Sunteți pe pagina 1din 42

Organizaii europene i euroatlantice Cunoaterea de ctre studeni a unei dimensiuni eseniale a relaiilor internaionale instituionalizarea organizaiilor internaionale cu exemplificri

ri concrete ca studii de caz pe analiza O.N.U., U.E., O.S.C.E. i N.A.T.O., structurile cele mai active n sistemul mondial contemporan reprezint un demers didactic necesar. Dup un excurs regresiv necesar asupra istoriei omogenizrilor n raporturile internaionale moderne i contemporane, evoluiile recente au fost abordate cu incisivitate pentru a trezi interesul cursanilor fa de acest spectru tematic. Caracteristicile organizaiilor mondiale Studierea organizaiilor internaionale se constituie ntr-un domeniu important al disciplinei relaiilor internaionale prin complexitatea i evoluia ritmat a procesului de omogenizare a acestor structuri. Organizaiile internaionale se pot defini ca structuri i instrumente rezultate din interaciunile relaiilor internaionale, acestea din urm caracterizate prin relaiile dintre actorii scenei mondiale (statele naiune, organizaiile interguvernamentale, structurile neguvernamentale O. N. G). Multiplicarea numrului de organizaii internaionale este un fapt politic esenial al societii globale i conexiunilor lumii contemporane. Forme ale multilateralismului n raporturilor interstatale, organizaiile internaionale se structureaz ntr-un cadru politico-juridic instituionalizat, cu aspecte normative, reguli stipulate de statute i documente cadru. Practica politic a organizaiilor internaionale are rdcinile n era modern a raporturilor interstatale, determinat de Tratatul de la Westphalia (1648-1649). Primele agregri instituionale se dezvolt pe fondul derulrii sistemului congreselor (Viena 1815, Paris- 1856, Berlin 1878) ca form a concertului colectiv al marilor puteri, instrument eficace de eliminare a setului de crize continentale i coloniale.

Perspectiv istoric asupra organizaiilor internaionale Europa secolului naionalitilor (secolul al XIX) cunoate fenomenul de creare a unor organisme tehnice concrete prin apariia comisiilor fluviale (n 1831 pentru Rin, n 1856 pentru Dunre) cu rol de aprare i fluidizare transportului. La sfritul secolului al XX-lea, apar uniunile administrative fundamentate pe principiul cooperrii n multiple domenii (teoria regimurilor): Uniunea Potal Universal (1875), Institutul Internaional de Agricultur(1905), Uniunea Telegrafic Internaional (1865), Uniunea pentru protecia proprietii universale (1883), Oficiul Internaional de Igien Public (1907). Muli autori din coala francez a disciplinei relaiilor internaionale ca Pierre Renouvin, J. Baptiste Durosselle; Raymond Poidevin, Yves Lacoste, sau analiti anglo-saxoni: A. J. P. Taylor, Gordon Craig, Paul Kennedy, consider unele mecanisme de aciune politicodiplomatic ca organismul conservator al Sfintei Aliane (statuat la Paris n 1815) sau

Quadrupla Alian liberal (Anglia, Spania, Frana, Portugalia 1834) ca prime structurri internaionale, cu valene de aciune continental i extraeuropean. Apariia Uniunii Interparlamentare (creat de William Randal Cremer i Frdric Passy, n 1889) se poate aprecia ca un moment democratic de omogenizare internaional, statele contributoare la aceast organizaie interlegislativ fiind cu forme de guvernmnt sau regimuri politice diferite ( n 1995, la Bucureti s-a inut Congresul Mondial al Uniunii Interparlamentare). De asemenea, sistemul clasic al congreselor a fost depit de sistemul Conferinelor de la Haga ( 1899-1907) prin reglementarea panic a conflictelor, un anumit plafon de narmare i eliminarea pcii armate (Pierre Renouvin). Scurt introducere n studiul organizaiilor europene i euroatlantice Definirea organizaiilor internaionale trebuie s presupun o structur i un obiect ( agend) bine delimitat n comparaie cu politica individual a statelor naionale, corporaiile transnaionale (CTN) sau a organizaiilor neguvernamentale ( O.I.N.G). Dei prin prisma teoriei realiste a relaiilor internaionale statul naiune rmne etalonul de baz al sistemului mondial, organizaiile internaionale au devenit actori concrei ai jocului de putere global n lumea contemporan. Din unghiul de analiz al sociologiei relaiilor internaionale, organizaiile internaionale au un caracter asociativ interetatic (ntre state care comunic i coopereaz) cu dimensiune multilateral reprezentat de multitudinea de ri care particip la un proces de dialog politic i economic. Multilateralismul reprezint o calitate de baz a organizaiei internaionale prin adncirea cooperrii la nivel interstatal, dar i al cooptrii de noi membri n structura acestui grup de actori statali (caracterul predominant deschis; un grup nchis este Comisia European a Dunrii). Din perspectiv politologic, organizaiile internaionale se mpart n dou categorii: a. organizaii internaionale interstatale ( integuvernamentale ca form de asociere liber, consensual ntre state) b. Organizaii internaionale neguvernamentale care reunesc persoane juridice sau fizice din diferite ri preocupate de evaluarea unor stri de lucruri la nivel global/regional ( de exemplu: Freedom House, Amnesty International , Greenpeace, Human Rights Watch; unii autori indic Biserica Catolic ca cel mai vechi actor neguvernamental). Dei organizaiile internaionale guvernamentale sunt fructul asociaiei libere a statelor, devenind juridic subiecte de drept internaional ( cu o aciune distinct n mediul internaional) statele i pstreaz suveranitatea/independena politic, aspect precizat n tratatul constitutiv, respectat pe fundamentul principiului pacta sunt servanda ( promisiunile trebuie respectate). Analiza birocratic i funcional ne ndreptesc s apreciem c organizaiile internaionale guvernamentale sunt instituii, n structura acestora gsindu-se organe plenare ( unde sunt reprezentate toate statele membre) i organe cucaracter permanent ( secretariate, birouri, comisii unde activeaz funcionari internaionali). Unii autori ca britanicii Hedley Bull, Peter Willets sau americanul Paul R. Viotti consider c participarea la o organizaie internaional trebuie s provin din trei ri , alii afirm c ele pot funciona bilateral ( Robert Powell), dar dup sfritul Rzboiului Rece se numrau 3000 organizaii internaionale interguvernamentale.

n literatura des specialitate1 specific organizaiilor internaionale prin prisma etapelor i dezvoltrii istorice se disting mai multe generaii: 1. prima generaie se refer la organisme cu obiecte de activitate tehnic ( Comisia Central a Rhinului, 1615; Comisia European a Dunrii, 1856) de securizare a circulaiei fluviale i organizaiile administrative: Uniunea Telegrafic Internaional( 1865), Uniunea Potal Universal ( 1878); 2. a doua generaie a aprut pe fondul ncercrilor marilor puteri nvingtoare n primul rzboi mondial de a ntemeia o organizaie mondial care s apere securitatea colectiv, Liga Naiunilor/Societatea Naiunilor; 3. a treia generaia se configureaz prin procesul conferinelor interaliate ( Casablanca, Postdam, Yalta) din timpul celei de-a doua conflagraii mondiale prin care s-a creat O.N.U.( Conferina de la Dumbarton Oaks i semnarea Cartei de la San Francisco) ; la aceast a treia vrst a organizaiilor internaionale putem aduga n contextul decolonizrii i al procesului de integrare vest-european urmtoarele structuri: Consiliul Europei, Comunitatea Economic European (C.E.E.), Liga Arab, Organizaia Conferinei Islamice, Organizaia Unitii Africane. Pentru prima dat n istoria lumii contemporane se nate o organizaie cu profil euroatlantic ( participani att statle vest europene ct i S.U.A.), cum ar fi NATO, definit ca o alian de aprare colectiv mpotriva ameninrilor timpului, expansiunea comunismului de tip sovietic sau revanismul german. De aceea efortul de integrare vest-european prin instituii ( Consiliul Europei, cele trei Comuniti Europene: C.E.E- Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Energiei Atomice i C.E.C.O. -Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului) s-a mpletit cu efortul de aprare a unor valori comune ( democraia, statul de drept) prin aplicarea Tratatului de la Washington de creare a N.AT.O. (1949). Dei timp ndelungat, dezbaterea pe studiul dinamicii organizaiilor a fost determinat de cercetarea O.N.U., n ultima perioad, Uniunea European s-a impus ca o tem de analiz, prin trecerea sa de la o asociaie de liber schimb la o uniune politic n spiritul Tratatului de la Maastricht ( construirea celor trei piloni europeni/comunitari ( moned unic, afaceri interne i justiie, politic extern i de securitate comun).

Tipologia (geo) politic a organizaiilor internaionale ntr-o clasificare a organizaiilor internaionale se poate opera n analiza de referin cu mai multe criterii de taxonomie. Astfel, n sistemul organizaiilor internaionale putem distinge o tipologie minimal: a. dup aria de aciune, organizaiile internaionale sunt structuri largi cu o cuprindere politico-teritorial larg pentru ct mai multe state componente. n mod exact, O.N.U. este organizaia tip pentru acest criteriu, de larg respiraie i cu vocaie de universalitate (are 191 de membri). Pe acest palier mai putem enumera organisme tehnico-juridice cu acoperire politicostatal extins, internaionalizat cum ar fi : Uniunea Internaional a Muncii, Uniunea Internaional pentru Telecomunicaii. Din perspectiva ntinderii instituionale, organizaiile sunt i structuri internaionale regionale limitate la o regiune geografic.

Andrei Popescu, Alina Dinu, Ion Jinga, Organizaiile internaionale interguvernamentale, Bucureti, All Beck, 2000.

n aceast taxonomie intr i organizaiile regionale, ca de exemplu Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane, Liga Arab, Comunitile Economice Europene (C.E.E., din 1993, Uniunea European, U.E.). b. dup obiectul lor, sunt organizaii cu obiect general, structuri care au ca obiectiv cooperarea, conlucrarea dintre statele partenere pe o serie de problematici ale vieii internaionale (spre exemplu O.N.U.). Alte organizaii au un obiect de activitate special, limitat la un domeniu restrns (cum ar fi Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, N.A.T.O., structur cu obiective clare n domeniul conservrii unei stri de securitate optime n mediul internaional). c. mai este operabil i criteriul posibilitii de participare a altor state, dup cum sunt organizaiile deschise, n care pe lng membrii iniiali pot s participe i alte state, asumndu-i obligaiile depline. n cadrul acestei tendine intr instituiile specializate ale O.N.U., precum i organizaiile regionale ca Organizaia Unitii Africane i Organizaia Statelor Americane. Alte organizaii sunt nchise, n structura component putnd intra doar statele fondatoare sau statele dintr-o regiune precizat ( Comisia Dunrii, n spiritul Conveniei de la Belgrad din 1948, Benelux). Introducere Proliferarea organizaiilor internaionale n epoca contemporan Dup experiena interbelic organizaiei cu vocaie de universalitate - Liga Naiunilor n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial a fost ntemeiat o alt organizaie internaional, Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.). Fenomenul de multiplicare a organizaiilor internaionale dup a doua conflagraie mondial asigur o concertare ntre state, deoarece n sensul tradiional o organizaie internaional este o asociaie de state, constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i cu organe comune, avnd o personalitate juridic distinct (Sir Gerald Fitzmaurice, diplomat britanic). Actul juridic care reglementeaz statutul, obiectivele, structura organizaiei sunt denumite pact (N.A.T.O., Tratatul de la Varovia, Liga Naiunilor), constituie (Organizaia Internaional a Muncii) sau cart (O.N.U.).Orice organizaie internaional dispune de o personalitate juridic, fiind creditat ca subiect de drept internaional n comunitatea mondial.

O.N.U.(Organizaia Naiunilor Unite)

La rigoare, iniiativa construciei O.N.U. este una american, prin apariia unui forum universal cu participaie internaional extins. Primul proiect al statutului noii organizaii a fost trasat la Conferina de la Dumbarton-Oaks (1944), cu participarea reprezentanilor S.U.A., Angliei, Chinei i U.R.S.S.. La Conferina de la Yalta (1945), reprezentanii S.U.A., Angliei i U.R.S.S. au agreat principiul unanimitii membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate. La San Francisco, Conferina Naiunilor Unite (aprilie-iunie 1945) cu participaia a 51 state a adoptat documentul fundamental intitulat Carta O.N.U.. Obiectivele O.N.U. sunt eluri bazate pe filosofia pcii i garania c rzboiul va fi pus n afara legilor i jurisdiciei internaionale. Patru scopuri fundamentale sunt dezvoltate n Carta O.N.U.: meninerea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea relaiilor prieteneti pe principiul egalitii n drepturi, realizarea colaborrii internaionale n domeniul economic, social, cultural, politic, umanitar, deoarece organizaia mondial trebuie s armonizeze interesele statelor lumii. Fiind o organizaie deschis, pe lng cele 51 de state membre originare, Carta prevede c pot deveni membre O.N.U., statale care accept obiectivele expuse mai sus. n prezent, sunt membre ale O.N.U. 191 de state. Ca regul procedural, admisia de noi membri se face la recomandarea Consiliului de Securitate, adoptat cu majoritate de voturi. Calitatea de membru poate s nceteze prin excluderea unui stat membru, ca sanciune, prin retragere, sau datorit ncetrii existenei ca stat. n cadrul practicii O.N.U., nici un stat nu a fost exclus (n 1979, a avut loc suspendarea Africii de Sud pe baza votului Adunrii Generale, dar fr recomandarea Consiliului de Securitate) din organizaie. Organismele instituionale din structura O.N.U. sunt Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie, Secretariatul General. Aceste organe principale pot crea organe subsidiare pentru ndeplinirea atribuiilor. Adunarea General este un organism al O.N.U. care cuprinde reprezentani ai tuturor statelor membre, n numr de ctre 5, iar ca procedur fiecare stat are dreptul la un vot. La nceputul fiecrei sesiuni, Adunarea General alege un preedinte, un numr de vicepreedini, dup o anumit repartizare geografic, dar i apte preedini ai comitetelor principale ale sesiunii. mpreun acetia formeaz Biroul sau Comitetul General al Adunrii Generale. Sesiunile Adunrii Generale se desfoar la sediul O.N.U. n sesiuni plenare i comitete (comisii) principale: Comitetul I pentru problemele de securitate i dezarmare, Comitetul II pentru probleme economico-sociale, Comitetul III pentru probleme umanitare i culturale, Comitetul V pentru probleme coloniale, Comitetul IV pentru probleme administrative, Comitetul VI pentru probleme juridice. Limbile oficiale sunt: franceza, engleza, spaniola, rusa i chinez; limba de lucru este i araba. Hotrrile Adunrii n problemele eseniale meninerea pcii i securitii, primirea de noi membri, buget- se iau cu 2/3 voturi ale celor prezeni i votani. Adunarea General are o serie de atribuii cu un caracter general, ntre care precizm : abordarea oricror probleme din cadrul O.N.U., trimiterea recomandrii statelor membre i Consiliului de Securitate, examinarea i aplicarea principiilor generale pentru dezarmare i reglementarea armamentelor, discutarea oricror diferende sau situaii legate de securitatea internaional, promovarea cooperrii internaionale, recomandri privind respectarea drepturilor omului, ncurajarea dezvoltrii dreptului internaional.

Consiliul de Securitate al O.N.U. este o dimensiune instituional a organizaiei compus din 5 membri permaneni (S.U.A., Rusia, China, Frana i Marea Britanie) i 10 nepermaneni, alei pe o perioad de doi ani, pornind de la criteriul repartiiei geografice echitabile i al contribuiei politico-militare mondial. Cei 10 membri nepermaneni sunt alei conform distribuiei geografice echitabile ( grupurile regionale african i asiatic, grupurile regionale est i vest europene, grupul latinoamerican). Ca responsabilitate major, Consiliul de Securitate are ca funcii i competene n domeniul reglementrii panice a conflictelor : ancheta, litigiul i recomandarea metodei la care s recurg prile. n cazul escaladrii conflictului, Consiliului de Securitate poate s adopte msuri provizorii ( spre exemplu, hotrre de ncetare a focului) msuri de constrngere fr a folosirea forei armate, ruperea relaiilor diplomatice, msuri de constrngere cu folosirea forei armate, constnd n operaiuni executate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor organizaiei. Pentru realizarea msurilor de constrngere (retorsiune sau represalii) membrii O.N.U. sau obligat s pun dispoziia Consiliului de Securitate pe baza acordurilor negociate, forele armate necesare (Carta O.N.U. a stipulat i funcionarea unui Comitet de Stat Major, pentru comanda acestor fore militare). De o bun perioad de timp, exist tendine de a reforma O.N.U. prin modificarea documentului - cadru al Cartei, n sensul desfiinrii dreptului de veto sau al mririi numrului de membri, pentru a include mari centre de putere: Germania, Japonia, India, Brazilia, Nigeria. Desigur, reforma Consiliului de Securitate trebuie s depeasc statutul special acordat n special celor cinci mari puteri nvingtoare n timpul celei de-a doua conflagraii mondiale, incapabile uneori s asigure securitatea colectiv mondial. Marile puteri (S.U.A., Marea Britanie, Frana, Federaia Rus, R. P. Chinez) refuz schimbarea dreptului de veto, existnd i tendina de cretere a numrului de membri permaneni nc cinci - idee mbriat de Germania, Japonia, Brazilia, India i Africa de Sud ( tez susinut i de state cu activitate tradiional de mediere la O.N.U. ca Belgia, Irlanda, Australia, Norvegia). Totodat suportul de reform al politicilor O.N.U. cuprinde i un program complex de operaiuni de meninere a pcii aflate sub egida O.N.U.. Dou documente cadru scrisoarea secretarului general al O.N.U., Kofi Anan ctre preedinii Adunrii Generale i Consiliului de Securitate, precum i raportul diplomatului algerian Lakhdar Brahimi (2000) proiecteaz un plan profund care transform operaiunilor de meninere a pcii ntr-un obiectiv esenial al activitii O.N.U., depind statutul provizoriu de scop politico-militar al organizaiei internaionale. Procesele politice cu dimensiune preventiv (prevenirea crizelor, operaiunile de meninere a pcii, operaiuni de consolidare a pcii) sunt redefinite prin crearea unor brigzi multinaionale cu desfurare rapid, dar i modificarea procedurilor logistice. Aceste msuri dinamice ar putea evita eecurile operaiunilor O.N.U. cum au fost cele din Ruanda (1994) i Srebenia (1995). Cele 89 state participante la operaiunile de pace i statele puternic industrializate, tradiionalist legate de mesajul pacific preventiv ca Olanda, Suedia, Frana, Danemarca, Finlanda, Canada. Structura instituional a O.N.U. mai cuprinde Consiliul Economic i Social (ECOSOC), organism compus din reprezentanii a 61 de state membre, cu obiect de activitate descris de analizele economice, sociale, educaionale mondiale, Consiliul de Tutel ( structur care se ocup de teritoriile aflate sub tutel) Curtea Internaional de Justiie (organ juridic compus din 15 membri desemnai de Adunarea General i Consiliul de Securitate, avnd abiliti de

consultan juridic pentru speele, cazurile prezentate de statele membre) i Secretariatul O.N.U., ales de membrii Adunrii Generale, recomandarea Consiliului de Securitate. O.S.C.E. (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa) n plin Rzboi Rece, dup oscilaiile proceselor de destindere a aprut un forum de discuii i negocieri multilaterale Est-Vest, sub forma Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. (din 1994, O.S.C.E.), denumit n limbajul diplomatic procesul Helsinki dup conferina din capitala neutrei Finlande (1975). Procesul istoric al C.S.C.E./O.S.C.E. cuprinde dou dimensiuni: 1.perioada 1975-1990, era cuprins de semnarea Actului Final de la Helsinki (1975) i a Cartei de le Paris pentru o nou Europ (1990) fiind caracterizat de conferine i reuniuni periodice i 2 transformarea C.S.C.E. ntr-o organizaie (anii 90). Ideea conferinei generale europene pentru securitate trebuia s conduc la o politic de deschidere Est-Vest pentru a depi divizarea ideologic continental i a consacra inviolabilitatea politico-teritorial postbelic. Dup implicarea activ a statelor mici i mijlocii pentru o politic de acomodare ntre state cu interese opuse, la Dipoli (lng Helsinki) a fost iniiat un sistem de consultri multilaterale (1972-1973) care a produs celebra Carte Bleu (Recomandrile finale de la Helsinki, 1975). Documentul au cuprins n structura lui decalogul de principii care guverneaz relaiile participante, iar Actul Final conine obligaii politice, iar nu juridice denumite couri/ dimensiuni referitoare la: chestiuni politico-militare ale securitii n Europa, cooperarea economic, tehnico-tiinific i ecologic, colaborarea n domeniul umanitar, instituirea programului de conferine multilaterale ((Belgrad, 1977-1978, Madrid (1980-1983), Stockholm (1983-1986), Viena (1986-1989)). Dup sfritul Rzboiului Rece, actul ordonator al sistemului de securitate european a fost Carta pentru o nou Europ (1990). Prin Carta de le Paris (1990) s-a pus capt oficial Rzboiului Rece, cu focalizare politico-oficial pe problema dezarmrii, prin Tratatul pentru reducerea armelor convenionale n Europa i a instituionalizrii procesului C.S.C.E. prin reuniuni la nivel nalt cu regularitate. Pe acest plan al instituionalizrii C.S.C.E. au fost create Secretariatul Permanent (cu sediul la Praga), Centrul pentru prevenirea Conflictelor (Viena) i Biroul pentru Alegeri Libere (Varovia). Prin declaraia de la Helsinki (1992), C.S.C.E. i-a asumat un rol activ n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Reuniunea de la Budapesta ( 1994) a ncheiat fenomenul de instituionalizare a procesului C.S.C.E. prin apariia Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.). Organizaia a decis trimiterea unei misiuni OS.C.E. n Nagorno- Karabach, n BosniaHeregovina i Kosovo (unde O.S.C.E. s-a implicat activ n organizarea alegerilor prezideniale i parlamentare). n prezent, O.S.C.E. prin Carta pentru Securitate European (Istanbul, 1999) i-a asumat o serie de obiective ca: prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii n zone de tensiune, consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice, eliminarea unor riscuri, vulnerabiliti i ameninri de securitate, evitarea apariiei unor noi diviziuni politice, economice i sociale. La nivelul structural i instituional, O.S.C.E. se dimensioneaz prin sistemul conferinelor efilor de stat i de guvern care traseaz strategia politic i de securitate a organizaiei (spre exemplu summit-urile de la Budapesta 1994, Lisabona 1996, Istanbul 1999).

Organismul principal de decizie i tendin politic al O.S.C.E. este Consiliul Ministerial, care se reunete la nivel de minitri de Externe, de cte dou ori pe an, iar Consiliul Superior rspunde de planificarea i coordonarea activitilor O.S.C.E., bugetarea fondurilor organizaiei i funcionalismul su ca Forum Economic (la Praga). De asemenea, Consiliul Permanent activeaz prin programul de reuniuni speciale i evalurile unor grupuri de lucru ad-hoc. Forumul de Cooperare n Domeniul securitii este o parte esenial a mecanismelor O.S.C.E. reunindu-se sptmnal la Viena pentru asigurarea ndeplinirii unor obiective; negocieri pentru controlul armamentelor i msuri de sporire a dezarmrii, de cretere a ncrederii i securitii (Confidence Security Building Measures), consultri regulate, schimb de informaii, aplicarea angajamentelor politice dar i cunoatea doctrinelor militare. Secretariatul General (cu sediul la Viena i o reprezentan la Praga) are o structur departamental centrat pe mai multe tipuri de activiti politice, prin competenele Centrului de prevenire a Conflictelor pentru soluionarea litigiilor i eliminarea crizelor, liniile de evoluie ale Departamentului administrativ- financiar i de organizare a conferinelor. Misiunile O.S.C.E. n Kosovo, Bosnia-Heregovina, Croaia Macedonia (F.Y.R.O.M.), Georgia, Republica Moldova, Estonia, Letonia, Azerbaidjan, Armenia, Tadjidkistan, Serbia Muntenegru sunt instrumente eseniale pentru prevenirea i gestionarea crizelor i reconstruciei post-conflict. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Procesul C.S.C.E. a fost definit ca un cadru/forum de discuii multilaterale Est-Vest2 care s duc la o destindere ntre blocul comunist, Uniunea Sovietic i lumea capitalist, dominat de imaginea S.U.A. Desigur ideea unei conferine generale pentru securitate a urmrit cristalizarea unor poziii comune a unor state cu sisteme politico-ideologice diferite pentru stabilitatea internaional i evitarea unui rzboi generalizat, mondial. Un rol important n declanarea acestui proces de conferine l-au avut statele mici i mijlocii printre care i Romnia sau rile nealiniate ( Iugoslavia). Agenda de lucru a Conferinei pentru Securitate i Cooperare European a fost construit la Dipoli(lng Kelsinki), n 1972, prin participarea statelor europene, U.R.S.S., S.U.A. i Canadei. Dup textul documentului Recomandrile finale de la Helsinki (Cartea bleu) la 1 august 1975 s-a semnat la nivle nalt preedini de stat Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa cunoscut n istoria relaiilor internaionale ca Acordurile de la Helsinki. Securitatea internaional se bazeaz att pe stabilitatea politic ct i cea militar, astfel nct Actul Final de la Helsinki a prevzut urmtoarele #couri sau dimensiuni: 1 regulile de baz pentru securitatea politico-militar n Europa 2. cooperarea economic, tehnologic i pe problemele mediului 3. cooperarea n domeniul unitar (dimensiunea uman a C.S.C.E.) La nceput pn n 1990-C.S.C.E. a fost un forum de consultare pentru statele occidentale comuniste i cele nealiniate, neavnd instituii permanente. Funcia C.S.C.E. n perioada 1975-1990 era aceea de conferin multinaional care crea condiii de consultri i negocieri. Succesul negocierilor de tip C.S.C.E. rezida n voina de a coopera i gsirea de soluii n comun printr-un acord maxim negociat i nu bazat pe vot ca n dinamica organizaiilor internaionale.
2

Relaiile Est-Vest au fost determinate de divergenele dintre S.U.A. i UR.S.S.

Distincia necesar pentru C.S.C.E. este marcat i de caracterul securitii bazate de cooperare, aa numita securitate cooperativ. Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile dintre state precizeaz principiile care privesc securitatea: nerecurgerea la for, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, neamestecul n treburile interne. Principii centrale sunt urmtoarele: reglementarea panic a diferendelor, cooperarea ntre state, egalitatea suveran a statelor, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Actul Final de la Helsinki, Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile dintre state, Declaraia privind msurile de cretere a ncrederii se stabilete clar formula: securitatea trebuie s conduc la pace. Justiia contribuie la eliminarea tensiunilor interne i a inegalitilor dintre ri prin respectarea drepturilor omului i a egalitii n drepturi a popoarelor. Politicile preventive ( prevenire a conflictelor) ale C.S.C.E. au gsit expresia n msurile de cretere a ncrederii i securitii n domeniul militar (CBSM) Msurile de cretere a ncrederii care urmreau stoparea cursei narmrilor convenionale i nucleare cuprindeau n perioada anilor 1975-1996: notificarea timpurie a manevrelor militare, semnalarea activitilor militareneobinuite, schimbul de observatori, vizitele de legaii militare. Sistemul de conferine i forumuri ale C.S.C.E au inclus cu precdere msuri n domeniul securitii militare, iar reuniunile de lucru s-au desfurat la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Viena (1986-1989) i Helsinki (1992). Conferina de la Madrid (1980-1983) a recomandat ca o conferin special s discute ca msurile de cretere a ncrederii i securitii (C.S.B.M.) n problama dezarmrii. Aceast conferin a avut loc la Stockholm (1984-1986) i a decis ca inspeciile pe teren s fie obligatorii , msura trecut n Tratatul pentru forele nucleare cu raz medie de aciune. Reuniunea C.S.C.E. de la Viena (1986-1989) s-a desfurat n coniiile accelerrii prbuirii regimurilor comuniste n Europa de Est i slbirii URSS. Principalele negocieri ale Conferinei de la Viena(1984-1986) s-au purtat pe marginea dezarmrii convenionale pentru armele clasice nenucleare) i ncheierii unui Tratat pentru reducerea forelor convenionale n Europa (Tratatul C.F.E.). Dar cea mai important conferin din sistemul C.S.C.E. a fost cea de la Paris(1990). Deschis printr-un cadru politic la nivel (efi de stat) reuniunea de la Paris a fost considerat un moment de ncheiere a confruntrii Est-Vest i a Rzboiului Rece, dar i un act ordonator pentru relaiile internaionale contemporane. Pe de o parte, sfritul confruntrii din timpul Rzboiului Rece poate fi definit prin pachetul de msuri pentru creterea ncrederii i securitii concentrat n Documentul de la Viena (1990), Declaraia statelor membre ale Tratatului de la Varovia i NATO de nerecurgere la for i ameninarea cu fora i Tratatul pentru reducerea forelor convenionale n Europa. Pe de alt parte, documentul acestei conferine intitulat Charta de la Paris pentru o nou Europ pune bazele procesului de tranformare a C.S.C.E. dintr-un forum de consultri i negociere ntr-o structur instituional bine individualizat, OSCE. Astfel, acest proces de instituionalizare a C.S.C.E. a determinat crearea unui spectru de organisme Consiliul Ministerial( Consiliul Minitrilor de Externe) care se reunete o dat pe an care este factorul decizional politic al OSCE Ministrul de Externe al statului unde este organizat reuniunea este i preedintele n exerciiu al OSCE. Conferinele (summit) ale efilor de stat sau de guvern sunt forumurile politice la Vrf ale OSCE ca reuniunile de la Paris (1990), Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996) Istanbul (1999).

Consiliul Superior (fostul Comitet al nalilor Funcionari) pregtete reuniunile Consiliului Superior i pune n aplicare hotrrile acestuia, fiind i un planificator bugetar. Consiliul Superior are i un mecanism de urgen prin reuniuni speciale cnd este cazul unei crize. Periodicitatea reuniunilor Consiliului Superior este de cel puin de dou ori pe an, iar o dat pe an Consiliul se reunete ca Forum Economic. Consiliul Permanent (fostul Comitet Permanent) este structura operaional curent cu sediul la Viena care gestioneaz problemele politice ale OSCE fiind un factor important n conceperea Cartei asupra Securitii europene adoptate la Istanbul (1999). Forumul de cooperare n domeniul securitii se reunete sptamnal la Viena i are atribuii de consultri i negocieri pentru a asigura stabilitii n zona euroatlantic prin controlul armamentelor, dezarmare, reducerea riscului de conflict armat, ntlnirii regulate ale experilor militari. nsrcinri suplimentare ale Forumului sunt seminariile pentru evaluarea doztrinelor militare, relizarea schimbului de informaii, monitorizarea ndeplinirii ctre state a angajamentelor asumate n domeniul militar. Secretarul general al OSCE este numit de ctre Consiliul Ministerial pe o perioad de trei ani i este reprezentat al preedintelui n exerciiu ajutndu-l pentru funcionarea structurilor i operaiunilor OSCE. Ca structura integrat Secretariatului OSCE, Centrul pentru Prevenirea Conflictelor are ca principal competen domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor i monitorizarea ndeplinirii obligaiilor pe care i le-au asumat prin Documentul de la Viena privind msurile pentru creterea ncrederii i securitii. Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (CPC) asist Consiliul Ministerial pentru reducerea riscului conflictelor , iar Charta de la Paris pentru o nou Europ (1990) arat c rolul va fi ndreptat spre urmtoarele dimensiuni: 1. mecanismul de consultaii i cooperarea n legtur cu mecanismul de activiti militare neobinuite . 2. schimbul anual de informaii militare 3. reeaua de comunicaii 4. reuniunile anuale de evaluare a aplicrii angajamentelor asumate 5. colaborare n domeniul incidentelor de natur militar Pentru a eficientiza aciunea Centrului de Prevenirea a Conflictelor n structura acestuia s-a nfiinat un Comitet, organism decizional care era format din delegaii statelor membre. Atribuiile Comitetului Consultativ sunt urmtoarele: organizarea ntlnirilor statelor membre privind activitile militare ale statelor participante, s asigure un forum de discuii pentru msurile de creterea ncrederii i a securitii, s ntrein o reea de comunicaii n interiorul Centrului de Prevenirea a Conflictelor (CPC). Principala sarcin a CPC a rmas prevenirea conflictelor (early warning), n caz de situaii de urgen sunt iniiate consultaii pe marginea intensificrii activitilor militare neobinuite. CPC a nfiinat o baz de date fundamentat pe informaiile militare i public un Anuar pentru aceste probleme. Mecanismele de urgen ale OSCE sunt foarte importante pentru situaii din sfera militar sau crize politice regionale. Astfel s-a stabilit o reea de comunicaii rapid, prin care fiecare stat stabilete un punct de contact ca baz permanent de comunicare, iar acest sistem este suplimentar canalelor politico- diplomatice existente.

10

Sistemul special de comunicare are un caracter informativ i consultativ, fiind fundamentat pe mijloace moderne de comunicare ca soluiile informatice care permit transmiterea de hri, diagrame i informaii grafice. Mecanismele de consultare construite de O.S.C.E. au inclus reuniunea anual de ndeplinirea a angajamentelor i dezvoltarea reelei de comunicaii prin reeaua de telegrame, legturile dintre terminalele de calculatoare. Mecanismul de discutare a activitilor militare neobinuite este bine definit de o procedur standard: statul care este ngrijorat de o activitate militar poate notifica statului n cauz tipul i localizarea activitii. Dup formularea rspunsului de ctre statul care dezvolt activitile militare, statul solicitant poate solicita o reuniune bilateral sau multilateral. Dac nu exist posibilitatea unei ntlniri bilaterale, atunci Centrul de prevenire a Conflictelor va declana procedurile de conciliere ntre cele dou state invitndu-le la o conferin multilateral pentru a se reduce riscurile crizelor locale. Acest sistem de comunicare politico-diplomatic a fost activizat cu ocazia primei crize iugoslave (1990-1992). Mai exist o dimensiune a mecanismul de urgen umanitar prin care organizaia trimite misiuni ( de pn la trei experi sau raportori) care s cerceteze sau s contribuie la detensionarea situaiilor de criz intern, cum a fost n cazul Belarusului, Ucrainei, Georgiei, Federaiei Ruse, Republicii Moldova (Transnistria). Evalurile misiunilor O.S.C.E. includ chestiuni care sunt conexate dimensiunii umane a organizaiei pin problema respectrii drepturilor omului, organizarea de alegeri libere, asigurarea respectrii drepturilor minoritilor. n anii 90, dup hotrrile OS.C.E. de la Helsinki (1992) i Budapesta (1994), Centrul de prevenire a Conflictelor (CPC) trebuia s serveasc ca forum de consultri largi i regulate pe problemele de securitate i politico-militare de asemenea, Secretariatul C.P.C. va organiza misiuni de anchet i observare pentru controlul activitilor militare neobinuite, verificarea acordurilor n domeniul dezarmrii i controlul activitilor militare neobinuite, verificarea acordurilor n domeniul dezarmrii i controlul armamentelor. De asemenea, CPC poate iniia i mecanismul de alert timpurie care este comunicat preediniei n exerciiu a OSCE, dac situaia degenereaz ntr-un conflict posibil. Punctul de cotitur al activitilor OSCE a fost prima mare misiune n Iugoslavia, Bosnia Heregovina (decembrie 1995). n 1998-199, o alt experien a fost misiunea pe teren n Kosovo, iar Charta pentru Securitatea European (Istanbul, 1999) a nsrcinat Centrul de Prevenire a Conflictelor cu formarea unui Centru de Planificare operaiunilor pentru meninerea pcii i prevenie politicodiplomatic. Anul 2000 a adus n sfera conceptului de early warning (prevenire timpurie a conflictelor) implementare treptat a R.E.A.C.T. (Rapid Expert Assistance and Cooperation Teams) care nsrcineaz CPC pentru misiuni de echip i instruire, prin crearea unui Departament de Resurse Umane. Ca Forum pentru Securitate prin Cooperare, i principal structur a Secretariatului OS.C.E. de la Viena, C.P.C. a urmrit materializarea Documentului de la Viena (1999) privind Codul Comportamentului pentru Aspecte politico-militare ale securitii, Documentul privind Armele Mici i Armamente Uoare i Documentul pentru Armamente Convenionale. Dup 1999, politica instituional a OSCE a marcat promovarea politicii de suport i asisten special prin cele patru birouri regionale pentru regionale de operaii ale OSCE: Caucaz, Asia Central, Europa de Est i Europa de Sud -Est. Serviciul pentru operaii din structura Centrului de Prevenire Conflictelor a iniiat prin Conferina asupra Frontierelor (Ohrid, Macedonia, 2003) a introdus conceptul de securitate i

11

managementul conflictelor n zona balcanic, aciune denumit procesul Ohrid i care se bazeaz pe cooperare statelor zonei . Urmrirea follow-up documentului cadru de la Ohrid const n 11 seminarii regionale care acoper temele urmtoare: cooperarea interinstituional, crima transfrontalier, migraia ilegal, schimb de echipament tehnic i survolarea frontierelor pe mare (blue borders). Serviciul pentru Operaii al CPC a coordonat i Programul CARDS (2005-2006) pentru ajutorul i coordonarea strategiilor de management integrat al frontierei n Balcanii de Vest implementat de Frana, Austria, OSCE i Centrul pentru Dezvoltarea Politicii de Migraii. Managementul frontierelor stabilit prin procesul Ohrid i Programul CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Developments and Stabilization) a redus riscul conflictelor interstatale n Balcanii de Vest i descurajarea unor tensiuni nemilitare (trafic de droguri, criminalitate transfrontalier, trafic de fiine umane). Misiunile OS.C.E.din Serbia, Muntenegru, Kosovo, Bosnia-Heregovina, Macedonia, Geogia, birourile din Armenia i Belarus, coordonatorul de proiect n Ucraina, reprezentantul personal al preedintelui OS.C.E. n Ucraina sunt forme de implicare activ ale organizaiei n consolidarea valorilor democratice locale, reducerea riscurilor de tensiuni militare, stabilitatea pcii n regiuni cu potenial belic. Transformarea O.S.C.E. dintr-un forum de dialog ntr-o instituie de securitate internaionale, dar i ponderea cuprinztoare a statelor euroatlantice dau acestei organizaii un rol aparte n mediul instituional internaional. Alte organisme de cooperare regional european n perioada de final a Rzboiului Rece s-a constituit o grupare numit Iniiaiva Central-European la propunereaItaliei (1989) numit Pentagonala, structur format din Italia, Austria, Cehia, Polonia, Ungaria. Acest mecanism de cooperare ncerca s apropie statele care se decomunizau progresiv de un actor statal occidental, Italia, n detrimentul iniiativelor franceze i germane n zon. Dup cderea Zidului Berlinului i a revoluiilor est-europene a aprut grupul de la Viegrad la iniiativa politologului i fostului consilier prezidenial pe probleme de securitate al lui Jimmy Carter, Zbigniev Brzezinski, Grupul de la Viegrad aprut n 1991, ca o asociere politic de state care dorea o renviere geopolitic a (Europei Centrale (Mittelerupa-n varianta politica german), prin alinierea politic i concentrarea diplomatic a Cehoslovacia( 1993 Republica Ceh i Slovacia) Ungariei, Poloniei, aceste ultime dou state primind i ajutor occidental, prin celebrul program PHARE. Perioada anilor 90, dominat de problema integrrii statelor est-europene n UE i NATO a fost reflectat prin iniiativa Grupului de la Viegrad de a-i asuma statutul de identitate politico-cultural central european, n contrast cu partenerii balcanici , Romnia i Bulgaria. n faa acestei competiii pe paradigma integrrii europene i euroatlantice (statele grupului de la Viegrad vor intra n NATO-1999 i Uniunea European 2004) diplomaia romneasc a introdus n dezbaterea politic continental definirea poziiei Romniei ca ar central-european, aproape de Balcani. Literatura politologic i studiile strategic au inclus de multe ori grupul de la Viegrad au o structur sau anex geopolitic a Germaniei, deoarece aceste state au fost n perioada modern sfera de influen a Reichului creat n 1870-1871 (Karl Keiser, Joachim Bitterlich).

12

n 1995, alturi de grupul de la Vieegrad Germania a conceput o construcie mai larg, denumit gruparea de LitomysI care integra i Slovenia, Croaia i Austria, cu scopul clar de a crea un spaiu geoeconomic compact sub comanda Berlinului. Regionalizarea central european asimilat de grupul Viegrad a avut conotaii exclusive n competiia integrrii, dezvoltnd o strategie de buffer-zone (zon tampon) pentru alte state doritoare s se integreze n Uniunea European, proces continental specific demarat n anii 903. Mai mult, statele membre ale grupului Viegrad s-au considerat state pivotale (pivotal states) sau puteri pilon (pillar-power)4, la cele patru state participante iniial adugndu-se i o republic fost iugoslav, Slovenia. Pentru a cimenta ideea de bloc economic, prin Acordul de la Poznan (1995) statele componente ale acestui organism au organizat Acordul de liber Shimb al Europei Centrale (C.E.F.T.A.), Romnia fiind primit trziu n acest sistem de nelegeri care urmrea reducerea taxelor vamale la o serie de categorii de produse industriale sau agricole. Acordul Central-European de Liber Shimb (CEFTA) a fost influenat camodel de istoria recent a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) constituit prin Convenia de la Stockolm (1960). Documentul iniial pentru asociaia de liber schimb (comer reciproc fr taxe vamale) a fsot semanat de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, Suedia i Marea Britanie. Au aderat apoi Finlanda (1986), Islanda (1970), Liechtestein (1991). Progresiv, AELS a pierdut din membrii iniiali Danemarca Marea Britanie i Portugalia care au intrat n CEE. Uniunea European i AELS s-au ncheiat acordul pentru crearea Spaiului Economic European care prevedea scderi tarifare majore n schimburile dintre statele europene. Desigur n acodul european sunt i alte forme de cooperare regional dei uneori obiectivele unor asemenea construcii sunt evenimente politice, de grup de presiune ntr-o anumit zon geografic regiunea Alpi Adriatica, regiunea euro-arctic a Mrii Barents, euroregiunea carpatic( format din comuniti administrative din Ungaria, Polonia, Slovacia, iUcraina, dar la acare Romnia nu a fost invitat. Spre deosebire de alte forme de cooperare interregional: Regio- regiunea Bazinul Rhinului Superior (crat n 1964 de Nord Estul Elveiei, Albania Frana i Baden Germania), Regiunea Meusa-Rhin (format din regiuni care aparin Belgiei, Olandei i Germaniei) sau Comunitatea Pirineilor5 (regiuni din Spania, Frana i Asndorra) euror regiunea carpatic nu a implicat direct statele care aveau nb structura lor georgrafic regiunile implicate n proiectul respectiv. Un proiect transfrontaliere de succes implic i statele de referin care cunosc necesitile de dezvoltare, complementaritile economice sau sistemele de infrastructur pentru a se asigura o stare de cooperare i fructuas. Cooperarea european este dinamizat pe componenta mediteranean ( cu o populaie estimat de 500 de milioane locuitori n 2025) care are resurse importante n produse minerale i agricole, cu un potenial turistic i care are ca int dezvoltarea infrastructurii de transport i telecomunicaii, conservarea mediului, utilizarea tehnologiei moderne prin crearea Arcului Mediteranean al Tehnologiei. Din perspectiva proiectelor s-a creat o structur de cooperare Arcul Atlantic un spaiu al proiectelor pentru 30 de regiuni condus de preedintele Comisiei Arcului Atlantic.
3 4

Stanislav J. Kirshbaum, Quelles perspectives pour LEurope of Central?, No. 1, 1993. David Schamaker, The Origins and Development of Central European Cooperation 1989-1992, n East European Quaterly, volume XXVII, No 3, 1993.
5

13

O structur regional important este reprezentat de Consiliul Nordic care reunete state cu dezvoltri politice i evoluii interesante n istoria recent a Europei, fiind o structur de colaborare scandinav. O matrice important de cooperare n Europa de Nord este reprezentat de regiunea baltic, al crei suflet politic a fost reprezentat de fostele republici sovietice: Lituania, Letonia i Estonia care nu doreau s fie sub tutela Rusiei n C.S.I. (Comunitatea Statelor Independente). Rivalitile locale au fost estompate, iar nivelul cooperrii regionale a fost adncit de Consiliul Mrii Baltice (Baltic Sea Council) care a ncercat ca printr-un pact de stabilitate a frontierelor s fundamenteze relaii de burs vecintate ntre statele zonei6 Pe problematica securitii comune i a consolidrii procesului de demilitarizare s-a implementat n 1994, un sistem de consultri rapide, scurte notificri pentru situaii care pot fi considerate crize. Multilateralismul este un element important al acestei scheme de cooperare, dar nu sunt excluse convorbirile sau acordurile bilaterale, ns norma pentru ca orice aranjament bilateral s fie operativ const n ratificarea acestuia ntr-un forum multilateral, colectiv. Comunitatea de state baltice (Rusia, Lituania, Letonia, Gemania, Suedia, Polonia, Finlanda, Danemarca) au ncheiat un aranjament multilateral de securitate7 care s elimine confliectele politico-militare, dei rivalitile lituaniano-estoniano- ruse din anii 90 (retragerea trupelor Moscovei, chetiunea Kaliningradului, problema infiltrrii KGB n mediile politice de la Riga, Vilnius, Fallin) au gravat cooperarea din cadrul Consiliului Mrii Baltice. Stabilitatea acestei regiuni este dat de creterea economic i coeziunea social tradiional, vorbindu-se de un model de dezvoltare al bananei albastre (blue banana8 -de la culoare apei i forma Mrii Baltice). Finalul Rzboiului Rece a adus un suflu nou de colaborare n Europa de Sud Est i a bazinului pontic, fiind emise ipoteze politice pentru o arhitectur instituional. n acest cadru politico-strategic, spaiul Mrii Negre a reprezentat o oportunitate de colaborare regional, preedintele turc Turgut Ozal lansnd o iniiativ de concertare a rilor riverane (1992) ca Turcia, Bulgaria, Romnia, URSS. Domeniile de cooperare proiectate prin aceast iniiativ se refereau la ecologie, infrastructur, modernizarea sistemului de comunicaii, legturilor economice i dezvoltrii economice i dezvoltrii turismului.9 n contextul deteriorrii stabilitii sud-est europene determinate de prima criz iugoslav (ruperea Croaiei, Sloveniei de RSF Iugoslavia, rzboiul din Bosnia 1992-1995) Cooperarea Economic la Marea Neagr a fundamentat un spaiu de cooperare comun n preajma punctelor firbini la timpul istoric respectiv numite Republica Moldova sau Crimeea. Mai mult, n acest sistem subregional au cooperat Turcia ( un iniiator al procesului) i Grecia, state cu o rivalitate istoric n epoca modern. Potenialul politic al Turciei cel mai mare stat islamist al zonei a fost util pentru dezamorsarea progresiv a conflictului din zona Nagorno-Karabach ( enclav azer n Armenia), iar prezena Greciei (memebr UE i NATO) a reprezentat o important legtur cu procesul de cooperare la Marea Mediteranean.
6

Olav Knudsen, Subregional Security arrangements /Sketch of a Baltic Sea subregional security arrangement ) n Regionalism. Concepts and approaches at the turn of the century, Bucharest, Romanian Institute of International Studies, Norvegian Institute of International Affairs, 1995, p. 118-119. 7 S-a vorbit mult vreme n anii 90 de o politic baltic a statelor regiunii (Ole Waewer, Regionalism around the Baltic RIM. Notions on Baltic Sea Politics, Cooperation in the Baltic Sea Area, Report from the second Parliamentary Conference at the Starting, Oslo, 1992; 8 Ole Waewer, Hakan Wiberg, Baltic Sea/Black Sea. Regionalization of the fringes of the New Europe n Regionalism. Concepts and Aproaches at the turn of century, Bucharest, 1995, p. 213. 9 Mircea Malia, Andre Richelieu The Black Sea Economic Zone (BSEC): an alternative to the emergence of regional blocks, in Regionalism, Bucharest, 1995, p. 180-181.

14

Obiectivele Comunitii Economice sunt urmtoarele: 1. dezvoltarea relaiilor dintre 11 ri ale zonei, legate de istorice i geografice comun, dar i transformrile lor politicoeconomice democratice; 2. extinderea cooperrii economice a zonei conturat prin microsisteme i nivele sectoriale la alte spaii, spre exemplu Slovacia, Polonia, Israel, Tunisia, Egipt au primit statutul de observatori ; 3 crearea unui cadru instituional care s favorizeze colaborarea economic a statelor din BSEC. Dimensiunea instituional 10 a organizaiei este definit de structura de decizie a organizaiei, reprezentat de Adunarea Minitrilor de Externe, acest grup are stabilite subdivizii, grupruri de lucru, politici de luare a deciziilor i extinderea statutului de observator la alte state. De asemenea, s-a instituit un secretariat Internaional al Comunitii Economice a Mrii Negre cu sediul la Istanbul care se ocup de munca zilnic i urmrirea proiectelor. Preedinia Adunrii Minitrilor de Externe este rotativ din ase n ase luni n ordine alfabetic. Suplimentar, exist o Banc pentru Comer i Dezvoltare a BSEC care prevede fonduri finaniciare pentru proiectele derulate (sediul acestei instituii bancare este la Salonic, Grecia). O instituie comun a BSEC este i Adunarea Parlamentar a Comunitii Economice a Mrii Negre, creat n 1993, incluznd baza juridic a activitilor organizaiei. Acest organism are rolul de adunare general a Comunitii Economice cu trei structuri (subgrupuri): comitetul permanent, grupuri de lucru i secretariatul organizaiei. n perioada anilor 90, s-au ncheiat un numr mare de acorduri bilateral i multilaterale n domeniile transporturilor i comunicaiilor, informatic, schimburile economice, turism, industriei alimentare, tiin/tehnologie, protecia Mediului. S-au implementat un sistem de fibre optice (Romnia, Moldova, Bulgaria, Turcia) i proiectul de telecomunicaii ntre statele membre. Sistemul de reuniuni (summit-uri) ale Comunitii Economice a Mrii Negre de la Istanbul (1992, Bucureti (1995), Moscova (1996), Yalta (1998), Charata BSEC ( 1998) i Agenda Economic pentru viitor (2001) au cuantificat ideea unei regiuni extinse a Mrii Negre (the Wider Black Sea area11 ) a fost lansat n anul 200 cnd Fundaia american REX i Fundaia Universitii Mrii Negre a lansat acest concept. Regiunea extins a Mrii Negre este acum proiectat ca un spaiu de cooperare Marea Neagr Marea Caspic12, mai ales c Rusia, Azerbaidjan i Georgia sunt actori caspici.

10

Proiectul instituional al BSEC a fost conceput de fostul ambasador turc la Washington, Sukru Elekdag (Oya Akgonenc Mughisuddin, The Balkan and Black Sea Regional Cooperation), n Regionalism, Bucharest, 1995, p. 193. 11 Background paper on the wazs and means of enhancing the BSEC contribution to strenghthening security and stability in the region, n Regionalism and regional cooperation. New trends and approaches, Romanian Journal of International and Regional Studies, volumul I, 1-2/2005, p. 260-261.
12

Mircea Malitza, The Wider Black Sea Area n Regionalism, Romanian Journal of International and Regional Studies, volume I, 1-2/ 2005, p. 93.

15

N.A.T.O. (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord). O alt organizaie internaional important cu profil reconfigurat n era n era Post Rzboi Rece este N.A.T.O. (Organizaia Tratatului de la Washington (1949), ca alian defensiv (stipulare prevzut de articolul 5 al tratatului precizat). Hotrrile N.A.T.O. sunt luate prin consens, dup consultarea statelor membre, iar deciziile luate de alian sunt hotrri luate de toate rile membre. Obiectivele parteneriatului ntre membrii europeni i cei atlantici sunt consolidarea planificrii i cooperrii politico-militare, dar i lrgirea cooperrii n domeniul tiinific, economic. Dup eliminarea diviziunii ideologice i dispariia Pactului de la Varovia (1990) i a U.R.S.S., N.A.T.O. a suferit un proces de transformri. Noul concept strategic adoptat la Roma (1991) a mixat o abordare larg a securitii bazat pe cooperarea cu statele foste comuniste prin apariia Consiliului de Cooperare Nord Atlantic - i meninerea capacitii de aprare colectiv a alianei. Aceast direcie a prevzut i reducerea dependenei de armele nucleare i crearea unui corp de Reacie Rapid Multinaional i asumarea de noi misiuni inclusiv gestionarea crizelor i meninerea pcii. Reuniunea de la Bruxelles (1994) a condus la apariia unei formule politico-militare de dialog cu alte state, 26 de state acceptnd invitaia de participare la Parteneriatul pentru Pace pentru care desemneaz urmtoarele obiective: cooperarea militar dintre alian i statele contractante, asigurarea controlului democratic al forelor de aprare, facilitarea transparenei planificrii bugetelor militare, exerciii militre comune. Tot la Bruxelles s-a hotrt i aplicarea loviturilor aeriene n Bosnia-Heregovina (1994), acesta fiind prima angajare militar ntreprins de N.A.T.O.. Aliana a ajutat i la implementarea Acordului de Pace (Dayton, 1995) n Bosnia prin crearea Forei de Implementare conduse de N.A.T.O. (I.F.O.R.). Acest fenomen este elementul concret pentru o participaie a forelor de securitate al alianei n afara spaiului politico-teritorial al membrilor Tratatului(conceptul out of area), lucru consfinit prin summit-ul de la Wasghington (1999) care a legitimat intervenia N.A.T.O. n Iugoslavia. Dup accederea Ungariei, Poloniei i Cehiei (1999), reuniunea de la Praga (2002) a decis acceptarea invitaiei de aderare a Grupului Vilnius (Slovenia, Slovacia, Romnia, Estonia, Letonia, Lituania), dar i extinderea operaiunilor de securitate mpotriva oricror agresiuni sau ameninri la adresa siguranei membrilor si, indiferent de regiunea geografic de unde vin acestea.

16

Astfel, N.A.T.O. particip la misiuni n afara zonei sale specifice de repsonsabilitate prin operaiunile din Afganistan (I.S.A.F.) i misiunea de instruire i securitate n Irak (Irak N.A.T.O. Training Mission) n contextul luptei antiteroriste globale. Summit-ul de la Istanbul (iunie 2004) a decis crearea unui nou sistem de parteneriate ntre N.ATO. i statele din Caucaz i Asia Central i intenia politic de cooperare cu Republica Moldova, Ucraina i statele din Balcanii Occidentali. Teoriile privind organizaiile internaionale stabilesc o dimensiune specific a acestora n sistemul raporturilor mondiale, punndu-se accent pe fenomenul cooperrii i al interdependenei politico-economice. Principiile i modul de funcionare NATO I Structura intern a organizaiei nord atlantice n reeaua instituional a NATO este important cooperarea ntre componentele interne, din rndul crora se detaeaz 1. Consiliul Nord Atlantic (NAC) Consiliul Nord Atlantic reprezint o entitate instituional investit cu puteri decizionale reale, alctuit din reprezentanii statelor membre reunii sptmnal. La nivel nalt, Consiliul se reunete i la nivelul efilor de stat i de guvern unde se iau decizii strategice la nivelul politicii alianei. Consiliul reprezint un organism al Alianei care are ca obiect de activitate materializarea Tratatului Atlanticului de Nord ( Tratatul de la Washington, 1949) cu responsabiliti clare n aprarea comun a statelor membre, politica nuclear sau problemele militare. Consiliul reprezint cel mai important nivel de decizie intituional al NATO, dar fiind i un forum de consultare i discuii ntre statele membre. Procesul de luare a deciziilor se ia prin consens, iar fiecare ar membr NATO are ca reprezentare permanent un diplomat cu rang de ambasador. Cel puin de dou ori pe an, Consiliul se reunete n sesiune ministerial guvernul fiecrui stat fiind reprezentat de ministerul de Externe. Reuniunile Consiliului Nord Atlantic sunt prezidate se secretarul genral al NATO care prezint rapoartele i recomandrile pregtite de comitetele din subordine. 2. Comitetul pentru Planificarea Aprrii O alt structur de cooperare n cadrul NATO este reprezentare de ctre Comitetul pentru pentru Planificarea Aprrii care o competen egal cu a Consiliuului pentru domeniul aprrii. Cea mai important atribuie a acestui Comitet o reprezint planificarea aprrii colective n spiritul articolului 5 din Tratatul de la Washington (1949). 3. Grupul pentru planificarea nuclear este cadrul formal pentru discuiile referitoare la dispunerea forelor nucleare n cadrul strategiei de aprare comun, reuniunea acestei structuri se face de dou ori pe an la nivel de minitrii Aprrii. 4. Secretar General este o persoanlitate politic cu rezonan n viaa internaional care este agreat de statele membre, fiind purttorul de cuvnt al NATO cu alte state i organizaii regionale sau mondiale. De asemenea, secretarul general al alianei este i preedintele Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificarea nuclear. 5 Statul Major Internaional este o structur care reunete specialiti din statele membre care asigur expertiza pentru comitetele i grupurile de lucru subordonate lui, dar i pentru Consiliul Nord Atlantic Statul major Internaional se ocup i de oamenii bine specializate cum ar fi logistica i telecomunicaiile.

17

5. Comitetul Militar informeaz nivelele politice ale NATO i n primul rnd Consiliul Nord Atlantic despre desfurarea dispozitivului de aprare comun a spaiului de securitate al alianei (format din teritoriile naionale ale rilor membre). Informaii de natur militar sunt oferite i nalilor comandani ai NATO. Comitetul Militar este sub controlul politic al Consiliului Nord Atlantic, iar membri sunt efii de stat Major ai armatelor naionale. Preedinia Comitetului Militar este asigurat timp de un an de fiecare ar n ordine alfabetic. 6. Structura militar integrat este plasat sub controlul structurilor politice la nivel nalt, n primul rnd autoritatea Consiliului Nord Atlantic. Aceast structur asigur organizarea i aprarea teritoriilor statelor membre care s elimine ameninrile la adresa rilor din NATO. n sistemul acestei mari comandamente care acoper zona Atlanticului de Nord. Statul major Militar internaional reprezint o structur care sprijin la nivel de consultan i expertiz Comitetul Militar. Trebuie s spunem c n procedura de consultare pentru toate organismele precizate precizate toate statele naionale au un mecanism de delegare i informare asupra problemelor dezbtute n cadrul NATO. Principiile politico-juridice ale cooperrii n NATO Liantul esenial al NATO rmne voina politic de colaborare n domeniul securitii i aprrii colective. n acest cadru colectiv, aliana nord-atlantic asigur membrilor si aprarea asigur membrilor si aprarea granielor lor naionale n cadrul spaiului de securitate comun al NATO, mpotriva oricrei. Cooperarea extins arat c fiecare stat are un nivel de securitate egal, indiferent de mrimea teritorial, putere economic sau for militar. Spiritul cooperrii extinse a fost materializat i de Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) organism creat la Roma, n noiembrie 1991. NACC este o structur care a promovat extinderea NATO (Madrid, 1997: cu reprezentantele Grupului de la Viegraad: Polonia, Cehia i Ungaria; Praga, 2002: Romnia Bulgaria, Slovacia, Slovenia i rile baltice) prin relaia special cu Rusia(5 iulia 1994 remite decumentul pentru participarea la Parteneriatul pentru Pace) sau prezena unor state foste comuniste sau din spaiul U.R.S.S.: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Tadjikistan, Ucraina, Uzbekistan, Finlanda i Suedia sunt euroobservatori n cadrul NACC i particip la mecanismul Parteneriatului pentu Pace, prin cooperarea militar i exerciii comune. Austria i Irlanda particip la lucrrile consiliului de Cooperare Nord-Atlantic. Consultarea politic reprezint o dimensiune important cu un caracter sistematic. n cadrul formal al NATO Consiliul Nord Atlantic rmne principalul mediu de consultare politic prin reuniunile sale. Consultrile regulate se extind i pe alte nivele: Comitetul politic, grupul consultativ pentru politica atlantic, Statul Major Internaional , Statul Militar Major Internaional. Consultarea politic nu implic doar problemele legate de alian i interiorul zonei acoperite de NATO dar i spaii care genereaz insecuritate (Irak, Afganistan, Kosovo) sau probleme eseniale pentru stabilitatea mondial cum ar fi preocuprile alianei n domeniul securitii energetice (2006). Mecanismul de cooperare Din anul 1992, Consiliul Atlanticului de Nord i Consiliul d Cooperare Nord Atlantic s-a materializat un Program de lucru pentru dialog ntre statele membre i alte state. Pe termen lung, s-au precizat dimensiunilor pe parteneriat i cooperarea ntre rile NATO pe anumite teme i activiti ca: problemele securitii consultrii asupra planificrii politice

18

naionale, meninerea pcii, planificarea aprrii i chestiuni militare, tiin i mediu, ajutor umanitar, controlul traficului aerian, ajutor colectiv pentru situaii de urgen. Regula consensului este modelul decizional att n Consiliul Atlanticului de Nord ct i n Consiliul de Cooperare Nord Atlantic. Pentru Parteneriatul pentru Pace s-a stabilit o formul de cooperare militar internaional prin constituirea la Mons (Belgia) i crearea unui Comitet Politico-Director al Parteneriatului pentru Pace. Gestionarea crizelor Gestionarea crizelor este o tem de aciune major a NATO care evalueaz tensiuni i crize din vecintatea spaiului de securitate al alianei, sau evenimente care afecteaz stabilitatea mondial, de exemplu conflictul civil din Afganistan ( guvern i talibani) sau politica dictatorial din Irak ( efectele cderii lui Sadam Hussein din martie 2003). Consiliul Atlanticului de Nord traseaz o planificarea o planificare pentru gestionarea crizelor n care un rol important l au Centrul de criz al NATO care activeaz permanent i are n utilizare un sistem de telecomunicaii speciale. n cadrul Consiliului, exist un Comitete de operaii i exerciii care identifica mijloacele i instrumentele politico-militare de a gestiona crizele. Pentru a asigura o capacitate de reacie rapid i interoperabil (cooperare ntre mai multe tipuri de arme sau cooperare interarme), NATO desfoar exerciii comune i aplicaii. Aliana nord atlantic a intervenit ntr-o tensiune intern din spaiul iugoslav, n Kosovo (martie 1999), deoarece factorii de decizie ai NATO au hotrt o intervenie militar n provincie pentru a opri epurarea etnic i conflictele etnice care generau o catastrof umanitar. Dup eecul negocierilor de la Rombuillet( februarie 1999) conduse de Frana i Marea Britanie care ncercau s fac Belgradul s accepte un compromis n chetiunea Kosovo, NATO a urmrit s opreasc un conflict regional, depind pentru acest lucru principiile ONU, neamestecul n treburile interne ale altui stat, sau nerecurgerea la for i ameninare cu fora!. Astfel, implicarea alianei n Kosovo a fost legitimat de muli teoreticieni ca un rzboi just care apra drepturile omului sub motivarea legalismului interveniei (exist chiar i o coal de gndire legalist n teoria relaiilor internaionale). Summit-ul de la Washington( aprilie 1999) a oficializat conceptul out of area, adic implicarea NATO n orice zon de criz care poate afecta stabilitatea regional sau mondial. De fapt, aceast poziie a continuat orientarea determinat de schimbarea conceptului strategic de la Roma (1991), cnd aliana nord atlantic a devenit interesat de evoluiile din statele este europene decomunizate : tranziia politic de la democraia pluralist i trecerea la economia de pia. Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001 au artat c ameninrile la adresa pcii i stabilitii mondiale s-au diversificat iar condiia mpotriva terorismului trebuia s reacioneze la provocrile acestui flagel n mediul internaional. Astfel, dup forele dislocate n Kosovo (forele de meninere din Kososvska Mitrovia ale alianei, nlocuite n 2006 de contingente militare ale UE) NATO are un dispozitiv militar n cadrul forelor ISAF n Afganistan. Din pcate, n noiembrie 2007 teritoriul Afganistanului era controlat n proporie de 50% de ctre insurgenii talibani, care duseser alungai (noiembrie 2001). Dimensiunea de aprare n strategia NATO un loc important l reprezint dimensiunea de aprare colectiv definit prin cooperarea politic i solidaritatea euroatlantic (obiectivul comun de aprare al statelor membre din Europa i America de Nord). Dimensiunea de aprare colectiv este asociat cu aciunea de prevenire a rzboiului n Europa i n alte spaii, prin cooperarea tuturor forelor armate ale NATO.

19

Securitatea este un obiectiv complementar aprrii teritoriilor naionale ale statelor membre, fiind bazat pe voina politic comun de a rspunde unei agresiuni mpotriva unui stat (state) NATO. n fiecare an se face un schimb de informaii care traseaz un plan general al alianei care asigura o colaborare ntre statele memebre Statul Major Internaional i Statul Major Militar Internaional. Din doi n doi ani, minitrii Aprrii se ntlnesc pentru a pregti o directiv general care precizeaz planificarea militar specific a fiecrui stat membru. Ca viziune strategic global, minitrii Aprrii pregtesc un document pe termen mediu (6 ani) prin care se precizeaz obiectivele forelor armate cu instruciuni precise pentru fiecare ar, fore convenionale sau nucleare. Politica nuclear Minitrii Aprrii se reunesc anual n Grupul pentru planificarea nuclear (NGP) pentru a discuta despre problematica nuclear definit de : dislocarea i sigurana armelor nuclear, mijloace de comand i control ale forelor nucleare. Forele nucleare substrategice staionate n Europa i dispuse de NATO sunt o dimensiune esenial a cooperrii dintre aliaii europeni i cei nord americani. Comitetul executiv al Grupului de Planificare Nuclear este organul compus din reprezentanii naionali ai statelor membre care se preocup direct de protecia armamentelor, securitatea armelor nucleare i dispunerea acestora. n dispozitivul militar al alianei nord atlantice forele nucleare sunt reprezentate de avioane cu dubl capacitate de aciune (convenional i militar) dup eliminarea artileriei nucleare i rachetelor nucleare sol-sol cu raz mic de aciune. Planificarea armamentelor i standardizarea i interoperabilitate Sistemul de planificare a armamentelor a fost conceput de Consiliul Atlanticului de Nord i are un program pentru achiziionarea armamentelor la nivelul ntregii aliane. Standardizarea i interoperabilitatea forelor NATO sunt factori care conduc la eficacitatea militar i operaional. Comitetul NATO pentru standardizare i Conferina directorilor naionali pentru armamente au stabilit planuri de standardizare a armamentelor pe proceduri, sisteme, tipuri de arme i echipamente. Interoperabilitatea reprezint cooperarea ntre diferitele tipuri de arme i armatele naionale n cadrul instituional al NATO. De asemenea, sistemul de informaii (CIS) general al NATO ajut la interoprabilitate ntre arme i armatele naionale, prin funcionarea Grupului interarme de telecomunicaii i electronic (TSGE). Cooperarea economic n cadrul NATO Dei este o organizaie cu rol de aprare colectiv, articolul 2 al Tratatului de la Washington prevede c statele membre; vor face eforturi pentru a elimina orice contradicie n politicile lor economice internaionale i vore ncuraja colaborarea economic n fiecare dintre ele . n temeiul acestui spirit, Consiliul Nord Atlantic a recomandat studii (anii 70) privind probleme economice ale Greciei, Portugaliei i Turciei pentru a reduce decalajele dintre aceste ri i statele vest-europene i nord americane. De asemenea, n anii 2006 2007, Comitetul s-a interesat de problemele energetice ale Europei n domeniul securitii energetice prin oleductele i conducetele cu gaz care au baza n Rusia, Kasachstan i zona Mrii Caspice.

20

NATO este o organizaie preocupat de securitatea internaional i prin prisma obiectivelor aprrii colective precizat de articolul 5 al Tratatului de la Washington, iar aceste dimensiuni de aciune au generat forme de colaborare cu alte instituii. Prin Declaraia de la Petersberg Uniunea Europei Occidentale (UEO) se angaja s coopereze cu NATO n aciunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii n colaborare cu CSCE( din 1994, OSCE). Spiritul acestor conexiuni instituionale NATO-UEO s-a materializat n dispunerea forelor navale ale UEO (iulie 1992) pentru aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU mpotriva Republicii Federative a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru) msuri similare luate de reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord (10 iulie 1992). n ianuarie 1994, reuniunea la vrf a NATO a decis ca cele 16 state ale Alianei s sprijine Identitatea european de securitate i aprare i fortificarea pilonului european al alianei prin intermediul UEO, ca o dimensiune de aprare a Uniunii Europene. Astfel i prin Declaraia de la Kirchberg (9 mai 1994) a Consiliului de Minitri a UEO i dup precedenta reuniune mixt a Consiliului UEO i Consiliului Atlanticului de Nord (21 mai 1992), Uniunea Europei Occidentale (UEO) a devenit braul european narmat al NATO. De asemenea, NATO a acceptat punerea la dispoziie a forelor sale militare pentru operaii ale UEO i s-a decis fundamentarea conceptului de Fore operative multinaionale (CJTF) astfel nct forele NATO i UEO dispun de capacitile militare separabile, dar nu separate Aceast definire a capacitilor militare NATO i UEO separabile, dar nu separate a fost adoptat i Consiliul Atlanticului de Nord de la Berlin (1996). Dimensiunea cooperrii NATO i UEO din anii 90, iar acum relaia dintre Identitatea de aprare i securitate comun a Uniunii Europene implic mult structura Comandamentului aliat din Europa (ACE) I Comandamentul suprem al forelor aliate din Europa (ACE). Zona de responsabilitate a Comandamentului aliat n Europa (ACE) se ntinde de la nordul Norvegiei pn n Europa Meridional (inclusiv Mediterana) i de la rmul Atlanticului la frontiera de Est a Turciei. Dup reuniunea Consiliului Atalanticului de Nord de la Praga (2002) conceptul de Fore de Reacie Rapid este materializat de urmtoarele structuri: Statul Major de planificare a forelor de reacie din Comandamentul Aliat n Europa (sediu : Mons, Belgia); 2.Fora NATO aeropurtat de supraveghere ndeprtat (NAEWF sediu : Gelenkirchen, Gemania); Grupurile de Reacie rapid ale ace(sediu: Rheindalen, Gemania): 4. Fora mobil (terestr) a ACE (sediu: Heideberg, Gemania). Statul Major pentru planificarea Forei de Reacie Rapida Comandamentului aliat din Europa (ACE) comandat de un general de trei stele asigur coordonarea forelor de reacie i planificare pe teatre de lupt. Statul Major al forelor aeriene de reacie a ACE (RFAS) este o structur condus de un general german de trei stele planifica detaliat forele aeriene de reacie (sediul la Kakar, Germania). Fora NATO aeropurtat de supraveghere ndeprtat are misiunea de a dota aliana cu mijloace de aprare antiaerian i de supraveghere ndeprtate pentru a asigura supravegherea aerian i comanda pentru toate structurile de comandament ale NATO. Fora NATO aeropurtat de supraveghere (NAEWF) este o for operativ multinaional care are dou elemente 1 o for cu 18 aparate E-3A ale NATO aflate la Geilenkirchen i 2 un escadron de apte aparate E-3D proprietate britanic care sunt la baza aerian din Waddington (Marea Britanie). Datele de pe aceste aparate care asigur supravegherea ndeprtat, n cadrul acestui sistem aeropurtat sunt transmise la centrele de comand i control de la sol, pe mare sau n aer.

21

Forele de reacie imediate navale permite alianei s fie prezent naval n oceanul planetar prin forele navale permanente din Mediterana i Canalul Mnecii. Dup summit-ul de la Praga (2002) Grupurile de Reacie Rapid ale Comandamentului Aliat din Europa (ACE) formate n anii 80-90 din zece divizii i unitile de corp de armat din 12 state membre- s-au transformat n Fore de Reacie Rapid capabile s aib contingente n acord cu tipul de criz, zona de criz i capacitile forelor regionale implicate n conflict. Membru NATO, Romnia a alocat n dispozitivul acestei structuri fore care sunt specializate pe urmtoarele arme: infanterie-cercetare, vntori de munte, poliie militar. n contextul stabilizrii relative a situaiei din Kosovo au fost nlocuite de contingente de meninere a pcii ale Uniunii Europene pentru administrarea militar a provinciei (2006). Adunarea Atlanticului de Nord (2006) Cooperarea politico-militar a NATO se realizeaz i prin intermediul Adunrii Atlanticului de Nord, cadru n care parlamentarii din Europa i America de Nord au schimburi de opinii i emit abordri comune. Adunarea Parlamentar a Atlanticului de Nord este legtura instituional dintre parlamentele naionale i alian, iar parlamentarii trimii la NAA in cont de direciile pioliticostrategice ale NATO n procesul legislativ din statele pe care le reprezint. De asemenea, parlamentarii din Adunarea Atlanticului de Nord acord procedurile i deciziile interguvernamentale luate n cadrul NATO cu prevederile Constituiilor naionale. Abordarea geostrategic a NATO pentru alte spaii rmne prioritar pe zona arab i islamic, unde forele radicale fundamentalist-reliogioase genereaz tensiuni interne. n acest context, Iniiativa de Cooperare Sud Est European (lansat la Istanbul, 2004) a cuprins ideea integrrii n Parteneriatul pentru Pace (Pfp) a statelor din Balcanii de Vest: Macedonia i Croaia, dar i o deschidere mai mare spre cooperarea militar cu rile arabe. Reuniunea Consiliului Nord Atlantic de la Bucureti (2-4 aprilie 2008) cuprinde un spectru tematic larg legat de securitatea energetic a zonei euratlantice, problema scutului american antirachet cu persepctiv de instalare n Cehia i Polonia i ntr-o mic msur extinderea n regiunea balcanic (Croaia) sau caucazian(Georgia) Reuniunea NATO (aprilie 2007) de la Bucureti aduce pe agenda de securitate a alianei nord atlantice tema scutului antirachet american dispus n Polonia i Cehia destinat interceptrii rachetelor iraniene, dar careprovoac reacii dure din partea Federaiei Ruse lrgirii alianei spre Balcanii de Vest (prin integrarea Croaiei, Macedoniei i Albaniei) i prezenei militare a organizaiei n fora multinaional ISAF din Afganistan (unde majoritare sunt contingentele anglo-americane, olandeze i romne) unde talibanii se regrupeaz strategic n Kandahar. O alt chestiune important n strategice politico-militar a alianeo pe termen lung este reprezentat de accederea Ucrainei i Georgiei, foste republici sovietice, ipotez de analiz respins de Rusia care ncearc s ndeprteze frontiera NATO de graniele sale. Consiliul Europei Dup separaia Europei de Est de partea occidental a continentului prin cortina de fier i nceputul Rzboiului Rece ( conflictul lumii democratice libere i regimurile totalitare de tip sovietic) Congresul de la Haga ca micare european pune bazele Consiliului Europei ( 1948). Sub preedinia lui Winston Churchill, fostul premier britanic, 800 de personaliti au militat pentru o organizaie pancontinental care s continue ideile de unitate emise n anii 20 de contele Coudenhove-Kalerhi i liderul politic francez Aristide Briand pentru o uniune i conferin a statelor europene (Uniunea Federal European).

22

Structurile Consiliului Europei Comitetul Consiliului Europei Comitetul internaional care a organizat Congresul de la Haga (1948), a conceput un document intitulat Mesaj ctre europeni n care se cerea o Europ unit, restituit n totalitatea ei liberei circulaii a oamenilor, ideilor i bunurilor. Documentul mai cerea un cadru juridic care s adopte Charta drepturilor omului, act garant pentru libertatea de asociere, exprimare i gndire. De asemenea, n acelai mesaj se cereau nfiinarea unei Curi de Justiie i o Adunare European pentru naiunile Europei. Documentul adoptat de Congresul de la Haga (1948) a cerut o Adunare Consultativ European aleas de parlamentele naiunilor participante, iar Micarea European condus de preedinii de onoare Leon Blum, W. Churchill, Alcide De Gasperi i Paul Henry Spaak cerea imperios o component parlamentar la nivel continental. Dup crearea Uniunii Occidentale ca o alian militar ( prin Tratatul de la Bruxelles 1948) ministrul de Externe francez, Georges Bidault a propus crearea unui parlament european, iar Comitetul pentru Studiul i Dezvoltarea Unitii Europene a adoptat propunerea francobelgian de fondare a unei Adunri Parlamentare Europene, idee susinut de liderul de stnga francez, Eduard Herriot. Din perspectiva Londrei pentru Europa de Vest era benefic o structur interguvernamentale clasic, cu o Adunare parlamentare fr atribuii de decizie. ns aceast dezbatere a fost ofertate de disputa state federaliti ( Frana, Belgia, Italia) i adepii cooperrii interguvernamentale. ( Marea Britanie, Irlanda, statele scandinave). 2 .prile contractante i reafirm adeziunea pentru valorile i patrimoniul comun european care reprezint: sursa real a liberatii individuale i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrui democraii autentice. Deoarece se impunea o unitate mai strns ntre rile europene Concluzia statelor vest europene era c ideea unei uniti politice se prefigura printr-un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns. Capitolul I din statut ete consacrat definirii scopurilor Consiliului Europei: realizarea unei mari uniti ntre membrii si, discutarea chestiunilor de interes comun i ncheierea de acorduri 1. Manualul Consiliului Europei, p. 41 Statutul Consiliului a intrat n vigoare la 3 august 1949, iar obiectivul pragmatic al acestei construcii este crearea unui Comitet al Minitrilor i a unei Adunri Parlamentare, astfel c raiunea de a fi a C.E. cooperarea interguvernamenatal ntre state compatibile politic cu valori comune,i dimensiunea parlamentar i gsete materializarea prin prezena de 45 de parlamente naionale ale statelor membre. Obiectivele principale ale Consiliului Europei sunt expuse n preambulul Statutului printro definire sistetic: 1. convingerea rilor semnatare c edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare internaional 13 reprezint un interes major pentru aprarea societii umane i civilizaiei i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social i cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i respectarea, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Prevederile din preambulul statutului sunt aprofundate prin instrumente internaionale elaborate de Consiliul Europei, dintre care se detaeaz Convenia european pentru aprarea drepturilor omului, cu accent deosebit pe aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, obiectiv esenial n preocuprile Consiliului.
13

Manualul Consiliului Europei, Bucureti, 2003, p. 40-41.

23

Cu excepia chestiunilor militare abordate de Uniunea Europei Occidentale i NATO Consiliul Europei are o arie de competen lrgit pe mai multe domenii, avnd o vocaie pluralist ( de dialog pe mai multe teme). Programul su cuprinde: drepturile omului (element central al activitii organizaiei), media, coeziunea social, cooperarea juridic, educaie, cultur, sportul, patrimoniul, democraie local, protecia mediului, amenajarea teritorial). Fiind cea mai veche organizaie interguvernamental i interparlamentar european, Consiliul Europei are compoziie specific la nivel de actori statali, implicnd o serie de aspecte ale calitii de membru. Din delimitarea geografic precizat precizeaz implicit c membrii Consiliului Europei nu pot fi dect state europene. Cele 10 state semnatare ale Statutului Belgia, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia, pot fi definite ca membrii iniiali ( dei nu exist aceast formul juridic n Statut), pentru c n Statut nu se face referire la membrii fondatori. Statutul prevede ca n circumstane speciale un stat european poate deveni membru asociat. Structura instituional a Consiliului Europei Prin prevederile articolului 10 al Statutului organele Consiliului Europei sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ. Cele dou organisme sunt asistate de specialitate prin secretariatul organizaiei. Din anul 1974, Adunarea Consultativ s-a transformat n Adunarea Parlamentar, cu rol de deliberare. La 14 aprilie 1994, Comitetul Minitrilor a adoptat Rezoluia statutar94, prin care a luat fiin Congresul Autoritilor Locale ( CLRAE), organ consultativ al Comitetului de Minitri. Comitetul Minitrilor Articolul 13 din Statut stipuleaz definirea organului competent executiv Comitetul Minitrilor- care s acioneze n numele Consilului Europei. Reprezentarea statului membru se face prin ministrul de Externe, care dispune de un vot n. Comitetul Minitrilor la recomandarea Adunrii Paralamentare sau la iniiativ sa proprie poate examina msuri care s materializeze obiectivele Consiliului Europei, precum ncheierea de acorduri i convenii care s se ntemeieze pe o politic unitar a rilor din C.E. Concluziile bazate pe expertiza politico- juridic a aparatului Consiliului ( comisii i comitete) pot lua forma unor recomandri ale Consiliului de Minitri ctre guvernele statelor participante, care sunt invitate apoi s comunice msurile luate pe marginea acestui tip de documente precizat mai sus. Comitetul de Minitri posed i o atribuie executiv cu referire la msurile interne i reglementrile specifice Consiliului Europei. ntr-o definiie sintetic, Comitetul de Minitri a Consiliului Europei, alctuit din minitrii de Externe ai statelor reprezentate la Strasbourg, unde are sediul organizaia. Participarea la aceast structur executiv Consiliul de Ministrii se face n condiii de egalitate pentru statele membre, Comitetul de Ministrii fiind gardianul respectrii angajamentelor asumate n numele unui consens european. Competenele Consiliului de Minitri reprezint trei nivele: 1. reprezint o voce a guvernelor naionale n condiii de egalitate suvern a statelor, dar i un cadru de exprimare pentru capitolele rilor membre 2. ideea unui forum colectvi, o reuniune a Europei politice n care se elaboreaz rspunsurile continenetului la provocrile i emeninrile care privesc societatea internaional.

24

rolul de aprtor al valorilor promovate de Consiliul Europei, aspect exercitat prin funcia de monitorizare a respectrii angajamentelor asumate. Sesiunile Comitetului Minitrilor Au o practic care indic o sesiune ordinar pe an la nivel ministerialpentru a urmri agenda i cooperarea european. Au existat i cteva reuniuni speciale sau extraordinare; Lisabona( 1991), Madrid (1991), Istanbul (1992), Vilnius ( 2002) Statutul prevede ca reuniunile Comitetului de Minitrii s aib loc la Strasbourg ( pn n 1975, sesiunea de sfrit de an se inea la Paris). Desigur, minitrii de Externe ai statelor membre nu pot epuiza toate subiectele agendei Consiliului Europei n doar cele dou sesiuni ordinare anuale, astfel nct efii diplomaiilor naionale mputernicesc delegai care acioneaz n numele lor n intervalul dintre reuniunile ordinare. Soluiile adoptate de aceti delegai (n fapt, nlocuitori ai minitrilor de Externe) au valoarea unor decizii a Comitetului de Minitri; delegaii sunt asistai de un Birou ( institut n 1975 din 2001 are ase membri) i raportori speciali. Preedinia reuniunilor delegailor este deinut de reprezentantul permanent al statului care asigur preedinia Consiliului de minitrii. n dinamica lurii deciziile Comitetului de Minitrii, delegaii minitrilor de Externe sunt de regul reprezentani permaneni ai statelor pe lng Consiliului Europei. ncepnd din anul 1952, Comitetul de Minitri a adoptat o rezoluie prin care fiecare membru desemneaz un reprezentant permanent cu statut de delegat al ministrului i rang diplomatic. Reuniunile ordinare ale reprezentanilor permaneni sunt ordinare la nivel A care se cristalizeaz prin decizii ale Comitetului Minitrilor ( din 1989, nivelul A al reuniunilor s-a referit la aplicarea prevederilor Conveniei Europene a drepturilor omului). De asemenea, sunt i reuniuni de tip B la nivelul adjuncilor delegailor, unde se discut probleme secundare sau controversate. Prin rezoluia 84 din noiembrie 1995, Consiliul Europei prin Comitetul Minitrilor a luat decizia de a dezvolta dialogul politic, dup ce reuniunea de la Viena a urmrit ntrirea n Europa a securitii decocratice ( adoptarea statului de drept rule of law, democraiei pluraliste i a economiei de pia) element care poate stabiliza spaiul politic al Europei. Dialogul politic precizat prin Declaraia de la Viena ( 1993) urmrete cooperarea cu statele din afara Europei care ader la valorile democratice i aprarea drepturilor omului, dar i gsirea unei solidariti Nord Sud ( state bogate i ri srace). n baza spiritului cooperrii europene Comitetul Minitrilor a tratat teme eseniale ale politicii internaionale: relaiile Est Vest, dialogul Nord Sud, situaia din Orientul Mijlociu sau America Central, i nu n ultimul rnd raporturile cu tinerele democraii central i est-europene. n plin an revoluionar 1989, Consiliul Europei a introdus categoria de invitat special pentru statale care se angajau s respecte prevederile Actului Final de la Helsinki ( 1975) i Pactul internaional pentru respectarea drepturilor omului ( sistemul O.N.U. 1996) n ceea ce privete protejarea dr4epturilor omului: Polonia, Ungaria, Iugoslavia i U.R.S.S. 14 n sistemul procedurilor Consiliului Europei, concluziile Comitetului de Minitri pot, de la caz la caz, mbrca forma unei convenii sau a unui acord ( aciunile Comitetului de Minitri au condus la 180 de convenii i acorduri pe diverse competene de aciune ale Consiliului Europei).
14

3.

Invitat special pn n 1997 a fsot Belarusul ( statut retras datorit politicii autoritare a preedintlui Alexandr Lukaenko), iar recent a fost adugat la acest categorie principatul Monaco.

25

Tot n sfera practicii adoptrii unor msuri politico-juridice, deciziile cu caracter definitiv ale Consiliului Europei mbrac deseori forma unor rezoluii, mai ales prin prisma atribuiilor conferite de Convenia European a drepturilor omului, Codul de Securitate Social sau Carta Social European. n aplicarea prerogativei sale prevzute de Statut, Comitetul de Minitri a nfiinat un numr de comisii permanenete sau adhoc ( temporare) care au responsabilitate i expertiz pe o serie de sectoare din Programul Interguvernamental de activiti ( drepturile omului , mass media, politica social, cooperarea cultural). n rndul acestor comisii-unde guvernele statelor membre trimit oficiali naionali cele mai importante sunt: Comisia permanent pentru drepturile omului, Comisia permanent pentru egalitatea de anse dintre femei i brbai, Comisia permanent privind mass-media Comisia privind politica social, Comisia cooperrii culturale, Comisia nvmntului superior i cercetrii comisia european a sntii. Grupurile de raportori au fost introduse de delegai n anul 1985, cu scopul de a ajuta pregtirea edinelor acestora. Cele mai importante grupuri din cele 11- sunt cele pentru probleme administrative, stabilitate democratic, drepturile omului, probleme sociale i de sntate. n structura raporturilor cu alte organisme ale Consiliului Europei, Comitetul de Minitri are o relaie activ cu Adunarea Parlamentar, care armonizeaz i conjug obiectivele celor dou structuri. Articolul 15 al Statutului precizeaz dreptul de iniiativ att al Consiliului de Minitri ct i al Adunrii Parlamentare. Dup ce n anii 50 dreptul de iniiativ a fost exercitat mai mult de Adunarea Parlamentar, n anii 80 90, Comitetul de Minitri i-a luat n serios rolul executiv prin intensificarea dialogului cu Europa de Est, dar i contribuia sa la construcia european. Raporturile dintre Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar se situeaz pe urmtoarele coordonate: -prezentarea de ctre Comitetul de Minitri a rapoartelor precizate de Statut -cereri avize adresate Adunrii Parlamentare -prezentarea concluziilor Adunrii Parlamentare -prezentarea concluziilor Adunrii Parlamentare sub forma unor recomandri adresate Comitetului Minitrilor -prezentarea urmrilor recomandrilor formulate de Adunarea Parlamentar. Aceast relaionare dintre cele dou dimensiuni instituionale ale Consiliului Europei mbrac i forma unei comunicri a raportului Comitetului Minitrilor ctre Adunarea Parlamentar n timpul sesiunilor acesteia document care conine informaii cu privire la situaia semnrii i ratificrii conveniilor i acordurilor elaborate sub egida Consiliului Europei. De asemenea, Regulamentul interior al Comitetului de Minitri poate mputernici un membru al su s prezinte un punct de vedere n cadrul Adunrii Parlamentare. Pe baza aceluiai regulament, preedintele Comitetului de Minitri informeaz personal plenul Adunrii Parlamentare despre activitile desfurate de Comitet . Pentru a asigura coordonarea activitilor celor dou organe principale ale Consiliului, Secretarul General este autorizat s prezinte rapoarte sintetice ale comisiilor Adunrii asupra lucrrilor comitetelor de experi interguvernamentali ai Comitetului. Comitetul mixt ( creat n 1951) principalul organ de coordonare al activitilor Comitetului de Minitri i Adunrii Parlamentare. Comitetul Mixt are ca nsrcinri speciale examinarea problemelor de interes comun pentru cele dou focuri, fcnd propuneri concrete pentu ordinea de zi a Adunrii Parlamentare i a Comitetului de Minitri. Adunarea Parlamentar

26

Adunarea parlamentar reprezint prima adunarea parlamentar european, care reprezint delegaii parlamentare fiind naionale, mrimea delegaiei parlamentare fiind dat de dimensiunile teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare a statului respectiv. Cei 313 membri sunt alei sau desemnai de parlamentelor interne care trimit n structura delegaiei toate partidele sau grupurile politice din legislativele naionale. Adunarea Parlamentar este organul deliberativ al Consiliului Europei care prezint concluziile sale Comitetului de Minitri sub form de recomandri pentru orice problem preocup Consiliul. Adunarea se reunete de patru ori pe an, timp de o sptmn, n sesiune plenar public, n hemiciclul din Palatul Europei n Strasbourg ( mai exist o reuniune de primvar ntrunul din statele membre). Adunarea i alege preedintele dintre membrii si n mod tradiional pentru trei mandate consecutive, de un an. Adunarea i alege preedintele dintre membrii si n mod tradiional pentru trei mandate consecutive, de un an. Preedintele, vicepreedintele ( 18 la numr) i liderii celor 5 grupui politice constituie Biroul Adunrii Adunarea alege i Secretarul General, Secretarul General adjunct al Consiliului Europei, judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului i Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. Lucrrile Adunrii sunt pregtite de comisii specializate n urmtoarele domenii: politic, social, juridic, drepturile omului,cultur, sntate i familie, migraii, tiin i educaie, refugiai, democragie, egalitatea anselor pentru femei i brbai. Relaiile acestui forum parlamentar european sunt extinse i se configureaz internaionale: O.C.D.E.( Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare European), Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare( BERD), Agenia Spaial European, Uniunea Interparlamentar, Parlamentarul European, Benelux, Adunarea Parlamentar a O.SC.E., Comunitatea Statelor Independente. Din 1990, Adunarea contribuie plenar la gestionarea crizelor din Europa. Discuiile ei privind chestiunile politice au generat concluzii ale misiunilor trimise pe teren i pe dialogul permanent cu statele monitorizate. Textele adoptate de Adunarea Parlamentar reprezint puncte de reper importate pentru Comitetul Minitrilor, guverne, parlamente i partidele politice; Adunarea a fost de multe ori la originea unor acte juridice i norme internaionale care formeaz baza unei legislaii europene. Pe lng cooperarea interparlamentar dezvoltat prin Programul paneuopean de cooperare i asisten parlamentar ( DEMOPARL)Adunarea Parlamentar asigur i reprezentare ideologic ( care asigur coeziunea politic) prin cale cinci grupuri politice :Grupul Socialist ( SOC), Grupul partidului popular european (EPP) Grupul democrailor europeni ( EDG), Grupul liberaqlilor, democrailor li reformatorilor (LDR) i Grupul stngii europene unificate (UEL). Pentru a forma un grup, trebuie s se reuneasc 15 membri provenind din cel puin trei naionaliti diferite. Un lucru important pentru stabilitatea i unitatea politic a continentului este reprezentat de dimensiunea interstatal a Adunrii Parlamentare care acoper ntreaga Europ geografic i are relaii extinse n zonele limitrofe acesteia Adunarea Parlamentar conine trei nivele de organizare; Biroul

27

( rile mari au loc permanent , iar cel mici dein un loc prin rotai), Comisia permanent ( care se reunete de dou ori pe an, principala sarcin fiind asigurarea permanenei Adunrii cnd aceasta nu este n sesiune ) i Secretariatul ( condus de un Secretar general care asigur existena forului parlamentar i serviciile de secretariat). La adunare, limbile oficial4e sunt cele ale Consiliului Europei: engleza i franceza, dar traducerea n german, iatalian i rus este asigurat de Adunare ca limbi suplimentare. Preedinii Adunrii Parlamentare din anii 1990-2007 au fost : Louis Jung / Frana), lordul Russel Johnston (Marea Britanie), Rene van der Linden (Olanda). Documentele adoptate de Adunarea Parlamentar se grupeaz n partru categorii de instrumente politico-juridice: 1. recomandrile propuneri adresate Comitetului de Minitri cu reglementri care intereseaz politicile guvernelor; 2. rezoluiile conin hotrrile Adunrii pe domeniile sale de competen 3. avizele-sunt exprimate de Adunare asupra problemelor care i sunt supuse de ctre Comitetul Minitrilor; 4. directivele instruciuni adresate de Adunare comisiilor sale. Pentru a eficientiza poziiilor sale politice i a argumenta corespunztor actele sale, Adunarea Paarlamentar este ajutat de 10 comisii de specialitate: pe probleme politice, probleme juridice, i drepturile omului, probleme economice i de dezvoltare probleme sociale, de sntate i familie, emigraie, refugiai i demografie, cultur tiina educaie, mediu, agricultur i probleme locale, egalitatea anselor, regulament i imuniti, monitorizare. n continuare, vom sublinia sintetic cteva din momentele de activitate ale comisiilor de probleme politice, respectiv de probleme juridice i ale drepturilor omului. Dup cderea comunismului, comisia a ncercat s furnizeze soluii pentru asigurarea securitii democratice printr-un sistem de reacie la nivel de expertiz asupra rezolvrii panice a conflictelor, dialogul i medierea pentru rezolvarea crizelor constituionale i politice. Comisia s-a implicat mult n depirea impulsului politic din Albania, ca urmare a contestrii alegerilor parlamentare din mai 1996, oferind prin raportul Rene van der Linden (Olanda, grupul popular cretin-democrat) soluii pentru inerea unor alegeri . Rapoarte asupra situaiei din Orientul Mijlociu ( 1996/1997) au fost utile pentru procesul de pace din zon, iar Adunarea Parlamentar invit periodic Israelul - care are statut de observator la Consiliul Europei i legislativul palestinian, atunci cnd se discut despre situaia regiunii. Referitor la situaia din Cipru, a fost prezentat un raport de baz ( ianuarie 2002) i au fost invitate comunitile turc i greac din insul. Pe agenda comisiei n anii 2003-2006 au figurat cu prioritate cteva subiecte: a. Caucazul s-a nfiinat un grup de lucru comun mpreun cu Duma de Stat ( Federaia Rus) pentru a soluiona situaia din Cecenia; s-au mai prezentat rapoarte pe marginea situaiei din Georgia (revoluia trandafirilor din 2003). b. Balcanii-rapoarte n 2002-29003 au fost naintate Adunrii privind situaia din Kosovo i Macedonia i aplicarea Pactului de Stabilitate n Europea de Sud-Est ( adoptat n 1999, ca un mecanism n care statele donori financiari ajut la reconstrucia regiunii. c. Lupta mpotriva terorismului n septembrie 2001 ( dup atacurile de la World Trade Center comisia a recomandat Adunrii Parlamentare s ntreasc instrumentele juridice n acest domeniu. Comisia pentru probleme juridice i drepturile omului poate fi denumit consilierul omului al Adunrii Parlamentare i a avut un rol important dup 1990 n monitorizarea angajamentelor asumate statele est-europene n momentul aderrii lor la consiliul Europei.De asemenea Comisia afer analiza pentru o gam larg de probleme : protecia drepturilro minoritilor naionale,

28

abolirea pedepsei cu moartea, mbuntirea condiiilor din nchisori, dreptul de azil (i expertiza pentru regiuni sensibile: fost Jugoslavie, Turcia, Cipru, Orientul Mijlociu, dar i abordarea pentru problemele discriminrii : combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului, combatarea inegalitii de gen ( egalitatea de anse dintre brbai i femei). Secretariatul: organizare i funcionare Articolele 36 i 37 din Statutul Consiliului Europei prevd structura Secretariatului; Secretar, Secretar General Adjunct i personalul necesar. Fiecare membru al Secretariatului este funcionar internaional i i dovedete ataamentul fa de Consiliul Europei art. 36 lit e) Secretarul general al Consiliului Europei are atribuii definite de Statutul organizaiei Regulamentul financiar i directivele Comitetului de Minitrilor. Ales pe 5 ani, Secretarul generalo are responsabilitatea orientrii strategice globale a programului de actvitate i a bugetului Consiliului . Programul de lucru interguvernamental care conine prioritile Consiliului este configurat i coordonat n primul rnd de ctre direciile generale care corespund principalelor domenii de activitate ale Organizaiei ( Direcia General pentru Probleme politice, Direcia General pentru probleme juridice, Direcia General pentru Dreturile Omului). Pentru asigurarea unei coerene manageriale i procentuale, Secreatrul genral, Walter Schwimmer/ Austria) a propus un plan de aciune n 7 puncte care cuprinde urmtoarele coordonate: 1. promovarea principiilor democraiei prin vocaia extins a Consiliului 2. crearea unui spaiu comun al drepturilor omului 3. dezvoltarea normelor democratice i garantarea respectrii lor de ctre state ( directiva Halonen din iunie 1993) 4. aciuni pe teren pentru a vedea ateptrile cetenilor europeni 5. evaluarea proiectelor pe termen mediu 6. apropierea colaborrii cu Uniunea European, OSCE, ONU. 7. dezvoltarea relaiilor cu rile cu statut de observator . n perioada 1990-2006, secretari generali ai Consiliului Europei au fost : Catherine Lalumiere ( Frana), Daniel Farschysy(Austria), Terry Davis (Anglia) Congresul Autoritilor locale i Regionale din Europa CLRAE Congrsul Asutoritilor Locale i Regionale din Europa a luat fiin prin Rezoluia 94 din 14 ianuarie 1994, adoptat de Comitetul Minitrilor n urma hotrrilor reuniunii la nivel nalt a Consiliului Europei de la Viena ( octombrie 1993). Reuniunea de la Viena a hotrt crearea unui organism consultativ reprezentnd cu adevrat att colectivitile locale ct i colectivitile regionale din Europa, care a nlocuit Conferina permamant a puterilor locale i regionale din Europa care exista ca instituie permanent din 1961. L rigoare, Congresul constituie n structura Cosniliului Europei organismul reprezentativ al colectivitilor locale i regionale din statele memebre ale oraganizaiei. n comparaie cu fosta Conferin a puterilor locale i regionale atribuiile Congrasului sunt exercitate cu concursul a dou camere, una pentru autoritile locale, iar alta pentru puterile regionale. Congresul aAutoritilor Locale iRegionale se mntrunete anual ntr-o sesiune de o sptmn.

29

Instrumente juridice de referin ale Consiliului Europei 1. Convenia european a drepturilor omului 2. Fiind un organism care i-a asumat cu predilecie protecia drepturilor omului Convenia privind protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale ( denumirea extins) a fost semnat la 4 noiembrie 1950, la Roma ( a fost aplicat de la 3 septembrie 1953) Textul Conveniei reafirm drepturile eseniale nscrise n Declaraia universal a drepturilor omului: dreptul la via ( art 2) interzicerea sclaviei i a muncii forate ( art. 3) dreptul la liberate. i siguran ( art. 5) dreptul la judecare al persoanei reinute ca urmare a unor decizii judiciare, libertatea de gndire, a domiciliului i corespondenei, libertatea de convingere i religie, dreptul la ntrunire panic; prin protocoale adiionale s-au adugat alte drepturi , cum este cazul abolirii pedepsei cu moartea ( Protocolul nr. 6) garantate prin convenia. Curtea European a Drepturilor Omului ( instituit n 1959( reformat n 1998 se compune dintru-n numr de judectori egal cu cal al statelor contractante. Judectorii sunt alei la ase ani de la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, iar jurisdicia i soluiile sale sunt obligatorii pentru toate statele . Charta social european este un document european adoptat n 1961 i Protocolul adiional din 1998 garanteaz o serie de drepturi fundamentale ale cetenilor europeni; 1. dreptul la munc i 2. asigurarea unei stri de coeziune social. Condiiile de munc asigurate de stat i antreprenorii particulari se refer la dreptul la munc ( orientare i formare profesional ) la un loc de munc, dreptul de organizare sindical i negociere colectiv. Protecia social cuprinde dreptul a protecie social, asigurarea sntii , dreptul la securitate social. Un protocol adiional la Charta social european ( intrat n vigoare n 1998) ofer unor asociaii patronale, muncitoreti i ONG uri dreptul de a comunica Comitetului European al drepturilor sociale nclcrilor Chartei. Romnia la Consiliul Europei ara noastr a devenit membru al Consiliului Europei la data de 7 octombire 1993, odat cu depunerea de aderare la Statutul organizaiei. Preliminar, Parlamentul Romniei dobndise statutul de invitat special la Adunarea Parlamentar A Consiliului Europei. Pn n prezent, Romnia a semnat 18, i a devenit parte la 75 de instrumente juridice, internaionale adoptate sub egida Consiliului, cele mai important e fiind : Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, Convenia cultural european, Convenia pentru protecia minoritilor, Carta social european.

Uniunea European, de la o asociaie de liber schimb la superputere Etapele istorice ale formrii Comunitilor Europene

30

Contextul istoric postbelic n Europa Dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial , statele vest europene care erau democraii occidentale au urmrit s depeasc ocul devastrii matariale i a perderilor umane ncercnd s pregteasc o reconstrucie solid a continentului. Sigurana statal i stabilitatea democratic a sistemului politic intern erau coordonatele fundamentale ale capitalelor vest europene . Acest stare de lucruri de bine social (prosperitatea i sigurana populaiei ) erau potenial afectate de ctre doi factori partubatori: 1 militarsimul Armatei Roii sovietice i expansiunea ideologic n vest a URS.S. i 2 himera i teama unui revanism armat al Germaniei denazificate Eforturile de reconstrucie european prin refacerea economiilor statelor afectate de rzboi, reabilitarea infrastructurii , ntrirea coeziunii sociale,- au fost ncununate de succes prin aplicarea Planului Marshall ( dup numele generalului american George Marshall, secretar de stat care a solicitat programul de asisten financiar) pus n practic printr-o reea de mprumuturi americane pentru rile vest european. Dup aceast strategie de refacere economic a continentului, fruntaii politici ai momentului ( italianul Alcide de Gasperi, belgianul Paul Henry Spaak, britanicul Winston Churchill , dar i romnul Grigore Gafencu s-au hotrt s fundamenteze un mecanism de cooperare interguvernamental care nu nseamn transfer de competene de la nivel statal la cel european rile rezumndu-se la un spirit de cooperare i un consens decizional15. Pe aceste coordonate de bun vecintate i nelegere reciproc apar trei organisme care vor conStrui nucleul viitoarei construcii comunitare europene: Organizaia European de Cooperare i Dezvoltare, Uniunea Europei Occidentale i Consiliul Europei ( structur analizat de noi ntrun capitol aparte al lucrrii). Organizaia European de Cooperare i dezvoltare Nscut n anul 1948, aceast organizaie i-a bazat activitatea pe mprirea fondurilor financiare ale Plenului Marshall pentru actori vest europeni. Dup finalizarea schemei de asisten financiar n anul 1952-Organizaia European de Cooperare European s-a transformat n anul 1961 n Organizaia (O.E.C.D.). Prin ntlniri ministeriale anuale comer i buget finane -OE.C.D. a activat n spiritul alinierii politicilor economice, crerii unei zone europene de liber schimb, dar i al convergenei economiilor europene ( agenda Lisabona 2000) reuniunea/summitul care urmrea stabilirea obiectivului ca U.E. s fie cea mai performant economie mondial, n detrimentul S.U.A., Japoniei i Chinei).

Uniunea Europei Occidentale

15

Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, Instituii *mecanisme Bucureti, All Beck, p.3 ; Dumitru Mazilu Integrarea European. Drept comunitar i instituii Europene, Ed. LUmina Lex, 2001 p. 25-26.

31

Coagularea intereselor comune europene despre care aminteam n contextul epocii postbelice s-a realizat sub forma unui angajament multilateral n 5 ( Marea Britanie , Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg) , de colaborare economic i militar sub forma unui Tratat pe 50 ani cunoscut sub denumirea Uniunii Europei Occidentale U.E.O. Dup respingerea ratificrii acestui denumit n istoria diplomaiei Tratatul de la Bruxelles- de Adunarea Naional a Franei dominat de ctre dreapta gaulist16, U.EO. a funcionat formal datorit competenelor N.ATO care a devenit o alian de aprare colectiv cu rol de asigurare a spaiului de securitate ( teritoriile naionale) al statelor occidentale n cazul unui atac armat al unei puteri tere17 ( art. 5 al Tratatului de Washington, semnat n 1949). Organizaia cu potenial i semnificaie simbolic n timpul Rboiului Rece, n anii 90 UEO a devenit n concepia unor lideri ai si secretarul general Wim van Eckelen braul narmat al NATO n Europa. n fapt, locomotiva integrrii europene franco german a dorit s construiasc un instrument militar continental prin formarea unor contigente armate mixte ( franco-german, germanospaniol) denumite Eurocorps cu rol n gestionarea Crizelor regional, umanitare ( de tip Bosnia, 1992-1995), sau cu atribuii de fore de meninere a pcii (peace keeping force) care se ntrerup ntre cei doi beligerani. Aceast filozofie de aciune politic a nivelului de secruitate i aprare colectiv al Uniunii Europene ( intitulat astfel dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la dat de 1 noiembrie 1993) s-a tradus prin aplicarea prevederilor tratatului precizat mai sus, care stipula ca pilon comunitar i al construciei europene o politic extern i de securitate comun ( PESC) Doctrina politici externe i de secruitate comune a aprut cao necesitate strategic a arcelor de criz ale amnilor 90 ( primul rzboi din Golf, conflictul din Bosnia, criza kosovar) cnd recaia european a fost grevat de absena spiritului de unitate politic, reacie diplomatic i abordare comun a acestor chestiuni. Reuniunea Consiliului Nord Atlantic al Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (N.AT.O.), de la Berlin (1996) a stabilit coninutul relaiilor dintre UEO i aliana nord-atlantic. Prin documentul final al reuniunii precizate mai sus se stipula c forele armate ale NATO i contingentele militare multinaionale UEO nfiinate n 1995 batalioanele EUROCORPS franco-germane, germano-spaniole) sunt structuri interoperabile coopereaz ntre ele pe tipuri de arme i dincolo de apartenena naional a soldailor definite ca separate, dar nu separabile. ncercarea de a dobndi o autonomie strategic a Europei n relaia de securitate cu S.U.A. cu statul posesor al scutului nuclear a nsemnat un proces real de aplicare a celui deal treilea pilon al Tratatului de la Maastricht, politica extern i se securitate comun a U.E. Astfel, n anul 2000, summit-ul european de la Marsilia a consemnat nlocuirea reprezentativitii U.EO.18 cu funcia desemnat de nalt reprezentant al U.E. pentru politica extern i de aprare comun, n persoan lui Javier Solana, fost secretar al NATO. 1. Crearea unor structuri de cooperare vest-europene
16

Liderul politic al dreptei conservatoare franceze generalul Charles de Gaulle aprecia c Europa de Vest ca formul de integrare nu trebuie s fie supranaional ci o Europ a partiilor n care fiecare stat s exercite o suuveranitate politic absolut, dar i o aprare individual bazat pe fora sa militar ( n fapt, aceast viziune a lui de Gaulle a condus retragerea Franei din structurile politice decizionale ale NATO i accederea la fora militar nuclrar force de frape.
17 18

Marea putere de referin care putea deveni agresiv militar i ideologic era UR.S.S Sistemul NATO cuprindea n anii 90 urmtoarele nivele de asociere: 1. membri efectivi ( cele 10 state membre UE i NATO), membri asociai ( state membre NATO( dar nemembre UE, parteneri asociai ( state care nu sunt membre nici ale NATO nici de UE) i state care au statut de observator

32

La sf\r;itul anilor 40 ai secolului al XX-lea, politicienii din Europa occidental se gndeau la formele de colaborare economic i instituional care s anihileze disputele teritoriale i tensiunile interstatele ( n special, se urmrea eliminarea rivalitii istorice dintre Frana i Germania, ca focar al izbucnirii celor dou rzboaie mondiale). n acest context istoric,, a aprut curentul integrrii comunitare ( supranaionale) prin care statele cedeaz suveranitate naional la nivelul unui organism care are o personalitate juridic distinct. Astfel, n 1950, un fost secretar general adjunct al Societii Naiunilor i membru al echipei de specialiti a generalului Charles de Gaulle, economistul francez Jean Monnet a aavansat ideea unei comuniti indeustriale franco-germane pe bazale siderurgiei din cele dou ri. Odat atins acest obiectiv al colaborrii indutsriale Paris Bonn ( capitala Republicii Federale Germania) se putea elimina economia de rzboi i producia de armament german, asigurndu-se conversia spre o industrie civil. Soluia propus de Jean Monnet printr-un Memorandum - a fost dus mai departe prin Planul Schuman 19 de integrare european care a fundamentat nu numai reconcilierea naiunilor francez i german aflate n rzboi dar i modelul integrrii vest europene. Ministrul de Externe francez, Robert Schhuman a fost catalizatorulprocesului de integrare european, cancelarul vest german, Konrad Adenauer fiind fascinat de acest proiect. 2. Apariia sistemului Comunitilor Europene a. Crearea C.E.C.O. ( Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului Pentru Planul Schuman de integrare european era o necesitate istoric ca rile vest europene s se alture proiectului de colaborare franco-german. La invitaia celor dou state au rspuns pozitiv un actor latin ( Italia), dar i rile grupate regional n Benelux( Belgia, Olanda, Luxemburg), iar Anglia a declinat acesdt ofert politic, rmnnd n poziia sa izolat i cu o relaie spacial britano-american. Prin Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului ( C.E.C.O.) se configureaz baza juridic i fundamentul politic pentru cooperarea interstatal a celor ase ri pe 50 de ani. La nivel suprastatal exista o decizie supranaional emanat de nalta tutoritate a CECO care ia hotrri comune pentru cele ase state n domeniul produciei de crbune i oel.Dezideratele CECO erau urmtoarele: expansiunea economic comun a statelor memebre, alinierea politicilor siderurgice i miniere a sextetului ( Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), dezvoltarea unui palier politico instituional prin constituirea Consiliului de Minitrii i Adunrii Parlamentare. b. Tratatul de la Roma ( 1957). Apariia C.E.E. i Euroatom Dup eecul constituirii Comunitii Europene pentru Aprare datorit respingerii acestui proiect ctre Parlamentul francez ( 1954), sub autoritatea lui Jean Monnet preedintele naltei Autoriti a CECO statele participante la acest sistem de cooperare instituional, au ajuns sistem de cooperare instituional, au ajuns la concluzia c nu domeniul militar este primordial pentru spiritul uniunii europene, ci sectorul economic.
19

Robert Schuman a prezentat documentul la 9mai 1950, moment aniversat ca ziua Europei, moment al nceputului reconcilierii franco-germane i nceputul construciei instituionale europene ( sau comunitare)

33

n fapt, mediul istoric al anilor 50 nu nregistra creterea unui sentiment de revan german mpotriva puterilor europene nvingtoare. Pentru a asigura succesul strategiei reconstruciei Europei de Vest, devastat de rzboi i asigura o stare de prosperitate naiunilor occidentale, Jean Monnet mpreun cu ali lideri integraioniti ca belgianul Paul Henry Spaak, italianul Alcide Gasperi, germanul Konrad Adenauer a lansat conceputul unei asociaii europene de liber schimb ( comer i realii economice fr taxe vamale) i a unei piee economice comune continentale. Aceast tendin de liberalism economic fr bariere vamale se construia pe ideile economistzului austriac Friederich List ( secolul al XIX lea-) i spiritul colii de la Manchester ( Adam Smith i Davisd Ricardo) secolul al XVIII lea). Obiectivul unui spaiu economic liber, fr taxe vamale a fost transpus ntr-o form juridic prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) Tratatul de constituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EUROATOM), acte semnate la 25 martie 1957 la Roma , cu durat nelimitat. Dincolo de elul cooperrii comune economice, Tratatul de la Roma ( 1957) a adus i o dimensiune instituional prin apariia Comisiei Europene, Consiliul de Minitri, Parlamentul, Curtea de Justiie. Dac Tratatul Comunitii Economice Europene / C.E.E.) urmrea realizarea unei uniuni vamale a pieei economice interne, Tratatul EURATOM preconiza exploatarea concertat a energiei atomice i utilizarea acesteia n scopuri panice. Prin acest mecanism de cooperare, creterea economic a statelor membre, a fost remarcabil n anii 60-70, n condiiile crerii i A Asociaiei Economice de Liber Schimb (A.E.L.S.) prin contribuia Marii Britanii, Danemarcei, Austriei, Danemarcei, Elveiei i Suediei. O coeren politic i instituional a comunitilor europene s-a asigurat prin Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea excutivelor ( 19659 CECO, CEE i EURATOM. Dei aveau o personalitate juridic autonom, cele trei comuniti beneficiaz de instituii comune: Comisia European, Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea Parlemantar ( ulterior denumirea va fi transformat n Parlamentul European). c. Prima extindere a Comunitii Europene Satisfacerea obiectivelor de mare putere economic ale Marii Britanii nu a putut fi fcut prin sistemul AELS care nu oferea debueu comercial suficient pentru mrfurile engleze. Opoziia Franei fa de accederea Londrei n structurile C.E.E. ( n special, reticena preedintelui Charles de Gaulle) a amnat pn n 1972 admiterea Angliei n CEE. n acelai moment cu Marea Britanie au aderat Danemarca i Irlanda, Europa devenind a celor 9. Dup aderarea celor trei ri ( Marea Britanie, Danemarca, Irlanda) n 1974 s-a creat Fondul European pentru dezvoltare regional pentru asistena financiar a statelor cu infrastructur i ramuri industriale mai puin dezbvoltate. Pentru a omogeniza mai bine decizia instituional a comunitii europene s-a mbogit cu un organism eficient, Consiliul European ( reuniunea de la Paris, 1974) la propunerea preedintelui francez Valery Giscar dEstaing) care grupa reunirea efilor de stat i guvern ale statelor membre de dou ori pe an. Dup dificulti legate de problema subveniilor agricole pentru statele europene-folosite de Frana, fapt ce nemulumea Anglia n anii 80, s-a produs a doua extindere a C.E.E. prin admiterea Greciei (1981) i a statelor latino-mediteraneene Spania i Portugalia 1986) Prin fondurile structurale bine integrate n dinamica economiilor naionale , cele trei ri i-au dezvoltat infrastructura, serviciile, turismul industriile alimentare.

34

Dup extinderea C.E.E. cu actori statali mediteraneeni( Grecia, Spania, Portugalia), Piaa Comun european avea nevoie de cteva reforme instituionale care s armonizeze politicile comunitare-n special, ce agricol, unde Frana dorea un protecionism pentru agricultura sa i s ntreasc prghiile legislativului european. Ca bloc economic, C.E.E. a avut o perioad de recesiune fiind ntrerupt de economiile Japoniei i S.U.A. ( structura relaiilor internaionale n anii 80 s-a determinat pe o tripolaritate economic: statul major, superputerea american i Piaa Comun european. Astfel, Actul Unic European a fost un act juridic care a completat Tratatul fundamental de la Roma ( 1957) prin aprofundarea schimburilor economice ca semn al funcionrii pieei unice, politica de cercetare i dezvoltare, extensia formulei de vest majoritar nn Consiliul C.E.E.20 Pe linia acestor transformri instituionale i concertri economice, Acordul de la Bruxelles (1986) a urmrit eficientizarea i rentabilizarea economiilor naionale prin gestionarea corect, pe proiecte a fonsurilor de ajustare structural pentru regiunile C.E.E. rmase ntr-o stare de semidezvoltare ( Spania, Portugalia) datorit unor experiene politice autoritare i efectelor franchismului i salarismului21. Din punctul de vedere al temelor comunitare i de articulare a unei strategii instituionale coerente, n 1988, s-a adoptat la Consiliul European de la Bruxelles care a adoptat pachetul Delors dup numele preedeintelui Comisiei Jaques Delors) care prevedea accelerarea liberului schimb ntre statele vest-europene i crearea Uniunii Economice i Monetare ( UEM). Finalizarea construciei europene: Tratatul de la Maastricht Motorul integrrii vest europene format din Frana i Germania a determinat o poziie pozitiv a altor puteri ale CEE ( Spania, Italia, Marea Britanie) pentru a transforma comunitatea european dintr-o uniune de liber schimb i cooperare interguvernamental ntr-o uniune politic, economic i monetar, un pol de putere, chiar o superputere, denumit Uniunea European ( sintagm utilizat dup 1 noiembire 1993 cnd toate statele C.E.E. au ratificat Tratatul de Pace de la Maastricht). Prin dou conferine interguvernamentale s-a produs un proiect de modificare a tratatelor constitutive ale C.E.E. ( Paris,1951)Roma 1957) schi juridic care a fost adoptat prin Tratatul privind Uniunea European( semnat la Maastricht, 1992) fundament juridic pentru o nou identitate politic i economic. n fapt, tratatele constitutive sunt mbogite prin noi concepte: piaa unic, cetenia europeaqn, integrarea economic, politica extern i d4e securitate comun, subsidiaritate. n literatura de specialitate, structura tratatului este comparat cu un templu dintr-un fundament ( componenete: cetenia european, piaa unic, politica extern comun) i trei coloane,piloni ( pillars, n limba englez) definii prin: 1 componenta comunitar, politic; 2. dimensiunea interguvernamental legat de o politic extern i de securitate comun; 3. politici de justiie (legislative) i de afaceri interne ( siguran i ordine public). n preambulul Tratatului de la Maastricht (1992) i la articolul 6 enunate o serie de principii de circulaie a indivizilor, mrfurilor i capitalurilor, respectarea drepturilor omului, statul de drept ( domnia legii rule of law). Pilonul comunitar definete Comunitatea European fiind fundamentat pe principiul subsidiaritii ( statele naionale cedeaz elemente de suveranitate naionale ctre instituiile

20

Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, Bucureti, All Beck, 2005, p. 16, O inca, Drept comunitar general, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1999, p. 14. 21 Spania a cunoscut o dictatur longeviv a generalului Franco. Portugalia- de asemenea a traversat o perioad de regim autoritar condus de Antonio Salazar, dictatur sfrit prin revoluia garoafelor ( 1974)

35

comunitare de la Bruxelles22, ideea ceteniei europene, pe uniunea economic i monetar, cooperareea specializat pe sectoare ( cultur, cercetare, protecia consumatorului). Al doilea pilon al sistemului juridic al Tratatului de la Maastricght se refer la strategia de politic extern i securitate comun care n condiiile unor crize intraeuropene (rzboiul din Iugoslavia, mai exact criza bosniac 1992-1995) sau conflicte regionale ( Irak Kuweit, 1991;Orientul Mijlociu i precesul Oslo din prima jumtate a anilor 90) era foarte necesar pentru o aliniere a diplomaiilor naionale i o concertare a guvernelor n probleme spinoase aflate pe agenda european. Mai mult, acest concept de politic extern i securitate comun a avut i o subdiviziune aprarea comun ( colectiv) a statelor europene n cazul unui atac al unui stat ter, aliane sau coaliii, dar i posibilitatea constituirii unei fore militare multinaionale capabile s intervin sau s joace un rol de trupe de meninere a pcii( peace keeping force) pe teatre de conflict aflate pe continent sau n imediata sa vecintate. Reacia politic comun pentru asigurarea securitii colective a statelor U.E. ( sigurana teritoriului, societii i naiunii fiecrui stat european este indisolubil, legate de sigurana celorlalte state semnatare ale Tratatului de la Maastricht) i nchegarea unor contingente Eurocorps ( batalioanele franco- germane, germano spaniole n 1995-1996) au configurat autonomia strategic a Europei n raport cu S.U.A. care au protejat continentul cu umbrela nuclear i pactul nord-atlantic (NATO). Dup ratificarea Tratatului de la Maastricht, efortul de adncire i perfecionare a instituiilor comunitare ( Comisia European, Parlamentul eruopean) a crescut, dar realizarea obiectivului uniunii economice europene ( primul pilon al documentului semnat n 1993) cu o pia unic i politic comercial comun, rmnea constanta efortului politic a statelor U.E. Statele reunite n AELS ( Asociaia European a Liberului Schimb) au semnat cu rile U.E. un acord care s nfptuiasc Spaiul Economic European (1995). Progrsiv, o serie de state membre AELS, ca Finlanda, Suedia, Austria- ri cu vocaie de neutralitate i un sistem social bazat pe justiie, solidaritate intern-au demarat negocierile pentru integrarea n U.E., semnnd Tratatele de aderare n 1995. Pe lng acest bloc teuton al Uniunii Europene ( experesia profesorului Guido Lenzi, expert n problematica integrrii), Norvegia nu a putut ratifica Tratatul prin referendum- dar Oslo este un actorinportantn dinamica Spaiului Economic European (S.E.E.) iar Islanda i Liechtenstein nu au dorit o aderare n UE, rezumndu-se la participarea lor n sistemul de schimburi al S.E.E.. Un alt stat membru AELS Elveia nu a agreat intrarea n S.E.E., dar ntreine o relaie special cu U.E. prin prisma circulaiei mrfurile europene pe teritoriul statului helvet. De o mare importan pentru aplicarea Tratatului de la Maastricht s-a situat Tratatul de la Amsterdam care a completat creativ i eficient prevederile documentului semnat n 1992. Tratatul de la Amsterdam (1997) a preconizat accelerarea liberei circulaii a persoanelor, ceteni ai U.E. adaptarea instituiilor comunitare la problematica extinderii Uniunii spre Est. De asemenea, s-a introdus un nou concept, cooperarea ntrit 23 care monitoriza parcursul fundamentrii uniunii economice i monetare ( U.E.M.), dar i cooperarea structurilor de siguran i ordine public ( pilonul politicilor de justiie i poliie). Printre obiectivele majore ale Uniunii Europene, de o mare importan au fost au fost realizarea uniunii economice i monetare UEM Uniunea Economic era realizat ntr-o proporie fundamental la nivelul anului 1998 prin eliminarea tuturor tarifelor vamale intereuropene ( dintre statele membre UE), liberalizarea comerului i circulaiei mrfurilor, acordarea fonsurilor structurale cu proiecte de dezvoltare ( infrastructur, servicii, industrie, agricultur) reducerea deficitului bugetar.
22

Pe linia eurosceptimismului, muli critici au vorbit de tirania birocraia de la Bruxelles sau a eurocrailor din capitala instituiilor C.E.E. 23 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, p. 22.

36

Din unghiul practic al realizrii uniunii monetare, moneda de scont ECU- pentru calculul plilor sin structura bugetului UE a fost transformat n etalonul monetar euro. La Consiliul european de la Bruxelles (1998), raportul Institutului Monetar European ( nlocuit cu Banca Central European) i analiza Comisiei Europene, ale UE c, din ianuarie 2002 toate statele membre ale UE vor trece la utilizarea menedei unice europene( cu exceia Danemarcei, Suediei i MARII Britanii). La Consiliul euorpean de la Bruxelles (1998), raportul Institutului Monetar European ( nlocuit cu Banca Central European) i analiza Comisiei Europene, a indicat c, din ianuarie 2002 toate statele membre ale U.E. vor trece la utilizarea monedei unice europene ( cu excepia Danemarcei, Suediei i Marii Britanii). n relaiile externe ale Uniunii Europene un rol important l-avut procesul Barcelona, dup summit-ul european inut n capitala Catalaniei (1995). Aici s-a stabilit o reea de acorduri economice ( de reducere a plafonului vamal, intrarea preferenial a unor mrfuri) cu statele din zona Maghrebului Marakesh ( Maroc, Algeria, Tunisia, Egipt), dar i o colaborare politic extins antiterorism, dooarece unele state din acest regiune au pe teritoriul lor formaiuni teroriste ( Frontul Islamic al Salvii Algeria, Gamma-Al Islamza, Juhadul egiptean Republica Arab Egipt). Acest proces Barcelona are cooperarea dintre statele de pe ambele rmuri ale Mrii Mediterane n domeniul economiei, politicii, securitii (combaterea trorismului, controlul flucului de imigrani ilegali n UE.). Dincolo de adncirea procesului de integrare european, care nsemna perfeciunea instituiilor comunitare, un alt fenomen important era dialogul politic cu Europa de Est, declanndu-se o strategie treptat de integrare i lrgire a U.E. spre Rsritul continentului. O prim etap istoric a extinderii spre spaiul fostelor state comuniste a fost reprezentat de seria de acorduri de asociere ntre Uniunea European i aceste ri, dup cum urmeaz: Turcia (1987), Cipru, Malta (1990) Ungaria, Polonia (1994), Bulgaria, Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia(1995), Cehia, Slovenia (1996).n aceast adiie progresiv a actorilor decomunizai, remarcm obineerea statului de stat asociat la UE. a grupului de la Viegrad ( Cehia, Slovacia,Polonia, Ungaria) rilor baltice, balcanice n abordarea geopolitic Romnia era o ar central-european aproape de Balcani) i o fost republic iugoslav ( Slovenia). Dar momentul important pentru baza politico-juridic a integrrii statelor estice se refer la aa numitele criterii de la Copenhaga. Astfel, Consiliul European de la Copenhaga a definit un set de cerine (criterii) care trebuiau respectate de statele asociate la U.E. pentru integrarea deplin n Uniunea European. a. criteriul politic: stabilitatea i funcionalitatea instituiilor politice, democraia multipartidist, drepturile omului i protecia minoritilor. b. Criteriul economic: asigurarea unei economii funcionale care s fie apt pentru concurena de pe piaa european; de asemenea, statele asociate trebuie s-i armonizeze legislaia la acquisul comunitar ( sistemul juridic) al Uniunii Europene, iar rilecentrale i est europene intrau n procedura de negociere pe capitole de aderare n U.E. c. Consiliul European de la Essen (1994) a fundamentat o strategie de preaderare pentru statele centrale i este eruopene, finanat pe baza fondurilor PHARE (acronim care reprezint ajutorul bnesc pentru Polonia i Ungaria lansat de Occident mn 1989 Poland and Hungaria for Assitance and Restrcuturing of Economy) extinse pentru toate rile decomunizate. Pe linia criteriilor de la Copenhaga, reuniunea de la Essen a proiectat un dialog structurat cu Europa de Est pentru ndeplinirea cerinelor politice i economice, introducndu-se chiar o foaiede parcurs ( road map) acceptat se statele rsritene asociate la U.E. d. n 1997, Consiliul European de la Luxemburg opereaz diferene la nivelul dezvoltrilor politico-economice ale statelor politico-economice ale statelor candidate prin identificarea unui prim bloc, numit grupul de la Luxemburg format din Cehi, Polonia, Ungaria ( grupul de la

37

Viegrad), Estonia ( stat baltic dezvoltat economic) i Slovenia( fost republic iugoslav cu cretere mare a economiei). La nivelul cooperrii interstatale, dup o propunere a ministrului de Externe francez Hubert Vedrine s-a instituit un sistem la conferinelor europene, reuniuni unde se discutau stadiile integrrii pe obiectivele strategiile ale Tratatului de la Maastricght i condiiile/temele de integrare: justiie, afeceri interne. n baza acestui traseu procedural s-au demarat negocierilor de aderare cu Grupul de la Luxemburg, cu aplicabilitatea aquis-ul comunitar ( sistemul legislativ adoptat de dreptul intern al statelor condidate). Monitorizarea criteriilor de la Copenhaga era fcut de Comisia european care ntocmea un raport anual naintat Consiliului european. La summit-ul U.E. de la Berlin, la iniiativa franco-german s-au constituit dou nivele de asisten financiar conform unei strategii de preaderare: a. fondurile ISPA care cuprind mijloace financiare pentru infrastructur i protecia mediului i b. Fondurile SAPARD pentru modernizare agriculturii cu accente pe dezvoltarea microfermelor. Reuniunea la vrf a Consiliului european de la Helsinki ( 1999) a deschis seria unui dialog interguvernamental cu statele din second wave ( al doilea val) de lrgire a U.E. (Romnia, Bulgaria, Slovacia, Letonia, Lituania, Malta) ri care au format grupul de la Helsinki. Obiectivul acestui demers interguvernamental era deschiderea negocierilor pentru aderare la U.E. cu acest nucleu de state ( Consiliul European de la Laecken, 2001). Prima lrgire n Europa de Est a U.E. cu aduia, integrarea statelor decomunizate s-a decis la Cobsiliul European de la Copenhaga ( 2002) cnd s-au anunat ncheierea negocierilor de aderare cu zece state: Malta, Cipru, Cehia, Slovacia, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Ungaria, Slovenia ( statele baltice, grupul de la Viegrad ar din fostul spaiu iugoslav i cele dou state insul din Mediteran). Tratatele de aderare au fost semnate la Atena ( aprilie 2003) iar n 2004, statele precizate au devenit membre cu drepturi depline. Procesul ireversibil de lrgire spre est al U.E. s-a accelerat, cnd Romnia i Bulgaria au demarat negocieri cu Uniunea European (2002) pentru toate cele 26 de capitole de aderare. Dup sfritul negocierilor pentru capitolele de aderare : spre exemplu: agricultur, comer, transporturi, mediu, sntate, educaie, protecia consumatorului, n decembrie 2004 aceste discuii aplicate ntre echipele de negociatori s-au ncheiat. n aprilie 2005, Bulgaria i Romnia au semnat Tratatul de aderare la Uniunea European, rmnnd n suspensie steguleele roii pentru anumite sectoare dac erau deficiene administrative i cu evoluii nerentabile, sau clauza de salvgardare n cazul n care ndeplinesc condiiile precizate n negocierile contractelor de aderare. Astfel, la 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au fost primite cu drepturi depline n Uniunea European. n componena U.E. pot intra state care practic democraia pluralist i economia de pia. Uniunea European devenind o uniune a popoarelor care ader la principii i valori comune ( libertatea civil, egalitatea juridic a cetenilor, statul de drept, drepturile omului, justiia social, solidaritatea uman). Dezideratele U.E. sunt acelea de a promova pacea ntre state, bunstarea cetenilor printr-o economie social de pia dezvoltat, mbuntirea politicii ecologice, libertatea de circulaie a persoanelor, produselor, serviciilor i capitalului. Tratatul de la Nisa (2001) a urmrit perfecionarea instituiilor comunitare, din perspectiva lrgirii Uniunii la 27 de state dar i acceptarea principiului integrrii difereniate. n continuare vom analiza ntr-o dinamic esenial atribuiile, structura, cumunicarea comunitar a principalelor instituii europene. Instituiile Uniunii Europene

38

Prin Tratatul de la Maastricht (1992) i transformarea Uniunii Europene ntr-un pol de putere (unii analiti vorbesc de o superputere) sistemul instituional al acesteia a devenit unic fiind denumit sistem comunitar. Structura sistemului instituional al U.E.se definete prin Comisia European (care cosntruiete i aplic politicile Uniunii: agricol, extern, de securitate etc) , Consiliul U.E. de decizie comunitar, organism care se orienteaz pe baza propunerilor Comisiei, Parlamentul European, care afost la origine cu rol consultativ dar care are acum un rol important n procesul de luare a deciziilor; Curtea European de Justiie apreciez actele i documentele U.E.Curtea de Conturi cu rol de control a bugetului european. Comisia European Comisia european este format din 25 de comisari desemnai de ctre statele membre care trebui es aib independen i echidistan fa de toate statele membre U.E.. Procedura de numire a Comisiei europene este codificat i precizat de Tratatul de la Nisa ( 2001); 1. Consiliul european decide asupra unei personaliti pentru funcia de preedinte al Comisiei, iar Parlamentul avizeaz aceast nominalizare; 2. Consiliul U.E. pe baza principiului majoritii calificate, numete comisarii pe baza propunerilor statelor naionale; 3. comisarii desemnai sunt supui aprobrii de ctre Parlamentul european. Comisarii sunt unul sau doi din fiecare ar, mandatul lor este de 5 ani, pot fi alei din nou / reeligibil) , dar nu pot fi demii de ctre guvernele rilor dei au fost recomandai de ctre executivele naionale. Demiterea unui comisar poate s fie fcut de ctre Curtea European de Justiie, iar Comisia ca organism colegial comisarii au un statut egal ntre ei-poate fi demis de Parlamentul European prin moiunea de cenzur. Atribuiile Comisiei europene se circumscriu la un nivel clasic, prin aceea c ea este gardianul tratatelor deoarece vegheaz la respectarea prevederilor tratatelor institutive ( Tratatele de la Paris i Roma) de ctre statele membre. Dac un stat nu respect prevederile comunitare, Comisia notfic statului obligaiile ce decurg din tratat, dac statul respectiv nu se conformeaz Comisia pregtete un document intitulat opinie motivat prin care se precizeaz o perioad de timp ca statul atenionat s respecte obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii. n cazul absenei unor efecte concrete dup aceste aciuni, Comisia informeaz Curtea European de Justiie care poate emite o hotrre judectoreasc de obligare pentru statul aflat n culp juridic. O alt prerogativ important a Comisiei se refer la rolul de organ executiv al Uniunii Europene care pune n aplicare deciziile Consiliului european sau hotrrile comune ( codecizie) pe care Consiliul European. Pentru a materializa puterea sa executiv de punere n practic a deciziilor Comisia European poate emite regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Potrivit tratatelor institutive, Comisia european are i atribuii de executare n domeniile: bugetar ( asigur execuia bugetului ) uniunii vamale, piaa comun, monitorizarea fondurilor comunitare. O alt atribuie a Comisiei este legat funcia legislativ pentru primul pilon al Tratatului de la Maastricght ( legate de Comunitile Europene, cetenia european, drepturile omului , mediu(. Pentru al doilea pilon politica extern i de securitate comun PESC a UE al Tratatului de la Maastrcht Comisia este asociat Consiliului U.E., iar pentru al treilea pilon jusieie i afaceri interne (JAI)- execurtivul european mparte acest tem cu guvernele naionale. n procesul de luare a deciziilor n interiorul dispozitivului structural al U.E Consiliul Uniunii sau mpreun cu Parlamentul european adopt acte comunitare doar dup propunerile tehnice naintate de Comisie.

39

Atributul normativ propriu ( iniiativ de a se emite directive, recomandri, decizii sau avize) al Comisiei este constituit din: 1. competene de decizie n domeniul CECO 2. procedura de configurare a deciziilor comunitare n domenii specifice i originare ale C.E.E. ( Piaa Comun) ca: Uniunea vamal ( liber schimbul) i concurena. 3. nivelul de normativitate ( adoptare de decizii) care este subordonat celei a Consiliului U.E. Conducerea ( leadership-ul) Comisiei este format din a. preedintele n relaiile cu alte instituii comunitare i alte state/organizaii) care este un factor public i politic numele Comisiei poart numele efului ei n comunicarea jurnalistic: Comisia Delors, Comisia Sannter, Comisia Prodi, Comisia Barroso b. vicepreedinii n numr de doi, alei dintre absenei preedintelui. Biocraia Comsiei ( numit prin prisma forei administrative eurocraie) este asigurat de 36 de direcii generale (D.G., cu aproximativ 21000 de persoane iar dispozitivul tehnico- juridic de acte comunitare al Comisiei se cifreaz aproape de 6000 de documente pe an. Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene se mai numete Consiliul de minitri, terminologie mai adecvat deoarece uneori poate fi confundat cu consiliul European, formula de revenire intercomunitar a efilor de stat, guvern i minitrii de Externe din statele membre ale Uniunii. Consiliul U..E. are o component major pentru probleme strategice comunitare, prin activitatea Consiliului General care se reunete lunar. Pentru a acoperi analiza unor domenii specifice, Consiliul U.E.. are n structura sa i consilii specializate. n corelaie cu problema conducerii Consiliului U.E., avem o preedinie rotativ din 6 n 6 luni, de la ar la ar. Astfel avem preedinia belgian, preedinia italian, preedinia francez a UE. Pentru a avea continuitate luarea deciziilor n special pentru politica extern i de securitate comun (PESC) se instituie un mecanism de conducere tripratid troia comunitar compus din fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte. Prin proiectul de Constituie din 2003 s-a avansat propunerea lui Joshka Fisher, ministrul de externe german de a avea funcia de preedinte al Uniunii Europene ales de ctre efii de stat sau guvern ai rilor membre. Preedintele Consiliului Uniunii Europene ncearc s realizeze cnd sunt antagonisme ntre statele membre i reprezint U.E. n realiile internaionale. Prerogativele Consiliului U.E. se refer la atribuiile legislative, competene eseniale n domeniul PESC justiie i afaceri interne (JAI) aprobarea bugetului, coordonarea politicilor economice ale U.E., propunerea de membri pentru alte organisme comunitare. Sarcinile legislative ale Consiliului sunt acum aproape mprite la paritate cu Parlamentul european, prin faptul c se emit cu valoare normativ (regulamente, directive) incluse n dreptul comunitar derivat, care completeaz dreptul tratatelor UE. Prin atribuia legislativ, Consiliul U.E. poate revizui tratatele comunitare i institui prevederi de constituionalitate (alegerea europarlamentarilor prin sufragiu universal de electoratul naional al statului membru). Un alt segment de responsabilitate al Consiliului U.E. se refer la coordonarea politicilor economice.

40

n structura strategiei politice a U.E sunt dou tipuri de politici comunitare: a. politicile comune conduse de ctre instituiile comune i b. politicile de armonizare duse de ctre statul naional dar atent supravegheat de Consiliu pentru a nu contraveni tratatelor i legislaiei U.E. Mecanismul de coordonare i de monitorizare a politicilor naionale n spiritul prevederilor tratatelor europene se face prin executivele statelor din U.E. Pe palierele politicii externe i de securitate comune, justiiei i afacerilor interne Consiliul asigur relaia interguvernamental i autorizeaz deschiderea negocierilor de aderare cu alte state. Pentru prerogativa bugetar, Consiliul U.E. colaboareaz cu Parlamentul european, iar atribuia de propunere a unor membri n alte organe comunitare ( Comitetul Economici Social, Curtea de Conturi) o exercit singur n plenitudinea atribuiilor sale de numire. Parlamentul European Iniial segmentul parlamentar al C.E.E. a fost denumit Adunarea General, iar din anul 1962 aceast instituie i-a transformat numele n acela de Parlament iar dup legiferarea Actului Unic European ( Luxemburg, 1986) Parlamentul european s-a apropiat de funcia de legislativ cu un parlament naional. Organizarea intern a Parlamentului european (PE) Parlamentul european are o dimensiune reprezentativ prin faptul c este compus din trimii din toate statele membre ale UE. Pe fondul lrgirii Uniunii Europene din ianuarie 2007 Parlamentul va conine un numr mai mic de parlamentari din statele mari (spre exemplu n 2004, Gemania avea 99 de parlamentari ) norma de reprezenatre pentru puterile majore ale UE fiind convenit pentru un parlamentar la 800000 de locuitori. Parlamentarii alei prin vot universal direct n statele lor sunt afiliai unui grup politici ca Grupul Socialitilor Europeni, partidul Popular, Grupul Partidului Liberal, Grupul Verzilor, Grupul Tradiie Suveranitate Integritate. Pentru a forma un grup parlamentar numrul minim de parlamentari trebuie s fie de 19, i s reprezinte 1/5 din rile Uniunii Europene. n fruntea Parlamentului European se afl un preedinte ( dup spaniolul Joseph Borell acum este ef al legislativului comunitar a fost ales germanul Hanz Gert Pottering) 14 vicepreedini i 5 chetori, care formeaz Biroul PE. Activitatea specilizat a parlamentarilor se desfoar n 17 Comisii care sunt structuri care prepar decizia pentru votul final din plen. Prerogativele Parlamentului European Cea mai important funcie a PE este aceea de control a activitii instituiilor comunitare i acest atribut se exercit prin interpelri parlamentare la adres Comisiei europene sau Consiliului U.E, dezbaterea punctual reportului anual prezentat de preedintele Comisiei , pune n dezbaterea plenului o problem politic, economic general, instituirea comisii de anchet pentru vegherea respectrii drepturilor i obligaiilor comunitare. n cazul unor ilegaliti decurse din violarea tratatelor constitutive, Parlamentul european poate sesiza Curtea European de Justiie. Pentru controlul eficient al executivului comunitar, PE poate iniia i adopta o moiune de cenzur la adresa Comisiei, act care poate fi adoptat dac sunt ntrunite voturile a 2/3 din numrul parlamentarilor europeni. Din punct de vedere legislativ, Parlamentul european exercit dou competene;a. emiterea de avize ( deoarece Comisia iniiaz o propunere, Parlamentul avizeaz, iar Consiliul UE hotrte). Avizul conform este atunci cnd Consiliul U.E dorete evaluarea Parlamentului ntr-o problem important, iar avizul consultativ este solicitat n principiu, dar se poate trece peste concluziile sale dac decizia Consiliului U.E. este luat n unanimitate.

41

Avizul poate deveni facultativ, cnd normativele tratatelor europene nu precizeaz consultarea obligatorie a Parlamentului european. O singularitate procedural n cadrul instituiilor se refer la codecizie prin care Parlamentul european i Consiliul U.E. trebuie s ia o decizie comun n planul adoptrii legislaiei comunitare. Un alt set de atribuii ale PE sunt definite de adoptarea bugetului: la propunerea Comisiei, Parlamntul aprob bugetul care este adoptat de Consiliul U.E. De asemenea, Parlamentul aprob descrcarea de gestiunea Comisiei, dup finalizarea unui exerciiu anual bugetar.

Bibliografie Selectiv 1. N.A.TO. Ce este. Ce va fi . Noua Europ i securitatea statelor mici Bucureti, Institutul Romn de Studii Internaionale, 1996. 2. Graham Evans, Jeffrey Newnham, Dicionar de relaii internaionale Bucureti, Ed. Universal Dalsi, 2001 3. Werner Bauwens, Luc Reycher, Arta prevenirii conflictelor, Bucureti, 1996 4. Philippe Moreau Defarges , Organizaiile internaionale contemporane, Iai, Institutul European, 1998. 5. Romnia i politica de aliane, Bucureti, Institutul Romn de Studii Internaionale, 1995 6. Joshua S. Golstein, International Relations, New York, Longman, 2004

42