Tema: Constituia Uniunii Europene imtre realitate i necesitate.

Reformarea instituiilor comunitare

1.Necesitatea elaborrii unui Tratat asupra Constituiei europene 2.Caracteristica general a Proiectului de Tratat Constituional al Uniunii Europene. 3. Perfecionarea cadrului instituional al UE ntroducere
Ideia unei Constituii pentru Europa. De ce acum. Sensul i esena. Corelaia dintere interesul supranaional i cel national. Viziuni diferite ale statelor membr. Poziia statelor fondatoare ale UE.Pziia statelor ce au aderat ulterior

1.Necesitatea elaborrii unui Tratat asupra Constituiei Uniunii Europene n procesul politic al evoluiei UE au aprut i continu s apar un ir de probleme ce-i preocup pe majoritatea politicienilor din statele membre. Ce este Uniunea European? Care sunt valorile acesteia? Dar rolul su pentru statele membre, pe de-o parte i la nivel global pe de alta parte? r putea avea Uniunea European personalitate juridic?... !at, aadar, doar c"teva "ntrebri care se nasc cu privire la acest subiect de mare actualitate. #spunsurile la aceste "ntrebri nu au aprut doar din raiuni teoretice, ci i din raionamente de ordin practic. $erspectiva e%tinderii Uniunii Europene cu "nc &' state a ridicat o problem de o important major( consolidarea unei Uniuni mai e)iciente, capabile s )ac )aa noilor cerine cu care se con)runt, capabil s asigure tuturor cetenilor si drepturi egale. *i iat c, "n anul +'',&, rspunsurile s-au concreti-at "n .ratatul instituind o Constituie pentru Europa+. doptarea unei Constituii Europene va repre-enta cu siguran un pas important pentru ca Uniunea European "n )ormula sa e%tins - s devin un actor esenial pe scena societii internaionale, "n condiiile "n

&

$e ba-a lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei, "n toamna anului +''/ au demarat lucrrile

Con)erinei !nlerguvemamentale. 0a +1 octombrie +'',, *e)ii de 2tate i de 3uverne ale celor +4 de 2tate 5embre i / 6ri Candidate au semnat la #oma, .ratatul instituind o Constituie pentru Europa, "ncep"nd cu data de l noiembrie +''7, Constituia va intra "n vigoare, dac va )i rati)icat de ctre toate statele membre, "n ca-ul "n care nu se va produce rati)icarea de ctre toate statele p"n la dala respectiv, .ratatul va intra "n vigoare "n prima -i celei de-a doua luni care va urma depunerii ultimului instrument de rati)icare. 2e opinea-, at"t de ctre analiti politici, c"t i de personaliti din domeniul juridic, c 8de-baterile privind Constituia european vor a)ecta activitatea Uniunii Europene. $rincipalul motiv, "n acest sens, este succesiunea pe teritoriul mai multor state membre a re)erendum-urilor pentru rati)icarea Constituiei Europene.
+

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, te%t comentat i adnotat -!on 39lea - coordonator, niela :.lu, ugustina Dumitracu, Crislina 5orariu, 5inisterul )acerilor E%terne, ;ctombrie +'',, p.<.

,&

care adoptarea noului proiect constituional apro)undea-, "n mod decisiv, integrarea politic la nivelul Uniunii, prin dispariia 8tradiionalilor= piloni. /

#e-ultatul Con)erinei interguvemarnentale re)lect concreti-area unei voine politice comune a statelor participante la Convenia privind viitorul Europei, mani)estat la Consiliul European de primvar,. Un al doilea 8eec= al negocierilor ar )i repre-entat compromiterea proiectului constituional pentru o perioada "ndelungat. Dei se poate constata ca te%tul agreat "n urma Con)erinei !nlerguvemamentale repre-int un regres )a de unele )ormule stabilite de Convenia pentru viitorul Europei "n anul +''/, "n raport cu situaia 8status->uo-ului=, cu siguran, este un progres. ?ormula re-ultat "n urma negocierilor, care au durat apro%imativ 1 luni, repre-int, probabil, ma%imul posibil "n acest stadiu al integrrii europene. Este .ratatul constituional 8cel mai bun drum "nainte= pentru Uniunea Europeana? - este "ntrebarea pe care i-au adresat-o recent participanii la cel de-al @@A-lea colocviu de drept comunitar organi-at de sser !nstitute din Baga4. Cu se poate spune dac este 8cel mai bun drum=, dar cu siguran repre-int un pas po-itiv, "nsi ideea de 8Constituie= repre-int un progres imens "n direcia apro)undrii integrrii i a apropierii Uniunii Europene de ceteni. t"t $reedinia italian, c"t i cea irlande- au abordat re-olvarea problemelor sensibile 8"n pacDet=, "ncerc"ndu-se obinerea aa numitului 8)air balance=. $reedinia a a)irmat c "ntr-un ast)el de compromis vor e%ista "ntotdeauna nemulumii i a "ncercat sa o)ere c"t mai multe compensaii posibile unor state, precum 5area :ritanie - "n domeniul e%tinderii majoritii cali)icate, 2pania i $olonia - "n domeniul de)inirii majoritii cali)icate, ;landa - "n materie bugetar. 5i-a agrerii de)iniiei majoritii cali)icate a )ost repre-entat de meninerea in)luenei asupra deci-iilor de ctre anumite state, care au )ost )avori-ate de )ormula din .ratatul de la Cisa 7. ?ormula propus de Convenie - votul cu dubla majoritate de state i populaie - a )ost "n )inal
/

$ilonul comunitar, politica e%tern i de securitate comun i cooperarea "n materie judiciar i poliieneasc - )osta

E. .!.
,

Depirea di)erenelor de po-iie care au determinat neadoptarea proiectului de .ratat constituional "n decembrie

+''/F principalii actori implicai "n aceast 8divergen= au )ost ?rana i 3ermania, pe de o parte i 2pania i $olonia, pe de alt parte.
4

&/ G &7 octombrie +'',. 2pania, $olonia.

,+

acceptat de adepii sistemului Cisa, ceea ce a )ost discutat la nivel "nalt )iind procentele pentru )iecare variabil. .otodat, este de apreciat compromisul pe care l-au acceptat cele &/ state mici, "ntre care 1 membri noi, care apreciau ca )ormula "n de-batere < con)er o in)luen prea mare statelor cu populaie numeroas. ?ormula convenit "n )inal a )ost cea propus de $reedinie, respectiv 44H state -74H populaie, varianta susinut activ de statele mari, "n special de ctre ?rana. De asemenea, aspectele instituionale au pre-entat un interes ridicat pentru statele participante la gene-a .ratatului constituional, aceste probleme ocup"nd un loc important "n cadrul compromisului )inal. cordarea de statut juridic Cartei Drepturilor ?undamentale repre-int o alt reali-are important a Constituiei. st)el, documentul care p"n "n acest moment se bucura doar de valoare de so)t laI, dob"ndete statut constituional. Un rol deosebit de important "n construcia constituional este repre-entat de obiectivul apropierii Uniunii Europene de ceteni( introducerea principiilor democraiei repre-entative i al democraiei participative, creterea transparenei, descDiderea ctre public, creterea rolului $arlamentului European, introducerea !niiativei legislative populare, creterea evoluiile ulterioareJ. De asemenea, trebuie menionat dob"ndirea personalitii juridice de ctre Uniunea European1, precum i "nglobarea "ntr-un te%t constituional a regulii consacrate prin jurisprudena Curii de Eustiie a Comunitilor Europene a prioritii dreptului comunitar "n raport cu dreptul intern al statelor. Este .ratatul constituional un succes? :ine"neles, se ateapt cu interes re-ultatele re)erendumurilor naionale anunate de un numr ridicat dintre statele europene. Un lucru este "ns cert( indi)erent de nuanele compromisului re)lectat "n te%tul )inal, statele i popoarele Europei sunt contiente c Uniunea European are nevoie de o Constituie dac dorete s-i asigure un viitor temeinic i s aspire la calitatea de actor cu vocaie global "n relaiile intemationale&'. ; jumtate de secol de integrare european a demonstrat c problema instituiilor europene este aceea de a trimite statele i societile la subiectele simbolice re)eritoare la statut i rang, la suveranitate i democraie.
< J

rolului

$arlamentelor naionale, sporirea )le%ibilitii mecanismelor de adoptare a deci-iilor "n raport cu

$ropunerea $reediniei irlande-e( 44H state - 74H populaie. Eac>ues Killer, La nouvelle Constitution Europenne, $aris( Lditions 0a DMcouverte, +'',, p. < G &'. 1 !bidem. &' ;p.cit, !.39lea i alii, p.7.
&&

CDristian 0e>uesne, La Constitution de lEurope. !nstitut DNetudes europMennes edite par $aul 5agnette, a !! a ediie,

+''+, Editions de &Nuniversite de :ru%elles, p.J4-JJ.

,/

2emnele de "ntrebare care au aprut "n doctrina de specialitate && asupra relaiei dintre un proiect al constituiei europene i procesul de e%tindere a Uniunii Europene ce are loc la est i sud pot )i clari)icate prin argumentarea utilitii unei Constituii pentru Europa. n cadrul procesului de e%tindere, re)ormele instituionale au devenit necesare. #esponsabilii politici, ca i analitii celor cincispre-ece state au insistat la Con)erina !nterguvemamental&+ asupra necesitii de a )inali-a re)orma instituional "nainte de aderarea primului stat candidat, cu riscul unei diluri a competenelor i a unui blocaj al capacitii de aciune al Uniunii. n general, proiectul unei constituii europene evoc din ce "n ce mai puin un act de drept public intern care ar trebui s )ie elaborat de ctre un grup constituant ales "n acest scop, apoi aprobat )ie de acesta, )ie de popoarele europene prin intermediul unui re)erendum. Constituia european ne )ace, mai degrab, s ne g"ndim la un tratat simpli)icat al crui elaborare ar rm"ne "n cadrul unei con)erine interguvemamentale i al crui atu principal ar )i acela de a reaminti cetenilor, "n termeni simpli, )undamentele contractului care "i conectea- la puterea politic european&/. 0a aceast a doua de)iniie )cea re)erire 8noul al $lanului. ct european= propus de comisia care a pre-idat "n ?rana, "n perspectiva C!3, prin pro)esorul Ouermonne, la cererea comisarului general cesta reunea toate propunerile ce vi-au reorgani-area tratatelor "n dou pri - una constituional ce regrupa obiectivele, drepturile )undamentale i procedurile de luare a deci-iilor, i alta care de)inea politicile particulare - )ormulate at"t "n raportul grupului DeDaene Emil pe &J ctombrie &111 preedintelui comisiei, #omano $rodi, c"t i "n raportul DimitraPopoulos-0einen adoptat pe &' noiembrie &111 de ctre comisia a)acerilor constituionale ale $arlamentului European. .ocmai pe aceast de)iniie minimalist s-a ba-at preedintele ceD Aaclav Bavel, lider politic al unei ri candidate, la luarea unei po-iii re)eritoare la aceast problem, din moment ce a emis, "n martie &111, necesitatea 8unui te%t clar pentru toi, prev-ut cu un preambul solemn ce descria pe scurt sensul i ideea Uniunii "nainte de a de)ini di)erenele instituiilor, competenele i relaiile lor mutuale=, )r a )ace 8ca noile propuneri s )ie indispensabile.=&, n perspectiva unui nou proces de e%tindere a Uniunii, punerea la dispo-iie a unui tratat simpli)icat, ce includea anumite articole denumite constituia european, a putut tre-i "ntr-adevr un anumit interes politic. De ce este util adoptarea unui asemenea tratat constituional? n primul r"nd, acest tratat ar permite reamintirea guvernelor i societilor Qarilor
&& &+ &/

Care a "nceput lucrrile pe data de &, )ebruarie +'''. ;p. cit., !. 39lea i alii, p. J4-JJ. &, Discurs inut "n plenul 2enatului la $aris.

,,

candidateR c Uniunea nu este doar o convenie, ci un sistem de guvernare ce este constituit dintr-un pacDet de principii i valori. ceast clari)icare ar permite evitarea ne"nelegerilor intervenite "n momentul aderrilor anterioare, mai ales "n ca-ul Danemarcei, "n &1</, c"nd o majoritate a populaiei a avut impresia c ader la o convenie i nu la un sistem de guvernare. n al doilea r"nd, o constituie european va pune la dispo-iia cetenilor din toate statele membre un tratat concis - ca cel din &1<J, de la constituia spaniol - reamintind drepturile speci)ice, dar stabilind, de asemenea, principiile organi-rii instituionale ale Uniunii. n )ine, o constituie european ar o)eri avantajul de a nu mai trebui revi-uit i rati)icat "ntreg tratatul de ctre dou-eci i cinci sau trei-eci de state membre de )iecare dat c"nd ar trebui scDimbate detaliile, politice comune, aceste din urm dispo-iii )igur"nd, de aici "nainte, "ntr-unul sau mai multe tratate separate ce pot )i modi)icate prin simpla deci-ie a consiliului ministerial prin aprobarea majoritii cali)icate con)orm cu $arlamentul european Qdac este ca-ul, cu introducerea condiiilor majoritiiR.&4 0uat in considerare din +''+, aceast noutate d o not instituional, deci, pe de o parte, o necesitate de a reui s 8constituionali-e-e= principiile i )undamentele Uniunii, iar pe de alt parte 8eliminarea tratrii= dispo-iiilor re)eritoare la politicile particulare. Dar, tot at"t de bine, aceast idee, atrgtoare "n aparen, trebuie s poat )i tradus "n termeni operaionali, ceea ce nu este cDiar at"t de uor. $e de alt parte, dac Uniunea e%tins "ntrevede evoluia ctre mai multe di)erene datorit unei aplicri mai e)iciente a 8cooperrilor consolidate=, aceasta obligaii identice pentru toi. n perspectiva e%tinderii, o ast)el de constituie european o)er dou avantaje. $rimul este acela de a dispune, "n s)"rit, de un te%t politic )ondator prin evitarea tuturor obstacolelor ideologice care ar putea da natere "n cadrul noilor, ca i in cadrul vecDilor state membre, la convocarea unui element constituent. l doilea avantaj este acela c acest te%t )ondator nu ar )i susceptibil a )i revi-uit i rati)icat la )iecare doi ani de ctre dou-eci i cinci de state membre reunite de ctre C!3, ce contribuie ast)el la reducerea sentimentului de nesigurana juridic ce are legtur cu un ast)el de e%erciiu. Ce ar )i repre-entat .ratatul Constituional dac ar )i avut acelai coninut, "ns denumirea de 8Constituie= ar )i )ost omis? - se interoga pro)esorul EosepD Seiler. r )i repre-entat 8o alt Cisa= - un oarecare progres re-ultat din uni)icarea .ratatului instituind Comunitatea European i .ratatului asupra Uniunii Europene i din apro)undarea competenelor Uniunii "n anumite domenii.
&4

va )i o

contradicie major cu proiectul unei constituii europene care, prin esena sa stabilete drepturi i

tributul de te%t constituional pre-int, "ns, un puternic impact at"t

#aportul DeDaene-2imon-von Sei-cPer emis pe &J octombrie &111 lui #omano $rodi, preedintele Comisiei.

,4

psiDologic, c"t i juridic. Un te%t constituional con)er individualitate i coeren sistemului ordinii juridice comunitare. .otodat, un te%t constituional )undamentea- voina statelor i popoarelor Uniunii de a )undamenta o organi-aie care tinde s depeasc caracterul strict interguvernamental. Din punct de vedere )ormal, constituia poate )i privit ca un .ratat. Din punct de vedere substanial, aceasta repre-int cu adevrat o lege )undamental, "n sensul teoriei clasice a dreptului constituional - act care reglementea- modalitile de e%ercitare a puterii&7. .ratatul constituional se va caracteri-a prin natur juridic multipl, repre-ent"nd, deopotriv, un tratat internaional - supus regulilor dreptului internaional publicF i-vor al dreptului comunitar europeanF te%t constituional - document ce constituie )undamentul unei ordini juridice, ordinea juridic comunitari "n acest sens, este emergenta 8subramur= a dreptului comunitar( dreptul constituional comunitar &<. Aaloarea constituional a noului .ratat se justi)ic prin reglementarea i delimitarea competenelor "ntre Uniune i 2tatele membre, dar i prin prevederile privind cetenia i drepturile )undamentale. ?oarte important de preci-at este i )aptul c .ratatul de instituire a Constituiei este "ncDeiat pe o perioad nelimitat, spre deosebire de .ratatul instituind Comunitatea Europeana a Crbunelui i ;elului, "ncDeiat in &14&, a crui durat de valabilitate a )ost de 4' de ani. cest )apt conduce la cretere siguranei ordinii comunitare "n spaiul european, cu e)ecte bene)ice "n viaa socio-politic a entitii de tip )ederativ, suger"nd stabilitate pe toate planurile. Ceea ce s-a reglementat "n .ratatul constituional este absolut remarcabil. mintim aici, tripla sa personalitate juridic, simpli)icarea tratatelor constitutive prin includerea "ntr-un instrument unic a acestora i implicit a dreptului Uniunii, includerea i ridicare la rang de drept primar a Cartei )undamentale a drepturilor omului, adoptat la Cisa, i implicit )ora juridic obligatorie a acesteia, punerea ba-elor dreptului comunitar constituional, durata nelimitat de aplicare a constituiei europene, procedura simpli)icat de revi-uire, includerea principiului democraiei participative sunt numai c"teva aspecte pe care le consacr Constituia european. $rin .ratatul instituind o Constituie pentru Europa, Uniunea European a artat c este pregtit la modi)icri majore "n vederea apropierii de cetenii si, care s-i asigure un plus de coeren pe scena internaional. st)el, Uniunea european dovedete c ea nu este un simplu accident al istoriei, ci un proiect ambiios, "n plin des)urare care necesit trans)ormri i adaptri "n concordant cu e%igentele momentului. $"n la 8)ederali-area Europei= previ-ionat de Capoleon nu mai este dec"t un pas. .otul depinde doar de noi, cetenii Europei...T

&7 &<

E. Killer, op. cit., p. &4 G &7. C. 0e>uesne, op. cit., p. J1 - 1&.

,7

2. Caracteristica general a Proiectului de Tratat Constituional al Uniunii Europene Dei nu )ac nici o re)erire e%pres la o Constituie european, .ratatul de la Cisa i Declaraia asupra viitorului Uniunii ane%at acestuia au descDis calea elaborrii .ratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. st)el dup "ndeplinirea obiectivelor i parcurgerea pailor prev-ui "n Declaraia ane%at .ratatului de la Cisa, Consiliul European, "ntrunit la 0aePenU:elgia "n decembrie +''&, constat"nd c UE a ajuns "ntr-un punct Dotr"tor al e%istenei sale, a convocat Convenia european privind viitorul Europei&J. Convenia European a )ost doar parial o adunare constituant, deoarece a avut ca misiune doar elaborarea te%tului constituional, care, potrivit procedurilor UE, va trebui s treac at"t proba con)erinei interguvernamentale i a Consiliului European, c"t i pe aceea a rati)icrii de ctre statele membre, abia dup aceea intr"nd "n vigoare. Ea a )ost compus din &'4 membri, i anume( / membri ai $reediniei Conveniei Qpreedintele AalerV 3iscard dWEstaing i vicepreedinii 3iuliano mato i Eean-0uc DeDaeneR, &7 repre-entani ai $arlamentului European Qun austriac, un belgian, trei britanici, trei germani, un dane-, un spaniol, doi )rance-i, doi italieni, un olande-, un portugDe-R, doi repre-entani ai Comisiei Europene, ,4 de repre-entani ai statelor membre Qunul repre-ent"nd guvernul i doi repre-ent"nd parlamentele naionale ale celor &4 state membreR i /1 de repre-entani ai statelor candidate la aderare Qunul repre-ent"nd guvernul i doi repre-ent"nd parlamentele naionale ale celor &/ ri candidateR. $entru buna des)urare a lucrrilor, au )ost numii din r"ndul membrilor Conveniei i &+ ali membri ai pre-idiului, &/ observatori Qrepre-ent"nd Comitetul Economic i 2ocial, Comitetul #egiunilor, 5ediatorul European, $artenerii sociali europeniR, &1 membri ai secretariatului i &'+ membri supleani Qrepre-ent"nd "n acelai numr $E, CE, statele membre i candidateR&1. Convenia i-a descDis lucrrile pe +J )ebruarie +''+F "n discursul inaugural $reedintele Conveniei a subliniat c"t de esenial va )i pentru Europa i "ntreaga lume activitatea 8convenionitilor= pentru a alege "ntre planul unei Europe organi-ate dup principii )ederale i soluiile pre-entate sub egida 8)ederaiei statelor naionale=. $"n "n iulie +''/, cei &'4 membri s-au reunit "n apte edine plenare, "n timp ce pre-idiul Qcei &+R s-au reunit o dat la dou sptm"ni, iar preedinia Qcei treiR a avut "nt9lniri sptm"nale. Dup peste &4 luni de de-bateri, purtate nu numai "n
&J &1

C. 0e>uesne,op. cit., p. &'<. 39lea i alii, op. cit., p. &'.

,<

Convenie, dar i "n opinia public, s-a elaborat $roiectul de .ratat pentru 2tabilirea unei Convenii pentru Europa, proiect adoptat prin consens de Convenia European la &/ iunie i l' iulie +''/ i pre-entat preedintelui Consiliului European la #oma, la &J iulie +''/ +'. ?a de dilema enunat de AalerV 3iscard dW Esteing la "nceputul Conveniei, s-a ajuns la un compromis, "n sensul c te%tul proiectului nu menionea- e%pres cuv9ntul 8)ederaie= i nici nu prevede scDimbarea denumirii UE "n 8Europa Unit= sau 82tatele Unite ale Europei= +&, "n pre)aa la prile ! i !! ale proiectului de .ratat de instituire a unei Convenii pentru Europa, pre-entate Consiliului European, "ntrunit la 2alonic, la +' iunie +''/, se reiterea- )aptul c "naltul )orum convenional )usese "nsrcinat cu )ormularea de propuneri pe trei teme( apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile europeneF structurarea vieii politice i a spaiului politic european "ntr-o Europ e%tinsF trans)ormarea Uniunii "ntr-un )actor de stabilitate i un punct de re)erin "n noua ordine mondial. $rin elaborarea te%tului constituional, Convenia a identi)icat, de )apt, urmtoarele rspunsuri la "ntrebrile )ormulate "n Declaraia de la 0aePen( propunerea unei mai bune reparti-ri a competenelor Uniunii i ale statelor membreF recomandarea )u-iunii tratatelor i atribuirea de personalitate juridic UniuniiF stabilirea simpli)icrii instrumentelor de aciune ale UniuniiF propunerea de msuri pentru creterea democraiei, a transparenei i a e)icacitii Uniunii Europene, prin de-voltarea contribuiei parlamentelor naionale la legitimitatea proiectului european, prin simpli)icarea procesului deci-ional i prin redarea c"t mai transparent i mai inteligibil a )uncionrii instituiilor europeneF stabilirea msurilor necesare pentru "mbuntirea structurii i "ntrirea rolului )iecreia din cele trei instituii ale Uniunii, in"nd cont, "n special, de consecinele e%tinderii, "n Declaraia de la 0aePen s-a lansat i "ntrebarea dac simpli)icarea i reorgani-area tratatelor nu ar trebui s descDid calea adoptrii unui te%t constituional, iar rspunsul Conveniei a )ost c lucrrile acesteia au culminat cu elaborarea proiectului de .ratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, te%t ce a obinut un consens larg "n cadrul sesiunii plenare din &/ iunie +''/. 0a , octombrie +''/, se descDid lucrrile Con)erinei interguvernamentale destinate, "n principal, elaborrii i adoptrii unei versiuni )inale a Constituiei Uniunii Europene, "nc "nainte de acest moment, Europa )usese divi-at prin atitudinea di)erit a membrilor si )a de r-boiul "mpotriva !raPului. Este motivul pentru care se pune "n discuie cDiar i legitimitatea Conveniei, "n sensul c "n practica Dreptului constituional, actul )undamental se elaborea- de o dunare Constituant aleas prin vot de ceteni i mandatat special "n acest scopF )c"nd un deserviciu caracterului democratic ca )undament al constituirii UE, Convenia asupra viitorului Europei a consacrat, de )apt, o )ormul politic de legitimare indirect, care decide "n numele unor ceteni, pe care nimeni nu i-a consultat dac doresc o Constituie european, ceea ce "nseamn c s-a adoptat pentru aprobarea Constituiei sistemul )olosit "n practica european pentru reorgani-area sau
+' +&

!bidem., p. &,. !bidem.

,J

rede)inirea tratatelor ++ . n cadrul Con)erinei interguvernamentale, s-au ciocnit din nou statele care "neleg prin 8Constituie european= o reorgani-are a tratatelor, av"nd ca preambul Carta Drepturilor )undamentale din UE, cu cele care susin c actul )undamental trebuie s delimite-e naionalul de comunitar "n sistemul )ederal european. Cu alte cuvinte, teoriei )ederalismului european de origine german, care prevede c integrarea trebuie s continue cu toi cei care doresc, alt)el Europa va suporta costurile reculului, i s-a opus proiectul supranaional )rance-, care, la r"ndul su, pleac de la ideea c, la momentul actual, reorgani-area tratatelor este un lucru "n interesul cetenilor, iar elaborarea unei Constituii europene va )i o necesitate doar dup e)ectuarea re)ormei instituionale+/. .ensiunile i di)erenele de interese "ntre membrii UE au devenit tot mai acute "n timpul C!3, pe msur ce se apropie "ncDeierea lucrrilor, merg"nd p9n la acu-aii reciproce e%trem de dure i cDiar ameninri. st)el, $olonia, sprijinit de 2pania, a ameninat c va bloca adoptarea Constituiei i a criticat guvernele vest-europene, pentru c "i tratea- cu superioritate pe noii membri din EstF de )apt, mi-"nd pe )aptul c este a asea ca mrime dintre rile membre, $olonia inea cu dinii de sistemul de vot stabilit prin .ratatul de la Cisa, pe care noua Constituie "l modi)ica "n sensul c "n Consiliul 5initrilor deci-ia ar urma s )ie luat cu votul a 4' H din statele membre, care repre-int cel puin 7' H din populaia european, ceea ce ar da o mai mare greutate votului statelor cu populaie numeroas Qcum e cel al 3ermaniei, a crei populaie e puin superioar celei "nsumate a 2paniei i $oloniei, la Cisa acestea din urm av"nd alocate )iecare c"te +< de voturi, )a de cele +1 ale 3ermanieiR. De aceea, $olonia propunea pstrarea procedurilor de la Cisa p9n "n +''1, c"nd e%pira tratatul respectiv, dar Comisia a rspuns c un vot negativ la adresa Conveniei "nseamn autoe%cludere, "ns trebuie gsite soluiile care s nu permit unui singur stat s le obstrucione-e pe celelalte +,. nc "nainte de )inali-area C!3, s-a contienti-at c adoptarea Constituiei risc s se solde-e cu un eec. 2pre e%emplu, unele state au contestat 8motenirea cretin= a civili-aiei europene sau denumirea de 8Constituie= ce ar trebui "nlocuit cu cea de 8tratat constituional=. 5area :ritanie se opunea categoric retragerii dreptului de veto "n domeniul politicii e%terne, aprrii comune i politicii )iscale, iar rile mai mici doreau pstrarea a c"te unui comisar "n Comisia European pentru )iecare stat membru, ceea ce ridica numrul membrilor Comisiei la +4 Q"n perspectiv, +<R, "n timp ce proiectul de Constituie propunea reducerea numrului de comisari la &4. n acest moment crucial pentru UE, preedintele E. CDirac i cancelarul german 3. 2cDroder au a)irmat, "ntr-o con)erin de pres comun, c, dac merg la :ru%elles i obin un acord, asta nu "nseamn c vor accepta orice acord i "n orice condiii i c doresc obinerea unui te%t c"t mai apropiat de cel propus de Convenia europeanF ei s-au artat decii s mearg mai departe cDiar "n ca-ul unui eec, ?rana i 3ermania
++ +/

Cum funcioneaz Uniunea European, Xiev( +'',, p. +' G +4. !bidem., p. /'.

,1

dorind o integrare mai pro)und, alturi de alte state care doresc constituirea unui nucleu dur.

ceast

Europ cu 8dou vite-e=, e%istent deja "n ceea ce privete )rontierele 2cDengen i moneda Euro, presupune c statele din nucleul dur accept o constituie dup model con)ederal, iar celelalte rm"n pe dina)ar, pstr"ndu-i un ridicat grad de independen+,. ntr-adevr, dup nenumrate tratative "n cadrul C!3, s-a ajuns la un compromis, care prevedea modi)icarea proiectului de Constituie elaborat de Convenie, pentru a menaja interesele unuia sau altuia dintre membrii in)lueni ai Uniunii. ceste modi)icri "ngreunau mult mecanismul )uncionrii UE cu +4 +< de membri, "nc principiul suveranitii naionale a prevalat asupra unei mai pro)unde integrri, "ndeprt"ndu-se de con)ederaia preconi-at de tandemul )ranco-german+4, "n sensul c( )iecare ar din cele +4 avea un repre-entant "n Comisie Qdei comisarii sunt )uncionari europeniRF deci-iile importante se luau "n Consiliul European Qde statele membreRF renunarea treptat la sistemul votului prin unanimitate "n tot mai multe domenii i "nlocuirea lui cu sistemul de vot cu majoritate cali)icat, statele care votea- "n )avoarea unei legi trebuind s repre-inte 7' H din populaia UEF pstrarea preediniei semestriale "n locul celei de durat mai mareF acceptarea 8cooperrii militare structurale= i cDiar a unei clau-e re)eritoare la aprarea colectivQdup modelul art.4 al $actului C .;, dei statele cu tradiii neutraliste au propus un paragra) prin care speci)icul politicii lor de securitate nu va )i a)ectatR. 2ub aceste auspicii ne)avorabile s-a descDis Consiliul European de la :ru%elles pe &+ decembrie +''/. 5iracolul ateptat de la 8marea t"rguial= nu s-a produs, ast)el "nc"t liderii UE au recunoscut eecul C!3 i au plecat de la :ru%elles )r a adopta noua Constituie European, tandemul )rancogerman nemaiav"nd altceva de )cut dec"t s le propun membrilor )ondatori ai CE modelul Europei cu dou vite-e. u e%istat cDiar i represalii, "n sensul c 3ermania a averti-at c la elaborarea noului buget european se va ine cont i de modul "n care statele membre s-au comportat la negocierea Constituiei, "n sensul c are intenia de a nu depi actualul nivel de doar l H din $!: al UE, adic circa &'' de miliarde de euro anual, "n condiiile "n care Comisia European dorete "nc +4 de miliarde de euro pentru a ajuta cele mai de)avori-ate regiuni europene. 2uccesul C.!.3. pentru adoptarea .ratatului instituind o Constituie pentru Europa, concreti-at la &< i &J iunie +'',, a )undamentat ideea c adoptarea unei Constituii Europene va repre-enta cu siguran un pas important pentru ca U.E. - "n )ormatul su e%tins - s devin un actor global. n condiiile "n care adoptarea unei constituii este de natur s apro)unde-e "n mod decisiv integrarea politic la nivelul Uniunii, prin dispariia 8tradiionalilor= piloni Qpilonul comunitar, politica e%tern i de securitate comun i cooperarea "n materie penal a justiiei i poliiei - )osta E. .!.R, un ast)el de instrument ar servi ca un adevrat 8catali-ator= pentru consacrarea Uniunii ca un actor internaional de prim rang la nivelul societii internaionale+7.
+, +4

5arcDand, 2tMpDane, LEurope est mal partie, $aris( ?aVard, +''4, p. <1. !., Dragoman, E., $opescu, Drept european constituional, ."rgu-Eiu( 5apamond, +'',, p. 4,. +7 39lea, op. cit., p. & G +.

4'

2tructura .ratatului constituional este una >uadripartit Qcele patru pri )iind precedate de un preambulR, la care se adug o serie de protocoale. De asemenea, Carta drepturilor )undamentale, care a )ost inclus ca a doua parte a .ratatului, are un preambul propriu. st)el, $artea ! reglementea- aspectele )undamentale ale U.E.( de)iniie, obiective, structur, competene, $artea a !!-a "nglobea- Carta drepturilor )undamentale, adoptat la Cisa "n +''', $artea a !!!-a reglementea- politicile i )uncionarea Uniunii Europene, "n timp ce $artea a !A-a conine dispo-iiile )inale ale .ratatului+<. Ceea ce se remarc, "n primul r"nd, este titlul noului .ratat reinut "n proiectul pre-entat( 8.ratat instituind o Constituie pentru Europa= Qun alt titlu, avut "n vedere iniial, a )ost 8Constituie a U.E.= - "n proiectul 8$enelope=, pre-entat de ComisieR. "n s"nul Uniunii Europene. n articolul l se menionea- c aceast constituie stabilete o Uniune European creia statele membre "i con)er competenele necesare pentru atingerea obiectivelor comune i care va coordona politicile prin care statele reali-ea- obiectivele. ;rice meniune la 2tatele Unite ale Europei i la o )ederaie politic au )ost eliminate din te%tul articolului &. n articolul + se speci)ic c UE este )ondat pe valorile demnitii umane, libertii, democraiei, domniei legii i respectului drepturilor omului, valori comune statelor membre "ntr-o societate a pluralismului toleranei, justiiei, egalitii, solidaritii i nediscriminrii. n articolul / sunt pre-entate obiectivele UE, de ordin politic, social, economic. n articolul , sunt e%puse cele patru liberti )undamentale i principiul nediscriminrii, care inter-ice orice discriminare pe motive de naionalitate. $revederile articolului 4 sunt )oarte clare "n privina relaiilor dintre UE i statele membre c"t i a meninerii statu->uo-lui "n cDestiunea sistemului de guvernare sau a guvernantei comunitare. st)el, 8Uniunea trebuie s respecte identitile naionale ale statelor membre, inerente structurilor lor )undamentale, politice i constituionale, inclu-"nd autoguvernarea regional i local. Uniunea trebuie s respecte )unciile eseniale ale statelor, inclusiv asigurarea integritii lor teritoriale i meninerea legii, ordinii i securitii lor interne= +J. Un al doilea principiu - cel al cooperrii loiale - este enunat "n acest articol legat de asistena reciproc pe care Uniunea i statele membre i-o acord pentru "ndeplinirea sarcinilor decurg"nd din Constituie. n articolul 1 se )ace re)erire la principiile )undamentale care stau la ba-a guvernantei comunitare, speci)ic"ndu-se c 8utili-area competenelor Uniunii este guvernat de principiile subsidiaritii i proporionalitii.=+1
+< +J

cest consens "n privina

statutului constituional pe care "l are noul .ratat traduce "n realitate o dorin mai vecDe mani)estat

!bidem., p. J. $., $risecaru, C., !du, Reforma constituional i instituional a Uniunii Europene, :ucureti( Editura Economic, +''/, p. ,J G ,1. +1 !bidem. p. 1.

4&

n articolele &&, &+, &/ sunt pre-entate competenele atribuite Uniunii, care pot )i e%clusive sau "mprite cu statele membre. Competenele e%clusive se re)er la regulile de concuren pe piaa intern, la politica monetar, la politica comercial comun, la uniunea vamal, la conservarea resurselor biologice marine "n cadrul politicii comune a pescuitului, acordurile internaionale prev-ute de actele legislative comunitare. Competenele partajate se re)er la piaa intern, aria de libertate, securitate, justiie, agricultur i pescuit, transport i reele transeuropene, energie, politic social, coe-iune economic i social, mediu, protecia consumatorului, sntate public QsiguranR, cercetare, de-voltare teDnologic i spaiu, cooperarea "n domeniul de-voltrii i ajutorul umanitar/'. n articolul &< este detaliat clau-a de )le%ibilitate, care permite intervenia Uniunii pentru atingerea unui obiectiv al constituiei unde nu e%ist puteri con)erite de aceasta. 0a propunerea Comisiei i av"nd consimm"ntul $E, Consiliul poate decide "n unanimitate luarea unor msuri adecvate pentru reali-area obiectivului respectiv. $e ba-a principiului subsidiaritii Comisia va in)orma parlamentele naionale asupra iniiativelor sale. Cadrul instituional este pre-entat "n cuprinsul articolelor &J-/& Qtitlul !AR. $revederile articolelor respective nu aduc nouti semni)icative, poate cu e%cepia preedintelui Consiliului European, ales pe o perioad de doi ani i jumtate, ministrului de e%terne numit de Consiliul European i av"nd )uncia de vicepreedinte al Comisiei, celor &4 membri ai Comisiei Q+' "n pre-entR i a comisarilor asociai numii de preedintele Comisiei Europene Qnu mai mult de &4R. 2tructura tratatului constituional este una de)initorie. 0a ba-a lui st un ir de constituii ale statelor europene. ns o problem destul de serioas este c coninutul lui e )oarte complicat, "ndeosebi pentru cetenii de r"nd ai uniunii. n ultimii ani discuiile re)eritoare la acceptarea .ratatului constituional se aud din ce "n ce mai mult. Evenimentele ce au precedat elaborarea ei au )ost pre-entate pe larg la radio i televi-iune, "n -iare i reviste. Constituia este v-ut ca )iind o nou calitate a UE, o nou etap "n de-voltarea ei.

/'

!bidem.

4+

3. Perfecionarea cadrului instituional al UE 0ucrrile Conveniei privind viitorul Europei au debutat "n martie +''+, pe )undalul derulrii, dup Con)erina !nterguvernamental de la Cisa, a de-baterilor pe aceeai tem. t"t Consiliul European de la Cisa, c"t i acela de la 0aePen au trasat direcia discuiilor, au circumscris temelecDeie ale acestora i au )i%at obiectivele care trebuiau vi-ate "n aceast etap pregtitoare a Con)erinei !nter-guvernamentale care va demara la )inalul acestui an. 2implitate, democraie, transparen, e)icacitate i legitimitate s-au impus ca principii care au guvernat sarcinile pe care au )ost mandatai s le duc la "ndeplinire membrii Conveniei. 2ubsumate acestor principii, cele dou mari obiective urmrite "n elaborarea proiectului de tratat constituional au )ost sinteti-ate de preedintele Conveniei, AalerV 3iscard dWEstaing, ast)el( necesitatea clari)icrii i simpli)icrii sistemului european i identi)icarea instrumentelor cu ajutorul crora poate )i concreti-at laitmotivul Consiliului European de la 2evilia, 8more Europe.=/& .raseul ctre cele dou repere a condus totodat la identi)icarea elementelor prin care obiectivele-cDeie ar putea )i atinse( clari)icarea partajului de competene "ntre Uniune i statele membre, crearea unui mecanism de control privind aplicarea principiului subsidiaritii Qcu implicarea direct a parlamentelor naionaleR, simpli)icarea instrumentelor Uniunii prin reducerea numrului lor de la &4 la ase, ca i prin generali-area procedurii legislative, un tratat constituional unic i con)erirea unei personaliti juridice unice Uniunii, inserarea Cartei Drepturilor ?undamentale "n tratat, un sistem instituional ecDilibrat, reducerea dreptului de veto, un progres la nivelul ariei de libertate, securitate i justiie, o mai clar a)irmare a rolului Uniunii pe scena internaional Qprin crearea unei noi )uncii de ministru european al a)acerilor e%terneR. .ratatul constituional( principalele propuneri de re)orm. $e +, aprilie +''/, $re-idiul Conveniei lansea- o propunere de re)orm a instituiilor europene, cuprins "n seciunea provi-orie a articolelor &,-+/ din partea !, titlul !A/+. rticolul &, preci-ea- unic, )ormat dintr-un )aptul c Uniunea European va avea un cadru instituional European, Consiliu European, Consiliu de 5initri,

$arlament

Comisie European, Curte de Eustiie, :anc Central European i o Curte de Conturi. $arlamentul European este pre-entat "n articolul &4 ca organism responsabil, alturi de Consiliu, pentru promulgarea legislaiei, e%ercit"nd )uncii de control politic i consultative. Aa
/& /+

$., $risecaru, op. cit., p. &7'. !bidem.

4/

)i direct ales prin su)ragiu universal pentru o perioad de cinci ani i va alege, la r"ndul su, preedintele Comisiei Europene. Cumrul de membri nu va )i mai mare de <'', cetenii europeni )iind repre-entai pe ba-a aceluiai sistem al proporionalitii graduale, cu un prag minim de patru membri pentru )iecare stat membru. Dac "n pre-ent codeci-ia vi-ea- /< de arii, procedura va )i e%tins la J'. 2e inteniona crearea unui Congres al $opoarelor Europei Q dunare politic europeanR, aspect ce urma a intra "n titlul A! privind 8Aiaa democratic a Uniunii=//. Ca urmare a contribuiei importante a repre-entanilor parlamentelor naionale "n cadrul lucrrilor Conveniei, a )ost considerat oportun "n)iinarea unui ast)el de )orum, compus din ma%im <'' de membri Qdou treimi repre-entani ai parlamentelor naionale i o treime parlamentari europeniR, cu rol consultativ i de legtur "n raport cu viaa politic european, "ntrunirile vor )i publice i vor avea loc o dat la un an. .otui "n dra)tul )inal al tratatului, "n partea !, titlul A!, nu apare aceast propunere. n ceea ce privete Consiliul European, articolul &7 al Constituiei prevede )aptul c acesta se va "ntruni de patru ori pe an, iar deci-iile luate vor avea la ba- consensul. $entru asigurarea continuitii i sporirea e)icacitii activitii Consiliului European, s-a decis ca la conducerea acestuia s )ie ales cu majoritate cali)icat un preedinte, av"nd dreptul la ma%imum dou mandate, )iecare de c"te doi ani i jumtate Qarticolul &7aR. Candidatul la preedinia Consiliului trebuie s )i )ost "n prealabil, pentru cel puin doi ani, membru al acestei instituii. $e l"ng repre-entarea Uniunii "n planul politicii e%terne i de securitate, preedintele Consiliului European va avea responsabilitatea de a coordona activitatea acestuia, "n cooperare cu Comisia i Consiliul pentru )aceri 3enerale. Con)orm articolului &<, Consiliul de 5initri va "mpri responsabilitile legislative cu $arlamentul, coordon"nd totodat procesul deci-ional. 5ajoritatea cali)icat va sta la ba-a procesului de luare a deci-iilor. 2ubstructurile Consiliului de 5initri sunt urmtoarele( Consiliul pentru Consiliul pentru european al )aceri 3enerale, Consiliul 0egislativ, Consiliul pentru )aceri E%terne, )aceri Economice i ?inanciare i un Consiliu al Eustiiei i 2ecuritii Qarticolul )aceri E%terne, care va )i condus de ministrul

&<aR/,. Cu e%cepia Consiliului pentru

)acerilor E%terne, conducerea celorlalte )ormaiuni ale Consiliului va )i preluat de )aceri

c"te un stat membru pe o perioad de cel puin un an, menin"ndu-se un ecDilibru la nivel politic i geogra)ic i in"ndu-se cont de diversitatea tuturor statelor membre. Consiliul pentru E%terne va trasa direciile politicii e%terne ale Uniunii, con)orm orientrilor strategice de)inite "n
// /,

ro!et de Trait instituant une Constitution pour lEurope, C;CA, #EA &, +< iunie +''/, p. <+. $. $risecaru, op. cit., p. &7+ G &7/.

4,

cadrul Consiliului European. Consiliul pentru

)aceri 3enerale are rolul de a asigura coerena

activitilor Consiliului de 5initri, pregtind totodat "ntrunirile Consiliului European. Consiliul 0egislativ va promulga legile i legile-cadru europene. rticolul &<b de)inete controversatul concept al majoritii cali)icate. Convenia a cutat "n acest sens o regul democratic, compreDensibil i mai simpl dec"t aceea prev-ut "n .ratatul de la Cisa. st)el, majoritatea cali)icat va consta "n majoritatea statelor membre repre-ent"nd cel puin 7'H din populaia Uniunii. $revederea se va aplica e)ectiv de la l noiembrie +''1, respectiv dup alegerile europene din primvara lui +''1 i dup instaurarea unei noi Comisii /4. Dispo-iiile privind Comisia European sunt cuprinse "n articolul &J. ceast

component a triungDiului instituional va avea )uncii e%ecutive i de coordonare. Aa avea un rol sporit "n aria justiiei i a)acerilor interne i "n planul coordonrii economice. Aa deine monopolul "n planul iniiativelor legislative, )iindu-i totodat recunoscut dreptul de iniiativ privind programele anuale i multianuale. n ceea ce privete componena Comisiei, s-a propus o structur de &4 membri, printre care se a)l i preedintele i ministrul )acerilor Europene, cel din urm av"nd totodat calitatea de vicepreedinte al Comisiei /7. Comisia va )i suplimentat periodic prin numirea unor comisari asociai, )r drept de vot, alei con)orm unor criterii similare modalitii de numire a celorlali membri ai Colegiului i provenind din state membre nerepre-entate "n Comisie "n perioada respectiv. ?undamentul numirii membrilor Comisiei va )i competena, dincolo de orice considerente etnice, impun"ndu-se totodat respectarea principiului rotaiei. Con)orm articolului &Jb, preedintele Comisiei va )i propus, "n urma unei deci-ii luate cu majoritate cali)icat, de ctre Consiliul European. ?iecare stat membru trebuie s propun trei candidai, printre care cel puin o )emeie. $reedintele va )i ales prin votul majoritii membrilor $arlamentului. rticolul &1 prevede "n)iinarea unei noi )uncii( aceea de ministru european de E%terne. Consiliul. European va decide cu majoritate cali)icat, cu acordul $reedintelui Comisiei, numirea ministrului "nsrcinat cu Comisiei Europene/<. Curtea de Eustiie, pre-entat "n articolul +', va asigura respectarea Constituiei i a
/4 /7

)acerile E%terne.

cesta va conduce politica

e%tern i de securitate comun a Uniunii, asum"ndu-i totodat )uncia de vicepreedinte al

!bidem., p. 7,. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, !. 39lea, . :lu, . Dumitracu, C. 5orariu Q coordonatoriR, 5inisterul )acerilor E%terne, octombrie, +'',, p. /+ G //. /< !bidem., p. /4.

44

legilor europene. Curtea va avea "n componen c"te un judector din )iecare stat membru. Curtea 2uprem va )i )ormat din c"te cel puin un judector din )iecare stat membru, numii de comun acord de ctre guvernele acestor state, pentru cinci ani, cu posibilitatea repetrii mandatului. De-baterile constituionale care au avut loc "n cadrul lucrrilor Conveniei au condus la recunoaterea i recon)irmarea naturii duale a sistemului european. $rimul articol al tratatului sinteti-ea- e%presia acestei naturi duale( 8#e)lect"nd voina cetenilor i a statelor Europei de a cldi un viitor comun, aceast Constituie "ntemeia- Uniunea European, creia )iecare stat membru "i con)er competene, "n scopul "ndeplinirii obiectivelor comune ale acestora. Uniunea va coordona politicile prin care statele sale membre vor putea s ating aceste obiective i "i va e%ercita "n manier comunitar competenele care "i sunt con)erite de ctre aceste state.= /J Dualitatea sistemului european se mani)est "n modul cel mai autentic la nivelul triungDiului instituional creat de prinii )ondatori ai Uniunii "n urm cu o jumtate de secol, respectiv prin necesitatea unei duble consolidri, a )iecrei instituii "n parte, ca i a ecDilibrului interinstituional. De aceea, "n discursul rostit cu oca-ia Consiliului European de la 2alonic, preedintele Conveniei a a)irmat c mi-a de-baterilor instituionale a )ost aceea de a pstra ecDilibrul )undamental "ntre cele trei componente ale triungDiului, descuraj"nd propunerile menite s compromit acest ecDilibru, "ntr-o direcie sau alta. 8$ropunerea noastr re"nnoiete i consolidea- )iecare parte a triungDiului, )r a distruge ecDilibrul "ntre acestea. st)el, sistemul instituional al Uniunii Europene va avea un caracter sui generis, evit"nd simpli)icri de natur reducionist i e%prim"ndu-i natura dual( o Uniune a popoarelor i o Uniune a statelor.=/1 $rincipalele propuneri legate de re)orma instituiilor europene i a procesului de luare a deci-iilor, aa cum apar "n documentul )inal al Conveniei, repre-int re-ultatul unui compromis cldit pe polemici i controverse i care va genera, i de acum "nainte, numeroase discuii. AalerV 3iscard dWEstaing anuna, pe 7 iunie +''/, principalele puncte ale acestui compromis care trebuie acceptat, cel puin ca ba- pentru o "nelegere ulterioar, "n cadrul Con)erinei !nterguvernamentale( un nou preedinte al Consiliului European, cu un mandat de doi ani i jumtate repetabilF un ministru de E%terne al Uniunii EuropeneF un rol consolidat pentru preedintele Comisiei EuropeneF o metod rotativ de numire a membrilor Comisiei Qaplicabil de la l noiembrie +''1R, cu un nou sistem care reunete comisari cu i )r drept de votF dreptul Comisiei de a propune programul multianual al
/J /1

!bidem., p. / G ,. !bidem.

47

Uniunii EuropeneF e%tinderea dreptului de vot al $arlamentului European asupra a /, de noi arii politiceF o conducere rotativ a "ntrunirilor ministeriale ale ConsiliuluiF procesul deci-ional ba-at pe majoritatea dubl Qaplicabil de la l noiembrie +''1R, majoritate a statelor membre plus 7'H din totalul populaiei Uniunii. Elementele acestui compromis acceptat au )ost conturate pe )undalul controverselor care au marcat abordrile unor probleme sensibile i au generat, i dup pre-entarea variantei )inale a proiectului de tratat, nenumrate discuii, comentarii i evaluri, at"t "n s)era politic, c"t i academic.

4<

III. . Pro!leme de ratificare a Constituiei Europene

Constituia este o etap suplementar, pe calea descDis "n &14' prin declaraia 2cDuman. $este 4' de ani de pace i prosperitate, cea mai lung perioad )r r-boaie pe care a cunoscut-o statele Europei ;ccidentale, vin s ateste-e avantajele cii alese. $acea, de-voltarea economic, libera circulaie a bunurilor i oamenilor, nu mai sunt scopuri de atins, ci obinuine c"tigate. Cu mai este vorba de a construi ci de a da. .ratatul constituional nu este nici s)"ritul "n sine, nici s)"ritul istoriei, el corespunde unui moment istoric particular( re"ntoarcerea statelor Europei Centrale i ;rientale "n )amilia european. Documentul spus spre aprobarea europenilor se numete .ratatul stabilind o constituie pentru Europa,'. Unii cred c acest apelativ este e%cesiv, nejusti)icat, nelegitim( nu pot )i dec"t constituiile statelor. nlocuirea acestui termen va marca dorina de a trans)orma uniunea "n stat. Constituia nu poate )i dec"t produsul unui puteri constituante democratice i democraiei e%primate. 2e vorbete din &11+ de UE, acoperind Comunitatea i pilierele cooperrii, i acesta, cu tratatul constituional, absoarbe i duce la dispariia Comunitii Europene. 2emnat la +1 octombrie +'', la #oma de ctre +4 e)i de stat sau de guvern, tratatul stabilind o Constituie pentru Europa marcDea- un 8 progres )undamental pentru Uniune=. .otui acest te%t trebuie s )ie rati)icat de ctre ansamblul statelor membre al UE pentru a avea e)ect i a se substitui tratatelor comunitare actuale,&. Cumeroi comentatori risc s sublinie-e di)icultatea procesului de rati)icare. ntr-un studiu a reorgani-rii tratatelor, comandat de Comisia european "n +''', Centrul #obert 2cDuman al !nstitutului universitar european din ?lorena a subliniat( 8principiul unanimitii i necesitatea trecerii prin procedura de rati)icare deseori )oarte greu risc s parali-e-e evoluia Uniunii deoarece numrul statelor membre va crete "n re-ultatul e%tinderii apropiate.= ,+ n acest conte%t, au )ost )ormulate numeroase propuneri "n scopul simpli)icrii condiiilor de rati)icare, cum ar )i, )i%area unei majoriti speci)ice al numrului rati)icrilor necesare pentru intrarea "n vigoare a tratatului sau organi-area unui re)erendum pan-european "n scDimbul procedurii naionale. Cici una din aceste sugestii n-a )ost acceptat nici de ctre Convenia european nici de ctre C!3.
,' ,&

39lea i alii., op. cit., p.& Domini>ue, #eVniM, Lopinion europenne en "##$, $aris( ?ondation #obert 2cDuman, +''4, p.&4. ,+ !bidem., p. &,-&4.

4J

nainte de toate, statele sunt libere de a intitula cum cred tratatele pe care le "ncDeie, i art. @A! al Declaraiei Drepturilor ;mului i al cetenilor preci-ea- c 8orice societate "n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterii determinate, nu are constituie= ,/ G acest tratat rm"ne un tratat internaional cum arat i procedura sa de adoptare i rati)icrile indispensabile a )iecrui al +4 state membre pentru intrarea sa "n vigoare. mbiia constituional a acestui te%t se mani)est "n $reamblu, "n ! parte, "n a !! parte consacr introducerea Crii drepturilor )undamentale ale UE "n tratatul constituional i "n Dispo-iiile generale i )inale din partea a !A-a. $artea a !!!-a, care reia dispo-iiile dreptului comunitar material i care preci-ea- modul de )uncionare a instituiilor. n termenii art. !A-,,< Constituia european este rati)icat 8 de ctre prile contractante, con)orm regulilor lor constituionale.=,, Dac competena de rati)icare aparine e%ecutivului sau legislativului, autoritile naionale pot consulta populaia. E%amenul dreptului constituional a celor +4 de state membre rm"ne la acest nivel )oarte divers( "n &< state membre, constituiile naionale autori-ea- "ntreinerea re)erendumurilor "n cDestiuni europeneF &+ state prevd c aceste consultaii leag autoritatea "n timp ce "n alte 4 ca-uri, consultaia nu are nici o valoare indicativ. st)el, libertatea lsat autoritilor naionale "n consultarea popular varia- de la un stat la altul. ?ie "ntreinerea unui re)erendum este obligatorie pentru a rati)ica un tratat internaional, din acel moment c acesta implic trans)er de suveranitate Q!rlandaR. ?ie iniiativa sa i )uncia de importan a modi)icrilor pe care "l antrenea- asupra Constituiei naionale Q 5alta, se re)er la orice modi)icare a drepturilor )undamentaleR. Unele Constituii naionale nu autori-ea- i nici nu inter-ic organi-area unei consultaii populare "n cadrul procesului de rati)icare Q 3ermania, :elgia, Cipru, 3recia, ;landa i 5area :ritanieR. n s)"rit, alte state e%clud e%plicit acest mod de democraie direct pentru rati)icarea tratatelor internaionale Q Estonia i !taliaR. De la data redactrii art. Ce prevede rati)icarea constituiei, &' state membre au indicat c vor proceda la o consultare popular. cestea sunt Danemarca, 2pania, ?rana, !rlanda, 0u%emburg, ;landa, $olonia, $ortugalia, #epublica ceD i 5area :ritanie. n ;landa i 0u%emburg, organi-area unei consultri populare constituie o noutate "n viaa politic. n , state membre Q3ermania, :elgia, 3recia i !taliaR, s-au descDis largi de-bateri asupra oportunitii de a introduce "n ca- eventual "n dreptul constituional naional o nou dispo-iie autori-"nd rati)icarea pe calea unui re)erendum. 2ondajul Eurobarometrului reali-at de ctre Comisia european "n decembrie +'', art un prim sondaj optimist re)eritor la susinerea populaiei europene a construciei europene(
,/ ,,

!bidem. !. 39lea, op. cit., p. /-,.

41

47H din persoanele interogate estimea- c apartenena rilor lor la UE este 8 un lucru bun= Q contra &/H preri negative i +JH de persoane inde)erenteRF 4/H ceteni cred c ara lor vor vor avea pro)it "n urma aceste aparteneni Q &+H au o po-iie contrarR. n general, 4'H din europeni par a avea o imagine po-itiv a UE,4. #e)eritor la Constituia european s-au au-it multe voci, unele po-itive i altele negative. Cu aceast oca-ie au )ost organi-ate con)erine unde oameni din di)erite domenii i-au pre-entat opinia. EosM 0uis da Cru- Ailaca, )ost preedinte al .ribunalului de $rim !nstan a Comunitii Europene pretinde c UE este progresiv ocupat "n a se dota cu o constituie i c Curtea de Eustiie joac un rol major "n acest proces. 5icarea de integrare "n Europa a ajuns la constituionali-area tratatelor, care au s)"rit prin a se ridica la rangul de 8 lege superioar=. Curtea de Eustiie a degajat trsturile eseniale a primelor etape din acest proces inspir"ndu-se din principiile comune a constituiilor statelor membre pentru a construi principiile generale de ordin juridic comunitar. Eurisprudena abundent a delimitat puterea Comunitii i a statelor care o compun, "n timp ce principiul subsidiaritii i proporionalitii )ormulate "n .ratatul de la 5aastrcDt au )urni-at criterii generale de "mprire a competenelor. Curtea recunoate "n s)"rit importana meninerii i de-voltrii ac>ui-ului comunitar deoarece nect"nd la "nt"r-ierea procesului de rati)icare a proiectului de tratat constituional, statele membre garantea- aprarea acestui a>uis,7. Cru- observ c statutul constituional al comunitii "i gsete originea "n tratatele internaionale dintre statele suverane. Ele rm"n ultimii titulari ai puterii i de-voltrii uniunii, ca de e%emplu modi)icarea tratatelor ce nu poate s se )ac )r controlul lor direct. El demonstrea- c una din caracteristicile ecDierului comunitar este dialectica constant "ntre di)erite interese care se mani)est. #euita "ntreprinderii europene depinde de ecDilibrul care parvine "n instaurarea acestor interese, cDiar dac "ncercarea nu este uoar. ?ernand Berman, )ost ministru belgian al a)acerilor economice i deputat european constat c dispo-iiile care guvernea- UE i cele trei comuniti ale sale sunt dispersate "n &< tratate lipsite de coordonare o)icial. $entru el doar un singur te%t constituional clar i li-ibil ar putea pune "n ordine acest Daos,<. ; constituie european pentru Europa ar crea un cadru politic i juridic stabil care va delimita puterile, procedurile i responsabilitile instituiilor comunitare i care ar justi)ica e%istena unei instane superioare capabile de a constr"nge statele membre "n respectul criteriilor de convergen necesare Uniunii Economice i 5onetare. Ea va permite deasemenea s
,4 ,7

Commission europMenne, EurobaromYtre sur lNopinion publi>ue dans lNUnion europMenne, nr. 7+, dMcembre +'',. Europe en formation, nr. &, septembrie +''/, p. 4'. ,< LEurope a%t%elle &esoin dune Constitution', .De $Dilip 5orris !nstitute )or public policV researcD, :ru%el(iunie( &117, p. <'.

7'

vorbeasc cu o singur voce i de a se o)eri ca e%emplu de stabilitate pentru noile democraii din Est. ceast constituie european va instala un sistem de valori "mprtite de toi cetenii uniunii i care consacr de alt)el majoritatea constituiilor naionale ale statelor membre. Ea va )i%a de asemenea o serie de garanii juridice i politice 8 care s salvgarde-e libertile individului i autonomia statelor "n s)era de aciune proprie.= C"t privete tipul de constituie de care are nevoie Europa 5. Berman propune un model )ederalist cooperatist i descentrali-at, care asocia- statele membre separat i comunitatea, "n general, la )iecare stadiu al procesului deci-ional, ls"nd statele responsabile s-i aplice deci-iile. 3eo))reV BoIe, )ost ministru britanic al )inanelor i ministru de e%terne, presupune c UE nu poate inteniona s se dote-e cu o constituie dec"t atunci c"nd ea va deveni 8un stat aparte cu un guvern autonom independent de statele membre.=,J 0ord Bove nu se opune revi-uirii tratatelor )ondatoare ale UE i la cutarea soluiilor pentru a simpli)ica i a consolida procedura instituional actual. Este nevoie doar de unele re)orme pentru o guvernare mai bun. 3ian)ranco 5iglio, membru al senatului italian, scrie c o serie de principii interconecte, )le%ibile i compatibile "ntre ele, trebuie s gDide-e structura european. .rebuie s se determine procesul de integrare "n msura "n care Europa se va trans)orma dintr-o ju%tapunere de state naionale suverane "ntr-o reea de 8 Euroregiuni=, constituite din vaste entiti economice legate printr-un ir de relaii )ederale.,1 3. 5iglio insist asupra importanei cruciale a unei Declaraii a drepturilor omului care ar trebui s )i%e-e regulile de coabitare "n Europa i s asigure supravieuirea valorilor culturale i tradiionale locale a di)eritor grupuri i comuniti care o compun. Un alt principiu )undamental este c procesul de deci-ie al UE trebuie de )iecare dat, c"nd e posibil, s se ba-e-e pe consensul re-ultat din dialog i negocieri. $reconi-at de a nu instaura dec"t reguli de drept civil i penal )oarte generale ast)el ca ele s nu se loveasc de cele care prevalea- "n statele membre. $uterea juridic ar avea ca misiune de a trana con)lictele "ntre di)erite sisteme juridice i de a le interpreta. C"t despre instituiile politice i administrative, ele trebuie s aplice principiul esenial al separrii puterii, prima prioritate este de a distinge )uncia deci-ional de )uncia de repre-entare i de control. #enM 2teicDen, )ost comisar european al agriculturii, nu ascunde dubiile "n vederea re-ultatului Con)erinei interguvernamentale. ?ie ea va da natere la un nou tratat, comple% i

,J ,1

!bidem., p. J1. !bidem., p. 1<.

7&

vulnerabil, a crui logic i structur se ba-ea- pe negocierile dintre cei +4 membri, )ie ea nu va aduce nici un re-ultat.4' El propune c at"t instituiile comunitare c"t i gruprile nonguvernamentale trebuie si pre-inte clar po-iiile. 2teicDen reine ideile grupului constituional european, pentru care termenul de 8 Constituie= servete ca ba- unui te%t juridic destinat s garante-e dou principii )undamentale( piaa liber i autonomia politic a statelor membre. $entru 5. 2teicDen, construcia european este un proces evolutiv. .ratatul care ar putea re-ulta din C!3 nu ar )i dec"t o etap "n adaptarea instituiilor i politicilor europene "n ciuda e%tinderii. Discuiile trebuie s )ie reluate acolo unde s-au oprit la 5aastricDt i trebuie s vegDe-e, "n special, coe-iunea politic, economic i social la nivel comunitar, naional i regional. C"t privete )orma noului tratat el trebuie s garante-e promovarea i protecia drepturilor cetenilor i s asigure un nivel minimal de protecie a mediului. n +''7 &, state din +4 au rati)icat Constituia european. n ciuda unui euroscepticism latent al populaiei dane-e, primul-ministru nders ?ogD #asmussen a anunat "ntreinerea unui re)erendum asupra Constituiei europene, )r a preci-a data e%act. 2laba susinere a principiului unei Constituii europene, c"t i )rica lor de o limitare suplementar a suveranitii naionale a)ecte- serios succesul re)erendumului. .otui, dane-ii bene)icia- deja de regimuri de scutire "n patru domenii cDeie al integrrii comunitare Q aprare comun, moneda unic, cetenia european i cooperarea judiciarR. n consecin, este puin probabil ca acetea s obin derogri suplementare, dac re)erendumul va eua. Contieni de acest risc, cinci partide repre-ent"nd o larg majoritate "n camera deputailor au "ncDeiat un 8compromis naional= pentru a recomanda 8da= Constituiei europene. *ase -ile dup adoptarea Constituiei europene de ctre Consiliul european de la :ru%el din &J iunie +'',, preedintele guvernului spaniol, EosM 0uis #odrigue- Kapatero, a anunat "ntreinerea unui re)erendum. El a avut loc la +' )ebruarie +''4 i s-au soldat cu succes. $reedintele )rance-, Eac>ues CDirac, a anunat re)erendum pentru lunile mai-iunie +''4. $"n "n pre-ent )rance-ii sunt sceptici )a de Constituia european, mai ales "n urma protestelor de stad din mai +''7 c"nd populaia a scandat 8nu= categoric. !rlanda este unicul stat "n Europa, a crui constituie oblig guvernul s rati)ice tratatele comunitare prin re)erendum, deoarece acesta prevede un trans)er de suveranitate la nivel

4'

!bidem., p. &'/.

7+

supranaional. Data derulrii re)erendumului este con)u-. 5inistrul de e%terne a indicat c ar putea avea loc "n +''7. *i 0u%emburgul merge pe calea re)erendumului. cest stat n-a recurs la re)erendum din &1/<. $opulaia i-a pre-entat po-iia, po-itiv, "n iulie +''4. ;landa a organi-at primul re)erendum din istoria sa, "n primvara anului +''4. doptarea Constituiei europene repre-int incontestabil 8primul act politic al Europei e%tinse=. ;rice respingere al acestui te%t va a)ecta sensibil cursul istoriei europene. n +''4, &+ state membre a Uniunii i-au cDemat cetenii s se pronune direct prin re)erendum asupra noului tratat de la #oma 8 stabilind o Constituie pentru Europa=. atribuit sarcina rati)icrii parlamentelor sale. ceast mi- este, posibil, mult mai crucial dec"t cea a tratatului de la 5aastricDt. CDiar numele tratatului o demonstrea-( este vorba mai puin de a stabili o Constituie a Europei dec"t o Constituie pentru Europa. Di)erena nu este at"t de vi-ibil, dar ea nu este at"t de mic. $rin tratatul constituional se presupune c uniunea este o unitate politic )ederal. Aot"nd 8Da= "nseamn c vote-i pentru EuropaF vot"nd 8Cu= eti "mpotriva ei. Europenii au tentaia s cread c pacea, de-voltarea i democraia sunt "nntr-o anumit msur consubstanial Europei i c politicile 2tatului naiune vor )i capabile de a se asigura dec"t 8eurocraii= de la :ru%el. lii le-au

7/