OBLIGAIA DE A DESFURA ACTIVITATEA COMERCIAL N LIMTELE CONCURENEI LICITE Aceast obligaie este prevzut de Legea nr.

31/1990 privind societile comerciale, de Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale i de Legea nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor1. 1. Felurile concurenei Atitudinea competiional a comercianilor i/sau a altor persoane participante la raporturile comerciale pe o pia este deosebit de relevant n stabilirea caracterului licit sau ilicit al faptelor acestor persoane. Consecutiv acestei realiti practice, legea a reglementat mai multe feluri de concuren, iar jurisprudena a contribuit la conturarea conceptului de concuren practicabil. Normele juridice fac distincia ntre concurena licit, concurena eficient, concurena interzis, concurena neloial i concurena monopolist. Regimul juridic aplicabil faptelor de concuren neloial este stabilit separat de cel incident faptelor care ncalc interdicia de concuren i de cel dedicat practicilor anti-concureniale2 . A. Concurena licit (loial, permis) Economia de pia se fundamenteaz pe existena concurenei comerciale a crei exercitare liber este garantat. Legea ocrotete competena onest sau loial ntre productorii de mrfuri, prestatorii de servicii, executanii de lucrri sau ntre distribuitorii bunurilor ctre consumatori. Concurena licit se verific prin caracterul manifest al activitii concureniale, prin exercitarea activitii conform uzanelor cinstite comerciale, numai n domenii deschise liberei iniiative i prin adoptarea unei conduite de fidelitate. Caracterul manifest al activitii concureniale este esenial ntruct, numai dac domeniul de activitate este identic sau similar, ori dac se exercit un comer (incluznd i industria) destinat aceleai clientele, poate fi vorba de activitatea din care izvorsc raporturi de concuren. Este deci necesar existena efectiv a operaiunilor comerciale care s intre n competiie pe piaa unui produs, serviciu, lucrare. Exercitarea activitii conform uzanelor cinstite comerciale ofer limitele i criteriile n funcie de care exercitarea activitii comerciale se consider loial i evideniaz depirea limitelor i caracterul neloial al faptelor.
1 2

republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 208 din 28 martie 2007. Faptele de concuren neloial, faptele de concuren interzis i faptele restrictive de concuren fac obiectul de studiu n capitolul separat cu denumirea : Actele, contractele i faptele juridice comerciale.

Exercitarea activitii comerciale numai n domenii deschise liberei iniiative consituie dovada conformitii cu legea a liberei iniiative, care va avea caracter neloial dac se desfoar prin nesocotirea restriciei legii sau a exclusivitii stabilit prin contractul prilor. Adoptarea unei conduite de fidelitate presupune respectarea obligaiei impus anumitor persoane3 care au acces la date i informaii referitoare la gestiune, la secrete tehnice de fabricaie, de comer, ale comerciantului, i se afl n legturi comerciale cu concurentul, de a utiliza cu bun credin datele i informaiile i de a nu le divulga rivalilor. B. Concurena eficient Acest fel de concuren licit s-a cristalizat ca rezultat specific al practicii comerciale actuale. Pornind de la relevana factorilor care influeneaz existena i intensitatea competiiei dintre ntreprinderile rivale i de la condiia ca libera competiie s fie exercitat cu bun credin i conform cu uzanele cinstite ale comerului4, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a definit concurena eficient (workable competition) statund c felul i intensitatea concurenei pot s difere n funcie de produsele sau serviciile n cauz i de structura economic a pieelor sectoriale vizate. Doctrina juridic a opinat c, devreme ce autoritile comunitare sau naionale apreciaz dac intensitatea concurenei este suficient, modelul concurenei eficiente nu asigur o prea mare securitate juridic5. Pornind de la aceste considerente, s-a manifestat preocuparea pentru elaborarea unor criterii pe baza crora s fie atestat existena unei concurene eficiente pe o pia dat, delimitat de monopol i monopson. Nmeroasele decizii ale Curii de Justiie a Uniunii Europene au evideniat criterii de apreciere asupra efectului util al dispoziiilor art. 81-82 din Tratatul U.E. i deci, al prezenei concurenei eficiente, precum i asupra compatibilitii conduitei ntreprinztorilor cu regulile antitrust. C. Concurena interzis Acest fel de concuren are sorgintea n lege sau n convenia prilor i reprezint o derogare de la principiul liberei iniative private. Interdicia concurenei este imperios necesar n unele sectoare ale economiei, sustrase iniiativei private, cu scopul de a fi protejate interese naionale sau de sntate public. n acest profil, concurena licit este definit i protejat de lege ca principiu, n timp ce concurena interzis este descris punctual i mbrac forma unor delicte comerciale.
3

Este vorba de auxiliari independeni, de salariaii, asociaii i/sau administratorii unei societii comerciale, sau de alte personae. 4 Definiia concurenei eficiente (workable competition) a fost enunat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene prin Decizia nr. 26/76 din 25 oct. 1977, luat n cazul Metro. 5 O. Cpn, pag. 129.

Prin urmare, concurena interzis este competiia inadmisibil n domeniile nchise prin lege, sau prin contract, concurenei.

Concurena interzis prin lege Concurena interzis const n fapta ilicit de exercitare a unor activiti comerciale n domenii care, prin lege sau prin contractul prilor, sunt nchise iniiativei libere. n principiu, toate activitile economice sunt deschise concurenei comerciale, cu excepia activitilor excluse prin legi speciale. Prin urmare, dac exist raiuni superioare intereselor liberei iniiative, obligaia de neconcuren rezult expres i imperativ din lege, iar dac aceste raiuni vizeaz interesele comerciantului, parte contractant, obligaia de neconcuren este stipulat n clauzele contractului ncheiat de pri. Din acest punct de vedere, domeniile nchise concurenei prin lege se refer la statutul forei de munc; la raporturile ntre comerciant i prepus i/sau ali salariai; la raporturile ntre societile comerciale i asociai sau alte persoane din societate. Sfera de aplicabilitate a concurenei interzise este aplicabil unui anumit cerc de persoane nominalizate expres prin lege sau contract i limitat n timp de ctre pri prin contract. nclcarea acestei prohibiii atrage aplicarea sanciunii pentru comiterea concurenei interzise prevzut de lege sau, dup caz, prevzut de clauza contractual de exclusivitate, fapt ilicit care trebuie descris materialmente. Svrirea faptei de concuren interzis atrage i obligarea la despgubiri. Ipotezele n care concurena este interzis prin lege vor fi prezentate n cele ce urmeaz. - Interzicerea concurenei n raporturile de munc Prin lege concurena a fost interzis n domeniul forei de munc cu scopul de a proteja piaa muncii de interveniile private ale comercianilor sau de ali de factori care pot provoca oscilaii asupra nivelului salariului minim asigurat, asupra duratei zilei de munc, duratei concediului de odihn, vrstei de pensionare, condiiilor de asigurare social, etc. n aceste sectoare, legiuitorul a aezat n prim plan interesul salariailor i/sau al cetenilor, interzicnd orice negociere ori competiie ntre comerciani. Legea a creat regimul juridic al concurenei interzise n relaie cu domeniile nchise sau sustrase competiiei, ncepnd cu anul 1991, ca peste tot n lume, prin actele normative adoptate, Statul Romn excluznd de sub incidena concurenei, munca, durata zilei de munc, regimul concediilor de odihn, stabilirea vrstei de pensionare, asigurrile sociale, salariul minim asigurat. Aceasta nseamn c regulile aplicabile acestor domenii au caracter obligatoriu, iar libertatea de opiune ori de negociere este limitat i chiar exclus. n profilul artat, durata zilei de munc, vrsta de pensionare, nivelul

salariului minim, durata concediului de odihn, nu pot face obiectul cererii i ofertei individuale6. - Interzicerea concurenei dintre comerciant i prepus sau ali salariai n concepia art. 20 Codul Muncii, clauza de neconcuren este considerat specific, ceea ce nseamn c poate fi inserat n contractul individual de munc, n funcie de natura activitii comerciale7, de locul de munc, de atribuiile ce urmeaz a fi exercitate, de accesul pe care salariatul l poate avea la date i/sau informaii, la metode ori procedee de fabricaie, de comercializare, secrete. Prin semnarea contractului de munc n care s-a stipulat clauza de neconcuren, salariatul se oblig s nu presteze n interes personal sau n interesul unui ter o activitate care se afl n concuren cu cea angajatorului su, ori s nu presteze o activitate n favoarea unui ter care se afl n relaii de concuren cu anagajatorul su. Corespunztor drepturilor pe care angajatorul a neles s i le protejeze, n contractul de munc trebuie prevzut obligaia angajatorului s plteasc salariatului o indemnizaie lunar. Conform Codului muncii, interdicia de concuren nu este absolut, sens n care nu poate afecta dreptul salariatului de a-i exercita profesia sau specializarea, iar restrngerea acestui drept la nivelul activitii angajatorului creaz obligaia pentru beneficiarul exclusiv al serviciilor salariatului de a-i plti acestuia o indeminzaie de cel puin 25% din salariu. Precizm c interdicia de concuren ntre salariat i angajatorulcomerciant-persoan fizic este reglementat de art. 397 din Codul comercial, stabilind incompatibilitatea ntre activitatea comercial cu care patronul l-a nsrcinat pe prepusul su i prestarea pentru sine sau pentru altul a aceluiai fel sau de comer sau a unuia similar celui al patronului. - Interzicerea concurenei n raporturile dintre societatea comercial i asociai sau alte persoane din cadrul societii Interdicia impus asociailor de a concura S.N.C. sau S.C.S. Legea nr. 31/1990 interzice asociailor att actele de concuren direct ct i pe cele de concuren indirect mpotriva societii din care fac parte. Obligaia de neconcuren reprezint un efect juridic obinuit i normal al actului juridic de constituire a societii n nume colectiv i se produce de fiecare dat, mai puin n cazul n care prile l-au exclus. Prin urmare, conform Legii nr. 31/1990, asociailor unei S.N.C. le este interzis s ia parte ca asociai cu rspundere nelimitat n alte societi concurente, avnd acelai obiect sau un obiect similar de activitate .
6

Chiar dac salariile se negociaz, nu pot fi inferioare salariului de baz minim pe ar, ns plafonul maximal rmne un atribut al angajatorului. 7 Clauza de neconcuren nu este specific n contractul individual de munc avnd ca obiect prestarea unor activiti care nu au caracter comercial. Ne referim la activitatea didactic, educativ, sanitar, sportiv, etc..

Pentru a aprecia dac activitatea asociatului este concurent este necesar verificarea obiectului de activitate a societii concurente, precum i activitatea pe care societatea o desfoar. Din acest punct de vedere, simplul fapt c societatea concurent nu a atins sectorul sau activitatea concurent, nu nltur existena concurenei interzise. ntr-adevr, n anumite cazuri, efectul nu subzist dac nu a fost stipulat expres n actul constitutiv. n temeiul art. 90 din Legea nr. 31/1990, regulile referitoare la interdicia de concuren n raporturile dintre S.N.C. i asociaii acesteia, sunt aplicabile i raporturilor dintre S.C.S i asociaii acesteia. Interdicia impus mandatarilor sociali i asociailor de a concura S. A., S.C.A. sau S.R.L Prohibiia de concuren mpotriva societii pe aciuni, societii n comandit pe aciuni i a societii cu rspundere limitat privete patru categorii de persoane care fac parte din organele care asigur gestionarea curent a societii sau care exercit controlul financiar-contabil al activitii administratorilor. Prin urmare, urmtoarelor persoane legea le interzice s ndeplineasc funcia de administrator, membru n comitetul de direcie, cenzor sau asociat cu rspundere nelimitat n alte societi concurente sau avnd acelai obiect, ori s exercite acelai comer sau altul concurent, pe cont propriu sau al altuia: - administratorului unic sau, dup caz, membrilor consiliului de administraie; - preedintelui consiliului unei societi comerciale; - membrilor comitetului de direcie (denumii prin modificrile legii, impropriu, directori); - membrilor comitetelor consultative - organisme formate dintr-un numr restrns de administratori crora, n limitele legii i n acord cu actul constitutiv ori cu hotrrea adunrii generale a acionarilor, consiliul de administraie le-a ncredinat o parte din atribuiile sale i, respectiv, atribuii de investigare i de formulare de recomandri legate de activitatea ce intereseaz societatea; - directorului general al societii, respectiv al comitetului de direcie, funcie pe care, preedintele consiliului de administraie o ndeplinete n exteriorul societii, n raporturile cu terii; - directorilor executivi - au statut de salariai care lucreaz n cadrul societii ca funcionari, n baza unui contract de munc; - cenzorilor sociali - compun organul de control a activitii administratorilor n S.A. i S.R.L.

Concurena interzis prin convenie

Comercianii au libertatea de a conveni renunarea la confruntarea pe pia, pe o anumit durat de timp. Dac prohibiia de concuren este stabilit prin contract, prile se angajeaz ca pe o durat rezonabil s exclud pe oricare alt comerciant de pe o anumit pia a produsului, serviciului sau lucrrii respective. Interdicia de concuren impus de Codul comercial sub forma clauzei incluse n contractul de mandat, de Codul muncii sub forma clauzei incluse n contractul de munc i de Legea nr. 31/1990 sub forma clauzei incluse n actul unilateral de constituire a societilor comerciale, nu trebuie confundat cu neconcurena stipulat de comercianii aflai, n mod normal, n competiie. Aceast interdicie nu trebuie confundat nici cu clauzele de exclusivitate care, din motive de protecie a reputaiei comerciantului sau a produselor sau serviciilor sale, restrng distribuia produselor, serviciilor, sau lucrrilor, pentru o anumit perioad de timp i/sau pe o anumit raz geografic sau n anumite locaii. n msura n care prin pactul de neconcuren nu sunt aduse atingeri ordinii publice i normelor moralei, contractul trebuie considerat valabil i izvor al obligaiei de neconcuren. Contractele exclud concurena pe un segment de pia, pe piaa unui produs, serviciu sau lucrare i rspund obiectivului de a proteja clientela actual contra iniiativelor comercianilor bine plasai pe pia pentru a concura. D. Concurena neloial Faptele de concuren neloial evideniaz lipsa de onestitate sau utilizarea unor mijloace contrare uzanelor cinstite n activitatea comercial, cu scopul obinuit de a capta clientela rivalului lezat. Sfera persoanelor sau subiectele raportului juridic asupra crora au inciden regulile concurenei neloiale sunt: - comercianii persoane fizice i ntreprinderi familiale; - comercianii persoane juridice, respectiv societile comerciale, societile cooperatiste, regiile autonome, companiile naionale, grupurile de societi, grupurile de interes economic i orice alt entitate colectiv care acioneaz pe o pia. n funcie de conduita adoptat pe o pia, comercianii i alte persoane pot dobndi calitatea de subiecte abuzive sau de subiecte vtmate8. n mod obiectiv, caracterul ilicit al faptei rezult din nclcarea normei juridice care protejeaz dreptul subiectiv al concurenilor la pstrarea propriei lor clientele. Faptele de concuren neloial Faptele de concuren neloial descrise de art. 4 i 5 din Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale sunt:
8

n acest sens, a se vedea, O.Cpn, op.cit. pag. nr.150.

- Denigrarea ntreprinderii, produselor sau serviciilor comerciantului rival Aceast fapt const n discreditarea ntreprinderii sau produsului, ntruct comerciantul-autor comunic sau rspndete afirmaii depreciative sau comparative la adresa sau n detrimentul unui competitor de pe pia n scopul favorizrii interesului comerciantului agresiv. - Confuzia cu concurentul vtmat Aceast fapt ilicit const n crearea de similitudini cu emblema, ambalajele sau cu alte semne de identificare ale comerciantului vtmat. - Dezorganizarea ntreprinderii rivale Fapta ilicit prin care se urmrete dezorganizarea ntreprinderii sau activitii comerciantului rival este deosebit de periculoas ntruct afecteaz funcionarea normal intern a ntreprinderii rivalului lezat. Modalitile de comitere a acestei fapte, deosebit de pgubitoare, pot fi spionajul economic, provocarea de concedieri n mas, deturnarea clientelei, boicotul. - Acapararea agresiv a clientelei Fapta prin care se urmrete acapararea agresiv a clientelei se comite la ncheierea unor contracte comerciale prin acordarea unor avantaje sub condiia aducerii de ctre partenerul contractual a altor parteneri. Aa numita vnzare cu premiu este una din practicile ce evideniaz o conduit care afecteaz jocul liber al cererii i ofertei. ntr-adevr, o astfel de practic nu este accesibil tuturor concurenilor de pe pia, ntruct nu reflect caliti manageriale, metode, sau tehnici de organizare a fondului de comer. Aceste operaiuni falsific libera competiie prin acapararea agresiv a clientelei care va recurge la produsele, serviciile sau lucrrile comerciantului nu datorit calitii, preului sau altor nsuiri ale acestora, ci pentru a ctiga premiul oferit. - Publicitatea fals Publicitatea fals este pgubitoare pentru concureni, clientel i consumatori, deoarece prezint activitatea i/sau produsele ntr-un mod mincinos i favorabil propriei ntreprinderi, prin exagerarea intenionat a realizrilor ori prin ascunderea nerealizrilor, pierderilor, defeciunilor, cu scopul necinstit de atragere a ateniei clienilor, n detrimentul altor competitori. Publicitatea mincinoas se poate realiza prin folosirea unor false denumiri de origine sau a unor false indicaii de provenien. E. Concurena monopolist. Practici nelegale restrictive de concuren Politica concurenial european se fundamenteaz pe art. 81-90 din Tratatul asupra Uniunii Europene la care se adaug decizia Consiliului n materia fuziunilor. Prin aceste reglementri este stimulat pe piaa comun

concurena eficient i protejat fa de practicile restrictive sau monopoliste care ar putea afecta comerul. Legislaia noastr interzice acele practici monopoliste sau nelegeri avnd ca scop eliminarea de pe pia a concurenei sau care evideniaz folosirea abuziv a poziiei dominante, sens n care sancioneaz: - acordurile anti-concureniale sau concentrrile interzise de ntreprinderi; - abuzul de poziie dominant; - practicile concordate; - acordarea ajutoarelor de stat. Aceste fapte formeaz obiect al art. 81 i 82 din Tratat i sunt transpuse n Legea nr. 21/1996. Legea nr. 21/1996 sancioneaz cu nulitatea de drept orice angajamente, clauze contractuale sau convenii exprese, tacite, publice sau oculte, iar pentru omisiunea notificrii cerute n cazurile artate de lege, pentru refuzul furnizrii anumitor informaii, ori pentru faptele sau practicile restrictive de concuren, sanciunea aplicabil este amenda, conform art. 54 i urm. din legea artat.