Est i-a determinat pe cetenii occidentali s gseasc un ap ispitor pentru rata crescnd a infracionalitii i a traficului de droguri din principalele orae europene, cu repercusiuni grave care ajung pn la xenofobie i rasism mpotriva imigranilor7. n Italia, unde se afl o comunitate impresionant de imigrani romni, lucrurile au denaturat semnificativ, aversiunea italienilor fa de acest val de migraie fiind una vehement8. Conform unui sondaj rezervat imigranilor, publicat n Metropolis (publicaia on-line a ziarului La Repubblica),
articolele de pres occidentale. Corupia i scandalurile politice au devenit tot mai vizibile n analizele savante de geopolitic, pentru ca, mai ales n ultimii ani, articolele despre ara noastr s ajung i n ziarele bulevardiere: furturi, violuri i crime comise mai cu seam de romnii plecai n Spania i Italia. Ciprian Rus, DUP 20 DE ANI. Cum ne vede lumea: ar corupt, fr bani i fr guvern , Capital, 21 decembrie 2009, http://www.capital.ro/detalii-articole/ stiri/dupa-20-de-ani-cum-ne-vede-lumea-tara-corupta-fara-bani-si-fara-guvern-128351.html. 1 Beller, Imagology, 226. 2 Beller, Imagology, 224. 3 David T. Graham, The people paradox: Human movements and human security in a globalising world, n David T. Graham, Nana K. Poku, Migration, Globalisation and Human Security (London, New York: Routledge, 2000), 191. 4 Graham, The people, 191. 5 Graham, The people, 191. 6 Graham, The people, 191. 7 Grigore, Silai, Ovidiu Laurian, Simina, Labour market distorsions as new challanges beyond the EU enlargement: the Romanian case, n Migration, Mobility and Human Rights at the Eastern Border of the European Union Space of Freedom and Security (Timioara: Editura Universitii de Vest, 2008), 323. 8 Imigranii reprezint subiectul fierbinte al jurnalitilor italieni, din pcate. Ba mai mult atunci Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

159

[...] o treime din italieni afirm c nu sunt de acord cu prezena romnilor pe teritoriul italian. n acest fel, comunitatea romneasc rezult a fi pe locul trei n ierarhia comunitilor strine nedorite de italieni pe teritoriul italian. Romnii sunt devansai, pe locul doi, de albanezi (fa de care se declar mpotriv 35% dintre cei ce au rspuns la sondaj). Pe primul loc n acest clasament sunt rromii fa de care se declar mpotriv 61%.1 rezultatele fiind comentate astfel de ctre Metropolis: Aceast opinie se datoreaz parial unei impresii, n general, defavorabile fa de imigrani. Nu mai puin de 57% din populaie are o opinie defavorabil despre imigrani n timp ce doar 34% au o opinie bun, sau foarte bun. Motivul acestei opinii este dat de o explicaie foarte simpl. Opinia general este c a fi imigrant este egal cu a fi criminal.2 Marea Britanie o alt mrturie a urii pe care o trezesc imigranii romni o reprezint articolele despre igani. The Sun a publicat la 19 mai 2011, n ediia sa electronic, un articol intitulat A gypsy Beverly Hillsbuilt with British benefits (in Romania)3, n care denuna practicile ilegale ale populaiei de etnie rrom originar din Romnia, care a fraudat statul britanic pentru a-i construi vile luxoase n ndrei, n apropiere de Bucureti. Tonul articolului este batjocoritor i foarte acid, ilustrnd constrastul dintre aceste vile impuntoare i restul caselor deinute de localnicii de rnd. Singurul elogiu adus la adresa poporului romn face trimitere la colaborarea excelent dintre autoritile britanice i cele romne. Presa romneasc a tratat i ea acest subiect n cel puin dou articole intitulate The Sun: Grupare din ndrei care a scos peste 800.000 de lire din infraciuni, condamnat n Anglia4 i The Sun: Arat ca Berverly Hills, dar este orelul ndrei5. Modul n care jurnalitii britanici aleg s descrie situaia acestor imigrani romni este una terifiant, semnnd ur i dispre n rndul cititorilor. La 17 august 2011, Daily Mail relata n ediia sa online povestea unui funcionar (ironic!) al serviciului de migraie care s-a ntors acas pentru a descoperi o familie de igani romni instalat n casa sa - Immigration officer comes home to find family of Romanian gypsies squatting in her house, wearing her clothes and drinking her wine (after telling neighbours shed died)6. Potrivit Daily Mail, cei cinci aduli i trei copii au devastat locuina i au aruncat bunurile femeii n pungi de plastic n grdin, furnd un calculator i cteva camere digitale. Dup ce au fost evacuai forat, acetia s-au
cnd nu se gsete un vinovat sun mai bine pentru presa din Peninsul dac se spune c e strin (i cel mai adesea, fr s se verifice, din Europa de Est). Exist zeci de cazuri de infraciuni comise chiar de italieni, dar nu sunt la fel de picante, sunt zeci de romni (romnce) agresate de italieni i iari nu se spune nimic. Elena Postelnicu, 32 de ani, jurnalist i corespondent al Radio Romnia Actualiti n Italia Alina Harja, Guido Melis, Romnii. Minoritatea comunitar decisiv pentru Italia de mine, trad. de Sabin Drgulin (Iai: Insitutul European, 2011), 145-146. 1 Harja, Melis, Romnii, 129. 2 Harja, Melis, Romnii, 129. 3 Neil Syson, A gypsy Beverly Hillsbuilt with British benefits (in Romania), The Sun, 19 mai 2011, http://www.thesun.co.uk/sol/homepage/news/3588634/Gypsy-mansions-in-Romaniabuilt-from-British-benefits.html, accesat la 8.08.2011. 4 The Sun: Grupare din ndrei care a scos peste 800.000 de lire din infraciuni, condamnat n Anglia, Mediafax, 18 mai 2011, http://www.mediafax.ro/social/the-sun-grupare-dintandarei-care-a-scos-peste-800-000-de-lire-din-infractiuni-condamnata-in-anglia-8273502 , accesat la 8.08.2011. 5 Nomi Varga, The Sun: Arat ca Berverly Hills, dar este orelul ndrei, Adevrul, 19 mai 2011, http://www.adevarul.ro/actualitate/social/tandarei-the_sun-tigani-romani-_ajutoare_socialefrauda-marea_britanie_0_483551839.html, accesat la 8.08.2011. 6 Inderdeep Bains, Simon Neville, Immigration officer comes home to find family of Romanian gypsies squatting in her house, wearing her clothes and drinking her wine (after telling neighbours shed died), Daily Mail, 17 august 2011, http://www.dailymail.co.uk/news/article-2026723/ Gypsies-immigration-officers-home-Proms.html, accesat la 17.09.2011.

160

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

instalat ntr-o alt cas la doar dou strzi distan. Jurnalitii romni au ncheiat articolul cu mrturia Laurei Eparu, vecina victimei, care a declarat c i este ruine c este romnc. Toate aceste relatri negative la adresa poporului romn, care ajunge s fie identificat cu infractorii de origine romn, nu fac dect s prejudicieze imaginea acelor romni care triesc n legalitate i care vor s schimbe ceva n bine n ara n care au emigrat (temporar sau permanent). Frana o alt ar care gzduiete un numr semnificativ de imigrani romni. Daily Mail titreaz c 1 din 10 infractori arestai la Paris este romn1. Romnia Liber preia aceast tire i declar c romnii au fost implicai n 28% din cazurile de criminalitate itinerant din Belgia n anul 2010, fiind urmai de srbi (7%), bulgari (6%) i lituanieni (6%) i c 4200 de romni au fost reinui de poliie n prima jumtate a anului 2011, comparativ cu 2500 n aceeai perioad a anului trecut, ceea ce l-a determinat pe ministrul de interne francez Claude Guant s sublinieze necesitatea autoritilor de la Paris de a limita numrul vizitatorilor care provin din Romnia, caracterizat drept o ar a crei srcie i corupie au devenit notorii.2 Aceste statistici conduc la atitudini xenofobe mpotriva celorlali romni din UE, cum ar fi, de exemplu, arestarea a trei tineri romni doar pentru c deineau un iPhone, unul masterand la Sorbona, iar altul antreprenor. Trei dintre cele mai importante publicaii romneti au comentat incidentul n ediiile lor electronice: VINOVAI pentru c suntem ROMNI. Incredibila poveste a trei romni ARESTAI n FRANA pentru c aveau iPhone. Unul este masterand la SORBONA, altul antreprenor3, Frana: Trei romni cu iPhone, arestai dup furtul unui telefon mobil4 i Trei romni arestai n Frana pentru c aveau iPhone. Unul este masterand la Sorbona, altul antreprenor5. Din declaraiile tinerilor, cei doi poliiti care i-au arestat au avut un comportament rasist, unul dintre ei fiind foarte mirat c exist romni care studiaz la Sorbona, ntrebnd chiar dac exist o Sorbona pentru sraci, colegul acestuia somndu-i s tac din gur pentru c nu-i plac romnii. Probabil c aceast atitudine suspicioas la adresa imigranilor romni este justificat, n parte, de o tire aprut cu doar cteva zile nainte de arestarea tinerilor romni, care publica o hart detaliat a clanurilor mafiote romneti din Frana sub titlul Claude Guant sattaque la dlinquance roumaine6. Aceeai hart, n variant tradus, poate fi regsit n presa naional, care denun astfel practicile ilegale ale conaionalilor romni: Harta clanurilor mafiote romneti din Frana. VEZI

1 Peter Allen, One in 10 people arrested in Paris is a Romanian immigrant (and half of them are children), Daily Mail, 12 septembrie 2011, http://www.dailymail.co.uk/news/article-2036403/ One-10-people-arrested-Paris-Romaninan-immigrant.html. 2 Andrei Stanca, 1 din 10 infractori arestai la Paris este romn, Romnia Liber, 13 septembrie 2011, http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/1-din-10-infractori-arestati-la-pariseste-roman-237409.html. 3 Mihai Schiau, VINOVAI pentru c suntem ROMNI. Incredibila poveste a trei romni ARESTAI n FRANA pentru c aveau iPhone. Unul este masterand la SORBONA, altul antreprenor, Gndul, 16 septembrie 2011, http://www.gandul.info/international/vinovati-pentru-ca-suntemromani-incredibila-poveste-a-trei-romani-arestati-in-franta-pentru-ca-aveau-iphone-unul-estemasterand-la-sorbona-altul-antreprenor-8758393. 4 Eliza Avram, Frana: Trei romni cu iPhone, arestai dup furtul unui telefon mobil, Romnia Liber, 16 septembrie 2011, http://www.romanialibera.ro/actualitate/fapt-divers/ franta-trei-romani-cu-iphone-arestati-dupa-furtul-unui-telefon-mobil-237874.html. 5 Aura Costache, Trei romni arestai n Frana pentru c aveau iPhone. Unul este masterand la Sorbona, altul antreprenor, Adevrul, 16 septembrie 2011, http://www.adevarul.ro/actualitate/ social/web-romani-franta-arest-iphone_0_555544562.html. 6 Jean-Marc Leclerc, Claude Guant sattaque la dlinquance roumaine, Le Figaro, 12 septembrie 2011, http://www.lefigaro.fr/actualite-france/2011/09/12/01016-20110912ARTFIG00640claude-gueant-s-attaque-a-la-delinquance-roumaine.php. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

161

unde triesc romnii care i-au speriat pe francezi1 sau Infografie Le Figaro: Zonele de unde provin infractorii romni, pe culori. De la Constana vin hoii de telefoane2.

Concluzii

De ce presa romneasc insist s prezinte elementele negative din presa internaional la adresa imigranilor romni? Pentru a denuna aceste abuzuri sau pentru a spori numrul publicaiilor vndute, pe principiul senzaionalismului? Edificator n acest context este interviul acordat unui site italian n aprilie 2009 de Violeta Barbu, directoare a Departamentului de istorie social din cadrul Institutului de istorie Nicolae Iorga aflat n componena Academiei Romne i profesor asociat la Universitatea din Bucureti, n care explic c delincvena romneasc este de fapt un ap ispitor pentru fricile care bntuie societatea italian (i am putea aduga, alte societi europene) pe fondul crizei economice, al lipsei de siguran public i, nu n ultimul rnd, pe fondul xenofobiei. Un alt element ar fi ruinea: Opiniei publice romneti i este foarte clar c cea mai mare parte a faptelor antisociale grave sunt comise de romni de etnie rrom, totui distincia
1 Paul Ciocoiu, Harta clanurilor mafiote romneti din Frana. VEZI unde triesc romnii care i-au speriat pe francezi, Evenimentul Zilei, 13 septembrie 2011, http://www.evz.ro/detalii/stiri/ le-figaro-publica-o-harta-a-clanurilor-mafiote-romanesti-care-actioneaza-in-franta-945397. html#ixzz1Y70fFI1M. 2 Mihaela Stoica, Infografie Le Figaro: Zonele de unde provin infractorii romni, pe culori. De la Constana vin hoii de telefoane, Adevrul, 13 septembrie 2011, http://www.adevarul. ro/international/europa/INFOGRAFIE_Le_Figaro_Zonele_din_care_provin_infractorii_romanipe_culori-_De_la_Constanta_vin_hotii_de_telefoane_0_553744685.html.

162

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

ntre romni i rromi nu este o scuz.1 Pe de alt parte, percepia romnilor i a strinilor deopotriv despre romnii plecai la munc n strintate este un produs al modului n care presa romneasc i oamenii politici de la Bucureti decid, n cele din urm, s o prezinte. Exist eforturi disperate din partea imigranilor romni aflai n legalitate i care nu doresc s fie asimilai laolalt cu celelalte cazuri negative de a sensibiliza opinia public din strintate cu privire la situaia romnilor intelectuali care sunt etichetai pe nedrept doar pentru simplul fapt c sunt romni. Un exemplu n acest sens sunt ndemnurile romnilor din capitala italian pe afie amplasate n zona Anagnina de organizaia Noua Dreapt: Spune NU inculturii, spune NU manelelor2. O alt iniiativ a romnilor de peste hotare stabilii n Paris a implicat o manifestaie pe esplanada Drepturilor Omului de la Trocadro, relatat de televiziunea France 3. Sub lozinca Romnii sunt ca voi, manifestaia n cauz i-a propus s denune confuzia pe care muli francezi o fac ntre naionalitatea romn i delincven, prezentndu-le acestora pe acei romni mai puini vizibili n societatea francez din simplul motiv c respect legile i nu ies n eviden prin fapte reprobabile3.

BIBLIOGRAFIE

ANGHEL, George, Protest al unor intelectuali romni n Frana pe esplanada Drepturilor Omului, Cotidianul, 31 octombrie 2011. AVRAM, Eliza, Frana: Trei romni cu iPhone, arestai dup furtul unui telefon mobil, Romnia Liber, 16 septembrie 2011. BAINS, Inderdeep, NEVILLE, Simon, Immigration officer comes home to find family of Romanian gypsies squatting in her house, wearing her clothes and drinking her wine (after telling neighbours shed died), Daily Mail, 17 august 2011. BELLER, Manfred, LEERSSEN, Joep (coord.), Imagology: The cultural construction and literary representation of national characters. A critical survey, Amsterdam, New York: Rodopi, 2007. BLACK, Richard, ENGBERSEN, Godfried, OKLSKI, Marek, PANRU, Cristina (coord.), A Continent Moving West? EU Enlargement and Labour Migration from Central and Eastern Europe, Amsterdam: Amsterdam University Press, 2010. CIOCOIU, Paul, Harta clanurilor mafiote romneti din Frana. VEZI unde triesc romnii care i-au speriat pe francezi, Evenimentul Zilei, 13 septembrie 2011. COSTACHE, Aura, Trei romni arestai n Frana pentru c aveau iPhone. Unul este masterand la Sorbona, altul antreprenor, Adevrul, 16 septembrie 2011. GRAHAM, David T., POKU, Nana K., Migration, Globalisation and Human Security, London, New York: Routledge, 2000. GRIGORIU, ANIA, Romnii din Italia, ntre identitate i alteritate, Sfera Politicii, 158, 2011.
1 Harja, Guido Melis, Romnii, 134. 2 Eu, cel puin, sunt de 21 de ani aici, sunt cinci - ase ani de cnd a nceput s mi se fac ruine c sunt romn. Datorit faptului c vorbesc foarte bine italian reuesc s m ascund. Sunt aici nite elemente care nu ne reprezint, bnd bere i mbtndu-se de diminea de la ora 8:00, mncnd semine, vnznd igri de contraband i mncare fr cea mai mic igien i lumea care trece pe aici ne arat cu degetul i vorbesc ntre ei, spunnd uite-i pe romni Cristian Dan, reprezentantul Organizaiei Noua Dreapt de la Roma, n Elena Postelnicu, Romni din Italia nemulumii de conaionali, Radio Romnia Actualiti, 28 septembrie 2011, http://www. romania-actualitati.ro/rrapages/view/33569. 3 Vrem s artm c romnii sunt ca toi ceilali. Oamenii i ntlnesc zi de zi, dar nu-i vd, pentru c s-au integrat. i, n acelai timp, li se pune eticheta de hoi, de ctre unii care nu tiu ce vorbesc. Cristina, arhitect, n George Anghel, Protest al unor intelectuali romni n Frana pe esplanada Drepturilor Omului, Cotidianul.ro, 31 octombrie 2011, http://www.cotidianul.ro/ protest-al-unor-intelectuali-romani-in-franta-pe-esplanada-drepturilor-omului-162371/. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

163

HARJA, Alina, MELIS, Guido, Romnii. Minoritatea contemporan decisiv pentru Italia de mine, trad. de Sabin Drgulin, Iai: Institutul European, 2011. LECLERC, Jean-Marc, Claude Guant sattaque la dlinquance roumaine, Le Figaro, 12 septembrie 2011. POSTELNICU, Elena, Romni din Italia nemulumii de conaionali, Radio Romnia Actualiti, 28 septembrie 2011. RUS, Ciprian, DUP 20 DE ANI. Cum ne vede lumea: ar corupt, fr bani i fr guvern, Capital, 21 decembrie 2009. SCHIAU, Mihai, VINOVAI pentru c suntem ROMNI. Incredibila poveste a trei romni ARESTAI n FRANA pentru c aveau iPhone. Unul este masterand la SORBONA, altul antreprenor, Gndul, 16 septembrie 2011. SILAI, Grigore, SIMINA, Ovidiu Laurian (coord.), Migration, Mobility and Human Rights at the Eastern Border of the European Union Space of Freedom and Security, Timioara: Editura Universitii de Vest, 2008. SOENEN, Johan, Imagology and Translation, n Linguistica Antverpiensia 26, 1992. STANCA, Andrei, 1 din 10 infractori arestai la Paris este romn, Romnia Liber, 13 septembrie 2011. STOICA, Mihaela, Infografie Le Figaro: Zonele de unde provin infractorii romni, pe culori. De la Constana vin hoii de telefoane, Adevrul, 13 septembrie 2011. SYSON, Neil, A gypsy Beverly Hillsbuilt with British benefits (in Romania), The Sun, 19 mai 2011. VARGA, Nomi, The Sun: Arat ca Berverly Hills, dar este orelul ndrei, Adevrul, 19 mai 2011. *** The Sun: Grupare din ndrei care a scos peste 800.000 de lire din infraciuni, condamnat n Anglia, Mediafax, 18 mai 2011. www.adevarul.ro www.capital.ro www.cotidianul.ro www.dailymail.co.uk www.evz.ro www.gandul.info www.lefigaro.fr www.mediafax.ro www.romania-actualitati.ro www.romanialibera.ro www.thesun.co.uk

164

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Migrani romni, ceteni europeni

Principiul oraelor comunicante

Dimensiuni ale migraiei urbanurban n debutul anilor 90 n Romnia

TUDOR PITULAC

[Romanian Academy]

Abstract
Migration is a process which implies long term consequences. The present study targets the migration patterns within the urban areas of Romania, in the wider context of a research project aiming at analyzing the urban dysfunctions in the country, following the general internal migration trends spanning from 1964 to nowadays. The evolution of the cities in the Communist era took place under the influence of forced urbanization and industrialization, both processes blocking the natural dynamics of migration flows, dysfunction which has perpetuated after the fall of the Communist regime too.

Declanarea, ncetinirea i specularea totalitar a migraiei interne n Romnia

Keywords
internal migration; Romania; urban dysfunctions Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Studierea complexului fenomen al migraiei permite printre altele sesizarea resorturilor care genereaz micarea populaiei. n Romnia, ca n toat Europa Est - Central, migraia a cptat dimensiuni noi odat cu prbuirea regimului comunist, care a nsemnat i intrarea ntr-o nou etap de evoluie. Punctul esenial de interes al prezentului material este reprezentat de analiza migraiei interne n Romnia, n mediul urban, pentru perioada de nceput a anilor 90, datorit implicaiilor pe care aceste tendine migratorii nc le exercit asupra configurrii spaiului urban, din perspectiv comunitarist. Tema de cercetare mai ampl n cadrul creia s-a efectuat analiza se refer la habitatul urban romnesc i la influena acestuia asupra capacitii de reacie colectiv. Pentru c este vorba de mecanisme de instituire i de perpetuare a disfunciilor sociale n spaiul urban romnesc, am realizat n timp mai multe analize care au vizat identificarea unor probleme de fond ale spaiului urban la noi n ar precum i unele modalitile de soluionare a acestora. Pentru a construi o imagine diacronic a ceea ce a fost relevant pentru municipiul Iai, am realizat printre altele o baz de date electronic a arhivei cotidianului Evenimentul de Iai, ncepnd

165

cu 27 mai 1991, momentul apariiei primului numr n ediie nou. Parcurgnd integral paginile acestei publicaii, ne-au atras atenia anunurile de mic publicitate cu referire la schimburile de locuine ntre localiti urbane din Romnia. Analiza acestora ofer, dup cum se va vedea mai jos, o imagine particular asupra fenomenului migrator att inter ct i intra urban, cel dinti interesndu-ne aici n mod particular. Perioada de analiz selectat este cea cuprins ntre lunile iunie 1991 respectiv septembrie 1993 inclusiv, cu specificaia c pentru luna ianuarie 1992 nu am reuit s gsim nc ediiile corespunztoare. Unitatea de msurare este reprezentat de anunurile de mic publicitate, iar cuvintele cheie selectate sunt: schimburi de locuine i numele oraelor. Indicii analizai se refer la numrul total al anunurilor din aceast categorie, i la ponderea din total a celor care se refer la schimburi de locuine ntre orae. De asemenea, au fost urmrite oraele din care proveneau solicitrile de schimb pentru locuine din oraul Iai, precum i localitile urbane ctre care se ndrepta atenia celor care doreau s plece din Iai. Interpretarea datelor din monitorizarea de pres va oferi concluzii preliminare privind migraia intern, pentru perioada de analiz selectat. Privim aici migraia ca pe un fenomen continuu care perpetueaz i chiar accentueaz disfuncii fundamentale ale societii romneti. De cele mai multe ori analizele ignor consecinele profunde ale manierei n care s-a realizat urbanizarea n Romnia, precum i dezvoltarea urban ulterioar, att nainte ct i dup 1990. n perioada comunist, urbanizarea forat a determinat o cretere a ratei migraiei ruralurban mult peste limitele pe care le-am fi ntlnit n condiii fireti ale dezvoltrii. Aceasta s-a suprapus cu procesul industrializrii realizate n aceeai manier. Procesele amintite au generat printre altele o masiv dislocare a populaiei rurale din nevoia asigurrii necesarului de for de munc n noile centre industriale urbane. Dar aceast situaie a fost speculat ntr-o manier foarte eficace de ctre comuniti pentru a se asigura c spiritul comunitar va fi slbit n mediul rural i c nu va aprea n mediul urban. Consecina migraiei a fost n mai puin de dou decenii o supraaglomerare urban la care regimul comunist a gsit drept unic soluie restricionarea accesului n cele mai importante centre urbane. Astfel, prin Decretul nr. 68 din 17 martie 1976 privind schimbarea domiciliului din alte localiti n orae declarate, potrivit legii, orae mari, publicat n Buletinul Oficial nr. 24/20 martie 1976 un numr de 14 orae au fost declarate nchise, blocndu-se i controlndu-se foarte strict accesul populaiei n aceste localiti. Aceste msuri de natur administrativ, cu un substrat totalitar profund, au fost adoptate ignorndu-se complet liniile dezvoltrii naturale. Ct privete principiul oraelor comunicante, presiunea extern generat de ignorarea liniilor de evoluie fireasc a fcut ca dup 1990 s apar o detent pronunat, n efortul restabilirii unui echilibru. Observm astfel consecinele fenomenelor de blocare i respectiv de eliberare a tendinelor migratorii. Reacia unei pri nsemnate a populaiei dup ndeprtarea regimului totalitar o privim ca pe una fireasc, prin analogie cu principiul vaselor comunicante, auto-echilibrarea fiind o regul general a naturii i nu mai puin a societii ca parte a acesteia.
Tensionarea i detenta resortului oraelor comunicante

n 1984 numrul migraiilor inter-judeene a atins cota 231.000, fiind o rat dintre cele mai sczute dup ce de al Doilea Rzboi Mondial. Criza economic din anii 80, resimit de ctre ceteni n primul rnd prin lipsa celor necesare traiului zilnic, se constituie ntr-o cauz principal a mobilitii sczute din aceast etap. Prin urmare, a avut loc o ncetinire a migraiei dinspre mediul rural spre cel urban, majoritatea populaiei prefernd s i pstreze att locuina din mediul rural ct i

166

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

locul de munc din ora. Aceast situaie a determinat nteirea navetismului, evitndu-se n acelai timp accesul muncitorilor la reziden n marile orae.1 Datele referitoare la migraia intern pentru perioada 19681994 ne indic rate ale migraiei interne care au oscilat ntre 375.000 n 1973, 193.000 n 1989, respectiv 267.000 n 1994. Excludem rata aferent anului 1990 deoarece apare o valoare de excepie ce depete 786.000. Aceast explozie migratorie se datoreaz n principal eliminrii restriciilor de natur administrativ i legal privind accesul n orae, dup cderea regimului Ceauescu.2 Perioada de dup 1989 o analizm din perspectiva datelor referitoare att la stabilizarea migraiei interne, ct i la evoluia habitatului urban considerat n special sub aspectul numrului oraelor din Romnia. Dup 1990 migraia intern anual se stabilizeaz la o valoare de peste 250.000, numr ce este sensibil mai ridicat dect cel nregistrat n perioada 1985-1989. Pe de alt parte, numrul oraelor a crescut de la 237 n 1984 la 260 n 1994, ceea ce a angrenat o cretere a distribuiei populaiei n mediul urban de la 49.2% la un procent de 54.7%. Cu toate acestea, comparnd valorile respective cu datele referitoare la populaia din mediul urban la nivel european, observm c procentajul populaiei din orae n zona Europei de Est era mai mare dect cel din Romnia, la momentul 1992 nregistrndu-se o valoare de 63.1%. Acest nivel mai puin ridicat al urbanizrii n comparaie cu cel prezent n rile din jur se datoreaz i unei distribuii spaiale inegale a populaiei ntre mediul rural i cel urban. De exemplu, unul dintre cele mai sczute nivele ale urbanizrii au fost nregistrate n Giurgiu, cu 17% n 1984 i 30% n 1994.3
Structura migraiei interne ntre 1989 i 1994

Pe lng valoarea ratei migraiei interne, tabloul general al fenomenului pentru aceast etap este completat de structura pe medii de reziden. Se observ astfel faptul c migraia inter-urban n primii ani ai ultimului deceniu al secolului trecut a cunoscut o cretere continu, cu rate de aproximativ 2% din 1990 n 1991, peste 4% ntre 1991 i 1992, ajungndu-se la o stabilizare n jurul valorii de 25% din totalul migraiei interne ncepnd cu 1993. De asemenea, tendina general migratorie n 1990 este din mediul rural ctre mediul urban, care ns ncepe s capete o tendin descendent dup 1991, compensndu-se prin creterea migraiei din mediul urban ctre cel rural, dnd natere unui fenomen nc nentlnit i anume remigraia. Tabel 1: Structura migraiei interne ntre 1989 - 19944
Direcia de migraie Urban Urban Urban Rural Rural Urban Rural Rural Total 1989 19.2 6.5 55.4 18.9 192 900 1990 18.2 3.5 69.8 8.5 786 471 1991 1992 Procente 20.2 24.3 10.1 13.7 50.3 39.2 19.4 22.8 262 903 293 182 1993 25.4 14.6 35.0 25.0 240 231 1994 25.6 18.4 30.5 25.5 266 745

1 Ronns, Per, Centrally Planned Urbanization: The Case of Romania, Geografiska Annaler. Series B, Human Geography, Vol. 64, No. 2 (1982), apud. Marek Kupiszewski, Diana Berinde, Virginia Teodorescu, Helen Durham, Philip Rees, Internal migration and regional population dynamics in Europe: Romanian Case Study, Noiembrie 1997, p. 19. 2 Marek Kupiszewski, Diana Berinde, Virginia Teodorescu, Helen Durham, Philip Rees, Internal migration and regional population dynamics in Europe: Romanian Case Study, p. 19. 3 Marek Kupiszewski, et.al., Internal migration Romanian Case Study, p.40. 4 Marek Kupiszewski, et.al., Internal migration Romanian Case Study, p.45 i p. 7. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

167

Micarea migratorie intern guvernat de ceea ce am numit principiul oraelor comunicante are cauze profunde, att din punct de vedere al coninutului ct i al perioadei de analiz. Controlul migraiei interne ctre 14 dintre cele mai mari orae ale Romniei (Arad, Braov, Brila, Bucureti, Cluj, Constana, Craiova, Galai, Iai, Piteti, Ploieti, Sibiu, Timioara, Trgu Mure), dincolo de consecinele evidente desemnate de scderea migraiei ctre mediul urban, a dat natere i la o alt reacie, oarecum previzibil i normal. Restricionarea accesului ct i obligativitatea obinerii unui permis special din partea autoritilor pentru a-i stabili domiciliul n unul dintre aceste orae a determinat multe persoane s locuiasc n aceste localiti clandestin. Ignorarea acestui aspect n statisticile oficiale trebuie s ne fac s privim cu rezerve creterea numrului locuitorilor din mediul urban dup 1990. ndeprtarea restriciilor menite s mpiedice accesul a permis monitorizarea unei situaii deja existente n aceste orae. Foarte probabil, mare parte din cei nregistrai ca migrani n perioada imediat urmtoare lui 1989 erau de fapt cei care au avut abia atunci posibilitatea s i legalizeze statutul.1 Alte surse ce au avut n atenie aceeai tem a migraiei interne subliniaz tendina de cretere a migraiei rural-urban la un procent de aproape 70% din totalul migraiei interne n 1990, cu un declin de pn la 30.5% n 1994. De asemenea, s-a constatat prezena unei noi tendine n migraia urban-rural, care crete de la 3.5% n 1990 la 18.4 % n 1994. Situaia s-a datorat n primul rnd creterii omajului n mediul urban, care a determinat o ntoarcere aproape forat ctre agricultur i mediul rural. Mai mult, se contureaz un model de migraie intern pe distane lungi, care presupune micarea populaiei ntre oraele din vestul rii ctre cele din est, dup ce a avut loc decolectivizarea agriculturii. 2 Pe de alt parte, nu toate modificrile din cmpul muncii sunt legate de schimbarea domiciliului din urban n rural. Muli navetiti care au lucrat n industriile dezvoltate n orae erau predispui la o ntoarcere temporar i involuntar ctre agricultur.3 ns parte dintre cei care se ntorceau n mediul rural pentru practicarea agriculturii, ca singur variant la pierderea locului de munc, puteau decide mai trziu s revin n mediul urban. De asemenea, n 1990 i 1991, peste jumtate dintre cei care migrau se mutau n alt jude, n timp ce ncepnd cu 1992 majoritatea migranilor i schimbau domiciliul n arealul aceluiai jude. Astfel distana geografic dintre punctele de migraie a nceput s scad considerabil n aceast perioad.4 Extinznd perioada de referin la intervalul 1985 1989 2007, datele referitoare la migraia intern pe medii de reziden nregistreaz pentru migraia de tipul urban - urban valori ce se ncadreaz ntr-o linie de evoluie relativ constant. Astfel, pentru 1985 valoarea migraiei urbanurban din totalul migraiei interne a fost de 20%, cu o valoare identic pentru 1991, dup care valorile cresc anual cu cte un procent, pornind de la 24% n 1992, ajungnd la 25% n 1993, la 26% n 1994 i 1995 i la un procent de 27% n 1995. Punctul de maximum pentru aceast perioad s-a nregistrat n 2006, cnd procentul migraiei urbanurban a atins o valoare de 30% din totalul migraiei interne. Aceast tendin este evideniat n graficul de mai jos.

1 Marek Kupiszewski, et.al., Internal migration Romanian Case Study, p.10. 2 Marek Kupiszewski, et.al., Internal migration Romanian Case Study, pp.7-8. 3 Ronnas P (1995) Romania: Transition to underdevelopment? Research Paper no. 67,The Economic Research Institute, Stockholm School of Economics apud. Marek Kupiszewski, et.al., Internal migration Romanian Case Study, pp.7-8 4 Marek Kupiszewski, et.al., Internal migration Romanian Case Study, p.8

168

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Romania. Structure of internal migration (change of permanent residence), urban and rural areas, 1985 and 1989-2007

Grafic 1. Migraia intern pe medii de reziden: 1985 1989 20071 Restructurarea economic de dup 1989 s-a materializat n primul rnd prin pierderea masiv a locurilor de munc din mediul urban. Concomitent s-a nregistrat un deficit nsemnat al numrului de locuine n orae, datorat i stoprii construciei de locuine, cele mai afectate fiind familiile cu copii. Pe de alt parte, desfiinarea cooperativelor agricole a crescut disponibilitatea pmntului n agricultur. Toate acestea au angrenat o micare migratorie intern ntre medii de reziden de acelai tip.2 Se observ c perioada post-comunist se caracterizeaz prin modificri profunde ale comportamentului migraional. Motivaia migrrii nu mai ine de influena deciziilor de factur politic, ci este guvernat de interese strict economice. Pn la un anumit punct, modele i schimbri similare au fost observate i n Polonia, precum i n alte state aflate n proces de tranziie. O posibil direcie de cercetare ar fi aceea care ne-ar putea confirma sau infirma c perioada economic de tranziie specific rilor din Europa Central i de Est a nsemnat un punct de
1 Vasile Gheu, The known and the unknown face of Romanian International migration, prezentare la International Conference Effects of migration on Population Structures in Europe, Viena, Austria, 1-2 decembrie 2008, Universitatea din Bucureti, i Institutul de cercetri demografice al Academiei Romne, online la http://www.oeaw.ac.at/vid/empse/download/ empse08_02_3.pdf, slide. 48 2 Ramona Florina Popescu i Maria Daniela Bondoc, The temporal evolution of internal migratory flows, upon migratory directions, online la http://steconomice.uoradea.ro/anale/volume/2009/ v2-economy-and-business-administration/85.pdf, p. 510. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

169

cotitur, chiar de declanare a unor procese demografice inversate, cu efecte pe termen lung.1
O incursiune n presa vremii

O dat ce au disprut constrngerile regimului, tendina a fost de auto-reglare a fluxurilor migratorii. Avnd n atenie principiul oraelor comunicante, observarea micrii migratorii interurbane dezvluie trsturi specifice prin analiza anunurilor de mic publicitate din cotidianul regional Evenimentul de Iai, publicate n perioada iunie 1991septembrie 1993. Din punct de vedere numeric, graficul de mai jos red n cifre absolute evoluia numrului de anunuri de acest tip pentru intervalul selectat.

Grafic 2. Tabel 2
Numr anunuri iunie decembrie 1991 ianuarie - decembrie 1992 februarie septembrie 1993 Total general iunie 1991 / septembrie 1993 Spre Iai (orae de provenien) 335 1614 2048 3997 Dinspre Iai (orae de destinaie) 56 185 216 457 Total 391 1799 2264 4454

1 Marek Kupiszewski, et.al., Internal migration Romanian Case Study, p.6.

170

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Grafic 3. Evoluia specific a acestor anunuri impune o defalcare a graficelor pe ani. Astfel, pentru fiecare dintre cei 3 ani considerai n analiz, sunt redate mai jos n pereche evoluia numeric a anunurilor pentru schimburi de locuine, cu evidenierea oraelor care se ntlnesc cel mai des, pe direcia inteniei de mobilitate ctre i dinspre Iai. Sunt indicate att valorile absolute ct i procentele aferente.

Grafic 4.

Grafic 5.

Pe lng centrele urbane ce se regsesc la nivelul graficelor 4 i 5, pentru anul 1991 sunt relevante anunurile n care se regsesc ca orae de provenien a anunurilor pentru schimb de locuin n Iai centre urbane precum Galai, Suceava, Botoani, Pacani. Ca puncte de interes migraional pentru cei din Iai, pe lng Bucureti, Constana i Rmnicu Vlcea, au mai fost menionate Timioara, Pacani, Bacu, Piatra Neam i Lugoj. Cifrele din grafic sunt redate att n valoare absolut, ct i n procente din totalul anunurilor identificate n categoria schimburilor de locuin interurban.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

171

Grafic 6.

Grafic 7.

La nivelul anului 1992 se observ deja o cretere semnificativ n valori absolute a numrului de anunuri care solicitau schimburi de locuin inter-urban. Pe lng localitile menionate n graficul aferent oraelor de provenien pentru anul respectiv, n anunuri se mai regsesc localiti precum Brlad, Galai, Suceava, Dorohoi, Trgu Ocna, Hrlu, Pacani, Ploieti, Trgu Frumos i Braov, dintr-un total de 71 de localiti ntlnite n anunurile de schimburi de locuine. Pentru orae ctre care se ndreptau cei din Iai cu intenia de a-i schimba domiciliul permanent, pentru 1992, este evident diversificarea acestora, ntlnind orae precum Piatra Neam, Suceava, Arad, Hrlu.

Grafic 8.

Grafic 9.

Oraele de provenien ntlnite pentru anul 1993 ajung la un numr de 58, n afar de cele evideniate deja n grafic regsindu-se i Brlad, Buzu, Trgu Frumos, Brila, Dorohoi, Suceava, Constana, Oneti i Hui, iar cele alese ca destinaie sunt n numr de 25. Una dintre primele observaii este c solicitrile de schimburi de locuine cresc constant, n acelai timp diversificndu-se att oraele de provenien, ct i cele alese ca destinaie. Pe de alt parte, numrul anunurilor care solicitau o locuin n Iai este semnificativ mai mare dect cel al anunurilor care indicau intenia de a prsi Iaul a celor care aveau n proprietate o locuin n Iai i doreau s o schimbe pentru o alta n zona de potenial destinaie.

172

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Grafic 10.

Grafic 11.

Valorile cele mai mari pentru anunuri din aceast categorie se ntlnesc n lunile de var i nceputul toamnei, cu o scdere evident i logic n anotimpul rece. Astfel, n 1991, maximul a fost atins n octombrie, cu o cifr absolut de 123 de anunuri. n 1992, lunile care au nregistrat cele mai multe anunuri de acest tip au fost iulie, cu un numr de 196, respectiv octombrie cu 231. n ceea ce privete frecvena cu care sunt menionate diverse orae, se evideniaz Bucuretiul pentru ambele direcii de mobilitate, dei n 1992 a fost doar a treia destinaie ntr-un top al oraelor dinspre care solicitau schimbul de locuine n Iai, iar n 1993 a fost abia a opta. Un alt ora care apare deseori este Bacul, dup care, pentru ntreaga perioad de analiz, relevante sunt Botoani, Vaslui, Piatra Neam, Galai, Roman i Cmpulung Moldovenesc. La nivel general, tendina predilect este de mobilitate ntre orae din zona Moldovei, cele situate la o distan geografic mai mare aprnd ocazional. Orae precum Timioara, Arad, Braov sau Sibiu sunt apariii excepionale. n mod constant, intenia de plecare din Iai se ndreapt n principal ctre Bucureti.
Micarea migratorie intern n alte ri

Fr s dezvoltm aici o abordare comparat, considerm util s indicm succint cteva informaii cu privire la ceea ce se ntmpl i n alte ri din punctul de vedere al migraiei interne. Direciile de cercetare privind fenomenul migraiei interne n alte zone ale lumii s-au concentrat pe analiza fenomenului deconcentrrii populaiei din arealele urbane, acesta fiind cunoscut n SUA, la mijlocul anilor 1970, sub denumirea de contra urbanizare (counter - urbanization). Rezultatele cercetrilor din aceast direcie au ajuns ns la concluzii care susin mai degrab migraia intern dinspre mediul urban ctre zonele profund rurale, dublate de micri ale populaiei ctre areale urbane mai mici sau zone conectate puternic cu arealele urbane mari. Dei aceasta a fost o tendin general valabil pentru SUA, n Europa situaia se contureaz ntr-o manier diferit. O serie de studii ce au ca tem principal migraia intern n rile Europei, au indicat anumite tendine. Polonia, Romnia i Norvegia experimenteaz un proces continuu de urbanizare n timp ce Germania, Cehia, Portugalia i Italia se afl n tranziie ntre procesul de deconcentrare dinspre oraele mari i micarea populaiei din mediul rural spre aezrile urbane medii ca suprafa. Marea Britanie i Olanda se afl ntr-un proces de contraurbanizare, aa cum a fost definit pentru spaiul american. Alte cazuri particulare din Europa ntregesc tendinele migraiei interne ca proces mai amplu, specific tuturor arealelor geografice, dar cu trsturi particulare
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

173

pentru fiecare dintre acestea. Astfel, pentru Slovacia, analiza migraiei interne indic o tendin limitat sau chiar moderat a procesului deconcentrrii populaiei dinspre marile centre urbane, dar pe de alt parte, i zonele rurale sunt marcate de un proces de pierdere a populaiei n favoarea altor medii de reziden. Cu alte cuvinte, intensitatea migraiei interne este mai degrab sczut, n contrast cu modelul concentrrii populaiei n mari centre urbane industrializate, ce caracteriza perioada de dinainte de 1990.1 O situaie asemntoare s-a ntlnit i n Cehia, unde micarea populaiei la nivel intern nregistreaz o dinamic sczut, cu accent pe acelai proces al deconcentrrii dinspre marile aezri urbane spre localiti care se ncadreaz n categoria celor medii ca numr de locuitori.2 n Polonia pattern-ul migraional se suprapune peste micarea populaiei ctre oraele medii ca populaie, ntre 50.000 i 500.000 de locuitori, cu punct de plecare att dinspre cele mai mari centre urbane, ct i dinspre mediul rural. Analizele indic de asemenea faptul c n Polonia s-ar manifesta un comportament al migraiei similar cu ceea ce s-a ntmplat n alte ri din Europa de Est n trecut.3
Concluzii

Maniera haotic i nenatural n care comunitii au generat, au condus i au controlat fluxurile migratorii n Romnia a provocat o serie cuprinztoare de disfuncii la nivel social. n absena pre-existenei unor structuri comunitare puternice, capabile s faciliteze integrarea migranilor n habitate urbane coerente social, fluctuaia ridicat a locuitorilor nu face dect s accentueze neputina agregrii acelor structuri. Forarea migraiei masive rural-urban, urmat de multiplicarea artificial a rutelor migraionale interne pentru accelerarea nesustenabil a dezvoltrii industriale, au permis evitarea formrii unor structuri capabile de reacie colectiv. Amestecul ameitor al indivizilor era facilitat i de migraia intra-urban realizat pe principiul repartizrii spaiilor locative n funcie i de numrul de membri ai familiei. S-a creat astfel un haos bine i atent regizat ale crui consecine le trim i astzi, fr a depista semne care s ne ofere sperane nici chiar pentru viitorul pe termen lung.

BIBLIOGRAFIE

Decretul nr. 68 din 17 martie 1976 privind schimbarea domiciliului din alte localiti n orae declarate, potrivit legii, orae mari, publicat n Buletinul Oficial nr. 24 /20. Martie 1976. European Council, International migration and population change in Europe: A comparative study, 1996, online la http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCUQFjAA&u rl=http%3A%2F%2Fwww.esrc.ac.uk%2Fmy-esrc%2Fgrants%2FR000237685%2Foutputs%2F Download%2F876b912d-6228-40c4-af08-ae3dc270c545&ei=F3ToTvTfI6LP4QSIxuz7CA&usg=A
1 International migration and population change in Europe: A comparative study, 1996, online la http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCUQFjAA&u rl=http%3A%2F%2Fwww.esrc.ac.uk%2Fmy-esrc%2Fgrants%2FR000237685%2Foutputs%2FDo wnload%2F876b912d-6228-40c4-af08-ae3dc270c545&ei=F3ToTvTfI6LP4QSIxuz7CA&usg=AFQjC NE7dyLneouiOq77dx_FqCZUdfA3ZA&sig2=0k7_sp0-9dTf33txWL5kgA. p. 21. 2 Marek Kupiszewski1, Dusan Drbohlav, Philip Rees1, Helen Durham, Internal migration and regional population dynamics in Europe: Czech Case Study, October 1998, online la http://www. geog.leeds.ac.uk/fileadmin/downloads/school/research/wpapers/98-10.pdf p. 47 3 Marek Kupiszewski, Helen Durham, Philip Rees, Internal migration and regional population dynamics in Europe: Polish Case Study, November 1996, online la http://www.geog.leeds.ac.uk/ fileadmin/downloads/school/research/wpapers/97-3.pdf, p. 52.

174

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

FQjCNE7dyLneouiOq77dx_FqCZUdfA3ZA&sig2=0k7_sp0-9dTf33txWL5kgA. GHEU, Vasile, The known and the unknown face of Romanian International migration, prezentare la International Conference Effects of migration on Population Structures in Europe, Viena, Austria, 1-2 decembrie 2008, Universitatea din Bucureti, i Institutul de cercetri demografice al Academiei Romne, online la http://www.oeaw.ac.at/vid/empse/download/empse08_02_3.pdf. KUPISZEWSKI, Marek & Berinde, Diana & Teodorescu, Virginia & Durham, Helen & Rees, Philip, Internal migration and regional population dynamics in Europe: Romanian Case Study, Noiembrie 1997. KUPISZEWSKI, Marek & Drbohlav, Dusan & Rees, Philip & Durham, Helen, Internal migration and regional population dynamics in Europe: Czech Case Study, October 1998, online la http://www.geog.leeds.ac.uk/fileadmin/downloads/school/research/wpapers/98-10.pdf. KUPISZEWSKI, Marek & Durham, Helen & Rees, Philip, Internal migration and regional population dynamics in Europe: Polish Case Study, November 1996, online la http://www. geog.leeds.ac.uk/fileadmin/downloads/school/research/wpapers/97-3.pdf. POPESCU, Ramona Florica i BONDOC, Maria Daniela, The temporal evolution of internal migratory flows, upon migratory directions, online la http://steconomice.uoradea.ro/anale/volume/2009/v2-economy-and-businessadministration/85.pdf . RONNAS, Per, Romania: Transition to underdevelopment?, Research Paper no. 67, 1995, The Economic Research Institute, Stockholm School of Economics. RONNAS, Per, Centrally Planned Urbanization: The Case of Romania, Geografiska Annaler. Series B, Human Geography, Vol. 64, No. 2 (1982).

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

175

Migrani romni, ceteni europeni

Un studiu calitativ asupra percepiilor medicilor care au profesat n strintate

CRISTINA TEODORESCU
[Petre Andrei University of Iai]

Migraia medicilor romni:

Abstract
The phenomenon of migration among Romanian doctors has particularly increased following Romanias adhesion to the European Union. This study in an exploratory one and its aim is to thoroughly investigate the doctors motivation for leaving their country of origin in order to work abroad. The qualitative methodological approach is based on semi-structured interviews with doctors who worked abroad for at least one year and then decided to return to their country of origin. The results of the interviews have emphasized the doctors desire to specialize professionally under high-performance working conditions in western countries, the perceptions on their professional experiences in other cultural environments, as well as the factors that influenced their return to Romania.

Introducere

Expansiunea fenomenului migraiei personalului medical la nivel european n contextul globalizrii1 suscit interesul specialitilor din diverse domenii de activitate, preocupai de consecinele acestuia asupra serviciilor de ngrijire a sntii att la nivel european, ct i naional. Principalul determinant al acestui fenomen l reprezint necesitatea acoperirii forei de munc n domeniul sanitar, n condiiile n care, conform Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), n 2006, la nivel mondial exista un deficit mai mare de 4,3 milioane personal medical, rile n curs de dezvoltare fiind cele mai afectate2. Penuria de personal medical la nivel mondial s-a accentuat n ultimele decenii ca urmare a creterii speranei de via n rile dezvoltate i a creterii nevoilor de ngrijire medical, apariia noilor tehnologii, dar i atingerea vrstei de pensionare a profesionitilor din domeniul sntii, provenii din generaia baby-boom3. Astfel, migra1 Miguel A. Garca-Prez, Carlos Amaya, and ngel Otero, Physicians migration in Europe: an overview of the current situation, BMC Health Service Report, 2007, 7:201 2 World Health Organization (WHO). Working together for health: The World Health Report 2006. http://www.who.int/ whr/2006/en/index.html. 3 Jean-Christophe Dumont, Pascal Zurn, Pascal, 2007, Immigrant Health Workers in OECD Countries in the Broader Context of Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Keywords
migration; doctors; health professionals; motivation; highskilled professionals

176

ia a constituit o soluie rapid pentru acoperirea necesarului de personal medical n anumite state OECD care s-au confruntat sau se confrunt cu lipsa forei de munc n domeniul sanitar, dup 20001. Datele privind migraia medicilor romni sunt vagi, incomplete i de slab calitate2. Conform statisticilor, 9,4% (4397) dintre medicii romni lucrau n strintate nainte de 2007. Dintre acetia, 1523 lucrau n rile vest-europene3. Aceast valoare era superioar comparativ cu procentul medicilor care au emigrat din alte ri excomuniste. Mai mult, dup aderarea Romniei la Uniunea European, rata migraiei acestei categorii profesionale s-a accentuat, un impact deosebit avndu-l aplicarea n plan naional a directivelor referitoare la recunoaterea calificrilor profesionale i de adaptare a anumitor directive din domeniul libertii de circulaie a persoanelor. Mai mult, n anul 2010 au fost nregistrate un numr semnificativ mai mare de solicitri n vederea ntocmirii formalitile de emigrare. Conform statisticilor disponibile n special n rile de destinaie, romnii tind s prefere s profeseze n ri precum Frana, Germania, Italia i Marea Britanie4.
Efectele migraiei medicilor

Spre deosebire de alte categorii profesionale, plecarea medicilor pentru a profesa n strintate afecteaz direct membrii societii pe care o prsesc prin afectarea disponibilitii i calitii serviciilor de sntate: creterea numrului de pacieni consultai de ctre mai puini medici, ceea ce implic scurtarea timpului acordat serviciilor ctre pacieni, favoriznd creterea costurilor ngrijirilor i a ratei de mbolnvire5, dar i dezvoltarea turismului medical. Din perspectiv socio-economic, analitii au evideniat c migraia personalului din domeniul sntii poate avea efecte negative n special n rile n curs de dezvoltare adesea rile surs, dar i asupra funcionrii sistemelor de sntate din rile dezvoltate rile gazd. n rile n curs de dezvoltare efectele negative sunt reprezentate n primul rnd de pierderile investiiilor n educaia i formarea resursei umane din domeniul sntii, dar i scderea calitii i accesului la servicii de sntate ca urmare a lipsei capitalului uman, fr a ignora scderea moralului cadrelor medicale rmase6. n astfel de condiii, guvernele din aceste ri sunt nevoite s investeasc mai mult n resursa uman pentru a obine for de munc suplimentar pentru acest sector de activitate. Plecarea personalului medical pentru a lucra n strintate poate avea i efecte benefice pentru ara de origine. Astfel de efecte se transpun adesea n remitenHighly Skilled Migration International Migration Outlook: Sopemi Edition, OECD, 2007 http:// www.oecd.org/dataoecd/22/32/41515701.pdf. 1 Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). Les migrations internationales des personnels de sant, Synthses, fvrier 2010 http://www.oecd.org/dataoecd/6/32/44786070.pdf. 2 Adriana Galan, Victor Olsavszky, Cristian Vladescu Emergent challenge of health professional emigration: Romanias accession to the EU, n Wismar, M. et al. (eds.) Health Professional Mobility and Health Systems, World Health Organization 2011, 449 - 477 3 Garcia-Prez, Amaya i Otero, Physicians migration, 6 4 Galan, Olsavszky, Vladescu, Emergent, 452 5 Daniel D. Bohl The Ethics of Physician Migration and the Implications for the United States, Consilience: The Journal of Sustainable Developement, 2009. http://journals.cdrs.columbia.edu/ consilience/index.php/consilience/article/view/14/12. 6 James Buchan, How can the migration of health service professionals be managed so as to reduce any negative effects on supply?, World Health Organization 2008 and World Health Organization, on behalf of the European Observatory on Health Systems and Policies 2008, http://www.intlnursemigration.org/assets/pdfs/7_hsc08_epb_10.pdf. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

177

ele trimise acas de cei plecai, ceea ce contribuie la creterea nivelului de trai al populaiei din aceste ri. n acest sens, unele ri precum Filipine, n vederea dezvoltrii economiei naionale, au dezvoltat strategii guvernamentale privind migraia forei de munc. Beneficiile resimite de rile surs sunt mai importante n cazul migraiei temporare. Revenirea forei de munc permite recuperarea investiiilor statului n vederea formrii acesteia, precum i posibilitatea utilizrii experienei obinute de personalul medical n condiiile de lucru performante din strintate. Pe baza acestor noi experiene se vor putea aplica noi tehnologii, stabili noi programe i proiecte de colaborare ntre specialiti din rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, ceea ce ar permite creterea performanelor instituionale i a calitii serviciilor de sntate. Utilizarea acestor posibile avantaje depinde ns de flexibilitatea sistemului de a integra fora de munc revenit din strintate i de a valoriza noile competene dobndite de specialiti.
Factori care influeneaz migraia medicilor

n literatura de specialitate au fost evideniai o serie de factori structurali, macrosociali, care determin migraia. Conform modelului push/pull, factorii push reprezint acea categorie de factori care determin migranii s-i prseasc ara de origine, iar factorii pull sunt cei care atrag migranii spre ara gazd. Acest model a fost analizat i adaptat n domeniul migraiei personalului medical de James Buchan1. Conform autorului, unui factor de atracie i corespunde un factor de respingere, acetia regsindu-se la nivelul dezvoltrii economice, al funcionrii instituionale i organizatorice, al culturii i al tradiiilor tiinifice, oportunitilor educaionale i condiiilor de lucru, oportunitilor privind dezvoltarea carierei i recunoaterea meritelor profesionale, stabilitatea politic etc.2 Rapoartele OECD i OMS evideniaz i ali factori care accentueaz lipsa resursei umane n domeniul sanitar: criza economic mondial, existena pandemiilor n anumite zone ale lumii sau disfuncionalitile la nivelul sistemelor de sntate. Totodat, promovarea unor politici de atracie a personalului medical imigrant n anumite ri gazd sau existena unor acorduri bilaterale ntre ri gazd i ri de origine se nscriu ntr-o serie de determinani politico-geografici. Abordrile psihosociale asupra fenomenului migraiei au subliniat decizia unei persoane de a prsi ara pentru a profesa n strintate ca fiind rezultatul strategiilor individuale de rspuns ale romnilor la problemele societii, prin emigrare temporar sau permanent3.
Motivaia migraiei medicilor

n acest studiu ne propunem s evideniem motivaia care fundamenteaz decizia medicilor romni de a pleca s profeseze n alt ar, precum i percepiilor acestora n privina experienelor lor profesionale n strintate. Studiul este de tip exploratoriu, rezultatele acestuia urmnd a fi dezvoltate n cercetri ulterioare cu medici care continu s profeseze n afara granielor rii.
1 Buchan, How can, 12. 2 James Buchan, Migration of health workers in Europe: policy problem or policy solution? n Dubois, C.-A., McKee, M., Nolte, E. (Eds.) Human Resources for Health in Europe, (Berkshire: Open University Press 2006), 41-63. 3 Dumitru Sandu, Lumile sociale ale migraiei. romneti n strintate, (Iai: Polirom, 2010), 35

178

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Demersul metodologic este bazat pe o cercetare calitativ constnd n interviuri semi-structurate cu medici romni care au profesat n strintate cel puin un an i au revenit n Romnia. Participanii la studiu au fost 8 femei i brbai, cu specializri diverse (chirurgie, ginecologie, cardiologie, pediatrie, medicin intern), media de vrst fiind de 43 de ani. Aceti medici au profesat n Frana i Belgia, dar unii dintre ei au experiene profesionale de scurt durat i n alte ri europene. A fost interesant s remarcm faptul c revenirea lor n ar a avut loc nainte de 2007, anul aderrii Romniei la Uniunea European. Temele abordate pe parcursul inteviului au fost motivaia plecrii pentru a profesa n strintate, perceperea experienei n strintate din perspectiva posibilitilor de valorizare a competenelor dobndite i a beneficiilor resimite n urma practicii lor n afara rii, precum i motivele care au fundamentat decizia acestor medici de a reveni n ara de origine. 1. Motivaia plecrii pentru a profesa n strintate Medicii intervievai au declarat c principala motivaie de a pleca s profeseze n strintate a fost dorina de perfecionare profesional. Acest lucru a fost posibil n contextul n care, n anii 90, rile occidentale au constatat accentuarea deficitului de specialiti n domeniul medical i au demarat campanii de recrutare de for de munc din strintate. Astfel, posibilitile de a concura pe posturi de specializare n alte ri au permis medicilor romni s candideze, s obin i s urmeze cursuri de specializare i perfecionare n rile occidentale pe durat determinat. Unul dintre medicii intervievai povestete conjunctura n care a pleca n Frana:
Dup ce am avut o burs de studii de 3 luni, am cunoscut sistemul sanitar din Frana i posibilitatea care era deschis cetenilor care erau nerezideni n Comunitatea European. (...) Am dat un examen organizat de Ambasada Franei, un examen la care te puteai nscrie pe o specialitate strict, examen organizat n acelai timp n mai multe ri francofone. (...) n 94, cnd am luat eu decizia aceasta, posibilitile unui medic de a intra s se specializeze n Romnia erau foarte limitate. Eram mii de absolveni cu foarte puine locuri. (...) Am plecat ca s m specializez ntr-o ramur chirurgical.

Pentru o parte dintre participanii la studiu experiena n strintate putea constitui un avantaj la ntoarcerea n ara de provenien. Acetia lucrau deja n Romnia, inclusiv n mediul universitar i doreau s i continue cariera profesional n ara lor. Oportunitile de specializare n alt ar i-au motivat astfel s plece pe perioade mai scurte sau mai lungi, aa cum exemplic unul dintre intervievai:
ntotdeauna am considerat c ne lrgim orizonturile i e binevenit c mergem n Frana, n Italia. Am ajuns i n Italia pentru o lun de zile, la un schimb de experien. i n alte pri. i n America, dar cte puin. i e foarte bine s vedem ce fac i alii.

Totodat, acetia au fost motivai i de dorina de realizare profesional, ntruct n Romnia condiiile de exercitare a profesiei erau limitate. Este cazul i unuia dintre medicii care au plecat pentru a se mplini profesional, prin practica ntrun domeniu mai puin dezvoltat n ara noastr la acea vreme:
Eu am fost n Frana pentru a acumula, pentru a face o nou specialitate pe care, la vremea aceea, speram din tot sufletul s o pun n practic aici. (...) Un loc de munc, revin, repet, pe care eu mi l-am dorit nu pentru a face undeva o chirurgie obinuit, chirurgie general, ceea ce fceam i aici, ci a face undeva, un domeniu deasupra a ceea ce fac i n prezent aici i ceea ce fceam atunci aici.
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

179

Au fost i medici care au plecat pentru a-i nsoi soul/soia care se aflau deja n strintate. n aceste situaii, ei au fost bine informai referitor la posibilitile de specializare i practic n clinicile din strintate, precum a relatat o participant la acest studiu:
Soul meu a plecat cu 2 ani nainte, participnd la concursul de internat organizat pentru strini (...) i eu am plecat dup 2 ani cu un AFS, adic Attestation de Formation Specialise (...)...pentru rentregirea familiei. (...) Aa s-a ntmplat, a fost o conjunctur, aa s-a ntmplat...

Dimensiunea economic a motivaiei ocup un loc secundar n cazul acestei categorii de medici. Niciuna dintre persoanele intervievate nu a evideniat aspectul financiar ca fiind prioritar n luarea deciziei de a pleca s profeseze n alt ar. Mai mult, unele dintre ele au specificat principala motivaie comparativ cu resursele materiale.
n momentul la pur i simplu nu mai lucrasem n alt parte, voiam s vd cum este, s ctig experien. Nu am plecat forat de nu tiu ce mprejurri defavorabile aici. Am plecat ca s ctig experien. i chiar mi-a folosit.

2. Avantajele experienei de lucru n strintate. Valorizarea experienei Avantajul cert al lucrului n strintate a fost reprezentat de practica performant de care au beneficiat aceti medici n cadrul stagiilor lor, superioar posibilitilor de exercitare a profesiei n sistemul medical romnesc. Participanii la cercetarea noastr apreciaz experiena lucrului n strintate i abilitile astfel dobndite i au declarat c s-au simit apreciai pentru reuitele lor profesionale n clinici de prestigiu din Europa Occidental. n continuare, declaraiile a doi dintre medici evideniaz satisfacia de a profesa n condiii de top internaional:
... foarte mulumit pentru c acolo a fost o specializare ntr-un domeniu care deocamdat aici, n Romnia, rmne intangibil pentru foarte muli, este foarte, foarte greu de atins n condiiile actuale din Romnia transplantul de organ. Bineneles, lucrezi n alte condiii. n cu totul alte condiii. (...) Cel puin ntre clinica n care lucrez eu i cele din Occident diferena este nc foarte mare. nc este foarte mare. Pornind de la condiiile hoteliere astea le vede oricine din momentul n care intr ntr-un spital pn la tehnica la care ai acces, la viteza cu care ai acces la respectivele explorri, posibiliti financiare, la medicamente i aa mai departe...

n plus, la ntoarcerea n Romnia, o parte dintre ei au reuit s contribuie semnificativ la dezvoltarea unor clinici sau servicii n privina utilizrii unor noi tehnici i tehnologii de top la nivel internaional.
... rezultate (...) comparabile cu ceea ce se face n Frana pentru c la asta ne referim, cu tehnici noi pe care le-am adus i le-am implementat aici, pe care toi colegii le-au preluat. Spun eu c fa de alte centre asemntoare avem un pas nainte, tocmai pentru c sunt multe lucruri pe care le-am adus. Lucruri pe care le-am nvat acolo i pe care nu puteam s le nv aici. A fost o experien pe care am utilizat-o ulterior. Am implementat aici anumite metode pe care nu le utilizam. Eu acolo fusesem format. Aa se formau, aveau baza tehnologic extrem de bine dezvoltat, dup care eu aici, cnd am avut ocazia, am reuit s le pun n practic.

180

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Medicii care au fost plecai au apreciat n primul rnd experiena din perspectiva relaiilor profesionale n cadrul sistemelor medicale occidentale: relaiile ce se stabilesc ntre colegi, cu superiorii sau subalternii:
Sunt... sunt mult mai deschii n relaiile cu ceilali colegi, nu se sfiesc s recunoasc c nu tiu un lucru i s cear prerea altuia, asta la noi nu se ntmpl. Nu ai s vezi niciodat un doctor care s recunoasc : bi, eu sunt mai limitat, eu nu tiu asta, hai s mergem s l ntrebm pe colegul meu care e mai detept. Nu o s se vad niciodat asta la noi.

... i au apreciat n mod deosebit relaiile medic-pacient.

Relaiile sunt foarte deschise i n relaia cu pacientul. Deci te nva s ai rbdare, s vorbeti frumos, nu l repezi, nu ipi la el, sunt altfel. Ei consider c dac eu sunt aici, sunt pltit s fac treaba asta, atunci pacientul nostru e stpnul nostru. Nu invers. Sunt cu totul altfel. (...) Deci la ei nu ai s vezi medici jignind pacientul, spunndu-i ceva..., nu exist aa ceva. (...) Deci n primul rnd tiu s m comport cu pacientul, altfel poate dect tiam nainte...

De asemenea, medicii contientizeaz creterea ncrederii n sine i a competenele lor profesionale, dar i schimbarea anumitor valori precum: respectul fa de pacient, responsabilitatea, dar i principii de colaborare i urmrire a scopurilor n via.
M-a schimbat. Cred c mi-a dat ncredere n mine mai mult dect poate aveau alii. Faptul c eu vzusem lucrurile pe care ei le vzuser doar cu ochii minii n cri sau la televizor, faptul c fcusem, pusesem mna, vzusem pe alii cum fac... Am rmas cu aceleai principii, principii de practic medical vreau s spun, de practic profesional, chirugical, pe care n mare parte mi le-am nsuit un pic diferit sau mi le-am ascuit pe cele pe care ni le formasem aici, n decurs.

Nu trebuie neglijate nici competenele lingvistice dobndite, relaiile profesionale i de prietenie, precum i dezvoltarea unui cadru de colaborri prin proiecte i programe ulterioare.
i chiar a merge s trieti zi de zi n alt ar nseamn s-i descoperi resursele: de a vorbi alt limb, de a interaciona cu oameni cu o cultur oarecum diferit... pe nenumrate planuri am avut experien. Eu zic c a fost foarte util i din punct de vedere social, pentru c am cunoscut i oameni de calitate cu care nc menin relaiile i ne vedem la congrese, ca i pentru pregtirea mea profesional. i pentru limb.

3. Motivaia ntoarcerii Medicii care au plecat s profeseze n strintate nu au fost motivai de a dorina de a rmne acolo, ci de a se ntoarce n Romnia valoriznd experiena ctigat n clinici i spitale din Europa. n acest sens, specializrile urmate puteau constitui un punct forte n cariera profesional din Romnia, iar tinerii medici erau optimiti c sistemul medical romnesc se va dezvolta n urmtorii ani.
Practic am luat decizia s vin aici ca s realizez i aici ceea ce am nvat i acolo, mai ales c n specialitatea asta nu existau multe persoane cu pregtirea mea.
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

181

M-am ntors pentru c eu eram aici, luasem deja examenul de preparator, eram n UMF, mi vedeam cumva calea deschis...

Principala motivaie a revenirii n ara de origine a fost totui reprezentat de aspectul familial: rentregirea familiei, naterea unui copil, dorina de tri alturi de cei dragi. Unii dintre medicii care s-au ntors erau cstorii i n aceste condiii dorina de a prsi definitiv ara pentru a se instala n strintate a fost pus n balan cu responsabilitile familiale.
... pn la urm m-am ntors pentru nite motive de familie. Fiind foarte legat de familia care mi rmsese n ar, m-am ntors. Ct am fost singurei ne puteam plimba de ici colo fr probleme, mai uor, dar acum, cu un copil de 1 an era mai complicat. i am decis s ne ntoarcem.

De asemenea, nu trebuie neglijat nici conjunctura politic, Romnia nefiind membr a Uniunii Europene nainte de 2007, echivalarea diplomelor constituia o procedur anevoioas, iar posibilitile de obinere a unor contracte de munc pe termen lung erau foarte restrnse comparativ cu perioada actual. Astfel, unul dintre factorii care au determinat medicii s se ntoarc n ara de origine a fost limitarea oportunitilor de a obine noi contracte profesionale, ceea ce evideniaz doi dintre participanii la studiu:
Pi pe vremea respectiv nu se recunoteau diplomele romneti. i atunci nu puteai lucra dect pe posturi de intern, de rezident, pe perioad determinat. Faptul c atunci Romnia nu era n UE i n 2004 studiile, deci facultatea de medicin, nu se recunoateau, nici specialitatea nu se recunotea, deci n momentul n care a expirat contractul a trebuit s m ntorc. Dac se ntmpla s mi expire contractul dup intrarea n UE nu m mai ntorceam. Deci m-am ntors de nevoie, cum s-ar spune.

Concluzii

Experienele dezvluite de participanii de studiu n cadrul interviurilor s-au ncadrat, din perspectiv temporar, nainte de aderarea Romniei la Uniunea European, majoritatea medicilor fiind plecai n perioada 1999-2001. Aceast perioad corespunde primei decade dup cderea comunismului, n cadrul creia ara noastr s-a confruntat cu o serie de reforme socio-economice n vederea trecerii spre o economie de pia, afectnd i domeniul medicinei caracterizat la acea vreme prin carene n privina aplicrii tehnologiilor avansate, a posibilitilor de documentare tiinific de nalt nivel, limitarea schimburilor de experien internaional, a programelor de cercetare i de dezvoltare a infrastructurii n cadrul reelelor de specialitate internaionale etc. n acest context, rezultatele studiului au evideniat factori care au fundamentat decizia medicilor romni de a pleca s lucreze n strintate pe perioade mai lungi sau mai scurte. Din declaraiile medicilor, dorina de perfecionare i de experien n condiii de lucru performante s-au delimitat ca principale motive ce i-au determinat s profeseze temporar n ri occidentale. Practica n clinici i spitale din strintate constituie o real surs de satisfacie pentru aceti medici. Ei s-au simit valorizai i au subliniat facilitatea cu care au reuit s se adapteze lucrnd n alt ar. Astfel,

182

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

pe lng beneficiile profesionale, medicii au contientizat i mbogirea experienei de via prin provocrile culturale i sociale pe care le-au avut de nfruntat. ntoarcerea n ar a fost determinat n special de expirarea contractelor, obinerea unora noi fiind dificil nainte de aderarea Romniei la Uniunea European. Astfel, unii medici regret faptul de a se fi ntors pentru a-i continua cariera n Romnia, n timp ce alii au reuit s-i dezvolte cariera n ar i s contribuie la dezvoltarea unor noi servicii pentru pacieni. Studiul exploratoriu a permis evidenierea unor noi dimensiuni ce se doresc a fi aprofundate n cadrul cercetrilor pe tema migraiei medicilor. Motivaiile medicilor care au decis s revin n ara lor vor putea fi ulterior comparate cu motivaiile medicilor romni care continu s profeseze n strintate evideniindu-se astfel contexte i pattern-uri ale migraiei acestei categorii profesionale. Mai mult, identificarea i analiza factorilor motivaionali ai deciziei de a pleca pentru a profesa n strintate, dar i a celor care ar determina medicii romni emigrai s revin n ara de origine, pot contribui la elaborarea i implementarea unor proiecte i programe n scopul meninerii acestei categorii profesionale n Romnia.

BIBLIOGRAFIE

BOHL, Daniel, D., The Ethics of Physician Migration and the Implications for the United States. Consilience: The Journal of Sustainable Developement, 2009, n http://journals.cdrs. columbia.edu BUCHAN, James, Migration of health workers in Europe: policy problem or policy solution? n Dubois, C.-A., McKee, M., Nolte, E. (Eds.) Human Resources for Health in Europe, Open University Press, Berkshire, 2006. BUCHAN, J., How can the migration of health service professionals be managed so as to reduce any negative effects on supply?, World Health Organization 2008 and World Health Organization, on behalf of the European Observatory on Health Systems and Policies, 2008, disponibil la adresa: www.intlnursemigration.org. DUMONT, Jean-Christophe, ZURN, Pascal, Immigrant Health Workers in OECD Countries in the Broader Context of Highly Skilled Migration, in International Migration Outlook: Sopemi Edition, OECD,2007, disponibil la adresa: www.oecd.org . GALAN, A., OLSAVSZKY,V., VLDESCU, C., Emergent challenge of health professional emigration: Romanias accession to the EU , in Wismar, M. et al. (eds.) Health Professional Mobility and Health Systems, World Health Organization, 2011. GARCIA-Prez, M. A., AMAYA, C., and OTERO, A., Physicians migration in Europe: an overview of the current situation, BMC Health Service Report, 2007. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2010). Les migrations internationales des personnels de sant, Synthses, fvrier: www.oecd.org. SANDU, Dumitru, Lumile sociale ale migraiei. romneti n strintate, Iai, Polirom, 2010. World Health Organisation, 2010, Migration of health workers, Fact sheet N 301, disponibil pe adresa: www.who.int. World Health Organization (WHO). 2006. Working together for health: The World Health Report. www.who.int.

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

183

Migrani romni, ceteni europeni

Efecte socio-economice ale migraiei dup 1989

GABRIEL GIRIGAN

Studiu de caz: Feldru, Transilvania

[Babe-Bolyai University, Cluj-Napoca]

Abstract
This study aims to analyze the socio-economic effects of migration in a Transylvanian village after 1989. Some relevant issues are: migration impact beyond official statistics and how migration affects social groups or gender relations in the village. It is an anthropological research using qualitative methods that highlights the specificity of migration in the village proved by: womens empowerment, changing of social status for returning migrants, youth and social pressure generated by migration. The results provide a new perspective on migration research, focused on family changes and social status differences between migrants and nonmigrants.

Introducere

n lucrarea de fa, m voi referi la efectele migraiei n plan social i economic asupra satului Feldru, judeul Bistria-Nsud. Este o abordare introductiv asupra fenomenului migraiei ce ncearc s prezinte atitudini, comportamente sociale, precum i influene pe plan cultural i modul n care acestea se raporteaz la diferite categorii sociale ale satului precum copiii, tinerii, cei de vrst medie i cei mai n vrst, avnd n vedere faptul c fiecare dintre aceste categorii triesc diferit experiena migraiei.
1. Cadrul conceptual i metodologic

n ceea ce privete studiul efectelor migraiei asupra tinerilor, voi analiza migraia din punct de vedere teoretic sub conceptul de cultur a migraiei care schimb valori i percepii culturale astfel nct crete tendina de emigrare la nivelul comunitii1. Urmtorul element de analiz este relaia dintre migraie i gen. Feminizarea migraiei este un fenomen din ce n ce mai curent.
1 Douglas S. Massey, Joaquin Arango, Graeme Hugo, Ali Kouaouci, Adela Pellegrino, J. Edward Taylor, Theories of International Migration: A Review and Appraisal n Population and Development Review, 3, (1993): 452. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Keywords
labor migration; changes at the social level; gender study; migration and family; anthropology of migration

184

Migraia devine un gendered phenomenon prin care femeii i sunt atribuite noi roluri n familie i un potenial de statut care nu era luat n calcul n cercetrile anterioare1. Demn de menionat este i faptul c, odat cu criza economic din 2008, cererea de for de munc din rndul femeilor a crescut, multe dintre ele muncind ca ngrijitoare n Italia, Austria, Spania2. Migraia poate fi perceput ca un potenial vector de dezvoltare socio-economic: diferite stadii ale dezvoltrii pot determina migraia i, n acelai timp, aceasta poate facilita schimbri profunde n economie i societate3. Studiul de gen asupra migraiei nu se rezum doar la statistici care confirm prezena din ce n ce mai mare a femeilor n fenomenul migraiei, ci este de observat efectul pe care l au aceste practici asupra structurilor sociale, culturale i economice4. Migraia poate fi vzut ca un mecanism al trecerii persoanelor implicate prin experiena migraiei, de la tradiional spre contactul cu modernitatea. Este o mutaie de proporii pentru migranii din zona rural, deoarece ei vor lua contact cu un alt orizont cultural, respectiv cu o societate de primire care va determina schimbri la nivel identitar, comportamental sau familial5. Studiul de fa este o cercetare n care a fost aplicat metoda de tip calitativ6. n prim faz se utilizeaz interviuri de testare (pilot) a ghidului de interviu i a focus grup-ului7. Ghidul de interviu semi-structurat este instrumentul cercetrii de teren, dup care se trece la faza de eantionare a populaiei dup sex, vrst, stare civil, loc de natere, ocupaie, iar ultima etap const n analiza final a obiectivelor cercetrii pentru fiecare grup social8.
2. Studiu de caz: Migraia din Feldru dup 1989, Transilvania

Scopul acestei cercetri este de a explora, descrie i analiza efectele fenomenului de migraie la nivelul localitii Feldru i de a stabili n ce msur acesta a schimbat comportamente sociale, economice sau culturale n viaa de zi cu zi a comunitii satului. Aezarea geografic: localitatea Feldru este situat n nord-estul Cmpiei Transilvaniei, pe Valea Someului Mare. Este situat la 39 km nord de oraul Bistria, reedina de jude, i la 15 km est de oraul Nsud.
1 Katharine M. Donato, Donna Gabaccia, Jennifer Holdaway, Martin Manalansan, Patricia R. Pessar A Glass Half Full Gender in Migration Studies n International Migration Review 40 (2006): 4. 2 Francesca Bettio, Annamaria Simonazzi, Paola Villa Change in care regimes and female migration: the care drain in the Mediterranean n Journal of European Social Policy 3 (2006): 278. 3 Ronald Skeldon, More than remittances: other aspects of the relationship. Between migration and development, UN-Population Division (2004), http://www.un.org/esa/population/ meetings/thirdcoord2004/P23_AnnexIV.pdf, accesat 15.04.2010. 4 Ionela Vlase Le genre dans la structuration du processus migratoire. Le cas dune population rurale roumaine a Rome (Thse de doctorat, Facult des lettres et sciences humaines, Universit de Neuchtel, 2008). 5 Nikos Papastergiadis The turbulence of migration. Globalization, Deterritorialization and Hybrydity (Cambridge: Polity Press, 2000), 35. 6 Franois de Singly, Alain Blanchet, Anne Gotman, Jean-Claude Kaufmann, Ancheta i metodele ei: Chestionarul, Interviul de producere a datelor, interviul comprehensiv (Iai: Polirom, 1998), 217 7 Richard A. Krueger, Mary Anne Casey, Focus groups:a practical guide for applied research (California: Sage Publications, 2000), 10. 8 Traian Rotariu, Petru Ilu, Ancheta sociologic i sondajul de opinie. Teorie i practic (Iai: Polirom, 1997), 44. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

185

Aspecte demografice: potrivit recensmntului din comuna Feldru, la 1 ianuarie 2009, populaia stabil a comunei Feldru este de 65521 de persoane. Tabel. nr. 1
Sex Masculin Feminin Total Feldru 3372 3180 6552 % 51 49 75

Sursa: Plan strategic de dezvoltare socio-economic, comuna Feldru, judeul Bistria-Nsud, 2009

Migraia: la nivelul localitii Feldru, fenomenul migraiei internaionale pentru munc s-a intensificat treptat, n anul 2003 numrul emigranilor ajungnd la 2234. rile de destinaie ale emigranilor din Feldru sunt prezentate n Graficul nr. 1. n 2009, conform unui recensmnt ntocmit de primrie, numrul celor plecai la munc n strintate era de 17872 de persoane, reprezentnd 27, 27% din populaia satului. Grafic nr. 1: Populaia plecat la nivelul anului 2009
Australia 2 SUA 10

Italia 9 Frana Irlanda Austria Spania 0 500 1000 1500 50 1939 2000 2500 26 200

Sursa: Plan strategic de dezvoltare socio-economic, comuna Feldru, judeul Bistria-Nsud, iulie 2009

2.1 Tinerii i migraia. Analiza interviurilor realizate cu elevi n prag de absolvire. Grupul colar Feldru n aceast etap a cercetrii s-a avut n vedere analiza expectanelor vizavi de viitorul profesional al tinerilor n prag de absolvire de la Grupul colar Feldru. S-au urmrit urmtoarele puncte tematice: ce ateptri au acetia de la viitor? cum se compar ei cu persoanele adulte? a oferit migraia un model de reuit social pentru ei? ce nseamn pentru ei statutul social (om realizat)? care este rolul educaiei n reuita social? Migraia este analizat ca un proces de structurare n care accentul cade spre analiza cauzelor structurale i cele culturale care determin migraia3.
1 Primria Feldru, Plan strategic de dezvoltare socio-economic, comuna Feldru, judeul Bistria-Nsud, iulie 2009 (Feldru, 2009). 2 Primria Feldru, Plan strategic (Feldru, 2009). 3 Ewa Morawska, The case of Polish Income-Seeking Travelers to the West, n Theory and Society, 1 (2001): 50.

186

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Un caz frecvent printre cei intervievai este cel al adolescenilor care doresc s emigreze pentru c nu au posibilitatea ca prinii lor s i ntrein la un centru universitar din Romnia. Astfel, ei aleg s plece pe timpul verii pentru a putea economisi o sum de bani n Spania, cu care apoi s-ar putea ntreine pe parcursul anului universitar la o facultate n Romnia. Tinerii care doresc s plece asociaz experiena migraiei ca pe o amplificare a statutului social pe care l joac n comunitate. Se remarc o legtur direct ntre migraie i modelul de succes pe care l confer decizia de a emigra. Cei care se ntorc se consider ca fiind oameni realizai, iar ei confer sens acestei sintagme prin faptul c au reuit s-i cumpere un autoturism, s-i construiasc o cas sau s-i cumpere o parcel de pmnt. n ceea ce privete primul punct tematic, expectanele de la viitor ale elevilor n prag de absolvire de la Grupul colar din Feldru, clasele XII-a i a XIII-a, prezint la majoritatea dintre ei o doz de pesimism n legtur cu viitorul lor n Romnia. Ei consider c ansele de a gsi un loc de munc sunt mici, c se gsesc posturi numai cu pile i c nivelul remuneraiilor pentru munc dovedesc dificultatea de a avea un nivel de bunstare cel puin decent. Majoritatea dintre elevii intervievai, 35 de elevi (11 din clasa a XII-a i 24 din clasa a XIII-a), i-au exprimat intenia de a prsi Romnia i de a ncerca s gseasc un loc de munc n strintate. Sunt i elevi care ar dori s caute prima dat n ar un loc de munc i, n eventualitatea n care nu gsesc oportunitatea avantajoas de a-i construi un viitor n ar, aleg s plece la munc n strintate. Totodat, ei consider c plecarea la munc n strinatate este un model de reuit n via. Ideea de a munci n strintate e un model de succes pentru muli dintre tineri, o ans prin care ei se pot realiza din punct de vedere material i pot avea o via mai prosper dect ar avea-o n Romnia. La ntrebarea referitoare la ce nseamn pentru ei s devin un om realizat, rspunsurile lor configureaz un orizont de ateptare care, n opinia lor, este posibil doar prin experiena migraiei i anume: familie, serviciu stabil, cas, bani, trai decent, autoturism, copii, om mplinit material i spiritual, nelegere, statut social, independen financiar. Modelul muncii ca valoare social prevaleaz n detrimentul modelului educaional, acest lucru fiind reliefat prin sintagma ridicat pe picioarele lui (Cosmin). Pentru cea mai mare parte dintre elevi, educaia nu mai are valoare n reuita social. Educaia i formarea individului este perceput de ctre majoritatea dintre elevi ca un lucru inutil care nu mai are un rol determinant n reuita social. Beneficiind de aceste argumente, tinerii realizeaz acest lucru n momentul n care constat c muli absolveni de studii superioare nu i gsesc de lucru sau sunt pltii cu salarii mici. Informatorii care fac parte din categoria de vrst 35-50 de ani deplng lipsa de specializare n meserii a tinerilor din sat i condamn lipsa de reacie a statului n politica formrii de resurse umane pentru sectoare agricole, industriale sau de construcii: pe vremea lu Ceauescu, dup ce terminai, intrai ntr-o ramur de activitate; acum sunt numai paznici, liceiti, studeni dar nu sunt muncitori specialiti n agricultur, nici industrie, nici construcii (Roman). Pentru a demonstra indicii de prosperitate la ntoarcerea n comunitatea de origine, tinerii au alocat banii n special pentru achiziionarea de autoturisme scumpe. Astfel c este posibil ca tinerii care veneau n sat n concedii, s aib anse mai mari de a-i gsi o partener n comparaie cu un alt tnr care a rmas n sat. Admind aceast argumentare, s-ar putea interpreta i plecarea tinerilor ca un fapt de presiune social, fiind un model de reuit care i atrage pe tineri s plece la munc n strintate. Acest discurs al modelului de succes a fost conturat i n cadrul focus grup-ului format din membri femei, n care informatoarea Ana pretinde c un element imporSfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

187

tant pentru tnrul de azi este ca biatu s aib o main. Pe de alt parte, Maria susine c aceast prejudecat s-a dezvoltat fiindc tinerii ntori n sat au inut s i etaleze succesul avut n strintate prin achiziionarea unei maini. Faptul c tinerii au fcut o prioritate din a-i cumpra automobile cu banii ctigai la munc n strintate este pus pe seama unui anumit tip de teribilism, care consist n dorin de a-i etala succesul pe plan financiar: n Spania, mainile mai bengoase cu manele la maxim sunt cele cu romni (Ana). 2. 2 Efectele plecrii femeilor la munc n strintate Migraia i relaiile de gen sunt interdependente, fapt demonstrabil i prin studiul de fa n care femeile susin c s-au emancipat, c au ieit din cizme de cauciuc i din fusta cu elastic, c sunt care se distaneaz de tine dup ce trec de grani chiar dac-i de la tine din sat (Ana). Acestea sunt sintagme importante pentru analiza relaiilor de gen i n acelai timp sugestive pentru a descrie imaginea femeilor din Feldru. Obiectul acestei descrieri l constituie preocuprile femeilor din satul Feldru, femei care erau obinuite cu munca, aveau preocupri n cadrul gospodriei cum ar fi: s aib grij de copii, s mearg la munca cmpului sau s mearg sptmnal la ru pentru a spla haine. Toate acestea erau caracteristicile femeii feldrihane, femeie care se mbrca simplu, ducea o via trasat de cutumele satului tradiional. Raportul tradiional femeie-brbat era acela de supunere n faa brbatului i se ntmpla uneori ca femeile s sufere din cauza violenei domestice. Informaia cu privire la afirmaia au ieit din cizme de cauciuc i din fusta cu elastic (Ana) se refer bineneles i la faptul c, odat cu plecarea la munc n strintate, feldrihanele au ctigat mai muli bani, astfel c femeile ntoarse din strintate i-au permis s-i cumpere haine mai scumpe i mai moderne. Migranii, susin unii dintre informatori, adopt un alt tip de vestimentaie prin care se disting de cei care nu au trecut prin experiena migraiei. Ei i cumpr haine de firm sau poart haine elegante, de srbtoare, chiar i n zilele de lucru. Un alt fel de a observa implicaiile migraiei asupra femeilor din Feldru l putem deduce prin faptul c acestea au urmat o tranziie de la femeia de tip tradiional specific femeii din zona rural nc din perioada interbelic i comunist, spre tipul femeii emancipate, cu idei noi i atitudine, specific femeii moderne, care ia contact i cu alte populaii i culturi din afara satului. Femeile migrante se caracterizeaz printr-un alt tip de vestimentaie, un altfel de a vorbi c nu mai tiu vorbi bine romnete (Viorica) sau cu accent care denot faptul c au fost n strintate, un alt tip de relaie so-soie, apropiindu-se de un raport de egalitate n familie. De asemenea, ele au ctigat o independen financiar mai mare, prin care pot s aib mai mult grij de aspectul lor fizic i vestimentar. Privind n continuare acest problematic, emigrarea femeilor ajut familia, ajut la economisirea de bani alturi de so la munca n strintate. Odat ce ambii parteneri lucreaz n alt ar, ansele de a economisi bani mai muli sunt mai mari i se poate scurta astfel perioada de edere n strintate n scopul migraiei pentru munc. Odat cu feminizarea migraiei, un alt element al sistemului capitalist face mai atractiv angajrea femeilor dect a brbailor prin faptul c venitul lor nu a fost considerat ca avnd un rol substanial n familie1. Ce nseamn emancipat? Din rani am ajuns mari doamne (Ion), nu mai muncesc pmntul, numai cer, pe brbai i-au transformat n slugi i roboi (Cristi). Tema discutat i cu femeile din satul Feldru concluzioneaz faptul c femeile sunt schimbate, c au o mai mare independen fa de brbai. Multe familii se distrug, femeia nu mai e att de supus i credincioas brbatului. Totodat, in1 Mirjana Morokvasic, Birds of Passage are also Women n International Migration Review 4 (1984): 891.

188

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

tervievatele relateaz c, odat cu plecarea n strintate, unele dintre femeile din sat ar fi gsit ali parteneri cu care au nceput o nou via n ara de destinaie. n strintate, controlul comunitii nu mai exercit aceeai presiune social precum n sat n ceea ce privete situaia n care o femeie i-ar prsi soul pentru a tri cu alt persoan. Care sunt consecinele plecrii femeilor la munc n strintate? Din sursa interviurilor realizate cu informatori, exist o tendin de destrmare a familiilor din sat odat cu plecarea unui partener sau a ambilor la munc n strintate. nainte de emigraie se nregistrau mai puine divoruri. Odat cu plecarea la munc n strintate s-a deteriorat relaia so-soie din cauza distanei i din cauza lipsei de comunicare care apare la nivelul familiei. Efectele negative ale acestei situaii sunt resimite de ctre copii n ceea ce privete creterea i educaia lor. Copiii cu rezultate mai slabe la nvtur provin din astfel de familii, n sensul c sunt copii uitai n grija bunicilor, iar acetia din urm nu reuesc s aib aceeai autoritate precum prinii. Totodat, se problematizeaz rolul pe care l mai deine mama pentru formarea ca individ sau adolescent al copilului: cum mai poate fi considerat o femeie mam dac pleac n strintate i las copiii la o vecin i nu se mai ntoarce? (Violeta). 2. 3 Remitenele migranilor. Semnificaii n ceea ce privete modul n care stenii aleg s investeasc sau nu banii ctigai, situaia pare destul de complex. Pe de o parte, expectanele vizavi de un exerciiu antreprenorial trebuie analizate realist dat fiind faptul c aceste persoane nu au spiritul ntreprinztor att de dezvoltat i aloc banii mai degrab n bunuri materiale care aduc sigurana investiiei (case, maini, terenuri). Apoi, aceste persoane care s-au ntors n Feldru de la munc din strintate nu aveau un capital consistent pentru crearea unor afaceri. S-au creat magazine, aa-zisele ABC-uri, dar investiii care s atrag o bun parte din fora de munc local au fost prea puine. Pe de alt parte i cei care au ncercat s iniieze o afacere au fost descurajai de birocraia de la nivel local i, din spusele lor, de corupie. n ceea ce privete cheltuirea banilor ctigai n strintate, preponderena lor e alocat construirii de case, achiziionrii utilitilor din cas precum televizoare, maini de splat, mobil, gresie, faian, utilaje agricole, maini, cumprrii de terenuri n sat i n oraele din mprejurimi cum ar fi Bistria sau Cluj. S-au nregistrat i cazuri cnd au fost cumprate terenuri care nu in de proximitatea satului, de exemplu pe lng municipiul Bucureti. n aceste cazuri, terenurile au fost cumprate cu gndul de a le vinde apoi mai scump i de a ctiga profit. Informatorii susin faptul c dac ar fi fost nevoii s munceasc n sat nu ar fi avut posibilitatea de a economisi o sum de bani cu care s i poat cumpra sau construi o nou cas, s cumpere o main sau s investeasc banii ntr-o afacere. Din punct de vedere material la nivelul gospodriilor, construcia de case i cumprarea de bunuri n locuine au avut loc cu banii adui de migrani de la munca din strintate. S-au alocat puini bani pentru cumprarea de materiale didactice i educaionale pentru copii, cumprrii de cri sau obiecte culturale. De asemenea, puini din informatorii migrani i-au manifestat intenia de a aloca bani pentru produse n beneficiul sntii precum excursii la munte, la mare sau concedii n staiuni balneo-climaterice. Sustenabilitatea avantajelor migraiei de care beneficiaz satul are parte de critica neemigranilor, care declar faptul c dac aceste avantaje nu sunt gestionate corect atunci ele nu vor avea efecte pozitive concrete n cadrul comunitii. n

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

189

sat, din pcate, nu s-a investit ntr-o afacere, de exemplu o lptrie care s fi adus locuri de munc i pentru comunitate (Maria). Informatoarea Maria susine c cei care se ntorc nu investesc ntr-o afacere care s le permit s fac n continuare bani i n acelai timp n avantajul de a oferi locuri de munc membrilor familiei lor i altor membri ai comunitii. Migraia forei de munc s-ar putea dovedi ca o ans de dezvoltare n ara de origine, dar acest lucru depinde de relaia dintre remitene i modul n care comunitatea le gestioneaz1. La fel ca i n situaia brbailor care sunt ntreinui de femei pentru c nu au un loc de munc, remitenele din strintate sunt o important surs de venit pentru btrnii din satul Feldru, ei ntreinndu-se practic cu aceti bani i folosindu-i de asemenea pentru medicamente. Aceast sum modic este important mai ales pentru c sunt persoane care nu beneficiaz de pensie i atunci suta de euro trimis de copii reprezint banii pentru o lun de zile cu care ei se ntrein. Informatoarea Lenua susine c unor musafiri invitai la ei li se pare demodat faptul c ei nu au living, aa cum i-au construit ei dup modelul din strintate. Primele investiii ale migranilor se ndreapt ndeosebi ctre construirea de case, astfel dorind s copieze stilul occidental de amenajare i construcie a casei. Lenua susine ca sunt persoane ntoarse din strintate care construiesc s dea bine, pentru oaspei. Aceeai informatoare afirm c buctria i living-ul migranilor au un rol de vitrin. Acolo sunt obiectele cele mai de pre care trebuie artate, dac se poate s nu se foloseasc buctria, mai bine s fie folosit cea de afar. Se susine faptul c migranii doresc s fie bine vzui de vecini i de oamenii din sat. Aici se reliefeaz ideea conform creia etalarea bunurilor cumprate cu banii din strintate au rolul de imagine de succes a experienei lor n strintate. Construirea de case mari i cu multe camere are un rol de etichet, de brand adus familiei. Concurena are un rol decisiv n proiectarea i construirea caselor, la stabilirea numrului de camere. Concurena ntre vecini este des adus n discuie i ea joac un rol important n stabilirea mrimii caselor, a numrului de camere, a arhitecturii acestora. Concluzii Absena migranilor este resimit la nivelul comunitii, prin scderea forei de munc, i la nivelul familiei, n sensul c noi responsabiliti familiale trebuie asumate de ctre cei care au rmas acas pentru a nu se crea dezechilibre. Este o form de altruism prin care se acord sprijin familiei n schimbul beneficiilor migraiei. Pe lng legitimitatea studiilor la nivel cantitativ, care faciliteaz nelegerea abordrii calitative a migraiei, este nevoie de studii n ceea ce privete impactul migraiei asupra anumitor categorii sociale, consecine asupra structurii familiei. Totodat este interesant de observat experiena femeii prin fenomenul migraiei sau consecinele plecrii la munc n strintate asupra copiilor rmai acas, apoi nivelul simbolic al alocrilor de bani n construcii i bunuri de consum. De asemenea, este important privirea asupra migranilor ca actori sociali la nivelul comunitii, ce rol joac nainte i dup ntoarcerea de la munca din strintate precum i relaia dintre migraie i tineri.

1 Romana Emilia Cucuruzan The Labour Migration - Development Nexus. The Case of Two Rural Communities, Romanian Journal of Population Studies 2 (2008): 41.

190

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

BIBLIOGRAFIE

BETTIO, Francesca, SIMONAZZI, Annamaria, VILLA, Paola, Change in care regimes and female migration: the care drain in the Mediterranean n Journal of European Social Policy 3 (2006). CUCURUZAN, Romana Emilia, The Labour Migration - Development Nexus. The Case of Two Rural Communities, Romanian Journal of Population Studies 2 (2008). DONATO, Katharine M., GABACCIA, Donna, HOLDAWAI, Jennifer,MANALANSAN, Martin, PESSAR, Patricia R., A Glass Half Full Gender in Migration Studies n International Migration Review 40 (2006). KRUEGGER, Richard A., CASEY, Mary Anne Focus groups:a practical guide for applied research, California, Sage Publications, 2000. MASSEY, Douglas S., ARANGO, Joaquin, GRAEME, Hugo, KOUAOUCI, Ali, PELLEGRINO, Adela, TAYLOR, J. Edward, Theories of International Migration: A Review and Appraisal n Population and Development Review, 3, (1993). MORAWSKA, Ewa, The case of Polish Income-Seeking Travelers to the West, Theory and Society, 1 (2001). MOROCWASIK, Mirjana, Birds of Passage are also Women n International Migration Review 4 (1984). PAPASTERGIADIS, Nikos, The turbulence of migration. Globalization, Deterritorialization and Hybrydity , Cambridge, Polity Press, 2000. ROTARIU, Traian, ILU, Petru, Ancheta sociologic i sondajul de opinie. Teorie i practic Iai, Polirom, 1997. SINGLY, de Francois, BLANCHET, Alain, GOTMAN, Anne, KAUFMANN, Jean-Claude Ancheta i metodele ei: Chestionarul, Interviul de producere a datelor, interviul comprehensiv Iai, Polirom, 1998. SKELDON, Ronald, More than remittances: other aspects of the relationship. Between migration and development, UN-Population Division (2004). VLASE, Ionela, Le genre dans la structuration du processus migratoire. Le cas dune population rurale roumaine a Rome (These de doctorat, Faculte de lettres et sciences humaines, Universite de Neuchatel, 2008). ***, Plan strategic de dezvoltare socio-economic, comuna Feldru, judeul Bistria-Nsud, iulie 2009. ***, Plan strategic de dezvoltare socio-economic, comuna Feldru, judeul Bistria-Nsud, 2007-2013. ***, Recensmntul din anul 2002-2003 .

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

191

Migrani romni, ceteni europeni

Aspecte ale migraiei din perspectiva crturarului Adrian Marino1

CRISTINA-ELENA CIUNTUC (ANDRIU)
[Al.I. Cuza University of Iai]

Abstract
The areas of interest of the scholar Adrian Marino significantly enlarge after December '89, allowing him to become closer to a number of problems of the Romanian contemporary society for which he always felt a veritable vocation. The main aim of the paper regards the presentation of these ideas less literary and much closer to the sphere of political sciences. The phenomenon of contemporary migration represents one of those ideas studied and interpreted by Marino, its analysis being subsumed by the author to a larger sphere of socially and anthropologically comments, concerning the complex report established between identity and otherness.

a1 nceputul anilor 90, discursul omului de cultur i crturarului Adrian Marino a suferit un puternic viraj, prin faptul c autorul nelege s abandoneze domeniul studiilor literare i s se apropie, prin realizarea de sinteze pertinente (chiar dac nu exhaustive) i de studii originale, de sfera tiinelor politice pentru care autorul resimea o mai fireasc apropiere i nclinaie. ns, ceea ce poate prea la o prim vedere drept o deraiere ideatic, ntr-un plan de profunzime nu constituie dect o aprofundare a acelorai idei care au fost vehiculate in nuce i ntr-o manier subversiv n texte care au vzut lumina tiparului n plin epoc totalitar (n jurnale sale de cltorie sau n crile n care discut statutul literaturii comparate). Autorul nsui afirm c este, n acelai timp, i foarte uor i foarte greu de analizat i de explicat n detalii transformarea interioar, profund i esenial, pe care au produs-o, n contiina mea, evenimentele anului 1989. O ntreag evoluie anterioar le-a precedat, le-a pregtit ntr-un fel sau altul. n final, un moment de ruptur, de regenerare i de transformare fundamental s-a putut manifesta
1 Articolul prezint rezultatele cercetrii susinut financiar din fonduri social europene gestionate de Autoritatea de Management pentru Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane [grant POSDRU/107/1.5/S/78342]. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Keywords
cultural identity; migration; otherness; the third discourse; ideology; European idea

192

cu mult energie i exuberan1.Astfel, momentul Decembrie 89 i ofer ansa criticului literar de a afirma i de a asuma, ntr-un mod deplin, o nou identitate cultural, mutnd accentul de pe studiului i analiza ideilor literare asupra unui studiu mai aplicat, mai pragmatic, dedicat ideilor de factur cultural-politic. n viziunea lui Adrian Marino, ideea nu este interpretat n sensul metafizic i idealist de sorginte platonician, ci, mai curnd, drept o realitate cognitiv, un pattern dac facem apel la terminologia american care exprim n forma cea mai concentrat i stabil esena unei teorii, principiu, doctrine, ideal, program2. Aceast gndire esenialist a reprezentat dintotdeauna (publicistica de tineree st drept o mrturie elocvent n favoarea acestui fapt) constanta veritabil i o caracteristic precumpnitoare a atitudinii intelectuale dezvoltate de ctre Adrian Marino. ns, o dat cu nceputul anilor 90, acesta alege reorientarea ctre domeniul criticii ideologice, astfel nct ideea de literatur (att de acribios studiat) este substituit cu ideea european, n slujba creia autorul aaz toate idealurile sale de dezvoltare i de modernizare ale societii romneti contemporane. Astzi, n cadrul mediului cultural autohton, se produce o uoar crispare la menionarea unui termen precum cel de ideologie, deoarece recurena aproape obsesiv a valenelor peiorative, deturnarea conceptului dinspre sfera opiunilor filosofice nspre cea a domeniului politic, ncrctura semantic i ideatic pe care termenul le-a cunoscut n epocile totalitare au determinat aceast mefien care se manifest cu prisosin. Marino, n schimb, nu mprtete optica general, declarndu-se un ideolog convins, dar afirmaia trebuie neleas ca fcnd apel i recupernd valenele originare ale termenului, nicidecum pe cele asupra crora plutete nc aura negativ a concepiilor totalitare. Nu m simeam nici scriitor, nici critic, nici mcar, dup 1989, politolog, ci doar ideolog, foarte apropiat de nelesul pe care Secolul Luminilor l ddea acestei noiuni3. De fapt, Adrian Marino recupereaz conceptul de ideologie n dubla sa accepie cci, dup cum precizeaz Daniel andru, ca produs al gndirii iluministe (adic n accepia lui Marino,s.n.), ideologia este att o form a cunoaterii teoretice, ct i una practic4. Astfel, demersul cercettorului romn vizeaz aspectul de dubl funcionalitate a conceptului, att cea epistemologic, de teorie a ideilor cultural-politice, dar, cu precdere, se refer la praxis-ul prin intermediul cruia respectiva teorie poate fi aplicat n viaa cotidian. Pledoaria constant a lui Marino pentru ideea european, sintagm n spatele creia se ascund trsturi precum dialog intercultural, o societate deschis, principiile statului de drept, coeren i eficacitate instituional, nu este, de fapt, dect o form de asumare ferm a unei opiuni, o simbioz ideatic-comportamental i nu o abandonare n spatele unui apolitism vinovat i compromitor: Ideea european este esenial i structural ideologic, coninutul su este un sistem de idei active, militante, implicate n mod direct n cea mai imediat actualitate romneasc5. Spirit realist, autorul dorete i preconizeaz un grad ridicat de impact pe care discursul su s l nregistreze la nivelul societii autohtone, care s contribuie la eradicarea a numeroase prejudeci precum mitul cosmopolitismului steril sau al naionalismului retrograd. Dup cum observ istoricul i politologul Sorin Antohi Adrian Marino percepe, discut i triete (s. n.) ideea european n contextul ei natural: prosperitate economic, eficien individual, regularitate procedural, stabilitate geopolitic, pluralism6. Aceast ultim caracteristic ne conduce direct ctre miezul problemei
1 Adrian Marino, Viaa unui om singur (Iai: Polirom, 2010), 273. 2 Adrian Marino, Libertate i cenzur n Romnia. nceputuri (Iai: Polirom, 2005), 12. 3 Marino, Viaa, 274. 4 Daniel andru, Reinventarea ideologiei. O abordare teoretico-politic (Iai: Institutul European, 2009), 20. 5 Adrian Marino, Pentru Europa. Integrarea Romniei, Aspecte ideologice i culturale, ediia a II- a, revizuit i ntregit, cu un post - scriptum al autorului, cuvnt nainte de Silviu Lupescu (Iai: Polirom, 2005), 47. 6 Adrian Marino n dialog cu Sorin Antohi, Al treilea discurs. Cultur, ideologie i politic n Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

193

noastre, cci, unul din obiectivele majore ale ideologiei asumate de ctre autor vizeaz schimbarea opticii n ceea ce privete fenomenul migraiei, pe care l dorete analizat din perspectiva, mult mai complex, a relaiilor cultural-identitare stabilite ntre cei care pleac (din varii motive) i grupul de referin n care ar dori s se integreze.
Cltoria o form de migraie? Complexul Dinicu Golescu

Contrar imaginii omului solitar la conturarea creia a contribuit, n parte, nsui autorul, Adrian Marino a fost un spirit iluminist, deschis comunicrii i dialogului intercultural, aflndu-se de multe ori n ipostaza strinului, a celuilalt, a alteritii (de multe ori, chiar a alteritii radicale, n momentul n care, n jurnalele de cltorie prezint surpriza pe care vederea paaportului unui individ venit dintr-o ar comunist o provoca att funcionarilor vamali, ct i a celor hotelieri). Autorul i manifest deschis i fr niciun complex adeziunea total referitoare la multiplele beneficii pe care o cltorie le presupune, n ciuda faptului c acest proces poate nsemna, din anumite puncte de vedere, o oarecare ndeprtare de propria identitate: A cltori, indiferent dac motivele cltoriei sunt de ordin politic (revoluie, emigrare, exil, exod, deportare, epurare), intelectual sau moral, material sau tehnic, nseamn a te juca subtil cu timpul i cu spaiul i a accepta pierderea contactului direct cu pmntul i locul de origine. [] nseamn s te deschizi spre nou, s-i confruni moravurile i opiniile cu cele ale strinilor1. ntre 1969-1975 i, cu intermitene, n anii ulteriori (ultima cltorie fiind ntreprins de ctre Marino n 1990, n Japonia!) autorul se afl, voluntar, n ipostaza de cltor (nu de turist!), scopul major al tuturor incursiunilor sale reprezentndu-l informarea i documentarea n biblioteci de prestigiu ale Europei. De fapt, n Adrian Marino s-a aflat dintotdeauna inserat o implicit fascinaie a cltoriei, acesta descoperind n fiecare ora noi i noi valene ale spiritului european, multilingv i pluricultural, fiind direct impresionat de orice elemente de actualitate sau originalitate ce i se ofer spre dezvluire, n viziunea sa orice cltorie presupunnd o hermeneutic special, fiindc orice ar cernd o interpretare, o form personal de exegez2. n fapt, cltoria poate fi considerat o form parial de migraie, deoarece presupune o ndeprtare de mediul natal, o incursiune n necunoscut, ns, lui Adrian Marino aceast form de raportare i-a rmas necunoscut. Pentru el, a cltori a fost sinonim cu a experimenta, a cunoate, a te integra. i asta deoarece influena spiritului european, influen pe care crturarul o conoteaz n chip benefic, sub semnul cataliticului, iar nu al factorilor modelatori (pentru a cita binecunoscutul binom blagian), era dorit i resimit drept necesar, aproape un imperativ, n vederea accelerrii procesului de modernizare a societii romneti. Admiraia puternic a lui Marino pentru cultura i civilizaia europene nu constituie doar un reflex al intelectualului din Est care aspir la o bre din ncorsetarea ideologic, ci reprezint o adevrat idee for ordonatoare a mentalului su, pentru c, elogiul (condiionat, de altfel) adus tezaurului european nu reprezint doar reflexul perioadei comuniste, ci se rsfrnge asupra ntregii activiti cultural-ideologice ntreprinse de ctre autor. Discutnd despre relaiile stabilite de ctre romnii secolelor al XVII-lea i al XVIII-lea cu puterile occidentale, autorul laud larga deschidere european [], cnd totul tinde s se schimbe, dei fragmentar i pe spaii sociale reduse: psihologie, moravuri, deprinderi, cultur, relaii sociale i internaionale. Cte un gest simbolic exemplific ntreg acest proces de sincronizare i imitaie: fuga n Occident
Romnia (Iai: Polirom, 2001), 143. 1 Michel Valiere, Cltoria, n Gilles Ferrol, Guy Jacquois (coordonatori), Dicionarul alteritii i al relaiilor interculturale, traducere de Nadia Farca (Iai: Polirom, 2005), 99 100. 2 Adrian Marino, Carnete europene. nsemnarea cltoriii mele fcute n anii 1967-1975, ediia a II-a, cu un post-scriptum al autorului (Bucureti: Noul Orfeu, 2003), 30.

194

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

a fiilor lui Al. Ipsilanti, Constantin i Dumitru Ipsilanti, respectiv de 18 i 16 ani (16-17 decembrie 1781)1. Evident c cei doi tineri au devenit emigrani n spaiul european pe care au dorit s l cunoasc, ns Marino nu interpreteaz aciunea lor ntr-o manier negativ, ci aprob din plin spiritul de iniiativ al celor doi tineri. Aceast iniial admiraie este convertit ntr-o atitudine din ce n ce mai critic ndreptat mpotriva romnilor (cltori, emigrani sau exilai) care, la contactul cu civilizaia european, ncearc un puternic sentiment de inferioritate generat de mirajul pe care societatea european l poate exercita. Aceast atitudine servil, sintetizat sub numele de complexul Dinicu Golescu, este aprig sancionat de ctre Adrian Marino, care nu accept poziia de iraional subordonare fa de realitile occidentale, de acceptare necondiionat a limitrilor impuse de aceasta, de negare voluntar a propriilor posibiliti creatoare.
Dialectica identitate-alteritate. Al treilea discurs

Adoptarea valorilor europene, fie c ne aflm n Occident, fie c suntem n Romnia, este doar o fa a atitudinii dezvoltate de Marino, al crei revers l constituie ntotdeauna afirmarea spiritului critic, manifestat bidirecional, dinspre mediul european spre cel autohton, dar, n egal msur, i n sens invers. Spiritul independent al lui Marino nu poate accepta aceea contiin a unei superioriti incontestabile (a Occidentului, s. n.) care s-a tradus printr-o atitudine din ce n ce mai arogant fa de ceilali2. De fapt, poate fi vorba despre procesul pe care sociologul francez Jean Baudrillard l numete drept eliziunea Altului, aciunea de a-l reduce pe Altul la Cellalt3, adic o operaie de uniformizare i, la limit, chiar de negare a individualitii celui de lng tine care ar ncerca cumva s se diferenieze. Adrian Marino nu este partizanul nici al conceptului i, cu precdere, nici al comportamentului care se ascunde n spatele conceptului de alteritate radical. n consecin, crturarul elaboreaz o teorie proprie, care s favorizeze dialogul cultural, s nlture diferite grile deformatoare ale percepiei celuilalt, s contribuie la adoptarea unei noi viziuni, care s integreze n propria identitate ofertele alteritii4. Aceast fecund perspectiv ce permite individului o dubl sau o chiar o tripl poziionare, n funcie de background-ul cultural iniial i de propria-i educaie, poart de numirea de al treilea discurs. Conceptul are n vedere meninerea unei stri de echilibru att la nivel ideatic, semantic, dar, cu precdere pragmatic-identitar, ntre necesitatea afirmrii propriei noastre individualiti social-culturale i nevoia sincronizrii cu realitile din Vest, ncercnd a menine balana n poziie de echilibru, a fi deschii, dar nu fr limit, a importa forme, idei, concepte, dar nu fr discernmnt. Ceea ce ncearc Adrian Marino s modifice este optica greit provocat de o anumit form a bovarismului ideologic. Jules de Gaultier, distinge ntre dou forme de manifestare ale acestui tip de bovarism: cazul n care un grup social se las dominat de prestigiul anumitor idei i i formuleaz o fals concepie despre sine nsui (n cazul grupurilor de romni emigrani vorbim, bineneles, despre imagini, ideii i concepii deformate n mod negativ) i cazul n care comunitatea minoritar admite doar parial ideile emise de ctre grupul de referin, le deformeaz pe acestea, exploreaz n favoarea sa prestigiul ideilor5, alege s le modifice pe
1 Adrian Marino, Libertate i cenzur n Romnia, n Descoperirea Europei, prefa de Constantin M. Popa (Craiova: Aius PrintEd, 2006), 119 -126. 2 Lucian Boia, Pentru o istorie a imaginarului, traducere din francez de Tatiana Mochi (Bucureti: Humanitas, 2000), 58-59. 3 Jean Baudrillard, Marc Guillaume, Figuri ale alteritii, traducere de Ciprian Mihali (Piteti: Paralela 45, 2002), 6. 4 Adrian Marino n dialog cu Sorin Antohi, Al treilea, 58. 5 Jules de Gaultier, Bovarismul, Filozofia bovarismului, de Georges Palantes, traducere de Ani Bobocea (Iai: Institutul European, 1993), 64. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

195

acestea, n loc de a se schimba pe sine. Este evident faptul c opiunea lui Marino se ndreapt spre acest al doilea tip de raportare care probeaz att inteligen selectiv, ct i capacitate de adaptare i asimilare i ocolete, cu succes, orice proces de mimetism. Totodat, acest mecanism reduce substanial sentimentului de nstrinare, de neadaptare resimit, de exemplu, de comunitile de romni atunci cnd aleg s se expatrieze, pentru c nu mai presupune o abandonare a identitii originare n schimbul conturrii alteia, ci instituie un dialog fecund care s se manifeste ntre toate aceste valori i valene identitare. n egal msur, acest tip de aciune, reciproc, dual, reduce i cellalt risc existent, al imposibilitii de reintegrare n cadrul societii din care au plecat n cazul unei poteniale reveniri. i asta pentru c cel de-al treilea discurs nlesnete manifestarea dialogului dintre margine i centru, ncercnd tocmai a diminua ntr-un mod semnificativ diferenele care ne despart. Mai mult, ntr-o societate descentralizat i cu geometrie variabil Cellalt va fi mai prezent i mai diversificat, n funcie de abundena centrelor1. Astfel, n epoca postmodernitii pe care o trim, nu se mai poate vorbi cu certitudine de asumarea distinct a unei sau a altei identiti, din momentul n care conceptul nsui este analizat astzi dintr-o perspectiv constructivist, fiind considerat un proces, iar nu un dat. Astfel, fiecare individ, inclusiv cel imigrant, are tot attea identiti cte apartenene, sau, mai exact, sentimente de apartenen are2. ntr-o atare ipostaz este dificil i, aproape nenecesar, de a ncerca a distinge ntre diferitele identiti care compun identitatea major a fiinei umane, fie c vorbim sau nu de imigrani. De aceea, i lui Adrian Marino i se pare perfect normal a propune un nou mod de abordare a relaiei cu strintatea, rmnnd n acelai timp romni i europeni3, fie c ne aflm sau nu locuind n Romnia. Pentru optima desfurare a acestui proces este necesar ndeplinirea a ctorva reguli eseniale, iar, cea mai important, mai ales pentru un romn plecat, din varii motive n strintate, o reprezint nsuirea temeinic a limbii rii respective, cci identitatea este prin nsi esena ei dialogic (s.n.), pentru c nu se poate construi dect prin dialogul cu cellalt. Ceea ce nseamn c afirmarea sa este indisolubil de validarea pe care i-o acord sau i-o refuz cellalt4. Devine atunci mult mai evident faptul c identitatea i alteritatea, dincolo de a se exclude, ar trebui s se manifeste ntr-un proces complementar care s permit individului lumii contemporane o mai adecvat poziionare i o mai contient reflecie dezvoltat despre sine nsui i despre grupul de apartenen. Iar acest proces dialogic nu se poate realiza dect prin stpnirea instrumentului principal de comunicare care rmne, incontestabil, limba. Doar n caz contrar se ivesc premisele unor fatale nenelegeri, al manifestrii sentimentului de neadaptare, de frustrare i, implicit, de sancionare a realitilor societii n care individul s-a gsit incapabil s se integreze: Acest resentiment se articuleaz pe un complex de excludere care, n multe cazuri, se datoreaz slabei cunoateri a limbii, i mai slabei cunoateri a culturii, tradiiilor, vieii publice5. De aceea, pentru a evita astfel de situaii care ar trebui s nu fie dezirabile pentru niciuna dintre pri, acolo unde contextul o impune, ar fi indicat ncurajarea bilingvismului, proces lingvistic i cultural care focalizeaz n aceeai direcie precum invitaia lui Marino de a ne accepta dubla apartenen identitar, deoarece bilingvismul nu dezvolt dou identiti culturale, ci integreaz dou culturi ntr-o singur identitate6, micare care corespunde ntocmai scopului crturarului romn.
1 Boia, Pentru o istorie, 132. 2 Phillipe Blanchet, Michel Francard, Sentiment de apartenent, n Ferrol, Jacquois, Dicionarul, 330. 3 Adrian Marino n dialog cu Sorin Antohi, Al treilea, 51. 4 Phillipe Blanchet, Michel Francard, Sentiment de apartenent, n Ferrol, Jacquois, Dicionarul, 331. 5 Adrian Marino n dialog cu Sorin Antohi, Al treilea, 61. 6 Ludovic Beheydt, Isabelle Demeulenaere, Bilingvismul, n Ferrol, Jacquois, Dicionarul, 331.

196

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Multiculturalism, migraie i dialog cultural

Odat ce fenomenul migraiei a nceput s creasc exponenial n Occidentul ultimilor treizeci de ani, statele europene au ncercat s adopte o serie de politici care s contribuie la reglementarea i, mai ales, la inerea sub control a fenomenului. Multiculturalismul a prut c ofer soluia corect la aplanarea unor serii de tensiuni implicite, prin caracterul su democratic care recunoate fiecrei culturi dreptul la liber expresie i manifestare, contestnd prejudecata superioritii identitii culturale a majoritii n detrimentul identitii culturale a minoritilor etnice. Totui, acest concept nu acoper n mod suficient multe dintre realitile pe care ntlnirea concret a identitii cu alteritatea le presupune. Un astfel de neajuns este, de exemplu, ignorarea de ctre practica multiculturalist a aspectului dialogic despre care s-a amintit anterior, caz n care individualitatea specific fiinei umane prevaleaz n faa oricrei apartenene etnice sau minoritare. A second major criticism of multiculturalism is based on the ideas of liberal toleration and freedom of association and conscience. If we take these ideas seriously and accept both ontological and ethical individualism, then we are led to defend the individuals right to form and leave associations and not any special protections for groups1. Mai mult, teoria multiculturalitii nu este specific spiritului european, aceasta caracteriznd, cu precdere, relaiile dezvoltate n cadrul curentului postcolonialismului american. De aceea, numeroi critici au observat deja the failures of multiculturalism policies to integrate and offer real economic opportunities to foreigners and their descendants2. Astfel, conceptul i vdete neajunsurile i dintr-o perspectiv filozofic i din cea politic. Conceptul dialogului cultural, al celui de-al treilea discurs promovat de ctre Adrian Marino tinde s depeasc aceste critici aduse multiculturalismului, care, n loc s faciliteze integrarea strinilor, respectiv a emigranilor, nu face dect s ntreasc sentimentul toleranei reciproce, respectiv al indiferenei, astfel nct experiena ntlnirii cu cellalt este ratat. n schimb, Marino propune o soluie alternativ, atunci cnd vorbete despre interdependen, recunoaterea reciproc de valori i mbogirea n dublu sens, depirea oricrui izolaionism, respectul diferenelor, cultivarea unui spirit de dialog3. Atitudinea sa se apropie de ceea ce, n cmpul metodologic al tiinelor social-politice, poart denumirea de transculturalitate, respectiv o nou orientare conceptual-ideologic care se concentreaz, cu precdere, asupra evidenierii diferenelor interne ce ne caracterizeaz pe fiecare n parte, din perspectiva noiunii de identitate plural. Este astzi recunoscut faptul c alteritatea se afirm ca o condiie de existen nu numai nafara mea, prin raportare la ceilali, ci i nluntrul meu prin raportare la mine nsumi; propriile ipostaze fac din mine o fiin multipl. Eu este un Unu plural4. Astfel nct, dac suntem consecveni respectivului proiect transcultural i implicaiilor sale directe nseamn c acceptm ideea conform creia orice cultur s-a constituit ntr-un mod eterogen i c fiecare individ n parte, indiferent de ara de provenien, este ntr-o mai mic sau mai mare msur, un pic strin fa de cei din jur, cu care este obligat a interaciona pentru a-i renegocia, de fiecare dat, imaginea de sine. Mecanismele acestui proces sunt foarte bine surprinse de Tzvetan Todorov atunci cnd i analizeaz mecanismul propriei deveniri: Starea mea actual corespunde cu ceea s-ar putea numi transculturaie, dobndire a unui nou cod, fr ca cel vechi s fie astfel pierdut. Triesc de acum nainte ntr-un spaiu singular, n acelai timp, afar i nuntru5. Aceast afirmaie se aseamn izbitor de mult cu crezul
1 Sarah Song, Multiculturalism, n Stanford Encyclopedia of Philosophy (publicat n 24.09.2010), http://plato.stanford.edu/entries/multiculturalism. 2 Sarah Song, Multiculturalism. 3 Adrian Marino, Multiculturalitatea, lumini i umbre, n Descoperirea, 35. 4 tefan Augustin Doina, Fragmente despre alteritate, Secolul 21 1 -7 (2002): 23. 5 Tzvetan Todorov, Omul dezrdcinat, traducere i prefa de Ion Pop (Iai: Institutul European, 1999), 28. Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

197

exprimat de Adrian Marino, acela de a fi romn i european n acelai timp i asta, deoarece, mentalitatea crturarului romn i-a permis acestuia un mod de raportare transcultural avant la lettre. Dar, mai important dect o denumire conceptual sau alta este comportamentul pe care aceasta fie l presupune, fie l justific. Astfel, optica deschis, nencorsetat de care d dovad Marino, este a celui care, cltor prin lume, nu a resimit sentimentul distanrii sau al nenelegerii (Am plecat n Europa ca partener potenial i egal de dialog i ca spectator avizat, cel puin, n unele probleme. M-am simit peste tot acas n Europa, n mod spontan i organic. Nicio nstrinare1), atitudine care se explic tocmai prin adoptarea acestei poziii transculturale. n viziunea acestuia, conjugarea realitilor culturale autohtone cu cele occidentale, fenomen exprimat prin intermediul unor sintagme precum revenirea n Europa sau a aduce Europa acas, a reprezentat dintotdeauna un imperativ major care i gsete, n final, i un pandant ideologico-conceptual. Aspectele cele mai spinoase ale fenomenului migraiei sunt atenuate de aceast nou perspectiv transcultural care nu mai reclam doar acceptarea tolerant a celui de lng tine (respectiv, atitudinea pasiv i apatic dezvoltat att de indivizi, dar i de autoriti), ci implic un anume grad de interaciune social, de acceptare i de valorizare a diferenelor, iar din partea statului reclam o serie mai concret de politici care s contribuie cu adevrat la inserie social a imigranilor.

BIBLIOGRAFIE

BAUDRILLARD, Jean, GUILLAUME, Marc, Figuri ale alteritii, traducere de Ciprian Mihali, Piteti, Paralela 45, 2002. BOIA, Lucian, Pentru o istorie a imaginarului, traducere din francez de Tatiana Mochi, Bucureti, Humanitas, 2000. de Gaultier, Jules, Bovarismul, Filozofia bovarismului, de Georges Palantes, traducere de Ani Bobocea, Iai, Institutul European, 1993. DOINA, tefan Augustin, Fragmente despre alteritate, Secolul 21, nr. 1 -7, 2002. FERREOL, Gilles, JACQUOIS, Guy (coordonatori), Dicionarul alteritii i al relaiilor interculturale, traducere de Nadia Farca, Iai, Polirom, 2005. MARINO, Adrian Carnete europene. nsemnarea cltoriii mele fcute n anii 1967 1975, Bucureti, Noul Orfeu, 2003. MARINO, Adrian, Al treilea discurs. Cultur, ideologie i politic n Romnia, Iai, Polirom, 2001. MARINO, Adrian, Descoperirea Europei, prefa de Constantin M. Popa, Craiova, Aius PrintEd, 2006. MARINO, Adrian, Evadri n lumea liber, Iai, Institutul European, 1999. MARINO, Adrian, Libertate i cenzur n Romnia. nceputuri, Iai, Polirom, 2005. MARINO, Adrian, Pentru Europa. Integrarea Romniei. Aspecte ideologice i culturale, Iai, Polirom, 2005. MARINO, Adrian, Viaa unui om singur, Iai, Polirom, 2010. ANDRU, Daniel, Reinventarea ideologiei. O abordare teoretico-politic, Iai, Institutul European, 2009. TODOROV, Tzvetan, Omul dezrdcinat, traducere i prefa de Ion Pop, Iai, Institutul European, 1999. SARAH, Song, Multiculturalism, n Stanford Encyclopedia of Philosophy,

1 Adrian Marino, Evadri n lumea liber (Iai: Institutul European, 1999), 8.

198

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Eveniment

Evoluia migraiei, n dezbatere la UPA

[iasuluniversitar.ro, University Press]

SUZANA SEMNIUC ANDREI CUCU

[Petre Andrei University of Iai]

Migraia. Noile dimensiuni ale unui vechi fenomen. Aceasta a fost tema conferinei internaionale ale crei lucrri s-au desfurat, n data de 3 noiembrie 2011, la Universitatea Petre Andrei. Evenimentul a reunit la Iai nume importante ale cercetrii academice, dar i reprezentani ai decidenilor politici din Romnia, Germania, Cehia, Spania i Republica Moldova. Manifestarea a fost organizat de UPA, n colaborare cu Deutsches Kulturzentrum Iai i Revista Sfera Politicii. Am considerat necesar o ntlnire pe aceast tem pentru c migraia este un fenomen despre care se vorbete aproape n fiecare zi, un fenomen dominant, care provoac de la aciuni politice pn la accidente rutiere, a spus, n deschiderea conferinei, Conf.univ.dr. Sorin Bocancea, Preedintele UPA din Iai i, n acelai timp, unul dintre coordonatorii evenimentului. La rndul su, Decanul Facultii de Asisten Social i Sociologie, Conf.univ.dr. Anca Tompea, i ea coordonator al conferinei, le-a urat bun venit participanilor. Preocuprile universitii noastre n domeniul migraiei sunt mai vechi i ele au determinat includerea UPA n Reeaua European IMISCOE (International Migration, Integration and Social Cohesion ), a precizat aceasta. Rectorul UPA din Iai, Prof.univ.dr. Doru Tompea, le-a destinuit invitailor i unele detalii ce in de organizarea evenimentului. Ideea acestei conferine a venit n urma unei discuii cu directorul Revistei Sfera Politicii, domnul Stelian Tnase, n care amndoi ne-am exprimat dorina de a organiza evenimente academice al cror interes s depeasc graniele naionale. Aa am ajuns la tema migraiei, un subiect att de actual i important pentru romni, dar i pentru Europa n acelai timp, a explicat acesta. Dei o tem abordat aproape zilnic n mass-media, migraia este, n opinia Directorului Revistei Sfera Politicii, Prof.univ.dr. Stelian Tnase, o tem foarte grav care nu se bucur foarte mult de atenia cercettorilor. Acest fenomen nu e nc desenat, nu tim ncotro se va duce. ntlnirea noastr puncteaz unele din aspectele importante ale migraiei i sper i c aceste ntlniri vor continua i pe viitor n mediul universitar, a precizat acesta, n deschiderea conferinei. Directorul Deutsches Kulturzentrum Iai, Dr. Alexander Rubel, a subliniat n alocuiunea sa diferenele care exist n Europa cu privire la problema migraiei. E un un fenomen care ne preocup pe toi, care are ns diferene semnificative de la caz la caz i m bucur c avem ocazia aici s artm i varianta german a problemei, a explicat acesta. Dup deschiderea oficial, a urmat susinerea lucrrilor n plen, seciune moderat de Prof.univ.dr. Stelian Tnase. Seria prezentrilor a fost iniiat de Wael ElGayar, consilier n Ministerul pentru Munc, Integrare i Afaceri Sociale al landului
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

199

Nordrhein-Westfalen din Germania, care a vorbit publicului despre istoria i viaa musulmanilor din regiunea pe care o reprezint. La nceput, statul german nu s-a aplecat prea mult asupra problemelor acestor oameni din cauza credinei c ei sunt doar oaspei, credin rspndit de altfel i n rndul imigranilor. Acum, subiectul migraiei transcede la noi mai multe ministere i autoriti, iar landul nostru a fost primul care a nfiinat un minister dedicat integrrii, a precizat acesta. Migraia ruilor lipoveni din Dobrogea a fost subiectul cercetrii prezentate de Josef Sallanz, reprezentant al Societii Romno-Germane din Berlin. Studiul face parte dintr-un proiect mai amplu dedicat geografiei umane i el ncearc s scoat n eviden att cauzele migraiei ct i efectele acesteia asupra existenei acestei minoriti n Dobrogea, dar i ce face elita lipoveneasc pentru a stopa acest fenomen care va atrage, probabil, dup sine o nivelare a identitii entice i naionale n zon, a explicat acesta. Un subiect care i preocup n mod special i pe cercettorii romni a fost abordat de Ph.Dr. Wadim Strielkowski, de la Facultatea de tiine Sociale din cadrul Charles University din Praga. Tema aleas de mine pentru aceast conferin este migraia romilor n Europa Central, un subiect care trezete interesul, n egal msur i rii mele i rii dumneavoastr, a precizat acesta. PhD Esther Aretxabala, cercettor la Departamentul de Cercetare a Migraiei din cadrul Universitii din Deusto, a oferit auditoriului o perspectiv spaniol asupra fenomenului migraiei. Printre factorii care au determinat venirea imigranilor n Spania se pot identifica atracia economic asociat cu lipsa locurilor de munc din ara de origine, rdcinile comune ale Spaniei cu ara de origine, proximitatea geografic, mpreun cu srcia sau prohibiia din rile natale, a punctat aceasta. Seria prezentrilor n plen s-a ncheiat cu lucrarea Aurorei Martin, consilier superior la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Multiculturalismul i crizele identitare ale Uniunii Europene. Am ales s vorbesc despre multiculturalism pentru c acesta e o consecin a integrrii i flexibilizrii migraiei. Acest tvlug scpat de sub control poate crea crize identitare, iar aceste crize se manifest nu doar la nivelul individului, ci i la nivelul Uniunii Europene, a punctat aceasta. n cea de-a doua parte a conferinei au urmat lucrri pe cele trei seciuni Migraia n context global, Politici de integrare a migranilor i Migrani romni, ceteni europeni. Manifestarea s-a ncheiat cu lansarea crii Romnii. Minoritatea comunitar decisiv pentru Italia de mine, semnat de Alina Harja i Guido Melis, tradus de Sabin Drgulin, la Editura Institutul European.

200

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

201

202

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

203

Semnale
Totalitarismul. De la origini la consecine Autori: Sorin Bocancea i Daniel andru (coord.), Editura Institutul European, Iai
Anul apariiei: 2011 Numr pagini: 451 ISBN: 978-973-611-742-8 Volumul reunete contribuiile participanilor la Conferina Naional Totalitarismul de la origini la consecine, organizat la Iai, n perioada 3-4- mai 2011, de Universitatea Petre Andrei din Iai din Iai i Deitsches Kulturzentrum Iai, n parteneriat cu Revista Sfera Politicii, Centrul de Investigare a Crimelor Comunismului din Romnia (CICCR) i Revista Observatorul Cultural. Din cuprins: Hannah Arendt. Critica totalitarismului Omul Nou cucerete capitalismul Totalitarismul i religia Strategii i metode totalitare Biserica i statul comunist.Dincolo de actualele mituri Petre Andrei. Preul atitudinii antitotalitare Literatura sub totalitarism. Jocuri cu mai multe strategii Totalitarismul: ideologia anti-politic i birocraia rului Redefinind politicul: rul i frica n lumea contemporan Conferina Totalitarismul de la origini la consecine n texte i imagini

Concepte i teorii social-politice Autor: Eugen Huzum, Editura Institutul European

Anul apariiei: 2011 Numr pagini: 300 ISBN: 978-973-611-805-0 Concepte I teorii social-politice ofer analize, prezentri i comentarii despre cteva dintre conceptele i teoriile cheie din teoria social i politic recent. Volumul se adreseaz n special celor care doresc s se iniieze sau celor care ncearc s-i iniieze pe alii n teoria i filosofia social-politic (mai ales cea contemporan). Conceptele abordate aparin att tiinei politice sau politologiei (teoriei politice empirice) ct i filosofiei politice (teoriei politice normative). Volumul este structurat n zece capitole. Fiecare capitol este dedicat unuia dintre urmroarele concepte: democraia deliberativ, democraia liberal, dreptatea social, genul, geopolitica, globalizarea, ideologia, multiculturalismul, secularizarea i suveranitatea. Capitolele sunt semnate, n ordinea menionrii lor, de Viorel uui, Vasile Pleca, Eugen Huzum, Ctlina-Daniela Rducu, Marian ranu, Bogdan tefanachi, Daniel andru, Cristina Emanuela Dasclu, Ioan Alexandru Tofan i Sorin Bocancea. Din cuprins: Democratia deliberativa (Viorel Tutui); Democratia liberala (Vasile Plesca); Dreptatea sociala (Eugen Huzum); Genul (Catalina-Daniela Raducu); Geopolitica (Marian Taranu); Globalizarea (Bogdan Stefanachi); Ideologia (Daniel Sandru); Multiculturalismul (Cristina Emanuela Dascalu); Secularizarea (Ioan Alexandru Tofan); Suveranitatea (Sorin Bocancea)

204

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

Index de Autori
Esther Aretxabala After graduating in Political Science and Sociology from the Complutense University in Madrid 1989 and studying an International Masters degree in Leisure and Human Potential at the University of Deusto (Bilbao) in 1991, M Esther Aretxabala received her PhD in Philosophy and Education Sciences from the University of Deusto (Bilbao) in 1997. She is currently a member of the research team Social and Cultural Challenges in a Changing World at the International Migrations department of the University of Deusto (Bilbao). Dana Bdulescu Postdoctoral researcher, grantee of the Postdoctoral Programme Project Applied social, human and political sciences. A programme of postdoctoral research training and scholarships in the field of human and political sciences. Cristian Bocancea Profesor universitar doctor, Decan al Facultii de Drept din cadrul Universitii Petre Andrei din Iai. Silvia Bocancea A absolvit Facultatea de Istorie a Universitii Al. I. Cuza (1996) i studiile masterale, Sisteme i Politici Publice Locale (2001). i finalizeaz teza de doctorat n istorie, cu tema P. P. Carp dimensiune politic, moral i spiritual. n prezent, este lector drd. la Facultatea de tiine Politice i Administrative a Universitii Petre Andrei din Iai. Domenii de interes: istorie politic, naionalisme. A publicat: Era Nou un proiect de modernizare a Romniei (2009) n Anuarul Universitii Petre Andrei din Iai; P. P. Carp. Cariera politic a unui conservator convins n Sfera Politicii, nr. 11/ noiembrie 2010, A lawmaker in the modern age. P. P. Carp n Jurnalul de Studii Juridice, nr. 1-2/ iunie 2011. Daniela Cervinschi Drd. Facultatea de tiine Politice, Universitatea Babes-Bolyai, Cluj-Napoca. Cristina-Elena Ciuntuc (Andriu) Drd. Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai. Ctlina-Felicia Comneci Drd. Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai. Andrei Cucu Coordonator Birou de Pres i PR, Universitatea Petre Andrei din Iai. Ioana (Cristea) Drgulin Doctorand, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Licen, facultatea de Istorie, Universitatea din Bucureti, masterat facultatea de Istorie-Geografie, Universitatea Hyperion din Bucureti. Sabin Drgulin Lect. univ. dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, secretar general de redacie Sfera Politicii. Cercettor postdoctoral Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Dan Drug Lector. univ. drd. la Facultatea de Drept a Universitii Petre Andrei din Iai. Dana Larisa Drug Asistent univ. drd. la Facultatea de Drept a Universitii Petre Andrei din Iai. Gabriel Girigan Doctorand, Babe-Bolyai University, Cluj-Napoca. Sebastian Nstu Lect.univ.dr.n cadrul Facultii de Asisten social i sociologie din cadrul Universitii Petre Andrei din Iai. Ciprian Niu Asistent universitar drd., Universitatea de Vest Timioara. Tudor Pitulac Conf. Univ. Dr. n cadrul Universitii Petre Andrei din Iai, Facultatea de Sociologie i Asisten Social. Suzana Semeniuc Jurnalist, Iaiul Universitar.
Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

205

Wadim Strielkowski Assistant Professor of Economics, Institute of economic studies, Faculty of social sciences, Charles University in Prague, Czech Republic. Oana Surugiu Drd., Facultatea de Filologie, Universitatea Al. I. Cuza Iai. Vladislav aran Cercettor tiinific stagiar, Institutul Integrare European i tiine Politice a Academiei de tiine a Moldovei. Bogdan tefanachi Lect. Dr., Bursier, Academia Romn, Filiala Iai. Cristina Teodorescu Cercettor postdoctoral Centrul de Etic i Politici de Sntate, Universitatea de Medicin i Farmacie Gr. T. Popa Iai, Lector dr. Facultatea de Psihologie i tiinele Educaiei, Universitatea Petre Andrei din Iai. Ancua-Daniela Tompea Conf.univ.dr., este decan al Facultii de Asisten social i sociologie din cadrul Universitii Petre Andrei din Iai. Ilarion iu Asist. univ. dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir din Bucureti.

206

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

SUMMARY
Migration In A Global Context
Migration, Acculturation and Political Values ................................................................ 12 Cristian Bocancea Globalization, Development and Human Security ......................................................... 13 Bogdan tefanachi Immigration, Cosmopolitanism, and the Opening of Borders....................................... 24 Ciprian Niu

Migrant Integration Policy

Who is afraid of immigrants? Social predictors of fear of immigrants in Europe .................................................................................................. 35 Sebastian Nstu and Ancua-Daniela Tompea Migration and Integration. The Immigration Phenomenon and the Impact of Integration Programs on the Third - Country Nationals in Romania ............................ 45 Daniela Cervinschi Between Assimilation and Accommodation: Migration and Translation Policies in Post-Communist Romania ............................................................................................56 Oana Surugiu Work Integration Social Enterprises. Devices for the promotion of social inclusion and labour activation of the most vulnerable immigrants. The case of the Basque Country ......................................................................................64 Esther Aretxabala Roma migrations in Central and Eastern Europe: from the Middle Ages until nowadays a case study of Czech-Slovak Roma migration trends and flows .................78 Wadim Strielkowski Rushdie The Translated Man..........................................................................................87 Dana Bdulescu

Romanian Migrants, European Citizens

The migration flow from a historical perspective. Case study: Romanians from Italy 1990-2010 .................................................................. 97 Sabin Drgulin One-way ticket Romanian Migration at the beginning of the 20th century ......... 105 Silvia Bocancea The Illegal Migration of Romanians in 1989. Socio-Demographic Aspects .................. 116 Ilarion iu European Union legislation on migration .....................................................................123 Dan Drug Management of migration flows in the European Union ............................................ 132 Dana Larisa Drug Migraia forei de munc n Uniunea European. Impuls al dezvoltrii generale......................................................................................... 141 Vladislav aran

Sfera Politicii nr. 12 (166) / 2011

207

Romanian Politics an Migrations in Italy. Case Study: the Party of Romanians in Italy Romanian Identity ............................... 148 Ioana (Cristea) Drgulin The image of the romanian immigrants in the international press: myth or reality?............................................................................................................... 156 Ctlina-Felicia Comneci Principle of communicating cities. Dimensions of urban-urban migration in the early 90s in Romania ......................................................................... 165 Tudor Pitulac Migration of Romanian Doctors: a Qualitative Study on the Perceptions of Romanian Doctors who practiced Abroad ...................................................................................... 176 Cristina Teodorescu Socio-economic effects of migration after 1989. Study case: Feldru, Transylvania .................................................................................... 184 Gabriel Girigan The Migration Phenomenon from the Perspective of the Scholar Adrian Marino ........................................................................................ 192 Cristina-Elena Ciuntuc (Andriu)

Event
The Evolution of Migration, in debate at Petre Andrei University ......................... 199 Suzana Semenciuc and Andrei Cucu

Signals .............................................................................................................................. 204 Index of authors .......................................................................................................... 205 Summary ......................................................................................................................... 207

Migration. New Dimensions Of An Old Phenomenon

Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Textele vor fi trimise redaciei. Deciziile privind publicarea sunt luate de ctre echipa editorial. Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii. Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform legilor n vigoare.

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului Funcia i Instituia de apartenenn Adresa de e-mail. ABSTRACT: Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului. Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 750 de semne. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie trimise n format Microsoft Word (.doc) sau Rich Text Format (.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 18.000-25.000 de semne. Pentru a vedea cte semne are articolul dumneavoastra, putei folosi opiunea word count din orice pagin pe care o deschidei n programul Microsoft Word. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba englez. KEYWORDS: Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission. ARTICOLUL: Articolul trebuie redactat folosindu-se alienate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri, pentru textul articolului, Times New Roman, mrimea 10, la un rnd, pentru footnotes. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din programul Microsof Word1. De fiecarea dat cnd orice referin bibliografic este menionat prima dat, trebuie s dai informaia bibliografic integral. Traductorul trebuie ntotdeauna menionat n prima citare. Vezi urmtoarele exemple de citare: Pentru cri Se indic prenumele i numele autorului, titlul crii integral (titlu i subtitlu) scris cu italice, urmat de parantez, n interiorul creia se dau localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura la care a aprut cartea, anul, iar dup nchiderea parantezei se indic pagina sau paginile din care se citeaz. Dac snt mai muli autori sau editori, se dau toate numele. Notele de subsol corespunztoare arat astfel: 1 Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited (Chatam, New Jersey: Chatam House Publishers, 1987), 23. 2 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai: Polirom, 1999), 272-27. 3 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe (Baltimore and London: The John Hopkins University Press, 1996), 74. Pentru capitole din cri 4 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Comportamentul politic o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin politic, traducere colectiv (Iai: Polirom, 2005), 206. Pentru referine la o not de subsol 5 Robert A. Dahl, Democracy and Its Critics (New Haven: Yale University Press, 1989), 164, n.1. Pentru articole Se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, titlul articolului n caractere drepte, ntre ghilimele, urmat de numele revistei/publicaiei n italice, numrul publicaiei, anul apariiei (n parantez), urmat de dou puncte, pagina sau paginile citate. 6 Adrian Cioroianu, i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz, Sfera Politicii 136 (2009): 9. Pentru articole din ziare 7 Daniel Dianu, Schimbarea modelului, Jurnalul naional, 29 iulie 2009. Pentru texte nepublicate 8 Ion Popescu, Coaliiile din perioada postcomunist. Cercetare comparat Romnia, Ungaria, Bulgaria (lucrare de licen, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, 2009). Pentru documente sau texte de pe Internet 9 Francis Fukuyama, The Neoconservative Moment, The National Interest 12 (2003), http://www.thetharmaproject. com, accesat 12.09.2009. Pentru documente din arhive Dac se folosesc surse primare din arhive, trebuie s dai sursa n concordan cu sistemul relevant de catalogare i locaia arhive. Dac referinele snt la documente guvernamentale, ale partidelor politice, ale unor fundaii, societi, think-tanks sau alte organizaii ale societii civile, atunci sursele vor fi identificate pe ct de complet este posibil. 10 ASRI, fond D, dosar 9897, f. 93. 11 Documentul poart meniunea Strict secret de importan deosebit. Exemplar unic, Arhiva Comitetului Executiv al CC al PCR, dosar 264/1972, vol. VI, f. I-II. 12 Petre Roman, Viziune politic asupra strategiei de dezvoltare a Romniei n ntmpinarea secolului XXI. Pentru o bun guvernare a rii calea social-democrat (Caiet politic distribuit participanilor la Congresul extraordinar al Partidului Democrat, 16 martie 2001, fr alte meniuni). Atenie! n citatele urmtoare din cri sau articole deja citate, nu se mai dau prenumele i numele autorului, ci doar numele, nici titlul integral, cu referine, ci doar titlul prescurtat, urmat de pagin, nu se vor folosi op.cit., p. 23, sau loc. cit., nici ibid. ori ibidem. De exemplu: 13 Sartori, Teoria, 29. 14 Cioroianu, i totui, 8. 15 Tismneanu, Dynastic, 35-38, esp 36. Atenie! Trimiterile bibliografice se fac ntotdeauna folosind limba originar a referinei, nu prin traducerea titlurilor de cri sau articole. Titlurile unor cri sau articole din limbi strine care nu folosesc alfabetul latin se dau prin transliterare fonetic a titlului din limba respectiv. Cnd se citeaz cuvinte strine ori numele unor autori strini sau ale unor personaje politice strine, se pstreaz ortografia din limba originar, cu respectarea normelor ortografice din limba respectiv. 1 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificarile dumneavoastr.

ISSN: 1221-6720