POLITICA SOCIAL

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.

LISTA DE ACRONIME: ANOFM CASPIS CES CNPAS FSE PNAO SM UE Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale Comitetul Economic i Social Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale Fondul Social European Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc State Membre Uniunea European

CUPRINS: Introducere ................................................................................................................................. 4 I. Politica social a Uniunii Europene ......................................................................................... 6 I.1. Momente cheie ................................................................................................................. 6 I.2. Situaia curent ................................................................................................................. 8 I.2.a. Baza legal ................................................................................................................ 8 I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n UE.............................................................. 9 I.2.c. Agenda politicii sociale............................................................................................ 11 A. Prioriti ale politicii sociale.................................................................................. 12 B. Direcii de aciune ale politicii sociale ................................................................... 13 C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale....................... 14 I.2.d. Aspecte problematice, tendine i provocri ............................................................. 21 II. Politica social n Romnia .................................................................................................. 23 II. 1. Alinierea la standardele comunitare.............................................................................. 23 II.2. Organizarea politicii sociale n Romnia ....................................................................... 26

Introducere

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957)a dus, n timp, la crearea unui model social european1. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre. Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic (cunoscut i drept Carta Social). Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile SM n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor,
1

politica social debuteaz odat cu

adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor2

European Social Model

protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre (SM), singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998. Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc: prioritile commune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea dialogului social; coeziunea economic i social; n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, SM i diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor. Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor stardarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional i

n englez, Community Charter of Fundamental Social Rights for Workers

eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000. Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Asfel, se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale. n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.

I. Politica social a Uniunii Europene

I.1. Momente cheie

Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale.

Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social). Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... (Articolul 2). n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea Britanie). Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.

Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar.

I.2. Situaia curent

I.2.a. Baza legal
Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul Uniunii Europene 1997). Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii sociale prin cteva articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Actul Unic European a completat aceast linie prin o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc, dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i social. n momentul de fa, cadrul legal general al politicii sociale este dat de Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul 2 al Tratatului UE, care continu iniiativele anterioare prin adugarea de prevederi referitoare la combaterea discriminrii (de gen, a discriminrii rasiale, etnice, religioase, bazate pe disabiliti, vrst sau orientare sexual). Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE prevede - alturi de o dezvoltare economic armonioas, echilibrat i durabil un nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii..., n timp ce Articolul 13 se refer la adoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine etnic sau rasial, religie sau convingeri religioase, dizabiliti, vrst sau

orientare sexual. Tot n Tratatul CE , politica social este adresat distinct n Titlul VIII (Articolele 125-130) referitor la ocuparea forei de munc i Titlul XI (Articolele 136-145) ce se refer explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene- preia aceste reglementri i menioneaz promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al ocuprii forei de munc, ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin introducerea ceteniei europene) i libera circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederi juridice stau o serie de directive i reglementri privind Fondul Social European (FSE), condiiile de munc, ocuparea forei de munc i omajul, securitatea social.

I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n UE

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii

politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc.3 Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional. Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale4, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social. Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM.

3 4

DG Employment and Social Affairs Committee on Employment and Social Affairs

Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul SM. Comitetul de Ocupare (a forei de munc)5 a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie. Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC6), Uniunea

5 6

Employment Committee ETUC - European Trade Union Confederation

Patronatului din Comunitatea European (UNICE7) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP8). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.

I.2.c. Agenda politicii sociale

Agenda Politicii Sociale9 este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge-based society). Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni10, care integreaz politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din schema de mai jos.11

UNICE Union of Industrial and Employers Confederations in Europe CEEP - European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of General Economic Interest 9 n englez, - Social Policy Agenda 10 Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final. 11 Idem.
8

Politica social

Calitate social / Coeziune social

Competitivitate / Dinamism

Ocuparea forei de munc / Calitatea muncii

Politic economic

Politic de ocupare (a forei de munc)

A. Prioriti ale politicii sociale

Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i

a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional; calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic. Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.

B. Direcii de aciune ale politicii sociale

Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii sociale la nceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de msuri de aciune concrete i adecvate situaiilor identificate. Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de munc i calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere: crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%; anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) prin informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc; exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea anselor de angajare a persoanelor cu handicap; promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei de munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii);

Prioritatea referitoare la mbuntirea calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt: modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant; promovarea incluziunii sociale - ce are ca obiectiv prevenirea i eradicarea srciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social; promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa economic, tiinific, social, politic i civic; ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii, prin asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale. Promovarea calitii n relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel mai ridicat caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovarea competitivitii i a solidaritii la acest nivel. Acestor direcii de aciune ce corespund unor prioriti specifice se adaug alte dou linii de dezvoltare a politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra-comunitare a acesteia: pregtirea n vederea extinderii UE i promovarea cooperrii internaionale.

C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale

Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai variate i corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare. Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii sociale.

Strategia european de ocupare a forei de munc12 Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc (Titlul VIII). Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare SM n parte. Astfel spus, rolul acestei strategii este de a coordona, la nivel comunitar, politicile de ocupare ale SM. Iniial elaborat ca strategie de cinci ani, aceasta a fost supus unei evaluri intermediare n 2000 i unei evaluri a impactului n 2002. n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar: 1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung; 2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale; 3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile; 4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal. Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum urmeaz: 1) stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc (Employment Guidelines), document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ce este discutat i aprobat de Consiliul European (Consiliul de Minitri); 2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune(National Action Plans) de fiecare SM n parte, ce descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul SM respectiv;

12

n englez European Employment Strategy

3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra ocuparii (Joint Employment Report) ce are la baz planurile naionale de aciune; 4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe baza propunerilor Comisiei). Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut ca metoda deschis de coordonare13. Principiile ce susin aceast metod sunt: principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre nivelul comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la realizarea acestora la nivel naional; principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate; managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM; monitorizarea pe ar14, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific posibilele bune practici la nivel de SM; abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare). Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de actori implicai (att la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De asemenea, au fost identificate aspectele sensibile ale politicilor de ocupare i trasate prioritile perioadei urmtoare. Astfel, dac la nivelul realizrilor se poate vorbi de progresul politicilor naionale n domeniu i de schimbarea percepei asupra conceptului de ocupare i corelarea acestuia cu educaia continu, de promovarea egalitii de gen i de eficacitatea metodei deschise de coordonare, nu a fost neglijat nici identificarea prioritilor i direciilor de dezvoltare pentru perioada urmtoare. Temele identificate pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt: a) stabilirea de
13 14

nivel comunitar i

responsabilizarea SM n privina implementrii msurilor de aciune adoptate, pentru

n englez The Open Method of Coordination n englez - country surveillance

obiective clare, b) simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea), c) ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i complementaritii cu alte procese comunitare.15 Dialogul social Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i consolidat n 199816 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc. Dialogul social reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali implicai , aa cum am artat anterior, sunt: Confederaia Sindical European (ETUC), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia European. Opiniile sunt expresii formale ale rezultatului dialogului social, ce nu impun obligaii asupra prilor implicate ci reprezint numai o poziie comun, de compromis, asupra unui aspect problematic. Pn acum au fost adoptate 15 astfel de opinii comune. Spre deosebire de acestea, acordurile colective au caracterului unui angajament asumat de comun acord de ctre prile intetresate i reprezint o modalitate de a conveni asupra unei soluii ce rezolv o problem comun. Acordurile realizate pn n prezent se refer la: concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate; munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze orarul de munc; contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai multe contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor;

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy, COM (2002) 416 final pag.4. 16 Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at Community level

15

 organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) ce stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn. Toate aceste acorduri au fost transformate n directive. Un aspect particular al dialogului social este dialogul sectorial, ce reprezint derularea unor procese de negociere i consultare la nivel descentralizat i avnd ca rezultat ncheierea unor acorduri cadru (o soluie de compromis ntre opinii comune i acorduri colective). Caracterul acestor acorduri nu este unul obligatoriu, ci voluntar, care exprim dorina prilor implicate de a avea cadre comune de aciune ntr-o anumit direcie. Un exemplu de astfel de acord este cel ncheiat ntre CEEP i ETUC (1990) n domeniile transportului i distribuiei energiei. Dialogul sectorial se dovedete a fi un mod eficient de intervenie la acest nivel i asigur dimensiunea orizontal a procesului de consultare i negociere, ceea ce nu face dect s vin n ntmpinarea noilor tendine de dezvoltare a politicilor europene, bazate pe voluntariat17. Aa cum menionam la nceput, dialogul social este un element esenial al modelului social european, dar nu numai. Implicarea i consultarea partenerilor sociali n procesul de decizie a dobndit din ce n ce mai mult importan n dezvoltarea politicilor comunitare, iar pentru rile n curs de aderare crearea structurilor de dialog este un aspect necesar al acestui proces. Fondul Social European18 Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile structurale ale politicii regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. n urma procesului de reform prin care au trecut fondurile structurale n 1999, prioritile de aciune s-au schimbat iar pentru perioada 2000-2006 FSE va sprijini msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare pe piaa muncii cuprinse n Strategia de ocupare. Astfel, prioritile tematice pentru perioada 2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n cadrul
17 18

Vezi acordurile voluntare de mediu. Pentru detalii complementare referitoare la acest fond, vezi broura Politica regional.

dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i inovare. Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme: anticiparea schimbrii economice i sociale; utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social; noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative19; modernizarea organizrii muncii; promovarea nvrii continue. Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de: analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc; dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare; studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare; dezvoltarea i implementare de strategii locale; monitorizare i evaluare; schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele. Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic. Finanarea prin FSE este susinut i de programul comunitar EQUAL, care susine aciuni ce promoveaz egalitatea de anse i lupta mpotriva discriminrii, alturi de un set de Aciuni inovatoare20 ce promoveaz noi abordri privind formarea profesional i adaptarea industrial (i cunoscute ca msuri ale Articolului 6). Metode i strategii adiacente Aceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui cadru legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea unei anumite prioriti n mai multe direcii de aciune (cum este cazul egalitii de gen) i utilizarea de analize politice i cercetri. O importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei organisme separate ce monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de Monitorizare a

19 20

n englez -, corporate social responsibility. Pentru detalii privind programul EQUAL, vezi broura Politica regional.

Rasismului i Xenofobiei21 (Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc22 (Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc23 (Bilbao). Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i are drept scop furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. De asemenea, Centrul disemineaz informaii i exemple de bune practici prin reeaua sa RAXEN (Reeaua European de Informaii privind Rasismul i Xenofobia)24, ce are puncte naionale de colectare i diseminare a informaiei n fiecare SM. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 pentru a contribui la planificarea i crearea unor condiii mai bune de via i de munc la nivelul UE. Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele, organizaiile patronale, sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, organizaia dispune de o reea de Centre Naionale de Legtur25 ce funcioneaz ca sisteme de comunicare i fac legtura cu nivelele naionale. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice, tehnice i tiinifice privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de prevenire a acccidentelor de munc i a bolilor profesionale.

21 22

n englez - European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC) n englez European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions 23 n englez European Agency for Safety and Health at Work 24 n englez - European Information Network on Racism and Xenophobia 25 n englez - National Liaison Centers

I.2.d. Aspecte problematice, tendine i provocri26

Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi SM nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar. Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE. Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative 27 adic a acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la
26

Aceast component a lucrrii are la baz evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale (Midterm Review of the Social Policy Agenda) i raportul Kok asupra extinderii UE (Wim Kok - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?) 27 n englez -corporate social responsibility

nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la fomarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia mediului. Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.

II. Politica social n Romnia

Pentru Romnia, ar n curs de aderare la UE i confruntat cu presiunea schimbrilor necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un exemplu de succes n istoria procesului de negociere. Aceasta deoarece Capitolul 13 de negociere, corespunztor politicii sociale, a fost deschis n al doilea semestru al anului 2001 i nchis provizoriu n primul semestru al anului 2002 - ceea ce nseamn c au fost stabilite elementele de baz ale tuturor domeniilor semnificative n acest sector, chiar dac procesul de corelare cu politica UE continu nc.

II. 1. Alinierea la standardele comunitare

Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere (n anul 2000). Fiecare capitol de negociere este detaliat n cadrul unui Document de poziie, ce cuprinde aspectele asupra crora statul respectiv trebuie s acioneze n direcia implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului instituional adecvat. Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele aspecte ale politicii sociale: armonizarea legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei i brbai, lupta mpotriva discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE, securitatea social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu handicap, sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc . n momentul ncheierii acestui capitol de negociere exista cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns reforma politicii sociale trebuia s continue. O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale politicii sociale este dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003, conform cruia politica social i de ocupare a forei de munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete:

 continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusiv elaborarea noului Cod al muncii; completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei i brbai i implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia i copilul; continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul anti-discrimnrii i implementarea sa adecvat; continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la locul de munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort; completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice; implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc; programelor i msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum i pregtirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin FSE; continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali; promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel sectorial; completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind Sistemul Naional de Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme de monitorizare i control n domeniu; ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor la implementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale; implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale i clarificarea cadrului instituional adecvat pentru implementare. De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria28, structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung. Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare continu i prioritile anterior semnalate sunt adresate prin adoptarea de msuri coresunztoare. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se
Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment: Roadmaps for Bulgaria and Romania COM(2002)624 final
28

continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare de promovare a

arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei29, realizrile acumulate sunt structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel: legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003); egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare legea egalitii de anse (iunie 2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS), Inspectia Muncii (IM), Consiliul Naional de Formare Profesional a Aduilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare Stiiific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Muncii, fiind avut n vedere i nfiinarea unei Agenii Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei si Brbai. sntate i securitate n munc au fost revizuite normele generale de protecie a muncii i au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003); dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru: consolidarea statutului Consiliului Economic i Social, promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate), crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim pe baza coului minim de consum, elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare, crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru Societatea Civil i Parteneriatul Social sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale de implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor medicale; ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie 2002Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003
29

decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002) rezultat n urma consultrilor dintre Guvernul Romniei i reprezentani ai Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea unor domenii prioritare ce necesit o monitorizare a progresului realizat; securitate social, persoane vrstnice i excluziune social au fost adoptate msuri n urmtoareale direcii: asigurrile sociale a fost elaborat facultative de pensii ocupaionale; asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social (2003) i a fost restructurat activitatea de protecie a persoanelor cu handicap; lupta mpotriva discriminrii participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) la Programul Comunitar de Combatere a Discriminrii (2002 2006); Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a politicii sociale n Romnia i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune. proiectul Legii privind schemele

II.2. Organizarea politicii sociale n Romnia

n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt: A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; C. Asistena social i politicile familiale; D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc. La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug domeniile: Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile sociale din domeniul probaiunii / reinseriei sociale a persoanelor delinvente i alte politici sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere.

Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i prioritile sale de aciune. A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice. Cadrul legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de Ordonana nr.129/2002. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii30 i stabilete obiectivele naionale n domeniu. Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesional i modalitile de finanare ale acesteia. Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea); II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul); III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora (adaptabilitatea); IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale). PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni.

LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)

30

Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr. 294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit31 i are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare a forei de munc. Agenia are trei obiective principale, activitatea: 1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale; 2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale; 3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca. Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt: activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri, servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc, medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. n atribuiile sale intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc, activiti de informare i consiliere a lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor de munc pentru cetenii strini ce vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea calificrilor profesionale ale acestora. B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt32: principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; n vederea crora i desfoar

Document de poziie Capitolul 13, pag. 6. LEGEA Nr. 19/17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (M.O.nr. 140/01.04.2000)
32

31

 principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale; principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de ctre participanii la sistem; principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a putea beneficaia de serviciile acestuia; principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem; principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux; principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de asigurri. Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce reglementeaz modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n lucru o serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii influeneaz drepturile de pensii i asigurri sociale: modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor monoparentale, schemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile de munc expuse riscurilor profesionale. Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale ( CNPAS), nfiinat n anul 2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie

social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n acest direcie. C. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ adecvat i instituii responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns de a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social33 i sunt definite: dreptul la asisten social; prestaiile i serviciile sociale; instituiile de asisten social; organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i teritorial); personalul din cadrul sistemului de asisten social; modalitatea de finanare a asistenei sociale; jurisdicia asistenei sociale; Comisia de mediere social. Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munc i solidaritate social judeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin departamentele de asisten social ). Alturi de acestea, un rol important l au:

33

LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr. 814/18.12 2001)

 Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti; Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ i funcioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice34; Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n 2001 i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti. Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie organismul principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc.

LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional al Persoanelor Vrstnice (M.O NR. 104/ 9 martie 2000).

34

Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicrii inter-ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.

BIBLIOGRAFIE:
Rapoarte: Chasard, Yves & Preda, Marian. Politici sociale n Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti:2000 Document de Poziie al Romniei: Capitolul 13 Politica social i de ocupare a forei de munc, 2001 Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc , Guvernul Romniei, 2002 Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003 KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003 Legislaie: Council Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social policy Agenda, COM (2000) 379 final. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy, COM (2002) 416 final.

Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment: Roadmaps for Bulgaria and Romania, COM(2002) 624 final Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Midterm Review of the Social Policy Agenda, COM (2003) 312 final. Consolidated version on the Treaty of European Union, 2002 (O.J. C 325/5) LEGEA Nr. 19/ 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (M.O.nr. 140/01.04.2000) LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional al Persoanelor Vrstnice (M.O. nr. 104/ 9.03.2000) LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr.
814/18.12 2001) LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)

Adrese web: http://www.anofm.ro/ http://www.caspis.ro/ http://www.cnpas.org/ http://www.esc.eu.int/ www.euroactiv.com http://europa.eu.int/eur-lex/ http://europa.eu.int/eures/index.jsp http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_en.html http://www2.europarl.eu.int/

http://eumc.eu.int/ http://europe.osha.eu.int/ http://www.eurofound.eu.int/ http://www.inspectmun.ro/ http://www.mmss.ro/ http://www.omfm.ro/prima.php3 http://www.protectiamuncii.ro/