UNIVERSITATEA ,,TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC

SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC, ANUL III, ZI, GR II

Referat la disciplina

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

Titlul referatului

TRATATELE DE LA ROMA - izvor

primar al dreptului comunitar

CUPRINS

1.
2.
3.
4.
5.

Introducere
Comunitatea Economic European (C.E.E.)
Comunitatea Europeana a Energinei Atomice (C.E.E.A./EURATOM)
Deosebiri structurale i asemnri ntre CECO, CEE si EURATOM
Bibliografie

INTRODUCERE
La 25 martie 1957 Frana, Germania de Vest, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg
semneaz un tratat la Roma, stabilind bazele Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut
de asemenea i ca Piaa Comun. CEE, care a nceput s funcioneze n ianuarie 1958, a
reprezentat un pas important n micarea Europei spre uniunea economic i politic. La data de
25 martie 1957, reprezentanii a sae naiuni europene au samnat cele dou tratate de la Roma.
Unul dintre acestea a creat Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), pentru
dezvoltarea comun i panic a resurselor nucleare ale Europei. Cellalt tratat a creat CEE. n
Piaa Comun, au fost eliminate treptat barierele comerciale dintre statele-membre i au fost
implementate politici comune cu privire la transport, agricultura i relaiile economice cu statele
din afara CEE. Ulterior, s-a permis accesul liber al lucrtorilor i al capitalului n interiorul
Comunitii. Ambele organizaii au ca acte constitutive n afara celor dou tratate mai multe
protocoale i anexe la fiecare din ele precum i o Convenie referitoare la unele instituii comune
comunitilor i un Act Final semnat la aceeai dat.
A.Primul tratat care a instituit C.E.E. Acesta a enunat obiectivele economice, ale
organizaiei, precum i mijloacele de aciune. Astfel, Comunitii i revenea ca obiectiv
fundamental instituirea unei piee comune care s se sprijine pe o uniune vamal, pe armonizarea
politicilor economice, pe libertatea ntregii viei economice: a produciei, a serviciilor, a
schimburilor, a factorilor umani i financiari. C.E.E.se fundamenteaz astfel pe patru liberti
eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i a persoanelor i pe mai multe politici
comune, cu deosebire n domeniul agricol, al dezvoltrii regionale, al transporturilor, precum i
n domeniul social. Principiile generale care guverneaza Comunitatea sunt prevzute n articolul
trei al Tratatului C.E.E.: -eliminarea piedicilor vamale; -organizarea unei bune funcionri a
concurenei; -crearea unui tarif vamal comun; -armonizarea legislaiilor naionale; -instiuirea de
fonduri speciale i a unei bnci de investiii; -asocierea cu alte ri la obiectivele Comunitii;
-abolirea tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii. Sintagma Piaa comun a fost definit
ntr-o hotarre a Curii de Justiie ca viznd: eliminarea tuturor piedicilor n calea schimburilor
intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntr-o pia unic, realiznd condiii pe ct
posibil destul de apropiate de acelea ale unei adevrate piee interioare. Uniunea vamal s-a
realizat treptat, ncepnd cu o reducere tarifar de 10% la 1 ianuarie 1959. A triumfat astfel
abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal a integrrii europene. Tratatul C.E.E. are o
durat nelimitat. Tratatul C.E.E. a determinat apariia unei noi ordini juridice integrate n
dreptul intern al statelor membre. Comunitatea a fost dotat cu atribuii proprii, cu personalitate
juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor
competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea
Comunitii. C.E.E. este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c nici statele membre i nici
instituiile lor nu pot scpa controlului de conformitate a actelor lor i nici prevederilor din
Tratat. Iniiativa legislativ a fost ncredinat unei Comisii independente de guverne. Comisia
dispune i de putere executorie, precum i de a negocia tratate bilaterale sau multilaterale.
3

Consiliul de minitrii deine esenialul deciziei normative i este asistat de un Comitet al

reprezentanilor permaneni (COREPER). Parlamentul are un rol deliberativ i de control, iar
Curtea de Justiie un rol jurisdicional.
B.Cel de-al doilea tratat semnat la Roma EURATOM. Acesta la 25 martie 1957 a
pus bazele C.E.E.A.; a intrat n vigoare tot la 1 ianuarie 1958. Dac Tratatul C.E.E. a creat o
integrare economic global, Tratatul C.E.E.A. a avut un obiectiv sectorial acela al energiei
atomice civile. Comunitatea avea ca misiune s contribuie la pregatirea i dezvoltarea rapid a
industriilor nucleare, exclusiv pentru aplicaii civile ale acestora. EURATOM a reprodus schema
instituional a C.E.C.O. i C.E.E. Tratatul se refer i la cooperarea n sectorul de cercetare, de
difuzare a cunotinelor tehnice n materie nuclear, civil, de protecie sanitar i de securitate
civil att pentru personalul din domeniu ct i pentru populaie; are prevederi i n ceea ce
privete coordonarea investiiilor. n fond, tratatul reprezint o organizare a pieei comune n
domeniu cu eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative i alte msuri menite s elimine
piedicile administrative.

Comunitatea Economic European (C.E.E.)

Procesul constituirii Comunitii Economice Europene a cunoscut cteva momente de
referin debutnd cu Memorandumul rilor Beneluxului, elaborat la 20 mai 1995. Principala
idee a Memorandumului era c integrarea economic trebuia s precead integrarea politic.
n perioada urmatoare Memorandumul a fost supus unei analize aprofundate, iar n zilele
de 1-3 iunie 1955 a fost dezbtut la conferina de la Messina. La conferin au luat parte minitrii
de externe din Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. n dezbateri s-au
confruntat mai multe puncte de vedere, dar concluziile au fost favorabile unor aciuni concentrate
de integrare. Conferina de la Messina a constituit un Comitet din reprezentani guvernamentali,
condus de Paul-Henry Spaak, care urma s elaboreze un Raport cu privire la msurile ce se
impuneau pentru structurarea Pieei Comune Europene.1
Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l constituia formarea unei piee
comune care s produc pe ct posibil caracteristicile unei piee naionale .
n vederea realizrii acestui deziderat, articolul 3 al Tratatului de la Roma enuna
imperativele integrrii economice, care cuprindeau:

eliminare n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale, precum i a restriciilor

cantitative la importuri i exporturi de bunuri, ca i a oricror alte msur cu efect echivalent
acestor restricii;
stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale comune n relaiile cu tere
state nemembre ale comunitii;
nlturarea n relaiile dintre statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a
persoanelor, serviciilor i capitalurilor;
adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii;
adoptarea unei politici comune n domeniul transportului;
crearea unei politici comunitare n domeniul concurenei comerciale;
armonizarea legislaiei naionale ale statelor membre ale comunitii n msura n care
aceasta era cerut de asigurarea unei bune funcionri a pieei comune;
crearea unui Fond Social European n vederea nbuntirii posibilitilor de angajare a
lucrtorilor din Comunitate ;
crearea unei Bnci Europene de Invetiii;
asocierea Comunitii cu alte state n vederea asigurrii dezvoltrii comerului i creterii
economice.

1 D. Mazilu, Integrare Europeana. Drept Comunitar si Institutii Europene, Editia a-IV-a, Ed. Lumina Lex,
Bucuresti, 2006, p. 44.

Pe lng obiectivele de natur politic, membrii fondatori ai Comunitii Economice

Europene au vizat i realizarea unor deziderate de factur politic, cum sunt: stabilitatea i
securitatea statelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce n detrimentul
confruntrilor militare.
Tratatul constituind CEE a stabilit ca obiectiv pentru Comunitate, n art. 2, urmatoarele:
-

instituirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice ale

statelor membre;
promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul
Comunitii;
extindere continu i echilibrat;
stabilitate mrit;
cretere accelerat a nivelului de trai;
relaii mai strnse ntre statele membre.

n perspectiva crerii fundamentelor "unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre

popoarele europene", tratatul prevede libera circulaie a mrfurilor i protecia fa de
"exteriorul" Comunitii prin tarife vamale comune, libera circulaie a persoanelor i
capitalurilor, protecia liberei concurene. Aceste prevederi nu urmresc nimic altceva dect
instituirea unei piee comune, cu caracteristici asemntoare pieelor naionale.
De asemenea, Tratatul privind constituirea CEE prevede:

armonizarea politicilor economice ale statelor membre;

stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii,
transporturilor, relaiilor comerciale externe.

Dup zece luni de dezbateri (iulie 1955-aprilie 1956) a fost elaborat Raportul Spaak, care
a fost supus analizei Conferintei ministrilor Afacerilor Externe de la Venetia din mai 1956. In
acest raport se arata ca pentru fuziunea pietelor era necesara eliminarea restrictiilor vamale,
promovarea liberei concurente si amornizarea legislatiei tarilor membre ale Pietei Comune.
Ministrii de Externe ai Belgiei, Frantei, Germaniei, Italiei, Luxemburgului si Olandei au
adoptat Raportul Spaak la 20 mai 1956, cu aprecierea ca reprezinta o baza pentru negocierea
unor tratate privind integrarea.
La 26 iunie 1956 au inceput la Bruxelles negocieri interguvernamentale care au dus la
elaborarea coordonatelor Pietii Comune-constituirea Uniunii Vamale si statuarea celor patru
libertati pe intrag teritoriul comunitar. Tratatul stabilind Comunitatea Economica Europeana a
fost semnat la Roma, La 25 martie 1957.

Crearea C.E.E. viza transformarea conditiilor economice de schimburi si de productie pe

teritoriul comunitatilor. In acelasi timp s-au remarcat si opinii de prezentare a crearii
comunitatilor ca o contributie la constructia functionala a Europei politice, subsistuita integrarii
politice directe.2
Spre deosebire de Tratatul care a creat CECO, care, ca natura juridica, este un tratatlege, Tratatul care constituie CEE stabileste numai cadrul n care institutiile comunitare au ca
misiune promovarea dezvoltarii armonioase a activitatilor economice n ansamblul Comunitatii,
o extindere continua si echilibrata, o stabilitate marita, o crestere accentuata a nivelului de viata
si relatii mai strnse ntre statele membre.
Deoarece aceste prevederi au caracter general, ele nu pot crea obligatii juridice n
mod direct; importanta lor rezida n aceea ca orienteaza interpretarea dreptului comunitar n
directia atingerii obiectivelor CEE.
Potrivit Tratatului, CEE se sprijina, pe de o parte, pe o piata comuna si, pe de alta
parte, pe apropierea progresiva a politicilor economice.
Tratatul nu contine o definitie pentru piata comuna; precizarea este, nsa, facuta de
Curtea de justitie, care o defineste ca fiind un spatiu economic unificat, lipsit de obstacole
interne, n cadrul caruia vor trebui realizate, n mod progresiv, uniunea vamala si uniunea
economica.
Potrivit unei decizii a Curtii de justitie, din anul 1964, Tratatul CEE, spre deosebire
de tratatele internationale obisnuite, "a instituit o ordine juridica proprie, integrata sistemului
juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a Tratatului si care se impune jurisdictiilor
acestora; instituind o Comunitate pe durata nelimitata, dotata cu atributii proprii, cu personalitate
juridica, cu o capacitate de reprezentare pe plan international si, mai exact, cu puteri reale izvorte din limitarea de competente sau dintr-un transfer de atributii ale statelor catre Comunitate,
acestea si-au limitat, chiar daca n domenii restrnse, drepturile lor suverane si au creat, astfel, un
sistem de drept resortisantilor si chiar lor; avnd un izvor autonom, dreptului nascut din tratat nu
ar putea, deci, n baza naturii sale originale specifice, sa i se opuna, pe cale juridica, un text
intern, oricare ar fi acesta, fara ca sa-si piarda caracterul comunitar si fara sa se puna problema
chiar a bazei juridice a Comunitatii".
Obiectul Tratatului CEE de a institui o piata comuna a carei functionare intereseaza,
n mod direct, justitiabilii Comunitatii implica faptul ca Tratatul reprezinta mai mult dect un
acord care creeaza obligatii ntre statele contractante.

2 V. Marcu, Drept institutional comunitar, Editia a-II-a revazuta si adaugita, Ed. Lumina Lex, Bucuresti,
2001, p. 30.
7

Comunitatea Europeana a Energinei Atomice

(C.E.E.A./EURATOM)
Dup constituirea CECO au euat o serie de iniiative de constituire a unei comuniti
europene de aprare i, n acest context, a devenit din ce n ce mai evident realitatea potrivit
creia integrarea politic a statelor europene nu se poate realiza dect treptat, n condiiile n care
centrele de greutate trebuie s cad n primul rnd pe domeniile cu caracter economic.
Pe fondul liberalizrii din ce n ce mai pronunate a comerului dintre statele Europei
occidentale a aprut i necesitatea unor reglementri mai liberale dect normele GATT n
domeniul comerului european.
De asemenea, n condiiile accenturii crizei energetice, identificarea i exploatarea unor
noi surse de energie a dobndit caracterul unei necesiti vitale pentru statele Europei dar
costurile de implementare a noilor tehnologii n domeniul energiei atomului, dup modelul SUA,
depeau cu mult posibilitile individuale ale statelor europene, sectuite de resurse dup
rzboi., fiind nevoie de cooperarea acestor state pentru suportarea n comun a unor asemenea
costuri.
n luna iunie a anului 1955, cu prilejul unei Conferine a minitrilor de externe ai statelor
membre ale CECO, desfurat la Messina, n Italia, a fost instituit o comisie de analiz a
posibilitilor de constituire a unei piee comune libere n materie comercial i a unei
comuniti a energiei atomului , sub conducerea ministrului belgian de externe Paul Henri Spaak.
Raportul acestei comisii a fost depus la 21 aprilie 1956, iar pe baza acestuia aa cum a
fost completat cu punctele de vedere distincte ale ministrului de externe francez ARMAND,
german ETZEL i italian GIORDANI privind comunitatea energiei atomice, a fundamentat
elaborarea proiectelor tratatelor de constituire a celor dou comuniti europene, tratate care au
fost semnate la data de 25 martie 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Aceste tratate se mai cunosc i sub denumirea de Tratatele de la Roma iar comunitile
europene constituite n baza lor se numesc Comunitatea Economic European (CEE) sau Piaa
Comun i Comunitatea European a Energiei Atomului (CEEA) sau EURATOM.
In scopul dezvoltarii cercetarii stiintifice in domeniul energiei nucleare si crearii unei
Piete comune a combustibililor nucleari, precum si in vederea unui control riguros in industria
nucleara s-a convenit constituirea Comunitatii Europene a Energiei Atomice.3
Tratatul privind instituirea Comunitatii Europene a Energiei Nucleare a fost semnat la
Roma, la 25 martie 1957, odata cu semnarea Tratatului stabilind Comunitatea Europeana.
3 D. Mazilu, Integrare Europeana. Drept comunitar si institutii europene, Editia a-IV-a, Ed. Lumina Lex,
Bucuresti, 2006, p. 45.
8

In baza Tratatului care a intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958 statele membre s-au obligat
sa adopte masurile care se impun pentru a impiedica orice utilizare ilicita a materiilor nucleare si
pentru a proteja sanatatea populatiei.4
Tratatul de creare a C.E.E.A. avea ca obiectiv sa contribuie la stabilirea conditiilor
necesare formarii si dezvoltarii rapide a energiilor nucleare, cresterii nivelului de trai in statele
membre si dezvoltarii schimburilor cu alte tari.5
Tratatul instituind Euratom urmrete formarea i dezvoltarea unei industrii nucleare
europene.
Euratom dispune de un drept de opiune asupra mineralelor, a materiilor brute i a
materialelor fuzionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de posibilitatea
de a exercita un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s
nu fie folosite n scopuri militare. n acest scop, orice ntreprindere care manipuleaz materiale
nucleare este obligat s prezinte Comisiei informaii asupra activiti desfurate, cu excepia
materialelor destinate nevoilor de aprare.

4 D. Mazilu, Integrare Europeana. Drept comunitar si institutii europene, Editia a-IV-a, Ed. Lumina Lex,
Bucuresti, 2006, p.45- 46.
5 V. Marcu, Drept institutional comunitar, Editia a-II-a revazuta si adaugita, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2001, p.
30.

Deosebiri structurale i asemnri ntre CECO, CEE si EURATOM

Spre deosebire de CECO i EURATOM care sunt constituite n domenii specializate ale
economiei i comerului, CEE are un obiect mult mai larg dei limitat i el la domeniul
economic i comercial.
n primele dou cazuri vorbim despre forme ale integrrii economice sectoriale iar n cel de
al treilea caz vorbim despre o form integrativ generalizat la ntreg domeniul economic.
Din caracterul formei integrative rezult o serie de consecine n legtur cu structura i
competena comunitilor europene.
Astfel, dac n cazul CECO i EURATOM principalele atribuii i obiective se regsesc
explicit i enumerativ n dreptul comunitar primar, tratatele constitutive ale acestora fiind traites
de regles (tratate normative) , n cazul CEE, tratatul constitutiv fiind un traite cadre (tratat
cadru), conine doar reglementri principiale de competen i reguli generale privind sarcinile,
atribuiile i obiectivele acestei comuniti, ntruct un sistem integrativ generalizat implic un
sitem normativ complex i flexibil, n continu evoluie, adaptare i perfecionare.
Prin consecin, rolul statelor n elaborarea normelor de drept comunitar european este mai
accentuat n cazul CEE n comparaie cu celelalte dou comuniti, att n ceea ce privete
procesul de elaborare a normelor de drept secundar ct i n ceea ce privete executarea acestor
norme.
n al doilea rnd, n cazul CECO i EURATOM, normele cuprinse n tratate sunt, de regul
norme de aplicabilitate direct, nemijlocit, nemaifiind nevoie, ca n cazul CEE de concretizarea
unor reguli generale prin elaborarea unor norme de drept secundar la nivelul instituiilor
competente.
Elementele findamentale de deosebire ntre cele trei comuniti pot fi sintetizate astfel :

Tratate constitutive diferite prin caracterul lor

Funcii diferite ale organelor lor
Obiecte de reglementare diferite inclusiv din perspectiva ntinderii caracterului integrativ
Arii diferite de aplicabilitate a normelor comunitare
Reglementri diferite ale unor situaii asemntoare.
Deosebiri n sistemul jurisdicional al fiecrei comuniti.
Dincolo de deosebirile structurale dintre cele trei comuniti ele au n comun :
faptul c dup fuzionare instituiile lor au devenit structural identice chiar dac funcional
au rmas diferite
faptul c toate au aceeeai finalitate politic, fiind pri integrante ale aceluiai proces
integrativ, evolutiv i global.
10

Temeiul juridic al raporturilor dintre cele trei comuniti europene n domenii de

reglementare asemntoare este cel enunat n cuprinsul art.232 al TCEE care conine o norm
conflictual potrivit creia pot fi reglementate prin acest tratat orice fel de raporturi cu caracter
economic atta vreme ct tratatele de constituire ale celorlalte dou comuniti, considerate a fi
leges speciales, nu dispun altfel.Aceasta nseamn c prin primul tratat nu se vor putea completa
ori modifica norme cuprinse n celelalte dou traate.
Prin art. 32I al tratatului de fuziune al executivelor celor trei comuniti europene din anul
1965 au fost stabilite urmtoarele principii :

cele trei comuniti europene au ca obiectiv comun contopirea n timp ntr-una singur
atingerea finalitii politice a integrrii globale este condiionat temporal de realizarea
unor trepte intermediare ale integrrii, respectiv realizarea uniunii economice, uniunii
monetare, extinderii granielor comunitilor europene, uniunea politic.
Contopirea celor trei comuniti europene n Comunitatea European, n baza Tratatului de
la Maastricht din anul 1993 deschide calea spre realizarea acestor deziderate care va culmina cu
uniunea politic sub forma unei structuri statale de tip federativ sau confederativ.

BIBLIOGRAFIE
11

1. Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept comunitar i instituii europene, curs,

Ediia a- IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006;
2. Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ediia a-II-a revzut i adugit, Editura
Lumina Lex, 2001.

12