FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE SI ADMINISTRATIE PUBLICA SUCEAVA

Cuprins

Introducere....................................................................................................3 Cap.I Informaii generale despre Uniunea European..................................4 Cap.II Principalele instituii europene i rolul acestora................................7
2.1. Parlamentul European....................................................................................9 2.2. Consiliul European........................................................................................11 2.3. Consiliul Uniunii Europene...........................................................................13 2.4. Comisia European........................................................................................14 2.5. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.................................................16 2.6. Banca Central European.............................................................................17 2.7. Curtea de Conturi European.........................................................................18

Concluzii.......................................................................................................21 Bibliografie...................................................................................................22

Introducere
Instituiile comunitare au rspunderea direct pentru atingerea obiectivelor comunitare, chiar dac statele membre au i ele obligaii n acest sens. Membrii 2

instituiilor europene sunt alei de ctre corpul electoral al statelor membre i nu de ctre alte instituii comunitare, ceea ce le garanteaz independena reciproc, asigurnd meninerea echilibrului de puteri. Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n procesul de decizie, sunt reprezentate de: Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene i este ales Consiliul European/Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre; Comisia European, care caut s promoveze i s apere interesele Uniunii Alte instituii cu rol important n funcionarea Uniunii Europene sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane); Curtea de Conturi; Ombudsmanul European (Avocatul Poporului), care examineaz plngerile Activitatea acestor instituii este susinut de ctre numeroase organisme europene, au un rol consultativ n procesul de luare a deciziilor. Cele mai importante dintre acestea sunt: Comitetul Economic i Social (CES), activitile acestuia sunt limitate la Comitetul Regiunilor (CoR); Europol; Eurojust.

direct de ei;

Europene, ca entitate aparte.

persoanelor fizice i juridice europene contra instituiilor i organelor Uniunii Europene.

Comunitatea European i Comunitatea European de Energie Atomic;

Cap. I

Informaii generale despre Uniunea European

Uniunea European este o entitate politic, social i economic, dezvoltat n Europa, ce este compus din 27 state. Este considerat a fi o construcie sui generis, situndu-se ntre federaie i confederaie. Obiectivele Uniunii Europene sunt: crearea unei cetenii europene; consolidarea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei; promovarea progresului economic i social; afirmarea rolului Europei n lume. Creat n scopul de a garanta o pace durabil, construcia european s-a concretizat dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Pe 9 mai 1950 Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune, pe baza unei idei a lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de crbune i de oel ale Franei i Germaniei n cadrul unei organizaii deschise ctre celelalte ri europene. La apel au rspuns nc patru state, Tratatul de instituire a Comunitilor Economice a Crbunelui i Oelului (CECO) fiind semnat la Paris, la 18 aprilie 1951, de ctre Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda. Tratatul CECO a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 (a fost adoptat pentru o perioad de 50 de ani, a ncetat la 23 iulie 2002). La 25 martie 1957, cele ase state membre ale CECO semneaz, la Roma, Tratatele de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), denumite generic Tratatele de la Roma. La cele trei Comuniti au aderat n anii urmtori nou state: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n 1995. La 1 mai 2004, zece state au aderat la Uniunea European: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria. Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, s-a constituit Uniunea European, avnd la baz cei trei piloni: 1. Comunitile Europene, permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune n diverse domenii (Piaa unic, transporturi, concuren, moneda unic,

ocuparea forei de munc, sntate public, protecia consumatorilor, cercetare, protecia mediului, agricultur, etc.), urmnd obiectivul de coeziune economic i social; 2. 3. Politica extern i de securitate comun, reprezint cadrul aciunilor comune ale Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal, este cadrul cooperrii statelor membre ale Uniunii Europene n acest domeniu; dintre organele de poliie i de justiie din cele 15 state membre pentru consolidarea securitii interne. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, coninea prevederi n urmtoarele domenii: drepturile cetenilor (n special, protecia drepturilor fundamentale), cooperarea n domeniul securitii i justiiei (integrarea acquis-ului Schengen n competenele Uniunii Europene), politica extern i de securitate comun (alegerea unui nalt Reprezentant pentru PESC) i de consolidarea democraiei. Tratatul de la Amsterdam a extins aria politicii de protecie a consumatorilor, a stabilit ca obiectiv dezvoltarea durabil a mediului nconjurtor, a conferit Uniunii Europene o nou competen n materie de ocupare a forei de munc, a consolidat protecia social n domeniul egalitii de anse i al luptei mpotriva excluderii. Tratatul de la Nisa a fost semnat pe 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Tratatul de la Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, conine prevederi pentru a asigura o bun activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de state membre, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei 3 axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii. Proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost elaborat de ctre Convenia pentru Viitorul Europei la Consiliul European de la Salonic, pe 18 iulie 2003. Textul Proiectului de Tratat Constituional este divizat, dup cum urmeaz: o o Partea I: principii, obiective i prevederi instituionale; Partea a II-a: Cartea Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene;

o o

Partea a III-a: prevederi referitoare la politicile i modul de funcionare a Uniunii Partea a IV-a: prevederi generale referitoare la intrarea n vigoare a Tratatului n urma Conferinei Interguvernamentale, din 17-18 iunie 2004, efii de state sau

Europene; Constituional, la procedura de revizuire i la abrogarea tratatelor anterioare. de guverne ale statelor membre au ajuns la un acord referitor la Proiectul de Constituie i a fost elaborat o versiune consolidat provizorie. Textul Constituiei urmeaz s fie transpus ntr-o form corect din punct de vedere legal, dup care urmeaz s fie tradus n toate limbile, oficiale ale Uniunii Europene. Semnarea documentului este prevzut pentru luna octombrie sau noiembrie, n timpul preediniei olandeze, statele membre avnd apoi doi ani la dispoziie s ratifice textul Constituiei. Uniunea European se distinge fa de alte organizaii internaionale prin modelul su de integrare care se situeaz dincolo de cooperarea tradiional ntre state: statele membre ale Uniunii au transferat o parte din prerogativele lor la nivel comunitar. Astfel, pe lng puterile naionale, regionale i locale, exist i o putere european, avnd la baz instituii democratice i independente, mandatate s intervin n domeniile n care aciunea comun este considerat mai eficient dect aciunea separat a statelor membre: Piaa unic pentru circulaia persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, agricultura, moneda unic, coeziune economic i social, protecia mediului, cercetarea etc. Uniunea European se identific prin urmtoarele simboluri: o un drapel: 12 stele galbene pe fond albastru, simboliznd popoarele Europei, formeaz un cerc, simbol al uniunii. Numrul de 12 este simbolic i nu indic numrul de state membre, este invariabil; o un imn: Od bucuriei, preludiul celei de-a patra pri a Simfoniei a IX-a de Ludwig van Beethoven, a fost adoptat ca imn european de ctre efii de State i de Guverne din Uniunea European, reunii n cadrul Consiliului European, n iunie 1985, la Milano. Fiecare ar i pstreaz imnul naional. Nu s-a stabilit o versiune oficial pentru textul imnului; o o zi: 9 mai ziua Europei n amintirea declaraiei Schuman din 1950;

o moned unic: Euro - ncepnd cu 1 ianuarie 1999, Euro a devenit moneda

european unic. Bancnotele i monedele Euro au fost puse n circulaie ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Sigla monedei Euro este inspirat din litera epsilon a alfabetului grec i de prima liter a cuvntului Europa. Cele dou linii paralele simbolizeaz stabilitatea Euro.

Cap. II Principalele instituii europene i rolul acestora

Uniunea European dispune de un cadru instituional unic. Potrivit Tratatului de la Maastricht, acesta asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd totodat acquis-ul comunitar. n prezent, cadrul instituional unic al Uniunii Europene cuprinde: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul Uniunii Europene; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; Curtea de Conturi European. Spre deosebire de instituiile create prin tratatele originare ale comunitilor europene, care sunt instituii de tip comunitar, nvestite cu competena de a adopta acte cu caracter obligatoriu pentru statele membre, Consiliul European nu este o astfel de instituie, ceea ce nu nseamn c nu ar fi totui o instituie a Uniunii Europene, chiar dac are competene decizionale doar n plan politic general, fiind necesar intervenia instituiilor comunitare pentru a conferi caracter juridic deciziile sale. Avnd n vedere i controversele doctrinare cu privire la natura Consiliului European, vom aborda ulterior, la locul potrivit, calitatea sa instituional. Proiectul Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene include n rndul instituiilor Uniunii, datorit rolului tot mai mare a acesteia, i Banca Central European, care n prezent este

un organ financiar, alturi de Banca European de Investiii i Fondul European de Investiii. Cadrul instituional al Uniunii Europene este ntregit de un complex de organisme specializate financiare, consultative, de control, executive, interinstituionale sau descentralizate fr de care instituiile Uniunii Europene nu ar putea s ndeplineasc obiectivele stabilite prin tratate. Este vorba despre: a) organele financiare: Banca Central European; Banca European de Investiii;

b) organe consultative: Comitetul Economic i Social Economic; Comitetul Regiunilor;

c) organe de control: Mediatorul European; Controlorul European al proteciei Datelor;

d) organe interinstituionale: Oficiul publicaiilor oficiale ale Comunitilor Europene; Oficiul pentru selecia personalului Comunitilor Europene;

e) organe descentralizate ale Uniunii Europene: Agenia European pentru Sigurana Aerian; Agenia European pentru Reconstrucie; Agenia Executiv pentru Programul de Sntate Public; Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur; Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale; Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene; Europol; Eurojust; Colegiul European de Poliie;

etc.

2.1. Parlamentul European

Parlamentul European este unul din organele Comunitilor Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 450 de milioane de locuitori ai Uniunii Europene. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg. Structurile politice existente n rile membre se oglindesc n rndul fraciunilor politice de la nivelul Parlamentului European. n acest parlament exist apte fraciuni i o serie de deputai independeni. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine. Parlamentul ales n 2004 este compus din 732 membri din cele 25 de ri. Principala responsabilitate a Parlamentului este de a adopta legi europene. El partajeaz aceast responsabilitate cu Consiliul Uniunii Europene iar Comisia European este cea care propune noile legi. Parlamentul i Consiliul au n acelai timp responsabilitatea de a aproba bugetul anual al Uniunii Europene. Parlamentul are puterea de a cenzura Comisia European. ntre 10-13 septembrie 1950, n cadrul CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) a avut loc prima edin a unei Adunri Parlamentare, alctuit din 78 membri ai parlamentelor naionale. Adunarea nu avea, n mare, dect rol consultativ, ns avea posibilitatea de a constrnge nalta Autoritate a CECO s demisioneze, prin neacordarea votului de ncredere. n 1957, odat cu Tratatele de la Roma, se nfiineaz Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitate European a Atomului (EURATOM). Adunarea General, alctuit din 142 deputai, rspundea de toate cele 3 comuniti. Fr a beneficia de noi competene, adunarea i schimb totui denumirea n Parlamentul European. n 1971 CE are un buget propriu, la elaborarea i adoptarea cruia particip i Adunarea. n 1979 au loc pentru prima dat alegeri directe pentru Parlamentul European. n 1986 se semneaz Actul Unic European. n aceste tratate se folosete pentru prima dat noiunea de Parlament European, ale crui drepturi sunt extinse i n 9

procesul legislativ general. Conform Tratatului de la Maastricht parlamentul poate respinge un proiect de lege i fr acordul Consiliului de Minitri i poate nfiina comisii de investigaie. Membrii Parlamentului European sunt organizai n grupuri parlamentare politice de dimensiuni europene i nu n grupuri naionale. Cel mai mare grup parlamentar este cel al Partidului Popular European centru dreapta (Cretin democrat), urmat de Socialiti, Liberali i Ecologiti. n total, membrii Parlamentului European reprezint toate poziiile legate de integrarea european, de la cele mai federaliste la cele mai sceptice. Principalele sesiuni ale Parlamentului se in la Strasbourg iar celelalte la Bruxelles. Parlamentul european lucreaz n 20 de limbi oficiale ale Uniunii Europene. Parlamentul European alege Mediatorul european care examineaz plngerile cetenilor pentru o administraie necorespunztoare din partea instituiilor europene. Ca toate parlamentele, Parlamentul European are trei puteri fundamentale: a) Puterea legislativ Procedura legislativ normal este codecizia. Astfel, Parlamentul European i Consiliul se afl la egalitate, actele fiind adoptate mpreun de Consiliu i de Parlamentul European. Prin procedura de codecizie, mult mai multe amendamente ale Parlamentului sunt introduse n legile comunitare; de asemenea, nici un text nu poate fi adoptat fr acordul oficial al Parlamentului European i al Consiliului European. Codecizia este la ora actual una dintre puterile cele mai importante ale Parlamentului. Procedura de codecizie se aplic asupra problemelor legate de micarea liber a forei de munc, de crearea unei piee interne, de cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul nconjurtor, protecia consumatorului, educaie, cultur i sntate. b) Puterea bugetar Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale Uniunii Europene. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului, Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul de venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul. Dreptul de intervenie al Parlamentului n domeniul cheltuielilor agricole este ns foarte redus. ns de cnd Parlamentului i s-a acordat dreptul de intervenie bugetar, ponderea

10

cheltuielilor agricole din bugetul U.E. (cca. 100 mld. Euro n anul 2004) a sczut de la aprox. 90% la 50%. Pentru exerciiul bugetar din 2005 s-a prevzut o cretere a bugetului cu 10%, la suma de 109,5 miliarde euro. c) Puterea de control democratic nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor desemnai (propui). Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii au funcii executive.

2.2. Consiliul European

Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. n cadrul Uniunii Europene acesta este instituia care a promovat n mod decisiv procesul de integrare european. Consiliul European este alctuit din efii de stat i de guvern, preedintele i un alt membru al Comisiei Europene i minitrii de externe. Minitrii de externe i membrul Comisiei Europene nu au ns dect un rol constitutiv. Consiliul European este o instituie interguvernamental, n timp ce Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Parlamentul European i Curtea European de Conturi sunt organe (fuzionate) ale Comunitilor Europene (CE i EURATOM). Activitatea este reglementat n art. 4 din Tratatul Uniunii Europene. Consiliul stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale, avnd deci competene directoare. n cazuri excepionale soluioneaz problemele care nu au putut fi clarificate la nivel ministerial. n cea mai mare parte ns Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene. O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt. Consiliul European nu are dreptul s ia decizii cu efect juridic, are, totui, un drept directiv. Rezultatele consultrilor sunt consemnate n Concluziile preediniei, care, apoi, sunt puse n practic de celelalte instituii europene. Deoarece Consiliul

11

European nu poate lua hotrri, trebuie s gseasc pentru formularea concluziilor trase o soluie de compromis. Consiliul European se ntrunete de cel puin dou ori pe an (summit UE). edinele se desfoar, de obicei, la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei preedinii. n afar de acestea mai are loc o ntlnire special la nivel nalt, n care sunt discutate temele cele mai importante. Preedinia Consiliului European se schimb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de guvern ai UE, conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine cont att de ordinea alfabetic, ct i de populaia i mrimea rilor membre. ara care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea din Consiliul European, devenind, astfel, gazda acestuia. Preedinia Consiliului European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloace diplomatice existente. edinele Consiliului European nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz, n scris, Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru confirm caracterul interguvernamental al Consiliului European. efii de stat i de guvern se ntlneau, din anul 1969, la intervale neregulate. Deabia n anul 1974 s-a stabilit la Paris ca ntrunirile acestora s aib loc n mod regulat. Consiliul European a devenit instituie a UE de-abia n anul 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European. Iniial, ntlnirile efilor de guvern erau considerate doar discuii cu caracter informativ, fr prezena minitrilor de externe, fr funcionari publici i fr a fi documentate. Hotrri cu efect juridic nu erau de luat. Conferinele aveau loc n castele, n locuri ndeprtate i izolate de reprezentanii presei. Pe 13 decembrie 2004 Consiliul de Minitri al UE a hotrt ca, din anul 2009 (deocamdat, pn n anul 2020), preedinia Consiliului European s fie alctuit dintr-un grup de trei ri membre ale UE, cu un mandat de cte un an i jumtate. n aceast perioad cte o ar din grupul celor trei va deine preedinia Consiliului European. Din fiecare grup va face parte cte o ar mare i una mic din UE i cel puin una din rile recent aderate, inclusiv Romnia i Bulgaria, care au aderat n 2007.

12

2.3. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri, reprezint, mpreun cu Parlamentul European, ramura legislativ a Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene este principalul organ legislativ al Uniunii. Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaie internaional, complet independent de UE. De asemenea nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European, care este o instituie diferit a Uniunii Europene, chiar dac foarte este foarte apropiat de acesta. Consiliul este compus de minitri care provin din guvernele naionale ale rilor UE. La reuniuni asist minitrii responsabili pentru temele care sunt tratate: Minitrii afacerilor externe, minitrii economiei i finanelor, minitrii agriculturii .a.m.d., dup caz. Fiecare ar dispune n Consiliu de un anumit numr de voturi, reflectnd n mare talia rii respective dar cu o echilibrare n favoarea rilor mai mici. Cele mai multe decizii sunt luate cu majoritate de voturi, dar unanimitatea este necesar pentru problemele delicate ce ating domenii cum sunt fiscalitatea, azilul politic sau teritorial i imigraia sau politica extern i securitatea. El se ntrunete de aproximativ patru ori pe an i n aceste ntruniri la vrf sunt definite marile orientri politice ale Uniunii. Consiliul Uniunii Europene i are ca prim loc de ntlnire sediul de la Bruxelles, iar ca al doilea, Strasbourg. La 19 noiembrie 2009, corespunztor Tratatului de la Lisabona, a fost desemnat drept primul Preedinte (permanent) al Consiliului Uniunii Europene belgianul Herman Van Rompuv. El a preluat noua poziie n ziua intrrii n vigoare a Tratatului, la 1 decembrie 2009, pentru o durat de 2 ani i jumtate. efia diplomaiei europene (corespunde unui ministru de externe) o deine Catherine Ashton (Marea Britanie). ncepnd cu 1 noiembrie 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt ndeplinite dou condiii: dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii propunerii; cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3 % din totalul voturilor.

13

2.4. Comisia European

Comisia European reprezint i apr interesele comune ale Uniunii Europene n ansamblul su i este independent fa de guvernele naionale. Ea elaboreaz proiecte de legi europene pe care le supune Parlamentului European i Consiliului. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevr supranaional. Ea vegheaz permanent la buna ducere la ndeplinire a politicilor UE i supervizeaz maniera n care sunt folosite fondurile europene. Ea vegheaz n acelai timp la respectarea tratatelor europene i a legislaiei comunitare avnd capacitatea de a lua msuri mpotriva contravenienilor i n caz de nevoie, s poarte plngere n faa Curii de justiie. Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine. Comisarii sunt membri cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind corelate cu perioada legislativ a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei sunt: engleza, franceza i germana. Regulamentul de funcionare al Comisiei Europene este compus la ora actual din 27 de comisari, din care unul are funcia de preedinte al Comisiei Europene. Consiliul European l nominalizeaz pentru fiecare nou comisie pe preedintele acesteia, dup care se solicit acordul Parlamentului European. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa din 1 februarie 2003 fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag cte un comisar, cruia i se aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posibiliti trebuie s corespund cu autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic. Consiliul European numete comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru comisariat cte trei candidai. Dup numirea acestora se solicit apoi acordul Parlamentului Uniunii Europene. Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea este actualmente format din 27 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru i doi pentru statele mai mari: Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie). Dup cum se precizeaz n art. 157 CE, Membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se

14

abin de la orice aciune incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest caracter i s nu ncerce s-i influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea misiunii lor. Tratatul prevede, de asemenea, incompatibilitile mandatului de comisar european cu alte activiti remunerate sau nu. Funcionarea se supune principiului colegialitii, prevzut n articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c deliberrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea numrului de membri prevzut de articolul 157. De asemenea, membrii Comisiei trebuie s acioneze ntr-o manier unitar. Preedintele i membrii Comisiei Europene sunt desemnai de statele membre i i ncep activitatea dup ce au primit avizul Parlamentului European. Preedintele este cel care convoac Comisia, cel puin o dat pe sptmn. Reuniunile sale nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Comisia este gardianul Tratatelor (ea vegheaz la punerea n aplicare a Tratatelor fondatoare, a celor de revizuire, precum i la respectul dreptului comunitar n statele membre), are iniiativa legislativ direct (poate face propuneri de acte constrngtoare regulamente, directive, decizii -, de acte privind activitatea celorlalte instituii, de acte neconstrngtoare avize, recomandri), poate fi mediator ntre guvernele statelor membre n cadrul Consiliului European, gestioneaz fondurile structurale i bugetul, precum i clauzele de salvgardare. Comisia este ajutat n activitatea sa de comitete, prin delegarea de competene n cadrul procedurii de comitologie. n domeniile extracomunitare, Comisia este asociat n Politica Extern i de Securitate Comun i are competene limitate referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Comisia este motorul sistemului instituional al Comunitii: avnd dreptul de iniiativ ntocmete proiectele de legi, pe care le supune n calitate de organ executiv Comisia asigur aplicarea legislaiei europene pentru adoptare Parlamentului i Consiliului; (directive, regulamente, decizii), execuia bugetar i realizarea programelor adoptate de Consiliu i Parlament; mpreun cu Curtea European de Justiie, verific respectarea legislaiei comunitare;

15

n calitate de reprezentant legal al Comunitii la nivel global are dreptul

de a negocia mai ales tratatele din domeniul comerului i colaborrii internaionale. Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatele de la Paris privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate de organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. Cele ase state semnatare numeau direct un numr de opt membri, al noulea fiind ales de nalta Autoritate. Hotrrile membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate simpl de voturi. n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al celorlalte Comuniti Europene CEE (Comunitatea Economic European) i CEA (Comunitatea European a Atomului), devenind Comisia Comunitii Europene. n procesul de integrare european care a urmat cele mai importante comisii au fost Jenkins i Delors.

2.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, numit pe scurt i Curtea European de Justiie (CEJ) i are sediul la Luxemburg i este organul juridic al Comunitilor Europene. n sistemul politic al Uniunii Europene CEJ are rolul puterii juridice; denumirea corect a CEJ ar fi trebuit s fie ns Curtea de Justiie ale Comunitilor Europene, fiindc ntre timp au aprut trei instane diferite. Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European de Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strasbourg, care este o instituie a Consiliului Europei. Rolul Curii de Justiie este de a veghea ca legislaia european s fie interpretat i aplicat n acelai mod n toate rile Uniunii. Ea vegheaz ca instanele naionale s nu dea decizii diferite pentru aceeai cauz. Ea vegheaz ca Statele membre i instituiile europene s respecte legislaia european. Sarcinile CEJ sunt prevzute n art. 220-245 Tratatul UE precum i n propriul su statut. Acestea constau n asigurarea interpretrii uniforme a legislaiei europene. n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt instan, pentru probleme care privesc funcionarii

16

publici: Tribunalul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele membre ale UE mpotriva Comisiei Europene.

2.6. Banca Central European

Banca Central European (BCE), nfiinat la 1 iunie 1998, este banca central a Uniunii Europene, cu funcia de administrare a politicii monetare n cele 16 ri care folosesc euro ca moned (Uniunea Monetar European). i are sediul n Frankfurt am Main. Funciile Bncii Centrale Europene sunt: distribuia i supravegherea stabilitii monedei Euro; definirea politicii europene a intereselor i controlul rezervelor de bani; cooperarea cu bncile naionale.

Funciile BCE sunt menionate n Tratatul de la Maastricht. Pentru a putea s lucreze eficient, BCE nu are voie s depind de puterea politic, o chestiune pe care criticii o aduc deseori n discuie. BCE a fost creat dup modelul Bncii Federale Germane Bundesbank. BCE i sistemul de bnci centrale europene n ansamblu, care include i bncile centrale din toate statele Uniunii Europene, au primit sarcina de a menine stabilitatea preurilor i de a asigura credibilitatea monedei unice. Euro, moneda unic european, a fost lansat n ianuarie 1999. Consiliul Guvernatorilor BCE este alctuit din membri ai consiliului director plus guvernatorii bncilor naionale ce fac parte din zona euro. Este cel mai important organ de decizie al BCE. Consiliul Director BCE este ales la fiecare 8 ani i este format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri. Astfel, statele mici nu sunt reprezentate n consiliul director. La nceperea lucrrilor pe 1 ianuarie 1999 olandezul Wim Duisenberg a fost ales preedinte. El a fost nlocuit la 1 noiembrie 2003 de francezul Jean-Claude

17

Trichet. Consiliul director decide ocupaiile BCE i este ales la recomandarea consiliului BCE.

2.7. Curtea de Conturi European

Curtea European de Conturi, instituit n 1997, examineaz legitimitatea i regularitatea intrrilor i ieirilor din Uniunea European i supravegheaz gestiunea financiar sntoas a bugetului UE. Curtea de conturi este compus de un cetean pentru fiecare stat membru, numit de Consiliul Uniunii Europene cu un mandat de ase ani, care poate fi nnoit. Din 1 ianuarie 2007 Curtea este compus din 27 de membri; din motive de eficien, Curtea poate institui seciuni n interiorul ei, cu un numr redus de membri, pentru a adopta anumite categorii de relaii i preri. Membrii i desemneaz preedintele Curii, care rmne n post timp de trei ani. Dup instituirea Curii prin Tratatul de la Bruxelles din 1975, procesul de integrare european i tratatele consecutive au atribuit Curii rolul de instituie a Uniunii Europene, nsrcinat cu efectuarea auditului finanelor UE. n calitate de auditor extern, aceasta contribuie la mbuntirea gestiunii financiare a UE i joac rolul de gardian independent al intereselor financiare ale cetenilor Uniunii. Curtea desfoar audituri prin intermediul crora evalueaz colectarea i utilizarea fondurilor UE. Curtea examineaz dac operaiunile financiare au fost corect nregistrate i prezentate, dac au fost executate cu respectarea legilor i a reglementrilor i dac au fost gestionate cu respectarea principiilor de economicitate, eficien i eficacitate. Curtea promoveaz asumarea responsabilitii i transparena, sprijinind Parlamentul European i Consiliul n exercitarea competenelor acestora de control al execuiei bugetului comunitar, n special n cadrul procedurii de descrcare de gestiune, i aduce un plus de valoare la nivelul gestiunii financiare a UE prin rapoartele i avizele sale, jucnd un rol proactiv n cadrul construciei Uniunii i contribuind la apropierea acesteia de cetenii si. Anul 2009 a fost un an important pentru UE: alegeri n luna iunie pentru Parlamentul European i o nou Comisie European n toamn. ns anul 2009 a fost cu siguran marcat de o criz global semnificativ. Planurile de redresare adoptate att la

18

nivelul Uniunii Europene, ct i la nivel naional, pentru a face fa crizei economice i financiare au invocat nevoia unui grad mai mare de flexibilitate i de simplificare a normelor i a procedurilor europene i naionale, n special a celor privind legea concurenei, ajutoarele de stat i fondurile structurale. Consecinele acestor planuri vor trebui s fie monitorizate n mod adecvat. Bugetul UE reprezint punctul de plecare n activitatea de audit a Curii. Bugetul Uniunii Europene se ridic la aproximativ 120 de miliarde de euro, n jur de 1% din venitul naional brut (VNB) al celor 27 de state membre. n raport cu bugetele naionale, acest procent este unul redus. Cu toate acestea, pentru unele state membre fondurile din partea UE joac un rol important n finanarea activitilor publice, suma total fiind apropiat de, sau echivalent cu VNB-ul anumitor state membre. Veniturile Uniunii Europene constau n principal n contribuii ale statelor membre bazate pe venitul naional brut (VNB 65,4%,) al acestora, precum i pe un calcul legat de taxa pe valoarea adugat colectat de statele membre (TVA 16,9%). Taxele vamale i cele agricole (aa-numitele resurse proprii tradiionale 16,5%) reprezint, de asemenea, o parte semnificativ din venituri. Alctuirea bugetului a evoluat n timp, politicile privind agricultura i coeziunea reprezentnd componentele majore ale acestuia. Bugetul este stabilit n fiecare an n contextul unor cadre financiare pe apte ani de ctre Consiliu, adic de ctre reprezentanii statelor membre, i de ctre Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot direct. Comisia European propune bugetul, fiind, de asemenea, responsabil de execuia lui. O parte deosebit de important n special cheltuielile din domeniile agriculturii i coeziunii este executat n cooperare cu statele membre. n funcie de natura programelor de cheltuieli, administraiile naionale pot fi responsabile de stabilirea unor strategii de cheltuieli, de selectarea beneficiarilor i a proiectelor, precum i de efectuarea de pli. O trstur specific a cheltuielilor comunitare o reprezint procentajul mare de pli efectuate pe baza declaraiilor de cheltuieli depuse de ctre beneficiarii nii, care pot fi, de exemplu, fermieri sau administratori de proiecte i care pot proveni din orice stat al Uniunii. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi European a fost recunoscut ca una dintre cele cinci instituii ale Comunitilor Europene. Celelalte

19

instituii sunt: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. nfiinarea Curii de Conturi Europene a coincis cu dou evenimente deosebit de importante: extinderea puterilor Parlamentului n domeniul controlului bugetar i finanarea integral a bugetului Uniunii Europene prin resurse proprii. n faa acestor schimbri i a creterii puterilor Parlamentului European n domeniul execuiei bugetare, era imperios necesar s se aduc o schimbare calitativ n auditul extern al bugetului. Astfel, la iniiativa dlui Heinrich Aigner, preedintele Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului European, care, din 1973, a pledat cu nverunare pentru un organism de audit extern la nivel comunitar, este nfiinat Curtea de Conturi prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975. Curtea i-a nceput activitatea ca organism de audit extern n octombrie 1977, cu sediul la Luxemburg. Curtea de Conturi European a fost ridicat la rangul de instituie la 1 noiembrie 1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht care a consolidat astfel independena i autoritatea acesteia fa de celelalte instituii cu care se afla acum pe poziii egale. De la acea dat, Curtea are datoria de a publica o declaraie de asigurare (DAS) cu privire la fiabilitatea conturilor UE i la legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente bugetului UE. Rolul acesteia a fost confirmat i consolidat la 1 mai 1999 odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam care a mputernicit Curtea s efectueze activiti de audit cu privire la buna gestiune financiar, a subliniat rolul acesteia n lupta mpotriva fraudei i i-a permis s formuleze recursuri n faa Curii de Justiie pentru a-i proteja prerogativele n raport cu celelalte instituii. Tratatul de la Nisa de la 1 februarie 2003 a confirmat principiul conform cruia colegiul trebuie s fie format din cte un membru din fiecare stat membru, a permis Curii organizarea n camere i a subliniat importana cooperrii Curii cu instituiile de audit naionale. nfiinarea Curii de Conturi a rspuns nevoii Comunitii de a avea o contiin financiar, astfel cum a definit-o preedintele Curii de Justiie a Comunitii de la acea vreme, n octombrie 1977, dl Hans Kutscher.

20

Concluzii
Instituiile Uniunii Europene sunt intercorelate i complementare: Parlamentul reprezint garantul democraiei n UE; Consiliul, n care statele membre sunt reprezentate la nivel de minitri sau, n cazul Consiliului European, la nivelul efilor de state i de guverne dein puterea de decizie; Comisia, cu rol de aprtor al tratatelor, dispune de puteri de iniiativ legislativ i executive; Curtea de Justiie, soluioneaz problemele de drept i vegheaz asupra respectrii tratatelor; Curtea de Conturi, care controleaz aspectul financiar al activitii instituiilor comunitare; organisme consultative, care exprim interese economice, sociale i regionale. Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect evoluia n timp a structurii unionale europene i trec n prezent printr-un proces de reform generat de extinderea Uniunii cu zece state n 2004 (cea mai mare extindere din istoria sa) i cu alte dou n 2007. Personalul tuturor instituiilor UE formeaz un serviciu de funcionari europeni, independent de guvernele statelor membre. Limbile principale de lucru sunt engleza i franceza, dar la toate ntlnirile oficiale se asigur traducerea n toate cele douzeci de limbi oficiale (daneza, engleza, finlandeza, franceza, germana, greaca, italiana, olandeza, portugheza, spaniola, suedeza, ceha, slovena, estona, letona, lituaniana, ungara, slovaca, malteza, poloneza). De asemenea, toate documentele oficiale sunt traduse i tiprite n aceste douzeci limbi.

21

Bibliografie
1. 2. 3. 4. Stelian, Scuna, Uniunea European: construcie, reform, instituii, drept, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008 www.europarl.europa.eu www.consilium.europa.eu www.europa.eu

22