www.SURSA.

md

Administratia publica romaneasca in cadrul statului comunist

1. Trsturi generale Instalarea la putere a puterii comuniste la 6 martie 1945, sub ameninarea ocuprii tarii de ctre armata sovietic, a reprezentat nceputul unui proces de destructurare a statului i a societatii romneti, aa cum fuseser acestea or anizate pe parcursul ultimului secol care se scursese de la crearea statului romn modern! "n ir ntre de msuri le islative care contraveneau fla rant ordinii constituionale reintroduse imediat dup actul de la #$ au ust 1944, urmat apoi de nsasi rsturnarea re imului constituional e%istent, a condus n cele din urm la preluarea ntre ului control politic, administrativ i economic de ctre &artidul 'omunist! (odelul or anizatoric cu care venea acesta nu era ns unul ori inal, rezultat al unor preocupri de nele ere i ameliorare a strii tarii dup rzboi, ci, dimpotriv, reprezenta modelul oferit de statul sovietic, astfel nct noul re im constituional inau urat de 'onstituiile din anii 194) i 195# nu fceau dect s copieze structurile or anizatorice ale "niunii *ovietice! +oile principii introduse, pe baza crora se urmrea funcionarea instituiilor statului, nu mai aveau nimic de,a face cu un re im constituional, actele pretins constituionale manifestnd interes pentru stipularea obli aiilor i nu a drepturilor cetateneti, precum i pentru asi urarea controlului eficient al &artidului 'omunist asupra administrais! -n acest scop, le ile fundamentale adoptate n anii 194), 195# i 196) stipuleaz rolul conductor pe care &artidul 'omunist .omn trebuie s l dein n or anizarea i funcionarea statului, acestuia asi urndu,i,se de altfel i monopolul scenei politice romneti prin suprimarea partidelor politice tradiionale i subordonarea tuturor celorlalte forme de asociere ale cetatenilor /sindicale, profesionale, culturale, educaionale0! &rincipiul constituional al separaiei puterilor n stat, de natur s aranteze controlul reciproc al celor trei puteri specifice statelor democratice, nu i mai avea rostul ntr,o astfel de structur statal, motiv pentru care a fost nlocuit cu eel al unitatii i concentrrii puterii
1

www.SURSA.md

statului! 1cest nou principiu a enerat pe cale de consecinta i desfiinarea unui alt principiu al statului de drept, eel al independents puterii 2udectoreti, motiv pentru care constituiile comuniste vor i nora n permanenta stipularea inamovibilitatii ma istrailor! -n fine, un ultim principiu care vine s completeze noua paradi m funcional a statului ierar3ic comunist este reprezentat de introducerea controlului al deciziilor administrative! +oua re ul venea astfel s nlocuiasc

competena 2ustiiei n asi urarea controlul de contencios administrativ, instituiile administrative ale statului urmnd a,i asi ura controlul de oportunitate i de le alitate asupra 3otrrilor adoptate de instituiile aflate pe trepte ierar3ice inferioare! 2. 2.1. Administraia central Marea Adunare Naional

&rin 'onstituiile din 194) i 195#, or anul suprem al puterii de stat este stabilit ca fiind 4puterea le islative5, intitulat Marea Adunare Naional, or an reprezentativ ales pe 4 ani, cuprinznd deputai alei unul la 466 666 de locuitori! Instituia se ntrunea n dou sesiuni ordinare pe an, sau n sesiuni e%traordinare, fiind convocat de ctre Prezidiul Marii Adunri Raionale. &rero ativele acestui or anism reflecta un amal am de atribuii le islative, e%ecutive, constituionale i 2udectoreti7 a! ale erea &rezidiului (arii 1dunri +aionale8 b! formarea 9uvernului8 c! votarea bu etului tarii i stabilirea impozitelor8 d! luarea deciziilor n materie de declarare a rzboiului i nc3eierea pcii8 e! consultarea poporului prin referendum8 f! acordarea amnistiei8 ! stabilirea planurilor economiei naionale8 3! modificarea mpririi administrativ,teritoriale8 i! modificarea 'onstituiei8 2! asi urarea controlului de constituionalitate a le ilor! 2.2. Pre idiul Marii Adunri Naionale
#

www.SURSA.md

&rezidiul (arii 1dunri +aionale reprezenta un or anism permanent care asi ura conducerea activitatii (arii 1dunri +aionale, iar n intervalele dintre sesiunile ordinare ale acesteia i prelua practic cele mai importante atribuii! &rezidiul era alctuit dintr,un preedinte, trei vicepreedini, un secretar i 14 membri, alei cu toii direct de ctre plenul 1dunrii! 1tribuiile &rezidiului se refereau la7 a! emiterea de decrete8 b! interpretarea le ilor votate de (area 1dunare +aional8 c! consultarea poporului prin referendum8 d! e%ercitarea dreptului de raiere i a acelui de comutare a pedepselor8 e! conferirea de decoraii8 f! reprezentarea tarii n relaiile internaionale8 ! acreditarea i rec3emarea din posturi a reprezentanilor diplomatici8 3! numirea i revocarea minitrilor, la propunerea 9uvernului, n intervalele dintre sesiunile (arii 1dunri +aionale8 i! numirea i revocarea din funciile publice, la propunerea 9uvernului8 2! declararea strii de rzboi, a mobilizrii enerale sau pariale, n intervalele dintre sesiunile (arii 1dunri +aionale8 :! ratificarea i denunarea tratatelor internaionale la propunerea 9uvernului! l! anularea 3otrrilor i a dispoziiilor 9uvernului atunci cnd acestea erau considerate ile ale! 2.!. "onsiliul de Mini#tri 9uvernul {Consiliul de Minitri) este instituit ca or an suprem e%ecutiv i de dispoziie al puterii de stat, fiind considerat rspunztor n faa (arii 1dunri +aionale, iar n intervalul dintre sesiunile acesteia, n faa &rezidiului (arii 1dunri +aionale! 1tribuiile i competenele 'onsiliului de (initri vizau urmtoarele aspecte7 a! coordonarea i ndrumarea activitatii ministerelor8 b! adoptarea credit8
$

msurilor

necesare

pentru

realizarea

planului

economiei

naionale, a bu etului statului i n vederea consolidrii sistemului bnesc i de

www.SURSA.md

c! asi urarea ordinii publice, aprarea intereselor statului i ocrotirea drepturilor cetatenilor8 d! conducerea eneral a relaiilor cu statele strine8 e! fi%area contin entelor anuale de cetateni care urmeaz s fie c3emai la ndeplinirea serviciului militar obli atoriu8 f! or anizarea eneral a forelor armate ale tarii8 ! nfiinarea de comisii, comitete speciale, precum i direcii 2uridice i militare! 2.$. "onsiliul de Stat -n anul 1964, comunitii romni ncearc s profite de disensiunile aprute ntre partidul comunist al ".** i eel c3inez, adoptnd la ## aprilie Declaraia cu privire la poziia Partidului Muncitoresc Rom n !n pro"lemele micrii comuniste i muncitoreti internaionale, declaraie prin care se ncearc emanciparea de sub tutela politic a "niunii *ovietice! 1ceast atitudine s,a materializat i n plan constituional, prin adoptarea unei noi 'onstituii care elimina din te%tul su referinele la "niunea *ovietic, proclamnd statul romn drept 4.epublic *ocialista5! 'ea mai important modificare a te%tului constituional viza ns apariia 'onsiliului de *tat, un or anism c3emat s ia locul &rezidiului (arii 1dunri +aionale! +oua institute pstra vec3ile prero ative ale &rezidiului, iar n plus era abilitat cu stabilirea de 4norme cu putere de le e; n perioada cuprins ntre sesiunile ordinare al (arii 1dunri +aionale! 1cest element a fost coroborat cu eliminarea articolului 4# din 'onstituia anterioar, care prevedea faptul c (area 1dunare +aionals este sin urul or an le islativ, aceast realitate constituional conducnd de *tat! 2.%. Presedintele republicii 'onstitutia din 1965 a beneficiat de nu mai puin de 16 modificri, puse n practic
4

enerale pe

ln 'onsiliul de (initri pentru rezolvarea problemelor economice, culturale,

la

practic

abuziv prin

intermediul

creia activitatea

le islativului a fost redus la votarea n bloc a decretelor emise de ctre 'onsiliu

www.SURSA.md

ntre anii 196),19)6, cea mai important modificare, din perspectiva modificrii structurii i competenei administraiei centrale, fiind cea adoptat prin <e ea nr! 1 din #) martie 19=4, prin care se crea instituia &reedintelui .epublicii *ocialiste .omnia! -n conformitate cu aceast le e, &reedintele era eful statului, reprezentnd puterea de stat n relaiile interne i internaionale, titularul funciei fiind ales de (area 1dunare +aionals! 1tribuiile prevzute n portofoliul noii instituii erau urmtoarele7 a! conducerea 'onsiliului 1prrii .epublicii *ocialiste .omnia i dreptul de comand suprem asupra forelor armate8 b! conducerea 'onsiliului de *tat8 c! stabilirea msurilor de importanta deosebit privitoare la interesele supreme ale tarii, care urmau a fi supuse de ctre (area 1dunare +aionals spre consultarea poporului, prin referendum8 d! numirea i revocarea, la propunerea primului ministru, a viceprim, minitrilor, a minitrilor, precum i a preedinilor altor or ane ale administraiei de stat care intrau n componena 9uvernului8 e! numirea i revocarea conductorilor or anelor centrale de stat care nu fceau parte din 'onsiliul de *tat8 f! numirea i revocarea membrilor >ribunalului *uprem8 ! numirea i revocarea preedintelui >ribunalului *uprem i a &rocurorului 9eneral al .omniei, n perioadele n care (area 1dunare +aional nu era ntrunit8 3! acordarea radelor militare de eneral, amiral i mareal8 i! conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare8 2! acordarea raierii8 :! acordarea cetateniei, aprobarea renuntarii la cetatenie i retra erea cetateniei romne8 l! acordarea dreptului de azil8 m! stabilirea ran ului misiunilor diplomatice8 acreditarea i rec3emarea reprezentanilor diplomatici ai .omniei8
5

www.SURSA.md

n! primirea scrisorilor de acreditare i de rec3emare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state8 o! nc3eierea tratatelor internaionale n numele .omniei, cu posibilitatea mputernicirii n acest scop a primului ministru sau a altor reprezentani diplomatici8 p! introducerea strii de necesitate pariale sau pe ntre teritoriul tarii n interesul asi urrii ordinii publice sau a securitatii statului! 1adar, prin modificrile aduse la #) martie 19=4, 'onstituia punea la dispoziia &reedintelui o multitudine de atribuii transferate din portofoliul (arii 1dunri +aionale i eel al 'onsiliului de *tat, fapt de natur s,i confere acestuia cea mai mare putere n stat! !. Administraia local !.1. &egislaia administrati' de inspiraie so'ietic >ransfernd i la nivel local modelul reprezentat de (area 1dunare +aional, 'onstituia din anul 194) introduce n administraia public local instituia Consiliului Popular, or anism colectiv ales pe 4 ani, care deinea att prero ative deliberative, ct i e%ecutive! &entru asi urarea funcionrii diverselor ramuri de activitate, instituia se constituia n *eciuni, nelese ca or ane locale de specialitate, /9uvernului0! <e ea nr! 1= din 15 ianuarie 1949 prevedea or anizarea unor astfel de or anisme la nivelul comunelor, plaselor i al 2udeelor, ns le sc3imba denumirea n aceea de #$aturi Populare. <e ea definea i paleta de competene a acestor or anisme, n care intra soluionarea tuturor problemelor privind a ricultura, silvicultura, industria local, comerul, aprovizionarea, ospodrirea comunal, sntatea public! ?e asemenea, *fatul &opular era nzestrat cu atribuii de conducere, ndrumare i control a activitatii ntreprinderilor i a instituiilor administrative subordonate! 1doptarea instituiilor statului sovietic, petrecut la nivel central, a fost urmat i la nivel local, astfel nct prin <e ea nr! 5 din 6 septembrie 1956, vec3ea or anizare
6

subordonate

att

'onsiliului,

ct

administraiei

centrale

www.SURSA.md

administrativ teritorial a fost nlocuit cu diviziunile administrativ teritoriale sovietice7 re iunea, raionul, oraul i comuna! +oua mprire administrativ a tarii necesita o le e de or anizare i funcionare a or anelor de conducere locale, motiv pentru care prin ?ecretul nr! #59 din #) decembrie 1956 se stabilea administrarea noilor structuri teritoriale de ctre or anisme de tipul *faturilor &opulare, alese pe cte doi ani! &rero ativele acestora se e%tind cu acest prile2, n afara celor prevzute de le ea din 1949, *faturile &opulare cptnd sarcini noi7 punerea n practic a politicii de industrializare i de electrificare, desfasurarea procesului de colectivizare a a riculturii i lic3idarea analfabetismului! 'onstituia adoptat n anul 195# a consfinit aceste evoluii ale administraiei locale, prevzndu,le e%plicit n te%tul constituional! &otrivit acesteia, *faturile &opulare se or anizau la nivel de re iune, raion, ora i comun, fiind compuse din deputai alei pe timp de doi ani! <a nivelul fiecrai *fat funciona un or an e%ecutiv i de dispoziie, numit 'omitet @%ecutiv, ale crai atribuii constau n or anizarea i controlarea tuturor activitatilor din domeniile administrativ, fiscal, economic, cultural,educaional, etc! din unitatea administrativ,teritorial aflat n subordine! 'omitetul @%ecutiv se compunea din preedinte, vicepreedini, secretar i un numr de membri alei din rndul deputailor *fatului! &e ln 'omitetul @%ecutiv funcionau *eciuni de specialitate ale *faturilor, formate din deputai ai *fatului, a cror sarcin era aceea de administrare a diverselor domenii de activitate local /a ricultural industrie, cultur, comer, ospodrire local etc!0! 'onstituia din 195# statua pe mai departe principiul subordonrii ierar3ice a or anelor administraiei locale, instituit prin 'onstituia din 194), astfel nct *eciunile 'omitetelor @%ecutive ale *faturilor &opulare erau subordonate *fatului &opular i 'omitetului @%ecutiv pe ln care funcionau, 'omitetelor @%ecutive ale *faturilor &opulare imediat superioare, precum i ministerelor de resort! !.2. &egislaia administrati'e a perioadei ceau#iste *c3imbarea de atitudine petrecut la mi2locul anilor 66A, prin care &'. Bi afirma independent politic n raport cu &artidul 'omunist al "niunii *ovietice a ec3ivalat cu o adevrat declaraie de independents a statului romn n raport cu eel sovietic!
=

www.SURSA.md

"na dintre numeroasele consecine ale acestei sc3imbri politice a constituit,o n plan intern revenirea la unitatile administrativ teritoriale tradiionale, acest fapt fiind statuat prin <e ea nr! # din 16 februarie 196), care reinstituia 2udeul, oraBul Bi comuna ca unitati de baz ale or anizrii administrativ teritoriale a tarii! .evenirea la tradiia administrativ nu s,a rezumat ns dect la reintroducerea 2udeelor, ntruct din punctul de vedere al or anizrii teritoriale a comunelor, <e ea #C196) a procedat la o restructurare teritorial dramatic pentru locuitorii mediului rural! 1stfel, sub prete%tul sistematizrii teritoriului i a localitatilor, avnd drept scop principal creterea n eficienta a produciei a ricole, au fost desfiinate numeroase sate i comune tradiionale, locuitorii acestora fiind strmutai forat pe teritoriile alte localitati! >ransformrile petrecute n planul structurii teritorial,administrative au fost urmate de un nou act normativ adoptat cu scopul de a re lementa or anizarea i funcionarea or anismelor de conducere la nivel local7 <e ea nr! 5= din #6 decembrie 196)! ?eBi nu venea cu sc3imbri de substanta, noua re lementare aducea totui o serie de elemente noi care ineau mai ales de precizarea detaliat a structurii i a atribuiilor or anelor administrative locale, mai ales din perspectiva inteniei de pune n practic o ierar3izare a competenelor direct proporional cu poziia deinut n ierar3ia administraiei! &otrivit le ii, denumirea or anismelor de conducere la nivel local revenea la aceea de Consilii Populare, or anul permanent cu rol e%ecutiv i de control isi pstra vec3ea titulatur de Comitet %&ecutiv, n vreme ce vec3ile *eciuni de specialitate ale *faturilor sunt redenumite Comisii Permanente. 'teva elemente noi au fost introduse i n ceea ce privete or anizarea 'omitetelor @%ecutive! "rmrindu,se e%ercitarea unui control ct mai eficient al &artidului 'omunist asupra administraiei, le ea prevedea c la nivel comunal i orasenesc 'omitetele @%ecutive aveau n frunte pe secretarul de partid al or anizaiei locale, care deinea funcia administrativ de primar, n vreme ce la nivel 2udeean, conducerea era asi urat de secretarul 'omitetului Dudeean de &artid /conductorul filialei 2udeene a &'.0!
)

www.SURSA.md

'onform noii le i, atribuiile de ordin eneral ale 'onsiliilor Dudeene, (unicipale, Eraseneti i 'omunale priveau7 a0 ale erea i revocarea 'omitetelor @%ecutive, precum i a membrilor acestora8 b0 stabilirea numrului 'omisiilor &ermanente, ale erea i revocarea membrilor acestora, conducerea activitatii acestora8 c0 or anizarea aparatul propriu al 'omitetelor lor e%ecutive, precum i ale or anele locale de specialitate ale administraiei de stat8 numirea i revocarea conductorilor acestor or ane, cu acordul or anelor administraiei de stat ierar3ic superioare de specialitate8 numirea i revocarea conductorilor or anelor locale ale (iliiei cu acordul or anelor ierar3ic superioare ale acestora8 d0 nfiinarea de or anizaii economice, ntreprinderi, instituii de nvatamnt, cultura, art i sntate, precum i pentru probleme de munc i ocrotire social, de interes local8 e0 conducerea, ndrumarea i controlarea activitatii 'omitetelor @%ecutive8 analizarea modului n care erau aduse la ndeplinire le ile, decretele, 3otrrile 'onsiliului de (initri, actele normative ale celorlalte or ane superioare, precum i 3otrrile adoptate n sesiunile anterioare8 f0 conducerea, ndrumarea i controlarea activitatii or anelor locale de specialitate ale administraiei de stat, a or anizaiilor economice, a ntreprinderilor i a instituiilor social,culturale subordonate8 0 adoptarea planului economic i a bu etului local8 analizarea modului n care acestea erau puse n aplicare8 aprobarea contului de nc3eiere a e%erciiului bu etar8 stabilirea impozitelor i a ta%elor locale8 30 conducerea activitatii industriei locale i asi urarea dezvoltrii acesteia8 i0 adoptarea proiectului de plan privitor la producia a ricol8 20 adoptarea de 3otrri n problemele dezvoltrii activitatii comerciale locale8 e%ercitarea controlului asupra ntre ii reele comerciale i de prestri de servicii8 :0 adoptarea de 3otrri pentru mbuntatirea activitatii de proiectare, i e%ecutare a construciilor locale, ospodrire comunal, e%tinderea, ntreinerea i
9

administrarea fondului locativ proprietate de stat, ospodrirea i nfrumusearea

www.SURSA.md

oraelor i a comunelor8 spri2inirea construirii de locuine proprietate personal8 10 analizarea planului eneral de dezvoltare a unitatii administrativ,teritoriale in care au fost alese8 participarea la elaborarea masurilor necesare punerii n aplicare a acestui plan8 m0 efectuarea de propuneri privind amplasarea obiectivelor de interes naional8 rezolvarea mpreun cu ministerele sau celelalte or ane centrale de specialitate a problemelor edilitar, ospodreti i sociale le ate de funcionarea or anizaiilor de interes naional8 n0 adoptarea de 3otrri cu privire la construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor i podurilor, la ntreinerea cursurilor de ap de interes local, precum i la electrificarea satelor8 o0 urmrirea, descoperirea i punerea in valoare a resurselor balneoclimaterice i dezvoltarea activitatii turistice8 p0 adoptarea, in colaborare cu or anele centrale de specialitate, a unor 3otrri pentru prevenirea polurii aerului, apelor si solului8 r0 adoptarea, n colaborare cu or anele centrale de specialitate, de 3otrri pentru buna desfasurare a activitatii din instituiile de nvatamnt, de ocrotire a sntatii publice i n domeniul asistenei sociale8 s0 asi urarea respectrii re ulilor de convieuire social, aprarea proprietatii socialiste i a avutului cetatenilor, ocrotirea drepturilor cetatenilor, a le alitatii socialiste i meninerea ordinii publice8 conducerea i ndrumarea or anelor locale ale (iliiei, crora le analiza periodic activitatea8 t0 or anizarea i conducerea aciunilor de educaie cetateneasc i de munc patrioticF -n ceea ce privete atribuiile specifice ale 'onsiliile &opulare Dudeene, acestea se refereau la7 a0 ndrumarea i controlarea activitatii 'onsiliilor &opulare municipale, oraseneti i comunale8 b0 controlarea 3otrrile 'onsiliilor &opulare ale municipiilor, oraelor i comunelor8
16

www.SURSA.md

c0 nfiinarea de or anizaii economice pentru coordonarea, ndrumarea i controlul de specialitate al activitatii ntreprinderilor de industrie local, servire a populaiei din cuprinsul 2udeelor8 d0 aprobarea planurilor de sistematizare a oraelor i a comunelor, innd seama de perspectivele lor de dezvoltare8 e0 ale erea i revocarea preedinilor i a 2udectorilor >ribunalului Dudeean, 2udectorii pentru Dudectoriile din cuprinsul 2udeului, precum i &rocurorii sefi ai &rocuraturilor Dudeene! 1le erea se fcea pe durata mandatului 'onsiliului &opular, la propunerea (inistrului Dustiiei, respectiv a &rocurorului 9eneral! .evocarea se fcea, dup caz, la propunerea (inistrului Dustiiei ori a &rocurorului 9eneral8 primirea de rapoarte ntocmite de &reedinii >ribunalelor Dudeene i a &rocurorilor sefi ai &rocuraturilor Dudeene8 ale erea i revocarea asesorilor populari! <a nivelul 'onsiliilor &opulare municipale i oraseneti, atribuiile administrative erau mult mai diluate, acestea referindu,se la7 a0 adoptarea oraelor8 b0 ndrumarea i controlarea activitatii 'onsiliilor &opulare ale comunelor suburbane i, dup caz, ale oraelor care aparin de municipii8 c0 controlarea 3otrrile 'onsiliilor &opulare ale oraelor care aparin de municipii i ale comunelor suburbane8 't privete lista de competene specifice care reveneau 'onsiliilor &opulare 'omunale, aceasta includea7 a0 conducerea, ndrumarea i controlarea activitatii economice, social,culturale i edilitar, ospodreti din cuprinsul comunelor, urmrind dezvoltarea comple% i multilateralG a acestora! b0 nfiinarea, cu spri2inul or anelor 2udeene de specialitate, de unitati economice de valorificare a resurselor locale si de prestri de servicii, alimentaie public, morrit i bratrii8
11

ospodrie

comunal i locativ, de construcii,monta2, precum i pentru alte activitati de

de

3otrri

cu

privire

la

dezvoltarea

municipiilor

sau

www.SURSA.md

c0 adoptarea de msuri pentru electrificarea satelor, asi urarea cu ap potabil i e%ecutarea altor lucrri edilitare i ospodreti7 d0 suprave 3erea construirii de locuine numai n vatra satelor8 e0 estionarea bunei funcionri a colilor, a instituii de cultur i art! <e ea nr! 5= din #6 decembrie 196) a re lementat activitatea administraiei publice locale pn la sfritul anului 19)9, cnd, n urma rsturnrii re imului politic comunist, noul or an de conducere central, 'onsiliul Hrontului *alvrii +aionale, a adoptat prin ?ecretul,le e nr! ) din = ianuarie 1996 un nou set de re lementri n domeniul or anizrii i funcionrii or anelor locale ale administraiei de stat! rdinielor de copii, a unitatilor sanitare, a cminelor culturale, cinemato rafelor, bibliotecilor, muzeelor i a altor

1#