EDITORIAL

Alexandru Radu

REFORME (ROMNIA)
Edward Maxfield Vasile Pleca Viorella Manolache Irina Lonean

ESEU
Nicolae Drguin

REFORME (EUROPA/EX URSS)

Valentyna Romanova Cristian Gherasim Vasile Rotaru

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL APARIIE BIMESTRIAL

ARHIVA
Alexandru Florian

REFORME (UNIUNEA EUROPEAN)

Irina Velicu Iulian Chifu Ion-Lucian Catrina Corina Turie Sorin Borza Mihaela Ruxanda

REFORME (ASIA)
Lucian Sanda Attila Iakob Raluca-Maria Nicoar Silviu Petre Mirela Vasile

RECENZII
Sabin Drgulin Emanuel Copila Oana Albescu Artur Lakatos Alexandru Voicu Emilia Clucerescu Gabriel Radu Ioana Cristea Drgulin Ana-Maria Sima Alina-Carmen Ciolc

Honor Daumier

VOLUM XX NUMRUL 1 (167) IAN.-FEB. 2012

Reforme

Sfera Politicii este prima revist de tiin i teorie politic aprut n Romnia, dup cderea comunismului. Revista apare fr ntrerupere din 1992. Sfera Politicii a jucat i joac un rol important n difuzarea principalelor teme de tiin i teorie politic i n constituirea i dezvoltarea unei reflecii politologice viabile n peisajul tiinific i cultural din Romnia. Sfera Politicii pune la ndemna cercettorilor, a oamenilor politici i a publicului, analize, comentarii i studii de specialitate, realizate pe baza paradigmelor teoretice i metodologice ale tiinei i teoriei politice actuale. Sfera Politicii i face o misiune din contribuia la consolidarea i dezvoltarea societii democratice i de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD
Clin Anastasiu Daniel Chirot
Consilier Principal al Preedintelui Societii Romne de Radiodifuziune, Bucureti, Romnia University of Washington, Seattle, Washington, USA Professor, University College, London, United Kingdom Cercettor asociat al Institutului German pentru Probleme Internaionale i de Securitate (Stiftung Wissenschaft und Politik), Berlin, Germania membru al Academiei Romne Professor, University of California, Berkeley, USA Professor, Lund University, Lund, Sweden Directrice de recherche au CNRS, Directrice du Centre europen de sociologie et de science politique (CESSP), Universit Paris-Panthon-Sorbonne/CNRS/EHESSa Profesor, Facultatea de Studii Europene, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia Professor, Department of Political Science, St. Francis Xavier University, Canada Professor, Department of Government and Politics, University of Maryland (College Park), USA Budapest, Hungary Professor, City University of New York Graduate Center, USA

Dennis John Deletant Anneli Ute Gabanyi Dinu C. Giurescu Gail Kligman

Steven Sampson Gisle Sapiro

Michael Shafir Lavinia Stan

Revist editat de:

Vladimir Tismneanu G. M. Tamas

Fundaia Societatea Civil INDEXRI INTERNAIONALE:

Central and Eastern European Online Library (CEEOL) DOAJ - Directory of Open Access Journals International Political Science Abstract / Association internationale de science politique (IPSA/AISP)

Katherine Verdery

DIRECTOR
Stelian Tnase
Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti

REDACTOR EF
Alexandru Radu
Profesor, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti

SECRETAR GENERAL DE REDACIE

Sabin Drgulin

REDACIE
Nicolae Drguin Aurora Martin Ioana Paverman Camelia Runceanu Daniel andru Cecilia Tohneanu

Sfera Politicii respect Ordinul nr. 4691 din 26 iulie 2011 al Ministrului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului privind aprobarea standardelor minimale necesare i obligatorii pentru conferirea titlurilor didactice din nvmntul superior, a gradelor profesionale de cercetare-dezvoltare.

TEHNOREDACTOR
Liviu Stoica

sferapoliticii@rdslink.ro; redactia@sferapoliticii.ro; http://www.sferapoliticii.ro

Sfera Politicii
VOLUMUL XX, NUMRUL 1 (167), ianuarie-februarie 2012

Editorial
Reforma sistemului electoral din Romnia. O istorie analitic (I) ...................................3 Alexandru Radu

Reforme (Romnia)
Resistance to change: Romanias debate over territorial reforms................................. 12 Edward Maxfield Democraia romneasc n dou chipuri ale reformei ................................................... 21 Vasile Pleca ntre ezitare i reform: Proiectul romnesc al unei noi republici ................................28 Viorella Manolache Reforma statului. O formul la mod sau o schimbare fundamental? ....................... 35 Irina Lonean

Eseu
Uzuri ale raiunii i destine umane n spaiul politic. I. Kant i M. Mendessohn ..........46 Nicolae Drguin

Reforme (Europa/Ex URSS)

Regionalist Origins of Centralisation in Ukraine ............................................................54 Valentyna Romanova Caucazul de Sud. O traiectorie incert. Analiza vulnerabilitilor n respectarea drepturilor omului i recomandri pentru construcia democratic ............................. 61 Cristian Gherasim Republica Moldova povestea de succes a Parteneriatului Estic ..................................70 Vasile Rotaru

Arhiva
Legi rasiale n regimul Ion Antonescu. Munca obteasc obligatorie ........................... 75 Alexandru Florian

Reforme (Uniunea European)

An Aesthetics of Post-Communist Resistance to Neo-liberal Politics.............................84 Irina Velicu ntoarcerea la fundamente: reforma societal, a sistemului de valori i a moralei publice ...........................................................................................................95 Iulian Chifu Reforma unei zone monetare sub-optimale ................................................................. 103 Ion-Lucian Catrina Pactul de Stabilitate i Cretere ntre eec i consolidare n contextul crizei datoriilor suverane. Reforma guvernanei economice a Uniunii Europene ................ 112 Corina Turie Criza proiectului european i remanenele etice ale culturii ........................................123 Sorin Borza Influena Uniunii Europene asupra reformei sistemului juridic n Romnia: un pas spre consolidare democratic?............................................................................135 Mihaela Ruxanda

Reforme (Asia)
Actori poftii i nepoftii ai prefacerilor social-politice din Orientul Apropiat .......... 148 Lucian Sanda Noile perspective geopolitice n regiunea Asia de Est la dou decenii de la prbuirea URSS ..................................................................................................... 160 Attila Iakob i Raluca-Maria Nicoar Sincronie invers: Democraia n SUA i China n cadrul tranziiei hegemonice ........ 166 Silviu Petre i Mirela Vasile

Recenzii
Cazul Rinaldeschi ............................................................................................................ 176 Sabin Drgulin
William J. Connell, Giles Constable, Sacrilegiu i rscumprare n Florena renascentist. Cazul lui Antonio Rinaldeschi

Despre idei, aciune social i dialog, sau ce se ctig atunci cnd nimic nu se pierde ...................................................................................... 178 Emanuel Copila
Vladimir Tismneanu (ed.), Anatomia Resentimentului

Rechizitoriul reperelor etice ale capitalismului ............................................................ 182 Oana Albescu

Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, Frontiere etice ale capitalismului

Rasism romnesc ............................................................................................................. 184 Artur Lakatos

Lucian T. Butaru, Rasism romnesc. Componena rasial a discursului antisemit din Romnia pn la al Doilea Rzboi Mondial

Structura epistemologic n Teoriile Relaiilor Internaionale .................................... 186 Alexandru Voicu

Martin HOLLIS, Steve SMITH, Explaining and Understanding

Fenomenul naionalismului i evoluia regimurilor postcomuniste n Europa central i de rsrit ...................................................................................... 188 Emilia Clucerescu
Charles King, Extreme politics. Nationalism, Violence, and the End of Eastern Europe

Extinderi temporale ale simului de dreptate............................................................... 190 Gabriel Radu

Axel Gosseries, Despre dreptate ntre generaii

Gramsci n cultura i gndirea politic contemporan................................................. 194 Ioana Cristea Drgulin

Michele Filippini, Gramsci globale. Guida pratica alle interpretazioni di Gramsci nel mondo

Perspective asupra politicilor culturale n perioada regimului Gheorghe Gheorghiu-Dej............................................................................................... 199 Ana-Maria Sima
Cristian VASILE, Politicile culturale comuniste n timpul regimului Gheorghiu-Dej

Urzeala violenei purificatoare n Romania anilor 1940............................................... 202 Alina-Carmen Ciolc

Armin HEINEN, Romnia, Holocaustul i logica violenei

Index de autori .............................................................................................................205 Summary ......................................................................................................................... 207

Editorial

Reforma sistemului electoral din Romnia. O istorie analitic (I)

[Dimitrie Cantemir Christian University]

ALEXANDRU RADU

Abstract
The paper seeks to retrace the electoral journey of modern Romania, highlighting the general synchronization procces of democratization of the vote, as well as the changes that occured in the practice of parliamentary election patterns. The favored theory suggests that the democratic development of Romania was coincident with the use of PR-type elections. The first segment of the paper examines the period of evolution between the census vote and the universal suffrage and the system of majority prize.

n Romnia, primul act electoral a fost chiar cel n urma cruia a luat natere statul: dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza, n Moldova i ara Romneasc, pe 5 i respectiv 24 ianuarie 1859. De atunci, ntr-un veac i jumtate, Romnia, fie ea regat sau republic, cu regimuri politice democratice ori nedemocratice, a urmat un parcurs electoral marcat de numeroase transformri, unele n acord cu procesul general de democratizare, altele avnd cauze endogene specifice. Introducerea votului universal dup constituirea Romniei Mari a fost, din perspectiva evoluiei democratice, momentul de rscruce al procesului electoral, ns i nainte, dar, mai ales, dup acest moment istoric, Romnia a cunoscut importante prefaceri structurale ale sistemului electoral. Ne propunem s le analizm pe cele mai semnificative, punctnd principalele schimbri survenite n mecanismul electoral de alegere a reprezentanei naionale pentru a evidenia corelaia dintre evoluia democratic a Romniei i practica scrutinului de tip RP.
Preambulul

Keywords
the census vote; the limited universal suffrage; the official candidature; the universal vote; the governmental rotation; the principle of minority representations Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Regimul politic proiectat pentru statul romn prin Conveniunea de la Paris din 7/19 august 1858 punea n centrul su o adunare electiv, aleas pentru apte ani, care deinea puterea

legislativ mpreun cu domnitorul i o comisie central. Adunarea era compus din membri alei dintre romnii n vrst de 30 de ani mplinii i care aveau un venit anual de 4.800 de franci, ca i din membri de drept episcopii i mitropoliii, care o i prezidau. Corpul electoral era mprit n trei colegii: colegiul alegtorilor direci ai judeelor ce i cuprindea pe cei cu venit funciar rural de 12.000 de franci , colegiul colegiul alegtorilor de rangul al doilea al judeelor unde venitul minim era de 1.200 de franci i colegiul alegtorilor oraelor compus din cei care dovedeau c dein un capital funciar, industrial sau comercial de 72.000 de franci1. ase ani mai trziu, Statutul Dezvolttor al Conveniunii i Aezmntul electoral,2 cum a fost denumit iniial legea electoral, aveau s aduc modificri formale n dou direcii. Pe de-o parte, a fost creat o a doua camer parlamentar, numit Corp Ponderator, cu membri de drept i membri numii de domnitor, alturi de Adunarea electiv, n ntregime aleas. Pe de alt parte, a operat o reorganizare a corpului electoral, mprit acum n dou colegii pentru alegerea deputailor, fiecare cu dou categorii de alegtori, primari i direci, n funcie de sensul pltit. Pentru a avea dreptul de a fi alegtor primar, trebuia pltit un impozit de 80 de lei n oraele cu pn la 1.500 locuitori i un impozit de 110 lei n oraele mai mari. ranii trebuiau s plteasc un impozit de 48 de lei. [...] Alegtorii direci erau cei care plteau, n comuna de care aparineau, o contribuie de cel puin patru galbeni (1.200 de franci), tiau s scrie i s citeasc i aveau 25 de ani, intelectualii i pensionarii cu o pensie minim de 2.000 de lei pe an3. Cele dou modificri aduse de Statutul lui Cuza au generat efecte contradictorii. Pe de-o parte, au fost sporite prerogativele puterii executive n dauna celei legislative, cci numai Domnul are iniiativa legilor, care are chiar posibilitatea de a guverna fr parlament, cu concursul unui consiliu de stat.4 Mai mult, prin infiinarea noii camere, unde 65 de senatori erau numii de Domnitor, ingerinele acestuia n activitatea parlamentar deveneau i mai pregnante, astfel c reforma prezint, neindoielnic, trsturi absolutiste5. Pe de alt parte, se extindea baza electoral a parlamentului. Dac sub imperiul Conveniei de la Paris, reprezentarea naional era mai curnd o reprezentare de clas, imensa majoritate a rii nefiind deloc reprezentat, reforma operat de Cuza a realizat primul mare pas nainte pe calea naionalizrii puterii legislative6, asigurndu-se o mai just reprezentare a claselor, chiar dac acestea rmneau desprite prin intermediul colegiilor censitare. Totui, accesul populaiei la vot rmnea extrem de restrictiv, specific, pn la urm, sistemului electoral censitar din acea perioad. Acesta era, aadar, dispozitivul electoral care a funcionat pn n 1866, n etapa pregtitoare a sistemului electoral romnesc din a doua jumtate a secolului al XIX-le i nceputul secolului urmtor. O etap pregtitoare care conturase ns pilonii viitori ai sistemului: votul censitar, pe de-o parte, i ingerina executivului, a efului statului n mod deosebit, n alegerea parlamentului, pe de alt parte.

1 Cf. Gheorghe Ttrescu, Regimul electoral i parlamentar n Romnia (Bucureti: Editura Fundaiei Pro, 2004), 24. Menionm c lucrarea reprezint traducerea n limba romn, realizat de Delia Rozdlescu, a tezei de doctorat n Drept a lui Ghe. Ttrescu susinut la Sorbona n 1912. 2 Aprobate n bloc prin plebiscit n zilele de 10/22 i 14/26 mai 1864, cu 682.621 de voturi pentru i numai 1.307 voturi contra, cf. Eleodor Focneanu, Istoria constituional a Romniei,1859-1991, ed. a II-a, (Bucureti: Humanitas, 1992), 22-23. 3 Sorin Radu, Modernizarea sistemului electoral din Romnia (1866-1937) (Iai: Institutul European, 2005), 18. 4 Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991) (Bucureti: ansa, 1996), 32. 5 Ttrescu, Regimul, 29. 6 Ttrescu, Regimul, 29.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Votul censitar pluralitar

n prima jumtate de veac a existenei sale de sine stttoare, statul romn i-a bazat viaa politic pe scrutinul pluralitar censitar, acesta fiind, la momentul adoptrii lui, nu numai n acord cu spiritul vremii, ci chiar un instrument al progresului politic. Totodat, s-a spus deseori, formula sufragiului universal limitat, cum denumeau constituionalitii de la 1866 votul censitar, era adaptat specificului societii romneti din acea etap istoric, cu o structur bipolar, cu o elit restrns numeric bogat, cult i instruit - i o clas rural cu o pondere demografic copleitoare, srac i cu o instrucie extrem de sczut.1 Conform Constituiei din 1866, care definea statul romn ca fiind un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia i stabilea monarhia ereditar ca form de guvernare2, Reprezentana Naional pstra forma bicameral, fiind compus din Adunarea Deputailor i Senat. Alegerea celor dou camere se realiza prin mod de scrutin pluralitar censitar, censul fiind, n principal, de avere, dar i de educaie. Astfel, pentru alegerea deputailor, se prevedea existena a patru colegii electorale constituite dup censul de avere a fiecrui alegtor: colegiul nti cuprindea alegtorii avnd un venit funciar de cel puin 300 de galbeni; colegiul II cuprindea alegtorii avnd un venit ntre 100 i 300 de galbeni; colegiul III (al oraelor) cuprindea alegtorii comerciani i industriai care plteau un impozit (o dare) de 80 de lei i colegiul IV care era constituit din toi acei care pltesc o dare ctre stat orict de mic i care nu intr n nici una din categoriile de mai sus3. Primele trei colegii desemnau deputaii prin vot direct, n timp ce n colegiul al IV-lea 50 de alegtori nscrii numeau un deputat care, la rndul lui, vota deputatul4. Pentru Senat, alegtorii din judee, fiecare avnd dou mandate parlamentare, erau mprii n dou colegii, primul compus din proprietarii de fonduri funciare avnd ca venit de cel puin 300 de galbeni, cel de al doilea curpinzndu-i pe proprietarii de bunuri imobile (proprietarii de nemictoare) cu un venit mai mic de 300 de galbeni. De reinut c Universitatea din Bucureti, ca i cea din Iai erau reprezentate prin cte un senator desemnat de corpul profesoral ale celor dou instituii de nvmnt superior5. n fine, Senatul includea, n continuare, i membri de drept: motenitorul tronului, de la vrsta de 18 ani (cu drept de vot de la 25 de ani), mitropoliii i episcopii eparhioi. n urma modificrii legislaiei n 1884, numrul colegiilor a fost redus la trei pentru alegerea Camerei Deputailor, condiiile de eligibilitate fiind ns identice cu cele prevzute de legea din 1866. n ce privete alegerea Senatului, corpul electoral rmnea mprit n dou colegii, avnd, n continuare, ca membri de drept, prinul motenitor, mitropoliii i episcopii, ca i cte un reprezentant al Universitilor din Bucureti i Iai. n total, parlamentul avea 204 locuri, din care 183 reveneau deputailor, iar 121 senatorilor. Din cei 183 de deputai, 75 (41%) proveneau din colegiul I, 70 (38%) reprezentau colegiul al II-lea, dei acesta cuprindea cei mai muli alegtori direci, iar 38 (21%) erau alei n colegiul al III-lea. La rndul lor, senatorii alei, n numr de 112, proveneau n proporii diferite din cele dou colegii electorate: primul alegea 60 de senatori (54%), iar al doilea numai 50 (45%). Acestora li se adugau cei 9 membri de drept. n principiu, dei semnul distinctiv al capacitii electorale rmnea censul, iar votul continua s fie considerat o funcie social6, reorganizarea colegiilor elec1 2 3 4 5 6 Radu, Modernizarea, 147. Cf. Focneanu, Istoria, 29. Cristian Ionescu, Regimul politic din Romnia (Bucureti. ALL, 2002), 27. Radu, Modernizarea, 21. Ionescu, Regimul, 27. Claudia Gilia, Sisteme i proceduri electorale, (Bucureti: C.H.Beck, 2007), 104.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

torale a condus la o anume lrgire a corpului electoral. Drept dovad, la alegerile parlamentare din 1888, primele organizate n baza noilor prevederi electorale, au fost nscrii n listele electorale de dou ori mai muli alegtori dect n 1883: pentru Camera Deputailor, numrul votanilor a crescut de la 23.584 la 62.948, iar numrul alegtorilor direci pentru Senat a sporit de la 6.879 la 15.467.1 Totui, numrul celor cu drept de vot a continuat s rmn sczut pe toat perioada de aciune a scrutinului censitar. Astfel, la alegerile parlamentare din 1911, n condiiile n care populaia Romniei de peste 21 de ani era de 3.024.938, din care brbaii reprezentau mai mult de jumtate, respectiv 1.644.302, drept de vot direct au avut doar 6,1% dintre brbaii majori pentru Camera Deputailor (adic 149.910 alegtori) i 1,5% pentru Senat (respectiv, 24.921). Mai mult, la alegeri au participat numai 74,2% din alegtorii cu drept de vot pentru prima camer ( n numr de 75.154) i 72,2% pentru cea de-a doua (adic 17.993)2. n acelai timp, reorganizarea colegiilor nu a produs i o ameliorare a reprezentrii clasei rurale, fa de situaia anterioar reformei din 1884. n fapt, dintre cei 295 de reprezentani ai naiunii, 257 sunt alei de cteva mii mari proprietari i de locuitorii oraelor, i nu sunt dect 38 care s reprezinte cele 5 milioane de rani3, cu precizarea c aceti 38 de deputai nu sunt alei direct de alegtorii rurali, ci de delegaii acestora. n ali termeni, sistemul electoral se dovedete a fi inechitabil pentru c transform majoritatea populaiei rii n minoritate politic i formeaz majoritatea politic din minoritatea populaiei rii.4 Aadar, sufragiul universal limitat a avut ca efect direct instituirea unui regim reprezentativ de clas5, ns influenele sistemului electoral au fost mai largi, ele rsfrngndu-se asupra funcionrii ansamblului politic n cel puin dou direcii: candidatura oficial. Consecina politic a candidaturilor oficiale o reprezint faptul c deputaii i senatorii sunt numii de guvern, [...] ei se prezint, aadar, ca un corp de funcionari i aceast caracteristic le schimb complet rolul6, ducnd la inversarea raportului dintre puterea legislativ i cea executiv. Concret, studiind istoria parlamentar de la 1871 pn astzi (1912 n.n.), constatm un fenomen bizar i anume c mai toate guvernele, cu rare excepii, au plecat de la putere fr ca parlamentul s le fi retras ncrederea, dup cum, toate guvernele, cu excepia aa-numitelor cabinete de tranziie sau de lichidare, au ajuns la putere fr s fi obinut, n prealabil, ncrederea Parlamentului; [...] mai mult, Parlamentul era dizolvat dup sosirea noului guvern7. Gheorghe Ttrescu critica astfel practica vremii privitoare la numirea guvernului n dezacord cu componena parlamentului rezultat din alegeri, fie ele i censitare, pe care o consider specific unui regim semi-prezidenial, neles ca un regim parlamentar alterat n direcia guvernrii personale, de care, oarecum paradoxal, Romnia a vrut s se ndeprteze prin aezmntul constituional din 18668.
1 Datele provin de la Leonida Colescu, Statistica electoral. Alegerile generale pentru Corpurile Legiuitoare din 1901 i 1905 (Bucureti: 1905), 14-15, fiind preluate dup Radu, Modernizarea, 27. 2 Apud Radu, Modernizarea, 30-31. 3 Ttrescu, Regimul, 36. 4 Ttrescu, Regimul, 37. 5 Ttrescu, Regimul, 87. 6 Ttrescu, Regimul, 110. 7 Ttrescu, Regimul, 109-110. 8 Iat, n opinia sa, cum funcionau lucrurile. Partidul majoritar era nlturat de la guvernare prin intermediul unei strategii care combina micarea revoluionar cu lovitura de stat. Aciunea debuta cu o campanie public antiguvernamental i sfrea cu o mare adunare popular, soldat cu violene i victime n urma confruntrii cu forele de ordine. Dei primea un vot de ncredere parlamentar, guvernul, acuzat de genocid, era nevoit s demisioneze (micarea revoluionar). n locul su, regele numea un nou cabinet, condus de un reprezentant al partidului de opoziie. Acesta dizolva parlamentul (aciune echivalat cu o lovitur de stat) i convoca alegeri anticipate care, n condiiile deja amintite, i asigura majoritatea parlamentar. Dup un timp, scenariul se relua.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Alegerile censitare reglementate iniial de legea din 1866 au modelat formula politic romneac n sensul raionalizrii controlului parlamentar asupra guvernului i transformrii acestuia ntr-un cabinet personal al monarhului.
Votul universal i prima majoritar

Dup mai bine de cinci decenii de practic a sufragiului universal limitat, sistemul electoral a suferit schimbri structurale. n condiiile ncheierii primului rzboi mondial, la care Romnia participase, ncepnd cu 1916, de partea Antantei, i n urma cruia avea s i fie recunoscut cuprinderea n graniele naionale a Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei (inclusiv Banatul, Criana i Maramure), regele Ferdinand i noul guvern liberal condus de Ionel Brtianu s-au grbit s dea materialitate prevederilor constituionale din 1917, care stipulau mproprietrirea rnimii i introducerea sufragiului universal1. n materie electoral, reforma a fost operat n Vechiul Regat prin Decretullege publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 291 din 16 noiembrie 1918 n al crui prin articol se arta c toi cetenii romni majori vor alege prin vot obtesc obligatoriu, egal, direct i secret2 un numr de parlamentari stabilit proporional cu populaia. Trebuie ns subliniat c sufragiul universal nsemna, n viziunea legiuitorilor de atunci, universalizarea dreptului la vot pentru brbai3, nu i pentru femei care, n continuare, erau exceptate de la exercitarea acestui drept; dup cum, trebuie remarcat i reglementarea sufragiului universal pentru brbai prin intermediul obligativitii de a vota4. n acelai timp, Decretul-lege marca ruptura cu modul de scrutin majoritar pluralitar, deputaii urmnd a fi alei pe baza principiului reprezentrii proporionale, mandatele fiind alocate dup metoda d`Hondt. Totui, senatorii continua s fie desemnai prin vot majoritar relativ, inclusiv cei care reprezentau unitile de nvmnt superior, alei de profesorii univesitari. De asemenea, se menineau mandatele de drept, ce reveneau Motenitorului Tronului (de la 18 ani mplinii), mitropoliilor i episcopilor eparhioi5 sau fotilor prim-minitri cu o vechime de cel puin patru ani n fruntea Guvernului6. n ce privete procedura de vot, actul normativ introducea votul pe liste deschise n varianta panaajului: alegtorii, care deineau certificate de alegtor, puteau terge din buletinul de vot listele sau candidaturile indezirabile pstrnd lista sau numele candidailor pentru care opta; numrul candidailor votai nu putea depi numrul parlamentarilor ce trebuiau alei n circumscripie electoral respectiv, alegtorul putnd opta pentru un numr mai mic de candidai7. Adugm c alegerile se desfurau n circumscripiile electorale reprezentate de judee, de unde se alegea cte un deputat la 30.000 de locuitori, respectiv un senator la 70.000 de locuitori. n celelalte dou regiuni ale Romniei Mari, alegerile parlamentare au fost reglementate de acte distincte juridic i diferite sub aspectul tipului de scrutin in1 Art. 57 n noua sa redactare prevedea c Adunarea Deputailor se compune din deputai alei prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret, iar art. 67 prevedea c Senatul se compune din senatori alei i senatori de drept (Foceneanu, Istoria, 55). 2 Gilia, Sisteme, 110. 3 Fr a mai fi separai prin intermediul vreunui cens, cetenii de sex brbtesc aveau dreptul s participe la alegerea deputailor, dac aveau 21 de ani, i a senatorilor, de la 40 de ani. 4 Pentru cei care absentau de la vot era prevzut o amend cuprins ntre 20 i 500 de lei (cf. Gilia, Sisteme, 110). 5 Cf. Radu, Modernizarea, 155. 6 Cf. Gilia, Sisteme, 110. 7 Cf. Radu, Modernizarea, 157. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

trodus fa de Decretul-lege din noiembrie 1918. Astfel, Decretul-lege cuprinznd dispoziiuni privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor i pentru Senat ce se vor face n Bucovina, nr. 3.624 din 24 august 1919 a prevzut c alegerea celor 26 de deputai i 12 senatori (la care se adugau senatorii de drept) se fcea prin scrutin majoritar uninominal, cu excepia celor 3 deputai de Chiinu, unde se aplica regula reprezentrii proporionale. La fel, Decretul-lege cuprinznd dispoziiuni privitoare la alegerile pentru Adunarea Deputailor i Senat n Transilvania, Banat, Criana, Stmar i Maramure, nr. 3.621 din 24 august 1919, impunea scrutinul de tip majoritar desfurat n circumscripii uninominale, din care provenea cea mai mare parte a celor 205 deputai i 86 de senatori; de asemenea, reprezentarea proporional era admis, prin excepie, n cazurile oraelor municipii: Arad, Cluj, Oradea i Timioara, de unde proveneau cte doi deputai1. n ce privete ns celelalte aspecte ale procesului electoral, mai puin cel organizatoric, normele adoptate pentru Bucovina i Transilvania erau similare celei din Vechiul Regat i Basarabia, incluznd, n primul rnd, dreptul brbailor n vrst de 21 de ani mplinii de a vota pentru alegerea deputailor, respectiv a celor de peste 40 de ani pentru Senat. Cele trei decrete-lege electorale amintite au funcionat, cu unele modificri succesive care ns nu le-au afectat natura iniial2, pn n 1926, reglementnd desfurarea alegerilor parlamentare din 1919, 1920 i 1922, perioad n care, n medie, peste 1,3 milioane de brbai au avut drept de vot n Regat, iar sistemul de partide a tins de la formatul multipartidist, prefigurat de alegerile din 1919, la cel cu partid hegemonic, unde primul partid depete 60% din mandate iar distana care l separ de al doilea este de circa cinci ori mai mare dect cotaia acestuia3. Urmtoarele alegeri se vor ine peste patru ani, la nceputul lui 1926, ns n cu totul alte condiii juridice i politice, determinate de unificarea legislaiei electorale, n contextul general al desvririi uniformizrii instituional-legislative a Romniei Mari. Pasul decisiv n aceast direcie a fost fcut prin adoptarea unei noi Constituii, pe 29 martie 1923. Aspectele electorale erau reglementate n cadrul Titlului III Despre puterile statului, unde, n afara importantei revizuiri prin introducerea sufragiului universal, schimbrile nu sunt de esen4. Astfel, se pstreaz caracterul bicameral al parlamentului format din Adunarea Deputailor i Senat, ale cror mandate se egalizeaz la 4 ani (art. 62), dup cum se menin prerogativele largi acordate efului statului prin Constituia din 1866, ca i raporturile dintre puterea legislativ i cea executiv reglementate de aceasta. Constituia din 1923 este primul pact fundamental din istoria romnilor care consacr votul universal, dei o face de o manier restrictiv. Astfel, el este reglementat n legtur strict cu alegerea Adunrii Deputailor, care se compunea din deputai alei de cetenii romni majori, prin vot universal, egal, direct, obligatoriu i secret (art. 64), n timp ce desemnarea senatorilor alei direct revenea romnilor
1 Pentru detalii, vezi Preda, Partide, 70-81 i Radu, Modernizarea, 165-177. 2 O astfel de modificare a vizat, spre exemplu, redimensionarea adunrilor alese: din 1920 norma de reprezentare a crescut substanial, astfel c numrul total al deputailor s-a redus cu circa o treime: de la 337 la 231 Vechiul Regar i Basarabia, de la 205 la 121 n Transilvania i de la 26 la 17 n Bucovina; o reducere relativ similar s-a produs i n Senat, unde, ns, mandatele de drept s-au prezervat. 3 Cristian Preda calculeaz numrul efectiv de partide (indicele N) pentru aceste alegeri, obinnd urmtoarele valori: N1919=4,6; N1920=2,5; N1922=2,4 (cf. Preda, Alegeri, 133, 137, 139), ultimele dou sugernd existena unui format de tip bipartidist (imperfect) n perioada 1920-1922. Totui, rafinnd calculele, indicele N este de numai 1,6 uniti (1,65 pentru 1920, respectiv 1,63 pentru 1920), valori care corespund tipului de sistem partidist necompetitiv cu partid hegemonic (Calculat dup formula N=1/p1, indicele a fost propus de Rein Taagepera, Supplementing the effective number of parties, Electoral Studies 18 (1999): 497-50. 4 Preda, Alegeri, 66.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

n vrst de 40 de ani (art. 68). Totodat, n ce privete emanciparea politic a femeilor, Constituia meniona c legi speciale, votate cu majoritate de dou treimi, vor determina condiiunile sub cari femeile pot avea exercitarea drepturilor politice (art. 6, alin. 2)1. Reinem ns c principiul votului censitar i capacitar a fost nlocuit cu principiul votului universal. Pe de alt parte, Constituia din 1923 a schimbat numai formula de alegere a deputailor, revizuind-o doar pe cea destinat compunerii Senatului. Astfel, tot n articolul 64 se preciza c deputaii se aleg pe baza principiului reprezentrii minoritii2, o formul relativ ambigu, dar care, cum vom vedea imediat, a fost aplicat sub haina unui scrutin proporional de un tip special. Ct privete Senatul, scrutinul majoritar era n continuare practicat pentru alegerea, att direct, ct i indirect, a membrilor si, fiind pstrat i regula mandatelor de drept. Prevederile constituionale n materie electoral au fost detaliate prin intermediul Legii nr. 1.424 din 27 martie 1926 pentru alegerea Adunrii Deputailor i Senatului3, care a avut meritul incontestabil de institui un regim electoral unic pentru statul romn4, chiar dac reducea ntr-o oarecare msur efectele sufragiului universal asupra unei reprezentri proporionale a naiunii n Parlament5. n primul capitol al legii se reglementa modul de alegere pentru deputai i pentru senatori. Spre deosebire de Senat (230 de mandate), care rmnea un corp cu un caracter reprezentativ limitat fiind ales direct i popular n proporie de 49%, indirect i popular n proporie de 31%, indirect i nepopular n proporie de 9%, 11% din mandate neavnd carcater eligibil , Adunarea Deputailor, cu 387 de mandate, era aleas n ntregime n mod direct, printr-un mod de scrutin definit ambiguu de legea electoral cu formula reprezentrii minoritii. Rezumnd prevederile legii din art. 90-95, metoda folosit stabilea urmtoarele. Se calculeaz, mai nti, procentul de voturi obinut de fiecare grupare politic fa de numrul total al votanilor din ntreaga ar. Gruparea politic care n urma acestui calcul se constat c a ntrunit cel mai mare numr de voturi pe ar, dar cel puin un procent de 40% fa de celelalte grupri, se declar grupare majoritar, iar celelalte grupri minoritare. Din numrul total al mandatelor stabilit prin lege pe ara ntreag se deduc mandatele atribuite gruprilor minoritare n circumscripiile unde acestea au ntrunit majoritatea absolut, chiar dac pe ntreaga ar nu au ntrunit procentul de 2 la sut (pragul electoral). Repartizarea mandatelor rmase continu n felul urmtor: se d mai nti gruprii majoritare jumtate din numrul acelor mandate; cealalt jumtate se mparte ntre toate gruprile, inclusiv cea majoritar, proporional cu procentele de voturi obinute de fiecare dintre ele.6 Pe scurt, partidul care atingea pragul cerut de 40% primea majoritatea absolut a locurilor parlamentare, motiv pentru care scrutinul indrodus prin legea electoral din 1923 este cunoscut
1 Radu, Modernizarea, 195. 2 C. Preda i S. Radu l invoc pe George Alexianu, un consacrat jurist al epocii, n opinia cruia reprezentarea minoritii constituie rspunsul dat de constituant criticilor la adresa reprezentrii proporionale din anii 1919-1922, fr ns a exclude adoptarea unui sistem de reprezentare proporional, fiind o expresie cu un coninut larg: Constituantul, fr s o mrturiseasc direct, s-a declarat contra principiului reprezentrii proporionale; dar a lsat posibilitatea ca acest principiu s poat fi introdus. (Preda, Partide, 82; Radu, Modernizarea, 194). S nu uitm ns c, de la nceput, sistemele proporionale au avut ca obiectiv justa reprezentare a minoritilor, primele astfel de formule electorale (cele pre-proporionale) fiind cunoscute sub denumirea generic de sisteme de reprezentare a minoritii. 3 Legea a fost adoptat de cele dou Camere n 24 i 25 martie 1926 (Preda, Partide, 83, nota de subsol 1) i promulgat prin Decretul nr. 1.424/ 1926, publicat n Monitorul Oficial nr. 71 din 27 martie 1926 (Gilia, Sisteme, 115). 4 Preda, Partide, 88. 5 Focneanu, Istoria, 70. 6 Vezi, pe larg, Preda, Partide, 86-88. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

sub numele de sistemul primei majoritare. Conform clasificrii lui Pierre Martin, acest mod de scrutin, care dei, utilizeaz proporionalitatea, pentru o parte din locuri, pentru reprezentarea partidelor minoritare1, el trebuie ncadrat n categoria special a scrutinelor mixte cu finalitate majoritar. n practica alegerilor din perioada 1926-1933, de fiecare dat partidul ctigtor al unei majoriti relative a voturilor a obinut o majoritate absolut a mandatelor, astfel c sistemul electoral i-a atins scopul principal: fabricarea unui guvern monocolor puternic. Costul unei asemenea performane l-a reprezentat ns generarea unei injustei electorale flagrante, inechitate manifestat prin avantajarea puternic a primului partid i dezavantajarea pe msur a celorlalte partide. Calculat dup metoda indicelui Gallager, abaterea de la proporionalitate are o valoare medie de 16,91%2, de dou ori mai mare dect n sistemul proporional din Vechiul Regat i Basarabia3, i ar plasa Romnia de atunci ntre cele mai disproporionate sisteme pluralitare ale lumii contemporane Mauritius, cu G=16,43%, i Jamaica, cu G=17,75%4. Dar chiar dac acceptm acest cost, trebuie s constatm c sistemul electoral nu a putut genera stabilitate guvernamental. n perioada celor apte scrutine dintre 1926-1937, cu o singur excepie guvernarea liberal din perioada 1933-1937 , nici un alt guvern nu a reuit s-i exercite mandatul constituional de 4 ani5, durata medie de funcionare a unui cabinet fiind de 227,05 zile (sub 7 luni), comparativ cu cele 585,25 de zile (circa 19 luni) din perioada 1919-19266. n plus, dei se poate remarca faptul c numrul mediu al partidelor cu reprezentare parlamentar s-a redus la 8 (dei media ascunde valori foarte diferite de la 3 partide n 1926 la 12 n 1932), fa de 10 n perioada anterioar, distribuia ponderilor acestora ne arat consolidarea tendinei anunat de alegerile din 1920 i 1922 cu privire la funcionarea unui format partidist necompetitiv cu partid hegemonic7. n fine, noul sistem electoral a permis perpetuarea sistemul politic necompetitiv, caracterizat prin candidatura oficiale i rotativa guvernamentale, adic acele elemente structurale ale sistemului politic pe care doctorandul Gheorghe Ttrscu le pusese n eviden la nceputul secolului trecut. Pe pe de alt parte, eecul aplicrii sale, n 1937, cnd alegerile s-au soldat cu un rezultat indecis, PNL nereuind s ating baremul de minimum 40% din voturi pentru a beneficia de prima majoritar8, a nsemnat i prbuirea democraiei romneti9, e drept, ntr-un context internaional favorizant.
1 Pierre Martin, Sistemele electorale i modurile de scrutin, traducere de Marta Nora Singer (Bucureti: Monitorul Oficial, 1999), 108. 2 Valorile indicelui G au fost calculate de C. Preda (v. Partide, 139-142) dup cum urmeaz: G1926=17,65%, G1927=15,33%, G1928=8,23, G1931=19,50%, G1932=21,74% i G1933=21,74. Spre comparaie, pentru alegerile din 1937, disproporia electoral a fost de numai 3,14%. 3 Preda, Partide, 103. 4 Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, traducere de Dan Constantin (Iai: Polirom, 2000), 158. 5 Radu, Modernizarea, 218-219. 6 Cf. Preda, Partide, 106. 7 Indicele N are urmtoarele valori: N1926=1,4; N1928=1,2; N1931=1,7; N1932=1,9 i N1933=1,6 (Preda, Partide, 139-142), media fiind de 1,6 uniti. 8 Eecul n alegeri al Partidului Naional Liberal s-a datorat cartelului electoral al opoziiei, condus de preedintele Partidului Naional rnesc, Iuliu Maniu, care, pentru a bara drumul spre guvernarea autocrat a lui Carol al II-lea, susinut de guvernul liberal al lui Gheorghe Ttrscu, a coalizat majoritatea forelor opoziiei, inclusiv Garda de Fier, avnd acum titulatura Totul pentru ar o alian surprinztoare ntre cel mai intransigent aprtor al regimului constituional i inamicii declarai ai democraiei, micarea legionar (Foceneanu, Istoria, 73). 9 n legtur cu specificul democraiei interbelice, iat opinia lui Mattei Dogan: Mecanismul democraiei romneti este redat lapidar prin ceea ce spunea odat Petre Carp, adresnduse regelui: Dai-mi puterea i eu v dau parlamentul!. Dup ce regele nsrcina un partid politic sau o grupare politic cu formarea guvernului, acesta fcea, dup cteva saptamni,

10

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

BIBLIOGRAFIE

BANCIU, Angela, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti, ansa, 1996. COLESCU, Leonida, Statistica electoral. Alegerile generale pentru Corpurile Legiuitoare din 1901 i 1905, Bucureti, 1905. FOCNEANU, Eleodor, Istoria constituional a Romniei,1859-1991, ed. a II-a, Bucureti, Humanitas, 1992. DOGAN, Matei, Comparaii i explicaii n tiina politic i n sociologie, ediie ngrijit i prefaat de Cristian Preda i Alexandra Ionacu, Bucureti, Institutul European, 2010. GILIA, Claudia, Sisteme i proceduri electorale, Bucureti, C.H.Beck, 2007. IONESCU, Cristian, Regimul politic din Romnia, Bucureti, ALL, 2002. LIJPHART, Arendt, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, traducere de Dan Constantin, Iai, Polirom, 2000. RADU, Sorin, Modernizarea sistemului electoral din Romnia (1866-1937), Iai, Institutul European, 2005. TTRSCU, Gheorghe, Regimul electoral i parlamentar n Romnia, Bucureti, Editura Fundaiei Pro, 2004.

alegeri parlamentare i obinea ntotdeauna procente covritoare, astfel nct partidul aflat la guvernare i forma n Parlament o majoritate de care putea dispune n voie. Regulile clasice ale parlamentarismului, dup care guvernul trebuie s fie o emanaie a Parlamentului, au fost inversate n aplicarea principiilor democraiei n Romnia, Parlamentul devenind astfel expresia guvernului. - Mattei Dogan, Comparaii i explicaii n tiina politic i n sociologie, ediie ngrijit i prefaat de Cristian Preda i Alexandra Ionacu, (Bucureti: Institutul European, 2010), 260-261. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

11

Reforme (Romnia)

Resistance to change: Romanias debate over territorial reforms

EDWARD MAXFIELD
[UK parliament]

Abstract
This paper examines the evolution of debates about territorial reforms in Romania in the first two decades after the fall of Communism. It suggests that the debate was shaped mainly by the choices made by political elites in positioning their parties in relation to postCommunism and the Hungarian issue. Critically, territorial reform rapidly ceased to be a tradable political asset in coalition building for the Democratic Union of Hungarians (UDMR). In recent years debate about territorial reforms has been influenced more heavily by exogenous factors (notably the desire to gain accession to the EU).

n the summer of 2010 events combined to re-ignite a fierce debate about the governance of the Harghita/Covasna region in central Romania. The wider population was suffering the effects of a sharp downturn in earnings and employment following the international economic crisis. The national government was destabilised by the same issue. The international court in The Hague ruled on Kosovan independence. And the desire for autonomy was given voice by one of the great symbols of the 1989 revolutions against Communism Laszlo Tokes who, to compound the issue, was able to speak from platforms as a vice-president of the European Parliament.1 Tokes demands achieved such resonance because of the environment in which they were made: conflating, in the minds of his opponents, concerns about the economic and political independence of Romania from international forces that were beyond its control. Despite the storm, like so many calls for reform in the past, these soon faded from view as the political class in Bucharest returned to business as usual. Although reform returned to
1 Tokes had been elected as a Member of the European Parliament in 2007 and became a vice president following the 2009 round of elections. As a parish priest in Timisoara, his resistance to the authorities in December 1989 sparked the popular uprising that ended the Communist regime. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Keywords
territorial reforms, inter-ethnic disputes

12

the agenda the following year (with proposals from the state president), the summer of 2010 illustrated why territorial reform proposals have so often foundered in Romania. This paper seeks to explore those reasons. This paper suggests that the transition from Communism to liberal democracy shaped the structure and attitudes of both majority and minority nationalists (the two polar opposites in the autonomy debate). The choices made by the political representatives of the ethnic Hungarian community meant that autonomy ceased to be a tradable political asset of any significant value. As a result, there was little incentive for territorial reform. Politicians in the centre of the political spectrum and on Romanian nationalists also appear to have been influenced by more deeply rooted ideological norms that may have been reinforced by feedback from the electorate (in the form of occasional strong election performances by Romanian nationalists). Ultimately, external pressure from the European Union seems to have prompted what little reforms have been delivered.
Nation, dictatorship and democracy: the forging of modern Romania

An independent Romanian state emerged through a series of steps in the second half of the nineteenth century. It is formed in part from former provinces of the Ottoman Empire but to the north and west of the Carpathian crescent lays Transylvania which for a long period was part of the Hungarian lands of the Hapsburg Empire. National or at least political - consciousness in the young state was dominated by attitudes to and relationships with its three imperial neighbours: the Hapsburg, Russian and Ottoman empires. Indeed, it is arguable that the legacy of that situation retains an influence today.1 Transylvania became the focus of nationalist aspirations once the Romanian state was formed. The ethnic heterogeneity of the region and the fact that its absorption into the Romanian state was not secured until after the second world war combined to keep it at the heart of Romanian national sentiments.2 In addition to these earlier influences, the state and politics of democratic Romania inevitably still bears some imprint from the Communist era which ran from August 1944 to December 1989. The regime of Nicolae Ceausescu, who led Romania from 1965 to his violent overthrow in December 1989, has frequently been noted as among the most authoritarian and also one of the most nationalistic Communist regimes in Central & Eastern Europe.3 The regime began to assimilate national myths from history and rehabilitate significant figures from the past, co-opting them into the Communist narrative of history.4 The government also developed distinctive policies towards Romanias ethnic minorities: Jewish and Saxon citizens were permitted to leave in large numbers as visas were sold to Israel and Germany, generating a source of hard currency for
1 As Gallagher noted: Many, perhaps most Romanians who will not readily agree about politics manage to find common ground by acknowledging that it is the cycles of foreign domination which have prevented their country fulfilling its true potential. Tom Gallagher, Theft of a Nation, (London: Hurst & Co, 2005), 1. 2 The Transylvanian region was ethnically divided between Hungarians and Romanians with substantial German and Jewish populations too. 3 See for example, Dennis Deletant, Romania Under Communist Rule, (Oxford: Centre for Romanian Studies, 1999). 4 Katherine Verdery, National Ideology Under Socialism, (Berkeley: University of California Press, 1991). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

13

the regime.1 The larger Hungarian community felt itself discriminated against in terms of its access to economic and political resources, the way in which Hungarian graduates were routinely placed in employment away from their home towns and the perception that the Systematisation project the re-settlement of communities into agro-industrial centres - was directed against their community.2 Following the collapse of Europes Communist regimes there was much talk of the re-ignition of frozen conflicts and inter-ethnic disputes. In Romania, sensitivity about the integrity of the states borders regained a powerful resonance. The collapse of Communism in Romania came relatively late in the day but when it finally came the cataclysm was sudden and spectacularly violent.
From Communism to democracy

The exact nature of the overthrow of the Ceausescu regime is an enduring political enigma. By Christmas 1989, though, the nucleus of a new government the National Salvation Front - had been formed. Initially it appeared to command wide public support but its most visible leadership was provided by dissident members of the Communist apparatus. This, and the Fronts decision to transform itself into a political party, taken in mid-January 1990, gave rise to a civic opposition movement and a rapid solidifying of political divisions over the legitimacy of the new regime. Party-based opposition to the Front was led by the re-born pre-Communist Parties (notably the National Liberal Party and the National Peasant Party). The re-emergence of these historic parties and their leading role in the early transition had an important impact on the evolution of political contestation. Their leaders were drawn from among pre-Communist era party personnel and the parties ideological positioning reflected the preoccupations of those cadres.3 Those associated with the Front adopted broadly leftist policies with one group eventually transforming themselves into the Social Democratic Party. Opponents of the Front accused its leadership of staging an internal Communist Party coup and of planning to retain Communist power structures. But the political division between the government and the opposition also acquired a racial tone. The Hungarian Democratic Union (UDMR) had been formed by ethnic Hungarian intellectuals on Christmas Day, 1989. The formation rapidly gained a near monopoly position in relation to the political allegiance of the ethnic Hungarian community.4 Inter-communal violence in the ethnically mixed Transylvanian city of Targu Mures broke out in March 1990.5 The events in the city and its aftermath marked another step in the radicalisation of the political discourse. The notion that, in the wake of Targu Mures, radical Romanian nationalists were bolstered by support from the state rapidly gained currency among commentators and the opposition.6 The government certainly adopted rhetoric that fuelled fears about Hungarian irredent1 Yosef Govrin, Israeli-Romanian relations at the end of the Ceausescu Era, Routledge, London, 2002. 2 As Gillberg points out, the reality of systematic discrimination may differ somewhat from the perception but what matters here (because of its role in shaping the views of the Hungarian minority) is the perception that the Communist state apparatus was employing deliberately discriminatory policies towards them. Trond Gillberg, Nationalism and Communism in Romania, (Boulder: Westview Press), 1990. 3 Edward Maxfield, A New Right for a New Europe? Basescu, the Democrats and the Romanian Centre-Right, SEI Working Paper 106, 2008. 4 Dan Oprescu, UDMR in 2000, Sfera Politicii 79, (2000), 8-14. 5 Raportul Targu Mures Ascunde Adevarul, Romania Libera, 21 January 1991, 1. 6 Tom Gallagher, Romania: The Disputed Election of 1990, Parliamentary Affairs, volume 44, number 1 (1991), 79-93.

14

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

ism, creating the political space for radical right actors and pushing the democratic opposition closer together in the run-up to the first democratic elections in May 1990.1 In return, the opposition gained willing allies in the form of the newly emerging representatives of the Hungarian community who felt a shared sense of persecution under Communism and who feared that the Front represented a continuation of the regime in a different form.2 The National Salvation Front won a stunning victory in elections held in May 1990. It prompted opposition leaders to pursue co-operation as its main strategy. And since the co-operation project stretched across the ethnic divide and was formed primarily as an anti-Communist vehicle, its main focus was on de-Communisation. At the end of 1991 a new constitution was adopted. Despite the obvious potential for division, given the countrys heavily contested exit from Communism and the presence of a significant ethnic minority population, there has been relatively little dispute over the constitutional settlement until the constitutional conflict sparked by attempts to impeach President Traian Basescu.3 A number of seats in the lower house of parliament are reserved for parties representing ethnic minorities and the electoral system is drawn in such a way as to assist the UDMR in retaining representation in its own right.
The Hungarian Democratic Union 1990-1996

As mentioned, the Hungarian Democratic Union established and maintained a near monopoly on the votes of Romanias ethnic Hungarian community. Brubaker indicated that for the ethnic Hungarian community in Cluj, voting for the UDMR was the equivalent of participation in a national census turnout was thus maximised and for most it was simply inconceivable to vote for any other party.4 A further explanation for its sustained success may lie in the formations organisational structure. It was not constituted as a political party in the ordinary sense but as an alliance of political and civic society groups representing the Hungarian minority in Romania. By May 1991 it was reporting a membership of 533,000, around one third of the ethnic Hungarian population.5 In effect, the formation offered the community a shadow governing structure: the president is elected for a four year term and he is supported by an executive president whose functions are designed to mirror those of a prime minister. The links between the Unions political structure and its allies in civil society e.g. businesses and the Church, keep the formation rooted in the parochial concerns of the community and one ethnic-Hungarian politician suggests that the social homogeneity of the village-based Hungarian community also aids the Democratic Union in retaining its political monopoly.6 Whatever the full explanation as to why the Hungarian Democratic Union so quickly established a monopoly of support among the ethnic-Hungarian community in Romania, the results are clear. The politics of ethnicity were radicalised; some political actors in the majority ethnic community responded by setting up movements
1 Dan Pavel and Iulia Huiu, Nu Putem Reusi Decat Impreuna, (Iai: Polirom, 2003), 47 49. 2 Interview with Csaba Takacs, January 2009, Cluj. Tackacs was Executive President of the Democratic Union of Hungarians and was a member of the Romanian Parliament (Chamber of Deputies) from 1990 to 1994. 3 Edward Maxfield, New Right 4 Rodgers Brubaker, Nationalist Politics and Everyday Ethnicity in a Transylvanian Town, (Princeton: Princeton University Press, 2006). 5 Jonathan Stein (ed), The Politics of National Minority Participation in Post Communist Europe, (New York: East West Institute), 104. 6 Interview with Csaba Sogor, former priest and current Euro MP representing the Hungarian Democratic Union, June 2008, Brussels. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

15

of their own; the narrative of politics became, if not dominated by, at least suffused with the language of nationalist conflict. The areas with a predominantly ethnicHungarian population were rapidly lost to all the Romanian parties, and they have stayed lost ever since. Nor was there any likely benefit for alternative structures to try to compete for votes within the community. The Hungarian Democratic Union was a founder member of the Democratic Convention, the opposition umbrella organisation formed in response to the heavy defeat of 1990. For the 1992 elections the Democratic Convention manifesto called for greater decentralisation of powers to local administrations and for those to be free of interference from the organs of the central state (Democratic Convention, 1992).1 These messages were subordinate to the Conventions strident anti-Communism but they were, in any event, barely tested in public debate which focused on other aspects of the Conventions prospectus and more generalised messages (from the left) about threats to the integrity of the nation state. Following the Conventions defeat in 1992, the radicalism of some ethnic-Hungarian politicians was a regular source of tension within the Democratic Convention throughout the years in opposition. Early in 1993 Laszlo Tokes made a series of controversial statements about the treatment of the Hungarian minority in Romania while on a lecture tour of the United States. His comments attracted criticism from government and opposition politicians in Romania and tensions remained high between the UDMR and other Convention members throughout the rest of the year. The wider political environment was heavily charged with inter-ethnic tension the government was supported by radical nationalist parties which were keen to talk up the threats to Romanian territorial integrity posed by Hungarian recidivism. The formation of a special council of ethnic-Hungarian local government officials led to the Hungarian Democratic Union being threatened with expulsion from the Convention at the end of 1994 the issue went to the heart of the dispute over the status of Harghita and Covasna Counties which had overwhelmingly Hungarian populations and which the Democratic Union had been pressing to be given a degree of autonomy from the Romanian state. This was followed by the publication, in January 1995, of the UDMRs Programme for Autonomy. This defined community autonomy as self-government for minority groups at three levels: personal autonomy; local autonomy; and regional autonomy.2 This was too much for the other parties in the Convention and on February 16th 1995, faced with an ultimatum from the Convention leadership, the UDMR withdrew from the Convention.
Renewed transition: the centre right (and the UDMR) enter government

The elections of November 1996 marked a watershed for Romania. Emil Constantinescu won the presidential election in a run-off ballot and a coalition government led by the Democratic Convention was installed. It was the first wholly peaceful transfer of power in Romania since the 1920s. It was greeted with enthusiasm in the West as well as domestically. The inclusion of the UDMR in the government was a major step. The statement announcing the Democratic Unions withdrawal from the Convention in 1995 had confirmed its continued support for the formations basic objectives and the
1 Democratic Convention, Platforma-Program a Conveniei Democratice, Bucharest, 1992. 2 Florin Abraham, Romania de la Comunism la Capitalism (Bucharest: Tritonic, 2006), 406-7.

16

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

experience of that crisis seemed to lead to a moderation of behaviour on both sides. Despite being outside the formal structures of the Convention, the UDMR backed Constantinescu in the 1996 presidential run-off. It signed a secret protocol with the parties of the Democratic Convention between the first and second ballots of the presidential election. The formations agreed to co-operate in the new parliament with the Hungarian Democratic Union joining the new government. The UDMRs entry into government is an important indicator of the formations own accommodation with the Romanian state. Its rejection of a radical antistate approach (which happened at a very early stage) meant that it had participated fully in the operation of local government in those areas where its support was concentrated. It thus appears to have been able to build up a client base within those communities. This situation is important because it begins to indicate what the UDMR viewed as tradable currency in coalition negotiations. The formation was secure in its monopoly position within its community. Control of state resources appeared to be gaining in importance. The question of autonomy for the Ardeal region did not feature in a significant way in coalition negotiations. Instead, the issue of minority language education became the key policy issue around which the UDMR sought to rally. In 1998 the education issue threatened to force the formation out of government. The creation of a Hungarian-language university at Cluj had been a long-term aim and the governments education law stopped short of delivering on this policy the governments reforming education minister could only offer Hungarian language classes within a structure where Romanian remained the dominant language.1 The debate went on for a number of months and only concluded in October when the UDMRs Council of Representatives voted narrowly to remain in the coalition. The coalition was already facing substantial political difficulties by this time but the Hungarian Democratic Union opted to remain loyal to the government even though it had failed to secure one of its key political objectives. The indication is that the UDMR was confident that it could achieve other policy objectives by remaining in government. The lower cost option of withdrawing from the Convention was no longer available (since the formation already sat outside the Convention) and the cost of complete withdrawal from the government would have been too high because they would have lost all influence over policy making. Indeed, it is possible to argue that simply by being in government the Democratic Union had secured the key political objective of demonstrating its future coalitionability to other parties, including the Social Democrats. This opened the door to future co-operation with the Social Democrats with the Hungarian Democratic Union secure in the knowledge that they did not risk a major loss of electoral support if such a coalition came about.
Return to the West?

In 2000 the centre-right government suffered a spectacular defeat in the presidential and parliamentary elections. In the west the elections were chiefly noted for the impressive performance of the Romanian nationalists. The Greater Romania Party became the second largest party in parliament and its leader made it through to the presidential run-off ballot. What could have heralded a step back to a more isolated past was, though, rejected by the Social Democrats. Instead of exploring coalition options with the Greater Romania Party they formed a minority government. Furthermore they negotiated an agreement with the UDMR whereby the Hungarian formation offered support in confidence motions.
1 Interview with Andrei Marga, education minister, January 2009, Cluj. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

17

Acceleration of Romanias application for membership of the EU was a key plank of the Social Democrats policy platform. The slow process of catch-up that Romania was playing had begun towards the end of the previous Social Democrat government when bi-lateral relations with Hungary were finally normalised. The issue of territorial reform played a part in this evolving political story but only at the margins. Preda and Soare assert that the notion of regional development in Romania was practically ignored from 1990-96 because of the politics of nationalism. They claim it was only the entry of Romania into the PHARE programme which brought the issue to light, with the legislative basis for regional structures coming into force in 1998.1 Changes made in 1998 reduced the reliance of local government on transfers from the central state budget.2 But the regional structures that were set up in 1998 were little more than loose associations of regional stakeholders which lacked political clout and popular legitimacy which could transform them into significant players in the policy making process.3 Further legislative changes were introduced by the Social Democrat-led government of 2000 2004 as the accession process gathered pace. These changes were intended to decentralise decision making and to increase administrative co-operation within the regions as a means of easing the operation of EU regional development programmes. They did not seek to give the regions themselves a greater political legitimacy within Romania by giving them directly elected governance, for example.4 In 2004, reformers on the left pressed for a further modernisation of the Social Democrats. Their manifesto called for long overdue reforms of local administration. The reforms should not be understood, though, in terms of absolute independence... from the centre but rather the means to make local government more responsive to the needs of the local population. Addressing regionalisation, the document explicitly referred to the influence of the European Union. It called for a more pragmatic approach which moved on from the doctrinaire debates of the past.5 The elections of that year ushered in a new centre-right government which included the UDMR and saw the election of a new President, the mercurial figure of Traian Basescu. Basescu led the Truth and Justice Alliance, an electoral alliance between his Democrat Party (which had emerged as a political vehicle for reformminded supporters of the National Salvation Front when that formation split in 1992) and the National Liberal Party. The first political programme of the Truth and Justice Alliance gave a low profile to the reform of local administration. It promised to evaluate and redefine the objectives and functions of central and local public authorities on the principle of subsidiarity.6 Once again, though, in practice little visible progress was made in the reform of local government. By 2008, Basescu had formed a new party the Democrat Liberals who narrowly won the parliamentary contest. The Democrat Liberals produced a detailed manifesto which promised a different method of government. Prominent within it was a commitment to decentralisation of public administration and the trans1 Cristian Preda and Sorina Soare, Regimul, Partidele si Sistemul Politic din Romnia, (Bucharest: Nemira, 2008), 58. 2 Soos, Toka and Wright, The State of Local Democracy in Central Europe, (Budapest: Open Society Institute, Budapest, 2002), 291. 3 Dimitris Papadimitrou and David Phinnemore, Romania and the European Union, (Abingdon: Routledge, 2008), 121. 4 Cristian Preda and Sorina Soare, Regimul, 60 61. 5 Institutul Ovidiu-Sincai, Towards Normality, a Modern Social Democratic Vision of Romanias Future, Bucharest, 2005. 6 Truth and Justice Alliance, Programme for Government, Bucharest, 2003.

18

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

fer or decision making to local communities. Chapter 13, though, which dealt with regional development, did not offer constitutional or structural changes beyond the encouragement of co-operation as a means of achieving the goal of reducing inter-regional disparities in wealth. Chapter 19, dealing with the reform of public administration promised decentralisation of decision making in various spheres but was silent on the issue of boundary reform. In 2008 the Social Democrats proposed real and effective decentralisation of public services. Elsewhere in their manifesto they promised support for the cultural identity of minorities and for minority language education but, almost two years on from EU accession, they made no mention of territorial reforms. Analysis suggested that the UDMR played a mediating role in that election, positioning itself as potential coalition partners for whichever party emerged as the winner. So the issue of territorial reform had effectively reached a stalemate. The majority nationalists were removed from the picture (the Greater Romania Party lost its parliamentary representation in the 2008 elections). The dominant parties on the centre left and the centre right had adopted similar positions in their manifestos, without either displaying evidence of a real commitment to follow through on their pledges. And the UDMR had occupied a position where the language of autonomy was used solely in dialogue with its own (ultra-loyal) electorate without any expectation that it would be brought to bear on political negotiations on the national stage.
Conclusions

This account has attempted to place the autonomy issue in a wider setting within Romanian electoral politics. The perceived threat from autonomy is symbolic: a proxy for external threats to Romanian territorial integrity. Yet it is difficult to substantiate in economic or even political terms: the ethnic Hungarian community has shrunk to less than 7% of the total population and just two of Romanias 42 counties have an ethnic Hungarian majority population, neither of which shares a border with the Hungarian motherland.1 There are no other significant concentrations of ethnic minority population that would risk falling to a domino effect and there are no major economic resources at stake. Rather, the concerns are deeper, based more on sentiment and the willingness of elite actors to invoke the struggle for national unity and independence as a political motif, especially at times of instability and economic difficulty. Within the electorate, the issue of autonomy has been closely associated with notions of Romanian national integrity on the one hand and an equally ill-defined desire for self-determination on the part of the ethnic Hungarian community.2 Alongside this, the key poles along which Romanias parties aligned were the national issue and attitudes to Communism. The latter was the key dividing line for the largest parties while competition over the national issue was pushed more to the margins of electoral competition. Once these positions within the electorate were set, electoral calculations became less important than elite negotiations over alliance and coalition building.
1 The 2002 census reported that 6.6% of the population of Romania was ethnic Hungarian, down from 7.1% at the time of the 1992 census. The counties of Harghita and Covasna have a majority Hungarian population. Neighbouring Mures county has the next largest concentration of ethnic Hungarian residents at 39%. Census figures quoted in Cristian Preda and Sorina Soare, Regimul,, page 156. 2 Lavinia Stan, Leaders and Laggards: Governance, Civicness and Ethnicity in Post-Communist Romania, (Boulder: Columbia University Press, 2003) . Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

19

The UDMRs participation in successive national coalitions has given it a powerful position in relation to its potential clients within the community. This has contributed to its ability to see off competition from more radical formations.1 The issue of autonomy, though, has been of little value as a trading currency because of the lack of potential support among the ethnic Romanian parties. As a result, the UDMR opted to use other bargaining chips in its negotiations. External factors notably accession to the EU have had an influence on the debate over territorial reforms. But even this has not been strong enough to prompt meaningful change. Once accession was achieved there were even fewer incentives for political actors to initiate change. For the time being there seems to be few factors domestic or external drawing Romania towards a renewed debate on this issue.

ABRAHAM, Florin, Romania de la Comunism la Capitalism, Bucharest, Tritonic, 2006. ADEVRUL, Romania Libera, 21 January 1991. BRUBAKER, Rodgers, Nationalist Politics and Everyday Ethnicity in a Transylvanian Town, Princeton, Princeton University Press, 2006. DELETANT, Dennis, Romania Under Communist Rule, Oxford, Centre for Romanian Studies, 1999. Democratic Convention, Platforma-Program a Conventiei Democratice, Bucharest. GALLAGHER, Tom, Theft of a Nation, London, Hurst & Co, 2005. GALLAGHER, Tom, Romania: The Disputed Election of 1990, Parliamentary Affairs, volume 44, number 1 (1991), 79-93 GILLBERG, Trond, Nationalism and Communism in Romania, Boulder, Westview Press, 1990. GOVRIN, Yosef, Israeli-Romanian relations at the end of the Ceausescu Era, Routledge, London, 2002. Institut Ovidiu-Sincai, Towards Normality, a Modern Social Democratic Vision of Romanias Future, Bucharest, 2005. MAXFIELD, Edward, A New Right for a New Europe? Basescu, the Democrats and the Romanian Centre-Right, SEI Working Paper 106, 2008. OPRESCU, Dan, UDMR in 2000, Sfera Politicii 79, (2000). PAPADIMITROU, Dimitris and PHINNEMORE, David, Romania and the European Union, Abingdon, Routledge, 2008. PAVEL, Dan, HUIU, Iulia, Nu Putem Reui Dect mpreun, Iai, Polirom, 2003. PREDA, Cristian and SOARE, Sorin, Regimul, Partidele si Sistemul Politic din Romania, Bucharest, Nemira, 2008. SOOS, Toka and Wright, The State of Local Democracy in Central Europe, Budapest, Open Society Institute, Budapest, 2002. STAN, Lavinia, Leaders and Laggards: Governance, Civicness and Ethnicity in Post-Communist Romania, Boulder, Columbia University Press, 2003. STEIN, Jonathan (ed), The Politics of National Minority Participation in Post Communist Europe, New York, East West Institute,1992. TEODORESCU, Gheorghe (ed), Alegeri 2008, Iai, Polirom, 2009. Truth and Justice Alliance, Programme for Government, Bucharest, 2003. VERDERY, Katherine, National Ideology Under Socialism, Berkeley, University of California Press, 1991.

BIBLIOGRAPHY

1 Gheorghe Teodorescu (ed), Alegeri 2008, (Iasi: Polirom, 2009), 116.

20

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Reforme (Romnia)

Democraia romneasc n dou chipuri ale reformei1

VASILE PLECA
Principalul obiectiv al unui guvern bun a fost dintotdeauna acela de a-i face din ce n ce mai mult pe cetenii si s nu mai aib nevoie de ajutorul lui. Acest lucru e mult mai folositor dect ajutorul nsui. Alexis de Toqueville, Despre democraie n America

[Romanian Academy]

Abstract
This study tries, although we are aware of its limits, to offer two methods through which Romanian democracy could overcome its state of non-development. Beyond the objective and the subjective causes of the democratic backwardness of Romania, causes that have been discussed both in the academic community and in the public space, we think that it might be more relevant to identify the possibilities of an evolution. Although omnipresent in the Romanian public debate, the two ways to follow are approached from a special perspective, following a certain liberal model, stressing the importance of protecting the individual interests and rights of the citizens against the inherent abuses of the institutions of the political power.

Introducere1

Faptul c n ultimii trei ani Romnia a pierdut nou poziii n Democracy Index realizat de ctre Economist Intellicence Unit2 spune multe despre evoluia sistemului democratic. Regresul este de pe poziia 50 n 2008 la poziia 59 n 2011, trei din cei cinci indicatori, calitatea actului guvernrii, participarea politic i drepturile civile, cunoscnd o nrutire nsemnat, iar unul dintre ei, nivelul culturii politice, crescnd nesemnificativ, de la un minuscul 3.75 la 4.38, valoare la fel de redus. Singura not mare, 9.58, rmas, n toat aceast perioad, la aceeai valoare, este cea referitoare la calitatea procesului electoral i a pluralismului politic, dei, mai degrab, putem vorbi de un pluralism ineficient aa
1 ACKNOWLEDGEMENT: This paper was made within The Knowledge Based Society Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the European Social Fund and by the Romanian Government under the contract number POSDRU ID 56815. 2 http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy %20Index%202008.pdf (accesat n 07.11.2011), http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy_ Index_2010_web.pdf (accsesat n 17.11.2011) http://www.eiu.com/public/topical_report. aspx?campaignid=DemocracyIndex2011 (accesat n 25.12.2011).

Keywords
romanian democracy; democracy; human rights; property right; liberty Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

21

cum este el descris de ctre Thomas Carothers1: elementele definitorii ale democraiei procesele electorale, alternana la putere, pluralismul, nivelurile relativ ridicate ale libertii, dei prezente, sunt total obnubilate, pe de o parte, de corupia i incompetena clasei politice, pe de alta, de nivelele reduse ale participrii politice la nivelul cetenilor. n fapt, democraia romneasc i accentueaz declinul n a doua jumtate a categoriei rilor cu democraii neconsolidate, democraii care ocup poziiile 29-78 n totalul celor 167 ri indexate. Exist biblioteci ntregi ce explic n detaliu cauzele acestei realiti. Exist mii de ore de dezbateri ce caut s gseasc vinovaii pentru aceast stare de fapt. Din aceast cauz, nu acestea sunt obiectivele studiului de fa. Acesta nu urmrete dect s ofere dou modele de ieire din aceast situaie, modele care nu au pretenia de epuizare a problemei, dar care au marea calitate de a fi relativ uor de implementat ntr-o ar precum Romnia, marcat de aproape toate tarele unei democraii.
Un nou model electoral

Romnia ultimilor ani este dominat de dezbateri asupra calitilor diferitelor modele electorale. Reforma electoral din 2008, ce a transformat reprezentarea proporional n scrutin n circumscripii uninominale2, a atras multe ateptri i a provocat deziluzii ce au evoluat pn la degradarea major a viziunii asupra democraiei3, lsnd n acelai timp discuia deschis asupra celui mai bun model electoral. Ceea ce se ignor tot timpul este c tipul modelulului electoral ntr-o democraie nu influeneaz calitatea democraiei. Chiar i un sistem n care reprezentativitatea are probleme majore, cum sunt sistemele majoritare pure din Statele Unite sau din Maria Britanie, nu duneaz democraiei ca sistem. Dac democraia ar fi afectat, Romnia, cu un sistem proporional, ar fi mai democrat dect cele dou democraii amintite, ceea ce, evident, nu e cazul. n fapt, un sistem majoritar pur vorbete mai degrab despre calitatea democraiei dect un sistem proporional, pentru c, n lipsa toleranei i pluralismului democratic, a separarii i echilibrului puterii, un sistem majoritar pur duce direct la autocraie. Cu alte cuvinte, alternana puterii printr-un sistem majoritar pur e o garanie a unei democraii consolidate. Dac democraia nu e consolidat, nu exist alternan a puterii. Tertium non datur (o democraie neconsolidat, cu un partid majoritar, va aluneca uor spre autoritarism, lichidnd, practic, prin nsi mecanismele puterii, orice opoziie). Pe de alt parte, reprezentativitatea este unul din miturile democraiei contemporane. n primul rnd, n orice democraie, puin politicieni ctig alegeri cu majoriti absolute, n proporie de 50% + 1 din numrul total al alegtorilor. Marea majoritate a ctigtorilor alegerilor au susinere electoral minoritar n raport cu numrul total de alegtori, susinere cu att mai mic cu ct ultimele decenii au adus, peste tot n lume, niveluri din ce n ce mai reduse de prezen la vot. n
1 Thomas Charoters, Sfritul paradigmei tranziiei, Romanian Journal of Political Science2:1 (2002), 175: n lumea postcomunist, Moldova,Bosnia, Albania i Ucraina afieaz cteva din manifestrile tipice alesindromului pluralismului ineficient, iar Romnia i Bulgaria balanseaz pe omargine de siguran fragil. Observaia, valabil n 2002, cnd autorul publica prima dat articolul (The End ofTransition Paradigm, Journal of Democracy, 13:1 (2002), 5-21), este la fel de valabil i 10 ani mai trziu. 2 Adrian Sorescu (coord.), 25 + 2 sisteme electorale, Centrul de Resurse pentru Democraie al Asociaiei ProDemocraia, http://www.apd.ro/files/publicatii/25plus2_Modele_electorale_I_ Sisteme_electorale.pdf (accesat n 09.01.2012) 3 Datele unui sondaj efectuat de ctre The Gallup Organization Romnia pentru Fundaia Soros n noiembrie 2011relev c 46% dintre intervievai consider c Parlamentul trebuie s fie format exclusiv din reprezentanii gruprii politice ctigtoare a alegerilor, http://www.soros. ro/ro/program_articol.php?articol=334# (accesat n 12.12.2011).

22

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

al doilea rnd, nici un om politic nu este supus unui mandat imperativ, el putnd lua decizii, absolut democratice, n opoziie total cu voina alegtorilor si.1 n al treilea rnd, ideea reprezentativitii e una simplist din perspectiva jocului politic. A spune c politicianul X e reprezentativ pentru electoratul Y presupune c acesta din urm ar fi un corp unitar, cu concepii clare i uor de transmis, netransformabile n timp, sau, cel puin pe durata unui ciclu electoral. Or, orice corp electoral e un melanj de opinii diferite n venic schimbare. Din toate aceste motive, reprezentativitatea e pur i simplu o minciun specific democraiei, n aceeai serie a discursului despre puterea poporului. Apare atunci ntrebarea dac reprezentativitatea nu e fundamental important ntr-o democraie, ce rol au alegerile democratice? Alegerile nu vorbesc despre reprezentativitate, ci despre legitimitate. Un politician ales prin sufragiu popular nu este reprezentantul celor care l-au votat (ntr-o democraie, el fiind, n fapt, reprezentantul ntregului corp electoral, cu diferitele delimitri geografice), dar deciziile politice luate de el sunt legitimate de voturile electoratului su. ntr-o democraie, pentru ca actul politic s fie legitim, cel care l svrete trebuie s accead la putere n urma unui proces electoral ce trebuie s ndeplineasc, n acelai timp dou caracteristici: 1. Sistem electoral corect. 2. Votul s aib puterea real de a sanciona abuzul, incompetena sau alte deraieri ale actului guvernrii 1. Un sistem electoral corect este unul precum cel descris de Robert Dahl atunci cnd ncearc s defineasc poliarhia. Prin poliarhie, termen fundamental n opera lui Dahl, este neles sistemul politic n care sunt satisfcute, la un nivel relativ ridicat, un numr de opt condiii legate de operaiunea votului, opt condiii mprite n patru categorii: n timpul votului (orice cetean are dreptul la vot, opiunile individuale au ponderi identice, alternativa cu cel mai mare numr de voturi e declarat ctigtoare), nainte de vot (toate alternativele politice pot aprea n faa alegtorului i toi alegtorii posed informaii identice despre alternative), dup vot (cele mai multe voturi atrag ctigarea puterii politice), i, n sfrit, ntre alegeri (deciziile luate depind de rezultatul alegerilor).2 Aceste criterii formale care vorbesc despre o organizaie abstract care trebuie s se guverneze democratic se transform mai trziu n democraia ntr-un mare grup de oameni. Aceasta trebuie s ofere cetenilor si un set de trei oportuniti: de a formula preferine, de a semnala preferine, de a fi luate n mod egal n calcul aceste preferine n cadrul actului de guvernare. Aceste trei oportuniti reclam un set de opt garanii constituionale: a) Libertatea de a forma i de a adera la organizaii b) Libertatea de expresie c) Dreptul de vot d) Eligibilitatea pentru funcii publice e) Dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin f) Surse alternative de informare g) Alegeri libere i corecte h) Instituii de elaborare a politicii guvernamentale ce depind de voturi i de alte expresii ale preferinei.3
1 Ceea ce, n literatura de specialitate, se numete paradoxul reprezentrii. Vezi Anthony H. Birch, The Concepts and Theories of Modern Democracy (London & New York: Routledge, 2007), 134. 2 Robert A Dahl, A Preface to Democratic Theory. 50th Aniversary Edition (Chicago: Chicago University Press, 2006), cap. 3, Polyarchal Democracy, 63-89. 3 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, traducere de Mihaela Sadovschi (Iai, Institutul European, 2000), 29. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

23

2. Ceea ce se observ dintoate elementele enumerate mai sus, iar Dahl subliniaz i el acest lucru n cel puin trei locuri diferite , poliarhia este un regim n care puterea asupra oficialitilor este mprtit... pe scar larg printr-un nivel destul de nalt de control exercitat de ceteanul obinuit asupra conductorilor si.1 Cu alte cuvinte, ntr-un sistem democratic, corectitudinea votului atrage puterea acestuia de a sanciona puterea politic. Pentru Romnia nu este ns suficient. Alegerile au adus, de fiecare dat, schimbarea puterii politice, dar patru ani de abuz politic i de incompeten este o perioad pe care Romnia nu i-o permite. Mai grav, nimic nu garanteaz c noua putere nu va abuza n funcie i nu-i va dovedi incompetena nc patru ani. De fapt, chiar aa s-a ntmplat. Cu alte cuvinte, atta vreme ct mecanismele normale de reglaj nu devin viabile, trebuie inventate altele. Iar o variant din cele mai simple st n cointeresarea cetenilor. Un ciclu de putere de patru ani nu asigur aprare mpotriva abuzului de putere i a incompetenei. Un anumit grup politic care dispune de patru ani de putere nu este interesat nici de respect fa de cetean i de drepturile sale i nici de un minimum de competen i legalitate pentru actele sale politice. Mai mult, acest grup tie c va reveni la putere dup patru ani pentru c tie c i opozanii si sunt marcai de aceleai defecte, gndesc la fel i acioneaz n consecin. Cu alte cuvinte, prezentul ciclu electoral e unul ce favorizeaz doar pstrarea nivelului retoric al democraiei, i doar a unui nivel minim de competen.2 Soluia imediat, bazat pe realitatea c ceteanul romn e total nerelevant n ecuaia democraiei romneti, st ntr-o minim complicare a procesului electoral. Iar aceast soluie vine n contradicie cu trendul impus att n clasa politic, ct i la nivelul unor analiti importani3, acela de a reduce numrul proceselor electorale. n contrapondere la tendina actual, trebuie propus un model care s reduc, n mod real, nivelul puterii politice. Astfel, fiecare palier al puterii trebuie ales n alt moment, iar fiecare mandat trebuie s aib o lungime diferit fa de alte mandate. Cu titlul de propunere, putem avea urmtorul tablou: Preedintele rii ales o dat la 5 ani, maximum dou mandate posibile Mandatul unui senator dureaz ase ani (alegerile au loc n anii pari). La fiecare doi ani, o treime dintre senatori i pun scaunele n joc. Votul este uninominal. Prerogativele senatorilor se reduc la adoptarea bugetului, afaceri externe i rezolvarea la nivel central a problemelor din circumscripii. Mandatul unui deputat dureaz patru ani (alegerile au loc n anii impari). La fiecare doi ani, jumtate dintre deputai sunt alei. Votul este proporional Mandatul unui primar este de patru ani (alegerile au loc n anii pari). Mandatul unui consilier judeean dureaz cinci ani (alegerile nu trebuie s fie n acelai an cu cele prezideniale). Mandatul unui consilier local dureaz trei ani.
1 Robert A. Dahl, Modern Political Analysis (Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, 1963), 73. Celelalte dou locuri unde Dahl extinde, n fapt, aceast idee, sunt n A Preface i n Poliarhiile. 2 Din aceast cauz, disputele asupra comasrii alegerilor locale cu cele parlamentare vorbesc prea puin despre nivelul democraiei. O comasare a alegerilor nu influeneaz nivelul democraiei, atta vreme ct vechiul ciclu de patru ani rmne n vigoare. 3 n opinia SAR, unul dintre pericolele majore la adresa democraiei romneti n viitorul apropiat este tocmai numrul mare de alegeri din anii urmtori: sistemul politic romnesc a demonstrat c este incapabil s se adapteze unui sistem de alegeri frecvente i continue. Cu genul de resurs uman de care dispun n momentul de fa, partidele noastre nu pot s fac simultan i lupt electoral i guvernare rezonabil, optnd pentru una din ele, de regul prima.http://www.sar.org.ro/files/383_Policy%20memo41.pdf, p. 3. Dei observaia e corect, calea dezirabil nu e de a reduce numrul de alegeri pentru a adapta sistemul democratic la capacitile partidelor romneti, ci exact invers: partidele romneti trebuie s ndeplineasc exigenele proceselor democratice.

24

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

n pofida unor neajunsuri evidente (singurul de neevitat fiind, totui, legat de creterea cheltuielilor organizatorice), consecinele pozitive sunt mult mai importante. Astfel devine foarte dificil pentru o anume grupare politic s pstreze puterea pe toate palierele i foarte uor s o piard. Clivajul ntre putere i opoziie devine mai slab, oricare dintre cele dou fore deinnd anumite prghii ale puterii, dar lipsindu-i altele. Presiunea ceteanului asupra omului politic devine de luat n seam. Deloc paradoxal, foarte repede, tarele sistemului electoral romnesc, legate, n primul rnd, de mita electoral i de migraia electoral, dispar. n condiiile n care puterea e att de fragmentat i e mai uor s pierzi puterea dect s o ctigi, mita electoral devine o alegere neinspirat din punctul de vedere al raportului cost-beneficii. Aceeai problem rezolv i migraia: nu va mai fi rentabil s tradezi n favoarea partidului aflat la putere pentru c acea putere va dura prea puin dac e construit pe clientelism politic. Iar marea consecin, decurgnd din toate cele spuse mai sus, e aceea c se creioneaz tabloul ce permite luarea n serios a competenei ca factor decisiv n politicile de cadre ale partidelor.
Reducerea prerogativelor statului

(A)ceia dintre noi care gestioneaz banul public trebuie s fie responsabili, s cheltuiasc prudent, s schimbe obiceiurile nesntoase i s l utilizeze ntr-un mod transparent, deoarece numai astfel putem restabili ncrederea vital ntre un popor i guvernul su (Barack Obama, Inaugural Adress, 20 ian. 2009).1 Declaraia preedintelui american a fost repede contrazis de aciunile administraiei sale. Dac n ultimul an al administraiei Bush Jr. deficitul federalal Statelor Unite nsuma 460 de milioane de dolari, n primul an de mandat al preedintelui Barack Obama, deficitul a crescut rapid la 1400 miliarde de dolari n 2009, stabilizndu-se apoi, n 2010 i 2011, la valoarea de 1300 de miliarde de dolari (n condiiile n care, n 2011, datoria public federal a atins valoarea de 100% din P.I.B, urcnd la 15000 miliarde dolari). Pe de alt parte, ultimii ani s-au nscris, n Romnia, n retorica reducerii cheltuielilor bugetare. Analiznd ns datele bugetare ale ultimilor ani, concluzia pare a fi alta: cheltuielile nu au sczut (vezi tabel 1). Tabel 1
An 2008 2009 2010 2011 2012 (proiecie)
2

Venituri (miliarde lei) 165.5 157.2 168.6 182.5 195.3

Cheltuieli (miliarde lei) 190.3 193.7 202.1 206.4 206.5

Deficit (miliarde lei) 24.8 36.4 33.5 23.9 11.2

Procent venituri din totalul cheltuielilor 87 81 83 88 952

Totalul (estimat) al deficitului bugetar pe ultimii cinci ani se cifreaz la 129, 8 miliarde lei (aproximativ 40 miliarde euro). Bineneles, debutul puternic al celei
1 (T)hose of us who manage the publics dollars will be held to account, to spend wisely, reform bad habits, and do our business in the light of day, because only then can we restore the vital trust between a people and their government. http://www.nytimes.com/2009/01/20/us/ politics/20text-obama.html?pagewanted=all (accesat n 07.01.2012) 2 Marin Pan, Bugetul 2012. Cum ni s-a ntins i ni s-a scurtat plapuma din 2008 ncoace, http:// cursdeguvernare.ro/bugetul-2012-cum-ni-s-a-scurtat-si-intins-plapuma-din-2008-incoace.html (accesat n 07.01.2012). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

25

mai puternice crize economice din contemporaneitate i-a pus amprenta n cea mai mare msur asupra datelor economice din 2009. Astfel, Romnia a avut un volum al cheltuielilor publice cu 14, 87% mai mare in 2009, comparativ cu 2008, ceea ce a determinat un deficit de 7, 3% din PIB, de asemenea cel mai mare din Europa Centrali de Est.Anii urmtori, 2010 i 2011, au adus, de asemenea, creteri accentuate ale cheltuielilor bugetare, iar proiecia pentru 2012, dei atest o temperare a acestui nivel al cheltuielilor nu schimb un lucru fundamental: viziunea asupra atribuiilor statului. Aceasta rmne profund etatist, instituiile statului existnd n numr foarte mare iarogndu-i un numr important de atribui Bineneles, discuiile (rezumate la dispute ideologice) asupra justificrii, ntinderii i limitrii puterilor statului sunt ntinse, aproape fr sfrit, iar o simpl enunare a principiului reducerea prerogativelor statului nu poate fi dect o mostr de ambiguitate. Din aceast cauz, n prim etap, n acest cadru, trebuie s vorbim de reducerea intervenionismului instituiilor statului n mediul economic. Economia romneasc este fracturat de mii de intervenii, de la banale subvenii de cdur sau transport, pn la zeci de taxe i impozite ce distorsioneaz procesele economice i a cror finalitate major nu e de a rezolva problemele unei societi umane, probleme pe care, de obicei, nici nu le rezolv, ci de a ntri autoritatea puterii politice. Or, aceasta, din punct de vedere liberal, este un atentat major la adresa democraiei. Soluia reducerii prerogativelor statului, n acelai timp cu o reafirmare major a primatului drepturilor individuale n raport cu instituiile statului, nu e doar expresia unei viziuni ideologice particulare, liberalismul, ci i concluzia evident n urma unor observaii factuale. Chiar i statele cu implicare social major, precum statele scandinave, posed niveluri reduse ale intervenionismului statului n economie (vezi tabelul 2, o comparaie ntre statul cu cea mai redus implicare n economie din lume, dou state ce pot fi considerate un etalon al ideii de welfare statei Romnia n privina ctorva indici definitorii pentru nivelul de intervenie a statului n economie) Tabel 2
Country Business Freedom 98.7 95 95 72 Trade Freedom 90 87.6 87.6 87.6 Monetary Investment Freedom Freedom 87.1 80.7 80.1 74.4 90 85 85 80 Financial Freedom 90 80 80 50 Property Rights 90 90 90 40 Freedom from Corruption 82 89 92 381

1 17 22 63

Hong Kong Finland Sweden Romania

1

Mai mult dect att, primele 102 ri din 2011 Democracy Index au punctaje aproape de maximum absolut (90 de puncte din 100 posibile, cu o excepie, Noua Zeeland, ce adun 95 de puncte, n timp ce Romnia adun 40 de puncte) n privina protejrii dreptului la proprietate n 2011 Index of Economic Freedom, realizat de The Heritage Foundation & The Wall Street Journal. n acelai timp statele cele mai autoritare din lume, conform Democracy Index, au cele mai reduse niveluri de protecie a dreptului la proprietate, conform 2011 Index of Economic Freedom. Aceste date, dincolo de orice interpretare ideologic, nu spun dect un lucru simplu: o democraie este cu att mai puternic cu ct instituiile statului au o influen redus n aciunile economice ale cetenilor si. Non-intervenionismul economic e o condiie necesar (dei nu i suficient) a unei democraii consolidate.
1 2011 Index of Economic Freedom, http://www.heritage.org/index/Explore.aspx 2 Norvegia, Islanda, Danemarca, Suedia, Noua Zeeland, Australia, Elveia, Canada, Finlanda, Olanda

26

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Concluzii Faptul c Romnia mai are de fcut pai importani n procesul de democratizare este o eviden pentru toat lumea. Din pcate, ea nu a reuit niciodat s se nscrie clar n direcia unei democratizri accentuate, fiecare avans fiind urmat de reculuri importante. Din aceast cauz, propunerile studiului de fa, reforma sistemului electoral n direcia mririi anselor de contestare politic, pe de o parte, i slbirea puterii statului prin reducerea intervenionismului economic, se constituie n elementele de baz ce ar putea ntemeia o direcie ireversibil pe drumul democratizrii.

BIBLIOGRAFIE

BIRCH, Anthony H., The Concepts and Theories of Modern Democracy, London & New York: Routledge, 2007 CHAROTERS Thomas, Sfritul paradigmei tranziiei, Romanian Journal of Political Science 2: 1 (2002) DAHL, Robert A, A Preface to Democratic Theory. 50th Aniversary Edition, Chicago: Chicago University Press, 2006. DAHL, Robert A, Poliarhiile. Participare i opoziie, traducere de Mihaela Sadovschi, Iai, Institutul European, 2000. DAHL, Robert A, Modern Political Analysis, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, 1963 http://cursdeguvernare.ro/bugetul-2012-cum-ni-s-a-scurtat-si-intins-plapuma-din-2008incoace http://www.nytimes.com/2009/01/20/us/politics/20text-obama.html?pagewanted=all http://www.sar.org.ro/files/383_Policy%20memo41.pdf http://www.heritage.org/index/Explore.aspx http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy%20Index%202008.pdf http://graphics.eiu.com/ PDF/Democracy_Index_2010_web.pdf http://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=DemocracyIndex2011

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

27

Reforme (Romnia)

ntre ezitare i reform: Proiectul romnesc al unei noi republici1

VIORELLA MANOLACHE
[Romanian Academy]

Abstract
The present study approaches republicanism as an alternative way to (re)thinking the politics and the state, by relating constitutional and civic republicanism.

Republicanism civic vs. Republicanism constituional1

Keywords
consecrated republicanism; the Romanian project for a new republic; civic republicanism; constitutional republicanism; Romanian hesitations reforms

Studiul de fa i fundamenteaz perspectiva pe sublinierea faptului c suntem plasai ntre limitele a dou concepii complementare referitoare la republicanism: una constituional axat pe aspectele instituionale i anti-monarhice- i alta civic, preocupat de suma valorilor care definesc (n fond) politicile republicane. n analiza unui atare fenomen complinitor vom pleca de la revederea aporiilor despre rolul revoluiei i al nesupunerii civice (ca element declanator i criz a republicii), cu evidenierea faptului c statul-naiune, n ipostaza lui de reprezentant politic, va implica n ecuaia politic doar populaiile vernaculare. n aceast ecuaie tare, vechii poli de atracie constituii din state-naiuni, partide, profesiuni, instituii i tradiii istorice i pierd din interes iar clivajele rigide dintre state dispar sub presiunea unor conjuncturi istorico-politice care dinamiteaz nsi existena i rolul tradiional al statului-naiune. Atand conceptul de republicanism(e) ideilor i practicilor unei vivere
1 Lucrarea face parte din Programul nr. II, Proiectul de cercetare nr. 1, Ideea de republic n filosofia politic modern i contemporan, Institutul de tiine Politice i Relaii Internaionale al Academiei Romne, Bucureti. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

28

libere/vivere civile (aa cum se recunosc acestea n/din teoriile republicanitilor clasici Skinner sau Comparato) contiinei politice asociat studiilor umaniste (Peltonen) sau filosofiei guvernamentale, cu accent informalmoral (Scott), ne regsim plasai ntre limitele deschise ale unei dispute conceptuale. Diferendul are n vedere dezacordul dintre idealul participrii asociat libertii republicane (drept parte intrinsec a vieii bune) i protecia instrumental mpotriva dominaiei (ca marc a concepiei naturaliste a politicii). Aa cum se cunoate, disputa (preocupnd constant istoriografia republican) a marcat decisiv discursul republicanismului post machiavellian. Pe filier aristotelian (Pocock1), transplantarea n contemporaneitate a ideii de virtute ar pierde din influen n favoarea teoriei puterii, evident, mai cu seam, n spaiul dezbaterilor angloamericane, prin transformarea categoriilor aristoteliene n versiune neo-roman, ciceronian. Filosofia ciceronian a lui vivere libero dobndind, n acest caz, aspectul distinctiv al transmiterii idealurilor republicane. n acord cu Skinner2, umanismul civic rmne ancorat npe poziiile relative ale dihotomiei vita activa vs. vita contemplativa, convingerile republicane civice devenind forme contingente asumate drept Weltanschauung-uri. ntr-un atare context de complementaritate, vita activa s-ar suprapune unei vivere civile ca participare activ a cetenilor la viaa comunitii, la legitimitatea i funcionarea corpului politic. (Re)activnd centralitatea, prin reconstrucia limbajului republicanismului civic, filtrat prin mrcile narative (de import danez Dzelzainis, Scott sau Boralevi), putem stabili, mpreun cu Blair Worden3, distincia esenial dintre ntre republicanismul constituional i cel civic. O atare distincie ar viza, pe de o parte, aplecarea asupra aspectelor instituionale i antimonarhice, iar, pe de alt parte, accentul pus pe virtuile necesare politicilor republicane, cu meniunea c discursul republican rmne, n principal, preocupat de problemele instituionale i de valorile soft ale legilor guvernrii. Diluarea i mblnzirea categoriilor tari au marcat ncercrile discursului republican de a se acomoda cu civilitatea prin aristocratizare, excludere i/sau despire a mrcilor tipice ale republicanismului clasic ori prin conservarea acestora pe fondul transformrilor din domeniul comerului, al erodrii ierarhiilor sociale; pe scurt al mblnzirii progresive a principiilor consituionale i al aparentei lor compatibilizri cu guvernarea monarhic. Astfel, potrivit lui I. Honohan4, politicile de factur republican s-ar adresa cetenilor interdependeni care delibereaz realizeaz bunul comun n interiorul unei comuniti politice, atari politici orientndu-se n defavoarea intereselor strict individuale. Problema bunului comun plaseaz republicanismul departe de teoriile neutralist-liberale ce exclud din interiorul acesteia noiunea valorii i separ viaa de politic. Construcia politic separat de comunitate devine locul de divergen al teoriilor republicane i al celor comunitariene care vedeau politicul drept expresie a valorilor pre-politice mprtite comunitii. Difuz datorit controverselor liberalism-socialism republicanismul civic s-a instalat definitiv n spaiul filosofiei politice, susinut de victoria democraiei liberale, a liniei critice lansate de filosofii comunitarieni i a rezervelor cu privire la restauraia comunitii, ceteniei i al scopului moral al politicii. Republicanismul civic ofer drept alternativ dezbaterii nchise dintre ntre liberali i comunitarieni, ideea de comunitate politic concepie mbogit fa
1 John Pocock, The Machiavellian Moment (Cambridge: Cambridge University Press, ed. III, 2003). 2 Quentin Skinner, Visions of Politics (Cambridge: Cambridge University Press, vol. 2,2002). 3 Blair Worden, Le ide repubblicane e la rivoluzione inglese, n M. Viroli (ed.), Liberta politica e virtu civile, (Torino: Fondazione Agnelli, 2004). 4 Iseult Honohan, Civic Republicanism Problems of Philosophy (Taylor & Francis e-Library, 2003). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

29

de ceea ce propunea iniial mainstream-ul liberal i mai puin omogenizat i exclusiv dect oferta naionalismului comunitarian. Pe filiera Aristotel-Machiavelli-Madison etc., exist suficient de muli teoreticieni contemporani care mizeaz, prin apelul la paliere istorice, legale sau normative, pe depirea tradiiei republicanismului civic, prin reafirmarea suveranitii populare n defavoarea termenului consacrat de libertate sau virtute1. Aadar, ar exista un republicanism liberal capabil s combine autonomia ca drept cu virtutea civic. Miznd pe ideea de dependen natural, J. Raz2 consider politicul sursa divizrilor, iar puterea statal o ameninare n a conferi statului un rol major n promovarea autonomiei. Pentru c o atare gndire republican plaseaz libertatea politic n auto-determinarea colectiv, apelnd la ceea ce acelai Raz denumea drept dependen a gusturilor i a valorilor de forme sociale concret determinate. n acest context, prietenia civic poate fi nlocuit de solidaritate, sensul prim aristotelian fiind deturnat n/spre relaii personal-voluntare3. Pe aceeai filier filosofico-politic, proiectul pentru pacea etern (amendabil din perspectivea monogramei pasiunilor), stabilea c justiia legal trebuie s se inspire din acest proiect, mai ales atunci cnd i propune s promoveze pacea statului republican. Cu meniunea c, potrivit lui Kant, numai o constituie republican poate fi conform drepturilor omului, pentru c, n cheie filosofico-politic binele suprem se regsete n constituionalismul republican i n pacea etern. Ceea ce ne intereseaz n acest caz este felul n care Immanuel Kant i (ex)tinde metoda transcendental i n tratarea condiiilor vieii morale, n mod particular, perspectiva lui cu privire la datum ca libertate de a nfptui sub imperativul formulat de simul categoric al datoriei. Altfel, acest sentiment de obligaie/sim al datoriei, ca punct de sprijin al punilor dintre lumi, ar fi iraional. Aa dup cum pleda Kant, pentru ca o fiin liber s poat aciona n funcie de ceea ce-i poruncete contiina, nu trebuie s se considere o verig ntr-un lan cauzal, ci, dimpotriv, s fie ea nsi o cauz. Alfel spus: o fiin autolegislativ. Diferend-ul dintre politologi i filosofi, este alimentat de perspectiva asupra ideii de cauz. Cu precizarea c, negarea unei atari cauzaliti n interesul libertii umane este cea mai important idee din lumea moral. Aadar, concilierea dintre natura i libertatea uman a fost, este i va rmne o prioritate. Singura punte ntre aceste dou sfere suverane (e drept destul de fragil!) este dat de un anume temei al unitii. Parafrazndu-l pe Kant, aceasta s-ar traduce prin faptul c moralitatea trebuie s aib o influen asupra lumii reale. Altfel spus: libertatea nu trebuie s fie un ideal gol. Pledoaria pentru libertate ca fapt ine de imperativul admiterii armoniei generale. Altminteri am nnebuni, conchide Kant4. n acord cu alegaia lui Philip Pettit5, vom accepta conceptul de republicanism drept o form(ul) distinct de departajare ntre tradiiile (mai recente) de gndire liberal ale ideii de dominaie i cele tradiionaliste, (re)aeznd aceast paradigm ntre polii de atracie (punctele forte) ai non-dominaiei (transpus, prin conexiune cu varianta francez, ca fuziune dintre libertate, egalitate i fraternitate). Dac, n tratatele canonice de politologie, republica este considerat o form normal de ascensiune spre independen a unei colonii (care-i revendic eliberarea), odat cu inaugurarea noii perspective, imaginarul politic i-a ancorat reperele istorice n raza anului 1789, acceptat fie drept un nceput al erei libere, fie
1 Bill Brugger, Republican Theory in Political Thought: Virtuous or Virtual? (Basingstoke and New York: Macmillan, 1999). 2 Joseph Raz, The Morality of Freedom (Oxford: Clarendon Press, 1986). 3 Sibyl A. Schwarzenbach, On Civic Friendship, n Ethics 107 (1996):97-128. 4 Immanuel Kant, Critica raiunii pure, Traducere ,studiu si note de Nicolae Bagdasar ( Bucureti: IRI, 1998). 5 Philip Pettit, Republicanism. A Theory of Freedom and Government (Oxford: Clarendon Press, 1997).

30

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

un act dezastrous. Firete, o atare viziune simplificatoare, urmeaz, dup cum bine se cunoate, optica marxist potrivit creia, intervalul 1789-1794 rmne decisiv doar n msura n care a permis, graie ascensiunii la putere a burgheziei, dezvoltarea capitalismului i formarea proletariatului.
O posibil (re)interpretare a ezitrilorreformelor constituionale romneti

Caracterul angulos al tranziiei romneti ne plaseaz pe linia unei evaluri lucide a caracteristicilor vernaculare a fenomenului, excepionaliste, inedite chiar, potrivit lui Cristian Prvulescu1. Cu o meniune: tranziia romneasc rmne un proces incomplet, n sensul n care, n spaiul autohton, acesta se poate diagnostica i localiza n evidena unei perioade de pretranziie (dup anul 1990). Diagnoz ce se justific, n principal, prin decalajul ntre sistemele de legi i reguli formale, aadar ntre modelele structurale i sistemele cognitive i normative nc n vigoare. Raportnd criza instituional la ntrebrile teoretice ale anilor 1990, este unanim acceptat faptul c teoria dezvoltrii s-ar subsuma unor ipostaze istorice care vizeaz, pe de o parte, dependena fa de schimbrile endogene (intervenia ajutorului extern), iar pe de alt parte necesitatea schimbrii instituionale i strategic-economice fundamentale, menite a contribui la creterea performanelor sociale i economice. Rspunsul teoretic la astfel de ntrebri a vizat amendarea sau, dup caz, distanarea fa de teoriile neoclasice de invocare a instituiilor i a organizaiilor ca factori explicativi ai modelelor instituionale alternative i specifice2. Ca atare, a putea analiza condiiile i a stabili cadrul dezvoltrii, presupune, n primul rnd, reconsiderarea regulilor formale i informale ce reglementeaz raporturile dintre actorii sociali i cadrele organizatorice n care ei i desfoar activitatea. Potrivit lui C.D. North3, dac organizaiile consacr eforturile lor activitii neproductive, atunci constrngerile instituionale ofer o structur de stimulente pentru o astfel de activitate. Accentul pus pe dezvoltarea politic a statului i a administraiei sale, pe comportamentul politic, pe aprarea drepturilor civile i, evident, pe direcia, respectiv capacitatea conducerii, a presupus (re)nelegerea dezvoltrii politice drept dezvoltare a democraiei liberale. Pe lng abordarea normativ (v.modelul democraiei) s-au extins i analizele privind instituiile democraiei i administraiei publice din punctul de vedere al gradului lor de autonomie, al funcionalitii raional-legale sau corupte i mai ales al guvernrii, respectiv, al managementului, al rspunderii publice, transparenei sau al formelor de impunere a legilor. n locul explicaiilor structurale din teoria modernizrii sau a dependenei, abordrile instituionaliste se disting de orientarea predominant-calitativ i funcional-pragmatic. Noul instituionalism deschide, astfel, o alt direcie (nu neaprat inedit) n concepiile despre dezvoltare prin combinarea condiiilor specifice creterii economice cu ariile constitutive ale dezvoltrii politice i prin plasarea ceteanului i a comunitilor n centrul referinelor. Analiza asimetriilor n distribuia puterii este nc suspendat, considerndu-se c fiecare cetean este investit cu anse egale de participare i de asumare a rspunderii n finalizarea propriilor iniiative. Vechile dispute, de tipul stat minimal vs. stat maximal, sunt nlocuite de ideea statului puternic i democratic controlat de societatea civil. Totui, o atare opiune rmne chestio1 Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice (Bucureti: Trei, 2002). 2 Lazr Vlsceanu, Politic i dezvoltare. Romnia ncotro? (Bucureti:Editura Trei, 2001), 56. 3 North C.D., Institutions, Institutional Changes and Economic Performance ( Cambridge: Cambridge University Press, 1990). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

31

nabil, n msura n care poate genera noi forme de clientelism i de mobilizare populist, asociate cu formele centrifugale ale asertrii identitilor culturale i etnice variate. Atari cerine ale unei guvernri eficiente sunt profund dependente att de capacitile manageriale disponibile, de modalitile de selectare a elitelor, ct i de capitalul intelectual al administraiei publice i de stabilirea acesteia, independent de circulaia elitelor politice. La nceputurile tranziiei, instituiile formale, coexistau, paralel, cu cele informale. Dac instituiile formale sunt invocate declarativ, cele informale sunt, fie motenite, fie adaptate i aplicate cu consecven. Aceast scindare instituional mpiedic emergena unor structuri normative i valorice cu funcii coordonatoare, unidirecionale i eficiente. Persevernd pe aceast cale, instituiile informale se substituie pe deplin celor formale. Scindarea instituional iniial este nlocuit de dominarea exclusiv a instituiilor informale. Ipoteza noastr se centreaz pe supoziia potrivit creia, spaiul romnesc sufer anumite mutaii plasate sub semnul retro-instituionalizrii, ca specificitate a tranziiei, fenomen ce implic pe de o parte rezistena la instituionalizare, iar pe de alta, presiunea ctre (re)instituionalizare. Diagnosticarea acestui sindrom al tranziiei, imprim evidena potrivit creia, blocajele cadrelor de reglementri sunt susinute de ezitrile legislative, dublate de lipsa oricror mecanisme de control asupra funcionrii corect-instituionale. Cu o precizare: creterea capacitii guvernamentale de a ghida procesele tranziiei i a stabilitii pe termen mediu, duc la politici stabile i predictibile. Este binecunoscut faptul c democraia participativ este o form clasic prin care sub-centrele (chiar i indivizii izolai) se asociaz i intervin ori de cte ori actele puterii contravin interesului public. Este un fenomen al (contra)balansrii i al echilibrului fluctuant (ezitant) al vieii politice, apreciat de forele conservatoare ca factor destabilizator, ca instabilitate politic. n acord cu noile cercetri din domeniul tiinelor politice, considerm c prin instaurarea delegitimrii, spaiul romnesc se integreaz, firesc, ritmului globalizrii gestionate politic. Aceasta se recunoate ntr-un angajament politic i civic regsit n invariani politici avnd ca obiectiv fundamental: asigurarea de anse egale de afirmare pentru toi cetenii; crearea unui cadru normal de funcionare a justiiei sociale; promovarea elementelor de natur s genereze prosperitatea la nivel local, regional, naional, internaional; respectarea drepturilor omului i ale ceteanului; nlturarea inegalitii i a discriminrii; ncurajarea competiiei valorilor; mpiedicarea tendinelor monopoliste; instaurarea unui climat de pace i securitate n ntreaga lume samd. Dup cum se subliniaz n programul majoritii partidelor politice ceea ce primeaz rmne dreptul la diferen ca limitare a oricror pretenii de subordonare totalitar. Determinarea riscurilor se bazeaz pe ceea ce U. Beck1 denumea prin posibilitile matematice, n sensul c orice risc poate fi determinat, msurat obiectiv, aproximat cu precizie. Societatea cu riscuri este, aadar, un gen legitim de modernism familiar potrivit cruia prin utilizarea raional putem s surprindem realitile voinei noastre i, n acelai timp, s facem ca ederea noastr n lume s fie mai plcut. ntr-o taxinomie a prefixelor proprii analizelor descriptive i normative, se remarc faptul c pentru Abdel-jalil Akkari2, prefixul inter ar presupune o viziune mai universalist i o orientare mai voluntarist dect multe altele, fenomen caracteristic arealului dependent de modelul francez, mai ptruns de valorile
1 Ulrich Beck, La socit du risque Sur la voie dune autre modernit ( Paris: Champs Flammarion, 2001). 2 Akkari, Abdel-jalil, Le multiculturalisme critique, in Giordano, Christian et Patry, Jean-Luc (Hg.), Multikulturalismus und Multilinguismus. Ein Symposium (Fribourg: Universitatsverlag Freiburg Schweiz, 2002).

32

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Revoluiei de la 1789. Cu meniunea expres c, tocmai modelele de integrare, ce opereaz cu prefixul inter-, par a se organiza drept alternative ale binecunoscutelor strategii asimilaioniste care au influentat timp de un secol raportul majoritarminoritar n Frana1. Ceea ce se poate observa cu ochiul liber este faptul c statul civic, fundamental diferit de cel naional isau monoetnic, va miza, de regul, pe consensul general al reglementrilor ce guverneaz viaa democratic a unei comuniti politice2. n concluzie, referitor la reverberaiile resimite n cadrul fenomenului romnesc, reine atenia Apelul (publicat n paginile Revistei 22) ca emanaie a unui demers civic ce i propunea reactivarea (printr-o abordare sincron fenomenului actual) sintagmei de nou republic3, avnd ca miz declarat nu doar modificarea unui simplu paragraf legal, ci instituirea unei noi ordini republicane, prin recuperarea vernacular a sensului originar al republicanismului. ntemeierea republican ar implica, potrivit lui Ioan Stanomir4, (re)organizarea suveranitii naionale (de la dinamica vieii locale pn la desemnarea adunrilor), prin ntlnirea principiului electiv cu acela al consacrrii echilibrului ntre puteri. Subsumnd marile interogaii din spaiul public actual ntrebrilor: cine poate fi investit cu misiunea de a redacta o nou Constituie a Republicii?; care este orizontul de timp n interiorul cruia se poate realiza acest obiectiv general-asumat?, dezbaterea din 19 iunie 2007 (proiect iniiat de Partidul Liberal Democrat) infirma, potrivit lui Stanomir, calificarea de reform constituional a noii republici. Pe considerentul c statul romn (din intervalul 1991-2007), ar anula/neutraliza prin lipsa valorilor asociate tradiional republicanismului i constituionalismului i prin abolirea ceteniei i reducerea individului la un rol pasiv civic- orice efort de calificare republican. Integrate crizelor republicii, simptomele romneti ale fenomenului se recunosc n deraierea comunicrii echilibratearmonizrii dintre actorii din mediul intelectual i actanii din mediul juridic ori n separarea refleciei venit din/spre marginea cetii. Fizionomia i fiziologia fenomenului romnesc se recunosc, mai cu seam, n felul particular prin care se aplic actele normative i n modul original prin care Constituia interacioneaz cu cetenii, fr a mai lua n calcul i decalajul dintre vointa naional i decizia adunrilor. Pe fondul ncurajrii parohializrii i, n contrapondere, a descurajrii unor posibile deschideri ctre spre alte sisteme de drept, constituionalismul comparat va deveni un referent pentru identificarea ethosului ca revigorant al regimului constituional romnesc, racordat la curentul de idei al democraiilor deprinse cu asemenea avatari ai libertii. Un asemenea agregat l putem recunoate privind, comparativ, mecanismul de control asupra constituionalitii, care, n cazul Statelor Unite, ar putea indica
1 Dominique Schnapper, La France de lintgration. Sociologie de la nation en 1990 (Paris:Gallimard, 1991) i Eugene Weber, Peasants into Frenchmen: The Modernization of Rural France, 1800-1914, Stanford: Stanford University Press, 1976). 2 Jrgen Habermas, Anerkennungskampfe im demokratischen Rechtsstaat, in Charles Taylor, Multikulturalismus und die Politik der Anerkennung (Frankfurt/M.S. Firscher Verlag, 1993), 147196. 3 Proiectul Noua Republic a fost lansat cu ocazia dezbaterii publice organizate de CADIEleutheria mpreun cu Centrul pentru Institutionalizarea Resurselor i Iniiativelor Strategice (CIRIS) din Arad i asociaiile Millennium Center i Initiativa Tinerilor din Arad, devenind un program de dezbateri i analize pe tema necesitii reconstruciei instituionale ale statului romn prin reforma constituional i schimbrile de fond subsecvente. 4 Ioan Stanomir, Despre o nou ordine republican, Revista 22, 20 Iulie 2007. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

33

o cale de urmat (pe fondul actualitii legatului american al fondrii republicii), prin apelul la civism, moderaie sau supremaia legii. Potrivit lui Ctlin Avramescu1, unicitatea republicii americane const n dialogul intelectual cu evoluiile juridice inovatoare, n capacitatea legilor i Constituiei de a permite autonomia individual i de a o imagina/prefigura i pe cea a comunitii. Motenirea genezei constituionale (din secolul XVIII) reactiveaz sensul libertii drept reper cotidian, dublat de viziunea asupra mecanicii separaiei puterilor, prin nlocuirea ncrederii (de extracie iacobin) cu rezerva intelectual (a Priniilor Fondatori). Senatul Republicii Americane i gireaz profilul prin emularea trecutului republican i prin eliminarea riscului presupus de formula (direct sau falacioas a) oricrei tiranii. Cu meninea c, n vreme ce Republica American se nate i renate n interiorul efortului permanent de a injecta n instituiile canonice ceea ce ine de libertatea civic a modernilor (hodiernilor), Revoluia American (receptat pe filiera celei olandeze i engleze) rmne un model distanat de produsul imaginat n laboratorul filosofic autohton de extracie francez!2 Historia docet: s nu uitm c determinantul civic este cel care trdeaz, n fapt, tocmai spiritul liberal i republican cu rdcini iacobine!

BIBLIOGRAFIE ARATO, Andrew, Jean L. Cohen, Civil Society and Political Theory , Cambridge MA, MIT Press, 1994 BARBU, Daniel, Republica absent politic i societate n Romnia postcomunist ediia a doua revazut i adaugit- Bucureti, Editura Nemira, 2004. BENHABIB, Seyla, Models of Public Space (Cambridge Mass.: MIT Press, 1992); BECK, Ulrich, La socit du risque Sur la voie dune autre modernit ,Paris, Champs Flammarion, 2001. HABERMAS, Jrgen, Anerkennungskampfe im demokratischen Rechtsstaat, in Charles Taylor, Multikulturalismus und die Politik der Anerkennung , Frankfurt/ M.S. Firscher Verlag, 1993. KANT, Immanuel, Critica raiunii pure, Traducere ,studiu si note de Nicolae Bagdasar ,Bucureti, IRI, 1998. PETTIT, Philip, Republicanism. A Theory of Freedom and Government , Oxford,Clarendon Press, 1997. PISIER, velyne (coord.), Istoria ideilor politice, cap. Republica, unitatea poporului i administrarea teritoriului ,Timioara: Amarcord, 2000. POCOCK, John, The Machiavellian Moment ,Cambridge, Cambridge University Press, ed. III, 2003. PUFENDORF, Samuel, On the Duty of Man and Citizen according to Natural Law ,Cambridge, Cambridge University Press 1991. RAZ, Joseph, The Morality of Freedom , Oxford, Clarendon Press, 1986. SKINNER, Quentin, Visions of Politics ,Cambridge: Cambridge University Press, vol. 2,2002. STANOMIR, Ioan, Constituie i republic sau despre lecia american, Revista 22, 22 februarie 2011. STANOMIR, Ioan, Despre o nou ordine republican, Revista 22, 20 Iulie 2007.

1 Constituia Statelor Unite ale Americii, Traducere, comentariu i adnotri de Ctlin Avramescu (Bucureti: Humanitas, 2010). 2 Ioan Stanomir, Constituie i republic sau despre lecia american, Revista 22, 22 februarie 2011.

34

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Reforme (Romnia)

O formul la mod sau o schimbare fundamental?1

IRINA LONEAN

Reforma statului

[The University of Bucharest]

Abstract
The state reform is one of the most present issues on the political and public agendas since 2009. The President of Romania is a leading figure in this topic; reason for which an in depth analysis of his speeches might give to the political science researcher a good idea of what and how the Romanian state is imagined by the political elite. A new design of check and balances, a limited state and an equitable treatment of the citizens by the state, through education, public health and social security are promoted. However, the public policies meant to put these ideas into practice lack efficiency and long term vision, both essential in the case of a state reform.

Introducere1

ncepnd din 2008 reforma statului a devenit una dintre cele mai folosite formule care s fundamenteze decizii controversate de politic intern n Romnia. Expresie umbrel, incluznd mai multe tipuri de msuri, unele fundamentale i sistemice, altele punctuale, reforma statului a fost utilizat intensiv, dar nu a primit o definiie operaional, nici din partea oamenilor politici care o invoc de cte ori trebuie s legitimeze o decizie controversat asupra sectorului public, nici din partea observatorilor i comentatorilor fenomenului politic romnesc. La o simpl trecere n revist a discursului public, reforma statului se refer la modificri constituionale preconizate, incluznd schimbarea formei i dimensiunii Parlamentului i uneori a formulei electorale, la reorganizarea administrativ-teritorial, la diminuarea numrului de angajai din sectorul public i a cheltuielilor bugetului public, la limitarea aciunilor sectorului public n domeniul politicilor sociale. Dar pot

Keywords
State reform; modern state; limited state; welfare state; President of Romania Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

1 Acknowledgement: Acest articol a fost finanat din proiectul strategic Excelen i interdisciplinaritate n studiile doctorale pentru o societate informaional, contract nr. POSDRU 107/1.5/S/80765, cofinanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.

35

toate acestea sa fie incluse ntr-o sfer mai larg a reformei statului, sau avem de-a face cu un artificiu discursiv? Articolul de fa propune o incursiune n discursul public despre reforma statului, incluznd pe de o parte, poziiile oficiale ale executivului preedinte i guvern iar pe de alt parte tirile i comentariile aprute n cele mai importante cotidiene, ca expresie a ceea ce se afl pe agenda media i a publicului. Vom analiza coninutul semantic al formulei reforma statului i de asemenea, n contextul politic i economic al crizei i n raport cu imaginea public a statului n aceast perioad vom cuta s nelegem direcia spre care se ndreapt toate politicile publice i schimbrile care primesc eticheta comun de reforme ale statului.
Ce este statul?

Suntem nclinai s credem c statul este una dintre acele categorii ale realitii pe care le putem recunoate atunci cnd le ntlnim1, cnd pltim impozite, cnd oprim la semnul unui poliist pe drumul naional, cnd nregistrm o cstorie, dei nu putem da o definiie cuprinztoare n cteva fraze. Pentru toi acei actori politici care critic sau apr statul, pentru cetenii care se supun regulilor sale, dar i pentru cercettorii din tiine politice, ntrebarea simpl: la ce ne referim cnd vorbim despre stat? rmne o sarcin deosebit de dificil. Dei subiect al constituiei romneti, statul nu este un subiect central al cercetrii academice, n comparaie cu ali actori eseniali ai sferei politice, cum sunt de pild partidele. Termenul e comun, dar nu e neles la fel. Concepiile despre stat ale actorilor care dein succesiv puterea i decizia afecteaz modul n care statul se structureaz i pe cale constituional, viaa cetenilor2. Dar aceast imagine a statului ce determin decizia nu este public i direct asumat. Tranziiile3 postcomuniste4 din spaiul central i est european sunt nelese n general ca fiind tranziii de la economia comandat la economia de pia, de la sistemul politic n care Partidul Comunist se bucura de monopolul puterii la regimul democratic pluralist al statului de drept. Unii autori pun ns un accent deosebit pe transformrile instituionale implicate de aceste dou procese. Construirea vaporului pe mare se refer la reformarea statului n timp ce acesta este folosit simultan ca principal agent al transformrii.5 Partidul unic i planul de producie dispar, n schimb instituiile guvernamentale rmn. Pentru ca aceleai instituii s organizeze alegeri libere pluraliste i s demareze, iar apoi s gestioneze privatizarea se impune o reform structural a acestor instituii.6 n plus decidenii politici din Romnia i
1 Cristopher Pierson, The Modern State (London & New York: Routledge, 2005), 5. 2 James C. Scott, In numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane (Iai: Polirom, 2007), 85. 3 Vom utiliza termenul de tranziie ntr-un sens mai degrab literal dect politic. Nu i atam n mod automat o valoare, pozitiv sau negativ, dar l vom folosi spre deosebire de termenul transformare pentru a surprinde schimbrile ntreprinse cu un scop i cu o int relativ bine determinat dup 1989. 4 De asemenea folosim termenul postcomunism ntr-o accepiune istoric: perioad ce succede perioada comunist, ncheiat n 1989. Nu atam n mod automat conceptului valene, atitudinea anti-comunist sau anumite aciuni. De fiecare dat cnd vom utiliza termenul ntrun sens cu o conotaie specific, definit de autorii literaturii de specialitate, vom meniona aceste sensuri distincte. 5 Jon Elster, Claus Offe, Ulrich Preuss, Institutional Design in Post-Communist Societies. Rebuilding the Ship at Sea (Cambridge: Cambridge University Press, 1998). 6 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America and Post- Communist Europe (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996).

36

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

din celelalte ri din Europa Central i de Est trebuie s hotrasc asupra formelor pe care le ia reforma instituiilor fundamentale ntr-o perioad n care ntreaga lume, politic i academic, ncepea s reconsidere statul ca obiect politic i realitate dominant a vieii politice. Evaluri i critici ale eficacitii i eficienei statului i critici asupra metodelor folosite, condamnnd statul ca despotic, au aprut la sfritul anilor 80. n ceea ce privete teoriile statului, cercettorii acestui fenomen se preocup n mare msur de naterea statului modern, care exist n prezent ca o entitate stabil i consolidat. Astfel, de multe ori cercettorii au mai nti n vedere structura prezent a statului i abia apoi procedeaz la o inferen cu privire la modul n care acesta s-a format.1 n acelai mod observaiile cercettorilor cu privire la modul n care funcioneaz statul modern cercettori ce au emis teoriile de clas, feministe, pluraliste, elitiste etc. se bazeaz pe observarea statului stabil i consolidat. Chiar dac difer fundamental identificnd statul fie cu un instrument al burgheziei,2 sau un mediator ntre grupuri foarte diverse,3 sau un corp centralizat si coerent de decideni autonomi,4 sau un mijloc de creare de reguli pentru maximizarea veniturilor elitei5, toate aceste teorii mprtesc prezumia c exist deja un set de actori care exercit o autoritate legitim asupra teritoriului.6. Dar aa cum este cazul pentru statele n curs de dezvoltare, nici statele comuniste nu au fost stabile la nceput i nu sunt nc pe deplin consolidate.7
Ce este reforma statului?

Noiunea de reform a statului poate fi neleas prin ncadrarea sa n sfera mai larg a proceselor de construcie a statului. Procesele de construcie a statului (state-building) au fost definite de Francis Fukuyama ca fiind crearea de noi instituii guvernamentale i ntrirea celor existente.8 Conceptul de state-building a fost pentru prima oar folosit ca atare n legtur cu fondarea statelor europene occidentale moderne din Europa i a fost concentrat pe capacitatea statelor de a se impune n societate. Charles Tilly descrie atributele statului ca fiind: personalul specializat, controlul asupra teritoriului, loialitatea, durabilitatea, existena unor instituii n ca1 S. N. Eisenstadt and Stein Rokkan (eds.), Building States and Nations (Beverly Hills, CA: Sage, 1973); i Charles Tilly (ed.), The Formation of National States in Western Europe, (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1975). 2 Bob Jessop, State Theory: Putting Capitalist States in Their Place (University Park: Penn State Press, 1990). 3 Seymour Martin Lipset, Political Man: The Social Bases of Politics (Garden City, NY: Doubleday, 1960); i Robert A. Dahl, A Preface to Democratic Theory (Chicago: University of Chicago Press, 1956). 4 Stephen D. Kraser, Defending the National Interest: Raw Materials Investments andU.S. Foreign Policy (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1978); Theda Skocpol, Bringing the State Back In: Current Research, in Bringing the State Back In, edited by Peter B. Evans, Dietrich Rueschmeyer, and Theda Skocpol (Cambridge: Cambridge University Press, 1985), 3-43. 5 Mancur Olson, Dictatorship, Democracy and Development, in American Political Science Review (vol. 87, no. 3, 1993), 567-76; Margaret Levi, Of Rule and Revenue (Berkeley: University of California Press, 1988). 6 Michael Mann, The Sources of Social Power, vol. 2 (NewYork: Cambridge University Press, 1993), chap. 3. 7 Robert Jackson and Carl Rosberg, Why Africas Weak States Persist, in World Politics, (1992), 1-24; Lisa Anderson, The State in the Middle East and North Africa, in ComparativePolitics (vol. 20, no. 1, 1987), 1-18. 8 Francis Fukuyama, The Imperative of State-Building, in Journal of Democracy (Vol. 15, nr. 2, 2004), 17. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

37

drul unui stat centralizat i autonom care deine monopolul violenei asupra unei populaii date.1 Tilly folosete pentru a defini statul o abordare weberian. Max Weber constat varietatea enorm a funciilor statului i se concentreaz pe o definiie instrumental, pornind de la mijloacele sale specifice i anume folosirea forei fizice.2 i este fundamental caracteristic statului contemporan o reglementare administrativ i legal, modificabil prin legi, care orienteaz activitatea personalului administrativ (el nsui determinat de legi) i care revendic acceptarea valid a autoritii sale, nu doar pentru membrii si care au devenit membrii prin natere dar i pentru cea mai mare parte a activitilor ce se desfoar ntr-un teritoriu de sub jurisdicia sa (i n consecin este o organizaie obligatorie definit de un teritoriu). ... Acest aspect al monopolului violenei este o caracteristic esenial pentru stat, ca i caracterul su de instituie raional i durabil.3 Analiznd definiia lui Weber putem distinge trei caracteristici ale statului ca fiind: monopolul forei legitime, caracterul raional-legal i durabilitatea. Totodat din definiie reinem trei elemente constitutive ale statului: cetenii, teritoriul i administraia, format la rndul su din instituii i persoane. Aceste elemente vor sta la baza tabloului operaional de analiz pe care l vom dezvolta.
Cum poate fi neleas reforma statului?

Bazndu-ne pe literatura asupra filosofiei i teoriilor statului i pe categoriile deja formulate de ali autori4, vom analiza un set de nou variabile dependente cu privire la stat: 1. monopolul forei legitime 2. constituionalitatea 3. puterea impersonal 4. autoritatea legitim 5. suveranitatea 6. teritoriul 7. cetenia 8. birocraia public 9. taxarea

Primele cinci variabile reprezint caracteristici ale statului. Primele patru variabile sunt enumerate explicit sau implicit de definiia lui Weber, constituionalitatea reprezentnd caracterul raional legal, iar caracterul impersonal al puterii i autoritatea legitim reprezentnd condiiile fundamentale ale stabilitii. Suveranitatea este de asemenea o caracteristic a statului considerat fundamental att n teoria politic, ct i n teoria relaiilor internaionale. Urmtoarele trei variabile sunt cele pe care Weber le identific ca fiind componentele statului: teritoriul, cetenii i birocraia de stat. Iar n cele din urm, taxarea este o funcie a statului, pe care o ntlnim pretutindeni i care are un caracter instrumental. Prin taxare statul urmrete ndeplinirea altor scopuri publice.

1 Charles Tilly (ed.): Western-State Making and Theories of Political Transformation, in IDEM, The Formation of National States in Western Europe (Princeton, Princeton University Press, 1975), 70. 2 Max Weber, Politica, o vocaie i o profesie, trad. Ida Alexandrescu (Bucureti: Ed. Anima, 1992), 10. 3 Max Weber, Economie et societ, Tome 1 (Paris: Plon, 1997), 99. 4 Cristopher Pierson, The Modern State (2005), 8.

38

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Cum este prezentat reforma statului n Romnia?

Am analizat pentru acest articol discursurile Preedintelui i comunicatele de pres ale Primului Ministru al Romniei n perioada ianuarie 2009-decembrie 2011. Pe parcursul acestor trei ani, Preedintele a invocat reforma statului n 15 discursuri, aceasta fiind ns una dintre temele principale ale discursului su de la 21 decembrie 2009, la depunerea jurmntului n faa Parlamentului1. n comunicatele de pres ale Guvernului Romniei i n conferinele de pres ale premierului dup edinele de guvern sintagma apare doar de opt ori. n acelai timp, am fcut o revist a presei, pentru aceeai perioad, pentru apte cotidiene2, cu apariiei pe hrtie sau online, i, de asemenea, pe agenia de pres Mediafax. Numrul articolelor care conin cuvintele reforma statului este impresionant. Ele sunt ns, n majoritatea covritoare a cazurilor, direct legate de discursurile i aciunile Preedintelui. Un numr foarte mic de editoriale ia n discuie subiectul. Mai exact, numrul de articole lund n discuie reforma statului este de 264 de articole n Adevrul, 44 de articole n Cotidianul, 22 de articole n Evenimentul Zilei, 48 de articole n Gndul, 149 de articole n Puterea.ro, 102 articole n Romnia Liber, 34 de articole n Ziarul Financiar, 78 de articole pe Mediafax. n discursurile Preedintelui apar, cu frecven aproape egal, de regul menionat toate, sau aproape toate n fiecare discurs, cteva teme sau componente ale reformei statului. Pentru un numr nsemnat dintre acestea Preedintele a nfiinat la Cotroceni comisii de experi care au prezentat evaluri i recomandri. Componentele reformei statului, aa cum apar ele n discursurile Preedintelui sunt:
1 Discursurile i comunicrile Preedintelui pe tema reformei statului, disponibile pe website-ul administraiei prezideniale, www.presidency.ro, sunt: Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la recepia oferit cu prilejul aniversrii a 150 de ani de la Unirea Principatelor Romne - Bucureti, 22 ianuarie 2009 Mesajul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, n faa Camerelor Reunite ale Parlamentului Romniei (Bucureti, Palatul Parlamentului, 09 martie 2009) Participarea Preedintelui Romniei la deschiderea oficial a primei ediii a Forumului Autoritilor Locale din Romnia i Republica Moldova Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a participat, vineri, 15 mai a.c., la Piatra Neam, la deschiderea oficial a primei ediii a Forumului Autoritilor Locale din Romnia i Republica Moldova Mesajul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, n faa Camerelor reunite ale Parlamentului (15 septembrie 2009) Declaraie de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 24 septembrie 2009) Alocuiunea Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la conferina cu tema Romnia 2020 Perspective de viitor (Trgu Mure, 29 septembrie 2009) Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la lucrrile Forumului Economic Romn (Bucureti, 05 octombrie 2009) Declaraia de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 22 octombrie 2009) Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009) Mesajul de anul nou 2010 Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, a Camerei de Comer i Industrie RomnoGerman (Bucureti, 21 ianuarie 2010) Declaraia de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 11 mai 2010) Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la recepia oferit cu prilejul Zilei Naionale a Romniei (Palatul Cotroceni, 29 noiembrie 2010) Discursul Preedintelui Romniei la dezbaterea cu tema Reforma instituional a Statului Romn. Statul asistenial, statul minimal sau statul eficient?, organizat de Institutul de Studii Populare, n parteneriat cu Fundaia Konrad Adenauer. (Bucureti, 18 ianuarie 2011) Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Conferina Analysing Romanias future economic potential, organizat de grupul The Economist (Bucureti, 24 noiembrie 2011) 2 Adevrul, Cotidianul, Evenimentul Zilei, Gndul, Puterea.ro, Romnia Liber, Ziarul Financiar. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

39

 Constituia Justiia Salarizarea din sectorul public Diminuarea numrului de instituii publice/agenii guvernamental Educaia Sistemul sanitar Pensiile i asistena social Descentralizarea i redecuparea administrativ-teritorial Fiscalitatea Constituia este o tem pe care Preedintele o echivaleaz, de cele mai multe ori, cu reforma Parlamentului, mai exact cu restructurarea Parlamentului ca unicameral i reducerea numrului de membrii ai Parlamentului.1 n cazul justiiei Preedintele include n discursuri repetate trimiteri la statul de drept, legnd aceast noiune de eficiena, performana i ncrederea n justiiei, indiciile concrete despre politici din discursuri fiind lupta mpotriva corupiei, responsabilitatea magistrailor i salarizarea din justiiei.2 Pentru salarizarea din sistemul public reforma este instrumentat prin promovarea legii salarizrii unitare n sectorul public, prezentat ca o soluie de eficientizare a cheltuirii bugetului n capitolul de resurse umane, dar i ca o reform moral. n acelai timp, diminuarea numrului de instituii publice/agenii guvernamentale vizeaz realizarea unui scop dublu: accesibilitatea la serviciile publice, prin eliminarea birocraiei i eficientizarea statului, prin eliminarea unor cheltuieli suplimentare de funcionare.3 Educaia este o tem recurent. Condiie i asigurare pentru succes social i personal, educaia este, dup cum reiese din discursurile Preedintelui, alturi de sntatea public, funcia fundamental a statului. Condiia de performan este invocat i, de cele mai multe ori, dei nu ntotdeauna, n legtur cu asigurarea competenelor i deprinderilor necesare pe piaa muncii.4 Sistemul sanitar este, alturi de educaie, o funcie primar a statului romn reformat, aa cum l prezint Preedintele. Ca i n cazul educaiei, o serie de analize i evaluri de performan au fost realizate, iar Preedintele pune accentul n repetate rnduri pe necesitatea de a respecta n construcia sistemului de sntate dou criterii: eficacitatea n asigurarea serviciilor medicale de calitate i responsabilitatea fa de contribuiile la asigurri ale contribuabililor, mai exact un sistem financiar corect, care s elimine risipirea. Nu se regsesc ns, n lurile de poziie ale efului statului, indicii despre modul n care aceste dou criterii pot fi ndeplinite n acelai timp.5
1 Declaraie de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 24 septembrie 2009), Declaraia de pres a Preedintelui Romniei, Traian Bsescu (Palatul Cotroceni, 22 octombrie 2009), Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009) 2 Mesajul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, n faa Camerelor Reunite ale Parlamentului Romniei (Bucureti, Palatul Parlamentului, 09 martie 2009), Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009) 3 Mesajul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, n faa Camerelor reunite ale Parlamentului (15 septembrie 2009), Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009). 4 Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009), Discursul Preedintelui Romniei la dezbaterea cu tema Reforma instituional a Statului Romn. Statul asistenial, statul minimal sau statul eficient?, organizat de Institutul de Studii Populare, n parteneriat cu Fundaia Konrad Adenauer. (Bucureti, 18 ianuarie 2011) 5 Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n

40

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

n ceea ce privete pensiile i asistena social, reforma propus presupune asigurarea dreptii i echitii1 n ceea ce privete asigurrile i prestaiile sociale. Accentul este pus pe principiul contributivitii o aplicaie la nivelul asigurrilor sociale a principiului echitii2, altfel spus sublinierea faptului c pensiile mici pot fi crescute, pn la un nivel acceptabil, dac sunt eliminate pensiile speciale, mai mari dect rezult din calculul contribuiilor. De asemenea, n cazul asistenei sociale reforma pe care Preedintele o propune urmrete realizarea dreptii, n sensul construirii unui sistem care s identifice clar beneficiarii i s inteasc msurile, eliminnd prestaiile sociale pentru beneficiarii ilegali i ilegitimi.3 n ceea ce privete descentralizarea i reorganizarea administrativ teritorial, subiectul a fost intens discutat n pres n vara anului 2011, dar este mai puin prezent n discursurile preedintelui. Dou motive sunt folosite pentru a promova reforma administrativ-teritorial. Pe de o parte unele discursuri arat c descentralizarea aduce un plus de democraie i de bun guvernare, n acord cu discursul european standard, cu imaginarul liberal i cretin-democrat.4 Pe de alt parte reorganizarea teritorial este propus ca o soluie de eficientizare prin creterea dimensiunii structurilor administrative teritoriale intermediare judeele. Dar dezvoltarea democratic i buna guvernare aproape de cetean nu se realizeaz la nivelul regional (departamental/judeean). n concluzie, dei este recunoscut ca fundamental pentru reforma statului i au existat pe agenda public mai multe propuneri i proiecte, tema descentralizrii i reorganizrii teritoriului este departe de a fi operaionalizat n discursul oficial al Preedintelui i putem spune c nc nu va fi instrumentalizat pe agenda politic. Fiscalitatea este i ea o tem a reformei statului, dar i n acest caz schimbarea avut n vedere nu este una funcional, ci instrumental. Preedintele insist n a respinge creterile de impozite i taxe (dei n 2010 TVA a crescut). Miezul acestei reforme trebuie s fie creterea eficacitii instituiilor fiscale i prin aceasta diminuarea evaziunii fiscale.5 Aadar viziunea Preedintelui asupra direciei de reformare a statului are n vedere cteva elemente fundamentale dintre caracteristicile, componentele i funciile statului. n urma realizrii revistei presei putem s spunem c propunerile efului statului sunt fie promovate, fie respinse, individual. Ele nu sunt privite ca componente ale unei reforme a statului integrat i coerent, aa cum o prezint preedintele, iar prin aceasta putem s spunem c, dei folosete sintagma, presa nu se refer niciodat la reforma statului, ci exclusiv la reforme sectoriale.
faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009), Discursul Preedintelui Romniei la dezbaterea cu tema Reforma instituional a Statului Romn. Statul asistenial, statul minimal sau statul eficient?, organizat de Institutul de Studii Populare, n parteneriat cu Fundaia Konrad Adenauer. (Bucureti, 18 ianuarie 2011) 1 John Rawls, A Theory of Justice (Cambridge, Massachusetts: Belknap Press of Harvard University Press, 1971). 2 Pierre Rosanvallon, Noua problem social (Iai: Institutul European, 1998). 3 Discursul Preedintelui Romniei la dezbaterea cu tema Reforma instituional a Statului Romn. Statul asistenial, statul minimal sau statul eficient?, organizat de Institutul de Studii Populare, n parteneriat cu Fundaia Konrad Adenauer. (Bucureti, 18 ianuarie 2011). 4 Participarea Preedintelui Romniei la deschiderea oficial a primei ediii a Forumului Autoritilor Locale din Romnia i Republica Moldova Preedintele Romniei, Traian Bsescu, a participat, vineri, 15 mai a.c., la Piatra Neam, la deschiderea oficial a primei ediii a Forumului Autoritilor Locale din Romnia i Republica Moldova. 5 Discursul Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la ceremonia de depunere a jurmntului n faa Camerelor reunite ale Parlamentului Romniei (Palatul Parlamentului, 21 decembrie 2009), Discursul Preedintelui Romniei la dezbaterea cu tema Reforma instituional a Statului Romn. Statul asistenial, statul minimal sau statul eficient?, organizat de Institutul de Studii Populare, n parteneriat cu Fundaia Konrad Adenauer. (Bucureti, 18 ianuarie 2011). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

41

Cum poate fi conceptualizat reforma statului?

Un nou echilibru al puterilor Reforma parlamentului este o schimbare la nivel constituional, dar i a modului n care se definete autoritatea legitim a statului, nu att prin coninutul propunerii deoarece acelai tip de legitimitate poate fi imaginat att cu un Parlament unicameral, ct i cu un parlament bicameral ct prin justificarea propunerii. n msura n care discursul public prezint Parlamentul reformat ca fiind mai eficient, mai rapid, mai ieftin, mai uor de neles, constatm c un nou Parlament al Romniei, aa cum a fost el acceptat de ceteni prin referendum, este mai puin un spaiu al dezbaterii i reprezentrii, ct unul al legiferrii urmrite ndeaproape, att de public, ct i de executiv.1 Pe de alt parte, propunerile privind justiia, monitorizarea sa de ctre Comisia European i reaciile executivului la aceste monitorizri, implicarea Ministerului Justiiei n asigurarea rspunderii magistrailor i n stabilirea veniturilor acestora vin s restructureze relaiile dintre puterile statului. Nu se poate vorbi, aa cum acuz n unele cazuri presa i comentatorii din sfera public, despre o limitare a independenei justiiei, dar este o reformulare a sistemului de echilibru i control ntre puteri. Un Parlament unicameral i mai mic poate fi mai eficient i mai rapid nu doar n adoptarea legilor, ci i n responsabilizarea guvernului. n acelai timp, guvernul primete o serie de instrumente de responsabilizare a justiiei, aceasta rmnnd totui, prin Consiliul Superior al Magistraturii, independent. Altfel spus, dei nici Parlamentul unicameral, nici schimbrile la nivelul asigurrii responsabilitii magistrailor nu afecteaz fundamental caracteristicile statului, mpreun ele conduc spre o reform a relaiei dintre puterile statului, fcnd ca accentul acestei relaii s se mute de pe echilibrul lor, spre control. O perspectiv romneasc asupra rolului statului n criz Din perspectiva componentelor statului: populaie, teritoriu i birocraie public, reforma statului, aa cum este ea propus de Preedinte, rspunde provocrilor ridicate de criza economic, dar o face din dou perspective opuse i foarte dificil de reconciliat. La o privire atent asupra efectelor pe care criza nceput n 2008 le-a produs asupra statelor lumii, constatm o deosebire major ntre raportrile la stat de pe cele dou maluri ale Atlanticului, cu revendicri pentru creterea interveniei publice n Statele Unite i pentru diminuarea sa substanial n Europa. n Statele Unite criza a generat o contestare a pieelor i o serie de revendicri de intervenie a statului pentru reglementarea acestora cum ar fi micarea Occupy Wall Street, ca i proiecte de reform care s creasc rolul statului, asigurnd astfel acces echitabil indiferent de venit al populaiei la servicii publice. n Europa, dimpotriv, discuiile despre datoria public sunt mult mai acute dect peste Ocean, iar presiunile pentru diminuarea interveniei statului, al birocraiei i al numrului de beneficiari de servicii publice vin din trei pri: organizaii internaionale, mediu de afaceri, opoziia politic, fie ea de dreapta sau de stnga. Discuiile europene despre limitarea statelor merg pn la limitarea suveranitii lor prin nfiinarea unor State Unite ale Europei, dar Uniunea European nsi, primete i ea critici substaniale pentru birocraia sa stufoas i supra-reglementarea n care atrage i statele membre. n acest context internaional, Preedintele propune pe de o parte diminuarea substanial a birocraiei publice i a bugetului acesteia, lsnd analitilor impresia c pledeaz pentru un stat liberal limitat n sensul su clasic2. n acelai timp
1 Bernard Manin, Principes du gouvernement reprsentatif (Paris: Calmann-Lvy, 1995). 2 Ne gndim aici la un stat limitat aa cum apare el la Popper, Hayek, Berlin.

42

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

preedintele accentueaz importana a trei domenii care trebuie reglementate i ntrite: educaia, sntatea i asigurrile sociale, n special pensiile. Temele sunt specifice oricrui discurs despre statul bunstrii i, n plus, abordarea lor, dei nu este una integral ndreptat spre acest tip de stat, este una care amintete n primul rnd de viziunea lui John Rawls despre justiie, echitate i dreptate.1 De la discurs la politic public Rmne ns n afara poziiilor publice analizate ale Preedintelui modul n care cele dou viziuni, ce pot fi sintetizate ca libertarian i social-liberal pot fi reconciliate n politici publice care s transforme reforma statului dintr-o form discursiv ntr-o realitate politic, administrativ, socio-economic. Pn acum, la nceputul anului 2012, toate legile promulgate deja care vin s pun n practic ideile cu privire la reforma statului au fost adoptate prin asumarea rspunderii guvernului n faa Parlamentului. Imaginea creat n sfera public, la nivelul presei i al societii civile2 a fost c reforma i modernizarea statului nu este un obiectiv naional, ci unul personal, punnd astfel sub semnul ntrebrii o caracteristic fundamental a statului modern: impersonalitatea puterii. Msurile adoptate pn acum, departe de a reprezenta politici publice coerente, reflect doar temele aduse n discuie, dar pierd uneori din vedere coninutul propus. Dei adoptate sub imperiul urgenei legea salarizrii unitare n sistemul public menit s reformeze birocraia public, aeznd-o pe principii de performan, economie i echitate i codurile juridice Codul Civil. Codul Penal i cele dou coduri de procedur, gndite pentru a moderniza justiia au fost amnate de la intrarea n vigoare n mai multe rnduri. De asemenea, adoptarea legii educaiei naionale la nceputul anului 2010, a generat o disput constituional fr precedent3. Pe de alt parte, aa cum am subliniat deja, rmne nc foarte neclar modul n care n cadrul reformei statului este privit reforma teritorial, descentralizarea i redesenarea administrativ-teritorial a Romniei, negocierea politic n interiorul coaliiei de guvernare, purtndu-se nc att asupra obiectivelor, ct i asupra coninutului acestei posibile reforme.
n loc de concluzie Cine particip la reforma statului?

Ca o concluzie am putea s remarcm c drumul reformei statului de la discursul efului statului la realitatea politicilor publice trece prin negocierea politic. n plus, dificultatea cu care se implementeaz msurile deja adoptate d un indiciu important despre rezistena structurilor statului nsele4, ale birocraiei publice mai ales, la aceste schimbri; o rezisten destul de puin vizibil n spaiul public, dar destul de puternic, avnd n vedere c de aceast birocraie conservatoare (rezistent la schimbare) depinde chiar succesul implementrii politicilor. Cei care nu par s aib un loc n modelarea reformei statului sunt membrii sferei publice: mass-media i societatea civil. Coloanele de gazet, protestele sindi1 John Rawls, A Theory of Justice (1971). 2 Numeroase articole i luri de poziie ale organizaiilor neguvernamentale cu misiune civic au condamnat procedurile de asumare a rspunderii. Printre acestea amintim Raportul Naional asupra Corupiei din 2009 i 2011 al Transparency International Romnia, www.transparency. org.ro. 3 O descriere comprehensiv a conflictului constituional i a cazurilor de la Curtea Constituional pe aceast tem este realizat n Raportul Naional asupra Corupiei, 2011, al Transparency International Romnia, pp. 73-74, http://www.transparency.org.ro/politici_si_ studii/studii/national_coruptie/2011/RNC2011.pdf [accesat: 05.01.2012]. 4 Theda Skocpol, Bringing the State Back In, (1985), 3-43. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

43

catelor, comunicatele activitilor i analizele think-tank-urilor n critica ideilor, politicilor, msurilor, legilor i procedurilor pentru reforma statului par s nu aib nici un efect asupra felului n care statul se reformeaz. Astfel, dei nc nu e clar care va fi forma statului, dac ea se va schimba fundamental n urma tuturor acestor propuneri venite din partea guvernului, o analiz separat a actorilor care influeneaz statul nclin balana mai degrab spre un stat autonom1 fie c el va fi limitat sau va avea funcii extinse i nu spre un stat pluralist2.

BIBLIOGRAFIE

ANDERSON Lisa, The State in the Middle East and North Africa, in ComparativePolitics (vol. 20, no. 1, 1987). DAHL Robert A., A Preface to Democratic Theory (Chicago: University of Chicago Press, 1956). EISENSTADT S. N. and Stein Rokkan (eds.), Building States and Nations (Beverly Hills, CA: Sage, 1973). ELSTER Jon, Claus Offe, Ulrich Preuss, Institutional Design in Post-Communist Societies. Rebuilding the Ship at Sea (Cambridge: Cambridge University Press, 1998). EVANS Peter B., Dietrich Rueschmeyer, and Theda Skocpol (eds.) Bringing the State Back In (Cambridge: Cambridge University Press, 1985). FUKUYAMA Francis, The Imperative of State-Building, in Journal of Democracy (Vol. 15, nr. 2, 2004). JESSOP Bob, State Theory: Putting Capitalist States in Their Place (University Park: Penn State Press, 1990). KRASER Stephen D., Defending the National Interest: Raw Materials Investments andU.S. Foreign Policy (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1978). JACKSON Robert and Carl Rosberg, Why Africas Weak States Persist, in World Politics, (1992). LEVI Margaret, Of Rule and Revenue (Berkeley: University of California Press, 1988). LINZ Juan, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America and Post- Communist Europe (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1996). LIPSET Seymour Martin, Political Man: The Social Bases of Politics (Garden City, NY: Doubleday, 1960). MANIN Bernard, Principes du gouvernement reprsentatif (Paris: Calmann-Lvy, 1995). MANN Michael, The Sources of Social Power, vol. 2 (NewYork: Cambridge University Press, 1993). OLSON Mancur, Dictatorship, Democracy and Development, in American Political Science Review (vol. 87, no. 3, 1993). PIERSON Cristopher, The Modern State (London & New York: Routledge, 2005). RAWLS John, A Theory of Justice (Cambridge, Massachusetts: Belknap Press of Harvard University Press, 1971). SCOTT James C., n numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane (Iai: Polirom, 2007). TILLY Charles (ed.), The Formation of National States in Western Europe, (Princeton, NJ:
1 O bun imagine a statului autonom poate fi regsit n introducerea Thedei Skocpol la volumul Bringing the State Back In, Theda Skocpol, Bringing the State Back In, (1985), 3-43. 2 O bun imagine asupra modului n care statul se structureaz i sufer influene, din partea diferitelor gurpui din interiorul sau din exteriorul su este realizat n sintez de Mihael Mann. Michael Mann, The Sources of Social Power, (1993), chap. 3.-

44

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Princeton University Press, 1975). WEBER Max, Economie et societ, Tome 1 (Paris: Plon, 1997). WEBER Max, Politica, o vocaie i o profesie, trad. Ida Alexandrescu (Bucureti: Ed. Anima, 1992). Resurse internet www.presidency.ro arhiva comunicatelor de pres 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. www.gov.ro - arhiva comunicatelor de pres 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. www.adevarul.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. www.cotidianul.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. www.evz.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. www.gandul.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. www.mediafax.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. www.puterea.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. www.romanialibera.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. www.zf.ro arhiva 2009-2011 [accesat: 05.01.2012]. Transparency International Romnia, Raportul Naional asupra Corupiei 2011, http:// www.transparency.org.ro/politici_si_studii/studii/national_coruptie/2011/RNC2011.pdf [accesat: 05.01.2012].

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

45

Eseu

Uzuri ale raiunii i destine umane n spaiul politic. I. Kant i M. Mendessohn1

[Dimitrie Cantemir Christian University]

NICOLAE DRGUIN

Abstract
The paper draws upon two texts authored by Moses Mendelssohn and Immanuel Kant. They both address the question on the meaning and significance of Aufklrung raised by Berlinische Monatsschrift (1783-1784). Seemingly, the main theoretical point of Enlightenment is the relation between freedom and authority, particularily between individual subject (as man and as citizen) and political sovereign (the King). The paper argues that the solutions they advance to this relation have a two-fold impact on the political (read public) sphere: conservative in the case of M. Mendelssohn and subversive (even revolutionary) in I. Kants case. The conservative impact means keeping the status-quo whereas the subversive impact steps beyond political sphere to public one. In the public sphere each individual will be defined more through the use of public reason.

Introducere: semnificaia politic a unui subiect religios1

Immanuel Kant i Moses Mendelssohn au semnat dou texte ca rspuns la ntrebarea Ce este Luminismul?, adresat de editorii de la Berlinische Monatsschrift n 1784. Contribuia lui Kant (decembrie) a urmat la scurt timp amicului su Mendelssohn (septembrie). O not a lui Kant confirm faptul c a aflat despre textul lui Mendelssohn chiar n ziua n care i l-a terminat de scris pe al lui, dar nu-l va citi dect dup ce l-a expediat deja pentru publicare (Citesc astzi [...] anunul [...] n care este publicat rspunsul Domnului Mendelssohn la aceeai ntrebare. Nu mi l-am procurat nc). L-a publicat ns cu singurul scop de a verifica n ce msur ntmplarea poate realiza acordul gndurilor2. Dac un text nu vine n reacia la cellalt (os1 Mulumesc dr. Max White (European College of Liberal Arts) pentru comentariile i observaiile fcute pe o variant anterioar acestui text. 2 Immanuel Kant, [Manifestul Iluminist], traducere, note, studiu introductiv i postfa de Daniel Mazilu (Piteti: Paralela 45, Piteti, 2011), 45. Anterior, textul a mai fost tradus de Traian Brileanu n I. Kant, Ideea unei istorii universale. Ce este Luminearea? nceputul istoriei omenirii. Spre pacea etern (Bucureti: Casa coalelor, 1943), de Alexandru Boboc n Immanuel Kant, Ce este Luminarea? i alte scrieri ( Cluj-Napoca: Grinta, 2001). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Keywords
public reason; private reason; Enlightenment; freedom; authority; sovereign; man as man; man as citizen

46

til sau prietenoas), totui ambele sunt un rspuns la o ntrebare. n lumina amnuntelor istorice, propoziia de nceput a acestui capitol ar trebui rescris dup cum urmeaz: editorii mensualului berlinez au formulat ntrebarea despre sensul Luminismului care se vntura deja prin saloane, cluburi literare i chiar n instituiile de stat. Johann Erich Beister, unul din cei doi editori ai Berlinische Monatschrift, a publicat anonim la nceputul anului 1783 un eseu n care pleda pentru reducerea cstoriei doar la dimensiunea sa civil. Argumentul su pleca de la o poziie egalitarist: dublarea cstoriei civile cu cea religioas unde, n mod necesar, particip un preot ca administrator al tainei divine i poate face pe cetenii neiluminai s cread c exist o ierarhie n contracte, conform creia contractele religioase sunt mai importante dect cele civile1. Muli dintre cititorii postumi ai acestui eseu nu au neles o ncercare de suprimare a religiei din sfera public, ci o ncercare de creare a ceea ce se cheam religie civic, adic temei religios pentru toate responsabilitile civice (inclusiv cstoria)2. Nu la fel au stat lucrurile i cu lectorii antumi. Pastorul i teologul Johann Friedrich Zllner, de pild, a interpretat acel text drept un atac la adresa instituiei cstoriei, cel mai elementar stlp al ordinii publice ce avea cu att mai mult nevoie s fie ntrit n plin critic luminist a religiei. n acelai timp, a inserat n decembrie 1783 o not de subsol care a stat la baza interveniilor lui Kant i Mendelssohn: Ce este Luminismul? La aceast ntrebare, care este aproape la fel de important precum adevrul, ar trebui rspuns nainte ca cineva s ncerce s se lumineze! i pe nicieri nu am gsit nc vreun rspuns!3. Prin aceast afirmaie, pastorul berlinez, spune ceva semnificativ despre spiritul timpului su: Luminismul nu reprezenta un ideal abstract, ci o ncercare de a dezlega chestiuni de ordin practic. Artizanul acestei orientri a fost nsui Regele Frederick al II-lea care, n special prin Ministerul de Justiie, cuprinznd i un departament spiritual ce ridica o punte ntre stat i parohii, a purces la o reformare de adncime a statului i a societii4. Concomitent, Zllner invit la o deplasare a accentului de la practic ctre teoretic pe principiul epistemologic c nti trebuie ptruns conceptul, apoi acionat n practic. Pentru acest motiv, poate mai mult dect Mendelssohn, lui Kant i este pe deplin ndreptit meritul de a fi formulat o chestiune de politici publice n limbajul refleciei filosofice i de a redefini principiile filosofice sub forma unei nelegeri diferite a relaiei dintre moralitate politic i istorie5. nsi mensualul berlinez s-a ocupat de acest subiect, indicnd drept dumani ai Luminismului superstiia (Aberglaube) i fanatismul (Schwrmerei), iar ca soluie: aducerea credinelor populare n lumina publicitii. Prin urmare, utilitatea practic a acestui curent este desfiinarea i interzicerea erorii n cele dou nfiri: superstiie i fanatism6. Dar dac Luminismul a gsit un aliat n chiar persoana regelui, de ce totui acesta nu se face simit n rndul celor muli? Iat o ntrebare la care J. K. W. Mhsen, medic personal al regelui i membru al Mittwochgesellschaft (Societatea de miercuri), organizaie al crui organ de pres era Berlinische Monatsschrift, a ncercat s rspund. Intervenia sa, fcut mai degrab n cadrul ntlnirilor de miercuri ale organizaiei, s-a rezumat la reconsiderarea relaiei dintre Luminism i stat pe principiul c dac obstacolele nc mai exist, acest lucru este pentru c Luminismul nu a mers prea departe7. Acest subiect este intit, aa cum va fi artat, i de ctre Mendelssohn, dar mai ales de
1 Berlinische Monatschrift 2 (1783) apud James Schmidt, The Question of Enlightenment: Kant, Mendelssohn, and the Mittwochsgesellschaft , Journal of the History of Ideas, Vol. 50, No. 2 (Apr.-Jun., 1989): 271. 2 James Schmidt, The Question of, 271-272. 3 Apud J. Schmidt, The Question of, 272. 4 J. Schmidt, The Question of, 276. 5 J. Schmidt, The Question of, 270. 6 J. Schmidt, The Question of, 278. 7 J. Schmidt, The Question of, 280. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

47

Kant, dar n optica general a relaiei dintre libertate (de gndire) i autoritate. Dac unii participani la ntlnire au propus sporirea luminismului, alii au cerut limitarea sa (Zllner). Chestiunea limitelor Luminismului, cu cenzura presei ca expresie practic, se punea n mod inevitabil, mai ales dac nu se uit c prieten al Luminismului, Frederick totui a rmas n istorie drept un despot luminat. Un Luminism i mai mare ar fi deranjat vizibil domnia acestuia. n acest context, Mendelssohn, iar apoi Kant, i vor concepe propria viziune.
Mendelssohn despre cele dou destine

n opinia celor doi participani la dezbaterea jurnalistic, relaia dintre libertate i autoritate constituie tema central a Luminismului, ndeosebi raportul dintre subiect i suveran. O trstur distinct care va fi discutat n rndurile care urmeaz este chestiunea suveranului. Cu privire la chestiunea suveranului, n al doilea rnd trebuie precizat c ceea ce la Kant apare clar formulat, la Mendelssohn este mult mai ambiguu. Teza susinut n aceste rnduri este aceea c Mendelssohn propune un tip de relaie n care rostul social prevaleaz asupra interesului individual, n vreme ce Kant se situeaz ntr-o perspectiv opus: ncet i gradual subiectul va supune suveranul. Altfel spus, dac primul teoretician sugereaz un posibil compromis pe temeiul necesitii coexistenei panice, cel din urm pledeaz c folosirea adecvat a raiunii publice va nbui discret, dar sigur tendinele autocratice i despotice ale suveranului. Prin urmare, soluia primei perspectiv st n tinuirea anumitor lucruri din raiuni sociale. n aceast linie, se poate merge chiar mai departe susinndu-se c, pe de o parte, situaia dezirabil const ntr-un luminism care nu se opune, dar nici nu favorizeaz constituia politic (Moses Mendelssohn), iar pe de alt parte cea n care suveranul ncurajeaz luminismul, dar n acelai timp solicit supunere n faa legii (Kant). nainte de a argumenta ntr-un mod comparat teza afirmat anterior, este necesar o analiz n detaliu a fiecrei poziii reflectat n textul studiat. Principal n argumentul lui Mendelssohn este distincia pe care aceasta o opereaz ntre destinul omului ca om i destinul omului ca cetean. Definind omul ntr-o dubl perspectiv, Mendelssohn l face s se mite ntre dou planuri opuse: individual i, respectiv, social (colectiv). Faptul c aceast difereniere este central, nu-l face ns pe autorul ei original. Este foarte probabil s fie citit aici o influen major a lui Jean-Jacques Rousseau care a vorbit despre om deopotriv ca fiin provenit din natur i fiin tritoare i modelat de societate (cetean). A doua observaie pe care Mendelssohn o face reamintete de aseriunea protagoric (Omul este msura tuturor lucrurilor): Susin, n toat vremea, destinul omului drept msura i scopul tuturor eforturilor noastre1. n acest punct al discuiei nu este clar dac omul despre care vorbete ca fiind scopul tuturor eforturilor noastre este omul ca om sau omul ca cetean. Mai mult dect att, nu este foarte clar nici cum diferitele dihotomii pe care Mendelssohn le propune se raporteaz una la alta. De fapt, tocmai n aceste ambiguiti se ascunde conservatorismul su. Este probabil ca tipul de om pe care l are n vedere este n dubla sa ipostaz. Iat pentru care motiv nu mai este nevoie ca fiina uman s rstoarne ceteanu n orizontul unei comuniti umane universale, n afara frontierelor statului (ceea ce, aa cum va fi observat, nu este cazul lui Kant). O alt afirmaie imposibil de neglijat este urmtoarea: Educaia este format din cultur i luminare2. Cultura vizeaz domeniul buntii, rafinamentului, frumosului, dar i
1 Moses Mendelssohn, On the Question: What is Enlightenment? n James Schmidt (ed), What is Enlightenment? Eighteenth-Century Answers and Twentieth-Century Questions, translated by James Schimdt (Berkeley, Los Angeles, London: University of California Press, 1996), 54. 2 Mendelssohn, On the Question, 53.

48

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

aptitudine, srguin, ndemnare i nclinaii, dispoziii, obinuine1. Preocupat astfel cu ceea ce ine de domeniul practicului, al concretului, cultura devine o trstur a dimensiunii sociale (a se citi exterioare) a omului, adic omul ca cetean. Luminismul se refer la cunoaterea raional i uurina refleciei raionale. Prin urmare, referina acestuia este dimensiunea personal (a se citi interioar) a omului (omul ca om). Cu privire la cultur aceste dou destine coincid. [...] Omul ca om nu are nevoie de cultur, ci de luminare. Aceasta este probabil propoziia-cheie n desluirea atitudinii i gndirii conservatoare a lui Mendelssohn fa de relaia dintre suveran i subiect n interiorul luminismului, punctul de plecare fiind tocmai latura social a existenei. Accentul pus pe dimensiunea social este reafirmat n clipa n care vorbete despre naiuni: dup cum este o luminare a omului, are sens s se vorbeasc despre luminarea unei naiuni pe temeiul a patru condiii: volumul de cunotine, importana acestora adic destinul omului i al ceteanului, difuzarea acestora la toate nivelurile i, n sfrit, legtura cu vocaia lor2. Intensitatea educaiei se oglindete n limb. Aceasta ar putea fi considerat drept numitorul comun al lui Mendelssohn i Kant. Fr limb, gndirea este doar o abstraciune ce, ca oricare alta, risc s fie de neatins. Miza discuiei la ambii autori este nimic altceva dect accederea la adevr cu ajutorul limbii i al limbajului, mai exact prin conversaie nentrerupt. Posibil, ceea ce au n minte atunci cnd spun aceste lucruri este tocmai deosebirea care se stabilete (nu lipsit de relevan din perspectiva luminist) ntre conversaie (ce angajeaz un dialog sau mai multe dialoguri sub forma dezbaterii) i predica de la amvon (cel mai adesea monolog). Simetria presupus n prima situaie favorizeaz democraia, n timp ce asimetria celei din urm este despotic n natur. Ultima distincie pe care Mendelssohn o face este cea ntre destinul esenial al omului i destinul neesenial (accidental) al omului (n ambele sale trsturi: individual i colectiv). Aceast identificare are loc n momentul n care recunoate c luminarea omului poate intra n conflict cu luminarea ceteanului sau destinul omului se ciocnete cu cel al ceteanului. Pentru a iei din acest impas, trebuie stabilite reguli n funcie de care sunt fcute excepiile, iar situaiile de conflict soluionate. Mai mult dect att, Mendelssohn privete destinul omului sau al ceteanului n acelai timp dintr-o perspectiv esenial i neeesenial (accidental). El nu este pe de-a ntregul suficient de limpede cu privire la coninutul destinelor eseniale i accidentale ale omului (fie n calitate de om, fie n cea de cetean). Pentru a clarifica intenia autorului, este nevoie de o investigaie ulterioar, cu invocarea contextului3. Cu toate acestea, el ajut sugernd c n absena destinului esenial al omului, acesta coboar la nivelul animalului; fr destinul neesenial el nu mai este bun i splendid n calitate de creatur. n absena destinului esenial al omului ca cetean, constituia statelor nceteaz s existe; fr destinul neesenial el nu mai rmne acelai n strvechi relaii4. Invocnd animalul drept parte secund a analogiei, Mendelssohn introduce n text cea mai semnificativ neclaritate. Ce anume definete animalul: absena luminrii sau absena culturii? Cu toate acestea, o dat ce au fost remarcate elementele care compun ceea ce se cheam destinul esenial al omului, se poate bnui ce este destinul accidental i, ca atare, tim ce anume poate fi sacrificat din raiuni sociale. Pe temeiul deduciei logice, susin c destinul esenial al omului consta n luminare (definit drept cunoatere raional i uurin n reflecia raional) n timp ce destinul esenial al ceteanului provine din constituie (viaa politic, social). Absena conflictului dintre cele dou se poate spune c hotrete natura ideal a unui stat i, pe cale de consecin, aceasta s-ar cuveni s fie relaia dezirabil dintre suveran i subiect.
1 2 3 4 Mendelssohn, On the Question, 54. Mendelssohn, On the Question, 55. Vezi J. Schmidt (ed), What is Englihtenment?, n. 4.. Mendelssohn, On the Question, 55.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

49

Kant despre cele dou uzuri ale raiunii

n ce privete contribuia lui Immanuel Kant la dezbatere, acesta purcede la distincia dintre folosirea public a raiunii i folosirea privat a raiunii. Raiunea privat este folosit ntr-o anumit poziie civil n calitate de funcionar, cleric i cetean (toi sunt subieci ai statului, entitate care mediaz relaia cu suveranul). Folosirea public a raiunii este aceea pe care o face un erudit [Gelehrter] n faa publicului cititor1. Spre deosebire de Mendelssohn care privete luminarea doar ca parte a sumei, Kant ia ca punct de plecare Luminismul nsui definit prin ieirea omului din starea de minor n care se afl din propria sa vin. Minoratul este incapacitatea de a se folosi de propria inteligen fr ndrumarea altuia. Vina pentru aceast stare ni se datorieaz atunci cnd ea nu rezult din lipsa inteligenei, ci din lipsa hotrrii i a curajului de a ne folosi de ea fr ndrumarea altuia2. Nendoielnic, pentru Kant dou sunt rdcinile imaturitii intelectuale: lenea i laitatea (deoarece este ntotdeauna comod imaturitatea), pe de o parte i acele persoane care ne ghideaz pe de alt parte. Altfel spus, minoratul cunoate o cauz intern (absena judecii) i una extern (autoritatea care nlocuiete judecata personal). Se observ ambele cauze sunt reductibile la accentul pus pe gndire care totodat indic limitele libertii. Pe scurt, libertatea personal depinde de gndire3. Pe de alt parte, atunci cnd sugereaz c libertatea de gndire reprezint temeiul moral al statului4 (suveranul are dreptul s cear supunerea i datoria s favorizeze libertatea), doar n aparen Kant propune o perspectiv circular. n fapt, relaia este liniar: suveranul face posibil libertatea (d posibilitatea de a exercita public raiunea), iar aceast libertate conduce la exerciiul raiunii publice. Luminarea este aadar individual i, mai mult dect att, inevitabil5. Atunci cnd vine vorba despre soluie, trei ci se deschid pentru luminare: depire panic (personal) a imaturitii prin exerciiul propriei mini; rsturnare violent prin revoluie i, n cele din urm, schimbare lent i gradual. Doar ultima este vzut de Kant drept soluie viabil i, prin urmare, ntreaga argumentaie se va dezvolta pe acest temei. Deosebirea dintre cele dou tipuri de raiune vine n urma remarcei importante potrivit creia: Or, pentru aceast luminare, nu e nevoie de altceva dect de libertate, adic libertatea de a exercita public propria raiune, n toate domeniile. Aceast libertate, afirm Kant, este cea mai inofensiv dintre toate care pot purta o asemenea denumire6. Asemntor celor dou chipuri ale omului de la Mendelssohn, omul vzut de Kant aparine universului (ntreaga comunitate sau societatea civil universal) i postului civil. Kant vorbete i el despre un destin original al naturii umane care slluiete n progresul luminismului. Dar contrar amicului su, Luminismul implic aici o cretere continu. Dac aceast aseriune este luat ca atare, suveranul nu are de ales dect s favorizeze libertatea. Dac lucrurile sunt privite astfel, atunci avem o perspectiv categoric opus celei de mai nainte: a favoriza libertatea nu este un drept al suveranului, ci o necesitate. Unii autori explic acest neclaritate sau chiar contradicie prin gndirea anistoric a lui Kant, ca fiu al secolului al XVIII-lea7.
1 Immanuel Kant, [Manifestul Iluminist], 33. 2 Immanuel Kant, [Manifestul Iluminist], 29. 3 Daniel Mazilu, Studiu introductiv. Elogiul libertii, I. Kant, [Manifestul iluminist], 21. 4 Daniel Mazilu, Studiu introductiv, 28 5 Daniel Mazilu, Studiu introductiv, 31. 6 Daniel Mazilu, Studiu introductiv, 31-33. 7 Jrgen Habermas, 4. Ideea lui Kant a pcii eterne la o distan istoric de dou sute de ani, traducere de Ionel Zamfir, n Mircea Flonta, Hans-Klaus Keul (coordonatori), Filosofia practic a lui Kant (Iai: Polirom, 2000), 208.

50

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Va fi marea contribuie a lui Hegel la acest subiect al relaiei dintre stpn i sclav, cci perspectiva profund istoric a acestuia, arat felul n care s-a nscut apetitul pentru libertate. La Hegel va fi mult mai evident dect la Kant felul n care libertatea devine o consecin a curajului personal1. Absena abordrii istorice a unor concepte este una din marile lacune ale Luminismului, cci i-a neglijat pe cei care descoper gustul libertii, dar mai mult dect att, pe cei pentru care libertatea e odioas, adic e refuzat cu bun tiin2. n orice caz, Kant se vdete mult mai penetrant i profund subversiv n discuia despre Luminism, mai ales asupra relaiei dintre suveran i subiect. n chiar ultima fraz a textului se afl cheia pentru dezlegarea ntregii opinii pe care Kant o asum: Cnd natura a dat natere, sub acest aspru nveli, unei semine de care se ngrijete cu atta tandree, adic nclinaia i vocaia pentru gndirea liber, aceast tendin influeneaz la rndul ei, progresiv, mentalitatea poporului (ceea ce-l face ncet-ncet capabil s acioneze liber) i, ntr-un final, chiar principiile guvernrii, care consider profitabil pentru ea nsi s trateze omul care devine din acel moment mai mult dect o main conform demnitii sale3 Accentuarea afirmaiei c omul este mai mult dect o main sugereaz c intenia lui Kant de a lua partea ideilor de libertate i demnitate umane n faa potenialei ameninri venit din partea tiinelor naturale (care vd realitatea prin lentilele cauzei i ale efectului) care pun sub semnul ndoielii liberul arbitru (voina) drept prima i cea mai important precondiie a oricrei aciuni morale. Oricum, dac nu revolt, fraza citat mai sus sugereaz o adevrat revoluie. Cteva argumente stau la baza acestei afirmaii: n primul rnd, exerciiul gndirii libere conduce omul la aciune liber; n al doilea rnd, omul din punct de vedere ontologic manifest propensiune ctre libertatea de gndire; n al treilea rnd, demnitatea omului izvorte din posibilitatea acestuia de a gndi n mod liber (aceasta reamintete afirmaia lui Mendelssohn cu privire la destinul esenial al omului). Pe aceast temelie, cineva ar putea cu lejeritate interpreta rspunsul kantian la ntrebarea despre Luminism nu ca pe un apel general adresat oamenilor de a-i depi imaturitatea, ci ca apel particular adresat principilor pentru a-i face s recunoasc ceea ce este inerent naturii omeneti (aici Kant se apropie foarte mult de Fichte4). Este important de observat c omul descris de Kant este definit nu prin destin, ci prin folosirea raiunii. Acest lucru introduce ntre cei doi un anumit grad de activism sau, mai precis, de voluntarism ceea ce nu exclude, desigur, posibilitatea de a lua friele n mini atunci cnd raiunea l face pe om s neleag c starea lucrurilor nu este favorabil luminrii (iat nc un argument pentru potenialul revoluionar al ideilor kantiene, n contrapondere cert la moderaia sau prudena mendelssohnian). i aici poate fi vorba despre situaii de conflict ntre cele dou folosiri ale raiunii. Posibilitatea ca drumul luminrii s fie blocat cu scopul creterii ordinii civice este doar temporar. Nu aceasta este soluia la problema conflictului care poate aprea. Dimpotriv, dezlegarea nodului st n restricionarea folosirii private a raiunii (exercitarea privat poate fi adesea strict ngrdit, fr a mpiedica totui n mod semnificativ progresul luminilor)5, iar dac se pune problema contradiciei ntre cele dou, atunci rezultatul trebuie s fie unul singur: abandonarea, prsirea postului.

1 Daniel Mazilu, Studiu introdutiv, 17. 2 Daniel Mazilu, Studiu introdutiv,16. 3 Immanuel Kant, [Manifestul iluminist], 43-45. 4 Vezi textul nesemnat dar aparinnd lui Fichte, Reclamation of the Freedom of Thought from the Princes of Europe, Who Have Oppressed It Until Now, translated by Thomas E. Wartenberg n James Schmidt (ed), What is Enlightenment?, 119-139. 5 Immanuel Kant, [Manifestul iluminist], 33. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

51

Concluzie: redimensionarea spaiului public

Analiza textual (atenia la vocabular) reprezint o alt cale folositoare de ptrundere a textului kantian. Indiscutabil, cheia acestei analize o reprezint noiunea de public. Aa cum s-a artat deja, fiecare individ joac un dublu rol social, artat de autor cu ajutorul a trei exemple sugestive: cel de funcionar civil (Beamten) -cleric, ofier, calitate n care este supus al suveranului i, respectiv, cel de cetean (Brger) n care dependena de principe exist prin intermediul statului. n acelai timp ns, Kant mai folosete o categorie despre care aflm nimic mai mult dect c este nvat (Gelehrten), dar la care se refer nencetat drept categoria definitorie a Luminismului. Datorit faptului c fiecare din cele trei exemple se poate califica drept nvat, adic avnd capacitatea de a citi (a se observa c nu se spune aproape nimic despre capacitatea de a scrie, deci folosirea public a raiunii se face nti de toate oral), se poate bnui c Gelehrten reprezint terenul comun al funcionarului i al ceteanului1. Dac nvatul reprezint categoria unificatoare a acestora, ceea ce este sigur c o definete este folosirea public a raiunii. n logica subtil a lui Kant, prin simetrie se ajunge la concluzia important c Luminismul depinde n mod direct de raiunea public. Dac raiunea este explicat att n text ct i n prima critic (nu ntmpltor, unii autori citesc acest mic text drept o aplicare practic a discuiei teoretice din 1781 la mprejurrile social-politice), substantivul public (das Publicum) necesit n mod obligatoriu o discuie separat. Etimologia acestuia provine, aa cum este de ateptat, de la latinescul Publicum care acoperea dou mari tradiii: pe de o parte, de la populus s-a ajuns la publicus pentru a denumi prin acesta statul; pe de alt parte, publicum nsemna tot ceea ce este lsat n afara casei, pentru folosina general. Limba german nu a confundat aceste dou sensuri ntr-un singur cuvnt, ci a ntrebuinat pentru al doilea sens adjectivul ffentlich2. Pn la redescoperirea dreptului roman petrecut n secolul al XII-lea, statele germane medievale au folosit public n sensul de deschis (accesibil tuturor). Presiunea dreptului roman ns a comutat ncepnd cu sfritul secolului al XV-lea definiia publicului drept stat. Aadar, att Publicum, ct i ffentlich au denumit amndou statul (sttlich) sau legtura cu statul (de exemplu, proces public nsemna judecata la tribunal; rzboi public, conform doctrinei lui Grotius, conflictul dintre suveranii legali, etc)3. Acest legalism constituia atmosfera vremii lui Kant, dar pe care acesta a respins-o categoric. Analiza terminologic arat limpede introducerea unei noi doctrine, sau mai bine spus, revenirea la tradiia medieval german conform creia public nu nseamn principe, ci oamenii. Juritii statului (chiar i sub un suveran luminat) par s vorbeasc o alt limb dect scriitorii (altturi de Kant, trebuie amintii Lessing, Gottsched, Nicolai)4. Inclusiv pe acest temei se cldete afirmaia destul de rspndit (mai ales n discursurile politice) conform creia Luminismul aduce n prim plan noiunea de societate civil/sfer public ca diferit sau chiar opus statului i principelui. O astfel de alegaie necesit ns o doz de precauie. Folosirea pe dou paliere a raiunii produce dou spaii pe care Kant nu pare s le foloseasc interanjabil: societate civil (brgerliche Gesellschaft), la care se ajunge prin folosirea privat a raiunii ce vizeaz ocuparea unui post public ca int concret i societate cosmopolit (weltbrliche Geselschaft), domeniu al raiunii publice cci inta vag (luminarea), dar numaipuin important5. Desigur, autorul
1 John Christian Laursen, The Subversive Kant: The Vocabulary of Public and Publicity, Political Theory, Vol. 14, (Nov., 1986): 588-589. 2 Laursen, The Subversive, 585. 3 Laursen, The Subversive, 586. 4 Laursen, The Subversive, 586. 5 James Schmidt, Civility, Enlightenment, and Society: Conceptual Confusions and Kantian Remedies, The American Political Science Review, Vol. 92, No. 2 (Jul., 1998): 424.

52

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

nu este indiferent fa de o posibil valorizare a celor dou domenii. Dac pentru Kant principala revendicare a Luminismului este libertatea de a publica pentru toi Gelehrten (a se citi ofierii, funcionarii statului, chiar dac discuia se axeaz aproape exclusiv pe clerici), aici se subntinde preferina acestuia pentru societatea cosmopolit, societatea nvailor care depete graniele statului. Atta timp ct Immanuel Kant las impresia c vede societatea cosmopolit (caracterizat prin pace perpetu, absena granielor) ca rezultatnd din societatea civil (caracterizat de parohialism, nchidere, interese conflictuale)1, n-ar fi greit situarea acestuia alturi de Moses Mendelssohn n ceea ce privete imaginea unui Luminism ca transformare impersonal, fr a necesita intervenia explicit a unei alte entiti. n orice caz, aceasta este probabil ultima mare gndire a omului n afara granielor statului i o perspectiv asupra schimbrii venit din interiorul fiecruia (prin instruire i formare). Pentru G. W. F. Hegel i K. Marx lucrurile vor sta cumva pe dos. n ncheiere, devine mai clar portretul suveranului realizat n ambele cazuri. Ori n tradiia aristotelic a sociabilitii nnscute a omului, ori n paradigma teoriei contractului social, constituia este, dup toate aparenele, forma de suveran pe care Mendelssohn o propune. Acest suveran este mai degrab o putere impersonal. n ce-l privete pe Kant, suveranul (ideal?) este o fiin uman cu un nume: Frederick al II-lea. Potrivit lui, principele luminat are datoria de a prescrie libertatea n chestiuni de natur religioas (dac s-ar fi referit i la chestiunile civice i militare, atunci Kant i-ar fi artat mult prea fi inteniile revoluionare, ceea n-ar fi trecut de atenia birocraiei prusace, chiar i luminat cum se declara). Autoritatea legal a monarhului st n unificarea voinei colective a oamenilor ntr-a sa. n ceea ce privete Luminismului, unul l definete n funcie de ceea ce atinge (cum a fost artat, Mendelssohn vede armonia omenilor n particular cu destinul lor, n general ca urmare a modificrii contextului social), iar altul n funcie de ceea ce evadeaz sau scap (la Kant, acest lucru nsemnnd suprimarea presiunilor care constrng ntrebuinarea public a raiunii)2.

BIBLIOGRAFIE

FLONTA, Mircea, KEUL, Hans-Klaus (coordonatori), Filosofia practic a lui Kant, Iai, Polirom, 2000. KANT, Immanuel [Manifestul Iluminist], traducere, note, studiu introductiv i postfa de Daniel Mazilu, Piteti, Paralela 45, 2011. LAURSEN, John Christian The Subversive Kant: The Vocabulary of Public and Publicity, Political Theory, Vol. 14, (Nov., 1986) SCHMIDT, James (ed), What is Enlightenment? Eighteenth-Century Answers and TwentiethCentury Questions, translated by James Schimdt, Berkeley, Los Angeles, London, University of California Press, 1996. SCHMIDT, James, Civility, Enlightenment, and Society: Conceptual Confusions and Kantian Remedies, The American Political Science Review, Vol. 92, No. 2 (Jul., 1998). SCHMIDT, James, The Question of Enlightenment: Kant, Mendelssohn, and the Mittwochsgesellschaft , Journal of the History of Ideas, Vol. 50, No. 2 (Apr.-Jun., 1989).

1 Schmidt, Civility, Enlightenment, 425. 2 Schmidt, Civility, Enlightenment, 424. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

53

Reforme (Europa/Ex URSS)

Regionalist Origins of Centralisation in Ukraine

VALENTYNA ROMANOVA
[The University of Edinburgh]

Abstract
Regionalism in Ukraine is often perceived as a threat for territorial integrity and democratisation. However, Ukrainian regionalist parties, that call for severe decentralisation during electoral campaigns, tend to promote centralisation when in national office. Indeed, their pre-electoral and post-electoral positions on the centre-periphery relations significantly differ. Strong regionalist parties follow their pre-electoral agendas mainly for effective bargaining with strong centralist parties. When in national office, they promote centralisation, which is beneficial for territorial interest groups they represent territorially bounded heavy industries that require central investment.

Introduction

Nowadays democracies tend to favour decentralisation and devolution. This is the finding of a comparative study on territorial reforms in 42 traditional and new democracies1. In Western Europe and North America, decentralisation reflects the territorially bonded social structure2, and its major driving forces are strong political parties with regionalised structures and regionalist agendas3. Until 2010 democratisation in Ukraine has been one of the most successful in Eastern Europe outside the EU. Nationalisation of Ukraines party system is relatively low, and there are strong political parties that exploit regionalist agendas. How comes that Ukraine is one of the most institutionally centralised states in Europe then? This is the puzzle this paper seeks to investigate. First, it explains how to measure de/centralisation in Ukraine. Second, it identifies and analyses the major critical
1 Gary Marks, Liesbet Hooghe, Arjan Schakel, Patterns of Regional Authority, Regional and Federal Studies, 18: 2-3 (2008): 167-181. 2 Jan Erk, Explaining Federalism: State, Society and Congruence in Austria, Belgium, Canada, Germany, and Switzerland (London: Routledge, 2007). 3 Pradeep Chhibber, en Kollman, The Formation of National Party Systems: Federalism and Party Competition in Canada, Great Britain, India, and the United States (Princeton University Press, 2004). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Keywords
Centralisation; decentralisation; political parties; Ukraine

54

junctures in regards to the centre-periphery relations in Ukraine: (a) independence; (b) the 1996 Constitution; (c) the 2004 constitutional reform (abolished in 2010). Third, it compares pre-electoral and post-electoral positions of those political parties that largely affected the centre-periphery relations in these three cases. Finally, the paper concludes.
The dynamics of de/centralisation in Ukraine

Decentralization is dispersing power from central to sub-state levels. It means either introducing regional executives for implementing those decisions that are made in the centre, or establishing the directly elected institutions with decisionmaking and decision-implementing power in regions1. Decentralisation is apparent in unitary states as well as in federations. Its extent can be reflected by the regional authority index2, which measures self-rule and shared rule of regions in states. Selfrule means the extent to which a regional government is independent from the central government institutionally and in terms of policy-making and taxation. Shared rule measures the extent to which a regional government can influence centres decision-making on normal legislation, executive and fiscal policy, and constitutional reform. In post-Soviet states, the career patterns of regional executives career shifts from appointed to elected posts in a region and/or promotion to the central government matter a lot 3. It is useful to combine these criteria for measuring the extent of de/centralisation in Ukraine. The first critical juncture for the centre-periphery relations in Ukraine was gaining independence from the Soviet rule. Literally on its eve, the all-Crimean referendum proclaimed the autonomous status of Crimea within the Soviet Union. This is how Ukraine became a unitary state with one autonomous republic of Crimea on 24 August 1991. The centre-periphery relations of independent Ukraine were affected by the abolishing of the guiding role of the Communist Party, because the directly elected regional assemblies and their executive committees became the only decision-makers in regions. The extent of self-rule in regions was essential; however, their shared rule was barely absent. There were no institutional mechanisms of co-determining national legislation or constitutional changes. The national parliament was unicameral, and had no regional chamber. In 1992 the president limited self-rule in regions by introducing regional executives presidential representatives and regional state administrations. They implemented the decisions of the president in regions and controlled the legacy of the decisions of regional assemblies4. The following year the national parliament (Verkhovna Rada) abolished regional executives. The functions of presidential representatives were forwarded to the heads of regional assemblies, while the responsibilities of regional state administrations were transformed to the executive committees of regional assemblies. In 1994 the extent of self rule in regions was increased due to direct popular elections of the heads of the regional assemblies,5 who combined the functions of self-government
1 Luis Moreno, Nicola McEwen, Exploring the Territorial Politics of Welfare, in Nicola McEwen, Luis Moreno (eds.), The Territorial Politics of Welfare, (Oxon/New York: Routledge, 2005), 12. 2 Marks et al, Regional Authority, 2001. 3 Kimitaka Matsuzato, All Kuchmas Men: The Reshuffling of Ukrainian Governors and the Presidential Election of 1999, Post-Soviet Geography and Economics, 6 (2001): 416-439. 4 Zakon Ukrainy Pro Formuvannya Mistsevyh Organiv Vlady i Samovryaduvannya [The Law of Ukraine On the Forming of the Bodies of Local Power and Self-Government] (1994), http:// zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3917-12. 5 Zakon Ukrainy Pro Predstavnyka Prezydenta [The Law of Ukraine On the Presidential Representative] (1992), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2167-12. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

55

and regional executives. The central government could not dismiss them. In fact, self rule in regions in 1994 was the highest in Ukraine. The next critical juncture was the 1996 Constitution. It narrowed self rule of regions and did not increase their shared rule. Regional assemblies did not participate in the 1995 Constitutional Treaty between the president and the national parliament, which preceded the 1996 Constitution. However, the Treaty directly affected regional assemblies. They lost their executive committees, which were transformed into regional state administrations regional executives, which were appointed and dismissed by the president. The only reason it became possible was the career pattern of the heads of regional assemblies. They simultaneously became the heads of the respective regional state administrations, which allowed them to continue combining representative and executive functions in regions. Thus, self rule in regions was reduced with no consequences for the careers of the most influential regional leaders. Moreover, the heads of regional assemblies gained additional administrative resources from the centre, which they lacked before. Contrary to the practice of the 1994 regional elections, the 1996 Constitution1 introduced the mechanism for electing the heads of regional assemblies in respective assemblies (not directly). Although the 1996 Constitution confirmed the autonomy of Crimea, it essentially limited its self rule. The post of the President of Crimea was abolished and the President of Ukraine became responsible for giving consent to the Crimean parliament to appoint and dismiss the head of the Crimean government. The 1996 Constitution did not introduce any mechanisms of shared rule for regions. The parliament was still unicameral. The next critical juncture might have been the 2004 constitutional reform. It was introduced during the Orange revolution and fully implemented in 2006. The constitutional changes concerned the centre-periphery relations only in the context of weakening the competencies of the president and strengthening the responsibilities of the national parliament and the central government. The heads of regional state administrations became responsible to the president and to the central government. Unlike before, regional executives became accountable to and under the control of the bodies of the executive branch of power at a higher level. According to the 2004 reform, the president was granted the right to appoint the heads of regional state administrations only through negotiating with the central government, with a similar procedure being in place for their dismissal. Before 2004, the president could appoint and dismiss regional executives with his decrees. Thus, the division of power between regional executives and regional assemblies remained the same the 2004 constitutional reform did not particularly influence self rule of shared rule2. It only changed the mechanism of appointing and dismissing regional executives in the process of bargaining between central political actors. Moreover, the appointments of the heads of regional state administrations became an additional object of negotiation within the national parliament. According to the 2004 constitutional reform, the central government was suggested to the president by the parliamentary coalition, and the latter negotiated quotas for appointing regional executives, not only quotas for appointing central ministers or the heads of parliamentary committees. However, in 2010 the 2004 constitutional reform was annulled by the Constitutional Court of Ukraine. Since then the division of power has been re-established in accordance with the 1996 Constitution.
1 Konstytucia Ukrainy [The Constitution of Ukraine] (1996), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/ laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96%2D%E2%F0. 2 Valentyna Romanova, The Role of the Centre-Periphery Relations in the 2004 Constitutional Reform in Ukraine, Regional and Federal Studies, 21:3 (2011), 321-339.

56

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

How do political parties affect de/centralisation in Ukraine?

In Ukraine, de/centralisation is mainly introduced top-down, by the president and the national parliament. Let us investigate their pre-electoral and post-electoral positions towards the centre-periphery relations on the eve of independence. The first president of Ukraine was the First Secretary of the Communist Party of Ukraine Leonid Kravchuk. During the electoral campaign he positioned himself as a national leader and claimed that his main concern was fostering state- and nation-building in unitary Ukraine. His main competitor was the leader of national democrats from Rukh Vyacheslav Chornovil. Before the collapse of the USSR, Rukh promoted federalisation. In 1990 it demanded territorial autonomy for three western regions within Ukraine and full independence of Ukraine from the Soviet Union. During the 1991 electoral campaign national democratic coalition collapsed, and Chornovil gained only 23.27%. Kravchuk managed to win the majority of votes 60%, twice as much as the vote share of his main competitor. Having become the president of Ukraine, he never highlighted his previous association with the Communist party. Instead, he continued positioning himself as the leader of a centralised state. The post-independence national parliament consisted from communists and national democrats, who were elected under the Soviet rule. In 1991, Rukh switched to rejecting federalism and qualified it as a threat to territorial integrity. National democrats believed that only institutionally centralised Ukraine could successfully democratise. The communists supported the system of directly elected assemblies with executive committees, which was inherited from the Soviet Ukraine. Although national democrats opposed the communists1, their attitudes towards territorial arrangements had certain similarities. From the platform of the national parliament they annulled the system of presidential representatives and instead introduced the executive committees of regional assemblies. Although the president and the national parliament did not promote federalisation, claims for decentralisation flourished in regions, mainly in the Crimea, Donbas and Zakarpattya2. Demands for territorial reforms were often articulated by the emerging political parties and territorial interest groups. The strongest territorial interest groups emerged in Donbas and Dnipropetrovsk and consisted of top-managers of heavy industries (coal mining and steal production). They were the founders of contemporary financial-industrial groups. Territorial interest groups aimed at lobbying their interests via regional and central authorities. They supported the emerging political party The Interregional Block of Reforms (IBR), which claimed to represent the interests of people in eastern and southern Ukraine3. IBR demanded fiscal and economic autonomy in southern and eastern oblasts for fostering economic reforms. Contrary to parliamentary political parties, IBR considered unitarism to be a threat to territorial integrity and democratisation of Ukraine. History of Western Europe proves that territories with heavy industries prefer centralisation, because they benefited from centralised administration and central investment. The post-independence claims for decentralisation in eastern and southern Ukraine were meant to protect these regions from Kyiv, because their regional economies suffered the most from post-independence economic changes. Later on the same territorial interest groups will compete not with the centre, but with each other in
1 Zenovia Sochor, From liberalisation to post-communism: the role of Communist Party in Ukraine, Journal of Ukrainian Studies, 21:1 (1997): 147-163. 2 Gwendoline Sasse, The New Ukraine: A State of Regions, Regional and Federal Studies, 11: 3 (2001): 69-100. 3 Taras Kuzio, Contemporary Ukraine. Dynamics of Post-Soviet Transformation (Armonk, N.Y.: M.E. Sharpe, 1998). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

57

order to win seats in the national parliament and positions in the central government to gain central investment. The national parliament, which was elected in 1994, did not attract many political parties, which promoted decentralisation. For example, the Party of economic revival of the Crimea managed to win only one seat in Verkhovna Rada. One of the reasons was the electoral system that allowed deputy candidates to run independently. The procedure of candidate nomination was more favourable for individuals, than for political parties1. Only about one third of newly elected deputies had any party affiliation2. In fact, there were less party affiliated deputies than in 19903. The representatives of regional interest groups gained seats in Verkhovna Rada without an obligatory party affiliation4. They started joining parties only after creating of the Party of Regions in 2000-20015. In 1994, the representative of IBR Leonid Kuchma won presidential elections. Although his campaign was based on the IBRs programme, Kuchma did not promote regional autonomy for eastern and southern Ukraine when in office. Instead, he rapidly switched to administrative centralisation, as evident from the 1995 Constitutional Treaty and the 1996 Constitution. Having gained presidency, Kuchma cooperated with regional elites in a following way. First, he supported the heads of regional state administrations that ensured the electoral success of propresidential political parties during the presidential elections of 1999 and the parliamentary elections of 1998 and 20026. Failure to carry out such electoral duty often resulted in the dismissal of the respective heads of regional state administrations. In order to be on a safe side, the latter combined positions in regional assemblies and regional administration7. Second, Kuchma stimulated competition between different territorial interest groups, instead of prioritising one of them. He rotated their access to decision-making powers in the central government by rotating prime ministers8. In 1997-1999 prime minister Valeriy Pustovoitenko, the head of the National Democratic Party, represented the Dnipropetrovsk interest group. Donetsk interest group gained access to the central government in 2002, when its representative Viktor Yanukovych became a prime minister. This rotation became possible, because territorial interest groups competed rather than cooperated with each other, and did not unite to put pressure on the president. Instead of demanding decentralisation, territorial interest groups gained seats in the national parliament and positions in the central government for gaining central investment via various national programmes for developing industries. For example, the 2004 national budget massively supported coal mining enterprises, which were owned by the representatives of the Donetsk interest group. This is the main reason why the most successful regionalist parties that support territorial interest groups tend to transform into parties of power with unitarist positions when in national office. The best example is the Party of Regions, which was formed on the basis of the Party of regional revival of Ukraine the follower of IBR and its agenda.
1 Kerstin Zimmer and Oleksyi Haran, Unfriendly Takeover: Successor Parties in Ukraine, Communist and Post-Communist Studies, 41 (2008): 541-561. 2 Andrey Meleshevych, Party systems in post-Soviet countries: a comparative study of political institutionalization in the Baltic States, Russia, and Ukraine (New York; Basingstoke: Palgrave, 2007): 46. 3 Sarah Birch, Interpreting the Regional Effect in Ukrainian Politics, Europe-Asia Studies, 52: 6 (2000): 89. 4 Sasse, The New Ukraine, 76-77. 5 Zimmer and Haran, Takeover, 555. 6 Matsuzato, All Kuchmas Men, 422. 7 Matsuzato, All Kuchmas Men, 425. 8 Sasse, The New Ukraine, 76-77.

58

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Strong regionalist parties exploit regionalist manifestos mainly for electoral purposes, because their electorates often obtained regionalists ideologies. However, they follow their pre-electoral agendas only in order to protest against centres decisions. During the Orange revolution of 2004 the members of the Party of Regions initiated the Congress of the Deputies of Regional Assemblies of the East and South of Ukraine and proclaimed autonomy in eastern and southern regions. This was meant to protest against the Orange revolution. The Party of Regions failed to consider the centre-periphery relations in the subsequent 2004 constitutional changes. Its regionalist agenda was exploited mainly for effective bargaining with national democrats who had unitarist positions. By the late 2000s the majority of political parties in Ukraine switched to supporting decentralisation. Even national democrats, that used to have highly centralist positions in the 1990s, suggested strengthening regional assemblies. For example, Our Ukraine proposed cancelling regional state administrations, leaving more taxes in the regions, and sending less taxes to the central budget. The newly elected President Viktor Yanukovych declared his intention to strengthen self rule in regions by means of introducing the executive committees of regional assemblies and forwarding some functions of regional administrations to them1. Despite the parliamentary majority is openly pro-presidential, this has not happened so far. Instead, fiscal centralisation has become even more severe. It means that the strongest political party in Ukraine, which has the best representation in national and regional offices, does not implement its own regionalist agenda. Yanukovych strengthened shared rule though he established the Council of Regions an advisory institution, whose task was to improve regional economics and prepare the territorial-administrative reform. Apart from the president himself and ministers from the central government, the Councils members included the heads of regional state administration. On the one hand, the Council provided a good platform for regional leaders to make decisions on crucial issues for regions and address them to the central government for implementation. On the other hand, the Council excluded the heads of regional assemblies. Thus, increased shared rule in this case referred only to regional executives.
Conclusion

The changes of the centre-periphery relations in Ukraine are often introduced by those political actors, which gain popular vote with the help of regionalist agendas and switch for centralisation when in national office. This switch is beneficial for the territorial interest groups they represent. The latter rely on heavy industries and need central investment for their further development. In the early 1990s, national democrats viewed decentralisation as a threat for territorial integrity of Ukraine, while non-parliamentary parties with regionalist agendas claimed decentralisation to be the only way to democratise Ukraine, stimulate its economic development and accommodate its regional differences. In the late 2000s, the majority of political parties promote decentralisation, and the strongest regionalist party the Party of Regions is in national office. However, this has not affected the centre-periphery relations yet. It means that either the changes are coming soon, or we keep observing how regionalist parties promote centralisation in Ukraine.
1 Viktor Yanukovych, Zvernennya Prezydenta Ukrayiny do Ukrayinskogo Narodu z Nagody Dnia Konstutytsiyi Ukrayiny, [An Appeal of the President of Ukraine to the Ukrainian People on the Day of the Constitution of Ukraine], 28 June 2010, http://www.partyofregions.org.ua/ faces/4c28778c2891c/. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

59

BIBLIOGRAPHY

BIRCH, Sarah, Interpreting the Regional Effect in Ukrainian Politics, Europe-Asia Studies, 52: 6 (2000). CHHIBBER, Pradeep, Ken Kollman, The Formation of National Party Systems: Federalism and Party Competition in Canada, Great Britain, India, and the United States , Princeton University Press, 2004. ERK, Jan, Explaining Federalism: State, Society and Congruence in Austria, Belgium, Canada, Germany, and Switzerland , London, Routledge, 2007. Konstytucia Ukrainy [The Constitution of Ukraine] (1996), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/ laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96%2D%E2%F0. MARKS, Gary, Liesbet Hooghe, Arjan Schakel, Patterns of Regional Authority, Regional and Federal Studies, 18: 2-3 (2008). MATSUZAKO, Kimitaka, All Kuchmas Men: The Reshuffling of Ukrainian Governors and the Presidential Election of 1999, Post-Soviet Geography and Economics, 6 (2001). MELESHEVYCH, Andrey, Party systems in post-Soviet countries: a comparative study of political institutionalization in the Baltic States, Russia, and Ukraine, New York, Basingstoke: Palgrave, 2007. MORENO, Luis, Nicola McEwen, Exploring the Territorial Politics of Welfare, in Nicola McEwen, Luis Moreno (eds.), The Territorial Politics of Welfare, Oxon/New York, Routledge, 2005, 1-40. SASSE, Gwendoline, The New Ukraine: A State of Regions, Regional and Federal Studies, 11: 3 (2001). SOCHOR, Zenovia, From liberalisation to post-communism: the role of Communist Party in Ukraine, Journal of Ukrainian Studies, 21:1 (1997). Taras Kuzio, Contemporary Ukraine. Dynamics of Post-Soviet Transformation , Armonk, N.Y.: M.E. Sharpe, 1998. UKRAINY, Zakon Pro Formuvannya Mistsevyh Organiv Vlady i Samovryaduvannya [The Law of Ukraine On the Forming of the Bodies of Local Power and Self-Government] (1994), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3917-12. UKRAINY, Zakon, Pro Predstavnyka Prezydenta [The Law of Ukraine On the Presidential Representative] (1992), http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2167-12. YANOKOVYCH, Viktor, Zvernennya Prezydenta Ukrayiny do Ukrayinskogo Narodu z Nagody Dnia Konstutytsiyi Ukrayiny, [An Appeal of the President of Ukraine to the Ukrainian People on the Day of the Constitution of Ukraine], 28 June 2010, http://www. partyofregions.org.ua/faces/4c28778c2891c/. ZIMMER, Kerstin and Oleksyi Haran, Unfriendly Takeover: Successor Parties in Ukraine, Communist and Post-Communist Studies, 41 (2008).

60

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Reforme (Europa/Ex URSS)

Analiza vulnerabilitilor n respectarea drepturilor omului i recomandri pentru construcia democratic

CRISTIAN GHERASIM

Caucazul de Sud. O traiectorie incert

[The University of Bucharest]

Abstract
Fifteen years after Armenia, Azerbaijan and Georgia Achieved independence, power is still concentrated in the hands of a few. There are strong regional disparities within all three countries, with the capitals having the lions share of population, power and resources. Minorities are poorly represented in public life and suffer from lack of educational opportunities and breaches of human rights from those that make up the majority. More often than not, continue weak statehood means that states are incapable of providing basic public services, let alone ensure protection against human rights abuses.

O regiune a slbiciunilor

Keywords
human rights; secession; frozen conflicts; south Caucasus; international community; energy resoursces; failed states Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Zona caucazului de sud cuprinde state vulnerabile, mcinate de conflicte, extremism, instabilitate politic i economic. Aflate odat pe celebrul Drum al mtsii, aceste ri au rmas n continuare simple rute de tranzit pentru resurselor energetice, fr a se transforma n juctori economici importani, capabili de impunerea unei voine proprii. Problema major a rilor din Caucazul de Sud este cea a conflictelor nerezolvate care blocheaz dezvoltarea i deturneaz obiectivele politice. Caucazul de Sud a devenit terenul conflictelor de interese, unde marile puteri se lupt pentru influen, eliminnd astfel posibilitatea unui rspuns internaional unitar la problemele regiunii. Putem vorbi la acest nivel mai degrab de intervenii limitate ce au un impact minor asupra statelor din regiune. Autoritatea slbit a statelor din zon nseamn c aceste ri sunt incapabile s ofere servicii publice cetenilor si, care apeleaz la alte mijloace pentru asigurare subzistenei: economie subteran, crim organizat, migraie. Politica este organizat n jurul unor reele informale, cu elite ce au drept unic obiectiv auto-prezervarea i asigurarea succesiunii. Meninerea acestor elite la conducerea statelor se obine prin manipularea alegerilor. Cu excepia scrutinului prezidenial din Georgia n 2004, niciuna dintre elitele politice din statele

61

Caucazului de Sud nu a cedat voluntar putere n urma unor alegeri libere i corecte. Totui, calitatea de membru al Consiliului Europei i legturile strnse cu Uniune European au mpins regimurile respective spre o mai mare toleran fa de partidele de opoziie. Acest fapt a redus riscul unor revolte politice violente, n timp ce migraia populaiei i apatia general au limitat sever puterea de negociere a micrilor de rezisten. Multe dintre instituiile statelor din acest regiune continu s funcioneze dup nveteratele practici sovietice. Aceste state sunt incapabile s fac fa presiunilor externe i provocrilor regionale cum ar fi traficul de droguri, Jihadul Islamic sau dezastrelor naturale. Cincisprezece ani dup obinerea independenei, Armenia, Azerbaijan i Georgia menin nc un sistem n care puterea politic este concentrat la nivelul ctorva indivizi. La nivel socio-economic sunt vizibile dispariti regionale n cadrul celor trei state, unde capitalele dein partea leului n privina populaiei, prosperitii economice i a resurselor. Minoritile - precum armenii i azerii n Gerogia, sau kurzii n Azerbaidjan - sunt prost reprezentate n viaa public i sufer din lipsa serviciilor de educaie, sntate i infrastructur, rmnnd cu totul neglijate n societile respective. Influena extern constituie un factor major n determinarea traiectoriilor politice a acestor state. Aciunile pe care Rusia le va ntreprinde vor influena semnificativ viitorul acestor ri. Detaarea de trecutul sovietic este un veritabil barometru n msurarea real a ataamentului i aspiraiilor ctre structurile europene i nord-atlantice.
Dificulti socio-economice

Situaia socio-economic n Caucazul de Sud este dezastruoas. n 2008, la 17 ani dup dizolvarea Uniunii Sovietice, PIB-ul pe cap de locuitor, mortalitatea infantil i nivelul srciei erau de 3 ori mai modeste dect cele din statele baltice, i ele foste republici sovietice. Ultimul raport al United Nations Development Programme reflect un declin al bunstrii sociale, al sistemului educaional i de sntate, comparativ cu nivelurile nregistrate n perioada sovietic. Armenia a ocupat locul 83, Georgia 100, iar Azerbaidjan locul 101, n inventarul alctuit de ONU. Acest trend va continua, dei Azerbaidjan va cunoate o stimulare a economiei ca urmare a oleductului Baku-Tbilisi-Ceyhan(BTC). Conflictele nerezolvate au cimentat un comportament marcat de parohialism i patrimonialism al celor aflai la putere, de monopoluri economice i carteluri ce submineaz comerul liber i competiia. Dup cum am amintit, minoritile, precum armenii n Georgia , sunt defavorizate economic i marginalizate social. Migraia, n mare parte ctre Rusia, este o problem serioas. Aproximativ cinci milioane de locuitori ai Caucazului de Sud au migrat n cutarea unor locuri de munc, Armenia suferind cele mai multe astfel de plecri. n 2004, UNDP a estimat c aproximativ 900 milioane de dolari pe an, adic 30% din PIB-ul Armeniei provenea din diaspor. Economia rural este i ea devastat de acest fenomen ce va continua s afecteze ntreaga bunstare a regiunii1. nsi statalitatea celor trei ri din Caucazul de Sud este pus n pericol de persistena acestor probleme. Crima organizat este susinut chiar din interiorul instituiilor de conducere, cu lideri ai lumii interlope ocupnd locuri n Parlament sau deinnd controlul la nivel local. Caucazul de Sud se afla pe traseul traficanilor de droguri ce fac contraband cu stupefiante aduse din Asia Central. Proliferarea armelor uoare este de asemenea o problem ce poate fi limitat. Conform unor
1 Alexander Iskandarian, Caucasus-Russia: Legal and Illegal migration (Yerevan: Caucasus Media Institute, 2004).

62

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

experi rui, 260.000 de arme uoare au fost lsate n urm o dat cu dezmembrarea Uniunii Sovietice.1 Aspectele legate de sntate public reflect precaritatea n care se afl economia acestor state. Guvernele cheltuiesc anual, n medie, circa 10 $ per persoan, fapt comparabil cu ceea ce se ntmpl n multe dintre rile sub-sahariene. Facilitile medicale sunt precare, cldirile sunt n ruin, iar salariile cadrelor medicale sunt extrem de sczute. Acest fapt va continua s submineze sntatea public i s afesteze negativ economia. Unii experi argumenteaz c prea multe ajutoare financiare internaionale au fost direcionate greit, banii fiind cheltuii pe reformarea sistemului i nu pe creerea serviciilor medicale ce lipsesc sau imbuntirea celor existente.2 De asemenea, trebuie s privim ctre bolile cu transmitere sexual ce, de cele mai multe ori, reprezint una din principalele cauze ale mortalitii n statele srace. Infecia cu virusul HIV este estimat a fi de douzeci de ori mai redus ca n Rusia i Ucraina, dar aceste cifre sunt cu siguran trucate, reflectnd mai degrab atitudinile conservatoare ale naiunilor respective i mascnd absena oricror aciuni guvernamentale n acest direcie. Mai mult, migraia tinerilor spre i dinspre Rusia va accelera rspndirea virusului.
Probleme secesioniste

Ameninrile secesioniste i lipsa unor negocieri de mprire democratic a puterii amenin stabilitatea politic a regiunii. Georgia rmne puternic descentralizat, iar unii lideri locali concureaz autoritatea prezidenial. n Azerbaidjan elita guvernamental s-a coalizat cu preedintele Ilham Aliev care se folosete de resursele energetice pentru a se menine la putere. Chiar dac va reui s nbueasc orice act de diziden, Ilham Aliev va trebui s fac fa rivalitilor intraguvernamentale. De asemenea, el se va confrunta cu noile focare de revolt alimentate de disparitile sociale rezultate din redistribuirea veniturilor obinute din vnzarea petrolului, manipularea pasiunilor naionaliste n disputa Nagorno-Karabah i ascesiunea islamului politic. n Armenia, preedintele actual, Serzh Sargsyan, pare a fi mult mai vulnerabil. Suportul popular pentru regimul su este n scdere, iar nemulumirile socio-economice rmn la cote nalte. n ciuda acestui fapt, nu s-au conturat micri de opoziie coerente care s amenine cu schimbri notabile actualul sistem politic. Dup cum am menionat anterior, conflictele nerezolvate din Caucazul de Sud rmn cea mai mare problem cu care se confrunt regiunea. Acestea sunt: conflictul dintre Armenia i Azerbaidjan pentru controlul proviciei Nagorno-Karabah; conflictele separatiste din Georgia, unde Abkhazia i Ossetia de Sud doresc independena de Tbilisi. Toate cele trei conflicte au trsturi comune: toate se desfoar n republici ce au cunoscut o autonomie semnificativ n perioada Uniunii Sovietice; independena nici uneia dintre cele trei provincii secesioniste nu a fost recunoscut internaional. Problema statutului acestor provincii se afl n centrul conflictelor menionate mai sus. Trebuie spus c o dat cu trecerea timpului, ansele ca teritoriile secesioniste s revin la acceptarea controlului guvernelor de la Tbilisi i Baku se reduc considerabil. Poate c acest lucru este mai puin important pentru cetenii statelor respective. Confruntai cu dificultile economice cotidiene, acetia devin din ce n ce mai opaci la pasiunile naionaliste ce au alimentat conflictele respective. Totui, ei vor continua s fie afectai de faptul c puseuri naionaliste nc domin
1 Anna Matveeva, Duncan Hiscock, The Caucasus: Armed and Divided: Small Arms and Light Weapons. Proliferation and Humanitarian Consequences in the Caucasus,(London: Saferworld,2003). 2 Tido von Schoen-Angerer, Understanding Health Care in the South Caucasus: Examples from Armenia, (Geneva: Medecins sans Frontiers, 2004). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

63

puternic agenda politic, concentrnd surse semnificative ce altfel ar fi putut contribui la prosperitatea statelor din regiune.
Nagorno-Karabah

Conflictul din Nagorno-Karabah este cel mai grav din cele trei. Prima disput etno-teritorial ce a zguduit Uniunea Sovietic rezult din nesoluionarea dilemei suveranitii privind teritoriul muntos pe care Armenia i Azerbaidjan l disput. Din cauza conflictului, o linie demilitarizat, lung de 200 km, divide Caucazul de Sud; Armenia i Azerbaidjan nu ntrein niciun fel de relaii diplomatice, grania Turciei cu Armenia este nchis, liniile ferate de maxim importana economic rmn nchise, iar noul oleoduct ce pleac din Marea Caspic ocolete Armenia.1 Dei recunoscu internaional ca parte a teriotoriului azer, Nagorno-Karabah i-a declarat independena, nerecunoscut nici mcar de Armenia, fiind acum o provincie de facto a Armeniei, locuitorii si avnd paapoarte armene, folosind moneda Armeniei i onornd serviciul militar n armata armean. Pentru partea azer, pierderea proviciei Karabah este o lovitur dat mndriei naionale i noiunii de statalitate. n mod paradoxal, generaia tnr, puternic ndoctrinat de propaganda naionalist post-belic, simte cel mai puternic acest lucru. Acest fapt a fost mrit de ocuparea regiunilor din imprejurimile provinciei Karabah de ctre forele armene. Armenii i justific aciunile argumentnd c regiunea ocupat este folosit drept zona-tampon. Totui, 50.000 de azeri au fost strmutai din provincia Karabah, i 500.000 din zonele adiacente n ultimii 20 de ani.2 Ocuparea acestor regiuni, ce cuprind 8% din teritoriul Azerbaidjanului recunoscut internaional, alimenteaz sentimente revanarde ce amenin cu reluarea conflictului. Problema statutului provinciei Karabakh a reprezentat principalul obstacol aflat n calea oricrei negocieri de pace de la ncetarea conflictului n 1994. Ambele state vd disputa n logica unui joc cu sum nul i sunt nepregtite pentru a face compromisuri. Armenilor din Karabakh, dei eseniali n procesul de negociere, nu li se accept prezena la rundele de negocieri inute n Baku. Probabilitatea unei dezgheri a conflictului, susinut i de noua prosperitate economic a Azerbaidjanului, este mai mare dect cea a obinerii pcii. Cum un nou conflict ar presupune implicarea Rusiei i Turciei i ar perturba circuitul energetic, nelegem c acesta ar reprezenta cea mai mare ameninare pentru stabilitatea regiunii.
Abkhazia i Osetia de Sud

Abkhazia i Osetia de Sud, cele dou regiuni separatiste ale Gerogiei, au devenit n mare parte teritorii ce aparin de facto Rusiei. Sub preedinia lui Putin, Moscova le-a oferit locuitorilor republicilor separatiste paapoarte ruseti, integrndu-i chiar n sistemul rusesc de pensii. Liniile de ncetare a focului s-au dovedit a fi destul de permeabile din moment ce un numr semnificativ de georgieni triesc n cele dou republici separatiste. n ciuda conflictului din vara lui 2008, procesul de pace pare a fi ntr-un stadiu ceva mai avansat n Georgia dect n cazul provinciei Nagorno-Karabah, chiar dac n ambele situaii, problema statului pare aproape ireconciliabil. Ca i n cazul regiunii Karabakh, att Abkhazia ct i Osetia de Sud refuz orice planuri de reunificare cu Georgia, fa de care nu mrturisesc nicio afinitate.
1 Richard Beilock, What is Wrong with Armenia, Caucasia Regional Studies, no.1, 1999. 2 Thomas de Waal, Black Garden: Armenia and Azerbaijan through peace and war (New York: New York University Press, 2003), Appendix 1.

64

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Noua generaie este din ce n ce mai concentrat pe ntrirea legturilor cu Rusia, ingnornd chiar limba georgian. Accesul pe pieele ruseti i ajutoarele economice venite din partea Rusiei au rezolvat problema izolaionismului celor dou teritorii. Dintre cele dou teritorii, Abkhazia este mult mai avansat n ceea ce privete autonomia: instituii proprii, societate civil, mass-media. Abkhazia a dovedit chiar un succes limitat n a respinge ncercrile Moscovei de a impune propriul candidat la alegerile prezideniale din 2004.1 Acest lucru ntrete poziia de negociere a Abkhaziei n viitoarele tratative cu Tblisi. Totui, Georgia sub Saakashvili a devenit mai influent. Chiar dac integritatea Georgiei nu a fost restabilit, aa cum a promis, Saakavili se va folosi de posibilitatea aderrii la NATO pentru a pune presiune asupra celor dou republici separatiste a cror independen nu a fost recunoscut dect de Rusia, Nicaragua i Venezuela. Dac Georgia va deveni membru NATO naintea unei soluionri a conflictului, polarizara celor dou pri- pro-occidental i pro-rus- va genera probabil i mai mult interferen din partea Rusiei in Abkhazia i Osetia de Sud.2 Abkhazia are fore armate relativ bine echipate i o zon demilitarizat supraveghet de 1.700 soldai rui i 120 observatori ONU, fapt ce reduce posibilitatea dezgherii conflictului. Pe de alt partea, Osetia de sud, fiind mai mic, mixt din punct de vedere etnic, fr zon tampon care s separe cele dou pri i lipsit de un sistem tripartid de meninere a pcii3, este mult mai susceptibil angajrii ntr-un nou conflict: fie o intervenie din partea georgian, fie o disput etnic care s escaladeze ntr-un conflict de proporii. Comunitatea internaional pare a fi divizat n privin msurilor ce trebuie luate n rezolvarea conflictelor din Abkhazia i Osetia de Sud i a celui din NagornoKarabakh. Poziia european susine o rezolvare a conflictelor doar prin angajarea tuturor prilor, inclusiv a teritoriilor separatiste, crora trebuie s li se ofere stimulente pentru a coopera. De partea cealalt, poziia Statelor Unite concluzioneaz c Rusia este o influen malign, c Azerbadjianul i Gerogia trebuie primite n NATO i c teritoriile separatiste ar trebui izolate i forate s accepte integritatea teritorial a statelor de care vor s se rup.4
Oleoductul BTC

Oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan, care a intrat n funciune n iulie 2006, va transforma Caucazul de sud n urmtorii 20 de ani. Alturi de gazoductul ce leag Marea Caspic de Turcia, Azerbadjianul i Georgia vor cunoate o din ce n ce mai mare independen energetic fa de Rusia. Totui, aceste proiecte rmn puternic motivate politic. Ele sunt importante nu doar economic ci i politic, deoarece exploatarea resurselor de la Marea Caspic a fost cesionat de Azerbadjian statelor occidentale i companiile internaionale orientate ctre un sistem liber de pia.5 Acest lucru reprezint apropierea spre Vest a statelor din regiune, ce sper n atragerea partenerilor occidentali n susinerea propriilor cauze. Acest fapt va adnci diviziunile regionale i va accelera izolarea Armeniei, ocolit de oleoductul BTC.
1 International Crisis Group, Abkhazia Today, Europe Report No.176, September, 2006. 2 vezi discursul preedintelui George W Bush la summitul NATO din Riga, 2006. 3 n 1992 o For Comun de Meninere a Pcii a fost infiinat cu participare Georgiei, Rusiei, Osetie de Nord. Cum aceasta s-a aflat sub controlul rusesc, guvernul georgian a cerut, fr succes ns, o internaionalizare a forei de pace, din moment ce Rusia este considerat drept o parte implicat n conflict. 4 Charles King, Bring the phantom republics in from the cold, International Herald Tribune, September 14, 2006. 5 John Roberts, Energy Reserves, Pipeline Politics and Security Implications , Chaillot Papers no.65, Paris, 2003. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

65

Potrivit estimrilor, Azerbadjianul i va dubla PIB-ul n urmtorul deceniu ca urmare a valorificrii resurselor energetice. Chiar i cu scdera preului barilului de petrol sub cotele istorice atinse n 2008, Azerbadjianul va cunoate o prosperitate i o influen internaional din ce n ce mai mare, ntrindu-i poziia de negociere n privina Nagorno-Karabakh. Iar dac adugm n aceast ecuaie decizia de cretere a bugetului militar cu 25% n fiecare an, i o suprapunem peste ideile revizioniste ale conductorilor de la Baku, vom obine garania renclzirii conflictelor din regiune.
Influena Islamului i a Iranului n Caucazul de sud

Azerbadjianul a fost identificat de ctre Statele Unite drept un aliat cheie, nu doar fiindc deine resurse energetice importante, ct pentru c este cel mai prietenos stat musulman din zona Orientului Mijlociu. Predispuse islamizrii radicale n Azerbadjian sunt minoritile naionale, care n acest fel i afirm identitatea. Cei 200.000 de sunii au puternice legturi cu etnici kin din Daghestan, cea mai puternic islamizat parte a Rusiei. Alte minoriti accept influena Iranului i a Islamului politic. Acest lucru poate fi considerat o reacie fa de modul inegal n care se face redistribuirea veniturilor obinute din exploatarea resurselor energetice. Influena pe care Iranul o are nu se exercit doar asupra Azerbadjianului, ci poate amenina cu destabilizarea ntregii regiuni. n privina relaiilor bilaterale, Iranul dezaprob dreptul Azerbadjianului de a fora dup petrol n zona Mrii Caspice. Cu toate acestea, cele dou state au semnat un pact de neagresiune ce elimin posibilitatea ca statul azer s susin o posibil intervenie militar mpotriva Iranului. Trebuie s menionm c pe teritoriul Azerbadjianului exist baze militare americane.
Factori de influen extern n Caucazul de sud

Caucazul de Sud nu este o regiune coerent. Ea este lipsit de orice fel de instituii regionale de cooperare ntre statele din zon. Fragilitatea instituiilor statele i diviziunile rezultate din conflicte accentueaz influena actorilor informali, vecinilor puternici i instituiilor internaionale asupra agendei politice a celor trei state. O mulime de organizaii internaionale sunt active n regiune, dar Moscova i Washington rmn principalii poli de putere ntre care se joac destinul stabilitii regionale.
Rusia

Rusia rmne pe departe cel mai influent juctor din regiune, mult mai activ dect Turcia sau Iran i cu mult mai multe prghii de putere: gazoducte, politici comerciale i de acordare a vizelor. Relaiile Rusiei cu Georgia sunt extrem de proaste i vor rmne astfel atta timp ct Moscova va continua susinerea independenei Abkhaziei i Osetiei de Sud. i nu vedem niciun motiv pentru a proceda altfel. Pentru Rusia este esenial ca cele dou conflicte s rmn nerezolvate pentru a putea exercita presiune asupra Georgiei i a menine controlul asupra celor dou teritorii satelit. Viitoarele dispute economice ruso-georgiene, conflicte diplomatice i chiar intervenii militare rmn inevitabile, purtnd consecine negative nu doar asupra statului georgian, ci i asupra regiunii ca ntreg. n privina Armeniei, companiile ruseti au cumprat largi sectoare din economia local, un exemplu n acest sens fiind reeau de electricitate. Rusia deine i o baz militar n Gyumri, dar relaiile dintre cele dou state cunosc o rcire ca urmare a ntririlor parteneriatelor econo-

66

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

mice ale Armeniei cu Europa, i opiunii acesteia de a construi un oleoduct cu Iranul. Relaiile Azerbadjianului cu Rusia au cunoscut o imbunatire considerabil n timpul mandatului lui Ilham Aliev.
Statele Unite

Vizitele lui W. Bush n Georgia au reprezentat creterea puternic a interesul american pentru problemele din regiune. Washingtonul cheltuiete sume importante n relaiile sale bilaterale cu Georgia i Armenia. Initiiativa US Millennium Challenge acord pe o perioad de cinci ani mprumuturi Georgiei i Armeniei n valoare de 295 milioane $, respectiv 236 milioane $. Azerbadjianul va primi un altfel de ajutor, sub forma investiiilor fcute de companii petroliere precum BP-Amoco i Exxon. Totui politica american nu este foarte articulat. Ea este mai degrab ghidat de un set de interese: Azerbadjian i Georgia aliai cheie n rzoboiul mpotriva terorismul; rolul oleoductului BTC ca surs non-arab de energie. Trebuie s amintim c sprijinul pe care SUA l acord Armeniei se datoreaz i grupului armean de lobby-isti ce influeneaz deciziile Congresului american.
UE i Consilul Europei

Uniunea European manifest un interes sporit pentru aceast regiune, fiind considerat drept o extindere a Europei de Est. Asistena financiar acordat ntre 1993-2003 depete 1 miliard euro. Comisia European este activ la nivelul investiiilor fcute sub mandatul Naiunilor Unite n Abkhazia i vestul Gerogiei. Totui, prediciile privind un angajament puternic al UE n regiune sunt premature: politica european de vecintate la care iau parte cele trei state sud caucaziene nu ofer perspective asupra aderrii la Uniune a acestora. Uniunea European nu poate promite altceva dect meninerea unor relaii strnse i deshiderea pieelor europene pentru produsele din zon. n fapt, relaii bilaterale ntreinute de statele membre cu cele trei naiuni caucaziene sunt mult mai consistente dect ceea ce realizeaz Uniunea European ca ntreg. Calitatea de membru a Consiliului Europei a avut un impact considerabil asupra celor trei state, determinndu-le s aboleasc pedeapsa cu moartea, s mbunteasc codul electoral i s asigure transparena alegerilor.
Naiunile Unite i OSCE

OSCE se confrunt cu o puternic criz de identitate pe msur ce se retrage din Balcani i se concentreaz asupra spaiului ex-sovietic. Rusia este destul de nemulumit de rolul pe care aceast organizaie l joac n implementarea democraiei i supravegherea alegerilor n Caucazul pe care ea l consider zona sa de influen. O perioad de tranziie trebuie recunoscut i la nivelul Naiunilor Unite, care trec de la o strategie post-conflict la una ce pune accent pe dezvoltare, concentrat n jurul Programului de Dezvoltare al Naiunilor Unite. Trebuie s spunem c toate misiunile internaionale de mediere ce au avut loc n Caucazul de Sud au fost coordonate n baza strategiei propuse de Rusia. n cazul Abkhaziei i Osetie de Sud, Tbilisi dorete o renegociere n care Rusia s nu mai dein rolul de mediator pricipal, considerat de ctre georgieni ca un simplu pretext pentru anexarea statului lor de ctre Moscova.
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

67

Trei scenarii

Worst Case Exist multe pericole. Avuia n cretere a Azerbadjianului poate reinstaura starea de rzboi i duce la reluarea aciunilor militare pentru recuperarea de facto a provinciei Nagorno-Karabakh. n acest conflict putem vedea i o Rusie angajat s susin militar Armenia. n Georgia putem vedea o reiterare a conflictului cu Rusia din vara anului 2008, dei o implicare direct a Statelor Unite este puin probabil. Azerbadjianul este cel mai vulnerabil n privina instabilitii politice. Un eventual conflict dintre Statele Unite i Iran ar aduce un numr mare de refugiai n Armenia i Azerbadjian, ducnd i la un atac asupra rafinriilor companiilor occidentale ce i desfoar activitatea n statul azer. La nivelul Azerbadjianul putem cunoate i o schimbare de regim, ctre o conducere autoritar ca rspuns la pericolul terorismului Islamic i a conflictului cu Armenia. Toate aceste scenarii ar arunc regiunea n haos, deturnnd progresul realizat pe calea democratizrii. Middle Case O situaie de nici pace, nici rzboi persist i regiunea continu starea de stagnare socio-economic i frmiare teritorial, cu rate nalte ale imigrrii i cu servicii publice precare i subfinanate. Veniturile obinute din petrol ale Azerbadijanului sunt risipite de elitele corupte, fapt ce poate genera revolte sociale i micri de strad. Georgia i Armenia continu degradarea economic, cu rate nalte ale migraiei populaiei i fr niciun fel de mbuntire a mecanismelor democratice. Interveniile organizaiilor internaionale continu s acioneze drept frne n calea deteriorrii situaiei, dar nu aduc nicio contribuie la mbuntirea strii economice i politice a regiunii. Best Case Conductori curajoi din regiune, mpreun cu organizaiile internaionale, se aliaz pentru a ncheia tratate de pace care s pun capt celor trei conflicte. Fore de meninere a pcii sunt trimise n zonele din Karabakh ocupate de Armenia pentru a ncepe reconstrucia.1 Graniele se deschid, ducnd la liberalizarea comerului i cretere economic. Rusia devine principalul investitor n regiune, iar politica european de vecintate duce ctre acordarea calitii de state membre UE celor trei ri din Caucazul de Sud.
Recomandri

Lund n considerare realitile mereu schimbtoare de pe teren, este necesar s regndim abordarea pe care comunitatea internaional trebuie s o aib fa de conflictele ngheate din regiune. Nevoia unei rezoluii n privina conflictului armeano-azer pentru provincia Nagorno-Karabakh trebuie s se afle n centrul aciunilor comunitii internaionale din Caucazul de Sud. Elitele locate i experii internaionali se complac n perpetuarea status-quoului, ignornd faptul c o reaprindere a conflictului va arunca ntreaga regiune ntr-un haos absolut. Exist o asumpie ngrijortoare conform creia rezolvarea conflictului nu poate avea loc dect n cadrul Grupului Minsk al OSCE. Este nevoie de ct mai muli actori internaionali pentru a asigura succesul procesului de pace. Recunoatem c ar fi distructiv s se rup formatul de negociere consacrat
1 Center for International Cooperation, Annual Review of Global Peace Operations 2008 (Boulder, CO: Lynne Rienner, 2008).

68

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

de Grupul Minsk. O consecin a acestui fapt ar fi c armenii s-ar opune transferului de autoritate ctre Naiunile Unite, din moment ce ei percep orice rezoluie a Naiunilor Unite drept o ncercare a azerilor de reintegrare teritorial a provinciei Nagorno-Karabakh. Cu toate acestea, un reprezentant ONU ce i coordoneaz activitatea cu Grupul Minsk i alte agenii internaionale va garanta un rspuns mai consistent din partea comunitii internaionale, punnd presiune asupra prilor implicate n conflict pentru adoptarea unor noi poziii. O revizuire a mandatului organizaiilor internaionale implicate n conflict este necesar pentru internaionalizarea teritoriilor secesioniste, recunoscnd c indiferent de viitorul lor statut aceste teritorii exist de facto ca state i au nevoie de dezvoltare economic i construcie instituional acum. Acest lucru ar schimba percepia asupra comunitii internaionale din cele trei regiuni separatiste, extrem de izolate i suspicioase asupra tot ceea ce se afl dincolo de asistena venit din partea Rusiei. Acest lucru ar implica aceleai aciuni de dezvoltare economic i democratizare pe care ONU i OSCE le duc n prezent n Kosovo. Sunt vizeaz cu predilecie forele ONU (UNOMIG) din Abkhazia ce ar trebui s-i suplimenteze eforturile n direcia dezvoltrii politice, coordonndu-se cu aciunile pe care Comunitatea Statelor Independente le duce n regiune. Trebuie regndit i asistena acordat azerilor i georgienilor strmutai intern. Asistena umanitar acordat lor a luat sfrit dar credem c exist programe socio-economice ce au rolul de a ajuta IDPs (internally displaced persons) s se integreze n societatea azer i georgian. n paralel, n Abkhazia trebuie s se acioneze n direcia reintegrrii georgienilor strmutai intern n regiunea Gali. n ceea ce privete provincia Karabakh, ar trebui reluate discuiile privind necesitatea reabilitrii internaionale a zonelor ocupate din jurul provinciei, nainte de a se permite semnare unui acord de rentoarcere a persoanelor strmutate intern. Estimri conservatoare ne spun c este nevoie de circa un deceniu de reconstrucie pentru a face aceste zone locuibile din nou. Dar timpul este pierdul prin meninerea acestor regiuni nelocuite i ntr-o stare de ruin.

BIBLIOGRAFIE

BEILOCK, Richard, What is Wrong with Armenia, Caucasia Regional Studies, no.1, 1999. CENTER for International Cooperation, Annual Review of Global Peace Operations 2008 Boulder, CO: Lynne RIenner. HISCOCK, Duncan; MATVEEVA Anna, The Caucasus: Armed and Divided: Small Arms and Light Weapons. Proliferation and Humanitarian Consequences in the Caucasus, London: Saferworld, 2003. ISKANDARIAN, Alexander, Caucasus-Russia: Legal and Illegal migration Yerevan: Caucasus Media Institute, 2004. INTERNATIONAL Crisis Group, Abkhazia Today,Europe Report No.176, 2006. KING, Charles, Bring the phantom republics in from the cold, International Herald Tribune, September 14, 2006. ROBERTS, John, Energy Reserves, Pipeline Politics and Security Implications , Paris: Chaillot Papers no.65, 2003. SCHOEN-Angerer, Tido von, Understanding Health Care in the South Caucasus: Examples from Armenia, Geneva: Medecins sans Frontiers, 2004. WAAL, Thomas, Black Garden: Armenia and Azerbaijan through peace and war New York: New York University Press, 2003.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

69

Reforme (Europa/Ex URSS)

Republica Moldova povestea de succes a Parteneriatului Estic1

[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

VASILE ROTARU

Abstract
The power change in Ukraine and the violent crackdown on the post electoral protestors in Belarus jeopardize the Eastern Partnership. The EUs efforts to democratize and stabilize its eastern border could become more and more difficult if Brussels does not find quickly a solution to keep the six partners interested in its projects. This paper examines the latest challenges of the Eastern Partnership and the reasons why the Republic of Moldova could be the successful story the Eastern Partnership is seeking.

a aproape doi ani de la semnarea Parteneriatului Estic, Uniunea European nu se poate luda cu mbuntiri notabile n vecintatea estic. Explicabil dac lum n calcul c rile membre ale Parteneriatului nu formeaz un grup coerent, au trsturi i ateptri diferite fa de UE, iar ambiiile Parteneriatului Estic nu sunt susinute de resurse financiare pe msur. Cele 7851 de milioane de euro alocate pn n 20132 sunt insuficiente. n plus componenta parlamentar EURONEST este blocat din cauza nerecunoaterii de ctre Bruxelles a legitimitii parlamentului din Belarus. Desigur, unele progrese s-au fcut: avansarea negocierilor n ce privete Acordurile de Asociere cu toate statelepartenere, mai puin Belarus; recentul acord de facilitare a regimului de vize dintre UE i Georgia, care ar urma s intre n vigoare la 1 martie 2011; negocieri pentru liberalizarea regimului vizelor cu Republica Moldova, al cror plan de aciuni a fost nmnat de comisarul European pentru afaceri interne, Cecilia
1 Beneficiar al proiectului Burse Doctorale pentru o Societate Sustenabila, proiect cofinanat de Uniunea European prin Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 2 2011 crucial for Eastern Partnership, EurActiv, http://www.euractiv.com/en/eastmediterranean/2011-crucial-easternpartnership- news-500332. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Keywords
Republic of Moldova; Eastern Partnership; EU; common neighborhood; European integration

70

Malmstrom, guvernului de la Chiinu, pe 24 ianuarie 2011; dar UE este nc departe de transformarea vecintii estice n state bine guvernate, sigure i prospere. Evenimentele din decembrie 2010 din Belarus au fost o lovitur grea dat Parteneriatului Estic. Dac la summitul din 7 mai 2009, Minskul a fost de acord cu respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, n seara de 19 decembrie 2010, speranele ndreptrii Belarusului pe calea democratic s-au spulberat odat cu reprimarea violent a protestelor post-electorale. Nimeni nu se atepta ca alegerile din Belarus s fie n totalitate transparente i democrate, dar brutalitatea cu care au fost nfrnte demonstraiile post-electorale a fost un oc1. Cu siguran reluarea politicii represive de ctre Lukaenko este n favoarea Rusiei i frneaz cooperarea dintre UE i Belarus n cadrul Parteneriatului Estic. n plus, Bruxellesul a fost pus ntr-o mare dilem, a trebuit s-i revizuiasc politica sa fa de Minsk dar fr a izola din nou Belarusul, care s-ar fi concentrat doar pe relaiile sale cu Rusia (pe 20 ianuarie 2011, Vladimir Putin a anunat c Rusia este gata s dea Minskului 4,1 miliarde de dolari n 2011 sub form de subsidii la petrol i s-i garanteze un mprumut de 6 miliarde de dolari pentru construcia unei centrale nucleare n Belarus). Astfel UE a decis s nu aplice sancini economice i nici s nu suspende participarea Belarusului n cadrul Parteneriatului Estic, impunnd, n schimb, interdicia acordrii de vize pentru Lukaeno i ali 157 de oficiali bielorui. Dup eecul din Belarus, UE trebuie acum s restabileasc ncrederea n Parteneriatul Estic. Lucru greu de fcut, n condiiile n care i Ucraina, alt dat lider regional n relaiile cu Uniunea European, d bti de cap Bruxellesului (Ianukovici a fost unul dintre puinii lideri din lume care l-a susinut pe Lukaenco nainte de alegeri i apoi l-a felicitat pentru victorie2). Ucraina a fost pimul stat din cadrul Parteneriatului Estic care a deschis negocierile pentru un acord de asociere cu UE, ateptndu-se s ncheie aceste negocieri n 2011. Dar vizita de la nceputul anului la Kiev a comisarului pentru extindere, Stefan Fule, a scos la iveal ngrijorarea UE fa de ultimele evoluii politice din Uraina. UE este nemulumit de arestrile ale liderilor opoziiei, de presiunea exercitat asupra fotilor militani ai revoluiei portocalii i de semnalele date de Kiev n legtur cu o posibil ntrire a relaiei economice cu Rusia. Dup ce, n noiembrie 2010, n timpul unei ntlniri cu Medvedev, preedintele Victor Ianukovici nu a eliminat posibilitatea ca la un moment dat Ucraina s adere la uniunea vamal Rusia-Belarus-Kazahstan, pe 5 ianuarie 2011 vice-prim-ministrul Andrei Kluiev anuna un posibil acord de comer liber n cadrul CSI, cu precizarea c acesta ar urma s fie conform cu standardele OMC i nu va bloca negocierile pentru DCFTA din cadrul parteneriatului Estic. Totui aceste ultime evenimente din Ucraina ar putea semnala nceputul unei viitoare integrri sub protectoratul Rusiei (Spaiu Economic Comun, Uniune Vamal) pe care Moscova o caut constant. La toate acestea se mai adug i concluziile barometrului Global al Corupiei 2010, care situeaz Ucraina i Peru n fruntea clasamentului rilor cu cel mai corupt sistem judiciar din lume3. Explicaia e simpl: n timpul guvernrii portocalii (20052010) Ucraina a fost cea mai democrat ar ex-sovietic, cu o pres vibrant, parlament i opoziie active, dar a fost i foarte puin reformist. Guvernele succesive din aceast perioad fie nu au vrut sau n-au putut s lupte cu corupia sau s ncerce s reformeze instituiile statului ca vama i poliia. Elitele au fost prea divizate4.
1 Jana Kobzova, Andrew Wilson, Where next for Europe on Belarus, European Council on Foreign Relations, http://ecfr.eu/content/entry/commentary_where_next_for_europe_on_belarus. 2 , . , Komentaryi, http://politics.comments.ua/2011/01/27/226002/yanukovich-pomozhet-lukashenko-hotya.html. 3 Vlad Lavrov, Transparency International: Ukraines judiciary most corrupt in the world, Kyiv Post http://www.kyivpost.com/news/nation/detail/92427/. 4 Nicu Popescu, Democracy and reformism in EUs neighbourhood, European Council on Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

71

Alt stat membru al Parteneriatului Estic, Azerbaidjanul, este condus de un regim la fel de autocratic ca cel de la Minsk. ara nu e interesat de integrarea n UE i nici de ajutorul financiar european i a declarat clar c nu va participa la dimensiunea multilateral a Parteneriatului Estic cu Armenia, ct vreme statul vecin ocup o parte din teritoriul azer. Baku-ul este interesat de securitatea regional, aspectele economice, mai ales cele legate de piaa energetic i de liberalizarea regimului de vize, dar nu e dispus s implementeze reforme democratice prea uor. UE nici nu pare dispus s insiste, ct vreme Azerbaidjanul este important pentru Bruxelles datorit rezervelor de hidrocarburi. Pe 13 ianuarie 2011, UE i Azerbaidjan au semnat mult ateptatul acord privind aprovizionarea cu gaze naturale, care prevede ca Azerbaidjanul s vnd cantiti substaniale de gaze pe termen lung UE prin coridorul sudic European fr a specifica exact care (Nabuco, TGI (Turcia-Grecia-Italia), TAP (coridorul transatlantic) sau White Stream). Acest accord marcheaz prima obligaie a veunei ri din bazinul caspic de a furniza gaze UE prin coridorul sudic. n vecina Armenia, preedintele, Serj Sargsyan, a venit la putere n 2008, dup alegeri contestate, urmate de msuri de represiune mpotriva opoziiei. Politica Erevanului se bazeaz pe un parteneriat extins cu Rusia, problema Karabahului face dificil colaborarea cu Azerbaidjanul n cadrul Parteneriatului Estic, iar Moscova rmne cel mai important partener comercial al Armeniei. n plus, n 2010, Erevanul a semnat un protocol de prelungire a perioadei de gzduire, fr chirie, a bazei militare ruse de pe teritoriul su, pn n 2044. Rzboiul din august 2008, impulsivitatea preedintelui Saakavili i interveia asupra mass-media de opoziie au deteriorat serios i reputaia Georgiei i au redus sprijinul de care se bucura n mai multe capitale europene1. Georgia este opusul Ucrainei. Este cel mai reformist stat ex-sovietic n ultimii 20 de ani (bugetul rii a crescut de aproape 20 de ori de la venirea lui Saakavili la putere, aceasta datorndu-se luptei mpotriva corupiei, mbuntirii radicale a colectrii taxelor i impozitelor i importantelor investiii strine), dar pe plan demoratic ara st destul de prost. Politica este monopolizat, opoziia este aproape absent din parlament, deseori criticat i uneori hruit. Sunt foarte puine televiziuni independente2. Exist, de asemenea, zvonul c Saakavili va urma exepmlul lui Vladimir Putin i va rmne la putere ca prim-ministru, dup expirarea mandatului su, n 2013. n plus, lipsa perspectivelor de rezolvare a conflictelor n cadrul Parteneriatului Estic i divizarea intern a UE n ce privete relaiile cu Moscova, dar mai ales afacerea Mistral, dintre Frana i Rusia, au creat dezamgire la Tbilisi i risc s slbeasc convingerea Georgiei n aplicarea reformelor. n aceste condiii Parteneriatul Estic are nevoie de un exemplu pentru a crete ncrederea n viabilitatea sa, iar Bruxellesul pare s-i ndrepte toate speranele spre Republica Moldova. Cel mai elocvent exemplu este succesiunea de vizite postelectorale de la Chiinu. Dup ce, pe 5 decembrie 2010, eful administraiei prezideniale ruse, Serghei Narkin, a venit la Chiinu pentru a media o discuie ntre liderul PCRM, Vladimir Voronin i liderul PD, Marian Lupu, pe tema unei posibile coaliii guvernamentale de stnga, promind n schimb gaz mai ieftin, o reluare a importurilor de vin moldovenesc i susinere n procesul de soluionare a problemei transnistrene, pe 8 decembrie 2010, minitrii de externe ai Poloniei, Radoslaw Sirkorski, i Suediei, Carl Bildt, cei care au iniiat Parteneriatul Estic, au venit la Chiinu, pentru a avea ntlniri cu liderii i reprezentanii partidelor politice din Republica Moldova. Sikorski a declarat c Moldova se descurc foarte bine n cadrul Parteneriatului
Foreign Relations, http://ecfr.eu/content/entry/commentary_democracy_vs_reformism_in_the_ eastern_neighbourhood. 1 Paul Ivan, Cristian Ghinea, Parteneriatul Estic-instruciuni de utilizare, (Centrul Romn de Politici Europene, septembrie 2010), 11. 2 Popescu, Democracy,

72

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Estic i pe parcursul su European, adugnd c dac va continua aa, va beneficia de integrare economic deplin i regim fr vize n UE. i pentru a se asigura c liderii de la Chiinu au neles bine mesajul, pe 10 decembrie 2010, preedintele Parlamentului European, Jerzy Buzek, a venit i el n Republica Moldova. naltul oficial European s-a ntlnit cu liderii PLDM, PL, PD i secretarul executiv al PCRM. Buzek a apreciat progresele impresionante pe parcurusl european ale Republicii Moldova i a declarat c Uniunea European va acorda Chiinului asisten macrofinanciar n valoare de 90 de milioane de euro, la care s-ar putea aduga alte 100 de milioane de euro prin proiectele politicii regionale ale UE. Rezultatul vizitelor: pe 31 decembrie liderii PLDM, PD i PL au anunat re-crearea Alianei pentru Integrarea European. Chiinul i-a meninut astfel, traseul european i ar putea fi exemplul de succes de care are nevoie Parteneriatul Estic pentru a iei din conul de umbr generat de recentele evenimente din Belarus. i dac UE este dezamgit de Ucraina, care este democrat dar ne-reformat, i de Georgia, care este reformat, dar semi-democrat, Republica Moldova a reuit s fie mai puin reformist, dar mai democrat ca Georgia i mai reformist i aproape la fel de democrat ca Ucraina n timpul guvernrii portocalii1. n plus, Republica Moldova este singura ar care i-a dezvoltat rapid relaiile cu UE pe parcursul anului trecut i a ales s continue pe aceeai cale i dup alegerile parlamentare anticipate de pe 28 noiembrie 2010. Drept recompens, UE a nceput negocierile cu Republica Moldova pe marginea crerii zonei de liber schimb, pe 24 ianuarie 2011, Guvernul de la Chiinu a primit planul de aciuni pentru pentru liberalizarea regimului vizelor de la comisarul European pentru afaceri interne, Cecilia Malmstrom. Negocierile pentru liberalizarea regimului de vize s-au desfurat ntr-un timp record (planul de aciuni privind liberalizarea regimului de vize a fost elaborat n doar ase luni), iar guvernul de la Chiinu afirm, c peste 18 luni, visul cetenilor moldoveni de a cltori liber n Europa poate deveni realitate. Specialitii preconizeaz c atractivitatea unui paaport moldovenesc pentru locuitorii din Transnistria va avea un impact favorabil pentru ntreg procesul de soluionare a problemei transnistrene. Oricum, Transnistria este cel mai puin violent dintre conflictele ngheate din cadrul Parteneriatului Estic, iar dorina Rusiei de a compensa consecinele rzboiului din Georgia printr-o disponibilitate a mbuntirii relaiilor cu Occidentul, ar putea avea consecine favorabile pentru rezolvarea diferendumului transnistrean. Frana i Germania ar putea s cear Rusiei s se retrag din Transnistria i s creeze un exemplu de cooperare n problemele de securitate european i rezolvare a conflictelor2. Presa a speculat n ultima vreme c n schimbul retragerii trupelor din Transnistria, Rusia ar putea fi compensat cu anularea vizelor n relaia cu UE, investiii europene masive pe piaa rus sau implicarea Moscovei n politica de securitate european. n plus, rezolvarea problemei transnistrene ar avea un impact favorabil att pentru Parteneriatul Estic ct i pentru cooperarea Rusiei cu UE n cadrul unui posibil tratat pentru securitate european i ar aduce un avantaj pentru Moscova n relaia cu NATO.

1 Popescu, Democracy, 2 Dmitry Suslov, Should Russia settle the Transnistria conflict on EU terms?, Valdai Discussion Club, http://en.rian.ru/valdai_op/20101108/161247210.html. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

73

BIBLIOGRAFIE

BOONSTRA, Jos, SHAPOVALOVA, Natalia, The EUs Eastern Partnership: one year backwards, Madrid, FRIDE, 2010 EMERSON, Michael, YOUNGS, Richard, Democracys plight in the European neighbourhood, Brussels, Centre for European Policy Studies, 2009 IVAN, Paul, GHINEA, Cristian, Parteneriatul Estic-instruciuni de utilizare, Bucureti, CRPE, 2010 KOBZOVA, Jana, WILSON, Andrew, Where next for Europe on Belarus, European Council on Foreign Relations, http://ecfr.eu/content/entry/commentary_where_next_for_europe_ on_belarus LAVROV, Vlad, Transparency International: Ukraines judiciary most corrupt in the world, Kyiv Post, http://www.kyivpost.com/news/nation/detail/92427 ORKHAN, Ali, The Eastern Partnership: new perspectives for a new Europe, Cracow, Jagiellonian University, 2010 POPESCU, Nicu, Democracy and reformism in EUs neighbourhood, European Council on Foreign Relations, http://ecfr.eu/content/entry/commentary_democracy_vs_reformism_in_ the_eastern_neighbourhood SUSLOV, Dmitry, Should Russia settle the Transnistria conflict on EU terms?, Valdai Discussion Club, http://en.rian.ru/valdai_op/20101108/161247210.html , , . , Komentaryi, http://politics.comments.ua/2011/01/27/226002/yanukovich-pomozhetlukashenko-hotya.html

74

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Arhiva

Legi rasiale n regimul Ion Antonescu.

Munca obteasc obligatorie Arhivele Sfera Politicii
ALEXANDRU FLORIAN

[National Institute for Romanian Holocaust Studies Elie Wiesel]

n decembrie 1940, Decretul-lege nr. 3 984 stabilea statutul militar al evreilor. Practic, evreii din Romnia au fost astfel exclui de la serviciul militar. Semnificaia acestei msuri politice a fost extrem de puternic pentru destinul comunitii evreieti. Cum menioneaz i textul legii, a fost o decizie politic i legislativ n continuarea celei privind definirea rasial a evreilor. Efectul direct era marginalizarea socio-politic, pe criterii etnice, a unui grup uman. Aceast lege i celelalte care au completat-o stabileau taxe i obligativitatea muncii obteti ca msuri n locul satisfacerii serviciului militar. Deasemenea, evreii avnd unele profesii liberale (medici, farmaciti, ingineri, arhiteci) utile armatei, urmau s fie folosii n armat potrivit specialitii, dar cu statutul de rechiziionai. Ei nu aveau dreptul la grade militare i se supuneau altor reglementri. mbrcau uniforma specialitii ce o aveau, dar simbolurile aplicate indicau pregtirea i statutul profesional. De exemplu, medic, pentru cei care nainte avuseser grad de ofier i medic-ajutor pentru aceia care dobndiser gradul de subofier. Stelele de pe epolei au fost nlocuite cu stele n ase coluri, tiut fiind faptul c Steaua lui David reprezint semnul distinctiv pentru evrei1. Sustragerea de la plata taxelor sau de la munca obligatorie, eufemistic denumit de interes obtesc, se sanciona n funcie de gravitatea abaterii. Cea mai dur era sanciunea trimiterii n Transnistria a evreilor infractori (acei cari nu execut contiincios munca i se sustrag de la munc prin orice mijloc) i n lagre a Romnilor cari nlesnesc astfel de abateri2. Din document transpare faptul c Transnistria a fost gndit de guvernul Antonescu ca un spaiu pentru depozitare i purificare etnic a Romniei. Rezultatele aplicrii legislaiei privind excluderea evreilor din armat sunt prezentate n sintez n Not (doc. Nr. 7). Deasemenea, am selectat cteva documente pentru a ilustra nivelul taxelor militare la care erau obligai evreii, condiiile din taberele de munc i sanciunile la care se expuneau n cazul n care vroiau s fug. Documentele prezentate sunt din Arhiva INSHR-EW.

1 Vezi Decizia ministerial nr. 23325 din 27 .01.1941, emis de Ministerul Aprrii Naionale. 2 Din Marele Stat Major, Anexa nr. 98.500 din 14 Sept. 1942, Lmuriri

i completri la Instruciunile generale nr. 55.500 din 27 Iunie 1942, cap VII, Diverse, art. 3 (f). 75

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

In December 1940, the Law-Decree no. 3 984 set out the military status of Jews. Practically, all Jews in Romania were excluded from the military service. The meaning of this political measure was extremely powerful for the destiny of the Jewish community. As the Law text provisioned, it was a political and legislative decision continuing that regarding the racial definition of Jews. The direct consequence was the socio-political marginalization, on ethnic criteria, of a group of men. This law, as well as the others that completed it, set out charges and the compulsoriness of community service as measure for replacing the military service. Moreover, the Jews having certain liberal professions (physicians, pharmacists, engineers, and architects) useful to the army were to be used in it, according to their specialization, but holding the status requisitioned. They were not given the rights to military ranks, and were subject to different regulations. They were wearing the uniform of their specialization, while the symbols on it indicated their education and professional status. For example, physician, for those that had held the officer rank previously and assistant physician for those that had received the non-commissioned officer rank. The stars on the epaulettes were replaced by the six-point star, being known that the Star of David was the distinctive mark for Jews1. The refuse to pay the charges or to perform the forced labor, euphemistically called community service, was punished accordingly to the severity of the offense. The harshest punishment was sending the delinquent Jews (those that do no execute thoroughly the work and refuse to perform the work by any means) to Transnistria and sending the Romanians who aid the committing of these offenses to labor camps2. The document shows that Transnistria was thought by the Antonescu Government as a space for ethnic deposition and purification of Romania. The results of enforcing this legislation concerning the Jews exclusion from the army are synthesized in Note (doc. No. 7). Moreover, I selected a few documents to show the level of the military charges the Jews were forced to pay, the conditions in the labor camps and the punishments they were subject to if they wanted to escape. The documents presented belong to the INSHR-EW Archive.

I. DECRET-LEGE RELATIV LA STATUTUL MILITAR AL EVREILOR3 Art. 1. Evreii, n nelesul art. 2 din Decretul-lege din 9 august 1940, privitor la starea juridic a locuitorilor evrei din Romnia, indiferent de categoria din care fac parte, sunt exclui de la serviciul militar. Ei sunt obligai a plti taxele militare statornicite prin legi, cum i de a presta munci de interes obtesc potrivit nevoilor statului, n condiiunile artate n decretul-lege de fa. Art. 2. Sunt obligai de asemenea, a plti taxele militare i evreii care, din cauza condiiilor fizice, ar fi gsii improprii pentru
1 See the Ministerial Decision no. 23325 from January 27, 1941 issued by the Ministry of National Defense 2 From the General Staff, Annex no. 98.500 from September 14, 1942, Explanations and completions to the General Instructions no. 55.500 from June 27, 1942, chapter VII, Miscellaneous, art. 3 (f). 3 Sergiu Stanciu (coord), Lya Benjamin (volum alctuit de), Evreii din Romnia ntre anii 19401944. Legislaia antievreiasc , vol I, Edit Hasefer, Bucureti, 1993, pp. 95-97.

76

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

serviciul militar, conf. art. 25 din legea asupra recrutrii armatei, precum i cei exclui de la serviciul militar, conf. art. 3 din aceeai lege. Art. 3. Impunerea la plata taxelor militare se face din oficiu de ctre Ministerul Finanelor, dup tabelele nominale de impunere ntocmite de cercurile de recrutare. Aceste tabele vor fi extrase din tabele de recensmnt ce se ntocmesc separat pentru evrei. Art. 4. Obligaiunea la plata taxelor militare sau la munci de interes obtesc dureaz pe tot timpul ct ceilali ceteni fac parte din elementele armatei (serviciu sub arme, completare, rezerv i miliii), iar cuantumul taxelor militare variaz cu fiecare element al armatei, dup normele ce se vor stabili prin legea asupra taxelor militare datorate de evrei. Art. 5. Muncile de interes obtesc se execut n folosul Ministerului Aprrii Naionale ori n folosul celorlalte departamente sau instituii publice, de acord cu Ministerul Aprrii Naionale, care, prin cercurile de recrutare, ine controlul evreilor avnd aceast obligaiune; ele vor fi prestate potrivit normelor stabilite de Ministerul Aprrii Naionale. Art. 6. Obligaiunile fiscale decurg anual de la data de 1 noiembrie a anului recrutrii, iar obligaiunea de munc de la 1 aprilie a anului urmtor. Art. 7. Evreii constatai de organele fiscale c nu pot plti taxele militare vor fi comunicai pn la 1 martie cercurilor de recrutare, pentru a fi ntrebuinai la munci de interes obtesc. Cei artai la art. 2, dovedii insolvabili, nu vor fi chemai la munci de interes obtesc. Art. 8. Pe timpul concentrrilor prelungite, mobilizare sau rzboi, evreii pot fi utilizai n folosul armatei sau la munci de interes obtesc. Specialitii cu titluri academice (medici, farmaciti, veterinari, ingineri, arhiteci etc.) vor fi folosii, potrivit specialitii sau pregtirii lor, n calitate de rechiziionai i pltii cu o diurn ce se fixeaz prin deciziune ministerial. Tot prin deciziune ministerial se va hotra i n privina asimilrii cu gradele militare a specialitilor mai sus artai. Pentru timpul ct cei artai n alineatele de mai sus sunt astfel ntrebuinai, se deduce cota respectiv din cuantumul taxelor militare, dup normele stabilite de Ministerul Finanelor, pe baza comunicrilor fcute de cercurile de recrutare. Art. 9, Pe tot timpul efecturii muncilor de interes obtesc, evreii sunt supui att regimului, ct i jurisdiciunii militare. Art. 10. Evreii sunt exclui, de asemenea, de la pregtirea premilitar, fiind obligai, n schimb, a plti pe timpul celor 3 ani (de la 18 ani la 21 ani) taxa prevzut pentru premilitari n legea asupra taxelor militare datorate de evrei. Cei care nu vor plti aceast tax sunt obligai a presta munci de interes obtesc, cte 60 zile anual, dup normele stabilite de Ministerul Aprrii Naionale (Inspectoratul pregtirii premilitare). Art. 11. Pe data publicrii prezentului decret-lege, evreii de orice grad (ofierii i subofierii activi i de rezerv, maitrii si submaitrii militari, activi i de rezerv, gagitii militari activi i de rezerv, trupa activ, precum i trupa din completare, rezerv i miliii) se terg din controalele armatei.
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

77

Ei se nscriu ntr-un registru special central al evreilor la cercurile de recrutare respective. ........................................................................ Art. 14. Evreii aflai n ntreprinderile prevzute de mobilizarea teritoriului pot fi rechiziionai pentru lucru, fiind scutii de muncile de interes obtesc, att pe timp de concentrri, ct i pe timp de mobilizare sau rzboi. Pe timpul rechiziionrii pentru lucru, ei vor continua sa plteasc taxele prevzute de legea asupra taxelor militare datorate de evrei. Art. 15. Un regulament va dezvolta dispoziiunile prezentului decret-lege. Dat n Bucureti, la 4 decembrie 1940. Conductorul Statului Romn i Preedintele Consiliului de Minitri, general ION ANTONESCU Ministerul finanelor, G. CRETZIANU Ministerul justiiei, MIHAI A. ANTONESCU

Subsecretar de stat pe lng Ministerul Aprrii Naionale pentru Armata de Uscat, general C. PANTAZI Nr. 3 984 M.O., P. I, nr. 287, 5 decembrie 1940, p. 6 7036 704

II. DECRET-LEGE DIN 1 APRILIE 19411) PENTRU MAJORAREA TAXELOR MILITARE DATORATE DE EVREI Art. unic. Taxele militare fixe, prevzute de art. 4 din decretullege Nr. 132, publicat n Monitorul Oficial Nr. 17 din 21 Ianuarie 1941, se majoreaz i se stabilesc dup cum urmeaz: 1. Pentru evreii n vrst de la 18-21, taxa militar fix se stabilete la 7.000 lei anual. 2. Pentru evreii n vrst de la 21-24 ani, taxa fix se stabilete la 6.000 lei anual. 3. Pentru evreii n vrst de la 24-41 ani, taxa fix se stabilete la 4.000 lei anual. 4. Pentru evreii n vrst de la 41-50 ani se stabilete o tax fix de 1.000 lei anual. Taxele militare fixe de mai sus se stabilesc i se ncaseaz cu ncepere de la 1 Aprilie 1941, deosebit de taxele militare proporionale prevzute de art. 4 din decretul-lege menionat.
1 Arhiva Institutului Naional pentru Studierea Holocaustului din Romnia Elie Wiesel

78

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Dat n Bucureti, la 30 Martie 1941. Conductorul Statului Romn i Preedintele Consiliului de Minitri, General Ion Antonescu Ministrul finanelor, General de Brigad N. Stoenescu Nr.882. M. O., Nr. 78 din 1 Aprilie 1941. Ministrul justiiei, Const. C. Stoicescu

III. ROMNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE CABINETUL MINISTRULUI 18 Iulie 1941. Domnul General Antonescu, Conductorul Statului, a dat dispoziii formale ca toi evreii ce se gsesc n lagrele de munc i prizonieri, s fie pui la munc grea. Dac fug se mpuc unul din zece. Dac nu muncesc cum trebuie nu li se d mncare, nici nu sunt lsai s primeasc sau s cumpere. Luai msuri de executare. MINISTRU SUBSECRETAR DE STAT GENERAL DE DIVIZIE, I. Popescu

IV. Comunicat: Cerc. Recr. 1-8.

Nr. 62321/C din 16 Septembrie 1941

COMANDAMENTUL 7 TERITORIAL ctre Cercul de Recrutare Cu onoare se face cunoscut c nu se pot acorda nvoiri evreilor aflai n tabere sub motivul: - de a-i aduce alimente; - de a-i aranja diferite chestiuni de interes personal, sau - de a-i aduce rufrie de schimb sau haine mai groase. Avnd n vedere c foarte muli cer a fi nvoii pentru procurarea hainelor, pentru timp mai rcoros, v facem cunoscut: Toi acei cari au nevoie vor anuna familiile pentru a li se trimite
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

79

prin colete potale sau a li se aduce de ctre rude obiectele sau efectele de care au nevoie. Comandamentul mai repet ncodat ordinele stricte date n acest sens: - niciun evreu nu poate fi nvoit i toi trebuie s stea n permanen n taberele pentru munc de folos obtesc. D.C. EFUL DE STAT MAJOR Lt. Colonel, V. Caragea

eful Bir. 2. Org. Mob. Maior, N. Dumitriu Nr. 17154/B din 19 Octomvrie 1941

V. MARELE STAT MAJOR Secia a II-a Biroul 2

MARELE STAT MAJOR Secia a II-a ctre Preedinia Consiliului de Minitri (Cabinetul Militar) Am onoarea a face cunoscut: Prin ntrebuinarea Evreilor la munca de folos obtesc, acetia au posibilitatea s ajung n contact cu populaia satelor noastre, unde vor ncerca s fac propagand comunist sau prin corupie s obin anumite beneficii, ori s-i contamineze cu boale. n interesul Patriei, trebuesc luate cele mai drastice msuri pentru a face imposibil orice apropiere a Evreilor de populaia satelor i n acest scop, toate organele cari ntrebuineaz Evrei sunt rspunztoare de respectarea ntocmai a acestui imperativ naional. n consecin, se dispune urmtoarele: - Cu ncepere de la primirea prezentului ordin nu se admite sub niciun motiv - ca Evreii s locuiasc n case romneti; - Cazarea Evreilor aflai la lucru se va face n afara localitilor. n acest scop se vor construi imediat bordeie sau barci. Toi comandanii ierarhici vor face controluri dese i inopinate pe teren arestnd i trimind n judecata Curilor Mariale pe toi acei care vor dovedi uurin n paza Evreilor, aflai la lucru. Comandamentele Teritoriale, n rapoartele contrainformative lunare, vor arta la un capitol special modul cum se aplic aceste prescripiuni. SUBEFUL MARELUI STAT MAJOR GENERAL, N. Mazani

eful Seciei II-a Lt. Colonel, R. Dinulescu

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

80

VI. COPIE

Nr. 37.721 1941 luna XI ziua 13 COMANDAMENTUL 5 TERITORIAL Biroul 2 Mobilizare ctre CERCUL DE RECRUTARE TECUCI

Cu onoare se face cunoscut: La inspeciile fcute de C.R. Putna la detaamentele de evrei ce lucreaz la C.F.R. pe raza acestui Cerc, a constatat c evreii dai de Dv., dup cum se noteaz pe verso, sunt ntr-o stare sanitar deplorabil i plini de parazii. mbrcmintea complect degradat n special nclmintea nct parte din ei sunt cu picioarele goale. Nu au rufe pentru schimb. Din aceste cauze se nelege c randamentul de munc este foarte mult redus. Pentru aceasta, v rugm s binevoii a lua msuri n legtur cu comunitatea Evreiasc local spre a le trimite ct mai urgent cele necesare. DIN ORDIN EFUL DE STAT MAJOR Colonel, (ss) T. Turturescu

eful Bir. 2 Mobilizare Maior, (ss) N. Teodorescu

Pentru conformitate eful Bir. 1 Recrut. i Pensii

VII. Secia I-a Bir.10

3 Iunie 1942

NOT Cu un scurt istoric asupra situaiei juridice a evreilor i ntrebuinarea acestora la munca obligatorie. I. - Pn la 5 Decemvrie 1940, evreii au executat serviciul militar n aceleai condiiuni ca i ceilali ceteni ai rii, cnd prin Decretul Lege No.3984/1940 s-a hotrt: - Excluderea tuturor evreilor de la serviciul militar. - Obligativitatea la plata taxelor militare i prestarea muncii de folos obtesc (munca obligatorie) n beneficiul M.A.N., sau instituiunilor de Stat, jude sau comun. prin II. - La data de 2 August 1941 Domnul MAREAL ANTONESCU, a transmis

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

81

Marele Cartier General ordinul No. 207 prin care a hotrt ntrebuinarea n mod activ a tuturor evreilor din ar la munca de folos obtesc (munca obligatorie). - Ca urmare acestui ordin, munca obligatorie a evreilor s-a desfurat astfel: a) Ministerul Afacerilor Interne, la data de 3 August 1941, a dat dispoziiuni i a trimis la munc: - 11.124 evrei n provincie; - 5.876 evrei n capital. Aceast situaie a durat pn la 6 August 1941 cnd n urma unei conferine de la Ministerul Afacerilor Interne, ntreaga chestiune a evreilor a fost predat Marelui Stat Major. b) ntre 6 August 1941 i 1 Ianuarie 1942, Marele Stat Major a ntrebuinat evreii la munci obligatorii n detaamente de cte 500 2000 evrei, pentru nevoile armatei, C.F.R. i celorlalte autoriti de Stat, pe baza Instruciunilor No. 31200 din 8.VII.1941. III. - Prin Decretul-Lege No. 3205/15.XI.1941 a luat fiin la Ministerul Muncii, Inspectoratul General al Taberelor i Coloanelor de Munc, asupra cruia a trecut, cu ncepere de la 1 Ianuarie 1942, urmtoarele atribuiuni: - nfiinarea, organizarea, ncadrarea, conducerea i controlul taberelor de munc; - Repartiia evreilor la munc; - Stabilirea programului de munc al taberelor, de comun acord cu departamentele interesate. La Marele Stat Major, a rmas nsrcinarea de a da directive Inspectoratului, de felul cum se utilizeaz evreii i a controla munca obligatorie a evreilor. ntre 15 Martie i 30 Mai, a funcionat, pe lng Inspectoratul Taberelor de Munc o comisie central de revizuire a tuturor evreilor de ambele sexe, liber profesioniti, a celor utilizai n ntreprinderile civile sau comerciale, aparinnd persoanelor fizice sau juridice, ct i a celor aflate la instutuiuni, asociaii, fundaiuni sau stabilimente de orice fel, hotrnd pe acei evrei care sunt necesari s rmn n formaiunile artate mai sus. IV. ntruct Inspectoratul Taberelor i Coloanelor de Munc a ntmpinat greuti i n-a reuit s organizeze taberele de munc, Domnul Mareal ANTONESCU prin Directivele trimise cu No. 5295/M din 21 Aprilie 1942, a cerut Marelui Stat Major s nainteze propuneri referitoare la utilizarea prin concentrare a evreilor ntre 20 i 40 de ani. Pe propunerile naintate Preediniei Consiliului de Minitri cu No. 82089 din 30 Aprilie 1942, Domnul MAREAL ANTONESCU a pus urmtoarea rezoluie comunicat cu ordinul No. 5587/M din 7 Mai 1942: CHESTIUNEA TREBUIE BINE STUDIAT I PUS LA PUNCT. MARELE STAT MAJOR VA PREGTI N CELE MAI MICI AMNUNTE I N MSURA ORGANIZRII VA TRECE LA EXECUIE. ncepnd de la 7 Mai 1942, Marele Stat Major a lucrat n spiritul Directivelor ordonate de Domnul MAREAL ANTONESCU i n baza propunerilor

82

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

trimise Preediniei Consiliului de Minitri, astfel: a) S-au constituit n detaamente de lucru a cte 500 evrei cu ncadrare militar, circa 12.000 evrei la dispoziia Direciei Generale a Drumurilor i Direciei Superioare a Geniului. - n curs de organizare nc 8.000 de evrei la dispoziia C.F.R. b) S-a elaborat - n legtur cu Ministerul Finanelor un Decret-Lege privitor la plata taxelor evreilor care sunt utilizai n diferite ntreprinderi i un alt Decret-Lege de taxele ce vor fi pltite de evreii scutii (bolnavii i titraii academici). c) S-au alctuit alturatele Instruciuni, n care sunt cuprinse normele ce trebuiesc avute n vedere, att la organizarea diferitelor detaamente cu evrei, ct i la rezolvarea cererilor care vin de la autoriti, instituii, ntreprinderi, sau particulari. V. Secia I-a roag s binevoii a aproba: - Comunicarea alturatelor Instruciuni la toate departamentele ministeriale i instituiunile de Stat, precum i la Comandamentele din subordine. - Difuzarea unui comunicat prin pres, n care s se arate situaia actual a evreilor care presteaz munca obligatorie, precum i atribuiunile diferitelor organe militare, n ceea ce privete rezolvarea cererilor referitoare la scutiri sau repartizri de evrei. eful Seciei I-a Colonel, E. Borcescu eful Biroului 10 E Lt. Colonel, Ilie Dumitrescu

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

83

Reforme (Uniunea European)

An Aesthetics of Post-Communist Resistance to Neo-liberal Politics

IRINA VELICU
[University of Hawaii]

Abstract
Current revolts in Romania as well as other spontaneous or long-lasting (social/ecological) movements in former communist countries contradict the mainstream perspective about the silent or passive post-communist transitioning towards a (neoliberal) globalized world. An important point of controversy has been the lack of unitary leadership and programmatic action, which has often been criticized as either a sign of hidden forces manipulating groups of people or as a lack of professional activism and citizenship. This article uses Foucaults and Deleuzes theoretical perspectives to broaden our understanding of movements of revolt/resistance or opposition. I argue for a conceptualization of movements that promotes multiplicity (of sites and forms of resistance), differences, flows, mobility or nomadic thought and practice which is productive and diverse rather than monopolizing, centralizing or unifying.

Introduction
In order to understand what power relations are about, perhaps we should investigate. forms of resistance.1

In the last week Romania and the world has been surprised by the spontaneous outburst of anger and criticism brought in the streets by youngsters, students, retired seniors, workers, ecologists, feminists, and even parents with their children. In this essay I argue that while forms of (violent) condemnation of dominant political parties in power are becoming visible these days through the street revolts, the atmosphere of resistance and outrage have been lingering within all spheres of social and economic life in the last years after the fall of communism. While acceptance and even celebration of private markets has officially and formally been proclaimed, individual tactics of coping with everyday life has many times contradicted this embrace. An overall understanding of the necessity to preserve as public certain goods or spaces (health/education or other so-called social services) has continuously been inhibited as a dangerous communist habit; however, eve1 Michel Foucault, The Subject and Power in Michel Foucault Power. Vol. 3, Essential Works of Foucault 1954-1984, ed. James D. Faubion (New York: The New Press, 1994), 326-48. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Keywords
globalization; post-communism; neoliberalism; resistance; multiplicity

84

ryday discourses contradict the absolute internalization of the neo-liberal ideology of one size fits all privatization and marketization. In this article I choose to illustrate the idea of micro-practices of resistance by looking for instance at consumption patterns as resistance tactics in post-socialist Eastern Europe. The first section of this article will explain how through an aesthetic archeology of resistance one can detect the micro-practices of resistance in the everyday life. Using illustrations of everyday life consumer practices in post-socialist Eastern Europe, this article will tell us that the persistence of so-called socialist mindsets is less a form of blind ideological thinking and rather the current weapons of the weak1 adapted to (ambiguously) cope with/or resist the contradictions and problems of late neo-liberal capitalism. Overall, this article argues that post-communist studies should have more in common with post-colonial studies and seek deeper into new geographies of identity2 as associated with the geography of disintegrated societies after communism, where the black market dominates the successful business activities and informal (often illegal) exit mechanisms allow people to make ends meet since there is no alternative to the current economic neo-liberal policies. Especially after 1989 politics have been forgotten in the technocratic supposedly neutral space of institutions where apparently the major decisions are made. However, politics also lies in the micro-lives of those masses of decision-takers.
Theoretical Lenses: Aesthetic Archeology of Resistance
The individual is the product of power.3

Mainstream political science has predominantly used the major language of cohesive forces, in an attempt to territorialize subjects and capture them in manageable structures. The story of the nation-state building is illustrative for this process. A key concept that has been neglected is the minor, the un-thought, the unrepresented that is made possible through the distributive forces or lines of flight.4 Looking at social movements and particularly the anti (alter)-systemic (globalization) movements we can note the spatial-temporal determinants of distributive forces (or lines of flight) which contribute to the emergence of minor languages of resistance. These movements themselves also contain cohesive forces which try to re-territorialize (arrest) moments of de-territorialization created by the distributive forces. The literature on social movements has also been captured by representations (or assumptions) of unity and scientific objectivity; however, pointing to the fluidity of movements allows us to re-think them in the form of diagrams, (plateaus) the consistency of which is multi-layered and visible in complexes of actions, reactions and passions also following a logic of sensation. The diagram of movements can be looked at from different corners, all equally acceptable. In other words, movements are aesthetic and any ideological containment of them is an actual arrest of possibilities.
1 James C. Scott for example is using this concept in his book Weapons of the Weak: Everyday Forms of Peasant Resistance (New Haven: Yale University Press, 1985). 2 Susan Friedman quoted in Forrester Sibelan, Magdalena J. Zaborowska, and Elena Gapova, (eds.) Over the wall/after the fall: post-communist cultures through an East-West gaze (Bloomington: Indiana University Press, 2004), 27-28. 3 Foucaults preface to G. Deleuze and Flix Guattari, Anti-Oedipus: capitalism and schizophrenia (NY: Viking Press, 1977). 4 G. Deleuze and Flix Guattari, Anti-Oedipus: capitalism and schizophrenia (NY: Viking Press, 1977). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

85

Foucaults interpretation of power as complexly productive of that which it controls rather than merely repressing leads to the idea that power and resistance are mutually constitutive; resistance sites are just as multiple and pervasive as power sites. Foucaults broad understanding of both power and resistance relations make us pay more attention to an understanding of the roots of resistance movements rather than judging their rightfulness or efficiency by fixed standards. Foucaults contribution read alongside with Deleuze provides an insight into ways in which dominant powers can be resisted not as liberation or emancipation (to an assumed different essence) but as non-fascist way of life. Whether there is a need for political action free from all unitary and totalizing paranoia, or action, thought and desire should be developed by proliferation, juxtaposition, disjunction and not subdivision or hierarchy. Social movements accordingly might benefit more if promoting multiplicity (of sites and forms of resistance), differences, flows, mobility or nomadic thought and practice which is productive and diverse rather than monopolizing, centralizing or unifying. In other words, social movements should not necessarily act as organic groups of hierarchical leadership (as human communities have historically been imagined) but rather de-individualize; this does not mean giving less importance to the individual, who is the product of power anyway, nor too much stress on an united group but rather displacement of power in diverse and multiple arrangements and combinations of power diffusion.1 In a short essay called Is it useless to revolt written in 1979, Foucault himself has replied to these types of concerns:
If there are powers that are not absolutely absolute it is due to the fact that behind all the submissions and the coercions, and beyond the menace, the violence, the persuasion, there is the possibility of that moment when life will no longer barter itself, () before the gallows and the machine guns, men revolt. I am not in agreement with someone who would say: It is useless to revolt; it will always be the same thing. It is through revolt that subjectivity (not that of great men but that of whomever) introduces itself into history and gives it the breath of life. () One does not have to be in solidarity with them. One does not have to maintain that these confused voices sound better than the others and express the ultimate truth.2

Foucaults statements we can find an invitation for what I call an aesthetic archeology of resistance namely a non-ideological process of detection and rendering visible that which is less visible and minor in forms of resistance to hegemonic claims (here mainly the hegemony of capitalist practices). As Foucault argues, hegemony is never complete since this may equal suicidal - both power and resistance create maps while conquest implies alien implementation and native internalization as well as alien estrangement. The way we understand, conceptualize and practice resistance or generally rebellion varies according to how and where we see centers of dominance; the anti-globalization movements promoted an idea of a common enemy which appeared as some hybrid partnership between rich Western States and a corporate elite hijacking Empires institutions but continuing the historical mission of favoring the White Western, the male, and the rich. But as Deleuze describes, for Foucault power is diagrammatic, it passes through forces and presents a relation only between forces that are non-stratified and with flexible segmentarity:
1 Foucaults preface to Deleuze and Flix Guattari, Anti-Oedipus: capitalism and schizophrenia (NY: Viking Press, 1977). 2 Michel Foucault, Is it useless to revolt? 1979 in Religion and Culture: Michel Foucault, ed. by Jeremy Carrette (NY: Routledge, 1999), 133-134 emphasized added.

86

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

These power relations, which are simultaneously local, unstable and diffuse, do not emanate from a central point or unique locus of sovereignty, but at each moment move from one point to another in a field of forces, marking inflections, resistances, twists and turns () They constitute a strategy, an exercise of the non-stratified, and these anonymous strategies are almost mute and blind, since they evade all stable forms of the visible and the articulable.1

What is the meaning of resistance if power cannot really create a monopoly, a closed-ended hegemony given the (even) obscure areas of tolerance and exitlines? How was the action of these power relations modified by their very existence with effects of resistance, so that there never existed one type of stable subjugation, given once and for all?2 What are the potential forms of resistance to hegemonic power? Labor practices in developing countries where Western corporation enjoy paradises of cheap labor and very low standards are resembling prisons and armies and the coercive force used on poor, docile (mostly women) bodies is outrageous. Following Foucaults idea, the issue is not who to blame or who has the freedom to use power but how we all use our powers to shape partially hegemonic centers. Foucault proposes new coordinates for praxis of resistance that advances by relaying, prolonging, diffusing and connecting forces. An archeology of resistance involves both discursive practices such as statements, ideas and non-discursive environments such as events, economic practices and processes or institutions. These do overlap but they are still heterogeneous and non-causal. In explaining power relations, Foucault criticizes five main (usually labeled as Leftist) postulates of power: property, locality, essence, modality and legality. Power is not the property of a class but a strategy, disposition, manoeuvres, tactics being exercised and not possessed. The locality of power which is usually seen as the State is actually a microphysics that results in the State as an overall effect. Discipline hence is a technology and practice that crosses institutions which diffuses power making it both non-global and nonlocal. Power is operational rather than an essence or attribute. Also, the modality of power does not come from violence or ideology (such as police and propaganda for instance) but from the beforehand production of consent and truth. These lines of thought make us be more critical of a potential common enemy that would unify the so-called anti-globalization movements and prompt us to diffuse both the centers of power and resistance to include the individual, subjectivity and micro-practices at everyday level as I will elaborate in the next section. Post-communism may be deconstructed given the complexity of everyday cultural systems that respond unpredictably to the shocks of new policies and transformations; these mirror Other stories and images of transitions. Resistance to powerknowledge domination comes hence in various forms as de Certeau stresses:
Many everyday practices (talking, reading, moving, shopping, cooking) are tactical in character. And so are, more generally, many ways of operating, victories of the weak over the strong, (whether the strength be that of powerful people or the violence of things or of an imposed order, etc), clever tricks, knowing how to get away with things, hunters cunning maneuvers, polymorphic simulations, joyful discoveries.3
1 Gilles Deleuze, Foucault, transl. by Sean Hand (Minnesota: University of Minnesota Press, 1988), 73. 2 M. Foucault, History of Sexuality: An Introduction, vol. 1 (Harmondsworth: Penguin, 1990), quoted in Jenny Edkins, Poststructuralism and International Relations: Bringing the Political Back In (Colorado: Lynne Rienner Publishers: 1999), 53. 3 Michel de Certeau, The Practice of Everyday Life (Berkeley: University of California Press, 1984), xix. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

87

Micro-Practices of Resistance in Post-Socialist Europe

This section problematises the concept of resistance movements along the lines of Foucaults subjectivity as site of resistance using illustrations of everyday life consumer practices in post-socialist Eastern Europe. These illustrations will tell us that socialism is still alive; however, we argue that this persistence should not be received with hostility by either Westerners or Easterners. Socialist weapons of the weak1 are now re-invented and transformed to (ambiguously) resist the contradictions and problems of capitalism. After 1989, CEE has faced structural adjustment reforms promoted through the IMF/WB and the EU which have had the severe human costs of a Great Depression2. But by contrast to the other regions facing similar changes, CEE has not been confronted with large-scale contention movements, which usually accompany and strengthen democratization processes.3 As Tamas argues:
East European capitalism is, culturally, the purest version of capitalism. Obvious alternatives are deeply compromised and are mentioned in the public arena only by irresponsible demagogues and nostalgic fools. () Unlike everywhere else, in Eastern Europe the global economic, environmental, health and cultural crisis is not attributed to the misdeeds of capital, but to a lack of capitalism or to, as yet, insufficient capitalism. () In Eastern Europe, blind faith in capitalism is caused by many factors. First, really existing socialism (in reality, of course, state capitalism with exploitation, oppression, wage labour, preponderance of dead capital) had annihilated the workers movement (no strikes, no trade unions, no resistance), therefore socialist tradition had become utterly meaningless and incomprehensible and, moreover, it had annihilated feudal aristocracy, independent farmers and the church - thus it has crushed any real opposition, either on the Left or the Right, to capital.4

Hence, people in CEE are often simply assumed to be pro-globalization (i.e. the economic policies of neo-liberalism) because they suffered under command economies and are now grateful to be out of them. This precise goal of transition seems to have been already imagined for us (though not necessarily with us) at the macro-political level. For example, after the Romanian Revolution in December 1989 it seemed that there was no time for the Romanian people to figure out a political and economic alternative since THE alternative was already given to them in a package of reforms towards Westernization. We had to be civilized and trained into it. The prevailing way of thinking was there is no other way. However, a more complex analysis would convince us to use the term transformation rather than transition. As everyday life shows us, the post-communist transformations have been rather ambiguous and we need to pay more attention to how the unfolding uncertainties of macro institutions affect practices within micro worlds and also to how family, work, and community are refashioned5 often in confrontation to both States and markets.
1 James C. Scott for example is using this concept in his book Weapons of the Weak: Everyday Forms of Peasant Resistance (New Haven: Yale University Press, 1985). 2 Mike Haynes, Russia and Eastern Europe in Emma Bircham and John Charlton (eds.) AntiCapitalism: A Guide to the Movement (London: Bookmarks Publications, 2001), 217. 3 Pieter Vanhuysse, East European Protest Politics in the Early 1990s: Comparative Trends and Preliminary Theories in Europe-Asia Studies, Vol. 56, No. 3, (2004). 4 Gspr Miklos Tams, Being on the Left in Eastern Europe in RedWine, March 19, 2006 http://redwinesblog.blogspot.com/2006/03/being-on-left-in-eastern-europe.html, accessed on 08.02.2006. 5 Michael Burawoy and Katherine Verdery (eds.) Uncertain transition: ethnographies of change

88

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Regrettably, post-communism democratization is often perceived as merely party-politics, free elections, restoring property rights or accessing the Western institutional structures. This dry sense of politics, as Verdery puts it, tends to ignore the more dramatic change at the level of culture and civilization.1Rationalistic analyses, based on opinion polls and analysis of democratization indices, are infertile since politics should be conceived more as continual struggles over meanings and it should also refer to feelings, myths, the sacred, the non-rational, or the imaginary: the formation of new ideologies and identities is more complicated the most discourses of transition or revolution allow.2 Hence, deeper questions of culture and meanings bring out issues of subjectivity and micro-level politics of the personal and the everyday life. As Zagajewski reflects in his Two Cities: On exile, History and the Imagination:
For me totalitarianism was both a nightmare and a literary theme, an oppressor and a toy, the policeman watching me and the ecstasy of political humor. I am not pretending to be a skeptical, wise, mature person, but I do not really know at all what the enormous changes in the East signify or what will change in me, in my manner of writing, thinking living. A repugnant civilization is in decline; but it shaped me, I revolted against it. I tried to flee it; whether I like it or not I am almost certainly marked by it.3

The conventional market transition models of post-socialist studies are challenged by more recent theories of comparative post-socialisms through the lenses of Foucaultian governmentality and subjectivity. For instance, following Foucaults concept of technologies of self, Elizabeth Vann describes how Russian and Vietnamese consumers have developed different subjectivities as citizen-consumers based on feelings of collectivity rather than neo-liberal individualism. The globalization story for developing countries has been about cheap labor (Vietnam) and easy markets (Eastern Europe). Through their consumption practices shoppers in Vietnam and Russia are reframing both socialist and neo-liberal notions of self, society and the market. While for Vietnam, globalization has brought new manufacturing centers where people can sell their cheap labor to produce corporate goods for the world, economic change in postsocialist Russia has brought a greater shift from production to consumption4. Eastern Europe (EE) after the Fall has exemplified that extraction, production, trade and labor, are circularly connected at the level of transnational capitalist practices: the region is dependent on imports (products from abroad invade EE while internal production is low) but in order to afford them, many Eastern Europeans have to work abroad, often in exploitative conditions.5 Still, the paradox is that this crisis is still explained through insufficient capitalism rather than the deficits of capitalism. Ethnographic observations in EE revive a socialist idea that true value comes from work and not pure market speculations. This may easily be considered a communist legacy that needs to be criticized because it reverberates of the Soviet mentality linking people to production rather than commercial processes. It can also be explained through a reaction of almost suffocation to the invasion of foreign
in the postsocialist world, (Bloomington : Indiana University Press, 2004). 1 Verdery K. National Ideology Under Socialism. Identity and Cultural Politics in Ceausescus Romania, (University of California Press: 1991). 2 Michael Kennedy quoted in Forrester et all Over the wall/after the fall, 10. 3 Adam Zagajewski quoted in Forrester et all Over the wall/after the fall , 26. 4 Patico and Caldwell 2002 quoted in Vann, Domesticating consumer goods in the global economy: Examples from Vietnam and Russia, Ethnos 70,4: 465-488, 2005. . 5 Naomi Klein is comparing globalization to a global auction with humans. See Naomi Klein, No Logo: No Choice, No Space, No Jobs: Taking Aim at the Brand Bullies (London: Flamingo, 2000). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

89

products that disconnects any producer-consumer trust relation. 1 Unknown traders and unclear locations of production and labor look suspicious not because of some sort of evil-communist oppositional mentality but because they represent what Naomi Klein described as the assault of privatization on every aspect of life. Klein warns us about this assault on the intimate life of all of us as it gradually reduces to the status of consumers rather than citizen. Moscovites may have preferred domestic goods, but local shops and markets were full of foreign, imported goods.2 Moreover, one might observe that Eastern Europeans (and Russians) might share a unique set of tastes and values that is not satisfied by imports of other transnational products.3 While Cadwells ethnography on Russias consumerism tries to point out to a revived nationalism, and while one can even criticize this attitude as Russian propaganda against the West, one needs to locate these debates within the global context of anti-corporate capitalism that shakes foundations in multiple locations of the globe. Shoppers in St. Petersburg say that, domestic foodstuff are testier and fresher than imported foods.4 While the most common explanation is de gustibus non disputandum (we dont fight over tastes!) one has to place this apparently trivial debate on tastes in the context of mass-production and the genetically-modification practices that is expanding nowadays through globalization. One recurrent theme about tastes in my experience as an Eastern European living in Romania and abroad is relevant for micro-politics and mass-production in capitalism: I am referring here to shopping in big supermarkets. People lament the coldness and lack of actual choice and trust within the propaganda of abundance. Easterners are similarly disappointed by what the market (abundantly) offers. Drawing a geography of everyday life Van Hovens interviews with Eastern Europeans in her book Europe: Lives in Transition, reveal similar tensions:
Im sorry but I dont like big shops. Theyre a nightmare for meI dont like these crowds and hordesso I go to shops here in the neighborhood, in which I know where the butter is, where the milk is. (Polish female secretary). I dont like those places, those supermarkets. You go to the market, walk around for two hours, buy 30 dekagrams of cheese and leave. () I prefer to go round here, in the neighborhood, to the little shop, and to buy what suits me. I know that its fresh, that the price isnt hiked. (Polish female worker at steelworks). Before I buy something for myself, I think about it ten times (). I dont like going to the shops. One is always pressed to buy things () It makes me feel like a second-class citizen. (Former GDR, female, unemployed)5

All these opinions may seem trivial and hilarious for a Westerner used to big supermarkets. And needless to point out that many Easterners are now habituating the joy of supermarket shopping. However, the preference for small-neighborhood business as opposed to big cold shops where you might find yourself lonely and lost in the depressing sameness of abundant wealth has to be analyzed closely. In EE it is not the critical discourses of vegetarianism, organic farming and anti-GMOs that prompts such reactions, or fortunately at least not yet. Though globally, large cor1 Vann, E. Domesticating consumer goods in the global economy: Examples from Vietnam and Russia, Ethnos 70, 4, (2005). 2 Vann, Domesticating consumer , 470. 3 Cadwell quoted in Vann, E. Domesticating consumer goods. 4 Vann, E. Domesticating consumer goods , 473. 5 Bettina van Hoven, (ed.) Europe: Lives in Transition (Amsterdam: Pearson, 2004), 127.

90

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

porations such as Monsanto, Cargill, DuPont/Pioneer order the rhythms of our daily life their impact is still smaller in CEE. The recent food scandals between US, the European Union and Russia reveal the problems associated with the intensification of mass-industrialization of food production and the corporate interest of profit above even health. In post-communism we can see how the shaping of consumer-citizen life may not have been exclusively hijacked but also locally molded. While it is common to interpret indigenous tactics in the face of dominant power as a manifestation of resistance, in the case of post-communist consumption, the colonial binary oppositions (self and the Other) may be somewhat different It is not so much an act of resistance () as one of self-protection.1 This explanation makes us reiterate the Foucaultian argument of power and resistance as mutually constitutive and resistance being inclusively looked at as not merely rejection but also internalization with ambiguous subjective tones of transformative effects. A blend of cautiously acceptance of capitalism and pragmatic maintenance of old habits/practices/objects are characterizing post-socialist life which should not be simplistically labeled as incapacity of adaptation, given the continuous media victimization of Eastern Europe as not good or prepared enough for integration into the global markets.
After a while the old refrigerator broke down and Nikolais parents moved it into the empty bedroom, purchasing at the same time a deep freezer (). They insisted on keeping the old refrigerator just in case or in Russian, in case of fire emergency therefore it was used as storage for about a year (). None of the cooling devices, however, liberated Nikolais parents frm their life long habit of hanging frozen products out of their windows during the long Siberian winters. () Apparently his parents never got to the point of actually using their expensive kitchen equipment to its full capacity.2

A closer look into these practices might tell us different stories of habituation and enjoyment. Beyond class differences, practices of products acquisition and consumption reflect a need to re-adjust both, the Past and the present into the new ambiguous narrative of everyday life. This comes as almost an instinctive resistance to the push for forgetfulness that we have been facing after the Fall of communism. But The sooner we forget it (the Berlin Wall), the more well have to fear.3 We might have to reconcile with rather than aggressively reject our past history in order to express (rather than repress) the ambiguities of (post)-communist identity. And we might need to re-write history in a way that does not lie by hiding emotions. As I have argued in these chapters, power and resistance blend in ambiguous ways. If any (meta)-theory is given to explain and institutionalize transitional lives one has to question the precise attempt of this handout: Institutionalization of (any) theory is a moment of profound danger.4 My addition of any is meant to point out to the potential danger of any theory to become fixed and rigid while institutionalized, that is the danger of meta-narratives, even post-modern ones. The understanding of these macro-political reactions has to be analyzed in connection to the everyday burden of figuring out life that citizens in Eastern Europe feel.

1 Olga Shevchenko,: In case of emergency: consumption, security and the meaning of durables in a transfroming society. Journal of Consumer Culture 2,2, (2002):148. 2 Olga Shevchenko: In case of emergency: consumption, security and the meaning of durables in a transfroming society. Journal of Consumer Culture 2,2, (2002):148. 3 Slavenka Drakulic quoted in Forrester et all Over the wall/after the fall, 8. 4 Stuart Hall 1992 quoted in Forrester et all Over the wall/after the fall, 24. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

91

Conclusion

After years of lack of confidence in the possibility of the fall of communism (adults were used to say not in my life time) most Romanians for instance thought that things will radically change after a natural contamination with the Western normality1 a normality that was not contested or questioned by most people. As Kristeva mentions the only quarrel of Eastern Europeans has been whether Soviet mentality can be avoided with cosmopolitanism or nationalism, as if there is no other possible way.2 Suspicious sameness characterizes the Post-Cold War scholarship with regard to East-West power structures. Consumer practices of resistance illustrate that political science needs a more nuanced awareness of local micro-level everyday practices (individual and collective). These illustrations of everyday life consumer practices tell us that socialism still matters for the ways people think of their societies, experience institutions of the state and the market, shop, seek out support networks, engage in entrepreneurial practices.3 Consumption and access to money and commodities nowadays are still challenging and risk-laden as during communism. If before the stores were empty now pockets are empty. While those in power (vlasti) are commonly depicted as exclusively interested in pillaging the country of its riches () the people (narod) () can resort to tax evasion, double dealing and other forms of behavior characterized by Scott (1990) as the weapons of the weak4 As I have argued in these chapters, power and resistance blend in ambiguous ways. If any (meta)-theory is given to explain and institutionalize transitional lives one has to question the precise attempt of this handout. We do need to emphasize in a post-colonial fashion that maybe the new post-communist challenges have also to do with Western agendas rather than merely Eastern past legacies. Gyurcsanys admission that he had lied about the situation of the Hungarian economy needs to be examined in the context of the global push for liberalization rather than mainly as a national case of mismanagement. So are the geopolitical recent fears that Russia may want to forge alliances with energy producers from North Africa and Latin America to rival the OPEC. But the understanding of these macro-political reactions has to be analyzed in connection to the everyday burden of figuring out life that citizens in Eastern Europe feel. People from all over the world are designing forms of individual or collective resistance to present their dis-agreement to capitalisms way of life. They represent various classes, occupational and interest groups; from intellectuals, religious groups or farmers, indigenous peoples, environmentalists, feminists or the unemployed, the Zapatista, the sweatshop worker, single-issue groups working for the Third World debt relief or for the Tobin tax but also nomads, anarchists, pagans, outlaws, Sans Papiers - illegal immigrants, ravers, wild women: modernitys freaks, everywhere.5We are interested here in forms of resistance to be imagined beyond the nationalistic or statist attempts and suggesting that the stakes of resistance are beyond desires for access to markets or the global flow of money. As I argued here, Eastern Europe can provide a micro-cosmos of everyday practices of resistance
1 Sorin Antohi, O jumatate de generatie irosita (I) in 22 Review (Revista 22) no. 810, 2005, www. revista22.ro/html/index.php?art=2050&nr=2005-09-21, accessed on 10.03.05. 2 Kelly Oliver (ed), The Portable Kristeva (New York: Columbia University Press, 1997) 3 Phillips, Postsocialism, governmentality and subjectivity, 441. 4 Olga Shevchenko: In case of emergency: consumption, security and the meaning of durables in a transfroming society. Journal of Consumer Culture 2,2, 147-70, (2002): 162. 5 Sian Sullivan We are heartbroken and furious!(#2) Violence and the (anti-)globalisation movement(s) CSGR Working Paper No. 133/04 May 2004 accessed at http://www2.warwick. ac.uk/fac/soc/csgr/research/abstracts/13304/ on 07/10/2005.

92

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

that are not necessarily ideologically driven, power seeking or unitary movements. The stakes of resistance here are our ways of life and everyday practices. Globally and locally, resistance movements complexity and disharmony (or lack of traditional strategic organization meant to enter politics through official channels) can also be as strength. The movements are not to be described or grasped through the lenses and limits of Social Forums or other networking arrangements that are very likely to just re-iterate essentialism, racism, ideological clashes and binary way of thinking. The movements may very well also be forms and choices of our everyday life; in the food we choose to eat after participating in one of the protests; in the songs we listen, the books we read, the conversations we have with people around us or with our teachers/mentors/supervisors; the jobs we choose, the life choices we make after finishing school; the way we travel and if we travel; they are in us not being ashamed to be modernitys freaks; they are in our -sometimes unconscious or frustrating - acts of so-called abnormality. The movements can be noise in the streets, but can also be an increasing multiplicity of individual quiet constant refusals to what is presented as a civilizational must.1
A politics of movement is crucial (). It is necessary to ask how it has become so easy to forget that capitalism is a movement, that states are always in motion, that histories cannot always be captured by territorial form. A politics of movement cannot be grasped through categories of containment. A politics of connections cannot be grasped through a metaphysics of inclusions and exclusions, whether of insides and outsides or aboves and bellows.2

REFERENCES

ANTOHI, Sorin, O jumatate de generatie irosita (I) in 22 Review (Revista 22) no. 810, 2005, www.revista22.ro/html/index.php?art=2050&nr=2005-09-21, accessed on 10.03.05. BURAWOY Michael and Katherine Verdery (eds.). Uncertain transition: ethnographies of change in the postsocialist world, Bloomington, Indiana University Press, 2004. DE CERTEAU Michel. The Practice of Everyday Life, Berkeley, University of California Press, 1984. DELEUZE Gilles. Foucault, transl. by Sean Hand, Minnesota, University of Minnesota Press, 1988. DELEUZE G. and Flix Guattari. Anti-Oedipus: capitalism and schizophrenia, NY, Viking Press, 1977. EDKINS Jenny. Poststructuralism and International Relations: Bringing the Political Back In, Colorado, Lynne Rienner Publishers: 1999. FOUCAULT Michel. Is it useless to revolt? in Religion and Culture: Michel Foucault, ed. by Jeremy Carrette, NY: Routledge, 1999. FOUCAULT Michel. The Subject and Power in Michel Foucault Power. Vol. 3, Essential Works of Foucault 1954-1984, ed. James D. Faubion, New York, The New Press, 1994. FOUCAULT M. History of Sexuality: An Introduction, vol. 1, Harmondsworth, Penguin, 1990. HAYNES, Mike. Russia and Eastern Europe in Emma Bircham and John Charlton (eds.) AntiCapitalism: A Guide to the Movement, London, Bookmarks Publications, 2001. KLEIN Naomi. No Logo: No Choice, No Space, No Jobs: Taking Aim at the Brand Bullies, London, Flamingo, 2000.
1 Sullivan, We are heartbroken and furious! 2 R.B.J. Walker, Social Movements/World Politics, in Millenium Vol. 23, No. 3, (1994): 699-700. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

93

OLIVER Kelly (ed). The Portable Kristeva, New York, Columbia University Press, 1997. SCOTT James C. Weapons of the Weak: Everyday Forms of Peasant Resistance, New Haven: Yale University Press, 1985. SHEVCHENKO Olga. In case of emergency: consumption, security and the meaning of durables in a transfroming society. Journal of Consumer Culture 2, 2, (2002). SIBELAN Forrester, Magdalena J. Zaborowska, and Elena Gapova, (eds.) Over the wall/ after the fall: post-communist cultures through an East-West gaze, Bloomington, Indiana University Press, 2004. SULLIVAN Sian. We are heartbroken and furious!(#2) Violence and the (anti)-globalisation movement(s) CSGR Working Paper No. 133/04 May 2004 accessed at http://www2.warwick. ac.uk/fac/soc/csgr/research/abstracts/13304/ on 07/10/2005. TAMS, Gspr Miklos. Being on the Left in Eastern Europe in RedWine, March 19, 2006 http://redwinesblog.blogspot.com/2006/03/being-on-left-in-eastern-europe.html, accessed on 08.02.2006. VANHUYSSE, Pieter. East European Protest Politics in the Early 1990s: Comparative Trends and Preliminary Theories in Europe-Asia Studies, Vol. 56, No. 3, 2004. VANN, E. Domesticating consumer goods in the global economy: Examples from Vietnam and Russia, Ethnos 70, 4: 465-488, 2005. VAN HOVEN Bettina. (ed.) Europe: Lives in Transition, Amsterdam: Pearson, 2004. VERDERY K. National Ideology Under Socialism. Identity and Cultural Politics in Ceausescus Romania, University of California Press: 1991. WALKER R.B.J. Social Movements/World Politics, in Millenium Vol. 23, No. 3, 199.

94

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Reforme (Uniunea European)

reforma societal, a sistemului de valori i a moralei publice

IULIAN CHIFU

ntoarcerea la fundamente:

[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

i a intrat Iisus n templu i a alungat pe toi cei ce vindeau i cumprau n templu i a rsturnat mesele schimbtorilor de bani i scaunele celor care vindeau porumbei. i a zis lor: Scris este: Casa Mea, cas de rugciune se va chema, iar voi facei peter de tlhari. Matei, 21.12-13.

Abstract
The changes occurring now at the international level and the large chronic instability are going to define the decades to come. The global crisis as well as the European sovereign debts crisis are affecting Romania which has adopted austerity measures but without any complementary programs of development. Since we have our own problems of development and adaptation to the current world, important efforts to creating societal cohesion, to reviewing the system of values and moral references and to through away the sellers from the Temple are totally needed.

ontextul internaional actual aduce schimbri profunde n dezvoltrile din lume, vorbindu-se de schimbarea naturii Relaiilor Internaionale, de dispariia politicii externe n politic intern sau politic economic a statelor, dar i despre dublarea globalizrii i formulelor regionale de integrare cu reforme substaniale n reprezentare i legitimitatea puterii la nivelul statelor, prin creterea preeminenei ceteanului i a societii1. n acest context, reformele necesare i cele pro-active n societatea contemporan se acumuleaz, iar viteza intern de schimbare este suficient de important pentru a crea bulversri ce se adaug celor deja strnite de criza economico-financiar global, de criza datoriilor suverane i de schimbrile profunde n raportul de putere i relaiile cu statele autocrate, prin prisma experienelor Primverii arabe. Pentru a evita o furtun perfect cu evoluii ce frizeaz suprapunerea discontinuitilor ce pot da natere catastrofelor din teoria lui Rene Thom2, este necesar crearea referenialului profesionist, de onestitate i de moral, de valori asumate personalizate i aplicate n practic.
1 Potrivit modelului triadei obiectelor de securitizat a lui Barry Buzan i colii de securitate de la Copenhaga. 2 Rene Thom, Teoria Catastrofelor, (Bucureti: Editura Tehnic i tiinific,1979).

Keywords
crisis; societal cohesion; system of values; moral reform; responsibility; leadership Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

95

Este dificil s vorbim despre o reform moral n sine pentru c referenialul de valori clamate rmne stabil, se raporteaz la fundamentele democraiei liberale i a drepturilor omului cuantificate n documentele europene. Totui rmne problema identificrii referinelor potrivite, ntr-o societate care este bolnav prin lipsa marilor moraliti i referinelor profesionale indiscutabile inclusiv din cauza tendinei exacerbrii spriritului critic n criticism nedifereniat i n procedee de distrugere a idolilor i demitizare a valorilor1 determinate de clivajul din societate i politizarea profesiilor celor mai independente i neutre. Mcar mecanismul identificrii referinelor i al perfecionrii sistemului de identificare i promovare a valorilor trebuie meninut ntr-o situaie de funcionalitate, pentru a crea pilonii pe care s se reconstruiasc i la care s se raporteze o societate care ar intra n situaii de criz. Din acest punct de vedere, credem c e util, ba chiar obligatorie, o revizuire a componentelor celor mai profunde ale instituiilor cu vocaie de a asigura referine morale, precum Biserica. Nu ne referim la ingerine n coninutul credinei n sine din contra, este util i de nenlocuit rolul de perenitate a acestora i nevoia unei structuri conservatoare, pstrtoare a memoriei naionale ci la obiective i ierarhia preocuprilor, al referenialului intern i al fundamentelor pe care se sprijin organismul religios, la relaia sa cu credincioii i poporul pe care-l reprezint. O ntreprindere deloc uoar i care expune la controverse multiple. Pentru un intelectual cretin ce m revendic, consider totui c o asemenea dezbatere trebuie lansat, la un moment dat, pentru a evita cderea Bisericii Ortodoxe Romne n spaiul superficialitii, mercantilismului i a mediacraiei, a tentaiei politicului precum restul societii romneti.
Criza economic - criz de leadership, criz moral, criza clasei ce mijloc

Criza economic a avut un impact major asupra schimbrii de sistem, ea nsi fiind reflectarea unor probleme interne ale sistemului nc n aciune, a lipsei de adaptare sau a crerii nielor pe care s-a putut strecura speculaia i oportunitatea actorilor globalizrii. Astfel, n Statele Unite, anularea, n 1999, a amendamentului de dup criza din 1933 care separa bncile comerciale de bncile de investiii2 a dus la construcia de produse derivate i a economiei produselor secundare, unele dintre ele coninnd elemente toxice i necuantificabile sau, n orice caz, neacoperite n valoare real. Dimensiunea pieelor secundare depete astzi de 10 ori PIB-ul mondial.
1 Titu Maiorescu a lansat coala spiritului critic n Junimea sfritului de Secol 19 i n critica literar, care ulterior a devenit la nceputul de secol o coal de gndire cu impact n diverse medii. Recuperarea curentelor de gndire romneasc de dup 1989 a dus la extinderea spiritului critic prin deconstructivism i chestionarea tuturor referinelor istorice, culturale, literare, ntr-o exagerare a spiritului critic czut n criticism, un proces sntos la origine, dar care a degenerat n distrugerea pilonilor de referin naionale. Mai mult, apariia spiritului dilematic n anumite contexte ale GDS, din jurul revistei 22 i, ulterior, de la Dilema lui Andrei Pleu, a avut drept scop asanarea societii de reminiscenele fostului regim i drept efect secundar pierderea referinelor i punerea sub semnul ntrebrii a oricrei aciuni sau persoane, istoric sau prezent, 2 Glass-Steagall Act, cunoscut i drept Banking Act din 1933, a fost adoptat de Congres n 1933 i nu permit bncilor comerciale s se implice n afacerile legate de investiii. Revizuirea prevederilor GlassSteagall Act s-a fcut prin GrammLeachBliley Act n 1999 i a eliminate separarea care a existat ntre bncile de investiii care emit aciuni i bncile comerciale care fac depozite. Deregularizarea a eliminate i conflictul de interese ntre bancherii ce fac investiii i care sunt i ofieri ai bncilor comerciale. Aceast revizuire a contribuit la accentuarea severitii crizei financiare din SUA 20072011 permind firmelor de investiii bancare de pe Wall Street s joace banii deponenilor din bncile comerciale.

96

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Apoi administraia Clinton a gsit panaceul dezvoltrii continue prin susinerea i ncurajarea procesului de construcie n formatul celor dou bnci ce acordau credite de cas cu buletinul. Era de ajuns s fii cetean american i puteai lua un credit pentru cas, chiar dac nu ai muncit niciodat, nu ntruneai nici mcar condiiile pentru a deine un card de credit i era evident c nu vei plti niciodat. SUA a avut dou mandate de cretere, care nu au fost ntrerupte nici mcar de criza gestului nepotrivit al fostului preedinte democrat, dar acumulrile n credite neperformante au explodat n final. De la specularea direciei n care se vor duce banii atrai de diverse economii, la specularea creterii preurilor i a creterii economice, a produciei din viitor, s-a ajuns la adevrate pariuri pe produse de acest fel derivate. Iar ct timp trendul a fost cresctor, modelul a putut s suporte i hibele prezentate mai sus. ns atunci cnd nu a mai existat creterea i inflaia aceasta la nivel global, modelul a capotat, artndu-i slbiciunile i gurile de reglementare care au indus cderea n gol. Specularea direciei fondurilor i a zonelor de cretere de ctre investitori nu e un cazinou sau loterie, ci are reguli. Micarea capitalurilor internaionale are drept axiom de baz, pentru ca predicia s fie corect, creterea economic pe trend, tendin constant. nc brusc n Statele Unite, cele mai atractive i lichide economii pentru investitori, s-a produs o ruptur, nereturnarea creditelor, scderea preului la imobiliarele care erau scoase la vnzare de bnci n numr mare afectnd i piaa celorlalte cldiri, de unde i scderea economic, a valorii garaniilor reale i criz economic. Ca proces, se mai adaug celebrul paradox al directorilor de multinaional care, ntr-un format deja consacrat, au salarii, beneficii i bugete de protocol garantate, plus participare la beneficii, ns nu i sanciuni potrivit pierderilor pe care o companie le poate nregistra sub directoratul lor. Cum soluia de bail-out, a injectrii de bani i prelurii de aciuni n instituiile financiare de ctre statul american a funcionat, aceti lideri ai Wall Street-ului au ncasat i beneficiile de dup criz. Rezultatul a fost revolta public i, fie speculat, fie natural, micarea Occupy Wall Street1 e un rezultat al faptului c responsabilii declanrii crizei nu numai c nu au fost pedepsii, ba mai mult, au fost premiai. Dar poate cel mai grav, mai grav dect criza, a fost percepia crizei. De principiu, prin uz excesiv n special n spaiul mediatic, virtual i informal percepia ia locul realitii. De aici i motivul pentru care, de la un anumit punct, libera circulaie a informaiei i fenomene petrecute pe diferite meridiane ale lumii, tendinele catastrofice din tiri o tire bun nu vinde, una proast, eventual fasonat corespunztor, aduce audien, publicitate i, deci bani totul a dus la faptul c suspiciunile originare privind greelile i boala sistemului au fost exacerbate i au dus la prbuirea ncrederii. n orice criz, evident c morala comun i ateptarea populaiei se ndreapt spre o formul vindicativ, respectiv a antrenrii responsabilitii vinovailor. Vinovaii, leadershipul economic-financiar, au fost fie ocolii de tvlugul rspunderii, fiind nregistrat protecia din spatele contractelor de management, dar i o toleran excesiv, ba chiar pe alocuri vinovat, a leadershipului politic, care a susinut zona financiar chiar i protejndu-l pentru a nu fi antrenat responsabilitatea sa. De unde i accelerarea nencrederii publice care s-a extins, de data aceasta cu temei real, asupra leadershipului politic. De remarcat i faptul c, criza financiar-economic a determinat ca asumarea costurilor s cad pe seama clasei de mijloc. Nu a fost o criz a sracilor, ci n primul
1 Micarea a pornit n urm cu doi ani i a contestat lipsa de responsabilizare a bancherilor de pe Wall Street considerai responsabili de amorsarea crizei financiare i economice peste ocean. Ea s-a extins n diferite state i a fost mbriat de un cumul de anarhiti, antiglobaliti, dar i oameni care au piedut n criz, speculndu-se chiar, pe baza unei declaraii publice de susinere, c micarea ar fi fost finanat de multimiliardarul George Soros. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

97

rnd o criz a clasei de mijloc, care a srcit brusc. Clasa de mijloc era cea care avea investiii pe piaa bursier, n aciuni care i-au pierdut valoarea peste noapte. Clasa de mijloc avea bani n bnci care au falimentat. Clasa de mijloc avea mici afaceri care au fost primele ce au sucombat, dnd faliment n cursul crizei din lips de comenzi. Iar acestea erau afaceri reale, productive, nu realizate n piee noi sau secundare, care speculau migraia fondurilor. Iar bncile nu au fost acolo, nu au avut rezerve i nici ncredere, nu au mai putut proteja afacerile mici i de familie cu credite care s le ajute s treac criza. Dar poate cel mai important, criza primului val, criza american, a subliniat prima, pe linia lipsei de responsabilizare a elitei financiare i a conivenei elitei politice cu aceasta, o criz moral a sistemului, o absen a referenialului, a solidaritii, a formulelor de coeziune comunitar i societal care s asigure depirea crizei prin ntrajutorare i prin formule de utilizare a resurselor n comun. Consumerismul i individualismul pragmatic, transformarea bisericilor n societi comerciale i afaceri i pierderea originii lor de referenial moral ntr-un moment critic a dus la receptarea crizei n forme i mai dramatice de ctre populaie.
Criza datoriilor suverane n Europa. Criza n Romnia

Criza datoriilor suverane a fost rezultatul a dou procese concomitente, suprapuse ca interval de timp, aparent convergente ca direcie, n fapt cu multe puncte de contradicie vdit: integrarea european i globalizarea. Ambele procese merg n sensul liberalizrii economice i al integrrii, cu excepia faptului c ntr-un caz avem de a face cu o integrare regional, n cellalt cu o integrare haidei s-i spunem universal, dei las n afar spaii izolate i neaccesate complet, autonome fa de circuitele globale. Spuneam c, aparent, procesele sunt convergente, dar nu totdeauna drumul spre globalizare trece prin formule de integrare regional dei par logice i sunt instrumente indispensabile de coagulare a economiilor apropiate i interdependente, n drumul spre integrarea global. Cci structurile regionale, prin regulile fa de exterior, de cei care nu se afl n regiunea de integrat i prin construirea i ntrirea barierelor externe, se contrapun procesului de integrare global. Procesul de globalizarea s-a accelerat, n ultimele decenii, pe fondul cfreterii vitezei de transport i comer, al comunicaiilor i micrii banilor, investiiilor, a oamenilor, a produselor i serviciilor. Viteza i capacitatea tot mai mare a transnaionalelor i investitorilor relevani a depit deja fora i economiile naionale, cel puin n cazul statelor mici i medii, dar n orice caz creaz probleme de tangaje economice i statelor, i economiilor mari. Mai mult, orice barier restrictiv are tendina de a fi mcinat prin faptul c acest capital va specula niele de profit ce-i sunt oferite de aceste bariere, nlturndu-le, n final. n cazul UE, defectele de construcie a unui actor post-modern prins n furtuna globalizrii au fost imediat speculate, n primul rnd, politica monetar comun fr politic fiscal comun. Iar pactul de stabilitate i convergen s-a dovedit insuficient pentru a asigura baza coerent a dezvoltrii i integrrii1, n timp ce politicile de coeziune au fost mult prea restrnse i neconcludente pentru a elimina clivajele dintre diferitele state membre. Ct despre sistemul de decizie, el a fost ntotdeauna vduvit prin lipsa de legitimitate democratic a leadershipului Comisiei, modul de a alege, la nivelul naional, funcionari i nu personaliti care s-i eclipseze european
1 Prevede deficitul statelor membre sub 3% din PIB i datoriile sub 60% din PIB pentru a intra n zona Euro. Regula ar trebui probat c se respect la nivelul a 3 ani nainte de aderare, prezumndu-se, dar fr nici o sanciune, c se respect i dup. De la adoptarea n 1992, la Maastricht, datel vorbesc divergent de nerespectarea prevederilor de ctre nici o ar n cei 20 de ani pn astzi.

98

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

pe efii de state i de guverne ce-i desemnau, dar i modul greoi de a lua deciziile chiar i n momente de criz. Mai adugm aici oboseala extinderii1, cel mai de succes motor de cretere economic, n formul win-win, pe care l-a imaginat UE dup 1989. Ctigau rile membre pe seama creterii pieei, ctigau noile state membre din acelai motiv i pe seama democratizii i accelerrii dezvoltrii. Iar Oboseala extinderii a fost repede dublat de oboseala integrrii mai profunde a UE2, n care mecanismele privind structura populaiei europene natalitate sczut, mbtrnirea populaiei, refuzul muncii grele, istovitoare, ruinoase, degradante pe care trebuie s o fac alii, imigranii, a dus la intrarea n spaiul european a noilor resortisani mult mai vitali. Dar acetia nu au preluat doar poziiile pe care nu i le dorea nimeni, ci au atentat, ncet, ncet, la poziiile cu pregtire mai important, lund i slujbe pe care le disputau cu naionalii statului gazd. n paralel, efectul de antrenare a adus i personaje care au consolidat infracionalitatea i pegra oraelor, de unde i cderea n ritm alert, n susinerea unor curente anti-imigraie, xenofobe i de extrema drept3, partide ce au intrat chiar n Parlament, ba chiar n majoriti i chiar n guverne europene. n plus, UE s-a confruntat, n premier dup crearea Comunitilor Europene, cu scderea economic i cu criza economic. Cazul Greciei-falsul i acoperirea datoriilor reale prin proceduri birocratice, Pactul de stabilitate i convergen cu prevederi laxe, slab i nerespectat chiar i de fondatori, Frana, Germania, lipsa de competitivitate european general dat i de o anumit ndeprtare de cultul muncii grele, a muncii susinute i pe seama unor modele sociale nefaste, toate au dus la criza detoriilor suverane care se acumulaser dar care, pe fond de criz economicfinanciar, au nceput s reprezinte un balast i o greutate n a fi acoperite. Aici se adaug i un alt proces, cel al scderii drastice a investiiilor n industria militar, una din forele de dezvoltare ale economiei americane prin faptul c industria militar e principalul investitor, n SUA, n cercetarea fundamental. Europa a pierdut astfel ritmul4 i a nceput s aeze cam o generaie tehnologic ntre ea i SUA, poate cu excepia notabil a Marii Britanii care a meninut modelul i investiiile militare, i a Germaniei, dar care nu a beneficiat de atractivitatea egal a minilor i de nivelul de finanare al laboratoarelor i proiectelor individuale de peste ocean. n ara noastr, soluia la crizele suprapuse pe care le-am resimit prin impact i efect de antrenare a celor de peste ocean i a celor europene a fost austeritatea. Soluia a fost una impus de nevoia de finanare, de FMI i UE, iar doar viitorul va putea s valideze, prin valorificarea oportunitilor pe care le-a oferit, acest pas comparativ cu ali parteneri europeni, dac a fost bine, a fost ru, dac decizia a venit la timp. Poate, cu un an mai devreme, costurile sociale i economice ar fi fost mai reduse. Poate o contientizare i reacie nc din 2007 ar fi blocat un trend de cdere i aterizare dur a economiei n 20085. Cert este c efectele austeritii, n
1 Fenomenul de enlargement fatigue a intervenit dup extinderea UE cu Romnia i Bulgaria n 2007. 2 Marcat de respingerea de ctre Frana i Olanda a Tratatului Constituional, ratificat deja de un numr mare de state, inclusiv Romnia. 3 Extrema dreapt a ajuns la guvernare n Olanda, n cazul Franei, zestrea de voturi ce a crescut la 31% a Frontului Naional dup preluarea de ctre Marine Le Pen a conducerii partidului de extrem dreapt francez i plasarea pe poziia adoua-a treia n inteniile de vot au determinat adoptarea unui limbaj anti-imigraie de ctre Preedintele Sarkozy pentru a atrage votanii extremedi drepte. 4 Realizarea acestei discrepane apare la momentul fundamentrii Agendei Lisabona, iar eecul acesteia e consemnat inclusiv n cadrul summitului Consiliului European din 8-9 decembrie 2011 care stipuleaz din nou ca prioritate susinerea creativitii, a eficienei a noilor tehnologii i a creterii competitivitii ca soluii ale ieirii din criz. 5 Hard landing este expresia ce desemneaz trecerea de o cretere important la un deficit la Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

99

momentul su iniial, au fost absorbite de ctre populaie1 pe seama creterilor din cei 4 ani anteriori, 2005-2008, dublarea pensiilor i salariilor. ns, pe dimensiunea percepiei publice, punctul de inflexiune a fost atins, trecerea de la o cretere constant i substanial la tiere a salariilor i apoi o recuperare reinut i respectiv blocarea practic a veniturilor a costat ncrederea lidershipului politic. De aici pn la prbuirea ncrederii n autoritate, n general, a fost doar un pas. Aceasta este contraproductiv cu att mai mult cu ct, n criz, lipsa de ncredere n lider face mesajul su n momente complicate necredibil, iar capacitatea de a concentra i aduna resursele publice i a determina efortul unitar al naiunii pentru depirea problemelor este redus, cu efect major pentru gestiunea crizelor. Dar, n cazul crizei din ara noastr, s-au suprapus mai multe elemente i procese ce dureaz de cel puin 20 de ani: - Lipsa de expertiz profesional n spaiul autoritii publice. Statul romn a pierdut btlia pentru oameni bine pregtii cu multinaionalele, sectorul privat i cu ofertele din strintate. - Slaba pregtire a generaiilor viitoare. Sistemul de nvmnt are cteva vrfuri remarcabile i fora de a produce un numr de tineri cu pregtire de top, care fac furori pe toate meridianele i ocup, n competiii deschise, cele mai importante posturi la companii i n universiti prestigioase din lume, nu a reuit s depeasc faza de masificare i scdere constant a nivelului mediu de pregtire, printr-o suprapunere de dezinteres, lips de calitate i atractivitate a domeniului educaiei pentru cei mai bine pregtii absolveni, formalism i superficialitate n actul de nvmnt, abilitile dobndite sunt la un nivel precar, standardele medii sunt reduse, modelele bazate pe munc i educaie au fost suplinite de cele care aeaz n prim plan norocul, ntmplarea i banii, iar coala ofer tot mai multe posibiliti de a traversa perioada de acumulri fr s nvei cum trebuie s nvei. Am pierdut modelul acumulrii de cunotiine i al nvrii lucrurilor inutile i nu am dobndit un sistem al alegerii nvturii necesare. - Consumerismul i aplecarea spre cantitate versus calitate. Moda, produsele de import cu valoare ndoielnic dar accesibile, lipsa de modele, ruptura la nivelul elitelor, rzboaiele false ale noilor cu fotii i contestarea valorilor reale pe baza a ce a fcut nainte sau preamrirea colilor de afar a criteriilor false i adaptate grupurilor noi, crearea prea multor puni obligatorii, pzite de podari cu zeciuiala pe domenii ntregi a dus la alterarea competiiei n cercetare, nvmnt superior, n administraie i modelarea birocraiilor pozitive. - Tot la nivelul valorilor, am nregistrat i continu exerciii dilematice i criticiste urmate de false demitizri, vntori de vrjitoare, lipsa de reconciliere dup Revoluie i continuarea sciziunilor n societatea romneasc prin promovarea agresivitii de limbaj i aciune, a pornirilor conflictuale, violenei de limbaj i modelelor marginale care plac majoritii. Constatm astzi cea mai slab coeziune societal ntlnit n Romnia de sute de ani. Reconstrucia sistemului de valori i a referinelor morale: Alungai negustorii din Templu! Impactul generaiei 1989 cu economia de pia, democraia i libertatea a fost unul salutar, dar nu fr efecte secundare. Cu sau fr tiin, rupturile create de momentul 1989 ntre grupuri, categorii i tipologii umane, speculate amplu la nivel politic n primii ani de democraie, au dus la scindri masive ale societii, contestri ale valorilor i mturarea memoriei naiunii. Ce a urmat nu a fost reconstrucia socifel de important de la un an la altul. 1 Nivelul protestelor publice a fost redus i gestionat fr probleme de ctre autoriti, care nu s-au confruntat nici cu mitinguri mamut, nici cu turbulene i violene de strad ca efect al tierilor de 25% al salariilor i al anunatei tieri a pensiilor, asupra creia s-a revenit, nici ca aefect al creterii TVA.

100

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

al de la baz, eventual o regsire a spiritului comunitar pe baza religiei regsite, ci, din contra, contestarea oricrei coagulri sociale prin referire la comunism, a valorii cu referirea la libertatea criticii, demitizarea idolilor istorici pentru c fuseser pilonii de referin ai epocii anterioare. Reconcilierea dup ruptura revoluiei nu a intervenit nici astzi, cnd nc avem revoluionari ce revendic financiar o recunotin a naiunii pentru ce au fcut n 1989, vinovaii evenimentelor nu au fost gsii iar procesul a fost trgnat prin parchete i instane fr finalitate, n timp ce deschiderea arhivelor i pedepsirea torionarilor i vinovailor s-a fcut parial i tardiv pentru a mai asigura responsabilitatea n justiie a acestora. n schimb, a ptruns n spaiul public un nou set de valori, inerente noului tip de regim i unei economii de pia slbatice, nereglementate, a unui acces la resurse i oportuniti drenat politic: pragmatism, consumerism, beia de produse. Diversitatea de produse i impactul publicitii asupra unui public neobinuit a accentuat pornirea s le ncercm pe toate, ultimul, cel mai nou produs, cel la mod a devenit cel mai bun, cel de care am nevoie, a avea a devenit valoarea suprem nu a satisface nevoia, trebuina. Dar poate cea mai grav problem pe care am ntmpinat-o a fost c am pierdut un referenial al scopului n via, am pierdut plcerea i cunotiinele despre via i nu mai tim s trim. Scopul suprem a devenit s posedm bunuri, modalitatea s pclim pe cellalt sau s speculm o oportunitate naintea lui, s ne descurcm, abilitatea balcanic i bizantin de a soluiona problema prin a apela la decident cu plocon, peche, a revenit n forma accesului la pile, cunotiine i relaii cu mit, pag i corupere. Scopul n via nu mai este cel de a crea, a construi, a dura, a lsa ceva n urm, care s ne mpace viaa finit pe care o avem cu realizri care s ne asigure pomenirea n posteritate prin cri, prin copii, prin instituii create, prin construcii i idei consacrate i lsate urmailor. Discuia privind o reform moral e grea i complicat ntr-o societate n care referinele profesionale sunt contestate laolalt cu figurile emblematice. Referinele sunt demitizate, modelele absente sau pervertite n alte direcii dect cele legate de creaia de orice fel. i dac societatea civil i comunitatea nu a dat mari moraliti iar cei de referin s-au stins unul cte unul, rolul referenialului moral nu a putut fi suplinit nici de religie, n ciuda ncrederii de care se bucur Biserica n Romnia. Dou au fost fenomenele care au alterat fora de referenial moral al Bisericii: mai nti revenirea n prim plan a instituiei religioase ca ncredere, dar nu i a credinei reale a comunitii, nu i a forei de coagulare a comunitilor ce revenea ndeobte religiei, pe de alt parte o transformare a instituiei din referenial n spaiu cu propriile probleme, o cdere n zona afacerii i veniturilor, a mercantilismului n Biserica nsi, dublat de probleme morale i legale chiar a unui numr de membri ai clerului, pe care instituia iniial i-a protejat, pentru a nu fi expus public, apoi nu a avut mijloace suficiente pentru a-i sanciona, n fine ntmpin probleme n a gestiona aceste subiecte n contextul unei competiii inegale, ce-i adevrat cu alte culte i credine ce se dezvolt liber n Romnia. Alungarea negustorilor din Templu1 este un percept profund cretin care ar putea fi un punct de plecare n reaezarea referenialului moral al societii romneti: alungarea consumerismului i a dorinelor materiale din mintea noastr, redescoperirea scopurilor vieii, redescoperirea bucuriei de a tri i a altor motive de fericire dect banii utili totui, n limite decente, pentru a putea s ne asigurm viaa revenirea la cultul muncii asidue i modelului devenirii prin munc, a progresului i reuitei prin trud i cu aezarea pas cu pas a crmizilor n cariere clare i cu perspectiv, nu cu salturi ntmpltoare mediate de noroc, bani, matrapazlcuri sau aranjament politic.
1 Matei, 21.12-13 Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

101

n al doilea rnd trebuie determinat o respingere modelului SRL pentru Biseric i rectigarea rolului de referin moral a naiunii, revenirea la modele de ascez i misionarism cretin, la rolul de purttor al solidaritii umane, de constructor al coeziunii societale. Biserica e parte a comunitii i nu o afacere a unei elite religioase. Catedrala Neamului e un simbol care trebuie construit, e mai impozant dect Casa lui Ceauescu i are relevan de simbol, dar n contextul n care se nchid coli i spitale din cauza limitelor financiare i a perioadei de austeritate, a scderii populaiei, invocarea a mii de amendamente pentru a susine alocarea, de la bugetul de stat, bani pentru construcia de biserici devine o impunitate, mai ales c epoca recuperrii monumentelor demolate de ctre comunism a fost deja depit. Este important ca Biserica s rmn referenial n ncrederea public i ea trebuie s i menin postura de referin moral, inclusiv prin austeritate, prin ascez i prin promovarea referinelor curate ale pustnicilor, clugrilor i preoilor cu har i nnobilai de viaa aspr i arid, de munca i lucrarea pe care o fac deopotriv zi de zi. De aici trebuie pornit reforma moral a societii: de la referine, modele, ascez, buntate, bine, pozitivism i constructivism social. Pe un asemenea proces se poate ntemeia redescoperirea ideii Binelui.

BIBLIOGRAFIE:

Eric Stern, Crisis Decisionmaking: A Cognitive Indtitutional Approach, Swedish National Defense College, Elanders Gotab, Stokholm 2003. Barry Buzan, People, States and Fear, an agenda for international security studies in the post-Cold War Era, OSI, 1991(Editura Cartier 2000, ediia a doua n limba romn) Sandra Chedelin, Daniel Druckman, Larrisa Fast ed., Conflict, second edition, Consinuum, New York-London, 2008. Paul Wallensteen, Understanding Conflict Resolution, Sage Publications, London-Tousand Oaks-New Delhi, 2003. Oliver Romsbotham, Tom Woodhouse, Hugh Miall, Contemporary Conflict Resolution, second edition, Polity Press, Cambridge, 2005. Morton Deutsch, Peter Coleman, Eric C. Marcus ed, The Handbook of Conflict Resolution. Theory and Practice, John Wiley and sons, 2006. Chester A. Crocker, Fen Osler Hampson and Pamela Aall Ed, Turbulent Peace. The Challenges of Managing International Conflict, USIP, Washington, 2001. Denis J.D.Sandole, Sean Byrne, Ingrid Sandole-Staroste and Jessica Senehi, Handbook of Conflict Analysis and Resolution, Routledge, USA and Canada, 2009. Ho Won Jeong, Understanding Conflict and Conflict Analysis, Sage, Los Angeles-LondonNew York-New Delhi, Singapore, 2008. Ho Won Jeong. Conflict management and resolution. An Introduction, Routledge, London and New York, 2010. Dominique Moisi, The Geopolitics of Emotion, Anchor Books, New York, 2009 John Paul Lederach, Building Peace. Sustainable Reconciliation in Divided Societies, USIP, Washington DC, 1997. Marc Gopin. Between Eden and Armageddon. Oxford University Press, Oxford New York, 2009. Rene Thom, Teoria Catastrofelor, Editura Tehnic i tiinific, Bucureti, 1979 (original Thom, Ren, Structural Stability and Morphogenesis: An Outline of a General Theory of Models. Reading, MA: Addison-Wesley, 1989. ISBN 0-201-09419-3) Titu Maiorescu, Critice, Editura Minerva, Bucureti, 2008, vol 1-2.

102

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Reforme (Uniunea European)

Reforma unei zone monetare sub-optimale1

[The Bucharest Academy of Economic Studies]

ION-LUCIAN CATRINA

Abstract
For more than two years, the most used expression in relation with the European Union refers to the imminent monetary disintegration. Such a scenario is not realistic at all, because it does not take into account the economic interdependencies existing between the member countries of the monetary zone. This paper aims at showing that despite the fact that the European Monetary Union has started as a sub-optimal monetary area, it will not disintegrate, but rather force the reform towards fiscal unification. We also highlight the fact that the latest mechanisms chosen to ensure budgetary stability are only temporary solutions compared with the complex European Unions issues: high debts, fiscal policy, competitiveness, growth and others.

ificultile ntmpinate de ctre cea mai mare parte a statelor membre ale Uniunii Europene, reflectate n principal n asigurarea sinuoas a resurselor financiare necesare onorrii angajamentelor scadente n sarcina datoriei publice, au creat din ce n ce mai puternic temerea abandonului monedei unice europene i chiar dezintegrarea Uniunii Europene. Aceste emoii au gsit un fundament solid n lipsa total de reacie a liderilor europeni, care, n aproape trei ani de zile de la instaurarea profund a crizei economice, nu au formulat nici un fel de proiect sau iniiativ ferm, care ar fi putut s calmeze pieele de credit internaionale i s reinstaureze ncrederea n economia european. Rezistena statelor membre la reformele structurale care se impuneau, precum i inconsistena integrrii politice la nivelul uniunii, au avut ca rezultat soluii improvizate, temporare, care s trateze efectele i nu cauzele crizei finanrii datoriilor.1 Cel mai bun exemplu, n acest sens, l reprezint soluia provizorie a restructurrii datoriei publice a Greciei, implementat n luna octombrie 2011.
1 Acknowledgment: This work was cofinanced from the European Social Found trough Sectorial Operational Program Human Resources Development 2007-2013; project number POSDRU/1.5/S/59184, Performance and excellence in postdoctoral research in Romanian economic science domain

Keywords
monetary union; fiscal reform; public debt; growth; competitiveness Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

103

Externalitile negative care au decurs din aceast decizie s-au reflectat n dinamica negativ a ratei dobnzilor n majoritatea statelor membre, n special pentru obligaiunile italiene i ale noilor state membre i au contribuit i mai mult la adncirea valului de euroscepticism. Mai grav, din perspectiva unitii politice, este faptul c dificultile economice au ubrezit unitatea construciei europene, diviznd-o n dou grupuri de ri, pe axa Nord-Sud: state membre cu echilibre macroeconomice solide i state care nu au depus nici un efort de ajustare a deficitelor i datoriei publice. Astfel, au aprut unele scenarii care prefigurau excluderea statelor care au nclcat n mod repetat criteriile convergenei nominale, mai ales cele ale stabilitii fiscale, prin proiectarea i execuia unor bugete bazate pe deficite excesive i prin deteriorarea raportului dintre datoria public i produsul intern brut. n acest grup de ri, denumit n mod sarcastic PIIGS, se afl Portugalia, Italia, Irlanda, Grecia i Spania, care fie nu s-au supus rigorilor procedurii deficitului excesiv, proces consacrat prin Pactul de Stabilitate i Cretere, fie au utilizat metode de raportare a datelor statistice, care nu au reflectat situaia economic real. Un alt scenariu prefigura ca un alt grup de ri, compus din rile nordice, la care s-ar fi alturat i Germania, s manifeste interes pentru opiunea exit1 din zona monetar, pentru a evita poveri fiscale suplimentare asupra propriei populaii, determinate n principal de indisciplina financiar a membrilor sudici. Cu toate acestea, nici unul dintre aceste scenarii, care au mai degrab un caracter publicistic, dect unul fundamentat tiinific, nu poate fi luat n considerare, avnd n vedere interdependenele economice foarte puternice care s-au stabilit i consolidat n ultimii zeci de ani ntre statele membre, precum i consecinele aproape imposibil de estimat ale unei eventuale dezintegrrii a zonei monetare europene. Ceea ce se poate spune ns cu certitudine este faptul c actuala criz a finanrii datoriilor publice impune msuri de reform real a politicii fiscale i bugetare n Uniunea European, chiar dac acest lucru va implica amendarea tratatelor, precum i procedurile sinuoase care le presupune ratificarea lor n cadrul statelor membre. Mai trebuie spus c politica fiscal-bugetar comun nu reprezint singurul domeniu care necesit transformri radicale, pentru ca moneda european s poat supravieui i aciona pe pieele internaionale ca un instrument financiar puternic, stabil i caracterizat de ncredere. Pierderile constante de competitivitate ale produselor europene, rigiditatea pieei muncii, degradarea parametrilor demografici, vulnerabilitile sistemului bancar, gradul modest de inovaie ncorporat n produse, precum i meninerea unor decalaje semnificative de dezvoltare ntre statele fondatoare i noii membri reprezint alte domenii la care se impun tranformri structurale.
ase decenii de evoluie n teoria integrrii interstatale

Caracterul suis generis al proiectului integraionist european, precum i impunerea treptat a Uniunii Europene ca actor economic mondial au determinat o dezvoltare rapid i n literatura economic a numeroase teorii legate de fenomenul integrrii interstatale. Contribuii nsemnate au adus n decursul timpului Jacob Viner (1950), Jan Tinbergen (1954), James E. Meade (1955), Tibor Scitowsky (1958), Richard G. Lipsey (1960), Bela Balassa (1962), Kenen (1969, 2000), Pelkmans (2003), Blanchard (2003), Wallace (2005) i muli alii. Chiar dac procesul integraionist european a beneficiat
1 Albert O. Hirschman, Exit, Voice and Loyalty: Response to Declin in Firms, Organizations and States, (Harvard University Press, 1970), 4.

104

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

de o puternic atenie din partea economitilor, trebuie spus c cea mai mare parte a teoriilor economice au fost formulate aposteriori procesului de integrare. Punctul de plecare n analiza integrrii economice l-a constituit anul 1950, cnd Jacob Viner a introdus concepte precum cele de creare i deturnare de comer1. Analizele lui Jacob Viner au continuat linia clasic a lui Adam Smith i David Ricardo, privind determinarea cauzelor i efectelor liberalizrii schimburilor comerciale. Ca urmare, o liberalizare total a comerului ar conduce la un optim, n sens paretian, la o alocare optim a resurselor i la o maximizare a bunstrii, ceea ce poate fi considerat cea mai bun alegere sau prima alegere The first best. Liberalizarea total a comerului se realizeaz, n fapt, mai greu, ca urmare a diferenelor de dezvoltare economic dintre state. Liberalizarea n cadrul unui aranjament regional este un caz particular al avantajelor comparative din cadrul liberalizrii totale. n acest context, liberalizarea n plan regional, corespunde unui optim de ordinul al doilea The second best2, pentru care au optat i fondatorii Comunitii Economice Europene. Dup apariia lucrrii lui Jacob Viner i pn n 1965, teoria integrrii economice a cunoscut dou etape de dezvoltare: prima etap n care a fost analizat efectul uniunilor vamale asupra produciei (Viner, 1950), asupra consumului (Meade, 1955 i Lipsey, 1957) i asupra fluxurilor comerciale; o a doua etap, n care au fost studiate obiectivele urmrite de cei care intr n procesul de integrare, ndeosebi la Johnson (1965) i Cooper i Massell (1965). Makower i Morton (1953) au continuat analiza pe tema condiiilor care influeneaz ctigurile obinute ntr-o uniune vamal, cu ajutorul efectelor de creare i deturnare de comer. Ei au ajuns la concluzia potrivit creia, n urma efectelor de creare de comer, ctigurile vor fi cu att mai mari cu ct costurile vor fi mai diferite ntre rile participante3. Tot ei au fcut distincia ntre economii competitive i economii complementare, concluzionnd c, uniunile vamale ntre economii complementare vor aduce ctiguri semnificative pentru participani. Meade considera c, pe lng efectul de creare i deturnare de comer, se poate vorbi i despre un al treilea efect, extern, adic despre o intensificare a schimburilor ntre rile care nu particip la uniune, efect ce poate influena favorabil alocarea resurselor n rile tere4. Lipsey a analizat, la rndul su, efectele de consum i aspectele legate de optimul de rangul al doilea. El a artat c, similar efectelor de producie, efectele de consum pot duce fie la creterea, fie la scderea bunstrii5. Atunci cnd se ine cont i de efectele de consum, nu se mai poate concluziona att de simplu c efectele de creare de comer sunt pozitive, iar cele de deturnare sunt negative, cum iniial susinea Viner. Teoria uniunii vamale a fost completat ulterior cu teoria pieei comune, ce presupune luarea n calcul i a liberei circulaii a factorilor de producie ntre rile membre, i cu teoria uniunii monetare, dezvoltat n jurul conceptului de zon monetar optimal.6

1 Viner J., The Customs Union Issue, (Carnegie: New York, 1950), 55. 2 Lipsey R.G., Lancaster K., The General Theory of Second Best, The Review of Economic Studies, 24(1), (1956-1957) 1132. 3 Makower H., Morton G., A Contribution towards a Theory of Customs Union, The Economic Journal, LXIII (1953), 33-39. 4 Meade E.J., Theory of International Economic Policy: Trade and Welfare, (Oxford University Press, 1955). 5 Lipsey R.G., Lancaster K., The General Theory 6 Mundell R.A., A Theory of Optimum Currency Areas, The American Economic Review, Vol. 51, No. 4., (1961) 657-665. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

105

Teoria zonei monetare optimale ncearc s clarifice condiiile i precondiiile n care realizarea unei uniuni monetare este eficient din punct de vedere economic sau altfel spus atunci cnd costurile asociate renunrii la politica monetar proprie sunt inferioare beneficiilor adoptrii monedei unice. Sintetiznd studiile pe aceast tem1, putem enumera cel puin o parte dintre condiiile ce trebuie ndeplinite de membrii unui spaiu integrat n scopul realizrii uniunii monetare i pentru a putea vorbi de funcionarea optim a acesteia: o mobilitate mare a factorilor de producie, un grad ridicat de deschidere a economiilor rilor membre, un grad ridicat de diversificare a produciei, flexibilitatea preurilor i a salariilor, realizarea convergenei n materie de inflaie, salarii, productivitate, n scopul depirii ocurilor externe asimetrice, n condiiile n care variaia cursului de schimb nu mai poate s fie folosit n acest scop. n legtur cu oportunitatea introducerii unei monede unice europene, care s circule nestingherit pe ntreg spaiul integrat, prerile economitilor i liderilor europeni au fost mprite. Exist susintori ai monedei unice, care o vd drept consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil al funcionrii acesteia. Moneda unic diminueaz costurile de informare i de tranzacie asociate schimburilor, faciliteaz compararea preurilor internaionale, elimin incertitudinea legat de ratele de schimb, diminueaz sau nltur riscul de schimb intra-comunitar, contribuie la ntrirea disciplinei financiare, la dezvoltarea cooperrii, la atragerea de investiii directe i de portofoliu. Exist, de asemenea i economiti care vd n introducerea unei monede unice o mare greeal, reflectat pierderea suveranitii n realizarea politicii monetare. Aceast ultim atitudine a fost puternic mprtit de ctre Danemarca, Suedia i Marea Britanie, care acionnd n logica Europei cu geometrie variabil au preferat s i pstreze suveranitatea monetar.
Criza a impus reforma zonei monetare

n prezent, Uniunea European se ndreapt ctre realizarea uniunii totale2, care presupune pe lng unificarea monetar i uniunea fiscal i a politicilor sociale, completate cu instituirea unei autoriti supranaionale ale crei decizii s fie obligatorii pentru statele membre. Cedarea unor competene naionale la nivel supranaional a reprezentat aproape ntotdeauna piatra de ncercare a integrrii europene, realizat n cele mai multe dintre cazuri prin stagii intermediare de integrare i termene de tranziie necesare ajustrilor i menajrii susceptibilitilor naionale. Exemplul cel mai recent al rezistenei la creterea integrrii fiscale l reprezint veto-ul britanic exprimat la Bruxelles, n data de 9 noiembrie 2011, prin care a fost blocat indefinit modificarea tratatelor m scopul crerii uniunii fiscale. Cu toate acestea, ceilali 26 de membri au neles necesitate reformei fiscal-bugetare europene, ns instrumentele agreate de acetia pentru realizarea transformrilor necesare nu au reprezentat pai reali ctre o uniune fiscal i un buget federal mai consistent, ci doar prgii de stabilizare care vor cdea, ca i pn acum, tot n sarcina statelor membre. Astfel, principala direcie de reform nscris n Declaraia efilor de stat i de guvern de la Bruxelles vizeaz adugarea, la cele cinci criterii ale convergeneei no-

1 Mundel Robert (1961, 1973), McKinnon Ronald (1963), Kenen Peter (1969, 2000), Mongelli Paolo (2002), Pelkmans Jacques (2003) 2 Balassa Bela, The theory of economic integration, George Allen & Unwin Ltd, London, 1962, 2.

106

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

minale1, unui nou criteriu nominal, care oblig statele membre ale Uniunii Europene s obin un nivel sczut al deficitului bugetar structural2 de cel mult 0,5% din produsul intern brut. Altfel spus, bugetele naionale trebuie s fie n echilibru sau n surplus. Asistm, aadar la o redescoperire, la o revalorizare a unei mai vechi paradigme economice, care respingea a priori deficitele bugetare create pentru acoperirea cheltuielilor guvernamentale ordinare. n secolul al XIX-lea, clasicii nu se opuneau att de mult utilizrii potenialelor deficite bugetare pentru capitalizarea economiei, ci mai degrab tentaiei politicienilor de a da o utilizare neproductiv resurselor financiare mprumutate. n secolul trecut teoria bugetelor echilibrate a fost demitizat, nelegndu-se necesitatea existenei unei centuri de siguran n cazul producerii unor ocuri economice. Chiar i economitii care au aprat fervent teoria bugetelor echilibrate au acceptat necesitatea unor excepii, ns stabilirea acestora s-a dovedit a fi o misiune extrem de grea. Spre exemplu, Arthur Cecil Pigou, unul dintre economitii care era convins c o economie bine organizat i poate acoperi cheltuielile ordinare prin intermediul taxelor, avea s admit pn la urm c se pot accepta excepii dac anumite calamiti naturale sau rzboaie pot afecta capacitatea mainriei guvernamentale de a colecta taxele din economie3. De asemenea, Pigou avea s deschid calea excepiei pentru deficitele bugetare utilizate n scopul realizrii investiiilor publice: mprumuturile fcute pentru acumularea sau producerea unor bunuri de capital nu pot fi vzute ca fiind periculoase4. Evoluiile economice europene din ultimul deceniu, au confirmat temerile anterioare ale economitilor clasici, reflectate n crearea unor deficite excesive determinate nu numai de cheltuieli ordinare ci i de programe sociale supradimensionate5 i mai puin de cheltuieli investiionale cu efecte de multiplicare n economie. n special, pentru acest motiv, liderii europeni au optat pentru paradigma bugetelor echilibrate, pierznd ns din vedere nevoia de cretere economic superioar a noilor state membre, cretere bazat pe deficite bugetare orientate ctre investiii publice. O prim iluzie a liderilor europeni const n faptul c au considerat c eficacitatea regulei bugetelor echilibrate depinde de nscrierea acestui principiu n actele constituionale naionale. Macrostabilitatea financiar nu depinde exclusiv de amendarea constituiilor naionale6, iar implementarea unor principii nominale n legile fundamentale nu garanteaz realizarea acestora. Stabilitatea bugetar i consolidarea politicii fiscale trebuie s fie nainte de toate o atitudine guvernamental
1 Potrivit Protocolului Nr. 6 la Articolul 109 din Tratatul de la Maastricht criteriile de convergen se refer la: stabilitatea preurilor: rata medie a inflaiei din ultimele 12 luni nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% rata inflaiei din primele trei state cu cele mai reduse nivele ale inflaiei; finanele publice: deficitul bugetar consolidat al statului nu poate depi 3% din PIB, iar datoria public brut nu trebuie s depeasc 60% din PIB; rata dobnzii: randamentul mediu al titlurilor de stat pe termen lung, calculat pe ultimele 12 luni, nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele trei state cu cele mai reduse niveluri ale inflaiei; cursurile de schimb: rata nominal a cursului valutar s nu fi suferit modificri semnificative n ultimii 2 ani, nainte de intrarea n Uniunea Monetar. 2 Dintre modalitile consacrate de estimare a soldului structural (Blanchard, 1990; diferena PIB efectiv/PIB potenial), cea mai utilizat metod (Hagemann, 1999, FMI) rmne aceea prin care n prim etap se determin componenta ciclic a deficitului i apoi aceasta se deduce din deficitul efectiv. 3 Pigou C. Arthur, A Study in Public Finance, (St. Martins Press Inc: New York), 1929, 39. 4 Pigou C. Arthur, A Study in Public Finance40. 5 Drgulin Sabin, Guvernul Robin Hood: cteva observaii sociologice, Sfera Politicii, nr. 165, (2011), 115. 6 Catrina Lucian, Le mythe de la constitutionnalisation du dficit budgtaire , Est Europa La revue, Pau, Nr. 2/(2011), 271. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

107

i mai apoi poate lua i traiectorii formale. Merit amintit n acest context ironia cu care James Buchanan caracteriza amendarea actului fundamental cu regula bugetului echilibrat, amintind c n secolul al XIX-lea i prima parte a secolului al XX-lea politica bugetar american s-a meninut n limitete echilibrului economic, fr ca acest principiu s fie consacrat n vreun amendament constituional1. De asemenea, noul pact fiscal nu precizeaz termenele n care ajustrile bugetare ar trebui fcute de ctre statele membre sau termenele asupra crora se evalueaz noile reguli fiscale. n noile state membre, confruntate cu dezechilibre structurale nc substaniale, deficitele bugetare structurale sunt nc mari. O ajustare bugetar rapid ar compromite ritmul de cretere economic al acestora, precum i obiectivele de recuperare rapid a decalajelor economice. De asemenea, evaluarea echilibrului bugetar i a noului criteriu nominal referitor la deficitul structural ar trebui fcut de-a lungul unui ciclu economic i nu de-a lungul unui an financiar. Statele membre ar putea beneficia astfel de spaiul fiscal necesar pentru a crea pachete de stimuli fiscali n perioadele economice dificile i ar putea onora din surplus, n perioadele de avnt economic, angajamentele asumate n sarcina datoriei publice. Prin urmrirea acestor obiective, de-a lungul unui ciclu economic, nu ar fi perturbat potenialul de cretere economic i ar rmne extrem de util prghia deficitului bugetar ca veritabil buffer mpotriva ocurilor externe.
Ieirea din sub-optimal a zonei monetare europene

Chiar dac ansamblul msurilor adoptate la Bruxelles n noiembrie 2011 urmresc crearea unei uniuni a stabilitii fiscale, nu putem s nu remarcm c prin coninutul i obiectivele msurilor preconizate sunt privilegiate aspectele nominale ale convergenei i sunt trecute n plan secundar obiectivele convergenei reale. n fapt, chiar dac cele dou procese, convergena nominal i cea real, se influeneaz reciproc, o reform sustenabil nu poate vedea aceste procese dect n complementaritatea lor. Cu toate acestea, cunoscnd decalajele de dezvoltare nc semnificative ntre UE15 i noile state membre, trebuie s spunem c reformele stabilitii fiscale trebuie s rspund i nevoii de catching up. Mai trebuie spus faptul c nu toate statele membre ale Uniunii Europen, afectate de actuala criz financiar, au avut politici fiscal-bugetare nesustenabile, ci s-au confruntat cu dezechilibre ale economiei sectorului privat: supradimensionarea unor ramuri industriale sau slaba lor diversificare, supraexpunerea financiar a unor instituii bancare, pierderea constant a competitivitii produselor sau deteriorarea perspectivelor de cretere. Pentru acest motiv prima reacie consistent la instabilitatea financiar european, formulat la nceputul anului 2011, a luat forma Pactului pentru Competitivitate realizat de grupul de lucru coordonat de Van Rompuy, care recunotea c n ultimii ani a fost privilegiat respectarea condiiilor nominale din Pactul de Stabilitate i Cretere, n detrimentul promovrii unor politici care s rezolve problema pierderilor constante de competitivitate i care s ntreasc convergena real a statelor membre. Potenialul default al Greciei, din toamna anului 2011, supraexpunerea bncilor germane i franceze prin volumul mare al titlurilor de stat greceti acumulate, precum i deteriorarea condiiilor de finanare a datoriei publice italiene au trecut din nou n plan secund importana problemelor structurale ale economiei europene,

1 Buchanan, J.M., The balanced budget amendment: Clarifying the arguments, Public Choice, 90, (1997) 117-138.

108

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

iar eforturile s-au concentrat asupra crerii i alimentrii Mecanismului European de Stabilitate i asupra verigilor de consolidare fiscal i bugetar a statelor membre. Pentru ieirea din sub-optimal a monedei unice europene se impune reevaluarea condiiilor necesare pentru ca o zon monetar s poat funciona optim, iar eforturile europene vor trebui s se concentreze n viitor n aceste direcii: managementul sustenabil al structurii produciei i consumului, flexibilizarea preurilor i salariilor, mobilitatea forei de munc, mobilitatea capitalurilor, integrarea fiscal i integrarea politic. De asemenea, trebuie reactivate principiile Pactului pentru competitivitate i indicatorii specifici de msurare a progreselor n sensul creterii competitivitii economiei europene: competitivitatea preurilor, echilibrele externe, rata investiiilor (n cercetare, dezvoltare, educaie, infrastructur, ca pondere n PIB). Pactul fiscal, succesorul Pactului de Stabilitate i Cretere, nu trebuie vzut dect ca un prim pas ctre reforma real a politicii fiscale europene i ca o prim etap a realizrii unificrii acestei politici. n fapt, politica fiscal, de la o competen exclusiv a statelor, va deveni n prim instan o competen partajat, odat cu implementarea noului pact fiscal, lund n considerare monitorizarea proiectelor bugetare naionale i mecanismul de raportare ex ante a planurilor naionale privind emisiunile de titluri de stat. Aadar, viziunea federalist asupra politicii fiscale comune tinde s prind contur n urmtorul deceniu, componentele sale principale fiind: un buget comun consistent alimentat prin transferuri superioare celor actuale, o politic a taxrii unificate i o autoritate fiscal comun eficient, flexibil, capabil s implementeze rapid msuri de stimulare i macrostabilizare a economiei europene. n acest moment, bugetul comunitar este mult prea redus pentru a asigura redistribuirea fiscal pe care o reclam obiectivele coeziunii economice i sociale la nivelul Uniunii Europene. Un buget european mai solid, prin creterea tranferurilor de la puin peste 1%, la 4-5% din PIB, ar crete real capacitatea de transfer fiscal, cu efecte benefice asupra tuturor membrilor. Percepia i modul de raportare la economia european trebuie s se schimbe n mod radical, n sensul abandonrii abordrii politicilor economice doar din perspectiv eminamente naional, pentru a privilegia soarta ntregii economii europene, n ansamblul ei. Nu trebuie s pierdem din vedere c o consolidare a bugetului comunitar are nevoie i de o clarificare a nivelurilor de administrare sau altfel spus o reform a descentralizrii europene, pentru a se cunoate precis pn unde opereaz bugetul european i ce rmne n sarcina comunitilor locale. La fel de important este i uniformizarea taxrii la nivelul Uniunii Europene, pentru a nltura tentaiile dumping-ului fiscal, frecvent practicat de unele state membre n scopul atragerii rapide de investiii strine directe. Chiar dac acest lucru nu se poate realiza instantaneu, din cauza efectelor bugetare puternice pe care lear provoca stabilirea unui nivel comun al taxelor, unificarea taxrii se poate realiza treptat prin fixarea unui tunel fiscal cu o band de oscilaie confortabil ajustrilor bugetare (+/-2,5%) pentru principalele taxe i impozite practicate la nivelul statelor membre: taxa pe valoarea adugat, impozit pe profit, impozit pe venit i altele. n privina autoritii fiscal-bugetare europene, nu consider necesar nfiinarea unei noi entiti supranaionale, atta vreme ct Comisia European exist, are legitimitatea democratic necesar implementrii msurilor fiscal-bugetare, este responsabil n faa Parlamentului European i are deja experiena necesar pentru a ndeplini o astfel de misiune. Comisia European acioneaz deja de foarte mult timp ca autoritate supranaional n multiple domenii ale economiei europene, precum agricultura, concurena, transporturile i a demonstrat deja capacitatea funcional de a aciona.
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

109

Ceea ce lipsete Comisiei Europene pentru a putea fi considerat o adevrat autoritate fiscal-bugetar sunt competenele transferate de ctre statele membre al Uniunii Europene. Consider c transferul competenelor monetare ctre Banca Central European a spulberat deja mitul imposibilitii transferului de competene suverane, cu att mai mult cu ct moneda naional reprezint unul dintre cele mai importante simboluri ale statului naional.

BIBLIOGRAFIE

BALASA, Bela, The theory of economic integration, George Allen & Unwin Ltd, London, 1962. BALASSONE, F., Franco, D., EMU Fiscal Rule: a New Answer to an Old Question?, Bank of Italy, Research Department, 2001. BALASSONE, F., Franco, D., Zotteri, S., Public Debt: A Survey of Policy Issues, Bank of Italy, Research Department, 2004. BARRO, T.R., Oct., On the Determination of Public Debt, The Journal of Political Economy, Vol. 87, No. 5, Part 1, (1979) 940-971. BLANCHARD, O., Giavazzi, Fr., Improving the SGP trough a Proper Accounting of Public Investment, Center for Economic Policy Research, London, 2003. BUCHANAN, J.M., The balanced budget amendment: Clarifying the arguments, Public Choice, 90, (1997) 117-138. BUCHANAN, M. J., Wagner E. R., Public Debt in a Democratic Society, American Enterprise Institute for Public Policy Research, Washington, 1958. BUITER, H. Willem, How to Reform the Stability and Growth Pact, National Bureau of Economic Research, Cambridge, 2003. BUITER, H. Willem, Ten Commandments for a Fiscal Rule in the E(M)U, National Bureau of Economic Research, Cambridge, 2003. CANYONERI, M. B., Cumby R. E., Diba T. B., How Do Monetary and Fiscal Policy Interact in the European Monetary Union?, National Bureau of Economic Research, Cambridge, 2006. CATRINA, Lucian, Le mythe de la constitutionnalisation du dficit budgtaire, Est Europa La revue, Pau, Nr. 2/2011. DRGULIN, Sabin, Guvernul Robin Hood: cteva observaii sociologice, Sfera Politicii, nr. 165, 2011. GIAVAZZI, F., Spaventa L., Why the Current Account Matters in a Monetary Union: Lessons from the Financial Crisis in the Euro Area, Discussion Paper No. DP8008, Centre for Economic Policy Research, London, September 2010. HALLERBERG, M., Fiscal Federalism Reforms in the European Union and the Greek Crisis, European Union Politics, Sage, Vol. 12, (2010) 127-142. HONJO, Keiko, The Golden Rule and the Economic Cycles, International Monetary Found, Working Paper No. 07/199, 2007. IRONS, John, Bivens Josh, Government Debt and Economic Growth, Economic Policy Institute, Washington, 2010. MAJOCCHI, A., Theories of Fiscal Federalism and the European Experience, in A. Ward, L. Ward (eds), The Ashgate Research Companion to Federalism, Ashgate, (2009) 425-440. MAJOCCHI, A, Velo D., Federalismo Fiscale: Una Nuova Sfida per LEuropa, CEDAM, 1999. MEADE, J.E., Is the National Debt a Burden? Oxford Economic Papers, New Series, Vol. 10, No. 2, (1958) 163-183. MODIGLIANI, F., Long-Run Implications of Alternative Fiscal Policies and the Burden of the National Debt, MIT Press, Cambridge, 2005. MUNDELL, R.A., A Theory of Optimum Currency Areas, The American Economic Review,

110

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Vol. 51, No. 4., (1961) 657-665. PIGOU, C. Arthur, A Study in Public Finance, St. Martins Press Inc, New York, 1929. REINHART, M. C., Rogoff, S. K., From Financial Crash to Debt Crisis, National Bureau of Economic Research, Cambridge, 2010. REINHART, M. C., Rogoff, S. K., Growth in a Time of Debt, National Bureau of Economic Research, Cambridge, 2010. SCHUKNECHT, Ludger, Moutot Philippe, Rother Philipp, Stark Jurgen, The Stability and Growth Pact. Crisis and Reform, Occasional Paper Series, European Central Bank, September 2011. TALVI, Ernesto, Vegh A. Carlos, Tax base variability and procyclical fiscal policy in developing countries, Journal of Development Economics 78, (2005) 156 190. WOODS, Robert, The Role of Public Debt in the UK Fiscal Rules, Bank of Italy, Research Department, 2004. WOODS, Robert, The Role of Fiscal Indicators in Setting Fiscal Policy in The U.K., Bank of Italy, Research Department, 2006.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

111

Reforme (Uniunea European)

Pactul de Stabilitate i Cretere ntre eec i consolidare n contextul crizei datoriilor suverane.
Reforma guvernanei economice a Uniunii Europene
CORINA TURIE

[West University of Timioara]

Abstract
Facing a complex economic, financial and social crisis, maybe the worst crisis in the history of the European Union, putting into question its greatest achievement the single currency European Union is also facing a credibility crisis. Though it was designed as a guardian of the Economic and Monetary Union, the Stability and Growth Pact (SGP) failed in fulfilling its tasks, due to strategic opportunistic behavior of member states. After analyzing the causes of SGP failure, this paper presents the newly designed integrated European economic governance architecture, which should be implemented starting with 2012 as an ultimate response to the crisis.

1. Starea actual a Uniunii cea mai mare provocare din istoria noastr1

Keywords
Stability and Growth Pact; sovereign debt crisis; European economic governance; European Semester; macroeconomic imbalances; surveillance; enforcement

Exist un consens la nivelul leadershipului european legat de starea delicat n care se gsete Uniunea European, confruntat cu o criz financiar, economic i social. n plus fa de aceasta, liderii europeni afirm la unison c Uniunea trece printr-o criz de ncredere: o pierdere a ncrederii n liderii notri n general, n nsi ideea european, precum i n capacitatea noastr de a gsi soluii.2 Cauza invocat n mod oficial de Bruxelles pentru aceast criz multipl este indisciplina bugetar faptul c anumite ri europene au cheltuit mai mult dect ar fi trebuit conform veniturilor proprii, fapt ce a creat dezechilibre bugetare. Aceste dezechilibre au fost agravate n subsidiar de fenomenul globalizrii, care a difuzat prin contagiune, ncepnd cu anul 2008, criza financiar global. Concret, exist doi indicatori macroeconomici n raport cu care se judec disciplina bugetar a statelor: datoria public i deficitul bugetar. Conform Pactului de Stabilitate i Cretere (PSC) adoptat n 1997, statele UE trebuie s nu depeasc un nivel al datoriei publice
1 Jose Manuel Barroso, Rennoirea european Discursul pe 2011 privind starea Uniunii, 28 septembrie 2011, disponibil la Starea Uniunii 2011. 2 Barroso, Rennoirea european. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

112

de 60% din Produsul Intern Brut (PIB), iar deficitul bugetar nu trebuie s depeasc 3% din PIB. n caz contrar, statele sunt pasibile de amend. Exist n prezent un consens al cercettorilor UE conform crora PSC poate fi asemnat metaforic unui cine de paz care nu muc1: creat drept aprtor al Uniunii Economice i Monetare, nu numai c nu a reuit s determine respectarea de ctre state a valorilor celor doi indicatori macroeconomici, dar nici nu s-au acordat suficient de ferm sanciuni statelor care au nclcat regulile. Pn la izbucnirea crizei financiare globale n 2008, ri precum Frana sau Germania au nclcat n mod repetat regula deficitului sub 3% fr a fi sancionate vreodat, n timp ce ara acum atins serios de criz, Spania, nu a nclcat-o niciodat. n mod nemeritat, puin atenie a fost acordat acelor economii precum Belgia sau Olanda care i-au redus deficitele i au meninut poziii bugetare sntoase, conforme cu regulile PSC. Situaia Greciei, ara care se confrunt cu cele mai mari dificulti economice n prezent, este diferit: aceasta a produs de-a lungul timpului contabilitate creativ2, raportnd Bruxelles-ului date bugetare fictive pentru a accede la zona euro, situaie descoperit n urm cu trei ani. Criza de ncredere cu care se confrunt UE astzi pare a avea astfel, cu totul alte valene: oportunism i lips de echitate ntre state. Iar PSC se confrunt cu siguran cu o criz de credibilitate. Datele arat c, de la punerea n aplicare a PSC i pn la cele mai recente statistici disponibile, nerespectarea targeturilor PSC a reprezentat regula pentru majoritatea statelor UE.
Deficit (-) i surplus (+) guvernamental % din PIB 1999 2000 2001 Zona Euro (17 -1.5 -0.1 -1.9 ri) UE (27 ri) -1.0 0.6 -1.5 Belgia -0.6 0.0 0.4 Bulgaria 0.1 -0.5 1.1 Republica Ceh -3.6 -3.6 -5.6 Danemarca 1.3 2.3 1.5 Germania -1.6 1.1 -3.1 Estonia -3.5 -0.2 -0.1 Irlanda 2.7 4.7 0.9 Grecia : -3.7 -4.5 Spania -1.2 -0.9 -0.5 Frana -1.8 -1.5 -1.5 Italia -1.9 -0.8 -3.1 Cipru -4.3 -2.3 -2.2 Letonia -3.9 -2.8 -2.0 Lituania -2.8 -3.2 -3.5 Luxemburg 3.4 6.0 6.1 Ungaria -5.5 -3.0 -4.1 Malta -7.7 -5.8 -6.4 Olanda 0.4 2.0 -0.2 Austria -2.3 -1.7 0.0

2002 -2.6 -2.6 -0.1 -1.2 -6.5 0.4 -3.8 0.3 -0.4 -4.8 -0.2 -3.1 -3.1 -4.4 -2.3 -1.9 2.1 -9.0 -5.8 -2.1 -0.7

2003 -3.1 -3.2 -0.1 -0.4 -6.7 0.1 -4.2 1.7 0.4 -5.6 -0.3 -4.1 -3.6 -6.6 -1.6 -1.3 0.5 -7.3 -9.2 -3.1 -1.5

2004 -2.9 -2.9 -0.3 1.9 -2.8 2.1 -3.8 1.6 1.4 -7.5 -0.1 -3.6 -3.5 -4.1 -1.0 -1.5 -1.1 -6.5 -4.7 -1.7 -4.4

2005 -2.5 -2.4 -2.7 1.0 -3.2 5.2 -3.3 1.6 1.7 -5.2 1.3 -2.9 -4.4 -2.4 -0.4 -0.5 0.0 -7.9 -2.9 -0.3 -1.7

2006 -1.3 -1.5 0.1 1.9 -2.4 5.2 -1.6 2.5 2.9 -5.7 2.4 -2.3 -3.4 -1.2 -0.5 -0.4 1.4 -9.3 -2.8 0.5 -1.5

2007 -0.7 -0.9 -0.3 1.2 -0.7 4.8 0.2 2.4 0.1 -6.5 1.9 -2.7 -1.6 3.5 -0.4 -1.0 3.7 -5.1 -2.4 0.2 -0.9

2008 -2.1 -2.4 -1.3 1.7 -2.2 3.2 -0.1 -2.9 -7.3 -9.8 -4.5 -3.3 -2.7 0.9 -4.2 -3.3 3.0 -3.7 -4.6 0.5 -0.9

2009 -6.4 -6.9 -5.8 -4.3 -5.8 -2.7 -3.2 -2.0 -14.2 -15.8 -11.2 -7.5 -5.4 -6.1 -9.7 -9.5 -0.9 -4.6 -3.7 -5.6 -4.1

2010 -6.2 -6.6 -4.1 -3.1 -4.8 -2.6 -4.3 0.2 -31.3 -10.6 -9.3 -7.1 -4.6 -5.3 -8.3 -7.0 -1.1 -4.2 -3.6 -5.1 -4.4

1 Martin Heipertz, Amy Verdun, The dog that would never bite? What can we learn from the origins of the Stability and Growth Pact, Journal of European Public Policy 11:5 (2004) : 765-780. 2 Bartholomew Paudyn, Regulating European Monetary Relations through Risk and Uncertainty: Governance and the Asymmetric Application of the Stability and Growth Pact, Paper presented at the Annual Convention of the International Studies Association, (Chicago, 28 feb.-3 martie 2007) :3. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

113

Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Marea Britanie

-2.3 -2.7 -4.4 -3.0 -7.4 1.7 0.9 0.9

-3.0 -2.9 -4.7 -3.7 -12.3 6.9 3.6 3.6

-5.3 -4.3 -3.5 -4.0 -6.5 5.1 1.5 0.5

-5.0 -2.9 -2.0 -2.4 -8.2 4.1 -1.3 -2.1

-6.2 -3.0 -1.5 -2.7 -2.8 2.6 -1.0 -3.4

-5.4 -3.4 -1.2 -2.3 -2.4 2.5 0.6 -3.5

-4.1 -5.9 -1.2 -1.5 -2.8 2.8 2.2 -3.4

-3.6 -4.1 -2.2 -1.4 -3.2 4.1 2.3 -2.7

-1.9 -3.1 -2.9 0.0 -1.8 5.3 3.6 -2.7

-3.7 -3.6 -5.7 -1.9 -2.1 4.3 2.2 -5.0

-7.3 -10.1 -9.0 -6.1 -8.0 -2.5 -0.7 -11.5

-7.8 -9.8 -6.9 -5.8 -7.7 -2.5 0.2 -10.3

Tabel 1. Deficitul public ca % din PIB (Sursa: Eurostat, ianuarie 2012) De-a lungul timpului, mult mai mult atenie a fost acordat n mod nejustificat i criticabil primului indicator al PSC deficitul bugetar, dect celui de al doilea datoria public, n ciuda faptului c, n definitiv, persistena deficitelor duce la acumularea datoriei1. Dup cum se poate observa, statele cu deficite bugetare constante sunt cele cu cele mai mari datorii publice actuale: Grecia, Italia, Irlanda, Portugalia,Ungaria.
Datoria public guvernamental % din PIB 1999 2000 2001 Zona Euro (17 71.6 69.2 68.1 ri) EU (27 ri) 65.7 61.9 61.0 Belgia 113.6 107.8 106.5 Bulgaria 77.6 72.5 66.0 Republic Ceh 15.8 17.8 23.9 Danemarca 58.1 52.4 49.6 Germania 61.3 60.2 59.1 Estonia 6.5 5.1 4.8 Irlanda 48.0 37.5 35.2 Grecia 94.0 103.4 103.7 Spania 62.4 59.4 55.6 Frana 58.9 57.3 56.9 Italia 113.0 108.5 108.2 Cipru 59.3 59.6 61.2 Letonia 12.5 12.4 14.1 Lituania 22.7 23.6 23.0 Luxemburg 6.4 6.2 6.3 Ungaria 60.8 56.1 52.7 Malta 57.1 54.9 60.9 Olanda 61.1 53.8 50.7 Austria 66.8 66.2 66.8 Polonia 39.6 36.8 37.6 Portugalia 49.6 48.5 51.2 Romania 21.7 22.5 25.7 Slovenia 24.1 26.3 26.5 Slovacia 47.8 50.3 48.9 Finlanda 45.7 43.8 42.5 Suedia 64.3 53.9 54.7 Marea Britanie 43.7 41.0 37.7

2002 67.9 60.4 103.4 52.4 27.1 49.5 60.7 5.7 31.9 101.7 52.6 58.8 105.1 65.1 13.6 22.2 6.3 55.9 59.1 50.5 66.2 42.2 53.8 24.9 27.8 43.4 41.5 52.5 37.5

2003 69.1 61.9 98.4 44.4 28.6 47.2 64.4 5.6 30.7 97.4 48.8 62.9 103.9 69.7 14.7 21.0 6.1 58.6 67.6 52.0 65.3 47.1 55.9 21.5 27.2 42.4 44.5 51.7 39.0

2004 69.5 62.3 94.0 37.0 28.9 45.1 66.3 5.0 29.4 98.6 46.3 64.9 103.4 70.9 15.0 19.3 6.3 59.5 71.7 52.4 64.7 45.7 57.6 18.7 27.3 41.5 44.4 50.3 40.9

2005 70.1 62.8 92.0 27.5 28.4 37.8 68.6 4.6 27.2 100.0 43.1 66.4 105.4 69.4 12.5 18.3 6.1 61.7 69.7 51.8 64.2 47.1 62.8 15.8 26.7 34.2 41.7 50.4 42.5

2006 68.5 61.5 88.0 21.6 28.3 32.1 68.1 4.4 24.7 106.1 39.6 63.7 106.1 64.7 10.7 17.9 6.7 65.9 64.1 47.4 62.3 47.7 63.9 12.4 26.4 30.5 39.6 45.0 43.4

2007 66.3 59.0 84.1 17.2 27.9 27.5 65.2 3.7 24.8 107.4 36.2 64.2 103.1 58.8 9.0 16.8 6.7 67.0 62.1 45.3 60.2 45.0 68.3 12.8 23.1 29.6 35.2 40.2 44.4

2008 70.1 62.5 89.3 13.7 28.7 34.5 66.7 4.5 44.2 113.0 40.1 68.2 105.8 48.9 19.8 15.5 13.7 72.9 62.2 58.5 63.8 47.1 71.6 13.4 21.9 27.8 33.9 38.8 54.8

2009 79.8 74.7 95.9 14.6 34.4 41.8 74.4 7.2 65.2 129.3 53.8 79.0 115.5 58.5 36.7 29.4 14.8 79.7 67.8 60.8 69.5 50.9 83.0 23.6 35.3 35.5 43.3 42.7 69.6

2010 85.3 80.1 96.2 16.3 37.6 43.7 83.2 6.7 92.5 144.9 61.0 82.3 118.4 61.5 44.7 38.0 19.1 81.3 69.0 62.9 71.8 54.9 93.3 31.0 38.8 41.0 48.3 39.7 79.9

Tabel 2. Datoria public % din PIB (Sursa: Eurostat, ianuarie 2012)

1 Lisa Fingland, Stephen Bailey, The EUs Stability and Growth Pact: It`s Credibility and Sustainability, Public Money and Management (august 2008) : 223.

114

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Numeroase studii au examinat efectele politicilor fiscale i ale deficitelor bugetare asupra variabilelor structurale precum omajul sau creterea economic1 sau asupra evoluiei n timp a deficitului bugetar i a datoriei publice2. Nerespectarea celor doi indicatori n vremuri stabile economice pare s nu fi atras foarte mult atenia la nivelul UE anterior anului 2008, ns pe fundalul crizei economice globale situaia a escaladat pn la ceea ce n euro-jargonul actual se numete criza datoriilor suverane i criza euro. Grecia, Spania, Irlanda i Italia sunt statele care pn n prezent au resimit cel mai puternic criza, ns din cauze diferite. Datele prezentate n tabelele anterioare arat c Grecia este ara cu datoria public cea mai mare. Avnd o economie necompetitiv n cadrul euro, faptul c guvernul grec a continuat s se mprumute, n contextul stagnrii economice declanat de criza economic n 2008, i-a asigurat calea ctre un cvasi-colaps financiar. Dei solidaritatea statelor europene n faa crizei a fost serios pus la ncercare, colapsul Greciei a fost evitat prin bail-out-uri succesive din partea UE. Spania, pe de alt parte, cunoate o alt fa a crizei: i-a redus cheltuielile guvernamentale pentru a respecta indicatorii macroeconomici ai PSC, nefcnd ns altceva dect s se adnceasc n recesiune, manifestat prin omaj, scderea salariilor care duce implicit la scderea consumului i la contractare economic. tiut fiind faptul c omajul i inflaia sunt indicatorii srciei, omajul a ajuns la cel mai nalt nivel din ultimii 15 ani n Spania (22,9%), iar n Germania la niveluri similare celor de dup reunificare (5,5%), media UE 27 fiind de 9,8%, iar cea a SUA 8,6%.

Tabel 3. omajul n Uniunea European noiembrie 2011 (Eurostat, ianuarie 2012) Rezultatele crizei sunt vizibile n toate rile UE, ns n proporii diferite: msuri de austeritate, nelinite social, team fa de viitor, revigorarea populismului i a naionalismelor, punnd sub semnul ntrebrii cele mai mari reuite ale Uniunii Europene: libera circulaie a cetenilor i moneda euro. Pactul de Stabilitate i Cretere, creat pentru a reprezenta o ancor pentru Euro, prin dezideratul respectrii celor doi indicatori macroeconomici, a ajuns s simbolizeze slbiciunea Zonei euro3. Care sunt punctele slabe ale PSC i cum a evoluat acesta?
1 Douglas B. Bernheim, A neoclassical perspective on budget deficits, Journal of Economic Perspectives, 3:2 (1989) : 55-72; Olivier Blanchard, Debt, deficits and finite horizons, Journal of Political Economy, 93:21 (1985): 223-247. 2 Manuel Amador, Fiscal Policy And Budget Deficit Stability In A Continuous Time Stochastic Economy, (FEUNL Working Paper Series, Universidade Nova de Lisboa, 2000). 3 Paudyn, Regulating European Monetary Relations, 3. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

115

2. Pactul de Stabilitate i Cretere. Inconsistene i reforme

Pentru a nelege mai bine situaia actual a crizei cu care se confrunt UE, trebuie neleas funcionarea imperfect a Uniunii Economice i Monetare (UEM). Introdus prin Tratatul de la Maastricht, n 1992, UEM era menit s reprezinte etapa final a integrrii economice europene, proces ce debutase n anii 50 prin crearea unei piee comune sectoriale pentru crbune i oel. Dei prevedea etapele necesare introducerii monedei unice, Tratatul de la Maastricht a fost considerat un contract incomplet1 n ceea ce privete implementarea UEM, ntruct nu era foarte clar legtura ntre gestionarea politicilor monetare i economice la nivelul UE distincia dintre cele dou tipuri de politici fiind esenial pentru nelegerea integrrii economice europene. Acest deziderat a devenit operaional doar dup introducerea n 1997 a Pactului de Stabilitate i Cretere, drept sistem de disciplinare bugetar a statelor membre, pregtind astfel faza final a UEM introducerea monedei euro n 1999. Odat cu introducerea monedei Euro statele participante i-au transferat suveranitatea monetar nou nfiinatei Bnci Centrale Europene (BCE). n timp ce competenele monetare au fost transferate la nivel european, politicile economice au rmas n sarcina statelor membre. PSC a fost creat tocmai cu scopul crerii unei anumite coerene ntre politicile economice naionale. n absena unei autoriti economice federale la nivel european, PSC i-a revenit sarcina de a coordona proactiv politicile economice naionale respectnd n mod esenial prerogativele naionale ale statelor membre asupra politicilor fiscale2. Pactul, n forma sa original, era alctuit din trei elemente: angajamentul politic al statelor membre de a avea un buget echilibrat pe termen mediu; un element preventiv (early warning- avertizarea timpurie a unui stat de ctre Consiliu, la recomandarea Comisiei, pentru a preveni ca deficitul bugetar s depeasc 3% din PIB) i un element corectiv (eecul n ndeplinirea criteriilor bugetare ducea la o a doua etap, n care se constata situaia de deficit excesiv i se cerea aciunea imediat a statelor, cu riscul sanciunii bneti de 0,2% din PIB n cazul neremedierii situaiei n termen de doi ani; la aceasta se aduga o zecime din procentul cu care deficitul era depit, cu condiia s nu depeasc 0,5% din PIB). Funcionnd din 1999, PSC i-a dovedit slbiciunea pentru prima dat n 2003, cnd statele membre reunite n cadrul Consiliului au decis suspendarea procedurii de deficit excesiv recomandat de Comisie mpotriva Franei i Germaniei, dei acestea depiser pragul de 3% al deficitului bugetar admis. PSC se confrunta cu prima sa criz de credibilitate. Punerea n aplicare a PSC s-a dovedit a fi o permanent provocare, fiind lipsit de credibilitate datorit propriei inconsistene, nregistrnd pn n prezent dou reforme corespunznd tot attor situaii de criz: cea din perioada 2003-2005, respectiv cea care a nceput odat cu criza financiar din 2008 i dureaz de atunci. Numeroase studii au ncercat s explice eecul implementrii PSC, acestea putnd fi grupate apelnd la trei tipuri de explicaii: inconsistena funcional, instituional i democratic a Pactului. Cea mai cuprinztoare explicaie a eecului PSC se refer la inconsistena funcional a acestuia. Exist un consens n rndul economitilor c anumite aspecte ale modului n care funcioneaz UEM trebuie s fie reformate. Principala preocupare vizeaz asimetria masiv ntre un regim monetar centralizat i regimuri fiscale puternic descentralizate. Piaa unic i moneda unic nu sunt dublate de o politic fiscal unic, PSC eund n managerierea conflictelor rezultate3.
1 Heipertz, Verdun, The dog that would never bite?, 768. 2 Nicolas Jabko, The hidden face of the euro, Journal of European Public Policy, 17:3 (aprilie 2010): 319 3 David McKay, Economic logic or political logic? Economic theory, federal theory and EMU, Journal of European Public Policy 12:3 (2005): 528.

116

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Complexitatea UEM const n faptul c este alctuit dintr-un pilon monetar centralizat, supranaional i un pilon economic descentralizat, naional. Pe lng mbinarea instituiilor naionale i comunitare, UEM mai este complicat de existena statelor euro i a celor non-euro. Astfel, vorbim n prezent despre o Uniune Monetar incomplet, n condiiile n care doar 17 din 27 de state UE dein moneda euro, cedndu-i dreptul suveran asupra politicii monetare n favoarea BCE. n plus, cel de al doilea pilon al UEM, Uniunea Economic, este deocamdat doar un deziderat, n condiiile n care nu exist o politic economic sau fiscal comun pentru toate statele UE, elaborat la Bruxelles. Aceasta ar presupune un guvern economic european, proiect deloc agreate de adversarii federalismului ca viziune a integrrii europene. Al doilea tip de explicaii a subliniat inconsistena instituional a PSC. Situaia poate fi neleas pornind de la faptul c Pactul are un caracter politic1, mai degrab dect economic. Dei PSC era menit a mpiedica statele s produc deficite bugetare excesive, sancionarea bneasc a statelor contraveniente nu era automat, ci trebuia votat cu majoritate calificat n Consiliu, certificnd astfel acordul politic al statelor. Paradoxul este reprezentat de faptul c statele reprezint att subiecii ct i executorii pactului. Astfel c n practic, statele erau reticente n a impune sanciuni unul asupra celuilalt, de teama faptului c, la rndul lor, vor avea nevoie s fie judecate de ctre colegi dac propriul deficit va depi targetul2. n al treilea rnd, alte studii care au artat c slbiciunea PSC const n aplicarea asimetric, difereniat deci, nedemocratic a Pactului n funcie de mrimea i influena statelor3. State mari, precum Frana i Germania au fost de mai multe ori n situaia exceptrii de la nclcarea PSC, dect statele mici, precum Grecia sau Portugalia4. Aceasta pentru c, pe de o parte, din punct de vedere economic, statele mari au fcut sacrificii mai mari atunci cnd au renunat la propria politic monetar, deci s-a argumentat c trebuie s le fie lsat o mai mare libertate pentru a atenua ocurile economice prin politici fiscale proprii; pe de alt parte, din punct de vedere politic, statele mari se bucur de o putere de vot mai mare n cadrul Consiliului, atunci cnd se decid sanciunile. Inconsistena PSC este potenat de faptul c noile state membre sunt puin motivate s respecte regulile pactului n condiiile n care statele-motor ale integrrii europene, precum Frana i Germania nu fac acest lucru. Apelnd la teoria alegerii raionale, dac asemnm PSC cu un bun colectiv, vom gsi state care au manifestat frecvent comportamente de pasager clandestin, profitnd de beneficiile PSC, dar necontribuind la acesta. ntr-o analogie cu teoria jocurilor, situaia poate fi descris apelnd la conceptul de hazard moral 5: dei ex ante statele i manifest dorina de a respecta elementele preventive ale PSC, ex post, analiznd costurile respectrii Pactului, decid s evite implementarea acestuia. Iar aceste comportamente strategice ale statelor vor continua att timp ct elementele de aplicare a sanciunilor (enforcement) nu sunt suficient de puternice. Utilizarea cu reticen a sanciunii bneti, a fcut ca principalul instrument coercitiv al PSC s nu fie unul economic, ci politic, de tipul afirii la stlpul infamiei a membrilor recalcitrani. mbuntirea modalitii de aplicare a PSC a reprezentat miza fiecrei reforme a acestuia.
1 Patrick Leblond, The Political Stability and Growth Pact is Dead: Long Live the Economic Stability and Growth Pact, Journal of Common Market Studies, 44:5 (2006): 973. 2 Fingland, Bailey, The EUs Stability and Growth Pact, 224. 3 Michele Chang, Reforming the Stability and Growth Pact: Siye and Influence in EMU Policymaking, European Integration, 28:1 (martie 2006) : 119. 4 Nemulumirea statelor mari fa deaplicarea PSC a stat la baza reformei Pactului din 2005, pentru a pune mai mult accent pe elementul preventiv, dect pe cel corectiv. 5 Andre Fourcans, Thierry Warin, Stability and Growth Pact II: Incentives and Moral Hazard, Journal of Economic Policy Reform, 10:1 (martie 2007) : 53 Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

117

Reforma PSC din 2005 venea ca urmare a nerespectrii sale de ctre statele mari. Dei PSC II meninea ca element central dezideratul disciplinei fiscale, a alterat textul iniial al Pactului permind existena unor deficite justificate de o mai atent evaluare pe termen mediu a poziiei economice a unui stat n funcie de o serie de factori relevani: calitatea cheltuielilor bugetare (datoria public sub 60% din PIB), costul reformelor structurale (reforma pensiilor sau costurile unificrii europene) i ocurile economice externe. Caracterul interguvernamental al negocierii reformei PSC din 2005 a fost evideniat de modul n care statele au ncercat s defineasc lista factorilor relevani pentru a obine un Pact croit1 pe msura intereselor naionale proprii. Astfel, n categoria costurilor structurale Germania a dorit introducerea costurilor unificrii europene, cu referire direct la reunificarea Germaniei dar i a ponderii contribuiei la bugetul UE; Frana, ca lider n domeniul cercetrii i dezvoltrii dorea ca acest tip de cheltuieli s fie avute n vedere favorabil la stabilirea cheltuielilor publice; Italia ar fi apreciat includerea cheltuielilor rezultate ale reformei fiscale, tip de reform pe care tocmai l aplicase prin reducerea taxelor, fapt ce a contribuit n mod esenial la victoria n alegeri Guvernului Berlusconi; Grecia i Irlanda au susinut referirea explicit la investiii publice, Grecia cheltuind extensiv pentru pregtirea Jocurilor Olimpice din 2004. Aceste pretenii ale statelor dovedesc nc o dat caracterul politic, nu economic al PSC, n reforma acestuia primnd consensul politic al statelor pe baza obinerii unor concesii naionale, n faa unor finane publice sntoase. Aceste concesii reprezint tot attea portie de scpare din calea procedurii deficitului bugetar excesiv. Ct de credibil este n acest caz angajamentul statelor pentru buna funcionare a UEM? Cea de a doua criz a PSC a fost determinat de un oc economic extern declanarea crizei financiare globale din 2008. Explozia indicatorilor macroeconomici i-a determinat pe liderii Zonei Euro s suspende aplicarea Pactului i s formuleze o serie de msuri pentru a rspunde la noile realiti economice. Consolidarea Pactului a reprezentat un punct vital pe agenda de lucru a UE, concretizat prin adoptarea de ctre Consiliu n noiembrie 2011, a unui pachet de ase msuri ( aa numitul Six pack) de reform a guvernanei economice a UE, care va creiona noua arhitectur a guvernanei economice a UE.
3. Arhitectura integrat a guvernanei economice a UE

Criza economic i financiar global, urmat de aa numita criz a datoriilor suverane au dezvluit necesitatea ntririi guvernanei economice a UEM, a unei mai bune coordonri a politicilor economice i a unei mai bune supravegheri macroeconomice. Dou tipuri de reforme au fost creionate pe parcursul actualei crize economice: pe termen scurt, respectiv pe termen lung. Pe termen scurt a fost vizat oferirea de asisten financiar statelor aflate n dificultate prin crearea unui instrument de stabilitate temporar Fondul European de Stabilitate Financiar (FESF), care s ofere resursele financiare adecvate pentru abordarea crizei. n ciuda reticenelor statelor membre cu privire la adoptarea unui nou Tratat, FESF reprezint baza viitorului Tratat privind Mecanismul European de Stabilitate (MES), iar pentru a intra n vigoare, Tratatul necesit ratificarea unui numr de state reprezentnd 90% din angajamentele de capital. Obiectivul comun asumat de Comisia European este ca MES s intre n vigoare n iulie 2012. Mecanismul va fi finanat din contribuiile statelor membre i va juca rolul unui Fond Monetar Internaional adaptat la nivel european, acordnd mprumuturi sta1 Spyros Blavoukos, George Pagoulatos, Negotiating in stages: National positions and the reform of the Stability and Growth Pact, European Journal of Political Research, 47 (2008): 261

118

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

telor, aspru condiionate de msuri de austeritate i presupunnd rambursarea prioritar altor mprumuturi. Reforma pe termen lung vizeaz crearea unei noi arhitecturi a guvernanei economice a UE - bazat pe trei piloni complementari: coordonare bugetar - Semestrul European (SE), coordonare fiscal - Pactul de Stabilitate i Cretere i coordonare macroeconomic corectarea dezechilibrelor excesive. Primul pilon, Semestrul European a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2011, avnd scopul ca UE s fie informat n permanen cu referire la schimbrile majore din economiile naionale, pentru a prentmpina poteniale dezechilibre macroeconomice, precum cele actuale. Aceasta presupune coordonarea n mai multe etape a politicilor bugetare i economice ale statelor membre ex-ante elaborrii acestora, n consens cu PSC. SE debuteaz la 1 ianuarie a fiecrui an cu publicarea de ctre Comisie a unui Plan Anual de Cretere, acesta urmnd a fi discutat n cadrul Consiliul European de primvar din luna martie. Ghidndu-se dup acest Plan statele membre vor elabora i trimite spre evaluare Comisiei n luna aprilie dou documente: Programul de Stabilitate i Convergen, reprezentnd o strategie bugetar pe termen mediu, respectiv Programul Naional de Reform, cuprinznd msuri de reform vizate de domenii precum ocupare, cercetare, inovare, incluziune social, energie. Pe baza evalurii Comisiei, Consiliul va elabora n iunie-iulie un ghid de recomandri specifice pentru acele ri ale cror bugete sau politici nu sunt conforme (spre exemplu dac planurile naionale nu sunt realiste n termeni macroeconomici sau dac nu vizeaz principalele provocri n termeni de consolidare fiscal, competitivitate, dezechilibru). n luna iulie Consiliul European i Consiliul furnizeaz guvernelor ultimele sfaturi naintea finalizrii de ctre acestea a proiectului de buget pentru anul urmtor. Ulterior, proiectul bugetar va parcurge procedura legislativ intern n vederea adoptrii de ctre Parlamentele naionale. Reforma celui de al doilea pilon - Pactul de Stablitate i Cretere face parte dintr-un pachet de 6 msuri de guvernan economic1, adoptate de Consiliu n noiembrie 2011. Dac Semestrul European i propune s vegheze asupra mijloacelor guvernanei economice (buget i reforme structurale), PSC vizeaz rezultatele acesteia (deficit bugetar i datorie public). Pachetul legislativ de guvernan economic vizeaz patru propuneri referitoare la chestiuni de ordin fiscal reprezentnd n fapt reforma PSC i dou propuneri referitoare la depistarea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice incipiente din UE. Consolidarea PSC vizeaz att componenta preventiv ct i cea corectiv iar elementul comun este reprezentat de ntrirea mecanismelor de enforcement. n faza preventiv, eecul unui stat de a respecta principiile agreate va face statul respectiv subiectul unei avertizri timpurii din partea Comisiei i a unei recomandri de aciune corectiv din partea Consiliului. Pentru statele din Zona Euro, recomandarea va fi dublat de un mecanism de enforcement, sub forma deschiderii de ctre stat a unui depozit cu dobnd n valoare de 0,2% din PIB. Inovaia major n aplicarea PSC este dat de introducerea aa numitului mecanism de vot invers: impunerea deschiderii depozitului va fi decis n mod automat, la propunerea Comisiei, putnd fi eliminat ns de state prin vot cu majoritate calificat n Consiliu, n termen de 10 zile. Cu alte cuvinte, sanciunea este regula, anularea sanciunii reprezentnd excepia care trebuie votat n mod special de state. Odat ce devierea fiscal este corectat, depozitul mpreun cu dobnda sunt returnate statului. Noutile fazei corective vizeaz att pedepsirea situaiei de deficit excesiv, ct i aceea de depire a nivelului permis al datoriei publice. Noul PSC acord mai
1 Economic governance: Council adopts legal texts, Council of the European Union, 16446/11 (Brussels, 8 noiembrie 2011), disponibil online la Comunicat Consiliu, accesat la 05.01.2012 Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

119

mult atenie indicatorului ignorat pn n prezent datoria public- n ncercarea de a-l face operaional. Pentru aceasta statele a cror datorie public depete 60% sunt ghidate pas cu pas de ctre Comisie printr-un grafic numeric, pentru a asigura diminuarea suficient a datoriei. Se consider c datoria public se diminueaz suficient dac nivelul acesteia scade cu o rat de 1/20 pe an, pe o perioad de trei ani. n ceea ce privete declanarea procedurii de deficit excesiv, noutatea const n introducerea aceluiai mecanism de sanciune automat descris n etapa preventiv: statul indisciplinat trebuie s deschid un depozit fr dobnd n valoare de 0,2% din PIB, care se poate transforma automat (cu amendamentul votului invers) n amend n cazul n care statul nu respect recomandrile de corectare a deficitului. Cel de al treilea pilon este reprezentat de chestiunile macroeconomice din cadrul pachetului de guvernan economic. Acestea sunt reglementate prin dou regulamente organizate, ca i n cazul PSC, pe dou elemente: preventiv i corectiv. Noutatea este reprezentat de introducerea unui nou element al cadrului UE
Politici structurale S U P R A V E G H E R E Coordonare fiscal Dezechilibre macroeconomice

Reforme structurale Monitorizare - targeturi UE/naionale - Avertizri timpurii, recomandri

Cadru fiscal comun Prevenie - Programe de Stabilitate/ Convergen - accent pe datoria public - avertizri/ recomandri Corecie - depozite cu/fr dobnd de 0,2% PIB - amenzi

Supravegherea dezechilibrelor Prevenie - tabela de marcaj - evaluare a Comisiei Corecie - Recomandri ale Comisiei - Planuri Naionale de aciune - amenzi

E N F O R C E M E N T

Presiune colegial (Peer pressure)

Procedura Deficitului Excesiv - pt statele membre Euro - aciune automat n absena majoritii inversate n Consiliu

Procedura Dezechilibrelor Excesive - pt statele membre Euro - amend anual de 0,1% PIB - majoritate invers n Consiliu

Figura 1. Arhitectura integrat a guvernanei economice europene

120

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

de supraveghere economic - procedura de dezechilibru excesiv, similar procedurii deficitului excesiv din domeniul bugetar. Aceasta cuprinde o evaluare periodic a riscurilor de producere a dezechilibrelor, pe baza unei tabele de marcaj a indicatorilor economici. Pe aceast baz, n cazul statelor membre cu risc ridicat, Comisia poate lansa examinri minuioase n urma crora se vor identifica probleme grave care determin respectiva situaie. n cazul statelor cu dezechilibre grave sau care afecteaz UEM, Consiliul poate adopta recomandri i poate iniia procedura de dezechilibru excesiv. Statul vizat trebuie s prezinte un plan temporizat de msuri corective, aprobat de Consiliu, nerealizarea planului atrgnd dup sine sanciuni, sub forma unei amenzi anuale n valoare de 0,1% din PIB. Amenda este automat, dar poate fi oprit prin mecanismul votului invers majoritate calificat exprimat de statele membre ale Zonei Euro din Consiliu. Integrarea tuturor elementelor de reform genereaz structura din Figura 1. Elementele noii arhitecturi a guvernanei economice europene nu au fost lipsite de critici: ce garanteaz faptul c statele vor respecta Semestrul European i vor oferi date reale, fr mecanisme de enforcement? Proiectul noii guvernane economice a UE a primit diverse aprecieri, unele voci considernd reforma inadecvat ar fi necesar restabilirea absolut a suveranitii monetare i fiscale naionale prin dezmembrarea parial sau chiar dizolvarea Zonei Euro pentru a putea atenua ocurile economice; alte voci, federaliste, consider reforma insuficient: nu exist un guvern economic european, PSC consolidat nu nlocuiete o real uniune fiscal, reforma fiscal trebuie dublat de o reform a bugetului UE pentru a-i oferi mai multe resurse proprii pentru reformele structurale, i nu n ultimul rnd, cele mai recente dezbateri problematizeaz n direcia unei reale reforme a guvernanei economice europene prin adoptarea un nou Tratat al Uniunii.
4. Ctre un nou Tratat al Uniunii Europene n 2012?

Arhitectura recent reformat a Uniunii Economice i Monetare cumuleaz Semestrul European, Pactul de Stabilitate i Cretere consolidat i o nou procedur privind dezechilibrele macroeconomice. efii de state i de guverne reunii n decembrie 2011 la Consiliul European de iarn de la Bruxelles au agreat faptul c unele din msurile descrise anterior sunt suficient reglementate doar la nivelul legislaiei secundare (regulamente sau directive) ns altele ar trebui incluse n legislaia primar aceasta nsemnnd adoptarea unui nou Tratat. Existena acestui Tratat este deocamdat incert, n lipsa unanimitii n rndul statelor membre ale UE, Marea Britanie fcnd apel la dreptul de veto. Consiliul European a concluzionat c msurile ar putea fi adoptate printr-un acord internaional care urmeaz s fie semnat n luna martie, acord fa de care i-au exprimat sprijinul i efii de stat sau de guvern din statele non-euro Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia i Suedia. Consiliul European de primvar din martie va lmuri mai mult lucrurile. Ct de credibil este noua guvernan economic european i cum va fi implementat ca rspuns ultim n faa crizei, rmne de vzut; singura certitudine este dat de previziunile economice pentru 2012 un an de recesiune, de nemulumiri sociale crescnde, i de tulburri politice. i nu n ultimul rnd, un an electoral n SUA, Rusia, Frana i Romnia.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

121

BIBLIOGRAFIE

AMADOR, Manuel, Fiscal Policy And Budget Deficit Stability In A Continuous Time Stochastic Economy, FEUNL Working Paper Series, Universidade Nova de Lisboa, (2000). BARROSO, Jose Manuel, Rennoirea european Discursul pe 2011 privind starea Uniunii, (28 septembrie 2011), disponibil la Starea Uniunii 2011, accesat la 28.09.2011. BERNHEIM, B. Douglas, A neoclassical perspective on budget deficits, Journal of Economic Perspectives, vol. 3, nr. 2, (1989). BLANCHARD, Olivier, Debt, deficits and finite horizons, Journal of Political Economy, 93:21, (1985). BLAVOUKOS, Spyros, PAGOULATOS, George, Negotiating in stages: National positions and the reform of the Stability and Growth Pact, European Journal of Political Research, nr. 47, (2008). CHANG, Michele, Reforming the Stability and Growth Pact: Size and Influence in EMU Policymaking, European Integration, vol. 28, nr. 1, (2006). COUNCIL of the European Union, Economic governance: Council adopts legal texts, nr. 16446/11 (2011), disponibil online la Comunicat Consiliu, accesat la 05.01.2012 FINGLAND, Lisa, BAILEY, Stephen, The EUs Stability and Growth Pact: It`s Credibility and Sustainability, Public Money and Management (august 2008). FOURCANS, Andr, WARIN, Thierry, Stability and Growth Pact II: Incentives and Moral Hazard, Journal of Economic Policy Reform, vol. 10, nr.1, (2007). HEIPERTZ, Martin, VERDUN, Amy, The dog that would never bite? What can we learn from the origins of the Stability and Growth Pact, Journal of European Public Policy, vol. 11, nr. 5, (2004). JABKO, Nicolas, The hidden face of the euro, Journal of European Public Policy, vol.17, nr. 3, (2010). LEBLOND, Patrick, The Political Stability and Growth Pact is Dead: Long Live the Economic Stability and Growth Pact, Journal of Common Market Studies, vol.44, nr. 5, (2006). MCKAY, David, Economic logic or political logic? Economic theory, federal theory and EMU, Journal of European Public Policy, vol. 12, nr. 3, (2005). PAUDYN, Bartholomew, Regulating European Monetary Relations through Risk and Uncertainty: Governance and the Asymmetric Application of the Stability and Growth Pact, Lucrare prezentat la Annual Convention of the International Studies Association, Chicago, 28 feb.- 3 martie 2007.

122

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Reforme (Uniunea European)

Criza proiectului european i remanenele etice ale culturii

SORIN BORZA
[University of Oradea]

Abstract
The crisis of the European project (emphasized by the Eurozone crisis) is primarily a community identity crisis. Therefore, we think that a good, coherent political answer (highlighting the common cultural values) might be the only solution for proving the viability of the European project, as it has been designed half-century ago.

nainte chiar ca filosofia secolului XX s fi gsit un rspuns convingtor la ntrebarea lui Husserl cum se caracterizeaz configuraia spiritual numit Europa ?1 s-au fcut auzite voci care problematizau consistena acelei nrudiri interioare specifice (ce depete diferenele naionale) pe care o prezuma gnditorul german.2 Avem azi toate motivele s ne ntrebm dac acea omenire de tip european despre care Husserl afirm cu trie c trebuie s-i exercite constant funcia sa arhontic privitoare la umanitate n genere3 nu cumva e, mai degrab o proiecie cultural, dect un fapt marcat de probe istorice indubitabile. Nu ne-am hotrt cu niciodat pe deplin dac Europa este un produs al lumii greceti sau romane. Ori, dac vrem s ne pstrm ntr-o zon aplicat a dezbaterii va trebui s admitem c Europa, n calitate de coninut, este ansamblul faptelor reperabile istoric, care s-au produs n interiorul acestui loc.4 Aceste dezba1 Husserl, Edmund, Criza umanitii europene i filosofia, trad.rom. Alexandru Boboc, (Ed. Paideia, Bucureti, 2003), 26 2 Fcnd trimitere la scrieri ale lui Paul Valery sau Lev estov, Remi Brague caut argumente atunci cnd declara c, n cazul Europei, creznd c discutm despre o fiin vie, s nu facem dect s evocm un zombi. (Brague, R., Europa, calea roman, trad. rom. Gabriel Chindea, Ed. Ideea Design & Print, 2002. p. 6) 3 Husserl, E., Criza..., 51 4 Brague, R., Europa, calea roman, 24

Keywords
crisis; decentred of classic norm; communitarian identities; European spirit Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

123

teri i-au dovedit problemele de fond n maniera cea mai percutant odat cu eecul expresiei politice a solidaritii acionale la nivel politic european. Criza economic global i crahul politico-financiar al Greciei au devenit n anul 2011, alturi de previziunile puin ncurajatoare privind viitorul monedei europene, un motiv legitim de ngrijorare.
Ipoteza descentrrii normei clasice

Istoria recent a omenirii a livrat Europei ocazia de a pune sub semnul ntrebrii ataamentul practic pentru o serie de valori i principii etice i politice de extracie clasic greco-latin. Isegoria (libertatea de opinie) a cptat o definiie prea corect din punct de vedere politic i n consecin anumite idei ori teorii au devenit nefrecventabile sub stigmatul unor cliee ntreinute prin uzaj mediatic.1 Cnd isegoria se afl n suferin nici isocratia nu se simte prea bine de vreme ce participarea la actul de guvernare presupune posibilitatea de a-i face vocea auzit. Dac n Europa fundamentaliti kamikaze detoneaz ncrcturi explozive n staiile de metrou i milioane de est-europeni viseaz la prosperitate n periferia capitalelor occidentale avem motive temeinice s ne ntrebm ce spirit european a adus pe toi aceti oameni acolo i ce se poate face ca ei s devin parte a unui spaiu i a unei culturi care i-au probat umanismul i respectul fa de valorile democraiei. Ca loc, spaiul european nu se preteaz la o identificare cu sens prin limite fizice. O form definit de geografie spiritual rmne, ca instrument de delimitare a ceea ce poate fi european, o alegere mai productiv. Exist o motenire comun fa de care omul european pretinde c i-a pstrat ataamentul pn n ziua de azi. Numai c privind insistent spre Atena i Ierusalim europenii s-au trezit punnd n pericol tocmai acele valori pe seama crora i judec azi ntreaga istorie. Cea mai sumar trecere n revist a tirilor de pres dintr-o zi obinuit de via pe vechiul continent e suficient pentru a nltura orice dubiu n aceast privin. i cred c avem total ndreptire s ne ntrebm acum, dac nu cumva, criza economico-finaciar care ne ngrijoreaz att de tare nu e doar efectul preluat n registru contabil al unei crize de proiect pe care Europa o acuz de mai mult vreme. Dincolo de eforturile de a reaciona corect din punct de vedere politic principalii lideri europeni2 se afl azi n situaia de a recunoate eecul politicilor multikulti i sunt obligai s ia n considerare nemulumirea crescnd a propriilor ceteni fa de anumite decizii pe care actorii politici eseniali le calific drept cruciale. Cei care ieri au drmat ziduri n uralele mulimii i au fost promotorii politicilor de liber micare a cetenilor n Europa nu mai culeg aplauze la scen deschis. n spatele zidurilor din srm ghimpat ridicate de ideologii incompatibile omul european descoper azi ziduri noi i, ceea ce e derutant, buldozerele nu mai sunt de ajuns pentru a deschide drum dincolo de ele. Presupoziia conform creia odat cu dispariia controalelor la frontierele interne oamenii se vor cunoate mai bine i se vor nelege mai bine nu s-a confirmat. Oameni cu nivel de educaie diferit i care aveau standarde de via i repere de valoare neomogene au fost rapid prsii de entuziasmul retoric i disponibilitatea imediat pentru solidaritate odat ce primul val masiv de est-europeni i-a revendicat un anume statut doar cu intenia clar de a profita n mod mercantil de avantajele sale. Ce configuraie spiritual numit Europa ar putea conduce la acordarea social i moral unui ins abia scpat din imperiul n1 E inutil s readucem aici n discuie tirania penitenei declaat n trena deferenei fa de noua aristocraie a respinilor (Pascal Bruckner). E de presupus ns faptul c teoretizm Auschwitz-ul n legtur direct cu ntmplarea c Germania are azi o economie performant i destul bun sim cultural pentru a se dovedi un ap ispitor solvabil. 2 Angela Merkel, Nicolas Sarkozy, David Cameron

124

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

tunericului, al frigului i al foamei? Ce compensaie legitim avem s oferim cuiva aflat n situaia frustrant de a recunoate c un trecut pe care nu-l poate schimba i-a produs n mod ireversibil o form tenace de infirmitate1 socio-emoional? Unii dintre aceti oameni traumatizai prin condiionri repetate sunt azi ceteni ai Uniunii Europene i ntmplarea c nu percep acest nou statut prin efecte sesizabile n planul existenei lor imediate ne privete pe toi. Cnd schimbarea istoric e preluat la nivelul mentalului colectiv ca o simpl metamorfozare a formei de vasalitate avem toate motivele s ne temem c spiritul pro-european pe care l degaj discursul liderilor politici din Est e mai degrab o tendin intelectul i nu produsul unui ataament autentic fa de un set valori cultivate sistematic. n Europa de Est oamenii obinuii i-au pierdut rbdarea i frustrarea lor ntreine tendina revendicativ a comportamentului lor social. Muli i doresc s recupereze compensativ o normalitate concediat prin propagand i foreaz caricatural exercitarea unor drepturi fireti pe care regimul de dictatur comunist le interzicea. Ei au sentimentul c merit s se bucure n acest sens restaurativ, (tocmai fiindc se consider sacrificai,) de discriminri pozitive i derogri. Acest sentiment se hrnete din constatarea banal conform creia statutul de victim (oficial recunoscut) te ndreptete la o reparaie de ordin pecuniar. Orice sens redutabil al eticii se topete n amalgamul de contabilitate i interes politic care d satisfacie acestui gen de pretenii. Nu cred c probm mai mult respect fa de suferina unui om atunci cnd ne mobilizm administrativ pentru a stabili un echivalent financiar al nenorocirii lui. Victimele Holocaustului au cerut i (n mare parte) au primit compensaii materiale pentru suferinele ndurate ntr-un trecut nu prea ndeprtat. Presupun c nu se vor gsi prea muli istorici sau politologi europeni care s conteste caracterul dramatic destinului evreilor i nici legitimitatea compensaiilor pe care acetia le-au pretins dup1945. Cred ns c nu e nevoie s form analogiile pentru a admite c victimele comunismului (n numr incomparabil mai mare) pot scenariza n raport cu trecutul lor plecnd de la premise ipotetice similare: Cortina de Fier, privaiunile i teroarea comunist sunt, la origine, consecina unui acord tcut pe care Europa de Vest (i Occidentul n genere) l-a oferit Uniunii Sovietice pentru a-i asigura un time-out politic i militar.2 Ei nu au cerut despgubiri materiale i probabil c cel care ar fi fcut-o avea anse puine s fie luat n serios. Abandonul unor naiuni i a unor forme europene de civilizaie prin simpla trasare a uneii linii de demarcaie care le plasa n zona de influen a puterii sovietice, adesea minimalizat sub raportul consecinelor, se afl la originea unui parcurs istoric pe care azi suntem gata s-l evocm fr a-i nelege resorturile. Europa de Est rmne, (cel puin n parte), un spaiu al resentimentului pentru bunul motiv c muli dintre estici vd Occidentul ca un hypermarket n ziua de promoii iar contactul efectiv cu societatea de consum e, invariabil, un motiv de decepie. Fructele dorinei par n ochii omului din Est att de aproape i o ntreag mitologie proiectiv ntreine acest sentiment, dar ele se dovedesc a fi, pentru cei mai muli, inaccesibile.

1 Cei care au petrecut o perioad ndeajuns de lung n spatele Cortinei de Fier tiu exact la ce vreau s fac referire aici. Exercitarea sistematic a unor forme de opresiune conduce la reacii abnorme chiar n condiiile n care ameninarea obiectiv a disprut. Sunt destui oameni care au cunoscut regimul comunist i care, aflai azi la o vrst respectabil, simt un fior rece la ntlnirea cu un poliist, dei nu au ncasat toat viaa lor o simpl amend pentru parcarea neregulamentar. 2 ntlnirea dintre Churchill i Stalin care a avut loc la Moscova n 9 oct 1944 s-a ncheiat cu acordul procentajelor, o nelegere care stabilea n procente influena sovietic n Europa dup rzboi. n schimbul Greciei Churchill acceptat s cedeze toate celelalte ri est europene n sfera de dominaie sovietic. Conferina de la Yalta (4-11 februarie 1945), respectiv Conferina de la Postdam (17 iulie-2 august 1945) au consfinit aceast influen i puterile occidentale au consimit, acceptnd preteniile lui Stalin. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

125

nainte de a condamna fr echivoc aceast mentalitate ar fi nimerit s ne aplecm asupra ntmplrii c ea poate fi azi examinat ca fenomen de mas. E firesc atunci s ne ntrebm dac nu cumva societile postcomuniste i modul de gndire pe care acestea l ntrein ar putea fi rezultatul unor decizii politice i istorice greite la care democraiile occidentale au consimit nc de acum 70 de ani. Cu toate c ncercarea de a face o analiz n oglind a comunismului i nazismului nu reprezint un demers original1 o privire mai atent asupra istoriei recente a Europei de Est ar fi n msur s descopere resorturile unor fenomene sociale a cror desfurare a produs insatisfacii evidente n Occident. i poate c cel mai bun punct de plecare e observaia unui economist care, la acea vreme chiar, i-a permis s remarce: Este cam dificil s te gndeti acum la Germania sau Italia sau la Rusia sovietic nu ca la nite lumi strine Occidentului, ci ca la roadele evoluiei unei gndiri mprtite i de ctre noi; cel puin atunci cnd i avem n vedere pe adverasarii notri, este mai facil i mai reconfortant ideea c ei sunt cu totul altfel dect noi...2 Ar fi o naivitate s ne ateptm ca oameni aflai mult vreme n imposibilitatea de a face alegeri personale i care s-au confruntat cu nenumrate privaiuni s neleag motivele pentru care Europa civilizat le cere acum s accepte o reducere a salariilor i un nou val de sacrificii. n rile Uniunii Europene criza economic a forat liderii politici s ia decizii impopulare. Totui vulnerabilitatea crescut a statelor recent integrate a determinat guvernele de aici s impun sacrificii incomparabil mai mari. Oamenii care fac sacrificii n Est pretind (unii contient, alii doar instinctiv) ca n numele valorilor pe care le aud zilnic n discursul politicienilor europeni s se bucure de un mod de via care le-a fost refuzat n trecut. Ei se ateapt nainte de toate s fie tratai corect i nu mai accept cu nici un chip s fie minii. Orice incoeren detectabil a discursului politic i orice form de angajament ideologic pe care realitatea concret l denun resusciteaz un circuit recurent al confuziei i dispreului. Asocierea mediului politic cu lipsa de rectitudine i corupia explic n mare parte lipsa ngrijortoare de angajament democratic nregistrat de numeroase studii statistice. Discursul duplicitar cu care opera regimul comunist a creat o arhitectur abnorm de comportamente evazioniste i orice ncercare onest de delimitare fa de acest set de reflexe adaptative implica riscuri pe care puini erau dispui s le asume. Sarabanda falselor raportri i caracterul strident al propagandei prin care regimul ncerca s cosmetizeze lipsa evident de performan a economiei centralizate aveau ceva din arhitectura scenariului comic: nu credeau n ele nici mcar cei care, profitnd de avantajele oferite de sistem, i luaser misiunea de a le face cunoscute publicului larg. Distana ntre realitate i evalurile cu care opera dictatura era att de mare nct era practic imposibil ca cineva s se lase amgit de ele. Existau dou formule majore care motivau detaarea ironic a individului fa de retorica oficial a regimului i suspendarea oricror exigene de logic: unii s-au lsat minii pentru c ignorana lor se dovedea ct se poate de profitabil, iar alii, cei mai muli, pentru c aveau probe terifiante privind consecinele pe care le poate avea cea mai firav tentativ de opoziie la sistem.3 Cderea comunismului nu a nlturat complet i ireversibil setul uzat de reflexe evazioniste dobndite n cursul unei jumti de secol. Oameni care s-au format sub presiunea formelor schizoide de disciplinare cultivat la nivel de sistem nu au trecut n lipsa oricror etape tranzitorii la un mod de gndire i de comportament
1 Exist n literatura de specialitate acuze explicite de hitlerizare, de nazificare a istoriei o tendin de a explica i judeca trecutul folosind vocabularul rului contemporan. Poate c ar trebui s acceptm deopotriv faptul c exist un pericol al evalurii proiectelor prin prisma unor anacronisme semantice. 2 Hayek, Fr. Drumul ctre servitute, trad. rom. Eugen B. Marian, (Ed. Humanitas, Bucureti, 1993), 24. 3 Exist documente care arat c au fost oameni pe care regimul i-a condamnat la ani grei de nchisoare n urma unui simplu denun i n absena oricror dovezi.

126

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

propriu tradiiei democratice. Latura moral a deciziilor de via cotidian a rmas la dispoziia unui relativism securizant pentru c muli dintre cei care au acceptat decenii la rnd minciuna nu pot accepta c, la un bilan minimal, ntregul lor trecut ar putea fi etichetat drept o ruinoas eroare. Postcomunismul a rmas spaiul vasalitii consensuale pentru c generaia care gestioneaz politic Europa de est nu poate condamna trecutul comunist fr a se condamna pe sine. O vinovie difuz este procesat retoric i dezbateri intelectuale fr mize serioase echipeaz un combat politic primitiv. Nu se pune tranant problema lustraiei (membrilor de partid) pentru c lumea politic folosete n continuare discursul anticomunist ca un instrument de consolidare a ierarhiilor de putere: exist (de cele mai multe ori) unii pentru care comunismul a nsemnat concesii i parteneriate mai murdare dect ale noastre. Condamnarea comunismului nu a reprezentat pentru politicienii din Est o misiune, ci un prilej. Deconspirrile selective, republicarea textelor n cazul anumitor intelectuali colaboraioniti i certificarea calitii morale a demnitarilor cu ajutorul unor organisme de tip CNSAS1 nu reprezint propriu zis forme de clarificare a raporturilor societii n ansamblu cu trecutul comunist, ci tentative punctuale de a regla conturi politice cu persoane determinate. Desigur, unele dintre acestea erau realmente ini cu un trecut grav maculat de aciuni profund imorale. n esen se poate spune c Europa de Est deruleaz exerciiul democratic actual sub presiunea obinuinelor cptate ntr-un trecut dominat de defazajul grav dintre discursul politic (lipsit de coninut) i contraperformana social i economic. Preluarea mesajului puterii ca form de discurs dublu rmne la nivelul omului de pe strad un reflex inerial: exponenii puterii inventariaz constatativ aceast inerie mentalitar i i conserv avantaje electorale supralicitnd politic disponibilitatea electoratului de a prelua informaiile n orizontul unei previzibile lejeriti comunicaionale. Politicienii se ntrec n promisiuni greu de concretizat pentru c mentalul colectiv cenzureaz oricum coninutul mesajelor n sensul diminurii consistenei lor. Ironia de care se lovea limbajul de lemn al activistului cunoate n prezent un proces subtil de conversie: electoratul i-a nsui (ncurajat de eecul politicilor sociale din ultimii ani) predispoziia de a nu acorda mesajelor politice prezumia de acuratee. Democratizarea rilor din fostul bloc comunist, aflate pn nu demult n sfera de influen sovietic, se petrece ntr-un registru deformat de valene comice: politicieni suspectai de fapte de mare corupie recurg la un discurs de tip european-comunitar i propun publicului un model de performan2 care nu are nimic n comun cu etica i profesionalismul. Celebritatea care decurge din forma extrem vocal a modului de via pe care l reprezint i asigur o minim fidelitate electoral din partea acelei pri a populaiei pentru care nu conteaz chiar deloc ce anume ar putea nsemna spiritul european. Convingerea interioar potrivit creia de regul oamenii spun ce vor i fac ceea ce le place (servete interesul) nu e ntrit doar prin prestaia actorilor scenei politice din rile afectate de tranziia postcomunist. Odat cu integrarea n UE cetenii din statele nou integrate constat n maniera cea mai concret cu putin c o serie de directive europene care le confereau nemijlocit anumite drepturi nu se regsesc n practica politic a unor state cu vechi tradiii democratice.3 E de ateptat ca cetenii tinerelor democraii din Est s acuze un sentiment puternic de dj vu. Inadvertena dintre principii, valori, pe de o parte i expresia lor politic resusciteaz sentimentul
1 Consiliul Naional de Studiere a Arhivelor Securitii 2 Avem europarlamentari cu prestaii de un exotism suspect i acuzele de corupie ndreptate mpotriva vicepreedintelui grupului socialist din Parlamentul European (Adrian Severin) nu fac dect s confirme setul de prejudeci care circul n lumea occidental 3 E de ajuns s facem aici referire la reglementrile privind recunoaterea reciproc a diplomelor de studii sau libera circulaie a forei de munc. n 2011 aceste directive europene nu sunt aplicate i diverse amendamente cu caracter derogatoriu sunt n vigoare din raiuni mai mult sau mai puin legitime. Faptul c anumite state pot ignora pachete de legislaie comunitar fr a fi supuse unor sanciuni confirm teza Europei cu dou viteze. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

127

de rejet i nencredere pe care l trezea n rndul oamenilor propaganda comunist. E puin probabil ca acest sentiment, combinat cu un deficit de nelegere a contextului n care liderii Occidentali au ncheiat dup Rzboi acordul procentajelor s stimuleze o consolidare a respectului individual pentru moral i valori democratice. Ceea ce am numit aici ipoteza descentrrii normei clasice are n vedere tocmai acest context: valorile cheie ale culturii i civilizaiei occidentale subzistau n planul contiinei omului de tip european graie suportului esenial al unei continuti ferme pe linia cunoatere(adevr) dreptate - bine/frumos aa cum e pus acesta n circulaie n spaiul gndirii antice greceti. Cuvntul era preluat n agora ca o expresie a acestei familii de valori. (Dup cum se tie, n mod originar termenul logos nu nseamn doar rostire, ci n egal msur i raiune creatoare, proporie1.) Practica politic a ultimului secol a contrazis (adesea flagrant) repere axiomatice ale normelor moralei clasice2 pe care discursul public continu s le vehiculeze cu insisten. Ori tocmai pe fondul unei experiene comune potrivit creia multe decizii se iau n Europa (altfel dect n timpul lui Socrate) sacrificnd principii n interesul unor oameni i nu oameni de dragul unor principii logos-ul se confrunt cu o form vizibil de suspiciune civic. Distana ntre discurs i aciune politic nu poate fi anulat de nici un clieu ideologic pentru c oamenii deconteaz la nivelul vieii cotidiene efecte i nu justificri. Fora normativ a discursului s-a pierdut treptat, odat cu amplificarea mijloacelor de prezervare a autonomiei simbolice a actului de comunicare public. Discursul a asumat n mod autist o form periculoas de distan fa de obiectul su i a reuit s genereze imagini-obiect care au invadat spaiul public. Deficitul de consisten probatorie a acestor producii nu mpiedic n vreun fel interpretarea lor ca fapte i acest aspect constituie esena discursului ideologic: politica (n calitatea sa de orizont al posibilului) confirm aseriunea lui Wittgenstein, conform creia lumea este totalitatea faptelor, nu a obiectelor3. Cnd un politician i prezint proiectele el invoc la stri de lucruri care exist pentru a justifica probabilitatea unor stri de lucruri care (pentru moment, cel puin) nu exist. Dar existena i nonexistena strilor de lucruri constituie realitatea4. n orizont politic, real nu nseamn obiectual i acesta este motivul pentru care mesajele publice ale puterii sunt fapte. Valori spirituale (de diverse facturi i categorii) au n continuare dificulti vizibile de abilitare n planul contiinei comune pentru c publicul e confruntat adesea cu efectele lipsei de consisten ale bavardajului mediatic. Utilizarea discursului politic n manier simbolic nu e o inovaie modern i se nscrie n ordinea pragmatic a comportamentului competitiv: imaginea este un fapt5 care declaneaz analize i motiveaz comportamente. n acest calitate ea se valideaz ca o form de putere. Uzura accentuat a credibilitii mesajului politic se petrece pe fondul recursului la stri de lucruri i posibiliti cu rat sczut de realizare. Cnd discursul (ca imagine ce conine posibilitatea situaiei pe care o reprezint) nu conduce la o stare de lucruri care s constituie confirmarea posibilitii configurate, suportul celor care intenionau s exploateze acea stare se pierde. Oameni care au sperat c vor putea
1 A se vedea Francis E. Peters, Termenii filosofiei greceti, trad rom. Dragan Stoianovici, (Ed. Humanitas, Bucureti, 1993), 161-162 Logosul este fora activ din univers 2 Apare simptomatic modul n care liderii occidentali au tolerat naional-socialismul i cred c a fost prea puin luat n discuie posibilitatea ca Hitler s fie considerat o contrapondere la expansiunea ideologiilor de stnga, n special a comunismului sovietic ? Deloc ntmpltor n cea mai cunoscut dintre lucrrile sale (Drumul ctre servitute) Friedrich Hayek se ntreba: Nu au czut prad iluziei c partidul naional socialist este n slujba capitalismului i se opune oricror forme de socialism att partidele (n.m. din Anglia) de stnga ct i cele de dreapta? Hayek, Fr. Drumul..., 17 3 Wittgenstein, Ludwig, Tractatus logico-philosophicus, (1.1) 4 Wittgenstein, Ludwig, Tractatus...., (2.06) 5 Wittgenstein, Ludwig, Tractatus....., (2.141)

128

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

exploata n folos propriu o conjunctur sau vor gsi doar oportuniti evazioniste de a-i diminua obligaiile, resimt o puternic frustrare. Ei recurg la scheme deformate de preluare a discursului public. Plecnd de la nencrederea ce decurge din excesul de optimism retoric pe care o manifest puterea n spaiul politic aceti oameni dezvolt (n temeiul unor generalizri) precauii i rezerve fa de orice tip de discurs. Decredibilizarea culturii nalte i abordul ironic pe care l prefer mentalul colectiv la contactul cu valori puternic spiritualizate pot fi direct legate de insatisfacia colectiv fa de o modalitate iresponsabil de folosire a cuvntului n spaiul puterii politice. Actul cultural i, la limit, actul creator de cultur, capt n acest orizont al suspiciunii o pregnant latur reactiv: creaia ca punere de temeiuri e substituit prin experimentul inovativ (neles ca joc de-a posibilul). Orict de postmodern s-ar dori contiina cultural a unui artist, acesta e constrns n fiecare zi s priveasc n modct se poate de clasic spre farfuria de unde mnnc. i ceva din gustul bucatelor de la cin se va regsi (ntr-un fel sau altul) printre faldurile metafizice ale operei care descoper lumii frumuseea ori adevrul. Fora unei culturi e real doar atunci cnd ea se dovedete capabil s susin o form istoric-viabil de civilizaie. Descentrarea normei clasice este efectul secundar al manipulrii cerinei de corectitudine politic cu intenia tacit de a justifica o arhitectur informal de putere. Evaluarea prioritar a discursului n perspectiv performativ1 se petrece ca parte a unor demersuri specifice de ierarhizare generate n beneficiul structurilor de putere.
Ideologi, vasali i profitori

Nu e profitabil s repunem aici n discuie resorturile pragmatice ale deciziilor comunitare care au nemulumit recent o serie de state europene integrate n ultimul val. A devenit ct se poate de clar faptul c Europa comunitar i-a reconfigurat discret prioritile innd cont de eecul nregistrat pe linia nelegerii lumii ca prestaie spiritual. Criza economic, creterea alarmant a omajului i instabilitatea accentuat a pieelor finaciare nu sunt argumente care s susin o viziune cultural a lumii. Faptul de a fi prtai la aceeai vatr (als Heimgenossen) i pstrtori ai unor tradiii culturale cretine nu-i face pe liderii europeni cu nimic mai solidari dect ar putea fi lupii aflai n preajma unui vnat prea anemiat pentru potoli foamea tuturor. Societatea european are destule motive de preocupare privind starea economiei i interesul politic pentru un subiect ori altul vine n siajul ngrijorrilor pe care le trezete criza. Cu toate acestea, de o bun bucat de vreme orice tentativ de a aborda n afara cadrului ideologic probleme de natur social a fost privit cu nencredere. Se poate admite c aceast precauie pare legitim atta vreme ct, multe construcii teoretice au mari dificulti de asigurare a coerenei propriului schlet ideologic. Fr a recurge la un reducionism contraproductiv va trebui totui s admitem c politicile sunt frecvent echipate ideologic din raiuni care au legturi firave cu lumea spiritual. Pot fi, desigur, invocate contraexemple de notorietate, dar acestea reprezint excepia i nu regula. E suficient s ne gndim la motivaia extrem eterogen care susine aliane politice conjuncturale ntre indivizi i grupri cu ideologii (teoretic) incompatibile. Faptul c muli oameni privesc cu suspiciune abordrile ideologice se petrece ca o continuare fireasc a confuziei pe care o genereaz msuri politice care nu pot fi justificate prin ideologii care au adus la putere lideri i guverne. Orict de detaat am privi lucrurile aceste situaii reprezint probe suficiente ale caracterului trans-ideologic al anumitor comportamente i aciuni politice. Combatul clasic ntre liberalism i colectivism (avnd n centrul su socialismele de diverse facturi) apare tot mai clar ca o dramolet i, n ciuda eforturilor de a fixa
1 Ce poate face discursul (iar nu ce comunic) devine criteriu esenial de relevan Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

129

printr-un discurs ideologic un anume tip de electorat, deciziile politice efective nu urmeaz o coeren ideologic sesizabil.1 Aceast constatare e, graie expansiunii fr precedent a mijloacelor moderne de diseminare a informaiei, la ndemna multor oameni. Modul precaut (uneori lipsit de orice deferen) cu care se apropie contemporanii de politic e n parte justificat de caracterul incongruent al practicilor de guvernare. Europa social nu e o iniiativ a stngii europene, ci un efect retoric al conjuncturilor determinate de caracterul neperformant al politicilor publice europe din ultimii ani. Conceptele ideologice derivate pe baza nucleului dur al normei clasice i-au pierdut atractivitatea social, nu pentru c ar fi azi mai puin consistente teoretic, ci pentru c modul de concretizare politic a unor elemente de discurs public construit prin raportare la o anumit ideologie s-a dovedit a fi un eec. Cu toate acestea sunt nc destui europeni a cror vulnerabilitate ideologic i determin s ngroae rndurile unor trupe de asalt conduse de lideri cu interese economice vizibil calibrate. Cum este posibil ca destui oameni care au beneficiat de un sistem public de educaie i formare personal s ignore lipsa de coren a deciziei politice i s acorde credit n alb unor lideri a cror lips de performan (i adesea de onestitate) a devenit certitudine ? Teza descentrrii normei clasice poate oferi cadrul n care un rspuns la acest ntrebare devine posibil. A vrea s remarc n mod preliminar faptul c colile de gndire antice i-au pstrat raporturile dialogale tocmai n virtutea unei conectri constante la norma clasic i, implicit, la o form comun de moral pe terenul creia erau neutralizate orice rivaliti de ordin tehnic. Ideologiile moderne, concepute ca echipament menit s susin politici i interese configurate n afara oricrei doctrine se afl frecvent n situaia de a fora norma clasic prin interpretri direcionate. Acest lucru e socialmente pedepsit prin suspiciune comun fa de valorile cu care lucreaz discursul ideologic respectiv. Ca o consecin imediat, ideologiile se confrunt cu un deficit marcat de adevr. Acest deficit descentreaz norma clasic ntruct mpiedic realizarea unei linii consistente (cunoatere) adevr dreapt judecat bine (frumos). Legtura pe care Platon o fcea ntre cunoatere i arta guvernrii nu i-a pierdut niciodat actualitatea. Puterea oferit celor lipsii de cunoatere rmne un pericol potenial. i lumea modern pentru care democraia direct nu mai este (pe scar larg) posibil, are suficiente probe n acest sens. Totui, democraia modern nu poate fi conceput n absena transferului de putere la care consimim atunci cnd ne lsm reprezentai. Acest acord pornete de la prezumia c alesul nostru dispune de ceva care i confer n planul judecii i evalurii un avantaj practic fa de ceilali. Acel plus de cunoatere (de competen dac preferm un termen att de drag contemporanilor) ndreptete i oblig deopotriv. Descentrarea normei clasice este procesul care se petrece n acest orizont odat cu inocularea sistematic a unor criterii impuse de abilitare a valorii actului de cunoatere. Tehnologiile moderne (i n special tehnicile computaionale) ofer formule substitut de procesare a ineditului nlesnind (cu costuri minimale) alocri categoriale. Un om bine informat va gsi oricnd o reet analogic de depire a unei situaii problematice curente prin recursul la soluii clieu. Este evident atunci faptul c nu orice categorie de informaie reprezint un plus de cunoatere i capcitatea de a obine informaie util nu se ctig folosind abiliti ori oportuniti pe care sistemele publice le pun n mod curent la dispoziie. ntr-o epoc a standardizrii (profitabil pentru unii) s-ar putea crede c pentru a cunoate e suficient s nvei. Ori norma clasic sufer de descentrare tocmai fiindc n orizontul acestei confuzii conceptele etice pierd contactul cu viaa i cu istoria: tehnologiile semantice nu produc acea rafinare a cunoaterii pe care o angajeaz raiunea uman.
1 Socialiti care ofer dispense fiscale marilor industriai (scutiri de taxe) i liberali entuziasmai de proiectul Europei sociale pot fi uor identificai pe ntreaga scena politic de pe btrnul continent...

130

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Sistemele de educaie public dispuse s finaneze formarea de competene i nu activiti de pur cunoatere ntrein vulnerabilitatea ideologic a unor indivizi preparai pentru vasalitate. Competenele extrem specializate i utile punctual atrag individul ntr-o stare de dependen accentuat fa de sistem i asta i prezerv condiia disciplinat i disponibitatea de a fi util fr condiii. Insul fr alternativ e preluat de facto ntr-un ansamblu social unde posibilitile sale de alege sunt complet regizate. Aceast preluare nu este un act de natur fundamental ideologic, ci efectul inerial al unui instinct ancestral pe care societile l-au formalizat n acord cu epoca: dorina de putere nu se manifest azi mai puin pregnant dect n vremea n care triburile locuiau n peteri, dar e marcat de o discreie profitabil. Am dezvoltat acest tip de raionament fr intenia de a demola n manier anarhist arhitectura contractualist a societii moderne. Ar fi desigur o amgire s considerm azi bunul slbatic1 un model de umanitate. Totui criza umanitii europene (indiferent ce neles vrem s dm acestei expresii) nu ar trebui s rmn pentru contemporani un simplu prilej de dezbatere filosofic. Recrudescena naionalismelor europene, atacurile frecvente contra imigranilor i chiar atentatele (cum a fost cel din Norvegia n iulie 2011) sunt motive care ne oblig la o reevaluare a ideii de umanitate european. Dac acest idee are ntr-adevr un coninut spiritual i comunitatea european nu i-a regsit deocamdat cadena e cazul s ne ntrebm ce s-a ntmplat i ce decizii politice sunt necesare pentru ca Europa s redevin un model inspirator de civilizaie. Cnd omul Renaterii a privit spre Antichitate i a lsat omenirii o motenire inestimabil tia desigur c Sparta era plin de cruzime i Atena mustea de infideliti. Soldaii i negustorii greci nu frecventau coli esoterice de filosofie, dar erau erau zilnic pui n faa unor decizii de politic direct derivate dintr-un neles comun al Ideii de Bine Puterea de a alege i de a recunoate valorile deriv din asumarea actului cunoaterii ca o form esenial de trire etic. Nu exist judeci etice acolo unde nu exist o perspectiv asupra lumii i asupra omului. Politica, n calitatea sa de art regal e posibil doar acolo unde nelegerea (cunoaterea) poate asigura bazele unui consens. O viziune a politicii ca expresie a intersubiectivitii i suport al aciunii consensuale2 e posibil doar sub presupoziia existenei unui bagaj ideatic mprtit din raiuni care nu au legtur cu frica sau voina de putere a individului. Totui, ar trebui s observm, n termenii lui Michel Foucault, faptul c orice putere este fizic i exist ntre corp i puterea politic o branare direct3 Aceast branare nu conduce invariabil la violen, dar transform raportul de suveranitate pe care se bazeaz exerciiul puterii politice n putere de disciplin. Omul modern (ca regul) detest orice manier de exprimare violent a puterii politice, ns nu a suspendat violena4: orice dispozitiv de putere ca surs imperativ de practici discursive e un model de raport simbolic, iar orice act de impunere devine posibil prin asocierea cu o resurs recunoscut de dominare. Puterea politic este consecina efectiv a punerii n circulaie a unui enun regulator. Orice regul care produce efecte sociale este (n text sau n subtext) un efect al disimetriei de putere. Funcia creativ a societii (omul e, indiscutabil, un produs cultural) devine posibil doar n temeiul i n continuarea funciei represive. Orice discurs echipat ideologic este o descripie simbolic a efectelor care decurg din preferina individual pentru anumite comportamente. n esen, orice discurs politic este o divagaie care trimite nvariabil la consecinele mizei consensuale: ce poi ctiga i ce poi pierde dac eti de alt prere?
1 Rousseau 2 Hannah Arendt. 3 Foucault, Michel, Puterea psihiatric, trad. rom. Irina Andreea Szekely, (Ed. Ideea Design, Cluj 2006), 23. 4 E oare att de greu de neles pasiunea unor contemporani pentru Corrida ori competiiile de K1 ? Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

131

Muli dintre oameni au convingeri pentru c nu-i pot stpni frica i nu pot suporta durerea: partizanatul este forma contemporan a vasalizrii (=disciplin i supunere condiionat). Individul disciplinat este produsul confortului. El are doar preocupri specifice de adecvare1 i nici un fel de interes spontan de cunoatere. E educat s recunoasc, iar nu s descopere valori i n orizontul acestui mod de raportare la mediul su consensul i adecvarea sunt proceduri standard de realizare individual.
Criz i remanen etic n cultura european

Onoarea raionalismului pare azi tot mai greu de salvat n orizontul unui discurs confruntat tot mai acut cu problema naturii adevrului. Husserl observa, la limita banalitii, c raiune, este un termen foarte larg.2 i aprecia c numita criz european i afl rdcinile ntr-un raionalism care a pierdut drumul adevrat. Identificnd raionalitatea cu o obiectivitate normativ de tipul celei practicate de tiina secolului XIX, omul european s-a trezit fr soluii i a trebuit s recunoasc legitimitatea unor critici venite din spaiul altor culturi. Includ aici nu doar marile culturi-pivot n jurul crora graviteaz mari civilizaii, ci i forme de destabilizare socio-conceptual prin atitudini specifice susintorilor diversitii perspectivale3. Desigur, anumite teoretizri postmoderne nu s-au lsat nelate de echiparea cultural a perspectivelor discriminatoare i a argumentat faptul c preocuprile cultural-identitare sunt adesea antemergtorii unor raporturi de putere. Cultura (n calitatea sa de vehicul al civilizrii) e o deschidere care nchide de vreme ce pentru omul modern a tri nseamn a gestiona alteriti. Cellalt i etaleaz puterea de a face parte din ceea ce suntem din clipa n care noi am asumat valori morale comune. Orice via este luare de atitudine, orice luare de atitudine se afl sub un imperativ (Sollen), sub o jurisdicie privind validitatea sau non-validitatea, dup norme pretinse de o valoare absolut4. Opera de art (n calitate de expresie cultural a excelenei) e contextul primar al remanenei etice. Cnd discursul cultural valideaz valori de art el activeaz simultan pretenia de sens pentru un rspuns la ntrebarea cum se cuvine s triasc un om ?. Recuperarea ideii de umanitate are loc n orizontul unui fenomen ce confirm, nu doar un mod generic de gndire, ci o interiorizare consensual a procedurilor cotidiene de identificare a binelui. Exist n planul percepiei comune reflexul uzual de a prezuma n orizontul unei solidariti ce e frumos (s spui, s faci) ce se cuvine (s vrei, s ceri) ce e bine (drept, neduntor, corect). Orice cultur major e articulat de tendine etico-politice remanente. Dac aceast premis poate fi luat n considerare avem suficiente motive s ne ntrebm dac nu cumva criza european, (inclusiv cea financiar5) trebuie s-i caute soluii dincolo de culoarele aglomerate are bncilor creditoare.

1 Erich Fromm distinge legitim ntre adaptarea static i adaptarea dinamic. Prin adaptare dinamic nelegem acel fel de aptare care are loc, de exemplu, cnd un biat se supune ordinelor tatlui su sever i amnintor fiindu-i prea fric de le pentru a face altfel... (Fromm, Erich, Frica de libertate, trad. rom. Magdalena Mringu, Ed. Teora (Universitas), 1998, 21. 2 Husserl, E., Filosofia..., 53. 3 Cf. Bhikhu Pareh, o parte din membrii unei societatii critic valorile si principiile culturii dominante i ncearc s o reconstruiasc potrivit altor valori. 4 Husserl, E., Filosofia ca tiin riguroas, trad. rom. Alexandru Boboc, (Ed. Paideia, Bucureti, 1994), 67. 5 n momentul n care scriu aceste rnduri economitii Fondului Monetar aduc insistent n discuie falimentul controlat al Greciei.... Aducerea n discuie a recentrrii umanitii europene plecnd de la norma clasic s constituie, n mod ironic, premisa care s permit Europei salvarea Greciei...

132

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Criza umanitii europene prea, pn de curnd, o miz retoric de pe urma creia civa doctoranzi ar fi putut s culeag legitim laude din partea unor profesori onorabili de tiine umaniste. A pstra acum aceleai instrumente de examinare i analiz ar fi mai mult dect o dovad de indecvare, ar nsemna s trecem cu vederea o indicaie metodologic pentru care Husserl nsui insista fr rezerve: Nu de la filosofii, ci de la fapte i probleme trebuie s porneasc imboldul spre cercetare1 Ori faptul c n mediul politic se vorbete cu ngrijorare despre criza european i msurile de austeritate produc la nivelul vieii cotidiene efecte fr precedent, nu nseamn c sursa dezechilibrelor se regsete nemijlocit la nivelul unor decizii guvernamentale privind bugetul. Pornind de la aceast aseriune e firesc s ne oprim deopotriv, nu doar asupra fenomenelor cu care se confrunt spaiul economic european, ci poate mai atent asupra felului n care omul european i-a schimbat n ultima jumtate de secol felul de a fi i de a nelege raporturile sale cu lumea. n Timaios, Platon, care repet obsesiv c singur raiunea (noesis) e capabil de cunoaterea Ideii unice, imperisabile i neschimbtoare i are grij s precizeze faptul c Dumnezeu nsui l-a druit pe om cu o for imago-penetrant care este capabil s nfrng relele imagini (eidola, phantasmata) crora sufletul inferior al omului le cade adesea prad.2 Ce nseamn, pentru omul recent i la modul cel mai concret cu putin, prsirea spaiului fantasmelor i cum poate individul preveni posibilitatea de a cdea prad a noilor idoli ? Din raiuni sistematice e util s reformulm cteva dintre premisele luate n considerare, chiar dac exist riscul notabil ca, ntr-o astfel de form, ele s apar ca formule reducioniste: 1. Cnd vorbim despre Europa noi avem n vedere un ansamblu de valori maturizate n orizontul unei nelegeri determinate a conceptului de cultur pe care omul european l-a motenit pe filier greco-roman (iar nu un cadru geopolitic) 2. Proiectul politic modern al Europei Unite s-a nscut n temeiul credinei c mprtind aceleai valori suntem parte a unei configuraii spirituale pe bazele creia a fost articulat un sistem de instituii comune 3. Anumite decizii politice (relativ recente) au ridicat semne de ntrebare asupra capacitii statelor europene de a aloca un sens redutabil (susinut de o valoare practic) pentru discursul care vehiculeaz valori comune de cultur i civilizaie 4. Incapacitatea vizibil de a converti discursul cultural de promovare a valorilor (cel puin anumite pri) n decizie consensual i aciune politic impune o reluare a dezbaterii privind sensul ideologiilor i semnificaiile conceptului de democraie 5. Criza economic e prilejul i laboratorul ideal pentru a diagnostica existena unei eventuale crize a umanitii europene 6. Constatm la nivelul practicii politice uzul (i abuzul) de retoric: discursul care pune distan ntre formula expresiv i obiectul su a devenit regul, iar acest lucru are drept efect (ceea ce am numit) descentrarea normei clasice 7. Descentrarea normei clasice a determinat ruptura dintre putere (ca exerciiu legitim art regal) i cunoatere (nelepciune) 8. n situaia n care Binele (implicit binele public) e calificat n absena recursului la cunoatere (adevr, dreptate, frumos) puterea, n calitate de instrument al profitului a migrat dincolo de ideologie: ideologiile sunt echipamente pentru pasiuni i interese ct se poate de pmntene 9. Cultura european nregistreaz o criz de credibilitate pe fondul faptului c orice act cultural e articulat de linii etico-politice remanente: deciziile politice eronate exprim adesea o lips de consisten a valorilor morale pe care cultura le fasoneaz, dup cum numeroase practici culturale (altfel oneste) ntmpin ostilitate fiind1 Husserl, E., Filosofia..., 73. 2 Borza, Sorin, A privi i a stpni. Conceptul de eikon la Platon, (Editura Universitii din Oradea, 2004), 147. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

133

c oamenii tind s identifice acolo scheme de discurs compromise (pe care le detest ntruct au fost descalificate politic) 10. Criza proiectului european (perceput n mod reducionist i fals drept criz a zonei euro) este prioritar o criz de identitate comunitar: nu exist o etic a practicii social-politice acolo unde nu avem o nelegere i o larg acceptare a valorilor comune de cultur. Persistena enunului regulator pe care l ncurajeaz puterea n spaiul culturii i a cotidianitii culturale deschide un coridor prin care cele dou crize se alimenteaz reciproc. Dac acest diagnostic poate fi luat n calcul va trebui s admitem n mod logic, c o criz a zonei euro este implicit o criz a proiectului european i c reducerea deficitelor bugetare rmne o msur util, dar nu constituie o veritabil soluie la problemele reale cu care Europa se confrunt. Atunci cnd criza economic scoate oameni n strad apelul liderilor la raiune pare un demers de bun-sim. Dac acea raiune care cere azi sacrificii e doar raiunea celor care nu au facut niciodat sacrificii e puin probabil ca ea s se bucure de respect. Cine i ce sacrific e o problem politic i nu un exerciiu logic. Raiunea modernilor poate resuscita o viziune comun privitoare la sensul practic i avantajele imediate ale gndirii disciplinate. Dar aceast disciplin procur totdeauna timpi de gndire i mai niciodat soluii redutabile. Gndirea disciplinat e o condiie a confortului ea se afl permanent n cutarea unui consens. O logistic impecabil st la dispoziia oricrui individ dispus s se concentreze asupra rafinamentelor confortului i asupra profitului pe care le atrage asumarea consensual a enunului regulator pe care l cultiv puterea. ns nici mcar frica nu mai poate reprima dispoziia exploratorie particular a multor oameni dezamgii de distana ntre teorie i aciune instituional i politic. Acest dispoziie nu e soldat invariabil prin discurs antisistem sau revoluie, dar este esenial ca premis a consolidrii unei noi identiti. Fenomenul de recalibrare a identitii omului european are caracter procesual. n cadrul acestui proces orice analiz a tendinelor e posibil doar prin examinare preliminar a remanenelor etice ale culturii. Adic tocmai acolo unde se nasc deciziile cotidiene n favoarea unei alternative acionale. n temeiul acestei examinri urmeaz s se constate natura fenomenului de descentrare a normei clasice: dac e un accident de parcurs sau dac, pentru noua umanitate european a venit momentul unui decont istoric. Criza este contextul i ocazia ce readuce n discuie principiile i temeiurile Comunitii Europene, iar rspunsul politic la aceast provocare constituie proba istoric a viabilitii proiectului european, aa cum a fost acesta gndit acum jumtate de secol.

BORZA, Sorin, A privi i a stpni. Conceptul de eikon la Platon, Oradea, Editura Universitii, 2004 BRAGUE, Remi, Europa, calea roman, Cluj, Ideea Design & Print, 2002 FOUCAULT, Michel, Puterea psihiatric, Cluj, Ideea Design, 2006 FRANCIS E. Peters, Termenii filosofiei greceti, Bucureti, Humanitas, 1993 HAYEK, Fridrich, Drumul ctre servitute, Bucureti, Humanitas, , 1993 HUSSERL, Edmund, Criza umanitii europene i filosofia, Bucureti, Paideia, 2003 HUSSERL, Edmund, Filosofia ca tiin riguroas, Bucureti, Paideia, 1994 WITTGENSTEIN, Ludwig, Tractatus logico-philosophicus, Bucureti, Humanitas, 1993

BIBLIOGRAFIE

134

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Reforme (Uniunea European)

Influena Uniunii Europene asupra reformei sistemului juridic n Romnia: un pas spre consolidare democratic?
MIHAELA RUXANDA
inamica procesului de democratizare din Europa Central i de Est a dus la apariia unor serii de ntrebri cu privire la natura i felul democraiilor emergente, cnd i cum consolidarea democratic va fi atins, dar de asemenea i despre forele care se afl n spatele acestui proces de democratizare. Motenirile trecutului mpreun cu noile elite implicate n controlul i ghidarea tranziiei democratice au constituit principalii ageni n designul instituiilor i valorilor democratice, ns rolul jucat de influena i presiunea exercitat de fore externe nu ar trebui s fie descreditat n societile postcomuniste. ns articolul de fa analizeaz impactul actorilor internaionali, mai exact pe cel al Uniunii Europene, asupra procesului de democratizare n Romnia. Datorit ariei destul de vaste de cercetare pe acest domeniu, voi aborda aceast influen a UE prin prisma reformei sistemului juridic, ca politic public naional. n ce msur integrarea n Uniunea European a influenat procesul de democratizare n Romnia? Sunt factorii interni subieci ai presiunii internaionale astfel nct s considerm structurile internaionale ageni ai democratizrii? Au fost oare ateptrile oficialilor europeni prea mari n privina capacitii Romniei de a gestiona eficient reforma sistemului juridic? Articolul de fa va ncerca s elucideze dac succesul modest al reformei justiiei este rezultatul unor
[The University of Bucharest]

Abstract
This article explores the general theme of how international actors, such as European Union, influence new democracies from Central and Eastern Europe. The contention that as long as the EU requirements regarding domestic aspects of the post communist member states are high, the reform and change at the national level are low, demands evidence and explanation. Therefore, a major task of this study is to provide a clear and detailed account of the impact of membership requirements on the process of democratization in Romania. In order to establish a link between the two variables, the status of the judicial system was addressed in depth. Thus, we have concluded that the implementation of EUs requirements in Romania has only succeeded slightly and partially. Though some progress has been recorded in terms of structural aspects, when it came to substantive change, a certain reluctance to commit to the full implementation of reforms has led to numerous failures in complying with the EU requirements.

Keywords
democratic consolidation; EU integration; judicial reform; post communism; Romania Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

135

criterii prea ridicate impuse de ctre UE sau din contr a rigiditii factorilor interni la reformarea instituiilor statului innd cont presiunile exercitate de oficialii de la Bruxelles. Alegerea acestui studiu de caz st la baza unor motive att empirice ct i teoretice. Primul dintre motive rezid din importana puterii juridice n arhitectura instituional a noilor democraii, care este certificat i de includerea monitorizrii reformei sistemului juridic n agenda politic a integrrii europene1. Al doilea motiv se bazeaz pe faptul c multe dintre studiile despre tranziiile democratice din sud-estul Europei menioneaz existena unei legturi intrinseci ntre gradul de consolidare a unei democraii i gradul de independen a sistemului juridic. i nu n ultimul rnd faptul c dei n 2005 Comisia European a emis un aviz favorabil referitor la alinierea la criteriile de la Conpenhaga, Romnia nc se confrunt cu importante carene n reforma administraiei publice i a sistemului juridic. Practic, dei ncepnd cu 2000, Romnia adopt o serie de norme legislative pentru lupta mpotriva corupiei2, justiia apare ca o instituie subdezvoltat, adesea prad luptelor politice. De altfel, un sistem instituional stabil, respect pentru lege, separarea puterilor i un sistem juridic compentent i transparent sunt ingrediente eseniale pentru o democraie funcional3.
Uniunea European i consolidarea democratic

Definirea unor concepte precum consolidare democratic i condiionalitate sunt de o importan major pentru a nelege mai bine influena UE asupra polticilor publice naionale ale statelor membre. Dou ntrebri se nasc de aici: Ce reprezint procesul de democratizare? i Poate fi acest proces influenat de actori internaionali?. n The Third Wave, Samuel Huntington descrie un regim democratic ca unul n care guvernanii sunt alei n urma unor alegeri libere, oneste i periodice n care candidaii concureaz pentru voturile lor i n care toat populaia adult este eligibil s voteze4. O definiie similar este dat de Linz i Stepan, care evideniaz importana unor alegeri libere printr-un vot popular5. Pentru o alt viziune asupra acestui proces, m-am oprit asupra definiiei dat de Charles Tilly, pentru care procesul de democratizare este o micare ctre egalitate ceteneasc, consultarea cetenilor i protejarea lor fa de posibilele aciuni arbitrale ale statului6. Procesul de democratizare poate fi mprit n dou etape: a. tranziia (nceputul democratizrii caracterizat prin alegeri libere i introducerea unor reguli i instituii democratice), i b. consolidarea, sfrind n momentul n care democraia devine the only game in town7. ns, datorit particularitilor fiecrei ri n ceea
1 Heather Grabbe, How does europeanization affect CEE governance? Conditionality, Diffusion and Diversity, Journal of European Public Policy, vol. 8, 6 (2001): 1013-1031. 2 Legea nr. 78/2000 i Legea nr. 161/2003 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. 3 Richard Rose, Understanding post-communist transformation: A bottom up approach, (New York, Routledge, 2009), 181. 4 Samuel Huntington, The Third Wave; Democratization in the Late Twentieth Century, (London, University of Oklahoma Press, 1991), 7. 5 Juan J. Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe, (Baltimore and London, The Johns Hopkins University Press, , 1996), 3. 6 Charles Tilly, Processes and Mechanisms of Democratization, Sociological Theory, Vol. 18, 1 (Mar., 2000): 1. 7 Juan J. Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe, (Baltimore and London, The Johns Hopkins University Press, , 1996),.5.

136

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

ce privete democratizarea lor, nu putem vorbi despre un proces de democratizare omogen i asemntor, dar ca unul diferit, care poate fi accelerat sau ncetinit att de factori externi, ct i de factori interni. ns nu voi intra n detaliu asupra procesului de democratizare n general, ci mi voi canaliza atenia asupra unor structuri internaionale care pot fi considerate ca ageni ai democratizrii unor state. Conform opiniei lui Richard Rose, Uniunea European poate fi considerat ca un astfel de factor, unul care de altfel poate ridica standardele unei guvernri democratice n statele membre1. De altfel i Jon Pevehouse susine aceeai perspectiv, considernd c de pe urma interaciunii dintre forumuri internaionale i state beneficiaz cele din urm:
[] the IO2-democracy link has been an important justification for the enlargement of organizations such as the North Atlantic Treaty Organization (NATO), the European Union, the Council of Europe, and even the expansion of the North American Free Trade Agreement (NAFTA) into a Western Hemispheric Free Trade Association.3

Mai mult, el aduce n discuie anumite mecanisme prin care structurile internaionale influeneaz schimbarea de regim dintr-un stat. Acest lucru se poate realiza fie prin intermediul aciunilor diplomatice i economice, fie prin aderarea la acel organism internaional. Desigur n toat aceast ecuaie i forele interne joac un rol semnificativ n drumul spre schimare i europenizare a statelor postcomuniste. Stabilit n 1993 (tratatul de la Maastricht) ca o asociere voluntar de state avnd ca obiectiv realizarea unei uniuni a statelor europene printr-o cooperare bazat pe principiile democraiei, a statului de drept i a unei piee libere, Uniunea European ocup o poziie privilegiat printre aceste organisme internaionale, ca urmare a structurii sale sui generis i a metodelor sale de a susine democraia. n ceea ce privete influena UE asupra acestui proces, n 19934 au fost stabilite anumite criterii, bazate pe principiile democraiei, pe care un stat care dorete s devin membru al Uniunii trebuie s le respecte i s le ndeplineasc. Acestea mai sunt cunoscute i sub denumirea de criteriile de la Copenhaga pe care un stat candidat trebuie s le duc la bun sfrit tocmai pentru a se ridica la standardele europene privind o guvernare democratic5. Aceste criterii sunt n numr de cinci i prevd: existena unor instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor; existena unei economii de pia funcionale; existena unor structuri administrative i judiciare care s permit adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar; garantarea statului de drept6. Faptul c printre principalele obiective ale Uniunii se afl crearea unor standarde comune privind instituiile democratice, care nu pot duce dect la consolidarea practicilor, drepturilor i libertilor afiliate democraiei7. De cele mai multe ori cnd se aduce n discuie condiionalitatea UE se face referire n mod automat la criteriile mai sus menionate. ns ce este condiionali1 Rose, Understanding, 1. 2 International Organization. 3 Jon C. Pevehouse, Democracy from the Outside-In? International Organization and Democratization, International Organization, Vol.56, 3 (Summer,2002): 515-549, 516. 4 O dat cu semnarea Tratatului de la Maastricht n 1993. 5 Rose, Understanding,181. 6 Criteriile de la Copenhaga, http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement_process/accession_ process/criteria/index_en.htm, accesat 07.01.2011. 7 Ian Cornwall, The Effect of Popular Support for EU Membership on Satisfaction with Democracy in Eastern Europe., n: Marius Precupetu, Democratizare postcomunist i integrare european, (Bucureti, Editura Academiei Romne, 2006). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

137

tatea? n ce msur determin procesul de democratizare dintr-un stat membru? Condiionalitatea UE poate fi vzut din dou perspective n procesul de extindere ctre fostele ri comuniste. Pe de o parte, unii autori vd condiionalitatea ca fiind principalul mecanism de care dispune Uniunea pentru a produce o serie de transformri n aceste ri1, iar pe de alt parte, pentru ali autori, condiionalitatea depinde de natura acquis-ului, de politica n chestiune, de ar i de contextul n care este exercitat2. UE a folosit condiionalitatea pentru a favoriza convergena candidailor n diferite arii de politic, n adaptarea instituional i n promovarea drepturilor3. Practic, mecanismul prin care se explic impactul UE asupra politicilor statelor membre este evideniat de Caporaso i Risse, care amintesc despre compatibilitatea/incompatibilitatea dintre politici i politic4, sau, mai exact, ntre normele i directivele europene i fa de reglementrile instituionale ale statelor n cauz. Conform acestei teorii, cu ct gradul de compatibilitate este mai redus, cu att mai mare este presiunea Uniunii Europene, dar faptul c presiunea este mare nu nseamn c impactul este consistent. Pe de alt parte, Grabbe a evideniat faptul c influena condiionalitii UE asupra elaborrii politicilor din rile din Europa Central i de Est este destul de mare5. Procesul de extindere spre Est a reprezentat pentru UE o ocazie de a-i exercita influena asupra reformelor din rile implicate. Mai mult, UE a oferit asisten financiar pentru aceste state, i nc ofer, pentru a facilita implementarea normelor europene6. Pornind de la aceast prezumie, Geoffrey Pridham atrage atenia asupra legturii dintre cerinele UE i condiiile prealabile realizrii unei democraii consolidate, cu accentul pus pe capacitatea instituional7.
Influena Uniunii Europene n domeniul justiiei n noile democraii

n ce const condiionalitatea UE n materie de reform a justiiei? n termeni teoretici, mecanismul condiionalitii deriv din paradigma raionalist n funcie de care un actor internaional promite unele posibile beneficii n funcie de anumite condiii8. Dup cum am putut vedea, criteriile de la Copenhaga nu menioneaz explicit reforma justiiei, ns n 1995, la Madrid9, au fost introduse anumite prevederi cu privire la acest aspect. Oficialii de la Bruxelles au inut cont de faptul c dezvoltarea unui sistem judiciar independent este o caracteristic esenial pentru rile aflate ntr-un proces de consolidare democratic, deoarece constituie o baz solid pentru ca ara s poat lsa deoparte tradiia autoritar. n aceast perspectiv, reforma sistemelor judiciare este, fr ndoial, fundamental n tranziia i consolidarea
1 Ramona Coman, Ana Maria Dobre, Europenizarea politicilor publice n Romnia, (Iai, Institutul European, 2007), 174. 2 James Hughes, Gwendolyn Sasse, Claire Gordon, Conditionality and Compliance in the EUs Eastern Enlargement: Regional Policy and the Reform of Sub-national Government, Journal of Common Market Studies, vol. 42, 3 (2004): 526. 3 Geoffrey Pridham, Assessing Democratic Consolidation in Central and Eastern Europe: The European Dimension, Acta Politica, 41 (2006): 342-369. 4 Maria Green Cowels, James Caporaso, Thomas Risse, Transforming Europe: Europeanization and Domestic Political Change, (New York, Cornell University Press, 2001), 6. 5 Grabbe, How does europeanization, 1013-1031. 6 Rose, Understanding, 181. 7 Pridham, Assessing, 350. 8 Cristina Dallara, Uniunea European i promovarea rule of law n Romnia, Serbia i Ucraina, (Iai, Institutul European, 2009), 104. 9 Madrid European Council, http://ec.europa.eu/archives/european-council/index_en.htm, accesat 07.01.2011.

138

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

acestor noi democraii1. De cele mai multe ori, independena justiiei trimite la raportul dintre instituiile judiciare i cele politice, n special relaiile cu executivul2. n ceea ce privete independea judectorilor, aceasta presupune adoptarea unei anumite legislaii care s i protejeze de orice fel de influen. Influena UE n domeniul reformei justiiei n rile din Europa Central i de Est, i aici m refer la cele care sunt membre ale Uniunii, a fost pe alocuri limitat datorit normelor, atitudinilor i condiiilor motenite de la regimul comunist, dar i destul de ambigu. Citind rapoartele de monitorizare ale Comisiei Europene asupra Romniei i Bulgariei, am remarcat faptul c nu sunt menionate recomandri precise n acest sens, ci sunt trasate doar anumite obiective ce trebuiesc atinse, nu ns i modalitatea de realizare a acestora. Deseori, Comisia se exprim prin negaie, iar ceea ce ar trebui fcut pentru a mbunti situaia este subneles, lsnd eventualele soluii n acest sens la latitudinea oficialilor politici romni. Practic, Comisia nu export un model ctre Europa Central i de Est3, ns rezultatul n aceste state membre, chiar dac s-a respectat principiul independenei justiiei, este diferit, ducnd la naterea unor configuraii instituionale diferite4. Am amintit mai sus despre existena unei legturi ntre sistemul judiciar i clasa politic n contextul noilor democraii. Am fcut aceast afirmaie, pentru c, reformele n justiie sunt determinate de strategiile actorilor politici care ncearc s maximizeze congruena ntre interesele lor i protecia indirect garantat de justiie5. Implemetarea unui sistem juridic eficient este unul dintre obiectivele acestor noi democraii. ns, importana acestei reforme a crescut o dat cu includerea ei pe agenda politic a integrrii europene. Pn n acel moment schimbrile n acest domeniu au fost nesemnificative, clasa politic dnd impresia c doar sub presiunea exercitat de ctre UE poate implementa reforma. De altfel, realizarea unui sistem judiciar independent n aceste democraii emergente reprezint un pilon principal n drumul spre o ruptur credibil de trecut, i implicit, respectarea unor frontiere instituionale care nu pot fi nclcate fr riscul penalizrii legale de ctre actorii justiiei6.
Studiu de caz reforma sistemului juridic n Romnia

Condiionalitatea UE este reprezentat n principal prin reformele impuse de ctre UE, n cazul acestei lucrri, de reforma sistemului juridic. Alegerea acestei reforme este motivat de faptul c reprezint unul dintre criteriile pe care Romnia a trebuit s le respecte pentru a deveni membr a Uniunii. Cum am putut observa mai devreme, respectarea statului de drept, separarea puterilor i o administraie i un sistem judiciar stabil sunt ingrediente eseniale pentru o democraie funcional. Astfel, vom vedea cum obligaiile impuse de ctre UE au generat efecte pozitive sau negative asupra reformei justiiei, i dac aceste norme au fost de bun augur cu privire la consolidarea democratic n Romnia.
1 Roberto Gargarella, Siri Gloppen, Elin Skaar, Democratization and the Judiciary. The Accountability function of courts in new democracies, (London, Frank Cass, 2004), 1. 2 Christopher K. Larkins, Judicial Independence and Democratization: A Theoretical and Conceptual Anlysis, The Ameircan Journal of Comparative Law, vol. 44, 4, (1996): 608. 3 Coman, Dobre, Europenizarea, 182. 4 Daniel Smilov, EU enlargement and the Constitutional Principle of Judicial Independence, in W. Sadurski, A. Czarnota, M. Krygier (eds.), Spreading Democracy and the Rule of Law, (Dordrecht, Springer, 2006), 313-356. 5 Pedro C. Magalhaes, The politics of judicial reform in Eastern Europe, Comparative Politics, vol. 32, 1 (1999): 43. 6 Larkins, Judicial Independence, 606. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

139

Aceast seciune a lucrrii va examina reuitele sau eecurile care au caracterizat tranziia democratic n Romnia din perspectiva stabilitii sistemului juridic, i, simultan, accesul la structurile europene. Practic, de-a lungul anilor 1990 i dup, aceste dou procese au mers paralel. Totui, ct de mult condiionalitatea UE a cntrit n rezultatele obinute? Oare obligaile impuse de ctre UE au accelerat stabilitatea i eficacitatea justiiei?
Reforma justiiei

Datorit perioadei destul de lungi de analiz a acestei reforme, mi voi canaliza atenia ncepnd cu 1995, cnd Romnia a semnat strategia de pre-aderare1, moment din care a fost n mod constant criticat pentru incapacitatea de a face fa unor probleme importante cu care se confrunta i de a implementa ntr-un mod corespunztor, reformele necesare pentru a adera la UE, pn n martie 2010. La nceputul acestui articol, m-am referit la reform ca la o politic public. Aceasta poate fi definit ca un set de decizii adoptate de autoritile publice ca rspuns la o problem sau la un set de probleme interconectate2. ns n acest caz, cea mai propice definiie ar fi cea dat de Gary Brewer i Peter deLeon, conform creia politicile reprezint cele mai importante decizii ale unei societi, aciuni sprijinite de aprobarea larg sau de teama unor sanciuni3. De asemenea, exist i situaii cnd o politic public poate fi n egal msur absena unei decizii, refuzul de a adopta decizii ntr-un sector dat sau de a transpune o directiv a UE4. Astfel de politici cuprind ase etape: identificarea problemei, stabilirea agendei, formularea politicii, adoptarea politicii, implementarea politicii i evaluarea ei5. Utilitatea acestei definiii va fi mai mult de ordin descriptiv dect explicativ, deoarece, n literatura de specialitate aceste etape sunt des criticate, pentru c nu se poate vorbi de fiecare dat despre o politic apt s parcurg n ntregime aceste etape. i n cazul reformei sistemului juridic din Romnia putem vorbi de un parcurs care nu poate fi caracterizat ca rectiliniu. Dup 1990, n contextul tranziiei democratice, reforma justiiei a reprezentat o problem cu care clasa politic se confrunta, ns adevrata amploare o cunoate abia dup ce Romnia a semnat strategia de pre-aderare, fiind nevoit s respecte criteriile de la Copenhaga i cele de la Madrid, pentru a putea deveni membr a Uniunii. Se pare c era nevoie de un impuls extern pentru a determina clasa politic s renune la motenirile regimului comunist, unde timp de 50 de ani, sistemul judiciar era profund politizat. Un pas important spre reform a fost fcut o dat cu adoptarea Constituiei din 1991, cnd, cel puin n scris, era recunoscut independena justiiei. ns, mai trziu, n contextul aderrii la UE, aspectul cel mai criticat privind justiia a fost tocmai gradul nalt de politizare, de imixtiune a executivului n activitatea instituiilor judiciare generat de independena instituional insuficient a puterii judectoreti i de lipsa unei culturi bazate pe statul de drept6.
1 Extinderea spre Est pe Agenda Consiliului European, http://ec.europa.eu/romania/documents/ eu_romania/tema_10.pdf, accesat 7.01.2011. 2 Alina Mungiu-Pippidi, Sorin Ioni (coordonatori), Politici publice, Teorie i practic, (Bucureti, Polirom, 2002), 21. 3 Barbara J. Nelson, Politicile Publice i Administria public: o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin Politic, (Bucureti, Polirom, 2005), 484. 4 Coman, Dobre, Europenizarea, 192. 5 Nelson, Politicile Publice, 484. 6 Open Society Institute/EU Accession Monitoring Program, Monitorizarea procesului de aderare la UE, Independena Justiiei n Romnia, http://www.soros.org/resources/articles_ publications/publications/judcap_20030101, accesat 07.01.2011, 17.

140

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Perioada 1996-2003 a fost una caracterizat prin acomodare la presiunile UE, dar i una de regres, deoarece justiia a fost unul dintre domeniile care a ntrziat aderarea Romniei n 2004, iar la un moment dat a pus sub semnul ntrebrii i aderarea din 2007. nc din momentul n care Romnia a depus cererea de aderare la UE n 1995, iar Comisia a dat un aviz n acest sens n 1998, justiia era caracterizat ca nefuncionnd corespunztor1. n mai multe rnduri, n aceast perioad, Comisia vine cu anumite recomandri n acest sens, special pentru a ajuta Romnia s amelioreze problemele din domeniul justiiei. Cea mai important mi s-a prut recomandarea menionat n Raportul de ar din 1998, cnd Comisia menioneaz despre influena seminificativ pe care Ministerul de Justiie o are n procesul de numire a judectorilor. De asemenea, Open Society Institute a publicat pn n 2002 o serie de rapoarte cu privire la capacitate juridic a rilor care erau n curs de aderare. Raportul referitor la Romnia prezint situaia sistemului judiciar de la nceputul anilor 20002. Conform lui Tom Gallagher, n perioada mai sus menionat, Ministerul Justiiei a fost ministerul cel mai puin orientat ctre reforme (reform-oriented) i cel mai puin activ pe frontul luptei mpotriva corupiei3. Mai mult, acesta nu a susinut aciunea acelor procurori care ncercau s investigheze cazuri de corupie n care erau implicai exponenii politici4. n lumina acestei situaii, n primii ani ai procesului de aderare, UE a insistat n mod constant asupra independenei i profesionalismului sistemului judiciar5. De altfel, n rapoartele de ar din 2002 i 2003, Comisia aduce critici cu privire la politizarea justiiei6.O prim strategie de reform, n acest sens, a fost adoptat printr-o ordonan de guvern, n septembrie 2003. Obiectivele acestei strategii se refer la mbuntirea calitii deciziilor judiciare i atingerea independenei justiiei fa de executiv. De altfel, i reforma Constituiei din 2003 cuprinde anumite prevederi cu privire la independena judiciarului fa de executiv i fa de legislativ i dreptul la procese echitabile ntr-o perioad rezonabil de timp7. Dup cum tim, procesul de reform continu pe un drum ascedent mai ales dup 2004, cnd, n virtutea presiunilor exercitate de UE, n iunie 2004 au fost adoptate trei legi fundamentale ale procesului de reform: Legea nr. 317/2004 privind organizarea Consiliului superior al Magistraturii, legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, i legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor. Legea CSM introducea un aspect foarte important, faptul c Ministerul Justiiei putea s participe la sesiunile CSM, ns nu avea drept de vot. n ceea ce privete legea 304/2004, aceasta a dus la crearea unor tribunale specializate, n materie de dreptul familiei, comercial, i al minorilor. Raportul de ar al Comisiei Europene din 2004 a apreciat ntr-un mod pozitiv schimbrile introduse prin internediul acestui pachet de legi. ns, tot n 2004, Comisia a emis un alt document care coninea evidena financiar a PHARE pe sectorul justiiei8. Acest document amintete, printre altele, prioritile referitoare la sistemul judiciar, i asistena tehnic corespunztoare fiecrui obiectiv. Cu toate acestea, n decembrie 2004, Comisia European anuna nchiderea negocierilor de
1 Regular Report from the Commission on Romanias progress towards accession, European Commission, 1997, 9. 2 Vezi Anexa 1 - am ataat la Anex un citat din acest Raport CE din 2002, care reliefeaz cel mai bine situaia din acea perioad. 3 Tom Gallagher, Theft of a nation: Romania since communism,(London, Hurst & Company, 2005), 317. 4 Gallagher, Theft, 317. 5 Regular Report, European Commission, 2004. 6 Vezi Anexa 2. 7 Constituia Romniei, 2003, art. 23-24. 8 Sector Programme Fiche 2004-2006. Phare 2004 programming exercise Romania, http:// ec.europa.eu/enlargement/fiche_projet/document/2004%20016-772.03.12%20Organised%20 Crime%20int.pdf, accesat 08.01.2011. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

141

aderare, lipsa total a reformrii sistemului judiciar fiind principala cauz. n cadrul clauzei de salvgardare erau introduse 11 prioriti de care Romnia trebuia s in cont dac vroia s adere n 2007, unele dintre acestea fiind destinate sectorului justiiei1. Prioritatea era implementarea unei strategii de reform a sistemului judiciar. ncepnd cu 2005, Ministrul Justiiei, Monica Macovei a orientat ntreaga activitate a ministerului spre aceast direcie, i anume ndeplinirea a reformei. Una dintre cele mai importante hotrri a fost adoptarea unei Strategii de reformare a sistemului juridic: 2005-2007. Cele mai importante obiective menionate erau: realizarea unui sistem judiciar independent, imparial, credibil i eficient2. La o analiz mai atent, aceste obiective coincideau cu cele din Rapoartele de monitorizare emise de Comisia European n privina reformei sistemului judiciar, dar i cu cele menionate n documentul PHARE. Un lucru interesant pe care l-am observat, a fost faptul c n perioada 2004-2006, fondurile europene destinate pentru reforma sistemului judiciar au fost substaniale, mai exact, 60 de milioane de euro, o sum deloc de neglijat. Dup adoptarea acestei strategii i a Planului de Aciune pentru implementarea strategiei de reform, s-a dorit aducerea unor amendamente legilor 317, 303, 304/2004, lucru care ar fi declanat cu adevrat procesul de reform, ns, se pare c prile interesate, precum CSM i ICCJ, nu au demonstrat nicio disponibilitate de colaborare, iar opoziia de atunci format din PSD, a reuit s descurajeze acest proiect de lege. Un moment destul de tensionat a avut loc n iunie 2005, cnd guvernul a aprobat un pachet de legi respectiv: o lege asupra dreptului de proprietate, trei pentru amendarea celor trei legi 317, 303, 304/2004 i una cu privire la restituirea terenurilor confiscate de regimul comunist. Imediat, PSD a depus o moiune de nencredere, care nu a trecut de Parlament, ca mai apoi, mpreun cu PRM s apeleze la Curtea Constituional pentru a-i spune prerea cu privire la constituionalitatea acestor legi. CC, pn la urm, contrar tuturor ateptrilor, a considerat aceste legi ca fiind neconstituionale, trimindu-le napoi n Parlament pentru a fi modificate. Aceast decizie a dus la critici destul de dure la adresa Curii Constituionale, care ncepea s fie considerat ca extrem de politizat. Raportul Comisiei din 2006 a artat faptul c au fost nregistrate progrese considerabile n domeniul reformei justiiei, lucru care a cntrit enorm n aderarea Romniei la UE n 2007. Cu toate acestea, anumite emoii erau cu privire la aderare, tocmai datorit mpotrivirii unei anumite pri din clasa politic la schimbarea legislaiei sistemului judiciar potrivit normelor europene. Dup 2007, se pare c reforma justiiei a ncetinit destul de mult, n loc s fie caracterizat printr-un ritm ascendent. De exemplu, raportul de la Freedom House, Nations in Transit puncteaz patru domenii n care s-au cunoscut regrese vizibile n anul 2007, fa de 2006, printre care se numr i justiia. n raport se constat c Romnia a nregistrat n 2007 involuii n ce privete organizarea i independena justiiei3. Nici n raportul dat pe 2008 nu se evideniaz vreo schimbare n acest sens. Practic, progresul Romniei pentru 2008 fa de 2007 este zero, dac lum n considerare scorul obinut, de la 3.75 n 2007 la 4 n 20084. Din pcate, nici rapoartele Comisiei Europene nu au fost mai mbucurtoare n aceast perioad, reforma sistemului judiciar fiind marcat de regres, principalul blocaj fiind constituit de atacurile politice i legislative fcute la adresa instituiilor judectoreti5. Cele mai dure
1 ase clauze de salvgardare pentru Romnia, http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/ articles%7CdisplayArticle/articleID_1768/function.getimagesize, accesat 08.01.2011. 2 Strategia de reform a sistemului judiciar, http://www.gov.ro/strategia-de-reforma-asistemului-judiciar-2005-2007__l1a100061.html, accesat 08.01.2011. 3 Vezi Anexa 3. 4 Vezi Tabelul 1 de la Anex. 5 Raport privind starea Justiiei i lupta mpotriva corupiei, Iulie 2008, http://www.romaniacurata. ro/files/270_raport%20justitie%20IJC%20iulie%202008.pdf, accesat 08.01.2011.

142

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

critici au fost cele care vizau CSM, care a demonstrat o lips de preocupare fa de ndeplinirea uneia dintre pincipalele sale atribute: respectarea legii i a criteriilor de competen i etic profesional n desfurarea carierei profesionale a magistrailor1. ns, n 2008, CSM s-a dovedit mai degrab un aprtor al independenei puterii legiuitoare i, nu al independenei puterii judectoreti. Nici n 2009 nu s-a nregistrat niciun progres n acest sens, unde, datorit crizei politice, Romnia nu a reuit s menin ritmul reformelor pe care i-l stabilise la jumtatea anului, aa cum arat Raportul privind progresele realizate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare2. Din nou, vina cade pe clasa politic, care dup integrare nu a mai ntreprins nicio aciune important privind procesul de reform n justiie cu excepia adoptrii celor dou Coduri, penal i civil. Potrivit Comisiei, campania electoral din a doua jumtate a anului 2009 a cauzat amnarea dezbaterii n Parlament a proiectelor de lege privind Codurile de procedur. n martie 2010, Comisia European a dat publicitii ultimul raport, n care menioneaz destul de clar faptul c Romnia nu a fost n msur s menin dinamismul reformei din prima jumtate a anului 2009. n continuare, am realizat un tabel cu privire la pincipalele etape ale reformei sistemului judiciar n perioada 2003-2005, perioada de pre-aderare. Acest lucru reflect faptul c abia sub presiunea UE Romnia a nceput s fac progrese n aceast privin, chiar dac nceputul a fost unul destul de rigid i ncet, dup cum ne arat tabelul. Abia dup 2002, an n care s-a hotrt s se amne aderarea pentru Romnia i Bulgaria, aciunea UE s-a intensificat. Din 2003, CE a intensificat evalurile funcionrii sistemului judiciar. n perioada 2003-2006, UE a subliniat prin diferite documente c progresele din sistemul judiciar au fost determinante n luarea unei hotrri pozitive asupra aderrii n 2007. Tabel 1 Etape ale reformei justiiei 2003-2005
Tipul de prevedere Strategia de reform a sistemului judiciar Legile privind independena justiiei L.303,304,317/2004 Strategia de Reform a justiiei 2005-2007 Planul de Aciune pentru implementarea reformei sistemului judiciar 2005-2007 Proiectul de lege privind amendamente la legile independenei justiiei Guvern Nstase Nstase Apariie Septembrie 2003 Iunie 2004 Implemetare Neimplementat Implemetate Modificate ulterior Blocat de sentina Curii Constituionale -implementat mai trziu Blocat de sentina Curii Constituionale

Triceanu

Martie 2005

Triceanu

Martie 2005

Triceanu

Iunie 2005

Blocat de sentina Curii Constituionale

Surs: Cristina Dallara, Uniunea European, 152.

1 Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, din 1 iulie 2004, M. Of., nr. 827 din 13 septembrie 2005. 2 Raport privind progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare, Februarie 2009, http://ec.europa.eu/romania/news/mcv_feb2009_ro.htm, 08.01.2011. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

143

Concluzii

Lund n considerare evoluia impresionant a actorilor regionali, mai ales a Uniunii Europene, statele din Centrul i Estul Europei i-au exprimat dorina s se alture acestor structuri internaionale, tranziiile lor fiind ghidate de condiiile i obligaiile impuse de aceste organizaii. Articolul de fa a intenionat s analizeze modul n care criteriile impuse de Uniunea European au influenat guvernarea democratic n Romnia, dac au reuit s rezolve problemele endemice ale societii romneti i s duc tranziia la un punct n care am putea-o numi democraie consolidat. Una dintre principalele obiective ale guvernului romn din era postcommunist a fost s adere la Uniunea European, studiul de caz axndu-se pe modul cum acest obiectiv a afectat stabilitatea instituional, un aspect considerat fundamental n orice regim democratic. Prin urmare, alegerea indicatorului reprezentat de reforma sistemului judiciar a fost motivat de faptul c de fiecare dat au fost menionate lacunele acestei reforme n rapoarte ale Comisiei. Drept urmare, criteriile impuse de UE au avut un succes parial. Chiar dac progrese au fost nregistrate dintr-o perspectiv structural, cnd vine vorba despre schimbri substaniale, implementarea acestora a pus n eviden numeroase nempliniri n ceea ce privete cerinele UE. Se pare c presiunea venit din partea UE nu a fost suficient pentru a duce la bun sfrit reforma n justiie. Acestui fapt i se adaug rigiditatea clasei politice, modul cum acestea au rspuns la mecanismele impuse de UE. ntr-adevr, o parte a acestei clase a acceptat ideea de reform i a procedat n consecin, ns cealalt parte a refuzat adaptarea la normele europene. Am ajuns la aceast concluzie, dup o analiz atent a documentelor, evalurilor i studiilor elaborate n ultimii ani referitoare la aciunea UE asupra reformei justiiei din Romnia. Fiecare dintre acestea au lsat impresia c oficialii de la Bruxelles aveau ateptri mari de la Romnia n aceast privin, fiind ncreztori n clasa politic de a realiza la termen condiiile prevzute, ns realitatea ne arat contrariul. Acest demers lent i anevoios al reformei este i un rezultat al trecutului comunist, a crei amprent se regsete i astzi n rndul personalului i al structurilor administraiei publice i al judiciarului. Cazul Romniei privind reforma justiiei demonstreaz un singur lucru: faptul c presiunea exercitat de structuri internaionale poate fi influenat de factorii interni, ca subieci ai acestei presiuni. ntr-adevr, nu pot nega faptul c aciunea UE reprezint un factor decisiv spre consolidare democratic n Romnia, pentru c schimbrile importante n domeniul justiiei au fost realizate ca urmare a presiunilor venite de la Bruxelles. ns, reforma n justiie nu a produs rezultatul scontat ca urmare a interferenei cu presiunea european a lispei de voin a clasei politice de reformare a instituiilor statului.

144

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

ANEX

Anexa 1 Ministerul Justiiei continu s i exercite o autoritate nejustificat de larg i excesiv de centralizat asupra instanelor precum i n selecionarea, promovarea i evaluarea judectorilor, ceea ce provoac ngrijorare cu privire la posibilitatea de ingerin politic. n mod special, prevederile care permit politicienilor i funcionarilor superiori s fie numii judectori fr a mai da examenele obinuite fac neclar separarea puterilor i implic riscul nlocuirii profesionalismului cu favoritismul politic ca un criteriu pentru o funcie n justiie. Programele de instruire trebuie s fie mbuntite substanial i au nevoie de finanare pe termen lung. Administrarea instanelor i ea supus supravegherii Ministerului nu este transparent; condiiile proaste de lucru afecteaz serios eforturile de profesionalizare a justiiei.
Surs: Monitoring the EU Accession Process: Judicial Capcity in Romania, valabil la http://www. soros.org/resources/articles_publications/publications/judcap_20030101, accesat 23.04.2010.

Anexa 2 Reforma magistraturii a fost limitat n timpul perioadei de referin a Raportului i principalele preocupri exprimate n Raportul periodic de anul trecut nu au fost abordate. n special, implicarea puterii executive n problemele judiciare nu a fost diminuat de o manier substanial, tribunalele sunt n continuare suprancrcate, Procurorul General deine n continuare dreptul considerabil de a introduce apeluri extraordinare, iar combinaia de lips de resurse i de politic necorespunztoare n domeniul resurselor umane face ca sistemul judiciar s fie serios sub presiune.
Surs: Raport periodic privind progresul realizat de Romnia n procesul de aderare, valabil la http:// www.mdrl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/Raport%202002.pdf, accesat 23.04.2010.

Anexa 3 n mod ironic, calitatea nu este direct proportionala cu nivelul ierarhic din justitia romana, ba uneori chiar dimpotriva. Majoritatea judecatorilor recrutati dupa 1989 activeaza in continuare in instante inferioare. Curtile de apel si Curtea Suprema sunt populate cu numerosi magistrati formati in perioada comunista. Incercarile de a numi presedinti de tribunale pe baza de concurs au fost, pana acum, sortite esecului. In instantele superioare majoritatea magistratilor sunt numiti pe criterii politice inca dinainte de 2005, iar integritatea unora dintre ei este, in cel mai bun caz, controversata"
Surs: Nations in Transit, 2007, http://www.freedomhouse.hu/index.php?option=com_ content&task=view&id=84, accesat 25.04.2010.

Tabel 1 - Independena Justiiei

2000 4.25* 2001 4.25 2002 4.25 2003 4.25 2004 4.25 2005 4.00 2006 4.00 2007 3.75 2008 4.00 2009 4.00

Surs: World Bank Indicators, 2009. *Pe o scar de la 1 la 7, 1 cel mai mare, 7 cel mai mic progres democratic. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

145

BIBLIOGRAFIE

Legislaie naional Constituia Romniei, 2003. Strategia de Reform a sistemului judiciar 2005-2007. Legea nr. 78/2000 i Legea nr. 161/2003 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, din 1 iulie 2004, M. Of., nr. 827 din 13 septembrie 2005. Documente ale Uniunii Europene The European Union, Treaty concerning the accession of the Republic of Bulgaria and Romania to the European Union,(April 25, 2005,Luxembourg), Official Journal of the European Union L 157/11, June 21, 2005. Regular Report from the Commission on Romanias progress towards accession, European Commission, 1997, 1998, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006. Raport privind progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare, 2007, 2008, 2009, 2010. Alte documente i rapoarte EU Accession Monitoring Program, Monitorizarea procesului de aderare la UE, Independena Justiiei n Romnia, Open Society Institute, 2003. Freedom House, Nations in Transit, 2007-2009. Raport Naional Asupra Corupiei 2008, Transparency International Romania, 2008. World Bank Institute, Governance matter 2008. Worldwide Governance Indicators 1996-2007. Country Data Report for Romania, 2009

BIBLIOGRAFIE TEORETIC BORZEL, Tanja A., RISSE, Thomas, Conceptualising the domestic impact of Europe, Keith Featherstone, Claudio Radaelli (eds.), The Politics of Europeanisation, (Oxford, Oxford University Press, 2003), 57-80. COMAN, Ramona, DOBRE, Ana Maria, Europenizarea politicilor publice n Romnia, (Iai, Institutul European, 2007). CORNWALL, Ian, The Effect of Popular Support for EU Membership on Satisfaction with Democracy in Eastern Europe., n: Marius Precupetu, Democratizare postcomunist i integrare european, (Bucureti, Editura Academiei Romne, 2006). COWELS, Maria Green, CAPORASO, James, RISSE, Thomas, Transforming Europe: Europeanization and Domestic Political Change, (New York, Cornell University Press, 2001). DALLARA, Cristina, Uniunea European i promovarea rule of law n Romnia, Serbia i Ucraina, (Iai, Institutul European, 2009). GALLAGHER, Tom, Theft of a nation: Romania since communism,(London, Hurst & Company, 2005). GARGARELLA, Roberto, GLOPPEN, Siri, SKAAR, Elin, Democratization and the Judiciary. The Accountability function of courts in new democracies, (London, Frank Cass, 2004). GRABBE, Heather, How does europeanization affect CEE governance? Conditionality, Diffusion and Diversity, Journal of European Public Policy, vol. 8, 6 (2001): 1013-1031. HUGHES, James, SASSE, Gwendolyn, GORDON, Claire, Conditionality and Compliance in the EUs Eastern Enlargement: Regional Policy and the Reform of Sub-national Government, Journal of Common Market Studies, vol. 42, 3 (2004). HUNTINGTON, Samuel, The Third Wave; Democratization in the Late Twentieth Century, (London, University of Oklahoma Press, 1991).

146

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

LARKINS, Christopher K. Judicial Independence and Democratization: A Theoretical and Conceptual Anlysis, The Ameircan Journal of Comparative Law, vol. 44, 4, (1996). LINZ, Juan, STEPAN, Alfred, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe, (Baltimore and London, The Johns Hopkins University Press, , 1996). MAGALHAES, Pedro C., The politics of judicial reform in Eastern Europe, Comparative Politics, vol. 32, 1 (1999): 43-62. MUNGIU-PIPPIDI, Alina, IONI, Sorin (coordonatori), Politici publice, Teorie i practic, (Bucureti, Polirom, 2002). NELSON, Barbara J., Politicile Publice i Administria public: o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin Politic, (Bucureti, Polirom, 2005). PEVEHOUSE, Jon, Democracy from the Outside-In? International Organization and Democratization, International Organization, Vol.56, 3 (Summer,2002): 515-549. PRIDHAM, Geoffrey, Assessing Democratic Consolidation in Central and Eastern Europe: The European Dimension, Acta Politica, 41 (2006): 342-369. ROSE, Richard, Understanding post-communist transformation: A bottom up approach, (New York, Routledge, 2009). SMILOV, Daniel, EU enlargement and the Constitutional Principle of Judicial Independence, in W. Sadurski, A. Czarnota, M. Krygier (eds.), Spreading Democracy and the Rule of Law, (Dordrecht, Springer, 2006), 313-356. TILLY, Charles, Processes and Mechanisms of Democratization, Sociological Theory, Vol. 18, 1 (Mar., 2000): 1-16.

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

147

Reforme (Asia)

Actori poftii i nepoftii ai prefacerilor social-politice din Orientul Apropiat

[The University of Bucharest]

LUCIAN SANDA

Abstract
The present research aims at determining whether the current socio-political transformations in the Middle East are the results of an internal need for change, or rather the effects of the geostrategic interests of the U.S.? Following this question, we stress that the current political order in the Islamic world that is in the Arab states with authoritarian, often dictatorial regimes, such as Iran and Libya is the mere result of the overlapping collaboration of the two categories of participants and interests.

ste un fapt cunoscut c fenomenele i procesele sociale i politice nregistreaz de-a lungul timpului o anumit ciclicitate. Aa cum destrmarea sistemului comunist a reprezentat cea mai important schimbare ideologic din Europa de la sfritul sec. al XX-lea, nceputul secolului al XXI-lea este marcat, fr ndoial, de rsturnarea regimurilor politice din Orientul Apropiat. Exist numeroase diferene1 n comparaia propus. Prima prefacere a vizat schimbri ideologice clare (renunarea la comunism i accederea la democraie), pe cnd n spaiul islamic transformrile sunt presrate de incertitudini i echivoc. Dac n Europa exista o singur cale, un singur alt model (cel occidental, aflat n imediatea proximitate, dincolo de Cortina de Fier), n Orientul Apropiat avntul spre democraie al tinerilor este frnat de lipsa unei culturi politice i de existena unei alternative - fundamentalismul islamic. nlnuirea evenimentelor de la nceputul anului 2010 din S-V Asiei i N Africii (Magreb), precum i existena unor disfuncionaliti interne eviden1 Revoluiile din 1989 au urmrit, printre altele, ndeprtarea unei hegemonii externe (Uniunea Sovietic), pe cnd micrile sociale din S-V Asiei i N. Africii urmresc rsturnarea ordinii politice interne. Ca puncte comune, schimbarea regimului din Tunisia este asemnat cu cderea regimului comunist din Polonia, ambele realizndu-se pe cale panic. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Keywords
revolt; smart power; modernism; capitalism; fundamentalism

148

te, induc ideea c rsturnarea regimurilor politice a fost produsul exclusiv al reacie spontane a mulimilor, efectul contagiunii i propagrii undei dezndjduirii populaiei care atinsese masa critic de suportabilitate. Cea mai mare parte a populaiei tria n srcia, adesea la limita subzistenei, omajul atinsese i chiar depise procentul de 50% n rndul tinerilor, corupia devenise endemic i flagelase toate nivelurile administraiei i ale instituiilor publice (ceea ce accentua i mai mult sentimentul de inechitate social), ineficiena organelor statului era notorie etc. Toate acestea, n contexul ngrdirii1 unor drepturi i liberti fundamentale, au dat natere unei stri generale de anomie n rndul populaiei, ce a culminat cu ieirea lor n strad. Cauza principal a acestor transformri fr precedent n istoria contemporan a spaiului arabo-islamic a constituit-o aadar, nevoia organic de schimbare2. ntr-o asemenea situaie, populaia srcit i frustrat a cutat soluii n orice structur de putere (intern sau extern) care corespundea nevoilor lor sociale i economice i care putea aduce o mbuntire a nivelului de trai. ntruct n regimurile monarhice de factur islamic (ultraconservatoare) i mai ales n republicile dictatoriale nu exista o opoziie intern bine consolidat care s catalizeze, n mod real, energiile i speranele cetenilor, factorii exogeni au fost identificai de masele populare (mai ales de tinerii care dezvoltaser o mai bun capacitate de conectare i reacie), drept panaceu pentru ndeplinirea nevoilor lor. n consecin, majoritatea populaiei din Orientul Apropiat era extrem de receptibil la orice fel de sprijin venit din aceast direcie. Acesta a fost primul plan. Pe de alt parte (planul doi), SUA au anticipat iminena unor mutaii socialpolitice generale n spaiul islamic cauzate de gravele probleme de ordin economic i social cu care se confruntau cetenii acestor ri. Este notoriu faptul c n asemenea situaii are loc o propensiune3 a indivizilor de aderare la forme radicale de manifestare, aa cum s-a mai ntmplat n Egipt dup criza economic din 1928/1929 cnd i-a fcut apariia comunitatea Frilor Musulmani. Fundamentalismul islamic este recunoscut drept pepinier pentru recrutarea i formarea de adepi ai organizaiilor teroriste, iar America era nc n plin campanie de lupt mpotriva terorismului4 i inta principal a unor astfel de aciuni. Aa nct, SUA au adoptat o strategie prin care s prentmpine tendina de migrare a tinerilor arabi spre integrismul islamic i astfel au ales s aduc n atenia popoarelor din Orientul Apropiat dimensiunile lumii moderne: democraie, liberalism, economie de pia, respectarea drepturilor omului etc. A fost a stratagem deloc uoar, cu multe variabile, cu multe necunoscute, cu rezultate nu imediate, nici mcar garantate. n ultim instan, respectivele
1 n majoritatea rilor arabe, chiar i n cele mai deschise spre liberalism (aa cum este Egiptul sau Marocul), au loc nclcri grave ale drepturilor omului (civile, politice, sociale). 2 Unii autori, de exemplu Vladimir Tismneanu, susin teza c revoluiile sec. XXI sunt provocate mai degrab de cauze culturale i morale, dect de cele sociale i economice care de fapt se subsumeaz celor ce in de idealismul moral, de viziunea liberal despre autonomia individului etc. Rmn totui la convingerea c ceea ce afirma Gustave le Bon la nceputul secolului trecut, i anume c trebuinele figureaz printre marii generatori ai opiniilor, comportamentelor etc, iar cea mai puternic dintre ele este foamea, rmne la fel de valabil i astzi, n Opiniile i credinele, Traducere de Leonard Gavriliu (Bucureti: Editura tiinific, 1995), 94. 3 Este suficient s ne amintit de momentul adeziunii necondiionate a poporului german la partidul naional-socialist i la nazismul lui Hitler, pentru a nelege c, n momente de dezndjduire, cetenii gsesc refugiu n formaiunile politice de extrem; n cazul populaiei arabe, fundamentalismul islamic este vzut de muli supui ca fiind singura cale de ieire din criza structural a societii lor. 4 Osama bin Laden nu fusese nc lichidat, i oricum, chiar i aa, sfritul perioadei benladiene nu presupune nicidecum sfritul terorismului (Al Qaeda e doar una dintre numeroasele organizaii teroriste, numai n Orient acioneaz zeci de asemenea micri extremiste cu sute de ramificaii n toat lumea) Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

149

demersuri politice i diplomatice au avut nu doar meritul de a ndeprta tineretul arab de la varianta militantismului islamic1, vzut adesea ca unic soluie pentru ieirea din actuala criz, ci i de a grbi reacia i de a concentra fora cetenilor nemulumii i descurajai mpotriva regimurilor despotice. Strategia smart power a vizat o deschidere evident din partea SUA ctre societatea civil din Orientul Apropiat, n vederea dezvoltrii de parteneriate antreprenoriale cu ntreprinztorii arabi, mutual avantajoase, care s asigure inclusiv progresul i bunstarea popoarelor musulmane. Baza i totodat momentul care a inaugurat relansarea relaiilor dintre SUA i statele islamice l constituie Declaraia lui Obama de la Cairo. 1. n iunie 2009, n Aula Universitii Islamice Al-Azhar din Cairo, preedintele Obama fcea cunoscute dimensiunile curajoase ale noii doctrine a SUA, smart power. Fenomenul Cairo, cum este considerat n lucrarea Redimensionarea politicii Statelor Unite ale Americii. Simbolism i reprezentativitate2, a constituit o paradigm care a schimbat fundamental cursul politicii externe a Casei Albe. n vederea asigurrii supremaiei3 n lume, obiectivul principal al actualei administraii de la Washington este dezvoltarea de parteneriate i aliane, la toate nivelurile, peste tot pe mapamond, iar acordarea de asisten antreprenorial, inclusiv sprijin financiar substanial, sunt coordonatele de baz alea seduciei. Pentru acest lucru este nevoie n primul rnd de schimbarea imaginii4 Americii n lume, iar n aceast nou viziune politic, lumea islamic reprezint principal preocuparea Casei Albe5. Toate celelalte zone strategice de interes major pentru SUA (regimurile ostile din America Central, America de Sud i chiar Orientul Extrem Cuba, Venezuela, Coreea de Nord etc) au trecut n plan secund. O asemenea poziie nu este ntru totul nou pentru Washington, semnele schimbrii au aprut nc din timpul mandatului lui George Bush, atunci cnd secretarul de stat, Condoleezza Rice, se adresa studenilor, n iunie 2005, tot de la Cairo, vorbindu-le despre libertate i valorile democratice i avansa o evoluie important n relaiile arabo-americane. Lumea arab este centrat pe valori religioase (islamice), aa nct, din analiza strategilor americani nu putea fi omis faptul c societile din Orientul Mijlociu sunt tradiionaliste, profund conservatoare. Dezvoltarea unor relaii bune cu SUA, pe toate palierele (politic, economic, cultural) nu este posibil ct timp n majoritatea rilor arabe exist regimuri autoritariste nefavorabile modernitii. Profesorul Paul Dobrescu noteaz c nu poi dezvolta o societate modern fr instituii care conscar modernitatea6, logic n care cea mai fireasc alegerea este construirea de replici performante dup modelele deja existente n societile dezvoltate, desigur, cu o adaptare optim la specificul culturii i al societii islamice. Pentru a le deschide i a le face receptive la parteneriate cu Occidentul, trebuia demarat mai n1 Sau de la modelul revoluiei iraniane din 1979 a crei finalitatea este prea bine cunoscut: instaurarea unui regim autoritarist, aa cum este cel al lui Ahmadinejad. 2 Lucian Sanda, Univers Strategic, nr. 4 (2010): 240. 3 Motivul principal care a reclamat schimbarea radical n politica extern a SUA a fost determinat de reactivitatea lumii islamice la adresa Occidentului i mai ales a SUA din cauza imaginii de puteri colonialist-imperialiste. Pe fondul competiiei cu Rusia i n special cu China care nregistreaz o ascensiune fulminant i emite pretenii s detroneze America, SUA s-au vzut nevoite s caute ali aliai strategici (ca parteneri economici, piee de desfacere, surse de materii prime etc). 4 n mai 2007, preedintele Franei, Nikolas Sarkozy recomanda americanilor, prin secretarul de stat, Condolezza Rice, s-i mbunteasc imaginea pe care o au n lume, ca prioritate absolut a administraiei de la Washington, conform Fareed Zakaria, Lumea Postamerican, Traducere Crisia Miroiu (Iai: Polirom, 2009), 201. 5 Unii analiti consider c aceast opiune (poate etap) este o grav eroare a SUA, cci de fapt alta ar trebui s fie ordinea prioritilor; state precum Brazilia, China sau India sunt de maxim importan pentru geoeconomia unei mari puteri; de ex. Zakaria, Lumea, 208. 6 Viclenia globalizrii, asaltul asupra puterii americane ( Iai: Institutul European, 2010), 11.

150

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

ti un amplu proces de reformare politic intern i de modernizare. De altminteri, aa cum am amintit, era un desiderat de care aveau nevoie, n primul rnd, societile arabe nsele i proprii lor ceteni. n asta a constat for aciunilor i a micrilor anului 2011. Iar Obama a neles prea bine aceast ateptare i, cu ocazia Declaraiei de la Cairo, a transmis un mesaj tuturor musulmanilor n care a subliniat c drepturile omului sunt universale, de ele trebuie s se bucure orice fiin uman de pe acest pmnt; nu sunt specifice doar naiunii americane (idealuri americane), nici mcar nu trebuie privite ca valori occidentale. Drepturile omului sunt accesibile i adresabile n egal msur i popoarele arabe. De fapt, ce mesaj a fost transmis atunci?! C SUA i naiunea arab au obiective i ateptri comune, c nu sunt oponeni, dimpotriv, sunt parteneri angajai n acelai proiect. Cu siguran regimurile despotice, fie ele de orientare fundamentalist-islamic (de exemplu, Iran sau chiar Algeria1), fie manifestate de regimuri dictatoriale cum au fost catalogate diferite republici islamice (de exemplu Irakul din timpul lui Sadam Hussein sau Libia lui Kadafi etc), nu sunt deschise unor astfel de parteneriate.2 Aadar, trebuia gsit o formul general valabil pentru ntregul univers islamic, prin care asemenea regimuri politice s fie schimbate sau transformate. Ipotetic vorbind, o atare finalitate ar fi fost posibil fie prin aplicarea unei fore din exterior (intervenie militar), fie prin manifestarea unei fore din interior. n acest ultim caz, se putea nfptui prin sprijinirea disidenei sau, acolo unde nu exist ori nu este suficient de consolidat, prin ncurajarea tinerilor sau a pturilor srace de a revendica accesul la drepturi i liberti specifice mileniului III. La fel de bine, cele dou cmpuri (opoziia i tinerii/cetenii arabi) pot interfera sau chiar aciona sinergic, ntr-un dozaj care s produc maxim de eficien, ns cu o expunere a actorilor ct mai redus; este de fapt formula ideal. n cazul de fa, aciunile de strad ale populaiei au fost dublate de forele de opoziie intern, o disiden confuz, adesea nu profund legitim i oricum, nu ndeajuns de pregtit pentru preluarea puterii, cu att mai puin pentru modernizarea societii. Aceasta este i explicaia ntrzierilor nregistrate n evoluiile de dup momentul nlturrii de la putere a liderilor arabi, n faptul c nu a existat o opoziie nchegat, cu un bun exerciiu al mecanismului politic i cu o solid susinere popular (legitimitate), care s-i permit preluarea efectiv a puterii . Majoritatea analitilor au concluzionat c, n spritul doctrinei Obama, administraia de la Washington nu va mai interveni, pe ct posibil, prin fora armat (hard power), n vederea sancionrii3 unui regim dictatorial care ncalc cele mai elementare drepturi ale propriilor ceteni, aa cum se ntmpl n nenumrate ri din Orientul Mijlociu. Asocierea cu comportamentul de puterea imperialist nu ar face dect s cresc i mai mult fenomenul de antiamericanism i tendina de nchidere a societilor arabe n faa globalismului vestic. Aa nct, va atepta disciplinat ca regimurile s se democratizeze din interior (soft power) ori le va ncuraja s se ndrepte pe acest drum (smart power). Dac soft power4 atrage admiraie iar
1 n Algeria integrismul islamic constituie un puternic pol de putere. Din anul 1980 are loc ascensiunea Frontului Salvrii Islamice (FSI) care are principal obiectiv transformarea Algeriei n stat islamic dup modelul iranian. 2 n schimb, SUA au dezvoltat de-a lungul timpului parteneriate stabile cu monarhiile din regiunea Orientului Mijlociu extins (Arabia Saudit, Iordania, Marocul, Bahrein, Qatar etc), n fapt regimuri nu tocmai autentice de complian nonpunitiv n ceea ce privete raporturile cu propriii ceteni. 3 Epoca n care SUA interveneau oriunde pe glob, cu sau fr aprobarea Consiliului de Securitate al ONU (sub egida NATO sau prin aliane militare conjuncturale, cel mai adesea alturi de Marea Britanie - a se vedea interveniile din fosta Iugoslavie, sau pe cea din Iak etc) a apus, cci aceasta este esena paradigmei puterii inteligente. 4 Profesorul Paul Dobrescu comenteaz c soft power are ca surse nu constrngerea, ci prestigiul, fora de influenare, atracia, capacitatea de a se impune prin consistena argumentelor, Viclenia, 85. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

151

hard power provoac groaz n rndul opiniei publice internaionale, puterea inteligent determin att respectul opiniei publice internaioanle, ct i team n rndul potenialilor adversarilor. Din aceast perspectiv, reconstruind abordarea promovat de Robert Kagan, prof. Paul Dobrescu consider c geopolitica este nlocuit de geoeconomie (intitulat noua geopolitic), iar aceasta presupune ieirea din logica conflictului1 militar. 2.) Dup fenomenul Cairo a urmat o alt etap a strategiei smart power. Pe 26-27 aprilie 2010, a avut loc Suumit-ul2de la Washington, organizat de preedintele Obama, cu principal obiectiv (declarat) dezvoltarea relaiilor ntre America i lumea musulman, pe trmul economic i al afacerilor. Dedicat dimensionrii parteneriatelor antreprenoriale, a reprezentat totodat o ocazie unic pentru schimbul de experien i mai ales de informaii ntre participani. De asemenea, suumit-ul a scos n eviden rolul pe care poate i trebuie s-l aibe n sec. al XXI-lea educaia, cercetarea i inovaia. Chiar dac nimeni nu a specificat, primul model de referin proiectat este cel occidental. Obama le-a recomandat invitailor (reprezentani ai rilor musulmane din ntreagul univers islamic-Afganistan, Nigeria, Indonezia etc), s se ntlneasc cu oameni de afaceri din SUA i oficiali guvernamentali pentru a face schimb de informaii i a dezvolt o reea de interconectare cu fluxurile de capital occidental. Cuvintele de ordine din timpul evenimentului au fost urmtoarele: tinerii, spiritul antreprenorial, ideea de parteneriate, libertate de exprimare i manifestare etc. 3.) A urmat etapa n care oficiali ai departamentului de stat american au pornit n turnee de promovare a democraiei n regiunea magrebian (forumuri regionale sau internaionale, simpozioane, conferine etc). n perioada 25-28 octombrie 2010, n Maroc, secretarul de stat adjunct pe probleme economice, de energie i de afaceri al Departamentului de Stat al SUA, Jose Fernandez, a participat la mai multe evenimente publice (competiia anual a tinerilor arabi antreprenori organizat de INJAZ3, Summit-ul Prezidenial Antreprenorial, Forumul Economic Mondial etc). Cu aceaste ocazii a reiterat sprijinul SUA pentru tinerii antreprenori arabi, pentru promovarea relaiilor SUA-Magreb i sporirea investiiilor n infrastructura din Orientul Mijlociu. 4.) Apoi, la sfritul anului 2010, Jose Fernandez a nceput un nou turneu diplomatic n statele islamice din nordul Africii. n cadrul simpozionului intitulat Statele Unite i Africa de Nord, desfurat n Algeria, n perioada 1-2 decembrie 2010, s-a urmrit aprofundarea relaiilor economice (ale SUA, s.m.) cu ri cu majoritate musulman din ntreaga lume4 i n mod special cu cele din Orientul Apropiat. A fost dezvoltat un nou proiect antreprenorial n sectorul public-privat intitulat Parteneriatul Nord African pentru Oportuniti Economice (North African Partnership for Economic Opportunity NAPEO5) care urmrea ncurajarea tineri1 Totui, este o fals impresie s credem c rolul forei militare este minimalizat sau abandonat de actuala administraie de la Washington, dimpotriv. Pe fondul unei crize economice generalizate care a impus scderea cheltuielilor n toate celelalte sectoare economice, liderii de la Pentagon au solicitat n contul cheltuielilor militare, pe anul financiar 2011, peste 700 de miliarde de dolari i Obama a fost ntru totul de acord cu acest efort financiar colosal, dei iniial se artase hotrt s scad drastig bugetul alocat aprrii. 2 http://www.america.gov/entrepreneurship_summit.html. 3 Este o organizaie non-profit independent, sub coordonarea reginei Rania Al Abdullah II a Iordaniei, care promoveaz o nou cultur n care sectorul privat joac un rol major i direct n dezvoltarea sistemului educaional. INJAZ este un membru al International Junior Achievement Worldwide, cea mai important organizaie de tineret la nivel mondial. 4 http://www.america.gov/st/texttrans-english/2010/December/20101210144847su0.8740155.html. 5 Are ca principal obiectiv construirea unei reele de comunicare ntre oameni de afaceri din Statele Unite i antreprenori din Algeria, Libia, Mauritania, Maroc i Tunisia; http://www.america. gov/st/mena-english/2010/November/20101129140843yesdnil0.5230829.html#ixzz1H25rSVjV.

152

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

lor antreprenori musulmani pentru dezvoltarea iniiativei n afaceri, ceea ce va avea un impact major i direct n planul crerii de noi locuri de munc. NAPEO va nfiina cte un centru de excelen n fiecare stat magrebian (Algeria, Libia, Mauritania, Maroc, Tunisia)1. n concluzie, reprezentantul Departamentului de Stat al SUA i-a exprimat convingerea c asemenea parteneriate vor aduce o schimbare pozitiv real i durabil n regiunea Maghreb2. Parcursul diplomatic a continuat cu vizite n Tunisia, Libia i Maroc. 5.) La 13 ianuarie 2011, secretarul de stat, Hilary Clinton, a participat n Qatar (Doha), la cel de-al aptelea Forum pentru Viitor3, ca escal a unui turneu oficial care a cuprins mai multe state (Emiratele Arabe Unite, Oman i Yemen i n sfrit, Qatar). Cu aceast ocazie, a inut un discurs care punea n antitez dou planuri. Unul ce caracterizeaz actuala situaie din regiune (omajul ridicat n rndul tinerilor, instituii corupte i ineficiente, ordine politic stagnant, ngrdirea drepturilor etc), iar al doilea plan care pune n lumin o alternativ extrem de atractiv pentru populaiile din regiune, bazat pe urmtoarele elemente: reforme politice, rolul tinerilor, al elitelor i n general al societii civile n cadrul evoluiei sociale i economice din statele arabe, crearea de noi locuri de munc, atragerea de capital strin i de investiii, de tehnologie i expertiz, mbuntirea educaiei, oportuniti semnificative de angajare pentru tineri, viziune pozitiv etc, cuvinte i idei cu o for aproape mistic. n concluzie, a transmis sprijinul SUA pentru generaia de tineri n cretere din Orientul Mijlociu care are potenialul de a realiza att de mult4 iar SUA este dispus s le ofere aceast ans5. Trebuie observat c toate vizitele i declaraiile oficialilor americani din Orientul Apropiat sunt n spiritul paradigmei unui nou nceput i reprezint de fapt onorarea promisiunii lansate de preedintelui Obama cu ocazia Declaraiei de la Cairo (iunie 2009) i mai apoi la suumit-ul de la Washington din aprilie 2010, Aceast legtur este confirmat explicit de declaraiile secretarului de stat adjunct, Jose Fernandez6. Este ntocmai modalitatea pe care printele paradigmei smart power, Joseph S. Nye, o intitula fr menajamente, nc din anul 2006, astfel: n Orientul Mijlociu scopul e puterea inteligent7. Desigur, ea poate fi interpretat din punctul de vedere al oponenilor proiectului de unitate americano-arab ca o confirmare a faptului c orice act sau fapt este dominat de intenionalitate, c n consecin lucrurile nu s-au schimbat radical n politica extern a SUA nici dup 2001. Hans-Peter Martin i Harald Schuman susineau n cunoscuta lor lucrare, Capcana Globalizrii, c America dezinteresat care ajut restul lumii s-i rezolve problemele nu a existat niciodat.8 6.) Cu ocazia Conferinei de Securitate de la Mnchen (Germania) din 4 februarie 2011, secretarul de stat american, Hillary Clinton, declara n faa oficialilor
1 http://www.america.gov/st/business-english/2010/December/20101216121838yesdnil0.3059351.html 2 http://www.america.gov/st/texttrans-english/2010/December/20101210144847su0.8740155.html. 3 Fondat n 2004, Forumul pentru Viitor este o iniiativ ntre rile din Orientul Mijlociu i Africa de Nord i Grupul celor 8 economii puternic industrializate (G8). Ofer oportuniti pentru instituiile publice, societatea civil i sectorul privat pentru a discuta despre reformele politice i economice menite s promoveze o mai mare libertate, democraie i cretere economic n regiune. 4 http://www.america.gov/st/democracyhr-english/2011/January/20110113130159nehpe ts0.8887751.html. 5 We need to give them the chance to do so, conform http://www.america.gov/st/democracyhrenglish/2011/January/20110113130159nehpets0.8887751.html. 6 http://www.america.gov/st/texttrans-english/2010/December/20101210144847su0.8740155.html. 7 Este chiar titlul articolului publicat n Boston Globe, n vara anului 2006, conform prof. Virgil Mgureanu, Cteva consideraii asupra noiunii de smart power din perspectiva teoriei politice, Sociologie Romneasc, vol. VII, nr. 4 (2009): 66. 8 Traducere Traian Pleca (Bucureti: Economic, 1999), 382. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

153

NATO, ai ONU, ai Uniunii Europene i Rusiei, c schimbarea democratic n regiunea Orientului Mijlociu este o necesitate strategic. A fost pus n discuie imperativitatea unor progrese reale n societatea statelor arabe, n care construcia unor sisteme politice deschise i responsabile reprezint singura ansa ca instabilitatea s nu pun stpnire pe regiune iar problemele cetenilor s-i gseasc rezolvarea. Dincolo de nivelul declarativ al programelor lansate cu diferite ocazii, strategia SUA are n vedere i un puternic pilon de susinere financiar: investiia a 8 miliarde dolari pentru acest scop i a nc 4-5 miliarde $ asisten pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Dac adugam acestor eforturi financiare (declarate deocamdat) alte peste 10 miliarde de $ pe care SUA le injecteaz deja n economiile din Pakistan i Afganistan, se obine o imagine care reflect n mod evident interesul i angajamentul geostrategic al SUA pentru/n lumea islamic. Prin analiza coninutului latent al declaraiilor oficialilor americani a fost identificat funcia subliminal a acestor mesaje. Lansarea programelor de parteneriate antreprenoriale a oferit ocazia tinerilor musulmani de a accesa oportuniti de angajare imposibil de imaginat pn atunci. Toate acestea au oferit o perspectiv asupra regulilor i mai ales asupra avantajelor pieei libere, ceea ce a dus implicit la dezvoltarea spiritului antreprenorial, cci spiritul antreprenorial este armura care v poate pregti pentru supravieuire1, susinea Naeem Zafar. A fost promovat deci o lume capitalist i modernist profund funcional, un model de societate care venea exact pe nivelul de ateptare al tinerilor arabi, un univers care nu putea fi refuzat. Dimensiunea perlocutiv a mesajului a fost atins: trezirea contiinei popoarelor arabe n vederea abandonrii tradiiilor islamice retrograde i revendicarea unui sistem specific democraiilor moderne (capitalism, liberalism, o lume dominat de libertatea de circulaie a capitalurilor, serviciilor, persoanelor, locurilor de munc etc). Doctrina puterii inteligente promovat i aplicat de actuala administraie de la Casa Alb i s-a potrivit de minune actualului preedinte al SUA. Adept al unui stil mai degrab persuadant dect necombativ, Obama este recunoscut de mediile de specialitate pentru capabilitatea de a aplica metode neagresive pentru a-i face pe oameni s accepte schimbarea2. Calitile personale3 i fora cu care a schimbat viziunea de politic extern a Casei Albe au fcut pe muli s vorbeasc despre dou perioade n istoria Americii -nainte de Obama i dup Obama.4 De aceast dat nu a fost vorba de intruziune n treburile interne ale altor state, n sensul clasic al cuvntului, stil de politic specific doctrinelor hard power. Aciunile actualei administraii de la Washington s-au limitat la proiectarea n contiina colectiv a societilor arabe a unei lumi moderne5, n evident contradicie cu conservatorismul arab. Alternativa occidental nu a fcut dect s dea natere unei coeziuni la nivelul societii arabe i unui impuls colectiv dominant, care s accelereze evoluiile politice care oricum s-ar fi produs; transformrile organice ale societii civile islamice erau iminente. Prin identificarea unor obiective comune a rezultat fora mulimii dezlnuite care apoi a produs mutaiile politice actuale. Diferena este aceea c, ntr-un
1 Haas School of Business at the University of California. 2 Thomas Evan, Barak Obama, O elegere istoric (Bucureti:Litera Internaional, 2009), 20. 3 Magnetism, capacitatea de empatizare, inteligena emoional, carisma, oratorie, modestie etc 4 Jon Meacham, prolog, n Evan, Barak, 8. Imediat dup alegerea lui Obama, devenise o adevrat moda ca acesta s fie comparat cu Abraham Lincoln , Evan, Barak, 137. 5 Islamismul nu respinge n mod total (i necondiionat, s.m.) modernismul, ns refuz s accepte ideea c modernitatea ar fi un apanaj exclusiv al occidentalilor, conf. Paul Brusanowski, Religie i stat n Islam - de la teocraia medinez instituit de Muhammad la Fria musulman din perioada interbelic (Bucureti: Herald, 2009), 11. Aadar, modernizare nu nseamn n mod automat occidentalizare, iar modelul Turciei kemaliste este cel mai evident exemplu de societate modern funcional din spaiul islamic.

154

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

asemenea cadru controlat, ele au izbucnit aproape concomitent, nu dispersat, i oricum, cu o for incomparabil mai mare. n general masele de oameni au nevoie de un impuls pentru a se mobiliza, pentru a atinge nivelul critic, acea stare de contagiune colectiv ireversibil, iar alternativa unei lumi capitaliste, deschis spre parteneriate, aa cum a fost ea postat de SUA, a reprezentat scnteia care a aprins curajul i a declanat furia maselor1. Aadar magnetismul lumii capitaliste i starea de nemulumire general2 a cetenilor statelor arabe ce reclamau nevoia de schimbare, au acionat sinergic i au determinat izbucnirea micrilor sociale. S fie oare adevrat ce declarau cu civa ani n urm cei doi renumii specialiti n procesele de globalizare ale economiei, Hans-Peter Martin i Harald Schuman, i anume c politicienii de la Washington i consilierii lor sunt, la urma urmei, cei care prestabilesc regulile pentru integrarea global n toate aspectele politicilor economice, comerciale, sociale, financiare i monetare, chiar dac ei, adesea, nu sunt contieni de acest lucru!?3 Pe fondul frustrrii generale ce a culminat cu sinuciderea prin auto incendiere a lui Mohamed Bouazizi, n Tunisia, n data de 17.12.2010 i dup toate semnalele de ncurajare transmise de oficialii americani cu ocazia evenimentelor menionate, au rbufnit proteste de amploare mpotriva regimului din Tunisia care au produs un efect n lan (efectul bulgrelui de zapad sau efectul de domino) n majoritatea statelor din regiune: Egipt, Algeria, Libia, Yemen, Bahreim4, Iordania, Siria, dar i Maroc, Iran, Kuweit i chiar n Sudan, Liban, Arabia Saudit, Oman etc. Elementul comun al primelor micri sociale este, n mod evident, compoziia socio-demografic a manifestanilor, participarea covritoare a tinerilor. Cine poate dezvolta o for suficient de puternic pentru a genera rsturnarea ordinii politice dintr-un stat?! Machiaveli spunea c Rzboiul este o treab a celor tineri (...), cci ei sunt cei mai capabili s-l duc la bun sfrit, iar regulile care controleaz revoltele sunt asemntoare cu ale rzboiului clasic (mori, rnii, incendii, arme de foc etc). De ce tinerii?! Exist o serie de particulariti n profilul socio-psihologic al lor. Tinerii arabi, doar ei, ndeplinesc cumulativ anumite caliti. Sunt numeroi5,
1 n marea majoritate a cazurilor, revoltele au fost declanate de tineri i de pturile srace i dezndjduite ale societii. Exist o singur excepie: Tunisia. Aici revolta a fost declanat de clasa de mijloc. Conform statisticilor ONU, Tunisia avea un venit pe cap de locuitor de 3.290 dolari, rata omajului atingea pragul de 30% n rndul tinerilor sub 25 de ani (la nivelul anului 2008), conf. evalurilor Bncii Mondiale, http://www.uneca.org/era2010/chap6.pdf ,consultat n data de 18.05.2011 2 Revoltele din Orientul Mijlociu au fost provocate n primul rnd de starea de srcie ce cuprinsese pturi tot mai mari ale populaiei. Nu puini erau cei care ctigau mai puin de 1 dolar pe zi, ceea ce nu le putea asigura nici pe departe nivelul de subzisten. n contextul n care majoritatea statelor arabe nregistrau nc din anul 1994 o scdere a produciei economice, oare, cum vor supravieui economiile acestor ri n timpul crizei mondiale actuale, care a ngenunchiat pn i pe marile puteri ale lumii?! Mai ales c, dup izbucnirea protestelor de strad (nceputul anului 2010), turismul, principala activitate economic pentru multe state arabe, a cunoscut scderi istorice. n plus, tocmai n aceste state se nregistreaz cea mai puternic cretere demografic (explozie). i nu n ultimul rnd, nu este de neglijat nici faptul c pe fondul presiunii generale, multe guverne s-au vzut obligate s elimine subveniile la produsele de baz. Iat deci dimensiunea dezastrului spre care se ndreapt statelor arabe. O schimbare era aadar imperativ. 3 Capcana, 354. 4 Bahreinul este statul care se distinge celelalte ri arabe cuprinse de convulsii sociale grave. In acest caz nu srcia a provocat micrile de strad (este un stat dezvoltat, cu un PIB de 19.641 de dolari), ci chestiuni interconfesionale. Dei populaia este n proporie de 70% iit, conducerea rii (Cas Regal) este asigurat de sunnii. Iar n acest spe, Iranul a susinut direct majoritatea iit care dorete ataarea la valorile religioase i politice de la Teheran, pe cnd minoritatea sunnit orbiteaz n jurul Arabiei Saudite. 5 Din punct de vedere demografic, tinerii arabi constituie segmentul cel mai important al populaiei. n ultimii ani a avut loc o explozie demografic, media de vrst n statele din Orientul Apropiat fiind de 22-24 de ani (n Yemen chiar de 18 ani). n multe regiuni din statele magrebiene 70 % din populaie este sub pragul vrstei de 30-35 de ani; n Africa se concentreaz 95% din creterea demografic mondial. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

155

sunt sraci i frustrai, sunt incontient1 de curajoi i spontani, dar mai ales sunt bine informai i conectai la pulsul evenimentelor. Extinderea Internetului, a telefoniei mobile i a canalelor TV prin satelit a favorizat accesul tinerilor la fluxul de informaii i conectarea n timpi reali la pulsul evenimentelor i la tendinele momentului (puterea informaiei pe care Alvin Toffler o intuia nc din 1970). Logarea la siteurile de socializare a dat natere unor megareelele sociale de comunicare care a permis reacia lor extins. Una dintre primele aciuni menit s stabilizeze situaia a fost ntreruperea internetului, deconectarea de la reeaua internaional. Providerii de internet din Siria, Libia i alte ri islamice au ntrerupt fluxul de date n ncercarea de mpiedica comunicarea dintre manifestani. n februarie 2011, Hillary Clinton anuna de la Universitatea George Washington c, pentru a facilita comunicarea cu popoarele arabe, SUA au lansat conturi Twitter n arab i persan. n schimb, numrul persoanelor adulte care folosesc internetul i sunt conectate la asemenea reele de socializare este incomparabil mai mic. n plus, n raport cu tinerii caracterizai de elan revoluionar, ideile celor vrstnici (inclusiv nevoile i ateptrile, s. m.) rmn neschimbate2, adic nu revendic i nu produc nevoia de schimbare. Manifestaiile de la Cairo3 au scos n eviden existena unei noi generaii4, cea a tinerilor care i-au fcut simit prezen i mai ales voina, o generaie capabil s impun o nou putere care s le reprezinte aspiraiile. Cu aceast ocazie, Piaa Tahiri a devenit un simbol pentru poporul egiptean n lupta pentru obinerea libertii. Umberto Eco anticipa c tinerii au for necesar pentru a face s cad alte turnuri5, desigur, nu avem cum s ratm valoarea metaforic a avertismentului umbertonian. Aadar, ei sunt n acelai timp frustrai, curajoi, spontani, bine conectai, dar i puternici. nglobau sperana unui viitor mai bun ntr-o societate modern eliberat din ncletarea forelor dictaturii politice i a tradiionalismlui islamic. Ecuaia evoluiilor din regiune este ncrcat cu un alt eveniment extrem de important: lichidarea lui Osama bin Laden. Anunul morii lui a venit ntr-un moment cum nu se putea mai oportun, n toiul prefacerilor social-politice din Orientul Mijlociu i Nordul Africii. Din aceast perspectiv imagologic, dispariia liderului reelei teroriste Al Qaeda, cel care a respins democraia i drepturile individuale ale musulmanilor n favoarea extremismului violent6, are menirea s demonstreze,
1 Lipsa unei capaciti depline de discernmnt, situaie specific vrstei, i face incontieni n faa pericolelor generate de expunerea din timpul protestelor publice, cu att mai mult la adresa unui regim dictatorial iresponsabil (aa cum s-a dovedit a fi regimul lui Gadafi n Libia). Acesta este i motivul pentru care minorii nu intr sub incidena legii penale (pn la mplinirea vrstei de majorat tinerii nu au calitate de subiect activ al infraciunii; minoritatea este una dintre cauzele care nltur caracterul penal al faptei, aadar nu rspund n faa unor eventuale sanciuni penale). 2 Umberto Eco, nainte ca racul-rzboaie calde i populism mediatic (Bucureti: Rao Internaional, 2007), 252. 3 Imediat dup anunarea demisiei, Elveia a blocat conturile lui Mubarak, iar Consiliul Militar Suprem a preluat puterea pn la instaurarea unei noi conduceri n urma unor alegeri libere. Iniial au fost promise alegeri libere n 6 luni, apoi n 9 luni, n prezent existnd o confuzie general n aceast privin. n ceea ce privete viaa politic, dac n privina alegerilor parlamentare exist mai multe formaiuni candidate, propunerile de candidat la alegerile prezideniale din Egipt par a fi limitate. 4 De asemenea, tinerii sunt n antitez cu conductorii arabi. Fie c sunt monarhi sau preedini, muli dintre ei erau n vrst i deineau puterea de cteva decenii (de ex. Mubarak are 82 de ani, regele Arabiei are 87, al Algeriei 67 de ani, preedintele Yemenului era la putere de 32 de ani, al Libiei de 42 etc). Suprapunerea celor dou planuri, cel al tinerilor sraci i neajutorai, fr acces la pia muncii, cu att mai puin a bunstrrii, respectiv cel al liderilor vetuti (conduceri gerontocratice), care ntrein n jurul lor o adevrat camaril risipitoare, a accentuat i mai mult ideea de nedreptate i inechitate social. 5 Eco, nainte, 252. 6 Din comunicatului Casei Albe din 19 mai 2011, http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2011/05/19/remarks-president-barack-obama-prepared-delivery-moment-opportunity.

156

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

o dat n plus, c varianta militantismului islamic duce ntr-o fundtur i c a venit vremea ca experimentul integrismului religios s ia sfrit. ntr-un comunicat oficial al Casei Albe din 19.05.2011, se subliniaz c oamenii din Orientul Mijlociu i Africa de Nord au luat viitorul lor n propriile mini1, c prin fora moral a non-violenei, (...) au realizat mai mult schimbare n ase luni dect teroritii au realizat n ultimele decenii2. Concluzia este una singur pentru naiunea arab: ansa modernizrii bate la u i ea nu trebuie ratat. n ceea ce privete actuala viziune de politic extern a Administraiei de la Washington, ea este ncununat n acest moment de cteva victorii notabile. n primul rnd, aa cum detaliam la nceputul lucrrii, a fost asigurat cadrul modernizrii societii arabe, ceea ce va permite inclusiv dezvoltarea de aliane politice, culturale i economice cu Occidentul. De asemenea, mai au un efect bine definit n cazul n care revoltele vor fi duse la bun sfrit: ndeprtarea fundamentalismului islamic de la poziiile de conducere. Prin focalizarea tinerilor ctre valorile moderniste, a fost distras atenia lumii islamice de la calea militantismului islamic. Totodat, prin asemenea transformri, sunt prefigurate premisele dispersrii organizaiilor extremist-teroriste, principala ameninare la adresa naiunii americane, conform strategiei SUA. Concluzie: Actuala reconfigurare a ordinii politice la nivelul statelor islamice nu este deloc strin de dimensiunile politicii externe3 a marilor puteri. ntre interesul geostrategic al actorilor internaionali (n special al SUA4) i transformrile socialpolitice din spaiul afro-asiatic, exist o legtur de cauzalitate evident. Departe de a fi singura cauz care a antrenat avalana prefacerilor de ordin social-politic din spaiul afro-asiatic al islamismului, viziunea Casei Albe bazat pe paradigma smart power a venit pe nivelul ateptrilor i nevoilor popoarelor arabe, un cmp expus sugestiei i persuabilitii.5 Aceasta este una din diferenele majore6 ce separ actuala doctrin de politic extern a administraiei de la Washington, de cea a
1 http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-barack-obamaprepared-delivery-moment-opportunity. 2 http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-barack-obamaprepared-delivery-moment-opportunity. 3 Dincolo de factorii menionai, exist tot mai muli specialiti care consider c, n viitor, pe fondul scderii drastice a natalitii la nivelul Europei (o Europ mbtrnit) i a crizei alimentare care i face simit prezena la nivel mondial, sporul demografic ridicat n rndul populaiei arabe poate deveni o ameninare la adresa securitii sociale a statelor occidentale (se estimeaz c populaia lumii va ajunge la aprox. 7 miliarde n 2011 i la 9,31 miliarde pn n 2050, conf. unui raport publicat de ONU), i asta n primul rnd din cauza lipsei locurilor de munc de pe pieele din zona magrebian i a nregistrrii unei emigraii accentuate ctre occident. Iar modernizarea societii arabe i a sectorului privat nu ar face dect s prentmpine asemenea riscuri. Sunt obiective pe termen mediu i lung. 4 Lucrarea s-a limitat la analiza parcursului diplomatic al SUA n raport cu procesele din Orientul Mijlociu i Africa magrebian. Este fr ndoial statul cu cea mai larg vizibilizare, dar asta nu nseamn c state precum Frana, Marea Britanie sau Rusia nu erau interesate de asemenea mutaii. 5 Reprezint tendina unui individ de a fi receptiv la influene i de a accepta schimbri n atitudini i comportamente. Spre deosebire de sugestibilitate, persuabilitatea implic contiina acceptrii i interiorizrii mesajelor transmise, conf. Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu, Dicionar de Sociologie (Bucureti: Babel, 1993), 429. Receptorii mesajelor persuasive sunt contieni c se urmrete aceast schimbare i dispun de liberul arbitru n raport cu aceasta; Astfel, se urmrete att satisfacerea nevoilor celui care persuadeaz, ct i ale celui persuadat, conf. Septimiu Chelcea i Petru Ilu, Enciclopedie de psihosociologie (Bucureti: Economic, 2003), 257. 6 Dac pn la Obama mai muli lideri ai lumii islamice, n ciuda unui comportament politic intern abuziv la adresa propriilor ceteni, represiv cu orice form de disiden politic, dar i lipsit de vigoare economic, erau de multe ori parteneri stabili ai SUA, ncepnd cu 2008, administraia de la Casa Alb s-a artat decis s abandoneze relaiile de colaborare (adesea conjunctural) cu respectivele regimuri politice. Pe un fond dictat i de raiuni de strategie ce urmresc obiectivarea propriilor interese, SUA par interesate de aspiraiile cetenilor din Orienul Apropiat. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

157

regimurilor anterioare (Bush i Clinton). Intensitatea i complexitatea convulsiilor sociale rezult tocmai din existena unui interes comun al celor dou fore participante: pe de o parte SUA erau interesate de schimbarea fizionomiei regimurilor autoritariste care manifestau o vdit rezistena la noile cerine ale parteneriatelor cu lumea occidental, iar pe de alt parte era tot mai stringent dorina societii civile islamice de a produce modificri structurale la nivelul conducerii statului1. Evenimentele de la nceputul anului 2011 reprezint aadar rezultatul suprapunerii i al conlucrrii celor dou categorii de participani i interese. Din perspectiva factorilor exogeni, ateptrile de schimbare erau centrate pe statele arabe cu regimuri dictatoriale, precum Iran, Libia, Siria etc, dar au existat i pagube colaterale ori de sacrificiu (de ex. Egipt). Avnd de partea lor groaza inspirat de micrile de strad din Orientul Mijlociu, statele occidentale vor continua s pun presiune asupra celorlalte regimuri din Orientul Mijlociu care nu au czut prad revoltelor, pentru a se reforma de bun voie. Exist ans s asistm n scurt timp la o reaezare a ntregului Orient Apropiat. Pe de alt parte, fundamentalitii ncearc n tot acest timp acreditarea ideii c rile arabe nu sunt pregtite pentru o democraie autentic i c de fapt s-au aruncat ntr-o curs ctre o form contemporan de colonialism, esut de actanii internaionali. Iar ntr-un astfel de registru al resurgenei islamismului2, statul care ar avea cel mai mult de ctigat i care i joac propria carte, este Iranul. Alt actor regional care poate acumula capital politic i beneficii economice n urma reaezrilor din Orientul Mijlociu i Africa de Nord este Rusia3. De asemenea, noua ordine nu este lipsit de nsemntate nici pentru statul Israel care se vede obligat s-i regndeasc viziunea de politic extern, i dup caz, s culeag roadele ori s suporte neajunsurile situaiei. Dintr-o perspectiv cultural-folozofic, spaiul Orientului Apropiat extins se remarc astzi, mai mult ca niciodat, ca un vast inut al antinomiilor sociale i politice. Au loc deopotriv tendine i ncercri de rzboi/revolte, dar i de pace, domin groaza, dar i sperana, este evident nevoia de schimbare, dar i de stabilitate (prezervare) etc.

BIBLIOGRAFIE

ANGHELESCU, Nadia, Introducere n Islam, Editura Enciclopedica, Bucureti 1993 BRUSANOWSKI, Paul, Religie i stat n Islam-de la teocraia medinez instituit de Muhammad la Fria musulman din perioada interbelic, Editura Herald, Bucureti, 2009. BECK, Ulrich, Ce este globalizarea, Erori ale globalismului rspunsuri la globalizare, Traducere din limba german de Ida Alexandrescu i Diana Popescu, Editura Editura Trei, Bucureti, 2003. CHELCEA, Septimiu, MARGINEAN, Ioan i CAUC, Ion, Cercetarea sociologica: metode i
1 Este nregistrat un paradox prin faptul c, dei populaiile rilor arabe musulmane din zon percep statul ca principala ameninare la adresa vieii, a drepturilor i libertilor lor, palestinienii vd constituirea unui stat ca fiind singura garanie de securitate i prosperitate. 2 Adepii fundamentalismului religios pleac de la premisa c lumea islamic nu ar fi capabil s accepte bazele democraiei moderne care presupune desprirea dintre religie i stat. n opinia lor, statul islamic este fundamental opus statului democratic, el trebuie s aib ca model statul teocratic medinez 3 Tulburrile din spaiul menionat au oferit Rusiei ocazia s suplineasc petrolul exportat din regiunea afectat pentru pieele occidentale, au permis capitalizare politic (prin criticile energice, mbibate de retoric umanitar a liderilor rui, cu privire la nclcare rezoluiei ONU de ctre coaliia de state prezent n Libia) i totodat ofer ansa Rusiei s devin arbitrul unei nelegeri ntre Kadafi i rebelii susinui de Vest.

158

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

tehnici, Editura Destin, Deva, 1998. CHELCEA, Septimiu i ILU, Petru, Enciclopedie de psihosociologie, Editura Economic, Bucureti, 2003. DOBRESCU, Paul, Viclenia globalizrii, asaltul asupra puterii americane, Editura Institutul European, Iai, 2010. EVAN, Thomas, Barak Obama, O elegere istoric, Editura Litera Internaional, 2009 FAREED, Zakaria, Lumea Postamerican, Editura Polirom, Iai, 2009. GORDON, Thomas, Armele secrete ale CIA, Tortura, manipularea i arme chimice, Editura Litera Internaional, 2010. GUSTAVE, le Bon, Psihologia mulimilor, Traducere din limba francez de Mariana Tabacu, Editura Antet XX Ores, Prahova. GUSTAVE, le Bon, Opiniile i credinele, Traducere de Leonard Gavriliu, Editura tiinific, Bucureti 1995. KARTUN, Derek, Africa-Africa, un continent care se trezete, Editura de Stat pentru literatur politic, Bucureti, 1956. MARTIN, Hans-Peter i SCHUMAN, Harald, Capcana Globalizrii, Editura Economic, Bucureti, 1999, traducere Traian Pleca. MGUREANU,Virgil, Cteva consideraii asupra noiunii de smart power din perspectiva teoriei politice, n revista Sociologie Romneasc, vol. VII, nr. 4, Editura Polirom, 2009. UMBERTO, Eco, nainte ca racul-rzboaie calde i populism mediatic, Editura Rao internaional, Bucureti 2007. Dicionarul Larousse de civilizaie musulman, Traducere, adaptare i completri de Nadia Anghelescu, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti. Oxford-Dicionar de sociologie, Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003. http://www.state.gov/ http://www.whitehouse.gov/ http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-barack-obamaprepared-delivery-moment-opportunity

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

159

Reforme (Asia)

Noile perspective geopolitice n regiunea Asia de Est la dou decenii de la prbuirea URSS
[Babe-Bolyai University, Cluj-Napoca]

ATTILA IAKOB1

RALUCA-MARIA NICOAR

[Babe-Bolyai University, Cluj-Napoca]

Abstract
By the end of the 20th Century, after the dissolution of the former communist block and the end of the bipolar world, Russian Federation as the successor of the former Soviet Union had to face the new multi-polar world and its challenges. With a weakened economy and little international influence, Moscow had to elaborate and put in place a new foreign policy and foreign economy policy. In this context, the Euro-Asian continent and, especially, the Far Eastern region represented a strategic interest. The consolidation of economic and political relations with Japan and China as a regional partnership is not only a strategic question for Russia it represents the only viable solution for a long term regional stability and security frame in the region.

Contextul istoric.1

Keywords
Soviet Union; Russian Federation; China; Japan; international economy; far eastern cooperations; energy and resouce trade; Putin doctrine; Asian development

n dupmasa zilei de 26 d ecembrie 1991, la o zi dup demisia ultimului lider al URSS, Sovietul Suprem prin vocea preedintelui su anun aprobarea rezoluiei prin care forul de conducere se autodizolv, astfel punnd capt unei construci politico-administrative de aproape apte decenii. Desigur acest moment nu era unul neateptat sau surprinztor, semnele unei prbuiri deveniser clare nc din anii precedeni, cnd blocul comunist bucat cu bucat se dezmembra n vzul ntregii comuniti internaionale, urmat de o degradare rapid a nucelului nsi. Deceniile de planificare economic eronat, uzura sau corupia sistemului nu au rezistat planului de reform propus de secretarul general Mihail Gorbaciov, a crui tentative ludabile de a reforma nereformabilul nu au putut salva un imperiu aflat n agonie i criza. La aproape dou deceni de aceste evenimente Rusia ncearc din rsputeri s revin pe primul plan al jocului geopolitic euroasiatic, ns contextul internaional,economia global i noile provocri ale secolului XXI creeaz dificulti din ce n ce mai diverse la care
1 Doctorand n relaii internaionale n cadrul proiectului POSDRU /88/1.5/S/60185, al Universitii Babe-Bolyai Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

160

Kremlinul reuete cu greu s se adapteze. Odat cu supremaia pierdut i emergena noilor actori continentali, Rusia este pus n faa unui nou sistem n care vechile reguli ale bipolarismului nu se mai aplic, iar multipolarismul nu este un joc la care instrumentrul vechi se poate adapta cu uurin. Uniunea European n vest, China, Japonia in est, India n sud, sund doar principali actori care creaz dificulti i reprezint o ameninare la sfera de influen a Rusiei, care pe plan economic nu mai dispune de resurse cu care s intervin i cu care s i susin o politic extern sntoas. Locul rusiei n acest joc geoeconomic fiind luat de capitalul european, chinez i cel japonez, care finaneaz diverse proiecte i investiii strategice, cu scopul clar de control i influen regional. Prbuirea politic produs de glasnostul i perestroika lui Gorbaciov, urmat de aproape un deceniu de instabilitate politic i economic, caracterizat prin slbirea puteri centrale sub conducerea lui Boris Yeltin, cu grave consecine asupra economiei i capacitii economice a dus Rusia pe marginea prpastiei. Greelile economice i privatizrile dezastruoase au condus la colapsul unor ramuri industriale vitale i a slbit potenialul industrial rusesc, cu un final trist materializat prin pierderea majoritii pieelor internaionale cucerite n perioada sovietic. Desigur apariia noului lider n ajunul anului 2000, Vladimir Putin, i a programului su economic respectiv doctrina politico-militar promovat de el, au reperezentat un pas spre normalizarea economiei i deschiderea unor noi strategi externe. Aceast revenire a Rusiei a fost prevestit de miscarea strategic a Moscovei de a ocupa aeroportul din Pristina cu ocazia celui de al doilea conflict din Kosovo, cu scopul clar de a demosntrat Statelor Unite i NATO limita necooperri pe care Kremlinul este dispus s o accepte. Evenimentele ulterioare au demonstrat clar c aceast aciune nu era un cntec de lebd al unui imperiu muribund cum era intervenia britanic din Falkland ci mai mult o operaiune strategic bine planificat cu un scop clar. Un rol de pivot pe continentul euroasiatic i redobndirea statutului de putere economic global i demersurile de a accede grupul select al economiilor de top (G8), a mpins Rusia spre reevaluarea poziiilor sale fa de vechi aliai sau inamici. Astfel, atitudinea de rzboi rece fa de Asia de Sud-Est, respectiv, o repoziionare strategic fa de China i India, au devenit principali vectori ai politici externe ruseti. Totui efectele i evenimentele deceniilor de rzboi rece afecteaz relaiile Rusiei cu actori asiatici cum este India, China, Pakistan, Korea de Sud, Japonia, Indonezia i statele din Indochina, . actori care i n zilele noastre sunt reticeni la anumite miscri ale politici externe ruseti.
Triunghiul Ruso-Sino-Nipon

Interaciunea Rusiei cu zona asiatic pe parc ursul ultimelor 2 decenii, s-a caracterizat printr-o hibernare ntrerupt de cteva ori de revirimentul cooperrii bilaterale, n ciuda faptului c pronosticurile optimiste au mizat pe importana pe care statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare o vor avea n politica i, mai ales, economia mondial. Pentru o ilustrare mai detaliat, am ales s prezentm felul n care Rusia s-a relaionat cu Japonia i China. Raiunea din spatele acestei grupri se bazeaz pe potenialul extraordinar a acestui trio n cazul unei eventuale colaborri: exploatarea resurselor de gaz i petrol prin finanare mutual i sprijin tehnologic ar scdea simitor gradul de dependen a acestor state fa de terii distribuitori i ar determina ca cei favorizai s aib un cuvnt de spus n comerul mondial cu acest tip de resurse. n plus, n politica mondial, toate cele trei statele mprtesc viziunea unei lumi multipolare n care s fie diminuat rolul Statelor Unite ale Americii, s fie combtut terorismul i n care, fiecare va putea scpa de propriile frustrri: Rusia urmrete s recupereze decalajul fa de economiile vestice, China s gseasc o soluie pentru problemele teritoriale i a acuzaiilor de nclcare a drepturilor omuSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

161

lui, iar oamenii politici niponi ar dori s elimine nefericitul articol 9 din Constituia Japoniei . n aceast linie de idei, se dorete continuarea negocierilor internaionale pe problema dezarmrii1 i obinerea unui nou angajament din partea Statelor Unite ale Americii n aceast problem. Axa Moscova-Beijing-Tokyo este nfiat de teoreticenii si asemenea unui parteneriat de tipul win-win datorit complementaritii membrilor. Aceast colaborare se desfoar pe dou paliere importante: cel energetic ntruct statele au un interes vdit n fie a reusi punerea pe pia a rezervelor de petrol i gaze (China, Rusia), fie a contacta un import substanial i accesibil (Japonia, China); i pilonul militar datorit dorinei statelor fie de a-i reface prestigiul mondial referitor la superioritatea tehnologiei militare (Rusia), fie de a continua comerul cu tehnologia respectiv i produsele necesare dotrii forelor armate (China), fie de a beneficia ntr-un viitor apropia de folosul unui astfel de import (Japonia). n ceea ce privete exploatarea, cel mai vehiculat exemplu este cel al numeroaselor resurse ne-exploatate din Siberia care ar aduce beneficii enorme celor trei state n ecuaia unei colaborri: Japonia i-ar asigura necesar de gaze i petrol la un pre accesibil n urma finanrii proiectelor de extracie sau de construire a conductelor de transport, Federaia Rus ar beneficia de sprijin tehnologic ci financiar din partea sino-japonez, iar China ar putea la rndul ei s contacteze specialiti din industria extracie din Rusia pentru a-i putea folosi n cazul propriilor resurse de gaze. Realitatea ilustrat de analizele de specialitate este c n aceti 20 de ani s-a nregistrat o necesitat avid pentru independena energetic i securitatea regional a Asiei de Nord Est n contextul n care nu existau conducte importante pentru transportarea petrolului i a gazelor, iar rolul pe care aceste state l au n asigurarea securitii regionale este departe de a fi cel pe care dorit2. n primul caz, trebuie s menionm c att China, ct i Japonia se afl n postura de importatori nei de iei i ambi au ncercat s i mbunteasc relaia cu Rusia i s obin contracte comerciale n acest sens. Exporturile de iei ctre Japonia au loc prin Sakhalin-I i Sakhalin-II, reele finanate n proporie de 22-30%3 de ctre companii private japoneze astfel nct n 2009 Energy Information Administration din SUA (EIA) a stabilit c Japonia import din Rusia 3% din totalul importurilor de iei. n 2010, Ministerul Economiei, Comerului i Industriei din Japonia a anunat dublarea4 acestor exporturilor din Federaia Rus. n ciuda dechiderii fa de statele vestice i a mbuntirii relaiei cu Japonia, Federaia Rus a colaborat cel mai bine n domeniul energiei cu partenerul chinez, astfel c nc din anii 2000 s-a pus n aplicare un proiect ambiios denumit East SiberianPacific Ocean (ESPO)5 i care i-a propus s asigure transportul ieiului pn la coasta pacific. Prima faz a proiectului s-a finalizat la nceputul anului acesta6, urmnd s se continue finanarea pentru nc 3 ani cu scopul de a se acoperi distana de aproape 5 000 km. Statisticile iniiale7 vorbesc de o cretere cu 80 milioane de tone a exportului de iei la ncheierea celei de-a doua faze a proiectului
1 Frank Umbach, The Wounded Bear and the Rising Dragon.The Sino-Russian relationship at the beginning of the 21st century: A view from Europe, Asia Europe Journal, 2 (2004): 44. 2 Prezena militar a Statelor Unite ale Americii este crucial pentru securitatea zonei respective, ceea ce este interpretat de China i Rusia ca o implicare n afacerile interne regionale. 3 EIA, Japan- Country analysis briefs, (2011) 4-5, http://www.eia.gov/cabs/Japan/pdf.pdf. 4 Reuters, Japan doubles Russian Oil imports, The Moscow Times, 01 octombrie 2011, http:// www.themoscowtimes.com/business/article/japan-doubles-russian-oil-imports/417905.html. 5 Adnan Vatansever, Russias Oil Exports: Economic Rationale Versus Strategic Gains, Energy and Climate Program (Carnegie Endowment for internationale Peace), 116 (2000): 10, http:// carnegieendowment.org/files/russia_oil_exports.pdf, accesat la 08.10.2011. 6 BBC News, Russia-China oil pepiline opens, BBC, 02.01.2011, http://www.bbc.co.uk/news/ world-asia-pacific-12103865. 7 Vatansever, Russias Oil Exports, 10.

162

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

ESPO. Ceea ce i dorete leadershipul din Rusia este s reueasc s transfere o parte din dependena energetic a Chinei, i, ulterior, al altor ri din Asia de Est, de la statelor Orientului Mijlociu n propria sfer de influen. Cooperarea n domeniul comerului cu gaz a nceput nc din 1994 cnd reprezentanii de profil ai autoritilor de la Beijing i Moscova au semnat un memorandum de ntelegere (M.O.U).1, urmnd ca n 1997, s se materializeze sub forma unui accord guvernamental ce prevedea exportul a 25 miliarde metri cubi pentru o perioad de 30 de ani. De cealalt parte, Japonia nu a beneficiat de acelai tratament ca i statul chinez, negocierile pentru un asemenea accord fiind amnate pentru o perioad ulterioar. Statisticile internaionale au artat c n 2009, Japonia a importat aproape 9%2 din totalul importurilor de gaz lichefiat din Rusia ceea ce determin ca n acelai an China i Japonia s se afle n topul importatorilor de gaz din aceast ar, poziionndu-se pe poziiile 4, i respectiv 153. Acest discrepan demonstreaz nc o dat c latura sino-rus este mult mai strns dect cea ruso-japonez, datorit multor factori de ordin ideologic sau teritorial ce impiedic desfurarea unor dialoguri diplomatice eficente. Cel de-al doilea pilon al triunghiului sino-ruso-japonez este reprezentat de factorul militar n sensul n care aceste state mizeaz n a-i crete rolul pe care l au n securitatea regional. n primul rnd, nucleul acestei colaborri este deinut de Federaia Rus care motenind o tehnologie i o industrie proprie i cu tradiie nc de pe vremea comunismului, a acceptat s exporte spre China n schimbul unor beneficii economice. nc din 1992, aceast colaborare se desfoar pe mai multe nivele4, de la exerciii i schimburi militare de nivel nalt, la comer cu armamente, sisteme de nalt tehnologie, vizite regulate a unor efi militari s.a. De cealalt parte, Japonia se afl nc sub jurisdicia articolul 9 din propria Constituie ce stipula c guvernul nipon renuna la dreptul de a declara rzboi i, implicit, de a ntreine o armat (excepie fac trupele de auto-aprare). Miznd pe rolul protectiv al trupelor i navelor americane staionate n Pacific, politicenii din Tky s-au conformat cu ideea de a deveni doar din punct de vedere economic, o putere mondial, lipsindu-i factorul militar. Lucrurile s-au schimbat o dat cu evenimentele din 11 septembrie, moment crucial n istoria secolului 21 demonstrnd fragilitatea Statelor Unite n faa atacurilor teroriste. n acel moment, japonezii au cunoscut slabiciunea propriului aliat i au neles aceast ocazie ca o posibilitate de a ncerca rediscutarea articolului cu pricina. Cu toate beneficiile mutuale pe care le poate presupune colaborarea triunghiului euroasiatic, n relaia Rusia-China-Japonia nc persist motive de divergen care creaz un spaiu ostil de dialog: vechile probleme teritoriale nerezolvate, opinia public care nu a uitat drama trecutului sau atitudinea dual a Rusiei i parteneriatul Japonia-SUA. n cazul determinrii suveranitii asupra insulelor Kurile (Iturup, Kunashir, Shitokan i Habornai), diplomaia nipon i rus a nregistrat numeroase eecuri5, dar se poate luda i cu o serie de reuite: Declaraia de la Tokyo (1993) care a stabilit criteriile (istoriei i legii) dup care se vor desfura negocierile, propunerea Kawana (1998) prin care s-a stabilit delimitarea ntre insulele Etorofu i Uruppu6, ntlnirea de la Irkutsk (2001). n ultimii ani, discuiile au depit nivelul
1 Akira Miyamoto, Natural gas pipelines in northeast Asia: The perspective from Japan, Cambridge Review of International Affairs,12,1 (1998): 140. 2 EIA, Japan, 8-9. 3 EIA, Russia Energy Data, Statistics and Analysis, (2010), http://www.eia.gov/cabs/russia/full. html. 4 S. Bilveer, East Asia in Russias foreign policy: a new Russo-Chinese axis?, The Pacific Review, 11, 4 (1998): 493. 5 Kazuhiko Togo, The inside story of the negotiations on the Northern Territories: five lost windows of opportunity, Japan Forum, 23, 1 (2011): 141-143. 6 Togo, The inside story of the negotiations, 133. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

163

diplomaiei obinuite, iar declaraiile de pres au devenit din ce n mai acide1, ceea ce i-a determinat pe unii analiti niponi2 s ntrevd posibilitatea antrenarii forei militare n vederea impunerea propriei viziuni asupra status quo-ului. Japonia nu s-a sfiit, de cteva ori, s i foloseasc atu-ul propriul (sprijinul economic prin ODA) i s priveze Rusia de fondurile promise n momente de maxim ncordare a discuiilor cu privire la suveranitatea teritorial. Lowell Dittmer prezenta legtura ruso-sino-japonez asemenea unui triunghi strategic3 de state frustate i aflate n incapacitatea de a-i depi handicapurile4 n mod individual, i totodat, unde prioritatea este adncirea relaiilor bilaterale fr a ncerca o implicare a celui de-al treilea partener n afacerile personale ale celorlalte dou state. Dup cum am artat i mai sus, un parteneriat ntre aceste trei stat s-ar dovedi util pentru fiecare n parte, mai ales n societatea contemporan a interdependenelor, n care impasurile determinate de superioritatea ideologic sunt lsate pe rangul doi n fa beneficiilor economice. Cu toate acestea, exist numeroase piedici n calea unei cooperri mai deschise i care au condus la multe eecuri diplomatice. Lasnd la o parte cele dou laturi ale cooperrii sino-ruseti, China a lsat s se ntrevad o anumit rezerv fa de guvernul de la de la Moscova, temndu-se de o viitoare dependen fa de resursele energetice importate. Mai mult dect att, ntruct dezbaterile interne referitoare la politica extern ruseasc a scos la iveal existena a dou orientri5: atlantitii, n frunte cu principalii lideri (Putin, Yeltsin), considerau c este primordial consolidarea legturilor cu lumea capitalist vestic i euroasiaticii care puneau decderea economic a URSS si, apoi, a Rusiei, pe seama adoptrii practicilor europene i americane; i promovau reapropierea fa de aliaii tradiionali din Asia, printre care se aflau i China, respectiv, Japonia. Aciunile de dezgheare a legturile cu Europa Vestic i Statele Unite ale Americii au determinat ca statul chinez s se simt trdat i s se team ca problema Taiwan-ului s nu i gseasc un nou avocat n postura Rusiei, care n avntul su de a-i repune economia pe picioare i a-i recpta prestigiul de putere frunta, ar fi nevoit s susin o asemenea cauz. ntre Japonia i China rezid nc cea mai important relaie conflictual care are rdcini adnc intinse n istoria comun a celor dou state. Pstrnd amintirile unor acte de cruzime reciproce din cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, avnd nc de disputat suveranitatea teritorial asupra insulelor Diaoyu/Senkaku, divergenele sino-nipone sunt de departe de a-i gsi o finalitate. n plus, aciunile liderilor politici japonezi nu a ajutat la ameliorarea relaiilor bilaterale: controversele legate de manualele de istorie ce diminuau considerabil agresiunile Japoniei din cel de-Al Doilea Rzboi Mondial sau vizita prim-ministrului Koizumi la altarul shint Yasukuni, locul unde au fost nmormntai criminalii de rzboi japonezi. Colaborarea militar dintre China i Rusia nu a fost vzut cu ochi buni de ctre guvernul japonez care mpreun cu celelalte state din Asia de Nord-Est i-au simit securitatea naional vulnerabil.

1 Japonia s-a artat nemulumit de felul n care evoluau negocierile i a considerat c Rusia i ncalc suveranitatea, fapt ce a antrenat cu sine rspunsuri dure din partea ruilor. 2 Togo, Japan must acknowledge territorial issue over islands, in East Asia Forum, 14 octombrie 2010, http://www.eastasiaforum.org/2010/10/14/japan-must-acknowledge-territorial-issue-overislands/. 3 Lowell Dittmer, The Sino-Japanese-Russian Triangle, Journal of Chinese Political Science,10, 1 (2005): 1-4. 4 Rusia a suferit decderea ca stat pe plan internaional n urma destrmarii construciei URSS. China a fost nevoit s rspund acuzaiilor de nclcare a drepturilor omului din partea statelor vestice dup incidentul din Piaa Tiananmen, iar Japonia a ateptat o sans de a-i revizui constituia i a nltura articolul 9 din Constituie. 5 S. Bilveer, East Asia in Russias foreign policy: a new Russo-Chinese axis?, The Pacific Review, 11, 4 (1998): 486-491.

164

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Concluzii

Cele dou decenii care s-au scurs de la disoluia URSS au reprezentat o perioad anevoioas de revenire pentru succesorul politico-economic al colosului comunist, a crui prbuire a schimbat radical nu numai sistemul internaional ci a deschis o calea spre reorganizarea comunitii internaionale bazate pe principiile multipolaritii i, mai puin, pe cele ale unui bipolarism periculos. Scopul strategic al Rusiei este, nu numai, revenirea pe scena politici internaionale ca un factor de importan major, ci, i recrearea spaiului economic pierdut la nceputul anilor 90. n acest context relaiile sino-ruso-nipone sunt vitale nu numai din punct de vedere politic, dar i din punct de vedere geoeconomic i geostrategic, n care rolul spaiului Est asiatic reprezint un factor major pentru conturarea noului sistem internaional regional.

BIBLIOGRAFIE

BBC News, Russia-China oil pepiline opens, BBC, 02.01.2011, http://www.bbc.co.uk/news/ world-asia-pacific-12103865, accesat la 06.10.2011. BILVEER, S., East Asia in Russias foreign policy: a new Russo-Chinese axis?, The Pacific Review, 11, 4 (1998): 485-503. DITTMER, Lowell, The Sino-Japanese-Russian Triangle, Journal of Chinese Political Science,10, 1 (2005): 1-22, http://jcps.sfsu.edu/past%20issues/JCPS2005a/2%20JRC_Dittmer.pdf, accesat la 07.10.2011. EDER, Leonty, Andrews-Speed, Philip, Korzhubaev, Andrey, Russias evolving energy policy for its eastern regions, and implications for oil and gas cooperation between Russia and China in Journal of World Energy Law & Business, 2, 3 (2009): 219-242. EIA, Russia Energy Data, Statistics and Analysis, (2010, http://www.eia.gov/cabs/russia/full.html, accesat la 09.10.2011. EIA, Japan- Country analysis briefs, (2011) 4-5, http://www.eia.gov/cabs/Japan/pdf.pdf, accesat la 06.10.2011. LIAO, Xuanli, The petroleum factor in SinoJapanese relations: beyond energy cooperation, in International Relations of the Asia-Pacific, 7 (2007): 2346. MASUDA, Masayuki, Japan-China relations at a crossroad, in The National Institute for Defense Studies News, 91 (2005). MIYAMOTO, Akira, Natural gas pipelines in northeast Asia: The perspective from Japan, in Cambridge Review of International Affairs, 12, 1 (1998): 131-146. NEWNHAM, Randall E., How to Win Friends and Influence People: Japanese Economic Aid Linkage and the Kurile Islands, Asian Affairs, 27, 4 (2001): 247-260. REUTERS, Japan doubles Russian Oil imports, The Moscow Times, 01 octombrie 2011, http:// www.themoscowtimes.com/business/article/japan-doubles-russian-oil-imports/417905.html, accesat la 07.10.2011. SUYUKI, Shogo, Seeking `Legitimate Great Power Status in Post-Cold War International Society: Chinas and Japans Participation in UNPKO, in International Relations, 22, 1 (2008): 45-63. TOGO, Kazuhiko, Japan must acknowledge territorial issue over islands, in East Asia Forum, 14 octombrie 2010, http://www.eastasiaforum.org/2010/10/14/japan-must-acknowledgeterritorial-issue-over-islands/, accesat la 08.10.2011. TOGO, Kazuhiko, The inside story of the negotiations on the Northern Territories: five lost windows of opportunity, in Japan Forum, 23, 1 (2011): 123-145. UMBACH, Frank, The Wounded Bear and the Rising Dragon.The Sino-Russian relationship at the beginning of the 21st century: A view from Europe, in Asia Europe Journal, 2 (2004): 4362. VATANSEVER, Adnan, Russias Oil Exports: Economic Rationale Versus Strategic Gains, in Energy and Climate Program (Carnegie Endowment for internationale Peace), 116 (2000): 1-28. ZHANG, Ming, The emerging Asia-Pacific triangle, in Australian Journal of International Affairs, 52, 1 (1998): 47-61.
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

165

Reforme (Asia)

Democraia n SUA i China n cadrul tranziiei hegemonice

Sincronie invers:
SILVIU PETRE1

[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

MIRELA VASILE

Abstract
Although the literature on Chinas rising to proeminence has almost become a field in itsself, rather few studies dwell upon the bilateral relations between worlds still hegemon and its challenger. The present study reflects on the domestic consequences stemming from US-China economic ties. Having as a theoretical background Robert Gilpins hegemonic stability theory along with democratic peace theory, the claims made here are that a prolonged US-China interdependence may have as result Americas eroding republican institutions and Chinas liberalisation. A less democratic America and a slightly more liberal (but still authoritarian) China will probably be more aggressive one to each other and destabilize the international system.

Hegemony1

Pe msur ce secolul XXI avanseaz, relaiile dinte SUA i China vor defini relaiile internaionale ntr-o foarte mare msur. Posibilele scenarii vorbesc fie de un paradis economic i consumerist fie de un nou Rzboi Rece care s pun problema unei confruntri de proporii. n foarte puine cazuri ns se studiaz modul cum relaiile dintre cele dou superputeri le vor schimba structura socio-economic interioar. i aceasta pentru c se uit c relaiile inernaionale nseamn mai mult dect relaiile inter-guvernamentale n alternana dintre rzboi i diplomaie. Relaiile internaionale nseamn interaciunea dintre culturi i comuniti, factorului politic revenindu-i sarcina de a gestiona situaii demografice pe care tot el le-a iniiat dar pe care nu le are mereu sub control. Prezentul studiu va ncerca sa exmplifice cele spuse mai sus. Mai concret crcetarea pornete de la urmtoare ipotez: interaciunea dintre cele dou superputeri duce la democratizarea Chinei i la reversul democraiei n Statele Unite. Pe msur ce firmele americane ajut la dezvoltarea economic a Chinei ele srcesc totodat i
1

Keywords
US; China; democratic peace theory; Robert Dahl; Robert Gilpin; poliarchy

Beneficiary of the Doctoral Scholarships for a Sustainable Society project, project co-financed by the European Union through the European Social Fund, Sectoral Operational Programme Human Resources and Development 2007-2013 Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

166

societatea american din cauza locurilor americane de munc disponibilizate. n timp ce o clas medie chinez va cere mai multe drepturi civile contribuind la democratizarea regimului ; discrepanele socio-economice ale societtii americane vor submina fundamentele republicane. Mai grav dect din puctul de vedere al pcii democratice este probabilitatea crescnd ca cele dou regimuri non/cvasi-democratice s porneasc un conflict de proporii sau s destabilizeze sistemul internaional prin ostilitatea lor.
I. Teoria pcii democratice

Pe scurt, teoria pcii democratice susine c democraiile nu poart rzboi ntre ele. De sorginta kantian, ideea injecteaz tradiia liberal aducnd-o mai aproape de sunetul unui arpegiu ecatologic- O lume format din republici ar ntreine o pace perpetu, un paradis terestru. Teoria are i un supliment: i anume c un stta aflat ntr-o faz incipuent de democraie poate fi mai belicos dect o democrae cu tradiie. Desemenea probabilitatea cea mai mare de conflict are loc ntre statele autoritare sau cele autoritare i cele liberale.1 Criticii si o vd ca fiind mai mult o ipotez ale crei rezultate empirice sunt relative.2
II. Democraia ntre ficiune i detaliu

Discuia despre natura i practica democraiei este unul dintre cele mai pasionante capitole ale filozofiei politice. De la Aristotel i Sf.Augustin, trecnd prin scolasticii medievali, apoi iluminitii Hume i Montesquieu pn la Karl Popper, Almond i Verba, tema celui mai bun regim politic a fost milenarul fir rou al disciplinei. Dei n diferite versiuni, legate de o epoc sau de alta, toi mari cercettori ai subiectului au gsit c exist o legtura identificabil ntre natura unui regim politic i structura societii peste care acesta este sortit s guverneze. O hain nu corespunde dect unei conformaii corporale iar o coafur se potrivete numai anumitor fizionomii. Pentru Aristotel definirea regimurilor se realiza n funcie de numrul celor care participau la guvernare ca i de modul n care guvernau (egoist sau altruist). Filozoful din Stagyra gsea astfel trei perechi de regimuri bune/corupte: guvernarea unuia singur (monarhie vs tiranie) ; guvernarea ctorva (aristocraie vs oligarhie) ; guvernarea celor muli (democraie vs ochlocraie). Pentru Aristotel regimul optim combina virtuile elor trei tipuri regimuri bune, ne-corupte i purta numele de politie. O politie era realizat cnd clasa mijlocie depsea numeric celelalte dou clase: bogaii i sracii. Condiia celor din clasa mijlocie i situa optim ntre tarele srciei i
1 John M. Owen, Give Democratic Peace a Chance? How Liberalism Produces Democratic Peace. International Security (International Security, Vol. 19, No. 2) 19 (Vol. 19, No. 2. (Autumn, 1994)): 87125Michael Doyle (pp.115-124), David Held (pp.134-142), Woodrow Wilson (pp.167-175) n Martin GRIFFTIHS, Relaii internaionale.coli, curente, gnditori, (Editura Ziua, Bucureti, 2003). Kyle Grayson (doctoral candidate), Democratic Peace Theory as Practice: (Re)Reading the Significance of Liberal Representations of War an Peace, York University, Working Paper, No.22, March 2003, http://www.yorku.ca/yciss/publications/WP22-Grayson.pdf 2 Frank W. Wayman, Incidence of militarized disputes between liberal states, 1816-1992. A paper presented at the annual meeting of the International Studies Associattion, New Orleans, La., Mar. 23-27, 2002. http://isanet.ccit.arizona.edu/noarchive/wayman.html. Atul Bharadwaj, Man, State and the Myth of Democratic Peace, an?, http://www.mafhoum.com/press3/112S21_ files/AN-APR0402-9.htm. James Ostrowski, The Myth of Democratic Peace: Why Democracy Cannot Deliver Peace in the 21st Century, LewRock.com, 2002, http://www.lewrockwell.com/ ostrowski/ostrowski72.html Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

167

lipsurilor i abuzurile la care luxul exagerat predispune.1 n secolul XX Robert Dahl este cel care ofer una dintre cele mai interesante comparaii a regimurilor, dac nu chiar cea mai elocvent. Pornind de la premiza c termenii consacrai de tradiie nu sunt clari semantic (democraie, absolutism, despotism, ), Dahl enumer o list de criterii n funcie de care un regim sau altul ar trebui clasificat. Aceste criterii pot fi grupate n dou categorii largi: a) relaia dinte putere i opoziie ; b) participarea la putere. n funcie de acestea patru tipuri de regimuri sunt deosebite: A. Hegemoniile nchise, corespnztoare regimurilor absolutise tip secolul XVIII-XIX. n acestea puterea este exercitat de un numr mic de oameni iar particparea poporului la conducere este minimal sau zero. B. Hegemoniile concurenale. Corespunztoare regimurilor n curs de democratizare din secolele XIX-XX, care vor deveni democraii mai trziu. n cazul lor puterea este fragmentat n mai multe faciuni/partide, dar legitimaea prin vot este minimal. C. Hegemoniile cuprinztoare care reprezint acele regimuri n care puterea este concentrat la vrf de ctre o elit restrns dar convocarea electoral este mare. Putem include aici att regimurile liberale n curs de democratizare ct i regimurile totalitare ale secolului XX. Acestea din urm clar nu sunt liberale dar au numeroase prghii prin care doresc nregimentarea ntregii societi. D. Poliarhiile. Acestea sunt regimrule n care puterea este cel mai dispersat; preferinele electorale sunt cele mai bine regsite n actul de guvernare iar drepturile individuale sunt cel mai mult respectate. Dahl prefer termenul de poliarhie celui de democraie ntruct consider c niciun regim din lume nu este perfect democrat.2 Pentru ca un regim s intre n categoria democraiilor/poliarhiilor trebuie s ndeplineasc la rndu- o serie de criterii.Trei sunt aceste criterii: 1) Dreptul de a-i formula preferinele ; 2) Dreptul de a-si face cunoscute preferinele; 3) Dreptul ca guvernul s le cntreasc preferinele n mode egal. Aceste trei drepturi merg mn n mn cu o serie de garanii instituionale: libertatea de a crea i adera la organizaii ; libertatea de expresie ; dreptul liderilor politici de a concura pentru vot ; alegeri libere i corecte ; instituii care s asigure dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a preferinei.3 Dei nu exist o regul general care s ne permit profeii, poliarhiile au aprut favorizate de anumii factori precum dispersarea puterii i bogiei n rndul societii (i nu monopolizarea lor de ctre o elit redus), un nume grad de prosperitate relativ generalizat, alfabetizarea i accesul la mijloacele de comunicare.4
III Dincolo i dincoace de poliarhie: America i China

III.A. Tiermondizarea Statelor Unite Hegemonia SUA pe plan internaional i, mai trziu globalizarea au avut urmri asupra structurii sociale americane. Primul factor, potenat mai ales de al Doilea Rzboi Mondial i de Rzboiul Rece au creat un aparat militar excepional. Dac n cazul alor state militarismul bugetivor a ncetinit creterea economic, n cazul SUA acesta a creat noi locuri de munc i a promovat interesele americane n exterior. Sociologul C.Wright Mills este cel care d tonul se stnga al criticii militarismului american. Pentru Mills societatea american se afla n pericolul pierderii fun1 Ronald M.Glassman, (The middle class democracy in historical perspective, Vol.10, E.j.Brill, Leiden, The Netherlands, 1995), 24-25 2 Robert A.DAHL, (Poliarhiile. Participare i opoziie, Institutul European, Iai 1971/ 2000),.33 3 Robert A.DAHL, Poliarhiile..., 28-29 4 Robert A.DAHL, Poliarhiile.., 96-101

168

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

damentului republican ca urmare a ceea ce descria ca fiind o oligarhizare a puterii politice. Ca un ecou al discursului de adio al preedintelui Eisenhower1, Mills arta ca Rzboiul Rece este rezultatul complexului militaro-industrial american. Mills mai continua vorbind despre faptul c, departe de a fi alei democratic i a fi reprezentativi, decidenii americani fac parte dintr-un numr restrns de familii privilegiate.2 Reverberaia sa a dinuit pn astzi, fiind reluat, mai mult sau mai puin cerebral de diferii autori (Theodor Lowi, Chalmers Johnson, Howard Zinn, Gore Vidal, Arriane Hufington, Andrew Bacevich, Emmanuel Todd, amd).3 Al doilea factor, globalizarea vine mai trziu pe fondul creterii corporaiilor americane i mai ales a revoluiei informaionale. Acesta a condus la dou aspecte apparent paradoxale: pe de-o parte a dezvoltat economia american dar pe de alta a contribuit la scderea locurilor de munc de acas prin amplasarea activitilor n exterior. Fenomen pe care Seymour Melman l numea dez-industrializare i cruia i gsea drept rezultat thiermondizarea peisajului urban-industrial al multor zone din SUA. Indiferent dac sunt corelati acestor factori sau independeni exist i o alt serie de bile negre ale proiectuli societal american: inegalitatea crescut a veniturilor, rasismul, criminalitatea amd. Structura de clas ca venit este ilustrat de urmtorul tabel.4
Anul4 1982 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 Primii 1% 12.8% 16.6% 15.7% 14.4% 16.6% 20.0% 17.0% 21.3% Urmtorii 19% 39.1% 38.9% 40.7% 40.8% 39.6% 38.7% 40.8% 40.1% Urmtorii 80% 48.1% 44.5% 43.7% 44.9% 43.8% 41.4% 42.2% 38.6%

1 D.Eisenhower Farwell Speech 1961, http://www.youtube.com/watch?v=S9_fyDV7Mnk 2 C.Wright Mills, (The causes of World War III, Secker& Warburg, London, 1959), 64. Vezi i Neagu Djuvara, (Civilizaii i tipare istorice.Un studiu comparat al civilizaiilor, Humanitas, Bucureti, 1999), 434-445 3 Seymour Melman, Ten Propositions on the War Economy, The American Economic Review, Vol. 62, No. 1/2 (Mar. 1, 1972), 312-318. Seymour Melman, Limits of Military Power: Economic and Other, International Security, Vol. 11, No. 1 (Summer, 1986), pp. 72-87 Howard Zinn, Empire or humanity? What the classroom didnt tach me about the American empire, http://www.youtube.com/watch?v=Arn3lF5XSUg. Howard Zinn Just War, 31.12.2006, http://www.youtube.com/watch?v=Ju1Dr89xbZ4&feature=related. Howard Zinn Three Holy Wars Progressives 100 Anniversary, Monona Terrace, Madison, 5-2-09, http://www.youtube. com/watch?v=3zUS_oh4XeU, accesat decembrie 2009. Noam Chomsky,( State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, Antet, Prahova, 2007). Noam Chomsky, Conferin: Modern-Day American Imperialism: Middle East and Beyond (Youtube:History of American imperialism, 22 ian.2009), http://www.youtube. com/watch?v=eAeWqBQr1GA. Marc Cooper The Last Defender of the American Republic?:An interview with Gore Vidal, LA Weekly Writer, 7/3/02.Gore Vidal, Hail and Farewell: the End of the American Empire, Truhdig, Apr 16, 2007, http://www.truthdig.com/report/item/hail_and_ farewell_the_end_of_the_american_empire/. Gore Vidal - American Empire, November 09, 2009, http://www.youtube.com/watch?v=pXDzeg3i_bw, accesate pe 1 mai 2010. 4 G. William Domhoff, Wealth, Income, and Power... Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

169

Veniturile sunt un indicator chiar mai bun pentru ceea ce unii numesc creterea disparitilor sociale:1
Anul1 1983 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 Primii 1% 33.8% 37.4% 37.2% 38.5% 38.1% 33.4% 34,3% 34,6% Urmatorii 19% 47.5% 46.2% 46.6% 45.4% 45.3% 51.0% 50,3% 50,5% Urmatorii 80% 18.7% 16.5% 16.2% 16.1% 16.6% 15.6% 15,3% 15,0%

n aceeai arie, Emmanuel Todd d cifre asemntoare. Astfel partea absorbit de ctre 5%- cei mai bogai ceteni a crescut de la 15,5% n 1980 la 21,9% n 2000. Partea urmtorilor 20% cei mai bogai a crescut de la 43,1% la 49,4%. Cota celorlali 80% dintre ceteni a sczut de la 56,9% la 50,6%.2 Vedem c doar Elveia are o situaie mai polarizat n rndul statelor industrializate:3
ar3 Elveia SUA Danemarca Frana Suedia Marea Britanie Canada Norvegia Germania Primi 10 % ceteni bogai 71,3% 69,8% 65,% 61,0% 58,6% 56,0% 53,0% 50,5% 44,4%

n ultimii 25 de ani n toate rile OECD s-a nregistrat o cretere a disparitilor sociale, ns n SUA statul a fcut cel mai puin pentru redresarea inegalitilor.4 Poate chiar mai elocvent dect polarizarea social este cuplajul din polarizarea social i chestiunea rasial:
1 http://www2.ucsc.edu/whorulesamerica/power/wealth.html 2 Emmanuel Todd, (Sfritul imperiului: eseu despre descompnerea sistemului american, Albatros, Bucureti, 2003), 94 3 G. William Domhoff, Wealth, Income, and Power... The Fallen Standing of US Middle Class, Naked capitalism, April 11, 2008, http://www.nakedcapitalism.com/2008/04/fallen-standing-ofus-middle-class.html. Huffington: Americas Shrinking Middle Class Threatens Our Democracy. http://finance.yahoo.com/tech-ticker/article/501261/Huffington%3A-Americas-ShrinkingMiddle-Class-Threatens-Our-Democracy. Steven Rattner, Wall Street Still Doesnt Get It, The Wall Street Journal, June 9, 2010, http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703303904575 293163584472470.html?mod=WSJ_Opinion_LEFTTopOpinion 4 Seymour Melman, They Are All Implicated In the Grip of a Permanent War Economy, CounterPunch, March 15, 2003, http://www.counterpunch.org/melman03152003.html

170

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Numai n 2007 averea deinut de o gospodrie alb era de 15 ori mai mare dect a uneia deinut de hispanici sau persoane de culoare. Criza economic actual, care deja i fcea simit prezena n anii 2000 a creat o distan i mai mare ntre clase si etnii.1 Integrarea social diferit i accesul la bunstare este parial responsabil pentru rata criminalitii ntre diferitele rase. Criminalitatea n rndul negrilor este dou ori mai mare dect a hispanicilor i de ase ori mai mare dect cea din rndul albilor. Numai n 1995 9% din populaia de culoare era la pucrie. Din rndul celei albe doar 2%. 25% dintre negrii nchii sunt tineri, cu vrste cuprinse ntre 20-29 de ani.2 Trebuie spus c SUA se afl n ulte topuri pe locuri fruntae la capitolul carceral, Astfel, conform unui raport din 2008, existau 9,8 milioane de persoane ncarcerate n ntreaga lume. SUA tronau cu 2,29 milioane de ncarcerai, urmat de Rusia- 0,89 milioane i China- 1,57 milioane.3 Numai n 2005 s-a nregistrat o cretere de 2,7% (58.500 de oameni) a pucriailor fa de 2004. Rata de aglomerare a nchisorilor este de 134%.4 III B. O Chin ceva mai liberal Dac n cazul Statelor Unite i, ntr-o anume msur altor state occidentale creterea economic a ultimelor decenii s-a realizat ntr-un cadru democratic, influena global a Chinei s-a nscut prin ngemnarea dintre reformism i economia de pia dirijat de stat. n termenii lui Robert Dahl, China postmaoist a trecut de la statutul de hegemonie nchis (regim totalitar) spre cel de oligarhie concurenial. i aceasta pentru c liberalizarea regimului s-a tradus printr-un grad mai mare de privatizare, de marketizare i descentralizare. De asemenea regimul a gsit anumite modaliti de a instituionaliza (cel puin ntr-o anumit msur) protestele populare. Termenul
1 Seymour Melman, They Are All Implicated.. 2 Rebecca M.Blank, An Overview of Trends in Social and Economic Well-Being, by Race, 21-39 n America becoming.., p.34 3 Roy Walmsley, World Prison Populaton List, Kings College London, December 2008, http:// www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/downloads/wppl-8th_41.pdf 4 The Sentencing Project, New Incarceration Figures, 2005/2006, http://www.sentencingproject. org/doc/publications/inc_newfigures.pdf Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

171

de economie mixt1 descrie mai mult China actual n raport cu epoca maoist, fr a-i putea surprinde adecvat anatomia, aa cum o face cel de oligarhie concurenial. Avnd cea mai mare rat de cretere economic din lume (10% timp de trei decenii; 7% n 2007; 9% n 2008; 8,7% n 2009) Republica Popular Chinez are al IIIlea PNB global, dup Uniunea European i SUA: 8.789 trilioane dolari n 2009 (fa de 7.418 tr.$ n 2007 i 8.086 tr.$ n 2008).2 Actualmente PNB-ul Chinei reprezint circa 4,7% din PNB global i se estimeaz c el va ajunge la 7,9% n 2020, an n care rata creterii economice va scdea la 6,6%.3 Fr a fi fost vreodat un univers complet egalitar (de altfel nici nu exist aa ceva), de abia cu perioada reformist s-a putut vedea mai bine structura de clas din China. Reformele lui Deng Xiaoping au permis pe de-o parte accentuarea unor inegaliti4 dar au permis totodat scoaterea a peste 400 de milioane de oameni din srcie lucie. Cifra s-a redus n anii 2000 la 50 de milioane cu promisiunea unor ameliorri suplimentare.5 ntre 1978 i anii 2000 venitul mediu al multor gospodrii a crescut de opt ori!6 Cu toate acestea, la jumtatea anilor 2000 (aprox.2005) 40% din populaia tria nc cu doar 2% p zi.7 Les nouveax riches sunt superbogaii i clasa mijlocie emergent. Prima categorie atest eficiena economic i tenacitatea capitalitilor chinezi. Cea de-a doua ntruchipeaz, n China ca i peste tot pretenia unei societi sntoase i armonioase. Dac este s ne referim la rolul politic dinamic al clasei medii de care muli i leag speranele atunci trebuie spus c acesta este modest. Att n China ct i n alte regimuri autoritare din Asia de Est i Sud-Est rolul clasei medii este redus. Cum ponderea acesteia este mic la totalul populaiei iar regimul poate fi represiv, muli middle men prefer o atitudine pasiv fa de regim.8
IV. Chimerica: drumul unei sincronii opuse

Termenul a fost creat de doi economiti: Niall Ferguson i Moris Scullarick pentru a descrie simbioza dintre economiile american i chinez din ultimii zece ani.9 Teoria lor este n principiu simpl: ne putem imagina cooperarea dintre SUA i
1 Gregory Chow folosete expresia de economie de pia birocratic (bureaucratic market economy). Assar Linbeck, (An essay on economic reforms and social change in China, Institute for International Economic Studies, Stockholm University and Research Institute for Industrial Economics, publicaie a Bncii Mondiale, 2006), 14 2 Rata real a creterii economiei chineze nu este lipsit de divergene. Madison (1998) alturi de Garnaut i Song (1999) estimeaz c n perioada de dup Mao (1978-2006) creterea economic a fost de 7,5% pe an. Alte surse dau ns creterea anual a economiei chineze la peste 10%.). Assar LINBECK, An essay on economic reforms.., 27 (nota 39) 3 L.Alan Winters and Shahib Yusuf (ed), (Dancing with giants- China, India and the Global Economy, World Bank& Institute of Politcy Studies, Singapore, 2007), 6- vezi tabel 4 O explicaie pentru creterea disparitilor sociale este i lipsa unor asociaii de mrime medie n zona rural. Astfel muli oameni sunt prini ntre necesitatea migraiei spre ora pentru a gsi o via mai bun sau atomizarea economic la ar, ntruct multe gospodrii mici nu se pot susine singure. Vezi Assar LINBECK, An essay on economic reforms.., 42 5 Fareed Zakaria, (Lumea postamerican, Polirom, Bucureti, 2009), 94 6 Assar Linbeck, An essay on economic reforms.., 38 7 Assar Linbeck, An essay on economic reforms.., 50 8 Yongshun Cai, Chinas Moderate Middle Class: The Case of Homeowners Resistance, Asian Survey, Vol. 45, No. 5 (Sep. - Oct., 2005), 777-799 9 Niall Ferguson, Moris Schularick, Chimerical? Think Again, The Wall Street Journal online, 5 feb 2007,http://eh.net/press/WSJ.pdf. Niall Ferguson, Not two countries, but one: Chimerica, The Telegraph, 04 Mar 2007, http://www.telegraph.co.uk/comment/personal-view/3638174/

172

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

China ca o singur uria economie/uniune economic (nu ns i monetar) bazat pe complementaritatea afacerilor. Chimericanii de vest (americanii) sunt bogai i consumeriti n timp de chimericanii de est (chinezii) sunt mai sraci dar sunt dispui s munceasc i s i mprumute pe primii.1 Chimerica a devenit vehiculul care accelereaz tranziia hegemonic, pentru a utiliza terminologia lui Robert Gilpin. Pentru Gilpin, un hegemon, tocmai din necesitatea de a se legitima nu poate conduce sistemul internaional doar prin for. De aceea el i asigur aliai crora le ofer bunuri i servicii prefereniale. ns tocmai acest ajutor, realizat sub forma transferului de tehnologie i alte materiale conduce la crearea unui nemesis pentru hegemon. Noi centre de putere se dezvolt contestndu-i supremaia.2 n cazul de fa, transferul firmelor americane ctre piaa chinez, vast cu o mnde lucru ieftin conduce tocmai la acest lucru. n interiorul Statelor Unite efectul combin pierderea multor locuri de munc cu sporirea consumerismului. n 2000 China se afla pe locul 11 n topul destinaiilor externe ale firmelor americane. Firme americane de jucrii precum Hasbro i Mattel sau gigani imobiliari ca Furniture Brands i-au depozitat activitile n China de ceva vreme.3 Furniture Brands i-a transferat 17 fabrici din SUA spre China.4 ntre 1996-2002, ca s ne referim numai la mobil importurile americane de mobil au crescut de 6 ori, de la 741 mil.$ la 4,8 mld.$. Producia total de lemn din SUA a sczut de la 12,12 mld.$ la 10,67 mld$. ntre 2000-2002 China a devenit primul exportator de lemn din lume producnd 75% din mobila de pe piaa mondial.5 n ceea ce privete pierderea locurilor de munc s-a calculat c ntre 1979-1990 n SUA s-au pierdut 6,4 milioane locuri de munc. Numai ntre 2001-2003 sectorul productiv american a nregistrat o scdere de 12,8 procente. ntre 2001-2008 (decide cnd China a intrat WTO) s-au piedut 2,4 milioane de locuri de munc, 91.400 numai n 2008. 627.000 dinte acestea erau n industria electronic. 70% din muncitorii din mediul privat- 100 milioane de muncitori- care nu aveau facultate au avut de suferit.6 S-a calculat c pn n 2015, externalizarea va fi generat pierderea a 3,3 milioane locuri de munc americane. Numai n Ohio s-au pierdut ntre 1995-2003 45.000 de munc, conform Policy Matters Ohio.7 Externalizarea afacerilor- domeniu la care americanii exceleaz- produce i o accelerare a inovaiei. S-a observat c firmele care se duc n China investesc mai mult
Not-two-countries-but-one-Chimerica.html. Moritz Schularick, How China helped create the macroeconomic backdrop for financial crisis, Financial Times, February 24, 2009, http://blogs. ft.com/economistsforum/2009/02/how-china-helped-create-the-macroeconomic-backdropfor-financial-crisis/. Nathan Gardels, Niall Ferguson: Is U.S.-China Economic Marriage on the Rocks?, The Huffington Post, July 27 2009, http://www.huffingtonpost.com/nathan-gardels/ niall-ferguson-is-us-chin_b_245470.html. Richard Bernstein, Chimerica: A Marriage on the Rocks? . The New York Times, November 4, 2009, http://www.nytimes.com/2009/11/05/ us/05iht-letter.html?pagewanted=1&_r=3, accesate 9-10 iunie 2010 1 Niall Ferguson, Moris Schularick, Chimerical? Think Again.. 2 Robert Gilpin, (War and change in international relations, Cambridge University Press, Cambridge/New York, 1981), 10-12. Garrett Heckman, Power capabilities and similarity of interests: a test of the power transition theory, 2009, http://etd.lsu.edu/docs/available/etd07082009-114631/unrestricted/heckman_thesis.pdf (accesat 24 aprilie 2010), 3, 8 i passim 3 Oded Shankar, (Secolul chinezesc, Bucureti, Teora, 2002), 17 i 122 4 Oded Shankar, Secolul chinezesc.., 122 5 Oded Shankar, Secolul chinezesc.., 109 6 Robert E. Scott, Unfair China Trade Costs Local Jobs, Economic Policy Institute, March 23, 2010, http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2008/11/16/AR2008111601736.html Titus Galama, James Hosek, U.S. Competitiveness in Science and Technology, Rand Corporation Report, National Defence Research Institute, 2008, p.15, http://www.rand.org/pubs/ monographs/2008/RAND_MG674.pdf, accesat 3 iunie 2001 7 Oded Shankar, Secolul chinezesc.., 133-135 Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

173

n cercetare dect cele care se transfer n alte ri. Cum China este o pia flmnd care nu numai c absoarbe dar nva i pirateaz, oblignd productorii americani s inoveze continuu. ntre 1994-2000 firmele americane bazate n China i-au mrit sectorul C&D de la 1% la 9,2%. Cele americane deplasate n alte state au investit n aceeai perioad doar 3% din buget.1
n loc de concluzie

Concluzia unui proces aflat n desfurare nu poate fi dect, n cel mai modest caz un prognostic i n cel mai hazardat o profeie. Studiul de fa a pornit de la premiza c interdependena sino-american de dup 11 Septembrie a avut i continu s aib consecine clare att pentru economia internaional ct i pentru structura intern a celor dou state. Metaforiznd putem spune ca relaia celor doi gigani provoac modificri chimice n interiorul lor elibernd totodat foarte mult energie i n mediul nconjurtor. Pentru China procesul pare s duc la acumularea bogiei, la creterea clasei medii ca avangarda a unei promisiuni de prosperitatea i pentru milioane de chinezi sraci. Odat ce chinezul mediu statistic va acumula mai mult bunstare, nevoia unor liberti politice superioare ar supune aparatul represiv unei sarcini care s rezulte ntr-un plus de liberalizare. Teoria lui Robert Dahl poate fi un destul de bun ghid n aceast privin. Statele Unite n schimb, exerseaz de ani de zile un traseu bazat pe consum excesiv, militarism exacerbat i ndatorare fa de ali poli de putere. Rezultatul este creterea disparitilor sociale n ultimii 30 de ani i o diplomaie mpotmolit n marasmul unor rzboaie de uzur. Lund n considerare datele economice i sociale i citindu-le n funcie de tipologia lui Dahl ne putem ntreba dac America nu trece printr-un proces de de-democratizare, cvasi-poliarhia cednd locul unui regim mai puin liberal, tip Europa de secol XIX. Dac este aa, atunci conform teoriei democratice ansele unei confruntri directe, violente ntre dou state situate n zona autoritarismului ar putea crete. Prezena armelor nucleare, a dreptului internaional ct i a interdependenei crescute va face o eventual confruntare cu att mai interesant. i pentru a parafraza un proverb chinezesc, cnd zeii doresc s te pedepseasc te oblig s trieti n vremuri interesante..

CHOMSKZ, Noam, State euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, Antet, Prahova, 2007 DAHL, Robert, Poliarhiile. Participare i opoziie, Institutul European, Iai (1971,2000) DOMHOFF, G. William, Wealth, Income, and Power, September 2005 (updated April 2010), http://sociology.ucsc.edu/whorulesamerica/power/wealth.html FERGUSON, Niall, Empire. How Britain made the modern world, Penguin Books, London/New York, 2003/2007 FERGUSON, Niall, Colossus. The rise and fall of the American empire, Penguin Books, London/New York (2004/2005) FITZGERALD, John, The Nationaless State: The Search for a Nation in Modern Chinese Nationalism, The Australian Journal of Chinese Affairs, No. 33 (Jan., 1995)
1 Oded Shankar, Secolul chinezesc..., 74

BIBLIOGRAFIA: (SELECTIV)

174

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

FUKUYAMA, Francis, America la rscruce, Antet, Prahova, 2006 GILPIN, Robert, War and change in international relations, Cambridge University Press, Cambridge/New York, 1981 GILPIN, Robert,Economia politic a relaiilor internaionale, Du Style, Bucureti, 1999 GILPIN, Robert, Economia mondial n secolul XXI: provocarea capitalismului global, Polirom, Iai, 2004 GOODMAN, David S. G., The Campaign to Open up the West: National, Provincial-Level and Local Perspectives, The China Quarterly, No. 178, (2004) GRIFfFITH, Martin, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, Ziua, Bucureti, 2003 HARVEY, David, Noul imperialism, All, Bucureti, 2004 LEVY, Richard Corruption, Economic Crime and Social Transformation since the Reform: The Debate in China, The Australian Journal of Chinese Affairs, Published by: Contemporary China Center, Australian National University, No. 33 (Jan., 1995) SHENKAR, Oded, Secolul chinezesc, Teora, Bucureti, 2002 TODT, Emmanuel, Sfritul imperiului: eseu despre descompnerea sistemului american, Albatros, Bucureti, 2003 ZAKARIA, Fareed, Lumea postamerican, Polirom, Bucureti, 2009 ZINN, Howard Just War, 31.12.2006, http://www.youtube.com/watch?v= Ju1Dr89xbZ4&feature =related. Howard Zinn Three Holy Wars Progressives 100 Anniversary, Monona Terrace, Madison, 5-2-09, http://www.youtube.com/watch?v=3zUS_ oh4XeU UNGER, Jonathan, and Anita Chan, China, Corporatism, and the East Asian Model, The Australian Journal of Chinese Affairs, No. 33 (Jan., 1995) WALMSLEY, Roy World Prison Populaton List, Kings College London, December 2008, http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/downloads/wppl-8th_41.pdf The Sentencing Project, New Incarceration Figures, 2005/2006, http://www. sentencingproject.org/doc/publications/inc_newfigures.pdf

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

175

Recenzie

Cazul Rinaldeschi

William J. Connell, Giles Constable, Sacrilegiu i rscumprare n Florena renascentist. Cazul lui Antonio Rinaldeschi
traducere de Teodora Cruu, prefa de Gheorghe Lencan Stoica, Iai, Editura Institutul European, 2011, pp.159

Lucrarea publicat de editura Institutul European din Iai n anul 2011 cu titlul Sacrilegiu i rscumprare n Florena renascentist. Cazul lui Antonio Rinaldeschi, i are ca autori pe doi profesori americani, specialiti n Renaterea italian; William J. Connell i Giles Constable. William J. Connell a fost profesor la Princeton. Actualmente este profesor de istorie i conduce catedra de italienistic din cadrul Universitii Seton Hall din New Jersey (SUA). Specializndu-se n studierea perioadei renascentiste, Connell a urmat mai multe stagii de perfecionare i de cercetare n Italia, cu precdere la Florena. Rezultatul acestor stagii petrecute la Florena au fost fructificate prin publicarea unor cri de referin cum ar fi: Eseuri despre Renatere, Florena Tuscan, Cetatea Crucii, Statul teritorial florentin i Societatea i individul n Florena renascentist.(p.8) n plus, Connell se distinge prin activitatea de traductor din limba italian, reuind s publice traducerea n limba englez a lucrrii Principele de Nicolo Machiavelli. Giles Constable a fost profesor la dou universiti de prestigiu; la Princeton i la Harvard. n calitate de profesor de istorie medieval a activat la Institutul de Studii Avansate de la Priceton. Ca specialist n domeniul istoriei medievale a scris lucrri relevante de specialitate, dintre acestea amintim: Scrisorile lui Peter cel venerabil (2 volume), Oameni i

Putere n Bizan, Impozitele monastice: de la origini pn n secolul XII (1964), Renatere i Rennoire n secolul XX, Istoria medieval i Preceptul Augustinian (1999). Alturi de acestea, Constable a publicat peste 20 de cri i mai mult de 80 de articole tiinifice.(p.9) Abordarea temei care a stat la baza elaborrii crii, respectiv delictul lui Antonio Rinaldeschi i pedepsirea ulterioar a acestuia, a fost realizat prima dat prin publicarea unui studiu n revista Journal of the Warburg and Courtauld Institutes n anul 1998. Atenia de care s-a bucurat acest articol i-a ndemnat pe cei doi autori s dezvolte studiul i publicarea unei cri. Lucrarea cu titlul Sacrilegiu i rscumprare n Florena renascentist. Cazul lui Antonio Rinaldeschi, este mprit n trei capitole, precedat de o Prefa, o List a ilustraiilor, Abrevieri de Arhiv , un Cuvnt nainte, i o Not aupra monedei. Cele trei capitole se intituleaz Inculpatul i faptele sale, Natura ofensei i Contextul istoriei florentine. Cartea se ncheie cu o prezentare a ilustraiilor i un Apendice de documente. Autorii prezint 28 de figuri, primele 10 dintre acestea exprimnd etapele cazului Rinaldeschi. n figura nr.11 este prezentat, n facsimil, sentina comisiei de judecat. n cele 17 figuri rmase, autorii crii prezint mai multe gravuri n care sunt prezentate diferite instituii, portrete sau imagini cu oameni sfini.
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

176

Autorii au decis s analizeze cazul Antonio Rinaldeschi deoarece evenimentele au avut loc ntr-o perioad delicat, de nesiguran i tranziie pentru regimul republican florentin, restaurat dup moartea violent a lui Savonarola. Procesul lui Rinaldeschi a avut loc n anul 1501 la doar trei ani de la moartea pe rug a preotului dominican. n perioada acelor ani, o mare parte din populaia oraului Florena considera c prin moartea lui Savonarola s-a comis un pcat, i c ei au fost martorii i chiar autorii acestuia. Este perioada n care, florentinii credeau c preotul venit din Ferrara nu a fost altceva dect un sfnt, martirizat n scopuri politice.(p.70) Sentimentele de vin, frustrare, i de fric au creat cadrul emoional general care a condus la apariia cazului Rinaldeschi. Ne aflm n vara anului 1501, n luna iulie, la Florena. Un cetean al oraului, pe numele su Antonio Rinaldeschi se afla ntr-o tavern unde se distra participnd la jocuri de noroc. Se vede c norocul nu a fost de partea sa n acea zi deoarece a pierdut suma de bani de care dispunea i mai multe obiecte de mbrcminte. Ieind furios din tavern, el a blestemat numele Fecioarei, dup care, n drum spre cas, a luat un pumn de blegar uscat i a aruncat ctre o fresc a Bunei Vestiri a Fecioarei, cunoscut i sub numele de Madonna de Santa Maria deRicci. Nenorocul lui Rinaldeschi a fost c o mic bucat din acel blegar a rmas lipit de diadema Fecioarei, situat la baza gtului. nc de diminea, locuitorii din zon au observat c s-a dus o ofens imaginii Fecioarei, l-au ntiinat pe episcop, iar acesta a dispus cutarea i identificarea vinovatului. Dup cteva zile, acesta a fost identificat n persoana lui Rinaldeschi i arestat. La momentul arestrii, vinovatul a ncercat s se sinucid nfigndu-i un pumnal n piept. Tentativa de sinucidere a euat, Rinaldeschi fiind transportat de urgen la spital. Ulterior, acesta a fost interogat de o comisie, recunoscndu-i fapta. Magistraii au decis condamnarea la moarte prin spnzurare a acuzatului de una din ferestrele de la Bargello, fapt neobinuit,
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

deoarece nu s-a decis executarea acestuia la locul obinuit de execuie din afara oraului. Motivaia care a stat la luarea acestei decizii a fost c, n faa sacrilegiului nfptuit de acuzat, exista riscul ca mulimea s perturbe execuia. Pe 22 iulie 1501, condamnarea la moarte a fost pus n executare, Rinaldeschi fiind spnzurat. Acest eveniment, poat s par, n ochii unui nespecialist, un eveniment ca oricare, ce a avut loc la un moment dat. Ceea ce au scos n eviden autorii a fost c faptele n sine pentru care a fost acuzat Rinaldeschi nu au condus nainte, n alte cazuri, la moartea celui considerat vinovat. Practicarea jocurilor de noroc erau un fapt obinuit n Florena vremii, njurturile la adresa sfinilor i tentativa de sinucidere nu au fost niciodat pedepsite cu moartea. i atunci de ce Rianaldeschi a fost att de dur pedepsit? Rspunsul st exact n ceea ce Connell i Constable au prezentat n preambulul crii. Starea emotiv a florentinilor din acea perioad datorat dispariiei lui Savonarola, luptele de putere din interiorul oraului au creat condiiile care au condus la pedepsirea cu moartea a nefericitului Rinaldeschi. Cazul acesta a constituit, totodat, un moment propice, bine exploatat de liderii bisericii florentine pentru a aduce n atenia popular inovaiile savonarolane. Concluzia recenzorului este c William J. Connell i Giles Constable au reuit ca prin episodul prezentat n carte, s ofere pretextul ideal pentru realizarea unei analize valoroase asupra elementelor culturale, politice i religioase din Florena de nceput de secol XVI.
[Dimitrie Cantemir Christian University]

Sabin Drgulin

177

Recenzie

Despre idei, aciune social i dialog, sau ce se ctig atunci cnd nimic nu se pierde
Vladimir Tismneanu (ed.), Anatomia Resentimentului
Bucureti, Curtea Veche, 2010

Sunt contient de dificultatea proiectului n care m angajez, asta cel puin din dou motive principale. Primul ar fi reputaia celor care au contribuit la conceperea lucrrii Anatomia resentimentului, autorii ei fiind academicieni, jurnaliti sau artiti binecunoscui publicului romnesc. n al doilea rnd, dup cum voi ncerca s demonstrez n rndurile de mai jos, cartea nu reprezint un demers tiinific, ci o vendet colectiv mbrcat n acest vetmnt. Se atinge astfel un aspect primejdios, deoarece se solicit renunarea la neutralitatea discursului de tip tiinific i se deschide o capcan n care sunt invitai s alunece cititorii i, de ce nu, recenzenii volumului. Iat de ce, n absena moderaiei i obiectivitii, situaia se complic. Anatomia resentimentului se dorete a fi o replic la lucrarea editat de ctre Sorin Adam Matei i Mona Momescu, intitulat Idolii Forului. De ce o clas de mijloc a spiritului este de preferat elitei intelectualilor publici1, i a grupului de intelectuali care au contribuit la nchegarea ei. Metoda i obiectivele volumului sunt clar prezentate de Sorin Adam Matei: Idolii Forului se preocup de mentaliti, nu de persoane. Capitolele sale analizeaz ideile, nu biografiile celor care afirm c sunt calificai s modeleze viaa semenilor lor prin dobndirea unei culturi generale eclectice, confundat cu genialitatea i dobndit cu mijloacele amatorului, nu ale profesionistului. Preteniile de iluminare vin de multe ori din acumularea
1 (Bucureti: Corint, 2010).

unei culturi generale eclectice, care ofer soluii de via abstracte i absolute, bazate pe precepte inflexibile. Soluiile sunt rar sau deloc bazate pe descoperiri tiinifice, sociale sau morale proprii, validate empiric i social. Acestea sunt ancorate n viziuni ideologice, de multe ori religioase, bazate pe imperativul De unde vin eu, vine adevrul! Urmaim.2 Tipul de cunoatere la care invit intelectualii enciclopedici, unii dintre ei numrndu-se printre autorii Anatomiei resentimentului, este unul asimetric, de tip maestru-nvcel, i nu reciproc, aa cum este i ar trebui recunoscut de fapt orice parcurs epistemic. Urmtorul argument este concludent n acest sens: stngismul, termen impropriu utilizat, aa cum voi arat mai jos, echivalat cu mediocritatea i postulat drept principalul sentiment politic de mas romnesc, de un gregarism abisal (Traian Ungureanu, p. 45), dovedete percepia enciclopeditilor asupra societii: rigid i ultra-conservatoare. Cum ar putea fi vorba de cunoatere reciproc, mprtit, cnd aceasta se pare c este hrzit exclusiv iniiailor prin ritualuri mistice, total inaccesibile ineducabilei prostimi? Curat primitivism progresist actul de a gndi i a contribui la posibila emancipare a prostimii excluse ab initio din prea-nobilul circuit tiinific, pentru a utiliza sintagma lui Horia-Roman Patapievici (pp. 99-104). Eu l-a numi primitivism (neo)conservator.
2 Sorin Adam Matei, Idolii Forului. Pentru o clas de mijloc a spiritului, n Idolii Forului, 23-24. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

178

Ct despre anti-religiozitatea pe care un cititor grbit ar putea-o decela din citatul de la nceputul paragrafului anterior, Matei o clarific ntr-un interviu oferit n legtur cu Idolii Forului: Religiozitatea i comportamentul religios sunt eseniale pentru existena uman. Dar, n Romnia, Promovarea religiei nu ine cont de faptul c pot exista alte persoane cu aceleai chemri spirituale, dar cu alte rspunsuri, uneori ne-cretine, care au dreptul la aceeai demnitate. i c a fi religios nseamn a nelege chemarea religioas a celuilalt, nu a impune imaginea religiozitii tale asupra celuilalt.1 Religia se poate transforma deci n ideologie atunci cnd devine autosuficient i exclude din start, cu ostilitate, orice alternativ spiritual. Exemplele, nu numai istorice, ci i cotidiene, abund. Revenind ns la Anatomia resentimentului, cheia general n care este conceput cartea este aceea a escamotrii provocrii dialogico-tiinifice lansat de Idolii Forului i, mai devreme, de lucrarea Boierii minii. Intelectualii romni ntre grupurile de prestigiu i piaa liber a ideilor, semnat de ctre acelai Matei.2 De ce? Deoarece unui demers tiinific i obiectiv i se rspunde ntr-un registru psihologizant, simplist, i pe un ton personal care trdeaz o consistent i pernicioas implicare personal. nsi termenul resentiment, coninut n titlu, reflect intenia autorilor de a pune problema n termeni psihologici (cuvintele, invidie, ur, rutate, meschinrie sunt des ntlnite n text), eludnd miza tiinific a dezbaterii conturate. Dovada? Ca invidie existenial, resentimentul se ndreapt nu spre un obiect anume, ci spre caliti i valori care nu pot fi pur i simplu apropiate precum inteligena, frumuseea, anumite trsturi de caracter (subl. n orig.) (Angelo Mitchievici, p. 61). Autorii
1 Idolii Forului nu are o ideologie. Un dialog Emanuel Copila-Sorin Adam Matei despre obsesiile culturale romneti, Timpul, nr. 3, 2011, p. 12, http://idolii.com/2011/03/idoliiforului-nu-au-o-ideologie-un-dialog-desprevolum-publicat-in-revista-timpul/. 2 (Bucureti: Compania, 2007). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Idolilor sunt considerai personaje larvare care se car, graie atacurilor mpotriva spiritelor ce cldesc, pe piedestaluri prin nimic meritate (Vladimir Tismneanu, p. 7). Dac Michael Shafir i-a construit reputaia criticndu-i pe Vladimir Tismneanu, Mircea Mihie sau Mihail Neamu, s mi fie cu iertare, dar nu pot dect s zmbesc. Zmbetul mi piere ns cnd citesc: ...resentimentul este ura de sine a sclavului care nu suport povara libertii (Teodor Baconschi, p. 21). Povara libertii se construiete n primul rnd pe dialog. Cine nu accept dialogul i i deturneaz sensul pe terenul comod i lipsit de instrumentele analitice att de necesare, al atacului la persoan? Probabil cine scrie n continuare c Omul resentimentului este tot un mrit i poate fi recunoscut dup rictus, dup faciesul contractat de scrb, gura umflat de punga cu venin i privirea rea. n orice direcie privete vede reaua alctuire a lucrurilor, ns ceea ce-l scoate realmente din srite sunt trsturi precum nobleea, politeea, competena profesional, adevrul exprimat ferm, frumuseea estetic i curenia sufleteasc (p. 66). Psihologizarea infantil nu se oprete nc aici. Mai ncolo se poate citi c Laitatea resentimentarului este pe msura urii sale, acesta nu risc s-i pun pielea-n b, atacurile sale sunt fr riscuri pentru el, mai ales atunci cnd i ia ca scut suprem i alibi rahatul (Ibidem). n cutarea exemplelor inexistente care s probeze laitatea i lipsa riscurilor la care resentimentarul s-ar supune atunci cnd atac, intrigat i de insolitul su scut suprem i alibi, ntorc pagina. Scabrozitatea atinge cote maxime, dup cum v putei convinge personal: Omul resentientului poart adeseori cu sine ca sconii (sic!) cmara malodorizant, fiind siguri c indiferent ct de curajos, de demn i de puternic este adversarul lor, abjecia l va ngenunchea, l va sili s se retrag. Putoarea nvinge, javra triumf scrpinndu-i isteric bubele, storcndu-i triumftoare puroiul din gland, mprtiind arteziene de cpue i pduchi (Angelo Mitchievici, pp. 66-67).

179

n sperana c am reuit, mcar parial, s conving cititorul de caracterul psihologizant al textelor reunite n Anatomia resentimentului, s trecem mai departe. Dar nu la amnuntul pe care l consider cel mai important, ci la preiozitatea exprimrii, camuflaj perfect pentru srcia ideilor. Crii, repet, nu neaprat a autorilor ei. Epitete bombastice i inutile, artificii de limbaj, construcii retorice rocamboleti, toate concureaz la mascarea unei polemici care putea beneficia totui de inut tiinific i extrapolarea ei pe coordonate persiflante, injurioase i insipide. Verbiajul superfluu poate fi asemnat cu cerneala pe care o elimin caracatia atunci cnd se simte ameninat (pe drept sau pe nedrept) pentru a deruta aa-zisul inamic i pentru a se pune la adpost fr prea mari eforturi, i, mai important, fr a confrunta provocarea ce i-a fost adresat. S nu uitm c limbajul, pe lng faptul c formeaz activ intelectul uman, aa cum sublinia Ludwig Wittgenstein, contribuie proiectiv la descrierea i nelegerea proceselor sociale sau naturale, crora le este n acelai timp i cauz i efect. n niciun caz nu se substituie sau se confund cu aceste procese. Aceasta ar echivala, parafrazndu-l pe Fernand Braudel, cu a confunda banii, masa monetar aflat n circulaie, cu economia n ansamblu. Dar lichiditile nu reprezint, susine marele istoric francez, dect uleiul care unge motorul economic. Inflaia, creterea masei monetare, conduce la necarea motorului, nu la eficientizarea lui.1 La fel, logoreea mpiedic punerea
1 Fernand Braudel, Civilization and Capitalism, 15th-18th Century. The Structures of every day life. The Limits of the Possible (vol. I), (London, New York: William Collins Sons & Co, Harper & Row, 1985), 439. Contient sau nu, Braudel aplic aici concepia economic a liberalismului clasic, distant n raport cu viziunile sale social-democrate n ansamblu. Primii economiti liberali, Adam Smith sau Jean Baptiste-Say, de exemplu, considerau banii ca fiind o simpl convenie pentru facilitarea procesului economic, acetia neavnd valoare n sine, ci intermediind ntre munca inclus n cerere care urma s fie schimbat cu munca aflat la baza pu-

n problem a mizelor fundamentale, fie ele sociale, economice sau politice. Pe lng denaturarea psihologizant, mai grav mi se pare diversiunea care se ncearc n paginile crii. Autorii care au semnat n Idolii Forului, impropriu denumii stngiti (nu sunt deloc radicali, iar demersul pe care l propun este unul moderat, non-ideologic, dei sub aspect doctrinar ar putea fi ncadrat n sfera liberalismului social) sunt consideraia cauza ofensivelor tot mai virulente mpotriva pluralismului democratic (Vladimir Tismneanu, p. 7). ABCul tiinelor politice plaseaz dialogul, tolerana i moderaia n inima democraiei. Consecina fireasc este c cine dispreuiete dialogul i moderaia se face vinovat, n mai mic sau mai mare msur, dup caz, de atitudine, poate i comportament antidemocratic. Mai departe, aceiai intelectuali sunt acuzai, prin analogii istorice, de extremism politic: ...nimic din ce-ar fi fcut democraia liberal-constituional romneasc din anii treizeci nu i-ar fi putut mblnzi pe legionari i pe comuniti, frai inamici jurai s distrug edificiul pluralismului (Vladimir Tismneanu, p. 13). A fortiori, Cnd au obinut pe deplin puterea n Romnia, comunitii, muli dintre ei cu o educaie sumar i cu o via de subteran fie n pucrii, fie n mizeria ilegalitii, fr nicio recunoatere din partea unei societi care-i nregistra ca pe nite corpuri strine i pe care o urau n ansamblul ei, au ales s distrug tot ceea ce inea de aceste valori nemprtite (pp. 61-62). Pe cale de consecin, tot ceea ce ieri legitima un om civilizat, cultura, erudiia, tolerana, politeea,
terii de cumprare a ofertei. Banii nu sunt ns neutri din punct de vedere economic - i nu Marx a ajuns primul la concluzia aceasta atunci cnd i-a investit cu capacitatea de a produce plusvaloare ci poteneaz la rndul lor modul mai mult sau mai puin echitabil n care are loc distribuia resurselor la nivel social. Vezi, pentru o introducere n sociologia banilor, lucrarea omonim a lui Nigel Dodd, Sociologia banilor, traducere de Mihai Eugen Avdanei, (Iai: Institutul European, 2002). Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

180

respectul pentru adevr i justiie etc. devine nonvaloare n grila ideologic moral a resentimentarului, infraciune sau pcat de neiertat (Angelo Mitchievici, p. 62). Diversiunea este dubl. Odat pentru c, nu mai este un secret pentru nimeni, majoritatea autorilor Anatomiei resentimentului sprijin actuala putere politic, nu stngitii, pe care i nvinuiesc de proletcultism. n al doilea rnd, deoarece invitaia la dialog este distorsionat sub forma unui atac militant, de natur leninist sau fascist, la adresa fragilei constituii a democraiei, operat de ctre pretini impostori intelectuali. Ct de impostori sunt, v invit s v convingei singuri. Nu n ultimul rnd, libertile i drepturile pe care le reclam autorii Anatomiei resentimentului ca fundament al pluralismului sunt magistral descrise de ctre Braudel: ansambluri de franize, de privilegii, la adpostul crora se pune o colectivitate sau alta de persoane i interese, iar apoi, ntrit de aceast protecie, se npustete asupra altora, adeseori fr menajamente (subl. n orig.).1 Nu n ultimul rnd, Anatomia resentimentului se preteaz unei analize n cheie discursiv. Prin discurs, Ernesto Laclau i Chantal Mouffe neleg construirea - citete interesat i de sus n jos a identitilor sociale prin utilizarea antagonismelor, conflictelor i prin mararea pe polarizare n interiorul societilor. Practicile care se stabilesc ntre anumite tipuri de elemente i contribuie la schimbarea identitilor acestora sunt denumite de cei doi autori articulatorii. Iar suma tuturor practicilor articulatorii ntr-o societate dat se traduce prin discurs. Unul din conceptele utile pentru eseul de fa, avansat de ctre Laclau i Mouffe este acela de logic a echivalenei, unde unui obiect posesor de semnificaie i se aplic, dihotomic, un pandant negativ.2 De exemplu,
1 Fernand Braudel, Gramatica civilizaiilor, vol. II, traducere de Dinu Moarca (Bucureti: Meridiane, 1994), 18. 2 Ernesto Laclau, Chantal Mouffe, Hegemony and Socialist Strategy. Towards a Radical Democratic Politics, (London, New York: Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

nobleea, politeea, competena profesional, adevrul exprimat ferm, frumuseea estetic i curenia sufleteasc a intelectualilor enciclopediti i extrage sensul prin raportarea condescendent la personajele larvare numite, dup cum ne amintim, i putori, javre sau simplu, lai, nimeni alii dect cei care contest vocea dominant a unui anumit grup de prestigiu, n termenii lui Sorin Adam Matei. Pentru c despre asta e vorba: contestatarii, n cazul de fa, nu sunt o tabr care se rfuiete, n logica echivalenei, cu o alt, ci o multitudine de voci diverse, acoperind o palet larg de valori i orientri intelectuale, neavnd ca punct comun principal dect critica adresat intelectualilor care utilizeaz discursuri generalizante i (fals) moralizatoare. O critic incluziv i constructiv, nebazat deci pe logica echivalenei, a crei instrument principal este excluderea i calomnierea. Nu avem de-a face deci cu o polarizare ideologic3, ci cu o invitaie la abordarea i soluionarea mpreun, fiecare prin intermediul propriei specializri, nu prin discursuri generalizante, fals obiective i lipsite n cele dn urm de miz i consisten - a problemelor complexe cu care este confruntat societatea romn. Acum civa ani, Patapievici a publicat nite cri intitulate Discernmntul modernizrii. 7 conferine despre situaia de fapt pornind de la ntrebarea ce se pierde atunci cnd ceva se ctig?, respectiv Despre idei i blocaje4 n care i exprima, pe lng circumspecia fa de modernitate ca proiect intelectual i social, regretul pentru inexistena unei viei active a sferei ideatice romneti. Dar efervescena intelectual nu poate aprea dect ca rezultat al unui proces de modernizare profund, contient i asumat. Modernitatea nseamn diversiVerso, 2001). 3 Aa cum am considerat, eronat, dar numai parial; nu intru n amnunte din motive care exced cadrul analizei de fa n Glasul stngii: n contra hegemoniei de astzi n cultura romn, Sfera Politicii, 152: (2010), 98-101. 4 (Humanitas: Bucureti, 2004, 2007).

181

tate i, nu respectarea ct ghidarea dup principiul alteritii, recunoaterea, cu alte cuvinte, a legitimitii celuilalt de a exista i a te contrazice. Modernitatea este cadrul larg n care acest lucru se poate ntmpla fr a fi vzut ca un atac la adresa democraiei sau a pluralismului. Un caleidoscop dinamic de adevruri, idei, credine sau doctrine care intr n tot felul de relaii posibile, cu condiia pstrrii regulii jocului: nearogarea vreunui monopol i tratarea celuilalt ca partener egal. Este deci lumea intelectual romneasc modern? Nu. Acum, cnd este ns n pragul unei autentice

modernizri, prin diversificarea vocilor participanilor, domnul Patapievici o denun. Se contrazice oare? Nu tiu. Dar tiu c este posibil ca nimic s nu se piard atunci cnd ceva se ctig. Lumea nconjurtoare poate i merit mai mult dect s fie tratat ca un etern joc de sum nul. S rmnem deocamdat, cu pruden, moderaie i receptivitate, n cutarea jocului de sum pozitiv.
[West University of Timioara]

Emanuel Copila

Recenzie

Rechizitoriul reperelor etice ale capitalismului

Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, Frontiere etice ale capitalismului
Iai, Editura Polirom, 2006, 303 pp.

Lucrarea Frontiere etice ale capitalismului, coordonat de Daniel Dianu i Radu Vrnceanu, reprezint o pledoarie pentru infuzarea sistemului economic capitalist cu prerechizite deontologice, avnd ca imperativ declarat decelarea modului n care capitalismul poate asigura un teren propice pentru dezvoltarea comportamentului etic, pentru apariia unor norme sociale sntoase i a autoreglrii sau dac, dimpotriv, o anumit doz de comportament imoral reprezint o trstur inerent a sistemelor capitaliste (p. 10). La nivel metodologic se remarc ndeosebi abordarea de tip tez antitez a provocrilor de ordin etic ale capitalismului, ce prezint interes att pentru studenii din domeniul afacerilor, economiei, tiinelor sociale i filosofiei, ct i pentru practicanii care doresc s neleag mai bine societile moderne i s-i mbunteasc deciziile (p. 12).

Cartea este structurat n trei pri, fiecare dintre acestea cuprinznd o serie de capitole care subsumeaz opinii interesante ale unor experi din diferite domenii ale tiinelor sociale, conducnd la o strategie editorial a diversitii care reliefeaz multiplele faete ale chestiunilor etice ce necesit o abordare pluridisciplinar pentru a obine o viziune de ansamblu (p. 11). Prima parte a lucrrii, Etica programat, creioneaz argumente care certific faptul c societile capitaliste nu sunt capabile s furnizeze soluii ideale pentru problemele etice (p. 11). Aducem n discuie capitolul Cum i-a pierdut capitalismul sufletul. De la etica protestant la baronii jafului, deoarece realizeaz trimiteri la operele lui Adam Smith i Max Weber, ajutnd cititorul si formeze o perspectiv sinoptic asupra subiectului abordat. Autoarea capitolului opineaz faptul c o lectur exhaustiv
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

182

a operei lui Smith demonstreaz c specificul etic al capitalismului depinde de existena unui cod de moralitate adnc ntiprit la nivelul actorilor individuali, iar asemnarea dintre aceast abordare i cea a lui Max Weber explic organizarea capitalismului raional modern (p. 63). Se impune s amintim n acest context faptul c nc de la apariie, lucrarea lui Max Weber Etica protestant i spiritul capitalismului a determinat controverse de ordin istoric, dar i de ordin actual prin corelarea a dou dimensiuni: religia i dezvoltarea economic. Sociologul german evideniaz faptul c etica protestant este unul dintre fenomenele care au condus la creterea raionalismului n diverse aspecte ale vieii sociale, cu meniunea c este vorba despre o legtur incidental, i nu o dependen cauzal absolut. Raionalismul s-a manifestat ndeosebi n civilizaia vestic i este corelat cu dezvoltarea capitalismului1. Capitolele din partea a doua a lucrrii, intitulat Etica spontan, analizeaz virtuile etice ale sistemelor capitaliste i ajung la concluzii favorabile, mai ales n privina capacitii economiilor de pia de a sprijini valorile umane universale (p. 11). Tezele de interes principal din aceast seciune contureaz un tablou complex, n care piaa liber genereaz un mediu etic bazat pe decizia luat de indivizi de a-i trata semenii ca pe nite fiine umane (p. 153), sursa eticii fiind definit prin responsabilitate. Partea a treia a lucrrii, Dileme etice n practic, cuprinde o taxonomie a unor studii de caz menite s introspecteze asumpiile etice ale unor situaii reale, de exemplu modul de conducere a companiilor privit n lumina recentelor scandaluri corporatiste, marketingul agresiv n raport cu cel eficient i protecia mediului nconjurtor (p. 12). Vom regsi n aceste pagini studiul nenelegerilor ce apar ntre economiti i ecologiti cu privire la analizele cost beneficiu i la un nivel mai general, cu privire la
1 Max Weber, Etica protestant i spiritul capitalismului (Bucureti: Librom Antet S.R.L., 2003), 5-12. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

rolul pieei i al guvernului n acest domeniu, aceast analiz facilitnd examinarea i evaluarea principalelor tipuri de politici de mediu, fie ele bazate sau nu pe situaia pieei, i impactul lor asupra comportamentului firmelor (p. 232). Daniel Dianu i Radu Vrnceanu reitereaz n cele din urm principalele postulate ale capitalismului ca model economic dominant n lume (p. 297), detractnd asumpia conform creia etica este o serie de speculaii controversate. n acest context, cei doi autori atrag atenia asupra opiniilor specialitilor care au contribuit la realizarea acestui volum, care converg asupra faptului c externalitile sociale pozitive precum ncredere, sinceritate, integritate, corectitudinea privind tranzaciile viitoare i cinstea contribuie la buna funcionare a economiei descentralizate, i implicaia opus fiind adevrat: renunarea la aceste valori ar nsuma costuri majore pentru o economie de pia (p. 299). Construciile i deconstruciile consideraiilor de ordin etic ale capitalismului atribuie volumului Frontiere etice ale capitalismului valoarea unei lecii de moral n sine, interogaiile din cuprinsul lucrrii legitimnd faptul c sectorul afacerilor ar funciona mai bine dac dimensiunea etic ar deveni o component pe deplin recunoscut a sistemelor de management corporatist, iar calitatea global a analizelor sociale s-ar mbunti cu siguran dac s-ar acorda mai mult atenie aspectelor de ordin etic (p. 299).
[Babe-Bolyai University, Cluj-Napoca]

Oana Albescu

BIBLIOGRAFIE

DIANU, Daniel, VRNCEANU, Radu, Frontiere etice ale capitalismului, Iai: Editura Polirom, 2006. WEBER, Max, Etica protestant i spiritul capitalismului, Bucureti: Librom Antet S.R.L., 2003.

183

Recenzie

Rasism romnesc

Lucian T. Butaru, Rasism romnesc. Componena rasial a discursului antisemit din Romnia pn la al Doilea Rzboi Mondial
Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2010

Prezenta carte reprezint un demers interesant, analiznd antisemitismul interbelic din mediul romnesc n oglinda unor scrieri i discursuri provenite din lumea cultural i academic. Este o lucrare interdisciplinar, cu accent asupra analizei discursului, cu multe incursiuni n filosofie i interpretri literare. Un punct forte a lucrrii l reprezint faptul c termenul rasism, n accepiunea lui exact, n acest caz special, este definit chiar la nceputul lucrrii. Autorul i ncepe analiza de la evenimentele Congresului de la Berlin din 1878 i trateaz pe larg problema antisemitismului n scrierile lui Mihai Eminescu, ilustrnd, prin atitudinea marelui poet, curentul de gndire specific elitei romneti a vremii respective n privina drepturilor evreilor din Romnia. Considerm c aceast analiz este una foarte reuit, fiind bazat pe o abordare original i n acelai timp, pe o bibliografie vast i variat, cu ajutorul creia autorul i argumenteaz afirmaiile. Sugerm, eventual, c s-ar fi putut prezenta, chiar i numai pe scurt, aspectele antisemite ale marii rscoale rneti din 1907, care la rndul lor, dau i ele o imagine bine conturat a spiritului vremii. Lucrarea este structurat n trei pri distincte, fiecare din ele fiind concentrat asupra unui mare centru administrativ i universitar: Iai, Cluj i Bucureti. Al doilea capitol, intitulat Antisemitismul la Iai. O analiz a discursului politic trateaz chestiunea discursului antisemit al intelectualilor moldoveni, cu un accent

deosebit pus pe trei personaliti: A. C. Cuza, Corneliu Zelea Codreanu i Nicolae C. Pavelescu. Prezentarea este axat mai mult asupra analizei discursului politic, dar nu neglijeaz nici aspectele istorice. De exemplu, autorul subliniaz bine c caraghiosul A. C. Cuza a putut intra n viaa public numai cu sprijinul iniial al lui Nicolae Iorga. Remarcm cu mult plcere abordarea de multe ori ironic a autorului fa de aceste personaje pe ct de sinistre i obscure, pe att de caraghioase din punct de vedere intelectual i psihologic, abordare susinut cu citate din propriile lor lucrri. Este tratat ironic aprarea lui Codreanu n faa judectorului n cazul mpucrii prefectului poliiei din Iai, Manciu sau teoria obscur a lui Paulescu privind Jidanii i alcoolismul, n care acesta afirm c evreii nu consum alcool din motive religioase, dar i otrvesc voit pe romni cu vinul lor falsificat. Tezele lui Cuza i Codreanu nu sunt analizate numai din punct de vedere comunicaional, ci i pe baza lor social, psihologic i economic, fiind ncadrate n curentele europene de gndire ale vremii respective. Dei trateaz personalitile lui Codreanu i Pavelescu oarecum ca pe nite anexe la activitatea mult mai bogat din punctul de vedere al militantismului antisemit a lui A. C. Cuza, la paginile 165-166 autorul face o prezentare sintetic extraordinar a structurii micrii legionare, prezentare ce ar putea sta la baza oricrui manual universitar sau n orice bibliografie de specialitate elaborat pe acest subiect.
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

184

Partea a treia, Rasism la Cluj. O analiz a discursului tiinific reprezint o contribuie i mai valoroas dect capitolul dedicat antisemitismului ieean, deoarece discursul lui A. C. Cuza i Codreanu a mai fost analizat n diverse opere dedicate vieii politice interbelice romneti n general i micrii legionare n particular. n cazul Clujului, autorul ne prezint studiile de caz referitoare la unii intelectuali romni (Iuliu Moldovan, Iordache Fcoaru, respectiv epigonii lui Iuliu Moldovan), subiecte care pn n clipa de fa au fost ocolite n main-stream-ul istoriografiei romneti. Totodat, autorul nu uit s caracterizeze nici antisemitismul ardelean, diferit de cel moldovean i cel sudic, accentund mai mult caracterul eugenic al acestuia. Autorul plaseaz natura discursului antisemit n scrieri tiinifice, sau mai bine zis, pseudotiinifice , care i iau motivele, exemplele i datele din tiinele medicale (autorii lor fiind n primul rnd profesori i cercettori). Astfel, Iuliu Moldovan, figur proeminent a societii Astra i al Partidului Naional-rnesc, era medic cu studii la Viena i cu doctoratul luat la Praga, iar i mai radicalul Iordache Fcoaru i-a luat doctoratul n sociologie la Berlin. Analiza discursurilor antisemite i sinteza fcut de autor acestora este perfect din punct de vedere metodologic i al limbajului folosit. Considerm ns c aceast cercetare s-ar putea extinde pe viitor n cel puin dou direcii: una dintre ele ar fi studierea influenelor germane i austriece - dei menionate la introducerea n problematic, impactul acestora asupra gndirii intelectualilor romni din Transilvania nu este clarificat suficient. Ar fi interesant de realizat, pe viitor, o analiz asupra impactului antisemitismelor maghiar i german asupra gndirii antisemite romneti. Pe de alt parte, autorul nu abordeaz micrile studeneti de la nceputul anilor douzeci, care au avut la baz un antisemitism violent, n care s-a evideniat figura sinistr a lui Ion Moa. Descrierea acestor micri lipsete probabil din cauza nivelului intelectual extrem de sczut al discursului antisemit, ilustrat printre
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

altele i de ziarul Dacia Nou, formulrile primitive fiind probabil greu de adus, din punct de vedere stilistic, la acelai nivel cu discursul eugenist. Ar putea s reprezinte ns subiectul unui studiu viitor. Al patrulea capitol, Administraie la Bucureti. O analiz a discursului juridic este diferit de capitolele precedente prin modul de abordare, apropiindu-se de problem nu din punctul de vedere al discursului intelectual, ci din cel al msurilor administrative adoptate de guvernele succesive ale Romniei i de alte organisme inferioare de decizie i de execuie, de la problema ceteniei romne a evreilor din Romnia Mare pn la prbuirea dictaturii regale. Perioada 1920-1936 primete un spaiu incomparabil mai mic n defavoarea perioadei de dup 1937. Autorul nu intr nici n prezentarea ororilor guvernrii antonesciano-legionare. n concluziile lui, practic, autorul i trece n revist bibliografia utilizat pe parcursul capitolelor precedente. Noi, n propria noastr concluzie, putem afirma, c prezenta lucrare este una bine documentat (fapt ilustrat i prin cele 197 de titluri din bibliografie), i valoroas prin abordri originale i concluzii pertinente. Totui, nu ofer, nu poate oferi rspuns la toate problemele ale chestiunii extrem de complexe a antisemitismului romnesc interbelic, iar prin acesta, indic problema necesitii unor noi cercetri n domeniu.
[Romanian Academy]

Artur Lakatos

185

Recenzie

Structura epistemologic n Teoriile Relaiilor Internaionale

Martin HOLLIS, Steve SMITH, Explaining and Understanding
Clarendon, Oxford, 1991

Explaining and Understanding reprezint un demers susinut de ctre doi autori cu domenii de activitate diferite care ncearc n cadrul acestei lucrri s le angreneze ntr-un proces de interaciune, consolidnd i oferind astfel mai mult coeren dimensiunii teoretice a disciplinei Relaiilor Internaionale. Acest demers este posibil datorit contribuiei filosofului raionalist britanic, Martin Hollis, profesor la Universitatea East Anglia i a lui Steve Smith, teoretician al Relaiilor Internaionale la Universitatea Exeter.1 Martin Hollis este cunoscut prin lucrarea sa tradus i n limba romn Introducere n Filosofia tiinelor Sociale2 unde traseaz n linii mari i bazele demersului pe care l are n vedere n Explaining and Understanding. Aceast lucrare se poate constitui ca i fundament n nelegerea teoriilor Relaiilor Internaionale ca ansambluri organizate de cunotine cu o anumit valoare de adevr, structurate n sisteme deductive care descriu i explic unitar desfurarea proceselor i fenomenelor din domeniul politicii internaionale. Originalitatea lucrrii se evideniaz n aceast ncercare de configurare a modului n care se conjug tradiia explicativ i interpretativ n cadrul teoriilor
1 Martin Hollis, Steve Smith, Explaining and Understanding International Relations (Clarendon Press, Oxford, 1991), 14-15 2 Martin Hollis, Introducere n Filosofia tiinelor Sociale, traducere din limba englez de Carmen Dumitrescu (Trei, Bucureti, 2001)

Relaiilor Internaionale. Autorii propun un fundament explicativ-interpretativ conturnd astfel i utilitatea acestei lucrri n decriptarea bazelor teoretice ale disciplinei Relaiilor Internaionale. Acest fundament explicativ-interpretativ ar putea constitui pentru studenii i cercettorii domeniului Relaiilor Internaionale un model pentru a nelege c teoriile domeniului reprezint o cale de descifrare a complexitii lumii fenomenologice, avnd n vedere c sfera empiric este infinit ca ntindere i se impune astfel un ndrumar potrivit pentru ca cercettorii s poat ti ce informaii s extrag din cadrul acesteia i cum s le ansambleze.3 Teoriile sunt instrumentele cunoaterii tiinifice care presupune caracter sistemic i metodic, coninuturi cognitive desubiectivizate, cu semnificaii precise. Doar cu ajutorul acestora studenii i viitorii specialiti ai domeniului pot nelege i explica legile politicii internaionale. n acest context utilitatea acestei lucrri este de necontestat, pentru c nici domeniul Relaiilor Internaionale dar niciun alt domeniu care se preteaz la a fi o disciplin academic nu pot fi nelese de la sine. n capitolele al II-lea i al III-lea autorii identific tradiia explicativ care este caracterizat printr-o abordare pozitivist i tradiia interpretativ, verstehen caracterizat prin nclinia weberian de a nelege lumea din interior.4 Sunt
3 Kenneth N. Waltz, Teoria Politicii Internaionale, Polirom, Iai, 2006, pag. 32 4 Martin Hollis and Steve Smith, Explaining and Understanding International Relations (Clarendon Press, Oxford, 1991): 72 Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

186

dou abordri ce surprind dou lumi diferite, cu concepte i valori divergente.1 Autorii avanseaz n surprinderea diferenelor pe care le presupun cele dou tradiii, argumentnd c acestea au n vedere niveluri de analiz diferite.2 n cadrul tradiiei explicative prevaleaz o abordare top-down(de la sistem la unitate), aplecat spre analiz sistemic, n timp ce pentru tradiia interpretativ sunt caracteristice abordrile bottom-up(de la unitate la sistem) cu o nclinaie spre individualism i natura uman. Avnd n vedere importana nivelurilor de analiz n Relaiile Internaionale, cei doi autori i structureaz lucrarea pe trei dezbateri3 axate pe metodologiile top-down, bottom-up(vezi Tabel 1) evideniind astfel influena celor dou tradiii. Dezbaterile avute n vedere sunt metodologice i nfieaz dou logici diferite de construire a teoriei, topdowni bottom-up. n cadrul primei dezbateri nivelurile de analiz sunt reprezentate de sistemul internaional i stat. Pentru o abordare top-down, sistemul internaional prevaleaz fiind factorul cel mai important n definirea aciunilor statelor. (n acest sens un bun exemplu este perspectiva neorealist a lui Waltz n care acesta i propune s explice sistemul prin sistem). n schimb dac am aborda aceast dezbatere dintro perspectiv bottom-up, atunci statele devin actorii care pot explica procesele din cadrul sistemului internaional, acesta fiind ansamblul aciunilor statelor.4 n cadrul celei de-a doua dezbateri, o metodologie de tip top-down concepe statul ca fiind actorul raional
1 Arend Lijphart, The Structure of the Theoretical Revolution in International Relations, International Studies Quarterly, Vol. 18, Nr. 1(martie 1974): 62 2 Pentru o discuie mai detaliat cu privire la nivelurile de analiz vezi. David SINGER, The level-of-analysis problem in International Relations n World Politics, vol. 14, nr. 1, The International System: Theoretical Essays (octombrie 1961): 80-92 3 Martin Hollis, Steve Smith, Explaining and Understanding International Relations (Clarendon Press, Oxford, 1991):9 4 idem. Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

rspunztor de aciunile sale, n timp ce o perspectiv bottom-up identific aciunile statelor ca un rezultat al negocierilor dintre diferitele agenii aparinnd aparatului birocratic al acestora. Cea de-a treia dezbatere se focalizeaz asupra individului i a influenei pe care o poate avea rolul ndeplinit de acesta n cadrul unei structuri birocratice. n acest caz o abordare de tip top-down presupune faptul c funcia ocupat de un individ n cadrul unei birocraii i influeneaz deciziile, n timp ce n cadrul unei abordri de tip bottomup, alegerile individului sunt centrale n analiza deciziilor colective.
international system Level of analysis: first debate vs. Nation state Level of analysis: second debate vs. Bureaucracy Level of analysis: third debate vs. Individual

n urma constituirii unei astfel de structuri epistemologice putem observa, n capitolul al IX-lea, cum aceste dezbateri se pot conjuga cu modul n care sunt concepute teoriile Relaiilor Internaionale. De altfel autorii menioneaz n cadrul lucrrii (capitolul al II-lea) c astfel de conceptualizri pot fi aplicate tuturor teoriilor din Relaiile Internaionale ns, n cadrul acestei lucrri este vizat doar mainstream-ul teoriilor.5 Autorii concep n capitolele V, VI, VII, VIII, o structur metodologic i epistemologic care se constituie ca baz pentru osatura conceptelor pe care le subntinde fiecare teorie a Relaiilor Internaionale.6 Cele dou studii de caz propuse n capitolul VII (criza ostaticilor din Iran) respectiv VIII (bombardamentul Statelor Unite asupra Libiei din 1986) reflect o mbinare a conceptelor epistemologice i metateoretice cu empiricul n scopul unei
5 Martin Hollis, Steve Smith, Explaining and Understanding International Relations (Clarendon Press, Oxford, 1991): 41 6 Hollis, Smith, Explaining , 1.

187

mai bune nelegeri a modelului propus n capitolele anterioare. Lucrarea lui Hollis i Smith poate fi un ndrumar util pentru o bun nelegere dar i pentru o utilizare corect a teoriilor Relaiilor Internaionale n explicarea fenomenelor i proceselor politicii internaionale de ctre viitorii specialiti n domeniu. Structurile elaborate de ctre cei doi autori pe baza celor dou tradiii (explicativ i interpretativ) i a nivelurilor de analiz reprezint un argument n vederea reorientrii procesului de nelege a teoriilor Relaiilor Internaionale. Invitaia adresat de autori de a utiliza aparate conceptuale diferite pentru nelegerea

substraturilor epistemologice i metodologice ale fiecrei teorii, ar putea oferi un plus de coeren i precizie n nelegerea acestora din urm. n calitate de student masterand i viitor specialist n domeniul Relaiilor Internaionale, consider c o traducere a acestei lucrri n romn ar fi util, avnd n vedere att demersul inovativ al autorilor dar i intenia de definire a unei coli de relaii internaionale n mediul academic romnesc.
[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

Alexandru Voicu

Recenzie

Fenomenul naionalismului i evoluia regimurilor postcomuniste n Europa central i de rsrit

Charles King, Extreme politics. Nationalism, Violence, and the End of Eastern Europe
Oxford: Oxford University Press, 2010, 243 pp.

Cartea profesorului de la Universitatea din Georgetown reprezint un proiect ambiios, propunnd o analiz a conexiunii dintre relaiile internaionale, violena social i politicile etnice. Studiul este aplicat exemplului constituit de Europa de Est i de spaiul geografic pe care autorul l numete Eurasia. Lucrarea este structurat n dou seciuni principale cu un numr variabil de capitole. Prima parte (pp.13-76) poate fi caracterizat ca fiind o expunere de tip teoretic asupra chestiunilor naionaliste i conflictelor sociale. Cea de-a doua parte (pp.77-182) este dedicat studierii postcomunismului i fenomenelor conexe acestuia, precum rzboiul etnic, diaspora,

migraia internaional. Perspectiva avut n vedere de autor constituie tocmai elementul de noutate al studiului. Acesta reprezint mbinarea de succes a unei dimensiuni teoritico-critice a dezvoltrii cercetrii tiinifice n domeniul tiinelor politice n general i cercetrii postcomunismului n particular cu analiza unor subiecte precise din sfera unor subdomenii ale tiinei politice. Primul capitol al crii este consacrat analizei cercetrilor asupra naionalismului, mai precis a originilor acestui concept. Literatura dedicat naionalismului, constat King, este elaborat n mare msur de ctre autorii nscui sau formai cu precdere ntr-o ar euSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

188

ropean: Marea Britanie. Exemplele de autori citate sunt urmtoarele: Ernest Gellner, Anthony D. Smith, Hugh SetonWatson, Elie Kedourie. Perioada recent este caracterizat de o maxim dezvoltare a studiilor centrate pe tema naionalismului. n ciuda acestei constatri, concluzia celui de-al doilea capitol este una de nuan pesimist, n direcia constatrii dificultii generalizrii rezultatelor studiilor de caz. Istoria naionalismului nu este neaprat scris de nvingtori, dar este scris aproape ntotdeauna despre acetia (p. 38). Afirmaia extrem de relevant cuprins la nceputul capitolului al treilea anun specificitatea derulrii de cercetri tiinifice n domeniu i anume alegerea unor studii de caz care, n majoritatea lor, sunt exemple ale unui naionalism de succes, recognoscibil pe scena internaional. Originalitatea abordrii lui Charles King const tocmai n translatarea subiectului de cercetare de la aceste modele de succes ctre exemplul de eec, argumentnd utilitatea studierii eecului (p. 38) ca resurs absolut necesar pentru completarea tabloului respectiv. Spaiul Europei i Eurasiei postcomuniste ocup un loc privilegiat n cadrul actualei discipline a tiinelor politice, propunnd un bogat i diversificat material de cercetare, prin subiecte precum designul instituional, tranziia democratic, interaciunea grupurilor de interese. ntrebarea de la care pornete King n elaborarea capitolului despre postcomunism pune n eviden teza continuitii sau a dispariiei Europei de Est din cmpul cer-

cetrii politice ca spaiu individualizat de o configuraie specific. Concluzia este c regimul comunist a impregnat un anumit comportament politic i social, ale crui efecte nc se mai resimt (una din consecine este de pild slaba articulare a vieii asociative p. 102), ns n timp specificitatea regiunii va scdea n importan, iar studiile avnd ca subiect postcomunisul vor constitui doar o simpl component a tabloului comparativ al tiinelor politice n ansamblu. Urmtoarele capitole aduc n prim plan teme adiacente emergenei i consolidrii regimului postcomunist, precum rzboiul civil ca pre-condiie a construciei statale pe teritoriul fostei URSS, n cazuri ca Transnistria, Nagorno-Karabah, Abhazia, Osetia, Cecenia (p. 103), ce constituie adevrate guri negre (p. 130) din punct de vedere al informaiilor necesare derulrii cercetrii academice. Concluzia crii introduce conceptul de cliofilie (a crui origine etimologic face trimitere la Clio, muza greceasc a istoriei), recursul abuziv la istorie, explicat de autor ca fiind o preocupare obsesiv n gsirea explicaiilor pentru tulburrile politice contemporane (p. 180). Relevat de nsui titlul su, trstura principal a lucrrii analizate o reprezint complexitatea. Construcia discursului, cu o vizibil amprent teoretic i prescriptiv, are n vedere o multitudine de teme care sintetizeaz schimbrile politice i sociale intervenite odat cu prbuirea regimurilor comuniste.
[The University of Bucharest]

Emilia Clucerescu

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

189

Recenzie

Extinderi temporale ale simului de dreptate

Axel Gosseries, Despre dreptate ntre generaii
trad. Corina Cojanu, Bucureti, Paideia 2011, 344 p. ISBN 978-973-596-670-6

Competiia teoriilor asupra dreptii evolueaz spre noi provocri prin raportarea att la viitor, dar i la trecut. Pentru unii autori acest fapt nu ar aduce nimic nou, ntruct ei consider c obligaiile pe care le avem fa de generaiile viitoare sunt legitimate de faptul c acestea aparin comunitii noastre morale actuale. Relaia ntre incertitudinea i hazardul existenei indivizilor viitori i deciziile politice actuale au alimentat multe dileme n ceea ce privete existena vreunui drept al celor care vor tri n viitor care s genereze obligaii n prezent. Existena indivizilor viitori, identitile acestora ori chiar a numrului lor poate depinde de deciziile pe care le lum n prezent. Mesajul crii lui Axel Gosseries, Despre dreptate ntre generaii, privete n mod expres raporturile de dreptate care se pot stabili din punct de vedere moral ntre generaii. Aceste raporturi nu se pot constitui de la sine, fr o argumentare solid asupra existenei i coninutului obligaiilor intergeneraionale, fie c e vorba de resurse naturale, constituii politice sau ndatorarea statelor. Pentru c nu numai resursele naturale pot intra n dezbaterea dreptii ntre generaii. Probleme esenial politice ca aceea a interdiciei de revizuire n viitor a anumitor prevederi constituionale ar putea indica o cert nclcare a drepturilor de a se organiza ale generaiei viitoare (de ex. prevederile art. 152 din Constituia Romniei). Indiferent de justificrile pentru valorile ocrotite n planul teoretic normativ, o asemenea prevedere con-

stituional ar putea fi neleas i ca o restrngere a suveranitii generaionale a succesorilor notri. ntr-un plan mai general, orice constituie pune o problem fundamental de dreptate ntre generaii, cu att mai mult cu ct ea instituie i unele dispoziii nerevizuibile. Impunerea unor matrice de gndire constituional asupra generaiilor viitorului ar echivala n plan moral cu impunerea modelului unui stat strin fa de propriile alegeri (Scrisoarea lui Jefferson ctre Madison, 1789). Cristalizarea unor repere constituionale pentru viitor nu este realizat ntr-un vacuum istoric, ci reprezint n general materializarea unor raporturi intergeneraionale cu trecutul, consacrnd voinele puternic exprimate ale generaiilor trecute. Demersul analitic pe care l propune autorul n lucrarea sa const ntr-o dialectic a prezentrii principiilor relevante ale dreptii intergeneraionale iar apoi, plecnd de la ele, iniiaz o reconstrucie deductiv a teoriei, ntr-o manier sistematic. Viziunea sa sinoptic ne propune o navigare teoretic n cele dou sensuri ale axei temporale, analiznd de fiecare dat implicaiile i consecinele acceptabile n planul moral. Dificultatea demersului pe care autorul ni-l propune const n aceea de a rspunde unor posibile probleme de teorie moral contemporan, ce nu pot convinge pe deplin asupra posibilitii de existen a unor obligaii fa de persoane care nu exist nc. Raportul intergeneraional este examinat prin ntrebrile fundamentale oricrei teorii a dreptii:
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

190

au vreo obligaie generaiile actuale fa de ce vor urma? n caz afirmativ, ce anume le datorm i pe ce criteriu? n schiarea strategiei sale, Axel Gosseries ofer o abordare sistematic a chestiunii problemei dreptii intergeneraionale, oferind un rspuns convingtor, amplu, fundamentat n trei etape: I. Problema conceptelor teoriilor morale i raportarea la condiiile de posibilitate ale revendicrilor noastre morale. Aici sunt formulate 3 ntrebricheie: a. Exist obligaii fa de generaiile viitoare? Dificultile n formularea unor rspunsuri constau n problemele de non-existen i non-identitate b. A doua ntrebare este interesat de locul persoanelor defuncte ntr-o teorie a dreptii ntre generaii, prin identificarea statului metafizic i cel moral al generaiilor trecute i dac este acest statut relevant n existena drepturilor generaiilo trecute. c. n ce msur o persoan poate fi responsabil fa de actele generaiei sale, la care nu s-a putut opune? II. Analiza posibilitii i configurarea unei arhitecturi pentru o teorie a dreptii ntre generaii III. Implicaiile practice ale acestor dezvoltri teoretice, cu aplicaie la conservarea biodiversitii i a problemei sistemelor de pensii. Intenia declarat a autorului e aceea de a oferi o teorie plauzibil n plan metaetic, solid teoretic i pertinent n sfera practic. Metoda de lucru propus este caracterizat de autor ca fiind una constructivist, n care exegeza marilor autori e esenial, dar insuficient. Cu aceast ocazie Axel Gosseries consolideaz unele obiective specifice filosofiei politice: definirea condiiilor unei dezbateri juste, explicarea regulilor ce trebuie respectate ntr-o discuie i a intereselor care necesit o anumit reprezentare. Cadrul de abordare constructivist al autorului nclin spre un demers coerentist, n dauna unui fundaionalism considerat prea rigid n confrunarea cu aplicaiile practice n domeniul moral.
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Coerentismul presupune existena unui acord ntre principiile generale i judecile noastre particulare la un caz anume. Lipsa acestui acord ne determin fie s ajustm principiile, fie s schimbm judecile particulare, pn la atingerea echilibrului reflectiv. Raportul intergeneraional care n mod intuitiv presupune respectarea unui principiu de responsabilitate este prelucrat n mod critic de ctre autor, cu referire precis la principiul de responsabilitate al lui Hans Jonas, astfel: Dac putem admite conferirea de sens vieii noastre, chiar n condiiile contiente ale mortalitii noastre, de ce respingem acest lucru la nivel de specie, atunci cnd ne referim la generaiile viitoare? De asemenea, n acest caz ne aflm i n situaia unui viciu logic de tip petio principii prin justificarea unei responsabiliti prin salvarea posibilitii de existen a acestei responsabilti. Mai mult, dac admitem individul ca scop n sine, de ce atunci o clip a existenei mele s fie conceput ca instrumentul unui moment ulterior, adic de ce viaa unei persoane s-i extrag sensul central din existena succesorilor? Un punct esenial al echivalenei raporturilor intergeneraionale l constituie problema prejudiciilor pe care generaiile prezente le pot cauza generaiilor viitoare, genernd viei prejuciate sau prejudiciabile, pe care terminologia anglo-saxon le-a consacrat prin wrongful life. O remarc clarificatoare aduce Axel Gosseries, care demonstreaz c nu orice atingere adus cuiva e n mod obligatoriu constitutiv de prejudiciu. Adesea ceea ce juritii consider a fi via prejudiciabil, pentru filosofi reprezint o paradigm a non-identitii, lucru demonstrat i de ctre Derek Parfit. Aplicabilitatea practic efectiv a fundamentele morale ale drepturilor i obligaiilor intergeneraionale e demonstrat de Axel Gosseries n analiza restabilirii dreptii n plan judiciar, elocvent n aceast situaie fiind aa-numita afacerea Perruche. Controversele morale au fost generate prin verdictul Curii

191

Supreme de Casaie a Franei, care s-a pronunat ntr-o spe privitoare la prejudiciile produse de ctre o echip de medici care au condus la o situaie denumit ca fiind via prejudiciat (wrongful life). Analiza lui Axel Gosseries a pornit de la acest caz n evaluarea implicaiilor problemei non-identitii, problem identificat i de Derek Parfit n lucrarea sa Reasons and Persons, n care a artat c aciunile noastre prezente produc efecte n viitor nu numai asupra condiiilor de via pe care le creem generaiilor viitoare, ci i asupra identitii acestor persoane. Axel Gosseries a demonstrat cum conceptul de prejudiciu implic unele comparaii contrafactuale. Situaia unei victime n urma unei aciuni creatoare de prejudiciu trebuie s fie mai rea dect n situaia n care aciunea nu ar fi avut loc. Extinznd problema la eventualele pretenii ale generaiilor viitoare fa de generaia actual, autorul aduce n dezbatere problema non-identitii. Soluionarea moral a unei astfel de probleme atrage atenia asupra unui aspect important, faptul c generaile se suprapun. Astfel, o generaie anterioar, care ar fi consumat mai multe resurse naturale sau ar fi degradat mediul ntr-o msur mai mare, poate compensa generaia urmtoare nc nainte de extincia sa natural. Aceast strategie de abordare a fost denumit de autor ca strategie a ratrapajului (pe care am putea s-o traducem i ca strategie de ajustare retroactiv n.n), strategie prin care nu este influenat identitatea generaiilor viitoare. Strategia descris are i avantajul de a opera ca posibilitate n ndeplinirea obligaiilor ntre generaiile precedente i cea actual sau ntre cele actuale i cele viitoare. Acest strategie, ca i activarea problemei nonidentitii n spaiul obligaiilor intergeneraionale, sunt contribuii importante a lui Axel Gosseries n domeniul teoriilor dreptii intergeneraionale. Instituirea raportului obligaional intergeneraional n zona teoriilor dreptii este realizat de ctre autor prin abordarea analitic precis a conceptului de obligaie moral, nu numai prin

coninut, dar i prin intensitate. Autorul lucrrii subliniaz c o obligatie moral are sens daca ncalcarea ei provoac un prejudiciu. Prejudiciul, n mod cert, nu poate fi resimit de ctre o persoan decedat. n aceast situaie nu putem fi titularii unor obligaii fat de cei decedai. Verificarea adevrului acestui argument e propus de profesorul Axel Gosseries prin studiera a trei teorii laterale (Callahan, Partridge, Wellman) i a uneia de tip frontal (Feinberg), teorii incapabile s exprime, n opinia autorului semnificaia i fora obligaiilor noastre fa de cei mori. Tentativa lui Fainberg a euat prin imposibilitatea de a argumenta existena unor prejudicii provocate celor defunci de acte postume, sprijinindu-ne pe o premis mortalist (morii nu exist), ntruct acest lucru mobilizeaz o reprezentare a naturii obligaiilor noastre fa de cei decedai excesiv de complex i pornete de la premise metafizice puin plauzibile. O ntrebare interesant la care cartea ncearc s dea un rspuns este cum putem arbitra ntre satisfacerea preferinelor morilor i preferinele celor vii? Raionamentul propus ne sugereaz c pentru a arbitra avem nevoie de a cunoate preferinele defuncilor. n acest sens se propune ca exemplu s cerem fiecrei persoane n timpul vieii si exprime explicit trei dorine referitoare la umanitatea care i va supravieui. Pentru c programul politic a fost trasat de generaiile precedente i a fost exprimat constituional, ntrebarea care se pune este n ce msur ns avem datoria moral de a respecta, chiar i parial programul fixat de generaiile precedente? Au existat n acest sens diverse propuneri, de ex. s-a propus un sistem electoral cu cote sufragii, n care fiecare individ de-a lungul vieii sale ar dispune de zece drepturi de sufragiu (Tim Mulgan). Aceia care doresc s continue s influeneze treburile publice dup moartea lor pot decide din timpul vieii s rezerve un anumit numr din aceste sufragii pentru alegerile care vor avea loc dup moartea lor. Le revine sarcina de a desemna un reprezentant care va fi nsrcinat s voSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

192

teze pentru ei dup moartea lor, dup un mandat pe care ei l-au fixat. Axel Gosseries consider c n ciuda criticilor de extravagan, un astfel de sistem, are meritul de a face posibil coexistena unui stat democratic cu punctele de vedere ale mortalitilor i imortalitilor, stat care s-ar dovedi imparial fa de diversele concepii metafizice ale persoanelor. Primele dou capitole ale crii au analizat ce condiii fac posibil existena unor obligaii fa de persoanele viitoare. Pentru c posibilitatea de obligaii nu e suficient pentru a stabili existena sau coninutul lor, furnizarea unor motive pozitive, care s justifice existena unor astfel de obligaii, ni se propune ncepnd cu cel de-al treilea capitol al lucrrii. Autorul prezint n mod sintetic patru teorii substaniale posibile ale dreptii intergeneraionale: comutativ bazat pe ideea de echivalen a prestaiilor, agregativ maximizarea unui bun dat (de ex. bunstarea) n cadrul unui grup (chiar dac repartiia e inegalitar ntre membri), distributiv egalitarist n forma sa strict, chiar dac se genereaz o diminuare a volumului total al bunstrii i cea de maximin agregativdistributiv, unde se face maximizarea minimului, a celui mai defavorizat i admite inegalitatea doar cnd e necesar ameliorrii sorii celui mai defavorizat. n cazul teoriei reciprocitii indirecte, autorul ilustreaz dou principii. Primul rspunde la ntrebarea de ce a obligaiilor noastre intergeneraionale, printr-o maxim justificativ de tipul datorm ceva generaiei viitoare pentru c am primit ceva de la generaia precedent aceasta fiind reciprocitatea indirect.n al doilea caz este vorba de o maxim substanial, n care suntem obligai s transferm generaiei urmtoare cel puin la fel de mult ct am primit de la generaia precedent (interdicia de a risipi). Unele dileme morale intervin n cazul opiunilor alternative: ar fi de preferat o reciprocitate direct fa de generaia precedent sau reciprocitate indirect
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

fa de membrii cei mai defavorizai ai generaiei prezente? Extinderea n plan intergeneraional a obligaiilor fa de generaiile viitoare impune i o examinare a clauzelor lockeene care definesc condiiile unor preluri legitime, clauza de echivalen (ceea ce e lsat n comun pentru ceilali s fie n cantitate suficient i de aceeai calitate) i clauza non-delapidrii. Cauza de echivalen intergeneraional e prezentat de autor n trei versiuni: Clauza de echivalen intergeneraional 1 Fiecare generaie ar trebui s lase generaiei urmtoare cel puin la fel de mult (ca echivalent) ca ceea ce prima generaie (preistoric) i-a nsuit iniial Clauza de echivalen intergeneraional 2 Fiecare generaie e obligat s lase urmtorei generaii cel puin la fel de mult ct ar fi putut s-i nsueasc generaia urmtoare n absena oricrei generaii anterioare sau, mai bine spus, n cazul n care nici una dintre generaiile anterioare nu ar fi condus prin aciunea sa la o ameliorare sau degradare clar a ceea ce generaia care ne urmeaz ar fi motenit. Clauza de echivalen intergeneraional 3: Fiecare generaie este obligat s lase generaiei urmtoare cel puin la fel de mult ct ar fi putut s-i nsueasc generaia urmtoare, n ipoteza n care generaia actual nu ar fi existat sau, mai bine spus, n cazul n care generaia actual nu ar fi condus prin aciunea sa la nicio amelioare sau degradare net a ceea ce generaia care ne urmeaz ar fi motenit. n spaiul teoriilor dreptii intergeneraionale, Axel Gosseries vizeaz aspecte interesante legate de legitimitatea subveniilor de stat i a neutralitii statului n raport cu concepiile despre o via reuit. Ultimul capitol al crii este dedicat analizei din abordrilor morale problemei biodiversitii i a reformei sistemului de pensii. Studierea posibilelor

193

efecte se face prin adoptarea principiului reciprocitii indirecte i a celui al egalitarismului liberal, metodologia n ambele aplicaii opernd pe baza mecanismelor echilibrului reflectiv. Volumul Despre dreptate ntre generaiial prof. Axel Gosseries ridic multe probleme interesante n domeniul filosofiei politice, ca i n cel al teoriei generale a dreptului, problemele nonidentitii i non-existenei fiind dou elemente importante generatoare de obiecii fa de validitatea obligaiilor noastre fa de generaiile viitoare. Chiar teoriile democraiei se confrunt cu unele dificulti n condiiile n care numrul celor defunci l depete cu mult pe cel al celor vii. Constituionalismul

politic n sens clasic acord importan valorilor cristalizate ale generaiilor precedente, n prezent decedate, opiuni care puse n oper pot conduce la orientri mult diferite fa de opiunile prezente. Aprut la Editura Paideia, volumul reuseste s umple un gol n literatura noastr de specialitate n limba romn, ntr-un domeniu interdisciplinar de interes, n care concepte de de baz ale filosofiei politice sunt prezentate i tratate ca teorii de referin, mbogind cunoaterea n acest domeniu.
[National School of Political and Administrative Studies Bucharest]

Gabriel Radu

Recenzie

Gramsci n cultura i gndirea politic contemporan

Michele Filippini, Gramsci globale. Guida pratica alle interpretazioni di Gramsci nel mondo
Bologna, Casa editrice Odoya, 2011, pp.174

n anul 2011, editura Odoya a publicat cartea tnrului gramscian Michele Filippini cu titlul Gramsci globale. Guida pratica alle interpretazioni di Gramsci nel mondo. Filippini este unul dintre tinerii intelectuali gramscieni contemporani, care s-au remarcat n plan academic dup obinerea titlului de doctor cu teza: A philology of society. Antonio Gramsci and the discovery of social sciences in the liberal order crisis, susinut n anul 2008 la Universitatea din Bologna. Pentru activitatea sa de cercetare a fost acceptat ca membru al International Gramsci Society n anul 2009. Cartea, la momentul apariiei a beneficiat de atenia criticii de specialitate, exprimat prin recenzia pozitiv realizat de Guido

Liguori, acesta fiind unul dintre cei mai importani gramscieni din Italia. Lucrarea se mparte n patru pri, ce sunt precedate de o scurt introducere. Prima pagin din Introducere se deschide cu afirmaia neateptat, conform creia: la jumtatea anilor 90 ai secolului trecut, n clasificarea autorilor care sunt citai n lucrri de specialitate pentru domeniul arts and humanities, pe primul loc putea fi gsit Antonio Gramsci. Pornind de la aceast afirmaie, Filippini arat c, principala lucrare a lui Gramsci: Qualderni del Carcere a devenit un fel de izvor al cunoaterii de la care oricine se simte ndrituit s preia citate, pentru ai putea legitima propria
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

194

opinie. Prin generalizarea acestei practici se risc, ns, ca opera gramscian s devin inutilizabil att ca abordare teoretic ct i ca practic politic. Partea plin a paharului, sau reversul medaliei este c, aceast abordare demonstreaz c exist un nucleu dur n motenirea gramscian care permite reproducerea acesteia prin surprinderea contradiciior fundamentale ale lumii contemporane. Ipoteza principal a crii este c, tocmai aceast motenire teoretic permite redefinirea lui Gramsci n funcie de noile realiti ale societii actuale. Lectura solid a textului gramscian, nelegerea semnificaiilor acestuia, permite reformularea tezelor gramsciene. Autorul, n cele patru capitole ale crii ncearc s demonstreze aceast ipotez, prin identificarea a patru teme fundamentale ale gndirii gramsciene care sunt actuale n spaiul ideilor. n primul capitol intitulat: America neagr de Cornel West, este identificat tema politizrii culturii populare. Precizarea pe care o face Filippini este c, politizarea nu mai poate fi neleas n cheia oferit de Gramsci specific realitilor istorice de nceput de secol XX. Noua cheie de nelegere a termenului gramscian ia n considerare noile realiti ale secolului XX, regsite att n cultura pop din SUA ct i la unul dintre cei mai reprezentativi intelectuali afroamericani ai zilelor noastre. Este vorba de Cornel West, profesor la Princeton, care a cunoscut nc de tnr experiena discriminrii rasiale i al rasismului american. West i construiete argumentaia teoretic pe dou idei principale: Prima, const n modul n care rasismul american, vzut ca o brutal motenire a supremaiei albe s-a construit pe discriminare rasial, n raport cu populaia afro-american. Rezultatul acestei discriminri a fost crearea unei identiti al americanului negru ce a rezultat n urma rezistenei acestuia la depersonalizare, prin afirmarea propriei umaniti. A doua ia n calcul tradiia bisericilor cretine, mai exact a bisericilor comunitilor de negri, unde a aprut
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

antidotul la fenomenul depersonalizrii, prin crearea unor noi tipuri de solidariti, care au creat adevrate instituii ale black America. n aceste comuniti s-au dezvoltat ideile care au condus la izbucnirea micrilor pentru drepturi civile i de egalitate socio-economic. Aceast politic de emancipare, este teoretizat de West prin aplicarea concepiei lui Gramsci a raportului ntre filozofie i sensul comun. Aa cum arta West: pentru Gramsci, scopul filozofiei nu este, doar, acela de a deveni concret, prin impunerea ideilor elitei intelectuale poporului, ct mai ales i dorete s devin o parte dintr-o micare social alimentnd i fiind alimentat de concepiile filozofice care provin de la popor, provocnd, astfel o schimbare cu caracter social.1 Pentru West, ideea gramscian conform creia Ceea ce este relevant este c se nate un nou mod de a concepe lumea i omul, iar acest tip de concepie nu mai este rezervat doar marilor intelectuali i ai filozofilor de profesie, dar tinde s devin popular, de mas, universal, modificnd gndirea popular2, este fundamental pentru a nelege noile realiti ale lumii contemporane. n al doilea capitol al crii intitulat: Cultura i politica de la marxism la Thatcher este identificat tema tipului de raport care se instaureaz ntre politic i cultur n societile contemporane. n prima parte, acest capitol analizeaz concepia teoretic a lui Raymond Williams, unul dintre cei mai importani intelectuali din Marea Britanie de dup anii 60 ai secolului trecut. Obiectul su de studiu este cultura, n toate formele i expresiile sale, n interiorul contextului industrial i al formelor societii de
1 Cornel West, The American evasion of philosophy: a genealogy of pragmatism, University of Wisconsin Press, Madison,1989. 2 Antonio Gramsci, Quaderni del carcere, edizione critica dellInstituto Gramsci a cura di Valentino Gerratana, 4 Voll., Einaudi, Torino, 1974, p.1826, n Cornel West, The American evasion of philosophy: a genealogy of pragmatism, University of Wisconsin Press, Madison,1989.

195

mase. Williams apr conceptul de cultur popular n sensul unei construcii autonome i originale care menine raporturi ambivalente cu aa numita cultur de mase (p.58). Identificndu-se n acei ani cu grupul intelectualilor englezi cunoscui sub titulatura de New Left, Williams va milita pentru renaterea marxismului critic prin preluarea de la Gramsci a conceptului de hegemonie. Williams, prin intermediul lui Gramsci va folosi cheia interpretativ a fenomenelor culturale n sensul conceptului de experien. Mai exact, se refer la un concept care nu se reduce prin limitare la sensul de clas, dar c este n mod iremediabil marcat de ea. n acest caz hegemonia ca, cultur insist asupra conceptului de creaie a societii. Acest tip de concepie va influena aa numitele cultural studies din anii 80 i 90 ai secolului trecut (p.60). Gramsci, n cheia de lectur a lui Williams va fi preluat n studiile antropologice. Practic, concepia gramscian a culturii la Williams i pstreaz sensul politic.c n partea a doua al acestui capitol Filippini ne prezint concepia gramscian a lui Stuart Hall un intelectual englez cu origini jamaicane. Hall, mpreun cu E.P. Thompson i Raymond Williams au fondat revista New Left Review. n acelai timp a fost principalul animator al Centre for Contemporary Cultural Studies din Birmingham, pe care l-a condus ntre anii 1968-1979. Hall face parte dintr-o nou generaie de gramscieni care studiaz conceptual de cultur avnd o abordare multidisciplinar care incorporeaz elemente marxiste cu cele feministe i poststructuraliste. Totui, Gramsci rmne principalul teoretician de la care Hall mprumut ideile pentru a-i putea construi conceptele ca: populism autoritar, cultur popular, intelectual,ras sau etnicitate.(p.75) Referindu-se la Thatcherism, Hall consider c avem de-a face cu un fenomen politic i cultural vzut ca o form excepional a statului capitalist care, reuete s menin rolul celor mai importante instituii reprezentative reuind totodat s creeze n jurul su un

important consens popular.(p.77) Hall i exprim poziia fa de guvernarea lui Margaret Thatcher n eseul Tre great moving right show publicat n Marxism Today (ianuarie 1979). n acest eseu este analizat desprirea de un compromis istoric ntre capital i munc care fusese ncheiat n Anglia n anii 40 ai secolului trecut i care a fost acceptat tacit de toate guvernele de stnga sau de dreapta care s-au succedat pe eicheul politic. Criza economico-politic cu care s-a confruntat Anglia lui Thatcher nu a fost o criz de scurt durat, efermer, i-a a fost o criz a unui ntreg sistem politic. De aceea cheia de lectur oferit de Gramsci care insist asupra necesitii stabilirii unei relaii corecte ntre aspectul organic i cel conjunctural al unei crize este preluat fr rezerve de Hall. Concluzia acestui capitol este c thatcherismul este rezultatul unei lupte interne n zona dreptei conservatoare, care s-a impus ca o soluie n faa altor viziuni ale altor ramuri ale dreptei. Al treilea capitol al crii se intituleaz Gramsci la Calcuta. Acest capitol este interesant deoarece are un impact deosebit de important n cmpul teoriei politice i a istoriografiei prin abordarea temei, deosebit de actuale n spaiul ideilor din India, a subordonrii. Acest concept este dificil de explicat n termenii teoriei politice clasice deoarece exprim o situaie particular a populaiei indiene din perioada colonialist. Pornind de la conceptul de individ subordonat, un colectiv de istorici indieni ncearc s explice, n matrice gramscian conceptul de cetean. Interesant este c India milenar,i ulterior India colonial britanic pune probleme n cmpul nelegerii noiunii de individ, deintor al drepturilor politice. i asta deoarece, n Frana la 1789, pn la momentul publicrii Declaraiei drepturilor omului i ale ceteanului, individul, membru al unei societi medievale era identificat prin termenul de supus. Pornind de la tradiia european putem considera c subordonatul se apropie ca stare mai mult de statutul de supus ns i aici apar probleme deoarece, n Frana medievaSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

196

l, cu toate limitrile impuse de modelul social, supuii puteau s fie reprezentai, chiar i parial prin diferite instituii: vezi de exemplu adunrile de stri. n India, datorit sistemului castelor, subordonatul nu cunoate nici mcar aceast form de reprezentare prezentat anterior. De aceea conceptul de cetean a fost strin Indiei coloniale, deoarece, n urma cuceririlor succesive din partea armatelor britanice a diferitelor state din India, raportul de guvernare s-a mprit ntre administraia impus de metropol i o form de autoguvernare intern. Mai pe scurt apare o alian ntre reprezentanii elitei britanice i a celei locale. n aceast ecuaie nu se regsete individul, viitorul cetean, i de aceea a aprut un concept nou, preluat mai degrab din armat i anume acela de subordonat. Fondatorul conceptului de subaltern studies este Ranajit Guha, un istoric indian care s-a nscut n anul 1922. n anii 70 ai secolului trecut, Guha observa c istoria oficial a Indiei moderne a fost scris dintr-un punct de vedere colonialist i elitist, fr s fie luate n considerare toate evenimentele istorice, multe dintre acestea de o importan major. Ei bine, observ Guha, aceste evenimente au fost realizate tocmai de aceste clase subordonate. Guha pornete demersul su teoretic prelund ca model numrul 25 din Quaderni del Carcere scris de Antonio Gramsci, intitulat: La marginea istoriei(Istoria grupurilor sociale subordonate). Pentru a vedea cum Gramsci ar putea s fie utilizat pentru a nelege anumite fenomene cu caracter social din rile postcoloniale, care se regsesc n situaii diferite de modelul occidental analizat de autor trebuie s facem urmtoarea observaie. Conceptele gramsciene se nasc pentru a analiza istoria politic italian din ultimele dou secole, n care avem un stat italian pe deplin integrat n paradigma modernizatoare de tip occidental, n care apare triumful burgheziei i afirmarea conceptelor liberale mai nti i a celor democratice dup aceea, cu remarca existenei specificitii interne, istorice, caracterizat prin clasica ntrziere. Din acest motiv
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

i modelul clasic, idealizat, al modernizrii de tip occidental s-a regsit n Italia ntr-o form corupt. Aceast ntrziere a condiionat ntreaga istorie modernizatoare italian, exprimat att n planul statalitii ct n planul soliditii regimului burghez cu consecine majore n raportul pe care elita l-a avut cu clasele populare i subalterne.(p.101) Ei bine tocmai aceat abordare a lui Gramsci a permis istoricilor de la subaltern studies s foloseasc conceptele gramsciene n contextual indian. Guha,1 prin reanalizarea perioadei coloniale cunoscute de India a observat c:Alturi de politica promovat de elite au existat() ali actori principali care nu erau reprezentai de grupurile dominante ale societii indigene sau de autoritile coloniale, ci de clasele i grupurile subordonate.(p.106) Miopia istoriografiei indiene fa de aceste elemente populare i sudordonate reflect, n concepia lui Guha, miopia elitelor politice care au condus India n perioada postcolonialist. n ultimul capitol intitulat Gramsci on the right side, este reflectat imaginea aproape paranoic, aa cum consider Filippini, a dreptei fundamentaliste nord americane i a aa numiii neocons, care sunt obsedai de riscul unei posibile hegemonii a stngii asupra societii americane. n acest capitol, observm cum conceptul de hegemonie este analizat cu seriozitate. Sunt prezentate dou cazuri: primul se refer la Rush Limbaugh, iar al doilea John Fonte. Tema identificat n acest capitol este aceea a rzboiului dintre culturi. Rush Limbaugh este un comentator radiofonic de succes care n ultimii treizeci de ani a luptat cu toate mijloacele mpotriva culturii liberal. Limbaugh are un public radiofonic de aproximativ 15.000.000 de americani, n mare parte evenghelici. Filippini l-a ales ca studiu de caz pe Limbaugh din dou motive: primul
1 Ranajit Guha, Dominance without hegemony: History and power in colonial India, Harvard University Press, Cambridge (Mass.), 1988.

197

este dat de evidena notorietii sale, iar al doilea de faptul c a fost printre primii reprezentani ai culturii conservatoare care s-au referit la Gramsci.1 Acesta afirma urmtoarele despre Gramsci: La nceputul secolului trecut, un necunoscut comunist italian, pe numele su Antonio Gramsci, a teoretizat c ar fi necesar un un lung mar pentru cucerirea instituiilor nainte ca socialismul i relativismul s ctige lupta politic. Pn n acel moment, o mare parte din stnga radical considera c, cucerirea puterii politice se putea realiza doar dup ce (aceasta n.a) va reui s conving un mare numr de persoane din rndul clasei muncitoare s adere la idealurile sale. ns Gramsci a teoretizat c, numai prin cucerirea instituiilor cheie ale statului, i folosirea puterii i a valorilor culturale vor putea s schimbe morala tradiional, ca o premiz a nfrngerii politice i economice a Occidentului.(p.146) Concluzia lui Limbauch a fost c stnga a avut succes n plan politic deoarece a neles importana rzboiului dintre culturi reflectat prin lupta mpotriva protejrii minoritilor sau a emanciprii femeilor, etc. John Fonte este senior fellow la Hudson Institute i director la Center for American Common Culture, care nainte de atacul de la Word Trade Center a scris dou articole importante despre Gramsci; Gramscis revenge: Reconstructing American Democracy i Why there is a culture war: Gramsci and Tocqville in America. n Gramscis revenge, Fonte face o trecere n revist a tuturor contestrilor care au nceput cu anii 60 ai secolului trecut i care, timp de treizeci de ani au luptat mpotriva valorilor societii americane tradiionale. Conform teoriei sale, n acest perioad au fost puse n discuie principiile cretin-iudaice, drepturile individuale i tradiia cultural a Occidentului n general. n al doilea articol intitulat Why there is a culture war: Gramsci and Tocqville in America, publicat n ianuarie 2001,
1 Rush Limbaugh, See, I told you so, Pocket Books, New York, 1993.

Fonte consider c n cmpul teoretic american se desfoar o adevrat lupt n plan ideologic care i au ca protagoniti pe gramscieni i pe toquevilieni. Gramscienii sunt reprezentanii unei concepii confom creia este moral tot cea ce ajut intereselor celor opresai sau marginalizai din motive etnice, de ras sau de orice tip. Toquevilieni sunt cei care mbrieaz mitul excepionalismului american i apr valori fundamentale ca dinamism economic individual, religiozitatea ca fundament al asociativitii,i patriotismul ca principiu de autoguvernare.(p.164) Conflictul dintre aceste dou viziuni, nu este doar un conflict abstract, ns are un efect direct asupra vieii de zi cu zi a americanilor. Cartea se ncheie cu prezentarea unui articol scris de Herbert London, director la Institutul Hudson, n 2009 n care arta c printele ideologic al lui Obama este Antonio Gramsci: Preedintele Obama este produsul culturii americane, mai exact a acelei culturi, specific elitei americane, dobndit la universiti ca Harvard, Columbia sau Chicago. Aceast cultur a fost dramatic influenat de conceptul gramscian al lungului mar pentru cucerirea instituiilor. Liderii notri ar putea s nu se identifice ca fiind gramscieni, i s ia n rs aceast etichet, ns nu trebuie s cdem n capcan; este ADN-ul lui Gramsci n sngele lor.(p.174) Citind cartea lui Filippini observm existena unei moteniri culturale i ideologice prea puin cunoscute din Romnia. Antonio Gramsci nu este un autor citat prea des n lucrrile de specialitate n Romnia. Cu toate acestea, Gramsci este recitit i revalorizat n diverse chei de lectur pe continente diferite. Recenzia la lucrarea lui Michele Filippini, Gramsci globale. Guida pratica alle interpretazioni di Gramsci nel mondo este o invitaie a autoarei la o deschidere spre studierea unui teoretician; Antonio Gramsci, care a fost prea mult marginalizat n gndirea politic romneasc.

Ioana Cristea Drgulin

[The University of Bucharest]

198

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

Recenzie

Perspective asupra politicilor culturale n perioada regimului Gheorghe Gheorghiu-Dej

Cristian VASILE, Politicile culturale comuniste n timpul regimului Gheorghiu-Dej
Ed. Humanitas, Bucureti, 2011, 341 pagini

Cartea cercettorului Cristian Vasile, Politicile culturale comuniste n timpul regimului Gheorghiu Dej, vine ca o continuare fireasca a studiului su asupra literaturii i artei n perioada primilor cinci ani de la instaurarea definitiv a regimului comunist n Romnia. Meritul acestei cri este de a aduce o radiografie obiectiv asupra rolului covrtor pe care l-au jucat instituiile afiliate Partidului Muncitoresc Romn n creionarea drumului pe care cultura trebuia s se ndrepte. De asemenea, trebuie remarcat faptul c este o carte foarte bine documentat, tehnic am putea spune dac ne referim la prima parte n care cercettorul analizeaz cadrul institutional, aparatul de stat i ideologic responsabil de politicile culturale. Originalitatea o confer analiza financiar i legislativ pe care o realizeaz, cititorul avnd posibilitatea de a afla cum era calculat bugetul culturii sau modul n care era amenajat sistemul de pensii, cum se acordau premiile de stat i ce beneficii aduceau ele ctigtorului. Noutatea crii este dat i de sursele originale pe care istoricul le utilizeaz n cercetarea sa: documentele de la Secia Propagand i Agitaie i de la Secia Economic aflate n custodia Arhivelor Naionale Istorice Centrale, documentele aflate n Arhiva CNSAS cu privire la supravegherea intelectualilor (vezi cazul George Clinescu). De asemenea, pentru cadrul legislativ Cristian Vasile utilizeaz Buletinul oficial al RPR i Buletinul oficial al Marii Adunri Naionale a RPR, penSfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

tru a reflacta maniera n care realitile obiective se conformau celor legislative. Tot ca o surs inedit care vine s dea seama i s ntregeasc tabloul respectivei perioade sunt interviurile realizate cu Paul Cornea i Mihai ora aflai n perioada respectiv n structurile birocratice care se ocupau de intrumentalizarea politicilor culturale. Coroborarea acestor surse cu analize comparative pertinente ne ofer o imagine clar asupra ingerinei continue a aparatului politico-ideologic n zona cultural. Volumul este structurat n apte capitole, primele trei capitole avnd rolul de a stabili cadrul instituional, legislativ i economic n care politicile culturale au funcionat n perioada dejist. Urmtoarele patru capitole sunt studii de caz ale implicaiilor politico-ideologice in literatura, teatru, cinematografie i arte plastice. Primul capitol, aa cum aminteam anterior, ne ofer o imagine clar asupra cadrului instituional n care au evoluat structurile aparatului de stat i ideologic. Ce putem remarca nc de la nceputul lecturii este excesiva birocratizare i schimbarea periodic a denumirilor i atribuiilor seciilor/sectoarelor/departamentelor. Nu ntmpltor cercettorul a adugat la finalul crii cteva anexe n care este reflectat evoluia organizrii Seciei de Propagand i Agitaie alturi de diversele organizri i denumiri ale Ministerului Culturii (Artelor) i ale Ministerului nvmntului. De exemplu, n perioada 1950-1965, Ministerul Cultu-

199

rii a fost reorganizar de patru ori. Astfel, n anul 1950 Ministerul Artelor i Informaiilor a fost divizat n mai multe comitete pe domenii bine delimitate cu statut de ministere care funcionau pe lng Consiliul de Minitrii, dup modelul instituional sovietic. Trei ani mai trziu, comitetele au fost unificate sub conducerea unui singur Minister al Culturii condus de Constana Crciun, divizat pe direcii cu diferite sarcini. n anul 1957, Ministerul Culturii avea s fuzioneze cu Ministerul nvmntului, lund astfel natere Ministerul nvmntului i Culturii. Dup cinci ani de existen, aceast structur instituional a fost din nou divizat n Ministerul nvmntului i Comitetul de Stat pentru Cultur i Art. i n teritoriu domeniul cultural era atent monitorizat, pe lng Comitetul regional de partid existnd o Secie de Propagand i Agitaie care avea n subordine un Sector de literatur i art de care depindeau seciile culturale ale Sfaturilor populare din Raioane. Sfaturile populare, conform Legii nr.6/1957, aveau ca sarcin conducerea activitii locale pe trm economic gospodresc, social cultural i adiministraiv. Printre atribuii se aflau astfel: organizarea muncii de culturalizare a maselor, buna funcionare i dezvoltare a nvmntului precolar, elementar i mediu i a instituiilor de art i cultur precum i dezvoltare a culturii fizice i a sportului de mas. Din documentele studiate, cercettorul remarc inconsecvena autoritilor politice i ideologice cu privire la puterea i capacitatea de luare a deciziilor pe care trebuia s o aib Seciile de cultur i art ale comitetelor executive din cadrul Sfaturilor Populare. Doi factori au determinat propunerile de centralizare/ descentralizare: realitile din teritoriu i imperativul adaptrii la modelul sovietic. Domeniul culturii era supravegheat i verificat i de ctre Secia Propagand i Agitaie alturi de Secia de tiin i Cultur care a funcionat n perioada 1955-1960, condus fiind de Pavel ugui. Ambele secii au avut transformri continue de ordin instituional, ceea mai demn de menionat fiind nfiinarea n anul 1956 a Direciei de Propa-

gand i Cultur, condus de acelai Leonte Rutu, i avnd n subordinde att Secia de Propagand i Agitaie ct i Secia de tiin i Cultur. Seciile aveau un rol nsemnat n numirea i revocarea demnitarilor din nalta birocraie cultural. De altfel, de numele lui Leonte Rutu au fost legate de foarte multe deciziile n privina politicilor culturale pe care regimul comunist le-a impus. De cenzur n aceti ani s-a ocupat Direcia General a Presei i Tipriturilor aflat n subordonarea Seciei Ideologice care avea ca sarcin verificarea produciilor literare, ale presei, verificarea bibliotecilor n vederea eliminrii crilor subversive. Din analiza financiar realizat aflm de pild, c variaiile alocaiei pentru cultur i educaie nu depeau un procent de la un an la altul. Cultura i educaia s-au aflat pe un loc secundar n interesele nomenclaturii comuniste pentru care industria de exemplu a fost o prioritate. Pentru o perioad de 20 de ani, 1950-1970, dup o cercetare a structurii de destinaie a investitiilor, istoricul observ cum s-a alocat un procent tot mai mic domeniului nvmnt, cultur i art: 3,1% (n 1950), 2,6% (n 1960) i 2% (n 1970), n paralel cu creterea alocrilor pentru industrie. Politicile financiare aplicate de regim au prezentat avantaje pentru unele persoane i dezavantaje pentru altele, n funcie de atitudinea pe care o luau fa de noile elite. Pentru intelectualii indezirabili sau care trebuiau domesticii, protipendada comunist a practicat o politic abuziv de suprimare sau reducere a pensiilor n funcie de bunul plac. n schimb, existau cazuri de intelectuali care fceau compromisuri i aveau ansa s primeasc Premiul de Stat, distincie care aducea nu doar prestigiu ci i o sum nsemnat de bani i scutirea de plata a impozitelor. n partea a doua a crii, cercettorul analizeaz efectiv modul n care ingerinele politico-ideologice au influenat produciile culturale. Prima dat i ndreapta privirea asupra literaturii, domeniu asupr cruia face i o periodicizare a creaiilor care se pliaz ns foarte bine pe ntreaga structur cultural: 1948-1953, perioada a stalinismul dur
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

200

n literatura supus ideologic directivelor jdanoviste. Dup moartea lui Stalin, mediile intelectuale au asistat la un uor dezghe cultural-ideologic propice exprimrii temerilor fa de criza culturii prin care se trecea din cauza impunerii unor abloane i a unor teme de ctre oficialiti. Dup momentul Revoluiei de la Budapesta, asistm la o restalinizare i la marginalizarea celor care au pus la ndoial justeea politicilor culturale susinute de regim, cum au fost Alexandru Jar i Laszlo Foldes. Dup anul 1963, ideologii literai oficiali adrmit ca desuete clieele literaturii din anii 1950 i deschid porile ctre o relativ liberalizare a spiritului cultural. n primul deceniu al comunismului autohton realismul socialist a jucat un rol central iar pe aceast falie cenzura venea s indice scriitorilor sursele de inspiraie prin trimiterea lor periodic pe teren n scopul documentrii n gospodriile agricole colective, fabrici sau antiere. Nu ntmpltor Cristian Vasile l citeaz pe istoricul literar, Eugen Negrici care eticheta literatura acestei perioade ca fiind una de plenar, deoarece tematica era influenat de hotrrile care se luau la vrful Partidului Muncitoresc. Nu departe de ceea ce se ntmpla n domeniul literar se gsea i n sfera teatrului. i aici intalnim o impunere nengrdit a tematicilor de ctre ideologii comuniti pentru c teatrul era vzut ca o arm cu scopul de reflecta noua contiin social. Pe lng repertoriu impus, structura de conducere a teatrelor trebuia s aib aprobarea forurilor politico-ideologice, semn c nimic nu putea trece necontrolat n prealabil. De altfel, cercettorul trece prin filtrul analizei cteva cazuri de directori de teatru din Iai i Constana. Cristian Vasile aduce n dezbatere i un eveniment important n istoria teatrului romnesc pentru perioada anilor `50 i anume turneul Teatrului Naional din Bucureti la Paris n anul 1956. Acest moment de respiro se ncadra n politica de deschidere dus de ctre elita comunist fa de exilul romnesc nu doar la nivel declarativ, ci i legislativ, Decretul 253 din 24 iunie 1955, prin intermediul cruia se ncerca atragerea n ar a exilailor. De asemnea,
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

reprezenta i posibilitatea de testa starea de spirit a exilului romnesc i de a demonstra c regimul de la Bucureti era unul deschis i se bucura de legitimitate. Cercettorul ilustrea i cteva perspective asupra turneului redate prin intermediul memorialisticii de ctre Monica Lovinescu i a interviului cu Paul Cornea, conductor al delegaiei. Un alt segment al culturii abordat n volumul de fa are n vedere cinematografia i ea supus controlului i cenzurii pentru a nu exista derapaje de la linia oficial. n viziunea ideologilor, scenariul avea preeminen n structura de baz a filmului motiv pentru care pn la forma final el trecea prin mai multe filtre ce merit amintite: redactorii de la Comitetul pentru Cinematografia/ Direcia General a Cinematografiei, Centrul de Producie Cinematografic, Colegiul Ministerului Culturii, Secia de Propagand i Agitaie, Secia de tiin i Cultur. n mod evident, filme i aveau rolul lor n propagarea mesajelor i susinerea politicilor ntreprinse de la centru, astfel avem n anii 50 filme despre colectivizare sau industrializare, filmele artistice neintrnd n sfera de interes a regimului. n analiza realizat asupra artelor plastice sunt scoase n eviden rolurile pe care le-a deinut Uniunea Artistilor Plastici i Fondul Plastic n remuneraiile, proiectele i vernisajele acordate pictorilor sau sculptorilor. Realismul socialist era cel care trebuia utilizat n artele plastice, dar cu toate acestea au aprut i coli constituite n jurul unor artiti influeni precum Alexandru Ciucurencu, care nu i cutau sursele de inspiraie n gospodriile agricole, fabrici sau proletari ci pledau pentru recuperarea motenirii artei populare. De altfel, Alexandru Ciucurencu a fost criticat constant de ctre autoriti deoarece punea n primul plan n lucrrile sale culoarea i lumina, n dauna redrii realiste a figurii omului nou. Prin acest ultimul capitol, Cristian Vasile i ncheie studiul su asupra politicilor culturale n perioada dejist cu grija de a aduce i cteva concluzii interesante. El observ, n urma comparaiei cu cazul cehoslovac, o lips a dialogului ntre scriitori i filosofi menit s aduc un

201

impuls reformator n interiorul socialismului de stat dar i o team permanent introdus prin dominaia Direciei Propagand i Cultur i a altor structuri represive precum Securitatea. Cartea sa i aduce astfel contribuia att n domeniul istorie dar i al politologiei printr-o analiz minuioas a birocraiei de tip comunist i a ingerinelor ei n mediul cultural. Marele atuu al acestui volum este dat de utilizarea direct a arhivelor drept surs de informaie n creionarea arhitecturii

instituionale a regimului comunist n domeniul culturii. Studiul este astfel binevenit n completarea literaturii de specialitate care are n vedere propaganda comunist ca instrument utilizat pentru impunerea voinei i a proiectului politic pe toate palierele, inclusiv cel cultura.
[The University of Bucharest]

Ana-Maria Sima

Recenzie

Urzeala violenei purificatoare n Romania anilor 1940

Armin HEINEN,Romnia, Holocaustul i logica violenei
pref. Alexandru Florin-Platon, trad. Ioana Rosto, Ed. Universitii Alexandru Ioan-Cuza, Iai, 2011

The Holocaust meant more than Auschwitz. It is the assertion, shared by a number of exegetes of this 20th century dark page, that this work assumes as its fundamental premise (p.42). As suggested by the very title of this book, it proves indeed a far more extended phenomena as far as its where, when, why, who, whom and how are concerned. Armin Heinens book constitutes in this sense a valuable addition to the already existing literature in the field, aiming to analyze one of the local manifestations of this genocidal experience, namely the Romanian case, with a special focus on what the author defines as its logics. What is more, the Holocaust is stated to have been more than just a bureaucratically organized massacre. The validity of this statement is pressed against the case analyzed here by Heinen. In this respect, the account of the author is indeed a multilayered one, taking into consideration five distinctive but interacting levels and forms of manifestation of the violence: the po-

litical-governmental level (represented by the policies of Antonescus dictatorship), the fascist violence of the Legionary Movement, the military violence (the murders and abuses of the Romanian soldiers), the violence of the police forces during deportations and in the camps and last but not least, the collective violence of the popular masses manifested most especially during pogroms (p.46). Moreover, this regime of plurality is also signaled in the existence of competing forms of bureaucracy and eventually, three coexistent states during Antonescus fascistoid dictatorship as far as anti-Semitic policies were concerned: the state of the norms (basically preserved in the Old Kingdom), the state of measuretaking (Bessarabia and Bukovina) and the behemoth-state (the Transnistrian territory where the Jewish deportations took place). Also, very importantly, the author attempts to provide a cultural-symbolistic approach in order to actually understand the logics of the violence, sometimes operating comparisons between the ways of
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

202

acting of Romanian and Gerrman perpetrators of violence while explaining actually two different cultures of the violence (pp.135-136). As far as Antonescus dictatorship is concerned, we are offered an account of the entire social functioning that made possible the violence under its different forms and on the other hand that diminished it or even made it impossible at a certain point. In this latter case, what we would like to draw attention upon is the existence of the complex network of relationships that contributed decisively to the salvation of the Jews from the Old Kingdom, proving ironically that the Jewish community was a fairly well integrated one that actually had the capacity to transform itself into an effective group of pressure, perhaps a more recent concept but which in my opinion applies to this case. This would be especially justified if we take into account the internationalization of the issue, and in this respect we may draw a parallel with the circumstances which led to the very recognition of the Romanian Holocaust in far more recent times. Also, as to the facts that made violence possible, the author elaborates briefly on the sources and nature of Romanian anti-Semitism and on the evolution in terms of policies and discourse of the anti-Semitism developed by Antonescus dictatorship, that at least up to a certain point, tried to emulate the National-socialist model. One striking fact would be that no matter how harsh the anti-Semitic/anti-minorities stance became, the cleansing policies aimed at the Jewish and the Roma community never represented an end, but only a means to the purification and reglorification of the Romanian Nation, in the sense that Michael Mann described as a fusion between demos and ethnos, the organic (as opposed to the liberal one) vision of the people, susceptible to legitimize, as in this case, discriminatory policies triggered at ethnic minority groups1.
1 Michael MANN, The dark side of democracy, Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

With regard to the second form of violence, perpetrated by the Legion of the Archangel Michael, the author analyzes it in strong connection with the very nature of this fascist movement, namely a political religion. However, at this point, the interpretation of the author should have been a bit more nuanced: it is not a quasi-religious order that the legionaries wanted to institute, but still a lay one, as their ambitions are of a purely political, and only apparently religious, nature. As far as the context of the manifestation of violence goes, the authors account mentions very importantly the perpetuation of violence and abuses in the social and political environment in general, a state of facts perhaps not easily acceptable in an idealized perspective (often expressed in Romanian public discourse) of the Romanian interwar monarchy. The following forms of violence (the military violence, the violence of the police forces and the collective violence) described by the author are more than closely connected to the reality of the war. They are at least in the first case its direct consequence, through the involvement of the Romanian and the German Army and their action in the (re)conquered territories. As to its proper manifestation, Heinen underlines the differences in terms of ritualization of the violence between the Romanian and the German versions (pp.138-139). The fourth form of violence is more likely the story of a failed state and a failed bureaucracy, incapable of administrating the challenge of ethnic cleansing in the re-occupied territories and once more, corrupt enough to give up and somehow allow the survival of the victims (pp.140-143). As well, the violence perpetrated by the masses in pogroms and other massacred is also considered by the author to be a product of the war, a response to the generalized insecurity climate, fear, lack of authority of state structures and need of finding scapegoats for the deplorable state of affairs (p.200). In addition, it is
Cambridge University Press, 2005, p. 55

203

in this particular form of violence that bears a heavy display of symbolism and over-significance (p. 196), impossible to explain exclusively by historical-cultural arguments and involving elements of the very living together of the ethnic communities. Last but not least, the conclusion reached by the author is in our opinion bound to be a just one, bearing special relevance for the past and possibly, future debates on the issue: Antonescu and his dictatorship were indeed very much responsible for the Romanian Holocaust, but certainly not the only one guilty. In any case, the great merit of the work is that it offers a wide and, dare we say, brief but exhaustive perspective over the dimensions and implications of the perpetration of this Romanian genocide. Moreover, it is an extremely systematized account, as it is well visible in the tables presented (p. 206). This is not to say that the analysis is to be adopted literally and taken for granted, of course further interpretations of the events are plausible, but this brings much clarity to the understanding of the facts and the author is thereby clearly stating a welldefined position. Furthermore, after establishing that the concept of genocide is indeed able to define the events, an even more delicate question is raised in the conclusion: was this, according to certain scientific standards, holocaust? After taking into account various formal and working definitions of the holocaust, the author reaches a positive answer. This is not to say that this statement is unanimously shared, especially by actors of the public and political sphere in Romania. It is at this point that we find the work especially relevant. For having presented, in an univocal and systematized manner, valuable information about the inhumanity of the experience, it demonstrates to any potential reader the meaninglessness of Romanian negationism and of the apologia of Antonescu, the actual savior of the Jews, as some political actors, sometimes served by a mystified historiography, were interested in picturing him. Even though,

as illustrated in the present work, the Romanian authorities finally refused to go along with the final solution and deliver the Jewish and/or Roma population to Nazi camps, the annihilation and degradation of a considerable part of these communities is a fact, resulting into a fairly convincing Ersatz for the German way. Moreover, as shown in this work, very often the reason why the atrocities were stopped from perpetrated was the corruption practiced on bigger or smaller stages by the Romanian actors, not to mention the fact that one of the potential explanations for the abandoning of the final solution was according to some like Michael Mann, that after the German victory seemed less likely, The Jews became for Antonescu a possible form of exchangeable currency1. Even from a theoretical standpoint, the fact that the annihilation of the Jewish element was not a final end, but just a means for the achievement of the purity of the Nation is actually, as the author himself remarks, an element that the Romanian case shares with the German one. For as well, the dimensions and character of the atrocities, along with the goal assumed by the Romanian state of proving itself worthy of the support of the Third Reich as motivation for these acts, actually qualify them as merely another representation of the Holocaust. We may add that, apart from the numerical dimensions of the crime, the only actually objective difference between the two phenomena is the very physical method by which human people were put to death, in that the Romanians did not use gas, but various other instruments, including bureaucratical incapacity and indifference. And whatever the instruments, the final consequence was in our opinion the same: transforming the Mensch in Untermensch.
[The University of Bucharest]

Alina-Carmen Ciolc

1 Michael MANN, Op. cit., p.306 Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

204

Index de Autori
Oana Albescu Drd., coala Doctoral de Relaii Internaionale i Studii de Securitate, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca. Sorin Borza Confereniar univ.dr., Facultatea de tiinte Politice i tiinele Comunicrii, Universitatea din Oradea. Ion-Lucian Catrina Lector univ. dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin, Dimitrie Cantemir, Bucureti, coala Postdoctoral A.S.E., Bucureti. Iulian Chifu Profesor asociat la SNSPA Bucureti, specializat n Analiz de Conflict i Decizie n criz, cercettor n cadrul Centrului de Prevenire a Conflictelor i Early Warning Bucureti i n prezent este consilier al Preedintelui Romniei pentru Afaceri Strategice, Securitate i Politic Extern. Autor a 28 de cri n domeniul deciziei n criz, n special n spaiul post-sovietic, a studiilor euroatlantice, securitii energetice i studiilor strategice. Alina Ciolc Masterand, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti, liceniat n tiine politice, Universitatea din Bucureti. Emilia Clucerescu Doctorat, Facultatea de Stiine Politice , Universitatea din Bucureti/Ecole Doctorale Francophone en Sciences Sociales, Universitatea din Bucureti, Master Politic European i Romneasc, Facultatea de Stiine Politice , Universitatea din Bucureti, Facultatea de Stiine Politice, Universitatea din Bucuresti , Specializare Stiine Politice n limba francez. Emanuel Copila Preparator la Universitatea de Vest din Timioara, doctorand n Relaii Internaionale i Studii Europene n cadrul Universitii Babe Bolyai, Cluj-Napoca. Ioana Cristea Drgulin Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti, masterat Facultatea de Istorie-Geografie, Universitatea Hyperion din Bucureti, licen, Facultatea de Istorie, Universitatea din Bucureti. Sabin Drgulin Lect. univ. dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, secretar general de redacie Sfera Politicii. Cercettor postdoctoral Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Nicolae Drguin Preparator univ. drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti. Alexandru Florian Prof. univ., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, director general, Institutul Naional pentru Studierea Holocaustului n Romnia Elie Wiesel. Cristian Gherasim Masterand , Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Attila Iakob Doctorand in relaii internaionale din cadrul Universitii Babe-Bolyai. Artur Lorand Lakatos Doctor, Cercettor asistent n cadrul grantului CNCSIS GAR TE-206, proiect derulat prin Academia Romn, Filiala Cluj, Institutul de Istorie George Bariiu. Irina Lonean Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti, manager de proiect Transparency International Romania. Viorella Manolache Doctor, Cercettor tiinific III, Institutul de tiine Politice i Relaii Internaionale al Academiei Romne. Edward Maxfield Completed his Doctorate at Sussex University in the United Kingdom. His research interests focus on the political centre right in Central and Eastern Europe. Currently work for a member of the UK parliament.
Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

205

Raluca-Maria Nicoar Student a Facultii de Istorie i Filosofie i al Facultii de Litere din cadrul Universitii Babe-Bolyai, la specializarea relaii internaionale respectiv limb japonez. Silviu Petre Drd., coala Naional de tiine Politice i Administrative, Bucureti. Vasile Pleca Doctor, bursier post-doctoral, Proiect POSDRU | ID 56815 Societatea Bazat pe Cunoatere cercetri, dezbateri, perspective, Academia Romn, Filiala Iai. Alexandru Radu Prof.univ.dr., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, redactor ef Sfera Politicii. Gabriel Radu Drd. SNSPA n domeniul tiine Politice, absolvent tiine Politice SNSPA curs postuniversitar, liceniat n drept. Valentyna Romanova Marie Curie Fellow, Politics and International Relations School of Social and Political Science, University of Edinburgh. Vasile Rotaru Licen la Facultatea Litere, Filosofie si istorie, Universitatea de Vest din Timioara, Masterat la Facultatea de Istorie, Universitatea Bucureti; Doctorand la coala Naionala de Studii Politice i Administrative. Mihaela Ruxanda Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Lucian Sanda Doctorat, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Master, Universitatea Bucureti, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, specializarea Studii de securitate, Facultatea de Drept, Academia de Poliie Alexandru I. Cuza, Bucureti, liceniat n tiine juridice. Ana-Maria Sima Drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Corina Turie Asistent Universitar la Universitatea de Vest din Timioara, Doctorat n tiine Politice la SNSPA Bucureti. Mirela Vasile Licen la Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene, Bucureti, master SNSPA n Politici Publice i Integrare european. Irina Velicu Lecturer in Political Inquiry and Analysis, Outreach College, University of Hawaii at Manoa, USA. Alexandru Voicu Masterand SNSPA, licen, Facultatea de tiinte Sociale i Administrative specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene , Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti.

206

Sfera Politicii nr. 1 (167) / 2012

SUMMARY
Editorial
Electoral Reform In Romania An Analytical History (I) ..................................................3 Alexandru Radu

Reforms (Romania)
Resistance to change: Romanias debate over territorial reforms................................. 12 Edward Maxfield Romanian Democracy, Two Facets of the Reform .......................................................... 21 Vasile Pleca Between Hesitation and Reform: Romanian Project for a New Republic .....................28 Viorella Manolache State Reform. A Fashionable Formula or a Fundamental Change? .............................. 35 Irina Lonean

Essay
Uses of Reason and Human Destinies within the Political Sphere. I. Kant and M. Mendelssohn .....................................................................................................................46 Nicolae Drguin

Reforms (Europa/Former USSR)

Regionalist Origins of Centralisation in Ukraine ............................................................54 Valentyna Romanova South Caucasus. An Uncertain Path. Analyzing Vulnerabilities in Respecting Human Rights and Some Recommendations for Democratic Construction ............................... 61 Cristian Gherasim Republic of Moldova the success story of the Eastern Partnership ............................70 Vasile Rotaru

Archive
Nuremberg Laws in Ion Antonescu Regime. Compulsory Community Service ............. 75 Alexandru Florian

Reforms (European Union)

An Aesthetics of Post-Communist Resistance to Neo-liberal Politics.............................84 Irina Velicu Return to the Basics: Societal, Value and Public Ethics Reform .....................................95 Iulian Chifu Reforming a suboptimal currency area ......................................................................... 103 Ion-Lucian Catrina Stability and Growth Pact - Between Failure and Consolidation in the Context of the Sovereign Debt Crisis. EU's Reform in Public Governance ................................. 112 Corina Turie European project crisis and ethic remanence of culture ...............................................123 Sorin Borza EU's Influence on Romania's Judicial System: A Step Towards Democratic Consolidation? .................................................................................................................135 Mihaela Ruxanda

Reforms (Asia)
Welcomed and Unwelcomed Actors of Middle East's Sociopolitical Change ............. 148 Lucian Sanda

New Geo-Political Perspectives in Eastern Asia, Two Decades After the Fall of the USSR .............................................................................................. 160 Attila Iakob i Raluca-Maria Nicoar Reversed Synchronicity: American and Chinese Democracy in the Context of Hegemonic Transition .................................................................................................... 166 Silviu Petre i Mirela Vasile

Reviews
The Rinaldeschi Case....................................................................................................... 176 Sabin Drgulin
William J. Connell, Giles Constable, Sacrilegiu i rscumprare n Florena renascentist. Cazul lui Antonio Rinaldeschi

On Ideas, Social Action and Dialogue, or What We Win When Nothing Gets Lost ................................................................... 178 Emanuel Copila
Vladimir Tismneanu (ed.), Anatomia Resentimentului

The Indictment of Capitalism's Ethical Landmarks ....................................................... 182 Oana Albescu

Daniel Dianu, Radu Vrnceanu, Frontiere etice ale capitalismului

Romanian Racism ............................................................................................................ 184 Artur Lakatos

Lucian T. Butaru, Rasism romnesc. Componena rasial a discursului antisemit din Romnia pn la al Doilea Rzboi Mondial

The Epistemological Structure in the Theories of International Relations ................. 186 Alexandru Voicu
Martin HOLLIS, Steve SMITH, Explaining and Understanding

The phenomenon of nationalism and the evolution of post-communist regimes in Central and Eastern Europe ........................................................................................... 188 Emilia Clucerescu
Charles King, Extreme politics. Nationalism, Violence, and the End of Eastern Europe

Time Extension of the Sense of Justice.......................................................................... 190 Gabriel Radu

Axel Gosseries, Despre dreptate ntre generaii

Gramsci in Contemporary Culture and Political Thought ............................................ 194 Ioana Cristea Drgulin
Michele Filippini, Gramsci globale. Guida pratica alle interpretazioni di Gramsci nel mondo

Perspectives upon cultural policies during the regime of Gheorghe Gheorghiu-Dej .......................................................................................... 199 Ana-Maria Sima
Cristian VASILE, Politicile culturale comuniste n timpul regimului Gheorghiu-Dej

The Tapestry of Cleansing Violance in 1940s Romania................................................. 202 Alina-Carmen Ciolc

Armin HEINEN, Romnia, Holocaustul i logica violenei

Index of authors ..........................................................................................................205 Summary ......................................................................................................................... 207

Reforms
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Textele vor fi trimise redaciei. Deciziile privind publicarea sunt luate de ctre echipa editorial. Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii. Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform legilor n vigoare.

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului Funcia i Instituia de apartenenn Adresa de e-mail. ABSTRACT: Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului. Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 750 de semne. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie trimise n format Microsoft Word (.doc) sau Rich Text Format (.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 18.000-25.000 de semne. Pentru a vedea cte semne are articolul dumneavoastra, putei folosi opiunea word count din orice pagin pe care o deschidei n programul Microsoft Word. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba englez. KEYWORDS: Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission. ARTICOLUL: Articolul trebuie redactat folosindu-se alienate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri, pentru textul articolului, Times New Roman, mrimea 10, la un rnd, pentru footnotes. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din programul Microsof Word1. De fiecarea dat cnd orice referin bibliografic este menionat prima dat, trebuie s dai informaia bibliografic integral. Traductorul trebuie ntotdeauna menionat n prima citare. Vezi urmtoarele exemple de citare: Pentru cri Se indic prenumele i numele autorului, titlul crii integral (titlu i subtitlu) scris cu italice, urmat de parantez, n interiorul creia se dau localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura la care a aprut cartea, anul, iar dup nchiderea parantezei se indic pagina sau paginile din care se citeaz. Dac snt mai muli autori sau editori, se dau toate numele. Notele de subsol corespunztoare arat astfel: 1 Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited (Chatam, New Jersey: Chatam House Publishers, 1987), 23. 2 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai: Polirom, 1999), 272-27. 3 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe (Baltimore and London: The John Hopkins University Press, 1996), 74. Pentru capitole din cri 4 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Comportamentul politic o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin politic, traducere colectiv (Iai: Polirom, 2005), 206. Pentru referine la o not de subsol 5 Robert A. Dahl, Democracy and Its Critics (New Haven: Yale University Press, 1989), 164, n.1. Pentru articole Se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, titlul articolului n caractere drepte, ntre ghilimele, urmat de numele revistei/publicaiei n italice, numrul publicaiei, anul apariiei (n parantez), urmat de dou puncte, pagina sau paginile citate. 6 Adrian Cioroianu, i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz, Sfera Politicii 136 (2009): 9. Pentru articole din ziare 7 Daniel Dianu, Schimbarea modelului, Jurnalul naional, 29 iulie 2009. Pentru texte nepublicate 8 Ion Popescu, Coaliiile din perioada postcomunist. Cercetare comparat Romnia, Ungaria, Bulgaria (lucrare de licen, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, 2009). Pentru documente sau texte de pe Internet 9 Francis Fukuyama, The Neoconservative Moment, The National Interest 12 (2003), http://www.thetharmaproject. com, accesat 12.09.2009. Pentru documente din arhive Dac se folosesc surse primare din arhive, trebuie s dai sursa n concordan cu sistemul relevant de catalogare i locaia arhive. Dac referinele snt la documente guvernamentale, ale partidelor politice, ale unor fundaii, societi, think-tanks sau alte organizaii ale societii civile, atunci sursele vor fi identificate pe ct de complet este posibil. 10 ASRI, fond D, dosar 9897, f. 93. 11 Documentul poart meniunea Strict secret de importan deosebit. Exemplar unic, Arhiva Comitetului Executiv al CC al PCR, dosar 264/1972, vol. VI, f. I-II. 12 Petre Roman, Viziune politic asupra strategiei de dezvoltare a Romniei n ntmpinarea secolului XXI. Pentru o bun guvernare a rii calea social-democrat (Caiet politic distribuit participanilor la Congresul extraordinar al Partidului Democrat, 16 martie 2001, fr alte meniuni). Atenie! n citatele urmtoare din cri sau articole deja citate, nu se mai dau prenumele i numele autorului, ci doar numele, nici titlul integral, cu referine, ci doar titlul prescurtat, urmat de pagin, nu se vor folosi op.cit., p. 23, sau loc. cit., nici ibid. ori ibidem. De exemplu: 13 Sartori, Teoria, 29. 14 Cioroianu, i totui, 8. 15 Tismneanu, Dynastic, 35-38, esp 36. Atenie! Trimiterile bibliografice se fac ntotdeauna folosind limba originar a referinei, nu prin traducerea titlurilor de cri sau articole. Titlurile unor cri sau articole din limbi strine care nu folosesc alfabetul latin se dau prin transliterare fonetic a titlului din limba respectiv. Cnd se citeaz cuvinte strine ori numele unor autori strini sau ale unor personaje politice strine, se pstreaz ortografia din limba originar, cu respectarea normelor ortografice din limba respectiv. 1 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificarile dumneavoastr.

ISSN: 1221-6720