UNIVERSITATEA OVIDUS CONSTANA

FACULTATETEA DE DREPT, TIINE ADMINISTRATIVE I SOCIOLOGIE

SPECIALIZAREA: MANAGEMENTUL INSTITUIILOR PUBLICE

INTERCEPTRILE TELEFONICE
INTERNAIONALE

COORDONATOR TIINIFIC
Lect. Dr.
STUDENTE
GRIGORE ANASTASIA

CONSTANA
2014
1

CUPRINS

CUPRINS....................................................................................................................................2
INTRODUCERE........................................................................................................................3
I. POLITICA SOCIAL A UNIUNII EUROPENE...............................................................5
I.1. Momente cheie.............................................................................................................5
I.2. Situaia curent.............................................................................................................6
I.2.a. Baza legal
............................................................................................... 6
I.2.b. Act
Actori insti
instituio
tuionali ai politicii sociale n UE..............................................6
I.2.c. Age
Agenda politicii sociale...............................................................................8
A. Priorit
ioriti ale polit
liticii so
social
ciale......................................................................9
B. Dire
irecii de aciune ale polit
liticii
icii
social
ciale.......................................................9
C. Strategii,
ii, instrum
rumente i metode de implem
lementa
ntare a polit
liticii socia
ciale......10
I.2.d. Aspecte proble
oblematice, ten
tendine i provocri............................................15
ovocri............................................15
II. POLITICA SOCIAL N
ROMNIA...............................................................................16
NIA...............................................................................16
II. 1. Ali
Alinierea la standa
tandardel
rdele comuni
unitare.......................................................................16
II.2. Org
Organizare
area po
polit
liticii sociale n Ro
Romnia................................................................18
nia................................................................18
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................23
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................23

INTRODUCERE

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce

s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de
activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social.
Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social - nceput
cu Tratatul de Roma (1957)- a dus, n timp, la crearea unui model social european1.
Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul
anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor
sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea
sistemului social european i investiia n capitalul uman
altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una
calitativ (investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale
este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.
Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la
nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea
Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politica
social
debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale
fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social).
Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor
comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui
proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber
profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect
se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i
responsabilitile SM n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale:
libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de
munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv,
formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana
la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu
handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i
afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre (SM),
singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998.
Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde
(Green Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului
politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White
Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc:

prioritile commune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale

i proteciei sociale;

mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;

accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;

stimularea solidaritii i integrrii sociale;

lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;

European Social Model

piaa unic i libera circulaie a persoanelor;

promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;

sprijinirea dialogului social;

coeziunea economic i social;

n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, SM

i diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai
sindicatelor.
Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete
liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate
n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind
crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate,
ncurajarea unor stardarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce
constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale
pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale,
cooperarea internaional ieficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au
fost adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele
1995 -1997 i 1998 2000.
Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia
modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe
calitate. Asfel, se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin
stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate.
Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul
i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile
crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de
munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au
abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul
de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale. n acest context, principiul care st
la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe calitate) este ntrirea rolului
politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i
cu politica ocuprii forei de munc.

I. POLITICA SOCIAL A UNIUNII EUROPENE

I.1.
.1. Mom
Momente che
cheie
4

Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a

acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele
sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n
contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul
Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile
structurale
Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European
Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce
dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea
Fondului de coeziune economic i social).
Anul 1989 constituie un
moment important al construciei sociale europene prin
adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce
stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii
sociale.
Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca
unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i
al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a
calitii vieii... (Articolul 2).
n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat
Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de
Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de
munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11
SM, nu i de Marea Britanie).
Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra
viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White
Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt
concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul
Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n
Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este
anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social
comunitar.
Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea
Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al
Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai
competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda
Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de
politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul
politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce
are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n
acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel
comunitar.
I.2.
.2. Si
Situa
tuaia curen
curent
I.2.a. Baza legal
5

Baza legal a politicii sociale a fost stabilit prin Tratatul de la Roma (Tratatul
Comunitii Europene, 1957, i rennoit), ntrit prin Actul Unic European (1986/1987) i
consolidat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i Tratatul de la Amsterdam (Tratatul
Uniunii Europene 1997). Tratatul de la Roma reflect momentul de nceput al politicii
sociale prin cteva articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i a libertii de
stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Actul Unic European a completat
aceast linie prin o serie de articole referitoare la sntatea i sigurana la locul de munc,
dialogul cu partenerii sociali i coeziunea economic i social. n momentul de fa, cadrul
legal general al politicii sociale este dat de Articolele 2 i 13 ale Tratatului CE i Articolul
2 al Tratatului UE, care continu iniiativele anterioare prin
adugarea de prevederi
referitoare la combaterea discriminrii (de gen, a discriminrii rasiale, etnice, religioase,
bazate pe disabiliti, vrst sau orientare sexual). Astfel, Articolul 2 al Tratatului CE
prevede - alturi de o dezvoltare economic armonioas, echilibrat i durabil un nivel
ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai
[...] creterea standardelor de via i a calitii vieii..., n timp ce Articolul 13 se refer la
adoptarea de msuri adecvate pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine
etnic sau rasial, religie sau convingeri religioase, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.
Tot n Tratatul CE , politica social este adresat distinct n Titlul VIII (Articolele 125130) referitor la ocuparea forei de munc i Titlul XI (Articolele 136-145) ce se refer
explicit la politica social, educaie, formare profesional i tineret. Articolul 2 al
Tratatului UE - stabilind obiectivele Uniunii Europene- preia aceste reglementri i
menioneaz promovarea progresului economic i social printr-un nivel ridicat al ocuprii
forei de munc, ntrirea drepturilor i intereselor indivizilor (prin introducerea ceteniei
europene) i libera circulaie a persoanelor. Alturi de aceste prevederi juridice stau o
serie de directive i reglementri privind Fondul Social European (FSE), condiiile de
munc, ocuparea forei de munc i omajul, securitatea social.2

I.2.b. Actori instituionali ai politicii sociale n UE

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a
politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social,
sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.
Comisia European
este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea
implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i
3
Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n
domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele
Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional.
Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru
4
Ocupare i probleme sociale , ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in
de politica de ocupare a forei de munc i de politica social.
Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se
reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor sociale ale SM.3
2
3

Committee on Employment and Social Affairs

DG Employment and Social Affairs

Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i

emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES
constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii
economice i sociale de pe teritoriul SM.
Comitetul de Ocupare (a forei de munc)4 a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind
Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n
dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment
Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de
ocuparea i de piaa forei de munc.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a
fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin
furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i
anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n
acest domeniu.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost
nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1)
managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin
procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de
munc la nivel european.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la
Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de
informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n
furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt
fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie.
Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului
politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European
(ETUC5), Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE6) i Centrul European
pentru ntreprinderi Publice (CEEP)7. Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i
reprezint anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.

I.2.c. Agenda politicii sociale

Agenda Politicii Sociale8 este documentul programatic i cadrul de implementare
al politicii sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat
al Strategiei de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze.
Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE -de transformare a economiei
4

Employment Committee
ETUC - European Trade Union Confederation
6
UNICE Union of Industrial and Employers Confederations in Europe
7
CEEP - European Centre of Enterprises with Public Participation and of Enterprises of General
Economic
Interest
8
n englez, - Social Policy Agenda
5

comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia

elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale
i de mediu ale UE. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete
performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi
la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge-based
society). Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de
politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul
politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale
ca factor productiv. n plus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la
o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu
schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vederemodernizarea
sistemului social i investiia n oameni9, care integreaz politica social cu politica
economic i politica de ocupare a forei de munc - dup cum se poate observa din
schema de mai jos.

Politica social

Calitate social / Coeziune social

Ocuparea forei de munc /

Calitatea muncii

Competitivitate / Dinamism

A. Prioriti ale politicii sociale

Politic economic

Politic de ocupare (a forei

de munc)
Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005
reflect aceast orientare spre
calitate i sunt reprezentate de:

gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de

noi locuri de munc;

calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate
de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici
9

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social

de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor
companiilor ct i nevoilor indivizilor;

calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie

social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile
tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor
fundamentale i a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe
zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;

calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la

schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al
cercetrii n progresul economic.
Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se
constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i
direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.
B. Direcii de aciune ale politicii sociale
Rezolvarea prioritilor prezentate anterior constituie provocarea major a politicii
sociale la nceput de mileniu i impune structurarea pe obiective specifice i adoptarea de
msuri de aciune concrete i adecvate situaiilor identificate.
Astfel, dat fiind c primele dou prioriti - gradul ridicat de ocupare al forei de
munc i calitatea muncii - in de dinamica pieei muncii i de sfera profesional, ele sunt
tratate mpreun i dispun de direcii comune de aciune ce au n vedere:

crearea de locuri de munc mai multe i mai bune , cu scopul de a crete rata general
de ocupare pn la 70% i rata de ocupare n rndul femeilor pn la 60%;

anticiparea i managementul schimbrii, precum i adaptarea la noul mediu de

lucru (reprezentat de o societate bazat pe cunoatere i pe dezvoltare tehnologic) prin
informarea corespunztoare i eficient att a angajatorilor ct i a angajailor n vederea
ponderrii flexibilitii i siguranei unui loc de munc;

exploatarea oportunitilor oferite de o societate bazat pe cunoatere prin

promovarea nvrii continue, a promovrii de noi forme de organizare a muncii i creterea
anselor de angajare a persoanelor cu handicap;

promovarea mobilitii forei de munc, prin implementarea liberei circulaii a forei

de munc i eliminarea obstacolelor geografice, prin dezvoltarea de mecanisme ce
faciliteaz mobilitatea (inclusiv noile tehnologii); Prioritatea referitoare la mbuntirea
calitii politicii sociale ca atare este reprezentat de msuri ce au vedere diverse domenii
ale vieii sociale i este strns corelat cu modul n care aceasta interfereaz cu viaa
profesional. Direciile de aciune adoptate pentru adresarea acestei nevoi sunt:

modernizarea i mbuntirea proteciei sociale, astfel nct s asigure indivizilor

un venit sigur, s se realizeze securizarea pensiilor i crearea unor sisteme de pensii
durabile, s duc la dezvoltarea unui sistem de sntate performant;

promovarea incluziunii sociale - ce are ca

obiectiv prevenirea i eradicarea
srciei, precum i promovarea participrii tuturor n viaa economic i social;

promovarea egalitii de gen, prin promovarea participrii femeilor la viaa

economic,
tiinific, social, politic i civic;

ntrirea
drepturilor
fundamentale
i
combaterea
discriminrii,
prin
asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale.
9

Promovarea calitii n relaiile industriale este poate domeniul prioritar cu cel

mai ridicat caracter de noutate i are n vedere ntrirea dialogului social, promovarea
competitivitii i a solidaritii la acest nivel.
Acestor direcii de aciune ce corespund unor prioriti specifice se adaug alte
dou linii de dezvoltare a politicii sociale, ce corespund dimensiunii extra-comunitare a
acesteia: pregtirea n vederea extinderii UE i promovarea cooperrii internaionale.
C. Strategii, instrumente i metode de implementare a politicii sociale
Modalitile de implementare a modelului social european sunt dintre cele mai variate
i corespund complexitii politicii sociale, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde
elemente strategice, instrumente financiare, legislative i analitice, metode de dialog i
coordonare. Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii
sociale.
Strategia european de ocupare a forei de munc10
Strategia european de ocupare a forei de munc a fost adoptat odat cu introducerea,
n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de munc (Titlul
VIII). Strategia are drept scop combaterea omajului la nivelul UE i a fost conceput ca
instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast direcie,
prioriti ce vor fi adresate de fiecare SM n parte. Astfel spus, rolul acestei strategii este de
a coordona, la nivel comunitar, politicile de ocupare ale SM. Iniial elaborat ca strategie de
cinci ani, aceasta a fost supus unei evaluri intermediare n 2000 i unei evaluri a impactului
n 2002.
n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru
piloni, fiecare reprezentnd un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai
bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar:
1) angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se
refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor
i la combaterea omajului pe termen lung;
2) antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea
dezvoltrii locale;
3) adaptabilitatea ce are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea
contractelor de munc flexibile;
4) asigurarea de anse egale se refer n special la adoptarea de msuri speciale pentru
femei, n scopul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.
Modul de funcionare a strategiei este structurat pe mai multe etape, dup cum
urmeaz:
1) stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc (Employment
Guidelines), document elaborat anual i avnd la baz o propunere a Comisiei Europene ce
este discutat i aprobat de Consiliul European (Consiliul de Minitri);
2) elaborarea unor Planuri naionale de aciune(National Action Plans) de fiecare
SM n parte, ce descriu modul de aplicare a elementelor documentului anterior la nivelul
SM respectiv;
10

n englez European Employment Strategy

10

3) elaborarea, de ctre Comisie i Consiliu, a unui Raport comun asupra

ocuparii (Joint Employment Report) ce are la baz planurile naionale de aciune;
4) trasarea de recomandri specifice pentru fiecare SM (recomandri ale Consiliului, pe baza
propunerilor Comisiei).
Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de
ocupare a forei de munc este o metod iniiat n cadrul Strategiei de ocupare i cunoscut
ca metoda deschis de coordonare11. Principiile ce susin aceast metod sunt:

principiul subsidiaritii, ce const n stabilirea/mprirea responsabilitii ntre

nivelul comunitar
i
cel
naional
prin stabilirea
obiectivelor la
nivel comunitar
i responsabilizarea SM n privina implementrii msurilor de
aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel naional;

principiul convergenei, ce const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni

corelate;

managementul pe baz de obiective, ce se refer la monitorizarea i evaluarea

progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate SM;

monitorizarea pe ar12, ce const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul

i
identific posibilele bune practici la nivel de SM;

abordarea integrat, ce presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n

sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare).
Rezultatul evalurilor din 2000 i 2002 au artat progrese n direcia crerii unui cadru
integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a
numrului de actori implicai (att la nivel comunitar, ct i la nivelul SM). De
asemenea, au fost identificate aspectele sensibile ale politicilor de ocupare i trasate
prioritile perioadei urmtoare. Astfel, dac la nivelul realizrilor se poate vorbi de
progresul politicilor naionale n domeniu i de schimbarea percepei asupra conceptului de
ocupare i corelarea acestuia cu educaia continu, de promovarea egalitii de gen i de
eficacitatea
metodei deschise de coordonare, nu a fost neglijat nici identificarea
prioritilor i direciilor de dezvoltare pentru perioada urmtoare. Temele identificate
pentru reforma Strategiei de ocupare a forei de munc sunt: a) stabilirea de obiective clare,
b) simplificarea Direciilor de ocupare (fr a i reduce ns eficacitatea), c) ntrirea
rolului parteneriatului social n aplicarea strategiei i d) creterea coerenei i
complementaritii cu alte procese comunitare.13
Dialogul social
Dialogul social iniiat n 1985, promovat n 1986 (prin Actul Unic European) i
consolidat n 199814 - este unul din elementele cheie ale modelului social european i joac un
rol important n cadrul Strategiei europene de angajare a forei de munc. Dialogul social
reprezint o procedur de consultare la nivel comunitar, n care sunt implicai diveri
11

n englez The Open Method of Coordination

n englez - country surveillance
13
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment
Strategy, COM (2002) 416 final pag.4
14
Commission Communication of 20 May 1998: Adapting and promoting the social dialogue at Community
level
12

11

parteneri sociali, pe de o parte, i Comisia European, pe de alt parte. Partenerii sociali

implicai , aa cum am artat anterior, sunt: Confederaia Sindical European (ETUC),
Uniunea Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru
ntreprinderi Publice (CEEP), reprezentnd anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor
liberale. n timp, dialogul social s-a dovedit a fi o procedur eficient de gsire a soluiilor
comune n dezvoltarea politicilor sociale, avnd ca rezultat un numr de opinii comune i de
acorduri colective (4) ntre partenerii sociali i Comisia European. Opiniile sunt expresii
formale ale rezultatului dialogului social, ce nu impun obligaii asupra prilor implicate ci
reprezint numai o poziie comun, de compromis,
asupra unui aspect problematic.
Pn acum au fost adoptate 15 astfel de opinii comune. Spre deosebire de acestea,
acordurile colective au caracterului unui angajament asumat de comun acord de ctre
prile intetresate i reprezint o modalitate de a conveni asupra unei soluii ce rezolv
o problem comun. Acordurile realizate pn n prezent se refer la:

concediul parental (1996) prevede posibilitatea lucrtorilor de a primi concediu

parental dup naterea copilului i expirarea concediului de maternitate;

munca cu jumtate de norm (1997) permite lucrtorilor s i adapteze orarul

de munc;

contractele pe termen limitat (1999) permite angajatorului s foloseac mai

multe
contracte pe timp limitat pentru acelai muncitor;

organizarea timpului de lucru al personalului de pe mare (1999) ce

stabilete organizarea timpului de lucru i alternarea orelor de lucru cu cele de odihn.
Toate aceste acorduri au fost transformate n directive.
Un aspect particular al dialogului social este dialogul sectorial, ce reprezint
derularea unor procese de negociere i consultare la nivel descentralizat i avnd ca
rezultat ncheierea unor acorduri cadru (o soluie de compromis ntre opinii comune i
acorduri colective). Caracterul acestor acorduri nu este unul obligatoriu, ci voluntar, care
exprim dorina prilor implicate de a avea cadre comune de aciune ntr-o anumit direcie.
Un exemplu de astfel de acord este cel ncheiat ntre CEEP i ETUC (1990) n domeniile
transportului i distribuiei energiei. Dialogul sectorial se dovedete a fi un mod eficient de
intervenie la acest nivel i asigur dimensiunea orizontal a procesului de consultare i
negociere, ceea ce nu face dect s vin n ntmpinarea noilor tendine de dezvoltare a
politicilor europene, bazate pe voluntariat15.
Aa cum menionam la nceput, dialogul social este un element esenial al
modelului social european, dar nu numai. Implicarea i consultarea partenerilor sociali n
procesul de decizie a dobndit din ce n ce mai mult importan n dezvoltarea politicilor
comunitare, iar pentru rile n curs de aderare crearea structurilor de dialog este un aspect
necesar al acestui proces.
Fondul Social European16
Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint
principalul instrument financiar al politicii sociale europene i este unul din fondurile
structurale ale politicii regionale. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare
15
16

Vezi acordurile voluntare de mediu.

Pentru detalii complementare referitoare la acest fond, vezi broura Politica regional.

12

a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional,

reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc. n urma procesului
de reform prin care au trecut fondurile structurale n 1999, prioritile de aciune s-au
schimbat iar pentru perioada 2000-2006
FSE va sprijini msurile de combatere a omajului, de dezvoltare a resurselor umane i
integrare pe piaa muncii cuprinse n Strategia de ocupare. Astfel, prioritile tematice
pentru perioada
2000-2006 sunt grupate n dou categorii: (a) adaptarea la noua economie manifest n
cadrul
dialogului social i (b) promovarea strategiilor locale de ocupare (a forei de munc) i
inovare.
Pentru prima categorie, au fost stabile 5 astfel de teme:

anticiparea schimbrii economice i sociale;

utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social;

noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative17;

modernizarea organizrii muncii;

promovarea nvrii continue.

Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice sunt date de:

analizarea situaiilor existente la nivel local privind ocuparea forei de munc;

dezvoltarea de parteneriate locale, cu actori relevani din diferite sectoare;

studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare;

dezvoltarea i implementare de strategii locale;

monitorizare i evaluare;

schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.

Dup cum se poate observa, aceste prioriti reiau prioritile Agendei Politicii
Sociale i ale Strategiei de ocupare i le translateaz la nivel practic.
Finanarea prin FSE este susinut i de programul comunitar EQUAL, care susine
aciuni ce promoveaz egalitatea de anse i lupta mpotriva discriminrii, alturi de un
set de Aciuni inovatoare18 ce promoveaz noi abordri privind formarea profesional i
adaptarea industrial (i cunoscute ca msuri ale Articolului 6).
Metode i strategii adiacente
Aceast categorie a modalitilor de implementare a politicii sociale cuprinde crearea unui
cadru legislativ comun tuturor statelor membre, accentuarea
unei anumite prioriti n
mai multe direcii de aciune (cum este cazul egalitii de gen) i utilizarea de analize politice
17
18

n englez -, corporate social responsibility.

Pentru detalii privind programul EQUAL, vezi broura Politica regional.

13

i cercetri. O importan special este acordat acestora din urm prin nfinarea a trei
organisme separate ce
monitorizeaz evoluia i implementarea politicii sociale: Centrul European de
Monitorizare a
Rasismului i Xenofobie19i (Viena), Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor
de Via i de Munc20 (Dublin) i Agenia European pentru Sntate i Securitate la
Locul de Munc21 (Bilbao).
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei a fost nfiinat
n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i are drept scop furnizarea de date i informaii
referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel
comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. De
asemenea, Centrul disemineaz informaii i exemple de bune practici prin reeaua sa
RAXEN (Reeaua European de Informaii privind Rasismul i Xenofobia)22, ce are puncte
naionale de colectare i diseminare a informaiei n fiecare SM.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost
nfiinat n 1975 pentru a contribui la planificarea i crearea unor condiii mai bune de via
i de munc la nivelul UE. Activitile sale se desfoar n parteneriat cu guvernele,
organizaiile patronale, sindicatele i Comisia European, fiind orientate n dou direcii: (1)
managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, organizaia dispune de
o reea de Centre Naionale de
Legtur23 ce funcioneaz ca sisteme de comunicare i fac legtura cu nivelele naionale.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc a fost nfiinat
n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii economice,
tehnice i tiinifice privind mbuntirea condiiilor de munc, precum i bune practici de
prevenire a acccidentelor de munc i a bolilor profesionale.

I.2.d. Aspecte problematice, tendine i provocri24

Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o
schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul
2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o
ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi
locuri de munc i creterea ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru
politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor
stabilite n 2000. Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n
jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul
comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea
numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a
19

n englez - European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia (EUMC)

n englez European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions
21
n englez European Agency for Safety and Health at Work
22
n englez - European Information Network on Racism and Xenophobia
23
n englez - National Liaison Centers
24
Aceast component a lucrrii are la baz evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale (Midterm Review
of the Social Policy Agenda) i raportul Kok asupra extinderii UE (Wim Kok - Enlarging the European Union:
Achievements and Challenges?)
20

14

proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i

srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n
anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi
SM nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul
economic la nivel comunitar.
Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se
refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit
crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al
forei de munc din noile SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar.
Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar
fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot
alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE.
Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat
tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative 25 adic a acceptrii
unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de
acestea). Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept
economico-social duce la fomarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare
impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor
i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu nevoile prilor
interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este una din preocuprile
UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia
mediului.
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n
urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii
relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii
relaiilor industriale). De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000,
adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i
securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale,
promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.

II. Politica social n Romnia

Pentru Romnia, ar n curs de aderare la UE i confruntat cu presiunea
schimbrilor necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social
reprezint un exemplu de succes n istoria procesului de negociere. Aceasta deoarece
Capitolul 13 de negociere, corespunztor politicii sociale, a fost deschis n al doilea
semestru al anului 2001 i nchis provizoriu n primul semestru al anului 2002 - ceea ce
nseamn c au fost stabilite elementele de baz ale tuturor domeniilor semnificative n acest
sector, chiar dac procesul de corelare cu politica UE continu nc.
II. 1. Alinierea la standardele comunitare

Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a
Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere
25

n englez -corporate social responsibility

15

(n anul 2000). Fiecare capitol de negociere este detaliat n cadrul unui Document de
poziie, ce cuprinde aspectele asupra crora statul respectiv trebuie s acioneze n direcia
implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului instituional adecvat.
Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele aspecte ale
politicii sociale: armonizarea legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru
femei i brbai, lupta mpotriva discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE, securitatea
social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii
sociale), integrarea persoanelor cu handicap, sntatea public, sntatea i sigurana la
locul de munc i afilierea la Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de
Via i de Munc . n momentul ncheierii acestui capitol de negociere exista cadrul legal
i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns reforma politicii sociale
trebuia s continue.
O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale
politicii sociale este dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003, conform cruia politica
social i de ocupare a forei de munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete:

continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii,

inclusiv elaborarea noului Cod al muncii;

completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei

i brbai i implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia i
copilul;

continuarea alinierii
la
acquis-ul
comunitar
n
domeniul
anti-discrimnrii
i implementarea sa adecvat;

continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la

locul de munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort;

completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice;

implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc;

continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare de promovare

a programelor i msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum i
pregtirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin FSE;

continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali;

promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel

sectorial;

completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind

Sistemul Naional de Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme
de monitorizare i control n domeniu;

ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor

la implementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale;

implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale

i clarificarea cadrului instituional adecvat pentru implementare.
De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia
i Bulgaria26, structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung.
26

Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment: Roadmaps for Bulgaria
and
Romania COM(2002)624 final

16

Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare continu i prioritile anterior

semnalate sunt adresate prin adoptarea de msuri coresunztoare. Pentru perioada 20022003, aa cum se arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei27,
realizrile acumulate sunt structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel:
legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003);
egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare legea egalitii de
anse (iunie 2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii:
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de
Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS), Inspectia Muncii (IM), Consiliul
Naional de Formare Profesional a Aduilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare
Stiiific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Muncii, fiind avut n vedere i nfiinarea unei Agenii
Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei si Brbai.
sntate i securitate n munc au fost revizuite normele generale de protecie a muncii
i au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i
sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a
Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003);
dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru:

consolidarea statutului Consiliului Economic i Social,

promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate),

crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim

pe baza coului minim de consum,

elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare,

crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru

Societatea Civil i Parteneriatul Social
sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale
de implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV
la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor
medicale;
ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de
Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie
2002-decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii
de Ocupare a Forei de Munc
(octombrie 2002) rezultat n urma consultrilor dintre
Guvernul Romniei i reprezentani ai Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea unor
domenii prioritare ce necesit o monitorizare a progresului realizat;
securitate social, persoane vrstnice i excluziune social au fost adoptate msuri n
urmtoareale direcii:

asigurrile sociale a fost elaborat

proiectul
Legii
privind
schemele
facultative de pensii ocupaionale;

asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i

funcionare a serviciului public de asisten social (2003) i a fost restructurat
activitatea de protecie a persoanelor cu handicap;
lupta mpotriva discriminrii participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) la
Programul Comunitar de Combatere a Discriminrii (2002 2006);
27

Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada
septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003

17

Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a politicii sociale

n Romnia i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune.
II.2. Organizarea politicii sociale n Romnia

n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor
ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile
de activitate ale politicii sociale naionale sunt:
A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale
B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; C. Asistena social i politicile
familiale;
D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.
La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug
domeniile: Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera
Educaiei, Politicile sociale din domeniul probaiunii / reinseriei sociale a persoanelor
delinvente i alte politici sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere. Fiecare
dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i
prioritile sale de aciune.
A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale
Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia
profesional a omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor
specifice. Cadrul legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de
Ordonana nr.129/2002. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor
i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii
unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii
forei de munc la cerinele pieei muncii28 i stabilete obiectivele naionale n
domeniu.
Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint
ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002.
Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea
naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de
formare profesional i modalitile de finanare ale acesteia.
Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de
Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n
patru piloni corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc:
I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea);
II.
Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc
(antreprenoriatul);
III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor
acestora (adaptabilitatea);
IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).
28

LEGEA
Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)

18

PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de

Romnia pentru mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de
prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni.
Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc.
ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia
Naional pentru Ocupare i Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul
2000 (Ordonana de urgen nr. 294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit29 i
are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti,
formnd astfel o reea naional de ocupare a forei de munc. Agenia are trei obiective
principale,
n vederea crora i desfoar activitatea:
1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si formrii profesionale;
2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii profesionale;
3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munca. Activitile
specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt:
activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei
afaceri, servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor
de munc, medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare
profesional i stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei
de munc, ns la nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de
Munc. n atribuiile sale intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc, activiti
de informare i consiliere a lucrtorilor migrani (i a celor interesai), eliberarea permiselor
de munc pentru cetenii strini ce vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i
recunoaterea calificrilor profesionale ale acestora.
B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale
Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a
al asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate
care intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt30:

principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe

aceleai norme de drept;

principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor

la sistemul public de pensii i asigurri sociale;

principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de

ctre participanii la sistem;

principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru

a putea beneficaia de serviciile acestuia;

principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale

prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem;

principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale

presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii
29

Document de poziie Capitolul 13, pag. 6.

LEGEA Nr. 19/17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale
(M.O.nr. 140/01.04.2000)
30

19

(prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta

prin utilizarea sistemului de pensii n flux;

principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public

de asigurri.
Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea
nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce
reglementeaz modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de
stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n
lucru o serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii influeneaz
drepturile de pensii i asigurri sociale: modificarea i completarea Legii nr.76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc,
serviciile sociale, protecia social
a
familiilor monoparentale, schemele
facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile de munc expuse
riscurilor profesionale.
Principala instituie responsabil pentru
funcionarea sistemului de pensii i
asigurri sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale (
CNPAS), nfiinat n anul 2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de
pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare
pentru mecanismele
de protecie social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri
sociale i n admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n
acest direcie.
C. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale
n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii
i servicii de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c)
combaterea excluziunii sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul
legislativ adecvat i instituii responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns de
a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie
menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001
- ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin aceast
lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor care, datorit unor motive
de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile
sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social31 i sunt
definite:

dreptul la asisten social;

prestaiile i serviciile sociale;

instituiile de asisten social;

organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central

i teritorial);

personalul din cadrul sistemului de asisten social;

31

LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social, (M.O. nr. 814/18.12 2001)

20

modalitatea de finanare a asistenei sociale;

jurisdicia asistenei sociale;

Comisia de mediere social.

Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munc
i solidaritate social judeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i
locale (prin
departamentele de asisten social ). Alturi de acestea, un rol important l au:

Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul

fiecrui jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti;

Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ i

funcioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i
autoritile publice;32

Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n

2001 i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i
sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a
Incluziunii Sociale.
D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc
Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii
i sntii n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor
profesionale. Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete
cadrul de organizare a proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor
responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti.
Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie
organismul principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti
n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului).
nfiinat n 1999 (Legea nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor
legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la
condiiile de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor
celor implicai n cadrul procesului de munc. Inspecia Muncii are n subordine
Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc
Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii.
De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European pentru Sntate i Securitate la
Locul de Munc.
Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica
Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci
progreseaz permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor
prioriti
naionale specifice. La momentul actual se afl n discuie o serie de acte
legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere
dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicrii
32

LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional
al Persoanelor Vrstnice (M.O NR. 104/ 9 martie 2000).

21

inter-ministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului elemente

cheie ale unei politici sociale eficiente.

BIBLIOGRAFIE
Rapoarte:
1. Chasard, Yves & Preda, Marian. Politici sociale n Europa, Institutul European din
Romnia, Bucureti 2000
2. Document de Poziie al Romniei: Capitolul 13 Politica social i de ocupare a
forei de munc, 2001
3. Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc , Guvernul Romniei,
2002
4. Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea
European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Guvernul Romniei, iunie 2003
5. KOK, Wim - Enlarging the European Union: Achievements and Challenges?, Robert
Schuman
6. Centre for Advanced Studies, European University Institute: Florence, 2003
Legislaie:
1. Council Regulation (EC) No 1035/97 of 2 June 1997 establishing a European
Monitoring Centre on Racism and Xenophobia
22

2. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Social
policy Agenda, COM (2000) 379 final.
3. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Taking Stock
of Five Years of the European Employment Strategy, COM (2002) 416 final.
4. Communication from the Commission to the Council and to the European Parlaiment:
Roadmaps for Bulgaria and Romania, COM(2002) 624 final
5. Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Midterm
Review of the Social Policy Agenda, COM (2003) 312 final.
6. Consolidated version on the Treaty of European Union, 2002 (O.J. C 325/5)
7. LEGEA Nr. 19/ 17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale (M.O.nr. 140/01.04.2000)
8. LEGEA Nr. 16 din 6 martie 2000 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Consiliulu Naional al Persoanelor Vrstnice (M.O. nr. 104/ 9.03.2000)
9. LEGEA Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de asisten social,
(M.O. nr. 814/18.12 2001)
10. LEGEA Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc (M.O.nr. 103/06.02.2002)

Adrese web:
http://www.anofm.ro/
http://www.caspis.ro/
http://www.cnpas.org/
http://www.esc.eu.int/
www.euroactiv.com
http://europa.eu.int/eur-lex/
http://europa.eu.int/eures/index.jsp
http://europa.eu.int/comm/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_en.html
http://www2.europarl.eu.int/
http://eumc.eu.int/
http://europe.osha.eu.int/
http://www.eurofound.eu.int/
http://www.inspectmun.ro/
http://www.mmss.ro/
http://www.omfm.ro/prima.php3
http://www.protectiamuncii.ro/
LISTA DE ACRONIME:

ANOFM
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc CASPIS
Comisia
Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale CES
Comitetul Economic i Social
CNPAS
Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale
23

FSE

Fondul Social European

PNAO Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc

SM

State Membre

UE

Uniunea European

24