Conf. univ. dr.

Augustin Fuerea Drept comunitar Bucureti 2003

Abrevieri A.E.L.S./A.E.L.E. Alin. Art. A.U.E. C.E. C.E.C.A./C.E.C.O. oelului C.E.E. C.J. C. J.C.E. COREPER C.S.C.E./O.S.C.E. G.A.T.T. I.M.E. J.A.I. J.O.C.E. N.A.T.O. O.C.E. D. O.N.U. op. cit. pag. Par. P.E.S.C.

Asociaia european a liberului schimb alineatul articol Actul unic european Comuni atea european Comunitatea european a crbunelui i Comunitatea economic european Cu de justiie Curtea de justiie a Comunitilor europene Comitetul reprezentanilor perman ni Conferina/Organizaia cooperare n Europa Acordul general pentru tarife i comer I utul monetar european Justiie i afaceri interne Jurnalul Oficial al Comunitilor euro pene Organizaia Atlanticului de Nord Organizaia pentru cooperare economic i dezvolta re Organizaia Naiunilor Unite opera citat pagina paragraful - Politica extern i curitate comun 2 C.E.E.A./ Euratom Comunitatea european a energiei atomice pentru securitatea i

PHARE S.B.C.E. S.M.E. T.C.E. T.P.I. T.U.E. U.E. U.E.O. U.O. Polonia i Ungaria Ajutor pentru reconstrucia economiilor lor Sistemul bncilor centr ale europene Sistemul monetar european Tratatul instituind Comunitatea european T ribunalul de prim instan Tratatul asupra Uniunii Europene Uniunea European Uniunea uropei Occidentale - Uniunea Occidental 3

CAPITOLUL I CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE, CA ENTITI DE DREPT INTERNAIONAL OBIECTIVE: 1. 2. Cunoaterea i nelegerea caracteristicilor Comunitilor europene, ca sub iecte speciale de drept internaional; nelegerea i aprofundarea condiiilor de natur pol itic i juridic cerute statelor asociate candidate la aderarea la Uniunea European.

Din faptul c suntem n prezena unor organizaii internaionale rezult i caracteristicile omunitilor. Acestea, n sintez prezentate, sunt urmtoarele: - sunt asociaii economice i ntegrate; - sunt organizaii internaionale; - au o structur instituional proprie, orig inal. 1. Sunt asociaii economice integrate. Dei, prin scopul urmrit se ndreapt ctre do eniul politic, primordial rmne totui scopul economic (Piaa Comun). Sunt asociaii econo mice, fapt justificat inclusiv de noiunile folosite n cuprinsul tratatelor ncheiate . Att art. 2 al Tratatului de la Paris, ct, mai ales, art. 2 din Tratatul de la Roma v orbesc despre Piaa Comun. Capitolul IX din tratatul instituind Euratom vorbete desp re Piaa Comun Nuclear. Piaa Comun, ca reflex al unei situaii economice, din punct de v edere juridic, este o arie geografic unic, ce se substituie ariilor geografice naio nale, care fuzioneaz ntre ele pentru a funciona ca un tot unitar, aplicndu-se, la ar ia comun, regulile conveniei, reguli ce decurg n mod implicit din cele ale 4

economiei de pia (acesta fiind i mecanismul aplicat). Punctul de plecare l-a consti tuit fiecare arie geografic n parte (spaiul geografic al fiecrei ri membre). La nceput Beneluxul, Frana, Italia, Germania au format o Pia Comun, apoi s-au alturat ariile nai onale ale celorlalte state pn au fost cuprinse toate 15. Msurile de ordin juridic, ce au nsoit formarea unei asemenea arii unice, au fost n principal: suprimarea bari erelor vamale naionale i a tarifelor adiacente i nlocuirea lor cu tariful vamal comu n (T.V.C./T.D.C.), permind libera circulaie a produselor n interiorul ariei comune; interzicerea oricror msuri de protecie direct sau indirect a productorilor proprii pri n taxri, contigentri, ajutoare din partea statului sub forma subveniilor .a.; s-a im pus, prin reglementri juridice, nlturarea tuturor discriminrilor de natur public sau p rivat care s-ar fonda pe naionalitate sau pe cetenie, interzicndu-se orice msuri de li mitare a concurenei sau de limitare a Pieei Comune. De la 01.01.1993, opereaz exist ena Pieei Comune a serviciilor, a muncii i a capitalurilor, care a avut ca punct de plecare Piaa Comun a produselor. Din punct de vedere politic, statele au realizat trecerea de la o politic naional proprie la cooperarea economic prin coordonarea po liticilor economice n interesul Comunitilor pentru realizarea obiectivelor comunita re (subordonarea intereselor naionale celor comunitare). Implicaiile, ns, nu au fost numai de natur politic, ci i juridic. Cele de natur politic se concretizeaz n faptul u fost concepute modaliti care s asigure unificarea reglementrilor necesare organizri i i funcionrii Pieei Comune. Dup elaborarea acestei reglementri a fost necesar, i chi s-a realizat, interpretarea lor de ctre Curtea de justiie de la Luxemburg, soluionnd chestiuni de natur juridic. 2. Sunt organizaii internaionale. Cauzele care genereaz aceast a doua 5

trstur caracteristic de esen a Comunitilor se regsesc, ndeosebi, n urmtoarele asp prezint rezultatul ncheierii unor tratate ntre state naionale suverane (negocierile s-au purtat ntre reprezentanii autorizai ai statelor); B. sunt organizaii internaiona le regionale deschise, orice stat european avnd posibilitatea s adere la ele. Este acceptat consideraia de a fi organizaii deschise, deoarece fiecare dintre ele prev ede o procedur proprie de aderare, valabil i posibil de urmat pentru toate statele e uropene. Condiiile de fond, cele de natur politic, avute n vedere de aceste organizai i i care trebuie ndeplinite de orice stat care dorete s adere sunt: - existena i funci narea unei democraii de tip pluralist n statul aderant; - respectarea drepturilor omului (inclusiv instituionalizarea copiilor strzii i respectarea drepturilor minor itilor naionale). Condiiile de ordin juridic cerute statelor pentru aderare sunt: ac ceptarea fr rezerve a tratatelor i a finalitii lor politice (aceast acceptare se concr etizeaz n recunoaterea prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul naional); r noaterea principiului aplicabilitii directe a dreptului comunitar (nemaifiind neces ar ratificarea de ctre legislativele statelor a normelor dreptului comunitar n vede rea aplicrii); recunoaterea caracterului obligatoriu al ordinii juridice comunitar e; Condiiile de natur economic, presupun asumarea rspunderii i ndeplinirea obiectivelo r Uniunii Europene (ex.: nivelul deficitului bugetar). C. ca organizaii specializ ate au vocaie economic (cel puin n faza incipient), dei ulterior se tinde ctre o voca politic (cum este cazul Tratatului de la Maastricht). Sunt organizaii specializate pentru c au obiective cuprinse ca atare n Tratatele de constituire (ex: Piaa Comun a Energiei Atomice, Piaa Comun a Crbunelui); D. sunt organizaii internaionale care au calitatea de persoane juridice, fiind subiecte de drept internaional public. Pot s apar att n raporturile de drept 6

privat n interior i n exterior (ca persoane juridice), ct i n raporturile de drept int ernaional public (ca subiecte de drept internaional public). Se vorbete chiar despr e acreditarea diplomatic a reprezentanilor statelor tere la Comuniti i despre reprezen tane diplomatice ale Comunitilor n statele tere. 3. Au o structur instituional propri original. Comunitile europene au o structur proprie, original care const n existena cionarea: Consiliului, a Comisiei, a Parlamentului, a Curii de Conturi i a Curii de Justiie. Acestea dispun i de o ordine juridic, comunitar proprie, care const dintr-un sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor comunitare, precum i n jur isprudena ce formeaz un ansamblu coerent integrat direct ordinilor juridice naional e. Structura juridic este exprimat chiar prin ordinea juridic comunitar.

Aplicaii: 1. Enumerai caracteristicile Comunitilor europene ca entiti de drept intern onal. 2. Artai care sunt condiiile pentru ca un stat s poat adera la Comunitile europe e ca organizaii internaionale regionale deschise. 3. Menionai aspectele care pot fi invocate pentru susinerea afirmaiei c cele 3 Comuniti europene sunt organizaii interna onale. 4. n ce calitate poate Comunitatea european s participe la raporturile inter naionale ? 7

CAPITOLUL II PROFILUL COMUNITILOR EUROPENE1 OBIECTIVE: 1. Cunoaterea statelor membre ale Uniunii Europene; 2. Cunoaterea i nelege rea procesului de extindere a Comunitilor europene, prin cooptarea de noi state me mbre.

Caracteristica esenial i general a tuturor celor 15 state, membre ale Comunitilor, con st n aceea c toate sunt state de natur democratic (opt republici i apte monarhii). A. USTRIA Stat situat n Europa Central, avnd o suprafa de 84.000 km2 i peste 7,9 milioane locuitori, Austria este o republic a crei democraie parlamentar este edificat pe o s tructur federal. Capitala rii se gsete la Viena, iar limba oficial este germana. Repub ic confederativ, Austria are un parlament federal bicameral, constituit din: a) Co nsiliul Naional (Nationalrat) ales pentru un mandat de 4 ani; b) Consiliul federa l (Bundesrat). n 1995, Austria devine membr a Uniunii Europene. Dar iat cum arat cal endarul aderrii Austriei la U.E.: - la 17 iulie 1989, Austria depune cererea de a derare; - 1 august 1991 este data la care Comisia i finalizeaz opinia cu privire la cererea de aderare a Austriei la U.E.; 1

Comisia european, Documentaie european, Uniunea European: vecinul tu, 1995, Bruxellesuxemburg. 8

2 , A

la 1 februarie 1993, U.E. ncepe negocierile cu Austria, n vederea aderrii; - la 1 martie 1994 negocierile U.E. cu Austria se ncheie; - la 1 ianuarie 1995 Austria alturi de alte 2 state, se altur statelor membre ale Comunitilor europene. B. BELGI Pe o suprafa de 30.500 km2 se ntinde regatul Belgiei, care are o populaie de peste 10 milioane locuitori. Belgia este o democraie parlamentar cu o monarhie ereditar. Puterea legislativ este exercitat de Rege alturi de Camera Reprezentanilor i de Sena t. Belgia este mprit n 3 regiuni administrative: Valonia, Flandra i Zona Bruxelles. Li mbile oficiale ntlnite pe teritoriul regatului sunt: franceza, germana i flamanda. Pe lng cele 3 regiuni administrative exist i 3 comuniti: francez, flamand, german. F e dintre cele 3 regiuni (i cele 3 comuniti) are cte un guvern propriu i i alege Parlam ntul. n cazul tratatelor internaionale, semntura regelui angajeaz, n mod egal, Comuni tatea francez, Comunitatea flamand, Comunitatea german, Regiunea valon, Regiunea fla mand, precum i Regiunea Bruxelles - capitala rii. C. DANEMARCA Avnd o suprafa de 43.10 km2 i o populaie ce depete 5 milioane de locuitori, Danemarca este un regat mprit n egiuni, la care se adaug zona Copenhaga cu Fredriksberg. Democraia parlamentar este asociat monarhiei constituionale. Puterea legislativ aparine suveranului i Parlament ului - Folketing - care este unicameral. n 1973, Danemarca devine membr a Comunitilo r europene, prin semnarea Actului de aderare. Insulele Groenlanda i Feroe, care a u independen legislativ, nu sunt membre ale U.E. 9

D. FINLANDA Finlanda (n finlandez Soumi): este o republic situat n nordul Europei, ca re se ntinde pe o suprafa de 337.100 km2 i numr peste 5 milioane de locuitori. Ca stat , Finlanda este constituit din 12 provincii, pe teritoriul crora se vorbete att finl andeza, ct i suedeza. Puterea legislativ o deine Parlamentul unicameral. La 18 marti e 1992, Finlanda depune cererea pentru aderare la U.E.. La 1 ianuarie 1993 ncep n egocierile cu U.E. n vederea aderrii, negocieri care se finalizeaz la 12 aprilie 19 94. ncepnd cu 1 ianuarie 1995, Finlanda devine membr a U.E. E. FRANA Una din primele ri ale Comunitilor europene, Frana este o republic cu peste 57 milioane de locuitori. Se ntinde pe o suprafa de 544.000 km2, fiind mprit n regiuni, departamente i comune erea este mprit ntre Preedintele rii, Guvern i Adunarea Naional de la Paris. F. GE public federal, cu 80,614 milioane de locuitori, Germania se ntinde pe 396.900 km2. Germania este o democraie parlamentar. De la unificare, statul are n compunere 16 provincii (landuri), fiecare provincie avnd un Parlament i un Guvern propriu, aces tea fiind conduse de cte un Ministru-Preedinte. Puterea legislativ este deinut de 2 c amere: Bundestag i Bundesrat. Capitala se afl la Berlin, iar oraul Bonn este sediul Bundestagului i al Guvernului Federal. G. GRECIA 10

Republic cu o democraie parlamentar, Grecia devine membr a Comunitilor europene n 1981 Puterea legislativ este exercitat de Parlament i de ctre Preedinte. Pe o suprafa de 1 2.000 km2 se gsesc 13 regiuni administrative i 51 de Prefecturi. Populaia rii este de 10,346 milioane locuitori. H. IRLANDA Puterea legislativ este deinut de ctre Parlam entul Naional care este constituit dintr-un Preedinte i 2 camere: Camera Reprezenta nilor i Senatul. Cei 3,560 milioane locuitori devin membri ai U.E. n 1973. I. ITALI A Pe o suprafa de 301.000 km2, locuiesc aproximativ 57 milioane de ceteni. Italia es te mprit n 20 de regiuni administrative, autonome. Puterea legislativ este deinut de lament, care este alctuit din Camera Deputailor i Senat. J. LUXEMBURG Cea mai mic ar a Comunitilor europene (2.600 km2), Luxemburgul este un Mare Ducat, cu o populaie de 390.000 locuitori. Este o monarhie constituional; Marele Duce deine puterea execut iv. Parlamentul este cunoscut sub numele de Camera Deputailor. K. OLANDA Pe 41.200 km2 se ntinde Olanda - monarhie cu o democraie parlamentar. ara este mprit n 12 pro i, fiecare dintre ele avnd un Consiliu provincial i un Birou executiv provincial, conduse de Comisarul Reginei i numit de Guvern. Cei 15,200 milioane de locuitori sunt condui de familia regal. Capitala rii este la Amsterdam, iar sediul Guvernului la Haga; Guvernul este 11

alctuit din Regin i Cabinet. Parlamentul (General Statal) este alctuit din 2 Camere: P rima Camer i a Doua Camer. L. PORTUGALIA n 1986, Portugalia devine membr a Comunitilor europene. Pe o suprafa de 92.400 km2 triesc peste 9,8 milioane locuitori. Portugali a este o republic parlamentar, puterea legislativ aparinnd Parlamentului. Portugalia este mprit n 18 districte, iar fiecare avnd un Guvernator numit de Guvern. Insulele Ao e i Madira sunt regiuni autonome i au Adunri regionale proprii. M. REGATUL UNIT AL M ARII BRITANII I IRLANDEI DE NORD Dei a participat la negocierile privind instituir ea tratatelor Comunitilor europene, Marea Britanie devine membr a acestora abia n 19 73. Regatul Unit este o monarhie constituional ereditar. Parlamentul este alctuit di n 2 Camere: Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Scoia i ara Galilor se bucur de auton omie administrativ. Teritoriul Angliei este mprit n 48 de provincii, ara Galilor n 8, coia are 12 regiuni cu guvern local. Irlanda de Nord are 26 de districte. Regatul Unit are o suprafa de 244.100 km2 i numr 57,959 milioane locuitori. N. SPANIA Spania este o monarhie constituional, cu o democraie parlamentar. Pe o suprafa de 504.800 km 2 au fost create Regiuni autonome, cu Guvern propriu. Parlamentul se compune din 2 camere: Congresul Deputailor i Senat. Cei 39,111 milioane locuitori sunt condui de un Rege - ef al statului i 12

comandantul forelor armate. O. SUEDIA ntinzndu-se pe o suprafa de 450.000 km2, Suedia are n structura sa administrativ-teritorial 24 de judee i 284 de municipii. Suedia este o monarhie constituional; puterea executiv este exercitat de ctre primul-ministr u i Guvernul pe care-l conduce. Parlamentul este unicameral i are 349 de membri reprezentani ai celor 8,692 milioane de locuitori. 2. Scurt prezentare cronologic a procesului de aderare a statelor la C.E. A. Prima etap - crearea: C.E.C.A., C.E. E., C.E.E.A. - 18 aprilie 1951: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxembur g semneaz la Paris tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului (C. E.C.A./C.E.C.O.); - 1952: Intr n vigoare tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A. ; - 25 martie 1957: Cele 6 ri semnatare ale Tratatului de la Paris semneaz, la Roma , Tratatele instituind Comunitatea economic european (C.E.E.) i Euratom /C.E.E.A. 1958: Intr n vigoare Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i Euratom. B. Calenda rul primei etape de extinderi: ara Irlanda Marea Britanie Danemarca Norvegia Data depunerii cererii 31 iulie 196 1 9 august 1961 10 august 1961 30 aprilie 1962 Rennoirea cererii de aderare 11 ma i 1967 11 mai 1967 11 mai 1967 24 iulie 1967 Semnarea tratatelor de aderare 22 i an. 1972 22 ian. 1972 22 ian. 1972 22 ian. 1972 Aderare 1 ian. 1973 1 ian. 1973 1 ian. 1973 Refuz aderarea, n urma referendumului C. Aderarea Greciei la C.E. - 9 iulie 1961: Grecia ncheie un Acord de asociere cu C.E. 13

- 12 iunie 1975: Grecia depune cererea de aderare la Comunitile europene. - 27 iul ie 1976: reprezint data nceperii negocierilor, n vederea aderrii, cu Grecia. - 1981: Grecia devine a 10 membr a Comunitilor europene. D. Extinderea Comunitilor la 12 sta te membre ara Portugalia Spania Anul depunerii cererii de aderare 1977 28 iulie 1977 Semnar ea Tratatului de aderare 12 iunie 1985 12 iunie 1985 Aderarea 1 ianuarie 1986 1 ianuarie 1986 E. Calendarul ultimei etape de extinderi ara Data depunerii cererii 17.07.1989 18.03.1992 01.07.1991 Data finalizrii opinie i Comisiei 01.08.1991 04.11.1992 31.07.1992 Data nceperii negocierilor 01.02.1993 01.02.1993 01.02.1993 Data sfritului negocierilor 12.04.1994 12.04.1994 12.04.199 4 Aderare Austria Finlanda Suedia 01.01.1995 01.01.1995 01.01.1995

F. Alte date - 20 mai 1992: Elveia depune cererea de aderare la Comuniti. - 6 decem brie 1992: Elveia retrage cererea de aderare. - 1992: ncep negocierile de aderare cu Norvegia. - 30 martie 1994: Se semneaz tratatul de aderare a Norvegiei la C.E. - 1995: Norvegia refuz, pentru a 2-a oar, intrarea n Comuniti. Aplicaii: 1. Prezentai etapele lrgirii Comunitilor europene; 2. Enumerai statele membre ale Uniunii Europen e. 14

CAPITOLUL III STATELE ASOCIATE (rile din Europa Central i de Est) OBIECTIVE: 1. nelegerea conceptului de stat asociat, candidat la aderare; 2. nsuirea i aprofundarea conceptelor specifice procesului de aderare la Uniunea European.

n 1972, Comunitile au luat prima iniiativ, care a euat, n sensul normalizrii relaiil special a celor comerciale, dintre ea i Europa de Est, cu toate c au existat conta cte informaionale nc din anii 60. Aceste iniiative au fost ntreprinse i n 1974 cnd C a a propus un acord general de comer cu fiecare membru european al Consiliului de Ajutor Economic Reciproc1. n 1988, C.E. stabilesc relaii oficiale cu membrii C.A. E.R. Astfel, n vara anului 1988 se deschid primele misiuni diplomatice acreditate pe lng Comisia european. Primele negocieri n domeniul Acordurilor comerciale i de co operare ntre Comuniti i rile C.A.E.R. au nceput n decembrie 1988 cu Ungaria. n vara i 1989, relaiile dintre Comunitile europene i Europa Central i de Est se extind. La 14 iulie 1989, n cadrul ntlnirii la nivel nalt de la Paris, din cadrul Grupului celor a pte (G-7)2, s-a hotrt s se acorde ajutor financiar i economic Poloniei i Ungariei i a or alimentar de urgen Poloniei. Acest ajutor C.A.E.R. sau COMECOM, care s-a dizolvat n 1991. G-7 are n compunere principalele sta te industriale din Europa Occidental (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie), la care se adaug S.U.A., Canada i Comunitatea european. 2 1 15

nerambursabil avea s fie acordat de cele 24 de ri industrializate, membre ale Organ izaiei pentru cooperare economic i dezvoltare (O.C.E.D.), cunoscut i sub numele de G-2 4. Polonia i Ungaria au fost desemnate, n mod constant, ca destinare ale acestui aj utor. n cadrul ajutorului din partea G-24, acordat Poloniei i Ungariei, Comunitile i-a dezvoltat propriul mecanism de ajutor. Astfel, s-a nscut programul PHARE1. n prez ent, nu doar Polonia i Ungaria, dar i Albania, Bulgaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania i Romnia beneficiaz de programul PHARE. Totodat, s-au pus bazele unei operaiuni speciale de ajutor pentru rile din fosta U.R.S.S. (C.S.I.), prin int ermediul programului TACIS. Ajutorul acordat Iugoslaviei a fost suspendat n noiem brie 1991, n prezent activitatea relundu-se. ncepnd cu unificarea Germaniei, la 5 oc tombrie 1990, noile provincii ale fostei R.D.G. beneficiaz de ajutor din partea F ondului european de dezvoltare regional (FEDR). Dup 1992, programul PHARE pentru P olonia, Ungaria i Cehoslovacia este continuat n cadrul Acordurilor europene. La sc urt timp dup cderea zidului Berlinului (n 1989), Comunitatea european a stabilit rel aii diplomatice cu rile din Europa Central. Au fost suprimate o serie de cote la imp orturi, impuse mult timp, pentru un anumit numr de produse, s-a extins sistemul g eneralizat de preferine i, n cursul anilor care au urmat, s-au ncheiat acorduri de c omer i cooperare cu Bulgaria, fosta Cehoslovacie, Estonia, Ungaria, Letonia, Litua nia, Polonia, Romnia i Slovenia. n cursul anilor 90, Comunitatea european i statele sa le membre au ncheiat o serie de acorduri de asociere, denumite Acorduri europene, cu 10 ri din Europa Central. Acordurile europene constituie baza juridic a relaiilor bilaterale ntre aceste ri i U.E. Comunitatea european a stabilit, nainte de 1990, aco rduri de asociere cu 1 Acronim, care nseamn Polonia i Ungaria: Ajutor pentru Reconstrucia Economiilor lor. 16

Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). n ceea ce privete Turcia, n decembrie 19 95 a intrat n vigoare o uniune vamal. Seciunea I De la cooperare la aderare 1. Acor durile de comer i cooperare1 Declaraia Comun dintre Comunitile europene i COMECOM de l 25 iunie 1988 a marcat nceputul unei noi ere n relaiile comerciale i politice cu rile din Europa Central i Rsritean. Acorduri comerciale i de cooperare au fost ncheiate n octombrie 1988 i martie 1991, cu Ungaria, Polonia, Cehoslovacia, fosta U.R.S.S., Bulgaria i Romnia, iar, la nceputul lui 1992, acordurile au fost negociate cu cele 3 ri din Balcani i cu Albania. Aceste acorduri sunt ncheiate pe o perioad de 3 ani, cu excepia celui cu Polonia, ncheiat pe o durat de 5 ani. Acordurile comerciale i ac ordurile de cooperare economic includ dispoziii comerciale care urmresc s promoveze comerul reciproc, dispoziii de cooperare comercial, economic (n domeniul industriei, al minelor, al agriculturii, al energiei, al cercetrii, al mediului nconjurtor i al serviciilor financiare, al pregtirii profesionale, al calitii, al statisticii i n alt e domenii de interes comun) i stabilirea unui comitet comun cu rol de forum pentr u consultri curente. Pentru a nlesni accesul la pia, Comunitile au hotrt, n 1989, s un tratament special (sistem generalizat de preferine comerciale) produselor imp ortate din Polonia i Ungaria i s elimine sau s suspende restriciile cantitative ncepnd cu data de 1 ianuarie 1990. Aceste msuri au fost aplicate ulterior la importurile din Cehoslovacia, Bulgaria i Romnia. Albania i rile balcanice au nceput s beneficieze de acest program n anul 1992. C.E.C.A. contribuie la restructurarea industriilor crbunelui i oelului n I. P. FILIPESCU, A. FUEREA, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Edit ura Actami, Bucureti., pag. 177. 1 17

Europa Central i Rsritean prin intermediul acordurilor de cooperare i al mprumuturilor Balana total a comerului dintre Comunitate i Europa Central i Rsritean este n favo estora din urm. n anul 1990, numai balana comerului cu Bulgaria arat un surplus n favo area Comunitii, n timp ce deficitul nregistrat cu Albania, Polonia i Romnia era foarte ridicat. 2. Acordurile de asociere i acordurile europene Acordurile europene pri vesc problemele comerciale, dialogul politic, apropierea legislaiilor i alte domen ii de cooperare, n special industria, mediul, transporturile i vmile. Ele vizeaz s st abileasc, n mod progresiv, ntr-o perioad determinat, o zon de liber-schimb ntre U.E. e asociate. Acordurile de asociere cu Cipru, Malta i Turcia acoper domenii similar e (cu excepia dialogului politic) i vizeaz realizarea, n mod progresiv, a unei uniun i vamale. ara Ungaria Polonia Bulgaria Rep. Ceh Romnia Rep. Slovac Estonia Letonia Lituania Sl ovenia Turcia Malta Cipru Semnarea Acordului european Decembrie 1991 Decembrie 1 991 Martie 1993 Octombrie 1993 Februarie 1993 Octombrie 1993 Iunie 1995 Iunie 19 95 Iunie 1995 Iunie 1995 Septembrie 1963 Decembrie 1970 Decembrie 1972 Intrarea n vigoare a Acordului Februarie 1994 Februarie 1994 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1995 Februarie 1998 Februarie 1998 Februarie 1999 Febr uarie 1998 Decembrie 1964 Aprilie 1971 Iunie 1973 18

A. Acordurile europene Acordurile europene vizeaz realizarea unui liber-schimb ntr e U.E. i rile asociate ntr-un termen de maxim 10 ani pentru Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia, de 6 ani pentru Lituania i Slovenia i de 4 ani pentru Letonia. Liberul-schimb a fost stabilit cu Estonia ncepnd cu 1 ianuarie 199 5. Odat cu intrarea n vigoare a Acordului european, nu mai poate fi introdus nici o restricie cantitativ n schimburile comerciale dintre Comunitatea european i rile asoc ate. Pentru celelalte domenii, asocierea cuprinde o perioad maxim de tranziie: pent ru Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Romnia i Slovacia, aceast perioad este limitat la 10 ani; pentru Letonia i Lituania ea nu trebuie s depeasc data de 31 decembrie 1999; iar pentru Slovenia la 6 ani. Pentru Estonia nu a fost prevzut nici o perioad de t ranziie. Pentru fiecare ar cu care exist un Acord european, ncepnd cu 1994, s-a inaugu rat un ciclu de reuniuni anuale ale Consiliului de asociere (la nivel ministeria l) i al Comitetului de asociere (ealon superior funciei publice), ca i frecvente reu niuni ale subcomitetelor multidisciplinare (nivel tehnic). Aceste instane ale Acord urilor europene joac un rol important n strategia de preaderare, n special n urmrirea progreselor nregistrate de rile asociate n adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ul ui, ca i n punerea n aplicare a parteneriatelor pentru aderare. B. Acordurile de as ociere1 Acordurile de asociere, care dateaz din anii 1960 i nceputul anilor 1970, c onstituie cadrul legal care guverneaz relaiile dintre Comunitatea european i Cipru, Malta i Turcia. Aceste acorduri privesc problemele comerciale, ca i alte domenii d e cooperare. Ele vizeaz s stabileasc, n mod progresiv, o uniune vamal ntre Comunitatea european i fiecare din rile vizate. n cazul Turciei, acest obiectiv a fost atins n 19 95, odat cu intrarea n vigoare a acordului unei 1 Comisia european, Elargissment de lUnion europenne - Une chance historique, pag. l7. 19

uniuni vamale. n ceea ce privete Cipru, realizarea unei uniuni vamale ar trebui s s e ncheie n 2002. n cazul Maltei, lucrurile au progresat puin pn n prezent, nefiind sta ilit nici o dat limit pentru realizarea uniunii vamale. Contrar Acordurilor europen e mai recente, aceste prime Acorduri de asociere nu prevd dialogul politic. Acest a, n cazul Ciprului i Maltei, se desfoar pe baza unei decizii specifice a Consiliului de Afaceri generale i, n cazul Turciei, pe baza rezoluiilor specifice ale Consiliu lui de asociere i a concluziilor Consiliului european de la Helsinki. n decembrie 1997, Turcia a suspendat unilateral dialogul su politic cu U.E., dar 1-a reluat l a sfritul anului 1999. 3. Cererile de aderare Acordurile europene au recunoscut in tenia statelor asociate de a deveni membre ale Uniunii Europene, obiectiv confirm at prin candidaturile individuale ale acestor ri. Datele de introducere a cererilo r de aderare la U.E.: Turcia - 14 aprilie 1987 Cipru - 3 iulie 1990 Malta - 16 i ulie 1990 Ungaria - 31 martie 1994 Polonia - 5 aprilie 1994 Romnia - 22 iunie 199 5 Slovacia - 27 iunie 1995 Letonia - 31 octombrie 1995 Estonia - 24 noiembrie 19 95 Lituania - 8 decembrie 1995 Bulgaria - 14 decembrie 1995 Rep. Ceh - 17 ianuari e 1996 Slovenia - 10 iunie 1996 Condiiile de baz pentru lrgirea U.E. au fost prevzut e la articolul O din Tratatul de la Roma (astzi, art. 49 din Tratatul de la Amste rdam): Orice stat 20

european poate cere s devin membru al Uniunii. Statul adreseaz cererea sa Consiliul ui, care se pronun cu unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al P arlamentului european, care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care-l com pun. 4. Criteriile de aderare n 1993, dup Consiliul european de la Copenhaga, state le membre au fcut un pas decisiv ctre lrgirea avut n vedere n prezent. Ele au convenit c rile asociate din Europa Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii Europene, d ac o doresc. Astfel, problema lrgirii nu mai este dac, ci cnd. De asemenea, Consiliu opean a dat un rspuns clar: Aderarea va avea loc atunci cnd rile asociate vor fi n msu s ndeplineasc obligaiile care le revin, ndeplinind condiiile economice i politice ceru e. n acelai timp, statele membre au prezentat criteriile de aderare, cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga. Potrivit acestor criterii, statele candid ate trebuie: s aib instituii stabile, care s garanteze democraia, primordialitatea dr eptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor; s realizeze o eco nomie de pia viabil, care s aib capacitatea de a face fa presiunii concureniale i fo pieei din interiorul Uniunii; s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile de aderare, n special subscrierea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. 5. Age nda 2000 Consiliul european de la Madrid, din decembrie 1995, a invitat Comisia european s realizeze o evaluare a cererilor de aderare a rilor candidate ct mai curnd posibil dup Conferina interguvernamental privind reforma instituiilor U.E., care a a vut loc la Amsterdam n iunie 1997, i care a pregtit o analiz detaliat a consecinelor l girii U.E. De asemenea, s-a reamintit c deciziile 21

necesare nceperii negocierilor de aderare vor fi luate ntr-un termen de 6 luni dup n cheierea Conferinei interguvernamentale. n iulie 1997, Comisia a prezentat Agenda 2000 - un cadru unic n care Comisia prezint evoluia Uniunii Europene i politicile sa le dup anul 2000, impactul lrgirii asupra U.E. n ansamblu i viitorul cadru financiar de dup anul 2000, n perspectiva unei Uniuni europene lrgite. De asemenea, cuprinde avizul Comisiei privind cererile de aderare ale rilor candidate. Fiecare aviz al Comisiei evalueaz situaia rilor prin raportare la criteriile de aderare. Comisia ia n considerare informaiile furnizate de rile candidate, evalurile prezentate de statel e membre, raporturile i rezoluiile Parlamentului european, lucrrile altor organizaii internaionale i instituii financiare internaionale, ca i progresele realizate n cadru l Acordurilor europene. Avizele cuprind nu doar o evaluare a evoluiei performanei din fiecare stat pn n 1997, ci i o analiz prospectiv a progreselor scontate. Astfel de avize Comisia a mai emis n 1989 pentru Turcia i n 1993 pentru Cipru i Malta. Dup ce a evaluat gradul respectrii criteriilor de aderare atins la acea dat de ctre rile can didate, Comisia european a recomandat, n avizele sale din 1997, ca negocierile de aderare s se deschid cu Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia, Slovenia i Cipru. Urmare a acestor avize, Comisia supune rapoarte Consiliului. Rapoartele privesc progresele ndeplinite de fiecare stat n parte. Pe baza acestora, Consiliul decide conduita negocierilor sau extinderea lor ctre alte state candidate, n funcie de cri teriile de aderare. O prim serie de rapoarte a fost prezentat n noiembrie 1998 i o a doua n octombrie 1999. Pe baza rapoartelor din 1999, Comisia a recomandat deschi derea negocierilor de aderare cu Letonia, Lituania, Malta, Republica Slovacia i, sub rezerva anumitor condiii specifice, cu Bulgaria i Romnia. 22

6. Procesul de extindere Pe baza recomandrilor Comisiei europene, Consiliul europ ean de la Luxemburg, din decembrie 1997 a decis lansarea unui proces global de lrg ire pentru toate statele care doresc s intre n U.E.. Acest proces cuprinde1: - Conf erina european, care grupeaz rile ce doresc s devin membre ale U.E., adic cele 10 r date din Europa Central i de Est, Cipru, Malta i Turcia. Conferina este un forum mul tilateral destinat s examineze probleme de interes general, precum: politica exte rn i de securitate comuna, justiia, afacerile interne, domenii economice care relev cooperarea regional. Aceast Conferin s-a reunit pentru prima dat la Londra, la 12 mar tie 1998. Cea de-a 2-a reuniune s-a inut la Luxemburg, la 6 octombrie 1998, iar c ea de-a treia la Bruxelles, la 19 iulie 1999, la nivelul minitrilor afacerilor ex terne. Turcia a declinat invitaia la aceste 3 prime conferine. n decembrie 1999, Co nsiliul european de la Helsinki a anunat c viitoarea Conferin european va fi reexamin at, dup ce se va ine cont de evoluia situaiei; - procesul de aderare, care a fost lan sat la Bruxelles la 30 martie 1998, pentru toate cele 10 candidate din Europa ce ntral i Cipru. Procesul de aderare, care include, n prezent i Turcia i Malta, este un proces de natur evolutiv i inclusiv, n sensul c toate aceste ri sunt chemate s ader U.E. pe baza unor criterii identice. El cuprinde: o strategie de pre-aderare; ne gocierile de aderare; un examen analitic (screening) al legislaiei comunitare; o pr ocedur de urmat. - procesul negocierilor de aderare, care determin condiiile n care fiecare stat candidat va intra n U.E. Negocierile se concentreaz, n special, pe con diiile de adaptare, de punere n practic i de aplicare a acquis-ului comunitar de ctre statele candidate. n anumite cazuri, pot fi luate dispoziii tranzitorii, dar cmpul de 1 Comisia european, largissment de l Union europenne - Une chance historique, pag. 12. 23

aplicare i durata lor trebuie s fie limitate. Aplicaii: 1. Precizai numrul statelor asociate, candidate la aderarea la Uniunea Eu ropean; 2. Realizai o paralel ntre Acordurile de comer i cooperare, Acordurile de asoc iere i Acordurile europene; 3. Enunai i prezentai, pe scurt, criteriile de aderare la Uniunea European; 4. Prezentai, pe scurt, coninutul documentului comunitar Agenda 2 000; 5. Menionai care sunt elementele constitutive ale procesului de extindere. 24

CAPITOLUL IV ORDINEA JURIDIC A COMUNITILOR EUROPENE OBIECTIVE: 1. Cunoaterea categoriilor de izvoare ale dreptului comunitar european; 2. nsuirea definiiilor referitoare la izvoarele dreptului comunitar european. Seciunea I Prezentare general n sens larg, ordinea juridic comunitar este dat de ansam blul de norme care guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile europene. n sens r estrns, aceast ordine reprezint raporturile dintre Comunitile europene i statele membr e, raporturile dintre persoanele fizice i juridice aparintoare sau nu statelor memb re, raporturile dintre Comunitile membre i alte organizaii internaionale. Ordinea jur idic a Comunitilor europene este dat de 2 categorii principale de norme: 1) norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale: Tratatele institutive i modificatoa re. 2) norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii, n existena i funcio narea lor: izvoare derivate; izvoare complementare. 25

Seciunea a II-a Izvoarele dreptului instituional comunitar european1 Prevederile a rticolului 38 din Statutul Curii internaionale de justiie scot n evidena, n mod indire ct, o bun parte dintre izvoarele dreptului internaional, izvoare care nu pot fi co nsiderate astfel i pentru dreptul comunitar. Aceasta, deoarece sorgintea dreptulu i comunitar nu se regsete numai n Tratatele institutive, ci i n practica instituiilor a statelor membre i chiar n sistematizarea normelor, realizat de nsi Curtea de justii . Preponderena izvoarelor dreptului comunitar, din punct de vedere cantitativ, es te dat att de Tratatele institutive (ca izvoare primare, principale), ct i de alte r eguli cuprinse n documentele (actele) adoptate de ctre instituiile comunitare n apli carea acestor tratate (ca izvoare derivate, secundare). n sens larg, ns, dreptul co munitar este dat de: ansamblul regulilor (de drept) aplicabile n ordinea juridic c omunitar (articolele 164 i 173 ale Tratatului instituind C.E.E.), unele dintre ele chiar nescrise; principiile generale de drept sau jurisprudena Curii de justiie; n ormele de drept a cror provenien se afl n afara ordinii juridice comunitare, provenin d din relaiile externe ale Comunitilor; dreptul complementar provenit din actele co nvenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea tratatelor. Asupra acestor a ne vom opri, n sintez, n continuare. Cu privire la clasificarea izvoarelor dreptu lui comunitar, n literatura de specialitate nu exist o opinie unitar2. Dup unii auto ri3, aceste izvoare sunt: Tratatele institutive ale Comunitilor; dreptul derivat; dreptul internaional; Termenul de izvoare este folosit de GUY ISAAC, n lucrarea Droit communautaire gnral, 4 e d., Paris, 1994. 2 V. MARCU, Drept instituional comunitar, Editura Nova, Bucureti, pag. 88-89. 3 JEAN VICTOR LOUIS, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990, p ag. 71-104. 1 26

 principiile generale de drept. Pentru ali autori1, izvoarele dreptului comunitar ar fi: - Tratatele institutive; - Tratatele subsidiare; - legislaia secundar; - de ciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de justiie. Potrivit a ltei opinii2, izvoarele dreptului comunitar cuprind urmtoarele categorii: Tratate le institutive; principiile generale; actele unilaterale cu for obligatorie. n sfrit o alt opinie3, pe care o consemneaz literatura de specialitate, este cea potrivit creia dreptul comunitar este dat de urmtoarele izvoare: tratate ce instituie Comu nitile, protocoale, convenii, acte adiionale, tratate modificatoare, acorduri ncheiat e ntre statele membre sau ntre acestea i state tere; norme legislative i decizii ale instituiilor comunitare adoptate n temeiul tratatelor, inclusiv decizii ale Curii d e justiie; jurisprudena Curii de justiie; principiile generale de drept care i au s intea n constituiile i legile statelor membre, n acordurile internaionale i n Conveni uropean. a Drepturilor Omului. n continuare, vom trece n revist problematica izvoare lor dreptului comunitar, n urmtoarea clasificare: - Tratatele institutive i modific atoare - izvoare primare ale dreptului comunitar; - izvoarele derivate sau drept ul derivat, secundar comunitar european PENELOPE KENT, European Conununity Law, 1992, pag. 23 - 26. DAVID A.O. EDWARD, ROB ERT C. LANE, European Community Law, Edinburgh, 1991, pag. 73 - 74. 3 P. MANIN, Les Communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A. Pedone, 1993, pag. 9. 2 1 27

(regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele); - normele de drep t care provin din angajamentele externe ale Comunitilor (ex.: acordurile ncheiate d e Comuniti cu state tere sau cu organizaii internaionale; actele unilaterale adoptate prin organele anumitor acorduri externe ale Comunitilor; unele tratate ncheiate de statele membre cu statele tere .a.); - izvoarele complementare (ex.: convenia comu nitar; deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor memb re reunii n cadrul Consiliului; declaraiile; rezoluiile i lurile de poziie relative al Comunitilor); - izvoarele nescrise (metodele de interpretare ale Curii de justiie; principiile generale de drept). 1) Dreptul primar comunitar european este consti tuit din cele 3 tratate institutive ale Comunitilor, tratate care au fost permanen t modificate, completate adaptate noilor realiti. Toate acestea au condus la apariia unui numr mare de instrumente convenionale, proprii unei Comuniti sau alteia ori co mune celor 3 la un loc. 2) Dreptul derivat, secundar comunitar european este for mat din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor. Dreptul derivat comunitar european cuprinde: regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. a) R egulamentul este similar legii din dreptul intern. Acesta opereaz prin generaliza re i abstractizare; este obligatoriu n toate elementele sale; orice aplicare incom plet este interzis. Regulamentul este obligatoriu cu privire la scopul final de at ins i la formele i mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea acestu ia. Regulamentul este obligatoriu pentru subiectele de drept intern, din toate s tatele membre ale Uniunii. b) Directiva urmeaz tehnica legii cadru, completat cu d ecretul de aplicare. Directiva, spre deosebire de regulament, este obligatorie n umai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispoziia statelor membre acele for me i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea sa. Regula gene ral este cea potrivit creia directiva se adreseaz subiectelor de drept intern din a numite state 28

membre. Excepia apare atunci cnd directiva se adreseaz tuturor statelor membre, dar acest lucru este specificat n coninutul ei. c) Decizia este important pentru desti natarii desemnai; ea este obligatorie att n ceea ce privete scopul final propus, ct i cu privire la formele i mijloacele prin care se ajunge la el; decizia este obliga torie numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre. d) Recom andarea i avizul nu leag, adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de n adevratul sens al cuvntului. Ele au un rol orientativ. 3) Diferitele categorii d e angajamente externe ale Comunitilor, care se multiplic i se diversific prin partici parea crescnd la relaiile internaionale, constituie adevrate izvoare de drept pentru ordinea juridic comunitar. Astfel, ntlnim: acordurile ncheiate de Comuniti cu statel ere sau cu organizaiile internaionale; actele unilaterale adoptate de organele nfiina te prin acordurile externe ale Comunitilor; unele tratate ncheiate de statele membr e ale Comunitilor cu state tere. 4) Izvoarele complementare sunt date de cele care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naionale. ura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de tr atate ele poart denumirea de drept complementar i pot fi considerate norme de drept comunitar, n sens larg. Acestea sunt: convenia comunitar; deciziile i acordurile con venite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului; declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor europene, care sunt adop e de comun acord cu statele membre. 5) Jurisprudena ocup un loc important ntre izvo arele dreptului comunitar. Exercitarea de ctre Curtea de justiie a unei activiti nor mative se 29

caracterizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic, ca i pr intr-o larg recurgere la principiile generale de drept. Aplicaii: Realizai o scurt p rezentare a izvoarelor comunitare. 30

CAPITOLUL V DREPTUL COMUNITAR PRIMAR OBIECTIVE: 1. Cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii privind izvoarele primare ale dreptului comunitar european; 2. Cunoaterea minim a coninutului principalelor izvoare primare ale dreptului comunitar european; 3. nelegerea mecanismelor de aciune n timp i spaiu a tra tatelor comunitare. Seciunea I Coninutul dreptului comunitar primar Celor trei tratate constitutive li se adaug sau li se integreaz modificrile sau com pletrile intervenite ulterior, dintre care cele mai importante sunt: protocolul p rivind privilegiile i imunitile Comunitilor europene din 8 aprilie 1965, intrat n vigo are n august 19671 i modificat de Tratatul de la Amsterdam2; Tratatele de la Luxem bourg, din 22 aprilie 19703, Bruxelles, din 22 iulie 19754, prin care creteau put erile bugetare ale Parlamentului european; decizia din 21 aprilie 1970 privind r esursele proprii5, o nou decizie privind J.O.C.E. nr. 152, din 13 iulie 1967. Art. 9 Amsterdam, -5. 3 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, J.O.C.E. nr. L2, din 2 ianuarie 1971, pag. 1. 4 Intrat n vigoare la 1 iunie 1977, J.O.C.E. nr. L359, din 31 decembrie 1977. 5 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, J.O.C.E. nr. L94, din 28 aprilie 1970, pag. 19, nlocuit prin deci zia din 7 mai 1985, J.O.C.E. nr. L128 din 7 mai 1985, apoi de cea din 24 iunie 1 988, J.O.C.E. nr, L 185 din 15 iulie 1988; decizia din 31 octombrie 1994, 94/728 , C.E., Euratom s-a substituit vechii decizii privind resursele proprii din 1988 , 2 1 31

resursele proprii ar trebui s intre n vigoare n 2002; decizia din 20 septembrie 197 6 cu privire la alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu universal direct1 i Actul anexat integral de Tratatul de la Amsterdam n articolul 190 C.E.; tratatu l de la Bruxelles viznd Groelanda, semnat la 13 martie 19842; Actul unic european , semnat la 28 februarie 19863; modificrile aduse de Titlurile II, III i IV din tr atatul privind Uniunea European, din 7 februarie 19924 tratatelor constitutive, C .E.E. (devenit C.E.), C.E.C.A., C.E.E.A.; modificrile aduse de prima parte a Trat atului de la Amsterdam5 din 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999; tra tatul i actele cu privire la aderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit din 22 ianuarie 19726, tratatul i actul cu privire la aderarea Republicii Elene la Comu niti, din 24 mai 19797, tratatul i actul privind aderarea Regatului Spaniei i al Rep ublicii Portugheze, din 12 iunie 19858, tratatul i actul cu privire la aderarea A ustriei, Finlandei i Suediei la Uniunea European9. Convenia cu privire la anumite i nstituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp ca Tratatele de la Roma i tr tul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, instituind un Consiliu i o Comisie unice , tratat de fuziune, au fost abrogate de Tratatul de la Amsterdam10. Tratatele c onstitutive au funcia unei Constituii n fiecare din cele 3 Comuniti, n msura n care e prevd instituii crora le atribuie puteri i ntre care ele fixeaz raporturi i datorit f ului c ele opereaz un partaj de competene i de puteri ntre instituiile Comunitilor eu ene i statele membre. J.O.C.E. nr. L293 din 24 noiembrie 1994. 1 Intrat n vigoare la 1 iulie 1978, J.O.C .E. nr. L278 din 8 octombrie 1976. 2 Intrat n vigoare la 1 februarie 1985, J.O.C. E. nr. L29, din 1 februarie 1985. 3 Intrat n vigoare la 1 iuIie 1987, J.O.C.E. nr . 169, din 29 iunie 1987. 4 J.O.C.E. nr. C191, din 29 iulie 1992, intrat n vigoar e la 1 noiembrie 1993. 5 Art. 2, 3, 4 i 5. 6 Intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973, J.O.C.E. nr. L73 din 27 martie 1972, de adoptare la J.O.C.E. nr. L2, din 1 ianu arie 1973. 7 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981, J.O.C.E. nr. L291, din 19 noiem brie 1979. 8 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986, J.O.C.E. nr. L3O2, din 15 noiem brie 1985. 9 J.O.C.E. nr. C241 din 29 august 1994, cu adoptare la J.O.C.E. nr. L 1, din 1 ianuarie 1995. 10 Art. 9 Amsterdam, -1. 32

Curtea a utilizat, totui, formula: carta constituional de baz1. Tratatele constituti ve edicteaz i norme materiale. Ele fixeaz obiective de aciune ale Comunitilor europene n preambulurile i dispoziiile preliminarii ale tratatelor i determin regulile esenial e care vor trebui s inspire legiuitorul comunitar n elaborarea dreptului derivat. Transformarea Comunitii economice europene n Comunitate european a repus n cauz caract erul exclusiv economic i social al dreptului comunitar material. Un anumit numr de dispoziii, care figureaz n tratat, prevd, de acum ncolo, obiective care nu sunt econ omice sau sociale, precum dispoziii cu privire la cetenia european sau articole cu p rivire la educaie, cultur i sntate. Aceste analize funcionale nu permit, totui, s se ore c tratatul privind Uniunea European i Tratatele constitutive sunt tratate inter naionale. Ele vor conserva acest caracter att timp ct construcia european nu va lua c alea formrii unui ansamblu federal fondat pe texte de natur constituional. Seciunea a II-a Autonomia i corelaia celor trei tratate constitutive

Fuziunea Comunitilor europene, avut n vedere n anii 60, a fost rennoit la o dat ulte ar, ns nu a fost operat nici prin Actul unic european, nici prin tratatul privind Un iunea European. Instituiile intervin, deci, n cadre juridice distincte, dispunnd de competene i puteri proprii fiecrui tratat i aplicnd reguli diferite (diferene eseniale exist ntre Tratatul instituind C.E.C.A. i Tratatele de la Roma). Articolul 305 C.E. (fostul art. 232) precizeaz c: 1. Dispoziiile din prezentul tratat nu modific preved erile din tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului, n special n ceea ce privete drepturile i obligaiile statelor membre, nici puterile instituiilor din C.J.C.E., 23 aprilie 1986 Parti cologiste. Les Verts/Parlement europenne, off. .29 4/83, Rc. pag. 1339, aviz. C 1/91 din 14 decembrie 1991, E.E.E., Rc. pag. I. 6079. 1 33

aceast Comunitate i nici regulile impuse prin acest tratat pentru funcionarea Pieei comune a crbunelui i oelului. 2. Dispoziiile din prezentul tratat nu derog de la disp oziiile din tratatul instituind Comunitatea europeana a energiei atomice. Administ rarea celor trei Comuniti europene de ctre instituii comune a inut s estompeze diferen le. Curtea de justiie a Comunitilor europene menine, n principiu, independena celor tr ei Comuniti1. Totui, cteodat, Curtea se refer la reguli edictate de un tratat pentru a statua n contenciosul care intereseaz aplicarea altui tratat. Astfel, de exemplu, o deliberare a Curii din 19792 a aplicat, n cadrul Tratatului Euratom, principiul liberei circulaii edictat de Tratatul instituind C.E. Pe de alt parte, Curtea s-a sprijinit pe articolul 38 C.E.C.A., pentru a admite un recurs ndreptat mpotriva P arlamentului i neprevzut de Tratatele de la Roma, reinnd indivizibilitatea actului a tacat, adoptat (actul) de o instituie comun celor trei Comuniti europene3. n afacerea Les Verts, Curtea s-a fondat pe contenciosul C.E.C.A. pentru a interpreta artic olul 173, actualul articol 220 C.E.4. Curtea, afirmndu-i competena pentru a interpr eta dreptul comunitar cu titlu prejudicial n cadrul Tratatului instituind C.E.C.A ., in care articolul 41 nu prevede dect competena sa pentru a aprecia validitatea dreptului comunitar, a considerat c dispoziiile din art. 41 C.E.C.A., 177 C.E.E.5 i 150 Euratom, exprimau, i unele i altele, o dubl necesitate, aceea de a asigura cel mai bine unitatea n aplicarea dreptului comunitar i aceea de a stabili o cooperar e eficace ntre Curte i jurisdiciile naionale. Ar fi, deci, a considerat Curtea, cont rar finalitii i coerenei tratatelor ca, atunci cnd sunt n cauz reguli izvorte din Tra ele C.E.E. i Euratom, fixarea sensului lor i a forei lor s revin n ultimul rnd, compet nei Curii, cum s-a prevzut, n Vezi, de exemplu, C.J.C.E., 10 mai 1960, Hauts Founeaux et Fonderies de Givors e t a/H.A. C.E.C.A., off. jtes 27/58, 28/58 i 29/58, Rc. pag. 503, 18 mai 1993, Comm ission/Stahlweike Peine-Solzgitter, off. C-220/91 P, Rc. pag. I-2393, T.P.I., ord . din 29 septembrie 1997, dOrazio et Hublau/Commission off. T - 4/97, Rc. PAG. II1505. 2 C.J.C.E., deliberarea 1/78 din 14 noiembrie 1978, Rc. pag. 2151. 3 C.J.C. E., 10 februarie 1983, Luxembourg/Parlement, off. 230/81, Rc. pag. 255. 4 C.J.C.E ., 23 aprilie 1986, Parti cologiste Les Verts/Parlement, off. 294/83, Rc. pag. l33 9. 5 Actualul art. 234 din Tratatul instituind C.E. 1 34

termeni identici, n articolele 177 C.E.E.1 i 150 Euratom, ceea ce permite s se asig ure uniformitatea aplicrii lor, chiar dac, atunci cnd normele n cauz se adaug Tratatul ui instituind C.E.C.A., aceast competen stabilete un singur resort din multiplele ju risdicii naionale; interpretrile date de acestea ar putea diferi, Curtea fiind fr cal itate s asigure o interpretare uniform a acestor norme, excepie fiind cazul cnd i est e recunoscut competena pentru a le interpreta. ntro alt afacere, Curtea a considerat c Tratatul instituind C.E. putea s se aplice produselor care reies din Tratatul i nstituind C.E.C.A. n absena dispoziiilor specifice din acesta din urm2. Seciunea a III-a Prioritatea tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale dreptul ui comunitar

Tratatele constitutive au un loc prioritar n sistemul izvoarelor dreptului Comuni tilor europene. Dac textele care formeaz ansamblul dreptului comunitar primar trebui e s fie considerate n mod global, aceast necesitate nu exclude constatarea unei ier arhii materiale ntre dispoziiile lor (caracterul fundamental din anumite articole) sau ntre ele (superioritatea tratatelor asupra actelor de aderare, de exemplu). n avizul su relativ la S.E.E. (Spaiul economic european)3, Curtea de justiie a Comun itilor europene, dup ce a fcut referire la inteniile manifestate de Comisie de a modi fica articolul 2384, n cazul unui aviz negativ privind acordul, pentru a permite instaurarea sistemului, a artat c o asemenea modificare nu ar fi remediul incompati bilitii sistemului jurisdicional al acordului cu dreptul comunitar, aceast poziie fcn apar o ierarhie stabilit de Curte ntre 1 2 Actualul art. 234 CE. C.J.C.E., 2 mai 1996, B. Hopkins et a/National Power et Po wergen, off. C-18/94, Rc. pag. I -2281. 3 C.J.C.E., aviz. 1/91 din 14 decembrie 1 991, Rc. pag. I- 6084. 4 Actualul art. 310. 35

dispoziiile tratatelor constitutive, dintre care unele nu ar putea fi revizuite1. Tratatele constitutive se impun tuturor subiectelor de drept comunitar i nu vor face obiectul nici unui control contencios, nici unei derogri neautorizate de ele . Curtea a subliniat, just, c regulile relative la formarea dorinei instituiilor com unitare sunt stabilite de tratat (C.E.E.) i c ele nu sunt la dispoziia nici a statelo r membre, nici a instituiilor2. Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar derivat. Diverse ci de drept permit punerea n cauz a actelor care nu rec unosc aceast prioritate. Tribunalul de prim instan al Comunitilor europene a amintit c ceea ce privete principiile care guverneaz ierarhia normelor, acordarea unei scuti ri prin intermediul unui act de drept derivat nu ar putea, n afara oricrei dispozii i a Tratatului care o autorizeaz, s deroge de la o dispoziie din tratat3. Una dintre problemele cele mai delicate este pus de acordurile internaionale ncheiate de Comu nitatea european: Curtea poate controla conformitatea acestora naintea ncheierii lo r, n virtutea articolului 300 C.E.4, dar i-a rezervat prin decizii contestate, put erea de a controla compatibilitatea acordurilor cu Tratatele constitutive dup nche ierea lor, direct sau indirect, ceea ce nu implic faptul c Tratatele comunitare nu trebuie s fie conciliante cu principiile de drept internaional i regulile cutumiar e internaionale. Seciunea a IV-a Revizuirea tratativelor institutive Revizuirea tratatelor constitutive este prevzut dup intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, de articolul 48 T.U.E.5. Aceast procedur reia n paragraful 1 esenialul procedurii prevzute de 1 2 Punctul 72. C.J.C.E., 23 februarie 1988, Regatul Unit/Consiliu, off. 68/86, Rc. p ag. 855. 3 T.P.I., 10 iulie 1990, Tetra Pak/Comisie, off. T- 51/89, Rc. pag.II- 3 09. 4 Fostul art. 228. 5 Fostul art. N. 36

vechile dispoziii din Tratatele constitutive care au fost abrogate. Exist, de asem enea, proceduri speciale de revizuire parial, prevzute de Tratatele constitutive. A stfel, n Tratatul instituind C.E.C.A., procedura simplificat i limitat, denumit mica r evizuire, prevzut de articolul 95, care face s intervin instituiile comunitare, fr a e ratificarea de ctre statele membre, subzist, fr ca aceast procedur s par c prezint ai mic interes operaional, pentru c ea nu a mai fost utilizat dup anii 50 i nu va mai fi, se pare, niciodat. Se poate constata permanenta posibilitate de a face s se ap lice procedurile simplificate care permit revizuiri specifice operate: prin deci zia Consiliului, cu unanimitate, n Tratatul instituind C.E.C.A.1 prin decizia Con siliului, n unanimitate, la propunerea Comisiei, dup avizul Parlamentului european n Tratatele C.E.2 i Euratom3; prin decizia Consiliului, cu unanimitate, n Tratatel e C.E., C.E.C.A. i Euratom, la propunerea Curii4; prin decizia Consiliului, cu una nimitate, la propunerea Parlamentului european5 cu necesitatea adoptrii de dispoz iii de ctre statele membre potrivit propriilor lor formule constituionale6; dup T.U. E., art. 22 C.E.7 permite completarea drepturilor ceteanului european, pe baza rap ortului Comisiei, printr-un text votat de Consiliu care statueaz n unanimitate, du p consultarea Parlamentului european; tratatul va fi Art. 81, lista din anexa I din Tratat, care poate fi completat. Art. 32 - fostul art. 38, -3, modificarea din anexa care stabilete lista produselor supuse dispozii ilor din articolele cu privire la PAC; art. 113, fostul art. 113, extinderea dis poziiilor politicii comerciale comune la serviciile i drepturile de proprietate in telectual. 3 Art. 76 circumstane neprevzute care creeaz o stare de srcie general, art. 85 adoptarea modalitilor de control avnd n vedere circumstanele excepionale i art. 90, adoptarea dreptului de proprietate al Comunitii avnd n vedere noile circumstane. 4 Ar t. 221 CE, fostul art. 165, numrul de judectori i adoptrile necesare la al doilea i a l treilea alineat i la art. 167, alin. 2; art. 222 CE - fostul art. 166 - alin. 3, numrul avocailor generali i adoptrile necesare la art. 167, alin. 3, articolul 225, CE - fostul art. 168A - -2, adoptri i dispoziii complementare la statutul Curii nece sitate la crearea Tribunalului; art. 245, alin. 2 CE - fostul art. 188 - alin. 2, modificrile din Titlul IV din statutul Curii; art. 137, alin. 4, 138, alin. 3, 14 0 A, -2, Euratom, 32 alin. 4; art. 32 bis, alin. 3 C.E.C.A. 5 Art. 190 CE, fostu l art. 133, -4, 108 Euratom, 21, -4/4 C.E.C.A., proiecte pentru a permite aleger ea Parlamentului european prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme. 6 Decizia din 21 aprilie 1970, nlocuit apoi prin deciziile din 1985, 19 88 i 1994 adoptate potrivit aceleiai proceduri. 7 Fostul art. 8E. 2 1 37

supus aprobrii statelor membre potrivit formulelor lor constituionale; tot dup T.U. E., Consiliul, care statueaz cu unanimitate pe baza propunerii Comisiei sau a unu i stat membru i dup consultarea Parlamentului, poate face s rezulte din Tratatul in stituind C.E. aciuni care scot n eviden cel de-al 3-lea pilon (cooperarea J.A.I. nain te de Amsterdam, poliia i justiia n materie penal, apoi); decizia va fi supus aprobrii statelor membre, potrivit propriilor lor formule constituionale1. Doar proceduril e prevzute pot s permit o revizuire a tratatelor constitutive sau o modificare a ap licrii lor, dup cum a subliniat, n mod frecvent, Curtea. Articolele 308 C.E. (fostu l 235), 203 Euratom, 95 alin. 1 C.E.C.A. permit s se mearg dup Tratatele constituti ve atunci cnd o aciune se dovedete necesar realizrii unuia dintre obiectivele comunit are, n funcionarea pieei comune, fr ca puterile corespondente s fie atribuite institui lor, dar nu permit revizuirea tratatelor. De asemenea, trebuie s se in cont de inte rpretarea constructiv a Curii, care se face adesea ultra legem i, cteodat, chiar cont ra legem. Ipotezele de revizuire care intervin n limita acestor proceduri prin ac orduri ntre statele membre nu pot fi politic excluse, n msura n care aceste revizuir i ar fi rezultatul unui acord de voin al tuturor statelor membre. Cazul adoptrii Tr atatului instituind C.E.C.A. la reglementarea francogerman a problemei Sarre, mod ificnd n 1956 Tratatul instituind C.E.C.A., dovedete, efectiv, libertatea asumat, pr in raportare la procedura de revizuire prevzut de Tratatul instituind C.E.C.A. i ar putea, deci, s fie considerat ilegal din punct de vedere comunitar, dar aceste mod ificri au fost adoptate cu unanimitate, respectnd esenialul principiului din actul contrar. Aceleai reflecii se aplic conveniei relative la instituiile comune (Parlamen tul i Curtea), de acum nainte abrogat (convenia) prin Tratatul de la Amsterdam, adop tat, n paralel cu Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i Euratom, care modific Tra tatul instituind C.E.C.A. n limitele procedurii de 1 Art. 42 T.U.E., fostul art. K. 14. 38

revizuire prevzute. Aceste referiri au fost invocate, n special, n legtur cu situaia c reat prin NU-ul danez, din iunie 1992, la Tratatul asupra Uniunii Europene. Anumii guvernani, responsabili comunitari i autori au dezvoltat analize foarte contestat e, potrivit crora tratatul privind Uniunea European ar fi putut intra n vigoare n ab sena ratificrilor unanime de ctre toate statele semnatare, n ciuda dispoziiilor final e din acest tratat i, n acest caz, unele prevederi ale T.U.E. modific Tratatele con stitutive ale Comunitilor europene pentru care se impun ratificri unanime prevzute d e dispoziiile relative la procedura de ratificare a acestor tratate. Este exclus, dup cum a subliniat Curtea, ca ncheierea de acorduri internaionale s poat permite mo dificarea Cartelor constitutive1.

Seciune a V-a Durata tratatelor institutive Chiar dac Tratatul instituind C.E.C.A. este ncheiat pentru 50 de ani2, Tratatele de la Roma3 sunt ncheiate pentru o dura t nelimitat, ceea ce pare s traduc dorina autorilor lor de a evidenia caracterul de an gajament irevocabil. Dup cum s-a vzut relativ la Tratatul asupra Uniunii Europene, aceast situaie juridic este incontestabil. Nu este prevzut nici procedura de denunare a Tratatului, nici procedura de excludere a unui stat. Curtea a subliniat caract erul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor4. Totui, nu se poate imagina ipoteza n care unui stat ce dorete s se retrag din C.E. s i se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, astfel nct retragerea sa s intervin pe baza unui acord ncheiat ntre statele membre. Aa cum s-a vzut, n realitate aceasta este amploare a efectelor concrete ale participrii statelor membre pe materialul lor economic i so cial care apare ca veritabil 1 2 C.J.C.E., aviz. 1/76 din 26 aprilie 1977, Rc. pag. 741. Art. 97 C.E.C.A.. 3 Art. 312, fostul art. 240 CE i 208 Euratom. 4 C.J.C.E., 15 iulie 1964, Costa/E.N.E.L., off. 6/64, Rc. pag. 1160. 39

factor de ireversibilitate al angajamentelor comunitare. Curtea s-a fondat pe du rata nelimitat a Tratatului Euratom (i pe caracterele specifice ale organizrii sale instituionale) pentru a considera, legat de dispoziiile neconforme cu tratatul ni ci confirmate, nici nlocuite de acesta, faptul c nu se prezum caducitatea prevederi lor din tratat1. Seciunea a VI-a Cmpul teritorial de aplicare al tratatelor consti tutive

n absena unei definiii a cmpului de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii E uropene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de teri iu comunitar, innd cont de particularitatea problemelor puse prin aplicarea dispozii ilor din acest tratat care nu modific Tratatele constitutive ale Comunitilor europe ne i, n particular, cele relative la politica extern i de securitate comun i cele vizn cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal. Teritoriul comunitar, la care se refer cteodat Curtea de justiie a Comunitilor europene, apare ca un teritoriu funciona , cu o geometrie variabil potrivit competenelor comunitare n cauz2. Dreptul comunita r se aplic oricrui loc unde statele membre acioneaz n cmpul de competene atribuite Com nitilor europene. Articolul 299 C.E.3 definete cmpul de aplicare teritorial a Tratatu lui4 care se rsfrnge, n virtutea paragrafului 1, asupra celor 15 state membre n cadr ul frontierelor definite de ele (Tratatul instituind C.E.E. se va aplica Land-ul ui din Berlin, sub rezerva, totui, a materiilor pentru care trei puteri ocupante i -au C.J.C.E., 14 decembrie 1971, Comisia/Frana, off. 7/7 1, Rc. pag. 1003. Vezi definii ile: teritoriului vamal comunitar n art. 3 din Reglementul (C.E.E.) nr. 2913/92 a Consiliului din 12 octombrie 1992, care stabilete codul vamal comunitar, J.O.C.E . nr. L302 din 19 octombrie 1992 i J.O.C.E. nr. C241 din 29 august 1994; teritori u fiscal, directiva nr. 77/388 a Consiliului din 19 mai 1977, J.O.C.E. nr. L145 din 13 iunie 1977 i directiva nr. 86/560 a Consiliului din 17 noiembrie 1986, J.O .C.E. nr. L326 din 21 noiembrie 1986. 3 Fostul art. 227. 4 Vezi cu diferene art. 198 Euratom, 79 C.E.C.A. 2 1 40

rezervat competena lor, chiar dac Land-ul nu fcea parte din R.F.G. nainte de reunifi carea german). Consiliul european de la Dublin, din 28 aprilie 1990, a decis c int egrarea teritoriului fostei R.D.G. n Comunitate s-ar realiza fr revizuirea tratatel or, permind, astfel, aplicarea dreptului comunitar n noile teritorii ale RFG, sub r ezerva adoptrii de msuri tranzitorii care vizeaz dreptul intern german i vechile ang ajamente internaionale ale R.D.G. Anumite probleme se pun n legtur cu spaiile ce au u n regim juridic particular. Spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial a st atelor membre, care sunt prelungiri ale teritoriului, intr, n principiu, n cmpul aco perit de articolul 227 C.E., sub rezerva problemelor care relev competenei naionale . De acum, statele sunt obligate la a renuna n profitul Comunitii la exercitarea anu mitor competene ce le revin lor pe platoul continental, zona economic exclusiv1. Pr oblema se pune, de asemenea, cu privire la substituirea n cmpul de competene comuni tare ale Comunitii statelor membre, pentru marea liber, marile adncuri marine, spaiul aerian internaional i spaiul extraatmosferic2. Statele trebuie, n orice ipotez, s-i e ercite competenele care le sunt recunoscute de dreptul internaional, respectndu-i ob ligaiile comunitare3. Aplicarea dreptului comunitar implic respectarea regulilor d e drept internaional public, n cazul dreptului de trecere inofensiv4. Acest princi piu general necesit, ns, unele precizri. Tratatele constitutive se aplic integral ter itoriilor europene ale statelor membre. Dou teritorii germane5 i dou teritorii ital iene6 au fost, totui, excluse teritoriului vamal al Comunitii pe baza articolului 2 34 C.E. (luarea n consideraie a tratatelor ncheiate anterior de statele membre cu s tate tere). Curtea a considerat c statele membre erau n drept s ia anumite msuri C.J.C.E., 5 mai 1981, Comisia/Regatul Unit, off. 804/79, Rc. pag. 1045, pentru pe scuit. C.J.C.E., 14 iulie 1976, Krainer et a. off. jtes 3/76, 4/76 i 6/76, Rc. pag . 1279; 24 noiembrie 1993, Mondiet/Amnement Islais SARL off. C-405/92, Rc. pag. I -6133. 3 C.J.C.E., 9 iulie 1991, Comisie/Regatul Unit, off. C-146/89, Rc. pag. I3533. 4 C.J.C.E., 24 noiembrie 1992, Poulsen i Diva Navigation, off. C-286/90, Rc. pag. I-6019. 5 Bsingen, Helgoland. 6 Campione dItalia i Livigno. 2 1 41

valabile pentru teritoriul lor naional, oricare ar fi structura lor constituional i competenele legislative n materia n discuie1. Tratatul instituind C.E. se aplic, de a semenea, teritoriilor ne-europene ale statelor membre, precum Madre (Madeira) i Aor es. Tratatul nu se aplic Antilelor olandeze care relev un regim de asociere la P.T .O.M. (Pays et Terittoires dOutre Mer - State i teritorii de peste mare). Tratatul Euratom se aplic, n principiu, teritoriilor ne-europene din statele membre supuse jurisdiciei lor, chiar dac Tratatul instituind C.E.C.A. le exclude din cmpul lor d e aplicare. Principiile stabilite prin aceste ultime dou tratate sunt nsoite de der ogri sau exceptri. Paragraful 2 din articolul 227, devenit 299 C.E., a fost remani erat prin Tratatul de la Amsterdam. El pune principiul aplicabilitii tuturor dispo ziiilor din tratat departamentelor franceze de peste mare, Aores-ului, Madre-ului, insulelor Canare. Totui, el se refer la diferitele lor handicapuri prevznd adoptarea de msuri specifice pentru a determina condiiile de aplicare. Paragraful se refer l a domeniile sensibile de care msurile trebuie s in cont, indicnd c msurile nu trebuie ating integritatea i coerena ordinii juridice comunitare. Curtea, dup ce a cerut avi zul guvernului francez, pe care ea s-a sprijinit, a considerat c din articolul 22 7, paragraful 1 C.E.E.2, rezult c statutul departamentelor franceze de peste mare n Comunitate era definit, prin referiri la Constituia francez, n termeni potrivit cro ra aceste departamente fac parte integrant din Republica Francez i c dispoziiile din tratat i din dreptul derivat erau aplicabile de plin drept, innd cont de necesitate a unei aplicri pe etape i de posibilitatea de a prevedea dispoziii particulare3. Cu rtea a considerat ca invalid decizia Consiliului, denumit concesiunea mrii, care au torizeaz meninerea, violnd articolul 227 paragraful 2, a unei taxe care are natura unei taxe echivalente unui drept de vam4. C.J.C.E., 14 decembrie 1979, Regina/Henn i Darby, off. 34/79, Rc. pag. 3795. Art. 299 CE, n prezent. 3 C.J.C.E., 10 octombrie 1978, Hansen/Hauptzollant Flensburg, off. 148/77, Rc. pag. 1787. 4 C.J.C.E., 9 august 1994, Laucey et a./Dir. gnra1e des Douanes, off. jtes C-363/93, C-407/93, C-408/93, C410/93, C-411/93, Rc. pag.I-39 S7. 2 1 42

Potrivit paragrafului 3 din articolul 299 C.E., rile i teritoriile de peste mare, c are figureaz n anexa IV a Tratatului1 nu relev dect regimul de asociere definit n a p atra parte a Tratatului (Groelanda figureaz printre P.T.O.M. dup un acord din 1984 intrat n vigoare n 1985 care a prevzut regimul anterior de aplicare a Tratatului, J.O.C.E. nr. L29 din 1 februarie 1985). Curtea a prevzut c tribunalul administrati v din Papeete ar putea fi, prin referire la dreptul francez, considerat ca o jur isdicie dintr-un stat membru n sensul articolului 1772 i susceptibil, cu acest titl u, de a pune o problem prejudicial, dar nu a precizat dac dispoziiile, altele dect ar ticolele 131 la 1353, relative la regimul P.T.O.M., erau aplicabile. Actul de ad erare Regatului Unit din 19724 indic, ntr-o formul integrat n textul din articolul 22 7, c tratatul nu se aplic rilor i teritoriilor de peste mare care antreneaz relaii spe iale cu Regatul Unit care nu sunt menionate n lista ce figureaz la Anexa IV (Hong-K ong, Bermude). Articolul 25 din Actul de aderare a Spaniei i Portugaliei fixeaz re gimul de aplicare parial a Tratatului, cu o posibilitate de evoluie spre o aplicare complet la Canare, Cento i Melilla. n termenii paragrafului 4 din articolul 299 C. E.E., Dispoziiile prezentului tratat se aplic teritoriilor europene n care un stat m embru asigur relaii externe. Doar Gibraltar relev aceast dispoziie. Acest teritoriu se gsete, printr-o derogare care rezult din articolul 28 din Actul de aderare a Regat ului Unit, n afara teritoriului vamal al Comunitii i este scutit de anumite politici comune (politica agricol comun, armonizarea legislaiilor cu privire la taxe asupra cifrei de afaceri). Pentru Curte, Teritoriile (care depind de un stat membru), d atorit faptului c ele rmn n afara domeniului de aplicare a Tratatului instituind C.E. E., se gsesc, n ceea ce privete Comunitatea, n aceeai situaie ca i rile tere. De at oziia statelor membre care asigur relaiile internaionale din aceste teritorii trebui e s fie definit, prin raportare la un acord proiectat cu rile tere, n dubl Vezi pentru o list actualizat decizia numit punerea n practic, nr. 9 1/482 a Consiliul i din 25 iulie 1991, J.O.C.E. nr. L263 din 19 septembrie 1991. 2 Art. 234 CE, n p rezent. 3 Actualele art. 131 la 188 C.E. 4 Art. 26, -2. 1 43

calitate: pe de o parte, n calitate de membre ale Comunitii i, pe de alt parte, n cali tate de reprezentant internaional al anumitor teritorii dependente, care nu fac p arte din aria de aplicare a dreptului comunitar. Apartenena acestor state la Comu nitate nu afecteaz, deci, poziia acestora cnd sunt n cazul de a aciona n calitate de r eprezentani internaionali ai teritoriilor avute n vedere, dar trebuie si pstreze aceas t calitate, i nu n calitate de state membre ale Comunitii, cnd au vocaia de a particip la un acord1. Paragraful S din articolul 299 prevedea c tratatul se aplic insulelo r Aland conform Protocolului nr. 2 din actul cu privire la condiiile de aderare a le Republicii Austria, Republicii Finlanda i a Regatului Suediei. Dispoziiile Trat atului nu sunt aplicabile insulelor anglo-normande i insulei Man dect n msura necesa r pentru a asigura aplicarea regimului prevzut de tratatul cu privire la aderarea de noi state membre la Comunitile europene din 22 ianuarie 1972. Regimul insulelor anglo-normande i al insulei Man este stabilit de protocolul nr. 3 din Actul de a derare care le include n teritoriul vamal comunitar i declar aplicabile regulile cu privire la libera circulaie a mrfurilor. Pentru insula Man, Curtea a considerat c a tunci cnd o msur n materie de pescuit aplicabil apelor teritoriale ale insulei Man a fost luat n virtutea legislaiei Regatului Unit de ctre guvernul britanic, Regatul Un it trebuie s-i asume deplina responsabilitate n ceea ce privete Comunitatea, fr s fie ecesar s se recurg la o examinare a situaiei constituionale din insula Man i a raport urilor dintre acest teritoriu i Comunitate2. Declaraia nr. 25 de la conferina interg uvernamental din 1991 stipuleaz c n caz de divergene de interes n circumstane excepio e ntre interesele Uniunii i cele ale rilor i teritoriilor de peste mare vizate la art icolul 227, paragraful 3 i 5, literele a i b3, Consiliul se va strdui s gseasc o solui conform poziiei Uniunii. Conferina convine c statul membru vizat va putea, n caz de imposibilitate pentru Consiliu de a gsi o soluie, s acioneze separat fr ca 1 2 C.J.C.E., aviz 1/78 din 4 octombrie 1979, Rc., 2871. C.J.C.E., 5 mai 1981, Comisi a/Regatul Unit, off. 804/79, Rc. pag. 1045. 3 Zonele de suveranitate ale Regatulu i Unit n Cipru i insulele Feroe. 44

aceasta s aduc atingere interesului Comunitii. Declaraia nr. 36 a conferinei interguve rnamentale din 1996 invit Consiliul s reexamineze, nainte de februarie 2000, regimu l de asociere al regiunilor ultraperiferice, insulare i P.T.O.M., avnd ca obiectiv e: - s promoveze mai eficace dezvoltarea economic i social a P.T.O.M.; - s dezvolte re laiile economice ntre P.T.O.M. i Uniunea European; - s ia n considerare discutarea i s ecificitatea fiecrei P.T.O.M., cuprinznd aici i libertatea de stabilire; - s amelior eze eficacitatea instrumentului financiar. Cmpul de aplicare relativ la regulile d in cei doi piloni necomunitari din Uniune trebuie, logic, s fie fixat prin referi re la regulile comunitare i la dreptul constituional din fiecare stat membru. Trat atele nu se aplic statelor tere. Pe baza articolului 307 C.E.1, teritoriile austri ece, ca i Monaco i San Marin, au fost, totui, integrate teritoriului vamal din Comu nitate, n msura n care ele fceau anterior parte din teritoriul vamal din anumite sta te membre2. Un acord cu Andorra a stabilit o uniune vamal pentru produsele manufa cturiere3. Limitele teritoriului comunitar nu exclud aplicarea dreptului comunit ar la aciuni externe Comunitii, dar care au efecte n interiorul teritoriului comunit ar4. n particular, aceasta este n domeniul dreptului comunitar n care gsim exemple c aracteristice acestui tip de aplicare, cteodat calificat ca extrateritorial, a drept ului comunitar5. Anumite acte comunitare, decizii n materie de ajutor pentru dezv oltare sau sanciuni economice au, de asemenea, prin natura lor, vocaia de a se apl ica n afara Comunitii. Cmpul de aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu, celui al tratatelor constitutive, sub rezerva stabilirii de dispoziii derogatorii care Fostul art. 234, acorduri ncheiate de statele membre anterior intrrii n vigoare a T ratatului. Art. 2 din regulamentul nr. 2151/84, J.O.C.E. nr. L197 din 27 iulie 1 984. 3 J.O.C.E. nr. L324 din 21 decembrie 1990. 4 C.J.C.E., 12 decembrie 1974, W olrave i alii/Uniunea Asociaiei cicliste internaionale i alii, off. 36/74, Rc. pag. 14 5. 5 C.J.C.E., 27 septembrie 1988, Ahlstrm Osaeyhh et a/Commission, off. jtes. 89/ 85, 104/85, 114/85, 117/85 i 125/85 la 129/85, Rc. pag. 5193; T.P.I., 26 martie 19 99, Gencor/Commission, off. T-1032/96, Nepag. 2 1 45

pot restrnge cmpul de aplicare al unui act de drept derivat, eventual excluznd anum ite pri din teritoriul unui stat membru (ca DOM-urile franceze). Dispoziiile din an umite acte comunitare precizeaz adesea c P.T.O.M. sunt excluse din cmpul lor de apl icare; Curtea a afirmat, implicit, c directivele comunitare relative la recunoater ea reciproc a diplomelor nu se aplic la fel n P.T.O.M.1. Invers, pare exclus ca ins tituiile comunitare s poat ntinde aplicarea dreptului comunitar dincolo de limitele stabilite prin articolul 299, fr revizuirea Tratatului. Curtea a considerat c artico lul 2, paragraful 3, din regulamentul nr. 101/76 trebuia s fie neles ca fcnd referire la delimitarea sferei de aplicare a ntregului drept comunitar, aa cum se prezint ea n orice moment; trimiterea la legile n vigoare n diferitele state membre n ceea ce p rivete delimitarea apelor maritime care relev suveranitatea sau jurisdicia lor cond uce, deci, la a se interpreta conform legilor aplicabile din momentul perioadei de validitate a regulamentului n cauz2. Acordurile internaionale ncheiate de Comunit ate cu teri au acelai cmp de aplicare ca i tratatul constitutiv cruia i corespund. Ade sea se gsete, fiind vorba de acorduri C.E., o clauz potrivit creia prezentul acord se aplic teritoriilor n care tratatul instituind C.E. e aplicat i n condiiile prevzute d e tratat. Seciunea a VIII-a Scurt prezentare a Tratatelor institutive i modificatoar e 1. Tratatul de la Paris instituind C.E.C.A. 1951 (intrat n vigoare n 1952) Dup 9 lu ni de negocieri, 6 state (Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia i rile de Jos) au semnat, la 18 aprilie 1951, la Paris, Tratatul instituind C.E.C.A., intrat n v igoare la 23 iulie 1952. Faptul c negocierile au durat aproape 1 an a fost cauzat de problemele 1 2 C.J.C.E., 12 decembrie 1990, Commission/France, off. 263/88, Rc. pag. I - 4611. C .J.C.E., 16 februarie 1978, Commission/Irlanda, off. 61/77, Rc. pag. 417. 46

fundamentale care au fost ridicate i crora Jean Monnet avea s le dea rspunsul cel ma i adecvat. Nu a fost vorba despre o negociere diplomatic clasic. Cei desemnai de ctr e cele 6 guverne s-au ntlnit pentru a inventa un sistem juridico-politic cu totul no u i care avea ambiia s fie durabil. Preambulul Tratatului instituind C.E.C.A., cons tituit din 5 paragrafe scurte, conine toat filosofia care nu a ncetat s-i inspire pe promotorii construciei europene: Considernd c pacea mondial nu poate fi rezolvat dect prin eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin; Convini c o Europ organiza t i puternic poate s aduc civilizaiei o contribuie indispensabil meninerii relaiilo iste; Contieni c Europa nu se va construi dect prin realizri concrete care s creeze, m ai nti, o solidaritate de fapt i prin stabilirea unor baze comune de dezvoltare eco nomic; Preocupai s contribuie, prin expansiunea produciilor lor fundamentale, la rid icarea nivelului de trai i la progresul aciunilor de pace; Hotrsc la a substitui riv alitilor seculare o fuziune a intereselor lor eseniale, la a fonda, prin instaurare a unei Comuniti economice, primele baze ale unei comuniti mai largi i mai profunde ntr e popoarele rivale vreme ndelungat prin divizri sngeroase i la a pune bazele unor ins tituii capabile s orienteze un destin de acum nainte comun (...). Pace mondial, reali concrete, solidaritate de fapt, fuziune de interese eseniale, comunitate destin de nte comun sunt cuvinte cheie care poart, simultan, spiritul i metoda comunitar i conserv astzi toate puterile lor mobilizatoare1. Dac Tratatul instituind C.E.C.A., car e privete administrarea pieii crbunelui i oelului, nu mai reprezint astzi, din punct d vedere al obiectivului su, aceeai importana pe care o avea pentru economia europea n a anilor 50, principalele instituii pe care el le-a creat i pstreaz, n ntregime ac tatea. 1 Documentation europenne, Une ide neuve pour 1Europe, de Pascal Fontaine, 2000, pag. 1 8. 47

Din cuprinsul Tratatului se pot desprinde 4 principii comunitare, preluate din P lanul Schuman, care constituie baza edificiului comunitar actual: superioritatea instituiilor; independena instituiilor comunitare; colaborarea ntre instituii; eg tatea ntre state. A. Superioritatea instituiilor Aplicarea relaiilor internaionale, a principiilor de egalitate, de arbitraj i de conciliere n vigoare n interiorul ace lorai democraii constituie un progres al civilizaiei. Redactorii Tratatului au trit ei nii experiena dezordinii, violenei i a arbitrariului care nsoesc rzboiul. De acee orturile lor au fost ndreptate spre a crea o comunitate de drept, n care legea s ia locul forei. Jean Monnet l cita, adesea, pe filosoful elveian Amiel: Experiena fiecru i om se reia. Singurele care devin mai nelepte sunt instituiile: ele acumuleaz exper iena colectiv i, din aceast experien, din aceast nelepciune, oamenii supui acelora nu vor vedea schimbarea naturii lor, ci vor vedea cum comportamentul lor se va s chimba n mod gradual. B. Independena instituiilor comunitare Pentru ca instituiile s-i deplineasc sarcinile, ele trebuie s dispun de o autoritate proprie. Garaniile care a u fost ataate naltei Autoriti a C.E.C.A. i de care beneficiaz actualele instituii comu itare sunt n numr de 3: numirea membrilor, astzi a comisarilor, trebuie fcut de comun acord ntre guverne1; nu este vorba de delegai naionali, ci de personaliti care-i exer cit puterea ntr-un mod colegial i care nu pot s primeasc instruciuni de la statele mem bre; independena financiar, concretizat prin prelevarea de resurse proprii i nu, 1 Comisia european este, de asemenea, supus votului de nvestitur dat de Parlamentul eu ropean. 48

ca n cazul organizaiilor internaionale, prin contribuii naionale; responsabilitatea n ltei Autoriti, astzi a Comisiei, exclusiv n faa Adunrii (astzi Parlamentul european), are poate vota, doar cu majoritate calificat, cenzura. C. Colaborarea ntre institui i Independena naltei Autoriti era, pentru Jean Monnet, fundamentul noului sistem. Da r tot el era cel care admitea, n timpul negocierilor, necesitatea de a da statelo r posibilitatea de a-i face cunoscute interesele naionale. Acesta era mijlocul cel mai sigur de a mpiedica comunitatea s fie limitat la obiective prea tehnice. Trebu ia ca ea s poat interveni n sectoarele n care se luau decizii de natur macroeconomic i a cror competen revenea guvernelor. Astfel, a fost creat, pe lng nalta Autoritate, un Consiliu de Minitri, al crui rol a fost strict limitat: el nu trebuia s decid cu una nimitate, ci cu majoritate. Avizul su conform nu era cerut dect n cazuri-limit. nalta Autoritate pstra monopolul iniiativei legislative: aceast prerogativ, pstrat i n com enele actualei Comisii, este esenial, cci ea d garanie c ansamblul intereselor comunit re va fi aprat ntro propunere a colegiului. nc din 1951, dialogul era organizat ntre cele 4 instituii, pe o baz de colaborare i nu de subordonare, fiecare dintre ele ex ercitndu-i propriile funcii n interiorul unui sistem decizional complet, de natur pre federal.

D. Egalitatea ntre state Jean Monnet era convins c doar principiul egalitii ntre stat e era de natur s creeze o nou mentalitate. Cu toate acestea, el era contient de difi cultatea de a convinge 6 ri, de dimensiune inegal, s renune la facilitile pe care le d reptul de veto. Puterea de a spune nu reprezint securitatea marilor n 49

raporturile dintre ei i a micilor mpotriva celor mari1. La 4 aprilie 1951, n cadrul co nferinei de la Bonn, J. Monnet ncerca s-l conving pe preedintele acesteia, cancelarul Adenauer, de virtuile principiului egalitii: Sunt autorizat s v propun ca raporturile dintre Germania i Frana, n Comunitate, s fie crmuite de principiul egalitii n Consil ca i n Adunare i n toate instituiile europene, actuale sau ulterioare (...). Rspunsul cancelarului a venit imediat: tii ct de ataat sunt egalitii de drepturi pentru ara me entru viitor i condamnarea pe care o aduc ntreprinderilor de dominaie n care ea a fo st antrenat n trecut. Sunt bucuros s-mi dau deplinul meu acord propunerii dumneavoa str, cci eu nu vd Comunitatea n afara egalitii totale. Astfel, a fost pus unul dintre undamentele juridice, cu for moral, care d, n ntregime, sensul su noiunii de Comunita n dispoziiile articolului 4 se gsete fundamentul economic al Tratatului2. Astfel, s unt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i vor fi abolite interzise: taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restrici ile cantitative privind circulaia produselor; msurile i practicile discriminatorii n tre productori, ntre cumprtori i consumatori, n special n privina preurilor i condi livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libe ra alegere de ctre cumprtor a furnizorului; salariile i ajutoarele acordate de ctre s tate ori taxele speciale impuse de state, n orice form ar fi ele. Tratatul institu ind C.E.C.A. doteaz Comunitatea cu o structur instituional proprie, original, ce cupr inde urmtoarele instituii: nalta Autoritate - ca organism supranaional chemat s veghe ze i s pun n valoare interesele proprii ale organizaiei; 1 2 J. MONNET, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976, pag. 413 i urm. O. MANOLACHE, Drept comuni tar. Instituii comunitare, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pag. 2. 50

 Consiliul de Minitri - constituit ca organism interguvernamental pentru aprarea in tereselor rilor membre; Adunarea Comun - reprezint interesele popoarelor statelor me mbre. Este un organism de control democratic al factorului executiv (biexecutiv: nalta Autoritate i Consiliul de Minitri); Curtea de Justiie - organism jurisdicional care asigur respectarea normelor juridice ale Comunitii. Aa cum am mai spus, tratat ul de la Paris, instituind C.E.C.A., a fost semnat la 18 aprilie 1951. El a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani i a intrat n vigoare la 23 iulie 1952. 2. Tra tatele de la Roma instituind C.E.E. i Euratom /C.E.E.A. - 1957 (intrate n vigoare n 1958) Semnarea Tratatelor de la Roma a urmat Conferinei de la Messina - Italia, din 1-3 iulie 1953 - a minitrilor de externe, cnd cele 6 state semnatare ale Trata tului de la Paris instituind C.E.C.A. (1951, intrat n vigoare n 1952) au hotrt: lrgir ea sistemului i la alte domenii economice (n vederea realizrii unei piee comune gene rale), armonizarea politicilor sociale i organizarea unei piee nucleare comune. As tfel, la 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea economic european i, pe de alt parte, Comunitatea european a ener giei atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durat nelimitat i au intrat n vigoa re la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Italia, Luxembu rg, Belgia i rile de Jos1. Tratatele de la Roma au marcat un recul al supranaionalitii , dar ele au prevzut posibiliti de integrare prin extinderea competenelor Adunrii par lamentare (ai crei membri urmau s fie alei prin sufragiu universal direct) i prin tr ecerea la votul majoritar n cadrul Consiliului2. 1 2 Dei a participat la negocieri, Marea Britanie nu a semnat Tratatele. J. C. Gautro n, Droit europen, Dalloz, 1997, pag. l4. 51

A. Tratatul de la Roma instituind C.E.E. Tratatul instituind C.E.E. a stabilit c a obiectiv pentru Comunitate, n art. 2: instituirea unei piee comune i apropierea p rogresiv a politicilor economice ale statelor membre; promovarea unei dezvoltri ar monioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii; o extindere continu i echili t; o stabilitate mrit; o cretere accelerat a nivelului de trai; relaii mai strns tatele membre. n perspectiva crerii fundamentelor unei Uniuni din ce n ce mai strnse n tre popoarele europene, tratatul prevede libera circulaie a mrfurilor i protecia fa de xteriorul Comunitii prin tarife vamale comune, libera circulaie a persoanelor i capit alurilor, protecia liberei concurene. Aceste prevederi nu urmresc nimic altceva dect instituirea unei piee comune, cu caracteristici asemntoare pieelor naionale. De asem enea, tratatul privind instituirea C.E.E. prevede: armonizarea politicilor econo mice ale statelor membre; stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul a griculturii, transporturilor, relaiilor comerciale externe. Spre deosebire de tra tatul care a creat C.E.C.A., care ca natur juridic este un tratat-lege, tratatul c are instituie C.E.E. stabilete doar cadrul n care instituiile comunitare au ca misi une promovarea dezvoltrii armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate mrit, o cretere accentuat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre1. Deoarece aceste prevederi au caracter ge neral, ele nu pot crea obligaii juridice n mod direct; importana lor rezid n aceea c o rienteaz interpretarea 1 O. INCA, Drept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999, pag. . 52

dreptului comunitar n direcia atingerii obiectivelor C.E.E. Acest aspect este reda t de Curtea de justiie, care a concluzionat1: Articolul 2 al Tratatului descrie mi siunea C.E.E.. Obiectivele enunate de aceast dispoziie sunt legate de existena i funci onarea Comunitii, iar realizarea lor trebuie s fie rezultatul stabilirii pieei comun e i a apropierii progresive a politicilor economice a statelor membre, care sunt, de asemenea, scopuri a cror realizare constituie obiect esenial al Tratatului. Ac este obiective, care au inspirat crearea Comunitii i, ndeosebi, cele de promovare i d ezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, nu pot avea ca efec t crearea de obligaii juridice n sarcina statelor membre i nici de drepturi n folosu l particularilor. Potrivit Tratatului, C.E.E. se sprijin, pe de o parte, pe o pia co mun i, pe de alt parte, pe apropierea progresiv a politicilor economice. Tratatul nu prevede o definiie pentru piaa comun; precizarea este, ns, fcut de Curtea de justiie are o definete ca fiind un spaiu economic unificat, lipsit de obstacole interne, n cadrul cruia vor trebui realizate, n mod progresiv, uniunea vamal i uniunea economic2 . Articolul 3 stabilete msurile pe care trebuie s le ia instituiile comunitare pentr u a realiza obiectivele prevzute n art. 2: art. 3, lit. e se refer la politica comu n n domeniul transporturilor; art. 3, lit. f stabilete necesitatea asigurrii liberei concurene; art. 3, lit. i prevede instituirea Fondului social european. Potrivit unei decizii a Curii de justiie, din 1964, Tratatul instituind C.E.E., spre deose bire de Tratatele internaionale obinuite, a instituit o ordine juridic proprie, inte grat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora; instituind o Comunitate pe durat nelimitat, dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu o capacitate de reprezentar e pe plan internaional i, mai exact, cu puteri reale izvorte din limitarea de compe tene sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor C.J.C.E., 24 ianuarie 1991, Alsthom Atlantique S.A., Compagne de construction mca nique Sulzer S.A., Recueil de la Jurisprudence de la Cour de Justice et du Tribu nal de prmir instance, 1991, pag. 107. 2 C.J.C.E., 24 octombrie 1973, Carl Schlter, Hauptzokarut Lracle, Rcueil de la jurisprudence de la Cour de Justice des Communa uts europennes, 1973, pag. 1135. 1 53

ctre Comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor s uverane i au creat, astfel, un sistem de drept resortisanilor i chiar lor; avnd un i zvor autonom, dreptul nscut din tratat nu ar putea, deci, n baza naturii sale orig inale specifice, s i se opun, pe cale juridic, un text intern, oricare ar fi acesta , fr ca s-i piard caracterul comunitar i fr s fie pus n cauz chiar baza juridic ectul Tratatului instituind C.E.E. de a institui o pia comun a crei funcionare intere seaz, n mod direct, justiiabilii Comunitii implic faptul c tratatul reprezint mai mul ect un acord care creeaz obligaii ntre statele contractante2. B. Tratatul de la Roma instituind C.E.E.A./ Euratom Tratatul instituind Euratom urmrete formarea i dezvolt area unei industrii nucleare europene, impunndu-se sarcini multiple: dezvoltarea cercetrii i difuzarea cunotinelor tehnice, asumarea unei funcii de reglementare a apr ovizionrii statelor cu combustibili nucleari i minereuri, nfiinarea unei piee nuclear e. Art. 52 al Tratatului prevede c Euratom dispune de un drept de opiune asupra mi neralelor, materiilor brute i materialelor fusionabile speciale produse pe terito riul statelor membre, precum i de posibilitatea de a exercita un control de secur itate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu fie folosite n s copuri militare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaz materiale nuclear e este obligat s prezinte Comisiei informaii asupra activitii desfurate, cu excepia m rialelor destinate nevoilor de aprare3. C. Unificarea instituiilor comunitare C.J.C.E., 15 iulie 1964, Flaminio Costo, ENEL, Recueil de la jurisprudence de la Cour de justice des Communauts europennes, 1964, pag. 1141. 2 C.J.C.E., 15 februa rie 1965, Dend f. Loos/Administration fiscale neerlandaise, Recueil de la Jurisp rudence de la Cour de Justice des Communauts europennes, 1963, pag. 1. 3 O. INCA, o p. cit., pag. 11. 1 54

Tratatele de la Roma prevd nfiinarea unor instituii distincte, similare celor care a u fost nfiinate prin Tratatul de la Paris (1952). Astfel, vom regsi: n domeniul deci zional, cte un Consiliu; n domeniul executiv, fiecare Comunitate dispune de cte o i nstituie cu atribuii executive - Comisia; cte o Adunare, instituie cu atribuii de con trol politic; cte o Curte de justiie, instituie cu atribuii jurisdicionale. Dei o per oad au existat, n paralel, 2 sisteme instituionale internaionale, nc de la intrarea n igoare a Tratatelor de la Roma, n 1958, s-a avut n vedere reunirea instituiilor cel or 3 Comuniti, n instituii unice, deci realizarea unui sistem instituional unic. La n ivel jurisdicional, apare, n 1958, o unic Curte de justiie, ca organism jurisdicional . La nivel de control politic, unificarea s-a produs n 1960, lund fiin instituia Adunr ii Parlamentare (prin unificarea Adunrii comune - C.E.C.A. cu celelalte 2 Adunri C.E.E. i C.E.E.A.), care, ncepnd cu 1962, poart denumirea de Parlamentul european. Pasul decisiv pentru unificarea instituiilor a fost fcut prin Tratatul de la Bruxe lles, din 8 aprilie 1965, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Cunoscut i s ub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor euro pene, tratatul de la Bruxelles a avut drept obiect unificarea instituiilor de stru ctur a celor 3 Comuniti europene. Astfel, la nivel decizional rezult un organism uni c, Consiliul de Minitri, iar la nivel executiv rezult o singur instituie - Comisia e uropean. Tratatul de la Bruxelles cuprinde 39 de articole, grupate n 5 capitole, fr s aduc modificri competenelor atribuite iniial instituiilor comunitare prin Tratatele de constituire. Fuziunea instituional a dus la crearea unui buget unic al Comunitilo r. n acelai timp, s-a creat o administraie comunitar unic, stabilindu-se un statut un ic al funciei publice comunitare i unificndu-se sistemele de imuniti i privilegii 55

ale funcionarilor comunitari. Unificarea care s-a realizat a avut loc doar la niv el instituional, cele 3 Comuniti rmnnd distincte, flecare din cele 3 tratate constitut ive continund s rmn separate. Instituiile comune, nou nfiinate, duc la ndeplinire sa le din toate cele 3 tratate constitutive. 3. Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987) Actul unic european (A.U.E.) marcheaz o nou etap n procesul de reali zare a pieei interne comunitare i a relansat aciunea comunitar, constituind un momen t foarte important al istoriei Uniunii Europene. Dei realizarea pieei unice a fost prevzut n Tratatele originare ale Comunitilor europene, progresul a fost lent. Acest lucru s-a schimbat odat cu intrarea n vigoare a A.U.E., care evideniaz voina statelo r membre de a pune capt stagnrii construciei comunitare. Actul unic european a fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 state din cele 12 membre i, la 28 februarie 1 986, de celelalte 3: Italia, Danemarca i Grecia. A.U.E. a intrat n vigoare la 1 iu lie 1987. Preambulul A.U.E. se refer la transformarea relaiilor statelor membre ntro Uniune european. Titlul I din Act comport dispoziii comune cu privire la Comunitile e uropene i la cooperarea politic. Astfel, art. l prevede: Comunitile europene i coopera rea politic european au ca obiectiv pe acela de a contribui mpreun la realizarea unu i progres concret al Uniunii Europene. Articolul subliniaz: Comunitile europene sunt fondate pe Tratatele instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului, Comunita tea economic european i Comunitatea european a energiei atomice, ca i pe Tratatele i a ctele subsecvente care le-au modificat sau completat. Art. 1 alin. 3 precizeaz: Coo perarea politic este crmuit de Titlul III. 56

Dispoziiile din acest titlu confirm i completeaz procedurile convenite n raporturile de la Luxemburg (1970), Copenhaga (1973) i Londra (1983), ca i n declaraia solemn asu pra Uniunii Europene (1983)1 i practicile stabilite, n mod progresiv, ntre statele membre. Art. 2 instituionalizeaz Consiliul european a crui existen era fondat doar pe omunicatul summit-ului de la Paris, din octombrie 1974. Art. 3 indic faptul c: 1. I nstituiile Comunitilor europene ... i exercit competenele i politicile lor n condii vzute n Tratatele instituind Comunitile i n Tratatele i actele subsecvente care le-au odificat ori completat, ca i n dispoziiile din Titlul II. 2. Instituiile i organele c ompetente n materia cooperrii politice i exercit puterile i competenele lor n condii ixate la Titlul III i n documentele menionate la art. 1 alin. 3. Titlul II aduce un anumit numr de modificri tratatelor constitutive ale Comunitilor europene. n materie instituional, textul extinde votul Consiliului la majoritate calificat. Consultarea Parlamentului european este ntrit, prin introducerea procedurii de cooperare n anum ite domenii. De asemenea, el permite crearea unei noi jurisdicii comunitare de pr im instan, destinat s uureze sarcina Curii de justiie. A.U.E. i stabilete ca obiec l desvrirea Pieei interne. Fixarea datei de 31 decembrie 1992, ca dat a realizrii defi nitive a Pieei interne, are valoarea unui angajament, statele membre trebuind s ad opte msurile necesare pentru obinerea acestui obiectiv, n termenul prevzut. A.U.E. i ntroduce principiul coeziunii economice i sociale, destinat s suscite aciuni ce viz eaz s reduc decalajele ntre diferite regiuni ale statelor membre ale Comunitilor europ ene. Aceste raporturi constituie principalele aciuni cate au precedat semnarea A.U.E.. Au mai existat i alte aciuni, precum: Paris, 21-22 octombrie 1972, Paris 10-11 de cembrie 1974, 1981 - Actul european elaborat de minitrii de externe ai Germaniei i Italiei, raportul Comisiei Dooge - iunie 1984, Consiliul european de la Milano, iunie 1985, Conferina interguvernamental de la Luxemburg, 9 septembrie 1985. 1 57

Titlul III din Actul unic european urmrete dezvoltarea cooperrii politice europene. Paragraful 1 al art. 30 definete obiectivul cooperrii politice, constnd n formulare a i punerea n practic a unei politici externe europene de ctre naltele Pri Contractan membre ale Comunitilor europene. Paragraful 2 stabilete obligaia de consultare a sta telor membre. Cmpul consultrii se gsete lrgit, deoarece consultarea este cerut i pentr cazul pronunrii oricrei probleme de politic extern ce are un interes general. Paragra ele 7 i 9 au n vedere aptitudinea statelor membre de a lua hotrri n cadrul instituiilo r internaionale i cooperarea ntre reprezentanii acreditai n rile tere i cei de pe l zaiile internaionale. n cmpul cooperrii intr aspectele politice i economice ale securi (art. 30, paragraful 6, lit. a), precum i condiiile tehnologice i industriale neces are securitii (art. 30, paragraful 6, lit. b). Aprarea rmne exclus, A.U.E. limitndu-s a a meniona c dispoziiile din prezentul titlu nu constituie obstacol pentru existena unei cooperri mai strnse n domeniul securitii ntre anumite nalte Pri Contractante n Uniunii Europene occidentale i Aliana Atlantic (art. 30, paragraful 6, lit. c). Pree dinia cooperrii politice trebuie s fie asigurat de statul care exercit preedinia Consi iului Comunitilor, art. 30, paragraful 10, lit. a, confirmnd, din acest punct de ve dere, practica anterioar. Comitetul politic, compus din directori politici, const ituie, n A.U.E., elementul cheie al cooperrii politice. Grupul corespondenilor euro peni, instituit prin raportul de la Luxemburg, i vede definit rolul su. El este nsrci nat s urmreasc, potrivit directivelor comitetului politic, punerea n practic a cooperr i politice europene i s studieze problemele de organizare general (art. 30, paragraf ul 20, lit. e). Grupurile de lucru, reunindu-se potrivit directivelor Comitetulu i politic i menionate de art. 30, paragraful 20, lit. f trebuie s fie compuse din ef ii de serviciu din ministerele afacerilor externe i dintr-un reprezentant al Comi siei. 58

Secretariatul cooperrii politice era asigurat, pn la Actul unic european, de o preed inie, care se exercita prin rotaie. A.U.E. a permis crearea unui secretariat polit ic, instalat Ia Bruxelles. Titlul IV din Act este compus din dispoziii generale i finale, care consacr, n mod special, separarea ordinii juridice comunitare i a coop errii politicii europene. Incontestabilul succes al Actului unic european se trad uce1, n mod special, prin importana produciei legislative a Comunitii viznd desvrire i interne (aproape 300 de texte ntre 1985 i 1992), facilitat de dezvoltarea practic ii de vot a Consiliului. Acest succes a fost amplificat prin integrarea, reuit, a Spaniei i a Portugaliei, ncepnd cu 1 ianuarie 1987, i prin elaborarea de ctre Consili ul european extraordinar de la Bruxelles, din februarie 1988, a unui acord privi nd finanarea C.E.E. (proiectul Delors I) concretizat prin adoptarea unei serii de texte financiare de ctre Consiliu2 i Parlament, Consiliu i Comisie3. Perspectivele deschise de Actul unic european, ale crui insuficiene aveau s fie denunate, n specia l, de ctre Parlamentul european, care sublinia persistena deficitului democratic, conduc, n mod rapid, la a avea n vedere trecerea ntr-o nou etap n evoluia construciei ropene. Meritul Actului unic european rezid din faptul c, pentru prima oar ntr-un tr atat internaional ratificat, este menionat Uniunea European, ca obiectiv al statelor membre. La 1 ianuarie 1995, Comunitile celor 370 milioane de locuitori devin cea mai mare pia unificat din lume. 4. Tratatul de Ia Maastricht asupra Uniunii Europen e - 1992 (ntrat n vigoare n anul 1993) La trei ani i jumtate dup intrarea n vigoare, l 1 iulie 1987, a Actului unic 1 J. RIDEAU, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, L.G .D.J., Paris, 1999, pag. 38. 2 Decizia privind resursele proprii, noul regulamen t financiar. 3 Sub forma unui acord interinstituional privind disciplina bugetar i ameliorarea procedurii bugetare. 59

european, procesul evolutiv al construciei comunitare a fost relansat, prin adopt area de texte care, dup ce au luat o form juridic i au fuzionat cu dispoziiile privin d Uniunea politic i Uniunea economic i monetar, s-au concretizat ntr-un tratat privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht1. Tratatul de la Maa stricht privind Uniunea European a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Titlul I este format din dispoziii comune celor 3 piloni ai Uniunii: pilonul comunitar; poli tica extern i de securitate comun cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor inter ne. Tratatul prezint Uniunea ca o nou etap n procesul care creeaz o uniune fr ntreru mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate cel mai aproape posibi l de ceteni. Uniunea este fondat pe Comunitile europene completate de politicile i fo le de cooperare instaurate de prezentul tratat Ea are ca misiune s organizeze, ntr -un mod ct mai coerent i solidar, relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor. T tlurile II, III i IV au modificat Tratatele instituind Comunitatea european2, Comu nitatea european a crbunelui i oelului i Comunitatea european a energiei atomice. Modi ficrile cele mai importante au vizat tratatul instituind Comunitatea european (C.E .), ale crei obiective sunt redefinite n funcie de modificrile aduse competenelor com unitare i n care au fost introduse un anumit numr de schimbri instituionale. Celelalt e 2 tratate constitutive (C.E.C.A. i Euratom) nu au fost modificate dect n msura nec esar s pun dispoziiile lor instituionale n armonie cu schimbrile aduse Tratatului C.E. Titlul V, consacrat politicii externe i de securitate comun, a nlocuit dispoziiile Act ului unic european privind cooperarea politic european. Noile dispoziii urmresc desc hiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii Europene, p rin intermediul poziiilor i aciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare. 1 2 J.O.C.E. nr. C125 din 18 mai 1992. nainte, Comunitatea economic european. 60

Titlul VI, cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, a inut s instaureze o sistematizare a unei cooperri realizate pn acum de o manier informaional sau pe baz de convenii extra sau para-comunitare ncheiate ntre toate statele membre sau ntre unele dintre ele1. Titlul VII este format din dispoziii finale. Astfel, sun t prevzute: limitele competenei Curii de justiie; relaiile Tratatului asupra Uniunea European i Tratatele constitutive ale Comunitilor europene; revizuirea tratatelor; a derarea la Uniune; abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune a executivelor di n 1965 i din A.U.E.; durata Tratatului; ratificarea Tratatului, depozitul i limbil e de redactare a Tratatului. Sintetiznd prevederile Tratatului de la Maastricht, acesta cuprinde: a. Modificri i completri ale celor 3 tratate existente, instituind C.E.C.A., C.E.E. i Euratom. Tratatul instituind C.E.E. se va numi, de acum nainte , Tratatul instituind C.E., iar Comunitatea economic european - Comunitatea europe an; b. Dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, deci, n special, ntre autoritile poliieneti i cele judiciare. Aceste dispoziii fac parte din ratatul general privind Uniunea European, dar ele nu sunt integrate celor 3 trata te cu privire la C.E.C.A., C.E.E. i Euratom. Raionamentul const n aceea c mai multe s tate membre nu sunt nc pregtite s transfere ntreaga competen n aceste domenii Comunit . Dispoziii privind politica extern i de securitate comun. Acestea constituie un cap itol separat, n afara cmpului celor 3 tratate anterioare; d. Dispoziii privind poli tica social. De ex.: Convenia european pentru reprimarea terorismului i Acordul de la Dublin din 1979; Acordul Schengen, din 14 iunie 1985 i Convenia de aplicare din 19 iunie 199 0, privind libera circulaie a persoanelor; Convenia de la Dublin, din 14 iunie 199 0 privind determinarea statului responsabil de examinarea cererilor de azil; Con venia de la Bruxelles, din 27 septembrie 1968 privind competena, recunoaterea i exec utarea deciziilor judiciare n materie civil i comercial. 1 61

De asemenea, Tratatul asupra Uniunii Europene mai prevede1: a1. O cetenie unional. Toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. Fiecare cetean are dreptul: s s laseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; s votez i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i miciliul; de a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; de a se adresa Parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea opiniei p ublice (ombudsman); a2. Uniunea economic i monetar (U.E.M.) Uniunea economic, n sensu l c direciile politicii economice ale statelor membre i ale Comunitilor vor fi adopta te de ctre Consiliul de minitri, care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economie i n fiecare stat membru i n Comuniti; Uniunea monetar - de la nceputul fazei finale .E.M., Comunitile vor avea o singur politic monetar. a3. Uniunea politic care cuprinde , n principal, urmtoarele aspecte: o politic extern i de securitate comun, care va cu rinde formularea, pe termen lung, a unei politici de aprare, procesul Conferinei a supra Securitii i Cooperrii n Europa (C.S.C.E.), dezarmarea lui, precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea; creterea rolului Parlamentului europea n; sporirea competenelor Comunitilor; o politic comun n domeniul juridic i al afac r interne. Tratatului privind Uniunea European i s-au adugat 17 protocoale, din ca re 16 anexate Tratatului C.E. i 33 de declaraii. Aplicarea Tratatului privind U.E. a necesitat, din anumite puncte de vedere, 1 I. P. FILIPESCU, A. FUEREA, op. cit., pag. 167- 168. 62

adoptarea de texte sau de msuri de aplicare (acorduri interinstituionale, modificri ale regulamentelor interne ale instituiilor), dintre care unele au fost elaborat e anticipnd intrarea n vigoare a Tratatului i intrate n vigoare n acelai timp cu el. D ata de 1 ianuarie 1999, care a fost reinut pentru trecerea la a 3-a faz a Uniunii e conomice i monetare, a putut fi, n final, respectat. 5. Tratatul de la Amsterdam pr ivind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999) Ziua de 1 mai 1999 a fost m arcat de intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, care modific Tratatul asu pra Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European este, ntr-o anumit msur, transformat. Noi sarcini i sunt ncredinate, rolul ceteanului este subli iar caracterul democratic al instituiilor este ntrit. Dei construcia comunitar s-a de zvoltat, n sens istoric, n jurul obiectivelor economice, accentul este pus, de acu m nainte, pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n restul lum Geneza acestui tratat ncepe n iunie 1994 odat cu convocarea unui grup de reflecie. Dup o Conferin interguvernamental, ce a durat mai mult de 1 an, Tratatul de la Amste rdam avea s fie finalizat n noaptea de 17 spre 18 iunie 1997 i semnat la 2 octombri e1. Necesitatea adoptrii acestui tratat rezid din faptul c, dei el urmeaz altor 2 mar i modificri privind competenele i instituiile Uniunii, din 1986 (Actul unic european ) i 1992 (tratatul de la Maastricht), trebuiau, nc, date rspunsuri numeroaselor prob leme care au rmas deschise. Acestea priveau rolul i drepturile cetenilor europeni, e ficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile i nternaionale ale Uniunii: - Dei tratatul de la Maastricht crea, n special, o cetenie european, adic un cadru de drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor me mbre, el 1 Trait dAmsterdam: ce qui a chang en Europe, seria LEurope en mouvement, iunie 1999, pa g. 5. 63

nu oferea acestui cadru un coninut real; - Tratatul de la Maastricht, continund op era Actului unic european, ameliora funcionarea instituiilor comunitare i ntrea puter ile de codecizie legislativ i de control ale Parlamentului european. Cu toate aces tea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fost uurate; aceasta pentru c, de acum na inte, instituiile trebuiau s rspund unei duble cerine: una decurgnd din gestionarea un ei monede unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice; alta din perspe ctiva lrgirii Uniunii; - Avnd n vedere c divizarea lumii n 2 blocuri este de domeniul trecutului, trebuie ca prezena Europei pe eicherul internaional, care evolueaz rapi d, s se reorganizeze. Tratatul de la Maastricht a nceput s defineasc structurile i pr ocedurile din acest punct de vedere. El las, totui, o poart deschis noilor reforme, att n domeniul politicii externe, ct i n cel al aprrii. Tratatul de la Amsterdam se pr zint ca o revizuire a tratatelor institutive, dei ele au fost modificate de tratat ul de la Maastricht. Tratatul cuprinde 3 pri: modificri ale Tratatului U.E., simpli ficarea tratatelor, dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug: Actul final, 13 protocoale i 58 de declaraii comune i uni sau multilaterale. Tratatul vizeaz rea lizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de-al 3-lea pilon (noul Titlu IV din Tratatul instituind C.E., Vize, azi l, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor), integra rea acquis-ului Schengen n Titlul IV C.E. i cel de-al 3-lea nou pilon, redus la co operarea poliiei i organelor judiciare n materie penal1. Tratatul de la Amsterdam st abilete n Tratatul asupra U.E. (Tratatul de la Maastricht) i Tratatul instituind Co munitatea european bazele cooperrii ntrite, ce pot fi instaurate ntre anumite state m embre, doritoare s avanseze mai rapid dect celelalte pe calea unei integrri sporite . Tratatul nu aduce modificri considerabile competenelor Comunitilor, sub rezerva cto rva dispoziii. 1 J. RIDEAU, op.cit., pag. 48. 64

Dispoziiile sociale au fost considerabil extinse. Protocolul social, anexat Trata tului U.E., este integrat de Tratatul instituind C.E. Aporturile instituionale su nt multiple, dar compunerea Comisiei i ponderea voturilor n Consiliu nu au fost re vzute. Tratatul procedeaz Ia o extindere i la o simplificare a codeciziei. Majorita tea calificat este introdus n noi domenii. Competenele Curii sunt ntinse la noi materi i, datorit comunitarizrii unei pri a celui de-al 3-lea pilon i al jurisidicionalizrii cestui nou pilon. A. Prezentare general a Tratatului de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam cuprinde 3 pri: Modificri de fond; Simplificarea tratatelor; Dispoziii generale i finale. a. Modificri de fond Prima parte cuprinde modificrile Tratatului asupra Uniunii Europene (art. 1 Amste rdam) i ale tratatelor instituind Comunitile europene (art. 2 Amsterdam pentru C.E. ; art. 3 Amsterdam pentru C.E.C.A.; art. 4 Amsterdam pentru Euratom) i modificrile actului privind alegerea reprezentanilor Parlamentului european (art. 5 Amsterda m). b. Simplificare Articolele 6, 7 i 8, din Tratatul de la Amsterdam, procedeaz la o revizuire1 a tra tatelor C.E., C.E.C.A. i Euratom. Dispoziiile caduce sunt suprimate, iar altele su nt adaptate pentru a ine cont de aceast operaie. Articolul 9 abrog Convenia din 1957 cu privire la instituiile comune i tratatul din 8 aprilie 1965, numit tratatul de f uziune a Executivelor, meninndule efectele eseniale, care constau n administrarea Com unitilor de ctre instituii unice, sub rezerva Comitetului economic i social comun C.E . i Euratom. El menine, dar l modific, prin introducerea unei referiri la B.C.E., pr otocolul privind privilegiile i imunitile. Articolul 10 prevede c operaia de simplifi care se face fr a aduce atingere 1 J. RIDEAU, op. cit., pag. 65. 65

acquis-ului comunitar1. Paragraful 1 declar c abrogarea sau suprimarea dispoziiilor din Tratatele constitutive i adaptrile intervenite nu afecteaz efectele juridice, n ici dispoziiile din aceste tratate, n special cele care rezult din termenele pe car e ele le atribuie, nici pe cele din Tratatele de aderare. Paragraful 2 adaug c efect ele juridice ale actelor n vigoare (...) nu sunt afectate. Paragraful 3 extinde so luia la abrogarea Conveniei din 1957, cu privire la instituiile comune i a Tratatulu i din 1965, numit de fuziune a executivelor. Articolul 11 atribuie competen Curii d e justiie a Comunitilor europene n cadrul dispoziiilor Tratatului C.E. pentru a doua parte a Tratatului de la Amsterdam i pentru protocolul privind privilegiile i imun itile. c. Dispoziii generale i finale Articolul 12, paragraful 1 prevede renumerotarea Tratatului asupra Uniunii Europ ene i a Tratatului instituind Comunitatea european, fcnd referire la tabelele de ech ivalen anexate Tratatului. Paragraful 2 precizeaz consecinele pentru referirile inte rne pentru fiecare tratat vizat. Paragraful 3 prezint, la rndu-i, consecinele pentr u referirile fcute de alte instrumente sau acte. Paragraful 4 ofer consecinele pent ru referirile din alte instrumente sau acte cu anumite renumerotri a paragrafelor operate de articolele 7 i 8 n Tratatele C.E.C.A. i Euratom. De asemenea, se fac re feriri la Tratatele consolidate, lipite la Actul final, care nu au valoare ofici al2. Tratatul este ncheiat pentru o durat nedeterminat (art. 13). Tratatul este trad us n 11 limbi oficiale, traducerile fiind ncredinate i depozitate n arhivele guvernul ui italian (art. 15 Amsterdam). Acestuia i se adaug Actul final, protocoalele3 i d eclaraiile4. A se vedea i Declaraia 51 de la Conferina din 1996, cu privire la articolul 10 din Tratatul de la Amsterdam. A se vedea Raportul explicativ al Secretariatului gene ral al Consiliului privind simplificarea tratatelor comunitare, J.O.C.E. nr. 353 , din 20 ianuarie 1997. 3 13 protocoale din care: 1 este anexat Tratatului U.E., 4 sunt anexate Tratatului U.E. i Tratatului C.E., 6 sunt anexate Tratatului inst ituind C.E., 3 sunt anexate Tratatului privind U.E. i Tratatelor constitutive ale Comunitilor europene. 4 51 adoptate de Conferina interguvernamental i 8 care eman de la unul sau mai multe state n care conferina a 2 1 66

B. Tratatul de la Maastricht, dup Tratatul de la Amsterdam Tratatul enuna n Titlul I, dup preambul, Dispoziii comune. Acest titlu era urmat de alte 3 titluri (II, III i IV) care stabileau modificri aduse celor 3 tratate constitutive ale Comunitilor eur opene, de Titlul V, cu privire la Politica extern i de securitate comun, de Titlul VI, privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne i de Titlul VII, compus din Dispoziii finale. Tratatul asupra U.E. (T.U.E.) a fost modificat prin articolul 1 al Tratatului de la Amsterdam i renumerotat. Preambulul a fost modificat prin adugarea unui considerent i modificarea altor 3 considerente. a. Dispoziiile comune

Titlul I enun un anumit numr de dispoziii comune (art. 1 la 7, fostele art. A-F). n p rimul su articol (fost art. A, T.U.E.), tratatul instituie o Uniune european. Potr ivit unei formule de compromis, U.E. marcheaz o nou etap n procesul care creeaz o uniu ne, fr ncetare, mai strns ntre popoarele din Europa, n care deciziile sunt luate n ce ai mare respect al principiului deschiderii i cel mai aproape posibil de ceteni. Tra tatul de la Amsterdam a adugat formula n cel mai mare respect al principiului desch iderii, care se nscrie n cutarea unei transparene crescute a construciei europene. Art icolul 2 T.U.E. (fostul art. B) definete obiectivele Uniunii, care sunt: - de a pr omova progresul economic i social ca i un nivel de trai ridicat i de a ajunge la o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere intern , prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare, care comport, la termen, o moned economic unic, conform dispoziiilor prez entului tratat - de a afirma identitatea sa pe scena internaional, n special prin p unerea n luat act. 67

practic a unei politici externe i de securitate comun, nelegnd aici definiia unei poli ici de aprare comune, care ar putea s conduc la o aprare comun, conform dispoziiilor d in art. 17; - de a ntri protecia drepturilor i intereselor resortisanilor din statele membre, prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; - de a menine i de a dezvolta Uniu nea, ca spaiu de libertate, securitate i justiie, n snul creia este asigurat libera ci culaie a persoanelor, n legtur cu msurile de adoptat n materie de control a frontierel or externe, de azil, de emigrare, ca i de prevenire a criminalitii i lupt mpotriva ace stui fenomen; - de a menine integral acquis-ul comunitar, de a-l dezvolta i de a e xamina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul tratat ar trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor c munitare; Obiectivele Uniunii sunt atinse conform dispoziiilor prezentului tratat , n condiiile i potrivit subsidiaritii, aa cum este el definit la art. 5 al Tratatului instituind Comunitatea european. Modificrile eseniale care rezult din Tratatul de la Amsterdam apar n prima liniu i fac referire la un nivel de trai ridicat i la o dezvo ltare echilibrat i durabil; n a treia liniu care face, n noua sa redactare, s consoli e aprarea comun; n a patra liniu care introduce obiectivul de a menine i a dezvolta U nea ca spaiu de libertate i de securitate i justiie. Articolele 3, 4, 5 (fostele C, D i E, T.U.E.) rmn neschimbate dup Amsterdam. Articolul 6 (fostul F) a suferit modif icri importante dup Amsterdam. Potrivit noului paragraf 1, introdus n articolul 6 T .U.E., 1. Uniunea este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectarea dreptu rilor omului i libertilor fundamentale, ca i statul de drept, principii care sunt co mune statelor membre. Acest text cuprinde principii deja consacrate de Consiliul european, de preambulurile Actului unic european i Tratatului de la Maastricht i d e referirile 68

din paragraful 2 al art. F, T.U.E. (devenit art. 6, T.U.E.). Noul paragraf 1 al art. 6, T.U.E. prezint avantajul de a ntruni, ntr-o singur formul, ansamblul principi ilor pe care este fondat Uniunea, ceea ce va permite asigurarea controlului viznd respectarea de ctre statele membre a acestor principii i examinarea candidaturilor statelor tere la aderarea la Uniune. Paragraful 2 rmne neschimbat: Uniunea respect d repturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate de Convenia european de aprare a d repturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, n calitate de pr incipii generale de drept comunitar. Totui, de acum nainte, competena Curii de justiie arat dorina autorilor Tratatului de la Amsterdam de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului. Paragraful 1, devenit paragraful 3, a fost amputat de Tratatul de la Amsterdam n ceea ce privete referirile la sistemul de guvernare al statelor membre, fondat pe principiile democraiei, care devine inutil i se limiteaz la a afirma c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre. Articolul 7 T.U.E . permite Consiliului, reunit la nivel de efi de stat sau guvern i statund n unanimi tate, s constate, pe baza propunerii unui stat membru sau a Comisiei, dup avizul c onform al Parlamentului european, violarea grav i persistent a principiilor vizate de articolul 6 T.U.E., paragraful 1: libertatea, democraia,, respectarea drepturi lor i libertilor fundamentale i statul de drept Consiliul va putea suspenda, cu majo ritate calificat, aplicarea anumitor drepturi extrase din tratate (printre care d reptul la vot) statului membru n cauz. Votul statului vizat nu este luat n consider are i abinerile statelor nu constituie un obstacol la unanimitate. Articolul 309, C.E. prezint consecinele suspendrii. b. Modificrile din Tratatele constitutive ale Comunitilor europene Titlurile II (art. 8 T.U.E., fostul art. G), III (art. 9 T.U.E., fostul art. H) i IV (art. 10 T.U.E., fostul art. I) cu privire la modificrile aduse de T.U.E., re spectiv tratatelor instituind C.E.E. (devenit Comunitatea european), C.E.C.A. i Eur atom nu au fost modificate de Tratatul de la Amsterdam. Acesta aduce, totui, prop riile 69

sale modificri tratatelor constitutive ale Comunitilor europene, care, n anumite caz uri, pot s se sprijine pe articolele care au fost modificate de Tratatul asupra U niunii Europene. Modificrile aduse celor 2 Tratate instituind C.E.C.A. i Euratom d e Tratatul asupra U.E. au fost de ordin instituional, relund identic modificrile in stituionale din Tratatul instituind C.E.E., devenit C.E. Tratatul de la Amsterdam recurge la schimbri analoge, dar adaug modificri legate de simplificarea tratatelo r. c. Politica extern i de securitate comun

Titlul V (art. 11 la 28, care corespund cu o cretere a numrului articolelor i modif icrilor ce rezult din Tratatul de la Amsterdam - fostele art. J la J11, T.U.E.) re unete dispoziiile cu privire la politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). Ace st titlu nlocuiete, dup Tratatul asupra Uniunii Europene, Titlul III din Actul unic european privind cooperarea politic, care a fost abrogat de art. P, paragraful 2 , din Tratatul asupra U.E. (actualul art. 50, T.U.E.). El determin obiectivele tr asate acestei politici, care definesc i pun n aplicare Uniunea European i statele me mbre i care redau, din nou, toate domeniile inerente unei politici externe i de se curitate (art. 11 T.U.E., care corespunde fostului art. Jl): - aprarea valorilor c omune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii conform principiilor Car tei Naiunilor Unite; - ntrirea securitii Uniunii (i a statelor membre), sub toate form ele sale; - meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Ca i Naiunilor Unite, principiilor din Actul final de la Helsinki i obiectivelor Cart ei de la Paris, nelegnd aici pe cele referitoare la frontierele exterioare; - promo varea cooperrii internaionale; - dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drep , ca i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Progrese spre inte grarea aprrii n U.E. au fost fcute cu ocazia Tratatului de la Amsterdam, dup cum o ar at comparaia din articolul 17 T.U.E. cu vechiul art. J4. Este problema unei definii i progresive a politicii de aprare comun n locul 70

unei definiii a termenului1. Consiliul european poate decide trecerea la o aprare comun, dar statele membre trebuie s adopte o decizie n acest sens, conform exigenelo r lor constituionale. Competena Uniunii se ntinde la misiunile umanitare i de evacuar e, de meninere a pcii, de fore combative pentru gestionarea crizelor, nelegnd aici mis iuni de restabilire a pcii2. Raporturile cu UEO sunt, de asemenea, precizate, dar nu merg pn la integrarea acestei organizaii n U.E.. Tratatul nu exclude recurgerea l a cooperri ntrite n domeniul aprrii (art. 17 i clauza general privind cooperrile nt n art. 43). Dispoziiile adoptate precizeaz, cu modificrile ce rezult din Tratatul de la Amsterdam, condiiile de intervenie a instituiilor Uniunii Europene i obligaiile s tatelor membre (art. 11 la 27, care corespund art. J1 la J10, T.U.E.). Paragrafe le 2, 3 i 4 din art. 28 precizeaz modalitile de finanare a cheltuielilor angajate pen tru punerea n aplicare a dispoziiilor cu privire la P.E.S.C. i modificrile pentru fi nanarea cheltuielilor operaionale introduse de Tratatul de la Amsterdam. d. Cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal (fosta cooperare n domeniile just iiei i afacerilor interne)

Titlul VI (art. 29-42, fostele art. K-K9, T.U.E.), care consacra cooperarea n dom eniile justiiei i afacerilor interne, vizeaz, dup Tratatul de la Amsterdam, cooperar ea poliiei i cea judiciar n materie penal. Aceast transformare este nsoit de importa chimbri n raport cu versiunea anterioar stabilit de tratatul asupra U.E. Vechiul art . K1, T.U.E. a fost nlocuit, n articolul 29, printr-un text foarte diferit de ctre Tratatul de la Amsterdam: Fr s prejudicieze competenele Comunitii europene, obiectivul Uniunii este de a oferi cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libert ate, securitate i justiie, elabornd o aciune n comun ntre statele membre n domeniul co perrii poliiei i a celei judiciare n materie penal, prevenind rasismul i xenofobia i l ptnd mpotriva acestor fenomene. 1 2 J. RIDEAU, op. cit., pag. 32. Misiuni numite Petersberg. 71

Acest obiectiv este atins prin prevenirea criminalitii, organizate sau sub orice a lt form i prin lupta mpotriva acestui fenomen, n special: terorismul, degradarea fiine lor umane i crimele mpotriva copiilor, traficul de droguri, traficul de arme, coru pia i frauda, datorit: - unei cooperri mai strnse ntre forele de poliie, autoritile i celelalte autoriti competente din statele membre, simultan, n mod direct i prin in termediul Oficiului european de poliie (Europol), conform articolelor 30 i 32; - u nei cooperri mai strnse ntre autoritile judiciare i celelalte autoriti competente din membre, conform articolului 31, punctele a) la d) i articolului 32; - unei aprop ieri, att ct este nevoie, a regulilor de drept penal din statele membre, conform a rticolului 31, punctul e). Articolul 30 precizeaz diferitele aspecte ale aciunii n c omun n domeniul cooperrii poliiei. Articolul 31 aduce precizri n ceea ce privete coope rarea judiciar n materie penal. Titlul precizeaz modalitile de intervenie a instituii europene i obligaiile statelor membre, crora Tratatul de la Amsterdam le-a adus im portante modificri (art. 32 la 40, T.U.E., care corespund numrului crescut de arti cole, fostele K2 la K7). Printre aceste modificri se remarc, n special, intervenia, Considerabil mrit, a competenei Curii de justiie a Comunitilor europene (art. 35, T.U. .), n raport cu prevederile fostului articol K2, 2, lit. C, T.U.E. i noile dispoziii cu privire la cooperrile ntrite (art. 40, T.U.E.). Articolul 40 se refer la posibil itatea ca anumite state membre s instaureze o cooperare ntrit care, spre deosebire d e ceea ce era prevzut de vechiul articol K7, se va derula n cadrul instituional al Uniunii. Dispoziiile instituionale din Tratatul instituind C.E., vizate de articol ul 41, paragraful 1 (care corespunde vechiului articol K8, 1) sunt aplicabile dis poziiilor cu privire la cooperare: articolele 189, 190, 196 la 199, 203, 204, 206 la 209, 213 la 219, 255 i 290. 72

Paragrafele 2, 3 i 4 ale articolului 41 (care corespunde fostului art. K8, 2) prec izeaz modalitile de finanare a cheltuielilor angajate pentru punerea n aplicare a dis poziiilor cu privire la cooperare, cu modificri pentru finanarea cheltuielilor oper aionale i pentru jocul procedurii bugetare introduse de Tratatul de la Amsterdam. Articolul K9 deschidea Consiliului de Minitri, care statua cu unanimitate, posibi litatea de a extinde dispoziiile privind armonizarea din art. 100C din tratatul C omunitii europene, la aciuni relevante din anumite domenii vizate de art. K 1 (1 la 6 ). Decizia pentru determinarea condiiilor de vot trebuia s fie adoptat, pe baza rec omandrii Consiliului, de statele membre, conform propriilor reguli constituionale. Modalitile de punere n aplicare a acestei dispoziii au fost precizate de Consiliul european de la Edinburgh, din decembrie 1992, care a reamintit c n Danemarca aceas t adoptare se fcea n cazul unui transfer de suveranitate, fie cu o majoritate de 5/ 6 din deputaii Folketing-ului, fie, simultan, cu majoritatea deputailor i majoritat ea electoratului, pronunat prin referendum1. Articolul 42, T.U.E. permite, de acu m nainte, comunitarizarea aciunilor n domeniile vizate la articolul 29, care vor pu tea, potrivit aceleiai proceduri ca cea descis anterior, s fie rezolvate de Titlul IV. e. Dispoziii privind cooperarea ntrit

Noul Titlu VII, introdus de Tratatul de la Amsterdam (art. 43 la 45), permite st atelor membre, care doresc s instaureze ntre ele, cu privire la primul i al treilea pilon, o cooperare mai strns, s apeleze la instituiile, procedurile i mecanismele pr evzute de tratate. Cooperarea ntrit urmrete depirea obstacolelor n dezvoltarea Uniun are rezult din numrul crescut al statelor membre. f. Dispoziii finale Titlul VIII (art. 46 - 53, T.U.E., care corespund fostului Titlu VII, fostele ar t. L-S) stabilete Dispoziiile finale ale Tratatului privind Uniunea European. Articol ul 46 (fostul art. L T.U.E.) a fost modificat, n sensul unei mriri a 1 J. RIDEAU, op. cit., pag. 71. 73

competenei Curii de justiie a Comunitilor europene. Competena Curii se refer, n mod l, la modificrile tratatelor constitutive care se integreaz n acestea. Totui, noul T itlu IV, Vize, azil, emigrare i alte politici legate de libera circulaie a persoane lor, integrat n Tratatul instituind C.E. de Tratatul de la Amsterdam, este supus c ompetenei Curii potrivit cilor derogatorii, prin raportare la cile dreptului comunit ar (art. 68, C.E.). Noul articol 46 T.U.E. menine competena Curii pentru dispoziiile finale ale Tratatului privind Uniunea European (art. 46. - 53, T.U.E.). Articolu l 47 (fostul art. M) rmne neschimbat. Paragraful 2, art. 48, care prevedea convoca rea unei conferine n 1996, evident, a fost suprimat de Tratatul de la Amsterdam. P rotocolul privind instituiile n perspectiva lrgirii U.E., anexat Tratatului privind Uniunea European i tratatelor constitutive ale Comunitilor europene, prevede, pe de o parte, dup prima lrgire, o modificare a compunerii Comisiei, subordonat unei mod ificri a regulilor ponderii n Consiliu (fie o nou pondere a voturilor, fie o dubl ma joritate, de o manier acceptabil pentru toate statele membre) i, pe de alt parte, co nvocarea unei noi conferine interguvernamentale cu cel puin 1 an nainte ca numrul st atelor membre s ajung la 20, pentru a proceda la o reexaminare complet a dispoziiilor din Tratatele cu privire la compunerea i funcionarea instituiilor. Regulile cu priv ire la admiterea n U.E., prevzute, iniial, de cele 3 Tratate institutive ale Comuni tilor europene (art. 237 C.E.E., art. 205 Euratom i art. 98 C.E.C.A.), au fost nlocu ite de fostul articol O, din tratatul privind Uniunea European, fr ca aceast substit uire s antreneze modificri de procedur. Noul articol 49 T.U.E. a modificat condiiile necesare aderrii, aliniind, n parte, textele cu practica. De acum nainte, statele candidate trebuie nu doar s fie europene, s accepte acquis-ul comunitar, ci, de as emenea, trebuie s respecte principiile din articolul 6, paragraful 1, T.U.E. (lib ertate, democraie, respectarea drepturilor omului i libertile fundamentale i statul d e drept). Procedura nu a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam. 74

Articolul 50 (fostul art. P), neschimbat, abrog articolele 2-7 i art. 10-19 din Tr atatul de fuziune din 1965 (intrat n vigoare n 1967 i abrogat prin Tratatul de la A msterdam) care instituie un Consiliu i o Comisie unice, paragraful 2 abrog articol ul 2 (Consiliul european), articolul 3, paragraful 2 (puterile i competenele insti tuiilor i organelor competente n materia cooperrii politice europene) i Titlul III (c ooperarea politic european) din Actul unic european. Tratatul, potrivit articolulu i 51, T.U.E. (fostul art. Q), neschimbat, este ncheiat pentru o durat nelimitat. Ar ticolul 53, T.U.E. (fostul art. S), neschimbat, se refer la existena Tratatului ntr -un exemplar unic, n limbile statelor semnatare i a statelor aderante; tratatul es te depus n arhivele Guvernului Republicii Italiene. g. Protocoale i declaraii

16 protocoale sunt anexate Tratatului C.E. de ctre tratatul privind Uniunea Europ ean. Un protocol a fost anexat Tratatului U.E. i tratatelor instituind Comunitile eu ropene. 33 de declaraii adoptate de conferinele interguvernamentale figurau n Actul final al Conferinei. Tratatul de la Amsterdam adaug noi protocoale i declaraii la a ceste protocoale meninute (cu excepia, totui, a protocolului social, integrat, de a cum nainte, n Tratatul instituind C.E.) i la declaraiile anterioare. Protocolul priv ind statutul Curii de justiie C.E.C.A. este modificat prin substituirea textelor d in Titlurile I i II textelor din Titlurile I i II din protocolul privind statutul Curii C.E. Protocolul privind relaiile cu Consiliul Europei este, de asemenea, mod ificat. C. Modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam tratatelor constitutive ale Comunitilor europene Articolul 2, privind misiunile Comunitii europene, a fost m odificat de Tratatul privind Uniunea European. Noul text face referire la Uniunea economic i monetar, la o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice amblul Comunitii, la o cretere durabil i neinflaionist respectnd mediul, la un nalt de convergen a performanelor economice, la un nivel de trai i 75

de protecie social ridicat, la o cretere a nivelului i calitii vieii, la coeziunea eco omic i la solidaritatea ntre popoare. Tratatul de la Amsterdam a introdus o referir e la egalitatea brbat-femeie, la un nalt grad de competitivitate a performanelor ec onomice, la un nivel ridicat de protecie a mediului i la ameliorarea calitii vieii. A rticolul 3 a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam: a) interzicerea, ntre sta tele membre, a drepturilor de vam i a restriciilor cantitative la intrarea i la ieire a mrfurilor, ca i a oricror altor msuri cu efect echivalent; b) o politic comercial co mun; c) o pia intern caracterizat de abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) msuri rel ative la intrarea i circulaia persoanelor n piaa intern, conform Titlului IV; e) o po litic comun n domeniile agriculturii i pescuitului; f) o politic comun n domeniul tran porturilor; g) un regim care s asigure c, n Piaa intern, concurena nu este afectat; h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii Pieei comune; i) promovar unei coordonri ntre politicile angajrii statelor membre n vederea ntririi eficacitii prin elaborarea unei strategii coordonate pentru angajare; j) o politic n domeniu l social, cuprinznd un Fond social european; k) ntrirea coeziunii economice i social e; 1) o politic n domeniul mediului; m) ntrirea competitivitii industriei Comunitii; promovarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice; o) ncurajarea stabilirii i dezvoltrii r eelelor transeuropene; p) o contribuie la realizarea unui nivel ridicat al calitii, ca i la nflorirea 76

culturilor statelor membre; r) o politic n domeniul cooperrii la dezvoltare; s) aso cierea rilor i teritoriilor de peste mare, n vederea creterii schimburilor i urmrirea, comun, a efortului de dezvoltare economic i social; t) o contribuie la ntrirea protec ei consumatorilor; x) msuri n domeniile energiei, proteciei civile i turismului. 2. Pentru toate aciunile vizate la prezentul articol, Comunitatea caut s elimine inega litile i s promoveze egalitatea ntre brbai i femei. Noutile eseniale din paragraf rezult din Tratatul de la Amsterdam, sunt: referirea, la litera d), la noul Titlu IV din Tratatul instituind C.E. Vize, azil, emigrare i alte politici legate de li bera circulaie a persoanelor care corespunde dorinei de a crea i ntri un spaiu de libe tate, de securitate i justiie i care se traduce n acest titlu printr-o comunitarizar e a unei pri a celui de-al treilea pilon i a acquis-ului Schengen, vizat printr-un protocol; inserarea unei noi litere cu privire la angajare. Paragraful 2, privin d egalitatea brbai-femei, a fost adugat n cadrul diverselor modificri din tratat, car e in s ntreasc dispoziiile n favoarea egalitii brbai-femei (n special art. 13, lu discriminrii prin msuri pozitive i inserarea unei meniuni de egalitate a remuneraiil or n articolul 141, C.E., fostul art. 119). Articolul 3A din Tratatul instituind C.E. (devenit art. 4, dup Amsterdam), care a fost introdus prin tratatul privind Uniunea European, a rmas neschimbat dup Amsterdam. Tratatul de la Amsterdam aduce ct eva nouti i remanierii politicilor comunitare: politic comercial comun, posibilitatea de a extinde cmpul de aplicare al art. 133 C.E., fostul art. 113, la problemele c omerciale cu privire la servicii i la proprietatea intelectual; politica social i de angajare, noul Titlu VIII, privind angajarea, art. 125 la 130 cu includerea n Tr atatul instituind C.E. a Protocolului social, lupta mpotriva excluderii sociale, art. 136, alin. 1, C.E. i art. 137, 2, alin. 3 C.E., care apare n calitate de nou o biectiv al politicii sociale i 77

dispoziiile relative la egalitate brbai-femei, articolele 2 i 3, 1, C.E. Modificri cu caracter proclamatoriu ating, de asemenea, mediul, sntatea public, protecia consuma torilor. Schimbrile instituionale introduse de tratatul privind Uniunea European au fost completate prin modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam. 6. Acordul d e la Schengen - 19851 La 14 iunie 1985, Guvernele Statelor Uniunii economice Ben elux, ale Republicii Federale Germania i Republicii Franceze semneaz Acordul de la Schengen, referitor la suprimarea, gradual, a controlului vamal la graniele comun e. Acordul de la Schengen are la baz mai multe considerente, dintre care: progres ele nregistrate n cadrul Comunitilor europene n vederea asigurrii liberei circulaii a ersoanelor, a mrfurilor i serviciilor; necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoa ele lor, prin eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii la graniele comu ne ntre Statele Uniunii Economice a Benelux-ului, Republicii Federale Germania i R epublicii Franceze; obiectivitatea efortului de amplificare a raporturilor dintr e popoarele statelor membre ale Comunitilor europene prin intermediul liberei trec eri a granielor interioare pentru resortisanii lor i a liberei circulaii a mrfurilor i a serviciilor; dorina de a suprima controlul granielor comune. Mecanismele de apl icare a Acordului au presupus i presupun, nc, ca, pe plan intern, s se adopte msuri d e natur legislativ, supuse adoptrii Parlamentelor naionale, n funcie de prevederile pr opriilor Constituii. La nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordulu i de la Schengen (1990). Cu acest prilej, au fost formulate 6 declaraii comune, l a urmtoarele articole: art. 4, cu privire la controlul personal i al bagajelor de mn, la aeroportul pe care au venit din exterior, al pasagerilor unui zbor pornit d intr-un stat ter; art. 71, paragraful 2, referitor la prevenirea i stoparea prin ms uri 1 A se vedea i I. P. FILIPESCU, A. FUEREA, op.cit., pag. 259-267. 78

administrative i penale a exportului ilicit de stupefiante i substane psihotrope; a rt. 121 cu trimitere la renunarea, n semn de respect fa de dreptul comunitar, la con troalele i la prezentarea de certificate fitosanitare pentru anumite vegetale i pr oduse vegetale; art. 132, cu privire la Comitetul executiv i la politicile naional e n materie de azil; art. 1 39, cu privire la ratificarea, aprobarea sau acceptar ea i intrarea n vigoare a Conveniei. Complementar la Actul final al Conveniei de apl icare a Acordului de la Schengen, Prile Contractante au adoptat o declaraie comun i a u luat not de declaraiile unilaterale ale Republicii Federale Germania i ale Regatu lui Belgiei. Acordul de la Schengen, din 14 iunie 1985, are n structura sa 2 titl uri i 33 de articole: - Titlul I (articolele 1 - 16) Msuri aplicabile pe termen scu rt - Titlul II (articolele 17-33) poart denumirea de Msuri aplicabile pe termen lung Articolul 1 face referire la formalitile ce trebuie ndeplinite la graniele comune. F ormalitile au n vedere documentele care trebuie ntocmite pentru derularea proceduril or ce sunt urmate de ctre resortisanii statelor membre ale Comunitilor europene. Ace stea sunt supuse condiiilor de fond i form prevzute n cuprinsul Acordului. Conceptul de grani comun include, n accepiunea Acordului, graniele comune existente ntre statele Uniunii Economice Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze. Noi unea de resortisant, n nelesul Acordului, se refer la persoanele fizice i juridice, a vnd cetenia, respectiv naionalitatea statelor membre ale Uniunii Europene. Potrivit articolului 2, forele de poliie i autoritile vamale vor exercita, ncepnd cu 15 iunie 5, o simpl supraveghere vizual a vehiculelor de turism ce trec grania comun cu vitez redus, fr s provoace oprirea acestora. 79

n articolul 5 se arat c, nainte de 1 ianuarie 1 986, se vor nfiina birouri de control naionale, suprapuse. Dup aceast dat, se va examina posibilitatea de a se introduce p uncte de control grupate la anumite puncte de frontier, lundu-se n considerare cond iiile locale existente. n ceea ce privete politica n domeniul vizelor, se prevede, n articolul 7, c prile i vor coordona activitatea pentru a evita consecinele negative ce pot fi provocate de diminuarea controlului la graniele comune cu privire la imig raie i securitate. Articolele 8-10 reprezint sediul materiei cu privire la aciunea mp otriva traficului ilicit de stupefiante i de arme, lupta mpotriva criminalitii, mpotr iva intrrii i rmnerii ilegale a persoanelor pe teritoriul acestor state, mpotriva fra udei fiscale i vamale i a contrabandei. Controlul transportului transfrontier al mr furilor pe autostrzi este reglementat de articolul 11 al Acordului. Articolul pre vede c, nainte de 1 ianuarie 1986, Prile i vor coordona regiunile de autorizare a tran sportului rutier profesional n vigoare, ntre ele, pentru circulaia transfrontier, ur mnd drept obiectiv simplificarea, uurarea i posibilitatea nlocuirii autorizaiilor de c orie cu autorizaiile de timp prin controlul vizual al trecerii granielor comune. Ti tlul II Msuri aplicabile pe termen lung - cuprinde: dispoziii cu privire la circulai persoanelor (art. 17); analiza rezultatelor msurilor luate pe termen scurt; disp oziii privind coordonarea legislaiilor i a politicilor statelor membre (art. 19 i 20 ); iniiativele comune n cadrul Comunitii europene (articolul 21 stipuleaz faptul c P vor lua iniiativa n cadrul Comunitii europene pentru a obine perceperea unitar n ara plecare a TVA-ului pentru prestrile de transport turistic n interiorul Comunitii eu ropene); obiectivele pe termen lung urmrite de Pri. n Acordul de la Schengen. se pre vede c acesta va intra n vigoare la 30 de 80

zile dup depunerea ultimului instrument de ratificare sau de aprobare. Depozitaru l Acordului este Guvernul Marelui Ducat de Luxemburg. Aplicaii: 1. Menionai, ca izvoare primare ale dreptului comunitar european, 3 tratate modificat oare; Prezentai, pe scurt, cele trei Tratate institutive ale Comunitilor europene; Prezentai, pe scurt, coninutul Tratatului asupra Uniunii Europene; Artai care sunt m odificrile intervenite n Tratatul de la Maastricht, dup intrarea n vigoare a Tratatu lui de la Amsterdam; Realizai o scurt prezentare la modificrilor aduse prin Tratatu l de la Amsterdam Tratatelor institutive ale Comunitilor europene. 2. 3. 4. 5. CAPITOLUL VI DREPTUL DERIVAT 81

OBIECTIVE: 1. Cunoaterea i nsuirea conceptelor referitoare la dreptul derivat comuni tar; 2. nelegerea mecanismelor de elaborare i intrare n vigoare a actelor comunitare .

Seciunea I Regulamentele Regulamentele, aa cum sunt ele definite de articolul 249 C.E. (fostul art. 189) constituie ilustrarea major a ceea ce Curtea numete sistemu l legislativ al Comunitii1. Este principalul izvor al dreptului comunitar. Prin ac esta se exprim, ndeosebi, puterea legislativ a Comunitilor. Art. 249 din Tratatul ins tituind C.E.E. d efectelor sale juridice o definiie complet i fr ambiguitate, care i c nfer o natur i o eficacitate absolut comparabile cu cele ale legii n sistemele naiona le. Regulamentul, ca i legea, are o influen general. El conine prevederi generale i im personale, statund prin abstracie. Este de fapt condiia funcionrii normative care i s e cere n sistemul Tratatului. Nu se confund cu decizia. Obligativitatea, o alt cara cteristic a regulamentului, face ca acesta s se deosebeasc de recomandri i avize. Ace stea din urm, potrivit art. 249 al Tratatului instituind C.E.E., nu oblig. Regulamen tul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomple t. Se deosebete i de directiv, care nu leag dect n privina rezultatului. Prin regulam , autoritatea comunitar dispune de o putere normativ complet. Puterea comunitar poat e nu numai s 1 C.J.C.E., 17 decembrie 1970, Einfuler und Vorratsstelle Getreicle/Kstu, off. 25/7 0, Rc. pag. 1161. 82

prescrie un rezultat, ci s impun i modalitile de aplicare i execuie considerate oportu e. Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru, adresndu-se direct subi ectelor de drept intern din statele membre, deoarece conine drepturi i obligaii pen tru acestea. Caracterul normativ al regulamentelor (i deciziilor generale C.E.C.A .) a fost subliniat, foarte mult, de ctre Curte, avnd n vedere, n special, condiiile acceptrii recursurilor n anulare introduse de persoanele private care limiteaz (C.E .C.A.) sau exclud (C.E., Euratom) recursurile n anulare ale acestora mpotriva acte lor generale. Aceast jurispruden se refer la faptul c regulamentele sunt acte care se aplic categoriilor abstracte i n totalitatea lor1. Criteriul de distincie ntre regul ament i decizie este legat de fora general2 i nu de denumirea sa, sau a modalitilor de adoptare a sa3. Necesitile proteciei drepturilor recurenilor determin, cteodat, Curte s nainteze analizele sale, n special n ceea ce privete regulamentele care fixeaz drep turi antidumping, mergnd, cteodat, pn la a admite caracterul lor hibrid. Regulamentel e, fiind obligatorii n toate elementele lor, se disting, pe de o parte, de direct ive, parial obligatorii pentru state i, pe de alt parte, de actele neobligatorii (a vizele i recomandrile C.E. i Euratom, directive i avize C.E.C.A.). Caracterul lor ob ligatoriu e valabil pentru totalitatea dispoziiilor regulamentului. Regulamentul se impune tuturor subiectelor de drept: particulari, state, instituii. Caracterul obligatoriu al regulamentului ndeprteaz jocul preteniilor rezervate formulate ca ur mare a adoptrii sale4. Regulamentul poate lsa subiectelor de drept o anumit marj de aciune. Fiind direct aplicabil, regulamentul se va insera n mod automat n ordinile juridice naionale, excluznd orice msur de receptare naional5 sau tot ceea ce ar C.J.C.E., 14 decembrie 1962, Confdration national des producteurs de fruits et lgum es et a./Consiliu, off. jtes 16/62 i 17/62, Rc. pag. 901. 2 C.J.C.E., 5 mai 1977, Koninklijke Scholten Honig/Conseil et Commission, off. 101/76, Rc. pag. 797. 3 C. J.C.E., 6 octombrie 1982, Conseil et Commission, off. 307/81, Rc. pag. 3463. 4 C. J.C.E., 7 februarie 1973, Commission/Italia, off. 39/73, Rc. pag. 101. 5 C.J.C.E. , 7 februarie 1973, Commission/Italia, off. 39/72, Rc. pag. 107. 1 83

putea disimula natura i efectele unui regulament1. Reproducerea regulamentelor n p ublicaiile naionale va putea, totui, fi justificat pentru motive de informare, cu co ndiia ca acestea s nu creeze ndoieli asupra caracterului comunitar al dispoziiilor r eproduse. Doar msurile prevzute de regulament vor putea fi luate de autoritile state lor membre2. Statul trebuie s ia msurile care se dovedesc a fi necesare avnd n veder e lacunele regulamentului. Aceste msuri vor trebui, innd cont de aceleai dispoziii st abilite de articolul 5 C.E. (actualul art. 10), s faciliteze aplicarea i nu s antre neze executarea lor. Regulamentul se bucur de un efect direct i creeaz drepturi i ob ligaii de care jurisdiciile naionale vor trebui s in cont3. Ierarhia intern ntre regu ente ine de confuzia puterii legislative i a puterii executive n Comunitate care co nduce la a distinge, potrivit unei terminologii oficiale, ntre regulamentele de b az i regulamentele de aplicare. Distincia corespunde unei diferene de funcionare a ce lor dou categorii de texte. Regulamentele de aplicare vor putea fi controlate i an ulate pentru violarea regulamentelor de baz, fie c sunt luate sau nu de nsi instituia care le-a adoptat pe acestea din urm. Regulamentele fac obiectul, n termenii artic olului 254 C.E. (fostul art. 191, art. 163 Euratom, 15 C.E.C.A. pentru deciziile generale) unei publicri obligatorii n Jurnalul Oficial, ediia Lgislation (Legislaie) , subrubrica Actes dont la publication est une condition de leur applicabilit (Acte le a cror publicare este o condiie a aplicabilitii lor). Absena publicrii nu antreneaz ilegalitatea regulamentului, dar exclude efectul su obligatoriu4. Regulamentele i ntr n vigoare, n virtutea articolului 254 C.E., la data pe care ele o fixeaz sau n a 20-a zi urmtoare publicrii lor; data publicrii este prezumat a fi cea care figureaz p e fiecare numr al Jurnalului Oficial; aceast C.J.C.E., 2 februarie 1977, Amsterdam Bulb Produkt-Schapvoor von Siergewassen, o ff. 50/76, Rc. pag. 137. C.J.C.E., 11 februarie 1971, Racke Hauptzollant Hambourg St.Annen, off. 39/70, Rc. pag. 49. 3 C.J.C.E., 14 decembrie 1971, Politi/Min.des Finances de la Rpag. italienne, off. 43/71, Rc. pag. 1039. 4 C.J.C.E., 24 mai 197 4, Hauptzollant Biefeld/Offene Haudelsgesell-Sbaft in Firma H.C.Knig, off. 185/73 , Rc. pag. 607. 2 1 84

prezumie poate fi nlturat de proba c aceast dat nu era data publicrii efective. Regul ntele pot prevedea o aplicare diferit a dispoziiilor posterioare intrrii n vigoare. Aplicarea unui regulament la data oficial din Jurnal poate, n anumite cazuri, s aju ng la faptul retroaciunii1. Urgena poate s conduc la a fixa intrarea n vigoare la o da t anterioar celei de-a 20-a zi, ea putnd chiar s intervin nc din ziua publicrii, dac ve imperioase o justific2 sau n ziua urmtoare publicrii, dac operatorii nu pot ignora instituirea iminent a unui drept antidumping definitiv3. Msurile tranzitorii pe c are Comisia poate fi autorizat s le ia se aplic, n principiu, la o perioad posterioar, luat ca efect al dispoziiilor principale; ele pot, totui, s se aplice unei perioade situate ntre publicarea reglementrii i producerea efectului su, cu condiia ca ele s-i pstreze caracteristicile lor tranzitorii i s fie necesare pentru a-i atinge obiectiv ele clauzei de abilitare4. Regulamentele interne ale instituiilor, adoptate de ac estea n cadrul puterii lor de auto-organizare, au doar o for interinstituional n ceea ce privete statele. Ele trebuie s fie conforme tratatelor i pot fi controlate de Cu rte. n sens invers, ele pot servi ca baz a recursurilor ndreptate mpotriva actelor a doptate n greita cunoatere a dispoziiilor lor. O directiv adoptat n violarea regulamen ului interior al Consiliului va fi anulat5. Cu toate acestea, Curtea a considerat c aceste regulamente interne sunt lipsite de for executorie i nu sunt susceptibile de a fi invocate de persoane6. Tribunalul a considerat c, de o manier aparent cont radictorie, fa de regulamentul interior al Comisiei, dispoziiile creatoare de drept i factori de securitate juridic pot fi invocate de particulari7. Regulamentele fi nanciare prevzute de articolul 279 C.E.8 apar, din contr, dup o modificare a practi cii comunitare, ca regulamente n sensul articolului 249. C.J.C.E., 9 ianuarie 1990, SAFA/Amministrazione delle Finanze dello Stato, off. C-337/88, Rc. pag.I-1. A se vedea, de ex., n materia drepturilor antidumping, C.J. C.E., ord. din 16 ianuarie 1987, Enital/Conseil, off. 304/86, Rc. pag. 267. 3 C.J .C.E., 11 iulie 1990, Enital/Comisia i Consiliu, off. jtes C-304/86 i C- 185/87, Rc . pag. I-2939. 4 C.J.C.E., 14 ianuarie 1987, Gennania/Comisia, off. 278/84, Rc. p ag. l. 5 C.J.C.E., 23 februarie 1988, Regatul Unit/Consiliu, off. 68/86, Rc. pag. 855. 6 C.J.C.E., 7 mai 1991, Nakajima All Precision Co Ltd./Conseil, off. C-69/ 89, Rc. pag. I-2069. 7 27 februarie 1992, BASF .a./Comisia, off. jtes T-79/89, T-8 4/89 la 86/89, T-91/89, T-92/89, T-94/89, T-96/89, T98/89, T-102/89, T- 104/89, Rc. pag.II-315. 8 Fostul art. 209, art. 183 Euratom i 78 septimo C.E.C.A.. 2 1 85

Statutul funcionarilor, dei nu este calificat ca regulament, reunete toate caracter ele care caracterizeaz acest tip de act n termenii articolului 189 C.E.1, ceea ce explic c funcionarii pot face s prevaleze statutul n faa jurisdiciilor naionale2. Sec a a II-a Directivele Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de aplicare. Se ase amn tehnicii legii-cadru completat prin decretele de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un instrument de uniformizare juridic, o formul fondat pe mprirea de sarcini i colaborarea ntre niv l comunitar i nivelul naional. Este mai flexibil i mai fidel particularitilor naional special adoptat pentru a asigura funcia de apropiere a legislaiei comunitare de leg islaiile naionale (potrivit articolului 100 din Tratatul instituind C.E.E.). n term enii art. 249 din Tratatul instituind C.E.E., directiva leag statul membru destina tar n privina rezultatului de atins, lsnd instanelor naionale competena n ce privet le i mijloacele. Fiecare dintre termenii definiiei scot n eviden deosebirile eseniale dintre directiv i regulament. n principiu, directiva nu are o influen general,, adresn u-se, de regul, numai anumitor state membre. Cnd, totui, i aceasta se adreseaz tuturo r statelor membre (situaie frecvent ntlnit) ea se prezint ca un procedeu de legislaie indirect, Curtea calificnd-o atunci ca act avnd o influen general. Directiva nu este ect aplicabil, dei la prima vedere acest lucru nu este evident. Tocmai de aceea, C urtea de justiie a admis c, n unele condiii particulare, anumite directive nu sunt l ipsite de efectul aplicabilitii directe in statele membre, fapt care mai estompeaz din diferena dintre regulament i aceste 1 2 Actualul art. 249, C.J.C.E., 20 octombrie 1981, Commission/Royaume de Belgique, off. 137/80, Rc. pag. 2393. C.J.C.E., 4 mai 1988, Watgen/Caisse de Pension des Em pioys privs, off. 64/85, Rc. pag. 2435. 86

directive. Directivele sau recomandrile C.E.C.A.1 au ca destinatari statele sau nt reprinderile n Tratatul instituind C.E.C.A. i statele n Tratatele de la Roma. Direc tivele impun rezultate i las, n principiu, destinatarilor lor competena n ceea ce pri vete forma i mijloacele pentru a le atinge (rezultatele) n termenele fixate. Transp unerea directivelor nu trebuie s fie analizat ca o receptare sau luare a formei pr intr-o transformare n dreptul naional. Statele au obligaia de a comunica Comisiei ms urile luate pentru a aplica directivele. Finalitile urmrite de directive sunt varia te. n anumite articole ale Tratatului ele fixeaz calendare de liberare. Ele sunt, mai ales, un instrument de armonizare a legislaiilor statelor membre, ceea ce le confer o incontestabil natur normativ2. Directiva fixeaz un termen destinatarilor si p entru a atinge rezultatele urmrite. Statul poate proceda la o aplicare anticipat a directivei. Particularii nu vor putea invoca principiul proteciei legitime nainte de expirarea termenului3. Particularii nu vor putea spune n cauz faptul c un stat, dup ce a pus n aplicare cu anticipaie directiva, a adoptat un act contrar, chiar d ac termenul nu a expirat ntotdeauna4. Termenul fiind expirat, o aciune n constatarea nclcrii ndreptat mpotriva statului va putea sanciona netranspunerea directivei, terme ele de transpunere avnd, potrivit unei jurisprudene constante, un caracter imperat iv5. Este extraordinar jurisprudena tradiional privind jocul termenului de transpune re, considerat ca un punct de plecare al obligaiilor statului, astfel c, instituie cu atribuii jurisdicionale, Curtea a putut considera c dac statele nu sunt inute s ado te aceste msuri (de transpunere) naintea expirrii termenului de transpunere, rezult aplicarea combinat a articolelor 5, alin. 2 i 189 din tratat A se vedea asimilarea recomandrilor C.E.C.A. directivelor C.E./C.J.C.E., 22 febru arie 1990, C.E.C.A./FailIite Busseni, off. C-221/88, Rc. pag. I-495. 2 C.J.C.E., 22 februarie 1984, Kloppenburg/Finanzaint Leer, off. 70/83, Rc. pag. 1075. 3 C.J. C.E., 5 aprilie 1979, Min. public/Ratli, off. 148/78, Rc. pag. 1629. 4 C.J.C.E., 6 octombrie 1970, Frantz Grad/Finanzaint Traunstein, off. 9/70, Rc. pag. 825. 5 A se vedea, n special, C.J.C.E., 22 februarie 1979, Commission/Italie, off. 163/78 , Rc. pag. 771. 1 87

i a directivei nsi cci, n acest termen, ele trebuie s se abin de a lua dispoziii de compromit n mod serios rezultatul prescris de aceast directiv. Aparine jurisdiciei nai nale aprecierea dac acesta este cazul dispoziiilor interne crora ele trebuie s le ex amineze legalitatea; justificarea poziiei este sceptic i nu poate s disimuleze dificu ltile care decurg de aici pentru judectorul naional nsrcinat cu o misiune cel puin inc rt1. De-a lungul timpului, instituiile comunitare au adoptat directive care compor t obligaii precise n sarcina statelor i care nu las acestora alegerea mijloacelor, ci doar formele, pentru a-i atinge rezultatele prescrise. Curtea nu a condamnat ace ast practic, ci chiar a consolidat-o, amintind obligaia statelor de a alege formele i mijloacele cele mai adecvate n vederea asigurrii efectului util al directivelor2, preciznd c, competena lsat statelor membre, n ceea ce privete forma i mijloacele ms de luat de ctre instanele naionale, este n funcie de rezultatele pe care Consiliul sa u Comisia nelege s le ating. Distincia ntre directive i regulamente a fost, deci, red e practic, aceast alunecare fiind, de altfel, favorizat de tendina statelor de a sup rancrca directivele la stadiul de elaborare pentru motive de securitate juridic. No ua apropiere utilizat pentru armonizarea normelor relative la produse n perspectiv a liberei circulaii a mrfurilor i care las s joace dispoziiile naionale n contextul r noaterii echivalenei legislaiilor naionale stabilit3 de jurisprudena Cassis de Dijon4 a anunat o corectare a tendinei anterioare. Aceast apropiere a fost exprimat n rezolui a Consiliului din 18 iulie 19845 confirmat de rezoluia din 7 mai 19856. Ea a fost n scris de Comisie n Cartea alb privind Piaa intern7. Ea a fost extins de Actul unic eur opean la ansamblul libertilor de circulaie prevzute de Tratatul instituind C.E. i a m arcat coninutul unui anumit numr de directive. Referirea la subsidiaritatea introd us de Tratatul asupra C.J.C.E., 18 decembrie 1997, Inter-Environnement Wallonie Rgion Wallone, off. C129/96, Rc. pag. I- 7411. C.J.C.E., 8 aprilie 1976, Royer, off. 48/75, Rc. pag. 49 7. 3 C.J.C.E., 23 noiembrie 1977, Ereka/lnspecteur der Invoerechten en Accnzen, o ff. 38/77, Rc. pag. 2203. 4 C.J.C.E., 20 februarie 1979, Rewe Zentral AG/Bundesmo nopolvenwaltung fr Bramitweine, off. 120/78, Rc. pag. 649. 5 Bull. CE 7-8/84, punc tul 2.1.12. 6 Bull. CE 5/85, punctul 1.3.1. 7 Numerele 63 i 64. 2 1 88

Uniunii Europene a accentuat micarea n sensul directivelor mai puin detaliate. Rolu l jucat de normalizare trebuie s fie luat n consideraie. Normele europene elaborate de CEN/CENELEC, organism european privat de normalizare, este esenial n dezvoltar ea armonizrii. Normele astfel elaborate n afara schemei instituionale stricto sensu , dar crora instituiile le pot conferi un caracter de constrngere prin intermediul actelor comunitare, contribuie la facilitarea liberei circulaii a mrfurilor n Uniun ea European i accentueaz jocul liberei concurenei. Curtea s-a artat, n mod progresiv, mai direct privind formele msurilor de transpunere ce trebuie luate de statele mem bre. Transpunerea implic adoptarea msurilor de ctre statul care ine s-i ndeplineasc o gaiile ce decurg din directiv.. Ea presupune, de asemenea, ca statele s elimine dis poziiile incompatibile1. Potrivit exigenelor definite de Curte, dispoziiile trebuie s fie aplicate cu o for constrngtoare incontestabil, cu specificitatea, precizia i cl ritatea cerute pentru a fi satisfcute exigenele securitii juridice care solicit ca, n cazul n care directiva vizeaz s creeze drepturi pentru particulari, beneficiarii s f ie n msur s cunoasc plenitudinea drepturilor lor2. Curtea a refuzat n mod clar s lase tatelor o alegere discreionar, mergnd de la lege la nota administrativ. Ea a conside rat c aceast alegere trebuie s fie n mod necesar condiionat de obiectul directivei3. E a a considerat, deci, ca nesatisfctoare recurgerea la circulare sau la practici ad ministrative4. Msurile de transpunere trebuie s fie constrngtoare5 i s fac obiectul un i publiciti care permite resortisanilor comunitari s fie informai cu privire la drept urile lor. Msurile trebuie s fie neechivoce pentru a satisface principiile de secu ritate juridic i de protecie a particularilor, permind persoanelor vizate s-i cunoasc epturile lor i obligaiile de o manier clar i precis i jurisdiciilor naionale de 1 2 C.J.C.E., 4 decembrie 1997, Comisia/Italia, off. C- 207/96, Rc. pag.I- 6869. C.J. C.E., 13 martie 1997, Comisia/Frana, off. C-197/96, Rc. pag.I- 1485. 3 A se vedea, n special: C.J.C.E., 6 mai 1980, Comisia/Belgia, off. 102/79, Rc. pag. 1473; 25 m ai 1982, Comisia/rile de Jos, off. 97/81, Rc. pag. 1819. 4 A se vedea, de exemplu: C.J.C.E., 15 martie 1983, Comisia/Italia, off. 145/82, Rc. pag. 711. 5 A se vedea , de exemplu: C.J.C.E., 25 mai 1982, Comisia/rile de Jos, off. 96/81, Rc. pag. 1791 . 89

a le asigura respectarea lor1. Statele au obligaia de a asigura pe deplin i de o m anier precis i efectiv, aplicarea dispoziiilor din orice directiv2. Curtea s-a orienta t n sensul cerinei unui paralelism al formelor ntre msurile de transpunere i msurile n aionale luate n sectorul considerat. Curtea a cerut, astfel, transpunerea prin dis poziii interne cu caracter constrngtor avnd aceeai valoare cu cele adoptate nc de la p ima transpunere i nainte de a face obiectul unui amenajament3 sau adoptarea de dis poziii interne cu caracter constrngtor avnd aceeai for juridic ca cele care trebuie s modificate4. Practica i jurisprudena explic nerecunoaterea de ctre Curte a posibiliti pentru particulari de a invoca directivele n faa jurisdiciilor naionale atunci cnd e dicteaz obligaii necondiionate. Atunci cnd directivele sunt invocate, statul nu va f i dispensat de a adopta msurile de aplicare adecvate5. Existena unui context gener al care asigur efectiv ntreaga aplicare a directivei poate, totui, s redea superfluu transpunerea unei directive prin msuri legislative sau reglementri specifice, cu condiia ca acest context s asigure efectiv totalitatea aplicrii directivei ntr-o mod alitate suficient de clar i precis pentru ca, n cazul n care directiva vizeaz s creeze drepturi pentru particulari, beneficiarii s fie n msur s cunoasc plenitudinea drepturi lor lor i s le poat invoca n faa jurisdiciilor naionale; Curtea a subliniat importana estei condiii atunci cnd directiva vizeaz s creeze drepturi resortisanilor altor stat e membre; simpla trimitere la dreptul comunitar de ctre legislaia naional nu permite s se asigure ntr-un mod suficient de clar i precis totalitatea aplicrii efective a directivelor care vizeaz s creeze drepturi resortisanilor din celelalte state membr e6. Exactitatea transpunerii mbrac o importan deosebit atunci cnd sunt n cauz texte, cele relative la conservarea psrilor slbatice i la vntoare, n 1 A se vedea, ntr-o jurispruden construit: C.J.C.E., 17 septembrie 1987, Comisia/rile de Jos, off. 291/84, Rc. pag. 3483. 2 C.J.C.E., 27 aprilie 1988, Comisia/Frana, of f. 252/85, Rc. pag. 2243. 3 C.J.C.E., 3 martie 1988, Comisia/Italia, off. 116/86, Rc. pag. 1323. 4 C.J.C.E., 17 noiembrie 1992, Comisia/Irlanda, off. C-235/91, Rc. pag.I-59l7. 5 C.J.C.E., 6 mai 1980, Comisia/Belgia, off. 102/79, Rc. pag. 14732 mai 1996, Comisia/Germania, off. C-96/95, Rc. pag. I-1653. 6 A se vedea, de ex.: C.J.C.E., 20 martie 1997, Comisia/Germania, off. 96/95, Rc. pag. 1653. 90

care gestiunea patrimoniului comun este ncredinat pentru teritoriul lor statelor me mbre1. Toate puterile publice naionale, nelegnd aici jurisdiciile naionale, trebuie s oncure, n cadrul competenelor lor, la realizarea scopurilor date de directiv statul ui. n practic, directivele erau, avnd n vedere finalitatea i funciile lor n sistemul i voarelor dreptului comunitar, sistematic publicate n Jurnalul Oficial, ediia Lgisla tion, sub-rubrica: acte a cror publicare nu este o condiie a aplicabilitii lor, dar ele trebuiau s fie notificate pentru a fi opozabile. Textul articolului 191 C.E. (actualul art. 254), stabilit n Tratatul asupra Uniunii Europene, a stabilit: obl igativitatea publicrii directivelor adoptate potrivit procedurii din articolul 18 9B (codecizia, actualul art. 251) vizate de paragraful 1 i n virtutea paragrafului 2, publicarea obligatorie a directivelor adresate tuturor statelor membre al cro r caracter normativ se gsete, astfel, consacrat. Pentru ceilali, notificarea destin atarilor lor este suficient. Exist, ca i pentru regulamente, o ierarhie ntre directi vele de baz i directivele de executare (acestea pot fi, de asemenea, fondate pe re gulamentele de baz). Directivele interne nu pot fi considerate ca reguli de drept ce trebuie s fie respectate de cei din administraie; administraia nu poate, totui, s se ndeprteze de aceste directive fr s-i expun motivele2. Seciunea a III-a Deciziil e caracterizat de art. 249 al Tratatului instituind C.E.E. ca act obligatoriu n toa te elementele sale pentru destinatarii desemnai. Decizia nu are ntotdeauna aceleai e fecte, dar ndeplinete funcii multiple n sistemul tratatelor. 1 2 C.J.C.E., 27 aprilie 1988, Comisia/Frana, off. 282/85, Rc. pag. 2243. C.J.C.E., 9 octombrie 1984, Adam .a./Comisia, off. jtes 80/81 la 83/81 i 182/82 la 185/82, Rc. pag. 3411. 91

Spre deosebire de regulament, decizia nu are o influen general. Ea vizeaz ndeosebi ap licarea prevederilor tratatelor la situaii particulare. In acest caz este asimila t actelor naionale i constituie, n minile autoritilor comunitare, un instrument de exe uie administrativ a dreptului comunitar. O decizie poate stabili, unuia sau mai mu ltor state, un obiectiv a crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu influen internaional (exemplu: decizia de accelerare a suprimrii unor impozite vamale ). Se prezint ca un instrument de legislaie indirect care nu exist fr directiv. Contra directivei, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins. Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad chi ar mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitate a s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale. Decizia nu presupune respectarea principiului unitii n materia aplicabilitii directe , spre deosebire de regulament care-l cere (principiul) aplicat cu prisosin. Fiind obligatorie expres pentru destinatarii si, decizia are, evident, un efect direct cnd destinatarul este un particular sau o aciune, adic modific prin ea nsi situaia j dic. Caracterul obligatoriu este un element caracteristic deciziei, distingnd-o de msurile intermediare care au ca obiectiv s pregteasc decizia final1 i de actele neobl igatorii. Destinatarii si pot fi statele sau particularii. Decizia se prezint, n mo d normal, ca un act individual de executare a dreptului comunitar2. Totui, decizi ile adresate tuturor statelor membre al cror uzaj este n declin pot, prin coninutul lor, s mbrace un caracter normativ indirect. Deciziile pot avea un efect direct n condiii variabile, n special n funcie de destinatarii lor i de coninutul lor. Deciziil e Consiliului i Comisiei care comport n sarcina persoanelor, altele C.J.C.E., 11 noiembrie 1981, IBM/Comisia, off. 60/81, Rc. pag. 2639. C.J.C.E., 14 decembrie 1962, Confdration nationale des producteurs de fruits et lgumes/Conseil, off. jtes 16/62 i 17/62, Rc. pag. 90. 2 1 92

dect statele, o obligaie pecuniar formeaz titlu executoriu i statul solicitat va treb ui s pun n aplicare formula executorie fr o alt verificare dect autenticitatea titlulu 1. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil. Anumite decizii sunt, n funcie de importana lor, publicate n Jurnalul Oficial sub-rubrica Ac te a cror publicare nu este o condiie a aplicabilitii lor, fr ca aceast publicare s e ud notificarea lor2. Pentru a se conforma obligaiei de a respecta secretul profesi onal, edictate la articolul 214 C.E., Comisia poate exclude publicarea unei deci zii individuale n Jurnalul Oficial atunci cnd consider ca fiind acoperit de secretul afacerilor3. Articolul 254 C.E.4 aa cum a fost el stabilit prin Tratatul asupra Uniunii Europene face obligatorie, n paragraful 1, publicarea deciziei adoptate p otrivit procedurii din articolul 251 (codecizia). Articolul 1105, paragraful 2, prevede c Banca central european va putea s decid publicarea deciziilor sale. Termenu l de decizie desemneaz, de asemenea, acte instituionale care pun n aplicare articol e ale Tratatului care recunosc Consiliului (i, n mod excepional, Parlamentului) put erea de a adopta anumite texte: articolul 148 C.E.6, decizii de aplicare cu priv ire la Fondul social european; art. 1957, statut i condiii de exercitare a funciilo r de mediator fixate de Parlament; articolul 2028, decizia privind comitologia; articolul 2219, alin. 4, C.E., 137, alin. 4, 32, alin. 4, C.E.C.A., numr de judect ori i adoptri necesare celui de-al doilea i al treilea alineat i la articolul 22310, alin. 2, C.E.; articolul 22211, alin. 3, C.E, 128, alin. 3, Euratom, 32 bis, al in. 3, C.E.C.A., numrul avocailor generali i adoptri necesare la articolul Art. 256 CE, fostul art. 192, 164 Euratom, 92 C.E.C.A.. C.J.C.E., 11 iulie 1972, Geigy/Comisia, off. 52/69, Rc. pag. 787. 3 C.J.C.E., 13 martie 1985, rile de Jos i Leeuwarder Papierwarenfabrik/Comisia, off. jtes 296/82 i 318/82, Rc. pag. 809. 4 F ostul art. 191. 5 Fostul art. 108A. 6 Fostul art. 125. 7 Fostul art. 138E. 8 Fos tul art. 145. 9 Fostul art. 165. 10 Fostul art. 167. 11 Fostul art. 166. 2 1 93

167, alin. 3; articolul 2251, alin. 2, C.E., 140A, Euratom, 32 quinto C.E.C.A., atribuii de competene ale Tribunalului, adoptri i dispoziii complementare necesare st atutului Curii; articolele 188, alin. 2, C.E., 160, alin. 2, Euratom, 45, alin. 2 , C.E.C.A. modificri la Titlul III din statutul Curii; articolul 296 C.E.2 fixarea listei produselor care intr n noiunea de material de rzboi. Anumite acte denumite d ecizii3 sunt, de fapt, acorduri internaionale supuse ndeplinirii formalitilor consti tuionale naionale, care opereaz o modificare a tratatelor constitutive. Aceste deci zii nu pot fi, deci, considerate ca fcnd parte din dreptul comunitar derivat. Cteva decizii au un efect limitat privind doar instituiile care le iau, ca i cele care creeaz comitete sau alte organisme i le stabilesc statutul. n sfrit, anumite decizii au o for interinstituional, ca cea prin care Parlamentul european d descrcare Comisiei pentru execuia bugetar4 i au acelai efect (cteodat), n ceea ce privete statele membr ca decizia prin care preedintele Parlamentului european hotrte bugetul5. Trebuie s se disting ntre decizii-cadru i decizii introduse n cel de-al treilea pilon prin Trata tul de la Amsterdam. Seciunea a IV-a Avizele i recomandrile Aceste acte (avize - n T ratatul instituind C.E.C.A.) nu sunt obligatorii, spre deosebire de actele exami nate anterior. Utilizarea lor corespunde unor ipoteze de folosire foarte diferit e. Avizele i recomandrile constituie un mijloc pentru instituiile europene de a-i ex prima o opinie, de a da o informaie sau de a anuna texte constrngtoare. Actele n disc uie permit, de asemenea, instituiilor comunitare lipsite de Fostul art. 168A. Fostul art. 223. 3 Art. 138, 3, CE, alegerea Parlamentului euro pean prin sufragiu universal, actualul 190, 4; 201 CE, decizia privind resursele proprii (actualul art. 269). 4 Art. 206, 1, CE, actualul art. 276, 1. 5 Articolu l 203, 7, CE, actualul art. 272, 7. 2 1 94

puteri de constrngere de a incita, n special printr-o recomandare, destinatarii s a dopte un comportament determinat1. Curtea va fi, eventual, solicitat s restabileas c veritabila natur a textelor, ncepnd cu apelarea lor formal, examinnd dac n realitat u este vorba de o decizie, ceea ce face s se admit un recurs ndreptat mpotriva avizu lui2. Judectorul, chemat s interpreteze un act calificat ca recomandare, va trebui s verifice c acest act, n vederea coninutului su, nu vizeaz, efectiv, s produc efect onstrngtoare3. Relaia avizului cu sistemul izvoarelor din ordinea juridic, comunitar a fost schiat de jurispruden astfel: dac din art. 14 al Tratatului (C.E.C.A.) reiese c avizul nu poate comporta direct nici o obligaie juridic pentru destinatarul su, atu nci avizul se distinge, pe de o parte, de decizie i recomandare, att prin natura s a, ct i prin funcia sa n economia general a Tratatului. Pe de alt parte, datorit compe enei ordonatoare a naltei Autoriti care permite acesteia s intervin n mod activ i dir prin intermediul deciziilor sale i al recomandrilor n organizarea Pieei, tratatul a nsrcinat nalta Autoritate cu un rol de orientare care se exercit., printre altele, prin intermediul avizului. Aceste avize au, deci, caracterul de simple sfaturi da te ntreprinderilor. Acestea rmn, astfel, libere de a ine cont sau nu de ele, dar ntre prinderile trebuie s neleag c, trecnd peste un aviz defavorabil, ele accept riscurile are decurg n mod evident pentru ele dintr-o situaie la care ele nsele au contribuit s o creeze4. Curtea a subliniat efectele juridice indirecte pe care le pot produc e aceste acte. Refuznd s le recunoasc un efect direct, ea a declarat c judectorii naio nali sunt inui s ia recomandrile n consideraie, n special atunci cnd ele sunt de natu Ex.: recomandarea Consiliului cu privire la ratificarea de convenii privind secur itatea transporturilor maritime din 26 iunie 1978, J.O.C.E. nr. L194 din 19 iuli e 1978. 2 C.J.C.E., 10 decembrie 1957, St des mines tubes de la Sarre/H.A. C.E.C.A ., off jtes 1/57 i 14/57, Rc. vol. III, pag. 203. 3 C.J.C.E., 13 decembrie 1989, G rimaldi/F.M.PAG., off. 322/88, Rc. pag. 4407. 4 C.J.C.E., 10 decembrie 1997, Sit d es usines tubes de la Sarre/H.A. C.E.C.A., off. ites 1/57 i 14/57, Rc. vol. III, p ag. 203. 1 95

s lmureasc interpretarea altor dispoziii naionale sau comunitare1. Tribunalul a reami ntit c respectarea voluntar a acestor acte era un element esenial in realizarea sco purilor Tratatului i c el urmrete ca acest caracter neobligatoriu considerat de o in stituie s nu fie pus n discuie prin faptul c guvernul destinatar al actului i se conf ormeaz2. Aceste acte sunt, n general, motivate n mod voluntar de instituia care le a dopt. Ele sunt, cel mai adesea, publicate n Jurnalul Oficial, fr obligaia de a o face , ntr-o perspectiv de eficacitate. Aceste texte nu trebuie s fie confundate cu aviz ele date n cadrul unei proceduri de decizie de o instituie sau un organ care exerc it un rol consultativ (de ex.: avizele Parlamentului european, C.E.S. i Comitetulu i regiunilor). Seciunea a V-a Principiile privind competena pentru edictarea izvoa relor derivate ale dreptului comunitar 1. Principiul competenei de atribuire. n af ara accesului la instrumentele juridice, nomenclatura este rezervat Consiliului i Comisiei. Fiecare dintre textele celor 3 tratate precizeaz c folosirea acestuia (a nomenclatorului) nu le este deschis dect n condiiile prevzute n prezentul tratat. Nu te dect confirmarea principiului competenei de atribuire, care domin ansamblul sist emului instituional al Comunitilor i, dup care, instituiile nu au putere normativ gene al. Deci, articolul 249 al Tratatului instituind C.E.E. nu constituie, prin el nsui , o norm de competen, ci o dispoziie de trimitere. Competena necesar pentru a edicta a ctele pe care le enumer trebuie s fie conferit expres, n fiecare caz, prin alte disp oziii ale tratatelor (exemplu: art. 43 al Tratatului institund C.E.E. n domeniul a gricol i articolul 51 al aceluiai tratat n materie de securitate social). 1 2 C.J.C.E., 13 decembrie 1989, Grimaldi/EMP., off. 322/88, Rc. pag. 4407. T.P.I., 1 3 decembrie 1990, Nefanna .a./Comisia, off. T- 113/89, Rc. pag. II-797. 96

2. Principiul legalitii comunitare. Are n vedere faptul c supunerea dreptului intern actelor instituionale ce rezult din articolul 4 al Tratatului instituind C.E.E. (f iecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor ce i sunt conferite de tratat) este c nfirmat ntr-o form operaional, prin organizarea unui control jurisdicional al legalit (potrivit articolelor 173 a1 Tratatului instituind C.E.E. i 33 al Tratatului inst ituind C.E.C.A.). Fiecare dintre cele 3 tratate constituie cadrul, fundamentul i limitele puterilor instituiilor de a edicta norme de drept. Cu privire la obligaia respectrii prevederilor tratatelor referitoare la competena de a edicta, Curtea d e justiie indic, de exemplu, c utilizarea puterilor Consiliului, menionate la art. 4 3 din Tratatul instituind C.E.E., n domeniul agricol, trebuie s respecte obiectivel e enunate la art. 39 i, de asemenea, trebuie s exclud orice discriminare ntre producto rii i consumatorii Comunitii. Art. 40 al Tratatului instituind C.E.E. declar invalida t un regulament care, n afara caracterului discriminatoriu, nu era necesar pentru a atinge obiectivul vizat. O precizare care se impune este aceea ca normele care compun izvoarele derivate (dreptul derivat - numite de unii autori1) s respecte bl ocul legislaiei comunitare. 3. Principiul neinterveniei instrumentelor normative po rnete de la ideea c atunci cnd dispoziiile abilitante ale tratatelor se abin n a preci za categoria actelor de adoptat de ctre Consiliu sau Comisie sau cnd las alegerea e xpres ntre 2 sau mai multe acte, menionate prin art. 249 al Tratatului instituind C .E.E., este evident c instituiile recurg la instrumentul care li se pare cel mai a ccesibil, innd cont de natura i coninutul msurilor intenionate. Astfel, Consiliul, abi litat n materia politicii de conjunctur s decid msuri adecvate situaiei (potrivit art 03 al Tratatului instituind C.E.E.), poate statua pe calea deciziei, dar i a regu lamentului. n schimb, cnd Tratatele prevd tipul instrumentului de utilizat, autorit atea comunitar nu dispune, n principiu, de posibilitatea de a alege. 1 GUY ISAAC, op. cit., pag. 180. 97

4. Principiul ierarhizrii izvoarelor derivate ale dreptului comunitar, semnific fa ptul c procesul de edictare este susceptibil de a fi organizat n dou trepte ierarhi ce, conducnd la distincia dintre msurile care-i gsesc fundamentul direct n tratat (izv oare derivate de prim nivel) i cele care sunt destinate s asigure executarea prime lor (izvoare derivate de nivelul doi). Dac sistemele normative naionale disting, d e obicei, ntre legi i decrete de aplicare, sistemul comunitar opune regulamentele de baz (adic cele care sunt aplicate direct prin tratate) regulamentelor de execuie , care au fost adoptate fie de Comisie cu abilitarea Consiliului (n virtutea art. 155 al Tratatului instituind C.E.E.), fie de nsui Consiliu (aa cum practica furniz eaz exemplul directivelor de execuie adoptate de Comisie, ce i au fundamentul nu ntrun tratat, ci ntr-un regulament sau directiv a Consiliului). Distincia ntre cele dou categorii de norme presupune i ierarhizarea lor. Curtea de justiie a avut de mai m ulte ori ocazia s confirme c regulamentele de executare, oricare le-ar fi autorul (Comisia sau Consiliul), nu pot s modifice, nici s ignore regulamentele de baz. Seci unea a VI-a Intrarea n vigoare a actelor normative comunitare Pentru intrarea n vi goare, soluiile reinute n tratate se inspir din regulile care au intervenit, mai nti, ordinile juridice naionale i, apoi, n ordinea juridic internaional. Un principiu fund amental existent n ordinea juridic, comunitar pretinde ca un act ce eman de la puter ile publice s nu se opun justiiabililor nainte de a exista pentru acetia posibilitate a de a-l cunoate. Se are n vedere, deci, publicarea prealabil sau notificarea. Intr area n vigoare imediat, n chiar ziua publicrii n Jurnalul Oficial, intervine numai n c az de necesitate imperioas, decurgnd, n special, din obligaia de a evita un vid juri dic sau pentru a preveni speculaiile. n practic, intrarea n vigoare imediat se ntlnet istematic pentru reglementrile 98

care fixeaz percepiile aplicabile, n special, la importuri i exporturi de produse ag ricole (restituiri, prelevri, creteri monetare compensatorii i altele). Inconvenien tul creat de aceast situaie este atenuat n msura n care Comisia comunic prin telex fie n ajun, fie chiar n ziua apariiei Jurnalului Oficial, sumele totale ale serviciilo r naionale de vam sau intervenie agricol, pe care le i afieaz nainte de aplicare. n ivete aplicarea n timp, Curtea de justiie a precizat c sunt valabile principiile gen erale comune de drept ale statelor, deoarece problema nu se pune n termeni substa nial diferii n dreptul comunitar. i aici se poart aceleai discuii cu privire la efect imediat i retroactivitate. Seciunea a VII-a Alte acte comunitare

Actele care nu sunt enumerate n art. 249 al Tratatului instituind C.E.E., dar car e, totui, exist sunt urmtoarele: 1. actele atipice - sunt acele acte pe care Tratat ele le denumesc regulamente, directive, decizii, avize, ntr-o manier abuziv, deoar nici natura, nici efectele actelor prevzute n art. 249 al Tratatului instituind C .E.E., nefiind supuse nici aceluiai regim de edictare; 2. actele instituiilor nepr evzute n tratate. Practica comunitar a dezvoltat de mult vreme, sub denumirea, total neutr, a rezoluiilor, a deliberrilor, a concluziilor sau a declaraiilor comunitare, utilizarea actelor pe care Tratatele nu le prevd, fapt ce a ngrijorat Parlamentul european care a ntrevzut n acestea riscul denaturrii mecanismului instituional1. Aplicaii: 1. Artai n ce const asemnarea dintre directiv i decizie; 1 S-a artat n Raportul BERGER, n numele Comisiei juridice, n edina nr. 215/68-69 din 12. 03.1969. 99

2. Enumerai i realizai o scurt prezentare a izvoarelor derivate ale dreptului comuni tar european; 3. Prezentai principiile avute n vedere n cazul competenei pentru edic tarea izvoarelor derivate ale dreptului comunitar european. CAPITOLUL VIII NORMELE DE DREPT CARE PROVIN DIN ANGAJAMENTELE EXTERNE ALE COMUNI TILOR EUROPENE OBIECTIVE: 1. Cunoaterea, nelegerea i aprofundarea diferitelor categorii de angajame nte externe ale Comunitilor europene; 100

2. Operarea cu diferite concepte specifice acestei categorii de izvoare ale dreptul ui comunitar european.

Diferitele categorii de angajamente externe ale Comunitilor, care se multiplic i se diversific prin participarea crescnd la relaiile internaionale, constituie adevrate iz voare de drept pentru ordinea juridic, comunitar. 1. Acordurile ncheiate de Comuniti cu statele tere sau cu organizaiile internaionale. Acestea, n afar de faptul c oblig C munitile n plan internaional, se integreaz n ordinea juridic, comunitar i devin izvo e legalitate. O astfel de interpretare a avut art. 228 al Tratatului instituind C.E.E., dup care asemenea acorduri leag instituiile Comunitii i statele membre, confi t i de Curtea de justiie care s-a referit la Acordul de asociere a Greciei la C.E.E .: dispoziiile din acord sunt parte integrant, ncepnd de la intrarea n vigoare a acest ora, din ordinea juridic, comunitar. Tratatele nu conin nici o dispoziie privind publ icarea de acorduri externe. Acestea urmeaz n practic regimul actului comunitar al c oncluzionrii. Cnd autorizarea de a concluziona este acordat pe calea regulamentului, publicarea acordului, anexat acestuia, intervine, ntotdeauna, naintea concluziei. Cn d ea intervine pe calea deciziei, se poate ntmpla ca aceast concluzie s se pronune na e de a hotr Consiliul publicarea. Acordul nu se poate opune justiiabililor atta timp ct nu a fost publicat. El (acordul) nu devine parte integrant a ordinii juridice comunitare dect la data intrrii n vigoare (meniune expres cuprins n regulament sau dec zie). 2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor. Sunt destul de numeroase acordurile sau conveniile ncheiate de Comu niti cu statele tere, ce constituie organe de gestiune i care le confer puterea de a adopta acte obligatorii unilaterale, adic cele care nu au nevoie de o ratificare sau aprobare pentru a lega prile (exemplu: Consiliile acordurilor de 101

asociere sau cooperare cu rile Mediteranei; Consiliul de minitri al Conveniei de la Lom; Consiliul Internaional al cafelei, din 1975; Consiliul internaional pentru cac ao, din 1976 .a.). Aceste acte, provenind de la organele internaionale, nu se apli c automat, prin ele nsei, n ordinea juridic, comunitar. Sunt sistematic reluate n regu amentele Consiliului i publicate n anexele acestora (exemplu: Regulamentul din 19. 02.1976 relativ la aplicarea regulamentului economic i a regulilor de control adop tate la 26.07.1976 prin Consiliul internaional pentru cacao). 3. Unele tratate nch eiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere. Acordurile externe i actele u nilaterale, luate n esena lor, nu sunt singurele angajamente internaionale care pro duc efecte n ordinea juridic comunitar. Curtea de justiie nu exclude, n plus, legarea Comunitilor prin acorduri la care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de stat ele membre. Aceast posibilitate a rmas, totui, limitat la anumite ipoteze n care Comu nitile sunt considerate ca fiind substituite cu statele membre, pentru angajamentele asumate de ele prin anumite tratate ncheiate anterior anului 1958. Argumentul de terminant este transferarea, ctre statele membre ale Comunitilor, a competenelor exe rcitate nainte de ele n domeniul cuprins n aceste tratate. Cazul G.A.T.T., asupra cr uia Curtea avea s se pronune, prezenta, ntr-adevr, un fel de ipotez favorabil. n momen ul ncheierii Tratatului instituind C.E.E. statele membre erau, de fapt, legate pr in angajamentele Acordului. Departe de a se desprii de obligaiile existnd fa de rile , ele, dimpotriv, i-au exprimat dorina de a le respecta att n dispoziiile Tratatului ( art. 110 i 234), ct i n practic. Transfernd Comunitii competenele lor n domeniul ta comercial, marcau implicit, dar necesar, voina lor de a se lega prin obligaii cont ractuale n virtutea Acordului. Dup 1958, Comunitatea s-a conformat regulilor G.A.T .T. ca o parte contractant i a fost considerat aa prin partenerii si. Ca problem, a fo rtiori, rmne deschis chestiunea cunoaterii dac, Comunitatea este legat prin acorduri n heiate de statele membre, ulterior intrrii 102

n vigoare a Tratatului instituind C.E.E., n domeniile ce rezult din competena lor in ternaional rezidual sau tranzitorie. Se refer, n special, la anumite convenii internai nale de lucru sau acorduri ncheiate n cadrul Consiliului Europei. 4. n ce privete ni velul pe care l ocup angajamentele externe n ordinea juridic comunitar observm c acest este inferior dreptului comunitar primar, dar superior dreptului comunitar deri vat. Aplicaii: 1. Realizai o scurt prezentare a normelor de drept care provin din angaja mentele externe ale Comunitilor europene; 2. Precizai nivelul pe care-l ocup angajam entele externe n ordinea juridic comunitar. CAPITOLUL VIII IZVOARELE COMPLEMENTARE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN OBIECTIVE: 1. Completarea cunotinelor referitoare la izvoarele dreptului comunitar european; 2. Operarea cu diferitele concepte ale dreptului complementar comunit ar: convenia comunitar, declaraiile, rezoluiilor, lurile de poziii .a. 103

Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt constituite din angajame ntele externe ale Comunitilor, care rezult (ambele) din exercitarea de ctre instituii le comunitare a competenelor ce le-au fost atribuite prin tratate, n acest caz ave m de-a face cu izvoare care rezult din acordurile ncheiate ntre statele membre n dom eniile de competen naional. n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n pr biectivelor definite de tratate, poart denumirea de drept (izvoare) complementar(e ) i pot fi considerate norme de drept comunitar, n sens larg. Acestea sunt: 1. Conv enia comunitar. Este prevzut, uneori, intervenia expres a conveniilor internaionale f ale, de ctre Tratatele comunitare, tocmai pentru a le completa (exemplu Tratatulu i instituind C.E.E., care la art. 220 enumer patru materii n domeniul dreptului in ternaional privat: protecia persoanelor i drepturile individuale; eliminarea dublei impuneri; recunoaterea mutual a societilor; recunoaterea i executarea deciziilor juri dice). n baza art. 220 al Tratatului instituind C.E.E. s-a pregtit i Convenia pentru fuziunea internaional a societilor anonime ca i Convenia relativ la faliment. Exemple de Convenii ncheiate, fr a prejudicia lucrri n curs sau abandonate sunt: Convenia de l Neapole, din 7 septembrie 1967, pentru asisten mutual ntre administraiile vamale; Co nvenia de la Luxemburg, din 15 decembrie 1975, relativ la brevetul comunitar pentr u Piaa comun i Convenia privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis pent u semnare la Roma n 19 iunie 19801. Aceste convenii seamn foarte mult cu cele din dr eptul internaional prin recurgerea la procedeele clasice de angajament, care sunt semnarea i ratificarea. Specificitatea lor, de convenii comunitare, se manifest, n s ial, J.O.C.E. nr. L.266 din 09.10.1980; conform H. GAUDEMENT-TALLON, Noul drept intern aional privat european de contracte, R.T.D.E., 1981, pag. 215. 1 104

prin nivelul elaborrii lor: iniiativa este, n general, luat de comun acord cu Consil iul i Comisia; negocierea este condus de experi guvernamentali i se realizeaz cu asis tena Comisiei; proiectul elaborat, de ctre experi este transmis Consiliului i Comisi ei, care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i, la limit, obieciile pe care le au. 2. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor me mbre reunite n cadrul Consiliului. Cu mult timp n urm, reprezentanii guvernelor stat elor membre au luat obiceiul de a se reuni n cadrul Consiliului, n Conferin diplomat ic, pentru a lua anumite msuri n domenii, cum ar fi: - n domeniile pe care nsui tratat ul le-a rezervat statelor (exemplu: stabilirea autonom a regimului vamal i comerci al de schimburi de produse C.E.C.A. decizia reprezentanilor guvernelor statelor m embre ale C.E.C.A., din 27.07.1981; accelerarea dezarmrii vamale i a punerii n apli care a tarifului vamal comun, rezervat statelor membre prin articolele 15 i 24 al e Tratatului instituind C.E.E. deciziile de accelerare din 12.05.1960 i din 15.05 .1962); - n problemele care nu sunt guvernate de tratate (exemplu: decizia din 18 . 12.1978, relativ la suprimarea anumitor taxe potale de prezentare la vam); - asup ra problemelor ce nu sunt guvernate, dect parial, prin tratat, cazul tipic fiind a cela al acordurilor interne care intervin cu ocazia ncheierii acordurilor externe mixte (exemplu: acordul intern relativ la msurile de luat i la procedurile de urm at pentru aplicarea celei de-a doua Convenii de la Lom). Aceste decizii i acorduri sunt, cel mai adesea, adoptate ca acte instituionale, la propunerea Comisiei i, du p consultarea Adunrii, sunt hotrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului i n prezena Co isiei. Sunt, de obicei, publicate n Jurnalul Oficial (J.O.) al Comunitilor Europene (C.E.)1 i trimise, uneori, instituiilor comunitare pentru a fi puse n aplicare. Nu sunt, totui, acte instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite, cum ar fi: unanimitate i nu majoritate, fiind semnate de toi minitrii i nu numai de ctre Pr eedinte (chiar dac, foarte des, singura semntur care apare n J.O. este cea a Preedinte lui). 1 De multe ori apare scris n prescurtarea J.O.C.E. 105

Natura lor juridic este dat de faptul c sunt acte convenionale interstatale. 3. Decl araiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor europene, care sunt ad ptate de comun acord de statele membre. Se deosebesc de precedentele prin faptul c nu comport nici o procedur de angajament juridic i traduc doar voina politic a acte lor care le confer numai valoare de orientare pentru a programa aciunile lor. Este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub forma actelor mixte, adic e mannd simultan de la Consiliu i de la reprezentanii guvernelor statelor membre i vizn d s programeze global o activitate relevant pentru competena statelor i a instituiilo r (exemplu: rezoluia Consiliului i a reprezentanilor guvernelor statelor membre din 23.03.1971, privind realizarea, pe etape, a unei uniuni economice i monetare). A semenea acte pot s mai fie adoptate n afara Consiliului de minitri al Comunitilor i de ctre efii de stat i guvern ai celor 15 n cadrul Consiliului european. 4. Dreptul comp lementar i ordinea juridic comunitar. Chiar dac rmne n exterior, dreptul complementar e afl intr-o strns simbioz cu ordinea juridic comunitar. Neavndu-i fundamentul n Tra e institutive, cum este cazul izvoarelor derivate, dreptul complementar nu se af l ntr-un raport de subordonare cu acestea. Finalitatea dreptului complementar post uleaz un raport de compatibilitate. Este exact ceea ce prevede expres, de exemplu , art. 93 al Conveniei privind brevetul comunitar: nici o dispoziie a prezentei con venii nu poate fi provocat pentru a face s eueze aplicarea Tratatului institutiv al C.E.E.. Raporturile ntre dreptul complementar i dreptul derivat sunt mai diverse. A stfel: - n domeniile competenei comunitare exclusive, dreptul comunitar nu i are loc ul i orice ingerin a statelor membre care nu a fost precis abilitat este o violare a Tratatului; - n domeniile competenei concurente a Comunitii i a statelor membre, pri ncipiul este acela al prioritii dreptului derivat asupra dreptului complementar, 106

orice alt soluie putnd atinge competenele instituiilor i respectarea dublei obligaii, e a facilita instituiilor ndeplinirea misiunilor lor i de a se abine de la orice msur susceptibil de a pune n pericol scopurile Tratatului; - n domeniile competenei naiona le exclusive, acte ale instituiilor comunitare nu pot interveni dect pe fondul i pe ntru executarea actului de drept complementar, fiindu-i deci subordonate. Aplicaii: 1. Enunai i prezentai, pe scurt, izvoarele complementare ale dreptului comu nitar european; 2. Precizai locul pe care-l ocup izvoarele complementare n ierarhia izvoarelor comunitare. CAPITOLUL IX IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN OBIECTIVE: 1. Cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii referitoare la izvoarele n escrise ale dreptului comunitar european; 2. Studiul i aprofundarea acestei categ orii de izvoare. 107

Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele dreptului comunitar. Este la l atitudinea ordinii juridice comunitare de a primi dreptul jurisprudenial ntre cele lalte izvoare (caracterul imprecis, general i incomplet al regulilor coninute n tra tate; rigiditatea dreptului primar, datorat procedurii greoaie de revizuire; ineri a dreptului derivat rezultnd din blocajele din cadrul Consiliului). Acestei aptit udini i corespunde aceea, nu mai puin remarcabil, a Curii de justiie de a crea dreptu l (egalitatea instituional a Consiliului cu Comisia - conform articolului 4 al Tra tatului instituind C.E.E.; misiunea de a asigura respectarea dreptului, nu numai a celui scris - art. 164 al Tratatului instituind C.E.E.). Exercitarea de ctre C urte a acestei misiuni normative se singularizeaz, n special, prin utilizarea meto delor de interpretare dinamic ca i printr-o larg recurgere la principii generale de drept. Seciunea I Metodele de interpretare ale Curii de justiie 1. Predilecia pentr u metodele sistemice i teleologice Dac instana de la Luxemburg a adoptat modalitile d e interpretare pe care le preconizeaz art. 3 din Convenia de la Viena, asupra drep tului tratatelor i dup care interpretarea trebuie s se fac dup sensul ordinar atribuit termenilor Tratatului, n contextul i n lumina obiectului i scopului su, a artat rapid c pentru ea contextul general (metoda sistemic) ca i obiectul i scopul (metoda teleol c) aveau un avans fa de interpretarea literal. Interpretarea sistemic este interpreta rea normelor n cadrul raportului lor sistemic cu alte norme i cu ansamblul regleme ntrilor, innd cont de locul i funciile lor n ansamblul organizat (exemplu: Ordinul Man ghera, n care Curtea afirm c paragraful 1 al art. 37 din Tratatul instituind C.E.E. trebuie s fie considerat n contextul su, n relaie cu tratatul. n aceast situaie cone nea 108

anumitor dispoziii conteaz mai puin dect raporturile lor structurale). Interpretarea teleologic este ntrebuinat n privina dreptului derivat. 2. Depirea metodelor de inte etare ale arbitrajului internaional Atunci cnd arbitrajul internaional se abine, din respect pentru principiul suveranitii, s interpreteze strict angajamentele statelo r, Curtea de justiie estimeaz, dimpotriv, c finalitile integrrii tratatelor comunitare autorizeaz interpretri care vin s se opun suveranitii statelor. Cnd arbitrajul interna nal se limiteaz la folosirea regulii efectului util pentru a prevala dou interpretri ale unei norme, ceea ce i-ar da mai de grab o anume semnificaie dect cea golit de se ns, Curtea de justiie nu se limiteaz s ngrdeasc interpretrile unei dispoziii care ar e-o s piard orice efect util. n situaia n care arbitrajul internaional se mulumete cu cercetare inductiv a gndirii autorilor Tratatului, Curtea nu ezit, n ceea ce o privet e, ca, plecnd de aici i raionnd sub forma deductiv, precum un arbitru intern, s deduc in noiunea de Comunitate consecinele care sunt inevitabile i dreptul incontestabil co munitar, adic s deduc din stadiul de avansare a construciei comunitare implicaiile ne cesare. Seciunea a II-a Principiile generale de drept 1. Drepturile fundamentale ale persoanelor constituie o superegalitate comunitar, superegalitate a crei respe ctare i impune astzi Curtea de justiie instituiilor i care posed, deci,o autoritate su perioar celei din dreptul derivat. 2. Principiile cu caracter fundamental prin ca re Curtea de justiie impune respect instituiilor comunitare: - principiul securitii juridice sub cele mai diverse expresii: prescrierea i decderea din drepturi; inopo zabilitatea unui act care nu a fcut obiectul unei 109

publicaii adecvate; neretroactivitatea; ncrederea legitim; - principiul dreptului l a aprare impune respectarea caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa organelor jurisdicionale, ci i n faa organelor administrative, chiar pur consulta tive i cnd este vorba de sanciuni disciplinare sau administrative ori chiar simple decizii care afecteaz de o manier sensibil interesele persoanelor vizate; - principiu l egalitii - pentru care interzicerea discriminrii dup naionalitate sau sex nu este d ect expresia specific, aplicndu-se reglementri economice edictate de instituiile comu nitare; - principiul proporionalitii - pretinde c orice obligaie impus destinatarului de ctre regulile comunitare trebuie s fie limitat la strictul necesar pentru atinge rea obiectivului cercetat i impune numai sacrificiul suportabil de ctre operatorii pe care i greveaz. 3. Principiile cu caracter tehnic, care nu au dect o valoare su pletiv, n cazul lacunar n care ar putea, la limit, s fie ngrdit voina prin dispozii se ale dreptului derivat. Exemple: - principiul responsabilitii extracontractuale a Comunitilor; - principiul retragerii retroactive a actelor ilegale; - principiul neplii zilelor de grev; - principiul distinciei impozitelor, a taxelor i a redevenelo r. Aplicaii: 1. Prezentai metodele de interpretare ale Curii de justiie; 2. Menionai prin cipiile generale de drept. 110

CAPITOLUL X CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN 1 OBIECTIVE: 1. Cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii referitoare la caracterist icile ordinii juridice a Comunitilor europene; 2. Studiul i aprofundarea acestor ca racteristici; 3. nelegerea raportului dintre dreptul comunitar european i dreptul i ntern al statelor membre. 1 GUY ISAAC, op.cit., pag. 226-283. 111

Fiind instrument de interes comun, pentru toate popoarele i statele Comunitilor, dr eptul emanat din surse comunitare nu este un drept strin, nici un drept extern. E l este dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al a cestora, cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor normative ale fiecrui stat. ntr-adevr, prin nsi natura sa, dreptul comunitar deine o for spec e penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre, astfel: norma de drept comu nitar dobndete automat statut de drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor: ap licabilitatea imediat; norma comunitar este susceptibil de a crea, prin ea nsi, drep i i obligaii pentru persoanele particulare: aplicabilitatea direct; norma comunitar a e prioritate fa de orice norm naional: prioritatea. Seciunea I Aplicabilitatea imedia

Relaiile dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor. Principiile drep tului internaional (art. 28 din Convenia de la Viena) oblig statele s respecte Trata tele pe care le-au ncheiat i, mai ales, s determine aplicarea acestora de ctre propr iile organe legislative, executive i judiciare, a cror responsabilitate poate fi, eventual, angajat n faa judectorului internaional, referitor la statele fa de care ace tea i-au asumat obligaii. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care norm le cuprinse n tratate s fie integrate n ordinea juridic a statelor pentru a fi aplic ate de organele i jurisdicia acestora. Aceast chestiune este lsat la latitudinea fiecr ui stat, care o reglementeaz. n mod suveran, n funcie de concepia pe care o adopt asup ra relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Se cunoate faptul c soluiile po zitiviste sunt inspirate de dou concepii doctrinare nscrise n constituii sau 112

practicate. 1. Concepii doctrinare A. Concepia dualist, ai cror principali teoretici eni sunt italienii1 i germanii2 i care a prevalat mult timp, consider c ordinea juri dic internaional i ordinea naional reprezint sisteme independente i separate, care co st n paralel ca nite compartimente etane. Ca atare, un tratat internaional perfect, a dic ratificat cu regularitate, n-ar avea efect dect n ordinea internaional. Pentru ca el s se poat aplica n ordinea intern a unui stat contractant este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile ntr-o norm naional (cel mai adesea o lege) sau s-l introduc ordinea naional printr-o formul juridic care realizeaz admiterea. i ntr-un caz i n c se produce o naionalizare a Tratatului, adic norma internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept intern i nu n cea de reglementare de drept internaional. B. Concepia monist3 se bazea z pe unitatea ordonanrii juridice, ceea ce exclude orice continuitate ntre ordinea j uridic internaional i ordinea juridic naional a statelor respective. Norma internaion ste imediat aplicat, fr a fi admis sau transformat n ordinea intern a statelor-pri. tul internaional perfect se integreaz, pe deplin, n sistemul reglementrilor ce se ce r a fi aplicate de ctre instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplicabil e n calitatea lor iniial, de reglementri internaionale. 2. Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre Spre deosebire de dreptul internaio nal, dreptului comunitar nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stab ileasc ntre dreptul comunitar i dreptul naional. El postuleaz monismul i impune respec tarea acestuia de ctre 1 2 D. ANZILOTTI, Curs de drept internaional, traducere Gidel, 1929. H. TRIEPEL, Raportu rile dintre dreptul intern i dreptul internaional , R.C.A.D.I., 1923. 3 H. KELSEN, R aporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul intern, R.C.A.D.I., 1926, I V, pag. 231. 113

statele membre. Monismul decurge i din nsi natura Comunitilor, deci din ansamblul sist mului Tratatului, aa cum a subliniat Curtea de justiie. Sistemul comunitar, mai cu seam n msura n care el comport atribuii de putere normativ pentru instituii, nu poate nciona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integra re: prin instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii u personalitate, cu capacitate juridic i mai ales cu puteri reale rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suve rane, crend astfel un drept aplicabil resortisanilor lor i lor nile. Afirmaia este ct poate de clar: diferit de Tratatele internaionale obinuite, Tratatul instituind C.E .E. a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestor a. Se deduce deci, c, dac n ceea ce privete dreptul internaional, statele membre i po tra concepia dualist, n relaiile comuniti - statele membre, dualismul este nlturat, i dreptul comunitar fie originar, fie derivat este imediat aplicabil n ordinea juri dic intern a statelor membre sau, ntr-o formulare mai adecvat Curii, el face parte in tegrant din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre, fapt care are 3 consecine: - dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr a fi necesar vreo formulare special de introducere; - n ormele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept comunitar; - judecto ii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar. 3. Aplicabilitatea imediat a di feritelor izvoare de drept comunitar A. Tratatele comunitare Fiind vorba despre dreptul comunitar primar, aplicabilitatea imediat se 114

refer, nu att Ia admiterea formal, ct la neutralitatea efectelor sale. Prin aceasta se interzice judectorilor dintr-o ar dualist s invoce nendeplinirea procedurilor de ad mitere a tratatelor internaionale prevzute de constituie, pentru a eluda aplicarea unui tratat comunitar ratificat cu regularitate, dup cum interzice i aplicarea unu i astfel de tratat ca i cum el ar fi de drept intern i nu de drept comunitar, sub pretextul c admiterea sa a fcut din acest tratat unul de drept naional. Astfel, fii nd vorba de tratate institutive, nu numai c au fost ratificate n mod regulat, dar ele au fost i introduse de fiecare dintre statele fondatoare n propria ordine juri dic intern, conform prevederilor naionale referitoare la Tratatele obinuite. n Frana, pe baza art. 26 din Constituia din 1946, care respinge n mod expres dualismul, Trat atele diplomatice ratificate cu regularitate i publicate au putere de lege fr a mai fi nevoie, pentru asigurarea aplicrii lor, de alte dispoziii legislative dect cele necesare pentru asigurarea ratificrii lor. Tratatul instituind C.E.E., de pild. a fost integrat n ordinea intern prin chiar efectul ratificrii autorizate prin legea din 2 august 1957 i al decretului de aplicare din 28 ianuarie 19581. n replic, acel eai tratate au fcut obiectul admiterii formale n ordinea intern a statelor dualiste, fapt cu att mai inevitabil cu ct majoritatea acestor state practic o intervenie par lamentar ce are ca efect att autorizarea executivului s ratifice tratatul, ct i ngloba rea Tratatului n dreptul intern2. Jurisprudena Curii de justiie a neutralizat efecte le unor astfel de practici dualiste i a refuzat s in cont de condiiile n care un stat membru a introdus tratatul n dreptul su intern. Curtea consider c admiterea nu a avu t ca efect transformarea tratatelor i c, deci, acestea trebuie s fie aplicate de ju dectorul intern ca fiind de drept comunitar i nu de drept naional. Fora tradiiei dual iste a rii a fcut ca jurisdiciile italiene s fie cele mai reticente. n acest caz, Curt ea constituional nsi s-a raliat la aceast idee: exigenele fundamentale ale egalitii iguranei juridice cer ca reglementrile comunitare s fie pe deplin, i n mod 1 2 J.O.R.F. din 22.02.1958. Cf. legea din 22.12.1957 din Belgia; cea din 27.07.1951 din Italia. 115

obligatoriu, eficace i direct aplicate n toate statele membre, fr a fi necesare legi de admitere i de adaptare n 1972, odat cu extinderea Comunitilor cu alte 3 state du ste, caracterul aplicabil al dreptului comunitar (care ntre timp fusese n mod expr es degajat de ctre Curte) a fost luat n consideraie n mod corespunztor. Practica cons tituional a Marii Britanii, de pild, care prevede introducerea formal a Tratatului i nternaional prin ntreaga procedur parlamentar i transformarea sa n reglementare intern a fost eliminat de bun voie: art. 2. 1 din European Communities Act din 17 octomb rie 19721, care introduce ansamblul actelor de aderare n ordinea intern britanic, mp iedic n mod expres transformarea n norm intern. Dac dreptul comunitar devine aplicabil n virtutea unui act al Parlamentului, acesta nu este privit ca i cum ar emana de la Parlament. n acelai mod, art. 3 din legea din 11 octombrie 1972 privind aderare a Danemarcei la Comuniti, procedeaz la introducerea dreptului comunitar fr vreo trans formare. B. Dreptul derivat i dreptul rezultat din relaiile externe ale Comunitilor n aceast chestiune nlturarea dualismului i relev pregnant semnificaia. Dreptul rezultat din activitatea normativ a instituiilor se impune n ordinea juridic naional a statelor fr transformare, fr ordin de executare i chiar fr publicare la nivel naional, chiar este inevitabil ca statele dualiste s considere, n mod implicit (Germania) sau exp licit (Marea Britanie, Danemarca, Irlanda), c a existat o admitere global i anticip at, deci c, introducnd tratatul n ordinea intern, legea de ratificare a introdus n mod virtual i dreptul derivat ce decurge din acesta. Mai nti, n ceea ce privete regulame ntele, admiterea lor n ordinea juridic intern nu numai c este superflu, dar este chia r interzis. Curtea de justiie a condamnat chiar practica italian care, fr a dori n mod deliberat s naionalizeze dispoziiile comunitare, viza s introduc n legile de executar e dispoziiile care 1 Cf. S. Dreyfus, R.T.D.E., 1973, 242. 116

reproduceau mai puin textual reglementrile comunitare1. Sunt interzise, fie c eman d e la state sau de la organisme naionale cu putere normativ, msurile care pretind op erarea unei admiteri a dispoziiilor unei reglementri, care fac s se modifice, fr auto rizare, intrarea n vigoare a acesteia sau care au drept rezultat disimularea fa de justiiabili a naturii comunitare a unei reglementri juridice i a efectelor ce decur g din aceasta. Sensibil la aceste critici, Curtea constituional italian s-a supus Tr ibunalului din Luxemburg: este conform logicii sistemului comunitar c reglementrile C.E.E., ca surs imediat de drepturi i obligaii, ... nu trebuie s fac obiectul msurilor naionale cu caracter reproductiv sau executiv, susceptibile de a modifica sau de a condiiona n vreun fel intrarea lor n vigoare i, cu att mai mult, de a li se substit ui, de a li se sustrage sau a le abroga, fie i parial. A fortiori, aplicabilitatea imediat a reglementrilor nu creeaz probleme ntrun stat monist cum este Frana: fora obl gatorie a dispoziiilor pe care ele (reglementrile) le comport nu se subordoneaz inte rveniei autoritilor statelor membre, declar Consiliul constituional2. Mai mult, lipsa obligativitii publicitii naionale nu se fondeaz pe un text naional3 reglementarea comu itar, n virtutea articolului 189 din Tratatul instituind C.E.E. se integreaz, din mo mentul publicrii sale, n dreptul statelor membre, admite Consiliul de Stat. n ceea c e privete deciziile i directivele adresate statelor membre, acestea cer categoric msuri naionale de aplicare, dar competena astfel rezervat autoritilor naionale este un de executare i n nici un caz una de admitere. Aceste acte beneficiaz, ca i ansamblu l dreptului comunitar, de aplicabilitate imediat i sunt, deci, integrate n ordinea juridic a statelor membre, prin simplul efect al publicrii lor la nivel comunitar. Astfel, jurisdiciile franceze accept aplicarea deciziilor Consiliului fr s cear publi carea naional, fcnd meniunea expres c acestea au fost publicate n J.O.C.E.4 sau fr C.J.C.E. din 07.02.1973, Com. c/Italia, aff. 39/72, Rc. 101/10.10.1973, Variola, aff. 34/73, Rc. 981. Decizia din 30.12.1977, R.T.D.E., 1979, nota G. ISAAC i J. MO LINIER. 3 Ne putem referi la Decretul din 14.03.1953, privind ratificarea angaja mentelor internaionale semnate de Frana, J.O.R.F. din 15.03.1953. 4 Cass, crim. 22 .10.1970, Rainel D., 1971, 221. 2 1 117

meniune n legtur cu publicarea1. n acelai mod, admind ntr-o hotrre de principiu c rificrii compatibilitii msurilor naionale - referitoare la directivele a cror aplicare o asigur - revine judectorilor naionali, Consiliul de Stat admite, n mod necesar, i faptul c directiva respectiv face, ca atare, parte din legalitatea a crei respectar e o asigur Consiliul i c, deci, ea cuprinde reglementri de drept integrate n ordinea juridic naional. Nu se pune n nici un fel la ndoial nici aplicabilitatea imediat a d tului rezultat din acordurile externe ale Comunitilor Consiliul de Stat admite c ac ordurile ncheiate de ctre Consiliul Comunitilor (n spe prin decizie) i publicate de E. sunt prin nsui acest simplu fapt introduse n ordinea juridic naional. rar a mai fi evoie de ratificare sau de publicare naional2. Seciunea a II-a Aplicabilitatea dire ct a dreptului comunitar. Principiul efectului direct al dreptului comunitar

Dreptul comunitar nu numai c se integreaz automat n ordinea intern a statelor membre , dar el are i capacitatea general de a completa n mod direct patrimoniul juridic a l persoanelor particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile lor cu a lte persoane, ct i n relaiile lor cu statul cruia i aparin. n mod concret, efectul di t sau aplicabilitatea direct reprezint dreptul oricrei persoane de a cere judectorulu i s i se aplice tratate, reglementri, directive sau decizii comunitare. Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i apari e3. Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului e uropean. C.E., 3.02.1975, Rabot, A.J.D.A. 1975, 467; 12.10.1979, Syndicat des importateur s de vtements et produits artisanaux, A.J.D.A., 1980, 95. 2 C.E., 12. 10. 1979, S yndicat des importateurs de vtments 3 R. LECOURT, LEurope des juges, Bruylant, Bruxel les, 1976,pag. 248. 1 118

1. Aplicabilitatea direct i dreptul internaional1 Astzi, puini mai contest faptul c Tr tatele internaionale pot, n mod direct, s acorde drepturi i s impun obligaii persoanel r particulare i c ele nu se mai limiteaz la a produce efecte de drept asupra clasic elor subiecte de drept internaional, care sunt statele. Dar, mult timp, a dominat o opinie contrar, aa cum o atest Curtea internaional de justiie n chestiunea competen tribunalelor din Dantziq (avizul din 3.03.1928, seria B, nr. 15, 17): conform un ui principiu de drept internaional, bine stabilit, un acord internaional nu poate, ca atare, s creeze, n mod direct, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare. Totui, n aceeai problem, Curtea adaug: nu se poate contesta c obiectul unui acord int rnaional poate fi, n intenia prilor contractante, adoptarea de ctre pri a unor anume lementri care creeaz drepturi i obligaii pentru persoane particulare i care sunt susc eptibile de a fi aplicate de ctre tribunalele naionale. n consecin, a trebuit s se adm t, de comun acord, c Tratatele pot, n ntregul lor sau n parte, s produc efecte directe ordinea juridic intern a statelor, procedeu pe care internaionalitii l calific, n gen re, ca self-executing (autoexecutoriu). Cu toate acestea, marea majoritate a trata telor internaionale nu au acest caracter, dup cum afirm Curtea internaional de justiie , criteriul decisiv constituindu-l intenia prilor contractante, nefiind necesar ca aceast intenie s fie presupus; din moment ce este o excepie de la regula dreptului in ternaional clasic, ea ine de o interpretare strict. Iat, deci, c tratatele internaiona le obinuite sunt strict aplicabile numai n mod excepional i oarecum cu pictura i acea nu numai pentru c obiectul reglementrii de drept public internaional, aa cum se ntmpl tot mai des, penetreaz relaiile interne (convenii privind dreptul de stabilire, pro tecia bunurilor i unitilor private...), ci i pentru c intenia prilor nu este ntotde ar, aa cum se ntmpl, de pild, cu conveniile de extrdare. 1 VERHOEVEN (j), Noiunea de aplicabilitate direct a dreptului internaional, R.T.D.E., 1 980, pag. 243. 119

2. Aplicabilitatea direct i dreptul comunitar n cazul tratatelor comunitare, ceea c e era excepie tinde s devin regul. Dei Tratatul instituind C.E.E. nu cuprinde dect o d ispoziie incidental (art. 189), din care se poate deduce c numai reglementrile pot f i susceptibile de a avea efect direct, jurisprudena Curii a considerat, dimpotriv, c n sistemul tratatelor exist o prezumie n favoarea efectului direct. n hotrrea sa Va end i Loos1, care constituie, fr ndoial, decizia sa istoric major, Curtea marcheaz de inderea net de soluia tradiional a dreptului internaional. n aceast privin, hotrre olut necesar: Curtea a fost solicitat s se pronune asupra aplicabilitii directe a arti colului 12 C.E.E., conform cruia statele membre se rein de la a introduce ntre ele n oi taxe vamale... i de la a le spori pe cele aplicate n relaiile lor comerciale rec iproce i care astfel nu face deci nici o referire la persoanele particulare. Bazndu -se pe concepia internaionalist, mai multe guverne, care prezentaser observaii, evoca u faptul c nsi redactarea articolului 12, care subliniaz c destinatarii obligaiilor pe care le creeaz sunt statele i care nu precizeaz nimic despre persoanele particulare , are un efect direct. n ciuda faptului c aceast tez a fost adoptat i de avocatul su g neral, Curtea s-a detaat deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i s-a p ropus i a decis, din contr, innd seama de scopurile i de sistemul Tratatului (metoda teleologic i sistemic). Faptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea impus drul unui tratat internaional obinuit se datoreaz nsi naturii speciale a Tratatului de constituire a C.E.E. Aplicabilitatea imediat constituie nsui specificul ordinii ju ridice comunitare. Pentru a demonstra aceasta, Curtea ia mai nti n consideraie obiec tivul Tratatului i, apoi, nlocuiete, din aceast perspectiv, cadrul instituional i, cu eosebire, cel juridic prevzut: obiectivul Tratatului instituind C.E.E. l constituie realizarea unei Piee Comune de a crei funcionare sunt direct rspunztori justiiabilii Comunitii; prin urmare, tratatul este mai mult dect un 1 Hotrrea Van Gend i Loos din 5.02.1963, art. 26/62, Rc. 1. 120

acord care ar crea doar obligaii reciproce ntre statele contractante (iar) Comunita tea reprezint o nou ordine juridic ai crei subieci sunt nu numai statele membre, ci i esortisanii acestora. n afar de aceasta, ca particulariti ale Tratatelor de la Roma, tea atrage atenia asupra faptului c preambulul su se adreseaz popoarelor, mai mult d ect guvernelor naionale, c cetenii ca i statele membre sunt afectai de funcionarea elor comunitare i, n fine, c, nainte de toate, indivizii contribuie la adoptarea dec iziilor, participnd la activitatea unor organisme comunitare, cum sunt Parlamentu l sau Comitetul economic i social. Curtea mai invoc un argument juridic dedus din articolul 177, conform cruia aceast dispoziie confirm faptul c statele au recunoscut c dreptul comunitar are o autoritate susceptibil de a fi invocat n faa jurisdiciilor nai nale. Se deduce de aici un adevrat principiu general: independent de legislaiile st atelor membre, dreptul comunitar, aa cum creeaz ndatoriri pentru persoanele particu lare, tot aa el este destinat i crerii de drepturi care mbogesc patrimoniul juridic al acestora. nainte de orice, ns, i acesta este punctul n care se produce distana cea ma evident de sistemul internaionalist, aceste drepturi se nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o atribuie n mod explicit n tratat, ci i ca urmare a obligaiilor impuse cla r de tratat att persoanelor particulare, ct i statelor membre i instituiilor comunita re. Deci, criteriul determinant al efectelor unei dispoziii comunitare nu este des tinatarul. Persoanele particulare pot deveni titulari de drepturi, chiar dac ele nu sunt n mod expres desemnate ca destinatari ai unei dispoziii comunitare. Desemn area statelor ca subiecte ale obligaiei de a se reine nu presupune ca resortisanii a cestor state s nu poat fi, la rndul lor, beneficiarii acestei obligaii. Deci, n contra st cu tratatele internaionale de tip clasic, Tratatele comunitare confer persoanel or particulare drepturi pe care jurisdiciile naionale trebuie s le protejeze, nu nu mai atunci cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca subieci de drepturi, ci i tunci cnd respectivele dispoziii impun statelor membre o obligaie bine definit. 121

3. Criteriile de aplicabilitate direct Determinarea efectului direct depinde de d reptul comunitar i, n ultim instan, de Curtea de justiie, care calific jurisdiciile n ale cu ajutorul ansamblului chestiunilor de principiu, ceea ce garanteaz indispen sabila unitate de apreciere. Fiind, astfel, nlturate toate obstacolele de principi u, unicul criteriu care permite confirmarea sau nlturarea aplicabilitii directe a un ei dispoziii rmne criteriul material, care ine de substan: este necesar i suficient c ispoziiile invocate s se preteze, prin nsui caracterul lor, la a produce efecte direc te n relaiile dintre statele membre i justiiabilii acestora1. Concret, dispoziia trebu ie s fie suficient de clar i precis, complet i perfect din punct de vedere juridic econdiionat2. Toate exigenele care nu au nimic excepional i care sunt impuse de un jud ector naional pot aplica o norm, oricare ar fi aceasta, fr a i se depi competenele. A tea sunt: Reglementarea trebuie s fie n primul rnd clar i precis, altfel judectorul nal nu va putea s deduc efectele sale practice n planul aplicrii. Este cazul regleme ntrilor care impun statelor o obligaie de a se abine3, dar aceast exigen poate fi bine nlocuit, chiar printr-o obligaie de a face4. De fapt, important este ca obligaia s f ie clar, deci ca norma s fie efectiv imperativ, cci, n rest, o dispoziie direct aplica bil poate fi echivoc i poate necesita o interpretare juridic5; n al doilea rnd, regle entarea trebuie s fie complet i perfect din punct de vedere juridic, n sensul c trebui e s fie suficient. n dreptul francez se cunosc legi perfecte i legi care nu sunt per fecte fiindc necesit un decret de aplicare a crui absen poate paraliza efectele legii timp de mai muli ani: o dispoziie de drept comunitar este perfect, evident, dac, pe ntru aplicarea sa, nu mai este nevoie de nici o msur complementar: dac, n executarea s au n 1 2 J.O.C.E., 03.04.1968; Molkerei Zentrale, aff. 28/67, Rc. 211. Concluzii Mayras, d espre C.J.C.E., 04.12.1974, Van Duyn, aff. 41/74, Rc. 1354. 3 Art. 12 al Tratatul ui instituind C.E.E. 4 Art. 13 al Tratatului instituind C.E.E. 5 C.J.C.E., 4.4.1 968, Luckaff. 34/67, Rc. 350. 122

efectele sale, ea nu este subordonat interveniei nici unui act al instituiilor comu nitare sau al statelor membre1. Este cazul dispoziiilor care cuprind interdicii sau , n general, obligaii de a nu face, dispoziii care, prin natura lor, nu cer nici o alt msur de executare, sau doar msuri neglijabile (art. 1 al Tratatului instituind C .E.E.); o dispoziie este perfect, chiar dac pentru aplicarea ei sunt necesare compl etri, atunci cnd statul sau instituiile nu dein o putere discreionar pentru a lua msur de executare. Astfel, art. 95 al. 3 din Tratatul instituind C.E.E. cere statelo r s anuleze sau s-i corecteze dispoziiile fiscale care defavorizeaz produsele import in alte state membre, dar Curtea a estimat c statele nu aveau n aceast privin putere discreionar de apreciere i, ca urmare, acest text are un efect direct2. Dimpotriv, C urtea a respins aplicabilitatea direct a anumitor dispoziii, ale articolelor 32 i 3 3, n msura n care tratatul nu definete nici metoda de transformare a contribuiilor bi laterale n contribuii globale, nici criterii de calcul pentru valoarea lor global, lsnd astfel, de la sine, statelor membre o important putere discreionar3. Tot aa, apli cabilitatea direct a art. 97 este de neconceput din moment ce el confer statelor ca pacitatea, de care pot s nu se foloseasc, de a recurge la contribuii sau taxe medii i implic, pentru acelea care au recurs cu regularitate la aceasta capacitate, int erpunerea, ntre regula comunitar i aplicarea ei, a unor acte juridice naionale cu o putere de apreciere care sustrage opiunea lor ca i consecinele ei oricrei posibiliti d e efect imediat, al regulii n cauz4. Inaplicabilitatea direct poate decurge, n aceeai msur, din puterea de apreciere discreionar lsat instituiilor comunitare5. n schimb, e tul direct poate funciona perfect, chiar cu elemente de natur economic, dac cel care deine o putere de apreciere este judectorul. De pild, n cazul art. 95 al. 2, prin c are se interzice statelor s pun, pe produsele din alte state membre, impozite care ar putea proteja astfel, indirect, produsele naionale similare, Curtea se pronun: 1 2 C.J.C.E., 3.04.1968, Molkerei Zentrale, citat. C.J.C.E. 16.06.1966, Liilticke, a ff. 57/66, Rc. 302. 3 C.J.C.E., 19.12.1968, Societ Salgoil, aff 13/68, Rc. 661. 4 C J.C.E. Molkerei Zentrale, citat. 5 Art. 92 al Tratatului instituind C.E.E., C.J. C.E., 23.03.1977, Ianelli, aff. 74/76, Rc. 577. 123

dac aceast dispoziie are elemente care include aprecierea faptelor economice, aceast circumstan nu exclude dreptul i obligaia judectorului naional de a asigura respectarea reglementrilor Tratatului, n cazul n care acesta constat c sunt ndeplinite condiiile e aplicare a dispoziiei vizate1. Prin urmare, puterea discreionar, care ndeprteaz efec ul direct, reprezint puterea conferit Consiliului sau Comisiei, precum i autoritilor legislative sau administrative ale statelor membre i ea nu trebuie confundat cu o oarecare latitudine de apreciere perfect compatibil cu poziia de judector. n sfrit, r glementarea trebuie s fie necondiionat. Atunci cnd nu se reduce pur i simplu la prece denta exigen2, aceast expresie indic faptul c reglementarea nu trebuie s fie supus nic unui termen i nici unei rezerve. Cnd o obligaie pus de o reglementare comunitar este supus unei amnri, chiar dac este, printre altele, perfect din punct de vedere juridi c, efectele sale se suspend. Dar, la mplinirea termenului, ea devine direct aplica bil. Aa este articolul 13.2 care creeaz o obligaie clar i precis, dar este supus con suspendrii pn la sfritul perioadei de tranziie sau pn la expirarea eventualelor amn rioare fixate de Comisie n directivele sale3 sau art. 95 al. 34. Pe larg, Curtea a apreciat c expirarea perioadei de tranziie a fcut ca obligaiile pe care statele me mbre i le-au asumat, n virtutea articolelor 48, 52, 59 ale Tratatului, s devin necon diionate5. n acelai mod, prezena unei rezerve confer un caracter condiionat care exclu de, n mod normal, aplicabilitatea direct a normei, cu condiia ca aceast norm s nu fie susceptibil de un control juridic. Astfel, rezerva de ordin juridic de la art. 48 al Tratatului instituind C.E.E., fiind controlabil judiciar, nu a nlturat efectul su direct6. 4. Aplicabilitatea direct a diferitelor categorii de norme comunitare 1 2 C.J.C.E. 04.04.1968, Fink-Frucht, aff. 27/67, Rc. 341. Ceea ce se ntmpl cel mai ades ea: C.J.C.E. 14.07.1971, Mller-Hein, aff. 18/71, Rc. 123. 3 C.J.C.E., 17.12.1970, S.A.C.E. de Bergame, aff. 33/70, Rc. 1213. 4 C.J.C.E. Llticke, citat. 5 21.06.1974 , Reyners, aff. 2/74, Rc. 631. 6 C.J.C.E., 04.12.1974, Van Duyn, aff. 41/74, Rc. 1 337. 124

Aciunea practic a principiului aplicabilitii directe variaz n funcie de diferite categ rii de norme comunitare:

A. Tratatele comunitare Jurisprudena, deja bogat, ne permite s grupm dispoziiile trat atelor n trei categorii: - dispoziiile cu aplicabilitate direct complet, adic acele d ispoziii care creeaz drepturi i obligaii, nu numai fa de statele membre, ci, n aceeai r, i pentru persoanele particulare, la nivelul raporturilor juridice interpersonal e. Este vorba, mai nti, despre cele 3 tratate referitoare la concureni (65-66 C.E.C .A., 85-86 C.E.E.) sau la controlul securitii (78, 81 i 83 C.E.E.A.), care viznd, n m od expres, ntreprinderile, se preteaz, prin nsi natura lor, la a produce efecte direct e n relaiile dintre particulari. Acestea pot fi deci, invocate direct de o ntreprind ere mpotriva altei ntreprinderi n faa jurisdiciilor naionale: fr a se referi n mod s l la persoanele particulare, mai multe alte dispoziii pot fi opuse att statelor, ct i persoanelor pentru care ele creeaz obligaii directe. Aa sunt reglementrile privind libera circulaie i interzicerea discriminrilor n funcie de naionalitate, care pot fi folosite de ctre lucrtorii i prestatorii de servicii publice att mpotriva reglementril or emannd de la autoritile publice, ct i mpotriva reglementrilor colective de munc i cu seam, reglementrile federaiilor sportive, cum ar fi contractele individuale de munc. De acelai tip este i art. 119 al Tratatului care stipuleaz ca interzicerea disc riminrii ntre muncitori n funcie de sex se impune nu numai aciunii autoritilor publice dar ea se extinde i asupra tuturor conveniilor care au n vedere reglementarea de o manier colectiv a muncii salariate, ca i asupra contractelor ntre persoane particul are; de aceeai manier funcioneaz reglementrile privind libera circulaie a mrfurilor; ispoziiile cu aplicabilitate direct limitat, sunt acele dispoziii care creeaz dreptur i i obligaii persoanelor particulare numai fa de statele membre i 125

sunt mai numeroase: avem, n primul rnd, dispoziii care cuprind interdicii ori obligai i de a nu face: art. 7, care interzice discriminrile n funcie de naionalitate; art. 12, care interzice persoanelor perceperea de noi taxe vamale i taxe cu efect echi valent; art. 30, care interzice restriciile cantitative la import i msurile cu efec t echivalent; art. 31 i art. 32 al. 1, care interzic restriciile cantitative; art. 37 al. 2, care interzice noi discriminri la titlul de monopoluri naionale cu cara cter comercial; art. 53, care interzice noi restricii la dreptul de stabilire; ar t. 93 a1. 3, prin care se interzice statelor s pun n execuie un nou proiect de ajuto r care n-a fost notificat Comisiei i asupra cruia aceasta nu s-a pronunat; art. 95 al. 1 i 2, care interzice discriminarea fiscal a produselor importate. n al doilea rnd, sunt dispoziiile care impun statelor obligaii de a face: art. 13.2 care preved e anularea taxelor cu efect echivalent; art. 16, care prevede anularea drepturil or de vam la export; art. 37 al. 1, cu privire la organizarea monopolurilor naiona le cu caracter comercial: art. 48, 52, 59, 60 i 95 al. 3, care prevd anularea sau corectarea discriminrilor fiscale la produsele importate. - dispoziii care nu sunt direct aplicabile1. S-a constatat c resping aplicabilitatea direct: art. 5, privi nd obligaia de fidelitate comunitar; art. 32 al. 2 i 33 al. 1 i 2, care prevd anulare a restriciilor cantitative; art. 90.2 privind acceptarea regulilor concurenei de ct re ntreprinderile care administreaz servicii de interes general; art. 92 i 93 al. 1 i 2, care interzic ajutoarele publice; art. 97, care autorizeaz statele s fixeze t axe medii pentru a asigura compensarea fiscal la grani; art. 102, privind consultar ea obligatorie a Comisiei n legtur cu anumite proiecte legislative; art. 107, privi nd obligaiile statelor referitoare la manipulrile monetare; art. 117 i 118 privind politica social. B. Regulamentele i deciziile adresate persoanelor particulare Apl icabilitatea direct se manifest pe deplin la nivelul acestor categorii de acte car e, prin nsi natura lor, beneficiaz de aplicabilitate direct i de Cf. R. KOVAR, Note sur les critres du droit communautaire non directement aplicabl es, Melange Debousse, Nathan, Paris, Labor, Bruxelles, 1979, t. II. 227. 1 126

aplicabilitate direct complet, ntr-o asemenea msur nct s-ar prea c termenul de direc icabil le poate fi rezervat lor. Caracterul de aplicabilitate direct a regulament ului nu a fost niciodat contestat, regulamentul fiind singura norm comunitar pentru care acest caracter este n mod expres prevzut n tratat: n termenii articolului 189.2 reglementarea (regulamentul) este direct aplicabil n toate statele membre i, n con ecin, ca urmare a nsi naturii sale, ea produce efecte imediate i este, ca atare, n ms confere persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile au obligaia s le prot ejeze. n al doilea rnd, aciunea general a reglementrii i confer acesteia o aplicabili e direct complet (n sensul c ea este apt s confere drepturi i obligaii persoanelor pa culare, nu numai n relaiile lor cu statele membre i instituiile comunitare, dar i, n a ceeai msur, n raporturile lor interindividuale), indispensabil pentru a-i putea menine funcia de instrument legislativ al Comunitii. n fine, ea reprezint un act normativ ca n ansamblul su, are pe deplin efect direct, adic beneficiaz permanent de aplicabilit ate direct pe ansamblul dispoziiilor sale, chiar dac, uneori, o lacun din text sau o eroare n msurile comunitare sau naionale la care ea face referire mpiedic aplicarea sa n practic. Ct privete deciziile, bazate pe articolul 189 al Tratatului instituind C.E.E. i adresate persoanelor particulare, prin definiie ele creeaz n mod direct dr epturi i/sau obligaii pentru destinatarii lor i au aplicabilitate direct n ordinea in tern, ele fiind chiar executorii dac incumb o obligaie pecuniar. Mai mult, ele creeaz drepturi nu numai pentru destinatarii lor, ci i pentru teri. Astfel, o ntreprindere , victim a unei nelegeri ncheiate ntre concurenii si, poate invoca n faa jurisdicie le o decizie a Comisiei adresat respectivilor concureni i le poate cere s pun capt unu i acord care vine n contradicie cu reglementrile Tratatului. C. Directivele i decizi ile adresate statelor n toate cazurile n care o directiv sau o decizie este pus n pra ctic n mod 127

corect, efectele sale ajung la persoanele particulare prin intermediul msurilor d e aplicare luate de statul membru. O persoan particular poate avea interes s invoce direct n beneficiul su coninutul unei directive sau a unei decizii doar atunci cnd statul membru nu le-a executat n mod direct i, mai ales, atunci cnd dispoziiile au rm as neexecutate pn la expirarea amnrii fixate pentru punerea lor n practic. Problematic a nsi a efectului direct presupune, deci, n acest caz, un context juridic patologic, contrar celui din cazul regulamentelor. Aplicabilitatea direct excepional. Mult ti mp doctrina dominant a susinut c directiva fcea ca actul aplicrii s fie, prin natura l ui, mediat, excluznd, n mod categoric, orice efect direct. Directivele i deciziile nu numai c nu fixeaz obligaii dect pentru statele destinatare, dar, mai mult, ele pr evd explicit, n cazul directivelor, i implicit, n cel al deciziilor, intervenia unor msuri naionale pentru a le pune n practic. n fine, directivele nu fixeaz dect obligai e rezultat. Aceast poziie se bazeaz pe interpretarea exegetic a articolelor 189 i urmt oarele din tratat, pe necesitatea de a nu denatura actele de drept derivat, conf undnd diversele categorii (art. 189 avea ca obiectiv precizarea actelor aplicabil e, a regulamentelor. a celor care nu au acest caracter, a directivelor i a decizi ilor adresate statelor) i, n ultim analiz, pe principiul general al meninerii pentru Comunitate a singurelor competene de atribuire recunoscute n mod explicit de trata t. n replic, Curtea de justiie, chemat s se pronune pe rnd asupra unei decizii, a disp ziiilor combinate ale Tratatului i a unei directive i, n sfrit, asupra unei directive, a respins aceast abordare i, extinznd asupra dreptului derivat principiile de inte rpretare pe care le dezvolt n hotrrea sa Van Gend i Loos referitoare la dispoziiile Tr atatului, a refuzat s exclud directivele i deciziile de la beneficiul aplicabilitii d irecte. Dup ce a rsturnat pur i simplu argumentarea textului (dac, n virtutea dispozii lor art. 189 regulamentele sunt direct aplicabile i, n consecin, sunt susceptibile d e a produce efecte directe, nu rezult din aceasta c alte categorii de acte vizate de acest articol nu pot produce niciodat efecte analoage), Curtea a refuzat criter iul formal: trebuie s lum n 128

considerare nu numai forma actului n cauz, ci i substana sa, ca i funcia sa n sistemul Tratatului. Relund apoi raionamentul dup care destinatarul nu este criteriul determi nant al efectelor unei dispoziii de drept comunitar, ea constat n cele ce urmeaz, c a r fi incompatibil cu efectul restrictiv, pe care articolul 189 l recunoate directive i i deciziei, ca obligaiile pe care acestea le conin s nu poat fi invocate dect de ctr instituiile comunitare nsele i c, fiind vorba de justiiabili ai statelor, efectul uti l al unor astfel de acte ar fi diminuat dac acetia ar fi mpiedicai s se prevaleze de e le n justiie, iar jurisdiciile naionale ar fi mpiedicate s le ia n consideraie ca ele te de drept comunitar. Fr a mai pune la socoteal art. 177, care permite jurisdiciilo r naionale s sesizeze Curtea n legtur cu interpretarea tuturor actelor instituiilor, f excepie, aceste acte sunt susceptibile s fie invocate de ctre justiiabili n faa respec tivelor jurisdicii. nlturnd astfel, o incapacitate a acestor acte de a produce efect e directe, Curtea nu proclam aplicabilitatea direct a directivei (sau deciziei) n s ine, ci doar c, trebuie s analizm n fiecare caz dac natura, economia i termenii dispoz ei n cauz sunt susceptibili s produc efecte directe n relaiile dintre destinatarul act ului i teri. Criteriile de aplicabilitate direct care se degaj, n legtur cu dispozii ratatului, in aici de aplicare, de unde rezult c nu toate directivele sunt direct a plicabile i, n general, nici chiar toate dispoziiile unei aceleiai directive. n fine, nu trebuie s se omit faptul c doar utilizarea abuziv de ctre instituii a tehnicii dir ectivelor (directive din ce n ce mai detaliate, care nu las nici o putere discreion ar statelor pentru adoptarea msurilor de aplicare) explic nmulirea dispoziiilor direct ivelor, care completeaz condiiile de aplicabilitate direct. O revenire la respectar ea tratatelor le-ar reda un caracter absolut excepional. Deci, n contrast cu regul amentele, directivele i deciziile sunt, n principiu, lipsite de efect direct, doar dac, prin precizia termenilor, claritatea i caracterul necondiionat al obligaiei pe care o conin, ele nu las loc unei abordri deosebite. Aplicabilitatea direct limitat. Spre deosebire de regulamente sau anumite dispoziii ale Tratatului, care au o ap licabilitate direct deplin i total, directivele 129

sau deciziile nu pot fi niciodat opuse ca atare justiiabililor care, deci, nu pot fi niciodat obligai, prin efectul lor, fa de stat sau fa de ali subieci de drept. De minteri, cum ar putea fi altfel, din moment ce acestea nu fac obiectul nici unei publicri legale obligatorii? Numai msurile naionale care se iau n vederea executrii lor pot impune obligaii persoanelor particulare. Aplicabilitatea direct a deciziil or i a directivelor se reduce, deci, la dreptul particularilor de a le invoca mpot riva unui stat membru, care nu le-a transpus n propriul su sistem juridic n mod dir ect i la timp. n lipsa msurilor de aplicare, care se iau n caz de amnare, dispoziiile unei directive, care completeaz condiiile de aplicabilitate direct, pot fi invocate mpotriva tuturor dispoziiilor naionale neconforme directivelor sau ca fiind creato are de drepturi pe care persoanele particulare sunt n msur s i le apere fa de stat. Di ectiva nu are dect o aplicabilitate direct limitat, n sensul c ea n-ar putea fi folos it de un stat membru ca justificare pentru a se dispensa de adoptarea, n timp util , a unor msuri de aplicare adecvate obiectivului fiecrei directive, mai ales sub p retext c legislaia sa (sau practica administrativ) ar fi conform cu scopurile comuni tare. Spre deosebire de regulamente, a cror transpunere n dreptul naional este form al interzis, introducerea directivelor n practica naional este deci obligatorie, chi ar dac ele sunt aplicabile n mod direct. Aplicabilitatea direct contestat. Curtea de justiie nu a raliat nc totalitatea jurisdiciilor naionale la concepia sa cu privire l a aplicabilitatea direct a directivelor. Dac, Curtea constituional federal german a pu s capt rezistenei Bundesfinanzhof-ului, nu acelai lucru s-a petrecut n Italia i nici n Frana, unde Consiliul de Stat i-a declarat, n mod formal, dezacordul n hotrrea CohnBe ndit. Urmnd n exclusivitate litera art. 189 al. 3, judectorul administrativ francez , consider c autoritile naionale rmn singurele autoriti competente s decid forma rectivelor i s stabileasc, sub controlul jurisdiciilor naionale, mijloacele potrivite pentru a determina producerea efectului acestora n dreptul intern, de unde rezult c oricare ar fi precizrile pe care le conin cu privire la statele membre, directivel e nu pot fi invocate de ctre resortisanii acestor 130

state n sprijinul unui recurs mpotriva unui act administrativ individual. ntruct juri sprudena a precizat ulterior aceast poziie, de acum nainte va fi posibil s stabilim e xact n ce msur ea difer de cea a Curii de justiie. Consiliul de Stat admite c justiia ii pot contesta, n faa judectorului naional, legalitatea msurilor luate n vederea apli crii unei directive, fa de dispoziiile acestei directive. Consiliul de Stat recunoate justiiabililor posibilitatea de a se opune, folosind toate cile care le stau la d ispoziie, aplicrii unei reglementri de drept naional contrar unei directive. Dac direc tiva a fcut obiectul unei msuri de aplicare n sprijinul unui recurs mpotriva unei de cizii individuale, reclamantul poate invoca, pe calea excepiei, neconformitatea ms urii de aplicare a directivei i poate, astfel, determina sancionarea deciziei indi viduale; acest tertip a fost omis de Cohn-Bendit, dar, n schimb, a permis lui Stasi , ca, pe baza aceleai directive, s primeasc satisfacie n faa Tribunalului administrati v din Lyon1. Consiliul de Stat refuz esenialul, adic s accepte aplicarea directivei n si n cazul n care nu a intervenit nici o msur naional de aplicare. Chiar dac nu este us, aa cum cred unii, ca n viitor Consiliul de Stat s accepte s-i transpun jurispruden n executarea directivelor, cu obligaia de a adopta ntr-un interval rezonabil de amn are msurile de reglementare necesare executrii unei legi, e imposibil s vedem n acea sta o protecie echivalent cu cea oferit de aplicabilitatea direct. n toate cazurile n care directiva a fcut n Frana obiectul unei transpuneri pe cale legislativ, combinar ea poziiei Consiliului de Stat asupra directivei cu cea legat de legea posterioar p riveaz justiiabilul francez de protecia directivei comunitare. D. Dreptul emanat di n angajamentele externe ale Comunitilor Avndu-i originea n instrumente convenionale mu ltilaterale, ale cror 1 25.10.1979, R. 535. 131

caracteristici nu sunt neaprat aceleai cu cele ale Tratatului de la Roma, normele emanate din angajamentele externe ale Comunitilor nu beneficiaz de prezumia de aplic abilitate direct pe care o aduce hotrrea Van Gend i Loos. Firete, Curtea respinge tez a conform creia natura sau economia acordului ar fi suficiente pentru a nltura auto mat efectul direct al clauzelor sale, iar unele dispoziii cuprinse ntr-un acord de liber schimb pot fi direct aplicabile, la fel ca i cele coninute ntr-un acord de a sociere. Dar ea atrage atenia c, n cazul unei dispoziii de origine internaional, este necesar s fie folosite criteriile de claritate, necondiionalitate i perfeciune juridi c pe care ea le utilizeaz pentru normele comunitare de origine intern att n lumina obi ctului i scopului acestui acord, ct i a contextului su. Chiar dac dispoziiile unui aco d sunt redactate n termeni identici cu cei ai unui articol din Tratatul instituin d C.E.E., cruia i se recunoate efectul direct, aceasta nu nseamn c, din acest simplu motiv, dispoziia are, ea nsi, acelai efect. Rezult, deci, c jurisprudena Curii, care rvine n legtur cu Tratatul instituind C.E.E., nu se poate transpune automat n acordu rile externe. E. Concluzii asupra efectelor aplicabilitii directe a. Aplicabilitatea direct compo rt, mai nti, un efect pozitiv, n favoarea justiiabililor, cu posibilitatea de a apra d repturile acestora n faa judectorilor din statele membre. n plan concret, aplicabili tatea direct permite, deci, popoarelor s solicite judectorilor naionali asigurarea r espectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar ce deine aceast calitate. Dup adoptarea hotrrii sale Van Gend i Loos, Curtea de justiie declar cu regularitate c dre ptul comunitar creeaz drepturi pe care jurisdiciile interne sunt obligate s le prote jeze. Ct privete modalitile concrete de protejare a drepturilor, acestea nu decurg di n dreptul comunitar, ci in de sistemele juridice i, mai cu seam, de procedurile jur idice ale statelor membre. b. n plus, aplicabilitatea direct comport un efect de sa ncionare fa de 132

statele membre care nu au luat msurile de executare necesare aplicrii dreptului co munitar. Efectul direct permite persoanelor particulare s se situeze, n ciuda ineri ei statului, pe aceeai poziie ca i cum acesta i-ar fi ndeplinit efectiv obligaiile com unitare. Mai mult, n timp ce tratatul prea s fi rezervat Comisiei i statelor membre puterea de a declana sancionarea neregulilor comise de state, aplicabilitatea dire ct a fcut din persoanele particulare (prin sesizarea jurisdiciilor naionale) un inst rument, de fapt, instrumentul principal de respectare de ctre statele membre a ob ligaiilor ce le revin. Vigilena persoanelor particulare interesate de protejarea pr opriilor drepturi antreneaz un control eficace, care se adaug celui pe care artico lele 169 i 170 l rezerv Comisiei i statelor membre ceea ce duce la o sporire decisiv a eficacitii dreptului comunitar. c. Se cere precizat cu claritate faptul c noiunea d e aplicabilitate direct, ca atare, permite dreptului comunitar s dezvolte efectele amintite numai n absena oricrei dispoziii contrare de drept naional, i nimic mai mult . Numai datorit consolidrii prioritii, aplicabilitatea direct i produce efectele chiar n prezena - i n pofida - oricrei norme naionale contrare, fapt ce asigur dreptului co unitar o for de penetraie irezistibil n ordinea juridic a statelor membre. Seciunea a II-a Prioritatea dreptului comunitar

Fiind aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre, dr eptul comunitar se ntlnete, la acest nivel, n mod firesc, cu dreptul naional. Impactu l va fi diferit dup cum inevitabilele conflicte vor fi rezolvate n favoarea unuia sau a celuilalt. n ciuda principiului fundamental al prioritii ordinii juridice comu nitare, modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul comunitar i dreptul sta telor membre, reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, las nc de dorit sunt departe de a fi uniforme. 133

1. Principiul prioritii dreptului comunitar n lipsa oricrei meniuni explicite n tratat e, exist, n mod serios, pericolul ca, asimilnd dreptul comunitar cu dreptul internai onal, fiecare stat membru s pretind s-i atribuie un rang de drept comunitar n propria ordine juridic, cu riscul ca transferul de competen ctre Comuniti i unitatea dreptulu comunitar s rmn liter moart. Acestei teze internaionaliste, Curtea i-a opus teza c r, conform creia nu dreptul naional, ci nsui dreptul comunitar soluioneaz aceast pro . A. Confirmarea prioritii Curtea a afirmat n mod solemn principiul prioritii n hotrr sa Costa. Aici spea era de dou ori exemplar: mai nti c, fiind vorba de un conflict leg at ntre diverse dispoziii ale Tratatului instituind C.E.E. i legea italian de naional izare a electricitii, din 6 septembrie 1962, ea era confruntat cu cel mai ascuit con flict: cel ntre dreptul comunitar i o lege naional posterioar; n al doilea rnd, deoare e, cu cteva sptmni nainte, Curtea constituional italian se pronunase asupra aceluia ict (sentina din 7 martie 1964), soluionndu-l n cadrul tezei internaionaliste i prin icarea concepiei dualiste italiene a raporturilor dintre dreptul internaional i cel intern, n favoarea normei mai recente, adic a legii naionale. Raionamentul compleme ntare: - aplicabilitatea imediat i direct, care ar rmn liter moart dac un stat i s-ar tea sustrage printr-un act legislativ care se opune textelor comunitare: Tratatul instituind C.E.E. a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridi c al statelor membre din momentul intrrii n vigoare a Tratatului i care se impune j urisdiciilor acestora; aceast integrare, n dreptul fiecrei ri membre, a unor dispozii are provin din surs comunitar, ca i, n general, termenii i spiritul Tratatului au dre pt corolar imposibilitatea ca statele s fac s prevaleze - mpotriva unei ordini jurid ice acceptate pe baz de reciprocitate - o 134 Curii se bazeaz, n principal, pe 3 argumente

msur ulterioar unilateral opus acestei ordini. Mai mult dect att, preeminena dreptu unitar este confirmat de articolul 189 n termenii cruia reglementrile au valoare oblig atorie i sunt direct aplicabile de ctre fiecare stat membru. Aceast dispoziie, care nu este nsoit de nici o rezerv, ar fi lipsit de deschidere dac un stat ar putea s-i anih ze efectele printr-un act legislativ opus textelor comunitare. - atribuirea de co mpetene Comunitilor, care limiteaz, de o manier corespunztoare, drepturile suverane al e statelor: transferarea de ctre state, din ordinea lor juridic intern n profitul ord inii juridice comunitare, a drepturilor i dispoziiilor care corespund Tratatului a ntreneaz o limitare definitiv a drepturilor lor suverane, limitare mpotriva creia nu se poate prevala un act ulterior incompatibil cu noiunea de Comunitate. - unitatea ordinii juridice comunitare, adic indispensabila uniformitate de aplicare a drep tului comunitar: fora executiv a dreptului comunitar nu poate varia de la un stat l a altul n favoarea legislaiilor interne ulterioare fr a pune n pericol realizarea sco purilor Tratatului, menionate la articolul 5.2 i fr a provoca o discriminare, interz is de articolul 7. Dup o motivaie supraabundent i oarecum dezordonat, Curtea a conchis printr-o formul sintetic de o excepional densitate: emanat dintr-o surs independent, reptul nscut din tratat nu poate, prin urmare, datorit nsei naturii sale originale, s se opun, din punct de vedere juridic, unui text intern, oricare ar fi acela, fr a-i pierde caracterul su comunitar i fr a pune n cauz baza juridic a Comunitilor nsei rmul reprezint cele patru elemente de doctrin a Curii asupra prioritii, doctrin pe car jurisprudena sa ulterioar n-a fcut dect s-o confirme; - prioritatea reprezint o condi e esenial1 a dreptului comunitar, care n-ar putea exista ca drept dect cu condiia de a nu putea fi zdrnicit de dreptul statelor membre. Urmrirea ndeplinirii obiectivelor Comunitilor, realizarea unei Piee Comune impun aplicarea uniform a dreptului comuni tar, fr de care nu se 1 P. PESCATORE. 135

produce integrarea. Deci, prioritatea dreptului comunitar nu decurge din cine tie ce ierarhie ntre autoritile naionale i cele comunitare, care ar fi, de altfel, contr ar bazei construciei europene, ci ea se fondeaz pe faptul c aceast reglementare trebu ie s prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd s mai fie comun, ea n iste, iar Comunitile nu mai au sens; dreptul comunitar i afirm superioritatea n virtu ea propriei sale naturi (datorit naturii sale specifice originale); aceasta nu rezul t din vreo concesie din partea dreptului constituional al statelor membre. Fundame ntat pe natura intrinsec a tratatelor comunitare i a Comunitilor, prioritatea se sust rage situaiilor care ar determina-o s se supun, dac ar depinde de acestea, reglementr ilor divergente care, n fiecare stat i pentru fiecare stat, pretind c soluioneaz conf lictele de drept internaional i de drept intern; ordinea juridic comunitar aduce pri oritatea, n integralitatea sa, n ordinea juridic naional. Aceasta nseamn, n primul r prioritatea este n folosul tuturor normelor comunitare (dreptul nscut din tratat), pr imare sau derivate, aplicabile direct sau nu. n acelai timp, aceasta nseamn c priorit atea se exercit mpotriva tuturor normelor naionale (un text intern, oricare ar fi ace la), administrative, legislative, juridice i chiar de nivel constituional: pentru nc eput, Curtea a afirmat c dispoziiile constituionale interne nu pot fi utilizate pen tru a zdrnici dreptul comunitar i c o astfel de aciune ar fi contrar ordinii publice c munitare; ulterior ea a adugat ntr-un mod i mai clar c drepturile fundamentale, aa cu unt ele formulate n constituia unui stat membru sau principiile unei structuri con stituionale naionale, nu vor afecta valabilitatea unui act al Comunitilor i efectul a cestuia pe teritoriul unui stat membru. Pe scurt, dreptul constituional al unui st at membru nu va constitui un obstacol pentru prioritate; - n sfrit, prioritatea dre ptului comunitar nu funcioneaz numai n ordinea comunitar, adic n relaiile dintre state instituii, mai cu seama, n faa Curii de justiie, ci i - acesta este aportul fundament al al hotrrii - n ordinile juridice 136

naionale (prioritate intern), unde ea se impune jurisdiciilor naionale (nu poate fi i rmat juridic). Modalitile de sancionare a acestei prioriti de ctre judectorii naion sunt, ns, specificate n hotrrea Costa. B. Consecinele prioritii dreptului comunitar d ct aplicabil Aceste consecine au fost clarificate de Curte, n principal, n hotrrea sa , Simmenthal (9.03.1978). Principiul prioritii arat c reglementrile cu efect direct, a cum fac ele parte integrant, cu rang de prioritate, din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru, trebuie s fie aplicate din momentul intrrii n vigo are, n ciuda eventualei preexistene a unei legi naionale incompatibile, i pe durata n tregii perioade, ct ea rmne n vigoare, chiar dac, ulterior, se adopt o lege incompatib il. Pornind de la aceasta, Curtea deduce c reglementarea naional incompatibil este ce l puin inaplicabil i prevede, fr ocoliuri, c autoritile naionale - i mai ales jude u obligaia s o menin inaplicabil. Este adevrat c, fiind vorba de o sanciune, care adu atingere unei reglementri naionale incompatibile, Curtea face distincie ntre o regle mentare anterioar i una ulterioar normei comunitare. n primul caz, poziia sa rmne nesc imbat i ct se poate de explicit: n virtutea principiului prioritii dreptului comunita dispoziiile Tratatului i actele instituiilor aplicabile direct au ca efect, n raport urile lor cu dreptul intern al statelor membre, s fac inaplicabile, din chiar mome ntul intrrii lor n vigoare, orice dispoziii contrare ale legislaiei naionale existent e. n cel de-al doilea caz, dimpotriv, dup ce abordeaz problema n mod succesiv n termen de opozabilitate i apoi de aplicabilitate, Curtea afirm c prioritatea dreptului comun tar direct aplicabil are ca efect s mpiedice formarea valabil a unor noi acte legisl ative naionale, n msura n care acestea ar fi incompatibile cu normele comunitare, ant erioare. Dac nu este foarte sigur c prin aceasta Curtea a neles s afirme nevalabilitat ea dispoziiilor respective, formula marcheaz, totui, o categoric nsprire, confirmnd p refuzul de a le recunoate acestora vreo eficien juridic. 137

n ceea ce privete modalitatea de soluionare a eventualului conflict dintre dreptul comunitar i cel naional, Curtea i radicalizeaz poziia i nu las sistemelor juridice na le nici o posibilitate de opiune. n primul rnd, aplicarea reglementrii comunitare cu efect direct poate fi facilitat, dar nu condiionat, de abrogarea formal a reglementr ii naionale contrare: dac abrogarea, care face s dispar textele incompatibile, este n totdeauna util i de dorit - i uneori chiar obligatorie, din motive de securitate ju ridic - nu e vorba dect de o simpl formalitate, fr efect propriu. Inaplicabilitatea re glementrii naionale nu se subordoneaz, ci se impune imediat tuturor autoritilor naiona le: efectul dreptului comunitar (direct aplicabil) implic, pentru autoritile naionale competente, interzicerea total a aplicrii unei prevederi naionale recunoscute ca f iind incompatibil cu tratatul i, dac e cazul, obligaia de a adopta orice dispoziie ca re s nlesneasc realizarea efectului deplin al dreptului comunitar. Aceasta nseamn c se viciile administrative naionale au obligaia s refuze aplicarea dispoziiilor naionale, chiar de natur legislativ, i c autoritile guvernamentale sunt abilitate ca, prin decr et1, prin circular2 sau chiar printr-un aviz3, s constate dac aceste dispoziii, chia r de natur legislativ, au ncetat s fie aplicabile i s prescrie ca ele s nu mai fie apl cate. Cel care se afl n mod obinuit n prezena unui conflict ntre dispoziia naional omunitar este, mai ales, judectorul. Avnd n vedere faptul c reglementrile de drept com unitar trebuie s-i manifeste pe deplin efectele n mod uniform n toate statele membre , din momentul intrrii lor n vigoare i pe toat perioada valabilitii lor, se impune o s luie minimal: judectorul naional nsrcinat s aplice, n cadrul competenei sale, dispo reptului comunitar, are obligaia s asigure efectul deplin al acestor norme, lsnd, la nevoie, neaplicat, prin propria sa autoritate, orice dispoziie contrar a legislaiei naionale, chiar ulterioar, fr ca el s fie nevoit s solicite sau s atepte nlturarea bil a acesteia pe cale legislativ sau prin procedeu constituional. n concluzie, fr ca 1 2 Cf. decretul nr. 72-309 din aprilie 1972. Cf. circulara din 1 august 1975 a minit rilor industriei i comerului. 3 Cf. avizului secretariatului de stat pentru transp orturi din 2 mai 1975. 138

vreunei jurisdicii anume s i se poat conferi vreun monopol, judectorul naional de dre pt comun, adic orice judector naional competent s aplice dreptul comunitar, are, sim ultan, cel puin puterea de a lsa neaplicat dreptul naional contrar. Ordinii juridic e naionale nu i se las dect libertatea de a aplica o sanciune i mai radical, de pild d a pronuna anularea respectivei dispoziii de drept naional. Aplicaii: 1. Care sunt r aporturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre?; 2. Enunai i dezvoltai criteriile de aplicabilitate direct a dreptului comunitar european; 3. Care sunt consecinele prioritii dreptului comunitar direct aplicabil?; 4. n ce cons t principiul prioritii dreptului comunitar european? CAPITOLUL XI APLICAREA DREPTULUI COMUNITAR N STATELE MEMBRE (scurt prezentare) OBIECTIVE: 1. Cunoaterea modului de aplicare a dreptului comunitar european n stat ele membre; 2. nelegerea i aprofundarea mecanismelor de aplicare a dreptului comuni tar european n statele membre, la diferite nivele. 1. AUSTRIA Puterea legislativ este exercitat de ctre cele dou Camere, dar Nationalra t 139

poate s treac peste opoziia Bundesrat-ului cu privire la adoptarea unui text. Lnd-ur ile sunt cele nsrcinate s aplice textele n materiile care intr n competenele lor. Para raful 5 din articolul 23d din Constituie prevede obligaia pentru Lnduri de a lua msu rile necesare pentru executarea, n cmpul competenelor lor, a actelor europene. n caz ul nerespectrii acestei obligaii de ctre un Lnd, constatat de jurisdicia comunitar, co petena va trece la Federaie, care va adopta msurile necesare. Aceste msuri vor fi, t otui, fr efect din momentul n care Lnd-ul va lua msurile necesare. Posibilele litigii pot, eventual, s fie tranate de ctre Curtea constituional. Sistemul austriac pare s ad mit integrarea normelor comunitare n ordinea juridic intern, dar exist incertitudini privind primordialitatea, datorit absenei dispoziiilor din Constituie i innd cont de t adiiile dualiste. Totul depinde, deci, de atitudinea judectorilor, care, se pare, c merg n sensul favorabil aplicrii dreptului comunitar. Intervenia unui control de c onstituionalitate privind normele comunitare nu este n ntregime exclus, n pofida anu mitor declaraii n sens contrar. 2. BELGIA Belgia face, n principiu, apel la interve nia Parlamentului pentru aplicarea normativ. Totui, ea a recurs, pentru a pune n pra ctic textele comunitare, la delegaii legislative, sub form de dispoziii care abilite az Executivul s reglementeze anumite materii ntr-un mod general sau sub form de disp oziii care s abiliteze, n mod special, Executivul s execute texte comunitare, n speci al directive. Consiliul de Stat joac, ca i n Frana, un rol consultativ important n ex aminarea textelor de transpunere. Comitetele de aviz ale Parlamentelor asigur pun erea n practic a textelor europene. Comunitilor culturale i celor regionale li s-a pe rmis s aplice textele comunitare mpreun cu statul pentru competene determinate, cu n ecesitatea de a constitui un Departament pilot. Conflictele de competen sunt de co mpetena 140

Comitetului de nelegere i, a posteriori, Curii de arbitraj. Articolul 6 din legea sp ecial a reformelor instituionale din 1980 menioneaz respectarea dreptului comunitar n materia politicii economice regionale i cuprinde motive precise pentru care norm ele internaionale n materia mediului trebuie s fie respectate. Se poate susine, deci , c, n cele 2 domenii, statul ar putea s se substituie regiunii slabe, n msura n care el este competent s stabileasc un cadru normativ. Totui, nici o procedur nu a fost p revzut pentru a permite statului s impun regiunilor sau comunitilor culturale respecta rea obligaiilor internaionale sau s se substituie acestora. Legea special, din mai 1 993, a adus un element nou, deoarece Constituia recunoate, de acum nainte, autoritilo r federale dreptul de a uza de o putere de substituire pentru a prezerva interes ul naional i pentru a garanta respectarea obligaiilor naionale sau supranaionale. Ace steia (puterii de substituire) i se adaug dreptul de a rsfrnge sanciunile financiare pronunate mpotriva statului. Este vorba de a trage consecinele lipsurilor constata te de ctre Curtea de justiie a Comunitilor europene, ceea ce nseamn c, de acum nainte r putea fi imputabile entitilor federale. n ipoteza n care o regiune sau o comunitat e nu-i ndeplinete sarcinile, entitatea vizat, n termenii Legii speciale din 5 mai 199 3, va trebui s se apere n faa Curii de justiie a Comunitilor europene i, deci, va fi ciat nc de la nceput procedurii. Curtea de arbitraj poate fi sesizat cu probleme rela tive la competena pentru punerea n practic a dreptului internaional sau a dreptului comunitar, confruntndu-se statul i regiunile sau comunitile belgiene. ntr-o hotrre din 25 februarie 1988, Curtea a utilizat dispoziiile din dreptul european pentru a de limita competenele statului i regiunilor n materia mediului, considernd c n materia lu tei n domeniul polurii apei i aerului i mpotriva zgomotului, exist 3 niveluri de compe ten: nivelul european, nivelul naional i nivelul regional; acesta din urm poate s mear g mai departe dect celelalte, dac au fost stabilite norme minimale1. 1 C.A., hotrrea nr. 47/88, din 29 februarie 1988. 141

Curtea de arbitraj a considerat c referirea la dreptul european nu constituie nic i un incident privind repartizarea de competene stabilit ntre stat i regiuni1. Curte a de arbitraj a avut ocazia s reaminteasc obligaia pentru regiuni de a respecta dre ptul comunitar2. Jurisdiciile ordinare au puterea de a face s prevaleze dreptul co munitar asupra normelor regionale sau asupra celor din comunitile culturale. Curte a de casaie a consacrat prioritatea dreptului internaional convenional ca avnd efect e directe n ordinea juridic intern, fondat pe propria sa natur i, pentru dreptul comun itar, pe faptul c Tratatele care au creat dreptul comunitar au instituit o nou ordi ne juridic, pe baza creia statele membre i-au limitat exercitarea puterilor lor suv erane n domeniile pe care aceste tratate le-au determinat. Soluia, care a fcut inuti l o revizuire constituional, a fost confirmat de jurisprudena ulterioar. Curtea de arb itraj pare s integreze Tratatele n blocul constituionalitii. Astfel, ea s-a recunoscu t competent, pe baza articolelor 6 i 6 bis din Constituie (egalitatea belgienilor n faa legii i drepturile i libertile recunoscute belgienilor trebuie s fie asigurate fr scriminare), pentru a verifica conformitatea unei legi pe baza unui principiu ce privete un drept acordat de Constituie i pe baza Conveniei europene a drepturilor o mului sau pe baza altor texte internaionale de protecie a drepturilor omului. Curt ea de arbitraj a prut, n mod implicit, c admite ca un acord internaional s poat permit e legiuitorului s neglijeze dispoziiile constituionale atunci cnd elaboreaz procedura de alegere, pe baza principiului primordialitii regulii de drept supranaional asupra regulii de drept intern i chiar, asupra regulii constituionale. n alte cazuri, ns, C urtea de arbitraj consacr prioritatea dreptului constituional, controlnd constituion alitatea legilor de ratificare, precum i constituionalitatea tratatelor asupra cror a aceste legi se pronun. n 1994, Curtea de arbitraj a respins, ca fiind lipsit de i nteres, un recurs C.K, hotrrea nr. 19/97, din 15 aprilie 1997. C.A., hotrrea nr. 12/89, din 31 mai 198 9, Ministre Public/Guy Widor, Revue de jurisprudence de Lige, Mons et Bruxelles 19 89, pag. 898. 2 1 142

ndreptat mpotriva legii de consimire a Tratatului asupra U.E., declarnd aceast lege c a fiind neconstituional, n msura n care ea (legea) ar fi oferit strinilor dreptul de a participa la alegerile Parlamentului european; prin declararea neconstituionalitii acestei legi, rmne deschis posibilitatea de a controla un text de aplicare i, deci, chiar Tratatul asupra U.E. sau un text european ce privete unele dispoziii consti tuionale. Efectul direct al dreptului comunitar a fost acceptat fr dificulti majore n Belgia. Consiliul de stat a admis efectul direct al directivelor. 3. DANEMARCA M inisterul Afacerilor Externe s-a pronunat pentru o bun aplicare a textelor comunit are. Pot fi acordate Executivului delegaii pentru aplicarea dreptului comunitar, conform legii privind aderarea (paragraful 5). Aplicarea normativ este asigurat de Parlament, care-i rezerv un drept de monopol, autoriznd delegaii la Guvern pentru a plicarea textelor comunitare, modificnd textele comunitare anterioare sau care le succed. n ciuda tendinelor dualiste ale jurisprudenei daneze, nu apar dificulti impo rtante n aplicarea dreptului comunitar n Danemarca. Absena de decizii marcante se e xplic prin tendina jurisdiciilor daneze de a evita problemele de principiu, pentru a se pronuna asupra faptelor i de a rezolva problemele, sprijinindu-se pe regula i nterpretrii conforme sau pe regula prezumiei de conformitate. Legea privind aderar ea a recunoscut efectul direct al dreptului comunitar, n paragraful 3. 4. FINLAND A Aplicarea dreptului comunitar trebuie s fie fcut de Parlament, atunci cnd probleme le relev competena legislativ. Sub aceast rezerv, Guvernul joac un rol important, adop tnd texte. Anumite dificulti au aprut pentru a determina autoritatea care trebuie s i ntervin n anumite cazuri. 143

Regiunile sunt puin vizate de aplicarea regulilor europene, spre deosebire de com une care au competene importante (energie, transport, mediu, n special) i trebuie s pun n practic textele europene. Tendina dualist finlandez este, n mod tradiional, ar ia, potrivit doctrinei, forma unui monism de fapt, permind aplicarea tratatelor n o rdinea intern. Actul prin care se face ncorporarea prevede c tratatul de aderare i c elelalte tratate intr n vigoare atunci cnd ele sunt acceptate (ncorporarea tratatelo r prin statuarea n bloc este o tradiie finlandez, care difereniaz aceast ar de celela ri nordice), ceea ce implic o acceptare a efectului direct, a primordialitii i a juri sprudenei comunitare (actul de ncorporare a S.E.E. prevedea, n mod expres, efectul direct i prioritar). Atitudinea jurisprudenei condiioneaz punerea n practic a acestor soluii implicite, n special n ceea ce privete interpretarea legilor i conflictele din tre dreptul comunitar cu legile posterioare. 5. FRANA Aplicarea dreptului comunit ar n Frana, este caracterizat printr-o puternic dominaie a Executivului, n detrimentul Legislativului. Aplicarea jurisdicional a fost mult timp marcat de un decalaj ntre poziiile jurisdiciilor judiciare i poziiile jurisdiciilor administrative, evoluia aces tora din urm a redus considerabil divergenele iniiale. A. Aplicarea de ctre Legislat iv i Guvern Determinarea autoritii chemate s asigure aplicarea normativ a dreptului c omunitar este, n principiu, legat de partajarea materiilor, operat de articolele 34 i 37 din Constituie. Msurile normative de aplicare a textelor comunitare trebuie, deci, s fie luate fie de puterea legislativ, n materiile din articolul 34, sub reze rva legilor de abilitare, luate pe baza art. 38, sau a utilizrii abilitrii anterio are, fie de Guvern n materiile care relev din art. 37. Prima tendin a autoritilor fran ceze a fost, totui, de a ndeprta intervenia puterii legislative pentru aplicarea reg ulamentelor; acestea au fost considerate ca substituindu-se legilor, fiind 144

aplicate de acum nainte, de Guvern, pe baza art. 21 din Constituie. Aplicarea direc tivelor n materiile din art. 34 a fost asigurat de Parlament sau Executiv n virtute a abilitrilor i, n materiile din art. 37, doar de ctre Guvern. Intervenia sistematic a Executivului n aplicarea regulamentelor a fost invalidat printr-un aviz al Consil iului de stat, din 24 mai 1964. Totui recursul legiuitorului nu a putut fi amenina t, acesta impunndu-se, de exemplu, n materie penal i n materie fiscal. Un aviz ulterio r al Consiliului de stat, din 22 martie 1973, a consacrat revenirea la o mai mar e ortodoxie constituional, care se traduce printr-un mai mare respect pentru partaja rea din articolele 34 i 37. Absena puterilor normative a regiunilor exclude interv enia lor n aplicarea normativ a dreptului comunitar. Respectarea dreptului comunita r se impune regiunilor n exercitarea diverselor lor competene, aa cum se impune i al tor colectiviti locale i tuturor puterilor publice, n virtutea aceleiai jurisprudene a Consiliului constituional1 cu privire la articolul 55, sub controlul judectorului administrativ. Existena anumitor situaii juridice particulare (statutul Corsici i a l teritoriilor de peste mri) poate, totui, s pun probleme n ceea ce privete aplicarea normativ,, ceea ce s-a concretizat prin condamnarea Franei de ctre C.J.C.E. pentru o absen a transpunerii de directive comunitare n Teritoriile NoiiCaledonia i n Polyne sia francez. Totui, trebuie s se constate, c, n orice ipotez, statul are mijloacele de a impune colectivitilor mai slabe respectarea obligaiilor lor comunitare. Modifica rea art. 74 din Constituie, prin revizuirea constituional din 1992, a extins proteci a fa de aplicarea potenial a dreptului comunitar specificitii legilor statuare din Ter itoriile de peste mare, dotate, de acum nainte, cu caracterul de legi organice, i nu numai de legi ordinare. B. Aplicarea de ctre judectori Dou probleme eseniale sunt ridicate cu privire la prioritatea dreptului comunitar i la efectul su direct. 1 Cons. Const., decizia nr. 82 - 137 din 27 februarie 1982, Lois de dcentralisation , RJC I-117. 145

a) Judectorii i prioritatea dreptului comunitar Jurisdiciile franceze au refuzat mu lt timp s fac s prevaleze Tratatele asupra legilor posterioare, nerecunoscnd puterea de a repune n discuie dorina ulterioar a legiuitorului, cutnd s reduc eventualele co icte printr-o interpretare favorabil a legii. Consiliul constituional s-a pronunat asupra acestei probleme n 1975, n legtur cu legea privind ntreruperea voluntar a sarci nii, spunnd c nu lui i revine atribuia de a asigura, n cadrul controlului de constitui onalitate, respectarea autoritii superioare a tratatelor, prevzut de art. 55 din Con stituie, n conformitate cu autoritatea relativ i contingent a tratatelor internaionale 1. Aceast decizie de incompeten, obiectul a numeroase controverse, este, de acum nai nte, considerat ca un acquis al dreptului constituional, confirmat n mai multe rndur i (Totui, exist o excepie de la aceast atitudine, n decizia cu privire la legea care transpune directiva cu privire la dreptul de vot i dreptul de a fi ales al cetenilo r europeni, n alegerile locale, art. 88-3, care invit Consiliul s verifice respecta rea modalitilor prevzute de tratat). Aspectul pozitiv l reprezint faptul c acest Consi liu constituional recunotea, implicit, c judectorii ordinari erau abilitai s o cunoasc Aceast orientare a fost confirmat ulterior. n septembrie 1986, Consiliul Constituio nal a considerat c respectarea art. 55 se impunea chiar n tcerea legii i c aparine d telor organe ale statului sarcina s supravegheze aplicarea acestor convenii n ordin ea intern, n cadrul competenelor lor, ceea ce consacr abilitatea implicit care prezum decizia din 1975. Consiliul Constituional a examinat, ntr-o decizie din 21 octombr ie 1988, dac legea care trebuia s se aplice era compatibil cu Protocolul Conveniei e uropene a drepturilor omului viznd art. 55. Evoluia a atins, mai nti, jurisdiciile ju diciare nainte de a se ntinde, ceva mai trziu, jurisdiciilor administrative. La cteva sptmni dup decizia Consiliului Constituional cu privire la ntreruperea voluntar a sar inii, Camera mixt a Curii de casaie fcea s 1 Cons. Const., decizia nr. 75-54 DC din 15 februarie 1975, Interruption volontair e de grossesse, RJCI - 30. 146

prevaleze, confirmnd hotrrea dat de Curtea de apel din Paris n afacerea Jacques Vabre , autoritatea superioar a tratatelor asupra legilor, prin referire la art. 55 din Constituie i, pentru dreptul comunitar, specificitatea din ordinea juridic, comuni tar. Dreptul comunitar derivat putea s pun probleme n msura n care art. 55 se refer do r la Tratatele sau acordurile internaionale. Consiliul de stat a admis fr dificulta te prioritatea dreptului comunitar asupra legilor anterioare. Consiliul de stat a aplicat prioritatea regulamentelor comunitare, apoi a directivelor, ntr-o spe n ca re dispoziiile n cauz erau condamnate de jurisprudena C.J.C.E.. Luarea n considerare a principiilor generale i a drepturilor fundamentale consacrate de jurisprudena co munitar constituie, fr ndoial, una din evoluiile cele mai interesante din jurisprudena recent. b) Judectorii i efectul direct al dreptului comunitar Efectul direct al dre ptului comunitar apare ca esenial din punct de vedere al ordinii juridice francez e, ca o cdere a autoritii superioare a tratatelor proclamat de art. 55. Absena diverg enelor notabile ntre jurisprudena comunitar i cea a jurisdiciilor franceze asupra efec tului direct al articolelor tratatelor constitutive se explic, n special, prin fap tul c acestea sunt, n general, inspirate, fr a se spune, din jurisprudena comunitar. J urisdiciile franceze admit, n mod curent, efectul direct al regulamentelor. Refuza rea de ctre jurisdiciile naionale a efectului direct al directivelor a fost foarte bine punctat ntr-o hotrre din 1972, n care Curtea de apel din Paris a considerat (dup ce a constatat c directiva invocat nu se aplic faptelor din spe) c o directiv comunit spre deosebire de un regulament sau de o decizie, aa cum rezult din articolul 189 din tratatul de la Roma, nu poate s modifice dreptul intern n absena unui text de a plicare; directiva leag orice stat membru n ceea ce privete rezultatul de atins, ns e a las instanelor naionale competena n ceea ce 147

privete forma i mijloacele; n definitiv, se consider c prevederea nu invoc nici un tex t din Tratatul de la Roma de aplicare direct n dreptul intern, aa cum face un regul ament sau o decizie, i nici un text francez adoptat pentru aplicarea unei directi ve1. Consiliul de stat a artat n afacerea Cohn-Beudit2 c Dac aceste directive leag sta ele membre n ceea ce privete rezultatul de atins i dac, pentru a atinge rezultatul p e care-l definesc, autoritile naionale sunt inute s adapteze legislaia i s reglemente directivele ce le sunt destinate, aceste autoriti rmn singurele competente s decid for ma pe care s o dea executrii directivelor i s fixeze ele nsele, sub controlul jurisdi ciilor naionale, mijloacele proprii pentru a produce efecte n dreptul intern; orica re ar fi precizrile pe care le conin cu privire la statele membre, directivele nu vor fi invocate de ctre resortisanii din aceste state n scopul unui recurs ndreptat m potriva unui act administrativ individual. Aceast jurispruden, contrar jurisprudenei comunitare, nu refuz orice efect al directivelor. Consiliul las deschis posibilitat ea de a introduce un recurs mpotriva msurilor naionale luate pentru aplicarea direc tivei, de a pune n cauz un act contrar unei directive i, eventual, absena msurilor de aplicare administrative sau absena modificrii regulilor n vigoare incompatibile. J urisdiciile franceze au avut rar ocazia de a se pronuna asupra efectului direct al deciziilor, pe care, n general, l-au admis. De asemenea, jurisdiciile franceze sau pronunat rar i asupra efectului direct al acordurilor internaionale ncheiate de C omunitate, iar cele cteva decizii date nu pot s contrazic jurisprudena comunitar. c) Aplicarea din oficiu a dreptului comunitar de ctre judectori Curtea de casaie franc ez a admis posibilitatea i, chiar, datoria judectorului de a indica, din oficiu, dr eptul comunitar, casnd hotrrea unei Curi de apel. Paris, 12 aprilie 1972, A./Min. public et Admin. des Douanes, JCP 1972 nr. 17158 . A se vedea, de asemenea, 7 noiembrie 1973, Joseph Atin et Socit Spad, Bull. orim . 1973, pag. 992 20 martie 1979, Gaz. Pol. 12 i 13 iulie 1978, pag. 6. 2 22 decem brie 1978, Min. de 1Intrieur/Cobn-Beudit, Rc. Lebou, pag. 524. 1 148

6. GRECIA Articolul 78 din Constituia greac exclude delegarea de putere de la Parl ament la Guvern pentru anumite materii (vamale i fiscale, n special) cernd interveni a unei legi. Grecia a recurs la delegaiile legislative, pe baza art. 43 din Const ituie, pentru a asigura adaptarea legislaiei elene la obligaiile sale comunitare cu ocazia i ca urmare a aderrii sale. Textele comunitare anterioare aderrii au fost a plicate n virtutea unei delegri acordate prin legea de ratificare, prin decrete pr ezideniale luate pe baza propunerii ministerelor competente. Texte de aceeai natur au fost adoptate, sub control parlamentar, pentru dreptul derivat posterior aderr ii. Articolul 43 a servit, ulterior, ca baz juridic pentru noile delegri. Aplicarea administrativ a aprut vizavi de intervenia n administraia naional a unei dimensiuni r gionale legate de crearea de regiuni n 1987, care colaboreaz cu Guvernul pentru pu nerea n practic a programelor comunitare. Prioritatea dreptului comunitar pare s fi fost recunoscut fr dificulti n Grecia, de ctre jurisdicii care, n ansamblu, au conv s o recunoasc nu doar pe principiul prioritii, ci i n baza art. 28. 7. GERMANIA Situai din Germania este condiionat de natura federal a statului, care se rsfrnge asupra mo dalitilor aplicrii legislative i administrative a dreptului comunitar. Judectorii sun t, de asemenea, chemai s aplice dreptul comunitar n condiii care au fost orientate d e jurisprudena constituional. A. Aplicarea legislativ Aplicarea legislativ a dreptulu i comunitar este cea care se dezvolt n Germania, avnd n vedere exigenele constituional e subliniate de Curtea constituional, care a refuzat s recunoasc Guvernului o putere autonom. Recursul celor abilitai n virtutea art. 80 din Legea fundamental, utilizat i 149

prevzut nc din legea de ratificare a Tratatului instituind C.E.E., nu poate s interv in dect potrivit modalitilor foarte stricte care limiteaz obiectul, coninutul i fora telor adoptate prin delegare i comport exercitarea unui control efectuat n termene foarte scurte, n special de ctre Bundestag. Federaia aplic textele comunitare n mater iile care relev din competena sa legislativ. n termenii art. 50 din Legea fundamenta l, Prin intermediul Bundesrat-ului, Lndurile particip la legislaie, la administrarea Federaiei i la afacerile Uniunii Europene (ultima referire a fost adugat prin revizu irea constituional din 1992). Acordul Bundesrat-ului este necesar pentru aproximati v 50% din legile adoptate de Federaie. Pentru celelalte, Bundesrat-ul poate s-i man ifeste opoziia sa, putnd s surclaseze Bundestag-ul. De asemenea, exist o procedur de mediere, prevzut de art. 77. Lndurile particip, deci, la aplicarea legislativ federal a dreptului comunitar prin intermediul Bundesrat-ului. Intervenia Lndurilor n aplic area normativ a dreptului comunitar, pentru materiile care relev competena lor legi slativ a fost admis de Guvernul federal, sub presiunea Lndurilor. Landtage joac un r ol activ n punerea n practic a dreptului comunitar. Lndurile sunt obligate s aplice i s respecte regulile comunitare fie n virtutea art. 24 din Legea fundamental, fie n v irtutea principiului loialitii federale. Judectorii federali au, de asemenea, sarci na de a face s prevaleze dreptul comunitar asupra dreptului Lndurilor. Guvernul fe deral poate s dispun, n caz de dificultate, o serie de msuri pentru a obliga Lndurile s respecte obligaiile comunitare. B. Aplicarea administrativ Articolul 30 din Lege a fundamental dispune c exercitarea puterilor publice i ndeplinirea sarcinilor care i ncumb statului aparin Lndurilor, cu excepia unei dispoziii sau autorizaii contrare din prezenta Lege fundamental. Aplicarea administrativ aparine, n virtutea art. 83 din L egea fundamental, 150

Lndurilor care, cu excepia derogrilor (art. 87), aplic legile federale sub control f ederal i, n cazurile n care Lndurile sunt nsrcinate cu anumite sarcini de ctre Federa (art. 85), pe baza instruciunilor federale. Aceast regul implic c aplicarea administr ativ a regulilor comunitare trebuie s fie, n mod normal, exercitat de autoritile Lndur lor. C. Aplicarea de ctre judectori Jurisdiciile au fcut s prevaleze dreptul comunita r asupra dreptului Lndurilor, trgnd consecinele din art. 24 din Legea fundamental. Po ziia adoptat de Curtea constituional n 1964 privind raporturile dintre dreptul comuni tar i dreptul intern a fost confirmat n 1971, fcndu-se mereu referire la art. 24 din Legea fundamental. Problema drepturilor fundamentale a fost supus de un tribunal d in Frankfurt Curii de justiie care, ntr-un rspuns fondat pe prioritatea dreptului co munitar asupra ntregului drept naional, enuna posibilitatea unei repuneri n cauz a dr eptului comunitar cu privire la aceste drepturi1. Evoluia jurisprudenei comunitare , dei tinde din ce n ce mai mult s asigure consacrarea drepturilor fundamentale n snu l ordinii juridice comunitare, nu a putut s dezamorseze dificultile cu privire la r eaciile aprute nainte de decizia din 1974; Curtea de justiie va amplifica aceast juri spruden prin referire, din ce n ce mai des, la Convenia european a drepturilor omului i facilitnd, astfel, evoluia ulterioar a Curii constituionale germane. Constatarea ev oluiei favorabile a sistemului comunitar de protecie a fost nsoit de meninerea unei re zerve constituionale: Abilitarea la titlul din art. 24, paragraful 1, din Legea fu ndamental nu este, totui, fr limite pe plan constituional. Aceast dispoziie nu prevede renunarea la caracterul specific din ordinea constituional n vigoare n Republica Fede ral Germania, care aduce atingere structurii sale de baz, structurilor care consti tuie fundamentul, pe calea C.J.C.E., 17 decembrie 1970, Internationale Handelgesellschaft/Einfubr und Vorra tstelle fr Getreide und Futtermittel, off. 11/70, Rc. pag. 1125. 1 151

transferului drepturilor de suveranitate la instituiile internaionale. Recunoaterea de ctre Curtea constituional a evoluiei intervenite n sistemul comunitar este nsoit d condiie suspensiv: att timp ct Comunitile europene, i, n special, jurisprudena Cur stiie a Comunitilor europene, vor garanta, de o manier general, o protecie a drepturil or fundamentale fa de prerogativele puterii publice a Comunitilor, aceast protecie fii nd comparabil, n esen, cu protecia drepturilor fundamentale pe care Legea fundamental o impune ca o garanie inalienabil i care prezerv, adesea, de o manier general, substan drepturilor fundamentale, Bundesverfassungsgerich nu va mai exercita jurisdicia sa n ceea ce privete aplicabilitatea dreptului comunitar derivat invocat n calitate de fundament juridic al comportamentului tribunalelor i autoritilor germane pe ter itoriul Republici Federale Germania i nu va proceda, deci, la controlul dreptului , n ceea ce privete drepturile fundamentale din Legea fundamental. 8. IRLANDA Legea cu privire la aderarea Irlandei la Comunitatea european prevedea o ratificare de ctre Parlament, ntr-un termen de 6 luni, a regulamentelor adoptate de Executiv pri n delegare. Modificarea adoptat n 1973 (European Communities Amendment Act), motiv at prin ineficacitatea dispoziiei anterioare, prevede posibilitatea anulrii de ctre Dail a regulamentelor naionale de aplicare ntr-un termen de 1 an, fr s prejudicieze t ot ceea ce s-a fcut n virtutea regulamentului. Adoptarea regulamentelor este supra vegheat de comisia parlamentar mixt care poate recomanda ca Dail i Sanad s anuleze act ele adoptate, atunci cnd o infraciune privind competenele este observat. Aceast event ualitate nu s-a produs niciodat. Aplicarea judiciar a dreptului comunitar n Irlanda nu a ridicat probleme majore. nalta Curte a recunoscut, fr dificulti, referindu-se l a art. 29.4.31, efectul direct i prioritatea dreptului comunitar. 1 Art. 5 n Constituia revizuit dup T.U.E.. 152

nalta Curte din Irlanda a admis, n 1995, responsabilitatea statului pentru netrans punerea unei directive direct aplicabile, depind, astfel, jurisprudena C.J.C.E. n af acerea Francovich. 9. ITALIA Politica pro-european din Italia contrasteaz cu dific ultile structurale de aplicare a dreptului comunitar n ordinea juridic italian. Struc tura regional a statului a fost, de asemenea, o surs de discuii ntre puterea central i autoritile regionale, ceea ce necesit cutarea unui echilibru, prin evoluia pe etape a soluiilor adoptate. Aplicarea jurisdicional a dreptului comunitar s-a lovit, n gen eral, de obstacolele rezultate din dualismul italian care domin raporturile dintr e dreptul internaional i dreptul intern, ca i cele care rezult din jurisprudena const ituional. A. Aplicarea de ctre Legislativ i Executiv Dificultile n aplicarea dreptului comunitar decurg, n principal, din greutatea procesului legislativ italian. Au ex istat o serie de soluii pentru a remedia aceast situaie. Legea Fabbri constituie pr ima ncercare de ameliorare substanial a situaiei. Articolul 14 a dat putere de lege unor directive vizate ntr-o anex a legii. Articolul 15 delega Guvernului puterea d e a lua msurile de aplicare a directivelor menionate n alte anexe ale legii, ntr-un termen de 12 luni. Articolele 16 i 17 fixeaz principiile i criteriile care se vor a plica delegrii. Legea La Pergola a prevzut punerea n aplicare a unui sistem general aplicabil viitoarelor directive. Art. 1, paragraful 1 din lege precizeaz obligaii le crora trebuie s se conformeze, actele comunitare care constrng Republica Italian s adopte msuri de aplicare, executarea hotrrilor Curii de justiie care constat incompa ibilitatea ntre normele legislative sau reglementrile i dispoziiile din Tratatele co nstitutive. 153

Articolele 2 i 3 din Legea La Pergola prevd principiul adoptrii de ctre Parlamentul italian a unei legi comunitare anuale destinate s asigure adaptarea ordinii jurid ice italiene la ordinea juridic, comunitar. Un examen al strii de conformitate a or dinii interne la ordinea comunitar trebuie s fie realizat de ctre ministrul pentru coordonarea politicilor comunitare i ministrul afacerilor externe, precum i de ali minitri interesai. nainte de 31 ianuarie, trebuie s fie prezentat Consiliului de Min itri un proiect de lege care s cuprind motive bazate pe jurisprudena comunitar. Legea trebuie s procedeze la modificarea sau la abrogarea textelor naionale contrare ob ligaiilor comunitare; ea adopt dispoziiile necesare aplicrii dreptului comunitar der ivat. Legea autorizeaz Guvernul s ia msurile de aplicare a directivelor sau recoman drilor. Articolul 4 din lege precizeaz condiiile n care executarea va putea fi fcut pe cale regulamentar. Paragraful 1 al articolului 4 se refer la materiile n care o le ge a intervenit deja, dar care nu sunt rezervate Legii La Pergola. Articolul 6 d ispune: Consiliul de minitri va lua msurile necesare pentru executarea deciziei de ctre autoritile competente. Punerea n aplicare a acestei reforme, prin legea comuni tar, n mod succesiv indic recurgerea la delegrile legislative ale Guvernului privind aplicarea legislativ. Ministrul pentru coordonarea politicilor comunitare interv ine n urmrirea aplicrii dreptului comunitar la toate nivelurile. B. Aplicarea de ctr e regiuni Incidenele autonomiei regionale privind modalitile de aplicare a dreptulu i comunitar au fcut obiectul unei evoluii a unei pri a puterii publice italiene, car e a adoptat diverse texte, fcnd loc unei importante i complexe jurisprudene a Curii c onstituionale. Incidena crescut a dreptului comunitar n competenele regionale a condu s legiuitorul s caute soluii care s tind s concilieze necesitile unei aplicri conform reptului comunitar i respectarea competenelor regionale. Cadrul legislativ stabili t n 1987 a fost remodelat de Legea La Pergola, din 9 154

martie 1989, care stabilete norme generale privind participarea Italiei la proces ul normativ comunitar i procedurile de executare a obligaiilor comunitare care dec urg din actele comunitare i din hotrrile Curii de justiie, care constat incompatibilit atea normelor legislative i reglementrile italiene cu dispoziiile tratatelor consti tutive. Legea a precizat i modificat modalitile partajului competenelor n aplicarea d reptului comunitar. Fiind vorba de punerea n aplicare a deciziilor, paragraful 3 din articolul 6 dispune c dac prin executarea unei decizii se ncalc competenele unei regiuni sau a unei provincii autonome, preedintele regiunii sau al provinciei par ticip la reuniunea Consiliului de minitri cu vot consultativ, sub rezerva ca aceas ta s fie prevzut prin statute speciale. Articolul 9, paragraful 1, autorizeaz regiun ile la un statut special, ca i provinciile autonome. Paragraful 2 autorizeaz toate regiunile i provinciile autonome s execute directivele n materiile competenei concu rente, dup intrarea n vigoare a primei legi comunitare care urmeaz notificrii direct ivei. n termenii paragrafului 3, legea comunitar, sau orice alt lege naional de trans punere a directivelor n domeniul competenelor regionale, indic dispoziiile de princi piu de la care nu poate deroga legea regional i care prevaleaz asupra dispoziiilor c ontrare, care ar putea fi deja adoptate de organele regionale. Paragraful 3 prec izeaz c, n materiile de competen exclusiv, regiunile cu statut special i provinciile a tonome se conformeaz legii statului, n limitele Constituiei i a statutului lor. n caz de inaciune normativ a regiunilor, paragraful 4 prevede c dispoziiile textelor legi slative naionale sau reglementrile dictate prin respectarea obligaiilor comunitare sunt aplicabile. Paragraful 5 amintete c funcia de orientare i de coordonare a activ itilor administrative ale regiunilor n materiile n care intervin directivele rspunde exigenelor cu caracter unitar i este, n mod egal, legat obiectivelor programrii econo mice i angajamentelor care decurg din obligaiile internaionale. 155

n absena legii sau a unui text care s aib for de lege, sau a regulamentului, funcia de orientare i de coordonare este asigurat, potrivit paragrafului 6, de Consiliul de Minitri. Articolul 11 din lege instaureaz un sistem destinat s remedieze lipsurile care decurg din inactivitatea administrativ a regiunilor i provinciilor autonome. Aceste soluii nu exclud posibilitatea judectorului naional de a ndeprta dreptul regio nal contrar dreptului comunitar, care rezult din jurisprudena Curii constituionale1. C. Aplicarea de ctre judectori n hotrrea Costa, din 7 martie 19642, Curtea constituio nal italian, sesizat n problema privind compatibilitatea cu Constituia, a unei legi c are violeaz Tratatul instituind C.E.E., recunotea art. 11 din Constituie o for permis iv. Curtea consacra constituionalitatea legii de ratificare a Tratatului instituin d C.E.E. i limitele de suveranitate pe care ea le comport, meninnd dualismul tradiion al n raporturile tratate-legi i considera c art. 11 nu d legii de aprobare a Tratatu lui un rang superior legilor ordinare. Poziia Curii constituionale italiene a fost condamnat prin hotrrea Costa dat de Curtea de justiie cteva luni mai trziu. Curtea con tituional, pronunndu-se, n hotrrea San Michele din 27 decembrie 19653, asupra Tratatul i instituind C.E.C.A., a analizat ordinea juridic, comunitar ca o ordine juridic to tal separat de ordinea intern. Ordinea juridic naional recunoate ordinea juridic, comu itar, pentru a da o mai mare eficacitate cooperrii internaionale. Curtea a relevat existena n Constituie a unui nucleu dur, din care rezult protecia inalienabil a dreptu rilor omului. Efectul direct al dreptului comunitar n legislaia italian a fost recu noscut prin hotrrea Frontini, din 27 decembrie 1973, a Curii constituionale: prin art . 189 C.E., Consiliul i Comisia Comunitii au primit puterea de a adopta regulamente cu aplicabilitate general, adic acte avnd un coninut normativ cu 1 2 Curtea constit., hot nr. 460, din 27 iunie 1989, Cour const., 1989, pag. 2l31. C our const., arret nr. 14 din 7 martie 1964, Costa/ENEL, F.i 1964, I, pag. 465. 3 Cour const., lect. nr. 98 din 27 decembrie 1965, San Michele, F.I., 1966, I, pa g. 8. 156

acelai titlu ca i legile statului, dotate cu eficacitate obligatorie, adic imediat obligatorii pentru state i ceteni, fr ca reguli interne de adoptare sau de receptare s fie necesare..., astfel c ele intr n vigoare peste tot n acelai timp i sunt apreciat n mod egal i uniform fa de toi destinatarii. n continuare, Curtea constituional a p at c regulamentele C.E.E. nu trebuie s fie reproduse, completate sau modificate pe ntru a produce efecte. Singura condiie a efectului direct este publicarea normei comunitare. 10. LUXEMBURG Art. 37, alin. 4 din Constituie dispune c Marele Duce fac e regulamentele i hotrrile necesare pentru executarea tratatelor n formele care regl ementeaz msurile de executare a legilor i cu efectele care se ataeaz acestor msuri, fr prejudicia msurile care sunt, prin constituie, rezervate legilor. Aceast dispoziie n u a fost, totui, utilizat pentru a frauda aplicarea normativ a directivelor comunit are, conform unui aviz al Consiliului de Stat din 1971. Textele comunitare, n spe cial directivele, sunt, n mod normal, aplicabile de ctre puterea legislativ. Ele po t, de asemenea, s fie aplicate pe calea regulamentului; fie pe baza competenei gen erale a puterii executive de executare a legilor, atunci cnd exist, deja, o lege n domeniul reglementat (art. 36 din Constituie) i nu este necesar schimbarea, ci doar luarea msurilor de executare, fie pe baza abilitrii legislative specifice. Jurisp rudena care consacr, n mod tradiional, prioritatea tratatelor internaionale asupra dr eptului intern, cuprinznd aici legile posterioare, a fost extins la dreptul comuni tar. Aceast jurispruden este, n ansamblu, conform exigenelor comunitare. 11. OLANDA In tervenia Parlamentului este necesar pentru aplicarea normativ a directivelor care t rateaz probleme noi sau care aduc inovaii competente n raport cu Tratatele anterioa re, dar Guvernul dispune de puteri largi de reglementare, care 157

pot fi extinse prin abilitri. Existena unor importante ntrzieri n aplicarea unor text e comunitare, constatate n 1991, i a unor disfuncionaliti ale sistemului a condus la luarea de msuri care au constat, n special, n reducerea, de o manier drastic, a avize lor care nsoesc, de regul, adoptarea textelor interne. A fost meninut avizul Consili ului de Stat. Prioritatea dreptului comunitar a fost recunoscut fr dificulti n Olanda, fie pe baza dispoziiilor constituionale, potrivit crora dispoziiile legale nu prime sc aplicare atunci cnd sunt n contradicie cu Tratatele sau deciziile organizaiilor i nternaionale obligatorii pentru orice persoan, fie fr nici o precizare, fie pe funda mentul naturii sale proprii. n ceea ce privete efectul direct, judectorii olandezi s-au referit, n mod sistematic, la jurisprudena Curii de justiie a C.E., cerndu-i ade sea ajutorul. Ei se conformeaz acestei jurisprudene n ceea ce privete efectul direct al directivelor. 12. PORTUGALIA Aplicarea dreptului comunitar ine cont de repart izarea competenelor ntre diferite organe legislative care sunt Adunarea Republicii , Guvernul i adunrile legislative regionale din Aores i Madre. Curtea constituional a onsiderat c aplicarea regulilor comunitare era reglementat de regulile constituiona le privind competena de a edicta norme generale i abstracte, Guvernul nefiind, dec i, autorizat s aplice regulamentele ca legi1. n anumite cazuri, n funcie de competene le ce le sunt atribuite, adunrile legislative din regiunile autonome Aores i Madre j oac un anumit rol n aplicarea normelor europene. Tcerea Constituiei privind priorita tea explic poziiile contradictorii din doctrin, care este, n majoritate, n favoarea p rioritii Constituiei asupra dreptului comunitar. Din contr, jurisprudena se pronun pen ru superioritatea dreptului comunitar asupra legii, n special prin referire la ar t. 8 paragraful 3. Practica actual a jurisdiciilor merge, de asemenea, n sensul une i prioriti a 1 Curtea constit., 1 februarie 1989, nr. 184/89, Diario da Republica, srie 1, nr. 5 7, pag. 1044. 158

dreptului comunitar asupra legii. Recunoaterea efectului direct nu pare s ridice p robleme majore, cu excepia cazului directivelor. 13. REGATUL UNIT Paragrafele 2 i 4 din seciunea 2 din European Communities Act prevd c pot fi delegate Executivului puteri largi, care vor fi exercitate prin ordonan regal (Order in Council) sau prin regulamentul de aplicare (statutory instrument). Actul privind Comunitile europen e stabilete limitele: Camera Comunelor poate s abroge sau s aprobe aceste decrete nt r-un termen de 90 de zile. Potrivit anexei 2 din European Communities Act, deleg area nu poate fi utilizat pentru a stabili sau a crete impozitele, pentru a aciona cu efect retroactiv, pentru a crea noi competene delegate sau pentru a edicta noi infraciuni care s cuprind pedepse importante. Guvernul s-a angajat s nu foloseasc de legarea pentru probleme foarte importante. n practic, directivele sunt, adesea, pu se n aplicare prin simple Executive Orders. Existena unui sistem juridic propriu S coiei face, adesea, necesar recurgerea Parlamentului sau Guvernului la o legislaie separat de cea adoptat pentru Anglia i ara Galilor pentru aplicarea textelor comunit are. Particularitile juridice, politice i administrative din Irlanda de Nord impun cel mai des ca Scoia s recurg la texte distincte. Dei se tinde s se asigure prioritat ea dreptului comunitar, seciunea 2 (1) din European Communities Act nu ar putea f i considerat ca interzicnd Parlamentului s adopte acte contrare acestuia. Curile bri tanice au avut ocazia s ia poziie privind raporturile ntre dreptul comunitar i drept ul britanic. n afacerea Factortame, nalta Curte (High Court) a declarat c, n cazul u nui conflict ntre dreptul comunitar i cel naional, preferin are dreptul comunitar. 14 . SPANIA 159

Tensiunile dintre puterea central i comunitile autonome afecteaz aplicarea dreptului comunitar n Spania i sunt la originea unor importante litigii. Orientarea favorabi l a jurisprudenei spaniole spre aplicarea dreptului comunitar nu exclude anumite i ncertitudini. A. Aplicarea normativ i administrativ Articolul 93 dispune c garantare a executrii tratatelor internaionale i a deciziilor care eman de la organizaiile inte rnaionale revine, dup caz, Curilor generale (Cortes generales) sau Guvernului. De a ici, rezult c repartizarea intern a competenelor va fi determinant pentru a desemna a utoritatea chemat s intervin pentru a asigura aplicarea dreptului comunitar. Legea nr. 47/1985 din 21 decembrie 1985 a stabilit, n aplicarea dispoziiilor constituiona le (art. 82 din Constituie), bazele delegrii ctre Guvern a puterilor pentru a aplic a dreptul comunitar anterior aderrii. Prin urmare, aplicarea a fost asigurat de Gu vern pe baza delegrilor legislative. Singura obligaie impus Guvernului este de a no tifica comisiei mixte pentru Comunitile europene textul decretelor legi publicate n Jurnalul Oficial. n 1990, au fost luate msuri pentru a accelera transpunerea norm elor comunitare. Regula potrivit creia autoritilor de stat le aparine (n virtutea art . 93) garantarea bunei executri a tratatelor i deciziilor care eman de la organizaii internaionale nu implic, n mod necesar, ca, n aplicarea normelor internaionale care intervin n snul competenelor ce sunt atribuite comunitilor autonome, acestea s fie pri vate de orice rol. Intervenia autoritilor autonome pentru aplicarea normativ este, n fapt, redus i variaz potrivit naturii competenelor n cauz (partajate, concurente sau e xclusive). Ele variaz n funcie de nivelul competenelor transferate comunitilor autonom e. Doar Catalonia i rile Basce aplic i execut n mod direct dreptul comunitar. Aplicare administrativ revine, n special, statului spaniol, iar colaborarea cu comunitile au tonome se impune. 160

B. Aplicarea de ctre judectori Jurisdiciile ordinare admit, n mod curent prioritatea i efectul direct al dreptului comunitar, bazndu-se, n special, pe articolul 93 din Constituie. Curtea Suprem a considerat c normele naionale posterioare, contrare dre ptului comunitar, trebuie s fie considerate neconstituionale pentru incompeten, prin referire la articolele 93 i 96 paragraful 1 din Constituie. 15. SUEDIA Aplicarea dreptului internaional n Suedia este, n mod tradiional, caracterizat prin soluii duali ste, care implic transformarea sau incorporarea acordurilor internaionale. Soluiile dualiste aplicate n Suedia au trebuit s fie amenajate pentru a satisface obligaiile dreptului comunitar, permind o receptare global i prospectiv a dreptului comunitar, c are a fost uurat prin adoptarea prealabil a dreptului suedez necesitat de participar ea la S.E.E. Aplicarea Acordului privind Spaiul economic european (S.E.E.) a repr ezentat un fel de temelie pentru aplicarea dreptului comunitar n Suedia. Legiuito rul intervine pentru aplicarea textelor care revine, n mod normal, Parlamentului, iar n alte domenii Guvernul va interveni pe calea textelor administrative. Juris diciile naionale trebuie s in cont de imperativele europene care implic o evoluie a po iiilor tradiionale suedeze, nu doar n ceea ce privete prioritatea i efectul direct, c i de o manier mai general. Aplicaii: Prezentai, la alegere, modul n care este aplicat dreptul comunitar europe an n Frana, Marea Britanie, Belgia, Italia, Portugalia, Germania. 161

BIBLIOGRAFIE I. Cursuri, tratate, monografii 1. Literatur de specialitate strin Akehurst, Michae l Barton, A modern introduction to international law, London, 1984, Ed. George A llen&Unwin; Barav, Ami, Dictionnaire juridique des Communauts europennes, Paris, 199 3; Cassesse, A. International law in a divided world, Clarendon Press, Oxford, 1 996; Clergerie, Jean Louis, Le principe de subsidiarit, Ellipses, 1994; Constanti nesco, Vlad; Jacques, Jean-PauI; Kovar Robert; Simon, Denys, Trait instituant la C .E.E.; Commentaire article par article, Paris, 1992; Constantinho, Pierre; Dony, Marianne, Armand Colin, 1995; Le droit communautaire, Ed. 162

Constantinids-Mgret, C., Le droit de la Communaut conomique europenne et lordre juridi ue des Etats membres, Paris, 1967; Craig, Paul; de Brca, Grinne EC law. Text, cases and materials, Oxford, Claredon Press, 1999; Denis, Jacques (traduction): Dicti onnaire juridique de lUE, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1998; Dutheil de la Rochre Jacq ueline: Introduction au droit de lUE, Ed. Hachette Suprieur, 1995; Favret, Jean-Ma rc, Droit communautaire du march interiur, Gualino diteur, Paris, 2001; Favret, Jea n-Marc, Lessentiel de lUE et du droit communautaire, Gualino Editeur, 2000; Favret , Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion Europenne, Gaulino diteur, 2001; Gand, Jos eph, Droit des Communauts europennes, Ed. Larcier, Bruxelles, 1997; Gautron, Jean Cl aude, Droit europen,Ed. Dalloz, 1997; Graux J.; Mannin Ph., Les Communauts europennes dans lordre international, Luxembourg, 1984; Green, L.C., International law throug h the cases, London, Ed. Stevens&Son Ltd., 1959; Harris, D.J., Cases and materia ls on international law, Ed. Sweet&Maxwell, London, 1991; Higgins, R. Problems a nd process, international law and how we use it, Claredon Press, Oxford, 1998; I saac, Guy, Droit communautaire gnral, 3-e d., Paris, 1991; 4-e d., 1994; Jacot-Guillar mod, Droit communautaire et droit international public, Genve, 1979; 163

Lasok D.; Bridge J.W., An introduction to the Law and Institutions of the Europea n Communities, London, 1991; Levi, Werner, Contemporary international law a conci se introduction, Ed. Westview Press, 1991; Louis J.V., Les reglements de la C.E.E ., Bruxelles, 1969; Mathijssen P., A Guide to European Community Law, London, 1990; Parry A.; Hardy St., EEC Law, London, 1981; P.E.S.C.atore P., Lordre juridique des Communauts europennes, Lige, 1975; Phinnemore, David, Association: stepping stone or alternative to EU membership?, Ed. Sheffield Academic Press, London, 1999; Roch e, Jean-Jacques, Le systm international contemporain, ed.2, Ed. Montchrestien, Pa ris, 1994; Sauron, Jean-Luc, Droit communautaire et decision nationale, Ed. LGDJ , 1998; Schwarzenberger, Georg, A manual of international law, London, Ed. Steve ns&Son, 1967; Simon, Denys, Le systme juridique communautaire, Ed. PUF, 1997; Sta rke, J. G., Introduction to International Law, London, Ed. Butterworths, 1967, ed. 6; Steiner J., Textbook on EEC Law, 2-nd edition, Ed. Block Stone, Press Limited; Swit, Hans; Herzog, Peter, The law of the EEC Treaty, Columbia Law School Project on European Legal Institutions, New York, 1976; Thierry, Hubert, Droit et relati ons internationales traits, rsolutions, jurisprudence, Ed. Montchrestien, 1984; Us her, J.A., EC institutions and legislation, 1998 (European Law), Ed. Addison Wesle y Longroun Ltd.; Vale Ch., Le droit des Communauts europennes, Paris, 1983; 164

Verhoeven, Joe, Droit de la Communauts Europennes, Ed. Larcier, 1996; Westlake, M. , The European Union beyond Amsterdam; new concepts of Ron Hedge, European Integra tion, 1998; B. Literatur de specialitate n limba romn Bibere, O., Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Iai, Ed. Polirom, 1999; Tratatul Uniunii Europene. Trat atul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Lucreius, 1997; Darie, Nicolae, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvol tare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001; Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001; FiliP.E.S.C.u, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituiona l comunitar european, ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999) , Editura ACTAMI, Bucureti; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Ac tami, Bucureti, 2000; Fuerea, Augustin, Drept comunitar. Partea general, Editura All BEck, Bucureti, 2003; Jinga, Ion; PoP.E.S.C.u, Andrei, Integrarea European - Diciona r de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; Munteanu, Roxana, Drept eu ropean: evoluie, instituii, ordine juridic, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996; Tudoroiu , Theodor, Tratatul Uniunii Europene, Ed. Lucretius, Bucureti, 1997; inca, Ovidiu, Dr ept comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999; Vese, Vasile; Ivan, Adrian, Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001; 165

III. Reviste de specialitate, articole LABC du droit communautaire, Luxembourg: Office des publications des Communauts euro pennes, 1991, 1993; Socit franaise pour le droit international colloque de Paris, Le droit et le temps, Ed. Pedone, 2001; Colloque de Bordeaux, Droit international et droit communautaire perspectives actuelles, Ed. Pedone, 2000; Blanchard, Davi d Approche juridique de la coordination entre niveaux de pouvoir dans le systme d e lUE; IV. Legislaie relevant Tratatul de la Paris instituind C.E.C.A. - 1951 (intrat n vigoare n 1952); Tratate le de la Roma instituind C.E.E. i Euratom 1957 (intrate n vigoare n 1958); Tratatel e de la Luxemburg i Bruxelles, privind sporirea puterii bugetare a Parlamentului european - 1970, respectiv 1975 (intrate n vigoare, primul n 1971, al doilea n 1976 ); Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987); Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European - 1992 (intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Amsterda m privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa, s emnat n februarie 2001 (intrat n vigoare la 1 februarie 2003). 166

CUPRINS Abrevieri 2 CAPITOLUL I 4 CARACTERISTICILE COMUNITILOR EUROPENE, CA ENTITI DE DREPT INTERNAIONAL 4 CAPITOLUL II 8 8 PROFILUL COMUNITILOR EUROPENE CAPITOLUL III 15 15 15 2. Scurt prezentare cronologic a procesului de aderare a statelor la C.E. ........ ..............13 STATELE ASOCIATE (rile din Europa Central i de Est) SECIUNEA I....................................................................... ........................................................17 DE LA COOPERARE LA AD ERARE .......................................................................... .......................17 1. Acordurile de comer i cooperare...................... ..............................................................17 2. Acordurile d e asociere i acordurile europene................................................. ................18 A. Acordurile europene ...................................... ...............................................................19 B. Acordurile de asociere .................................................................... ..............................19 3. Cererile de aderare ........................ ................................................................................ ...20 4. Criteriile de aderare.................................................. ........................................................21 5. Agenda 2000....... ................................................................................ ...............................21 6. Procesul de extindere ..................... ................................................................................ ...23 CAPITOLUL IV 25 25 ORDINEA JURIDIC A COMUNITILOR EUROPENE SECIUNEA I....................................................................... ........................................................25 PREZENTARE GENERAL ... ................................................................................ .........................25 SECIUNEA A II-A ..................................... ................................................................................ ..26 IZVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL COMUNITAR EUROPEAN ........................ ........................26 CAPITOLUL V 31 31 DREPTUL COMUNITAR PRIMAR SECIUNEA I....................................................................... ........................................................31 CONINUTUL DREPTULUI CO MUNITAR PRIMAR ................................................................. ..........31 SECIUNEA A II-A .................................................... ...................................................................33 AUTONOMIA I CORELAIA CELOR TREI TRATATE CONSTITUTIVE........................................

.......33 SECIUNEA A III-A ...................................................... ...............................................................35 PRIORITATEA TR ATATELOR CONSTITUTIVE FA DE ALTE IZVOARE ALE DREPTULUI COMUNITAR ................. ................................................................................ ..................................................35 SECIUNEA A IV-A ............ ................................................................................ .........................36 REVIZUIREA TRATATIVELOR INSTITUTIVE ................ ..................................................................36 SECIUNE A VA .............................................................................. ...........................................39 DURATA TRATATELOR INSTITUTIVE .... ................................................................................ .......39 167

SECIUNEA A VI-A ................................................................. ....................................................40 CMPUL TERITORIAL DE APLICA RE AL TRATATELOR CONSTITUTIVE ..........................................40 SECIUN EA A VIII-A .................................................................... ..............................................46 SCURT PREZENTARE A TRATATELOR IN STITUTIVE I MODIFICATOARE .....................................46 1. Tratatul de Ia Paris instituind C.E.C.A. 1951 (intrat n vigoare n 1952).....................46 A. Superioritatea instituiilor.................................................. ...........................................48 B. Independena instituiilor comunita re...........................................................................48 C. Colaborarea ntre instituii .................................................... ........................................49 D. Egalitatea ntre state ............. ................................................................................ ........49 2. Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i Euratom /C.E.E.A. - 1957 ( intrate n vigoare n 1958) ........................................................ .........................................................................51 A. T ratatul de Ia Roma instituind C.E.E. ........................................... ...............................52 B. Tratatul de la Roma instituind C.E.E.A./ Eu ratom........................................................................... ......54 C. Unificarea instituiilor comunitare................................... .............................................54 3. Actul unic european - 1986 (i ntrat n vigoare n 1987) ....................................................56 4. Tratatul de Ia Maastricht asupra Uniunea European - 1992 (ntrat n vigoare n 1993) .. ................................................................................ .............................................................59 5. Tratatul de l a Amsterdam privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999) ............. ................................................................................ ..................................................63 A. Prezentare general a Trat atului de la Amsterdam.......................................................65 B. Tratatul de la Maastricht, dup Tratatul de la Amsterdam ...................... .....................67 C. Modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam tratatel or constitutive ale Comunitilor europene.......................................... ...........................................................75 6. Acordul de la S chengen - 1985 ................................................................. ....................78 CAPITOLUL VI 81 81 DREPTUL DERIVAT SECIUNEA I....................................................................... ........................................................82 REGULAMENTELE ....... ................................................................................ ................................82 SECIUNEA A II-A .............................. ................................................................................ .........86 DIRECTIVELE ........................................................ ......................................................................86 SECIUNEA A III-A ....................................................................... ..............................................91 DECIZIILE ..................... ................................................................................ ..............................91 SECIUNEA A IV-A ................................ ................................................................................ .....94 AVIZELE I RECOMANDRILE ................................................... ..................................................94 SECIUNEA A V-A ............. ................................................................................ .........................96 PRINCIPIILE PRIVIND COMPETENA PENTRU EDICTAREA IZVOAR ELOR DERIVATE ALE DREPTULUI COMUNITAR .......................................... ................................................................................

......96 SECIUNEA A VI-A ........................................................ .............................................................98 INTRAREA N VIGOAR E A ACTELOR NORMATIVE COMUNITARE ............................................... ....98 SECIUNEA A VII-A ......................................................... ...........................................................99 ALTE ACTE COMUNITA RE ............................................................................. ..............................99 CAPITOLUL VIII ................................ ................................................................................ ...100 NORMELE DE DREPT CARE PROVIN DIN ANGAJAMENTELE EXTERNE ALE COMUNITILOR EURO PENE............................................................................ ..............100 CAPITOLUL VIII 103 NORMELE DE DREPT CARE PROVIN DIN ANGAJAMENTELE EXTERNE ALE COMUNITATILOR EUROPEN E CAPITOLUL IX 107 168

IZVOARELE NESCRISE ALE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN 107 SECIUNEA I....................................................................... ......................................................108 METODELE DE INTERPRETA RE ALE CURII DE JUSTIIE .......................................................... ..108 1. Predilecia pentru metodele sistemice i teleologice ...................... ................................108 2. Depirea metodelor de interpretare ale arbit rajului internaional ..............................109 SECIUNEA A II-A ........... ................................................................................ ..........................109 PRINCIPIILE GENERALE DE DREPT .................... .........................................................................109 1. PREZENTAI METODELE DE INTERPRETARE ALE CURII DE JUSTIIE; .......................... .....110 CAPITOLUL X 111 111 CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEAN SECIUNEA I....................................................................... ......................................................112 APLICABILITATEA IMEDIA T ............................................................................... .....................112 1. Concepii doctrinare ................................. ......................................................................113 2. Rap orturile dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre............ ........113 3. Aplicabilitatea imediat a diferitelor izvoare de drept comunitar . ................................114 A. Tratatele comunitare..................... ..............................................................................11 4 SECIUNEA A II-A ............................................................... ......................................................118 APLICABILITATEA DIRECT A DREPTULUI COMUNITAR. PRINCIPIUL EFECTULUI DIRECT AL DREPTULUI COMUNITAR ...... ................................................................................ .....................118 1. Aplicabilitatea direct i dreptul internaional.......... .....................................................119 2. Aplicabilitatea dire ct i dreptul comunitar ........................................................... ........120 3. Criteriile de aplicabilitate direct............................... ....................................................122 4. Aplicabilitatea direc t a diferitelor categorii de norme comunitare..............................124 A. Tratatele comunitare........................................................... ........................................125 B. Regulamentele i deciziile adresate persoanelor particulare ......................................126 C. Directivel e i deciziile adresate statelor ................................................. ....................127 D. Dreptul emanat din angajamentele externe ale Comunitilo r ...................................131 E. Concluzii asupra efectelor aplicabil itii directe ........................................................132 SECIUNEA A III-A ......................................................................... ..........................................133 PRIORITATEA DREPTULUI COMUNITAR .. ................................................................................ ...133 1. Principiul prioritii dreptului comunitar................................ .......................................134 A. Confirmarea prioritii............... ................................................................................ .134 B. Consecinele prioritii dreptului comunitar direct aplicabil................. .....................137 CAPITOLUL XI 139 APLICAREA DREPTULUI COMUNITAR N STATELE MEMBRE (scurt prezentare) 139 BIBLIOGRAFIE 162

I. CURSURI, TRATATE, MONOGRAFII ................................................ .........................................162 1. Literatur de specialitate strin.... ............................................................................162 III. REVISTE DE SPECIALITATE, ARTICOLE ......................................... .................................166 IV. LEGISLAIE RELEVANT ...................... ........................................................................166 CUPRINS 167 169

170