MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII

Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public
Str. Univer sitii nr. 25 bis, 72225 Suceava,
!el" decanat # 2$ 522%$, secretar iat 2$ 2&%&'7($$)$'
FSEAP
Specializarea : MASTER
JURISDICIE COMUNITAR
CURS
LECT. UNIV. DR. LIANA-TEODORA PASCARIU
!"#
1
I. SISTEMUL JURIDIC COMUNITAR
Dreptul comunitar reprezint ansamblul de norme juridice care impun statelor
membre reguli de urmat n vederea realizrii obiectivelor pe care Comunitile europene
le au de ndeplinit. Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de instituii,
obiectul lor fiind Comunitile i eercitarea competenelor lor.
Ca urmare a jurisprudenei Curii de !ustiie, sistemul normativ al Comunitii
creat prin tratatele internaionale nc"eiate ntre state se caracterizeaz deci prin dou
trsturi fundamentale#
$ prima trstur const n ordinea juridic comunitar, adic ntr$un sistem de
norme ierar"izate i diversificate care nglobeaz tratatele constitutive precum i
diferitele categorii de acte emise de instituii i alte organe n baza abilitrii lor de ctre
tratate precum i principiile generale crora aciunea Comunitilor trebuie s li se
supun%
$ o a doua trstur caracteristic a sistemului normativ comunitar este c normele
nu se aplic numai Comunitilor n integralitatea lor organic i funcional ci se
integreaz n ordinea juridic internaional.
&unt dou trsturi care determin originalitatea construciei comunitare.
&e impun de reinut urmtoarele caracteristici#
$ ordinea juridic comunitar este autonom fa de dreptul statelor%
$ este integrat n dreptul naional al statelor%
$ este superioar dreptului intern al acestora%
$ este unitar i nu poate fi considerat dec't n globalitatea sa%
$ are for eecutorie.
Iz$%arele &rep'(l(i i)*'i'(+i%)al c%,()i'ar
(zvoarele dreptului instituional sunt izvoare scrise i izvoare nescrise. )entru
izvoarele scrise, normele de drept decurg din actele juridice care se difereniaz n funcie
de caracterul lor general sau particular, unilateral sau multilateral i dup natura
obligaiilor pe care le genereaz. Actele juridice pot avea un caracter autoritar, eist'nd
ntre ele n principiu o ierar"ie% ele pot avea i un caracter convenional.
Dreptul comunitar este n mod esenial un drept scris, fapt care nu a permis
dezvoltarea unei cutume. *otui, se consider c principiile generale de drept sunt surse
nescrise.
Astfel, izvoarele dreptului instituional comunitar sunt# izvoare de drept comunitar
originar, comunitar derivat, comunitar rezultat din acorduri eterne, comunitar
complementar i comunitar nescris.
A. Drep'(l i)*'i'(+i%)al c%,()i'ar %ri-i)ar *a( pri,ar
Tratatele originare
Tratatul de la Paris prin care se instituie Comunitate European a Crbunelui
i Oelului (CECO) este primul dintre tratatele comunitare, nc"eiat la 1+ aprilie 1,-1 i
care a intrat n vigoare la ./ iulie 1,-.. 0n baza acestui *ratat se instituie o pia comun
a crbunelui i oelului care presupune suprimarea drepturilor de vam i a restriciilor
.
cantitative cu privire la libera circulaie a produselor, interzicerea msurilor
discriminatorii i a subveniilor sau ajutorului acordat de stat. )rincipiul care domin
)iaa este cel al liberei concurene ns Comunitatea controleaz aprovizionarea sa
regulat i fiarea preurilor la cel mai sczut nivel. 1ealizarea )ieei 2nice urmeaz s
traverseze dou perioade# o perioad pregtitoare i una de tranziie 3n care industriile
naionale urmeaz a se adapta noilor condiii4.
Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European a fost
nc"eiat la .- martie 1,-5 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1,-+. *ratatul i propune
stabilirea unei )iee Comune ntre cele ase state contractante pentru 6a promova o
dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o epansiune
continu i ec"ilibrat, o stabilitate sporit, o ridicare accelerat a nivelului de via i
relaii mai str'nse ntre statele pe care le reunete6. 7biectivul central al )ieei comune
este realizarea unei uniuni vamale, comport'nd deopotriv eliminarea drepturilor vamale
i a restriciilor cantitative ntre statele membre, precum i instituirea unui tarif vamal
comun. 0n felul acesta, )iaa comun 6a mutat cordonul vamal, la frontierele care separ
statele eterioare Comunitii n raport cu statele mambre ale acesteia6. 8i acest tratat a
fost completat, actualizat, prin numeroase protocoale, anee, dintre care, mai
semnificative sunt# )rotocolul ce definete &tatutul 9ncii :uropene de (nvestiii, nc"eiat
la ;uemburg 31,-+4 sau )rotocolul din 15 aprilie 1,-5 nc"eiat la 9ruelles, privind
&tatutul Curii de !ustiie.
Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
(EURATOM) a fost nc"eiat tot la .- martie 1,-5 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie
1,-+. :ste un *ratat care se aseamn, sub multe aspecte, cu *ratatul C:C7 pentru c
6metoda de integrare avut n vedere se refer doar la un anumit sector economic6 $
energia atomic. 7biectivul central al *ratatului este crearea unei )iee comune pentru
materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de dezvoltarea
panic a energiei nucleare, planificarea tiinific, te"nologic i economic a
activitilor legate de folosirea energiei nucleare. 0n acelai timp, :21A*7< i$a asumat
responsabilitatea controlului industriei nucleare care s mpiedice orice utilizare ilegal a
materiilor de profil i s protejeze sntatea populaiei.
Dei fiecare din aceste tratate i pstreaz caracterul sau propriu, ele au o
structur n linii mari comparabil# un preambul, dispoziii cu caracter introductiv,
dispoziii cu caracter instituional, clauze materiale, generale i finale. *ratatele C:C7 i
C::A conin prevederi foarte detaliate care acorda instituiilor pe care le reglementeaz
un rol mai mult de eecuie, n timp ce *ratatul C:: reprezint mai mult o convenie
generalizat care atribuie un loc mai important definirii obiectivelor i formulrii
principiilor instituiilor, acestora revenindu$le sarcina de a le realiza. Ca o trstur
dominant, toate aceste dispoziii consacr superioritatea *ratatului 3*ratatelor4 asupra
dreptului naional al statelor membre.
Tratatele modiicatoare
=oarte important, pentru evoluia n timp a construciei comunitare europene este
Actul Unic European! Acesta adun n acelai corp de tete amendamentele la *ratatele
fondatoare ale Comunitilor i procedurile de cooperare ntre 6cei doisprezece6. Acest
6Act6 constituie prima mare modificare a *ratatelor originale ale Comunitilor
:uropene, prin care au fost etinse competenele C:. 7biectivul esenial al Actului 2nic
/
se aeaz pe realizarea unui spaiu fr frontiere 3permi'nd libera circulaie a mrfurilor,
serviciilor, capitalurilor, persoanelor4 ceea ce pare >paradoal?, >la treizeci de ani dup
crearea Comunitii :conomice :uropene care a suprimat taele vamale ntre statele
membre, a stabilit un tarif etern comun, a implementat politici comune?.
=a de reglementrile anterioare A2: aduce ca elemente de noutate unele
dispoziii viz'nd reformarea instituiilor comunitare, n puncte care vizau# etinderea
votului cu majoritate calificat, recunoaterea oficial a Consiliului :uropean,
consacrarea denumirii de 6)arlament :uropean6, asocierea acestuia din urm la procesul
legislativ prin introducerea procedurii de cooperare cu Consiliul Comunitii i Comisia
:uropean, crearea *ribunalului de )rim (nstan.
Tratatul de la Maastric"t
*ratatul asupra 2niunii :uropene, cunoscut prin locul unde a fost semnat la 5
februarie 1,,., n 7landa, sub numele de *ratatul de la <aastric"t, a fost rezultatul
reuniunii la v'rf desfurat n perioada ,$11 decembrie 1,,1. *ratatul a intrat n vigoare
la 1 noiembrie 1,,/. 7 situaie deosebit a prezentat$o Danemarca, ar n care populaia
a respins prin referendumul din 1,,. ratificarea *ratatului i l$a acceptat printr$un alt
referendum n 1,,/, cu o mic majoritate 3-@,+A4. Aceasta a determinat pe efii de state
i de guverne ntrunii la 9irming"am i :dinburg" s adopte unele decizii care vizau
apropierea procesului de construire a :uropei de ceteni. Danemarca a fost autorizat s
nu participe la unele pri din *ratat B cele referitoare la ultima faz a 2niunii <onetare
i la politica comun de aprare.
0n ceea ce privete modificrile aduse n *ratat referitoare la apropierea :uropei
de ceteni, ele se refer la eistena ceteniei europene, la respectarea principiului
subsidiaritii, la instituirea procedurii de codecizie.
*ratatul de la <aastric"t reprezint, din punct de vedere istoric, nc"eierea
procesului de integrare economic nceput la )aris prin semnarea *ratatului C:C7 i
totodat ntoarcerea la ncercarea de integrare politic euat prin respingerea de ctre
Adunarea Caional a =ranei a Comunitii :uropene a Aprrii.
0n acelai timp, *ratatul reprezint i un punct de plecare i de dezbatere pentru
revizuirea unor articole i dispoziii care au nevoie de a fi aduse la zi, abrogate sau
mbuntite, ca urmare a sc"imbrilor geopolitice internaionale intervenite. :ste situaia
creat n primul r'nd de rsturnarea ec"ilibrului internaional prin prbuirea sistemului
totalitar comunist. *ratatul de la <aastric"t pune astfel premisele ultimei etape a
integrrii europene i anume aceea a 2niunii )olitice a :uropei.
Coiunea de 6uniune6 apare i n preambulul *ratatului de la 1oma, n care este
nscris c statele membre se declar 6"otr'te s pun bazele unei 2niuni tot mai str'nse
ntre popoarele europene6. &intagma 6uniune european6 sau simplu 6uniune6 a aprut tot
mai frecvent, dei nelesul a rmas i rm'ne nc ambiguu, neav'nd o delimitare
juridic i politic strict. 2niunea :uropean apare mai mult n sensul de proces de
aprofundare i de consolidare a construciei europene, deci, ca o prelungire a
Comunitilor. 2niunea :uropean reprezint n acelai timp o cale spre o nou
organizaie, de tip federal, aa cum fusese conceput n )roiectul de 2niune :uropean
adoptat de )arlamentul :uropean la 1D februarie 1,+D, cunoscut sub numele de )roiectul
&pinelli% din acest punct de vedere, 2niunea se substituie Comunitilor.
D
)roiectul de 2niune :uropean prevedea regruparea celor trei tratate comunitare
i activitile din domeniul cooperrii politice, sistemul monetar european i a altor
politici noi ntr$o ar"itectur constituional unic cu caracter federal.
&e viza consolidarea capacitilor de aciune a sistemului comunitar precum i a
caracterului su democratic. Comisia urma s primeasc toate competenele eecutive i
totodat s capete o mai mare independen fa de state prin numirea preedintelui de
ctre Consiliul :uropean i care la r'ndul lui i recruta comisarii. )entru a primi
nvestitura, Comisia trebuia s$i supun mai nt'i programul )arlamentului, care i
pstra dreptul de cenzur cu o majoritate de dou treimi. )uterea legislativ i bugetar
nu mai era asumat doar de Consiliul de <initri, ci urma s fie mprit ntre )arlament,
Camera )opoarelor i Consiliul de <initri, camera &tatelor.
:ra afirmat i principiul subsidiaritii. Cu era un proiect abstract deoarece
2niunea se sprijinea pe comuniti i pe cooperare politic, avea un caracter dinamic
pentru c privea o trecere progresiv de la metoda interguvernamental la sistemul
comunitar% era democratic pentru c asigura separarea puterilor i pentru c acorda un rol
central )arlamentului% era de inspiraie federal.
*ratatul este un tet cu peste /EE de articole crora li se mai adaug 15 )rotocoale
i // de Declaraii. :l modific sau completeaz numeroase dispoziii din tratatele
comunitare anterioare i introduce n acelai timp i dispoziii noi. Cele 5 *itluri ale
*ratatului sunt urmtoarele#
$ *itlul (# Dispoziii comune%
$ *itlul ((# Dispoziii de modificare a C::%
$ *itlul (((# Dispoziii de modificare a C:C7%
$ *itlul (F# Dispoziii de modificare a C::A%
$ *itlul F# Dispoziii privind politica etern i de securitate comun%
$ *itlul F(# Dispoziii privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne%
$ *itlul F((# Dispoziii finale.
0n preambulul *ratatului se nscrie c 2niunea se bazeaz pe 6Comunitile
:uropene completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin prezentul *ratat6.
Astfel, Comunitile :uropene continu s eiste sub denumirea de Comunitatea
:uropean, ca pilon principal al 2niunii, alturi de ali doi# politica etern i de
securitate comun i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne.
*itlul ( cuprinde dispoziii referitoare la procesul de integrare european, ca etap
n realizarea 2niunii. =ormula cerut de majoritatea statelor membre a fost de 6proces
gradual care duce la o 2niune cu vocaie federal6% formula a nt'mpinat opoziia <arii
9ritanii care a interpretat termenul de 6federal6 ca fiind ecesiv de integrator. 0n faa unei
asemenea situaii s$a folosit epresia 6o uniune tot mai str'ns ntre popoarele :uropei6,
formul care mai fusese utilizat n *ratatele de la 1oma i c"iar n &tatutul Consiliului
:uropei.
*rebuie totui s menionm c cel puin c'teva obiective fundamentale ale
2niunii, cum ar fi moneda comun, spaiul fr frontiere interioare, cetenia european,
politica etern i de aprare comun, au o conotaie federal. )entru evitarea unor
confuzii, s$a precizat c 2niunea respect identitatea naional a statelor membre.
De reinut, *ratatul nu acord personalitate juridic 2niunii, i astfel ea nu se
substituie statelor membre.
7biectivele 2niunii :uropene sunt#
-
$ promovarea unui progres economic i social ec"ilibrat i durabil, cu deosebire
prin crearea unui spaiu economic integrat, spaiu fr frontiere interioare%
$ consolidarea coeziunii economice i sociale i crearea unei uniuni economice i
monetare care s duc la o moned unic%
$ pregtirea 2niunii <onetare, cu urmrirea obiectivelor de stabilitate economic%
$ armonizarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc prin )rogramul de
aciune social al Comisiei%
$ adoptarea unei strategii pe ansamblul 2niunii pentru susinerea creterii
economice, a infrastructurii europene, a concertrii eforturilor naionale n domeniul
cercetrii%
$ afirmarea identitii sale pe plan internaional, n special prin punerea la punct a
unei politici eterne i de securitate comun, neleg'ndu$se astfel i o politic de aprare
comun care s duc, dac va fi cazul, la o aprare comun%
$ dezvoltarea i consolidarea unei cooperri str'nse n domeniul justiiei i
afacerilor interne, pentru a se rspunde nevoilor cresc'nde de securitate individual i
colectiv%
$ consolidarea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor din statele membre
prin instituirea unei cetenii a 2niunii%
$ meninerea tuturor realizrilor comunitare i dezvoltarea lor%
$ organizarea ntr$un mod coerent i solidar a relaiilor dintre statele membre i
dintre popoarele lor%
$ creterea eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare% revizuirea lor
potrivit procedurii nscrise n art. C, par. .%
$ pregtirea terenului pentru noi adeziuni.
0n v'rful 2niunii se afl Consiliul :uropean, care d impulsurile necesare
dezvoltrii ei i definete orientrile politice generale. Consiliul 2niunii adopt deciziile
pentru treburile comunitare i n alte domenii. )rin etinderea votului cu majoritate
calificat B deja realizat prin Actul 2nic n ceea ce privete )iaa Comun B se
urmrete creterea eficienei Consiliului.
Consiliul 2niunii nu este responsabil n faa )arlamentului, pe care ns l$a
asociat la puterea de decizie prin procedura 6avizului conform6 i prin etinderea acestei
proceduri la noi domenii.
Comisia :uropean i pstreaz monopolul propunerilor pentru treburile
comunitare, dar dreptul su de iniiativ este limitat n alte domenii% mandatul a fost
prelungit de la patru ani la cinci ani pentru a coincide cu mandatul )arlamentului.
Comisia va beneficia de o 6dubl nvestitur democratic6, aceea a guvernelor
responsabile naintea parlamentelor lor naionale i aceea a )arlamentului :uropean ales.
)arlamentului :uropean i$au fost sporite competenele, deja lrgite prin
dispoziiile Actului 2nic. :l va trebui s fie consultat de guverne nainte de desemnarea
preedintelui Comisiei% poate aproba sau refuza prin vot nvestitura Comisiei i printr$un
vot de cenzur o poate sili s demisioneze. 0n acest fel, )arlamentul i$a dezvoltat puterea
de control asupra Comisiei. )rin dreptul de 6codecizie6 puterea )arlamentului s$a etins
i mai mult, dup cum s$a etins i puterea sa de control bugetar% de asemenea, a cptat
dreptul de a institui comisii de anc"et.
Curtea de !ustiie a cptat noi competene n ceea ce privete aplicarea de
sanciuni statelor membre, n situaia nclcrii de ctre acestea a unor obligaii din tratat.
@
Curii de Conturi i s$au conferit puteri de control bugetar sporite.
Comitetul :conomic i &ocial a cptat dreptul de iniiativ prin emiterea unui
aviz, n situaia c'nd o apreciaz ca oportun.
Domeniile care fuseser sc"iate n Actul 2nic :uropean au fost etinse, n sensul
consolidrii#
$ politicii de coeziune economic i social destinat s reduc diferenele dintre
nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni%
$ politicii de cercetare i dezvoltare te"nologic care s regrupeze toate aciunile
comunitare de asemenea natur%
$ politicii mediului, completate cu aciuni preventive de protecie a acestuia%
$ politicii comerciale eterne, prin mbuntirea procedurilor de negociere.
(mportana *ratatului se manifest i sub alte aspecte# a transformat Comunitatea
:conomic :uropean 3C::4 n Comunitatea :uropean 3C:4
1
% a supus noi domenii
procesului de integrare comunitar. Ce referim, de pild, la politica comun de vize, la
politica comun privind industria, de cooperare n dezvoltare .a. Dispoziiile *ratatului
consolideaz competenele comunitare i n domeniul politicii sociale dezvolt'nd i
procesul 2niunii :conomice <onetare.
0n concluzie, 2niunea :uropean, potrivit dispoziiilor *ratatului de la <aastric"t
unete statele membre n jurul a trei piloni de aciune comun#
)rimul pilon este cel reprezentat de comunitile europene create n 1,-1 i 1,-5,
care toate sunt angajate pe calea 2niunii :conomice i <onetare i dezvolt politici
comunitare n domeniile mediului, de sntate, de educaie, de cercetare etc.%
Cel de$al doilea pilon, politica etern i de securitate comun 3):&C4, i are baza
juridic principal n termenii *itlului F, art. !31$114 al *ratatului asupra 2niunii
:uropene i n art. ..+A al *ratatului Comunitii :uropene. ):&C acoper toate
domeniile de politic etern i de securitate. 7biectivele acestuia sunt protecia i
dezvoltarea unor valori comune, cum sunt independena, securitatea, pacea, democraia i
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. 7biectivele sunt realizate prin
cooperarea statelor membre, prin aciuni ntreprinse n comun.
Cel de$al treilea pilon, cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne 3!A(4, i
are temeiul juridic principal n dispoziiile *itlului F(, art. G31$,4, din *ratatul asupra
2niunii i n art. 1EE 3C i D4 din *ratatul Comunitii :uropene. Articolul G1 definete
patru tipuri de cooperare# judiciar civil, penal, vamal, i a poliiilor. 0n acelai timp,
se mai enun cinci noi domenii# politica de azil, cea de trecere a frontierelor eterioare i
eercitarea controlului la acestea, politica de emigrare i politica fa de cetenii unor
tere state, lupta mpotriva toicomaniei i a fraudei internaionale.
Tratatul de la Amsterdam
;a . octombrie 1,,5 cei 1- minitri ai afacerilor eterne din rile membre ale
2niunii :uropene au semnat la Amsterdam tratatul redactat n iunie 1,,5 cu prilejul
nc"eierii Conferinei interguvernamentale care a avut loc la acea dat n capitala
olandez. *ratatul de la Amsterdam reprezint o etap de mare importan n desfurarea
1
&c"imbarea denumirii din Comunitatea :conomic :uropean 3C::4 n Comunitatea :uropean 3C:4 a
avut ca motivaie considerentul c )iaa Comun fiind realizat i competenele diversificate 3sntate,
cultur, mediu etc.4 nu s$a mai impus i atributul 6economic6. C: formeaz primul pilon al 2niunii
:uropene.
5
procesului de reform a instituiilor comunitare, n sensul ad'ncirii integrrii prin
creterea calitii democratice a 2niunii, a identitii ei n perspectiva lrgirii organizaiei,
toate acestea trebuind s determine o :urop mai apropiat de ceteni. 0n acest fel,
*ratatul de la Amsterdam nu constituie nc"eierea unei evoluii instituionale ci o faz a
unui proces cu o dezvoltare constant.
)robleme deosebite se ridic at't din punct de vedere al ad'ncirii integrrii c't i
din punct de vedere al lrgirii 2niunii. Aparent distincte, cele dou aspecte ale
construciei europene sunt legate str'ns. Ad'ncirea integrrii nseamn consolidarea
solidaritii dintre statele membre. :ste vorba deci de a se atribui noi competene 2niunii,
de crearea monedei unice, consolidarea uniunii economice i monetare etc. ;rgirea
organizaiei nseamn procesul de etindere geografic prin adeziunea unor noi ri
membre% cu alte cuvinte, lrgirea nseamn aspectul spaial n construirea :uropei i, ca
urmare, i una i alta se succed# prima permite reuita celei de$a doua. 7 :urop care va
avea ntr$un viitor nu prea ndeprtat circa /E de state membre cere reforme structurale pe
toate planurile, reforme de mare eficacitate i din punct de vedere democratic.
)rocesul de integrare, cu o desc"idere larg spre viitor, perfectibil fr ncetare, se
bazeaz pe c'teva principii fundamentale# democraie, libertate, drepturile omului, statul
de drept, justiie social, solidaritate i coeziune pe o real transparen. *ratatul a lsat
intacte multe din prevederile *ratatului de la <aastric"t cum sunt de pild cele din
capitolul referitor la 2niunea :conomic i <onetar aa cum au fost completate prin
noul )act privitor la stabilitate i folosirea forei de munc.
0n competenele 2niunii :uropene vor intra sau se vor accentua noi domenii ca,
de pild, acelea privitoare la un nivel crescut de ocupare a forei de munc, la o
dezvoltare ec"ilibrat i neinflaionist, durabil, la definirea progresiv a politicii de
aprare comun .a. A devenit evident c o politic etern i de securitate comun
3):&C4 nu poate avea o temelie solid i nici o capacitate operaional fr o politic
comun de aprare. De asemenea, o tem major a noului tratat este i accentuarea
dezvoltrii unui spaiu de libertate, securitate i de justiie, n cadrul creia s fie asigurat
libera circulaie a persoanelor prin msuri adecvate controlului la frontierele 2niunii
:uropene, controlului imigrrilor, azilului precum i prevenirii criminalitii.
*ratatul de la <aastric"t a fost completat cu tete mai ample i precise i n ceea
ce privete politica de mediu. &$a nscris epres nevoia de promovare a unei dezvoltri
durabile cu 6un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului6, formul
care a nlocuit$o pe cea din *ratatul de la <aastric"t de 6respectare a mediului6. 7 alt
sc"imbare const i n nscrierea principiului 6egalitii dintre brbai i femei6 alturi de
6promovarea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social6.
)rincipiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din
dispoziiile cele mai importante ale *ratatului. A fost lrgit considerabil i definirea
noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii. Din acest punct de vedere,
*ratatul de la Amsterdam reprezint i o codificare a principiului nediscriminrii n
funcie de se, principiu fundamental i n dreptul comunitar.
&e tie c necesitatea crerii unei cetenii europene a fost recunoscut pentru
prima dat n scris n proiectul de tratat asupra 2niunii :uropene 3)roiectul &pinelli4 i
adoptat de )arlamentul :uropean la 1D februarie 1,+D. *ratatul de la <aastric"t a dat
epresie juridic acestui concept i a pus n eviden caracterul evolutiv legat de
progresul construciei comunitare, de libertatea absolut de circulaie i de alegere a
+
domiciliului, de participare la viaa politic a cetenilor oricrui stat comunitar, de
egalitatea de tratament ntre cetenii tuturor statelor n materie de protecie diplomatic
i consular.
*ratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei europene i a
legat$o mai str'ns de respectarea drepturilor omului, stabilind o regrupare a drepturilor
referitoare la cetenia european ntr$un capitol unic. 0n acest fel s$a subliniat c
definirea ceteniei europene precum i o mai nalt respectare a drepturilor omului
constituie un obiectiv prioritar de realizat n cadrul reformei 2niunii.
Analiza fcut de )arlamentul :uropean
.
a evideniat calitile dar i lacunele pe
care *ratatul de la Amsterdam nu a reuit nc s le elimine. *ratatul, dei cuprinde multe
dispoziii care s avanseze reforma instituiilor comunitare, las nerezolvate multe
aspecte importante cum sunt cele care aparin problemelor sociale, ocuparea forei de
munc, reducerea omajului, armonizarea fiscal. *oate acestea se cer soluionate n cele
mai mici detalii pentru a nu se nt'rzia noile adeziuni.
*ratatul de la Amsterdam a ncorporat 3Capitolul D4 Acordul asupra politicii
sociale, clarific'nd astfel obiectivele acestei politici# mbuntirea mediului de munc, a
condiiilor de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, egalitatea de anse pe piaa
muncii, de tratament ntre brbai i femei, integrarea persoanelor din afara pieei de
munc, mbuntirea securitii sociale, protecia lucrtorilor n situaia pierderii
locurilor de munc, reprezentarea colectiv a lucrtorilor i patronatului .a.
8i$au fcut loc n dispoziiile *ratatului 3Capitolul -4 i problemele de mediu i de
protecie a acestuia, probleme care s fie integrate n politicile i obiectivele comunitare.
Au mai fost nscrise dispoziii privitoare la asigurarea unui nivel ridicat de protecie a
sntii 3Capitolul @4 care s fie ncorporate n toate politicile i activitile comunitare,
de protecie a consumatorilor 3Capitolul4, de lupt mpotriva utilizrii frauduloase a
fondurilor comunitare 3Capitolul +4, de consolidare a dezvoltrii regionale i cooperrii
transfrontaliere .a. A fost formulat cerina important a aplicrii corecte i consecvente
a principiului subsidiaritii 3Capitolul ,4, at't de necesar n perspectiva noilor etape de
integrare% n aceeai msur, a fost formulat i principiul transparenei ca o regul
fundamental a democraiei 3Capitolul 1E4.
Calitatea legislaiei comunitare a fcut obiectul unui mnunc"i de prevederi
nscrise n *ratat 3Capitolul 1E4, n sensul c legislaia trebuie s fie mai compre"ensibil,
mai clar pentru ceteni. Au fost reformulate dispoziii din *ratatul de la <aastric"t n
scopul de a se asigura eficacitatea i coerena ansamblului de aciuni eterne ale 2niunii
:uropene n cadrul politicilor de relaii eterne, de securitate, economice i de dezvoltare
3&eciunea C4. :vident, o importan deosebit a fost acordat i reformei instituiilor
comunitare 3&eciunea D4. 0n acest fel, reformele aduse prin dispoziiile *ratatului de la
Amsterdam vor produce efectele lor practice ntr$un viitor c't mai apropiat. <ultiplele
proceduri de decizii au fost reduse la trei# codecizia, avizul conform, consultarea, i astfel
Consiliul i )arlamentul au fost puse pe picior de egalitate n procesul legislativ. )rin
etinderea procedurii de codecizie la .D de noi domenii, )arlamentul 3Capitolul 1D4 a
obinut o participare la responsabilitatea legislativ n aproape toate domeniile legislaiei
comunitare.
:laborarea *ratatului a presupus o activitate ndelungat i dificil. A fost
rezultatul unei serii ntregi de analize desfurate n cadrul instituiilor comunitare, cu
.
1ezoluia asupra raportului Figo i *satsos B Doc. AD$E/D5H,5.
,
deosebire n )arlamentul :uropean, analize care s$au nc"eiat cu rezoluii adoptate n
perspectiva Conferinei interguvernamentale din 15 mai 1,,-, 1/ martie i decembrie
1,,@ 3*orino i Dublin4, 1@ ianuarie, 1/ martie, 11 iunie i .@ iunie 1,,5, ultima fiind
reuniunea de la Amsterdam a Consiliului :uropean. Activitatea Conferinei interguverna$
mentale s$a desfurat pe problematica revizuirii *ratatului de la <aastric"t dup intrarea
n vigoare a acestuia. :ste astfel evident c procesul de revizuire a *ratatului a nceput,
practic, nc din momentul intrrii lui n vigoare, pentru c, aa cum s$a cerut, :uropa
trebuie s avanseze 6cu "otr're dar i cu pruden6.
Tratatul de la #isa
)ractic, sc"imbrile instituionale prevzute n *ratatul de la Cisa au avut loc abia
ncep'nd cu .EED. Astfel, noul )arlament :uropean din iunie .EED are 5/. de membrii,
iar noua Comisie, care i$a nceput mandatul n noiembrie .EED, are .- de membrii. *ot
din noiembrie .EED are loc si o nou ponderare a voturilor n cadrul Consiliului.
7 inovaie important din mai multe puncte de vedere a fost introducerea unei
proceduri modificate pentru numirea Comisiei. Aici urma a se aplica pe viitor i n toate
etapele, principiul majoritii calificate.
0n ceea ce privete cele dou probleme, str'ns angrenate, i anume cea a
distribuiei voturilor n cadrul Consiliului i problema etinderii deciziilor luate cu
majoritate calificat, s$a prevzut ca, n cele ce vor urma ratificrii *ratatului, n cazul a
aproimativ /E de dispoziii, principiul unanimitii s fie nlocuit de cel al majoritii
calificate, anumite domenii importante rm'n'nd totui neafectate de aceast prevedere.
0n domeniul politicilor comunitare, adic a celor din cadrul pilonului C:, se va putea vota
dup principiul majoritii calificate n cca. 1E domenii politice. Acest lucru este valabil
de eemplu pentru deciziile luate n domeniul cooperrii juridice n probleme civile. 0n
principiu, Consiliul poate "otr i n cazul acordurilor comerciale, care au ca obiect
servicii sau drepturi de proprietate intelectual, cu majoritate calificat.
*ratatul de la Cisa a impus o redistribuire a locurilor din )arlament, care a reuit,
mcar n parte, s restabileasc un oarecare ec"ilibru, limit'nd, spre o bun funcionare a
acestei instituii, numrul deputailor la un maimum de 5/..
0n primul r'nd, odat cu intrarea n vigoare a *ratatului va fi desfiinat dreptul de
veto pentru anumite state membre n domenii ce aparin primului i celui de$al treilea
pilon. Acest lucru ofer posibilitatea rilor desc"ise ideii de integrare s evite pe viitor
blocajele n domenii care altfel ar necesita decizii unanime printr$o cooperare sporit ntr$
un cadru restr'ns.
Constituia Uniunii Europene
;a data de ., octombrie .EED a avut loc la 1oma semnarea Tratatului privind
instituirea unei Constituii pentru Europa de ctre efii de stat sau de guvern ai statelor
membre.
&emnarea Constituiei europene de ctre efii de stat sau de guvern, n urma
adoptrii acesteia la 9ruelles, a constituit cel mai important pas n direcia aprofundrii
integrrii europene din istoria 2niunii, dup semnarea *ratatelor de la 1oma.
=orma final a Constituiei a fost, de fapt, epresia fidel a ceea ce este 2niunea
:uropean de astzi# compromisul rezultat dup un lung proces de negocieri i ncercri
1E
de obinere a ec"ilibrului ntre cele dou mari curente de opinie# cel integraionist i cel
care se pronun pentru meninerea status quo$ului european actual, n care guvernele
naionale i menin o greutate important. Constituia a demonstrat prevalena spiritului
european, reuindu$se meninerea unui ec"ilibru ntre dimensiunea european i cea a
statelor membre.
Constituia :uropean nu trebuia sa nlocuiasca constituiile naionale ale statelor
<embre, ci principalele *ratate ale 2niunii :uropene cu un singur tet, unitar.
Constituia este mparit n patru seciuni. )rima seciune definete 2niunea :uropean,
valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile i institutiile sale. A doua parte cuprinde
Carta Drepturilor =undamentale, a treia descrie politicile i modul de functionare al
2niunii :uropene, iar a patra seciune cuprinde prevederile finale, inclusiv procedurile de
adoptare i revizuire a Constituiei.
Constitutia trebuia sa intre in vigoare odata cu ratificarea ei de catre fiecare stat
membru, procedura, desi reluata, nu a fost ratificata, drept pentru care Constitutia a fost
abandonata si au inceput negocierile pentru adoptarea *ratatului de la ;isabona.
Tratatul de la $isabona
;a 1 decembrie .EE,, *ratatul de la ;isabona a intrat n vigoare, nc"eind astfel
mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.
*ratatul de la ;isabona modific *ratatul privind 2niunea :uropean i *ratatele
C: 3fr a le nlocui4 i pune la dispoziia 2niunii cadrul legal i instrumentele juridice
necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor
cetenilor.
*ratatul tinde spre o :urop mai democratic i mai transparent, n care
)arlamentul :uropean i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care
cetenii au mai multe anse de a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel
european i naional i de ctre cine. )rinter modificarile aduse, se numara urmatoarele#

2n rol consolidat pentru )arlamentul :uropean# ales direct de ctre cetenii 2niunii
:uropene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul 2niunii :uropene
i acordurile internaionale. )rin faptul c se recurge mai des la procedura de
codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, )arlamentul :uropean se afl pe o
poziie de egalitate cu Consiliul 3care reprezint statele membre4 n ceea ce privete
adoptarea celei mai mari pri a legislaiei 2niunii :uropene.

mai mare implicare a parlamentelor naionale# parlamentele naionale pot participa

ntr$o msur mai mare la activitile 2niunii :uropene, n special datorit unui nou
mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci c'nd se pot
obine rezultate mai bune la nivel comunitar 3principiul subsidiaritii4. Alturi de
rolul consolidat al )arlamentului :uropean, implicarea parlamentelor naionale
conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor
2niunii.

voce mai puternic pentru ceteni# datorit iniiativei cetenilor, un milion de

ceteni din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.

Cine i ce face# relaia dintre statele membre i 2niunea :uropean este mai clar,
odat cu repartizarea competenelor.

1etragerea din 2niune# *ratatul de la ;isabona recunoate eplicit, pentru prima dat,
posibilitatea ca un stat membru s se retrag din 2niune.
11

2n proces decizional eficient# votul cu majoritate calificat din Consiliu este etins la
noi domenii politice, astfel nc't procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai
eficient. 0ncep'nd din .E1D, calcularea majoritii calificate se va baza pe sistemul
dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reflect'nd astfel dubla legitimitate
a 2niunii. Dubla majoritate se obine atunci c'nd o decizie este luat prin votul a --A
din statele membre, reprezent'nd cel puin @-A din populaia 2niunii.

2n cadru instituional mai stabil i mai eficient# *ratatul de la ;isabona creeaz

funcia de preedinte al Consiliului :uropean 3ales pentru un mandat de doi ani i
jumtate4, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i
rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur
a )arlamentului :uropean i include reguli clare privind cooperarea consolidat i
dispoziiile financiare.

via mai bun pentru europeni# *ratatul de la ;isabona amelioreaz capacitatea 2:

de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru 2niunea de azi i pentru
cetenii si $ precum libertatea, securitatea i justiia 3combaterea terorismului sau
lupta mpotriva criminalitii4. 0ntr$o anumit msur, *ratatul se refer i la alte
domenii, printre care politica energetic, sntatea public, sc"imbrile climatice,
serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune teritorial, politic
comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare administrativ.

:urop a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz

valorile 2niunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european,
prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor
europeni.
*ratatul de la ;isabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la
baza 2niunii. Aceste valori sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii
europeni i s arate ce anume are de oferit :uropa partenerilor si din ntreaga lume.
*ratatul de la ;isabona menine drepturile eistente i introduce altele noi. 0n mod
special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor fundamentale i
confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. &e refer la drepturi civile, politice,
economice i sociale.

;ibertate pentru cetenii europeni# *ratatul de la ;isabona menine i consolideaz

cele >patru liberti?, precum i libertatea politic, economic i social a cetenilor
europeni.

&olidaritate ntre statele membre# *ratatul de la ;isabona prevede faptul c 2niunea i

statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate n cazul n care un stat
membru este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau provocate
de om. De asemenea, se subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.

<ai mult siguran pentru toi# 2niunea beneficiaz de o capacitate etins de

aciune n materie de libertate, securitate i justiie, ceea ce aduce avantaje directe n
ceea ce privete capacitatea sa de a lupta mpotriva criminalitii i terorismului.
Coile prevederi n materie de protecie civil, ajutor umanitar i sntate public au,
de asemenea, obiectivul de a ntri capacitatea 2niunii de a rspunde la ameninrile
la adresa securitii cetenilor europeni.
(nstrumentele de politic etern de care dispune :uropa sunt regrupate at't n ceea
ce privete elaborarea, c't i adoptarea noilor politici. *ratatul de la ;isabona ofer :uropei o
voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora
1.
dob'ndit de :uropa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova
interesele i valorile europene pe plan mondial, respect'nd, n acelai timp, interesele
specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor eterne.

Cumirea unui 0nalt 1eprezentant al 2niunii pentru afaceri eterne i politica de

securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena
i vizibilitatea aciunii eterne a 2:.

Coul &erviciu european pentru aciune etern va oferi 0naltului 1eprezentant

sprijinul necesar.

2niunea are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere,

determin'nd$o s fie mai eficient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru
rile tere i organizaiile internaionale.
:voluia politicii europene de securitate i aprare se va realiza pstr'nd unele
modaliti decizionale specifice, facilit'ndu$se totodat o cooperare consolidat n cadrul
unui grup mai mic de state membre.
.. Drep'(l i)*'i'(+i%)al c%,()i'ar &eri$a'
Dreptul instituional comunitar derivat sau secundar este format din norme
cuprinse n acte emise de instituiile comunitare constituite prin dispoziiile din tratate.
:ste un drept derivat pentru c ansamblul de acte care l constituie este subordonat
dispoziiilor din tratate de la care nu pot deroga. (nstituiile comunitare sunt abilitate s
emit astfel de acte numai dac acestea sunt necesare aducerii la ndeplinire a
obiectivelor lor i numai n msura n care tratatele le$o permit.
&unt acte interne cu caracter juridic obligatoriu, privitoare la organizarea i
funcionarea instituiilor comunitare, sau acte funcionale preparatorii. 0n anumite
circumstane, n practic, au mai aprut i alte acte care produc efecte de drept cum ar fi
decizii ale Consiliului din 1 februarie 1,51, care atribuie noi obiective =ondului social
european
/
sau cea din /E martie 1,+1 privitoare la mrirea numrului de avocai generali
D
i altele. Comenclatura acestor acte este variat, dar eist corespondene care permit
stabilirea i a unei nomenclaturi comune.
*ratatele constitutive ale Comunitilor enumer aceste acte, i anume#
$ Articolul 1@1 din *ratatul C::A prevede cinci feluri de acte, i anume#
regulamente, directive, decizii generale i individuale, recomandri sau avize%
$ *ratatul C::, n art. 1+,, le nscrie tot pe acestea%
$ *ratatul C:C7, n art. 1D, nscrie numai trei acte, i anume# deciziile generale,
recomandrile i avizele.
Comenclatorul comun le poate reduce la patru#
$ deciziile generale C:C7 i regulamentele C:: i C::A%
$ recomandrile C:C7 i directivele C:: i C::A%
$ deciziile negenerale C:C7 i deciziile C:: i C::A%
$ avizele C:C7 i avizele i recomandrile C:: i C::A.
:ste o nomenclatur comun, bazat pe diferenierea ntre diferitele categorii de
acte dup asemnarea noiunilor dar i pe identitatea de regim.
/
!7C:, 1,51, ;.+, p. .-.
D
!7C:, 1,+1, ;1EE, p. .E.
1/
%! Regulamentul & principalul i'(or al dreptului deri(at
1egulamentele sunt acte cu for general, obligatorie i aplicabile direct n
fiecare stat membru al Comunitilor. Articolele 1+, din *ratatul C:: i 1@- din *ratatul
C::A recunosc regulamentelor calitatea lor de a avea for general. 0n acest sens,
Curtea de !ustiie s$a pronunat
-
formul'nd o definiie a noiunii de regulament B
ec"ivalat n art. 1D din *ratatul C:C7 cu noiunea de decizie general B ca fiind un act
care stabilete principii normative cu caracter general, obligatoriu i aplicat direct n toate
elementele sale rilor membre. Condiiile de aplicare au un caracter general 6abstract6,
impersonal, cu consecine juridice.
1egulamentul precum i ansamblul de dispoziii care l nsoesc are o putere
normativ complet, adic este obligatoriu n toate elementele sale. *oate statele membre,
instituiile comunitare, toi cetenii comunitari au obligaia s respecte stipulaiile din
acest act. Cimeni nu poate s aplice n mod incomplet sau selectiv dispoziiile sale,
acestea trebuind aplicate n totalitatea lor.
1espectarea regulamentului este o obligaie absolut. Cici un stat nu se poate
prevala de nici o scuz pentru a justifica nerespectarea unora sau a unei dispoziii
stipulate ntr$un regulament. &tatele membre, n virtutea Articolului - din *ratatul C::,
au obligaii precis formulate asupra ndeplinirii crora veg"eaz Curtea de !ustiie. 0n
consecin, statele trebuie s se abin s efectueze orice act susceptibil s lezeze
autoritatea regulamentului% mai mult, ele au obligaia s adopte msurile generale sau
speciale capabile s$i garanteze eecuia eficient. 0n anumite regulamente, c"iar n tetul
lor sunt prescrise msurile ce trebuie luate. =ora acestor regulamente se impune i
instituiilor comunitare, ele fiind, dac situaia o cere, supuse unui control contencios.
1egulamentele, potrivit tratatelor de la 1oma, sunt direct aplicabile n orice stat
membru. &unt singurele acte care au aceast calitate. Aplicarea direct nseamn c este
i imediat, adic, ele devin n mod automat valide n ordinea juridic a statelor membre,
fr a mai fi nevoie de msuri speciale ca publicarea sau ncorporarea n dreptul naional.
0n principiu, ns, intrarea n vigoare a unui regulament trebuie marcat de publicarea n
!urnalul 7ficial al Comunitilor :uropene 3!7C:4. Dar dac regulamentele au o aplicare
direct i imediat, ele au i un efect direct n sensul c au aptitudinea de a crea obligaii
i drepturi pe care le introduc n patrimoniul juridic al persoanelor fizice sau juridice pe
care le protejeaz.
@
Cu alte cuvinte, regulamentele se integreaz n sistemul juridic naional, care
trebuie s permit eercitarea efectului direct n aa fel nc't s se poat invoca o
dispoziie comunitar fr s i se poat opune o regul de drept intern.
1egulamentele sunt de dou tipuri# regulamente de baz i regulamente de
eecuie.
1egulamentele de baz sunt adoptate de Consiliu sau de Comisie n aplicarea
direct a unei dispoziii din tratat i se refer la elementele de baz ale legislaiei pe care
o vor crea.
5
-
C!C:, 1,-+, Aff. 1/H-5, 1ec. 1,-+, p. .@1.
@
C!C:, 1D dec. 1,51, Aff. D/H51, 1ec. 1,51, p. 1E/,.
5
De eemplu, !7C:, 1,5-, ;.+1, p. 1.
1D
1egulamentele de eecuie sunt adoptate de Consiliu sau de Comisie, dar numai
pentru eecutarea regulamentelor de baz
+
, de la care nu pot deroga dec't dac Consiliul
a prevzut aceast posibilitate n mod epres i dac derogarea nu va avea ca efect
denaturarea tetului ierar"ic superior.
)! *irecti(a
Directivele sunt prevzute n dispoziiile nscrise n Articolele 1+, al. / din
*ratatul C::, 1@1 al. / din *ratatul C::A i art. 1D din *ratatul C:C7. Acesta din urm
definete recomandarea B cum era denumit directiva n tetul *ratatului de la )aris B
ntr$un mod aproape identic. 0n consecin, cu c'teva particulariti, actele de aceast
natur sunt comune celor trei tratate. )otrivit dispoziiilor mai sus citate 6directiva leag
orice stat membru destinatar cu privire la rezultatul ce trebuie atins ls'nd instanelor
naionale competena referitoare la form i mijloace6.
Directiva este un act obligatoriu ce stabilete o obligaie de rezultat, absolut, n
sarcina statelor membre destinatare. 0n principiu, alegerea formelor i mijloacelor de a o
realiza este lsat la latitudinea statelor destinatare. 0n consecin, directiva este o form a
legislaiei derivate, cu dou trepte de aplicare, at't la nivel comunitar c't i la cel
naional, unde apare ca instrument de colaborare ntre acestea. Cu are, n principiu, o
influen general deoarece se adreseaz direct unui anumit stat membru i nu are
aplicabilitate direct n ordinea juridic intern.
0n acelai timp, directiva poate produce un efect direct, dei Curtea de !ustiie nu a
consacrat n mod epres c un asemenea efect se produce n mod automat. Directiva nu
are obligaia publicrii prealabile n !urnalul 7ficial al Comunitilor :uropene pentru a
intra n vigoare% intrarea n vigoare este condiionat de notificarea destinatarilor asupra
adoptrii ei.
+! *eci'ia
)otrivit stipulaiilor Articolului 1+, al. D din *ratatul C:: i ale Articolului 1@1
al. D din *ratatul C::A, decizia este un act cu for obligatorie n toate elementele sale
pentru destinatarii pe care i desemneaz, acetia av'nd doar facultatea de a alege forma
juridic a aplicrii ei n ordinea juridic intern. Decizia vizeaz cu deosebire aplicarea
prevederilor din tratate la situaiile specifice ale statelor membre.
0n funcie de aceti destinatari, ele se pot clasifica n dou categorii# cele care
privesc statele membre i cele care privesc pe particulari. :le se mai pot clasifica i dup
instanele crora li se adreseaz# Consiliul sau Comisia.
Articolul 1D din *ratatul C:C7 nu face deosebire ntre deciziile generale i cele
individuale.
Decizia este un act obligatoriu, susceptibil de a produce un efect direct, calitate
recunoscut de toate cele trei tratate. )entru a produce acest efect direct, deciziile trebuie
motivate temeinic i notificate destinatarilor, condiii a cror nendeplinire determin
nulitatea, c"iar dac au fost publicate n !urnalul 7ficial al Comunitilor :uropene.
+
De eemplu, !7C:, 1,,E, ;/@., p. /+.
1-
,! Recomandrile i a(i'ele
1ecomandrile ca i avizele sunt tot acte de drept derivat, dar fr for
obligatorie deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele
comunitare. &emnificaia lor const n aceea c ndeplinesc un rol de apropiere a
legislaiilor naionale.
C. Drep'(l i)*'i'(+i%)al c%,()i'ar c%,ple,e)'ar
(zvoarele de drept instituional comunitar complementar, denumit i teriar, sunt
constituite din actele privitoare la acordurile cu state tere sau cu organisme
internaionale, din actele unilaterale adoptate de organele anumitor acorduri eterne ale
Comunitilor :uropene i din unele tratate nc"eiate de statele membre cu state tere.
Comunitile sunt dotate cu personalitate juridic i sunt competente s nc"eie
acorduri interne. C'nd aceste acorduri sunt ntocmite cu respectarea normelor juridice,
ele creeaz raporturi de drept ntre instituiile comunitare i statele membre. )otrivit
staturilor Curii de !ustiie, intrarea lor n vigoare nseamn c devin i parte integrant
din ordinea juridic comunitar i astfel au capacitatea s creeze drepturi i obligaii
pentru cetenii din statele comunitare.
Acordurile ntre statele membre ca izvor al dreptului instituional comunitar
complementar sunt de dou categorii#
$ acordurile care rezult din deciziile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor
membre reunii n Consiliu%
$ acorduri pe care nsi tratatele le prevd.
Cellalt izvor al dreptului instituional comunitar complementar este format din
acordurile nc"eiate de Comuniti.
)rin acord internaional se nelege actul sau mai multe acte guvernate de normele
de drept internaional i care presupun ca prile, subiecte de drept internaional, s
participe n mod voluntar. Curtea de !ustiie a definit acordul internaional ca fiind 6orice
angajament luat de subiecte de drept internaional, care are for obligatorie, oricare ar fi
calificarea formal6.
,
:ste evident c din aceast definiie trebuie reinut efectul obligatoriu al
angajamentuluiHangajamentelor luate% mai rezult c forma scris a actului internaional
nu este cerut n mod obligatoriu.
Acordurile rezultate din deciziile adoptate de reprezentanii statelor membre
reunii n Consiliu sunt acte convenionale. :le trebuie semnate de toi membrii
Consiliului i nu numai de preedintele n eerciiu al acestei instituii% n mod obinuit,
ele cuprind o dispoziie final n care se prevede necesitatea aprobrii sau ratificrii de
ctre statele membre potrivit procedurilor lor constituionale. Catura convenional a
acestor acte este confirmat de actele de adeziune prin care noile state declar c ader la
deciziile i acordurile convenite de reprezentanii statelor membre, reunii n Consiliu.
<ai multe dispoziii din tratate prevd nc"eierea de acorduri intre statele membre.
Articolul ..E din *ratatul C:: nscrie n mod epres c asemenea acorduri se
nc"eie 6n favoarea cetenilor lor6. :le au ca obiect patru domenii# protecia
persoanelor, eliminarea dublei impozitri n interiorul Comunitilor, recunoaterea
,
C!C:, 11 nov. 1,5-, aviz 1H5-, 1ec. 1,5-, p. 1/5-, point ..
1@
reciproc de societi, simplificarea formalitilor de recunoatere i eecutare reciproc a
sentinelor arbitrale
i a deciziilor judiciare. )e aceste baze, au fost nc"eiate Convenia de la 9ruelles din .5
septembrie 1,@+ privitoare la competena judiciar i eecutarea deciziilor n materie
civil i comercial i Convenia de la 9ruelles din ., februarie 1,@+ cu privire la
recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor juridice, Convenia din 1, iunie 1,+E
privind legea aplicabil obligaiilor contractuale.
Acordurile nc"eiate ca urmare a unor dispoziii din tratatele comunitare sunt
supuse ratificrii sau aprobrii statelor membre, conform regulilor lor naionale de
procedur.
Asemenea acte nu intr n competena interpretativ a Curii de !ustiie, care este
limitat la tratate i la actele instituiilor.
Acordurile nc"eiate ntre Comuniti au ca temei juridic mai multe dispoziii din
tratate. Astfel, *ratatul C::, n art. 111, atribuie competene referitoare la nc"eierea de
acorduri tarifare% art. 11/ atribuie competene pentru acorduri comerciale, art. ./+ pentru
acorduri de asociere i Articolele ..,$./1 pentru acorduri cu organizaii internaionale.
Comunitile, fiind organizaii internaionale, sunt supuse principiului specialitii% n
anumite domenii determinate Comunitile i eercit competene care le permit s se
substituie statelor membre.
D. J(ri*pr(&e)+a
0n afara izvoarelor dreptului comunitar artate mai nainte, un altul, deloc
neglijabil, este format din jurisprudena Curii de !ustiie i a *ribunalului de )rim
(nstan 3*)(4. Aceast instituie, printre competenele cu care a fost nzestrat o are i pe
aceea de a remedia lacunele eistente n tratate i de a controla aplicarea corect a
dreptului comunitar. Ca urmare a acestor competene, Curtea de !ustiie i aduce o
contribuie important la dezvoltarea constant a dreptului comunitar.
0n general, jurisprudena nu constituie un izvor de drept. Iin'nd seama ns c
aceast entitate are calitatea de instituie comunitar, c ea contribuie la ndeplinirea
obiectivelor puse de tratate n faa Comunitilor, tratate pe care le interpreteaz i le
aplic n lumina dreptului comunitar, c are monopolul interpretrilor care din punct de
vedere juridic sunt obligatorii, c este astfel suprema autoritate n materie nvestit de
aceste tratate, Curtea de !ustiie i demersurile sale capt o valoare special.
15
II. INSTITUII JURIDICE ALE UNIUNII EUROPENE
". C(r'ea &e J(*'i+ie a U)i()ii E(r%pe)e
:ste o instituie care a jucat un mare rol n stabilirea superioritaii dreptului
comunitar% este unica, comuna pentru toate cele trei Comunitai. Curtea de !ustiie i
eercita competenele prevazute n tratatele constitutive i n Convenia referitoare la
unele instituii comune ale Comunitailor :uropene 3din .- martie 1,-54, n )rotocoalele
asupra statutului Curii, n )rotocolul privitor la interpretarea Conveniei din .5
septembrie 1,@+ cu privire la competena judiciara i la eecutarea deciziilor n materie
civila i comerciala, n Convenia asupra brevetului comunitar semnata la 9ruelles la 1-
decembrie 1,5-, n Actul 2nic, n Decizia Consiliului ++H-,1 C:C7, C::, C::A din .D
octombrie 1,++, care a instituit *ribunalul de )rima (nstana, n 1egulamentul de
procedura din 1, iunie 1,,1, n 1egulamentul adiional din D decembrie 1,5D din
;uemburg i n instruciunile grefierului din D decembrie 1,5D cu modificarile din /
octombrie 1,+@ s.a.m.d.
De la intrarea n vigoare a *ratatului de la ;isabona, la 1 decembrie .EE,,
2niunea :uropean are personalitate juridic si a preluat competentele conferite anterior
Comunitatii :uropene. )rin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul 2niunii
:uropene si include, de asemenea, toate dispozitiile adoptate n trecut n temeiul
*ratatului privind 2niunea :uropean, n versiunea anterioar *ratatului de la ;isabona.
Curtea a fost iniial compusa din 5 judecatori i . avocai generali, numarul lor
crescand pe masura ce la Comunitate au aderat noi state. :a i are sediul la ;uemburg,
iar dupa aderarea ultimelor state, numarul judecatorilor s$a ridicat la .+, asistai de +
avocai generali, cate un judecator pentru fiecare stat membru.
<embrii Curii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre, sunt
selecionai dintre personalitaile care prezinta 6toate garaniile de independena i care
ntrunesc condiiile cerute pentru eercitarea, n arile lor, a celor mai nalte funcii
jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli ce poseda competene notorii6 3art. 1@5, al. 1
din *ratatul C::4. 0n tot timpul mandatului lor, ei sunt independeni de arile lor de
origine, care nu i pot revoca.
<andatul judecatorilor i avocailor generali este de @ ani i poate fi rennoit. Din
trei n trei ani are loc o rennoire pariala a judecatorilor. !udecatorii desemneaza din
randul lor un preedinte pentru un mandat de trei ani, de asemenea reeligibil.
Atribuiile preedintelui Curii se refera la conducerea lucrarilor, la repartizarea
lor ntre diferitele camere ale Curii% pentru fiecare lucrare, preedintele nsarcineaza un
judecator raportor, fieaza termenele pentru fiecare faza procedurala, data audierilor
precum i a deliberarilor.
Curtea este autorizata sa creeze camere compuse fiecare din trei sau cinci
judecatori. *ot Curtea desemneaza din randul avocailor generali un prim avocat general.
;a cererea unui stat membru sau a unei instituii a Comunitailor, parte n instana,
Curtea lucreaza n <area Camera compusa din 1/ judecatori. :a mai poate sa lucreze asa
i n situaia n care una din Camere solicita aceasta, de obicei atunci cand spea
respectiva se refera la diferite probleme de drept care ar necesita o decizie a Curii n
formaie plenara.
1+
0nainte de intrarea n funcie, judecatorii i avocaii generali depun un juramant
public. :i se angajeaza sa i eercite atribuiile n deplina imparialitate potrivit
contiinei lor, sa respecte secretul deliberarilor. Dupa depunerea juramantului,
judecatorii i avocaii generali semneaza o declaraie prin care se angajeaza n mod
solemn 6sa respecte n timpul eercitarii funciilor lor i dupa ncetarea acestora
obligaiile ce decurg din sarcinile lor, cu deosebire ndatoririle de cinste i corectitudine
J6 3art. /, .
E
din regulamentul de procedura4.
!udecatorii i avocaii generali desemneaza un grefier al Curii caruia i fieaza i
statutul. &arcinile grefierului sunt cele de conducere a serviciilor de grefa# ia notele de
audiere, primete depoziiile parilor, ntocmete minutele edinelor, conserva
documentele, notificarile, nregistreaza toate actele de procedura, ntocmete procesele
verbale de audiene, elibereaza copiile dupa diferite acte etc. :ste ajutat de doi grefieri
adjunci i, mpreuna, asigura eecutarea bugetului i supraveg"eaza buna funcionare a
serviciilor.
Curtea are organizata i o ec"ipa de interprei specializai n cele 11 limbi oficiale
ale Comunitaii.
Curtea de !ustiie are ca obiect fundamental asigurarea respectarii dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor. :a intervine n toate domeniile ce decurg din aceasta,
cu ecepia prevazuta n *ratatul de la <aastric"t referitoare la politica eterna i de
securitate comuna, la justiie i la afacerile interne ale 2niunii. :ste vorba, deci, de pilonii
doi i trei ai 2niunii :uropene.
;a cererea unei instituii comunitare, a unui stat sau a unei persoane particulare
interesate direct, Curtea poate sa anuleze actele Comisiei, ale Consiliului de <initri sau
ale guvernelor naionale care ar fi incompatibile cu *ratatele. De asemenea, la cererea
unui tribunal naional, Curtea se pronuna asupra interpretarii sau validitaii unor
dispoziii din dreptul comunitar ori de cate ori apare ntr$un proces o contestaie n
aceasta privina% jurisdiciile naionale pot cere Curii o decizie n acest sens. Curtea poate
fi de asemenea invitata sa emita avize asupra acordurilor pe care Comunitatea
intenioneaza sa le nc"eie cu state tere. 0n astfel de situaii, avizele emise au fora
juridica obligatorie.
)rin deciziile sale, precum i prin interpretarile pe care le elaboreaza, Curtea a
favorizat ntr$o mare masura formarea i mbogairea dreptului comunitar ale carui
dispoziii se impun tuturor# instituiilor comunitare, statelor membre, tribunalelor
naionale, cetaenilor.
0ntrucat la deciziile Curii de !ustiie nu se poate face recurs n faa tribunalelor
naionale, ele au valoare obligatorie i eecutorie pe ntregul teritoriu al Comunitailor,
s$a creat ceea ce numim ordinea juridica unica, 6comunitatea de drept6.
)ana la adoptarea Actului 2nic, care a adus modificari celor trei tratate
constitutive, Curtea de !ustiie era singurul organ jurisdicional din sistemul instituional
comunitar. Decizia ++H-,1 din 1D octombrie 1,++ a Consiliului a creat o jurisdicie de
prima instana care sa asiste Curtea i s$o degreveze de anumite spee. Decizia a fost
confirmata prin *ratatul de la <aastric"t i astfel *ribunalul de )rima (nstana a capatat
statut oficial de organizaie de jurisdicie.
. Tri/()al(l
1,
Cumit Tri/()al(l &e Pri,a I)*'a)+a 0TPI1 pa)a la Tra'a'(l &e la Li*a/%)a2
trebuie studiat n contetul regulilor referitoare la competenele i procedurile Curii de
!ustiie. Decizia la care ne$am referit a fost adoptata n eecutarea dispoziiilor art. D, 11
i .@ din Actul 2nic, care au adaugat n fiecare din tratatele constitutive ale
Comunitailor art. # /. Kuinta n *ratatul C:C7, 1@+A n *ratatul C:: i 1DEA n
*ratatul C::A. 0n Actul 2nic se prevede ca, la cererea Curii de !ustiie i dupa o
consultare prealabila a Comisiei i )arlamentului, Consiliul, statuand n unanimitate,
poate sa adauge Curii de !ustiie o jurisdicie nsarcinata sa cunoasca n prima instana
anumite categorii de cereri formulate de persoane fizice sau juridice, cum ar fi cele ce se
refera la concurena, la probleme ale funcionarilor europeni .a.
*ratatul de la <aastric"t a nlocuit aceste tete prin dispoziii care sub aceeai
numerotare nu le modifica n mod esenial. 7biectivele de baza sunt doua# pe de o parte,
prin transferul unei pari din competenele Curii n favoarea noii jurisdicii, Curtea se
degreveaza de unele activitai, permiandu$i astfel sa accelereze soluionarea unor litigii
i sa se concentreze asupra misiunii sale principale, asigurarea interpretarii uniforme a
dreptului comunitar% pe de alta parte, se mbunataete protecia justiiabililor prin
instituirea unei duble trepte de jurisdicie pentru recursurile care necesita un eamen mai
aprofundat, de obicei n spee de natura economica. :aminarea recursurilor introduse de
particulari i ntreprinderi precum i eaminarea conflictelor dintre 2niunea :uropeana i
funcionari i ageni constituie preocupari de mare importana.
*ribunalul de )rima (nstana a fost format iniial din 1. membri alei dintre
persoanele cu garanii de independena i cu capacitatea de a eercita funciuni
jurisdicionale. De la 1 ianuarie 1,,-, o data cu cea de$a treia largire a Comunitaii,
numarul lor a crescut de la 1. membri la 1-, cate unul pentru fiecare stat membru. De la 1
mai .EED, numarul acestora este de .-, de la 1 ianuarie .EE5 a crescut la .5 iar din .E1/
a crescut la .+ . :i sunt numii pentru ase ani printr$un acord comun de catre guvernele
statelor membre i sunt parial rennoibili, din trei n trei ani% cei carora le epira
mandatul pot fi numii din nou. &tatutul lor este analog cu cel al membrilor Curii de
!ustiie.
Cei .+ membri aleg dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, judeca n
Camere compuse din trei sau cinci membri, conform 1egulamentului de procedura. 0n
anumite situaii, *ribunalul judeca n plenul sau. <embrii *ribunalului pot fi c"emai sa
eercite i funcia de avocat general, cu ecepia preedintelui.
*ribunalul de )rim (nstan are c%,pe'e)+a &e a 3(&eca#

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor 2niunii :uropene 3ale cror destinatare sunt sau
care le privesc n mod direct i individual4, precum i mpotriva actelor normative
3dac i privesc direct i dac nu presupun msuri de eecutare4 sau, de asemenea,
mpotriva abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. :ste
vorba, de eemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a
Comisiei prin care i se aplic o amend%

aciuni introduse de *'a'ele ,e,/re 4,p%'ri$a C%,i*iei%

aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate

n domeniul a3('%arel%r &e *'a', la ,5*(rile &e pr%'ec+ie c%,ercial5 3>dumping64
i la actele prin care Consiliul eercit c%,pe'e)+e &e e6ec('are%
.E

aciuni prin care se urmrete %/+i)erea ()%r &e*p5-(/iri pe)'r( pre3(&iciile

cauzate de instituiile 2niunii :uropene sau de funcionarii acestora%

aciuni ce au la baz contracte nc"eiate de 2niunea :uropean, pri) care *e a'ri/(ie

4) ,%& e6pre* Tri/()al(l(i c%,pe'e)+a &e 3(&ecare%

aciuni n materia ,5rcil%r c%,()i'are%

rec(r*(ri 4,p%'ri$a &eciziil%r Tri/()al(l(i F()c+iei P(/lice a U)i()ii E(r%pe)e,

limitate la c"estiuni de drept.
Deciziile pronunate de *ribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la
c"estiuni de drept, la Curtea de !ustiie.
7. Tri/()al(l F()c'iei P(/lice 0TFP1
;a data de D noiembrie .EED, Consiliul 2niunii :uropene a adoptat Decizia
nr.5-.H.EEDHC:
1E
pentru nfiinarea *ribunalului =unciei )ublice al 2niunii :uropene
3*=)4 3>European Union Civil Service Tribunal? sau LTribunal de la fonction publique
de l'Union europenne?4, ca fiind prima dintre >camerele jurisdicionale?, potrivit
dispoziiilor art...-A din *ratatul de la Cisa
11
. Aceast competen a fost eercitat
iniial de Curtea de !ustiie i, ncep'nd cu crearea sa, n 1,+,, de *ribunalul de )rim
(nstan.
*=) este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase
ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului
unui Comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de !ustiie
i ai *ribunalului de )rim (nstan i dintre juriti a cror competen este notorie.
!udectorii desemneaz din r'ndul lor preedintele pentru o perioad de trei ani,
care poate fi rennoit.
*ribunalul se ntrunete, ca regul, n camere compuse din trei sau cinci judectori
i ca ecepie n )lenul instanei, atunci c'nd dificultatea sau importana problemelor de
drept justific acest lucru.
0n cadrul instituiei jurisdicionale comunitare, *ribunalul este instana specializat
n materia contenciosului funciei publice al 2niunii :uropean, soluion'nd n prim
instan#
$ litigiile dintre Comuniti i agenii lor, conform articolului ./@ din *ratatul C:
3reprezint apro. 1-E de cauze pe an4.Aceste litigii au drept obiect probleme referitoare
la relaiile de munc propriu$zise 3precum# remuneraie, desfurarea carierei, recrutare,
msuri disciplinare etc.4, regimul de securitate social 3boal, v'rst, invaliditate,
accidente de munc, alocaii familiale etc.4.
$ litigiile privind anumite categorii de personal, ndeosebi personalul din cadrul
:urojust, :uropol, al 9ncii Centrale :uropene i al 7ficiului pentru Armonizare n
cadrul )ieei (nterne 37A)(4.
1E
)ublicat n !urnalul 7ficial al 2niunii :uropene seria ; ///.
11
"ttp#HHMMM.europarl.europa.euHmeetdocsH.EEDN.EE,HdocumentsHdvHcojNrapportNHcojNrapportN
ro.pdf
.1
Ootr'rile adoptate de *ribunal pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de
drept 3potrivit art.11 alin.1 din Anea 1 $ lipsa de competen a *=)% pe nclcarea
procedurii n faa tribunalului care aduce atingere intereselor prii n cauz, c't i pe
nclcarea dreptului comunitar de ctre *ribunalul =unciei )ublice.4. Acest recurs poate
fi introdus n termen de dou luni n faa *ribunalului de )rim (nstan.
)rocedura n faa *=) se desfoar conform dispoziiilor &tatului Curii, n special
a celor coninute n anea ( a acestuia, precum i de 1egulamentul de procedur, intrat n
vigoare la 1 noiembrie .EE5 i cuprinde o faz scris i una oral.
)rocedura este scutit de tae, onorariul avocatului, abilitat s pledeze n faa
instanelor unui stat membru la care prile trebuie s recurg pentru a fi reprezentate,
nefiind suportat de ctre instan. 0n cazuri speciale se poate solicita asisten juridic
gratuit.
0n orice stadiu al procedurii, *=) poate ncerca s faciliteze soluionarea amiabil a
litigiilor.
;imba n care este redactat aciunea poate fi una dintre cele ./ de limbi oficiale ale
2niunii :uropene, fiind totodat limba n care se va desfura procedura n cauza
respectiv.
III. PROCEDURA JURISDICIONAL
". Tip(ri &e ac+i()i care p%' 8i i)'r%&(*e 4) 8a+a C(r+ii &e J(*'i+ie
Curtea de !ustiie colaboreaz cu instanele judectoreti din statele membre, care
sunt instanele de drept comun n materia dreptului 2niunii. )entru a asigura o aplicare
efectiv i omogen a legislaiei 2niunii i pentru a evita orice interpretare divergent,
instanele naionale pot i uneori trebuie s se adreseze Curii de !ustiie solicit'ndu$i s
clarifice un aspect privind interpretarea dreptului 2niunii, n scopul de a le permite, de
eemplu, s verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul 2niunii. Cererea de
pronunare a unei "otr'ri preliminare poate de asemenea avea ca obiect controlul
validitii unui act de dreptul 2niunii.
1spunsul Curii de !ustiie nu ia forma unui simplu aviz, ci a unei "otr'ri sau a
unei ordonane motivate. (nstana naional destinatar este inut de interpretarea dat
atunci c'nd soluioneaz litigiul aflat pe rolul su. Ootr'rea Curii de !ustiie este n
aceeai msur obligatorie pentru celelalte instane naionale sesizate cu o problem
identic.
*ot prin intermediul cererilor de pronunare a unei "otr'ri preliminare, fiecare
cetean european poate s obin clarificarea normelor 2niunii care l privesc. 0ntr$
adevr, cu toate c aceast cerere nu poate fi formulat dec't de o instan judectoreasc
naional, toate prile din procedura n faa acesteia din urm, statele membre i
instituiile 2niunii pot participa la procedura iniiat la Curtea de !ustiie. Astfel, mai
multe principii importante ale dreptului 2niunii au fost proclamate n urma unor ntrebri
preliminare, adresate uneori de instanele judectoreti naionale de rang inferior.
..

Ac+i()ea 4) c%)*'a'area )e4)&epli)irii %/li-a+iil%r

Aceast aciune permite Curii de !ustiie s controleze respectarea de ctre statele
membre a obligaiilor care le revin n temeiul dreptului 2niunii. &esizarea Curii de
!ustiie este precedat de o procedur prealabil iniiat de Comisie prin care se d
statului membru vizat posibilitatea de a rspunde motivelor invocate mpotriva sa. Dac
aceast procedur nu determin statul membru s i ndeplineasc obligaiile, poate fi
introdus la Curtea de !ustiie o aciune privind nclcarea dreptului 2niunii.
Aceast aciune poate fi introdus fie de Comisie $ cazul cel mai frecvent nt'lnit
n practic $, fie de un stat membru. 0n cazul n care Curtea de !ustiie constat
nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac,
n urma unei noi sesizri din partea Comisiei, Curtea de !ustiie constat c statul
membru n cauz nu s$a conformat "otr'rii sale, aceasta i poate impune plata unei sume
forfetare siHsau a unor penaliti cu titlu cominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n care nu
sunt comunicate Comisiei msurile de transpunere a unei directive, poate fi aplicat de
Curte statului membru vizat, la propunerea Comisiei, o sanctiune pecuniar c"iar de la
prima "otr're de constatare a nendeplinirii obligatiilor.

Ac+i()ea 4) a)(lare
)rin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei
instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agentii a 2niunii 3de eemplu
regulament, directiv, decizie4. Curtea de !ustiie este singura competent s soluioneze
aciunile introduse de un stat membru mpotriva )arlamentului :uropean iHsau mpotriva
Consiliului 3cu ecepia actelor acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping
sau competene de eecutare4 sau pe cele introduse de o instituie a 2niunii mpotriva
unei alte institutii. *ribunalul este competent judece, n prim instan, toate celelalte
aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse de persoane private.

Ac+i()ea 4) c%)*'a'area a/+i)erii &e a ac+i%)a

Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a
unui organ, a unui oficiu sau a unei agentii a 2niunii. Cu toate acestea, o asemenea
aciune nu poate fi introdus dec't dup ce instituiei respective i s$a solicitat s
acioneze. Atunci c'nd s$a constatat nelegalitatea abtinerii, instituia n cauz trebuie s
pun capt abinerii de a aciona, lu'nd msurile adecvate. Competena de a judeca
aciunea n constatarea abinerii de a aciona este mprit ntre Curtea de !ustiie i
*ribunalul n funcie de aceleai criterii precum aciunea n anulare.

Rec(r*(l
Curtea de !ustiie poate fi sesizat cu recursuri limitate la motive de drept,
formulate mpotriva "otr'rilor i a ordonanelor *ribunalului. Dac recursul este
admisibil i fondat, Curtea de !ustiie anuleaz decizia *ribunalului. 0n cazul n care
cauza este n stare de a fi judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. 0n caz
contrar, aceasta trimite cauza *ribunalului, care este inut de decizia pronunat de Curte
n recurs.

Ree6a,i)area
./
Deciziile *ribunalului care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva
"otr'rilor *ribunalului =unciei )ublice a 2niunii :uropene pot, n mod ecepional, s
fac obiectul unei reeaminri din partea Curii de !ustiie n conditiile prevzute n
)rotocolul privind &tatutul Curtii de !ustitie a 2niunii :uropene.
. Pr%ce&(ri 3(ri*&ic'i%)ale
(ndiferent de natura cauzei, procedura include o faz scris i, n general, o faz
oral, care este public. *rebuie totui s se fac distincia ntre, pe de o parte, procedura
ntrebrilor preliminare i, pe de alt parte, celelalte aciuni, denumite aciuni directe.
a. Se*izarea C(r+ii 9i pr%ce&(ra *cri*5

4) ceea ce pri$e9'e pr%ce&(ra 4)'re/5ril%r preli,i)are

(nstana naional adreseaz Curii de !ustiie ntrebri privind interpretarea sau
validitatea unei dispoziii de dreptul 2niunii, n general sub forma unei decizii
jurisdicionale, n conformitate cu normele naionale de procedur. Dup traducerea
cererii n toate limbile 2niunii de &erviciul de traduceri al Curii, grefa o comunic
prilor din aciunea principal, precum i tuturor statelor membre i instituiilor 2niunii.
Prefa asigur publicarea n !urnalul 7ficial a unei comunicri care indic, printre altele,
prile n cauz i coninutul ntrebrilor. )rile, statele membre i instituiile 2niunii
:uropene au la dispoziie dou luni pentru a prezenta Curii observaii scrise.

4) ceea ce pri$e9'e ac+i()ile &irec'e

Curtea trebuie sesizat printr$o cerere introductiv adresat grefei. Prefierul
asigur publicarea n !urnalul 7ficial al 2niunii :uropene a unei comunicri privind
aciunea, care indic motivele si concluziile reclamantului. 0n acelai timp, cererea
introductiv este comunicat prii adverse, care are la dispoziie o lun pentru a depune
un memoriu n aprare. 1eclamantul poate depune o replic, p'r'tul o duplic, termenul
fiind, de fiecare dat, de o lun. *ermenele de prezentare a acestor documente trebuie
respectate, cu ecepia situaiei n care preedintele acord o prelungire a acestora.
0n ambele tipuri de aciuni, preedintele i primul avocat general desemneaz un
judector raportor i, respectiv, un avocat general, nsrcinai s urmreasc desfurarea
cauzei.
/. M5*(rile prepara'%rii 9i rap%r'(l ca(zei
0n toate procedurile, dup terminarea procedurii scrise, prilor li se solicit s
indice, n termen de o lun, dac i de ce solicit organizarea unei sedinte pentru audierea
pledoariilor. )e baza raportului judectorului raportor i dup ascultarea avocatului
general, Curtea decide dac trebuie luate n cauz msuri de cercetare judectoreasc,
completul cruia ar trebui s$i fie repartizat cauza i dac este necesar organizarea unei
edine pentru audierea pledoariilor% data acesteia din urm va fi stabilit de ctre
preedinte. !udectorul raportor rezum, ntr$un raport al cauzei, faptele invocate, precum
.D
i argumentele prilor i, dac este cazul, cele ale intervenienilor. Acest raport este adus
la cunotina publicului n limba de procedur, n cursul edinei.
c. Se&i)+a p(/lic5 9i c%)cl(ziile a$%ca'(l(i -e)eral
Cauza este pledat n edin public, n faa completului de judecat i a
avocatului general. !udectorii i avocatul general pot adresa prilor ntrebrile pe care le
consider oportune. Dup c'teva sptm'ni, concluziile avocatului general sunt
prezentate n faa Curii de !ustiie, tot n edin public. 0n cadrul concluziilor, acesta
analizeaz n detaliu aspectele ndeosebi juridice ale litigiului i propune n deplin
independen Curii de !ustiie rspunsul care consider c trebuie dat problemei ridicate.
Astfel se termin faza oral a procedurii. 0n cazul n care apreciaz c nicio problem
nou de drept nu este ridicat n cauz, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate
decide judecarea cauzei fr concluzii.
&. :%'5r;rile
!udectorii delibereaz pe baza unui proiect de "otr're redactat de judectorul
raportor. =iecare judector din completul respectiv poate propune modificri. Deciziile
Curii de !ustiie sunt adoptate cu majoritate de voturi, fr ca eventualele opinii
divergente s fie menionate. Ootr'rile sunt semnate de toi judectorii care au participat
la deliberri, iar dispozitivul acestora este pronunat n edin public. Ootr'rile i
concluziile avocailor generali sunt disponibile pe site$ul internet C21(A c"iar n ziua
pronunrii sau, respectiv, a prezentrii. 0n cea mai mare parte a cazurilor, acestea sunt
ulterior publicate n 1epertoriul jurisprudenei Curii de !ustiie i a *ribunalului.
e. Pr%ce&(rile *peciale

Pr%ce&(ra *i,pli8ica'5
Atunci c'nd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia
Curtea a avut deja ocazia s se pronune sau atunci c'nd rspunsul la o astfel de ntrebare
nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden,
Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate s se pronune prin ordonan motivat
n cuprinsul creia se face trimitere mai ales la "otr'rea anterioar sau la jurisprudena
pertinent.

Pr%ce&(ra accelera'5
)rocedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra cauzelor
etrem de urgente, reduc'nd termenele la maimum i acord'nd acestor cauze o prioritate
absolut. 0n urma unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii decide, la
propunerea judectorului raportor si dup ascultarea avocatului general si a celorlalte
pri, dac o urgen deosebit justific recurgerea la procedura accelerat. 7 astfel de
procedur este de asemenea prevzut n cazul trimiterilor preliminare. 0n acest caz,
cererea este formulat de instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea si care
trebuie s mentioneze, n cuprinsul cererii, mprejurrile care justific urgenta deosebit
n pronuntarea asupra ntrebrii formulate cu titlu preliminar.

Pr%ce&(ra preli,i)ar5 &e (r-e)+5 0PPU1

.-
Aceast procedur permite Curtii de !ustitie s solutioneze ntr$un termen
considerabil redus ntrebrile cele mai sensibile referitoare la spatiul de libertate,
securitate si justitie 3cooperare politieneasc si judiciar n materile civil si penal,
precum si vize, drept de azil, imigrare si alte politici referitoare la libera circulatie a
persoanelor4. Cauzele n care se aplic ))2 sunt ncredintate unei camere de cinci
judectori special desemnat, iar faza scris se deruleaz, n practic, n principal pe cale
electronic si este etrem de redus, at't n ceea ce priveste durata, c't si n ceea ce
priveste numrul actorilor care pot depune observatii scrise, majoritatea actorilor
intervenind n faza oral a procedurii, care este obligatorie.

Pr%ce&(ra ,5*(ril%r pr%$iz%rii

)rocedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea eecutrii unui
act al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt msur
provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei pri.
C"eltuielile de procedur
)rocedura n faa Curii de !ustiie este scutit de c"eltuieli. 0n sc"imb, onorariul
avocatului abilitat s pun concluzii n faa instanelor unui stat membru, ce reprezint
prile, nu este suportat de Curte. Cu toate acestea, dac o parte se afl n imposibilitatea
de a face fa, n totalitate sau n parte, c"eltuielilor de judecat aceasta poate, fr a fi
reprezentat de un avocat, solicita s beneficieze de asisten judiciar gratuit. Cererea
trebuie s fie nsoit de toate informaiile necesare pentru a demonstra starea de nevoie
n care se afl partea.
8. Re-i,(l li)-$i*'ic
0n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv 3care
poate fi una dintre cele ./ de limbi oficiale ale 2niunii :uropene4 va fi limba de
procedur a cauzei, adic limba n care aceasta se va desfura. 0n ceea ce privete
cererile de pronunare a unor "otr'ri preliminare, limba de procedur este cea a instanei
judectoreti naionale care se adreseaz Curii de !ustiie. Dezbaterile care au loc n
timpul edinelor sunt traduse simultan, n funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale
ale 2niunii :uropene. !udectorii delibereaz fr interprei, folosind o limb comun,
care este, n mod tradiional, franceza.
.@
IV. DREPTUL NA IONAL I DREPTUL UNIUNII EUROPENE
". E8ec'(l &irec'
Aa$numitul concept de >efect direct? reprezint capacitatea unei reglementri 2:
de a conferi persoanelor de drept privat drepturi a cror protecie poate fi de acordat de
ctre instanele naionale ale statelor membre. *rebuie subliniat c norma juridic este
cea de natur a avea >efect direct?, iar nu instrumentul juridic care consacr o astfel de
norm 3directiva, regulamentul4. Astfel, este posibil ca o directiv, de eemplu, s
cuprind anumite prevederi cu >efect direct?, iar alte prevederi ale aceleiai directive s
nu aib >efect direct?.
&tabilirea capacitii unei norme juridice cuprinse n tratate, directive sau
regulamente de a avea >efect direct? reprezint o c"estiune de interpretare a prevederii
respective i este, n cele din urm, o c"estiune asupra creia va "otr Curtea :uropean
de !ustiie, mai ales prin procedura "otr'rilor preliminare.
)revederile tratatelor, directivelor, regulamentelor, deciziilor 3i ale acordurilor
internaionale nc"eiate de Comunitatea :uropean4 pot cuprinde norme cu >efect
direct?. *otui, trebuie subliniat faptul c deciziile$cadru nu au efect direct. :fectul direct
nu este prevzut n mod eplicit n niciunul dintre *ratatele C:, ns a fost consacrat de
Curtea de !ustiie n ca(za <Va) =e)& e) L%%*> n cadrul creia Curtea a decis c
obligaiile impuse statelor membre prin intermediul tratatelor pot fi invocate de
persoane, sub form de drepturi individuale, n faa instanelor naionale. De asemenea,
Curtea a stabilit n alte cauze c >efectul direct? al unei prevederi din cadrul unui tratat
poate opera nu doar ntre persoanele de drept privat i autoritile statului, adic aa$
numitul >efect vertical?, ci i ntre persoanele de drept privat, adic aa$numitul >efect
orizontal?.
0n ceea ce privete directivele, aa cum a fost artat mai sus, pentru a$ i produce
efectele n cadrul ordinii juridice naionale a unui stat membru, acestea au nevoie de
reglementri naionale pentru implementare. Astfel, drepturile pe care o persoan de
drept privat le poate invoca i au originea n legislaia naional de implementare i nu
n directiva n sine.
*otui, problema >efectului direct? al directivelor a fost abordat i soluionat de
ctre Curtea :uropean de !ustiie. 0ntrebarea dac persoanele de drept privat pot sau nu
s invoce prevederi ale directivelor, n absena msurilor naionale de implementare sau
cazurile c'nd o astfel de implementare la nivel naional este incorect sau incomplet a
fost soluionat de Curtea :uropean de !ustiie n ca(za <Va) D(?)>2 n care a "otr't
c persoanele de drept privat pot invoca principiul >efectului direct? 3vertical4 al
directivelor.
2lterior, Curtea a mai "otr't c, dac perioada de timp acordat implementrii
directivei nu a epirat, aceasta nu poate avea efect direct. C"estiunea >efectului direct?
orizontal al directivelor, respectiv dac o persoan de drept privat poate invoca o
directiv mpotriva altei persoane, a fost stabilit de Curte n ca(za <Mar*@all>, n care
a "otr't c o directiv nu poate impune singur obligaii unei persoane i, deci,
prevederea unei directive nu poate fi invocat ca atare mpotriva unei persoane. Astfel, n
prezent directivele au doar
.5
>efect direct vertical?, adic mpotriva statului i entitilor controlate direct sau indirect
de ctre stat, care n sine reprezint un concept larg interpretat de Curte.
Curtea de !ustiie a "otr't c, prin natura lor i dat fiind funcia pe care o
ndeplinesc n sistemul izvoarelor dreptului 2:, prevederile unui regulament pot avea
>efect direct? i, astfel, sunt capabile de a crea drepturi individuale ce trebuie protejate
de instanele naionale1. 0ns nu orice prevedere a unui regulament poate avea efect
direct. 0n anumite circumstane, prevederile unei decizii pot avea i >efect direct? n
sensul c o persoan le poate invoca n cadrul unui litigiu cu o autoritate public. Curtea
de !ustiie a decis c >mai ales n cazurile c'nd, de eemplu, prin intermediul unei decizii,
autoritile Comunitii
Q:uropeneR au impus o obligaie asupra unui stat membru sau asupra tuturor statelor
membre de a aciona ntr$o anumit manier, eficacitatea unei astfel de msuri ar putea fi
diminuat dac cetenii unui stat nu o pot invoca n instan iar instanele naionale nu o
pot lua n considerare ca parte a legislaiei Comunitii Q:uropeneR.L
. S(pre,a'ia &rep'(l(i U)i()ii E(r%pe)e
*ratatul C: nu conine nicio prevedere epres privind rezolvarea situaiei n
cazul unui posibil conflict ntre legislaia 2: i legislaia unui stat membru. *rebuie
subliniat ns faptul c art. 1E al *ratatului C: prevede obligaia general a statelor
membre de a LQJR asigura ndeplinirea obligaiilor generate de prezentul tratat? pentru a
Lfacilita ndeplinirea
sarcinilor Comunitii? i de a Lse abine de la orice msur ce ar putea pune n pericol
atingerea obiectivelor acestui tratat.?
Astfel, a intrat n sarcina Curii de !ustiie s se pronune cu privire la c"estiunea
prioritii legislaiei 2:. Ca(za <C%*'a A E)el>este cea mai important sub acest aspect.
0n aceast cauz, dl. Costa, n contetul refuzului de a plti o factur la electricitate,
susinea c legislaia italian care naionaliza industria electricitii a nclcat at't
Constituia (taliei c't i diverse prevederi ale *ratatului C:. Curtea Constituional a
(taliei a decis c n ordinea juridic intern a (taliei, *ratatul C: avea statut de act
normativ naional dat fiind faptul c fusese ratificat prin majoritate parlamentar simpl
i, deci, conform legislaiei italiene, orice act normativ ulterior avea prioritate fa de
*ratatul C:. 2lterior, cauza a fost trimis Curii :uropene de !ustiie, pentru pronunarea
unei "otr'ri preliminare.
Curtea de !ustiie a respins aceste argumente ale Curii Constituionale italiene
art'nd c legislaia derivat din *ratatul C: are prioritate fa de prevederile legale
interne, deoarece transferul de competene de la statele membre ctre C:H2: comport o
limitare permanent a drepturilor suverane ale acestora. <ai mult, Curtea a mai artat c
prioritatea
legislaiei 2: este confirmat de 3ceea ce acum reprezint4 articolul .D, al *ratatului C:,
conform cruia un regulament este obligatoriu i are aplicabilitate direct n toate statele
membre, i c aceast prevedere, care nu se supune niciunei rezerve, ar fi lipsit de sens
dac un stat i$ar putea anula n mod unilateral efectele prin intermediul unei msuri
legislative care s prevaleze asupra legislaiei 2:.
.+
)rioritatea legislaiei 2: asupra dreptului constituional a fost ulterior stabilit de
Curtea de !ustiie n alt cauz important, i anume n ca(za <I)'er)a'i%)ale
:a)&el*-e*ell*c@a8'>. 0n aceast cauz, o societate german de import$eport obinuse
certificatul de eport pentru o cantitate de .E.EEE de tone de fin de porumb, certificat a
crui valabilitate a epirat la /1 decembrie 1,@5. 2n regulament C: instituise un sistem
conform cruia certificatul putea fi obinut prin constituirea unei garanii ce putea fi
confiscat dac produsele respective nu erau eportate n perioada de timp stabilit. 7
parte din garania constituit de societatea german a fost confiscat n momentul
epirrii certificatului ntruc't nu toat fina de porumb fusese eportat.
&ocietatea german a introdus aciune la o instan administrativ german
solicit'nd restituirea sumei i contest'nd validitatea sistemului de garantare. (nstana
german a considerat c sistemul de garantare este contrar legii constituionale germane.
Cauza a fost apoi trimis Curii de !ustiie pentru pronunarea unei "otr'ri preliminare.
Curtea :uropean de !ustiie a artat c doctrina prioritii legislaiei 2: prevala,
iar validitatea unei reglementri C: i efectele acesteia n interiorul unui stat membru nu
pot fi afectate de susineri conform crora acestea ncalc fie drepturile fundamentale, aa
cum sunt acestea formulate de constituia unui stat membru, fie principiile unei structuri
constituionale naionale.
)entru a diminua orice poteniale temeri legate de posibilitatea ca legislaia 2: s
aib prioritate fa de drepturile i valorile fundamentale stabilite n constituiile statelor
membre, Curtea :uropean de !ustiie a mai artat c respectarea drepturilor
fundamentale face parte integrant din principiile generale ale dreptului, protejate de
Curtea :uropean de !ustiie i c, dei aceste drepturi sunt inspirate de tradiiile
constituionale ale statelor membre, protecia acestor drepturi trebuie asigurat n cadrul
structurii i al obiectivelor 2:.
2lterior, Curtea de !ustiie a soluionat c"estiunea legat de ceea ce trebuie s fac
o instan naional atunci c'nd se confrunt cusituaia n care o dispoziie comunitar
pare s contrazic o dispoziie naional. Din acest punct de vedere, Curtea a artat fr
ec"ivoc faptul c orice instan naional a unui stat membru trebuie s aplice dispoziia
comunitar n toate elementele sale i s protejeze drepturile conferite persoanelor de
drept privat de ctre dispoziia comunitar. 0n consecin, instana naional nu va aplica
dispoziia naional atunci c'nd aceasta este n conflict cu dispoziia comunitar.
0n ca(za V%) C%l*%), C!C: a subliniat pentru prima dat importana instanei
naionale n interpretarea i n aplicarea dreptului comunitar, identific'nd n mod direct
instana jurisdicional ca fiind entitatea statului care trebuie s dea eficien actelor
normative comunitare. >:ste totui necesar s se precizeze c obligaia statelor membre,
care decurge dintr$o directiv, de a atinge rezultatul prevzut de aceasta, precum i
ndatorirea acestora, n temeiul articolului - din tratat de a lua toate msurile generale sau
speciale necesare pentru a asigura eecutarea acestei obligaii, se impun tuturor
autoritilor statelor membre, inclusiv autoritilor jurisdicionale, n cadrul
competenelor acestora.
1ezult de aici c prin aplicarea dreptului naional i, n special, a dispoziiilor
unei legi naionale special introduse n vederea aplicrii Directivei 5@H.E5, instana
naional este obligat s interpreteze dreptul su naional n lumina tetului i a
finalitii directivei pentru a obine rezultatul prevzut la articolul 1+, alineatul 3/4 Qn
prezent articolul .D,R 3pct. .@4. :ste de competena instanei naionale s dea legii
.,
adoptate n vederea aplicrii directivei, n msura n care dreptul naional i acord o
marj de apreciere, o interpretare i o aplicare conforme cu eigenele dreptului
comunitar 3pct. .+4.L
Cu toate acestea, C!C: i$a meninut abordarea favorabil pentru instanele
naionale S n sensul ca acestea s aplice dreptul comunitar. 2rmtoarea etap a constat n
sublinierea caracterului obligatoriu aldreptului comunitar, inclusiv n cauzele n care se
aplica efectul >orizontal?, ntre persoane de drept privat.
7 problem care se ridica era dac obligaia instanelor naionale se referea doar
la legislaia naional prin care erau transpuse directive sau la ntreaga legislaie. 0n ca(za
P8ei88er, C!C: a artat 3pct. 11+4 c obligaia de interpretare se aplic ntregului sistem
juridic naional. Cu privire la directive, interpretarea conform se poate realiza numai
dup ce termenul de transpunere a epirat. 0n ca(za A&e)eler2 C!C: a subliniat c# >0n
cazul n care directiva a fost transpus tardiv, obligaia general care incumb instanelor
naionale este de a interpreta dreptul naional de o manier conform cu directiva numai
dup ce perioada pentru implementare a epirat.?
7. R%l(l i)*'a)'ei )a'i%)ale
!udectorul naional este pus n faa unei proceduri i a unor norme realizate de
ctre Curtea de la ;uemburg% aceste reguli au devenit din ce n ce mai complicate, n
special n legtur cu directivele.
Curtea :uropean de !ustiie a "otr't c, n conformitate cu *ratatul C:, este
inerent ca statul membru care produce prejudicii ori daune persoanelor de drept privat
prin nclcarea legislaiei comunitare s fie rspunztor pentru prejudiciile provocate i
s$i despgubesc pe acetia pentru daunele suferite.
Dei principiile de >efect direct?, >supremaie? i >rspundere statal? menionate
anterior au fost dezvoltate de Curtea de !ustiie, este evident c instanele naionale ale
statului membru au responsabilitatea principal de asigurare a aplicrii eficace a
legislaiei 2: n cadrul sistemelor juridice naionale. Curtea de !ustiie a artat c#
L:laborarea ordinii juridice a Comunitii Q:uropeneR a fost, n mare msur,
rezultatul dialogului susinut de instanele naionale i Curtea Q:uropeanR de !ustiie,
prin intermediul procedurii de trimitere pentru pronunarea unei "otr'ri preliminare. )rin
intermediul acestei cooperri au fost identificate caracteristicile eseniale ale ordinii
juridice a Comunitii Q:uropeneR, n special caracterul su prioritar asupra legislaiilor
statelor membre, efectul direct al anumitor prevederi i dreptul persoanelor de a obine
msuri reparatorii atunci c'nd le sunt nclcate drepturile printr$o nclcare a legislaiei
Comunitii Q:uropeneR, de care este rspunztor un stat membruL
0n ceea ce privete rolul instanelor naionale ale statelor membre de soluionare a
litigiilor dintre pri ori de reeaminare a actelor administrative ale altor autoriti
naionale, acesta include asigurarea c legislaia comunitar nu este nclcat, conduc'nd
astfel la funcionarea efectiv a legislaiei 2:.
0n concluzie, instanele naionale ale statelor membre au anumite ndatoriri
specifice cu privire la aplicarea legislaiei 2:. 0n primul r'nd, trebuie s lase deoparte
reglementrile contradictorii ale legislaiei naionale precum i reglementrile
procedurale naionale care ar face imposibil sau care ar ngreuna ecesiv aprarea
drepturilor ntemeiate n baza legislaiei 2:. Aceasta s$ar putea rsfr'nge asupra
/E
msurilor provizorii pentru protejarea drepturilor putative conforme cu legislaia 2:, n
timp ce eistena sau domeniul de aplicare ale acestora sunt verificate prin intermediul
procedurii "otr'rilor preliminare.
Acolo unde este cazul i sub rezerva verificrii preciziei reglementrii 2: precum
i a absenei unor condiionri,,instanele naionale trebuie s confere efect direct
legislaiei 2:, indiferent de forma sub care se prezint. 0n absena >efectului direct? sau
n absena legislaiei naionale care s implementeze o directiv, instanele naionale
trebuie s ncerce s interpreteze orice lege naional n vigoare astfel nc't s ating
rezultatul prevzut de directiv.
/1