Sfera 129130 N Final

Sfera Politicii
NUMRUL 129-130, ANUL XVI, 2008
Tranziia: recapitulri i transformri

Ce poate aduce votul uninominal ..................................................................................... 3 Alexandru Radu, Daniel Buti Recapitulare: Tranziia de la comunism la post-comunism ............................................... 18 Anca Herghea Mentaliti comuniste reflectate n perioada post-decembrist .....................................26 Mdlina Nicoleta Angiu Discussion on the 1977 Jiu Valley Strike as Scandal in Romania ........................................ 31 Adrian Mica Minorits revisites ..............................................................................................................43 Antonela Capelle-Pogacean et Nadge Ragaru
Istoria partidelor politice

Structura organizatoric a Partidului ranesc i a Partidului Naional........................... 61 Ionu Ciobanu
Politic extern
int: IRANUL ....................................................................................................................... 73 Octavian Manea Montenegro, one year and one Constitution later ...........................................................84 Iulia Serafimescu Afganistan testul cu turnesol al NATO?.......................................................................94 Liviu Tatu
Politici publice
Abordarea economic a politicilor educaionale ............................................................. 102 Ovidiu Mntlu
Recenzie
Propagand i cenzur n Romnia comunist .................................................................114 Brndua Armanca
Tiberiu Troncot, Romnia comunist. Propaganda i cenzura
Ce poate aduce votul uninominal

ALEXANDRU RADU, DANIEL BUTI
The study presents possible effects of reforming the Romanian electoral system, by drawing the design of the parliamentary force equilibrium as resulted from the application of the majoritarian electoral system (plurality elections). The authors are thus making a simulation of the parliamentary mandates distribution using the single-member constituency instrument (nominal vote). The present study does not intend to be a prediction, nor does it have any political relevance. The demarche is a purely technical one and it has as the purpose to underline those effects which electoral mechanisms have over the party system and the overall political system.
Keywords: parliamentary force equilibrium; single-member constituency; nominal vote; relative majority; underrepresentation etc. Sfera Politicii 129-130
eforma sistemului electoral, tem discursiv ce apare constant n mesajele publice ale elitei politice, cunoate n acest moment punctul culminant al existenei i al evoluiei sale. Dei ntr-un context politic conflictual n care schimbrile structurale sunt aproape imposibil de impus i realizat, Romnia este pe punctul de a iniia o astfel de schimbare, care poate antrena, n timp, modificri importante ale status-quo-ului. Printr-un procedeu mai degrab excepional pentru o democraie reprezentativ, populaia a fost chemat s se pronune n legtur cu nevoia i oportunitatea unei schimbri fundamentale n ceea ce privete alegerea deputailor i senatorilor. n cadrul referendumului naional din 25 noiembrie 2007, organizat n paralel cu primele alegeri europarlamentare din Romnia, eful statului a cerut populaiei s decid dac parlamentarii naionali vor fi alei prin scrutin majoritar uninominal absolut. Rezultatul consultrii populare a fost unul cel puin indecis, dei faptul c la vot s-a prezentat numai o ptrime din electorat atenioneaz asupra lipsei de interes a populaiei n legtur cu aceast tem. Totui, o parte a clasei politice este dispus n continuare s foreze reforma electoral prin introducerea unui sistem majoritar. Din aceast perspectiv, dezbaterea ce ar fi trebuit s precead momentul politic al referendumului cu mai mul-
t vigoare, legat de avantajele i dezavantajele unui anume tip de sistem electoral, pare a fi tardiv. Dar, chiar i n cazul unei decizii politice prefabricate, este util a ateniona asupra posibilelor consecine ale unei schimbri importante a modului de funcionare a mecanismului politic. O cale de a face acest lucru este cea pe care o propunem n continuare. Nu nainte de a reaminti dou teze a cror acceptare este cvasiunanim. Pe de-o parte, aa cum o arat destule analize cantitative riguroase, sistemul RP romnesc pentru alegerea legislativului eueaz acolo unde ar trebui s fie performant, adic n asigurarea proporionalitii electorale, genernd n realitate cele mai importante efecte majoritare cunoscute pn n prezent1. Pe de alt parte, radicalismul2 trecerii de la un sistem proporional cu scrutin de liste blocate la un sistem electoral majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi nu-i gsete susinere n realitatea c foarte puine democraii trec de la metoda RP la metodele pluralitare sau majoritare3. Concluzia fireasc ar fi cea a considerrii unei reforme electorale care s implice perfecionarea actualului sistem RP romnesc. Aadar, propunem n cele ce urmeaz o radiografie electoral a Romniei i a parlamentului ei, o radiografie realizat cu aparatul aa-numitului vot uninominal. Precizm de la nceput c este vorba despre o simulare a modului n care ar putea arta, din punct de vedere politic, forul legislativ, dac membrii si ar fi alei pe baza sistemului electoral majoritar cu scrutin uninominal. Totui, pentru a ne apropia ct mai mult posibil de realitatea, nc virtual, a practicii unui sistem majoritar n dou tururi de scrutin, vom utiliza datele electorale disponibile i n direcia conturrii unei astfel de proiecii. n acest caz ns, limitele simulrii noastre sunt nc i mai drastice. inem s precizm c demersul nostru este unul tiinific, iar valoarea sa una teoretic i, ca atare, fr implicaii politice. Ceea ce urmrim este s evideniem tendinele i prezumtivele efecte pe care votul uninominal le poate avea asupra scenei politice autohtone. Menionm, de asemenea, c aciunea noastr nu este singular. ntr-o lucrare publicat n 2002, Alina Mungiu-Pippidi a realizat o simulare a votului din noiembrie 2000, ncercnd s descopere posibila configuraie politic a Senatului dac sistemul electoral folosit ar fi fost cel majoritar uninominal (att cu un tur, ct i cu dou tururi de scrutin)4. O alt ncercare de a releva efectele acestui tip de sistem electoral aparine Societii Academice din Romnia (SAR), condus de aceeai Alina Mungiu-Pippidi. n 2003, n baza rezultatelor unui sondaj CURS reprezentativ pe judee, SAR a fcut o simulare pe un Senat format din 90 de locuri, din care opt pentru Bucureti, nsemnnd dou mandate de jude. Aceast mprire era singura logic n absena unui proiect clar de creare a circumscripiilor uninominale, mai ales c, n practic, partidul majoritar e adesea altul n orae mai mari, deci reedine de jude, fa de restul judeului. Dei acest exerciiu e orientativ, n practic cine deseneaz circumscripiile are un rol enorm n a influena cine pierde sau ctig ntr-o circumscripie anume5. Dac cele dou simulri menionate relev rezultate (tendine, posi1 Cristian Preda (2005), Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Bucureti: Nemira, p. 34 2 Calificarea trecerii de la proporionalitate la majoritarism ca radical nu este expresia unui sentiment i/sau a unei atitudini conservatoare i nici a unei jumti de msur. Termenul folosit dorete s atrag atenia c cele dou sisteme electorale corespund unor filosofii total diferite; ele sunt corelate unor sisteme politice i sociale ce funcioneaz dup reguli diferite. De aceea, schimbarea sistemului electoral nu se poate face oricum, ci n acord i consonan cu tipul de societate n care urmeaz s opereze. 3 Dieter Nohlen (1984) Changes and Choices in Electoral Systems, apud Arend Lijphart (2000), Modele ale Democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Iai: Polirom, p. 141 4 Alina Mungiu-Pippidi (2002), Politica dup comunism. Structur, cultur i psihologie politic, Bucureti: Humanitas, pp. 45-50 5 Nu v jucai cu sistemul de vot. Un avertisment de la Societatea Academic din Romnia (SAR), Rapoarte asupra guvernrii Ediie special nr. 3, decembrie 2003
Sfera Politicii 129-130
bile efecte ale sistemului electoral cu scrutin uninominal) similare cu cele ale demersului ntreprins de autorii acestei lucrri, vom vedea n cele ce urmeaz. Concret, aciunea de proiectare a noii imagini a forului legislativ, n condiiile n care componena sa politic ar fi rezultatul scrutinului uninominal, are la baz rezultatele electorale nregistrate n alegerile generale din 2004, la nivelul fiecrui jude1. Prin urmare, am mprit ara n 42 de circumscripii (cele 41 de judee + municipiul Bucureti). Judeul este cea mai mic unitate electoral pentru care exist date relevante. De asemenea, n absena unei norme care s stabileasc circumscripiile (colegiile) subsumate fiecrui jude, orice ncercare exploratorie de decupaj electoral este mai mult dect arbitrar. Fidelitatea rezultatelor pe care le propunem n continuare este n mod evident afectat de caracterul plurinominal al circumscripiilor n fiecare jude exist mai multe mandate puse n joc, cel puin dou pentru Senat i cel puin patru pentru Camer. n absena unor circumscripii de dimensiuni mai reduse (uninominale) i a unor date electorale specifice, am prezumat c toate mandatele de parlamentar ce revin, n baza normei de reprezentare2, fiecrui jude sunt atribuite formaiunii politice care obine cele mai multe voturi (majoritatea relativ a voturilor). Altfel spus, am aplicat principiul specific majoritarismului, ctigtorul ia tot, transformnd circumscripiile electorale (judeele) n fiefuri de partid. Pe lng aceast aproximare, demersul ntreprins mai are o limit obiectiv: datele disponibile permit realizarea unei simulri n baza sistemului electoral majoritar ntr-un singur tur de scrutin (sistem majoritar relativ). Or, se tie, formula electoral avut n vedere de eful satului este cea a scrutinului majoritar uninominal n dou tururi. Existena celui de a-l doilea tur este impus de exigena majoritii absolute (50%+1) pentru desemnarea ctigtorului. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutin (n care majoritatea relativ este suficient). Prin urmare, cu excepia judeelor (denumite n continuare circumscripii) n care exist un ctigtor absolut din primul tur, ceea ce putem identifica, conform ierarhiei electorale nregistrate la alegerile parlamentare din 2004, este apartenena politic a celor care se vor confrunta n turul al doilea (primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur). De asemenea, n funcie de susinerea electoral a acestora, de ecartul dintre ei, precum i de dinamica raporturilor dintre actorii politici (aceast dinamica poate sugera compatibilitile dintre partide, gradul de acceptabilitate reciproc i potenialul de coaliie) poate fi dedus deznodmntul celui de al doilea tur3. Din coroborarea tuturor acestor elemente, care nu pot fi pe deplin controlate, rezult cel puin dou certitudini: 1. existena celui de al doilea tur poate afecta nu att ierarhia electoral final, ct mai ales raportul de fore dintre partide, reducnd sau accentund distana, ca numr de mandate, dintre partide; 2. al doilea tur de scrutin nu anuleaz efectele majoritare ale sistemului electoral. n condiiile n care scopul acestei simulri este tocmai acela de a pune n eviden posibilele tendine pe care sistemul electoral majoritar le induce la nivelul vieii parlamentare i, ca atare, a sistemului politic n ansamblul su, existena celui de al doilea tur de scrutin, cu toate necunoscutele sale, nu afecteaz (n sens negativ) relevana concluziilor prezentate mai jos.
1 Datele oficiale sunt disponibile pe http://www.bec2004.ro/rezultate.html /accesat 17.02.2008 2 Conform art. 3 din Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori, iar norma de reprezentare pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori. 3 Pot fi formulate o serie de ipoteze n legtur cu posibilul ctigtor al alegrilor, n funcie de variabilele menionate: procentul de voturi nregistrat n primul tur, distana dintre primii doi clasai, relaiile acestora, la nivel de formaiune politic, cu ceilali actori. Sfera Politicii 129-130
Pornind de la aceste consideraii, iat rezultatele simulrii: Tabel 1 Rezultatele alegerilor parlamentare din 28 noiembrie 2004 Simulare: sistem electoral majoritar cu un tur de scrutin
CAMERA DEPUTAILOR Formaiuni politice Voturi % Uniunea Naional PSD+PUR Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD PRM UDMR Total 36,80 31,48 12,99 6,19 100 Mandate Nr. abs. 198 94 0 22 314* % 63,05 29,93 0 7,01 100 Voturi % 37,17 31,80 13,64 6,23 100 SENAT Mandate Nr. abs. 82 45 0 10 137 % 59,85 32,84 0 7,29 100
* Cu deputaii organizaiilor minoritilor naionale 18 (5.42%) numrul total este de 322
Privind tabelul de mai sus, prima observaie care se impune, cea care i d specificul sistemului electoral majoritar, vizeaz supra-aprecierea puterii primului partid n numr de mandate comparativ cu scorul su electoral: cu 37% din voturi, PSD+PUR ctig 280 de mandate parlamentare, adic circa 60% din totalul acestora. Dei diferena procentual de voturi dintre Uniunea Naional PSD+PUR i Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD este de 6% la Camera Deputailor i 5% la Senat, numrul de mandate ce desparte cei doi actori este 104, respectiv 37. Practic, cele ase procente pe care PSD+PUR le are n faa principalului adversar politic, pentru a ne referi doar la Camera Deputailor, i asigur acestei aliane electorale un statut dominant. Social-democraii i partenerii lor beneficiaz nu doar de majoritatea absolut a locurilor parlamentare, ci i de un avans confortabil n fa Alianei D.A. Se poate astfel afirma c cele ase procente electorale, ce fac din PSD+PUR ctigtorul alegerilor, aduc alianei dintre social-democrai i umaniti (conservatori) 32,29% din mandatele de deputat. Avantajele pe care sistemul electoral majoritar le creeaz partidelor mari se refer, aadar, la o puternic amplificare a numrului de mandate pentru formaiunea care domina confruntarea electoral. Un al doilea efect al scrutinului majoritar l reprezint subreprezentarea formaiunilor clasate pe locurile urmtoare, mai ales a partidului de pe locul al treilea1. Simularea noastr pune n eviden acest efect de o manier care necesit o serie de explicaii. Mai nti, n cazul Alianei D.A., rezultatul alegerilor pare s indice mai degrab un raport proporional ntre votul popular i cel politic. Mai exact, Aliana PNL-PD beneficiaz de un numr de mandate relativ proporional cu numrul de voturi primite. Totui, subreprezentarea este o realitate. Mai nti, referindu-ne strict la cifrele din tabel pentru Camera Deputailor, Aliana primete 29,93% din mandatele de deputat pentru 31,48% din voturi, rezultnd o diferen de minus 1,5%. Apoi, subreprezentarea devine i mai evident dac ne raportm la proporia mandatelor ctigate de Alian n baza actualului scrutin RP (vezi Anexa 1). Dup cum se tie, cu circa 31% din voturi n 2004, Aliana i-a adjudecat 122 de deputai
1 Cf. Pierre Martin (1999), Sistemele electorale i modurile de scrutin, Bucureti: Editura Monitorul Oficial, p. 60.
(adic 38,85%) i 49 de senatori (respectiv 35,76%). Comparativ cu rezultatul alegerilor parlamentare, simularea ne arat o diminuare a reprezentrii acestei formaiuni n valoare medie de 6,5 procente. Totui, subreprezentarea Alianei poate fi mai mic dac avem n vedere dispunerea geografic a voturilor acesteia. Dei numrul de circumscripii n care PSD+PUR a reuit s se impun este de trei ori mai mare dect cel n care Aliana PNL-PD a ieit nvingtoare, magnitudinea acestor din urm uniti electorale este favorabil mai degrab alianei dintre liberali i democrai. Cu alte cuvinte, Aliana D.A. a obinut prima poziie n circumscripii mari (cu mandate multe), cea mai important fiind, fr ndoial, circumscripia Bucureti, adjudecat de aliana portocalie att n confruntarea pentru Camera Deputailor, ct i n cea pentru Senat. O treime din numrul mandatelor de parlamentar ale Alianei D.A. provin din circumscripia Bucureti. De altfel, dup cum se observ n Anexele 2 i 3, liberalii i democraii ctig disputa electoral cu adversarii de la PSD+PUR n 9 circumscripii n cazul Camerei Deputailor i n 10 n cazul Senatului. De remarcat c n nici una dintre aceste situaii, Aliana D.A. nu obine majoritatea absolut a voturilor. n toate aceste judee se va organiza un al doilea tur de scrutin, n care, fr excepie, contracandidatul Alianei PNL-PD este Uniunea Naional PSD+PUR. ntr-o clar situaie limit de subreprezentare, n fapt, de nereprezentare parlamentar, se afl PRM. Dei votat de circa 13% din electorat, formaiunea lui Vadim Tudor nu ar primi nici un mandat de parlamentar, fiind cea mai drastic sancionat de sistemul majoritar. Totui, cum n circumscripia Gorj, PRM reuete, att la Camer, ct i la Senat, s se califice, alturi de PSD+PUR, n al doilea tur, nu este exclus ca acest partid s ptrund totui n parlament, avnd ns un numr de mandate relativ redus. n ce privete UDMR, succesul su se explic prin concentrarea geografic a voturilor obinute de formaiunea maghiar n circumscripii considerate fiefuri electorale, un alt efect al sistemului electoral majoritar: avantaj pentru partidele ale cror voturi sunt suficient de concentrate geografic pentru a le asigura victoria (cert) n cteva circumscripii. Mai adugm faptul c repartiia geografic a voturilor pentru partide este att de important n sistemele majoritare nct poate provoca chiar anularea discrepanelor de reprezentare provocate de efectele mai sus amintite1. Din acest punct de vedere, n cazul UDMR lucrurile sunt ct se poate de clare: formaiunea maghiar ctig fr drept de apel n Harghita 68% i Covasna 79% (cel mai probabil, Uniunea va ctiga toate colegiile uninominale din aceste dou judee), iar n alte dou judee, Mure i Satu Mare se calific, mpreun cu Uniunea Naional PSD+PUR n turul al doilea, avnd prima ans. Dup cum am precizat, din motive obiective, n aceast simulare toate cele patru judee i mandatele aferente au fost alocate UDMR, n virtutea statutului de ctigtor absolut n Harghita i Covasna i relativ n Mure i Satu Mare al competiiei electorale. Trebuie precizat c i n Slaj formaiunea condus de Marko Bela are anse de a ctiga cel puin un colegiu uninominal, calificndu-se, pe poziia a doua (mpreun cu PSD+PUR), n al doilea tur de scrutin. Limitele acestei simulri fac ns ca acest jude s fie considerat pierdut de ctre UDMR. Pe ansamblu, utilizarea unui scrutin majoritar ar produce un efect reductiv mai puternic dect cel al reprezentrii proporionale. Cum lesne se poate observa din tabelul de mai sus, mandatele parlamentare se mpart numai ntre trei formaiuni politice: PSD+PUR, Aliana PNL-PD i UDMR, PRM fiind exclus de la distribuia mandatelor. Avem de-a face, aadar, cu o simplificare a spectrului politic parlamen1 Ea poate explica, bunoar, i faptul c, dei performana electoral a PRM este dubl fa de cea a UDMR, conform rezultatelor oficiale din 2004, aceasta din urm intr n parlamentul compus prin scrutin majoritar, iar PRM nu. Sfera Politicii 129-130
tar, consecin a aceluiai vot majoritar: avantaj pentru partidele mari i anse reduse de a intra n parlament pentru partidele mici. n acelai timp ns, asistm de la o ndeprtare de la reprezentare a 26% dintre electorii care s-au prezentat la vot. Opiunile electorale ale acestora nu se regsesc n parlament. Sau, invers spus, voturile nsumate ale celor trei formaiuni parlamentare acoper numai 74% din totalul celor care i-au exercitat dreptul de vot. n fine, simularea noastr confirm avantajul principal pe care l are orice sistem electoral majoritar. Acesta are la baz discrepana evident ntre votul popular i votul politic n cazul n cazul formaiunii ctigtoare. Cu 37% din voturi, Uniunea Naional PSD+PUR obine 63% din mandatele de deputat i 60% din cele de senator. Aadar, sistemul electoral majoritar poate transforma o majoritate relativ de voturi ntr-o majoritate absolut de locuri, avantajnd n acest fel partidul care domin confruntarea electoral. O astfel de situaie se explic prin succesul pe care aliana electoral PSD+PUR l are la nivelul circumscripiilor electorale. Practic, n cazul unui astfel de sistem electoral nu conteaz ponderea naional a partidelor politice, ci capacitatea lor de a ctiga, chiar i la limit, n cadrul circumscripiilor uninominale. Or, aa cum se observ n Anexele 2 i 3, PSD+PUR i adjudec mandatele de deputat din 29 de judee, iar pe cele de senator din 28 de judee. n toate aceste circumscripii, aliana dintre social-democrai i umaniti (conservatori) reuete s se impun n faa celorlali competitori. Pentru o imagine mai fidel a rezultatului electoral posibil de obinut n condiiile utilizrii celui de al doilea tur de scrutin, propunem trei condiii de aproximare (anticipare) a deznodmntului confruntrii electorale dintre primii doi clasai. Este vorba despre trei premise n baza crora se poate previziona ctigtorul celei de-a doua runde electorale utiliznd aceeai regul a atribuirii tuturor mandatelor puse n joc n fiecare circumscripie electoral formaiunii politice ctigtoare n baza unei majoriti relative a voturilor. Aceste condiii sunt: 1. primul partid clasat, care nu a obinut majoritatea absolut a voturilor, clasificndu-se astfel n al doilea tur de scrutin, trebuie s fie creditat cu cel puin 40% din voturi; 2. al doilea partid clasat i implicit calificat n al doilea tur de scrutin trebuie s obin sub 30% din voturi; 3. distana electoral dintre cele dou partide care se calific n turul al doilea trebuie s fie de cel puin 15-20%. Toate aceste condiii corelate (ndeplinite simultan) sporesc ansele ca formaiunea ctigtoare n primul tur cu o majoritate relativ a voturilor s se impun i n al doilea tur de scrutin. n confruntarea electoral pentru Camera Deputailor, social-democraii i aliaii lor se impun nc din primul tur n patru circumscripii electorale. n Botoani, Giurgiu, Teleorman i Vaslui, PSD+PUR obine majoritatea absolut a voturilor, ceea ce le asigur 24 de mandate. n toate celelalte circumscripii, PSD+PUR se calific n turul al doilea de scrutin, la concuren cu Aliana D.A. (32 de judee), UDMR (5 judee) i PRM (1 jude). Pe lng aliana electoral PSD+PUR, o singur formaiune mai reuete performana de a obine locuri nc din primul tur de scrutin: UDMR ctig detaat cele 9 mandate puse n joc n circumscripiile Covasna i Harghita. n ceea ce privete confruntarea electoral pentru Senat, Uniunea Naional PSD+PUR se impune nc din primul tur tot n patru circumscripii, dei nu n aceleai1. n Giurgiu, Olt, Teleorman i Vaslui social-democraii i aliaii lor satisfac con1 Aceste circumscripii sunt, n cea mai mare parte a lor, aceleai cu cele n care PSD+PUR se impun n mod absolut i la Camera Deputailor. Prin urmare, ele pot fi considerate fiefuri socialdemocrate.
diia majoritii absolute, intrnd, fr probleme, n posesia a 11 mandate de senator. n altele dou, aceleai Covasna i Harghita, locurile sunt ctigate din primul tur de UDMR. Tabel 2 Rezultatul alegerilor parlamentare-primul tur
Turul I Partid PSD+PUR PNL-PD PRM UDMR Camera Deputailor Nr. circumscripii Nr. mandate Ctigate Ctigate 4 24 0 0 0 0 2 9 Senat Nr. circumscripii Nr. mandate Ctigate ctigate 4 11 0 0 0 0 2 4
Pentru turul al doilea, n baza ndeplinirii simultane a celor trei condiii impuse, n 10 circumscripii, att pentru Camer,1 ct i pentru Senat,2 la care se pot aduga nc trei pentru fiecare camer3, se poate identifica un potenial ctigtor al mandatelor puse n joc. n toate aceste cazuri, confruntarea final se d ntre Uniunea Naional PSD+PUR i Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD. Oarecum similar, avnd n vedere caracterul simetric i congruent al bicameralismului romnesc, n 8 din cele 10 circumscripii de deputai i n 9 din cele 10 senatoriale ctig PSD+PUR. n celelalte, (Braov, att pentru Camera Deputailor, ct i pentru Senat, i Bucureti, pentru deputai), Aliana D.A. se impune n turul al doilea de scrutin. n plus, n circumscripiile Dmbovia, Iai i Mehedini, PSD+PUR are toate ansele de a ctiga cele 30 de mandate de deputat puse n joc, ca i cele 5 mandate senatoriale din circumscripia Iai. La rndul ei, Aliana D.A. poate ctiga i alegerile senatoriale din Sibiu i Bucureti, adugnd la zestrea sa parlamentar nc 15 senatori. Prin urmare, la cele 4 circumscripii electorale n care PSD+PUR se impune nc din primul tur, se adaug acum alte 8+3, respectiv 9+1 judee n care social-democraii au victoria n mini. Aliana PNL-PD nu obine n nici o circumscripie o victorie categoric, prin majoritate absolut de voturi, dar are toate ansele s ctige al doilea tur de scrutin n alte 2 circumscripii senatoriale adugate celor 2 judee n care are victoria este cert. Tabel 3 Rezultatul alegerilor parlamentare-al doilea tur
Partid PSD+PUR PNL-PD PRM UDMR Turul II Camera Deputailor Senat Nr. circumscripii Nr. mandate Nr. circumscripii Nr. mandate Ctigate Ctigate Ctigate Ctigate 8+3 50+24 9+1 24+5 2 37 2+2 4+15 0 0 0 0 0 0 0 0
n concluzie, imaginea confruntrii electorale, n cazul n care regula de transformare a voturilor n locuri este cea majoritar, arat n felul urmtor: exist 19 circumscripii (judee) n care confruntarea electoral are un ctigtor cert nc din primul tur (PSD+PUR, UDMR) sau aproape cert n cel de-al doilea tur de scrutin
1 Bacu, Braov, Brila, Buzu, Clrai, Ialomia, Olt, Vlcea, Vrancea i Bucureti. 2 Bacu, Botoani, Braov, Brila, Buzu, Clrai, Ialomia, Mehedini, Vlcea i Vrancea. 3 Dmbovia, Mehedini, Iai, pentru Camera Deputailor, respectiv Iai, Sibiu, Bucureti, pentru Senat. Sfera Politicii 129-130
(PSD+PUR, Aliana D.A.). n celelalte 23 de uniti electorale disputa este deschis oricrui rezultat (se poate totui afirma c n cele mai multe, social-democraii i partenerii lor pleac cu un avantaj electoral obinut n primul tur). Pentru cele 19 circumscripii, ierarhia i distribuia mandatelor este cea din tabelul de mai jos. Tabelul 4 Rezultatele alegerilor parlamentare
Turul I + turul II Partid Camera Deputailor Mandate ctigate Numr* PSD+PUR PNL-PD PRM UDMR 98 37 0 9 %** 68,05 25,69 0 6,25 Numr* 40 19 0 4 Senat Mandate ctigate %** 64,49 30,16 0 6,35
*Numrul total cuprinde i mandatele suplimentare alocate n cel de al doilea tur. ** Procentele sunt calculate din totalul de mandate distribuite n cele 19 circumscripii.
Modelarea rezultatelor electorale nregistrate la alegerile parlamentare din noiembrie 2004 n baza regulii majoritii nu a avut ca scop evidenierea efectelor pe care un astfel de sistem electoral l are asupra fiecrui partid politic parlamentar. Nu am ncercat s evideniem ctigtori sau pierztori ai reformei electorale. Obiectivul nostru a fost acela de a scoate n eviden acele caracteristici ale sistemului electoral majoritar ce se manifest indiferent de spaiul politic, social i cultural n care funcioneaz. Efectele unei astfel de formule electorale pot fi ntr-adevr nuanate, dar esena lor este de fiecare dat aceeai. Prin urmare, ceea ce am urmrit a fost s subliniem acele tendinele pe care sistemul electoral majoritar le poate genera la nivelul sistemului partidist i a sistemului politic n ansamblul su. Tocmai de aceea, actorii politici i electorali ce au constituit reperul acestei simulri nu au relevan n sine pentru demersul ntreprins. Nu denumirea i culoarea politic au fost cele care ne-au interesat, ci ponderea lor electoral naional i la nivelul circumscripiilor electorale. Beneficiind de o imagine actualizat a acestor variabile, dorim s ntregim tabloul prezentat anterior cu o simulare a distribuiei mandatelor de parlamentar aplicnd regula majoritii, dar avnd ca baz rezultatele alegerilor europarlamentare. Ceea ce ofer n plus datele nregistrate pe 25 noiembrie 2007 este o acuratee a dimensiunii electorale a fiecrui partid politic. Practic, scrutinul europarlamentar ofer radiografia la zi a tuturor actorilor politici i a locului pe care fiecare dintre acetia l ocup pe scena politic. Este o radiografie ce ine cont de modul n care au evoluat partide politice, dar i relaiile dintre acestea n ultimii trei ani. Astfel, cele 451 de mandate parlamentare naionale sunt atribuite partidelor politice n funcie de performana electoral nregistrat n fiecare jude. Prezena sczut la vot (29.46%) constituie un factor ce a influenat ponderea electoral a competitorilor, acest lucru fiind de natur a afecta rezultatul unei simulri de acest tip. Tendinele vor fi n mod evident aceleai, dar dimensiunea efectelor produse poate crea imagini i percepii cu totul diferite. Spre exemplu, una este situaia n care un partid obine 54% din mandate cu 47% din voturi i altfel stau lucrurile atunci cnd aceluiai partid i revin 54% din mandate n urma obinerii a 32% din voturi (la nivel naional). n acelai timp, trebuie subliniat i un element favorabil demersului ntreprins: pentru prima dat, dup alegerile din 1990, toate formaiunile politice au ales s se prezinte individual n alegeri; partidele i-au msurat fora
10
real i au candidat independent. Tabel 4 Rezultatele alegerilor europarlamentare din 25 noiembrie 2007 Simulare: sistem electoral majoritar cu un tur de scrutin
Partide/ formaiuni politice 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. PD PSD PNL PLD UDMR Laszlo Tokes Total Voturi % 29 23 13 8 6 3 100 PARLAMENT Mandate Nr. abs. 255 158 0 0 32 6 451*
% 56.54 35.03 0 0 7.09 1.33 100
* Cu deputaii organizaiilor minoritilor naionale (18), numrul total este de 469
Datele de mai sus nu aduc modificri substaniale n ceea ce privete efectele sistemului electoral majoritar asupra sistemului de partide i a spectrului politic n ansamblul su. Observaiile care se desprind sunt aceleai ca i n primul caz al simulrii: transformarea unei majoriti relative de voturi (29%) ntr-o majoritate absolut de locuri (56,5%) prin supra-reprezentarea partidului ce domin confruntarea electoral; avantajarea partidelor a cror susinere electoral este concentrat geografic (partide cu fiefuri electorale); dezavantajarea prin sub-reprezentare a partidelor mici i/sau a celor care se situeaz pe locurile doi, trei .a.m.d. n ierarhia electoral, acest dezavantaj ajungnd chiar pn la ndeprtarea de la reprezentare a unui numr de ceteni ale cror preferine electorale (partide politice) nu se regsesc n parlament n pofida unui scor naional relativ bun; cazul PNL sau cel al PLD sunt evidente n acest sens; cele dou formaiuni totalizeaz 21% din voturile valabil exprimate, dar nici una dintre ele reuete s ptrund n parlament; aceasta deoarece, n cazul unui astfel de sistem electoral nu conteaz proporia voturilor de care un partid beneficiaz la nivel naional, ci succesul sau insuccesul n fiecare circumscripie electoral; ntr-o astfel de situaie, performana electoral nu const n obinerea unui numr ct mai mare de voturi, ci n ctigarea ct mai multor circumscripii electorale uninominale; important este plasarea n faa tuturor celorlali contra-candidai i nu numrul de voturi cu care se obine aceast performan. n cazul tabelului de mai sus, toate aceste lucruri sunt evidente i ele confirm odat n plus tendinele pe care sistemul electoral majoritar le poate declana la nivelul sistemului politic, indiferent de numrul, denumirea, natura organizaional i fora electoral a actorilor politici. O explicaie separat necesit clasarea partidului de pe locul secund. n cazul PSD se constat o anume suprareprezentare n locuri fa de numrul de voturi. Prin urmare, comparnd strict cele dou procente (voturi i mandate), formaiunea social-democrat pare a fi avantajat de acest mod de scrutin. n realitate ns, acest efect este unul matematic; aciunea sa politic se manifest ntr-o direcie diametral opus deoarece, n aceast situaie, PSD este puternic subreprezentat n raport cu PD. Se poate observa c diferena de voturi dintre primul i al doilea partid clasat este de 6%, n timp ce distana procentual n mandate este de 21.51% n favoarea democrailor. Acest fapt confirm caracterul inechitabil al sistemului electoral majoritar, cu toate limitele metodologice ale demersului nostru aplicarea regulii majoritii simple n cazul unor circumscripii plurinominale. n schimb, n cazul candidatul independent Laszlo Tokes, care reuete s ctige circumscripia electoral Covasna (vezi Anexa 5), acest artificiu devine mult mai evident, deoarece un actor
11
politic individual intr n posesia a ase mandate de parlamentar. ntr-o astfel de situaie, orice candidat independent poate fi considerat un partid politic i luat n calcul ca atare. De altfel, n cazul episcopului Tokes asimilarea sa cu UCM (PCM) poate fi mult mai apropiat de realitatea politic din cadrul comunitii maghiare. Oricum, ceea ce se constat este c, n calitate de ultim clasat n ierarhia electoral a celor ce reuesc s obin mandate de parlamentar, acest actor politic nregistreaz cea mai puternic subreprezentare. Din perspectiva organizrii unui al doilea tur de scrutin, performanele electorale nregistrate de actorii politici la nivelul fiecrei circumscripii scot n eviden o situaie inedit: nici un partid politic nu reuete s obin majoritatea absolut a voturilor, astfel nct s se impun nc din primul tur. Chiar dac sunt cazuri precum Alba, Cara Severin, Covasna, Timi sau Bucureti n care competiia electoral este dominat de unul dintre competitori (n general PD), n toate cele 42 de circumscripii se va organiza un al doilea tur de scrutin. ntr-o astfel de situaie, protagonitii sunt PD i PSD, dar i PNL (n 6 circumscripii1), UDMR (n 2 circumscripii2) i Laszlo Tokes (o circumscripie3). Se remarc de asemenea c, exceptnd circumscripia Covasna, n nici una dintre situaii nu sunt satisfcute simultan cele trei condiii de predictibilitate a rezultatului din turul secund, pe care le-am utilizat mai sus. Prin urmare, competiia electoral este relativ echilibrat. Cu toate acestea, configuraia parlamentului pune n eviden capacitatea sistemului electoral n baza cruia s-a realizat simularea de a crea o majoritate (artificial) la urne. Aceast majoritate se realizeaz n favoarea partidelor mari, n special a celui care domin confruntarea electoral i, pe cale de consecin, n detrimentul partidelor mici sau a celor situate pe locuri inferioare n clasamentul electoral. Mecanismul prin care se nate majoritatea parlamentar nu este acela al negocierii ntre actorii politici, ci const n suprareprezentarea partidului care se impune, chiar i cu o majoritate relativ de voturi, n ct mai multe circumscripii electorale. Se ajunge frecvent la situaii n care majoriti electorale relative sunt transformate n majoriti politice absolute. Mai mult, exist riscul inversrii rezultatelor, deoarece victoria n voturi nu asigur n mod automat i victoria n locuri. Partidul majoritar la nivel naional poate pierde puterea, n condiiile n care voturile sale sunt mult prea concentrate (nu sunt distribuite uniform). n general, existena unor fiefuri electorale asigur partidului care le controleaz intrarea n forul legislativ, dar ele nu garanteaz accesul la putere, adic la funciile guvernamentale. Toate acestea, reprezint efecte ale sistemului electoral majoritar reliefate n paginile acestei lucrri. Corectitudinea fa de cei care au parcurs aceste rnduri ne oblig s subliniem nc odat c, n majoritatea judeelor, mandatele puse n joc se vor mpri ntre reprezentanii mai multor formaiuni (n funcie i de modul n care se vor realiza decupajele electorale). Cazurile n care un partid domin categoric o astfel de unitate electoral, astfel nct victoria sa s reprezinte o certitudine n toate colegiile uninominale de pe raza judeului respectiv sunt mai degrab excepii. Cu toate acestea, formula la care am apelat corespunde spiritului sistemului electoral majoritar, bazat pe concuren, conflict, antagonism i mai ales excludere. Ceea ce am realizat este o simulare ce nu are valoarea unei predicii. Atragem ns atenia asupra unor tendine pe care votul uninominal le genereaz i le susine. De asemenea, acest demers ncearc s stimuleze un proces esenial pentru reforma electoral, un proces ce nu s-a desfurat n perioada ante-referendum: dezbatere real, dezbatere pe fond, cu argumente raionale, fundamentate.
1 n dou dintre aceste circumscripii liberalii se confrunt cu social-democraii, iar n restul cu democraii 2 ntr-o circumscripie formaiunea maghiar se calific n turul secund alturi de PD, iar n cealalt mpreun cu Laszlo Tokes 3 Este vorba despre Harghita, acolo unde UDMR se plaseaz n faa episcopului Tokes la o diferen de doar 0.69%
12
ANEXA 1 Rezultatele oficiale ale alegerilor parlamentare din 28 noiembrie 2004

CAMERA DEPUTAILOR Partide/ formaiuni politice VOTURI % 1. Uniunea Naional PSD+PUR Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD 37 MANDATE Nr. abs. 132 % 39.75 VOTURI % 37 SENAT MANDATE Nr. abs. 57 % 41.60
2.
31 13 6 100
112 48 22 332*
33.73 14.45 6.62 100
32 14 6 100
49 21 10 137
35.76 15.32 7.29 100
3. PRM 4. UDMR 5. Total
* Cu deputaii organizaiilor minoritilor naionale 18 (5.42%) numrul total este de 322
Rezultatele alegerilor parlamentare din 28 noiembrie 2004 Simulare: sistem electoral majoritar cu scrutin uninominal ntr-un tur
CAMERA DEPUTAILOR Partide/ formaiuni politice VOTURI % 1. Uniunea Naional PSD+PUR Aliana Dreptate i Adevr PNL-PD UDMR Total 37 MANDATE Nr. abs. 198 % 63.05 VOTURI % 37 SENAT MANDATE Nr. abs. 82 % 59.85
2. 3. 4.
31 6 100
94 22 332*
29.93 7 100
32 6 100
45 10 137
32.84 7.29 100
* Cu deputaii organizaiilor minoritilor naionale 18 (5.42%) numrul total este de 322 Sfera Politicii 129-130
13
ANEXA 2
Harta electoral 2004 - Camera Deputailor
Harta electoral 2004 - Senat
14
ANEXA 3 CAMERA DEPUTAILOR Voturi valabil exprimate pe circumscripii electorale i partide

Jude Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria-Nsud Botoani Braov Brila Buzu Cara Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Bucureti Locul 1 (%) D.A. 34.23 D.A. 34.09 PSD+PUR 41.04 PSD+PUR 43.47 D.A. 29.31 PSD+PUR 34.81 PSD+PUR 50.57 D.A. 42.10 PSD+PUR 43.03 PSD+PUR 48.70 PSD+PUR 33.77 PSD+PUR 44.27 D.A. 31.18 D.A. 35.69 UDMR 68.14 PSD+PUR 46.22 PSD+PUR 42.60 PSD+PUR 43.18 PSD+PUR 52.05 PSD+PUR 35.49 UDMR 78.02 PSD+PUR 32.47 PSD+PUR 46.95 PSD+PUR 46.83 PSD+PUR 44.96 PSD+PUR 35.86 PSD+PUR 41.82 UDMR 37.04 PSD+PUR 41.64 PSD+PUR 49.96 PSD+PUR 36.21 UDMR 34.66 PSD+PUR 32.90 D.A. 39.02 PSD+PUR 41.34 PSD+PUR 53.17 D.A. 35.64 PSD+PUR 32.75 PSD+PUR 50.39 PSD+PUR 42.01 PSD+PUR 49.06 D.A. 47.56 Locul 2 (%) PSD+PUR 26.88 PSD+PUR 26.01 D.A. 31.77 D.A. 28.39 PSD+PUR 25.22 D.A. 30.97 D.A. 20.60 PSD+PUR 26.01 D.A. 27.75 D.A. 28.38 D.A. 32.94 D.A. 28.37 PSD+PUR 25.20 PSD+PUR 34.18 PSD+PUR 11.42 D.A. 30.93 D.A. 31.57 D.A. 30.55 D.A. 23.93 PRM 25.44 PSD+PUR 8.67 D.A. 28.85 D.A. 26.90 D.A. 31.78 D.A. 33.18 D.A. 26.78 D.A. 27.39 PSD+PUR 22.77 D.A. 32.57 D.A. 27.75 D.A. 35.93 PSD+PUR 29.43 UDMR 23.37 PSD+PUR 26.96 D.A. 35.46 D.A. 26.99 PSD+PUR 25.92 D.A. 30.22 D.A. 24.79 D.A. 26.67 D.A. 29.50 PSD+PUR 29.76
PSD 29 judee = 198 mandate DA 8 judee + mun. Bucureti = 94 mandate UDMR 4 judee = 22 mandate Total: 314 mandate Uniunea Naional PSD+PUR: 36.64% Aliana Dreptate i Adevr PNL PD: 31.26%
15
ANEXA 4 SENAT Voturi valabil exprimate pe circumscripii electorale i partide

Jude Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria-Nsud Botoani Braov Brila Buzu Cara Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Bucureti Locul 1 (%) D.A. 37.32 D.A. 33.99 PSD+PUR 41.82 PSD+PUR 43.75 D.A. 29.47 PSD+PUR 35.63 PSD+PUR 49.39 D.A. 42.05 PSD+PUR 44.71 PSD+PUR 49.47 PSD+PUR 38.58 PSD+PUR 44.76 D.A. 31.35 D.A. 36.90 UDMR 68.67 PSD+PUR 44.62 PSD+PUR 44.64 PSD+PUR 42.55 PSD+PUR 53.17 PSD+PUR 36.80 UDMR 79 PSD+PUR 35.22 PSD+PUR 46.35 PSD+PUR 47.29 PSD+PUR 45.37 PSD+PUR 36.01 PSD+PUR 43.12 UDMR 38.03 PSD+PUR 41.45 PSD+PUR 50.13 D.A. 37.14 UDMR 35.27 PSD+PUR 33 D.A. 41.53 PSD+PUR 41.67 PSD+PUR 53.45 D.A. 37.01 PSD+PUR 36.31 PSD+PUR 50.09 PSD+PUR 44.93 PSD+PUR 49.20 D.A. 46.85 Locul 2 (%) PSD+PUR 27.77 PSD+PUR 26.14 D.A. 31.17 D.A. 28.32 PSD+PUR 26.11 D.A. 31.31 D.A. 20.66 PSD+PUR 26.49 D.A. 27.69 D.A. 28.56 D.A. 33.38 D.A. 29.34 PSD+PUR 24.58 PSD+PUR 34.40 PSD+PUR 11.41 D.A. 30.78 D.A. 30.65 D.A. 31.78 D.A. 23.71 PRM 26.98 PSD+PUR 6.92 D.A. 30.43 D.A. 27.91 D.A. 32.17 D.A. 33.34 D.A. 36.01 D.A. 27.48 PSD+PUR 23.36 D.A. 32.55 D.A. 24.32 PSD+PUR 35.43 PSD+PUR 29.35 UDMR 23.64 PSD+PUR 28.16 D.A. 37.30 D.A. 26.28 PSD+PUR 27.01 D.A. 31.15 D.A. 24.67 D.A. 29.30 D.A. 30.22 PSD+PUR 30.18
PSD 28 judee = 82 mandate DA 9 judee + mun. Bucureti = 45 mandate UDMR 4 judee = 10 mandate Total: 137 mandate Uniunea Naional PSD+PUR: 37.16% Aliana Dreptate i Adevr PNL PD: 31.71%
16
ANEXA 5 ALEGERI EUROPARLAMENTARE Voturi valabil exprimate pe circumscripii electorale i partide

Jude Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria-Nsud Botoani Braov Brila Buzu Cara Severin Clrai Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galai Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Slaj Sibiu Suceava Teleorman Timi Tulcea Vaslui Vlcea Vrancea Bucureti Locul 1 (%) PD 38.16 PD 35.91 PSD 33.78 PSD 29.68 PD 30.17 PD 32.81 PSD 30.84 PD 33.79 PSD 29.35 PD 35.92 PD 47.34 PD 28.90 PD 33.82 PD 32.87 Tokes 47.76 PSD 32.22 PD 31.52 PSD 27.42 PD 30.88 PD 30.75 UDMR 43.87 PD 31.30 PD 32.79 PSD 29.62 PD 36.49 PD 25.55 PD 32.13 UDMR 34.82 PSD 29.08 PSD 38.28 PD 34.66 UDMR 28.13 UDMR 23 PD 36.12 PSD 30.06 PSD 35.81 PD 36.94 PD 36.28 PSD 36.56 PSD 27.21 PSD 34.46 PD 39.51 Locul 2 (%) PSD 16.55 PSD 15.37 PD 24.40 PD 27.95 UDMR 17.96 PSD 23.80 PNL 21.80 PSD 16.38 PD 26.06 PSD 24.67 PSD 17.44 PNL 23.18 PSD 15.01 PSD 24.17 UDMR 29.96 PD 22.86 PSD 31.38 PD 25.55 PNL 23.89 PSD 26.31 Tokes 43.18 PSD 20.46 PSD 28.80 PD 26.84 PNL 18.40 PSD 20.60 PNL 23.47 PD 15.66 PD 21.35 PD 31.55 PSD 19.53 PD 19.81 PD 21.40 PSD 18.77 PD 21.40 PNL 21.96 PSD 16.65 PSD 22.25 PD 21.82 PD 24.10 PD 25.97 PSD 15.98
PD 22 judee+ mun. Bucureti = 255 mandate PSD 14 judee = 158 mandate UDMR 4 judee = 32 mandate Laszlo Tokes 1 jude = 6 mandate Total: 451 mandate
17
Recapitulare: Tranziia de la comunism la post-comunism

Romnia, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, RDG, Bulgaria (1989-1990)
ANCA HERGHEA
This article intends to present a comparative analysis about transition in the post communist countries. The perspective the analysis uses is also a post communist one as far as it takes in account something that wasnt before taken as important or relevant in the discussions about this problem namely, the post communist country are different even all of them were communist. So, important nowadays is not only to see why similar countries have different forms of transition but also how can we understand this different forms if we not assume a difference among these countries, too. A proper answer, according to this analysis, could be obtained only if one studies the transition starting from the events which bring together all these countries but also from that ones which separate them. This kind of separateness is interesting for the present analyses because assume a series of variables which operate differently in every post communist country and bring specific obstacles in the way of transition they are following.
Keywords: peaceful transition; violent transition; bottom up transition; top down transition; civil society; political regime type; popular democracy etc.
chimbrile de ordin politic, instituional, ideologic, pe care le-au presupus evenimentele din 1989, ce au avut loc n Europa Central i de Est, au intrat n atenia autorilor de specialitate (Daniel Chirot, Katherine Verderz, S.N. Eisenstadt, Ken Jowitt, Vladimir Tismneanu), unii dintre ei lansndu-se, chiar n anii premergtori, n emiterea unor previziuni privind evoluia politic a acestei zone europene, creia i s-a atribuit i un rol creativ unic n a produce idei i soluii experimentale pentru rezolvarea problemelor majore ale lumii moderne.1 Conceptul de revoluie- considerat drept singura cale de a determina o schimbare de ordin democratic, ntr-un stat totalitar2 n contextul anului 1989 se suprapune pe realiti concrete diferite, n sensul c, n rile fost-comuniste est-europene, tranziia nu a cunoscut aceiai reet, dei similitudinile nu sunt excluse. Din aceast perspectiv, modalitile concrete de tranziie de la comunism la post-comunism se preteaz unei analize comparate, menite a sublinia specificitile i punctele de conexiune,
1 Ken Jowit (1999) Motenirea leninist, n Revoluiile din 1989. ntre trecut i viitor, vol. coord. de Vladimir Tismneanu, trad. Cristina Petrescu, Drago Petrescu, Iai: Polirom, p.229; 2 Andras Bozoki (1992), Hungarian Transition in a Comparative Perspective, n BozkiKrsnyi-Schpflin (eds.): Post-Communist Transition London: Pinter, pp. 13-29; Sfera Politicii 129-130
18
cu att mai mult cu ct imaginea de bloc, de ntreg a rilor foste satelit URSS nu se suprapune modului n care s-a realizat aceast tranziie. Este ceea ce i propune aceast lucrare, de a evidenia cile de nlturare a sistemului comunist n rile Europei Centrale i de Est. Aceat analiz comparat va avea n vedere urmtoarele variabile, elemente de comparaie:1) tipul de regim politic (trsturi comune, particulariti), 2) tendine anterioare de reformare a sistemului, 3) rolul negocierilor n procesul de tranziie, 4) tipul de tranziie (panic/violent), 5) rolul societii civile, 6) soarta ulterioar a Partidului Comunist, 7) raportul elite-mase, 8) revolte, micri de mase anterioare, 9) prezena absena fotilor disideni n noile structuri de conducere, 10) cadrul constituional de desfurare a tranziiei, 11) primele alegeri, 12) modul de instituire a noilor structuri de putere, 13) configuraia opoziiei, 14) sensul tranziiei (top down/ bottom up1). Romnia, Polonia, Cehoslovacia, Bulgaria, Ungaria, RDG au devenit, dup Al Doilea Rzboi Mondial, state totalitare, comuniste aflate n sfera de influen sovietic, adoptnd modelul democraiei populare din ideologia marxist-leninist prin filiaie stalinist. Rolul proeminent al Partidului Comunist- partid unic, nlturarea pluralismului politic, controlul riguros asupra societii civile pentru a evita conturarea unor canale paralele de direcionare informaional i de aciune n afara liniei partidului, economia de comand, planificat, obediena fa de URSS , care i construise justificri doctrinare pentru a putea interveni i anihila orice nesupunere (de exemplu, teoria suveranitii limitate a justificat intervenia trupelor sovietice n 1968, n Cehoslovacia) sunt trsturile de baz ale acestor regimuri politice central i est-europene. Aceste trsturi generale nu exclud i particularitile s-au conturat pe parcurs, oferind o imagine de ansamblu a fiecrui regim. Astfel, numai URSS i Romnia au cunoscut un regim cu partid unic. Celelalte ri au meninut partidele care au cooperat la instaurarea comunismului. Aceste partide, diferite ca numr, 4 n RDG, 4 n Cehoslovacia, 2 n Polonia, 1 n Bulgaria, sunt adevrate sigle goale pe deplin controlate de partidele comuniste. Prin votul lor sistematic, unanim, aceste partide contribuie la puterea absolut a partidelor comuniste.2 Alte particulariti se pot distinge n poziia adoptat de unii lideri fa de URSS, din considerente ce in de context, de interese pur personale, de reinterpretare doctrinar sau de fundamentare pe o baz doctrinar diferit. S-a vorbit de naional-comunismul lui Ceauescu, care s-a concretizat n unele gesturi de independen, de nealiniere la politica promovat n bloc de rile Pactului de la Varovia- condamnarea public fa de ocuparea Cehoslovaciei n august 1968, primirea lui de Gaulle, a lui Nixon n 1969. Prin contrast, liderul bulgar Todor Jivkov a fost unul din cei mai fideli aliai ai Moscovei.3 Amploarea cultului personalitii conductorului, identificat cu statul, cu partidul, cu ara ntreag, respingerea unor tendine de reformare, de construire a unui socialism cu fa uman (Romnia, RDG, Bulgaria), acceptarea acestor reformri (Polonia, Ungaria, Cehoslovacia), pot deveni alte criterii de analiz a naturii acestor regimuri politice. Aceste particulariti nu desfiineaz ns eticheta de regim totalitar, caracteristic regimului din rile europene ex-comuniste. A doua dimensiune luat n discuie tendine de reformare a sistemului anterioare colapsului din 1989- permite aprofundarea unor elemente menionate deja. Cnd se vorbete despre tendine de reformare declanate chiar din interiorul Partidului Comunist, exemplul cel mai invocat este politica de perestroika lansat de M. Gorbaciov. Multe din aciunile reformatoare s-au concretizat n spaiul ex-sovietic.
1 Adam Prezeworki, apud, Andras Bozoki, Op.cit. 2 Jean Francois Soulet, (1999), Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, trad. Silvia Albiteanu, Ana Zbarcea, Iai: Polirom, p.193. 3 Vladimir Tismneanu, (1999), Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Havel, trad. Al. Vlad, studiu introductiv Dan Pavel, Iai: Polirom, 1999, p.193. Sfera Politicii 129-130
19
Cu toate acestea, motivaiile pentru aceste tendine sunt, n mare parte, aceleai: scderea ncrederii n sine a elitelor comuniste reflectare a crizei morale i ideologice a regimurilor care i erodeaz legitimitatea1, convingerea c sistemul poate fi reformat fr a se abandona ideologia marxist-leninist fondatoare, compromiterea economic a sistemului. Astfel, Budapesta, a cunoscut n 1956 prin persoana lui Imre Nagy prima ncercare de destalinizare. Se cerea o nou abordare a marxismului ajustat la relaiile n schimbare2 Numit prim-ministru, Nagy a anunat un program de democratizare prin acceptarea principiului pluralismului politic, dar intervenia sovietic a curmat acest curs. Criza din Cehoslovacia din 1968 a fost provocat de eforturile reformitilor de la Praga de a da un model de socialism radical diferit de cel sovietic. Ambiia lui Dubcek de a construi un model alternativ de socialism era de neconceput.3 Intervenia sovietic a determinat sfritul programului reformator al lui Dubcek, dar i al credinei idealiste conform creia comunismul ar putea fi reformat din interior. Kremlinul nu va tolera un model alternativ de socialism. Existena unor tendine revizioniste n Polonia sunt evocate de A. Michnik n eseul Noul evoluionism (1976), iar Miklo Haraszti caracteriza compromisul lui J.Kadar din Ungaria drept un pact, prin care regimul oferea beneficii materiale i o raz limitat de autonomie atta vreme ct societatea nu-i contesta privilegiile paternaliste.4 n cealalt tabr pot fi ncadrai E. Honecker i N. Ceauescu, care au respins orice idee reformist, campania de destalinizare a lui Gorbaciov fiind apreciat drept o periculoas direcie aventurist. O alt dimensiune avut n vedere rolul societii civile. Termenul de societate civil a nceput s fie folosit n Vest i ocazional n Polonia, n timpul anilor 70, cu referire la o form politic disident, cel mai bine ilustrat de Comitetul pentru Aprarea Muncitorilor (KOK), fondat n 1976, care se va numi n 1978 Comitetul de Aprare Social (KSS-KOR). Jacques Rupnik a caracterizat situaia din Polonia dintre 1968-1978 drept sfritul revizionismului i renaterea societii civile.5 Germenii societii civile au nceput s se dezvolte pe msur ce unele dintre contradiciile regimului au devenit vizibile. Se creeaz o societate civil alternativ, un spaiu n care oamenii pot interaciona liber i fr amestecul puterii. Aceast societate civil alternativ a fost creaia intelectualilor, romancieri, dramaturgi, poei, istorici i filosofi care au reconstruit sfera public. n Polonia, un rol important l-a avut apariia sindicatului independent Solidaritatea, autoguvernat, ca o organizaie alternativ, capabil s formuleze pretenii sociale pentru o schimbare politic i economic rapid.6 n cazul special al Poloniei semnalm rolul Bisericii Catolice, o instituie care reuise s reziste ncercrilor lui Stalin de a o nregimenta, rmas singura surs independent de autoritate moral ntr-o societate bolnav.7 Eseul Noul evoluionism al lui A. Michnik lansa ideea de a lupta pentru extinderea libertii civile n limita condiiilor existente, renunndu-se la confruntarea deschis. n Cehoslovacia, Charta 77 a creat embrionul puterii alternative, plednd pentru o form de opoziie moral. Membrul fondator al Chartei 77 a fost Vaclav Havel care prin eseul Puterea celor fr de putere va oferi o strategie a auto-emanciprii individului, o alternativ la filosofia abandonului istoric.8 Charta 77 va iniia majoritatea aciunilor revendicative i contestatare.
1 Ibidem, p.162. 2 Ibidem, p.170. 3 Ibidem, p.181. 4 Ibidem, p.185. 5 Z. A. Pelcyzbski (1988), Solidarity and The Rebirth of Civil Society in Poland, 1976-1981, n John Keane (ed.), The Society and the State, London:Verso, p.361. 6 Vladimir Tisamneanu, Op.cit, p.198. 7 L. Kolakowski, apud Vladimir Tismneanu, Op.cit., p.203. 8 Vladimir Tismneanu, Op.cit., p.216.
20
n RDG, disidena (elita societii civile) este mai frmiat. Structura cea mai larg a fost Iniiativa pentru pace i drepturile omului, micare aprut la mijlocul anilor 80. Aciunile tinerilor disideni pacifiti i ecologiti gsesc protecie n Biserica evanghelic est-german. n Ungaria se nfiineaz cluburi universitare, fundaii culturale care formuleaz i revendicri democratice. n septembrie 1987 este fondat Forumul Democratic Ungar, alctuit mai ales din intelectuali. n Romnia i Bulgaria manifestrile societii civile se concretizeaz n iniiative individuale: Radu Filipescu, Doina Cornea, Mihai Botez, Jeliu Jelev etc.. n Bulgaria, singura rezisten activ provine de la minoritatea turco-musulman, pe care Todor Jirinov ncearc s o bulgarizeze cu fora.1 Impactul acestor micri n ansamblul societii, aderena discursului intelectualilor n rndul maselor explic n mare parte caracteristicile procesului concret de tranziie, raportul dintre elite i mase. n rile n care experiena revizionist a lipsit sau a fost drastic limitat (Bulgaria, Romnia) apariia curentelor intelectuale alternative a fost mult mai dificil, ceea ce va avea repercursiuni, deoarece ansele de succes n schimbarea regimului sunt mai mari acolo unde a funcionat o societate civil nainte de regimul autoritar, unde s-a format o cultur politic (chiar i limitat).2 Din aceast perspectiv, deoarece societatea civil a fost subdezvoltat sau fragil, n Bulgaria i Romnia, iar elitele comuniste au fost incapabile s ofere alternative la politica lor dezastruoas, tranziia a fost semnificativ diferit n aceste ri.3 nainte de a aborda modul concret n care s-a desfurat tranziia, dup ce am urmrit fenomenul disidenei i al societii civile, elemente legate mai ales de rolul intelectualilor critici, al elitelor i n puine cazuri de micri largi, de mas, este important de subliniat n ce msur perioada totalitar a fost lipsit sau nu revolte de mas, vzute nu neaprat ca o contrapondere la activitatea elitelor, ci ca o manifestare a altei forme de protest, uneori ca rod al colaborrii cu disidenii, ca o reprezentare a aceleai motivaii- nemulumirea fa de un sistem care anuleaz trirea n adevr. Momentul conexiunii dintre cele dou direcii ale polisului paralel se va concretiza n 1989. Revolte anterioare, de mas, sunt cele din Polonia (1980-1981rolul Solidaritii), revoluia maghiar din 1956 care a creat un precedent contestatar, micarea de la Praga din 1968, dar i n Romnia (greva minerilor din Valea Jiului din 1977, revolta braovenilor din 1987). Polonia a fost prima dintre rile comuniste n care s-a instalat, pe cale panic, un guvern necomunist, n septembrie 1989. Sfritul nonviolent al regimului autoritar a fost posibil n Polonia pentru c au existat grupuri , att n elita puterii, ct i n opoziie, care au neles nevoia compromisului. 4 Compromisul a luat forma negocierilor ntre guvern i Solidaritatea, ncepute n februarie 1989, finalizate cu un acord politic care prevedea relegalizarea Solidaritii, alegeri complet libere pentru Senat i parial libere pentru Seim- pentru acesta prile au convenit s rezerve 65% din mandate pentru Partidul Muncitoresc Unit Polonez (UMUP) i pentru sateliii si.5 Alegerile din iunie 1989 sunt ctigate de Solidaritatea, Jaruzleski e obligat s demisioneze i Lech Walesa e ales preedinte. Tranziia panic a cuprins ca etap i meninerea temporar a elementului comunist la putere. n Ungaria apruser deja partide politice alternative, Forumul Democratic Ungar i Aliana Liberilor Democrai, n contextul perioadei ultime a kdarismului cu declin economic i cu relaxarea mecanismelor coercitive, precum i n contextul in1 2 3 4 5 Jean Francois Soulet, Op.cit.,p.308. Andras Bozoki, Op.cit. Vladimir Tismneanu, Op.cit; Ibidem, p.200; George Voicu (f.a), Pluripartidismul- o teorie a democraiei, Bucureti: All, p.233;
21
ternaional al crizei ideologiei marxist-leniniste.1 n vara anului 1989 comunitii accept s negocieze cu opoziia deja cristalizat, ajungndu-se la acordul ca n anul urmtor s aib loc alegeri libere. Primele alegeri libere din Ungaria postbelic au avut loc n 1990, ducnd la prbuirea oficial a regimului comunist, astfel nct tranziia a fost una continu, opoziia nu a intrat ntr-un pact al liderului puterii.2 n Cehoslovacia, manifestaia comemorativ din ianuarie 1989 s-a transformat ntr-o adevrat demonstraie mpotriva regimului de la Praga. Cuplul conductor Husak- Jakes a promis reforme economice, dar nu s-a angajat n discuie cu grupurile opoziiei. Este ceea ce particularizeaz tranziia din Cehoslovacia. Revoluia de catifea va fi pigmentat i de folosirea violenei, n noiembrie 1989, mpotriva unei manifestaii studeneti. Autoritile comuniste au trebuit s demisioneze n bloc, ca efect al doctrinei Sinatra, adic a deciziei sovietice de a permite fiecrei ri esteuropene s-i urmeze calea proprie de reform.3 Noua echip comunist de la putere i-a anunat disponibilitatea pentru negocieri cu reprezentanii opoziiei. Au loc demonstraii de strad n contextul crora se formeaz Forumul Civic i Publicul mpotriva Violenei- prob a maturitii societii civile. Adunarea Federal, ntrunit pe 29 noiembrie, a abrogat prevederea constituional privind rolul conductor al Partidului Comunist. Pe 10 decembrie se formeaz primul guvern n care majoritatea este necomunist, iar Vaclav Havel este ales preedinte al Cehoslovaciei. Alegerile din 1990 au confirmat viabilitatea politic a Forumului Civic i a Publicului mpotriva Violenei, dar comunitii obin 47 de locuri de deputai, fiind a treia for politic a rii. Desprirea de regimul comunist a fost mai anevoioas n Bulgaria. Dei la 1 februarie 1989 primul ministru reformist Georgi Atanasov a fost obligat s demisioneze, regimul lui Jivkov a fost confruntat cu un numr din ce n ce mai mare de iniiative civice. Jeliu Jelev a pus bazele Clubului de Sprijin pentru Glasnost i Perestroika asociaie neoficial ce lupt pentru democratizare. Sub presiunea evenimentelor din unele ri est-europene, n noiembrie are loc la Sofia o demonstraie de protest o coaliie format din aparatcikii reformiti condui de Petar Mladenov i din generali de armat l-au obligat pe Jivkov s demisioneze. Ceea ce s-a ntmplat n Bulgaria se deosebea foarte mult de schimbrile revoluionare din Ungaria, Polonia unde elite comuniste au trebuit s renune la putere dup confruntri mai mutl sau mai puin dramatice cu opoziia. Comunitii bulgari au prentmpinat o astfel de evoluie renunnd singuri la Jivkov i asumndu-i rolul de a lansa reforme radicale.4 Opoziia se concretizeaz n organizaia Uniunea Forelor Democrate, condus de J.Jelev. Negocierile, dup modelul deja lansat, vor avea loc n ianuarie-februarie 1990. n urma alegerilor, Partidul Socialist Bulgra va obine o majoritate relativ, iar J. Jelev va fi ales, dup 6 runde de vot, preedinte al Bulgariei. RDG, stat bazat pe o ficiune ideologic, datorit divizrii lumii n dou blocuri rivale5, era tot mai ameninat de contextul internaional cu dezmembrarea (logica Rzboiului Rece era recunoscut drept depit). Egon Krenz i conducerea PSUG au meninut o atitudine clar antireformist, dar RDG cunote n toamna lui 1989 demonstraii de strad, n Leipzig, Berlin, cerndu-se democratizare i alegeri libere. La 7 noiembrie ntregul Birou Politic a demisionat, iar peste 2 zile zidul Berlinului este drmat. Noul program al Partidului Comunist prevedea alegeri libere i reforme n vederea unei economii de pia. Reformitii din PSUG l impun ca primministru pe Hans Modrow, iar ulterior partidul i va schimba numele. La 1 decem1 2 3 4 5 George Voicu, Op.cit., p.234; Andras Bozoki, Op.cit.; Vladimir Tismneanu , Op.cit, p.208; Ibidem; Ibidem, p.213; Sfera Politicii 129-130
22
brie, Parlamentul va abroga prevederea constituional privind rolul conductor al partidului, iar la 3 decembrie Egon Krenz i Biroul Politic demisioneaz. Pe 18 martie 1990 au loc primele alegeri libere, ncepnd din 1932. Cretin Democraii i aliaii lor ctig 48% din voturi. Noua coaliie guvernamental nu va conine nici un ministru comunist. Romnia nu a cunoscut o tranziie panic i nici nu a traversat etapa negocierii cu fostele structuri de putere. Pentru prima dat n istorie un regim comunist a fost nlturat cu succes, n mod violent.1 Un aparat de represiune foarte dur, o societate civil fragil, nesudat, lipsa reformismului, atomizarea societii sunt trsturile unei dictaturi greu de nlturat. Aceast tranziie violent suport mai multe interpretri. Ea poate fi explicat prin imobilismul poziiei lui Ceauescu, care, spre deosebire de omologul su est-german, nu a ezitat s foloseasc fora. Prbuirea regimului su a fost rezultatul unor greeli majore: convingerea c romnii vor ndura orice suferin, orict de mare, fr nici un murmur; prezumia c interesele geopolitice ale Estului i Vestului vor rmne neschimbate; convingerea c naionalismul comunist promovat de Ceauescu era o baz sigur; greeala de a considera c orice conflict constant promovat de putere, n cadrul societii romneti, va neutraliza orice opoziie mpotriva regimului; greeala de a crede c utilizarea forei va nfrnge revolta din Timioara, dar cruzimea masacrului a aprins opoziia n ntraga ar, ncrederea deplin n armat, care ns fusese constant denigrat i deprofesionalizat.2 Violena revoluiei romneti este vzut de Stelian Tnase drept o certificare a imposibilului dialog dintre elite i societate n perioada ceauist Incapacitatea de autogenez a societii civile nu fcuser posibil ntlnirea lor ntr-un spaiu al negocierii care s faciliteze, la fel ca n zona central a continentului, transferul de putere i nu sngeroasa ei cucerire. 3 n lumina acestor consideraii, ntre natura regimului i tipul de tranziie se poate stabili o conexiune natura regimului comunist (dictatorial sau doar autoritar) din rile comuniste a determinat modul de succesiune la putere (negociere, demisie forat, violen reciproc statsocietate 4 n cazul celorlalte state a predominat o tranziie panic, rezultat al negocierilor politice i al compromisului, care a nlturat structurile comuniste de putere sau le-au meninut pentru o perioad provizorie, curmat de alegeri libere sau parial libere. Legitimarea s-a bazat aadar pe negociere politic i consens general, iar de jure prin amendamente constituionale. n Polonia, Cehoslovacia foti disideni vor deveni preedini ai rii. Jeliu Jelev, n Bulgaria, va juca un rol important n cadrul opoziiei, iar ulterior va ajunge preedinte. Disidenii i elita funcional reformist se vor ntlni la masa tratativelor. n Romnia, revoluia nu a fost o micare cu o platform politic i n ciuda a ceea ce au susinut liderii imediai ai rii nu a fost condus de cineva. A fost o revolt violent mpotriva unui om i a sistemului su, nscut din disperare, urmat de o rapid (i probabil planificat) preluare a puterii. Pe 22 decembrie nu mai mult de trei grupuri diferite aflate n competiie pretindeau conducerea, iar grupul care a ctigat a fost cel care a pus stpnire pe Radio i TV. Acest grup a fost format din membri de frunte ai PCR. FSN a fost fromat dintr-un amalgam de foti oficiali: Ion Iliescu (fost Secretar al Comitetului Central), Dumitru Mazilu (ofier de Securitate i diplomat), Silviu Brucan (editor al ziarului Scnteia). Toi aveau un lucru n comun: un conflict cu Ceauescu, ntr-un moment sau altul. Nu acelai tip de disideni a aprut n celelalte state est-europene n timpul aceluiai an.5
1 Jonathan Eyal (1990), Why Romania Could Not Avoid Bloodshed, n Gwyn Prims (ed), Spring in Winter, Manchester University Press, p.141; 2 Ibidem, p.156; 3 Stelian Tnase (1996), Revoluia ca eec. Elite i societate, Iai: Polirom, p.118; 4 Ibidem; 5 Jonathan Eyal , Op.cit, p.146; Sfera Politicii 129-130
23
Fostele partide comuniste nu au fost peste tot dizolvate, ori s-au autodizolvat. Multe din acestea, mai precis cele din rile n care regimurile comuniste s-au prbuit prin procesul mesei rotunde, s-au redefinit doctrinar i i-au schimbat sigla, asumndu-i o poziie de centru-stnga, n general social-democrat. n Bulgaria, comunitii reformatori (PSB) au meninut puterea prin alegerile din 1990. n Romnia, PCR prea a fi disprut fr urm dup momentul 1989. n decembrie 1990, un grup de foti lideri au anunat refacerea partidului sub numele de Partidul Socialist al Muncii, care va avea un rol marginal, periferic n viaa politic. Opoziia, n sensul de alternativ la sistemul comunist, de polis paralel, a fost bine conturat n Cehoslovacia, Polonia, Ungaria, unde societatea civil depise de mult stadiul embrionar. Deoarece aceste alternative s-au declarat apoliticeAntipolitica este apariia forumurilor independente la care se poate apela mpotriva puterii politice, este o contraputere care nu poate lua puterea i nici nu dorete s o fac1- muli dintre noii lideri au fost sceptici n privina formrii de partide politice dup victoria lor. Tensiunea dintre obligaiile instituionale i valorile morale explic unele ezitri. Un alt fenomen a fost cel de scindare a fostelor grupri. n Polonia, Solidaritatea se mparte n 1990 n dou grupri: Aliana de Centru (partizanii lui Lech Walesa opteaz pentru o tranziie mai accelerat) i Micarea Ceteneasc Aciunea Democrat (ROAD militani pro-Mazowiecki). n Cehoslovacia, Forumul Civic s-a scindat n dou, iar n 1992 Charta 77 a decis s se autodizolve. Aproape toate schimbrile de regim au fost efectuate n cadrul instituiilor politice existente, al constituiilor n vigoare. Chiar i amendamentele iniiale ale textului constituional, inclusiv cel mai radical- abolirea monopolului Partidului Comunist- au fost formulate sau ratificate n cadrele legislative ale regimurilor precedente, n parlamentele existente. Totul s-a realizat prin proceduri stipulate n constituiile existente sau prin consultri extraparlamentare ratificate ulterior de parlamente.2 n Polonia, Ungaria s-a optat pentru amendarea vechii Constituii (constituia mic), iar rile care au reuit s adopte devreme(1991) constituii noi- Romnia, Bulgaria- nu sunt neaprat cele mai democratice.3 Ultima variabil fixat sensul tranziiei- preluat din suportul conceptual al lui Adam Przeworski, permite unele formulri concluzive. Se pot distinge dou modaliti de tranziie n Europa Cental i de Est: top- down, de sus- Polonia, Ungaria- i bottom-up, de jos RDG, Cehoslovacia, Romnia.4 O tranziie panic, negociat, avnd la baz o tradiie reformist i o bogat activitate a disidenei, a societii civile, n care coordonarea aciunilor dintre mai multe grupuri sociale a determinat un transfer de putere (Polonia, Ungaria, Cehoslovacia)- opus unei tranziii violente, ce las impresia unei micri spontane, n absena unei societi civile articulate, urmat de un proces de cucerire a puterii.
1 Gygorgy Konrad, , apud. Vladimir Tismneanu, Op.cit, p.117; 2 S. N. Einsendtadt, Prbuirea regimurilor comuniste, n Revoluiile din 1989, ed.cit., p.103; 3 J. Rupnik, Blues-ul posttotalitar, n Revoluiile din 1989, ed.cit., p.248; 4 Robert Palmer (1996), apud, Anneli Ute Gabanyi, Elita funcional n Romnia comunist, n Xenopoliana, IV.
24
ara Tendine anterioare de reformare Prezena negocierilor n tranziie Tipul de tranziie Societatea civil
Polonia Prezente
Ungaria Prezente I. Nagy, Kadar Da Panic
Cehoslovacia PrezenteAl. Dubcek Da Revoluia de catifea
RDG Absente
Romnia Absente, nemanifeste Nu Violent, cu victime Fragil, iniiative individuale Partidul Socialist al Muncii
Bulgaria Absente Demisie, apoi negociere Panic
Da Panic
Nu Panic Slab dezvoltat Micri pacifiste Partidul Unitii Socialiste Emigrani, demonstraii
Bine Bine Bine dezvoltat dezvoltat dezvoltat Solidarita- Opoziia de Charta 77 tea samizdat Partidul PC- nfrnt Soarta PC - pe locul 2 Polonez al la alegerile ulterioar a n 1990 Democraidin 1990 PCR ei Sociale Rolul maselor Demonstraii Redus Redus n 1989 de mas 1980-1981, Revolte de greve Revoluia Primvara de mas anterioaSolidaritadin 1956 la Praga re tea Foti disideni Lech Da Vaclav Havel n noua putere Walesa AmendaAmendaAmendamenCadrul mente, mente, te, constituional abrogri abrogri abrogri Primele alegeri 06.1990 1990 1990 Politizare, Politizare, Politizare, Opziia civil divizare divizare divizare Sensul Top down Top down Bottom up tranziiei
Fragil
Partidul Socialist Bulgar
Revolt Demonstrapopular ii 1977 - Valea Jiului 1987 - Braov Ion Iliescu Jeliu Jelev 1991- Constituie 06.1990 Politizare Bottom up
Abrogri
1991- Constituie nou 20.05.1990 Politizare
Bottom up
Bottom up
BIBLIOGRAFIE:
Bozoki, Andras (1992), Hungarian Transition in a Comparative Perspective, n Bozki-KrsnyiSchpflin (eds.): Post-Communist Transition London: Pinter. Brezinski, Zbigniew (1993), Marele eec. Naterea i moartea comunismului n secolul XX, Cluj Napoca: Dacia Eyal, Jonathan (1990), Why Romania Could Not Avoid Bloodshed, n Gwyn Prins (ed.), Spring in Winter, Manchester University Press. Gaban, Ute Anneli (1996), Elita funcional n Romnia cominist, n Xenopoliana, IV. Pelczynski, Z.A (1988), Solidarity and The Rebirth of Civil Societyin Poland, 1976-1981, n John Keane (ed) The Society and the State, London, Verso; Soulet , Jean Francois, (1999), Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, trad. Silvia Albiteanu, Ana Zbarcea, Iai: Polirom. Tnase, Stelian (1996), Revoluia ca eec.Elite i societate, Iai: Polirom. Tismneanu Vladimir (1999), Reinventarea politicului.Europa Rsritean de la Stalin la Havel, trad. Al. Vlad, studiu introductiv Dan Pavel, Iai: Ed. Polirom; Tismneanu, Vladimir (coord) (1999), Revoluiile din 1989. ntre trecut i viitor, trad. Cristina Petrescu, Drago Petrescu, Ed. Polirom; Voicu, George (f.a), Pluripartidismul- o teorie a democraiei, Bucureti: Ed. All
25
Mentaliti comuniste reflectate n perioada post-decembrist

Partidocraia de tip romnesc
MDLINA NICOLETA ANGIU
The transition from totalitarianism to democracy and from centralized economy to a free market economy did not prove to be easy and without any problem for the Romanian society. In addition, this act didnt happend overnight. Soon after the collapse of communist power, Romania entered in a long end difficult transition process towards democracy. The dictators dismission, the abolition of commuist state structures, and the transition to political pluralism, as well as the organisation of free elections do not necessarlly mean the functioning of an authentic democracy, although theoretically these are some of the principles of a democratic state. The new stage crossed by the Romanian state represents a complex phenomenon, in wich communist inheritance continues to affect in a negative way the Romanias path to democracy. A series of political practices preserved from the PCR ex-leaders, encurages coruption, shadow economy, incompetence and a shallow administration of the problems that Romanian citizens have to face. The early years after communism are under the partitocracy sign, rather than under the democracy sign.
u toate c n decembrie 1989, odat cu prbuirea dictaturii ceauiste Romnia a trecut oficial la un sistem de guvernare avnd la baz principiile democraiei, n perioada care a urmat schimbrii regimului totalitar, se observ o continuare a flagelului bolevic i a modului de conducere i chiar de dominaie specific autoritilor comuniste. Partidele post-comuniste au preluat integral funcia de reprezentare politic pe care o ndeplinea partidul comunist, fr ns a-i asuma i atribuiile sociale i economice pe care acesta le exercita. Cu alte cuvinte, partidele tranziiei nutresc ambiia de a fi, n indiviziune i cu excluderea oricrui ter, unicele purttoare ale opiunilor politice ale societii, dar nu se arat dispuse s se angajeze n politici de dezvoltare care s conduc la modernizarea societii1. Tocmai de aceea, tranziia romneasc, n special dup alegerile din anul 1992, este caracterizat de politologul Vladimir Tismneanu ca fiind marcat de lips de voin n direcia reformelor i lips de imaginaie2. Comportamentul politic afiat de generaia post-decembrist se afl nc sub efectul socializrii de tip comunist.
1 Daniel Barbu (1999), Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Bucureti: Nemira, p. 158. 2 Vladimir Tismneanu (2005), Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comunismului romnesc, Iai: Polirom, p. 280. Sfera Politicii 129-130
Keywords: Partytocracy (partidocraie); political clientele; monarchy of electoral right etc.
26
De altfel, nu este greu de remarcat c imediat ce ajunge la guvernare orice partid de pe eichierul politic romnesc face apel la o serie de instrumente utilizate de fostul Partid Unic, cu toate c toi liderii politici s-au declarat lupttori mpotriva totalitarismului. Nu de puine ori Partidul Social Democrat (sub diferitele sale denumiri) a fost catalogat drept un partid-stat. De exemplu, n timpul campaniei electorale din anul 2004, Ion Iliescu, nc preedinte n exerciiu al Romniei, nu va ezita s participe la susinerea PSD. Aceast atitudine a fostului preedinte al Romniei dovedete c Iliescu nu a abandonat nici una dintre certitudinile teoriei politice marxist-leniniste, n spiritul creia s-a format i pe care nu a ncetat nicicnd s o foloseasc ca pe o surs major de inspiraie a aciunilor sale publice. Potrivit acestei teorii, statul nu este dect aparatul birocratic al clasei dominante i al partidului ce o reprezint. La rndul lor, legile, inclusiv cea fundamental, se cuvin tratate ca simple expresii formale ale dominaiei partidului asupra societii1. Atitudinea partidelor aflate la guvernare poate fi redat prin ceea ce n literatura de specialitate poart numele de partidocraie, prin partidocraie nelegnd stabilirea controlului partidelor asupra poziiilor importante din sfera politic, public, posturile-cheie fiind distribuite dup criterii politice. Giovanni Sartori, n lucrarea Teoria democraiei reinterpretat, definete partidocraia ca fiind o tiranie a partidelor n care locul concret al puterii este transferat i concentrat de la guvern i parlament n directoratele de partid2. Patidocraia de tip romnesc este sesizat de Daniel Barbu nc din anul 1999, cnd va scrie n lucrarea Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist c modul de scrutin proporional transform, n plan concret, democraia reprezentativ ntr-o democraie a partidelor3. Evoluia scenei politice romneti demonstreaz totodat c partidocraia nu se limiteaz ns doar la controlul unui partid, sau unui cartel de partide, asupra executivului i legislativului, ci nseamn n egal msur i o colonizare a societii economice(regii, fonduri de proprietate, bnci, industrii de stat) de ctre acel partid sau coaliie, adic un transfer sistematic i continuu al deciziilor politice n sfere nepolitice4. O partidocraie aproape voit implic automat o serie de practici politice care ncurajeaz corupia, incompetena sau dezorganizarea. Vorbim n primul rnd despre o demagogie politic, acionnd ca o strategie bine gndit. Aceast practic apare n special n timpul unei campanii electorale sub forma unor promisiuni false n scopul de a obine susinerea alegtorilor. Un candidat sau un partid se prezint la alegeri cu o list de idei i propuneri menite s rspund nevoilor electoratului. Dup ctigarea alegerilor, ns programul concret de guvernare va avea foarte puine elemente comune cu cel pe baza cruia formaiunea politic respectiv s-a impus la alegeri. i clientelismul politic este una dintre practicile des ntlnite pe scena politic romneasc. Clientelismul se explic prin aceea c, persoanele care au contribuit ntr-un fel sau altul la ctigarea alegerilor, vor fi promovate n funcii importante nu dup criteriul profesionalismului sau competenei ntr-un domeniu, ci pentru c au fost alturi partidului. De asemenea, exist situaii cnd pentru aceste persoane sunt create n mod special diferite posturi att n administraia local, ct i cea n central. Aceast practic ne amintete oarecum de selecia de cadre fcut n timpul regimului comunist. Dosarele de cadre dup care erau selectate persoanele care urmau a ocupa o poziie important n structurile administrative ale statului par a se
1 2 3 4 Daniel Barbu (2004), Partidul e-n toate, n Ziarul Financiar, 15 noiembrie. Giovanni Sartori (1999), Teoria democraiei reinterpretat, Iai: Polirom, p. 149. Daniel Barbu, Op. cit., p. 149. Ibidem, p. 155.
27
regsi sub o nou form, mai modern, i n interiorul sistemului democratic. Noile departamente de resurse umane, care menin o baz de date cu persoanele din rndul crora sunt alei viitorii ocupani ai anumitor posturi, se comport asemntor fotilor nomenklaturiti. De altfel, o zical spune: Nu conteaz ce tii, ci pe cine tii. Relaiile cu oamenii potrivii, i n special cu cei influeni pot reprezenta n Romnia un mijloc important pentru obinerea puterii ntr-o organizaie politic sau promovarea n plan profesional. Nu mai surprinde pe nimeni c posturile importante sunt ocupate n funcie de culoarea politic. Nici oportunismul nu este strin politicienilor romni. Oportunistul politic este caracterizat printr-un comportament schimbtor, oscilant n funcie de anumite circumstane. Muli politicieni romni obinuiesc s treac de la un partid la altul, n funcie de cum bate vntul, adic n funcie de cine este la guvernare. Dei candideaz pe listele unui partid, muli actori politici nu ezit s treac de cealalt parte a baricadei dac primesc o ofert mai avantajoas. De asemenea, clientelismul generat de partidocraie presupune, pe lng o mprire a resurselor pe criterii prefereniale n snul unei oligarhii partizane i un efect secundar de redistribuie economic n favoarea unor grupuri relativ largi, cum au fost n epoca guvernrii PDSR guvernare minoritar i, ca atare, oportunist i nclinat s evite soluionarea definitiv a unor probleme strategice1. Dorina de a ajunge la guvernare a determinat timp de aisprezece ani partidele din Romnia s apeleze la strategii dintre cele mai diverse. Cartelizarea formaiunilor politice o consecin direct a partidocraiei a devenit i mai clar dup alegerile din 2004. Au trecut-o cu vederea doar cei care s-au ncpnat s interpreteze alegerile sub semnul bipolarizrii. n momentul n care s-a pus problema formrii guvernului, a devenit ns evident c sistemul de partide nu este organizat polar, ci ca unul multipartidist fr partid dominat i c el oblig la fabricarea unei majoriti consensuale, inclusiv prin anularea nelegerilor electorale i a acordurilor politice2. Exemplul alegerilor generale din toamna anului 2004 scoate n eviden aadar, jocul duplicitar al formaiunilor politice aflate n cursa electoral. Caracterul structural dualist al regimului politic romnesc a fost confirmat, n 2004, de cel mai tipic produs al sistemului romnesc de partide, Partidul Umanist Romn3, observ Daniel Barbu n lucrarea Politica pentru Barbari. Actualul Partid Conservator, condus de Dan Voiculescu, dei s-a prezentat n faa alegtorilor ntr-o alian politic cu Partidul Social Democrat (Uniunea Naional PSD + PUR), nu a ezitat s i trdeze colegii din Uniunea Naional PSD + PUR, n schimbul obinerii unor portofolii n noul guvern, condus de liberalul Clin Popescu Triceanu. Mai mult dect att, pe de-o parte PUR i va susine pe candidaii social-democrai pentru obinerea efiei celor dou Camere ale Parlamentului, iar pe de alt parte va participa la formarea coaliiei guvernamentale condus de Aliana PNL-PD. De asemenea, n plan local Partidul Conservator a continuat s menin nelegerile politice cu partidele din opoziie pentru formarea majoritilor n consiliile locale i judeene. Nici Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia nu a putut rezista dup alegerile din noiembrie 2004 tentaiei de a se afla la guvernare. Dei n mod obinuit un aliat al PSD, UDMR va trece foarte uor n barca aliailor, condus n campania electoral de actualul preedinte al Romniei, Traian Bsescu. Dac distribuirea puterii la nivel local, parlamentar i guvernamental poare rezista n formulele diverse i contradictorii negociate dup alegerile locale i generale din 2004, atunci
1 Ibidem. 2 Cristian Preda, (2005) Partidocraia blocheaz Romnia, n Revista 22, 23 august-29 august. 3 Daniel Barbu (2005), Politica pentru barbari, Bucureti: Nemira, p. 156.
28
partidocraia s-a inserat n esutul politic romnesc. Dac, dimpotriv, dispozitivul puterii astfel amenajat nu rezist, atunci exist resurse pentru o re-politizare a politicii romneti1. Dac partidele politice au instituit n Romnia regula partidocraiei, preedintele Traian Bsescu pare a fi instituit o form specific de guvernare, pe care Daniel Barbu o numete monarhie de drept electoral. Barbu ajunge la aceast concluzie n urma declaraiilor preedintelui conform crora acesta nu datoreaz nimnui nimic, i c spre deosebire de ceilali politicieni care sunt susinui de un partid sau altul, el i-a primit mandatul direct din mna poporului. Astfel, ca i regii Romniei, preedintele i ocup scaunul nu prin decizia unui partid anume, ci prin voina naional, deosebindu-se de acetia prin faptul c sursa de legitimitate simbolic nu este dreptul divin (mila lui Dumnezeu), ci dreptul electoral (votul universal i direct). n acelai timp, asemenea voievozilor i regilor din trecut, preedintele are o capacitate discreionar absolut n raport cu poporul: el se arat dispus s fac pe placul cetenilor numai atunci cnd va judeca acest lucru ca innd de domeniul posibilului. n plus, ca i regii de drept divin, el este iresponsabil politic. Poate formula, adic, orice fel de poziie public fr a fi nevoit s rspund de consecinele ei. Responsabili n faa naiunii sunt doar minitrii, ale cror mandate se afl permanent sub tiul mustrrii prezideniale2. Cu ct ne deprtm de momentul prbuirii regimului comunist, cu att eichierul politic romnesc se transform ntr-o veritabil pies de teatru n care vor primi rolul principal cei care i-au nsuit principiile machiavelismului politic. De fapt, oamenii puternici, din toate instituiile, nu fac dect s anime un vast teatru, n care joac rolul unor personaje deghizate i fac s fie crezute adevruri ce nu sunt dect minciuni3. Atitudinea machiavelic, ce st la baza comportamentului omului politic, reprezint un set de convingeri cinice despre natura uman, moralitatea i legitimitatea folosirii oricrei tactici pentru atingerea scopurilor personale. Stpnind bine tehnicile de manipulare, cei puternic machiavelici, spre deosebire de cei slab machiavelici, vor avea mereu iniiativa atunci cnd se va pune problema s pledeze pentru folosirea minciunii i a neltoriei pentru a-i atinge obiectivele. De altfel, Niccolo Machiavelli scria n celebra sa lucrare Principele c un stpnitor nelept nu poate i nici nu trebuie s i in cuvntul atunci cnd acesta s-ar ntoarce mpotriva lui i cnd motivele care l-au fcut s promit un lucru au ncetat a mai exista4. De multe ori, ntr-o astfel de situaie se pleac de la premisa c oamenii ar fi excesiv de naivi i nu tiu ce este i ce nu este bine pentru ei nii - atitudine pe care o descrie i Piotr Wierzbicki n lucrare Structura Minciunii, atunci cnd arat c n regimul sovietic ce trebuie s tie poporul i ce nu trebuie s tie, este stabilit doar de Partidul Unic5 - tocmai de aceea, politicienii sunt cei care trebuie s hotrasc acest lucru. La fel ca n regimul totalitar, i ntr-un sistem democratic prezena pe canalele de televiziune, vizitele prezideniale, organizarea de srbtori sunt tot attea manifestri, mai puin motivate de expresia unei puteri sacre dect n formele arhaice ale politicului, dect de dorina de a impresiona poporul, de a-i arta o fa, o figur de autoritate care i flateaz n acelai timp, pe el nsui i pe popor. Politicienii zilelor noastre se nconjoar de consilieri n comunicare, chiar de publicitari, ce nu au drept sarcin doar vreo performan pedagogic, ci i s produc cu adevrat aliane, ataamente, entuziasme fa de o putere ce decepioneaz, rtcete drumul sau se dovedete slab6.
1 2 3 4 5 6 Cristian Preda , Op cit. Daniel Barbu (2005), Monarhia de drept electoral, n Ziarul Financiar, 11 octombrie. Apud Jean Jaques Wunenburger (2005), Imaginariile politicii, Bucureti: Paideia, p. 60. Niccolo Machiavelli (1998), Principele, Bucureti: Antet, p. 63. Vezi Piotr Wierzbicki, Structura minciunii, Bucureti: Nemira, p. 73. Jean Jaques Wunenburger, Op. cit., p. 61.
29
Aadar, nici sistemul mass-media nu a scpat n totalitate de etichetele comuniste. Cei drept, perioada post decembrist se caracterizeaz printr-o explozie de ziare, posturi de radio i televiziune, iar libertatea de exprimare este consfinit prin Constituia din 1991. Numai c la fel ca i n cazul sistemului politic, libertatea massmedia este existent numai la nivel procedural, formal. n realitate ns, o serie de instituii media sunt patronate i totodat controlate de oameni politici, partizanatul fiind n acest caz inevitabil. La fel ca i n sistemul totalitar, decizia publicrii unor informaii n pres aparine oamenilor politici, n special celor aflai la putere. Prin urmare, ne confruntm cu o serie de ameninri la adresa democraiei din Romnia. Chiar dac oficial, odat cu executarea soilor Ceauescu am asistat la falimentul totalitarismului, influena celor 45 de ani petrecui sub efectul propagandei i terorii, care au avut un impact deosebit asupra formrii personalitii individuale, scoate n eviden c simpla prbuire a dictaturii ceauiste nu a fost suficient pentru deprinderea de mentalitile dobndite n trecut. Rmiele comunismului sunt legate de tot ceea ce a nsemnat totalitarism: propagand, constrngere, manipulare, teroare, corupie, birocraie, obedien. Impresia unei veritabile democraii este creat printre ceteni, n primul rnd prin organizarea alegerilor libere, numai c primind votul de ncredere al electoratului, aleii i ndeplinesc cu greu promisiunile din campaniile electorale. De cele mai multe ori programul real de guvernare nu are aproape nimic n comun cu cel pe baza cruia s-au ctigat alegerile. Dei alei pentru a reprezenta interesele publice, politicienii uit adevrata lor sarcin, iar interesul privat primeaz indiferent de mprejurare. Iar aceast situaie nu se va schima prea curnd deoarece n rndul indivizilor este creat iluzia de democraie printr-o serie de mecanisme cu rol manipulativ care sunt nesesizabile pentru marea majoritate a cetenilor. Trebuie subliniat c individul, i n mod special individul cu o pregtire medie, nu percepe realitatea aa cum este ea n mod concret, ci aa cum i este transmis pe diverse canale. Ori acest lucru face ca actorul social s dobndeasc o imagine deformat a realitii, dar fr a sesiza. Probabil acestea sunt i motivele pentru care Giovanni Sartori ne avertizeaz c ideile greite despre democraie fac ca democraia s funcioneze greit1.
1 Giovanni Sartori, Op. cit., p. 31.
30
Discussion on the 1977 Jiu Valley Strike as Scandal in Romania

ADRIAN MICA
During the years of popular power in Romania there were several seeds of human rights scandals that the Communist state had to constantly keep an eye on. As a case study, this paper focuses on the 1977 miners strike that took place in the Jiu Valley. The protest is significant as comrade Nicolae Ceausescu had to come in person in the Valley to temper the protest of the miners. The article examines the mobilization of forces by the local party leaders and activists as a means to cope with the scandal that broke out in the Jiu Valley in a moment in which, as one of our interviewees recalled, the Authority of the Party was zero.
here are reasons to regard the 1977 Jiu Valey miners strike as a scandal that erupted at some point during the years of popular power in Romania. This approach might be regarded as the scandal perspective. As several of the testimonies recall, notwithstanding the fact that the demands of the miners had by and large an economic character, the protest of the miners turned inevitably political by the very fact that it was put on show. And thus, we can assume that the scandalous character of the strike of the miners was conveyed by what, following Adut1, I would regard as a public transgression. This public transgression intended to both refute the authority of the party and to subdue it to social control. It is the possible effects of the public transgression that make it so inconvenient, more precisely the fact that it might tempt to imitation, secondly, that it might normalize transgression2. Yet, before opening the discussion on the 1977 strike as scandal in Romania, some explanatory notes regarding the miners stratum in Romania seem necessary.
1 Ari Adut (2005), A Theory of Scandal: Victorians, Homosexuality, and the Fall of Oscar Wilde, AJS vol. 111, no. 1, pp. 221222. 2 Ibidem, p. 222.
Keywords: the 1977 Jiu Valey miners strike, political scandal, mineriade, communism Sfera Politicii 129-130
31
1. Who were the miners?
Jiu Valley is Romanias main mining region and it is situated in a valley of the Jiu River between Retezat Mountains and Parng Mountains, in southwestern Romania, Hunedoara county. The region counts six main cities and towns: Petroani, Lupeni, Petrila, Aninoasa, Uricani and Vulcan, and their population amounts to approximately 170,000 inhabitants at the moment. The situation of the miners stratum in Romania was absolutely dependent upon the rollercoaster vagaries of heavy industrys performance in the Romanian economy. Thus, it experienced a long and erratic decline, from being one of the toprated occupations in the region to one of the most poverty stricken, leading to the dramatic escalation of mass hungers strikes since the end of 19991. As far as the communist period is concerned, the Romanian communist party made a point of developing all heavy industrial branches, especially heavy industry. The mining industry was, thus, one of the highly favored professions at the time. Nevertheless, their position as the vanguard of proletariat did not impede the miners from being the most active groups of workers protesting against the communist regime. The legend around their highly developed workers stratum consciousness begins at some point in 1929, when the Lupeni strike took place, an event which later on was appropriated by the communist propaganda. More specifically, the official communist discourse presented the strike as the first episode when the working class had opposed the bourgeoisie exploitation in the interwar period in Romania. Than again, in the early years of post-communism, the miners from Viu Valley became once again the protagonists of the so-called mineriade2. In the early 1990s, given the Romanian context of social antipathy, three major urban, quite violent clashes occurred in Bucharest. The reason they are called mineriade is due to the fact that on all three occasions, after the initial outbreak of disorder, miners arrived in Bucharest as an extra-legal force in charge of reinstating order. In 1990, all of the three marches of the miners to Bucharest were preceded by large, public manifestations of protest against the neo-communist character of the provisional government (the Front) and president Iliescu. The response to the protests was the mobilization of large masses of workers from several factories of Bucharest, and from cities and towns in its vicinity, which were firm in their support for the interim leadership, and for the incumbent president. Of the six miners marches to Bucharest (three more were to follow in 1991 and 1999), the June 1990 march is considered to have been symptomatic of the contentious relationship developed in the communist period between Romanian workers and intellectuals, and of the anti-intellectual character of the newly instated power which was of a neo-communist orientation. But what exactly happened in 1977 in the Jiu Valley? And what was the reaction of the Communist authorities to the event?
1 Angela Dobrescu and Cosima Rughini (2004), Managing Labor Crises. A Case Study of the Jiu Valley. Romania, ***, available at http://www.ifresi.univ-lille1.fr/PagesHTML/ABM/ actescoll/26.pdf / Retrieved June 6th, p. 481. 2 Ion Bogdan Vasi (2004), The Fist of the Working Class: The Social Movements of Jiu Valley Miners in Post-Socialist Romania in East European Politics and Societies, vol. 18, no. 1, pp.132157.
32
1.1. The 1977 Strike in the Jiu Valley The strike In early august 1977, in the Jiu Valley, about 35,000 miners went on strike subsequent to the promulgation of a law postponing retirement at an older age. The delegates sent to the Valley by Ceauescu were taken hostage by the miners who called for Ceauescu to come in person. And hence, the prime secretary arrived on the third day of the strike. He promised wonders. Some of them came true. What followed? In the aftermath of the strike the waves of people sent from the centre kept on coming to the Valley, as they were sent to establish order and discipline. There was a punctual purge at the political and administrative level almost all prime secretaries of the miners were replaced followed by waves of dismissals at the highest echelons of power. Miners were charged with offenses against the provisions of civil law for acts committed during the strike and in its early aftermath, seemingly with no relationship with the strike. They were to carry out their punishments by working in other socialist units, some of them even in prison1. Reportedly, waves of deportation followed2. 1.2. The visit of Ceauescu in the Valley on the Occasion of the Scandal There were several elements in the display of the strike that rendered it scandalous. One such element was the putting under distraint of Ilie Verde the primevice prime minister at that time and of Clement Negru the mayor and prime secretary of the city of Petroani at the time in lodge number two of the porter at the mine in Lupeni. The famous, by now, sequestration which was either denied or caller into question by its victims ended once the news of the arrival of Ceauescu in the Valley had been confirmed3. Another noteworthy element regarding the 1977 strike is the fact or the perception that the Securitate and the Militia did not overtly interfere with the strike. In other words, although the Securitate and Militia organs were present, the appeasement of the conflict was attempted in a politically friendly manner. Subsequent to the pressures of the miners, on the third day of the strike August 3rd, 1977 Ceauescu came to the Valley. After a short visit to Petroani, he went to Lupeni where, reportedly, he was expected by 35,000 miners who had come to welcome him. Being caught in the grip, Ceauescu promised the fulfilling of the demands of the miners and the scandal was thus settled. At the end of the meeting, a more enterprising miner even suggested that Ceauescu be granted the title of miner of honor. After the meeting in Lupeni, Ceauescu went back to Petroani where a popular meeting was held in his honor. Here, however, there was no mentioning of the events in Lupeni4.
1 IV (2006), Interview, 25 July Jiu Valley. 2 PP (2006), Interview, 26 July Jiu Valley. 3 Mihai Barbu and Gheorghe Chirvas (1997), Dup 20 de ani sau Lupeni 7797, Petroani: Cotidianul Matinal and Editura Cameleonul, pp. 28-29 and pp. 208-209. 4 Ibidem, p. 36. Sfera Politicii 129-130
33
2. The 1977 Jiu Valley Strike as Scandal in Communism
In the following section I will resume the discussion on strike versus scandal during Communism. To a certain extent, the above discussion is similar to the one of Adut1 of the proliferation of scandal/s accelerating the profanation process of the political authority in the West. During Communism, in Romania, but not solely, there were several scandal hotspots that the Communist state had to keep an eye on. Kaminski2 without naming these seeds of scandal, however regarded them as exercising certain pressure on the Communist state in order to make it respond, to make it reform itself. These certain pressures were the social, economic and political demands voiced. The most influential among these pressuring factors were the rebellious manifestations of society, the political activism of the diaspora and programs on foreign radio stations. The fact that during Communism in Romania for several reasons the collective confrontation with the regime was a quite exceptional phenomenon, such confrontations inflamed perceptions of these sorts of events as real scandals. And this statement is true for the state, for society at large, for the exile and as well as, eventually, for the broader outside word. It is therefore realistic to explore the 1977 Jiu Valley strike as a scandal that erupted at some point in the late 1970s, in the years of popular power in Romania. One of the reasons backing this choice is a practical one. An analysis according to the binary scandal-reform of the Communist state/ regime/ party assumes an exploration of the strategies employed not only by the strikers or the protesters, but also those employed by the people under attack. And this brings us to the book of Sherman3 on Scandal and Reform about the corrupt police departments, which mainly illustrates the approach to the strike that is developed within the limits of this text. In Aduts4 review of the theories of scandal that have emerged, the one of Sherman5 is included in the cluster of constructivist perspectives on the topic. The other group is comprised by theories called objectivist. In this paper, the Communist regime is associated with the corrupt police department only in the sense that both are labeled as deviant organization/regimes, and that in both cases the scandal occured against the background of this deviation. In the case of the Communist state, the strike challenges the discourse of the state about itself and about its relationship with society. Back to the work of Sherman6 on Scandal and Reform, I found it important given that it points to bases and angles for screening the strategies of reform employed by a corrupt nest subsequent to the outburst of a scandal. The book defines scandal as a form of social control and analyzes the vigor of the effects of little scandals, big scandals and of scandal events in revealing the corrupt character of an organization and in bringing it back on the right track7. Sherman defines scandal as a public act of labeling an actors identity, a ceremony of status degradation.
1 Ari Adut (2005), pp. 242-243. 2 Antoni Kaminski (1992), An institutional theory of communist regimes: design, function, and breakdown, San Francisco, Cal: ICS Press, p. 179. 3 Lawrence W. Sherman (1978), Scandal and Reform: Controlling Police Corruption, Berkeley, California: Univ of California Press. 4 Ari Adut, (2005), pp. 216-217. 5 Lawrence W. Sherman, (1978). 6 Ibidem. 7 Ibidem.
34
The label that scandal attempts to apply to its subject is a new identity, a morally inferior status unworthy of trust. [...] Rather than saying the deviant is now unworthy of trust, the scandal shows how the deviant has in fact not been worthy of trust for some time 1 According to Sherman, at the outburst of a scandal, the bulk of strategies employed by the deviant organization is aimed at showing that the deviance pointed at by the scandal is an unfortunate fact, and although true, it belongs to some of its members and is not characteristic of the entire organization as such. In other words, the instinct of self-preservation dictates the organization to elude its overall deviant characteristic by calling attention and blaming it on the individual deviances of its members. And thus if the strategies are successful the individual deviation saves the organizational one. Back to our case study, however, there is evidence to show that the Communist state called for a large-scale scapegoating in order to face his face in the aftermath of the strike. What then remains to be scrutinized are the anatomy of the process of scapegoating, the internal resistance opposing it and the counts of indictment circulating. Most likely the purge/ scapegoating that took place in the party folds upon the hierarchical layers within the party and the nomenklatura. The second reason that also acts as an argument in the favor of employing the scandal perspective is that several testimonies on the 1977 strike recall the beginning of the strike as a scandal. As several of the interviews reveal, the miners put up a scandal subsequent to the cut in salaries and the prolongation of the age of retirement that were brought by the application of Law no. 3. The month of July passed. And then it was decided at the top, at the government (level), that if people are working they should work and they do not receive the pension anymore. And they [the people] revolted. Because these salaries were all jobs [were] badly paid. On the surface. They were not earning as much as they were used to when they worked in the underground. And the revolt started from here. Why dont we get the pension that we ought to?! In the mine [is the place where] we got injured! In the mine we destroyed our lives! And why do not we get the pension we have been receiving thus far?! They went to the director at Aninoasa. That one did not know. They went to the trade union. They did not know. What were they supposed to tell them? [] It was decided at the top! And [there was an] uprising and I do not know what! The second day again2 And eventually, the third argument for the usage of the scandal-reform perspective is that it appears that this reading of the strike goes hand in hand with the way it is presented in several of the testimonies that have been given by the inhabitants of the Jiu Valley. Several personal accounts of the strike indicate that in the amalgam of different measures that were taken in the Valley subsequent to the strike-scandal there was a non-negligible degree of reform undertaken3. These measures of reform mostly meant mechanization, jobs for women, the six hour workday instead of eight and improvements in living conditions. In the Jiu Valley case, the state administered penalizations promptly (the purge in the party, the 15 miners who got convicted, the filtering of the workforce in the region, the penetration of Securitate informers into the Valley), but in a reform1 Ibidem, p. 74. 2 ID (2006), Interview, 27 July Jiu Valley. 3 FB (2006), Interview, 28 August Satu Mare. Sfera Politicii 129-130
35
like manner. The inclination towards more reform in response to scandal in the case of the Jiu Valley might have been favored by two facts. First, the Jiu Valley was an important strategic region for the country. The scandal in the Jiu Valley took place in a moment in which, as one of our interviewee recalled, Ceauescu kept on demanding Coal! Coal! Coal!1. Second, the 1977 scandal broke out because of a law issued at the center. And thus what the local establishments had been approached for was a bad work of propaganda2. The purge in the party was more or less camouflaged. There was this general responsibility of the local party establishment. And, primus inter pares, there were certain members whose behavior had been interpreted by the state as having facilitated the progress of the scandal. One might argue that the trust enjoyed by the state during Communism had nothing in common with the trust enjoyed by the police department in a democratic regime. At least the corrupt police department did enjoy, at least in its beginnings, a legitimate dismounting, which certainly cannot be stated about the Communist regimes. But than again, in the case of Romania, at least the mid 1960s did witness bulky waves of popularity for the regime due to the Romanian original initiatives on the international political arena and which forecasted a destiny for the Socialist Republic of Romania apart from that of the Soviet Union. Between April 15-22nd 1964, at the Plenary of the Central Committee of the Romanian Workers Party, a declaration was adopted that reproved the claim of the Soviet Union over the leadership of the Communist international movement. The historiography of Romanian Communism usually traces back the political antipathy between the Soviet Union and the Popular Republic of Romania to this point, which after 1965 became the Socialist Republic of Romania. Then, on October 21st, 1964, Gheorghe Gheorghiu-Dej requested through the Soviet ambassador in Bucharest the withdrawal of the KGB advisers from Romania. The request was fulfilled in December that same year. As a result of a small succession crisis caused by the passing away of Gheorghe Gheorghiu-Dej in early February 1965, Nicolae Ceauescu became the prime-secretary of the Central Committee of the Romanian Workers Party. After this succession seism of low intensity, Ceauescu slowly but surely set to seize the political power in the country3. The 1965 Constitution proclaimed the Socialist Republic of Romania and stipulated the principle of socialist legality. In two-three years time Romania initiated or continued taboo socialization with countries such as Israel (whom it did not interrupt diplomatic relations with in 1967), and the Federal Republic of Germany. It can be stated that communism during this time in Romania was baptized anew on two occasions. The first one was in April 1968, when on the event of the Plenary of the Central Committee of the Romanian Communist Party Lucreiu Ptrcanu, executed in 1954 for deviationism, was rehabilitated. On the same occasion, Alexandru Drghici the minister of Interior during the reign of Gheorghiu-Dej was expelled from the party for being proven guilty of mastering the abuses of the Ministry of Interior under Gheorghiu-Dej. The act of investigating past abuses, eventually ending with the denunciation of the culpable one, i.e. Alexandru Drghici, was meant to indicate a delimitation from and condemnation of the Communist regimes past
1 ID (2006). 2 Mihai Barbu and Gheorghe Chirvas (1997), p. 206. 3 Lavinia Betea (2001), Maurer i lumea de ieri, Cluj: Dacia. Betea, Lavinia (2001), Convorbiri neterminate. Corneliu Mnescu n dialog cu Lavinia Betea, Iai: Polirom.
36
abuses. The second event took place on the occasion of the condemnation of the invasion of Czechoslovakia by the Warsaw Pact Troops on August 20th, 1968. Thus, society in the late 1960s in Romania did exhibit a certain enthusiasm for its Communist state, an enthusiasm which started to fade away, however, in the following decade. Scandal as a collective uproar caused by political, social, workers (in this case) misconduct employs shaming and the expression of public indignation. The communist regime in Romania consisted of a stand-still process of building Socialism and of a longlasting cult of personality of the prime secretary, who did not want to let it go. This context being drawn, I assume that it is reasonable to argue that Ceausescus secretariat had what to be held scandalous (corrupt, inefficient) against. But coming back to the definition of the scandal, as stated above, the Romanian dictionary provides two definitions, one in terms of cause and one in terms of effect. Moreover, belonging to the same family, there is also the Romanian notion of somebody making/producing scandal, in the sense that somebody raises hells delight. The three notions thus are: 1. making/producing scandal (from noisy to riotous manifestations of a social, cultural, labor, political conflict), 2. scandal (collective uproar) as an effect, and 3. scandal (political, financial etc. misconduct) as a cause. Each of these notions is seemingly covered by episodes of the strike. The making of scandal, for instance, describes the tumultuous amassing of the miners at Aninoasa mine, and then at Lupeni. At this point the notion must be understood in connection with the sentiment of fearing the masses. At this level the handbook of first aid requires measures of quieting down protesters and of stopping/preventing the spreading of the scandal (both spatially and in intensity.) In the case of the 1977 Jiu Valley, there might have been a chance to prevent the spreading of the scandal from Aninioasa to Lupeni had the paying of the salaries been halted. Worthy of note is that the miners followed a chain of command/ responsibility when requesting whom to speak with. Several testimonies make a point of the fact that the miners called for Ceausescu to come to the Valley after they had come across either the ignorance, or the helplessness of several loops in the chain of command. In regard to scandal as effect, it appears that there are two sprouts for it. The first one is contextual: it boils down to the daily growing discontent of the population. It was just a matter of time when theyd grab the chance and manifest their discontentedness openly. The casting of the second plot consists of the key characters who were thought to have influenced the most the succession of events. In the aftermath of the strike, the party had put up his own interpretation of the plot of the scandal. As it happened, the acts or attitudes of several persons were interpreted as having facilitated the unfolding of the scandal, either by an action they took or the lack of it1. The scandal tested the loyalty and the efficiency of its members. There is the collective scapegoat of the administrative measures, and the individual scapegoat of the investigative measures. The interviewees and testimonies on the 1977 Jiu Valley strike point to the fact that the scandal was a dynamic and unforeseeable process. The 35,000 miners gathered at Lupeni, swelled
1 VB (2006), Interview, 27 July Jiu Valley. Sfera Politicii 129-130
37
the scandal, but then they also froze it until Ceauescu came to the Valley. After all, it was still a notable performance that the scandal did not escalate into a riotous manifestation or into a clash with the Militia. The scandalous event lead to the penalizations along party line (level) to the extent that, reportedly, everybody who was in a leading position and was not on a leave on the time of the strike, since it was summer was replaced. The replacement of everybody, however, goes hand in hand with evidence of punctual shortcomings and weaknesses of several of the party members and activists. Reportedly, a party secretary was reproved because his attitude at the time of the strike was interpreted as weakness and cowardice.1 By the same token, a chief engineer of one of the mines was penalized for the fact that his attitude was interpreted as having encouraged the development of the scandal2. And thus, paradoxically, while the witnesses of the scandal recall that almost everybody was replaced for the overall failure in preventing and appeasing the scandal, there were also those who, in the interpretation of the party, contributed to the making of the scandal from one episode of the strike to another. This specific succession of some more at fault than others might serve the purpose of rationalizing the escalation of the conflict, but also the channeling of the responsibility into a certain direction. When everybody is guilty enough there is no one guilty.
3. The Reception of Ceausescu - Activists and Journalists on Alert
As a reaction of the state to the 1977 Jiu Valley strike, the present study has decided to focus on the visit of comrade Nicolae Ceausescu to the Valley. According to Ilie Verde, Ceauescus interpretation of the event was that it happened subsequently to bad work of propaganda, [as] the decisions of the party were not popularized3. There is no so-called official story of the strike, but an official story of Ceauescu coming to Petroani. In the August 5th, 1977 issue of the officious Scnteia, one article stated that Ceauescu made a work visit in to the Jiu Valley4. In the following, a less officious account about this visit is offered. As stated before, this visit made the job of the party leaders who were gathered/sent there (at all possible levels i.e. the level of the mine, the municipal one, the county one, and the central one eventually) twice harder than before. The reason for this is that the responsibility of keeping the miners in check was doubled by the one of granting a smooth and warm welcoming to the president of the country. As the interviews taken in the Jiu Valley in summer 2006 show, the visit of Ceauescu was a very important event in the quieting of the scandal. The visit can be unfolded into three episodes. The first one was the meeting with the Petroani party activists.) The second event in the proceedings was the meeting with the miners in Lupeni in front of lodge number two (the mining city where the miners had gathered for the previous two days). And eventually, the last point on the agenda was the meeting with the Popular Assembly back in Petroani.
1 2 3 4 Mihai Barbu and Gheorghe Chirvas, Op. cit., pp. 48-49. Ibidem, p. 61; VA (2006), Interview, 25 July Jiu Valley; VB, Op. cit. Mihai Barbu and Gheorghe Chirvas, Op. cit., p. 206. Ibidem, p. 86. Sfera Politicii 129-130
38
Before getting started, however, I will make a small parenthesis regarding the vanishing of the authority of the Party during the duration of the scandal. The matter is significant as the activists of the local party establishment were the ones who were supposed to settle the scandal and prevent it from taking place. The party activists had been mobilized, but they failed to do anything due to the fact that the miners did not accept to be lead by anyone at that point1. The local party activists and party leaders who had been usually more feared than respected found themselves helpless in confronting the miners. The authority collapse of local party activists was substituted with groups comprised spur-of-themoment of people sent from the center, of leaders of the local establishment and of those of the mines. The party members lower in rank were trying to maintain control over the miners with the help of those miners who held responsibilities within the party2. The party activists were chased like bunnies throughout Lupeni and after the first communication failure with the miners at the outburst of the strike, they had to face the additional task of dressing Lupeni up for the welcoming of Ceauescu and to mobilize people to come to the Popular Assembly. Because this was the problem of the activists -- to bring people. And you are going to go to I dont know which place! And eventually ... Because there were few of them and their asses were shaking. Because they were all afraid: What if it does not turn out well? And they will be kicked out ... 3 As compared to the party activists, the effective mobilization of the journalists was switched on only when the work visit of Ceauescu in the Valley was confirmed. They were supposed to help out the activists in making the prior arrangements for welcoming the comrade. Up to that point, however, the journalists were not assigned any role by the party. Apart from the concern with the lack of subordination of the miners, there was also the issue of shortage in human resources. One has to recall that it was summer and several activists, even superiors of the local party establishment, were on vacation. The shortage in journalists and activists was supplemented by those sent to the Valley from the city of Deva4, whilst the ranks of the Assembly Meeting were filled with people coming from all over the Valley. As said before, the visit of Ceauescu was supposed to proceed in three episodes. The first event was the meeting with the body of party cadres in Petroani. What followed then was the work visit to Lupeni where the miners were gathered. Eventually he had to come back to Petroani, where a Popular Assembly was waiting to welcome him. For this purpose, the group of journalists and activists who gathered the evening before Ceauescus arrival at the House of Culture was divided in two groups. The city of Petroani was shared out to the first group, whereas Lupeni was allotted to the second one. In the following I will deal with each episode separately. The meeting with the Party, including the economic and administrative cadres (activul de partid) took place at the House of Culture. There were around 800
1 2 3 4 VA, Op. cit. Ibidem. ID, Op. cit. Ibidem.
39
people amassed. The purpose of this meeting was to update Ceauescu on the recent developments in the Jiu Valley. Still, there was no mentioning whatsoever about what was happening in Lupeni. The job of the journalists was to prepare the speeches. There are interesting accounts of the practice of preparing the discourses. The details are described by a former journalist of the local officious newspaper in Petroani at the time of the strike1. He was charged with the writing of the discourses of two miners. One miner was from Lupeni, and the other one was from Petrila. Reportedly, they were chosen by the local party secretaries for the job. Our journalist made some phone calls in order to get to know the whereabouts of the two miners. The Lupeni miner was set, while the profile of the one from Petrila was still pending. The profile of the miner was the one that gave, at the end of the day, some personality to a speech which had already become a discursive triteness during early Communism. After all, the final discourse was tailored for the characteristics of the miner. Well, this has been in my whole existence as a journalist the most awkward job ever. This was it! It was the newspaper of the party, and everything that they the activists did not do, it was supposed to be done by us. Everything that was to be written had to be written by us. Including telegrams, and ... and we had to ... I had to prepare two speeches. A miner from Petrila. Who? Get in touch with the secretary from there and he will tell you who [...] So. This was my mission. And I went to the editorial office, and [made] phone calls. Hey, whom will you give from Lupeni to deliver a speech tomorrow? We were told [about the one from Lupeni] What about [the one] from Petrila? I still dont know! [...] So, because I said at some point: Comrade! I have worked 20 years in the mine! Brigade leader! I have a family! I have five children! All of them are happy! They live! The wife works at the knitting factory, or somewhere. So, these elements were needed. Apart from those trite expressions Much-beloved! Highly esteemed! This was the big problem! It had to be individualized in a way. 2 The next early morning the speeches were written. Everything proceeded smoothly except for the fact that the miner from Lupeni was panic-stricken before the show. And thus the intervention of somebody from CC (the Central Committee) was needed, who had to talk with the miner and to convince him to give the speech3. In fact, the crippling stage fright that the miner had suffered was caused by the fear of a would-be reprisal for the other miners. During the speech he gave his hands were shaking. Overall, there were about five people who took the floor. After the meeting with Ceauescu ended, the journalists had to keep an eye on the miners who had been entrusted to them4. The meeting was about two hours long. As stated above, there was no mentioning about Lupeni. Ceauescu held his usual speech. At a certain moment during the meeting, while he was skimming through the pages of a thick dossier, he was approached by an autochthonous and given a note. It seemed that the miners from Lupeni were getting impatient, and that it was time for Ceauescu to leave for Lupeni5. It can be stated that the meeting went on without any incidents. But the most difficult part for the party activists, the work visit of the comrade to Lupeni, was
1 2 3 4 5 Ibidem. Ibidem. Ibidem. Ibidem. Ibidem. Sfera Politicii 129-130
40
still ahead of them. The activists and journalists in Lupeni came up against several intricacies while doing their job. When they met the previous night to prepare the speeches, a group of miners rushed upon them in the middle of the night. The miners took the activists and journalists and restrained them at the legendary lodge number two where the prime-vice-prime minister and the prime secretary of Petroani are said to have been kept hostages1. The purpose was to thwart any design of staging the welcoming of the comrade. By the same token, the miners also hampered the decking with flags of Lupeni. Reportedly, they managed to hang up only two flags , hung on wires2. In Lupeni, plans of welcoming Ceauescu were disturbed because the miners besieged the comrade and he was left solely in the company of very few, among whom the prime vice-prime-minister. And thus a so-called change of protocol took place. The miners also impeded him in delivering his speech, and thus Ceauescu had to pass on to negotiations with the miners, who were represented by the miner Constantin Dobre. The latter read the demands of the miners in front of Ceauescu. The president promised the adoption of measures. What the miners were granted on the spot was the six hours workday. After the meeting was over, Ceauescu went back to Petroani, where people from all over the Jiu Valley had been brought together for the meeting with the comrade. The evidence so far collected on the issue does not indicate whether changes of protocol had taken place in Petroani in this final phase of Ceauescus visit to the Jiu Valley.
Final Notes
I attempted in the present article to reconsider the historical moment of the 1977 strike of the Jiu Valley miners by means of exploration in terms of a scandal that surfaced at a certain moment during middle and late Communism in Romania. I consider the approach to prove its usefulness particularly when addressing the strategies employed by the local and central party establishments in dealing with the episode of miners protest. I tried to show that the dealing with the strike for the local and central establishments inevitably took the form and the stakes of dealing with a scandal. A scandal which, if not carefully handled, could go round as a scandal generator both inside and outside the country (the mobilization of the diaspora, for instance.) The quieting of the protest took place at different levels. From this overall mobilization of forces, I focused on the one of the party activists and journalists in order to prepare the visit of comrade Nicolae Ceauescu in the Valley. I considered the moment significant, given that the officious newspaper camouflaged the direct negotiations with the miners that were forced upon Ceauescu as a voluntary work visit of the president. However, there is need of extending the analysis of the strike in terms of scandal outside the boundaries of the country. As the scandalous potential of the strike internationally for example is linked to its echo in the exile, it is unavoidable that the analysis of the punctual reaction of the state to this particular scandalous event be corroborated with an analysis of the response of the state if there was any to the reactions in terms of scandal if there were any of the exile.
1 Ibidem. 2 Ibidem. Sfera Politicii 129-130
41
REFERENCES
Adut, Ari (2005), A Theory of Scandal: Victorians, Homosexuality, and the Fall of Oscar Wilde, AJS vol. 111, no. 1, pp. 213-248. Barbu, Mihai and Gheorghe Chirvas (1997), Dup 20 de ani sau Lupeni 7797, Petroani: Cotidianul Matinal and Editura Cameleonul. Betea, Lavinia (2001), Maurer i lumea de ieri, Cluj: Dacia. Betea, Lavinia (2001), Convorbiri neterminate. Corneliu Mnescu n dialog cu Lavinia Betea, Iai: Polirom. Betea, Lavinia (2006), Lucreiu Ptrcanu. Moartea unui lider communist, Bucharest: Curtea Veche. Dobrescu, Angela and Cosima, Rughini (2004), Managing Labor Crises. A Case Study of the Jiu Valley. Romania, ***, available at http://www.ifresi.univ-lille1.fr/PagesHTML/ABM/actescoll/26.pdf / Retrieved June 6th, pp. 465-484. Kaminski, Antoni (1992), An institutional theory of communist regimes: design, function, and breakdown, San Francisco, Cal: ICS Press. Sherman, Lawrence W. (1978), Scandal and Reform: Controlling Police Corruption, Berkeley, California: Univ of California Press. Vasi, Ion Bogdan (2004), The Fist of the Working Class: The Social Movements of Jiu Valley Miners in Post-Socialist Romania in East European Politics and Societies, vol. 18, no. 1, pp.132-157.
INTERVIEWS
VA (2006), Interview, 25 July Jiu Valley. FB (2006), Interview, 28 August Satu Mare. VB (2006), Interview, 27 July Jiu Valley. ID (2006), Interview, 27 July Jiu Valley. PP (2006), Interview, 26 July Jiu Valley. IV (2006), Interview, 25 July Jiu Valley.
42
Minorits revisites
Constructions stato-nationales et parcours identitaires chez les Hongrois de Roumanie et les Turcs de Bulgarie
ANTONELA CAPELLEPOGACEAN et NADGE RAGARU
In this article the authors try to realize a comparative analysis between the historical trajectories of the Hungarian minorities in Romania and Turks minorities in Bulgaria, in the communist period, in order to identify a series of politicizing conditions of allegiance (affiliation to) which are responsible, in their opinion, for the ethnic division in these countries. During the time, they consider the approach of the minorities problem was linear and in terms of deterministic history. The comparison they propose is going to permit the rethinking of the concept of minority, too.
l nest pas rare que la cration de partis minoritaires lEst aprs 1989 soit interprte comme le produit dun rveil identitaire aprs le gel de la question nationale par les rgimes communistes1. Entreprendre une comparaison entre les trajectoires historiques des minorits magyare en Roumanie et turque en Bulgarie au-del mme de la priode communiste, sintresser aux conditions de politisation des appartenances en Bulgarie et en Roumanie et aux formes revtues par les mises en dbat public des identits dans le contexte de la formation des tats nationaux vise interroger ces approches marques par une lecture trop linaire et dterministe de lhistoire. Cette prise en compte du temps moyen invite ne pas occulter la dimension performative du discours identitaire, tout en la problmatisant. Peu de travaux consacrs aux ethnic politics et ethnic policies du point de vue dune comprhension des chances de radicalisation ou daccommodement des demandes minoritaires dans les divided societies2 le font. Ceux-ci envisagent en
1 D. Anagnostou a contest lhypothse dun rveil national post-communiste dans Dia Anagnostou, Nationalist Legacies and European Trajectories: Post-communist Liberalization and Turkish Minority Politics in Bulgaria, Southeast European and Black Sea Studies, 5(1), 2005, pp. 89-111. 2 Telle est, par exemple, la dmarche suivie par Antoine Roger lorsquil compare les trajectoires de lUDMR (reprsentant la com-
Keywords: ethnic politics; ethnic policies; ethnic cleavage; identity discourse, integration vs. assimilation etc. Sfera Politicii 129-130
43
effet les formations minoritaires comme traduisant des clivages ethniques prexistants1, opposant des majorits et des minorits souvent essentialises. Or, lethnicit nest gure une substance, comme le montrait rcemment Rogers Brubaker, mais une perspective sur le monde2, active dans certaines conditions. Les clivages ne sont pas donns une fois pour toutes, les lignes de dmarcation tant sans cesse charges de nouvelles significations et de nouveaux contenus, en fonction des contextes politiques et socio-conomiques. Comparer la trajectoire historique des Turcs de Bulgarie et des Hongrois de Roumanie permet galement de repenser le concept de minorit. Ce dernier renvoie certes une logique stato-nationale qui se dploie sur le continent europen partir des dernires dcennies du XIXe sicle, mais il fait galement lobjet dinvestissements locaux qui lui donnent, dun espace lautre, ses couleurs particulires. Que lon considre la place des Turcs de Bulgarie et des Hongrois de Roumanie dans leurs socits respectives, le positionnement des minorits majoritaires par rapport aux autres minorits ou encore le mode de cristallisation du clivage ethnique (la foi musulmane participe de la construction de ltranget des Turcs de Bulgarie beaucoup plus que le catholicisme et le protestantisme des Magyars en Roumanie, par exemple), on observe de nombreuses diffrences. Elles renvoient des constructions stato-nationales distinctes et clairent des rapports particuliers des groupes minoritaires la mre patrie. Elles ont pour contrepoint lobtention dune gamme de droits spcifique chaque communaut avant 1989 et dfinissent le champ des possibles en termes de demandes minoritaires aprs la chute du rgime communiste.
De lordre imprial lordre stato-national
La concurrence des appartenances: islam et identification turque laque Comme sur les autres terres balkaniques, la prsence de communauts musulmanes en Bulgarie rsulte principalement dune intgration lEmpire ottoman longue de cinq sicles (1396-1878)3. La centralit accorde la Bulgarie dans le dispositif scuritaire ottoman, sa proximit avec Constantinople, favorisent alors linstallation de colons turcs. Des considrations stratgiques entranent une forte concentration de populations turques le long de la rivire Marica (qui conduisait dAndrinople/Edirne Belgrade), dans la rgion de umen (alors une forteresse contrlant laccs Silistra, le long du Danube), autour de Razgrad (ancienne forteresse romaine), ainsi que dans les Rhodopes orientales (autour de Krdali). Singulirement partir du XVIIme sicle, les conversions - dont les origines et modalits restent controverses dans
munaut magyare) en Roumanie et du MDL (reprsentant la communaut turque) en Bulgarie partir dune analyse critique des travaux de Stein Rokkan sur les clivages centre-priphrie et sur la capacit des partis ethniques institutionnaliser et diffuser les conflits entre centre et priphrie. Voir Antoine Roger, Economic Development and Positioning of Ethnic Political Parties: Comparing post-Communist Bulgaria and Romania, Southeast European Politics, 3(1), juin 2002, pp.20-42. 1 Pour une lecture critique de cette approche, voir Zsuzsa Cserg, Beyond Ethnic Division: Majority-Minority Debate About the Postcommunist State in Romania and Slovakia, East European Politics and Societies, 16, 1, 2002, pp.1-29; Kanchan Chandra, Ethnic Parties and Democratic Stability , Perspectives on Politics, 3(2), June 2005, pp.235-252. 2 Rogers Brubaker, Margit Feischmidt, Jon Fox, Liana Grancea, Nationalist Politics and Everyday Ethnicity in a Transylvanian Town, Princeton: Princeton University Press, 2006. 3 Avant mme ltablissement dune prsence ottomane, deux phases migratoires turciques ont concern les Balkans, la premire entre le IIIme et le IXme sicle, la seconde pendant la priode byzantine (1018-1185).
44
les milieux historiographiques bulgares1 - constituent la seconde modalit dextension de lislam en Bulgarie. Le passage de lEmpire ottoman, plurinational, un Etat national bulgare entrane une transformation profonde des rapports dmographiques et sociaux. Jusque vers le milieu du XIXme sicle, en effet, sur le territoire de ce qui deviendra ultrieurement la Bulgarie, les lites militaires et administratives et la majorit des grands propritaires terriens sont musulmans/ottomans. Au sein dune socit culturellement trs diversifie, les Grecs - prsents dans les villes de Thrace et des bords de la mer Noire - occupent par ailleurs les positions dlites marchandes, culturelles et religieuses. Ce nest qu partir de la seconde moiti du XVIIIme sicle que commencent se former de petites lites commerantes bulgares, dailleurs souvent hellnises. Localement, des figures de notables mergent, qui se recrutent notamment parmi les commerants, les artisans et les orbadi (intermdiaires entre le pouvoir ottoman et les populations locales). Mais, dans lensemble, le tissu social bulgare reste domin par des paysans qui cultivent les terres de domaines musulmans ou possdent, surtout partir du milieu du XIXme sicle, des proprits de superficie gnralement modeste. La guerre russo-ottomane de 1877-1878 et la cration dune Principaut bulgare viennent bouleverser ces chelles sociales et symboliques: sous leffet des violences intenses qui accompagnent le conflit2 et devant la perte de leur ancien statut, la plupart des lites administratives, militaires et conomiques musulmanes (turques, mais aussi tatares et tcherkesses) quittent la Principaut pour se replier sur les rgions demeures sous le contrle de lEmpire. Les dparts affectent galement la province de Roumlie orientale, reste temporairement sous la protection de la Porte. En pourcentage, le poids dmographique des musulmans chute brutalement: estim entre un tiers et la moiti de la population en 18773, il nest plus que de 28,79% en 1881, 21,44% en 1887 et 17,18% en 19004. Autrefois membres de la socit et de la culture dominantes, les communauts islamiques se retrouvent ainsi places dans une situation doublement minoritaire - sur les plans
1 Voir Maria Todorova. Lina, kolektivna i profesionalna pamet: isljamizacijata kato motiv v blgarskata istoriografija, literatura i kino [Mmoire personnelle, collective et professionnelle: lislamisation comme motif dans lhistoriographie, la littrature et le cinma bulgares]. Kritika i humanizm, 12(3), 2001: p.7-30 ; Antonina eliazkova, Formirane na mjusulmanskite obnosti i kompleksite na balkanskite istoriografii [Formation des communauts musulmanes et les complexes des historiographies balkaniques]. In: Antonina eliazkova (dir.). Mjusulmanskite obnosti na Balkanite i v Blgarija [Les communauts musulmanes dans les Balkans et en Bulgarie]. Sofia: Imir, 1997, p.11-56 ; Machiel Kiel. La diffusion de lislam dans les campagnes bulgares lpoque ottomane (XV-XIX sicles). Revue dtude du monde musulman et de la Mditerrane, 66 (4), 1992: p.39-53. 2 Selon les donnes fournies par Bernard Lory, la guerre aurait provoqu une vague de 130150 000 rfugis, dont environ la moiti seraient rentrs en Bulgarie aprs la fin du conflit. Certaines sources turques avancent des chiffres sensiblement plus levs en termes de pertes humaines (100 000 victimes directes selon mer Turan, 500 000 victimes directes et indirectes daprs Bill imir) et de rfugis (plus de 500 000 pour mer Turan). Voir Bernard Lory, Le sort de lhritage ottoman en Bulgarie. Lexemple des villes bulgares: 1878-1900, Istanbul: ISIS Press, 1985, p.43; Bill imir, The Turks of Bulgaria (1878-1985), Londres, K. Rustem & Brothers Publications, 1988, p.5 et mer Turan, The Turkish Minority in Bulgaria, 1878-1908, Ankara, Trk Tarih Kurumu Basimevi, 1998, p.145. 3 Pour une fourchette basse, voir Richard Crampton, The Turks of Bulgaria, 1878-1944, in: Kemal Karpat (ed.), The Turks of Bulgaria. The History, Culture and Political Fate of a Minority, Istanbul, Isis Press, 1990, p.43-78. Pour une fourchette haute, voir Bill imir, The Turks of Bulgaria, op. cit., p.143; mer Turan. The Turkish Minority in Bulgaria, op. cit., p.98. 4 Chiffres des recensements officiels bulgares (critre religieux). Cf. http://www.nsi.bg/Census/ Census.htm et, pour les rsultats de 1881, oreta Nazrska, Blgarskata drava i nejnite malcinstva, 1879-1885 [LEtat bulgare et ses minorits, 1879-1885], Sofia: Lik, 1999, p.7. Sfera Politicii 129-130
45
dmographique et socioculturel. Dautant que la rduction de la prsence musulmane dans les villes, entame ds 1877-1878, se poursuit entre les deux guerres mondiales. En 1920, les Turcs noccupent plus que 7,3% de lhabitat urbain (6,2% en 1926 et 5,8% en 1934). La communaut prsente alors un profil essentiellement rural, paysan et faiblement duqu1. Jusquen 1923, le mode dadministration des minorits musulmanes retenu sous les pressions des grands tats europens et de lEmpire ottoman repose en outre sur le maintien du millet2. Le grand mufti et les muftis de rgion assument un rle-pivot dans ladministration de communauts musulmanes faiblement intgres la socit majoritaire; par-del les questions confessionnelles, ils endossent certaines prrogatives prcdemment dvolues aux cadres administratifs de lEmpire (en matire dducation) et aux kadis (dans la justice)3. Assur sur une base prive, quasiment sans soutien financier de ltat4, lenseignement en langue turque est de faible qualit. Jusquen 1920, aucun institut de formation des enseignants nexiste en Bulgarie: le Trait de Constantinople de 1909 avait prvu louverture dun tel tablissement, ainsi que dune medresse (destine lenseignement des sciences islamiques), mais lclatement des guerres balkaniques, puis de la premire Guerre mondiale, retardera le projet. En 1894-1895, 703 des 1 500 enseignants recenss dans les coles prives musulmanes nont pas poursuivi leur propre formation au-del de lcole primaire5. Les tablissements privs fournissent un enseignement principalement religieux, lexception de rares collges (rsdiye) localiss dans les villes. Le pays ne compte, avant 1918, aucun lyce priv musulman/turc. Lexode des lites urbaines, lemprise des responsables religieux traditionnels et le maintien dans une certaine marginalit sociale des musulmans/Turcs (encourag par les autorits bulgares) constituent des variables essentielles pour comprendre la faible capacit des minorits formuler des demandes dans lespace public6 et, surtout, la lente acclimatation du principe (ethno)-national au sein de groupes qui staient
1 Les anciennes lites marchandes et culturelles grecques connatront pour leur part une lente perte dinfluence socio-conomique, accompagne de dparts vers la Grce et, pour ceux qui sont rests, dune progressive acculturation. 2 Voir mer Turan, The Turkish Minority in Bulgaria, 1878-1908, Ankara, Trk Tarih Kurumu Basimevi, 1998, chapitre 6 ; oreta Nazrska, Blgarskata drava i nejnite malcinstva, 18791885 [LEtat bulgare et ses minorits, 1879-1885], Sofia, Lik, 1999; Richard Crampton, The Turks of Bulgaria, 1878-1944, in: Kemal Karpat (ed.), The Turks of Bulgaria. The History, Culture and Political Fate of a Minority, Istanbul, Isis Press, 1990, pp.43-78. 3 Cette autonomie dans la gestion des affaires religieuses nempche pas ltat bulgare dexercer, travers le ministre des Affaires trangres et des Cultes, une influence sur le clerg musulman, salaris et dpendant. Ce contrle sera renforc avec ladoption du Statut sur lorganisation spirituelle et ladministration des musulmans dans le Royaume de Bulgarie (26 juin 1919), puis lissue des coups dtat de 1923 et de 1934. Cf. Bulgarian Helsinki Committee, The Human Rights of Muslims in Law and Politics since 1878, Sofia, BHC, 2003, pp.11-17; mer Turan, op. cit., chapitre 5. 4 Les salaires des enseignants turcs sont sensiblement infrieurs ceux de leurs homologues bulgares, tout comme les dpenses moyennes par lve. Voir Wolfgang Hpken, From Religious Identity to Ethnic Mobilization: The Turks of Bulgaria Before, Under and Since Communism, in: Hugh Poulton and Suha Taji-Farouki (eds.), Muslim Identity and the Balkan State, London: Hurst and Co, 1997, p.56. 5 550 sont diplms de medresse ; aucun na reu denseignement suprieur. Chiffres issus dune enqute ralise par les pouvoirs publics bulgares et cite dans Bill imir, The Turks of Bulgaria, op. cit., p.24. 6 LUnion des enseignants musulmans (Bulgaristan Muallimin-I Islamiye Dzhemiyeti) fonde en 1897 jouera un rle notable dans lmergence de ces lites enseignantes. Toutefois, jusque dans lentre-deux-guerres, les conditions de vie difficiles encouragent lmigration vers la Turquie dune frange des enseignants, aggravant le dficit litaire. Entre 1978 et 1908, on estime 50 le nombre des journaux en langue turque ( lexistence souvent brve). Cf. mer Turan, ibid., p.245.
46
longtemps identifis selon un principe religieux. Autrement dit, et le point est important pour comprendre la nature des relations entre majorit et minorits en Bulgarie: cest alors mme quils sont dj en situation minoritaire que les Turcs de Bulgarie vont se constituer comme Turcs1. Il faut attendre la fin des annes 1920 pour qumerge, principalement dans le nord-est de la Bulgarie (rgions de Varna, umen et Ruse), une petite intelligentsia turque issue des milieux enseignants et journalistiques et convertie aux ides du kmalisme. Lun de ses vecteurs est lorganisation sculire, Turan, cre en 1926 comme association culturelle et sportive, mais aspirant reprsenter politiquement une communaut turque dfinie comme minorit nationale. Les lites turques de Bulgarie apparaissent toutefois divises, certains responsables religieux redoutant linfluence du kmalisme sur les musulmans de Bulgarie et sorganisant, avec le soutien appuy des pouvoirs publics bulgares, dans des institutions comme lAssociation des dfenseurs de lislam en Bulgarie (cre en 1931). Aprs le coup dEtat de mai 1934, qui porte au pouvoir un rgime autoritaire un an avant que le roi Boris III nimpose une dictature personnelle, tous les partis politiques sont interdits, une mesure qui touche galement lorganisation Turan et met un terme brutal aux tentatives de mobilisations sociales et politiques turques de lentre-deux-guerres. A aucun moment, les Turcs et musulmans de Bulgarie ne parviendront ainsi, avant lpoque communiste, se doter de leur propre parti politique. Ils constituent certes une clientle lectorale courtise au moment des scrutins (le suffrage universel est introduit en 1879 pour les hommes): des alliances conjoncturelles sont alors scelles entre les reprsentants des lites musulmanesturques locales et les partis de gouvernement2. En change de leur soutien, des notables sont lus sur les listes des partis gnralistes. Mais leur reprsentation numrique et leur influence politique restent insuffisantes pour mettre lagenda des mesures concernant les communauts musulmanes3. Enfin, le rle de protecteur des minorits musulmanes dvolu lEmpire ottoman puis la Turquie reste circonscrit: jusquen 1923, son principal canal dinfluence concerne llection des muftis (qui, en vertu des traits de Constantinople - 1909 - et de Bucarest -1913-, doit tre approuve par le Sheih ul Islam, lautorit religieuse suprme de lEmpire ottoman) ; il disparat avec labolition du Califat et la cration dun tat turc moderne4. Par surcrot, dans les annes 1920-1930, la priorit de Mustafa Kemal, engag dans une ambitieuse entreprise de transformation de la Turquie, va lentretien de relations de bon voisinage avec les tats balkaniques5. La question de la minorit turque occupe ds lors une part modeste dans les relations
1 Le contraste est ici sensible avec la situation des Grecs et leurs relations avec les Bulgares partir des annes 1840: une partie des mobilisations nationales bulgares naissant en effet sous linfluence, puis en opposition par rapport au nationalisme grec. Entrepreneurs identitaires bulgares et grecs se heurtent ainsi sur la dfinition de lappartenance des populations en Bulgarie (au milieu du XIXme sicle), mais surtout en Macdoine ( partir de la fin du XIXme). A bien des gards, dailleurs, la situation des minorits grecques en Bulgarie aprs 1878 apparat plus dfavorable que celles des musulmans. 2 Cf. Yonca Kksal, Struggle to Define the Nation: Ethnic Politics in Bulgaria and Turkey, The Oxford Symposium on (Trans)nationalism in South East Europe, St Antonys College, University of Oxford, 17-19 juin 2005, ladresse: http://www.sant.ox.ac.uk/esc/esc-lectures/koksal.pdf [consulte le 19 dcembre 2006] 3 LAssemble nationale lue en 1923 compte 10 dputs turcs, 5 en 1925 et 4 en 1933. Cf. Valeri Stojanov, Turskoto naselenie medu poljusite na ethnieskata politika [La population turque entre les ples de la politique ethnique], Sofia, Lik, 1998, p.270. 4 Voir Bill imir, op. cit., pp.290-302. 5 La Bulgarie et la Turquie signent ainsi, le 18 octobre 1925, un accord de bon voisinage, dans lequel les deux tats sengagent respecter les droits de leurs minorits respectives et ne pas entraver les flux migratoires. Sfera Politicii 129-130
47
bilatrales bulgaro-turques, les demandes officielles turques se limitant, pour lessentiel, au remplacement de lalphabet arabe par lalphabet latin1. Plus fondamentalement, jamais les terres des Rhodopes ou de Dobruda noccuperont dans limaginaire national turc la place de la Transylvanie dans les lectures de la nation en Hongrie. La construction stato-nationale de la Turquie kmaliste sopre travers une prise de distance complexe par rapport lhritage ottoman. La Turquie moderne, qui sancre en Anatolie, nrige pas les anciennes terres ottomanes des Balkans en haut lieu symbolique de limaginaire national reconqurir2. Les relations entre Turcs de Bulgarie et Kin-state nont pas lintensit de celles tisses entre Magyars de Roumanie et Hongrie. Minorit malgr elle: institutions et discours identitaires magyars Lie au mme passage de lordre imprial lordre tatique moderne, la trajectoire des Magyars de Roumanie reflte plus que celle des Musulmans/Turcs de Bulgarie la rivalit de deux entreprises de construction nationale. Elle se cristallise autour dun territoire, la Transylvanie, qui occupe une place centrale dans les deux imaginaires nationaux. En 1867, au moment de la transformation de lEmpire des Habsbourg en Monarchie bicphale austro-hongroise, celle-ci cesse de constituer une entit politique part, province historique de la Couronne. Malgr lopposition des lites nationalistes roumaines, elle est rattache ltat hongrois semi-autonome, rgi par le principe national dont la force structurante refaonne progressivement les univers symboliques et les pratiques sociales. Une nouvelle redfinition des frontires tatiques intervient en 1918-1920, la fin de la Premire guerre mondiale, au profit de la Roumanie cette fois-ci3. Elle renverse les rapports de force lchelle de lespace transylvain: les Hongrois, auparavant minoritaires sur le plan dmographique4, mais dominant lordre politique et socioculturel, perdent la position de nation titulaire occupe depuis 1867 et se retrouvent en situation de minorit nationale . Le profil identitaire de cette dernire sbauche dans un champ dinteractions qui impliquent ltat roumain nationalisant, la Hongrie patrie externe rvisionniste et les lites magyares de Roumanie5. Il emprunte en mme temps un rservoir de reprsentations historiques cristallises tant lpoque de lautonomie mdivale de la Transylvanie qu lge des nations modernes.
1 Cette rforme avait t introduite en Turquie en 1928. En Bulgarie, aprs une premire tentative infructueuse (1928-1934), lalphabet latin sera finalement adopt en 1938. 2 Voir, ce sujet, Erol lker, Empires and Nation-Building: Russification and Turkification Compared, Master of Arts, Central European University (CEU), 2004 ; Feroz Ahmad, The Making of Modern Turkey, London: Routledge, 1993 (esp. chapitre 3, From Empire to Nation, 1908-1923, pp.31-51) ; Justin McCarthy, The Ottoman Peoples and the End of Empire, London: Arnold, 2001. 3 Par le trait de Trianon (4 juin 1920), la Hongrie perd deux tiers de son territoire principalement au profit de la Roumanie, de la Tchcoslovaquie, du Royaume des Serbes, des Croates et des Slovnes et 57% de sa population. 3,2 millions de Hongrois dcouvrent le statut minoritaire dans les tats successeurs, la moiti dentre eux en Roumanie. Se retrouvant la fin de la guerre dans le camp des puissances victorieuses, celle-ci double quant elle son territoire et sa population. Cf. Irina Livezeanu, Cultural Politics in Greater Romania. Regionalism, Nation Building and Ethnic Struggle, 1918-1930, Ithaca, Cornell University Press, 1995, pp.8-11; Ignc Romsics, Magyarorszg Trtnete a XX. Szzadban [Lhistoire de la Hongrie au XXe sicle], Budapest, ditions Osiris, 1999, pp.143-145. 4 Selon le critre de la langue utilis par le recensement hongrois de 1910, sur les 5 263 602 dhabitants de la Transylvanie, 53,8% sont roumains, 31,6% sont hongrois, 10,7% sont allemands, 3,5% juifs. Cf. Irina Livezeanu, op.cit. p.135. A lchelle de la Hongrie, en 1910, les Hongrois reprsentent 54,5% de la population, selon le mme critre de la langue. Cf. Ignc Romsics, op.cit., p.186. 5 Cf. Rogers Brubaker, Nationalism reframed. Nationhood and the national question in the New Europe, Cambridge, Cambridge University Press, 1996.
48
Vcu comme leffondrement dun monde, ct hongrois, comme laccomplissement du projet national, ct roumain, le changement des frontires suscite des dplacements de population qui contrairement au dpart des musulmans/Turcs de Bulgarie, tal sur plusieurs dcennies -, interviennent surtout dans limmdiat aprsguerres1. Entre 1918 et 1922, 197 000 Magyars de Transylvanie2 sinstallent en Hongrie et soutiennent, linstar des autres dplacs des tats successeurs (quelque 350 000 en tout), ses projets rvisionnistes les plus radicaux. Socialement circonscrites, ces migrations affectent les grands propritaires terriens issus de laristocratie, touchs par la rforme agraire de 1921, et leurs employs. Elles concernent en outre les groupes sociaux lis lEtat-nation: militaires, fonctionnaires de ladministration, de la justice, une partie du personnel enseignant, les tudiants de lUniversit de Cluj/ Kolozsvr, entre ds 1919 sous contrle roumain. Tout en affaiblissant les positions conomiques et dmographiques des Magyars en Transylvanie, ces dplacements ne modifient pas radicalement la cartographie du peuplement hongrois concentr sur la frontire avec la Hongrie et au centre de la Roumanie. Ils nentranent pas non plus la disparition des catgories urbanises et des lites historiques. La fragilisation de ces dernires est certes vise par les politiques de roumanisation adoptes au nom dun tat qui compte dsormais 30% de minorits (dont 7,9% de Hongrois) et dont les frontires sont contestes. Mais, nonobstant ces politiques de centralisation et dhomognisation culturelle, les grandes villes transylvaines gardent leur caractre hongrois entre les deux guerres3, et les Magyars (ainsi que les juifs hungarophones), plus urbaniss que les Roumains4, prservent des positions importantes dans le secteur priv, les banques, les commerces, les industries. Ils parviennent soutenir une vie culturelle et associative qui se diversifie. Entre 25 et 30 quotidiens de diverses orientations politiques animent lespace public minoritaire. Le systme dducation constitu autour des glises magyares assure la socialisation identitaire et encadre la reproduction litaire. Autonome vis--vis de lducation publique, ce rseau couvre tous les chelons compris entre lcole lmentaire et le lyce5. Surplombant ces structures communautaires, le Parti hongrois de Roumanie (OMP) cr en 1922, prend progressivement place sur une scne partisane en rorganisation complte aprs la constitution de la Grande Roumanie et ladoption du suffrage universel (1919). Accueilli avec moult rticences, il se fait accepter grce notamment aux coalitions lectorales noues en 1923 et 1926 avec des formations majoritaires du Vieux Royaume, soucieuses dlargir leur influence la Transylvanie. Parvenant capter, selon les estimations, les voix dun tiers de la population hongroise6, lOMP est reprsent jusquen 1938 au parlement, dans les conseils locaux et les mairies transylvaines. Ses dirigeants sont issus des anciens cadres politico1 Cf. Rogers Brubaker, Lclatement des peuples la chute des empires. Approche historique et comparative, Actes de la recherche en sciences sociales, 98, juin 1993, p.7. 2 Cf. Irina Livezeanu, op.cit, p.137. 3 En 1930, les Hongrois reprsentent 37,9% de la population urbaine transylvaine et dominent les grands centres, les Roumains, dploys surtout dans les villes petites et moyennes, comptent pour 35% des urbains. Cf. Ibid., p.135. 4 26,9% de la population magyare de Transylvanie est urbaine, ce taux slevant 10,4% chez les Roumains. 5 Cf. Julia Balogh, Viaa cultural n Transilvania 1918-1940, in: Nndor Brdi (ed.), Transilvania vzut n publicistica istoric maghiar, Miercurea-Ciuc, Editions Pro-Print, 1999, p.337. 6 Nndor Brdi, Vlasztsok a kt vilghbor kzti romniai magyar kisebbsgpolitikban [Changements dans la politique de la minorit hongroise de Roumanie entre les deux guerres], Magyar Kisebbsg, http://www.hhrf.org/magyarkisebbseg/0004/m000405.html [consulte le 10 janvier 2007] Sfera Politicii 129-130
49
administratifs de ltat hongrois, recruts aprs 1867 surtout au sein des lites historiques (laristocratie et la gentry). Connects par maints liens (notamment familiaux) aux groupes chrtiens-conservateurs au pouvoir en Hongrie, ils dominent le jeu politique magyar de Roumanie jusquen 19381. Lmergence au cours des annes 1920 et 1930 de plusieurs formations phmres issues dune gauche divise entre marxistes et non-marxistes tmoigne de la diversit idologique au sein des milieux litaires hongrois. Conservateur sur le plan social, dfensif et lgaliste sur le plan identitaire-minoritaire, lOMP espre une rvision des frontires tatiques avec soutien extrieur (hongrois surtout) et se fixe en attendant comme priorit la prservation des positions socio-conomiques magyares et des institutions traditionnelles de la minorit. Le cadre institutionnel mobilis est celui de lautonomie (territoriale pour les zones de peuplement hongrois compact et culturelle), lorigine de tant de dbats dans la Monarchie austro-hongroise. Aprs ladoption de la nouvelle Constitution roumaine en 1923, laquelle pose le caractre unitaire de ltat, le Parti hongrois revendique sans plus de succs ladoption dune loi sur les minorits qui garantisse lgalit en droit, lusage de la langue maternelle, la reprsentation proportionnelle au parlement, lgalit des coles, etc. Dans larne internationale, la Ligue des nations est saisie trente-quatre reprises par les reprsentants des Magyars de Transylvanie qui dnoncent le non respect du Trait sur les minorits sign par la Roumanie en 1919 et les discriminations les touchant, surtout dans lapplication de la rforme agraire et dans le domaine de lducation. En 1938, la mise en place de la dictature royale de Carol II reconfigure le systme politique sur des bases corporatistes. Linstitutionnalisation de lethnicit nen est pas pour autant entrave: le Front de la Renaissance nationale qui remplace les partis dissous, accueille les nouvelles organisations minoritaires allemande et magyare. Le Groupe ethnique hongrois y prend place jusquen juin 1940 lorsque le Front est supprim. Issus dune gnration dsormais socialise dans le cadre tatique roumain, ses leaders abandonnent la conception de lenclave prserver en ltat, porte par les conservateurs. Ils promeuvent la rforme de la communaut minoritaire, tendue la paysannerie, acteur politique depuis ladoption du suffrage universel, et aux catgories ouvrires social-dmocrates que lOMP avait chou intgrer. Si lglise et lcole restent les deux institutions centrales de la survie identitaire, la diversification du tissu communautaire autour dun rseau dense dorganisations conomiques, sociales, culturelles, indpendantes de ltat, est cense conforter lancrage magyar et promouvoir lauto-construction dune minorit capable de rsister par ses propres forces au projet stato-national roumain. Cette redfinition du projet politique emprunte un rcit identitaire qui gagne en visibilit entre les deux guerres. Des intellectuels critiques vis--vis des lites historiques proposent une nouvelle interprtation, volontariste, de la condition minoritaire: celle-ci devient une preuve qui permet de convertir les contraintes en opportunits de rforme morale et sociale2. Cette relecture dlgitime lmigration vers la Hongrie, perue comme un abandon. Prtres, enseignants, journalistes, crivains sont appels tmoigner et assumer le destin de la communaut. Leurs dfinitions, diverses, du peuple croisent des rfrences lexclusion sociale, au statut
1 Nndor Brdi, art.cit. ; Nndor Brdi, Generation Groups in the History of Hungarian Minority Elites, Regio [Budapest], 3, 2005, pp.109-124. 2 Pter Cseke, Gusztv Molnr [ed.], Nem lehet: A kisebbsgi sors vitja [Ce nest pas possible. Le dbat sur le destin minoritaire], Budapest, Editions Httorony, 1989.
50
paysan affaibli par la crise de 1929, pour se dplacer dans la seconde moiti des annes 1930, vers la valorisation ethno-culturelle, voire raciale, dun groupe qui serait le dpositaire le plus authentique de lidentit magyare1. Par del les diffrences idologiques, lautonomie nationale demeure lhorizon partag par les lites minoritaires2. Enfin, le positionnement de la Hongrie dont le profil de patrie externe est nettement plus marqu que celui de la Turquie kmaliste, favorise galement la politisation de lidentit magyare dans le nouvel tat roumain. Le rgime conservateur, national-chrtien de Mikls Horthy cultive sur le plan intrieur la croyance en la rsurrection nationale3, en la rvision des frontires, objectif ouvertement assum sur la scne internationale partir de 1928. Lidologie nationale redfinie aprs Trianon valorise la Transylvanie qui abrite la population magyare la plus importante. Des responsables politiques, commencer par le comte Istvn Bethlen, Premier ministre entre 1921-1931, sont issus de laristocratie transylvaine. Ds le dbut des annes 1920, lon assiste ainsi la mise en place de structures gouvernementales semi-secrtes visant soutenir financirement les glises magyares de Transylvanie, les institutions culturelles, la presse. La formation de nouvelles lites culturelles est encourage, leurs reprsentants tant accueillis en Hongrie, intgrs dans les milieux culturels et acadmiques, familiariss avec les objectifs rvisionnistes hongrois4. Ces derniers se ralisent partiellement la faveur de la redfinition des rapports de force sur la scne europenne entre 1938 et 1940. La Transylvanie de nord rintgre les frontires de la Hongrie entre 1940 et 1944.
Les expriences des rgimes communistes: entre intgration (dans lordre communiste) et assimilation ( lordre national)
En Bulgarie comme en Roumanie, la priode communiste est lorigine de mutations complexes dans les trajectoires sociales et identitaires des minorits, tout particulirement la composition de leurs lites, les constructions politiques et idologiques des enjeux minoritaires par le pouvoir et les politiques mises en uvre aux fins de favoriser une intgration des groupes minoritaires lordre socialiste naissant. Grossirement, trois phases peuvent tre retenues dans les gestions publiques des minorits: la premire va de linstallation des pouvoirs communistes jusque vers la fin des annes 1950. Elle correspond la fois un moment dincitation la rupture avec les politiques des anciens tats bourgeois dans un contexte cependant marqu par une rpression politique et des bouleversements socio-conomiques qui touchent tous les segments des populations bulgares et roumaines (tatisation des moyens de production, collectivisation des terres, etc.); la seconde poque apparat indcise dans la mesure o elle mle une certaine libralisation politique, des mutations socio-conomiques ayant, parfois (notamment en Bulgarie) des rpercussions
1 Zsuzsanna Trk, Planning the National Minority: Strategies of the Journal Hitel in Romania, 1935-1944 , Nationalism & Ethnic Politics, 7 (2), t 2001, pp.57-74. 2 Cf. Nndor Brdi, A szupremcia s az nrendelkezs ignye. Javaslatok, tervek, az erdlyi krds rendezsre (19181940), in: Forrsok s stratgik [Ressources et stratgies], Cskszereda [Miercurea-Ciuc], ditions Pro-Print, 1999, pp.29-113. 3 A titre dexemple, on peut rappeler ce credo rpt tous les jours par les lves des coles hongroises: Je crois en un seul Dieu, je crois en une seule patrie, je crois la vrit ternelle de Dieu, je crois la rsurrection de la Hongrie. Cf. Ignc Romsics, op.cit, p.179. 4 Cf. Nndor Brdi, A Keleti Akci: A romniai magyar intzmnyek anyaorszgi tmogatsa az 1920-as vekben [LAction vers lEst: le soutien des institution hongroises de Roumanie par la nation-mre dans les annes 1920], in: Lszl Diszegi, Zoltan Fejs (eds.), Magyarsgkutats 1995-1996, Budapest, Osiris, 1996, pp. 143-190; Zsuzsanna Trk, art.cit. Sfera Politicii 129-130
51
positives sur les minorits et une rmergence des registres de mobilisation nationaliste des fins de lgitimation politique. Plus distincte est en revanche, dans les deux cas bulgare et roumain, laccentuation de la logique nationaliste et rpressive dans les annes 1980 au fur et mesure que des rgimes et lites communistes en fin de trajectoire tentent de maximiser leurs chances de survie en politique. Quand le rgime communiste produit et aline des lites turques En Bulgarie, si les dcennies postrieures lindpendance de 1878 ont amorc un basculement dune vision principalement religieuse de lidentit hrite de lEmpire ottomane vers une lecture valorisant les composantes ethniques et linguistiques de lappartenance, cest paradoxalement le rgime communiste qui va mener terme le processus de construction dune identification ethnique turque au sein des communauts musulmanes turcophones de Bulgarie. Par-del ses inflexions temporelles, la politique des minorits du rgime communiste apparat sous-tendue par un projet modernisateur devant permettre lmancipation des minorits par rapport la confession musulmane (juge synonyme darriration)1 et leur intgration progressive dans une nation bulgare rallie au projet de construction dun homme socialiste nouveau. Cette modernisation unificatrice, les dirigeants bulgares vont tour tour tenter de la mettre en uvre par des mesures dincitation, par des pressions lmigration2 et par la rpression. A cet gard, une csure chronologique peut tre repre en 1956 (Plnum davril) et, surtout, en 1958 avec ladoption des Thses pour le travail au sein de la population turque par le Comit central du Parti communiste: il nest plus question, comme en 1944, de dnoncer la politique rpressive de lancien pouvoir bourgeois et dappeler au dveloppement des droits des minorits. Le document dnonce les manifestations de nationalisme et de fanatisme religieux chez les Turcs bulgares et invite lutter contre le nationalisme turc. Le nouvel idal, mononational, suppose lassimilation des minorits ethniques autant que religieuses3. Pendant les annes soixante, la mthode choisie est plutt non
1 Ltatisation des tablissements scolaires privs musulmans en 1946 traduit cette approche. La mise sous tutelle de lglise musulmane sopre, elle, en plusieurs tapes. Bien quelle reconnaisse la libert de conscience et de confession, la loi sur les Cultes adopte le 17 fvrier 1949 place celles-ci sous la dpendance du ministre des Affaires trangres, dont lapprobation conditionne lobtention de la personnalit juridique. Le ministre dispose dun droit de regard sur lorganisation, le financement et la gestion du personnel religieux. Par ailleurs, les coles coraniques sont fermes en 1949 et lenseignement confessionnel interdit dans les tablissements publics partir de 1952. Notons que cette politique tatique envers lislam sinscrit dans une dnonciation gnrale de la religion par les pouvoirs communistes qui touche galement la communaut catholique de Bulgarie et (de manire moins univoque) lEglise orthodoxe. Cf. Nadge Ragaru, Quel islam en Bulgarie post-communiste?, Archives des sciences sociales des religions, 115, juillet-septembre 2001, pp.128-142. 2 Entre novembre 1950 et novembre 1951, environ 154 000 Turcs bulgares sont ainsi expulss vers la Turquie. Cette dcision sexplique dans un contexte de rsistance des populations rurales musulmanes la collectivisation des terres lance en 1947-48, dune part, et de dgradation des relations bilatrales bulgaro-turques en ce dbut de guerre froide, dautre part. Cf. Wolfgang Hpken, Im schatten der nationalen Frage: Die bulgarisch-turkischen Beziehungen, Sdosteuropa, 36, 1987, p.95 ; Huey Louis Kostanick, Turkish Resettlement of Bulgarian Turks, 1950-1953, Berkeley, University of California Press, 1957. Entre le 22 mars 1968 (signature dun accord bilatral venant rguler les flux migratoires) et le 30 novembre 1978 (expiration de laccord), plus de 114 000 Turcs de Bulgarie rejoindront la Turquie, essentiellement au titre du regroupement familial. Cf. Ali Eminov, op. cit., p.79. 3 Cette rorientation de la politique nationale explique la fusion des tablissements turcs et bulgares dcide le 21 juin 1958. Remplac par le bulgare pour lenseignement des principales matires la rentre scolaire 1959, le turc subsiste seulement en cours de langue, tout en voyant sa place dans les curricula progressivement dcrotre. Les pouvoirs publics limitent galement les contacts - linguistiques ou autres - entre les communauts turques et musulmanes de Bulgarie et la Turquie.
52
violente, si lon excepte la tentative de changement des noms pomaks au dbut de la dcennie. Elle sappuie sur une propagande distille dans toutes les sphres de la socit, depuis les coles du Parti jusquaux entreprises, et relaye par une presse rgionale en langue turque. partir de la dcennie suivante, alors que le nationalisme bulgare fait un retour remarqu dans lidologie officielle (singulirement au moment de la prparation du 1300me anniversaire de la fondation dun tat bulgare en 681), cest au moyen dune rpression croissante que lhomognit sera recherche pour culminer avec la bulgarisation force de quelque 800 000 Turcs entre 1984 et 1989. Les effets de la politique communiste des minorits sur la structuration sociale de la communaut turque, les rapports entre les Turcs et les autres communauts de confession musulmane, linsertion des Turcs dans lordre politique bulgare et les relations avec la Turquie sont nanmoins pluraux et parfois contradictoires: ds la seconde moiti des annes 1940 des voies de mobilit sociale sans prcdent sont ouvertes aux membres des communauts turques et musulmanes de Bulgarie travers les campagnes de lutte contre lillettrisme, la gnralisation de laccs lenseignement secondaire1, lintroduction de quotas pour les minorits luniversit (ds 1947)2 et louverture dinstituts pdagogiques pour la formation des enseignants en langue turque3. En parallle, jusqu la fin des annes 1950, ltat encourage le dveloppement de la culture turque (thtre, presse nationale et rgionale, festivals de musique)4: il sagit, selon le modle sovitique, de produire une pense nationale dans la forme, socialiste par le contenu. Dans une certaine mesure, cette politique est couronne de succs puisque lon observe bientt lmergence dune intelligentsia turque, active dans les milieux enseignants, culturels et journalistiques, et pour lessentiel acquise la cause communiste. Les nouvelles lites turques sont dailleurs progressivement cooptes au sein du Parti communiste et du Front de la patrie (FP), de la nomenklatura locale (voire rgionale) et dans lappareil dtat5.
1 La loi sur lducation populaire amende le 27 septembre 1946 reconnat aux minorits le droit de recevoir un enseignement dans leur langue maternelle au sein dcoles publiques subventionnes par lEtat (art.154); elle rend lducation obligatoire et gratuite pour les enfants de 7 15 ans (art.157). En vertu dun dcret de juillet 1952, des sections rserves aux enseignants turcs sont cres dans plusieurs dpartements de luniversit de Sofia (philosophie, histoire, philologie, physiques, mathmatiques). Un dpartement de turcologie est par ailleurs fond Sofia en 1954 o enseignent des figures comme Hussein Mahmudov, Glb Glbov, Riza Mollov et Georg Hazay. Voir Bulgarian Helsinki Committee, op.cit., p.46 et V. Stojanov, op. cit., p.98, 120, 121. 2 Ces mesures ne sappliquent dailleurs pas aux seuls Turcs de Bulgarie. Pour lanne scolaire 1948/1949, sur dcision du Comit central du Parti communiste un systme de bourses est mis en place destination des jeunes des Rhodopes (soit des Pomaks) admis au lyce et dans des tablissements suprieurs. Cf. ibid., p.47. 3 En aot 1951, deux coles pdagogiques sont ouvertes Krdali et Razgrad pour complter loffre de formation des instituteurs et professeurs turcs existant Stara Zagora depuis 1947. Voir Wolfgang Hpken, op.cit., p.255, 262, 269. 4 En 1951-1952 sont inaugurs des thtres en langue turque Haskovo et umen ; en 1954, Krdali, Razgrad et Ruse. La presse rgionale turque connat un vif dveloppement aprs 1952 et jusquen 1959 (date de la fermeture de plusieurs ditions rgionales), puis de nouveau au milieu des annes 1960. La magazine Yeni hayat (Nouvelle vie) est fond en 1954 sous la direction ditoriale dIbrahim Tatarl (Tatarliev) et de Mehmed Bejtulov. Cf. V. Stojanov, op. cit., p.119. 5 En 1961, on compte ainsi 113 872 Turcs membres du Front de la patrie (FP), 16 031 dans le Parti communiste (PCB) et 67 568 dans dautres organisations lies au Komsomol. En outre, 15 454 Turcs travaillent divers niveaux dans les comits du Parti, du FP et du Komsomol. Cf. Valeri Stojanov, op. cit., p.122. En 1962, le PCB revendique 528 674 membres. Cf. John Bell, The Bulgarian Communist Party from Blagoev to Zhivkov, Stanford: Hoover Institution Press, 1986, p.131. Sfera Politicii 129-130
53
Mais cette transformation affecte ingalement les communauts turques et musulmanes, lesquelles connaissent une processus de dualisation distinguant une petite minorit dlites intellectuelles, culturelles et administratives dune majorit agricole et/ou ouvrire. Elle ne parvient pas non plus prvenir un ancrage des diffrences ethniques dans les structures conomiques-territoriales (Dia Anagnostou). Du point de vue des autorits communistes, le rapprochement entre majorit bulgare et minorits passe en effet par un rattrapage conomique et social des rgions peuplement minoritaire: dans ce cadre, le PCB adopte plusieurs programmes daide au dveloppement des Rhodopes et du Nord-Est (Silistra, Razgrad, umen, Trgovite) en encourageant linstallation dindustries (agroalimentaires, textiles, chimiques, etc.) dans les municipalits semi-priphriques population turque ou pomaque. Cette modernisation conomique rencontre cependant deux limites: premirement, aprs la nationalisation force des terres (vivement conteste dans les villages turcs o elle ne sera acheve quen 1958), la politique de dveloppement communiste saccompagne dune polarisation grandissante entre des villes o affluent des Bulgares orthodoxes attirs par lindustrialisation et des campagnes fort peuplement minoritaire. En 1989, la part des citadins nest que de 37,1% chez les Turcs, alors quelle reprsente 74,0% des Bulgares ethniques1. Se renforce ainsi le rle des Turcs dans lagriculture (la culture du tabac, du bl, llevage), la construction et dautres formes de travail manuel (voir tableau 1). Deuximement, le mode dindustrialisation promu dans les rgions peuplement minoritaire place les Turcs dans une situation de forte dpendance, pour lemploi, par rapport aux centres urbains rgionaux (qualimentent les usines priphriques des municipalits turques) o domine llment bulgare2. Dans le secteur agricole, comme dans lindustrie, le niveau de qualification des minorits reste par ailleurs infrieur la moyenne (voir tableau 2). Tableau 1 La structure de lemploi dans les milieux ruraux en 1986 en fonction de la langue parle (en %)
Branche de lconomie Industrie Construction Agriculture Commerce Services Science et culture Gouvernement Transport Secteur priv Retrait Turc 15,4 4,5 41,7 2,3 4,4 0,2 1,3 2,7 0,4 27,0 Romani 6,9 3,1 27,7 3,1 1,9 0,0 0,6 2,5 1,3 52,8 Panel de 4 350 foyers ruraux 16,2 3,6 27,3 3,1 5,3 0,4 2,7 2,9 0,5 38,0
Source: daprs Institut de sociologie bulgare, 1986, cit dans Mieke Meurs, Imagined and Imagining Equality in East Central Europe. Gender and Ethnic Differences in the Economic Transformation in Bulgaria, in: John Pickles and Adrian Smith (eds.). Theorising Transition..., op.cit., p.333.
1 Cf. Nacionalen Statistieski Institut, Etnodemografska harakteristika..., op.cit. 2 Voir Dia Anagnostou, op. cit., p. 89-111.
54
Tableau 2 Niveau de qualification en fonction de la langue parle en 1986 (en %)

Turc Industrie Bas Moyen Haut Agriculture Bas Moyen Haut Service Bas Moyen Haut Total Bas Moyen Haut
Source: op.cit.
Romani
Panel de 4 350 foyers ruraux 16,9 22,0 2,1 39,9 7,9 0,8 2,7 6,3 1,3 59,5 36,2 4,2
18,2 19,3 1,3 19,2 6,1 1,3 1,4 2,7 0,5 68,8 28,1 3,1
13,8 13,2 0,6 56,0 10,1 0,0 0,0 5,7 0,6 69,8 29,0 1,2
Au final, le pouvoir communiste forme nanmoins les lites en mesure dlaborer une rflexion sur lidentit des communauts turques et fournit le registre (ethnique) dans lequel cette nonciation pourrait prendre place. Tant que le rgime favorise la relativisation des allgeances religieuses, la participation au projet modernisateur et linsertion des minorits la socit dominante par des moyens incitatifs, elle parvient sassurer la loyaut de maints cadres turcs ( linstar des intellectuels Sleyman Gavazov, Ibrahim Tatarl, Mustafa Mjusjulmanov ou Ahmed Arunov). Du moment o Todor Jivkov durcit les pressions assimilatrices et tente de procder une bulgarisation force des Turcs (1984-1989), il saline le soutien de la nomenklatura turque, renverse les processus identitaires luvre et ouvre la voie une politisation de lethnicit. Pour reprendre la formule de Dia Anagnostou, tandis que le socialisme dtat a consolid la formation dune minorit turque ethnique territorialement concentre, la campagne dassimilation la radicalise et politise1. Lanc en dcembre 1984, le processus dit de Renaissance nationale (vzroditelen proces) intervient sur la base dune relecture de lethnogense des Turcs de Bulgarie, dsormais prsents comme des Bulgares islamiss et turciss de force pendant lre ottomane et dont les descendants souhaiteraient redcouvrir leur appartenance bulgare: en lespace de quatre mois, quelque 800 000 Turcs bulgares voient leurs patronymes turco-arabes slaviss sous la contrainte2. Ceux qui rsistent sont envoys en camp dinternement, leurs familles menaces de reprsailles. En outre, le pouvoir rprime toute expression dappartenance distinctive: lusage du turc dans lespace
1 Ibid., p.956. 2 Cf. Valeri Stojanov, op. cit., pp.160-214 ; Amnesty International, Bulgaria: Emprisonment of Ethnic Turks. Human Rights Abuses during the Forced Assimilation of the Ethnic Turkish Community, London, Amnesty International, 1986; Helsinki Watch, Destroying Ethnic Identity. The Bulgarian Turks. London, Helsinki Watch Report, juin 1986; Hugh Poulton, The Balkans: Minorities and State in Conflict, London, Minority Rights Group Publications, 1991, chap.9. Sfera Politicii 129-130
55
public, le port des vtements traditionnels, la clbration des ftes musulmanes, les rites matrimoniaux et funraires, la circoncision1. Plusieurs mosques sont dtruites et des cimetires musulmans profans2. Mene avec le soutien de la milice et de larme, lopration fait plusieurs dizaines de victimes. Ses origines restent aujourdhui encore dbattues. Faut-il limputer une volont dacclrer lunification nationale alors que le dynamisme dmographique des Turcs inquite ? A la peur que la Turquie, membre de lOTAN, construite en ennemi par excellence, ne reproduise le scnario de Chypre en se servant des Turcs de Bulgarie comme dune cinquime colonne ? Ou encore un effort pour dtourner lattention publique de la crise politique et conomique aigu que traverse le rgime ? Toujours est-il que lassimilation force suscite lmergence dune opposition turque, en partie organise et de mouvements sociaux qui contribuent prcipiter la chute du rgime communiste. En mai 1989, de jeunes organisations des droits de lhomme organisent manifestations et grves de la faim dans les rgions turques et musulmanes du Nord-est du pays et des Rhodopes. Le rgime se rfugie alors dans la rpression (internement, expulsion des leaders de la mobilisation), avant que le chef de ltat, Todor Jivkov, nannonce la tlvision, le 29 mai, que les Bulgares musulmans dsireux de quitter le pays sont libres de partir. Prsente comme une concession la communaut internationale (qui milite en faveur de la libert de circulation dans le cadre du processus dHelsinki), cette mesure, applicable aux seuls Turcs, a des rpercussions non anticipes3. Ds le lendemain, les services de passeports sont submergs de demandes. Ils le resteront jusqu ce que la Turquie, dont les capacits daccueil sont satures, dcide de fermer ses frontires, le 21 aot 1989. Entre-temps, 320 000 Turcs bulgares auront quitt la Bulgarie dans un climat de psychose aliment par la propagande du rgime, les pressions de la milice et celles des services de renseignement4. La place mouvante des Hongrois dans lordre communiste roumain En Roumanie, lavnement du rgime communiste bouleverse lensemble des paramtres de la configuration minoritaire hongroise, telle que cristallise entre les deux guerres. La nationalisation des industries et des banques (1948) et la collectivisation de lagriculture (1949-1962) dtruisent les bourgeoises industrielles et financires et les propritaires terriens, soit des groupes qui prsentaient en Transylvanie une composante magyare significative, active dans les tribunes de lidentit. Les institutions identitaires - en particulier les coles confessionnelles - passent sous administration de ltat, les marges de manuvre des glises dont les proprits sont confisques, rtrcissent considrablement. Participant de la consolidation du nouvel ordre, ces transformations ne ciblent pas les populations magyares. Elles remodlent toutefois le tissu social de la minorit homognise dun point de vue conomique - et dplacent les lieux et les enjeux des proclamations identitaires. Vaincue au sortir de la guerre, reflue dans ses frontires de 1920, la Hongrie - qui retrouve au sein du camp communiste la plupart des tats voisins hbergeant des populations magyares - change galement de posture. Au nom de la rupture avec le
1 Cf. Nadge Ragaru, Chronique bibliographique, CEMOTI, 26, 1998, pp.309-324. 2 Voir Helsinki Watch, op. cit, pp.24-28. 3 Voir Valeri Stojanov, op.cit., pp.201-205; Hugh Poulton, op.cit., chap.11. 4 Lvaluation du nombre des migrants oscille, selon les sources, entre 300 000 et 340 000. Le chiffre retenu ici est emprunt Stefan Troebst, Nationalismus vs. Demokratie: Der Fall Bulgarien [Nationalisme contre dmocratie: le cas de la Bulgarie], in: Margareta Mommsen (dir), Nationalismus in Osteuropa. Gefahrvolle Wege in die Demokratie [Le nationalisme en Europe de lEst. Le chemin plein de danger de la dmocratie], Munich, C.H. Beck Verlag, 1992, p.177.
56
nationalisme pr-communiste, le rvisionnisme territorial est banni de son agenda de politique externe et les minorits cessent de constituer une priorit. La dimension nationale de la rvolution de 1956 interdit par la suite le recours au rpertoire historique du nationalisme des fins de lgitimation politique. Install au pouvoir par les chars sovitiques, le rgime Kdr entretient avec les autorits roumaines - qui lavaient soutenu en 19561 - des relations places sous le signe dune fraternit socialiste impose. La rfrence aux Magyars ressurgit toutefois dans lespace public hongrois dans les annes 1970. Les minorits sont reprsentes en pont reliant les tats qui les hbergent et la Hongrie dont elles partagent la culture2. Les relations avec la Roumanie se dgradent, elles, sensiblement dans la seconde moiti des annes 1980 lorsque les autorits de Budapest ractualisent la posture de Kin-State et relaient, notamment devant lONU et le CSCE, les critiques formules dans les milieux intellectuels et des dissidents contre le rgime Ceauescu et son traitement discriminateur des Magyars. La gestion par le rgime communiste roumain de la question magyare connat elle-mme des redfinitions influences tant par les volutions internes que par les circonstances internationales. Situe pendant le dploiement du pouvoir communiste (1944-1948) et sa consolidation stalinienne (annes 1950) dans une logique de rupture avec lordre bourgeois, nationaliste, elle favorise lintgration des Hongrois dans lordre socialiste sur une base collective et encourage lmergence de nouvelles lites minoritaires socialises dans des institutions magyares. Aprs une priode de libralisation dans les annes 1960 aux effets ambigus sur les politiques lgard des nationalits, les deux dcennies suivantes voient le renforcement dune dynamique qui travaille leffacement des diffrences socioculturelles (et ethnoculturelles) au sein de la socit socialiste multilatralement dveloppe. Le registre nationaliste est rinvesti par les dirigeants communistes roumains des fins de contrle idologique de la population. Plusieurs innovations illustrent lapproche intgrationniste. Avant mme la mise en place du premier gouvernement pro-communiste (le 6 mars 1945), une loi sur les nationalits est adopte le 7 fvrier 1945 qui proclame leur galit en droit, officialise lusage de la langue maternelle dans ladministration et la justice, garantit lducation en langue maternelle tous les niveaux, etc. Louverture Cluj, en 1946, de deux universits, lune hongroise (Bolyai) et lautre roumaine (Babe) sinscrit dans cette mme dmarche. Rendues possibles par un contexte spcifique (sort incertain de la Transylvanie du Nord jusqu la signature du trait de Paris le 10 fvrier 1947, prsence des troupes sovitiques, etc.), ces mesures sont ngocies par lAlliance populaire hongroise, cre en 1944 par des sociaux-dmocrates et des communistes internationalistes et qui bnficie dun soutien massif parmi les Magyars3. Au sortir de la guerre, le clivage gauche-droite senrichit en Transylvanie dune coloration
1 Pour remercier les autorits roumaines de lappui accord en 1956, Jnos Kdr officialise lors de sa visite Bucarest en 1958 le renoncement de la Hongrie toute prtention territoriale envers la Roumanie. Cf. Franois Fejto, Histoire des dmocraties populaires. Aprs Staline 19531979, tome 2, Paris, Seuil, 1969, p.139. 2 Nndor Brdi, Hungary and the Hungarians Living Abroad: A Historical Outline, Regio Yearbook, 2003, pp. 121-138. 3 Elle recueille 8,6% des suffrages aux lections du 19 novembre 1946, soit peu prs le poids de la population hongroise de Roumanie. Cf. Lucian Nastas, Studiu introductiv [Etude introductive], in: Andreea Andreescu, Lucian Nastas, Andrea Varga (eds), Minoriti etnoculturale. Mrturii documentare. Maghiarii din Romnia (1956-1968) [Minorits ethnoculturelles. Tmoignages documentaires. Les Magyars de Roumanie], Cluj, Centrul de Resurse pentru diversitate etnoculturala, 2003, pp.11-67, p.17. Sfera Politicii 129-130
57
ethno-nationale: la premire sduit la population minoritaire tant par ses promesses sociales que par la proclamation de la rupture avec lidologie de la Grande Roumanie1. LAlliance populaire est nanmoins satellise par le Parti ouvrier roumain en 1948 et fondue celui-ci en 1953. La cration de la Rgion autonome magyare (RAM) en 1952 apparat davantage comme leffet de lexportation de la gestion stalinienne des nationalits, passant par la territorialisation de lethnicit. Elle contribue nanmoins la redfinition de la gographie symbolique de la minorit et de sa marqueterie identitaire. La communaut compacte magyare-sicule2, trs majoritairement rurale, dploye au centre de la Roumanie, dans une rgion montagneuse, accde une reconnaissance symbolique devenant la nation titulaire (77,32% de la population) lchelle de la rgion. Elle reprsente un peu plus dun tiers de la population hongroise de Roumanie. Au sein des populations sicules qui cultivent le souvenir du retour la mrepatrie entre 1940 et 1944, la rgion autonome entretient dans les annes 1950 lillusion dune petite Hongrie stalinienne. Malgr le caractre limit de son autonomie dans un systme politique trs centralis3, elle favorise la promotion de cadres magyars et la cristallisation dune nouvelle intelligentsia dorigine rurale, elle contribue galement la croissance rapide dun nouveau centre urbain magyar, Trgu-Mure, rival de Cluj. Les deux villes connaissent nanmoins un processus de roumanisation de la population, la faveur notamment de lindustrialisation. Plus gnralement, le poids des Hongrois dans la population urbaine transylvaine diminue considrablement pendant la priode communiste4. Cette approche des nationalits connat des rvisions la fin des annes 1950, dans le contexte de la dstalinisation/roumanisation du leadership communiste, sous leffet aussi des enseignements de la rvolution hongroise de 1956 et de ses chos dans les milieux magyars de Roumanie (allant des projets de rforme du systme communiste des mobilisations irrdentistes)5. En 1959, les deux universits hongroise et roumaine de Cluj sont runies au sein dun tablissement bilingue. La mesure marque le dbut du rtrcissement du systme ducationnel hongrois6. Un an plus tard, les frontires de la rgion autonome sont redfinies de faon rduire le poids des Magyars pass de 77,3% 61%.
1 Les Magyars reprsentent 19,2% des effectifs du Parti communiste roumain en juillet 1945, 11% en 1948. Cf. Situatia minorittilor nationale. Maghiarii [La situation des minorits nationales. Les Magyars], ladresse: http:// adatbank.transindex.ro/html/cim_dok472.doc [consulte le 2 janvier 2007] 2 Installs dans les montagnes de la Transylvanie orientale, occupant partir du XIIIe sicle la fonction de garde-frontires du Royaume hongrois, les guerriers sicules constiturent une population distincte au Moyen Age, dote de structures politiques et sociales propres. partir de la fin du XVIIIe sicle, les lites sicules ont promu une identification culturelle et politique la nation hongroise, en continuant nanmoins cultiver un sens de la diffrence travers la valorisation de traditions galitaires. 3 Cf. Stefano Bottoni, The Creation of the Hungarian Autonomius Region in Romania (1952): Premises and Consequences, Regio. Minorities, Politics, Society, 2003, pp.71-93; Jzsef Gagyi, Magyar Autonm Tartomny: egy centralizcis kisrlet [La rgion autonome magyare: une tentative de centralisation], in: Csilla Fedinec (ed.), Nemzet a trsadalomban, Budapest, Fondation Teleki Laszl, 2004, pp.173-190. 4 Elle passe de 39,7% en 1948 et 13% en 1992. Cf. Situaia minoritilor naionale. Maghiarii. 5 Stefano Bottoni, Recepci s prhuzamossg. A romniai 56 s a magyar forradalom viszonya [Rception et paralllisme. 56 en Roumanie et la rvolution hongroise], Korunk, fvrier 2006, ladresse: http://www.korunk.org/oldal.php?ev=2006&honap=2&cikk=1529 [consulte le 23 aot 2006] 6 En 1958-1959, lUniversit Bolyai compte 2 470 tudiants magyars. En 1989-1990, lUniversit bilingue Babe-Bolyai forme 661 tudiants hongrois.
58
Llection en 1965 de Nicolae Ceauescu la tte du Parti communiste enclenche une phase de libralisation ambigu. Les Magyars nobtiennent pas ladoption dune nouvelle loi des nationalits, ni la cration dun grand dpartement hongrois la place de la rgion autonome supprime par la rforme administrative de 1968 qui remplace les 16 rgions par 40 dpartements. Les terres sicules sont partages entre trois entits, dont deux (Harghita et Covasna) sont nanmoins majorit hongroise (plus de 75% de la population). En outre, les figures les plus connues de lintelligentsia minoritaire sont cooptes en 1968 dans le nouveau Conseil des travailleurs de nationalit hongroise. Cens contribuer avec son quivalent allemand la dfinition des politiques lgard des nationalits, celui-ci est rapidement marginalis. Lintelligentsia minoritaire salue galement la cration de plusieurs institutions culturelles, tant au niveau central (maison ddition, nouvel hebdomadaire culturel, etc.), quau niveau local (studios locaux de radio). Mais celles-ci stiolent dans les annes 1980, lorsquelles ne sont pas supprimes. Le rgime promeut dsormais le projet de la nation socialiste homogne. Les opportunits dducation en hongrois dclinent dune manire spectaculaire et les tablissements magyars, pour certains datant du XVIIIe sicle, sont transforms en tablissements bilingues. Lusage du hongrois dans lespace public est entrav. Les dpartements sicules qui avaient connu dans les annes 1970 une industrialisation acclre, intgrant les populations locales dans des dynamiques de mobilit sociale, subissent de plein fouet le tarissement des ressources, rorientes vers le remboursement de la dette extrieure. Qui plus est, les cadres magyars de ladministration locale promus lors de la rforme de 1968 sont remplacs par des cadres roumains1. Dans ces conditions, le retour de la Hongrie qui paule dans la seconde moiti des annes 1980 la cause magyare contribue une revalorisation du lien avec le KinState, allant de pair avec la dgradation des rapports intertatiques entre la Hongrie et la Roumanie. Les manifestations organises Budapest en 1988 avec laccord des autorits, pour protester contre la destruction des villages transylvains dans le cadre des projets de systmatisation du territoire - projets que lon interprte en Hongrie comme visant effacer les traces du pass magyar de la province -, entrane en guise de protestation, du ct roumain, la fermeture du consulat hongrois de Cluj. Le contraste qui se renforce entre limage internationale de la Hongrie - baraque la plus gaie du camp communiste - et celle de la Roumanie, en proie la pnurie gnralise sous la frule dun Ubu roi, contribue au renforcement de lidentification minoritaire. Aprs les migrations juives (annes 1950) et allemandes ( partir des annes 1970)2, qui homognisent fortement les appartenances lintrieur de ltat roumain et enferment ds lors la relation Etat-minorits dans le registre roumano-hongrois, lmigration des Magyars de Transylvanie (notamment des diplms) vers la Hongrie sacclre dune manire spectaculaire partir de 1987, avec quelque 15 000 dparts par an3. Dans les milieux de lintelligentsia magyare margi1 Jzsef Gagyi, s miknt a fnak szerves tartozka [Comme les rserves naturelles de larbre...], Beszl, 11, novembre 1997, ladresse: http://beszelo.c3.hu/97/11/17.htm [consulte le 25 aot 2006]; Zsombor Csata, A politikai-adminisztratv elit vltozsai Cskszeredban (19682000) [Les modifications de llite politico-administrative de Miercurea-Ciuc (1968-2000)], Magyar Kisebbsg, 7 (1), 2002, ladresse: http://www.hhrf.org/magyarkisebbseg/0201/m020123. ht [consulte le 23 aot 2006] 2 Entre 1956 et 1992, le nombre des juifs passe de 146 264 8 955. De 359 109 Allemands compts par le recensement de 1977, lon passe 119 462 en 1992. Cf. rpd E.Varga, Erdly magyar npessge 1870-1995 kztt . Tblamellkletek [La population hongroise de Transylvanie entre 18701995], ladresse: http://www.kia.hu/konyvtar/erdely/tablam.htm [consulte le 23 aot 2006] 3 Cf. Istvn Horvth, A migrci hatsa a npessg elszmtsra [Les effets des migrations sur le dcompte de la population], Magyar Kisebbsg [Kolozsvr], 7, n4 (26), 2002, ladresse: http://www.hhrf.org/magyarkisebbseg/m020403.html [consulte le 23 aot 2006] Sfera Politicii 129-130
59
nalise, ft-elle forme par le rgime ou hritire des anciennes lites, ce contexte favorise lmergence dune nouvelle idologie minoritaire qui propose une interprtation du communisme roumain exclusivement en termes de rpression antihongroise1 et une relecture victimisante du pass communautaire dans ltat roumain depuis Trianon. Elles facilitent la mobilisation collective la chute du rgime Ceauescu. *** Ni reveil, ni ligne droite dune histoire qui se poursuivrait, la politisation de lethnicit participe de dynamiques plus larges de dfinitions et de redfinitions des ordres politiques et sociaux. En Bulgarie et en Roumanie elle napparat gure, aprs 1989, comme le surgissement dune affirmation identitaire interdite par le communisme. Ce dernier donne lui-mme voir, tant en Bulgarie quen Roumanie, des tournants qui reconfigurent la place de lethnicit dans les socits locales. En Bulgarie la cration dun parti minoritaire est sans prcdent et ne peut se prvaloir dune tradition historique dans laquelle les lites turques de Bulgarie viendraient puiser. La formation du Mouvement des droits et liberts (MDL) constitue avant tout le produit dune politisation de lethnicit provoque par lassimilation brutale des annes 1980: loppos du projet initial, cette dernire ractive lappartenance identitaire turque et lui confre le caractre dun enjeu politique ; en parallle, la bulgarisation force provoque lalination dlites turques longtemps loyales un Parti communiste qui elles devaient leur promotion sociale. Elle fournit ainsi les cadres dun investissement partisan autonome. En revanche, la cration de lUnion dmocratique des Magyars de Roumanie ne manque pas de prcdents. Dans les dernires dcennies du XIXe sicle, le registre partisan tait dj investi par des acteurs identitaires de la Monarchie austro-hongroise, notamment par des entrepreneurs roumains de Transylvanie. Aprs le rattachement de la province la Roumanie, de nouvelles organisations politiques hongroises, allemandes et juives, voient le jour. LAlliance populaire hongroise, dobdience communiste, joue quant elle un rle important au moment de linstallation du nouveau rgime en 1945-1947. Pour ancienne quelle soit, cette politisation du clivage ethnique ne fonctionne pas dune manire linaire. Elle se renouvelle, notamment pendant la priode communiste. Aprs avoir form de nouvelles lites minoritaires, socialises dans des institutions de langue hongroise appeles diffuser les nouvelles valeurs communistes, le rgime roumain se nationalise, avec une radicalisation de la tendance dans les annes 1980. Les frustrations des lites magyares sont dautant plus vives que la situation politique et conomique locale ne cesse de se dgrader. Elle samliore en revanche dans la Hongrie voisine, au statut international rehauss par les politiques librales du rgime Kdr. Dans la seconde moiti des annes 1980, ce dernier porte dans larne internationale la question de la minorit magyare de Roumanie et des discriminations quelle subit, suscitant, ct roumain, la ractivation du thme de lirrdentisme hongrois. Ce durcissement de lenjeu politique autour de lidentit magyare va nourrir aprs la chute du rgime communiste la mobilisation minoritaire.
1 Irina Culic, Dilemmas of Belonging: Hungarians from Romania, Nationalities Papers, 34 (2), mai 2006, pp.175-200.
60
Istoria partidelor politice
Structura organizatoric a Partidului ranesc i a Partidului Naional

O analiz comparat
IONU CIOBANU
cest studiu i propune s analizeze Partidul ranesc, Partidul Naional i apoi partidul rezultat din fuziunea lor Partidul Naional ranesc din perspectiva structurilor organizaionale i a dezvoltrii acestora. Va fi centrat pe analiza celor dou partide punndu-se accent pe modificrile organizaionale i statutare, dar tratnd i modificri de ordin doctrinar sau de tactic politic i electoral. Argumentul pentru alegerea unui asemenea subiect este c partidele politice romneti nu sunt suficient studiate ca organizaii, iar cele interbelice cu att mai mult. Lucrarea este organizat pe urmatoarele niveluri: vor fi analizate originile celor dou partide; va fi descris i comentat evoluia organizaional a celor dou partide pn la fuziunea din 1926, precum i poziionrile electorale i n raport cu agenda public; va fi analizat situaia spectrului politic existent naintea fuzinii; n final va fi analizat din punct de vedere statutar noul partid. Scopul este de a nelege eforturile partidelor interbelice de a se moderniza, n sensul de construcie organizaional i de strngere a legturilor cu electoratul, precum i de a ntelege cauzele eecului suferit n acest demers. Pe scurt, lucrarea de fa demonstreaz cum dou partide post-belice ale spectrului politic urmeaz iniial dou strategii organizaionale diferite dar au acelai obiectiv: participarea la
In this study will be analyzed two kinds of interwar Romanian organizations or parties National Party and Peasant Party and their ulterior fusion as a National Peasant Party, from the perspective of their organizational structures and the evolution of these structures. The aim of this study is to bring some light in what is called the efforts in modernizing: the organizational reconstruction, the strengthening of the electorate body, the improvement of the relations with the electorate. Another aim is to explain why these efforts failed. The argument that supports this kind of work is that Romanian parties arent sufficiently studied as organizations and the interwar or postwar parties so much the less.
Keywords: Peasant Party; Liberal Party; party principles; party doctrine; interwar Romanian; interwar period etc. Sfera Politicii 129-130
61
guvernare. Cum acest obiectiv atins n 1928 transforma n partidul din unul cu origini pariale clasiste i integrative ntr-unul orientat spre guvernare i spre colonizarea poziiilor publice, cu alte cuvinte demonstreaz cum partidul (P i PNR nainte 1926) evolueaz de la un Gemeinschaft la un Staatpartei.
Partidul rnesc Origini
Originile Partidului rnesc se regsesc la nivelul anului 1882, cnd la Corbeni s-a desfurat o ntrunire la care au participat reprezentanii ranilor nstrii din judeele Gorj, Arge, Muscel, Vlcea, Teleorman, Mehedini i Vlaca.1 Ca obiective pe care micarea raneasc i le propunea se gseau mbunatirea strii rnimii i formarea unei identiti electorale proprii. S-a hotarat i o structur organizatoric incipient care consta ntr-un comitet Central, comitete judeene i sucursale n pli. Totui, micarea nu era foarte bine articulat i clar conturat n raport cu alte organizaii politice, cel puin la nivel de conducere, din moment ce preedinte de onoare a fost ales eful partidei liberale.2 Poate c nevoia de protectie vis-a vis de guvernani a dus la aceast decizie. n 1906, la 5 septembrie se desfoar la Bucureti un congres rnesc la care se prezint o list cu 40 de mii de semnturi de adeziune, fapt ce atesta priza pe care care o avea micarea. Dup ncheierea primului rzboi mondial, numeroi nvatori care n timpul acestuia funcionaser ca ofieri comandani i-au pus problema oportunitii nfiinrii unui partid care s reprezinte interesele ranimii, noul corp electoral produs de Constituia adoptata n iulie 1917. Prima grupare ranist este nfiinat de doctorul n drept Ionescu-Berbecaru n judetul Olt, urmat la 4 decembrie de apariia Partidului rnesc din judeul Olt, format din nvtori, preoi i fruntai de la sate.3 Ideea nfiinrii unui partid rnesc la nivel naional i apartine lui Ion Mihalache, preedintele Asociaiei Generale a Corpului Didactic Primar, care folosete structura al crei preedinte este pentru a-i convinge pe membrii acesteia de necesitatea unui astfel de partid. n centrul argumentaiei sale se gsea figura nvatatorului care trebuia s acioneze ca un factor activ n procesul de educare politica a rnimii. Este interesant c un punct important n constituia educaia politic, o funcie integrativ, proprie partidelor de mas. ns aceasta idee este respins de plenul adunrii iar Mihalache demisioneaz din funcie.4 De asemenea, ideea lui Mihalache ca partidul s fie exponentul clasei rnesti, a fost respins de Nicolae Iorga i de Alexandru Averescu, care i-au format fiecare partide proprii. Cel al lui Averescu, numit iniial Liga Poporului i apoi Partidul Poporului se apropia cel mai mult de profilul Partidului ranesc, pentru c se coagula n jurul figurii generalului, care i dobndise notorietatea n timpul rzboiului. Rzboiul i drepturile politice cptate dup acesta reprezint punctele comune ale celor dou partide. La nivel naional (regional) Partidul rnesc se nfiineaz la 18 decembrie la Bucureti n urma unei edinte la care au participat 160 de delegai reprezentnd burghezia steasc. Conducerea era alcatuit exclusiv din nvtori, fiind centrat pe binomul alctuit din Mihalache i Ionescu-Berbecaru, care conducea Biroul Central de propagand.
1 Proces Verbal ncheiat la 29 august 1882 n Corbeni, n Vasile Niculae, Ion Ilinoiu, Stelian Neagoe (1994) Doctrina rneasc n Romnia. Antologie de texte, Bucureti, Ed. Noua Alternativ, p.47. 2 Ibidem. 3 Ioan Scurtu (1995) Din viaa politic a Romniei.ntemeierea i activitatea Partidului ranesc, Bucureti, Ed. Litera, p.14 4 Ibidem.
62
Partidul apare deci exponent al unei clase, rnimea, dei conducerea central era alcatuit din reprezentanii burgheziei steti, cu o reprezentare iniial n judeele din Oltenia i Muntenia. nca de la nceputul apariiei sale, dincolo de caracterul clasist, propriu de obicei partidelor aprute dup extinderea drepturilor politice ce au urmat primului rzboi mondial, conducerea central a neles necesitatea unei funcionri unitare i disciplinate a acestuia n teritoriu. Era o clar linie de demarcaie cel puin la nivelul programat al aciunii, vis-a-vis de partidele perioadei antebelice.
Originile i organizarea Partidului Naional Romn
Partidul Naional Romn este nfiinat n anul 1883 la Sibiu i apare ca o reacie la politica de maghiarizare dus de autoritile austro-ungare n Transilvania1. Lupta pentru drepturi politice de care s beneficieze romnii din Imperiu a fost raiunea de a fi a acestui partid pn la 1918. Unul dintre cele mai importante momente ale acestei lupte a fost prezentarea Memorandumului romnilor din Transilvania i Ungaria la Viena n anul 1892. Memorandumul a fost redactat de Comisia celor 40 a Partidului Naional, care concentra n jurul su toat viaa politic a romnilor din Transilvania i Ungaria. Era condus de un grup de lideri care se afirmaser n aceast direcie, pn la realizarea Unirii din 1918. Fceau parte George Pop de Bseti, Vasile Goldi, Iuliu Maniu, Alexandru Vaida-Voievod, Theodor Mihali. Declaraia Adunrii Naionale de la Alba Iulia era ca un preambul al partidului, i a constituit direcia politic a acestuia pn n anii 202. Partidul Naional era organizat n teritoriu n cercuri electorale care i trimiteau reprezentanii la Conferina electoral, organism n care se hotra linia viitoare a partidului. n 1890, Conferina alegea cu aclamaii un preedinte i doi notari. De asemenea alegea i un Comitet Central care funciona de obicei doar pe perioda desfurrii conferinei.3 n timp, organizarea partidului s-a dezvoltat, n 1910 existnd un Birou, preedinte, doi vicepreedini i doi notari. Mai exista Comitetul Central care numea o comisie format din apte persoane pentru stabilirea listelor electorale. Mai exista i grupul parlamentar, condus de un preedinte.4 Aa cum apare din actele conferinelor inute de partid pn n 1918, acesta se prezint ca un partid al burgheziei transilvnene (delegaii la conferinele naionale erau n majoritate avocai, preoi i proprietari de pamnt), cu o prezen organizaional consistent doar n preajma alegerilor, condus de un Comitet Central ales ad hoc. ntre alegeri, activitatea partidului era condus de grupul parlamentar care activa n legislativul de la Budapesta. Pn n 1918 partidul era unul cu organizare intermitent, periferic i monotematic. Dup Rzboi, partea organizatoric a fost total neglijat la congresul partidului din 1920, punandu-se accent pe rezoluii de ordin general, mulumindu-se dl. Maniu pentru munca neobosit i pentru nalta nelepciune5 de care acesta a dat dovad. Singura referire la organizarea PNR este specificarea conform creia, partidul i ntinde organizaia politic pe tot teritoriul naional. Acest prevedere este n mod evident un deziderat i nu o realitate, deoarece PNR pn la fuziunea cu P n 1926 a ramas n realitate un partid regional.
1 Pamfil eicaru (2000) Istoria partidelor naional, ranist i naional-ranist, Bucureti, Ed. Victor Frunz, p.11. 2 Vezi Hotrrile Congresului din 24 aprilie 1920, Cluj, Tipografia Naional. 3 Actele Conferinei Partidului Naional Romn: 27-28 oct.1890, Sibiu, Institutul Tipografic 4 George Stioica (1910) Conferina Naional inuta la Sibiiu in 5 apr.1910, Sibiu, Tipografia Poporului. 5 Ibidem nota 6. Sfera Politicii 129-130
63
Primul plan concret de organizare a PNR d imaginea unui partid cu o structur organizaional cu densitate relativ, adresat n special romnilor din Transilvania. Principala ax organizatoric era format din Biroul comunal existent n comunele cu peste 500 de locuitori de origine romn, Comitetul cercual care fcea legtura ntre comun i jude i era organizat n jurul circumscripiei electorale, Comitetul judeean care conducea viaa partidului din jude, Comitetul executiv i Biroul executiv care erau organele de conducere ale partidului. La baza partidului se gsea Congresul partidului, care stabilea programul partidului i alegea Comitetul executiv i Biroul central. Mai existau un club judeean i un club central, format din elita partidului : membrii comitetului executiv, mintri, deputai i senatori.1 Statutul nu prevedea cum se desfaoar nominalizrile pentru candidaii partidului i nu este foarte specific n ceea ce privete ndatoririle diverselor niveluri organizaionale. De asemenea, componena elitist a clubului central coroborat cu sistemul electoral uninominal ne dau impresia unui partid cu o structur supl, minimal, centrat n jurul liderilor partidului, n special a lui Iuliu Maniu.
Evoluia organizatoric a Partidului ranesc
Imediat dup nfiinare, partidul a nceput s i extind organizaia i dincolo de granitele Vechiului Regat. n februarie 1918 fuzioneaz cu Partidul Muncii, care era nfiinat la Iai. Aceast fuziune nu i-a adus o extindere organizaional important dar a constituit cooptarea unor personaliti cunoscute n Moldova. La aceast dat structura organizatoric a partidului era articulat la nivel central n jurul Comitetului Central alctuit din 5 membri (din 1919, 7 membri), Consiliul General format din cte doi reprezentani ai fiecrei organizaii judeene. Organul suprem la toate nivelurile era Congresul.2 ncepnd cu octombrie 1919 Comitetul Central era alctuit din 12 persoane din care trei formau Comitetul Executiv. Nu exista funcia de preedinte, edinele fiind conduse de cel mai vrstnic membru. La alegerile din 1919, defurate n condiiile strii de asediu, partidul a depus liste n 16 judete din vechiul regat i a obinut 61 de mandate.3 Se observ o ncercare a partidului de a se consolida organizaional la nivel central, prin mrirea constant a numrului de membri ai Comitetului Central (de la 5 n 1918 pn la 12 n 1919) i prin apariia unui Comitet Executiv. Totui la nivel teritorial partidul nu are o densitate organizaional important din moment ce a depus liste n doar 16 judee din Vechiul Regat. Se mai poate puncta cooperarea dintre Liga Poporului, Partidul Naional Democrat condus de Iorga i Partidul rnesc, cooperare care traseaz o linie de demarcaie ntre aceste partide postbelice i partidele antebelice liberal i conservator. Dup alegeri are loc o nou amenajare organizaional, Comitetul Central fiind mrit la 19 persoane, aprand i funcia de secetar general. Din martie 1920 Comitetul executiv are 5 membri. Organul suprem al partidului este Sfatul Parlamentar.4 n ciuda unei continue efervescene organizaionale partidul se ntreste mai mult la nivel central. Ponderea conducerii este evident din moment ce Sfatul Parlamentar este organul suprem al partidului, unde accesul este evident imposibil membrilor obinuii. Din anul 1919, Partidul rnesc particip la guvernul Blocului guvernamental cu doi minitri. Acest eveniment consfinete definitiv ptrunderea noului partid n viaa politic a rii.
1 2 3 4 PNR-Planul de munc. Planul de organizare, Ortie, Tip. Libertatea. Ioan Scurtu, op.cit., p.14. Ibidem, p.23 Ibidem. Sfera Politicii 129-130
64
Alegerile din 1920 au pus din nou partidele care alcatuiser Blocul n faa unor alegeri de natur tactic. S-a urmrit atragerea Partidului Naional n Federaia Democraiei Naionale ca un prim pas ctre o mai puternic cristalizare a opoziiei. Acestea au format dup alegeri, Opoziia Unit. Sub aspect electoral Partidul rnesc pierde un numr important de mandate i un numr incredibil de voturi de aproximativ 3,2 milioane n Vechiul Regat i Basarabia1. Acest fapt dovedete c succesul din 1919 se datoreaz n primul rnd neparticiprii Ligii Poporului la alegeri. O dezvoltare organizaional care s permita ctigarea unui numr constant de voturi este absolut iluzorie. edina Consiliului General din septembrie 1920 a ales un nou Comitet Central al partidului format din 32 de persoane, un Comitet Executiv din 5 membri plus secretarul general. Membrii sunt mprii n membri militani care puteau ocupa funcii de conducere i membri adereni.2 De asemenea partidul i deschide pentru prima dat porile i pentru foti membri ai altor partide. n 1921 partidul continu extinderea prin fuziunea cu Partidul rnesc din Basarabia condus de Constantin Stere, partid care dispunea de o foarte puternic structur organizaional. nscrierea n partid a lui Nicolae Lupu i dorina de a extinde organizaia i n Transilvania, convocarea primului Congres, sunt activiti care se nscriu n aceeai logic a extinderii bazei electorale i organizaionale a partidului.3 n urma primului Congres desfurat n noiembrie 1921 s-a adoptat proiectul de program i s-a hotarat s se nceap aciune de extindere a partidului n Bucovina. Dup numai o lun, n decembrie, se hotrte creterea numrului membrilor Comitetului Executiv Central la 17 membri i nfiinarea unei Delegaii Permanente compus din 5 membri.Convocarea unei noi edine la numai o lun dup congres dovedete c deciziile prin care se modific componena i structurile centrale se luau la vrf, nefiind supuse spre aprobare membrilor Congresului. Acetia din urm nu aprobau dect linia general a partidului. Prin nfiinarea Delegaiei Permanente, care practic lua locul vechiului Comitet Executiv ca i atribuii i numr de membri, articularea central a partidului s-a consolidat. De asemenea, extinderea organizaiei se fcea deseori prin fuziuni i prin cooptarea de personaliti locale. Aceast tactic explic probabil desele schimbri ale structurilor centrale precum i numrul membrilor care fceau parte din acestea. Paralel cu ncercarea de construcie a unor structuri organizaionale dezvoltate s-a pus problema nc din 1920 a constituirii unui singur partid al opoziiei. Problema sau necesitatea constituirii unui singur partid al opoziiei este i un produs al configurrii spaiului politic n funcie de poziionarea partidelor n legatur cu Legea agrar (constituie o linie de demarcaie), deci cu poziionarea n raport cu agenda public. Discuiile cu privire la Legea agrar au creat dou tabere politice : pe de-o parte averescanii din Partidul Poporului, liberalii i rmitele conservatorilor ; pe de alta parte reprezentanii Partidului Naional, ranesc i Naional Democrat. n urma votului din 1921 care aproba legea n forma dorit de majoritate, parlamentarii opoziiei s-au retras din parlament. Liberalii au propus tuturor partidelor din opoziie cu excepia Partidului rnesc o coaliie care s aib drept scop rsturnarea guvernulului Averescu, n urma afacerii Reia. Pus n faa acestor mutaii ale spectrului politic, mutaii ce au culminat cu numirea lui Take Ionescu ca prim-ministru i apoi cu preluarea formrii guvernului de catre I IC Bratianu, Partidul rnesc a reacionat prin reluarea negocierilor ncepute n 1920 cu Partidul Naional. Acest raport fluid al forelor politice din parlament, plus poziia
1 Vezi Cristian Preda (2002) Romnia Postcomunist i Romnia interbelic, Bucureti, Ed. Meridiane, pp.135-136. 2 Ioan Scurtu, op. cit, pp.53-55. 3 Ibidem, pp.56-57 Sfera Politicii 129-130
65
regelui care putea disturba n orice moment situaia a forat Partidul rnesc s se apropie de Partidul Naional. Aceast decizie a erodat pemanent poziiile clasiste ale partidului, moderndu-i discursul pn in momentul cnd acesta a avut suficient potenial de coaliie pentru a putea realiza fuziunea cu Partidul Naional. n acest context, alegerile din 1922 au constituit un test important. S-au constituit aliane electorale cu Partidul Naional n 14 circumscripii n Transilvania cu unele org. judeene ale Partidului Conservator-Progresist i cu unele organizaii locale ale Partidului Socialist.1 La nivel de discurs, s-a dat o atenie sporit muncitorilor. Era un pas spre o diversificare i moderare a discursului clasist. Alegerile au fost ctigate de PNL care a obinut n vechiul Regat un incredibil scor : 5.173.998 ?? voturi n comparatie cu cele 99.038 la precedentele alegeri.2 Aceste cifre electorale pot cu greu fi explicate n termeni de dezvoltare organizaional sau cretere a aderenei populare. Mai degrab rspunsul poate fi gsit n felul n care partidul care organizez alegerile era capabil s foloseasc ntreg aparatul administrativ n propriul interes.3 n acest tablou de facto, creterea organizaional, obiectiv vizat permanent de Partidul rnesc, nu putea asigura un contrabalans la controlul administraiei. Totui, partidul nregistreaz o notabil cretere a numrului de voturi n Vechiul Regat i Basarabia : de la 197.111 n 1920 la 1.865.063 n 1922.4 Al doilea Congres al partidului s-a desfurat n noiembrie 1922 i a avut ca principal punct noul proiect de program. Acesta era mai puin radical, nemaiexistnd prevederea conform creia partidul era unul de clas al rnimii. Se creeaz n acest context un curent de dreapta, moderat, care era n favoarea unei fuziuni cu Partidul Naional i la renunarea la lupta de clas. Delegaia permanent a atras atenia c va exclude pe cei care uneltesc mpotriva partidului 5. Poziia intransigent se baza pe prevederile statutare conform crora membrii partidului trebuiau s respecte disciplina de partid. i prevederea conform creia org. judeene trebuiau s lase la dispoziia conducerii centrale un loc sau dou pe listele parlamentare ntrea poziia Comitetului Executiv. n octombrie 1922 se semneaz un acord cu Partidul Naional prin care se limita sfera de activitate teritorial a celor dou partide dup cum urmeaz : P activa n vechiul regat iar PN n Transilvania.6 Se recunoate formal eecul extinderii organizaiilor la nivel naional. Prin urmare ele rmn n mod fundamental partide regionale, chiar dac prezena ranist n Basarabia era destul de puternic. La al treilea Congres al partidului, defurat la 24 mai 1923 s-a decis ca Delegaia Permanent s propun Partidului Naional fuziunea pe baza principiilor rniste, lupta de clas i celelalte idei care limitau potenialul de coaliie al partidului. ns Maniu refuz i propune n contrapartid ca fuziunea s se fac avnd la baz principiile partidului su. n mai 1924 Vasile Goldi i Constantin Stere reiau negocierile cu Partidul Naional, negocieri care se finalizeaz cu ntlnirile concluzive dintre Maniu i Mihalache. n principiu, noul partid ar fi produs o moderaie n poziiile rniste.7 Din punct de vedere organizaional, pentru Partidul Naional era n primul rnd un ctig cantitativ evident, deoarece P avea 45 de organizaii fa de cele 27 de organizaii judeene ale PN. De asemenea noul partid ar fi avut o acoperire naionala i ar fi depit statutul de partid regional. ns ca urmare a disensiunilor crea1 Ibidem, p.92. 2 C. Preda, op. cit., pp.137-139. 3 Organizaia Partidului ranesc n jud. Arge. Cartea neagr. Alegerile din 1922 n judetul Arge, Bucureti, Tip. Universal. 4 Ibidem, pp. 135-139. 5 Ioan Scurtu, op.cit. , p.104. 6 Ibidem. 7 Ibidem, p.127.
66
te la nivelul celor dou conduceri, produse de includerea lui Constantin Stere n conducerea comun, la 1 iulie 1924 Maniu i Mihalache denun acordul incheiat iniial. Datorit orgoliilor personale i radicalismului ranesc care s-ar fi meninut prin C. Stere, fuziunea nu mai avut loc. nsa cele zece puncte comune puteau s constituie o baz pentru viitoarele negocieri. Din punct de vedere al consistenei organizaiei raniste, proiectul de fuziune a avut ca principal efect sciziunea produs de excluderea grupului Spniteanu, Morrescu, Rioanu, S. Mehedini care cerea convocarea unui Congres extraordinar i denuna abandonarea principiilor fundamentale raniste. Denunau de asemenea formalismul hotrrilor care nu erau n realitate executate, aciunile conducerii centrale care puneau n faa faptului mplinit organele statutare, iar membrii Comitetului Executiv Central erau un simplu birou de nregistrari1. aptesprezece organizaii teritoriale au sprijinit aceast iniiativ, fapt ceea ce a slabit fora organizaiei. Odat cu excluderea disidenilor, dictat de Delegaia Permanent, partidul a eliminat din rndurile sale civa dintre membrii fondatori ai acestuia, care aveau o poziie intransigent vis a vis de fuziunea cu Partidul Naional i fa de o eventual renunare la vechile principii ale partidului. Din aceast situaie, partidul a ieit la nivel central ntrit, ca urmare a eliminrii disidenelor, dar a pierdut din consistena organizaional n teritoriu.
Spectrul partizan naintea alegerilor din 1926
naintea alegerilor din 1926, Partidul ranesc se gsea ntr-o siuatie de izolare pe scena politic, slabit organizaional, dar decis s salveze democraia parlamentar, ameninat n viziunea acestora de PNL i de averescani, care nu erau dect un paravan al acestora. Pentru a realiza acest deziderat, PT trebuia s renune la acele puncte din program, care erau prea radicale, pentru a realiza fuziunea.2 Totui, fuziunea nu s-a realizat naintea alegerilor, probabil pentru c fiecare partid spera s i ntreasc poziia la viitoarele negocieri. Victoria Partidului Poporului n faa cartelului electoral format din P i PN a grbit necesitatea fuziunii. S-a demonstrat nc o dat importana fundamental pe care o avea o caracteristic sistemic la ctigarea alegerilor, i anume obinerea numirii din partea Regelui pentru a forma guvernul, ceea ce presupunea i organizarea alegerilor. Fuziunea celor dou partide nu avea, innd cont de aceast caracteristic sistemic, dect o importan secundar la nivel organizaional. Desigur c aducea o mai consistent structur organizatoric pe tot teritoriul naional. Dar adevarata miz era formarea unui partid n msur s furnizeze Regelui un prim-ministru, un guvern i implicit organizarea alegerilor. Moderarea poziiilor raniste era o problem nu numai n vederea realizarii fuziunii dar i n vederea nominalizrii unui prim ministru al noului partid. Un alt eveniment politic este important din perspectiva amenajrii spectrului ocupat de partide. i anume fuziunea Partidului Naional cu Partidul Naionalist al Popurului condus de Nicolae Iorga. Prin aceast fuziune Partidul Naional nu numai c a preluat toate organizaiile acestuia, dar, lucru mai important a ngustat plaja personalitilor politice din afara partidului care puteau fi nominalizate de rege.
1 Lupta pentru nsnatoirea Partidului ranesc. Deosebiri de vederi: curentul moderat i curentul revoluionar.Lupta pentru clarificare (1925) Bucureti, Institutul de Arte grafice, p.32 2 Ioan Scurtu (1983) Din viaa politic a Romniei 1926-1947, Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedica, p.46 Sfera Politicii 129-130
67
ns numirea unui nou guvern Averescu a produs o puternic criza n interiorul Partidului Naional. V. Goldi, I.Lupa i I.Lepdatu au prsit partidul pentru a intra n guvernul lui Averescu.1 n aceste condiii, dublate de presiunile lui Iorga pentru a prelua efia partidului, Maniu apeleaz la consiliul celor 100 pentru a-i mentine poziia n partid. S-a dovedit c fuziunile nu aduc doar o cretere organizaional de cele mai multe ori iluzorie sau inutil dar aduc mai ales friciuni la nivelul central al partidelor. n aceste condiii, pentru PN dar i pentru PT, fuziunea capat o importan covritoare. Tratativele dintre Maniu i Mihalache se soldeaz la jumtatea lunii septembrie a anului 1926 cu un acord pentru viitorul partid.
PN structura organizatoric 1926-1934
n urma acordului ncheiat ntre liderii celor dou partide PN i P- numele viitorului partid este stabilit a fi Partidul Naional rnesc. Principiile programatice ale partidului erau formate din cele zece puncte negociate n 1924, conducerea fiind asigurat de Iuliu Maniu ca preedinte i V. Madgearu ca secretar general, plus patru vicepreedinti- cte doi pentru fiecare parte. Numirea lui Maniu n funcia de preedinte i cele 10 puncte programatice din 1924, puneau partidul ntr-o poziie mai favorabil n perspectiva numirii la guvernare. Nivelurile organizaionale ale noului partid erau : local, judeean, provincial i central. Fiecare dintre aceste organe erau dotate cu o Adunare deliberativ, cu un Comitet executiv i cu un Birou (delegaie) permanent. Organizaia local era format din minimum 5 membri, iar totalitatea acestora constituia Sfatul Local. Fiecare organizaie local alegea un Comitet local compus din maxim 7 membri pe timp de un an. Era prevazut nfiinarea de case de sfat cu bibliotec, eztori precum i desfurarea de aciuni de propagand. Organizaia judeean era alcatuit din totalitatea membrilor dintr-un jude. Era dotat cu un Congres judeean, Comitet i Delegaie permanent. Congresul alegea Comitetul judeean care la rndul su alegea Delegaia permanent care conducea activitatea partidului n jude. De asemenea Congresul judeean stabilea i candidaii pentru alegerile comunale i parlamentare. La prima vedere se degaj imaginea unei organizaii locale i judeene care acorda largi drepturi membrilor si. nsa controlul exercitat de liderii locali precum i prevederea statutar conform creia Comitetul Central Executiv ratifica lista candidailor i avea la dispoziia sa un loc sau dou (n funcie de mrimea circumscripiei) n fiecare jude d imaginea real a partidului, una centralizat i centrat n jurul liderilor de la Bucureti. ntre organizaiile judeene i cele centrale mai exist un nivel, nivelul provincial. Existau patru astfel de organizaii provinciale- n Vechiul Regat, TransilvaniaBanat, Basarabia i Bucovina. Acest nivel era dotat cu Congres, Comitet provincial format din delegaii fiecrui judet i Delegaie permanent. De asemenea i fotii deputai, senatori, minitri i efi de resort faceau parte din Comitetul provincial care avea sarcina s vegheze la bunul mers al organizaiilor judeene din provincie. Rolul acestor organizaii provinciale nu este foarte clar, iar componena acestora este clar una elitist. Organizaia central era ca i celelalte organizaii teritoriale construit formal n jurul Congresului care avea ca i atributii discutarea i stabilirea statutului, programului i a problemelor importante. Alege Comitetul central executiv format din 41 de membri alei pe 2 ani. Acesta ratifica listele de candidai, alege preedinte1 Ibidem, p.44
68
le partidului. Preedintele, vicepreedinii, secretarul general, casierul i un reprezentant al fiecrei organizaii provinciale constituiau Delegaia permanent. Mandatele parlamentarilor erau considerate ca aparinnd partidului, fiecare trebuind s dea declaraii scrise prin care puneau mandatul la dispoziia partidului. Statutul PN, aa cum era el trasat n 1926 era n proporie covaritoare preluat de la Partidul rnesc. Daca n ceea ce privete conducerea superioar a partidului i mutaiile doctrinare i politice, naionalii se puteau considerau catigtori, n ceea ce privete structura organizaional formal, rnitii erau avantajai, deoarece partidul era construit n jurul formulei organizaionale rniste. Acest din urm fenomen nu a fost de mic importan n viaa organizaional viitoare a partidului. Daca n zonele n care ranitii aveau organizaii lucrurile s-au complicat doar datorit necesitii cooptrii de foti naionali, n zonele unde ei nu aveau organizaii serioase (Transilvania), acestea au trebuit remodelate n noua formul. Acest flux organizaional nu a fost de bun augur pentru stabilitatea organizaional a noului partid. La nivel statutar, membrii obinuii aveau suficiente prghii formale pentru a se implica n viaa partidului, datorit existenei congreselor la toate nivelurile. Aceste congrese nu constituiau ns reale foruri deliberative. Puterile sporite ale organizaiei centrale n ceea ce privete nominalizarea candidailor, dreptul de a dizolva orice organizaie de la orice nivel, de a demite orice preedinte de organizaie judeean, dau imaginea noului partid. El este unul centralizat, articulat structural, n care liderii de la centru au o pondere important. Este de asemenea frmntat intern datorit instabilitii elitelor locale i a suporterilor acestora, care erau legai prin relaii de loialitate personal i clientelar. Aceast fuziune a constituit ocazia pentru vechiul Partid Naional de a se transforma dintr-un partid suplu cu o organizaie minimal ntr-unul cu o structur articulat superior, centralizat i extins teritorial. Statutul prezentat i analizat n paragrafele de mai sus a fost meinut pn n 1934 cnd partidul a simit nevoia de a avea unul nou. Partidul trecuse prin experiena guvernrii i un nou statut era necesar. Partidul, conform statutului din 1934, era articulat structural n jurul a patru niveluri teritoriale: organizaia local, organizaia judeean, organizaia regional i organizaia central. Spre deosebire de statutul precedent, cel din 1934 mrea numrul de membri care erau necesari pentru formarea unei organizaii la 10 i sporea puterea formal a organizaiei locale care cel puin teoretic era cea care stabilea candidaii la alegerile locale. De asemenea avea ca obligaie recrutarea de noi membri, obligaie care nu se regsea la niciunul dintre nivelurile organizaionale ale vechiului format statutar. Apare la acest nivel distincia ntre organizaii definitive i organizaii temporare, precum i obligaia de a contribui la bugetul organizaiei judeene cu o cotizaie anual de 100 de lei. Organizaia judeean era obligat s menin un contact permanent cu masele i a asigura circulaia forelor vii. Aceste prevederi vagi erau n viziunea conducerii suficiente pentru a revigora partidul dup experiena guvernrii. ntr-o interpretare duvergerian acest aspect ar califica partidul fie ntr-un format de mas fie ntr-un format de cadre orientat spre contactul cu electoratul.1 Acest studiu nu i propune s plaseze PN ntr-o categorie sau alta, scopul acestuia fiind s analizeze evoluia organizaional a celor dou partide i apoi a celui produs de fuziune, ns nclinm ctre a doua variant date fiind vrsta i caracteristicile electoratului din Romnia din acea perioad.2
1 Vezi Maurice Duverger (1976) Les Partis Politiques, Paris, Armand Colin, p.14. 2 Pentru alte interpretri, vezi Marcel Ivan (1933) Evolutia Partidelor Noastre Politice in Cifre si Grafice 1919-1932, Sibiu, Krafft& Drotleff, pp.11-13. Sfera Politicii 129-130
69
Organele de conducere ale organizaiei judetene sunt Comitetul judetean ales de Congresul judeean; Delegaia permanent aleas de Comitet i Biroul judetean ales de Comitet. Aceste organisme erau alese pentru o perioad de doi ani i aveau o legitimitate indirect dat de alegerea lor de ctre Comitetul judetean. Stabilirea candidaturilor pentru alegerile parlamenatre se face de ctre Birou n cazurile n care acestea nu sunt stabilite de ctre Congres. Aceasta este o prevedere interesant datorit dezechilibrului su: pe de-o parte implic cel mai larg for al organizaiei pe de alt parte las la ndemna celui mai restrns for al su alegerea candidailor. D un indiciu important asupra balanei de putere din interiorul organizaiei care este nclinat spre Birou, cel mai restrns for al organizaiei judeene. Organizaia provincial este nlocuit de organizaia regional care menine ns aceleai atribuii vagi i imprecise. La nivelul organizaiei centrale nu sunt organisme noi, ns sunt nouti n ceea ce privete modul de constituire al acestora. Dac vechiul statut prevedea c organismul de conducere- Comitetul Central Executiv s fie ales de Congres pentru doi ani, noul statut nu mai acorda Congresului puteri elective. Forul de conducere rmne Comitetul Executiv Central care nu mai este ales ci constituit i confirmat de ctre Congresul general. Este alctuit din preedinii de organizaii judeene, regionale, foti minitri, parlamentari n funcie (daca partidul e n opoziie) i cinci reprezentani ai organizaiilor de tineret. Delegaia permanent este constituit din preedintele partidului, fotii preedini ai partidului i foti prim-minitri, secretarul general, casierul general i reprezentani ai organizaiilor regionale alei de Comitet. Preedintele partidului este confirmat de ctre Congres, fiind ales dintre membrii Comitetului Executiv pentru un mandat de patru ani. Acesta din urm este organismul cu cea mai mare greutate n partid, fiind cel care alege preedintele, creeaz comisia care ratific listele de candidaturi. Spre deosebire de vechiul format din 1926, acum conducerea central nu mai este aleas de Congresul general. La vrf, partidul nu mai are legturi formale de tip electiv cu organizaiile de baz. Este o micare organizatoric surprinztoare pentru c aparent noul format ncearc o legatur stabil cu electoratul. Dar d imaginea real a partidului care era foarte centralizat i n care conducerea central non-electiv controla partidul. n sprijinul acestor afirmaii vin prevederile statutare art.54 i 55 conform crora orice organizaie poate fi sancionat sau dizolvat de ctre conducerea central care mai putea s demit orice conducere de organizaie indiferent de nivel i s aplice direct sanciuni membrilor fr drept de apel. Aceste prevederi confereau un control total asupra organizaiilor ale cror conduceri erau dependente direct de organele centrale. Prin urmare componenii Comitetului Executiv care alegeau preedintele erau controlai statutar de ctre preedintele partidului i membrii de prim rang ai partidului. Apelul la mase trebuia sa aduc legitimitate iar sintagma circulaia forelor vii nu avea nicio consisten statutar. Partidul a devenit inchis la vrf i orientat spre obinerea a ct mai multor posturi n administraia public. Aceast ultim afirmaie este susinut de ctre obligaiile financiare ale membrilor i organizaiilor. n timp ce organizaiile locale trebuiau s plteasc 100 de lei anual organizaiei judeene, fiecare senator, deputat, prefect, primar i deintorii de portofolii obinute cu ajutorul partidului trebuiau s verse conducerii centrale cte 3000 de lei lunar. Finanele atingeau 1,5 milioane lunar i peste 60 de milioane n prima perioad cat partidul s-a aflat la guvernare.1 Este o net fractur ntre organizaia i modul de finanare a acesteia la nivel central i organizaia local evident subfinanat i nelegat prin mecanisme electorale de cea central.
1 Not a Siguranei referitoare la fondurile PN, n Vasile Irimia, Ion Ardeleanu, Alexandru Cebuc (1994) Istoria Partidului Naional rnesc, Bucureti, Ed. Arc 2000, p.53
70
La nivel statutar, partidul on the ground era ndreptat spre atragerea de noi membri i avea o articulare structural a organizaiei consistent, proprie unui format de mas. ns acestea nu erau corelate electoral i financiar cu organele centrale care controlau categoric partidul. Aceste caracteristici fac din partid unul elitist, cu formatul unui partid de cadre la nivel central. Dup experiena guvernrii, partidul a abandonat legturile statutare directe cu baza, n favoarea unui model organizaional care acorda centrului puteri totale i n care membrii obinuii nu aveau un rol participativ. Legturile ntre nivelurile partidului erau de tip vertical i de cele mai multe ori clientelare. Acesta este modelul funcional: centralizat, elitist i clientelar.1
Concluzii
Analiza evoluiei organizatorice a celor dou partide a demostrat dificultile pe care le ntalneau organizaiile politice ale vremii n constructia unor reele organizative permanente i de o anumit densitate. Aceste dificulti erau create pe de o parte de caracteristicile electoratului care era prea tnr i neinstruit politic, iar pe de alt parte datorit caracteristicilor proprii sistemului politic din acea vreme, care acordau o influen mare Regelui n numirea guvernului care organiza alegerile. Loialitile personale care legau fruntaii partidelor n judete de o parte activ a electoratului care forma clientela, constituiau nc o piedic n instituionalizarea organizaiilor teritoriale. Orice defeciune a unui lider marcant producea paralizia unitii teritoriale respective. Studiul a scos la iveala ncercrile celor dou partide analizate- P i PN de a se consolida organizaional, de a-i modera poziiile doctrinare n vederea fuziunii i de a modifica structura statutar a partidului n anii guvernrii i post-guvernare, ca un rspuns la schimbrile presiunilor la care partidul era supus. Prima constatare care se impune a fi facut este foarte simpl dar cu o pondere important. Ambele partide sunt partide noi, care nu existau nainte de modificrile n structura statului i a electoratului. Sunt deci partide proprii unei noi perioade din istoria rii. Partidul ranesc a ncercat s creeze o densitate i o articulare a partidului caracteristic unui partid cu format de mas i s reprezinte interesele unei clase. Era din acest punct de vedere un partid monotematic cu certe dificulti n a-i gsi vocaia guvernamental, ns cu o structur organizatoric superioar celorlalte partide. Partidul Naional era un partid clasic de cadre, de asemenea monotematic n anii pre unificare, cu structur organizatoric minim i dificultai n a se plasa ntrun spectru politic cu specific regean. Ce a fcut s fie necesar fuziunea acestor partide? Dorina de a constitui o alternativ la oferta Partidului Naional Liberal, care dup o perioad de confuzie, s-a reorganizat i a nceput s controleze electoratul. Capacitatea Partidului Liberal de a strnge voturi avnd o structur organizaional inferioar Partidului ranesc i apoi PN a demonstrat c mai important dect organizaia este capacitatea partidului de coloniza spaii ale statului care s asigure controlul asupra poziiilor electorale cheie. Rspunsul organizaional al PN dup guvernarea din 1928-1931, cand s-a transformat ntr-un partid care valoriza formal legatura cu electoratul dar care urmrea colonizarea a ct mai multe poziii publice, se nscrie n aceast logic. Dup aceast perioad i pn la interzicerea partidelor politice, scena politic este dominat exclusiv de partide guvernamentale.
1 A se vedea n acest sens informrile fcute de organizaiile locale cu privire la situaia acestora n Vasile Irimia, Ion Ardeleanu, Alexandru Cebuc, op.cit. Sfera Politicii 129-130
71
Dup ncercarea Partidului ranesc de a se organiza i a deveni un partid cu functii integrative, ratat odata cu ncercarea de deveni i un partid de guvernare, partidele romneti interbelice s-au nscris n totalitate n logica partidelor Staatpartei, cu vocaie guvernamental i colonizatoare a poziiilor publice. Ca o consecin a acestei transformri, legturile extensive cu electoratul retorizate n manifeste i programe nu constituiau dect o ncercare de legitimizare a partidelor i nu o necesitate instituional.
BIBLIOGRAFIE
Alba Iulia: Hotrrile Adunrii Naionale din 1 Decembrie 1918. Hotrrile Congresului din 24 Aprilie 1920, Cluj, Tipografia Naional. Actele Conferinei Partidului Naional Romn: 27-28 oct.1890, Sibiu, Institutul Tipografic. Duverger, Maurice (1976) Les Partis Politiques, Paris, Armand Colin. Hotrrile Congresului din 24 aprilie 1920, Cluj, Tipografia Naional. Ivan, Marcel (1933) Evolutia Partidelor Noastre Politice in Cifre si Grafice 1919-1932, Sibiu, Krafft& Drotleff. Irimia, Vasile ; Ardeleanu, Ion ; Cebuc, Alexandru (1994) Istoria Partidului Naional rnesc, Bucureti, Ed. Arc 2000. Lupta pentru nsnatoirea Partidului ranesc. Deosebiri de vederi: curentul moderat i curentul revoluionar.Lupta pentru clarificare (1925), Bucureti, Institutul de Arte grafice. Niculae, Vasile; Ilinoiu, Ion; Neagoe, Stelian; (1994) Doctrina raneasc n Romnia. Antologie de texte, Bucureti, Ed. Noua Alternativ. Organizaia Partidului ranesc n jud. Arge. Cartea neagr. Alegerile din 1922 n judetul Arge, Bucureti, Tip. Universal. Preda, Cristian (2002) Romnia Postcomunist si Romania interbelic, Bucureti, Ed. Meridiane. PNR-Planul de munc. Planul de organizare., Tip. Libertatea, Ortie Radu, Sorin (2004) Electoratul din Romnia n anii democraiei, Iai, Institutul European. Stoica, George (1910) Conferina Naional inuta la Sibiiu in 5 apr.1910, Sibiu, Tip. Poporului. Scurtu, Ioan (1995) Din viaa politic a Romniei.ntemeierea i activitatea Partidului ranesc, Bucureti, Ed. Litera. Scurtu, Ioan (1983) Din viaa politic a Romniei 1926-1947., Bucureti, Ed. tiinific i Enciclopedica. eicaru, Pamfil (2000) Istoria partidelor naional, ranist i naional-ranist, Bucureti, Ed. Victor Frunz.
72
Politic extern
int: IRANUL
OCTAVIAN MANEA
This article is a very brief assessment of the US foreign policy choices in 2007, regarding the Middle East and particulary the Ahmedinejad regime. We intend to provide a snapshot on the core logic of US policies focused on two primary objectives: to contain Iran at the international level and also to amass a broader regional coalition to balance the Iranian threat. Was the containment strategy a successful one? Despite the NIE's diagnosis, the article concludes that Iran is still a major threat for the international peace and security.
Keywords: regional coalition; international security; Ahmedinejad regime; compulsory democratization; global threat etc. Sfera Politicii 129-130
ac analizm Orientul Mijlociu n ultimii doi ani putem observa cu uurin cum dinamica sa este n mod fundamental influenat de competiia pentru putere regional dintre Iran i Statele Unite. n acest context, perspectiva unui Iran nuclearizat ce poate s transfere o astfel de capabilitate gruprilor teroriste din Orientul Mijlociu devine inacceptabil nu numai pentru interesele vitale ale Statelor Unite dar i pentru pacea i securitatea internaional. S nu uitm c retorica apocaliptic i ameninrile regimului Ahmedinejad c va terge Israelul de pe faa pmntului cupleaz perfect cu agenda anti-israelian a unor grupri de tipul Hamasului i Hezbollahului. n lectura Statelor Unite, ameninarea iranian este pur i simplu o provocare generaional care nu poate fi gestionat de o maniera decisiv n mandatul actualei administraii de la Washington. Dar ceea ce se poate realiza i care, pe fond, are potenialul de a se transforma n motenirea politic a administraiei Bush este configurarea unui mecanism a unei formule capabile s influeneze decisiv balana de putere regional n favoarea Statelor Unite i a aliailor si. Iat n acest sens i proieciile unui senior official al Departamentului de Stat, Nicholas Burns (Subsecretar de Stat pentru afaceri politice, practic numrul 3 n ierarhie dup Condi Rice): The balance of power in the Middle East is very important to the United Sta-
73
tes. Its the one area of the world where our most vital interests are now engaged. It is, for our century, what Europe was for the last century in that respect...So we will have to deal with this problem of Iran for a long time to come. 1 Sfritul lui 2006 plaseaz Iranul n avantaj i gsete Statele Unite n defensiv strategic. La aproape 3 ani de la invazie, Irakul este un stat falimentar. Insurgena, din plin sprijinit de Iran i rzboiul civil iminent exercit o enorma presiune asupra Statelor Unite. Dup 3 ani de democratizare forat Irakul este n pragul dezintegrrii. Criticile la adresa administraiei Bush ating apogeul. n tot acest timp, gruprile extremiste anti-Israeline se afl n continu ascensiune: Hezbollahul controleaz sudul Libanului, Hamasul preia iniiativa n fia Gaza. Forele politice moderate din Liban i Palestina sunt marginalizate. La nivelul Orientului Mijlociu tinde s se contureze o coaliie informal a radicalilor Iran-Siria-Hezbollah-Hamas, cu scopul de a lovi n interesele i n aliaii Americii. Capitalul de presiune i ameninare al Iranului este maximal, mai ales n condiiile n care regimul de la Teheran i afirm public intenia achiziionrii armei nucleare. Subsecretarul de Stat pentru afaceri politice, Nicholas Burns a definit n termeni foarte clari natura ameninrii i potenialul de antaj pe care Teheranul le induce n dinamica regiunii: Iran is a revolutionary power; its a rising power in the Middle East; its has a big sense of itself..I suppose Iranian objectives are to strenghten their countrys position in the Middle East, to become a dominant military power over the moderate Arab states-which, of course, we are resolutely opposed to. And their interests are to seek the kind of domination, if you will, that a nuclear weapons capability and a stronger conventional capability would give them vis-a-vis their neighbors... 2. Toate acestea impun o reflecie mai profund asupra design-ului i a logicii interne a politicii externe americane n Orientul Mijlociu. Toate iniiativele recente asumate n special de Condi Rice n Orientul Mijlociu tind s articuleze un foarte coerent policy system ce postuleaz i de fapt condamn Statele Unite s devin un balancer indispensabil pentru echilibrul regiunii. Incapacitatea de a transforma Irakul post-Saddam ntr-un stat funcional elimin singura putere din Orientul Mijlociu care avea potenialul de a se opune ascensiunii Iranului i condamn Statele Unite la asumarea unui rol de balancer of last resort: We have to reassess our strategy, beginning by facing up the fact that we have fundamentaly altered the geopolitical landscape in the Middle East...With Saddam gone, none of the Arab states are strong enough to balance Iran. They are all either too weak or too dysfunctional. So...we can be the regional power balancing Iran...3 Un balancer preventiv care se va opune Teheranului, o putere fundamental oportunist care nu va ezita s maximizeze orice ocazie pentru a-i extinde dominaia n regiune: If it is given a power vacuum, if it sees its neighbours are weak, if the United States does not contain or find the proper mix of incentives and disincentives to shape its behaviour, it will go where it can and expand its influence and power as it can. 4 Contextul geopolitic, oblig Washingtonul la o regndire a opiunilor de politic extern n Orientul Mijlociu. nc de la nceputul lui 2007, administraia Bush acord o prioritate absolut gestiunii ameninrii iraniene.
1 Interviu acordat de catre Nicholas Burns, US Undersecretary for Political Affairs, postului PBS http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/showdown/themes/newconfidence.html#burns/ accesat 06.02.2008 2 Ibidem. 3 Thomas L. Friedman, Playing the Hand weve Dealt, in The New York Times, May 20, 2007, http://select.nytimes.com/2007/05/20/opinion/20friedman.html?_r=1&oref=slogin /accesat 06.02.2008 4 Interviu acordat de ctre Anthony Cordesman, Center for Strategic and International Studies, postului PBS, http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/showdown/themes/newconfidence. html#cordesman/accesat 06.02.2008
74
Modernd Iranul - prin containment i destindere1
Vizita de la sfritul lunii septembrie a anului 2007 n Statele Unite fcut de ctre preedintele Ahmadinejad a generat numeroase controverse la nivelul comunitii internaionale. Per ansamblu ns, dincolo de retorica incendiar i excesul ideologic obinuit, expunerea mediatic a preedintelui Ahmedinejad a avut virtutea de a clarifica strategia angajat de comunitatea internaional n prevenirea unui Iran nuclearizat. Mai mult aceast dezbatere are rolul de a nuana conceptual opiunea primar asumat la nivelul elitelor cu rol n configurarea politicii externe a Statelor Unite: o strategie ce combin elemente clasice de constrngere (containment) cu elemente ce valorizeaz destinderea i deschiderea fa de Iran. Descriptiv, aceast opiune tactic semnific o schimbare de paradigm, o alterare fundamental a opticii Washingtonului n msura n care accentul principal se plaseaz acum pe intenia de a fora i induce o schimbare n comportamentul regimului de la Teheran i nu o schimbare n ansamblu a regimului de la Teheran. Este un exerciiu clasic de diplomaie coercitiv care vizeaz structurarea unui regim internaional care s foreze Teheranul s-i modereze ambiiile nucleare dirijndu-le exclusiv spre o dimensiune/component civil, acceptabil pentru securitatea internaionala. Accentul se plaseaz pe coexistena i pe reintegrarea condiionat a regimului de la Teheran n societatea internaional. Aceast direcie de politic extern ce periferizeaz intenia de schimbare a regimului Ahmadinejad a fost asumat public inclusiv de Condoleezza Rice care la 24 Septembrie 2007 ntr-un interviu acordat Reuters, i exprima sperana ca aceast strategie ce combin o component punitiv cu elemente de destindere va conduce la o schimbare a comportamentului iranian. In aceeai zi, ntr-un interviu acordat CNBC, Secretarul de Stat al SUA declara c punctul central de presiune nu este Ahmadinejad, Rice fiind sceptic n legtur cu faptul c s-ar putea discuta n mod raional cu preedintele Iranului, ci acele elemente rezonabile ale guvernului Iranian care nu doresc s prelungeasc izolarea Iranului...Ceea ce trebuie s facem este s obinem o modificare n comportamentul regimului iranian. Regimul trebuie s i schimbe comportamentul. Avem n aceast remarc comprimat ntreaga logic din spatele acestui exerciiu de diplomaie coercitiv, pe care o putem decodifica prin noiunea clausewitzian a centrului de gravitate. Tehnic acest concept preluat din tiina militar i aplicat regimului Ahmadinejad exprim un anumit grad de interdependen, de conectivitate care exist ntre prile sale componente i care interacionnd confer structurii un anumit grad de unitate. Conceput astfel centrul de gravitate se comport ca o for centripet care ine mpreun ntregul sistem. Astfel o lovitur aplicat n centrul de gravitate al regimului Ahmadinejad ar putea induce o schimbare n comportamentul regimului prin modificarea raportului de fore care l compun. Regimul Ahmadinejad este departe de a fi unul omogen, fiind n ansamblu o constelaie extrem de eterogen de faciuni politice reunind elemente ale teocraiei conservatoare, radicali dar i tehnocrai pragmatici. Pn n prezent coerena funcional a regimului a fost asigurat de un anumit consens asupra obiectivului primar al politicii externe iraniene-maximizarea intereselor naionale prin consolidarea unui statut de hegemonie regional (rolul unei capabiliti nucleare n acest raionament strategic fiind acela de a furniza Iranului un mijloc de descurajare militar i de maximizare a influenei sale n Orientul Mijlociu). Washingtonul ncearc s speculeze aceste vulnerabiliti structurale ale regimului Ahmedinejad prin impunerea unor costuri pe care anumite componente ale elitei iraniene nu sunt pregtite s le plateasca fiind vizualizate ca afectnd interesele pe termen lung ale Iranului. Spre exemplu o izolare economic de durat este perceput de ctre tehnocraia pragmatic dar chiar i de
1 O versiune a acestui articol a aparut in Revista 22, Nr. 41 (918), 9-15 octombrie 2007 Sfera Politicii 129-130
75
elemente influente ale teocraiei conservatoare ca fiind n total incompatibilate cu obiectivul de consolidare al hegemoniei regionale care n sine necesit ritmuri constante de cretere economic i mai ales investiii anuale de zeci de miliarde de dolari. Economic, Iranul nu i poate permite o complet decuplare de Occident, pentru c doar Statele Unite, UE i Japonia pot genera investiii de o asemenea anvergur. Ideea este de a direciona ntreaga presiune a comunitii internaionale spre centrul de gravitate al regimului Ahmadinejad, subminndu-i consensul i genernd o reaezare a balanei de putere din interiorul regimului n favoarea forelor pragmatice ce valorizeaz deschiderea internaional a Iranului i convertirea spre scopuri civile a programului su nuclear (adic o schimbare de comportament a regimului de la Teheran). La nivel internaional eforturile diplomaiei americane vizeaz formarea unui front comun n scopul descurajrii ambiiilor nucleare ale regimului Ahmedinejad. Primele succese apar n martie 2007, cnd o rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU portretizeaz Iranul ca fiind o ameninare pentru pacea i securitatea internaional i cere Teheranului s renune la programul de narmare nuclear. De altfel n ciuda expunerii internaionale, spaiul de manevr al faciunii radicale reprezentat prin Ahmedinejad este din ce n ce mai limitat. La acest moment Iranul este inta a dou rezoluii ale Consiliului de Securitate adoptate sub Capitolul VII al Cartei ONU, element de maxim senzitivitate, pentru c finalmente Iranul este portretizat ca o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Rezoluia 1747 din martie 2007, adoptat sub articolul 41 din Carta ONU, interzice explicit tuturor statelor s vnd armament sau s furnizeze expertiz militar regimului de la Teheran. Aceeai rezoluie interzice tuturor statelor i instituiilor financiare internaionale s iniieze noi angajamente de creditare sau de asisten financiar a Iranului, excepie fcnd doar finanarea programelor cu scop umanitar. La 28 Septembrie 2007, Subsecretarul de Stat al SUA, Nicholas Burns declara c pe parcursului ultimelor luni un numr important de instituii financiare i bnci internaionale i-au anulat liniile de creditare ctre Iran ns n mod fundamental Iranul nu este o ar care dorete s fie izolat. Este o ar care are nevoie de capital, de investiii, are nevoie de comer. Practic dei, Iranul nu i permite o izolare economic, 192 de state sunt obligate prin rezoluiile Consiliului de Securitate s nu investeasc n Iran. Pe parcursul ultimelor luni asistm la o cretere semnificativ a numrului statelor care i restructureaz radical activitile investiionale ntr-o ar vizat de o rezoluie sub Capitol VII, element ce compromite decisiv reputaia i profilul su economic. La 28 septembrie 2007, la New York minitrii de externe din Statele Unite, China, Rusia, Frana, Marea Britanie i Germania au emis o declaraie care a avut rolul de a maximiza presiunea comunitii internaionale asupra Teheranului ameninnd cu potenialitatea unei noi rezoluii a Consiliului de Securitate sub Capitolul VII n cazul n care acesta nu i suspend programul nuclear. Ori o nou rezoluie, a crei raionalitate constitutiv este aceea de a aduce un plus de presiune n raport cu rezoluiile anterioare, nseamn msuri care pot merge dincolo de articolul 41 din Cart ( inclusiv msuri care abiliteaz Consiliul de Securitate s adopte aciunile necesare pentru restaurarea pcii i securitii internaionale-adic utilizarea forei). Cert este c Orientul Mijlociu i comunitatea internaional n ansamblul su nu i pot permite un Iran nuclearizat. La 28 septembrie 2007 China, Rusia, SUA, Marea Britanie, Frana i Germania ameninau cu un plus de sanciuni internaionale n cazul n care Iranul nu i modifica substanial politicile de dezvoltare a unor capabiliti nucleare. Cel care sintetizeaz acest punct de vedere cu maxim elocven este preedintele Franei, ara care la 28 septembrie 2007 va semna n consens cu celelalte state membre permanente ale Consiliului de Securitate plus Germania, declaraia care amenin Iranul cu o nou rezoluie. Nicolas Sarkozy este cel care n plin discurs susinut n Adunarea General a ONU (25 septembrie 2007) portretiza un Iran nuclearizat ca fiind
76
un risc inacceptabil pentru stabilitatea regional i a lumii. Tot Nicolas Sarkozy declara la 21 Septembrie 2007, ntr-un interviu acordat New York Times c Frana va pleda ntotdeuna pentru pace...spun pace i nu stabilitate. Stabilitatea pentru mine nu este un obiectiv suficient. Stabilitatea nseamn tolerarea unui anumit numr de lucruri care nu sunt n mod necesar tolerabile...i pentru ca pacea s existe, trebuie s refuzm s acceptm anumite situaii inacceptabile care ne pun n faa faptului mplinit. i m refer n particular la Iran. Un Iran narmat cu arme nucleare ar fi un risc inacceptabil... i vreau ca leadership-ul iranian s nteleag asta fr vreo umbr de ambiguitate. Iar la 27 august 2007, ntr-un discurs n faa corpului diplomatic al Franei, Nicolas Sarkozy pleda pentru un efort susinut i concertat al comunitii internaionale pentru prevenirea celei mai dezastruoase alternative:o bomb iranian sau bombardarea Iranului. Ne ntrebm n acest context: oare ce trebuie s neleag regimul de la Teheran n momentul n care minitrii de externe ai Chinei i Rusiei i asum o declaraie care amenin cu un plus de msuri punitive i asta n consens cu preedintele unui stat membru permanent n Consiliul de Securitate care lectureaz proliferarea nuclear iranian ca o ameninare inacceptabil pentru pacea i securitatea internaional? n ansamblu toat aceast strategie de ndiguire a Iranului (proiectat nu numai internaional ci i regional prin ncercarea coagulrii unui concert regional al statelor majoritar sunite care balanseaz mpotriva unui Iran iit nuclearizat i cu interese potenial anti-status-quo) ambiioneaz structurarea unui format multidimensional de gestiune i de acomodare cu Iranul, ce valorizeaz coexistena cu regimul de la Teheran accentund potenialul de destindere i deschidere al societii internaionale fa de acesta. Scopul nu este schimbarea regimului de la Teheran ci amorsarea unui proces care s declaneze o reaezare a forelor tectonice ce l structureaz, proces care n timp poate conduce la ascensiunea forelor reformiste i a tehnocraiei pragmatice, genernd astfel o periferizare a radicalilor i deci o alterare de profunzime a ambiiilor sale nucleare.
Pentru o aprare proactiv a Europei1
n paralel Statele Unite au iniiat ample negocieri cu state NATO i cu Rusia pentru amplasarea unui scut anti-rachet care s protejeze Europa de programul balistic iranian. Exerciiul de reflecie al elitelor euro-atlantice cu rol n coagularea unui consens privind un potenial sistem european de aprare antirachet trebuie s porneasc de la urmtoarea ntrebare: ce opiuni avem la dispoziie, dac ofensiva diplomatic a comunitii internaionale de a convinge Iranul s renune la programul su nuclear militar va eua? n acel moment Europa se poate confrunta cu o ameninare fr precedent. Un Iran nuclearizat, dotat cu o capacitate de proiecie balistic avnd potenial de lovire inclusiv a unor inte din Europa, poate consolida semnificativ capitalul de antaj pe care regimul de la Teheran l poate exercita n proximitatea sa regional i chiar la adresa unor state europene. Mai mult, din perspectiv regional, un Iran nuclearizat ar putea declana amorsarea unui efect de domino, de dispersie a proliferrii nucleare n zona Orientului Mijlociu. Acest pericol era reiterat public la 30 octombrie 2007 de ctre ministrul de externe al Israelului, Livni: There are also signs that development of the nuclear program would create a domino effect of moderate states that oppose Iran but actively appease it, starting a regional race for nuclear armament.2 Cum vor rspunde statele majoritar sunnite
1 O versiune a acestei pri a aprut n Revista 22, Nr. 920, 24-30 octombrie 2007 2 Declaratie a ministrului de externe al Israelului, Tzipi Livini, 30 octombrie 2007, http://www. mfa.gov.il/MFA/The+Iranian+Threat/Statements+by+Israeli+leaders/Iran-%20Statements%20 by%20Israeli%20leaders%20-%20October%202007 / accesat 06.02.2008 Sfera Politicii 129-130
77
n faa unei ameninri nucleare iite? Un Iran dotat cu arme nucleare i cu o capacitate direct de lovire a Europei va fi un stat cu interese orientate predilect spre conservarea statu-quo-ului regional? Sau, dimpotriv, direct interesat de o reajustare, de o restructurare (inclusiv teritorial) a Orientului Mijlociu, de o manier care s i maximizeze potenialul de hegemonie regional? n acel moment, Europa se poate confrunta cu o vecintate nuclearizat profund instabil, scenariul extrem fiind o balcanizare structural (pe modelul fostei Iugoslavii) a Orientului Mijlociu i o amplificare fr precedent a spiralei de insecuritate intraregionale. n aceast perspectiv sumbr, dezvoltarea unui scut antirachet capabil s securizeze teritorial ntreaga Europ devine un imperativ categoric. n opinia lui Michael Rhle, responsabil cu planificarea politic la nivelul NATO, un astfel de sistem antibalistic va reprezenta ultima linie de aprare n cazul unui eec al eforturilor de nonproliferare. Este important de accentuat necesitatea de a articula un astfel de sistem defensiv, nainte ca iranienii s i operaionalizeze capacitatea de lovire a Europei, ns nu doar ca mecanism de salvgardare a securitii cetenilor Europei. Dincolo de acest obiectiv primar, dezvoltarea pro-activ (anticipat) a unui sistem defensiv antirachet i poate convinge pe iranieni s renune la programul balistic prin faptul c i se anuleaz avantajul i raionalitatea strategic, dar i potenialul de antaj la adresa statelor europene. Un scut antirachet dezvoltat pro-activ reprezint, n ansamblul su, un mijloc clasic de descurajare, dar i o pies esenial n efortul diplomatic internaional centrat pe moderarea ambiiilor nucleare ale Iranului. Dezvoltarea unui astfel de sistem defensiv implic o modificare de paradigm, n msura n care accentul mecanismului de descurajare se axeaz pe un profil pro-activ, i mai puin pe o postur reactiv. Finalmente, virtutea ultim a unui astfel de sistem defensiv poate fi aceea a evitrii unor lovituri preventive la adresa Iranului.
Revenirea la o clasic strategie de tip balan a puterii
La nivel regional prioritatea Condoleezzei Rice devine asamblarea unei formule capabile s tempereze ambiiile Teheranului. Colapsul Irakului (singurul stat n stare s blocheze hegemonia Iranului asupra Golfului Persic), consolidarea unor aliane informale n baza clivajului fundamental al Orientului Mijlociu care i desparte pe iiti de sunii, ascensiunea forelor extremiste controlate de Siria i Iran, pericolul proliferrii nucleare-toate acestea amenin echilibrul strategic al regiunii. n acest context, ntregul demers diplomatic al Americii semnaleaz revenirea la o clasic politic de tip balan a puterii care i propune o coalizare, o balansare a forelor moderate, a regimurilor pragmatice mpotriva celor radicale. n mod special, Rice investete foarte mult capital diplomatic n aceast iniiativ. Pe parcursul anului 2007 ntreprinde nu mai puin de 8 turnee n regiune. nc de pe 11 ianuarie 2007, Condi Rice ntr-un briefing n Washington D.C. alturi de Secretarul Aprrii, semnala foarte limpede intenia de a construi pe baza noului raport de fore din Orientul Mijlociu: Our regional diplomacy is based on the substantially changed realities in the Middle East. This historic change is also revealing a promising new strategic realignment in the Middle East.1 Este esenialmente o ncercare de a crea o formul de solidarizare a statelor moderate, reformiste, a acelor fore care doresc s stabilizeze Orientul Mijlociu i se opun forelor care au cel mai mult de ctigat pe fondul proliferrii dezordinii i haosului. Tot pe 11 ianuarie 2007, Condi Rice declara n cadrul unei audieri n faa Senatului c: Our diplomacy has to recognize that its a different Middle East, a Middle East in which there is a new alignment and our diplomacy has to respond to that new
1 Briefing by the Secretary of State, Condoleezza Rice, January 11, 2007, http://www.whitehouse. gov/news/releases/2007/01/20070111.html / accesat 06.02.2008
78
alignment. On the one side, you have extremist forces Hezbollah, Hamas, Syria, Iran. On the other side, young reformist governments like Lebanon, the positive forces in the Palestinian and Saudi Arabia, Egypt, Jordan. Consilierul personal al lui Rice, Philip Zelikow portretiza la 15 septembrie 2006, Iranul ca o putere revoluionar care intenioneaz s modifice status-quo-ul regional, deci ca o ameninare ce viza n egal msur regimurile arabe moderate sunite dar i Israelul. Zelikow propune formalizarea unei coaliii largi, a unui format regional inclusivist orientat spre conservarea ordinii i care s balanseze forele dezordinii: Meanwhile, we must together to stand up to Iran in the region with our Arab friends...What is the coalition you need to amass in order to combat those threats. Who are the key members of that coalition? You could call it the coalition of the builders not a coalition of the willing. The coalition of the builders as opposed to the coalition of the destroyers.1 Zelikow puncteaz n continuare un lucru esenial i pe care America pare s-l fi uitat i chiar neglijat n ofensiva diplomatic de pe parcursul lui 2007 anume c raiunea fondatoare a unei virtuale coaliii anti-Iran capabil s cimenteze o apropiere ntre Israel i forele arabe moderate este progresul real, autentic n problema Palestinei: What would bind that coalition and help keep them together is a sense that the Arab-Israeli issues are being addressed, that they see a common determination to sustain an active policy that tries to deal with the problems of Israel and the Palestinians...an active policy on the ArabIsraeli dispute is an essential ingredient to forging a coalition that deals with the most dangerous problems..It is an essential glue that binds a lot of these issues together...a broad strategic orientation, a strategic agenda that brings Arab moderates and Israel together in terms of wanting to contain Iran. Astfel se fac eforturi majore pentru relansarea procesului de pace dintre Israel i Autoritatea Palestinian, pe raionamentul c acum exist o fereastr de oportunitate ce i poate aduce pe moderaii arabi la o poziie de compromis cu Israelul. Mai mult se mizeaz c teama de Iran va conduce la o realiniere a forelor n Orientul Mijlociu: pe de o parte regimul de la Teheran&aliaii iar pe de alt parte SUA, Israel i regimurile arabe moderate (Autoritatea Palestinian, Iordania, Arabia Saudit). Este de fapt ceea ce i-a propus conferina de la Annapolis din decembrie 2007: formalizarea unui concert regional al moderailor mpotriva ambiiilor hegemonice ale Teheranului. Totui off the record, n spatele scenei, scopul conferinei de la Annapolis a vizat mai puin un progres real, tangibil cu impact imediat n lumea real n ceea ce privete problema Palestinei i mai mult expunerea public a noii coaliii anti-Iran: The main point is to organize the anti-Iranians around some vehicle and then reshape the strategic corelation of forces in the region...Rice is now present at the creation of a containment policy across the Middle East. The US is not about to bomb Iran. Its using diplomacy to build a coalition to balance it. 2
Este coaliia anti-Iran un eec?3
Pentru a rspunde la aceast ntrebare propunem s nelegem efortul Statelor Unite de a construi o coaliie anti-Iran n termenii unui exerciiu de marketing politic. Marketingul presupune a orienta oferta ctre un segment de pia foarte concret delimitat plecnd de la nevoile unui public int. Oferta este un rspuns la o nevoie (foarte atent studiat) a consumatorului.
1 Philip Zelikow, Counselor to the State Department, Building Security in the broader Middle East, keynote address, Washington Institute, September 15, 2006, http://www.washingtoninstitute. org/html/pdf/Zelikow091506.pdf/accesat 06.02.2008 2 David Brooks, Present at the Creation, in The New York Times, November 6, 2007, http:// www.nytimes.com/2007/11/06/opinion/06brooks.html/accesat 06.02.2008 3 O versiune a acestei pri a aprut in Revista 22, Nr. 934, 29 ianuarie-4 februarie 2008 Sfera Politicii 129-130
79
n acest sens, pentru Statele Unite, coaliia anti-Iran a fost permanent un produs destinat consumului elitelor arabe moderate; un rspuns la o nevoie imediat: teama fa de ambiiile regionale ale regimului de la Teheran. O dat identificat aceast nevoie, Washington-ul i mobilizeaz toate resursele sale de diplomaie public pentru a-i vinde produsul. Cei mai importani oficiali ai Departamentului de Stat prezint Iranul ca o ameninare extrem pentru securitatea regiunii, o putere fundamental revizionist hotrt s modifice n favoarea sa status-quo-ul Orientului Mijlociu. n aceste condiii perspectiva unui Iran nuclearizat devine o realitate inacceptabil pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Subsecretarul de Stat pentru afaceri politice, Nicholas Burns a definit n termeni foarte clari natura ameninarii i potenialul de antaj pe care Teheranul le induce n dinamica regiunii: Iranul este o putere revoluionar...Obiectivele sale sunt acelea de a-i consolida poziia in Orientul Mijlociu, de a deveni o putere militar dominant n raport cu statele arabe moderate. Interesele sale vizeaz acel tip de dominaie pe care o capabilitate nuclear i-l confer fata de statele vecine...1 Mai mult instabilitatea din Orientul Mijlociu este prezentat ca fiind un produs made in Iran exportat printr-o serie de filiale ale sale precum Hamas, Jihadul Islamic sau Hezbollah. Discursul Washington-ului distinge o coaliie a radicalilor mpotriva forelor moderate, o coaliie a dezordinii care se opune statelor care doresc ordine. Se speculeaz chiar clivajul religios fundamental al lumii arabe prezentnd politicile Teheranului i ale aliailor si ca o ncercare a extremitilor iii de subminare a legitimitii politice a regimurilor sunite moderate. Urmeaz o ofensiv diplomatic fr precedent n ncercarea de a asambla o balan a puterii n favoarea forelor moderate. Pe parcursul lui 2007 Condoleezza Rice ntreprinde n zona, 8 turnee diplomatice. De asemenea, este de remarcat lobby-ul i structura mesajului promovat de Israel care devine un pilon esenial al unei coaliii anti-Iran i care i arat pe acest fond disponibilitatea de a coopera cu forele arabe moderate. La 6 iunie 2007, Sallai Meridor, ambasadorul Tel Avivului n Statele Unite declara c n ceea ce privete Iranul exist o convergen fr precedent ntre Israel i statele Arabe. ngrijorarea lor fa de Iran este la fel de profund ca a noastr. ntrebarea este dac aceast coaliie a fricii (comune) de Iran poate fi transformat ntr-o coaliie constructiv? Oare faptul c avem acelai duman ne poate apropia, ne poate face prieteni?2. Se miza pe faptul c pentru prima dat Israelul nu mai era perceput ca fiind marea problem a lumii arabe. Teama fa de un Iran nuclearizat i cu ambiii hegemonice era mai puternic. Mesajul promovat n egal msur de Washington i Tel Aviv era acela c ascensiunea Iranului i proliferarea extremismului controlat de la Teheran amenin supravieuirea politic a regimurilor moderate din lumea arab. nc din primul moment al prelurii mandatului su de ambasador al Israelului n SUA, Sallai Meridor promoveaz un discurs public care expune necesitatea coalizrii forelor arabe moderate cu Israelul mpotriva Iranului: Seemingly there is a degree of convergence of interests today between Israel and the Arab countries in the region which has never been before. When we look at the region and when they look at the picture, we see is very similar. When we have to name our enemies and they have to name their enemies , I think the top list is the same. For them Israel is not any more the biggest problem of the Middle East. It is Teheran! Is this enough in order to try to buid something positive? We certainly hope. We want to see if this convergence of interests opens a window to work together to confront Iran. 3
1 Interviu acordat de catre Nicholas BURNS, US Undersecretary for Political Affairs, postului PBS http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/showdown/themes/newconfidence.html#burns/ accesat 06.02.2008 2 Discursul ambasadorului statului Israel in SUA, Sallai Meridor, Council on Foreign Relations, 6 iunie 2007,http://www.cfr.org/publication/13706/from_gaza_to_beirut_and_tehran_rush_transcript_ federal_news_service.html?breadcrumb=%2Fbios%2F1586%2Fmartin_s_indyk%3Fgroupby%3D0 %26page%3D1%26hide%3D1%26id%3D1586/accesat 06.02.2008 3 Discursul ambasadorului statului Israel in SUA, Sallai Meridor, 23-25 Aprilie 2007, Washington DC
80
Tensiunea atinge cote maxime n luna octombrie 2007 cnd preedintele Bush anun c evitarea celui de-al treilea rzboi mondial echivaleaz cu stoparea eforturilor Iranului de achiziionare a unei capaciti nucleare. Iar opiunea natural de a evita un astfel de scenariu apocaliptic era o coaliie anti-Iran care s asocieze elitele arabe moderate cu Statele Unite i Israelul. Acest lucru se ntmpl la conferina de la Annapolis din 27 noiembrie cnd practic asistm la prima expunere mediatic a noii coaliii. Succesul dureaz doar cteva zile. Pe 3 decembrie 2007 preedintele Ahmedinejad particip pentru prima dat la reuniunea Consiliului de Cooperare al statelor arabe din Golful Persic de la Doha. Era pentru prima dat cnd un preedinte al Iranului era invitat la un astfel de eveniment. Mai mult atmosfera dintre Ahmedinejad i regele Arabiei Saudite (stat pivot n coaliia anti-Iran gndit de Washington) era extrem de relaxat, de amiabil, de nefireasc. Practic climatul de team existenial dintre Iran i statele arabe moderate se evaporase peste noapte. Oare a existat vreodat? Totul arat o tendin nu de izolare a Teheranului ci de coabitare i cooptare a sa ntr-o formul care s includ i nu s exclud. Tot pe 3 decembrie un alt element avea s dea o lovitur fatal coaliiei anti-Iran, faimoasa estimare a CIA care certifica de fapt c Teheranul nu era nici pe departe ameninarea mortal portretizat pn atunci de Washington. Potrivit CIA Teheranul a stopat programul de narmare nuclear nc din 2003. Credibilitatea internaional i regional a Statelor Unite este n ruine. La nivelul Consiliului de Securitate, China i Rusia consider un plus de sanciuni ca fiind nejustificate. La nivel regional raionalitatea unei coaliii anti-Iran dispare o dat cu teama de iminena unui arsenal nuclear iranian. Mesajul Washingtonului i pierde parc ntregul capital de legitimitate, i pierde urgena. In extremis, preedintele Bush i anun hotrrea de a face un turneu regional la nceputul lui 2008. Eecul Washington-ului este un eec de marketing politic n msura n care oferta Statelor Unite nu a reuit s identifice corect i s rspund credibil intereselor reale ale elitelor arabe moderate. Nu teama de Iran le mobilizeaz. O coaliie anti Iran reprezint o agenda politica de import, pe care nu o pot vinde strzilor arabe care tind s se asocieze cu oricine se opune Americii. Forele moderate au nevoie de o agend pentru consumul intern capabil s le consolideze legitimitatea la nivelul strzilor arabe. Dar pentru asta Washington-ul ar fi trebuit s reflecteze mai mult la mesajul regelui Abdullah al II lea al Iordaniei: Sursa resentimentului si a frustrarii in regiune este de departe injustitia si absenta pacii in teritoriile palestiniene. Prioritatea Americii ar fi trebuit s fie mai puin retoric anti-Iran i mai mult aciune real, eficient n scopul avansrii unui progres autentic n problema Palestinei. n aceast perspectiv turneul diplomatic al presedintelui Bush din aceste zile nu reprezint dect un alt exerciiu de PR (public relations) n interiorul aceleiai strategii falimentare de marketing politic care ncearc s vnd elitelor arabe moderate un produs care nu are sens att timp ct nu este dublat de un leadership autentic al Americii n problema palestinian. Annapolis-ul nu a dorit i nici nu a vizat asta. A fost doar un exercitiu de cosmetizare a interesului administraiei Bush fa de problema palestinian (o administraie care a respins aproape instinctiv nc din primul su mandat orice implicare n soluionarea conflictului dintre Palestina i Israel). Conferinta de la Annapolis trebuie lecturat dintr-o perspectiv exclusiv tactic: Annapolis should be understood not as a change of mind from the part of president Bush but as a tactical move in the service of a strategic purpose: to counter the Iranian threat in the Middle East. Annapolis makes sense in that context.1 Un alt expert al Brookings Institution, Tamara Wittes susine c procesul de pace din Orientul Mijlociu a fost un obiectiv secundar, subordonat target-ului primar al Ame1 After Annapolis: Prospects for Peacemaking, a debate organized by Brookings Institution, November 28, 2007, http://www.brookings.edu/events/2007/1128_annapolis.aspx/accesat 06.02.2008 Sfera Politicii 129-130
81
ricanilorformalizarea unei balane a puterii n favoarea forelor moderate: The Conference and the peace process are means to other ends. The US is returning to a balance of power policy in the Middle East. The peace process is a part of a broader balance of power agenda.1
Iranul rmne o ameninare major pentru pacea i securitatea internaional
ntreaga strategie de ndiguire a Iranului a primit la nceputul lui decembrie, o lovitur fatal. Serviciile de informaii din SUA au fcut public evaluarea capacitilor nucleare ale Iranului: regimul de la Teheran a avut ntr-adevar, un program militar nuclear clandestin, dar pe care l-a abandonat n 2003. Astfel c la nivelul anului 2007, retorica agresiv a Washingtonului nu se mai justific. Credibilitatea administratiei Bush este spulberat. Dar ce nseamn din perspectiva NIE (National Intelligence Estimate) programul militar nuclear al Iranului, cel estimat ca a fost stopat n 2003? Cnd vorbete de programul nuclear militar al Iranului, NIE se refer punctual la activitile de militarizare i armare nuclear i la activitile clandestine de mbogire i conversie a uraniului: we mean Irans nuclear weapon design and weaponization work and covert uranium conversion-related and uranium enrichment-related work. 2 NIE nu include n definirea programului pe care Iranul l-a oprit nc din 2003 i componenta civil de mbogire a uraniului: we do not mean Irans declared civil work related to uranium conversion and enrichment. Cu alte cuvinte exact acea component diagnosticat de ctre dou Rezoluii ale Consiliului de Securitate (1747 i 1737-dou rezoluii sub Capitolul VII al Cartei ONU) ca reprezentnd o ameninare pentru pacea i securitatea internaional. Spre exemplu, Rezoluia 1737 a Consiliului de Securitate cere expres Iranului stoparea imediat a oricrei activiti de mbogire a uraniului: Iran shall without further delay suspend the following proliferation sensitive nuclear activities: all enrichment-related and reprocessing activities, including research and development, to be verified by the IAEA. 3 n plus pe parcursul anilor 2006-2007, Iranul a fcut progrese eseniale n programul de mbogire a uraniuluitreapt tehnologic vital n obinerea armei nucleare. Se pare c la acest moment o mas critic la nivelul comunitii internaionale preseaz pentru o relaxare a sistemului de sanciuni la adresa Teheranului. Dar de ce? O relaxare nu este deloc justificat, ba dimpotriv e nevoie de un plus de presiune pentru simplul fapt c Iranul continu s ncalce o Rezoluie a Consiliului de Securitate desfurnd activiti care amenin pacea i securitatea internaional (adic un stat care a avut pn n 2003 un program militar underground care ambiiona dezvoltarea unei ncrcturi nucleare). De asemenea se trece cu mult prea mult uurin peste un alt aspect esenial al NIE, acela c regimul de sanciuni i perspectiva izolrii internaionale au forat Teheranul s-i abandoneze programul nuclear: the halt, and Tehrans announcement of its decision to suspend its declared uranium enrichment program was directed primarily in response to increasing international scrutiny and pressure resulting from exposure of Irans previously undeclared nuclear work. Cu alte cuvinte, Iranul este un actor raional ce opereaz n baza unei grile cost/beneficiu . Toate acestea recomand un plus de sanciuni, nicidecum o diminuare a lor. Imediat oficialii administraiei Bush s-au grbit s demonstreze potenialul i urgena ameninrii pe
1 Ibidem. 2 National Intelligence Estimate, Iran: Nuclear Intentions and Capabilities, November 2007, http://www.dni.gov/press_releases/20071203_release.pdf/accesat 06.02.2008 3 Rezoluia 1737 a Consiliului de Securitate al Natiunilor Unite, 23 Decembrie 2006, http://www. iaea.org/NewsCenter/Focus/IaeaIran/unsc_res1737-2006.pdf/accesat 06.02.2008
82
care Iranul nc o reprezint pentru comunitatea internaional: I do think when you look at what is required to have a nuclear weapon, we still see Iran progressing on what has been described by various people as the long pole in the tent, which is producing through uranium enrichment enough fissile material to be able to turn that into a weaponthe fact that they are continuing to pursue, in defiance of UN resolutions and the will of the international community, the most important and often most difficult component of producing a nuclear weapon -- again, getting enough highly enriched uranium to be able to turn into a nuclear device, I dont think should provide people with comfort.1 Pe 4 decembrie 2007, la Addis Abeba, Rice declara c acesta este momentul pentru o aciune concertat a comunittii internaionale care s impun un plus de sanciuni coercitive la adresa Teheranului: But the time is not on our side in terms of the enrichment capability. Thats where time is not on our side. And that is why the urgency is still there.2 Ameninarea este nc acolo...i se consolideaz, acum cu acordul tacit al comunitii internaionale!!!!
1 Tom Casey, Deputy Spokesman, US Department of State, daily press briefing, December 4, 2007, http://www.state.gov/r/pa/ei/mideastdigest/2007/96224.htm 2 US Secretary of State, Condoleezza RICE, Briefing En Route to Addis Ababa, Ethiopia, December 4th, 2007, www.state.gov/secretary/rm/2007/12/96477.html Sfera Politicii 129-130
83
Politic extern
Montenegro, one year and one Constitution later

IULIA SERAFIMESCU
A success story takes shape in the western Balkans passing almost unnoticed amidst the present Kosovo rumble. The article seeks to uncover whether there is anything to learn from Montenegros velvet divorce and its ability to invalidate the pessimistic scenario that state dissolution is the certain recipe for violence in this part of the world.
ne year and a half has in fact passed since the tiny state on the Adriatic shore gained its independence and amidst the ongoing debates regarding the independence of the much-troubled Serbian province of Kosovo, a quick glance at the Montenegrin neighbours might shed some light as to the prospects a Balkan statelet faces nowadays after gaining independence. The continuum that the Balkans represents actually resides in the continuum of the problems that plague this region: (national, ethnic) minority rights issues, religion, language, identity issues, social, legal and development issues and recently Euro-Atlantic integration issues. With problems being the same while the approach is different, a survey of how Montenegro tackled these issues after its independence is useful because Montenegro seems to be pushing on in the right way. To what extent can some of its policies which may one day be referred to as the Montenegrin model- be exported to nearby Kosovo is the theme of a small comparative exercise that serves as conclusion to this article.
1. What makes a relationship special - Serbia
Keywords: Constitution, Slobodan Milosevic, minority rights, collective rights
Montenegros history is inextricably linked with Serbian history, as from 1918 the
84
two have been, one political form of organization or another, part of the same state. These South Slavs share religion, (grudgingly) language, on occasions the Serbian inat and, lately, the aspiration towards EuroAtlantic integration. Once seen as Serbias most steadfast ally, independent Montenegro has to appease nowadays almost one third of its population, the Serbs. The opposition to the wording Montenegrin identity that emerged in the context of the discussion regarding independence resulted mostly from the widespread sin of identification between Serbs and Montenegrins. As true as it is that the two states have more than a lot in common, Montenegro has been a distinct, sovereign state until 1918. Montenegrins claim their forerunners to have arrived in the Balkans before the Serbs and, organised in the state of Duklja and later Zeta, arduously fought to maintain their independence from the Byzantines, the Serbs and subsequently the Turks. Dramatic episodes outline the complex as well as divisive relationship between the Serbs and the Montenegrins, as well among the Montenegrins themselves, since the population was deeply divided on whether to commit to the union with Serbia or not: after allying with Serbia in 1914, during the 1915-1916 retreat of what was left of the Serbian army through the fields of Kosovo Polje and then the mountains in Albania in a struggle to reach Corfu, it was the Montenegrin troops1 who secured their passage. As a thank-you note, guided by Nikola Pais ideal of Serbian supremacy, and opposed by King Nikola of Montenegro, Serbia virtually annexed Montenegro in 1918, a move that generated discontent in Montenegro (causing an uprising in 1919) since it put an end to the states monarchical aspirations and made way for a Serbian-dominated first Yugoslavia. In the Balkan war which ended in 1995, Montenegro sided with Serbia as Montenegrin troops carried out attacks on Dubrovnik, in Croatia and several towns in Bosnia. In the fall of 1991, Montenegrin JNA troops were the forefront of the siege of Dubrovnik, the worst public relations disaster for the Serbs during the entire war with Croatia2. In the Kosovo war of 1999 though, the situation was different: Montenegro had taken the first steps towards independence, guided by a man who ruled on its political destiny for more than 15 years. Even though the democratic spirit embodied by Milo jukanovi3 was deemed genuine in the West, his beginnings as politician relate to the League of Communists in Montenegro and to his close relationship with Miloevi: jukanovis success did not result from a clash between demonstrating citizens and a powerful regime, but rather from an internal factional split between pro-Serb hardliners and locally oriented reformers within Montenegros ruling power structure, or an elite-level schism that was reminiscent of the meltdown in many other communist regimes in Eastern Europe
1 As the saying goes, Serbs will fight until the last Montenegrin dies, in Blaine Harden, Playing Chicken with Miloevi, 25 April 1999, The New York Times, available at http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9907E6DD1F3BF936A15757C0A96F958260&n=Top/Reference/ Times%20Topics/People/G/Gelbard,%20Robert%20S. 2 Tim Judah (1997), The Serbs: History, Myth and the Destruction of Yugoslavia, Second Edition, Yale University Press, p. 182 3 Journalist Blaine Harden of the New York Times had an interview with Milo jukanovi in 1999 and noted the following: I noticed a stark difference between him and other Balkan leaders I have interviewed in the past 10 years. Unlike Alija Izetbegovic in Bosnia or Tudjman in Croatia or Milosevic in Serbia, he answered questions directly, without taking off on insufferably self-serving rants about how his people have been wronged and misunderstood for centuries. (Blaine Harden (1999), Playing Chicken with Milosevic, 25 April, http://query.nytimes.com/gst/fullpage.html?re s=9907E6DD1F3BF936A15757C0A96F958260&sec=&spon=) /accesat 06.02.2008. Sfera Politicii 129-130
85
during 1989.1 On the background of the economic sanctions imposed on Yugoslavia starting with 1991, jukanovi allegedly put to good use Montenegros geostrategic position by engaging in smuggling operations with the Italian neighbours overseas. jukanovis connection with these activities was never proven in court and, while his cabinet made sure that salaries and retirement benefits arrived in Montenegrins pockets on time, jukanovi built up support for himself and his ambitious goal of independence by ensuring civil rights for the Muslim and Albanian minorities. While this can be qualified as boldly exotic given the overall Balkan circumstances at that time, a healthy dose of precaution and political shrewdness can describe the moves on the Montenegrin political stage after Milo jukanovi was first elected prime minister in 1991; even though the government in Podgorica proves increasingly critical of the Miloevi regime after the removal from office of opposition leader Dobrica oic in 1993, no outright or sudden moves in the direction of independence were made, especially so as not to provoke a violent response on behalf of the JNA. Also, jukanovi was careful so as not to do anything that could have been qualified as anti-Serbian. Instead, the separation came gradually, with jukanovi managing to take control of functions previously exerted at the federal level, but with the most visible results in the field of economic relations. As early as 1999, Serbia and Montenegro find themselves separated from the economic point of view (with a trade war going on with Serbia and the introduction of the Deutsche Mark as currency in Montenegro) so it does not come as a surprise that during the 1999 war in Kosovo the two states are no longer on the same side. jukanovi had waited until Miloevis power base eroded so that he could lash out against the regime in Belgrade and in 1999, jukanovi refused to declare a state of emergency in Montenegro and to break diplomatic relations with several NATO countries. Surprisingly for some, after Miloevis demise in 2000, Montenegro fails to obtain support form the West for its independence aspirations, despite of benevolent attitude shown by the latter on account of Montenegros stance during the war in Kosovo. The international communitys fear that Montenegros independence would trigger similar ambitions in the region and thus fuel instability, ultimately lead to a State Union of Serbia and Montenegro in 2003, a last orchestrated attempt at preventing future state dissolution in the Balkans. In May 2006 though, Serbia receives two consecutive blows in the form of the suspension of talks between the EU and the government in Belgrade on account of the latters poor cooperation with the ICTY and Montenegros official divorce out of the state union.
2. Politics-international and domestic
Montenegro is now a member of the UN, the IMF and the World Bank and signed a Stabilization and Association Agreement with the European Union in October 2007. It is also a member of the Partnership for Peace and regards joining NATO as a foreign policy goal in order to soothe its security concerns, while expecting a positive signal as regards the alliance membership in April 20082. Despite the initial unrest in the international community (more like Europe in this particular case), Montenegros independence did not spark any new similar ambi1 Lenard J. Cohen (2001(, Serpent in the Bosom. The Rise and Fall of Slobodan Miloevi, Colorado: Westview Press, p. 219. 2 B 92, Montenegro moving towards NATO membership, 26 December 2007, available at http://www.b92.net/eng/news/region-article.php?yyyy=2007&mm=12&dd=26&nav_id=46475 / accesat 06.02.2008
86
tions in the countries that encompass minorities with separatist aspirations. The ones that paid the closest attention were neighbouring Serbs in Bosnias Republika Srpska, an entity that since the Dayton Accord is seemingly looking for a legal loophole to return to mother Serbia, and even though initially enthusiasm stroke in the camp of, for instance, Transdniester and Abkhazia, no concrete solution was given to their respective statuses following in the Montenegrin precedent. International verging on domestic, Montenegros policy regarding Serbia will continue to be of a special nature since almost 30% of Montenegros population is Serbian. Montenegros divorce of Serbia within the framework of the State Union left all the international commitments to the latter; Serbia inherited UN, WTO, IMF and Council of Europe membership but also all the duties stipulated in the UNSC Resolution 1244 regarding Kosovo. To put it in a nutshell, Montenegro washed its hands of the complicated issue, accusing Belgrade of hijacking its rightful course for too long. Milo jukanovi is today no longer in power; at least officially, that is. The man that put Montenegro on the path of independence stepped down once this act was completed, after 16 years of holding either a prime minister or a president position, amidst persistent rumours about his connections with the black market. Nevertheless, the current ruling coalition is made up of Milo jukanovis party, the Democratic Party of Socialists and the smaller Social Democratic Party. The Serb List is an alliance made up of a series of parties that stand for the rights of the Serbs in Montenegro, such as the Serb Peoples Party and the Serbian Radical Party. Its members advocate for closer ties with Serbia and this translated in opposition towards two of the main changes envisaged in the constitutional draft: a Montenegrin language and a Montenegrin Orthodox Church. The Albanian minority, represented by the Democratic Union of the Albanians and the Albanian Alternative, although quite vocal on the Montenegrin political scene especially as regards the issue of Albanian minoritys rights, refrained from voting on the Constitution. In autumn 2007, the wild card on the Montenegrin political scene was the Movement for Changes, a party that originated in a non-governmental organization opposing jukanovis Democratic Party of Socialists. It supported some of the Serb Peoples Party initiatives but it voted for the new Constitution in October 2007, thus supporting the ruling coalition. All parties subscribe in various degrees to the goal of Euro-Atlantic integration and the lack of an extremist party on the Montenegrin political stage, both in the period prior to the independence and at present, contributed significantly to the degree of political stability achieved. Two major issues troubled Montenegrin political life in the second part of 2007: the adoption of a new Constitution and the controversial privatisations of strategic sectors of the tiny state.
3. Balkan issues in a Constitution for Montenegro minority rights, language, religion
The new Constitution of Montenegro, adopted in October 2007, provides that Montenegro is a an independent and sovereign state, [] civil, democratic, ecological
87
[] based on the rule of law1. Together with a ban on assimilation practices, rights and liberties are guaranteed for persons belonging to minority nations, out of which the right, in the areas with significant share in the total population, to have the local self-government authorities2, while the official language in Montenegro shall be Montenegrin []. Serbian, Bosniac, Albanian and Croatian shall also be in official use.3 The debate surrounding the issue of minority rights should have been one referring mainly to the legal aspects of the future Constitution (conformity with the international instruments in the field) but since passing the Constitution required winning hearts, minds and votes, politics stepped in. Montenegro is a civic state without an ethnic majority which also makes obvious the lack of ethnic minorities. Yet without a doubt, minorities played a key part in Montenegros independence referendum, since the latter was won with the aid of the votes cast by adherents and members of the Albanian and Bosniak parties, representing to a large extent the Albanian and Bosniak minorities in Montenegro. From the moment in which jukanovi began opposing Miloevis policies in the 1990s, the minorities were presented with an alternative, alternative that most supported wholeheartedly since it gave them the opportunity of advancing their own political agendas. The independence equation was solved following simple political arithmetic: In an independent Montenegro we [Bosniaks] will account for 15 per cent, but in the union of Serbia and Montenegro [without Kosovo] not more than 2 per cent4. In other words, in the context of the independence referendum, the minority political representatives tried to obtain as much as possible in exchange of their votes. This as much as possible translated in the will to be directly represented in the future Montenegrin Parliament. The coalition for independence (DPS and SDP) responded by offering guaranteed seats for minorities according to the following algorithm: minorities representing 1 to 5% of the population - one seat, any minority accounting for more than 5% of the population two seats.5 The deal struck before the referendum was short-lived: the law implementing it passed in the Parliament prior to the referendum but was rejected by the Constitutional Court after the validation of the independence referendum results. Frustration struck the camp of the minorities and the most vocal in expressing it were the Albanians in the context of the debates surrounding the draft for the new Constitution in May 2007. Sensitive concepts such as collective rights, regional devolution6 together with the desire to use Albanian language in the area near the border with Kosovo and Albania where Albanians represent a majority, only succeeded in raising suspicions regarding Albanians real intention of uniting with Al1 The Constitution of the Republic of Montenegro, October 2007, Article 1, http://www.legislationline.org/upload/legislations/01/9c/b4b8702679c8b42794267c691488.htm /accesat 06.02.2008 2 The Constitution of the Republic of Montenegro, Article 79, http://www.legislationline.org/ upload/legislations/01/9c/b4b8702679c8b42794267c691488.htm /accesat 06.02.2008 3 The Constitution of the Republic of Montenegro, October 2007, Article 13 /accesat 06.02.2008 http://www.legislationline.org/upload/legislations/01/9c/b4b8702679c8b42794267c691488. htm /accesat 06.02.2008 4 Opinion of Rifat Veskovic, president of the Democratioc Union of Muslims-Bosniaks, in Sead Sadikovic, Minorities flex their political muscles, 10 April 2006, http://www.b92.net/eng/insight/in_depth.php?id=89&nav_id=34420&start=0 /accesat 06.02.2008 5 Tufik Softic, Minorities Cry Foul Over Promise of Guaranteed Seats, 18 May 2007, available at http://www.birn.eu.com/en/1/190/2948/ /accesat 06.02.2008 6 Samir Adrovic, Montenegro Rebuffs Albanian Demands, 15 June 2007, available at http:// www.birn.eu.com/en/87/10/3314 /accesat 06.02.2008
88
bania. Also, these are concepts that do not fit the civic state mould to which Montenegro aspires. Nevertheless, Albanians received some international recognition as to the legitimacy of one of their demands, namely the clear stipulation of minority rights in the future Constitution, on behalf of the Venice Commission1. Bearing in mind the simple political calculus the Constitution passes if it is voted by a two-thirds majority in the Parliament votes coming from parties who represent minorities were, again, crucial. The issue of citizenship also raised debates in the period before the adoption of the Constitution. Amid the discussions over the issue, what really sparked debate was Serbias move to amend its law on citizenship in September 2007. According to the amendments, the date of June 3, 2006 (the day of official Montenegro independence) is the point of reference: Montenegrin citizens registered as residents in Serbia at that point will be considered Serbian2. This law, corroborated with the Montenegrin legal provisions on citizenship (stating that Montenegro does not accept dual citizenship) basically amounts to a very difficult choice for the Montenegrin Serbs, who are bond to make a commitment to either Serbia or Montenegro as their home country. The new Constitution states that: Those that got another citizenship after that date, can keep Montenegrin citizenship until signing of the bilateral agreement with a country of their citizenship, but not longer than a year after adoption of the new Montenegro Constitution3. What stands here as fairly obvious but nevertheless striking is that until June 3, 2006, everyone was a citizen of Serbia-Montenegro and thus people could have opted for either Serbian or Montenegrin citizenship only after that date. Bearing in mind that a bilateral agreement on the citizenship issue is quite unlikely to be signed in the near future, the representatives of the Serbian political parties in Montenegro claim that they have been discriminated by the authorities inasmuch as the Albanians and the Croats get to keep the citizenship they had prior to the independence because they helped the referendum pass4. Whether the people of Montenegro speak Montenegrin or Serbian is in the eye, or should one say ear, of the beholder. The minor language differences are inflated out of proportions in political rhetoric. At one point, a compromise solution was to call it Montenegrin-Serbian but it seems that in a twisted sense of agreement, this was the only variant that both the Serbs and the Montenegrin nationalists agreed was unacceptable. The Serb List representatives took out the numbers from the 2003 census in which 64% of Montenegros citizens declared they speak Serbian in order to prove the justness of their cause.5
1 Interim Opinion on the Draft Constitution of Montenegro adopted by the Venice Commission at its 71st Plenary Session, Venice, 1-2 June 2007, III. Part One, Principal Provisions provides the following as regards Article 7: Whether or not to list the specific minority rights is, in principle, a choice which belongs to the Montenegrin parliament. Both options are possible, but if the rights are not listed the constitution must contain an explicit reference to the relevant (constitutional?) law: such reference should therefore be added in Article 7, http://www.venice.coe. int/docs/2007/CDL-AD(2007)017-e.asp#_Toc167682130 / accessed 06.02.2008 2 Montenegro Reacts to Serb Citizenship Law, 25 September 2007, http://www.birn.eu.com/ en/104/15/4995 /accesat 06.02.2008 3 M. Male, A year to choose Montenegrin or Serbian passport, 24 October 2007, http:// www.blic.co.yu/infocus.php?id=898 / accessed 06.02.2008 4 Idem 5 Nedjeljko Rudovic, Montenegro Politicians seek Constitutional Consensus, 16 August 2007, http://www.esiweb.org/pdf/montenegro_07-08-16-BIRN_Montenegrin%20Politicians%20 Seek%20Constitutional%20Consensus.pdf / accessed 06.02.2008 Sfera Politicii 129-130
89
Another point on which the Montenegrin Serbs seems to have lost in the new Constitution regards the express mentioning of the Serbian Orthodox Church. The reemergence of a Montenegrin Orthodox Church in 1990 added to the movement for independence and, in consequence, attracted the interest of the political parties, some of them like the Liberal Alliance strongly advocating the importance of a separate church for the new state. The row over the Serbian vs. Montenegrin Orthodox Church was also amplified by the Montenegrin authorities unwillingness to back down and offer a free passage to Serbian Bishop Filaret on several occasions. The move is actually part of the Montenegrin states attempt at reconciling with its past and displaying goodwill towards the ICTY: Bishop Filaret is under the suspicion of having provided assistance to war crimes fugitives1.
4. Wild beauty is a fountain of money
He who visits Montenegro cannot help to be swept away by its natural beauty. It is precisely on this impression the country makes on its visitors that the Montenegrins bet their money on. And money starts to flow right back into their pockets as the number of foreign tourists is on the rise. Apparently Montenegros GDP rose by 6,5% in 20062 while the estimates for the period between 2006 and 2015 show an increase in the travel and tourism market of 9,9%3, a rate of growth faster than any other in the world. In areas such as the Bay of Kotor, real estate prices have long ago surpassed the possibilities of the average Montenegrin, while authorities have correctly identified their target as upper class members looking for quality services in exquisite resorts or for tasteful summer residences. Tourism is Montenegros main card to play but things are far from perfect: water shortages, fairly dubious infrastructure, resorts still carrying the scent of past Communist times as well as random and often illegal constructions have to become the number one target of government development policies. Working side by side with corruption, organised crime and smuggling activities seem to pose a real threat to the economic sector bearing in mind Montenegros European aspirations. Drug trafficking is identified as a serious concern alongside the organised crime4. As part of the post-independence economic processes, privatisation of strategic sectors has been at the heart of numerous political debates. Problems started to emerge when it became apparent that assets were centralising in the hands of a few, might
1 B 92, Filaret case: Montenegro will prevent road blocks, September 1st 2007, http://www.b92. net/eng/news/crimes-article.php?yyyy=2007&mm=09&dd=01&nav_id=43445 / accessed 06.02.2008 2 Montenegro 2007 Progress Report accompanying the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, Commission of the European Communities, Brussels, 6 November 2007, p.18, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2007/ nov/montenegro_progress_reports_en.pdf / accessed 06.02.2008 3 Francesca Lombardo, Small country, big future, Financial Times, 17 November 2007, http:// www.ft.com/cms/s/0/f53c612a-9330-11dc-ad39-0000779fd2ac.html / accessed 06.02.2008 4 Montenegro 2007 Progress Report accompanying the Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, Commission of the European Communities, Brussels, 6 November 2007, p. 43, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2007/ nov/montenegro_progress_reports_en.pdf / accessed 06.02.2008
90
as well refer to them as oligarchs since one of these few is the Russian aluminium tycoon Oleg Deripaska. The latters attempt at purchasing the thermal plant and coalmine in Pljevlja almost generated a political crisis as the acquisition would have placed Deripaska in control of about 40% of Montenegros economy1. Just like Deripaska, several other Russian businessmen help give Montenegro the nickname Moscow-on-Sea2 with the support of powerful Milo jukanovi and the coalition in power. Obviously, the greatest fear is that, domestically, this economic power will eventually fringe on political power while, internationally, it will provide Russia with a bridgehead in the region.
5. Lessons for Kosovo
In the light of the above presented, the legitimate question is whether Montenegro is the exception that enforces the rule or can the model of its independence and subsequent transformations be exported to Kosovo? If Montenegro is indeed an exception, what can be learnt from its experience? Montenegro shares with Kosovo the burden of a past in unity with Serbia and the dangers of an ethnically mixed population. But the differences between the two are substantial. All along the duration of its marriage with Serbia, Montenegro had the status of republic, therefore one of juridical equality with Serbia from the constitutional point of view. It was never merely a province, as Kosovo was (Kosovo can be considered a de jure republic for a brief period, from 1974 to 1989) and thus it can fairly be assumed that Montenegro benefits from an institutional culture, from the patterns of decentralization it needs in order to become a success story. Montenegro has had the advantage not to be marked by any major ethnic divisions as the largest ethnic groups, Montenegrins and Serbs, share so much in terms of history, language and religion. Paradoxically, this might be the very reason why Montenegrin identity is not that well defined yet. This much more balanced composition of the population allowed for post-independence policies in Montenegro to target mainly the pragmatic aspects of economic development and European integration rather than the appeasement of the various ethnic groups ambitions. Also, this sort of composition of the population in which there is no majority people is regarded as one of the determinants of the current stability.3 In Kosovo, the very ethnic divide is the issue, a fact that makes compromise so difficult to achieve. Politically, Montenegros road to independence and most of its ulterior transformations spell the name of one key figure: Milo jukanovi. In neighbouring Kosovo, the same goal of independence is pursued by politicians such as Agim eku and Hashim Thai, figures of a completely different background and modus operandi, whose pragmatism in devising a long-term plan for Kosovo beyond independence is debatable.
1 Montenegro Abandons Energy Sale to Russian Businessman, 12 June 2007, http://www. birn.eu.com/en/87/15/3248/ / accessed 06.02.2008 2 Daniel McClaughlin, Oligarch finds a place in the sun in Moscow-on-Sea, Irish Times, 25 July 2007, www.serbianna.com/ / accessed 06.02.2008 3 Paul Hockeros, Jenni Winterhaen (2007), A Balkan Divorce that Works? Montenegros Hopeful First Year, World Policy Journal, Summer, Vol. 24, No 2, p. 39 Sfera Politicii 129-130
91
Saving the most visible for last, taking a stroll in Montenegro is hardly similar to visiting Kosovo. The two do not benefit from the same geographical premises and since Montenegro uses tourism as its economy engine, the chances that Kosovo might be able to follow in this path are dim. Montenegros economy was not revived only by means of foreign aid, mainly from the EU. A crucial component was, and still is, private foreign investment. This incoming flow of private capital, although not without peril if we are to consider Russia, represented for Montenegro the essence of economic development. Would this be a likely scenario for Kosovo after gaining independence or the scenario of dependence of foreign aid be more likely the case? While all aspects of the above comparison point to the fact that Montenegros model cannot be applied to neighbouring Kosovo, Montenegros success story seems so far to show that historic and ethnic resentment are not unsurpassable and good economic premises can only be a positive influence in the process.
BIBLIOGRAPHY
Books and articles: Cohen, Lenard J.(2001), Serpent in the Bosom. The Rise and Fall of Slobodan Miloevi, Colorado: Westview Press. Judah, Tim (1997), The Serbs: History, Myth and the Destruction of Yugoslavia, Second Edition, Yale University Press. Harden, Blaine (1999), Playing Chicken with Milosevic, 25 April, available at http://query. nytimes.com/gst/fullpage.html?res=9907E6DD1F3BF936A15757C0A96F958260&sec=&spon= Hockenos, Paul, Winerhaen, Jenni (2007), A Balkan Divorce that Works? Montenegros Hopeful First Year, World Policy Journal, Summer, Vol. 24, No 2, p. 39-44. Lombardo, Francesca (2007), Small country, big future, Financial Times, November 17, available at http://www.ft.com/cms/s/0/f53c612a-9330-11dc-ad39-0000779fd2ac.html. News articles: Adrovic, Samir (2007), Montenegro Rebuffs Albanian Demands, 15 June, available at http:// www.birn.eu.com/en/87/10/3314/ B 92, Filaret case: Montenegro will prevent road blocks, September 1st , available at http:// www.b92.net/eng/news/crimes-article.php?yyyy=2007&mm=09&dd=01&nav_id=43445 B 92, Montenegro moving towards NATO membership, 26 December 2007, available at http:// www.b92.net/eng/news/region-article.php?yyyy=2007&mm=12&dd=26&nav_id=46475 Male, M.(2007), A year to choose Montenegrin or Serbian passport, 24. October, available at http://www.blic.co.yu/infocus.php?id=898 McLaughlin, Daniel (2007), Oligarch finds a place in the sun in Moscow-on-Sea, Irish Times, 25 July 2007, available at www.serbianna.com/ Rudovic, Nedjeljko (2007), Montenegro Politicians seek Constitutional Consensus, 16 August, available at http://www.esiweb.org/pdf/montenegro_07-08-16-BIRN-Montenegrin%20 Politicians%20Seek%20Constitutional%20Consensus.pdf Sadikovic, Sead (2006), Minorities flex their political muscles, 10 April, available at http:// www.b92.net/eng/insight/in_depth.php?id=89&nav_id=34420&start=0 Softic, Tufik (2007), Minorities Cry Foul Over Promise of Guaranteed Seats, 18 May, available at http://www.birn.eu.com/en/1/190/2948/ Montenegro Abandons Energy Sale to Russian Businessman, 12 June 2007, available at http://www.birn.eu.com/en/87/15/3248/ Montenegro 2007 Progress Report accompanying the Communication from the Commission to
92
the European Parliament and the Council, Commission of the European Communities, Brussels, 6 November 2007, available at http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2007/ nov/montenegro_progress_reports_en.pdf Montenegro Reacts to Serb Citizenship Law, 25 September.2007, available at http://www. birn.eu.com/en/104/15/4995/ Official documents: Interim Opinion on the Draft Constitution of Montenegro adopted by the Venice Commission at its 71st Plenary Session, Venice, 1-2 June 2007, available at http://www.venice.coe.int/ docs/2007/CDL-AD(2007)017-e.asp#_Toc167682130 The Constitution of the Republic of Montenegro, October 2007, available at http://www. legislationline.org/upload/legislations/01/9c/b4b8702679c8b42794267c691488.htm
93
Politic extern
Afganistan testul cu turnesol al NATO?

LIVIU TATU
This article provides an assessment of the first NATO's out of area mission. It also highlights the huge challenges that NATO should face in Afghanistan: building functional state capacities, reconstructing a primitive infrastructure, providing basic security services to Afghans, managing a growing Taliban insurgency. This mission is a crucial test for an alliance that should redisgn itself in order to remain relevant in a 21st century security environment.
ecizia implicrii Alianei Nord - Atlantice n operaiunile de gestionare i de meninere a climatului de securitate n Afganistan a reprezentat un moment important pentru istoria organizaiei, fiind prima misiune efectiv out of area1 a organizaiei. ntr-un discurs susinut la 29 octombrie 2004, la seminarul Global NATO? organizat de Institutul Clingendael din Olanda, secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer a subliniat importana implicrii NATO n Afganistan2 i de ce guvernele i parlamentele statelor
1 Conceptul out of area se refer la capacitatea de aciune a organizaiei n afara spaiului euro-atlantic prevzut n Articolul 6 al Tratatului de la Washington, care guverneaz existena Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. 2 Misiunea noastr n Afganistan a dus NATO nu doar n afara spaiului euro-atlantic, ci n afara continentului. Din punctul meu de vedere misiunea a marcat o victorie final a abordrii funcionale privind securitatea n defavoarea unei abordri geografice. preciza secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer ncercnd s sublinieze rolul pe care Aliana Nord Atlantic trebuie s l joace la nivel global, astfel nct s poat furniza rspuns n materie de securitate n zonele unde prezena capabilitilor sale militare i logistice este necesar, chiar dac zona respectiv nu este integrat spaiului euro-atlantic., Global NATO?, Remarks by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer at the Clingendael Institute, 29 October 2004, http:// www.nato.int/docu/speech/2004/s041029a. htm /accesat 06.02.2008 Sfera Politicii 129-130
Keywords: nation-building, coalition of willing, Enduring Freedom, PRTs-Pronvincional Reconstructing Teams, ISAF-International Security Assistance Force, network security
94
membre trebuie s susin pe viitor implicarea organizaiei n misiuni n afara spaiului euro-atlantic. Renunarea la abordarea strict geografic a misiunilor de meninere a securitii de ctre Alian este o dezbatere care a cuprins comunitatea academic euro-atlantic, imediat dup ncheierea rzboiului rece, i care n ciuda numeroaselor transformri la nivelul securitii internaionale nu a ncetat s continue. Nu divulg un secret cnd spun c foarte muli au euat n a vedea relevana misiunii NATO n Afganistan. Trebuie s subliniem faptul c misiunile noi ale Alianei Nord-Atlantice sunt eseniale pentru securitatea personal a cetenilor notri la fel cum intimidarea juca un rol n timpul rzboiului rece. i aceasta este o misiune care merge mult mai departe de eforturile Biroului de Diplomaie Public al NATO. Este o sarcin pentru politicienii notri membrii ai guvernului i ai parlamentului i nu mai puin pentru comunitatea de analiz i cercetare1 preciza n cadrul aceluiai eveniment secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer. La doar o lun de la summit-ul NATO de la Istanbul, unde a fost adoptat de ctre liderii statelor membre decizia privind extinderea rolului organizaiei n Afganistan, secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer a participat la forumul Manfred Worner organizat la Bruxelles, la 12 iulie 2004 i a fcut o succint introspecie asupra agendei viitoare a alianei. Prima chestiune n materie de securitate a discursului su a fost concentrat pe misiunea din Afganistan i pe rolul viitor al Alianei Nord-Atlantice, subliniind c Afganistanul este prioritatea numrul unu a NATO, nc din prima sa zi n calitate de secretar general al organizaiei2. Susinerea extinderii misiunii ISAF n Afganistan a suscitat dezbateri aprinse ntre aliai3. Funcionarea i ndeplinirea angajamentelor Alianei indiferent de misiunea militar n care este implicat organizaia este condiionat de acceptul guvernului sau al parlamentarilor statelor membre, care trebuie s aprobe participarea cu personal militar, suport logistic sau financiar la operaiunile Alianei. La nceputul anului 2006 mai muli deputai olandezi aparinnd Partidului D66 s-au opus suplimentrii numrului de soldai olandezi prezeni n cadrul Forei Internaionale de Asisten pentru Securitate privind susinerea misiunii de extindere a ISAF n sudul statului afgan. Parlamentarii din legislativul de la Haga i-au motivat intenia prin valul mare de atentate i nivelul ridicat al violenei de la finalul anului 2005. La 29 ianuarie 2006, n cadrul unei conferine de pres la Bruxelles, secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer a transmis un mesaj direct i plin de exigen parlamentului de la Haga pentru a aproba suplimentarea numrului de trupe pentru susinerea extinderii ISAF n sudul Afganistanului4: Aceasta este o alian bazat pe solidaritate unde statele nu pot alege i selecta. Avertismentul secretarului general denot posibilitatea declanrii oricnd a unei crize de fond n interiorul alianei, care ar putea influena funcionarea eficient a organizaiei i desfurarea viitoarelor misiuni, datorit modului n care aleg aliaii s contribuie la buna desfurare a unei misiuni, chiar dac fusese adoptat prin consens n cadrul summit-ului la nivel nalt al organizaiei. Afganistanul este un teren de teste pentru ntregul proces de transformare al alianei preciza ambasadorul american la NATO, Victoria Nuland, citat de acelai jurnalist de la International Herald Tribune, Judy Dempsey,5 ceea ce arat nu
1 Ibidem. 2 NATOs Agenda Post-Istanbul, Speech by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer At the Manfred-Worner-Circle, Brussels, 12 July 2004, http://www.nato.int/docu/speech/2004/ s040712a.htm /accesat 06.02.2008 3 Dup cum tii n ceea ce privete angajamentul nostru privind Afganistanul a fost un exerciiu dificil pentru NATO. A trebuit timp statelor membre s furnizeze toate forele i echipamentul de care aveam nevoie pentru o asemenea misiune., Idem 4 Dutch pressed over Afghanistan, by Judy Dempsey, International Herald Tribune, Monday, January 30, 2006, http://www.iht.com/articles/2006/01/29/news/nato.php /accesat 06.02.2008 5 Ibidem. Sfera Politicii 129-130
95
doar c succesul mpotriva talibanilor este obligatoriu, dar c viitorul Alianei poate fi incert n funcie de rezultatul implicrii n lupta mpotriva terorismului i n reconstrucia post-conflict a acestui stat. Tensiunile ntre aliai privind extinderea misiunii ISAF n sudul statului la jumtatea anului 2006, au alimentat i mai mult scepticismul administraiei de la Washington privind implicarea viitoare a organizaiei n gestionarea unui conflict internaional i instituionalizarea conceptului de coaliii de voin pentru rezolvarea unei poteniale situai de criza. n cadrul unei conferine de pres susinut la 1 iunie 2006, la cartierul general al NATO, la Bruxelles, secretarul general Jaap de Hoop Scheffer sublinia pe de o parte creterea gradului de violen n Afganistan la care sunt expui soldaii aflai sub comanda NATO, i a atentatelor teroriste ndreptate mpotriva trupelor ISAF i a Echipelor de Reconstrucie Provinciale, indicnd c exist nc muli care se opun1, rezistena fiind exercitat nu doar de gruprile de talibani, dar i membrii reelelor implicate n traficul de narcotice care nu doresc exercitarea controlului guvernului de la Kabul i n ultimele zone din sud i vest, aflate n prezent sub controlul insurgenilor. De asemenea la nivelul populaiei afgane se poate observa o stare de frustrare2 i de team generat de lipsa securitii n zonele aflate sub controlul insurgenilor, iar populaia din regiunile aflate sub controlul guvernului central, se afl sub o stare continu de team i fric. Capitala Kabul este un ora sub asediu, cu strzile mpnzite de soldai narmai, iar teama de un posibil atentat este la fiecare col de strad3. Capacitatea de rspuns a aliailor pe fondul adoptrii unor msuri concrete privind gestionarea unei chestiuni de securitate a fracionat comunitatea euroatlantic, iar tensiunile se reactiveaz pe cele dou maluri ale Atlanticului de ori cte ori apar diferene ntre modul n care fiecare aliat nelege s se implice n rezolvarea unei situaii postconflict. Declanarea campaniei mpotriva terorismului de ctre administraia de la Washington, operaiunea Libertate Durabil (Enduring Freedom) i implicarea NATO n comanda i gestionarea activitii ISAF a evideniat disproporionalitile privind capabilitile militare i logistice ale aliailor europeni fa de trupele americane, precum i greutatea procesului decizional politic pentru desfurarea trupelor aparinnd statelor europene n teatrele de operaiuni. Coeziunea de care trebuie s dea dovad statele europene n cazul extinderii misiunii ISAF i a prelurii controlului operaiunilor pe ntreg teritoriul statului afgan, fapt care implic o posibil retragere a trupelor americane din cadrul ISAF, sau posibil chiar din Afganistan, pentru c administraia de la Washington s-i orienteze eforturilor militare asupra gestionrii situaiei post-conflict din Irak pune sub un mare semn de ntrebare succesul n ceea ce privete instaurarea unui stat de drept afgan autoguvernabil. n ciuda consensului decizional afiat n cadrul reuniunilor la nivel nalt, ambiiile exist4 n snul alianei pentru c la acest moment nu exist o solidaritate eficient n special n ceea ce privete contribuia financiar5 a statelor europene la misiunea NATO n Afganistan, iar dezbaterile din parlamentele naionale privind su1 Video background briefing by NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer, NATO Headquarters, 1 June 2006, www.nato.int/docu/speech/2006/s060601a.htm /accesat 06.02.2008 2 Ibidem. 3 Are We Wining The War on Terrorism ? A Report From Afghanistan, The Brookings Institution, Foreign Policy Studies Briefing, Transcript Prepared from a Tape Recording, Washington D.C., January 19, 2006, http://www.brookings.org/comm/events/20060119.pdf /accesat 06.02.2008 4 Parlamentul de la Londra a aprobat n luna ianuarie a anului 2006 trimiterea a nc 3300 de militari n Afganistan pe o cheltuial de 1,7 miliarde de lire alocai pentru urmtorii trei ani., Judy Dempsey, op. cit., http://www.iht.com/articles/2006/01/29/news/nato.php /accesat 06.02.2008 5 Ibidem.
96
plimentarea numrului de soldai i a pachetului financiar necesar desfurrii misiunii ngreuneaz capacitatea de rspuns a alianei i agenda viitoare a organizaiei n aceast zon, i inevitabil procesul de reconstrucie al statului afgan. Afganistanul este cea mai important misiune a NATO. Solidaritatea cere, ca n aceast alian, dac te afli n posibilitatea de a participa n aceast operaiune, trebuie s participi. Nu trebuie s spui, mi pare ru, este foarte periculos, sau noi nu vom merge. Acesta este un argument pe care nu l voi accepta. Pentru ce avei fore armate?1. n toat perioada de timp scurs de la preluarea comandei ISAF de ctre Aliana Nord Atlantic, att oficialii alianei implicai n procesul de transformare a statului afgan ntr-o entitate autoguvernabil, ct i comunitatea academic sau mass-media internaional au analizat capacitatea Alianei de a gestiona situaia din Afganistan i implicaiile pe care operaiunile ISAF le au asupra relaiilor ntre aliai interiorul organizaiei. Implicarea Alianei Nord-Atlantice n Afganistan, gestionarea misiunilor de meninere a pcii i de reconstrucie, capacitatea trupelor ISAF de a rspunde provocrilor ntlnite n lupta de eliminare a traficului de droguri, precum i importana pe care o joac statul afgan pe tabloul luptei mpotriva terorismului, dar i alte aspecte deosebit de senzitive privind starea de tensiune i team care mbrac oraul Kabul, dar i oraele din regiunile nordice i vestice ale Afganistanului sunt prezentate ntr-un raport intitulat Ctigm rzboiul mpotriva terorismului? realizat de ase experi i analiti, Steven Simon, analist n cadrul Corporaiei RAND, Gerard Baker, editor la The Times of London, Peter Bergen, analist pe probleme de terorism n cadrul CNN, Reuel Marc Gerecht, rezident n cadrul American Enterprise Institute, Philip H. Gordon, Directorul Centrului privind Statele Unite i Europa din cadrul Institutului Brookings i fostul subsecretar al aprrii Walter Slocombe2. Raportul aduce n discuie problemele la nivelul cooperrii militare inter-aliai, n ceea ce nseamn dotrilor tehnologice, o serie de state participante, state fondatoare ale NATO, avnd serioase probleme n acest sens, mai ales n ceea ce privete transportul trupelor n cmpul de lupt, la nivelul comunicrii securizate ntre aparate aeriene de lupt. Pe fond ns diferenele transatlantice n materie de aprare i echipamente tehnologice de lupt i comunicare scoteau la iveal vechile divergene inter-aliate, i care infuenau n mod serios coerena cooperrii militare. Raportul scotea la iveal i anumite inexactiti n ceea ce privete cooperarea militar ntre misiunea ISAF aflat sub comanda NATO i Operaiune Enduring Freedom condus de Statele Unite, statele europene fiind cu greu ulterior convinse ca este impetuos necesar implicarea masiv n afara zonei iniiale circumscrise capitalei Kabul, dar i n ceea ce privete luptele cu insurgenii i un doar la nivelul misiunilor de patrulare, antrenare i instruire a armatei i poliiei afgane. Pentru prima dat n istoria sa, NATO se confrunt cu o misiune cu totul nou, i toate provocrile care apreau nu necesitau ateptare i dezbateri serioase n ca1 Secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer combtea n interviul oferit jurnalistului Judy Dempsey de la cotidianul International Herald Tribune, tocmai atitudinea compatrioilor si privind ndoiala trimiterii de trupe pe cheltuiala guvernului olandez n Afganistan pentru extinderea misiunii ISAF n partea de sud a statului afgan i n est pn la grania cu Pakistanul., Idem 2 La 19 decembrie 2005 acetia au discutat la Bruxelles cu secretarul general al NATO i cu ali oficiali i experi din cadrul alianei pe marginea rolului organizaiei n Afganistan, dup care au plecat spre Kabul, unde au stat timp de aproape dou sptmni. Informaiile adunate de la oficiali ai NATO sau simpli soldai aflai n misiune n Afganistan sau de la reprezentani ai statului afgan sau ceteni au fost transpuse ntr-o dezbatere susinut la 19 ianuarie 2006 la Institutul Brookings i care a avut ca principal rol transpunerea ntr-un cadru public a informaiilor adunate., Are We Winning The War on Terrorism? A Report from Afghanistan, http://www. brookings.org/comm/events/20060119.pdf /accesat 06.02.2008 Sfera Politicii 129-130
97
drul structurilor civile politice i militare ale organizaiei, ci pur i simplu trebuiau rezolvate din mers. De aceea misiunea ISAF, nseamn pe de o parte maturizarea organizaiei privind complexul proces de stabilizare i reconstrucie a unei entiti statate i pe de alt parte adaptarea din mers i transformarea sarcinilor asumate de organizaie n funcie de provocrile zilnice. Afganistanul a reprezentat tema principal a agendei de discuii a sesiunii de primvar a Adunrii Parlamentare a NATO, desfurat la 28-30 mai 2006, la Paris. nc din prima zi a discuiilor parlamentarii din statele membre ale alianei au analizat raportul realizat de parlamentarul olandez Bert Koenders, n cadrul vizitei efectuate n Afganistan alturi de ali ase parlamentari i n timpul creia s-au ntlnit cu oficiali militari ai NATO, cu preedintele afgan Hamid Karzai i cu reprezentani ai organizaiilor internaionale prezente n Afganistan1. Afganistanul este cel mai important teatru de operaiuni. Este testul cu turnesol pentru abilitatea NATO de a aciona i de a ndeplini ceea ce statele membre au promis. Aliana i-a pus n joc credibilitatea pentru succesul acestei misiuni precizeaz n raport parlamentarul olandez Bert Koenders2. Raportul face cunoscute provocrile, prezente la adresa securitii interne a statului afgan i n ceea ce privete desfurarea procesului de reconstrucie reprezentate de nivelul ridicat al violenelor, producerea i traficul cu opium. Producia de opium reprezint n Afganistan aproximativ 2,8 miliarde de dolari, aproximativ o treime din produsul intern brut al acestui stat. Deasemenea Afganistanul produce aproximativ 90% din cantitatea existent la nivel mondial de opium, ns mare parte este prelucrat i transformat n heroin i morfin 3. Operaiunile Aliate din Afganistan sunt un test crucial al NATO n afara Europei. Credibilitatea NATO depinde de succesul operaional al acestei campanii de stabilizare post-conflict4. Un potenial eec n acest teatru operaional ar putea afecta iremediabil coeziunea politic i militar a Alianei - care pe fond reprezint unul dintre cele mai importante asset-uri ale unei aliane care nc se zbate s ii afirme relevana n gestiunea mediului de securitate post 9/11. Cu ocazia reuniunii minitrilor aprrii din statele membre NATO, desfurat la Bruxelles, la 8 iunie 2006, secretarul general al NATO Jaap de Hoop Scheffer a precizat n cadrul mai multor luri de poziie reconfirmarea implicrii alianei n extinderea misiunii ISAF n partea de sud i est a statului afgan: NATO va sprijini meninerea securitii n Afganistan, dar acesta este doar un singur picior al scaunului.... Vom fi alturi de poporul afgan.5 Aceast reuniune a avut rolul de a aduce ntr-un cadru de discuii nu doar pe cei 26 de minitrii ai aprrii din statele membre NATO, dar i pe efii ministerelor aprrii din celelalte 11 state participante la misiunea NATO n Afganistan6. Ulterior Aliana i-a extins misiunea acoperind n prezent mare paret din teritoriul statului afgan, ceea ce face ca mandatul ISAF s fie cu att mai greu i s necesite cu att ami multe resurse tehnologice, militare i financiare.
1 Afghanistan Poses Huge Challenge To NATO Forces, Parliamentarians Hear, Press Communique, 28 Maz 2006, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=946 /accesat 06.02.2008 2 General Rapporteur Bert Koenders, Afghanistan and The Future of The Alliance, NATO Parliamentary Assembly, 2006, http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=924 /accesat 06.02.2008 3 Ibidem. 4 Ibidem. 5 NATO reconfirms Afghanistan expansion, http://www.nato.int/docu/update/2006/06-june/ e0608a.htm /accesat 06.02.2008 6 Ibidem.
98
Misiunea Alianei Nord-Atlantice este nu doar o poveste de securitate1, iar prezena n Afganistan impune un angajament comun din partea tuturor statelor membre, pentru c succesele nregistrate pn n prezent sunt deosebit de fragile, pentru c nu doar ameninrile deosebit de puternice afecteaz succesul misiunilor ISAF, dar i diferenele existente ntre aliai asupra modului cum neleg s aloce suficiente resurse2. Mai precizeaz raportorul olandez n documentul naintat membrilor Adunrii Parlamentare a NATO, atrgnd atenia asupra faptului c dei este o misiune deosebit de grea pentru organizaie, iar un eec este iminent n orice clip, pentru c susinerea guvernelor statelor membre este obligatorie, nu doar la nivelul declarativ i al voinei politice transmise pe cile oficiale de comunicare, dar i la ceea ce nseamn susinere tehnic, financiar i la nivelul resurselor umane concrete prin contingente serioase de trupe. Aceast misiune este deosebit de grea pentru Alian i pentru c, pentru prima dat n istoria sa, organizaia se confrunt cu o misiune complex de securizare a unui mediu conflictual aflat n plin process de stabilizare, i n acelai timp cu multiple sarcini integrate i subsumate generic conceptului de nation-building. n ceea ce privete procesul de reconstrucie al statului afgan, ca durat i complexitate, aceast misiune necesit eforturi sporite din partea tuturor aliailor, pentru c NATO se confrunt cu o experien cu totul nou, desfurnd pn n prezent misiuni de descurajare, de intervenie sau securizare a teritoriului euro-atlantic sau a unor teritorii aflate n afara spaiului statelor membre. n acest sens este necesar o colaborare integrat cu ONU, UE i chiar i cu alte organizaii internaionale a cror expertiz este benefic n acest tip de misiune, fie c este vorba de OSCE sau chiar de instituii financiare precum Banca Mondial sau Fondul Monetar Internaional, pentru c un eec n Afganistan nu afecteaz serios doar NATO, ci n primul rnd statul afgan i zona de securitate din aceast parte a lumii. Acest lucru este mprtit i de raportorul olandez i de numeroi analiti occidentali. Plus valoarea NATO n mediul de securitate post 9/11 nseamn n primul rnd expertiza de ni pe dimensiunea operaiunilor de stabilizare post conflict, totui, n sine aceast activitate poate fi cu greu asumat exclusiv de ctre NATO, de aici este nevoie de o articulare a unui concert internaional multiinstituional, din care NATO s fac parte i care s i proiecteze instrumentele de o manier conjugat care s vizeze stabilizarea pe termen lung a statului afgan. n ansamblu este nevoie de o coordonare integrat a efortului comunitii internaionale de a investi n consolidarea structural a Afganistanului, miza fiind aceea a transformrii acestuia ntr-un stat stabil. Aceast viziune a concertului multiinstituional a fost articulat cu prioritate i n lumina acestor lecii internalizate pe parcursul campaniei din Afganistan, la ultimul summit NATO de la Riga, din noiembrie 2006. Astfel n documentul care practic programeaz profilul i meniul operaional n care NATO se va specializa, se precizeaz c forele Alianei trebuie s fie capabile s furnizeze sprijin i expertiz militar operaiunilor de stabilizare i reconstrucie n toate etapele unei crize, cu
1 Susinea secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer n cadrul reuniunii minitrilor aprrii la Bruxelles, la 8 iunie 2006, NATO reconfirms Afghanistan expansion, http://www. nato.int/docu/update/2006/06-june/e0608a.htm /accesat 06.02.2008 2 Succesul sau eecul operaiunilor depinde deseori de alocarea sufficient a resurselor. n mod regretabil Afganistanul a dezvluit diferene serioase ntre retorica politic i angajamentul actual. n ceea ce privete NATO, statele membre nu au cuplat ntotdeauna angajamentele politice cu resursele necesare. Spre exemplu dei aliaii au fost de acord n unanimitate pentru sporirea rolului NATO n Afganistan, distribuirea trupelor i a echipamentului a fost ntrziat considerabil, Bert Koenders, op. cit., http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=924 / accesat 06.02.2008 Sfera Politicii 129-130
99
deosebire pe dimensiunea articulrii i securizrii unor zone de safe haven, a unui mediu de securitate sigur. Mai mult se precizeaz faptul c sprijinul i asistena militar acordat eforturilor de reconstrucie vor fi furnizate pn n momentul n care condiiile din teatrul operaional vor permite actorilor cu responsabilitate primar n aceasta zon s preia controlul1. Afganistanul, i misiunea ISAF n genere reprezint testul de o importan enorm pentru verificarea capacitii Alianei de gestionare a unui proces deosebit de complex de stabilizare i securizare postconflict, de nation-building, chiar i n cadrul unui concert multiinstituional alturi de alte organizaii i organisme internaionale. n mediul de securitate post 11 Septembrie 2001, testul Afganistan reprezint piatra de temelie a transformrii Alianei, sau n cazul unui eec nedorit, aducerea n centrul ateniei comunitii internaionale a acelui tip de coaliii de state (denumite generic coaliii de voin) care s desfoare misiuni de stabilizare i gestionare post-conflict cu mandat din partea Consiliului de Securitate al ONU. Afganistanul rmne operaiunea cheie a NATO i este crucial pentru viitorul alianei.2, ns este obligatoriu pentru succesul acestei misiuni i a celor viitoare ca statele membre s neleag c retorica politic nu poate nlocui nicicnd ndeplinirea angajamentelor asumate, iar pentru ca misiunea organizaiei s se ncheie cu prezena pe scena internaional a unui stat afgan care s se guverneze singur i stabil din punct de vedere economic, politic, social i militar, trebuie ca aliaii s i respecte promisiunile, cooperarea cu autoritile civile i militare de la Kabul s se desfoare ct mai bine, iar misiunea pe care NATO i-a asumat-o n plan militar, trebuie dublat pe componenta de reconstrucie civil a principalelor instituii i mecanisme ale statului afgan de ctre expertiza i sprijinul concertat al Uniunii Europene, al Organizaiei Naiunilor Unite, OSCE sau al altor instituii i organizaii a cror plus valoare pe aceste domenii de ni este impetuos necesar, astfel nct procesul de stabilizare i reconstrucie al statului afgan s nu dea gre. Succesul misiunii ISAF depinde de transpunerea n fapt a obligaiilor asumate la Riga, de transpunere n practic a conceptului de network-security i de adaptare continu la realitile curente. Acest concept de network-security n cazul Afganistanului poate fi transpus n practic utilizndu-se modelul Berlin Plus, care n cazul situaiei din Balcani ncepe s dea roade. Discursul Secretarului General al NATO, Jaap de Hoop Scheffer din 29 ianuarie 2007, de la Berlin ntrete necesitatea unei proiecii concertate a NATO i a UE, n baza aranjamentelor Berlin Plus n afara Europei n zone foarte sensibile pentru pacea i securitatea internaional, precum Afganistan-ul: mediul de securitate din secolul XXI neecesit un nou tip de relaii NATO-UE. Este o chestiune ce privete conexarea celor dou instituii laolalt astfel nct instrumentele variate ale celor dou instituii s poat fi folosite n comun i cat mai eficient posibil. De ce? Pentru c devine tot mai elocvent faptul c dimensiunile militare i non-militare
1 the ability to bring military support to stabilisation operations and reconstruction efforts across all phases of a crisis, including to establish a safe and secure environment, within the full range of missions; military support to reconstruction efforts will be provided to the extent to which conditions in the theatre of operations prevent other actors with primary responsibilities in this field from carrying out their tasks. This should embrace the ability to support security sector reform, including demobilisation, disarmament and reintegration, and to bring military support, within available means and capabilities, to humanitarian relief operations, Comprehensive Political Guidance Endorsed by the NATO Heads of State and Government on 29 November 2006, Riga, http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129e. htm /accesat 06.02.2008 2 General Rapporteur, Bert Koenders, op. cit., http://www.nato-pa.int/Default.asp?SHORTCUT=924 /accesat 06.02.2008
100
ale securitii trebuie folosite mpreun. 1 Este necesar o filozofie comun, integrat a NATO i a UE pentru a rspunde eficient provocrilor mediului de securitate post 9/11. Perspectiva acestui rspuns concertat nu este nou, fiind o tem ntlnit frecvent pe agenda NATO. Discursul de la 22 septembrie 2006 n care Secretarul General al NATO, pleda pentru dezvoltarea unei culturi a cooperrii multi-instituionale activabil n contextul unui rspuns proactiv unde fiecare organizaie internaional particip cu o component de ni milita deschis pentru susinerea unui astfel de model de rezolvare. Aceste proiecii vor fi validate politic n documente care clarific i planific abordarea strategic a NATO, de tipul Directivei Politice Generale adoptate n cadrul summit-ului de la Riga.2 Cancelarul german Angela Merkel, preciza la 10 februarie 2007, la conferina pe probleme de securitate, organizat anual la Munchen, o viziune esenial pentru developarea anumitor abordari paradigmatice legate de politica internaional: Din punctul meu de vedere Afganistanul demonstreaz c NATO are nevoie de dou lucruri pentru a preveni, a evita pe ct posibil surprizele neplcute i a mpiedica apariia ameninrilor - pe de o parte asta nseamn robustee i pe de alt parte putere de convingere. Pentru mine aceste dou lucruri nseamn securitate interconectat, altfel spus legtura de nedesfcut ntre abordarea militar i msurile civile. Nu vreau s fiu avocatul unei Aliane civile, dar vreau s precizez imaginea proprie a Alianei ca parte a unui profil amplu civil-militar. Pentru mine acesta este rolul NATO n secolul XXI.3
1 Jaap de Hoop Scheffer, NATOs Secretary General, NATO and the EU: Time for a New Chapter, Berlin, 29 Ianuarie 2007, http://www.nato.int/docu/speech/2007/s070129b.html /accesat 06.02.2008 2 Comprehensive Political Guidance, endorsed by the NATO Heads of State and Government on 29 November 2006, Riga, http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129e.htm /accesat 06.02.2008 3 Angela Merkel, German Chancellor , remarks at the 43rd Munich Conference on Security Policy, 10th February, 2007: This concept of networked security is also the central idea of the White Paper adopted last year by the German Government. This means for us more specifically that in all of our military engagements in whatever part of the world military, stabilizing measures must from the very start go hand in hand with political and civilian processes. We believe that failing this success is not possible. Networked security this calls for the creation of structures across the broad spectrum of political, diplomatic, military, civilian, economic and development policy instruments. We must better coordinate our crisis management and develop concepts for efficient cooperation between international, national, governmental and non-governmental organizations. But most importantly, this must not take place somewhere in the capitals of the seconding states but on the ground. http://www.securityconference.de/konferenzen/rede.php?menu_2007=&menu_konferenzen =&sprache=en&id=178& /accesat 06.02.2008 Sfera Politicii 129-130
101
Politici publice
Abordarea economic a politicilor educaionale

principii, teorii i posibile aciuni de pia n nvmntul romnesc
OVIDIU MNTLU
The paper, starting from economic and sociological concepts, makes a deeper reflexion on investment behavior, both in education and material goods. The article is trying to solve the contradiction between economic and sociological theories ant to put at work the theories of human capital in the field of education. The conclusion is that broadening the area of research with new approaches on human capital depreciation and considering education as a public good, will result a greater flexibility in using public money for education.
1. Rezolvarea contradiciei dintre viziunea economic i cea sociologic asupra banilor i resurselor n general; n ce msur educaia i rezultatele sale pot fi considerate bunuri publice sau bunuri private
Keywords: human capital, investment in education, school budget, ressource allocation
Sinteza dintre cele dou viziuni se poate realiza prin intermediul teoriei aciunii raionale, care structureaz i permite explicarea fenomenelor de schimbare, de micare, transformare exprimate generic prin dezvoltare, reform, progres1. Totodat, fenomenele sociale de echilibru pot fi descrise mai bine de teoriile structural-funcionaliste, care reuesc s transpun aciunea de la nivelul actorilor individuali ctre nivelul macrosocial, al sistemelor. James S. Coleman consider cele dou teorii ca fiind complementare, neexistnd probleme de natur metodologic n a opera simultan cu concepte economice i sociologice (Coleman, 2005). Totodat, teoria capitalului uman, o teorie socio-economic, permite calcularea echivalentului monetar la un moment dat al unei entiti (capitalul uman) la care au contribuit mai multe categorii de actori, dar care este individualizat, localizat la un singur individ. Un punct util de pornire este n acest caz estimarea contribuiilor la crearea capitalului uman,
1 James S. Coleman, The Economic Approach to Sociology, World and I, 1/1/2005 Sfera Politicii 129-130
102
conform definiiei acestuia, utilizat de OECD (2001): Cunoaterea, abilitile, competenele i atributele ncorporate n indivizi i care faciliteaz crearea bunstrii personale, sociale i economice1. Exist mai multe metodologii de calcul, care iau n considerare ctigurile viitoare expectate, investiiile trecute ncorporate n individ sau caracteristicile individuale ale competenelor la un moment dat. Valoarea actual a capitalului uman este definit ca valoarea net n prezent a salariilor i plilor viitoare expectate. Toate cele trei tipuri de metodologii ar trebui, n cazul ideal (informaie complet, pia perfect), s conduc la aceleai valori dar n realitate, exist diferene notabile, mai ales cnt intervin efecte ale ratelor dobnzii i ratelor de depreciere oscilante. 1.1. Calculul capitalului uman prin raportare la ctigurile viitoare Valoarea capitalului uman al individului este dependent de beneficiile viitoare pe care individul le poate realiza prin folosirea capitalului. Deoarece nu se poate cunoate cu certitudine cursul viitoarelor beneficii, acast valoare apoate fi doar estimat folosind beneficiile expectate, a cror evaluare necesit luarea n calcul a riscurilor i incertitudinii. 1.2. Calculul capitalului uman prin raportare la investiiile din trecut Folosind aceast metodologie, se calculeaz capitalul uman ca msur a irului de investiii din trecut i care au aprut ca urmare a unor decizii ale individului, familiei, ale altor actori cum sunt profesorii, coala, autoritile, guvernul, angajatorii etc. Stocul curent de competene i de cunoatere al unui individ este o sum (compunere), nu neaprat aritmetic, a irurilor de evenimente trecute prin care a trecut acel individ. Mergnd pe aceast cale, este dificil n primul rnd de inventariat contribuiile tuturor, apoi de estimat ponderea sau importana acestor investiii, ele, nc o dat, nefiind simplu aditive. n practic, se realizeaz o serie de simplificri, rmnnd doar trei categorii de actori: 1) individul i familia sa, 2) angajatorii i 3) autoritile locale i centrale, contribuiile fiind considerate aditive, fiind exprimate n termeni monetari sau n echivalentul monetar al timpului investit. Investiii realizate de individ i de familia sa: taxe de colarizare, alte forme de ajutor al familiei (achitarea de cursuri suplimentare, meditaii, cri, computer etc.); venituri pierdute pe durata studiilor. Investiii ale guvernului i autoritilor locale: costurile educaiei publice, burse i alte forme de sprijin colar (manuale, transport colar, faciliti pltite de comunitate). Investiii ale angajatorului: cursuri i alte forme de dezvoltare a resursei umane suportate de angajator, formare, consiliere, instruire la locul de munc, posibilitatea de a nva din propria experien sau a altora. Toate aceste investiii se compun, intervenind rata dobnzii i preferina de timp a subiectului, aprecierea prin acumularea experienelor de via, deprecierea prin distrugerea n timp a competenelor i cunoaterii. La un moment dat, individul posed un stoc de capital uman care are anumite atribute de pia: cunoaterea, capabilitile, deprinderile de lucru, alte competene competene interpersonale, competene sociale; aceste competene sunt evaluate pe piaa actual a forei de munc. Investiiile n capitalul uman sunt puse la lucru, mai curnd sau mai trziu, n funcie de rata preferinei de timp, pentru a produce venituri constituind tabloul ctigurilor viitoare, legate de atributele de pia ale capitalului uman i de capabilitile individului, i avnd un aport de satisfacie i utilitate pentru acel individ.
1 OECD (2001), The Well-being of Nations: The Role of Human and Social Capital, OECD, Paris. Sfera Politicii 129-130
103
Deoarece capitalul uman este incorporat n indivizi i are, cel puin n aceast aproximaie, proprieti sumative, se poate calcula stocul naional de capital uman, sau pe orice nivele de agregare; totui, deoarece crearea capitalului uman este o succesiune de activiti sociale, aditivitatea simpl devine problematic, i trebuie s fie luate n considerare i alte modaliti de estimare. Totui, pentru a simplifica lucrurile, majoritatea autorilor prefer s expliciteze modul de calcul al capitalului uman i s accepte limitele definite i acceptate de majoritatea autorilor ntre capitalul uman, capitalul social i cunoatere. Formule de calcul simple pentru capitalul uman au fost folosite nc din anii 30, cnd acest capital uman era numit valoarea vieii individului i a nceput s fie luat n considerare de firmele de asigurri care efectuau calcule de risc pe baza acestor valori. n anii 90 se tia deja c modelul de consum, de economisire i de comportament educaional (sau n raport cu educaia) al individului, fie acesta printe sau fiu, sunt influenate de capitalul uman i de estimrile subiective ale acestuia; deciziile financiare i educaionale luate de subieci sunt mai bune sau mai proaste, optimale sau suboptimale n funcie de acurateea acestei estimri1. Enunm sinteza concluziilor la care au ajuns Merton, Bodie i Samuelson (pp. 29-32 op. cit.): Calculul i contabilizarea capitalului uman sunt eseniale pentru a explica toate comportamentele agenilor economici raionali privind investiiile, fora de munc i consumul. Ignorarea capitalului uman din calculele economice conduce la probleme de planificare eronat, prin omisiunea variabilelor. Comportamentul economic al salariailor privind propriul capital uman i investiiile lor n acesta devine mai conservator (mai puin dispus la risc) odat cu naintarea n vrst. Baza raional a acestui comportament const n evaluarea propriului capital uman ca fiind consumat, nemaiputnd fi refcut. Comportamentul de asumare a riscurilor la tineri se explic prin estimarea acestora c pot reface prin munc pierderile, iar acetia vor asuma inclusiv riscurile privind locul de munc, printr-un comportament de mrire a flexibilitii. La orice vrst, flexibilitatea sporit privind locul de munc este asociat cu un risc mai mare al individului. Comportamentele flexibile sunt acelea care ofer oportuniti de a lucra ore suplimentare, de a avea mai multe slujbe, de a amna pensionarea, de a lucra n sistem de freelancer. Statusul familial conteaz mult n comportamentul fiecrui membru, n raport cu flexibilitatea fa de munc. n familiile cu mai muli poteniali membri lucrtori, flexibilitatea este mai mare n comparaie cu lucrtorii individuali. Flexibilitatea individual fa de munc, la nivel microeconomic, va conduce la o stabilizare a ofertei de munc la nivel macroeconomic i la o mai mare stabilitate financiar; totodat, structura consumului va fi influenat mai puin de ocurile financiare. Ocupaiile sunt asociate cu diferite nivele ale riscurilor veniturilor, iar aceste niveluri de risc sunt corelate direct cu comportamentul investiional:ocupaii cu risc sczut al veniturilor conduc la comportamente mai riscante n raport cu investiiile, inclusiv cu investiiile n educaie.
2. Un set de propuneri pentru cercetarea n economia educaiei din Romnia
2.1. Comportamentul investiional al individului Consider util ca n cercetrile viitoare privind economia educaiei n Romnia
1 Z. Bodie, R. Merton & W. Samuelson (1992), Labor supply flexibility and portfolio choice in a life cycle model, Journal of Economic Dynamics and Control, 16 (3), 427-449.
104
s testm urmtoare ipoteze, pentru toate categoriile de indivizi: comportamentul de investiie n educaie este vzut ca un comportament investiional tipic, asociat cu rate diferite de risc estimat; acest comportament depinde de statutul socio-ocupaional i de nivelul veniturilor; asigurarea egalitii de anse poate fi realizat prin preluarea riscului educaional al individului de ctre alte instane: coal, asigurri sociale, sisteme de mprumuturi educaionale; mprirea riscurilor educaionale cu alte instane conduce la sporirea investiiei n educaie a individului; un sistem de finanare a nvmntului care s satisfac simultan criteriul de eficien alocativ (preul s fie egal cu costul marginal) i cel de eficien Pareto pentru indivizi poate fi construit pornind de la principiul echitii; o formul alocativ optimal va asigura compensarea riscurilor individului cu granturi de compensare (matching grants) asigurate de instane decizionale superioare coala, consiliul local, guvernul. Ceeea ce trebuie elucidat n viitor, i care se bazeaz pe concluzii derivate din practica n teritoriu din ultimii ani1, este dac optimizarea alocrilor n raport cu elevul este compatibil cu o optimizare a alocrilor n raport cu unitatea colar, vzut ca entitate; este tiut c n modelele de alocare proporional cu numrul de elevi, colile mici sunt defavorizate, primind alocaii mai mai mici dect cele actuale. 2.2. O discuie interesant privind rata dobnzii i rata de preferin n investiia n capitalului uman se realizeaz de James J. Heckman2, care ajunge la urmtoarele concluzii teoretice: rata dobnzii ridicat influeneaz negativ investiia n capitalul uman, fiind preferat investiia n capital financiar i investiia n capital fizic; rata dobnzii ridicat i oscilant ncurajeaz consumul de bunuri i scade interesul pentru investiia n capital uman; rata dobnzii ridicat poate conduce la creterea investiiei n educaie dac costurile asociate cu investiia n educaie sunt deductibile din taxele i impozitele pltite de ceteni. Aceste consideraii teoretice pot conduce la conturarea unor ipoteze, care s fie testate apoi cu date reale, cu privire la Romnia, i care s porneasc de la concluziile amintite. Totodat, conduce la profilarea unor posibile soluii fiscale, privind deductibilitatea cheltuielilor pentru educaie din impozitele pltite. Opiunea prinilor pentru transferul direct al averii sau transferul asupra copiilor prin investiia n educaie deschide nc o direcie interesant de cercetare, deoarece conduce la estimarea investiiei private n educaie. 2.3. Deprecierea capitalului uman O cercetare recent realizat n Spania a condus la construirea unui model teoretic privind deprecierea capitalului uman3; variabilele incluse n model sunt: ctigurile brute pe or, exprimate n Euro la valoarea din 1994, nivelul de educaie al individului, msurat n numrul de ani ai ciclurilor de studii parcurse (4 -primar, 8-gimnaziu, 12-studii medii, 16-universitate), experiena msurat n ani; variabile
1 Ilie Dogaru (2002), Formula de finanare a nvmntului preuniversitar din Romnia: studii i proiecte, Bucureti, Editura Economic. 2 James J. Heckman, A Life-Cycle Model of Earnings, Learning, and Consumption, The Journal of Political Economy, Vol. 84, No. 4, Part 2: Essays in Labor Economics in Honor of H. Gregg Lewis (Aug., 1976), pp. S11-S44 3 Jos de Hevia Pay, Mara Arrazola, Marta Risueo Gmez, Jos Flix Sanz. A proposal to estimate human capital depreciation: some evidence for Spain.: Hacienda pblica espaola, ISSN 0210-1173, N 172, 2005, pags. 9-22 Sfera Politicii 129-130
105
dummy: statutul marital, dac au existat perioade de omaj n anii din urm, profesie, regiune, mrimea firmei, domeniul de activitate. Concluziile au confirmat ceea ce se cunotea din studii anterioare, anume c deprecierea depinde de statutul profesional deprecierea prin inactivitate sau omaj afectnd puternic profesiile liberale i managerii; capitalul uman al celor cu studii superioare se deterioreaz cu o rat mai mare dect a muncitorilor cu nivel sczut de educaie; s-a mai constatat c formarea continu i cursurile urmate de personal ncetinesc rata de depreciere. O alt ipotez de verificat n cadrul cercetrilor viitoare este scderea general a stocului de capital uman din Romania, urmare a deprecierii capitalului uman prin scderea valorii capitalului uman al profesorilor; contribuia acestora la formarea capitalului uman al tuturor cetenilor este esenial.
3. Abordarea microeconomic a colii; metafora economic coala ca ntreprindere
Microeconomia analizeaz comportamentul de pia al consumatorului (individul) i a productorului (ntreprinderea) pentru a nelege procesele decizionale ale firmelor i indivizilor sau gospodriilor (consumatorilor individuali sau agregai). n acest demers, este analizat interaciunea dintre cumprtorii i vnztorii de bunuri i servicii precum i factorii care influeneaz alegerile pe care acetia le fac cele mai intens studiate fenomene sunt cele de formare a preurilor pe diferite piee i cele care determin structura cererii i a ofertei. Abordarea microeconomic se ocup n mod unitar de consumator, de firm, de regulile ce acioneaz ntre actorii pieei i de emitentul acestora (guvernarea), de fora de munc i de proprietate. Lucrnd n cadrul acestei convenii, pe care am denumit-o metafora economic, coala devine sediul organizrii i combinrii resurselor, produciei de bunuri publice (setul de bunuri numit generic educaie) i al construirii unei pri a capitalului uman. n analiza comportamentului uman, inclusiv n raport cu educaia i cu coala, paradigma utilitarist cost-beneficii, pe care se construiete teoria microeconomic, a produs studii importante i o ntreag coal, reprezentat prin lucrrile lui Gary S. Becker i, strict aplicate la sistemul de nvmnt i la coli, lucrrile lui Eric Hanushek. 1 Totodat, ctigurile i costurile psihologice (prestigiu social, preuirea celorlali etc.), dar care se prelungesc imediat n avantaje materiale2 se pot explica pe baza teoriei microeconomice. 3.1. Resursele i decizia Teoria microeconomic3 tinde s modeleze activitile economice ca interaciuni ale agenilor economici individuali, ce i urmresc interesele lor private; ageni economici individuali pot considerai compania, coala, familia, sau, la limit,
1 Eric A. Hanushek (1999), Adjusting for Differences in the Costs of Educational Inputs, in Selected Papers in School Finance. William J. Fowler, Jr., editor. Washington, D.C.: U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics. Eric A. Hanushek, Steven Rivkin, and Lori L. Taylor. 1996, Aggregation and the Estimated Effects of School Resources, The Review of Economics and Statistics (1996): 611627 Eric A. Hanushek (1994), Money Might Matter Somewhere: A Response to Larry V. Hedges, Richard D. Laine, and Robert D. Greenwald, Educational Researcher 23(4): 58. Eric A. Hanushek (1989), The Impact of Differential Expenditures on School Performance, Educational Researcher, May: 4562. 2 P. Ilu (2004), Valori, atitudini i comportamente sociale. Editura Polirom, Bucureti 3 Guoqiang TIAN (2007), Lecture Notes Microeconomic Theory, Department of Economics Texas A&M University
106
individul. Elementele teoriei microeconomice care au fost preluate integral n studiul colii i educaiei sunt situate n sfera deciziei individuale, din care fac parte teoria consumatorului, setul de consum sub constrngeri bugetare, preferine i utilitate, funcia de utilitate. Urcnd de la planul decizional al individului ctre planul decizional al instituiei (coala) i al autoritii de guvernare (locale, regionale, naionale), se pune imediat problema prioritilor alocrilor de resurse, datorit raritii acestora i a costurilor de oportunitate (o alegere fcut n direcia consumului sau accesului la o anumit resurs sau serviciu se face n detrimentul altor opiuni). Instituiile i autoritile reglementatoare din domeniul educaional acioneaz, pe de o parte, pe un plan instituional, stabilind reguli de acces, selecie, prioriti, dar i pe plan social, influennd i coordonnd comportamentul uman prin diferite mecanisme, explicite sau implicite. n momentul n care ncercm s clasificm resursele, la toate nivelele de agregare administrativ se pune problema ncadrrii resurselor n funcie de tipul acestora materiale, financiare, umane, i accesului indivizilor la acestea. n literatura economic, bunurile sunt clasificate dup criteriul acces n funcie de gradul de competiie i de gradul de exclusivitate. Dup gradul de competiie, bunurile se ncadreaz ntre dou extreme: bunuri supuse competiiei i bunuri nesupuse competiiei, iar dup gradul de exclusivitate, n bunuri exclusive i non-exclusive1 (accesul este limitat sau nu n funcie de apartenena la clas, confesiune, categorie socio-profesional etc.). Teoria microeconomic a devenit din ce n ce mai matematizat, iar pentru ca majoritatea concluziilor rezultate din dezvoltrile bazate pe grupe de axiome, produse n cadrul acestei teorii, s fie valide n aplicaiile acesteia la situaii reale, inclusiv la sistemul educaional, o serie de presupuneri (asumpii) de baz au fost enunate; o abatere semnificativ de la aceste condiii duce la artificialitate i la o slab valoare tiinific a modelelor rezultate, de aceea, ori de cte ori apar excepii notabile, aceastea vor fi analizate separat, pentru a evalua validitatea modelelor construite. De cele mai multe ori, aceste presupuneri sunt particularizate i amendate, iar utilizarea rezultatelor furnizate de teoriile generale trebuie facut cu maxim pruden2. 3.2. Asumpii de baz n studierea fenomenelor economice (dup E. Roy Weintraub3 i Guoqiang Tian. 2007): Raritatea resurselor: oamenii se confrunt cu situaii competiionale pentru resursele rare; Oamenii fac alegeri raionale ntre rezultatele care pot fi identificate i asociate cu o valoare (economic); n cadrul comportamentului raional, se presupune aciunea conform intereselor egoiste, ale individului sau ale firmei; Libertatea economic: att cooperarea ct i schimbul sunt voluntare; Indivizii tind s i maximizeze utilitatea iar firmele s i maximizeze profitul; Oamenii acioneaz independent pe baza unui set de informaii complete i relevante; Preferina pentru decizia descentralizat apare atunci cnd informaia este incomplet sau asimetric pentru decident; Compatibilitatea intereselor: sistemul sau mecanismul economic trebuie s rezolve problema intereselor conflictuale dintre indivizi sau uniti economice;
1 Prof. David Zilberman, Economics of resources and the environment http://are.berkeley.edu/ courses/EEP101/spring05/Chapter07.pdf 2 P. Heyne, The Economic Way of Thinking. Science Research Associates Chicago, 1980 3 E. Roy Weintraub, How Economics Became a Mathematical Science. Durham, NC/London: Duke University Press, 2002. Sfera Politicii 129-130
107
Drepturile de proprietate sunt bine definite; Echitatea n raport cu oportunitile de pia; Alocarea eficient a resurselor. Pentru analiza fenomenelor din educaie utiliznd metode economice trebuie evaluat gradul n care presupunerile de baz sunt ndeplinite, gsite acele ipoteze simplificatoare care se potrivesc descrierii fenomenului, iar n etapa de interpretare s se precizeze ct mai bine limitele concluziilor la care s-a ajuns utiliznd axiomatica respectiv. 3.3. Obiectivele instituiilor i organizaiilor educaionale i ntrebrile economice fundamentale n activitatea instituiilor i organizaiilor, dimensiunea decizional este nsoit ntotdeauna de dimensiunea economic; acest complex resurse-decizie se refer la fixarea scopurilor, alegerea alternativelor i a criteriilor folosite pentru evaluarea alternativelor i a obiectivelor. Scopul i obiectivele sunt corelate cu specificul activitii (producei n mod generic), cu volumul activitii, cu modul de lucru i cu programarea activitilor. n final, activitile sunt utile unui grup de beneficiari i/sau societii n ansamblu, care i nsuete, apreciaz, critic, evalueaz, respinge sau refuz scopurile, activitile sau rezultatele acestora. Aceste atitudini i comportamente ale indivizilor i grupurilor sunt nsoite, direct sau indirect, de manifestri cu specific economic sau de relaii de tip economic sau financiar: vnzare cumprare, plata taxelor i impozitelor, angajarea de credite. n final, diferitele nivele decizionale trebuie s rspund, printre altele, i la ntrebrile de baz ale economiei, n sensul cel mai larg: Ce s se produc? n ce cantiti s se produc? n ce mod se va produce? Cnd s se produc? Cui va folosi producia? (dup caz, se va putea citi n loc de producie activitatea, instruirea, predarea, nvarea, educarea etc.). 3.4. Educaia, nvmntul, reprezint zone de consum sau de investiie? 3.4.1. Aspecte teoretice: capitalul uman Tratamentul educaiei ca investiie sau consum poziioneaz politicile macroeconomice i, n general, politicile unui stat, n paradigme diferite cu efecte i consecine puternic difereniate. Doi laureai ai premiului Nobel pentru economie, Theodore W. Schultz pentru aspecte macroeconomice ale rilor n curs de dezvoltare i Gary S. Becker pentru aspecte microeconomice i ale comportamentului individual au demonstrat urmtoarele teze: primul, c investiia n resursele umane, prioritar fa de investiia n echipamente, infrastructur i alte bunuri, este cea mai bun strategie de dezvoltare, att pentru rile bogate ct mai ales pentru rile srace1; cel de al doilea, prin consacrarea capitalului uman ca element de baz n analiza socio-economic, a dovedit productivitatea acestei abordri, din punct de vedere tiinific i al politicilor publice. Extinderea domeniului analizei microeconomice la o arie larg a comportamentului i a interaciunilor umane, inclusiv asupra comportamentului n raport cu educaia, a condus la concluzia c rezultatele nvrii i ale educaiei n general au mai degrab caracteristicile unui capital i ale unei investiii: Deci, capitalul uman i capitalul tangibil apar diferite doar prin modelul temporal de depreciere, i nu prin esena lor2.
1 Investing in Poor People: An Economists View. Theodore W. Schultz. The American Economic Review, Vol. 55, No. 1/2 (Mar., 1965), pp. 510-520, pag. 515 The Rate of Return in Allocating Investment Resources to Education, Theodore W. Schultz, The Journal of Human Resources, Vol. 2, No. 3 (Summer, 1967), pp. 293-309 2 Investment in Human Capital: A Theoretical Analysis. Gary S. Becker, The Journal of Political Economy, Vol. 70, No. 5, Part 2: Investment in Human Beings (Oct., 1962), pp. 9-49, pag. 6
108
3.4.2. Consecine administrative 3.4.2.1. Filosofia investiional este reflectat n scopul general al bugetelor i n structura acestora Bugetele cu care opereaz guvernul, administraia local i instituiile publice servesc mai multor scopuri: s reflecte politicile instituiilor, prioritile i obiectivele sociale largi, obiectivele sectoriale sau specifice; s asigure cadrul de alocare a finanelor publice i pentru managementul acestora; s furnizeze mijloacele pentru controlul cheltuirii fondurilor alocate; s arate pltitorilor de impozite ct de eficient au fost cheltuii banii lor, la toate nivelele de alocare i decizie bugetar. De aceea, conteaz foarte mult obiectivele stabilite i informaia relevant atunci cnd se construiete un buget, i este necesar un sistem bine proiectat de colectare i verificare a informaiei privind sistemul pentru care se realizeaz bugetul. n aceeai msur, fr sisteme de clasificare i codificare complete, coerente i logice, bugetele nu pot fi planificate i controlate, nu pot fi trasparente i supuse analizei. O clasificaie bugetar trebuie proiectat pentru: a furniza o structur care s poat reflecta prioritile n cheltuielile programate de guvern; a arta care parte din administraia central sau local este responsabil pentru managementul intrrilor i pentru obinerea de rezultate; a facilita faciliteze controlul; a facilita analiza economic. Dei exist standarde internaionale care formeaz baza clasificaiilor bugetare ale diverselor ri, exist i deosebiri notabile, care depind de evoluia sistemelor de administraie i management financiar, de sistemele i normele contabile, de istoria dezvoltrii economice i de cultura administrativ. rile care au suferit tranziia de la un sistem de planificare centralizat la sisteme economice de pia au trebuit s fac schimbri radicale ale clasificaiei bugetare, pentru ca acestea s poat reflecta mai bine scopuri, obiective i programe. O dominant a cerinelor pe care au trebuit s le satisfac sistemele financiare a fost adaptarea la constrngeri bugetare puternice i inerea deficitului bugetar la nivele sczute. Adesea, sistemele au permis guvernelor s ascund cu uurin unele cheltuieli, acestea fiind clasificate drept secrete sau, pur i simplu, fiind eludat publicarea lor detaliat; secretul a constat de cele mai multe ori n ascunderea de public a deciziilor privind alocarea financiar fie aceasta incorect, insuficient argumentat sau promovnd ineficiena cheltuirii banului public. Totui, reformele din rile n curs de dezvoltare, inclusiv cele din ara noastr, au promovat transparena alocrilor i a managementului financiar, creterea posibilitii de a corela bugetul cu politicile publice, facilitnd analiza i controlul. Bugetele reprezint rezultatul unor proceduri alctuite din tranzacii i negocieri; acestea se produc n interiorul metodologiilor, legislaiei i regulilor existente, iar cheltuiala final ce se efectueaz reprezint finalul acestui lan de tranzacii. Deoarece aproape toate aceste cheltuieli se realizeaz n principal din surse financiare, tot acest parcurs trebuie controlat i supus raportrilor financiar-contabile, iar toate aceste alocri, raportri i corelri dintre finanare i obiective se realizeaz prin intermediul clasificaiei bugetare. Acest sistem de clasificare, regulile i sistemele financiar-contabile, pot nfia mai bine sau mai puin bine investiia n educaie i dezvoltarea capitalului uman, obiectivele educaionale ale ntregului sistem sau ale diferitelor entiti (autoriti locale, instituii, programe de sine stttoare) consecina direct fiind c politicile sectoriale, dezvoltarea instituional i rezultatele sunt respectiv mai uor sau mai greu de formulat, urmrit i neles. 3.4.2.2. Clasificaia economic i funcional ne furnizeaz instrumentele pentru a analiza compoziia/structura bugetului. Aceast structur se refer la echilibrul
109
existent ntre cheltuielile de capital i cheltuielile curente, dar i la raportul prilor care conin costurile de personal i costurile de operare. Problema cheie n structura oricrui buget const n calitatea echilibrului/ reprezentrii dintre salarii, costuri de operare i cheltuieli de capital de aceea analiza echilibrelor constituie un domeniu important al economiei. Dac partea de cheltuieli curente din buget este dominat de salarii, atunci cei care beneficiaz de salarii ar putea s nu dispun de suficient capital de lucru pentru a-i ndeplini misiunea / atribuiile: de exemplu, bugetele educaionale sunt dominate de salarii, i adesea colile duc lips de resurse non-salariale cldiri i spaii, procurare de echipament i materiale didactice, faciliti de cazare i mas, activiti cultural-educative etc. n sntate, componenta non-salarial poate fi foarte ridicat, dar aceasta este dominat de achiziia de medicamente, i atunci componenta operaional va fi restrns iar activitatea poate s aib de suferit lips de capacitate administrativ i de furnizare a serviciilor, mijloace i echipamente precare, consumabile i componente de nlocuire n cantiti i calitate insuficient, know-how i formare profesional, sisteme i structuri de intervenie i sprijin slabe etc. Multe sisteme de clasificare bugetar fac dificil analiza prii salariale. De exemplu, ntr-un buget sectorial am putea gsi un singur articol privind subcapitolul administrarea i finanele care s nu fac distincie ntre diferitele categorii de personal. Din punct de vedere macroeconomic (clasificaia economic) putem fi interesai doar de partea total reprezentnd salariile, dar pentru scopuri de management i control avem nevoie de mai multe detalii. 3.4.2.3. Investiii de capital i surse de venit Una din trsturile unui bun sistem de codificare este capacitatea acestuia de a corela cheltuielile de capital cu cheltuielile curente. Trebuie s remarcm c distincia dintre cheltuieli curente i cele de capital n buget este cumva arbitrar, i n general este o convenie contabil. Cheltuielile de capital se afl ntr-un domeniu n care sunt precizate i profituri/ rezultate sau cel puin, prin ratele de amortizare, modul n care cheltuielile rezultate din investiie se repartizeaz pe o perioad de timp i sunt acoperite din beneficii, pe cnd cheltuielile curente reprezint consum imediat aceasta este o justificare practic pentru separarea investiiilor de cheltuielile curente, prin reguli specifice. Totui, artificialitatea conveniei transpare imediat, dac ne raportm la concepte economice cum ar fi capitalul uman, al crui rol este crucial n educaie i sntate dac ne ateptm de la capitalul fizic s produc beneficii, la fel ne ateptm i de la capitalul uman. Bineneles, dac definim investiiile de capital drept numai infrastructur i bunuri cu valoare mare i folosin ndelungat, distincia este folositoare. Totui, multe ri n curs de dezvoltare reflect n clasificarea bugetar faptul c primesc bugete de sprijin de la diferite organisme internaionale prin faptul c pot introduce cheltuielile curente n proiectele care beneficiaz de sprijin financiar extern1. n rile cu economie planificat centralizat, cum a fost i Romnia, bugetarea se concentra n special pe bugetarea cheltuielilor de capital, deoarece investiiile de capital erau percepute n exclusivitate ca surs a creterii n modelele de cretere economic folosite dac guvernul fcea investiii, economia cretea, iar investiiile nsemnau obligatoriu infrastructur i echipamente, fabrici i uzine; n acelai timp, nvmntul era considerat un sector neproductiv, i trecut n exclusivitate n partea de cheltuieli a bugetului. Conceptul de planificare a bugetului curent i, de aici, planificare a tuturor resurselor, a fost absorbit cu greu de personalul de specia1 conform Schiavo-Campo and Tommasi, Managing Government Expenditure, http://www1. worldbank.org/publicsector/pe/oecdpemhandbook.pdf
110
litate din rile foste comuniste, i, de aici, o slab ptrundere a conceptului i tuturor teoriilor i aplicaiilor bazate pe capitalul uman. Un sistem de clasificare i codificare bugetar permite, deasemenea, identificare veniturilor pe surse. Adesea, se obinuiete corelarea sursei de venituri cu un anumit tip de cheltuieli (line item budgeting), ceea ce introduce adeseori inflexibilitate n managementul finanicar. Din punct de vedere economic, al centrului de cost care este coala, este mai puin important, sau prea puin important, care sunt sursele de venituri, deoarece banii, din orice surs, sunt la fel (fungibilitatea banilor), chiar dac banii sunt cu destinaie special (earmarked funds). n Romnia, ca i n multe ri n care instituiile publice nu au posibilitatea de a se mprumuta de la bnci, i n care predictibilitatea bugetului este sczut, cheltuielile curente, din care mare parte sunt cheltuieli de personal, sunt separate cu strictee de cele de capital, tocmai pentru a preveni disfunciile majore n momentul n care apar deficite i rectificri n jos ale bugetului; primele sacrificate sunt cheltuielile de capital, i nu cele curente. 3.4.2.4. Fungibilitatea este o noiune central n economie i nseamn substituibil cu o alt cantitate; de exemplu, fungibilitatea banilor se traduce prin plata unei datorii cu orice fel de bani, indiferent de proveniena acestora. Sarcina administratorului de la nivel inferior (la nivelul centrului de cost) este ca banii de cont s fie cheltuii n funcie de serviciile i bunurile achiziionate. Sarcina managementului financiar i a administraiei de nivel superior este s previn ca din acele conturi s se cheltuie banii oricum, ci numa n vederea atingerii obiectivelor. Astfel, dac centrul de cost nu coincide cu centrul decizional, apare tensiunea ntre nivelele ierarhice, n care decizia financiar a nivelului ierarhic superior, i care este corelat cu obiectivele acestuia (cel puin teoretic) nu este acceptabil pentru nivelul ierarhic inferior, deoarece acesta dorete o fungibilitate mai mare i o liberate decizional mai mare. 3.4.2.5. Libertatea decizional Libertatea decizional privind bugetul se nscrie ntr-un continuum, de la constrngere i obligativitate total, pn la libertate total de alegere. Analiza bugetului se realizeaz n funcie de structura i ponderile diferitelor tipuri de cheltuieli, dar i n funcie de ct de uor sau ct de greu este s schimbm destinaia sumelor, s schimbm structura cheltuielilor sau a prioritilor. Libertatea decizional n privina bugetului este n general o funcie de timp. Itemii de cheltuieli poziionai de la obligativitate total pn la libertate total i pot schimba locul pe msur ce trece timpul. Acoperiul nereparat, ntreinerea neefectuat i investiia n spaii colare i dotri pot deveni la un moment dat extrem de constrngtoare, obligatorii chiar prin acoperiul spart ncepe s plou, pereii nereparai risc s se drme, instalaia de nclzire nvechit moral consum mult peste normele admise i nu putem s meninem cheltuielile la nivelul anterior, elevii nu beenficiaz de materiale i echipamente moderne i prinii i trimit la alte coli se pierd bani i norme didactice, sau, coala a devenit foarte solicitat, ar putea s obin mai mui bani dac va crete numrul de elevi, dar nu dispune de spaii. Bugetarea istoric, de tip incremental, pe care o practicm n prezent n Romnia, are un viciu profund ne ateptm ca de la an la an s creasc alocrile, pe structura existent, dar la un moment dat aceste cheltuieli, prost structurate, nu mai pot fi crescute i devin nesustenabile la nivel de coal sau la nivele mai ridicate de decizie. Partea din buget alocat salariilor devine o problem nu putem concedia personalul, care este protejat de legi i nici directorii nu s-ar gndi la aceasta, chiar dac ar putea. n aceste condiii, nu putem angaja mai mult personal pentru curriculum difereniat, chiar dac elevii i prinii ar dori acest lucru, nu putem discuta de o dinamic i o dezvoltare a colii.
111
Cnd analizm eforturile bugetului public i dispunem de cifrele furnizate de acesta, cheltuielile sectoriale se afl la numrtor iar totalul cheltuielilor la numitor. De exemplu, propunerea int pentru localitatea X este ca 35% din bugetul local s fie cheltuit pentru nvmnt dar n componena acestui buget exist mari diferene ntre sume ce pot fi cheltuite discreionar (la liber alegere) i cheltuieli cu destinaie precis. De aceea, orice manager de buget este interesat s obin o libertate decizional ct mai mare (bugete sum global), fiindc aici de fapt intervine finanarea obiectivelor definite la acel nivel decizional. 3.5. Eficiena ca msur a randamentului n condiii de constrngeri economice i eficacitatea ca msur a ndeplinirii obiectivelor Eficiena, ca i concept n microeconomie, are mai multe accepiuni; totodat, a generat o clas de concepte legate de eficien n mai multe tiine sociale: sociologie, tiine politice. Eficiena static: Este definit la un moment dat de timp, ca raport dintre output-uri, rezultate sau realizri i input-uri, investiii, costuri, efort etc. i are dou accepiuni optimale: Eficiena alocativ (sau optimul alocativ), care este realizat atunci cnd valoarea pe care consumatorii o acord unui bun sau unui serviciu egaleaz costul resurselor folosite pentru producerea bunurilor sau serviciilor. Valoarea atribuit de consumatori este reflectat n preul pltit sau n intenia de a plti preul respectiv. Teoria optimului economic spune c, pentru a atinge eficiena alocativ, este necesar ca preul s fie egal cu costul marginal (costul necesar pentru a produce nc o unitate de produs). Eficiena Pareto (sau optimul Pareto) este realizat ntr-o mulime dat de indivizi dac alocarea prealabil de bunuri nu poate fi modificat n favoarea unui individ oarecare, fr s se nruteasc pentru ceilali. 3.6.Limitrile teoriei micro-economice Teoria microeconomic, i teoriile economice n general, sufer limitri chiar n descrierea fenomenelor economice tipice, pentru care au fost create. Gradul de generalitate al unei teorii economice i aria sa de aplicabilitate sunt, sau expuse iniial de ctre aceasta, sau rmne la latitudinea practicianului s evalueze n ce msur, la ce fenomene, i cu ce grad de ncredere un anume set de instrumente matematice poate fi folosit. De aceea, importante n domeniul analizei economice sau socio-economice sunt abordrile metodologice, printre cele mai nsemnate fiind cele amintite anterior, ale lui Gary S. Becker i ale colii de analiz comportamental socio-economic, de inspiraie weberian. Matematizarea tot mai puternic a modelelor microeconomice necesit o aprofundat analiz a premiselor i a transpunerii sub forma de condiii i relaii matematice a relaiilor dintre indivizi, dintre grupuri sau instituii, prin intermediul bunurilor, serviciilor sau al schimburilor informaionale, al banilor sub form de finane, taxe sau cheltuieli. Evidenierea limitelor teoretice ale modelelor i validitatea concluziilor se realizeaz prin testarea i re-testarea acestora pe serii de date experimentale, pentru a vedea dac i n ce msur acestea explic i prezic corect ceea ce se ntmpl n realitate. Ipoteza teoretic a interesului egoist, de exemplu, nu nseamn c oamenii sunt egoiti, ci, n anumite condiii experimentale sau reale, se poate neglija aportul cooperrii i schimbului de informaii ntre oameni: de pild, se pot neglija aspectele de cooperare ntre elevi n cazul redactrii unor lucrri de test, iar, dac aceste lucrri sunt folosite n scopul seleciei pentru un numr limitat de locuri ntr-o instituie de nvmnt, se poate enuna ipoteza competiiei, fr ca aceast competiie s aib un aspect material sau economic.
112
BIBLIOGRAFIE
Bodie, Z., Merton, R., & Samuelson, W. (1992), Labor supply flexibility and portfolio choice in a life cycle model. Journal of Economic Dynamics and Control, 16 (3), 427-449. Becker, G.S. Investment in Human Capital: A Theoretical Analysis. The Journal of Political Economy, Vol. 70, No. 5, Part 2: Investment in Human Beings (Oct., 1962), pp. 9-49, pag 6. Coleman, J. S., The Economic Approach to Sociology, World and I, 1/1/2005. Dogaru, I. (2002), Formula de finantare a invatamantului preuniversitar din Romania: studii si proiecte, Bucureti, Editura Economic. Guoqiang TIAN. 2007. Lecture Notes Microeconomic Theory. Department of Economics Texas A&M University Hanushek, Eric A. (1999), Adjusting for Differences in the Costs of Educational Inputs, in Selected Papers in School Finance. William J. Fowler, Jr., editor. Washington, D.C.: U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics. Hanushek, Eric A., Steven Rivkin, and Lori L. Taylor. 1996, Aggregation and the Estimated Effects of School Resources, The Review of Economics and Statistics (1996): 611-627. Hanushek, Eric A. (1994), Money Might Matter Somewhere: A Response to Larry V. Hedges, Richard D. Laine, and Robert D. Greenwald, Educational Researcher 23(4): 5-8. Hanushek, Eric A. (1989), The Impact of Differential Expenditures on School Performance, Educational Researcher, May: 45-62. Heckman, J.J. A Life-Cycle Model of Earnings, Learning, and Consumption. The Journal of Political Economy, Vol. 84, No. 4, Part 2: Essays in Labor Economics in Honor of H. Gregg Lewis (Aug., 1976), pp. S11-S44. de Hevia Pay, J., Arrazola, M., Risueo Gmez, M., Sanz. J. F. A proposal to estimate human capital depreciation: some evidence for Spain.: Hacienda pblica espaola, ISSN 0210-1173, N 172, 2005, pags. 9-22 Heyne, P.The Economic Way of Thinking. Science Research Associates Chicago, 1980 Ilu, P. 2004. Valori, atitudini i comportamente sociale. Editura Polirom, Bucureti. OECD (2001), The Well-being of Nations: The Role of Human and Social Capital, OECD, Paris. Schultz, T. W. Investing in Poor People: An Economists View. The American Economic Review. Vol. 55, No. 1/2 (Mar., 1965), pp. 510-520, pag 515. Schultz, T. W. The Rate of Return in Allocating Investment Resources to Education. The Journal of Human Resources,Vol. 2, No. 3 (Summer, 1967), pp. 293-309. Tommasi, D., Schiavo-Campo, S. Managing Government Expenditure http://www1. worldbank.org/publicsector/pe/oecdpemhandbook.pdf Weintraub, E. R. How Economics Became a Mathematical Science. Durham, NC/London: Duke University Press, 2002. Zilberman, D.; Economics of resources and the environment http://are.berkeley.edu/courses/ EEP101/spring05/Chapter07.pdf
113
Recenzie
Propagand i cenzur n Romnia comunist

Tiberiu Troncot, Romnia comunist. Propaganda i cenzura
Bucureti, Editura Tritonic, 2006. 224 p.; 20cm. ISBN 973-733-092-7; 978-973-733-092-5
Bun motto-ul ales de Tiberiu Troncot pentru a semnala ct de mult detesta sistemul comunist privirea n urm (istoria sincer, cum a numit-o un istoric contemporan), privirea n adnc (arta, filosofia etc.) i privirea peste gard (jurnalismul, sociologia): un stat comunist este un stat cruia nu-i place ca cetenii si s citeasc numerele mai vechi ale ziarelor (Kolakowski)! Pentru c autorul volumului Romnia comunist. Propaganda i cenzura investigheaz tocmai aceste mecanisme de suprimare a libertilor crend o cultur de ocupaie n perioada sovietizrii Romniei, pentru ca n anii 70-80 s stranguleze aceleai liberti n numele democraiei socialiste i a socialismului multilateral dezvoltat, denumiri propagandistice date dictaturii ceauiste. Tiberiu Troncot propune cronologii i analize cu metode ale istoriei, cu unele incursiuni sociologice i politologice, cu bibliografie la zi. Etapele supuse analizei sunt cele convenite n tratatele recente: 1944-1958, stalinizarea prin instalarea la putere a unui partid periferic sprijinit de Moscova, 1958-1965 retragerea Armatei Roii i afirmarea lui Dej n condiiile unei oarecare acalmii politice, 1965-1971 instalarea comunismului naional o dat cu venirea la conducere a lui Ceauescu i 1971-1989 instaurarea dictaturii, a cultului personalitii dup modelul Chinei i Coreei de Nord care l-a fascinat pe Nicolae Ceauescu dup vizita sa n aceste ri freti. Toate aceste perioade au avut n comun aceeai meto-
dic de aplicare a ideologiei comuniste: cenzur, propagand, manipularea opiniei publice pentru crearea unor sentimente de culpabilizare, represiune i teroare prin intermediul att a organelor de partid ct i a celor de securitate, conchide cartea, dup ce metodica a fost relevat n detaliu. ntr-o sfer public dubl, aa cum o definesc politologi ca Vladimir Tismneanu sau Dennis Deletant, controlul comunicaional, remodelarea trecutului, remodelarea limbajului, marginalizarea social, manipularea mistic prin sacralizarea conductorului, rmn instrumente constante pe tot parcursul celor cinci decenii de comunism romnesc, n sprijinul controlului doctrinar care devine criteriu absolut, capabil s transforme oamenii n dumani a poporului pentru a impune prin teroare Omul Nou. Cartea lui Troncot sistematizeaz informaiile care pot descrie i face inteligibile cile legislative, administrative, politice prin care sistemul a ucis libertatea de exprimare, libertatea presei, libertatea de comunicare. Constituia Republicii Socialiste Romnia din 1965 limiteaz de la bun nceput tentativele de asumare a libertilor fundamentale n art. 29 care spune c libertatea cuvntului, presei, ntrunirilor ... nu pot fi folosite n scopuri potrivnice ornduirii socialiste i intereselor celor ce muncesc. Instrumentul cel mai eficient al cenzurii a fost inventat dup model stalinist i s-a numit Direcia General a Presei i Tipriturilor, devenit dup
114
1965 Consiliul de Stat al Presei i Tipriturilor, inima cenzurii ceauiste. Presa scris, radioul, televiziunea, crile de orice fel treceau prin acest filtru ideologic obligatoriu, care determina interdicii diverse. Se interziceau piese de teatru, publicaii, filme, discuri, concerte, se distrugeau cri ori se restrngea accesul la ele prin ascunderea la Fondul S, adic special al bibliotecilor publice, autorii erau categorisii n total interzii, parial interzii sau neinterzii (cu recomandarea ca operele lor s fie privite cu scepticism). Chiar desfiinat formal n 1977, Consiliul de Stat al Presei i Tipriturilor i perpetueaz misiunile prin plasarea n conducerea instituiilor de pres sau conexe a membrilor ei care practic fac cenzur sub alte mti. Legea Presei din R.S.R adoptat n 1974 definete explicit mass media ca instrument de propagand findc presa are menirea s militeze pentru traducerea n via a politicii P.C.R., iar ziaritii erau obligai s propage marxism-leninismul i s combat orice alt ideologie considerat dumnoas. n ani controlul asupra textelor difuzabile prin pres sau edituri a devenit riguros la modul paranoic, mai ales dup anii 1968-1970 cnd au aprut ziarele judeene, astfel nct se opera n detaliu asupra vocabularului curent: Era interzis publicarea indicatorilor economici ce relevau starea precar a economiei naionale. n timp ce economia suferea sistri periodice, din uzul intern al limbii erau eliminate i cuvinte de genul banan, portocal, cafea etc. Erau eliminai termenii aluzivi descrierilor populare ale cuplului dictatorial. Cuvintele precum foame, frig, ntuneric, bab, mo, cruce, preot etc. dispar din repertoriul vocabularului. Manifestrile publice erau suspicios controlate, nici manifestrile sportive sau nunile nu se puteau organiza fr o aprobare de la Comitetele de Cultur subordonate Comitetelor Judeene ale PCR. ntr-o vreme cenzura se asigura de ctre un reprezentant de la Cultur, unul de la Securitate i un specialist n chestiune. Fr s intre n analize extinse, Tiberiu Troncot, ca exponent al geneSfera Politicii 129-130
raiei tinere de istorici, i pune ntrebrile corecte n legtur cu oportunismul intelectualilor romni dispui la compromisuri, dar subliniaz i cele cteva prezene demne de respect care au constituit disidena anticeauist: Doina Cornea, Mircea Dinescu, Paul Goma, Ana Blandiana, Petre Mihai Bcanu, ca s amintim numai disidena cultural. Aflai sub vremi, vremi adesea de neneles, cetenii RPR/RSR, adic romnii care au vibrat n 1989 la Revoluie, au trit cum au putut, crend o rezisten mucalit, mica subversiune a bancurilor cu Bul i rsturnnd lozincile penibile care dominau televiziunea, radioul, ziarele, strada: Triasc victoria socialismului!, spunea lozinca. Asupra maselor, rspundeau, n oapt, oamenii. Cartea lui Tiberiu Troncot lumineaz imaginea vremurilor ceoase ale comunismului, n care fiecare contemporan a exersat compromisurile dedublrii i a dublului discurs, a cunoscut pe viaa proprie privaiunile dictaturii, a dat ochii cu cenzori, propaganditi sau cli, fr s aib imaginea ntregului i mai ales fr s poat decela toate mecanismele diabolice care conservau puterea sistemului asupra oamenilor.
Brndua Armanca
115
Index de autori
Mdlina Nicoleta Angiu liceniat n tiine Politice, Universitatea din Bucureti (2006), Master Administrarea Afacerilor, Universitatea din Craiova (anul I), redactor, Tele Universitatea Craiova (2000-2004), preedinte, Asociaia Studenilor la tiine Politice Craiova (2003-2006). Daniel Buti liceniat n tiine politice (2003). Masterat n Construcie Politic i Management Electoral (SNSPA, 2004). Doctorand n tiine politice (SNSPA). Asistent universitar la Facultatea de tiine Politice din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir. Antonela Capelle-Pogcean charge de recherche FNSP/CERI. A absolvit INALCO (DEA dEtudes slaves et est-europennes) i Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. Doctor n tiine politice al IEP Paris. Memebr n comitetele de redacie ale revistelor Balkanologie i Critique internationale. A publicat numeroase articole pe teme privind politica din rile Europei de Est i Balcani. Ionu Ciobanu Doctorand n tiine politice, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Anca Herghea istoric i specialist n tiine politice, profesor de istorie. Octavian Manea redactor Revista 22, Masterat n Relaii Internaionale (2007, Universitatea Bucureti), liceniat in Stiine Politice (2005, Universitatea Bucureti). Ovidiu Mntlu Doctorand n tiinele Educaiei, Facultatea Psihologie i tiinele Educaiei Bucureti, cercettor la Institutul de tiine ale Educaiei, n cadrul Laboratorului de Management Educaional. Coordonator al mai multor teme de cercetare n domeniul economiei educaiei. Adriana Mica dioctorand n cadrul Polish Academy of Sciences, Varovia, Polonia. Nadge Ragaru absolvent a IEP (lInstitut dtudes politiques) Paris. Reid Hall Fellow al Universitii (1999-2000), deine un Master of International Affairs (USC, Etats-Unis, 1994) i un DEA de studii sovietice i europene. Responsabil a rubricii Lectures din revista Critique internationale, membr a redaciei revistei Balkanologie et CEMOTI. A publicat numeroase articole privind politica rilor din Europa de Est i Balcani. Iulia Serafimescu Masterat n Relaii Internaionale (2007, Universitatea Bucureti), liceniat n tiine Politice (2005, Universitatea Bucureti). Liviu Tatu Masterat n Relaii Internaionale-2006 (Facultatea de Istorie, Universitatea Bucureti), Liceniat n Istorie-2004 (Facultatea de Istorie, Universitatea Bucureti).
116

Sfera 129130 N Final

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sfera 129130 N Final

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sfera Politicii

NUMRUL 129-130, ANUL XVI, 2008

Tranziia: recapitulri i transformri

Istoria partidelor politice

Tranziia: recapitulri i transformri

Ce poate aduce votul uninominal

Sfera Politicii 129-130

* Cu deputaii organizaiilor minoritilor naionale 18 (5.42%) numrul total este de 322

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

% 56.54 35.03 0 0 7.09 1.33 100

* Cu deputaii organizaiilor minoritilor naionale (18), numrul total este de 469

Sfera Politicii 129-130

ANEXA 1 Rezultatele oficiale ale alegerilor parlamentare din 28 noiembrie 2004

33.73 14.45 6.62 100

35.76 15.32 7.29 100

3. PRM 4. UDMR 5. Total

* Cu deputaii organizaiilor minoritilor naionale 18 (5.42%) numrul total este de 322

32.84 7.29 100

Harta electoral 2004 - Camera Deputailor

Harta electoral 2004 - Senat

Sfera Politicii 129-130

ANEXA 3 CAMERA DEPUTAILOR Voturi valabil exprimate pe circumscripii electorale i partide

ANEXA 4 SENAT Voturi valabil exprimate pe circumscripii electorale i partide

Sfera Politicii 129-130

ANEXA 5 ALEGERI EUROPARLAMENTARE Voturi valabil exprimate pe circumscripii electorale i partide

Tranziia: recapitulri i transformri

Recapitulare: Tranziia de la comunism la post-comunism

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Ungaria Prezente I. Nagy, Kadar Da Panic

Cehoslovacia PrezenteAl. Dubcek Da Revoluia de catifea

Bulgaria Absente Demisie, apoi negociere Panic

Partidul Socialist Bulgar

1991- Constituie nou 20.05.1990 Politizare

Sfera Politicii 129-130

Tranziia: recapitulri i transformri

Mentaliti comuniste reflectate n perioada post-decembrist

Keywords: Partytocracy (partidocraie); political clientele; monarchy of electoral right etc.

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

1 Giovanni Sartori, Op. cit., p. 31.

Sfera Politicii 129-130

Tranziia: recapitulri i transformri

Discussion on the 1977 Jiu Valley Strike as Scandal in Romania

1. Who were the miners?

Sfera Politicii 129-130

2. The 1977 Jiu Valley Strike as Scandal in Communism

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Tranziia: recapitulri i transformri

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Sfera Politicii 129-130

Tableau 2 Niveau de qualification en fonction de la langue parle en 1986 (en %)