EDITORIAL

Cecilia Tohneanu

POLITIC
Alexandru Florian Andrei Stan Adrian Helstern Bogdan tefanachi

GEOPOLITIC
Marian ranu Cristian Nioiu Iulia Bdlu Silviu Petre Cristian Gherasim Liviu Tatu Octavian Manea Ioana-Bianca Berna

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL APARIIE LUNAR

ESEU
Nicolae Drguin

ARHIVA
Stelian Tnase

RECENZII
Simona Deleanu Mirela Bcanu Vasile

SEMNALE
Grandville

VOLUM XVIII NUMRUL 9 (151) SEPTEMBRIE 2010

Politic, geopolitic

Sfera Politicii este prima revist de tiin i teorie politic aprut n Romnia, dup cderea comunismului. Revista apare fr ntrerupere din 1992. Sfera Politicii a jucat i joac un rol important n difuzarea principalelor teme de tiin i teorie politic i n constituirea i dezvoltarea unei reflecii politologice viabile n peisajul tiinific i cultural din Romnia. Sfera Politicii pune la ndemna cercettorilor, a oamenilor politici i a publicului, analize, comentarii i studii de specialitate, realizate pe baza paradigmelor teoretice i metodologice ale tiinei i teoriei politice actuale. Sfera Politicii i face o misiune din contribuia la consolidarea i dezvoltarea societii democratice i de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD Clin Anastasiu Daniel Chirot Dennis Deletant Anneli Ute Gabanyi Gail Kligman Steven Sampson Lavinia Stan Vladimir Tismneanu G. M. Tamas Katherine Verdery DIRECTOR Stelian Tnase REDACTOR EF Dan Pavel SECRETAR GENERAL DE REDACIE Sabin Drgulin

Revist editat de:

REDACIE Cecilia Tohneanu Alexandru Radu Aurora Martin Nicolae Drguin Ioana Paverman Camelia Runceanu TEHNOREDACTOR Liviu Stoica

Fundaia Societatea Civil INDEXRI INTERNAIONALE:

Central and Eastern European Online Library (CEEOL) International Political Science Association / Association internationale de science politique (IPSA/AISP) Clasificare CNCSIS: B+ Apare lunar

sferapoliticii@rdslink.ro redactia@sferapoliticii.ro http://www.sferapoliticii.ro

Sfera Politicii
VOLUMUL XVIII, NUMRUL 9 (151), septembrie 2010

Editorial
Constructivismul: o strategie de justificare a dreptii ca echitate .............................3 Cecilia Tohneanu

Politic
Miza alegerilor prezideniale.............................................................................................8 Alexandru Florian Despre tovarul Ulianov i partidul de tip nou ............................................................. 16 Andrei Stan Parlamentele naionale n era globalizrii...................................................................... 23 Adrian Helstern Statul i provocrile globalizrii. Descentralizarea guvernrii descentralizarea cunoaterii ............................................................................................ 27 Bogdan tefanachi

Geopolitic
Sistemul internaional n contextul unor noi fenomene geopolitice ............................34 Marian ranu The role of the EU as an international actor after the Lisbon treaty ............................39 Cristian Nioiu Odiseea lui Obama ctre o lume fr arme nucleare.................................................45 Iulia Bdlu Wilsonism i imperialism .................................................................................................. 52 Silviu Petre Comunitarismul multicultural i efectul Bosnia-Heregovina ........................................60 Cristian Gherasim Scutul anti-rachet: o form de reasigurare strategic..................................................66 Liviu Tatu i Octavian Manea Paradigma constructivist i culturile de securitate ....................................................... 72 Ioana-Bianca Berna

Eseu
Dreptatea intergeneraional. Principii i teorii (II) ....................................................... 77 Nicolae Drguin

Arhiva
Arhivele Sfera Politicii Tnrul Ceauescu ....................................................................82 Stelian Tnase

Recenzii
Via de femeie n comunism ..........................................................................................87 Simona Deleanu
Coord. Radu Pavel Gheo i Dan Lungu, Tovare de drum. Experiena feminin n comunism

Economia politic ............................................................................................................ 89 Mirela Bcanu Vasile

Robert Gilpin (ajutat de Jean GILPIN), Economia politic a relaiilor internaionale

Semnale ............................................................................................................................. 91 Index de autori ...............................................................................................................95

Editorial

Constructivismul: o strategie de justificare a dreptii ca echitate

CECILIA TOHNEANU Abstract
Rawls theory of justice has been exposed to several criticisms, most of them having been supported on some counter-intuitive results. The intent of this article is to show that these criticisms fail to affect the Rawlsian model, since, as a theoretical construction of the concept of justice, it is doomed to account for potential, rather than actual, empirical contents.

Keywords
Rawls, theory of justice, constructivism, transcendentalism Sfera Politicii 151

riticile crora le-a fost expus teoria rawlsian a dreptii se sprijin n principal pe unele rezultate sau consecine contra-intuitive ale unor concepte rawlsiene, cum ar fi acela de comportament rezonabil. Amartya Sen, de exemplu, pune la ndoial posibilitatea traducerii modelului politic rawlsian ntr-un ghid al lumii n care trim.1 Motivndu-i scepticismul, el argumenteaz c principiile dreptii sunt inaplicabile n edificarea instituiilor de baz n societi diferite deoarece nu exist un model unic de comporatment descris de Rawls n termenii persoanei rezonabile. Ceea ce i se reproeaz, n esen, lui Rawls, este faptul de a se fi preocupat de o lume imaginat, i nu de lumea real; o obiecie care vizeaz, de fapt, nsui procedeul rawlsian al construciei. ntr-o manier similar, J.P. Geise contest posibilitatea de a deduce principiile liberale din unele predicate deontologice (cum ar fi autonomia sau respectul persoanei) n termenii crora Rawls descrie agentul moral.. Supoziia agentului moral este contrazis de practicile liberale, care ar arata c astfel de predicate sunt constitutive doar agentului politic, n vreme ce un fanatic religios, de exemplu, le poate respinge. Autonomia, respectul reciproc sau autodeterminarea nu definesc, aadar, oa1 Amartya Sen, The Idea of Justice, (London: Penguin Books, 2009), 78.

menii reali care triesc n regimurile liberale democrate, ci stabilesc pur i simplu limitele discursului politic. n cadrul modelului rawlsian, aceste predicate nu sunt nici confirmabile i nici infirmabile, rmnnd deschis posibilitatea de a justifica pe baza lor att idealuri liberale, ct i idealuri ne-liberale. Cu puin imaginaie, spune Geise, este posibil s deducem din aceste predicate virtuile cerute unui regim neliberal i s facem acest lucru fr s inclcm noiunile de autonomie i respect reciproc. Geise conchide c justificarea principiilor liberale ar trebui s porneasc de la detaliile vieii ntr-un regim liberal-democratic, i nu de la presupuse predicate deontologice.1 Pe scurt, n loc s argumentm liberalismul, s-l practicm. Obiecii ca cele de mai sus, care reproeaz teoriei lui Rawls incapacitatea de a da seama de realitatea complex a vieii liberal-democratice decurg din interpretarea greit a acestei teorii, n particular, din nenelegerea semnificaiei constructivismului rawlsian ca procedeu de justificare a principiilor dreptii. A Theory of Justice nu este o teorie propriu-zis n sensul unui sistem de enunuri testabile empiric, ci mai degrab un model al dreptii ntr-o societate bine organizat. Rawls ne ofer o reconstrucie teoretic a conceptului de dreptate menit s dea seama de relaii fundamentale ntre aspecte ale ordinii sociale liberale care preau anterior fr nici o legtur ntre ele. Ca i Kant, el este convins c n absena unei structuri conceptuale capabile s unifice i s organizeze coninuturi empirice diverse, aceste coninuturi ar rmne oarbe, neinteligible, o simpl colecie eterogen de date. Construcia teoretic a lui Rawls nu este altceva dect o modalitate de a face inteligibil ordinea social empiric. Din perspectiva acestui constructivism trebuie neleas poziia original ca fundament al principiilor dreptii: Principiile dreptii politice sunt rezultatul unui procedeu al construciei n care persoane raionale, supuse unor condiii rezonabile, adopt principiile care s reglementeze structura de baz a societii. Consider c principiile rezultate din acest procedeu adecvat de construcie. sunt rezonabile. 2 Prin poziia original, Rawls atrage atenia asupra condiiilor care fac posibil o societate bine organizat. Nu putem participa la o asociere voluntar cu alii pentru a forma o comunitate politic dect n calitate de persoane libere i independente, ale cror identiti nu sunt constrnse de interese i scopuri particulare. Esenial pentru persoanele imaginare aflate sub vlul ignoranei este identitatea lor civic, politic (definit n termenii culturii politice liberale, asociate valorilor libertii i egalitii), i nu identitatea lor particular, religioas sau moral. Identitatea civic este relevant pentru calitatea indivizilor de participani la raiunea practic, la poziia original, n care ei sunt liberi s aleag principiile dreptii fr s fie constrni de valori, interese i scopuri particulare preexitente alegerii. Supoziia poziiei originale i servete lui Rawls s salveze doctrina moral kantian a prioritii dreptului fa de bine fr s asume subiectul transcendental. nlocuind metafizica transcendental cu o metafizic mai localizat, mai adaptat spiritului anglo-american, Rawls plaseaz nvtura politic i moral kantian n interiorul canoanelor unui empirism rezonabil.3 Inspirat de idealul kantian al persoanei, dar eliberat de supoziiile universaliste ale constructivismului lui Kant, concepia politic a lui Rawls se ntemeiaz pe analiza comunitii i a tradiiei politice liberal-democratice, n particular, a celei americane. Constructivismul rawlsian este mai curnd o metod empirist-transcendental, dect una idealist-transcendental
1 J.P. Geise, In Defense of Liberalism, Political Research Quarterly, Volume 44, (1991): 594, 595-595. 2 John Rawls, Political Liberalism, (New York: Columbia University Press, 1996), xxii. 3 Michael Sandel, The Procedural Republic and the Unencumbered Self, Colin Farrelly (ed.), Contemporary Political Theory. A Reader, ( Los Angeles/London: Sage Publications), 116.

Sfera Politicii 151

de justificare a ordinii liberale. Gerald Doppelt gsete c o concepie politic rezultnd din utilizarea acestui preocedeu este o concepie ntemeiat.1 Modelul dreptii ca echitate ndeplinete, astfel, cele dou condiii ale unei teorii bune, enunate de David Miller. n primul rnd, o teorie bun trebuie s utilizeze indicaiile conceptuale prezente n judecile cotidiene, adic s nceap cu judecile noastre atente despre dreptatea practicilor sau instituiilor n care credem i care.nu sunt distorsionate de emoii, interese personale.. ntr-adevr, modelul lui Rawls sistematizeaz i justific judecile cotidiene/intuiiile comune despre dreptate ale oamenilor care triesc n democraiile liberale, i nu credinele lor particulare, religioase, sau metafizice despre bine. n al doilea rnd, o teorie bun trebuie s aib for practic, n sensul c oamenii vor fi motivai s acioneze pe baza cerinelor ei. Mai devreme sau mai trziu, sperm noi, principiile enunate in teorie vor comanda un consimmnt larg, iar noi putem aspira s crem o comunitate politic guvernat efectiv de principiile dreptii pe care nii membrii ei le susin.2 Aceast for practic se degaj i din teoria rawlsian, care sugereaz posibilitatea ca principiile dreptii, o dat susinute de judecile cotidiene despre dreptate, s modeleze treptat toate comportamentele. Desigur c procedeul construciei la care apeleaz Rawls nu poate da seama de dimensiunea existenial a lumii sociale-politice, de toate detaliile vieii, cum spune Geise. Iar dac ar fi fcut-o, rezultatul nu putea fi dect o concepie trivial, lipsit de capacitate generalizatoare i for explicativ. Aadar, este nedrept ca Rawls s fie atacat pentru motivul c modelul lui este unul abstract, ignornd o serie de aspecte ale societii liberale americane, cum ar fi puterea dominant a corporaiilor, a poliiei secrete, a mass mediei sau nevoia cetenilor de a participa mai plenar la guvernare. Acestor critici, spune Stuart Hampshire, trebuie s le rspundem c profesorul Rawls ofer o reconstrucie teoretic a noiunii de dreptate, i nu a tuturor virtuilor unei societi bune: iar el nu este preocupat de chestiunile practice ale tiinei politice sau ale teoriei democraiei.3 Ceea ce l preocup pe Rawls, este s discearn aspectele centrale de cele periferice ale dreptii, s desprind din ansamblul inegalitilor sociale, inegalitile nedrepte sau ilegitime, care afecteaz libertatea persoanelor de a-i urma proiectele lor de via i care sunt rezultatul loteriei naturale, i nu al alegerilor individuale. Teoria lui Rawls nu poate fi respins dect n msura n care oponenii ei desfoar critica la un nou nivel, combtnd ontologia politic asumat de Rawls i convingndu-ne c aceasta este o concepie greit despre societate. Or, concepia ontologic pe care se ntemeiaz teoria politic rawlsian este una plauzibil, iar aceasta pentru c ea depete interpretrile alternative tradiionale ale naturii umane (fiin egoist vs. fiin social) i ale societii (solidarism vs. singularism politic)4. Dorina satisfacerii fericirii personale i sentimentul solidaritii cu cellalt l definesc deoptriv pe om. Aceasta este supoziia sau ontologia tacit care
1 Gerald Doppelt, Beyond Liberalism and Communitarianism: Towards a Critical Theory of Social Justice, Philosophy & Social Criticism, (1988), Volume 14; 274-275. 2 David Miller, Two Ways to Think About Justice, Politics, Philosophy & Economics , (2002), Volume 1, Nr. 1: 6. 3 Stuart Hampshire, A New Philosophy of the Just Society, The New York Review of Books. A Special Supplement, Volume 18, Number 3. February 24, (1972). 4 Expresiile solidarism politic i singularism politic aparin lui Philip Pettit, care le utilizeaz cu referire la utilitarism i, respectiv, libertarianism. Utilitarismul nu ia n serios pluralitatea i diferenele, tratnd societatea ca un agent colectiv; libertarianismul reduce societatea la un simplu agregat i, fr s in seama de loteria natural, se opune redistribuirii. Rawls respinge ambele concepii extreme. Vezi Philip Pettit, Rawlss political ontology, Politics, Philosophy & Economics, (2005), Volume 4, Nr. 2. Sfera Politicii 151

st n spatele modelului dreptii ca echitate. Societatea rezonabil nu este nici o societate de sfini i nici una de egoiti; n foarte mare msur, ea este o parte a lumii noastre umane cotidiene, i nu o lume pe care ne-o imaginm ca fiind de mare virtute, dect atunci cnd ne pomenim fr ea. Cu toate acestea, fora moral care st la baza capacitii de a propune, sau de a susine i, deci, de a fi motivai s acionm n termeni echitabili ai cooperrii n propriul nostru avantaj este o virtute social esenial, oriict. 1 Dreptatea ca echitate este imaginea unei societi n care oamenii consimt s-i mprteasc reciproc destinul. Teoria lui Rawls, asemenea oricrei teorii politice, nu implic rezultate sau consecine empirice i, prin urmare, nu poate fi evaluat n termeni de adevr sau fals. Ea se nscrie acelor domenii de discurs pe care Joseph Margolis le numete interpretative (care includ, ntre altele, tiinele umaniste i sociale) i n care logica bipolar (adevr-fals) trebuie nlocuit cu o logic cu multiple valori este vorba de valori epistemice mai slabe dect adevrul, cum ar fi rezonabil, plauzibil, posibil. Acesta este i spiritul n care Rawls concepe statutul epistemologic al propriei lui concepii despre dreptate: Liberalismul politic se refer la ideea lui politic de dreptate ca fiind una rezonabil, i nu adevrat. Aceasta nseamn c principiile i idealurile concepiei politice sunt bazate pe principii ale raiunii practice n armonie cu ideile de societate i persoan, ele nsele idei ale raiunii practice.2 Nu a ncheia aceste rnduri nainte de a face un scurt comentariu la atacul lui J:P.Geise mpotriva argumentelor filosofice ca modalitate de aprare a idealurilor liberale. ntr-un articol intitulat chiar In Defense of Liberalism, Geise trece n revist diversele demersuri teoretice contemporane de a justifica liberalismul prin suplimentarea lui cu ipoteze ad hoc (cum ar fi, n opinia lui, i supoziia rawlsian a agentului social sau a persoanei rezonabile) menite s elimine unele anomalii precum anti-comunitarismul culturii liberale. Analiza lui se ncheie cu concluzia c toate aceste demersuri sunt euate. Mai direct spus, liberalismul nu poate fi justificat pe baze filosofice! Nici un argument teoretic nu este suficient de convingtor! Dezamgit de neputina argumentelor filosofice, Geise se ntreab: Cum i vom convinge atunci pe alii c liberalismul este cel mai bun regim politic sau, cel puin, unul mai bun? Cum i putem asigura liberalismului o putere mai general de atracie? Nu exist dect o singur soluie, ne spune Geise, i anume, una practicexistenial. Liberalismul este un mod de via, argumenteaz el i, n consecin, lucrul cel mai bun pe care-l putem face este s-l practicm: s urmm politici care s corespund preocuprii liberale pentru libertatea egal a fiecrui cetean. Astfel, orice atracie trainic i larg ctigat de liberalism va rezulta n ultim instan din dezirabilitatea modului de via liberal pe care l practicm. Cu alte cuvinte, dac alii vor fi atrai de liberalism, acest lucru nu se va datora faptului c noi producem vreo demonstraie filosofic imbatabil a superioritii liberalismului, ci faptului c liberalismul le apare ca un mod irezistibil i atractiv de a face politic, unul care se concentreaz pe dorinele i nevoile lor ntr-o manier eficient.3 Liberalismul este, fr ndoial, (i) un mod de via. Dar, nu unul perfect, chiar dac ar putea fi mai bun dect altele. Societatea deschis presupune att intervenii limitate pentru soluionarea problemelor curente, ct i explorarea unor ci de ameliorare a acestui mod de via, n ultim instan, a dreptii sociale. Or, cea din urm preocupare ine de filosofie - a crei importan Geise o contest (chiar dac el nsui face filosofie!). A contesta filosofia nseamn a accepta n mod necritic o stare de lucruri existent, a nu lua atitudine. Dac liberalismul este un mod de via, filosofia politic
1 Rawls, Political, 54. 2 Rawls, Political, xxii. 3 Geise, In Defense, 600.

Sfera Politicii 151

este o concepie despre un astfel de mod de via. ns aceast ontologie referitoare la noi nine, cum i spune Michel Foucault, trebuie vzut nu ca teorie sau doctrin; dimpotriv, ea trebuie conceput ca o atitudine, un ethos, o via filosofic n care critica a ceea ce suntem este n acelai timp analiza istoric a limitelor impuse asupra noastr i o experimentare a posibilitii de a le depi.1 Filosofia politic a lui Rawls corespunde perfect acestei descrieri a lui Foucault. Ea nu-i propune att s justifice rnduielile sociale prezente, sau dreptatea empiric, ci mai cu seam, s tatoneze posibilitatea unei organizri sociale mai drepte definit cu referin la valorile libertii i egalitii. Iar un astfel de efort s-a dovedit a fi fost nu lipsit de sens, cum sugereaz Geise. Dimpotriv, argumentele lui Rawls pentru dreptatea ca echitate, vizndu-i mai cu seam pe cei mai puin avantajai de loteria natural i, de aceea, mai puin liberi, sunt indirect, argumente n favoarea unei ordini liberale n care privarea fiinei umane de bunurile primare echivaleaz cu desconsiderarea demnitii ei. Puternica influen a teoriei dreptii asupra analizei politicilor publice pentru eliminarea srciei nu este, deci, deloc ntmpltoare, recunoate Amartya Sen, unul dintre criticii acestei teorii.2

1 Michel Foucault, apud James Tully, Political Philosophy As a Critical Activity, Political Theory, Vol. 30, No. 4, (2002), 536. 2 Sen, The Idea..., 64. Sfera Politicii 151

Politic

Miza alegerilor prezideniale

ALEXANDRU FLORIAN

Abstract
The 2009 presidential campaign was characterized by strained communication, with personal touches and direct attacks. Many aspects of political communication reminded us of the conflicting atmosphere of the elections held in the last decade of last century. The given impression was that political relations in Romania reverse to the conflict mechanics of power relations, giving up the prevalence of competition among rival political groups. Further on, the costs for the election campaign that took place under the circumstances of an announced economic recession raise the same type of questions: why spend so much energy and resources in order to achieve the Presidency? What is the presidents position in the system of power? Do the Presidents constitutional responsibilities stand as powerful incentives too?

Keywords
president, presidential elections, semi-presidential political regime

tudiul de fa i propune s rspund la ntrebarea dac instituia prezidenial este n Romnia un vector de putere important, alturi de guvern i parlament. Altfel spus, n Romnia Preedintele este unul puternic, situaie care ar justifica o concentrare masiv de energii umane i resurse financiare din partea partidelor politice pentru a-i trimite un reprezentant. ntrebarea este actual n contextul n care reforma constituional pentru redefinirea puterilor n stat reprezint o tem de reflecie a principalilor actori politici. Destinul parlamentului, mono sau bicameral, nu poate fi evaluat n afara unui concept mai larg care s aduc clarificri necesare n definirea echilibrului instituiilor de putere n stat i a responsabilitilor acestora n funcionarea eficient a statului. n ultimii ani, n cadrul mandatului preedintelui Bsescu, o nou tem de dezbatere s-a lansat: care sunt virtuiile i limitele preediniei n exercitarea puterii n stat. Alegerile prezideniale din 2009 au fost cel de al aselea ciclu electoral pentru desemnarea preedintelui Romniei n regimul politic democratic inaugurat de Revoluia din Decembrie 1989. Dup 20 de ani se pot distinge cteva caracteristici socio-statistice despre sistemul politic de tranziie spre o societate modern capitalist. Nu am inut seama de alegerile din mai 1990 pe care le putem considera atipice avnd n vedere factorii conjuncturali specifici ai acelei
Sfera Politicii 151

perioade. Participarea la vot pentru alegerea direct a preedintelui, evaluat pentru perioada 1992-2009, a fost una neregulat, care s-a situat la peste 55% din totalul electoratului1. Variaiile sunt mari, ntre 73 i 55%, dar ele nu urmeaz o anume curb ce ar putea reprezenta o tendin privind comportamentul electoral. Acest fapt poate s nsemne c nivelul de participare este influenat mai ales de factori specifici care poteneaz fiecare alegere n parte. Rezultatul alegerilor arat c Ion Iliescu a ctigat detaat ambele mandate, cu peste 60% din voturi, n timp ce Emil Constantinescu i Traian Bsescu au obinut numai cteva procente pentru departajare (4% E Constatinescu, iar Traian Bsescu ntre 1 i 0,3%). Aceste diferene minime n favoarea ctigtorului arat c alegerile au fost o adevrat lupt politic, iar partida s-a jucat pn la emiterea comunicatului de ctre Biroul electoral central. Alegerile din 2009 au fost ctigate de Traian Bsescu la o diferen de numai 0,33%, respectiv 70.048 voturi. Att alegerile din 2004 ct i cele din 2009 arat c preedintele a obinut o majoritate minoritar la limit, iar electoratul prezidenial activ, cetenii care au votat, este unul puternic divizat. n aceste conditii candidatul devenit preedinte are dificulti mari n a reui s i asume statutul de preedinte al tuturor cetenilor romni2. Un alt aspect care a impresionat n alegerile din 2009 a fost specificul comunicrii politice din timpul campaniei electorale. Principalii contracandidai ai lui Traian Bsescu, Mircea Geoan i Crin Antonescu, au avut ca int predilect personalitatea lui Bsescu, dorind s conving electoratul de incompatibilitatea dintre persoana Bsescu i funcia prezidenial. Deasemenea, segmentul majoritar al mass media s-a coalizat mpotriva candidatului PDL. Din aceast perspectiv, campania pentru alegerile prezideniale a fost una mai degrab conflictual, din care nu au lipsit mesajele care urmreau s discrediteze competitorii, mai cu seam pe preedintele n funcie care candida pentru un al doilea mandat. Din aceast perspectiv, campania amintea de primii ani de dup revoluie cnd mesajele schimbate de actorii politici era vindicativ. Dac avem n vedere desfurarea campaniei ca pe o confruntare ntre dou tabere, pro i anti Bsescu, putem constata c raportul de fore sau capacitatea de a utiliza n interes propriu mass media sau alte instituii ale societii civile, a nclinat n mod categoric de partea celei de a doua tabere. Practic, Bsescu a reuit s obin cel de al doilea mandat avnd mpotriva lui mass media i organizaii influente din spaiul civic, iar ca susintori principali PDL i un cotidian naional. O alt surs de tensiune a campaniei prezideniale a fost alimentarea comunicrii cu teme parazitare precum fraudarea alegerilor, cumprarea voturilor sau manipularea electoratului. Le numesc parazitare ntruct ele au fost utilizate numai n spaiul simbolic pentru a anatemiza ceilali candidai, fr ns ca frauda sau votul pltit s poat fi i probate. Astfel de subiecte au fost folosite de toate taberele nscrise n competiie i este posibil ca efectul lor s fi fost unul pervers, de ndeprtare a ceteanului de urne, de creare a unui climat de insatisfacie i de frustrare care s ndemne la neparticipare. Un ultim aspect care indic implicarea puternic a candidailor n campanie este nivelul resurselor financiare la care au recurs sau de care au beneficiat. ntr-un an n care cele dou mari partide politice, PSD i PDL, s-au aflat n tandem la guvernare i au avut acces la informaiile necesare pentru a cunoate intrarea Romniei n criza financiar, economic i bugetar, campaniile candidailor importani nu au prut a fi de austeritate. Mai mult, marea coaliie politic PSD-PDL, constituit dup legislativele din toamna lui 2008, care i-a propus un program de guvernare adecvat pentru o perioad de criz economic, nu a reuit s-l finalizeze. Actorii politici
1 Pentru statistica alegerilor prezideniale vezi Alexandru Radu, Experiena romneasc a alegerii preedintelui, Sfera Politicii, nr 1(143), 2010: 22-29. 2 Sfera Politicii nr. 1(143), 2010 este dedicat aproape n ntregime studiilor privind alegerile prezideniale din 2009. Sfera Politicii 151

aflai la putere nu au avut curajul iniierii unor reforme cu costuri sociale pentru a nu risca diminuarea anselor la prezideniale pentru candidaii lor. Aceste elemente par s susin ideea c fiecare candidat, mpreun cu partidul politic care l sprijinea, au fost puternic implicai n btlia pentru ctigarea instituiei preedintelui. Cu alte cuvinte, campania pentru alegerile prezideniale din 2009, prin intensitate i resurse, reprezint un argument pentru ideea c preedinia este un pilon important n sistemul de putere din Romnia. La o concluzie asemntoare ajunge Bogdan Dima prin invocarea a 6 argumente cumulative. El consider c alegerile prezideniale au fost i sunt cele mai importante alegeri din Romnia ntruct rolul politic al Preedintelui Romniei este foarte mare, rezultat al unui cumul de factori care s-au manifestat ncepnd cu primele zile ale noului regim democratic romnesc1. Dintre criteriile menionate de autor, votul popular direct pentru alegerea preedintelui, resursele financiare i umane mobilizate de partide n aceste alegeri, precum i prerogative prezideniale suplimentare recunoscute de Curtea Constituional n perioada 2005-2009 reprezint acelea care fundamenteaz poziia prioritar a preedintelui n algoritmul puterii statale. Din perspectiva tipologiei regimului politic, exist astzi dou perspective teoretice care ghideaz analizele ce i propun relevarea trsturilor funcionale ale unor sisteme politice concrete dintr-o ar sau alta. Astfel, Arend Lijphart definete regimurile politice democrate n funcie de relaiile politice dintre majoritate-minoritate i dup raporturile dintre legislativ-executiv. Dac primul criteriu duce la configurarea unui sistem de elaborare a deciziilor i diseminare a acestora dup modelul majoritarist sau consensualist (conflictual sau dialogal ca raport ntre majoritate-minoritate), cel de al doilea criteriu mparte regimul de guvernare n parlamentar i prezidenial, n funcie de instituia care deine rolul principal n determinarea politicilor2. Politologul italian Giovanni Sartori i construiete modelul plecnd de la cele 2 ipostaze ale constituiei n realitatea politic modern: textul constituional care reprezint cadru ideal (formal) i funcionarea real a puterii n stat sau constituia material. El ajunge la concluzia c regimul de guvernare democratic poate fi: parlamentar, prezidenial, semiprezidenial3. Analiza acestor modaliti de guvernare o face n funcie de dou criterii pragmatice, eficien i stabilitate. La ele se poate aduga, ca o sintez a interaciunii lor specifice, predictibilitatea guvernrii. Preocuparea pentru definirea regimului de guvernare de dup 1989 din Romnia, plecnd de la Lijphart i Sartori, o regsim la constituionaliti i specialiti n tiina politic. De exemplu, Bogdan Dima, despre care am amintit, n alt context reflexiv i nuaneaz analiza i surprinde ambivalena postului de preedinte. El ncearc s surprind raportul dintre Costituia scris i viaa politic real a separrii puterilor n stat. Astfel, litera Constituiei consfinete un regim politic semiprezidenial atenuat, ceea ce nseamn un preedinte cu puteri diminuate. n realitate sau cum ar spune G Sartori, dup constituia material instituia prezidenial este una crucial n Romnia. n practic, sistemul de guvernare nu a fost unul semiprezidenial atenuat, ci unul semiprezidenial accentuat, n care Preedintele a avut un rol foarte important, uneori crucial4. Aici argumentul prioritar invocat este faptul c att Ion Iliescu ct i Emil Constantinescu au reuit s disloce cte un prim ministru, pe Petre Roman respectiv Radu Vasile. Dar i Traian Bsescu a ncercat fr a reui ns, ca premierul Triceanu s demisioneze. Deasemenea, cele dou demisii
1 Bogdan Dima, Preedintele Romniei: instituia cheie a sistemului constituional romnesc, Sfera Politicii, nr 1(143),2010: 36. 2 Arend Lijphart, Modele ale democraiei, (Iai, Polirom, 2006), 31-48, 49-61, 119-140. 3 Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, (Iai, Institutul European, 2008), 129191. 4 Bogdan Dima, Semiprezidenialismul romnesc postdecembrist, Sfera Politicii, nr 139/2009: 23.

10

Sfera Politicii 151

amintite au fost obinute n conjucturi diferite i cu alte instrumente, iar n cazul lui Emil Constantinescu, autorul studiului vorbete despre faptul c preedintele ar fi recurs la o practic neconstituional. Prin urmare, aceast supremaie a preedintelui asupra premierului pe care o sugereaz Bogdan Dima nu este una automat pe care o permite postul de preedinte. Dimpotriv, premierul nu poate fi nlturat dect prin moiune votat de parlamentari. Cristian Preda ntr-o descriere sintetic a caracteristicilor celor 3 regimuri politice democratice apreciaz din perspectiva tiinei politice c ntr-un regim semiprezidenial important este felul n care funcioneaz raportul preedinte-majoritate parlmentar. Esenial e relaia dintre preedinte i majoritatea parlamentr. n Frana, au existat mai multe perioade, n care un preedinte de o culoare politic a avut parte n legislativ de o majoritate care avea o alt culoare politic. ntruct n Romnia acest aspect nu s-a verificat pn n prezent, l face pe autor s afirme c regimul romnesc postdecembrist a funcionat n anumite perioade ca un regim parlamentar i n altele ca un regim semiprezidenial1. Singura problem teoretic este dac, acelai text constituional, chiar i modificat n 2003, poate permite organizarea i funcionarea eficient a dou regimuri diferite de guvernare. Politologul Alexandru Radu folosete modelul lui Lijphart pentru a analiza sistemul politic romnesc i definete regimul politic ca fiind unul mai degrab parlamentar cu tendin prezidenial. n urma selectrii principalelor atribuii ce revin parlamentului i preediniei, Radu concluzioneaz c n conformitate att cu litera ct i cu spiritul Constituiei, prezidenialismul sistemului este limitat i nu justific ncadrarea Romniei n categoria rilor tip semiprezidenial, nelegnd prin aceasta echilibrul dintre puterile Preedintelui i Parlamentului2. n perspectiva regimului de guvernare el plaseaz Romnia mai aproape de Austria i Italia dect de Frana. Aceasta din urm este practic ara a crei interrelaionare a puterilor n stat, n timpul Republicii a V-a, a produs modelul semiprezidenialismului. Practic semiprezidenialismul are o istorie scurt i este nscut din istoria postbelic a Franei. Dezbaterile privind virtuiile i limitele acestui regim politic s-au reactualizat dup cderea regimurilor comuniste. Unele dintre rile est-europene au recurs dup 1990 la construcii constituionale care utilizeaz formula legislativului cu dou capete, preedinte i prim ministru. Ulterior Radu introduce i matricea sartorian de clasificare a puterii i ncearc s afle un rspuns prin combinarea celor 2 modele. Concluzia este una care ndeamn la continuarea refleciei. n opinia lui regimul politic romnesc este unul care a preluat componente specifice att din modelul parlamentar, ct i din cel semiprezidenial. Niciunul dintre aceste tipuri nu este pe deplin aplicabil situaiei Romniei, astfel c trebuie operate o serie de aproximri. Din acest punct de vedere, considerm c o formul mulumitoare ar fi cea a sistemului politic parlamentar cu tent prezidenial sau parlamentar-prezidenial... n fapt, sistemul politic din Romnia rmne o varietate a tipului parlamentar (conform modelului Lijphart), cu o organizare a puterii executive de tip semiprezidenial (conform lui Sartori), insuficient ns pentru a-l cataloga ca atare3. Aceast formul pare a sugera c, cele 3 tipologii de guvernare a sistemului democratic, recunoscute de tiina politic, au capacitatea, sub presiunea realitilor, s genereze subdiviziuni categoriale. Dac la Radu ntlnim formularea parlmentarism prezidenial, la Raluca Mariana Negulescu citim despre semiprezidenialism parlamentarizat4.
1 Cristian Preda, Introducere n tiina politic, (Iai, Polirom, 2010), 53. 2 Alexandru Radu, Sisteme politice contemporane, (Bucureti, Cartea Universitar, 2003), 185. 3 Alexandru Radu, Daniel Buti, Sistemul politic romnesc, (Bucureti, Pro Universitaria, 2009), 185. 4 Raluca Mariana Negulescu, Reflecii Semiprezidenialismul n Romnia, Sfera Politicii, nr 139/2009, 33. Sfera Politicii 151

11

Aceste dou perspective analitice, ca de altfel i aceea a lui Cristian Preda, care ajung la concluzii diferite despre fundamentele puterii instituionale n Romnia, pun n fapt o nou problem cognitiv: n actualul sistem de putere, aezat cu certitudine ntre parlamentarism i prezidenialism, ce instituie are preeminena? La Radu opiunea este n favoarea parlamentului1. Raluca Mariana Marinescu consider c sistemul, nscut ntr-o perioad de tranziie, de compromisuri politice a unui multipartidism n formare, ar trebui reformat n sensul clarificrii raporturilor interinstituionale din perspectiva separrii i echilibrului puterilor. n viziunea autoarei realitatea politic a statului romnesc are suficiente limitri sau denaturri fa de regimuri politice asemntoare dar consolidate. De aceea, aceste combinaii constituionale de tranziie, care cu greu permit ncadrarea sistemului de putere n una din cele 3 categorii amintite, ar trebui reformulat fie nspre parlamentarism, fie spre prezidenialism, sisteme politice care sunt lipsite de ambiguitate n structurarea rolurilor pentru legislativ i executiv. n ipoteza manifestrii voinei clasei politice pentru reconfigurarea relaiilor dintre puteri, autoarea apreciaz c sistemul parlamentar ar fi cel care ar asigura stabilitate i eficien n actul guvernrii. ...De ce revizuirea constituiei n prezent nu ar fi cea mai indicat n direcia parlamentarismului tip de guvernare mult mai susceptibil dect prezidenialismul n a facilita consolidarea democratic? Opiunea pentru parlamentarism pare cea mai la ndemn cu att mai mult cu ct semiprezidenialismul definitoriu pentru Romnia este marcat de tendine parlamentare2. n acord cu Giovanni Sartori, dei nu puine ri postcomuniste au ales regimul parlamentar i, deasemenea, unele ri din America latin ar fi tentate de aceiai alegere pentru a-i depi istoria regimurilor dictatoriale, guvernul de adunare nu este cel mai indicat. Pentru dinamismul economic i politic al lumii moderne contemporane el nu este recomandabil din 7 considerente evideniate de Sartori. Dintre acestea mai importante, pentru c fragilizeaz guvernarea, ar fi: 1) cabinetul nu ghideaz legislatura; 3) responsabilitatea devine ambigu; 5) prim-minitrii i guvernele lor nu sunt n msur s acioneze nici cu repeziciune i nici cu fermitate; 6) rareori coaliiile i rezolv dezacordurile de ordin intern i nu au deloc sigurana sprijinului legislativ3. n aceste condiii de ineficien a guvernrii, dar i n contextul n care trecerea de la dictatur sau de la totalitarism este sinonim cu refuzul prezidenialismului, datorit precauiei de a evita o posibil rentoarcere la nedemocraie, guvernarea n matricea semiprezidenialismului pare cea mai convenabil. Semiprezidenialismul are meritul de a produce o putere executiv bicefal. Aa cum arat Sartori, cnd preedintele dispune de majoritate parlamentar el este pilonul puterii, iar cnd majoritatea este de partea prim-ministrului, el dispune de atuurile necesare pentru a imprima dinamism guvernrii. Aceast flexibilitate face ca n condiiile coabitrii guvernarea s dispun de resurse pentru stabilitate4. Aa funcioneaz sistemul n Frana, unde condiiile obiective i cultura politic concur la buna guvernare chiar dac preedintele i guvernul aparin unor partide sau aliane politice rivale. Dar n Romnia? nainte de reforma contituional, n 2001, Giovanni Sartori considera c avem mai degrab de a face cu un regim parlamentar modificat. Am precizat deja c alegerea direct a efului statului nu este suficient, prin ea nsi, pentru a defini un sistem politic. Dar constituia dumneavoastr i propune s creeze, aa mi se pare un preedinte suficient de puternic (dar nu foarte puternic), i aceast intenie a fost obinut n mod autentic pn acum. Chiar i aa, opinia mea este c sistemul politic romnesc este un sistem parlamentar caracterizat de un
1 2 3 4 Radu, Sisteme politice, 177. Negulescu, Reflecii, 33. Sartori, Ingineria, 163. Sartori, Ingineria , 314. Sfera Politicii 151

12

ef al statului puternic (dar nu suficient de puternic pentru a modifica natura parlamentar a sistemului), a crui for provine din legitimitatea popular i, bineneles, dintr-o serie de dispoziii constituionale de susinere1. Dup care autorul analizeaz articole din constituie care probeaz slbiciunea preedintelui n raport cu parlamentul i care justific ncadrarea n sistemul parlamentar i nu acela semiprezidenial 2. Cea mai important hib ar fi absena puterii executive bicefale. ntruct cele mai multe dintre atributele executive ale preedintelui sunt dependente de o alt autoritate, premierul sau parlamentul, n nicio situaie acesta nu ar putea s fie un preedinte puternic. O asemenea lectur constituional ne ntoarce de unde am plecat: dac preedintele este numai suficient de puternic, care este miza pentru campanii prezideniale costisitoare? Rspunsul este unul agregat i el poate fi construit plecnd de la concluzia politologului italian. Constituia material, consider autorul, arat c sistemul funcioneaz, regulile constituionale au destul flexibilitate pentru a face ca guvernarea s fie stabil i eficient. Limita de risc intervine atunci cnd preedintele nu mai dispune de o majoritate parlamentar. n a doua parte a primului mandat al lui Traian Bsescu, realitatea a confirmat temerea lui Sartori. Cnd ntre Bsescu i Triceanu s-a produs ruptura, guvernarea a fost discontinu, fracturat. n toamna 2009 a alegerilor prezideniale, prin retragerea PSD de la guvernare, executivul nu a mai avut sprijin n parlament. Drept urmare, guvernul Boc a czut. A urmat un guvern interimar care a gestionat afacerile curente pn ce preedintele ales a depus jurmntul, dup care a construit o nou majoritate. Aceast situaie urmrea s fragilizeze i poziia preedintelui, care se nscrisese n cursa prezidenial pentru un al doilea mandat. n aceste condiii, sistemul de guvernare se caracterizeaz prin existena unui preedinte hibrid. El nu are poziia i rolul recomandabile de vreun model: Westminster, White House sau a V a Republic francez. Acest hibrid s-a nscut la confluena mai multor factori. Determinant a fost procesul de democratizare dup implozia regimului totalitar comunist. Un element influent n construcia instituiilor de putere a fost, fr ndoial, particularitatea raporturilor de for dintre principalii actori politici care s-au aflat la vrful gestionrii evenimentelor revoluionare n decembrie 1989. Cei chemai s proiecteze constituia la nceputul anilor 1990 au inut seama att de personalitatea lui Ion Iliescu i au schiat preedinia, ct i de faptul c noua democraie trebuia s asigure sistemului partidist un spaiu politic ct mai activ de manifestare (parlamentul). Aa se face c lectura Constituiei evideniaz cteva caracteristici, puternice sau moderate, ale preedintelui. Atuurile prezideniale sunt: alegerea prin vot direct ce i confer legitimitatea popular, conductor al forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare, ceea ce i confer poziia de lider n politica de securitate a rii. Deasemenea deine cea mai nalt poziie de reprezentare n stat i a statului, simbolic avnd poziia cea mai prestigioas. n simbolistica relaiilor politice internaionale preedintele reprezint, pe perioada mandatului, brandul de ar. Urmeaz o serie de atribuii n care este ponderat fie dinspre parlament, fie dinspre guvern. Moderator ntre instituiile de putere n stat sau ntre putere i societatea civil, el poate s stabileasc ehilibrul prin promovarea compromisului. De cele mai multe ori acesta devine real dac preedintele are sprijin parlamentar sau din partea executivului. Rolul su de a reechilibra posibile tensiuni care ar putea afecta dezvoltarea normal a societii decurge din prestigiul i for votului direct care l legitimeaz. Cu toate acestea, preedintele nu ia decizii ci, pe baza dialogului consultativ pe care l iniiaz, poate s influeneze anumite decizii ale executivului. Participarea sa la activitatea guvernului este posibil n anumite condiii. n acelai
1 Sartori, Ingineria, 315-316. 2 Sartori, Ingineria, 316-317. Sfera Politicii 151

13

registru al jumtilor de msur se nscrie i faptul c preedintele desemneaz prim-ministrul, nu l numete. Iar desemnarea este la rndul ei precedat de dialogul politic cu partidele parlamentare. Aceste prerogative formale acioneaz diferit n condiiile n care preedintele are sau nu sprijin parlamentar. Atunci cnd guvernul este dat de aceiai majoritate care a ales preedintele, multe din atribuiile ce definesc autoritatea indirect sau nefinalizat decizional a preedintelui nu reprezint un obstacol pentru un executiv armonizat i coerent n elaborarea politicilor publice. Cnd ns dialogul dintre preedinie i guvern se transform n lips de comunicare datorat unui sprijin politic diferit, aceste instrumente ale unei autoriti ngrdite rmn de multe ori numai realiti formale. n cazul conflictului dintre preedintele Bsescu i premierul Triceanu, cel dinti a fost practic blocat n multe din iniiativele sale i a recurs uneori la decizii politice la limita constituional. n perioada 2007-2009 funcionarea statului, raporturile dintre guvern i preedinie au ilustrat, n cteva rnduri, ceea ce Sartori a deosebit ca fiind diferena ntre constituia formal i cea material. Au fost situaii n care pragmatizarea Constituiei s-a finalizat prin decizii ale Curii Constituionale care au ocat prin originalitate dar i prin logica argumentrii lor. De pild n decembrie 2007, refuzul preedintelui Bsescu de a numi n funcia de ministru al justiiei persoana desemnat de ctre prim-ministrul Triceanu, s-a soldat cu decizia Curii Constituionale care afirma dreptul preedintelui de a respinge o singur dat numirea unei persoane pe o funcie vacant de ministru. Deasemenea, n perioada 2007-2009 cnd ntre preedinie i guvern a fost o deosebire de viziune i practic a guvernrii, Curtea Constituional a emis cele mai multe decizii la solicitatrea preedintelui. Implicarea acestei instane juridice a statului n politica executiv reprezint semnul imaturitii consolidrii relaiilor ntre puterile din stat. Prin urmare preedinia n Romnia reprezint o instituie hibrid, un amestec nerodat de atribuii ntre instituia similar din guvernarea parlamentar i respectiv aceea din guvernarea semiprezidenial. Tipul de funcionare instituional este greu predictibil ntruct este dependent de prea muli factori socio-politici, unii dintre ei aleatori sau modificabili de la o alegere la alta. Dintre acetia, personalitatea preedintelui i suportul parlamentar de care acesta beneficiaz influeneaz constant i puternic dinamica instituiei. Deasemenea, fiind o perioad de tranziie spre democraie cteva teme viznd cultura politic au dominat campaniile electorale. Una dintre ele a fost cea a anticomunismului. ntre 1992-2000, candidaii care se opuneau reprezentantului social-democrat (Ion Iliescu sau Adrian Nstase) au subliniat de fiecare dat opoziia lor la comunism precum i voina politic de a decomuniza sistemul odat ce ar fi ctigat alegerile. Exist ns i alte elemente, din categoria celor de conjunctur, care ntr-o campanie prezidenial sau alta, pot avea un rol important. Dintre acestea, la alegerile prezideniale din perioada 1992-2009, s-au observat urmtoarele aspecte pentru care mobilizarea organizatorilor de campanie a fost prioritar: 1. Candidatul la preedinie ca lider locomotiv pentru partidul care l susine, n condiiile n care alegerile legislative s-au desfurat simultan cu cele prezideniale. Un partid politic important ntotdeauna a fost preocupat s aib un candidat la preedinie care s fie n sondaje la categoria preferine peste cota partidului. Astfel, n ziua votului, candidatul la funcia suprem n stat, se sper c va trage partidul, n sensul de a juca rolul de catalizator pentru electorat. Votanii preedintelui s coincid cu voturile pentru partid. Din aceast perspectiv, numai cnd alegerile parlament-preedinte sunt simultane, ele adaug candidaturii prezideniale o miz politic suplimentar. n 2009, cnd au avut loc numai alegeri prezideniale, practic candidaii au solicitat un sprijin susinut de la partide. Mircea Geoan, candidatul PSD, a reproat mai trziu unor organizaii judeene (Constana) faptul de a nu fi mobilizat suficient partidul n campanie pentru un vot de succes.

14

Sfera Politicii 151

2. n 1996 miza principal a reprezentat-o capacitatea sistemului politic de a proba c democraia funcioneaz. Clasa politic i societatea civil, impunnd succesul dreptei n alegeri aveau nevoie i de capabilitatea de a asigura stabilitatea social i politic. Schimbarea ideologiei i a partidelor de guvernare, prin nlocuirea stngii democrate cu o coaliie de centru-dreapta i faptul c aceasta a reuit s guverneze timp de 4 ani a nsemnat pe de o parte capacitatea regimului politic de a asigura alternana precum i de a regla stabilitatea societii n ansamblu, n condiiile grele ale crizei impuse de restructurarea economiei. 3. n 2000, abia turul al doilea al alegerilor avea s releve miza deosebit a alegerilor prezideniale. Sondajele i realitatea politic de la sfritul mandatului lui Emil Constantinescu indicau ca favorit pe Ion Iliescu. Dar nimeni nu se atepta ca extrema dreapt (C Vadim Tudor i PRM) s obin un scor mare. PRM, cu aproape 20% din voturile valabil exprimate, s-a clasat pe locul 2, iar liderul partidului a intrat n turul al doilea al alegerilor prezideniale. Liderii partidelor PSD i PRM i ndepliniser rolul de locomotiv. Numai c prezena lui Vadim n turul doi a schimbat brusc miza prezidenialelor. Societatea civil s-a mobilizat in corpore mpotriva extremismului, iar Ion Iliescu a avut parte de sprijin din partea unor lideri de opinie sau ai societii civile pn mai ieri profund antiilescieni. De data aceasta, concentrarea forelor democrate mpotriva extremismului, a pericolului ntoarcerii la dictatur, a fost vectorul de mobilizare a electoratului. 4. Anii 2004 i 2009 au adus n spaiul politic o situaie nou. De data aceasta cine ieea preedinte avea atuul de a determina majoritatea parlamentar. ntruct niciun partid nu avea majoritate absolut n parlament, preedintele, n urma consultrii partidelor parlamentare, avea obligaia desemnrii prim-ministrului. n 2004, Traian Bsescu a reuit s foreze realizarea unei majoriti prin atragerea Partidului Conservator la guvernare. S-a format o coaliie pentru guvernare care s-a dovedit instabil. Pn la alegerile parlamentare din 2008, executivul n Romnia funcionat incoerent, sub tensiune i ineficient. A avut ns ansa de a fi beneficiat de o cretere economic bazat mai ales pe consum, dar care i-a oferit resurse financiare pentru creteri salariale. n 2009, prima oar cnd alegerile prezideniale s-au desfurat independent de cele legislative, miza a fost aceiai. Un preedinte care s determine o nou majoritate parlamentar i un nou guvern. Din start situaia raporturilor de for era clar. Din cei trei candidai cu ans de a ajunge preedinte Mircea Geoan, Crin Antonescu, Traian Bsescu primii doi erau mobilizai mpotriva celui de al treilea. Structura politic parlamentar era una care nu avantaja niciun partid, iar ctigarea postului de preedinte al rii deschidea oportuniti pentru un guvern de coaliie care s empatizeze cu preedintele ales. Miza alegerilor era astfel una important pentru c prefigura perspectiva politic pentru urmtorii ani. Mobilizarea politic a unui important segment politic i social mpotriva lui Bsescu i personalitatea candidailor au fost de aceast dat factorii care au nclinat balana alegerilor. Criza economic pe care Romnia nu reuea s o gestioneze de un an de zile nu a avut un impact deosebit asupra votului. Aa cum este structurat astzi sistemul de putere, realizarea unei bune guvernri are anse mari dac preedinia i guvernul provin din aceiai majoritate politic. Un preedinte care se vrea puternic reprezint n condiiile coabitrii un factor de distorsionare a guvernrii. n contextul decalrii alegerilor legislative de cele prezideniale, miza celor din urm va fi una extrem de acut. Majoritatea parlamentar va vroi s obin i preedinia, opoziia va ncerca s dea un preedinte pentru ca astfel s aib influen asupra guvernului.

Sfera Politicii 151

15

Politic

Despre tovarul Ulianov i partidul de tip nou

ANDREI STAN Abstract
The present article attempts to explain and analyse Lenins theory on the party of a new type, pointing out the intelectual roots of this theory that are anchored in the writings of the 19th century Russian intelligentsia. Another part of our study concentrates on the Romanian communists from the inter-war period: we demonstrate that Lenins new type of political party was imported by them long before their formal clandestinity. Moreover, we try to describe these Romanian professional revolutionaries and their behavior in clandestinity.

storia comunismului romnesc reprezint un antier intelectual care se afl nc n atenia cercettorilor1. Cu greu, a putut fi alctuit o istorie politic a comunismului romnesc2. Despre perioada clandestinitii comunismului romnesc i a apariiei acestuia dup primul rzboi mondial s-a scris i mai puin.3 O serie de episoade din jurul puciului bolevic (1917) i al crerii Kominternului (1919), cum ar fi agitaiile din primvara lui 1917 de la Iai n urma crora a fost eliberat Cristian Racovski, ncercarea de asasinat a regelui Ferdinand de ctre
1 Vladimir Tismneanu s-a documentat pentru aceast carte cteva decenii dar a avut acces la o parte din arhivele PCR abia n anul 1994 dup civa ani de ncercri refuzate politicos. n 1994 a fost primul cercettor care a ptruns n respectivele arhive. Cartea sa a aprut n SUA, n 2003, la California University Press. Ulterior, a fost tradus i n limba romn (n.r. Sfera Politicii). 2 Ne referim aici la lucrarea profesorului american (de origine romn) de political science Vladimir Tismneanu de la University of Maryland intitulat Stalinism pentru eternitate:o istorie politic a comunismului romnesc, traducere de Cristina Petrescu i Drago Petrescu ( Iai:Polirom, 2005). 3 Cercettorul Stelian Tnase este cel care prezint aceast perioad ntr-o manier convingtoare, prin intermediul unei lucrri bine documentate. Din nefericire, singura pe acest subiect de pn acum. A se vedea Clienii lu tanti Varvara: istorii clandestine (Bucureti: Humanitas, 2005). Sfera Politicii 151

Keywords
Lenin, party of a new type, professional revolutionary, clandestinity, conspiracy, utopian fervour, revolutionary fervour, subversion, Komintern

16

Mihai Gheorghiu Bujor de la sfritul aceluiai an, greva tipografilor din decembrie 1918 de la Bucureti sau atentatul cu bomb de la Senat din 8 decembrie 1920 comis de Max Goldstein i complicii si, care au in centru socialiti radicali/comuniti/ anarhiti romni, sunt tratate disparat n literatura de specialitate. Aceste episoade nu pot fi i nu trebuie privite ca episoade izolate, ci trebuie s vedem n ele puncte legate ale unei ncercri continue de preluare a puterii n Romnia, dup tiparul aciunii clandestine propovduite de tovarul Lenin. Ne propunem n articolul de fa s aruncm o privire tocmai asupra acestei aciuni clandestine cerute de conductorul bolevic, situndu-ne, aadar, pe traiectoria intelectual a paradigmei clandestinitii. Cutm s detaliem i s analizm teoria lui Ulianov privind partidul de tip nou, pe care a i pus-o n practic pentru rsturnarea regimului arist i pe care o va impune ncepnd din 1919 tuturor partidelor care doreau afilierea la Komintern. Comunitii romni aleg s mbriseze metodele acestuia de aciune politic. Ei intr, astfel, n clandestinitate nainte de nfiinarea unui partid propriu-zis comunist i nainte de scoaterea lui n afara legii. S vedem, aadar, n ce constau aceste concepte de partid de tip nou i clandestinitate. Martie 1902, Stuttgart apare, n volum, eseul lui V.I. Lenin, Ce-i de fcut? Aici ncepe visul unei nopi totalitare. Preocupat de rsturnarea regimului arist, dar mai ales de modul n care ar putea prelua puterea, Lenin teoretizeaz un nou tip de partid politic, foarte ierarhizat i disciplinat, cu o latur care s acioneze legal, la vedere, ca orice partid politic obinuit i cu una clandestin, ilegal, gata de orice n lupta pentru preluarea puterii. Cci ceea ce l obseda pe Lenin era puterea. Pentru atingerea acestui obiectiv, Vladimir Ilici Ulianov se va ocupa de restructurarea partidului social-democrat al muncitorilor din Rusia ca organism revoluionar, menit s rstoarne ordinea existent. Pentru a justifica rolul celor care aveau s execute rsturnarea regimului, a lansat conceptul de revoluionar de profesie. n amplul su eseu Ce este de fcut? [] scria c o organizaie de revoluionari trebuie n primul rnd s cuprind oameni a cror profesiune o constituie activitatea revoluionar, unul din principalele lui argumente fiind acela c este mult mai greu s gseti o duzin de oameni inteligeni, dect o sut de proti. Prin oameni inteligeni el nelegea revoluionari de profesie.1 Cine erau aceti revoluionari de profesie? Cum arta organizaia din care trebuiau s fac parte ei? Iat ce ne spune tovarul Lenin: n materie de organizare, partidul su se baza pe revoluionarii de profesie [subl. a.], indiferent dac ei s-au format din studeni sau din muncitori. i afirm: 1) c nici o micare revoluionar nu poate fi trainic fr o organizaie de conductori stabil i care s pstreze continuitatea; 2) c cu ct e mai larg masa spontan atras n lupt, care alctuiete baza micrii i particip la micare, cu att necesitatea unei asemenea organizaii este mai imperioas i cu att trebuie s fie mai trainic aceast organizaie[]; 3) c aceast organizaie trebuie s fie alctuit mai ales din oameni care s se ocupe cu activitatea revoluionar ca revoluionari de profesie; 4) c ntr-o ar absolutist, cu ct vom restrnge [subl. a.] mai mult numrul membrilor unei asemenea organizaii, astfel nct s participe la ea numai membrii care se ocup cu activitatea revoluionar ca revoluionari de profesie i care au dobndit o pregtire profesional n arta luptei mpotriva poliiei politice [subl. n.], cu att mai greu va fi de prins o asemenea organizaie.2 Cu alte cuvinte, aceast organizaie avea un profund caracter subversiv, iar revoluionarii de profesie, cei antrenai, aa cum am vzut, n lupta contra poliiei politice, erau, de fapt, nite indivizi gata de orice act, chiar i terorist (mai ales terorist, aa cum se va ntmpla i n Romnia cu Max Goldstein i atentatul
1 Dmitri Volkogonov, Lenin. O nou biografie, traducere de Anca Irina Ionescu (Bucureti: Orizonturi, Lider, 1999), 96. 2 V.I. Lenin, Opere alese (Bucureti: Editura pentru literatur politic, 1954, ediia a 2-a), 220. Sfera Politicii 151

17

acestuia cu bomb de la Senat): organizaia trebuia s fie gata la orice [subl. a.], ncepnd cu salvarea onoarei, a prestigiului i a continuitii partidului n momentele de maxim asuprire a revoluionarilor, i sfrind cu pregtirea, fixarea datei i nfptuirea insureciei armate a ntregului popor [subl.a.].1 Organizaia lui Lenin capt n acest mod i un caracter conspirativ2; de altfel, preferina lui Ulianov pentru conspirativitate este manifestat ntr-un mod foarte clar: n ceea ce privete forma sa, aceast organizaie revoluionar puternic ntr-o ar absolutist poate fi denumit i organizaie complotist[], iar pentru o astfel de organizaie, conspiraia este necesar n cel mai nalt grad. Conspiraia este o condiie n aa msur necesar pentru o astfel de organizaie, nct toate celelalte condiii (numrul membrilor, selecionarea lor, funciile lor etc.) trebuie s fie coordonate cu aceea a conspiraiei.3 Nevoia pentru conspiraie este una care poate fi neleas n contextul statului absolutist: s nu uitm c mediul n care partidul lui Lenin trebuia s acioneze era cel al Rusiei ariste, al Rusiei Ohranei, n care dreptul la liber asociere sau libertatea de exprimare nu erau permise. Greeala lui Lenin va fi atunci cnd va dori s impun acest caracter subversiv, conspirativ, ilegal, i celorlalte partide comuniste din Europa, prin intermediul Internaionalei a III-a, uitnd ns c acestea acioneaz n regimuri politice care permit libertatea de asociere i a ntrunirilor libere. Impunndu-le clandestinitatea, pe multe dintre acestea le condamn la sinucidere politic, aa cum se va ntmpla i cu PCdR. S aruncm acum o privire mai detaliat asupra membrilor acestei organizaii conspirative, revoluionarii de profesie. Lenin tria n mediul revoluionarilor rui, n mediul celor care visau s rstoarne regimul arist. Acetia se hrneau din pasiunea revoluionar ce emana de la Revoluia francez de la 1789. Serghei Neciaev a fost unul dintre intelectualii rui care, n scrierile sale, a indus aceast pasiune revoluionar mediilor reformiste din secolul al XIX-lea din Rusia. Una dintre lucrrile sale cele mai importante era Catehismul revoluionarului i aceasta i va pune amprenta asupra concepiei lui Lenin despre cum trebuie acionat din punct de vedere politic ntr-o societate controlat de Ohrana. Foarte interesant este ceea ce noteaz Neciaev atunci cnd descrie atitudinea revoluionarului rus, cel care trebuia s rstoarne prin orice fel de mijloc bastionul arist: Revoluionarul este un om pierdut dinainte. El nu are interese particulare, afaceri personale, sentimente, legturi personale, proprietate; el nu are nici mcar un nume. Totul n el este absorbit de ctre un singur interes, care le exclude pe toate celelalte, de ctre o singur idee, de ctre o pasiune: Revoluia. Revoluionarul dispreuiete orice doctrin i a renunat la tiinele profane, pe care le las generaiilor viitoare. El nu cunoate dect o singur tiin, tiina distrugerii.[] El dispreuiete i detest morala actual a societii, n toate manifestrile i judecile ei. Pentru el este moral tot ce contribuie la victoria revoluiei, imoral i criminal tot ceea ce o frneaz.[] Revoluionarul nu intr n lumea politic i social, n aa-zisa lume instruit, el nu triete dect cu credina n distrugerea acestei lumi, n distrugerea ei cea mai complet i cea mai rapid [subl. n.]. El nu mai este un revoluionar dac are mil de ceva, n aceast lume. El trebuie s distrug situaii, relaii, persoane care aparin acestei lumi; n viziunea lui, totul trebuie s fie urt cu egal trie [subl. n.].4 Dac este s privim nspre spaiul autohton, descrierea pe care un cunoscut revoluionar romn o va face indivizilor ce se alturau micrii comuniste clandes1 Lenin, Opere, 278. 2 Volkogonov, Lenin, 96. 3 Lenin, Opere, 237. 4 Serghei Neciaev, citat de Stphane Courtois, ,,Lenin i naterea totalitarismului, n Romulus Rusan (editor), coala memoriei 2005. Prelegeri i discuii de la a VIII-a ediie a colii de Var de la Sighet (11-18 iulie 2005), traducerea prelegerii lui Stphane Courtois realizat de Ana uuianu (Bucureti: Fundaia Academia Civic, 2005), 181-182.

18

Sfera Politicii 151

tine reprezentat de PCdR este frapant de asemntoare cu cea a lui Serghei Neciaev. Prin urmare: cine sunt aceti soldai disciplinai ai revoluiei, aceste personaje gata s se sacrifice n slujba revoluiei, din ce medii provin ele, cum au ajuns s adere la micarea comunist din Romnia interbelic? Partidul de tip nou al lui Lenin prevedea clandestinitatea, deci nu oricine i putea prsi familia sau locul din societate pentru a ajunge la nchisoare, pentru a comite atentate sau a face spionaj n favoarea Rusiei. Excelentele memorii ale lui Belu Zilber ofer un rspuns elocvent, foarte detaliat la ntrebrile de mai sus, cci acest personaj era unul dintre insiderii, dintre iniiaii reelelor clandestine comuniste: Herbert Silber era un om corupt, coruptor i coruptibil. El era depozitarul i mpritorul fondurilor secrete venite de la Moscova pentru micarea revoluionar i antifascist din Romnia1, deci cunotea bine grupurile din subteran2 i pe membrii acestora. n primul rnd trebuie s avem n vedere faptul c numrul aderenilor, simpatizanilor, militanilor comuniti a fost foarte mic niciodat Partidul Comunist din Romnia nu a avut mai mult de 1000 de membri pn n 1945.3 Ceea ce nseamn c acest partid era minuscul. Belu Zilber i amintete: nainte de rzboi nu erau muli, cel mult o mie. Am fost i eu comunist, am trit printre dnii n Bucureti i la nchisoare. Puinii care veneau spre noi erau mnai de cele mai variate motive, de la simpla curiozitate [n privina] unei organizaii misterioase, glorificat de partizani i blestemat de dumani, pn la intelectuali convini c acolo sunt adunai reprezentanii pe pmnt ai unui viitor fericit, dovedit more geometrico, trecnd prin mulimea celor nemulumii n uzin, n sat, n familie, n mahala. Unguri i bulgari care doreau desprirea de Romnia, muncitori care se vedeau stpni pe uzine, evrei ngrozii de antisemitism, omeri fr profesiune definit sau profesioniti mediocri, politicieni nerealizai i nerealizabili n alte partide politice, casnice urte sau bovarice, copii stui de coal; din aceast lume se recrutau, nainte de rzboi, activitii de partid. Fiecare se simea nedreptit ntr-un fel sau altul, frustrat de bunurile visate. Atrai de misterul unei lumi nchise n contiina lor, intrau ntr-o via nou, nu ntr-un partid politic. Primul pas putea fi, de pild, un mic serviciu fcut unui prieten, cum ar fi locuina pentru o ntlnire cu cineva necunoscut gazdei, ceva bani pentru ajutorarea unor oameni nchii pe nedrept, transmiterea unui plic sau pacheel dintr-un ora n altul, eventual adpostirea unui nevinovat cutat de poliie, instituie unanim detestat. Acestea i altele similare, ns cerute n oapt, sub pecetea secretului, ddeau micului meteugar, casnicei bovarizate, tnrului stul de coal i vistor de aventuri, micului funcionar sentimentul c li se deschidea o poart spre o mare i invizibil putere care le arta ncredere lor, pe care nimeni nu-i luase n seam. Deveneau importani n faa propriilor lor contiine, ncepeau s capete un statut eroic. Ieeau din pielea unor dezmotenii ai soartei, ca s intre n aceea a unui personaj important, deintor de mari secrete.4 Prin urmare, avem de-a face cu medii declasate, cu indivizi aflai la periferia societii, cu oportuniti. Acetia sunt cei care cad prad nu doar, sau nu n primul rnd, iluziilor legate de o lume mai bun, egalitar, ci mai degrab stipendiilor generoase care provin de la Komintern, reprezentnd plata serviciilor depuse n slujba revoluiei mondiale. De altfel, pe parcursul ntregii perioade interbelice, pn n 1943, seviciile de siguran intercepteaz foarte multe ordine de plat care veneau de la Moscova pentru
1 Petre Pandrea, Memoriile mandarinului valah (Bucureti: Albatros, 2000), 461. 2 Expresia este utilizat de cercettorul Stelian Tnase, Clienii lu tanti Varvara, 60, pentru a descrie viaa clandestin pe care au dus-o PCdR-ul i aderenii si n interbelic. 3 Lucian Boia, ,,Mitologie comunist n versiune romneasc, n Chantal Delsol, Michel Maslowski, Joanna Nowicki (editori), Mituri i simboluri politice n Europa Central, traducere de Liviu Papuc (Bucureti: Cartier, 2003), 515. 4 Belu Zilber, Actor n procesul Ptrcanu. Prima versiune a memoriilor lui Belu Zilber (Bucureti: Humanitas, 1997, ediie ngrijit de G. Brtescu), 25. Sfera Politicii 151

19

comunitii romni. Unii dintre acetia se puneau n slujba luptei proletariatului pentru c erau pltii bine. De abia apoi putem discuta despre idealismul, romantismul acestora, aa cum accentueaz un cercettor precum Vladimir Tismneanu.1 S urmrim mai departe ce se ntmpla cu cel care adera la acest micare; acesta, viitorul militant comunist, viitorul soldat al revoluiei, trecea printr-un proces de splare a creierului: Dup acest nceput, urma un numr din Scnteia ilegal, citit n oapt i comentat de trimisul puterii nevzute, apoi articole semnificative scrise de ideologi n Clopotul, Manifest sau Bluze albastre, cu povestirea unor aciuni eroice, pline de sacrificii, mreia planului cincinal i magnifice victorii. Pe msur ce cel prelucrat se separa de cei din jurul su prin secretele deinute i contiina importanei sale, alte sarcini se succedau, pn la epuizarea ultimei clipe libere. Copleit de nsemntatea noii sale personaliti, fr obinuina gndirii proprii i fr alt lectur, tezele partidului, administrate sub vlul conspirativitii, deveneau o comoar de adevruri, ncredinat nu numai unui om serios, dar unui erou pe carel putea admira chiar n propria oglind. Ultimele adevruri erau cele revelate n Istoria Partidului (curs scurt), btut la main pe foi nglbenite, trecute din mn n mn. Prin memorare controlat, frazele se lipeau de creier, deveneau parte din celulele omului nou, care poseda astfel nu numai un statut eroic, dar i cheile universului. Niciunuia nu-i putea trece prin minte c ar exista i ali nvtori n afar de Stalin i partid. Autobiografia autocritic desvrea iniierea. Cu logic de fier i se demonstra candidatului c adnca ilegalitate n care se afla partidul, nconjurat de dumani care voiau s-l distrug, l obliga [pe acesta] s cunoasc tot ce a fcut i gndit fiece nou locatar, fiece nou membru de partid. n primul rnd, faptele deosebit de grave, penibile, care nu se mrturisesc nici familiei, nici iubitei (asasinate, violuri, fraude, falsuri, vicii ascunse, furturi, intimiti). Nu numai cele svrite de candidat, dar i cele tinuite, ale celor din jurul su, familie, prieteni sau cunoscui. Cci altfel, partidul nu se putea apra, iar candidatul trebuia s aib ncredere n partid mai mult dect n el nsui. Unii ezitau sau mineau. Majoritatea i ntorceau sufletul pe dos. Se denunau pe ei, denunau familia i [pe] prieteni n faa unor nume conspirative. Cu aceasta, el, frustratul, pasionat de realizarea lui, nceta s mai fie altceva dect un membru al marelui mister. Se druia Domnului.[] Partidul l-a imaginat Lenin. Stalin l-a chemat la organizare i disciplin, le-a dat puterea. A devenit eful i simbolul lor. Iar ei, oamenii noi.2 Tipurile de relaii pe care Belu Zilber le descrie magistral aici amintesc de relaiile din interiorul clanurilor mafiote, unde problemele se rezolvau violent, n familie, i unde un conductor atotcunosctor, singurul depozitar al adevrului marxist, avea un necontestat drept de via i de moarte asupra supuilor si. Aa se va ntmpla cu ntreaga micare comunist clandestin din Europa, lucru vizibil mai ales n timpul marii terori din 1937. Aceasta este i povestea comunismului romnesc interbelic, povestea aderenilor la aceast micare: Am cunoscut civa revoluionari profesioniti sunt mai fugaci dect vntul, mai imprecii dect coca, mai neateptai dect hazardul i mai stupizi dect pitrele. Seamn cu habotnicii cu dogmaticii. Au dogme, intransigene pe fleacuri i stele polare pe care noi laicii i spiritele libere nu le vedem pe cer[] Au suflete, dar pot deveni asasini orict ar fi de delicai i candizi.3 Revenind la mediul revoluionar al intelectualilor rui de secol XIX i la refleciile lor din care Lenin se va inspira atunci cnd concepe partidul de tip nou, demn de remarcat este i faptul c acest scenariu al complotului pus la cale de civa indivizi care viseaz s rstoarne lumea existent este neles foarte bine de scriitorul Fiodor Dostoievski. Acesta, n extraordinarul su roman, Demonii, descrie foarte bine psiho1 A se vedea lucrarea acestuia Stalinism pentru eternitate, 61-106. 2 Zilber, Actor , 25-28. 3 Pandrea, Memorii, 338.

20

Sfera Politicii 151

logia revoluionarilor dominai de frustri, ur i lipsa oricrui dram de mil, al cror singur el devine distrugerea acestei lumi: Demonii reprezint marea cultur rus. Dac vrem s rezumm Catehismul revoluionarului gsim n el mai ales o voin de distrugere radical a societii existente. i pentru a o putea distruge apare necesitatea de a crea o organizaie special compus din anumii oameni, specialiti n distrugere. Aceste dou idei fundamentale Lenin le va prelua. n varianta lui Ulianov, aceti anumii oameni, specialiti n distrugere vor deveni revoluionarii de profesie: anumii oameni nseamn la Lenin acei indivizi care au dobndit o pregtire profesional n arta luptei mpotriva poliiei politice, aa cum am vzut mai sus. Pentru conductorul bolevic, aceti indivizi trebuiau topii n angrenajul partidului pe care l teoretizeaz. Ei trebuiau s se dedice trup i suflet partidului, activitii revoluionare, conductorului. Personalitatea individului concret nu-i mai avea loc n structura pe care Lenin o imagineaz, interesele grupului erau superioare i primau n faa oricror pasiuni personale: n toat societatea modern, i aparii ca individ. Dar pentru Lenin, ca i pentru Neciaev, individul nu-i aparine, el aparine grupului revoluionar.1 De aici i disponibilitatea pentru comiterea de acte ilegale, unele dintre ele mergnd pn la asasinate sau la punerea de bombe, care se puteau sfri prost pentru organizatorii lor. Acest lucru nu constituia ns un impediment pentru cei care se dedau la asemenea acte: ei se sacrificau pe altarul revoluiei. Ar mai fi de adugat i faptul c intelighenia rus mai era animat i de o profund viziune utopist, care deriv din lucrrile unor gnditori precum Thomas Morus sau Campanella. Acetia contruiesc viziunea unei societi perfecte, n care membrii si s fie ferii de orice fel de lipsuri. Comunismul va prelua aceast viziune a utopiei, cu meniunea c cel care trebuia s lupte s lupte pentru crearea ei era tocmai revoluionarul descris mai sus: A doua mare surs a comunismului secolului XX a fost pasiunea utopist [subl. a.]. Utopia este ideea imaginrii unei societi perfecte. Este o idee veche, ea pleac de la faimosul text al unui englez, Thomas Morus, care, n 1516, a scris Utopia, inventnd cu aceast ocazie cuvntul respectiv. Thomas Morus era un intelectual i n mintea lui era vorba despre un exerciiu filozofic. Imaginarea unei societi perfecte era pentru el un mijloc de reflecie asupra societii engleze de la nceputul secolului XVI. Problema este c, de-a lungul secolelor, aceast utopie s-a transformat dintr-un exerciiu filosofic ntr-un program politic, ceea ce este cu totul altceva. i n acest caz, avem n Rusia un important punct de reper: n 1864, un alt revoluionar rus, Cernevski, a scris un roman revoluionar n dimensiune utopic: descrie societatea viitoare, ideal, i revoluionarul, un om nou, singurul capabil s-o construiasc. Acest roman, Ce-i de fcut?, l va marca profund pe Lenin. Astfel, l vom gsi pe Ulianov la intersecia acelor pasiuni care anima intelighenia rus a secolului al XIX-lea: pasiunea revoluionar i pasiunea utopist. El pune bazele teoretice ale unui nou tip de partid, alctuit din aceti revoluionari care trebuiau s se sustrag lumii n care triau, detestnd-o profund i gata s o distrug prin orice fel de mijloace, i care aveau misiunea s construiasc o nou lume, una mai bun, egalitarist, perfect. Partidul de tip nou se va deosebi, prin nsi natura sa, de oricare dintre partidele politice care au premers: el nu va fi nici partid de cadre, care s se adreseze claselor mijlocii i intelectualitii, nici partid de mase, care s nglobeze muncitorii i s militeze pentru reforme puctuale, graduale, menite s amelioreze condiiile de munc. El va fi partidul revoluionarilor de profesie, nglobai ntr-o organizaie secret, ultracentralizat2, format din indivizi ce provin dintr-un mediu declasat, aa cum am vzut. Mai mult dect att, acest nou tip de organizare va fi exportat de ctre tovarul Ulianov. Modelul pe care el l pune n practic n Rusia arist va fi impus tuturor partidelor ce se vor declara comuniste
1 Courtois, ,,Lenin i naterea totalitarismului, 182-183, 188. 2 Courtois, Lenin, 183, 185. Sfera Politicii 151

21

dup primul rzboi mondial prin intermediul unei structuri care era vzut ca un detaament al revoluiei mondiale (Kominternul). Aceste partide vor trebui s accepte 21 de condiii pentru a fi primite n structura Internaionalei a III-a. Unele dintre condiii vizau n mod explicit adoptarea tacticilor i a organizrii clandestine: punctul 3 meniona explicit aciunea legal combinat ntotdeauna cu cea ilegal, n timp ce punctul 12 stabilea foarte clar c organizarea partidului comunist trebuie s fie bazat pe o disciplin de fier, de tip militar1. Clandestinitatea, activitatea ilegal, subversiunea, subterana reprezentau mediul n care trebuia s i duc n continuare existena orice partid politic sau micare care adera la Komintern. Comunitii romni nu vor face excepie, ncepnd cu celebrul congres din mai 1921. Ceea ce este important de reinut este faptul c ei nu erau strini de acest mediu, experiena lor clandestin ncepnd cu mult naintea scoaterii partidului n afara legii, deci cu mult naintea clandestinitii oficiale a PCdR (1924). Reinem deci c partidul teoretizat de Lenin trebuia s fie capabil s ia puterea prin orice mijloc, chiar i prin for, trebuia s fie restrns, ierarhizat i foarte disciplinat i, nu n ultimul rnd, trebuia s aib o structur cu dou laturi: una care s acioneze legal i una clandestin, care s acioneze subteran, conspirativ2, violent. Latura ilegal a micrii era alctuit din celule, compuse, la rndul lor, din civa membri, a cror ndeletnicire o reprezenta activitatea clandestin: celula era perfect adaptat la clandestinitate, n termenii lui Maurice Duverger natural adaptat, deoarece celula fusese creat tocmai pentru aciunea clandestin.3 Reelele clandestine, conform catehismului bolevic, erau braul narmat al revoluiei, mici formaiuni (de 3-5 persoane) paramilitare, disciplinate i ierarhizate. Misiunea lor era s organizeze diversiuni, sabotaje, acte de terorism, s culeag informaii despre armat i msurile de paz, s localizeze cldirile oficiale i liderii. Faada lor era una de tip politic. Totul era justificat ideologic, pe un format iacobin. Zorii lumii noi erau anunai de bombe, spionaj, subversiune, atentate i violen.4 Astfel, conductorul bolevic este cel care introduce n aciunea politic fanatismul ca mijloc de exprimare i care legitimeaz, prin teoretizarea i punerea n practic a acestui nou model, utilizarea violenei. Nu este de mirare c, dup puciul bolevic din toamna lui 1917, Rusia a fost aruncat ntr-un regim al terorii care a durat mai bine de 70 de ani. i, odat cu gigantul de la rsrit, o bun parte a Europei, pentru aproape jumtate de secol. Graie lui Lenin, un nou tip de politic s-a nscut n secolul XX, una intemeiat pe fanatism, elitism, angajament necondiionat pentru cauza sacr a revoluiei, precum i o complet substituire a raiunii critice prin credina pentru autodesemnatele avangarde de militani (zeloi) iluminai.5 Partidul de tip nou era pregtit pentru a cuceri lumea: jumtate din el aciona la suprafa, pe scena politic utiliznd mijloacele legale, iar cealalt jumtate n subteran, adic n clandestinitate, utiliznd orice fel de mijloc (de la corupere la amplasarea de bombe sau organizarea de atentate).

1 Pentru cele 21 de condiii de afiliere la Komintern vezi Jacques de Launay, Istoria secret a Cominternului. 1919-1943, traducere de Adina Arsenescu (Bucureti: Venus, 1993), 177-178. 2 Tnase, Clienii lu tanti Varvara, 8,9. 3 Maurice Duverger, Les Partis Politiques (Paris: Armand Colin, 1976 [1951]), 79. Pentru modul de organizare i de funcionare al celulei, precum i pentru ,,sarcinile partizanilor, vezi 75-86, respectiv 182-192. 4 Tnase, Clienii , 64. 5 Vladimir Tismneanu, ,,Lenin i geneza totalitarismului, Revista 22, nr. 711, anul XIV, 21 octombrie-27 octombrie 2003, text disponibil i la adresa web http://revista22.ro/lenin-sigeneza-totalitarismului-655.html, accesat 24.11.2009. Expresia ,,zeloi pentru desemnarea revoluionarilor de profesie creai de Lenin i aparine cercettorului Gabriel Almond; a se vedea lucrarea acestuia The Appeals of Communism (Princeton: Princeton University Press, 1954).

22

Sfera Politicii 151

Politic

Parlamentele naionale n era globalizrii

ADRIAN HELSTERN Abstract
The question regarding the ongoing integration of the political, social, economic and not at least environmental issues in the larger process of globalization is now closely linked to the participation of national parliaments and their representatives in sharing and operating along with the citizens with interlinked concepts like mondialization and daily issues. Thus, this matters should be translated in the domestic and international politics. Public debates over the consequences of the process of globalization should not take place with the expel of the parliaments. In addition, this gatherings should strenghten the relationship between the institution of parliament and the citizens. Although many of the national parliaments in the EU dispose of special committees and working groups which deal with the globalization issues and through which the control of the parliament is exerted over the actions of these or the executive actions.

Keywords
globalisation, mondialisation, parliament, parliamentary diplomacy, Interparliamentary Union Sfera Politicii 151

up cel de-al doilea rzboi mondial comunitatea internaional s-a aflat ntr-un proces continuu de transformri politice, economice i sociale care au condus la redefiniri de substan ale principalelor concepte cu care acestea opereaz. Aceste transformri sunt dominate de creterea interdependenelor, n toate domeniile, fenomen consacrat prin noiunea generic de globalizare. Se poate spune c suntem martorii nceputurilor unei noi doctrine a comunitii internaionale, potrivit creia cvasi totalitatea problemelor majore cu care se confrunt lumea, precum problemele securitii i dezarmrii globale, ale creterii economice sau ale pieelor financiare globale, ale mediului nconjurtor, etc. nu pot fi rezolvate fr o intens cooperare internaional. Globalizarea este un proces obiectiv al dezvoltrii lumii actuale, unul din conceptele folosite frecvent n mediile politice i economice. Dei este un concept foarte analizat, specialitii consider c fenomenul globalizrii nu este suficient de cristalizat, coninnd o serie de necunoscute care evideniaz multiplele tendine ce pot fi scpate de sub control i care pot conduce la o ordine/dezordine mondial imprevizibil, n care nu pot fi anticipai ctigtorii i perdanii. Principala consecin a globalizrii este reprezentat de noua arhitectur de securitate a lumii, care cunoate profunde transformri i mutaii structurale, conceptuale i strategice, trans-

23

formri care, pe de o parte, vor trebui s rezolve marea problem a decalajelor existente ntre rile dezvoltate, considerate puteri militare de prim mrime i cele mai puin dezvoltate al cror potenial militar este mult mai redus. Globalizarea nu poate fi definit clar i nici unanim acceptat, ntruct reprezint rezultatul unui proces n urma cruia decalajele dintre bogai i sraci s-a mrit considerabil, lumea s-a fragmentat i s-a polarizat n jurul a numeroi actori ale cror interese nu numai c se manifest n domenii diferite, dar sunt de multe ori antagonice. Dualitatea procesului, care face, pe de o parte, ca lumea s se integreze, s devin din ce n ce mai mixt, iar, pe de alt parte, s se fragmenteze i s se diferenieze din ce n ce mai mult, st la baza manifestrilor antiglobalizare i este o reprezentare destul de edificatoare, o lupt dintre diferitele nivele de civilizaie i tendinele culturale, izvort din dorina lumii de a deveni o singur civilizaie, dar n acelai timp, de a-i pstra sau chiar multiplica diversitatea cultural1. Relaiile internaionale au cunoscut, n ultimele decenii, o evoluie profund: ele nu se mai limiteaz la aspectele tradiionale ale diplomaiei. Dezvoltarea cooperrii multilaterale, al crei cmp de aciune se lrgete constant i continuu, a adugat noi actori n cadrul acestor relaii. Cooperarea internaional solicit, astfel, noi metode de lucru i participarea unor noi actori; transpunerea n practic a angajamentelor luate n cadrul forurilor internaionale i regionale impune participarea parlamentelor, iar problemele tratate n cadrul parlamentelor naionale capt dimensiuni internaionale2. Complexitatea mondializrii evoluiilor n domeniul politic, economic, social, cultural sau de mediu solicit tot mai mult ca parlamentele i membri lor s-i exercite rolul pentru a permite cetenilor i societii s neleag i s opereze legturile ntre mondializare i realitatea cotidian i pentru a transpune preocuprile lor n politicile naionale i internaionale. Fr aceast nelegere exist riscul major ca luarea deciziilor pe plan internaional s fie privit ca o ameninare la adresa intereselor naionale i locale, deci la adresa democraiei3. De la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, parlamentele au nceput s joace un rol din ce n ce mai important n relaiile externe ale statelor. Diplomaia parlamentar a devenit un instrument important al realizrii intereselor naionale. Dialogul i cooperarea ntre parlamente au deschis noi ci pentru prevenirea i reglementarea conflictelor, iar noile relaii ntre state au antrenat crearea de adunri parlamentare internaionale, formate din delegai desemnai de ctre parlamentele naionale4. n era mondializrii, rolul i libertatea de aciune a reprezentanelor naionale n determinarea politicilor publice au fost profund modificate i tot mai mult subsumate determinanilor exteriori regionali, n cazul Europei, sau mondiali, n cadrul instituiilor internaionale, cum sunt organele ONU sau OMC. Aceast necesar integrare regional sau internaional poate fi nsoit de un deficit de democraie dac este exclusiv organizat de ctre executive. Parlamentele, ca reprezentani legitimi ai societii civile, trebuie s supravegheze ca vocea propriilor popoare s fie auzit n cadrul negocierilor internaionale, al cror impact naional este din ce n ce mai pregnant. A reduce rolul parlamentelor naionale la cel de control a executivelor naionale n cadrul circuitelor decizionale europene i internaional nseamn a nchista dinamica globalizrii i a izola actorii politici de lumea exterioar. Rolul parlamentelor
1 Anthony Giddens, The Consequences of Modernity, (Polity Press, Cambridge, 1990), 22. 2 Jean Chevallieri, ltat-nation face la mondialisation , Regards sur lactualit n 233, 1997, 7-17. 3 La vision parlementaire de la cooperation internationale a laube du troisieme millenaire, Declaration adoptee par consensus a Conference des presidents des parlements nationaux, New-York, 30 aout 1er septembre 2000. 4 Peter Schieder, Coopration pour plus de dmocratie: parlements nationaux et assembles Europennes http://www.senat.fr/europe/dossiers/conference_presidents/CR3_strasbourg2004. pdf .

24

Sfera Politicii 151

naionale nu se poate reduce la crearea de organe de control formale. Parlamentele trebuie s inspire, s influeneze i s orienteze politica; pentru a putea influena mutaiile sociale, parlamentele naionale trebuie s se nscrie ntr-o dinamic a globalizrii, o multitudine i o diversitate de instituii democratice avnd rolul de a concura la realizarea acestui obiectiv fundamental al democraiei parlamentare. Colaborarea interparlamentar trebuie s fie garanie unei a cincea liberti europene (alturi de libertatea de circulaie a persoanelor, capitalurilor, bunurilor i serviciilor)1, doar libera circulaie a iniiativelor parlamentare putnd fi soluia la deficitul de democraie. Parlamentele naionale i organizaiile lor mondiale Uniunea Interparlamentar sunt angajate n conferirea unei dimensiuni parlamentare cooperrii internaionale, aceastea, ca reprezentnd suveranitatea poporului, sunt legitimate a concura la exprimarea voinei de stat pe plan internaional. Pentru a transpune n practic aceast dimensiune, parlamentele naionale i membrii lor trebuie s i asume responsabiliti sporite n ceea ce privete relaiile internaionale, pentru a putea juca un rol activ la nivel naional, regional i mondial, pentru a putea, n esen, s revigoreze diplomaia parlamentar. Parlamentele nu pot fi excluse din marea dezbatere public asupra mondializrii i trebuie s devin un loc privilegiat de reflecie asupra relaiilor lor cu cetenii. n pofida afirmaiilor cu privire la necesitatea limitrii rolului parlamentelor prin caracterul diplomatic al negocierilor, acesta poart marca unei tot mai mari angajri, n condiiile exercitrii controlului tot mai specializat asupra executivelor. Acest control se exercit att pe plan naional, dar i european i multilateral. Dimensiunea parlamentar a cooperrii internaionale trebuie concretizat de nsele parlamentele naionale, pe patru paltforme distincte, dar strns legate ntre ele: influena asupra politicii naionale, cu respectarea problemelor tratate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite sau a altor foruri de negociere internaionale; informarea complet i corect, la zi, asupra derulrii problemelor i negocierilor internaionale; punctul de vedere propriu asupra ratificrii tratatelor i textelor semnate de ctre guvernele lor, n condiiile n care Constituiile naionale prevd acest aspect; contribuia activ la transpunerea n practic a rezultatelor acestor negocieri. Parlamentele naionale ale majoritii statelor membre ale Uniunii Europene opereaz constant cu probleme ale globalizrii i mondializrii, n cadrul structurilor parlamentare naionale. Parlamentarii i parlamentele sunt permanent asociai tuturor discuiilor i negocierilor care au ca rezultat convenii i tratate internaionale, ceea ce le permite s concretizeze complexitatea acestor probleme i s fie n msur a traduce rezultatele negoicerilor internaionale n acte legislative i parlamentare. Mai mult dect att, parlamentele i membrii acestora pot forma opinia public i pot mobiliza la scar naional rezultatele aciunilor internaionale. Toate parlamentele naional sunt ndreptite s solicite ministerelor sau guvernelor rapoarte cu privire la problemele globalizrii i forma n care acestea sunt cuprinse n programele naionale, fie prin organismele specializate n acest sens, fie prin grupuri de negociere pe problemele globalizrii, alctuite nu numai din parlamentari, ci i din funcionari publici, prin organele speciale create n cadrul comisiilor parlamentare. Dei multe dintre ele nu au comitete special constituite pe probleme ale globalizrii, mondializrii, exist n fiecare legislativ al unui stat membru al Uniunii Euoropene corpuri, organisme, grupuri care cuprind aceste probleme i prin care se exercit controlul parlamentar asupra aciunilor executivelor n acest domeniu sau n cele conexe.
1 Alocuiunea lui Jan Lenssens, vicepreedinte al Camerei Reprezentanilor din Belgia, Le defis de la globalisation pour les parlements, n cadrul Conferinei preedinilor parlamentelor Uniunii Europene, Lisabona, 20-22 mai 1999 http://www.lachambre.be/FLWB/PDF/50/0022/50K0022001. pdf . Sfera Politicii 151

25

Parlamentul Finlandei nu are constituit un comitet sau alt corp care s solicite explicaii oficiale cu privire la problemele globalizrii, dar exist n cadrul acestuia un grup de negociere, deschis tuturor membrilor corpului legiuitor1; Guvernul este legal i politic rspunztor n faa Parlamentului n aceste probleme. Adunarea Naional a Franei nu i-a creat grupe de lucru speciale pentru tratarea problemelor globalizrii, dar diferitele ei structuri au luat n lucru aceast tem sau teme adiacente. Comisia pentru afaceri externe a constituit o misiune de informare asupra mondializrii. La rndul ei, Comisia pentru afaceri economice a format o misiune de informare asupra delocalizrilor, iar Delegaia pentru amenajarea teritoriului al prezentat, n 2004, un raport asupra dezindustrializrii teritoriului2. Frana elaboreaz un document-cadrul pentru politica sa de cooperare i dezvoltare, Parlamentul fiind consultat asupra acestui document, care urmeaz a defini strategia Franei pentru dezvoltare pentru urmtorii 10 ani. Comisia pentru afaceri externe a Senatului i-a adus contribuia la elaborarea acestui text care va fi cadrul de referin pentru cooperarea internaional. Raportorul comisiei a subliniat c are mandatul pentru a realiza liniile directoare pentru cooperarea Franei la nivel mondial sau modul n care Nordul i Sudul planetei sunt indestructibil legate. Adeziunea la dezvoltare a devenit unul dintre instrumentele majore al reglementrii mondializrii, raportul subliniind modul esenial n care Frana, Parlamentul francez contribuie la ranforsarea unei lumi mai sigure, mai juste i mai durabile. Comisia parlamentar francez a adoptat principalele orientri i obiective generale (prevenirea crizelor i conflictelor, lupta contra srciei, deficitul creterii economice i prezervarea bunurilor publice mondiale), precum i zonele prioritare de aciune (Africa, Mediterana, rile emergente i rile aflate n criz)3. n Parlamentul suedez (Riksdag) problemele globalizrii intr n competena diferitelor comitete, care trateaz variatele aspecte relevante ale acesteia, dar n cadrul Comitetului pentru afaceri externe este creat un grup care monitorizeaz aspectele multiple ale globalizrii. n cadrul Camerei Reprezentanilor din Belgia a fost constituit, n ianuarie 2002, un grup de lucru denumit Globalizarea, care pregtete dezbaterile pe aceast tem care urmeaz s se desfoare n edin plenar; n anul 2003 comitetul special pentru globalizare a instituit un control parlamentar strict asupra instituiilor naionale care desfoar activiti legate de problemele globalizrii. Dup alegerile din 2007, Camera Reprezentanilor a instituit din nou comitetul Globalizare4. n Bundestag, din anul 2005, exist un subcomitet al globalizrii, n cadrul Comitetului pentru afaceri externe, format din parlamentari de diferite culori politice, care prezint anual un raport legat de problemele globalizrii n faa Comitetului i care are rol informativ5. ntrirea diplomaiei parlamentare i importana parlamentelor naionale i adunrilor europene este un dat al erei globalizrii. Diplomaia parlamentar a devenit un instrument foarte important n cadrul acestui fenomen, care a dat posibilitatea comunicrii valorilor comune mondiale: democraie, aprarea drepturilor omului i a statului de drept, respectarea drepturilor minoritilor i a diversitii culturale, acestea fiind fundamentele solide ale societii contemporane.

1 http://web.eduskunta.fi/Resource.phx/parliament/aboutparliament/eu-affairs/index.htx). 2 www.assemblee-nationale.fr. 3 Rapport dinformation de MM. Christian Cambon et Andr Vantomme, fait au nom de la commission des affaires trangres n 566 (2009-2010) 17 juin 2010 http://www.senat.fr/ notice-rapport/2009/r09-566-notice.html. 4 http://www.dekamer.be/doc/flwb/pdf/50/2330/50k2330001.pdf . 5 http://www.bundestag.de/htdocs_e/bundestag/committees/index.html.

26

Sfera Politicii 151

Politic

descentralizarea guvernrii i descentralizarea cunoaterii1

BOGDAN TEFANACHI

Statul i provocrile globalizrii

Abstract
Globalization could be understood from the enlargement and redefinition of the power relations perspective: firstly, nation-states have functionally became parts of a vaster pattern of global changes and, secondly, the idea of global politics underlines the complexity of the interpenetrations that transcend states and societies, adding them a large network of agencies and organizations. On the other hand the article stresses the fact that globalization has eroded the nation states monopoly of scientific knowledge and its ability to use that knowledge to reproduce (class) power, even as the nature of class power relations itself moves away from nation state control. Placed between these two challenges of globalization the state loses its traditional characteristics and in the new world the trends of supranationality and devolution go hand in hand.

r1 a pretinde c exist o sinonimie perfect ntre globalizare i neo-liberalism, n spaiul economiei globale argumentele neo-liberale mpotriva interveniei proactive a statului2 pentru a gestiona funcionarea pieei sunt cele care pot reflecta cel mai bine tendinele economico-politice ale sfritului de secol XX. Acceptnd o astfel de matrice interpretativ a economiei mondiale contemporane, devine evident c trsturile globalizrii sunt identice cu disciplina fiscal, liberalizarea financiar, liberalizarea comerului, privatizare i dereglementare, precum i garantarea proprietii3. Astfel, globalizarea i liberalismul (neo-liberalismul) sunt mcar interdependente, dac nu n ntregime congruente, sau dup cum susinea Andrew Gamble, una dintre cele mai semnificative tendine ale ultimilor 30 de ani se constituie sub forma revitalizrii liberalismului economic att ca econo1 ACKNOWLEDGEMENT: This paper was made within The Knowledge Based Society Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the European Social Fund and by the Romanian Government under the contract number POSDRU ID 56815. 2 Jan Aart Scholte, Globalization. A Critical Introduction,( London: Palgrave, 2000), 34. 3 John Willianson, In search of a Manual for Technopols, n John Willianson (editor), The Political Economy of Policy Reform, (Washington: Institute for International Economics, 1994), 26-28.

Keywords
globalization, state, power, knowledge, descentralization Sfera Politicii 151

27

mie politic, ct i ca, ideologie politic.1 Mai mult chiar, conform lui Martin Carnoy i Manuel Castells, nsi sursa globalizrii a fost reprezentat de procesul de restructurare a capitalismului att a statului ct i a corporaiilor care era menit s depeasc criza de la mijlocul anilor 1970 dereglementarea, liberalizarea i privatizarea, att la nivel intern ct i internaional au reprezentat baza instituional care a pavat traiectoria noilor strategii (de afaceri) cu caracter global.2 La nivel internaional, globalizarea genereaz sau creeaz condiiile necesare pentru manifestarea unor entiti care erodeaz rolul tradiional al statului ca unic actor internaional. Aceasta nseamn c globalizarea este asociat cu un nou regim al suveranitii ca urmare a apariiei unor noi i puternice forme non-teritoriale de organizare economic i politic n domeniul global, asemenea corporaiilor multinaionale, micrilor sociale transnaionale, ageniilor de reglementare internaionale etc.3. O astfel de realitate cu cele dou componente prezentate plaseaz statul ca interfaa dintre sistemul global modelat constant de forele globalizrii (ndeosebi economice) i sistemul substatal caracterizat n primul rnd prin descentralizarea puterii, descentralizarea deciziei i implicit descentralizarea cunoaterii. Acest model interpretativ, preluat i dezvoltat din modelul clepsidrei propus de Ronnie D. Lipschutz4 pentru studiile de securitate, ofer o abordare mai eficient a condiiei statului n contextul politicii globale. Spre deosebire de o abordare clasic fundamentat pe distincia extrem de rigid dintre aspectele i coordonatele domestice ale statului i mediul exogen n care acesta acioneaz, o atare schem de comprehensiune va ncerca s integreze i s analizeze cele dou componente intern i extern ntr-o manier funcional. Prin urmare, globalizarea trebuie neleas i ca o serie de modificri n interiorul statului i nu doar ca o serie de fore externe ndreptate mpotriva lui5, deoarece istoric, forele transnaionale i statele s-au dezvoltat i au evoluat n tandem.6 Altfel spus, modelul clepsidrei permite surprinderea interaciunii dintre substatal i suprastatal la nivelul statului ca o combinaie de autonomie relativ i interdependen simbiotic.7 Aadar, statul contemporan, se pare c se plaseaz la intersecia dintre vectorii globalizrii care, pe de o parte i modific statutul pe scena internaional/global iar pe de alt parte forele care i dilueaz puterea intern aceste dou aspecte constituind i marile provocri contemporane la adresa statului. Globalizarea poate fi neleas ca o lrgire, adncire i accelerare a interconectrii la scar mondial n toate aspectele vieii sociale contemporane8. Aceasta se traduce prin faptul c timpul i spaiul se comprim la o intensitate i n moduri fr precedent, fapt care proiecteaz globalizarea s fie nu doar o simpl teorie social ci, mai curnd o descriere a unei noi realiti sociale extrem de semnificative9, sau pentru a folosi cuvintele unuia dintre cei mai importani susintori ai globalizrii (economice) contemporane, legtura cu fluxurile globale reprezint poate, aspectul central al istoriei actuale.10
1 Andrew Gamble, Neo-liberalism, Capital and Class 75 (2001): 127. 2 Carnoy, Martin, Castells, Manuel, Globalization, the knowledge society, and the Network State: Poulatzas at the millenium, Global Networks, 1(2001): 5. 3 David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, Transformri globale. Politic, economie i cultur, traducere colectiv (Iai: Polirom,2004), 33. 4 Ronnie D. Lipschutz, (ed.), On security (New York: Columbia University Press, 1995). 5 Ian Clark, Globalization and International Relations Theory (Oxford:Oxford University Press, 1999), 52. 6 Clark, Globalization, 52. 7 Michael Mann, Has Globalization Ended the Rise and Rise of the Nation-state?, Review of International Political Economy, 4:3( 1997): 477. 8 Held, Transformri, 26. 9 Clark, Globalization, 35. 10 Kenichi Ohmae, The End of the Nation State: The Rise of Regional Economies(New York: Free Press Paperbacks), 15.

28

Sfera Politicii 151

Globalizarea este termenul preferat pentru a descrie realitatea internaional dup sfritul Rzboiului Rece, iar cei mai muli dintre cei care o analizeaz se refer la ea ca la un proces evoluionist1, o transformare istoric2 sau ca la o realitate multidimensional3 ce decurge din diversitatea care este parte a naturii sale intrinseci.4 Constanta tuturor acestor abordri este reprezentat de surprinderea creterii interdependenelor pe de o parte, ca urmare a creterii interconectrilor reflectat n extinderea fluxurilor de informaie, tehnologie, capital, bunuri, servicii i persoane5, iar pe alt parte, de creterea gradului de deschidere, de transparen. Intersectarea interdependenei i deschiderii devine posibil i mai mult, se adncete ca urmare a unora dintre componentele fundamentale care caracterizeaz procesul de globalizare: internaionalizarea comerului, finanelor i investiiilor, avansul rapid al tehnologiilor, diseminarea paradigmelor politice, emergena micrilor sociale cu influen local i transnaional, standardizarea sistemelor de securitate global, internaionalizarea problemelor transfrontaliere i translarea puterii dinspre statele suverane ctre elitele globale avansate tehnologic precum i ctre interesele private supranaionale.6 Prin urmare, globalizarea implic procese complexe care internaionalizeaz politica domestic dar n acelai timp modeleaz politica extern funcie de presiunile interne n cretere ceea ce se reflect n faptul c statele naiune au nvat s-i partajeze suveranitatea cu instituii regionale i globale i, n acelai timp, s-i deschid economiile ctre dimensiunile regional i global.7 Deci, dac globalizarea este un proces al lumii contemporane, iar unele dintre principalele ei consecine pot fi analizate la nivelul transformrilor statului, atunci i acesta poate fi conceput din perspectiva procesualitii. Astfel, premodernitatea este caracterizat de presatatalitate i haosul postimperial, lumea modern propune o imagine clasic a statului dat de recunoaterea principiului suveranitii i, n paralel, de separarea clar dintre afacerile interne i cele externe ale statului, iar n ultim instan statul postmodern nu se mai bazeaz pe sistemul balanelor i nici nu mai subliniaz importana suveranitii sau a diviziunii clare dintre politicile interne i cele externe.8 Statul postmodern este statul care s-a transformat sub presiunile globalizrii i este unul dintre actorii care populeaz spaiul politic postinternaional.9 Aceast simpl enumerare, din perspectiv istoric-evolutiv, a strilor de agregare a statalitii ar trebui s risipeasc fobiile pe care le declaneaz reforma
1 George Modelski, Globalizations as Evolutionary Process, n George Modelski, Tessaleno Devezas, William R. Thompson (editors), Globalization as Evolutionary Process. Modeling Global Change (London: Routledge, 2008), 12-29. 2 James H. Mittelman, Whiter Globalization? The Vortex of Knowledge and Ideology (London: Routledge, 2004), 4-5; magnitudinea acestei transformri este astfel explicat it is a transformation in the economy in that livelihoods and modes of existence change; in politics, since the locus of power gradually shifts above and below territorial states, forming a multilevel system; and in culture, insofar as there is an erosion of certain life-ways and the emergence of new hybrid forms. Globalization, in turn, engenders both accommodation and resistance. After all, this power structure has an uneven impact on various strata in different regions and countries 3 Hopper, Paul, Living with Globalization, (Oxford, New York: Berg, 2006), 139. 4 Clark, Globalization, 35. 5 NIC (National Intelligence Council), Mapping the Global Future (Honolulu: University Press of the Pacific, 2004). 6 Group of Experts on the United Nations Programme in Public Administration and Finance, Globalization and State: an overview. Report prepared by the Secretariat (May 2000), 2-4. 7 Group, Globalization, 1. 8 Robert Cooper, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI, traducere de Sebastian Huluban (Bucureti: Univers Enciclopedic, 2007), 41-81. 9 James N. Rosenau, Turbulence in World Politics. A Theory of Change and Continuity (Princeton: Princeton University Press, 1990), 6. Sfera Politicii 151

29

sau evoluia sa sub impactul globalizrii: statul nu a fost aa dintotdeauna i nu va rmne aa pentru totdeauna! Dintr-o alt perspectiv nceputurile modernitii sunt caracterizate de statele teritoriale guvernate de monarhi absolutiti angajai n lupta pentru securitate i supravieuire1 fiind construite pe niveluri extrem de ridicate ale puterii intensive neleas ca puterea care se proiecteaz profund n interiorul societii.2 Gradual, trecnd prin perioada exprimrii puterii extensive n formule imperiale, statele teritoriale se transform n naiuni-state, entiti care au avut rolul central n apariia noii ordini mondiale; ele sunt structuri politice distincte att de conductor ct i de cel condus, cu autoritate suprem asupra unui teritoriu clar definit, sprijinite pe deinerea monopolului asupra puterii coercitive legitime. Astzi, globalizarea limiteaz suveranitatea statului i n acelai timp redefinete graniele sale sociale. Dac statul-naiune clasic implic existena unei comuniti naionale ca referent, atunci cnd globalizarea foreaz statul s-i modifice acest cadru de referin, comunitile naionale i pierd canalul reprezentrii politice iar ceea ce urmeaz este dezvoltarea naionalismului mpotriva statului. Prin urmare, ca o evoluie fireasc a statului separaia dintre naiune i stat este un proces fundamental care caracterizeaz lumea contemporan.3 Fr a absolutiza aceast separare, trebuie s subliniem c statul i pierde din atributele pe care i le-a conferit modernitatea. Economia global i revoluia informaional au reconfigurat profund instituiile fundamentale ale proceselor de guvernare specifice statului modern i prin aceasta au modificat dou dintre trsturile centrale ale statului modern: suveranitatea i teritorialitatea. n aceast nou geografie a puterii globalizarea implic cel puin o denaionalizare parial a teritoriului naional precum i o translare a unora dintre componentele tradiionale ale suveranitii ctre alte instituii sau chiar o translare dinspre entitile supranaionale ctre piaa global de capital4 sau altfel spus suveranitatea i teritoriul sunt relocate n alte arene instituionale din afara statului i din afara cadrului teritoriului tradiional, suveranitatea fiind descentralizat iar teritoriul parial denaionalizat. Ca urmare a unor astfel de transformri statul-naiune se vede constrns pe de o parte de forele pieei globale, iar pe de alt parte de imperativele politice ale transferului de putere. Astfel, dac forele pieei denaionalizeaz teritoriul, transferul de putere se realizeaz prin locarea suveranitii ntr-o multitudine de arene instituionale, de tipul regimurilor (legale) transnaionale. ntr-un astfel de cadru, globalizarea trebuie neleas din perspectiva extinderii i redefinirii relaiilor de putere: n primul rnd, statele-naiune au devenit parte a unui model al schimburilor globale i, n al doilea rnd, ideea politicii globale evideniaz complexitatea ntreptrunderilor care transcend statele i societile prin faptul c le completeaz cu o reea extins de agenii i organizaii. ntr-un astfel de context, considerat de unii ca fiind anarhic, de alii ca fiind complex, predictibilitatea interaciunilor poate fi analizat din perspectiva regimurilor internaionale care reflect intensificarea modelelor de angajare global i regional. Regimurile internaionale trebuie nelese ca un sistem descentralizat de guvernare care erodeaz monopolul autoritii statului fapt pentru care statele naiune nu mai reprezint singurele centre sau formele principale de guvernare i autoritate din lume.5 Mai mult, regimurile i organizaiile internaionale sunt singurele
1 John Baylis, Steve Smith, The Globalization of World Politics. An Introduction to International Relations, second edition (Oxford: Oxford University Press, 2001), 620. 2 Michael Mann, The Sources of Social Power, (Cambridge University Press, 1986), 7-10. 3 Craig Calhoun , Nationalism, (University of Minnesota Press, 1998). 4 Saskia Sassen, Losing Control? Sovereignity in an Age of Globalization, (Columbia University Press, 1996). 5 James Rosenau, Along the Domestic Foreign Frontier (Cambridge: Cambridge University Press, 1997).

30

Sfera Politicii 151

capabile s ofere soluii unor probleme contemporane pentru c reuesc s gestioneze mult mai bine dect statul cunoaterea disponibil; acest lucru devine posibil deoarece organizaiile internaionale devin parte a experienei cotidiene pentru c ele se constituie n mediatori ai politicilor; ele reprezint o parte a spaiului (de dezbatere) internaional care autorizeaz inovaia. Astfel, putem s le concepem i studiem ca ageni ai novaiei.1 Aceste structuri au luat natere pentru a soluiona probleme care necesit aciuni colective dar, n acelai timp, soluionarea i redefinirea problemelor depinde de cantitatea de cunoatere nou care poate fi introdus n procesul de luare a deciziilor. Particularitatea acestei cunoateri este c trebuie s fie astfel construit nct s poat fi utilizat simplu i eficient n cadrul unei reele (policy or knowledge network). n acest context cunoaterea poate fi neleas ca un instrument care permite conectarea unui spaiu cu un altul, ca un nod prin care majoritatea actorilor trebuie s treac; fluxurile n interiorul unei astfel de reele (ceea ce Foucault numea putere) devin posibile i reale numai din perspectiva i datorit cunoaterii. Aadar, globalizarea implic descentralizarea cunoaterii (a puterii) iar apariia societii bazate pe cunoatere diminueaz rolul internaional al statului i propune o formul teoretic i practic util pentru a explica politica global. Incapabil s mai gestioneze i controleze bunstarea i informaia, delegitimat de chiar aciunile i ideologia sa, statul se transform sub presiunea globalizrii care produce modificri structurale n relaia dintre putere i cunoatere. Astfel, din perspectiva creterii interconectivitii globale care afecteaz profund nelegerea clasic a statului i a funciilor sale, analitii au propus o serie de formule alternative care s reflecte pierderea atributelor care tradiional aparineau statului suveranitatea, teritoriul i implicit puterea stat reea (network state)2, stat regional / subregional (regional / subregional state)3 sau stat transnaional (transnational state)4. Globalizarea, n formula pragmatic a liberalizrii, produce o serie de modificri la nivelul funcionrii interne a statului; aceste modificri sunt att de profunde i de evidente nct pot fi analizate ntr-o manier autonom fr ca prin aceasta s nu rmn perfect convergente cu implicaiile generate de globalizare. Altfel spus, statul i redefinete statutul nu doar ca urmare a aciunii de sus n jos, ct i ca urmare a descentralizrii cunoaterii, care acioneaz i poate fi analizat mai curnd urmnd o traiectorie ascendent. Prin faptul c nivelul global este unul care elimin frontierele care modelau gndirea clasic, multe dintre conceptele cu care operam n mod tradiional i pierd din relevan, iar cea mai perimat dintre aceste noiuni este cea de stat-naiune.5 Dac pn acum am ncercat s surprind principalele aspecte pe care spaiul global le proiecteaz asupra statului n cele ce urmeaz vom analiz din perspectiva cunoaterii cealalt jumtate a clepsidrei. Michel Foucault considera c puterea este exercitat prin intermediul instituiilor sociale i, prin aceasta puterea este constituit din discursuri, care reprezint arii de cunoatere prin intermediul crora este neleas lumea. Cu alte cuvinte, lumea exist ca un construct al subiectivitii: un set de semne i practici care includ reguli, multe dintre ele nespuse, dar care controleaz comportamentul.

1 Haas, Ernst B., When Knowledge is Power: Three Models of Change in International Organizations (California: University of California Press, 1990), 14. 2 Martin Carnoy, Manuel Castells, Globalization, the Knowledge Society, and the Network State: Poulatzas at the millenium, Global Networks, 1(2001). 3 Kenichi Ohmae, The Next Global Stage. Challenges and Opportunities in Our Global World (New Jersey: Wharton School Publishing, 2005). 4 Ulrich Beck, Ce este globalizarea?: Erori ale globalismului - rspunsuri la globalizare, traducere de Ida Alexandrescu i Diana Popescu (Bucureti: Trei, 2003). 5 Ohmae, The Next, 82. Sfera Politicii 151

31

Cunoaterea (cu precdere cea tiinific) controlat de stat, a fost i rmne fundamental pentru relaiile de putere din interiorul societii capitaliste. Aparatul de stat controleaz att cunoaterea ct i discursul iar, statul se modeleaz n funcie de modul n care utilizeaz puterea pentru a reproduce relaiile de inegalitate (bazate pe distribuia inegal a puterii): monopolizarea cunoaterii de ctre stat este cea care determin funciile organizaionale i direcia statului1; altfel spus statul utilizeaz cunoaterea pentru a legitima o anumit ideologie (spre exemplu valorile i normele burgheziei). De aceea statul nu are doar un rol important n generarea de cunoatere nou n cadrul societii ci, are un rol determinant n modul n care aceast cunoatere este utilizat. n statele dezvoltate, pe perioada epocii industriale, aceast accepiune a cunoaterii putea fi caracterizat ca fiind cu precdere naional: statul avea capacitatea de a defini aceast tiin precum i valorile care susineau reproducerea puterii n interiorul granielor naionale. n lumea globalizat a tehnologiei informaionale, formarea cunoaterii i deinerea controlului asupra cunoaterii scap de sub controlul statului-naiune, iar aceast pierdere a monopolului asupra cunoaterii poate fi explicat prin intermediul a trei motive distincte: a. valorile i normele capitaliste dominante sunt n proces de globalizare b. multe dintre forele (care dau substan globalizrii) descentralizeaz controlul asupra producerii i transmiterii cunoaterii deinut n mod tradiional de ctre stat c. din cauza competiiei economice i a mbtrnirii populaiei statele nu mai pot susine nivelul bunstrii care a caracterizat lumea de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial2 Globalizarea a erodat monopolul statului-naiune asupra cunoaterii tiinifice precum i abilitatea sa de a utiliza aceast cunoatere pentru a reproduce puterea; chiar dac rolul cunoaterii devine din ce n ce mai important n conturarea relaiilor de putere, aproape paradoxal rolul statului n cadrul acestui proces se diminueaz. Aadar, descentralizarea cunoaterii devine un proces emblematic al lumii contemporane i trebuie neles din perspectiva faptului c formarea cunoaterii i controlul (puterea) asupra cunoaterii n economia global scap de sub controlul statului-naiune deoarece inovaia se globalizeaz, deoarece discursul despre cunoatere se plaseaz n afara controlului statului i, deoarece informaia este mult mai accesibil dect a fost nainte datorit dezvoltrii tehnologiei i comunicaiilor.3 n mod tradiional spaiul economic i statul-naiune au aprut i s-au dezvoltat mpreun gsindu-i legitimitatea unul n existena celuilalt. Or, n momentul n care globalizarea diminueaz (uneori chiar elimin) evidena pragmatic a unei astfel de relaii, minimizarea rolului statului deschide calea spre descentralizarea puterii i implicit a cunoaterii. Altfel spus, globalizarea produce condiii necesare pentru creterea libertii individuale care este direct proporional cu diminuarea monopolului statului asupra cunoaterii. Aceasta este o modalitate de a elimina legtura dintre stat i economie prin faptul c performana crete tocmai pentru c rolul statului se diminueaz. Dac devine o eviden c statul pierde monopolul asupra cunoaterii tiinifice este cu att mai clar c tiina social (care permite interpretarea i nelegerea socialului) se fundamenteaz pe natura dispersat a cunoaterii umane deoarece o cunoatere a particularului, o cunoatere dominat de condiiile circumstaniale ale timpului i spaiului nu poate exista dect dispersat printre indivizi.4 Mai mult chiar,
1 Nicos Poulantzas, State, power, socialism ,(London: New Left Books, 1980), 60-61. 2 Carnoy, Globalization, 9-10. 3 Carnoy, Globalization, 11. 4 Friedrich A. Hayek, Law Legislation and Liberty, Rules and Order (vol.I) (Chicago: The University of Chicago Press, 1973), 80.

32

Sfera Politicii 151

trebuie s subliniem c atunci cnd ne referim la cunoaterea tiinific (ea nsi eliberat de tirania statului) nu facem referire dect la o mic parte din cunoaterea uman, ntruct mai exist o arie de cunoatere important, dar neorganizat, care nu poate fi numit tiinific, n sensul cunoaterii regulilor generale: cunoaterea circumstanelor particulare de timp i spaiu1 (condiia natural a cestei cunoateri este descentralizarea, cu att mai evident o dat cu diminuarea rolului statului). Astfel n spaiul economic, sau n spaiul socialului cunoaterea este esenialmente una dispersat, iar prin aceasta trebuie s nelegem o cunoatere practic specific circumstanelor individuale; aceste circumstane exprim o raionalitate imposibil de cuprins n ntregime n limbajul conceptual, care ar putea justifica mecanismele unui centru de control: nainte de a exista piaa este imposibil s existe un planificator care s tie care sunt cererile individuale2 sau n ali termenii orice regim centralizat va exploata doar o mic parte din cunoaterea disponibil3 (iar prin aceasta va deveni neperformant justificnd nc o dat necesitatea descentralizrii cunoaterii). n acest context dac o economie se dorete a fi de succes, atunci trebuie s poat face fa diviziunii sau fragmentrii cunoaterii; refuzul de a accepta structura mozaicat a cunoaterii este efectul direct al ncercrii de a coordona procesul social, sub forma diferitelor inginerii sociale sau politice care diminueaz sau chiar elimin libertatea individual. Imposibilitatea planificrii decurge din imposibilitatea centralizrii cunoaterii fapt care devine cu att mai evident pe masur ce se aprofundeaz implicaiile globalizrii. Aadar orice stat care garanteaz libertatea individual trebuie s accepte ca provocare contemporan i descentralizarea cunoaterii. Plasat ntre provocrile globalizrii descentralizarea guvernrii i descentralizarea cunoaterii statul i pierde din caracteristicile tradiionale iar n noua lume cele dou tendine supranaionalitatea i devoluia merg mpreun.4 Astfel, globalizarea permite emergena unor structuri supra/transnaionale care pot oferi soluii problemelor cu care se confrunt spaiul (inter)naional, i n acelai timp natura dispersat a cunoaterii umane erodeaz capacitile de planificare (raional, tiinific) pe care i le asumase n mod tradiional statul.

1 2 3 4

Friedrich A. Hayek, The Counter-Revolution of Science (New York:The Free Press, 1955), 183. Norman P. Barry, The New Right (London and New York: Croom Helm, 1987), 32. Gray, John, Hayek on Liberty (Oxford: Basil Blackwell, 1984), 15. Carnoy, Globalization, 14.

Sfera Politicii 151

33

Geopolitic

Sistemul internaional n contextul unor noi fenomene geopolitice1

MARIAN RANU Abstract
The basic idea of this article is that there are new international phenomena which call for new geopolitical instruments. They have to be designed for a pragmatic, efficient and comprehensive analysis, in order to predict and engineer the strategies of international actors. Argument1

Fenomenele globalizrii, convergenei ideologice, destructurrii statului i noile mecanisme de guvernare sunt n acelai timp rezultate ale unor evoluii istorice, precum modificrile balanelor de putere la nivel mondial sau progresele tehnologice, ct i cauze ale apariiei unor noi actori internaionali. Scopul acestui articol este de a prezenta modul n care noile evoluii istorice impun noi categorii n instrumentarul de lucru al geopoliticii.
Categorii geopolitice clasice

n cadrul geopoliticii, uzajul unor termeni consacrai de tiina politic, precum putere sau ideologie, i schimb sensul i semnificaia. Spre exemplu, puterea politic, dei este un element esenial pentru stabilirea modului de aciune al unui stat pe scena internaional, la nivel geopolitic are alte conotaii dect cele sociologice, meninnd totui unele caracteristici. Spre exemplu, din formele de manifestare ale pu1 ACKNOWLEDGEMENT: This paper was made within The Knowledge Based Society Project supported by the Sectoral Operational Programme Human Resources Development (SOP HRD), financed from the European Social Fund and by the Romanian Government under the contract number POSDRU ID 56815. Sfera Politicii 151

Keywords
political power, sphere of influence, ideological convergence, hegemony

34

terii politice (dominaie, autoritate, for, competen, influen, prestigiu), un actor geopolitic (stat, organizaie internaional, reea criminal, organizaie terorist sau societate transnaional) poate utiliza doar trei dominaia, fora i influena. ntr-o analiz sociologic ne situm la nivelul cel mai general al societii, una dintre caracteristicile puterii politice fiind legat de exercitarea sa la nivelul global al unei comuniti umane. Datorit caracterului su integrator, ea are capacitatea de a cuprinde n sine i a-i subordona, ca resurse i mijloace proprii, celelalte forme de putere1. ntr-o analiz geopolitic ns, dei puterea politic rmne un factor global i integrator, aceasta este util exclusiv prin capacitatea generalizat (la nivelul societii globale) de decizie i control - deinerea celor mai eficiente mijloace economice, sociale, politice i ideologice2. Desigur, operm n continuare cu asimetria sau inegalitatea rolurilor, cu dependena de ierarhii, de norme sau de ritualuri, existena unui centralism, izvort din moduri specifice de organizare, fiind de acord c resursele puterii sunt inegal distribuite, iar o relaie de acest tip nu poate funciona fr diviziunea conductori-condui. i la nivel geopolitic sunt posibile ambele ipostaze ale puterii politice: intercursiv i integral. Dar acest transfer de proprieti din zona subetatic n cea internaional este posibil exclusiv ntruct puterea politic (neleas relaional sau contextual) are ca principal instrument statul - o ipostaz n care el asigur realizarea deciziilor ei specifice, precum i o mare parte a funciei de control pe care puterea o exercit n raport cu societatea. Acest instrument de putere concentreaz sub autoritatea sa majoritatea resurselor economice, normative sau coercitive de care poate dispune o societate3. La nivel geopolitic, puterea este conceptualizat prin categoriile specifice acestui domeniu de analiz, planificare i aciune politic la nivel internaional: Putere mare putere super putere: ierarhia statelor pe criteriul capacitii de a-i impune deciziile proprii pe scena internaional, la nivel regional, continental sau mondial structureaz capacitatea acestor actori de a se manifesta n raport cu partenerii lor. Din perspectiva extrapolrii la nivel supraetatic a puterii politice i a ncheierii Rzboiului Rece, poate fi acceptabil descrierea geopolitic a lumii ca scen a jocurilor de putere angajate de actorii internaionali, mediate de o singur superputere SUA. Structurile de putere (imperial i multistatal) determin hegemonia i echilibrul de putere ca fenomene geopolitice. Grila de interpretare geopolitic asupra relaiilor internaionale are ca fundament noiunea de sfer de influen. Categoriile geopolitice prin prisma crora sunt analizate fenomenele la nivel internaional, prin care sunt stabilite planuri de evoluie i operaionalizate obiectivele pe termen mediu i lung ale respectivilor actori internaionali au generat coli de gndire geopolitic a cror evoluie nu este simetric celor din relaiile internaionale. Astfel, colile german, anglo-american, francez sau rus au proiectat viziuni geopolitice pentru interesele naionale ale rilor respective, nefiind structurate pe curente precum liberalismul, socialismul, feminismul etc.. Din aceast perspectiv, unul dintre cele mai importante mecanisme n zona subetatic devine cu totul secundar, chiar periferic la nivel geopolitic legitimitatea puterii. n plan sociologic, Maurice Duverger considera c singura surs a legitimitii unei puteri const n faptul c ea este conform schemei de legitimitate definit de sistemul de valori i norme al colectivitii n cadrul creia se exercit i c asupra acestei scheme exist un consens n interiorul colectivitii4. La nivel internaional,
1 2 3 4 Virgil Mgureanu, Sociologie politic, (Bucureti: RAO, 2006), 85 i urm. Mgureanu, Sociologie, 84 i urm. Mgureanu, Sociologie, 91-92. Maurice Duverger, Sociologie de la politique, (Paris: PUF, 1973), 177.

Sfera Politicii 151

35

dominaia i influena sunt concordate ntr-un club de parteneri (aliane militare, economice sau culturale), iar fora se aplic de cele mai multe ori n lipsa consensului comunitii internaionale. Toate cele trei forme de manifestare a puterii sunt legitime prin prisma reglementrilor internaionale. Dac n cazul sistemelor deschise este consimit pacea democratic, n raportarea lor la ceilali actori (state totalitare, companii transnaionale, organisme internaionale) intervine arbitrariul, legislaia internaional putnd fi invocat funcie de interese (desigur sunt i excepii, precum impunerea, n anul 2009, de ctre Fiscul American unei bnci elveiene a comunicrii unor date confideniale despre conturile unor ceteni americani, care, n cele din urm a dus la nclcarea de ctre banca elveian a unor cutume i legi naionale). De asemenea, acestor categorii li se altur, n definirea domeniului geopoliticii, unele care nu se regsesc n alte discipline: punct geostrategic zon geostrategic, panism (etnic panarabismul, pangermanismul, panslavismul, panturcismul sau panturanismul, panfinismul, paniranismul, panelenismul; religios panislamismul, panortodoxismul; continentale sau civilizaional-teritoriale eurasianismul, panafricanismul, panasianismul, paneuropenism)1.
Fenomene geopolitice noi

Pe de alt parte, structurile neguvernamentale internaionale (organizaii internaionale n domeniul presei, medicinei etc., reele criminale sau teroriste cu ramificaii la nivel global, sau societi comerciale transnaionale) desfoar aciuni la nivel regional, continental sau mondial care, puse n balan cu fenomenele subetatice au ca efecte creterea interdependenei ntre actorii internaionali, atomizarea social i politic, radicalizarea, dezghearea conflictelor ngheate etc., ceea ce indic o cretere exponenial a complexitii politicii internaionale. Din aceast cauz, pe lng categoriile clasice ale geopoliticii, intervin fenomene noi ce reclam abordri noi: globalizarea, convergena ideologic, destructurarea statului i noile mecanisme de guvernare sunt n acelai timp rezultate ale unor evoluii istorice, precum modificrile balanelor de putere la nivel mondial. Din perspectiva convergenei ideologice, tema sfritului ideologiilor, anunat n anii 70 de Daniel Bell, a devenit una dintre cele mai prolifice idei din istoria gndirii politice. Sentimentul c toate sistemele alternative la cel de democraie plural se apropie de sfritul lor istoric, lsnd liber proliferarea unui singur mod de organizare politic i social, a devenit acut. Valurile democratizrii au ntregit imaginea unui puzzle mondial care ncepuse s capete o singur culoare, dei cu nuane diferite, aflat ntr-o dinamic uniform. Schimbarea percepiei lumii la nivelul individului ncepuse nc din anii 80 s nu i se mai datoreze. Fenomene mult mai puternice dect sistemul su de valori au nceput s l cuprind cu o vitez ameitoare. Gndul c, dintre toate temele sociale, conflictul este cel mai prolific motor al bunstrii, ntruct era n acord cu natura sa, a universalizat noiunea de interes. Atomizarea social, individualismul, pragmatismul sunt noile valori ale unei lumi trezite parc din somnul raiunii care produsese timp de jumtate de secol totalitarismul. La nivel politic, procesul democratizrii, axat pe definirea primar a drepturilor negative ale individului care, indiferent de statut social, are ca apanaj votul (universal i liber exprimat), redefinete statutul de cetean, reconstruind astfel sistemul politic. Mecanismele reprezentrii se integreaz ntr-o nou logic, aferent unor mecanisme constituionale calchiate pe acelai patern. Astfel, democraia ncepe s capete o teorie unitar, suficient de permisiv pentru proiecte diferite
1 Pentru o indexare a acestor categorii cu care opereaz domeniul geopoliticii a se vederea Silviu Negu, Geopolitica. Universul puterii, (Bucureti: Meteor Press, 2008).

36

Sfera Politicii 151

(asociativ, participativ, consensual), expulznd ns pe ua din dos a istoriei democraia popular. Chiar dac acest proces este unul cantitativ, statistic, dat de numrul de adepi traumatizai de excesele unor epoci apuse, dar care vorbesc aceeai limb i mpart aceleai valori. Noua teorie a democraiei prevede o definiie neechivoc a poporului, n sensul de ceteni cu drept de vot (domnia majoritii limitate) i dou sensuri ale aciunii acestora (proceduri electorale corecte i reprezentativitatea aleilor care preiau puterea popular). Altfel spus, la nivel principial, o democraie este puterea poporului asupra poporului, care alege liber cui s i delege puterea. n acest caz, problema fundamental este: cum putem menine i consolida legtura dintre atribuirea nominal i exercitarea concret a puterii? Dei alegerile i reprezentarea sunt instrumente necesare democraiilor pe scar larg, ele reprezint clciul lui Ahile. Cel care i deleag puterea o poate i pierde; alegerile nu sunt neaprat libere; iar reprezentarea nu este necesarmente real1. Cu toate acestea, ca i n viziunea lui Popper, nu ne rmne dect s identificm modurile i mijloacele de maximizare a puterii (concrete) a poporului2. Desigur, nu exist neaprat o relaie cauzal ntre cderea vechilor regimuri i demararea procesului de democratizare. Viziunea potrivit creia, n ciuda diversitii presiunilor globale pentru democratizare, consolidarea democratizrii are o determinare naional, pare a fi una corect din punct de vedere politic. Cel puin teoretic ns, modul n care o serie de presiuni i evenimente globale s-au combinat, deschiznd o oportunitate politic pentru democratizare la sfritul secolului XX3, induce posibilitatea ca starea indecis a unei naiuni dup o revoluie, o lovitur de stat, sau insurecie armat etc., s poat evolua n direcii care nu sunt neaprat repetate istoric n alt parte. Evoluiile intestine statului-naiune sunt vizibile pe scena internaional. Orice nou intrare a unui actor n clubul democraiilor (operaionalizat prin instituii supraetatice care sunt forme de organizare prin care statele membre i apr sau promoveaz propriile proiecte) nseamn consolidarea unui curent, a unei ideologii, a unui sistem de valori, a unor tendine, a unor sfere de influen. Desigur, democraia, una singur sau un bloc de democraii, nu este infailibil, nici raportat la ea nsi, ns nici raportat la familia creia i se altur. La nivel internaional, termenii discuiei se mut de la baza de valori comune la vehicularea intereselor naionale. Structurarea geopolitic a raporturilor ntre actorii internaionali se face n termeni de interese i putere. Marile puteri sunt partenerii de discuie ai superputerii care mparte astfel sferele de influen. La nivel economic, odat coroborate i armonizate valorile proprii, prin pacea democratic, sunt necesare reguli de bun practic, pentru a determina spaiul de manevr a fiecrei categorii care include respectivii actori pe criteriul puterii, precum i raportarea unor actori internaionali la ceilali. n domeniul economic, extinderea practicelor i reglementrilor tipice acestui sistem la nivel internaional este ilustrativ pentru modul n care avantajele marilor puteri sunt conservate i ntrite. Statistica mediului de afaceri la nivel internaional, pe criteriul naionalitii, indic realitatea jocului de putere la acest nivel. Indicatorii avuiei naionale (de la cei demografici, la cei geografici, economici i culturali) sunt oglinda modului n care un stat i proiecteaz att ambiiile regionale, ct i propriile proiecte n raport cu partenerii. Spre exemplu, n caracterizarea profilului unei puteri internaionale, sunt
1 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai:Polirom, 1999), 52. 2 Sartori, Teoria, 53. 3 Jean Grugel, Democratizarea. O introducere critic, traducere de Ramona Elena Lupu (Iai: Polirom, 2008), 15 Sfera Politicii 151

37

luai n calcul parametri precum populaia, suprafaa, produsul naional brut i numrul i gradul de tehnicizare al forelor armate1. La un alt nivel, se remarc faptul c tensiunile interne ale statului-naiune sunt tot mai acute. Diluarea puterii centrale n favoarea celei locale i regionale face ca discursul practicat de leadership-ul unui stat n raportarea la partenerii si s fie unul care nglobeaz idei, poziii i interese adesea divergente. Armonizarea acestor poziii necesit negociere, deci un proces raional care produce comportamente predictibile. Noile mecanisme de guvernare, prin care se accentueaz guvernarea local, bazat pe instrumente proprii federalismului sau regionalismului (precum dezvoltarea durabil) induc practica grupurilor de interese legitime, care creeaz condiiile optime pentru creterea expertizei i a calificrii leadership-ului politic. De asemenea, aa cum adepii proiectului democraiei asociative sesizau, n interiorul democraiilor plurale se contureaz zone informale de putere care monopolizeaz exercitarea reprezentrii. i acestea fac, n cele din urm, ca statul s fie slbit. Tensiunile internaionale sunt un alt factor care preseaz pentru schimbarea statului-naiune. Este un loc comun faptul c, mai ales n perioada Rzboiului Rece, dar n multe privine i acum, legislaia internaional i meninea caracterul regulator ns mai mult la nivel discursiv, ntruct mecanismele punitive sunt deficitare. Acest aspect se datora i faptului c statele erau suverane n sensul tare i nu recunoteau un nivel de autoritate superior lor. Din acest punct de vedere, legislaia internaional avea un impact relativ minor asupra marilor puteri i chiar a statelor medii. Dup diluarea lumii bipolare, legislaia internaional a devenit din ce n ce mai puternic, sub presiunea fenomenelor circumscrise globalizrii. Astfel, se constat c legislaia internaional exercit o influen semnificativ asupra felului n care inginerii sociali (policymakers) ajung s ia deciziile. Fluxurile de capital i instrumentele financiare sunt att tehnologii de cretere economic indispensabile oricrei economii naionale, ct i posibile unelte de demolare a unor astfel de sisteme. Acestea pot fi folosite pentru creterea bunstrii unei naiuni sau regiuni, aa cum pot provoca crize economice la nivel global. Catalizate de progresele tehnologice, fluxurile de capital i instrumentele financiare sunt prolifice i, de multe ori se dezvolt mult mai repede dect legislaia n domeniu. Din acest motiv, imposibilitatea reglementrii naionale i internaionale funcie de previziuni articulate care s mpiedice repercusiuni economice datorate, spre exemplu, instrumentelor financiare derivate, las un teren liber pentru creterea fulminant a decalajului ntre economia real i cotele rezultate din speculaii. Alturi de acestea, unii relativ noi actori internaionali, neguvernamentali (companiile transnaionale, reelele criminale i organizaiile teroriste) au o influen puternic asupra modificrii balanelor de putere la nivel mondial. Aceste procese surprind caracteristici ale unei noi lumi, incompatibil i incomensurabil cu etapa n care existau sisteme de organizare social i economic. Definit prin prisma unor noi factori de putere, noi zone de interes, noi modaliti de organizare, noi activiti i obiective, aceast etap relev mecanisme i categorii intelectuale inedite. Din punct de vedere istoric, lumea evolueaz spre o nou er, iar perspectiva geopolitic asupra scenei internaionale i a comportamentelor acestor factori are un specific bine conturat, care face posibil optimizarea aciunii factorilor decizionali.

1 Frederic S. Pearson, J. Martin Rochester, International Relations, The Global Condition in the Late Twentieth Century, (McGraw-Hill, Inc., 1992), 81.

38

Sfera Politicii 151

Geopolitic

The role of the EU as an international actor after the Lisbon treaty

CRISTIAN NIOIU Abstract
This paper explores the ways in which the role of the European Union as an international actor is affected by provisions of the Lisbon treaty. It will be argued that the adoption of the treaty has the potential of fostering cooperation between the member states and the Unions institutions towards the creation of a common approach to foreign policy. At the same time, the establishment of new foreign policy positions and institutions are to promote a normative stance for the EU in its international relations.

ver the last three decades the foreign policy of the European Union has been shaped by the debate around civilian power Europe and militarized power Europe1. This debate reflects the dichotomous relations between the supporters of intergovernmentalism and those of supranationalism within the EU. While both those perspectives strive for the creation of a common foreign policy for the Union, intergovernmentalism stresses that this can only be achieved by building military capabilities2. Such a Realpolitik view of international relations is contrasted by the rather neo-functionalist approach promoted by those who support supranationalism within the EU. They recognize that because the consensus on foreign and security policy between the EU member states has been difficult to forge, the Union must try to construct a common approach to foreign policy based on other principles besides power politics. Thus, the European Union is a normative actor who seeks to promote the norms and values that are found at its base in its external relations. Only af1 Ian Manners, Global Europa: Mythology of the European Union in World Politics, Journal of Common Market Studies, 48, 1(2010): 67. 2 Andrew Moravcsik, The Choice for Europe: Social Purpose and State Power from. Messina to Maastricht (Ithaca: Cornell University Press, 1998).

Keywords
Lisbon treaty, normative, foreign policy, European Union, normative power Sfera Politicii 151

39

ter the EU has fully developed its normative role within the international system could the level integration from which it stemmed spill over and create consensus towards acquiring real military capabilities1. The Lisbon treaty fuses and conciliates intergovernmentalist and supranationalist views on foreign policy by subscribing to a normative role of the EU in its international relations while, at the same time transferring from the Commission to the European Council the power to regulate on the EUs external strategic interests and objectives. This paper will explore the consequences of the adoption of the Lisbon treaty on the EUs role as an international actor. The history of the debate around the role of the European Union as an international actor is not at all new. Duchene2 first introduced the idea of the European Union as a civilian power which is bent not using military means, but by only promoting its norms through civilian means. In contrast, ten years later, in the context of the return to power politics, Hedley Bull3, a representative of the English School, underscored that the EU cannot be perceived as being a regular international actor, and if it were, it would behave like a realist power. More recently the debate has shifted focus from the material side to a more ontological view of the EU. Thus, the EU became to be perceived as a transformative power that had only weak influence in certain areas, but as a hole had the power of shaping norms in the same way a cosmopolitan power behaves4. The counterargument to this perspective was that the EU is actually imposing its own norms, though not in the same way that ancient empires did, but by the power of its example5. The main debate about EU normative power spawned from Ian Manners seminal article6. According to Manners, normative power can be at times reinforced by military means, but the main idea of his argument is that power politics have no normative ends. European power becomes now the direct result of EU normative leadership and persuasion, excluding even power politics based on economic mechanisms7. Additionally, in its relations with the world, the European Union projects itself as a force for good8. This kind of selfdescription is based on the fact that the EU externalizes its norms through the logic of appropriateness9. Thus, derives one of Manners short hand definitions for nor1 M. Pace, The construction of Normative Power, Journal of Common Market Studies, 45, 5(2007): 1041-1064; Natalie Tocci, et al., The European Union as a Normative Foreign Policy Actor, in Tocci (ed.). Who is a Normative Foreign Policy Actor? The European Union and its Global Partners. (Brussels: Centre for European Policy Studies, 2008). 2 Francois Duchene, Europes role in world peace, in R. Mayne (ed.) Europe Tomorrow: Sixteen Europeans Look Ahead (London: Fontana/Collins, 1972); Francois Duchene, The European Community and the uncertainties of interdependence, in M. Kohnstamm and W. Hager (eds.) A Nation Writ Large? Foreign-Policy Problems Before the Community (London: Macmillan, 1973). 3 Hedley Bull, Civilian Power Europe: A Contradiction in Terms?, Journal of Common Market Studies 12, 2(1982): 14964. 4 Thomas Diez, Constructing the Self and Changing Others: Reconsidering Normative Power Europe, Millennium Journal of International Studies, 33, 3(2005): 620. 5 Jan Zielonka, Europe as a Global Actor: Empire by Example, International Affairs, 84, 3(2008): 471-484. 6 Ian Manners, Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?, Journal of Common Market Studies, 40, 2(2002): 235-258. 7 Ian Manners, Normative Power Europe Reconsidered: beyond the Crossroads, Journal of European Public Policy, 13, 2(2006): 182-199; Ian Manners, The Normative Ethics of the European Union, International Affairs, 84, 1(2008): 45-60. 8 Richard Whitman, Muscles from Brussels: The demise of civilian power Europe?, in Ole Elgstrom & Michael Smith, The European Unions Roles in International Politics: Concepts and analysis. (New York: Routledge, 2006), 115. 9 Helen Sjursen, Karen E., Justifying EU Foreign Policy: The Logics Underpinning EU Enlargement, in T. Christiansen and B. Tonra (eds.) Rethinking EU Foreign Policy: Beyond the Common Foreign and Security Policy (Manchester: Manchester University Press, 2004), 130.

40

Sfera Politicii 151

mative power, that it is the ability to shape discourses1. Adrian Hyde-Price offered a structural realist critique to the Normative Power Europe concept, arguing that in its international relations the EU must be viewed as a rational actor bent on interest maximizing and chooses normative gains only within second rate areas, not crucial security issues: human rights or environmental issues2. The European Unions self-centered responses to the Five-Day War and to the global economic crisis have put in doubt the normative character of the Union as an international actor. These recent developments have confirmed the prediction of the realist approach to international relations that the European Union is meant to act as a normal interest maximizing power. Within the Georgian war, the economic crisis or energy issue areas the member did not seem to find common ground and act unfired to promote a normative EU stance. In such a paradigm, second track issues (promotion of democracy and human rights) are followed only when they produce both relative and absolute gains3. At the same time a realist perspective casts a shadow over what the European Union is and stands for. The foreign policy of the EU is in a much higher degree a product of the interactions between various principles, norms, values and institutional designs within it. Additionally, a normative approach to EU foreign policy posits that the principles which construct it are also promoted through the Unions external actions. As such, the normative power of the EU resides not from what the European Union says or does, but from what it is. If this statement were to be valid, choosing economic interest instead of second rate issues, could not transform the normativeness of the EU, because it is strictly an endogenous result of the Unions structure and history. One of the main sources for analyzing the normative power of the EU are its treaties which have formalized and are an emanation of the norms and values that are at the base of the Unions construction. For this reasons the provisions of the Lisbon treaty are to have a significant impact on the EUs role as an international actor. Both policy makers and scholars have been keen in pointing out that the Lisbon treaty will deepen the integration in the field of EU foreign policy4. In this sense, the treaty created a new position within the EU decision making framework which could advance integration, that of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy. The duties attributed to this new position concern coordinating the Common Foreign and Security Policy (CFSP) and externally representing the Union. Moreover, the High Representative has taken over the responsibilities of the former Commissioner for the EUs External Relations, serving thus the interests of the community5. While before the Lisbon Treaty the management of the CFSP was the sole responsibility of the intergovernmental body within the EU, the European Council, the High Representative would have do manage it6. Richard Whitman believes that this double hatted nature of the position can offer
1 Thomas Forsberg, Normative Power Europe (Once More): A Conceptual Clarification And Empirical Analysis. Annual Convention of the International Studies Association, New York, 15-18 February 2009. 2 Adrian Hyde-Price, Normative power Europe: a realist critique, Journal of European Public Policy, 13, 2(2006): 251. 3 Adrian Hyde-Price, A tragic actor? A realist perspective on ethical power Europe, International Affairs, 84, 1(2008): 2944. 4 Jan Orbie, (ed.), Europes Global Role: External Policies of the European Union, (London: Ahsgate, 2008). 5 Article 1 19) of the Lisbon Treaty, inserting Article 9E TEU; Article 1 30) of the Lisbon Treaty, inserting Article 13a TEU. 6 Article 1 19) of the Lisbon Treaty, inserting Article 9e TEU; Article 1 27) of the Lisbon Treaty, amending Article 11 TEU; Article 1 29) of the Lisbon Treaty, amending Article 13 TEU; Article 1 30) of the Lisbon Treaty, inserting Article 13a TEU; compare the current Article 18 TEU 313 Article 1 30) of the Lisbon Treaty, inserting Article. Sfera Politicii 151

41

opportunities, but can also impede the development of a common stance on foreign policy issue1. Firstly, the High Representative has the opportunity of creating greater cooperation between the Council and the Commission whose views on the way the foreign policy of the EU should be developed have frequently contrasted. For example, in the cases of the enlargement and the neighborhood policies the two institutions have at times reached consensus, but often their cooperation was plagued by rivalry and competition which made their initiatives overlap or contradict each other and thus be ineffective2. Proponents of a normative foreign policy for the EU have been instrumental in promoting the creation of this new position. From their point of view the new High Representative will direct all her efforts to promoting the norms and values of the EU in the international system3. At the same time, through her role of CFSP coordinator within the Council she would have the task of assisting the spill over of the normative foreign policy into the decision making within the Council of the EU. On the other hand, the Lisbon treaty has introduced the position of President of the European Council. This post involves coordinating the development and the achievement of the strategic interests and objectives in foreign policy that were set through unanimity by the member states. Simultaneously the President has taken over some specific external relations functions: at his or her level and in that capacity, ensure the external representation of the Union on issues concerning its common foreign and security policy, without prejudice to the powers of the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy4. This provision of the Lisbon treaty is taught to have created confusion or conflict around the roles of the High Representative and the President. The question of who really speaks for Europe still remains unanswered as the High Reprehensive is prone to promote a more normative stance for the EU, while the President is constrained by his position to promote a foreign policy that reflects the intergovernmental consensus constructed between the member states. As such, the external representation of the EU will be the battle ground between the interests of the member states and those of the Commission. On the other hand, Malici has stressed that such a conflictual situation can be avoided if the President of the European Council and the High Representative will coordinate their efforts in order to create a consensus between the Commission and the heads of the member states5. Nonetheless, the relations between the holders of the new positions created by the Lisbon treaty has been characterized in the last five months by discord, which confused the EUs neighbors about the Unions intentions. Some scholars have underlined the fact that the adoption of the Lisbon treaty has extended the EUs international reach towards other areas around the world6. The Lisbon Treaty grants legal personality to the EU abolishing the former European
1 Richard G. Whitman, The Rise of European Security Cooperation, Perspectives on politics, 7, 2(2009): 443. 2 Hiski Haukkala, The European Union as a Regional Normative Hegemon: The Case of European Neighborhood Policy, Europe-Asia Studies, 60, 9(2008): 16011622; John OBrennan, Bringing Geopolitics Back In: Exploring the Security Dimension of the 2004 Eastern Enlargement of the European Union, Cambridge Review of International Affairs, 19, 1(2005): 137; Helen Sjursen, Why expand? The question of legitimacy and justification in the EUs enlargement policy, Journal of Common Market Studies 40, 3(2002): 225. 3 T Forsberg, Normative Power Europe. 4 Article 1 16) of the Lisbon Treaty, inserting Article 9B TEU 5 Akan Malici, The Search for a Common European Foreign and Security Policy: Leaders, Cognitions and Questions of Institutional Viability, (New York: Palgrave Macmillan, 2008), 154. 6 Derek Averre, Competing Rationalities: Russia, the EU and the Shared Neighbourhood, Europe- Asia Studies, 61, 10(2009); Hiski Haukkala, The European Union as a Regional Normative Hegemon: The Case of European Neighborhood Policy, Europe-Asia Studies, 60, 9(2008).

42

Sfera Politicii 151

Communities1. While from an instrumental point of view this will permit the EU to sign international agreements, at the same time it would be incorrect to compare the Union to a state in legal terms as it can sign only agreements found within the scope granted by the consensus between the member states. Although it is straightforward that the legal personality of the EU supports an intergovernmentalist approach to the development of the Union, former High Representative for CFSP, Javier Solana underscored that it will be easier for third countries to understand the EU without the complication of dealing with, and sometimes signing agreements with, different entities2. In this sense, the EU would be more effective in exporting its norms and values to the Third World countries. Probably the most important innovation introduced by the Lisbon treaty is the proposed establishment of a professional diplomatic corps to represent the Union in its external relations. The European External Action Service (EEAS) would be created to assist the new High Representative for Foreign Affairs and Security Policy and would be under his authority. The EEAS will round up members from relevant departments within the Commission and the Councils General Secretariat coupled with diplomatic staff selected by the member states3. The establishment of the EEAS is widely seen as marking the birth of a European foreign policy service that could foster a more coherent international stance for the Union. The EEAS could prove to be a platform through which member states could promote their different foreign policy initiatives regarding the EU. Moreover, the gathering of diplomatic staff from both the Commission and the member states could engage the latter in various learning patterns that could accommodate them to the normative principles that the EU seeks to promote in its foreign policy. Such socializations are especially benefic for the newly acceded member states that often have been eager to shape the foreign policy of the EU, but approached this endeavor acting in terms of their national interest defined in a realist paradigm. Some of them already have immersed their foreign policy into the normative principle of the EU and have been successful in promoting their initiatives. For example, Poland is considered to have highly contributed to the adoption of the EU sanctions against Belarus and the Unions involvement in Ukraine4. Additionally, Poland managed to successfully lobby for the creation and now hosts the FRONTEX agency. The institution is responsible for dealing with the EUs external border. Nonetheless, the development of this agency was an expression of the accommodation of Polands national preferences with the EUs approach to its neighbors. On the other hand, in the spring of 2009, Romania proved to be unsuccessful when it pushed for an imitative that served only its narrowly defined national interest. It failed in persuading the European Council to suspend its cooperation with the Republic of Moldova because of the severe travel restrictions it imposed on Romanian citizens and make a statement against the communist regime that was in power in Chisinau at the time. Romania can thus find an opportunity in the creation of the European External Action Service to promote its policies towards its eastern neighbors in a normative manner. Additionally, through the staff it promotes into the future EEAS, Romania could create a new sense of credibility between the EU member states and reinstate itself as a leading actor in the democratization of the Unions eastern neighborhood. This would also require the relinquishing of all nationalistic rhetoric advanced by the Romanian leadership over
1 Article 1 55) of the Lisbon Treaty, inserting Article 46A TEU. 2 Javier Solana, Could we be that dumb? - Frances constitutional referendum, China embargo, Russia, USA, Kosovo: Javier Solana in discussion with the IP, Internationale Politik, 60, 5(2005), 76. 3 Article 1 30) of the Lisbon Treaty, inserting Article 13a TEU. 4 Joanna Kaminska, New EU members and the CFSP: Europeanization of the Polish foreign policy, Political Perspectives, 2, 2(2007). Sfera Politicii 151

43

the last two three years. While such discourses might be effective for securing domestic political support they have the potential of damaging the legitimacy of any Romanian initiative in the EUs eastern neighborhood even if they are animated by normative foreign policy principles or a narrow national interest logic. The adoption of the Lisbon treaty has introduced a series of long needed institutional reforms into the foreign policy of the EU. It is expected that these new provisions would broaden and enhance both intergovernmental cooperation and the relation between the Commission and the European Council. In the first five months, the relations of the Union with third party states have been intensified as a result of the provisions of the Lisbon treaty. At the same time, the creation of a diplomatic corps formed of both member state and Commission would create the opportunity and the incentives for the adaptation of the national foreign policies of the member states to the normative principle of the EU.

44

Sfera Politicii 151

Geopolitic

Odiseea lui Obama ctre o lume fr arme nucleare

IULIA BDLU Abstract
This paper analyzes the Obama administrations vision towards a "nuclear-free world" and the global approach toward global nuclear arms control and disarmament, the nonproliferation regime, and the future role of nuclear weapons. It also makes case for why a successful 2009 Nuclear Posture Review (NPR) will heavily influence the implementation of Washington's ambitious arms control and nonproliferation agenda, which includes negotiation of a Strategic Arms Reduction Treaty (START I) follow-on agreement as well as achievement of a Fissile Material Cutoff Treaty, ratification of the Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty (CTBT), and a favorable outcome at the 2010 review conference of the nuclear Nonproliferation Treaty (NPT).

ntr-un articol, publicat in 20061 mi exprimam scepticismul cu privire la posibilitatea ca n viitorul apropiat, principalii actori s i revizuiasc poziiile fat de chestiunea armelor nucleare. n argumentarea unei astfel de poziii, invoc acum efectele erei-Bush, caracterizate prin ceea ce analistul Michael T. Klare numea US permanent supremacy2, concomitent cu adncirea clivajului ruso-american i ngrijorri intense n mediul comunitii internaionale fa de eventualul pericol ca armele nucleare, considerate pn atunci un instrument de descurajare, s se tranforme ntr-un instrument de lupt. Iat ns c succesorul lui Bush jr., Barack Obama a reuit s readuc n atenia lumii chestiunea privind rolul i mai ales ameninarea creat prin existena armelor nucleare, strrnind mari ateptri i mult entuziasm n rndul comunitii internaionale, revigornd dezbaterile privind oportunitatea implementrii n practic a principiilor neproliferare i dezarmare nuclear global. n contextul primului su discurs oficial n Europa n calitate de preedinte al SUA (Praga, 5 aprilie 2009), Barack Obama fcea un apel ctre comunitatea inter1 The Russian-American Nuclear Diplomacy At The Millennium Crossroads, Strategic Impact (Impact Strategic), issue: 3 / 2006, pages: 7781, on www.ceeol.com. 2 Klare Michael T., Endless Military Superiority, June 27, 2002, http://www.thenation.com/doc/20020715/klare.

Keywords
nuclear weapons, disarmament, strategic priorities, material nuclear, nuclear doctrine Sfera Politicii 151

45

naional spre intensificarea eforturilor n vederea instaurrii unei lumi libere de arme nucleare1. n viziunea noului preedinte american, Statele Unite sunt pregtite s fac primii pai spre o lume fr arme nucleare prin reducerea stocurilor disponibile i ncetarea testelor, subliniind c Washingtonul are responsabilitatea moral de a deschide drumul ctre acest ideal, dat fiind c reprezint singura naiune care le-a folosit pn n prezent. Imediat dup finalizarea summit-ului NATO, preedintele Statelor Unite a propus lumii la Praga, n faa a peste 30.000 de oameni un viitor fr arme nucleare:
Astzi subliniez clar, cu convingere, angajamentul Statelor Unite de a depune eforturi n favoarea pcii i a securitii unei lumi fr arme nucleare. Nu sunt naiv i tiu c acest obiectiv nu va fi atins rapid; poate c nici nu va fi atins n cursul vieii mele.(...). Pentru a pune punct mentalitii Rzboiului Rece, vom reduce rolul armelor nucleare n strategia noastra de securitate national i vom ndemna i pe ceilalti sa fac la fel2.

Discursul de la Praga, subliniind angajamentul noii administraii de la Washington ca dezarmarea nuclear s avanseze, reprezint un semnal clar privind refedinirea prioritilor strategice ale SUA i anun totodat o schimbare major n strategia nuclear american. Momentul Praga anun astfel n mod oficial reconfigurarea politicii externe americane, pregtind calea spre reevaluarea strategiei nucleare, prin realizarea de reduceri majore ale arsenalului nuclear american. Pentru atingerea acestor obiective, n perspectiva Conferinei de revizuire a prilor la Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (TNP), din 20103, Obama a propus o serie de proiecte concrete n direcia amplificrii procesului de dezarmare i control al armamentului4, plednd pentru: intensificarea negocierilor dintre SUA i Rusia n vederea rennoirii acordului START5 (semnat n 1991 i care expir la 5 decembrie 2009) i a reducerii n mod semnificativ a stocurilor de armament i material nuclear american6; demararea negocierilor pentru un tratat privind interzicerea producerii de materi-

1 De-altfel, chiar n dimineaa discursului de la Praga, Coreea de Nord nclca nc o dat regulile internaionale, testnd o rachet cu raza lung de aciune. Regulile trebuie s fie obligatorii. nclcrile trebuie pedepsite. Lumea trebuie s fie unit pentru a preveni rspndirea acestor arme, declara Obama n replic la testul nord-coreean. 2 http://www.whitehouse.gov/the_press_office/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-PragueAs-Delivered/ 3 n aprilie-mai 2010, semnatarii TNP se vor reuni la New York, n cadrul Conferinei pentru reevaluarea Tratatului, ce are loc odat la 5 ani. 4 Trebuie s facem o important distincie ntre aceste dou categorii conceptuale: controlul armamentelor i dezarmarea, folosite deseori n mod eronat ca sinonime. Dezarmarea se refer la o dimensiune de tip etic i se bazeaz pe propensiunea general a omului just de a refuza violena i instrumentele care o produc: armamentele. Controlul armamentelor, fondat pe consideraiile realismului politic, implic, n schimb, necesitatea supunerii armamentelor existente unei oarecare forme de monitorizare. Scopul ultim l reprezint meninerea echilibrului de fore n aa fel nct s se descurajeze recursul la violena armat. Dintr-un punct de vedere sistemic, slbirea neateptat a unui actor ar pune n pericol echilibrul general; de aceea dezarmarea unilateral a unuia sau a mai multe state nu reprezint o perspectiv de dorit. n domeniul strategico-nuclear, controlul armamentelor s-a realizat, istoric, prin dou modaliti diferite. Limitarea, realizat n cursul anilor 60 i urmat n deceniul urmtor de negocierile SALT, consta n dezvoltarea controlat i echilibrat a arsenalelor strategice, prin fixarea anumitor limite de cretere a acestora. ncepnd cu jumtatea anilor 80, controlul a luat forma reducerii, i anume a eliminrii armamentelor strategice, dup cum vom vedea n cele ce urmeaz. 5 Strategic Arms Reduction Treaty Tratatul pentru Reducerea Armelor Strategice 6 n conformitate totodat cu intenia declarat a preedintelui Obama de a reduce cheltuielile Pentagonului pentru narmare.

46

Sfera Politicii 151

ale fisionabile1, finalizarea procesului de ratificare a Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare (CTBT) de ctre Statele Unite2. Mai mult, la 17 septembrie 2009, n pragul sesiunii extraordinare a Consiliului de Securitate al ONU3, Barack Obama anuna luarea uneia dintre dintre cele mai semnificative decizii de politic extern n domeniul securitii naionale a SUA: intenia de a modifica elemente eseniale ale proiectului scutului antirachet american, prin renunarea la amplasarea scutului de aprare antirachet n Europa Central, urmat de solicitarea adresat n mod oficial Pentagonului (la 21 septembrie 2009), privind realizarea unei revizuiri complete a forelor nucleare ale SUA, ale crei concluzii s fie prezentate Congresului american cel mai trziu n luna februarie 2010.Viitorul document strategic, intitulat Raport privind Situaia Nuclear (NPR), va trasa noile direcii n ceea ce privete doctrina nuclear a SUA pentru o perioad de 5 pn la 10 ani, n vederea reevalurii rolului armelor nucleare n noua realitate geopolitc i schirii unui nou concept menit s nlocuiasc strategia descurajrii nucleare existente nc din perioada Rzboiului Rece4. n cadrul acestui raport - NPR 2009 - coordonat de ctre Secretarul Aprrii, n colaborare cu Departamentul pentru Energie i Departamentul de Stat, urmeaz a fi cuprinse principalele dispoziii ce vor contura strategia nuclear american, cu reevaluarea rolului pe care trebuie s l joace forele nucleare n strategia de securitate a SUA, i a cerinelor necesare pentru meninerea unei poziii credibile de descurajare nuclear. Totodat, revizuirea ar urma s ajute Washingtonul n a determina ct arsenal nuclear poate fi dezafectat, n perspectiva negocierilor aflate n derulare cu Moscova pentru semnarea unui noului acord START. Elaborarea NPR 2009 se va derula concomitent cu procesul de gndire a unei noi doctrine militare a SUA, ce urmaz a fi formulat n Quadrennial Defense Review (QDR) 20105. La 23 aprilie 2009, Departamentul Aprrii al SUA (DoD) anuna n mod oficial iniierea proceselor de elaborare a celor dou documente strategice NPR i QDR6. n elaborarea NPR se va ine totodat cont de coninutul unui alt document strategic, intitulat Dezvoltarea Rachetelor Strine i Ameninarea Rachetelor Balis1 un acord asupra tratatului privind stoparea, ntr-un mod nediscriminatoriu, a produciei de material de fisiune n scopuri militare, ceea ce nseamn c tratatul astfel negociat ar obliga statele nedeintoare de arme nucleare sau statele care nu sunt semnatare ale TNP, ns i pe cele cinci state membre ale Consiliului de Securitate, toate posesoare de arme nucleare, s renune la producerea de material de fisiune n scopuri militare i s demonteze toate centrele existente ale acestora, n care se produce material de fisiune n scopuri militare; 2 Documentul, adoptat n septembrie 1996, la New York, a fost semnat de 189 de ri i ratificat de 104, dar poate intra n vigoare doar dac este ratificat de cele 44 de ri considerate capabile s produc arme nucleare, care au luat parte la conferina din 1996. Dintre aceste 44 state-cheie, 32 au ratificat tratatul , iar celelalte 12 rmase sunt SUA, China, Columbia, RPD China, Congo, Egipt, India, Indonezia, Iran, Israel, Pakistan i Vietnam. . 3 Reuniunea (New York, 24 septembrie 2009) a fost consacrat problemelor de neproliferare i dezarmare nuclear, fiind a 5-a dat cnd CS al ONU se reunete la nivel de efi de state, de la crearea sa, i prima dat cnd reuniunea este prezidat de un preedinte al SUA. 4 Strategia descurajrii a devenit, n perioada Rzboiului Rece, fundamentul politicilor de securitate naional practicate de cele dou superputeri. n opinia lui Henry Kissinger, descurajarea const n ncercarea de a mpiedica un adversar s-i dezvolte linia ofensiv, opunndu-i riscuri care i-ar prea copleitoare n raport cu pagubele scontate. Prin descurajare nuclear, se nelege astfel, tentativa de a determina adversarul s nu lanseze un atac mpotriva ta, de teama reaciei tale devastatoare la adresa lui. 5 Document elaborat la fiecare 4 ani, ce transpune n politici i iniiative principalele obiective propuse n cuprinsul Strategiei Naionale de Aprare americane. 6 http://www.defenselink.mil/releases/release.aspx?releaseid=12627 Sfera Politicii 151

47

tice pn n 20151. Documentul ar putea produce una dintre cele mai semnificative schimbri n politica nuclear a SUA de la sfritul Rzboiului Rece, putnd fi un succes n eforturile privind ntrirea regimului global de neproliferare i dezarmare nuclear, ns numai dac acesta s-ar concretiza n prevederi privind reducerea rolului armelor nucleare, concomitent cu reducerea arsenalelor nucleare. Obinerea unor rezultate pozitive n derularea negocierilor pe marginea Acordului START, ratificrii CTBT i a Conferinei de Reevaluare a TNP (programat pentru 2010) ar reprezenta pai concrei n aceast direcie. Revizuirea poziiei nucleare a SUA ofer Administraiei Obama oportunitatea de a onora angajamentele de la Praga - dac nu prin eliminarea armelor nucleare, cel puin prin reconfigurarea rolului acestora n cadrul noii strategii naionale - i de a realiza progrese semnificative n ceea ce privete dezarmarea nuclear.Iar o condiie esenial pentru realizarea acestui obiectiv ambiios l reprezint modificarea radical a politicii nucleare americane, prin delimitarea de poziiile exprimate n documentele NPR anterioare,2 i limitarea rolului armelor nucleare la acela de descurajare.
Evoluii n doctrina nuclear american dup Razboiul Rece: NPR 1994 i NPR 2002

Nuclear Posture Review (1994) reprezint prima ncercare de reevaluare a rolului pe care trebuie sa l joace armele nucleare n epoca post-Rzboi Rece. Documentul, datat din 1994, din primul mandat al preedintelui Clinton, reafirma legitimitatea i importana strategic a descurajrii nucleare confirmnd n acelai timp importana meninerii triadei nucleare existente3. Evenimentele din 2001 au avut importante consecine asupra strategiilor de securitate a SUA, care i-au dezvoltat o nou doctrin de securitate, adaptat noilor condiii, modificndu-si n consecin i percepia asupra rolului i utilitii armelor nucleare.
Trim ntr-o lume periculoas, mai puin sigur, mai puin previzibil. Multe naiuni dispun de arme nucleare i multe altele au nc aspiraii nucleare. Unele dintre acestea au dezvoltat deja tehnologii nucleare, care le-ar putea permite s lanseze arme de distrugere n mas la o distan i cu o vitez incredibil. Faptul cel mai alarmant e c pe lista acestor ri se afl unele dintre cele mai iresponsabile state din lume. Spre deosebire de ceea ce se ntmpla n Rzboiul Rece, ameninarea nu mai provine din partea a mii de rachete balistice sovietice, ci din partea unui numr limitat de rachete aflate n posesia acestor state.. ntr-o astfel de lume, descurajarea nuclear nu mai e de ajuns!4
1 Foreign Missile Development and the Ballistic Missile Threat Through 2015 - document elaborat de Administraia Bush, n 2002. 2 Potrivit oficialilor europeni, Obama ar fi respins recent o prim variant propus de Pentagon privind revizuirea dotrilor nucleare, solicitnd opiuni mult mai largi n conformitate cu scopul su de a realiza o lume fr arme nucleare, care s prevad, ntre altele: reconfigurarea forelor nucleare americane care s permit limitarea numrului ogivelor strategice desfurate la un nivel inferior celui de 1000, precum i limitarea situaiilor care s permit folosirea armei nucleare. 3 Triada nuclear se compune din trei picioare, care asigur lansarea unui atac din aer, de pe mare i de pe sol, fiecare dintre ele avnd importana sa strategic: ICBM rachete balistice intercontinentale SLBM- rachete balistice lansate de pe submarine Aviaia de bombardament strategic 4 extrase din discursul pe care Bush l-a inut la 1 mai 2001 la National Defense University din Washington, http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2007/10/20071023-3.

48

Sfera Politicii 151

La 31 decembrie 2001, eful Pentagonului prezenta Congresului, iar pe 8 ianuarie 2002, oficial preedintelui Bush, un nou document privind rolul armelor nucleare, Nuclear Posture Review1, strategia nuclear revizuit a administraiei Bush. n cadrul acestuia se afirma c pentru americani armele nucleare nu mai sunt doar mijloace de descurajare, ci arme concrete de lupt: Armele nucleare pot fi folosite mpotriva obiectivelor care rezist unui atac convenional (de exemplu, buncrele situate la mare adncime sau facilitile biochimice). Documentul mai arata c Noile capaciti vor fi utilizate pentru a distruge obiective ca buncrele subterane, pentru a gsi i lovi inte mobile, agentii chimici i biologici i pentru a limita daunele colaterale. Prin Nuclear Posture Review (2002), Statele Unite au adoptat o strategie nuclear de rezerv, care le permite s fac din armele nucleare nu doar obiect de descurajare - ci o arm efectiv, de folosit n razboi2. Concluzia principal dup analizarea documentului este aceea c armele nucleare sunt clar privite ca un instrument activ n caz de rzboi, rolul lor trecnd peste acela doar de a descuraja, cptnd o utilitate concret militar.Strategia american din timpul mandatului lui Bush jr. se baza att pe fore defensive ct i pe fore ofensive, ce includeau att armament convenional, ct i nuclear3, marea noutate fiind faptul c Statele Unite nu mai considerau armele nucleare doar ca mijloc de descurajare, ci ca o arm concret de lupt, a crei utilizare nu ar fi fost exclus nici chiar mpotriva unui stat nonnuclear.
Abordarea Obama n materie de arme nucleare: Perspective i oportuniti

Viziunea lui Obama privind instaurarea unei lumi libere de arme nucleare nu este una nou. Luri de poziie similare i argumente n favoarea stabilirii unei agende comune n acest sens au fost aduse chiar din timpul ultimului mandat al fostului preedinte Bush, relevante n acest sens fiind: - propunerile de dezarmare, precum cele solicitate de fotii Secretari de Stat George Shultz i Henry Kissinger, precum i fostul Secretar al Aprrii William Perry4; - campanii precum Global Zero5, potrivit creia armele de distrugere masiv nu-i
html 1 Documentul nu e nc declasificat, ns pasaje din el se pot gsi pe site-ul GlobalSecurity.org.: http://globalsecurity.org/wmd/library/policy/national/wmdstrategy2002.pdf 2 Exist trei cazuri n care s-ar putea recurge la asemenea arme: Primul, mpotriva intelor capabile s reziste la un atac convenional, apoi ca represalii la un atac cu arme nucleare, biologice sau chimice i, n cele din urm, n cazul unor evenimente militare surprinztoare. 3 Noua doctrin a dus la creterea cheltuielilor pentru ntrirea potenialului militar. n anul rzboiului mpotriva Irakului, bugetul militar al SUA a ajuns la 396 de miliarde de dolari, Casa Alb cernd pentru asigurarea cheltuielilor campaniei un supliment de 80 de miliarde (n 1945, anul victoriei asupra nazismului, cnd efortul militar al Americii a fost cel mai mare din istoria sa, bugetul de rzboi a ajuns la 50 de miliarde de dolari). Pentru anul 2004, la cererea administraiei, Congresul a aprobat Pentagonului cheltuieli de 401 miliarde de dolari. Specialitii au calculat c acest buget este de trei ori mai mare dect cele cumulate ale Rusiei, Chinei, Irakului, Iranului, Coreii de Nord, Libiei, Cubei, Sudanului si Siriei. Pentru sectorul militar SUA au alocat de ase ori mai muli bani dect Rusia, care, dup volum, dispune de al doilea buget militar din lume. 4 n ianuarie 2007, n cuprinsul unui articol din Wall Street Journal, Henry Kissinger, George P. Shultz, William J. Perry i Sam Nunn pledau pentru realizarea unui consens la nivel internaional n vederea dezarmrii i neproliferrii nucleare, proces n cadrul cruia SUA s i asume rolul de catalizator / lider: George P. Shultz, William J. Perry, Henry, A. Kissinger, and Sam Nunn, A World Free of Nuclear Weapons, The Wall Street Journal, January 4, 2007. 5 Iniiativa a fost lansat la Paris, n decembrie 2008, de catre o sut de personaliti internaionale. Promotorii acestei campanii doresc asocierea refleciei politice la cel mai nalt Sfera Politicii 151

49

au locul ntr-o lume civilizat, iar un mijloc important pentru a se mpiedica proliferarea nuclear i a se ajunge la o securitate global l reprezint luarea de msuri hotrte n direcia interzicerii totale i eliminarea armelor nucleare; - discursul Secretarului General al ONU, Ban Ki Moon1 (New York, 24 octombrie 2008,), n care acesta a prezentat planul su n cinci puncte pentru dezarmare nuclear, care a inclus un apel la implementarea TNP prin negocieri asupra unui pachet de acorduri sau printr-o convenie privind armele nucleare; - scrisoarea Preediniei franceze a UE adresat Secretarului General al Naiunilor Unite, privind chestiuni legate de dezarmare2 (5 decembrie 2008). Urmnd sugestiile fotilor Secretari de Stat George Shultz i Henry Kissinger, Administraia Obama a fcut din controlul i reducerea armamentelor nucleare una dintre prioritile agendei sale de politic extern, - parte a strategiei de nvigorare a statutului de lider la nivel internaional al SUA. n cadrul acestei strategii sunt urmrite cu prioritate dou obiective: minimizarea riscurilor privind terorismul nuclear i restabilirea cooperrii strategice cu Rusia n vederea nonproliferrii. Dar un regim de neproliferare eficient va fi posibil numai dac SUA i Federaia Rus (care dein aproximativ 96% din arsenalul nuclear mondial) vor lua msuri concrete n privina dezarmrii generale3. De altfel, cel puin la nivel declarativ, n Strategia de Securitate Naional a Federaiei Ruse pn n anul 20204, se stipuleaz necesitatea demarrii de eforturi intense pentru o lume fr arme nucleare, cu subliniera ns a importanei meninerii unui nivel al arsenalului nuclear care s asigure o for de descurajare credibil5. Noua abordare a lui Obama a creat mari ateptri privind posibilitatea nlturrii pericolului generat de existena armelor nucleare, iar eforturile i lurile de poziie din ultima perioad ne demonstreaz ntr-adevr c problematica aferent dezarmrii nucleare a devenit din nou prioritar pe agenda internaional. i iat c un prim succes al diplomaiei nucleare a fost atins: cu prilejul Summitului excepional al Consiliului de Securitate al ONU (desfurat la New York, la 24 septembrie 2009) pe tema neproliferrii i dezarmrii nucleare prezidat de Barack Obama - a fost adoptat, n unanimitate, Rezoluia 1887, prin care se face apel la instaurarea unei lumi fr arme nucleare6. Cu acelai prilej, Marea Britanie aliat strategic al SUA , anuna prin vocea premierului Gordon Brown intenia de a reduce capacitatea nuclear britanic, mai
nivel i participarea comunitii internaionale pentru a se ajunge la un acord prin care prile s se angajeze la eliminarea, prin reduceri ealonate i controlate, a tuturor armelor nucleare. http://www.globalzero.org/en 1 La 24 octombrie 2008, cu ocazia Zilei Naiunilor Unite, Secretarul General Ban Ki Moon i-a anunat sprijinul n favoarea Conveniei privind armele nucleare, aceasta fiind primul din cele cinci puncte nscrise n planul su de susinere a dezarmrii nucleare. [Statele membre ale TNP] ar putea s aib n vedere negocierea unei convenii privind armele nucleare susinut de un sistem de control eficient, aa cum a propus de mult timp Organizaia Naiunilor Unite. La solicitarea statelor Costa Rica i Malaezia, am transmis tuturor membrilor ONU un proiect al acestei convenii care constituie un punct de plecare solid.]. http://www.un.org/disarmament/ HomePage/ODAPublications/ODAUpdate/2008/Nov/index.html. 2 http://www.carnegieendowment.org/publications/index.cfm?fa=view&id=22530. 3 Potrivit unui raport al Federation of American Scientist (FAS), SUA dispun n prezent de 2700 de arme nucleare (2126 strategice i 500 tactice), n timp ce Rusia dispune de 4830 arme nucleare (2790 strategice i 2050 tactice) http://www.fas.org/programs/ssp/nukes/nuclearweapons/ nukestatus.html. 4 Ratificat prin decret prezidenial la 14 mai 2009. 5 Russias National Security Strategy, 62/09, in Russian Analytical Digest on Russian and Eurasian Security Network (RES). http://www.res.ethz.ch/. 6 Documentul subliniaz totodat necesitatea respectrii prevederilor TNP, precum i a aderrii la acest tratat de ctre celellate state.

50

Sfera Politicii 151

exact prin reducerea de la 4 la 3 a numrului submarinelor tip TRIDENT (care au la bord rachete nucleare). Aspecte privind noua abordare a preedintelui american cu privire la armele nucleare au fost dezbtute n diverse medii academice, tiinifice, institute de cerecetare, think-tank-uri, punctele de vedere exprimate n cursul acestor luri de poziie variind de la pstrarea statu-quolului nuclear, pn la sublinierea necesitii implementrii unor transformri fundamentale n domeniul armelor nucleare. n rndul analitilor americani critici fa de noua abordare a preedintelui Obama se manifest ngrijorare cu privire la faptul c noua politic a Administraiei SUA n domeniul armelor nucleare ar putea afecta percepia aliailor privind credibilitatea puterii de descurajare a SUA, fapt ce ar putea orienta politica acestora n direcia creterii capacitilor nucleare pentru a-i putea asigura securitatea.O serie de alte critici vizeaz idealismul viziunii lui Obama privind o lume fr arme nucleare, o ordine non-nuclear la modul concret - nu este nc pe ordinea de zi a nici unuia dintre actorii internaionali la acest moment. Nici mcar a SUA. Istoria ne-a dovedit pn acum ns c a poseda arme nucleare n cantitate suficient pentru a amenina supravieuirea celuilalt rmne un mijloc pentru a descuraja un eventual adversar strategic, iar administraia Obama nu se va putea debarasa de aceast motenire a Rzboiului Rece. Dar, dei condiiile geopolitice care ar putea permite eliminarea global a aremelor nucleare nu exist n prezent, pai importani pentru diminuarea pericolului provenit din partea proliferrii nucleare i a armelor nucleare, ar putea fi fcui! Iar aceast problematic aparine cu certitudine unei zone a relaiilor internaionale n care SUA alturi de Federaia Rus - este obligat s arate c sunt lidere1.

1 Serghei Lavrov, ministrul de externe al Federaiei Ruse declara participanilor la cea de-a 45-a Conferin Internaional pe probleme de Securitate de la Munchen (februarie 2009). Sfera Politicii 151

51

Geopolitic

Wilsonism i imperialism
SILVIU PETRE

Abstract
The classical view, dispersed through school manuals and reinforced by Kissingers Diplomacy, holds Woodrow Wilson like a sort of nave utopian who did not understand the European Realpolitik. Going beyond the shallow reading of history, Woodrow Wilson envisaged a liberal security architecture for the post WWI international order. His failure originated not in his presumed idealism but lack of diplomatic skills- both in relation to the European rulers and home, with the US Congress and especially the pro-European Republicans.

Introducere

A fost Woodrow Wilson un idealist naiv? Ne-am ncetenit prerea de a crede astfel.1 Manualele colare ne-au nvat cu tabloul unui 1918 ce opune o Americ triumftoare dar naiv i o Europ n ruin dar mult mai ireat i mai versatil n arta diplomaiei. Henry Kissinger n Diplomaia nu face dect s cimenteze stereotipul. Pentru fostul Secretar de Stat american, politica Statelor Unite s-a desfurat de-a lungul timpului ntr-un continuum care are la capt marca idealismului normativ per1 John Morton Blum, Woodrow Wilson and the politics of morality, (Little, Brown &Co., Boston/Toronto, 1956), 5-9. Pierre Renouvin, Primul Rzboi Mondial, (Corint, Bucureti, 2001), 83-89. Martin Griffiiths, Relaii internaionale: coli, curente, gnditori, (Editura Ziua, Bucureti, 2003),169-170. Charles Zorgbibe, Woodrow Wilson, un cruciat la Casa Alb, (Fundaia European Titulescu, Bucureti, 2003). American Presidents: Woodrow Wilson, http://www. youtube.com/watch?v=RyKTMW7lnpE. Niall Ferguson, Colossus. The Rise and fall of the American Empire, (Penguin Books, London, 2004, 2005), 63. Chalmers Johnson, Gustul amar al imperiului, (Antet, Prahova, 2006), 41. Subroto Roy, Modern World History The Sunday Statesman Editorial Page Special Article May 7 2006, http://independentindian.com/category/ woodrow-wilson/; Constance G.Anthony, American Democratic Interventionism: Romancing the Iconic Woodrow Wilson, International Studies Perspectives, Volume 9, Number 3, (2008):239-254. Sfera Politicii 151

Keywords
Woodrow Wilson, Henry Kissinger, League of Nations, realism, idealism

52

sonificat de wilsonism iar la cellalt mult mai valorizatul realpolitik ce preuiete balana de putere.1 ns realitatea este destul de diferit de acest tablou. La 90 de ani de la sfritul Marelui Rzboi i al pcii de la Versailles este nevoie de a reaeza vechile fundamente. Alturi de aniversare cel puin nc dou motive ne impun o redeschidere a discuiei. Pacea de la Versailles a creat vatra n interiorul cruia s-a creat un anumit tip de ordine internaional ce a influenat semnificativ i soarta Romniei. n al doilea rnd, mai ales dac avem proaspt n minte teza lui Robert Kagan, raporturile euro-atlantice par s fie descrise de un contrast inversat fa de zilele noastre: o Americ ce vine de pe Venus i o Europ nc hobbesian, originat de pe Marte. Al treilea rnd le rezum cumva pe toate cele anterioare. Neoconservatorismul administraiei Bush II a fost un amestec de realpolitik clasic i wilsonism.2 Venirea unui nou preedinte democrat la Casa Alb repune n discuie momentul wilsonist. Relecturarea atent a evenimentelor ne arat c pe de-o parte Wilson nu a fost rupt de ideile timpului su i pe de alta c nu a fost strin de jocul balanei de putere sau al intereselor judecate la rece. Trei obiective voi avea n vedere. n primul rnd s art specificul gndirii politice americane. n al doilea s prezint cauzele implicrii Statelor Unite n Primul rzboi mondial i n al treilea rnd s zbovesc asupra celor 14 Puncte i a motenirii lor.
Tradiia politic american

n epoca hegemoniei americane ne-am obinuit s acuzm politica extern a SUA de exersarea continu a unei ipocrizii.3 Statele Unite nu s-ar ridic la standardele morale clamate i fac tocmai reversul a ceea ce spun. ns o astfel de judecat presupune un conflict ntre descriptiv i normativ. Pornim deci de la premiza c diplomaia american ar trebui s fie bun i moral i deci critica pare s spun c America nu se nal la maximul ei potenial moral. Rechizitoriul ns sesizeaz tocmai trstura pe care s-a cldit idealul american: mpletirea idealismului cu pragmatismul.Forjat n timpul Rzboiului de Independen, filozofia politic fondatoare a Statelor Unite este pe de-o parte o prelungire a practicii britanice dar i o ncercare de a recrea un aezmnt republican, dup modelul antic. Departe de a fi nite idealiti naivi, Prinii Fondatori ai SUA priveau natura uman printr-o lentil sceptic. Dei iluminismul lor optimist i conducea ctre credina n meliorismul rasei umane acesta nu se putea realiza dect innd seama de obstacolele puse n cale de natura uman. narmai cu asemenea percepii ei i-au propus s deseneze un model de cetate diferit de Lumea Veche.4 n interior dezideratul presupunea crearea unui mecanism care s funcioneze mpotriva tiraniei oricrei instane, fie ea un despot, o adunare parlamentar, statul federal sau grupuri particulare de interese care s sechestreze binele public. mprirea dintre ramurile puterii n legislativ, executiv i judiciar precum diviziunea federala a Uniunii se situeaz n obiectivul enunat. Constituia american, exemplu de idealism i pragmatism s-a dovedit destul de supl pentru a absorbi diferite schimbri n timp fr a i se altera fundamental intenia de

1 Henry Kissinger, Diplomaia, (All, Bucureti, (1994)2007), 1 i 25-48. 2 Francis Fukuyama, America la rscruce, (Antet, Prahova, 2006), 16. Constance G.Anthony, American Democratic Interventionism, International Studies Perspectives :232 . 3 Chalmers Johnson, Gustul, 49. Chalmers Johnson, Sorrows of Empire: Militarism, Secrecy and the end of the Republic; (adugat: 21 august 2006), http://www.youtube.com/watch?v=TgnK Z5UgYS0&feature=related. Vezi i Gore Vidal: The History of the National Security State, http:// www.youtube.com/watch?v=z4YIU6ufzdM, adugat iunie 2008, accesat n decembrie 2008. Gore Vidal on the future, http://www.youtube.com/watch?v=mz8UFX4qlC4&feature=channel 4 Robet Kagan, Despre paradis i putere, (Antet, Prahova, 2005), 9-11. Sfera Politicii 151

53

la nceput.1 Problema sclaviei, cea mai spinoas raportat la valorile egalitare asumate o dovad a pragmatismului (i ipocrizie, ar spune criticii) unui liberalism care evolueaz treptat i prin compromisuri (Walter Russel Mead).2 La momentul declaraiei de Independen chestiunea sclaviei a fost subordonat rzboiului cu Anglia. Separaia federal a Uniunii a permis sistemului s atenueze conflictul idelogic cel puin trei generaii. Abraham Lincoln nsui, dei aboliionist convins n particular ca preedinte i-a propus s salveze integritatea Uniunii naintea abolirii robiei.3 Tipul unei astfel de abordri graduale avea s i afle exemplificarea n timpul Rzboiului rece unde sprijinirea unor dictatori i regimuri blamabile n Lumea a treia a fost considerat acceptabil n lupta cu adversarul principal: Uniunea Sovietic. n politica extern, miturile fondatoare au fost dou: renunarea la aliane i la balane de putere, vzute ca practice corupte ale Europei i mitul frontierei care impulsiona expansiunea spre Vest i ulterior peste granie. Doctrina Monroe (1823) a extins frontiera la emisfera vestic, adica la America Latin care imperialismului european i era refuzat. Dac n politica intern mecanismul politic era confecionat dup modelul balanei de putere n cea extern, expansiunea american a evoluat ntr-un spaiu de fore asimetric. Ea nu a ntmpinat o rezisten similar i deci valorile pe care s-a bazat nu au suferit vreo inhibiie . Astfel deci extinderea SUA a hrnit un imperialism care a topit laolalt cauze meschine ct i nobile, fr a genera vreun serios proces de constiin la nivel public. Netulburat de vreo ameninare semnficativ, diplomaia american acumulase n ajunul Marelui Rzboi o serie de intervenii militare care i certificau statutul de putere mondial: n Mexic, Samoa, Hawaii, Puerto Rico.
Statele Unite i Primul rzboi mondial

Dac Al Doilea rzboi mondial pare mult mai inteligibil ochiului privitor datorit dinamicii internaionale mult mai evidente lucrurile nu stau la fel n ceea ce privete primul. Originile Marelui Rzboi apar mult mai disparate i deci considerabil mai dificil de nmnunchiat. Intrarea unor actori extraeuropeni vine s complice i mai mult tabloul.4 Astfel, intrarea Statelor Unite pare greu de nteles ntruct por1 Ren Remond, Istoria Statelor Unite ale Americii, (Corint, Bucureti, (1959)1999), 35. 2 Recenzie: Owen Harries- Walter Russel MEAD, Anglo-Saxon Attitudes. The making of the Modern World., Forreign Affairs, Jan/Feb 2008, vol. 87, No.1: 170-171. Vezi i Walter Russel Mead, Britain, America and the Making of the Modern World, New American Foundation, 27 November 2007, http://www.youtube.com/watch?v=36FUyM4HKGo 3 Philip Jenkins, O istorie a Statelor Unite, (Editura Artemis, Bucureti, 2002), 62-75. Gore Vidal, United States 1952-1992: Essays, (Random House, New York 1993), Cap.: First note on Abraham Lincoln, 667 i Cap.: Lincoln, Lincoln and the priest of Academ, 684. Theodore Roosevelt, Henry Cabot Lodge, Hero Tales from Amerian History, Project Gutenberg, http://www.gutenberg.org/ catalog/world/readfile?fk_files=917104&pageno=89 4 Enciclopedia Britanic listeaz o serie de factori precum naionalismul extrem, cursa narmrilor, lupta pentru colonii. The roots of World War I, http://www.britannica.com/EBchecked/ topic/291225/international-relations/32817/The-war-guilt-question#ref=ref114865, accesat noiembrie 2008. De pe poziii teologice, Berdiaev regsete cauzele Marelui Rzboi n criza culturii i civilizaiei occidentale. Vezi N.A.Berdiaev, The end of Europe (1915) http://www.berdyaev.com/ berdiaev/berd_lib/1915_195.html. i NA.Berdiaev, Thoughts about the nature of war (1915), http:// www.berdyaev.com/berdiaev/berd_lib/1915_197.html, accesate n octombrie 2008. Pentru gnditorii marxisti precum Lenin sau David Harvey originile Primului rzboi mondial rezid n lupta marilor puteri europene pentru colonii ca debuee ale surplusului de capital creat. Vezi David Harvey, Noul Imperialism, (All, Bucureti, 2006), 48-52. Un punct de vedere neo-marxist dar diferit l furnizeaz Immanuel Wallerstein pentru care cauza celor dou rzboaie mondiale, unite de fapt ntr-un singur conflict de 30 de ani este rivalitatea n sistemul internaional dintre SUA i Germania, cele mai dezvoltate economii. Vezi Immanuel Wallerstein,

54

Sfera Politicii 151

nim de la premiza c SUA nu erau parte a Lumii Vechi. n ciuda stereotipului, Statele Unite au fost nc de la nceput componente ale sistemului internaional centrat pe Europa.1 n primul rnd SUA reprezint prima ar care i-a ctigat independena fa de sistemul colonial european. n al doilea rnd valurile migratoare care ajung n America secolului XIX sunt majoritar europene. n al treilea rnd o mare parte din fluxurile comerciale ale Imperiului Britanic nu se ndreptau spre periferiile sale ci spre Europa i America de Nord.2n al patrulea rnd politica american, chiar dac nu a dezvoltat un angajament susinut fa de statele europene a participat alturi de acestea la diferite aciuni internaionale, precum intervenia n China a urmare a Rzboiului Opiului din anii 1840 sau luptele cu Mexicul i ulterior cu Spania pentru controlul asupra Caraibelor i a Floridei.3 Nu trebuie uitat c n timpul Rzboiului de Secesiune Marea Britanie era interesat de rezultatul conflictului datorit nevoii sale de bumbac. Mai mult, statele europene ntreineau un amplu comer cu colosul transatlantic.4 n momentul izbucnirii rzboiului n 1914, diplomaia american a ncercat s afirme inteniile sale pacifiste, dei caracterul multietnic al opiniei publice americane gzduia att voci pro-Aliate ct i progermane.5 Campania prezidenial a lui Woodrow Wilson din 1916 s-a bazat tocmai pe un mesaj pacifist, celebrnd neutralitatea american.6Pretextele concrete ale intrrii SUA n rzboi de partea Aliailor au fost dou. Primul se refer la rzboiul nelimitat submarin purtat de Germania, rzboi care a scufundat o serie de vase care purtau ceteni americani, serial care a nceput cu vasul Lusitania (1915) i s-a sfrit cu distrugerea vasului Vigilenia (1917). Al doilea motiv s-a referit la telegrama Zimmerman prin care guvernul wilhelmian ncerca s coopteze Mexicul ntr-un rzboi care s in SUA departe de teatrul european. Germania promisese guvernului mexican ajutor n vederea recuperrii Californiei i New Mexico-ului.
Filozofia wilsonist

Raportat la context, discursul wilsonist era una din versiunile diferitelor planuri i micri ecumeniste existente n lume la acea dat. Dorina de a aboli ntr-un fel sau altul balana de putere i ordinea european post-vienez din 1815 avea numeroi promotori, chiar dac originea i manifestarea lor erau eclectice. Astfel liberalii britanici tip laissez-faire sperau ntr-o lume n care exemplul britanic s poat fi aplicat la scar global. Tocmai ntinderea cvasi-planetar a Imperiului Britanic a fcut ca balana de putere european s par doar un punct periferic n calea posibilitii instaurrii unui imperiu universal. Internaionalele I i II din perioada Blle Epoque doreau o schimbare sistemic prin revoluionarea de jos a ordinii mondiale. n cercurile scriitorilor rui, ideea mesianismului rus chemat s salveze Occidentul decadent i materialist se bucura de o
Declinul puterii americane, (Incitatus, Prahova, (2003; 2005), 16. O prere de stnga o are John Hobson pentru care cauzele Marelui rzboi se pot reduce la social-imperialism i la naionalismul exacerbat. Vezi John Hobson, Why the war came as a surprise? Political Science Quarterly, Vol.35 No.3, September 1920, 337-359. http://www.marxists.org/archive/hobson/1920/09/war. htm#top. 1 Philip Jenkins, O istorie, 68. 2 John A.Hobson, Socialistic imperialism, International Journal of Ethics, Vol.12 No.1, October 1901, pp.44-58, www.marxists.org. 3 Chalmers Johnson, Gustul, 39-44. 4 Philip Jenkins, O istorie, 133. 5 Pierre Renouvin, Primul, 83. 6 John Morton Blum, Woodrow, 94. Sfera Politicii 151

55

nsemnat trecere.1 Chiar i economiti stngiti de marc precum John Hobson oscilau n primele dou decenii ale secolului XX ntre dorina de a transforma Imperiul Britanic ntr-un commonwealth bazat pe libertate i echitate i diferite proiecte menite s asigure securitatea colectiv. Descrierea pe care o face Kissinger wilsonismului este ns una destul de mult diferit fa de realitate. Inspirat deopotriv din liberalismul ct i din conservatorismul britanic, wilsonismul se oprete ntr-o poziie de mijloc ntre cele dou.2 Wilson a fost un progresist, dar unul care a sprijinit reformele graduale i nu exploziile revoluionare. n politica intern gndirea sa a fost un amestesc de rasism sudist i de liberalism specific clasei medii. n dezbaterea economic a vremii el a adoptat o poziie de centru ntre interesele marilor corporaii i ale monopolurilor i populismul ce viza reforme pentru clasele srace i micii proprietari.3 Concentrrile de capital trebuiau s aib o anvergur moderat pentru a pemite meninerea echilibrului social. n politica extern, dei se opune tentaiei imperialiste tip Teddy Roosevelt din epoc, Wilson a fost adeptul unui intervenionism motivat de cerine democratice. Att el ct i antemergtorul su Roosevelt credeau ntr-un misionarism hrnit de o pretins superioritate rasial-religioas. Popoarele i naiunile puteau fi mbuntite treptat i aduse la stadiul n care pot practica i ntreine o democraie stabil.4 Astfel c filozofia wilsonian nu s-a deosebit cu mult de mai realistul ton expansionist care nu reprezint pn la urm dect materializarea spiritului vremii.5Ambele segmente, intern i extern vor avea o contribuie n genea celor 14 Puncte
Puncte i politica extern wilsonist (1912-1914)

Mai mult dect poate oricare alt preedinte american, Woodrow Wilson a stabilit un record n ceea ce privete numrul de intervenii militare, continund totodat i diplomaia dolarului iniiat de predecesorulsu, preedintele Taft. Armata american s-a implicat n operaiuni de durat n Mexic, Nicaragua, Haiti, Republica Dominican i Marea Caraibelor. Unele dintre aceste intervenii vor continua mult timp dup finalul adminstraiei sale la Casa Alb. De o atenie special a beneficiat Mexicul unde Washingtonul a sprijinit diferii candidai la preedinie. Nerecunoaterea dictatorului Victoriano Huerta (1914) i-a determinat pe americani s l sprijine pe Venustiano Caranza, un aprig rival al primului. Dup instalarea la putere a lui Caranza, armata american a avut probleme pn n ajunul Primului rzboi mondial cu trupele guerillere ale lui Pancho Villa care producea pagube importante la grania celor dou state.
Naterea celor 14 Puncte

Dac acceptm ideea c wilsonismul este ncoronarea temei principale din agenda epocii, atunci este greu de spus cnd s-au nscut cu adevrat cle 14 Puncte. Spre deosebire de realpolitikul practicat de preedinii anteriori, Wilson credea c diferitele aciuni de politica extern trebuia s canalizeze mediul internaional ctre regimuri de securitate colectiv. nc de la nceputul administraiei sale, Secretarul
1 N.A.Berdiaev, The end of Europe (1915) http://www.berdyaev.com/berdiaev/berd_ lib/1915_195.html 2 Charles Zorgbibe, Woodrow Wilson., 37 . 3 John Morton Blum, Woodrow, 20,51 4 Constance G.Anthony, American Democratic Interventionism, International Studies, 246 i 248-249. 5 Antony , International, 245 i urmtoarele.

56

Sfera Politicii 151

su de Stat, William Bryan Jennings a afirmat avntul idealist prin ncheierea unui mare numr de tratate de pace cu diferite state.1 Tot acum Wilson anun politica bunei vecinti cu republicile latin-americane, constituind un ecou al administraiei Roosevelt din anii 30. n semn de bune oficii guvernul american i-a cerut scuze statutului Columbia pentru intervenia armat care avusese loc pe timpul mandatului lui Teddy Roosevelt.2Pe 16 decembrie 1914, la sugestia colonelului House, cel mai intim i influent consilier al su, Wilson a propus crearea unei Ligi a securitii colective n care s intre toate statele americane. Liga urma s asigure securitatea reciproc, recunoaterea granielor i s gestioneze producia i comerul cu arme dintre membri si.3Cu toate acestea se pare c ideea unei Ligi sau cel puin unui forum permanent al Marilor Puteri i fusese sugerat de ctre englezi: lordul Grey n 1914 i Walter Phillmore, nalt funcionar al Ministerului de Externe britanic n 1917.4 Contient de rezistena pe care tradiia neutralitii o manifesta prin intermediul opiniei publice, intrarea n rzboiul european nu se putea realiza dect apelnd la principii idealiste. n numele unei moraliti comune tuturor oamenilor, pentru o mai bun cunoatere a chestiunilor de pe vechiul continent a fost creat o echip de 150 de experi coordonat de colonelul House.5 n urma indicaiilor i analizelor anchetei Woodrow Wilson a lansat planul su de pace. Pachetul celor 14 puncte cuprindeau urmtoarele cerine: 1) acorduri deschise de pace fr clauze secrete publicului; 2) libertatea de circulaie pe mare cu excepia granielor teritoriale; 3) nlturarea baierelor economice; 4) reducerea arsenalului naional pn la limita sigurrii aprrii teritoriului; 5) reglementarea chestiunilor coloniale ntr-un mod care s satisfac att preteniile metropolei ct i ale popoarelor dominate; 6) evacuarea trupelor germane din Rusia. Respectarea independenei Rusiei i integrarea ei n societatea naiunilor vestice; 7) evacuarea trupelor germane din Belgia; 8) evacuarea trupelor germane din Frana, inclusiv contestatele Alsacie i Lorena; 9) retrasarea granielor italiene conform liniilor etnice clar demarcate; 10) autoguvernare limitat/ autonomie pentru popoarele Austro-Ungariei; 11) evacuarea trupelor germane din Balcani i asigurarea independenei acestora; 12) independena Turciei i autonomia popoarelor din Imperiul Otoman; 13) independena statului polonez conform unor linii etnice clare; 14) crearea unei societi a naiunilor care s rezolve panic diferendele dintre statele componente.6 n urma altor dou discursuri: din 11 februarie i 27 septembrie 1918 sunt proclamate cele 4 Principii i respective cele 5 Specificaii. Documentele reiau abreviat inteniile discursului din ianuarie aducnd precizri asupra semnificaiei pcii fr victorie. Dac ne-am concentra analiza asupra substanei textului vom regsi aici momentul realist al idealismului wilsonist. ntr-un comunicat de pres emis revistei World de colonelul House n toamna lui 1918 este expus modul real de nelegere a textului prezidenial.7 Ordinea pe care Wilson o propune este un amestec de vechi i nou. Pacea fr victorie i propune n primul rnd un compromis ntre status-quoul antebelic i principiul naionalitii ca metod de inhibiie a tensiunilor dintre state. Vedem c se cere rentoarcerea Alsaciei-Lorenei la Frana precum i crearea unui stat polonez independent. n acelai timp Wilson nu va cere nici destrmarea Austro-Ungariei i nici a Imperiului Otoman ori demantelarea imperiilor coloniale europene. Ce dorea el poate fi astzi mult mai potrivit din prizma logicii postmoderne care nu mai vede suveranitatea ca pe ceva ermetic ci ca pe un concept cu geome1 2 3 4 5 6 7 Zorgbibe, Woodrow Wilson , 5-7. Blum, Woodrow , 86. Blum, Woodrow, 8. Paul Johnson, O istorie a lumii moderne, 1920-2000, (Humanitas, Bucureti, 2003), 30 i 37. Johnson, O istorie, 30. Griffiths, Relaii internaionale, 169-170. Zorgbibe, Woodrow Wilson , 263.

Sfera Politicii 151

57

trie variabil i densiti diferite. Planul su rezona cu voci reformiste din cadrul celor dou conglomerate europene: n Imperiul Otoman existau cercuri care doreau o reformare pe baza unui federalism dual turco-arab1; n spaiul central-european autori precum Friedrich Naumann sau Aurel C.Popovici erau adepii fie a unor planuri de federalizare a Monarhiei Duble fie a ceea ce mai trziu va purta numele de Anschluss.2 Continuarea dominioanelor europene se ncadra n viziunea sa asupra superioritii omului alb i civilizaiei cretine. Impactul mesajului wilsonist a fost poate mai mare n Asia dect n vechea Europ. Pentru intelectualii cosmopolii din India i China, preedintele american se ridicase la statura unui Prometeu pentru care nici un superlativ era mai ajungea. n momentul n care s-a vzut carcaterul limitat al auodeterminrii dezamgirea a fost imens i a ndreptat atenia ctre nou creata Uniune a Sovietelor i ctre ecumenismul leninist.3 n faza de proiect pacea wilsonist corespundea vederilor unor autori realiti de mai trziu. Ca i Henry Kissinger ori Keneth N.Waltz, Wilson credea c nu era dezirabil o inflaie de noi state care s devin o povar pentru stabilitatea sistemului internaional. Kissinger n Diplomaia arta c dei exist posibilitatea apariiei unor state [aproximativ] naionale n centrul i sud-estul european, acestea vor fi prea slabe pentru a rezista ambiiilor combinate ale unei Germanii renscute i revanarde i ale unei Rusii sovietice hrpree. Ca i Waltz, n Teoria politicii internaionale,4 Wilson deplasa teoria firmelor de pe plan intern pe plan internaional statund c un numr foarte mare de actori mici va aduce la acelai rezultat ca i pe o pia: atomizarea. O linie median ntre imperii i state-liliputane obsedate de puritatea etnic era cea mai nteleapt lume posibil n acel moment. Preedini americani ulteriori, precum FD Roosevelt, Harry Truman, JFK5 sau George Bush II se vor dovedi mult mai idealiti i nechibzuii angajnd SUA n cruciade sau planuri cu caracter global dincolo de puterile rii lor i de legitimitatea permis de opinia public.
Compromis i compromitere la Versaillez. Motenirea wilsonist.

A face enciclopedia Tratatului de pace de la Versailles trece mult dincolo de scopul eseului de fa. Ne vom limita a arta cum ideile i negociaz dreptul la existen cu realitatea. Negocierile de pace dintre cele dou tabere se desfoar ntre 5 octombrie-11 noiembrie. Pe 5 octombrie, guvernul Ludendorff, contient de spectrul nfrngerii cere armistiiul americanilor, deoarece n anglo-francezi nu avea ncredere. Pe 8 octombrie Washingtonul l ntreab dac este de acord cu condiiile americane. Dup ce pe 14 octombrie Wilson primete rspunsul pozitiv din partea Germaniei i pe 23 se
1 Dominique Sordel, Istoria arabilor, (Corint-Microsinteze, Bucureti, 2001), 131. 2 Friedrich Naumann, LEurope Centrale, (Payot & Co., Paris, 1956). Aurel C.POPOVICI, Stat i naiune- Statele Unite ale Austriei Mari, (Fundaia pentru literatur i art regale Carol II, Bucureti, 1939). 3 Vezi Eraz Manela, Imagining Woodrow Wilson in Asia: Dreams of East-West Hegemony and the Revolt against Empire in 1919, The American Historical Review, Vol.III, No.r, December 2006, http://www.historycooperative.org/journals/ahr/111.5/manela.html, accesat n octombrie 2008. Vezi i M.N.Roy, Hunger and revolution in India, The Call, 18 September 1919, p.5; The Awakening of the East, The Call, July 15, 1920, p. 5; The Liberalism of the British Labour Party, The Communist, June 3, 1922; The Second International & the Doctrine of Self-Determination, Communist International, no.4 (New Series), pp.123-137, (aprox) 1924, accesat decembrie 2008. 4 Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale,( Polirom, Bucureti, 2006). 5 Vezi discursul de investitur al lui John Fitzgerald Kennedy, 4-5, http://www.youtube.com/ watch?v=xE0iPY7XGBo

58

Sfera Politicii 151

consult cu Aliaii europeni pe 5 noiembrie Germaniei i se transmite posibilitatea de a veni la negocieri.1 Dup cum bine se tie armistiiul este semnat n faimoasa pdure Compiegne pe 11 noiembrie, episod din serialul represaliilor simbolice pe care francezii i germanii i le-au administrat reciproc. Dou tare vor mina procesul de pace. Una este lipsa de tact diplomatic a preedintelui de la Casa Alb. A doua a fost umilina delegaiei germane. Parial din cauza antigermanismului crescnd al lui Wilson.2 Dei iniial i se promisese c va contribui la procesul de pace ca partener egal cu marile puteri, Germaniei i se va impune un diktat. Wilson va manifesta acel idealism utopic care i caricaturizeaz biografiile prin obsesia de a crea o Lig care s asigure securitatea colectiv. n numele a ceea ce el vedea un panaceu va fi dispus s fac nenumrate compromisuri ce se vor ndeprta de nobleea victoriei fr revan. n cele din urm ordinea versaillez nu va realiza nicio Lig a Naiunilor efectiv, nici nu va patrona o reconciliere franco-german. Noile state naionale era imperii multinaionale n miniatur. Dac un stat multietnic i asum pluralitea caracterului su va fi presat s acioneze ntr-o direcie echitabil. Un stat naional i naionalist ar putea fi n schimb tentat s nu acorde drepturi minoritilor sale. Eecul Ligii se datoreaz n mare parte neimplicrii americane pe continent. Manualele ne redau expeditiv drept cauz lipsa de susinere a Congresului. Realitatea a fost c majoritatea republican din Congres, n frunte cu rivalul politic al lui Wilson, Henry Cabot Lodge aveau tendine pro-europene. Republicanii doreau nu un plan amplu i confuz de securitate ci un pact tradiional care s cuprind alturi de SUA, Frana i Marea Britanie. Un pact n care Congresul s poat decide gradul de implicare al armatei americane fr a se lega printr-o obligaie perpetu.3 Chiar i consilierii preedintelui, n frunte cu colonelul House s-au raliat iniiativei republicane, sprijinit de franco-englezi. Singurul care s-a opus cu ncpnare a fost Woodrow Wilson care, fiind i bolnav va orchestra boicotarea pactului trilateral, mai sus prezentat. Odat cu sfritul mandatului lui Wilson n 1920 America se retrage din arhitectura european. Izolaionismul american nu a fost unul total, aa cum ne-am obinuit a crede. Conferina naval de la Washington, moratoriile Dawes i Young, Pactul Briand-Kellog (1928) sunt dovezi ale unei interdependene ireversibile. Adevratul izolaionism a fost dat de lipsa unei agende susinute din partea guvernului american n afacerile Lumii Vechi. Este interesant de a constata c multe dintre planurile dintre 1918-1920 s-au dovedit funcionale mai trziu: NATO, Uniunea European, securitatea colectiv etc. Din pcate realizarea a cerut preul unei noi victorii, nc mai amare dect prima. Putem ncheia desprinznd o observaie legat de natura puterii. C idealurile sunt realizabile prin intermediul puterii este deja un truism. ns dac idealul este prea nalt pentru puterea aflat la dispoziia sa, puterea se va dezlnui cutndu-i un scop propriu. Cu urmri incalculabile. Cel mai bine idealurile sunt servite cnd nu sunt proclamate la superlativ i sunt realizate pas cu pas. Altfel riscm s ipotecm ziua de azi celei de poimine i s ne nrobim acelui ieri de care ncercm s ne eliberm.

1 Paul Johnson, O istorie,30. 2 Johnson, O istorie, 31. 3 Johnson, O istorie, 41 Sfera Politicii 151

59

Geopolitic

Comunitarismul multicultural i efectul Bosnia-Heregovina

CRISTIAN GHERASIM Abstract
Multiculturalism, as a reconstruction strategy applied by the International Community in post-war Bosnia, meant that, in order to keep peace, ethnic communities should interact as little as possible. Seen now as a failed approach, the IC wants to abandon this action plan and tries to promote interethnic cooperation. But the division lines created by the Dayton Peace Accords are not as easy to override as initially thought. Pluralismul liberal vs comunitarismul multicultural

Keywords
multiculturalism, communitarism, ethnic division, pluralism, liberalism, balkanization

Reacionnd mpotriva individualismului contemporaneitii i alienrii pe care liberalismul o creeaz, comunitaritii consider c societatea i statul pot fi reformate doar prin ntrirea ideii de comunitate. Ei vor prelua tezele lui Burke despre organicitatea comunitilor naturale i vor ncerca s transpun n realitate principiul subsidiaritii, plednd pentru o intervenie limitat a statului numai acolo unde societatea nu are posibilitatea sau interesul s acioneze1. Statul comunitilor este un stat reea, organizat pe orizontal, cu unic scop de a asigura implicarea ct mai multor grupuri n punerea n practic a Binelui comun. Dar ce se ntmpl dac aceste comuniti au concepii diferite asupra ceea ce trebuie s reprezinte Binele comun? Ce se ntmpl atunci cnd controversa valorilor nu devine condiia comun, ci cauza conflictelor, clivajelor i secesiunilor ntr-un stat multi-etnic? Rspunsul pare a fi simplu: caui consensul. Totui, consensul presupune toleran, presupune compromis, cedare i acceptare a valorilor celuilalt. Tolerana, aa cum Michael Walzer o descrie, cuprinde o varietate de posibiliti: de la acceptarea resemnat a diferenei de dragul pcii, pn la deschiderea
1 Andrei ranu, Doctrine politice moderne i contemporane, (Bucureti: Ed. Fundaiei Pro, 2005), 214. Sfera Politicii 151

60

spre ceilali, curiozitatea i aprobarea entuziast a diferenei.1 ntrebarea care se pune este dac multiculturalismul poate accepta aa ceva? Poate el susine o societate deschis? Prin ceea ce multiculturalismul a artat pn acum rspunsul nu poate fi dect negativ. Dup cum Sartori sublinia: n msura n care multiculturalismul de astzi este agresiv, secesionist, intolerant, n aceeai msur multiculturalismul n chestiune este negaia nsi a pluralismului.2 Dac civilizaia liberal promoveaz pluralismul, construit pe interferen i colaborare, comunitarismul multicultural avanseaz aa numitele cleavages cumulative.3 Pluralismul va ncerca s atenueze aceste diviziuni, n timp ce multiculturalismul le va accentua. Multiculturalismul va produce identiti ntrite, incapabile de a promova consensul, de a produce toleran i de a gsi compromisul. Multiplicarea comunitilor, i implicit a identitilor, produce dezechilibre majore n rndul unei populaii multietnice nevoite s triasc n cadrul aceleai comuniti politice. Construirea sau reconstruirea unei comuniti pe linii multiculturale fractureaz societatea. Discordia va nlocui concordia, punnd n pericol nu doar supravieuirea societal, ci chiar viaa fiecrui individ. n aceast stare de complet anomie, normele juridice i aplicarea dreptului vor fi private de exerciiul unei instane neutre care s poat arbitra legitim i credibil nenelegerile dintre comuniti. Dreptatea va fi de partea celor puternici. Aceast frmiare a comunitii statale este uor de observat n Bosnia-Heregovina. Fenomenul de tip Bosnia este revelator pentru ceea ce nseamn proiectul multicultural de intensificare i punere n evidena a diferenelor prin fabricarea diversitii. Organizarea administrativ-teritorial ce a nsoit Acordul de la Dayton pare a urmrii cu strictee liniile reconstruciei postbelice specifice unui proiect multicultural. Astfel, prin actul de voin a Comunitii Internaionale, grupurile etnice foste combatante sunt strict delimitate prin crearea a dou entiti politice separate: Republica Srpska pentru srbi i Federaia Bosnia-Heregovina pentru bosniacii musulmani i croato-bosniaci. Dup cum exemplu bosniac o va arta, multiculturalism avansat la nivelul de politic naional nseamn ignorarea radical a celuilalt. Fiecare grup militant va utiliza, mai mult sau mai puin voalat, secesiunea i tribalizarea cultural drept instrumente pentru pstarea i salvgardarea puritii comunitilor. n lipsa capitalului social i a legturilor sociale care s fac necesar cooperarea ntre comuniti, tirania majoritii este de neevitat. Ce i va opri pe cei muli, puternici i mai bine narmai s supun comunitatea mai mic, slab i mai prost pregtit militar? Nzuinele comunitarismului sunt ludabile: creterea participrii politice, crearea unei guvernri democratice i reducerea apatiei civice n rndul cetenilor. n ciuda acestor aspiraii nobile, teoreticienii comunitarieni, n frunte cu Benjamin Barber, au comis o eroare fundamental n judecata lor asupra democraiei. Mrirea participrii democratice, n accepiunea lor, ar fi suficient pentru rezolvarea i aplanarea conflictelor, iar orice baz independent de arbitraj ar fi inutil. Nimic mai fals. Dialectica disensiunii, n msura n care trebuie s includ i soluionarea consensual a conflictelor, trebuie s beneficieze de un teren neutru, de un set de reguli stabile. n cadrul normelor de drept nu se accept aceeai spontaneitate care este permis n spaiului non-etatic. Regulile negociate i acceptate n prealabil de fiecare comunitate devin porunci nsoite de sanciuni previzile indiferent de comunitatea asupra creia se aplic.

1 Michael Walzer, Despre tolerare, (Iai: Institutul European, 2002), 11. 2 Giovanni Sartori, Ce ne facem cu strinii? Pluralism vs multiculturalism, (Bucureti: Humanitas, 2007), 27. 3 Sartori, Ce ne facem , 103. Sfera Politicii 151

61

Dac am accepta noiunea lui Barber de autolegislaie- un instrument relativ supus interpretrii i modificrii de fiecare dat cnd este invocat- am obine o dreptate care individualizeaz1 i care favorizeaz o comunitate n detrimentul alteia. Dup cum am amintit mai sus, n aceast situaie dreptatea nu s-ar afla dect n posesia celui puternic. Regulile de rezolvare a conflictelor, o dat acceptate de ambele pri, nu mai pot face obiectul imediat al unor noi tratative i n niciun caz renegociate o dat cu fiecare aplicare a lor. Multiculturalism pare a respinge acest lucru tocmai prin promovarea unei separri stricte ntre pri. n aceste condiii de ghetoizare a comunitilor, consensul devine un concept ndeprtat, iar tolerana un semn de slbiciune. Fr consens nu poi avea un sistem stabil de legi. Exerciiul puterii politice este legitim numai dac se bazeaz pe consensul celor asupra crora ea trebuie exercitat.2 n splendida izolare comunitarist, comunitile nu pot ntelege rostul respectrii unui set de reguli perceput ca fiind alogen. tiind c nclcarea regulilor nu le va aduce niciun prejudiciu iar respectarea lor niciun beneficiu, comunitile vor ignora acodurile prealabile aduci cnd condiiile le sunt favorabile. Nu trebuie s se nteleag c pluralismul nu preuiete diversitatea. Din contr, pluralismul ca dimensiune a liberalismului consider diversitatea fertil. Liberatea individual i varietatea situaiilor sunt condiiile eseniale ale educrii omului, cci dezvoltarea propriei diversiti este scopul fundamental al individului.3 Wilhelm von Humbold, n Eseu asupra limitelor aciunii statului, afirm c mplinirea diversitii nu se poate obine n absena legturilor ntre indivizii ce formeaz societatea: Omul pare condamnat la unilateralitate, cci energia sa slbete n mod inevitabil pe msur ce se mparte ntre mai multe obiecte. Aceast unilateralitate poate fi evitat doar dac se tinde spre o unificare a diferitelor fore.[...] Fiecare trebuie s-i nsueasc bogia caracteristic a altuia prin legturile care i au izvorul n fiina interioar a omului.4 Astfel, diversitatea uman este de neconceput n absena coeziunii sociale i n prezena pericolului dezintegrrii. Dar, trebuie neles c obinerea coeziunii devine o misiune imposbil n contexul unei diversificri multiplicate agresiv i produse artificial. Multiculturalismul comunitarist ncearc s obin n mod artificial ct mai multe comuniti prin separare i izolare. Pluralismul liberal ncearc s le integreze pe cele deja existente. Politicile de discriminare pozitiv susinute de promotorii multiculturalismului creeaz dezechilibre majore. Astfel, din dorina de a diferenia, statul ajunge s acorde identitilor favorizare de discriminare tot mai multe privilegii n detrimentul identitilor nefavorizate, cu un impact direct n creterea numrului conflictelor sociale. Cum putem afla ce diferene sunt relevante? Pe ce criterii sprijinim unele diferene i le respingem pe altele? Selectm acele diferene care rspund binelui comun, ar rspunde comunitarienii. Discriminarea discriminrii ar fi de fapt ceea ce ne propun ei. n acest sens, Sartori ne spune c: diferenele care conteaz sunt cu precdere impuse de cei care tiu s fac mai mult zgomot i tiu s se mobilizeze pentru a favoriza sau compromite interesele economice sau electorale.5 Grupurile avantajate sunt cele care reuesc s constrng statul, ca deintor al puterii legislative, s legifereze difereniat, s ncalce universalitatea i generalitatea legii prin acordarea legilor speciale i, credem noi, arbitrare.
1 Daniel Barbu, Republica absent.Politic i societate n Romnia postcomunist, (Bucureti: Nemira, 2004), 255. 2 Norberto Bobbio, Liberalism i democraie, (Bucureti: Nemira, 2007), 33. 3 Cristian Preda, Liberalismul. Antologie comentat de filozofie politic, (Bucureti: Humanitas, 2003), 55. 4 Wilhelm von Humbold, Eseu asupra limitelor aciunii statului, apud Cristian Preda, Liberalismul. Antologie comentat de filozofie politic, (Bucureti: HUmanitas, 2003), 56-57 5 Sartori, Ce ne facem, 71.

62

Sfera Politicii 151

Multiculturalitii consider acordarea ceteniei drept o condiie suficient pentru meninerea coeziunii corpului politic. Integrarea comunitilor etnice prin ncetenire nu presupune, ns, un act de reciprocitate. Astfel, o comunitate etnic poate beneficia de drepturile pe care cetenia le incumb dar poate fi rezervat n a contribui la producere lor. Efectul poate fi asemuit cu ceea ce statul consociaional, n accepiunea lui Michael Walzer, produce. Sub autonomia pe care statul o acord, comunitile se ghetoizeaz. Ele devin nchise i intolerante f de indivizii care le compun. Aceste reele etnice nchise, de asisten i de aprare reciproc, sunt rezultatul politicilor multiculturale i a ncrederii naive n puterea integratoare a drepturilor ceteneti. Pentru a ne raporta la studiul nostru de caz putem spune c cetenia bosniac nu i face pe srbi, croai sau pe bosniacii musulmani mai puin etnocentrici Totui, nu trebuie s confundm aceste politici euate cu modelul francez de asimilare prin ncetenire. n Frana, cetenia acordat imigranilor este suficient pentru a garanta coeziune i a reprezenta liantul comunitii politice. Acest lucru este posibil pentru c societatea francez nu permite nimnui s se organizeze ntr-o comunitate etnic paralel cu comunitatea cetenilor. Nu exist ambiie public n calitate de membrii ai unei minoriti separate.1
Multiculturalismul, Bosnia i Balcanizarea

Am amintit mai sus faptul c n perioada postbelic Bosnia i Heregovina au urmat un model multicultural de reconstrucie propus de Comunitatea Internaional prin Acordurile de la Dayton. Multiculturalismul n cazul BiH (codul de ar pentru Bosnia i Heregovina) a nsemnat crearea a dou entiti politice distince, suverane, care s respecte liniile de diviziune etnic, fiecare cu propria sa structur de stat i aparat administrativ. Dac Republica Srpska este definit ca o entitatea unitar i indivizibil, cealalt entitate constitutiv a BiH, Federaia Bosniei i Heregovinei, este descentralizat i compus din 10 cantoane, fiecare avnd o constituie, un aparat administrativ i chiar fore de poliie proprii. Cuprinznd dou entiti bosniacii musulmani i croato-bosniacii- Federaia Bosniei i Heregovinei a creat un sistem dual de instituii: exist un sistem potal croat i unul bosniac, o companie de telecomunicaii croat i una bosniac, un contingent militar croat i unul bosniac. Singura unitate administrativ asupra creia BiH, ca stat, i poate exercita suveranitatea este micuul distric autonom Brcko. Conform Acordurilor de la Dayton, implementarea i meninerea pcii n Bosnia se va face sub supravegherea naltului Reprezentant pentru Bosnia i Heregovina. Puterile de decizie ale naltului Reprezentant au fost ntotdeuna subiect de controvers. El poate amenda legislaia, are drept de veto i poate revoca oficiali alei sau numii dac acetia acioneaz mpotriva prevederilor Acordurilor de Pace. n 2004, n cadrul unei dezbateri despre reformarea poliiei, naltului Reprezentant a intervenit dur pentru a impune propriul su model de reform: On 2 July 2004 High Representative Paddy Ashdown used the Bonn powers to impose a Police Restructuring Commission (PRC) with a very narrow task: to propose a single structure of policing under the overall political oversight of a ministry or ministries in the Council of Ministers2. Acest dictat s-a produs n contextual n care o analiz realizat de instituiile locale cu sprijinul Comisiei Europene indicase c meninerea descentralizrii forelor de poliie este nc cea mai bun soluie. Exemplul oferit are rolul de a sublinia modul n care Comunitatea Internaional, prin reprezentanii si, intervine asupra unor acte de consens interetnic.
1 Walzer, Despre tolerare, 36. 2 European Stability Initiative, The worst in class. How the international protectorate hurts the European future of Bosnia and Herzegovina, 8 November 2007. Sfera Politicii 151

63

Mandatat a aciona mpotriva oricror oficiali sau partide politice care ar pleda pentru partiionarea BiH, naltul Reprezentant are o influen aproape total asupra vieii politice locale, putnd anula orice decizie a politicienilor naionali. ns, nu de puine ori el a fost acuzat de partizanat politic. Cnd o minoritate, n special cea aflat n opoziie, o suspecteaz pe cealalt c influeneaz deciziile naltului Reprezentat, trdnd interesele Bosniei, reapariia retoricii naionaliste devine o consecin fireasc. Putem spune despre Comunitatea Internaional c a creat, cel mult, o ar dar nu i o identitate civic bosniac. Nici nu a avut intenia. Dayton a nsemnat crearea unor entiti etno-politice separate, o structur rezistent la orice form de aciune centralizat. This was a response to the distrust among the wartime parties; Dayton was a compromise designed to end the war more than create a functioning state.1 Structura instituional complex ce a rezultat din Acordurile de Pace reprezint astzi calapodul pe care un sistem fragmentat de partide, divizate de-a lungul liniilor entice, construiete o retoric naionalist intransigent. Alegerile din 2006 au reprezentat un moment de tensiune n acest sens, fapt ce cu siguran s-a accentuat dup arestarea lui Karadzic din 2008. Urmnd linia naionalist, Dodik, prim-ministrul Republicii Srpska, a declarat, n preajma alegerilor generala din octombrie 2010, c se va opune transferului de competene dinspre cele dou entiti ctre statul Bosnia-Heregovina. Ateptat de Comunitatea Internaional, integrarea etnic la nivelul unui stat centralizat nu se va petrece prea curnd. Dac nainte de rzboi Sarajevo era considerat Ierusalimul Europei datorit caracterului su multienic, astzi, dintr-o populaie total de 530.000 locuitori doar 18.000 sunt srbi. Un fost punct de interes pentru studenii din ntreaga Iugoslavie, Universitatea din Sarajevo este astzi doar o reprezentare n miniatur a problemelor etnice cu care se confrunt ara. Dup cum mrturisete Esref Rasidagic, profesor de tiine Politice n cadrul Universitii Sarajevo, srbii i croaii sunt aproape abseni din rndul studenilor nmatriculai. Acest monoetnicism intransigent este reprodus cu fidelitate i de cealala entitante component a Bosniei-Heregovina: Republica Srpska. Chiar dac cele dou fore armate de pe teritoriul BiH armata Republicii Srpska i armata Federaiei Bosnia i Heregovina- au fost unificate n 2005, cel mai important element de socializare naional, sistemul public de colarizare, rmne segregat etnic. Cu coli destinate doar srbilor, bosniacilor sau croailor, singura soluie de compromis pare a fi aplicarea la nivelul Federaiei a modelului dou coli sub un singur acoperi. Copiii apainnd celor dou comuniti entice, croaii i bosniacii, particip la cursuri n aceeai cldire, dar rmn fizic separai unii de alii. Copiii unui grup etnic intr n coal pe o u, iar cei aparinnd celuilalt grup etnic folosesc o alt u. Se sper ca stimulentele de tipul aderrii la NATO sau UE vor putea oferi o anumit coeziune societii bosniace (n msura n care putem vorbi de o societate bosniac). Totui, este destul de greu de crezut c structura de separaie etnic pus n aplicare de Acordurile de la Dayton va permite gsirea unei formule, alta dect ghetoizarea, pentru soluionarea dezbinrilor i dezacordurilor interne ntr-un mod neconflictual i consensual. Trebuie menionat c n afara dificultilor entice, societate bosnic se confrunt cu problema unei rate a somajului de 43 %, cu o fiscalitate ridicat i o corupie endemic. Conform Corruption Perception Index, BiH a fost clas n 2006 pe locul 98 n topul celor mai corupte 163 de state.2
1 Timoty William Waters, Assuming Bosnia: Taking Polities Seriously in Ethically divided states, n Dina Francesca Haynes( coordinator), Human Rights and Rule of Law in Postwar Bosnia and Herzegovina, (Burlington: Asghate Publishing Company, 2008), 61. 2 Andela Lalovic, BiH Fairytale on CSR Legislation and Practice, n Balkan Yearbook of Human Rights 2008 (Sarajevo: Balkan Human Rights Network, 2008), 82.

64

Sfera Politicii 151

Concluzii

Bosnia-Heregovina, produs al logicii multiculturaliste, rmne un stat divizat. Finalul rzboiului bosniac i nevoia de meninere a pcii au impus, ca prim reacie din partea puterilor angajate n procesul de pace, protejarea prin izolare a fiecrei comuniti etnice combatante. Fr ndoial c aceasta a reprezentat, la momentul ncetrii ostilitilor, singura msur ce se putea aplica. ns, meninerea sa pe termen lung a creat o situaie dificil pentru Comunitatea internaional (CI) care acum pare neputincioas n ncercrile sale de a o inversa. Dup cum o arat i recrudescena retoricii naionaliste, comunitile entice nu percep aciunile CI ca fiind concentrate asupra obinerii consensului. Atta timp ct naltul Reprezentant pentru BiH va fi receptat drept judectorul plenipotent impus de fore strine, prile indigene implicate vor interpreta procesul de nation-building drept un joc cu sum nul. Crearea unui stat funcional i deschis spre acceptarea pluralismului n relaii interetnice, va presupune o implicare sincer n aceast direcie att a Comunitii Internaionale ct srbilor, croato-bosniacilor i a bosniacilor musulmani. Grupurile entice, dac doresc evitarea unui conflict distrugtor, trebuie s neleag c un minim de toleran, chiar a contrecoeur, devine indispensabil1. De cealalt parte, CI va fi nevoit s practice o schimbare de optic n privina drepturilor omului. Astfel, aplicare drepturilor omului nu trebuie s devin un apanaj al instanelor internaionale ad-hoc de tipul Tribunalului Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie, fiind necesar o devoluie a competenelor n aceast chestiune ctre curile naionale. O piatr de fundament n centralizarea Bosniei o va reprezenta i recunoaterea din partea CI a faptului c drepturile omului nu reprezint o structur supraordonat, iar c drepturile cetenului sunt prin ele nsele drepturi complete care includ i drepturile omului.2 Rmne de vzut n ce msur Comunitatea Internaional va fi dispus s treac de la, folosind distincia weberian, o etic a convingerii la o etic a rspunderii.

1 Cristian Preda, Mic dicionar de gndire politic liberal, (Bucureti: Humanitas, 2004), 85. 2 Sartori, Ce ne facem cu strinii?, 158. Sfera Politicii 151

65

Geopolitic

Scutul anti-rachet: o form de reasigurare strategic

LIVIU TATU i OCTAVIAN MANEA Abstract
The recent debate surrounding the Obama missile defence had the virtue of revealing an uncomfortable and inconvenient truth that has been there for more than a decade or so: what really mattered for East Europeans was hardly the shield per se, but the informal security guarantees provided by the presence of the US facilities in this part of Europe!

Keywords
strategic reassurance, missile defense, Eastern Flank, Phased Adaptive Approach, anti status-quo power

nunul oficialilor Departamentului de Stat al SUA privind o posibil amplasare n Romnia a unor elemente balistice interceptoare de tip SM-3, dezbaterile consistente din cadrul NATO, dar i reaciile Moscovei au readus n discuie chestiunea delicat a ameninrii balistice, precum i modalitile de consolidare a sistemului euro-atlantic de aprare balistic. Pe fond, anunul plasrii Romniei pe harta scutului antirachet nu poate fi separat de celelalte evoluii continentale. n cele din urm, spaiul securitii europene este indivizibil. Desfurarea fizic a scutului antirachet pe flancul estic al NATO a devenit tot mai mult o problema de reasigurare strategic n direct legtur cu recredibilizarea angajamentului muchetarilor (toi pentru unul, unul pentru toi) din tratatul fondator al NATO. i totui de unde aceast nevoie? Problema reasigurrii strategice a flancului estic a revenit n atenia opiniei publice, pe fondul vizitei ntreprinse n octombrie 2009 de ctre vicepreedintele SUA, Joe Biden, la Bucureti i Varovia. Discursurile sale, adevrate lecii de diplomaie public, au fost special gndite pentru o audien dominat de profunde temeri regionale i condiionat de un imaginar istoric traumatizat. Turneul a urmrit s promoveze i totodat s conving statele din aceast regiune de avantajele comparative ale proiectului sistemului antirachet propus de administraia Obama: este mai
Sfera Politicii 151

66

elastic, fiind dispus flexibil pe platforme navale, cu un potenial de acoperire al ntregii Europe; este proiectat s intercepteze rachete cu raz scurt i medie de aciune i este mai ieftin. i totui, componenta de reasigurare strategic se desprinde ca fiind laitmotivul campaniei vicepreedintelui SUA. Miza sa real a fost reafirmarea credibilitii articolului 5. Se uit faptul c, pentru multe dintre statele de pe flancul estic, invazia din august 2008 a Georgiei a generat profunde sentimente de insecuritate. Conflictul din Georgia a pus capt unei epoci n care ne-am fi putut dispensa de garaniile NATO cu ateptarea plauzibil c nu va trebui s le folosim niciodat, declara, n septembrie 2008, ministrul de Externe al Poloniei, Radoslaw Sikorski. n acelai timp, Sikorski lansa un avertisment aproape neauzit n piaa public a comunitii euroatlantice: trebuie s facem garania NATO din nou credibil. Nu este insa pentru prima data cand Polonia, prin vocea lui Radoslaw Sikorski pledeaza pentru recredibilizarea garantiilor de aparare colectiva oferite de NATO. In plin summit NATO la Bucuresti, in aprilie 2008, Sikorski, pe atunci ministru al apararii spunea: Dac m ntrebai pe mine dac nu cumva este mai bine s avem garanii care nu sunt credibile, dect s nu le avem deloc, atunci va spun foarte deschis c experiena Poloniei ne arat c mai bine s nu avem garanii deloc. n 1939 am fost primii care a trebuit s l nfruntm pe Hitler. Am crezut c avem garanii, dar s-a dovedit c nu au fost credibile, din punct de vedere militar. Calculele unui stat sunt afectate de garanii i ar fi bine ca ele s fie credibile.1 Ecoul acestor avertismente venite de pe flancul estic va avea un rspuns pe 17 septembrie 2009, chiar n momentul anunrii deciziei de revizuire a scutului antibalistic, cand preedintele Obama nsui reasigura Polonia c suntem legai prin angajamentul solemn al articolului 5, conform cruia un atac asupra unuia este un atac asupra tuturor. n spiritul filosofiei muchetarilor, toi pentru unul, unul pentru toi, trei zile mai trziu, Hillary Clinton transmitea Poloniei, prin intermediul unui editorial din Financial Times, un mesaj i mai explicit: Un atac asupra Londrei sau Varoviei este echivalent cu un atac asupra New Yorkului sau Washingtonului. i totui, de ce Barack Obama, Joe Biden i Hillary Clinton au simit nevoia s deruleze, o ampl ofensiv diplomatic cu scopul restaurrii credibilitii articolului 5 i a angajamentului SUA fa de securitatea Poloniei? Rspunsul l aflm dac ne ntoarcem la motivaia care a stat din primul moment la baza acceptrii scutului antirachet pe teritoriul Europei Centrale. Cronologic, acordul dintre Polonia i SUA a fost semnat imediat dup invazia Georgiei de ctre Rusia. De fapt, a fost un pretext. Nu aveam niciun fel de infrastructur NATO n Polonia i noi credem c statele care dispun de o prezen american important nu sunt invadate, recunotea Sikorski in 2008. Atunci Polonia a fcut un pariu riscant, acceptnd o ofert care i sporea securitatea fa de Iran, o reducea n raport cu Rusia, dei i consolida parteneriatul de aprare cu SUA. Acum, turneul vicepreedintelui Biden consolida n mod semnificativ securitatea Poloniei i a Noii Europe. Nu doar c sistemul balistic n noua sa versiune promite s acopere ntreaga Europ, dar administraia Obama semnaleaz faptul c a neles c orice deschidere spre Rusia trebuie dublat de o consolidare strategic a flancului estic. Aproape simultan, n culise, departe de lumina reflectoarelor, se derula o ampl campanie care i propunea ca, prin oferte pragmatice i explicite, s limiteze dilemele de securitate de pe flancul estic. Astfel, la 19 octombrie (chiar n avanpremiera
1 If you are asking me whether its better to have guarantees that are not credible rather than not to have them at all, then speaking very bluntly here I will tell you that our historical experience in Poland is that it is better not to have the guarantees. Because in 1939 we were the first to stand up to Hitler. We thought we had guarantees but they proved to be not credible, militarily speaking. A countrys calculations are affected by guarantees and theyd better be credible., vezi Octavian Manea, Speeking truth to DC: Sikorscki Radek Sikorski, Revista 22, http:// politicaex.wordpress.com/2009/11/05/speaking-truth-to-dc-sikorski-radek-sikorski/ . Sfera Politicii 151

67

turneului ntreprins de numrul doi al administraiei Obama), Alexander Vershbow, un nalt oficial din Pentagon cu o solid expertiz pe relaia cu Rusia, s-a grbit s dea garanii Varoviei c, din 2010, SUA vor defura pe teritoriul su un sistem de rachete Patriot care va ntri capacitile defensive aeriene ale Poloniei. n plus, la 22 octombrie, aflat la Bratislava, n plin reuniune informal la nivel de minitri ai Aprrii, Alexander Vershbow cerea NATO redactarea de planuri prudente de aprare pentru toate statele membre i reluarea manevrelor militare comune pentru a pregti Aliana s rspund oricror ameninri teritoriale poteniale.Angajamentul nostru fa de securitatea fiecrui aliat este absolut sacrosanct, dar n acelai timp Aliana trebuie s dezvolte fore flexibile capabile s opereze att n jurul periferiei, ct i la distan strategic, avea s mai spun Vershbow.
Capacitile anti-balistice ale NATO

La acest moment capacitatile anti-balistice ale Alianei Nord-Atlantice se rezuma doar formule tehnice de aprare a teatrului de operaiuni n care NATO acioneaz contextula ntr-un moment de criz i care se vrea a fi un sistem complex integrat de rspuns n cazul unui atac cu rachete balistice asupra forelor dislocate sub comanda Alianei-programul Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence. Retroactiv, aprarea anti-rachet a trupelor dislocate sub comand NATO n operaiuni gestionate de Aliana Nord-Atlantic a fost introdus prin Conceptul Strategic al NATO, adoptat la 24 aprilie 1999, la summit-ul de la Washington. n mai 2001, NATO a lansat n paralel dou studii de fezabilitate n acest sens, iar la summit-ul NATO de la Istanbul din iunie 2004, efii de stat i de guvern reunii n cadrul Consiliului Nord-Atlantic au decis ca aprarea anti-rachet a teatrului de operaii al NATO s fie continuat cu promptitudine. La reuniunea la nivel nalt de la Riga, din noiembrie 2006, liderii organizaiei au semnat un contract n valoare de 75 de milioane de euro cu Corporaia Internaional pentru Aplicaii n tiin (SAIC) pentru realizarea unui test cadru pentru acest sistem. La 14 februarie 2008, la Haga, n prezena Asistentului Secretarului General pentru Investiii n domeniul Aprrii, Peter Flory, a fost inaugurat cadrul de test integrat al acestui sistem care permite sistemelor NATO s ofere posibilitatea tehnologiilor europene i ale SUA de aprare antibalistic s funcioneze mpreun, ca parte a sistemului de aprare anti-rachet al teatrului de operaii al Alianei Nord-Atlantice. Odat implementat acest sistem va permite aprarea trupelor aflate sub comand NATO mpotriva unui atac cu rachete balistice cu raz scurt i medie de aciune. Necesitatea protejrii ntegului teritoriu al NATO n cazul unui atac cu rachet balistic a fost pe larg dezbtut la summit-ul organizaiei de la Bucureti, din aprilie 2008, iar declaraia final a summit-ului cuprinde la paragraful 37, concluziile la care au ajuns delegaiile statelor membre n cadrul Consiliului Nord Atlantic i unde se recunoate natura crescut a ameninrii balistice, iar rspunsul pentru a proteja toate statele membre mpotriva unei astfel de ameninri este conectarea sistemelor actuale ale NATO la sistemul american anti-rachet.1 Paragraful 38 aduce la masa
1 Ballistic missile proliferation poses an increasing threat to Allies forces, territory and populations. Missile defence forms part of a broader response to counter this threat. We therefore recognise the substantial contribution to the protection of Allies from long-range ballistic missiles to be provided by the planned deployment of European-based United States missile defence assets. We are exploring ways to link this capability with current NATO missile defence efforts as a way to ensure that it would be an integral part of any future NATO-wide missile defence architecture. Bearing in mind the principle of the indivisibility of Allied security as well as NATO solidarity, we task the Council in Permanent Session to develop options for a comprehensive missile defence architecture to extend coverage to all Allied territory and populations not oth-

68

Sfera Politicii 151

discuiilor ca un potenial partener Federaia Rus. Totodat se precizeaz c oficialii Alianei invit administraia de la Moscova la transparen total i de asemenea s ia n considerare propunerile avansate de Statele Unite ale Americii privind scutul antirachet i s coopereze cu SUA i NATO n acest sens, astfel nct s se ajung la interconectarea sistemelor antibalistice ale SUA, NATO i Rusia ntr-un timp adecvat.1 La 12 martie 2010, la Varovia, secretarul general al NATO, Anders Fogh Rasmussen a reiterat necesitatea continurii procesului amplu de transformare al Alianei prin dezvoltarea eficient a sistmului de aprare antirachet. Oficialul danez a vorbit despre posibilitatea, ca n viitorul apropiat, mult mai multe state i chiar actori non-statali s dispun de rachete cu raz lung de aciune i echipate cu capabiliti nucleare. De aceea avem obligaia s analizm toate opiunile privind aprarea antirachet a mai punctat oficialul Alianei2. La 23 februarie 2010, n cadrul seminarului dedicat viitorului concept strategic al Alianei, secretarul american al aprrii Robert Gates a poziionat aprarea antirachet drept un obiectiv central al urmtorului concept strategic al organizaiei, considernd ameninarea balistic ct se poate de real, fapt ce va determina pe termen scurt o extindere a sistemului american antirachet din Europa la posibilitile actuale ale NATO pentru protejarea tuturor statelor membre ale spaiului euro-atlantic3. Secretarul american al aprrii a vorbit chiar despre necesitatea ca viitorul concept strategic al Alianei s dea o atenie sporit capabilitilor militare ale organizaiei pentru a nu mai exista diferene considerabile ntre aliai i pentru o mai bun cooperare i interoperabilitate n teatrele de operaii. i reprezentantul SUA la NATO, Ivo Daalder a ntrit acest lucru n cadrul unei declaraii pentru sptmnalul german Die Zeit, la 11 martie 2010, preciznd: proiectul american Phased Adaptive Approach este contribuia SUA la sistemul extins de aprare antirachet al NATO menit s asigure protecie ntregului teritoriu al Alianei mpotriva atacului cu rachete balistice4. Dezbaterile privind transformarea Alianei Nord Atlantice i adoptarea noului concept strategic, dar mai ales punerea n practic a principiului indivizibilitii securitii n ce privete aprarea antibalistic a ntregului teritoriu al NATO depinde n mare msur de succesul planului american privind scutul anti-rachet n Europa i de capacitatea statelor europene i a NATO de a se adapta ntr-un timp adecvat la sistemul SUA, pentru ca temerile statelor aliate din estul Europei exprimate prin vocea lui Radek Sikorski s fie ndeprtate. La 4 februarie 2010, preedintele Traian Bsescu anuna un moment considerat de muli ca fiind istoric: Romnia accepta, n mod oficial, s gzduiasc componente ale viitorului sistem de aprare antirachet propus de Administraia Obama n 2009. i totui, pe fondul reaciilor destul de moderate, chiar rezervate ale Kremlierwise covered by the United States system for review at our 2009 Summit, to inform any future political decision., Bucharest Summit Declaration Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Bucharest on 3 Aprilie 2008, http:// www.nato.int/docu/pr/2008/p08-049e.html#missile. 1 We also commend the work already underway to strengthen NATO-Russia missile defence cooperation. We are committed to maximum transparency and reciprocal confidence building measures to allay any concerns. We encourage the Russian Federation to take advantage of United States missile defence cooperation proposals and we are ready to explore the potential for linking United States, NATO and Russian missile defence systems at an appropriate time.. 2 Speech by NATO Secretary General Anders Fogh Rasmussen at NATOs New strategic Concept Global, Transatlantic and Regional Challenges and Tasks Ahead, Warsaw, 12 March 2010, http:// www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_62143.htm 3 NATO Strategic Concept Seminar, Remarks as Delivered by Secretary of Defense Robert M Gates, National Defense University, Washington, D.C., Tuesday, 23 February 2010, http://www. defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1423. 4 Missile Defense in Europe Stronger. Smarter. Sooner, Ambassador Daalder op-ed in Die Zeit, 11 March 2010, http://nato.usmission.gov/Speeches/Daalder_DieZeit032010.asp . Sfera Politicii 151

69

nului, se ridic ntrebarea: de ce ar fi scutul n versiunea Obama mai acceptabil pentru Moscova dect varianta propus de preedintele Bush n 2006?
Un scut acceptabil pentru Moscova

Pentru unii analiti, precum Dmitri Trenin, director al Centrului Carnegie din Moscova, anunul Bucuretiului nu a constituit nici pe departe o surpriz, Romnia fiind una dintre opiunile sugerate chiar de ctre liderii rui. n plus, aa cum se prezint acum, sistemul antibalistic n versiunea Obama nu va fi capabil s doboare rachete intercontinentale lansate din zona Orientul Mijlociu nainte de 2020.Sistemul Obama este configurat preponderent mpotriva rachetelor cu raz scurt i medie de aciune. Astfel, se elimin un element de maxim anxietate pentru Moscova: cele 10 interceptoare terestre, care ar fi fost desfurate pe teritoriul polonez, n arhitectura Bush, ar fi putut dobor inclusiv rachete intercontinentale lansate dinspre Rusia spre SUA, peste Oceanul Arctic. n noua configuraie, aceast potenial vulnerabilitate a Rusiei dispare. Spre deosebire de proiectul anterior (unul dominant static, format din 10 interceptoare GBI i un radar amplasat n Cehia), Administraia Obama propune o arhitectur dispersat, flexibil construit n jurul platfomei SM-3.Aceasta din urm este gndit ca o capacitate de interceptare cu o raz de aciune exclusiv regional. Spre deosebire de sistemul anterior bazat pe rachete de 25 de tone, care puteau ajunge pn la 12.000 de km, SM-3 este un interceptor de 25 de ori mai mic i a crui raz de aciune (capacitatea de a-i atinge literalmente inta nainte de a se prbui pe pmnt) este mai scurt cu cteva mii de km, declara, n octombrie 2009, poate cea mai avizat voce - generalul Patrick OReilly, director al Missile Defense Agency al SUA1. Mesajul transmis Moscovei, cu mult timp nainte ca Romnia s devin oficial parte a scutului, este foarte clar: Principiile fizicii sunt evidente. Dac te afli n raza de aciune a interceptorului SM-3, acesta poate distruge rachete de orice fel. Dar literlalmente, dac eti plasat n afara zonei, nu avem nicio capabilitate, preciza generalul Patrick OReilly n octombrie 2009. Iar Rusia pare s fi neles, cel puin pn acum, acest lucru. Scutul american desfurat n Europa nu este ndreptat spre Rusia, ci face parte dintr-un sistem mai larg de descurajare i prevenire a oricrei intimidri sau antaj pe care le-ar putea exercita Teheranul la adresa statelor europene sau a celor 80.000 de militari americani staionai n Vestul Europei.
Un actor cu o agend anti statu-quo

Un alt element important, atunci cnd ncercm s nelegem contextul n care Romnia i-a asumat decizia de a gzdui componente terestre ale viitorului scut antirachet, este propunerea Rusiei privind un nou tratat asupra securitii europene. O versiune oficial a fost publicat la 29 noiembrie 2009 pe site-ul Kremlinului, iar la scurt timp, ministrul de Externe Serghei Lavrov nainta, n Consiliul NATO-Rusia, un document complementar. O analiz atent a celor dou texte developeaz ns adevratele intenii ale Moscovei: nu doar anularea raiunii de a fi a NATO sau paralizarea procesului de extindere a Alianei. Adevratul obiectiv const n rescrierea principiilor codificate pe parcursul anilor 90 n documentele fondatoare ale securitii europene, precum Carta de la Paris pentru o Nou Europ din 1990 sau Carta de la Istanbul din 1999. Acestea con1 Patrick OReilly, director al Missile Defense Agency al SUA, Atlantic Council, 7 octombrie 2010, http://www.acus.org/event/missile-defense-europe-next-steps/oreilly-transcript.

70

Sfera Politicii 151

tureaz n sine o ordine politic care respinge n mod programatic sferele privilegiate de influen geopolitic, recunoscnd dreptul fiecrui stat de a-i alege singur propriile aliane. Dimpotriv, astzi Moscova capt tot mai mult profilul unei puteri anti-statu-quo, decis s conteste i chiar s schimbe aceste reguli ale jocului. De-altfel, este aceeai Rusie care, n decembrie 2007, se retrgea din sistemul Tratatului privind Forele Convenionale din Europa (CFE) sau care, n august 2008, invada teritoriul unui stat suveran (Georgia), invocnd Doctrina Medvedev. Un rspuns oficial la tentativele Rusiei de a redefini fundamentele ordinii politice post Rzboi Rece nu a ntrziat s apar. Astfel, la sfritul lunii ianuarie, Hillary Clinton avea s reafirme, la Paris, ntr-un discurs inedit, angajamentul SUA fa de principiile contestate de Moscova1. O sptmn mai trziu, pe scena Conferinei de la Mnchen, James Jones, consilierul pe probleme de securitate naional al preedintelui Obama, reafirma sistematic ataamentul Statelor Unite pentru un etos politic i instituional, considerat de Moscova drept anacronic: piatra de temelie a securitii europene rmne suveranitatea i integritatea teritorial a tuturor statelor; departe de a fi un joc de sum zero, securitatea n Europa trebuie s rmn indivizibil; orict de imperfect este actuala arhitectur instituional, ea trebuie s rmn fundamentul cooperrii dintre SUA, Europa i Rusia; un nou tratat nu va trebui doar negociat, ci i ratificat de aproape 55 de state, ceea ce ar amna la nesfrit obinerea unor rezultate concrete; aprarea colectiv, aa cum este definit n articolul 5 al Tratatului NATO, rmne sacrosanct2. Mai mult, este aceeai Rusie care la 5 februarie 2010, adopta, n mod formal, o Nou Doctrin Militar. Nu doar mesajul, ci i momentul ales de Kremlin au o component simbolic evident: chiar n prima zi a Conferinei de Securitate de la Mnchen (poate cea mai important de pe continent), Europa anului 2010 era portretizat ca fiind spaiul geopolitic care amenin n cel mai nalt grad securitatea Rusiei. Mesajul Kremlinului este cu att mai important, cu ct reflect o filosofie care va defini cultura organizaional a armatei ruse n urmtorul deceniu. Armata rus se va pregti sistematic pentru a contracara, la nevoie, aceste poteniale pericole europene. Retroactiv, exerciiul Zapad (Vest) din septembrie 2009, de pe teritoriul Belarusului, care a implicat sute de tancuri i manevre cu armament nuclear tactic la numai 250 de km de Varovia, pare s anune o paradigm a viitorului. Atunci, ministrul de Externe al Poloniei, Radoslaw Sikorski, avea s declare: Dumnezeu a creat Polonia pentru rzboiul de tancuri3. Pe acest fundal, avea s se produc i decizia de a plasa Romnia pe harta scutului antirachet. Dezbaterile recente privind Noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice au atins i aceast component sensibil a scutului antirachet, astfel nct la nivelul liderilor Consiliului Nord-Atlantic se manifest o voin ferm prin care toate statele membre s beneficieze de garaniile de securitate oferite de Articolul 5.

1 Hillary Clinton, Remarks on the Future of European Security, Paris, 29 ianuarie 2010, http:// www.state.gov/secretary/rm/2010/01/136273.htm. 2 James Jones, Speech at the 46th Munich Security Conference, http://www.securityconference. de/Jones-James-L.449.0.html?&L=1. 3 Radoslaw Sikorski la Center for Strategic and International Studies (CSIS), 4 Noiembrie 2009, Washington DC, http://opinia.us/AmerOp/english/us-media/russia-attacks-sikorski-on-commentsabout-u-s-troops-in-poland/. Sfera Politicii 151

71

Geopolitic

Paradigma constructivist i culturile de securitate

IOANA-BIANCA BERNA Abstract
Social reality in the study of international relations has also produced a distinctive outlook for the field of security studies! Constructivism, unlike the other more unitary and utilized approaches in the study of international relations, does not entirely regard security as an area in which statecraft qualities are to be revealed or tested.This articles aim is to pinpoint the fact that, through the constructivist angle of analysis, security is revalidated by the security cultures (also called strategic cultures). The argument presented in this article focuses upon highlighting the main theoretical constructivist instruments among which security cultures have to be regarded ambivalently: as a rigurous mainstay in security and defense studies and as a trendsetter in the study of international relations. O abordare holistic: Premisele constructiviste n studiul relaiilor internaionale

Fr avansri lineare pentru crearea unui program de cercetare propriu, constructivismul reprezint acea abordare n relaiile internaionale, agnostic din punct de vedere ontologic1. Surprinztor este faptul c n pofida absenei unor steoriotipii conceptuale, constructivismul mbuntete accesul la o abunden de analize n studiul relaiilor internaionale. De unde provine autonomia acestei abordri? Ce tehnici de descifrare pot fi uzitate n procesul de interpretare a principalelor premise? Rspunsul la astfel de ntrebri desparte constructivismul de alte abordri n studiul relaiilor internaionale (coala studiilor critice, neorealismul sau idealismul), conferindu-i un aspru aspect de unicitate, plecnd de la gestionarea modalitilor de asocieri umane i a practicilor societale in nuce, pn la relevana lor regsit n politica mondial. Marcat obiectiv de dezavuarea resimit a cercettorilor n tiinele sociale fa de elementele materiale care i puseser
1 Considerm aceast ultim parte a afirmaiei o caracteristic laconic a socio-constructivismului, care, dei nu este exhaustiv, este ct se poate de veridic; ultima parte a afirmaiei i apaine lui Ted Hopf, The promise of Constructivism in International Relations Theory, International Security 23, (summer 1998): 171. Sfera Politicii 151

Keywords
security cultures, strategic cultures, ontological agnosticism, intersubjectivity, culturalism

72

amprenta pe modalitile de formulare ale politicii internaionale a ultimelor decade (i anume: politicile de hard security, echilibrul de putere, distribuia puterii n sistemul internaional), apariia constructivismului nu a fost o simpl mpotrivire doctrinar fa de realism sau neorealism. Constructivismul nu este o simpl recapitulare a principiilor, regulilor i sensurilor mediale ale abordrilor care l-au precedat. Dei nu se poate vorbi de o distanare maxim fa de alte abordri, autonomismul constructivismului decurge din tentativele sale de re-evaluare a caracterului politicii internaionale. n aceast ordine de idei, politica mondial se acordeaz sistemului internaional prin practicile sociale. Mai mult dect att, recurena practicilor sociale, reconfirmat n identitatea statelor, n comportamentul lor de politic extern, consacr sistemului internaional un caracter eminamente social1. De aici se creaz i binecunoscuta regul a ontologiei sociale, recunoscut n teoria politic i pe care o consider posibil de compatibilizat i cu relaiile internaionale: fiind anterioar statului, societatea este anterioar i sistemului internaional, pe care l influeneaz, reunind un numr mare de practici i proceduri sociale viabile, att n plan domestic, ct i n plan extern. Forele materiale n studiul relaiilor internaionale arat doar o jumtate de adevr i se condamn singure la marginalitate. Viziunea constuctivist, coroziv fa de forele materiale, consider c forele ideatice sunt cele care se preteaz unor analize mult mai profunde ale faptului social pe care l desemneaz sistemul internaional. Distribuia ideilor este singura n msur s capteze i s cultive n chip ineluctabil esena sistemului internaional. O alt important premis a socio-constructivismului este c aceea c nelesurile atribuibile sistemului internaional i politicii internaionale rezid din interaciunile actorilor. Prin interaciune, actorii internaionali state, organizaii, corporaii i recunosc unul altuia identitile. Un stat, sau, in extenso, un actor poate fi cunoscut i deopotriv recunoscut prin intermediul identitii pe care i-o asum i pe care ceilali actani i-o recunosc. Identitatea poate echivala, cu anumite restricii cu amprenta unei anateme depozitat asupra unui actant. De ce cu anumite restricii? Pentru c identitatea dovedete laxitate prin interaciune, putndu-se modifica incremental, radical, parial sau total: Cel care produce o identitate nu poate prezice modalitatea n care respectiva identitate va fi observat de ceilali, structura intersubiectiv este arbitrul final al nelesului2. Ipoteza omogen realist asupra interesului apare, astfel, ca o regresie analitic. Ipoteza constructivist denot un proces de selecie a intereselor, multiplicnd cile de aciune ale actorilor n sistemul internaional i explicitnd de ce unele practici sociale au devenit interese i de ce altele nu. Ilustrativ pentru adepii constructivismului este i disponibilitatea de a studia puterea i politica de putere, stabilind un indice de moderaie fa de realiti. Puterea, n abordarea constructivist, nu mai reprezint acea categorie instrumental a politicii externe, brevetat prin factori economici i militari. Limbajul, cultura, ideile antreneaz standarde diferite prin care puterea colecteaz sensuri. Constructivitii denumesc aceste standarde: putere discursiv. Fr discurs, limbaj i retoric ca mijloace prin care sunt propagate practicile sociale conduita unui actor sufer de un evident grad de precaritate. Justeea limbajului unui actor alterneaz cu utilitatea comportamentului su extern i invers. Una fr alta ar reprezenta doar soluii intermediare i incomplete i nu se pot nuana considerabil. Pentru constructiviti, nici anarhia nu acioneaz ca un principiu cu statut axiomatic: Anarhia este ceea ce
1 De aici i denumire de socio-constructivism; Vom folosi pe parcursul lucrrii deopotriv denumirile de socio-constructivism, constructivism i constructivism convenional pentru a desemna aceeai abordare; 2 Hopf Ted, The Promise, 172. Sfera Politicii 151

73

neleg statele c este o fraz de-ale lui Alexander Wendt devenit de acum un aforism pentru majoritatea cercettorilor constructiviti, dac nu cel puin un plus de relevan pentru accesul la coeziune teoretic. Faptul c anarhia este ceea ce neleg statele c este nu nseamn c anarhia nu este operant ca principiu de funcionare a sistemului internaional pentru constructiviti. Corelaia esenial const n faptul c cercettorii constructiviti consider anarhia o comunitate imaginat1i nu un principiu fondator al sistemului internaional metafora i aparine lui Ted Hopf. Anarhia nu este o constant a relaiilor internaionale i nici nu se definete ca un imperativ al schimbrii acestora. Ca i puterea, anarhia exist doar dac statele o definesc ca atare. Coninutul, ca i forma anarhiei sunt diferite de la actor la actor. Parcurgerea abordrii constructiviste nu poate s nu fac trimiteri la modul n care normele amendeaz i adapteaz la scar larg comportamentul statelor. Normele evideniaz, pentru constructiviti, experimente a cror existen i continuitate constrng aciunea statului. Spre deosebire de realiti, pentru constructiviti, normele internaionale nu nseamn sisteme punitive de reglare sau de msurare a unor eventuale abateri. Normele includ i o dimensiune descriptiv o logic a potrivirii, prin care este anticipat abaterea, fiecare stat realiznd cum ar trebui s se poarte ntr-o anumit situaie2. Rezumnd cele prezentate n aceast sub-seciune, constructivismul este acea abordare n relaiile internaionale bazat pe intuiii puternice3 i poate mai puin pe puterea de conceptualizare. Care sunt contribuiile acestei abordri n privina studiilor de securitate? Vom reine o prezentare a acestora n cele ce urmeaz.
O abordare particular: Contribuiile socio-constructivismului n studiile de securitate. Culturile de securitate

Reprourile aduse constructivismului de-a lungul timpului au fost att de natur scolastic4 ct i de natur aplicativ: excesiva maleabilitate fa de lipsa unei rigori teoretice, faptul c este mai mult o meta-teorie dect un noul pol teoretic n relaiile internaionale, faptul c nu poate rspunde satisfctor problemelor metodologice i epistemologice cu care se confrunt, sau faptul c n procesele de construcie social neglijeaz potenial disruptiv al forei brute i al puterii militare n transformarea relaiilor internaionale, precum i faptul c n aceste limitri, nu a putut oferi poziii clar conturate n materia studiilor de securitate. Am putea contracara aceste critici prin a sublinia faptul c dac socio-constructivismul nu i asum o etichet de uzuan a clasicelor metode pentru studierea securitii, aceast nu nseamn c lipsa sugestiilor n acest domeniu devine o fatalitate. Dac ne-am opri aici, nseamn c demersul nostru ar fi subiacent imprecisului coninut teoretic depistabil de criticii constructivismului (considerm cu destul certitudine c o astfel de reet ar fi pe drept acuzat de reducionism). Vom ncepe prin a marca faptul c socio-constructivismul a fost deosebit de permeabil privitor la studiile de securitate. Proteismul su, n acest sens, rezid din sprijinul ontologic, firesc i observabil, al principalelor sale premise, n special n ceea ce privete importana valorizat a structurilor sociale n politica mondial. Identitatea ca organism complex i difereniat nu poate fi suspendat de alte exigene
1 Hopf, The Promise, 176. 2 James March, Johan Olsen, The institutional dynamics of International Political Orders, International Organization 52 (1998):946. 3 Goldstein Joshua, Jon C. Pevehouse, Relaii Internaionale, traducere de Andreea-Ioana Cozianu, Elena Farea i Adriana Straub, Capitolul 3 : Alternative la politica de putere. Constructivismul, (Iai: Polirom, seria Collegium, 2008). 4 Cu sensul de formal i normativ.

74

Sfera Politicii 151

ale dinamicii sociale: procesele evolutive istorice, organizaionale, tradiionale i culturale. Pentru a desemna anumite forme pe care le mbrac uneori cultura, i ea trebuie vzut ca un sistem evolutiv de semnificaii mprtite, care guverneaz percepiile, actele de comunicare, precum i aciunile[...]Cultura modeleaz practica, att pe termen scurt, ct i pe termen lung. n momentul aciunii, cultura furnizeaz acele elemente care definesc situaia, dezvluie motive i care desemneaz situaiile de succes1. Literatura constructivist ofer destul de multe tangene n ceea ce privete culturile de securitate. Normele i identitile influeneaz culturile strategice de securitate, pn la localizarea actorilor n cadrul unor structuri sociale, care deopotriv constituie actorii i care sunt constituite de interaciunile dintre actori2. Dilemele securitii pot fi rezolvate, pe calea culturilor strategice de securitate, dac insecuritile sunt generos comunicate comunicarea rezid din identiti. Ameninrile i insecuritile pentru constructiviti, spre deosebire de modelele raionaliste, nu mai sunt elemente obiective i cardinale, ci mai degrab, trebuie urmrite intersubiectiv. n termeni generici, securitatea este neleas ca acea stare n care statul nu se confrunt cu nici un fel de ameninri, dar dac s-ar confrunta inerent cu ameninri i pericole, ar dispune de toate resursele pentru a la nltura i a-i restabili starea de siguran. n termeni pozitiviti i raionaliti, securitatea echivaleaz siguran un deziderat posibil de atins prin monopolul violenei legitime pe care orice stat l poate uzita i pe care l uziteaz, mai devreme sau mai trziu. n termeni constructiviti, cunoaterea identitii unui stat este o lupt pe jumtate ctigat, deoarece descoper i intenionalitatea respectivului stat. De aceea, constructivismul nu vede securitatea n termeni eminamente militari. Extracia securitii din sfera militar reliefeaz concluzii interesante: nu exist dileme de securitate ntre state membre ale aceleiai aliane, ale acelorai instituii economice, sau ntre dou state neutre, sau ntre dou state pacifiste3. Meritul constructivismului este acela de a reifica identitatea ca i obiect de referin al securitii. Nu exist un cartezianism n ceea ce privete natura conflictual n relaiile dintre state, ci doar variabilitate4. Aspectul culturilor strategice de securitate a fost pentru muli o regiune delimitat de studiu i de analiz. Theo Pharell este unul dintre acei cercettori care examineaz legtura dintre constructivism i culturalism pentru ca dilemele de securitate s fie mbuntite. Pentru nceput, trebuie s artm faptul c nu poate exista o acuplare terminologic acurat ntre cele dou noiuni, fiind nevoie de o delimitare conceptual. Astfel, culturalismul pune n discuie atributele culturii, inspirndu-se din constructivism i din analiza politic comparat, i pierde din claritatea iniial a surselor sale de inspiraie, ntruct ia n considerare i elementele non-normative ale culturii. Descompunnd uriaul concept de securitate, culturalismul a artat maniera n care aciunile statului conectate la fora militar sunt modelate de credinele colective deinute de elitele politice (cultura strategic) i de ctre ofierii militari (cultura organizaional)5. Theo Farell sugereaz faptul c att constructivismul, ct i culturalismul, pot fi distonante, n msura n care constructivismul arat similaritatea normelor care influeneaz politicile de securitate, iar culturalismul arat eterogenitatea normelor care influeneaz politicile de securitate ale unui stat. Culturalismul nu este nici o subdiviziune superflu a constructivismului, nici un sector de analiz n raport de adversitate cu caracterul eminamente social al constructivismului convenional. Culturalismul extinde doar sfera non-nor1 Valerie Hudson., ed, Culture and Foreign Policy, (Boulder : Lynne Rienner Publishers, 1997), 28. 2 Theo Farell, Constructivist Security Studies: Portrait of a Research Program, International Studies Review 4, 1 (2002): 49. 3 Dup cum menioneaz Hopf, The promise, 178. 4 Ameninrile pot exista n absena unor identiti predefinite. 5 Farell , Constructivist Security, 70. Sfera Politicii 151

75

mativ a preocuprilor legate de securitate. Dup cum menioneaz i Theo Farell, nu ar fi exagerat o fuziune dintre cele dou pentru un suport teoretic sistematizat (n fond, menionm, c din raiuni de progrese teoretice, neorealitii sau realitii clasici au redefinit obiectul investigaiei programului de cercetare realist, ceea ce nu nseamn c s-au erijat de la acesta sau c au folosit arme antitetice fa de abordarea care le-a facilitat consacrarea). mpreun, att constructivismul ct i culturalismul pot emite legi politice n domeniul securitii internaionale, n msura n care este meninut un echilibru n raportarea instrumentelor folosite, pentru evitarea paradoxurilor i a redundanei. Culturile strategice de securitate ofer modele progresive pentru a argumenta schimbrile relevante din politicile de securitate ale statelor, prin nelesurile atribuite lumii sociale i pe baza intereselor acestora, ca ingrediente de baz ale identitii. Aa cum a prezentat-o Wendt, perspectiva constructivismului convenional este una stato-centric. Culturile strategice de securitate inoveaz logica binar stat-securitate, conferindu-i suplee i valoare academic i referenial i la nivel supra i la nivel extra autoritii etatice. Deplasarea focalizrii securitii de la stat, la alte entiti origineaz ntr-o agend de cercetare cross-disciplinar: istorie, antropologie, sociologie, psihologie i alte discipline cu caracter evolutiv. Rosen ofer o definiie coordonat, n acest sens a culturii strategice de securitate, modelat de influena constructivismului convenional i a unei ntregi comuniti disciplinare: cultura strategic de securitate implic asumri, credine i alegeri despre comportamentul militar internaional, n special referitor la deciziile de a recurge sau nu la rzboi, preferinele pentru ofensiv sau pentru modelul defensiv, sau pentru cooperare i dezistare la rzboi1. Aceast definiie denot modalitatea n care culturile strategice de securitate genereaz preferine, iar preferinele exprimate pe temelia unui ntreg edificiu de norme intersubiective, devin comportament extern.
Concluzii

Anunarea descoperirii rolului pe care culturile strategice de securitate l au asupra conduitei agenilor i structurilor este o validare conceptual care, fr de tgad, i este atribuit constructivismului. Constructivismul convenional are drept misiune empiric revelarea motivelor care fac din incertitudine mai degrab o variabil de neles, dect o constant de asumat. Aici intervine i marele sens al culturilor strategice de securitate: acestea energizeaz i vitalizeaz practicile societale care au confirmat i transformat prin interaciuni internaionale i prin adevruri comune, coerent i promitor, determinantele politicilor naionale de securitate. Constructivismul nu a oferit, n schimb, o abordare unitar a acestor culturi exist, prin urmare, o pluralitate de definiii2. Culturile strategice de securitate, diverse i eclectice ca semnificaii, ratific importana normelor i ideilor asupra securitii internaionale i noi forme de guvernabilitate3 a alegerilor strategice n deciziile de securitate internaional.

1 Stephen Peter Rosen, Societies and Military Power, (New York, Cornell University Press, 1996) 12. 2 Excesele metodologice sunt, de altfel, una dintre unul dintre semnele distinctive ale constructivismului. 3 Jeffrey S. Lantis, Strategic culture: From Clausewitz to Constructivism, Strategic Insights, 10 (2005).

76

Sfera Politicii 151

Eseu

Dreptatea intergeneraional. Principii i teorii (II)

NICOLAE DRGUIN Abstract
Whereas the previous part of this essay introduced the reader to the notion of justice between generations (inter- or intragenerational), this second part makes a step further in investigating it within the framework of libertarian and liberal theories of justice. Secondly, the essay establishes the reflection upon the issue of justice between generations on the three principles (social contract, egalitarian and utilitarian principles) of liberal theory. It argues that the issue of justice between generations is reflected differently in the light of the two theories.

Keywords
intergenerational justice, human rights, libertarianism, liberalism Sfera Politicii 151

abordare cuprinztoare a dreptii intergeneraionale se construiete cu ajutorul a dou teorii ale dreptii: teoria libertarian i cea liberal. De fapt, sintagmei ,,teorie liberal a dreptii i s-ar putea aduce ca repro neclaritatea. nainte de toate, teoriile libertarian i liberal introduc un tip de excludere care nu este precis. Mai simplu spus, libertarianismul reprezint o ramur a liberalismului; n plus, Rawls -despre care va fi vorba n continuare- este cel pe care Nozick l-a criticat din punct de vedere libertarian i nu invers. n cele din urm, aprecierile liberale i libertariene n legtur cu dreptatea apar n contrapartid la teoria socialist, spre exemplu. Din acest punct de vedere, asemnrile copleesc diferenele inerente dintre liberalism i libertarianism. n consecin, ar fi mai potrivit redenumirea acestora ca teorii ale dreptii non-libertariene i de inspiraie liberal? Pentru un plus de claritate se poate, firete, proceda astfel. Iat care ar fi cteva asemnri i diferene ntre cele dou teorii. n primul rnd, ceea ce au mprtesc ambele este crezul n dreptul la libertate individual i proprietate privat, iar ceea ce i deosebete este rolul atribuit instituiilor. Dac pentru libertarieni, dup cum se va preciza mai jos, instituiile exist doar pentru a proteja drepturile negative i pentru a repara nedreptatea atunci cnd acestea sunt nclcate, liberalii devin ceva mai generoi n ceea ce le privete. Ei le atri-

77

buie misiunea de a realiza anumite proiecte concrete (aciuni pozitive, de intervenie) i ntrirea drepturilor pozitive (adic cele care reclam aciunea statului, precum drepturile sociale, culturale, economice). Teoriile care legitimeaz aceste aciuni sunt numeroase; vor fi ndeajuns de precizat doar teoriile fundamentate pe principiile contractului social (contractualismul), al egalitii (egalitarianismul) i al utilitii (utilitarianismul). n al doilea rnd, n ceea ce privete noiunea de echitate, ele au n comun principiile care susin c dreptatea apare cnd exist un conflict de interese sau liberti i c dreptatea este aceea asupra creia se presupune c toat lumea poate cdea de acord n mod raional (acest lucru se face prin intermediul principiului contractului social asupra cruia se va reflecta n rndurile care urmeaz)1. Totui, se ntrevede posibilitatea contradiciei n rspunsul dat unor ntrebri legate de domeniul i motivele dreptii, pe de o parte, i ce anume produce solicitrile pentru dreptate, pe de alt parte. Dac libertarieni se regsesc n viziunea despre dreptate avnd ca domenii necesitatea i compromisul (David Gauthier, spre exemplu, definete moravurile drept un set de principii asupra crora o anumit comunitate de oameni poate cdea de acord), n legitimitatea dreptii ca interes personal (cooperarea duce la rezultate mai bune) i n solicitrile pentru dreptatea contemplate ca beneficiu reciproc, liberalii atenueaz aceast atitudine individualist. Ei adaug imparialitii un coninut de empatie (tu cum ai reaciona/ce ai face dac ai fi n locul meu?); consider c raiunea care se afl n spatele comportamentului drept este refuzul interesului personal (n oglind, pentru libertarieni egoismul devine inseparabil de cutarea i mplinirea unui interes personal nainte de toate), iar solicitrile pentru dreptate deriv din faptul c oamenii nu pot pretinde mai mult (dreptatea ca ultim resurs).2
B. Libertarienii, dreptatea i generaiile viitoare

ntruct libertarienii reprezint un caz aproape special n cadrul teoriilor drepturilor i ale dreptii, dezbaterea contemporan datoreaz mult lui Robert Noyick. Potrivit libertarienilor, instituiile politice trebuie s ndeplineasc o trei sarcini. n primul rnd, definite fiind n concordan cu drepturile de proprietate, instituiile trebuie s le protejeze. n al doilea rnd, protejarea drepturilor de proprietate ar putea fi realizat esenialmente prin ntrirea drepturilor negative, anume drepturi mpotriva intruziuniii nejustificate, n contradicie cu drepturile pozitive care, aa cum a fost spus, presupun solicitri concrete. Prin urmare, dreptatea, care este o sarcin pe care numai instituiile trebuie s o duc la bun sfrit, apare exclusiv n cazul nclcrii drepturilor negative. Un concept-cheie pentru nelegerea punctului de vedere libertarian asupra dreptii, generaiei i arhitecturii instituionale l reprezint proprietatea personal (i dreptul firesc la aceasta). De aici provine legitimitatea instituiilor i chiar definiia omului. Nu se poate spune c o persoan triete dect dac este capabil s se bucurie i s solicite dreptul la proprietate, care i este cuvenit tocmai datorit existenei raionale, ca fiin uman. Se explic astfel motivul pentru care anumii libertarieni devotai se numr printre scepticii relativ la existena generaiilor viitoare. Ezitarea lor n legtur cu existena vreunei obligaii a dreptii fa de ele nu se nrdcineaz n caracterul ndoielnic al naterii acestora, ci mai degrab n faptul c la momentul considerrii ipotetice a generaiilor viitoare, ele nu se bucur de dreptul la proprietate. Prin urmare, nici noi nu avem vreo obligaie de dreptate, la fel cum nici acestea nu sunt protejate de legi ale dreptii.3 Iat formularea perfect a
1 Barry, Brian, Theories of Justice (London: Harvester Wheatsheaf 1989): 7. 2 Brian, Theories, 8. 3 Vezi n mod special Robert Nozick, Anarchy, State and Utopia (Basic Books: New York and David Gauthier, 1986) i Morals by Agreement (Oxford, Clarendon Press)

78

Sfera Politicii 151

scepticismului. Pe aceast baz, trebuie spus c teoria libertarian a dreptii nu e indiferent fa de, pe de o parte, caracterul limitat al resurselor naturale, i, de cealalt parte, generaiile ce vor exista. Mai mult chiar, dac nesocotim ideea dreptii nu nseamn c nimic nu ne leag de generaiile care vor urma. Ceea ce pare straniu n situaia libertarienilor este soluia oferit la ntrebarea ce le d de gndit generaiilor curente (adic prezent vs. viitor n chestiunea mediului nconjurtor): filantropia n locul dreptii i a puterii reglatoare a pieelor. Dac prin dreptate se nelege tratament echitabil, atunci dreptatea libertarian se regsete n filantropie i este nfptuit pe baz de voluntariat. Datoria pentru dreptate este recunoscut, dar numai ca obligaie imperfect de a-i ajuta pe ceilali sau de a evita epuizarea resurselor cu scopul de a le face ru oameniilor. Atta timp ct statul nu are dreptul de a lua de la cineva i a da altuia, nimeni nu ar trebui s acioneze astfel dect dac dorete acest lucru. Altminteri, statul trebuie s intervin pentru a corecta nedreptatea. Pentru a ndeplini datoria imperfect (adic imposibil de codificat legislativ) a filantropiei, doar contiina individual primete aceast sarcin. Pe lng filantropie, care se doteaz cu un grad substanial de subiectivitate ce nu poate servi mereu nevoia unei mpriri corecte, sperana libertarienilor st n piee ca singur soluie obiectiv. Devine facil de remarcat cum aceste piee vin s ntmpine interesele generaiilor urmtoare. Apar doi factori: unu, pe msur ce resursele se epuizeaz, valoarea lor crete, i doi, odat ce valoarea lor crete iar oamenii au n continuare nevoie de ele, pieele se transform ntr-un imbold puternic pentru inovaie, cercetare i invenii care pot nlocui, ca s spunem aa, resursele naturale cu unele fcute de om i care, finalemente, servesc aceleiai utiliti. Superioritatea pieelor n a gsi un sens n dreptate nu deriv doar din obiectivitatea lor, ci i din faptul c ele protejeaz generaiile viitoare de sacrificii n msura n care filantropia presupune un anumit grad de sacrificiu.1 Prin urmare, putem nici mcar s nu ne gndim la dreptatea intergeneraional din moment ce generaiile viitoare sunt oricum protejate de felul cum funcioneaz pieele.2 Ca n cazul oricror teorii idealiste sau legate de experiena gndirii, elogiul dreptului la proprietate privat i a puterii reglatoare a pieei seduce din punct de vedere noional3, dar libertarienii par s ntmpine dificulti n a ine pasul cu detaliile empirice. Pe lng faptul c e anevoioas cunoaterea a priori a felului se vor comporta pieele, optimismul libertarian este contrazis de imposibilitatea pieelor de a reduce distana care exist, sau care chiar se mrete, dup constatrile unor observatori, ntre cei sraci i cei bogai. Mai mult chiar, ar putea fi raional din punct de vedere economic ca agenii, n ciuda oricrei puteri reglatoare a pieei, s acioneze n aa fel nct generaiilor viitoare s le fie mai ru.4
Liberalii, dreptatea i generaiile viitoare

Atta timp ct darea de seam libertarian asupra dreptii n ceea ce privete generaiile viitoare nu ndeprteaz toate grijile pe care cei mai precaui le-ar avea n continuare, un rspuns la acestea se ateapt de la teoria liberal. n aceast parte a discuiei familia liberal a teoriilor dreptii va fi prezentat pe scurt, alturi de cteva principii majore: contractului social, egalitarianismul i utilitarismul.
1 Clark Wolf, Intergenerational Justice, http://www.public.iastate.edu/~jwcwolf/Papers/Wolf_ Intergenerational_Justice.pdf, 283. 2 Pe lng Gautier citat anterior, subiectul este dezvoltat minunat n Julian L. Simon, The Ultimate Resource II. (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1996). 3 Filosofia libertarian despre proprietate este prezentat pe scurt n mod cuprinztor n contribuia lui David Schmitz, The Institution of Property n E. F. Paul, F. D. Miller and J. Paul (eds), Property Rights (New York, Cambridge University Press, 1994). 4 Wolf, Intergenerational, 283. Sfera Politicii 151

79

De cte ori este vorba de principiul contractului social, acesta s-ar cere privit ca produsul exclusiv al minii liberale, diferit de cea libertarian. E adevrat, libertarienii i liberalii n egal msur i fundamenteaz concepiile pe principiul contractului social, dar ceea difer ntr-o msur semnificativ este interpretarea pe care fiecare o are de dat1. Teoria contractului l are ca punct de pornire pe Thomas Hobbes (continuat mai trziu de David Hume) i se justific prin nevoia unui ,,avantaj reciproc a prilor contractuale. Tipul de contract propus de ctre liberali precum John Rawls origineaz n tradiia stoic i n Iluminism (n special Immanuel Kant) subliniind nevoia pentru ,,imparialitate. Teoriile contractualiste ale dreptii cunosc probabil cea mai ndelungat istorie din gndirea liberal. Diferite tipuri de contracte au fost imaginate pentru a se justifica i a investi cu sens existena comunitii i drepturile sau obligaiile colaterale (dac acestea sunt gndite). n afar de perspectivele lui Hobbes i Locke ce ar putea fi de maxim relevan pentru temele drepturilor, datoriilor i comunitii sunt viziunile lui Rousseau i Burke. Importana lor nu reiese doar din faptul c se opun una alteia (aproape ntr-un mod pedagogic), ci i din felul n care graveaz n ele spiritul timpului (Weltanschauung). Dac pentru Rousseau contractul poate fi rennoit oricnd pentru a se pune bazele unui nou regim, fcnd abstracie de trecut, i prin urmare drepturile sunt cele care i alctuiesc coninutul, pentru Burke contractul se transmite peste generaii, iar drepturile se acompaniaz negreit cu obligaii. Cum ar trebui s arate dreptatea intergeneraional potrivit perspectivei contractului social este o problem pe care John Rawls ncearc s o interpreteze n cartea ,,O teorie a dreptii(1971); ,,concepiile contractualiste ipotetice ale dreptii reprezint eticheta viziunii a crei schi de profil va fi ncercat mai jos. Conceptul de dreptate intergeneraional poate fi foarte bine privit din dou unghiuri. Vzut ca relaie echitabil, dreptatea intergeneraional cere o relaie ntre trecut, prezent i viitor bazat pe principiul dreptii distributive; aceast form de justiie incumb participarea just la beneficiile i obligaiile cooperrii sociale. Din perspectiva contractului social echitatea intergeneraional sugereaz, n nelesul dat de Burke, faptul c toate generaiile aparin unui contract definit prin drepturi i obligaii ntre persoane i generaii. Contribuia particular a lui Rawls la acest subiect este reflectarea la trsturile i substana acestui tip de apartenen.2 n descrierea lui Rawls condiiile dreptii trebuie s fie n mod necesar corecte i cooperarea total ntre persoanele libere i egale de la o generaie la alta. El ajunge la aceast viziune asupra dreptii ce cuprinde generaiile prezente i viitoare printr-un contract idealist bazat pe dou condiii corelate reciproc: ,,poziia originar i ,,vlul ignoranei. Condiiile pe care le folosete Rawls sunt menite s ocoleasc limitrile teoriilor tradiionale ale contractului social. El ncearc s reliefeze care sunt principiile pe care, folosind terminologia kantian, le-ar alege un un agent raional i moral dac s-ar afla n ,,poziie originar, unde nu cunoate nimic n ceea ce privete statutul su social sau intelectual, averea, vrsta .a.m.d. n aceste condiii de ignoran se crede c oamenii prefer dou principii, i anume : ,,principiul libertii egale i un al doilea conform cruia inegalitile sociale i economice urmeaz o clauz dubl: poziia originar de egalitate corect (fair equality) de oportuniti i acestor inegaliti nu li se poate reproa nimic cu condiia ca ele s aduc cel mai mare beneficiu celor mai dezavantajai membrii ai societii.3 Gndind aceste principii ca primele pe care cineva, aflat ntr-o poziie ignorant i iniial, le-ar alege,
1 Diferena este prezentat n detaliu n in Brian Barry. Theories of Justice. (London: Harvester Wheatsheaf, 1989). Voi face o expunere sumar a diferenelor eseniale dup cum sunt expuse n cartea sa. 2 Brett M. Frischmann, Some Thoughts and Shortsightedness and Intergenerational Equity, Loyola University Chicago Law Journal, 36 (2005): 460. 3 Wolf, Intergenerational, 285.

80

Sfera Politicii 151

Rawls legitimizeaz un mecanism de dreptate distributiv ntre contemporani (ceea ce n eseul de fa poart numele distribuie intrageneraional), pe de o parte, i ntre contemporani i generaiile viitoare (distribuie intergeneraional), pe de alt parte. Conform primeia, pe msur ce oamenii devin mai bogai, crete i posibilitatea ca statul s redistribuie o parte din averile lor, prin intermediul taxelor i impozitelor, membrilor dezavantajai ai societii (inutil de precizat c asupra acestui fapt libertarienii s-ar afla n profund dezacord). Cum putem aplica principiul dreptii distributive n aceast etap?1 Rspunsul lui Rawls nu sun la fel de convingtor ca n cazul precedent. Totui, el ncepe prin a presupune c odat ce vlul ignoranei a fost ridicat, prile contractante ar putea descoperi c aparin unor generaii diferite: ,,Prile nu tiu crei generaii aparin sau, ceea ce se refer la acelai lucru, stadiul de civilizaie a societii lor. Nu au cum spune dac este srac sau relativ bogat, axat n mare parte pe agricultur sau deja industrializat .a.m.d. Vlul ignoranei este complet. Astfel c persoanele aflate n poziie originar trebuie s se ntrebe ct ar fi dispui s economiseasc n fiecare stadiu bazndu-se pe prezumia c celelate generaii vor economisi n acelai ritm. Cu alte cuvinte, trebuie s ia n considerare ct sunt dispui s economiseasc n orice etap a civilizaiei nelegnd faptul c ritmurile pe care le propun vor regulariza ntregul proces de acumulare. De fapt, ele trebuie s aleag un principiu corect de economisire care s distribuie un ritm potrivit de acumulare fiecrui nivel de evoluie.2 Ceea ce se sugereaz este condiia de corectitudine (fairness). Principiile sunt echitabile n msura n care ele iau n considerare interesele oamenilor care vor tri n viitor.3 Fragmentul citat conine, n optica unor exegei, cel mai slab punct al perspectivei lui Rawls asupra dreptii intergeneraionale din moment ce el nu se pronun destul de clar atunci cnd discut problema raiunii pentru care oamenii ar trebui s aleag principiul economisirii corecte ca o modalitate de dreptate distributiv intergeneraional. Primele lucrri asupra acestui subiect propun motivul ngrijorrilor altruiste ale primelor generaii cu privire la cele de mai trziu4, n timp ce cu trecerea timpului el va vorbi mai degrab despre motivele orientate spre empatie: ,,Prilor din poziia iniial li se poate solicita s cad de acord asupra unui principiu al economisirii supus condiiei suplimentare c ei trebuie s vrea ca toate generaiile anterioare s-l fi urmat. Prin urmare, principiul corect este acela pe care membrii oricrei generaii (i prin urmare toate generaiile) l-ar accepta ca acela pe care generaia lor va trebui s-l respecte i drept principiul pe care i-ar dori ca generaiile precedente s-l fi respectat (i generaiile viitoare s-l respecte), indiferent de ct de departe n trecut (sau viitor) s-ar afla.5 Aadar autorul ajunge s sugereze c principiul econimisirii corecte poate fi aplicat dreptii intergeneraionale i c n acelai timp el reprezint ceea ce prile contractante, ca ageni raionali i morali reciproc dezinteresai, ar alege din poziia originar i din spatele vlului de ignoran.

1 Vezi Rawls, A Theory, 288 289. 2 Rawls, A Theory, 287. 3 Wolf, Intergenerational, 285. 4 Noiunii exprimat aici i fusese reproat o doz de sexism i caracterul arbitrar. Pentru acest lucru vezi Susan Moller Okin, Justice, Gender, and the Family (New York: Basic Books, 1989) i, respectiv, Brian Barry, Circumstances of Justice and Future Generations in Richard Sikora and B.M. Barry (eds.), Obligations to Future Generations (Philadelphia: Temple University Press, 1978). 5 John Rawls, Political Liberalism. (New York: Colombia University Press, 1993), 274. Sfera Politicii 151

81

Arhiva

Tnrul Ceauescu
Arhivele Sfera Politicii
STELIAN TNASE

Tnrul Ceauescu

Nu avem nc o biografie a lui Ceauescu dei cteva ncercri s-au fcut. Ce a lipsit i lipsete nc este cercetarea de arhiv, i punerea cap la cap a miilor de documente care i ateapt cercettorul. Partea cea mai obscur, dei s-a vorbit/scris mult despre el, este cea care privete ucenicia lui n celulele comuniste din anii 30. Formaia sa este foarte interesant de urmrit. Nu are coal, este un seminalfabet. A intrat repede n subterana comunist i s-a iniiat n tehnicile clandestinitii. Aparinea periferiei societii romneti, venise dintr-un sat, fr meserie, i ncerca cu ajutorul rudelor s i fac un viitor. A nimerit la Bucureti pe fundalul polarizrii Europei dup ascensiunea lui Hitler. A gsit repede drumul spre P.C.R, dei avea un frate legionar. l vedem pe adolescentul Ceauescu agat n diferite organizaii fantomatice patronate de PCR. n autobiografia sa din 1946, reprodus mai jos, declar c a intrat n U.T.C n 1933, i c a acionat pe linie antifascist, etc. A fcut i un periplu, prin organizaiile regionale (vorba bine, ele fiind alctuite din 4-5 naivi repede anihilai de Poliie). n Oltenia, de exemplu, i succede Esterei Radosovetki, agent Komintern, viitoarea soie al lui Alexandru Moghioros. n alt parte lucreaz cu Matei Socor, un fanatic bolevic,( fiul lui Em. Socor, marele gazetar, la un moment dat director la Adevrul i Dimineaa) care o dat a dirijat un concert la Sala Dalles ntr-un frac rou, pentru a-i arta simpatiile politice!!! Mai apare un personaj interesant, Petre Vulpescu, secretar al C.C al U.T.C, apropiat de Gogu Rdulescu, Fischer-Navodaru, (socru mai trziu al lui Paul Goma), Ilie Constatinovki, (plecat n 1940 n U.R.S.S, ca i Gogu Rdulescu n 1941). Petre Vulpescu era agent al S.S.I, a lucrat pentru Moruzov i Cristescu. Dup rzboi a fost nchis de fotii lui tovari. Apare i Ofelia Manole, activist de curs lung, asasinat decenii mai trziu n casa ei din Cartierul Primverii. Apar Scarlat Callimachi, prinul rou i Lucreiu Ptrcanu ntlnit dup ieirea de la Tg. Jiu dar care nu prea l bag n seam devreme ce nu i d nimic de fcut chiar n preajma loviturii de la 23 august 1944 n care era unul din capii complotului. De aici Ceauescu iese din ilegalitate, conduce un efemer U.T.C renfiinat n toamna 1944, apoi face cariera tiut, e deja istorie. Desigur din autobiografia ritualic, pe lng contactele la nivel nalt, sunt nirate i marile fapte de arme n urma crora a fost capturat. n ianuarie 1936 este arestat pentru activitate comunist i condamnat ntr-un proces la Braov la 2 ani i ase luni. Eliberat n 1938, este apoi arestat n 1940, pentru a fi eliberat n 1944 august. n paginile scrise de mn, Ceauescu amintete nchisorile prin care a trecut. Traseul clasic Doftana, Caransebe, lagrul de laTg. Jiu, unde l ntlnete pe Gheorghe Gheorghiu Dej eful grupului din nchisori, devenit repede patronul lui politic. A fost i sancionat, n 1942, deoarece a poposit cu Elena Petrescu ntr-o cas

82

Sfera Politicii 151

conspirativ pentru alte scopuri dect lupta antifascist. Tovarii nu prea au neles i i-au dat un vot de blam. n general tnrul de mare viitor sttea prost la capitolul conspiraie, dup cum vedem i din alte referiri.
Young Ceauescu

Up till now nobody has ever written Nicolae Ceauescus full biography, although few attempts have been made. What misses the most are the rigorous researches based on archived documents, and respectively drawing those proper links between all these documents. Even if submitted to intense research, the darkest part of Ceauescus life still remains his apprenticeship from the 30s. His professional specialization might be also worth noticing. He had no studies, he was almost an illiterate. He quickly joined in the communist undergrounds and followed a training program in clandestine techniques. He was practically an outcast, coming from a small village, jobless, trying with a little help from his relatives to do something for a living. He arrived in Bucharest in the context of Hitlers ascension, time during which the Romanian society was highly polarized. In accordance with this, he turned to the Romanian Communist Party (R.C.P.), even if his brother was enrolled in the legionary movement. Thus, we have laying in front of our eyes a young Ceauescu, hanging on several shadow organizations, clinging in their turn on the R.C.P. In his biography written in 1946, biography that we actually reproduce in the following, he states that he entered the Union of Communist Youth in 1933, as an antifascist gesture. He then after took a journey throughout regional organizations (which were as a matter of fact almost annihilated by Police forces). In Oltenia, for instance, he succeeds Esther Radosovetki, a Comintern agent and the future wife of Alexander Moghioros. Elsewhere, he worked with Matei Socor, a fanatical Bolshevik (son of Em. Socor who was an eminent journalist, at a time director of Adevrul and Dimineaa) who once conducted a concert at Sala Dalles dressed up in a red tailcoat, all to show his political sympathies! Another interesting character shows up: Petre Vulpescu, secretary of the C.C. of the U.C.Y., close to Gogu Rdulescu, Fischer-Navodaru (later on Paul Gomas father in law), Ilie Constatinovki (who left for the U.S.S.R in 1940, soon followed by Gogu Radulescu in 1941). Petre Vulpescu used to be a Secret Intelligence Service agent, working for Moruzov and Cristescu. After the War, Ceauescu has been imprisoned right by his former comrades. At this point Ophelia Manole turns up. She was a long run activist, who decades later would be murdered in her home in Primverii district. Scarlat Callimachi, also known as The Red Prince and Ptracanu come out too. Ceauescu encountered them both after leaving Tg. Jiu. They however ignored him and gave him practically nothing to do, not even in the eve of August 23, 1944 Coup, where he was one of the leaders of the plot. From this moment on Ceauescu exits the undergrounds, leading instead a newly refounded transient U.C.Y. eventually scaling the heights of glory, as already known. Of course, his ritual biography masterly depicts both his high-level acquaintances and the great feats of arms preceding his capturing. In January 1936 he got arrested for communist activity and sentenced to two years and six months of prison. He has been set free in 1938, then arrested once again in 1940 and eventually released for good in 1944. In the hand written pages Ceauescu recalls all the jails and prisons he went through. The classic route starts with Doftana, followed by Caransebe and finally by the Tg. Jiu camp, place where he actually met Gheorghe Gheorghiu Dej, head of the imprisoned group, soon to became his political patron. He was also sanctioned in 1942, because, along with Elena Petrescu, he rested for a short while in a safe house apparently for other purposes than fighting against fascism. The comrades have not really understood and gave him a reprimand. Generally speaking, this promising young man proved to be a pretty poor conspirator, as several other citations well prove.
Sfera Politicii 151

83

Arhivele Statului Fd 95/D. 14323/832 Fila 69, 70 Consiliu de Rsboiu la Corpului II Armat Avem onoarea a nainta pe numiii FREUD DEMOSTENE, ani 21, student la matematic, domiciliat n Calea Moilor nr. 78, CEAUESCU NICOLAE, de ani 17, cismar, domiciliat n strada Canonicul Bucur, nr. 14 i SCHWARTZ IOSIF, de ani 16, funcionar comercial, domiciliat n strada Traian, nr.13, nsoii de dou procese verbale, un chitanier, o scrisoare compus din patru file i ase declaraiuni din care se constat c numiii au fost arestai n ziua de 26 august a.c la ntrunirea clandestin care s-a inut n strada Echinoxului nr. 53 a Comitetului Antifascist i Antirsboinic. La percheziia corporal ce s-a fcut lui SCHWARTZ IOSIF s-a gsit asupra lui chitanierul aflat la acte i asupra lui FREUD DEMOSTENE s-a gsit scrisoarea compus din patru file n care se critica situaia lucrtorilor de la fabricile industriale din Bucureti. Numitul CEAUESCU NICOLAE este artat de individul MARIAN DURBAC ce v-a fost naintat Dvoastr cu adresa noastr nr. 99570 n 10 august a.c., actualmente depus de Dvoastr la nchisoarea Jilava c este acela care i-a dat lui manifestele gsite asupra lui i (pe) care urma s le mpart (...) lucrtorilor de la fabrica Industria Bumbacului din oseaua Iancului nr. 90. Individul IOAN (...) a fost arestat i naintat Dvoastr cu adresa mai sus menionat, iar Niculae Ceauescu a vrut s dispar i a fost arestat de noi la 26 august a.c. i urmeaz a se face de ctre Dvoastr confruntarea ntre ei. ...................................................................... Arhivele Statului Fd 95/D. 14323/832 Fila 78, 79, 80. Proces Verbal Astzi, anul 1934, luna septembrie, ziua 20, ora 22. Noi Ananiu Anton, comisar ajutor de poliie, comisariatul circ. 13 din Prefectura Municipiului Bucureti, domiciliat n Calea Clrai nr. 224, fiind de serviciu la biroul comisariatului, am fost anunat de dl. Enache Petre, proprietarul imobilului din str. Foior, nr.9, unde are sediul Comitetului Antifascist, sectorul II, negru, c mai muli indivizi in ntrunire la acel sediu. Cum acest Comitet nu posed autorizaia Corpului II Armat, ne-am transportat la faa locului unde am gsit mai muli indivizi crora le vorbea tnrul MATEI SOCOR despre fascism i cerea egalitate pentru toi cetenii. Somndu-i s prseasc sediul, numiii s-au opus, continund ntlnirea. Vznd opunerea lor am intervenit telefonnd la Prefectura Po-

84

Sfera Politicii 151

liiei Bucureti, care ne-a trimis o camionet cu 12 gardieni publici, cu concursul crora am putut s-i ridicm i aduce la comisariat, unde i-am identificat i arestat. Acetia se numesc: MATEI SOCOR, domiciliat n str. Koch, nr.3, VULPESCU PETRE, domiciliat n str. Eremia Grigorescu nr.22, SCARLAT CALIMACHI, domiciliat n str. Roman nr. 5, DOMOCO VLADIMIR, domiciliat n comuna Cahul, Basarabia, PREOTEASA GRIGORE, domiciliat n str.(...) nr.51, CEAUESCU NICULAE, domiciliat n str. Canonicul Bucur, nr.14, NAUM GELU, domiciliat n Str. Ocolului, nr. 22, (...) MIHAIL, domiciliat n str. Nou, nr. 39,DUMITRU CEAUESCU, domiciliat n str. Moilor, nr.92, ELEFTERESCU DUMITRU, domiciliat n str. Mihail Bravu, nr.28, SIMA DUMITRU, domiciliat n str. Grand, nr 30, EDELSOHN RIVA, domiciliat n str.Vitan, nr. 100, IOAN DROIENEANU, domiciliat n str. Mogo Vornicu nr. 4, LEVIT I. IACOB, domiciliat n str. Balenelor, nr. 16, IACOB COHN, domiciliat n str. Oraiu, nr.28, MARINESCU BADEA, domiciliat n str. Aleea B.N.R, nr 14, SOLOMON MILLE, domiciliat n str. Koch, nr.3, KOHN ANGHEL, domiciliat n str. Minotaurului, nr.7, ALBESCU CONSTANTIN, domiciliat n str. Cmpineanu, nr.7, MIU MARCOVICI, domiciliat n str. Barb Ras, RDULESCU TUDOR, domiciliat n str. Rdulescu (indescifrabil). Se menioneaz de noi, c n timpul opunerei fa de subsemnatul i fa de gardieni, s-au spart nou geamuri de la ui i unul de la fereastr. Drept care am adresat prezentul proces verbal care mpreun cu indivizii se trimite Prefecturii Poliiei Municipiului Bucureti, serviciul Poliiei Sociale. Comisar Indescifrabil ...................................................................... Arhivele Statului Fd 95/D. 14323/832 Fila 12 Ceauescu Nicolae M-am nscut n 1918 ianuarie 26 n comuna Scornicai, jud. Olt. Prinii sunt agricultori i se ocup cu plugria, au cam 10 ha. pmnt pot fi considerai mijlocii. Tata a fost liberal. La vrsta de 11 ani am venit la Bucureti i am intrat ucenic la cismrie. Ca ucenic am intrat n legtur cu tineretul sindical de pe lng Sindicatul Ciocanul. n noiembrie 1933 noiembrie am devenit membru al U.T.C. n 1934 am fost stras n Comitetul Raional din Negru unde am lucrat pn n august cnd am fost dat s muncesc n micarea antifascist. Am fcut parte din Comitetul Naional Antifascist i n Comitetul Central al tineretului antifascist. Am lucrat cu MATEI SOCOR, MOISESCU i alii. Am fost arestat de mai multe ori n acest timp dar am fost imediat pus n libertate. n 1933 ianuarie am luat parte la Conferina Comitetului Judeean al U.T.C. Dup conferin am fost oprit de agentul Gue, la mine s-a gSfera Politicii 151

85

sit chitana de nchiriere a casei unde s-a inut conferina i un carnet cu unele notie pe care l uitase acolo OFELIA MANOLE. Am reuit pe drum s fug. n februarie am fost trimis n Oltenia ca instructor. Am lucrat acolo cu ESTERA RODOEVEKI, care era conductorul Regiunei. Dup arestarea ei n iulie 1935 am rmas eu cu conducerea regiunei Prahova. n ianuarie 1936 am fost arestat, fiind dat de un provocator, Olteanu. n proces am fost 19 ini printre cari PETRE JUBU i TARNOVSCHI VLADIMIR, un polonez. N-am dat nicio declaraie privitor la munca mea sau a altora. Procesul s-a judecat la Braov i am fost condamnat la 2 ani i 6 luni. nchisoarea am executat-o la Doftana. La Braov n 1936 am fost ncadrat n partid. La Doftana am fost ncadrat n celula de partid i am fost pus la diferite munci organizatorice. n 1938 august cu ocazia ncercrilor provocatoare am fost sancionat cu o observaie pentru lipsa de vigilen. M-am eliberat n decembrie 1938. Am luat imediat legtura cu POPA EMIL i cu DAVID CONSTANTIN. Am fost dat s lucrez la tineret n Comitetul Judeean care se ocup cu tineretul. n prim... am fost dat n Comisia Central a Tineretului unde am lucrat cu TAC. Am luat parte la conferina din septembrie 1939 a tineretului unde am fcut raportul asupra tineretului i am propus reorganizarea unei organizaii revoluionare a tineretului i creiarea unui front patriotic al tineretului. Prima propunere a fost respins atunci de FORI reprezentatntul C. C. al Partidului. n iunie-iulie am fost o lun la coala de cadre mpreun cu nc 5 tovi, problema principal care a fost prelucrat a fost Istoria Partidului Bolevic. n noiembrie 1939 s-a organizat U.T.C. Am fost pus n Comitetul Central al U.T.C., mpreun cu TAC , MIRON i mai trziu cu alii. Am muncit aici pn n iulie 1940 cnd am fost arestat. Arestarea se datorete lipsei de vigilen i de conspiraie din partea mea. Eu eram condamnat 3 ani n lips i cu toate acestea umblam ziua pe strad i n case compromise. La prefectur n-am dat nici o declaraie, dup cteva zile am fost trimis la Consiliu de Rsboiu i de acolo la nchisoarea Jilava unde am stat pn n februarie 1942. n timpul ederii la Jilava obinnd posibilitatea s merg la spitalul Militar pentru repararea danturii am fcut o mare greeal mergnd mpreun cu o tov la o cas tehnic care erau nite cunoscui de-ai notri. n 1942 februarie am fost trimis la nchisoarea Caransebe. Aici am fost sancionat cu un vot de blam pentru greeala menionat mai sus. n august 1943 m-am eliberat i am fost trimis n lagr unde am stat pn n august 1944. M-am eliberat pe la 5 august cu ocazia unei Comisi de eliberare. Am fost eliberat n urma sforrilor depuse ca s ne eliberm ct mai muli. Am ieit mpreun cu POPA i PREOTEASA GRIGORE. Am gsit dup cteva zile legtura cu micarea prin PTRCANU, dar n-am fost pui niciunul la munc pn la 23 august. Dup 23 august am fost dat s muncesc la tineret.

86

Sfera Politicii 151

Recenzie

Via de femeie n comunism

Coord. Radu Pavel Gheo i Dan Lungu, Tovare de drum. Experiena feminin n comunism
Editura Polirom, Iai, 2008, colecia Ego-grafii, 316 pp., cu o prefa semnat de coordonatori.

Coordonatorii volumului, scriitorii Radu Pavel Gheo i Dan Lungu, au construit lucrarea plecnd de la dorina de a aduga radiografierii epocii comuniste un subiect amplu, dar pe care se insist destul de mult n ultimii ani experienele personale, cele feminine, fr de care aceast radiografie ar fi incomplet. Miza lucrrii este, dup cum afirm cei doi n prefa, de a decripta situaia n care ajunseser femeile din cauza uniformizrii impuse de sistemul comunist: soia rmnea s-i ndeplineasc funcia tradiional, conform modelului preexistent n societatea romneasc, dar acestei funcii i se adugau responsabilitile de om politic, de persoan cu aceleai sarcini i drepturi ca brbatul. Astfel, volumul reunete 17 eseuri ce descriu experiene personale, intime, ale unor femei nscute n principal n anii 60 i 70, dar i n anii 40-50. Autoarele lor sunt persoane de vrste diferite, tocmai pentru a se arta varietatea experienelor, de la femei pentru care confruntarea cu sistemul era mai degrab preocuparea prinilor pn la cele care, deja mature atunci, experimentau din plin i contient supravieuirea ntr-o societate totalitar. Totodat, autorii admit c unul dintre minusurile lucrrii ar fi acela c toate contribuiile vin de la persoane din domeniul cultural, cartea neacoperind astfel o gam mai larg din punct de vedere socioprofesional. Multe dintre eseuri sunt construite n jurul unor obiecte-cheie pentru orice femeie, lucruri ce in, pn la urm, de
Sfera Politicii 151

stricta necesitate i de nevoile fiecreia dintre ele. De aceea, n relatri vom citi des despre omniprezentul chilot tetra, masa din buctrie pe care persoane abilitate sau nu efectuau ntreruperi de sarcin, ciorapii greu de gsit i foarte scumpi, blugii obinui cu mari eforturi, tampoanele care erau nlocuite cu vat de proast calitate, dar i prezervativele foarte greu de procurat din farmacii. Pe lng acestea, unul dintre subiectele care nu lipsete din relatrile autoarelor este stagiul militar obligatoriu, cu toate greutile lui, de la oamenii desemnai s conduc o astfel de pregtire, persoane zeloase sau dimpotriv, foarte nelegtoare, pn la uniforma greu de mbrcat i n care te micai ca un robot i de care toi bieii rdeau pe strad. Pentru Adriana Babei obiectulsimbol al comunismului este plasa (sacoa, coul, cruciorul, plasele nemeti din plastic i cele romneti tot din plastic, dar mai puin colorate). Eseul Anamariei Beligan este construit pe simbolurile sexului n comunism, cele redate mai sus, dar i pe apariia extravagant a unei spltorese ce se dovedete c-i ctig traiul practicnd o a doua meserie, cea de prostituat. Spltoreasa Flutur Veronica i halatul ei de curtezan, negru cu maci roii1 reprezint pentru autoare imaginea-simbol pe care o are din copilrie i pe care o identific cu anii comunismului.
1 Eseul semnat de Anamaria Beligan, Halatul Veronici, 59.

87

Rodica Binder rspunde provocrii de a relata propria experien din comunism amintindu-i de anii petrecui n Germania. Plecat la finalul anilor 80 n Germania, ea ncearc s-i conving pe cei de-acolo despre ct de proast este situaia din Romnia. Aproape ns c nu este crezut, reacia lor concretizndu-se n ntrebarea chiar aa?, ce d i titlul eseului. Izbucnirea revoluiei i imaginile care ncep s circule despre Romnia i conving pe cei de-acolo c ntr-adevr chiar este aa, astfel c i doresc s afle mai multe. Eseul Adrianei Bittel fragmente dintr-un jurnal din 1983, singurul pe care nu l-a ars-, dar i eseurile Sandei Cordo, Simonei Popescu sau Alinei Radu se concentreaz, pe de-o parte, pe bucuriile mici sau mari din anii 80, precum reuita de a cumpra un cofrag ntreg de ou, sentimentul de mulumire cnd la televizor se difuzeaz un program neideologizat cu prilejul zilelor de doliu la moartea lui Brejnev, iar, pe de alt parte, greutile de a procura i cele mai mrunte lucruri: vat, ciorapi, dar i imposibilitatea de a crete un copil ntr-un apartament de bloc n anii 80, cnd se ntrerupeau curentul i gazul. Un eseu care impresioneaz puternic este cel al Doinei Ruti, poate cel mai personal eseu, o poveste nfricotoare despre ntlnirile cu ginecologii comuniti i cu paranoia devenit liter de lege n sistemul sanitar comunist. Un astfel de doctor ndoctrinat putea aproape s uite ceea ce nvase ntr-o facultate de medicin i s mearg pe principiul c orice sngerare suferit de o femeie era semnul unui avort provocat i c, pn la urm, dac fcea o astfel de verificare, nu strica niciodat un mic chiuretaj1. La fel de nspimnttor este faptul c muli dintre aceti medici nclcau orice principiu privind intimitatea i relaia de confidenialitate cu pacientul. Ultimul eseu semnat de Otilia Vieru-Baraboi2 prezint, ntr-o not amu1 Eseul Doinei Ruti, Ginecologii mei, p. 257. 2 Eseul semnat de Otilia Vieru-Baraboi, Aha, pp. 295-314.

zant, dar de fapt foarte trist, copilria autoarei, marcat de boala mamei. Boala o fcea s i nchipuie c Ceauescu i face cu mna de la televizor, doar ei, i c la fiecare telejurnal i promite un apartament i o excursie la Bile Felix, unde urma s se vindece. Aceast stare determin familia s acioneze la limita absurdului, inventnd discuii cu Ceauescu i cu personaje fictive, cum ar fi oferul Romic, cel care era trimis de Ceauescu pentru a o transporta la Bile Felix. Experienele cuprinse n acest volum redau, n fiecare caz, o parte din tririle personale ale fiecrei femei. Cu toate acestea, detaliile ce formeaz coninuturile eseurilor, adunate la un loc, construiesc experiena oricrei femei care a trit acei ani, ncepnd cu bunicile, mamele, mtuile i surorile noastre mai mari. Caracteristic doar acestor autoare este apropierea cultur i anumite ntmplri. Eseurile reconstruiesc o lume care a aparinut tututor femeilor, pn n 1989, iar capacitatea autoarelor de a recurge la mult umor pentru reconstrucia acestei lumi nu poate fi altfel dect meritorie.

Simona Deleanu

88

Sfera Politicii 151

Recenzie

Economia politic

Robert Gilpin (ajutat de Jean GILPIN), Economia politic a relaiilor internaionale

Ed. Du Style, Bucureti, 1999

Marele neajuns al liberalismului n secolul XX este neputina sau refuzul su de a-i formula o autocritic. Devenit doar un alt ism el i-a fetiizat propria promisiune de bunstare deplasnd toate ecurile sale pe umerii agenilor economici (capitalismul, piaa liber, globalizarea sunt bune. Ele aduc prosperitate. Dac acest lucru nu se ntmpl este pentru c vina aparine agenilor economici ce nu posed ndemnarea reuitei). Un catehism al succesului ce i justific mijloacele prin creditarea unui scop generos (prosperitatea ct mai multora), liberalismul a sfrit ntr-o logic darwinian (s ctige cel mai bun !). n locul nmulirii petilor i pinii, capitalismul a profesat pilda talanilor (celor care au li se vor lua i ceea ce au pentru a se oferi celor bogai). i atunci cum s ajungem la esena liberalismului din moment ce tradiia de multe ori plin de acte de fraud- a modernitii a mbcsit mesajul frumos al lui Adam Smith ?1
1 Pentru o mai bun nelegee a mesajului adamsmithian a se avea n vedere: Adam Smith, Teoria sentimentelor morale: Orict de egoist s-ar spune c este omul, exist n mod clar n natura sa nite principii conform crora acesta manifest interes pentru soarta celorlali, concepnd fericirea semenilor ca pe o necesitate, chiar dac nu obine nimic de aici dect, poate, o plcere altruist n Daniel Dianu i Radu Vrnceanu, Frontiere etice ale capitalismului, (Bucureti: Editura Economic, 2009), 85. Pentru a pledoarie a lui Adam Smith a se vedea: Amartya Sen, Capitalism Beyond the Crisis, The New York Review of Books, March 26, 2009, http://www.nybooks. Sfera Politicii 151

Demersul teoretic al lui Robert Gilpin pornete dintr-o dubl ngrijorare/insatisfacie: actualul sistem economic internaional este fragil i inechitabil iar teoria politic nu mai are capacitatea de a <citi> lumea. Dei intenionat ca un efort n relaiile internaionale, lucrarea lui Gilpin este mai mult o carte de tiin politic. Scopul su pare s fie unul dual : 1) mbuntirea realismului cu ajutorul teoriei economice ; 2) reabilitarea liberalismului i ponderarea freneziei fa de piea liber. Realismul, curent de gndire dominant n relaiile internaionale i trage sevele dintr-o percepie tragic asupra naturii umane i concepe politica drept avatarul lcomiei, fricii, egoismului i interesului egoist. Att ntre oameni ct i ntre naiuni. Pesimismul colii realiste, mult prea focalizat pe chestiunile strategice se intereseaz prea puin de factorii economici sau de rolul ideilor n politic. Robert Gilpin, spre deosebire de ali autori de gen (George Kennan, Bernard Brodie, Arnold Wolfers, Henry Kissinger, Herman Kahn amd) ncearc s gseasc relaia dintre raiunile politice i cele economice. Poate i pentru faptul c a deicom/articles/archives/2009/mar/26/capitalism-beyond-the-crisis/. Amartya Sens Two Brilliant Essays on the Relevance of Adam Smith Today, March 11, 2009, Adam Smiths Lost Legacy, http://adamsmithslostlegacy. blogspot.com/2009/03/amarya-sens-twobrilliant-essays-on.html. Amartya Sen , The economist manifesto, The New Statesman, 23 April 2010, http://www.newstatesman. com/ideas/2010/04/smith-market-essaysentiments.

89

nut funcia de consilier al Congresului american pe teme economice i nu a fost un apropiat al sectorului politico-militar. Dinamica relaiilor internaionale se desfoar n cotinuumul stat-pia prin urmrirea raional a trei elemente: puterea, bogia i prestigiul. Trei sunt i ideologiile moderne care descriu raporturile stat-pia/politic-economic [p.43]1 : A. Liberalismul- doctrin ce crede c piaa poate produce bogie pentru toat lumea pe termen lung iar aceasta va promova cooperarea ntre state[pp.49-50]. Liberalismul este ns naiv creznd c piaa este cu adevrat liber i transparent. La fel ca i arena internaional, piaa este un spaiu darwinian n care unii vor avea mai mult noroc dect ceilali. [p.63] B. Marxismul-cealalt mare doctrin economic a modernitii. Pentru Marx i discipolii si bogia este cea care ncapsuleaz puterea i prestigiul. Lumea se mparte n elitele ce dein factorii de producie i prolateriatul pe spezele cruia se produce totul [pp.54-6 i passim]. Teoria sistemului mondial, o adaptare filozofiei marxiste la relaiile postcoloniale, vede dualitatea bogie-srcie n relaiile Nord Sud. Naiunile Nordului, mari puteri, posednd tehnologie au nevoie de mna de lucru ieftin i de resursele naturale ale statelor srace din Sud. Dei este de acord c sistemul capitalist produce inechitate, Gilpin crede c perspectiva marxist exagereaz rul. Capitalismul nu are nevoie numai de supui, afirm Gilpin, ci i de clieni. Aadar statele bogate nu pot produce numai ru ntruct nu este raional : ele au nevoie de piee de desfacere, de parteneri i aliai. C. Naionalismul-numit i mercantilism, coala Istoric German sau noul protecionism. Pentru acest curent, ca i pentru realism dealtfel, arena internaional este lupt pentru bogie i putere. Cei doi factori merg mn n mn pentru a configura poziia statului-naional n ra1 R Gilpin, US Power and the Multinational Corporation: The Political Economy of Foreign Direct Investment (Basic Books, 1975), 25, http://toprovenothing.blogspot. com/2008/12/gilpin-us-power-and-multinational.html

porturile cu alte state-naiuni. Naonalismul este mai mult un set de atitudini care variaz de la o epoc la alta dect o doctrin coerent [p.50]. O alt tez central sistemului lui Gilpin este teoria stabilitii hegemonice. Preluat mai ales de la Gramsci i Charles Kindleberger, acesta susine c sistemul internaional are nevoie de un hegemon care s asigure bunuri i servicii publice. Prin bunuri i servicii publice se neleg acele resurse care nu se mpuineaz dac sunt folosite de un actor sau altul.2 Cu aceasta Gilpin se dovedete mai catolic dect Papa, sau mai bine zis mai realist dect realitii. Acetia credeau n mod tradiional c balana de putere asigur stabilitatea n sistem. Gilpin n schimb nu pare s cread n balana de putere iar berrealismul are nevoie de un Leviathan liberal. Ca exemple sunt date Marea Britanie n secolul XIX i Statele Unite n secolul XX. Ambele au ajutat la meninerea unui anumit tip de ordine liberal. n cazul Londrei a fost vorba de Royal Navy care patrona mrile precum i de marea capacitate industrial. n cazul Statelor Unite este vorba de uriaa lor putere economic i militar postbelic ca i de marile rezerve de aur care au permis crearea sistemului Bretton-Woods.3 Aici cercetrile teoretice ale lui Gilpin se conjug cu ingrijorrile de ordin practic. Prbuirea sistemului de la Bretton-Woods odat cu pierderea rzboiului in Vietnam i Criza Petrolului au rupt coloana sistemului financiar internaional. Acesta nu mai posed sigurana creditelor-fixate pe aur, ci depinde de marea impredictibil a cursurilor flotante. Instabilitatea sistemic se vede nsoit de un nou naionalism/protecio2 Paul Samuelson, 1954 apud. Robert GILPIN, War and change in international relations, (Cambridge: Cambridge University Press, 1981), 16, nota 1. 3 Robert Gilpin, The Rise of American Hegemony in Two Hegemonies: Britain 18461914 and the United Sates 1941-2001, ed by Patrick Karl Brien and Armand Clesse (Alders Shoot: Ashgate Publishers, Ltd, 2002), 165-182. Sfera Politicii 151

90

nism economic. Consecina, sugereaz Gilpin ar putea fi o exacerbare a rivalitii pentru putere cum s-a ntmplat n anii 30 ai secolului XX. [p.101] Un alt neajuns major al lumii postBretton-Woods este tocmai transformarea SUA ntr-un stat prdtor [p.114]. Datoriile imense, militarismul, rolul ambivalent al corporaiilor americane [p.285], nu mai recomand Washingtonul drept un bun pstor al sistemului internaional. Cartea, a nu se uita, este scris la finele Rzboiului Rece cnd Uniunea Sovietic era nc un colos nuclear dar ulcerat economic, n timp ce ascensiunea copleitoare a Japoniei amenina s ntreac SUA.

Aflat la confluena mai multor coli pentru care compromisul nseamn erezie, munca teoretic a lui Gilpin ncearc s creeze puni peste granie. Mai mult eclectic dect sintetic, lucrarea sa red scepticismul fa de o lume n esen oligarhic. O lume n care puterea separ dispariti sociale tot mai mari.

Mirela Bcanu Vasile

Semnale
Ideologiile reformatoare Autor: Henrieta Anioara erban, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale
Anul apariiei: 2010 Numr pagini: 184 p. ISBN: 978-973-7745-49-1 Prefa de Ana Bazac Cartea de fa pornete de la constatarea c, ideologiile reformatoare trec dincolo de dimensiunea criticii ideologiei, fiind de remarcat att un demers epistemologic ct i paradigmatic. Fiecare dintre ideologiile reformatoare abordate demonstreaz potenialul de putere politic regsit ntr-o modalitate paradigmatic de a privi lumea i chestiunile ei implicit sau explicit politice. La baza importanei politice a luptelor discursive st potenialul cvasi-epistemologic al ideologiilor, paradigmatic prin dimensiunea etic, ce se afl cuprins n exerciiul de redescriere a lumii. Cartea propune, de asemenea, o interrelaionare ntre ideologile reformatoare prezentate dincolo de un neomarxism scufundat n discursivitate. Observnd aceast interrelaionare, se contureaz i elementele care argumenteaz caracterul paradigmatic ironist al ideologiilor reformatoare. Fr a viza ndeosebi cucerirea puterii politice, ideologiile reformatoare reprezint o provocare la adresa puterii politice prin redescrierea reformatoare. Aceste ideologii refac legtura dintre conceptualizarea i discursivitatea politic, dintre semnificaia i aciunea politic- un fel de faz lung a privirii etice asupra filosofiei politice. Cu meniunea c, tocmai prin caracterul paradigmatic ironist, ideologiile reformatoare reprezint un rspuns potrivit, o etic a angajamentului i o politic de rezisten n raport cu realitile politice contemporane. Ideologiile reformatoare descriu un peisaj divers, dar i complex, al unei confluene ironiste a ideologiilor soft, a cror miz paradigmatic, educaional i cultural transcende jocul puterii. Sfera Politicii 151

91

Semnale
Curente alternative ale prefixului post. Evaluri filosofico-politice Autor: Viorella Manolache, Editura Techno-Media, Sibiu
Anul apariiei: 2010 Numr pagini: 233 ISBN: 978-606-8030-65-4 Prefa de Angela Botez Postfa de Doina Florea Cuprins: Postmodernismul - un (pre)fix?; Curente alternative ale postmodernitii (Transmodernitatea; Cosmodernitatea; Hipermodernitatea; Paramodernitatea; Metamodernitatea; Remodernitatea); Secularizarea o nou teologie? (Sub vlul teologico - politic al secularizrii: (re)activri istorice); Ideologii post - ? Post Ideologii? (Globalizare i postmodernism: evaluri slabe ale realitii politice romneti; Invariani politici de factur liberal; Invariani politici de factur conservatoare; Invariani politici de factur socialist; Invariani politici alternativi; Reactivarea diferenelor ; O (alt) a treia for. Romnia profund; Soft power o postideologie?; Geografia postmodern a Uniunii Europene; O alt teritorializare: Declaraia de la Bucureti); Concluzii; Abstract; Bibliografie ntr-o apoftegm a dezamgirii, Ion D. Srbu, dezavund modelele externe, recomanda ritos: Ar trebui s fim lsai s cretem organic, dinluntrul nostru. Scriitorul pleda cu fermitate pentru emergena naional. Adpat la lecturi subiri, romneti i strine, adecvate staturii profesionale a cercettorului academic, foarte tnra Viorella Manolache i-a alctuit o panolpie livresc spectaculoas: Postmodernitatea romneasc ntre experien ontologic i necesitate politic, Sibiu, Editura Universitii Lucian Blaga, 2004; Cecitatea politic ntre sindrom ereditar i faza lung a mainistului, Sibiu, Editura Universitii Lucian Blaga, 2005; Elite. Legitimri juridice i moderne, Sibiu, Editura Universitii Lucian Blaga, 2006; Ipostaze ale fetiului n presa cultural romneasc, Sibiu, Editura Universitii Lucian Blaga, 2006; Antielite. Forme tipice i atipice ale elitismului politic contemporan, Sibiu, Editura Universitii Lucian Blaga, 2007; Elitele politice romneti ntre deconstrucia comunismului i reconstrucia democraiei, Sibiu, Editura Techno Media, 2008; Cartografierea marginalitii (n colab. cu Henrieta Anioara erban), Bucureti, Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale, 2010. Lucrrile citate trateaz teme/fenomene actuale, modificnd optica prin abordri originale: (Re) dialectizat, (re)injectat cu/de alt sens, ca produs derivat, lateral, postmodernismul devine un concept supus (re)teritorializrii, vnat de ameninarea de aezare, sedentarizare, comoditate sau nfundare, de ipostaza penultimativ. Optnd pentru reactivarea paenultimus-ului, n ipostaz de ambreior, cuvintele i ideile (re)investite filosofico-politic, ntr-un circuit (re)activ imprevizibil, nepremeditat, devin parole, cuvinte de acces, passwords, operatori nontehnici, verificnd ipoteza lansat de noi, potrivit creia postmodernismul nu ncremenete n fix, n continuum, ci devine mobil, prin aplicarea tensiunilor, curentelor alternative, ce justific o (am)plasare sub un Postmodern Turn. Autoarea pune n ecuaie curentele alternative: (Pre)fixul post- se (auto)plaseaz ca produs al modernului, n afara acestuia, nefiind depit, ci doar asumat. Dubla sa situare, n afara i (n)luntrul modernitii, prin inocen i ironie, nu exclude nivelul meta, jocul experimentului, care stabilete c noutile sale, departe de a-l anula, l desprind definitiv de orice borne fixe. Depirea lui postdevine (re)cunoatere dinamic, acceptare, aprofundare! Logica lui post- ne plaseaz n pliul critic al lui ntre, multiplicnd distanele, ntr-o disput inegal, aleatorie. Viorella Manolache investigheaz spaii teoretice ample, bibliografii recente, realiznd un temeinic studiu filosofico-politic. Dinuirea se construiete cu migal... Din dosarul postmodernitii lipsea piesa esenial: Curente alternative ale prefixului POST. Evaluri filosofico-politice (Sibiu, Editura Techno Media, 2010). n preambulul lucrrii sale, tnra cercettoare postuleaz: Noile forme/formule filosofice, culturale, politice, sociale, economice etc. modeleaz stricteea ordinii moderniste, fr a nega, ns, ordinea propriu-zis. Ele ademenesc ctre secundarul, de sorginte postmodernist, i n interiorul acestuia mblnzesc teoria aseptic-modernist, o fragmenteaz i o diversific, mediatiznd-o, decanoniznd-o i, n cele din urm, resemnificnd-o (pp. 31-32). Comentariul filosofico- politic, alctuit cu acribie sub vremi careniale ca acestea, e nu doar salutar, ci necesar. Istoria se tie refuz sincopele. Condeiele primenite, emergente se cuvin respectate. Quod bene fit haud perit. Doina Florea

92

Sfera Politicii 151

Semnale
Capitalism i democraie n Europa Central i de Est. Evaluarea motenirii regimurilor comuniste Autor: Grzegorz Ekiert (coord.), Stephen E. Hanson (coord.), Editura Polirom
Anul apariiei: 2010 Numr pagini: 456 ISBN: 978-973-46-1214-7 Traducere de Horia Trnovanu Cderea regimurilor comuniste din Europa de Est i sfritul celor cinci decenii de Rzboi Rece n Europa au fost descrise adeseori drept o revan a istoriei. Amplele transformri sociale, economice i politice au respins sau remodelat fundamental structurile instituionale motenite, dovedind c societile, aa cum au fost configurate de istorie, de cultur i de poziia geografic, au rezistat pna la urm eforturilor brutale i insistente de unificare i omogenizare ntreprinse de liderii comuniti. Incluznd eseuri ale mai multor specialiti contemporani n politici comparate i tranziii democratice, Capitalism i democraie n Europa Central i de Est examineaz n ce masur societile postcomuniste au instituionalizat cu succes politici democratice i economii de pia capitaliste. Analiza motenirilor istorice ale regimului comunist i cea comparativ-istoric a transformrilor politice i economice postcomuniste relev factorii care au determinat rezultatele att de diferite ale experimentelor democratice regionale iniiate de reformatorii postcomuniti. Cuprins: Timp, spaiu i schimbare instituional n Europa Central i de Est Spaii postcomuniste: o perspectiv a geografiei politice n explicarea rezultatelor postcomuniste Motenirile leniniste i motenirile socialismului de stat n dezvoltarea constituional a Europei Centrale postcomuniste Politica omajului postcomunist: motenirile istorice i acceptarea nefireasc a pierderii locului de munc Moteniri culturale ale socialismului de stat

Putere i interdependen Autor: Robert Keohane, Joseph S. Nye, Editura Polirom

Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 416 ISBN: 978-973-46-1215-4 Traducere de Adriana Straub Studiu introductiv de Olivia Toderean ncepnd din anii 1970, relaiile internaionale au suferit o mutaie calitativa generat de intensificarea schimburilor comerciale, a investiiilor etc. care stimuleaz cooperarea ntre state i aduce n prim-plan i actori nestatali, precum corporaiile transnaionale. Punct de reper n nelegerea politicii internaionale contemporane, lucrarea dezvolt o paradigm a interdependenei ce deschide studiul relaiilor internaionale ctre sfera economic i inspir n bun masur studiile actuale privind globalizarea. Concepia original asupra politicii internaionale permite nelegerea relaiilor dintre economie, politic i cooperarea instituionalizat pe baza unei noi teorii internaionale, verificat empiric prin intermediul unor studii de caz. Reflectnd evoluiile relaiilor internaionale din ultimele decenii ce nu pot fi explicate de paradigma realismului clasic, volumul se adreseaz profesorilor i studenilor la relaii internaionale i tiine politice. Cuprins: Interdependena n politica mondial Realism i interdependena complex Explicarea schimbrii regimurilor internaionale Schimbarea de regim n domeniul oceanelor i a sistemului financiar Statele Unite i interdependena complex Putere, interdependen i epoca informaiei Putere, interdependen i globalism Sfera Politicii 151

93

Semnale
Democratizarea. O introducere critic Autor: Jean Grugel, Editura Polirom
Anul apariiei: 2008 Numr pagini: 272 ISBN: 978-973-46-1064-8 Traducere de Ramona Elena Lupu n contrast cu perspectiva hiperglobalist, care susine c statele naionale i politica acestora nu mai conteaz, Jean Grugel adopt punctul de vedere potrivit cruia, n ciuda diversitii i presiunilor globale, consolidarea democratizrii are o determinare naional. Prin trecerea n revist a unui amplu material teoretic i empiric, ce include experiena a numeroase state care au parcurs sau parcurg un astfel de proces, lucrarea ofer o introducere interdisciplinar n problematica democratizrii i, n egal msur, o evaluare critic a acesteia n lumea de astzi. Succesiunea i structurarea capitolelor, cu un marcat caracter didactic, precum i folosirea unor instrumente specifice manualelor sporesc accesibilitatea textului. Volumul se adreseaz profesorilor i studenilor de la toate specializrile care includ n programa academic studiul tiinelor politice. Cuprins: Democraia Democratizarea din perspectiv istoric Teoriile democratizrii Democratizarea i statul Democratizarea i societatea civil Democratizarea i globalizarea Democratizarea n Europa de Sud Democratizarea n rile n curs de dezvoltare: America Latina i Africa Democratizarea n rile postcomuniste Democratizarea n Asia

Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace Autor: Hans J. Morgenthau, Editura Polirom
Anul apariiei: 2007 Numr pagini: 736 ISBN: 978-973-46-0548-4 Ediie revzut de Kenneth W. Thompson i W. David Clinton Traducere de Oana Andreea Bosoi, Alina Andreea Dragolea, Mihai Vladimir Zodian Prefa de Andrei Miroiu Oper capital a lui Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni este lucrarea care a impus relaiile internaionale ca disciplin tiinific dup cel de-al doilea rzboi mondial. Teza central este aceea c politica internaional e n esen o lupt pentru putere, pe care oamenii ncearc de secole s o modereze de aici importana dreptului internaional, a moralitii internaionale, a diplomaiei. Demersul lui Morgenthau nu exclude nici o sfer relevant pentru nelegerea fenomenului internaional, iar abordarea sa este deschis la experiena istoric, la aciunea diplomailor, la crizele i succesele organizaiilor internaionale. Pentru el, disciplina relaiilor internaionale trebuie s fie n acelai timp o ntreprindere de explicare a funcionrii sistemului internaional i un ghid practic pentru oamenii de stat i diplomaii vremii noastre. Cuprins: Teoria i practica politicii internaionale Politica internaional ca lupt pentru putere Puterea naional Balana de putere Moralitatea i opinia public internaional Dreptul internaional Politica internaional n lumea contemporan Pacea prin limitare Pacea prin transformare Pacea prin acomodare

94

Sfera Politicii 151

Index de Autori
Mirela Bcanu Vasile Licen la Facultatea de Relaii Internaionale i Studii Europene, Bucureti, master SNSPA n Politici Publice i Integrare european. Iulia Bdlu liceniat n tiine Politice i Sociologie,master n Relaii Internaionale i Conflict Management, la SNSPA. ntre 2003 i 2005 a studiat tiine Politice la Universitatea din Trieste, Italia. Ioana-Bianca Berna Doctorand, SNSPA, Beneficiar a proiectului Burse doctorale pentru dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, proiect cofinanat de Uniunea European prin Fondul Social European, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Simona Deleanu master i licen n tiine politice, Facultatea de Istorie, Universitatea Bucureti. Nicolae Drguin Preparator univ. drd., Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, redactor Sfera Politicii. Alexandru Florian Confereniar universitar la Facultatea de tiine politice a Universitii Dimitrie Cantemir, director executiv la Institutul Naional pentru Studierea Holocaustului din Romnia Elie Wiesel. Cristian Gherasim Masterand, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Adrian Helstern Director, Direcia studii i documentare legislativ, Camera Deputailor. Octavian Manea masterat n relaii internaionale (Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti). Cristian Nioiu Research Master student, School of Politics and International Relations, University of Nottingham. Silviu Petre licen la Facultate de tiine Politice a Universitii Bucureti, actualmente angajat al Centrului de Studii Est-Europene i Asiatice din cadrul MApN. Andrei Stan Absolvent Master Politic European i Romneasc, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. Bogdan tefanachi Lector Doctor, Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice, Departamentul de tiine Politice. Liviu Tatu doctorand al Facultii de Istorie (Universitatea Bucureti) cu o tez pe probleme de securitate euroatlantic. Stelian Tnase Profesor de tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. Apariii: Cioran i Securitatea, Editura Polirom, Iai 2010, Clienii lu' Tanti Varvara, Editura Humanitas, Bucureti, 2009, Miracolul revoluiei, Editura Humanitas, Bucureti, 1999. Cecilia Tohneanu Decanul Facultii de tiine Politice, UCDC. Apariii: Realismul ca filosofie a tiinei, Editura Cartea Universitar, Bucureti, 2005, Historical Knowledge as Perspectival and Rational: Joseph Margolis, Tom Rockmore (eds.), The Philosophy of Interpretation, Blackwell Publishers, Malden, Massachusetts, USA, 2000, Epistemologia istoriei. ntre mitul faptelor i mitul semnificaiilor, Editura tiinific, Bucureti, 1998. Marian ranu Diplomat, Ministerul Afacerilor Externe, Bursier postdoctoral, Academia Romn, Filiala Iai.

Sfera Politicii 151

95

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului Funcia i Instituia de apartenenn Adresa de e-mail. ABSTRACT: Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului. Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 140 de semne. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie trimise n format Microsoft Word (.doc) sau Rich Text Format (.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 10.000-18.000 de semne. Pentru a vedea cte semne are articolul dumneavoastra, putei folosi opiunea word count din orice pagin pe care o deschidei n programul Microsoft Word. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba englez. KEYWORDS: Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission. ARTICOLUL: Articolul trebuie redactat folosindu-se alienate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri, pentru textul articolului, Times New Roman, mrimea 10, la un rnd, pentru footnotes. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din programul Microsof Word1. De fiecarea dat cnd orice referin bibliografic este menionat prima dat, trebuie s dai informaia bibliografic integral. Traductorul trebuie ntotdeauna menionat n prima citare. Vezi urmtoarele exemple de citare: Pentru cri Se indic prenumele i numele autorului, titlul crii integral (titlu i subtitlu) scris cu italice, urmat de parantez, n interiorul creia se dau localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura la care a aprut cartea, anul, iar dup nchiderea parantezei se indic pagina sau paginile din care se citeaz. Dac snt mai muli autori sau editori, se dau toate numele. Notele de subsol corespunztoare arat astfel: 1 Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited (Chatam, New Jersey: Chatam House Publishers, 1987), 23. 2 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai: Polirom, 1999), 272-27. 3 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe (Baltimore and London: The John Hopkins University Press, 1996), 74. Pentru capitole din cri 4 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Comportamentul politic o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin politic, traducere colectiv (Iai: Polirom, 2005), 206. Pentru referine la o not de subsol 5 Robert A. Dahl, Democracy and Its Critics (New Haven: Yale University Press, 1989), 164, n.1. Pentru articole Se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, titlul articolului n caractere drepte, ntre ghilimele, urmat de numele revistei/publicaiei n italice, numrul publicaiei, anul apariiei (n parantez), urmat de dou puncte, pagina sau paginile citate. 6 Adrian Cioroianu, i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz, Sfera Politicii 136 (2009): 9. Pentru articole din ziare 7 Daniel Dianu, Schimbarea modelului, Jurnalul naional, 29 iulie 2009. Pentru texte nepublicate 8 Ion Popescu, Coaliiile din perioada postcomunist. Cercetare comparat Romnia, Ungaria, Bulgaria (lucrare de licen, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, 2009). Pentru documente sau texte de pe Internet 9 Francis Fukuyama, The Neoconservative Moment, The National Interest 12 (2003), http://www.thetharmaproject. com, accesat 12.09.2009. Pentru documente din arhive Dac se folosesc surse primare din arhive, trebuie s dai sursa n concordan cu sistemul relevant de catalogare i locaia arhive. Dac referinele snt la documente guvernamentale, ale partidelor politice, ale unor fundaii, societi, think-tanks sau alte organizaii ale societii civile, atunci sursele vor fi identificate pe ct de complet este posibil. 10 ASRI, fond D, dosar 9897, f. 93. 11 Documentul poart meniunea Strict secret de importan deosebit. Exemplar unic, Arhiva Comitetului Executiv al CC al PCR, dosar 264/1972, vol. VI, f. I-II. 12 Petre Roman, Viziune politic asupra strategiei de dezvoltare a Romniei n ntmpinarea secolului XXI. Pentru o bun guvernare a rii calea social-democrat (Caiet politic distribuit participanilor la Congresul extraordinar al Partidului Democrat, 16 martie 2001, fr alte meniuni). Atenie! n citatele urmtoare din cri sau articole deja citate, nu se mai dau prenumele i numele autorului, ci doar numele, nici titlul integral, cu referine, ci doar titlul prescurtat, urmat de pagin, nu se vor folosi op.cit., p. 23, sau loc. cit., nici ibid. ori ibidem. De exemplu: 13 Sartori, Teoria, 29. 14 Cioroianu, i totui, 8. 15 Tismneanu, Dynastic, 35-38, esp 36. Atenie! Trimiterile bibliografice se fac ntotdeauna folosind limba originar a referinei, nu prin traducerea titlurilor de cri sau articole. Titlurile unor cri sau articole din limbi strine care nu folosesc alfabetul latin se dau prin transliterare fonetic a titlului din limba respectiv. Cnd se citeaz cuvinte strine ori numele unor autori strini sau ale unor personaje politice strine, se pstreaz ortografia din limba originar, cu respectarea normelor ortografice din limba respectiv. 1 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificarile dumneavoastr.

SUMMARY
Editorial
Constructivism: a strategy for justifying Justice as Fairness .........................................3 Cecilia Tohneanu

Politics
The Stakes in the Presidential Election..............................................................................8 Alexandru Florian About comrade Ulianov and the Party of New Type ..................................................... 16 Andrei Stan National Parliaments in the era of globalization ........................................................... 23 Adrian Helstern State and the Challenges of Globalization: Governance Decentralization and Knowledge Decentralization .................................................................................... 27 Bogdan tefanachi

Geopolitics
The international system in the context of new geopolitical phenomena...................34 Marian ranu The role of the EU as an international actor after the Lisbon treaty ............................39 Cristian Nioiu Obamas Odyssey towards a nuclear-free world ........................................................45 Iulia Bdlu Wilsonianism and Imperialism ......................................................................................... 52 Silviu Petre Multicultural Communitarianism and the Bosnia-Herzegovina effect ........................60 Cristian Gherasim Anti-missile defense system: a form of strategic reassurance........................................66 Liviu Tatu i Octavian Manea The Constructivist Paradigm and the Security Cultures ................................................. 72 Ioana-Bianca Berna

Essay
Intergenerational justice. Principles and theories (II) ..................................................... 77 Nicolae Drguin

Archive
Sfera Politiciis Archives Young Ceauescu ...................................................................82 Stelian Tnase

Reviews
Women and their life in communism ..............................................................................87 Simona Deleanu
Coord. Radu Pavel Gheo i Dan Lungu, Tovare de drum. Experiena feminin n comunism

Political economy ............................................................................................................. 89 Mirela Bcanu Vasile

Robert Gilpin (ajutat de Jean GILPIN), Economia politic a relaiilor internaionale

Signals ................................................................................................................................ 91 Index of authors ............................................................................................................95

Politics, geopolitics
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Textele vor fi trimise redaciei. Deciziile privind publicarea sunt luate de ctre echipa editorial. Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii. Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform legilor n vigoare.

ISSN: 1221-6720