Probleme cu caracter juridic ale populaiei

din Republica Moldova cu soluii i fr

Aceast lucrare a fost elaborat cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei, Fundaiei Soros-Moldova i al Programului
pentru Drepturile Omului i Buna Guvernare din cadrul Fundaiilor pentru o Societate Deschis, Budapesta, care nu
subscriu i nu rspund pentru coninutul acesteia.

Probleme cu caracter juridic ale populaiei din

Republica Moldova cu soluii i fr
Martin Gramatikov

Cuprins
Prefa i mulumiri.................................................................................................................2
Sumar executiv ......................................................................................................................3
1.

Introducere ....................................................................................................................5

2.

Metodologia cercetrii ...................................................................................................7

3.

Datele demografice ale eantionului..............................................................................7

4.

Percepii i atitudini fa de sistemul juridic i fa de accesul la justiie ........................9

5.

Incidena problemelor cu implicaii juridice ..................................................................13

6.

Tipuri de probleme ......................................................................................................14

7.

Problemele din cadrul fiecrei categorii .......................................................................16

8.

Problemele analizate n detaliu ...................................................................................18

9.

Numrul problemelor cu implicaii juridice ...................................................................19

10.

Cine se confrunt cu probleme cu implicaii juridice? ..................................................20

11.

Strategii de soluionare................................................................................................25

12.

Aciune i inaciune .....................................................................................................27

13.

Obiceiul de a cere sfaturi.............................................................................................32

14.

Persoanele care nu fac nimic spre a-i rezolva problemele cu implicaii juridice .........36

15.

Costurile serviciilor juridice ..........................................................................................37

16.

Motive pentru a nu cuta informaii i sfaturi juridice ...................................................38

17.

Soluionarea problemelor juridice ................................................................................40

Anexa 1: Lista localitilor selectate i numrul de interviuri efective realizate n fiecare dintre
acestea ................................................................................................................................43

Pagina | 1

Prefa i mulumiri
Acest studiu a fost ntreprins cu scopul de a determina ct de des se confrunt populaia din
Republica Moldova cu probleme care ar putea avea o rezolvare n sistemul juridic civil sau
administrativ. Este, de asemenea, menit s estimeze categoriile de probleme (probleme de
natur juridic sau evenimente cu implicaii juridice) i ce fac oamenii cnd se confrunt cu
acestea (cile ctre justiie). Studiul a ncercat s determine gradul de satisfacie a populaiei
de actualele ci oferite de sistemul legal pentru rezolvarea problemelor ntlnite (nivelul de
abilitare juridic). Studiul se concentreaz doar asupra problemelor de natur juridic, a
evenimentelor cu implicaii juridice, care sunt evenimente cotidiene ce implic o latur
juridic, indiferent de faptul c cetenii le recunosc ca fiind de ordin juridic sau nu i
indiferent dac n formularea rspunsului la problem a fost folosit sistemul legal formal.
Infraciunile nu intr n categoria conceptului de eveniment juridic (exceptnd problemele
legate de daune ca urmare a unor infraciuni sau rspunsul poliiei la aceste plngeri) i nu
au reprezentat obiectul acestui studiu.
Sperm ca studiul acesta s furnizeze o cunoatere i o nelegere mai bun a problemelor
cu caracter juridic ale moldovenilor i a strategiilor folosite drept rspuns la aceste nevoi.
Studiul ar trebui s contribuie, de asemenea, la o mai bun nelegere a opiunilor populaiei
cu privire la rezolvarea problemelor lor, la mecanismele ntrebuinate de soluionare a
conflictelor, la cauzele folosirii ori nefolosirii unor mecanisme ori altora n acest sens. Studiul
a fost ntreprins la momentul potrivit, cnd Strategia de Reformare n Sectorul Justiiei pentru
2011-2016 declar c accesul la justiie este o prioritate strategic, cnd au fost supuse
Parlamentului amendamentele la Codul de Procedur Civil i cnd a intrat n vigoare Legea
referitoare la asistena juridic garantat de stat n cazurile non-penale. Sperm ca aceste
rezultate s fie folositoare pentru politicile constructive de mbuntire a accesului la justiie
n Republica Moldova din viitor.
Studiul a fost ntreprins n cadrul proiectului Asigurarea Bunei Guvernri n Republica
Moldova prin Sporirea Participrii Publice, implementat de Fundaia Soros Moldova (FSM)
cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei, n perioada decembrie 2009 31 ianuarie 2012,
componenta Abilitarea Juridic a Comunitilor Rurale prin intermediul unei Reele de
Parajuriti Comunitari. Studiul este fundamentat pe un sondaj de opinie operat de CBS-AXA,
sub conducerea lui Vasile Cantarji, n perioada 4 August 16 Septembrie 2011.
Instrumentele de sondare au fost concepute de Nadejda Hriptievschi i Martin Gramatikov.
Chestionarul se bazeaz pe studii similare desfurate n Anglia, ara Galilor, Bulgaria,
Ucraina i Rusia. Chestionarele-schi au fost supuse ateniei lui Victor Zaharia, Vasile
Cantarji, a parajuritilor Constantin Bocancea, Svetlana Lungu, Ion Ppuoi, Olesea
Gherman, Svetlana Oprea i a formatorilor de parajuriti Zinaida Guu, Vasile Rotaru, Violeta
Cojocaru, Lilian Darii i Sergiu Chiru. Analiza datelor a fost efectuat de Martin
Gramatikov. Tatiana Danilescu, coordonator de proiect la Fundaia Soros Moldova, a
asigurat managementul eficient al proiectului de cercetare. Victor Munteanu, Iurie Cuza,
Diana Marian i Marcel Varmari de la Fundaia Soros Moldova au manageriat proiectul
Abilitarea Juridic a Comunitilor Rurale.

Pagina | 2

Sumar executiv
Concluziile acestui studiu se sprijin pe datele colectate ntre 4 i 16 august 2011 din 2489
de interviuri ntre patru ochi cu persoane care au depit vrsta de 18 ani i care
domiciliaz n Republica Moldova. Eantionul selectat aleatoriu permite generalizarea
rezultatelor la nivelul ntregii populaii adulte din Republica Moldova.
Incidena problemelor juridice civile i administrative. Ceva mai mult de 22% (22,2%)
din populaia adult a Republicii Moldova raporteaz c s-au confruntat cu cel puin o
problem civil sau administrativ grav i greu de rezolvat n justiie, n ultimii trei ani i
jumtate. Aceste probleme au un impact semnificativ asupra respondentului, dar i asupra
familiei sale, a rudelor, a prietenilor i a colegilor. Rata de inciden de 22,2% indic un nivel
semnificativ al nevoilor legale din societatea moldoveneasc.
Datele noastre permit observarea diferenelor dintre zonele urban i rural. n pofida
prezumtivei inegaliti, aceste date arat c respondenii din zonele urban i rural se
ciocnesc de probleme legale aproape n aceeai msur.
Tipuri de probleme. Litigiile cu vecinii (15%) i problemele legate de relaiile de familie
(14%) sunt cele mai frecvente categorii de probleme cu implicaii juridice (ori probleme de
natur legal; a se vedea mai multe explicaii cu privire la acest termen la pagina 6).
Aproximativ 9% din problemele cu implicaii juridice raportate in de consum i drepturile
consumatorului. n medie, respondenii care raporteaz o problem legal au avut de a face
cu 1,37 probleme cu implicaii juridice, n aceeai perioad de timp. Confruntarea cu o
problem juridic sporete n mod semnificativ probabilitatea de raportare a unei probleme
asemntoare sau conexe. Aproximativ 23% din situaii litigioase in de autoriti publice,
18% de membrii familiei i 12% au implicat ntreprinderile private.
Moldovenii mai sraci au mai multe probleme de familie, iar cei mai avui, care au, de
exemplu, un venit familial lunar mai mare de 5000 de lei, au mai multe probleme de consum.
Nu este un lucru surprinztor c n zonele rurale exist mai multe litigii funciare, probleme de
familie i de beneficii sociale. Problemele legate de munc, de nchirierea bunurilor
imobiliare i de consum sunt mult mai rspndite n zonele urbane. Femeile au tendina de a
raporta mai des probleme cu implicaii juridice dect brbaii. Victimizarea este principala
cauz a evenimentelor cu implicaii juridice. Atunci cnd ali factori relevani rmn
constani, faptul de a fi victima unei infraciuni mrete de 10 ori probabilitatea confruntrii cu
probleme juridice grave de natur civil sau administrativ. Sub aspectul diferenelor rural
urban, probabilitatea ca locuitorii oraelor s ntmpine probleme legale este mai mare, n
comparaie cu locuitorii din zonele rurale. Pe de alt parte, distana fa de instana de
judecat micoreaz probabilitatea raportrii unor probleme legale.
Strategii folosite pentru soluionarea problemelor cu implicaii juridice:
Ateptri. Jumtate din respondeni sunt ferm convini c oamenii cu bani mai muli vor
avea parte de o justiie mai bun. Ali 25% sunt mai puin tranani, dar rspund totui mai
degrab da. Mai puin de 10% cred c sistemul de justiie face abstracie de poziia social
i economic a prilor. Astfel, nu ar trebui s fie extrem de surprinztor c, n aproximativ
36% din problemele cu implicaii juridice raportate, respondenii au declarat c ei se ateapt
s-i rezolve problema prin fore proprii. n al doilea rnd, oarecum surprinztor, 20% din
respondeni aleg poliia ca surs preconizat de soluionare a problemelor. n 16% din
probleme, respondenii au afirmat c se ateptau iniial ca problema s fie soluionat de o
instan de drept. Autoritile publice locale se situeaz pe poziia urmtoare, cu 13% din
rspunsuri.
Pagina | 3

Aciuni ntreprinse. Ceva mai mult de unul din cinci respondeni (22%) nu au fcut nimic ca
reacie la problema cu implicaii juridice ntlnit. Respondenii care locuiesc n zone urbane
sunt mai puin susceptibili de a nu reaciona la o problem juridic. De asemenea, cei care
au mai mult ncredere n abilitile lor de a face fa unor situaii legale specifice sunt mult
mai susceptibili de a ntreprinde aciuni active, ca raspuns la problemele cu implicaii
juridice. Persoanele care au contactat cealalt parte sunt mai susceptibili s raporteze
soluionarea complet ori parial a problemei. Ceva mai mult de una din cinci (23%)
probleme serioase i dificil de rezolvat au fost soluionate de o instan de drept. Aproape
80% din respondenii care au ajuns cu problema lor n instana de judecat au fost
reprezentai de un avocat. Numai 8% s-au autoreprezentat n slile de judecat.
Contactarea prii adverse. Aproximativ 69% din moldovenii care raporteaz experienele
cu probleme cu implicaii juridice au ncercat s contacteze cealalt parte. Ali 12% au
ncercat s-l contacteze pe cellalt protagonist n litigiu, dar, dintr-un motiv oarecare,
contactul nu a avut loc. Un procent relativ mic 14% din respondeni nu au ncercat s
contacteze partea advers.
Informaii i sfaturi legale. Dintre toi cei 553 de respondeni care au raportat cel puin o
problem cu implicaii juridice, 271, sau aproape jumtate, au cutat informaii juridice ntr-o
diversitate de surse. 30% au declarat c nu au cutat deloc informaii juridice. n aproape
jumtate din cazurile n care consilierea juridic a fost cutat n mod activ, respondenii au
spus c aceasta provenea din reeaua social: familie, prieteni i colegi. Avocaii sunt cea
de-a doua surs popular de consiliere cu privire la soluionarea unei probleme grave i greu
de rezolvat. Autoritile publice sunt, de asemenea, solicitate pentru ajutor n problemele
juridice. n una din trei (34%) probleme n care a fost solicitat informaia juridic,
respondentul a cutat soluia la poliie. Un procuror a fost solicitat pentru a ajuta cu informaii
n una din ase probleme. Funcionarii autoritilor publice locale sunt, de asemenea, o surs
popular de sfaturi.
Pentru multe persoane, promptitudinea sfatului este o dimensiune important a serviciilor
juridice, fapt care sugereaz c sfatul legal, atunci cnd e oferit de consultani profesioniti,
ar trebui oferit ct mai operativ, fr prea multe obstacole i complicaii. Uneori, dimensiunea
temporal poate fi afectat de dificulti legate de distan, programul de munc ori alte
obstacole. Tehnologiile disponibile n prezent, cum ar fi call centrele ori internetul, trebuie
explorate n calitate de ci inovatoare de a face accesibile informaiile i sfaturile legale chiar
atunci cnd sunt necesare.
Inaciunea. Din cei care au avut de a face cu probleme cu implicaii juridice, 21,4% (n=116)
afirm c nu au fcut nimic pentru a-i rezolva problema. Faptul c nu tiau ce s fac a
reprezentat motivul pentru lipsa de aciune n 25% din cazuri. Apoi, n 19% din cazuri,
respondenii nu au avut nicio intenie de a face ceva pentru soluionarea problemelor.
Abilitarea juridic subiectiv. Populaia Republicii Moldova este mai ncreztoare n
propriile sale abiliti de a face fa problemelor cu vecinii, precum i problemelor de consum
ori de violen domestic. Totui, respondenii sunt mult mai puin ncreztori n abilitile lor
de a trana cu succes problemele ce in de munc, autoritile publice i bani. Acest lucru
poate nsemna c oamenii sunt mai puin susceptibili s recurg la strategii active pentru a
rezolva problemele de al doilea tip, n care se simt mai puin competeni.
Informarea cu privire la serviciile de asisten juridic. 39% din respondeni n-au auzit
de Legea privind asistena juridic garantat de stat din 2007. Circa 60% din toi
respondenii cred c pot gsi uor ori relativ uor locurile n care pot beneficia de servicii de
Pagina | 4

asisten juridic. Cei mai muli (49,7%) s-ar baza pe prieteni, rude i colegi pentru a gsi
calea de acces la sistemul de surse de ajutor juridic.

1. Introducere
n viaa de zi cu zi, populaia din Republica Moldova se confrunt cu diferite tipuri de situaii
care necesit o form de cunoatere, aciune proprie, consultan sau asisten juridic.
Acest raport prezint rezultatele unui studiu care exploreaz, pentru prima oar, domeniul
de aplicare i varietatea problemelor juridice cu care se confrunt moldovenii. Scopurile
principale ale acestui studiu sunt de a estima:
-

Ci oameni au avut o problem legal grav i greu de rezolvat (eveniment cu

implicaii juridice)?
Care sunt strategiile cel mai des ntlnite pentru a rspunde la problemele legale?
De unde obin persoanele informaii juridice, consiliere i alte forme de asisten
juridic?
Care sunt cile alese spre rezolvarea problemei juridice (cile spre justiie) i care
sunt barierele n calea accesului la justiie?

n scopul de a rspunde la aceste ntrebri, a fost aplicat o metodologie de cercetare a

faptelor cu implicaii juridice (justiciable events methodology a se vedea definiia mai jos).
Pn la sfritul lui 2011, studii similare au fost ntreprinse n peste 25 ri. Succesul acestor
studii la nivel politic i cognitiv a reprezentat primul motiv pentru demararea unui studiu
privitor la problemele juridice cu care se confrunt locuitorii Republicii Moldova zi de zi. n al
doilea rnd, urmnd abordarea metodologic acceptat, s-a decis ca rata problemelor
soluionate i nesoluionate s fie evaluat la nivelul la care acestea apar. Prin urmare,
sondajul a ales ca uniti principale de msurare persoane adulte care locuiesc n Republica
Moldova. n al treilea rnd, unitatea primar de analiz a fost definit ca fiind calea urmat
de individ spre justiie. n aceast cercetare, o cale spre justiie este definit ca o mbinare
ntre o problem juridic, cu totalitatea aciunilor, percepiilor i atitudinilor resimite n timpul
traversrii acestei ci. De exemplu, angajarea pe o cale spre justiie ar putea fi declanat de
un eveniment unic de vtmare corporal. Acesta poate fi urmat de o gam larg de aciuni
n curs de desfurare adresarea la un avocat, discuii cu prietenii sau delegarea
problemei ctre autoritatea public. Cu toate acestea, este, de asemenea, posibil ca
persoana vtmat s nu fi ntreprins nicio aciune. n ciuda lipsei de aciune, problema este
recunoscut ca fiind serioas, iar soluionarea este considerat dificil. Pentru cercetare, are
o foarte mare importan s se afle de unde pornesc oamenii pentru a rezolva problemele
lor. De asemenea, este important s nelegem de ce unele persoane prefer s nu fac
nimic.
La baza metodologiei de cercetare a faptelor cu implicaii juridice (justiciable events
methodology) st noiunea de eveniment cu implicaii juridice. Un eveniment juridic este un
eveniment al vieii cotidiene care ar putea fi recunoscut ca fiind juridic, dar ar putea fi
catalogat doar ca o problem, fr ca oamenii implicai s recunoasc implicit dimensiunea
sa legal. De exemplu, cineva ar putea avea un conflict cu un vecin referitor la delimitarea
unei proprieti. Exist persoane care privesc acest conflict ca fiind de domeniul juridic. Alii
ar putea s nu recunoasc aspectele legale i s prezinte chestiunea ca pe o relaie
disfuncional, un ghinion sau o chestiune scitoare. Hazel Genn definete un eveniment
cu implicaii juridice astfel:

Pagina | 5

o chestiune trit de un respondent care pune probleme legale, fie c a fost sau nu
recunoscut de respondent ca fiind legal i fie c a fost sau nu ntreprins vreo
aciune ce implic o parte a sistemului civil de justiie de ctre respondentul care s-a
confruntat cu problema.1
Pentru metodologia de cercetare a evenimentelor cu implicaii juridice (justiciable events
methodology) nu este relevant dac problema este perceput de respondent ca fiind
juridic. O list cu evenimentele din viaa cotidian care se consider c au implicaii i, mai
ales, o rezolvare juridic a fost ntocmit n avans de experi cu o cunoatere profund a
culturii, a contextului social i a cadrului legal moldovenesc. Avnd aceast list, operatorii
sondajului au ntrebat respondeni alei la ntmplare dac acetia s-au confruntat cu una
sau mai multe probleme serioase i dificil de rezolvat n ultimii 3,5 ani (nceputul lui 2008
mijlocul lui 2011). Au fost nregistrate doar problemele individuale ale respondentului, cu alte
cuvinte, dac erau mai multe persoane n gospodrie, interviul se concentra doar asupra
uneia dintre acestea. Problemele de afaceri nu erau considerate eligibile. De exemplu, dac
persoana este un agent economic sau are o mic afacere, vor fi analizate doar problemele
sale personale. Dat fiind acest lucru, rezultatele studiului trebuie interpretate la nivel
individual, i nu la nivel de gospodrie. De exemplu, faptul c 22,2% din respondeni s-au
confruntat cu una sau mai multe probleme cu implicaii juridice trebuie neles astfel ntr-un
anumit interval, ceva mai mult de unul din cinci aduli ce triesc n Republica Moldova au fost
nevoii s se confrunte cu probleme juridice serioase i dificil de rezolvat.
Doar una dintre problemele cu implicaii juridice raportate a fost urmrit n detaliu pe
parcursul interviului. Dac respondentul a raportat mai mult de o problem serioas i dificil
de rezolvat, operatorii au fost instruii s selecteze cea mai recent problem pentru analiza
n detaliu.
Comparabilitatea este o alt dimensiune a cercetrii de fa. Din acest motiv, perioada de
referin a fost stabilit la 3,5 ani. O serie de alte studii folosesc o perioad de timp similar,
ceea ce va face comparabilitatea mai fezabil i mai valid. Vor exista invariabil diferene
legate de timp dac ntr-o ar vom ntreba despre problemele din ultimii 3 ani iar n alta
despre cele din ultimii 5 ani. Dac toi ceilali factori ar fi constani, vor fi mai multe probleme
n cea de-a doua. De exemplu, un studiu din 1999 din Anglia i ara Galilor arat c 34% din
respondenii din eantion s-au confruntat cu cel puin o problem legal. Civa ani mai
trziu, un studiu similar din Anglia i ara Galilor conduce la o cifr similar 36 %2.
Cercetrile din alte ri raporteaz cifre variabile 44,6% n Canada (2010)3, 31% n Rusia
(2010)4, 54% n Ucraina (2010)5, 45% n Bulgaria (2007)6 i aa mai departe. Comparaiile
sunt interesante, dar trebuie demarate cu atenie. Diferenele de eantion, de definire i
finalitate a problemelor legale, felul de colectare a informaiilor, perioada de referin i o
serie de ali factori limiteaz comparaiile directe dintre ri.

Genn Hazel, 1999, Cile ctre justiie: Ce fac i ce cred oamenii despre mersul n instan, Hart Publishing, p. 12.

Pleasence Pascoe, Alexy Buck, Nigel Balmer, Aoife OGrady, Dame Hazel Genn i Marisol Smith. 2004. Cauzele aciunii:
Codul Civil i Dreptatea Social. London: Stationery Office.
3

Currie, Ab. 2010. "Problemele juridice cotidiene. Natura, extinderea i consecinele problemelor juridice cu care se confrunt
canadienii". Departamentul de Justiie, Canada.
4

Novikova, Asmik. 2011. "Nevoia de ajutor legal: niveluri i structura ateptrilor cetenilor". PILnet Rusia, Moscova (raport
nepublicat primit de la autori).
5

Denis Kobzin, Andrew Chernousov, Roman Sheiko, Alisa Budnik, Maria Kolokolova i Svetlana Scherban. 2011. "Populaia
ucrainean: accesibilitatea i eficiena serviciilor legale". Institutul de cercetri sociale, Harkov (raport nepublicat primit de la
autori).
6

Gramatikov, Martin. 2010. Evenimentele juridice n Bulgaria. Sofia: Institutul pentru o Societate Deschis.
Pagina | 6

2. Metodologia cercetrii
Eantionul a fost definit ca totalitatea adulilor mai mari de 18 ani care locuiesc n Republica
Moldova. Nu au existat studii anterioare, aa c mostra a fost bazat pe o proporie neutr
estimat la 50% din ocurene ale problemelor cu implicaii juridice n mediul populaiei.
Eantionul a fost construit prin 2500 de interviuri individuale, n total, 2489 de interviuri au
fost realizate fa n fa, n gospodrii.
Geografic, mostra a fost selectat din localiti alese la ntmplare (exceptnd Transnistria, o
regiune aflat la stnga rului Nistru). Au fost alese arbitrar aezri rurale i urbane din toate
cele 13 regiuni geografice (raioane). Fiecare aezare a fost divizat n regiuni cu parametri
relativ egali. La un al doilea nivel al eantionrii, au fost alese regiuni din fiecare aezare. Mai
departe, n fiecare regiune au fost alese arbitrar anumite strzi, apoi anumite adrese pentru
stabilirea contactului. n cazul lipsei de rspuns, operatorii au trecut la urmtoarea adres
care satisfcea criteriul. Anexa 1 arat lista localitilor selectate i numrul de interviuri
efective realizate n fiecare dintre acestea.
n cadrul gospodriilor s-a aplicat metoda celei mai apropiate zile de natere n cazurile n
care era mai mult de un respondent eligibil n respectiva gospodrie.
Instrumentul de cercetare (care include fia cu categoriile de probleme i chestionarul ataat
studiului) a fost dezvoltat de experi n studii juridice empirice i n legislaia Republicii
Moldova (a se vedea Anexa 2). Au fost consultate chestionare din studii similare desfurate
n alte ri i au fost adaptate la contextul moldovenesc. Spre a mbunti validitatea i
exactitatea instrumentului de cercetare, a fost ntreprins un sondaj-pilot la sfritul lui iulie
2011. n total, 14 respondeni au fost rugai s parcurg chestionarul-schi. Itemii care au
fost identificai ca fiind ambigui sau dificili au fost corectai.
Datele au fost colectate de un institut de sondaje n perioada 4 august 16 septembrie 2011.
S-a nregistrat o rat de non-rspuns de 18,2 %. Aceast rat nu este neobinuit n
interviurile desfurate la domiciliu. n general, procentul a fost mai ridicat n oraele mai mari
fa de localitile mai mici.

3. Datele demografice ale eantionului

Exceptnd distribuia regional, mostra noastr nu conine cote-parte. Exist un dezechilibru
ntre respondenii de sex feminin i masculin. n total, au fost intervievate 1609 femei i 880
de brbai. Spre a corecta acest efect, am aplicat medii ponderate, care vor fi explicate mai
jos.
Vrsta medie a respondenilor este de 48 de ani (SD = 17,2 ani).
Tabelul 1 arat c distribuia de vrst a respondenilor este relativ normal, cu excepia
unei uoare subreprezentri a populaiei tinere. n termeni de etnie, 73,4% dintre respondeni
s-au identificat ca fiind moldoveni, 9,6% ucraineni, 7% rui, 4,1% gguzi i 2,6%
bulgari. Limba oficial a statului este vorbit de 70% din cei intervievai. Urmeaz limba rus,
cu 19,2%, n timp ce 4,1% au afirmat c vorbesc romna i rusa n aceeai msur. Marea
majoritate a respodenilor sunt cretini ortodoci 95,3%.

Pagina | 7

Grup de vrst

Numr

Procent

18-25
26-35
36-45
46-55
56-65
peste 66
Total

306
390
373
464
519
437
2489

12,3
15,7
15,0
18,6
20,9
17,6
100

Tabelul 1. Distribuia de vrst

58% dintre respondeni locuiesc n aezri rurale, iar restul domiciliaz n zonele urbane.
22% din eantion reprezint locuitorii din Chiinu. Bli, al doilea mare ora din Republica
Moldova, este reprezentat de 4,2% din total. Mai mult de jumtate din respondeni (54%)
afirm c au locuit n aceeai localitate toat viaa lor. Mai mult, ali 36% dint cei intervievai
au domiciliat n acelai loc mai mult de 10 ani. Cei care au locuit n alt parte n ultimii 10 ani
sunt sub 10%.
Dou treimi din respondeni afirm c sunt cstorii (63%), patru procente (3,8%) locuiesc
ntr-o coabitare de facto, 15% sunt vduvi, 12,5% sunt singuri iar 5,8% sunt divorai.
Oarecum surprinztor, dat fiind faptul c am intervievat persoanele de peste 18 ani ce
locuiesc n gospodrii, 55% din respondeni afirm c nu au n grij copii sub 18 ani. 22%
dintre respondeni educ un copil, 17,5% doi copii, iar 4,1% trei copii. Dat fiind c nu
avem informaii statistice despre numrul de gospodrii cu copii dependeni din totalul
populaiei din Republica Moldova, nu vom echilibra eantionul n funcie de acest criteriu.
Pensionarii reprezint cel mai vast grup al eantionului nostru, din punctul de vedere al
ocupaiei. n cadrul analizei, aceast disproporie va fi corectat prin echilibrarea distribuiei
de vrst. Al doilea cel mai numeros grup este cel al omerilor. mpreun, pensionarii i
omerii totalizeaz 59 % din totalul mostrei. ntr-o oarecare msur, aceast structur poate
explica numrul relativ sczut de probleme legale comparativ cu alte ri similare, precum
Bulgaria, Ucraina sau Rusia.
Ocupaie

Frecven

Procent valid

Bugetar

440

17,7

Angajat n mediul privat

382

15,3

omer

666

26,8

Pensionar

804

32,3

Student (care nu lucreaz)

113

4,5

Total

2405

96,6

Tabelul 2. Distribuia eantionului n funcie de ocupaie

Un procent relativ mare al eantionului are o diplom universitar (de nvmnt superior)
22,3%. Treizeci la sut din respondeni au o diplom de nvmnt mediu specializat, care
este chiar sub nivelul universitar ca numr de ani. 21% au o diplom de educaie secundar
medie general sau liceu, ali 21% au nceput ciclul secundar, dar nu l-au finalizat, iar 6%
au terminat doar coala primar.
Pagina | 8

Fiecare eantion complex ce urmeaz regulile aleatorii induce inevitabil anumite devieri. Am
discutat mai sus faptul c anumite grupuri din populaia general sunt subreprezentate n
favoarea altora. Spre a contracara aceste devieri i spre a mbunti caracterul general al
analizei, am echilibrat mostra dup cteva criterii: sex, diviziune rural-urban i vrst.
Parametrii populaiei au fost luai de pe site-ul Biroului Naional de Statistic al Republicii
Moldova7.

4. Percepii i atitudini fa de sistemul juridic i fa de accesul la

justiie
nainte de a analiza incidena i rspunsurile la problemele juridice, vom analiza percepiile i
atitudinile respondenilor fa de sistemul juridic moldovenesc, precum cum i gradul su de
accesibilitate. Pe de o parte, aceste convingeri confer cadrul contextual care explic parial
deciziile strategice i alegerile fcute de oameni atunci cnd se confrunt cu o problem
serioas i dificil de rezolvat. Pe de alt parte, inevitabil, experienele concrete de
confruntare cu legea afecteaz percepia generic asupra sistemului juridic.

Figura 1. Percepia asupra eficienei sistemului juridic moldovenesc

Mai puin de o treime din respondenii acestui sondaj consider c sistemul juridic este fie
foarte eficient (6,4%), fie oarecum eficient (23,7%). O parte mult mai mare din cei intervievai
consider c sistemul nu este eficient deloc (19,2%) sau nu e foarte eficient (20%). Este
interesant faptul c acele persoane care au raportat cel puin o problem cu implicaii juridice
n ultimii 3,5 ani sunt ceva mai sceptice referitor la eficiena sistemului juridic, dar aceast
asociere nu este relevant din punct de vedere statistic. Persoanele din mediul urban sunt
ceva mai critice referitor la sistemul juridic. 23% din populaia urban consider c sistemul
juridic nu este foarte eficient. Aproximativ 16% din respondenii care locuiesc n mediul rural
sunt de aceeai prere. Acest rezultat nu trebuie s ne surprind. Rezidenii din mediul
urban au, n general, un grad de educaie mai ridicat i un venit lunar mai mare.

A se vedea http://www.statistica.md/index.php?l=en
Pagina | 9

Este interesant faptul c oamenii care au avut experiene cu procedurile judectoreti au

diverse abloane de apreciere a sistemului juridic. Totui aceste atitudini nu sunt liniare. De
exemplu, cei care au avut experiene anterioare cu sistemul instanelor din Republica
Moldova sunt mai predispui s considere sistemul ca fiind foarte eficient, comparativ cu
respondenii care nu au luat parte niciodat la un litigiu n instan (9,9% comparativ cu
5,5%). Experienele personale induc, totodat, percepii negative. 27% din cei care au ajuns
n instan consider c sistemul juridic nu este deloc eficient. Pentru comparaie, 17,3% din
cei care nu au avut niciodat de a face cu instanele de judecat sunt foarte critici. Diverse
ipoteze pot fi avansate pentru a explica acest fenomen. Pe de o parte, este posibil ca
sistemul juridic s trateze anumite probleme mai bine dect pe altele. n analiza de mai jos
vom vedea cum oamenii care se confrunt cu anumite tipuri de probleme (de exemplu
conflicte referitoare la pmnturi sau la probleme de consum) sunt mai puin predispui s
ajung la o rezolvare fa de cei care se confrunt cu alte tipuri de probleme (cum ar fi
problemele de familie). Implicit, cei care ajung s i rezolve problemele prin intermediul
sistemului juridic sunt mai nclinai s i laude eficiena. O explicaie colateral ar fi c
atitudinile nu difer n funcie de probleme, ci n funcie de caracteristici i proprieti
personale. Am discutat mai sus c persoanele mai educate i mai bogate sunt, n practic,
mai critice.
Mai mult de jumtate din respondeni (51,6%) consider c sistemul juridic moldovenesc
este favorabil celor cu mai muli bani (Figura 2). Ali 24,7% sunt, oarecum, de acord cu
aceast afirmaie. Doar 2,1% nu sunt deloc de acord c sistemul juridic i favorizeaz pe cei
ce dispun de mai multe resurse. Acest rezultat indic faptul c lumea se ndoiete de idealul
accesului egal la lege. Inevitabil, aceast atitudine erodeaz ncrederea n sistemul judiciar,
precum i n idealul global al dreptii sociale. Deloc surprinztor, doar 6,4% din respondeni
sunt ferm convini c, dac s-ar fi confruntat cu o problem juridic, sistemul juridic i-ar fi
ajutat s i rezolve problema. Aproximativ patruzeci la sut (39,1%) nu pot spune nimic,
25,6% au o oarecare ncredere c problema s-ar rezolva, 19,4% ezit s rspund, iar 6,2%
sunt ferm convini c sistemul juridic nu i-ar ajuta s i rezolve problema.

Figura 2. Egalitatea n faa legii

Pagina | 10

Spre a testa abilitatea perceput de a rezolva o problem legal, n cazul n care aceasta ar
surveni, am pus o serie de ntrebri despre situaii ipotetice care s-ar putea ntmpla n viaa
de zi cu zi a unei persoane din Republica Moldova. Mai precis, am ntrebat despre eventuale
probleme legate de un angajator (concediere ilegal), o problem de consum (cumprarea
unui televizor defect), conflicte cu vecinii (zgomot n exces sau depozitarea gunoaielor),
plngeri administrative (refuzul eliberrii unei autorizaii de construcie), violena domestic i
recuperarea unor bani mprumutai.
n general, respondenii sunt mai optimiti n ceea ce privete rezolvarea conflictelor cu
vecinii (media=3,27)8, cu vnztorii de produse defecte (3,25) i cu manifestrile de violen
domestic (3,15). Cele mai mici anse sunt, n viziunea oamenilor, referitor la abilitatea de
rezolvare a conflictelor cu autoritile locale (2,75), cu recuperarea banilor (2,9) i n
conflictele cu angajatorii (2,91). Cu excepia problemei mprumutului, categoria a doua
include conflictele i plngerile n care se manifest o diferen de putere ntre prile
implicate.
Persoanele care raporteaz una sau mai multe probleme sunt mai puin ncreztoare n
abilitile lor de a rezolva problemele viitoare. Nu tim dac cei care au raportat o problem
aveau dinainte un nivel mai sczut de ncredere n capacitatea lor juridic sau dac
experiena lor cu problema respectiv le-a redus abilitatea perceput de a gestiona
problemele juridice. Este interesant faptul c respondenii cu cel mai nalt nivel de educaie
au cea mai sczut percepie asupra capacitii lor de a rezolva problemele legale. Pentru
comparaie, cei care au absolvit o coal medie general (liceu) sunt mult mai ncreztori n
abilitile lor de a rezolva problemele juridice atunci cnd acestea survin. Totodat, cei care
triesc n mediul rural sunt mai ncreztori n abilitile lor de rezolvare a problemelor (media
3,17) fa de rezidenii din mediul urban (2,87).

Date agregat despre abilitatea juridic

subiectiv

Abilitarea juridic subiectiv este legat de percepia asupra corectitudinii sistemului juridic
(Figura 3). Cei care cred c sistemul juridic i trateaz pe toi n mod egal au un grad
semnificativ mai ridicat de abilitare juridic subiectiv (media pentru Categoric nu = 3,62). Pe
de alt parte, respondenii care sunt convini c sistemul juridic i favorizeaz pe cei cu mai
multe resurse sunt mai puin convini de propriile abiliti de gestiune a problemelor juridice
(media pentru Categoric da = 2,98).

3
categoric da mai degrab nu pot spune mai degrab categoric nu
da
nu

Considerai c sistemul juridic este mai prietenos cu oamenii cu

bani?

Figura 3. Relaia dintre abilitarea juridic subiectiv i corectitudinea sistemului juridic

8

1 nseamn un nivel foarte sczut de ncredere n propria abilitate de a rezolva problema, iar 5 nseamn un nivel de ncredere
foarte ridicat.
Pagina | 11

Un alt aspect de interes pentru acest studiu este faptul dac oamenii i cunosc drepturile i
beneficiile. I-am ntrebat pe respondeni dac tiau c, din 2008, exist un sistem reformat
de asisten juridic finanat de stat. Majoritatea respodenilor (60,9%) nu tiau de existena
unui asemenea sistem. 39% au rspuns c tiau de existena noului sistem. Aparent, este
loc suficient pentru mbuntirea metodelor de comunicare. Mai mult, nu am pus ntrebri
referitoare la astfel de aspecte specifice ale noului sistem cum ar fi finalitatea sau criterile de
eligibilitate.
I-am ntrebat totui pe toi respondenii n ce msur tiu oamenii unde ar putea primi
asisten juridic dac au nevoie de aceasta. Aproximativ 12,8% din respondeni raporteaz
c sunt foarte bine informai, 24,9% sunt bine informai, iar 21,4% sunt relativ bine informai
(Figura 4). n total, aproximativ 60% din eantion sunt mai degrab ncreztori n abilitatea lor
de a gsi asisten juridic dac este necesar. 26,9% nu sunt att de bine informai, iar
pentru 13,7%, a gsi asisten juridic ar fi o real problem. Dac oamenii trebuie s caute
surse de sfaturi juridice, majoritatea (49,7%) s-ar baza pe prieteni, rude i colegi. Este
interesant faptul c 33% afirm c s-ar baza pe televiziune, 24,5% pe internet i 14,4% pe
ziare. Aparent, mass-media (exceptnd radioul) este o surs important de semnalare a
problemelor juridice. Un alt rezultat interesant este faptul c 20,4% consider c primesc
asisten juridic.

Ct de bine suntei informat unde ai putea gsi

asisten juridic
12.8

13.7

foarte bine
bine
relativ bine

nu foarte bine

26.9

deloc bine
24.9
21.4

Figura 4. Cunoaterea surselor de asisten juridic

Faptul de a gsi locul unde este disponibil asistena juridic nu nseamn c persoana i
poate permite acest serviciu. Majoritatea persoanelor (86,4%) nu tiau ct ar putea costa
serviciile de asisten juridic. n medie, respondenii consider c 167 de lei moldoveneti
(deviaie standard = 315 lei) este un pre accesibil pentru asistena juridic.
Dac 167 de lei nseamn mult sau puin depinde de tipul de problem, de resursele
personale ale respondentului i de o serie de ali factori. De fapt, majoritatea respondenilor
(51,1%) relateaz c nu ar avea nevoie de serviciile unui avocat9 n fiecare an. Pentru 30,5%
din respondeni, nevoia anual de servicii juridice este calificat ca rar. Aproximativ 10%
afirm c ar avea nevoie de un avocat din cnd n cnd i doar 2,3% ar avea nevoie de el
deseori. Deloc surprinztor, mai puin de unul din cinci respondeni (19,4%) au apelat
vreodat la serviciile unui avocat.
9

ntrebarea se refer n mod specific la avocaii liceniai.

Pagina | 12

5. Incidena problemelor cu implicaii juridice

Din ntreg eantionul, 22,2% au raportat o problem juridic n ultimii 3,5 ani. La o prim
vedere, acest procent este mai sczut dect n alte ri, mai ales n rile cu o cultur i o
tradiie legal similar cu cea a Republicii Moldova. Totui, mai mult de 1/5 din moldoveni sau confruntat cu o problem complicat n ultimii 3 ani i jumtate dinaintea interviului.
Aceast problem ar fi putut avea consecine nu doar asupra respondentului, ci i asupra
familiei, rudelor, prietenilor i colegilor si. Sub nici o form, un asemenea procent, 22,2%,
nu trebuie considerat ca fiind sczut. Dimpotriv, acesta indic o nevoie ridicat de
reglementri legale n societatea moldoveneasc. Mai mult, noi considerm aceasta ca fiind
o estimare conservatoare, procentul real al evenimentelor cu implicaii juridice n rndurile
societii fiind, de fapt, mai ridicat.
Nu exist o definiie riguroas a problemelor cotidiene ce pot fi considerate probleme legale.
Spre a filtra problemele triviale care nu necesit, n practic, un rspuns legal, am adoptat un
limbaj pe mai multe niveluri bine delimitate. Concret, operatorii sondajului i-au rugat pe
respondeni s raporteze probleme care sunt deopotriv serioase i dificil de rezolvat. Astfel,
o problem poate fi serioas din punctul de vedere al valorii, al interesului i al consecinelor,
dar soluionarea ei nu ridic mari dificulti. n mod similar, chestionarul nostru exclude
conflictele care sunt dificil de rezolvat, dar nu au un impact att de grav.

Figura 5. Incidena problemelor cu implicaii juridice

Un posibil motiv al procentului relativ sczut de probleme cu implicaii juridice raportate este
distribuia oarecum neomogen a mostrei. Aa cum s-a discutat mai sus, numrul mare de
pensionari i de omeri a dat mai mult pondere categoriei care ntlnete mai puine
probleme legale sau ntlnete alt gen de probleme fa de populaia mai activ din punct de
vedere economic.
Criteriile delimitate mai strict pentru problemele cu implicaii juridice ar putea fi un alt motiv.
n acest studiu, respondenii au fost ntrebai despre probleme serioase i dificil de rezolvat
care necesitau msuri juridice spre a fi rezolvate. A doua parte a definiiei ar fi putut exclude
anumite probleme care ar fi putut avea o rezolvare pe cale legal, chiar dac respondentul
nu le-a considerat de natur legal.
Un alt indice sub-raportrii problemelor cu implicaii juridice l reprezint ncadrarea n ablon
a recurgerii la un avocat, aa cum vom arta mai jos. 14,4% din subiecii care nu au raportat
Pagina | 13

o problem legal au afirmat c au apelat de curnd la serviciile unui avocat. Dac au avut
nevoie de un avocat, cel mai probabil au fost ntr-o situaie n care au avut nevoie de
consilierea unui profesionist n probleme legale. Astfel, dei aceti 14% sunt trecui n
categoria nici o problem, este foarte probabil ca ei s se fi confruntat cu o problem de
ordin legal n care era nevoie de cunotine juridice pe care nu le deineau. tim, de
asemenea, c doar puine dintre problemele legale ajung s fie discutate cu un avocat i
majoritatea divergenelor sunt rezolvate n umbra legii. De aceea este foarte probabil ca, pe
lng acei 14,4%, s fie i ali subieci care s-au confruntat cu probleme cu implicaii juridice,
dar, din diverse motive, nu au fost inclui n sondajul nostru.
Un alt argument n sprijinul ideii c procentul real al problemelor cu implicaii juridice este
mai mare de 22,2% este percepia c sistemul legal nu ofer tocmai anse egale tuturor.
Jumtate din respondeni sunt ferm convini c oamenii care au mai muli bani sunt
favorizai n justiie. Ali 25% sunt mai puin decii, dar rspund mai degrab da, n timp ce
doar mai puin de 10% cred c sistemul juridic face abstracie total de poziia economic i
social a celor implicai. Aceast perspectiv nendurtoare poate conduce cu uurin la
evitarea problemelor legale, dat fiind numrul sczut al cilor de rezolvare imaginate de
subieci. Argumentele sus-numite nu sunt dovezi clare, dar pot fi luate drept un indice al
faptului c mai mult de 22,2% din moldoveni se confrunt cu probleme legale serioase i
dificil de rezolvat.

6. Tipuri de probleme
Dup cum spune un proverb, nu exist dou probleme legale identice. De dragul analizei,
totui, am grupat diversele evenimente n categorii de probleme. Fiecare categorie include
diverse tipuri de conflicte i plngeri ce in de aceast categorie. Distribuia problemelor n
cadrul unei categorii va fi descris mai jos n textul raportului.
Conflictele cu vecinii i problemele de familie sunt cele mai frecvente dou categorii de
evenimente cu implicaii juridice (Tabelul 3). mpreun, acestea formeaz 29 % din totalul
problemelor raportate. Acest rezultat este interesant din mai multe motive. n primul rnd,
ambele fac parte din categoria problemelor bazate pe relaii pe termen lung. Atunci cnd o
problem survine, oamenii trebuie s gseasc o anumit soluie. Spre deosebire de
conflictele comerciale, rareori poate fi evitat o problem cu vecinii sau cu familia. Pe de alt
parte, ntre vecini i n familie, oamenii trebuie s gseasc o soluie care s menin relaia
i s le permit s mearg mai departe.
Categoria problemei

Numr

Procent

Relaii cu vecinii

116

15%

Relaii de familie

103

14%

Probleme ale consumatorilor privind bunuri i servicii

71

9%

Probleme cu pmntul/terenurile

58

8%

Probleme medicale

58

8%

Probleme privind angajarea n cmpul muncii

52

7%

Protecie social i asigurrile sociale

51

7%

Compensarea daunelor

49

6%

Probleme legate de bani

42

6%
Pagina | 14

Servicii prestate de ctre autoritile publice

30

4%

Probleme legate de imobile (apartament/cas)

27

4%

Documentarea populaiei/actele de stare civil

26

3%

Contravenii

24

3%

Sistemul educaional

15

2%

Discriminarea

12

2%

Neexecutarea hotrrilor judectoreti

11

1%

Probleme legate de migraie

1%

Impozite

1%

Total

755

100%

Tabelul 3. Prevalena problemelor cu implicaii juridice

n al doilea rnd, faptul c problemele cu vecinii i cu familia ocup primele dou locuri din
punct de vedere cantitativ este oarecum surprinztor. Aproape orice studiu similar din rile
dezvoltate sau n tranziie arat c problemele de consum sunt cele mai des ntlnite
probleme legale. n Republica Moldova, aceast categorie ocup abia poziia a treia, cu 9%
(Tabelul 3). De ce nu sunt mai frecvente problemele de consum n studiul de fa? Pentru
nceput, se poate s existe, cu adevrat, mai puine probleme de consum n Republica
Moldova dect n alte ri. Este posibil, de asemenea, ca oamenii s nu perceap multe
probleme cu care se confrunt ca fiind probleme de consum sau probleme ce ar putea fi
rezolvate pe cale juridic. Acest lucru se poate datora penuriei de informaii asupra
drepturilor consumatorilor i referitoare la cile de a rezolva conflictele consumatorilor.
Trebuie, totodat, menionat lipsa unei structuri guvernamentale specializate sau cvasispecializate, avnd drept competen protecia consumatorilor. Trebuie, de asemenea,
menionat lipsa unei structuri guvernamentale sau cvasiguvernamentale avnd competene
legate de protecia consumatorilor. O asemenea diferen totui nu poate fi explicat prin
factori legai de nivelul consumului sau de cererea i oferta de bunuri i servicii. Dac vrem
s analizm mai n detaliu, putem lua n considerare efectele distribuiei neomogene.
Suprareprezentarea pensionarilor i omerilor ne poate oferi un rspuns n acest caz. Pentru
a testa aceste ipoteze, vom mpri eantionul n dou grupuri: unul format din respondenii
mai puin activi din punct de vedere economic (pensionari, omeri, studeni care nu
muncesc, femei aflate n concediu de maternitate) i altul al celor care lucreaz cu norm
ntreag sau redus. Comparaia arat c respondenii din grupul celor activi economic sunt
de dou ori mai predispui spre a raporta o problem de consum dect cei care sunt mai
puin activi10.
Cumprarea i folosirea pmntului, serviciile medicale, conflictele de munc, dificultile de
obinere a beneficiilor sociale, compensaiile pentru diverse prejudicii i chestiunile legate de
bani se afl toate n zona de 6-8%. mpreun, ele totalizeaz 41% din problemele legale
raportate.

10

Chi ptrat = 8,36, p = 0,004

Pagina | 15

7. Problemele din cadrul fiecrei categorii

Conflictele cu vecinii

Frecven

Procent din
totalul
problemelor

Procent din
problemele
cu vecinii

Conflicte legate de gunoite / deeuri neautorizate,

lipsa intrrii/ieirii/drumului separate de/cu vecini,
copacii care acoper casa

51

6,75

43,97

Vecini glgioi, vecini care au probleme legate de

consumarea abuziv a alcoolului, droguri, violen

32

4,24

27,59

Probleme cu furnizorii de servicii comunale din

cauza neachitrii facturilor de ctre vecini (ex.
deconectri a agentului termic)

20

2,65

17,24

Altele

14

1,85

11,21

Total

116

15,50

100,00

Tabelul 4: Probleme cu vecinii

Relaii de familie

Frecven

Procent din
totalul
problemelor

Procent din
problemele
de familie

nregistrarea cstoriei, nregistrarea cstoriei cu

un cetean strin, divor

27

3,6

26,5

Pensia de ntreinere a copilului, stabilirea

domiciliului copilului, stabilirea paternitii

15

2,0

14,7

Conflicte / violen n familie

39

5,2

38,2

Motenire

18

2,4

17,6

Altele

0,4

Total

102

13,6

100,0

Tabelul 5. Probleme de familie

Pagina | 16

Probleme ale consumatorilor privind bunuri i servicii

Frecven

Procent din
totalul
problemelor

Procent din
problemele
de consum

Calitatea produsului sau serviciului, nclcarea

termenului de livrare sau executare,
preschimbarea bunurilor, termenul de valabilitate,
termenul de garanie

45

6,0

63,4

Preul prea mare / excesiv pentru servicii

comunale, debranare de la sursa de energie
electric, ap

15

2,0

21,1

Dificulti n returnarea produselor i serviciilor de

proast calitate

1,2

12,7

Altele

0,3

2,8

Total

71

9,5

100,0

Tabelul 6. Probleme de consum

Pmnturi/terenuri

Frecven

Procent din
totalul
problemelor

Procent din
problemele cu
pmnturi

nregistrarea, vinderea sau cumprarea

terenurilor, arenda terenului/cota-parte din
teren (teren agricol sau nu)

10

1,3

17,2

Alocarea loturilor de teren de ctre

primrii att n localitate, ct i n afara
localitii

12

1,6

20,7

Privatizarea terenurilor, bunurilor agricole,

cota valoric

1,1

13,8

Restituirea pmntului/terenurilor
persoanelor deportate

0,3

3,4

Dificulti la darea sau luarea n arend a

terenurilor; nerespectarea condiiilor
prevzute de contractele de arend

0,9

12,1

Necorespunderea suprafeei reale a

terenului cu cea indicat n titlul de
proprietate

0,9

12,1

nregistrarea terenurilor n registrul

bunurilor imobile

0,1

1,7

Altele

11

1,5

19,0

Total

58

100

Tabelul 7. Probleme legate de pmnturi/terenuri

Pagina | 17

Probleme medicale

Frecven

Procent din
totalul
problemelor

Procent din
totalul
problemelor
medicale

Dificulti n obinerea poliei de

asigurare medical obligatorie

0,5

6,9

Incompetena medicilor /
lucrtorilor medicali

20

2,6

34,5

Refuz n acordarea serviciilor

medicale (pe motiv de discriminare
din cauza statutului social, etniei,
lipsa banilor)

13

1,7

22,4

Solicitarea de a plti serviciile care

sunt gratuite (inclusiv sub form de
donaie)

15

2,0

25,9

Dificulti n a primi ajutor medical

urgent

0,4

5,2

Altele

0,4

5,2

Total

58

7,7

100,0

Frecven

Procent din
totalul
problemelor

Procent din
problemele
de munc

19

2,5

36,5

Neachitarea la timp a salariului, 24

indicarea unui salariul oficial mai
mic dect cel achitat n numerar (la
mn),
tragerea
la
munc
suplimentar

3,2

46,2

Altele

1,2

17,3

Total

52

6,9

100,0

Tabelul 8. Probleme medicale

Probleme privind angajarea n cmpul muncii

Lipsa contractului de munc,

concediere ilegal, aplicarea
sanciunilor disciplinare

Tabelul 9. Probleme privind angajarea n cmpul muncii

8. Problemele analizate n detaliu

Unii dintre respondeni au raportat mai mult de o problem serioas i dificil de rezolvat care
are de-a face cu justiia civil sau administrativ. n asemenea cazuri, chestionarul nostru
furnizeaz procedura de a alege o singur problem i de a o analiza n detaliu. n situaiile
n care au fost mai multe probleme, operatorii au fost instruii s aleag a doua cea mai

Pagina | 18

recent problem i s adreseze urmtoarele ntrebri cu referire la aceasta. Tabelul de mai

jos arat distribuia problemelor selectate pentru interviul principal.
Categoria problemei

Frecvena

Procent

Relaii cu vecinii

95

17,3

Relaii de familie

89

16,2

Probleme legate de terenuri/pmnt

50

9,1

Probleme ale consumatorilor de bunuri i servicii

43

7,8

Probleme privind angajarea n cmpul muncii

39

7,1

Protecie social i asigurri sociale

39

7,1

Compensarea daunelor

38

6,9

Probleme medicale

29

5,3

Probleme legate de bani

26

4,7

Servicii prestate de autoritile publice

22

4,0

Probleme legate imobile (cas/ apartament)

21

3,8

Contravenii

21

3,8

Documentarea populaiei/acte de stare civil

14

2,5

Sistemul educaional

1,3

Discriminare

1,1

Probleme legate de migraie

0,7

Neexecutarea hotrrilor judectoreti

0,7

Impozite

0,5

Total

550

100

Tabelul 10. Problemele analizate n detaliu

9. Numrul problemelor cu implicaii juridice

Respondenii care au ntlnit cel puin o problem au raportat n medie 1.37 probleme legale
serioase i dificil de rezolvat. n total, cei 553 de respondeni au raportat 755 de probleme cu
implicaii juridice.
Cte probleme

Frecven

Procent

1936

77.8

416

16.7

88

3.5

33

1.3

16

.6

Total

2489

100.0

Tabelul 11. Numrul de probleme

Pagina | 19

Confruntarea cu o problem juridic sporete ansele de a raporta o problem similar sau

nrudit. Studiile referitoare la evenimentele juridice din alte ri arat cum anumite probleme
apar simultan sau chiar se determin una pe cealalt. De exemplu, este uor de observat
cum violena domestic poate provoca destrmarea relaiei, omaj, probleme ntre chiria i
proprietar i datorii. n studiul de fa, atunci cnd un respondent a raportat o problem, noi lam ntrebat de cte ori s-a confruntat cu respectiva problem n ultimii trei ani i jumtate.
Civa respondeni au raportat experiene de confruntare cu foarte multe probleme legale.
De exemplu, n categoria problemelor consumatorilor, cineva a raportat 100 de probleme.
Altcineva a raportat 75 de probleme familiale. Pentru a atenua efectul devierilor statistice, am
exclus n aceast analiz valorile mai mari de 50.
n total, cei 550 de respondeni care au avut cel puin o problem de ordin legal au raportat
754 de evenimente cu implicaii juridice. Aceste evenimente s-au produs de 1260 de ori,
ceea ce se traduce printr-o medie de 1,7 ori per persoan. Mediana pentru aceast
distribuie este 1, ceea ce nseamn c majoritatea problemelor au avut loc o singur dat,
dar unii oameni au trecut prin aceeai situaie sau prin situaii similare de mai multe ori. Unii
dintre respondeni au raportat numeroase ocurene ale problemelor cu sistemul de educaie
(o medie de 3,4), ale problemelor de familie (2,15) i ale problemelor de consum (2,04).
Primele dou categorii se bazeaz pe relaii de lung durat. De asemenea, nu este
surprinztor faptul c oamenii au mai multe probleme legate de consum, ntruct consumul
de bunuri i servicii este o parte a vieii cotidiene.

10.

Cine se confrunt cu probleme cu implicaii juridice?

a.
Sexul
n medie, 22,2 % din respondeni afirm c s-au confruntat cu cel puin o problem cu
implicaii juridice. Femeile raporteaz ceva mai multe probleme legale 24,1%, fa de cei
20,1% respondeni de sex masculin11. Apartenena de sex are relevan n mai multe
categorii de probleme. De exemplu, femeile au mult mai des probleme cu relaiile de familie,
cu protecia social, conflicte cu vecinii, probleme medicale i probleme legate de cas/
apartament. n toate aceste categorii, mai mult de 2/3 din respondeni sunt femei. Brbaii
sunt mai predispui s raporteze probleme legate de daune i de servicii publice.
b.
Statutul socioeconomic
Legtura dintre ocurena unei probleme cu implicaii juridice i statutul socioeconomic este
complex. Pe de o parte, oamenii mai sraci sunt mai vulnerabili, deoarece au mai puine
resurse pentru a se confrunta cu problemele legale. Pe de alt parte, cei care dispun de
fonduri particip mai mult la viaa economic, social i politic. n consecin, ei iau parte la
mai multe tranzacii i relaii ce pot determina diverse dezacorduri i conflicte. Oamenii mai
bogai sunt, de asemenea, mai educai i de aceea sunt mai n msur s recunoasc o
problem cu implicaii juridice. Este deci firesc s presupunem c vor fi mai contieni de
drepturile lor. De exemplu, n raport cu autoritile publice sau cu furnizorii de bunuri i
servicii, cei cu un statut socioeconomic mai nalt, care i cunosc mai bine drepturile, sunt
mai predispui s recunoasc nclcarea drepturilor lor i s cear compensaii. n multe

11

Statistic semnificativ la nivelul 0,05 (Chi ptrat = 5,70, p = 0,017).

Pagina | 20

situaii, cei care sunt mai puin educai nu vor vedea problema implicaiile juridice ale
problemei, ci doar ghinion.
Legtura dintre venit i probabilitatea de a se confrunta cu o problem legal este departe de
a fi liniar. 24 % din respondenii care au un venit familial lunar sub 1000 de lei au raportat o
experien legat de o problem cu implicaii juridice. n urmtoarea categorie (1000-2500
de lei), patru din cinci respondeni (80%) nu au raportat o problem legal. Cele mai multe
evenimente de acest gen au fost raportate la categoria de venit lunar 2500-7000 de lei. Cei
care au un venit superior acestui cuantum nu au raportat cu mult mai multe probleme
serioase i dificile. Aparent, factorul venit nu poate reprezenta o explicaie n sine pentru ca
o persoan s se confrunte cu o asemenea problem. Mai jos, vom trece n revist un model
n care venitul este parte a unui set mai amplu de variabile, fapt ce ar putea avea o putere
explicativ superioar n raport cu problemele cu implicaii juridice.
Pn la
1000 de lei

1000-2500
de lei

2500-7000
de lei

Peste 7000
de lei

Una sau mai multe probleme

cu implicaii juridice
24,20%

20,00%

26,60%

23,50%

Nicio problem raportat

80,00%

73,40%

76,50%

75,80%

Tabelul 12. Ocurena problemelor cu implicaii juridice n funcie de venit

Venitul are un impact mai tangibil atunci cnd analizm tipurile de probleme raportate. Cei cu
venituri mai mari (peste 2500 de lei) se confrunt cu mult mai puine probleme de familie
dect cei din categoriile inferioare de venit. Aceleai ponderi se remarc i n cazul
problemelor cu vecinii. Alternativ, respondenii mai avui se confrunt cu mult mai multe
probleme cu implicaii juridice, legate de consum i de serviciile publice.
c.
Vrsta
Nu exist o diferen semnificativ de vrst ntre respondenii care au raportat o problem
i cei care au afirmat c nu s-au confruntat cu aa ceva. Totui, dac mprim vrstele pe
grupe, observm c intervalele 26-35 i 36-45 de ani sunt ceva mai predispuse la a avea
probleme. Asocierea dintre vrst i raportarea unei probleme cu implicaii juridice nu are
relevan din punct de vedere statistic12. Totui, figura 6 arat cum persoanele tinere i de
vrsta a doua trec prin mai multe probleme. Un asemenea rezultat nu ar trebui s fie
surprinztor. Evenimentele importante ale vieii se petrec, n principal, atunci cnd oamenii
au ntre 26 i 45 de ani, iar riscul ca ceva s mearg prost crete, comparativ. n aceste
intervale de vrst, oamenii se cstoresc, divoreaz, i schimb locul de munc, iau
credite i fac investiii pe termen lung. Odat cu aceste evenimente, i nu numai, muli
oameni se ciocnesc de probleme legale i au nevoie de informaii i sfaturi spre a obine o
rezolvare favorabil.
Pe de alt parte, respondenii din celelalte grupe de vrst se confrunt cu ceva mai puine
probleme juridice serioase i dificil de rezolvat. Impactul acestor probleme poate fi ns mai
grav, dat fiind faptul c oamenii foarte tineri sau foarte btrni sunt mai vulnerabili i mai
puin capabili s gestioneze o situaie legal complex.

12

Chi ptrat = 9,9, p = 0,077.

Pagina | 21

Figura 6. Experiena unor probleme cu implicaii juridice pe grupe de vrst.

d.
Rural/ urban (geografia problemelor cu implicaii juridice)
Instituiile juridice i profesionitii n domeniu sunt concentrai n marile orae. Este mult mai
uor s calci pe urmele justiiei n marile orae, unde sunt la dispoziie mult mai multe
mecanisme formale i informale de soluionare a conflictelor. Desigur, asta nu nseamn c
problemele legale din marile orae sunt rezolvate mai echidistant. n oraele mai mici i n
sate nu exist o cale direct de a accede la justiie, dar normele sociale sunt mult mai
explicite i mai funcionale. ncrederea, respectul i reputaia au un rol mai pronunat n viaa
oamenilor care triesc n comuniti mai compacte. n comunitile mai mici, evitarea
conflictelor este unul dintre mecanismele de meninere a armoniei sociale. Totodat,
dinamica economic a oraelor mai mici i a satelor este mult diferit.
Eantionul nostru face distincia ntre zonele rurale i cele urbane. n ciuda ipotezei
separatiste, datele arat c respondenii din zonele rurale, respectiv urbane se confrunt cu
probleme legale n procente aproape identice.
Diviziunea rural-urban poate s nu influeneze probabilitatea confruntrii cu o problem
legal serioas i dificil de rezolvat, dar distana fa de cea mai apropiat instan are un
asemenea efect. Cei care au avut de a face cu (sau, cel puin, au recunoscut) probleme cu
implicaii juridice locuiesc mai aproape de o instan. Respondenii care afirm cu nu s-au
confruntat cu o problem cu implicaii juridice locuiesc, n medie, la o distan de 16 km de
cea mai apropiat instan. n cazul celor care raporteaz o problem, distana medie este
de 14 km. Aceast diferen este semnificativ din punct de vedere statistic i poate fi
interpretat n mai multe moduri. n ciuda faptului c diviziunea rural-urban nu are un efect
considerabil, este posibil ca cel care locuiete mai departe de o instan s aib mai puine
anse s se confrunte cu o problem legal sau s recunoasc dimensiunea legal a unei
probleme.
Persoanele din zonele rurale au tendina de a ntlni mai des anumite categorii de probleme.
n mod deloc surprinztor, problemele legate de pmnt predomin n mediul rural i sunt
relativ rare n oraele mai mari. Problemele cu relaiile de munc, cu nchirierea unei case/
unui apartament sau conflictele de consum se produc mai adesea n orae dect n sate. Pe
de alt parte, persoanele din mediul rural se confrunt mai des cu probleme de familie i cu
probleme legate de ajutoarele sociale.

Pagina | 22

e.
Imobilele (cas/apartament)
nchirierea unei locuine poate determina diverse tipuri de probleme cu implicaii juridice:
plata chiriei, ngrijirea proprietii, garanii etc. Cei care locuiesc cu chirie difer, cel mai
adesea, pe mai multe coordonate socioeconomice de cei care au o locuin proprietate
personal. Datele vin n sprijinul acestei ipoteze. 38% din cei care locuiesc cu chirie au avut
cel puin o problem cu implicaii juridice n ultimii 3,5 ani dinainte de interviu. Pentru
comparaie, doar 21% din cei care dein n proprietate o cas/un apartament sau triesc cu
prinii s-au confruntat cu o problem serioas i dificil.
f.
Starea civil i copiii
Starea civil pare a fi asociat cu preponderena problemelor cu implicaii juridice.
Respondenii care triesc n concubinaj i cei care sunt divorai raporteaz mult mai adesea
probleme13. 30%, respectiv 38,6% dintre intervievaii ce se regsesc n cele dou categorii
sus-menionate au afirmat c s-au confruntat cu cel puin o problem serioas i dificil de
rezolvat. Pentru comparaie, doar 19% din celibatari i 22% din cei cstorii au avut de a
face cu probleme cu implicaii juridice.
Mai mult, respondenii divorai sau n situaie de coabitare sunt suprareprezentai la
categoria problemelor de familie.
g.
Grupurile defavorizate
A primi un ajutor social indic un venit sczut i un anumit grad de dependen de stat i,
poate, de alte organizaii i indivizi. Oarecum surprinztor, respondenii care primesc
ajutoare sociale nu raporteaz un numr mai ridicat de probleme cu implicaii juridice. n fapt,
cam unul din patru beneficiari de ajutoare sociale pentru copii (217 cazuri) au trecut printr-o
problem juridic. Pentru comparaie, proporia celor care nu sunt dependeni de sistemul de
ajutoare sociale este de 21,9%, deci ceva mai mult de unul din cinci indivizi raporteaz o
problem legal.
h.
Minoritile
Limba este una dintre caracteristicile ce definesc statutul minoritilor. Eantionul nostru nu
este reprezentativ n raport cu limba vorbit i, de aceea, ar putea surveni unele divergene
fa de parametrii populaiei. 71% din cei intervievai au afirmat c n familia lor se vorbete
limba statului; 18,6% au ales limba rus; 4,3% au ales i limba statului, i limba rus; 2,7%
limba ucrainean; 0,9% bulgara i 0,4% limba rrom. Aparent, numrul de respondeni
pentru multe grupuri de limb este insuficient pentru o analiz complex.
i.
Infraciunile
Persoanele care au fost victimele unor infraciuni sunt mult mai predispuse spre a raporta o
problem legal. Aa cum va fi artat mai jos, victimizarea este cel mai puternic element
prevestitor al experimentrii unei probleme cu implicaii juridice.
Ai fost victima unei infraciuni n ultimii 3 ani?

Cel puin o
problem

Nicio problem
raportat

Da

68%

32%

Nu

17%

83%

Tabelul 13. Victimizarea

13

Diferena este seminificativ din punct de vedere statistic (Chi ptrat = 29,5, p < 0,00).
Pagina | 23

j.
Analiza multivariat
Multe dintre datele demografice discutate mai sus sunt legate ntre ele i produc efecte
complexe asupra ocurenei problemelor legale. Spre a analiza efectele lor individuale,
recurgem la o regresie binar multivariat. Prin aceast analiz, impactul fiecrei variabile
este observat, n timp ce efectul tuturor celorlalte variabile este fixat temporar la valoarea sa
medie. Cu alte cuvinte, analiza regresiv ne arat cum afecteaz fiecare dintre factori
cuantumul problemelor cu implicaii juridice raportate dac toate celelalte variabile implicate
nu ar influena acest fapt.
n acest model, vrsta, sexul, educaia i abilitarea juridic perceput nu prezic ntr-un mod
semnificativ din punct de vedere statistic probabilitatea ca o persoan s se confrunte cu o
problem juridic serioas i dificil de rezolvat.
Pe de alt parte, faptul de a fi victima unei nedrepti, distana fa de cea mai apropiat
instan i mediul de via sunt factori semnificativi ai incidenei problemelor juridice.
Victimele unei nelegiuiri sunt de 10 ori mai predispui la a raporta o problem, n primul rnd
deoarece victimele ar putea fi mai vulnerabile dect ceilali. Vulnerabilitatea n sine totui nu
face pe cineva mai predispus la problemele legale. De exemplu, simplul fapt de a primi un
ajutor social nu sporete ansele confruntrii cu probleme cu implicaii juridice. n al doilea
rnd, faptul victimizrii n sine poate determina o serie de probleme. Violena domestic, de
exemplu, poate conduce cu uurin la vtmare corporal, la sfritul unei relaii i la
diverse probleme legate de munc i de sntate.
mpreun cu victimizarea, doi factori geografici afecteaz ocurena problemelor legale.
Rezidenii oraelor sunt mai predispui la a avea probleme legale, comparativ cu cei care
locuiesc n zone rurale. Pe de alt parte, distana fa de cea mai apropiat instan scade
probabilitatea raportrii unei probleme legale. Oamenii care locuiesc n zone rurale i/ sau
mai departe de o instan sunt mai puin predispui s raporteze o problem legal. La prima
vedere, un asemenea rezultat poate prea inadecvat. Te-ai atepta ca cei care locuiesc mai
departe de infrastructura juridic s aib mai multe probleme, deoarece pot rezolva mai
puine prin intermediul instrumentelor juridice formale. ntr-o lume perfect raional, distana
fa de infrastructura legal ar putea fi o barier n calea justiiei. Ceea ce vedem n realitate
este faptul c oamenii care nu au in vecintate infrastructura legal au anse mai mici s
catalogheze o problem ca avnd implicaii juridice. Desigur, oamenii din satele mici din
Republica Moldova au suficient de multe conflicte i nenelegeri care satisfac condiia de
seriozitate a problemei. Totui este foarte probabil ca aceti oameni s priveasc
respectivele probleme ca simple neplceri sau ghinioane dect ca probleme de ordin legal.
Factor predictiv

Semnificaie statistic

Index SLE

p > 0,05

Vrst

p > 0,05

Sex

p > 0,05

Educaie

p > 0,05

Distana fa de instan

p = 0,029

Urban/Rural

p = 0,008

Victima unei infraciuni

p = 0,000

Tabelul 14. Regresia logistic binar asupra ocurenei problemelor juridice

Pagina | 24

11.

Strategii de soluionare

a.
Ateptri referitoare la soluionarea problemelor cu implicaii juridice
Oamenii pot alege dintr-o palet de strategii atunci cnd o problem este recunoscut ca
fiind serioas i cu o potenial rezolvare prin mijloace legale. Unii ar putea iniia un proces,
alii i-ar putea mobiliza familia i prietenii pentru ajutor, iar alii ar putea recurge la sfatul
unui profesionist n domeniul juridic. Ateptrile iniiale referitoare la rezolvarea problemei
legale spun multe despre convingerile respondenilor care au trecut prin probleme cu
implicaii juridice. n mare msur, ateptrile determin cursul aciunii. Gradul de satisfacere
a ateptrilor iniiale afecteaz, n mod inevitabil, satisfacia respondenilor fa de modul n
care a fost rezolvat problema.
Majoritatea respondenilor au luat n calcul opiunea de a rezolva problema prin aciuni
proprii. n 36,4%14 din situaiile raportate, respondenii au afirmat c se ateptau s rezolve ei
nii problema. n al doilea rnd, oarecum surprinztor, 20% din respondeni au ales poliia
ca factor ateptat de rezolvare a problemei survenite. Procuratura nu este plasat prea sus
pe lista surselor de rezolvare, totui n 5% din cazuri s-a crezut c ar putea fi o soluie. Acest
fapt este o nou surpriz, dat fiind natura civil i contravenional a problemelor. O
posibil explicaie ar putea fi rolul amplu al procuraturii n sistemul legal din Republica
Moldova, o motenire de la sistemul sovietic, i percepia populaiei c procuratura are
atribuii care depesc justiia penal.
Mai mult, n una din cinci probleme, persoana interogat a afirmat c ateptarea sa iniial
era ca problema s se rezolve de la sine. n 16% din probleme, respondenii au afirmat c
ateptarea lor iniial era ca problema s se soluioneze n instan. Autoritile publice
locale urmeaz cu 13%. Pentru comparaie, n mai puin de 2% din cazuri, cei intervievai au
crezut c problema ar fi putut fi rezolvat de ctre autoritile centrale. Doar 7% considerau
la nceput c problema se va rezolva doar prin intervenia unui avocat. n alte 6% din cazuri
se atepta ca problema s fie rezolvat cu ajutorul prietenilor.
Alte surse formale sau informale de soluionare a conflictului au fost rareori luate n calcul la
nivelul ateptrilor iniiale. Nimeni din ntreg eantionul nu se atepta ca un parajurist s
poat rezolva problema. Acest fapt nu trebuie s surprind. Parajuritii sunt un fenomen
relativ recent n mediul legal moldovenesc, iar la vremea desfurrii sondajului exista doar
un proiect organizat de Fundaia Soros care acoperea un numr de 30 de sate, dintre care
doar 5 au fost incluse n acest sondaj. Angajatorii, asociaiile pentru protecia
consumatorului, vecinii i companiile de asigurri erau, de asemenea, rareori ateptate s
ofere o rezolvare la problema survenit. Acest fapt subliniaz nevoia de mai multe activiti
menite mediatizrii metodelor alternative de soluionare a conflictelor n Republica Moldova.
Exist o diferen semnificativ ntre ateptri n funcie de tipul de problem. n aproape
jumtate din problemele de consum (47%), respondentul a afirmat c ateptarea sa iniial
era ca problema s se rezolve prin aciunile proprii. n mod similar, rezolvarea problemelor
prin fore proprii era deseori anticipat n problemele de munc (39%), n problemele legate
de bani (36%) i n destrmarea familiilor.
Mai departe, un procent semnificativ de persoane se ateptau ca problemele de munc
(24%), de bani (19%) i de consum (18%) s se rezolve de la sine. Este interesant faptul c
angajatorul era rareori privit ca o surs potenial de rezolvare a problemei, chiar n aria
14

Respondenii puteau alege din mai multe variante la aceast ntrebare i de aceea suma procentelor pentru rspunsurile
individuale depete 100. n total, 510 respondeni care au raportat cel puin o problem cu implicaii juridice au selectat 696
de soluionri ateptate.

Pagina | 25

problemelor de munc. Aparent, respondenii au mai mare ncredere c problema se poate

rezolva cumva de la sine dect c va fi rezolvat de ctre angajator.
Aproape unul din cinci respondeni care au raportat o problem de familie (17,7% din cei 106
care au raportat o problem de familie) se ateptau ca conflictul s se rezolve n instan.
17% din respondenii care au avut o problem legat de pmnturi se ateptau la acelai
rezultat. n alte categorii, sistemul oficial de justiie era rareori ateptat s aib un rol.
Instanele erau anticipate ca soluie n 13% din problemele de munc i de daune materiale
i n 12% din problemele legate de bani. nc i mai rar, instanele erau asociate cu
soluionarea conflictelor dintre vecini, a plngerilor legate de asigurrile sociale i de
produsele de consum.
Avocaii erau ateptai s pun punct conflictului mai rar dect instanele. n 12% din
conflictele de familie i n 10% din problemele legate de compensarea daunelor, persoana
ntrebat anticipa faptul c un avocat va fi implicat n chestiune i va contribui la soluionarea
acesteia.
Previzibil, problemele de protecie social i urmeaz logica proprie. Majoritatea persoanelor
care au avut o asemenea problem se ateptau ca aceasta s fie rezolvat de ctre
autoritile locale (37%) sau de un asistent social (24%). Intervenia autoritilor locale era
ateptat ntr-un sfert din conflictele legate de pmnturi.
Deloc surprinztor, cei care se ateptau ca problema s se rezolve de la sine au raportat mai
adesea c aceasta nu s-a rezolvat. Doar 16% dintre cei ce s-au ateptat ca problema s se
rezolve de la sine au raportat rezolvarea complet, n timp ce n 55% din cazuri s-a raportat
c problema nu s-a rezolvat deloc. Pentru comparaie, 45% din respondenii care se
ateptau s rezolve problema prin aciuni proprii au afirmat c aceasta s-a rezolvat complet.
30% din cei care se ateptau ca rezolvarea s vin de la poliie au considerat problema ca
fiind soluionat. 34% din cei care au optat pentru instane au raportat o rezolvare a
problemei. ntreprinderea oricror aciuni sporete considerabil ansele ca respondentul s
considere problema juridic rezolvat. Nu cunoatem dac respondenii au soluionat
problema n mod obiectiv sau rspunsul lor a fost influenat de efectul confirmrii post-factum
al aciunilor pe care le-au ntreprins. Important de reinut este c strategiile active de
soluionare a problemelor juridice fac parte din procesul i rezultatul abilitrii juridice.
Alternativ, rspunsurile pasive (lipsa aciunilor ntreprinse) menin percepia c soluionarea
problemelor de natur juridic este dificil.
b.
Interaciunea cu cealalt parte implicat n conflict
n mod ideal, conflictele i nenelegerile sunt rezolvate prin comunicare, nelegerea
intereselor celeilalte pri i respect reciproc. Toate sistemele legale se bazeaz pe
presupunerea c oamenii i vor rezolva majoritatea disensiunilor de o manier amical.
Numeroase studii demonstreaz cu convingere c doar o fraciune infim din totalul
problemelor cu implicaii juridice ajung n situaia unei adjudecri publice sau private.
Circa 69% din moldovenii care s-au confruntat cu probleme juridice au ncercat s
stabileasc un contact cu cealalt parte implicat. Ali 12% au ncercat s-l contacteze pe
protagonist, dar, dintr-un motiv sau altul, contactul nu a avut loc. nc 5% au afirmat c
cealalt parte a fost prima care a iniiat un contact. Doar un mic procent (14%) din
respondeni nu au ncercat s contacteze cealalt parte implicat. Cei care au stabilit
contactul cu cealalt parte sunt mai predispui s afirme c problema a fost complet sau
parial rezolvat. Cei care nu au ncercat sau au ncercat i nu au reuit au fost mai puin
predispui s considere problema ca rezolvat.

Pagina | 26

De asemenea, respondenii care au iniiat un contact cu cealalt parte implicat au ajuns mai
adesea la o nelegere cu cealalt parte. Tabelul 8 indic faptul c respondenii care au avut
iniiativa de a contacta cealalt parte au reuit s ajung la o nelegere n aproape jumtate
din cazuri. n celelalte categorii, rata ajungerii la o nelegere este semnificativ mai sczut.
Mai mult de 80% din cei care nu au ncercat sau au ncercat i nu au reuit s vorbeasc cu
cealalt parte implicat nu au reuit s soluioneze problema prin negocieri bilaterale, fr
implicarea unor teri.
Ai vorbit cu cealalt parte implicat?

Ai ajuns la un acord?

Da, am iniiat
dialogul

Da, cealalt
parte a iniiat
dialogul

Am ncercat,
dar nu s-a
reuit

Nu am
ncercat

Da, singur

28 %

17 %

2%

8%

Da, prin intermediari

15 %

17 %

16 %

8%

Nu

57 %

66 %

82 %

84 %

Tabelul 15. Acordul cu cealalt parte implicat

40% din problemele cu implicaii juridice analizate au implicat o persoan fizic ce nu este
nrudit cu respondentul. Este oarecum surprinztor faptul c, doar n 10 cazuri, cealalt
parte implicat era identificat cu un vecin. Dat fiind procentul mare al conflictelor cu vecinii,
un asemenea rezultat nu prea are logic. Circa 23% din conflicte erau cu diverse autoriti
publice, 18% cu membrii familiei i 12% cu firmele private. Cel mai adesea, respondenii au
ajuns la o nelegere n conflictele ce implicau membri ai familiei. n aproape jumtate din
aceste situaii s-a ajuns la un fel de nelegere amical ntre pri. Conflictele cu persoane
care nu sunt rude tindeau ceva mai rar s se rezolve prin dialog n 61% din cazuri nu s-a
ajuns la un acord. n mod deloc surprinztor, cooperarea a fost i mai limitat n problemele
legale ce implicau autoritatea public. 74% din aceste conflicte s-au finalizat fr ca prile
s i soluioneze conflictul. Organizaiile publice sunt rareori cunoscute pentru
disponibilitatea lor de a se angaja n negocieri bilaterale n cutarea soluionrii conflictului.
Ceea ce este surprinztor totui este faptul c, atunci cnd cealalt parte implicat era o
companie privat, era i mai puin probabil ca respondentul s raporteze ajungerea la un
acord. Dei studiul nostru nu este construit s analizeze n mod special performana
companiilor private din Republica Moldova, acest rezultat sugereaz faptul c aceste
companii private nu coopereaz pentru soluionarea problemelor de gen. Acest rezultat
ofer, totodat, o potenial explicaie pentru numrul relativ mic de probleme legate de
consum. n cazul n care consumatorii sunt convini c partea opus nu va avea o atitudine
cooperant, se vor depune plngeri rareori. Afirmaia este valabil mai ales pentru cazurile n
care valoarea conflictului este relativ sczut.

12.

Aciune i inaciune

Am discutat mai sus despre modul n care se ateapt oamenii ca problemele s fie
rezolvate. Acum, atenia se va ndrepta asupra aciunilor (i inaciunii) efective pe care
oamenii le-au ntreprins atunci cnd au aprut problemele cu implicaii juridice. Aceast
ntrebare difer n mod semnificativ de anterioara, care se concentra pe persoana sau
organizaia imaginat ca factor de rezolvare a chestiunii. Aciunile includ o mai larg arie de
activiti. De exemplu, o persoan se poate atepta ca conflictul s fie soluionat de o
instan, dar exist diverse moduri de a mobiliza o instan. Iniierea unui proces poate fi un
tip de aciune, dar i ameninarea celeilalte pri cu intentarea unui proces, sunt strategii larg
rspndite n soluionarea conflictelor.
Pagina | 27

Probabil, cel mai important rezultat din Figura 7 este faptul c ceva mai mult de unul din cinci
respondeni (21,4%, n=116) nu au fcut nimic drept reacie la problema cu implicaii juridice.
Trebuie s reamintim aici standardul lingvistic aplicat n cadrul chestionarului. Respondenii
au fost ntrebai despre probleme serioase i dificil de rezolvat ce ar putea avea o soluie
legal. A trece printr-o situaie grav i a nu face nimic este un motiv de ngrijorare n
perspectiva accesului tuturor la justiie.
40%

Rspunsuri la problemele cu implicaii

juridice

38%

30%
24%
20%

10%

23%

21%

20%
16%

15%

14%

12%
10%

0%

Figura 7. Ce au fcut respondenii ca reacie la problema juridic (suma procentelor depete 100,
deoarece au fost posibile mai multe rspunsuri)

Este inaciunea uniform distribuit pe diversele categorii de probleme cu implicaii juridice?

Din raiuni analitice, am selectat cele mai frecvente cinci probleme legale: familia, munca,
conflictele cu vecinii, pmnturile i problemele de consum. 38% din respondenii care au
raportat o problem legat de serviciu afirm c nu au fcut nimic spre a rezolva conflictul.
Evident, atunci cnd au conflicte cu angajatorii, oamenii sunt predispui s evite problema i
s nu fac nimic.
Spre a investiga mai departe relaia dintre evitare i caracteristicile sociodemografice, am
ntreprins o analiz multivariat (regresie logistic) testnd vrsta, sexul, distana fa de
instan, mediul rural/ urban i indexul percepiei asupra abilitrii juridice15. Doar mediul rural/
urban i percepia despre cunotinele juridice au un efect asupra posibilitii ca o persoan
s evite o problem. Respondenii care triesc n zonele urbane sunt mai puin predispui s
nu fac nimic ntr-o problem legal. De asemenea, cei care au o mai mare ncredere n
15

Conceptualizm cunoaterea juridic sub forma gradului de ncredere de sine cu care o problem juridic bine definit poate
fi rezolvat cu puterile i resursele respondentului.
Pagina | 28

abilitile lor de a se confrunta cu situaii legale specifice sunt mai predispui s adopte o
strategie activ ca rspuns la problemele cu implicaii juridice.
Cnd sunt mai mari ansele ca, ntr-un conflict, cele dou pri s se ntlneasc? Cel mai
adesea, oamenii se ntlnesc cu partea opus ntr-o ncercare de a rezolva problema atunci
cnd dezacordul este legat de consumul de bunuri i servicii (69% din respondenii care
raporteaz o problem de consum). Cel mai puin probabil este un contact ntre prile
implicate ntr-un conflict legat de serviciile publice doar 4%. Conflictele cu autoritile
publice i fac pe oameni s simt c se confrunt cu o organizaie fr chip. ntr-o asemenea
situaie, este greu de perceput cu exactitate cine este partea opus. Este interesant c 66%
din cei ce raporteaz o problem de familie afirm c nu s-au ntlnit cu cealalat parte
implicat. Acest lucru ar putea nsemna c acele conflicte raportate sunt cazuri grave n care
ruptura relaiilor de familie este serioas.
Raportarea la poliie este o strategie des ntlnit drept rspuns la probleme, cel mai adesea,
n cazul conflictelor cu vecinii. Interesant este faptul c a doua cea mai frecvent categorie
de probleme cu implicaii juridice pentru care oamenii caut ajutor la poliie o reprezint
serviciile publice. Este greu de imaginat ce fel de probleme cu serviciile publice pot fi
rezolvate de reprezentanii organelor de drept. Conflictele de familie sunt, i acestea, deseori
aduse n atenia agenilor de poliie. Noi considerm c violena domestic i custodia
copilului sunt dou dintre domeniile n care poliia poate interveni eficient.
n majoritatea sondajelor referitoare la probleme cu implicaii juridice, o foarte mic parte a
acestora chiar ajung n instan. De obicei, mai puin de 10% din totalul problemelor cu
implicaii juridice ajung n instan. n studiul de fa, 23,1% sau ceva mai mult de una din
cinci probleme serioase i dificil de rezolvat (a se vedea Figura 7) sunt soluionate de o
instan. Din nou, rezolvarea problemelor de familie va implica cel mai adesea o instan.
Acest lucru poate fi explicat prin faptul c anumite probleme, precum divorul (n anumite
circumstane), pensia de ntreinere sau drepturile parentale pot fi rezolvate n mod legitim
doar printr-o decizie judectoreasc.
Respondenii s-au adresat autoritilor locale cel mai adesea cu probleme din trei categorii,
n raport cu celelalte. Oamenii merg la autoritile locale pentru probleme cu pmnturi
(49%), probleme de familie (22%) i conflicte cu vecinii.
a.
Motive pentru a nu alege instanele judectoreti
Pentru multe persoane, instana de judecat i avocaii sunt prima asociere cu problemele
legale. Totui, relativ puine dintre litigiile i plngerile de zi cu zi ajung n instan. Nu exist
niciun sistem judiciar care s cuprind i s gestioneze eficient mai mult dect o mic parte
din totalul litigiilor care ar putea fi rezolvate prin mijloace legale. Ceea ce este important
pentru accesul la justiie sunt motivele pentru evitarea instanelor ca metode de soluionare a
conflictelor.
Mai mult de o treime din problemele care nu au ajuns n instan au fost considerate
insuficient de serioase. Acest rezultat poate fi neles cu uurin dac privim napoi la cele
mai frecvente tipuri de probleme cu implicaii juridice din Repblica Moldova (Tabelul 3). n
pofida accentului pus de noi pe seriozitatea i dificultatea rezolvrii problemelor raportate,
este foarte puin probabil ca majoritatea conflictelor cu vecinii ori cu familia s fie rezolvate n
instan. Totui, aproape jumtate din respondeni susin c nu au luat n calcul apelul la
instane din cauza percepiei complexitii sistemului judiciar (31%) sau fiindc nu au
ncredere n instane (15%). Aceste procente indic o eroziune serioas a nivelului de
ncredere fa de sistemul judiciar. Percepia complexitii i lipsa de ncredere au
numeroase efecte secundare asupra felului n care oamenii i soluioneaz conflictele. n
Pagina | 29

primul rnd, nu orice problem ar trebui s ajung ntr-o instan, dar prezena unei
adjudecri corecte i eficiente confer un efect vital cunoscut ca umbra legii. Teoretic,
problemele cu implicaii juridice se soluioneaz mai frecvent i mai corect atunci cnd prile
tiu c exist opiunea de a deferi chestiunea unui sistem eficient n soluionarea conflictelor.
Atunci cnd puini cred c sistemul judiciar este accesibil, eficient i corect, prile implicate
sunt mai puin motivate s ajung la o soluionare echitabil a problemei. Dimpotriv,
convingerea c reclamantul are opiuni limitate n cadrul sistemului juridic oficial duce, n
mod inevitabil, la o cretere a manifestrii comportamentelor oportuniste ale respondenilor
referitor la problemele lor cu implicaii juridice.

Figura 8. De ce ai ales s nu mergei n instan pentru soluionarea problemei?

Aproximativ unul din ase conflicte (14%, n=57) nu a fost deferit instanei din raiuni
financiare. Aparent, banii nu sunt un motiv foarte serios pentru a nu alege instana ca
metod de rezolvare a problemei. Totui, este posibil ca aceste 14% din probleme s fi fost
suficient de serioase pentru a fi deferite instanelor, dar respondenii nu au dispus de banii
necesari cheltuielilor de judecat.
Dintre respondenii care s-au confruntat cu cel puin o problem cu implicaii juridice, circa un
sfert au afirmat c au ajuns cu problema ntr-o instan. n trei sferturi din aceste cazuri, cea
mai nalt curte la care s-a ajuns cu conflictul a fost de nivel raional 73%. Curile de apel
sau Curtea Suprem din Republica Moldova au fost solicitate mult mai rar n 16%,
respectiv 9% din problemele n care a fost implicat16 o instan de judecat.
Este interesant s analizm motivele pentru care este aleas o instan de judecat n locul
altor mecanisme de soluionare a conflictelor. Cei mai muli dintre respondenii care au ajuns
cu problema lor n instan afirm c disputa lor putea fi rezolvat doar de o instan (60%).
Toate sistemele legale moderne, inclusiv sistemul legal moldovenesc, rezerv anumite tipuri
de conflicte exclusiv jurisdiciei instanelor. De exemplu, un divor ntre prini care au copii
minori (exceptnd anumite circumstane specificate n Codul Familiei) nu poate fi rezolvat n
Republica Moldova n afara instanei. Pentru siguran legal, multe dintre conflictele
referitoare la dreptul de proprietate pot fi rezolvate doar de sistemul instanelor statale.
Pe lng jurisdicia obligatorie a curilor de judecat, muli respondeni au motivat alegerea
instanei pe criteriul mizei ridicate a conflictului. Pentru 22% din cei care au avut o problem
i au ncredinat-o instanei, motivul a fost reprezentat de importana problemei.
Un alt motiv convingtor pentru apelul la instanele naionale este imposibilitatea de a
soluiona conflictul pe ci alternative. 15% au explicat c au decis s ajung n instan dup
ce au euat alte metode de a soluiona problema cu implicaii juridice.
16

Se noteaz c acestea nu sunt ratele de apel din statisticile instanelor de judecat.

Pagina | 30

Precum s-a discutat mai sus, protejarea unui interes legal n instan poate implica diverse
cheltuieli considerabile, sub forma taxelor de judecat, a taxelor legale, a timpului petrecut
etc. n litigii, costurile consultanei juridice i ale reprezentrii depesec, de obicei, toate
celelalte categorii de cheltuieli. Aproximativ 80% din respondenii care au mers cu problema
lor n instan au fost reprezentai de un avocat. Doar o mic parte de 8% s-au
autoreprezentat. Un asemenea rezultat poate fi interpretat n dou moduri. Pe de o parte, o
teorie ar fi c preul consultanei juridice este accesibil i c poporul moldovenesc nu
ntlnete mari dificulti n a beneficia de sfaturi juridice. O alt teorie ar fi c procedurile
legale sunt att de complicate, nct autoreprezentarea, adic niierea i continuarea
demersurilor n instan de unul singur, nu este considerat fezabil. S-a spus mai sus
despre faptul c preocuprile referitoare la cheltuielile de judecat nu sunt neglijabile i sunt
o barier real n alegerea instanelor pentru unul din ase moldoveni (14% dintre cei care
nu au apelat la instane) care s-au confruntat n ultimii trei ani i jumtate cu o problem
juridic serioas i greu de rezolvat. Iat deci un argument c procentul mic al prilor
autoreprezentate nu este un indice al serviciilor de consultan juridic ieftine, ci mai degrab
al nevoii de sfaturi profesioniste care s ghideze prile prin demersurile legale complexe i
dificil de neles.
Executarea este un alt aspect al procedurilor n instan. Oamenii pot implica resurse
semnificative pentru a rezolva o problem legal dar pot ntlni dificulti n aplicarea deciziei
instanei. Dintre respondenii care au avut o experien direct cu instana, doar 40 % afirm
c verdictul dat a fost pus n practic n totalitate. Majoritatea raporteaz c decizia curii
este doar parial executat (19%), sau deloc (26%), sau c procesul este nc n
desfurare. Neexecutarea poate fi explicat att prin faptul c judecata instanei abia a
demarat, ct i prin problemele sau ineficiena procesului de execuie n sine. Incertitudinea
aplicrii deciziei submineaz valoarea procedurilor legale ca metod de soluionare a
conflictelor pentru un numr semnificativ de persoane ce au apelat la sistemul juridic.

Gradul de soluionare a problemei

50%
40%
30%

Fr instan
n instan

20%

10%
0%
Da, complet

Da, intr-o oarecare

msur

Da, intr-o mic msur

Deloc

Figura 9. Tabel comparativ ntre gradele de soluionare a problemei cu sau fr implicarea unei
instane
Not: numrul total de respondeni care au ajuns n instan este de 126.

Pagina | 31

Iniierea unei proceduri n instan implic resurse semnificative: bani, timp, stres i emoii.
n schimbul acestor resurse, clienii sistemului juridic primesc o oarecare compensaie prin
soluionarea conflictului. n general, oamenii care au afirmat c au folosit o instan sunt mai
predispui s i rezolve problema. Aproape jumtate din respondenii care nu au mers n
instan raporteaz c problema lor nu este deloc rezolvat. Pentru comparaie, ceva mai
puin de 30% din cei care au folosit sistemul legal afirm c problema lor este complet
nerezolvat. Desigur, comparaiile din Figura 9 trebuie interpretate cu rezerve. n primul
rnd, problemele pentru care s-a considerat c o instan ar putea oferi soluia au fost,
probabil, mai serioase dect celelalte probleme cu implicaii juridice. n al doilea rnd, grupul
pe care s-a efectuat comparaia conine anumii membri care au rmas pasivi i nu au fcut
nimic spre a-i rezolva problema legal. innd cont de aceste aspecte, Figura 9 nu trebuie
interpretat ca o comparaie ntre procedurile de soluionare a conflictelor n i n afara
instanei. n al treilea rnd, este posibil ca prile s simt c problema nu este rezolvat
dac rezultatul nu a fost favorabil. Este nerealist s ne ateptm ca sistemul formal i
informal s rezolve toate conflictele i plngerile de o aa manier nct ambele pri s fie
complet mulumite. Ceea ce este important totui este ca oamenii s aib impresia general
c sistemul legal este cinstit i echitabil.
I-am ntrebat, de asemenea, pe respondeni dac vor mai recurge la instane n cazul n care
va reaprea o problem similar. Prerile au fost mprite n mod aproape egal: 55% au
afirmat c nu vor mai veni cu problema lor n instan. Ceilali 45% au fost mai ncreztori n
abilitile instanelor de a rezolva problemele existente de o manier eficient din punctul de
vedere al costurilor. Este interesant faptul c starea problemei (a fost sau nu rezolvat) nu
afecteaz n mod semnificativ poteniala revenire n instan n viitor. Este posibil ca oamenii
s fac diferena pe baza experienelor avute cu metodele publice i private de soluionare a
conflictelor. Tipul de problem este, de asemenea, un factor potenial n alegerea instanei,
n cazul unor viitoare probleme cu implicaii juridice.

13.

Obiceiul de a cere sfaturi

Rezolvarea problemelor legale dificile i serioase necesit un anumit grad de cunoatere

juridic. Toi respondenii din acest studiu sunt indivizi i, de aceea, exist o mic ans ca
unii dintre ei s fie actori repetitivi (oameni sau organizaii care iau parte frecvent la aceleai
proceduri i au avantaje relative implicite) ntr-un anumit domeniu legal. Cel mai probabil,
pentru majoritatea respondenilor, problemele legale cu care se confrunt sunt situaii noi ce
necesit o sumedenie de cunotine procedurale. Atunci cnd apare o problem legal,
oamenii trebuie s rspund la ntrebri de genul: Ce pot s fac?; Care este cea mai bun
opiune n aceast situaie?; Ce este realist i rezonabil s obin?; Ce au obinut alte
persoane n situaii similare? i multe altele. Disponibilitatea consilierii juridice accesibile i
de ncredere poate avea un impact decisiv asupra oamenilor care se confrunt cu o
problem dificil ce ar putea avea o soluie legal.
Dintre cei 553 de respondeni care au raportat cel puin o problem cu implicaii juridice, 271,
adic aproape jumtate, au cutat informaii legale dintr-o varietate de surse. 30% au afirmat
c nu au cutat nicio informaie legal, iar 20% nu au rspuns la ntrebri. Dat fiind c nu
tim cu siguran dac cei care nu au rspuns nu au cutat informaii sau au fcut-o, dar au
preferat s nu rspund la ntrebare, ne vom fundamenta analiza doar pe rspunsurile
explicite.
Cei care au cutat sfaturi legale nu s-au limitat la o singur surs. n medie, informaiile i
sfaturile juridice au fost cutate n 2,6 surse diferite (respondenii au fost invitai s selecteze
Pagina | 32

toate variantele care corespund). n aproape jumtate din cazurile (47%, suma procentajelor
depete 100) n care s-a cerut un sfat juridic, respondentul a afirmat c l-a obinut din
reeaua sa social familie, prieteni i colegi. Avocaii sunt a doua cea mai popular surs
de consiliere (42%) cu privire la rezolvarea unei probleme serioase i dificile.
Autoritile publice sunt, de asemenea, frecvent solicitate pentru ajutor n problemele legale.
n una din trei probleme (34,8%) n care a fost nevoie de informaii legale, respondentul a
mers la ofierul de poliie. Un procuror a fost rugat s ofere informaii legale ntr-o situaie din
6. Funcionarii publici ai autoritilor locale sunt, de asemenea, o surs popular de sfaturi
ajutorul lor a fost solicitat n 27% din problemele cu implicaii juridice n care respondentul a
cutat informaii juridice sau consiliere. n alte 9% dintre cazuri (n=25)17, asistenii sociali au
fost privii ca resurs de informaii legale.
Este interesant faptul c mediatorii sunt de asemenea vizibili pe radarul oamenilor sau al
instituiilor interpelate pentru informaii i sfaturi n domeniul juridic. Aproximativ 9% (n=24)
dintre cei care au avut o problem i au cutat informaii pertinente au afirmat c au ncercat
s le primeasc din partea unui mediator. Desigur, exist alte surse, mult mai populare, dar
procentul este promitor n vederea dezvoltrii viitoare a medierii n Republica Moldova ca
metod alternativ de soluionare a conflictelor. Ar putea prea surprinztor c mediatorii i
parajuritii (a se vedea mai jos) sunt la fel de des indicai ca surs de sfaturi juridice ca i
asistenii sociali care formeaz o reea ampl, prezent pe tot teritoriul Republicii Moldova.
Este posibil ca oamenii s i perceap pe asistenii sociali mai ales ca pe o surs de sfaturi i
de ajutor n probleme strict sociale. Mediatorii i parajuritii, pe de alt parte, chiar dac sunt
mai puini, ar putea fi privii ca surse mai potrivite pentru sfaturi juridice.
Parajuritii sunt, de asemenea, recunoscui ca surs de sfaturi. Desigur, atunci cnd i-am
ntrebat pe respondeni cine se ateapt ei s le rezolve problema, parajuritii nu erau
menionai ca furnizori de soluii. Totui, n 7,2% din problemele n care era nevoie de
informaii i sfaturi legale, parajuritii au fost menionai ca surs de sfaturi. Acest lucru ar
putea nsemna c rolul parajuritilor este perceput n parametri relativ limitai. Cei care tiu
de parajuriti (proiectul a fost pilotat n 30 de sate moldoveneti n 2010-2011), probabil, nu
recunosc potenialul acestora de a rezolva problemele. De aceea, parajuritii sunt cel mai
adesea privii drept furnizori de sfaturi i informaii legale.
Un alt rezultat interesant este procentul relativ ridicat al respondenilor care au cutat
informaii singuri. Internetul i televiziunea sunt cele mai populare surse de cutare a
informaiilor juridice. 17,3% din persoanele care au raportat o problem i o strategie activ
de cutare a informaiilor afirm c au ncercat s le gseasc pe internet. n mod similar
17,1% au cutat informaii la TV. Radioul i ziarele sunt folosite mai rar ca surs de informaii
legale.
n mod deloc surprinztor, cei care au folosit internetul pentru a obine informaii legale
pentru a rezolva o problem particular sunt, cel mai adesea locuitori ai oraelor (74% din
cei care au cutat informaii legale pe internet), sunt mai instruii (63% au o diplom de
facultate) i sunt semnificativ mai tineri. Media de vrst a respondenilor care au cutat
informaii pe internet este de 34 de ani, n timp ce cei care nu folosesc internetul pentru
soluionarea conflictelor au o medie de 43 de ani. Evident, exist un potenial ridicat de
folosire a mediilor electronice precumi Internetul sau televiziunea pentru a rspndi informaii
legale specifice diverselor tipuri de probleme. Analiza atent a problemelor cu implicaii
juridice ale subgrupului care folosete deja aceste mijloace sugereaz arii de probleme cu o
mare cerere.
17

Dintre cei 271 de respondeni care au cutat sfaturi juridice.

Pagina | 33

Diverse tipuri de probleme necesit diverse strategii n termenii cutrii informaiilor i

sfaturilor legale. Respondenii care s-au confruntat cu probleme de familie i financiare au
apelat mai adesea la avocai pentru informaii juridice. Pe de alt parte, problemele legate de
ajutoarele sociale, de protecia consumatorului sau conflictele cu vecinii necesit mai rar
ajutorul unui consultant juridic profesionist precum avocaii privai, publici sau ai ONG-urilor
etc. n mod firesc, poliia este implicat cel mai adesea n calitate de consilier juridic n
problemele cu vecinii. Reeaua social a rudelor, prietenilor i colegilor este mai des utilizat
atunci cnd oamenii au probleme de consum, de bani sau conflicte referitoare la pmnturi
sau case/ apartamente. Autoritile publice locale sunt mai adesea implicate n calitate de
furnizori de informaii legale n cazul problemelor cu pmnturile i documentele personale.
Cei mai muli dintre respondenii care au cutat n mod activ informaii i sfaturi juridice cu
scopul de a rezolva problema cu implicaii juridice cu care se confruntau au selectat mai mult
de o surs. De aceea, i-am rugat s aleag care a fost cea mai important surs. n mod
evident, avocaii sunt cea mai important surs de informaii i sfaturi legale. Surprinztor,
ofierii de poliie sunt a doua cea mai important surs de informaii legale. n cele mai izolate
localiti, agentul de poliie este unul dintre puinii reprezentani ai statului i, astfel poate fi o
surs preioas de informaii. Totui datele noastre arat c nu este o diferen ntre
popularitatea poliiei ca surs de sfaturi ntre zonele rurale i urbane.
50

40

Care a fost cea mai important surs de sfaturi i informaii

juridice

38.9

30
20

15.7

10.5
10

6.8

6.2

5.7

4.7

4.3

Figura 10. Cele mai importante surse de sfaturi

O ntrebare interesant este cum se descurc oamenii prin reeaua complex de sftuitori
profesioniti i neprofesioniti. Aproape jumtate din respondeni (48%) afirm c nu l
cunoteau pe consilier dinainte. n mod justificat, acest procent se refer la consilierii
individuali sau instituionali, dar nu este relevant n ceea ce privete sursele de informare
precum internetul sau mass-media. Ali 37% din respondeni, l cunoteau totui pe consilier
dinainte de a avea nevoie de consiliere sau mcar cunoteau pe cineva din organizaie (9%).
Se poate intui c cei care au fost sprijinii de ctre reeaua lor social tiau sursa de sfaturi
dinainte. Dar ci oameni cunosc un avocat, un ofier de poliie sau un funcionar public i
cum afecteaz acest lucru modul lor de a cuta informaii? Aproximativ dou treimi din
respondeni nu l cunoteau dinainte pe avocatul sau pe poliistul care le-a oferit sfaturi sau
informaii legale. Acest lucru nseamn c, pentru majoritatea oamenilor, cutarea unei
Pagina | 34

persoane care s le ofere sfaturi este o parte a procesului de rezolvare a problemei. n acest
demers, cei mai muli dintre respondeni s-au bazat pe referine ctre o anumit surs de
informaii legale. Doar unul din cinci oameni care au cutat consiliere juridic au fcut-o
singuri, fr ajutorul unei alte persoane. Cel mai adesea, referina a fost oferit de so (26%
din problemele n care s-a cutat consiliere juridic), de o rud (26%) sau un prieten (24%).
Foarte puini dintre respondeni raporteaz c au fost dirijai ctre o surs de sfaturi juridice
de ctre un actor instituional.
Problemele cu pmnturi au fost categoria n care, cel mai adesea, respondenii cunoteau
persoana sau organizaia care furniza informaii i sfaturi legale. n conflictele i plngerile
legate de pmnturi, oamenii comunicau cel mai adesea cu angajai ai autoritilor publice
locale sau centrale. O alt particularitate n acest tip de conflicte este faptul c ele se
dezvolt n timp i rareori se poate preciza cnd apare problema pentru prima oar. De-a
lungul perioadei de desfurare, prile ajung s se cunoasc oamenii interacioneaz cu
oponenii lor, cu funcionarii publici i cu avocaii.
n mod similar, n problemele legate de ajutoarele sociale oamenii cunosc mai adesea
furnizorul de sfaturi legale. Asistenii sociali i ali oficiali implicai n sistemul de protecie
social au tendina de a construi o relaie cu clienii lor, fapt care explic felul n care oamenii
dezvolt abloane de cutare a informaiilor legale. Aceast tendin este folosit ntr-un
mod inteligent de proiectul-pilot al parajuritilor moldoveni implementat de Fundaia SorosMoldova. Asistenii sociali, precum i ali membri respectabili ai comunitilor locale sunt
pregtii s ofere servicii de asisten juridic persoanelor care, altfel, ar ntlni bariere
serioase n cutarea dreptii.
Atunci cnd informaiile sau sfaturile sunt furnizate de ctre ofierii de poliie, respondenii se
prezint personal sau apeleaz sub alt form foarte repede. Dou treimi din cei care au
cutat informaii la un agent de poliie (n cazul n care au fost mai multe surse ntr-o
problem specific, aceasta a fost aleas ca fiind cea mai important) au fcut acest lucru
imediat dup ce a aprut problema. n cazul avocailor i al reelei sociale, procentul de
reacie imediat este mai sczut, de 42%, respectiv 47%. Totui aceste procente sunt destul
de ridicate, ceea ce nseamn c, pentru mult lume, rapiditatea sfatului este o dimensiune
important a asistenei. Un asemenea rezultat sugereaz faptul c informaiile juridice
furnizate de consilierii profesioniti trebuie oferite ct mai rapid, fr prea multe obstrucii i
complicaii. Uneori, dimensiunea temporal poate fi influenat de dificulti legate de
distan, de orele de lucru sau de alte obstacole. Tehnologiile disponibile precum call-centre
sau internet trebuie explorate n calitate de ci inovatoare de a oferi informaiile i sfaturile
juridice imediat ce sunt cerute.
Marea majoritate a respondenilor (79%) afirm c au comunicat personal cu consilierul lor.
Circa 12% au interacionat telefonic i aproape nimeni nu a folosit scrisorile, e-mailurile sau
alte forme de contact la distan. Comunicarea personal are avantajele sale, n termenii
contactului dintre cel ce caut sfatul i cel care l ofer, prin oportunitile mai fructuoase de
mprtire a intereselor, emoiilor i dorinelor i prin promovarea ncrederii i a cooperrii.
Totui preferina pentru contactul personal i dezavantajeaz pe cei care locuiesc departe de
locaia fizic a consilierului presupunem c, cel mai adesea, cel care caut sfatul este cel
care cltorete, i nu cellalt. De obicei, ntlnirile personale consum mai mult timp i mai
multe resurse, pe care oamenii le investesc atunci cnd percep o problem ca fiind serioas.
Datele statistice sugereaz c, atunci cnd problema nu este tocmai acut, oamenii nu
primesc sfaturile i informaiile potrivite. Mijloacele de comunicare precum telefonul,
internetul sau scrisorile simple pot fi soluii eficiente din punctul de vedere al costurilor pentru
asemenea situaii.
Pagina | 35

I-am ntrebat pe respondeni despre coninutul sfaturilor i informaiilor juridice. Dou aspecte
au fost evideniate n majoritatea situaiilor cu implicaii juridice n care a fost implicat un
consilier. Informaiile despre drepturi (65% din cazuri) i proceduri (65%) domin coninutul
sfaturilor. Mult mai rar s-a discutat cu consilierul despre latura financiar a problemei (32%).
Avocaii au fost mult mai predispui, fa de celelalte surse, s discute despre latura
financiar a chestiunii. Funcionarii publici, pe de alt parte, au pus accentul nu pe drepturi n
sine, ci pe dimensiunea procedural a problemei.
Coninutul sfaturilor nu trebuie amestecat cu activitile pe care le ntreprind consilierii. La
ntrebarea Ce a fcut consilierul pentru tine? n circa 36%18 din cazuri, cel intervievat a
rspuns c a fost sftuit s demareze un proces. Aparent, acetia sunt respondenii care au
fost asistai i ale cror probleme au fost direcionate ctre o instan formal. n mod firesc,
avocaii au fost mult mai adesea implicai n pregtirea proceselor i reprezentare dect alte
categorii de consilieri. A doua cea mai popular activitate este ajutorul n pregtirea
documentelor 32% din problemele cu implicaii juridice n care cineva a oferit un sfat
respondentului. A sugera ceea ce trebuie scris este a treia cea mai frecvent activitate
31%. Alte activiti relativ frecvente n care consilierii au fost implicai sunt asistena n
contactarea celeilalte pri implicate (29%) i facilitarea unui acord (17%).

14. Persoanele care nu fac nimic spre a-i rezolva problemele cu

implicaii juridice
Sondajul indic faptul c 22,2% din moldovenii aduli s-au confruntat cu cel puin o problem
cu implicaii juridice serioas i dificil de rezolvat. Muli dintre cei care au trecut prin
asemenea probleme au mbriat o atitudine activ cum ar fi s se ntlneasc cu cealalt
parte, s implice o a treia parte, neutr, s caute informaii etc. Totui nu toat lumea a
acionat n vreun fel ca reacie la situaia care a fost definit ca fiind suficient de serioas i
care, conform experilor, putea fi remediat pe ci legale. Din cei care au avut de-a face cu
probleme cu implicaii juridice, 21,4% au raportat c nu au fcut nimic spre a rezolva
problema (numrul acestora este de 119).
Ar putea prea o decizie inadecvat, dar exist o sumedenie de motive care i pot descuraja
pe oameni s ntreprind vreo aciune. Necunoaterea drepturilor, a prevederilor i a
procedurilor legale este cel mai des ntlnit motiv de a nu face nimic ntr-o anumit privin.
Faptul c nu tiau ce s fac a fost ales ca motiv al inaciunii ntr-un caz din patru (25%).
Apoi, n 19% din situaii, respondenii nu aveau nicio intenie de a face ceva referitor la
problema lor. Previzibil, cei care au raportat probleme de familie au fost mai predispui s se
abin de la orice aciune.
Urmtorul factor care i-a mpiedicat pe 14% din respondeni s ia o atitudine activ a fost
dezechilibrul de putere. n diverse relaii, distribuia inegal a puterii i poate face pe oameni
s se gndeasc de dou ori nainte de a purcede la rezolvarea problemei. n special, atunci
cnd evenimentul de natur juridic implic o alt persoan, care este ntr-o oarecare relaie
cu respodenii, aciunea va afecta, n mod inevitabil, relaia. Eventualitatea detiorrii relaiei
poate inhiba abilitatea de a reaciona la problema legal. La acest nivel al analizei, cifrele
sunt insuficiente pentru orice generalizare. Totui exist o tendin clar de a renuna, n
cazul oamenilor care au avut o problem cu autoritatea public, din cauza percepiei
inegalitii de putere. Autoritile publice din Republica Moldova nc nu sunt temperate de
societatea civil, iar indivizii reclamani se pot simi cu uurin depii i lipsii de putere.
18

ntrebare cu rspuns multiplu suma procentajelor depete 100.

Pagina | 36

Trecnd dincolo de cifrele mici ngrijortoare care se repet, observm c oamenii care
raporteaz conflicte cu companiile private sunt, de asemenea, mai predispui s ocoleasc o
problem, deoarece au senzaia c cealalt parte deine o putere semnificativ mai mare.
Ali 14 % dintre cei care raporteaz o problem, dar nu au fcut nimic spre a o rezolva,
motiveaz acest lucru prin lipsa de bani. Cam o treime din ei au afirmat c i-a oprit lipsa
fondurilor necesare contractrii consilierii juridice. Taxele de judecat, costurile necesare
obinerii unor documente sau costurile de deplasare sunt mai rar menionate ca motive
pentru alegerea unei strategii pasive.

15.

Costurile serviciilor juridice

Costurile ridicate ale consilierii juridice competente sunt considerate mereu o barier
semnificativ n calea accesului egal i extensiv la justiie. Aproape jumtate din cei care au
implicat un avocat n rezolvarea problemei legale afirm c acest lucru nu a avut nicio
implicaie financiar. Majoritatea respondenilor afirm c avocatul nu a cerut vreun onorariu
pentru consultare. Se pot trasa dou direcii de raionament pentru a explica acest rezultat
neateptat. n primul rnd, ntrebarea se refer la onorariile avocailor, ceea ce i include att
pe avocaii privai ct i pe cei care lucreaz pentru ONG-uri sau alte organizaii care nu iau
bani. n al doilea rnd, este posibil ca respondenii s se refere aici la ntlnirile de evaluare
iniial dintre avocat i client. De dragul accesului la justiie, acest rezultat merit mai multe
consideraii. Dei numrul respondenilor la acest nivel al analizei este destul de sczut,
putem observa c exist o practic a consilierii gratuite. Un asemenea serviciu reprezint un
mare avantaj pentru client, mai ales n fazele iniiale, atunci cnd nu se tie dac este
necesar vreo aciune juridic sau dac este eficient din punct de vedere financiar s se
ncerce rezolvarea problemei prin mijloace legale. Fr acest avantaj al unei prime consultri
gratuite, multe probleme, mai ales cele care sunt vagi, nu ar fi dezbtute cu avocaii din
raiuni financiare.
Pe lng cei care nu au fost taxai pentru consiliere juridic, mai exist un mic procent de
respondeni care au apelat la serviciile ONG-urilor. Este vorba de doar 7% (8 cazuri) din
totalul persoanelor care au raportat implicarea unui avocat, dar tot trebuie menionat faptul
c serviciile juridice furnizate de ONG-uri apar n peisaj.
Nu toi respondenii au beneficiat de informaii i sfaturi juridice gratuite. Taxa medie
raportat (pentru asistena juridic n rezolvarea cazului) este de 1544 de lei moldoveneti,
adic aproape 100 de euro. Pentru muli dintre moldoveni, o asemenea cheltuial poate
reprezenta o problem serioas din punctul de vedere al bugetului individual sau de familie.
Numrul ntlnirilor cu consilierul este un alt aspect dificil cu care oamenii trebuie s se
confrunte atunci cnd rezolv o problem juridic. Pentru muli dintre respondeni au fost
necesare mai multe ntlniri cu consilierul pentru a rezolva problema. Exist, totodat, o
variaie semnificativ ntre diferitele surse de sfaturi. De exemplu, dac comparm avocaii i
poliitii, este evident c cei din urm necesit mai puine ntlniri (Figura 11). n 44% din
problemele n care persoana a fost sftuit de un avocat au fost necesare mai mult de 5
ntlniri. n cazul poliitilor, procentul corespondent este de 17%. Stricto sensu, ofierii de
poliie nu ofer sfaturi juridice i de aceea munca lor presupune mai puin interaciune. Pe
de alt parte, avocaii sunt implicai n probleme mai complicate, cu privire la aspectele de
fapt i de drept ale problemelor cu implicaii juridice. De aceea, ei sunt deseori mai mult
implicai n procesul de rezolvare a problemelor.

Pagina | 37

Figura 11. Numrul ntlnirilor

n medie, respondenii au fost nevoii s cltoreasc 28 de minute ntr-o direcie pentru a se

ntlni cu consilierul. Cei ce locuiesc n mediul rural raporteaz timpi de deplasare ceva mai
ridicai comparativ cu cei din mediul urban, dar aceast diferen nu este seminificativ din
punct de vedere statistic19. Distana medie pn la consultant este de 12 kilometri. Din nou,
cei din mediul rural au cltorit mai mult (13 km), dar nu putem exclude eroarea eantionului
ca surs a diferenei.
Pentru majoritatea respondenilor, gsirea sfaturilor legale a fost fie foarte facil (39%), fie
relativ facil (43%). 13% au afirmat c a gsi un consilier juridic a fost puin dificil sau foarte
dificil. Totui trebuie s notm faptul c acetia sunt oamenii care chiar au cutat informaii
sau sfaturi legale pentru rezolvarea problemei lor cu implicaii juridice. Cei care nu au reuit
s ajung la consilierea legal ar fi de alt prere. Respondenii care au implicat un avocat n
procesul de rezolvare a problemei au fost destul de mulumii de experienele lor 37% au
afirmat c a fost foarte uor s contacteze un avocat, iar ali 56% au considerat c a fost
relativ uor. Respectivii au fost mulumii i de serviciile oferite de avocaii lor. 48% au
considerat sfaturile ca fiind foarte utile, iar 37% oarecum utile. O parte relativ mic din
eantion au rspuns c sfaturile juridice primite nu au fost foarte utile (15%) sau nu au fost
deloc utile (3%).
Pentru comparaie, a obine informaii de la ofierii de poliie este oarecum mai dificil 15%
consider acest demers ca fiind foarte simplu, iar 64% relativ simplu. Oamenii sunt mai puin
convini de calitatea informaiilor i a sfaturilor furnizate de poliiti. Pentru 24% dintre
persoane informaiile nu au fost deloc folositoare iar ali 12% le-au considerat nu prea
folositoare.

16.

Motive pentru a nu cuta informaii i sfaturi juridice

Nu toi cei care s-au confruntat cu probleme juiridice serioase i dificil de rezolvat au cutat
informaii legale sau au contactat vreun consilier juridic. n aproximativ o treime din cazurile
acestea, motivul pentru care nu au fcut-o a fost convingerea c nimeni nu poate fi de ajutor
n respectiva situaie particular. Mai mult, n 24 % din cazuri, motivul invocat pentru a nu
cere sfaturi a fost faptul c problema nu este suficient de serioas. n ciuda standardului
lingvistic aplicat la nceputul interviului, unii respondeni au considerat c problema nu merit
19

F = 1,87, p = 0,17.
Pagina | 38

eforturi financiare semnificative. Banii i timpul sunt mai rar alese ca explicaie n 17%,
respectiv 15% din cazuri.

Figura 12. De ce nu ai cutat sfaturi i informaii juridice? (28,9% (n=160) sintre respondenii care au
raportat cel puin o problem)

Respondenilor li s-a oferit ocazia de a selecta numeroase motive pentru a nu cuta

informaii. Spre a identifica importana acestor motive, i-am ntrebat care au fost cele mai
importante trei bariere n calea consilierii juridice. Din aceast perspectiv, convingerea c
nu se poate face nimic a fost cel mai important impediment, fiind urmat de lipsa de
nsemntate a problemei i de lipsa de bani.
A nu cuta informaii i sfaturi legale nu nseamn neaprat c individul respectiv nu a fcut
nimic spre a rezolva problema. O serie ampl de aciuni sunt posibile fr implicarea unor
teri n calitate de furnizori de sfaturi i de informaii. Aproximativ un sfert din respondenii
care au avut o problem, dar nu au obinut consiliere, au fcut presiuni ca cealalt parte s
rezolve problema. Cum a fost aceasta rezolvat nu tim. Exist o sumedenie de opiuni
pentru rezolvarea n particular a nenelegerilor. ntr-un alt sfert din cazurile n care nu s-a
apelat la consiliere, problemele au fost tratate cu pasivitate: respondentul nu a fcut nimic
spre a rezolva chestiunea. Acest fapt indic o oarecare asociere ntre tendinele de a cuta
sfaturi legale i pasivitate. Pe de o parte, poate fi o component a unei strategii pasive
generale din cauza dificultii problemei, din cauza c beneficiile nu compenseaz
cheltuielile, din cauza grijilor referitoare la o relaie social sau din alte motive. Pe de alt
parte, poate fi un alt lan cauzal: oamenii care ncearc, dar nu reuesc s obin sfaturi i
informaii juridice sunt mai predispui s renune la cutarea rezultatelor corecte din punct de
vedere juridic la problema lor.

Pagina | 39

17.

Soluionarea problemelor juridice

Aproape jumtate din respondeni (43,6%) raporteaz c problema era complet nerezolvat
la momentul interviului. Ceva mai puin de o treime din problemele cu implicaii juridice
raportate (31,5%) au fost considerate complet rezolvate.

Este rezolvat problema acum (procent)?

31,5

Da, complet

43,6

Da, ntr-o oarecare

msur
Da, ntr-o mic msur
Deloc
10,6
14,3
Figura 13. Gradul de rezolvare a problemei

Ce determin soluionarea problemelor? S fie oare tipul problemei, ceea ce ar nsemna c

unele probleme sunt mai dificil de rezolvat dect altele? Sau este vorba despre valoarea
problemei, combinat cu abilitatea persoanelor de a accesa serviciile legale care i-ar putea
ajuta s o rezolve? Respondenii care s-au confruntat cu anumite tipuri de probleme sunt mai
predispui s raporteze c problema este nc nerezolvat (a se vedea Figura 13).
Categoric, problemele legate de pmnturi sunt cel mai rar considerate ca fiind rezolvate
64% (n=25) din cei care au avut de-a face cu un diferend privind un teren consider
chestiunea ca fiind complet nerezolvat. Compensarea daunelor este, de asemenea, deseori
vzut ca o problem n curs sau nerezolvat (47% din totalul problemelor din aceast
categorie). Pe de alt parte, problemele legate de relaiile de familie sunt mai adesea
raportate ca fiind rezolvate. Aparent, conflictele pentru terenuri implic proceduri
administrative i juridice lungi i anevoioase, drept pentru care nu trebuie s fie o surpriz
faptul c respondenii care raporteaz asemenea probleme le consider nerezolvate.
Problemele de consum, daunele materiale i problemele de familie, pe de alt parte, arat
un grad ridicat de rezolvare. 36% din totalul problemelor de consum sunt raportate ca fiind
complet rezolvate.

Pagina | 40

Rata de rezolvare per tip de problem

80%

60%

Da, complet

40%

Da, ntr-o
oarecare msur
Da, ntr-o mic
msur

20%

Deloc

0%
Relaii de
familie

Relaii de
munc

Relaii cu
vecinii

Probleme cu
terenuri

Probleme de
consum

Daune

Figura 14. Rata de rezolvare

Not: datele sunt afiate doar pentru cele mai des ntlnite 6 categorii.

Relativ puine persoane au ajuns cu nenelegerile lor n instan. Dintre respondenii care au
apelat la instane, cei mai muli (40,7%) raporteaz c problema s-a rezolvat, fiind urmai de
cei 25,8% care afirm c procedura este nc n desfurare i cei 18,6% pentru care
instana a rezolvat parial problema. Ali 12,7% afirm c au o decizie emis de o instan
civil sau administrativ, dar aceasta nu a fost nc executat.

Figura 15. A fost rezolvat problema n instan?

Rezolvarea problemei este o funcie cu cel puin doi factori care afecteaz percepia asupra
corectitudinii: justeea procedurii i justeea rezultatului. I-am rugat pe respondenii care au
raportat c problema lor a fost rezolvat total sau parial s se gndeasc la aceste dou
dimensiuni. n figura 16 vedem c majoritatea respondenilor calific cele dou dimensiuni
mai degrab pozitiv dect negativ. Relativ puini respondeni privesc rezultatul i procesul ca
fiind just, dar procesul oarecum injust (rezultat 9,15%; proces 11,1%) sau foarte injust
(rezultat 4,6%; proces 4,4%). Totui, rezultatul arat c doar aproximativ unul din trei
respondeni percepe rezultatul ca fiind foarte just. Un alt rezultat aparent este corelaia
pozitiv dintre cele dou dimensiuni (r = 0,185, p < 0,00). Interpretarea acestor relaii este c
Pagina | 41

oamenii care privesc procesul ca fiind just sunt mai predispui s fie muumii de rezultat. Nu
putem face ipoteze cauzale sau legate de sensul cauzalitii, dar, oricum, acest rezultat
ntrete convingerea c oamenilor le pas i de justeea procesului, i de cea a rezultatului.

Figura 16. Justeea rezultatului i a procedurii

I-am ntrebat, de asemenea, pe respondeni despre aspectele practice ale rezultatelor

obinute20. Dintre cei care au fcut ceva spre a rezolva problema, 50, 3% (n = 159)
raporteaz c au reuit s o rezolve (nu i-am ntrebat despre gradul de rezolvare). Pentru
38,3% din cei ce au rspuns la ntrebare unul dintre rezultate este c s-a fcut dreptate. Alte
exemple des ntlnite de rezultate obinute ca urmare a rezolvrii problemei au fost
schimbarea comportamentului celeilalte pri (31,4%) i recuperarea banilor (29,3%).

20

ntrebare cu rspuns multiplu suma procentajelor depete 100.

Pagina | 42

Anexa 1: Lista localitilor selectate i numrul de interviuri efective

realizate n fiecare dintre acestea
Chisinau
Balti
Cahul
Ungheni
Floreni
Sculeni
Cristesti
Horesti
Nisporeni
Vulcanesti
Soroca
Floresti
Calarasi
Bascalia
Dancu
Orhei
Bulaiesti
Sofia
Market
Lapusna
Ialpugeni
Lipoveni
Carabetovca
Alexandrovca
Ghindesti
Grigoreuca
Coada Iazului
Bursuceni
Hincesti
Basarabeasca
Ciorna
Pripieni-Curchi
Stocnaia
Ratus
Chetrosu
Gangura
Revaca
Camenca
Baiesti
Slobozia-Godorogea
Colonita
Unchitesti
Cobilea
Samascani
Japca
Soldanesti
Boscana
Telenesti

585
111
18
15
4
15
15
15
8
10
12
12
12
17
16
14
15
12
8
20
11
14
18
9
13
15
10
19
16
9
18
7
10
9
13
9
10
12
15
11
12
11
13
18
13
14
19
13

Hirtop
Brinzenii Vechi
Tirsitei
Cainarii Vechi
Schinei
Copceac
Rascaietii Noi
Palanca
Alava
Ghelauza
Micleuseni
Galesti
Cosauti
Izvoare
Egoreni
Holosnita
Oxintea
Molovata
Bucovat
Palanca
Cornesti
Domulgeni
Bratuseni
Badrojenii Vechi
Fetesti
Edinet
Saiti
Stefan Voda
Causeni
Taraclia
Ursoaia
Selistea Noua
Podiresti
Cruzesti
Bacioi
Floreni
Congazcicul de Jos
Comrat
Boghenii Vechi
Costesti
Nimoreni
Criuleni
Straseni
Carbuna
Grozavca
Calfa Noua
Capriana
Loganesti

7
17
12
13
14
14
8
6
2
8
16
13
15
8
11
16
4
18
13
8
12
21
13
10
17
14
15
9
10
13
19
13
15
14
14
14
19
16
10
12
14
13
16
15
10
5
20
6

Varzarestii Noi
Clocusna
Valcinet
Frunza
Briceni
Bulboaca
Criva
Caracusenii Noi
Lipcani
Feropontievca
Baurci
Sturzovca
Corbu
Codrenii Noi
Climauti
Calinesti
Hiliuti
Recea
Corlateni
Egorovca
Falesti
Singerei
Drochia
Ciuciulea
Stircea
Cimpul drept
Copceac
Cialic
Ciadir Lunga
Victorovca
Moscovei
Crihana Veche
Budai
Vulcanesti
Sarata Noua
Taraclia
Cantemir
Vilcele
Somalia
Leova
Bestemac
Gotesti
Taraclia de Salcie
Chircani
Pinzareni
sverdiac
Cuhurestii de Sus
Sofia

12
15
17
14
13
9
16
3
15
12
16
13
13
3
11
15
14
14
16
11
18
17
14
16
3
9
17
4
15
13
12
14
16
14
13
12
10
6
11
15
7
13
16
10
13
8
12
6

Pagina | 43