Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MANAGEMENTUL
RESURSELOR UMANE
N ADMINISTRAIA
PUBLIC DIN
REPUBLICA MOLDOVA
Chiinu,
2014
1
n memoria Doamnei
Svetlana COJOCARU,
doctor n economie,
confereniar universitar,
ef Catedr economie i management public,
Academia de Administrare Public.
Recenzeni:
Tatiana MANOLE, doctor habilitat n economie, profesor universitar
Ecaterina BARBARO, doctor n economie, confereniar universitar
Autori:
Svetlana COJOCARU , doctor n economie, confereniar universitar, coordonator
Tatiana TOFAN, doctor n economie, confereniar universitar interimar
Veronica BUTNARU, magistru
Oleg FRUNZE, doctor, confereniar universitar
Tatiana APTEFRAI, doctor, confereniar universitar
Aurelia EPORDEI, magistru
Lucrarea a fost elaborat n cadrul Proiectului 11.817.08.83F Evaluarea managementului resurselor umane n administraia public din Republica Moldova i
determinarea indicatorilor de calcul ai necesarului de personal pentru crearea
unui sistem administrativ bazat pe cunoatere, nr. de nregistrare 650.INST
Lucrarea este editat cu suportul financiar al Consiliului Suprem pentru tiin i
Dezvoltare Tehnologic al AM.
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII
Managementul resurselor umane n administraia public din Republica
Moldova/ aut.: COJOCARU Svetlana , Tofan Tatiana, Butnaru Veronica [et al.];
Acad. de Administrare Public. Ch.: AAP, 2014. 280 p.
Apare cu sprijinul financiar al Consiliului Suprem pentru tiin i Dezvoltare
Tehnologic al AM.
Tiraj: 50 exemplare.
ISBN 978-9975-4241-7-2
35.08. 005
M 20
ISBN 978-9975-4241-7-2.
CUVNT NAINTE
Prezenta lucrare este rodul unui efort comun al echipei de cercetare a domeniului managementului resurselor umane n administraia public.
Utilizarea ntregului potenial al resurselor umane poate fi asigurat doar printrun management performant, bazat pe principii strategice, ce ar stimula dezvoltarea
permanent a acestui potenial. ntr-un asemenea raport crete statutul managementului resurselor umane, iar implementarea lui n sistemul administraiei publice
capt valene majore. Aceasta se mai explic i prin faptul c crearea sistemului
administraiei publice n Republica Moldova a parcurs o perioad comparativ scurt,
aflndu-se permanent n schimbare, dictat mai mult de cadrul legislativ, omind
procesele de conducere i organizare, considerndu-le mai puin importante n reformarea sistemului administrativ.
Monografia rspunde n mod concret numeroaselor probleme cu care se confrunt
un manager n resurse umane: elaborarea i aplicarea fielor de post, modalitile de
evaluare sau recompensare, politicile salariale de motivare, analiza de nevoi, programele de instruire organizaional, aspectele de etic i nondiscriminare. Autorii
analizeaz ntregul parcurs al activitii de recrutare i selecie i prezint modele,
fie-tip, oferindu-le ca exemplu tuturor celor interesai.
De altfel, aa se explic i toate cercetrile ce au condus la dezvoltarea unei literaturi de specialitate extrem de solide: tot ceea ce nseamn managementul resurselor
umane are o legtura direct cu productivitatea, cu performana i cu succesul.
Privit deci ca o consecin direct a unei duble tendine att n sfera obinerii unor
performane superioare, ct i a redimensionrii, n organizaiile moderne, a perspectivei asupra funcionarului ca entitate distinct, tematica abordat de problematica
resurselor umane devine din ce n ce mai complex i mai diversificat. Aceast reorientare a instituiilor moderne i de succes asupra modului n care un angajat ajunge
s lucreze i s se dezvolte n cadrul organizaiei, n care este evaluat i motivat contribuie la prestarea serviciilor publice calitative i uniforme pe tot teritoriul statului.
Lucrarea de fa ofer celor interesai informaii utile despre specificul realizrii
managementului resurselor umane n administraia public din Republica Moldova.
Ne exprimm ntreaga noastr gratitudine tuturor celor care, din interes tiinific sau
profesional, vor face lectura acestei lucrri.
Tatiana TOFAN,
doctor n economie,
confereniar universitar interimar
CUPRINS
CUVNT INAINTE..............................4
INTRODUCERE.............................8
Capitolul I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND RESURSELE UMANE
I MANAGEMENTUL ACESTORA
1.1. Concepia managerial n administraia public......12
1.2. Resursele umane i rolul lor n succesul organizaiei.............................................23
1.3. Definirea, esena i obiectivele managementului resurselor umane (MRU).......29
1.4. Organizarea activitii de MRU n organizaii.....................................................37
1.5. Modele specifice MRU........................................................................................38
1.6. Cadrul legislativ al managementului resurselor umane n funcia public.........39
Bibliografie..........................................................................................................41
Capitolul II. GESTIUNEA PREVIZIONAL A RESURSELOR UMANE
2.1. Concepte generale privind managementul previzional al resurselor umane..........44
2.2. Procesul de analiz i prognoz al resurselor umane............................................49
2.3. Metode i tehnici de previzionare a necesarului resurselor umane.......................57
2.4. Evaluarea ofertei de resurse umane......................................................................78
Bibliografie................................................. ........................................................81
Capitolul III. PROIECTAREA I ANALIZA POSTULUI / FUNCIEI
COMPONENTE ALE PLANIFICRII STRATEGICE A
RESURSELOR UMANE
3.1. Esen i definiri privind analiza i proiectarea postului/funciei...................... 83
3.2. Modele de proiectare i analiz a postului (funciei) ..........................................86
3.3. Metodologia de elaborare a fiei postului pentru funcia public din
Republica Moldova..............................................................................................91
Bibliografie..........................................................................................................95
Capitolul IV. RECRUTAREA I SELECTAREA RESURSELOR UMANE
4.1. Conceptul de recrutare i selectare a resurselor umane .......................................97
4.2. Reglementarea procesului de recrutare i selectare a funcionarilor publici.......99
4.3. Strategii i politici de recrutare i selectare a resurselor umane..........................100
4.4. Practici internaionale de recrutare i selectare a resurselor umane...................112
Bibliografie........................................................................................................115
INTRODUCERE
Etapa tranzitorie a Republicii Moldova spre o economie concurenial implic
fenomene i mutaii semnificative n paradigma fenomenelor politice, socioeconomice, culturale i, nu n ultimul rnd, n administraia public, care s-a vzut
confruntat cu schimbri privind cadrul propriu de funcionare, ateptri din partea
politicului i cetenilor simpli, atribuii, responsabiliti i ierarhizarea semnificaiei
surselor de obinere a performanelor.
Astfel, n ierarhizarea acestora, resursa uman apare ca o variabil dintre cele
mai importante, care determin succesul sau insuccesul activitii autoritilor
administraiei publice. n acest sens, este foarte important ca resursele umane s fie
poziionate pe cea mai nalt scar a sistemului de valori ale autoritilor administraiei
publice.
Nu se poate nega importana cadrului legislativ n reforma administraiei publice,
dar ignorarea necesitii unei perspective strategice, lipsa unor preocupri constante
referitoare la pregtirea managerial a responsabililor administrativi i-au pus amprenta asupra autoritilor administraiei publice, considerate fr iniiativ i mai
puin flexibile la aplicarea inovaiilor.
Reforma n administraia public trebuie s conduc la o profesionalizare a
activitii desfurate n autoritile publice, precum i la o schimbare a valorilor i a
modului de aciune a personalului public, la dezvoltarea unei concepii manageriale
caracteristice unei administraii publice moderne, i aceasta nu este doar extrem de
necesar, ci i inevitabil.
Problematica managementului resurselor umane a devenit un domeniu prioritar
de preocupri tiinifice i practice ale cercettorilor n domeniu.
n Republica Moldova cercettorii n domeniu doar se apropie de conceperea
problemei resurselor umane i importana acesteia pentru sistemul administraiei publice. Decalajul a derivat din influena puternic a sistemului totalitar, adaptarea lent
la schimbri, evaluarea sub nivel a rolului resurselor umane n sistemul administraiei
publice.
Problemele managementului resurselor umane n sistemul administraiei publice
sunt de o importan enorm, din momentul n care autoritilor administraiei publice
li se nainteaz exigene nalte, iar obiectivul care trebuie atins este conceptualizarea
i crearea unei funcii publice eficiente, receptive, flexibile la schimbri i inovaii i
orientat spre performan. Anume aceast situaie a determinat elaborarea unui manual-ghid cuprinztor pentru managementul resurselor umane n administraia public.
Scopul prezentei lucrri este de a promova, ntr-un mod uniform, standarde nalte
ale practicii de management al resurselor umane n cadrul administraiei publice i de
a ajuta, astfel, la edificarea unei administraii publice moderne, profesionale.
8
Scopul i sarcinile cercetrii au determinat structura acestei monografii n unsprezece capitole precedate de introducere i finalizat cu bibliografia studiat i
cuvintele-cheie.
n Introducere este argumentat rolul resurselor umane n sistemul administraiei
publice. De profesionalismul resurselor umane va depinde i realizarea strategiilor,
programelor, precum i obinerea rezultatelor cu efect economico-social la nivel de
ar.
Capitolul I Consideraii generale privind resursele umane i managementul
acestora conine descrierea concepiei manageriale n administraia public cu
definirea i descrierea managementului resurselor umane. La fel se descriu activitile
specifice de MRU n administraia public, cu indicarea cadrului legislativ al
managementului resurselor umane n funcia public.
Capitolul II Gestiunea previzional a resurselor umane cuprinde descrierea
conceptelor generale privind gestiunea previzional a resurselor umane cu descrierea
procesului de analiz i prognoz al resurselor umane. La fel sunt descrise metodele
i tehnicile de previzionare a necesarului de personal, precum i evaluarea ofertei de
resurse umane.
Capitolul III Proiectarea i analiza postului/funciei componente ale
planificrii strategice a resurselor umane. n acest capitol sunt redate definirile privind analiza i proiectarea postului/funciei, precum i modelele de proiectare a lor.
La fel este descris metodologia de elaborare a fiei postului pentru funcia public
din Republica Moldova.
Capitolul IV Recrutarea i selectarea resurselor umane. n acest capitol este
expus conceptul de recrutare i selectare a resurselor umane, precum i reglementarea acestor procese cu referire la funcionarii publici din Republica Moldova. La fel
sunt descrise strategiile i politicile de recrutare i selectare a resurselor umane din
Republica Moldova, precum i practicile internaionale.
Capitolul V Managementul performanelor i evaluarea activitilor profesionale individuale, conine teorii vizavi de managementul performanelor, precum
i descrierea procesului de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor
publici din Republica Moldova. La fel este descris practica internaional privind
evaluarea reformanelor profesionale ale funcionarilor publici.
Capitolul VI Dezvoltarea profesional a resurselor umane conine
conceptualizri ale dezvoltrii profesionale a resurselor umane, cu abordri sistemice.
La fel este redat planificarea acestor activiti, precum i implementarea i evaluarea
activitilor de perfecionare a funcionarilor publici din Republica Moldova, precum
i experiena statelor-membre ale Uniunii Europene n domeniul perfecionrii profesionale.
Capitolul VII Motivarea activitii resurselor umane. n acest capitol sunt
redate conceptele privind motivarea activitii resurselor umane, cu menionarea
9
11
CAPITOLUL
2
3
Dicionarul explicativ al limbii romne. Academia Romn. Bucureti, Univers enciclopedic, 1998, p. 13.
Shafritz J. Dictionary of American Government and Politics. Chicago, The Dorsey Press, 1988, 447 p.
Rosenbloom D. Public Administration. Understanding Management, New-York, 1989, pp. 3-181.
Ibidem, pp. 97.
13
cauz este o activitate continu, cea mai de afaceri a guvernului, preocupat de aplicarea legilor care sunt realizate de corpurile legislative i interpretat de curile de
judecat, prin procesul de organizare i gestiune.
O definiie mai ampl a fost dat de ctre Felix i Lozd Nigro, n opinia crora
administraia public este un efort al unui grup care coopereaz ntr-un cadru public,
are un rol important n formarea politicii publice i de aceea este o parte a procesului politic, este diferit de administraia privat prin trsturi semnificative i este
asociat de numeroase grupuri private i de indivizi.
Administrarea public este procesul de organizare i gestiune a resurselor umane i
materiale n vederea realizrii sarcinilor, care stau n faa conducerii. Savantul romn
Ioan Alexandru definete administraia public ca folosirea teoriilor i proceselor
manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru
societate n ansamblu, precum i pentru segmentele acesteia.5
Generaliznd cele expuse putem defini ntr-un mod propriu, c administraia
public nseamn activitate, procese organizaionale sau persoane care activeaz n
organele de stat, responsabile de instituirea i nfptuirea prevederilor Constituiei
rii, a legilor i a altor acte adoptate de ctre organele legislative, precum i de respectarea strict a Constituiei, a tuturor actelor normative emise de ctre autoritile
statale.6 Deci spre deosebire de administraia privat, care urmrete realizarea unui
interes privat, administraia public are scopul de satisfacere a interesului public, n
mod dezinteresat, prin crearea unor servicii (instituii) publice, la nivel naional sau la
nivelul colectivitilor locale.
Ca sistem de organizare administraia public este alctuit din elemente bine
structurate cu atribuii diferite i care conlucreaz cu: Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, ageniile, alte organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, organizate n subordonarea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti
administrative autonome, serviciile publice ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale, autoritile autonome ale administraiei
publice locale (consiliile locale, primarii, consiliile raionale), instituiile publice, regiile autonome etc.7
Deci astzi administraia public nu o putem defini numai ca o component a puterii executive, ci i ca o activitate exercitat de ctre autoritile publice cu ajutorul
unui corp profesional de funcionari, sub autoritatea puterii executive, n special a
Guvernului.
Acest corp de funcionari trebuie s fie specializat, cu caracter permanent i s acRosenbloom D. Public Administration. Understanding Management, New-York, 1989, pp. 117.
Platon M. Introducere n tiina administraiei publice. Chiinu, AAP, 1999, p. 29.
7
Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990. Acte normative n domeniul funcionrii
autoritilor administraiei publice. Chiinu, 2004.
5
6
14
15
10
16
tifice acele soluii necesare organizaiei sau obinerea unei eficiene maxime prin
perfecionarea gestiunii administraiei publice.13
n mod concret, procesul de management const n ansamblul fazelor i al proceselor prin care se determin obiectivele acestuia i ale subsistemelor ncorporate,
resurselor i proceselor de munc necesare realizrii lor i executanii acestora, prin
care se integreaz i controleaz munca personalului. n acest scop sunt folosite
metode i tehnici n vederea ndeplinirii ct mai eficiente a raiunilor ce au determinat
nfiinarea unei organizaii, n timp ce relaiile de management pot fi definite raporturile care se stabilesc ntre componentele unui sistem i ntre acestea i componentele
altor sisteme, n procesele previziunii, organizrii, coordonrii, antrenrii i controlevalurii activitii unei organizaii.14
Alt punct de vedere expus este c: Managementul este procesul de stabilire i
atingere a scopurilor prin utilizarea i coordonarea resurselor umane, tehnice i financiare n contextul mediului.15
Din interpretarea definiiilor enunate rezult urmtoarele elemente:
- managementul este un proces de stabilire i atingere a unor obiective. Orice
organizaie este creat i opereaz pentru a realiza anumite obiective prestabilite,
gama acestora fiind de o diversitate incomensurabil;
- managementul utilizeaz resursele umane, materiale, financiare i informaionale
ale organizaiei. Pentru a ndeplini scopurile acesteia, managerii folosesc mpreun
cu angajaii materiale, bani, tehnologie, managementul implicnd folosirea creativ,
eficient i eficace a acestora.
Am redat aceste definiii pentru a evidenia faptul c, indiferent de multitudinea lor, toate conduc spre un numitor comun, acela c managementul este elementul
esenial i determinant n realizarea eficient i eficace a obiectivelor pe care le propune o organizaie.
Avnd n vedere caracterul aplicativ al acestei tiine, un rol major n cadrul su
l deine conceperea de noi sisteme, metode, tehnici i proceduri de management al
organizaiei n ansamblul su i ale componentelor sale majore. Elaborate pe baza
studiului i proceselor de conducere i a legitilor descoperite, elementele metodologice ale tiinei managementului reprezint instrumentul pus la dispoziia managerilor i colaboratorilor acestora pentru eficientizarea activitii organizaiei.
Practic, astzi, programul unei organizaii care poate fi o companie (firm,
corporaie, agent economic etc.), serviciu public sau o colectivitate, este de neconceput fr un management corespunztor.
Managementul public prezint un ansamblu de particulariti, spre deosebire de
Androniceanu A. Management public. Bucureti, Editura economic, 1999, pp. 20-24.
Nicolescu E., Verboncu I. Management. Bucureti, Editura Economic, 1997, pp. 39-91.
15
Baird L., Post J., Mahon J. Management Functions and Responsabbilities, London, Ed. Harper and
Row, 1990, p. 39.
13
14
17
16
Nicolescu O., Verboncu I. Management i eficien. Bucureti, Editura Nora, 1994, p. 15.
18
Ali savani consider c managementul public trebuie s dezvolte propriile modele i propriile mijloace de gestiune, s se fereasc a imita ntreprinderea privat.17
Desigur, exist unele asemnri ntre managementul public i cel realizat n ntreprinderile private. Administraia public, la fel ca i ntreprinderile private, trebuie s
foloseasc ct mai bine mijloacele ce i sunt destinate, dar eficacitatea sa se va aprecia
prin raportarea la gradul de realizare a obiectivelor fixate de ctre alei i nu n funcie
de simpla rentabilitate financiar.
De aceea, considerm c managementul public tinde s amelioreze calitatea
aciunilor prin folosirea a noi mijloace de gestiune, s atenueze anumite rigiditi de
organizare i s mbunteasc sistemul de comunicare cu exteriorul.
Generaliznd cele expuse putem conchide, c definirea managementului public
nu poate fi privit ca un efort facil, datorit diferitelor modaliti de percepere a
acestui domeniu, precum i diferenelor amintite ntre sectorul public i cel privat.
Managementul public l putem percepe ca un demers de gestionare i organizare
necesar organizaiilor publice n cadrul crora modelul tradiional de organizare i
conducere a devenit inoperant.
Termenul de management public este utilizat de la nceputul anilor 50 ai secolului trecut. n prezent, n cele mai multe ri europene i face tot mai mult simit
prezena noul management public - un curent nou, internaional. Aceast doctrin
ptrunde tot mai mult n domeniul administrrii publice. Originea sa se afl n unirea a
dou curente de idei: noua economie instituional i managerialismul. Primul termen
s-a constituit pe teoria public, teoria costurilor i teoria factorial, iar al doilea curent
s-a bazat pe managementul tiinific i orientrile acestuia. Potrivit acestei doctrine,
17
19
20
21
- absena unor obiective clar definite pentru fiecare autoritate public, att la nivel
central ct i la cel local;
- adaptarea la problematica societii, n general, i a colectivitilor locale, n particular, n loc de anticiparea acesteia, cu prefigurarea soluiilor optime;
- lipsa unor instrumente i organe adecvate, necorupte pentru exercitarea unui control eficient;
- se elogiaz doar experiena proprie (a partidului sau grupului de interese din care
face parte conductorul) i se ignor rezultatele pozitive ale altor conductori;
- baza de informaii este n general precar, cu efecte nefaste asupra procesului
decizional;
- predomin improvizaia, ce caut soluii pe msura confruntrii cu problemele
administraiei publice, activitile conductorilor fiind predominant de rutin, curente,
n detrimentul celor de coordonare, conducere i decizie;
- lipsa de perspectiv, a unui set de obiective i programe care s asigure conducerea corespunztoare a unei autoriti publice pe timpul unui mandat etc.;
- angajarea personalului public, n marea majoritate a cazurilor, pe criterii politice, ignorndu-se competena, organizarea concursurilor pentru ocuparea posturilor
asigurnd doar aparena de legalitate i dorina de profesionalizare a posturilor.
Acest tip de conducere nu mai este aplicat n niciuna dintre rile cu o democraie
dezvoltat i n consecin - trebuie s fie combtut i abandonat.
Bunele intenii, intuiia nu mai sunt considerate condiii suficiente pentru un
manager n administraia public, problematic cu care se confrunt autoritile
administraiei publice, sunt mult mai complicate dect cele ale unei firme.
Este nevoie de mult raiune i imaginaie creatoare, fundamentat pe noile
cuceriri ale tiinei i tehnicii, pentru a rezolva diferitele situaii deosebit de complicate adeseori, dar n acelai timp este necesar un efort creator, o adaptare i combinare
a tehnicilor furnizate de cunoaterea tiinific, de practica managerial.
Acest gen de conducere este bazat pe un ansamblu logic, nchegat de reguli, principii i activiti ordonate, cu ajutorul crora se dirijeaz munca n scopul de a realiza
obiectivele organizaiei.
Obiectivul acestei conduceri este deci obinerea unor rezultate maxime cu eforturi
ct mai mici, folosind n mod eficient, valorificnd optim performanele profesionale
ale angajailor, resursele materiale i financiare ale organizaiei.
Definind managementul, specialitii n materie consider c esena sa rezid n
funciile sale, cunoaterea i nelegerea acestora constituind o premis major pentru aplicarea practic a managementului, pentru nsuirea i utilizarea eficient a sistemelor, metodelor, tehnicilor, procedurilor i modalitilor sale.22 Din cele expuse
Hricev E., Burlacu N. Problemele managementului n perioada de tranziie la economia de pia n
Moldova // Economica, nr. 3-4, Chiinu, 1994, p. 27.
22
22
putem s concluzionam, c sistemul administraiei publice n reforma pe care o parcurge trebuie s prevad pe termen lung, mediu i scurt mijloacele umane, financiare
i materiale de care dispun.
Sursa. ., . , , 1995.24
The effective of human resourses. Los Angeles, Ed. O.J.B., 1992, p. 19.
Lutrin C., Allen K. American Public Administration. Concepts and cases. New Jersy, 1995, p. 45.
23
din administraia public impun constituirea unei noi viziuni asupra angajailor. Dup
prerea noastr, pentru organizaiile publice mai adecvat ar fi tendina spre reflectarea naturii angajailor ca i capital uman, deoarece anume capitalul uman include cunotinele, abilitile, deprinderile personale, sistemul de valori etice i estetice, educaia, sntatea, capacitatea spre mobilitate i flexibilitate prin perceperea
schimbrilor (tabelul 1.1).
Noiunea de capital uman desemneaz faptul c angajatul posed abiliti,
experien i cunotine, ce au valoare economic la nivel de persoan, organizaie,
societate. Totodat, crearea i dezvoltarea capitalului uman necesit investiii din
partea individului, organizaiei i statului.
Tabelul 1.1
Criterii definitorii
Conceptul
for de munc
Modul de abor- Global, ca mas de
dare a gestiunii oameni capabili s
angajailor
efectueze o munc
Activitatea
de Formal,
evaluare a perfor- nesemnificativ
manelor profesionale
Motivarea muncii Conform sarcinii
realizate
Structura anga- Ca entitate
jailor
nestructurat
Conceptul
resurse umane
Individual, ca persoane cu necesiti,
comportament i
sistem de valori
specific
Esenial
Conceptul
capital uman
Activ, cu capacitatea de a genera
idei, noi tehnologii,
informaie, bunuri,
venituri
Prioritar
25
state, noiunea de funcionar public este tratat ntr-un mod deosebit. Dac, de exemplu, n Belgia, Olanda, Portugalia, Frana i n alte state europene,27 funcionari publici sunt considerate nu numai persoanele din autoritile administraiei publice, ci i
angajaii din nvmnt, ocrotirea sntii i din alte sfere de deservire a populaiei,
apoi n Republica Moldova funcionarii publici sunt persoane fizice numite, n
condiiile legii, ntr-o funcie public.28
Personalul auxiliar i contractual este nvestit cu funcii secundare i provizorii
din administraia public, care, activnd pe baza contractului individual de munc,
cu durata determinat sau nedeterminat, este supus regimului prevzut de dreptul
muncii.
n sensul strict al cuvntului, personalul public este titularul unei activiti permanente, dar care poate fi meninut un timp mai mult sau mai puin ndelungat n
administraia public i, de asemenea, poate s-i consacre doar o parte din activitatea
sa.
Funcionarii publici sunt acea categorie de angajai, activitile i deciziile crora
se rsfrng nu numai asupra organizaiei sau a unui colectiv de oameni, ci i asupra
ntregii societi. De aceea, de modul n care iau deciziile, cum realizeaz politicile
publice, depinde bunstarea ntregii societi.
Funcionarii publici, fiind supui principiului ierarhiei administrative, trebuie s
respecte o disciplin strict, fiind sub autoritatea efilor i s execute ordinele acestora,
trebuie s-i ndeplineasc funcia ntr-un mod satisfctor i s in seama permanent
de corectitudinea conduitei lor. Aceste ndatoriri, care, cu diferite nuane, exist n
toate rile i n pofida eforturilor fcute pentru a determina creterea responsabilitii,
se simt din ce n ce mai mult prizonieri ntr-o reea de reguli, de ordine, de controale.29
Astfel, n baza principiului ierarhiei administrative i al gradului de calificare,
personalul public este mprit n diferite categorii,30 cum ar fi: n Belgia este mprit
n 19 ranguri repartizate n 5 niveluri: nivelul 1 8 ranguri, nivelul 2 4 ranguri,
nivelul 3 3 ranguri, nivelul 4 sunt 2 ranguri i nivelul 5 2 ranguri; n Grecia 5
categorii: A, B, C, D, E; n Italia 9 niveluri de rang inferior i mediu i 2 niveluri de
rang superior; n Spania 5 grupe: A, B, C, D, E, fiecare dintre care mai are 2 niveluri; n Irlanda 7 niveluri: Principal, Assistant Principal, Higher, Executive OfficerAdministrative Officer, Staff Officer, Clerical Officer, Clerical Assistant; n Austria
5 categorii: A, B, C, D, E fiecare avnd cte 19 grade, ceea ce conduce la creterea
responsabilitii personalului.
Aner A., Demmke Ch., Roler R. La fonction publique dans lEurope de 15. Realites et Perspectives,
Maastricht, Ed. IEAP, 1996, p. 76-78.
28
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07.2008 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008.
29
Elemente de management pentru autoritile locale. Bucureti, Editura Codecs, 1997, p. 36.
30
Debbasch C. La fonction publique en Europe. Paris, 1996, p. 93.
27
26
Sursa. Elaborat de autori conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public
nr. 158- XVI din 04.07.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008.
Ocuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs i persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele cerine:
a) s respecte condiiile prevzute la art. 27;
b) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
c) s aib, cel puin, 5 ani vechime n specialitatea/profilul funciei publice respective.
Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere de nivel superior, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu se fac, n condiiile legii, de
ctre:
a) Guvern, pentru funciile publice specificate;
b) conductorii autoritilor publice respective, pentru funciile publice specificate.
Pentru ocuparea prin concurs a funciilor specifice se instituie o comisie permanent,
format din 7 membri specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern.
Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i
27
30
34
35
36
31
Fisher C., Shaw J. B. Human Resource Management. Houghton Mifflin Co, Boston, 1999.
Cole G. A. Managementul personalului. Editura Codecs, Bucureti, 2001, p. 2.
Storey J. Human Resource Management: a critical text. Editura Routledge, Londra, 1995, p. 23.
32
Coninutul managementului resurselor umane este dat i de multitudinea i diversitatea activitilor care trebuie desfurate, corelate i armonizate n domeniul
resurselor umane, activiti care sunt mai mult sau mai puin legate ntre ele i care au
un impact deosebit asupra rezultatelor obinute.
De-a lungul timpului, au fost formulate de ctre specialiti numeroase opinii care
ncearc s precizeze ct mai exact i mai complet principalele domenii de activitate
ale managementului resurselor umane i care, n marea lor majoritate, poart amprenta rii de provenien a autorilor, existnd i aici unele deosebiri.
Cu toate acestea, specialitii au ajuns, n cele din urm, la un consens n ceea ce
privete activitile din domeniul MRU care trebuie desfurate ntr-o organizaie,
indiferent de mrimea acesteia.
Societatea American pentru Pregtire i Dezvoltare (American Society for Training and Development) identific nou domenii principale de activitate ale managementului resurselor umane:
- Pregtire i dezvoltare.
- Organizare i dezvoltare.
- Organizare/proiectare posturi.
- Planificarea resurselor umane.
- Selecie i asigurarea cu personal.
- Cercetarea personalului i sistemele informaionale.
- Recompense/avantaje sau ajutoare acordate.
- Consiliere privind problemele personale ale angajailor.
- Sindicat/relaii de munc.
Avnd n vedere aceste domenii de activitate, De Cenzo, unul dintre marii
specialiti n domeniu, mpreun cu colaboratorii si, sugereaz c, de fapt, managementul resurselor umane este un proces alctuit din patru funcii:40
- obinerea RU;
- dezvoltarea RU;
- motivarea RU;
- meninerea RU.
Ali autori,41 C. D. Fischer, L. F. Schoenfeldt, J. B. Shaw, au adugat domeniilor prezentate i alte activiti, n ncercarea de a circumscrie mai exact coninutul
managementului resurselor umane:
- managementul strategic al resurselor umane;
- oportuniti egale de angajare;
- managementul internaional sau multinaional al resurselor umane;
- planificarea carierei;
40
41
33
- comportamentul organizaional;
- negocierile colective;
- programul de lucru;
- disciplina i controlul;
- evaluarea funciunii de resurse umane.
Dup concepia lui Wayne F. Cascio, managementul resurselor umane necesit
dezvoltarea, implementarea i evaluarea programelor n, cel puin, cinci domenii noi:
- umanizarea postului;
- recompense legate de performan;
- programe de munc flexibile;
- planuri de recompense flexibile;
- planificarea carierei.
n literatura francez de specialitate, Jean Marie Paretti, arat n lucrarea Ressource humaines (1996), c n concepia managementului resurselor umane,
funciunea de personal presupune urmtoarele zece aspecte:
1. Administrarea curent.
2. Gestiunea resurselor umane.
3. Formarea.
4. Dezvoltarea social.
5. Gestiunea costurilor de personal.
6. Informarea i comunicarea.
7. Mediul i condiiile de munc.
8. Relaiile sociale.
9. Consilierea ierarhic i gestiunea de personal.
10. Relaiile externe.
Michael Armstrong analizeaz, n una din lucrrile sale de referin Personnel Management Practice (1996), procesul complet i complex al managementului resurselor
umane, prezentnd pe larg domeniile de activitate specifice acestuia. De asemenea,
autorul evideniaz gradul ridicat de interdependen al activitilor de personal, astfel nct unele schimbri n cadrul unei activiti conduc la schimbri inerente n alte
activiti de personal, ceea ce va influena, n final, eficacitatea organizaional. Aceste
interdependene relev gradul de formalizare i integrare a funciunii resurselor umane.
Dup cum se poate constata, activitile managementului resurselor umane sunt deosebit de variate, iar coninutul lor nu este de aceeai natur deoarece ele pot fi operaionale,
administrative sau strategice. Evaluarea lor se va face n funcie de contribuia acestora
la ndeplinirea obiectivelor organizaionale. n ceea ce privete intensitatea de manifestare a diferitelor activiti din domeniul MRU, aceasta variaz de la o organizaie la
alta, precum i de la o etap la alta, n funcie de condiiile concrete ale acestora.
Desfurarea sau manifestarea acestor activiti trebuie s se fac n condiiile
respectrii prevederilor legale, iar managerii trebuie s asigure, indiferent de nivelul
34
fel, prin aceast lege a fost perfecionat cadrul legislativ n serviciul public, inclusiv
au fost efectuate urmtoarele modificri:
- funciile de vicepreedinte al raionului, viceprimar al municipiului i viceprimar
al satului (comunei), sectorului, oraului au fost excluse din categoria funciilor publice de conducere, fiind incluse n categoria funciilor de demnitate public;
- obinerea calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale
de ctre un funcionar public va avea ca efect destituirea acestuia din funcia public;
- condiiile de desfurare a concursurilor pentru ocuparea funciilor publice vacante nu vor mai trebui s fie publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ci
ntr-o publicaie periodic;
- Legea nr. 179 din 15 iulie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 355XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar.
Prin aceast lege au fost stabilite reglementrile referitor la salarizarea unor persoane
care dein funcii de demnitate public i a personalului din cabinetul persoanelor cu
funcii de demnitate public;
- Legea nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de
demnitate public;
- Legea nr. 222 din 17 septembrie 2010 cu privire la modificarea i completarea
unor acte legislative, prin care s-au modificat i completat 20 de acte legislative n
vigoare, inclusiv acte legislative speciale n vigoare;
- Legea nr. 155 din 21.07.2011 cu privire la aprobarea Clasificatorului unic al
funciilor publice;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 519 din 22 iunie 2010 Cu privire la aprobarea Regulamentului comisiei de disciplin. Prin aceast hotrre a fost
completat cu anexa nr. 7 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11
martie 2009, ce prevede formarea n autoritile publice a comisiilor de disciplin, cu
competena de a examina abaterile disciplinare i a propune sancionarea funcionarilor
publici, n cazul sesizrii acestora;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 697 din 5 august 2010 Cu privire
la aprobarea Regulamentului cu privire la evaluarea performanelor profesionale ale
funcionarilor public. Astfel, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din
11 martie 2009 a fost completat cu anexa nr. 8;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 943 din 11.10.2010 Cu privire
la aprobarea modelului Contractului individual de munc al personalului ncadrat n
cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public;
- Regulamentul privind organizarea i funcionarea Direciei politica de cadre din
cadrul Cancelariei de Stat;
- Ghid metodic Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public.
Instruirea intern;
- Ghid metodic Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public;
- Ocuparea funciei publice vacante prin concurs. Recomandri metodice.
40
BIBLIOGRAFIE
1. Androniceanu A. Management public. Bucureti, Editura economic, 1999,
pp.13-17.
2. Aner A., Demmke Ch., Roler R. La fonction publique dans lEurope de 15. Realites et Perspectives, Maastricht, Ed.IEAP, 1996, pp. 76-78.
3. Anthony P. W. . a. Human Resource Management, a strategic aproach. The
Dryden Press, Forth Worth, S.U.A., 1999, p. 134.
4. Burloiu P. Managementul resurselor umane. Editura Lumina Lex, 1997, p. 16.
5. Chiu Viorica A. Manualul specialistului n resurse umane. Editura IRECSON,
2002.
6. Cole G. A. Managementul personalului. Editura Codecs, Bucureti, 2001, p. 2.
7. Cotelnic A., Nicolescu M., Cojocaru V. Management. Chiinu, ASEM, 1998,
339 p.
8. Debbasch C. La fonction publique en Europe. Paris, 1996, p. 93.
9. Elemente de management pentru autoritile locale. Bucureti, Editura Codecs,
1997, p. 36.
10. Fisher C., Shaw J. B. Human Resource Management. Houghton Mifflin Co.,
Boston, 1999.
11. Isfanescu Aurel. Analiza economico-financiar. Editura Economic, Bucureti,
1999.
12. Laufer R., Burlaud A. Management public. Gestion et legitimite. Paris, Ed.
Dalloz, 1980, pp. 11-67.
13. Lazar I. Management general. Bucureti, Editura Economica, 1997, pp.7178.
14. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.
158-XVI din 04.07.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din
23.12.2008. .
15. Lutrin C., Allen K. American Public Administration. Concepts and cases. New
Jersy, 1995, 245 p.
16. Manolescu Aurel. Managementul resurselor umane. Bucureti, 2001, p. 206.
17. Manolescu A. Managementul resurselor umane. Editura RAI, Bucureti, 1998,
p. 23.
18. Manolescu A. Managementul resurselor umane. Editura Economic, Bucureti,
2001, p. 246.
19. Nicolescu O., Verboncu I. Management i eficien. Bucureti, Editura Nora,
1994, p. 15.
20. Rotaru A., Prodan A. Managementul resurselor umane. Editura Sedcom Libris,
Iai, 1998, p. 15.
21. Rotaru A., Prodan A. Managementul resurselor umane. Ed. Sedcom Libris,
Iai, 998, p. 45.
41
42
CAPITOLUL
II
44
45
are departament, n fiecare zon operaional, punct de deservire, care apoi sunt agregate pentru a obine cifra de afaceri global.
- Top-down (de la global la detaliu). ncepe de la previziunea global a cifrei de
afaceri care reprezint apoi un scop general, care trebuie atins i care apoi este detaliat
pe niveluri organizatorice inferioare.
- Metode hibride, n care se pornete de la ambele niveluri, se realizeaz, astfel,
dou estimri care se confrunt i se negociaz.
B. Previziuni realizate de ctre organizaii specializate n consultan (externalizarea sau outsourcing) pentru clienii lor.
Previziuni realizate de consultani n interesul managementului companiei care
solicit studiul predictiv. Activitatea de previziune este necesar de internalizat i lsat
n seama unei firme specializate care ofer consultan n activitatea de previziune i
planificare.
Companiile de consultan fie realizeaz activitatea de previziune i planificare
pentru clienii lor, fie le asist n realizarea acestei activiti (cursuri de specializare
pentru angajai etc.).
Etapele elaborrii prognozelor ar putea fii considerate:5
a) fixarea obiectivului prognozei;
b) stabilirea perioadei de timp pentru care se elaboreaz prognoza;
c) fixarea fondului de indicatori i stabilirea legturilor dintre ei;
d) alegerea metodelor de prognoz i a sistemului de verificare a rezultatelor.
Variabilele de prognoz sunt indicatori sau mrimi economici, tehnici, tiinifici
etc. care se includ n metodele de prognoz. Variabilele de prognoz pot fi: valori continue, valori discrete, dependente, independente, aleatorii (sau valori ntmpltoare, n
conformitate cu legile probabilistice).
Relaiile ntre variabilele de prognoz pot fi:
- relaii de definiie, care sunt independente de loc i de timp;
- relaii deterministe, n care legtura cauzal dintre variabile poate fi cuantificat;
- relaii statistice, n care legturile cantitative se stabilesc numai pe baza datelor
statistice;
- relaii econometrice, n care timpul apare ca variabil independent;
- relaii statice, n care variabilele lor la un moment dat nu depind de mrimile lor
la momentele precedente;
- relaii dinamice, n care istoria influeneaz valorile actuale ale variabilelor;
- relaii de saturaie n care dinamica este bine stabilita (de ex.: numrul de omeri
pe numrul de locuitori).
Clasificarea metodelor de prognozare.6
Metodele de prognoz pot fi clasificate n funcie de criteriul luat n considerare:
5
6
Calcan C., Homos T. Metode de prognoz. Bucuresti: Tipografia Institutului Politehnic, 1978, p. 8.
Idem, p. 9.
46
a) din punctul de vedere al domeniului abordat, exist prognoze sociale, economice, demografice, tiinifice, tehnologice;
b) din punctul de vedere al orizontului de timp, distingem prognoze pe termen
scurt, termen mediu si termen lung;
c) din punctul de vedere al modului de elaborare, metodele pot fi metode raionale
(se bazeaz pe metode economico-matematice), metode empirice (se bazeaz pe aprecieri ale specialitilor);
d) din punctul de vedere al criteriului de determinare a variabilelor metode explorative, se pornete de la datele din perioadele anterioare pentru a stabili evoluia
n viitor i sunt specifice proceselor n continuare; metode normative, se pornete
de la un obiectiv final i se regreseaz spre starea iniial n vederea alegerii acelor
posibiliti care asigur cele mai mari probabiliti de realizare a obiectivului final;
metode intuitive, bazate pe perspicacitate, imaginaie, experien i puterea de sintez
a specialitilor pentru prefigurarea viitorului.
Indicatori ai erorilor de previziune.
Rolul indicatorilor erorilor de previziune este acela de a cuantifica erorile de previziune devenind, astfel, criterii de selecie n alegerea diferitelor metode.7
Considerm eroarea de previziune la momentul t ca fiind diferena dintre valoarea
previzionat pentru momentul t i valoarea real nregistrat n momentul t [18]:
et = yt - yt (2.1)
Principalii indicatori ai erorilor de previziune sunt:
Eroarea medie (EM) [18]:
(2.2)
(2.3)
EMA arat care este abaterea medie a previziunilor n valoare absolut de la valorile observate. Poate fi folosit pentru a compara diferite metode bazate pe aceeai
serie de date, ns nu poate fi folosit pentru a compara previziuni bazate pe serii de
date diferite. O eroare de cteva milioane de euro poate fi considerat mic dac este
vorba de un indicator agregat la nivelul de ar, dar poate fi dezastruoas la nivel microeconomic. Acest neajuns este valabil i pentru EMP i ES.
7
47
(2.4)
Acest indicator prezint avantaje care l fac, mai ales, utilizat n calculele matematice. Specific EMP este c acord importan accentuat erorilor mari de previziune. Nu
are o semnificaie real accesibil.
Eroarea standard (ES) [18]:
(2.5)
(2.6)
prognozat (metoda ultimei valori sau metoda valorii anterioare). Deci dac [18]:
U < 1, metoda utilizat este mai exact dect metoda ultimei valori nregistrate;
U > 1, metoda utilizat d erori mai mari dect metoda ultimei valori nregistrate;
U = 1, metoda utilizat este la fel de exact ca i metoda ultimei valori nregistrate, deci nu se justific a fi utilizat.8
49
n esen, o activitate contient, specific omului, prin care acesta desprinde anumite
obiecte ale muncii i le transform conform nevoilor sale.
n procesul de munc, omul pune n eviden capacitile sale fizice i intelectuale,
adic pune n eviden fora de munc.
Aspectele necesare de abordat n analiza resurselor umane sunt:
1) Potenialul uman i dinamica acestuia.
2) Structura personalului uman.
3) Analiza gradului de calificare.
4) Analiza gradului de conflictualitate.
5) Analiza utilizrii timpului de munc.
6) Productivitatea muncii.
Stabilirea unei strategii privind dezvoltarea i desfurarea continu a procesului de munc implic cunoaterea potenialului uman din punct de vedere cantitativ i calitativ. Dimensiunea acestuia, calificarea, cointeresarea sa trebuie s fie n
concordan cu producia realizat, potenialul tehnic de care dispune organizaia.
Managementul eficient poate fi realizat atunci cnd poi controla, verifica i previziona resursa uman. Atributele manageriale sunt ndeplinite atunci cnd managerul
cunoate, n urma analizei, resursa uman de care dispune, astfel putnd lua decizii privind angajarea, restructurarea sau reducerea numrului de personal. Aa cum
producia trebuie previzionat, i resursa uman trebuie previzionat, respectnd n
acest sens corelaia dintre cele dou i realiznd o activitate eficient.
Potenialul uman i dinamica acestuia. Indicatorii care reflect potenialul uman
sunt:10
- numrul mediu de personal existent la munc;
- numrul mediu de personal angajat cu contract de munc;
- numrul maxim de personal existent ntr-o anumit perioad;
- numrul minim de personal existent ntr-o anumit perioad.
Documentele din care se pot stabili aceti indicatori sunt:
a) contractul de munc;
b) foaia de pontaj;
c) condica de prezen;
d) statele de plat;
e) lista de avans;
f) anexa situaiilor financiare (situaii informative).
Analiza structurii personalului. Respectarea unei proporii optime ntre personalul operativ i neoperativ reprezint o condiie pentru o activitate eficient. Gruparea persoanelor n vederea studierii i a descoperirii cauzelor care au condus la uti-
10
Rotaru A., Prodan A. Managementul resurselor umane. Iai: Sedcom Libris, 1998, p. 59.
50
52
de personal, folosit n cadrul organizaiilor mici sau al organizaiilor care fac pentru
prima dat o prognozare a cererii de resurse umane i nu dein baza de date necesare.
Estimrile manageriale pot fi realizate de sus n jos de ctre managerii de nivel
superior pe baza informaiilor primite de la compartimentul de resurse umane sau de
jos n sus de ctre fiecare ef ierarhic al subdiviziunilor organizatorice, avndu-se
n vedere specificul activitii desfurate, fr a se exclude posibilitatea combinrii
acestor dou modaliti de evaluare a cererii de personal pentru perioadele viitoare.
Aceste estimri sunt trimise pe diferite niveluri ierarhice sau manageriale pentru a fi
discutate, revizuite sau pentru a estima gradul n care necesarul de resurse umane este
afectat de ctre planurile de afaceri sau ali factori specifici nivelului ierarhic.
Metoda Delphi sau ancheta interactiv const ntr-o consultare structurat n mai
multe etape, n mai multe rnduri sau n mai multe sesiuni interactive a unor experi
care cunosc foarte bine specificul activitilor desfurate i posed cunotinele
necesare domeniului resurse umane, n scopul folosirii sistematice a opiniilor acestora.
Deoarece un proces complet, care necesit mai multe runde sau mai multe sesiuni
interactive, poate dura mai multe luni, metoda Delphi nu este recomandat dac rezultatele sunt cerute foarte rapid.
Analiza tendinelor este o metod care estimeaz necesitile viitoare de resurse
umane, calitative i structurale ale acestora, nregistrate n cadrul organizaiei ca urmare a schimbrilor survenite.
Deoarece metoda permite obinerea unor estimri globale ale cererii viitoare de
resurse umane, n raport cu datele din perioadele anterioare, valoarea acestora depinde
de pertinena informaiilor, de corectitudinea nregistrrilor, precum i de realismul
estimrilor sau de capacitatea evalurilor de a reflecta ct mai corespunztor realitatea.
Tehnicile studiului muncii. Deoarece studiul muncii are n vedere ansamblul
activitilor i procedeelor de cercetare analitic a proceselor de munc, precum i
stabilirea cantitii de munc necesar ndeplinirii unei sarcini de munc, n scopul
obinerii unei eficiene sporite, se consider c tehnicile studiului muncii pot fi folosite
atunci cnd este posibil s se efectueze msurarea muncii n vederea determinrii duratei operaiilor sau a cantitii de munc necesar.
Pentru activitile productive, se are n vedere volumul planificat al produciei,
timpul de munc standard pe unitatea de produs i timpul de munc al unui muncitor,
precum i nivelul timpilor neproductivi.
n cazul muncitorilor direct productivi, tehnicile studiului muncii pot fi combinate
cu analiza tendinelor pentru a determina numrul muncitorilor productivi.
Previziunea cererii de resurse umane cu ajutorul productivitii are la baz ipoteza
c necesarul de personal crete liniar cu volumul de munc ce trebuie efectuat.
Analiza resurselor umane existente.Analiza resurselor umane poate fi realizat
sub diferite aspecte, ca de exemplu: numr, categorii, structur, calificare,
53
performan, flexibilitate, promovabilitate etc.; existnd, totodat, numeroase domenii pentru o analiz detaliat a acestora.
Atunci cnd se evalueaz oferta intern sau se analizeaz resursele umane existente, conducerea organizaiei are n vedere urmtoarele probleme:
- categoriile de personal existente;
- numrul de angajai care se gsesc n fiecare categorie;
- performanele nregistrate n cadrul diferitelor categorii de personal;
- uurina cu care pot fi transferai angajaii de pe un post pe altul;
- numrul de angajai care sunt pregtii pentru promovare;
- eventualele dezechilibre care pot aprea ntre personalul cu experien sau ntre
sexe;
- fluctuaia personalului pe categorii i compartimente.
Analiza resurselor umane existente trebuie s ia n considerare raporturile dintre diferitele categorii de personal sau schimbrile nregistrate, care pot evidenia
tendinele aprute i domeniile importante n care schimbrile respective pot genera
probleme legate de resursele umane.
Pentru a analiza situaia existent a resurselor umane sub aspectul competenelor
profesionale ale angajailor, se ntocmete, la nivelul fiecrei subdiviziuni organizatorice, o fi a competenelor angajailor n cadrul creia se pot face anumite evaluri
sau notaii.
Analiza cantitativ a competenelor profesionale ale angajailor, necesare pentru
realizarea diferitelor sarcini de munc, permite luarea de msuri ct mai adecvate
pentru perfecionarea pregtirii profesionale a unor angajai, astfel nct s se asigure
flexibilitatea necesar n domeniul resurselor umane.
n acest sens, este necesar ca, la nivelul fiecrei subdiviziuni organizatorice, eful
ierarhic s ntocmeasc un diagnostic al responsabilitilor de resurse umane, care, la
nivelul organizaiei, s fie coordonat de departamentul de resurse umane. n cadrul
acestei activiti se ine cont de mai multe aspecte, cum ar fi:
- dezechilibrele existente n cadrul piramidei vrstelor angajailor din unele subdiviziuni organizatorice;
- existena unor situaii de blocaj a carierei profesionale a angajailor tineri;
- nregistrarea unui nivel ridicat al absenteismului.
Pierderile poteniale existente privind resursele umane. Analiza pierderilor de
personal trebuie realizat pentru a previziona pierderile viitoare de resurse umane,
precum i pentru a identifica cauzele pentru care angajaii prsesc organizaia; cauze
care provoac pierderi nedorite i msurile care trebuie luate pentru a nlocui pierderile necontrolabile.
Analiza resurselor din interiorul organizaiei prezint o serie de avantaje i
dezavantaje, atunci cnd sunt analizai n vederea ocuprii posturilor vacante existente.
54
Chiu V. Manualul specialistului n resurse umane. Bucureti: Ed. Irecson, 2002, pp. 78-83.
55
Sursa. Manolescu A., Managementul resurselor umane, ediia a treia. Editura Economic,
Bucureti, 2001.
Previziunea ofertei de resurse umane este un proces care implic o analiz detaliat
a resurselor umane existente i o previzionare a schimbrilor de personal ce vor avea
loc.
Analiza ofertei sau a resurselor umane existente are n vedere dou direcii principale:
- analiza ofertei interne sau a personalului existent (piaa de munc intern);
- analiza ofertei externe sau a personalului potenial (piaa de munc extern).
Analiza ofertei de resurse umane cuprinde:
- resursele umane existente;
- pierderile poteniale privind resursele umane existente datorit folosirii
necorespunztoare a acestora;
- schimbrile poteniale privind resursele umane existente datorit promovrilor
interne;
- efectele absenteismului i ale schimbrii condiiilor de munc;
- surse ale ofertei din interiorul organizaiei.
56
Mathis R., Nica P. . a. Managementul resurselor umane. Bucureti: Ed. Economic, 1997, p. 24.
Idem, p. 25.
57
Stanciu ., Ionescu M. . a. Managementul resurselor umane. Bucureti: Editura Bren, 2003, p. 273.
58
59
Stanciu ., Ionescu M. . a. Managementul resurselor umane. Bucureti: Editura Bren, 2003, p. 43.
60
- personal nou-recrutat;
- personal potenial;
- personal pierdut.
Etapele de planificare a resurselor umane sunt urmtoarele:
a) formularea obiectivelor procesul de planificare are la baz obiectivele definite
de organizaie, iar obiectivele ce privesc resursele umane au ca i punct de plecare
obiectivele organizaiei;
b) analiza utilizrii n prezent a resurselor umane trebuie s se efectueze o
analiz care are n vedere: evaluarea performanei angajailor, potenialul acestora,
salariile angajailor n comparaie cu alte organizaii, timpul de lucru etc.;
c) analiza mediului extern al organizaiei analiza mediului extern privete analiza pieei forei de munc, a legislaiei, a recrutrii anumitor categorii de personal etc.
Printre avantajele procesului de planificare putem enumera:18
- evitarea excedentului sau deficitului de personal;
- schimbrile ce pot surveni n legtur cu resursele umane, planificate sau neplanificate, nu mai constituie o problem pentru organizaie;
- se evit ncrcarea angajailor cu mai multe sarcini de ndeplinit;
- se evit suprapunerea sarcinilor.
Procesul de planificare a resurselor umane implic i anumite restricii, i anume:
- n practic, planificarea resurselor umane s-a dovedit a fi dificil i confuz;
- o alta problem ntlnit n practic este cea a rezistenei la schimbare;
- schimbrile ce au loc la nivel economic i social sunt ample i greu de prevzut
cu exactitate;
- implementarea planificrii resurselor umane poate presupune costuri prea mari
pentru organizaie.
Planificarea resurselor umane implic programe de recrutare, formare i dezvoltare,
redistribuire i, n anumite cazuri, de disponibilizare a angajailor. O organizaie n
care exist o bun planificare a resurselor umane, care ofer un numr suficient de
angajai n raport cu necesitile existente, cu pregtire corespunztoare, atunci cnd
este nevoie i, mai ales, acolo unde este nevoie, este o organizaie care va fi eficient
i performant.
Metode i tehnici de prognozare utilizate n AP
Prognoza resurselor umane este deosebit de important i ea este posibil n
condiiile n care sunt respectate o serie de cerine cum ar fi:
- s existe date referitoare la trecut, pe perioade suficient de lungi,
- s se elimine din calcul datele cu caracter accidental,
- s se cunoasc corect realitatea.
18
Mathis R., Nica P. . a. Managementul resurselor umane, Bucureti: Ed. Economic, 1997, p. 44.
61
Sursa. . Stanciu, M. Ionescu. Managementul resurselor umane. Editura Bren, Bucureti, 2002,
pag. 137 (preluat dup Mathis, Nica i Rusu, 1997, p. 30).
Stanciu ., Ionescu M. . a. Managementul resurselor umane. Bucureti: Editura Bren, 2003, p. 136.
62
63
ntre rspunsuri. Rezultatele sunt din nou prelucrate i se stabilete o nou valoare
medie mai precis dect cea precedent. Urmeaz o nou informare i o nou prelucrare a rspunsurilor n vederea determinrii valorii medii, procesul desfurndu-se
n trei etape, n final se obine, prin aceste dezbateri i calculri succesive a valorilor
medii, un pronostic la care ader majoritatea celor chestionai.
n ntreprinderile unde specificul activitii lor face dificil cuantificarea unor
estimri pentru volumul activitilor viitoare se poate previziona necesarul de
personal, folosind tehnica Delphi n acest scop se constituie un grup de 10-20
specialiti-experi care cunosc foarte bine specificul activitilor desfurate.
Experii i exprim opinia lor privind dezvoltarea n viitor a ntreprinderii, completnd anumite chestionare, pe parcursul a mai multor sesiuni interactive, coordonate de ctre un expert-specialist n domeniul previziunii. Coordonatorul este
singurul care tie cine particip la grupul respectiv, iar experii chestionai nu se
ntlnesc ntre ei n timpul procesului de chestionare. Scopul urmrit este de a ajunge
la un consens al grupului de experi asupra estimrilor viitoare privind activitile ce
se vor desfura i necesarul de personal. n fiecare etap a chestionrii se solicit
experilor s furnizeze estimri, completnd individual un chestionar, coordonatorul sintetizeaz estimrile experilor i apoi comunic rezultatele, cerndu-le s
furnizeze explicaii pentru fiecare dintre rspunsurile lor care se abat de la media
calculat.
nainte de a ncepe o nou etap de chestionare, coordonatorul informeaz
individual experii privind nivelurile de previziune pe baza ultimelor estimri. n
general, dup 3-5 etape de chestionare, se ajunge la o stabilizare a estimrilor
experilor: n acest moment, procesul de previziune al activitilor i necesarului de personal se poate finaliza printr-o discuie dintre experii participani
n procesul de chestionare.
Pe baza analizei efectuate i avnd n vedere specificul metodelor analizate, cmpul lor de aplicare suntem de prerea c acestea trebuie s se aplice difereniat n
funcie de obiectiv, perioad de planificare, categorie de personal, mijloace de informare etc., pentru a asigura eficiena maxim a planificrii. De asemenea, este cert
faptul c nu exist i nu poate exista o metod univoc pentru toate segmentele de
previziune a necesarului de personal (categorii de personal, intervale de timp, domenii
de activitate etc.), ce ar furniza soluii univoc-optime. De aceea, suntem adepii ideii
pluralitii i complementaritii acestora.
Metode explorative
Cercetarea sau metoda morfologic este un mod ordonat de a privi lucrurile
pentru a obine o perspectiv sistematic asupra tuturor soluiilor unei probleme date
de mare anvergur.22
22
Mathis R., Nica P. . a. Managementul resurselor umane. Bucureti: Ed. Economic, 1997, p. 50.
64
65
- extrapolarea euristic:
yt = y0 nt t k
(2.9)
unde:
yt - variabila extrapolat pentru orizontul t al previziunii;
y0- valoarea variabilei n anul de baz;
nt- numrul de ani de dup anul de baz i pn la anul t al perioadei de previziune,
inclusiv:
t- sporul mediu anual;
k - coeficientul de corecie, aflat n una din situaiile:
k>1 (accentueaz tendina);
k<1 (diminueaz tendina).
Ritmului mediu anual
- extrapolarea mecanic [2]:
- extrapolarea euristic [2]:
yt = y0(1+r)t
(2.10)
yt = y0(1+r)t k (2.11)
unde:
r - ritmul mediu anual.
Ceilali termeni au aceeai semnificaie ca mai sus.
B. Extrapolarea cu ajutorul funciilor de corelaie. Const n proiectarea unei
variabile dependente (y) n corelaie cu evoluia uneia sau mai multor variabile independente. Variante posibile de extrapolare pot fi dup:
- funcia de corelaie de o singur variabil [2]:
y = f(x) (2.12)
unde:
y - variabila dependent (rezultativ);
x - variabila independent.
Dac variabila independent este timpul (t), funcia de corelaie este o funcie de
trend y = f(t). Exemplu: y = a0+ a1t (funcie liniar), n care: a0, a1- parametrii funciei;
- funcia de corelaie de mai multe variabile [2]:
y = f(x1,x2, , xn) (2.13)
unde:
y - variabila dependent;
x1, x2, , xn - cele n variabile independente.
Exemplu: y = a0+ a1x1+ a2x2+ + anxn.
Aceasta reprezint funcia de corelaie liniar multipl n care: a0, a1, a2, , an sunt
parametrii funciei.25
Briggs S., Petersone B. . a. Manual de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea
impactului, Bucureti: Proiectul Phare Twinning RO2003/IB/OT-10, 2006, p. 4.
25
66
Analiza economic
Analiza economic se refer la fenomene economice (inclusiv cele financiare) i
opereaz cu metode i instrumente specifice acestui domeniu. ntruct orice activitate
social-uman apare ntr-o dubl ipostaz - consumatoare de resurse i productoare de
efecte - calculul economic vizeaz eficiena consumrii de resurse n toate domeniile
care ies din sfera economicului: tehnic, social, administrativ, sanitar, ecologic etc.
n acest mod, apare necesar mbinarea analizei economice cu analiza fenomenelor
tehnice, sociale, culturale, administrative, sanitare, ecologice etc.26
Analiza const n descompunerea unui fenomen sau proces n elementele sale constitutive, n scopul studierii aprofundate a acestora.
Analiza are o latur cantitativ, de reprezentare a dimensiunilor i structurilor, precum i de comparare a unor modificri de ordin calitativ, i o latur calitativ, menit
s evidenieze cerinele i manifestrile concrete ale legitilor dezvoltrii.
Metode normative
Metoda balanei. Metoda este utilizat n cazul n care ntre elementele fenomenului studiat exist relaii de tip determinist de natur a sumei sau/i diferenei.27
Legturile balaniere oglindesc cantitativ interdependena elementelor fenomenului abordat. Analiza lor permite s fie scoase la iveal cauzele care au determinat
modificarea unui rezultat, comparnd elementele balanei (valori efective cu cele din
baza de referin).
n cadrul metodei balaniere, se folosesc, pe de o parte, balana elementelor i, pe
de alt parte, balana modificrii elementelor.
Modelul analitic de exprimare al relaiilor balaniere deterministe este:
R=a+b-c
(2.14)
(2.15)
B = b1 b0
(2.16)
26
27
67
(2.17)
RESURSE
1. Stoc la nceputul perioadei
2. Producia
3. Resurse recuperabile i refolosibile
4. Import
5. Consum din rezerve
Total resurse
Sursa. Nicolae V. Curs de previziune macroeconomic. Editura A.S.E., Bucureti, 1992, pag. 59.
68
69
(2.18)
(2.19)
70
Tabelul 2.1
Note de pertinen
Cale
C1
C2
Not de
pertinen
Coeficient de
import Pci
0.6
0.4
1.0
M11
0.2
0.12
M12
0.3
0.18
Mijloace
M13
0.5
0.30
Total
M21
0.5
0.20
M22
0.5
0.20
1
1
x
). [14]
71
Cercetarea economic
Natura i particularitile fenomenului economic sunt urmtoarele:31
- fenomenul economic are un coninut complex; este multifactorial determinat
(y = f(xi); i = 1n); rareori vom gsi un fenomen economic determinat de un singur
factor, y = f(x); [15]
- fenomenul economic se interfereaz i se asociaz cu fenomenul social. De aici,
nevoia de separare a influenei fiecruia i, mai ales, de a ine seama de aceast particularitate n fundamentarea concluziilor i deciziilor;
- fenomenul economic se nate i evolueaz diferit din punct de vedere spaial,
de la o ar la alta, de la o regiune geografic la alta, precum i, din punct de vedere
temporal, de la o perioad la alta;
- fenomenele i procesele economice se formeaz i se explic n funcie de
interesele i aspiraiile variate ale oamenilor, fiind afectate de comportamentul acestora;
- fenomenele economice au un caracter aleatoriu, probabilistic;
- rareori, n economie avem de-a face cu fenomene de tip determinist;
- fenomenul economic are un caracter istoric, de aici nsemntatea criteriului istoric n explicarea i nelegerea fenomenului economic;
- fenomenul economic poate fi cunoscut i msurat cu ajutorul metodelor statistico-matematice. Aceasta este o operaiune indispensabil, dar i dificil, dac inem
seama de caracteristicile i particularitile fenomenului economic i, n primul rnd,
de cele sintetizate mai sus.
Cercetrile economice sunt utilizate n cazul relaiilor cauzale de tip stocastic i
reprezint un ansamblu de metode care sunt utilizate n adoptarea deciziilor, n cazul
n care intervin numeroi factori ce trebuie avui n vedere. ntre elementele principale, ce caracterizeaz cercetrile enumerm:
- cercetarea unor sisteme organizate, n care, de obicei, intervine un complex de
factori;
- aplicarea unor metode tiinifice pentru a scoate n eviden de interdependen,
a le exprima ntr-o form matematic i a atribui ponderi tuturor elementelor i factorilor;
- raionalizarea deciziilor pe baza informaiilor i a unor metode tiinifice de
analiz postoperatorie i analiz previzional.
n tiina economic, specialitii-cercettori sunt de acord asupra a patru etape:
a) alegerea temei de cercetare;
b) documentarea-nvarea;
c) explicarea fenomenului economic (sau cercetarea propriu-zis), cu dou subRboac Gh. Metodologia cercetrii tiinifice economice. Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004,
p. 260.
31
72
73
74
75
culeas, prelucrat i ncorporat n decizie trebuie s ofere posibilitatea testrii continue a gradului de apropiere ntre efectul ateptat i realitate.
n problemele concrete de decizie, factorul de decizie decidentul este pus in
situaia de a lua decizii n condiiile unei cunoateri pariale a datelor necesare pentru
a determina cu exactitate consecinele deciziei luate, dup luarea deciziei rmnnd
o oarecare nesiguran (incertitudine) privind atingerea rezultatelor preconizate. n
astfel de situaii, pentru a se lua o decizie raional este deseori convenabil s se
foloseasc tehnici specifice, bazate pe rezultatele generale stabilite n cadrul statisticii
matematice.
Unul dintre factorii care influeneaz managerii n procesul de luare a deciziilor
este gradul de incertitudine a rezultatelor fiecrei alternative formulate.
Tabelul 2.2
Gradele de certitudine
Starea
Certitudine
Risc
Incertitudine
Descriere rezultat
Exist un singur rezultat pentru fiecare alternativ i exist cunotine
complete i exacte referitoare la acesta.
Exist mai multe rezultate posibile pentru fiecare alternativ i fiecreia i
poate fi ataat o valoare i o probabilitate de realizare a rezultatelor.
Numrul rezultatelor, valorile i probabilitile nu sunt cunoscute.
(2.20)
Se alege de pe fiecare linie rezultatul rij cel mai mare, dup care se opteaz pentru
linia care asigur condiia de mai sus.
n cazul n care consecinele decizionale sunt exprimate prin eforturi economice [12]:
.
(2.21)
Tehnica pesimist stabilit de ctre Abraham Wald, indic c varianta optim este
acea variant care presupune avantaje maxime n situaia n care condiiile obiective
se prezint cel mai nefavorabil.
38
76
n cazul n care consecinele decizionale sunt exprimate prin efecte economice [12]:
.
(2.22)
Se alege de pe fiecare linie rezultatul rij cel mai mic, dup care se opteaz pentru
linia crei i corespunde cel mai mare rezultat.
n cazul n care consecinele decizionale sunt exprimate n eforturi economice [12]:
.
(2.23)
Tehnica optimismului ponderat, creat de Hurwitz, balanseaz consecinele tehnicii optimiste i celei pesimiste, prin introducerea unui coeficient de optimism al decidentului . Coeficientul de optimism poate varia n limitele 01.
Pentru fiecare variant decizional se determin o valoare ponderat aplicnd expresia [12]:
. (2.24)
Relaia pe baza creia se ia decizia final este:
n cazul n care consecinele decizionale sunt exprimate prin efecte economice [12]:
Vopt = max p i . (2.25)
n cazul n care consecinele decizionale sunt exprimate prin eforturi economice [12]:
Vopt = min p i . (2.26)
Atunci cnd n problemele concrete nu se d valoare lui , se consider c =0,5.
Tehnica minimalizrii riscurilor maxime stabilit de L. Savage, arat c varianta
optim este cea pentru care riscul de implementare a variantei decizionale n condiii
reale este minim.
Paii de parcurs pentru aplicarea acestei tehnici sunt urmtorii:
Determinarea matricei riscurilor, n care fiecare element se obine scznd din
valoarea maxim a elementelor de pe coloan fiecare element n parte [12]:
rij = max rij rij . (2.27)
Determinarea valorilor maxime ale riscurilor obinute n punctul a).
Determinarea valorii minime dintre valorile maxime determinate n punctul b)
[12].
. (2.28)
Tehnica proporionalitii, elaborat de Bazes-Laplace, pornete de la ideea c
fiecare stare a condiiilor obiective are aceeai probabilitate de apariie, altfel spus
condiiile obiective sunt echiprobabile. Conform acestei tehnici, varianta optim este
acea variant c media aritmetic a rezultaelor strii luate n considerare este cea mai
favorabil [12]:
77
(2.29)
unde: n - numrul strilor condiiilor obiective.
Not. De obicei, pentru luarea deciziilor n condiii de incertitudine se recomand
ca decidentul s analizeze toate criteriile de mai sus, iar rezultatul final va fi
corespunztor variantei alternative care se obine n majoritatea criteriilor.
78
ntmpl cu fora de munc din cadrul organizaiei. Datele rezultate pot fi comparate
cu necesarul planificat de for de munc, pentru fiecare din categoriile de personal
identificate de conducerea organizaiei, iar concluzia general se ncadreaz ntr-una
din urmtoarele trei posibiliti:
1. Oferta existent este mai mult sau mai puin apropiat de necesarul previzionat
pentru fiecare categorie de personal.
2. Oferta depete necesarul previzionat pentru una sau mai multe categorii.
3. Oferta este mai sczut dect necesarul planificat pentru una sau mai multe
categorii.
Oferta de angajai poteniali pe piaa de munc extern, adic ceea ce reprezint
persoanele din afara organizaiei aduce o posibil rennoire a personalului. Nu exist
certitudini asupra valorii profesionalismului celor selectai i presupune o perioad
de acomodare a noilor persoane, ns creeaz un sentiment de insatisfacie pentru
personalul din interior.
79
BIBLIOGRAFIE
1. Brsan-Pipu N., Popescu I. Managementul riscului. Concepte Metode
Aplicaii. Braov: Editura Universitii Transilvania, 2003, 214 p.
2. Briggs S., Petersone B. . a. Manual de metode folosite n planificarea politicilor
publice i evaluarea impactului. Bucureti: Proiectul Phare Twinning RO2003/IB/OT10, 2006, 192 p.
3. Calcan C., Homos T. Metode de prognoz. Bucuresti: Tipografia Institutului
Politehnic, 1978.
4. Caracota D. Previziune economic. Elemente de macroeconomie. Bucureti:
Editura Didactic i Pedagogic, 1996, 287 p.
81
82
CAPITOLUL
III
Atribuiile postului se compun din activiti concrete i permit realizarea de obiective specifice.
Sarcinile postului includ procese de munc simple sau pri ale unor procese mai
complexe, sunt circumscrise posturilor i contribuie la ndeplinirea obiectivelor individuale.
Funcia cuprinde mai multe posturi cu aceleai caracteristici generale i sunt: funcii
de conducere i funcii de execuie.
Analiza posturilor/funciilor presupune o cooperare i o coordonare ntre compartimentul de resurse umane i managerii organizaiei.
Analiza posturilor/funciilor este necesar, att organizaiei ct i angajatului.
Organizaiei i este necesar analiza postului deoarece:
- determin coninutul postului;
- produce descrieri necesare seleciei resurselor umane;
- furnizeaz date privind instruirea resurselor umane;
- furnizeaz date pentru evaluarea performanelor profesionale ale resurselor umane;
- formeaz baza necesar reorganizrii organizaiei.
Angajatul este interesat deoarece:
- constituie baza contractului de munc;
- clarific responsabilitile concrete ale angajatului;
- furnizeaz date privind posibilitile de promovare n cariera profesional;
- ofer o imagine a potrivirii angajatului cu cerinele postului.
Responsabilitile referitoare la activitatea de analiz i proiectare a posturilor/
funciilor se mpart ntre specialitii din domeniul resurselor umane i manageri.
Competitivitatea i prosperitatea unei organizaii are nevoie de realizarea a trei
categorii de performane individuale:
I. productivitatea;
II. inovaia;
III. loialitatea.
I. Productivitatea se reflect la trei niveluri: individual, organizaional i naional.
a) Productivitatea individual este asimilat cu eficiena, cu volumul sau cantitatea
de lucrri/produse raportat() la numrul de ore/lucrtori necesar i depinde de:
- efortul depus pentru a obine un anumit rezultat (exprimat n cantitate de produse,
volum de lucrri executate sau servicii prestate);
- nivelul de instruire profesional i de experien;
- ndemnarea individului;
- condiiile de munc;
- calitatea i numrul mijloacelor de munc;
- metodele i tehnologiile utilizate n procesul lucrativ.
Productivitatea individual a muncii constituie criteriul de definire a sistemului de
salarizare, de evaluare a muncii, pentru procesul de selecie, de pregtire profesional,
pentru instituionalizarea sistemelor de sancionare i de recompensare.
84
3. Semnificaia postului este impactul pe care l exercit postul asupra ocupantului su, dar i asupra altor persoane. Un post de lucru este mai semnificativ cu ct
influeneaz un numr mai mare de lucrtori, din anumite motive.
4. Autonomia este gradul de libertate individual i de aciune independent a muncii dintr-un post. O autonomie mai mare conduce la creterea responsabilitii persoanei
ocupante, pentru munca prestat.
5. Feed-back-ul este asigurat de cantitatea i calitatea informaiilor clare, precise,
utile i oportune primite de titularul postului, cu privire la modul n care i-a ndeplinit
sarcinile de munc. Aceast component contribuie la o mai bun nelegere a eficienei
muncii, a nivelului de performan atins, contribuie la viziunea general pe care angajatul o are despre munca sa (de stim i respect sau, dimpotriv, de desconsiderare).
Varietatea calificrii, identitatea sarcinilor i semnificaia funciei contribuie la
nelegerea deplin a semnificaiei muncii n postul proiectat.
Autonomia conduce la responsabilizarea angajatului pentru rezultate mai bune. Feedback-ul permite cunoaterea rezultatelor muncii i evaluarea acestora.
n ansamblu, cele cinci caracteristici ale modelului Hackman &Oldham faciliteaz
obinerea motivaiei pentru munc, a performanei de nivel superior i a satisfaciei
muncii.
Informaiile necesare pentru a realiza operaiuni de analiz a postului/funciei privesc:
a) activitile de munc specifice postului - performane ateptate sau standarde de
performan;
b) comportamentul cerut - metode de munc utilizate;
c) condiiile de munc - mijloacele de munc necesare (maini, scule, materii prime,
materiale, dispozitive, echipamente etc.);
d) legturi i interaciuni cu alte funcii i persoane - cerine personale (aptitudini,
abiliti, capaciti).
Analiza postului/funciei se folosete pentru identificarea componentelor postului ce
trebuie s fie ndeplinite de ctre angajai i pentru soluionarea unor probleme ale
managementului resurselor umane.
Descrierea postului arat ce trebuie s fie fcut, de ce, unde i cum trebuie s se
munceasc, adic: sarcini, ndatoriri, responsabiliti. Tot din descrierea postului rezult
performanele standard ce trebuie s fie realizate, pentru a justifica salariul ncasat.
Componentele descrierii postului conin trei pri majore:
a) identificarea postului nseamn precizarea denumirii postului, numele efului
ierarhic imediat, date referitoare la numrul angajailor care ocup posturi similare, scala
de salarizare . a.;
b) principalele sarcini, ndatoriri i responsabiliti acestea descriu, n esen,
coninutul postului;
c) ndatoririle specifice expun clar i precis sarcinile, ndatoririle i responsabilitile
implicate n realizarea postului, grupate ntr-o form logic.
87
- angajaii i managerii au tendina de a supraevalua importana semnificaiei postului/funciei pe care o ocup ei;
- unii angajai au tendina de a folosi descrierea postului/funciei ca pe o limitare a
atributelor decizionale ale managerilor, prin refuzul de a ndeplini o activitate care este
omis din descrierea postului, dei este necesar s fie realizat.
O asemenea atitudine genereaz mari dificulti n exercitarea atribuiilor manageriale i n organizarea i desfurarea activitilor din cadrul organizaiei.
Managerii i specialitii din domeniul resurselor umane trebuie s contientizeze
consecinele legale ale activitii de analiz i proiectare a postului/funciei i ale fiei
postului. Acest din urm document are valoare probatorie n justiie, putnd fi invocat
n situaia conflictului de munc. Organele judiciare i cele sindicale acord importan
acestui document. De asemenea, asigurarea de oportuniti egale n procesul de recrutare i de selecie este ndeplinit i justificat prin descrierea i specificaia posturilor
vacante i scoase la concurs.
Pentru efectuarea analizei postului/funciei se instrumenteaz un proces ce trece prin
mai multe etape, n mai multe variante, ce depind de condiiile concrete ale organizaiei:
a) identificarea posturilor i revizuirea documentaiei aferente lor;
b) explicarea procesului de analiz managerilor i angajailor;
c) efectuarea analizei postului/ funciei;
d) elaborarea documentaiei noi, a descrierii i specificaiei postului/ funciei;
e) meninerea i actualizarea coninutului fiei postului.
Necesitatea revizuirii i actualizrii descrierii i specificaiei postului/funciei poate
s apar i n diferite alte situaii, ca:
- n urma constatrilor rezultate din interviurile de prsire a postului de ctre unii
angajai;
- n timpul evalurii performanelor; n cadrul demersurilor de planificare a necesarului de personal;
- n perioadele de reorganizare i restructurare a activitilor . a.
Analiza postului nu este un proces complicat, dar trebuie s se realizeze metodic,
ntr-o manier logic i practic. Procesul de culegere, prelucrare, interpretare i utilizare a informaiilor cu privire la o anumit funcie sau la un anumit post are scopul de
a stabili ce activitate este ndeplinit, n ce condiii i care sunt abilitile necesare pentru
persoana ce le va ndeplini.
Metodele frecvent utilizate pentru analiza postului/funciei sunt:
a) observarea;
b) interviul;
c) chestionarul;
d) analiza structurat;
e) metodele combinate din cele patru enumerate.
Observarea poate fi continu sau pe baza unor eantioane ale muncii prin de89
Oameni
urmrire
negociere
instruire
supraveghere
schimbare
convingere
vorbire-semnalizare
servire
ajutor
Tabelul 3.1
Mijloace
amplasare
precizia muncii
operare-control
conducere-operare
manipulare
supraveghere
alimentare
mnuire
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 386 din 25.06.09 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 107-109/03.07.09, art. 450, anexa nr. 3.
1
91
- un act juridic care precizeaz scopul general, sarcinile de baz, atribuiile de serviciu, mputernicirile i responsabilitile titularului unei funcii publice;
- un document operaional important, care precizeaz cerinele funciei fa de persoana care candideaz sau pretinde la o funcie public;
- un document care red rolul titularului funciei publice n cadrul autoritii publice;
- un document asumat i semnat de funcionarul public odat cu numirea sa n
funcia public.
Rolul i importana Fiei postului pentru funcia public:
- n baza fiei postului se concepe anunul de angajare;
- informarea corect a titularului funciei publice privind atribuiile sale n procesul
de munc;
- fia postului este util i necesar n procesul evalurii performanelor profesionale ale funcionarului public;
- clarific, orienteaz i faciliteaz raportarea titularului funciei fa de ali titulari
de funcii publice din cadrul autoritii publice;
- n cazul n care nu sunt respectate condiiile de munc prestabilite, titularul funciei
publice poate invoca pe baza ei.
Fia postului cuprinde urmtoarele componente:
Capitolul I. Dispoziii generale
1. Autoritatea public (informaia privind denumirea autoritii publice din care
face parte funcia public).
2. Compartimentul (date despre subdiviziunea interioar a autoritii publice din
care face parte funcia public, indicndu-se, dup caz, direcia general, direcia,
secia, serviciul sau oricare alt subdiviziune interioar existent).
3. Adresa (adresa autoritii publice sau, dup caz, a subdiviziunii interioare a
autoritii publice (n cazul n care adresa autoritii publice i cea a subdiviziunii sunt
diferite) din care face parte funcia public).
4. Denumirea funciei (denumirea complet a funciei publice conform statelor de
personal ale autoritii publice).
5. Nivelul funciei (categoria funciei publice respective (funcie public de conducere de nivel superior, funcie public de conducere sau funcie public de execuie).
6. Nivelul de salarizare (salariul de funcie pentru funcia public respectiv, n
conformitate cu legislaia n vigoare).
Capitolul II. Descrierea funciei
7. Scopul general (direciile principale de activitate n corespundere cu misiunea
autoritii publice i direciile de activitate ale subdiviziunii interioare din care face
parte funcia public respectiv, formulate succint, de regul n 2-3 propoziii).
8. Sarcinile de baz (arat domeniile principale de activitate n corespundere cu
scopul general al funciei publice, derivate din funciile subdiviziunii interioare din
92
care face parte funcia public respectiv. Se stabilesc reieind din activitile care
presupun exercitarea prerogativelor de putere public, n concordan cu specificul
funciei publice respective i sunt formulate ntr-un mod general, succint i clar. De
regul, se stabilesc ntre 5 i 7. Nu se admite expunerea vag i fr sens a sarcinilor, precum i folosirea unor expresii de tipul exercit i alte sarcini stabilite de
conductorul subdiviziunii interioare sau al autoritii publice).
9. Atribuiile de serviciu (indic n mod concret activitile exercitate pentru
realizarea sarcinilor de baz ale funciei publice (cte 3-5 atribuii pentru fiecare
sarcin stabilit). Trebuie s fie realizabile, rezonabile, s aib o finalitate i un rezultat msurabil. Pentru specificarea atribuiilor se utilizeaz urmtoarele cuvinte:
efectueaz, analizeaz, particip, exercit, stabilete, asigur,
urmrete, acord, repartizeaz, realizeaz etc.).
10. Responsabilitile (informaia cu privire la modul de exercitare a sarcinilor i atribuiilor de serviciu. Pentru specificarea responsabilitilor se utilizeaz
urmtoarele cuvinte: rspunde de, are obligaia de a ...).
11. mputernicirile (informaia cu privire la: a) limitele drepturilor titularului
funciei publice n procesul decizional al autoritii publice; b) dreptul la obinerea
informaiei necesare realizrii sarcinilor i atribuiilor sale, inclusiv a celei cu caracter secret; c) chestiunile i aciunile pe care titularul funciei publice are dreptul s le controleze/monitorizeze pe baza mandatului din partea conductorului sau
n lipsa acestuia; d) dreptul de a da indicaii i dispoziii, precum i de a controla
realizarea acestora; e) dreptul de a viza, coordona i aproba anumite documente.
Specific, de asemenea, dreptul titularului funciei publice de a nainta propuneri
pentru mbuntirea activitii autoritii sau subdiviziunii interioare n legtur cu
realizarea sarcinilor i atribuiilor sale, eficientizarea realizrii funciilor autoritii
publice, precum i dreptul de a face parte din componena grupurilor de lucru pentru elaborarea anumitor documente. Pentru specificarea mputernicirilor se utilizeaz
urmtoarele cuvinte: decide, hotrte, dispune, face propuneri, d
avize, ia msuri, expune).
12. Ponderea ierarhic (informaia privind toate funciile publice subordonate
funciei publice respective i se completeaz numai pentru funciile publice de conducere de nivel superior i funciile publice de conducere).
13. Cui i raporteaz titularul funciei (prevede sub conducerea direct a cui
se afl titularul funciei publice, inclusiv sub conducerea direct a cui se va afla titularul funciei publice n cazul absenei conductorului direct. n situaia n care titularul funciei publice are mai muli conductori n cadrul autoritii, se specific toate
aceste funcii publice).
14. Cine i raporteaz titularului funciei publice (care dintre funciile publice
din cadrul autoritii sau, dup caz, din alte autoriti i instituii publice se afl n
subordinea sau coordonarea titularului funciei publice).
93
BIBLIOGRAFIE
1. Chiu V. A. Managementul specialistului de resurse umane. Casa de Editur Irecson, Bucureti, 2002.
2. Cole A. Managementul personalului. Editura Codecs, Bucureti, 2000.
3. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din
04.07.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232, 23.12.2008, art.
840.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 386 din 25.06.09 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 107-109/03.07.09, art. 450, anexa nr. 3.
2
95
96
CAPITOLUL
IV
97
- inducerea ctre cei din afara organizaiei a unor noi perspective de conducere a
organizaiei.
Aceste dou procese au o mare pondere n activitile managementului resurselor
umane, deoarece de rezultatul lor depinde, n bun msur, calitatea personalului unei
organizaii, cunoaterea i aplicarea lor corect este esenial pentru o funcionare
eficient a organizaiei respective.
Recrutarea se refer la acel set de activiti pe care organizaia le folosete pentru
a atrage candidai pentru posturile scoase la concurs, candidai care au aptitudinile i
deprinderile necesare pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor organizaionale.3
La rndul su, selecia reprezint procesul prin care organizaia alege, dintr-un
grup de candidai, persoana sau persoanele cele mai potrivite postului scos la concurs, conform criteriilor stabilite i lund n considerare condiiile de mediu.
Sau se mai poate meniona c recrutarea personalului reprezint procesul de
cutare, de identificare i de atragere a candidailor poteniali, din care urmeaz s
fie alei candidaii care corespund cel mai bine cerinelor posturilor vacante actuale
i viitoare.4
Recrutarea resurselor umane este procesul managerial de meninere i dezvoltare a
celor mai adecvate surse interne i externe necesare asigurrii cu personal competitiv
n vederea realizrii obiectivelor organizaionale.
Efortul de recrutare al unei organizaii i metodele care trebuie folosite sunt dependente de procesul de planificare a resurselor umane i de cerinele specifice posturilor
ce urmeaz s fie ocupate.
Cunoaterea din timp a necesarului de personal sau anticiparea acestuia permite
desfurarea n bune condiii a procesului de recrutare a personalului.
Procesul recrutrii resurselor umane este legat de multe alte activiti de personal,
ca, de exemplu: evaluarea performanelor, recompensele angajailor, pregtirea sau
dezvoltarea personalului i relaiile cu angajaii.
Recrutarea personalului constituie primul contact ntre cei care angajeaz i cei
care solicit angajarea, fiind, totodat, o activitate public.
Recrutarea este influenat de urmtorii factori externi i interni:
- condiiile i schimbrile de pe piaa muncii;
- capacitatea sistemelor de pregtire i de dezvoltare a resurselor umane i
modelele educaionale care au un impact deosebit asupra procesului de recrutare;
- atracia zonei sau a localitii, precum i beneficiile adiionale sau facilitile
locale, ca, de exemplu: locuina, transportul, magazinele etc.;
- reputaia organizaiei;
- preferinele potenialilor candidai pentru anumite domenii de activitate, pentru
3
4
98
anumite organizaii sau posturi, pentru anumite avantaje oferite sau pentru un anumit
regim de munc i odihn;
- obiectivele din domeniul resurselor umane;
- cultura organizaional;
- politicile i practicile manageriale n domeniul resurselor umane;
- cerinele absolut necesare pe care organizaia consider c trebuie s le
ndeplineasc solicitanii posturilor vacante;
- situaia economico-financiar a organizaiei.
Decizia de acceptare a unui loc de munc este influenat de trei factori principali:
- factori obiectivi: salariul, natura muncii, localizarea, oportunitile de avansare;
- factori subiectivi, care determin ca o organizaie s fie preferat altora
i de care, de multe ori, persoana n cutarea slujbei nu este contient;
- factori de recrutare, deoarece se consider c majoritatea candidailor nu dein
cunotine suficiente nici despre post i nici despre organizaie pentru a lua o decizie
raional, atunci cnd au mai multe oferte de angajare.
n concluzie, putem meniona, c numeroase cercetri n domeniu au evideniat
faptul c, atunci cnd noilor candidai li se ofer informaii ct mai exacte, nu se produce o scdere a numrului de solicitani, ci se realizeaz o reducere semnificativ a
fluctuaiei i crete uor loialitatea fa de organizaie.
99
100
Domeniile de recrutare
Activiti mai puin complicate
Munci calificate
Funcii de conducere
Activiti de specializare
Tabelul 4.1
Modul de organizare
Anunuri n pres, radio, televiziune
Oficiul de plasare n cmpul muncii
Prin concurs
Universiti
Alte organizaii
Sursa. Manolescu Aurel. Managementul resurselor umane. Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 42.
Metodele manageriale moderne de recrutare conduc la mbuntirea managementului resurselor umane al oricrei instituii. Dintre metodele menionate de literatura managerial pentru recrutarea personalului menionm:
- publicitatea;
- reeaua de cunotine;
- folosirea consilierilor pentru recrutare;
- cutarea persoanelor;
- fiierul cu potenialii angajai;
- activitile de marketing.7
Publicitatea este metoda de recrutare cea mai frecvent folosit. Pentru a fi eficient,
publicitatea trebuie s se fac printr-un mijloc de comunicare adecvat, s rein atenia
celor crora li se adreseaz, s se enune clar cerinele care urmeaz s fie ndeplinite.
Reeaua de cunotine de recrutare const n a apela la colegi, asociai, cunoscui,
care pot oferi informaii despre persoanele interesate s ocupe posturile vacante.
Aceast metod de recrutare a resurselor umane are dezavantajul c aprecierile pot fi
subiective, iar uneori pot interveni presiuni n scopul angajrii unor persoane.
Folosirea consilierilor pentru recrutare este o metod nou, modern care se
practic cu bune rezultate n multe ri dezvoltate. Consilierii bine pregtii tiu unde
i cum s gseasc potenialii candidai la recrutare i reuesc s-i determine s participe la selecie.
Cutarea persoanelor este metoda de recrutare cea mai complicat. Ea se
recomand pentru funciile de manageri, de directori, efi compartimente i pentru
posturile care necesit un grad mare de specializare. Cutarea presupune localizarea
i identificarea acelor persoane care au calitile i experiena cerut, precum i motivarea acestora.
Fiierul cu potenialii angajai este o metod de recrutare modern, operativ i
se bazeaz pe folosirea unui fiier pentru anumite funcii necesare sau probabile.
Activitile de marketing din domeniul pieei muncii se concretizeaz n recru7
Manolescu Aurel. Managementul resurselor umane. Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 42.
101
tarea persoanelor pentru ocuparea unor posturi de conducere sau de manageri la nivel
superior. Prin aciunile de marketing n domeniul resurselor umane sunt prezentate
pieei muncii posturile disponibile, astfel nct s fie atractive pentru cei interesai.8
Deosebim urmtoarele etape ale procesului de recrutare a RU:
1. Planificarea RU.
2. Politica de recrutare din instituie.
3. Stabilirea recrutrilor.
4. Utilizarea resurselor interne/recrutarea din interior.
5. Utilizarea resurselor externe/recrutarea din exterior.
6. Selecia RU.
7. Continuitatea activitii.
Recrutarea din interior nu presupune angajare, ci numai o schimbare de post, fie
pe plan orizontal, de acelai rang, fie pe plan vertical, de obicei, prin promovarea ntrun post de rang superior.
Avantajele recrutrii din interior sunt urmtoarele:
- se cunoate capacitatea persoanei recrutate pentru ocuparea postului;
- angajaii se manifest prin munca prestat, ceea ce asigur o recrutare eficient;
- timpul de acomodare i de integrare a angajatului n colectivul n care exist
postul se reduce;
- recrutarea este mai puin costisitoare.
Dezavantajele recrutrii din interior sunt urmtoarele:
- n cazul unei expansiuni rapide cu introducere de tehnic nou, este posibil ca
angajaii actuali s nu poat face fa;
- promovarea din interior provoac apariia de posturi vacante n lan;
- se poate manifesta favoritismul.
Recrutarea din exterior se realizeaz prin dou metode:
- metoda informal;
- metoda formal.
Metoda informal se caracterizeaz prin publicitate foarte limitat, recurgndu-se la
concursul angajailor existeni. Majoritatea posturilor se ocup prin metoda informal,
deoarece poate fi aplicat repede, nu este costisitoare i se practic, mai ales, pentru
angajarea personalului de birou i a celui de conducere din seciile de producie.9
Metoda formal se caracterizeaz prin cutarea de persoane doritoare s se angajeze, aflate n cutarea de lucru pe piaa muncii sau doritoare s schimbe locul de
munc pe care l dein. n acest scop se apeleaz la diferite surse de informare cum ar fi:
- Ageniile de Ocupare a Forei de Munc, care dispun de evidena permanent a
cererilor i a locurilor de munc disponibile;
8
102
103
Obinerea unui post necesit o strategie bine elaborat care implic urmtoarele
aspecte:
- criteriile folosite la selecia candidailor;
- tehnicile sau metodele de culegere a informaiilor necesare;
- folosirea informaiilor obinute n procesul de selecie;
- msurarea rezultatelor sau evaluarea eficienei procesului de selecie a personalului.
Selecia personalului se face folosind dou categorii de metode:
A. Metode empirice, care nu se bazeaz pe criterii riguroase, ci pe recomandri,
impresii i pe modul de prezentare la o discuie a candidailor. n cadrul acestor metode
exist unele practici promovate n domeniul resurselor umane ca, de exemplu:
- analiza grafologic sau ansamblul investigaiilor teoretice i aplicative asupra
scrisului, n vederea stabilirii unei relaii ntre personalitate i scris;
- frenologia studiaz existena unei corelaii ntre caracterul i funciile
intelectuale ale individului i conformaia craniului;
- astrologia este preocupat de prevederea destinului oamenilor;
- detectorul de minciuni;
- testele pentru droguri i testele genetice.
B. Metode tiinifice care se bazeaz pe criterii tiinifice i folosesc mijloace sau
metode i tehnici specifice de evaluare a personalului.
Potrivit teoriei i practicii manageriale n domeniul resurselor umane, procesul de
selecie a personalului se desfoar n mai multe etape, dup cum urmeaz:
- alegerea preliminar a solicitanilor;
- completarea formularului de cerere de angajare;
- intervievarea pentru angajare;
- testarea pentru angajare;
- verificarea referinelor;
- examenul medical;
- interviul final;
- decizia de angajare.
Fiecare etap a procesului de selecie a personalului trebuie s fie proiectat n
vederea obinerii unor informaii specifice, relevante i utile pentru a alege candidatul
considerat cel mai corespunztor.
Dup ce s-a hotrt ctre care organizaie s se ndrepte, candidatul ia legtura, de
cele mai multe ori, telefonic, iar dup aceea trimite o cerere de angajare, o scrisoare de
prezentare sau o scrisoare de introducere, nsoit de un curriculum vitae.
Cererea de angajare nu este tipizat, ci se redacteaz de ctre candidat, anunndui interesul pentru ocuparea unui anumit post.
Cererea de angajare trebuie s fie scurt, concis i, dac este posibil, redactat ntr-un stil direct. Cererea de angajare poate fi nsoit de curriculum vitae , care s arate
104
Lukacs E. Introducere n managementul resurselor umane. Editura Tehnic, Bucureti, 2000, p. 21.
105
106
n interviul tradiional, denumit i interviu model, ntrebrile sunt axate pe activitatea de munc din trecut, pe studii, scopuri n carier, n scopul obinerii de la
candidat a unor informaii n legtur cu calificarea, abilitile i aptitudinile necesare
pentru succesul n post.
Interviul situaional implic ntrebri de cunoatere a postului, explicarea unei
proceduri i dorina candidatului de a se conforma cerinelor postului.
Interviul cu descrierea comportamentului se bazeaz pe informaiile referitoare la
performana trecut n mprejurri asemntoare.
n interviurile nestructurate, ntrebrile nefiind planificate, exist posibilitatea s
nu se exploreze unele pri importante din experiena candidatului.
Interviurile semistructurate presupun o planificare flexibil din partea intervievatorului. Se numete interviu semistructurat ntruct este structurat n ceea ce privete
genul de ntrebri pe fiecare treapt i nestructurat, ntruct ofer candidatului libertatea s dea rspunsuri mai ample cu privire la pregtirea i experiena proprie.
Utilizarea mai multor intervievatori permite adresarea unor ntrebri mai
variate candidailor i reduce gradul de subiectivism al interviului.
Exist trei modaliti prin intermediul crora candidatul poate fi intervievat de
mai muli intervievatori:
- interviurile succesive;
- interviul panel;
- interviul realizat de un comitet.
Interviurile succesive constau n intervievarea succesiv a candidatului de ctre
mai muli intervievatori (de obicei, trei). Prezint avantajul crerii unor relaii individuale cu fiecare dintre intervievai, dar are i inconveniente:
- candidatul consider metoda plictisitoare;
- rspunsul candidatului poate diferi de la un intervievat la altul.
Interviul panel. n cadrul acestuia, candidatul este intervievat simultan de
un numr relativ redus de persoane (de obicei, trei sau patru).
Un interviu panel prezint urmtoarele avantaje:
- timpul candidatului este economisit n comparaie cu interviurile succesive;
- fiecare intervievator se poate specializa n adresarea unor anumite ntrebri, de
obicei, din sfera sa de activitate;
- fiecare intervievator poate adresa suficient de multe ntrebri;
- toi intervievatorii pot lua parte la evaluarea general a candidailor i i pot
spune punctul de vedere;
- intervievatorii mai puin experimentai pot fi pregtii prin includerea lor n
paneluri de intervievatori.
Interviul panel are i cteva dezavantaje:
- este mai dificil stabilirea unui raport individual cu candidatul, comparativ cu
interviurile succesive;
107
108
109
111
112
torul privat, gradul de formalism difer de la un stat la altul, astfel nct se pot distinge
patru modele distincte, i anume:
a) un model potrivit care are nevoie de un set minim de formaliti care presupun
publicarea posturilor vacante (ntlnit n Olanda i Danemarca);
b) alt model este modelul german caracterizat prin selecia pe etape i recrutarea liber (sistemul de selectare german menine, n practic, monopolul juritilor
n funciile publice de conducere; statutul prevede posibilitatea de recrutare i a altor
tipuri de candidai, dar nu pentru a face carier);
c) modelul englez se caracterizeaz prin recrutarea realizat de ctre o comisie
independent;
d) modelul francez presupune recrutarea prin organizarea de concursuri i absolvirea unor coli de formare profesional.21
Fiecare ar promoveaz prin statut o serie de principii care stau la baza
recrutrii funcionarilor. n Olanda, de exemplu, recrutarea se bazeaz pe principiul
nediscriminrii cu dou particulariti: obligaia de a recruta un efectiv de 2% persoane cu handicap i obligaia de a alege o femeie atunci cnd eful de serviciu trebuie s aleag ntre doi candidai de sex opus, dar dispunnd de aceeai competen.
Recrutarea nu este posibil dect pe baza unei descrieri a funciei care precizeaz
condiiile de pregtire, de experien i personalitatea cerut candidailor. Selecia va
fi precedat de o preselecie pe baza unui dosar; interviurile cu candidaii, referinele
i informaiile sunt adeseori completate cu teste psihologice.22
Sistemul de recrutare a funcionarilor prin concurs se ntlnete n majoritatea
statelor Uniunii Europene, precum Belgia, Spania, Frana, Italia, Portugalia, Marea
Britanie etc.23
Testarea computerizat adaptiv (TCA) este un sistem folosit n SUA, dar poate
fi adaptat i pentru alte ri. Testarea computerizat adaptiv const dintr-o serie de
ntrebri. Totul se face pe calculator. Pentru nceput, candidatul primete ntrebri
uoare; apoi, dac a rspuns bine, se trece la ntrebri mai dificile i tot aa. Dac nu a
rspuns, computerul i ofer ntrebri mai uoare. Nivelul la care nu mai poate rspunde
la ntrebri i trebuie s i se ofere ntrebri mai uoare reprezint calificativul candidatului.
Avantajele acestui sistem, dei doar o variant a vechiului examen scris, sunt standardizarea i, mai ales, flexibilitatea sa, cuplate cu capacitatea de a testa un numr
mare de candidai ntr-un interval mic de timp i cu costuri sczute.
Ziller J. Administrations comparees. Les systemes politico-administratifs de lEurope des Douze.
Paris: Editions Montchtrestien, 1993, pp. 392-393.
22
Bodiguel J. L. Les function publiques dans IEurope des Douze. Paris: L.G.D.J., 1994, p. 143.
23
Ziller J. Administrations comparees. Les systemes politico-administratifs de lEurope des
Douze. Paris: Editions Montchtrestien, 1993, p. 399.
21
113
114
funcie de contribuia lor la satisfacerea unor nevoi pe termen scurt sau n funcie de
contribuia lor pe termen lung la dinamica instituiei.25
Dac procedurile de selecie sunt prea lungi, se poate c i cei mai buni candidai
s se ncadreze n alt parte.
Revederea sistematic a metodelor de selecie, dei nu pot da soluii miraculoase,
poate releva slbiciunile ce pot fi corectate n viitor. Unul dintre avantajele interviurilor de plecare este acela c, n special, serviciul de personal, poate aprecia dac tipul
de persoane care pleac indic slbiciuni n procedura de selecie.
BIBLIOGRAFIE
1. Adair John. Arta de a conduce. Bucureti: Grupul Editorial Cosmos Viking Pinguin, 2006, p. 32.
2. Bodiguel J. L. Les function publiques dans lEurope des Douze. Paris: L.G.D.J.,
1994, p. 19, p. 34, 143.
3. Cprescu Gh. Evaluarea, perfectionarea i promovarea personalului de conducere n management. Editura Didactic i Pedagogic, Bucucreti, 1992, p. 25.
4. Cojocaru S. Managementul resurselor umane. Chiinu, Ed. A.A.P., 1998, p. 32.
5. Cole G. A. Managementul personalului. Bucureti: Editura Codecs, 2000, p. 35.
6. Cole Gerald A. Management. Teorie i practic. Chiinu: . E. P. tiina,
2004, p. 36.
7. Jalencu M. M. Managementul resurselor uname. Chiinu, Ed. U.C.C.M., 2003,
p. 65, 82.
8. Lukacs E. Introducere n managementul resurselor umane. Editura Tehnic,
Bucureti, 2000, p. 21.
9. Manolescu Aurel. Managementul resurselor umane. Ed. Economic, Bucureti,
2001, p. 42,56.
10. Manualul de resurse umane. Ministerul Internelor i Reformelor Administrative, Bucureti, 2008, p. 15.
11. Moisescu Florentina (coordonator). Administraie public gestiunea
resurselor i audit. Editura Valinex S. A., Chiinau, 2004, p. 16.
12. Punescu Ion. Managementul resurselor umane. Ed. AISTEDA, Bucureti,
2000, p. 52, 71.
13. Tofan A. D. Institutii administrative europene. Bucureti: CH Beck, 2006, p.
45, 58.
14. Ziller J. Administrations comparees. Les systemes politico-administratifs de
lEurope des Douze. Paris: Editions Montchtrestien, 1993, p. 198, p. 224, 270, 392393, 399.
15. Raportul cu privire la implementarea prevederilor Legii cu privire la funcia
public i statutul functionarului public, 6 luni a. 2011, p. 25, 32, 33.
115
CAPITOLUL
116
Tabelul 5.1
Managementul performanei
Managementul performanei reprezint
un proces complex i integru prin care
se gestioneaz performana la toate
nivelurile n vederea asigurrii unei
performane optime.
Managementul performanei este
un proces continuu. Performana
angajailor din subordine reprezint
una dintre sarcinile de baz ale
conductorilor/ managerilor.
Scopul managementului performanei
const n optimizarea proceselor
organizaionale i asigurarea unei
performane optime.
Evaluarea performanelor
Evaluarea performanelor se integreaz n
managementul performanei.
Rotaru Anton, Prodan Adriana. Managementul resurselor umane. Editura Sedcom Libris, Iai, 1998,
pag. 195.
2
Vrzaru Mihai. Resursele umane ale ntreprinderii. Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2002,
pag. 131.
1
117
- identificarea riscurilor, barierelor i lacunelor n ndeplinirea obiectivelor stabilite n vederea intervenirii la timpul potrivit;
- identificarea lacunelor i problemelor n resursele puse la dispoziia funcionarului
public, precum i redistribuirea lor pentru mbuntirea performanei acestuia.
Evaluarea este necesar pentru:
- luarea deciziilor manageriale (de promovare, transfer, recalificare etc.);
- cunoaterea de ctre angajai a modului n care li se percep punctele forte i
punctele slabe;
- stabilirea contribuiei individuale i a grupului la realizarea obiectivelor
autoritii publice;
- elaborarea deciziilor de recompensare a activitii depuse;
- depistarea necesitilor de instruire i perfecionare la nivelul fiecrui funcionar
public i al subdiviziunilor din cadrul autoritii publice;
- asigurarea unui feedback/reacie de rspuns, oferit periodic, dintre conductor
i funcionarul public evaluat.
Procesul de evaluare a performanelor funcionarilor publici de conducere i
de execuie este similar, fiind constituit din urmtoarele etape:
- stabilirea obiectivelor individuale de activitate i a indicatorilor de performan;
- completarea fiei de evaluare;
- realizarea interviului de evaluare;
- contrasemnarea fiei de evaluare;
- dup caz, repetarea procedurii de evaluare;
- dup caz, contestarea calificativului de evaluare.
Bine
punctaj 2,51 -
Satisfctor
punctaj 1,51 -
Nesatisfctor
punctaj 1,00 -
presiune; abiliti de comunicare). Abilitile individuale sunt enumerate n formularul de evaluare i nu pot fi modificate.
Dup ce se evalueaz toate obiectivele i abilitile individuale, conductorul
imediat superior face o evaluare general a performanelor funcionarului public (de
la 1 la 4, unde 4 este excelent).
Perioada evaluat dureaz un an i evaluatorul este obligat s finalizeze procedura de evaluare a performanelor pn la sfritul lunii martie a anului urmtor.
Evaluarea performanelor influeneaz alte dou procese: 1. Avansarea
funcionarilor publici pe trepte salariale i 2. Eliberarea funcionarilor publici din
funcie.
1. Funcionarii publici pot fi avansai pe trepte salariale, care reprezint cte
5% din suplimentul pentru funcie, dac au trei ani de experien n funcie i au
primit calificative pozitive n rezultatul evalurii performanelor. n cazul obinerii
unor calificative negative (nesatisfctoare), funcionarii publici sunt retrogradai pe
trepte salariale sau chiar i la o poziie inferioar. Fiecrei funcii i se atribuie patru
trepte salariale.
2. n cazul n care funcionarilor publici li se atribuie calificativul nesatisfctor
doi ani la rnd sau trei ori timp de cinci ani, acetia pot fi eliberai din serviciul public.
Spre deosebire de alte ri, n Macedonia avem doar doi factori interesai implicai
n procesul de evaluare: conductorul imediat superior i funcionarul public supus
evalurii. Nu exist o alt autoritate care s confirme sau s contrasemneze formularul de evaluare.
Regulamentul prevede ca unitatea resurse umane din cadrul instituiei s discute
despre procesul de evaluare cu toi conductorii pentru a asigura consecvena, legalitatea i transparena procedurii. Conductorul instituiei sau funcionarul cu cea
mai nalt funcie (secretarul) nu au un rol formal n procedur.
Toate datele obinute din procedura de evaluare trebuie comunicate ASP care
are rolul de a analiza procedura i de a consulta privind implementarea adecvat a
sistemului.
n cazul n care funcionarul public nu este de acord cu calificativul atribuit n
rezultatul evalurii, acesta poate face o contestaie la o comisie special care este
creat n fiecare instituie i este format din Secretar i ali doi funcionari publici,
unul dintre ei fiind specialist n domeniul MRU. Decizia comisiei poate fi contestat
la ASP.
Marea Britanie. n sectorul public britanic managementul performanei este
bine dezvoltat, Marea Britanie fiind una dintre rile care au introdus sistemul de la
nceput i are mult experien n acest sens.
n comparaie cu alte ri care au introdus sistemul recent, n Marea Britanie se
observ o descentralizare a procesului, i anume, instituiile sunt libere s elaboreze
propriul sistem de management al performanei, innd cont de cteva linii direc130
toare generale care sunt n mod normal elaborate de Aparatul Cabinetului (Aparatul
Guvernului).
Instituiile britanice se bucur de un grad sporit de libertate de management i
acelai lucru este valabil i pentru conductori. Gradul avansat de delegare a mputernicirilor influeneaz sistemul de evaluare a performanelor i premiile stabilite.
Aplicarea stimulentelor n baz de performan este o expresie a delegrii mputernicirilor i a dreptului conductorului de a decide n privina premiilor care vor
fi oferite echipei acestuia.
Aceast analiz preliminar ne face contieni c exist diferene foarte mari ntre capacitile i abilitile conductorilor din Marea Britanie i Moldova i cultura
managerial a lor. Este diferit i modul de operare.
Exist o diferen ntre evaluarea performanelor unui funcionar public simplu
i unul de rang nalt (FP). Acesta din urm este evaluat n conformitate cu regulile
i recomandrile standarde, iar rezultatele sunt aduse la cunotina Aparatului Cabinetului, care elaboreaz liniile directoare privind acordarea premiului n baz de
performan.
Influenat de Teoria Noului Management Public i politicile bazate pe rezultat,
evaluarea performanelor unui funcionar public simplu se realizeaz n baza metodei de management pe obiective. n general, conductorul i funcionarul public
stabilesc de comun acord, cel mult, 6 obiective pentru urmtoarea perioad de evaluare, innd cont de obiectivele strategice ale instituiei. Exist posibilitatea i de a
modifica obiectivele dac acestea nu mai sunt relevante, i au aprut alte prioriti.
Obiectivele trebuie s fie SMART.
Un studiu realizat n 2004 de ctre John Makinson Stimulente pentru schimbare pune n eviden faptul c n serviciul public britanic cele mai mari dificulti
apar la stabilirea unor obiective msurabile i relevante (factorii M i R).
Pe lng gradul de atingere a obiectivelor, se evalueaz i un ir de competene,
i anume comunicarea, perfecionarea continu, orientarea ctre client, capacitatea
de gestionare, motivare i dezvoltare a colaboratorilor, soluionare a problemelor i
abiliti decizionale, de lucru n echip.
Evaluarea se realizeaz n baza unui formular, completat n timpul interviului de
evaluare. Rolul interviului este de a stabili nite relaii mai bune ntre pri i de a
conveni asupra obiectivelor pentru anul urmtor.
Perioada evaluat este de un an i corespunde anului fiscal n Marea Britanie
(1 aprilie 31 martie). Rezultatele evalurii la mijloc de termen sunt luate n considerare la stabilirea notei finale la sfritul perioadei de evaluare.
Evaluarea performanelor are dou efecte tangibile asupra funcionarilor publici:
1. Primul ine de performan. n rezultatul evalurii conductorul imediat superior completeaz Formularul de revizuire a remunerrii, n care recomand nivelul
premiului care urmeaz s fie acordat funcionarului public. Premiul depinde de
131
identific i propune lista acestor 5 membri, care este aprobat oficial printr-o Decizie a Primului-Ministru. n practic, procedura respectiv nu este eficient din cauza
faptului c majoritatea funcionarilor de rang nalt dein poziii politice.
Evaluarea performanelor influeneaz cteva procese i constituie baza deciziilor manageriale ce in de:
- avansarea sau retrogradarea funcionarilor publici n treptele salariale;
- promovarea funcionarilor publici n funcii superioare;
- eliberarea funcionarilor publici din funcii;
- evaluarea necesitilor de instruire.
n procesul de evaluare a performanelor rolul supraveghetorului direct/evaluatorului se consider esenial. Evaluatorul are urmtoarele sarcini:
- stabilirea obiectivelor individuale ale funcionarului public i indicatorilor de
performan;
- stabilirea altor abiliti individuale dac acesta consider relevant;
- completarea Raportului de evaluare i comunicarea rezultatelor de evaluare i
a notei finale funcionarului public;
- identificarea necesitilor de instruire pentru anul urmtor;
- identificarea obiectivelor individuale pentru anul urmtor.
Formularul de evaluare este semnat de doi supraveghetori (evaluatorul i contrasemnatarul). Superiorul direct este responsabil de completarea formularului i
desfurarea interviului cu funcionarul public. Formularul ulterior este contrasemnat de ctre superiorul superiorului. n cazul n care exist divergene de opinii ntre
evaluatori, ultimul cuvnt de spus l are funcionarul de rang mai nalt, dar acesta trebuie s-i justifice decizia n form scris. Actul normativ din domeniu nu prevede
aprobarea final a Raportului de evaluare de ctre eful instituiei.
Ulterior, formularul este nmnat oficial funcionarului public care trebuie s
confirme recepionarea acestuia prin semntur. Dac funcionarul public nu este
de acord cu rezultatele evalurii, acesta are posibilitatea de a completa raportul de
evaluare cu comentariile proprii n acest sens. Funcionarul public poate s depun
o plngere pe numele efului instituiei, care soluioneaz cazul examinnd datele
menionate n Raportul de evaluare i comentariile incluse de ctre funcionarul public. Dac funcionarul public nu este de acord cu decizia efului instituiei, acesta are
posibilitatea juridic de a depune o contestaie n instan.
Serbia. Sistemul de evaluare a performanelor a fost introdus prin noul Act al
funcionarilor publici i decretul respectiv i corespunde principiilor moderne de
management al performanei. Au fost elaborate, adoptate i fcute disponibile linii
directoare pentru persoanele implicate n procesul de evaluare a performanelor
(evaluatorii); s-au desfurat i instruirile necesare.
Remunerarea n baz de performan va fi introdus n 2011, n baza evalurii
performanelor. Pentru moment, aceste evaluri nu au niciun impact asupra
137
remunerrii, pentru c sistemul mai nti trebuie testat minuios, iar conductorilor
trebuie s li se asigure instruirea suficient n evaluarea performanelor. Mai mult
dect att, acetia trebuie s dezvolte un comportament/atitudine adecvat fa de
acest proces dificil i sensibil.
n toate autoritile administraiei publice au fost create i funcioneaz unitile
de personal care au un rol metodologic, asigurnd asisten informaional n procesul de evaluare a performanelor. Concomitent, n Serbia a fost creat Serviciul de
Management al Resurselor Umane care este o autoritate public special responsabil
de elaborarea politicii n domeniul managementului resurselor umane, monitorizarea i evaluarea implementrii acesteia.
Evaluarea performanelor funcionarului publici se realizeaz prin evaluarea a
dou componente:
1. Gradul de realizare a rezultatelor corelate cu obiectivele de activitate. Pot fi
atribuite, cel mult, 5 obiective de activitate pentru o anumit perioad de evaluare
(un an). Obiectivele de activitate trebuie s rezulte din fia de post i scopul funciei,
s fie realizabile i msurabile i s aib termene rezonabile de realizare. Cadrul
regulatoriu prevede stabilirea obiectivelor de activitate ntr-o manier participativ
evaluatorul specific obiectivele de activitate dup interviul cu funcionarul public
desfurat nainte de nceputul perioadei de evaluare, dar nu mai trziu de 15 zile dup
nceputul perioadei de evaluare. Obiectivele de activitate stabilite vor fi incluse, n
ordinea importanei, ntr-un document specific care va fi semnat de ambele pri. Dac
funcionarul public nu este de acord cu obiectivele de activitate formulate de evaluator,
acestea vor fi stabilite de contrasemnatar dup interviul cu funcionarul public i de
evaluator. Pe lng obiectivele de activitate, trebuie de identificat precondiiile pentru
atingerea acestora. Obiectivele de activitate pot fi revizuite dac prioritile autoritii
publice sau ale subdiviziunii s-au modificat sau din cauza schimbrilor semnificative
n fiele de post sau a incapacitii funcionarilor publici (motive intrinsece sau extrinsece) n realizarea obiectivelor de activitate stabilite este imposibil.
2. Criteriile de evaluare. Exist 5 criterii de evaluare generale (abiliti) pentru poziiile manageriale i de execuie: autonomie, creativitate, iniiativ, precizie
i srguin, cooperare cu ali funcionari publici i alte abiliti necesare pentru
ndeplinirea sarcinilor specifice funciei. Evaluatorul are posibilitatea de a evalua
abiliti adiionale care vor fi determinate nainte de perioada de evaluare i care vor
fi incluse n obiectivele de activitate stabilite pentru funcionarul public.
Procedura de evaluare a performanelor se aplic anual. n general, ciclul de
evaluare dureaz de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie. Perioada de evaluare
dureaz din ianuarie pn la sfritul lui februarie. Spre sfritul lunii februarie
a anului urmtor eful instituiei trebuie s emit decizia de acordare a gradului
funcionarului public pentru perioada de evaluare precedent. Decizia trebuie s se
bazeze pe raportul de evaluare elaborat de funcionarul care este superiorul direct al
138
Dac funcionarul public nu este de acord cu decizia efului instituiei, acesta are
posibilitatea juridic de a o contesta n instan.
Unitatea de personal joac un rol important i ndeplinete urmtoarele sarcini:
- asigur aplicarea uniform a procedurii, prin informarea n scris i desfurarea
edinelor cu evaluatorii pentru a discuta aspectele-cheie i, foarte important, prin
verificarea rapoartelor de evaluare;
- consult evaluatorii i contrasemnatarii privind toate aspectele ce in de evaluare. Aceasta presupune c, cel puin, un colaborator al unitii de personal trebuie
s fie persoana cea mai bine informat din cadrul ministerului sau autoritii publice
n ceea ce privete procedura de evaluare. Colaboratorul respectiv trebuie s participe cu regularitate n activitile de instruire relevante;
- pregtete toate documentele necesare lista evaluatorilor i a contrasemnatarilor pentru fiecare funcionar public din cadrul autoritii publice; precum i
include toate documentele relevante n dosarul personal al fiecrui funcionar public.
BIBLIOGRAFIE
1. Aubrey C. D. Managementul performanei. Iai, Polirom, 2007, 379 p.
2. Nesterenco C. Managementul performanei.
3. Nica E. Managementul performanei: perspectiva uman.
4. Burloiu P. Managementul resurselor umane: tratare global interdisciplinar
Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001, 1275 p.
5. Cojocaru S. Managementul resurselor umane. Chiinu, Editura A.A.P., 1998,
224 p.
6. Cojocaru V., Slutu L. Management. Chiinu, Editura Cartea Moldovei,
2007, 160 p.
7. Jalencu M. M. Managementul resurselor uname. Chiinu, Editura U.C.C.M.,
2003, 117 p.
8. Manolescu A. Managementul resurselor umane. Bucureti, Editura Economic,
2001, 559 p.
9. Pitoriu H. D. Managementul resurselor umane: msurarea performanelor
profesionale. Bucureti, Ed. All, 1994, 259 p.
10. aptefrai T. Evaluarea performanei carierei funcionarilor publici. // Revista
trimestrial metodico-tiinific Administrarea Public, nr. 1-2, 2007, pag. 27-32.
11. epordei A. Evaluarea activitilor de organizare i desfurare a procesului de perfecionare a personalului administraiei publice. // Revista trimestrial
metodico-tiinific Administrarea Public, nr. 1-2, 2004, pag. 185-192.
12. Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232, 2008,
art. 840.
140
141
CAPITOLUL
VI
142
143
Chiu V. A. Manualul specialistului n resurse umane. Casa de editur Irecson, Bucureti, 2002,
p. 354.
10
Mathis R., Nica P., Russu C., op. cit., p. 124.
11
Regulamentul cu privire la organizarea formrii profesionale continue, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1224 din 09.11.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 208 din
19.11.2004.
12
Nicolescu O., Verboncu I. Resurse umane. Management i gestiune. Bucureti, 2005, p. 78.
9
144
cunoscute de o anumit persoan, sau a unor cunotine noi, necesare adaptrii la noile
tehnologii ale profesiei/meseriei.
ntr-un sens mai larg, n conceptul de perfecionare profesional se include i tipul
activitilor care se focalizeaz pe pregtirea continu a personalului, adic pe reciclarea sau formarea nencetat a angajatului, care s-i permit acestuia s-i aduc
la zi cunotinele ntr-o disciplin, ntr-un domeniu, ntr-o meserie sau profesie.
Perfecionarea profesional a funcionarilor publici, conform prevederilor Regulamentului cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004, este
realizat prin activiti de instruire n scopul aprofundrii i actualizrii cunotinelor,
dezvoltrii aptitudinilor i modelrii atitudinilor/comportamentelor necesare pentru
realizarea eficient a atribuiilor funciei publice exercitate.
Perfecionarea profesional, ca parte integrant a procesului de dezvoltare
profesional a funcionarilor publici, trebuie s aib un caracter continuu, asigurat
prin activiti de instruire planificate i sistematice.
Constatm, c n activitatea practic, cele dou componente ale pregtirii profesionale se suprapun, n sensul c perfecionarea poate deveni o etap a formrii.
Deosebirile eseniale constau n faptul c, n timp ce formarea asigur dobndirea
unei calificri iniiale sau a uneia noi, perfecionarea presupune dobndirea de noi
cunotine, noi abiliti n calificarea deinut, dar i policalificarea sau recalificarea.
Obiectivele unui proces de pregtire a personalului pot fi grupate n 5 mari categorii n funcie de scopul urmrit:
1. Achiziionarea de cunotine. Acest obiectiv se stabilete pentru cursuri introductive, care urmresc pregtirea personalului ntr-un domeniu nou; astfel de cursuri
se organizeaz n momentul unor schimbri majore privind tehnologiile utilizate, la
nivelul organizrii muncii, la nivelul sistemului informaional al firmei sau legate de
legislaie. Ex.: curs pentru muncitori care deservesc un utilaj mai performant.
2. Schimbarea atitudinii. Cursurile vizeaz modificarea atitudinii unor salariai,
fa de o anumit perioad, o metod de lucru, o categorie profesional sau adaptarea
acestora la schimbrile intervenite n cultura organizaional. Ex.: curs pentru explicarea valorilor culturale promovate de firm, organizate n momentul prelurii unei
alte firme n cadrul acesteia din urm.
3. Dezvoltarea aptitudinilor pentru rezolvarea unor probleme specifice. Acest tip
de cursuri se organizeaz pentru nvarea unor metode de munc. Ex.: curs pentru
personalul din compartimentul financiar pentru elaborarea analizei cash flow.
4. Relaii interpersonale. Aceste cursuri sunt organizate n domeniul comportamentului organizaional pe tematici cum ar fi: tehnici de motivare a personalului,
tehnici de negociere.
5. Fixarea sau aprofundarea unor cunotine. Aceste cursuri sunt organizate ca
o continuare a unor cursuri de pregtire sau pentru asigurarea posibilitilor de promovare a unor specialiti. Ex.: cursuri pentru dobndirea calitii de expert contabil.
145
Procesul de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici va avea succes n cazul n care va fi organizat i desfurat conform urmtoarelor principii:
Respectarea dreptului funcionarului public la dezvoltarea profesional.
Fiecrui funcionar public trebuie s i se asigure posibiliti egale de instruire, n ar
i peste hotare, fr niciun fel de discriminare pe motive de sex, vrst, naionalitate,
opiune politic etc.
Obligativitate a perfecionrii profesionale. Fiecare funcionar public trebuie
s fie contient de necesitatea actualizrii cunotinelor i competenelor proprii,
meninerii prin instruire profesional continu a experienei i calificrii sale la nivelul necesar pentru realizarea eficient a atribuiilor de serviciu.
Orientare spre necesitile de instruire. Programele de instruire trebuie s fie orientate, n mod obligatoriu, spre satisfacerea necesitilor de dezvoltare individuale
(la nivel de funcionar public), de grup (la nivel de subdiviziune structural) i celor
organizaionale (la nivel de autoritate public).
Descentralizare a procesului de dezvoltare profesional continu. Autoritile
publice sunt responsabile pentru planificarea activitilor de dezvoltare profesional,
achiziionarea serviciilor de instruire, monitorizarea i evaluarea instruirii funcionarilor
publici i altor categorii de personal.
Liberalizare a serviciilor de instruire. Activitile de dezvoltare profesional
continu se organizeaz n condiiile liberei cereri i oferte; fiecrui prestator servicii
de instruire i se asigur acces liber i posibiliti egale de participare la procedura de
achiziie a serviciilor de instruire.
- Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18 iulie 2002;
- Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 253-XV din 19.06.2003 pentru aprobarea Concepiei privind orientarea, pregtirea i instruirea profesional a
resurselor umane;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26 iulie 2004 referitor la aprobarea Regulamentului cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1424 cu privire la organizarea
formrii profesionale continue;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 962 din 05 august 2003 privind
asigurarea funcionrii Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova;
- Statutul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova, aprobat prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1379-III din 18
iulie 2005.
Din prevederile normative rezult faptul c dezvoltarea profesional a personalului trebuie realizat n mod planificat, sistemic. O astfel de abordare presupune
realizarea procesului de instruire n patru etape: studierea i analiza necesitilor de
instruire, planificarea activitilor de instruire, implementarea, evoluarea procesului
de instruire a personalului.
Identificarea necesitilor de instruire constituie prima etap a ciclului de instruire alturi de planificarea procesului de instruire, implementarea activitilor
de instruire, evaluarea activitilor de instruire a personalului. Pentru a satisface
necesitile de instruire, autoritile publice trebuie s stabileasc structuri i proceduri n scopul identificrii acestor necesiti. Modalitile aplicate pot varia nu numai
147
Urmtoarea etap a procesului de instruire este planificarea activitilor, ca i rezultat al studierii i analizei necesitilor de instruire. La aceast etap managerii,
specialitii n probleme resurse umane analizeaz i sistematizeaz necesitile de instruire identificate i elaboreaz planul anual de dezvoltare profesional a personalului, care conine informaii referitor la tipurile, formele de instruire, durata activitilor,
finanarea acestora, prestatorii serviciilor de instruire.
Instruirea profesional continu a funcionarilor publici se realizeaz prin
urmtoarele tipuri de instruire:
1. instruire intern (n cadrul autoritii publice);
2. instruire extern (n afara autoritii publice).13
Procesul de dezvoltare profesional poate fi realizat prin diverse forme de instruire:14
- cursuri de instruire de scurt i lung durat;
Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004,
nr. 132-134.
14
Ibidem.
13
151
152
153
154
Dezavantajul este c s-ar putea ntmpla s ne rpeasc prea mult timp i s fie
chiar riscant, n cazul n care se iniiaz o discuie prea aprins care i scap de sub
control moderatorului.
Obinerea informaiilor scrise de la participani pe parcursul derulrii programei
de instruire este mai puin riscant i, de regul, se efectueaz ntr-un timp mai
scurt. Analiza ulterioar a concluziilor conduce la mbuntirea activitii de organizare a desfurrii cursului de perfecionare, n special, precum i a procesului de
perfecionare, n general.
Evaluarea efectuat la sfritul cursului de perfecionare urmrete un scop triplu.
n primul rnd, evaluarea final ne va permite s obinem o informaie referitor la faptul ce atitudini, abiliti, cunotine au obinut cursanii, precum i opiniile
participanilor referitor la derularea cursului n ansamblu. Astfel, ntr-un mod rapid,
vom afla dac programa a corespuns ateptrilor participanilor, dac a avut scopul i
obiectivele bine formulate i dac temele incluse n program au acoperit toate obiectivele propuse, dac formele i metodele de instruire au fost prezentate ntr-o manier
interesant, care au fost punctele slabe ale programei, care au fost calitile eseniale
ale ei.
n al doilea rnd, aceste i alte informaii obinute n cadrul evalurii finale constituie un instrument important pentru mbuntirea planificrii i elaborrii unor programe de perfecionare ulterioare, avnd la baz necesitile de instruire expuse de
ctre participani i deci adaptarea programei la posibilitile reale.
n al treilea rnd, putem afla, la nivel teoretic, care sunt inteniile de implementare n practic a cunotinelor, abilitilor acumulate la curs, precum i obstacolele pe
care, eventual, consider c le vor ntlni n procesul de implementare.
Generaliznd, menionm faptul c la elaborarea chestionarelor de evaluare trebuie s acordm atenie urmtoarelor elemente:
1. Programa de instruire:
- coninutul programei de instruire;
- scopul, obiectivele propuse;
- utilitatea temelor;
- profesionalismul, competena formatorilor;
- cunotinele, abilitile i atitudinea participanilor.
2. Realizarea programei de instruire:
- formele i metodele utilizate;
- regimul de lucru;
- condiiile logistice;
- rezultatele organizaionale.
3. Rezultatele obinute:
- avantajele instruirii;
- inteniile de implementare.
155
157
Cunotinele, abilitile acumulate de ctre funcionarii publici la cursuri, precum i inteniile lor de implementare n practic a pregtirii profesionale urmeaz a fi
evaluate de ctre autoritile publice n momentul relurii activitii acestora printr-o
analiz a schimbrilor survenite n activitatea lor dup instruire, precum i prin stabilirea performanelor obinute de ctre cursani n activitatea practic, drept rezultat
al participrii lor la cursurile de perfecionare.
n concluzie, dezvoltarea profesional a personalului din administraia public
constituie un proces complicat, divers soluionat i care nu poate fi analizat independent de schimbrile care survin n sistemul administrativ.
instituiilor publice, marea majoritate a rilor din Europa au reglementat juridic organizarea i funcionarea sistemului de perfecionare profesional a funcionarilor publici.
Astfel, instruirea i perfecionarea funcionarilor publici este recunoscut ca un drept
i o obligaie i este reglementat n Constituie, Codul muncii, statutul funcionarului
public, alte acte legislative i normative referitor la formarea funcionarilor publici.
n Republica Ceh, n Lituania reglementri generale privind funcia public
conin Constituia i Codul muncii.
Dreptul la perfecionare i, n acelai timp, o obligaie este recunoscut ca un drept
la formare permanent n Letonia, acesta fiind stipulat n Legea funciei publice.
n Germania i Italia exist formule de negocieri colective stabilite de comun
acord ntre reprezentanii alei i funcionarii publici. Totui aceste acorduri sunt recunoscute prin actele normative.
n Frana i Spania, cadrul juridic face o referire explicit la perfecionarea att a
funcionarilor din administraia public central, ct i a celor din administraia public
local, astfel recunoscnd prin legislaie c perfecionarea este un drept personal al
angajailor i o datorie corelativ a angajatorilor. Fiecare funcionar beneficiaz anual
de 5-6 zile de instruire. Condiiile i coninutul formrii sunt stabilite n acorduri anuale dintre guvern i sindicate.
Obiectivele perfecionrii profesionale a personalului angajat n administraia
public din rile Uniunii Europene pornesc de la necesitatea modernizrii administraiei
publice i, n mare parte, constau n mbuntirea competenelor i calificaiei profesionale ale funcionarilor publici menite s conduc la creterea eficienei serviciului
public, precum i a eficacitii performanelor administraiei publice. Perfecionarea
profesional a funcionarilor publici este organizat i desfurat n rile europene
de instituii i organizaii publice sau private, abilitate cu dreptul de a presta servicii
de instruire pentru funcionarii din administraia public. Dei obiectivele stabilite
difer de la ar la ar n coninut i form, se constat scopurile comune ale instruirii
cadrelor din administraia public i anume:19
- adaptarea calificrilor i aptitudinilor la schimbrile de ordin tehnologic din serviciul public, n scopul mbuntirii performanelor funcionarilor publici prin adaptarea lor la schimbrile n cadrul noilor tehnologii, noilor legislaii etc.;
- dezvoltarea eficienei executrii sarcinilor n scopul reducerii posturilor;
- promovarea mobilitii organizate prin prestarea instruirii n scopul abilitrii privind ndeplinirea
unor noi sarcini la acelai nivel ierarhic, mbuntirea
flexibilitii cadrelor serviciului public;
- creterea motivrii cadrelor;
- mbuntirea relaiilor dintre serviciul public i beneficiari n scopul
perfecionrii serviciilor prestate publicului;
19
159
descentralizat, autonom n cadrul instituiilor de instruire ale autoritilor locale. Pentru autoritile de stat exist un Consiliu de dezvoltare n cadrul cruia sunt antrenai
n programe de perfecionare funcionarii din administraia public central.
n Romnia, perfecionarea profesional a personalului din administraia public
este reglementat printr-un ir de acte legislative i normative. Astfel, Codul muncii stipuleaz c perfecionarea profesional are o natur complex, de drept i de
obligaie n acelai timp, n raport cu care se realizeaz ncadrarea i promovarea n
funciile corespunztoare.
Formele de instruire, precum i modalitile prin care se realizeaz ea sunt reglementate de Legea nvmntului. Instruirea angajailor din administraia public este
reglementat de Legea privind angajarea salariailor n funcie de competen, precum
i de o serie de Hotrri de Guvern, care prevd formarea profesional continu.
BIBLIOGRAFIE
1. Alexandru Ioan. Structuri, mecanisme i instituii administrative, volumele I i II,
Bucureti, Editura Sylvi, 1996.
2. Androniceanu A. Management public. Bucureti, Editura Economic, 1999.
3. Jalencu M. Managementul resurselor umane. Chiinu, U.C.C.M., 2003.
4. Platon Mihail. Metode andragogice de instruire a adulilor. Chiinu, 2007.
5. Smboteanu Aurel. Perfecionarea continu a personalului. Concepie, tematica cursurilor, programe. n ajutorul organelor administraiei publice. Secia Editare a A.A.P.,
Chiinu, 2000.
161
CAPITOLUL
VII
162
Factori motivatori
163
Motivaie social
Motivaie internalist
Aciunile managerului
Oferirea de sarcini care sunt n concordan cu interesele i aspiraiile profesionale ale angajatului.
Recompensarea angajatului, att financiar (acordarea %
maximal la un anumit spor), dar i oferirea de recompense nefinanciare (oportunitatea de a pleca la cursuri
de instruire, vizite de studiu peste hotare etc.).
Oferirea de laude i mulumiri angajatului care a obinut
performane nalte, menionarea faptului c apreciai
activitatea i munca depus. Sublinierea rolului i
importanei muncii acestuia pentru subdiviziune /
instituie.
Delegarea de responsabiliti, sarcini interesante i
provocatoare cu un nivel sporit de dificultate. Oferirea
oportunitilor de a gestiona sarcini / grupuri de lucru.
164
165
166
b) dimensiunea subiectiv folosete ca surs motivaional efectul resurselor nefinanciare. Exist numeroase studii ce au demonstrat faptul c muli angajai pot fi
motivai n aciunile lor i prin alte metode dect cele de natur financiar, obinnduse rezultate similare. Atunci cnd cineva reflecteaz asupra motivrii n context managerial, un subiect care n mod natural iese la iveal este remunerarea.
Teoria bifactorial a lui Herzberg. Frederick Taylor i-a bazat ntregul sistem
de stimulare a managementului su tiinific pe factorii economici. Gndirea
contemporan referitor la motivare este totui mai sofisticat dect sistemul lui Taylor, deoarece remunerarea este perceput ca interacionnd complex cu o mulime de
ali factori de motivare.
Astfel, n anii 50 ai secolului XX Frederick Herzberg a dezvoltat un model de
motivare cunoscut sub denumirea de teoria bifactorial. Herzberg (1959) afirma c
pentru problema motivrii sunt importante dou seturi de variabile. Un set l constituie factorii igienici, ine de nesatisfacia de lucru, i altul - factorii motivrii, care
ine de satisfacia de lucru.
Factorii igienici includeau astfel de variabile ca remunerarea, condiiile de munc,
controlul, relaiile interpersonale; factorii motivrii ns includeau variabile cum ar fi
succesul, recunoaterea i avansarea, autoactualizarea, responsabilitatea.
Herzberg susinea c mbuntirea factorilor igienici, precum ar fi remunerarea,
nu vor spori satisfacia de lucru, ci, pur i simplu, vor reduce nesatisfacia. Dac remunerarea unei persoane scade sau rmne la acelai nivel, aceasta va spori n curnd
gradul de nesatisfacie. i, invers, astfel de factori de motivare ca succesul i avansarea nu vor afecta nesatisfacia, dar vor spori satisfacia de lucru.
Factorii motivatori sunt strns legai de specificul muncii i acioneaz n direcia
mobilizrii oamenilor pentru a lucra mai bine. Factorii de igien sau de ntreinere
nu in att de coninutul muncii n sine, ct de condiiile n care aceasta este prestat.
Acetia nu genereaz satisfacia, dar dac nu ating un nivel corespunztor, dau natere
la nemulumiri. Lecia pentru conductori era c motivarea angajailor constituia o
sarcin mult mai complex dect o simpl mrire a salariului.
n literatura de domeniu (Ciprian Tripou, Marius Dodu, 2010) sunt evideniate
cteva dintre nevoile care-l determin pe angajat s munceasc i pentru altceva dect
pentru bani sau alte avantaje materiale:
- nevoia de a nva prin munc;
- nevoia de a cunoate natura muncii i a modului prin care o poate realiza;
- nevoia de a lua decizii i de a avea iniiativ;
- nevoia contactului social pozitiv i de recunoatere n cadrul organizaiei;
- nevoia de a-i pune activitatea n slujba obiectivelor firmei i de a-i lega viaa
de cea a comunitii;
- nevoia siguranei viitorului.
n acelai context, la ntrebarea dac sunt banii un factor motivator, Adrian Furn167
ham (The Sunday Times, 9 Oct., 1994) susine cu patru argumente ideea c ntre
bogie i fericire nu exist nicio legtur, deoarece intervin urmtoarele momente:
- adaptarea: fiecare se simte bine dup o cretere a salariului, dar se acomodeaz
foarte repede la aceast situaie, iar efectul dispare;
- cocmparaia: oamenii i definesc propria bogie n comparaie cu a celorlali i
vor descoperi ntotdeauna c, orict de muli bani ar avea, altcineva are i mai muli;
- existena unor alternative: cu ct o persoan are mai muli bani, descoper o
valoare mai mare n alte lucruri, cum ar fi libertatea sau prietenia;
- ngrijorarea: creterea veniturilor face ca grijile individuale s-i schimbe
direcia ctre zone mai greu de controlat ale existenei, cum ar fi autodezvoltarea,
poate i pentru c banii sunt asociai ideii de stpnire a propriei sori.
Teoria X i Teoria Y - Douglas McGregor. Concepia Teoriei X i Teoriei Y au
fost naintate de Douglas McGregor n anul 1960. Ele reprezint nite grupuri de
definiii care evideniaz atitudinile i credinele managementului fa de comportamentul lucrtorilor.
Teoria X este un concept al motivrii angajailor asemntor n general celui lui
Taylor. Teoria X presupune c lucrtorii displac lucrul i vor funciona efectiv numai
ntr-un mediu n care exist un control foarte nalt:
1. Oamenii displac lucrul i ncearc s-l evite.
2. Deoarece oamenii displac lucrul, conductorii trebuie s coordoneze i deseori
s foreze lucrtorii s ating scopurile organizaionale.
3. Oamenii trebuie condui, deoarece au puin ambiie i nu vor s poarte responsabilitate. Ei sunt preocupai n mare msur numai de siguran.
Un rezultat logic al unor asemenea presupuneri va fi mediul de lucru unde persist
un control foarte nalt unul n care conductorii iau toate deciziile, iar angajaii numai primesc ordine.
Teoria Y este un concept al motivrii angajailor asemntor n general cu ideile
expuse de coala relaiilor umane. Teoria Y presupune c angajaii accept responsabilitatea i lucrul ntru obinerea scopurilor organizaionale n cazul n care fcnd
aceasta, ei pot realiza, de asemenea, i interesele personale.
Dezvoltarea relaiilor umane i Teoriile X i Y au mrit nivelul de preocupare a
conductorilor pentru importana factorilor sociali la locul de munc.
Teoria necesitilor lui Maslow. Motivarea uman este un proces complex i
dinamic pentru care nu exist soluii simple nici banii aparte i nici factorii sociali. Trebuie s se ia n considerare un ir de factori la orice ncercare de a spori
motivarea.
Teoriile legate de motivaie consider c o motivaie nalt conduce la o eficien
sporit. Una dintre abordrile teoriei motivrii este considerat i piramida necesitilor
de Maslow.
Abraham Maslow (1954) consider c oamenii manifest cinci trepte de necesiti,
168
Necesiti sociale:
- se ofer angajailor sarcini, care le-ar permite s comunice;
- se creeaz la locurile de lucru spiritul de echip;
- se desfoar edine periodice cu subalternii;
- nu se insist asupra distrugerii grupurilor neformale dac acestea nu aduc daune
organizaiei;
- se creeaz condiii pentru activitatea social a angajailor n afara organizaiei.
Necesiti ale ego-ului (respectul de sine, reputaia):
- se propune subalternilor o activitate de coninut;
- se ofer subalternilor o legtur invers cu rezultatele obinute;
- se apreciaz nalt i stimulate rezultatele obinute de subalterni;
- se antreneaz subalternii la formularea scopului i elaborarea deciziilor;
- se deleag subalternilor mputerniciri i drepturi suplimentare;
- se nainteaz subalternii pe scara ierarhic.
Necesiti de autorealizare:
- se asigur subalternilor posibilitatea pentru instruire i dezvoltare, care le-ar permite s-i foloseasc potenialul;
- se deleag subalternilor o activitate complicat i important, care cere o consacrare deplin;
- se ncurajeaz, susine i dezvolt la subalterni capacitile creative.
Maslow consider c un muzician trebuie s compun muzic, un pictor trebuie
s picteze, un poet trebuie s scrie, pentru a fi pn la urm fericit. Un om trebuie s
fie ceea ce el poate fi. Aceast necesitate o putem numi autoactualizare... Ea se refer
la dorina de autorealizare a individului, adic la tentaia de a se dezvolta conform
potenialului sau dorina sa de a deveni din ce n ce mai mult ceea ce este, de a deveni
tot ceea ce este capabil s devin.
Maslow6 sugera faptul c oamenii lucreaz, nti de toate, pentru a-i satisface necesitile fiziologice, apoi cele pentru siguran i aa mai departe pe scara
necesitilor. n general, ei sunt motivai de necesitile de la nivelul cel mai inferior
(cele mai importante) care rmn a fi nesatisfcute. Totui nu este neaprat nevoie ca
necesitile de la un nivel inferior s fie satisfcute complet nainte ca s intre n joc
satisfacerea necesitilor de la un nivel urmtor superior.
Dac majoritatea necesitilor fiziologice i pentru siguran ale unei persoane
sunt satisfcute, acea persoana va fi, n primul rnd, motivat de necesitile sociale.
Dar vor fi importante i necesitile fiziologice i pentru siguran rmase
nesatisfcute.
Ierarhia necesitilor de Maslow asigur un mod util de nelegere a motivrii
angajailor, precum i un ghid pentru management. n mare msur, businessul a fost
6
170
capabil s satisfac necesitile de baz ale lucrtorului, dar necesitile de rang superior prezint mai mult dect o problem. Ele nu sunt satisfcute ntr-o manier simpl
i mijloacele de satisfacie difer de la o persoan la alta.
Teoria ERG a motivrii. Clayton Alderfer consider c necesitile diferite pot
opera simultan, fr s se constituie ntr-o ierarhie. El mparte necesitile n trei categorii (legate de existen (E), de relaionare (R) i de dezvoltare (G) de la cuvntul
growth din limba englez):
- necesiti de existen;
- necesiti legate de relaiile cu ceilali;
- necesiti de dezvoltare.
Cele existeniale corespund primelor dou niveluri de nevoi de la baza piramidei
lui Maslow, cele relaionale corespund nivelului de mijloc din piramid, iar cele de
dezvoltare corespund ultimelor dou niveluri care se afl cel mai sus n aceeai ordine
ierarhic (Schermerhorn, Jr., 1998, p. 289).
Teoria ERG nu susine ideea conform creia nevoile de ordin/nivel inferior trebuie
satisfcute naintea celor de ordin/nivel superior, ci o susin pe cea conform creia
dou sau chiar toate trei tipuri de nevoi pot influena simultan comportamentul uman
ntr-o situaie dat anume. Alderfer nu este adeptul ideii c nevoile satisfcute i
pierd impactul motivaional, iar teoria sa conine un principiu al regresiei i frustrrii
conform cruia o nevoie inferioar deja satisfcut poate fi reactivat, influennd,
astfel, comportamentul uman, cnd o nevoie de ordin superior nu poate fi satisfcut
(Schermerhorn, Jr., 1998, p.286).
Din teoriile contemporane asupra motivrii fac parte teoria echitii, teoria
ateptrii i teoria stimulrii.
Teoria achiziiei succeselor a lui McClelland i Atkinson. Conform acestei teorii,
organizaia neleas ca loc de desfurare a activitii profesionale ofer satisfacerea
a trei tipuri de nevoi:
a) nevoia de putere;
b) nevoia de afiliere;
c) nevoia de realizare.
Indivizii la care se manifest dominant nevoia de putere sunt motivai de ocuparea
n organizaie a unei poziii ct mai nalte i mai autoritare, fiind stimulai spre
realizarea tuturor activitilor ce conduc la atingerea acestui obiectiv.
Indivizii dominai de nevoia de afiliere sunt cel mai puternic motivai prin faptul
c munca le ofer contact frecvent cu colegii. Pentru acest tip de persoane este mai
indicat s nu aib locuri de munc izolate.
Indivizii cu nevoi de realizare dominante prezint urmtoarele caracteristici:
- manifest o nevoie de realizare constant;
- caut sarcini care s le solicite asumarea responsabilitii;
- prefer sarcinile provocatoare, fr a fi ns prea dificile, sarcini pe care le pot
stpni i ndeplini (nu-i asum niciodat scopuri imposibil de atins);
171
172
Sursa. . . . .
/., , 2004, 356 .
Aceast teorie combin n explicarea motivaiei factorii individuali (nevoi, calificare, abilitate etc.) cu factorii organizaionali (organizarea controlului, sistemul de
recompense, performane etc.).
Puterea motivaiei sau fora este definit ca o funcie de cele trei mrimi:
F = A x I x V,
unde: F - fora (motivaia);
A - ateptarea, ce se exprim prin raportul efort-performan sau act-rezultat;
I - instrumentalitatea, ce se exprim prin raportul performan-recompens (relaie
de tip rezultat);
V - valena (preferina), ce reprezint valoarea pozitiv sau negativ atribuit rezultatelor, fie externe (salariu, promovare, premii), fie interne (mndria de a reui,
interesul de a ndeplini o misiune etc.) ateptate de la munca efectuat.
Dup Vroom, principalele variabile ce afecteaz satisfacia n munc sunt:
a) supervizarea;
b) munca n grup/echip;
c) satisfacia muncii;
d) salariul/plata;
e) posibilitile de promovare;
f) programul de lucru.
n urma supunerii acestei teorii la numeroase verificri de ordin experimental i
teoretic, au fost emise o serie de critici, dintre care menionm ca fiind mai importante
cea care se refer la insuficienta claritate a conceptelor de expectan sau ateptare (A)
i instrumentalitate (I) i cea care se refer la faptul c nu se realizeaz o difereniere
173
Sursa. . . . .
/., , 2004, 357 .
Mai mult dect att, ei obinuiesc s se compare cu colegii lor prin raportul dintre
eforturile depuse prin munc i recompensele obinute n urma desfurrii acesteia.
O consecin deosebit de grav a perceperii unui tratament discriminatoriu defavorabil n ceea ce privete recompensele acordate unui angajat o constituie tentaia
acestuia de a sustrage i a-i nsui anumite bunuri sau valori ale organizaiei, cu
scopul de a compensa dezavantajul perceput (care poate fi real, dar poate fi i nchipuit,
depinznd de subiectivismul i maturitatea celui care face analiza).
Teoria condiionrii operante. O succint prezentare a teoriei lui Burrhus Frederic Skinner este realizat n lucrarea Management a lui John R. Schermerhorn, Jr.
(Schermerhorn, Jr., 1998, pp. 293-295).
174
REFLECII:
Implementarea unui sistem de motivare eficient va asigura:
- un grad sczut de fluctuaie a personalului din organizaie;
- devotament sporit i loialitate a angajailor fa de organizaie;
- capacitate sporit de comunicare pe vertical i orizontal n cadrul
organizaiei;
- relaii interpersonale i relaii conductor-subaltern n cadrul organizaiei
mbuntite;
- atribuii de serviciu ale angajailor din cadrul organizaiei ndeplinite la
un nalt nivel de eficacitate;
- comportament creativ i inovativ al angajailor din cadrul organizaiei;
- mbuntirea cunoaterii de sine, prin perceperea propriei imagini prin
prisma grupului.
BIBLIOGRAFIE
1. Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008.
2. Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18 iulie 2002.
3. Horia D. Managementul resurselor umane. Editura All, Bucureti, 1994.
4. Prodan Adriana. Performanele individuale i satisfacia personalului. // Robert
L. Mathis, Panaite C. Nica, Costache Rusu, coord. Managementul resurselor umane.
Bucureti: Editura Economic, 1997, cap. 3.
5. Ciprian Tripan, Marius Dodu. Managementul resurselor umane, Suport de curs. Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2010
6. epordei A., Motivarea nonfinanciar a funcionarilor publici. // Revista Administrarea Public, nr. 3-4, 2009, nr. 1, 2010, Chiinu: A.A.P.
7. . . . .
/., , 2004, 352 .
181
CAPITOLUL
VIII
CULTURA ORGANIZAIONAL
8.1. Abordri conceptuale ale culturii organizaionale.
Pentru a defini cultura, trebuie s pornim de la statutul existenial al omului. Cultura
exist oriunde, unde exist omul: este lumea creat de el, o prelungire a naturii i o
dimensiune nou a universului, spunea Lucian Blaga. Fiina uman nu se raporteaz
la realitatea fizic n mod direct, aa cum o face orice alt fiin din regnul animal, ci
n mod indirect, prin intermediul realitii culturale, al lumii simbolurilor. Protagoras
spunea c omul este msura existenei celor ce exist i a nonexistenei celor ce nu
exist, deschiznd posibilitatea de interpretare a umanului prin el nsui, ca o relaie.
Msura, relaia presupune c ceea ce alctuiete existena este un ntreg, iar umanul impune o reciprocitate activ, permanent, o atitudine clar cu tot ceea ce intr n relaie.
Formarea cultural a individului ncepe n mediul n care a crescut, continu la
coal, apoi la locul de munc. Comportarea salariailor este o prelungire a comportamentului dobndit n familie i la coal. Formarea cultural, pe de o parte, este
influenat de ceteni i autoriti, de credinele religioase, de ideologii i teorii
tiinifice, pe de alt parte, ea difer de la un grup la altul n funcie de clasa social,
sex, generaie, organizaia de munc etc.
Exist, astfel, diferene de la o naiune la alta, ntre subgrupurile etnice, lingvistice
i religioase din cadrul naiunilor, dar i de la o organizaie la alta.
Termenul de cultur a fost preluat n economie din antropologie manifestnduse mai multe accepiuni pentru cultur: fenomenologic, structuralist, critic i
antropologic. Potrivit mai multor specialiti, la nivelul unei ri se pot delimita patru categorii de culturi: naional, economic, pe ramuri de activitate economic,
organizaional. Dou din aceste categorii sunt de o importan deosebit: cultura
naional, element definitoriu pentru o naiune, care o individualizeaz, marcndu-i
n acelai timp i evoluia; cealalt categorie important este cultura organizaional,
component i determinant major al normalitii i evoluiei unei organizaiei.
Dicionarul explicativ ilustrat al limbii romne definete cultura ca fiind
ansamblul valorilor, al simbolurilor, concepiilor, credinelor, modelelor de comportament i al activitii materiale care caracterizeaz modul de via al unui grup social.1
n American Heritage Dictionary cultura este definit ca fiind totalitatea
Dima E. Dicionarul explicativ ilustrat al limbii romne. Editurile Arc i Gunivas, Chiinu, 2007,
pag. 487.
1
182
Autori
J. Lorsch
F. Nancy
Stanley Davis
N. Oliver i
J. Lowe
R. Kilman
Demerji I., Cotelnic A. Impactul culturii organizaionale asupra dirijrii conflictelor i stresului n
cadrul unitilor economice. Editura A.S.E.M., Chiinu, 2010, pag. 31.
2
183
Cultura organizaional este constituit din forma principiilor sau postulatelor de baz care au fost create, descoperite sau dezvoltate de un anumit grup, nvnd s-i rezolve problemele de adaptare la mediul extern
i de integrare intern, care s-au dovedit suficient de eficiente pentru a fi
considerate valabile i care, n consecin, pot fi predate noilor membri ca
fiind modalitatea corect de a percepe, de a gndi i de a simi n legtur
cu aceste probleme.
R. Tessier,
Y. Tellier
Sursa. Huu Carmen Aida. Cultura organizational. Editura Economic, Bucureti, 1999.
184
185
186
ca un ansamblu al valorilor, credinelor, aspiraiilor, ateptrilor i comportamentelor conturate n decursul timpului n fiecare organizaie, care predomin n cadrul su
i-i condiioneaz direct i indirect funcionalitatea i performanele.9
Samuel Certo definete cultura organizaional ca fiind o serie de valori i de
convingeri comune pe care le au membrii organizaiei n privina funcionrii i
existenei organizaiei lor.10
Ca filozofie a firmei, n concepia autorilor romni Tatiana Gavril i Viorel
Lefter, cultura organizaional reflect gndirea managerilor, standardele etice,
tipurile de comportament, politicile manageriale adoptate, tradiiile, atitudinile i
evenimentele specifice care au marcat evoluia firmei.11
Autorii din Republica Moldova Ilie Demerji i Ala Cotelnic au definit cultura
organizaional ca un sistem de valori, credin, filozofii, ideologii, postulate, norme
comportamentale, atitudini, ateptri i reguli comune de activitate, partajate de
membrii organizaiei, asigurnd, astfel, o coeziune intern solid, indispensabil
pentru a aciona mpreun i a obine rezultatele dorite.12
Angela Zelenschi confirm, c cultura organizaional poate fi definit doar
plecnd de la om, deoarece fondatorii i purttorii culturii organizaiei sunt oamenii. Sistemul de simboluri, tradiii, ritualuri, valori i norme de comportament
mprtite de cea mai mare parte a personalului unei organizaii, modul de gndire
i de aciune, care st la baza activitii organizaionale, modalitatea de integrare
intern i de adaptare la mediul extern constituie cultura organizaional.13
Lilia Cova definete: Cultura organizaional reprezint un sistem de valori
i concepte, partajate de toi lucrtorii unei organizaii, care determin comportamentul lor i caracterul activitii firmei.14
n opinia noastr, cultura organizaional reprezint caracterul mprtit al
semnificaiilor, valorilor i normelor n rndul membrilor organizaionali, care dau
identitate i influeneaz semnificativ succesul organizaiei n ansamblu.
Cultura organizaional deriv din trecutul i prezentul acesteia, din persoanele
care activeaz n prezent n organizaie, din tehnologie i resurse fizice, precum
i din obiectivele i scopurile celor care i desfoar activitatea n interiorul
organizaiei. Prin cultur, organizaia reuete s indice n mediul ambiant o anumit
imagine. Cnd aceast imagine este n consonan cu ceea ce mediul ateapt de la
Nicolescu O., Verboncu I. Fundamentele managementului organizaiei. Editura Universitar, Bucureti,
2008, p. 322.
10
Certo S. Managementul modern. Editura Teoria, Bucureti, 2002, p. 520.
11
Gavril T., Lefter V. Managementul general al firmei. Editura Economic, Bucureti, 2002, p. 520.
12
Demerji I., Cotelnic A. Impactul culturii organizaionale asupra dirijrii conflictelor i stresului n
cadrul unitilor economice. Editura A.S.E.M., Chiinu, 2010, p. 35.
13
Ibidem, p. 38.
14
Ibidem, p. 38.
9
187
15
Nica P., Prodan A. Managementul resurselor umane. Editura online, Bucureti, 2011, p. 7.
188
189
Sursa. Cercel O. Analiza comparativ a modelelor Human Synergistics i Denison de evaluare a culturii
organizaionale // Revista Management intercultural, vol. XIV, nr. 2 (26), 2012, p. 20.
1. Cultura adaptativ
Acest tip de cultur se caracterizeaz prin faptul c strategiile organizaiei publice
se concentreaz pe mediul extern, abordarea organizaiei fa de mediu este o abordare
flexibil i adaptabil care ncearc s satisfac cerinele beneficiarilor.
Acest tip de cultur ncurajeaz acele valori, norme i credine care susin i dezvolt
capacitatea organizaiei de adaptare a ei n funcie de cerinele mediului (capacitatea
organizaiei de a converti semnalele venite din mediul exterior comportamentale
organizaionale ca rspuns la influenele mediului).
Este interesant c acest tip de cultur reacioneaz la schimbrile mediului prin
crearea unor schimbri necesare, prin adaptarea sa la mediu. Inovarea, creativitatea i
asumarea riscului sunt valori fundamentale promovate de cultura organizaional.
2. Cultura bazat pe misiune
Pentru o organizaie public, care se concentreaz pe deservirea unui anumit tip
specific de beneficiari, n care mediul extern nu se caracterizeaz prin schimbri rapide,
este mai potrivit adoptarea culturii orientate spre misiune. Acest tip de cultur se
caracterizeaz prin faptul c pune accent pe viziuni clare legate de scopurile i obiectivele care trebuie ndeplinite de organizaie.
n organizaiile care adopt o astfel de cultur, angajaii vor fi responsabilizai individual pentru atingerea unui nivel specific de performan, ndeplinirea obiectivelor
i nivelului de performan fiind, ntotdeauna, bonificat sau recompensat. Managerii
190
ceput, ceva simit. Cu toate acestea, el evideniaz cteva aspecte eseniale ale culturii,
foarte semnificative:
- Cum trateaz organizaia puterea i/sau controlul - centralizat, difuz n toat
organizaia?
- Ce fel de putere este respectat n organizaie - puterea personal (carisma), puterea resurselor (gardienii)?
- Puterea poziiilor, puterea experilor (copii-minune ai tehnologiei)?
- Ce metode de lucru se prefer - individualiste, de colaborare, competitive?
- Oamenii trebuie s se adapteze structurii sau structura servete oamenilor?
- Ale cui interese sunt cel mai bine deservite de cultura dominant - ale liderilor, ale
celor care dein poziiile-cheie, ale indivizilor, ale unor anumite grupuri?
Tabelul 8.2
Patru tipuri de cultur a organizaiilor (dup Handy)
Tip
Metafor
Cultura puterii Templul grec
Pnz de pianjen
Cultura
rolurilor
Templul grec
Cultura
sarcinii
O reea
Cultura
persoanei
Un roi sau o
galaxie
Caracteristici
Controlul / puterea eman de la centru; forma politic
i antreprenorial; predomin puterea resurselor
i a personalului. Aceast cultur servete figurii
conductoare i liderului.
Structura clasic; natura birocratic; roluri sunt mai
importante dect oamenii care le ocup; domin
puterea poziiilor i este tolerat puterea experilor.
Aceast cultur servete cauzei structurii.
Accentul este pe realizarea activitii; sunt foarte apreciate expertiza indivizilor i contribuia lor; predomin
puterea experilor, dar sunt importante i puterea
personal i a poziiei; fora unificatoare a grupului se
manifest ntr-un nivel ridicat de colaborare.
O mulime de oameni - de obicei, profesioniti, care
lucreaz n aceeai ncpere/ncperi, dar care i
urmresc fiecare scopurile lor separat; puterea nu
reprezint un element important, deoarece membrii
sunt experi fiecare n domeniul su. Acest tip de
cultur servete individului.
Tabelul 8.3
Caracteristica organizaiei dup dimensiunile masculinitate - feminitate
Organizaii feministe
Brbaii nu ar trebui s domine, ei ar trebui
s-i asume rolurile de plmai.
Organizaii masculine
Brbaii sunt cei care domin i creeaz
lucrurile cele mai mree i spectaculoase.
Femeile trebuie s se supun brbailor.
Brbaii ar trebui s domine.
Termen lung
Adaptarea tradiiilor la contextul modern.
Respectarea obligaiilor sociale i a statutului, ntre anumite limite.
Chibzuial n cheltuirea banilor i
resurselor, reflectat n fonduri mari pentru
investiii.
Oamenii manifest perseveren n
obinerea de rezultate pe termen lung.
valori puternice, cunoscnd impactul acestora asupra rezultatelor firmei. Alii ncearc
valorile perfecte care s genereze o filozofie n cadrul organizaiei, presupunnd
loialitate, productivitate sau profitabilitate. Sunt i manageri care doresc s creeze o
cultur organizaional care s corespund imaginilor i valorilor proprii.
Exist o mare diversitate n descrierea elementelor ce compun cultura organizaiei.
Marea majoritate a autorilor recunosc c aceasta cuprinde mai multe tipuri de componente care nu se afl toate la acelai nivel de vizibilitate, influen i nelegere.
n continuare, vom analiza toate aceste forme prin care se manifest cultura unei
organizaii publice, unele vizibile, altele mai puin vizibile, dar deosebit de importante
pentru evoluia organizaiei.
Valorile sunt considerate esena culturii. Ele provin fie din mediul social, ca atitudini i credine promovate de cultura naional, fie din experiena angajailor. Sistemul
de valori permite clasarea situaiilor, persoanelor, actelor i ideilor, de la cele considerate morale la cele neetice. Pe baza sistemului de valori promovate la nivelul organizaiei
publice, cultura creeaz norme, considerate standarde pentru valorile unui grup sau
categorii de indivizi.18
Valorile, ca i componente ale culturii, reprezint standarde prin care importana
fiecrui lucru din societate este evaluat.19 Ele sunt nvate din cultura n care individul a crescut, fiind ghiduri ale comportamentului su. Dup cum vom vedea pe
parcursul acestui capitol, diferenele ntre valorile culturale rezult din practicile variate
de management.
Modul de realizare a valorilor este uneori contradictoriu deoarece ntre diferitele tipuri de valori exist o stare conflictual. De exemplu, valorile sociale ale unei organizaii
publice sunt adesea n conflict cu cele financiare. Pentru ca o organizaie public s
dein o cultur organizaional puternic trebuie s adere la valori pozitive, sacrificnd
avantajul financiar pe termen scurt pentru un scop comun, etic, pe termen lung.
n cadrul unei organizaii publice, grupul care deine autoritatea este cel care poate
promova i impune anumite valori. De cele mai multe ori, valorile pot fi percepute ca
preferine sau atitudini colective. De exemplu, organizaiile publice de tip conservator promoveaz valori, precum disciplina i pstrarea tradiiilor n timp, iar normele
prin care aceste valori sunt puse n practic sunt ierarhia strict, centralizarea actului decizional, comunicarea formal, respingerea ideilor i propunerilor angajailor.
Organizaiile publice de tip deschis promoveaz valori ca inovarea i creativitatea. n
cadrul acestor organizaii se respect ideile noi, se tolereaz eecul altora, se stimuleaz
creativitatea. Cercetrile efectuate n domeniu reliefeaz c organizaiile publice n care
se promoveaz valori pozitive, puternice, explicate corespunztor salariailor, sunt cele
care pot obine performane superioare cu eforturi mai mici.
Valorile sunt cele care definesc o cultur clar i sprijin managerii n atragerea
18
19
196
celor mai potrivii oameni. Se consider c organizaia public a viitorului are nevoie
de persoane al cror profil s corespund culturii organizaionale. Unele organizaii
i-au ntocmit adevrate ghiduri ale competenelor comportamentale pentru a determina valorile viitorilor salariai, modul n care acetia i rezolv problemele, dac sunt
adepi ai nvrii i dac pot face fa controverselor i stresului.20
Valorile cu rdcini adnci i adesea necontientizate ne fac s considerm normal
ceea ce alii consider anormal, politicos ceea ce alii consider nepoliticos, raional
ceea ce alii consider iraional. Dei totalitatea elementelor culturale sunt vizibile unui
observator din exterior, nelesul lor din punct de vedere cultural rmne totui invizibil,
fiind perceput i interpretat n mod precis numai de ctre cei din interiorul acelei culturi.
Valorile individuale sau cele promovate n organizaie creeaz atitudini. Atitudinile
decurg din ceea ce gndim i ceea ce simim. De exemplu, atitudinea negativ a membrilor unei organizaii fa de conducere este rezultatul unor credine i valori ale acestora, n contradicie cu cele promovate de management. De foarte multe ori, atitudinile
nu sunt n consonan cu manifestrile comportamentale. Sunt i salariai care, de teama
represaliilor, nu-i vor critica niciodat public efii.21
Organizaiile publice nu pot exista n afara unui sistem, ele sunt influenate de componentele sistemului din care fac parte i influeneaz semnificativ fiecare subsistem al
acestuia. Integritatea unui sistem este puternic determinat de un set de valori i principii fundamentale ce precizeaz, prin coninutul lor, coordonatele de baz ntre care
funcioneaz componentele ntregului.22
Sectorul public reprezint o component a macrosistemului cu implicaii majore
asupra funcionalitii ansamblului. Acest aspect este evident dac se ia n considerare
diversitatea domeniilor de activitate integrate n sectorul public.
Dincolo de aceast diversitate, exist un set de valori-principii fundamentale universal valabile care trebuie luate n considerare i care determin semnificativ coninutul
proceselor i relaiilor de management din instituiile publice. Ele marcheaz semnificativ misiunea organizaiilor publice, influeneaz comportamentul organizaional al
acestora i al angajailor implicai direct n procesele de realizare i furnizare de servicii publice sau de administrare a intereselor statului n relaie cu cetenii clieni ai
instituiilor publice.
Un sistem de valori ar putea fi structurat dup dou criterii:23
1. Apartenen: valori interne i externe. Asupra acestor categorii de valori se va
insista n unul dintre capitolele urmtoare. Valorile interne vizeaz prin coninutul lor
acele aspecte ce in de activitatea organizaional intern a fiecrei instituii publice,
care imprim o not puternic de specificitate organizrii i conducerii. Valorile ex20
21
22
23
197
terne provin din mediul extern instituiei publice i determin organizarea i managementul acestora, misiunea i obiectivele organizaiilor publice, gradul de diversificare a
activitilor, opiunile strategice prioritare etc.
2. Grad de generalitate: valori universale i particulare. Gruparea valorilor n dou
categorii dup acest criteriu determin distincia ntre valorile universale, care, indiferent de domeniul n care i desfoar activitatea instituia public, trebuie respectate
i integrate n managementul tuturor organizaiilor i cele particulare, specifice, care
implic o serie de conotaii distincte determinate de domeniul de activitate din sectorul public n care activeaz instituia public. Este absolut evident compatibilitatea i
complementaritatea de coninut ntre cele dou categorii de valori.
Cteva dintre valorile cu impact deosebit asupra managementului instituiilor publice sunt abordate n detaliu n continuare. n orice stat de drept, n sectorul public i
n activitatea desfurat de instituiile publice, indiferent de domeniul de activitate
administraie, sntate, nvmnt, cultur, transport, turism etc. sunt unanim recunoscute i considerate ca fundamentale urmtoarele valori, abordate frecvent ca principii fundamentale pentru managementul organizaiilor publice:
- etica;
- morala;
- democraia.
Fiecare are relevan deosebit asupra comportamentului organizaional, n general
asupra comportamentului individual al resurselor umane din instituiile publice i, implicit, asupra modalitilor de aciune pentru care opteaz managerii publici n special i fiecare funcionar public antrenat n procesele de management i de execuie, n
activitile efective prin care sunt realizate i furnizate serviciile publice.
Credinele sunt acele convingeri referitoare la funcionarea organizaiei sau a mediului n care exist grupul, privitor la relaiile care se stabilesc ntre persoane, evenimente, concepte. n concluzie, se poate aprecia c atitudinile exprim valorile, dar nu
ntotdeauna exist o relaie direct ntre acestea. Atitudinile pot fi modificate n msura
n care valorile i credinele pot fi schimbate.
Valorile, credinele i atitudinile se materializeaz i se pot evalua lund drept reper
normele de comportament. Normele organizaionale sunt reguli specifice de comportament pe care trebuie s le urmeze toi membrii unei organizaii. Aceste norme rezult
din valori i convingeri mprtite de marea majoritate a salariailor i asigur comportamentului regularitate i predictibilitate.
Potrivit autorului Gary Johns, exist mai multe clase de norme care apar n toate
organizaiile: norme de loialitate, norme privind inuta, norme de performan, norme
privind alocarea recompenselor. Aceste clase de norme sunt grupate, la rndul lor, n
dou categorii de norme, care se mpletesc:24
24
198
- norme formale;
- norme informale.
Normele formale sunt acele norme oficiale, de natur organizatoric, cele stabilite prin: regulamentul de ordine interioar, regulamentul de organizare i funcionare,
fiele posturilor. Aceste documente au rolul de a ilustra comportamentul salariailor
acceptat de organizaie n situaii diverse: relaiile efi-subordonai, prezena la lucru,
primirea vizitatorilor, confidenialitatea informaiilor, cooperarea n vederea ndeplinirii
sarcinilor, recompensarea salariailor, sancionarea comportamentelor inadecvate.
Normele informale nu sunt stabilite de vreun document, ci sunt acele reguli conturate de-a lungul timpului, care vizeaz majoritatea salariailor: celebrarea unor evenimente sociale importante (srbtori, mplinirea unui numr de ani de la nfiinarea
organizaiei), srbtorirea unor evenimente personale ale salariailor (promovarea pe
post, onomastici, cstorie, pensionare), relaiile dintre efi i subordonai.
Normele se formeaz, de obicei, ntr-o perioad lung de timp, paralel cu dezvoltarea organizaiei, i se impun prin nvare. De regul, acestea ndeplinesc urmtoarele
roluri: sprijin organizaia n ndeplinirea obiectivelor propuse; ghideaz adoptarea
unor comportamente dorite n rndul angajailor; sprijin rezolvarea unor probleme interpersonale; reprezint un element de identificare a valorilor i specificitii grupului.
Normele morale pot fi difereniate n funcie de cteva criterii: numrul de subieci,
dimensiunea grupului social, durabilitatea n timp a valorilor, tipurile de relaii i
activiti umane pe care determin.
Considernd aceste criterii, pot fi distinse trei categorii de norme:
a) norme generale sau universale cu urmtoarele caracteristici:
- prezente n toate colectivitile umane;
- durabilitate mare n timp;
- regleaz toate tipurile de relaii;
- coreleaz toate activitile umane.
b) normele particulare se caracterizeaz prin urmtoarele:
- se adreseaz unor grupuri sau colectiviti determinate;
- au o anumit variaie n timp, care poate fi msurat i evaluat;
- regleaz tipuri de relaii sau activiti umane particulare.
n aceast categorie se nscriu normele morale pentru angajaii fiecrui domeniu de
activitate din sectorul public.
c) normele speciale se caracterizeaz prin aceea c:
- se adreseaz unor grupuri restrnse;
- vizeaz relaii i manifestri cu totul specifice sau ocazionale.
n aceast ultim categorie se nscriu normele cavalerismului, normele vieii nobiliare, normele de protocol, normele de comportare civilizat n familie i societate etc.
Aceast ultim categorie reprezint norme elementare identificate cu moda n moral.
Se poate conchide c valoarea moral, n sens strict, rmne expresia obiectiv a
normei.
199
comportamente majore din cadrul culturii organizaionale. Dup autorii Harison Trice
i Janice Beyer, se poate structura urmtoarea tipologie a ritualurilor:25
- ritualuri de trecere (au ca obiect schimbarea posturilor, statutelor i rolurilor indivizilor n viaa organizaional);
- ritualuri de degradare (pierderea unor posturi, a unui statut);
- ritualuri de recunoatere (modaliti de recunoatere a realizrilor salariailor);
- ritualuri de rennoire (schimbri ale proceselor din cadrul organizaiei);
- ritualuri de integrare (iniiaz i dezvolt sentimentul de afiliere la scopul comun);
- ritualuri de reducere a conflictelor (modaliti de control i rezolvare a conflictelor
interne).
Ritualurile i ceremoniile au i un puternic rol de integrare, ncurajnd i dezvoltnd
anumite sentimente foarte puternice, de apartenen la grup (srbtorirea Crciunului
sau a Patelui n cadrul organizaiei, prin acordarea de prime i cadouri salariailor sau
copiilor acestora).
Prestigiul i autoritatea managerilor i ale celorlali angajai nu sunt considerate de toi autorii ca fiind componente ale culturii organizaionale, ele aflndu-se
la intersecia dintre cultura organizaional - individ - colectivitate i sistemul organizatoric al organizaiei.
Aceste componente au o tripl determinare:
- funcional, reflectnd profesia i tipul activitii efectuate;
- ierarhic, raportat la postul ocupat n cadrul organizaiei, la responsabilitile
deinute;
- personal sau informal, determinat de calitile, cunotinele, deprinderile, aptitudinile managerilor sau ale celorlali angajai.
Niciunul dintre elementele descrise, prezentate individual, nu se constituie n cultura
organizaional. mpreun, ele reflect i dau sens i semnificaie acestui concept att de
interesant de urmrit i analizat. Manifestrile culturii organizaionale se afl n raport
strns de interdependen, iar identificarea i analiza lor sunt complexe i uneori dificile.
202
progresa, de a se dezvolta ale unor firme, regiuni, state, naiuni pentru c omul are de-a
face cu credine care l limiteaz ori, dimpotriv, care i dau fora de a aciona.
Ceea ce a marcat semnificativ i din punct de vedere cultural instituiile publice
din Republica Moldova au fost schimbrile n mediul n care i desfoar activitatea
aceste organizaii. Realitatea demonstreaz c dac o organizaie i schimb constant managerii publici i o parte din funcionarii publici, o astfel de instituie public
este expus riscului slbirii culturii sale organizaionale, ceea ce reprezint primul
pas naintea declanrii unui vid de identitate cultural care pe termen mediu poate
conduce la pierderea treptat a identitii culturale i afectarea echilibrului general al
instituiei publice.
Cultura determinant n sectorul public din Republica Moldova este cea de tip rol
(templu), tipic celor mai multe organizaii ale guvernrii (administraiei) locale sau
centrale, dac folosim structurarea propus de Handy sau cea a procedurilor n cazul
clasificrilor propuse de Deal i Kennedy.
Aceste tipologii de cultur care definesc o stare identic rezult din:
- feedback-ul sczut al aciunilor;
- riscul redus al activitilor, rezultat din sistemul de reguli, norme care sunt
instituionalizate.
Cultura definit la cele dou dimensiuni este impersonal, cu o comunicare ntre
roluri, nu ntre oameni, iar organizaia reprezint un set de reguli interconectate astfel
nct maina birocraiei din concepia lui Weber s funcioneze.
Managementul/administraia sunt cuprinztoare, iar leadership-ul este limitat, dei
n sectorul public considerm c ultimul concept ar trebui s fie mai cuprinztor i mai
util dect primele.
Dar totul poate funciona pe baza acestei culturi dac mediul organizaional este
stabil (schimbabilitate redus i predictibilitate) i angajaii pun pre (accent) pe profesionalism, seriozitate, stri care nu pot fi ntlnite n toate cazurile din sectorul public.
Investigaiile din cadrul spectrului organizaional ne-au condus i la identificarea
unor subculturi, n special cea pnz de pianjen (a se vedea organizaiile politice, sindicatele, grupurile de presiune cu orientare unic etc.), precum i cea de tip persoan
(birourile de avocai, asociaiile de arhiteci, firmele de consultan, departamentele
universitare, clinicile medicale etc.).
Managementul/administraia este dificil n contextul acestor culturi, scopurile fiind parial atinse. Dei cetenii sunt stakeholderi, aceste subculturi plaseaz adesea
interesele managerilor-administratorilor pe primul-plan, stare nefast i nedorit, iar
muli membri ai organizaiei se conduc dup propriile valori.
Caracterul nefavorabil al acestor subculturi este dat i de aisbergul organizaional,
care n sectorul public nu realizeaz o articulare puternic a celor dou tipuri de comportamente formale i informale.
n orice organizaie, deci i n instituiile publice, liderii organizaiilor sunt cei care
204
26
27
206
BIBLIOGRAFIE
1. Androniceanu A. Nouti n managementul public. Editura Universitar, Bucureti,
2006.
2. Certo S. Managementul modern. Editura Teora, Bucureti, 2002.
3. Cercel O. Analiza comparativ a modelelor Human Synergistics i Denison de evaluare a culturii organizaionale // Revista Management intercultural, vol. XIV, nr. 2 (26),
2012.
4. Clarke L. Managementul schimbrii. Edituta Teora, Bucureti, 2002.
5. Cole G. A. Management. Editura tiina, Chiinu, 2004.
6. Denison D. Janovics J., Young J., Hee J. C. Diagnosing Organizational Cultures:
Diagnosing Organizational Cultures Validating a Model and Method. Working Paper, International Institute for Management Development, Lausanne, January 2006.
7. Demerji I. Cotelnic A. Impactul culturii organizaionale asupra dirijrii conflictelor i
stresului n cadrul unitilor economice. Editura A.S.E.M., Chiinu, 2010.
8. Dima E. Dicionarul explicativ ilustrat al limbii romne. Editurile Arc i Gunivas, Chiinu, 2007.
9. Gnescu C. Cultura organizaional i competitivitatea. Bucureti, 2011.
10. Hofstede G. Managementul structurilor multiculturale. Software-ul gndirii. Editura
Economic, Bucureti, 1999.
11. Huu C. A. Cultura organizational. Editura Economic, Bucureti, 1999.
12. Nica P., Prodan A. Managementul resurselor umane. Editura online, Bucureti, 2011.
13. Nicolescu O., Verboncu I. Fundamentele managementului organizaiei. Editura
Universitar, Bucureti, 2008.
14. Schein E. Organizational Culture and Leadership, 4th Edition, John Wiley and Sons,
Inc., USA, 2010.
15. Ouchi W. Theory Z, American Business Can Meet the Japanese Challenge AddisonWesley, Reding, Mass, 1981.
16. Revista BIZ, articolul Excelen n leadership, octombrie 2004, p. 66.
207
CAPITOLUL
IX
208
Prima analiz riguroas a fenomenului leadership i izolarea acestuia ntr-o teorie de sine stttoare, a fost cea a lui Max Weber. Aceast teorie a reuit s rspund
aproape pe deplin cerinelor epistemologice, datorit aplicabilitii largi asupra unor
tipuri foarte diferite de lideri: eroi mitici, profei, tirani, salvatori, eroi ai democraiei
sau revoluionari. Teoria weberian nu s-a oprit doar la o modelare pur teoretic a conceptului, ci s-a extins asupra tipurilor concrete de leadership charismatic ale istoriei
contemporane.
Mai mult, Weber considera charisma elementul principal al combustiei
revoluionare, iar inovaia, schimbarea o definete ca produsul relaiilor i
reprezentrilor izvorte din prezena i aciunile unui lider charismatic, intuind rolul
pe care imaginarul colectiv l are n realitatea evoluiei sociale.
James McGregor Burns, specialist n problematica leadershipului i a managementului, definete: Leadership-ul i managementul reprezint dou sisteme distincte i complementare de a lucra cu oamenii n context organizaional. Fiecare sistem
are propriile funcii i aciuni specifice. Niciunul nu i este superior celuilalt. n literatura de specialitate s-a acreditat ideea potrivit creia cu ct se scrie mai mult despre
leadership i management, cu att se tie mai puin.
La ora actual, managementul i leadership-ul sunt importante n egal msur
n cadrul organizaiei. Importana leadership-ului, n cadrul organizaiei, a crescut pe
msur ce mediul a devenit mai volatil i competitiv, iar oamenii mai bine pregtii
i informai. Din pcate, n cadrul organizaiilor, managementul predomin nc, iar
leadership-ul este insuficient dezvoltat. Un remediu mpotriva acestei situaii este recrutarea i selectarea unor angajai cu potenial de leadership, care s fie apoi instruii
i expui la experiene care s contribuie la dezvoltarea acestuia.
Promovarea liderilor la toate nivelurile organizaionale poate conduce la conflicte, generate de predispoziia acestora de a dori s fie urmai i de a implica sentimente i emoii puternice n acest proces. Numai printr-o cultur organizaional
corespunztoare, care s asigure crearea unor reele puternice i extinse de relaii interpersonale, se pot evita aceste conflicte. Cci, prin intermediul culturii organizaionale,
se poate ajunge la comuniunea de valori i interese, la ncrederea reciproc i comunicare, toate conducnd la prevenirea sau la rezolvarea conflictelor. Reele de relaii
interpersonale exist n orice organizaie. Dar dac aceasta nu are o cultur puternic
i sntoas, aceste reele sunt slabe (conecteaz un numr prea mic de oameni) sau
fragmentate (n aceeai organizaie exist un numr mare de reele cu interese i valori
contradictorii de la o subunitate organizaional la alta).
Elliot i Stephen definesc leadership-ul ca fiind procesul prin care o persoan
stabilete un scop sau o direcie pentru una sau mai multe persoane i le determin
s acioneze mpreun cu competen i deplin dedicare n vederea realizrii lor.
Leadership-ul este, de asemenea, foarte important atunci cnd vorbim de
relaiile existente ntre membrii organizaiei i de motivarea personalului n cadrul
209
210
Ibidem, p. 30.
211
212
Gortner, Mahler i Nicholson consider c toate definiiile referitoare la leadership au n comun, cel puin, dou elemente: ideea c acest termen se refer la un
fenomen de grup (presupune implicarea a doi sau mai muli oameni); ideea exercitrii
unui proces de influenare intenionat a membrilor organizaiei din partea liderului.9
Pe de o parte, fiecare persoan trebuie s-i construiasc propria hart conceptual
a leadership-ului, pe de alt parte ns exist anumite hri care statueaz oficial ce
ar trebui s nelegem prin leadership, care sunt luate drept model de la anumii actori sociali vzui ca avnd o autoritate academic sau o experien vast. Are loc un
proces de construcie social oficial a conceptului de leadership, iar rolul principal n acest proces l au: reprezentanii mass-media, profesorii, instructorii, liderii,
cercettorii, legiuitorii etc.
Confruntat cu toate schimbrile pe care le triete Republica Moldova de la nceputul anilor 90 i viteza cu care ele survin, acest demers nu mai este de actualitate.
De altfel, el creeaz adesea bariere ntre decideni i persoanele care trebuie s pun
n practic deciziile adoptate. El limiteaz, de asemenea, posibilitile de colaborare
i de participare ntre diferitele grupuri sau organisme din cadrul unei organizaii sau
instituii. n prezent, un nou demers privind leadership-ul se dezvolt. Indivizii, dar
i grupurile sunt chemate din ce n ce mai mult s lucreze mpreun pentru atingerea
scopurilor n comun mai mult dect separat fiecare, cum era cazul altdat.
n prezent, n toate rile din lume, inclusiv n Republica Moldova, apar din ce n
ce mai multe motive n scopul dezvoltrii i aplicrii tiinei leadership-ului, aceasta
i pentru c de liderul organizaiilor publice depinde formularea unor viziuni privind modul de activitate al acestora n viitor. Liderul, care este ndrzne, plin de
discernmnt, deschis la idei noi i intuiii, este esenial pentru un progres constant
i realizri superioare,10 conform unui raport UNDP (United Nations Development
Programme).
213
dens, Yehezkel Dror etc., consider c procesul globalizrii este benefic pentru omenire, ns remarc i efectele sale negative i contradiciile, care conduc la necesitatea
unor ajustri instituionale. Pe scurt, globalizarea a multiplicat oportunitile de dezvoltare. Producia global i consumul de bunuri i servicii n continu cretere au
fost susinute de obiectivul obinerii de profituri maxime. Pentru unii, globalizarea
a fost o unealt a progresului rapid n multe domenii i a creat prosperitate. Mai departe, inovaiile n tehnologia comunicaiilor i n biotehnologie, de exemplu, dac
ar lua n considerare nevoile tuturor oamenilor, ar putea asigura mari progrese pentru
omenire.11
Sectorul public este unul dinamic ce este supus unor numeroase presiuni pentru
schimbare. Liderii sunt preocupai, cel puin declarativ, de importana cunotinelor n
evoluia organizaiilor n care activeaz, de succesul sau eecul cu capacitatea creativ
a personalului, cu potenialul inovativ pe care l are organizaia.
n ciuda faptului c acest concept de leadership nu este nou n cadrul sectorului
public, mai mult atenie i-a fost acordat n sectorul privat, fiind un subiect dezvoltat frecvent n literatura privind managementul corporaiilor. Iat explicaia pentru
care, n Republica Moldova, aceast necesitate de dezvoltare a leadership-ului nu a
fost abordat dect rareori i n mod succint. Desigur c rile dezvoltate, ntre care
amintim Australia, Germania, Islanda, Noua Zeeland, Norvegia, Marea Britanie i,
desigur, S.U.A., au acordat o importan deosebit acestui subiect pe parcursul ultimilor ani, avnd chiar i centre de statistic care msoar percepia i eficiena leadership-ului n administraiile lor publice.
Apariia i dezvoltarea leadership-ului n cadrul administraiei publice din Republica Moldova nu reprezint un concept nou sau unic, la fel cum nu reprezint ceva de
noutate pentru alte ri de pe glob. Cu toate acestea, a ajuns n prezent un subiect de
mare actualitate.
Sigur c ntre administraia public din Republica Moldova i cea din alte ri
exist foarte mari diferene, care in de modul n care este perceput sectorul public n
prezent i cum ar trebui s fie vzut interesul naional n prezent sau n viitor. Tocmai
din acest motiv, o soluie la toate problemele actuale pe care le nfrunt sectorul public
din Republica Moldova ar putea fi dezvoltarea unui anumit tip de leadership care s
ofere soluii i s se muleze foarte bine pe structurile administrative publice ale rii
noastre. Dup cum ne demonstreaz numeroase studii, leadership-ul reprezint componenta de baz a unei bune guvernri publice. [1]
Leadership-ul joac un rol important n implementarea reformelor ce vor caracteriza activitatea guvernrii, pentru c implic dou din cele mai importante aspecte
ale reformei: schimbarea i oamenii. Leadership-ul se manifest doar n relaiile dintre
oameni. Liderii eficieni inspir oamenii. Schimbarea instituiilor publice reprezint
11
214
215
216
217
terne de instruire, direcia MRU elaboreaz Planuri anuale de dezvoltare a personalului, aprobate i de eful fiecrei autoriti publice. Aceste planuri trebuie s includ
att instruirea intern (la locul de munc), ct i cea extern. Ele, de asemenea, prevd
cadrul pentru raportarea bianual privind implementarea. Aceste rapoarte sunt ulterior
utilizate de ctre Cancelaria de Stat la elaborarea raportului general al Guvernului
privind buna guvernare.
Deseori se spune c schimbarea trebuie s nceap de sus. Pentru a face fa
provocrilor de reform este nevoie nu doar de leadership politic, dar i de leadership
instituional. Cu toate acestea n prezent abilitile eficiente de leadership sunt insuficiente n administraia public. Aadar, studiul AAPC care a fost realizat n cadrul
elaborrii acestui Program a artat c n jur de 85% din cazuri abilitile de leadership
erau considerate insuficiente, n timp ce doar 15% din autoriti le consider suficiente.
Pentru a soluiona aceast problem, n anul 2012 Parlamentul a adoptat Legea
privind administraia public central de specialitate care a intrat n vigoare n 2013
i care introduce nivelul superior al serviciului public n fiecare minister, i anume
poziia de Secretar de Stat.15
Printre principalele responsabiliti ale Secretarului de Stat va fi coordonarea
activitii n domeniul legislativ i al politicilor ministerului; asigurarea conducerii operaionale i coordonarea activitilor ministerului; susinerea profesional a
ministrului i asigurarea continuitii la schimbarea guvernelor. Aceast poziie, de
asemenea, va avea un rol foarte important n eficientizarea managementului resurselor
umane n autoriti prin asigurarea corelrii activitii departamentelor de politici i
operaionale ale autoritii cu cea a subdiviziunii Managementul Resurselor Umane.
Aceast reform va fi implementat n perioada realizrii acestui Program. n rezultatul recrutrii i instruirii acestui grup de funcionari publici de nivel superior va
fi elaborat cadrul detaliat de competene i abiliti. n acelai timp, vor fi elaborate
i realizate cursuri de instruire speciale i pentru conducerea altor autoriti publice
i conductorilor de nivel mediu care gestioneaz zilnic subdiviziunile de politici i,
operaional, i funcionarii publici i ali angajai ai administraiei publice. n afar
de cunotine n domeniile lor de activitate, ei au nevoie i de abiliti de leadership,
gestionare a oamenilor i alte abiliti necesare.
n cadrul acestei categorii largi, prin activiti de instruire i dezvoltare profesional,
vor fi dezvoltate urmtoarele competene principale ale funcionarilor publici:16
- abilitatea de a vedea tabloul ntreg i de a stabili direcia de activitate i
prioritile aceast competen ine de abilitatea conducerii de a contribui la crearea i comunicarea eficient a strategiilor de politic i organizaionale i prioritizarea resurselor n acest sens. n prezent, n jur de 80% din AAPC incluse n analiz
15
16
Ibidem, p. 1-17.
Ibidem, p. 1-17.
218
BIBLIOGRAFIE
1. Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 privind funcia public i statutul funcionarului
public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 230- 232, art. 840) cu modificrile
i completrile ulterioare, deseori numit legea serviciului public.
2. Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009,
anexa 10 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, 55-56, art. 249) cu modificrile
i completrile ulterioare.
Blu O. Dezvoltarea leadership-ului n administraia public din Romnia n viitor. // Administraie
i management public, nr. 1/2003, p. 95.
17
220
3. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1379 din 18.07.2003 cu privire la Academia de Administrare Public.
4. Programul naional de dezvoltare profesional n serviciul public pentru anii 20132016 (proiect 2013), Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, 2013, pp. 1-17.
5. Ablu O. Dezvoltarea leadership-ului n administraia public din Romnia n viitor.
// Revista Administraie i Management public, nr. 1, 2003, pp. 95-101.
6. Blu O. (2003) Dezvoltarea leadership-ului n administraia public din Romnia n
viitor // Revista Administraie i management public, nr. 1/2003, p. 95.
7. Bass B. Bass, Stogdills. Handbook of Leadership. New York, The Free Press, 1990,
pp. 19-20.
8. Dror Y. The Capacity to Govern, A Report to the Club of Rome, Portland, Oregon:
Frank Cass Publishers, p. 41.
9. Duu P. Leadership i management n armat, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pp. 7-24.
10. Gortner H., Mahler J., Nicholson J. B. Organization Theory, a Public Perspective,
Harcourt Brace& Company, Forth Worth, 1998.
11. Hinea C., iclu T., Jenei G. Management i leadership n sectorul public. O
analiz comparativ a conceptelor. // Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 2
(26)/2010, pp. 28-39.
12. Johns G. Comportamentul organizaional. Editura Economic, Bucureti, 1998, pp.
295-300.
13. Mo A. L., Pdurean A. Leadership-ul n administraia public din Romnia comparativ cu leadership-ul administraiei publice din alte ri. // Jurnal Management Intercultural,
volumul XIV, nr. 2 (26), 2012, pp. 34-40.
14. Pagon M., Banutai E., Bizjak U. Leadership competencies for successful change
management. University of Maribor, Slovenia, EUPAN, 2008, pp. 1-2.
15. Peters T., Austin N. A. Passion for Excellence. The Leadership Difference. London,
Fontana,1986, pp. 5-6.
16. Pop I. Leadership. Editura Universitatea Babe-Bolyai, Centrul de Formare Continu
i nvmnt la Distan, Cluj-Napoca, pp. 14-21.
17. Sharma R. Atinge miestria n leadership. Editura Vidia, Bucureti, 2012, p. 12.
18. Vrncu M. Leadership i Management. Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, 2007-2013,
Editura S.C. AgroAdvice S.R.L., 2012, p. 2.
221
CAPITOLUL
222
amard este cel ce descrie pentru prima dat cele patru faze ale procesului de invenie:
- pregtirea;
- incubarea;
- iluminarea;
- verificarea.
n Dicionarul enciclopedic romn din 1993 creativitatea este definit ca trstur
complex a personalitii umane, constnd n capacitatea de a realiza ceva nou, original.3
Dicionarul Webster din 1996 ofer patru semnificaii ale creativitii:4
- starea sau calitatea de a fi creativ;
- abilitatea de a transcende ideile, regulile, modelele, relaiile tradiionale i de a
crea noi i semnificative idei, forme, metode, interpretri etc.;
- originalitate sau imaginaie;
- procesul prin care se utilizeaz abilitatea creativ.
Enciclopedia Britannica prezint o definiie concentrat pe obiectivele activitii
creative: creativitatea este abilitatea de a face sau, altfel spus, de a produce ceva nou,
fie o nou soluie a unei probleme, fie o nou metod sau un dispozitiv nou sau un nou
obiect artistic ori o nou form artistic.5
Dicionarul francez ROBERT din 1996 include o definiie concis: crativit dup engl. creativity -putere de creaie, de invenie.6
O definiie ampl a creativitii a fost enunat de Ellis Paul Torrance n a.1966:7
creativitatea este un proces de sensibilizare la probleme, deficiene, goluri n
cunotine, elemente care lipsesc, dizarmonii etc.; identificarea dificultilor; cutarea
de soluii sau formularea ipotezelor asupra deficienelor: testarea i retestarea acestor
ipoteze i, posibil, modificarea i retestarea lor; n final, comunicarea rezultatelor.
Teresa M.Amabile, Ph.D. n psihologie, profesor i eful Unitii de Management
Antreprenorial la Harvard Business School, mpreun cu coautorii definesc creativitatea ca producerea de idei noi i utile n orice domeniu al activitii umane, de la
tiine la arte, n educaie, n afaceri sau n viaa cotidian.8
Unii autori consider noiunea de creativitate, introdus de Gordon Allport, n
1937, ca fiind nu numai o serie de nsuiri i funcii pariale, ci ansamblul de caliti
ce genereaz noul; iar ali autori consider c termenul de creativitate a fost folosit
Dicionar enciclopedic, vol. 1, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1993.
Websters Encyclopedic Unabriged Dictionary of the English Language, Gramercy Books, New York,
1996.
5
Encyclopedia Britannica. Ed. Encyclopedia Britannica Online, 05 Jun. 2009, Creativity.
6
Le grand ROBERT de la langue franaise, 2me dition, 1996.
7
Torrance E. The Torrance Tests of Creative Thinking-Norms-Technical Manual. Research Edition,
1966, p. 89.
8
Amabile T. et al. Assessing the Work Environment for Creativity. n: Academy of Management Journal,
1996, vol. 39, no. 5, p. 154.
3
4
223
pentru prima dat de Jacob Levi Moreno - printele sociometriei - pentru a desemna
facultatea de a introduce n lume un oarecare lucru nou.9
ntrebarea pus adesea este dac aptitudinea de a crea este specific fiinei umane n
general sau caracterizeaz numai anumite grupuri. S-a ajuns la concluzia c dispoziia
de a crea exist n stare potenial la toi angajaii, dar aceast capacitate variaz de la
o persoan la alta sub influena multor factori cum sunt: inteligena, educaia, mediul,
curiozitatea, motivarea, nivelul cultural etc.
Au fot elaborate numeroase mijloace de investigaie pentru cunoaterea i
msurarea aptitudinilor, inteligenei, emotivitii, atitudinilor, sub form de teste,
chestionare, fie de observaie i alte instrumente.
Savantul Claude R. introduce noiunea de coeficient de inteligen, calculat prin
raportarea vrstei intelectuale, stabilit n funcie de rezultatele obinute la teste, la
vrsta cronologic.10
Dup anul 1950, centrele de cercetare ncep s se preocupe tot mai mult de creativitate, crete numrul publicaiilor i cursurilor referitoare la aceasta.
Resursele umane este singura resurs din cadrul organizaiei, care poate avea capacitatea de a-i mri valoarea sa odat cu trecerea timpului, spre deosebire de toate
celelalte resurse ale organizaiei, care se uzeaz n timp dac nu fizic, atunci moral.
Creativitatea reprezint o surs de putere i energie inepuizabil, constituie un factor esenial de progres n evoluia lumii contemporane i poate aborda orice problem.
Promovarea creativitii individuale, dar, mai ales, a creativitii colective, constituie
soluia pe care omenirea o are ca ans de supravieuire i de progres.
Creativitatea nu nseamn doar receptarea i consumul de nou, ci, n primul rnd,
crearea noului.
Creativitatea se poate manifesta n toate domeniile cunoaterii i vieii sociale:
tiintific, tehnic, economic, artistic, management, pedagogic etc.
Creativitatea poate fi cunoscut, masurat i stimulat. Fiecare individ normal
posed o doz de creativitate. Ca rezultat al stimulrii i activitii, creativitatea
nseamn acumulri de capaciti, abiliti i posibiliti de realizare a ceva nou, original, n plan ideal - abstract ca si, dup caz, n plan practic.
Creativitatea este necesar ori de cte ori trebuie inovat ori introdus o schimbare
original ntr-o organizaie.
Nevoia de a crea poate fi determinat de existena unei disfuncionaliti, dar i de
dorina de a progresa.
Exist trei categorii de aplicaii ale creativitii:
- crearea, invenia, inovaia;
- rezolvarea problemelor;
- optimizarea a ceea ce exist.
9
10
Moles A., Claude R. Creativite et methodes dinnovation. Paris, Fayard-Momme, 1970, p. 56.
Ibidem , p. 78.
224
Creativitatea este necesar pentru cei ce vor sau au de ndeplinit, cel puin, una din
aceste trei misiuni. Dar i pentru toi cei ce vor s aib putere asupra derulrii propriei lor
existene.
Obiectivele ce au permis de a demonstra rentabilitatea investiiilor n domeniul
creativitii i au permis practicienilor de a-i consacra energia cercetrii metodologice sunt:
- lansarea unui nou produs naintea altora;
- gsirea celei mai ingenioase modaliti de a evidenia avantajele sale;
- dinamizarea echipelor de cercetare i dezvoltare;
- mobilizarea forelor de vnzare.
Departamentul de resurse umane a investit pn acum n meninerea poziiilor dect
n valorizarea resurselor umane i gestiunea schimbrilor din cadrul organizaiilor.
Datorit crizei, situaia a evoluat considerabil i abordarea creativ a cptat amploare. Instituiile publice au nceput s se detaeze i s accepte necesitatea dup
triumful informaticii, distribuit asupra sistemelor centralizate, s-a reuit dezvoltarea
unei organizri fondate pe inteligen i creativitate.
La rndul su, fr a fi dependent de sex, vrst, origine social, creativitatea este
influenat de ele n msura n care mediul contribuie la aceasta. Am putea sistematiza
factorii ce influeneaz creativitatea sub forma schemei prezentate n figura 10.1.
Sursa. Feier V. Creativitate i creativitate managerial. Editura Expert, Bucureti, 1995, p. 58.
A. Factorii biologici
Putem spune c sexul i pune amprenta asupra creativitii prin aceea c numrul
creatorilor este cert mai mare n rndul brbailor dect n cel al femeilor. Acest lucru
225
poate fi explicat prin educaia diferit a fetelor nc din copilrie, a faptului c ele pierd
foarte mult timp ntr-o serie de sarcini utile, dar rutiniere. n perspectiv, femeile pot
deveni o bogat surs de creativitate dac vor fi degrevate tot mai mult de aceste sarcini.
Rezultatele unui numr mare de anchete arat c, dei bieii apar superiori fetelor n ceea ce privete aptitudinile spaiale, randamentul aritmetic, comprehensiunea
mecanic, fetele i ntrec n schimb n ceea ce privete uurina verbal, calculul numeric, capacitile perceptive, memoria.11
Vrsta. Fr a se stabili cu precizie o relaie ntre creativitate i vrsta fiecrei persoane, cercettorii au ajuns la concluzia c oamenii sunt mai creatori ntre 25 i 45 de
ani, acest lucru depinznd i de domenii: acolo unde se cere mai mult imaginaie dect
experien, maximul creaiilor se afl la o vrst de 25-35 ani, iar acolo unde experiena
este important (de exemplu, n conducere), maximul creaiilor este ntre 35 i 45 de ani.
Starea de sntate, nivelul de relaxare i stresul sunt, de asemenea, factori ce vor
influena creativitatea i, ndeosebi, creativitatea managerial.
B. Factorii intelectuali - inteligena general, gndirea divergent, sensibilitatea
la diferite probleme, aptitudinea de a transforma, aptitudinea de a abstractiza, de a sintetiza, organizarea coerent, gndirea convergent, memoria, aptitudinile intelectuale
specifice.
Insuficienele intelectuale acumulate n copilrie sunt n mare parte irecuperabile.
Inteligena este determinat nu numai genetic i, parial, printr-o alimentaie adecvat,
ci i printr-o educaie i instruire difereniat pe vrste, dar mai ales corelat cu coeficientul de inteligen al copilului i mai trziu al adultului.
Pentru realizarea unor performane creative superioare este necesar un nivel
minim de inteligen care variaz n funcie de domeniul de activitate, dar un coeficient
de inteligen mai ridicat nu garanteaz o cretere corespunztoare a creativitii.12
C. Factorii nonintelectuali de personalitate - aptitudinile nonintelectuale,
motivaia interioar, atitudinea fa de munc, curajul, perseverena, temperamentul,
trsturile de caracter, nonconformismul sunt cei mai analizai.
Caracterul creatorilor este adesea caracterizat prin contiinciozitate, abnegaie, cinste, corectitudine, spirit de ntrajutorare, optimism etc., trsturi formate cel mai adesea n procesul integrrii persoanei ntr-un sistem de relaii sociale. n unele cazuri ns
reuita unui mare creator a depins tocmai de ceea ce astzi numim defecte de caracter.
Premisele creativitii n organizaie
Din analiza cercetrilor teoretice, dar i din experienele practicii n cadrul organizaiilor,
rezult c premisele creativitii la nivelul organizaiei pot fi divizate n trei:
A. Calitatea seleciei resurselor umane.
B. Premisele social-economice.
C. Premisele organizatorice.
11
12
226
227
Pentru obiective tactice putem reui singuri, pe cnd pentru obiective strategice
recurgerea la grup este o resurs de care, dac ne privm, facem o mare greeal.
C. Premisele organizatorice
Niciun grup uman nu poate supravieui fr leadership. Pe de alt parte, democraia
total este un mit. Desigur, de mult timp, experii au propus modelul managementului
participativ, dar acest model este limitat la top din conducere.
Creativitatea nu reprezint un scop n sine; fr o aplicabilitate practic ea nu
are sens. Mediul propice este acela unde exist sentimentul c situaia actual este
nesatisfctoare i c este necesar o ameliorare. n acest caz, trebuie acceptai toi cei
ce pot contribui la schimbare. Nu poate fi exclus niciun domeniu de inovare i niciun
nivel. La fel i obiectivele instituionale trebuie s fie realiste.
228
Sursa. Verboncu I. Creativitate i creativitate managerial. // Tribuna Economic, nr. 15, 2006, pag. 26.
229
230
Ibidem, p. 78.
231
Ibidem, p. 84.
Ibidem, p. 94.
232
fiecrui grup, acestea vor fi expuse de un reprezentant din partea fiecrui grup ntr-o
reuniune general ce va dura dou ore. Aceast tehnic se utilizeaz atunci cnd sunt
necesare mai multe puncte de vedere asupra situaiei, cnd sunt necesare ierarhizri,
enumerri i nu sunt stabilite criterii precise.
Reuniunea Panel se organizeaz ca un dialog permanent ntre dou grupuri
de persoane (juriul i auditoriul). Juriul format din 5-7 experi propune soluii i le
argumenteaz, iar auditoriul pune ntrebri, cenzurnd i evalund propunerile juriului (de exemplu, consiliile de administraie i personalul ntreprinderii).
Tehnica Delphi const, n esen, n interogarea unui numr mare de experi i
specialiti (oameni de tiin, politicieni, ziariti) referitor la evenimentele (de natur
tehnic, economic, social, cultural) ce s-ar putea produce ntr-o anumit perioad
de timp. Informaiile furnizate de anchet sunt testate i, n final, se obine o imagine
asupra viitorului (se utilizeaz pentru formularea de previziuni).
Brainwriting este o metod ce presupune un grup de 6-12 persoane, aezate la o
mas rotund. Fiecare va exprima n scris trei idei n aproximativ 5-15 minute i va
lsa hrtia s circule la persoana de lng el. ntotdeauna hrtiile vor circula n acelai
sens i se vor trece pe ele cele mai bune ultime trei idei citite sau gndite. Cnd toi
membrii au completat fiecare foaie de hrtie, se citesc ultimele idei considerate a fi
cele mai bune i se discut n cadrul grupului.
Experimentul i simularea, dezvoltate i datorit capacitilor de calcul electronic i a tehnicilor de modelare, devin tot mai mult un ajutor de ndejde al metodelor
i tehnicilor de stimulare a creativitii.21
Se va reveni cu o explicare pe larg a modului de utilizare a acestor metode i
tehnici ntr-un viitor caiet de aplicaii n domeniul resurselor umane.
Pentru a asigura progresul uman i bunstarea material i spiritual a oamenilor,
este nevoie de mult creativitate, de depistarea, stimularea i de finalizarea ei n inventivitate ca idee i practic, n toate domeniile. Trebuie cunoscut, stimulat i valorificat
acest potenial, fiindc ca rezultat al realizrii aduce plusvaloare instituiei.
Acest fenomen a fost studiat de savanii H. C. Lehman, A. F. Osborn, dar i de alii,
n opinia lor creativitatea se poate manifesta n toate etapele de vrst, pe tot parcursul
vieii, ns vrsta cea mai productiv n creativitate este ntre 25 i 40 de ani.22
Factorii creativitii au asemnri cu cei ai nvrii eficiente, dar pe lng coeficientul de inteligen, un rol important n creativitate l au factorii: ereditatea,
capacitile intelectuale, aptitudinile, caracterul, mediul sociocultural, efortul susinut
de pregtire i investigaie i altele.
Din punctul de vedere al produsului creativ, creativitatea poate manifesta
urmtoarele trepte:
expresiv este cea manifestat prin soluii mai eficiente de producie, ca urmare
21
22
Ibidem, p. 102.
Oprescu V. Aptitudini i atitudini. Editura tiintific, Bucureti, 1999, p. 56.
233
Ibidem, p. 65.
opa L. Creativitatea. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,1980, p. 45.
234
cu care lucreaz, dar mai ales s nu-i lipseasc abilitatea de a-i asculta pe cei din jur.
Unii manageri consider c performana este o idee care decurge dintr-o teorie i independent de competenele angajailor. La rndul su, gradul de pregtire
profesional i experiena reprezint o condiie necesar care face cu putin obinerea
de performane. Totui ceea ce face ca un angajat, poate la fel de competent ca altul, s fie mai performant dect acesta, datorit coeficientului de creativitate de care
el dispune. Aceasta nseamn, c are capacitatea de a identifica i a schimba modul
tradiional de gndire i comportament, capacitatea de a nelege i de a vedea lucrurile i din alte perspective dect cea evident, capacitatea de a genera alternative i
soluii diferite.
Atunci cnd potenialul creativ al oamenilor dintr-o organizaie este ignorat,
organizaia are un grad de inovare sczut. Aadar, pentru ca organizaia n ansamblu
s fie capabil s inoveze, managementul ei trebuie s dezvolte un cadru de afirmare
a iniiativelor creative ale indivizilor care o compun. Coeficientul de inovare al unei
companii depinde de capacitatea managementului de a crea acest context de actualizare a creativitii. Altfel, ideile creative rmn ignorate i, cel mai adesea, se
pierd.
Creativitatea este cel mai simplu i mai ieftin mod de a dobndi avantaj competitiv, dat fiind c reprezint o resurs care se gsete din abunden n aproape toate
organizaiile i care nu necesit costuri adiacente.
Instituiile au la dispoziie mai multe posibiliti de a-i crete coeficientul de creativitate. Astfel, un prim pas este ca n procesul de recrutare s se aplice teste de
creativitate i, n procesul de selecie, s se acorde o pondere nsemnat scorurilor
obinute de ctre candidaii la aceste teste. O alt variant este s se apeleze la training-uri/ workshop-uri de dezvoltare a potenialului creativ.
Pentru creterea gradului de participare a angajailor la procesul de conducere, n
special prin modaliti indirecte, managerii pot apela la o serie de metode i tehnici
de stimulare a creativitii subordonailor. Acestea pot fi utilizate cu succes atunci
cnd luarea deciziilor necesit o fundamentare serioas pe baza ideilor i punctelor
de vedere a ct mai muli specialiti din organizaie, inclusiv a celor din compartimentele operaionale. Este o modalitate inteligent la ndemna managerilor, att din
topul organizaiei, ct i de pe alte trepte ale structurii organizatorice ale acesteia,
de a implica n procesul de management ct mai multe persoane din subordine, de
a folosi ideile bune ale acestora, de a introduce un climat de conlucrare i ncredere
reciproc.25
La rndul lor, metodele i tehnicile de stimulare a creativitii nu sunt utilizate
numai pentru eficientizarea procesului managerial. Ele la fel sunt folosite pe larg de
ctre manageri i pentru activarea aptitudinilor de inovare ale angajailor i grupuri25
235
lor, precum i pentru nlturarea barierelor psihosociale care mpiedic, prin inhibiie,
manifestarea acestor aptitudini. Dar aria lor de aplicare este mult mai larg. n acelai
timp, se poate meniona faptul c managerii profesioniti nu ignor aceste metode i
tehnici, pentru a lrgi cadrul participrii angajailor la procesul de conducere. Putem
meniona, c ele constituie surse inepuizabile de idei, care, selectate cu grij, constituie un suport extraordinar de solid pentru deciziile care se iau, att n condiii normale,
ct i n perioade dificile pentru organizaie.
Metodele de stimulare a creativitii in seama de o serie de reguli: conceperea persoanei umane n mod integral; acceptarea relativitii afirmaiilor, nvingerea rutinei i
prejudecilor; nesancionarea opiniilor prea ndrznee etc.
n literatura de specialitate au fost inventariate peste 50 de metode capabile s
stimuleze creativitatea. Aceste metode au fost grupate n metode intuitive i metode
analitice.
Este la alegerea managerilor, reieind din specificul organizaiilor de a utiliza una
sau alta dintre aceste metode i tehnici. Cert este c managerii care utilizeaz aceste
metode nu numai c contribuie la asigurarea i ntreinerea unui climat de creativitate
n organizaie sau n diferitele compartimente ale acesteia, dar obin i rezultate deosebite, att n plan managerial ct i n plan inovaional.
Experiena internaional n domeniul stimulrii creativitii ne arat c cea mai
mare atenie stimulrii creativitii se acord n Statele Unite ale Americii. Dialogul
ntre sistemul de educaie i ntreprindere este fructuos i permanent, numeroase centre de la colile primare la universiti i nu numai au introdus cursuri de gndire
creativ i numeroase sunt nvmintele tiinifice sau literare care au o pedagogie
ce se apropie i utilizeaz instrumente creative.26
Consultanii n creativitate i inovare sunt numeroi i mai degrab sunt persoane
individuale dect membrii unei echipe sau unui cabinet. Dar instrumentele de baz
sunt adesea banalizate la bagajul normal al unui manager.
La fel i n rile din Europa, Germania i Anglia, s-au dezvoltat programe pedagogice, n particular, pentru ingineri.
Un mare numr de consultani externi i interni au integrat cteva instrumente
creative n seturile lor de intervenie.
Situaia actual este paradoxal: contiina necesitii unei abordri novatoare
s-a generalizat, ajutnd criza. Depirea acestei situaii nu este uoar. n acest timp,
numeroi indicatori incit la un optimism rezonabil.
n ntreprinderi, dup funcia de marketing care a fost iniiatoarea n materie,
funciile resurse umane i cercetare-dezvoltare sunt prtae i, de asemenea, direciile
generale ncep s realizeze rolul esenial pe care l poate avea creativitatea n gestiunea schimbrii.
26
Ibidem, p. 58.
236
Colectivitile locale i puterile publice manifest o curiozitate promitoare. Numeroase orae sunt deja lansate, iar iniiativa este de urmat.27
n zilele noastre a fi creativ este o misiune destul de grea i, n acelai timp, este o
necesitate a acestui mileniu, dup cum recunotea i Bill Gates. Totodat, investiia n
potenialul creativ al angajailor este, n vremurile de criz, soluia ieftin i potrivit
att pentru manageri, ct i pentru angajai, care face de cele mai multe ori diferen
pe piaa organizaiilor.
237
Ibidem, p. 59.
Ibidem, p. 68.
238
239
gia comunicrii, atunci cnd comunic prin canalele organizaionale. Inteniile unui
manager pot s nu fie comunicate n mesajele pe care le transmite, iar mesajul, la rndul su, poate fi distorsionat sau greit neles chiar dac este clar prezentat.
n elaborarea unei strategii pentru comunicarea eficient la nivel organizaional
trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte:
a) Comunicarea ntr-un sens versus comunicarea n ambele sensuri - de multe ori
managerii omit, ca parte a strategiei lor comunicaionale, s dea oamenilor posibilitatea de a pune ntrebri i de a clarifica informaiile formale. Un manager ocupat,
n dorina de a transmite instruciuni/informaii unui mare numr de oameni, poate
trimite un mesaj fr a se gndi c acesta ar putea fi neles sau interpretat greit i c
oamenii nu ar ti cum s-i clarifice nelmuririle.
b) Politica ua deschis. O strategie aleas uneori ca mijloc de deschidere de
canale de comunicare o reprezint aa-numita politic a uii deschise. Un manager
anun sau trimite o notificare scris conform creia a fost stabilit o nou politic de
acum nainte ua managerului va fi deschis pentru oricine are de discutat o problem.
Odat ce a anunat implementarea unei asemenea politici, managerul poate presupune
n mod greit c au fost rezolvate toate problemele de comunicare. O politic a uii
deschise trebuie s se ocupe de detalii, deoarece simpla sa implementare nu va rezolva
problemele comunicaionale
c) Comunicarea verbal versus comunicarea scris. Un alt aspect al strategiei
comunicaionale l reprezint adoptarea deciziei de a comunica oral, n scris sau n
ambele moduri. De asemenea, se pune problema deciziei de a comunica fa n fa
sau ntr-un grup mai larg.33
Exist argumente pro i contra acestei strategii comunicare scris sau oral, fa
n fa/unu la unu sau n grup.
Dac exist o procedur deschis, oral de discutare cu grupul, avantajul evident
al comunicrii n ambele sensuri este pierdut dac nu este permis angajailor s pun
ntrebri pentru clarificare. Managerul ar trebui s in cont de urmtorii factori n
luarea unei decizii cu privire la aceast strategie:
a) timpul disponibil;
b) importana mesajului;
c) gradul de receptivitate/deschidere a receptorului;
d) abilitatea managerului de a prezenta n scris sau verbal.
Uneori este recomandabil transmiterea unor anumite mesaje importante
funcionarilor naintea unei ntlniri deschise. Acest lucru le permite funcionarilor s
citeasc mesajul i s se pregteasc pentru ntlnire. O astfel de procedur ar putea fi
folosit i n cazul ntlnirilor fa n fa/unu la unu.
O alt procedur des utilizat o reprezint purtarea unei discuii deschise asupra
33
Ibidem, p. 68.
240
unui aspect, clarificarea nelmuririlor i ncheierea unei nelegeri, urmate de redactarea rezumatului acestei nelegeri.
d) Utilizarea reelei informale. nc de la nceputurile istoriei umanitii, oamenii i-au transmis n mod informal mesaje unii altora. Acest lucru a fost caracterizat
drept brf, comunicare/reea informal, povestire, rspndire de zvonuri sau radio an. Acest proces este prezent n unitile militare, biserici, coli, cartiere de
locuine i organizaii.34
Dac un mesaj este transmis unei persoane i apoi retransmis alteia fr a exista
ocazia de a-l repeta sau de a-l clarifica, mesajul se scurteaz i este distorsionat.
Anumite elemente ctig/pierd n importan, altele sunt distorsionate, iar impactul
mesajului se modific.
Reeaua informal poate fi folosit prin furnizarea regulat de informaii reale i
corecte.
Formele de comunicare practicate sunt n funcie de obiceiurile culturale, de
exemplu n Spania i Frana funcioneaz, n mare parte, relaiile informale. n Italia
i Frana, comunicarea adesea implicit gesturi, priviri, emoii este cel puin la fel
de important ca i comunicarea sub forma unor discursuri explicite. Invers, n Germania este utilizat foarte puin comunicarea implicit, avnd tendina de a explicita
orice idee fr a recurge la analogii sau abuznd de comunicarea nonverbal.
n rile de Jos, coordonarea se face mai mult verbal i simplu, argumentarea
este adesea direct, bazat mai degrab pe date faptice i precise.
Este interesant de pus fa n fa, n acest caz, dou extreme: Italia i Germania.
n Germania, reuniunile sunt conduse ntr-o manier foarte riguroas, cu reguli
stricte, ordine de zi respectat, protocol final ce sintetizeaz coninutul i deciziile.
Rolul fiecruia, i ndeosebi al animatorului, este clar. Este urmrit scopul stabilit
iniial i se iau decizii.
n Italia reuniunile vizeaz rar decizii directe. Sunt adesea schimburi ce au drept
scop ncercarea de a se stabili o viziune de ansamblu asupra unei situaii. Ele presupun, de obicei, mult timp, au loc numeroase digresiuni de la ordinea de zi, nerespectnd automat un anumit orar i apar adesea idei total noi n raport cu subiectul de la
care s-a pornit.
Cum rezult din aceste exemple, factorul timp nu are o determinare strict n
procesul de comunicare (depinde de la o cultur la alta).
O mare diferen poate fi subliniat ntre Frana i Italia, pe de o parte, i Germania i Belgia, pe de alt parte. n Frana i Italia pot fi discutate mai multe activiti
odat, nu se respect un anume program, prelungesc adeseori termenele i ntlnirile,
dar reacioneaz rapid fa de evenimente, n schimb, cultura german conduce la
34
Ibidem, p. 75.
241
242
Tabelul 10.1
Corelaia proces decizional - comunicare
Proces decizional
Etape
Caracteristici
Pregtirea
Analiza situaiei
deciziei
Stabilirea obiectivelor
Culegerea informaiei
Comunicare
Etape
Caracteristici
Pregtirea
Alegerea formei de comunicomunicrii care
Stabilirea scopului comunicrii
Stabilirea locului i momentului comunicrii
Cunoaterea receptorilor
Luarea
Elaborarea unor variante Comunicar- Formularea de mesaje concise
deciziei
de decizii
ea mesajului i la obiect
Analiza avantajelor i
Urmrirea indicilor din care s
dezavantajelor
rezulte dac este interes
Alegerea variantei optime
Utilizarea cu grij a limbajului
nonverbal i folosirea vocii n
mod corespunztor.
Implementar- Aplicarea deciziei
Controlul
Realizarea feed-back-ului
ea i controlul Controlul aplicrii
nelegerii
aplicrii
Corecia necesar
mesajului
Sursa. Nicolescu O., Verboncu I. Management, ediia a 3-a. Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 56.
voltare a unei strategii comunicaionale eficiente care le faciliteaz managerilor asigurarea receptrii corecte a mesajelor lor, ca i metode de obinere a feed-back-ului necesar.
Feed-back-ul nu persist numai ntre manager i subalterni, ci i ntre manager i
ali manageri. Atunci cnd discut cu superiorii lor ierarhici, managerii se confrunt
cu multe dintre problemele cu care se confrunt subalternii lor atunci cnd li se acord
posibilitatea feed-back-ului. Atunci cnd discut cu subalternii lor, managerii trebuie
s cunoasc standardele pe care subalternii trebuie s le ating, gradul n care un angajat trebuie s i mbunteasc performanele i consecinele unui eventual eec.
Comunicarea avnd drept subiect ateptrile managerului cu privire la performane ar
trebui s nceap nainte de angajarea subalternului.
Pentru majoritatea angajailor, furnizarea de informaii superiorilor este o activitate
riscant. Atunci cnd ncearc pentru prima dat acest lucru, angajatul urmrete ndeaproape reacia efului, pentru a vedea dac va mai acorda vreodat sau nu feedback.35
n procesul deschis de acordare de feed-back verbal, pot fi obinute mai multe
informaii dac persoana care le primete ncurajeaz i sprijin fluxul continuu al
feed-back-ului.
Managerii sunt implicai adesea n acordarea de feedback subalternilor lor i nu
doar de a-l primi de la acetia. Din cnd n cnd, n ciuda eforturilor mari depuse
de conducere pentru angajarea i instruirea salariailor, se ntmpl ca un angajat s
eueze n ncercarea sa de a-i ndeplini obiectivele minimale stabilite pentru continuarea contractului su de munc. Interviul de evaluare a performanelor este o ocazie
potrivit pentru transmiterea acestor informaii. Interviul ar trebui s includ o definire a direciei ce trebuie urmat pentru remedierea acestor neajunsuri. Trebuie stabilite
obiective clare i o procedur de monitorizare a progresului angajatului. Situaia ideal
presupune ca managerul s identifice punctele tari ale angajatului ca baz pentru stabilirea obiectivelor i a consecinelor pe care le-ar putea avea eecul. Aceast ntlnire
trebuie abordat ca o ntlnire consultativ, dar, n anumite cazuri, este nevoie de
enunarea clar a eventualelor consecine ale eecului n obinerea schimbrii dorite.
Eficiena comunicrii n procesul decizional se observ n rezultatele activitilor
desfurate i n rezultatele obinute de ctre organizaie.
BIBLIOGRAFIE
1. Maslov A. Motivaie i personalitate. Editura Trei, Bucureti, reeditat n 2008, p.
136.
2. Alopi C. Creativitate i inovare. Editura A.S.E., Bucuresti, 2002, p. 34.
3. Dicionar enciclopedic, vol. 1. Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1993.
35
244
245
CAPITOLUL
XI
246
247
Cojocaru S., Cpn N. Consideraii teoretice privind managementul calitii resurselor umane n
administraia public. // Materialele Conferinei internaionale tiinifico-practice, 21 mai 2011, AAP,
Chiinu, Academia de Administrare Public, 2011.
6
248
Tabelul 11.1
Elemente de baz pentru ntocmirea unui plan al riscului n domeniul MRU
Activitatea de
MRU
Conducerea/
gestionarea
resurselor
umane
Angajarea
Recompensele
i beneficiile
Reinerea i
dezvoltarea
resurselor
umane
Riscul
potenial
Abuz
Reputaia n
comunitate
Consideraii
249
Disponibilizri, Calitatea
prsirea
Reputaia n
organizaiei
comunitate
Compensaii
Securitate i
De mediu
sntate n
Vtmare
munc
corporal sau
deces
Tot oamenii sunt acei care constituie activele importante, dac nu cele mai importante, ale unei organizaii i, n acelai timp, ei se dovedesc importani i n
managementul riscului, deoarece folosindu-i creativitatea ei pot rezolva probleme
neprevzute, se pot deplasa n interesul organizaiei la mari distane, i pot reproiecta munca astfel nct s evite ntrzierile inutile n ndeplinirea acesteia sau pot s
conving un prieten talentat s se transfere n organizaie, n cazul n care prezena lui
este necesar.
Activitile specifice MRU au cteva implicaii importante pentru managementul riscului, i anume: sunt necesare pentru a relaiona resursele umane cu
practicile managementului riscului adoptate n organizaie, calamitile specifice
resurselor umane (divor, boli cronice, accidente mortale) pot fi atenuate prin decizii corespunztoare ale managementului riscului; evaluarea performanelor resurselor
umane ar trebui s fie corelate cu managementul riscului etc.
Dezvoltarea unui plan al managementului riscului pentru activitile specifice MRU
ar trebui s in cont att de elemente general valabile tuturor organizaiilor publice,
ct i de elemente specifice fiecrei organizaii n funcie de cultura organizaional.
Un sistem integrat de management calitate risc poate facilita luarea unor decizii
mai bine documentate, poate oferi o certitudine referitoare la abilitatea organizaiei de
a gestiona potenialele riscuri i de a utiliza corespunztor resursele.
Concluzie. Un sistem integrat de management calitate risc permite organizaiilor
publice s abordeze un sistem de management care trateaz strategiile, performana,
riscul, conformitatea, procesul i calitatea ca elemente interdependente de realizare
a obiectivelor organizaionale, permindu-le s fie gestionate ntr-un mod unificat,
sistematic n scopul de a optimiza rezultatele.
Schimbrile de natur economic, tehnologic i social sunt din ce n ce mai
rapide i radicale, ceea ce nseamn c indivizii trebuie s fac fa unor cerine n
cretere, unor noi raporturi de munc, avnd din ce n ce mai puin timp pentru a se
adapta, acomoda sau obinui cu noile situaii de munc.
250
BIBLIOGRAFIE
1. Randell G. Employee Appraisal, Sisson, K. (Ed.), Personnel Management: A
Comprehensive Guide to Theory and Practice in Britain, Blackwell Publishers Ltd,
Oxford, 1994.
2. Olaru M., Isaic-Maniu A., Lefter V., Pop N. Al., Popescu S., Drgulnescu N.,
Roncea L., Roncea C. Tehnici i instrumente utilizate n managementul calitii. Editura Economic, 2000.
3. Moraru R. I., Bbu G. Managementul riscurilor, abordare global: concepte,
principii i structuri. Universitas, Petroani, 2009.
4. Negru E. Cercetri privind managementul integrat calitate-risc al resurselor
umane, Braov, 2010.
5. Cojocaru S., Cpn N. Consideraii teoretice privind managementul calitii
resurselor umane n administraia public. // Materialele Conferinei internaionale
tiinifico-practice, 21 mai 2011, AAP, Chiinu, AAP, 2011.
251
n procesul de apreciere a eficienei sectorului public, managerii in seama de faptul c eforturile fcute pentru satisfacerea nevoilor sociale sunt msurabile, de obicei,
cuantificate valoric n timp ce efectele sociale sunt dificil de determinat i nu pot fi
prevzute n totalitate.
Dac ne referim la necesitatea evalurii performanelor i greutatea comensurrii
rezultatelor, atunci Peter Drucker afirm: tim c trebuie s msurm rezultatele. De
asemenea, tim c exceptnd afacerile, nu tim s msurm rezultatele n cele mai
multe organizaii.8
n organizaiile publice, eficiena a nceput s fie msurat prin gradul de servire
a ceteanului, prin considerarea acestuia drept client ctre care trebuie s se ndrepte
toate aciunile organizaiei.
Informaiile privind ndeplinirea obiectivului de satisfacere a ceteanului-client
provin adeseori din sondajele de opinie, numrul i sursa reclamaiilor privind calitatea
serviciilor oferite, manifestrile publice, din exercitarea dreptului de elector, atunci cnd legea ofer aceast posibilitate ca i din contactul direct autoritate-cetean.
Abordrile privind eficiena n domeniul public au ca punct de plecare raionalismul
n folosirea resurselor.
Resursele utilizate n sectorul public sunt, de obicei, resurse asigurate de la
bugetul de stat sau de la bugetele locale. Sunt ns i servicii care se finaneaz din
fonduri private, cum ar fi: transportul n comun, gospodria comunal etc.
Resursele bugetului de stat i ale bugetelor locale sunt limitate, sursa lor principal
fiind reprezentat de taxele i impozitele percepute de la persoanele fizice i juridice.
Depirea gradului de suportabilitate specific acestora descurajeaz plata contribuiilor
bugetare i ncurajeaz frauda i evaziunea fiscal, ca urmare este necesar folosirea
eficient a resurselor bugetare alocate pentru a se putea acoperi ct mai multe nevoi
sociale.
Creterea nevoilor sociale n raport cu scderea veniturilor bugetare impun creterea
eficienei i eficacitii n sectorul public, a devenit clar c neglijarea eficienei conduce la risip i la contraperforman n sectorul public.
Eficacitatea privete raportul dintre rezultatul obinut i obiectivul care trebuie
atins.9
ntr-o organizaie, eficacitatea presupune atingerea standardelor, a obiectivelor,
ceea ce determin o definire prealabil a obiectivelor i o msurare ulterioar a rezultatelor. Este adus astfel, din nou, n prim-plan necesitatea msurrii rezultatelor ca
i importana stabilirii unor obiective pertinente care, n cazul organizaiilor publice,
trebuie s aib n vedere efectele att la nivel macro, ct i la nivel micro.
Moldoveanu D. Economie politic. Bucureti, 1998, p. 32.
Inceu Adrian Mihai, Dan Tudor Lazr. Elemente de finane publice. Ed. Presa Universitar Clujean,
Cluj-Napoca, 2000, p. 32.
8
9
252
253
funcie de mai multe criterii: prioritate, oportunitate, eficien sau eficacitate a cheltuielilor publice, calitatea serviciilor publice, nivelul standardelor internaionale.12
Eficiena sau eficacitatea cheltuielilor publice ocup din ce n ce mai mult locul
principal ntre criteriile de selectare a alternativelor proiectelor de dimensionare a
volumului acestora n vederea cuprinderii, n legile bugetare anuale, prin care cheltuielile se adopt ca sarcini maxime.
Aprecierea eficienei sau a eficacitii cheltuielilor publice este de competena factorilor de decizie politic i ai celor executivi, de coordonare a procesului de utilizare
a fondurilor alocate. Pe parcursul acestui proces pot fi gsite soluii de minimalizare a
costurilor, a investiiilor sau a cheltuielilor curente privind serviciile publice.
Eficiena cheltuielilor se realizeaz n cele mai bune condiii, de optim social,
atunci cnd:
- este posibil alegerea alternativei celei mai puin costisitoare, n raport cu rezultatul final al serviciului public, pentru care se dorete creterea cantitativ a serviciului
public;
- modernizarea, din punctul de vedere al producerii serviciului public, n vederea
maximalizrii utilitii la consumator, dat de satisfacia performanelor;
- maximalizarea utilitii la consumator, comparnd i latura economic;
- puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.
Colaborarea acestor aspecte implic minimalizarea costurilor proiectelor obiectivelor de finanat, ceea ce permite costuri sociale minime; preuri accesibile pltite
de consumatori; creterea calitii consumului de bunuri publice i deci a satisfaciei
consumatorului public etc. Toate aceste activiti conduc la maximalizarea bunstrii
sociale a statului.
BIBLIOGRAFIE
1. Drucker P. Eficiena factorului decizional. Editura Destin, Bucureti, 2001,
p. 147.
2. Iinceu Adrian Mihai, Lazr Dan Tudor. Elemente de finane publice. Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2000, p. 32.
3. Brc A., Nstase M. Potenialul forei de munc politica de salarizare-costul
vieii n economia de tranziie. // Revista Economica, nr. 1, 2000, p. 65.
4. Cojuhari A. . a. Teorie economic. Chiinu, U.T.M., 2004, p. 32.
5. Melnic O. Particularitile remunerrii muncii n Moldova. // Revista Economica, Chiinu, nr. 1, 2000, pp. 32-36.
6. Moldoveanu D. Economie politic. Bucureti 1998, pp. 32-34.
254
Atkinson R., Hilgard E. Introducere n psihologie. Yale: Cengage Lerning, 2005, p. 221.
<https://osha.europa.eu/ro/front-page>, Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc.
Corduhan C. Stresul psihic. // Revista Psihologia, nr. 6/1993.
255
ncredere n alii; un soi de rutate l mpinge la comportamente marcate de agresivitate, dorina de a acapara i a rezolva singur toate problemele l face s piard simul
msurii; controlul devine sufocant; este interesat, n special, de detalii.
n contextul de criz i pe fondul globalizrii accentuate din economia european
managerii i angajaii companiilor sunt confruntai cu exigen de performan i presiunea termenelor.
Toate aceste condiii dezvolt suprasolicitarea personalului organizaional, dar i
social, deoarece activitatea profesional interfereaz cu viaa personal, iar echilibrul
ntre acestea devine tot mai fragil. Chiar productivitatea i performana financiar pot
fi afectate de stresul ocupaional manifestat n sindromul de epuizare.
Accentuarea decalajelor socioeconomice conduce ns i la o mai lent ascensiune
a problemei pan la nivelul politicilor publice ori de personal. n anul 2010, un studiu
al Organizaiei Mondiale a Sntii realizat n rile proaspt intrate n UE constat c
90% din respondeni cred c, n ara lor, cauza major a bolilor este stresul.16
Strategiile de adaptare la stres pentru funcionarii publici sunt de dou tipuri:
centrate pe emoii i, respectiv, centrate pe problem. n literatura de specialitate se
apreciaz c strategiile centrate pe emoie sunt dominant neadaptative, n timp ce
strategiile centrate pe problem sunt dominant adaptative. Se constat c n adaptarea
la stres, un rol benefic l are centrarea pe problem i reinterpretarea pozitiv i care
poate conduce, n consecin, la experiene de munc pozitive.17
Satisfacia muncii este o condiie corelat cu eficiena profesional i de aceea este
luat n considerare ca un indicator semnificativ. De asemenea, ca elemente explicative relevante de luat n considerare: ataamentul fa de valorile organizaiei (nivelul
de identificare cu acestea) i, respectiv, nivelul conflictului ntre responsabilitile i
sarcinile de munc i responsabilitile ce revin subiecilor fa de familie. E uor de
neles faptul c resursele de timp i energie ale unui individ au anumite limite i orice
consum realizat n favoarea uneia dintre pri se concretizeaz cu un deficit de cealalt
parte. Preocuparea pentru ndeplinirea sarcinilor i responsabilitilor care revin individului la locul de munc e fireasc, dar atunci cnd timpul i energia solicitat pentru
a duce la bun sfrit munca afecteaz viaa de familie, apare frustrarea i pe acest fond
e favorizat apariia sindromului de epuizare.18
Holmes i Rahe afirmau c orice schimbare a modului de via care necesit
numeroase modificri poate fi perceput ca generatoare de stres. n ncercarea de a
msura impactul schimbrilor care apar n modul de via, ei au creat scala evenimentelor de via, care clasific evenimentele din via de la evenimente care produc un
stres maxim (moartea soului sau a soiei) la cele care produc un stres minim (nclcri
minore ale legii). Aceast scal a avut o influen major n cercetarea stresului, dar
16
17
18
256
257
11. Cooper C., Aarboze J. Executive Stress Goes Global. // International Management, Marea Britanie, 39, nr. 5, mai 1984.
12. Kahn R. L., Wolfe D. M., Quin R. P. Organisation Stress: studies in role conflict and ambiguity. New York: J. Wiley, 2000.
13. <https://osha.europa.eu/ro/front-page> - Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc.
14. <http://www.who.int/en/index.html> - Organizaia Mondial a Sntii.
259
prilor interesate. Cu ocazia ultimei sale reuniuni din iulie 2010, I.S.O./G.T. R.S.
cuprindea 450 de experi participani i 210 observatori din 99 de state-membre ale
I.S.O., precum i 42 de organizaii de legtur. Au fost prezente ase grupuri principale de pri interesate: industria, guvernele, organizaiile din domeniul muncii,
consumatorii, organizaiile neguvernamentale, serviciile, consultana, cercetarea etc.,
pstrndu-se un echilibru ntre zonele geografice i ntre brbai i femei.
Totui ideea de responsabilitate social (R.S.) este relativ recent i abia ncepe
s-i croiasc drum. De-a lungul genezei sale, conceptul de R.S. a fost dinamic i a
constituit o surs de polemic.
Mult ateptatul ISO 26000 liniile directoare privind responsabilitatea social
va aduga valoare activitilor existente privind responsabilitatea social (R.S.) i va
extinde nelegerea i implementarea R.S. prin faptul c:21
- prezint un consens internaional asupra a ceea ce nseamn R.S. i temele la care
trebuie s se refere organizaia;
- furnizeaz linii directoare pentru transformarea principiilor n aciuni efective;
- cuprinde cele mai bune practici deja stabilite i le disemineaz la nivel mondial
pentru binele comunitii internaionale.
Standardul ISO 26000 i propune s ajute organizaiile s contribuie la dezvoltarea durabil. El are ca obiectiv ncurajarea organizaiilor s fac mai mult dect
s respecte legea, recunoscnd c aceasta este o datorie fundamental pentru orice
organizaie i o parte esenial a responsabilitii sale sociale.
El vizeaz promovarea unei nelegeri comune n domeniul responsabilitii sociale, completarea celorlalte instrumente i iniiativa de responsabilitate social,
nu nlocuirea lor. La aplicarea ISO 26000, se recomand ca organizaia s in seama de diferenele sociale, de mediu, juridice, culturale, politice i de diversitatea
organizaiilor, precum i de diferenele condiiilor economice, n concordan cu standardele internaionale de comportament.
Standardul este destinat organizaiilor de toate tipurile, din sectorul public sau
privat, din rile dezvoltate, n curs de dezvoltare sau n tranziie. ISO 26000 va
ajuta toate tipurile de organizaii indiferent de mrime, activitate sau locaie s
funcioneze ntr-o manier corespunztoare responsabilitii sociale, furniznd:22
- conceptele, termenele i definiiile referitoare la responsabilitatea social;
- originile, tendinele i caracteristicile responsabilitii sociale;
- principiile i practicile n materie de responsabilitate social;
- subiectele centrale ale responsabilitii sociale;
- domeniile de aciune ale responsabilitii sociale;
Abrudan I., Bucur M. Responsabilitatea social n contextul dezvoltrii durabile aspecte specifice pentru Romnia. n volumul Conferinei Responsabilitatea social corporativ i dezvoltarea
durabil, 10 aprilie 2009, Bucureti, 2009.
22
Frost R. ISO 26000, responsabilit socitale. Genve: LEssentiel, 2010.
21
260
<http://www.iso.org/iso/iso26000>.
261
262
264
BIBLIOGRAFIE
Acte legislativ-normative, hotrri ale Parlamentului, Guvernului, decrete
ale Preedintelui
1. Carta European. Exerciiul autonom al puterii locale. Acte normative n ajutorul funcionarului public. - Chiinu, Editura Chiinu-Prut, 2000.
2. Legea serviciului public nr. 443-XIII din 04 mai 1995 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 61/681 din 02.11.1995.
3. Legea nr. 1263-XIII din 17 iulie 1997 despre Regulamentul de conferire a
gradelor de calificare funcionarilor publici // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 63/528 din 25.09.1997.
4. Legea privind statutul alesului local nr. 768-XV din 02.02.2000 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 34/231 din 24.03.2000.
5. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova
nr.764-XV din 27.12.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 16/53 din
29.01.2002.
6. Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.1990 // Vetile nr. 8/191 din
26.09.1990 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova (republicat) nr. 131-133 din
26.09.2002.
7. Legea privind administraia public local nr. 123-XV din 18.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 49/211 din 19.03.2003.
8. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale nr. 317-XV din 18 iulie 2003 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 208-210/783 din 03.10.2003.
9. Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 248-253/998 din 19.12.2003.
10. Legea nr. 457-XV din 14.11.2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru
privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale // Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 248-253/998 din 19.12.2003.
11. Legea privind unele modificri n Legea serviciului public nr. 550-XV din
25.12.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.16-18 din 23.01.2004.
12. Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31 mai 1990 // Acte normative n
domeniul funcionrii autoritilor administraiei publice. Chiinu, 2004.
13. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002
despre aprobarea Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 122-123 din 29.08.2002.
14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 607 din 31 octombrie 1996
despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a perioadei de
munc n vederea acordrii sporului pentru vechimea n munc funcionarilor publici // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 80/641 din 12.12.1996.
265
15. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1038 din 07 noiembrie 1997
despre aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funciei publice vacante n autoritile publice // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 84-85/847 din 18.12.1997.
16. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la salarizarea
funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz deservirea tehnic ce asigur
funcionarea autoritilor publice n baza Reelei tarifare unice nr. 139 din 09 februarie 1998 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 26-27/194 din 26.03.1998.
17. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 468 din 22 aprilie 1998 despre
modificarea denumirii Academiei de Studii n Domeniul Administrrii Publice de pe
lng Guvernul Republicii Moldova n Academia de Administrare Public pe lng
Guvernul Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 6265/527 din 29.04.1998.
18. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.151 din 23 februarie 2001 despre aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 25-26/186 din 01.03.2001.
19. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la serviciul resurse umane
din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale nr. 724 din 13 iunie
2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 123-125/762 din 20.06.2003.
20. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind asigurarea funcionrii
Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova nr.
962 din 05 august 2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 177-181 din
15.08.2003.
21. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 522 din 20 mai 2004 despre
aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea funcionarilor publici // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 83-84/663 din 28.05.2004.
22. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26 iulie 2004 despre
aprobarea Regulamentului cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor
publici // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-137/1486-1491 din
06.08.2004.
23. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1131-III din 12.02.2003 despre
reorganizarea Academiei de Administrare Public pe lng Guvernul Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 20-22 din 14 februarie 2003.
24. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 73 din 21 mai 1993 privind
pregtirea cadrelor pentru organele administraiei de stat i de autoadministrare
local. Acte normative privind Academia de Administrare Public. Chiinu, Editura AAP, 2003.
25. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1379-III din 18 iulie 2003 despre
aprobarea structurii Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii
Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 155-158 din 18 iulie 2003.
266
26. Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 1404-III din 28 iulie 2003 despre aprobarea statutului Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele
Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 163-164 din 01
august 2003.
27. Culegere de acte normative n domeniul funcionrii autoritilor administraiei
publice locale. Guvernul Republicii Moldova. Chiinu, 2004, 263 p.
Monografii, manuale, teze de doctor, brouri
28. Alexandru I. Criza administraiei. Bucureti, Editura All Beck, 2001, p.
163.
29. Alexandru I. tiina administraiei. Bucureti, Editura Economic, 2001, p.
164.
30. Androniceanu A. Management public. Bucureti, Editura Economic, 1999,
240 p.
31. Aner A. La fonction publique dans lEurope de 15. Realites et Perspectives.
Maastricht, Ed. I.E.A.P., 2000, p. 67-88.
32. Aner A., Demmke Ch., Roler R. La fonction publique dans lEurope de 15.
Realites et Perspectives. Maastricht, Ed. I.E.A.P., 1996, p. 76-78.
33. Baird L., Post J., Mahon J. Management Functions and Responsabilities,
London, Ed. Harper and Row, 1990, p. 39.
34. Becker G. Capitalul uman. O analiz teoretic i empiric cu referire special
la educaie (traducere). Bucureti, Editura All, 1997, p. 65.
35. Becker G. Comportamentul uman o abordare economic. Bucureti, Editura All, 1994, p. 74.
36. Blanovschi A., Butnaru V. Piaa forei de munc i politici sociale (monografie), Chiinu: AAP, 2009, 157 p.
37. Bodiguel I. Les fonctions publiques dans lEurope des Douze. Paris, 1997,
p. 70.
38. Bowen H. Investment in Human Capital and Economic Growth. Perspectives of Economic Growth. New-York, 1968, 231 p.
39. Bowen H. Investment in Learning. San Francisco, 1978, 196 p.
40. Braibant L. Existe-t-il un systeme europeene de fonction publique. 1996,
611 p.
41. Bryson J. Planificarea strategic pentru organizaiile publice i nonprofit
(traducere). Chiinu, Editura Arc, 2004, 353 p.
42. Burdu E., Cprrescu G. Fundamentele managementului organizaiei.
Bucureti, Editura Economic, 1999, p. 480-482.
43. Burloiu P. Managementul resurselor umane. Tratare global interdisciplinar.
Bucureti, Editura Lumina Lex, 1997, pp. 143-236.
44. Butnaru V. Ghid pentru participant Management i planificare strategic,
Chiinu: AAP, 2013, 130 p.
267
45. Butnaru V. Ghid pentru participant Managementul i elaborarea programelor/proiectelor. Chiinu: AAP, 2013, 140 p.
46. Carlisle H. Management. Concepts, Methods and Applications. Chicago,
Science Research Associates, 1982, p. 16-28.
47. Caude J. Gestion des ressources humaines. Paris, Ed. Berger-Levrault, 1998,
289 p.
48. Cenzo D., Robbins A., Stephen P. Human Resourse Management: Concepts
and Practice.- New-York, John Wiles & Sons Inc, 1995, pp. 27-45.
49. Chirc S. Mecanismul de funcionare a economiei, vol. I. Chiinu, Editura
A.S.E.M., 1997, 265 p.
50. Claisse A., Meininger M. Fonction publiques en Europe. Paris, 1998, pp.
17-87.
51. Claisse A. Fonctions publiques en Europe. Paris, 2003, p. 39.
52. Cojocaru S. Managementul resurselor umane. Chiinu: AAP, 1997, 124 p.
53. Cole G. Managementul personalului. Bucureti, Editura Codecs, 2001, p.
100.
54. Cotelnic A. Managementul ntreprinderii. Chiinu, Editura A.S.E.M., 1998,
p. 56.
55. Cotelnic A., Nicolescu M., Cojocaru V. Management. Chiinu, A.S.E.M.,
1998, 339 p.
56. Debbasch C. La fonction publique en Europe. Paris, 1996, p. 93.
57. Denison E. F. Trends in American Economic Growth, 1992-1982. Washington: The Brookings Institution, 1985, pp. 35-68.
58. Dicionarul explicativ al limbii romne. Academia Romn. Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1998, p. 13.
59. Dijmrescu I. Managementul inteligenei economice. Bucureti, Editura
Lumina Tipo, 1998, 368 p.
60. Elemente de management pentru autoritile locale (traducere). Bucureti,
Editura Codecs, 1997, 197 p.
61. Gary J. Comportament organizaional. nelegerea i conducerea oamenilor
n procesul muncii. Bucureti, Editura Economic, 1998, p. 26.
62. Ghee G., Dobrescu R., Parlagi A. Managementul administraiei publice locale. Consilierii locali. Bucureti, Editura Economic, 1999, 120 p.
63. Gorobievschi S. Managementul personalului. Tehnici de recrutare i selectare. Chiinu, Editura U.T.M., 2004, p. 4.
64. Guslicova N. Piaa muncii: formarea, managementul n mediu instabil.
Chiinu, Ed. Economic, 1998, p. 21.
65. Hold D. Management: Principles and Practices, Prentice. New Jersey: Hall,
Inc., Englewood Cliffs, 1987, p. 31.
66. Hutira N. Clasificarea forei de munc industriale: concept, nivel, tendin.
Cluj-Napoca, Ed. Dacia, 1993, p. 12.
268
155. Cojocaru S. Resursele umane fora motrice a eficienei activitii administrative. // Administrarea Public, nr. 4, Chiinu, AAP, 2004, pp. 36-45.
156. Cojocaru S. Sisteme de gestiune a personalului public. // Conferina tiinific
de totalizare Perioada de tranziie la economia de pia,Chiinu, A.S.E.M., 1999,
pp. 142-147.
157. Cojocaru S. Strategia managementului resurselor umane n administraia
public n Republica Moldova. // Conferina internaional a Institutului de tiine
Administrative al Romniei Paul Negulescu, Sibiu, 2004, pp. 67-74.
158. Cojocaru S. Tendine ale reformei managementului resurselor umane n
administraia public. // Revista economic, nr. 3, Sibiu, 2004, pp. 54-61.
159. Cojocaru S. Dezvoltarea profesional a personalului public n Republica
Moldova. // Conferina tiinifico-practic, Chiinu, AAP, 2002, pp. 52-57.
160. Cojocaru S. Introducere n managementul resurselor umane. // Administrarea Public, nr. 2, Chiinu, AAP, 1998, pp. 115-126.
161. Effective Texation for Recipients of Social Assistance in Germany and the
consequences of the 1996. // Tax Reform: International Monetary Fund, November,
1995.
162. Frunze O. Evoluia consumului de resurse. // Administrarea Public,
1993-2013: Seleciuni, Chiinu, AAP, 2013, p. 177-184.
163. Frunze O. Modelul scorului echilibrat ca instrument de planificare // Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice, Chiinu, Academia de Administrare Public, 2010, pp. 203-205.
164. Frunze O. Schimbarea cere iniiere i control. // Materiale ale Conferinei
internaionale tiinifico-practice, Chiinu, Academia de Administrare Public,
2010, pp. 206-209.
165. Frunze O. Transformarea ideilor tiinifice n produse i servicii. // Materialele conferinei tiinifice Probleme actuale ale organizrii i autoorganizrii
sistemului de cercetare-dezvoltare n Republica Moldova, Chiinu, A..M., 2011,
pag. 273-275.
166. Frunze O. Structuri organizaionale i adaptarea lor la necesitile actuale
// Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice Teoria i practica
administrrii publice 24 mai 2011, Chiinu, Academia de Administrare Public,
2011, pp. 151-153.
167. Frunze O. Potenialul echipei n dezvoltarea organizaional. // Materiale
ale Conferinei internaionale tiinifico-practice, ediia VII-a, Creterea economic
n condiiile globalizrii, I.E.F.S., Chiinu, 2012, vol. I.
168. Frunze O. De ce stresul ocupaional? // Materiale ale Conferinei
internaionale tiinifico-practice, 22 mai 2012, Chiinu, Academia de Administrare Public, 2012, pp. 264-266.
169. Frunze O. Managementul inovaional n administraia public. // Culegere
274
197. Tofan T., Glodeanu S. Specificul implementrii sistemului de management al calitii n Serviciul Vamal al Republicii Moldova. // Conferina tiinificopractic cu participare internaional Teoria i practica administrrii publice, AAP,
Chiinu, 2014, pp. 362-365.
198. Tipic M. Demnitate i performan n serviciul public // Caietul tiinific,
nr. 4, Sibiu, I..A.R., Editura Burg, 2002, p. 216.
199. Zbrciog V. Vectorul democraiei n economia de tranziie. // Materialele
conferinei teoretico-practice, AAP, 20 mai 2004, p. 141.
200. . . //
, 2, M., 1999, pp. 34-39.
201. .
. // -
, , 3. ., , 2003, p. 166.
202. . .
// , 1. ., 1991.
203. . .
. AAP, Chiinu, 2004, p. 146.
Rapoarte, surse statistice, sondaje sociologice
204. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1992. // Departamentul de Statistic
i Sociologie al Republicii Moldova, Chiinu: Universitas, 1994, 372 p.
205. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1994. // Departamentul de Statistic
i Sociologie al Republicii Moldova, Chiinu: Combinatul Tipografic, 1995, 420 p.
206. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1995. // Departamentul de Statistic
i Sociologie al Republicii Moldova, Chiinu: Statistica, 1995, 464 p.
207. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1996. // Departamentul de Statistic
i Sociologie al Republicii Moldova, Chiinu: Statistica,1997, 306 p.
208. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1999. // Departamentul de Statistic
i Sociologie al Republicii Moldova, Chiinu: Statistica, 2001, 526 p.
209. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2000. // Departamentul de Statistic
i Sociologie al Republicii Moldova. Chiinu: Statistica, 2002, 502 p.
210. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002. // Departamentul de Statistic
i Sociologie al Republicii Moldova, Chiinu: Statistica, 2003, 704 p.
211. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2004. // Departamentul de Statistic
i Sociologie al Republicii Moldova, Chiinu: Statistica, 2004, 738 p.
212. Date statistice ale Seciei studii a Academiei de Administrare Public pe
lng Preedintele Republicii Moldova (1994-2004), Chiinu: AAP, 2002.
213. Date statistice prelucrate de ctre Direcia politica de cadre a Guvernului
Republicii Moldova, conform poruncii Guvernului Republicii Moldova nr. 3404-6
din 10 februarie 2004, Chiinu, 2004.
277
278
ABREVIERI
AAPC Autoritile administraiei publice centrale
ANFP Agenia Naional a Funcionarilor Publici
APC Administraia public central
APL - Administraia public local
ASP Agenia Serviciului Public
CO cultura organizaional
EM eroarea medie
EMA eroarea medie absolut
EMP eroarea medie ptratic
EPM eroarea procentual medie
EPMA eroarea procentual medie absolut
ES eroarea-standard
FP Funcionar public de rang nalt
GMSP Grupul de Management al Secretarilor Permaneni
MRU Managementul resurselor umane
NMP Noul management public
PSRU Planificarea strategic a resurselor umane
RU Resurse umane
SMART cu privire la obiective: specifice, msurabile, uor de atins, reale
n timp
TCA Testarea computerizat adaptiv
T.Q.M. Managementul Calitii Totale
279
280