Corupia n administraia public

Nume: Kobrija Elena-Raluca

Grupa I, anul III Stiinte
Politice

1. Definirea conceptului si evolutia sa in administratia publica

Considerata ca fiind o stare de abatere de la normalitate, de la datorie, corupia nseamna
folosirea abuziv de catre o persoan a funciei de intermediar sau de decizie pe care o
ndeplinete, pentru a acorda celui care corupe sau comunitii de interese pe care acesta o
reprezint, un avantaj economic sau administrativ, n schimbul unei sume de bani, a unor
cadouri, a unor deplasri, excursii, concedii sau distracii sau a primirii unor proprieti. Tot
corupie nseamn i folosirea de ctre o persoan a funciei sau poziiei sale publice, pentru a

eluda sau evita ndeplinirea unor norme, baremuri sau proceduri legale, la obinerea n folosul ei
a unor avantaje materiale sau a unor funcii profesionale sau administrative1.
Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme variate i
complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea reprezint o ameninare
major pentru democraie2, constituind o negare a drepturilor omului i o nclcare a principiilor
democratice, pentru echitatea social i pentru justiie, erodnd principiile unei administraii
eficiente, punnd n pericol stabilitatea i credibilitatea instituiilor statului i a reprezentanilor
acestora, ct i pentru dezvoltarea economic i social.
Corupia a devenit o preocupare n spaiul public/decizional al Romniei post-comuniste
abia n cursul anului 1996, cnd n programul politic al multor partide sau coaliii de partide a
fost inclus i un ambiios program de lupt mpotriva corupiei 3. Legea 115/1996 privind
declararea i controlul averilor demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i unor persoane
cu funcii de conducere poate fi interpretat drept actul de natere al politicii publice anticorupie
n Romnia. Pn n prezent, politica public anticorupie a statului romn a parcurs mai multe
etape, marcate de aprobarea celor 4 seturi de documente strategice anticorupie (Strategiile
Naionale Anticorupie din 2001, 2005, 2008 i 2012) i de adoptarea unui impresionant numr
de peste 150 de acte normative.
Corupia pare s fie foarte extins, dac nu chiar permanent, n administraie, att la
nivel central, ct i la nivel local, fiind accentuat de lipsa unei definiri clare a responsabilitilor,
confuzie n separarea funciilor administrative de cele politice i o lips de transparen n
procedurile administrative. La acestea se mai adaug lipsa unui cadru legal adecvat pentru
eficiena luptei mpotriva corupiei din administraia public. n paralel, instituiile implicate n
combaterea acesteia i caut nc identitatea i manifest nc o lentoare birocratic ce nu
reuete s fac fa corupiei n totalitate.
1 Anca Daniela Giurgiu, Adrian Baboi-Stroe, Simona Luca, Corupia n administraia public local, Ed.
Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucureti, 2002, p. 4
2 Programul naional de prevenire a corupiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1065/ 2001,
publicat n Monitorul Oficial, nr. 728 din 15 noiembrie 2001
3 Marius Profiroiu, Anton Parlagi, Eugen Crai, Etic i corupie n administraia public, Ed. Economic,
Bucureti, 1999, p. 21
2

n principiu, corupia n administraia public ar putea fi neleas ca deturnarea funciei

publice n scopuri private. Gama formelor de corupie cuprinde luarea i darea de mit, traficul
de influen, nepotismul, fraude i falsuri, culegerea de foloase necuvenite, deturnarea de
fonduri4.
n administraia public, subiecii actelor de corupie sunt funcionarii publici, crora li
se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere sau n virtutea
unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii, n vederea exercitrii funciilor ntr-un serviciu
public sau ntr-o alt instituie5. Nivelurile sczute ale compensaiilor financiare, sentimentul de
nesiguran la locul de munc, dificultatea promovrii, privatizarea unor servicii publice (care
determin o serie de probleme complexe precum reducerea de personal, reorientarea
profesional, gsirea unor noi locuri de munc),nredefinirea n permanen a atribuiilor
ministerelor i ageniilor au un impact adesea negativ asupra funcionarilor publici i, de cele mai
multe ori, i determin s cedeze tentaiilor corupiei.
Msurile asupra combaterii corupiei rmn deficitare atta vreme ct legea privind
protecia celor care semnaleaz fapte de corupie este nc opac pentru majoritatea
funcionarilor din sistemul public, iar jurisprudena sancionrii funcionarilor publici este
aproape inexistent6 .

2. Cauzele fenomenului de corupie.

Att n cazul Romniei, ct i n cel al multor state, simpla adoptare a unor legi anticorupie este
o condiie necesar, dar nu i suficient. Pentru a stopa corupia trebuie acionat la nivelul tuturor
cauzelor corupiei, printre care se numr7:

4 Ibidem, p. 22
5 Ibidem, p. 17
6 Tudorel Andrei, Ani Matei, Ion Roca, Corupia. O analiz economic i social, Ed. Economic,
Bucureti, 2008, p. 198
7 Marius Profiroiu, Anton Parlagi, Eugen Crai, op.cit., pp. 36- 43
3

Un cadru legislativ

incoerent i insuficient care s reduc riscul de a ceda

fenomenului corupiei
Buna funcionare a administraiei publice este condiionat i de prevederile legale n domeniu.
Cu ct acestea sunt mai clare i mai eficiente, cu att ilegalitatea va fi mai puin prezent n
aciunile acesteia. Adoptarea unei legislaii specifice, menit s pun capt fenomenului de
corupie, prezint o importan deosebit n prevenirea i combaterea corupiei, dar simpla
adoptare a unor legi anticorupie este o condiie necesar, nu ns i suficient. Practica a
demonstrat c modificarea sau dezvoltarea cadrului legal nu a avut impactul dorit, i anume
descurajarea fenomenelor de corupie. n acest sens se recomand eliminarea lacunelor
legislative i a neclaritilor, precum i corelarea legislaiei anticorupie cu restul sistemului
actelor normative.

Condiiile de munc

Mediul de munc este de o mare importan n motivarea funcionarilor publici i n crearea

condiiilor necesare promovrii unui comportament integruu. Sentimentul de nesiguran a
locului de munc, promovarea n funcie pe baza criteriilor politice i nu a celor profesionale sunt
doar cteva din problemele care necesit o soluionare rapid, astfel nct s se asigure un cadru
de exercitare a funciei publice lipsit de orice ingerine de ordin subiectiv, ce ar favoriza
fenomenul de corupie.

Lipsa transparenei i a comunicrii n sectorul public

Transparena, una dintre premisele necesare asigurrii unei administraii eficiente, deriv din
dreptul constituional al ceteanului la informaie. Legislaia romneasc are cteva reglementri
menite s asigure aceast condiie, dar acestea sunt incomplete sau defectuos realizate, limitnd
accesul opiniei publice la informaie. n Constituie se precizeaz c dreptul persoanei de a avea
acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. n acest sens, se recomand ca
funcionarii publici, potrivit competenelor i responsabilitilor ce le revin, s promoveze un
sistem mai transparent de luare a deciziilor, precum i o informare corect a cetenilor asupra
problemelor de interes personal.

Politizarea excesiv a structurilor administraiei publice locale

4

ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui partid poate aprea tendina de
nerespectare a libertilor publice i de manifestare a unor acte de corupie. Numai o
administraie compus din funcionari recrutai pe criteriul valoric, profesional se poate opune
diferitelor influene ale grupurilor de presiune i, implicit, fenomenului de corupie

Lipsa stimulentelor materiale i morale

Exist o corelaie ntre nivelul salarizrii unui funcionar i capacitatea acestuia de a rezista
tentaiilor corupiei. Salariile mici i determin pe funcionarii publici s caute alternative prin
care s le mreasc. La aceasta se mai adaug i inexistena unui sistem de recrutare i
promovare bazat n mod exclusiv pe merite i performane, care ar contribui la stabilitatea
funcionarului public i la garantarea poziiei acestuia. Atta timp ct nivelul salarizrii din
administraia public nu se aliniaz unor standarde decente, care s permit atragerea de
funcionari competeni i atta timp ct eforturile nu se vor concentra n sensul implementrii
unui sistem de recrutare i promovare n funcie public bazat pe merit, fenomenul corupiei va
persista.

Atitudinea pasiv a cetenilor fa de serviciile publice

O alta cauz ce favorizeaz perpetuarea actelor de corupie o reprezint neimplicarea cetenilor

n identificarea i sesizarea cazurilor de corupie din administraie. Pentru asigurarea unei mai
mari receptiviti a cetenilor privind semnalarea i sesizarea cazurilor de corupie, este necesar
realizarea unor contacte directe ntre acetia i instituiile abilitate n combaterea ei i a
eventualelor bariere administrative. Pe lng acestea, este indispensabil i asigurarea accesului
cetenilor la informaii, pentru a le permite acestora s observe eventualele nereguli.

3. Masuri necesare pentru prevenirea i combaterea corupiei

Printre msurile necesare prevenirii i combaterii fenomenului de corupie de la nivelul
administraiei publice centrale i locale se numr8:

8 Combaterea, prevenirea i sancionarea corupiei n sistemul romnesc, Revista Economie i administraie local, Bucureti,
Editura Tribuna Economic, nr. 8/august 2003

Completarea i armonizarea cadrului legislativ prin adoptarea legii salarizrii

funcionarilor publici. Crearea i implementarea unui sistem de salarizare a funcionarilor
publici motivant, simplu i transparent, care s reflecte activitea executat de acetia i
care s poat fi susinut financiar, prezint o importan major, contribuind n mod

semnificativ i la diminuarea actelor de corupie.

Restructurarea de fond a Corpului Funcionarilor Publici prin dezvoltarea unui corp
profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic, care s
elaboreze strategiile i politicile privind managementul funciei publice, prin care s
contribuie la eficientizarea sistemului administrativ i la mbuntirea relaiilor dintre
administraie i societatea civil. Pe lng acestea, mai sunt necesare i reducerea
numrului de funcionari publici cu funcii de conducere, angajarea prioritar n
administraia public de personal cu studii superioare, ntinerirea personalului, precum i

descentralizarea serviciilor publice comunitare.

Selecia riguroas a funcionarilor publici :procesul de selecie trebuie s aib ca
finalitate atragerea n instituiile publice a acelor funcionari publici care se afl cel mai
aproape de standardele de performan necesar i care au cele mai multe anse de a
realiza obiectivele organizaionale. n acest context, organizarea i desfurarea
concursurilor i a examenelor pentru ocuparea funciei publice trebuie s aib drept
caracteristic principal transparena, pentru a nltura suspiciunile n privina unor

presupuse nereguli la ncadrarea ntr-o funcie public.

Profesionalizarea i pregtirea funcionarilor publici :procesele de reorganizare a
instituiilor administraiei publice, procesul de descentralizare i de consolidare a
autonomiei locale, aplicarea principiului subsidiaritii, precum i orizontul creat de noile
roluri ale administraiei se pot realiza numai printr-o implicare crescut a funcionarilor
publici i, nu n ultimul rnd, printr-o continu perfecionare a acestora. Pregtirea
funcionarilor publici din administraia central i local va fi realizat de ctre Institutul
Naional de Administraie, ct i de cele opt Centre regionale de formare continu, care
vor organiza cursuri de scurt durat pentru instruirea n domeniile privind funcionarea

autoritilor publice.
Schimbarea de fond a relaiei cetean funcionar public prin accesul cetenilor la
informaiile

necesare

prin

acordarea

posibilitii

de

sesiza

operativ

disfuncionalitile.
6

Corelarea salariilor cu responsabilitile funcionarilor publici. Introducerea unui

sistem de salarizare individual, corelat cu complexitatea muncii depuse i cu capacitatea
persoanei de a o ndeplini, precum i creterea real a salariilor funcionarilor publici
reprezint un factor important care condiioneaz ndeplinirea cu profesionalism a
sarcinilor ce revin funcionarilor publici, avnd ca efect diminuarea riscului ca acetia s
cedeze tentaiilor corupiei.

4. Studiu de caz: studiu privind fenomenul corupiei n administraia public local din
Romnia
Relevant pentru a identifica percepia cetenilor romni cu privire la existena
fenomenului de corupie n administraia publica local este Studiul diagnostic privind
fenomenul de corupie n administraia public local 9 cofinanat din Fondul Social European
prin intermediul Programului Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007
2013. Acesta a avut ca obiectiv general mbuntirea structurilor i proceselor proprii
administraiei publice locale, pentru a contribui la creterea eficienei i eficacitii
organizaionale, precum i la creterea gradului de responsabilizare al administraiei, prin
oferirea unui fundament solid n vederea elaborrii de strategii pe termen lung destinate luptei
mpotriva fenomenului de corupie.
Obiectivele specifice ale Studiului diagnostic privind fenomenul de corupie n
administraia public local au fost reprezentate de stabilirea dimensiunii fenomenului de
corupie la nivelul administraiei publice locale, de identificarea principalelor cauze i efecte
generate de faptele de corupie, precum i a breelor legislative care favorizeaz sau permit rele
practici la nivelul administraiei publice locale.
Studiul sociologic cuprinde o cercetare cantitativ la nivel naional n rndul populaiei
generale pe un eantion reprezentativ de 4522 de subieci aduli cu vrsta peste 18 ani i o
cercetarea cantitativ n rndul reprezentanilor administraiei publice locale de la nivelul
judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor (primari, viceprimari, consilieri locali, funcionari
publici, nali funcionari publici, manageri publici, administratori publici, consilieri
9 Studiul privind corupia din administraia public local (http://www.mai-dga.ro/index.php?
i=1534&l=ro&t=69), vizualizat n data de 17 noiembrie 2012
7

contractuali, manageri cu contract de management, manageri cu contract de munc, angajai

contractuali, consilieri judeeni, preedini consilii judeene, efi de deconcentrate etc.) pe un
eantion reprezentativ de 6023 de persoane.
Colectarea datelor la nivel naional a fost realizat n perioada noiembrie decembrie
2011 pentru cercetarea n rndul populaiei generale i decembrie 2011 ianuarie 2012 pentru
cercetarea n rndul reprezentanilor autoritilor locale i a altor categorii populaionale i
instituii relevante de la nivel local.
n urma studiului a reieit c, corupia este cea mai grav problem a Romniei, dup
lipsa locurilor de munc, cu o singur excepie: cadourile i ateniile sunt binevenite atunci
cnd sunt date medicilor.
Rezultatele Studiului privind corupia din administraia public local, realizat de
Ministerul Administraiei i Internelor, arat c cetenii (87,5%), precum i funcionarii publici
(75,8%), percep nivelul corupiei drept ridicat i foarte ridicat. Studiul a fost realizat n paralel,
att printre ceteni, ct i printre funcionari publici angajai n instituiile administraiei centrale
i locale.
Ambele categorii de intervievai au indicat un top al celor mai corupte instituii, n
percepia lor. Astfel, la nivel central, Guvernul este vzut ca cel mai corupt (aproape 30% din
respondeni), urmat de Parlament, sistemul de sntate i instanele de judecat. La nivel local,
Consiliul Judeean este perceput drept cea mai corupt instituie, urmat de serviciile de sntate.
n ciuda contientizrii fenomenului extins de corupie i a dezaprobrii sale, majoritatea
celor intervievai au considerat c sunt de acord cu oferirea de cadouri sau bani ctre medici, n
proporie de 70%.
La nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, cele mai corupte instituii sunt
percepute Poliia de Frontier, Poliia i Serviciul Permise de Conducere i nmatriculri.
Percepia este similar att printre ceteni, ct i printre angajaii administraiei publice. Marile
divergene de percepie apar ntre ceteni i funcionarii publici atunci cnd vine vorba despre
evaluarea activitii funcionarilor. Astfel, n timp ce funcionarii consider, n proporie de peste
77% c au un comportament decent i n interesul cetenilor, cetenii au aceeai prere doar n
proporie de 31,5%. De asemenea, cetenii reclam indiferena funcionarilor (37%) i afiarea
unui comportament superior (24,6%), n timp ce funcionarii percep aceste probleme ntr-o
msur mult mai mic: 14,7%, respectiv 7,4%. Rezultatele arat c cetenii au mic ncredere n
funcionari i n modul n care acetia le reprezint interesele, susine studiul MAI.

Un alt capitol al studiului fcut de MAI arat care sunt cauzele corupiei, aa cum le vd
pe de o parte cetenii, pe de alta funcionarii publici. Diferenele sunt, din nou, semnificative.
Astfel, cetenii consider c principala cauz a apariiei corupiei este lipsa sanciunilor
pentru corupie (83,7%), urmat de ineficiena structurilor de control i de intervenia factorilor
politici n activitatea autoritilor publice. De partea cealalt, angajaii din administraia public
susin c principala cauz pentru apariia corupiei este nivelul sczut al salariilor (80,8%),
urmat de intervenia factorilor politici n activitatea autoritilor publice i de lipsa sanciunilor
pentru faptele de corupie.
Studiul MAI a fost realizat pe o perioad de un an i jumtate i a costat 2,07 milioane de
lei (aproximativ 500.000 de euro), sum acoperit n proporie de 85% din fonduri europene. Au
fost intervievate direct peste 4.500 de persoane din rndul cetenilor i peste 9.800 de angajai ai
autoritilor publice locale (actuali i foti primari, viceprimari, consilieri locali, reprezentani ai
mediului de afaceri, ai ONG-urilor, reprezentani ai consiliilor judeene, ai administraiei publice
locale din comune, orae i municipii, ai structurilor de combatere a corupiei, precum i 600 de
jurnaliti).
Corupia se regsete n faptele care implic utilizarea abuziv a puterii publice, n scopul
obinerii, pentru sine sau pentru altul, a unui ctig necuvenit. Sunt astfel de fapte abuzul de
putere n exercitarea atribuiilor de serviciu, nelciunea sau prejudicierea unei alte personae sau
entiti, utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale,
favoritismul/nepotismul, instituirea unui mecanism arbitrar de execitare a puterii n domeniul
privatizrii sau achiziiilor publice, conflictul de interese.

5. Bibliografie:
1. Andrei Tudorel, Matei Ani, Roca Ion, Corupia. O analiz economic i social, Ed.
Economic, Bucureti, 2008
2. Giurgiu Anca Daniela, Baboi-Stroe Adrian, Luca Simona, Corupia n administraia
public local, Ed. Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile, Bucureti, 2002
3. Profiroiu Marius, Parlagi Anton, Crai Eugen, Etic i corupie n administraia
public, Ed. Economic, Bucureti, 1999
4. *** Combaterea, prevenirea i sancionarea corupiei n sistemul romnesc, Revista
Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr.
8/august 2003
9

5. *** Hotrrea Guvernului nr. 1065/ 2001, publicat n Monitorul Oficial, nr. 728 din
15 noiembrie 2001
6. *** Studiul privind corupia din administraia public local (http://www.maidga.ro/index.php?i=1534&l=ro&t=69)

10