Revista AP 3 2012

Administrarea public: teorie i practic
ISSN 1813-8489 Categoria C
Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
iulie - septembrie 2012 nr. 3 (75)
Chiinu, 2012
Administrarea Public, nr. 3, 2012
Administrarea Public
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrare public, tiine politice, drept. (Hotrrea CSDT al AM i CNAA nr.61 din 30 aprilie 2009 cu modificrile i completrile ulterioare)
Nr. 3 (75), iulie - septembrie 2012
COLEGIUL REDACIONAL
MARINA Vasile, rector al Academiei, redactoref, doctor habilitat, profesor universitar BALAN Oleg, vicerector al Academiei, redactor-ef adjunct, doctor habilitat n drept, profesor universitar interimar COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i management public, doctor n economie, confereniar universitar GOREA Ana, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEAC Ion, doctor habilitat n drept, profesor universitar, secretar tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar POPESCU Teodor, doctor n istorie, confereniar universitar POPA Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar, preedinte al Comisiei juridice, numiri i imuniti a Parlamentului Republicii Moldova PUZYNA Wlodzimiers, rector al colii de Administrare Public din Szczecin (Polonia) STOICA Virgil, ef Catedr tiine politice, doctor, confereniar universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai (Romnia) SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova APTEFRAI Tatiana, doctor n biologie, confereniar universitar, director Departament organizarea instruirii VELICIKA Alfonsas, profesor, directorul Institutului Lituanian de Administrare (LIVADIS) (Vilnius)
SUMAR
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC
Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI Impactul regimului administrativ asupra politicii funciare a lui tefan cel Mare.......9
Tatiana CASTRAAN Avantaje i dezavantaje ale reorganizrii administrativ-teritoriale n Republica Moldova n contextul descentralizrii................................................................14
SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Nicolae ROMANDA, Eduard BOITEANU Unele aspecte juridice privind monitorizarea video a salariailor.................................20 Eufemia VIERIU Aspecte teoretice privind omajul i protecia social a omerilor n Romnia......24 Dumitru VIERIU Protecia familiilor cu copii i a celor cu venituri mici.......................................................31
ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Veronica BUTNARU Impactul msurilor de austeritate impuse de FMI n rile care solicit ajutor economic..............................................................................................................................40

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13 aprilie 2012 Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici................................................................................................................46
Tatiana SPTARU Contribuia C.N.A.A. al Republicii Moldova la pregtirea cadrelor de calificare tiinific i tiinifico-didactic nalt...........................................................57 Tatiana SAVCA Competena administrativ i calitatea politicilor publice locale: viziune asupra instruirii aleilor locali.....................................................................................70
RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

Gheorghe CLDARE Impactul migraiei asupra securitii statelor: cazul Republicii Moldova..................76 Silvia DULSCHI Diplomaia statelor italiene sinteza principilor i formelor de organizare a politicii externe i a relaiilor internaionale occidentale......................82 Oleg BONTEA Istoricul apariiei Ligii Naiunilor i a Organizaiei Naiunilor Unite.............................86 Eduard SERBENCO Structura instituional de implementare a tratatelor internaionale de drepturi ale omului n sistemul de drept intern al Republicii Moldova.....................92
TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Galina MARDARE Unele referine privind asigurarea accesului la informaie i transparenei n procesul de administrare......................................................................................................100 Oleg SOLOMON Analiza procesului decizional prin prisma reperelor tiinifice ale cadrului bibliografic internaional.................................................................................107 Raluca Andrada BALTARU Reforma n administraia public. Studiu privind e-Guvernarea la nivelul Uniunii Europene.....................................................................................................114 Irina BORDEI Probleme ale implementrii politicii fiscale n republica Moldova............................130
SUMMARY
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE
Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI
Impact of the administrative regime on Stephen the Greats land policy...................9
Tatiana CASTRAAN Advantages and disadvantages of territorial-administrative reorganization in the Republic of Moldova in the context of decentralization........14
CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW

Nicolae ROMANDA, Eduard BOITEANU Some legal aspects on the video monitoring of the employees..................................20 Eufemia VIERIU Theoretical aspects on unemployment and social protection of the unemployed in Romania.............................................................................................................24 Dumitru VIERIU Protection of families with many children and of those with low income................31
ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Veronica BUTNARU Impact of austerity measures imposed by IMF on the countries that request economic support..........................................................................................................40
TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW TECHNOLOGIES AND STRATEGIES

Decision of the Government of the Republic of Moldova No. 231 of April 13, 2012 Regulations on the continuous professional development for civil servants..........46
Tatiana SPTARU The contribution of the Moldovan NCAA in training highly qualified scientific and didactic personnel.............................................................................................57 Tatiana SAVCA Administrative competence and the quality of local public policies: vision on the training of locally elected civil servants......................................................70
INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

Gheorghe CLDARE Impact of migration on the security of the states: the case of the Republic of Moldova.....................................................................................................................76 Silvia DULSCHI Diplomacy of Italian states synthesis of principles and forms of organization of the foreign policy and Occidental international relations...............82 Oleg BONTEA The history of the appearance of the League of Nations and of United Nations Organization.....................................................................................................86 Eduard SERBENCO The institutional arrangement for the implementation of human rights treaties in the internal legal order of the Republic of Moldova....................................................92
THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Galina MARDARE Some references on providing access to information and transparency in the administrative process...................................................................................................100 Oleg SOLOMON Analysis of the decision making process through the prism of scientific data of the international bibliographic framework.........................................................107 Raluca Andrada BALTARU Reform of public administration. Study on e-governance at the level of European Union......................................................................................................................114 Irina BORDEI Problems of fiscal policy implementation in the Republic of Moldova ..................130
dministrarea public: teorie i practic
Impactul regimului administrativ asupra politicii funciare a lui tefan cel Mare
Angela POPOVICI, doctor n istorie, confereniar universitar Corneliu POPOVICI, doctor n filozofie, confereniar universitar SOMMAIRE Les processus lis l`volution du rgime administrative, aux biens terrestres et la structure sociale des propritaires de la terre dans le Pays de Moldova sont une partie intgrante des processus spcifiques de lèspace roumaine dans l` ge moyen. La domination d` Etienne le Grand de presque une moitie de sicle a marqu une poque a part dans l`histoire du Pays de Moldova. Une poque de grandes victoires, avec beaucoup de ralisations. Làffirmation et le renforcement de l`tat dans cette priode sèst ralis, grce une politique bien pense domestiques, lùn des vecteurs importants tant la politique terrestre la rgle comme instrument du renforcement de sa base matrielle.
Transformrile realizate n epoca medie n cadrul regimului administrativ i de proprietate asupra pmntului n ara Moldovei merit o atenie deosebit. Nu poate fi apreciat drept inert imensul sector rural, a crui populaie de atunci reprezenta majoritatea locuitorilor rii. Oceanul lumii rurale a fost pe atunci frecvent agitat. n cadrul regimului administrativ i al relaiilor de proprietate din secolul al XV-lea pn n secolul al XVIIIlea s-au produs schimbri importante care au influenat viaa politic, economic i social a rii. Problema proprietii funciare n evul mediu a fost i va rmne n continuare una dintre problemele importante i controversate ale istoriografiei. Aspectele sale principale i multiplele implicaii pe plan social i economic au fost abordate att n cadrul spaiului general european, ct i cel romnesc. Ca pretutindeni n Europa, i n societatea romneasc medieval proprietatea pmntului era una dintre condiiile indispensabile ale prosperitii economice i sociale ale individului. Discuiile care s-au purtat n istoriografie asupra problemelor legate de sistemul de administrare i evoluia regimului funciar au fost invariabil legate de particularitile statornicirii unitilor administrativ-teritoriale, ale dezvoltrii stpnirilor feudale i ale obtilor rneti, implicit de problema locului pe care colectivitile steti l ocup n evoluia unei societi. Problema relaiilor administrative fiind una universal, importana cercetrilor n aceast direcie rezid n complexitatea demersului de acest gen, implicaiile fiind largi, atingnd sfera juridic, economic i social a fenomenului, Iniiind o asemenea anchet pentru un spaiu restrns, ntr-o perspectiv apropiat de cerinele timpului, inem s menionm c procesele legate de evoluia regimului administrativ, a posesiunilor funciare i a structurii sociale a proprietarilor de pmnt n ara Moldovei sunt o parte integrant a proceselor specifice din spaiul romnesc n epoca medie. Organizarea administrativ-teritorial a rii Moldovei n forma inuturilor a necesitat crearea unor organe administrative regionale i locale. Organizarea treptat a inuturilor, perfecionarea aparatului administrativ au constituit o latur a procesului de ntrire a puterii domneti. Referitor la administraia inuturilor este incontestabil faptul c ea se formeaz odat cu constituirea lor, ns o anumit administraie regional n persoana curilor de judecat domneti n trguri
10
a existat nainte de instituirea, organizarea i generalizarea inuturilor. n fruntea acestor curi de judecat se aflau vornicii care i-au precedat, probabil, pe prclabii i starostii, care la nceput existau doar n punctele strategice. Dup generalizarea inuturilor, conducerea acestora era exercitat de prclabi sau starosti n inuturile care aveau n raza lor ceti, iar n celelalte - de sudei. Prclabii de Soroca i Orhei erau adesea citai n documentele epocii n calitate de membri ai Sfatului Domnesc. Datorit pericolului extern, care amenina existena Moldovei n a doua jumtate a secolului al XV-lea, instituia prclbiei ia o mare dezvoltare. Prin construirea cetilor, tefan cel Mare constituie un redutabil sistem defensiv menit s apere ara Moldovei de ameninrile ttarilor, turcilor, polonilor, ungurilor. S-a admis c prclabii n cetile de la hotar pe vremea lui tefan cel Mare se recrutau din boierii ce fceau straj cu otenii n acele pri. Iniial, cetile aveau cte un prclab, iar adugarea celui de al doilea a fost n legtur cu nevoia de administrare a trgului i de organizare a cetilor. Prclabii n aceast epoc sunt citai n documente i fr titlul funciei, numai cu numele cetii. Aceasta dovedete c prclabul nu putea fi conceput fr cetate, care devine punct de aprare a granielor i loc de concentrare a trupelor n inuturile din interiorul rii, unde domnul mpreun cu otenii si se retrgeau n caz de nevoie. Prclabii aveau un rol important n cadrul sistemului administrativ, luau parte la Sfatul Domnesc, fapt fixat de documentele emise de cancelaria domneasc, unde sunt citai ca martori, mpreun cu ceilali boieri. Cnd erau scoi din funcie, ei pstrau titlul de prclab, fr numele cetii. Se consider c tefan cel Mare a fost creatorul sistemului de aprare prin ceti i a instituiei prclbiei. Pentru serviciile aduse domniei i rii prclabii erau rspltii cu pmnt, recompense materiale, fie despgubiri pentru locurile devastate cu ocazia nvlirilor dumane. Statornicirea statului i a domniei ca instituie a fcut necesar apariia unui aparat permanent care s asigure
administrarea rii n timp de pace, dar i s fac fa ameninrilor din afar. n epoca medie, cnd atribuiile publice nu erau strict difereniate, aceleai persoane asigurnd att administrarea rii, ct i aprarea ei. Rolul pe care l-au avut n cadrul sistemului administrativ prclabii de Lpuna, Orhei i Soroca nu poate fi subestimat, reieind din complexitatea sarcinilor puse pe seama acestora. Spectrul atribuiilor exercitate de acetia cuprindea mai multe domenii, iar valenele preponderent militare ale funciei se datoreaz necesitilor de aprare de incursiunile strine. Rosturile osteti ale instituiei prclbiei n regiunea vizat nu diminueaz implicarea prclabilor n soluionarea problemelor de ordin administrativ, fiscal i judectoresc. n virtutea dreptului de dominium eminens, domnii i-au exercitat autoritatea i au dispus de ntregul fond funciar al rii. n cadrul inuturilor Lpuna, Orhei i Soroca, cea mai mare parte a satelor donate erau situate n Codrii din interfluviul Pruto-Nistrean, ceea ce probeaz existena unui ntins domeniu domnesc n aceast regiune a rii, a crui atribuire pentru serviciile aduse domniei are loc deja n prima jumtate a secolului al XVlea. Domnia de aproape o jumtate de secol a lui tefan cel Mare a marcat o epoc aparte n istoria rii Moldovei. O epoc a marilor victorii, o epoc a strlucirii, a multiplelor realizri i mpliniri. Personalitatea lui tefan cel Mare i-a lsat amprenta asupra tuturor sferelor: politic, social i cultural. Afirmarea i ntrirea statului n aceast perioad s-a realizat graie unei politici interne bine chibzuite, unul din vectorii importani ai creia a fost politica funciar a domniei, ca instrument al consolidrii bazei sale materiale. Transformrile realizate n cadrul regimului de proprietate asupra pmntului merit o atenie deosebit, cci efortul de centralizare a lui tefan cel Mare nu a rmas ancorat doar n sfera politicului, acionnd cu perseveren i pentru consolidarea forelor social-politice pe care se sprijinea domnia. Procesele legate de evoluia posesiunilor funciare sunt o parte integrant a proceselor specifice din spaiul romnesc n epoca
11
medie. Problema politicii funciare a lui tefan cel Mare a fost examinat n linii mari n numeroase studii i cercetri tiinifice. (1) n studiul de fa ne propunem, pornind de la informaiile ce se conin n documentele epocii, corelate cu procesele politice, economice i demografice care se produc n societate, s urmrim tendinele politicii funciare a lui tefan cel Mare n inuturile de rsrit ale Moldovei. Politica de centralizare a lui tefan cel Mare nu s-a limitat doar la reprimarea manifestrilor politice ale opoziiei boiereti, acionnd i n direcia consolidrii bazei materiale i a instrumentului instituional al puterii domneti.(2) n epoca medieval, n cadrul ierarhiei funciare, locul principal l deinea proprietatea domneasc. Dimitrie Cantemir s-a referit n Descrierea Moldovei la problema proprietii supreme a domnilor asupra pmntului, scriind c Moldova dup desclecarea lui Drago, au fost moie motenitoare, numai cte la un domn singur, arat destul de luminat att hronografiile noastre, ct i hrisoavele domnilor celor vechi. Cci locuitorii cei vechi ai Moldovei nu au putut s-i aleag moiile anume i s le ia n stpnire. Ci, dupre vitejia fietecruia, le-au dat domnii boierii, druindu-le i sate, i moii. i adevrul pricinii acestia l ntresc toate hrisoavele neamurilor celor vechi din Moldova, care le au pentru stpnirea satelor i ale moiilor lor, dintre care se vede c sunt numai danii, pentru care au s mulemeasc drniciei domnilor. (3) Teritoriul rii a fost considerat ca proprietate a domnului, astfel c nu se putea constitui nici o proprietate funciar personal sau a unei comuniti fr act de donaie sau de confirmare din partea efului statului. (4) Dreptul de dominium eminens era exercitat efectiv de acum n secolul al XV-lea, dovad fiind faptul c orice transfer de proprietate funciar (donaie, vnzare, schimb), pentru a fi valabil, trebuia confirmat de domn prin acte speciale. tefan cel Mare a inaugurat o nou politic funciar reorientnd tendina de dezvoltare a marelui domeniu boieresc, puternic manifestat n anii de anarhie care i-au precedat domnia. Domnitorul depune eforturi susinute n vederea refacerii domeniului
domnesc i nzestrrii cu pmnt a forelor sociale care l susineau. n inuturile Lpuna i Orhei, pn la domnia lui tefan cel Mare, conform actelor interne, 47 de sate i locuri pustii pentru ntemeierea aezrilor rurale au fost donate persoanelor laice i mnstirilor (5) (nu dispunem de date care ar atesta danii domneti n arealul inutului Soroca n acea perioad). tefan cel Mare a promovat o politic de conservare i ntrire a domeniului domnesc. Acesta s-a revigorat ntr-o mare msur graie cumprrii unui impuntor numr de sate de ctre marele domn. Daniile masive de sate nu s-au mai practicat n a doua jumtate a secolului al XV-lea nceputul secolului al XVI-lea. Doar cteva documente atest danii de sate i locuri pustii din arealul inuturilor Lpuna, Orhei i Soroca efectuate de tefan cel Mare. Dou acte datnd din anul 1502 consacrau miluirea pentru slujb credincioas a slugilor Duma Hurdescu cu fraii Iurie, Drgu i Cupce cu un loc pustiu pentru a-i aeza sat ct vor putea folosi douzeci de case (6) i a slugilor Maleco cu fratele Nenciul i Cozma Rzeanul cu fratele Drago, de asemenea, cu un loc pustiu la Vineui pentru a ntemeia sat. (7) Aceluiai Cozma, dar numit acum Rzneanu, i se mai druiete un loc pe Botna Mare. (8) La 1531, Petru Rare ntrea dania printelui su, satul Ianove n inutul Orhei ctre Gavril Trotuan pentru dreapt slujb. (9) Scopul urmrit prin druirea de locuri pustii consta n colonizarea teritoriilor din estul Moldovei, mereu expuse incursiunilor i jafurilor ttreti. Chiar dac stpnii vor fi cei dinti care vor profita de adunarea braelor de munc n satele nou-formate, de acestea avea s se bucure mai trziu i domnia. (10) Elementele slujitoare cu rosturi fiscal-administrative i militare au fost ptura social care a profitat cel mai mult de daniile domneti n inuturile Lpuna, Orhei i Soroca. Este evident tendina domniei de a coloniza marginea rii cu elemente militarslujitoare care ar fi implicate i n paza frontierelor. tefan cel Mare s-a ngrijit i de ocoalele de trguri i ceti nzestrndu-le cu sate. O asemenea informaie ne este furnizat de
12
documentul din 17 ianuarie 1517, cnd Bogdan voievod ntrind satul Solone lui Luca Arbore indica c acest sat a fost dat de printele su, tefan cel Mare, nepoilor lui Cliian n schimbul satelor Cosaceui, Tricini i Strijacoui pe care le-a alipit la ocolul cetii Soroca ca s asculte de cetatea noastr de Soroca. (11) Din document reiese c tefan cel Mare schimbase un sat pe altele trei, care, la rndul lor, au fost alipite la ocolul cetii Soroca. Cetatea exista deja n domnia lui tefan cel Mare, sub forma unor ntrituri din pmnt i lemn, iar la 12 iulie 1499 documentele l atest pe Coste, primul prclab al cetii Soroca. (12) Cetatea Soroca, un avanpost la hotarul estic al Moldovei, a fost nzestrat cu venitul necesar pentru ntreinerea oamenilor care strjuiau la marginea rii. Acest document atest intenia marelui voievod de a ntri ocoalele domneti i cetile rii. (13) n rezultatul includerii n ocolul cetii a satelor sus-numite, ele au fost sustrase stpnirii particulare i trecute sub ascultarea vornicilor de ocoale, care erau reprezentani ai domniei. tefan cel Mare a fcut cele mai puine donaii de sate din ocol boierilor, dar a folosit la maximum puterea proprietarilor numai prin sistemul ntririlor de sate. (14) n arealul inuturilor Lpuna, Orhei i Soroca daniile din domeniul domnesc n favoarea boierilor sunt foarte rare. La 7 martie 1531, Petru Rare ntrea lui Gavril Trotuan logoft i pan Angica dania printelui su, satul Ianov n inutul Orhei, pentru credincioas slujb. (15) Majoritatea actelor emise de cancelaria domneasc cu referin la proprietile din inuturile Lpuna, Orhei i Soroca sunt privilegii de ntrire. (16) Satele i locurile pustii donate sunt localizate, n special, n inuturile Orhei i Lpuna, ceeea ce ne face s presupunem existena unui ntins domeniu public n Codrii din interfluviul Pruto-Nistrean. O trstur semnificativ a politicii funciare a lui tefan cel Mare este nzestrarea cu sate i bunuri a mnstirilor. Afirmaia lui Dimitrie Cantemir c n Moldova s-au fcut obiceiu, cnd cineva din domni sau boieri face vreo mnstire, atuncea i mprete toat averea sa ntocmai copiilor si i mo-
nastirii, adec pre c parte la fietecarele din copii, prea atta da i monastirii (17) elucideaz rolul domniei n evoluia domeniului mnstiresc. Conform normelor nomocanonice bizantine i a obiceiului local, aplicate n vechiul drept romnesc, orice danie ctre mnstiri era nsoit de nscrierea n pomelnicul ctitorilor, cu avantajele spirituale implicite, ntr-o epoc dominat de ideologia cretin. Proprietatea funciar mnstireasc din inuturile Lpuna, Orhei i Soroca este legat, n temei, de ctitoriile domneti aflate n afara acestui areal, excepie constituind mnstirea Cpriana. La 1470 tefan cel Mare ntrea uric mnstirii Neam prisaca lui Chiprian de la Botna, mnstirea de la obria Vinevului cu poienile i priscile din acel hotar, pe care le-a inut popa Chiprian. (18) La interval de o lun, apare alt act, prin care tefan cel Mare ntrea dania Chiajnei, fiica lui Alexandru cel Bun, mnstirii Neam, prisaca lui Chiprian la Botne, fr a se pomeni nsi mnstirea de la Vinev. (19) Faptul c trecerea mnstirii Cpriana n cadrul complexului monastic de la Neam figureaz concomitent n dou acte poate fi pus n legtur cu un conflict de interese ntre tefan cel Mare i mtua sa Chiajna. (20) Mnstirea Sf. Nicolae din poiana Siretului unde era nhumat doamna Oltea, mama lui tefan cel Mare, s-a bucurat de drnicia i atenia marelui voievod. Printre numeroasele sate i bunuri ale acestui sfnt loca figureaz i toate berbinele de miere din desetina de stupi din priscile de la Botna, gura Bcului i prisaca lui David de la Bc, dreptul de a aeza pe Nistru, la gura Bcului dou nvoade i pe ttarul Dumitru cu slaul su. (21) De un regim juridic de excepie beneficia i mnstirea Bistria care, conform unui privilegiu dat de tefan cel Mare la 7 aprilie 1458, avea dreptul de jurisdicie asupra oamenilor de la iezerele de pe Botna pe Nistru i de la priscile de pe Nistru, de la care clugrii adunau desetina din stupi, berbna din miere i ncasau vama de pe ap i pe uscat.(22) Astfel, politica promovat de tefan cel Mare contribuie la erijarea domeniilor m-
13
nstireti n entiti aparte cu o organizare i funcionare distinct. Imunitile judiciare acordate fundaiilor monastice constituie un aspect al integrrii bisericii n regimul juridic general al societii medievale romneti. Politica funciar a lui tefan cel Mare reprezint o component important a politi-
cii interne a marelui voievod, care a acionat perseverent n scopul consolidrii domniei. n inuturile de rsrit ale Moldovei aceast politic s-a realizat prin ntrirea ocoalelor domneti, prin schimbri sau cumprri de sate, prin nzestrarea cu pmnt a pturii militar-slujitoare antrenate n paza hotarelor.
NOTE 1. Berza M. Etienne le Grand, prince de Moldavie // Revue Roumaine, XI, 1957, 2, p. 9-20; Boldur Al., tefan cel Mare, voievod al Moldovei (1457-1504). Studiu de istorie social i politic, Madrid, 1970, 365 p; Duzinchevici Gh., tefan cel Mare i epoca sa, Bucureti, 1973, 102 p.; Gona Al., Unele aspecte ale politicii interne a lui tefan cel Mare // Studii de istorie medieval, Iai, 1998, p. 25-36; Idem, Domeniile feudale i privilegiile mnstirilor moldoveneti n timpul lui tefan cel Mare // Studii de istorie medieval, Iai, 1998, p. 37-54; Iorga N. Istoria lui tefan cel Mare, Chiinu, 1990, 175 p.; Cultura moldoveneasc n timpul lui tefan cel Mare, Bucureti, 1964, 679 p.; Papacostea ., tefan cel Mare domn al Moldovei (1457-1504), Bucureti, 1990, 85 p. 2. Papacostea ., tefan cel Mare domn al Moldovei (1457-1504), Bucureti, 1990, p. 24. 3. Cantemir D. Descriptio Moldaviae, Bucureti, 1973, p. 112. 4. Grigora N., Instituii feudale din Moldova, Bucureti, 1971, p.13. 5. DIR, A, veac. XIV-XV, V. I, p. 41,76,121, 124 ,153. 6. DRH, A, Moldova, V.III, p. 484. 7. Ibidem, p. 476. 8. DIR, A, veac XVI, V. I, p. 5. 9. DIR, A, veac XVI, V. I, p. 326-327. 10. Gona Al., Unele aspecte ale politicii interne a lui tefan cel Mare // Studii de istorie medieval, Iai, 1998, p. 35. 11. DIR, A, veac XVI, V. I, p.107. 12. Bogdan I. Documentele lui tefan cel Mare, vol. II, p. 435. 13. Gona Al., Op. cit., p. 31. 14. Ibidem, p. 34. 15. DIR, A, veac XVI, V. I, p. 326-327. 16. DIR,A, veac XIV-XV, V. I, p. 130; veac XV, V. II, p. 37-38, 42,304; veac XVI, V. I, p. 7, 557, 560; DRH,A, Moldova, V. III, p. 450; MEF, V. II, p. 210-211. 17. Cantemir D., Descriptio Moldaviae, Bucureti, 1973, p. 95. 18. DRH, A, Moldova, V. II, p. 245. 19. DRH, A, Moldova, V. II, p. 250-251. 20. vezi Ghimpu Vl. Mnstirea Cpriana i rolul ei n spiritualitatea romneasc // Suceava. Anuarul Muzeului Bucovinei, 1994, v. 21, p. 96. 21. DIR, A, veac XIV-XV, V. I, p. 347. 22. DIR, A, veac XIV-XV, V. I, p. 294. Prezentat: 25 septembrie 2012. E-mail: angela.popovici2000@gmail.com
14
Avantaje i dezavantaje ale reorganizrii administrativ-teritoriale n Republica Moldova n contextul descentralizrii

Tatiana CASTRAAN, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Administrative-territorial organization of an state should reflect its cours of development. The admininistrativ - territorial organization of the Republic of Moldova has evolved to a decentralized system. On our days we accept the need for a reform of the territorial-administrative network. Territorial reorganization should reduce costs and ensure quality services to the citizens.
Organizarea administrativ-teritorial a unui stat reflect un element esenial de suprastructur, care, realizat pe cale legislativ, determin constituirea sistemului administraiei statului i a subsistemelor sale locale, ncadreaz, sub aspect teritorial, viaa politic i organizeaz viaa economic i social a unei naiuni. Necesitatea organizrii teritoriului sub aspect administrativ este incontestabil, realizarea oricrui interes general al societii fiind nfptuit anume prin intermediul structurilor colectivitilor special organizate i al persoanelor desemnate n cadrul lor, menite s dirijeze comunitatea i s influeneze colectivitatea n ansamblu pentru un comportament prescris s realizeze interesele publice. [9, p.6] n orice stat, n special n cazul celor cu teritorii mari, ar fi foarte dificil exercitarea unitar a puterii de stat doar prin intermediul organelor de stat centrale i lipsindu-se de susinerea n teritoriu. Astfel, pentru a asigura o administrare eficient a ntregului teritoriu, acesta se organizeaz n uniti administrativ-teritoriale ca subdiviziuni ale unitii teritoriale naionale. De asemenea, delimitarea teritoriului rii n uniti administrativ-teritoriale este chemat s asigure realizarea principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, asigurrii accesului cetenilor la organele puterii i consultrii lor n problemele locale de interes deosebit. Prin urmare, orice stat, pentru o administrare eficient a ntregului teritoriu, l delimiteaz n uniti administrativ-teritoriale, ca subdiviziuni ale unitii teritoriale naionale, crora le recunoate personalitatea juridic. Tudor Drganu susine c este necesar de a crea un numr de uniti teritoriale n cadrul statului, care s fie nzestrate cu organe chemate s exercite administraia public legat de viaa local. [12, p. 201] Victor Popa consider c delimitarea teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale are loc n scopul realizrii unitare a puterii de stat i realizrii unor interese publice locale ale colectivitilor integrate n unitile respective. [13, p. 38] Organele centrale ale administraiei publice, dac ar avea n competena lor rezolvarea tuturor problemelor mrunte, infinit de numeroase, legate de viaa local, ele ar trebui s duc pe umerii lor o munc prea apstoare pentru posibilitile acestora. Astfel, structura administrativ - teritorial a Republicii Moldova la etapa actual este reglementat de Legea nr. 764 Cu privire la organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, adoptat la data de 27 decembrie 2001. Legea respectiv a prevzut, din start, renfiinarea raioanelor care au substituit judeele i au redus numrul de locuitori necesar pentru formarea unitii administrativ-teritoriale de sine stttoare de la 2500 la 1500, ceea ce
15
a condus la sporirea numrului unitilor administrativ-teritoriale. [3, art. 17, alin. (2)] Pornind de la prevederile articolelor 110 i 111 ale Constituiei Republicii Moldova, legea stipuleaz i posibilitatea de a atribui forme i condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special adoptat prin lege organic localitilor din stnga Nistrului, precum i reglementeaz existena cu statut juridic special a unitii teritoriale autonome Gguzia. [2, art. 110, 111] Conform legii, unitile administrativ-teritoriale, ca baz a divizrii i organizrii teritoriului, reprezint pri ale acestuia, cu o administraie proprie, organe de administraie distincte de cele ale statului. [14, p.127] Toate unitile administrativ-teritoriale au personalitate juridic, dispun de patrimoniu, au dreptul de a soluiona i a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesele populaiei locale, o parte important a treburilor publice. n unitile administrativ-teritoriale, activitatea autoritilor administraiei publice locale, organizate n condiiile legii, se desfoar n baza bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. [3, art. 3] Organizarea administrativ-teritorial a acestor uniti se efectueaz pe dou niveluri. Primul nivel include satele, comunele, oraele i municipiile, iar al doilea nivel include raioanele. [3, art. 4, alin. (4)] Datele statistice arat c n Republica Moldova sunt 5 municipii, 60 de uniti administrativ-teritoriale cu statut de ora, 40 de localiti ce intr in componena oraelor sau municipiilor, 917 sate - reedine1 i 659 localiti din componena comunelor, cu excepia satelor de reedin. [17] Repartizarea populaiei n profil teritorial relev faptul c 21% din locuitorii rii locuiesc n municipiul Chiinu, 4,6% - n Unitatea Teritorial Autonom Gguzia i 3,8% - n municipiul Bli. Raioanele cu o populaie de peste 100 mii locuitori sunt: Cahul, Hnceti, Orhei i Ungheni. Cel mai mic numr de locuitori l au raioanele: Basarabeasca (29 mii), Dubsari (34 mii), oldneti (42 mii) i Taraclia (43 mii). Comparativ cu anul 1989, n anul 2004 s-a constatat meninerea preponderenei populaiei rurale a rii, de 61,4% fa de 57,9% n 1989.
Conform Cartei Europene a Autonomiei Locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, care s fie suficiente pentru exercitarea atribuiilor lor i de care s dispun ntr-un mod liber pentru soluionarea i gestionarea treburilor publice din localitile lor. Cel puin, o parte din resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s provin din taxele i impozitele locale, iar competena de stabilire a ratei lor s aparin anume acestor autoriti. [1, art. 9] Menionm faptul c aceast stipulare are o conexiune logic, cu dimensiunea localitilor, precum i cu modul de aranjare din punct de vedere geografic a acestora pe teritoriul rii. Att Carta European a Autonomiei Locale, ct i Constituia Republicii Moldova, Legea privind descentralizarea administrativ, Legea privind administraia public local, precum i noua Strategie Naional de Descentralizare, adoptat recent, la 5 aprilie 2012, [6] vorbesc despre autonomia decizional, organizaional, de gestiune financiar i dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale. Toate acestea sunt realizate prin aplicarea autoritii n limitele teritoriului administrat. Prin urmare, teritoriul trebuie s fie potrivit ca dimensiune, ca numr al populaiei care l ocup i ca relief. Studiile efectuate n baza realitilor actuale demonstreaz faptul c fragmentarea teritorial excesiv poate fi o problem grav pentru statele crora le este caracteristic. Una dintre soluii pentru aceasta este consolidarea teritorial, n favoarea crora prezentm urmtoarele argumente: - autoritile locale mai mari dispun de o capacitate mai mare de a ndeplini o gam mai larg de funcii, fapt care permite alocarea mai multor servicii publice la nivel local; - odat ce autoritile locale mai mari pot furniza mai multe servicii, este mult mai probabil c cetenii vor fi interesai n participarea la elaborarea i implementarea politicilor publice la nivel local. Astfel, consolidarea teritorial promoveaz unul dintre principiile de baz ale democraiei - participarea ceteneasc; - organizarea teritorial cu dimensiuni mai mari ale localitilor produce inegaliti de ve-
16
nituri mult mai puine, care pot nsemna costuri mari pentru bugetul naional; - autoritile locale caracteristice localitilor mai mari pot fi mult mai eficiente n contextul planificrii n orice domeniu, n special n ceea ce ine de politicile de dezvoltare economic. Dup cum am menionat, la 5 aprilie 2012, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Strategia Naional de Descentralizare. Aceasta relev o serie de probleme i tendine generale n contextul administraiei publice locale, referindu-se la descentralizarea serviciilor i competenelor, descentralizarea financiar, patrimonial, precum i dezvoltarea local i capacitatea administrativ a sistemului autoritilor publice locale. Majoritatea problemelor identificate sunt strns legate de organizarea administrativ-teritorial, iar scopul acesteia urmrete asigurarea unei administraii publice locale care s aib capacitatea i resursele necesare pentru a furniza servicii publice conform necesitilor i cerinelor beneficiarilor, n condiii de eficien, eficacitate i echitate. Aciunile specifice acestui obiectiv se refer, n primul rnd, la fragmentarea administrativ, cu care se confrunt Republica Moldova i propune dou modele de soluionare - cel normativ i cel cooperant. Modelul normativ se refer la amalgamarea unitilor administrativ-teritoriale sau consolidarea administrativ, cu scopul producerii rapide de efecte economice, de reducere a costurilor de funcionare a administraiei publice locale i de consolidare financiar i instituional a noilor uniti administrativ-teritoriale. Riscul implementrii modelului const n divizarea prilor interesate n dou tabere, care s creeze obstacole att la implementare, ct i la desfurarea ulterioar a activitii autoritilor publice locale conform noii structuri administrativ-teritoriale. Modelul cooperant se refer la dezvoltarea instrumentelor specifice cooperrii intermunicipale cu caracter instituional i financiar, care s permit furnizarea eficient a serviciilor publice n comun de mai multe uniti administrativ-teritoriale. Acest model nu prezint un risc nalt de disensiuni sau divizri conform intereselor, ns nu pare a fi att de
eficient ca i primul. Pentru a obine ceea ce se propune, este nevoie de stimularea n mod real a furnizrii n comun a serviciilor publice de ctre unitile administrativ-teritoriale, care se va baza, n mare parte, pe o cultur a cooperrii, a respectrii consensului ntre diverse autoriti publice de diferite dimensiuni i culori politice i nu pe instrumente normative obligatorii ca n cazul primului model. Acest lucru este unul foarte dificil, n special pentru Republica Moldova. Buna administrare a colectivitilor locale depinde, n mare msur, de principiile puse la baza organizrii teritoriului, iar raiunea reorganizrii acestuia const n eficiena realizrii intereselor locale. Iar propunerile cu privire la realizarea acestei administrri eficiente ar include: - Republica Moldova are nevoie de o structur administrativ-teritorial, care s includ uniti administrative suficient de mari pentru a produce economii de scar i care s poat gestiona serviciile publice ct mai eficient, conform principiului descentralizrii; - serviciile publice trebuie s aib condiiile necesare pentru a putea fi descentralizate eficient, fiind gestionate de ctre autoritile locale. Prin urmare, unitile administrativ-teritoriale nou-create ar trebui s aib dimensiuni mai mari i s dispun de capaciti elocvente pentru a fi nvestite de ctre autoritile centrale cu atribuii administrative pe plan local, care s fie n avantajul cetenilor din localitile administrate; - numrul minim de locuitori, la formarea unei noi structuri administrativ-teritoriale, ar trebui respectat cu strictee, att pentru sate i orae, ct i pentru localitile de reedin. Prin urmare, pentru realizarea consolidrii teritoriale, ar trebui comasate, nti de toate, localitile excepii de la numrul minim de locuitori, stabilit prin lege; - trebuie s se stabileasc o distan maxim fa de localitile de reedin, pentru ca cetenii s nu ntmpine dificulti la parcurgerea acesteia pentru a avea acces la anumite servicii publice necesare; - indicatorul migraiei din localitile actuale trebuie luat n calcul la crearea localitilor noi, astfel nct s nu apar localiti cu o densitate prea mare a populaiei, iar altele - cu
17
nivelul acesteia prea mic, mai ales n ceea ce privete localitile de reedin; - avnd n vedere existena altor etnii pe teritoriul Republicii Moldova2, pentru a forma noi uniti administrative, trebuie s se in cont de etniile ce predomin n anumite zone, nct unificarea a dou etnii dominate sporete riscul unor conflicte entice; - structura administrativ-teritorial trebuie stabilit inndu-se cont i de puterea economic a viitoarelor localiti de reedin, de unitile care vor avea o capacitate mai mare de administrare a altor uniti i care s poat constitui centre de dezvoltare benefice i pentru localitile administrate. Propunerea de fuzionare a localitilor, indiferent prin crearea unui sistem administrativ-teritorial cu un singur nivel sau cu dou, va avea un impact fiscal pozitiv, ntruct, prin sinergie, reduce costurile administraiei publice locale i acumuleaz mai muli bani din taxe i impozite. n plus, unitile administrativteritoriale nou-create, mai mari, vor dispune de resurse umane mai mari, dar i de resurse tehnice mai bune, fapt care va permite creterea capacitilor de gestionare i dezvoltare pe plan local i, respectiv, va spori gradul de atractivitate a fondurilor de surse financiare internaionale. Astfel, se va investi mai mult n proiecte locale, se va mbunti infrastructura local, mai ales drumurile locale, telecomunicaiile, accesul la internet, care necesit acest lucru cel mai mult. Aparent, autoritile publice locale vor fi mai departe de ceteni, ns, odat cu dezvoltarea economic prin economiile de scar, venituri proprii mai mari i gestionate autonom, ulterior dezvoltarea infrastructurii, a drumurilor, a telecomunicaiilor i accesului la
internet, toate serviciile vor fi mult mai uor de accesat i mult mai aproape de ceteni. Situaia care poate aprea este opoziia funcionarilor locali, care vor pierde locurile de munc iniial, reducerea din responsabilitatea public a reprezentanilor autoritilor publice - a primarilor, a consilierilor locali - din cauza creterii distanelor i a scderii sentimentului de apropiere politic, precum i din cauza pierderii statutului de centru-reedin a unor localiti, care va genera o opoziie social. Trebuie gsite metode de atractivitate i responsabilizare a funcionarilor publici. Cu toate acestea, efectul reformei, n acest context, poate fi i invers, creterea numrului de ceteni aflai n localitatea gestionat de autoritatea public poate responsabiliza funcionarii publici, avnd n vedere c cerinele sunt mai multe, mai diverse i rspunderea n faa acestora trebuie s fie una contient i la un nivel ridicat. n concluzie, conchidem c situaia Republicii Moldova demonstreaz necesitatea implementrii soluiilor adecvate de eficientizare a organizrii administrativ-teritoriale - consolidarea teritorial i cooperarea ntre comuniti, precum i a aplicrii altor msuri care s consolideze autonomia local i creterea capacitii proprii de dezvoltare economic a unitilor administrativ-teritoriale, iar iniiativa de consolidare teritorial trebuie realizat doar prin asigurarea unui model eficient de administrare local, iar n acest sens crearea unui numr mai mic de uniti administrativteritoriale cu dimensiuni mai mari, att din punctul de vedere al teritoriului, ct i dup criteriul demografic, constituie unica soluie viabil pentru Republica Moldova.
NOTE Satul n care i are sediul consiliul stesc (comunal). 2 n special, Unitatea Teritorial-Autonom Gguzia.
1
BIBLIOGRAFIE 1. Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985. n: ediia oficial Tratate internaionale, volumul 14, 1999. 2. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.08.1994, nr. l, art. 1.
18
3. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.01.2002, nr. 16, art. 53. 4. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.03.2007, nr. 32-35, art. 116. 5. Legea privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) nr. 436 din 06.11.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.12.2003, nr. 244-247, art. 972. 6. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 02.03.2007, nr. 29-31, art. 91. 7. Legea cu privire la modul de aplicare a Legii nr. 764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova i a Legii nr. 781-XV din 28 decembrie 2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 186-XIV din 6 noiembrie 1998 privind administraia public local nr. 1078 din 24.05.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.06.2002, nr. 71-73, art. 585. 8. Legea nr. 191 din 05.04.2012 cu privire la Strategia Naional de Descentralizare. 9. Arsene A. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Volumul I, Chiinu: CEP USM, 2005, 502 p. 10. Deliu T. Administraie public local. Chiinu, 1998, 98 p. 11. Deliu T., Savca T. Ghidul alesului local. Chiinu, 2001, 312 p. 12. Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar. Volumul I, Bucureti, Editura Lumina Tex, 1998, 418 p. 13. Popa V. Drept public. Chiinu, 1998, 460 p. 14. Smboteanu A. Teoria administraiei publice. Chiinu, 2008, 221 p. 15. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova. //Recensmntul populaiei din Republica Moldova, 2004. Volumele I-IV. /Culegere statistic, Chiinu, Statistica, 2006. 16. aptefrai T. Sistemul modern de administraie public: structura i funciile. //Materiale ale conferinei internaionale tiinifico-practice, 21 mai 2008. Chiinu, AAP, 2008. 17. Biroul Naional de Statistic din Republica Moldova. Organizarea administrativ a teritoriului Republicii Moldova, la 1 ianuarie 2011, / www.statistica.md (accesat la 21 martie 2012). 18. Boan I., Revizuirea organizrii administrative a teritoriului Republicii Moldova, ADEPT, E- journal, an. I, nr. 4 (8 aprilie 2003) / www.adept.md (accesat la 5 martie 2012). 19. Decentralisation and Rgionalisation after Communism: Administrative and Territorial Reform in Poland and the Czech Republic / www.tarantula.ruk.cuni.cz (accesat la 24 aprilie 2012). Prezentat: 30 septembrie 2012. E-mail: tcastrasan@mail.ru
Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic
19
ocietatea civil i statul de drept
20
Unele aspecte juridice privind monitorizarea video a salariailor

Nicolae ROMANDA, doctor n drept, profesor universitar, Universitatea de Stat din Moldova Eduard BOITEANU, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli SUMMARY Monitoring employees has become a controversial topic in todays society, as people are unsure about the ethical and legal implications of it. The new technologies have resulted in increased use of surveillance and monitoring and an increase in the tension between management rights and employee privacy. In this article, the authors examine the basic legal aspects of the procedure for the employee video monitoring.
n prezent, apar n practic numeroase chestiuni referitoare la monitorizarea (supravegherea) video a salariatului n perioada desfurrii activitii de munc. Juritii ntmpin multe greuti n ceea ce privete aprecierea semnificaiei juridice a supravegherii video a salariailor, ntruct legislaia Republicii Moldova nu cuprinde reglementri exprese n acest sens. Cu titlu de comparaie, Codul Muncii din Frana prevede c nici o informaie privindu-l personal pe un salariat sau pe un candidat la un post de munc nu poate fi colectat de un dispozitiv care nu a fost adus n prealabil la cunotina salariatului sau a candidatului la un post (Code du travail, art. L.121-8). Aadar, avnd la baz o astfel de reglementare, jurisprudena francez a confirmat faptul c angajatorul are dreptul s instaleze un sistem de supraveghere video n atelierele sale, ns el nu poate s foloseasc datele obinute mpotriva unui lucrtor dect dac acesta a fost anunat n prealabil despre amplasarea instalaiei. La fel i atunci cnd un angajator apeleaz la o societate de supraveghere pentru a controla activitatea lucrtorilor si, fr tirea acestora1. Interpretnd art. 8 din Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ratificat i de Republica Moldova2, putem afirma c orice persoan dispune de imaginea sa i de utilizarea acesteia n virtutea unui drept absolut, fapt care i permite s se opun fixrii, reproducerii i difuzrii acesteia fr permisiunea sa. O astfel de soluie a fost consacrat i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, cum ar fi n cazul Peck contra Regatului Unit, care se refer la camerele de supraveghere de pe strad i n cazul von Hannover contra Germaniei cu referire la fotografierea unei persoane n locuri publice. n consecin, persoana urmeaz s fie informat despre existena camerelor video pentru ca aceasta s-i poat exprima consimmntul de a-i fi nregistrat imaginea, cu alte cuvinte, de a intra n localul respectiv sau nu, ori de a merge prin perimetrul monitorizat de camera video. n acest sens, avizul informativ privind monitorizarea video a unui anumit perimetru, reprezint o modalitate de informare a subiecilor de date cu caracter personal despre faptul c imaginea lor, colectat prin intermediul mijloacelor tehnice, este prelucrat de un deintor de date cu caracter personal3. Totodat, atragem atenia c dreptul de a dispune de imaginea sa nu poate avea un
21
caracter absolut. Astfel, n opinia autorilor romni Ovidiu Ungureanu i Cornelia Munteanu, sunt licite nregistrarea i transmiterea imaginilor captate pe drumurile publice (pentru depirea vitezei legale ori regularizarea traficului) sau folosirea mijloacelor de videosupraveghere de ctre autoritile publice pentru a asigura protecia instituiilor publice ori pentru prevenirea sau constatarea atingerilor la securitatea persoanelor i a bunurilor n locuri expuse riscurilor de agresiune i de furt, evident, cnd legea permite folosirea acestor mijloace (s. n.).4 Totodat, autorii menionai au subliniat i condiiile n care urmeaz s fie efectuate operaiunile de monitorizare video a locurilor publice5: a) aceste operaiuni trebuie s fie realizate n aa fel nct s nu se poat vizualiza imagini din interiorul locuinelor i nici cele ale intrrilor lor; b) publicul trebuie s fie informat n permanen de existena sistemului de monitorizare video i de autorizaia sau persoana responsabil de instalarea acestuia. Dac facem o abordare sintetic a stipulaiilor cuprinse n instrumentele internaionale din domeniul enunat, vom concluziona c nu orice ingerin n viaa privat a unei persoane poate fi recunoscut ca o violare a dreptului ei la viaa privat, instrumentele internaionale permind astfel de ingerine, dac sunt respectate urmtoarele condiii: a) msura s fie prevzut de lege; b) msura s vizeze un scop legitim i c) s fie necesar pentru atingerea acelui scop. n plus, n cazul Antunes Rocha contra Portugaliei (31 mai 2005, 64330/01)6, s-a atenionat c, atta timp ct legea intern ce permitea supravegherea secret a unei persoane (chiar i n situaia n care o astfel de msur viza un scop legitim protecia securitii naionale) nu cuprinde nici un mecanism de control i nici o garanie contra abuzului, Curtea European a Drepturilor Omului nu poate accepta o astfel de situaie. Respectarea vieii private la locul de munc prezint dificulti deosebite, ntruct angajatorul este interesat n ceea ce privete exercitarea controlului (ct mai riguros) asupra salariailor n decursul ndeplinirii de ctre acetia a obligaiilor de munc. i n aceast situaie legislaia muncii i vine
n ajutor angajatorului, ntruct i atribuie prerogative privind exercitarea puterii dispozitive i a celei disciplinare n privina salariailor. Aadar, dac ne conducem de logica angajatorului, oricrui salariat i revine obligaia de a-i ndeplini contiincios obligaiile de munc n decursul ntregii zile de munc, adic n decurs de 8 ore pe zi. Drept argument, sunt invocate prevederile art. 95, alin. (1) din Codul Muncii al Republicii Moldova (n continuare CM al RM)7, potrivit cruia timpul de munc reprezint timpul pe care salariatul, n conformitate cu regulamentul intern al unitii, cu contractul individual i cu cel colectiv de munc, l folosete pentru ndeplinirea obligaiilor de munc. Cu alte cuvinte, se presupune c salariatul nu are dreptul la viaa privat la locul su de munc. n caz contrar, s-ar fi constatat c salariatul nu-i utilizeaz n mod eficient timpul de munc, pentru care angajatorul achit salariul. De aici rezult ideea c nu se cere acordul salariatului pentru obinerea informaiei privind comportamentul acestuia la locul de munc i deci este permis monitorizarea video a salariatului n perioada desfurrii activitii de munc. Nu putem fi de acord cu un asemenea raionament, ntruct locul de munc urmeaz s fie recunoscut ca un spaiu semipublic n care n orice clip s-ar putea isca anumite chestiuni ce vizeaz viaa privat a salariatului, cum ar fi efectuarea de ctre salariat pe parcursul zilei de munc a unui apel telefonic urgent ctre o rud sau un prieten, convorbirile telefonice fiind integrate de Curtea European a Drepturilor Omului n noiunile de via privat i coresponden (cazul Malone contra Regatului Unit (hotrrea din 2 august 1984, seria A, nr. 82, p. 30, pct. 64), cazul Rducu contra Romniei (nr. 70787/01, 21 aprilie 2009). Aadar, apreciem ca ilegal orice tentativ a angajatorului de a monitoriza activitatea salariailor pe ascuns (n mod secret) cu ajutorul aparatelor de nregistrare video, audio, de filmat etc. n susinerea acestei concluzii, vom invoca prevederile art. 6, alin. (1) i art. 18, alin. (1) din Legea Republicii Moldova nr. 59/2012 Privind activitatea special de inves-
22
tigaii8, potrivit crora msurile speciale de investigaii cercetarea domiciliului i/sau instalarea n el a aparatelor ce asigur supravegherea i nregistrarea audio i video, a celor de fotografiat i de filmat, supravegherea domiciliului prin utilizarea mijloacelor tehnice ce asigur nregistrarea, interceptarea i nregistrarea comunicrilor i imaginilor se efectueaz cu autorizarea judectorului de instrucie, la demersul procurorului, de ctre ofierii de investigaii ai subdiviziunilor specializate din cadrul ori subordonate Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Aprrii, Centrului Naional Anticorupie, Serviciului de Informaii i Securitate, Serviciului de Protecie i Paz de Stat, Serviciului Vamal i Departamentului instituiilor penitenciare al Ministerului Justiiei. n plus, asemenea msuri speciale de investigaii pot fi efectuate numai n cadrul unui proces penal, conform Codului de procedur penal al Republicii Moldova. Din pasajele legislative invocate se poate, astfel, observa c angajatorul nu are mputerniciri n ceea ce privete nfptuirea msurilor speciale de investigaii ce au ca scop monitorizarea salariailor cu ajutorul mijloacelor tehnice speciale. Monitorizarea video a salariailor, nfptuit de ctre angajator n mod secret, este ilegal i prin prisma legislaiei muncii. Astfel, n conformitate cu art. 9, alin. (1), lit. f ) din Codul Muncii al Republicii Moldova, salariatul are dreptul la informare deplin i veridic despre condiiile de munc i cerinele fa de securitatea i sntatea n munc la
locul de munc, inclusiv despre modalitile concrete de nfptuire a controlului asupra activitii de munc a acestuia. n acest context, apare urmtoarea ntrebare: Ce condiii trebuie s respecte angajatorul pentru a opera licit o monitorizare video a activitii de munc a salariailor? n opinia noastr, modalitile concrete de monitorizare video a salariailor trebuie s fie consacrate n regulamentul intern al unitii, angajatorul urmnd s statueze asupra existenei aparatelor (sistemelor) de nregistrare video, precum i asupra existenei necesitilor de producie (combaterea sustragerilor de bunuri din avutul angajatorului, supravegherea funcionrii nentrerupte a utilajelor . a.) n ceea ce privete instalarea sistemelor de supraveghere video. Suplimentar, angajatorul trebuie s afieze n birourile de lucru, n care au fost instalate sistemele de supraveghere video, un aviz informativ privind monitorizarea video a salariailor. n conformitate cu art. 92, lit. d) din Codul Muncii al Republicii Moldova, angajatorul poate permite accesul la datele personale ale salariatului doar persoanelor mputernicite n acest sens. Mai mult, persoanele mputernicite au dreptul, n condiiile respectrii regimului de confidenialitate, s solicite numai datele personale necesare exercitrii unor atribuii concrete. Aadar, lucrtorilor tehnici, responsabili pentru monitorizarea video, trebuie s li se aduc la cunotin, sub semntur, coninutul regulamentului cu privire la protecia datelor personale ale salariatului.
NOTE Jean-Loup Charrier, Andrei Chiriac, Codul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, LexisNexis Litec, Paris, 2008, p. 332. 2 Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298-XIII din 24.07.1997 i publicat n Tratate internaionale, 1998, vol. I. 3 http://datepersonale.md/md/comentarii/ (accesat la 20 decembrie 2011). 4 Ovidiu Ungureanu, Cornelia Munteanu, Dreptul la propria imagine component a drepturilor personalitii // Revista Dreptul, nr. 10/2010, p. 77. 5 Idem. 6 Esena cazului Antunes Rocha contra Portugaliei se poate rezuma la urmtoarele: n mai 1994, reclamanta Antunes Rocha a semnat un contract de munc cu Consiliul naional al proteciei civile, unde urma s exercite funcii administrative. n aceeai zi, a trebuit s completeze
1
23
un formular care avea antetul NATO i cel al Autoritii Naionale pentru Securitate n care i se cereau date despre ea i familia sa, precum i o declaraie prin care se angaja s respecte regulile de securitate impuse de NATO. Reclamanta a demisionat cteva luni mai trziu dup ce a aflat c familia sa fcea obiectul unei anchete, constnd n supravegherea casei sale i interogarea anturajului su. Potrivit statului prt, orice persoan care lucra cu NATO putea face obiect al unei astfel de anchete din raiuni de securitate. Plngerea penal a reclamantei pentru atingerea adus vieii private, n cuprinsul creia s-a constituit i partea civil, s-a soldat cu o decizie nefavorabil, pe motiv c fapta respectiv fusese amnistiat. Curtea European a Drepturilor Omului a constatat c msurile de supraveghere au constituit o ingerin n viaa privat a reclamantei. n condiiile n care msura era reglementat de legea intern i viza un scop legitim protecia securitii naionale Curtea a constatat c legea nu cuprindea suficiente garanii contra arbitrariului, neexistnd un sistem de control al aplicrii acestei msuri. n plus, legea era prea vag i nu permitea reclamantei s prevad c anumite msuri, precum supravegherea domiciliului sau interogarea cunoscuilor si se vor ntreprinde. Ct timp legea intern nu cuprinde nici un mecanism de control i nici o garanie contra abuzului, Curtea nu poate accepta situaia. Avnd n vedere aceste considerente, Curtea a constatat c a fost nclcat n mod flagrant art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului. A se vedea pentru dezvoltri: http: //jurisprudentacedo.com/ Antunes-Rocha-contraPortugalia-Supravegherea-unei-persoane-Lucrator-in-cadrul-serviciilor-militare-Legalitateamasurii-Conditiile-legii.html (accesat la 20 decembrie 2011). 7 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.03. 8 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 113-118 din 08.06.2012. Prezentat: 22 august 2012. E-mail: catedra.drept.aap@gmail.com
24
Aspecte teoretice privind omajul i protecia social a omerilor n Romnia

Eufemia VIERIU, doctor n drept, lector universitar, Universitatea Petrol-Gaze Ploieti (Romnia) SUMMARY Unemployment is today one of the imbalances that affect, in different proportions, all the countries of the world. Generally, social protection is the combination of economic measures and non-economic, through which public power is normative use of its resources and the distribution of incomes for the purpose of the exercise of social justice. Social protection is reflected in social programmes that include measures and instruments designed to ensure the raising of the standard of living and quality of life and the protection of the public of the negative effects that may arise in certain periods determined by the various economic and social conditions.
1. OMAJUL - FENOMEN SOCIAL. Omul, privit att din punct de vedere economic, ct i ca realitate social i demografic, trebuie situat n centrul oricrei cercetri asupra dezvoltrii i evoluiei sistemului economic. n acest sens, abordarea problemei ocuprii forei de munc reprezint o prioritate absolut a cercetrii stiinifice, inclusiv a celei economice. omajul este astzi unul dintre dezechilibrele care afecteaz, n proporii diferite, toate rile lumii. Existena omajului este dovada cea mai elocvent a incapacitii societii de a utiliza cel mai important factor de producie: omul. omajul sau ocuparea incomplet e fenomenul economic i social ce const n faptul c o parte a populaiei active (apt de munc) nu gsete locuri de munc i nu se poate angaja. Conform definiiei Biroului Internaional al Muncii, n cadrul omajului se includ persoane apte de munc, n vrst de peste 15 ani, dar care nu au un loc de munc remunerat, dei caut de lucru i sunt disponibile pentru munc. Se arat1 c omajul este un fenomen negativ al economiei care afecteaz o parte a populaiei active devenit redundant prin neasigurarea locurilor de munc. omajul este un dezechilibru ntre cererea de munc i oferta de munc (cererea mai mic decat oferta), un dezechilibru ntre potenialul uman activ i potenialul uman efectiv utilizat. omajul se concretizeaz n neincluderea n circuitul productiv a unei pri a celui mai important factor de productie, factorul munc. n acelai timp, omajul este, prin coninutul i consecinele sale, un fenomen social complex, una dintre afeciunile grave ale societii contemporane. Cuvntul omaj provine din termenul francez chomage, preluat, la rndul su, din latinescul caumare i din grecescul cauma.2 Potrivit definiiei date de Organizaia Internaional a Muncii, este omer orice persoan care are mai mult de 15 ani i ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele condiii: - este apt de munc ; - nu are loc de munc ; - este disponibil pentru o munc salariat; - caut un loc de munc3. n Romnia, legea 1/1991, modificat prin legea 76/2002, precizeaz c sunt considerai omeri persoanele apte de munc, ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor. Piaa contemporan a muncii se poate afla n situaia de echilibru (ocupare deplin), fie n cea de dezechilibru, adic de
25
subocupare i supraocupare. Piaa muncii nu funcioneaz ca o pia liber obinuit i din cauza restriciilor legislative, a condiiilor impuse prin lege n limitele creia ea funcioneaz. n plus, funcionarea acestei piee este influenat de aciunea specific a partenerilor sociali (patronate, sindicate), de raportul de fore dintre ei4. Ca fenomen macroeconomic, omerii reprezint ansamblul persoanelor (stocul de populaie) active disponibile fr ocupaie, care caut de lucru, el este format din excesul de resurse de munc n raport cu cei ce pot fi ocupai, n condiiile de rentabilitate impuse de pia. Cauze i tipuri de somaj. Numrul omerilor din Romnia este n continu cretere. Un omer din trei nu a reuit s-i gseasc un loc de munc n 2 ani, n timp ce muli ali omeri i-au pierdut locul de munc n ultimele 12 luni. Deoarece fiecare cauz i tip de omaj implic o viziune special i, n consecin, i msuri adecvate de combatere trebuie ca aceste dou aspecte, care, la prima vedere, s-ar prea c ar trebui tratate separat, s fie abordate n strns corelaie. Ca un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze ce in de situaia economic a utilizatorilor, pe de o parte, i de statutul social al ofertanilor de munc, pe de alt parte. n primul rnd, ca urmare a unei evoluii nefavorabile a activitilor social-economice sau ca urmare a procesului de substituire a muncii prin capital, se produce pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate. n al doilea rnd, solicitrile suplimentare de munc ale noilor generaii ce au ajuns la vrsta legal de munc nu pot fi onorate de utilizatorii de munc. Tnra generaie ntmpin greuti n gsirea locurilor de munc (n cazul unei subocupri) din mai multe motive obiective sau subiective: neconcordana pregtirii sale profesionale cu nevoile i exigenele impuse de activitatea economico-social; reinerile unor ageni economici productori n a angaja tineri fr experien n munc, fr s-i fi nsuit disciplina muncii etc.
n al treilea rnd, omajul apare, se suplimenteaz i ca urmare a solicitrilor de locuri de munc din partea unor persoane ncadrate n vrsta a doua, care se decid s-i ofere munca lor pe pia. Unele dintre aceste persoane nu au lucrat pn n momentul respectiv, altele au ntrerupt activitatea pe o perioad relativ ndelungat. Exist i cauze de tip subiectiv, care in de comportamentul reinut al agenilor economici de a angaja tineri, fie datorit lipsei lor de experien, fie c acetia nu se ncadreaz pe disciplina muncii. n rndul tinerilor, omajul apare i ca urmare a tendinei de a cuta locuri de munc pltite cu un salariu mare, fapt ce ntrzie integrarea lor activ5. Apariia omajului, dar, mai ales, creterea i diminuarea lui au fost i sunt influenate de unele cauze directe, fiecare dintre acestea dnd natere la forme particulare de omaj, cum sunt: ciclic, fricional, structural, tehnologic, sezonier etc. omajul ciclic este dependent de fluctuaiile ciclice pe termen mediu; n perioadele conjuncturale defavorabile dimensiunile acestuia sporind, n timp ce n cele favorabile el se resoarbe n bun msur. omajul structural este consecina adncirii diviziunii muncii, a specializrii activitii economice i, respectiv, a structurrii pieei muncii. Modificrile structurale pot aprea la nivelul economiei naionale, dar i la nivel regional. Drept urmare, apar discordane ntre calificrile cerute i cele de care dispun ofertanii de munc. Amploarea omajului structural depinde de trei factori: de rapiditatea cu care apar modificrile n cererea i oferta de bunuri i servicii n economie. Cu ct ele sunt mai rapide, cu att i dimensiunile omajului structural vor fi mai mari; de gradul de concentrare regional a activitilor economice sau lipsa de diversificare a produciei i a serviciilor; de caracteristica specific majoritii ofertanilor de munc imobilitatea6. omajul tehnologic este legat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi. O asemenea operaiune este condiionat att de trecerea de la ramurile propulsatoare ale vechiului mod tehnic de producie la cele ale noului mod tehnic de produc-
26
ie, ct i de procesul centralizrii capitalului i concentrrii produciei. omajul intermitent este cauzat de insuficiena mobilitii minii de lucru sau de decalajele ntre calificrile disponibile i cele cerute; acesta este i consecina practicrii contractelor de angajare pe perioade scurte. Asemenea contracte decurg din incertitudinea afacerilor, ca i din dorina utilizatorilor de a face presiuni asupra salariailor i sindicatelor. omajul de discontinuitate n munc se coroboreaz cu reglementrile privind concediile de maternitate i alte aspecte ale vieii de familie. omajul fricional se manifest cnd unele persoane i prsesc serviciul avut n mod voluntar sau prin concediere i, n consecin, pentru o perioad de timp sunt omeri. Este posibil s gseasc foarte repede un alt loc de munc (deoarece aceste locuri exist), dar prima slujb oferit s nu fie acceptat din motive ce in de ambele pri. Cei ce caut de lucru s doreasc un loc de munc cu un salariu mai mare, iar cei ce ofer locul s se abin s angajeze persoana pentru motivele care au determinat concedierea ei. Este, de asemenea, posibil ca aceast cutare i ocupare a locului de munc dorit s dureze i din lipsa de informare. omajul sezonier este specific n activitile economice care sunt influenate de factorii naturali (agricultur, construcii), ceea ce se repercuteaz i asupra cererii de munc. Este, de regul, un omaj de durat relativ scurt. Pentru combaterea lui se recomand msuri asemntoare celor prevzute pentru omajul structural i, n special, facilizarea pregtirii pentru o activitate complementar. Se precizeaz, c omajul nu poate fi desfiinat, pentru c el este generat permanent de creterea demografic, pe de o parte, i de nlturarea muncitorului de la locul de munc, prin automatizarea proceselor de producie, pe de alt parte. Absorbirea unei pri a omerilor n sfera serviciilor reprezint prea puin fa de proporiile actuale i viitoare ale omajului7. Consecinele economico-sociale ale omajului. omajul ca fenomen economi-
co-social antreneaz o serie de costuri, ntre care cel mai evident este cel pentru omerii nii. Este vorba de costul personal, direct, costul pierderii de venituri, pierderea egal cu diferena dintre salariul net avut anterior intrrii n omaj i ajutorul de omaj. omajul afecteaz, pe planul cel mai general ntreaga societate: statul pierde impozite pe venituri pe care le-ar fi perceput de la salariai dac acetia n-ar fi fost afectai de omaj, trebuind s plteasc n plus i servicii medicale, sociale pentru omeri; operatorii economici pierd profiturile pe care lear fi putut obine dac ar fi utilizat ntregul personal; ntreaga populaie a rii pierde veniturile suplimentare pe care le-ar fi putut obine ca o consecin a unei producii naionale superioare; n acelai timp, creterea omajului mrete oferta de munc, ceea ce poate conduce la o scdere general a salariilor; mai mult omajul este o surs potenial pentru fapte criminale i antisociale. Dintre consecinele pozitive ale omajului se pot aminti: omajul constituie o rezerv de for de munc pentru acoperirea cererii suplimentare de munc n anumite perioade; creeaz premise pentru reducerea salariilor i pe aceast baz - a costurilor i preurilor; creeaz relaii de concuren mai puternice ntre salariai cu efecte favorabile asupra rezultatelor muncii lor. Politici macroeconomice de combatere a omajului. Principala cauz a omajului, n special a celui ciclic, este insuficienta cretere economic. Ca urmare, trebuie acionat prioritar n direcia relansrii creterii economice. Rolul esenial aici revine statului, care prin mecanismele fiscale i monetare de care dispune, trebuie s dea un impuls creterii economice spontane i durabile. Statul nu trebuie s se substituie iniiativei private, ci doar s-i creeze condiii de manifestare. Soluia fundamental pentru reducerea real a omajului rmne crearea de locuri de munc. Una dintre cauzele eseniale ale omajului contemporan, cu deosebire ale celui structural, este inadecvarea, nepotrivirea dintre structura i nivelul de pregtire al forei de munc i cerinele pieei. Pregtirea i orientarea profesional, ca i recalificarea i
27
reconversia personalului trebuie s reprezinte coordonate majore ale unei strategii de lupt mpotriva omajului. Optica modern privind soluiile pentru reducerea omajului vizeaz flexibilitatea pieei muncii, care cuprinde urmtoarele aspecte: - flexibilitatea cantitativ extern: adaptarea efectivului de for de munc la variaia cererii, concedieri; - flexibilitatea cantitativ intern: diferite formule de dimensionare a volumului timpului de munc n funcie de evoluia cererii de munc ; - externalizarea; - flexibilitatea funcional; - flexibilitatea salariilor. 2. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR. Conceptul de protecie social a fost prima oar introdus de ctre John K. Galbraith i definete politica de protejare a categoriilor defavorizate ale populaiei, prin msuri ce urmresc alinierea acestor categorii la un nivel de trai decent. El considera c fiind cea mai urgent msur prevederea dreptului celor care nu-i pot gsi un loc de munc, de a avea un venit garantat sau alternativ. Orice stat membru al Organizaiei Internaionale a Muncii trebuie s ia msuri corespunztoare pentru a-i coordona regimul de protecie contra omajului i politica sa de angajare. n acest scop, trebuie vegheat ca regimul su de protecie contra omajului i, n special, modalitile de indemnizare pentru omaj s contribuie la promovarea deplinei angajri, productive i liber alese, i s nu aib ca efect descurajarea celor ce se angajeaz de a oferi i a lucrtorilor de a cuta o angajare productiv. n general, protecia social este reprezentat de ansamblul de msuri economice i noneconomice, prin care puterea public realizeaz o utilizare normativ a resurselor sale i o distribuire a veniturilor n scopul nfptuirii dreptii sociale. Protecia social se concretizeaz prin programe sociale care cuprind msurile i instrumentele menite s asigure creterea standardului de via i mbuntirea calitii vietii, precum i protecia populaiei de efectele negative ce pot
aprea, n anumite perioade, determinate de diferitele condiii economice i sociale. Beneficiarii ajutorului de omaj sau ajutorului de integrare profesional sunt persoanele apte de munc ce nu pot fi integrate din lips de locuri disponibile corespunztoare pregtirii lor8. Sunt indreptite s primeasc ajutor de omaj : - persoanele ale cror contracte de munc a fost desfcut din iniiativa unitii sau crora, dup caz, le-a ncetat calitatea de membru la cooperatia meteugreasc din motive neimputabile lor ; - persoanele al cror contract de munc au fost desfcute din iniiativa unitii, dac s-a stabilit prin dispoziia sau hotrrea organului competent nelegalitatea msurii luate de unitate sau lipsa vinoviei persoanei n cauz, iar reintegrarea n munc nu mai este obiectiv posibil la unitatea la care a fost ncadrat anterior sau la unitatea care a preluat patrimoniul acesteia; - persoanele ale cror contracte de munc a fost desfcut din iniiativa lor, pentru motive care, potrivit legii, la rencadrare nu ntrerup vechimea n munc; - persoanele care au fost ncadrate cu contract de munc pe perioad determinat; - absolvenii instituiilor de nvmnt care, n termen de un an de la absolvire, s-au angajat i nu au beneficiat de ajutor de integrare profesional, vor primi ajutor de omaj indiferent de vechime; - persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asociaiilor familiale, dac au contribuit la constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii 2 ani anteriori nregistrrii cererii, n situaia n care i-au ncheiat activitatea renunnd la autorizaia de funcionare. Ajutorul de omaj i ajutorul de integrare profesional9 sunt prestaii de securitate social ce constau ntr-o sum de bani calculat n mod difereniat pe categorii de persoane i vechime n munc, ce se acord lunar pe o perioad de, cel mult, 270 zile calendaristice. Natura juridic a ajutorului de omaj. n literatura de specialitate s-a dezbtut problema naturii juridice a ajutorului de somaj.
28
Conform acestei opinii10, ajutorul respectiv excede sferei raportului juridic de asigurri sociale de stat, fiind vorba de un raport juridic de asigurare de stat prin efectul legii. Este, se arat, o asigurare a persoanei apte de munc, care are menirea de a pune la dispoziia acesteia mijloace necesare pentru perioada n care, din motive prevzute de lege, nu poate presta o munc potrivit pregtirii sale. Sunt ndreptii s pimeasc ajutor de integrare profesional: - absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de minimum 18 ani, care nu au surse de venit proprii la nivelul a, cel puin, jumtate din salariul de baz minim brut pe ar i care ntr-o perioad de 60 de zile de la absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; - absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de, cel puin, 16 ani, n cazurile justificate de lipsa susintorilor legali sau de imposibilitatea dovedit a acestora de a presta obligaia legal de ntreinere a minorilor; - tinerii care nainte de efectuarea stagiului militar nu au fost ncadrai cu contract de munc i care ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii la vatr nu s-au angajat; - absolvenii colilor speciale pentru handicapai, care nu au un loc de munc. Veniturile pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj, a ajutorului de integrare profesional i a alocaiei de sprijin, potrivit dispoziiilor legale11, se constituie din urmtoarele surse: - o cot de 5% aplicat asupra fondului de salarii realizat lunar, n valoare brut, de persoanele fizice i juridice romne i strine cu sediul n Romnia, care angajeaz personal romn; - o contribuie de 1% din salariul de baz lunar de ncadrare brut pltit de salariai persoanelor fizice i juridice prevzute anterior; - o contribuie de 1% din venitul lunar n valoare brut obinut din munca depus de ctre membrii cooperaiei; - o subvenie de la bugetul de stat pentru completarea fondului, n caz c sursele menionate mai sus nu acoper plile datorate. Cheltuieli ce se pot efectua din fondul constituit pentru plata ajutorului de omaj i a alocaiei de sprijin.
Din fondul constituit, potrivit art. 22 i 23 din Legea 1/1991, se fac pli12 pentru: - acoperirea cheltuielilor legate de administrarea i gestionarea fondului pentru plata fondului de omaj; - acoperirea unor cheltuieli privind calificarea i perfecionarea omerilor, a celor care beneficiaz de ajutorul de integrare profesional i alocaiei de sprijin; - utilizarea unei pri de pn la 10% din dobnda constituit la fondul pentru plata ajutorului de omaj; - acordarea unor credite n condiii avantajoase, cu o dobnd de 50% din taxa oficial a contului stabilit de Banca Naional a Romniei la depozitul constituit la societatea bancar desemnat prin licitaie, prin nfiinarea i dezvoltarea unor intreprinderi mici i mijlocii sau uniti cooperatiste, cu cel mult 200 de salariai sau, dup caz, cooperatori, n scopul crerii unor locuri de munc, n special, pentru omeri. Ministerul Muncii i Proteciei Sociale va transfera semestrial, n contul societii bancare autorizate s acorde credite, o parte din fondul pentru plata ajutorului de omaj n limitele aprobate; - acoperirea cheltuielilor privind plile compensatorii ce se acord salariailor ale cror contracte colective de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierii colective; - acoperirea cheltuielilor privind recalificarea absolvenilor. Categorii de asigurai. n acord cu dispoziiile art.18, alin. 2 din Legea 76/2002, asiguraii n sistemul asigurrilor pentru omaj, sunt urmtoarele categorii de persoane: - cetenii romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; - cetenii romni care lucreaz n strintate, n condiiile legii; - cetenii strini sau apatrizi care, n perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, n condiiile legii. Potrivit art.19 din Legea 76/2002, n sistemul asigurrilor pentru omaj, sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: - persoanele care desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc sau
29
pe baza unui contract de munc temporar, n condiiile legii, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari; - funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; - persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative sau judectoreti, pe durata mandatului; - militarii angajai pe baz de contract; - persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator; - alte persoane care realizeaz venituri din activiti desfurate potrivit legii. omajul este un fenomen contemporan, complex, cuprinztor, care include n sfera sa aspecte economice, sociale, politice, psihologice i morale.
omajul este astzi unul dintre fenomenele cele mai puin acceptate care afecteaz economiile tuturor rilor. n Romnia, omajul se amplific datorit capacitilor de producie nefolosite, ntr-un context de recesiune economic profund i o strategie de tranziie la economia cu pia concurenial. Trebuie avut n vedere efectul distructiv al dobnzilor asupra investiiilor i implicit al ocuprii; rigiditatea salariilor n privina scderii; eliberarea accentuat a forei de munc din motive de retehnologizare i stagnarea crerii de locuri de munc. omajul este caracterizat de pierderea de venit, pierderea ncrederii de sine, erodarea raporturilor cu comunitatea i apariia sentimentelor de alienare i excludere din viaa normal, ceea ce provoac tensiuni i ameninarea stabilitii sociale.
NOTE Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coordonatori), Dicionarul de sociologie, Editura Babel. 2 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998, pag. 270. 3 Gheorghe Creoiu, Viorel Cornescu, Ion Bucur, Economie politic, Editia a-II-a, revizuit i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1993, pag. 370. 4 Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, pag. 519. 5 A se vedea : dr. Eufemia Vieriu, dr. Dumitru Vieriu, op. cit., pag. 520. 6 Bocancea, C., Neamu, G., Elemente de asisten social, Ed. Polirom, Iai, 1999, pag. 98. 7 Petre Burloiu, Economia muncii, probleme actuale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, pag. 78. 8 Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, pag. 570. 9 Sanda Ghimpu, Alexandru,iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998, pag. 297. 10 Gheorghe Brehoi, Ajutorul de omaj i integrare profesional a omerilor n Romnia, n Dreptul, nr.4-5/1991, pag. 6-7. 11 A se vedea art. 22 din Legea1/1991 privind protecia social a omerilor i integrarea lor profesional, abrogat prin Legea 76/2002. 12 A se vedea art. 24 din Legea1/1991 privind protecia social a omerilor i integrarea lor profesional, abrogat prin Legea 76/2002.
1
BIBLIOGRAFIE 1. Gheorghe Brehoi, Ajutorul de omaj i integrare profesional a omerilor n Romnia, n Dreptul, nr.4-5/1991. 2. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
30
3. Petre Burloiu, Economia muncii, probleme actuale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993. 4. Bocancea, C., Neamu, G., Elemente de asisten social, Ed. Polirom, Iai, 1999. 5. Gheorghe Creoiu, Viorel Cornescu, Ion Bucur, Economie politic, Editia a-II-a revizuit i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1993. 6. Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu (coordonatori), Dicionarul de sociologie, Editura Babel, Bucureti. 7. Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010. 8. Legea nr. 76/2002 privind protecia social a omerilor. 9. Convenia 168/1988 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului. Prezentat: 28 martie 2012. E-mail: bajenaru@rambler.ru
31
Protecia familiilor cu copii i a celor cu venituri mici

Dumitru VIERIU, doctor n drept, avocat, baroul Bucureti (Romnia) SUMMARY Social service, a component of the national system of social protection, including social services and social benefits granted to develop the capacities of individual or collective for social needs, increasing the quality of life and promoting the principles of cohesion and social inclusion.
nc din antichitate i pn n zilele noastre, omul se afl ntr-un proces de socializare care este caracterizat prin raportarea personalitii sale la societate, la sistemul normativ i valoric al acestuia. Pe parcursul vieii capacitatea intelectual i aptitudinile fiecruia ncep s schimbe i s modeleze fiina uman dndu-i o personalitate cu care s interacioneze cu mediul, schimbndu-l i modelndu-l dup propriile nevoi. Protejarea persoanelor aflate n imposibilitatea de a avea resurse suficiente, pentru a-i crea o via decent a fost i rmne n atenia societii. Despre aceast situaie ne releveaz si urmtoarele evenimente istorice.1 n secolul al XIII-lea, n Romnia, asistena social a fost semnalat sub forma unor aciuni filantropice, caritabile. Toate acestea erau organizate n aziluri pentru bolnavi i btrni sraci, pentru infirmi, construite lng unele mnstiri i biserici. La Mul de Jos de lng Cmpulung, n secolul al XIV-lea, Radu Basarab a construit un ospiciu pentru adpostirea nevztorilor, invalizilor . La Bucureti, n secolul al XVI-lea, Negru Vod a nfiinat n mlatina Dmboviei, sub dealul Mitropoliei aezri pentru ajutorarea sracilor. La nceputul secolului al XVIII-lea, n anul 1704, a fost ntemeiat Fundaia Colea de ctre Mihai Cantacuzino i de clucerul Colea. n aceast perioad s-a construit o mnstire i primul spital din ara Romneasc. Sub domnia lui Mihai uu, n Muntenia, n anul 1780, se nfiineaz Epitropia Obtei. Generalul Kiseleff nfiineaz n anul 1864 Eforia caselor fctoare de bine i de folos obtesc, aflat n subordinea Departamentului bisericesc. Doamna Elena Cuza, mpreun cu organele bisericeti, acord n anul 1862 sprijin la construirea unui aezmnt de fete orfane, amplasat lng Palatul Cotroceni din Bucureti. n anul 1775, a fost promulgat legea privind protecia pentru copil i nfiinarea unor instituii specializate de ocrotire pentru persoanele aflate n dificultate. Un sistem bine organizat i structurat de asisten social l avem n anul 1831 cnd a aprut Regulamentul Organic. n anul 1859, dup ce are loc Unirea Principatelor Romne, apar acte normative care stabilesc atribuii concrete pentru serviciile de asisten social de la nivelul comunelor i judeelor . n anul 1920, a fost creat Ministerul Muncii, Sntii i Ocrotirii Sociale n cadrul cruia funciona Direcia Asistenei Sociale. La nivel local erau birourile judeene i comunale, iar ca organ local consultativ, de aviz i coordonare era Comitetul Judeean . n anul 1930, a fost promulgat Legea sanitar i de ocrotire social. n perioada socialist sistemul de asisten social a deczut. nc din anul 1952, la nivel universitar nu mai erau pregatii asisteni sociali. Profesia de asistent social a fost exclus din nomenclatorul profesiilor. Ministerul Sntii i Prevederilor Sociale, apoi Ministerul Muncii (din 1969) avea rolul
32
s coordoneze activiti de protecie i asisten social. Autoritile locale din aceast perioad aveau stabilite sarcini pentru distribuirea unor ajutoare n situaii de urgen. n anul 1987, sociologia, ca program de formare profesional a fost desfiinat. Dup Revoluia din decembrie 1989, n primele luni ale anului 1990 s-a pus problema punerii n practic a profesiei de asistent social i organizrii sistemului de servicii n asistena social. n anul 1990, la nivel central, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a lansat iniiativa s se reorganizeze nvmntul de asisten social. Mai nti a fost sub form de colegiu, apoi sub form universitar. Abordarea acestuia n contextul modern duce la realizarea unor servicii de asisten social, de o nalt calitate i eficacitate. Astzi, pe fondul unor aciuni deosebite, realizate la nivelul fiecrei societi, pentru protecia social a persoanelor, familiilor, grupurilor i comunitilor aflate n nevoie, bisericile i comunitile cretine i continu misiunea cu caracter spiritual i de caritate, consecvent modelului oferit de Domnul Isus Hristos. Asistena social este reprezentat de un ansamblu unitar, constituit potrivit Legii nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. Acest sistem reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervine pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.2 Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social.3 Este asigurat pe plan central de mai multe ministere cu atribuii n domeniu, cum sunt: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Sntii i Familiei cu Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu
Handicap, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Justiiei, Comitetul Romn pentru Adopie, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie, Ministerul Administraiei Publice, iar pe plan local - de consiliile Judeene, consiliile locale ale unitilor administrativ-teritoriale, respectiv - direciile judeene de munc i protecie social . Pe plan local, asistena social se ntemeiaz pe principiul descentralizrii i al autonomiei locale. n acest cadru, unitile administrativ-teritoriale au obligaia de a satisface interesele i nevoile persoanelor din cadrul propriilor comuniti. Serviciile de asisten social mai pot fi oferite de instituii autonome, publice i private, organizaii neguvernamentale i ali reprezentani ai societii civile care deruleaz programe n sprijinul persoanelor defavorizate. Pentru realizarea acestor obiective, managementul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale este necesar s asigure colaborarea permanent cu autoritile locale att pentru identificarea celor aflai n dificultate, ct i celor mai eficiente forme de sprijin ale acestora. Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, n domeniul organizrii asistenei sociale, acioneaz prin direciile sale de specialitate pentru: - coordonarea sistemului naional de asisten social, iniierea de proiecte de acte normative i urmrirea aplicrii legislaiei n domeniul asistenei sociale; - evaluarea la nivel naional a programelor de asisten social i propunerea strategiei privind politicile familiale pe baza indicatorilor sociali; - iniierea, coordonarea i urmrirea realizrii unor programe de servicii de asisten social n colaborare cu administraia local, organizaiile neguvernamentale i ali reprezentani ai societii civile; - coordonarea metodologic a activitii instituiilor care asigur servicii comunitare de asisten social, finanate de la bugetul de stat i bugetele locale; - asigurarea plii alocaiilor familiale, ajutoarelor i a indemnizaiilor cu caracter reparator de la bugetul de stat; - elaborarea politicilor familiale i supunerea lor spre aprobare organelor competente;
33
- acordarea de subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social. Serviciile sociale sunt asigurate de ctre furnizorii publici sau privai. n conformitate cu Ordinul Ministrului muncii, familiei i proteciei sociale nr. 1548/18.11.2010, Direciile generale de asisten social i protecie a copilului pot s depun individual sau n parteneriat cu furnizorii privai de servicii sociale, acreditai n condiiile legii proiecte, n vederea obinerii de finanare n cadrul programelor de interes naional n domeniul proteciei familiei i a drepturilor copilului. Asistena social care se realizeaz de compartimentele de specialitate din cadrul direciilor de munc i solidaritate social n colaborare cu primriile are n vedere: identificarea familiilor, a unor membri ai acestora i a persoanelor singure cu o situaie de risc social; realizarea de anchete sociale i evaluarea sociomedical a persoanelor aflate n dificultate; acordarea de ajutoare materiale n bani sau n natur, potrivit reglementrilor n vigoare; organizarea i acordarea de servicii sociale persoanelor cu nevoi speciale; ocrotirea n instituii specializate, n familii substitutive sau de ctre asisteni maternali a copiilor aflai n situaii critice, asistarea n cmine a bolnavilor cronici, a persoanelor cu handicap i a persoanelor vrstnice fr sprijin material; verificarea periodic i monitorizarea la nivelul unitilor administrativ-teritoriale a realizrilor n domeniul asistenei sociale; finanarea din bugetele locale a programelor de servicii sociale i a unor prestaii reglementate prin lege, organizarea i subvenionarea unor programe de interes local de ctre administraia public local, direct sau pe baza conveniilor ncheiate de ctre reprezentani ai societii civile; organizarea, la nivel local, a plii drepturilor de asisten social reglementate prin lege; acordarea de indemnizaii i alocaii familiale. Prestaiile de asisten social reprezint drepturi acordate pentru depirea unor situaii dificile care afecteaz economic i social copiii, familiile i persoanele cu nevoi speciale. Alocaiile familiale sunt acordate
tuturor persoanelor care ntrunesc condiiile prevzute de actele normative care le reglementeaz acordarea. Sistemul de asisten social prevede i ajutoare ce se acord familiilor ale cror venituri se situeaz sub o anumit limit, stabilit prin lege, care se afl n situaii de necesitate sau dificultate din cauza unor pierderi provocate din cauze temeinic justificate. Este vorba de: ajutorul social, ajutorul de urgen, ajutorul pentru soiile celor care satisfac serviciul militar, ajutorul rambursabil acordat persoanelor refugiate, ajutorul acordat pentru achitarea facturilor la energia termic.4 n anul 2010, prin Legea nr. 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare, n scopul meninerii totui a acordrii unor drepturi, s-a reglementat diminuarea cuantumului indemnizaiei pentru creterea copilului cu 15%. n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen nr. 111/2010, persoanele ai crora copii se nasc ncepnd cu data de 01.01.2011, precum i una dintre persoanele care a adoptat copilul sau care are copilul n plasament ori n plasament n regim de urgen, cu excepia asistentului maternal profesionist care poate beneficia de aceste drepturi numai pentru copiii si, precum i persoana care a fost numit tutore i care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri din salarii, venituri din activiti agricole supuse impozitului pe venit pot beneficia opional de urmtoarele drepturi : - concediu pentru creterea copilului (pentru primele 3 nateri) n vrst de pn la un an, iar pn la mplinirea vrstei de 2 ani al aceluiai copil, concediu fr plat, o indemnizaie lunar n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni care nu poate fi mai mic de 600 lei i nici mai mare de 3400 lei (pentru primul an) ori opional acordarea stimulentului de inserie n cuantum lunar de 500 lei pentru persoanele care obin venituri supuse impozitului nainte de mplinirea de ctre copil a vrstei de un an pentru perioada rmas pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 2 ani ;
34
- concediu pentru creterea copilului (pentru primele 3 nateri) n vrst de pn la 2 ani, precum i o indemnizaie lunar n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni i nu poate fi mai mic de 600 lei i nici mai mare de 1.200 lei (pentru cei 2 ani) . Pentru copilul cu handicap concediul pentru creterea copilului se acord pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani, iar indemnizaia aferent se acord n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni care nu poate fi mai mic de 600 lei i nici mai mare de 3400 lei,5 ori opional acordarea stimulentului de inserie n cuantum lunar de 500 lei pentru persoanele care obin venituri supuse impozitului nainte de mplinirea de ctre copil a vrstei de un an pentru perioada rmas pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani, fr a i se mai acorda indemnizaia lunar, plata acesteia va fi suspendat. Perioada acordrii concediului pentru creterea copilului poate fi prelungit n cazul n care exist o suprapunere a dou sau trei situaii de natur de a genera acest drept (nateri), iar cuantumul indemnizaiei lunare se majoreaz cu suma de 600 lei pentru fiecare dintre copii, ncepnd cu cel de-al doilea. Cuantumul alocaiei de stat pentru copiii n vrst de pn la 2 ani, respectiv - 3 ani, n cazul copilului cu handicap, este de 200 lei. ndemnizaia pentru creterea copilului i alocaia de stat se asigur din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, iar plata acestor drepturi se face de ctre Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, prin ageniile teritoriale. Pentru ca cererea pentru acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului, a stimulentului de inserie sau alocaiei de stat s fie depus i inregistrat la primria comunei, oraului, municipiului, respectiv sectoarelor municipiului Bucureti, pe raza creia/cruia solicitantul i are domiciliul sau reedina, trebuie sa fie nsoit de urmtoarele documente: - copia actului de identitate al solicitantului i a certificatului de natere al copilului pentru care se solicit dreptul ori, dup caz,
de livretul de familie, certificate pentru conformitate cu originalul; - actele doveditoare privind calitatea solicitantului i relaia acestuia cu copilul/copiii pentru care solicit dreptul; - actele doveditoare care s ateste ndeplinirea perioadelor pentru acordarea acestor drepturi; - dovada eliberat de angajator sau organele competente privind veniturile realizate, care s ateste c ncepnd cu 01.01.2011 persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din activiti agricole supuse impozitului pe venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; - dovada privind suspendarea activitii pentru perioada n care se solicit concediul pentru creterea copilului. Persoanele care au nscut sau nasc pn la data de 31.12.2010 inclusiv, precum i cele care au adoptat sau adopt copilul, crora li s-a ncredinat sau li se ncredineaz copilul n vederea adopiei sau care au sau vor avea copilul n plasament, n plasament n regim de urgen, cu excepia asistentului maternal profesionist, ori care au fost sau urmeaz s fie numite tutore pn la aceast dat beneficiaz de drepturile reglementate de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 148/2005, aprobat cu modificri i completri prin legea nr. 7/2007, cu modificrile i completrile ulterioare. ncepnd cu 1 ianuarie 2011, pentru persoanele menionate, indemnizaia pentru creterea copilului se acord n cuantum de 75% din media veniturilor nete lunare realizate n ultimele 12 luni anterioare naterii copilului sau, dupa caz, anterioare adopiei, ncredinrii n vederea adopiei, stabilirii msurii plasamentului sau a plasamentului n regim de urgen sau a instituirii tutelei, dar nu mai puin de 600 lei i nu mai mult de 3400 lei.6 Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1007 din 27.10.2010 au fost aprobate urmtoarele programe de interes naional n domeniul proteciei familiei i a drepturilor copilului pentru perioada 2010-2012:
35
1. Programul nchiderea instituiilor de tip vechi i nfiinarea de centre de recuperare, de case de tip familial i/sau apartamente - PIN 1 avnd ca obiectiv creterea numrului de case de tip familial i apartamente i reducerea numrului de instituii de tip vechi. 2. Programul Intervenie n situaii de violen n familie - PIN 2 avnd ca obiectiv ntrirea capacitii direciilor generale de asisten social i protecia copilului (DGASPC) de intervenie n situaii de violen n familie . n conformitate cu prevederile legii nr. 277/2010 se instituie alocaia pentru susinerea familiei ca form de sprijin pentru familiile cu venituri reduse care au n cretere i ngrijire copii n vrst de pn la 18 ani . Beneficiarii acestei alocaii sunt: - familia format din so, soie i copiii aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc mpreun. Dac venitul net mediu lunar pe membru de familie se situeaz pn la 200 lei, familia beneficiaz de un cuantum lunar al alocaiei de 30 lei pentru un copil, 60 lei pentru familia cu 2 copii, 90 lei pentru familia cu 3 copii, 120 lei pentru familia cu 4 copii i mai muli. Dac venitul net mediu lunar pe membru de familie se situeaz ntre 201 lei i 370 lei, familia beneficiaz de un cuantum lunar al alocaiei de 25 lei pentru un copil, 50 lei pentru familia cu 2 copii, 75 lei pentru familia cu 3 copii, 100 lei pentru familia cu 4 copii i mai muli; - persoana singur i copiii aflai n ntreinerea acesteia i care locuiesc mpreun cu aceasta (familia monoparental). Dac venitul net mediu lunar pe membru de familie se situeaz pn la 200 lei, familia beneficiaz de un cuantum lunar al alocaiei de 50 lei pentru un copil, 100 lei pentru familia cu 2 copii, 150 lei pentru familia cu 3 copii, 200 lei pentru familia cu 4 copii i mai muli. Dac venitul net mediu lunar pe membru de familie se situeaz ntre 201 lei i 370 lei, familia beneficiaz de un cuantum lunar al alocaiei de 45 lei pentru familia cu un copil, 90 lei pentru familia cu 2 copii, 135 lei pentru familia cu 3 copii,180 lei pentru familia cu 4 copii i mai multi. Alocaia pentru susinerea familiei se asi-
gur din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, iar plata acestor drepturi se face de ctre Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, prin ageniile teritoriale. Cererea i declaraia pe propria rspundere pentru acordarea alocaiei n vederea susinerii familiei trebuie s fie nsoit de actele doveditoare privind componena familiei, veniturile acesteia i, dup caz, privind frecventarea cursurilor colare de ctre copiii aflai n ntreinere i, de asemenea, trebuie depus i inregistrat la primria comunei, oraului, municipiului, respectiv sectoarelor municipiului Bucureti, pe raza creia/cruia solicitantul i are domiciliul sau reedina n vederea verificrii ndeplinirii de ctre solicitant a condiiilor de acordare a alocaiei, primarul dispune, n mod obligatoriu, evaluarea socioeconomic a familiei, prin anchet social, n termen de 15 zile de la data nregistrrii cererii.7 n conformitate cu prevederile Legii nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 300 din 07.05.2009 se instituie alocaia de stat pentru toi copiii, n vrst de pn la 18 ani, fr discriminare. Aceast alocaie se acord i tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani, care urmeaz cursurile nvtmntului liceal sau profesional, iar cei care repet anul colar nu beneficiaz de acest drept, cu excepia celor care repet din motive de sntate, dovedite cu certificate medicale. Stabilirea dreptului de alocaie de stat pentru copii se face pe baza cererii i a actelor din care rezult ndeplinirea condiiilor de acordare a acestui drept. Alocaia de stat pentru copii se asigur din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, iar plata acestui drept se face de ctre Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, prin ageniile teritoriale unuia dintre prini pe baza acordului acestora sau n caz de nenelegere, pe baza deciziei autoritii tutelare ori a hotrrii judectoreti rmas definitiv i irevocabil, printelui cruia i s-a ncredinat copilul spre cretere i educare i, de asemenea, tutorelui, curatorului, persoanei creia
36
i-a fost dat n plasament familial copilul, inclusiv asistentului maternal sau persoanei creia i-a fost ncredinat copilul n vederea adopiei. Dup mplinirea vrstei de 14 ani, plata alocaiei de stat pentru copii se poate face direct titularului, cu ncuviinarea reprezentantului su legal.8 n conformitate cu prevederile legii nr. 195/2010 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/2010 privind implementarea programului de ncurajare a consumului de fructe n coli, incepnd cu anul colar 2010/2011, fructele proaspete distribuite gratuit elevilor din clasele I-VIII care frecventeaz nvmntul de stat i privat autorizat/acreditat, perioada i frecvena distribuiei, precum i limita valorii zilnice/ elev se stabilesc i se actualizeaz anual prin hotrrea Guvernului, n funcie de evoluia preurilor i a tarifelor.9 Una dintre msurile de reducere a impactului negativ al crizei economice este i aceea de acordare a ajutorului social pentru asigurarea venitului minim garantat, reglementat prin Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare. n temeiul dispoziiilor art. 1, alin. (1) din Legea 416/2001, familiile i persoanele singure, ceteni romni, au dreptul la un venit minim garantat ca form de asisten social. Potrivit art. 9 din acelai act normativ, ajutorul social, n condiiile acestei legi, se acord pe baz de cerere i declaraie pe propria rspundere, nsoite de actele doveditoare privind componena familiei i veniturile membrilor acesteia. Titularul ajutorului social este reprezentantul familiei, iar beneficiarul ajutorului social este familia. Conform art. 8, alin. (3) din Legea nr. 416/2001 cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul n care familia sau persoana singur are n proprietate, cel puin, unul dintre bunurile cuprinse n lista bunurilor care nu sunt considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale, aceasta nu beneficiaz de ajutor social . Nivelul lunar al venitului minim garantat este de: - 125 lei pentru persoana singur; - 225 lei pentru familiile formate din 2 persoane;
- 313 lei pentru familiile formate din 3 persoane; - 390 lei pentru familiile formate din 4 persoane; - 462 lei pentru familiile formate din 5 persoane; - cte 31 lei pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane.10 Ajutorul social precum i contribuiile de asigurri sociale de sntate se asigur din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, iar plata acestor drepturi se face de ctre Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, prin ageniile teritoriale. Plata ajutorului social se realizeaz, dup caz, n functie de opiunea beneficiarului, pe baz de mandat potal, n cont curent personal sau n cont de card, ultimele dou opiuni realizndu-se prin unitile bancare pe baz de borderou, cu plata unui comision bancar care nu poate fi mai mare de 0,1% din dreptul achitat i va fi stabilit prin negociere. Persoana singur beneficiar de ajutor social, precum i persoanele care fac parte din familiile beneficiare de ajutor social au dreptul la asigurare social de sntate,11 contribuia fiind pltit de ctre Ageniile Teritoriale pentru Prestaii Sociale. n temeiul dispoziiilor art. 5, alin. (1) din Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti ale populaiei pentru plata energiei termice, cu modificrile i completrile ulterioare, familiile i persoanele singure cu venituri reduse care utilizeaz pentru nclzirea locuinei energie termic furnizat n sistem centralizat, beneficiaz de ajutor lunar pentru nclzirea locuinei prin compensarea procentual a valorii efective a facturii la energie termic. Conform art. 14, alin. (1) i (2) din acelai act normativ, ajutorul pentru nclzirea locuinei se acord pe baz de cerere, nsoit de declaraia pe propria rspundere privind componena familiei i veniturile acesteia. Titularul ajutorului pentru nclzirea locuinei este persoana care a completat cererea, iar beneficiarul este familia sau persoana singur. Potrivit art. 162 alin. (4) al aceluiai act
37
normativ, la stabilirea venitului net mediu lunar pe membru de familie i, dup caz, al persoanei singure, se iau n calcul toate veniturile nete realizate de membrii acesteia n luna anterioar depunerii cererii, inclusiv cele care provin din drepturi de asigurri sociale de stat, asigurri de omaj, obligaii legale de ntreinere, indemnizaii, alocaii i ajutoare cu caracter permanent i alte creane legale, cu excepia burselor de studii i a burselor sociale, precum i a sprijinului financiar prevzut de Hotrrea Guvernului nr. 1488/2004 privind aprobarea criteriilor i a cuantumului sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul Programului naional de protecie social Bani de liceu cu modificrile i completrile ulterioare. Conform art. 16, alin. (41) i alin. (42) din O.U.G. 5/2003 cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul n care familia sau persoana singur are n proprietate, cel puin, unul dintre bunurile cuprinse n lista bunurilor care nu sunt considerate de strict necesitate pentru nevoile familiale, aceasta nu beneficiaz de ajutor pentru nclzirea locuinei. Dintre reglementrile comunitare n domeniul asistenei sociale putem preciza c n Regulamentele nr. 1408/71 i nr. 883/2004 nu este definit termenul asisten social coninutul acestuia fiind diferit n statelemembre, n schimb Curtea de Justiie are o alt interpretare a acestui termen. Aceasta a restrns foarte mult domeniul asistenei sociale. Constatnd ca securitatea social i asistena social sunt nrudite, de vreme ce principalul criteriu de acordare este nevoia
solicitantului, iar acordarea lor nu depinde de angajare, Curtea a decis c dificultile de intrepretare nu trebuie s duc la prejudicierea drepturilor lucrtorilor. Prin urmare, prestaiile de asisten social vor fi asimilate, acolo unde este posibil, cu prestaiile de securitate social. Ct privete domeniile luate n consideraie, art. 3 al Regulamentului nr. 883/2004 prevede c dispoziiile nscrise n el se vor aplica legislaiei ce acoper urmtoarele ramuri ale securitii sociale:12 a) prestaia de boal; b) prestaia de maternitate i cea echivalent de paternitate; c) prestaii de invaliditate; d) prestaii de limit de vrst; e) pensia de urma; f ) prestaiile n cazul unor accidente de munc i boli profesionale; g) ajutorul de deces; h) ajutorul de omaj; i) prestaia prepensie; j) indemnizaia familial. Acest Regulament se va aplica tuturor sistemelor de securitate social generale i speciale, bazate pe contribuii sau necontributive, precum i sistemelor legate de obligaiile unui angajator sau armator. Preambulul Regulamentului nr. 883/2004 subliniaz c este necesar s se respecte caracteristicile speciale ale legislaiei naionale privind securitatea social i s se realizeze doar un sistem de coordonare, n cadrul acestei coordonri fiind necesar a se garanta tratamentul egal n Comunitate, conform diferitelor legislaii naionale, pentru persoanele n cauz.
NOTE M. Bulgaru, M. Dilion, Concepte fundamentale ale asistenei sociale (note de curs), Chiinu. 2 Art. 2, alin. 1 din Legea nr. 47/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 239/16.03.2006. 3 Art. 2. alin. 2 din Legea nr. 47/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 239/16.03.2006, 4 Dr. Eufemia Vieriu, dr. Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Bucureti: Pro Universitaria, 2010. 5 Art. 2, alin. (4) din O.U.G. nr. 111/2010 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 830 din 10.12.2010. 6 Art. 30, alin. (1) i (2) din O.U.G. nr. 111 din 10.12.2010 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 830 din 10.12.2010. 7 Art. 16, alin. (1) din Legea nr. 277/30.12.2010 privind alocaia pentru susinerea familiei publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 889 din 30.12.2010.
1
38
8 Art. 4, alin. 1,2 i 4 i art. 6 alin. (1) din Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 300 din 07.05.2009. 9 Art.1, alin. 1 i 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 24/2010, modificat prin Legea nr. 195/28.10.2010. 10 Art. 1, pct. 1 din O.U.G. nr. 57/2009 pentru modificarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. 11 Art. 261, alin. 1 din Legea nr. 416/2001 modificat i completat prin Legea nr. 276/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 888/30.12.2010. 12 Dreptul muncii, Reglementri Interne i Comunitare, 2007, Ediia a II-a, completat i revizuit, prof. univ., dr. Nicolae Voiculescu.
BIBLIOGRAFIE 1. M. Bulgaru, M. Dilion, Concepte fundamentale ale asistenei sociale (note de curs), Chiinu 2. Dr. Eufemia Vieriu, dr. Dumitru Vieriu, Dreptul muncii, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010. 3. Prof. univ., dr. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, 2007, Ediia a II-a, completat i revizuit. 4. Legea nr. 47/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 239/16.03.2006. 5. O.U.G. nr. 111/2010 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 830 din 10.12.2010. 6. Legea nr. 277/30.12.2010 privind alocaia pentru susinerea familiei publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 889 din 30.12.2010. 7. Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 300 din 07.05.2009. 8. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 24/2010, modificat prin Legea nr. 195/28.10.2010. 9. O.U.G. nr. 57/2009 pentru modificarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. 10. Legea nr. 416/2001 modificat si completat prin Legea nr. 276/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 888/30.12.2010. Prezentat: 28 martie 2012. E-mail: bajenaru@rambler.ru
Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic
39
conomie i finane publice
40
Impactul msurilor de austeritate impuse de FMI n rile care solicit ajutor economic
Veronica BUTNARU magistru, lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova
Calea austeritii aleas de Europa, la presiunile pieelor, va ntrzia ieirea din criz i va slbi verigile cele mai vulnerabile din zona euro i UE. Dac Europa se ubrezete mai mult, lanul se va strnge i va crete anxietatea. Ideologia pieei libere, care a permis apariia bulelor financiare, paralizeaz politicile Joseph STIGLITZ, economist, laureat al premiului Nobel
SUMMARY Austerity measures are typically taken if there is a perceived threat that government cannot honor its debt liabilities. Such a situation may arise if a government has borrowed in foreign currencies which they have no right to issue or they have been legally forbidden from issuing their own currency. In such a situation banks may lose trust in governments ability and/or willingness to pay and refuse to roll over existing debts or demand exorbitant interest rates. In such situations, inter-governmental institutions such as the International Monetary Fund (IMF) typically come in and demand austerity measures in exchange for functioning as a lender of last resort. When the IMF requires such a policy, the terms are known as IMF conditionalities. Key words: economics, austerity, government austerity measures, spending, deficit spending, public services, creditors.
Imaginea pozitiv a Republicii Moldova n Europa se datoreaz contrastului cu celelalte ase foste republici sovietice incluse n Parteneriatul Estic - un proiect al Uniunii Europene menit s ntreasc democraia i s promoveze reformele la grania estic. Pe fundalul mbuntirii condiiilor financiare i celor de pe pieele externe ale economiei Republicii Moldova, n anul 2010 s-au observat primele semne de cretere a produciei i exporturilor, mai puternice dect se anticipase. Cu toate acestea, economia se confrunt n continuare cu un ir de provocri: ajustarea bugetar-fiscal necesar, combinat cu o redresare doar treptat a remitenelor i cu oportuniti limitate de angajare n cmpul muncii restrng cererea intern; creterea numrului de mprumuturi bancare nerambursate inhib activitatea de creditare a economiei; intrrile de investiii strine sunt nc sczute, parial din cauza incertitudinilor politice; iar inflaia a crescut rapid n ultimele luni, fiind alimentat de creterea preurilor la resursele energetice i deprecierea nominal a monedei naionale. Bugetul public naional al Republicii Moldova indic un deficit bugetar foarte mare (Anexa 1), pieele i pierd ncrederea i ajung la distorsiuni. Dac Guvernul Republicii Moldova nu va diminua cheltuielile publice, orientnd cheltuielile ctre investiii cu fonduri publice, astfel nct pierderile la locurile de munc din sectorul public s fie compensate de crearea sau meninerea locurilor de munc n sectorul privat. n nici un caz nu trebuie accentuat consumul, ci mai degrab economisirea i sprijinirea sectorului de investiii, n general pe infrastructur, care poate s compenseze prin crearea locurilor de munc, n caz contrar datoriile se vor acumula, creterea economic va fi compromis, iar n cele din urm se va ajunge la faliment.
41
Integrarea european reprezint un deziderat fundamental al politicii interne i externe a Republicii Moldova, care nseamn, n primul rnd, transformri interne pozitive ale rii. O condiie oportun pentru meninerea unei creteri economice durabile i echilibrate spre care tinde Guvernul Republicii Moldova n procesul integrrii europene este continuarea dialogului eficient cu instituiile financiare internaionale, inclusiv cu Fondul Monetar Internaional i rile donatoare. Reducerea deficitului bugetar i scderea datoriei publice reprezint ideile fixe ce mn politicile de austeritate ale Europei i Statelor Unite ale Americii ca urmare a crizei financiare mondiale. Guvernele rilor-membre ale UE au la dispoziie o palet foarte restrns n ceea ce privte msurile de austeritate fiscal, aceasta reducndu-se la tierea cheltuielilor i creterea taxelor, imaginnd, astfel, o cretere a veniturilor bugetului, pe de o parte, prin economisire, iar pe de alt parte, prin acumulare. Aceast msur financiar are ca scop refacerea ct mai rapid a echilibrului bugetar. Atunci cnd se analizeaz msurile de austeritate, n primul rand, trebuie fcut o difereniere ntre impactul obiectiv (numeric) i impactul subiectiv, perceput de oameni i care depete limitele statistice. Legitimitatea partidului care aplic msuri de austeritate, dependena de serviciile publice att factual (ca procent din PIB, de exemplu), ct i psihologic (obinuina paternalismului), poziionarea media, tensiunile sociale, toate pot influena percepia public asupra impactului acesteia i pot explica de ce unele societi accept mai uor dect altele austeritatea. Economia nu pune totul pe seama subiectivismului i nici relativizarea la maximum a impactului social al austeritii. Este legitim s considerm c pe msur ce veniturile celor mai puin norocoi din societate scad i/sau pe msur ce TVA-ul crete i impactul austeritii este mai dur. Cele prezentate n continuare se bazeaz pe analiza msurilor de austeritate din 10 state europene: Romnia, Ungaria, Grecia, Irlanda, Marea Britanie, Germania, Italia,
Frana, Spania i Letonia. Selecia statelor nu a fost ntmpltoare, anume ele au fost alese state care au avut nevoie de intervenia FMI (Letonia, Grecia, Romnia, Ungaria i mai nou - Irlanda), state care sunt suspectate de tensiuni bugetare (Spania, Italia), dar i state care nu au cunoscut tensiuni economice deosebite (Marea Britanie, Frana) sau chiar niciun fel de presiune iminent (Germania). Pornind de la cele menionate, vom considera austeritatea ca fiind mai dur acolo unde au avut loc concedieri n sectorul public, reduceri ale salariilor, creteri ale vrstei de pensionare i creteri ale TVA. Din cele zece state enumerate doar dou nu au adoptat msuri care vizeaz reducerea numrului bugetarilor: Irlanda i Ungaria. Totui planul de austeritate n valoare de 15 miliarde anunat de premierul Irlandei prevede concedieri de aproape 25.000 bugetari, n timp ce ministrul economiei din Ungaria a anunat msuri similare ncepnd din anul 2011. n consecin, toate statele analizate au adoptat msuri de austeritate care vizeaz fie concedieri ale bugetarilor, fie ngheri ale angajrilor n sectorul public. ntruct problema nu poate fi tratat doar n termeni categorici, au loc sau nu au loc concedieri, o ncercare de ierarhizare este binevenit. Dintre statele care au realizat pn la acest moment concedieri se detaeaz Letonia, care a concediat 20% din administraia public ntr-un an, urmat de Romnia. n ceea ce privete statele care urmeaz s fac reduceri de bugetari, Marea Britanie planific s concedieze aproximativ 8% din angajai n 4 ani, Frana, prin neangajri pe posturile neocupate timp de 3 ani aproximativ 2%, Germania 0,2% (raportnd cele 10.000 de concedieri planificate la numrul de angajai din 2007) n 3 ani, Spania 0,4% (raportnd numrul de concedieri planificate la numrul de angajai din 2008) n 2 ani, Irlanda aproximativ 8% (fa de 2008) n 3 ani, iar Ungaria 10% ntr-un an. Pentru Italia i Grecia s-a menionat doar c se vor ocupa limitat posturile eliberate din sectorul public (20% n Italia; n Grecia doar n educaie i sntate) fr a se preciza cifre. Aadar, dac ar fi s realizm un top al numrului mediu anual al concedierilor, planificate sau realiza-
42
te, ierarhia relativ ar fi: Letonia cu 20%, Ungaria cu 10% (planificat), Romnia cu 3,5%, Irlanda cu aproximativ 2,6%, Marea Britanie cu 2%, Spania cu 0,2% i Germania cu 0,07%. Topul este dominat de rile care au ncheiat acorduri cu FMI, acestea sunt statele cele mai ameninate de a intra n incapacitate de plat. A dou component avut n vedere la acest nivel este msura n care statele apeleaz la reduceri salariale pentru consolidarea economic. Dintre cele 10 state doar Germania nu are planificate asemenea msuri, toate celelalte dispunnd fie nghearea acestora (Spania, Grecia, Italia, Marea Britanie, Frana), fie chiar reduceri procentuale. Cele mai ample reduceri au avut loc n Letonia, cu reduceri variind ntre 30 i 50%, urmat de Romnia 25%, Grecia 14,2%, prin tierea salariilor al 13-lea i al 14-lea, Ungaria 7,6%, prin tierea celui de-al 13 salariu. Reduceri mai puin nsemnate au avut loc n Irlanda, ntre 5 i 15%, cu o medie de 6,2%, i Spania 5%. Din nou, aadar, cele mai drastice scderi salariale au avut loc n statele care au necesitat intervenia FMI i care nregistrau cel mai ridicat risc de default, cu excepia relativ a Irlandei (care, dei n trimestrul III al anului 2010 ocupa locul 6 dup riscul de default, superior Romniei sau Letoniei, a luat msuri de reduceri salariale mai puin drastice). n ceea ce privete creterea TVA-ului, aceast msur i afecteaz mai mult pe cei care aloc o mai mare parte din venitul lor consumului (potrivit lui Keynes, oamenii tind s-i sporeasc consumul odat cu creterea venitului, dar nu n acelai ritm astfel c pe msur ce venitul crete, partea din venit alocat altor obiective dect consumul economii sau investiii crete), comportament specific celor cu venituri mai mici din societate. Aadar, o cretere a TVA-ului va avea un impact social negativ n statele n care este adoptat, mai ales dac veniturile populaiei sunt mai reduse. Dintre statele analizate, doar Frana, Italia, Irlanda i Germania nu au sporit TVA-ul, n rest toate statele au luat msuri n acest sens. Grecia i Spania au sporit TVA-ul cu 2%, Letonia - cu 3%, iar Romnia i Ungaria - cu 5%. Aadar, msura a fost adoptat tocmai de acele state n care veniturile sunt, de regul, mai reduse (mai mult,
cele mai mari creteri au avut loc n Romnia, Ungaria i Letonia, adic tocmai n cele mai srace state dintre cele avute n vedere), sporind impactul social al msurii. Germania este un caz special ntruct a dispus creterea TVA -ului n 2007, n timp ce Irlanda a redus TVA-ul cu 0,5% ncepnd cu 2010, dup ce n 2009 crescuse cu 0,5%, adoptarea unor msuri fiscale cu impact social important se constat mai degrab n statele asistate de FMI dect n restul, cu excepia notabil a Irlandei, unde totui se vehiculeaz ideea unei schimbri, n cretere, a cotei TVA. O variabil care merit avut n vedere este msura n care sunt aplicate cote diferite de TVA la produsele de baz, n condiiile n care, din nou, n aceast direcie este alocat cea mai mare parte a veniturilor celor mai sraci. La acest nivel, cu excepia Romniei i Letoniei, toate celelalte state aplic niveluri diferite ale TVA-ului pentru alimente, ajungnd pn la 0% n Irlanda sau Marea Britanie. Coroborarea cotei unice a TVA-ului cu cele mai importante reduceri salariale i de personal face din Romnia i Letonia rile cu cele mai drastice msuri de austeritate din cele zece state analizate. O alt variabil avut n vedere n determinarea amplorii obiective a austeritii europene are de-a face cu reforma sistemului de pensii. La acest nivel trebuie menionat c toate cele zece state au luat msuri n vederea reformrii modului de alocare a pensiilor publice i a vrstei de pensionare, n condiiile n care n actuala form sistemele publice de pensii se dovedesc a fi nesustenabile. Reduceri procentuale ale pensiilor nu au avut loc n niciun stat, dei Ungaria a suspendat plata celei de-a 13-a pensii, n timp ce Grecia, Ungaria, Romnia i Spania au hotrt nghearea temporar a acestora. ncercri n acest sens au avut totui loc n Romnia i Letonia, n ambele cazuri Curtea Constituional blocnd msurile, fapt ce a determinat n cazul Romniei creterea TVA-ului cu 5%. Consolidarea fiscal reduce de cele mai multe ori creterea economic, pe termen scurt, dup doi ani, o reducere de 1% din Produsul Intern Brut (PIB) a deficitului bugetar, tinde s taie 0,5 puncte procentuale din creterea economic i s urce rata omajului cu o treime de punct procentual. Scde-
43
rea dobnzilor i deprecierea monedei naionale atenueaz, de obicei, impactul msurilor de austeritate asupra creterii, ns acest efect este mai redus atunci cnd dobnzile sunt deja aproape de zero sau cnd mai multe ri implementeaz simultan programe de consolidare fiscal. Pe termen lung ns, reducerea datoriilor poate spori PIB-ul prin scderea dobnzilor reale i facilitatea reducerii taxelor, factori care susin sectorul privat i, implicit, economia. Potrivit FMI, austeritatea bazat pe reduceri de cheltuieli este mai puin dureroas dect majorrile de taxe. Msuri care pot reduce impactul consolidrii fiscale asupra economiei sunt msurile implementate acum, dar cu efect de reducere a deficitului numai pe termen lung, cnd creterea economic ar urma s fie deja robust, ca exemplu corelarea vrstelor de pensionare cu durata medie de via i mbuntirea eficienei sistemelor de pensii i a programelor sociale. Msurile de austeritate cunosc efecte diferite de la stat la stat. Cele mai agresive msuri au fost adoptate n rile care beneficiaz de asistena FMI, adic acele state care riscau s intre n incapacitate de plat i n care, n fond, msurile au fost ghidate mai degrab din exterior dect din interior (prin FMI, ultimul caz fiind cel al Irlandei, Romniei, Greciei). Germania, Marea Britanie, Frana sau Italia au adoptat austeritatea bugetar cu scop preventiv sau proactiv, iar impactul social mai redus pe care l implic nu poate fi disociat de aceast stare de fapt. O situaie special este reprezentat de Spania, care a adoptat msuri de austeritate cu scopul de a calma pieele europene, a evita contagiunea i sub presiunea partenerilor europeni (msurile de austeritate anunate la sfritul anului 2010 de autoritile de la Madrid sunt ct se poate de relevante n acest sens). n condiiile n care austeritatea nu este soluia echilibrului bugetar, deciziile, chiar i la cele mai nalte niveluri, sunt luate conform unor tradiii adnc nrdcinate, mai ales n minile economitilor i decidenilor de conjunctur criza financiar din anii 29-31 ai secolului trecut a fost urmat de aceleai
tipuri de msuri, taxele urcnd de la 25% la 63% din venit. n ce msur creterea taxelor a avut o influen benefic pentru revenirea din criz este nc discutat de ctre economiti i sociologi efecte imediate au fost creterea evaziunii fiscale (de la 10% la 30%), falimentul, omajul, revoltele sociale. Lecia care trebuie nvat de Guvernul Republicii Moldova, care n anul 2010 a semnat Memorandumului cu FMI, care deblocheaz posibilitile importante de creditare (Acceptul principal n noul Memorandum se pune pe oprirea degradrii i redresarea ulterioar a sistemului fiscal-bugetar n regim de urgen, ca pompierii. FMI este gata i n continuare s acorde suport Republicii Moldova i s susin efortul noului guvern de a reforma economia i a lansa o cretere economic rapid, aciuni care vor mbunti condiiile de trai ale populaiei, a declarat reprezentantul FMI, Nikolay Guerguiev dup semnarea Memorandului) este c : - reducerea masiv a cheltuielilor cu salariile nu are efectele scontate. O reducere moderat a fondului de salarii este necesar, dar ea trebuie fcut difereniat dup venit; - pensiile nu trebuie reduse nominal, iar investiiile publice i achiziiile nu sunt domenii intangibile. Dimpotriv, n criz este mai firesc s reduci risipa din acest domeniu nainte de a tia salariile i pensiile, n special pe cele mici; - educarea populaiei de a face economii, de a te restrnge, pentru ca guvernul s imprumute mai puin. Problema deficitului bugetar este c nu contribuabilul a sracit bugetul de stat, ci valul de politicieni care au votat legi clientelare, menite s-i in pe primele poziii n barometrul politic. De dreapta, stnga sau centru, roii, galbeni, verzi sau negri, odat ajuni la putere, politicienii intr n jocul risipei pe bani de stat. Un stat care nu este n stare s asigure un echilibru ntre cheltuieli i venituri i pierde ncrederea partenerilor, a investitorilor i, nu n ultimul rnd, a creditorilor statali sau nonstatali. Pe de alt parte, datoria public trebuie pltit sau reealonat. Aici intervine din nou ncrederea corelat cu teama inva-
44
ziei creditorilor care se doresc pltii aici i acum: date fiind problemele de deficit i datoria foarte mare a debitorului (statul), creditorii i-ar putea pierde convingerea c datornicul rmne un partener solvabil i ar putea ncepe s fac presiuni implementnd msuri de austeritate, pentru a-i recupera investiia, fr s fie dispui la reealonri. n aceste condiii, statul ar fi obligat s caute noi mprumuturi ori, avnd un capital de ncredere foarte sczut, fie nu va gsi de unde s mprumute, fie va obine mprumuturi cu dobnzi foarte mari de la cei care i permit s-i asume riscul de a mprumuta un potenial insolvabil. Impunerea msurilor de austeritate fiscal nu are ca efect ns dect aprofundarea nencrederii. Pe lng faptul c o ar n care sunt luate astfel de msuri nu poate fi considerat un partener viabil,
efectele imediate ale acestora reducerea investiiilor, scderea consumului, creterea omajului, protestele sociale nu fac dect s descurajeze creditorii i investitorii. Atingerea scopului scderea deficitului bugetar i a datoriei externe este singura ans de rectigare a ncrederii. Dac stimulul fiscal al economiei Republicii Moldova nu este disponibil pentru ncurajarea creterii economice, atunci trebuie urmat calea credibilitii politicii fiscale i dac aceast credibilitate fiscal va fi solid, ea va lsa loc pentru relaxarea politicii monetare. i chiar dac nu se ajunge la o relaxare formal n politica monetar, credibilitatea fiscal nseamn reducerea riscului de ar, ceea ce nseamn dobnzi mai mici i, implicit, ncurajarea creditrii.
BIBLIOGRAFIE 1. Klein, Naomi. The Shok Doctrine: The Rise of Disaster Capitalism. New York: Mitropolitan Books, 2007. 2. Ttaynor, Ian; Katie Allen (11 june 2010). Austerity Europe: who faces the cuts. London: Guardian News. Retrieved 29 september 2010. 3. Wesbury, Brian S.; Robert Stein (26 july 2010). Government Austerity: The Good, Bad And Ugly Forbes.com, Retrieved 29 september 2010. Prezentat: 26 septembrie 2012. E-mail: 11iarna@mail.ru
45
nstruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi
46
H OT R R E cu privire la aprobarea completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009
n temeiul art. 37 din Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 230-232, art. 840), cu modificrile i completrile ulterioare, Guvernul HOTRTE: 1. Se aprob completrile ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (se anexeaz). 2. Se abrog Hotrrea Guvernului nr. 845 din 26 iulie 2004 Cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.132137, art.1043). PRIM-MINISTRU Contrasemneaz: Ministrul finanelor Vladimir FILAT Veaceslav Negrua
Nr. 231, Chiinu, 13 aprilie 2012.
Aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 231 din 13 aprilie 2012 COMPLETRILE ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 55-56, art. 249), cu modificrile i completrile ulterioare, se completeaz dup cum urmeaz: 1) punctul 1 al Hotrrii se completeaz cu un nou alineat, cu urmtorul cuprins: Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici, conform anexei nr.10; 2) Hotrrea se completeaz cu anexa nr.10 cu urmtorul cuprins:
Instruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi Administrarea public: teorie i practic
47
Anexa nr. 10 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009
REGULAMENT cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici

I. DISPOZIII GENERALE 1. Scopul Regulamentului cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici (n continuare - Regulament) const n asigurarea, n conformitate cu prevederile legale, a reglementrilor privind planificarea, organizarea i desfurarea procesului de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici. 2. Dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici se realizeaz prin activiti de instruire de diferite tipuri i forme n vederea aprofundrii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii abilitilor i modelrii atitudinilor/comportamentelor necesare pentru exercitarea eficient a atribuiilor de serviciu. 3. Dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici contribuie la realizarea urmtoarelor obiective: 1) asigurarea implementrii procesului de reformare a administraiei publice; 2) perceperea de ctre funcionarii publici a cetenilor n calitate de clieni, consumatori ai serviciilor administraiei publice, asigurnd transparena, accesibilitatea i calitatea serviciilor publice; 3) sporirea nivelului de profesionalism al funcionarilor publici, a eficienei administraiei publice; 4) aplicarea n activitatea autoritilor publice a tehnologiilor noi, inclusiv de prestare a serviciilor; 5) sporirea nivelului de contientizare de ctre funcionarii publici a necesitii respectrii normelor de conduit, evitrii conflictului de interese i eradicrii fenomenului de corupie; 6) eficientizarea procesului de integrare european i dezvoltarea cooperrii internaionale. 4. Procesul de dezvoltare profesional continu este organizat i desfurat n baza urmtoarelor principii: respectarea dreptului funcionarului public la dezvoltarea profesional - fiecrui funcionar public trebuie s i se asigure posibiliti egale la instruire, n ar i peste hotare, fr nici un fel de discriminare pe motive de sex, vrst, naionalitate, opiune politic, confesiune, sntate etc.; obligativitatea dezvoltrii profesionale - fiecare funcionar public trebuie s fie contient de necesitatea actualizrii cunotinelor i abilitilor proprii, meninerii prin instruire profesional continu a experienei i calificrii sale la nivelul necesar pentru realizarea eficient a atribuiilor de serviciu; orientarea spre necesitile de instruire - programele de instruire trebuie s fie orientate, n mod obligatoriu, spre satisfacerea necesitilor de dezvoltare individuale (la nivel de funcionar public), de grup (la nivel de subdiviziune) i celor organizaionale (la nivel de autoritate public); descentralizarea procesului de dezvoltare profesional continu - autoritile publice au deplina competen n planificarea activitilor de dezvoltare profesional, achiziionarea serviciilor de instruire, monitorizarea i evaluarea instruirii funcionarilor publici; liberalizarea serviciilor de instruire - activitile de dezvoltare profesional continu se organizeaz n condiiile liberei cereri i oferte; fiecrui prestator al serviciilor de instruire i se asigur acces liber i posibiliti egale de participare la procedura de achiziie a serviciilor de instruire. 5. Autoritatea public are obligaia de a asigura: 1) fiecrui funcionar public, anual, cel puin 40 de ore de dezvoltare profesional: instruire extern i/sau intern n afara locului de munc;
48
2) fiecrui funcionar public debutant - cel puin 80 de ore de iniiere n administraia public. II. SISTEMUL DE DEZVOLTARE PROFESIONAL CONTINU A FUNCIONARILOR PUBLICI 6. Sistemul de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici include beneficiarii de instruire, tipurile, formele, metodele i programele de instruire, prestatorii serviciilor de instruire, finanarea procesului de dezvoltare profesional continu, organele responsabile de coordonarea i monitorizarea procesului. 7. Beneficiari de instruire snt funcionarii publici-participani la activiti de dezvoltare profesional, precum i autoritile publice ce achiziioneaz servicii de instruire. 8. Dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici se realizeaz prin urmtoarele tipuri de instruire: 1) extern, care prevede c programele de instruire snt realizate, de regul, n mod centralizat pentru funcionarii publici din diferite autoriti publice i este organizat/ coordonat de ctre: a) Cancelaria de Stat; b) ministere, alte autoriti publice, dup caz, pentru specialitii din autoritile administraiei publice locale i din alte autoriti publice dect cele din subordine, care activeaz n domeniul de competen/specialitate; c) alte entiti, inclusiv partenerii de dezvoltare pentru diferite categorii de personal din autoritile publice centrale i locale; 2) intern, care prevede c programele de instruire snt realizate pentru propriul personal i este organizat de autoritatea public, achiziionnd, n caz de necesitate, servicii de instruire; 3) autoinstruire, organizat de ctre fiecare funcionar public. 9. Instruirea extern se realizeaz prin diferite forme de dezvoltare profesional, organizate n ar sau n strintate, inclusiv: 1) cursuri de instruire de diferit durat; 2) stagii; 3) seminare, ateliere, instruire la distan, conferine, mese rotunde etc. i alte forme de dezvoltare profesional.
10. Instruirea intern se realizeaz prin diferite forme, inclusiv: 1) instruire la locul de munc: a) tutelare, sub ndrumarea conductorului direct sau a unui mentor, realizat pentru a facilita integrarea socioprofesional a funcionarului public debutant; b) rotaie pe posturi, stagiaturi practice realizate pentru a nsui noi deprinderi necesare pentru exercitarea eficient a sarcinilor de serviciu sau a unor atribuii cu un grad ridicat de complexitate i diversitate fa de cele exercitate anterior conform fiei postului; 2) instruire n afara locului de munc: seminare, ateliere, conferine, mese rotunde i alte forme de dezvoltare profesional realizate de ctre specialitii din cadrul autoritii publice i/sau prestatorii serviciilor de instruire la tematici de interes major pentru autoritate. 11. Autoinstruirea se realizeaz prin diferite forme, inclusiv la locul de munc. 12. Instruirea funcionarilor publici se efectueaz cu ntrerupere, fr ntrerupere sau cu ntrerupere parial a muncii. Formele de dezvoltare profesional continu se stabilesc de ctre autoritatea public i, n cazul achiziionrii serviciilor de instruire - de ctre prestatorul serviciilor de instruire, n funcie de gradul de complexitate a programelor de studii, n conformitate cu cerinele beneficiarului i n baza contractului ncheiat cu acesta. 13. Activitile de dezvoltare profesional se realizeaz prin diferite metode andragogice de instruire: prelegeri, prezentri, discuii, studii de caz, jocuri de afaceri, jocuri pe roluri i alte metode recomandate pentru utilizare n procesul de instruire a adulilor. 14. La selectarea metodelor de instruire trebuie s fie luate n considerare subiectul/ tematica i obiectivele activitii de instruire, rezultatul scontat, specificul procesului de instruire a adulilor. 15. n funcie de necesitile de dezvoltare profesional ale diferitelor categorii de funcionari publici, ale subdiviziunilor i ale autoritii publice n ansamblu, se stabilesc obiective concrete, pentru realizarea crora se elaboreaz programe de instruire: 1) cu caracter general: la subiecte/te-
49
matici cu privire la administrarea public, managementul serviciilor publice, managementul strategic, managementul resurselor umane, comunicare, relaii cu publicul etc.; 2) cu caracter specializat: la subiecte/tematici din domeniile concrete de activitate care se regsesc n fia postului; 3) a funcionarilor publici debutani: la subiecte/tematici cu privire la administrarea public, reglementarea activitii i etica funcionarului public, prestarea serviciilor publice etc.; 4) de dezvoltare managerial: la subiecte/tematici ce in de planificarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i evaluarea activitii profesionale etc.; 5) n domenii stabilite ca prioritare pentru perioade concrete de timp. 16. Prestatorii serviciilor de instruire trebuie s asigure caracterul practic, aplicativ ai programelor de instruire, n care orele teoretice nu depesc 25% din totalul de ore planificate. 17. Reeaua prestatorilor serviciilor de instruire se formeaz din: 1) prestatori ai serviciilor de instruire cu statut de persoan juridic (din ar i de peste hotare) cu drept de desfurare a activitilor de dezvoltare profesional a funcionarilor publici/adulilor: a) Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova; b) organizaii i instituii de stat sau private, inclusiv instituii de nvmnt universitar, coli de business; c) centre de instruire din subordinea ministerelor, altor autoriti publice; d) asociaii obteti cu experien n domeniu; 2) prestatori ai serviciilor de instruire cu statut de persoan fizic (din ar i de peste hotare): a) formatori profesioniti - persoane cu experien i competene profesionale specifice, certificate n domeniul instruirii funcionarilor publici/adulilor; b) instructori-practicieni - conductori i specialiti cu performane i experien n domeniul subiectului/tematicii de instruire. 18. n procesul de organizare i realizare a programelor de instruire, prestatorii servicii-
lor de instruire acioneaz independent sau n parteneriat cu ali prestatori ai serviciilor de instruire. 19. Finanarea procesului de dezvoltare profesional se efectueaz din bugetul de stat n mod centralizat i/sau descentralizat i din alte resurse financiare permise de legislaie. 20. Finanarea centralizat este realizat din contul mijloacelor prevzute n bugetul de stat pentru realizarea programelor de dezvoltare profesional: 1) direct prestatorilor de servicii de instruire - la subiectele stabilite de Guvern; 2) ministerelor, altor autoriti publice - la subiecte din domeniul de competen/specialitate n cadrul activitilor de instruire extern realizate de acestea pentru specialitii din autoritile administraiei publice locale i din alte autoriti publice dect cele din subordine. 21. Finanarea descentralizat este realizat din mijloacele financiare prevzute n bugetul anual al fiecrei autoriti publice, n mrime de, cel puin, 2% din fondul de salarizare. 22. Finanarea din alte resurse financiare permise de legislaie reprezint: 1) mijloacele financiare alocate de partenerii de dezvoltare; 2) mijloacele speciale; 3) sursele proprii ale funcionarilor publici. 23. Atribuiile de coordonare i monitorizare a procesului de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici i revin Cancelariei de Stat. III. PROCESUL DE DEZVOLTARE PROFESIONAL CONTINU 24. Caracterul continuu, sistematic i planificat al procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici se asigur prin aplicarea consecvent a aciunilor prevzute n cadrul fiecrei etape a ciclului de instruire: 1) identificarea necesitilor de dezvoltare profesional; 2) planificarea procesului de dezvoltare profesional; 3) organizarea i realizarea activitilor de dezvoltare profesional;
50
4) evaluarea activitilor i a rezultatelor instruirii. 25. Necesitile de dezvoltare profesional reprezint decalajul dintre nivelul necesar de competen profesional (actual sau viitor) i cel manifestat de ctre funcionarul public/subdiviziunea/autoritatea public. 26. Identificarea necesitilor de dezvoltare profesional se realizeaz prin diferite metode bazate pe compararea nivelului necesar de competen profesional (cunotine, abiliti, atitudini/comportamente) cu cel manifestat n procesul activitii de ctre funcionarul public, subdiviziunea sau ntreaga autoritate public. 27. Necesitile de dezvoltare profesional se identific la nivel de: 1) fiecare funcionar public - necesiti individuale; 2) fiecare subdiviziune - necesiti de grup; 3) ntreaga autoritate public - necesiti organizaionale. 28. Necesitile individuale de dezvoltare profesional se identific de ctre conductorul direct al funcionarului public, n comun cu acesta, n cadrul procedurii de evaluare anual a performanelor profesionale ale funcionarului public, cu actualizare pe parcursul anului n procesul de monitorizare i evaluare a activitii acestuia. 29. Necesitile de grup/organizaionale de dezvoltare profesional se identific de ctre conductorul subdiviziunii /autoritii publice: 1) anual, n procesul de analiz i evaluare a realizrii de ctre subdiviziunea /autoritatea public a obiectivelor strategice i a planului de aciuni; 2) n cazul restructurrii/reformrii subdiviziunii/autoritii publice; 3) n procesul de modernizare sau de introducere a funciilor, tehnologiilor i/sau a serviciilor publice noi. 30. Conductorul subdiviziunii elaboreaz, n baza necesitilor individuale/de grup identificate, solicitri privind activitile de instruire intern i/sau extern care ar satisface aceste necesiti i le transmite subdiviziunii resurse umane.
31. Subdiviziunea resurse umane din cadrul autoritii publice: 1) examineaz solicitrile privind dezvoltarea profesional a funcionarilor publici parvenite de la conductorii subdiviziunilor/ autoritii publice; 2) coreleaz solicitrile cu lista subiectelor prioritare pentru instruirea extern, stabilit i propus anual de ctre Cancelaria de Stat; 3) coreleaz, dup caz, solicitrile cu lista subiectelor prioritare pentru instruirea extern n domeniul de specialitate, stabilit i propus anual de ctre ministere, alte autoriti publice, ofertele prestatorilor serviciilor de instruire; 4) ntocmete: a) propuneri ce in de diferite forme de instruire intern cu finanare din bugetul autoritii publice i din alte resurse financiare permise de legislaie; b) propuneri ce in de diferite forme de instruire extern a personalului cu finanare din bugetul de stat, din mijloacele speciale, din mijloacele financiare alocate de partenerii de dezvoltare i ali finanatori. 32. Propunerile nominalizate la lit.b), subpct. 4), pct. 31 al prezentului Regulament se transmit de ctre conducerea autoritii publice n adresa Cancelariei de Stat i, dup caz, ministerelor, altor autoriti publice, care organizeaz instruirea extern n domeniul de competen/specialitate. 33. Ministerele, alte autoriti publice care organizeaz instruirea extern n domeniul de competen/specialitate elaboreaz planul de instruire a specialitilor din autoritile administraiei publice locale i din alte autoriti publice dect cele din subordine i l remit Cancelariei de Stat. 34. Cancelaria de Stat generalizeaz toate propunerile parvenite i elaboreaz, n limitele fondurilor disponibile, ofertelor privind diferite forme/activiti de dezvoltare profesional a funcionarilor publici finanate din mijloacele financiare alocate de partenerii de dezvoltare, programul anual integrat de instruire extern, care poate fi actualizat pe parcursul anului. 35. n programul anual integrat de instruire extern se includ denumirea i subiecte-
51
le/tematicile de baz ale cursului de instruire i durata cursului, categoria de participani, autoritile publice implicate n elaborarea i realizarea cursului, alte elemente aferente unui plan de instruire. 36. Subdiviziunea resurse umane din cadrul autoritii publice elaboreaz planul anual de dezvoltare profesional a personalului, care include componenta Instruirea intern i componenta Instruirea extern, i care poate fi actualizat pe parcursul anului. 37. Planul anual de dezvoltare profesional include denumirea activitilor de dezvoltare profesional, tipul i formele de instruire, durata, termenele de realizare, categoriile de participani, costurile, responsabilii i alte elemente aferente unui plan de instruire. 38. Planul anual de dezvoltare profesional se aprob de conducerea autoritii publice, se aduce la cunotina tuturor funcionarilor publici prin diferite metode disponibile, inclusiv prin publicare pe pagina web a autoritii publice. 39. Achiziionarea serviciilor de instruire se face n conformitate cu prevederile cadrului normativ n domeniul achiziiilor publice. 40. Pentru achiziionarea serviciilor de instruire, autoritile i instituiile publice anun procedura de achiziionare i asigur prestatorii serviciilor de instruire cu informaiile specifice necesare pentru elaborarea ofertei, inclusiv: 1) domeniul n care se organizeaz activitile de dezvoltare profesional, tipul de instruire; 2) obiectivele generale de dezvoltare profesional referitoare la cunotinele care trebuie s fie acumulate i abilitile care trebuie s fie dezvoltate de ctre funcionarii publici n urma participrii acestora la activitile de instruire; 3) subiectele/tematicile de instruire obligatorii de a fi examinate; 4) durata minim i/sau maxim acceptat pentru activitile de instruire, exprimat n zile/ore efective de instruire; 5) alt informaie necesar, cum ar fi: a) informaia succint privind grupulint pentru care se organizeaz instruirea:
categoria de participani, domeniul de competen al participanilor, numrul de participani etc.; b) informaia privind preferinele din punctul de vedere al realizrii programelor de instruire etc. 41. Evaluarea i selectarea ofertelor prezentate de prestatorii serviciilor de instruire se fac conform criteriilor de calificare i selecie anunate. 42. Criteriile de calificare conin condiiile n baza crora se stabilete eligibilitatea prestatorului serviciilor de instruire. Criteriile de calificare se refer la: 1) datele de calificare stabilite conform cadrului normativ n domeniul achiziiilor publice; 2) experiena i rezultatele activitii anterioare n domeniul organizrii i desfurrii activitilor de dezvoltare profesional, dac este cazul; 3) competena profesional i managerial a prestatorului serviciilor de instruire i a personalului angajat n prestarea serviciilor de dezvoltare profesional. 43. Criteriile de selecie se stabilesc de ctre autoritatea public beneficiar de activitile de dezvoltare profesional, prin actul administrativ al conductorului acesteia. 44. Criteriile de selecie vizeaz eficacitatea ofertei i se refer la aspectele tehnice i cele financiare n baza crora se stabilete prestatorul serviciilor de instruire de la care vor fi achiziionate serviciile. Criteriile de selecie includ: 1) calitatea programei de instruire, corespunderea acesteia cu cerinele expuse de autoritatea public beneficiar de activitile de dezvoltare profesional; 2) modalitatea de realizare a programei de instruire; 3) suportul de curs propus funcionarilor publici - beneficiari ai activitilor de instruire; 4) preul ofertei, inclusiv cheltuielile auxiliare sau aferente; 5) alte aspecte specifice, considerate de beneficiar relevante n achiziionarea serviciilor de la prestatorul serviciilor de instruire. 45. Autoritile publice selecteaz anume acei prestatori ai serviciilor de instruire care
52
propun programe corespunztoare necesitilor de instruire, condiii de instruire adecvate, preuri avantajoase. 46. Autoritile publice ncheie contract de prestare a serviciilor de instruire cu prestatorul selectat n condiiile legii. 47. Prestatorul serviciilor de instruire contractat adapteaz programa de instruire elaborat iniial la necesitile specifice ale funcionarilor publici/autoritii publice, o prezint conducerii acesteia spre aprobare i o realizeaz n strict conformitate cu prezentul Regulament i contractul ncheiat. 48. Prestatorii serviciilor de instruire elibereaz, dup caz, participanilor la programele de instruire acte ce atest participarea/ absolvirea acestora. 49. Actele ce atest participarea/absolvirea programelor de instruire trebuie s conin, cel puin, urmtoarele elemente: 1) nsemnele oficiale ale prestatorului serviciilor de instruire: denumirea, sigla, antetul i alte elemente oficiale de identificare; 2) denumirea, seria i numrul actului; 3) denumirea complet a programei de instruire pentru care se atest absolvirea sau participarea, forma de dezvoltare profesional, durata i perioada de derulare a acesteia i, dup caz, subiectele principale; 4) calificativul de evaluare, dup caz; 5) datele de identificare ale persoanei pentru care se atest absolvirea sau participarea; 6) data eliberrii actului; 7) tampila prestatorului serviciilor de instruire i semntura conductorului sau reprezentantului legal al acestuia. 50. n cazul parteneriatului prevzut la pct. 18 al prezentului Regulament, actele care atest participarea/absolvirea programei de instruire snt emise n comun i conin elementele de identificare ale tuturor persoanelor juridice/ fizice implicate n organizarea i realizarea programei. 51. Activitile de dezvoltare profesional realizate snt evaluate conform unor indicatori stabilii n procesul de planificare a instruirii, inclusiv privind calitatea i rezultatele instruirii. 52. Evaluarea activitilor de dezvoltare profesional se efectueaz, dup caz, de ctre: 1) beneficiarii programelor de instruire:
a) funcionarii publici - participani la activitile de instruire; b) conductorii care coordoneaz activitatea funcionarilor publici - participani la activitile de instruire; c) colaboratorii subdiviziunii resurse umane n procesul de monitorizare a dezvoltrii profesionale; d) conducerea autoritii publice; 2) prestatorii serviciilor de instruire; 3) ministerele, alte autoriti publice care au organizat instruirea extern la subiecte din domeniul de specialitate; 4) Cancelaria de Stat. 53. Evaluarea activitilor de dezvoltare profesional se realizeaz prin diferite metode i instrumente, printre care: rapoarte, chestionare, testri, interviuri. 54. Procedura de evaluare se aplic, dup caz: 1) nainte de a realiza activitile de instruire; 2) pe parcursul activitilor de instruire; 3) la sfritul activitilor de instruire; 4) dup anumite perioade de timp. 55. Prin evaluarea nainte de a realiza activitile de instruire se apreciaz: 1) nivelul cunotinelor i abilitilor posedate de participani; 2) gradul n care metodele selectate pentru instruire vor putea spori n realitate cunotinele i abilitile participanilor. 56. Prin evaluarea pe parcursul activitilor de instruire se apreciaz: 1) nivelul de nelegere i asimilare de ctre participanii la instruire a materialului examinat; 2) atitudinea participanilor fa de instruire i gradul de implicare a participanilor n activitile de instruire; 3) necesitatea introducerii modificrilor n programa de instruire. 57. Prin evaluarea la sfritul activitilor de instruire se apreciaz: 1) nivelul de cunotine i abilitile acumulate de ctre participani pe parcursul instruirii, inclusiv n comparaie cu cele avute; 2) gradul n care au fost realizate obiectivele de dezvoltare profesional; 3) activitatea formatorilor/instructorilorpracticieni.
53
58. Prin evaluarea dup anumite perioade de timp se apreciaz: 1) gradul n care funcionarul public aplic n activitatea practic cotidian cunotinele i abilitile obinute n urma participrii la activitile de instruire; 2) performanele funcionarului public obinute n urma participrii la instruire. 59. n urma evalurii se fac concluzii referitor la: 1) corectitudinea identificrii necesitilor de instruire i stabilirii obiectivelor de instruire; 2) corectitudinea selectrii tipului, formelor i metodelor de instruire; 3) corespunderea programelor de instruire realizate obiectivelor stabilite; 4) corectitudinea selectrii prestatorului serviciilor de instruire; 5) calitatea serviciilor oferite de prestatorul serviciilor de instruire; 6) implicarea funcionarului public n activitile de instruire; 7) impactul instruirii asupra rezultatelor activitii funcionarului public, asupra eficienei investiiilor n instruire i, respectiv, asupra performanei autoritii publice. 60. Subdiviziunea resurse umane ntocmete i prezint conducerii autoritii publice un raport semestrial/anual privind dezvoltarea profesional a funcionarilor publici, cu evidenierea urmtoarelor elemente: 1) numrul i categoriile funcionarilor publici din cadrul autoritii publice care au participat la programe de dezvoltare; 2) tipurile, formele i tematicile activitilor de dezvoltare profesional de care au beneficiat funcionarii publici din cadrul autoritii publice; 3) prestatorii care au oferit servicii de instruire i modalitile n care au fost realizate programele de dezvoltare profesional; 4) gradul de corelare dintre planul anual de dezvoltare profesional aprobat, activitile desfurate i rezultatele obinute; 5) impactul/eficiena instruirii; 6) utilizarea fondurilor alocate de la bugetul instituiei n scopul instruirii personalului; 7) propuneri de mbuntire a sistemului de dezvoltare profesional a funcionari-
lor publici, dup caz. 61. Conducerea autoritii publice transmite Cancelariei de Stat raportul semestrial/anual privind dezvoltarea profesional a funcionarilor publici, care este parte integrant a raportului privind implementarea cadrului normativ n domeniul funciei publice i al funcionarului public. IV. ATRIBUIILE l RESPONSABILITILE FACTORILOR IMPLICAI N PROCESUL DE DEZVOLTARE PROFESIONAL 62. n procesul de planificare, organizare i realizare a activitilor de dezvoltare profesional a funcionarilor publici snt implicai urmtorii factori; 1) autoritatea public: a) conducerea autoritii publice; b) efii de subdiviziuni; c) subdiviziunea resurse umane; d) funcionarii publici; 2) prestatorii serviciilor de instruire; 3) ministerele, alte autoriti publice care, dup caz, organizeaz/coordoneaz instruirea extern la subiecte din domeniul de competen/specialitate; 4) Cancelaria de Stat. 63. Conducerea autoritii publice; 1) stabilete, n baza necesitilor organizaionaie de instruire, obiectivele de dezvoltare profesional la nivel de autoritate public; 2) aprob planul anual de dezvoltare profesional a personalului, inclusiv a funcionarilor publici, precum i planul de instruire extern n domeniul de competen/specialitate a specialitilor din autoritile administraiei publice locale i din alte autoriti/ instituii publice, dect cele din subordine; 3) aprob mijloacele financiare necesare pentru realizarea planului anual de dezvoltare profesional a personalului i asigur utilizarea lor eficient i conform destinaiei; 4) aprob documentele privind achiziionarea serviciilor de instruire; 5) motiveaz i stimuleaz participarea funcionarilor publici la activitile de dezvoltare profesional att n calitate de participani, ct i n calitate de formatori/instructori-practicieni; 6) examineaz cererile funcionarilor pu-
54
blici privind participarea acestora la activiti de dezvoltare profesional neincluse n planul anual i ia decizii de rigoare; 7) examineaz rapoartele prezentate de subdiviziunea resurse umane privind dezvoltarea profesional a funcionarilor publici i ia deciziile de rigoare; 8) prezint Cancelariei de Stat: a) propunerile privind participarea funcionarilor publici la activitile de dezvoltare profesional extern; b) planul de instruire extern n domeniul de competen/specialitate a specialitilor din autoritile administraiei publice locale i din alte autoriti/instituii publice, dect cele din subordine; c) raportul semestrial/anual privind realizarea activitilor de dezvoltare profesional a funcionarilor publici. 64. efii de subdiviziuni: 1) identific necesitile individuale de dezvoltare profesional a funcionarilor publici din subordine i cele de grup/subdiviziune; 2) elaboreaz, n baza necesitilor identificate, solicitri privind subiectele/tematicile pentru activitile de instruire intern i cea extern i le prezint subdiviziunii resurse umane; 3) planific, organizeaz, monitorizeaz i evalueaz instruirea la locul de munc a colaboratorilor din subdiviziune, inclusiv a celor nou-angajai i a funcionarilor publici debutani; 4) particip n calitate de mentor i/sau instructor la realizarea activitilor de instruire intern; 5) evalueaz rezultatele instruirii, inclusiv: a) aplicarea de ctre colaboratori n activitatea profesional a cunotinelor i abilitilor acumulate la instruire; b) impactul/eficiena instruirii asupra activitii funcionarilor publici. 65. Subdiviziunea resurse umane: 1) sistematizeaz solicitrile conducerii autoritii publice i efilor de subdiviziuni privind activitile de dezvoltare profesional la nivel de autoritate, de subdiviziune i la nivel individual; 2) elaboreaz i prezint conducerii autoritii publice spre aprobare planul anual de
dezvoltare profesional a personalului; 3) particip la organizarea procedurilor de achiziionare a serviciilor de instruire: prezint conducerii autoritii publice informaii privind subiectele/tematicile activitilor de instruire intern care urmeaz a fi achiziionate, elaboreaz criteriile de selecie i solicit organizarea procedurii de achiziionare a acestora de ctre subdiviziunea responsabil de achiziii publice; 4) monitorizeaz i evalueaz implementarea activitilor de dezvoltare profesional, inclusiv prin: a) participare la activitile de instruire intern i extern; b) solicitare de rapoarte privind rezultatele instruirii de la funcionarii publici-participani la activiti de instruire i de la efii de subdiviziuni; 5) ntocmete i prezint conducerii autoritii publice semestrial/anual rapoarte privind dezvoltarea profesional a funcionarilor publici; 6) acord asisten informaional i metodologic conducerii autoritii publice, conductorilor de subdiviziuni, funcionarilor publici n domeniul dezvoltrii profesionale; 7) ine evidena datelor referitoare la dezvoltarea profesional a personalului. 66. n cazul n care ministerele, alte autoriti publice organizeaz/coordoneaz instruirea extern la subiecte din domeniul de competen/specialitate, subdiviziunea resurse umane, suplimentar la cele menionate n pct. 65 al prezentului Regulament: 1) sistematizeaz solicitrile de instruire extern la subiecte din domeniul de competen/specialitate a specialitilor din autoritile publice locale i din alte autoriti/ instituii publice, dect cele din subordine, elaboreaz planul cursurilor de instruire i l prezint conducerii spre aprobare; 2) organizeaz/coordoneaz instruirea extern la subiecte din domeniul de competen/specialitate, conform prevederilor prezentului Regulament. 67. Funcionarii publici: 1) colaboreaz cu conductorul subdiviziunii la identificarea necesitilor de instruire i la stabilirea obiectivelor de dezvoltare profesional proprie;
55
2) elaboreaz i realizeaz planul individual de dezvoltare profesional prin: a) participare activ la activitile de instruire intern i extern; b) autoinstruire; 3) ofer informaii necesare pentru evaluarea eficienei activitilor de instruire la care au participat; 4) prezint subdiviziunii resurse umane din cadrul autoritii publice actul ce atest absolvirea/participarea la activitatea de instruire eliberat de ctre prestatorul serviciilor de instruire; 5) aplic n activitatea practic cunotinele, abilitile i modelele de comportament obinute n urma participrii la activitile de instruire; 6) particip, dup caz, la realizarea activitilor de instruire n calitate de formator/ instructor-practician. 68. Prestatorii serviciilor de instruire: 1) asigur calitatea serviciilor de instruire prestate; 2) efectueaz studii de identificare a necesitilor de dezvoltare profesional a diferitelor categorii de funcionari publici; 3) elaboreaz, n baza necesitilor identificate, ofertele privind prestarea serviciilor de dezvoltare profesional i le aduc la cunotina autoritilor publice; 4) colaboreaz cu autoritile publice privind participarea, n condiiile legii, la concursurile de achiziionare a serviciilor de instruire anunate de acestea; 5) elaboreaz i furnizeaz programe de instruire flexibile care asigur satisfacerea necesitilor de instruire a funcionarilor publici; 6) utilizeaz n activitile de instruire forme i metode de instruire adecvate, care contribuie la satisfacerea necesitilor de instruire; 7) elibereaz, dup caz, participanilor acte ce atest participarea/absolvirea programelor de instruire; 8) prezint autoritii publice beneficiare de instruire informaii/rapoarte privind rezultatele participrii funcionarilor publici la activitile de instruire. 69. Cancelaria de Stat: 1) planific cursurile de dezvoltare profe-
sional a funcionarilor publici finanate din bugetul de stat i din mijloacele financiare alocate de partenerii de dezvoltare: a) anual, reieind din scopurile strategice ale Guvernului, stabilete lista de subiecte/ tematici prioritare pentru cursurile de dezvoltare profesional a diferitelor categorii de funcionari publici i o transmite autoritilor publice; b) prezint Guvernului spre aprobare programa anual integrat de instruire extern la nivel central, elaborat n baza solicitrilor parvenite de la autoritile publice, prestatorii serviciilor de instruire i n limitele fondurilor disponibile; 2) coordoneaz procesul de dezvoltare profesional, inclusiv: a) aprob cerinele privind programele de dezvoltare profesional continu i criteriile de evaluare a acestora; b) aprob programele de instruire la nivel central a diferitelor categorii de funcionari publici; c) creeaz i administreaz baza de date a formatorilor certificai n domeniul dezvoltrii profesionale; d) acord consultan autoritilor publice fn domeniul dezvoltrii profesionale continue a funcionarilor publici; e) organizeaz instruirea persoanelor responsabile de dezvoltarea profesional a funcionarilor publici; 3) monitorizeaz, controleaz i evalueaz activitatea de dezvoltare profesional a funcionarilor publici realizat de autoritile publice, prestatorii serviciilor de instruire, organizaiile internaionale, asociaiile obteti, privind: a) respectarea prevederilor cadrului normativ din domeniul vizat; b) implementarea programei anuale integrate de instruire extern la nivel naional; 4) solicit i examineaz informaiile/rapoartele privind rezultatele i impactul activitilor de dezvoltare profesional, elaboreaz concluziile respective; 5) iniiaz studii privind sistemul de dezvoltare profesional a funcionarilor publici crend, dup caz, comisii/ grupuri de lucru; 6) prezint Guvernului: a) raportul semestrial/anual privind dez-
56
voltarea profesional a funcionarilor publici, ntocmite n baza rapoartelor prezentate de autoritile publice, prestatorii serviciilor de instruire, a fielor de monitorizare i control a procesului de dezvoltare profesional; b) propuneri privind msurile de sporire a eficienei sistemului de dezvoltare profesional continu; c) propuneri privind modificarea i com-
pletarea, dup caz, a cadrului normativ n domeniul dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 76-80 (4114-4118) din 20 aprilie 2012, pag. 102-108.
57
Contribuia C.N.A.A. al Republicii Moldova la pregtirea cadrelor de calificare tiinific i tiinifico-didactic nalt
Tatiana SPTARU, doctor habilitat n sociologie, profesor universitar interimar, Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare al Republicii Moldova SUMMARY In article the analysis of dynamics of preparation of scientific shots in Republic Moldova is made. Comparing dynamics of a professional training through doctoral studies in Republic Moldova and in some European camps there is inconsistent enough situation. In comparison with the countries of the European Union, in Republic Moldova very low quota of a professional training in the field of technical and agricultural sciences, branches of basic value for development of real sector of economy is observed. In the field of natural sciences and mathematics of a quota are commensurable with European, and on economy and to the right exceed several times the given indicators. The statistical analysis shows that in such areas as natural sciences, the mathematics and medicine Republic Moldova joins in similar parameters existing in the European Union. Level of preparation of highly skilled scientific shots are in many respects defined by standards developed by National board on Accreditation and Republic Moldova Certification.
Actualitate. Necesitatea studierii dinamicii pregtirii cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice este determinat de schimbrile care se deruleaz la nivel mondial i regional, rolul i locul tiinei rezervate n lumea modern. De calitatea pregtirii cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice depind indicatorii dezvoltrii rii i a regiunii n general. Acest nivel este determinat, n mare msur, de standardele de pregtire a cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice, elaborate de Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare (C.N.A.A.) al Republicii Moldova, de capacitatea acestei instituii statale de a-i racorda propriile politici la nivelul cerinelor regionale i mondiale. Istoric. n luna martie 1992, a fost semnat Decretul prezidenial Cu privire la instituirea Comisiei superioare de atestare a Republicii Moldova. Scopul organului de stat nou-creat devine asigurarea unor condiii optime de pregtire i atestare a cadrelor tiinifice i didactice. Peste ase luni de la semnarea Decretului ncepe s funcioneze sistemul naional de pregtire i atestare a cadrelor tiinifice i didactice de nalt calificare. Anul acesta C.N.A.A. mplinete 20 de ani de activitate, prilej care ne ofer posibilitatea de a face unele totalizri i a preconiza noi perspective de dezvoltare. Astfel, Comisia superioar de atestare (C.S.A.) devine organul de stat autorizat n atestarea i recunoaterea calificrii tiinifice i didactice a lucrtorilor din toate ramurile tiinifice i instituiile de nvmnt, n promovarea unor cerine unice fa de toi competitorii la titlurile tiinifice i didactice. La nceput, eforturile Comisiei au fost canalizate n direcia elaborrii actelor normative, care reglementeaz activitatea sistemului naional de atestare. Cu concursul direct al aparatului Comisiei nominalizate au fost pregtite i adoptate de Guvernul Republicii Moldova hotrrile cu privire la funciile de baz i structur, regulamentele: cu privire la echivalarea i recunoaterea titlurilor tiinifice i didactice obinute n strintate, cu privire la retribuirea muncii specialitilor
58
ncadrai n procesul de atestare a cadrelor tiinifice i didactice, cu privire la instituirea titlurilor tiinifice i didactice naionale, cu privire la pregtirea cadrelor tiinifice. Au fost elaborate i aprobate de Plenara i Prezidiul C.S.A. Nomenclatorul cu specialiti tiinifice n baza cruia se organizeaz ulterior procesul de studii doctorale n Republica Moldova, Regulamentul C.S.A. cu privire la activitatea consiliilor tiinifice specializate i la modul de conferire a titlurilor tiinifice i didactice, Regulamentul referitor la activitatea comisiilor de experi, alte acte i instruciuni cu caracter normativ i instructiv. [1, p. 2-3] Primul consiliu tiinific specializat a fost instituit n cadrul Institutului Politehnic din Chiinu (astzi - Universitatea Tehnic a Moldovei) printr-un ordin special al C.S.A. din 4 decembrie 1992. Deja n primele luni ale anului 1993, unui ir de angajai ai instituiilor de nvmnt superior i de cercetare tiinific din republic le-au fost nmnate primele diplome i atestate de nalt calificare tiinific i tiinifico-didactic. Noua unitate statal a pstrat, n mare msur, elementele structurale ale atestrii din perioada sovietic, precum: durata i forma de studii, programele de studii, principiile de formare a consiliilor tiinifice specializate, nomenclatorul specialitilor tiinifice, consecutivitatea procedurii de susinere etc. Ulterior, au fost ntreprinse ncercri de a modifica principiile de pregtire i atestare a cadrelor tiinifice i de ajustare a acestora la standardele ariei de cercetare europene. Au fost implementate programele de studii cu divizarea examenului la specialitate n mai multe testri, susinerea referatelor pe compartimentele tezei. S-au modificat substanial principiile de organizare a procedurilor de susinere a tezelor, unde cadrul normativ n vigoare prevede organizarea consiliilor tiinifice specializate ad-hoc pentru fiecare caz concret (conform prevederilor Codului cu privire la tiin i inovare nr. 259-XV din 15.07.2004). Din anul 2003, denumirea instituiei este schimbat din Comisia Superioar de Atestare n Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare, atribuindu-i-se i noi mputerni-
ciri. Pe lng funcia de atestare a cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice de nalt calificare, instituia dat lanseaz procedura de acreditare a activitii tiinifice a instituiilor din sfera tiinei i nvmntului superior. La moment, pregtirea cadrelor tiinifice n republic este reglementat de: Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.95; Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova nr. 259-XV din 15 iulie 2004; Regulamentul acreditrii organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, Anexa 1 la Codul cu privire la tiin i inovare nr. 259-XV din 15.07.2004; Regulamentul atestrii cadrelor tiinifice i tiinificodidactice de nalt calificare, Anexa 3 la Codul cu privire la tiin i inovare nr. 259-XV din 15.07.2004; Regulamentul privind organizarea i desfurarea doctoratului i a postdoctoratului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 914 din 26 august 2005; Regulamentul cu privire la funcionarea consiliilor tiinifice specializate i conferirea gradelor tiinifice i titlurilor tiinifice i tiinifico-didactice n Republica Moldova, aprobat de Comisia de atestare a personalului tiinific i tiinifico-didactic a C.N.A.A. (27 ianuarie 2005); Regulamentul cu privire la recunoaterea i echivalarea actelor de nalt calificare tiinific i tiinificodidactic obinute n strintate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 472 din 6 mai 2004; Regulamentul cu privire la funcionarea instituiei de experi a Consiliului Naional pentru Acreditare i Atestare, aprobat de Comisia de atestare a personalului tiinific i tiinifico-didactic a C.N.A.A. (21 decembrie 2006); Regulamentul privind constituirea i activitatea seminarului tiinific de profil, aprobat de Comisia de atestare a personalului tiinific i tiinifico-didactic a C.N.A.A. (21 decembrie 2006). Actele legislative i normative sunt actualizate i completate pe parcursul perioadei de aplicare. Studii doctorale. Pn la destrmarea ex-U.R.S.S.-ului, n procesul de pregtire a cadrelor tiinifice pentru necesitile economiei Republicii Moldova erau antrenate 24 de instituii de cercetare-dezvoltare i de nvmnt superior. Ctre anul 2005 numrul acestora se dubleaz, care, de altfel, descrete n anul 2006 la 43 de uniti, ca rezultat al reorganizrii sferei tiinei i inovrii,
59
conform Hotrrii Guvernului nr. 1326 din 14 decembrie 2005 cu modificrile ulterioare i diminurii numrului instituiilor de cercetare-dezvoltare cu drept de instruire prin doctorat. Studiile prin doctorat sunt organizate n conformitate cu Nomenclatorul cu specialiti tiinifice (varianta n vigoare fiind aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1025 din 14 septembrie 2004). Nomenclatorul include 349 de specialiti tiinifice, divizate n 23 de domenii tiinifice. Studiile prin doctorat se organizeaz la 191 de specialiti tiinifice. n anul 1990, studii prin doctorat urmau 527 persoane, dintre care 60,7% erau nmatriculate la forma de nvmnt cu frecven la zi, alte 39,3% fiind instruite la forma de studii cu frecven redus. Numrul doctoranzilor nmatriculai la studii prin doctorat n cadrul instituiilor de nvmnt superior era identic celui ce-i fceau studii n cadrul instituiilor de cercetare-dezvoltare. n anul de referin, 53% din numrul total al doctoranzilor reveneau reprezentanilor a trei domenii tiinifice: tehnic, fizico-matematice i biologie. Altor trei domenii - medicin, economie i tiine agrare - reveneau 27% burse de studii. Ctre anul 2000 numrul doctoranzilor s-a dublat (a crescut de 2,2 ori), iar ctre anul 2006 s-a triplat (a crescut de 3,2 ori). S-a majorat, n special, numrul doctoranzilor instruii n cadrul instituiilor de nvmnt superior. n anul 2006 numrul doctoranzilor ce-i fceau studiile n cadrul instituiilor de nvmnt superior l depea pe cel din cadrul instituiilor de cercetare-dezvoltare de 3,6 ori (1318 i 367 persoane, respectiv). Raportat la anul 1990 numrul doctoranzilor ce-i fac studiile cu frecven la zi s-a majorat de 1,9 ori, n timp ce cel al persoanelor nmatriculate la nvmnt cu frecven redus a crescut de 5,3 ori. Ca rezultat, n anul 2006 ponderea doctoranzilor la forma de studii cu frecven la zi s-a diminuat pn la 35,3%, pe cnd a celor la forma de studii cu frecven redus a crescut pn la 64,7%. Datele statistice privind admiterea la doctorat pentru anii 2009-2010 relev o lips de concordan ntre necesitile vita-
le de cadre ale rii i procesul de pregtire a cadrelor prin doctorat. Numrul de locuri la doctorat necesit a fi corelat cu ponderea absolvenilor pe specialiti la masterat. Totodat, este nejustificat dezvoltarea intens a doctoratului n asemenea domenii, precum economia i dreptul i lipsa acoperirii locurilor bugetare la doctorat la specialitile agricole. i aceasta se ntmpl n condiiile n care Republica Moldova este o ar agrar, iar specialitii de calificare nalt n domeniul agriculturii ar fi cazul s fie cel mai solicitai. Conductori de doctorat. Elementul obligatoriu al studiilor prin doctorat, ceea ce le fac deosebite de alte forme de nvmnt, este c fiecare doctorand are un conductor cu calificarea corespunztoare specializrii sale. n cazul n care teza se elaboreaz prin cotutel cu instituii din alte state, se numesc doi conductori, cte unul din ambele instituii. Tot doi conductori de doctorat sunt confirmai i n cazul n care este vizat un studiu interdisciplinar. Rolul conductorului de doctorat este recunoscut n toate rile lumii ca unul foarte important doctorandul obine competenele de cercettor cu mult mai uor atunci cnd alturi lucreaz un ndrumtor. n scopul perfecionrii calitii activitii conductorului de doctorat, C.N.A.A. sporete n permanen criteriile de abilitare a conductorilor de doctorat. Astfel, prin Hotrrea Comisiei de atestare a C.N.A.A. din 23.04.2009, n calitate de conductori de doctorat sunt admise numai persoanele active n cercetare cu grad tiinific, care au lucrri (brevete) valoroase, publicate n ultimii 5 ani; particip cu rapoarte la conferine tiinifice naionale i internaionale, precum i la proiecte de cercetare naionale i internaionale; sunt incluse n planurile de cercetare ale instituiei; au obinut granturi i dispun de o rezerv de, cel puin, 2 teme de teze de doctorat. Prin aceste aciuni C.N.A.A. aspir s apropie criteriile sale de abilitare a conductorilor de doctorat de standardele internaionale. n scopul asigurrii calitii ndrumrii tiinifice, C.N.A.A. a introdus practica atestrii periodice a conductorilor de doctorat, o dat la 6 ani, indiferent de gradul tiinific
60
sau titlul tiinific ori tiinifico-didactic pe care acetia le dein. Conductorul cu gradul tiinific de doctor habilitat are dreptul de a ndruma concomitent 6 doctoranzi, nscrii la doctorat n ani diferii (i, dac are competena corespunztoare, pn la 3 specialiti), iar cei cu gradul tiinific de doctor 3 (i numai la o specialitate). Pentru comparaie, un conductor de doctorat din Marea Britanie poate s ndrume concomitent maximum 6 doctoranzi. n 2009, C.N.A.A. a abilitat cu dreptul de conductor de doctorat 107 persoane, dintre care 36 cu gradul tiinific de doctor habilitat, adic 1/3 din numrul total (ar fi benefic ca acest raport s fie de 2/3). C.N.A.A. contribuie pe toate cile la formarea unui contingent de conductori de doctorat de nalt inut i etic profesional (de la data formrii C.N.A.A. (2003) i pn la 1.01.2010 au fost eliberate 1020 de dispoziii de abilitare a conductorilor de doctorat). Repartiia numrului total de 1013 conductori de doctorat, care activeaz n republic, revine domeniilor medicin (188) i economie (129), dup care urmeaz domeniile pedagogie (82), biologie (79) i drept (74). Un numr mic de conductori de doctorat revine domeniilor: administrare public (4), medicin veterinar (4), geologie i mineralogie (3), arhitectur (1) i completamente lipsesc n domeniile astronomie i tiine militare. Acreditarea organizaiilor din sfera tiinei i inovrii. n perioada anilor 2005-2009, Direcia de evaluare i acreditare a C.N.A.A. a recepionat 64 de dosare de acreditare i a organizat evaluarea acestora. Numai pe parcursul anului 2010 la C.N.A.A. au fost depuse 12 dosare de acreditare. Diferenele ntre numrul rapoartelor de autoevaluare recepionate, numrul organizaiilor estimate i numrul organizaiilor acreditate in de reorganizarea i comasarea mai multor instituii, aflate n proces de evaluare, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1326 din 14 decembrie 2005 (cu modificrile ulterioare) Cu privire la msurile de optimizare a infrastructurii sferei tiinei i inovrii. Instituiilor acreditate li s-a recunoscut competena de a efectua activiti tiinifice
pe 102 profiluri de cercetare, dintre care 49 le revin instituiilor de cercetare; 51 instituiilor de nvmnt superior i 2 profiluri muzeelor. n medie, fiecare organizaie realizeaz activiti n cadrul a dou profiluri de cercetare, indicatorul fiind ntr-o dependen direct att de tipul organizaiei (1 profil pentru muzee, 1-2 profiluri pentru instituiile de cercetare i 3-4 pentru instituiile de nvmnt superior), ct i de subordonarea lor. Astfel, instituiile de cercetare-dezvoltare din cadrul ministerelor le revin cte 1,1 profiluri, iar celor din cadrul Academiei de tiine a Moldovei cte 1,6 profiluri de cercetare per organizaie. Conform competenelor sale, C.N.A.A. actualizeaz i afieaz pe site-ul su lista instituiilor cu activitate de doctorat i specialitile, la care acestea au dreptul de a pregti cadre prin doctorat i postdoctorat (abilitate de ctre C.S..D.T. al A..M.). n total, sunt 53 de instituii acreditate, inclusiv 47 au activitate de doctorat i postdoctorat la 189 de specialiti. n medie, fiecrei organizaii din sfera tiinei i inovrii, abilitate cu dreptul de a organiza doctorat i postdoctorat, i revin circa 30 de doctoranzi i postdoctoranzi, un numr destul de mic comparativ cu parametrii similari ai altor state. Mai concret: din 53 de organizaii acreditate din sfera tiinei i inovaiei 6 nu pregtesc cadre tiinifice, 12 instruiesc de la 1 pn la 10 doctoranzi, 12 ntre 11 i 20 de doctoranzi, 12 ntre 21 i 50, 4 ntre 51 i 100, 4 ntre 101 i 200, 3 mai mult de 200 de doctoranzi i niciuna peste 1000 de doctoranzi. Dac vom ine cont de faptul c doctoranzii se afl n diferii ani de studiu, apoi devine clar c e greu de abordat problema organizrii unor cursuri de studii avansate. Pentru comparaie: n SUA, n 50 de universiti prestigioase (dintre cele 406 cu dreptul de a organiza studii prin doctorat) nva circa 50% din doctoranzi; n Marea Britanie, n 14 universiti cu tradiii (dintre cele 147 cu dreptul de a organiza studii prin doctorat) i fac studiile 46% din doctoranzi. Activitatea de atestare i conferire a gradelor tiinifice i titlurilor tiinificodidactice. n anul 2011, potrivit prevederilor noi ale
61
Codului cu privire la tiin i inovare, activitatea de cercetare din Republica Moldova se desfoar n cadrul a trei Secii, care includ: tiine Exacte i Economice, tiine ale Naturii i Vieii, tiine Socioumane. Pornind de la aceast structur nou a cadrului instituional de cercetare din ar, sinteza activitilor de atestare i de conferire a gradelor tiinifice se realizeaz, conform domeniilor Seciilor Academiei de tiine a Moldovei.
n perioada 1993-2009 au fost pregtii 424 de doctori habilitai i 2896 de doctori n tiine. Amintim c pn la formarea sistemului naional de atestare, numrul de doctori habilitai era de 504 (numrul deintorilor de diplome nregistrate la C.S.A.), iar de doctori n tiine - 2927, deci constatm c, n ansamblu, este asigurat un aflux suficient de cadre pentru cercetarea i instruirea universitar n Republica Moldova.
Tabelul 1. Grade i titluri tiinifice, conferite n anii 1993-2010

Gradul tiinific/ titlul tiinific/ titlul tiinificodidactic Doctor habilitat Doctor Profesor universitar Profesor cercettor Confereniar (docent) universitar Confereniar (docent) cercettor Diplome i atestate echivalate Total 19932000 190 1008 215 762 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 22 19 5 106 Total
27 22 63
25 16 86
18 17
26 16 7
23 11 4 76
24 19 6 124
18 228 17 3 102
23 15 86
29 39 5 97
446 3082 416 32 1778
231 164 208 147 175 201
174 246 186
109
97
316
24
37
34
20
15
34
30
27
31
23
602
669
49
26
47
29
35
32
16
17
22
16
958
Sursa: Baza de date a C.N.A.A. al Republicii Moldova, 2011.
Procesul de atestare a cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice este asigurat de reeaua de seminare tiinifice de profil i consilii tiinifice specializate. n anul 2010, n republic funcionau 160 de seminare de profil i 101 consilii tiinifice permanente i 31 ad-hoc. Implementarea practicii examinrii tezelor de doctorat n cadrul seminarelor de profil a fost determinat de formalismul admis n aprecierea tezelor de ctre instituiile de profil. n cadrul seminarelor de profil au fost inclui cei mai buni specialiti n domeniu, consolidndu-se, astfel, mediul tiinific i practica de evaluare i aprobare colectiv a rezultatelor unui nou produs tiinific. n urma examinrii tezei i a autoreferatului, membrii
seminarului de profil voteaz promovarea tezei spre procedura de susinere final. Introducerea practicii de examinare a doctoratelor n cadrul seminarelor pe profil a determinat schimbri calitative asupra coninutului i a formei lucrrilor disertaionale, totodat, aceast practic a permis asigurarea transparenei totale a comunitii tiinifice asupra procedurii de susinere. n medie componena unui seminar de profil variaz de la 15 la 25 de persoane. Schimbri substaniale s-au produs n cadrul structurii consiliilor tiinifice specializate. Consiliile se constituiau din cinci persoane, actualmente fiind extinse. n cazul consiliilor pentru tezele de doctor, n componena aces-
62
tora vor fi incluse obligatoriu dou persoane deintoare de grade de doctor habilitat i n cazul consiliilor pentru susinerea tezelor de doctor habilitat - trei persoane deintoare de grade de doctor habilitat. Aceste modificri n structura consiliilor au permis de a apropia considerabil procedura de susinere
a doctoratelor din Republica Moldova de cea din rile Uniunii Europene, de a asigura flexibilitatea consiliilor i fluxul specialitilor, inclusiv transparena procedurii de susinere i evaluare a doctoratelor.
Tabelul 2. Numrul de doctori habilitai nregistrai n Republica Moldova (repartiia pe domenii, date anuale, situaia la 1 ianuarie 2009)
Domeniul tiinei 2001 Total t. fiz. mat. Informatic Chimie Biologie Geologie Tehnic Agricultur Istorie Economie Filosofie Filologie Geografie Drept Pedagogie Medicin Med. veterinar Studiul artelor Arhitectur Sociologie Farmacie t. politice Psihologie t. militare 29 75 3 68 74 35 53 22 39 5 9 7 188 6 6 3 4 3 2 27 81 3 63 64 31 51 21 39 6 9 8 180 6 6 3 4 6 2 28 82 3 65 65 33 56 21 39 7 11 8 181 6 6 3 4 6 2 28 87 3 65 67 35 57 22 41 7 12 11 183 6 8 5 5 7 2 727 96 2002 695 85 2003 713 87 2004 739 88 Anul 2005 762 87 6 28 87 3 62 68 35 58 23 43 7 17 13 187 6 8 7 5 9 3 2006 792 88 7 29 88 3 67 69 37 62 23 44 7 19 14 196 6 8 7 6 9 3 2007 810 91 8 29 88 3 67 70 37 65 23 46 7 20 15 201 6 8 7 6 10 3 2008 833 92 8 30 89 3 68 71 39 69 25 46 7 22 15 209 6 8 7 6 10 4 -
63
Tabelul 3. Numrul de doctori n tiine nregistrai n Republica Moldova (repartiia pe domenii, date anuale, situaia la 1 ianuarie 2009)
Domeniul tiinei 2001 Total t. fiz.-mat. Informatic Chimie Biologie Geologie Tehnic Agricultur Istorie Economie Filosofie Filologie Geografie Drept Pedagogie Medicin Med. veterinar Studiul artelor Arhitectur Sociologie Farmacie t. politice Psihologie t. militare 231 601 21 655 463 244 553 138 249 23 105 257 862 36 49 1 18 25 22 22 3 218 528 22 641 406 218 506 124 241 25 120 259 835 31 48 4 20 26 21 30 1 221 548 22 647 410 223 548 125 250 26 150 271 884 31 49 4 24 28 28 41 1 223 562 22 653 418 232 565 125 259 26 164 288 910 33 51 4 26 29 28 42 1 5140 562 2002 4840 516 2003 5049 526 Anul 2004 5196 535 2005 5377 530 20 223 571 22 652 420 235 594 130 270 24 192 317 943 33 55 4 27 32 38 44 1 2006 5603 542 23 227 584 22 668 425 242 624 130 288 25 217 354 985 33 56 4 28 34 44 46 2 2007 5847 551 28 236 595 22 676 426 247 663 131 308 27 254 375 1045 34 58 4 30 35 50 50 2 2008 6022 559 28 328 604 22 679 429 254 692 131 317 27 281 403 1075 34 62 4 30 36 57 54 2
Realiznd analiza comparat a statisticii numrului de doctori habilitai, constatm c pe primele trei locuri se plaseaz domeniile medicin, tiine fizico-matematice i bio-
logice, iar la numrul de doctori pe primele trei locuri se plaseaz domeniile medicin, economie i tehnic.
64
Tabelul 4. Repartiia dup ri a numrului total de teze de doctor (dintre care doctori habilitai) susinute de ctre cetenii strini n R. Moldova (situaia la 1 ianuarie 2010)
ara Total 2001 2002 1993 2000 1 2 1/1 1/1 2 1 1 1 1 1 3 4 1 15 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1/1 42/1 9 4 1 1 2 2 1 1 1 17/2 1 1 18 13 1 13 2 33 2 23 2 29 22 2 24 1 1 1 14 8 4 1 3 4 1 2 2 1 3 2/1 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Afganistan Angola Belgia Belarusi Bulgaria Camerun Columbia Danemarca Egipt Frana Germania Guineea India Iordania Israel Irak Iran Iugoslavia Laos Liban Mali Nepal Palestina Peru Polonia Romnia Siria SUA Sudan Sri-Lanka Turcia
1 2 1/1 3/2 2 1 1 1 1 1 6 4 1 51 3 1 2 1 1 2 2 2 2 1 1/1 234/3 19 5 1 1 7
Instruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi Administrarea public: teorie i practic Turkmenistan Ucraina Vietnam Yemen Zimbabwe F. Rus Total 127/7 39/3 31/1 24 24/1 1/1 7/3 11/1 7 2 1 44/1 36 32 26 24 1 2/1 1 1 3 2 3 1 1 1 1/1
65
12/4 12/1 17 2 1 407/13
Analiza repartiiei dup ri a numrului total de teze de doctor (dintre care doctori habilitai) susinute de ctre cetenii strini n consiliile tiinifice din Republica Moldova, relev numrul constant al susinerilor doctoratelor de ctre cetenii din ara vecin, Romnia (234 doctori/ 3 doctori habilitai), fapt explicabil pentru comunitatea lingvistic i cultural, care au determinat relaiile ce s-au stabilit dup anii 90 (sec. XX) ntre mediile tiinifice dintre cele dou ri Recunoaterea i echivalarea diplomelor i atestatelor de nalt calificare tiinific i tiinifico-didactic, obinute n strintate, se efectueaz de ctre C.N.A.A. n conformitate cu Regulamentul cu privire la recunoaterea i echivalarea actelor de nalt calificare tiinifico-didactic obinute n strintate. Din numrul total de 22 de persoane, care au depus cererile n anul 2009 pentru recunoaterea i echivalarea actelor de nalt calificare tiinific, mai mult de jumtate iau susinut doctoratele n Romnia. Aceeai tendin se nregistreaz i n anul 2010, pe parcursul cruia au susinut teze de doctor n tiine 31 de ceteni strini, preponderent din Romnia, ceea ce constituie circa17% din numrul total de susineri.
Analiznd dinamica procesului recunoaterii i echivalrii actelor de calificare tiinific nalt, constatm c pn n anii 90 (sec. XX) ponderea susinerii tezelor de doctorat revenea centrelor universitare i academice din Federaia Rus, iar dup anii 90 (sec. XX), datorit burselor oferite anual de Guvernul Romniei pentru studii liceale, universitare i doctorale, partea majoritar a susinerilor are loc n Romnia. Dup anul 2000, cetenii Republicii Moldova, datorit burselor obinute, ncep s susin doctorate n asemenea ri precum Germania, Frana, Italia, Spania, Canada, Bulgaria, Ungaria, SUA etc. Se constat o tendin pozitiv n mediul investigativ autohton prin confluena tradiiilor metodologice europene i nordamericane cu cea slav. Analiza conferirii titlurilor tiinifico-didactice relev o tendin constant: n jur de 100 de atestate de confereniar universitar, eliberate pe an cadrelor didactice din instituiile de nvmnt superior i n jur de 20-30 de atestate de confereniar cercettor, conferite cadrelor din instituiile de cercetare tiinific. n temei, necesitile republicii n cadre didactice de calificare nalt sunt satisfcute.
66
Fig.1. Titluri tiinifice i tiinifico-didactice, conferite n 2005 2010. Sursa: Baza de date a C.N.A.A. al Republicii Moldova, 2011. Convenii i acorduri internaionale. Republica Moldova a semnat un ir ntreg de convenii i acorduri internaionale, care vizeaz n mod direct sau tangenial procesul de atestare a cadrelor tiinifice i tiinificodidactice. Unul dintre primele acorduri a fost semnat ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Federaiei Ruse, la 14 decembrie 1994, n oraul Moscova, n care sunt reglementate procedurile de conlucrare, precum consultarea reciproc n elaborarea concepiilor naionale a dezvoltrii sistemului de atestare i cerinelor fa de atestarea cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice de nalt calificare; elaborarea nomenclatorului naional de specialiti; recunoaterea actelor de calificare tiinific, eliberate de statele-pri; n scopul sporirii calitii expertizei tezelor de doctorat fiecare din pri contribuind la participarea savanilor i a specialitilor rii sale n activitatea consiliilor de conferire a gradelor tiinifice ale altor ri, precum i n calitate de refereni la susinerea tezelor de doctorat. Urmtorul act normativ a fost semnat la 22 iunie 2000, la Sofia, unde a fost semnat Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Bulgaria privind recunoaterea reciproc a actelor de studii, titlurilor tiinifice i didactice, unde n articolele 9-12 sunt stipulate procedurile de recunoatere reciproc. Un alt document internaional, semnat la 18 mai 2001, la Kiev, ntre Guvernul Republicii Moldova i Cabinetul de Minitri al Ucrainei, stipuleaz recunoaterea reciproc i echivalarea documentelor de studii i titluri tiinifice. n articolul 6 se menioneaz c prile recunosc pe teritoriul su actele de stat, care atest titlurile tiinifice, eliberate de ctre un organ de atestare de stat al celeilalte Pri. Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Romniei privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i titlurilor tiinifice, acordate de instituii de nvmnt acreditate n Republica Moldova i Romnia (Chiinu, 20 iunie 1998) i amendamentele din 26 august 2010, specific c diplomele de doctor n ramurile de tiin, acordate n Republica Moldova i diplomele de doctor n ramurile de tiin acordate n Romnia se recunosc reciproc pe teritoriul statului celeilalte Pri pe baza ndeplinirii procedurilor naionale de atestare a titlurilor de doctor, aplicabile propriilor ceteni, conform legislaiei n vigoare pe teritoriul fiecrei Pri. Sinteza sumar a actelor legislative scoate n eviden faptul c acest segment este valorificat insuficient. innd cont de experienele statelor nvecinate, Ucraina i Romnia, este necesar depunerea unui efort substanial n vederea reglementrii i sincronizrii actelor legislative naionale la cele internaionale. Totodat, Republica Moldova este mem-
67
bru al Asociaiei internaionale a organelor de stat de atestare ( a ) (n continuare - M.A.G.A.T.). n anul 1993, n oraul Almat (Republica Kazahstan) organele statale de atestare a cadrelor tiinifice i tiinificodidactice de calificare nalt din spaiul postsovietic - Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Moldova, Federaia Rus, Turkmenistan, Uzbekistan, Ucraina - au creat Asociaia internaional a organelor de stat de atestare ( a - M.A.G.A.T.). Datorit conlucrrii statelor respective, pe parcursul aproximativ a dou decenii, n cadrul acestei organizaii au fost obinute progrese substaniale n domeniul coordonrii i sincronizrii activitii organelor statale de atestare n spaiul Comunitii Statelor Independente. Activitatea M.A.G.A.T.-ului se desfoar n baza Conveniei despre colaborarea n domeniul pregtirii cadrelor tiinifice i tiinifico-diactice i nostrificrii documentelor despre calificarea lor n cadrul Comunitii Statelor Independente (or. Moscova, 13 martie 1992); Statutului Asociaiei Internaionale a organelor statale de atestare (or. Almat, 17 mai 1993); Conveniei despre constituirea Asociaiei Internaionale a organelor de atestare a cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice de calificare nalt ( or. Almat, 17 mai 1993); Conveniei despre principiile nostrificrii documentelor de grade tiinifice, echivalrii gradelor tiinifice ( or. Almat, 17 mai 1993). Potrivit Statutului adoptat, scopul asociaiei create const n organizarea cooperrii eficiente a membrilor pe ntrebrile care intr n competena acestora. n conformitate cu scopul i obiectivele sale, M.A.G.A.T. elaboreaz recomandri privind unificarea nomenclatorului specialitilor tiinifice, condiiilor de creare i organizare a lucrului consiliilor de susinere a tezelor de doctorat, unificrii cerinelor naintate fa de pretendenii la grade i titluri tiinifice, principiile de funcionare a comisiilor de experi, crearea bazelor de date, retribuirea muncii per-
soanelor ncadrate n procedurile de atestare, principiile analitice, de pronosticare i control al activitii sistemului de atestare. n conformitate cu prevederile Statutului, organul suprem al M.A.G.A.T.-ului este Conferina, edina creia se organizeaz nu mai rar dect o dat pe an n statele, organele de atestare ale crora sunt membri ai M.A.G.A.T.-ului. Hotrrile conferinei se discut de ctre prile-membre, se adopt unanim i poart un caracter de recomandare. Lucrrile urmtoarei Conferine sunt preconizate pentru a se desfura n Republica Moldova. Convenia despre colaborarea n domeniul pregtirii cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice i nostrificrii documentelor despre calificarea lor n cadrul Comunitii Statelor Independente (or. Moscova, 13 martie 1992) reprezint un alt act important, care a pus bazele activitii ulterioare a M.A.G.A.T.-ului. n baza acestui document au fost elaborate condiiile juridice, economice i organizatorice care garanteaz drepturi egale i responsabilitatea n pregtirea cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice pentru toi membrii statelorpri, asigur condiii echitabile pentru studii doctorale ale persoanelor din alte state. Totodat, n convenie sunt stipulate condiiile de schimb echivalent ntre state privind studiile tiinifice de calificare nalt, efectuarea stagiilor de perfecionare, reglementarea privind nostrificarea documentelor i calificarea cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice, garantarea drepturilor persoanelor care dein grade i titluri, obinute n perioada fostei U.R.S.S., de renregistrare n conformitate cu actele normative ale fiecrei ri. O experien relevant n domeniul colaborrii internaionale se constat n cazul Republicii Ucraina. La iniiativa structurii similare din ara vecin au fost semnate convenii de colaborare ntre Guvernele Ucrainei i Azerbaidjanului (Kiev, 22 decembrie 1995), Krgzstanului (Kiev, 19 iunie 1996), Belarusiei (Minsk, 16 mai 2000), Kazahstanului (Astana, 22 septembrie 2001), Turkmenistanului (Kiev, 14 mai 2001), Federaiei Ruse (Moscova, 21 iunie 2002).
68
Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare, datorit participrii n cadrul lucrrilor conferinelor M.A.G.A.T.-ului, i extinde i aprofundeaz relaiile internaionale n sfera atestrii cadrelor tiinifice i tiinificodidactice de calificare nalt, face schimb de experien n problemele recunoaterii documentelor de calificare tiinific nalt, obinute att de cetenii Republicii Moldova peste hotare, ct i de ctre cetenii strini pe teritoriul republicii noastre, perfecioneaz procedura de recunoatere i stabilete echivalarea acestora n Republica Moldova. n afar de aceasta, C.N.A.A. implementeaz i combin destul de reuit propria experien de atestare a cadrelor tiinifice cu cea a Comunitii Statelor Independente i a statelor europene, precum Romnia. Datorit colaborrii internaionale extinse n cadrul M.A.G.A.T.-ului se asigur eficacitatea procesului de atestare la nivel naional, se evideniaz tendina spre o unificare a cerinelor fa de tezele de doctorat, procedura de susinere i de confirmare a deciziilor despre confirmarea gradelor tiinifice i a titlurilor tiinifico-didactice. Republica Moldova a fost prezent n cadrul desfurrii mai multor conferine ale M.A.G.A.T.-ului cu iniiative i propuneri de eficientizate a sistemului de atestare a cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice att la nivel naional, ct i internaional. Sintez. Examinarea tezelor de doctorat n 2010 a fost efectuat n cadrul a 246 de consilii tiinifice specializate (permanente sau ad-hoc). n cazul unor specialiti, cu permisiunea Comisiei de atestare a C.N.A.A., au fost antrenai n consilii specialiti din Romnia, Ucraina, Rusia, Belarusi etc. Dosarele de atestare i tezele de doctorat au fost analizate riguros n 23 de comisii de experi pe domenii. Unele teze de doctorat, n care au fost observate probleme de caracter tiinific, au fost supuse unor expertize confideniale n ar i peste hotare. Sintetiznd asupra analizei date, reliefm c n 208 teze de doctor i doctor habilitat, susinute n 2010, se regsesc 95 brevete de invenie, inclusiv la tehnic - 31, medicin 36, fizic - 6 etc. La o tez de doctor n domeniul tiine-
lor exacte i economiei revin n medie 15 - 17 lucrri tiinifice, inclusiv 4 6 n reviste, 6 11 rapoarte la conferine (2 6 internaionale), 0,6 brevete, n domeniul tiinelor naturale i ale vieii revin 10-15 lucrri, inclusiv n reviste - 3-6, rapoarte la conferine - 5-6, brevete - 1-2, pe cnd n domeniul tiinelor socioumanistice - 11- 13 lucrri tiinifice, inclusiv 3 7 articole n reviste, 4 6 rapoarte la conferine. La o tez de doctor habilitat n domeniile tiinelor exacte i economiei, tiinelor naturale i ale vieii revin n medie 48 - 57 lucrri tiinifice, inclusiv: 10 12 lucrri n reviste, 23 -27 rapoarte la conferine (12 20 internaionale), la medicin mai revine i o monografie, pe cnd n domeniul tiinelor socioumanistice - 39 - 42 lucrri tiinifice, inclusiv 4 7 monografii, 2 - 3 manuale, 12 17 articole n reviste recenzate, 11 14 rapoarte la conferine. Media vrstei pretendenilor la grade tiinifice se situeaz n intervalul: doctor n tiine - 31 38 de ani; doctor habilitat - 53 - 60 ani, excepie: drept 41 ani, medicin - 50 ani. Pe parcursul anilor 2005-2010 au fost examinate i acceptate 2370 dosare de atestare, 132 dintre care - de recunoatere i echivalare. Au fost conferite grade tiinifice i titluri tiinifice i tiinifico-didactice persoanelor fizice: 149 - de doctor habilitat n tiine, 1216 - de doctor n tiine, 107 - de profesor universitar, 17 - de profesor cercettor, 589 - de confereniar universitar (docent) i 160 - de confereniar cercettor. Analiza comparat pune n eviden o tendin de cretere neesenial a numrului de atribuiri ale gradelor tiinifice n 2010 fa de 2008, dar o descretere evident n comparaie cu 2009. Menionm, c n aceti ani au fost operate mai multe modificri ale Regulamentului cu privire la funcionarea consiliilor tiinifice specializate i conferirea gradelor tiinifice i tiinifico-didactice n Republica Moldova ce in de ridicarea rigorilor criteriilor de acordare a gradelor de doctor i doctor habilitat. Astfel nct modificrile efectuate au influenat semnificativ numrul de susineri doar n 2009, iar n 2010 acestea revenind la media susinerilor anuale.
69
Transparena total a examinrii dosarelor n cadrul C.N.A.A. este realizat prin intermediul site-ului cnaa.md. Concluzii. Pregtirea cadrelor de calificare tiinific nalt reprezint una dintre prioritile politicii statului. Problemele principale naintate n faa structurilor statale de atestare este ridicarea standardului de pregtire a cadrelor tiinifice i tiinifico-didactice, stvilirea barierelor sigure n obinerea printr-o cale departe de etica tiinific a gradelor de calificare tiinific, asigurarea obiectivitii i independenei expertizei disertaiilor. Statutul gradelor tiinifice n lume este destul de substanial, fapt care determin procesul continuu de schimb de specialiti i mobilitatea acestora. Procesele de integrare ce se deruleaz la moment n spaiul tiinific european determin necesitatea revizuirii ntregului sistem de pregtire i atestare a cadrelor tiinifice de calificare nalt i racordarea acestuia la standardele calitii europene, constituind un deziderat nu numai declarat, dar i dorit al comunitii tiinifice autohtone.
Deschiderea spaiului informaional pentru cercetrile tiinifice, care ofer posibilitatea unor discuii constructive i profesioniste, reprezint un important element al procedurii de apreciere a calitii tezelor de doctorat. Perfecionarea mecanismului organizaional de pregtire a cadrelor tiinifice de calificare nalt presupune optimizri la toate nivelurile de apreciere, ncepnd cu calitatea de conductor de doctorat, coala doctoral, discuia la catedr (alte subdiviziuni universitare i academice de evaluare) i finisnd cu structurile statale de atestare a cadrelor tiinifice de calificare nalt i actele legislative naionale i internaionale. Implicarea activ a subiecilor de expertizare a tezelor de doctorat (individuale sau colective) n procesele integraioniste, care se deruleaz n comunitatea tiinific european, va favoriza mai rapid schimbul de rezultate tiinifice, crearea condiiilor pentru mobilitatea cadrelor tiinifice, autorealizarea acestora i aplicarea n viaa social i comunitatea profesional a rezultatelor produsului tiinific.
BIBLIOGRAFIE 1. Buletin informativ. Chiinu: C.S.A., nr. 4, 1997. 2. Raport de activitate a Direciei de pregtire a cadrelor tiinifice de nalt calificare a C.N.A.A. pentru anul 2010. Chiinu: C.N.A.A. ( vizitat www. cnaa.md, 2011). 3. Raport de activitate a Comisiei de acreditare a organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, anii 2009, 2010. Chiinu: C.N.A.A. ( vizitat www. cnaa.md, 2011). 4. Raport. Activitatea C.N.A.A. n atestarea personalului tiinific i tiinifico-didactic, anii 2009, 2010. Chiinu; C.N.A.A. (vizitat www. cnaa.md, 2011). Prezentat: 6 august 2012. E-mail: spataru_tatiana@mail.ru
70
Competena administrativ i calitatea politicilor publice locale: viziune asupra instruirii aleilor locali
Tatiana SAVCA, magistru n management, lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Training services for Newly Elected Local Officials from the Republic of Moldova Lot 3 is a project implemented by the Academy of Public Administration under the President of the Republic of Moldova. Project activities were located in the Centru region of the Republic of Moldova, namely in the districts of Straseni, Calarasi, Hincesti, Anenii Noi, Ialoveni, Dubasari, Criuleni and Chisinau City. The purpose of the project was to provide access to relevant information on a local councils priority fields of activity. This purpose was achieved by organizing and conducting 87 training seminars for the local officials elected after the June 2011 elections, as well as by providing them with copies of Public Officials Handbook, as methodological support.
Cuvinte-cheie: administraie public local, instruirea aleilor locali, prestatori de servicii de instruire
Varietatea i complexitatea transformrilor politice i economice ce au loc n Republica Moldova dicteaz necesitatea modernizri managementului politicilor publice, att la nivel central, ct i la nivel local. innd cont de aspiraiile de intergrare n Uniunea European, administraia public din Republica Moldova urmeaz s corespund standardelor europene n domeniul politicilor publice, caracterizndu-se prin transparen, predictibilitate, responsabilitate i eficien. Unul dintre instrumentele prin intermediul cruia ne vom apropia de obiectivele propuse este instruirea reprezentanilor administraiei publice. Pentru realizarea sarcinii de instruire n Republica Moldova a fost elaborat un cadru legal integru, care conine att legi organice, ordinare, ct i diferite hotrri guvernamentale. Astfel, conform legislaiei Republicii Moldova, dezvoltarea profesional a funcionarilor publici poate i trebuie s fie asigurat: a) de ctre prestatorii de servicii n domeniul instruirii, att din sectorul de stat, ct i din cel privat i neguvernamental: universiti, centre de instruire, coli de business, instructori profesioniti etc.;
b) de ctre practicieni: funcionari publici competeni de nivel republican i local, conductori de performan etc.; c) prin diverse tipuri i forme de instruire intern (n cadrul autoritii publice) i extern (n afara autoritii publice): seminare, conferine, cursuri de scurt i lung durat, instruire la distan, tutelare, autoinstruire, rotaie de posturi, funcii etc. Dup cum se cunoate, necesitatea instruirii autoritilor administraiei publice este determinat i de rezultatele alegerilor, att parlamentare, ct i celor locale. n Republica Moldova, n iunie 2011, au avut loc alegerile locale generale. Analiza rezultatelor alegerilor denot faptul c majoritatea primarilor i consilierilor din consiliile locale i raionale ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I i II au fost alei n aceste funcii pentru prima dat. Astfel, n scopul acoperirii necesitilor de instruire n domeniul gestionrii treburilor publice, instituiile publice prestatoare de servicii de instruire, mpreun cu sectorul asociativ, au iniiat i au dezvoltat programe de instruire n funcie de necesitile de instruire. n acest context, menionm realizarea
71
Proiectului Servicii de instruire pentru aleii locali nou-alei din Republica Moldova, implementat de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, finanat de PNUD Moldova n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat. n rezultatul implementrii acestui Program, circa 85% de alei locali au beneficiat de un program naional de instruire ce a avut drept scop familiarizarea cu principiile fundamentale ale activitii autoritilor publice locale, managementului public local i formarea unei nelegeri mai bune a sarcinilor ce le revin. Programa de instruire a fost precedat de un atelier de pregtire pentru 30 de facilitatori care, la rndul lor, i-au aplicat cunotinele n cadrul programei de instruire destinat aleilor locali. Toate materialele metodologice, printre care Ghidul alesului local i Ghidul formatorului (n limbile romna i rus), au fost elaborate n cadrul Academiei de Administrare Public. Proiectul Servicii de instruire pentru aleii locali nou-alei din Republica Moldova Lot 3 a fost implementat de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova n conformitate cu con-
tractul incheiat la 09 noiembrie 2011 cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Activitile proiectului au fost desfurate n perioada noiembrie 2011 februarie 2012 n teritoriul regiunilor Centru, cuprinznd raioanele Streni, Clrai, Hnceti, Anenii Noi, Ialoveni, Dubsari, Criuleni i mun. Chiinu. Scopul proiectului de a oferi acces la informaia privind domeniile prioritare de activitate a consiliului local a fost realizat prin organizarea i desfurarea a 87 de seminare de instruire pentru oficialii locali alei n scrutinul din iunie 2011. n cadrul seminarelor au fost instruii 170 de primari ai unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I din cele 8 raioane menionate i 2043 consilieri locali i raionali. La seminare au mai participat vicepreedinti de raioane, viceprimari i delegai steti din unitile administrativ-teritoriale vizate. Astfel, au beneficiat de instruire i suport metodic 208 autoriti ale administraiei publice locale (inclusiv 200 consilii locale, 7 consilii raionale, un consiliu municipal). n total, au fost instruite 2333 de persoane (consilieri locali i raionali, primari, viceprimari i ali reprezentani ai administraiei publice locale), inslusiv 784 de femei i 1549 de brbai.
La realizarea proiectului au contribuit 12 formatori, angajai ai Academiei, i echipa de management a proiectului (3 persoane). Echipa de formatori a fost constituit din cadre
didactice, care dispun de o bogat experien n domeniul instruirii i perfecionrii, inclusiv de scurt durat, a funcionarilor publici i aleilor locali.
Administrarea Public, nr. 3, 2012 Nr. d/o 1 1. Numele, prenumele Funcia n AAP Funcia n cadrul proiectului 4 formator
72 Experiena n proiecte
2 aptefrai Tatiana
3 Dr., conf. univ. , Catedra tiina administraiei
5 TACIS, PNUD, Fundaia SOROS-Moldova, SIPU, USAID, DFID Participant la seminare de instruire a consilierilor locali i primari din 2007 TACIS, PNUD, Fundaia SOROS-Moldova, SIPU, USAID, DFID TACIS, PNUD, Fundaia SOROS-Moldova, SIPU, USAID, DFID PNUD
2.
Manole Tatiana
Dr. hab., prof. univ., Catedra economie i management public Dr., conf. univ., Catedra economie i management public Dr., conf. univ. , Catedra tiina administraiei Dr., conf. univ. , Catedra tiina administraiei Dr., conf.univ., Catedra economie i management public Dr., lect. super. univ., Catedra economie i management public Lector super. univ., Catedra tiina administraiei Lect. sup.univ., Catedra economie i management public Lector super., Catedra tehnologii informaionale Lector super. univ., ef Depart. dezvolt. profesional Lector super. universitar, Catedra tiina administraiei
formator
3.
Cojocaru Svetlana
formator
4.
Groza Andrei
formator
5.
Dulschi Ion
formator
PNUD
6.
Frunze Oleg
formator
SIPU
7.
Tofan Tatiana
formator
SIPU
8.
Andrievschi Ludmila
formator
SIPU, TACIS
9.
Butnaru Veronica
formator
PNUD, SIPU, DAI Europe Ltd PNUD, SIPU, DAI Europe Ltd TACIS, PNUD, Fundaia SOROS-Moldova, SIPU, USAID, DFID TACIS, PNUD, Fundaia SOROS-Moldova, Consiliul Europei, SIPU, USAID, DFID
10.
Cebotaru Eugenia
formator
11.
Tepordei Aurelia
formator
12.
Savca Tatiana
formator
Reacia participanilor la activitatea realizat de formatori n cadrul proiectului s-a
conturat n urmtoarele aprecieri:
73
aptezeci i unu la sut din participani au apreciat cu nota Excelent activitatea formatorilor n cadrul seminarelor de instruire. Subiectele dezbtute n procesul instruirii s-au axat pe problemele ce apar n exercitarea atribuiilor lor de ctre reprezentan-
ii administraiei publice locale. Relevana coninutului programului de instruire a fost menionat de participanii la instruire (2137 de persoane, ceea ce constituie 92% din totalul de participani, au apreciat cu note de 9 i 10 importana subiectelor discutate).
n activitatea de organizare i desfurare a seminarelor de instruire Academia a fost susinut de autoritile administraiei publice locale din teritoriu i agenii economici. n aceast ordine de idei, echipa de manage-
ment a proiectului aduce profunde mulumiri reprezentanilor administraiei publice locale din raioanele vizate i agenilor economici-parteneri pentru susinere i ajutor n realizarea activitilor Proiectului.
74
n cadrul seminarelor de instruire, participanii au propus un ir de tematici importante pentru activitatea eficace a autoritilor publice care, considerm, trebuie s constituie pe viitor subiecte pentru programele de perfecionare a reprezentanilor administraiei publice. Astfel, ca cele mai solicitate, menionm cursurile: Managementul financiar; Managementul i elaborarea proiectelor; Proiectele investiionale n spaiul rural; Managementul serviciilor publice (rural i urban); Aplicarea legilor n consiliile locale i raionale; Folosirea banilor publici (principii de repartizare); Programe de dezvoltare pentru spaiul rural. Chestionarele de evaluare realizate ulterior au demonstrat mbuntirea calitativ substanial a activitii administraiei publice locale, gradul sporit de participare a consilierilor la soluionarea problemelor de interes public, s-a mbuntit calitatea elaborrii deciziilor administrative, au fost percepute rolul i importana elaborrii politicilor publice la nivel local, a sporit calitatea organizrii i prestrii serviciilor publice, iniierea i promovarea partineriatelor la nivel local.
Recent, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Strategia de descentralizare. Sarcina realizrii obiectivelor acestui document politic nainteaz noi cerine fa de personalul din organele administraiei publice, cum ar fi aprofundarea cunotinelor i acumularea de noi aptitudini practice. n acest context, este salutabil ideea de elaborare n cadrul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova a cursului Probleme ale descentralizrii administrative. Subliniem importana acestei programe de instruire pentru oficialii alei i funcionarii publici ce activeaz n organele administraiei publice centrale i locale pentru implementarea cu succes a prevederilor Strategiei. Experiena rilor dezvoltate demonstreaz c progresul socioeconomic depinde de funcionalitatea sistemului administrativ. Pornind de la aceast idee, este explicabil atenia deosebit care trebuie acordat pregtirii funcionarilor publici i oficialilor alei n domeniile profesionale ce ar asigura funcionalitatea sistemului i ar contribui la realizarea obiectivelor guvernamentale.
BIBLIOGRAFIE 1. Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21.07.1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 62-63, 1995. 2. Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 19.07.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 122-123, 2002. 3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 Cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-134, 2004. 4. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la organizarea formrii profesionale continue, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 208-211, 2004. 5. Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: instruirea intern, Ghid metodic, Cancelaria de Stat, Direcia politica de cadre, Chiinu, 2011. 6. Legea Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015 nr. 68 din 05 aprilie 2012. Prezentat: 26 septembrie 2012. E-mail: tatisav@rambler.ru
Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic
75
elaii internaionale i integrare european
76
Impactul migraiei asupra securitii statelor: cazul Republica Moldova

Gheorghe CLDARE, doctor n tiine istorice, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY This article examines the one of the most pressing issues, caused by the massive migration of the population of the Republic of Moldova on its national security. There are highlited such negative aspects of population departure abroad as demographic issues, the ensuring of the labor market with high-skilled workers, including the emergence of the phenomenon of brain drain, depopulation of the villages, the increasing number of abandoned children, etc.
Impactul proceselor migraioniste din ultimii ani se rsfrnge n mod divers att asupra rii-gazd, care este receptoare de migrani, dar n mod deosebit - asupra rii de origine a celor plecai peste hotare. S analizm, pentru nceput, impactul migraiei asupra rilor-gazd. Conform opiniei specialitilor n materie, efectele economice ale migraiei se rsfrng, n primul rnd, negativ asupra numrului de angajai i remunerrii salariailor din rilegazd. Logica acestui argument este urmtoarea: n momentul emigrrii ntr-o anumit ar, muncitorii imigrani devin concureni direci ai muncitorilor locali. Deoarece muncitorii migrani sunt nevoii adesea s accepte condiii de munc inferioare, cum ar fi salarii mici, imposibilitatea de a beneficia de programele de asisten social i de protecia sindicatelor, angajatorii i prefer pe ei, deoarece aceasta le permite s-i reduc cheltuielile operaionale, astfel obinnd profituri mai mari. n termeni practici, aceasta conduce la faptul c muncitorii migrani, ntr-o anumit msur, particip/provoac migrarea lucrtorilor din rilegazd i, astfel, contribuie la creterea omajului i reducerea salariilor pe piaa muncii n ara-gazd. n acest sens, este deosebit de duntoare situaia care poate s afecteze rile-gazd n perioada crizelor economice. Un alt argument invocat, de obicei, cu privire la impactul migraiei asupra economiei este efectul negativ pe care prezena imigranilor o are asupra sistemelor sociale sau de asisten social din ara-gazd. Aceasta se explic prin faptul c sosirea masiv a imigranilor i a familiilor acestora, muli dintre care solicit beneficii pentru sntate i nvmnt (pentru copiii lor), suprancrc costurile sistemului social, genernd un dezechilibru n conturile fiscale. Aceast situaie are, de asemenea, efecte negative asupra economiei rii-gazd. Dar unii cercettori semnaleaz c migranii, n special cei ncadrai n cmpul muncii, care activeaz legal, reprezint un beneficiu pentru societate, deoarece contribuie la crearea sistemului social al rii-gazd. n linii generale, se consider c migraia genereaz totui un efect pozitiv asupra dezvoltrii economice a rilorgazd. Studiile n privina migraiei bazate pe evenimente i date istorice consolideaz aceast idee. Demografii, istoricii i economitii sunt de opinia c fluxurile migratorii au avut un impact pozitiv asupra dezvoltrii economice a unor astfel de ri, precum SUA, Canada, Australia i Argentina n secolul al XIX-lea i n prima jumtate a secolului al XX-lea. n acelai timp, accesul aproape nelimitat al miilor de persoane (for de munc) provenite din colonii sau al muncitorilor migrani sosii n diferite state europene (Frana, Germania, Elveia i Marea Britanie) a fost
77
un factor important n dezvoltarea rapid a acestor ri n perioada anilor 1950-1980. ns nu trebuie de neglijat nici efectele negative ale migraiei asupra dezvoltrii economice a statelor. Numrul excesiv de muncitori la locurile de munc poate conduce la scderea productivitii, cu efecte i asupra calitii mrfurilor i produselor. Totodat, dup cum menioneaz specialitii, prezena imigranilor poate s inhibeze n anumite momente procesul de dezvoltare tehnologic (angajatorii pot utiliza fora de munc ieftin, meninnd, astfel, concurena), care ntr-o perioad mai lung de timp ncepe s afecteze negativ dezvoltarea economic. Nu pot fi neglijate nici aspectele de tensiune social create ntre populaia autohton i noii venii. Alte probleme care apar ar fi dificultile de adaptare a emigranilor, diferenele culturale i religioase [1, p. 111-114]. Referitor la efectele economice ale migraiei asupra rilor de origine, opiniile specialitilor sunt de mai multe ori mprite, i anume dac prevaleaz efectele pozitive sau negative ale acestui fenomen. Printre aspectele pozitive ale migraiei asupra economiei rilor de origine se indic asupra faptului c ieirea masiv a persoanelor din ar reprezint de multe ori o salvare pentru autoriti de la marile probleme sociale. Multe ri srace, care dispun de un numr mare de omeri i populaie necalificat, promoveaz emigraia pentru a scdea presiunile asupra serviciilor sociale i pentru a scpa de fora de munc inutil. Un alt argument invocat frecvent privind efectele pozitive ale migraiei asupra rilor de origine este c acestea pot fi interesate n promovarea emigraiei pentru a asigura trimiterea din partea cetenilor si a sumelor de bani (remitenele), care pentru multe ri sunt o surs important de venit. De remarcat c, ntr-adevr, transferurile bneti din partea cetenilor care muncesc n strintate reprezint una din sursele de baz ce contribuie la creterea veniturilor populaiei n rile de origine. De asemenea, se consider c unele state de origine pot promova emigrarea cu scopul de a ncuraja formarea unui personal calificat n strintate. Totodat, opiniile specialitilor privind
consecinele negative ale migraiei asupra rilor de origine atenioneaz asupra apariiei problemelor care, n ultima instan, se rsfrng negativ nu doar asupra economiei, dar, n genere, influeneaz securitatea lor naional. n continuare, este important s analizm impactul plecrii masive a muncitorilor asupra rilor de origine, care este deosebit de relevant asupra situaiei interne a statelor furnizoare de for de munc n exterior. Impactul produs de plecarea masiv a muncitorilor este, cu probabilitate, singurul punct n care exist un consens vizavi de efectele migraiei asupra economiei rilor. n general, autorii susin aceeai prere privind faptul c exodul masiv al forei de munc este negativ pentru rile de origine, n special, n cazul forei de munc calificate. Pierderea inginerilor bine pregtii profesional, juritilor, medicilor, pedagogilor, oamenilor de tiin i a altor profesioniti se rsfrnge negativ asupra productivitii economiei rilor de origine. Aici se cere de amintit faptul c de multe ori statul face investiii considerabile n vederea instruirii profesionale a acestor specialiti i c, odat cu plecarea lor, acest fapt conduce la efecte negative asupra rii de origine. n cazul oamenilor de tiin cu o nalt calificare, emigrarea acestora nseamn c ara va fi lipsit de specialiti greu de substituit, ceea ce va face nc mai dificil dezvoltarea investigaiilor tiinifice locale. Exodul personalului medical, cum ar fi medicii, asistentele medicale, psihologii i profesorii, de asemenea, genereaz o mare pierdere i, de obicei, conduce la lipsa de profesioniti n sectoarele-cheie, cum ar fi sntatea i nvmntul. Totodat, se cere de menionat c n multe ri n curs de dezvoltare statul tinde s pregteasc mai muli specialiti dect ar fi n stare s absoarb piaa muncii. Un aspect al problemei privind migraia forei de munc calificat din rile de origine este n strns legtur cu politicile rilor-gazd, care susin cele mai bune cadre ale rilor n curs de dezvoltare n tendina lor de a migra, oferindu-le salarii i condiii de munc net superioare comparativ cu cele pe care ei le au acas. Acordarea bur-
78
selor pentru studii la fel acioneaz ca un factor atractiv pentru procesul de emigrare, pentru c muli dintre bursieri la momentul ncheierii studiilor nu se mai ntorc n rile lor de origine. La fel, rile de origine tradiionale au nceput s primeasc muncitori i personal calificat din rile-gazd (rile dezvoltate), care sunt contractai de companiile multinaionale sau migreaz, pentru c, indiferent de calificrile pe care le dein, nu pot gsi locuri de munc adecvate n rile lor. Dei tendina respectiv este una n cretere, numrul acestor emigrani este nc destul de mic. [2 p. 115-116] Raportat la Republica Moldova, consecinele migraiei asupra situaiei social-economice, dar i cea a securitii naionale, sunt deosebit de relevante. n primul rnd, trebuie de indicat asupra faptului c numrul persoanelor din ara noastr care pleac peste hotare n cutarea unui loc de munc, raportat la numrul total al populaiei este foarte mare. Conform unelor date (diferite surse prezint i date diferite), peste hotare s-ar afla de la 400 de mii pn la circa 800 de mii de ceteni ai Republicii Moldova. Astfel, n perioada pregtirii ctre alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, Comisia Electoral Central (CEC) a fcut public cifra oficial a moldovenilor aflai peste hotare: potrivit datelor Serviciului de grniceri aceasta ar constitui 627.959 de persoane. Secretarul CEC Iurie Ciocan a afirmat c cifra include cetenii moldoveni care au prsit ara i nu au mai revenit n patrie pn la aceast dat. Nu s-a putut stabili nici cte persoane din cele aproximativ 628 de mii au buletinul de identitate expirat i care este locul aflrii lor. [3] Impactul numrului mare de ceteni ai Republicii Moldova care i-au prsit ara genereaz una dintre cele mai grave consecine ale migraiei, cum ar fi cea a agravrii securitii demografice. Astfel, dac n 1989 numrul populaiei n Republica Moldova constituia circa 4, 3 milioane de oameni, n anul 2008 ea s-a redus pn la 3, 572 milioane (n datele din 2008 nu se include populaia raioanelor din partea stng a Nistrului i a municipiului Bender). [4, p.8] Declinul demografic se datoreaz micorrii natalitii,
meninerii unui nivel ridicat al mortalitii, emigrrii masive, accelerrii procesului de mbtrnire al populaiei. Componenta migraiei la procesul de reducere a populaiei Republicii Moldova este deosebit de relevant. Astfel, conform rezultatelor cercetrii statistice, realizat prin ancheta forei de munc, efectuat de Biroul Naional de Statistic, denot c la 01.01.2008 au fost declarate plecate peste hotare la lucru sau n cutare de lucru, 25,8 % din totalul populaiei active de peste 15 ani. Ponderea cea mai nsemnat printre cei plecai peste hotare o deineau persoanele cu vrsta cuprins ntre 25-34 ani (29,5 %) i 35-44 ani (24,7 %), care reprezint cel mai valoros contingent n aspecte sociodemografice i economice. Migraia extern se caracterizeaz prin exodul masiv al persoanelor de vrst reproductiv i economic activ. [5, p.169] Conform unor investigaii recente, impactul migraiei populaiei asupra situaiei demografice n Republica Moldova contureaz perspectiva deloc optimist c pn n anul 2020 va continua reducerea ponderii grupelor de vrst tnr a populaiei. Astfel, se estimeaz reducerea esenial a efectivului de 0-4 ani ca rezultat al scderii natalitii. Dac n anul 2005 ponderea populaiei de vrst ntre 10-19 ani constituia 30,7% din totalul populaiei, atunci n 2020 ea va descrete pn la 19,5%. [6, pag. 99] O trstur distinct a migraiei din Moldova const n faptul c o parte semnificativ a celor care pleac au un nivel relativ bun de educaie; 28% din numrul total al migranilor au absolvit instituii de nvmnt universitar, iar 63% au absolvit liceul sau o instituie de nvmnt profesional. Alt caracteristic a migraiei moldoveneti este exodul de specialiti dintr-un ir de sectoare ale economiei naionale, ceea ce a cauzat fenomenul de exod intelectual pentru ar. Din cei care pleac, intelectualii reprezint 18%; nainte de a emigra ei au lucrat n Moldova n calitate de ingineri, medici, juriti i economiti. Instabilitatea economic i politic a crizelor, srcia i standardele joase de trai, omajul i/sau salariile mici, protecia social neadecvat i oportunitile limitate de trai au cauzat plecarea populaiei. Fenomenul
79
de exod intelectual a nceput odat cu liberalizarea sistemului sovietic, care a afectat n mare parte ramura cercetrilor tiinifice i a dezvoltrii. Reducerea continu a numrului savanilor a nceput n Moldova n 1991 i s-a intensificat pe parcursul anilor urmtori. O parte nsemnat a moldovenilor cu calificare nalt sunt supui descalificrii profesionale atunci cnd migreaz, fiind deseori angajai la munci de calificare joas sau necalificate. Exodul intelectual din Moldova nu devine neaprat un ctig intelectual pentru rile de destinaie, dar mai degrab o irosire intelectual pentru migrani. Dei fluxul spre exterior al capitalului intelectual din Moldova este estimat a fi substanial, pn n prezent nu au fost fcute studii sistematice i detaliate cu privire la exodul intelectual. Conform estimrilor oficiale, mai mult de un sfert din fora de munc din Moldova locuiete i muncete n prezent peste hotare. Pe de o parte, aceasta este o surs major de venit pentru economia naional, cuprinznd 36% din PIB-ul Moldovei n 2007. Pe de alt parte, dac nu va fi gestionat adecvat, situaia migraiei ar putea genera probleme serioase pentru ar, printre care, dar nu numai, i pierderea forei de munc cu calificare nalt, ca rezultat se va ncetini creterea economic i a productivitii muncii din cauza numrului mic de muncitori cu calificare nalt, pierderea veniturilor fiscale din impozitarea muncitorilor etc. [7, pag 11,15] Unul dintre aspectele negative ale plecrii cetenilor moldoveni peste hotare este cel al exodului creierilor, ca parte component a emigraiei n general. Fenomenul este rspndit att n statele nalt industrializate, ct i n rile n curs de dezvoltare. El reprezint problema capitalului uman care opteaz pentru emigrare n favoarea unor condiii mai avantajoase pentru carier. Exodul de creieri aduce prin definiie mai multe costuri dect beneficii, ns tendina general const n colaborarea guvernelor cu universitile i organizaiile internaionale pentru a promova circuitul creierilor i mobilitatea savanilor i studenilor. n prezent, se poate constata existena unui nou val de migraiune din Republica Moldova, principalul subiect al cruia devin
de multe ori tinerii cu studii superioare, ceea ce implic un risc tot mai mare al exodului de creieri din ar. Principalii factori care condiioneaz aceste migraii sunt srcia, nivelul inferior de trai, lipsa unui loc de munc bine pltit conform specialitii deinute, criza financiar-economic etc. n acest context fenomenul exodului creierilor influeneaz negativ asupra securitii statului la nivel societal. [8, pag.99] Pierderea de inteligen este un indicator social dificil de cuantificat. Deoarece capitalul uman joac un rol foarte important n dezvoltarea economic a statelor, scurgerea de inteligen fr msuri adecvate de ntoarcere acas a celor plecai, conduce la agravarea srciei. Din perspectiva rii emitente, fenomenul exodului creierilor nseamn o pierdere de investiii aproape imposibil de recuperat, care poate reduce att rata de cretere economic, ct i nivelul veniturilor. Datele statistice confirm c n ultimii ani din sfera nvmntului au plecat peste 28 mii de profesori, iar din cea a sntii peste 36 mii de medici. De remarcat c pe plan european se simte nevoia importului de for de munc de nalt calificare. Studiile de prognoz evideniaz necesitatea importrii de ctre rile dezvoltate ale UE a unui numr de 700 mii de cercettori n urmtoarele decenii. Prin urmare, exodul creierilor, pierderea forei de munc calificat datorit emigrrii are un impact fundamental pentru potenialul de dezvoltare a rilor n tranziie. Fenomenul de plecare masiv a tinerilor peste hotare are ca ar de destinaie, n primul rnd, SUA, dar n ultimii ani - i rile UE devin tot mai atractive pentru specialitii din Republica Moldova. Dup colapsul URSS, UE a tiut s profite de situaie i s atrag muli savani, cercettori tiinifici i lucrtori nalt calificai din republicile ex-sovietice pentru asigurarea dezvoltrii economice de durat. Specialitii autohtoni n domeniu consider c mai mult de jumtate din emigranii moldoveni sunt specialiti calificai. Astfel, din numrul total al emigranilor 39% au studii medii de specialitate, 12% - studii superioare, iar 4% - studii superioare incomplete. Totodat, din numrul total al migranilor cu studii superioare ce se afl n rile UE, 15%
80
sunt antrenai n sfera de deservire hotelier, 14% - n sectorul privat, 13% - n comer, adic sunt angajai n activiti ce nu necesit o calificare nalt. Actualmente, doar fiecare al 8-lea absolvent al instituiilor de nvmnt superior i gsete de lucru n ar. n rezultat, R. Moldova se transform treptat ntr-un furnizor de for de munc calificat (dar i necalificat) pentru alte ri. Lipsa de specialiti afecteaz unele sectoare vitale ale economiei rii noastre, n special agricultura, unele ramuri industriale performante n domeniul informaticii i tehnologiei, deoarece o bun parte dintre absolvenii moldoveni ai facultilor de profil pleac definitiv n strintate (Canada, SUA, Frana, Germania, Romnia, F. Rus etc.). [9, pag 99-100] Problemele cauzate de migraia tinerilor specialiti peste hotare sunt multiple i necesit o abordare complex a msurilor necesare pentru redresarea situaiei. Se consider, de exemplu, c tinerii mai calificai sunt vulnerabili pe piaa muncii din R. Moldova, care este mai accesibil pentru cei care presteaz munci mai puin calificate. Salariile mici i ofertele neatrgtoare i fac pe unii tineri bine pregtii s ia calea strintii, unde, de cele mai multe ori, presteaz munci care nu corespund profilului lor profesional. Astfel, R. Moldova pierde capitalul intelectual valoros, fiind o surs de for de munc ieftin. Mai mult, exodul de creieri comport riscul de cretere a impozitelor pe venit pentru populaia economic activ. Specialitii n domeniu consider c locul tinerilor pe piaa muncii n Moldova este unul nesigur. Pe de o parte, pregtirea academic a tinerilor specialiti reduce din compatibilitatea lor cu cererea de pe piaa muncii. Or, pe piaa muncii sunt solicitate meserii calificate, pltite cu salarii relativ mici. Pe de alt parte, competena profesional a tinerilor este pus la ndoial n multe cazuri de angajatori, n lipsa unor cunotine practice de specialitate. [10] Cercetrile asupra problemei n cauz au indicat c circa 10% din tineri cu vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani sunt omeri. Totodat, omajul n rndul tinerilor este n mare msur cauzat de salariile mici oferite la locurile de munc de ageniile de ocupare a
forei de munc. Faptul c muli tineri rmn nencadrai nseamn o pierdere real de capital uman i apariia unui deficit de cadre nalt calificate. Din aceste motive persoanele nalt calificate care prsesc ara pe termen lung nu se pot angaja conform specialitii, doar pentru faptul c diploma i meritele obinute n Moldova nu sunt sau sunt parial recunoscute de autoritile strine. n consecin, Republica Moldova devine furnizoare de for de munc ieftin, persist fenomenul exodului de creieri, dar nu exist un transfer de cunotine i tehnologii n beneficiul rilor preferate de migrani. [11] O alt problem grav cauzat de migraia masiv din Republica Moldova o constituie impactul proceselor migraioniste asupra copiilor. Deoarece un numr semnificativ al migranilor sunt prini care i abandoneaz pentru o anumit perioad copiii, aceast stare de lucruri se rsfrnge n cel mai negativ mod asupra tinerei generaii. Studiul sociologic realizat la cererea Organizaiei Internaionale pentru Migraiune, n perioada iulie-august 2006, a estimat circa 177 mii de copii cu vrsta ntre 0-18 ani, care au rmas fr ngrijire printeasc din cauza faptului c prinii erau plecai s munceasc peste hotare: 14,5% din copii aveau vrsta de la 0 la 4 ani, 18,5% - 5-9 ani, 36,5% - 10-15 ani i 30,5% - 16-18 ani. Analiza acestor date a evideniat urmtoarele consecine ale migraiei prinilor asupra copiilor: economice, de sntate, de educaie, de dezvoltare social i emoional i, nu n ultimul rnd, de schimbare a structurii familiei. Dei majoritatea copiilor care au prinimigrani au indicat c situaia lor material s-a mbuntit, copiii migranilor sunt supui unui risc mai mare la consumul de droguri, abandon colar, relaii sexuale timpurii i comportament social nefavorabil. Copiii cu prini plecai la munc peste hotare au relatat c calitatea relaiilor interumane s-a modificat. Muli dintre ei s-au descris pe sine ca fiind singuratici, izolai i fr sprijin. Aceti copii sunt nevoii s ia din responsabilitile prinilor i au trebuit s adopte decizii n mod independent i aveau nevoie de ncredere personal, de abiliti de management al timpului i de deprinderi de a-i controla
81
emoiile. Totodat, divorul este frecvent ntlnit n familiile migranilor. Aproximativ 60% din familiile cu un membru plecat la munc peste hotare au divorat ulterior, afectnd deja i sub alt form viaa copiilor. Absena prinilor are un impact negativ asupra educaiei morale i academice a copiilor, asupra sntii fizice i psihologice a acestora. Migraia prinilor implic un stres maxim pentru copiii n vrst de 2-6 ani, stres care le cauzeaz ntrzierea n dezvoltarea lingvistic, dar i cea general. Migraia afecteaz i relaiile de comunicare a prinilor cu copiii, care este doar episodic. Consecinele migraiei asupra copiilor n termen mediu i lung sunt dificil de estimat. n mod sigur ns aceti copii care nu au simit dragostea prinilor atunci cnd au avut nevoie de ea, care nu au neles esena familiei, vor perpetua modelele de via pe care le-au cunoscut
i le-au experimentat. [12, pag.187-188] Concluzionnd asupra problemelor analizate, vom meniona c migraia are un impact diferit asupra securitii statelor. Dac influena proceselor migraioniste asupra rilor-gazd are, n general, un impact pozitiv, nu acelai lucru se poate spune i despre rile de origine ale migranilor. n special, aceasta se refer la Republica Moldova, unde sunt semnalate (cu excepia remitenelor) efecte negative asupra vieii socialeconomice. La acestea se refer agravarea problemelor de ordin demografic, impactul negativ asupra dezvoltrii economice (lipsa cadrelor calificate de specialiti), exodul creierilor i lipsa de perspectiv a multor tineri, influena nefast a lipsei prinilor plecai peste hotare asupra copiilor. n ansamblu, toate aceste fenomene au un impact negativ i asupra securitii naionale.
BIBLIOGRAFIE 1. Burian Cristina. Fenomenul migraiei i statutul juridic al strinului n dreptul internaional public. Chiinu, 2010, p. 111-114. 2. Tot acolo, pag. 115-116. 3. Minus circa 628 de mii de moldoveni. www.timpul.md. Dup DECA - press. 09.03.2009, accesat la 5.02.2012. 4. Moldova n cifre. 2011. Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 2011, pag. 8. 5. Securitatea demografic n pericol// 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2008. IDIS Viitorul, Chiinu, 2009, p.169. 6. Tr Orest. Situaia demografic de pe mapamond i evoluia populaiei Republicii Moldova// Administrarea Public, 2012, nr. 1, p. 99. 7. Consolidarea legturii dintre migraiune i dezvoltare n Moldova. CIVIS, IASCI, Chiinu, 2010, pag. 11,15. 8. Rusu Rodica, aran Vladislav. Riscurile emigrrii la adresa securitii: exodul creierilor din Republica Moldova// Teoria i practica administrrii publice. Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice. AAP, 24 mai 2011. Chiinu, 2011, pag. 99. 9. Tot acolo, pag. 99-100. 10. Monitorul social: exodul de creieri paralizeaz economia naional, care abund de specialiti necalificai n sectoarele-cheie. www.viitorul.org. accesat: 08.06.2010. 11. Ibidem. 12. Consecinele migraiei de munc a prinilor asupra copiilor // 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2008. IDIS Viitorul. Chiinu, 2009, pag.187-188. Prezentat: 8 august 2012. E-mail: victorios@mail.ru
82
Diplomaia statelor italiene sinteza principiilor i formelor de organizare a politicii externe i a relaiilor internaionale occidentale
Silvia DULSCHI, doctor n istorie, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova RSUM La diplomatie permanente est la deuxime tape dans lhistoire de la diplomatie. Ltape de la diplomatie permanente est la priode dont les premiers documents qui dfinissent le statut diplomatique ont t adopts. Les premiers tats qui ont contribu lextension de la diplomatie dans les relations internationales taient les tats-italiens de Venise, Florence, Milan, Gnes et Pise.
Diplomaia permanent este a doua perioad din istoria diplomaiei. ncepe n secolul al XV-lea i dureaz pn la Congresul de la Viena, din anul 1815. Faza diplomaiei permanente este perioada n care se adopt primele documente, ce fixeaz statutul diplomatic. n aceast faz, diplomaia a avut urmtoarele caracteristici: a) regulile de drept diplomatic erau imprecise; existau privilegii i imuniti diplomatice, dar de multe ori ele nu se respectau; b) diplomatul este considerat ca fiind ndeosebi reprezentantul unui suveran i nu al unei ri; c) nu exista nc o carier diplomatic veritabil, diplomaii nu sunt profesioniti; ambasadorii, trimiii, solii sunt alei de ctre suveran dintre oamenii cu un anumit renume la curtea lui (nobili sau alte persoane care se bucur de o imagine remarcabil, negustori, magistrai de excepie etc.); d) nu exista un personal diplomatic n sensul modern al cuvntului, colaboratorii ambasadorului erau, de fapt, angajaii si proprii; e) trimiii diplomatici, pe lng reprezentarea suveranului i a intereselor statului, acordau o atenie deosebit activitii de informare, intrigile de curte erau de multe ori alimentate de diplomaii strini. Primele state, care au contribuit la extinderea diplomaiei n relaiile internaionale au fost statele italiene (sec. XII-XIV-XV) Veneia, Florena, Milano, Genova i Pisa (crearea ambasadelor permanente). Cauzele acestei organizri a statelor italiene este legat de frmiarea politic, gradul mai nalt de dezvoltare a forelor de producie, nevoia unui echilibru n peninsul. Diplomaia cetilor italice - Veneia, Florena, Milano, Genova i Pisa - s-a remarcat prin serviciile lor diplomatice foarte bine organizate, prin tehnici remarcabile ale cifrrii mesajelor, prin nfiinarea primelor oficii consulare, misiuni nsrcinate cu protecia cetenilor lor n rile strine, generalizarea trimiterii de ambasadori, prin proliferarea acestora (la curtea lui Ludovic al XlV-lea erau acreditai, cel puin, 25 de ambasadori), prin publicarea unor lucrri consecrate, n principal, activitii diplomatice. Toate aceste practici promovate de cetile italice fac trecerea de la diplomaia antic la cea medieval, caracterizat prin schimbarea radical a caracteristicilor diplomaiei, din itinerant ea devine permanent. nceputul fcut de diplomaia pontific n direcia ambasadelor permanente a fost amplificat de Republica Veneia. Diplomaia permanent i are originea
83
la Veneia, republic, considerat o putere maritim i militar nsemnat, cu o prosperitate, care se baza n mare msur pe expansiunea sa comercial. Interesele comerciale ale Veneiei erau la nceput promovate prin ambasadori i diplomai, care executau misiuni temporare. Dar, n scurt timp, veneienii au realizat faptul c pentru promovarea intereselor economice nu sunt suficiente deplasrile limitate n timp, pentru a rezolva o problem, ci este nevoie de urmrirea lor continu, astfel ei au stabilit primele misiuni diplomatice permanente la Constantinopol i Roma. Sub influenta Romei i din contactul cu Imperiul bizantin, de la care a mprumutat structura i metodele diplomatiei, Venetia i-a organizat diplomaia nc din sec. al XIIIlea. Diplomaia organizat a constrns ambasadorii s predea statului toate darurile pe care le primeau de la strini, pentru a evita corupia. Era interzis ambasadorilor s aib proprietate n ara reedinei lor. Ambasadorul nu putea lipsi de la serviciu nicio zi. ncepnd cu anul 1268, ambasadorii veneieni erau obligai s prezinte un raport n scris timp de 15 zile dup ntoarcerea lor din misiune, Senatul dorea s fie ct mai bine informat despre treburile rii strine pe lng care era acreditat ambasadorul. De aceea, la ntoarcere, ambasadorul era obligat s se prezinte n adunarea Senatului i s citeasc un raport desfurat despre situaia topografic a rii strine, despre situaia financiar a guvernului, despre relaiile de prietenie sau ostilitate politic cu alte state. Aceste lecturi diplomatice, numite relazione, se desfurau solemn n cadrul edinei Senatului, devenind un obicei, care s-a pstrat pn n 1797 (sfritul republicii). Documentele lor diplomatice acoper o perioad de nou secole, din 883 pn n 1797, i cuprind: instruciunile ctre ambasadorii trimii n ri strine, rapoartele acestor ambasade date n sec. XVI-XVIII. Asemenea rapoarte au fost rezumate i catalogate minuios n registre numite Rubricarii i, graie legii votate la 9 decembrie 1268, istoria dispune astzi de celebrele relazione (rapoarte), dispacci (depee) ale ambasado-
rilor veneieni, martori oculari, inteligeni i ptrunztori, buni politicieni i scriitori. Legea a rmas n vigoare pn la dispariia republicii n 1797. Durata unei misiuni diplomatice n sec. al XIII-lea constituia 3-4 luni, n sec. al XV-lea ea a fost prelungit la 2 ani. O lege din 1480 interzicea ambasadorilor veneieni conveniile cu strinii despre afacerile publice, precum i corespondena politic adresat persoanelor care nu erau n legtur cu guvernul. Iar un decret din 1841 pedepsea cu expulzarea i cu o amend de 2000 de ducai orice conversaie cu un diplomat strin despre afacerile de stat. Activitatea diplomaiei veneiene era reglementat de legi i decrete foarte severe. Codul veneian, ambasadorii aveau o grav rspundere n executarea lor, erau persoane distinse, cu pregtire serioas, cu nalte caliti intelectuale, profesional. Octavius Maggi, scriitor veneian, a scris o carte despre calitile pe care trebuia s le posede un diplomat. Octavius Maggi ne-a lsat, ntro carte publicat la 1596, o imagine edificatoare despre calitile i cunotinele ce se cereau unui ambasador din acele vremuri: El trebuie s fie nu numai un bun cretin, ci i un teolog instruit. EI trebuie s fie un filozof bine versat n Aristotel i n Plato. El trebuie s fie capabil de a transpune, n orice moment, expunerea problemelor celor mai abstracte ntr-o form dialectic corect. El trebuie s cunoasc pe clasici i s fie expert n matematici, n arhitectur, n muzic, n fizic, n dreptul civil i n dreptul canonic. El trebuie nu numai s tie s vorbeasc latina, cu un rafinament cu totul clasic, ci el trebuie sa fie un maestru n greac, n spaniol, n francez, n german i n turceasc. El trebuie s aib cunotine aprofundate n istorie, n geografie i n tiina rzboiului. ns el nu trebuie pentru aceea s neglijeze pe poei i nu trebuie s se gseasc niciodat fr Homer. Oare ci dintre diplomaii moderni au cultura vechilor ambasadori veneieni? Diplomaia Republicilor Italiene i, n special, coala diplomatic veneian este foarte bine cunoscut datorit ordinii pe care veneienii au introdus-o n arhivele de stat,
84
pstrnd cu grij scrisorile i rapoartele primite de la agenii lor diplomatici. Alte obiceiuri bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri: n primul rnd, extrema importan acordat n Bizan chestiunilor de protocol i ceremonial (mpratul Constantin Porfirogenetul a scris un voluminos tratat pe aceast tem, care pare s fi fcut oficiul de manual pentru succesori). n sec. al XVI-lea, Venetia i organizase definitiv activitatea i corpul diplomatic la Roma, Paris, Madrid, Viena, Londra. La Constantinopol era un Bailo bajulus. n sec. al XVI-lea, Baillagio-ul din Constantinopol era cea mai onorabil i mai important ambasad pentru ambiia unui veneian. Raporturile Veneiei cu Poarta Otoman purtau un caracter ostil, suspect, necesitau ca acest post s fie ocupat de oameni care erau mai abili i cei mai experimentai n negocierile internaionale. La nceput, veneienii au reclamat nc n 1265 dreptul de a-i avea un bailo la Constantinopol i la Tesalonic, pentru a exercita jurisdicia asupra veneienilor care i aveau reedina acolo. mpraii slabi ai Orientului au fost nevoii s le cedeze acest drept. Atribuiile unul bailo erau asemntoare unui consulat modern din Orient, care avea jurisdicia capitulaiilor. ns rangul lor era mai nalt. ncepnd cu 1497, dreptul de a numi ambasadorii a trecut la Senat. Primirea ambasadorilor la Veneia se fcea cu o deosebit pomp. Ne-a rmas descrierea primirii unui ambasador francez care merit s fie citit drept exemplu. Gondola reprezentantului Franei era ntmpinat de 60 de senatori la o distan de dou mile de ora. Acetia l nsoeau pn la palatul, care era pregtit pentru el i, pe urm, l conduceau la Doge. Fiecare senator ddea mna unei persoane din suita ambasadorului. Acesta, ajuns la scara numit a Giganilor, trebuia s o urce ncet, pentru a nu pierde rsuflarea n momentul cnd trebuia s se adreseze Dogelui. Dogele l atepta, cu ntregul colegiu, n sala cea mare a palatului. Ambasadorul saluta de trei ori, prezenta scrisorile de acreditare i pronuna un discurs n limba francez, pe care un secretar l traducea Senatului. Sala era ticsit cu tot ce avea Veneia mai distins. Femei mascate,
priveau din tribune. Dup rspunsul Dogelui, ambasadorul se retrgea salutnd nc o dat de trei ori. Pe urm era recondus, cu un mare ceremonial, la palatul su. Iat care a fost organizarea, pregtirea i ceremonialul ambasadorilor Veneiei, ilutrii ntemeietori ai diplomaiei laice permanente. Exemplul lor a fost n curnd imitat de celelalte State italiene. Veneienii sunt considerai ntemeietorii diplomaiei permanente i prin faptul c au adoptat reguli foarte exacte de desfurare a activitii diplomatice: ntocmeau rapoarte, care s-au pstrat n arhive. Sunt consemnate, de asemenea, sarcinile de observare i informare, pe care le aveau diplomaii. Spre lauda lor, ei au fost primii care au pstrat n ordine arhivele de stat. Mentorii Veneiei, n materie de diplomaie, au fost bizantinii, primii care au organizat un departament specializat destinat afacerilor externe, au pregtit diplomai de profesie pentru serviciul de ambasadori la curile strine. Solii primeau instruciuni scrise i recomandarea de a se arta invariabil curtenitori n relaiile cu strinii i de a nu critica, ba mai degrab, a elogia cele vzute peste grani. La ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti evenimentul. Pentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se ngduia s ia cu ei baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire contra valut local. Acest expedient (mijloc de a face bani) economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n practica diplomatic. S-a constatat c ambasadorii misiunilor, finanate prin asemena procedee, nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dect tratativelor. FLORENA. Prima cetate care a avut succese dilomatice dup Veneia a fost Florena. n sec. XIII-XIV, Florena a avut ca ambasadori pe Dante, Petrarca, Boccaccio. Mai trziu, se va mndri cu Guicciardini, Machiavelli. Calvo susinea c numai n Italia medieval diplomaia era practicat ca art i nu nvat ca tiin de diplomai. Ea a devenit pentru diplomaii de atunci, printre care i Machiavelli, arta plin de subtiliti, viclenie, arta de a se disimula, ascuns sub masca forme-
85
lor convenionale, fcndu-se instrumentul unei politici de egoism i intrigi. Machiavelli a demonstrat o mare abilitate n misiunile sale la Ludovic al XII-lea, mpratul Maximilian, Papa Iuliu II, Cezar Borgia. ntr-o scrisoare adresat prietenului su Rafael Gitolamo, ambasadorul regelui Spaniei la curtea mpratului Maximilian, Nicolas Machiavelli se pronun despre rolul ambasadorului astfel: Ambasadorul trebuie s se fac stimat de prinul pe lng care este acreditat. n corespondena sa cu guvernul pe care-l reprezint, subiectele de tratat pot fi trei: ceea ce este fcut, ceea ce se face, ceea ce se poate face n urm. El trebuie, de asemenea, s-i dea silina ca s prezinte curii lor un tablou despre situaia general
a statului i oraului, n care-i are reedina prinul strin . Primele relaii diplomatice permanente n Italia au fost cele dintre Florena i Milano. Apare o ambasad permanent a Florenei la Milan. n curnd s-au stabilit relaii cu Napoli i Veneia. n 1463, se creeaz ambasada permanent milanez la curtea Franei. i acest exemplu a fost urmat de celelalte state italiene. Nu trebuie de uitat c diplomaia italian l-a dat pe Cardinalul Alberoni Spaniei, Cardinalul Mazarini - Franei. Astfel, diplomaia italian avansat i potrivit exigenelor timpului a influenat mult dezvoltarea i rafinarea diplomaiei europene.
BIBLIOGRAFIE 1. V. Cndea, D. Giurescu. Pagini din trecutul diplomaiei romneti. Bucureti, 1966. 2. R. Feltham. Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Ed. ALL, Bucureti, 1996. 3. H. Kissinger. Diplomaia. Bucureti, 1998. 4. I. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996. 5. Istoria diplomaiei. Vol. I. Bucureti, 1967. 6. M. Malia. Diplomaia. Bucureti, 2004. Prezentat: 03 septembrie 2012. E-mail: silvia_moldovan@mail.ru
86
Istoricul apariiei Ligii Naiunilor i a Organizaiei Naiunilor Unite

Oleg BONTEA, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea Agrar de Stat din Moldova SUMMARY This article gives an account of conditions, political situation and the premises that led to the emergence and establishment of these two international organizations. It informs about their goals and principles which were at the basis of their statutory regulations. We have also shown which the weaknesses of the League of Nations were and why this organization failed. The second part of the article describes the causes of the UN emergence, the international situation and the political basis of its establishment. We have analyzed the course of the main events that have preceded signing of the UN Charter on June 26, 1945.
Liga Naiunilor. Liga Naiunilor a constituit prima ncercare de a furi o organizaie de state cu vocaie de universalitate i cu caracter general i permanent. Aceasta a existat pe o perioad relativ scurt, limitndu-se ntre Primul i al Doilea Rzboi Mondial. Liga Naiunilor i-a stabilit bazele la Geneva, n Elveia. Aceast alegere a fost una fireasc, deoarece Elveia era o ar neutr i nu luptase n Primul Rzboi Mondial. Ideea crerii unei organizaii internaionale cu vocaie de universalitate a aprut n mai multe ri, n cursul Primului Rzboi Mondial, ca expresie a curentelor de opinie pacifist, ca o reacie fa de sacrificiile i dezastrele provocate de rzboi. Pactul Ligii Naiunilor a fost adoptat de Conferina de pace de la Versailles, la 28 iunie 1919. Aceasta a constituit partea I din tratatele de pace de la Versailles (cu Germania), de la Saint-Germain (cu Austria), de la Neuilly (cu Bulgaria), de la Trianon (cu Ungaria) i de la Sevres (cu Turcia).1 Scopurile proclamate n preambulul pactului erau: promovarea colaborrii internaionale i realizarea pcii i securitii internaionale prin acceptarea de obligaii de a nu recurge la rzboi, prin dezvoltarea unor relaii juste ntre naiuni, prin respectarea dreptului internaional i a obligaiilor decurgnd din tratate i prin meninerea justiiei. Puteau deveni membre ale Ligii statele semnatare ale tratatelor de pace, statele invitate s adere la Pact i orice stat dominion sau colonie cu deplin autoguvernare, admise pe baza aprobrii Adunrii Ligii, dac ofereau garanii c vor respecta obligaiile internaionale i regulamentele Ligii privind forele armate i armamentele. Calitatea de membru nceta prin retragerea voluntar, prin excluderea pentru nclcarea pactului i prin neacceptarea amendamentelor la pact, cu un preaviz de doi ani. Au fost membre ale Ligii circa 60 de state de pe toate continentele, ns acest numr de membri nu a putut realiza universalitatea acestei organizaii. Prin activitatea sa care a durat formal pn n aprilie 1946, dar a ncetat, practic, odat cu izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Liga Naiunilor nu a dovedit capacitatea de a influena substanial desfurarea evenimentelor internaionale i de a deveni un instrument adecvat aprrii pcii i securitii internaionale. Liga Naiunilor nu a putut preveni sau mpiedica conflictele i crizele grave ce au caracterizat viaa internaional n anii 30-40 ai secolului al XX-lea. Astfel, n cazul agresiunii japoneze mpotriva Chinei, n 1931 i 1937, Liga Naiunilor nu a luat nici o msur mpotriva agresorului. Liga nu a reacionat fa de violrile tratatu-
87
lui de pace de la Versailles de ctre Germania (n 1936 i 1938) i intervenia Germaniei i Italiei n rzboiul civil spaniol. Dezmembrarea i anexarea Cehoslovaciei de ctre Germania (1938-1939) i Anshluss-ul2 impus de aceasta Austriei (1939) au marcat pierderea definitiv a autoritii i prestigiului Ligii Naiunilor. n perioada 1937-1938 situaia politic a Europei se afla ntr-o criz i ntr-un impas destul de mare, acestea fiind provocate de contradiciile i disputele dintre statele totalitar-revizioniste cu cele democratice, dar i de crizele politice interne care au condus la o absen extern a statului respectiv. Frana se confrunta cu o grav criz politic, n trei ani schimbase 4 guverne, foarte muli demnitari i oameni de stat, i lucrul cel mai important este c acetia se aflau ntr-o permanent divergen de idei. Situaia n cauz a fcut ca prestigiul extern al Franei s scad enorm, i n unele cazuri nici s nu fie luat n seam. Anglia, de departe cea mai activ dintre democraii, era statul care cuta aliane i colaborri cu toat lumea, dar era, practic, blocat din moment ce nu avea partener comun de aciune (Spania era n rzboi civil, Frana era paralizat politic, iar U.R.S.S., pentru moment, era exclus din calcul). Cele 2 state cu regim fascist (Italia i Germania) aveau relaii de cooperare i prietenie din ce n ce mai bune, lucru evideniat de viitoarele aliane i nelegeri. U.R.S.S., prin regimul comunist i prin practicile extreme ale lui Stalin, reuea s atrag antipatia tuturor statelor, practic, fiind exclus de la vreo alian. Punctele slabe ale Ligii au fost urmtoarele: 1. ara al crei preedinte, Woodrow Wilson, a visat la ideea Ligii - America - a refuzat s se alture. Cum ea era cea mai puternic naiune din lume, aceasta a fost o lovitur serioas pentru prestigiul Ligii. Totui refuzul Americii de a adera la Lig se potrivea cu dorina sa de a promova o politic de izolare fa de ntreaga lume. 2. Germaniei nu i s-a permis s se alture Ligii n 1919. Pentru c ea a nceput rzboiul, n conformitate cu Tratatul de la Versailles, una dintre pedepse era refuzul de a fi mem-
bru al comunitii internaionale i, prin urmare, ea nu a fost invitat s adere. A fost o lovitur grea pentru Germania, dar nsemna, de asemenea, c Liga nu putea folosi orice for a Germaniei pentru a-i susine campania mpotriva naiunilor agresoare. 3. Nici Rusiei nu i s-a permis s se alture n 1917, din cauza faptului c avea un guvern comunist care genera team n Europa de Vest, iar n 1918, familia regal rus - Romanov - a fost ucis. Unei astfel de ri nu i se putea permite s fac parte din Lig. Prin urmare, trei dintre cele mai puternice naiuni din lume n-au jucat nici un rol n sprijinirea Ligii. Cei mai puternici membri ai ei erau Marea Britanie i Frana - ambele avnd de suferit pe plan financiar i militar n timpul rzboiului - i niciuna nu era prea entuziasmat s se implice n disputele care nu priveau Europa de Vest. Prin urmare, Liga a avut un ideal mre s pun capt rzboaielor pentru totdeauna. Totui, dac o naiune agresoare era determinat s ignoreze avertismentele verbale ale Ligii, tot ce putea face Liga era sa aplice sanciuni economice i s spere c acestea vor funciona pentru c nu avea nici o ans s-i execute deciziile folosind puterea militar. Organele Ligii au fost Adunarea i Consiliul asistate de un secretariat permanent. n legtur cu Liga Naiunilor, dar separat de ea, au funcionat Organizaia Internaional a Muncii i Curtea Permanent de Justiie Internaional. Adunarea era compus din reprezentanii tuturor statelor-membre i se ntrunea o dat pe an i ori de cte ori era nevoie, la iniiativa unui stat-membru, aprobat de majoritate. Putea s examineze orice problem din sfera de aciune a Ligii sau care privea pacea. Hotrrile se adoptau n unanimitate cu excepia problemelor de procedur, pentru care se cerea majoritatea simpl i a unor probleme pentru care se prevedea majoritatea de 2/3 (admiterea de noi membri). Pentru recomandri, adunarea a recurs la adoptarea lor cu majoritatea simpl. Consiliul era organul executiv, alctuit din membrii permaneni3 (numrul i statele ce-l compuneau erau stabilite de Adunare)
88
i un numr de 11 membri nepermaneni, alei de Adunare pe termene ntre 1i 3 ani. Avea aceleai atribuii ca i Adunarea i, n plus, o serie de funcii proprii privind luarea de msuri mpotriva statului agresor n caz de agresiune, rezolvarea panic a diferendelor, excluderea unor membri. Se aplica regula unanimitii, cu unele excepii. Se reunea n sesiuni ori de cte ori o cereau mprejurrile i, cel puin, o dat pe an, la sediul Societii sau n orice alt loc care va putea fi desemnat. Secretariatul era format dintr-un secretar general,4 numit de consiliu cu aprobarea majoritii membrilor Adunrii, secretari i din personalul necesar (art. 6 din Pact). Principalele funcii prevzute de Pact erau garania colectiv mpotriva agresiunii externe, reducerea armamentelor, rezolvarea panic a diferendelor. Pentru prima dat ns o structur organizat i propunea s acioneze mpotriva agresorului, fcnd distincia ntre agresor i victim; n unele cazuri, ea a chemat la aplicarea unor sanciuni, fr a fi putut asigura garanii colective; de asemenea, a exclus unele state pentru agresiune.5 n cazul unui diferend dintre state, Liga, in conformitate cu pactul su, putea face trei lucruri - cunoscute sub numele de sanciuni: 1. Putea convoca statele aflate n litigiu s se aeze la masa negocierilor i s discute problema ntr-o manier civilizat i panic. Acest lucru urma s se ntmple n cadrul Adunrii Ligii - care era, n esen, parlamentul ei i care asculta cele doua preri, urmnd s ajung la o decizie cu privire la modul n care urma s se procedeze n continuare. Dac una dintre naiuni era considerat a fi contravenientul, Liga putea introduce sanciuni verbale - avertizarea naiunii agresoare c va trebui s prseasc teritoriul celeilalte naiuni sau va trebui s suporte consecinele. 2. n cazul n care statele aflate n litigiu nu ascultau decizia Adunrii, Liga putea introduce sanciuni economice. Acest lucru era dispus de ctre Consiliul Ligii. Scopul acestei sanciuni era s loveasc din punct de vedere financiar naiunea agresoare, astfel nct, n cele din urm, s fac aa cum cerea Liga. Logica acestei sanciuni era de a mpinge
acea naiune agresoare spre faliment, astfel nct poporul acelui stat sa-i verse furia pe guvern, forndu-l s accepte decizia Ligii. Liga putea interzice membrilor si orice comer cu o naiune agresoare pentru a aduce acea naiune n punctul n care l dorea. 3. Dac i acest lucru eua, Liga putea introduce sanciuni fizice. Aceasta nsemna c se puteau folosi fore militare pentru a pune n aplicare decizia Ligii. Cu toate acestea, Liga nu avea o for militar la dispoziia sa i nici un membru al Ligii nu trebuia s-i pun la dispoziie cnd adera - spre deosebire de actuala Organizaie a Naiunilor Unite. Prin urmare, nu putea emite ameninri i orice ar care i-ar fi sfidat autoritatea ar fi fost contient de aceasta slbiciune. Singurele doua ri din Lig care ar fi putut pune la dispoziia acesteia fore militare erau Marea Britanie i Frana, dar ambele au fost grav srcite n timpul rezistenei din Primul Rzboi Mondial i nu puteau oferi organizaiei sprijinul de care avea nevoie. De asemenea, nici Marea Britanie i nici Frana nu erau n msur s-i pun finanele la btaie pentru a plti o armat extins, pentru c ambele au fost extrem de afectate financiar n timpul rzboiului. Liga Naiunilor i-a ncetat n fapt activitatea odat cu izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n 1943, la Conferina de la Teheran, Puterile Aliate au convenit s creeze un nou organism care s nlocuiasc Liga: Organizaia Naiunilor Unite, iar n 1946 Liga Naiunilor s-a autodizolvat. Multe suborganisme ale Ligii, cum ar fi Organizaia Internaional a Muncii, au continuat s funcioneze i, n cele din urm, au devenit afiliate ale O.N.U. Structura Organizaiei Naiunilor Unite a fost destinat s o fac mai eficient dect Liga, dar n mod similar, O.N.U. nu are propriile fore armate, ns pare s aib mai mult succes dect Liga cnd le cere membrilor si s contribuie la intervenii armate, cum ar fi n timpul rzboiului coreean sau n misiunea de meninere a pcii n fosta Iugoslavie. O.N.U. a fost nevoit s recurg n unele cazuri la sanciuni economice i a reuit mai bine s atrag noi membri, fcnd-o mai reprezentativ. Totui Liga Naiunilor a constituit o expe-
89
rien complex i important n perspectiva istoriei. Organizaia Naiunilor Unite a fost cldit pornind de la experiena Ligii Naiunilor. A contribuit la dezvoltarea dreptului internaional, att prin promovarea unui numr de noi norme i instituii juridice, ct i prin mecanismele internaionale pe care a ncercat s le organizeze pentru a asigura aplicarea normelor de drept aezate la baza societii internaionale. Organizaia Naiunilor Unite. Crearea O.N.U. a fost una dintre msurile importante adoptate la terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Pregtirile pentru nfiinarea O.N.U. s-au desfurat nc din primii ani ai rzboiului. n Declaraia din 1 ianuarie 1942 asupra luptei comune mpotriva rilor Axei, reprezentanii unui numr de 26 de state din coaliia antihitlerist au folosit denumirea Naiunile Unite spre a desemna aceast alian, denumire preluat de noua organizaie internaional. La 30 octombrie 1943, n cadrul Conferinei de la Moscova a minitrilor afacerilor externe ai Angliei, S.U.A. i U.R.S.S., a fost adoptat o declaraie cu privire la securitatea general, care prevedea n pct.1 c guvernele acestor state recunosc nfiinarea n cel mai scurt timp a unei organizaii internaionale universale pentru meninerea pci i securitii internaionale, ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor statelor doritoare de pace, care s cuprind toate statele mari i mici. Puteau deveni membri ai acestei organizaii (n spiritul universalitii) toate statele suverane i panice (fapt care excludea la nceput statele dumane din al Doilea Rzboi Mondial). Cele patru puteri i-au rezervat ns nc de la forma de concept o putere de decizie important: acestea doreau s participe la meninerea pcii ca poliiti mondiali, cu trupe proprii, n vreme ce toate celelalte state - supravegheate de o Comisie neutr - urmau a se dezarma. Conferina de la Teheran din noiembrie 1943 a confirmat hotrrea Conferinei de la Moscova din 30 octombrie 1943, iar n Declaraia conferinei efii de guvern ai S.U.A., U.R.S.S. i Angliei au declarat urmtoarele:
Noi recunoatem pe deplin nalta rspundere asumat de noi i de toate Naiunile Unite pentru realizarea unei asemenea pci, care va primi o aprobare din partea marii majoriti a maselor popoarelor globului pmntesc i care va nltura cataclismele i ororile rzboiului pentru mai multe generaii.6 n decursul primei jumti a anului 1944 au avut loc tratative ntre participanii la Conferina de la Moscova din 1943 privind statutul juridic al noii organizaii internaionale privind pacea i securitatea. n iunie 1944, preedintele S.U.A. F. Roosevelt a declarat ntr-o cuvntare despre planul de a crea o organizaie internaional cu privire la securitate. Rezumndu-i raionamentele sale despre aceast organizaie, Preedintele S.U.A. a subliniat: Nu avem n vedere crearea unui suprastat cu for poliieneasc proprie i alte rechizite ale puterii de constrngere.7 Primul proiect al statutului noii organizaii a fost elaborat la Conferina de la Dumbarton Oaks (lng Washington) n perioada august-octombrie 1944, la care reprezentanii Angliei, S.U.A., U.R.S.S. i Chinei i-au prezentat propunerile lor. La Conferina de la Yalta din februarie 1945, Roosevelt, Churchill i Stalin au czut, n fine, de acord asupra ultimelor puncte disputate. Aici era vorba, mai ales, despre modalitile de votare n cel mai important for al viitoarei organizaii, Consiliul de Securitate. La cererea U.R.S.S., membrii permaneni ai Consiliului de Securitate U.R.S.S., S.U.A., Marea Britanie, Frana i China - urmau s dein dreptul de veto n toate chestiunile importante, fapt care a constituit mult vreme o piedic serioas pentru activitile organizaiei. Fr acest compromis nu s-ar fi putut ajunge ns nicieri. nc nainte de sfritul rzboiului, cele patru puteri au invitat toate statele care semnaser pn la acea vreme Declaraia Naiunilor Unite, la Opera din San Francisco, pentru a-i prezenta proiectul de statut. La aceast Conferin, care s-a desfurat n lunile aprilie-iunie 1945, cele 50 de stateparticipante au introdus peste 1.000 de modificri. i chiar dac conceptul de poliiti mondiali din varianta iniial nu a putut fi realizat, statele mici i mijlocii nu au reuit
90
s desfiineze statutul privilegiat al marilor puteri. Participanii la Conferin au adoptat, aadar, Carta, n unanimitate, la 26 iunie 1945. Polonia, care nu putuse participa mai nainte la lucrri, a semnat i ea Carta ca cel de-al 51-lea membru-fondator. Astfel, a fost fondat Organizaia Naiunilor Unite (United Nations Organization - UNO), iar dup ce numrul necesar de state a ratificat tratatul, Carta a intrat n vigoare la data de 24 octombrie 1945.8 Aceast zi a fost declarat Ziua
Organizaiei Naiunilor Unite (rezoluia 168 (II) din 31 octombrie 1947). Importana Cartei ONU rezid n faptul c ea nu este doar un document constitutiv care reglementeaz activitatea unei organizaiei internaionale pentru securitate, dar este destinat s joace un rol excepional n fundamentarea formrii unui sistem al securitii colective, egal pentru toate statele, i elaborarea unu cod specific de comportament al statelor n domeniul militar, politic, economic, ecologic umanitar . a.
NOTE Mihil M, Elemente de drept internaional public i privat, Bucureti: Editura All Beck, 2001, p.112. 2 Anschluss (din german: anexare, conexiune sau uniune politic), cunoscut i ca Anschluss sterreichs (anexarea Austriei), a fost anexarea Austriei la Germania de ctre regimul nazist, prin care s-a format aa-numita Germanie Mare. Evenimentul, desfurat la 12 martie 1938, a nsemnat culminarea unei dorine de veacuri, aceea de a reuni populaiile germane i austriece ntr-o singur naiune. Evenimentul din 1938 a fost legiferat de Germania fr a ine seama de populaia Austriei. Mai devreme, Germania hitlerist furnizase sprijin pentru Partidul Naional-Socialist Austriac, pentru ca acesta s creasc puterea liderului austrofascist al Austriei. A se vedea :http://ro.wikipedia.org/wiki/Anschluss. Citat la 02.04.2012. 3 Art. 4. din Pactul Ligii Naiunilor prevede: Consiliul se compune din reprezentani ai principalelor Puteri Aliate i Asociate, precum i din reprezentani ai altor patru membri ai Societii. Aceti patru membri ai Societii sunt desemnai n mod liber, de Adunare, i la datele ce va crede de cuviin... Cu aprobarea majoritii Adunrii, Consiliul poate desemna pe ali membri ai Societii a cror reprezentare n Consiliu va fi de aici nainte permanent. (Vianu A., Bue C., Zamfir Z., Bdescu Gh., Relaii internaionale n acte i documente, vol. I., 1917-1939, Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1974, pp. 17-25). 4 Primul secretar general al Societii Naiunilor, Sir James Eric Drummond, fost secretar particular al Primului-Ministru al Marii Britanii, a ndeplinit funcia de Secretar general al Societii Naiunilor n anii 1919-1933. (Vianu A., Bue C., Zamfir Z., Bdescu Gh., Relaii internaionale n acte i documente, vol. I., op. cit., pp. 17-25). 5 Diaconu, I., Drept internaional public, ediia a II-a, Bucureti: Casa de editur i pres ansa SRL, 1995, p. 231. 6 . . , : - , 1960, p. 23. 7 . ., . . , . : . 4- ., . . .: , - , 2005, p. 336. 8 Istoria naiunilor unite: http://www.dadalos.org/uno_rom/grundkurs_2/un-entwicklung_1.htm, citat la 02.04.2012.
1
BIBLIOGRAFIE 1. Mihil M, Elemente de drept internaional public i privat, Bucureti: Editura All Beck, 2001. 2. Vianu A., Bue C., Zamfir Z., Bdescu Gh., Relaii internaionale n acte i documente, vol. I. 1917-1939, Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1974. 3. http://ro.wikipedia.org/wiki/Anschluss. Citat la 02.04.2012.
91
4. Diaconu, I., Drept internaional public, ediia a II-a, Bucureti: Casa de editur i pres ansa SRL, 1995. 5. . . , : - , 1960. 6. . ., . . , . : . 4- ., . . .: , - , 2005. Prezentat: 05 aprilie 2012. E-mail: obontea@mail.ru
92
Structura instituional de implementare a tratatelor internaionale de drepturi ale omului n sistemul de drept intern al Republicii Moldova
Eduard SERBENCO, avocat, doctor n drept SUMMARY The institutional arrangement for the implementation of human rights treaties to which the Republic of Moldova is a party within the Moldovan legal order appears to be both a multidimentional and a centralised one. It is of a multidimentional character because many governmental institutions are involved in the process of implementation of such treaties. The primary responsibility of implementing or overseeing the implementation of a human rights treaty lies with the ministry or other central governmental institution whose powers relate to the subject matter covered by that treaty. The Ministry of Foreign Affairs and European Integration (MFAEI) and the Ministry of Justice play a specific role in this process. If the MFAEI has a coordination and a overseeing function on how other ministries and central governmental institutions fulfill the obligations arising from the human rights treaties under their competence, the Ministry of Justice reviews the conformity of all draft bills containing new legislation with the human rights treaties to which the Republic of Moldova participates. Furthermore, there are other interministerial bodies with powers in the field of implementation of human rigths treaties. At the top of this interministerial structure is the National Committee for the drafting of initial and periodic reports regarding the implementation of international treaties to which the Republic of Moldova is a party. Its main function is to exercise the governmental control on the observance of international treaties by our country. This is namely this responsibility given to that Committee that makes the national arrangement for the implementation of human rights treaties to have a centralised character.
nainte de a ataca nemijlocit chestiunea ce face obiectul acestui studiu, adic de a examina cror autoriti publice le revine sarcina implementrii tratatelor internaionale de drepturi ale omului la care Republica Moldova este parte, se impune o observaie liminar. Substantivul implementare evoc ceea ce n dreptul tratatelor este numit executarea sau aplicarea unui tratat internaional de ctre statele sale pri. Executarea sau aplicarea unui tratat internaional reprezint, la rndul su, un aspect dintr-un domeniu mai larg al dreptului tratatelor cel al efectelor tratatelor. n rndurile ce urmeaz, ne vom ocupa numai de efectele produse de un tratat internaional n interiorul statului fa de guvernani.1 Efectele unui tratat internaional fa de guvernani implic, dup cum ne indic autorii Nicolae Ecobescu i Victor Duculescu,2 trei categorii de situaii: a) efectele tratatului fa de puterea executiv; b) efectele tratatului fa de puterea legislativ; i c) efectele tratatului fa de puterea judectoreasc. Rolul puterii legislative n elaborarea i amendarea actelor legislative pentru ca un tratat s-i poat produce efectele n ordinea juridic intern, dar i cel al puterii judectoreti ca structur principal de control pentru protecia drepturilor omului garantate de un tratat internaional nu necesit, pentru scopurile studiului de fa, o prea mare clarificare. Accentul va fi pus, n principal, pe elucidarea sistemului instituional de implementare a tratatelor menionate la nivel guvernamental moldovenesc. Vom ncepe cu aceea c, potrivit art. 23(1) din Legea nr. 595-XIV din 24.09.1999 privind
93
tratatele internaionale ale Republicii Moldova,3 Guvernul Republicii Moldova ntreprinde msurile necesare pentru a asigura executarea tratatelor internaionale.4 n acest sens, nu sunt rare cazurile cnd Parlamentul Republicii Moldova n actele sale de ratificare sau de aderare la tratatele internaionale de drepturile omului desemneaz Guvernul Republicii Moldova drept autoritate responsabil pentru realizarea prevederilor tratatului internaional respectiv.5 Nu sunt mai rare nici situaiile cnd Parlamentului i scap s desemneze autoritatea responsabil pentru implementarea prevederilor tratatului la nivel naional.6 Dar i n acest caz, potrivit din nou art. 23(1) din Legea tratatelor, responsabilitatea implementrii la nivel naional a prevederilor tratatului i revine, prin omisiune, Guvernului Republicii Moldova. n persoana Guvernului, aceast sarcin este asumat de autoritatea public (ministerul sau o alt autoritate administrativ central) de atribuiile creia ine obiectul tratatului internaional.7 Se ntmpl ns c Parlamentul Republicii Moldova determin el nsui o astfel de autoritate, atribuindu-i responsabilitatea n vederea executrii prevederilor tratatului internaional respectiv n actul legislativ de ratificare sau de aderare la acesta.8 Astfel, veriga instituional primar i principal de implementare a tratatelor internaionale de drepturi ale omului la care este parte Republica Moldova la nivel guvernamental o constituie ministerele i alte autoriti administrative centrale de atribuiile crora ine obiectul tratatului internaional respectiv. Printre aceste autoriti publice un rol specific n implementarea prevederilor tratatelor menionate n dreptul intern moldovenesc le revine Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) i Ministerului Justiiei. Pe lng faptul c MAEIE a fost desemnat drept una dintre autoritile responsabile pentru realizarea prevederilor celui de-al Doilea Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice privind abolirea pedepsei cu moartea,9 acesta urmrete respectarea an-
gajamentelor asumate de Republica Moldova n cadrul tratatelor internaionale [],10 precum i monitorizeaz, n colaborare cu alte autoriti publice centrale, procesul de aplicare a prevederilor tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte [].11 MAEIE mai coordoneaz activitatea de raportare pe care o desfoar autoritile publice naionale n vederea implementrii tratatelor internaionale n domeniul drepturilor omului la care Republica Moldova este parte.12 Nu ntmpltor atunci, i n raport direct cu aceast din urm atribuie a MAEIE, el asigur prezidarea i secretariatul Comisiei naionale pentru elaborarea rapoartelor iniiale i periodice privind implementarea conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte.13 Am putea, astfel, deduce, la lectura atribuiilor conferite MAEIE, c acesta exercit la nivel guvernamental un rol de coordonare i de supraveghere a executrii de ctre alte ministere i autoriti administrative centrale relevante a obligaiilor derivnd din tratatele internaionale puse n sarcina lor. Rolul specific al Ministerului Justiiei se manifest prin aceea c, n afar de faptul c se prezint drept autoritate responsabil de implementare a prevederilor anumitor tratate internaionale, el se mai ocup i de efectuarea expertizei juridice [ a] proiectelor [de] leg[i i] de alt[e] acte normative prezentate Guvernului [],14 expertiz care are menirea de a contribui la asigurarea concordanei proiectului de act legislativ sau normativ cu prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.15 Concordana sau controlul de convenionalitate al proiectului de act legislativ cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte este verificat, deja la nivel de legiuitor, i de ctre Direcia juridic a Secretariatului Parlamentului.16 Din sistemul instituional de implementare a tratatelor n discuie mai fac parte i anumite organe interministeriale, numite dup caz consiliu, comitet sau comisie, nfiinate de Guvern,17 i a cror menire este monitorizarea implementrii n dreptul in-
94
tern moldovenesc a unor tratate aparte de drepturi ale omului sau a acestora n general. Consiliul naional pentru protecia drepturilor copilului,18 bunoar, are drept atribuii monitorizarea implementrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului [] i coordonarea [] elaborrii rapoartelor naionale privind protecia drepturilor copilului i familiei.19 n scopul implementrii Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante din 10 decembrie 1984 (n continuare Convenia mpotriva torturii), dar mai cu seam a prevederilor art. 21 i 22 din aceasta, Guvernul a instituit Comitetul coordonator permanent pentru asigurarea elaborrii rapoartelor i rspunsurilor Guvernului Republicii Moldova referitor la vizitele Comitetului european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante n Republica Moldova, precum i la comunicrile interstatale i plngerile individuale contra Republicii Moldova adresate Comitetului ONU mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante20 a crui menire de baz, cu referire la Convenia mpotriva torturii, este indicat n chiar denumirea acestuia. Din categoria dat de organe face parte i Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai, care a fost instituit21 inclusiv ntru realizarea prevederilor Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 18 decembrie 197922 i una din atribuiile de baz ale creia este monitorizarea respectrii principiului egalitii ntre femei i brbai, innd cont de standardele internaionale n domeniu.23 Tot aici trebuie menionat i Consiliul guvernamental pentru problemele persoanelor cu handicap. Dei n actul su constitutiv24 nu se face nici o referin la implementarea Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti din 13 decembrie 2006 ca fiind unul din scopurile nfiinrii sale, n activitatea sa Consiliul dat se ocup i de acest subiect.25 Alturi de aceste organe, pe care le-am numi specializate, funcioneaz i un organ cu o competen mai larg sau general,
numit Comisia naional pentru elaborarea rapoartelor iniiale i periodice privind implementarea conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte.26 Scopul instituirii acesteia a fost monitoriz[area] implementrii conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i elabor[area] rapoartelor naionale iniiale i periodice privind implementarea acestora.27 Una dintre sarcinile principale ale Comisiei date este efectuarea analizei i controlului asupra respectrii integrale a conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte.28 O important funcie de control, pe lng cea exercitat de instanele de judecat privind implementarea tratatelor analizate, n sistemul de drept intern moldovenesc lear reveni i avocailor parlamentari.29 Dou dispoziii din Legea cu privire la avocaii parlamentari vin n sprijinul acestei afirmaii. Prima este cea prevzut la art. 4 (2) al acesteia:
Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului i exercit atribuiile pentru garantarea respectrii drepturilor i a libertilor constituionale ale copilului i realizrii, la nivel naional, de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre persoanele cu funcie de rspundere de toate nivelurile, a prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului.
Aceast dispoziie ne spune foarte desluit c unul dintre cei patru avocai parlamentari,30 i anume avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului,31 exercit supravegherea implementrii la nivel naional a Conveniei cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 198932 (n continuare CDC). Art. 31 din aceeai lege ne las s nelegem c funcia de supraveghere a implementrii la nivel naional a tratatelor internaionale din domeniul drepturilor omului din partea avocailor parlamentari nu se mrginete doar la CDC, ci poate fi extins i n privina altor tratate internaionale de drepturi ale omului:
Avocaii parlamentari au dreptul s sesizeze Curtea Constituional n vederea controlului con-

stituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, asupra corespunderii lor principiilor general acceptate i actelor juridice internaionale cu privire la drepturile omului [subl. ns.].
95
Dac legiuitorul moldovean confer avocailor parlamentari dreptul de a sesiza Curtea Constituional pentru ca ea s efectueze controlul convenionalitii actelor normative menionate n textul articolului,33 o funcie nefireasc pentru o Curte Constituional34 i, credem noi, una ce merge mpotriva literei Constituiei Republicii Moldova,35 aceasta nseamn c avocailor parlamentari le revine implicit sarcina controlului implementrii la nivel naional a tratatelor internaionale din domeniul drepturilor omului. n aceeai ordine de idei, mai trebuie menionat i funcia de control pe care o exercit avocaii parlamentari, dar deja n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii,36 n vederea implementrii n dreptul intern moldovenesc a Conveniei mpotriva torturii i a Protocolului opional la aceasta din 18 decembrie 2002.37 Cele expuse mai sus ne conduc la aprecierea c sistemul instituional de implementare a tratatelor internaionale de drepturile omului n dreptul intern moldovenesc apare a fi unul multidimensional i centralizat. Este unul multidimensional deoarece mai multe instituii guvernamentale sunt implicate n procesul de implementare a acestor tratate. Responsabilitatea primar n acest sens
i-ar reveni ministerului sau autoritii administrative centrale de atribuiile creia ine obiectul tratatului. MAEIE i Ministerul Justiiei ar avea un rol specific n acest proces. Dac MAEIE exercit la nivel guvernamental coordonarea i supravegherea executrii de ctre alte ministere i autoriti administrative centrale a obligaiilor derivnd din tratatele internaionale puse pe seama lor, atunci Ministerul Justiiei asigur controlul compatibilitii proiectelor de acte legislative i normative cu prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Nu de puine ori ministerului sau autoritii administrative centrale de atribuiile crora ine domeniul reglementat de tratat i se mai adaug un organ interministerial, cu statut de organ consultativ, care la fel are responsabiliti n materie de implementare. n vrful ntregii piramide, i aceasta cu referire la implementarea tuturor tratatelor internaionale de drepturi ale omului, se afl Comisia naional pentru elaborarea rapoartelor iniiale i periodice privind implementarea conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte, a crei sarcin principal, dup cum am subliniat, este efectuarea controlului asupra respectrii integrale a tratatelor internaionale la care particip ara noastr. Anume aceast sarcin atribuit Comisiei date face ca sistemul de implementare a tratatelor n cauz s par a fi unul centralizat. n afara acestui sistem guvernamental de implementare a tratatelor internaionale de drepturi ale omului se plaseaz, dup cum am artat, i adiional instanelor de judecat, controlul efectuat de avocaii parlamentari.
NOTE Potrivit autorilor Nicolae Ecobescu i Victor Duculescu, Dreptul tratatelor, Bucureti, Editura Continent XXI, 1995, p. 70, efectele tratatelor n interiorul statelor se disting ntre: a) efectele tratatelor fa de guvernani; i b) efectele tratatelor fa de cei guvernai, adic fa de indivizi. 2 Ibid. 3 Aceast lege, denumit n continuare Legea tratatelor, a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova (n continuare MO) nr. 24-26 din 02.03.2000. 4 Vedei, de asemenea, art. 3 (14) din Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern, republicat n MO nr. 131-133 din 26.09.2002: n conformitate cu mputernicirile sale Guvernul: [] 14) asigur respectarea i executarea legilor, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
1
96
5 Vedei, bunoar, art. 2 din Legea nr. 166 din 09.07.2010 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, publicat n MO nr. 126-128 din 23.07.2010, art. 2 din Legea nr. 260-XVI din 06.12.2007 pentru ratificarea Protocolului opional la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, publicat n MO nr. 198-202 din 21.12.2007 sau art. 2 din Legea nr. 29-XVI din 22.02.2007 pentru ratificarea Protocolului facultativ la Convenia cu privire la drepturile copilului referitor la vnzarea de copii, prostituia i pornografia infantil (n continuare Legea nr. 29-XVI din 22.02.2007), publicat n MO nr. 36 din 16.03.2007. n aceast din urm lege, n calitate de autoriti responsabile pentru realizarea prevederilor tratatului internaional specificat sunt desemnate att Guvernul, ct i Procuratura General. 6 Acesta este, n special, cazul tratatelor internaionale la care Republica Moldova a devenit parte pn la adoptarea n 1999 a Legii tratatelor. Vedei, bunoar, Hotrrea Parlamentului nr. 87-XIII din 28.04.1994 privind aderarea Republicii Moldova la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, publicat n MO nr. 5 din 30.05.1994; sau Hotrrea Parlamentului nr. 473-XIII din 31.05.1995 cu privire la aderarea Republicii Moldova la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, publicat n MO nr. 034 din 22.06.1995. 7 Vedei n acest sens art. 23 (2) din Legea tratatelor care dispune: Autoritile publice de atribuiile crora ine obiectul tratatului internaional asigur executarea obligaiilor [] care rezult din prevederile tratatului []. 8 Potrivit, bunoar, art. 2 din Legea nr. 66-XVI din 30.03.2006 pentru ratificarea Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (n continuare Legea nr. 66-XVI din 30.03.2006), publicat n MO nr. 66-69 din 28.04.2006, autoriti responsabile pentru realizarea prevederilor Protocolului nominalizat sunt desemnate Ministerele Justiiei i cel al Afacerilor Interne, iar potrivit art. 2 din Legea 318-XVI din 15.12.2005 privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la New York la 6 octombrie 1999, publicat n MO nr. 1-4 din 06.01.2006, responsabili pentru realizarea prevederilor Protocolului menionat sunt Ministerele Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i cel al Justiiei. 9 Prin art. 2 al Legii nr. 273-XVI din 29.07.2006 pentru aderarea la cel de-al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice privind abolirea pedepsei cu moartea, publicat n MO nr. 126-130 din 11.08.2006. 10 Vedei pct. 7(26) din Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (n continuare Regulamentul MAEIE), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 630 din 22.08.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, publicat n MO nr. 139-145 din 26.08.2011. 11 Ibid. la pct. 7 (25). Totui aceste alte autoriti publice centrale care particip la procesul de monitorizare a implementrii tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte au o poziie subordonat MAEIE de vreme ce, potrivit alineatului nti din pct. 14 al Regulamentului privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 120 din 12.02.2001 despre aprobarea Regulamentului privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale, publicat n MO nr. 19-20 din 22.02.2001, [o]rganele responsabile pentru executarea prevederilor tratatelor internaionale vor prezenta semestrial [MAEIE] informaia n vederea mersului implementrii prevederilor tratatelor internaionale ncheiate. 12 Vedei pct. 7 (24) din Regulamentul MAEIE, supra nota 10. ntru realizarea acestei atribuii i potrivit pct. 14 (7) din Regulamentul MAEIE, ibid., [v]iceminitrii [] monitorizeaz procesul de elaborare a rapoartelor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare. 13 Preedintele acestei Comisii este viceprim-ministrul, ministrul afacerilor externe i integrrii europene, pe cnd secretarul Comisiei n cauz este eful Direciei Consiliul Europei i drepturile omului (actualmente subdiviziunea n cauz se numete Direcia afaceri globale i drepturile
97
omului) din cadrul MAEIE. Vedei n acest sens anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 225 din 01.03.2006 cu privire la Comisia naional pentru elaborarea rapoartelor iniiale i periodice privind implementarea conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte (n continuare Hotrrea Guvernului nr. 225 din 01.03.2006), publicat n MO nr. 39-42 din 10.03.2006. 14 Vedei alineatul patru nenumerotat din pct. 4 al Regulamentului Ministerului Justiiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 129 din 15.02.2000 cu privire la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova, publicat n MO nr. 19-20 din 24.02.2000. 15 Vedei art. 22 (2) lit. a) din Legea nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative, publicat n MO nr. 36-38 din 14.03.2002, i art. 38 (2) i 41 (1) din Legea nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, publicat n MO nr. 208-210 din 03.10.2003. Vom remarca, fr a intra n detalii, c MAEIE, potrivit cadrului normativ moldovenesc, nu-i revine niciun rol n efectuarea controlului de compatibilitate sau de convenionalitate a proiectelor de acte legislative sau normative cu angajamentele internaionale ale Republicii Moldova. 16 Vedei art. 54 b) din Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, republicat n MO nr. 50 din 07.04.2007. 17 n baza art. 22 din Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern, supra nota 4. 18 nfiinat n baza Hotrrii Guvernului nr. 1001 din 30.09.2005 privind instituirea Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, publicat n MO nr. 132-134 din 07.10.2005. 19 Vedei alineatele nenumerotate 1 i 3 din pct. 6 al Regulamentului Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 409 din 09.04.1998 privind aprobarea Regulamentului Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, publicat n MO nr. 60 din 02.07.1998. 20 Vedei preambulul din Hotrrea Guvernului nr. 811 din 20.06.2002 cu privire la instituirea Comitetului coordonator permanent pentru asigurarea elaborrii rapoartelor i rspunsurilor Guvernului Republicii Moldova referitor la vizitele Comitetului european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante n Republica Moldova, precum i la comunicrile interstatale i plngerile individuale contra Republicii Moldova adresate Comitetului ONU mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, publicat n MO nr. 91-94 din 27.06.2002. Nu ne scap s remarcm c aceast hotrre are o denumire mult prea lung i derutant. 21 Vedei preambulul Hotrrii Guvernului nr. 350 din 07.04.2006 cu privire la instituirea Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai, publicat n MO nr. 59-62 din 14.04.2006. 22 Republica Moldova mai particip i la Protocolul opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 6 octombrie 1999 n virtutea Legii 318-XVI din 15.12.2005 privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul opional la Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la New York la 6 octombrie 1999, publicat n MO nr. 1-4 din 6.01.2006. 23 Vedei pct. 5 a) din Regulamentul Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 895 din 07.08.2006 cu privire la aprobarea Regulamentului Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai, publicat n MO nr. 134137 din 25.08.2006. 24 Este vorba de Hotrrea Guvernului nr. 106 din 30.01.2006 cu privire la instituirea unor consilii i comisii i abrogarea unor hotrri ale Guvernului, publicat n MO nr. 21-24 din 03.02.2006. O alt denumire dat acestui Consiliu este cea de Consiliu guvernamental pentru problemele persoanelor cu dizabiliti; vedei, bunoar, anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 106 din 30.01.2006. 25 Bunoar, ntr-un comunicat de pres plasat pe pagina de internet a Guvernului Republicii Moldova n data de 25.03.2011, vedei on-line: < http://www.gov.md/libview. php?l=ro&idc=436&id=3594 >, citim c [p]rincipala tem de discuie [la edina Consiliului din data specificat] au fost aciunile ntreprinse de autoritile publice centrale pentru implementarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.

26 27
98
Supra nota 13. Vedei pct. 1 din Regulamentul Comisiei naionale pentru elaborarea rapoartelor iniiale i periodice privind implementarea conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte (n continuare Regulamentul Comisiei naionale), aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 225 din 01.03.2006, ibid. 28 Vedei alineatul nti nenumerotat din pct. 4 al Regulamentului Comisiei naionale, ibid. 29 n art. 1 din Legea nr. 1349-XIII din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari (n continuare Legea cu privire la avocaii parlamentari), publicat n MO nr. 82-83 din 11.12.1997, se spune c [a]ctivitatea avocatului parlamentar este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. 30 Vedei art. 4 (1), ibid., care dispune: Parlamentul numete 4 avocai parlamentari, egali n drepturi, unul dintre care este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului. 31 Acesta, potrivit pct. 10 din Regulamentul Centrului pentru Drepturile Omului, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 57-XVI din 20.03.2008 de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia, publicat n MO nr. 81 din 25.04.2008, mai este denumit i avocat al copilului. 32 Republica Moldova particip la aceast Convenie n virtutea Hotrrii Parlamentului nr. 408-XII din 12.12.1990 despre aderarea R.S.S. Moldova la Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, publicat n B.Of. nr. 12 din 30.12.1990. Republica Moldova mai particip att la Protocolul facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate la Convenia privind drepturile copilului din 25 mai 2000, ct i la Protocolul facultativ la Convenia privind drepturile copilului referitor la vnzarea de copii, prostituia copiilor i pornografia infantil din 25.05.2000. La primul dintre aceste dou protocoale Republica Moldova particip n virtutea Legii nr. 15-XV din 06.02.2004 pentru ratificarea Protocolului facultativ cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate la Convenia privind drepturile copilului, publicat n MO nr. 39 din 05.03.2004, iar la cel de-al doilea - n virtutea Legii nr. 29-XVI din 22.02.2007, supra nota 5. 33 Adic a corespunderii acestora cu actele juridice internaionale privitoare la drepturile omului. 34 Nefireasc din simplul motiv c raiunea de a fi a unei Curi Constituionale este de a verifica dac un act normativ, inclusiv un tratat internaional, este sau nu conform Constituiei i nu invers sau diferit, cnd obiect al controlului Curii Constituionale ar fi compatibilitatea unui act normativ intern cu unul internaional, n spe cu un tratat internaional. 35 i anume, mpotriva art. 135 (1) din Constituie, unde atribuiile Curii Constituionale sunt enumerate n mod limitativ i nu exemplificativ. 36 Vedei, n special, art. 23 (1) din Legea cu privire la avocaii parlamentari, supra nota 29. 37 Republica Moldova a devenit parte la Protocolul opional la Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante prin Legea nr. 66-XVI din 30.03.2006, supra nota 8. Prezentat: 8 august 2012. E-mail: eduard.serbenco@gmail.com
Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic
99
ribuna tnrului cercettor
100
Unele referine privind asigurarea accesului la informaie i transparenei n procesul de administrare

Galina MARDARE, magistru n administraia public, metodist, Departamentul dezvoltare profesional, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The application of the legal framework on administrative transparency in the Republic of Moldova, here we refer to the Law on access to information, including the transformation of the administrative culture into a democratic and transparent one, raises essential obstacles at present, especially for the countries with vulnerable economies, that have a limited budget for putting into practice a general program of additional measures.
Actualmente, mijloacele de aciune ale transparenei administrative constituie instrumente prioritare n activitatea unui guvern deschis i democratic, care are drept obiectiv modernizarea administrrii de stat n contextul integrrii europene. Doar n condiiile n care exist un schimb liber de informaii poate fi asigurat transparena administrativ, evitndu-se, astfel, fenomenul secretomaniei n instituiile publice i, prin urmare, realizndu-se dreptul cetenilor de a fi informai, adic dreptul la transparena administrativ. Strategiile privind modernizarea administraiei publice n Republica Moldova pot fi eficiente doar dac se vor depune eforturi considerabile n vederea aplicrii mijloacelor de aciune ale transparenei administrative. Mijloacele de aciune ale transparenei administrative genereaz schimbri profunde n toate domeniile, preponderent n cel al administraiei publice. Strategia de dezvoltare privind modernizarea administraiei publice n Republica Moldova, orientat spre cetean, prevede promovarea transparenei reale a procesului de administrare, n conformitate cu cadrul legal privind transparena administrativ i accesul la informaie. [1] Transparena n activitatea instituiilor administraiei publice constituie o caracteristic fundamental a societii democratice. Democraia este de nenchipuit fr realizarea eficient a dreptului la informare, menioneaz Sergiu Cornea, doctor n politologie, n articolul Cadrul legal privind transparena administrativ n activitatea administraiei publice locale, inserat n culegerea de materiale ale Conferinei teoretico-practice din 20 mai 2004, desfurat la Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova cu tema: Probleme actuale ale teoriei i practicii administraiei publice prin prisma cercetrilor colaboratorilor Academiei. Dreptul cetenilor Republicii Moldova de a avea acces la informaie este garantat de textul constituional (art. 34) i cuprinde: Dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar asupra msurilor preconizate i, mai ales, asupra msurilor luate de autoritile publice, precum i obligaia autoritilor publice de a crea condiiile materiale i juridice necesare pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice natur. Legea privind accesul la informaie dezvolt acest drept i stabilete procedura necesar exercitrii lui. Indiscutabil, aceast lege ofer posibilitatea de a cunoate mai bine administraia public i, drept consecin, de a o controla. Actualmente, unul dintre cele mai am-
101
ple i mai recente acte normative referitor la transparena administrativ este Legea Republicii Moldova privind accesul la informaie (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 88-90, 28.07.2000) i Legea privind transparena n procesul decizional (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 215-217, 05.12.2008). Anume aceste legi i creeaz cadrul necesar asigurrii unei transparene reale n administraia public. Legea privind accesul la informaie are drept scop crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile oficiale, clasificarea informaiilor cu accesibilitate limitat i protecia lor, eficientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor i instituiilor publice, precum i stimularea formrii opiniilor i participrii active a populaiei la luarea deciziilor n spirit democratic. n scopul asigurrii executrii Legii privind accesul la informaie, Centrul Accesinfo a elaborat unele recomandri practice, care au un caracter de ndrumare i nu constituie o surs autentic de drept. Aceste recomandri se adreseaz tuturor furnizorilor de informaii (autoriti i instituii publice), definii astfel prin Legea privind accesul la informaie i stabilesc principiile, procedurile i regulile de aplicare corect i eficient a Legii menionate. Potrivit acestor recomandri, obiectivele de baz ale Legii privind accesul la informaie sunt: garantarea dreptului de acces la informaie, protecia informaiilor cu accesibilitate limitat, garantarea cilor de atac. [2] La aplicarea Legii privind accesul la informaie este necesar de a respecta urmtoarele principii: dezvluirea maxim, autonomia, obligativitatea publicrii informaiilor de maxim importan, promovarea unei guvernri transparente, soluionarea cererilor de informaii operativ i imparial, anunarea preventiv a publicului la ntrunirile din cadrul instituiilor publice etc. [3] Principiul maximei transparene este primordial pentru libertatea de informare, care se afl la baza democratizrii unui stat de drept. Pornind de la acest deziderat, literatura de specialitate i chiar practica administrativ argumenteaz oportunitatea
acestui principiu. Tocmai de aceea necesit a fi nscris n Constituia Republicii Moldova, mai mult dect att, Legea Suprem trebuie s prevad ca actele normative care nu respect principiul maximei transparene s fie amendate sau respinse. Prin urmare, devine absolut vital ca ntreg cadrul legal s fie interpretat astfel nct s respecte Legea privind accesul la informaie. [4] Un alt principiu important al Legii const n faptul c funcionarii publici nu trebuie s fie n nici un fel sancionai pentru furnizarea informaiilor oficiale, chiar dac se dovedete c n conformitate cu Legea privind accesul la informaie nu erau obligai s fac acest lucru. Este esenial ca acest cult al secretomaniei s fie combtut, mai ales n rile att de numeroase, n care funcionarii publici nu furnizeaz informaie din teama c vor fi pedepsii. n acest context, amintim c n anul 1986, Organizaia Statelor Americane a adoptat o Convenie mpotriva corupiei, care acord protecie pentru whistleblowers persoanele care difuzeaz informaii despre nereguli sau cele care le semnaleaz trebuie protejate. Aceeai protecie este prevzut de conveniile anticorupie civile i penale, adoptate de Consiliul Europei. [5] De asemenea, este argumentat sistemul de asigurare a liberului acces la informaie, care cuprinde: posibilitatea atacrii refuzului de a furniza informaiile prin intermediul naintrii unei reclamaii administrative organului, care ncalc dreptul la informaie i instanei de judecat, organizarea i activitatea subdiviziunilor de informare i relaii cu publicul, desemnarea i instruirea persoanelor responsabile de furnizarea informaiilor. O alt modalitate de asigurare la fel de important este atitudinea opiniei publice, care neaprat trebuie luat n considerare. Totui considerm c nu este suficient ca opinia public sau instana de judecat s asigure realizarea transparenei administrative. Este necesar ca nsi administraia public s ia msuri concrete n vederea asigurrii transparenei n procesul de administrare. Prin urmare, modalitatea principal de asigurare a transparenei este nsi activitatea
102
deschis i responsabil a autoritilor administraiei publice. Altfel spus, autoritile publice i funcionarii publici trebuie s caute ei nii modaliti de asigurare i promovare a transparenei administrative. Potrivit articolului 5 al Legii privind accesul la informaie, n calitate de subieci ai Legii figureaz furnizorul de informaii i solicitantul informaiei, de asemenea, conform alin. 3 al aceluiai articol, pot solicita informaii oficiale: a) orice cetean al Republicii Moldova; b) cetenii altor state, care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Republicii Moldova; c) apatrizii stabilii cu domiciliul sau cu reedina pe teritoriul Republicii Moldova. n acest context, propunem urmtoarele precizri, extrase din argumentele autorilor, care semneaz studiul privind monitorizarea transparenei administrative, sub egida organizaiei nonguvernamentale Transparency International Moldova. [6] n cadrul unor dezbateri asupra Legii privind accesul la informaie a fost exprimat ideea c persoanele juridice nu pot fi solicitani ai informaiilor oficiale, dreptul n cauz fiind recunoscut doar cetenilor Republicii Moldova i, n anumite condiii, cetenilor strini i apatrizilor. Autorii studiului apreciaz ca fiind greit acest punct de vedere i iat care sunt argumentele. Mai nti, este eronat contrapunerea a dou noiuni care nu au acelai gen proxim, adic aparin unor ramuri de drept diferite. Conceptul cetean este al dreptului constituional, corelativele lui fiind, cum rezult, de altfel, i din textul de lege citat, cetean strin i apatrid. Conceptul persoan juridic aparine dreptului civil, corelativul lui fiind persoan fizic, ambele avnd genul proxim subiectele de drept civil sau persoanele, folosind termenii din Codul civil. n aceast ordine de idei, legiuitorul, atunci cnd utilizeaz termenul persoane (art. 10, 22, 23 din Legea privind accesul la informaie), nu face deosebirea dintre persoane fizice i persoane juridice, iar ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus. Aceast idee este confirmat i prin art. 4, alin. (1) al Legii: Oricine, n condiiile prezentei legi, are dreptul de a cuta, de a primi i de a face cunoscute informaiile oficiale. Mai
mult dect att, potrivit art. 12, alin. (3) din aceeai Lege, cu excepia cazurilor solicitrii informaiilor cu caracter personal, solicitantul poate s nu indice n cerere datele sale de identificare. Prin urmare, concluzia nu poate fi dect una: pentru legiuitor nu a fost o chestiune de principiu cine depune cererea n cauz: o persoan fizic sau o persoan juridic. De altfel, calitatea de fondator (membru) sau reprezentant al unei persoane juridice nu o exclude pe cea de cetean. Un ziarist, de exemplu, fie c depune cererea de acces la informaie din nume propriu, fie c o face n numele ziarului, care l-a mputernicit, este i ntr-un caz, i n altul, cetean al Republicii Moldova. n acest context, amintim c dreptul la informaie este unul din drepturile fundamentale prevzute de Constituie, iar, n scopul unei exercitri eficiente a acestuia, cetenii au dreptul de asociere. n consecin, dac oricare cetean al Republicii Moldova n parte este n drept s solicite informaii oficiale, cu att mai mult, este n drept s fac acest lucru organizaia persoan juridic constituit din mai muli ceteni. n aceast ordine de idei, autorii studiului conchid c ar fi existat o problem real de interpretare a subiecilor potrivit Legii privind accesul la informaie numai n cazul n care Legea nu ar fi numit ca solicitani de informaii oficiale cetenii, ci persoanele fizice. n acest caz, ntr-adevr, potrivit argumentului logic per a contrario, urma s deducem c persoanele juridice nu au acest drept. ns deoarece legiuitorul de la 2000 a numit titular al dreptului de acces la informaie ceteanul, distincia dintre persoanele fizice i persoanele juridice, nu mai prezint interes. Dificulti de interpretare a Legii privind accesul la informaie. Una dintre concluziile desprinse n urma studiului privind monitorizarea Legii privind accesul la informaie este nelegerea eronat a acestei Legi de ctre unii dintre furnizorii de informaii. De exemplu, la ntrebarea referitoare la numrul cererilor de acces la informaie, nregistrate n instituia respectiv, unii au prezentat cifre exagerate (mii, zeci de mii de cereri), fr s precizeze dac acestea erau anume cereri de acces la informaie, alii au
103
inclus n cifrele prezentate diverse tipuri de cereri, petiii, demersuri, interpelri. Confuzia este determinat n parte, probabil, de formularea imprecis din art. 15, alin. (1) din Legea privind accesul la informaie: Cererile scrise cu privire la accesul la informaie vor fi nregistrate n conformitate cu legislaia cu privire la registre i petiionare. Chiar dac cele dou instituii juridice accesul la informaie i petiia (reglementate prin legi diferite) au mai multe similitudini, totui ele nu trebuie confundate. Dac prin petiie (instituie a dreptului administrativ) se contest un act administrativ, atunci prin accesul la informaie (instituie a dreptului constituional) se asigur accesul la informaiile oficiale. n acest context, menionm faptul c accesul la informaie are un regim juridic distinct, iar pentru soluionarea eficient a cererilor de acces la informaii se impune nregistrarea separat a acestora de ctre furnizor. Readresarea ilegal a cererilor de acces la informaie. n articolul 17 Readresarea cererilor din Legea privind accesul la informaie este inserat o norm fr de care instituia de drept n cauz ar fi ineficient. n conformitate cu acest articol, cererea de furnizare a informaiei poate fi readresat altui furnizor, cu informarea obligatorie a solicitantului n decurs de 3 zile lucrtoare de la momentul primirii cererii i cu acordul solicitantului, n urmtoarele cazuri: a) informaia solicitat nu se afl n posesia furnizorului sesizat; b) informaia solicitat deinut de alt furnizor ar satisface mai deplin interesul fa de informaie al solicitantului. Aadar, cererea de acces la informaie poate fi readresat doar n termen de 3 zile lucrtoare de la momentul primirii cererii i cu acordul solicitantului. Vom remarca faptul c este o regul care, indiscutabil, limiteaz practica birocratic de a purta ceteanul de la o autoritate la alta. Tocmai de aceea, atunci cnd solicitantului de informaii i se cere acordul de readresare a cererii, acesta trebuie s se conving de argumentarea acesteia pentru a nu se pomeni urcat n caruselul birocratic. La ntrebarea n cte cazuri informaia a fost oferit contra plat? , majoritatea instituiilor monitorizate nu au indicat
niciun caz, negnd categoric ncasarea plilor. Aceasta din cauza necunoaterii, probabil, a prevederilor Legii privind accesul la informaie i anume art. 12, alin. (5): Elaborarea i furnizarea unor informaii analitice, de sintez sau inedite pot fi efectuate n baza unui contract ntre solicitant i furnizorul de informaii, contra unei pli negociabile, dac furnizorul va fi disponibil i n drept sa realizeze o asemenea ofert, precum i art. 20 intitulat Pli pentru furnizarea informaiilor oficiale. Practica judiciar. Pornind de la faptul c soluionarea cererilor de acces la informaie, prin garantarea dreptului constituional la informaie depinde, n cea mai mare msur, de competena i corectitudinea persoanei responsabile de furnizarea informaiilor, experii n cadrul monitorizrii dreptului la informaie au nregistrat mai multe cazuri de nesoluionare a cererilor de acces la informaie. Acest adevr este confirmat i de jurisprudena n materie, care atest ctiguri de cauz (fie i puine) n favoarea solicitanilor de informaie. Cu toate acestea, practica judiciar nu cunoate vreun caz de sancionare a persoanelor cu funcie de rspundere n temeiul art. 199/7, nclcarea legislaiei privind accesul la informaie, prevzut de Codul cu privire la contraveniile administrative. Articolul 24 din Legea privind accesul la informaie prevede c, n funcie de gravitatea efectelor pe care le-a avut refuzul nelegitim al funcionarului public, responsabil pentru furnizarea informaiilor oficiale, de a asigura accesul la informaia solicitat, instana de judecat decide aplicarea unor sanciuni n conformitate cu legislaia. n aceast ordine de idei, menionm c Codul penal (art. 180) i Codul cu privire la contraveniile administrative (art. 199/7) prevd rspunderea penal, respectiv, administrativ a persoanelor cu funcie de rspundere pentru nclcarea dreptului de acces la informaie. n concluzie, inem s subliniem faptul c Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 982 privind accesul la informaie la 11 mai 2000, ns misiunea organului legislativ suprem nu sfrete n momentul adoptrii legii, ci continu i dup aceasta
104
prin supravegherea executrii acesteia. Pornind de la acest fapt, autorii studiului privind monitorizarea transparenei administrative au adresat Comisiei pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret i mijloace de informare n mas (actualmente Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media) a Parlamentului Republicii Moldova o cerere prin care a fost solicitat rspunsul la ntrebarea dac Parlamentul Republicii Moldova supravegheaz executarea i eficiena Legii privind accesul la informaie, conform articolului 25 al Legii, potrivit cruia Guvernul, n termen de 3 luni: va nainta Parlamentului propuneri cu privire la aducerea legislaiei n concordan cu prezenta lege, inclusiv la stabilirea responsabilitii pentru aciunile ce constituie nclcri grave ale dreptului de acces la informaie i dac exist n Parlament proiecte privind modificarea sau completarea Legii privind accesul la informaie, cine sunt autorii i care este coninutul acestora? Aceeai cerere a fost adresat Guvernului Republicii Moldova, autoritate chemat s organizeze executarea legilor, prin care a fost solicitat rspunsul n vederea executrii prevederilor art. 25 din Lege, precum i dac exist la Guvern proiecte privind modificarea sau completarea Legii privind accesul la informaie, cine sunt iniiatorii, care este coninutul acestora? n afara faptului c aceast cerere de acces la informaie a fost soluionat peste termenul limit prescris de Lege, rspunsul a fost obinut de la Ministerul Justiiei, care a formulat urmtoarele: Ct privete aducerea legislaiei n concordan cu prezenta Lege, Codul cu privire la contraveniile administrative (art. 199/7) i Codul penal (art. 180) stabilesc rspunderea administrativ i, respectiv, rspunderea penal pentru aciunile ce constituie nclcri grave ale dreptului de acces la informaie. De asemenea, a fost anexat informaia, precum c Ministerul Justiiei nu dispune de o baz de date computerizat, care s in la eviden iniiativele legislative ale Guvernului, precum i, n special, proiectele privind modificarea sau completarea Legii privind accesul la informaie. Aadar, existena unor iniiative legislative de modificare sau completare a
Legii privind accesul la informaie rmn a fi studiate i aprobate. n aceast ordine de idei, adugm pe marginea acestei chestiuni controversate c unii susin c Legea este reuit, alii c ar putea fi mbuntit prin identificarea criteriilor de monitorizare, evaluare i control, prin elaborarea unor proiecte, planuri, strategii n vederea unei funcionaliti eficiente a ntregului cadru legal privind transparena administrativ din Republica Moldova. n concluzie, vom remarca c un rol decisiv n procesul de implementare a cadrului legal privind transparena administrativ n Republica Moldova revine activitilor de instruire a funcionarilor publici ntru schimbarea mentalitii privind dreptul la informaie i dezvoltarea ascendent a relaiilor dintre administraie i ceteni n domeniul respectiv. Preedintele Centrului de promovare a libertii de exprimare i a accesului la informaie Acces-info, cunoscut ziarist i publicist, fost deputat n Parlamentul Republicii Moldova, coautor al manualului pentru funcionarii publici Liberul acces la informaie, Vasile Spinei, subliniaz, precum c acesta este conceput ca surs de inspiraie pentru funcionarii publici n scopul eficientizrii activitii administrative, sporind, astfel, ncrederea i aprecierea publicului. Prima parte a manualului se refer la conceptul i principiile ce stau la baza liberului acces la informaie. Partea a doua i vizeaz direct pe funcionarii, responsabili de solicitarea cererilor de informaii. Preedintele Centrului a remarcat, n prefaa acestui manual, urmtoarele: n ultimii zece ani, mai multe ri au elaborat legi cu privire la liberul acces la informaie, printre acestea numrndu-se Fiji, Japonia, Mexic, Africa de Sud, Coreea de Sud, Thailanda, Trinidad-Tobago, Marea Britanie, precum i majoritatea rilor din Europa Central i de Est. Aceste ri s-au alturat unor astfel de state, precum Suedia, SUA, Finlanda, Olanda, Australia i Canada, care promulgaser asemenea legi cu mult timp n urm. Acelai autor este de prerea c totui legea n sine este doar un prim pas. Punerea ei n aplicare, inclusiv transformarea culturii administrati-
105
ve n una democratic i transparent, ridic mari obstacole, mai ales rilor cu economii vulnerabile, unde bugetul de stat pentru punerea n aplicare a unui program general de msuri complementare este limitat. n ultimii ani, mecanismul de implementare a Legii privind accesul la informaie n Republica Moldova i contureaz noi obiective: ncurajarea solicitrii de ctre ceteni a informaiei de la autoritile publice; facilitarea exercitrii dreptului de acces la informaia public; asigurarea transparenei administrative la toate nivelurile, promovarea unei mai bune furnizri a informaiei publice. Ex-preedintele Curii Constituionale, Victor Puca, nc la primul mandat, referindu-se la mecanismul de implementare a Legii date, a menionat n prefaa culegerii Dreptul tu: accesul la informaie, care cuprinde legislaia Republicii Moldova, acte internaionale cu privire la transparena administrativ c aceasta va dura mai muli ani, deoarece nici instituiile de stat, nici societatea civil nc nu sunt pregtite suficient pentru a implementa eficient Legea privind accesul la informaie, de aceea este necesar un efort comun al ambelor pri. De asemenea, Preedintele Curii Constituionale afirma c aderarea la Convenia European pentru Drepturile Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptarea Legii privind accesul la informaie, racordat la rigorile normelor internaionale, includerea unor numeroase prevederi ce in de libertatea de exprimare i liberul acces la informaie n diverse acte normative constituie un pas nainte pe fgaul democratizrii societii, construirii societii bazate pe drept. Dar a avea legi bune nc nu e totul. Ele trebuie s fie implementate, cunoscute i respectate. n concluzie, vom remarca c att perfectarea cadrului legal privind transparena administrativ n Republica Moldova, ct i tendinele de elaborare a mecanismului de implementare a Legii privind accesul la informaie fac parte din procesul de modernizare a administraiei publice, iar acest proces nu este de conceput n afara unei societi deschise spre transparen, integrare i globalizare. Actualmente, importana adoptrii Legii privind accesul la informaie este incontesta-
bil i oportun pentru Republica Moldova, este o aciune cu caracter politic, care oblig s promovm un cadru legal n materie de transparen, ajustat la standardele internaionale. n urma unor studii privind etapele de monitorizare a implementrii cadrului legal privind transparena administrativ, constatm faptul c acesta rmne a fi interpretat n calitate de rezultant a unei evoluii de lung durat i a unor eforturi constante n promovarea primatului ceteanului n afacerile publice prin garantarea i asigurarea dreptului de acces la informaii. Prin urmare, considerentele enunate n lucrare denot faptul c edificarea conceptului de transparen administrativ urmeaz s implementeze un caracter consecutiv i gradual, deoarece acesta a devenit un element important, care este dictat de cerinele actuale privind modernizarea administraiei publice din Republica Moldova. ntru atingerea acestui scop, vom expune unele propuneri i recomandri, care ar conduce la transformarea culturii administrative n una democratic i transparent: 1. La elaborarea eventualului Cod al accesului la informaie, a viitoarei Carte a solicitantului de informaie n raport cu administraia public s se creeze un grup reprezentativ de lucru, n care s nu lipseasc exponenii societii civile, or, elaborarea unor legi cu caracter complex, cum ar fi codurile, necesit crearea unor grupuri speciale de lucru, adic implicarea unui potenial intelectual combinat. 2. Efectuarea unor modificri n Legea privind accesul la informaie, Legea cu privire la registre i Legea cu privire la petiionare, care ar obliga instituiile s in o eviden separat a cererilor privind accesul la informaie. 3. n scopul executrii art. 25 al Legii privind accesul la informaie, care prevede c Guvernul, n termen de trei luni, va nainta Parlamentului propuneri cu privire la aducerea legislaiei n concordan cu prezenta lege, inclusiv la stabilirea responsabilitii pentru aciunile ce constituie nclcri grave ale dreptului de acces la informaie, propunem mbuntirea mecanismului de nlturare a pre-
106
judiciului, cauzat solicitanilor prin nclcarea dreptului de acces la informaie, anume prin rigurozitatea funcionrii regimului de sancionare. Astfel, sintagma stabilirea res-
ponsabilitii pentru aciunile ce constituie nclcri grave ale dreptului de acces la informaie trebuie s fie suplinit prin fixarea unor reguli i mecanisme de aplicare.
BIBLIOGRAFIE 1. Platon M. Strategia i realizrile posibile n modernizarea administraiei publice. Secia Editare AAP. Chiinu, 1999, 56 p. 2. Colectiv de autori, Aplicarea Legii privind accesul la informaie: Recomandri practice. Editura Centrului Acces-info. Chiinu, 2003, 70 pag. 3. Colectiv de autori. Dreptul tu: accesul la informaie. Editura Universul, Chiinu, 2002, 359 p. 4. Popa V. Autoritile publice ale Republicii Moldova. Compendium privind structura, organizarea i funcionarea lor. Editura Tish. Chiinu, 2004. 5. Colectiv de autori. Liberul acces la informaie: Manual pentru funcionarii publici, Editura Centrului Acces-info, Balacron, Chiinu, 2004. 6. Cozonac C., Guja Ia., Munteanu P. Monitorizarea accesului la informaie. Transparency International Moldova. Editura Bons Offices, Chiinu, 2004, 189 p. 7. Bryane Michael, Rainer Kattel, Wolfgang Drechsler, Dezvoltarea capacitilor de guvernare / Provocri pentru rile din Europa Central i de Est, Editura Elan Poligraf. Chiinu, 2005, 279 p. Prezentat: 05 septembrie 2012. E-mail: galina-mardare@rambler.ru
107
Analiza procesului decizional prin prisma reperelor tiinifice ale cadrului bibliografic internaional
Oleg SOLOMON , doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY One of the most common activities of human beings is that of decision-making. There are easy as well as difficult decisions, there are important and irrelevant decisions, one must face personal and professional decisions. A vast amount of effort has been devoted to explore this subject. Psychologists have studied how decision-makers work under different conditions. From a philosophical perspective, even the existence of such a thing as a good decision has been questioned. The logical approach has contributed to the understanding of the decisionmaking process. Mathematics, including Statistics, has played a major role in providing a formal structure for the process and defining criteria for optimality. Under the heading of Decision Theory, the literature offers an account of the ways people actually make decisions and a discussion on the mechanisms underlying this behavior.
Deciziile temeinic i judicios fundamentate reprezint fundamentul funcional al oricrei activiti manageriale eficiente. n lumea complex i contradictorie n care activm, adoptarea i aplicarea unor decizii performante la nivel de organizaie i individ, sunt din ce n ce mai dificile i, totodat, necesare. Ultimele decenii marcheaz att n plan teoretico-metodologic, ct i n cel aplicativ o amplificare a procesului de cercetare a elementelor decizionale. n acest context, specialitii au elaborat numeroase abordri i metode de natur s reduc riscul i incertitudinea inerente proceselor decizionale. n procesul de formare i perfecionare managerial se aloc un spaiu major problematicii decizionale i, ndeosebi, dezvoltrii capacitii i know-how-ului decizional. Lucrrile consacrate deciziilor, de regul, sunt elaborate de specialiti n matematic, statistic, psihologie sau economie, purtnd amprenta viziunii specifice domeniului n care se ncadreaz autorii ca profesiune. Gary Johns definete, n lucrarea sa Comportament organizaional: nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii, procesul decizional drept proces prin care se dezvolt angajarea fa de un anume curs al aciunii, pentru rezolvarea unor probleme. [1] n opinia autorului, procesul decizional raional, din punct de vedere structural, cuprinde etapele de identificare a problemei, de cutare a informaiilor relevante, de dezvoltare i evaluare a soluiilor alternative, de alegere i implementare a celei mai bune soluii, de monitorizare i evaluare a soluiei implementate. Strategia de decizie, care este complet informat, perfect logic i orientat spre profitul economic, este denumit de autor raionalitate perfect. Pe motiv c raionalitatea perfect este util doar n cazurile teoretice, autorul propune folosirea termenului de raionalitate limitat, unde, dei se fac ncercri de a se aciona raional, totui oamenii sunt limitai n capacitatea lor de a obine i procesa informaii, sunt constrni de timpul limitat pentru rezolvarea problemei i predomin consideraiile politice. [1] Raionalitatea limitat, se menioneaz n lucrare, are drept scop, n majoritatea cazurilor, doar de a satisface situaiile decizionale, i nu de a le maximaliza. [1] Studiind procesul decizional de grup, autorul relev c, n
108
general, grupurile produc soluii mai multe i mai eficiente dect o fac indivizii care activeaz separat i c performana grupului este superioar celei a individului mediu din grup. [1] n contextul mbuntirii procesului decizional n organizaii, autorul prezint cu titlul de recomandare utilizarea tehnicilor de instruire a liderilor de discuie, stimularea i managementul controverselor, utilizarea tehnicilor de brainstorming tradiional i electronic, tehnica grupului nominal, tehnica Delphi, tehnica grupurilor electronice de decizie, precum i tehnica avocatul diavolului. [1] Infernd cele relatate de autor, considerm c, n componena structural a procesului decizional, este omis sau expus n mod nedesluit etapa de diagnosticare a problemei, de formulare a scopului i obiectivelor pentru situaia decizional, precum i cea de stabilire a criteriilor pentru examinarea alternativelor decizionale. Unul dintre cei mai mari cercettori ai procesului decizional din cadrul organizaiilor publice este Herbert Simon, care subliniaz n lucrarea sa Comportamentul administrativ: studiu asupra proceselor de luare a deciziilor n structurile administrative c decizia este corect dac alege mijloacele potrivite pentru atingerea scopurilor desemnate. Autorul menioneaz c fiinele umane nu sunt ntotdeauna sau, n general, nu sunt raionale i c concepia raionalitii umane este una eronat, care a ptruns n teoria politic utilitar i teoria economic clasic, dar, n cele din urm, fiind decisiv respins de cercetrile moderne din psihologie i sociologie. [2, p.57] n opinia autorului, sarcina deciderii presupune parcurgerea etapelor de enumerare a strategiilor alternative, determinarea tuturor consecinelor pentru fiecare strategie, precum i evaluarea comparativ a acestor seturi de consecine. [2, p.61] Criteriul eficienei dicteaz acea alegere a alternativelor, care produce cel mai mare rezultat pentru aplicarea dat a resurselor. [2, p.197] Capacitatea sau puterea de a reui n realizarea scopului trasat sau rata dintre investiie i produs, efort i rezultat, cheltuial i venit, rata performanei reale fa de performana standard, ceea ce a fost realizat
i ceea ce s-ar fi putut realiza, reprezint definiiile enunate de ctre autor pentru termenul eficien n contextul organizrii i desfurrii procesului decizional. [2, p.199] n consecin, autorul deceleaz faptul c criteriul eficienei, aa cum este aplicat la deciziile administrative, este strict analog conceptului de maximalizare a utilitii din teoria economic. Recunoaterea faptului c deciziile reale nu corespund raionalitii nu constituie o premis pentru a aduce critici administratorului, care trebuie s acioneze, indiferent dac posed sau nu informaia necesar pentru raionalitatea complet a deciziilor sale, ci constituie un argument pentru a critica scuzele care ar face o virtute din ignorana administratorului i ar pune la ndoial necesitatea programelor extensive de cercetare n aceast direcie. [2, p.204] Pentru realizarea eficienei, administratorului i este indicat s compare diverse alternative de cheltuieli, din punctul de vedere al rezultatelor i costurilor i cu resurse limitate s se maximalizeze rezultatele. [2, p.206] Documentul bugetar, reliefeaz autorul, reprezint mijlocul major pentru perfecionarea proceselor guvernamentale de luare a deciziilor, att legislative, ct i administrative. Perfecionarea metodelor bugetare permite distribuirea mai eficient a activitii funcionale ntre ageniile care determin politica i cele care o implementeaz, sinergic contribuind la eficientizarea procesului decizional. [2, p.208] n acest context, considerm, c perfecionarea metodelor bugetare contribuie la mbuntirea procesului decizional, dar nu este factorul determinant pentru acesta, pe motiv c procesul i exerciiul bugetar se realizeaz n funcie de prioritile statului la un anumit timp. O alt lucrare, care a plasat fenomenul decizional din cadrul organizaiilor naintea procesului de cercetare tiinific, este i cea a autorilor Michael Howlett i M. Ramesh, intitulat Studiul politicilor publice: cicluri i subsisteme ale politicilor. [3] Pn la mijlocul anilor 60 ai secolului trecut, menioneaz autorii, discuiile vizavi de procesul lurii deciziilor n politica public se purtau ntre modelele incremental i raional. Mo-
109
delul raional era preferat pentru faptul c arta cum ar trebui luate deciziile, pe cnd modelul incremental descria cel mai bine procesul existent la nivelul autoritilor din administraia public, fapt ce a determinat, ca n anii 70 ai secolului al XX-lea s fie ntreprinse eforturi de elaborare a unor modele alternative de adoptare a deciziilor n cadrul organizaiilor complexe, ncercndu-se chiar o sintez a modelelor raional i incremental. [3] Stadiul lurii deciziilor n procesul politicii publice este reprezentat de alegerea din mai multe alternative propuse, ale cror posibile efecte au fost estimate. Definiia enunat evideniaz cteva puncte-cheie n stadiul lurii deciziilor n procesul elaborrii politicii publice, deceleaz autorii citai. [3] n primul rnd, c luarea deciziilor nu reprezint un stadiu independent i nici nu este un sinonim pentru ntregul proces de elaborare a politicii publice, ci se afl n strns legtur cu stadiile precedente ale ciclului politic, ceea ce presupune alegerea unei singure opiuni dintr-un numr relativ mic de opiuni posibile identificate n procesul de formulare a politicii publice, pentru soluionarea unei probleme publice. n al doilea rnd, definiia subliniaz faptul c luarea deciziilor n politica public nu reprezint un exerciiu tehnic, ci un proces politic inerent, recunoscndu-se faptul c deciziile privind politica public creeaz nvingtori i nvini, chiar dac decizia este de a nu face nimic sau de a menine statu-quo-ul. [3] n continuare, autorii menionai descriu modelele generale i cele derivate de luare a deciziilor n cadrul politicilor publice i anume - cel raional, incremental i lada de gunoi. Procesul raional de luare a deciziilor este apreciat drept model ideal, care presupune existena unui individ raional care parcurge etapele de stabilire a unui obiectiv de soluionare a problemei, de analiz i inventariere a tuturor posibilitilor de atingere a obiectivului, de anticipare a tuturor consecinelor importante ale fiecrei strategii i, n final, de alegere a strategiei celei mai potrivite pentru soluionarea problemei. Teoriile raionaliste i au originea n raionalismul iluminist i n pozitivism, curente care caut
s dezvolte cunotine tiinifice pentru mbuntirea condiiilor umane. [3] Acestea se bazeaz pe convingerea, c problemele sociale ar trebui rezolvate tiinific sau raional, prin culegerea tuturor informaiilor relevante cu privire la problemele i soluiile lor alternative, rezultnd n alegerea celei mai bune alternative. [3] Cunoscutul analist al modelului raional, americanul Herbert Simon, afirma ntr-o serie de articole i cri, c factorii de decizie ntmpin greuti n atingerea unui nivel de raionalitate comprehensiv pur n deciziile pe care le iau. [3] i aceasta, din cauza c exist limite de natur cognitiv impuse capacitii acestora de a analiza toate opiunile posibile, ceea ce i determin s elaboreze un criteriu de alegere a unei variante, astfel crendu-se posibilitatea, ca factorii de decizie s aleag opiuni selectate pe temeiuri de natur politic sau ideologic, dac nu chiar la ntmplare, fr a lua n considerare gradul de eficien al acestora. Modelul incremental, care anticipeaz mai bine comportamentul efectiv al factorilor de decizie n situaii practice, este caracterizat de autori drept procesul lurii deciziilor, care presupune existena unor negocieri i compromisuri la nivelul factorilor de decizie, ghidai de interese proprii. Modelul incremental de luare a deciziilor, n opinia autorilor, a fost dezvoltat de ctre Charles Lindblom, cercettor al tiinei politice de la Universitatea Yale, [3] care susine, c factorii de decizie elaboreaz politici printr-un proces de efectuare a unor comparaii succesive limitate cu deciziile anterioare, cu care acetia sunt familiarizai. Factorii de decizie dezvolt n permanen situaiile curente pas cu pas i, puin cte puin, deciziile astfel luate difer foarte puin de cele existente. [3] i aceasta, se menioneaz n continuare, rezult, n primul rnd, din motivele de distribuire a resurselor limitate, precum i a beneficiilor i costurilor aranjamentelor ntre participanii procesului decizional. n al doilea rnd, din cauza procedurilor standard de operare care reprezint amprenta structurilor birocratice i care tind s asigure prelungirea practicilor deja existente. Din moment ce se ajunge cu greu la o decizie comun, factorii
110
de decizie evit s ia n considerare opiunile care difer mult de practicile existente, ceea ce contribuie la apariia unor decizii politice, care difer doar cantitativ de cele vechi. Citndu-l pe John Forester, criticul cel mai imuabil al modelului incremental de luare a deciziilor, autorii menioneaz, c incrementalismul ne-ar face s traversm de mai multe ori interseciile, fr s tim ncotro ne ndreptm. [3] De asemenea, se menioneaz n lucrare, criticile sunt aduse i pentru caracterul su conservator (respinge schimbarea i inovaia) i nedemocratic (limiteaz procesul lurii deciziilor la negocierile din cadrul unui grup de persoane importante, responsabile cu elaborarea politicii publice). Respingerea analizelor sistematice i neglijarea alternativelor promitoare constituie alte motive pentru care modelul este criticat, evideniaz autorii. Incrementalismul funcioneaz, doar atunci cnd exist o doz mare de continuitate n natura problemelor publice analizate, ca i n mijloacele ntrebuinate pentru soluionarea lor, precum i n situaiile stabile, i nu n cele neobinuite, precum situaiile de criz. Fcnd referin la lucrrile cercettorului Amitai Etzioni, autorii relev faptul c, pornindu-se de la limitele modelelor incremental i raional, a fost elaborat modelul mixt de scanare, cu scopul de a contracara lipsurile celor dou modele, prin combinarea unor elemente ale acestora. [3] Modelul este caracterizat printr-o cutare selectiv (scanare) a alternativelor, urmat de testarea amnunit a celei mai promitoare variante. Modelul permite inovaia, spre deosebire de cel incremental, fr a impune cerinele nerealiste, prescrise de modelul raional. Modelul mixt de scanare descrie n mod real procedura de luare a deciziilor, iar n situaiile n care apare un nou tip de problem, nu este exclus s fie luat o serie de decizii incrementale, urmate apoi de un ir de decizii de o cu totul alt natur. n acelai context, subliniaz autorii, cercettorii March i Olson au propus modelul tip lad de gunoi, care neag pn i raionalitatea limitat acceptat de incrementalism. Cei doi au pornit de la supoziia, c procesul de luare a deciziilor este destul de
ambiguu i imprevizibil, prea puin preocupat de cutarea mijloacelor de ndeplinire a obiectivelor propuse. Respingnd caracterul instrumental al majoritii celorlalte modele, March i Olsen afirm, c oportunitile de decizie reprezint o lad de gunoi, n care sunt aruncate de ctre participani diferite probleme i soluiile acestora. Coninutul fiecrei lzi de gunoi depinde, n parte, de etichetele lipite pe celelalte lzi, de categoria gunoiului produs la momentul respectiv, precum i de capacitatea lzii i de viteza cu care gunoiul este colectat i ndeprtat. Metafora lad de gunoi, se stipuleaz n lucrare, a fost folosit n mod deliberativ, pentru a risipi aura tiinific i de raionalitate atribuit procesului de luare a deciziilor de ctre teoreticienii precedeni. Prin aceasta, March i Olsen au intenionat s evidenieze faptul c cei care elaboreaz politica public nu cunosc ntotdeauna obiectivele sau relaiile de cauzalitate, deciziile publice fiind deseori luate prea ad-hoc i la ntmplare pentru a fi numite incrementale i, cu att mai puin, raionale. n opinia autorilor citai, modelul lada de gunoi reprezint o exagerare a realitii, n timp ce ideile pe care le promoveaz pot reda limpede modul n care sunt uneori luate deciziile. Respingerea rigiditii dezbaterilor sterile de tip incremental i raional, care permit ntreprinderea unor studii mai nuanate asupra procesului de luare a deciziilor n anumite contexte instituionale, constituie punctul forte al modelului, accentueaz autorii. Analiznd cele relatate apriori de ctre autori, deducem faptul c procesul decizional constituie o etap distinct n cadrul politicii publice, corelat cu celelalte etape structurale ale acesteia i care este reprezentat de alegerea din mai multe alternative propuse, ale cror posibile efecte au fost estimate. Reieind din caracterul interdisciplinar i transcendent al procesului de luare a deciziilor n cadrul organizaiilor, n mod special n cazul situaiilor decizionale complexe, neprogramate i nestructurate, considerm c procesul decizional presupune o gam mult mai variat de activiti, ce necesit a fi desfurate pentru asigurarea eficienei deciziei luate.
111
Lucrarea Administraie public i afaceri publice semnat de Henry Nicolas, de asemenea, face parte din categoria lucrrilor ce s-au preocupat de cercetarea procesului decizional. n lucrare se accentueaz faptul c deciziile care sunt puternic informate au o mai mare legitimitate n interiorul organizaiei i sunt mai bine acceptate i implementate de acestea. [4] Organizaiile care dispun de un sistem de informare bine elaborat i consumul de informaii este unul sporit, vor fi mai eficiente n procesul decizional n comparaie cu cele care resping principiile date. De asemenea, se afirm n lucrare, sociologii au descoperit, c procesul decizional n organizaii este logic ntr-o msur foarte mic, pe motiv c deciziile sunt luate de oameni, iar oamenii sunt mai puin logici. Pornind de la ideea c puterea de judecat a minii umane este limitat la planuri mici i simple, n comparaie cu vastitatea i complexitatea teritoriului acoperit de problemele pe care mintea uman ar trebui s le neleag i s le rezolve, autorul menioneaz judecata limitat a speciei umane. Gndirea speciei umane i bazeaz deciziile mai mult pe modul n care este perceput statu-quo-ul dect pe comparaia obiectiv a variabilelor cunoscute, preferndu-se protecia mpotriva pierderilor legate de planificarea n direcia obinerii maximului n luarea deciziei, astfel nct stabilitatea este favorizat n detrimentul schimbrii. Autorul pune n eviden faptul c deciziile se iau n organizaie, astfel nct s satisfac pe cei care au luat deciziile i s mulumeasc destul de mult organizaia, pentru ca aceasta s treac peste probleme i s supravieuiasc. n acest context, autorul descrie procesul de luare a deciziei organizaionale ca o lad de gunoi, pertinent organizaiilor caracterizate ca fiind anarhii organizate, [4] care nu-i definesc foarte precis preferinele vizavi de anumite politici i scopuri, dispun de standarde ambigue de dezirabilitate, structura coerent a acestora este transformat ntr-o colecie liber de idei, tehnologia este la fel de neclar ca i preferinele, membrii nu neleg n ntregime ce face organizaia, iar participarea la procesul de luare a deciziei este foarte fluid i chiar dezordonat. Absena elemen-
telor ce caracterizeaz costurile i beneficiile procesului de luare a deciziei n ageniile publice ofer un teren propice pentru gunoiul politic. Din considerentele c n majoritatea cazurilor procesele decizionale din cadrul autoritilor publice se deruleaz conform celor relatate de autor, considerente ce se bazeaz pe introspecie, ne raliem la constatrile ntreprinse de autor i mprtim aceleai puncte de vedere vizavi de abordarea decizional expus. Primul model de luare a deciziilor n cadrul procesului de elaborare a politicilor, analizat de ctre cercettorul William N. Dunn n lucrarea sa Analiza politicilor publice, este modelul raionalitii comprehensive, prezentat drept o nzuin deplin spre eficien. n cadrul acestui model, ne relateaz autorul, deciziile se iau n funcie de rezultatul balanei dintre costurile i beneficiile tuturor alternativelor disponibile, cu motivaia folosirii eficiente a resurselor. [5] Principiul de baz al modelului este reprezentat de eficiena net (beneficiile percepute din care se scad costurile percepute) a unei alternative dintr-o serie complet de soluii posibile. Urmtorul model de luare a deciziilor analizat de ctre William N. Dunn n lucrarea nominalizat este modelul incremental disjuns, care prevede c alegerile de politici rareori se conformeaz cerinelor modelului raionalitii economice. n modelul incrementalismului disjuns, schimbarea apare atunci cnd decidenii in seama doar de alternativele care difer incremental de statu-quo, cnd numrul consecinelor prognozate pentru fiecare alternativ sunt limitate, cnd problemele i alternativele se reformuleaz direct proporional cu cantitatea informaiilor recepionate de ultim or, cnd alternativele se analizeaz i se evalueaz n mod secvenial, cnd problemele existente se remediaz n mod continuu n detrimentul rezolvrilor complete, cnd responsabilitile pentru analiz i evaluare se partajeaz cu mai multe grupuri din societate, astfel nct cursul alegerilor este fragmentat i disjuns. Raionalitatea limitat reprezint urm-
112
torul model de luare a deciziilor descris i analizat de ctre autor, model ce pornete de la faptul c cei care elaboreaz politici publice nu ncearc s fie raionali din punct de vedere economic n sens deplin sau comprehensiv. [5] Citndu-l pe printele modelului raionalitii limitate, cercettorul Herbert Simon, autorul susine c este imposibil pentru comportamentul unui singur individ, izolat, de a atinge orice nivel nalt de raionalitate, pe motiv c numrul posibilitilor pe care le are de explorat i al informaiilor de care ar avea nevoie pentru a le evalua, este att de mare, nct chiar i o aproximare a raionalitii obiective este dificil de imaginat. [5] Astfel, Simon a propus conceptul de comportament suficient, cu referire la opiunile n care decidenii urmresc s identifice o aciune, care ar fi doar suficient de bun, adic o situaie n care combinarea termenilor satisfctor i suficient produc o alegere suficient. n astfel de situaii, decidenii nu iau n calcul toate posibilitile care pot produce cea mai mare cretere posibil n beneficiile aciunii, adic cea a comportamentului de maximalizare, ci doar cele mai clare alternative care vor produce o cretere rezonabil n beneficii, caracteristic comportamentului suficient. Un alt model cercetat de ctre William N. Dunn este modelul examinrii mixte, care reprezint o alternativ pentru modelele de raionalitate economic, incrementalismul disjuns i raionalitate limitat. [5] Principiul de baz al modelului examinrii mixte const n faptul c schimbarea politicilor se realizeaz atunci, cnd problemele de alegere sunt adaptate la natura problemelor cu care se confrunt creatorii de politici. Pornind de la faptul c ceea ce este raional ntr-un context poate s nu fie ntr-altul, William N. Dunn deceleaz faptul c examinarea mixt combin n mod selectiv elemente ale raionalitii comprehensive cu elemente ale incrementalismului disjuns. Modelul raionalitii erotetice reprezint urmtorul model descris i analizat de ctre autor, un model care nu este ntlnit la ali cercettori n domeniu i care reprezint un proces constituit din ntrebri i rspunsuri. n cadrul acestui model, ignorana prevalea-
z n detrimentul raionalitii, fenomen ce reprezint principiul major al acestui model. n multe dintre cele mai importante situaii, menioneaz autorul, analitii nu cunosc relaia dintre politici i nici rezultatele politicilor i termenii valorici n care rezultatele acestora ar trebui evaluate. Astfel, c recunoaterea sincer a ignoranei este precondiia angajrii ntr-un proces de ntrebare i rspuns, care produce rspunsuri raionale optime, la ntrebri care transcend experiena concrescut i depesc dobndirea cunoaterii aflat deja la ndemna factorilor de decizie. Un ultim model de luare a deciziilor n cadrul politicilor publice analizat de ctre William N. Dunn n lucrarea sa este modelul echilibrului punctual, n care se pornete de la importana perturbrilor externe sau a ocurilor exogene n producerea schimbrilor de politici, care sunt discontinue i de anvergur. Afirmaia fundamental a modelului echilibrului punctual este c ocurile externe sunt o condiie necesar, dar nu i suficient, pentru schimbrile majore de politici. Condiia suficient rezid n faptul c imaginile politice noi i interpretrile contextului politic iau natere dintr-o dat, ca rspuns la aceste ocuri. Realiznd o analiz comparativ a abordrilor decizionale ntreprinse de cercettorii analizai anterior, pe de o parte, i modelele cercetate i prezentate de ctre William N. Dunn, pe de alt parte, este sesizabil faptul c cele din urm dispun de o doz de individualitate i inovaie. Att modelul echilibrului punctual, ct i modelul raionalitii erotetice reprezint modelele ce vin cu abordri eterogene vizavi de principiile de baz, pe fundalul crora se deruleaz procesele decizionale. Pn i modelul incremental de luare a deciziilor, analizat i de ceilali cercettori, este prezentat ntr-o form difereniat, att din punct de vedere conceptual, ct i nominal. n concluzie, vom reliefa faptul c abordrile cu privire la procesul decizional, prezentate de cercettorii nominalizai n lucrare, cuprind, cu unele excepii, aceleai definiii ale deciziei i procesului decizional, la fel i modelele de luare a deciziilor care sunt fon-
113
date pe aceleai principii de baz conform crora sunt valide modelele, sunt explicate
ntr-o manier identic, att ca form, ct i ca coninut.
BIBLIOGRAFIE 1. Gary, Johns. Comportament organizaional: nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii. Trad. din limba englez. Editura Economic, 1998, 633 p. 2. Herbert A. Simon. Comportamentul administrativ: studiu asupra proceselor de luare a deciziilor n structurile administrative. Chiinu: .E.P. tiina, 2004, 300 p. 3. Michael Howlett, M. Ramesh. Studiul politicilor publice: cicluri i subsisteme ale politicilor. Trad. din limba englez: Stela Tinney. Chiinu: Epigraf SRL, 2004, 272 p. 4. Henry Nicolas. Administraie public i afaceri publice. Trad.: Camelia Boca; Ch.: Cartier, 2005, 1156 p. 5. William N. Dunn. Analiza politicilor publice. Trad.: Nicolae Drguin. Iai: Polirom, 2010, 507 p. Prezentat: 19 septembrie 2012. E-mail: soacbu77@yahoo.com
114
Reforma n administraia public.

Studiu privind e-Guvernarea la nivelul Uniunii Europene
Raluca Andrada BALTARU, student, Departamentul de Administraie Public, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia SUMMARY E-Government represents an important step n public administration reform and it involves a digitization process which aims to facilitate the interactions between public authorities and citizens through information technology applications. The implementation of electronic government encountered some problems, therefore n this paper we aim to identify those factors which significantly influence the adoption and development of electronic government, through a study regarding the European Union Member States and candidate countries. Keywords: public administration reform, e-Government, European Union, e-Government strategy, Government to Citizens.
1. Introducere Guvernarea electronic reprezint o etap esenial a reformei administraiei publice, a modernizrii acesteia i presupune un proces de digitalizare a sectorului public al crui scop este facilitarea interaciunii dintre instituiile publice i ceteni prin intermediul aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei. E-Guvernarea este esenial pentru eliminarea sau simplificarea procedurilor birocratice, pentru mbuntirea accesului la informaii, pentru reducerea cheltuielilor publice, pentru combaterea corupiei sau pentru ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice, devenind imperios necesar dezvoltarea acesteia. Obiectivul principal al acestui studiu const n identificarea i realizarea unei analize a factorilor care faciliteaz dezvoltarea e-Guvernrii, printr-un studiu raportat la statele-membre ale Uniunii Europene i la rilecandidate. 2. Consideraii introductive privind reforma administraiei publice i e-Guvernarea Datorit faptului c societatea este ntr-o permanent schimbare, c a cunoscut o dinamic accentuat, se vede necesitatea reformrii administraiei publice, a modernizrii acesteia, pentru a corespunde cerinelor pe care societatea le ridic. Dezvoltarea democraiei impune redefinirea rolului statului n raport cu cetenii i prin intermediul reformei se urmrete adaptarea la modificrile economiei mondiale i la cerinele impuse de integrarea Romniei n structurile Uniunii Europene. Guvernarea electronic reprezint oferirea de ctre stat, pe baza banilor publici, ctre beneficiari a unora dintre serviciile sale publice i sub form electronic, adic prin folosirea tehnologiei informaiei i comunicaiilor i, n special, a internetului (Vasilache, 2008, p. 44). Prin urmare, aceasta este o etap esenial n reforma la ghieu, un program de promovare a transparenei i eficienei, mbuntire a interaciunii cu administraia public i reducere a corupiei (Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional, 2012). ntr-o formulare simplist, guvernarea electronic poate fi definit ca fiind interaciunea dintre Guvern, Parlament i alte instituii publice cu cetenii prin interme-
115
diul mijloacelor electronice (Cristescu, p. 1), iar printre beneficiile acesteia se numr informarea asupra proiectelor de lege aflate n discuie i emiterea de preri de ctre ceteni, plata taxelor de ctre contribuabili, completarea unor plngeri i petiii online, toate acestea reprezentnd mijloace eficiente puse la dispoziie de ctre stat pentru exercitarea drepturilor fundamentale ale cetenilor. Aadar, sensul implementrii guvernrii electronice este de sus n jos
(de la stat la cetean) (Cristescu, p. 1). Intr-o anumit accepiune, e-Guvernarea este privit ca un input, care, modificat de o serie de variabile (contextul), se transform ntr-un output, n acest caz, buna guvernan. Aceasta articuleaz un set comun de prioriti, asigur coordonarea aciunilor i resurselor pentru maximalizarea eficienei, stimuleaz activitile i suscit responsabilizarea autoritilor fa de ceteni (Figura 1) (Shahwan, p. 3).
Sursa: Shahwan, p. 4 Figura 1. E-Guvernarea input pentru Buna Guvernan. n vederea dezvoltrii reale a guvernrii electronice este esenial orientarea ctre cetean, aceasta reprezentnd un deziderat pentru orice instituie care are ca obiectiv satisfacerea nevoilor cetenilor de exemplu, n Romnia, Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public enumer ca obiective sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative i stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative (art. 2, lit. a i b). De asemenea, este imperativ diminuarea decalajului digital, definit ca fiind diferena dintre persoanele care au cunotine n domeniul informaticii i au acces la resurse informaionale, precum internetul, i cele care nu au, prin diferite politici menite s creasc accesul i cunotinele n domeniul informatic (andor, 2006, p. 154). Un alt principiu fundamental al e-Guvernrii, eIncluderea, pune accentul pe imparialitate, integrare, nediscriminare i obiectivitate, ceea ce nseamn c administraia public ar trebui s asigure un tratament egal tuturor cetenilor, s elimine orice aciune de tip arbitrar (Mora i iclu, 2009, p. 25), iar accentul s fie pus pe echitate. Guvernarea electronic este reprezentat de aa-numita comoditate prin eficien i se axeaz pe economia de resurse i de timp att pentru instituiile publice, ct i pentru ceteni, care nu trebuie s se mai deplaseze de la o instituie la alta pentru a-i soluiona problemele (Vasilache, 2008, p. 49). Printre principiile guvernrii electronice se numr ncrederea i securitatea, iar acestea se pot obine prin autentificarea prin intermediul unui act de identitate electronic sau printr-o semntur electronic, pentru a oferi cetenilor certitudinea c documentele primite sau expediate nu au fost modificate (Vasilache, 2008, p. 50). Este important de menionat necesitatea asigurrii transparenei, care proclam asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului liber i nengrdit al persoanelor la orice informaii de interes public, precum i asigurarea transparenei n stabilirea eventualelor
116
relaii de colaborare ale instituiilor publice cu organizaii private, printr-un parteneriat public-privat (Vasilache, 2008, p. 50). De asemenea, este esenial crearea unui sistem uor de neles, clar i precis i promovarea neutralitii tehnologice prin utilizarea unor software-uri precum open source (Vasilache, 2008, p. 50). Cooperarea i interoperabilitatea ageniilor publice reclam faptul c este imperativ comunicarea att pe vertical, ct i pe orizontal a instituiilor administraiei publice pentru a furniza servicii electronice de calitate (Vasilache, 2008, p. 50), iar interoperabilitatea unitilor furnizoare de servicii publice electronice nseamn capacitatea acestor uniti de a coopera electronic schimbnd informaii, att ntre ele ct i cu uniti ale domeniului privat, n furnizarea unor servicii mai complexe, cu scopul de a oferi publicului un serviciu mai bun (Vasilache, 2008, pp. 59-60). 3. Coninutul guvernrii electronice Principalele componente ale guvernrii electronice sunt reprezentate de relaiile guvern-guvern (G2G, Government-to-Government), guvern-angajai guvernamentali (G2E, Government-to-Employee), guvern-ceteni (G2C, Government-to-Citizens) i guvern-companii (G2B, Government-to-Business), iar n cadrul acestei lucrri ne vom focaliza pe relaiile de tipul guvern-ceteni (G2C). Astfel, printr-o analiz sumar, relaiile de tipul guvern-guvern (G2G) pot fi definite ca fiind acele legturi stabilite ntre mai multe instituii publice n vederea rezolvrii unor probleme de interes general i care suscit generarea unor soluii complexe, relaiile de tipul guvern-angajai guvernamentali (G2E) presupun un management online ntre guvern i angajai prin intermediul mijloacelor electronice, relaiile guvern-ceteni (G2C) au ca obiectiv principal apropierea instituiilor publice de ceteni prin comunicare i schimb de informaii din ambele pri cu ajutorul internetului i, nu n ultimul rnd, relaia guvern-companii (G2B) i gsete aplicabilitatea n sfera achiziiilor i licitaiilor publice, contribuind la creterea transparenei i micorarea costurilor (Cristescu, pp. 1-2).
4. Impactul e-Guvernrii 4.1. Avantajele guvernrii electronice E-Guvernarea i exercit influena asupra unor domenii vaste i are implicaii n sfera social, politic sau economic, transformnd radical modul de interaciune al cetenilor cu autoritile publice centrale sau locale. Printre avantajele guvernrii electronice enunate n cuprinsul portalului Sistemului Electronic Naional putem meniona mbuntirea accesului la informaiile i serviciile publice ale autoritilor administraiei publice centrale, eliminarea procedurilor birocratice i simplificarea metodologiilor de lucru, mbuntirea schimbului de informaii i servicii ntre autoritile administraiei publice centrale i mbuntirea calitii serviciilor publice la nivelul administraiei publice centrale. Beneficiile e-Guvernrii identificate de Netchaeva pot fi sintetizate prin crearea unor website-uri guvernamentale care ofer informaii de baz utilizatorilor, facilitnd interaciunea cu autoritile publice, oferirea accesului la instrumente comunicaionale (forumuri, sondaje de opinie), lund n considerare feedback-ul beneficiarilor i oferirea unor servicii online, toate acestea nglobate ntr-un singur portal (Netchaeva, 2002 apud Buchmann i Meza, 2012, p. 37). De asemenea, este redundant s menionm avantajele guvernrii electronice asupra beneficiarilor serviciilor online, ns am putea preciza c acetia dispun de costuri mai reduse pentru furnizarea serviciilor publice, avnd acces la un volum mai mare de informaii ntr-un timp mai scurt, beneficiaz de servicii publice de o calitate mai ridicat, de economia timpului, deoarece nu sunt nevoii s se deplaseze de la o instituie la alta, de posibilitatea de a achita taxe, impozite, amenzi prin intermediul internetului, de a trimite declaraii poliiei sau de a obine informaii de orice natur din partea autoritilor publice etc. n privina instituiilor publice, acestea beneficiaz de o informatizare a sistemului, de simplificarea procedurilor, de profesionalizarea, perfecionarea angajailor n domeniul tehnologiei informaiei, reducerea birocraiei, costuri mai reduse pentru furnizarea informaiilor, eficientizarea timpului etc. Un exemplu semnificativ
117
privind reducerea cheltuielilor i eficientizarea timpului este reprezentat de un studiu efectuat asupra cetenilor i companiilor din Uniunea European care demonstreaz c n anul 2003 prin plata electronic a taxelor, cetenii au economisit aproximativ apte milioane de ore, iar n domeniul declarrii electronice a TVA-ului de ctre societile comerciale s-a constatat economisirea a 10 euro per declaraie (Vasilache, 2008, p. 53). Un alt avantaj al guvernrii electronice este conferit de posibilitatea instituiilor publice de a adopta diferite strategii de reorganizare precum: informatizarea fr schimbri profunde n birouri, schimbarea profund a organizrii birourilor, centralizarea funciilor de birou i descentralizarea funciilor de ghieu, crearea unui centru de intermediere, de interaciuni de tip generic ntre beneficiari i agenii, crearea portalurilor, a serviciilor proactive i asigurarea controlului la beneficiar, prin participarea sporit a cetenilor (Vasilache, 2008, pp. 147-153). 4.2. Problema increderii i securitii ncredera i securitatea constituie unele dintre principiile guvernrii electronice i statueaz c interaciunea online cu administraia public trebuie s fie la fel de sigur ca vizita clasic la un birou (), iar schimbul securizat de informaii i transferul de date s fie garantate prin standarde de securitate definite (Bundschuh-Rieseneder, 2008, p. 41). Guvernarea electronic presupune un proces de schimbare, ns aceast schimbare este mediat de relaia de ncredere dintre ceteni i guvern (Nixon, Koutrakou i Rawal 2010, p. 27) i necesit o stabilitate n acest
sens. Astfel, este imperativ ca guvernanii s ntreprind aciuni pentru ntrirea conexiunii, cooperrii cu cetenii pentru ca politicile privind guvernarea electronic s fie ncununate cu succes. Securitatea este o proprietate a unui sistem i este un termen definit, n general, ca absena pericolelor sau a ameninrilor sau ca o condiie a siguranei (Vasiu i Vasiu, 2011, p. 67) i se refer la confidenialitate, integritate i disponibilitate. Cetenii au nevoie de certitudine i siguran n relaia cu autoritile publice, iar acestea pot fi atinse prin intermediul mijloacelor electronice. Securitatea poate fi furnizat prin atribuirea identitilor electronice, prin securizarea telecomunicaiilor, prin asigurarea autenticitii i a confidenialitii, prin securizarea informaiilor prin criptare i folosirea semnturilor digitale (Vasilache, 2008, pp. 136-143). Infraciunile cele mai frecvente n cyberspaiu sunt reprezentate de accesul ilegal la un sistem informatic, interceptarea ilegal a unei transmisii de date informatice, falsul informatic, frauda informatic, folosirea fr drept a unui program informatic, nclcarea drepturilor privind coninutul digital protejat etc. Prin urmare, pentru prevenirea criminalitii informatice i asigurarea securitii sistemelor informatice sunt necesare folosirea procedurilor i politicilor care trebuie respectate de toate categoriile de utilizatori ai sistemului informatic (Vasiu i Vasiu, 2011, p. 309). Este important de menionat faptul c politicile de securitate formeaz un ciclu compus din urmtoarele etape: implementare, testare, monitorizare i evaluare (Figura 2).
Sursa: Vasiu, 2011, p. 311. Figura 2. Ciclul politicilor de securitate.
118
Aadar, printre politicile de securitate se numr tratarea informaiilor ca un bun, accesul controlat la informaie, accesul controlat la reelele informatice, autorizarea prin login, responsabilitatea individual, responsabiliti funcionale, respectarea proprietii intelectuale, securizarea mprumuturilor, accesul la sistemele externe, pregtirea planurilor de urgen i interzicerea programelor informatice neautorizate, situaiile excepionale (Vasiu i Vasiu, 2011, pp. 313-314). n vederea asigurrii securitii sunt importante responsabilitile funcionale, managerii trebuie s i asume rspunderea pentru sistemele informatice aflate sub conducerea lor, s protejeze datele i sistemele
prin implementarea unor controale i proceduri de securitate, s se asigure c angajaii au fost ntiinai asupra obligaiei de a pstra datele confideniale i c acetia cunosc i respect politicile i standardele de folosire a sistemelor informatice i, nu n ultimul rnd, s se asigure c acestea din urm sunt utilizate numai pentru scopurile aprobate (Vasiu i Vasiu, 2011, pp. 317-318). Este interesant de menionat faptul c efectivitatea securitii depinde de o serie de factori precum dimensiunea organizaiei, eforturile de disuadare i prevenire, susinerea managementului i tipul de activitate (Figura 3), fiind imperativ realizarea unei analize de risc.
Sursa: Vasiu, 2011, p. 356. Figura 3. Model al activitii securitii unui sistem informatic. Aadar, prin managementul securitii trebuie s se realizeze o evaluare a riscurilor conform i s se neleag sistemele informatice pentru a asigura furnizarea unor servicii lipsite de disfuncionaliti i corespunztoare cerinelor cetenilor. 4.3. Cultura naional i e-Guvernarea n cadrul acestei lucrri vom ncerca s stabilim o legtur ntre dimensiunile culturale care caracterizeaz statele-membre ale Uniunii Europene i guvernarea electronic, prin urmare, este imperioas definirea principalelor caracteristici identificate de Geert Hofstede. Prima dimensiune, distana fa de putere, reflect gradul n care cetenii accept modul de distribuire a resurselor; astfel, se distinge o distan mare fa de puterea n care modul de distribuire a resurselor amplific inegalitatea i o distan mic fa de puterea unde inegalitatea i distana social sunt reduse. A doua dimensiune, reprezentat de individualism versus colectivism, nuaneaz n cazul primei variabile raportarea indivizilor doar la membrii familiei, n timp ce cea de-a doua este bazat pe conlucrarea cetenilor cu ceilali membri ai societii. A treia dimensiune, masculinitatea versus feminitatea, proclam n cazul primului indicator indiferena fa de ceilali, ierarhizarea relaiilor i accentul pus pe recompense materiale, n ipoteza feminitii identificndu-se o preferin pentru cooperare, calitatea vieii i conservarea mediului. Ultima dimensiune reprezentat de atitudinea fa de incertitudine se bazeaz pe variabile precum controlul, incertitudinea viitorului, ambiguitatea i se disting societi tolerante i intolerante
119
fa de riscurile incertitudinii (Tripon, 2010, pp. 18-19). 5. Analiz privind guvernarea electronic la nivelul statelor-membre ale Uniunii Europene i al rilor-candidate 5.1. Metodologia studiului n vederea ndeplinirii scopului principal al lucrrii s-a realizat o analiz a documentelor, att calitativ (reglementri oficiale, fiele informative ale statelor-membre ale Uniunii Europene i ale rilor-candidate privind eGuvernarea), ct i cantitativ, prelucrnduse datele altor cercetri. n privina analizei cantitative au fost analizate datele a 31 de state, urmrindu-se stabilirea unei relaii ntre adoptarea guvernrii electronice i procentul gospodriilor care au acces la internet i procentul indivizilor care utilizeaz internetul, cel puin, o dat pe sptmn (conform fielor informative ale statelor-membre ale Uniunii Europene i ale rilor-candidate privind eGuvernarea, disponibile pe www.epractice. eu). De asemenea, s-au emis ipoteze pe baza dependenei e-Guvernrii de nivelul de ncredere a cetenilor n Guvern, n Parlament i n autoritile publice locale (conform datelor Eurobarometrului 73), precum i dac dimensiunile culturale enunate de Geert Hofstede influeneaz adoptarea guvernrii electroni-
ce. Este important de menionat faptul c variabila adoptarea e-Guvernrii a fost compus din urmtorii indicatori: procentul indivizilor care utilizeaz internetul n relaia cu autoritile publice pentru a obine informaii, procentul celor care descarc formulare i procentul persoanelor care utilizeaz serviciile electronice pentru a returna formularele completate autoritilor publice competente. n ceea ce privete analiza calitativ au fost studiate strategiile privind guvernarea electronic n cazul a patru state - Islanda, Danemarca, Olanda i Romnia, primele trei ri situndu-se n topul clasamentului privind adoptarea e-Guvernrii la nivelul Uniunii Europene. 5.2. Rezultatele studiului n vederea obinerii unei viziuni ample asupra situaiei guvernrii electronice din cadrul Uniunii Europene s-a realizat un clasament general prin calcularea mediei ntre procentul indivizilor care utilizeaz internetul pentru a obine informaii, procentul celor care descarc formulare i procentul persoanelor care utilizeaz serviciile electronice pentru a returna formularele completate autoritilor publice competente (Tabelul 1). Dup cum se poate observa, s-a obinut un rezultat ngrijortor, Romnia situndu-se pe ultimul loc n privina utilizrii serviciilor oferite prin intermediul guvernrii electronice.
Tabelul 1. Clasament privind adoptarea e-Guvernrii la nivelul statelor-membre ale Uniunii Europene i al rilor-candidate. Clasament 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Statul Islanda Danemarca Olanda Suedia Estonia Finlanda Luxemburg Letonia Slovenia UK Obinerea Descrcarea informaiilor formularelor 64.30 68.20 55.00 56.90 46.90 48.60 44.90 41.00 40.00 33.00 47.40 38.80 35.60 35.60 35.50 36.30 36.60 20.00 25.00 20.00 Returnarea formularelor completate 50.50 49.60 34.60 31.70 35.10 27.80 15.50 22.00 9.00 18.00 Media 54.07 52.20 41.73 41.40 39.17 37.57 32.33 27.67 24.67 23.67
120
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31.
Frana Austria Germania Slovacia Cipru Irlanda Spania Ungaria Malta Belgia Portugalia Lituania Polonia Italia Croaia Bulgaria Cehia Grecia FRIM Turcia Romnia
29.70 34.90 34.60 32.80 28.00 22.30 30.90 26.30 25.10 27.80 20.50 18.00 18.00 15.90 12.70 12.80 15.30 10.90 10.20 8.60 6.30
21.90 21.10 19.90 20.20 21.00 20.30 17.90 19.90 20.10 13.80 14.50 16.00 13.20 11.30 9.80 7.80 6.80 5.40 3.60 3.40 4.50
16.70 12.00 13.00 11.70 13.00 19.40 11.80 14.30 10.40 13.10 16.90 16.00 6.60 5.50 5.10 5.60 3.90 4.50 2.00 3.00 3.70
22.77 22.67 22.50 21.57 20.67 20.67 20.20 20.17 18.53 18.23 17.30 16.67 12.60 10.90 9.20 8.73 8.67 6.93 5.27 5.00 4.83
Sursa: www.epractice.eu, seciunea Factsheets. n continuare, pentru a avea o imagine asupra adoptrii guvernrii electronice la nivelul Uniunii Europene, am reprezentat grafic situaia primelor i ultimelor cinci state clasate (Figura 4), discrepana dintre acestea fiind alarmant.
Figura 4. Procentul persoanelor care utilizeaz internetul pentru a interaciona cu autoritile publice.
121
Cu toate acestea, nivelul de adoptare a eGuvernrii este predominant sczut, 58,1% dintre statele-membre ale Uniunii Europene i ale celor care vor s adere prezint un nivel
sczut de acceptare a guvernrii electronice, i doar 22,6% evideniaz un nivel ridicat sau foarte ridicat de acceptare a guvernrii electronice.
Figura 5. Nivelul de adoptare a e-Guvernrii la nivelul statelor-membre ale Uniunii Europene i al rilor-candidate.
Prin intermediul analizei datelor cantitative putem afirma c adoptarea guvernrii electronice depinde de procentul gospodriilor care au acces la internet i procentul indivizilor care utilizeaz internetul, cel puin, o dat pe sptmn, ns ultima variabil are o putere explicativ mai mare. De asemenea, s-a confirmat ipoteza conform creia nivelul de ncredere a cetenilor n Guvern, n Parlament i n autoritile publice locale influeneaz adoptarea e-Guvernrii (Organizaia Naiunilor Unite, 2010), din nou ultima variabil avnd puterea explicativ cea mai mare.
n privina dimensiunilor culturale enunate de Geert Hofstede constatm c nivelul individualismului care predomin n societate i gradul de masculinitate al societii nu influeneaz adoptarea guvernrii electronice, spre deosebire de distana fa de putere i atitudinea fa de incertitudine. Astfel, cu ct distana fa de putere este mai mare, cu att disponibilitatea pentru e-Guvernare este mai mic (Figura 6) i cu ct atitudinea fa de incertitudine este mai intransigent, cu att nivelul de adoptare a e-Guvernrii este mai sczut (Figura 7).
Figura 6. Nivelul de adoptare a e-Guvernrii vs. Distana fa de putere.
122
Figura 7. Nivelul de adoptare a e-Guvernrii vs. atitudinea fa de incertitudine.
Islanda Islanda ocup poziia frunta n privina adoptrii e-Guvernrii la nivelul statelor-membre ale Uniunii Europene i a rilor-candidate, iar nceputul e-Guvernrii i gsete rdcinile n anul 1996, cand Guvernul a prezentat o viziune asupra societii informaionale, viziune care mai trziu s-a transpus ntr-un proiect dezvoltat n perioada 1997-2003. n anul 2000 a fost introdus conceptul de e-Guvernare prin diferite proiecte experimentale, prin creterea numrului de servicii oferite de ministere prin intermediul internetului i, desigur, prin revizuirea legislaiei. Mai apoi este recunoscut fora juridic a semnturii electronice, este dezvoltat infrastructura i tehnologia necesar n vederea implementrii e-Guvernrii (2001), fiind adoptate normele privind soluionarea electronic a problemelor cu care se confrunt administraia public (2003) (European Commission, 2011a, p. 11). n anul 2004, Primul-ministru ia decizia de a asigura conexiunea la internet n zonele n care acesta nu era furnizat sau era limitat, proiectul privind societatea informaional din perioada 2004-2007 focalizndu-se pe dezvoltarea rapid a politicilor privind e-Guvernarea (European Commission, 2011a, p. 8). Evoluia Islandei n domeniul societii informaionale prinde contur n anul 2006 cnd aceasta devine prima ar din Europa care a introdus paapoartele electronice, fo-
losind datele biometrice n detrimentul simplelor imagini printate (European Commission, 2011a, pp. 7-8). n anul 2007 este lansat portalul sau sistemul electronic naional al statului, avnd ca i premise costuri mai sczute, accesul facilitat la informaii i creterea calitii serviciilor oferite cetenilor. De asemenea, Ministerul Finanelor ncheie un acord cu o companie privat pentru crearea unei noi piee, a unui nou centru electronic pentru ageniile i companiile de stat, iar n anul 2008, pe siteul sistemului electronic naional a fost creat o nou seciune dedicat problemelor economice, astfel fiind cuprinse aciunile i planurile care urmau a fi implementate de ctre Guvern datorit crizei economice, acordul cu Fondul Monetar Internaional privind redresarea economic etc. (European Commission, 2011a, pp. 5-7). Prin urmare, este vizibil efortul autoritilor de a atrage cetenii spre acest sistem informaional, prin furnizarea unor informaii de interes actual, fapt deloc neglijabil. n anul 2011 gestiunea portalului naional, island.is, a fost transferat de cabinetul Primului-ministru ctre Registrele Islandei, instituie aflat sub conducerea Ministerului de Interne i care se ocup cu inerea evidenei datelor personale ale indivizilor care au reedina n Islanda (European Commission, 2011a, p. 3). Strategia Guvernului privind societatea informaional din perioada 2008-2013 este
123
elaborat minuios i cuprinde dou principii eseniale: dezvoltarea unui sistem de operare uor de neles, cu un limbaj simplu i oferirea unor servicii eficiente. Islanda i-a propus s furnizeze cetenilor servicii n format electronic, de o calitate ridicat, acetia avnd posibilitatea de a procura certificate, de a efectua programri, de a transmite date autoritilor publice, de a avea acces la datele personale i generale deinute de instituiile publice, toate prin intermediul unui centru online. De asemenea, se pune accentul pe eficien, standardizare, cooperare, coordonare i securitate, se asigur accesul coordonat la documentele indexate de ctre instituiile publice, se militeaz pentru reducerea birocraiei, creterea automatizrii, eliminarea barierelor, cum ar fi cele legale, oferirea unor locuri de munc independent de locaie, posibilitatea de a efectua pli online, oferirea unui sistem electronic de livrare a informaiilor, eProcurement (dobndirea sau procurarea de bunuri, for de munc i servicii prin intermediul internetului). Este important de menionat faptul c se accentueaz importana progresului, a inovrii i a cercetrii, se susin eParticiparea i eDemocraia prin testarea votrii online la alegerile locale, creterea opiunilor pentru participarea cetenilor n procesele de luare a deciziilor instituiilor publice. n domeniul educaiei se promoveaz aplicarea constant a tehnologiei informaiei pentru predare i invare, iar n sectorul comercial se nuaneaz externalizarea (economiei) i tehnologia informaiei pentru imbuntirea condiiilor de concuren pentru ntreprinderile islandeze pe scena internaional (European Commission, 2011a, pp. 10-11). Danemarca nceputul societii informaionale s-a plasat n anul 2000 n momentul constituirii Comisiei pentru Administraia Digital, subordonat Ministerului de Finane, i al crei rol a fost implementarea unui metalimbaj de marcare (XML) ca i standard comunicaional n sectorul public i dezvoltarea utilizrii semnturilor electronice (European Commission, 2011b, p. 10). n anul 2002 este publicat prima strategie e-Guvernare urmrind mbuntirea calitii serviciilor pu-
blice, eficiena, introducerea unor noi metode de gndire i transformarea oganizaiilor i a proceselor muncii (European Commission, 2011b, p. 9). Anul 2003 a adus ca noutate lansarea infrastructurii necesare dezvoltrii unei societi informaionale, tuturor instituiilor publice fiindu-le conferit dreptul de a transmite documentele celorlalte autoriti n format electronic i s solicite informaiile n acelai mod (European Commission, 2011b, p. 9). O nou strategie privind e-Guvernarea a fost adoptat n anul 2004 i avea drept obiectiv principal dezvoltarea unui sector public orientat spre nevoile cetenilor, extrem de eficient i capabil s furnizeze servicii de calitate (European Commission, 2011b, p. 8). ncepnd cu anul 2005, tuturor cetenilor danezi le este garantat dreptul de a comunica electronic cu autoritile publice i de a primi rspunsuri n aceeai manier. n luna august a aceluiai an, autoritile au ntreprins o campanie de informare n mas privind serviciile oferite prin e-Guvernare, dup patru luni instituindu-se obligativitatea instituiilor publice de a face plile doar prin transfer electronic. Lansarea unui serviciu web destinat pensionarilor a deschis o nou oportunitate pentru promovarea e-Guvernrii, fiind un site inovator prin care furnizorii sistemelor private de pensii primeau automat informaii n momentul n care unui cetean i se acorda o pensie public anticipat (European Commission, 2011b, p. 8). n anul 2007 a fost lansat portalul electronic naional al Danemarcei, borger.dk, iar strategia e-Guvernrii din perioada 20072010, al crei obiectiv principal era imbuntirea coeziunii i cooperrii n interiorul sectorului public, a fost rapid mbriat de Guvern, autoritile locale i de ctre cele cinci regiuni daneze. n perioada imediat urmtoare s-a incheiat un acord ntre Guvern, administraia local, regiunile daneze i un anumit furnizor privat prin care acesta trebuia s dezvolte i s implementeze o inovaie n domeniul semnturii electronice (European Commission, 2011b, p. 7). Ministerul tiinei, Tehnologiei i Inovaiei din Danemarca a sprijinit n anul 2008 lan-
124
sarea unui software open source, dezvoltat de ctre autoritile publice, care putea fi folosit i dezvoltat de orice persoan interesat, iar n anul 2010 aceeai instituie lanseaz NemID, o nou semntur electronic care ofer danezilor un acces sigur i uor asupra unei game largi de soluii self-service prin internet (eBanking, asigurri pentru imobiliare etc.) (European Commission, 2011b, p. 6). Este interesant de menionat faptul c n anul 2011, Ministerul tiinei, Tehnologiei i Inovaiei iniiaz un proiect ingenios prin care acord 15 burse unor studeni pe perioada vacanei de var pentru a mbunti software-ul open source pentru sectorul public danez, astfel studenii i mbuntesc cunotiinele de IT, iar autoritile beneficiaz de idei noi, proaspete (European Commission, 2011b, p. 4). Noua strategie privind digitalizarea sectorului public, adoptat pentru perioada 2011-2015, are ca obiectiv principal accesarea online a tuturor serviciilor de ctre cetenii Danemarcei. De asemenea, va fi obligatoriu ca ncepnd cu anul 2015 toate persoanele s comunice cu autoritile publice numai prin intermediul internetului i s dein o csu potal digital prin care vor primi ntiinri din partea instituiilor publice, tranzaciile fiind mult mai flexibile. n vederea ndeplinirii obiectivului principal al strategiei, toate autoritile trebuie s promoveze o infrastructur digital comun, eforturile s fie coordonate n acest sens i s fie adoptat o lege care s ia n considerare i s cultive oportunitile ivite n sfera societii informaionale (European Commission, 2011b, pp. 11-12). Olanda Primul program privind guvernarea electronic s-a dezvoltat n anul 1998, la baza acestuia stnd raiuni precum oferirea unor servicii mai eficiente cetenilor i raionalitatea economic (European Commission, 2011c, p. 8). n anul 2003 a fost lansat prima versiune a portalului e-Guvernrii, Olanda devenind prima ar european care a asigurat prezena tuturor autoritilor locale pe internet; n 2004 Guvernul a publicat o politic privind guvernarea electronic, i a lansat un proiect prin care se urmrea construirea
primului sistem de alert bazat pe o tehnologie de transmisie prin intermediul telefoanelor mobile, finanat de Guvern, i prin care autoritile furnizau instruciuni cetenilor aflai intr-o zon afectat de dezastre naturale sau alte evenimente fortuite (European Commission, 2011c, p. 7). Guvernul olandez a ntreprins diferite aciuni meritorii printre care menionm: iniierea unui sistem centralizat, DigiD, prin care cetenii, pe baza autentificrii cu un ID aveau acces la serviciile electronice (2005), accesarea site-urilor instituiilor publice ntr-un mod ct mai simplist, inclusiv de ctre persoanele cu dizabiliti (2006), lansarea unui website Working on the Netherlands Together prin care cetenii erau ncurajai s ofere un feedback n vederea mbuntirii performanei e-Guvernrii (2007), i obligarea tuturor autoritilor de a recurge la open source (2007) (European Commission, 2011c, pp. 6-7). Este interesant de menionat faptul c n anul 2008 Ministerul Afacerilor Interne lanseaz un site prin intermediul cruia cetenii au posibilitatea de a interaciona cu politicienii (European Commission, 2011c, p. 5), mbuntind, astfel, un element att de dezirabil pe orice scen social, transparena. Portalul naional olandez, data.overheid. nl, i sistemul DigiD Authorise, angajate n anul 2011, au ca obiective principale o guvernare mai eficient i diminuarea birocraiei, anumii ceteni avnd posibilitatea de a subscrie eventualele obiecii privitoare la deciziile guvernamentale, n ipoteza n care simt c au fost dezavantajai sau au fost tratai necorespunztor. Portalul naional olandez ofer cetenilor accesul la datele guvernamentale privind mediul, populaia sau infrastructura, reprezentnd un mod facil de a interaciona cu autoritile publice i direcionnd utilizatorii spre site-urile tuturor instituiilor guvernamentale, inclusiv asupra organizaiilor de tipul bibliotecilor, instituiilor colare sau celor de asisten medical (European Commission, 2011c, pp. 3-4). Actuala strategie privind e-Guvernarea (perioada 2011-1015) se bazeaz pe oferirea unui guvernmnt mai accesibil, unul care s furnizeze cetenilor informaii uor
125
de obinut i mai ales accesibile din sectorul public. n anul 2011, prin Programul Naional de Implementare a fost ndeplinit o serie de obiective precum oferirea posibilitii cetenilor de a aplica online pentru obinerea autorizaiilor de mediu, solicitanii locurilor de munc se pot inregistra online la Agenia pentru ocuparea forei de munc, solicitnd n acelai timp ajutorul de omaj, iar informaiile cu privire la pensionari, persoanele cu dizabiliti sau cu boli cronice pot fi accesate pe un site special (regelhulp.nl) etc. (European Commission, 2011c, pp. 9-10). Romnia Prima iniiativ din domeniul guvernrii electronice s-a produs n anul 2002 odat cu lansarea sistemului eProcurement, prin care se urmrea mbuntirea transparenei i controlului achiziiilor publice, ns lansarea portalului privitor la societatea informaional s-a produs numai n anul 2003 i se oferea acces la toate informaiile instituiilor centrale i locale, se permitea descrcarea formularelor utilizate de diferite instituii publice i exista posibilitatea completrii anumitor formulare prin intermediul internetului (European Commission, 2011d, p. 7). Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei a lansat n anul 2006 un sistem online de plat a taxelor i a altor obligaii financiare, un sistem rapid, transparent, eficient i sigur, n anul 2007 fiind adoptat Ordonana de Urgen nr. 73/2007 privind organizarea i funcionarea Ageniei pentru Serviciile Societii Informaionale, aflat sub egida Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, cu atribuii specifice n domeniul guvernrii electronice (European Commission, 2011d, p. 6). Printre responsabilitile Ageniei se numr: dezvoltarea i operarea sistemului e-Guvernare, sistemului electronic de achiziii publice i sistemului informatic pentru atribuirea electronic a autorizaiilor de transport internaional rutier de marf, pentru atribuirea electronic a traseelor naionale din programele de transport prin serviciile regulate judeene, interjudeene i limitrofe; reglementarea activitilor specifice furnizrii serviciilor de guvernare prin mijloace electronice; implementarea, coordonarea i operarea la nivel naional a
sistemelor informatice i de comunicaii proprii, n scopul furnizrii serviciilor destinate guvernrii prin mijloace electronice; colaborarea cu instituiile i organizaiile naionale, regionale i internaionale din domeniul su de competen etc. n anul 2008, ASSI public prima strategie privind e-Guvernarea n Romnia definindui obiectivele prin creterea confortului persoanelor i mbuntirea performanei instituiilor publice, n sprijinul acesteia nfiinndu-se Centrul de Studii Avansate pentru Serviciile Electronice (e-CAESAR) (European Commission, 2011d, p. 5), asociaie non-profit ale crei obiective principale constau n cercetarea i dezvoltarea n domeniul interoperabilitii, arhitecturilor eficiente i sigure de e-Guvernare orientate spre servicii, infrastructuri i sisteme (e-caesar.ro). ASSI a iniiat n anul 2009 un proiect numit Platforma pentru integrarea serviciilor de e-Guvernare n sistemul electronic naional (SEN), cofinanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional, al crui obiectiv principal a fost imbuntirea calitii serviciilor furnizate n mod electronic de ctre administraia public central i introducerea Punctului de Contact Unic electronic ePCU (European Commission, 2011d, p. 4). n anul 2010, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale mpreun cu Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional iniiaz un Program Naional de Supercomputing prin intermediul cruia se puteau mbunti sistemele informatice ale instituiilor publice i implicit aveau un efect de modernizare a serviciilor oferite cetenilor (European Commission, 2011d, p. 4). Pe parcursul ultimilor ani, n Romnia, s-au iniiat diferite proiecte privitoare la guvernarea electronic, astfel, n anul 2011, ministrul comunicaiilor i societii informaionale, Valerian Vreme, a semnat un contract pentru finanarea proiectului Dezvoltarea serviciilor electronice ctre ceteni i mediul de afaceri din judeul Tulcea, iar n luna august a fost finalizat proiectul Primria Braov la un click distan, finanat prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (European Commission, 2011d, p. 3).
126
n prezent, n Romnia se deruleaz strategia propus de Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, eRomnia, ale crei obiective principale vizeaz trei grupuri: grupul instituiilor publice, grupul doi legat de recomandri europene sau de prevederi legislative proprii Romniei i grupul trei legat de caracteristicile proprii serviciului eRomnia. Primul grup de obiective cuprinde dezvoltarea infrastructurii informaionale i a coninutului digital necesar implementrii guvernrii electronice la nivel naional, mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice electronice, pe baza simplificrii procedurilor administrative i transpunerii acestora n format electronic; creterea gradului de ncredere a beneficiarilor serviciilor publice electronice prin asigurarea securitii echipamentelor tehnice i a produselor program, protecia datelor personale, precum i respectarea dreptului la viaa privat; colaborarea n cadrul administraiei publice pentru furnizarea de servicii publice electronice integrate, sigure, accesibile i relevante prin intermediul unui punct central de acces; dezvoltarea interoperabilitii sistemelor naionale de guvernare electronic; promovarea interoperabilitii la nivel local; realizarea registrelor electronice naionale; creterea rolului mijloacelor specifice societii informaionale n actul de guvernare; creterea performanei angajailor din administraia public n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (Guvernul Romniei, 2009, p. 13). De asemenea, dintre obiectivele grupului doi menionm: vmuirea mrfurilor n cadrul unui portal, procesarea licitaiilor publice, cererea pentru obinerea avizului de construire, solicitarea i obinerea unor certificate din registrul de stare civil n mod electronic, votul electronic etc. (Guvernul Romniei, 2009, p. 17). 6. Concluzii i recomandri E-Guvernarea reprezint o etap esenial a reformei administraiei publice, a modernizrii acesteia i presupune un proces de informatizare a sectorului public al crui scop este facilitarea interaciunii dintre instituiile publice i ceteni prin intermediul aplicaiilor bazate pe tehnologia informaiei. E-Gu-
vernarea este esenial pentru simplificarea procedurilor birocratice i a metodologiilor de lucru, pentru mbuntirea accesului la informaii i a calitii serviciilor publice la nivelul administraiei publice centrale, pentru reducerea cheltuielilor publice, pentru combaterea corupiei sau pentru ntrirea capacitii administrative a instituiilor publice. Una dintre concluziile acestui studiu surprinde exhaustiv realitatea apstoare n care struiete Romnia, fiind ngrijortoare situarea rii noastre pe ultima poziie din clasamentul general referitor la adoptarea guvernrii electronice la nivelul statelormembre ale Uniunii Europene i al rilorcandidate. Cu toate acestea, s-a constatat c n 58,1% dintre statele-membre ale Uniunii Europene i a celor care vor s adere, nivelul de adoptare a e-Guvernrii este sczut, sau mai mult decat att, foarte sczut, pe cnd doar n 19,4% dintre state nivelul este mediu i ntr-un procent de 22,6% nivelul este ridicat. Prin intermediul analizei datelor cantitative s-a statuat c variabilele care influeneaz n mod semnificativ adoptarea e-Guvernrii sunt reprezentate de procentul indivizilor care utilizeaz internetul, cel puin, o dat pe sptmn, ncrederea n autoritile publice locale, iar dintre dimensiunile enunate de Geert Hofstede, distana fa de putere i atitudinea fa de incertitudine. n privina analizei calitative, s-a confirmat ipoteza conform creia strategiile adoptate de Guvern au o influen semnificativ asupra dezvoltrii e-Guvernrii, deoarece n statele care ocup primele poziii n clasamentul privind adoptarea guvernrii electronice, s-au iniiat programe ncepnd cu perioada 1997-2002, pe cnd n Romnia prima strategie destinat e-Guvernrii s-a adoptat n anul 2008, n pofida faptului c anterior au fost derulate anumite proiecte referitoare la societatea informaional. Dezvoltarea guvernrii electronice n cadrul statelor situate n topul clasamentului privind adoptarea acesteia la nivelul Uniunii Europene (Islanda, Danemarca i Olanda) a stat la baza unui model progresist, prin ndeplinirea unor obiective succesive, care au garantat succesul guvernrii electronice.
127
Guvernul Romniei, nainte de implementarea oricrei strategii, trebuie s ntreprind msuri pentru extinderea infrastructurii necesare dezvoltrii e-Guvernrii n toate zonele rii, s asigure conexiunea la internet a regiunilor n care acesta nu este furnizat sau este limitat, deoarece s-a constatat o corelaie ntre procentul gospodriilor care au acces la internet i procentul persoanelor care utilizeaz internetul, cel puin, o dat pe sptmn, variabil care influeneaz n mod semnificativ adoptarea eGuvernrii. Datorit faptului c actuala strategie privind guvernarea electronic, eRomnia, surprinde exhaustiv toate domeniile necesare dezvoltrii uniforme a e-Guvernrii (grupul instituiilor publice, grupul doi legat de recomandri europene sau de prevederi legislative proprii Romniei i grupul trei legat de caracteristicile proprii serviciului eRomnia), nuanm importana derulrii n paralel a acesteia cu extinderea infrastructurii informaionale naionale. Desigur, este necesar ca autoritile publice competente s ncheie acorduri cu anumite organizaii private n vederea inovrii tehnologiei din sectorul public, asemenea politicilor din Islanda, pentru a avea o susinere tehnic pentru furnizarea oricrui tip de serviciu public. n vederea atragerii cetenilor spre utilizarea serviciilor electronice, autoritile publice au posibilitatea de a dezvolta diferite site-uri destinate unor probleme de interes actual, de exemplu, enumerarea msurilor implementate de ctre Guvern datorit crizei economice, detalierea acordului ncheiat cu Fondul Monetar Internaional n privina redresrii economice. Este important de menionat faptul c trebuie s se accentueze importana progresului, a inovrii i a cercetrii, s se susin eParticiparea i eDemocraia prin testarea votrii online la alegerile locale i creterea opiunilor pentru partici-
parea cetenilor n procesele de luare a deciziilor ale instituiilor publice. De asemenea, autoritile ar trebui s ntreprind o campanie de informare i educare n mas a cetenilor privind e-Guvernarea i serviciile oferite prin intermediul mijloacelor electronice, o alt etap fiind reprezentat de instituirea obligativitii instituiilor publice de a efectua plile doar prin transfer electronic n zonele n care acest lucru este posibil. Aadar, Romnia ar putea adopta cu uurin un asemenea model din raiuni de eficientizare a costurilor i a timpului destinate dezvoltrii guvernrii electronice. Guvernul are posibilitatea de a institui obligativitatea oferirii anumitor servicii publice de ctre toate instituiile din cadrul muncipiilor Romniei, deoarece n anul 2011 aproximativ 50% dintre autoritiile municipiilor au adoptat sistemul de plat al taxelor prin intermediul internetului, fiind, totodat, necesar extinderea ariei de servicii publice oferite cetenilor prin intermediul tehnologiei informaiei. Prin urmare, n vederea dezvoltrii serviciilor oferite prin intermediul guvernrii electronice autoritile trebuie s parcurg o serie de etape precum: informatizarea i tehnologizarea instituiilor publice, n paralel cu extinderea infrastructurii informaionale naionale, instituirea obligativitii utilizrii mijloacelor electronice de ctre toate instituiile publice n raport cu cetenii, concomitent cu informarea i educarea beneficiarilor i, nu n ultimul rnd, instituirea obligativitii utilizrii mijloacelor electronice de ctre toi cetenii n raporturile acestora cu administraia public. n concluzie, Guvernul Romniei ar trebui s defineasc obiectivele strategice privind e-Guvernarea ntr-un mod realist i s urmeze anumite etape succesive pentru asigurarea succesului dezvoltrii guvernrii electronice.
BIBLIOGRAFIE 1. Buchmann, R. i Meza, R., Towards the Semantic E-Government, 2012, Transylvanian Review of Administrative Sciences, vol. 35E, pp. 33-47. 2. Bundschuh-Rieseneder, F., Good Governance: Characteristics, Methods and the Austrian Examples, 2008, Transylvanian Review of Administrative Sciences, vol. 24E, pp. 26-52.
128
3. Centrul de Studii Avansate pentru Serviciile Electronice, [Online] disponibil la adresa http://www.e-caesar.ro/, accesat la data de 2 mai 2012. 4. Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional, Sistemul Electronic Naional, [Online] disponibil la adresa http://www.e-guvernare.ro/, accesat la data de 5 mai 2012. 5. Cristescu, A., Dimensiuni practice ale conceptului de e-Guvernare n Romnia i Japonia, Bucureti, [Online] disponibil la adresa http://www.admpubl.snspa.ro/fisiere/japonia/ Dimensiuni%20practice% 20ale%20conceptului%20de%20e-guvernare%20in%20Romnia%20si%20Japonia%20-%20Alexandra% 20Cristescu. pdf, accesat la data de 2 mai 2012. 6. European Commission, An Overview of the eGovernment and eInclusion Situation in Europe, [Online] disponibil la adresa http://www.epractice.eu/en/factsheets/,accesat la data de 2 mai 2012. 7. European Commission, eGovernment in Denmark, 2011b, [Online] disponibil la adresa http://www.epractice.eu/files/eGovernmentDenmark.pdf, accesat la data de 3 mai 2012. 8. European Commission, eGovernment in Iceland, 2011a, [Online] disponibil la adresa http://www.epractice.eu/files/eGovernmentIceland.pdf, accesat la data de 2 mai 2012. 9. European Commission, eGovernment in Romnia, 2011d, [Online] disponibil la adresa http://www.epractice.eu/files/eGovernmentRomnia.pdf, accesat la data de 3 mai 2012. 10. European Commission, eGovernment in the Netherlands, 2011c, [Online] disponibil la adresa http://www.epractice.eu/files/eGovernmentTheNetherlands.pdf, accesat la data de 3 mai 2012. 11. European Commission, Eurobarometer73. Public Opinion in the European Union, Report Volume 1, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/ eb73/eb73_en.htm, accesat la data de 6 mai 2012. 12. Guvernul Romniei, eRomnia, [Online] disponibil la adresa http://www.mcsi.ro/Minister/Domenii-de-activitate-ale-MCSI/Tehnologia-Informatiei/e-Romnia/eRomnia-Iulie2009-V1-3-(1), accesat la data de 3 mai 2012. 13. Hofstede, G., National Culture, [Online] disponibil la adresa http://geert-hofstede. com/dimensions.html, accesat la data de 5 mai 2012. 14. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 70 din 3 februarie 2003. 15. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 663 din 23 octombrie 2001, consolidat n 2009. 16. Mora, C. i iclu, T., Introducere n administraia public, Cluj-Napoca: Accent, 2009. 17. Nixon, P., Koutrakou, V. i Rawal, R., Understanding E-Government in Europe. Issues and Challenges, London: Routledge, 2010. 18. Ordonana de Urgen nr. 73/2007 privind organizarea i funcionarea Ageniei pentru Serviciile Societii Informaionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 444 din 29 iunie 2007. 19. Organizaia Naiunilor Unite, United Nations E-Government Survey 2010, [Online] disponibil la adresa http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065. pdf, accesat la data de 29 aprilie 2012. 20. Shahwan, U., E-Government n Developing Countries, [Online] disponibil la adresa http://css.escwa.org.lb/ictd/01018/presentations/day2/8.pdf, accesat la data de 2 mai 2012. 21. andor, S.D., Romnias Digital Divide and the Failures of E-Government, 2006, Transylvanian Review of Administrative Sciences, vol. 16E, pp. 154-162.
129
22. Tripon, C. i Dodu, M., Managementul resurselor umane, Suport de curs, Cluj-Napoca, 2010-2011. 23. Vasilache, D., Guvernarea electronic o introducere, Cluj-Napoca: Casa Crii de tiin, 2008. 24. Vasiu, I. i Vasiu, L., Criminalitatea n cyberspaiu, Bucureti: Editura Universul Juridic, 2011. Preluat din Revista Transilvan de tiine Administrative, 1(30) 2012, pp. 21-40. E-mail: raluca.baltaru@yahoo.com
130
Probleme ale implementrii politicii fiscale n Republica Moldova

Irina BORDEI, student, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Universitatea de Stat din Moldova SOMMAIRE Repose sur lide de Richard Achim Mller ,,La cration de ltat moderne a t ralise par la mise en uvre dimpt , exactement, par les dispositions lgales du droit de bnficier de ces versements nous pouvons dire sans aucun doute que la politique budgtaire est un pilier essentiel de la mise en place et le dveloppement de ltat moderne en aidant construire les recettes budgtaires de lEtat ncessaires au financement des dpenses publiques et de veiller lexcution de ses fonctions . Cependant, la mise en uvre de la politique budgtaire dans un pays est influence par un certain nombre de facteurs qui pourraient la fois stimuler le dveloppement conomique, ainsi que son travail stagn.
Politica fiscal reprezint un ansamblu de activiti, metode, forme, tehnici, instrumente i instituii specifice prin care se realizeaz procurarea de resurse fiscale la dispoziia statului i, n general, a autoritilor publice, precum i distribuirea lor pentru satisfacerea nevoilor publice. Procesul de procurare a acestor resurse, ca i cele de alocare-utilizare a lor, concretizeaz o mare parte a veniturilor i cheltuielilor bugetare. nc din anul 1748, Montesquieu susinea n lucrarea sa Despre spiritul legilor c veniturile statului sunt o poriune pe care fiecare cetean o d din venitul su pentru a avea sigurana celeilalte poriuni sau pentru a se folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabili aceste venituri n chip potrivit, trebuie s se in seama i de nevoile statului, i de nevoile ceteanului. Politica fiscal evolueaz i se perfecioneaz continuu sub imboldul dezvoltrii economice, ea nefiind stabil odat pentru totdeauna, i se adapteaz corespunztor necesitilor ntr-o anumit etap, n funcie de obiectivele politice, economice i sociale din ar. n cadrul Republicii Moldova, putem identifica un ansamblu de factori ce influeneaz politica fiscal si anume: factorii economici, care determin creterea produsului intern brut i, pe aceast baz, sporete veniturile impozabile; factorul demografic ce determina mrirea numrului contribuabililor; factorul monetar (dobnda, creditul) ce i transmite influena prin pre; factorii sociali, a cror influen este tot mai puternic pe msura accenturii rolului social al statului, care presupune redistribuirea resurselor n scopul satisfacerii nevoilor de educaie, sntate, securitate social i meninerea ordinii publice; factorii tehnologici se caracterizeaz prin dezvoltarea tehnologiilor informaionale care contribuie la creterea calitii serviciilor furnizate de ctre organele fiscale, iar nnoirea echipamentelor, introducerea de noi produse, retehnologizarea, informatizarea faciliteaz procesul de administrare fiscal i reduce costurile de funcionare a organelor fiscale; factorii de natur financiar ce sintetizeaz, de fapt, influena celorlali factori prin dimensiunea cheltuielilor publice, a cror cretere determin sporirea resurselor financiare publice. Un alt factor ce influeneaz politica fiscal l constituie acordurile internaionale existente pentru evitarea dublei impuneri, instrumentele i procedeele de aplicare a acestora n strintate, efectele asupra economiei naio-
131
nale, astfel nct s fie eliminate distorsiunile din cadrul schimburilor economice. Totodat, n procesul de implementare a politicii fiscale, Republica Moldova se confrunt cu unele probleme specifice statului moldav. Ulterior, una dintre aceste probleme o constituie integritatea statului i lipsa unor hotare bine definite cu toate atributele sale (servicii vamale etc.) fapt ce determin importul mrfurilor supuse accizelor fr achitarea acestora. Conform Constituiei, Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. Transnistria, regiune separatist situat la frontiera de est a Moldovei, i-a stabilit propriile hotare, autoproclamndu-se ,,Republica Moldoveneasc Nistrean (R.M.N.), nefiind recunoscut internaional. Conflictul transnistrean constituie una dintre principalele cauze care frneaz procesul de dezvoltare a principalelor ramuri economice, inclusiv cea industrial, deoarece majoritatea structurilor industriale ale Republicii Moldovei sunt localizate n Transnistria, alturi de centralele electrice importante. Imposibilitatea exercitrii controlului asupra ntregului su teritoriu vamal determin reducerea veniturilor i taxelor vamale acumulate n bugetul naional. Conflictul transnistrean genereaz consolidarea evaziunii fiscale prin importul i exportul mrfurilor cu destinaia Transnistria prin punctele vamale controlate de Chiinu, acestea fiind, de fapt, comercializate direct n Moldova sau fiind reimportate, dup ce o perioad de timp au fost stocate n Transnistria. Aceasta permite ca circa 80% din mrfurile importate s nu fie supuse accizelor. Un caz aparte l constituie produsele petroliere care se import n Republica Moldova. Necesitile anuale ale Republicii Moldova n produse petroliere sunt estimate la circa 1 milion 200 mii tone. n realitate, anual, prin sistemul vamal controlat de autoritile moldovene este importat o cantitate total de 300-400 mii tone, restul ajungnd n ar n mod fraudulos prin Transnistria. Potrivit unor date oficiale, care au fost date publicitii de ctre Departamentul de Statistic i Sociologie (actualul Birou Naional de Statistic al Republicii Moldova), n anul 2003,
aproximativ 80% din volumul total al produselor petroliere au fost importate n Moldova prin intermediari i zonele off-shore, nefiind supuse accizelor. Astfel, att timp ct persist problema transnistrean, va stagna n continuare dezvoltarea economic a Republicii Moldova i se va consolida evaziunea fiscal. Un alt factor ce genereaz frnarea implementrii unei politici fiscale eficiente l constituie existena interesului corporativ, manifestat prin ,,iertarea obligaiunilor fa de bugetul statului. Datoriile de impozite ale antreprenorilor mici, ct i ale ntreprinderilor mari formeaz o povar moart care determin apariia unei economii tenebre. n acest sens, statul recurge la amnistia fiscal care este o msur oficial prin care contribuabilul i poate terge tabla fiscal i ncepe conformarea ntru totul cu obligaiile fiscale n perspectiv. Instituirea amnistiei fiscale prin iertarea necondiionat a datoriilor i penalitilor ntreprinderilor, care au comis evaziuni fiscale, creeaz un sentiment de injustiie din partea pltitorilor de impozite oneti. De asemenea, amnistiile fiscale nu doar abat resursele destinate executrii, dar pot, de asemenea, avea efecte negative asupra nivelului de disciplin fiscal i anume: - personalul trebuie instruit i transferat n alte funcii, trebuie imprimate i elaborate noi blanchete, trebuie pregtite instruciuni; - se poate cauza stagnarea activitilor ordinare de percepere a impozitelor; - amnistia are un impact defavorabil asupra moralului i motivaiei administraiei fiscale; - amnistia poate oferi contribuabililor restani sau nedisciplinai oportunitatea de a scpa de un audit complet, prin reducerea sau eliminarea penalitilor i amenzilor sau chiar i a unei pri din impozitul datorat. Prin efectuarea regulat a unei amnistii fiscale bugetul statului va rmne diminuat, cresc n ritm rapid cheltuielile statului, iar veniturile vor fi acumulate prin diferite modaliti n rezultatul crora nu se va putea menine echilibrul bugetar. Prezena masiv a tranzaciilor n natur i a decontrilor reciproce, n relaiile dintre
132
agenii economici i sistemul bugetar stabilete noi probleme n implementarea politicii fiscale. n consecin, n rezultatul ncheierii tranzaciilor prin cas sau prin transfer, ntre doi ageni economici, o parte a sumei bneti se vars n bugetul de stat. n prezent, agenii economici recurg la diferite modaliti de ncheiere a tranzaciilor pentru a obine un oarecare profit i a evita vrsarea unei sume bneti n bugetul de stat. Un alt factor ce stagneaz implementarea politicii fiscale n Republica Moldova l constituie utilizarea ineficient a resurselor financiare pe destinaii concrete. Politica fiscal se realizeaz cu scopul acumulrii veniturilor prin colectarea taxelor i impozitelor pentru acoperirea cheltuielilor. ns, n prezent, se efectueaz alocri sporite n domenii cu posibiliti pentru sustragerea fondurilor, de obicei, proiecte complexe din punct de vedere tehnic. De asemenea, resursele financiare colectate se utilizeaz n domenii cu o necesitate mai puin important, n rezultatul creia domeniile cu destinaii concrete sunt limitate n asigurarea cu resurse financiare. Lund n considerare lipsa unui mecanism efectiv de control att asupra organelor administrative centrale/locale ct i asupra persoanelor fizice i juridice n calitate de contribuabil, determin apariia unei administrri fiscale insuficiente, iar n rndul contribuabililor se comit erori n procesul de colectare a taxelor i impozitelor. n consecin, are loc reducerea legitimitii n organele de stat datorit neeficacitii controlului financiar din partea organelor abilitate. Unul dintre cei mai importani factori ce asigur impedimente n implementarea unei politici fiscale eficiente l constituie economia tenebr. Economia tenebr reprezint totalitatea formelor de activitate economic ce nu sunt oglindite n statistica oficial; tipurile de activitate ce creeaz valoarea adugat, dar nu sunt nregistrate conform legislaiei, din motive de evaziuni fiscale i condiii social-economice neprielnice pentru funcionare n cadrul economiei formale (oficiale). n Republica Moldova, cota economiei tenebre, n raport cu economia oficial, este
n cretere continu, ceea ce duce spre diminuarea disciplinei economice i financiare, ceea ce se reflect negativ asupra veniturilor bugetare. Printre activitile economiei tenebre din Republica Moldova le putem enumera pe urmtoarele: tinuirea produciei i veniturilor, operaiunile ilicite de export-import, privatizarea ilicit, producerea i comercializarea produselor falsificate sau fr licen, corupia. O alta problem a implementrii politicii fiscale n Republica Moldova o constituie evaziunea fiscal. Evaziunea fiscal reprezint sustragerea, sub orice form, de la plata obligaiilor legale ctre stat, adic ascunderea sub diferite forme a surselor i cuantumului de venituri impozabile. Cel mai cunoscut sens dat evaziunii fiscale e arta de a evita cderea n cmpul de atracie a legii fiscale, concept care aparine lui M.C. de Brie i P. Charpentier. n Republica Moldova s-au conturat multiple forme ale evaziunii fiscale, iar cele mai des ntlnite fiind urmtoarele: vnzri nedeclarate, care apar cu frecvena cea mai mare i sunt de multe ori greu de descoperit. Practic, vnzrile de bunuri sau prestrile de servicii se fac fr ntocmirea documentelor corespunztoare i, evident, fr nregistrri n contabilitate; omiterea nregistrrii, cnd agentul economic nenregistrat beneficiaz de un avantaj care nu i se cuvine, comparativ cu ceilali comerciani concureni, care vor solicita clienilor T.V.A.; nelegeri ntre vnztori i cumprtori de a schimba bunuri sau servicii fr plat, gen barter, cu plat redus, fr factur sau, eventual, cu o factur de valoare redus; deducerile false, care se ntlnesc frecvent i se realizeaz prin ntocmirea de facturi false, prin utilizarea repetat a acelorai facturi pentru deducere sau prin folosirea de facturi care se refer la cumprri inexistente; erorile de nregistrare, care au influen destul de mare asupra taxei datorate, mai ales dac sunt frecvente sau dac valoarea lor este mare; aplicarea incorect a cotei zero sau a scutirilor, care pot conduce la diminuarea serioas a sumelor cuvenite bugetului de stat, mai ales dac este asociat cu facturi false, fiindc altfel pltitorul de
133
T.V.A. nu are cum s profite de aceast practic; cereri de rambursare nejustificate, cnd se solicit rambursarea taxei aferente unor mrfuri exportate sau pentru bunuri la care legea d drept de deducere, fr ns ca n realitate aceste operaiuni s fi fost efectuate. O situaie mai des ntlnit este aceea a solicitrii deducerii T.V.A., pentru acelai bun exportat, de ctre doi ageni economici, pe considerentul c documentele privind bunul respectiv au circulat prin mai multe societi comerciale. n concluzie, putem afirma c economia rii se va afla n proces de stagnare atta timp ct nu se ntreprind msuri de mbuntire a sistemului fiscal, se vor modifica structura i metodele de lucru ale organelor de control, se va modifica legislaia privind pedeapsa pentru activitile ilicite i tinuirea veniturilor. n scopul soluionrii problemelor ce apar n procesul de implementare a politicii fiscale, consider necesar ntreprinderea unor msuri stricte de nlturare a factorilor ce stagneaz procedura de acumulare a veniturilor fiscale n bugetul de stat. Ulterior, este necesar de a se soluiona conflictul transnistrean n vederea stabilirii exacte a hotarelor Republicii Moldova i a
stopa procedura de importare n mod fraudulos a mrfurilor pe teritoriul Republicii Moldova prin Transnistria. Totodat, datorit faptului c toi cetenii sunt egali n faa legii i fiecare cetean trebuie s-i onoreze obligaiile fiscale fa de bugetul de stat, este necesar de a interzice aplicarea amnistiei fiscale. O alt msur eficient n acest sens o constituie i stoparea operaiunilor ilicite de export-import prin asigurarea Serviciului Vamal cu personal instruit n domeniul combaterii fraudelor i corupiei. Efectuarea unui control sistematic asupra produselor comercializate pe teritoriul Republicii Moldova ar genera stoparea comercializrii produselor falsificate sau fr licen; iar pentru combaterea evaziunii fiscale este necesar adoptarea i implementarea n Republica Moldova a Legii privind combaterea evaziunii fiscale. n acest sens, ar fi de dorit i crearea unei agenii care s dispun de personal instruit i competent n vederea desfurrii unei activiti de combatere a evaziunii fiscale pe teritoriul Republicii Moldova. Prin realizarea unei politici fiscale eficiente, bugetul statului va acumula veniturile necesare acoperirii cheltuielilor n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii.
BIBLIOGRAFIE 1. Armeanic Alexandru. Fiscalitate n statele contemporane. - Chiinu: CEP USM, 2003, 167 p. 2. Badicu Iurie. Locul i rolul statului de drept n economia de pia. - Chiinu: A.S.E.M, 2005, 168 p. 3. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 //Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 001 din 18.08.1994. 4. Corj Mihai Ion, Bazele constituionale ale impozitrii de stat. - Chiinu: S.n., 2003, 240 p. 5. Dnga E.C., Ioni N., Controlul fiscal: activitate economic i instrument economic, nr. 20. - Bucureti: Editura Tribuna economic, 1998, p. 44-45. 6. Legea privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 900-XIII din 27.06.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 56 din 22.08.1996. Prezentat: 27 septembrie 2012. E-mail: irrynne@mail.ru
134
AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2013, editate de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Nr. 16 (389) august 2012 august 2012
ISSN 1813-8489 Categoria C
ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
FUNCIONARUL PUBLIC
1
SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC
multor factori interni i externi, Republica Moldova, odat cu desprinderea din U.R.S.S. de altdat, i urmeaz calea sa determinat-nedeterminat destul de anevoios i problematic nu numai politic, dar i economic. Sunt, de ce n-am recunoate, mutaii evidente ntr-un domeniu sau altul. Dar ine de ntreaga comunitate european i nu doar. Cu att mai mult, dac abandonm spaiul ex-sovietic. Dei dorina politic parc este, lucrurile nu se urnesc din loc. Suntem independeni doar pornii pe cale, dar cele dou decenii nu pot fi rezultative fr ntreprinderea unor pai hotrtori spre
FONDAT N ANUL 1994 FUNCIONARUL PUBLIC
Soarele independenei i identitii naionale
ADMINISTRAREA PUBLIC
Omul este msura tuturor lucrurilor. (Dicton latin)

Ultima lun de toamn druian ne apropie metaforic de ora mplinirilor, de apogeul cutrilor i nzuinelor noastre, dar i de povara buntii noastre, rmnnd n metafora total naional-universal a aceluiai scriitor charismatic al Neamului prin caracterul modern i clasic al creaiei sale perene. Gustar, dei e ultima lun de var, hotarul dintre var i toamn, ne conecteaz la srbtorile naionale, la Ziua Independenei i la Limba noastr cea romn, srbtori care, ntr-un fel, sunt ocrotite de nemurire, de Providen din oricare perspectiv le-am privi cu inima deschis i cu contiina curat, rourat de lacrima visului ceresc i de raza venic a stelei ce ne lumineaz Calea spre noi, spre nou, spre adevr. De cnd lumea, numele omului este legat de cas i de neam, de civilizaie i de cultur, de ar, n definitiv. Izolat nu poate evolua i, cu att mai mult, incidental, dac raportul dintre om i societate este unul inechitabil i ineficient sub orice aspect. Conform istoriei, legilor sale scrise i nescrise, un stat, dincolo de celelalte atribute necesare ntru devenirea i dezvoltarea sa pe ascenden, are stringent nevoie de o independen nu numai politic, dar i economic, mai ales. Ceea ce tocmai i determin gradul su realmente de funcionalitate. Graie mai dem, n sfrit, la redresarea economiei, la renovarea sa tehnic i tehnologic. E nevoie de mult responsabilitate i de o reorientare a ntregii economii, a sectorului agroindustrial, educaional, cultural, spiritual. Doar ntoarcerea cu faa spre noi i spre nou ne poate face mai responsabili de tot ce ntreprindem. Avem modele strine, le avem i pe-ale noastre. E nevoie de consolidare i de punere a legii n capul mesei. Criza de identitate trebuie odat depit. tiina, adevrul sunt mai presus dect politicul. Ct se poate de discutat cine suntem i ce limb vorbim? Cei care ne in pe loc cu atare discuii sterile trebuie si caute de lucru, deoarece tot nvul i are dezvul odat i odat! Independena este Soarele unui neam, al unei ri. Identitatea lingvistic este una tiinific, dac nu deic, ea nu poate fi dictat de-o minoritate agresiv, fr apte ani deacas, dei de peste 70 de ani ne tot civilizeaz cu darurile ei ex-sovietice, depite de istorie. Contientizarea acestor doi factori i orientarea spre consolidarea i construirea unor noi relaii socioumane responsabile n societate vor contribui la propirea noastr, pe care nu ne va da-o nimeni din cer de-a gata. Munca este cea mai luminoas srbtoare i nu a(Continuare n pag. 4)
2/2012
are norocul de-o mulime de piedici de natur local i nu numai. Problemele ei interne i interculturale nerezolvate la timp o in n menghinele stagnrii i subdezvoltrii socioumane i socioculturale. Departe de a fi stpn deplin pe situaie, republica se mic ntr-o direcie real, dei nemaipomenit de lent, avnd parte i de condiii climaterice critice care o streseaz economic, nemaivorbind de problemele politice legate de diferendul transnistrean, care este un cal troian al fostului imperiu sovietic. Lipsa unei perspective clare a soluionrii acestuia
vest n toate domeniile. Bucur entuziasmul noii guvernri, dar viitorul va arta dac fgaul trasat, dac societatea va contientiza i se va implica n noile procese sociale radicale, transformatoare. Este nevoie de o mobilizare total a tuturor forelor i resurselor tehnice, materiale i umane, spirituale ntru europenizarea societii moldoveneti actuale de la A la Z. Altfel vom fi i peste urmtoarele dou decenii printre independenii pe hrtie, pomenii la rscrucea destinului dintre Est i Vest. Bine-ar fi s nceap odat srbtorile muncii, s purce-
Revista Administrarea Public apare trimestrial. Costul unui abonament: 3 luni - 41 lei 30 bani; 6 luni - 82 lei 60 bani; 1 an - 165 lei 20 bani. Indice potal - 76957.
Ziarul Funcionarul public apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 3 luni - 37 lei 80 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 1 an - 151 lei 20 bani. Indice potal - 67919.
135
Secia activitate editorial Mihai MANEA - secretar responsabil Ion AXENTI - redactor Sergiu PSLARU - redactor, designer
Indice potal: 76957 Adresa redaciei: MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni 100 Tel.: (0-22) 28-40-78, fax: (0-22) 28-48-71 E-mail: sae@aap.gov.md
Dat la cules: 24.09.2012 Bun de tipar: 28.09.2012 Copertarea n Secia activitate editorial Tiraj: 170 ex. Hrtie offset. Pre contractual.
ISSN 1813-8489
136

Revista AP 3 2012

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista AP 3 2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Administrarea public: teorie i practic

ISSN 1813-8489 Categoria C

iulie - septembrie 2012 nr. 3 (75)

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Nr. 3 (75), iulie - septembrie 2012

Administrarea public: teorie i practic

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI

Administrarea Public, nr. 3, 2012

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Administrarea public: teorie i practic

Impact of the administrative regime on Stephen the Greats land policy...................9

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW TECHNOLOGIES AND STRATEGIES

Administrarea Public, nr. 3, 2012

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

dministrarea public: teorie i practic

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Avantaje i dezavantaje ale reorganizrii administrativ-teritoriale n Republica Moldova n contextul descentralizrii

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

ocietatea civil i statul de drept

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Unele aspecte juridice privind monitorizarea video a salariailor

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Aspecte teoretice privind omajul i protecia social a omerilor n Romnia

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Protecia familiilor cu copii i a celor cu venituri mici

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic

conomie i finane publice

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2012

Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic