Elementele cheie ale noului sistem de asisten juridic

garantat de stat din Republica Moldova

Igor Ciobanu, Dr. Conf. Univ., Director
Biroul Asociat de Avocai Avocaii Publici
Nadejda Hriptievschi, Consultant Juridic
Biroul Asociat de Avocai Avocaii Publici
Septembrie, 2008, Chiinu
Prezentul articol ncearc s explice aspectele cheie ale noului sistem de asisten juridic
garantat de stat, creat prin Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat (n continuare AJGS),
adoptat la 26 iulie 2007 i care a intrat n vigoare la 1 iulie 2008. Considerm oportun utilizarea frazei
noului sistem, deoarece pn la adoptarea legii respective, de fapt, un sistem ca atare de acordare a
asistenei juridice garantate de stat nu a existat, ci doar elemente dispersate ale acestuia. n coninut se
utilizeaz preponderent noiunea de asisten juridic garantat de stat semnificnd asistena juridic,
indiferent de genul acesteia conform Legii cu privire la avocatur, 1 care este acordat de ctre avocai sau
de ali subieci autorizai, persoanelor care nu dispun de mijloace financiare suficiente pentru a achita,
total sau parial, serviciile juridice de care are nevoie i la care au dreptul conform legislaiei naionale,
costul acestor servicii fiind acoperit din contul mijloacelor financiare destinate AJGS (bugetare i
extrabugetare). Astfel, beneficiarii acestei asistene juridice sunt persoanele srace, care nu dispun de
mijloace suficiente pentru a angaja un avocat sau persoanele care au dreptul la asisten juridic
obligatorie.
n Republica Moldova, pn la adoptarea Legii cu privire la AJGS, se utilizau noiunile de
asisten din oficiu i asisten gratuit pentru a semnifica acordarea asistenei juridice din contul
mijloacelor de stat sau a subiectelor care acordau astfel de servicii (granturi n cazul ONG-urilor
specializate, i n unele cazuri din contul avocailor care acordau asisten gratuit). Noiunea de asisten
juridic garantat de stat este mai larg dect aceste noiuni, cuprinznd i asistena parial gratuit,
precum i acordarea asistenei respective i n alte cauze dect cele care necesit asisten juridic
obligatorie pentru care se utiliza fraza avocatului din oficiu.
Noul sistem de AJGS, prevzut prin Legea din 26.07.07, prevede urmtoarele aspecte, pe care le
considerm cele mai importante novaii ale legii, care vor contribui la asigurarea unor servicii juridice
calitative persoanelor srace:
1. un spectru mai larg de servicii incluse n asistena juridic acoperit din mijloacele financiare
ale statului, i anume asistena primar i asistena calificat, inclusiv pentru cauze civile,
contravenionale i de contencios administrativ i prevederea expres a asistenei juridice
pentru perioada reinerii n cadrul unei proceduri penale sau contravenionale,
2. un nou sistem de prestatori ai serviciilor de asisten juridic garantat de stat, i anume un
sistem mixt format din para-juriti i asociaii obteti pentru asistena primar, i avocai
publici, avocai la cerere i asociaii obteti pentru asistena calificat,
3. un nou sistem de organizare a serviciilor de acordare a asistenei juridice garantate de stat, i
anume crearea Consiliului Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat (Consiliul
Naional n continuare) i Oficiile Teritoriale ale acestuia (Oficiul Teritorial n continuare).
Tipurile de asisten juridic garantat de stat.
-

Legea cu privire la AJGS prevede dou tipuri de asisten juridic garantat de stat, i anume:
asistena juridic calificat adic serviciile de consultan juridic i reprezentare n organele de
urmrire penal, instanele de judecat sau autoritile publice, care sunt acordate de ctre
avocai, indiferent de tipul acestora, 2 i asociaii obteti, cu excepia reprezentrii n cadrul
procesului penal i contravenional;3

A se vedea art. 7 al Legii cu privire la avocatur, Nr. 1260 XV din 19.07.2002, MO nr. 126 127 / 1001 din
19.09.2002.
2
A se vedea art. art. 2 i 29 al Legii cu privire la AJGS.
3
A se vedea art. 35 al Legii cu privire la AJGS.

asistena juridic primar adic serviciile de informare i asisten la ntocmirea diverselor acte,
i alte servicii care nu intr n categoria celei calificate, i se acord de para-juriti sau asociaiile
obteti specializate.4

Diferena esenial dintre tipurile de asisten juridic garantat de stat const n obiectul
acesteia: la acea calificat se presupune acordarea serviciilor pentru probleme juridice care necesit
implicarea unui avocat calificat. Asistena calificat de asemenea presupune existena unui conflict care
trebuie soluionat prin intermediul organelor de drept sau autoritilor publice, n faa crora beneficiarul
poate fi reprezentat de avocat. Asistena juridic primar, la rndul ei, presupune acordarea unor servicii
de informare juridic, explicaii sau ajutor la ntocmirea unor acte, dar care nu necesit reprezentarea
ulterioar a beneficiarului n faa instanelor de judecat sau a autoritilor publice.
n dependen de tipul asistenei, legiuitorul a stabilit urmtoarele criterii pentru a beneficia de
AJGS:

1. Asistena juridic primar:

Asistena juridic primar se acord pentru orice ntrebare sau adresare a beneficiarului, fr a fi
limitat la careva domenii ale dreptului. Orice persoan poate beneficia de servicii de asisten juridic
primar. Legiuitorul a ales opiunea unui sistem deschis oricror solicitri deoarece asistena juridic
primar se acord imediat sau cel trziu la 3 zile dup solicitare, 5 avnd ca scop acordarea rapid a unui
ajutor persoanei. De fapt, este vorba de situaii simple de clarificare a unor drepturi sau de clarificare a
necesitii de a se adresa unui avocat calificat. Dac ntrebarea clientului este dificil din punct de vedere
juridic, para-juristul sau asociaia obteasc care acord aceste servicii trebuie imediat s informeze
clientul despre necesitatea de a primi asisten juridic calificat, i, dac clientul accept, l ajut s
completeze cererea de acordare a asistenei juridice calificate, pe care persoana o depune la Oficiul
Teritorial. Prin asistena juridic primar statul va putea ridica nivelul de cunotine juridice a populaiei.
De asemenea, unele conflicte sau situaii dificile pot fi evitate dac asistena este acordat la timp, spre
exemplu consultarea i instruirea populaiei n vederea ntocmirii testamentului, n special n cazuri de
conflicte evidente dintre eventualii motenitori.
Reieind din aceste obiective, asistena juridic primar nu necesit careva dovezi sau criterii ale
beneficiarului, ci se acord oricrui solicitant. Legiuitorul doar a prevzut, cu scopul de a evita sau
diminua adresri abuzive, c o persoan nu se poate adresa cu aceiai problem, cu excepia cazului cnd
au aprut circumstane noi.6 Dar, dei nu este expres prevzut, asistena primar este destinat pentru
persoanele srace, care nu-i permit angajarea unui avocat. Pentru a evita solicitri abuzive, Consiliul
Naional va trebui s organizeze o campanie de informare a populaiei despre existena noului tip de
asisten, accentund c aceasta este destinat persoanelor srace.

2. Asistena juridic calificat:

-

Asistena juridic calificat se acord n urmtoarele domenii:

cauze penale,
cauze civile,
cauze contravenionale, i
cauze de contencios administrativ.7

Criteriile de eligibilitate pentru a beneficia de asisten juridic calificat, prevzute de Legea cu

privire la AJGS, pot fi clasificate n dou categorii:
a. criteriul financiar, i
b. criteriul referitor la coninutul cauzei.
Criteriul financiar se aplic pentru toate categoriile de cauze n care persoanele pot beneficia de
AJGS, asistena juridic calificat acordndu-se doar acelor persoane care nu dispun de mijloace pentru a
plti aceste servicii. Pentru a beneficia de asisten juridic calificat, beneficiarul trebuie s aib un venit
4

A se vedea art. art. 2, 15-17 ale Legii cu privire la AJGS.

A se vedea art. 18 al Legii cu privire la AJGS.
6
A se vedea art. 18 alin (3) al Legii cu privire la AJGS.
7
A se vedea art. 19 al Legii cu privire la AJGS.
5

mai mic de nivelul venitului stabilit de Guvern pentru beneficiere de asisten juridic calificat, 8 cu
excepia celor pentru care legea prevede acordarea asistenei calificate indiferent de veniturile persoanei.
La calcularea veniturilor se iau n considerare veniturile i ctigurile medii din ase luni calendaristice
anterioare lunii n care a fost depus cererea. Metodologia de calcul al venitului i nivelul venitului ce
permite beneficierea de asisten juridic calificat, precum i declaraia-tip pe care solicitantul trebuie s
o completeze i s o depun la Oficiul Teritorial competent sunt prevzute n Hotrrea Guvernului Nr.
1016 din 01.09.2008.9
Legea a stabilit i careva excepii de la cerina de a corespunde unui anumit nivel de venituri, i
anume a prevzut acordarea asistenei juridice calificate, indiferent de starea financiar a persoanei, n
urmtoarele cauze:
1. persoanelor care au nevoie de asisten juridic de urgen n cazul reinerii n cadrul unui
proces penal sau al unei proceduri contravenionale, 10
2. persoanelor care au dreptul la asisten juridic obligatorie n temeiul art. 69 alin (1) pct. 2)
12) al CPP al RM, i
3. persoanelor care au dreptul la asisten juridic obligatorie n temeiul art. 304 i art. 316 din
CPC al RM.11
Astfel n aceste categorii de cauze sau etape procedurale, persoana va beneficia de asisten
juridic indiferent de nivelul veniturilor sale. Legiuitorul, la adoptarea acestei poziii, a inut cont de
urmtoarele raionamente: la acordarea asistenei de urgen, dat fiind natura de urgen, adic necesitatea
de a acorda imediat un avocat, nu este practic de a impune obligaia de a verifica starea financiar a
persoanei, deoarece aceast procedur dureaz i nu este n interesul persoanei reinute. Ct privete
celelalte cauze obligatorii, raionamentul esenial const n faptul c statul impune reprezentarea
obligatorie a persoanei. n cazul refuzului acesteia de a-i angaja un avocat, atunci statul i pune la
dispoziie un avocat. Este o prevedere, iari, menit s protejeze mai bine drepturile persoanelor. Dei
este o prevedere ludabil, este cazul de menionat faptul c aceasta implic cheltuieli considerabile din
partea statului. n special reieind din prevederile art. 69 al CPP, care reglementeaz foarte pe larg cauzele
cnd participarea aprtorului la examinarea cauzei este obligatorie. Din punct de vedere al raionalizrii
cheltuielilor, este binevenit faptul c legea, cel puin, a exclus pct. 1) al alin. (1) art. 69 al CPP (la cererea
bnuitului, nvinuitului, inculpatului), prevedere care de facto ar extinde obligaia acordrii asistenei
juridice calificate din contul mijloacelor destinate acesteia pentru toate cauzele penale, ceea ce este
imposibil din punct de vedere financiar. Cu timpul, dac se va dovedi c actualele criterii sunt prea largi,
legiuitorul va putea restrnge categoriile de cauze n care participarea aprtorului este obligatorie, ori,
probabil mai oportun, va putea include criteriul financiar i n aceste cauze.
Criteriul referitor la coninutul cauzei este prevzut pentru cauze penale, i anume cnd
interesele justiiei o cer, precum i pentru cauzele contravenionale, civile i de contencios administrativ,
i anume dac cauza este complex din punct de vedere juridic sau procesual. 12
Ct privete criteriul interesele justiiei o cer pentru cauze penale, explicaia acestuia poate fi
gsit n celelalte prevederi ale Legii cu privire la AJGS, precum i n jurisprudena Curii Europene
pentru Drepturile Omului (n continuare CtEDO), care de obicei ia n consideraie urmtoarele: gravitatea
nclcrii pretinse i pedeapsa posibil, complexitatea cauzei i posibilitatea persoanei de a se reprezenta
singur.13 CtEDO ulterior a stabilit c atunci cnd este vorba de lipsirea de libertate, interesele justiiei n
principiu cer ca persoana s fie reprezentat. 14 Reieind din acestea i analiznd i prevederile Legii cu
privire la AJGS referitoare la asistena de urgen i acordarea asistenei juridice calificate n cauzele de
reprezentare obligatorie, am putea conchide c asistena juridic calificat se acord n toate cauzele
8

A se vedea art. 20 al Legii cu privire la AJGS.

A se vedea Hotrrea Guvernului Nr. 1016 din 01.09.08 cu privire la cu privire la aprobarea Regulamentului
privind metodologia de calcul al venitului n scopul acordrii asistenei juridice calificate garantate de stat, publicat
la 05.09.2008 n Monitorul Oficial Nr. 167-168.
10
A se vedea art. 19 alin. (1) lit b) a Legii cu privire la AJGS.
11
A se vedea art. 19 alin (1) lit. c) i d) al Legii cu privire la AJGS.
12
A se vedea alin (1) lit. a) i e) a art. 19 al Legii cu privire la AJGS.
13
A se vedea cauza Quaranta v. Elveia, 24.05.1991
14
A se vedea cauza Benham v. Marea Britanie, 10.06.1996.
9

penale unde persoana este reinut, sau risc o pedeaps privativ de libertate, sau n care participarea
aprtorului este obligatorie. De asemenea, asistena juridic calificat se acord n cauzele cnd persoana
este reinut ntr-o procedur contravenional. Din punct de vedere al corespunderii cu exigenele
CtEDO, aceste criterii sunt corespunztoare.
Ct privete criteriul referitor la complexitatea cauzei din punct de vedere juridic sau procesual
n cauzele civile, contravenionale i de contencios administrativ, legiuitorul nu specific coninutul
acestuia, ceea ce este acceptabil, dat fiind natura general a legii. Pentru aplicarea acestor prevederi n
practic urmeaz a fi elaborate careva ghiduri sau instruciuni pentru Oficiile Teritoriale ale Consiliului
Naional, care vor decide asupra solicitrilor cetenilor. De fapt clarificarea criteriilor de eligibilitate n
cauze ne-penale constituie unul din cele mai complexe i dificile momente n funcionarea oricrui sistem
de AJGS (vezi Marea Britanie, Olanda, Frana, Republica Sud-African, Lituania .a.), deoarece cerinele
populaiei sunt, de obicei, n cretere permanent, iar resursele financiare sunt limitate. n Republica
Moldova prevederile referitoare la acordarea asistenei juridice calificate referitoare la cauzele
contravenionale, civile i de contencios administrativ vor intra n vigoare doar la 01.01.2012, 15 iar pn
atunci probabil se vor acumula suficiente date pentru a determina mai clar criteriile de eligibilitate i
modalitatea lor de aplicare.
n dependen de procedura de acordare i etapa la care se acord asistena juridic calificat,
aceasta poate fi clasificat n dou categorii, i anume:
o asistena juridic ordinar16 i
o asistena juridic de urgen.17
De fapt aceste dou categorii nu se deosebesc substanial, diferena esenial constnd n
modalitatea de acordare a acesteia i etapa procedural. Astfel, asistena juridic de urgen se acord
tuturor persoanelor reinute, n cadrul unei proceduri penale sau contravenionale. Asistena de urgen se
acord pn la momentul clarificrii statutului persoanei: este eliberat sau deinut pentru efectuarea
activitilor de investigare, dup care persoana este reprezentat conform regulilor generale aplicabile
asistenei ordinare. Menirea asistenei de urgen este de a garanta dreptul fundamental al persoanei
reinute - accesul prompt la avocat, ct mai curnd posibil dup reinerea persoanei. Astfel, asistena
juridic de urgen se acord cel trziu la 3 ore din momentul reinerii persoanei: organul care a efectuat
reinerea anun imediat, dar cel trziu n decurs de o or din momentul reinerii, organul teritorial al
Consiliului Naional pentru AJGS, care urmeaz a numi un avocat imediat, dar cel trziu n decursul a 2
ore de la solicitarea primit de la organul care a efectuat reinerea. 18 Accesul prompt la avocat la aceast
etap procedural este deosebit de important, dat fiind vulnerabilitatea persoanei n primele momente ale
reinerii i nclinarea organului care a efectuat reinerea spre determinarea persoanei s dea depoziii.
Accesul prompt la avocat este important i pentru asigurarea bunei administrri a justiiei, i anume prin
naintarea cererilor de ncetare a procedurilor iniiate ilegal, sau prin contestarea timpurie a declaraiilor
obinute ilegal pot fi ncetate cauze care nici nu urmau s fie pornite.
Asistena juridic ordinar se acord n decursul a 3 zile lucrtoare de la primirea solicitrii de la
persoan, rud, organele de urmrire penal sau instana de judecat, prin numirea avocatului de ctre
oficiul teritorial al Consiliului Naional.19
Dup suma acoperit din mijloacele destinate AJGS, aceasta se mparte n dou categorii i
anume:
15

A se vedea art. 37 alin. (1) al Legii cu privire la AJGS.

Legea nu utilizeaz noiunea de asisten ordinar, dar o utilizm n acest articol pentru a putea mai bine
distinge cele dou tipuri de asisten.
17
A se vedea art. 28 al Legii cu privire la AJGS.
18
A se vedea art. 28 i art. 26 al Legii cu privire la AJGS, precum i modificrile Codului de procedur penal, care
la momentul scrierii prezentei lucrri au fost prezentate ca proiect Guvernului spre avizare i transmitere
Parlamentului spre adoptare. De asemenea, a se vedea Regulamentul cu privire la procedura de solicitare i
desemnare a avocatului
pentru acordarea asistenei juridice de urgen, aprobat de Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de
Stat la 16.07.08, nepublicat la data scrierii prezentului articol.
19
A se vedea art. 26 i 27 ale Legii cu privire la AJGS.
16

asisten juridic calificat gratuit adic atunci cnd costul asistenei juridice acordate se
acoper integral din contul mijloacelor destinate AJGS, beneficiarul neachitnd nimic, i
asistena juridic calificat parial gratuit, care se acord n cazul n care venitul persoanei este
mai mare dect venitul stabilit de Guvern pentru a beneficia de asisten juridic n conformitate
cu Legea cu privire la AJGS, i persoana este capabil s achite o parte din cheltuielile necesare
de asisten juridic, cealalt parte fiind acoperit din mijloacele destinate AJGS. 20 O astfel de
prevedere este util att pentru beneficiar, ct i pentru stat, deoarece d posibilitate acoperirii
mai multor necesiti ale populaiei, care dei nu dispune de suficiente mijloace financiare, ar
putea contribui parial pentru a beneficia de asisten juridic calificat.

n final, inem s menionm c legea prevede i posibilitatea de refuz a acordrii asistenei

juridice calificate, atunci cnd: cererea este vdit nefondat, persoana nu dispune de dreptul pentru a crui
aprare solicit asisten juridic, valoarea aciunii este considerabil mai mic dect cheltuielile de
acordare a asistenei juridice calificate, i dac persoana are posibilitatea s acopere cheltuielile de
asisten juridic calificat din contul patrimoniului su, cu excepia bunurilor care conform legislaiei n
vigoare nu pot fi urmrite.21 Aceste prevederi sunt n special relevante pentru cauze contravenionale,
civile i de contencios administrativ, menite s limiteze cererile nefondate sau abuzive i n acest fel s
controleze nivelul de necesiti ale populaiei n asisten juridic calificat i controlul bugetului destinat
acesteia.
De asemenea legea prevede posibilitatea de restituire a cheltuielilor de acordare a asistenei
juridice calificate, i anume n urmtoarele cauze: plata cheltuielilor de acordare a asistenei juridice
calificate de ctre persoana care a pierdut procesul n cauze civile sau de contencios administrativ;
restituirea cheltuielilor de ctre beneficiarul ce a prezentat informaii false despre situaia material; i
mbuntirea situaiei materiale care permite achitarea costurilor asistenei calificate acordate,
mbuntire survenit fie pe parcursul examinrii cauzei sau pe parcursul executrii acesteia. 22 Aceast
prevedere este necesar pentru a asigura un control al bugetului necesar pentru acoperirea cheltuielilor de
AJGS, important n special pentru cauze civile i de contencios, deoarece n cauze penale procentul de
restituire probabil va fi nesemnificativ.
Sistem mixt al prestatorilor de servicii de asisten juridic garantat de stat - avocaii
publici, avocai privai care acord asisten juridic la cerere, asociaii obteti autorizate, parajuritii.
Legea cu privire la AJGS prevede un sistem mixt de prestatori de servicii de AJGS, adic
implicarea diverilor tipuri de prestatori i anume:
-

20

Asistena juridic primar poate fi acordat de:

para-juriti.23 Para-juritii sunt o noiune nou pentru sistemul juridic al RM, care nc urmeaz a
fi instruii i de facto creat ca nou specializare sau profesie. Esena para-juritilor const n
amplasarea acestora ct mai aproape de comunitate, pentru a acorda asisten ct mai accesibil i
timpurie membrilor comunitii. Para-juritii nu sunt menii s nlocuiasc avocaii. Nici nu pot
s-i nlocuiasc, deoarece para-juritii nu posed cunotine i calificri pentru a reprezenta
persoanele n instan, ei avnd cunotine juridice limitate n msur s acorde asisten referitor
la ntrebrile simple juridice ale populaiei, s ofere instruiri elementare despre drepturile omului
i s ndrepte persoana la avocat calificat n cazul cnd aceasta are o problem juridic complex.
Desigur avocaii tot pot acorda asisten juridic primar, ns pentru astfel de servicii statul nu
va acorda remunerare. Raionamentul este simplu: serviciile para-juritilor i a asociaiilor
obteti specializate sunt mai ieftine dect ale avocailor; avocaii sunt concentrai n Chiinu i
centre raionale, nu sunt suficieni pentru a acorda asisten pe tot teritoriul rii, pe cnd parajuritii vor fi plasai cu preponderen n localitile rurale. Astfel, munca avocailor, fiind mai
scump, este remunerat din mijloacele destinate AJGS pentru cauzele care necesit

A se vedea art. 22 al Legii cu privire la AJGS.

A se vedea art. 24 al Legii cu privire la AJGS.
22
A se vedea art. 23 al legii cu privire la AJGS.
23
A se vedea art. 2 al Legii cu privire la AJGS.
21

reprezentarea intereselor prii, care poate fi efectuat doar de avocai sau asociaii specializate n
cauze civile, i nu pentru acordare de asisten primar. Avocaii ar fi cointeresai s acorde
asisten primar, aceasta fiind o modalitate de gsire a clienilor noi, activitate pentru care nu
este necesar subvenionarea din mijloacele destinate AJGS. Activitatea para-juritilor ar trebui s
contribuie la ridicarea nivelului contiinei juridice a populaiei i la ridicarea numrului de
solicitri de acordare a AJGS, aceasta fiind i n interesul avocailor. Dat fiind situaia curent, i
anume imposibilitatea de a crea o schem de para-juriti funcional pn la intrarea n vigoare a
legii, detalii vor fi posibile de discutat mai trziu.
asociaiile obteti specializate acestea au fost incluse ca prestatori de servicii de asisten
juridic dat fiind experiena bogat i numrul impuntor de asociaii obteti care acord servicii
de informare i consultan, n special valoroase n zonele unde nu sunt suficieni avocai.

Asistena juridic calificat poate fi acordat de avocaii publici, avocaii privai care acord
AJGS la cerere i de asociaii obteti . Ultimele pot acorda asisten juridic calificat doar n cauze
civile sau de contencios administrativ conform legii. 24 Raionamentul pentru includerea asociaiilor
obteti n categoriile de prestatori de servicii de AJGS este similar cu cel menionat mai sus. Adiional,
probabil, e i faptul c deocamdat legislaia prevede dreptul de reprezentare n cauze civile i de
contencios administrativ i prin procur, lucru care poate fi efectuat de membrii asociaiilor obteti care
nu sunt avocai. Statului i este convenabil admiterea asociaiilor obteti care deja au acumulat o
experien n acordarea serviciilor de asisten juridic, n special c acestea de obicei se specializeaz pe
anumite categorii specifice de persoane vulnerabile sau categorii de cauze, ceea ce permite acoperirea
unui spectru larg de necesiti ale populaiei. Nu mai puin important este i faptul c multe dintre
asociaiile respective nc mai dispun de finanri strine, ceea ce este o contribuie important pentru
sistemul de AJGS n formare din ar.
Ct privete celelalte dou categorii de prestatori de asisten juridic calificat, de fapt prestatorii
eseniali n domeniul penal i contravenional, legea nu prevede multe detalii referitor la activitatea lor,
acestea urmnd a fi elaborate pe parcursul implementrii legii. Legea doar stipuleaz noiunile generale i
caracteristicile acestora.
Astfel, conform legii avocatul public este persoan avnd dreptul de a desfura activitatea de
avocat n condiiile legii cu privire la avocatur, este admis n baza unor criterii de selectare s acorde
gratuit sau parial gratuit asisten juridic calificat din contul mijloacelor destinate acordrii asistenei
juridice garantate de stat. 25 Avocaii publici acord, preponderent, asisten juridic calificat n oraele
de reedin a oficiului teritorial i poate activa n cadrul unui birou individual sau asociat de avocai,
nregistrat conform legii cu privire la avocatur. 26
Avocatul care acord asisten juridic calificat la cerere este persoana care, n condiiile
Legii cu privire la avocatur, a obinut dreptul de a practica activitatea de avocat i care poate fi solicitat
s acorde asisten juridic calificat din contul mijloacelor destinate acordrii asistenei juridice
garantate de stat. Avocaii care doresc s presteze astfel de servicii depun o cerere la Consiliul Naional
i ncheie contracte de prestare a astfel de servicii cu Oficiul Teritorial competent. 27
Reieind din aceste prevederi generale ale legii, i din experiena Biroului pilot Asociat de
Avocai Avocaii Publici, creat la Chiinu n 2006 n contextul reformei sistemului de AJGS, pot fi
concluzionate urmtoarele. Avocaii publici sunt aceeai avocai, liceniai conform Legii cu privire la
avocatur, activitatea crora este reglementat pe de o parte de normele care reglementeaz activitatea
avocailor (Legea cu privire la avocatur, Codul Deontologic al Avocailor Baroului din RM, sunt membri
ai Baroului, pltesc cotizaiile de membru i sunt susceptibili examinrii plngerilor de ctre Comisia de
Etic i Disciplin a Baroului, i celorlalte norme ale Baroului) i, pe de alt parte, de normele adiionale
stabilite de Consiliul Naional, care remunereaz avocaii publici prin intermediul Oficiilor Teritoriale.
Diferena dintre avocaii publici i ceilali avocai const n specializarea avocailor publici n acordarea
asistenei juridice persoanelor care nu au bani s-i angajeze un avocat, adic pe cauzele reglementate de
24

A se vedea art. 35 al Legii cu privire la AJGS.

A se vedea art. 2 al legii.
26
A se vedea art. 30 al legii.
27
A se vedea art. 31 al legii
25

legea cu privire la asistena juridic garantat de stat. Deocamdat acestea vizeaz doar cauzele penale, pe
viitor s-ar putea examina posibilitatea de a completa i specializare pe cauze ne-penale. De asemenea
modalitatea de remunerare a serviciilor acestora este diferit, i anume onorariul este stabilit n sum fix
lunar. Pentru a evita critici nefondate referitoare la faptul c remunerarea fix ar putea afecta
independena avocailor, inem s menionm c aceast observaie nu este argumentat. Avocaii publici
i menin toate garaniile de independen prevzute de legislaia n vigoare i este vorba doar de
modalitatea de plat diferit, care se acord conform contractului ncheiat cu biroul. Exact cum
remunerarea judectorilor (nu ne referim la sum, ci la principiu) de ctre stat nu afecteaz independena
acestora, exact cum remunerarea din contul mijloacelor statului pe cauze reprezentate de avocaii din
oficiu nu afecta independena acestor avocai, exact aa remunerarea fix a avocailor publici nu afecteaz
independena acestora.
Dei legea prevede posibilitatea de activitate n birouri individuale sau asociate a avocailor
publici, de fapt experiena biroului pilot i experiena din alte state unde activeaz astfel de birouri ne
demonstreaz c este mai raional ca avocaii publici s activeze doar n birouri asociate de avocai, ceea
ce permite de a face economie pe scar (resurse administrative comune, pot s se nlocuiasc unul pe altul
n cazuri urgente, lucreaz n echip, n special la cauze complexe etc) i au un sistem de asigurare a
calitii garantat de eful biroului. Astfel, avocaii publici apar ca o specializare n categoria general de
avocai, menirea principal a crora este acordarea serviciilor de calitate persoanelor srace care nu-i pot
permite contractarea unui avocat i determinarea celorlali actori ai justiiei s respecte drepturile acestor
persoane, care sperm noi s fie corect neleas i integrat n sistemul naional de justiie.
Att avocaii publici, ct i avocaii privai care acord asisten juridic calificat la cerere
prezint avantajele i dezavantajele sale. Spre exemplu, avocaii publici au urmtoarele avantaje:
- sunt specializai n acordarea asistenei juridice persoanelor srace, astfel asigurnd tuturor
clienilor servicii calitative similare (spre deosebire de avocaii privai, care, natural, tind s
acorde mai mult atenie clienilor care pltesc), au un sistem de asigurare permanent a calitii
serviciilor,
- fiind asociai ntr-un birou pot acoperi un volum mai mare de cauze dect avocai individuali,
deoarece avocaii publici se pot nlocui unul pe altul n procese (lucrnd n clip), astfel asigurnd
prezena la toate solicitrile,
- asocierea n birou asigur economie pe scar deoarece le permite utilizarea resurselor
administrative comune,
- pot acumula date importante despre necesitile n domeniu i aspectele practice de acordare a
asistenei juridice garantate de stat, care poate fi utilizat de Consiliu Naional la formarea
politicii i bugetelor,
- pe termen lung are potenialul de a oferi servicii mai ieftine pe cauz n comparaie cu avocaii
privai, datorit specializrii interioare i acumulrii de experien,
- sunt cele mai potrivite pentru localitile cu un volum mare de cauze, sau pentru localitile unde
nu sunt avocai privai suficieni.
Dezavantaje:
- preluarea unui volum mare de cauze poate duce la scderea calitii,
- remunerarea tinde s fie mai joas dect n sectorul privat i aceasta duce la schimbri dese n
personalul birourilor de avocai publici, utilizate de muli avocai tineri ca piste de lansare n
domeniul avocaturii.
Dat fiind specializarea i dedicarea biroului cauzelor de asisten juridic garantat de stat, statul
i asum obligaia de a pune la dispoziie spaiu pentru birou i asigur ntreinerea acestuia. Pentru
avocai activitatea n cadrul birourilor de avocai publici este atractiv din punct de vedere al
posibilitii de specializare n cauze penale sau alte tipuri de cauze n care se acord AJGS, existena
unui birou i asigurarea cheltuielilor de ntreinere a acestuia, posibilitatea de perfecionare continu
datorit lucrului n echip a avocailor publici, acumularea de experien i nu n ultimul rnd
posibilitatea de a oferi ajutor persoanelor srace. Aceast activitate este de obicei remunerat la un
nivel mai jos dect ar putea ctiga un avocat din dosare private, de aceea din punct de vedere
financiar activitatea n cadrul unui birou asociat de avocai publici nu este foarte atractiv, fiind
atractiv doar stabilitatea acesteia (adic sum fix garantat lunar pe perioada contractului). Astfel,
candidaii ideali pentru birouri de avocai publici sunt persoanele interesate s contribuie la realizarea

interesului public de reprezentare a intereselor persoanelor srace, persoanele cointeresate n

acumulare de experien specializat de avocat, i mai puin persoanele care necesit venit mare.
-

Avocaii privai care acord asisten juridic la cerere au urmtoarele avantaje:

remunerarea pe fiecare dosar permite controlul mai eficient a bugetului pentru AJGS,
nu necesit careva finanare pentru ntreinerea biroului, ci doar remunerare pe dosarele pe care
au participat,
contribuie la implicarea avocaturii n sistemul de justiiei i responsabilizarea acestora fa de
drepturile persoanelor srace.
Dezavantaje:
remunerarea pe fiecare dosar necesit resurse considerabile de administrare a plilor i asigurare
a calitii (n cazul nostru resurse mai mari pentru ntreinerea Oficiilor Teritoriale),
tinde spre scderea calitii serviciilor prestate, dat fiind existena clienilor care pltesc i cei care
beneficiaz de AJGS, crora cu timpul li se acord mai puin atenie, dac nu exist un
mecanism permanent de asigurare a acesteia.

Dup cum vedem, ambele modele de acordare a AJGS prezint avantajele i dezavantajele sale.
Experiena altor state, spre exemplu a Marii Britanii i Olandei, 28 a demonstrat c existena unui sistem
mixt, adic implicarea avocailor publici i a avocailor privai care acord AJGS la cerere, este mai
potrivit dect doar a unui model / tip de prestator de servicii, deoarece:
- coexistena mai multor modele, spre exemplu a avocailor privai i avocailor publici, creeaz o
oarecare competiie ntre acetia, ceea ce permite pe de o parte meninerea costurilor
remunerrilor pentru AJGS la un nivel rezonabil, pe de alt parte previne posibilitatea de
monopolizare a pieii de ctre un prestator i, respectiv, posibilitatea acestuia de a dicta preurile,
- avocaii publici nu pot n nici un caz s acopere toate necesitile, reieind att din costurile care
ar fi implicate, dar mai ales din faptul c un birou asociat nu poate reprezenta interesele a doi sau
mai muli nvinuii pe acelai dosar, pentru care se invit avocai privai care acord asisten la
cerere,
- coexistena diferitor modele contribuie la ridicarea calitii serviciilor prestate prin schimbul de
experiene i cooperare dintre acetia.
Organizarea i administrarea sistemului Consiliul Naional pentru Asistena Juridic
Garantat de Stat, Oficiile Teritoriale, rolul Ministerului Justiiei.
Una din criticele eseniale ale sistemului precedent de asisten juridic garantat de stat a constat
n lipsa unui organ, care ar fi abilitat cu competena i posibilitatea de a elabora i administra politica
statului n domeniu.29 Legea cu privire la AJGS vine cu o soluie nou, crend Consiliul Naional pentru
Asistena Juridic Garantat de Stat (n continuare Consiliul Naional), care este o persoan juridic de
drept public, instituit pentru administrarea procesului de acordare a asistenei juridice garantate de stat. 30
Reieind din funciile Consiliul Naional, acesta este o instituie pe de o parte responsabil pentru
elaborarea politicilor n domeniu, pe de alta pentru asigurarea implementrii acestora. n ceea ce privete
funcia de elaborare de politici n domeniu, Ministerul Justiiei rmne instituia responsabil politic
pentru acest domeniu, raportnd n faa Guvernului i Parlamentului, iar Consiliul Naional este acea
instituie care va ajuta Ministerului la adoptarea politicilor relevante i adecvate, dat fiind specializarea i
funcionarea acestuia nemijlocit n domeniu. 31 Astfel, Ministerul Justiiei nu va mai efectua funcii strine
28

A se vedea spre exemplu Roger Smith, Asistena juridic gratuit: obligaii internaionale i lecii nvate din
experiena internaional, prezentat la Conferina din 2004, menionat mai sus.
29
A se vedea raportul Accesulla justiiei: evaluarea sistemului de asisten juridic gratuit n Republica Moldova,
elaborat de Eugen Osmochescu, Ion Vzdoag i Viorel Rusu, conform metodologiei Iniiativei Juridice a Societii
Deschise, Budapesta, i Programului de Drept al FSM, Fundaia Soros - Moldova, Octombrie 2003. Raportul este
disponibil la cerere (n limbile romn i englez).2003. A se vedea raportul Consiliului Europei, op.cit, 2003. A se
vedea concluziile conferinei Organizarea i Acordarea Asistenei Juridice Gratuite n Moldova: politici, legislaie
i practic. Experiene comparate, organizat de Programul de drept al FSM i Iniiativa Juridic a Societii
Deschise, biroul Budapesta (agenda i materialele conferinei sunt disponibile la cerere).
30
A se vedea art. 11 al Legii cu privire la AJGS.
31
A se vedea art. 9 al Legii cu privire la AJGS referitor la funciile Ministerului Justiiei.

Ministerului, spre exemplu efectuare de pli pentru avocaii care acordau asisten din oficiu, funcie care
nu este caracteristic i potrivit unui Minister, abilitat n primul rnd cu elaborri de politici n domeniu,
i nu cu administrare de pli. Aceast divizare de funcii este de asemenea important pentru a asigura
aplicarea corect i independent a legii cu privire la AJGS, precum i a imaginii de imparialitate n
societate. Astfel, Consiliul Naional, fiind distanat de minister, va decide asupra acordrii de asisten
juridic garantat de stat pe diverse cauze, inclusiv cauze care implic conflicte cu autoritile de stat.
Atunci cnd Ministerul adopt astfel de decizii, imaginea de imparialitate a acestuia, natural, este
afectat. Existena unui astfel de organ de asemenea distaneaz Baroul din procesul de administrare a
sistemului de AJGS, care de asemenea este o funcie strin avocaturii, care are menirea principal de
acordare a serviciilor juridice i nu de administrare a banilor publici pentru asigurarea acordrii acestor
servicii. Consiliul Naional nu este prevzut ca un organ ierarhic superior Baroului sau ca o modalitate de
influenare a acestuia, ci ca un organ semi-independent care ar ajuta Ministerului Justiiei n elaborarea i
implementarea celor mai adecvate politici n domeniu.
Statutul Consiliului Naional este un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept
public, format din 7 membri. Membrii acestuia sunt desemnai dup cum urmeaz: 2 de Ministerul
Justiiei, 2 de Barou, 1 de Consiliul Superior al Magistraturii, 1 de Ministerul Finanelor i 1 este ales prin
concurs de Ministerul Justiiei din partea asociaiilor obteti i mediului academic. 32 Reprezentarea
diverselor instituii n Consiliul Naional a fost aleas deliberativ, pentru a asigura independena acestuia
n activitatea sa. Membrii Consiliului Naional nu sunt angajai ai acestuia, ci i pstreaz funcia de baz
pe care o dein i particip la edinele Consiliului Naional, care se organizeaz nu mai rar dect o dat n
trimestru.33 Legiuitorul, prin crearea unui organ colegial, cu membri neangajai ai acestuia, a prevzut o
garanie n plus a independenei acestui organ. Acest model s-a dovedit a fi funcional i eficient n alte
state, cum ar fi Marea Britanie, Olanda, Republica Sud-African, Israel, care de asemenea au consilii
organe colegiale care sunt abilitate cu funcii de decizie n organul responsabil pentru administrarea
procesului de acordare a AJGS. Dar, spre deosebire de aceste state, precum i de recomandrilor
diverilor experi referitoare la proiectul legii cu privire la AJGS a RM, soluia final aprobat referitoare
la membrii Consiliului Naional este de a nu oferi nici un fel de remunerare acestora. Considerm aceast
soluie neeficient. Ar fi trebuit de acoperit mcar cheltuielile de participare la edine, fapt care ar mri
responsabilitatea membrilor. Dar, experiena va arta dac este necesar aceast modificare.
Deoarece Consiliul Naional este un organ colegial, este rezonabil expectana de a avea un aparat
administrativ, care ar asigura funcionarea acestuia. Soluia legii nu o considerm adecvat, prevznd n
art. 11 alin. (8) c asistena tehnico-material i activitatea de secretariat a Consiliului Naional este
asigurat de Ministerul Justiiei. Dei aceast prevedere poate fi interpretat att ca asigurare de ctre
Minister a activitii de secretariat, ct i angajarea unui personal care ar constitui aparatul Consiliului
Naional, soluia la moment a fost aleas prima, i anume asigurarea activitii de secretariat a Consiliului
Naional de ctre Ministerul Justiiei. Dei au fost prezentate diverse argumente i recomandri pentru
instituirea unui aparat, acestea nu au fost acceptate. Este o soluie destul de neobinuit dac facem
referire la practica altor state, regsindu-se doar n Lituania, din cte cunoatem. Iari, timpul i
experiena din ar va arta dac i n acest sens vor fi necesare modificri ale legii.
Pentru ndeplinirea funciilor puse n seama Consiliului Naional, Legea cu privire la AJGS
prevede de asemenea crearea Oficiilor Teritoriale ale Consiliului Naional, care sunt persoane juridice de
drept public i funcioneaz n oraele (municipiile) de reedin a curilor de apel. Astfel, Oficiile
Teritoriale asigur legtura direct cu potenialii beneficiari / solicitani de AJGS i cu prestatorii de
aceste servicii, precum i cooperarea cu organele de urmrire penal, procuratura i instanele de judecat,
necesar pentru asigurarea efectiv a dreptului la asisten juridic a persoanelor care ntrunesc condiiile
legii.

32

A se vedea art. 11 al Legii cu privire la AJGS, precum i Regulamentul Consiliului Naional pentru Asistena
Juridic Garantat de Stat, probat prin ordinul Ministrului Justiiei nr. 12 din 24.01.08, MO. din 01.02.08, precum i
Regulamentul cu privire la organizarea concursului pentru selectarea membrului Consiliului Naional pentru
Asistena Juridic Garantat de Stat din partea asociaiilor obteti i mediului academic, aprobat prin ordinul
Ministrului Justiiei din 11.02.08.
33
A se vedea art. 13 al Legii cu privire la AJGS referitor la edinele CNAJ-ului.

Funciile Consiliului Naional i ale Oficiilor Teritoriale, respectiv, sunt descrise n legea cu
privire la AJGS (art. 12 i 14), precum i n Regulamentul Consiliului Naional i Regulamentul Oficiilor
Teritoriale.34 Nu ne vom opri n detalii la funcii, dar vom evidenia doar cele mai importante, din punctul
nostru de vedere.
-

Consiliul Naional este responsabil pentru:

realizarea politicii n domeniul asistenei juridice garantate de stat. Aceasta presupune realizarea
prevederilor legii cu privire la AJGS, a deciziilor / ordinelor Ministerului Justiiei sau a
Guvernului relevante, precum i deciziile proprii ale Consiliului Naional. De asemenea aceast
competen presupune participarea Consiliului Naional la elaborarea politicii statului, astfel fiind
abilitat cu importante funcii de colectare i analiz a datelor relevante, pentru argumentarea
propunerilor prezentate,
prezentarea Ministerului Justiiei a propunerii cu privire la bugetul de stat pentru acordarea AJGS
astfel, Consiliul Naional va asigura elaborarea unei propuneri adecvate realitilor cererii i
ofertei existente pe piaa serviciilor de AJGS, schimbnd practica de adoptare a bugetului reieind
din limitele rmase sau cheltuielile anului precedent, practic utilizat pn la moment,
elaboreaz metodologia de calcul a venitului i mrimea venitului care permite persoanei s
beneficieze de AJGS, care se aprob de Guvern, clarificnd acest aspect, care preocup de mult
vreme persoanele implicate n sistem,
stabilete criteriile pentru subiecii care pot acorda AJGS i ine registrul naional al acestora
prin aceasta asigurndu-se i calitatea serviciilor i participarea anume a subiecilor cointeresai n
acordarea AJGS, care i asum obligaiile de a participa calitativ la acordarea acestor servicii,
stabilete modul i condiiile de remunerare pentru serviciile de AJGS acesta fiind unul din
aspectele cheie ale bunei funcionri a oricrui sistem de AJGS, deoarece fr o remunerare
adecvat, nici servicii adecvate nu pot fi cerute. Mecanismul actual de remunerare i mrimea
acesteia sunt nesatisfctoare, fapt despre care Baroul a atenionat de nenumrate rnduri.
Consiliul Naional va trebui s revizuiasc fundamental mecanismul de plat, care ar fi atractiv
pentru avocai, dar i posibil pentru stat de a achita. De fapt Consiliul Naional deja a fcut primul
pas spre mbuntirea modalitii de remunerare a avocailor, prin introducerea unor modificri
importante n modalitatea de remunerare a acestora i anume: avocaii nu mai necesit semntura
organelor de drept i prerea acestora referitor la suma necesar (Oficiul Teritorial decide n baza
drii de seam a avocatului i actelor doveditoare dac este necesar), este achitat perioada de
serviciu a avocatului, chiar dac nu a preluat nici o solicitare, este prevzut o sum fix pentru
acordarea asistenei de urgen.35 Dei pozitive, aceste mbuntiri nu sunt suficiente pentru a
atrage avocaii n sistemul AJGS i dup acumularea datelor suficiente despre necesiti, Consiliul
Naional va trebui s adopte un nou mecanism de remunerare a avocailor la cerere,
asigurarea calitii serviciilor de AJGS, inclusiv prin stabilirea standardelor de activitate a
subiecilor implicai n acordarea AJGS, elaborarea criteriilor de evaluare a calitii serviciilor
prestate, elaborate n cooperare cu Baroul n ce privete serviciile acordate de avocai .a. Aceasta
este o funcie foarte important, menit s asigure calitatea serviciilor, precum i prevenirea
cauzelor de acordare a serviciilor de proast calitate. Trebuie de menionat c aceste criterii i
procedura de evaluare a calitii nu presupune careva implicare sau interferen n activitatea
avocailor. Calitatea poate fi asigurat prin diverse metode, ncepnd cu stabilirea unor criterii
clare fa de cine poate acorda AJGS, care sunt condiiile de activitate i raportare, examinarea
plngerilor clienilor, ct i examinarea aleatorie a anumitor dosare sau observarea n instan sau
la organul de urmrire penal a performanei anumitor avocai, .a. Astfel de metode urmeaz a fi
elaborate i vor depinde desigur de voina celor implicai. Indiferent de metodele concrete alese,
acestea vor ine cont de independena avocailor i confidenialitatea relaiilor avocat client.

34

A se vedea Regulamentul cu privire la Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat, aprobat prin
Ordinul Ministrului Justiiei Nr. 18 din 24.01.08, publicat n MO nr.21-24/49 din 01.02.2008. De asemenea,
Regulamentul Funcionrii Oficiilor Teritoriale ale Consiliului Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat,
aprobat de Consiliul Naional la 30.07.08, publicat la 22.08.2008 n MO Nr. 160-161.
35
A se vedea Regulamentul provizoriu cu privire la mrimea i modul de remunerare a avocailor

pentru acordarea asistenei juridice calificate garantate de stat, aprobat de Consiliul Naional la
18.07.08, publicat la 22.08.2008 n MO Nr. 160-161

Oficiile Teritoriale, ca reprezentani ai Consiliului Naional n teritoriu i parte component a

acestuia, nu au funcii distincte, ci realizeaz funciile Consiliului Naional. De altfel, Oficiile Teritoriale
sunt centrul de organizare a sistemului de asisten juridic garantat de stat, de corectitudinea i
promptitudinea activitii crora va depinde succesul ntregului sistem i eficacitatea acestuia. Funciile
eseniale ale Oficiile Teritoriale sunt:
- ncheierea contractelor cu subiecii selectai pentru acordarea AJGS n raza de activitate a
oficiului teritorial,
- ntocmirea listelor avocailor de serviciu i a avocailor care acord asisten la cerere, listelor
celorlali avocai, informaie ce urmeaz a fi compilat de Consiliul Naional pentru crearea i
meninerea Registrului subiecilor autorizai s acorde AJGS,
- ntocmirea graficelor de serviciu pentru asistena de urgen (avocaii de serviciu) i graficului
pentru asistena juridic calificat,
- prezentarea lunar a graficelor avocailor de serviciu organelor de urmrire penal, procuraturii,
instanelor de judecat din raza sa de activitate,
- colectarea rapoartelor (drii de seam) a avocailor: lunar pentru cea de urgen i la finisarea
cauzei pentru cea calificat pentru determinarea remunerrii i efectuarea nemijlocit a plilor
pentru serviciile prestate de avocai. 36 Aceleai atribuii vor reveni din momentul apariiei parajuritilor i ncheierii contractelor cu asociaiile obteti pentru acordarea AJGS,
- numirea avocailor i altor subieci autorizai s acorde AJGS aceast funcie constituie o
schimbare important n practica precedent de acordare a AJGS, i anume numirea de facto a
avocailor din oficiu de ctre ofierii de urmrire penal sau judectori. Dei legislaia prevedea
numirea avocatului din oficiu de ctre biroul de avocai (art. 70 alin. 2) al CPP), nu era prevzut
ulterior n ce form are loc aceast numire (scris, verbal), alte condiii (spre ex. se numete
avocatul de serviciu, care are cele mai puine cauze, avocatul solicitat de client, sau conform altor
criterii). Mai mult ca att, n practic erau observate situaii cnd avocatul era pur i simplu
invitat de ofierul de urmrire penal sau instan, aceasta constituind de fapt numirea avocatului,
fr careva implicare a biroului de avocai. O astfel de practic ridica suspiciuni referitoare la
independena, precum i loialitatea avocatului numit n aa mod fa de client sau mai degrab
fa de organul care l-a numit, deoarece acesta din urm ar mai putea sa-l invite sau nu alt dat n
dependen de comportamentul avocatului. Sperm c dup intrarea n vigoare a Legii cu privire
la AJGS, dup adoptarea instruciunilor sau regulamentelor necesare referitor la modalitate de
numire a avocailor pe dosare, se va schimba i situaia n practic,
- colectarea de date statistice i prezentarea acestora Consiliului Naional pentru evalurile i
analizele necesare. Dat fiind lipsa unui secretariat lucrativ al Consiliului Naional, datele esenial
n baza crora vor fi efectuate analize i prognoze referitoare la problemele i necesitile
sistemului de AJGS vor fi datele acumulate i prezentate de Oficiile Teritoriale. Importana
acestei funcii de aceea nu trebuie subestimat i tratat calitativ, n special innd cont de practica
proast de acumulare i analiz a datelor statistice n general din sistemul justiiei din ar. n
aceeai ordine de idei se nscrie i o funcie important a Oficiilor Teritoriale de notificare a
Consiliului Naional a oricror deficiene ntmpinate n procesul de organizare a sistemului de
AJGS, n vederea rectificrii acestora, inclusiv prin modificri ale legislaiei i ale practicii din
domeniu,
- conlucrarea permanent cu organele de drept i autoritile publice n vederea ridicrii contiinei
juridice a populaiei, identificarea cauzelor apariiei problemelor juridice ale populaiei i
posibilele soluii, care ar putea contribui i la scderea necesitilor n AJGS.
Concluzii preliminare
Dat fiind recenta intrare n vigoare a Legii cu privire la AJGS i practica de scurt durat de
implementare a acesteia, doar concluzii preliminare pot fi fcute la moment. Se pare c cel puin din
punct de vedere normativ, legea cu privire la AJGS a lrgit considerabil categoriile de cauze pentru care
poate fi acordat asistena juridic garantat de stat, prevznd procedura de acordare a acesteia i n alte
cauze dect celea care necesit asisten juridic obligatorie, 37 de asemenea a prevzut expres procedura
36

Modelele rapoartelor avocailor vor fi adoptate de Consiliul Naional

Care este de facto unicul tip de asisten juridic acordat din mijloacele bugetare la moment. A se vedea i
concluziile raportului Assessment report on the provision of free legal aid and legal assistance in Moldova.
37

de acordare a asistenei juridice de urgen oricrei persoane reinute, att n cadrul unei proceduri penale,
ct i contravenionale. Aceast lrgire a tipurilor de AJGS ar trebui s contribuie la ridicarea nivelului de
realizare a drepturilor persoanelor srace din ar.
inem s reiterm importana crerii unui nou organ, a Consiliului Naional i oficiile sale
teritoriale, abilitat cu administrarea sistemului de asisten juridic garantat de stat. Cu toate neajunsurile
menionate mai sus, legea creeaz premisele crerii unui organ eficient, capabil s mbunteasc
semnificativ situaia din domeniu. Rmne doar de vzut n ce msur se vor transpune aceste deziderate
n practic.
n fine, n ceea ce privete prestatorii de servicii de AJGS, legea prevede doar elementele de baz
referitoare la tipurile prestatorilor de servicii i modalitatea de interacionare a acestora cu Consiliul
Naional. Sunt puse bazele unui sistem mixt de prestare a serviciilor, este prevzut competena
Consiliului Naional de a elabora mpreun cu Baroul criterii i metode de asigurare a calitii serviciilor
de AJGS. Rmne doar s vedem cum va fi realizat transpunerea acestora n practic. Un rol deosebit la
aceast etap va avea atitudinea i motivaia avocailor, att publici ct i privai, de a asigura servicii
calitative la costuri rezonabile.

Recommendations and comments (Raportul de evaluare a sistemului de acordare a asistenei juridice i asistenei
juridice gratuie n Republica Moldova), ntocmit de experii Consiliului Europei Ms. Nadine BENICHOU (France),
Ms. Alison MACNAIR (United Kingdom) and Mr. Karel CERMAK (Czech Republic), Joint Programme between
the European Commission and the Council of Europe for Moldova for the year 2003.