INTRODUCERE N REALITILE EUROPENE

CURS 2
nceputurile instituiilor europene
Primele organizaii europene
Primele organizaii apar dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial
La 05.04.1944 semnarea tratatului dintre Belgiea, Olanda i Luxambourg privind
constituirea uniunii vamale
n 1948 Tratatul de la Luxembourg, crearea Uniunii Occidentale cu rol de aprare
comun pe baza unui pact de asisten n caz de agresiune
n 1948 se creeaz Organizaia European de Cooperare Economic, avnd ca scop
administrarea fondurilor acordate de ctre SUA prin intermediul planului Marshall
pentru reconstrucia Europei. Iniial, organizaia a numrat 16 state membre.
n 1961 se transform n Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare (OECD)
care, n prezent numr 28 de membri i are ca scop concentrarea politicilor economice
din statele membre, prin reuniuni ministeriale anuale, precum i monitorizarea evoluiei
nregistrate de economiile n cauz.
n 1948 se creeaz Consiliul Europei (Nu are legtur cu UE, nu este Instituie
European, este o organizaie ca i UE). Este organizaia de Cooperare Parlamentar i
de Aprare a Drepturilor Omului. Are un numr de state membre mai mare dect UE.
Toate statele europene considerate democratice fac parte din Consiliul Europei.
Consiliul Europei are mai multe instituii, i anume:
1. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, format din delegaii ale
parlamentelor naionale
2. O alt organizaie important CEDO este Instituia Consilului Europei care aplic
Carta European a Drepturilor Omului.
3. Congresul Puterilor locale i regionale de pe lng Consiliul Europei este format din
delegaii ale aleilor locali din statele membre.
4. Acest congres a adoptat n 1985 Carta European a Autonomiei Locale care este
documentul juridic care garanteaz autonomia colectivitilor locale fa de
guvernele statelor membre.
CONSILIUL EUROPEI ARE SEDIUL LA STRASBOURG.
n aprilie 1949, semnarea tratatului Atlanticului de Nord prin care se creeaz NATO.
NATO se ocup cu aprarea comun a statelor membre.
Etapele construciei europene n sensul crerii UE:
9 mai 1950 declaraia Schuman
Jean Monnet i Robert Schuman sunt prinii UE.
1951 apare Tratatul de la Paris prin care s-a creat Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului cu 6 membri.
CECO avea un sistem instituional propriu i anume, este pentru prima dat cnd se creeaz...
 1957 se semneaz tratatele de la Roma prin care se creeaz: CEE Comunitatea
Economic European 6 membri fondatori (aceiai); EURATOM: 6 membri fondatori
( aceeai) fiecare avea un sistem instituional propriu
Economia regional calculeaz indicatori i transmite informaiile Uniunii Europene pentru a
vedea dac merit bani sau nu merit bani
Primele politici comune ale CEE. Acestea sunt:
o Politica Agricol Comun mijloc de a-i ajuta pe fermieri
o Politica Comercial Comun
o Politica Concurenial
o Unitatea vamal industrial
Politica comercial comun comerul rilor CEE cu statele din afar. CEE negocia n numele
statelor membre acordurile comerciale
Politica de concurena concurena st la baza crerii Pieei Unice
Piaa Unic = agenii aconomici intr i ies liber de pe Pia, fr s fie restricionai
Aplic normele Europene privind concurena
Sunt interzise ajutoarele de stat (subveniile pe care statul le poate acorda)
Uniunea/Unitatea vamal industrial eliminarea taxelor vamale intracomunitare n interiorul
comunitii (dintre statele membre) i a plafoanelor cantitative (contingenelor calitative).
Trataul EURATOM realizarea condiiilor necesare dezvoltii unei puternice industrii
nucleare.
Pe aceste 2 tratate le numim TRATATE CONSTITUTIVE.
n 1960 se creeaz AELS organizaie creat de celelalte ri Europene (fr cele 6)
promova zona de liber schimb
AELS nu avea politic comune i nu avea tarif vamal comun.
n 1965 s-a semnat Tratatul de Fuziune a executivelor prin care s-a creat un Sistem Instituional
Unic pentru cele 3 comuniti, dar care va aplica distinct cele 3 tratate, adic vorbim de
Comunitatea celor 6.
Sistemul Instituional, la momentul crerii, era format din:
Un parlament
Un consiliu
O comisie
O carte de justiie
 CURS 3

1965 Tratatul de fuziune a executivelor

1986 Actul unic european
Extinderea i transformarea Comunitii Europene (1972 2005)
Cronologic aderarea
Prima extindere 1973 are loc spre nord prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i
Danemarca. ( de la 6 la 9)
A doua extindere ( 1981 1986) (de la 9 la 12) spre sud prin aderarea Greciei (1981),
Spania i Portugalia (1986).
1951 Frana, Germania, Italia,Belgia, Olanda, Luxembourg
1965 com. Celor 6
1973 I Extindere spre nord, 6 9. Marea Britanie, Irlanda, Danemarca
1981- 1986 II Extindere spre sud, 9 12, Grecia, Spania, Portugalia
1995 a III a Extindere, 12 15, ader Austria, Finlanda, Suedia
2004 a IV a Extindere, 15 25, cu rile din Europa Central i de Est, plus Malta i
Cipru
2007 a V a Extindere, 2527, Romnia, Bulgaria
2013 a VI a Extindere Croaia
Istoricul celei de a IV-a extinderi:
Decembrie 1997: Consiliul European de la Luxembourg a luat decizia nceperii
negocierilor cu 6 dintre statele candidate care erau cele mai avansate din acel moment:
Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru; au nceput negocierile n martie
1998.
Decembrie 1999: Consiliul European de la Helsinki a luat decizia nceperii negocierilor
cu alte 6 state candidate: Lituania, Letonia, Slovacia, Romnia, Bulgaria, Malta
4 dintre ele, mpreun cu cei 6 de mai sus au ncheiat negocierile nndecembrie 2002 i au ajuns
la aderare n 2004, iar 2 state au ncheiat negocierile n decembrie 2004 i au aderat la 1.01.2007.
Criteriile de aderare
0 Criteriul 0 este neformal criteriul geografic
ara s fie pe teritoriul European
1 Criteriul politic presupune existena unor instituii democratice stabile care s respecte
drepturile cetenilor, ale minoritilor, ale copiilor, abolirea pedepsei cu moartea
2 Criteriul economic presupune existen unei economii de pia funcionale ( n care exist
concuren, preurile sunt libere, agenii economici intr i ies liberi de pe pia);
3 Criteriul juridic presupune compatibilizarea legislaiei statului candidat cu cea a UE
Procesul de armonizare legislativ, adoptarea aquis-ul comunitar
4 Criteriul administrativ armonizarea administrativ
Capacitatea administrativ a rii de a implementa aquis-ul comunitar
Componentele acquis-ului
a. Tratatele constitutive prevederile tratatelor constitutive;
(Tratatele de la Paris i cele dou de la Roma) i a tuturor celorlalte tratate care le-au
urmat de-a lungul timpului
b. Legislaia obligatorie ( regulamente, directive, decizii) precum i ale acte ( strategii
comune, poziii comune, declaraii, rezoluii)
c. Conveniile multilaterale n care UE i statele membre sunt pri semnatare
d. Jurisprudena Curii Europene de Justiii (Curii de Justiie a Uniunii Europene)
Ansamblul Hotrrilor Judectoreti date n diferite spee
n primul rnd, dreptul european are ntietate n raport cu dreptul naional i trebuie s
se aplica uniform pe teritoriul statelor membre i aplicarea se bazeaz pe precedent ( de
exemplu, dac ntr-un stat s-a judecat un caz, n orice alt stat, aceeai spe va primi
acelai rspuns)
Dac nu exist precedent la nivel European i instana naional trebuie s aplice dreptul
european la o nou spe, atunci ea este obligat s fac o trimitere prejudiciar i s
cear Curii Europene s interpreteze dreptul european la acea nou spe, iar Hotrrea
Curii se va aplica n tot teritoriul European n aceast spe n alte cazuri.
Legislaia European
Regulamentele = acte normative obligatorii n toate elementele lor i pentru toate statele
membre. Ele stabilesc i obiectivele i modalitaile de realizare ale acestora.
Directivele = legi cadru care stabilesc doar obiectivele, dar las la latitudinea statelor membre
s stabileasc modalitile de punere n practic.
Ca urmare, directivele necesit msuri de transpunere n practic la nivelul statelor membre
care sunt monitorizate de ctre Comisia European.
Deciziile = acte cu caracter individual, adic sunt abligatorii, dar se aplic doar unui stat
membru, sau doar unei persoane, sau doar unei ntreprinderi i i se comunic persoanei creia i
se adreseaz.
 CURS 4
Extinderea i transformarea Comunitii Europene ( 1972 2005)

Dup tratatul de fuziune din 1965 au avut loc aderrile/extinderile

Continuare - cronologia tratatelor
Pornind de la cele 3 tratate care au constituit... au urmat tratate dup fiecare aderare
Actul Unic European
1983 prima modificare, se semneaz actul unic EUROPEAN prima modificare de
baz a tratatelor constitutive ( Paris 1951, Roma 1957)
Relanseaz construcia european att din punct de vedere economic, ct i din punct de
vedere instituional.
El i-a fixat drept obiectiv principal: - finalizarea pieei unice, adic asigurarea celor 4
liberti ale pieei unice libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i a forei
de munc ( termen 1992, pn atunci s fac asta)
Punerea n practic a unei politic de cercetare i tehnologizare
ntrirea sistemului monetar european
Ca obiective politice/instituionale:
Extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii de politic prin renunarea la
unanimitate (72,3% din numrul de voturi din cadrul consiliului de minitri)
Creterea rolului parlamentului european, dat fiind faptul c ncepnd cu 1979 el a
nceput s fie ales n mod direct de ctre ceteni (instituia cea mai legitim)
Toate tratatele au crescut rolul Parlamentului
Iniial, parlamentul a avut doar rol consultator, rolul decizional aparinndu-i Consiliului de
Minitri.
1992 Constituirea Uniunii Europene
Tratatul de la Maastrich de constituire a UE (dar UE la acel moment era doar un concept i nu
avea personalitate juridic internaional
Este a doua revizuire
Tratatul a oferit un cadru Unic celor 3 comuniti iniiale i s-a identificat prin urmtoarele
simboluri:
Un drapel
Un imn: oda bucuriei
O zi: 9 mai ziua declaraiei lui Schuman din 1950
Moneda unic: la 1 ianuarie 1999, Eccu care s-a transformat n Euro moneda
tangibil
O deviz pentru Europa: Unitate pentru diversitate
Rolul:
1. n primul rnd, tratatul a redenumit CEE n CE (Comunitate European),
transformnd-o dintr-o entitate cu caracter economic n una cu caracter politic.
2. Tratatul a stabilit ca principiu de repartizare a competenelor n UE i statele membre s
fie principiul subsidiaritii (nsemna c ntr-un stat, luarea deciziilor s se fac de ctre
autoritile aflate cel mai aproape de cetean i care cunosc cel mai bine nevoile lor),
care garanteaz statelor membre c CE nu va interveni n mod arbitrar n domeniile care
nu sunt de competena sa exclusiv.
3. comunitatea acioneaz n limitele compentenelor care i sunt conferite i a
obiectivelor care i sunt atribuite prin tratat. n domeniile care nu fac parte din
competena sa exclusiv, comunitatea nu intervine, conform principiului de
subsidiaritate, dect n msura n care obiectivele de aciune avute n vedere nu pot fi
realizate ntr-o manier satisfctoare de ctre statele membre.
4. Din punct de vedere structural, CE semna cu un templu.
Tratatul a introdus 2 noi piloni de natur interguvernamental care sunt JAI i PESC n care
deciziile se luau de ctre guvernele statelor membre n cadrul conferinelor
interguvernamentale.
Obiectivele tratatului:
Dezvoltarea unei uniuni mai strnse a popoarelor europene
Promovarea progresului economic i echilibrului prin finalizarea pieei unice;
o Printr-o politic de coeziune economic i social;
o Prin crearea UEM (uniunii economice i monetare)
Afirmarea identitii UE pe scena internaional prin punerea n practic a PESC
inclusiv a unei politici de aprare comune.
ntrirea proteciei drepturilor i ntereselor cetenilor prin instituirea unei cetenii
europene care nu urma s nlocuiasc ceteniile naioanle, ci s confere cetenilor noi
drepturi
Dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul JAI
Tratatul a stabilit un calendar pentru introducerea monedei Euro (pn n 1999)
A lansat noiunea de cetenie european ce conferea cetenilor statelor membre
urmtoarele drepturi, i anume:
Dreptul la vot i la eligibilitate la parlamentul european
Dreptul la voit i de eligibilitate la alegerile locale din orice stat membru cu condiia
deinerii reedinei n acel UAT
Dreptul de petiie al cetenilor la Parlamentul European
Dreptul de recurs n faa mediatorului European pentru a fi aprat fa de deciziile
instituiilor europene
A conferit Parlamentului European noi puteri ( dreptul de a decide n mod egal cu
consiliul UE n cadrul procedurii denumit de codecizie) n anumite domenii
A extins procedura de vot cu majoritate calificat cu noi domenii
A formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii Uniunii
Europa a la cart sau Europa cu geometrie variabil
 Europa cu mai multe viteze sau cercuri concentrice
Europa cu nucleu dur
1995 criteriul adminstrativ de la Madrid
1992 rile AELS mpreun cu rile CEE au semnat tratatul de la Porto de instituire a spaiului
Economic European, adic un spaiu de liber schimb, dar fr politici comune
1997 tratatul de la Amsterdam a treia revizuire a tratatului
Plasarea preocuprilor privind ocuparea i drepturile cetenilor n inima Uniunii
-----
Suprimarea obstacolelor din calea liberei circulaii i ntrirea securitii

CURS 6

1997 s-a semnat documentul Agenda 2000 pentru o Europ mai puternic i mai extins care
i propunea 3 obiective:
ntrirea i reformarea politicilor comunitare
Evaluarea candidaturilor de adeziune a statelor (dup criteriile de aderare stabilite)
o Criteriul politic, economic, legislativ
Adoptarea cadrului financiar al Uniunii care s permit n limitele bugetare rezonabile,
evoluia politicilor de comunicare
Adic fr s creasc contribuia statelor mai bogate
Pe baza evalurii (s-au trimis chestionare n teritoriu la instituii pentru a le completa) la nivelul
fiecrui stat s-au centralizat i primele 6 au fost chemate s nceap negocierile.
Decembrie 2000 Summit-ul de la Nissa Tratatul de reform instituional a UE n vederea
lrgirii spre Europa central i de Est ( la 27 de state).
La acel moment s-a stabilit numrul de locuri alocate fiecrei ri candidate n cadrul instituiilor
i organelor europene.
Martie 2000 adoptarea n cadrul Consiliului European de la Lisabona a strategiei (Agenda)
Lisabona prin care UE i propusese ca pn n 2010 s devin economia cea mai competitic
din lume, cu o economie bazat pe cunoatere, capabil de cretere sustenabil cu locuri de
munc mai multe i de o mai bun calitate i cu o mai mare coeziune social.
*insert fancy graph*
Au fost 4 prioriti:
1. Educaie i formare
2. Mai multe locuri de munc i mai bune printr-o strategie de ocupare a forei de munc
3. Modernizarea proteciei sociale (pensii, sntate)
n 2007 a venit criza i obiectivul nu a fost atins n 2010.
 n 2005 s-a constatat c:
Au fost fixate prea multe prioriti
Statele, dei i-au asumat aceste obiective, nu avea bugete suficient de mari pentru
a permite atingerea obiectivelor
Constituia European
Discuiile privind necesitatea unei Constituii Europene au nceput n decembrie 2001
s-a convocat Convenia privind viitorul Europei.
Dezbaterile Conveniei au nceput n martie 2002.
n octombrie 2004 s-a semnat la ROMA tratatul privind constituia UE de ctre efii de state
i de Guvernare, care nu urma s nlocuiasc constituiile naionale ale statelor membre, ci urma
s nlocuiasc tratatele iniiale cu un singur text unitar.
Constituia ncepea s mbunteasc gradul de eficien i transparen.
Constituia avea 4 seciuni:
1. Definea UE, valorile, obiectivele, prerogativele (competenele), modul de adoptare a
deciziilor, instituiile i modul n care un stat membru poate s ias din Uniune.
2. Cuprindea Carta drepturilor fundamentale.
3. Descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii
4. Prevederi finale, inclusiv procedurile de adoptare i reviziune a Constituiei. Prin
adoptare se solicita n mod expres supunerea spre referendum a cetenilor.
Tratatul Constituional a fost respins n martie 2005 de ctre cetenii francezi i
olandezi.
Obiective comune
n decembrie dezbatere 5 scenarii privind viitorul Europei
Fiecare argumenteaz un scenariu aspecte pozitive i negative.
Constituia garanta europenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie care presupunea:
- ntrirea controlului la frontierele exterioare ale UE prin politic comun de vize,
dispoziii referitoare la controalele persoanelor care prsesc frontierele
- O politic comun n materie de azil (proceduri comune de acordare a azilului)
- Politic comun n materie de imigrare
- Consolidarea cooperrii judiciare n materie civil mecanismul de comunicare i
cooperare
- Consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal
- Crearea unui Parlament?? European
- Consolidarea i controlul mai bun din partea Europolului