Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SUPORT DE CURS
ANUL III
Semestrul 2
Cluj Napoca
2016
I. INFORMAII GENERALE
Organizarea temelor
Partea 1: Aspecte privind regimul i statutul minoritilor
Descriere: Familiarizarea cu noiunile fundamentale, minoritile i drepturile specifice ale
minoritailor i a implicaiilor problematicii minoritilor n aspectele de securitate
Concepte si cuvinte cheie: minoritate, minoritate naional, minoritate etnic, drepturi
specifice, stat-naiune, mediu de securitate, diversitate, multiculturalism
Bdescu Gabriel, Kivu Mircea, Robotin Monica (editori) - "Barometrul relaiilor etnice
1994-2002. O perspectiv asupra climatului interetnic din Romnia", Centrul de Resurse
pentru Diversitate Etnocultural, Cluj-Napoca 2005.
Capotorti Francesco - "Etude de droits des personnes appartenant aux minorits ethniques,
religieuses et linguistiques", New-York, Nations Unies, 1991 (nr de vente: f. 91, XIV, 2),
paragraphe 564.
Castles Stephen, Miller Mark J. - "The Age of Migration. International Population
Movements in the Modern World", Fourth Edition, Palgrave Macmillan, 2009
Chiriac Marian - "Provocrile diversitii. Politici publice privind minoritile naionale i
religioase n Romnia", Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Cluj-Napoca
2005.
Diaconu Ion - "Minoritile. Statut. Perspective", Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Bucureti 1996
Duparc Jacques Fouques - La protection des minorits de race, de langue et de religion.
Etude de droit de gens, Paris, Dalloz, 1922.
Ghebali Victor-Yves - "La question des minorits nationales la lumire du Pacte de
Stabilit en Europe", Le Trimestre du Monde, no. 4, 1994.
Jura Cristian (coord.) - "Sistemul complementar de protecie a drepturilor omului i de
combatere a discriminrii n Romnia", editura Universitii Transilvania Braov, 2004
Liebich Andr - "Les minorits nationales en Europe Centrale et Orientale", Genve, Geong
Editeur, 1997.
Nstase Adrian (coord) - "Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale",
Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998;
Rifkin Jeremy - "Visul european. Despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr "visul
american"", Editura Polirom, Iai, 2006
Salat Levente, Enache Smaranda (editori) - "Relaiile Romno-maghiare i modelul de
reconciliere franco-german", Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, ClujNapoca 2004.
Sanguin Andr-Louis - "Les minorits ethniques en Europe", Paris, d. LHarmattan, 1993.
Tirilly Sylvie de - "Minorits et securit en Europe", Ares, vol. XV, no. 1, 1995.
50%
pe care moravurile i prejudecile o ataeaz ntr-o anumit epoc i ntr-un anumit spaiu
geografic1.
Tratatele de pace din 1919-1920 au ales trei elemente pentru a distinge grupurile
umane ntre ele: rasa, limba i religia. Autorii tratatelor au convenit c acestea, n ciuda
caracterului relativ pe care l exprim, disting i opun populaiile din diferite pri ale lumii.
Semnificaia social a acestor elemente este diferit, implicnd totodat diferene regionale.
Teoreticienii dreptului minoritilor credeau c cele trei elemente discutate: rasa,
limba i religia creau sinteza i sentimentul care ddea minoritii unitatea moral i o
opunea restului populaiilor statului2. Acetia erau contieni totodat c exist minoriti
unde sentimentul identitii s-a forjat nafara celor trei elemente. O colectivitate care nu
constituie majoritatea populaiei unui stat poate deveni minoritate numai dac prezint un
caracter propriu i reclam o organizaie particular asupra acestui punct3.
n perioada despre care vorbim, conceptul de minoritate etnic era frecvent utilizat
alturi de minoritile de limb, de ras i de religie. Structurarea unei minoriti etnice se
fcea n funcie de anumite drepturi obligatorii: drepturile omului, dreptul de a menine
caracterul distinctiv (limba i religia) i dreptul la autonomie.
Dac am ncerca s definim minoritile etnice conform principiilor Conferinei de
Pace i a literaturii juridice, istorice, sociologice, psihologice din deceniul al 3-lea i al 4-lea
al secolului al XX-lea, am putea spune c este vorba de o colectivitate distinct de celelalte
prin ras, limb, religie, cu o anumit contiin identitar, exprimat prin forma de
organizare i sentimentul unitii morale, gata oricnd s-i apere dreptul la autonomie.
Studiul literaturii de specialitate ne arat c este foarte dificil de dat o definiie
minoritii etnice sau minoritii naionale, care s fie universal recunoscut. O astfel de
definiie a ncercat-o Francesco Capotorti n anii 70, dar neacceptat de Comisia Drepturilor
Omului de la ONU. Conform acestuia, o minoritate naional (se utiliza acest termen) viza
un grup numeric inferior restului populaiei unui stat, n poziie non-dominant, a crui
membri supui ai statului posed din punct de vedere etnic, religios sau lingvistic
caracteristicile care o difereniaz de restul populaiei i manifest ntr-un mod implicit un
sentiment de solidaritate care-i permite s-i prezerveze cultura, tradiia, religia sau limba4.
Duparc, Jacques, Fouques, La protection des minorits de race, de langue et de religion. Etude de droit de
gens, Paris, Dalloz, 1922, p. 17
2
Ibidem., p. 30
3
Ibidem.
4
Capotorti, Francesco, Etude de droits des personnes appartenant aux minorits ethniques, religieuses et
linguistiques, New-York, Nations Unies, 1991 (nr de vente: f. 91, XIV, 2), paragraphe 564.
Liebich, Andr, Les minorits nationales en Europe Centrale et Orientale, Genve, Geong Editeur, 1997, p.
16.
6
A se vedea Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase
i lingvistice n Nstase, Adrian, Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, Bucureti, Regia
Autonom Monitorul Oficial, 1998, p. 194-199.
7
Recomandarea 1201/1993 i Convenia European a Drepturilor Omului cu privire la Drepturile Minoritilor
Naionale (1995), n Nstase, Adrian, op. cit., pp. 201-206
8
Recomandarea 1201 cu referire la un Protocol Adiional la Convenia European a Drepturilor Omului privind
drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, n Nstase, Adrian, op. cit., pp. 347-353.
9
Ibidem., p. 357.
minoritile naionale i
etnice fr stat13.
10
Ghebali, Victor-Yves, La question des minorits nationales la lumire du Pacte de Stabilit en Europe, Le
Trimestre du Monde, no. 4, 1994, p. 111.
11
Sanguin, Andr-Louis, Les minorits ethniques en Europe, Paris, d. LHarmattan, 1993, p. 7.
12
Ibidem., pp. 8-9.
13
Ibidem.
14
Ibidem.
minoritate este compus din cetenii unui stat n chestiune, dar este numeric
inferioar restului populaiei.
15
Ibidem.
Tirilly, Sylvie de, Minorits et securit en Europe, Ares, vol. XV, no. 1, 1995, p. 36.
17
Castles, Stephen, Miller, Mark J. The Age of Migration, 4th edition, Palgrave Macmillan,2009, pag. 34
18
Andr Liebich, op. cit., p. 18.
19
Ibidem.
16
mai multe ori cercetarea este viciat de impactul pe care politicul l are asupra diferiilor
actori20.
Psihologia a relevat sentimentul de opoziie ntre mai multe comuniti, sindromul
social noi, opus fa de alii, instinctul de conservare i elementele formative ale
contiinei colective21. La acestea s-a adugat cercetarea miturilor de unde? i ncotro?22.
De cele mai multe ori se face confuzie ntre termenii de naionalitate, naiune i
minoritate. Naionalitatea vzut n sens politic este o comunitate etnic omogen, vieuind n
cadrul statului dominat de o naiune de alt coloratur etnic. Ea este mai redus
numericete dect naiunea i are un statut social-politic recunoscut n stat legal sau de
facto, precum i o contiin a identitii sale23. Autorul citat crede c fr ultimele dou
trsturi nu putem vorbi de naionalitate ci doar de etnie24.
Tensionarea relaiilor dintre naiunea dominant i naionalitate datorate unor msuri
oficiale care ating interesele celei din urm, poate duce la o situaie conflictual. Din acest
moment consider Camil Murean naionalitatea dobndete sensul de minoritate,
considernd c termenul are un sens calitativ i nu unul cantitativ25. Minoritatea n
concepia domniei sale poate fi orice grup social (n unele cazuri cu colorit naional) ai
crei membri resimt din partea grupului dominant felurite inconveniente: prejudicii,
discriminare, segregare, persecuie26.
Raporturile tensionate dintre majoritate i minoritate permit distincia ntre mai multe
tipuri comportamentale a celei din urm. Comportamentele acestor grupuri sunt influenate de
gradul de cultur i contiin a minoritii, de tradiia sa istoric, de factori politici interni i
externi, de interesele diverse ale membrilor si. Cel mai frecvent tip comportamental al unei
minoriti este cel de agresiune, urmrind autodeterminarea politic, caz n care minoritatea
respectiv este secesionist, fie cel al inversrii echilibrului politic n stat, cnd aceasta poate
fi definit ca militant sau hegemonist27.
20
Mureanu, Camil, Interpretri ale conceptelor de naiune, naionalitate i minoritate naional, n N. Bocan,
N. Edroiu (coord.), D. Prodan, Puterea modelului, Cluj-Napoca, Centrul de Studii Transilvane, Fundaia
Cultural Romn, 1995, p. 124.
21
Ibidem., p. 127.
22
Ibidem.
23
Ibidem., p. 128
24
Ibidem.
25
Ibidem., p. 130
26
Ibidem.
27
Ibidem.
Csaba G. Kiss, distins politolog maghiar crescut la coala lui Istvn Bib, crede c n
Europa Central i de Est n zona situat ntre Germania i spaiile ruseti, avem de-a face
cu un tip special de minoriti.
El este de opinie c aceste minoriti pot fi numite minoriti naionale (nemzeti
kissebbsgek, nrodn menina, national minorities, minorits nationales)28, i c se impune
distincia acestora de minoritile etnice din Vestul Europei29. Evoluia istoric n acest spaiu
afirm autorul maghiar a mpiedicat edificarea unor state naionale bazate pe supoziia
identitii dintre naiune i stat30.
Fcnd referire la istoria ideilor, Csaba G. Kiss consider c n regiunea sus amintit
au operat o combinaie de dou structuri interpretative ale noiunii europene de naiune,
adic, pe de o parte, naiunea ca stat (tradiia francez) i, pe de alta, naiunea conceput ca
unitate cultural i lingvistic (tradiia german)31. Fiecare din naionalitile din zon au
ncercat s impun statul naional unitar, fcnd o politic discriminatorie fa de
minoriti. Autorul citeaz statul maghiar din perioada dualismului, dar i noile state
succesoare ale dublei monarhii.
Minoritile etnice din Europa Central i de Est, spre deosebire de cele vestice au o
solid contiin naional (bazat pe mitologia naional identic, motenirea istoric i
cultural comun cu naiunea-mam) i se gsesc n vecintatea patriei-mame.Aceste
comuniti cunosc varianta uzual a limbii comune, iar n unele regiuni constituie majoriti
absolute sau relative i reclam participarea lor la viaa politic32.
Pentru a ntri afirmaiile sale, autorul apeleaz la definiia dat de specialistul
austriac n drept internaional Felix Ermacora33. Conform acestuia, minoritatea naional este
un grup de persoane care, dincolo de caracteristicile proprii minoritilor etnice, tinde n
mod contient s dobndeasc drepturile sale care-i fac posibil participarea, ca grup, la
procesul de decizie politic, fie n cadrul unui teritoriu dat, fie n cadrul ntregii ri, fr a fi
alturat celorlalte etnii ale statului respectiv34
C:// Cu toate aceste abordri teoretice, realitatea nu poate fi ignorat. n prezent, Uniunea
European reprezint o construcie multicultural, un adevrat caleidoscop al diversitii
culturale. n aceast argumentaie, Uniunea este un spaiu al minoritilor guvernat de
28
Kiss, Csaba G., Europa Central. Naiuni, Minoriti, Peste Szalon-Kriterion, 1993, p. 178.
Ibidem., pp. 178-179
30
Ibidem.
31
Ibidem.
32
Ibidem.
33
Ibidem.
34
Ermacora, Felix, Der Minderheitenschnitz in Rahmen der vereinten Nationen, Wien, 1988
29
sintagma "Unitate n diversitate". Dup cum remarca un analist, locuitorii acestui spaiu sunt
mprii ntr-o sut de naionaliti care vorbesc optzeci i apte de limbi i dialecte diferite,
fcnd din Uniunea European una dintre regiunile cu cea mai mare diversitate cultural din
lume35.
n aceste condiii, distincia formal ntre minoriti etnice i naionale pe teritoriul
UE i pierde consistena i justificarea. Mai mult acest lucru este reflectat i n politicile
comunitare n care se vorbete despre etnicitate i nu naionalitate, atta timp ct unul din
obiectivele fundamentale ale Uniunii rmne integrarea social i adoptarea i contientizarea
ceteniei europene.
Tema 3: Aspecte conceptuale privind drepturile specifice ale minoritilor naionale i
etnice
Managementul diversitii, prin promovarea i protejarea drepturilor specifice ale
minoritilor deschide domenii noi, de la elaborarea i evaluarea politicilor publice
corespunztoare i pn la probleme clasice, de eficien i echitate n alocarea resurselor. n
ceea ce privete eficiena, este important a se semnala faptul c, n general, costurile
diversitii, dei destul de puin cunoscute, se dovedesc a fi mult mai mici dect se crede. n
ceea ce privete repartiia, se constat existena unor propuneri originale privind mprirea
acestor costuri ntre majoritate i minoriti, propuneri care in seama de faptul c, acestea din
urm, nu sunt n mod evident vinovate pentru situaia lor minoritar chiar dac i asum
acest statut36.
4. Drepturile specifice ale minoritilor - concept; exemple, relatia populatie majoritara-grup
minoritar
Minoritile i drepturile lor specifice sunt teme nc puternic contestate. Nu vom
analiza amnunit aspectele care relev faptul c, de cele mai multe ori chiar drepturile
fundamentale sunt contestate n virtutea faptului c simpla acceptare a minoritilor n cadrul
unor comuniti este un sacrificiu pentru aceasta. Chiar dac, la nivel internaional se
contureaz un consens cu privire la legitimitatea acestora ntr-o societate ce se dorete
democrat i liberal, arbitrajele necesare, precum i posibila concuren ntre comuniti,
35
Nectoux Franois - "European Identity and the Politics of Culture in Europe", n Axford Barrie, Berghahn
Daniela, Hewlett Nick (ed.) - "Unity and Diversity in the New Europe", Peter Lang, Oxford 2000, pag. 146
36
Van Parijs Philippe Linguistic justice Politics Philosophy and Economics, vol.1, Trim.I, pg. 59-74
continu s ridice probleme dificile, cum este cea a drepturilor autohtonilor n raport cu
grupurile minoritare. Poate o soluie de principiu ar trebui cutat n nsui conceptul de
diversitate: cu ct o component a diversitii mondiale pare mai ameninat, cu att dreptul
su la msuri de protejare i promovare pare mai justificat37. Aplicarea acestui principiu de
prioritate a partenerului mai slab, se poate traduce n practic prin oferirea de garanii
specifice minoritilor. Totui, acest principiu merge mult mai departe acionnd ca
mecanism de conservare: el poate mpiedica hegemonia unei majoriti la nivelul unei
societi multiculturale. n definitiv, problemele minoritilor sunt, cel puin n msur egal,
i problemele majoritii aceasta fiind cea chemat s aplice un management eficient al
diversitii38.
Abordarea juridic a drepturilor minoritilor are la baz principiul conform cruia,
protecia acestora presupune un ansamblu de msuri i aranjamente permanente menite s
asigure meninerea i dezvoltarea, n condiii de toleran i respect, a propriei limbi, culturi
i religii. De aceea, drepturile prevzute n mod expres pentru persoanele care fac parte din
minoriti, reprezint elementul central al unui standard internaional n acest domeniu.
O analiz a lor, sub diferitele aspecte pe care de altfel le dezvolt documentele
internaionale, precum i a condiiilor care trebuie reunite, incluznd aciunea statelor i a
altor factori care pot concura la exercitarea lor, ca i a contextului specific n care sunt
exercitate, este indispensabil n orice studiu asupra problematicii minoritilor.
nainte de a face o prezentare a drepturilor culturale, este necesar o analiz a
coninutului acestora, a dimensiunii sociale a acestor drepturi. La fel ca n cazul celorlalte
drepturi specifice protejarea valorilor minoritilor este golit de coninut dac importana
fondului cultural nu este perceput la adevrata ei intensitate.
6. Rolul culturii in procesul identiar- concept, continut, exemple
Cultura este, din punct de vedere social, un rezervor inepuizabil atunci cnd,
conceptul este tratat nu n sensul restrns al unui ansamblu de elemente care in n principal
de arte i de litere, ci, ntr-o accepiune mai larg, antropologic, care nglobeaz i ansamblul
produciilor rezultate din interaciunea omului cu mediul su i cu semenii. Organizarea
global a unei culturi constituie astfel, un ansamblu de scheme interpretative, care i permit
37
Grin Franois Diversity as Paradigm, Analitical Device, and Policy Goal n Kymlicka Will i Patten
Adam (coordonatori) Language Rights and Political Theory, Oxford, Ohford University Press, 2003, pag
169-188
38
Castles Stephen, Davidson Alastair op.cit. pag. 159-169
fiecruia, n acest cadru specific, s produc i s perceap semnificaiile altora 39. Unii autori
se refer, n acest context, la obiceiuri moravuri, tradiii, ritualuri, tip de locuin, dar i
producerea de obiecte de art, cultivarea muzicii, stabilirea de organizaii culturale,
publicarea de cri n limba proprie, ca i dreptul de a transmite cultura proprie prin educaia
generaiilor viitoare. Conceptul de cultur s-a extins astfel la ansamblul fenomenelor produse
de spiritul uman, nglobnd valori, conduite, moravuri, ca i alte elemente constitutive ale
identitii, inclusiv civilizaia material. Astfel, cultura se bazeaz pe sisteme de valori adnc
nrdcinate n istoria colectivitilor, indiferent de aria geografic n care s-ar afla aceste
colectiviti sau exponenii acestora. Complexitatea specificului cultural i a manifestrii
acestuia poate fi codificat dup modelul lui Geert Hofstede n trei categorii: rituri, eroi i
simboluri.40
Riturile sunt activiti colective a cror utilitate nu rezid n ndeplinirea lor propriuzis, ci n legtura pe care o instaureaz ntre individ i normele sociale.
Eroii sunt concretizri, reale sau imaginare, apropiate sau ndeprtate, ale unor valori
recunoscute ca eseniale de grupul cruia i servesc drept model.
Simbolurile sunt obiecte verbale, picturale sau de alt natur care denot i conoteaz
multiple semnificaii pe care le mprtesc actorii ce dein aceleai sisteme de referin.
Aceasta nu face dect s sublinieze, nc o dat, caracterul complex i implicaiile
dimensiunii culturale a grupurilor minoritare i a impactului acestora asupra comunitii de
insere. Ea scoate n eviden rolul relaiilor sociale de la nivelul comunitii ca fiind
principalul mod de integrare i de promovare a diversitii, nainte de intervenia statului i
aplicarea diverselor mecanisme juridice. ns evoluiile identitare induse de aceste
interaciuni sunt departe de a fi toate pozitive.41 Un rezultat care apare de multe ori din
aceast ciocnire a civilizaiilor este aculturaia care, n cadrul unei relaii inegale ntre
grupruile etnice reduce diferenele n favoarea sistemului dominant. Negarea eterogenitii,
cu toate consecinele sale negative n plan identitar, a caracterizat, pn nu demult, societile
occidentale n raporturile lor cu societile aa-zis primitive, apoi n timpul primelor valuri
de imigraie o regsim n tiinele sociale, unde a dat natere teoriilor asimilaioniste elaborate
n Statele Unite, imediat dup primul rzboi mondial. Abia n anii 60, vizibilitatea tot mai
mare a grupurilor etnice de dincolo de Atlantic i-a silit pe cercettori s adopte un model
39
Clanet Claude Introduction aux approches interculturelles en ducation et en sciences humaines, Tolouse,
Presses universitaires du Mirail, 1990, pag.15-16
40
Hofstede Geert Cultural Consequences. Comparing Values, Behaviours, Institutions and Organisations
across Nations Thousand Oaks/London/New Delhi, Sage 2001, pag.11
41
Vinsonneau Genevive Ingalits sociales ei procds identitaires, Paris, Armand Colin, 1999, pag.15
46
Giordan Henri Les minorits en Europe, Droits linguistiques et Droits de lHomme, Paris, 1992, pag. 24
Le Page Robert, Tabouret-Keller Andre Acts of identity: Creole Based Approaches to Language and
Ethnicity, Cambridge, Cambridge University Press, 1985, pag. 54
48
Blanchet P., op. Cit. Pag. 114
49
Koubi Genevive (coordonator) Les religions en face du droit Les Cahiers daction juridique, nr.
Special (79/80), aprilie, 1992, pag. 16
47
Este evident faptul c acest mecanism nu se poate aplica n privina limbilor. Dei
cadrul normativ supranaional consacr garantarea i protejarea drepturilor lingvistice,
abordarea acestora la nivel microregional face ca, impactul social al exercitrii acestor
drepturi s fie de multe ori negativ. Acest lucru este posibil printr-o radicalizare a poziiilor n
comuniti a diferitelor grupuri lingvistice care, de multe ori i arog exerciiul unor drepturi
n condiii neconforme cu specificul i tradiiile comunitilor locale.
Astfel, statul decide n ce limb/limbi administreaz justiia, percepe impozitele,
furnizeaz educaia public sau semnalizeaz oselele. Orice alegere n aceast privin
privilegiaz limbile alese i pe vorbitorii lor. A contrario, vorbitorii celorlalte limbi sunt n
mod automat defavorizai, cu att mai mult cu ct supravieuirea unei limbi presupune, pe
termen lung, posibilitatea ca aceasta s fie folosit firesc n toate domeniile vieii publice50.
Problema este cu att mai evident dac vorbitorii acelor limbi sunt i ei ceteni ai statului n
cauz. Atunci cnd recunoatem c limba nu este doar un instrument de comunicare perfect
interschimbabil, ci i expresia unei culturi i deci a unei identiti, asimilarea, mai mult sau
mai puin forat, n favoarea unei limbi majoritare, contravine principiilor de jusitie.
Pe de alt parte, John Stuart Mill ofer un alt argument pentru omogenizarea
lingvistic: o comunitate politic, ce funcioneaz conform unor reguli democratice, nu poate
fi imaginat dect ntre oameni care se neleg i care, din acest motiv, trebuie s vorbeasc
aceeai limb51. Mill nu neag aadar faptul c adoptarea unei alte limbi constituie o
inegalitate; totui, omogenitatea lingvistic fiind o condiie a democraiei, procesul de
omogenizare ar fi scutit de o examinare din punctul de vedere al al justeii.
Cu toate acestea, trebuie spus c, pe lng faptul c diversitatea contribuie la
vitalitatea corpului social, nflorirea sa nu poate fi disociat de funcionarea democratic a
societii52, cu att mai mult cu ct, cunoaterea limbii oficiale a statului este factor de
coeziune social i este de natur s ofere persoanelor n cauz posibilitatea de a exercita
ansamblul drepturilor omului, n condiii de egalitate cu ceilali ceteni ai statului. Reversul
medaliei, revelat de experiena istoric, arat c problemele folosirii limbilor materne au fost
adesea exacerbate, pentru a masca tendine naionaliste iar statele au rspuns prin limitarea
sau negarea drepturilor lingvistice, astfel nct se impune stabilirea unui echilibru ntre
dreptul fiecrei persoane de a folosi limba matern i interesele de ansamblu ale societii.
50
Fishman Joshua Reversing Language Shift. Theoretical and Empirical Foundations of Assistance to
Threatened Languages, Clevendon, Multilingual Matters, 1991, pag. 89
51
Mill John Stuart Considerations on Representative Government n John Gray (coordonator) On liberty
and Other Essays, Oxford, Oxford University Press 1991, pag. 205-469
52
Wieviorka Michel, Ohana Jocelyne (coordonatori) La Diffrence culturelle. Une reformulation des dbats
Paris, Balland 1991
Inglis Christine. 1997. Multiculturalism: New policy responses to diversity, Policy Paper no. 4, disponibil la
adresa: www.unesco.org/most/pp4/htm>
54
Zolberg R. Aristide The Democratic Management of Cultural Differences: Building Inclusive Societies in
Western Europe and North America Human Development Report Office, Occasional Paper
Background paper for HDR 2004, pag 53
exprimrii acestora n diverse forme de art. Cu toate acestea, facilitile acordate pentru
folosirea limbii materne n educaie nu indic ntotdeauna angajamentul statului pentru
promovarea plurilingvismului, ci poate chiar reprezenta o strategie pentru a preveni stabilirea
imigranilor n statul de destinaie. De exemplu n Frana, unde limba este perceput ca un
atribut al identitii naionale, educaia n alte limbi a fost reglementat pentru copii
muncitorilor imigrani de la jumtatea anilor 1970, ca parte a politicii de ncurajare a
repatrierii acestora, n timp ce n Norvegia, unde se asigur educaia bilingv pentru copii
imigranilor obinuii tocmai n scopul nsuirii limbii norvegiene, copii bosniaci acceptai ca
persoane protejate temporar la nceputul anilor `90 au primit educaie n limba matern
tocmai pentru a fora repatrierea lor55.
Provocarea plurilingvismului moderat din punctul de vedere al statului este ori
facilitarea studiului limbii oficiale ori acceptarea limbilor minoritare n viaa social, mai ales
n serviciile publice, sntate sau justiie. Cu toate acestea, n timp ce toate abordrile
plurilingvistice sunt apreciate de minoriti, diferenele dintre asimilaionismul pozitiv i cel
negativ au o mare importan pentru acestea. Fiecare stat a fcut eforturi pentru protejarea
limbii oficiale, lucru care n prezent a reuit, iar ca efect imediat, chiar dac cunoaterea
limbii oficiale este sau nu o cerin, se ateapt din partea minoritilor ca acetia s nvee
limba oficial i s o foloseasc.
7. Rolul religiei/al credintei in procesul identitar- concept, continut, exemple
Dei religia nu este un element obligatoriu pentru diferenierea unui grup minoritar de
majoritate sau de alte grupuri, ea este considerat ca fiind n majoritatea cazurilor esenial
pentru identitatea etnic a persoanelor care fac parte din minoriti.
Credina sau convingerea reprezint un factor psihologic individual, dar i un fapt
social major, cruia omul i acord o valoare considerabil, fiind profund legat de
demnitatea lui. Practicarea i profesarea propriei religii implic, pe lng acceptarea unei
ntregi simbolistici, sprijinirea, de ctre stat a tuturor activitilor conexe exprimrii religiei
unui grup: de la nvmntul confesional i religios, pn la sprijinirea practicrii riturilor
specifice acelei credine, evident n limitele impuse de demnitatea uman i cerinele de
securitate56.
55
57
Zolberg op.cit.
58
Kolodziej Edward A. Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007, pag. 11
Petrescu Marius, Nbrjoiu Neculae Managementul informaiei, vol. I, Editura Bibliotheca, Trgovite,
2006, pag. 67
60
Petrescu Marius, Nbrjoiu Neculae op.cit., pag. 67
61
Kolodziej Edward A. op. cit., pag 161-281
59
Rifkin Jeremy - "Visul european. Despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr "visul american"", Ed.
Polirom, Iai, 2006, pag. 206
63
idem
dimensiunea de politici destinate reglementrii raporturilor ntre aceste grupuri avnd inerent,
dou rezultante care, finalmente dau msura, nivelul strii de securitate a comunitii
analizate.
9. Minoriti i securitate - elemente caracteristice;
Managementul diversitii are implicaii directe asupra securitii societii n
ansamblul ei dar pornete de la comunitate. La nivelul comunitii, grupurile sociale
interacioneaz,
dup
cum
spuneam,
schimbnd
valori,
protejndu-i
identitile
promovndu-i tradiiile. Multiculturalitatea ncepe la acest nivel, iar procesul este influenat
n mod evident de caracteristicile societale. Dac ne afl n prezena unei comuniti deschise,
tolerante, atunci gestionarea diversitii se realizeaz firesc, constructiv, interaciunile sociale
neavnd nevoie dect de un cadru general de politici care s asigure fundamentul necesar.
Este evident, de asemenea c, ntregul proces se va caracteriza prin toleran i incluziune
social ceea ce va rezulta ntr-un mediu de securitate optim.
Atunci cnd comunitatea este nchis, intolerant, schimburile culturale vor
reprezenta adevrate ciocniri de civilizaii. n aceast conjunctur, autoritile constituie o
parte integrant a procesului de interaciune deoarece pentru meninerea capacitii militare
de aprare i susinerea stabilitii politice interne i astfel a forei regimului atribute
exclusive ale statului -, producia economic este capital, astfel nct orice fenomen care
afecteaz abilitatea statului de a maximiza puterea material, deci i gestionarea diversitii,
trebuie considerat ca o ameninare la securitatea naional. n ceea ce privete societatea,
alterarea compoziiei socio-etnice, caracterului sau identitii comunitilor fr un
consimmnt din partea majoritii, reprezint, de asemenea, o ameninare la sigurana
public ducnd la radicalizarea social64. La fel ca i o schimbare de guvern care poate
reprezenta moartea statului, o schimbare semnificativ n caracteristicile sociale sau a
propriei identiti duce la la crearea unei noi entiti i astfel, la moartea vechii paradigme a
identitii sociale. Acest lucru poate reprezenta chiar moartea unei naiuni.
Fiecare din dinamicile societale sau comunitare reprezint elemente semnificative ale
securitii iar dinamica minoritilor a constituie parte integrant a acestor dimensiuni.
Impactul relaiilor intracomunitare asupra statelor i asupra societilor din punctul de vedere
al securitii, se poate realiza avnd n vedere trei interese majore care caracterizeaz acest
raport, interese prin care se urmrete asigurarea caracteristicilor mediului de securitate
64
necesar existenei i dezvoltrii acestora. Astfel, am n vedere interese militare care se refer
la integritatea teritorial i suveranitatea politic, cele materiale avnd n vedere producia
economic i bogia, n timp ce interesele societale au n vedere identitatea naional i
cultura.
Aa cum artam mai sus, ameninrile sunt cele care pun mecanismele securitii n
micare. Cu alte cuvinte, echilibrul ntre interesele securitii este un produs al percepiei
ameninrilor. Politicile legate de fiecare dimensiune sunt afectate atunci cnd apare o
schimbare de echilibru. Ameninrile pot fi grupate n dou mari categorii: externe (politicomilitare) i interne (societale). Atunci cnt ameninrile externe se acutizeaz, echilibrul tinde
spre aspectele materiale i militare. Aceste dou dimensiuni sunt corelate n cel mai nalt
grad. Producia economic este necesar att pentru aprare ct i pentru a reduce riscurile
micrilor sociale, astfel nct, abilitatea statului de a menine un echilibru predominant
economic n societate depinde de presiunea exercitat de ameninrile externe asupra
coeziunii sociale. Atta timp ct aceast presiune nu duce la o cretere a intereselor
economice de o parte sau alta a balanei, presiunile sociale care impun accent pe latura
societal a securitii, se reduc.
Atunci cnd ameninrile externe scad, coeziunea social nu mai este sub presiune
ceea ce duce la o cretere a importanei sensibilitilor societale. n general, ameninrile
interne se centreaz asupra caracteristicilor tradiionale privind identitatea naional,
incluznd rasa, etnicitatea, cultura religia i limba65 cu toate c, la nivelul democraiilor
occidentale, exist tensiuni interne i ntre dimensiunea etno-cultural i cea ideologic a
identitii naionale66.
Rolul acestei scurte analize care este susceptibil de diverse dezvoltri ulterioare este
acela de a crea un model teoretic care poate oferi un cadru de evaluare a unei comuniti
multiculturale din prisma interaciunilor societale, efectelor politicilor publice i al mediului
de securitate. ntotdeauna este de dorit ca efectul acestor relaionri i politici s fie unul
pozitiv, de contientizare asupra adevratelor valori ale multiculturalismului i asupra
necesitii promovrii toleranei i incluziunii sociale. Abordrile teoretice ns sunt lipsite de
sens i i pierd coninutul atunci cnd poziiile se radicalizeaz. Pe de-o parte comunitatea,
ca rspuns la eecul statului de a asigura un nivel optim de securitate, i proiecteaz
nemulumirile asupra grupurilor minoritare, iar pe de alt parte statele rspunznd presiunilor
65
66
societale, adopt politici caracterizate prim ambivalen - politici exclusive i inclusive - care
de cele mai multe ori duc la discriminare, segregare i enclavizare.
Tema 5: Considerente privind discriminarea. Mecanisme i instituii de combatere a
discriminrii
n paralel cu afirmarea egalitii n drepturi, principiul nediscriminrii s-a impus
treptat ca un element esenial n eforturile pentru asigurarea respectrii i promovarea
drepturilor omului. Este, n esen, forma negativ a egalitii n drepturi. De aceea, cele dou
componente se definesc de multe ori n strns legtur, sau una prin elementele celeilalte.
10. Discriminarea forme;
Protejarea drepturilor omului este un domeniu susceptibil a avea mai multe abordri,
att prin prisma categoriilor protejate de diferite acte normative i instituii ct i prin prisma
domeniilor diferite n care drepturile omului se manifest. Din punctul de vedere al
discriminrii, situaia este deosebit de complex. O fapt de discriminare are ca premis
nclcarea unuia sau mai multor drepturi, n diferite domenii ale vieii politice sociale sau
culturale67. De asemenea, n rndul comportamentelor discriminatorii trebuie s includem n
mod specific toate formele de ameninare sau de nclcare a drepturilor omului. Raporturile
sociale legate de sex, vrst, religie, de relaiile dintre etnii, naionaliti sau culturi, de
nfiarea fizic, handicapurile fizice sau mintale sunt tratate cu aceeai atenie n timpul
manipulrilor experimentale sau n drile de seam asupra efectelor prejudecilor. La aceast
suit de aspecte putem aduga formele cele mai diverse de hruire, la locul de munc, n
cadrul relaiilor dintre colegi n coli sau licee, dar i toate inegalitile economice sau
cognitive din interiorul sau din afara locului de munc, i astfel avem o imagine gritoare a
complexitii discriminrii. Diferenierea pieei muncii ntre un sector primar, alctuit din
salariai relativ privilegiai pe diverse planuri, i un sector secundar, compus din beneficiarii
unor contracte precare, slab remunerai i cu o protecie social i sindical mai redus,
precum i influena factorilor culturali i socio-istorici asupra inegalitii veniturilor pentru
acelai tip de post contribuie la accentuarea fenomenelor evocate anterior68.
67
69
Lerner Natan Group Rights and Discrimination in International Law, n Peoples and Minorities in
International Law, 1993, pag. 1993
74
Rousseau Charles Protection des minorits et reconnaissance internationale des Droits de lHomme n
Revue du droit public, 1930, t47, pag. 413
75
Cmran Adrian, Petrescu Gabriela Elena art.cit., pag. 395-407
sau intern tratatele de baz ale organizaiilor inter statale au instituionalizat structuri
complexe cu rol concret n protejarea drepturilor indivizilor sau categoriilor sociale i,
implicit, n combaterea discriminrii.
12. Mecanisme O.N.U. de soluionare a cazurilor de discriminare;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a constituit, pentru msurile ulterioare ale
O.N.U. sau ale altor organizaii internaionale, un adevrat document de referin. Acest
document, mpreun cu Carta O.N.U. n conformitate cu care a fost elaborate au
reprezentat fundamentul pentru dezvoltarea cadrului normativ privind prevenirea i
combaterea discriminrii. Dei, pn n acel moment, documentele adoptate fceau vorbire de
drepturi i liberti fundamentale i egalitate de anse, practic, Declaraia consacr
discriminarea ca fenomen raportat la nclcarea oricror drepturi prevzute n tratat. Aceast
abordare, coroborat cu documentele care au urmat n special Pactele internaionale a dus
la recunoaterea fenomenului ca reprezentnd un risc maxim raportat la recunoaterea,
aplicarea i protejarea drepturilor omului.
Ca o confirmare a celor afirmate mai sus dar, i ca punct principal al mecanismului de
combatere a discriminrii la nivel mondial, adoptarea Conveniei internaionale privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial a reprezentat un moment crucial n
stabilirea cadrului normativ i instituional n acest domeniu specific.
Una din cele mai importante nouti pe care le aduce Convenia este definirea
discriminrii. Astfel, n sensul acesteia, prin discriminare se nelege orice deosebire,
excludere, restricie sau preferin () care are ca scop sau efect de a distruge sau
compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor
omului i a libertilor fundamentale n domeniile: politic, economic, social i cultural sau n
oricare alt domeniu al vieii publice76. Noutatea i importana acestei definiii const n
faptul c practic, prin aceast definiie se stabilete scheletul definiiei oricrei discriminri:
discriminarea femeilor, discriminarea rasial, discriminarea ca definiie n directivele
europene sau n recomandrile ECRI. Dei Convenia face referire la discriminarea rasial,
practica a dovedit c att principiile definiiei ct i circumstanele sunt aplicabile n cazul
discriminrilor i pe alte criterii dect cel de ras sau naionalitate. De altfel, datorit faptului
c, n principal cele mai grave forme de discriminare s-au manifestat n ceea ce privete
76
Principalele instrumente internaionale privind drepturile omunlui la care Romnia este parte, vol. 1,
Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2002, pag. 58
apartenena la o ras, etnie, minoritate naional sau gen, la nivel internaional s-au
instituionalizat cu precdere aceste forme.
Dup cum spuneam, ncepnd cu Carta O.N.U., Declaraia universal i Convenia pentru
eliminarea discriminrii rasiale, s-au pus bazele crerii unui mecanism de combatere efectiv
a discriminrii. n cazul Conveniei, implementarea dispoziiilor precum i adoptarea de
msuri mpotriva statelor pri care comit discriminri, organismul abilitat este Comitetul
pentru eliminarea discriminrii rasiale. Comitetul este compus din experi cunoscui pentru
moralitatea i imparialitatea lor, alei de ctre statele pri din rndul cetenilor proprii iar
funciile sunt exercitate cu titlu individual. n procesul de numire a experilor din cadrul
Comitetului se are n vedere repartiia geografic echitabil, reprezentarea diferitelor forme
de civilizaie precum i a principalelor sisteme juridice.
Convenia stabilete n sarcina Comitetului dou proceduri distincte. Prima, n
conformitate cu art. 11, privete diferendele ntre state pe tema aplicrii prevederilor
documentului. Astfel, dac un stat semnatar al Conveniei consider c un alt stat parte nu
aplic prevederile tratatului, el poate sesiza Comitetul n acest sens. n urma examinrii
cauzei, n conformitate cu procedura stabilit n art. 11-13, Comitetul se pronun printr-un
raport asupra chestiunilor de fapt, raport care conine recomandri n vederea soluionrii pe
cale amiabil a diferendului77.
A doua procedur, n conformitate cu art. 14, prevede posibilitatea persoanelor sau
grupurilor de persoane de a adresa Comitetului plngeri mpotriva violrii de ctre un stat
parte a drepturilor enunate n Convenie. n condiiile prevederilor documentului, statele
pri trebuie s desemneze un organism specializat care s fie responsabil cu primirea
plngerilor privind discriminarea rasial, organism care i intr n rol abia dup epuizarea
cilor interne de atac. De asemenea, plngerea se poate nainta Comitetului abia dup ce acest
organism se pronun la nivel naional asupra acesteia. La fel ca i n cazul primei proceduri,
Comitetul adreseaz sugestii i recomandri prilor implicate statul parte i petiionarul n
cauz.
13. Mecanisme ale Consiliului Europei de soluionare a cazurilor de discriminare;
La 5 mai 1949, reprezentanii a 10 state Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat nfiinarea Consiliului
Europei cu sediul la Strasbourg, organizaie european care i propunea, ntr-o Europ
77
sfiat de ororile celui de-al doilea Rzboi Mondial, obiective majore privind calitatea vieii
umane, a progresului, a aprrii drepturilor omului. Promovarea i asigurarea constant a
drepturilor omului i libertilor fundamentale ale omului reprezint una dintre misiunile
centrale ale Consiliului Europei. n acest sens, el se manifest pe patru planuri principale de
aciune:
- realizarea unor sisteme de control i de protecie eficace a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului;
- identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i a demnitii umane;
- sensibilizarea publicului asupra importanei drepturilor omului;
- promovarea educaiei i a formrii profesionale n materia drepturilor omului78.
Aa cum aminteam mai sus, mecanismul pus n practic de O.N.U. a fost preluat i
chiar mbuntit de alte organizaii internaionale. ntre acestea, Consiliul Europei are un loc
bine definit.
De altfel, notorietatea Consiliului Europei n domeniul proteciei drepturilor omului se
datoreaz n primul rnd Conveniei privind Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale, denumit n mod curent Convenia European a Drepturilor omului, semnat
la 4 noiembrie 1950 la Roma.
Textul Conveniei reafirm drepturile eseniale nscrise n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului. Printre acestea, se numr dreptul la via (articolul 2), interzicerea
sclaviei i a muncii forate (articolul 3), dreptul la libertate i la siguran i drepturile
persoanei reinute ca urmare a unor decizii judiciare (articolul 5), dreptul la judecarea cauzei
sale n mod echitabil, n mod public ntr-un termen rezonabil, premiza nevinoviei i dreptul
la asisten juridic (articloul 6), dreptul la viaa privat, inviolabilitatea domiciliului i a
corespondenei (articolul 8), libertatea de gndire, de convingere i de religie (articolul 9),
libertatea de expresie (articolul 10), dreptul la ntrunire panic i dreptul la asociere
(articolul 11), nediscriminarea n exercitare drepturilor i libertilor (articolul 14).
Ulterior au fost adoptate 12 protocoale adiionale prin intermediul crora s-au adugat
alte drepturi, printre care, cel mai important din perspectiva lucrrii de fa este Protocolul 12
referitor la combaterea discriminrii79.
Protocolul 12 la Convenie este de dat relativ recent, nscriindu-se ntr-un context
complex de intensificare a luptei mpotriva discriminrii la nivel European. Astfel, potrivit
Art. 1 din acest Protocol, dreptul individului de a se bucura de oricare din drepturile
78
79
prevzute de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat pe sex, ras, culoare,
limb, religie , opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau natere, apartenena
la o minoritate naional, avuie, natere sau orice alt situaie.
Analiznd prevederile cuprinse n art. 1 al Protocolului precum i cele ale art. 14 din
Convenie, putem observa c, acestea coincid. ns, noutatea adus de protocol se refer la
competena Curii Europene a Drepturilor Omului de a primi cererile persoanelor fizice,
organizaiilor neguvernamentale sau grupurilor de persoane particulare n cazuri de
discriminare. Aceste prevederi realizeaz, practic, consfinirea normativ a rolului Curii de a
soluiona plngeri privind cazuri de discriminare competena acesteia n soluionarea
nclcrilor prevederilor Conveniei fiind, de altfel, indubitabil.
Curtea European a Drepturilor Omului a fost nfiinat n 1959, n urma adoptrii de
ctre Consiliul Europei a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Aceasta, alturi de
Comisia european a drepturilor omului i Comitetul minitrilor, fcea parte din mecanismul
de control al Consiliului i avea rolul de a se pronuna i de a se decide asupra cazurilor de
nclcare a drepturilor omului.
Ca urmare a numrului tot mai mare de plngeri adresate Consiliului Europei i n
special a creterii rapide a componenei acestei organizaii dup 1989, a devenit necesar o
reform a mecanismului de control. Astfel, prin Protocolul nr.11 la Convenia european a
drepturilor omului, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, s-a nfiinat o Curte unic
permanent, nlocuind cele dou instituii anterioare.
Aceast reform, iniiat la prima reuniune la nivel nalt a Consiliului Europei (Viena,
9 octombrie 1993), a vizat creterea eficienei mijloacelor de protecie, reducerea duratei
procedurilor de examinare a plngerilor, sporirea accesibilitii persoanelor la sistemul de
control i ntrirea proteciei drepturilor omului.
Curtea European a Drepturilor Omului a devenit direct acesibil persoanelor
prejudiciate n drepturile garantate de Convenie, iar jurisdicia sa este obligatorie pentru
toate statele membre ale Consiliului. Ea funcioneaz pe o baz permanent, ocupndu-se de
ntregul proces de examinare i soluionare a tuturor cazurilor care i sunt adresate.
Controlul asupra aplicrii deciziilor Curii i constatarea eventualelor nclcri ale
acestora revin Comitetului Minitrilor, care asigur, n special, adoptarea de ctre state a
msurilor generale (modificarea legislaiei, jurisprudenei, reglementrilor i practicilor)
necesare evitrii unor noi nclcri similare.
Aa cum rezult din cele artate ntr-o seciune precedent, problema minoritilor
este una foarte veche, chair dac o bun perioad nu a fost exprimat ca atare, neconstituind
dect recent obiectul codificrilor, teoretizrilor i conceptualizrilor la nivel naional sau
internaional.
Din punct de vedere principial, o coexisten constructiv ntre majoritate i minoriti
impune recunoaterea unor valori primordiale din partea amvelor pri: drepturile i libertile
fundamentale ale omului aa cum sunt ele stipulate n Carta O.N.U.
Statului suveran i revine responsabilitatea asigurrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale ceteanului pe plan intern, precum i a intereselor legate de problemele
minoritilor. Acest mod de soluionare a problemei minoritilor ntre stat i cetenii si a
constituit un domeniu rezervat n exclusivitate dreptului intern, respectndu-se n acest mod
unul din principiile de baz ale dreptului internaional: suveranitatea statelor.
Aadar statului i revine sarcina s realizeze echilibrul necesar ntre tendina
crescnd de consolidare a unitii politice i sociale i ncercrile minoritilor de a-i
dezvolta propria identitate, tinznd de multe ori n acest sens la a se sustrage competenelor
statului.
Pe plan internaional statul trebuie s realizeze un echilibru ntre suveranitatea sa i
problema minoritilor i exercitarea garaniilor internaionale pe care i le-a asumat n ceea
ce privete protecia minoritilor.
n scopul realizrii celor dou tipuri de echilibre (intern i extern) menionate mai sus,
statele membre ale O.N.U. au decis neincluderea n Carta O.N.U. a unor referiri speciale la
minoriti ntruct era general acceptat ideea c prevederile referitoare la protecia
drepturilor individuale ale omunui erau suficiente. Aceeai atitudine de neincludere a unor
referiri speciale la minoriti s-a manifestat i fa de Declaraia Universal a Drepturilor
Omului. Acest mod de abordare a constituit o consecin fireasc, o reacie normal fa de
ororile celui de-al doilea rzboi mondial precum i o reflectare a noii ordini mondiale
instaurate.
14. Sistemul O.N.U. de protecie a minoritilor naionale;- directii de actiune, instrumente
(universale,regionale), categorii de docuemnte, exemple.
Aadar, pe plan mondial, primul pas ctre abordarea ntr-un mod raional, obiectiv i
eficient a problemei minoritilor n vederea meninerii pcii, a fost realizat prin adoptarea
Cartei O.N.U., n conformitate cu care, realizarea cooperrii internaionale n "promovarea i
ncurajarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb, religie, reprezint scopul primordial al O.N.U.".
n vederea realizrii dezideratelor propuse, O.N.U. a avut n vedere mai multe direcii
de aciune.
O prim direcie a constituit-o crearea i dezvoltarea cadrului de manifestare a
drepturilor omului i a respectului fa de valoarea fiinei umane n statele membre ale
organizaiei. n acest sens trebuie amintit faptul c n cadrul larg al promovrii drepturilor
omului, O.N.U. are ca obiectiv declarat stabilirea de drepturi suplimentare i instituirea de
aranjamente speciale, att pentru persoanele aparinnd minoritilor ct i pentru minoriti
percepute ca grupuri.
Acordarea de drepturi speciale s-a bucurat i se bucur n continuare de un acord
limitat din partea statelor.
O a doua direcie a fost aceea de promovare a principiului nediscriminrii la toate
nivelurile societii umane.
15. Descrieti Comisia/Consiliul pentru Drepturile Omului- evolutie, scop, directii de actiune.
n vederea promovrii i proteciei drepturilor omului, C.E.S. a nfiinat n 1964
Comisia pentru Drepturile Omului. Pn la dizolvarea ei n 2006, aceasta elabora liniile
80
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/minority/forum.htm
83
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx
84
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/index.htm
82
specifice85.
Legat de textele adoptate, n atribuiile Adunrii Parlamentare intr deliberarea i
formularea recomandrilor cu privire la orice chestiune legat de scopul Consiliului Europei,
care intr n competena acestuia. Ea poate, de asemenea, s delibereze i s fac recomandri
cu privire la orice chestiune care i este supus spre avizare de ctre Comitetul Minitrilor86.
n cadrul Consiliului Europei, diferena ntre prima categorie de texte, respectiv
Tratate i Convenii, i cea de-a doua categorie, cea reprezentat de Declaraii i
Recomandri, este aceeai ca i n cazul O.N.U., i anume: primele au un caracter consultativ,
iar din celelalte decurg efecte juridice ce trebuiesc respectate de ctre statele semnatare.
Documentul cel mai important din care decurg drepturi i obligaii ce trebuie
respectate de ctre statele semnatare ale acestuia, este Convenia Cadru pentru protecia
minoritilor naionale. Aceasta constitui primul instrument multilateral juridic obligatoriu
consacrat proteciei minoritilor naionale n general. Obiectivul su este acela de a specifica
principiile juridice pe care statele se angajeaz s le respecte n vederea asigurrii proteciei
minoritilor naionale. n acest mod, Consiliul Europei a rspuns Declaraiei de la Viena
pentru transformarea, n cea mai larg msur posibil, a angajamentelor politice adoptate de
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, n obligaii juridice.
Legat de Convenia cadru, un alt document deosebit de important care, mpreun cu
aceasta constituie cadrul procedural pentru protecia minoritilor, este Carta European a
Limbilor Regionale i Minoritare. Documentul sztabilete o serie de criterii care concur,
alturi de prevederile Conveniei la prezervarea limbilor minoritare n europa i la
promevarea i protejarea drepturilor culturale ale minoritilor.
Tema 2: Politici ale Uniunii Europene privind gestionarea problematicii minoritilor
85
86
http://www.coe.int/t/cm/aboutCM_en.asp#P25_338
http://assembly.coe.int/Main.asp?Link=/AboutUs/APCE_Procedure.htm
17. Abordri ale Uniunii Europene privind situaia minoritilor naionale din statele Europei
Centrale i de Est;
Atunci cnd vorbim despre protecia minoritilor la nivelul Uniunii
Europene,
analize
promoveze
Gaetano Pentassuglia, The EU and The Protection of Minorities: The Case of eastern Europe, n European
Journal of International Law, No. 12/1, 2001, p.6-8.
88
Council Directive 2000/43/EC.
89
Adrian Nstase, op.cit., p. 755-760.
Scurt istoric
n 2005 a fost demarat procesul de revizuire a activitilor Pactul de Stabilitate pentru Europa
de Sud-Est PSESE datorit faptului c progresele statelor din regiune n relaia cu UE i
NATO impuneau o nou form de cooperare ntre acestea.
Pentru a se decide viitorul PSESE, ambasadorul finlandez Alpo Rusi a fost nsrcinat s
coordoneze un Grup de Revizuire a activitilor Pactului. Grupul a elaborat i prezentat, n
martie 2006, un raport care sintetiza viziunile tuturor statelor membre privind remodelarea
PSESE.
n aprilie 2006, Comisia European, mpreun cu Secretariatul PSESE au prezentat un Nonpaper care prevedea nfiinarea RCC pentru a continua activitile PSESE.
La Masa Regional de la Belgrad (30 mai 2006), statele au hotrtredefinirea activitilor
PSESE, prin transformarea acestuia n RCC.
La Masa Regional de la Bucureti (16 noiembrie 2006), statele au convenit schema
financiar a Secretariatului Regional al RCC i au aprobat strategia de eficientizare a
iniiativelor i grupurilor de aciune ale PSESE.
Reuniunea informal a minitrilor de externe din statele participante la SEECP (Rijeka, 8-9
decembrie 2006), a decis nfiinarea Grupului de lucru privind aranjamentele instituionale
pentru RCC (Institutional Working Group - IWG) format din reprezentanii statelor
90
Kinga Gal, Bilateral Agreements in Central and Eastern Europe: A New Inter-State Framework for Minority
Protection, Flensburg, European Centre for Minority Issues, Working Paper 4, 1999, n Protection of
Minority Rights Through bilateral Treaties, Arie Bloed and P. Van Dijk (eds), The Hague, Kluwer, 1999.
infrastructur,
formareacapitalului uman.
De asemenea, cooperrii parlamentare i se acord o atenie deosebit.
RCC favorizeaz accesul iniiativelor i grupurilor de aciune din Europa de Sud-Est la
instrumentele i mecanismele de susinere politic, tehnic i financiar la nivel regional i
internaional.
RCC presupune un grad sporit de implicare a statelor din zon, pe trei coordonate eseniale:
politic, financiar i personal.
Obiective
Obiectivele RCC constau n susinerea cooperrii regionale n Europa de Sud-Est, ntr-un
cadru regionally-owned and led, care s faciliteze integrarea european i euro-atlantic a
statelor din regiune.
Coordonarea activitilor Procesului de Cooperare din Europa de Sud-Est (SEECP) cu cele
ale RCC este esenial: SEECP deine rolul politic, RCC fiind braul operaional al
acestuia. Datorit dimensiunii operaionale de care dispune, RCC are n mandat identificarea
oportunitilor de cooperare ntre statele din zon i promovarea de proiecte concrete n
beneficul statelor din regiune.
Documente fundamentale
Declaraia comun privind instituirea RCC, la care este ataat Statutul RCC;
Messina Anthony M, Thouez Colleen V. The Logics and Politics of a European Immigration Regime, n
Messina Anthony M (editor) - West European immigration and immigrant policy in the new century,
Greenwood Publishing Group, 2002, pag. 97-123
bune. Acest lucru se realizeaz prin cooperare cu opinia public din poziia de a conduce i
nu a fi condus. n acest sens, trebuie asigurate condiiile necesare pentru ca imigranii i
majoritatea populaiei s neleag c este n interesul propriu ca procesele de integrare s
decurg cu succes. Astfel, managementul acestui proces trebuie s cuprind msuri de
educare a comunitilor, de ntrire a ncrederii n aceste grupuri sociale i de eliminare a
cauzelor care au condus la marginalizarea grupurilor minoritare fa de societate. Cu alte
cuvinte, imigraia este un fenomen inevitabil iar cel mai bun lucru pentru un stat este s-l
influeneze n direcia obinerii celor mai bune rezultate sociale i economice att pentru
grupurile minoritare ct i pentru societatea de adopie. Astfel, integrarea apare ca o politic
de sine stttoare al crei management nseamn crearea condiiilor pentru ca persoanele
aparinnd grupurilor majoritare i minoritare s-i ating scopurile n armonie social.
n mod tradiional, migraia internaional apare ca o relaie ntre indivizii care
migreaz n cutarea unui loc de munc i guvern care acioneaz ca recepioner pentru cel
ce dorete intrarea ntr-un stat i obinerea ceteniei acestuia. Azi, acest lucru este privit mai
degrab ca o afacere de nivel internaional care beneficiaz de un buget vast, oferind sute
de mii de locuri de munc n toat lumea, managementul fiind asigurat de grupuri de indivizi
sau instituii care au fiecare un interes n derularea afacerii. Aceast percepie are consecine
importante pentru state deoarece ridic problema eficacitii mecanismelor regulatoare i a
politicilor cadru referitoare la relaia imigrani-stat.
Abordarea strategic a imigraiei necesit implicarea tuturor actorilor n domeniu, aa
cum am subliniat mai sus, iar implementarea politicilor privind imigraia trebuie s se fac de
o manier transparent astfel nct toi participanii la acest proces s contientizeze faptul c
au un rol pozitiv. n acest sens, toate iniiativele i deciziile adoptate trebuie s le fie
comunicate deschis i n cel mai scurt termen.
n esen, rolul de manager al acestei problematici revine statului prin intermediul
guvernului. Cu toate acestea, acest rol trebuie exercitat n colaborare cu o palet larg de
actori. La nivel general, aceast colaborare include imigranii i partenerii sociali patronat,
angajatori, sindicate sau organizaii neguvernamentale ale imigranilor. Acest dialog social
este premisa de baz pentru o strategie managerial efectiv a procesului de imigraie.
Motivul principal l constituie faptul c, la nivelul pieei muncii, recrutarea i selecia
muncitorilor se afl n mna patronatului sau angajatorilor. Pentru un management eficient al
imigraiei, se impune o privatizare a strategiei n care actorii principali ai pieei muncii s
fie ncurajai s coopereze cu statul. Acest fapt oblig statul i patronatele s convin c,
mna de lucru strin care intr n ar reprezint un compromis ntre sarcina guvernului de a
93
96
Geddes Andrew The Politics of Migration and Immigration in Europe, SAGE 2003, pag. 1-29
United Nations, Population Division Replacement Migration: Is It a Solution to Declining and Ageing
Population?, New York: United Nations Population Division, 200, pag.22
98
Bruni Frank Persistent Drop in Fertility Reshapes Europes Future n The New York Times, decembrie
2002
97
99
103
Castles Stephen Why migration policies fail?, Ethnic and Racial Studies, Volume 27, Number 2, March
2004 , pp. 205-227
104
Blendel Petra art. cit.
105
Coleman David A. Mass Migration to Europe: Demographic Salvation, Essential Labour or Unwanted
Foreigners? n Messina Anthony M. (editor) West European immigration and immigrant policy in the new
century, Greenwood Publishing Group, 2002, pag. 47-77
106
Nyberg-Sorenson Ninna; Van Hear Nicholas, Engberg-Pedersen Poul The Migration Development Nexus
Evidence and Policy Options, International Migration Volume 40, Number 5, Special Issue 2 2002, pag. 49-73,
disponibil la adresa web: http://www.ingentaconnect.com/content/bpl/imig/2002/00000040/00000005/art00002
107
Fitoussi Jean Paul, Rosanvallon Pierre Noua epoc a inegalitilor, Institutul European, Bucureti, 1999,
pag. 57
care politicile privind imigraia au fost elaborate i implementate exclusiv de ctre statele
membre. Adoptarea Acordului Schengen, la jumtatea anilor 80, a dus la coordonarea
politicilor guvernamentale la nivel interguvernamental108, acest moment reprezentnd,
practic, primul pas spre comunitarizarea problematicii imigraiei, i constituind totodat
faza a treia a evoluiei problematicii migraiei.
Dezvoltarea modelului social european nceput n 1989 prin semnarea Cartei
comunitare a drepturilor omului i consacrat prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam a
dus la recalibrarea politicii privind imigraia prin recunoaterea implicaiilor sociale ale
acestui fenomen asupra societii europene.
n ceea ce privete faza a cincea care a debutat odat cu ncheierea decadei Lisabona
i adoptarea noului Tratat european, consemneaz o accentuare a aspectelor sociale ale
imigraiei ca fenomen att inevitabil ct i indispensabil.
Tema 3: Aspecte privind regimul minoritilor naionale din Europa Central i de
Est
21. Minoriti naionale n Europa Central i de Est prezentare generala, statut,
msuri, exemple
108
109
Gnter Verheugen, Entering the final stage, speech 02/602 delivered at the Economist Conference, Vienna,
2002.
110
Kzponti Statisztikai Hivatal(2002), Npszmlls 2001, n http//www.nepsyamlalas 2001.hu.
locuitori
111
. n acest stat, silezienii ce numr n jur de 173 000 de locuitori, pot constitui o
problem minoritar, mai ales c unii analiti consider c numrul lor este mai mare dect n
statisticile oficiale.
n Cehia dei exist un numr de 9,58% minoriti, numrul fiecrei minoriti n
parte este foarte mic, probabil c numai moravienii ce vorbesc limba ceh i romii pot cu
adevrat reprezenta o problem n raporturile stat-majoritate-minoriti.
Dintre aceste state, credem c Slovacia poate avea cu adevrat dificulti n raporturile
cu minoritile naionale i etnice, avnd n vedere numrul important al comunitii
maghiare, dei dialogul politic cu partidele maghiare a condus spre un echilibru i un dialog
pozitiv ntre majoritate i minoritate.
n toate cele patru state exist, ns o problem comun, integrarea populaiei rome, a
crei numr este considerat a fi mult mai mare dect n recensmintele oficiale. Toate aceste
ri au introdus legislaii speciale pentru romi, mergnd de la ideea de protecie a acestora la
suvenionarea unor programe menite s contribuie la integrarea lor social i economic.
n Legea privind drepturile minoritilor naionale din Republica Ceh, promulgat la
10 iulie 2001, minoritatea naional este o comunitate de ceteni ai Republicii Cehia care
triesc pe teritoriul acestei ri i care difer de ceilali ceteni prin originea lor etnic
comun, limb, cultur i tradiii, prin scopul eforturilor comune de a prezerva i dezvolta
propria lor identitate, a propriei comuniti dezvoltate de-a lungul istoriei 112.
n Ungaria, Legea 77/1993 a stabilit c statutul de minoritate se obine pe baza
vechimii, cel puin 100 de ani pe teritoriul acestui stat. Potrivit acestei legi n Ungaria sunt
recunoscute urmtoarele minoriti etnice: bulgarii, iganii, grecii, croaii, polonezii,
germanii, armenii, rusinii, srbii, slovacii i ucrainenii.
n proiectul de lege al minoritilor naionale i etnice din Polonia, minoritatea
naional este definit ca un grup distinct de de majoritatea polonez, ce rezideaz tradiional
pe teritoriul Poloniei i este minoritar n comparaie cu restul cetenilor; un astfel de grup
fiind caracterizat prin faptul c dorete s susin cultura, tradiiile, limba i contiina sa
naional113.
Condiionrile impuse de UE
minoriti n diferite aspecte legate de aprarea identitii acestora. Am putea vorbi astzi
111
chiar de un model central european n acest sens, care poate fi punctul de pornire pentru
politici comune europene.
Chiar dac problematicile minoritilor sunt asemntoare n aceste state, sunt
diferene marcate fie de ponderea minoritilor ntr-o ar sau alta fie de rolul pe care l joac
patriile-mam att n dialogul cu statele de reziden ct i n temperarea sau accentuarea
tendinelor autonomiste a grupurilor minoritare.
22. Minoriti naionale n Europa Central i de Est studiu de caz Republica Ceha
Republica Ceh
n 1993, Cehoslovacia s-a divizat i a dat natere la dou noi republici: Republica
Ceh i Republica Slovac. Republica Ceh are o suprafa de 78 866 Kmp i numr 10 525
090 locuitori (2010-potrivit Bncii Mondiale) din care 180 000 sunt slovaci, 150 000-200
000 de romi, sub 100 000 de polonezi, n jur de 40 000 de germani, 10 000 de unguri (din
care numai 4000 recunosc apartenea la aceast etnie), 5000 de ucraineni, sub 5000 de rui a
cror numr a fluctuat n funcie de evenimentele istorice ( ocuparea nazist, instaurarea
regimului comunist n Cehoslovacia, disoluia regimului socialist) i un numr mai mic de
bulgari, greci, etc114. Din punct de vedere al procentajului pe care populaiile minoritare l
ocup din totalul populaiei, remarcm faptul c Republica Ceh se situeaz in categoria
statelor cu minoriti reprezentnd sub 10% din populaie, n aceeai categorie nscriindu-se
i Polonia sau Slovenia, n timp ce n Slovacia i Ungaria minoritile reprezent ntre 1020% din populaie.
Drepturile minoritilor naionale din Cehia sunt protejate de dreptul internaional, de
constituie i de legislaia intern. 115
Conform legii privind minoritile naionale i etnice ( Minority Law ) intrat n
vigoare la 2 august 2001116, o minoritate naional este o comunitate de ceteni ai Republicii
Cehe, care triesc pe actualul teritoriu al Republicii Cehe, avnd origine etnic comun,
mprtind limb, cultur i tradiii comune.
Dei ponderea minoritilor este relativ sczut, in toate cele patru state supuse
analizei, provocrile la adresa statului gazd sunt date de chestiunile care in de concentrarea
teritorial a principalelor grupuri minoritare, istoricul relaiilor inter-etnice, istoricul relaiilor
114
117
Ziarul Romnia Liber, Maria Cocui, Cehii consider minoritatea rrom o surs de criminalitate, aprut la
10.X.2010, http://www.romanialibera.ro/actualitate/mapamond/cehii-considera-minoritatea-roma-o-sursa-decriminalitate-209226.html, accesat la 01.12.2011., ora: 17:39.
Bariere serioase se ridic i n calea ocuprii legale a forei de munc pentru populaia
rrom. Pe lng limitele impuse de nivelul relativ sczut de educaie i perfecionare, exist i
puternice prejudeci n ceea ce privete angajarea i tratamentul aplicat la locul de munc
populaiei de etnie rrom. Majoritatea rromilor triesc n locuine insalubre, deseori n zone
sau aezri separate, plasate la periferia centrelor urbane, cu infrastructur minim i n medii
care de multe ori le afecteaz sntatea. Mai mult, acetia susin c personalul medical este
deseori insensibil fa de atitudinile i tradiiile lor culturale distincte.
Raporturile statului ceh cu minoritile sale naionale au fost cuprinse, n Legea
Privind Minoritile Naionale (Minority Low- 2 august 2001). Aceast lege a nsuit multe
din normele internaionale i europene n domeniu precum cele referitoare la libertatea de
exprimare a minoritilor, dreptul de a-i folosi limba proprie, de a perpetua cultura i religia
proprie, nvmnt n limba matern etc118. n spiritul acestei legi a fost constituit i
Consiliul Minoritilor Naionale, organ consultativ, subordonat guvernului, care are n
componena sa reprezentani ale celor 12 minoriti naionale: bulgari, croai, germani, greci,
maghiari, polonezi, rromi, rusi, ruteni, serbi, slovaci, ucrainieni.
119
cadrul acestui Consiliu i poate alege trei reprezentani, iar ntlnirile sunt conduse de un
membru al guvernului. Rolul su este de a media potenialele tensiuni dintre guvern i
grupurile minoritare, de a apra i promova interesele minoritilor.
Republica
Naionale(18 decembrie 1997), iar la 15 noiembrie 2006 este unul dintre statele semnatare
ale Cartei Limbilor Minoritare. Articolul 25 al Cartei garanteaz educaia n limba minoritii
la nivel grdini i col secundar, dar asta doar n cazul n care minoritatea este suficient
de numeroas nct numrul elevilor s fie suficieni pentru a creea o clas de elevi120 (n
nvmntul precolar-cel puin 8 copii, nvmntul primar-minim10, gimnziu-minim 12
elevi)121. Acest drept este pe deplin exercitat numai n cazul polonezilor.
Recensmntul ceh din 2001 arta c aproximativ 10% din ceteni se considerau
non-cehi. Dintre acetia moravii constituiau cea mai larg parte, aproximativ 380 000, dar
118
cum acetia nu erau un grup lingvistic nu sunt considerai o minoritate naional n spiritul
legii din 2001122.
Un lucru rmne sigur: Uniunea Europeana a jucat i va juca un rol semnificativ n
dezvoltarea i in implementarea politicilor de protecie a minoritilor din Cehia; i, mai ales,
n integrarea comunitilor rrome n societatea ceh.123
23. Minoriti naionale n Europa Central i de Est studiu de caz Slovacia
Slovacia
Slovacia este o republic mai mic i ca suprafa (48 845 kmp) i ca numr de
locuitori fa de Cehia sau alte state central-europene. Ea numr 5,3 milioane de locuitori
din care 14,3 % se declar de alt etnie dect cea slovac. Recensmntul din 1991 a
nregistrat 11 minoriti naionale. Minoritatea cu ponderea cea mai mare i cu impactul cel
mai consistent n raporturile cu statul i cu majoritatea slovac o constituie maghiarii cu
10,6%. Ei sunt urmai la o distan apreciabil de romi (1,6%), ucraineni i ruteni (0,3 %)124.
Unele statistici maghiare i occidentale vorbesc de aproximativ 700 000 de maghiari
(13,2%) i aproximativ 350000 pna la 520 000 de romi, aproximativ ntre 6,5-9,7%125.
Raporturile statului slovac cu minoritile a fost influenat, fr ndoial, de
demersurile acestei ri de aderare la NATO i integrare n UE. Un argument n acest sens
este tratatul semnat cu Ungaria, n 1995, ce a permis celor dou state nu numai s adere la
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord ci i s rezolve, n mare parte, chestiunea
minoritii maghiare. Raporturile Slovaciei cu minoritatea maghiar au cunoscut dup 1990,
att perioade de tensiune ct i de coabitare.
nc din 1998 Slovacia a ratificat Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale.
Astfel dup o perioad dominat mai mult de naionalismul specific unei ri noi, reliefat prin
lipsa unor legi referitoare la minoritile naionale, n 1998 i mai apoi n 1999 se ajunge la
maturitate politic.
Una dintre legile importante, cu privire la drepturile minoritilor naionale, este legea
numrul 184/1999 care prevedea c n localitile unde minoritatea respectiv este
reprezentat de cel puin 20% din locuitori, se poate folosi limba matern n dialogul cu
122
dreptate social, drepturi pentru minoriti i o mai bun utilizare a banului public128.Aceas
construcie politic pare s fi gsit acel liant necesar pentru a apropia comunitile de
maghiari i slovaci, spre un viitor prosper pentru ambele grupuri.
Aceast form de participare politic a fost sprijinit i ncurajat de forumurile Uniunii
Europene, ceea ce justific larga rspndire a sistemului129. Efectele benefice ale acestei
politici sunt mai degrab presupuse dect documentate, n foarte puine cazuri existnd o
evaluare a participrii partidelor minoritare la guvernare130.
Un moment de tensiune intre populaia majoritar (cu precdere n rndul mediului
politic slovac)i minoritatea maghiar a fost creat de legea cu privire la dobandirea ceteniei
maghiare de ctre etnicii din alte ri dect Ungaria. Dac ar fi s facem o paralel cu
Romnia, unde aceast lege intrat n vigoare la 1 ianuarie 2011 nu a starnit mari valuri (i
datorit faptului ca UDMR se gsete la guvernare), n Slovacia, n acelai timp, Parlamentul
a promulgat o lege care prevede pierderea ceteniei n cazul acceptrii alteia. n Slovacia
aceast lege a fost privit ca o problem de securitate poate i pentru faptului c ar putea
nate pasiuni care trec de spectrul raional. Astfel sudul Slovaciei ar fi putut deveni o regiune
populat mai mult de ceteni maghiari dect de catre slovaci, ndreptind sprijinul i
ajutorul pe care Ungaria l-ar fi dat. Totui aceste sentimente par a fi absurde n situaia
politic de astzi, cnd ambele ri sunt membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene i
fac parte amndou din spaiul de liber circulaie Schengen.
24. Minoriti naionale n Europa Central i de Est studiu de caz Polonia
Polonia
Conform recensmntului din 2002, 1,23 % din populaia Poloniei se declara ca
aparinnd minoritilor naionale sau etnice din care 147 094 erau germani, 47 640 bielarui,
27 172 ucraineni, 12 731 romi131 .a. Conform aceluiai recensmnt, 97,8% au declarat c
acas vorbesc limba polonez.
128
129
James Hughes, Gwendolyn Sasse: Monitoring the Monitors: EU Enlargement Conditionality and Minority
Protection in the CEECs, n Journal on Ethnopolitics and Minority Issues in Europe, 2003.
130
Vezi Monica Robotin, Levent Salat, (eds.): A New Balance: Democracy and Minorities in Post-Communist
Europe, Budapest: LGI, 2003; Zoltn Kntor, Nndor Brdi: The Democratic Alliance of Hungarians in
Romania (DAHR) in the Government of Romania from 1996 to 2000, n Regio, 2003.
131
Republic of Poland-Ministry of Interior and Administration, 2005.
a recunoscut nou
minoriti naionale: bieloruii, cehii, lituanienii, germanii, armenii, ruii, slovacii, ucrainenii,
evreii i patru minoriti etnice: karaiii, lemkoi, romii i ttarii. De asemenea, legea a
introdus i o categorie distinct, cea de limb regional, kauba, grupul kaub fiind calificat
de o comisie parlamentar ca fiind un grup lingvistic distinct.
Dezvoltarea complicat i anevoioas a politicilor cu privire la minoritile din
Polonia din ultimul deceniu, se datoreaz anumitor factori, respectiv134:motenirea celui de-al
doilea Rzboi Mondial i a comunismului; complexitatea actiunilor activiste ale minoritilor
sau evaluarea strict a UE n ceea ce privete progresul Poloniei n domeniul proteciei
minoritilor n perioada anterioar extinderii, precum i rolul altor actori internaionali.
Potrivit noii legi, membrii individuali ai minoritilor au dreptul s-i scrie numele
propriu i prenumele conform ortografiei propriei limbi i s-l utilizeze ca atare n viaa
public i privat. La nivelul unitilor adimnistrative locale, minoritile au dreptul s-i
utilizeze limba matern n oficiile publice i n denumirea localitilor, dac constituie 20%
din populaia acelei uniti, cu excepia denumirilor folosite de Germania Nazist i Uniunea
Sovietic ntre 1933-1945. Totodat, minoritile se bucur de susinerea autoritilor n cea
ce privete viaa cultural, educaional, inclusiv prin intermediu unor subsidii. . O parte
important a legii face referire la nfiinarea unei Comisie Comun a Guvernului i a
Minoritilor Naionale i Etnice(subordonat prim-ministrului), desemnat s funcioneze ca
principal corp consultativ al guvernului pe probleme ale minoritilor incluznd si
reprezentani ai minoritilor.
Sprijinul statului fa de minoritti s-a realizat si indirect prin politicile privind
utilizarea limbilor minoritare in spaiul public, educaie, gradul de descentralizare, sistemul
de partide sau sistemul electoral. Polonia a optat, n cazul minoritilor, pentru neaplicarea
pragului electoral (de 5%), stimulnd reprezentarea la nivel central. In alte state din regiune,
cum ar fi Romnia sau Slovenia, exist locuri rezervate n Parlament pentru minoriti, dac
formaiunile lor nu ating pragul electoral de 5%. Alte state din regiune au fcut un pas mult
mai mare, dezvoltnd auto-guvernri minoritare, permind astfel minoritilor nu doar
participarea la luarea deciziilor, ci posibilitatea de control asupra vieii proprii (exemplu
Ungaria).
133
134
The Regional Language, National and Ethnic Minorities Act, Cap. 1, Art. 2, alin.1.
Bernd RECHEL, op. cit. , p. 168.
135
136
nivele ale
137
Ferenc Eiler and Nra Kovcs: Minority Self-Governments in Hungary n Kinga Gl (ed.): Minority
Governance in Europe, Budapest: LGI, 2003.
138
Monica Caluser, Regimul drepturilor minoritilor n Europa Central i de Est in Levente Salat (coord),
Politici de integrare a minoritilor naionale din Romnia. Aspecte legale i instituionale ntr-o perspectiv
comparat, CRDE, Cluj-Napoca,2008, p.43
139
Peter Vermeersch, op.cit., p.11.
Concluzii
Politicile privind aprarea drepturilor omului i protecia minoritilor naionale n
cele patru state central europene au fost influenate de politicile Uniunii Europene n domeniu
i ale celorlalte organizaii europene precum Consiliul Europei i OSCE. Se poate observa c
aceste state au adoptat msuri legislative privind protecia minoritilor imediat dup
semnarea Tratatului de la Maastricht(1992), msuri i politici amplificate dup depunerea
cererilor de aderare la UE.
Nu se poate cuantifica n ce msur legislaia de protecie a minoritilor naionale i
etnice este rezultanta proceselor democratice din aceste ri demarat odat cu disoluia
regimurilor comuniste, dar cu siguran criteriile de la Copenhaga, condiionrile pe care
acestea le-au introdus cu privire la aderarea Ungariei, Poloniei, Slovaciei i Cehiei la UE i
monitorizarea lor de instituiile europene, ndeosebi de Comisia European, au jucat un rol
determinant n politicile privind aprarea drepturilor minoritilor.
Adoptarea unor legislaii naionale n domeniul sus amintit a avut la baz, n multe
cazuri, principiul autonomiei culturale, necesar conservrii identitii minoritilor, ceea ce a
fcut ca cele patru state s participe nc nainte de aderare la logica guvernaei multinivel din
Uniunea European, a crui pivot l constituie principiul subsidiaritii.
Putem concluziona n acest caz c legislaia privind minoritile a avut efect i asupra
dezbaterilor privind procesul de decizie n UE i mai mult afirmarea unor instituii regionale
i locale n procesul decizional din aceste state este consecina dialogului eficient ntre
instituiile guvernamentale i cele locale, ntre acestea i societatea civil.
140
Kntor Zoltn, Legea statutului i Comisia de la Veneia: reflecii asupra proteciei minoritilor, n
http//www.provincia.ro/cikk_roman/c000354.html; Martin Brusis, The European Union and Interethnic
Power-sharing Arrangements in Accession Countriess, n Journal on Ethnopolitics and Minority Issues, Issues
1/ 2003, p. 3.
nostru, a identitii culturale i naionale, msura impus fiind de natur a garanta protejarea
specificului categoriilor sociale avute n vedere. Cu toate acestea, evident msurile aveau n
vedere criteriile religioase care conduceau la existena unorspecificiti importante n cadrul
comunitilor, adesea caracterizate de intoleran.
26. Situaia minoritilor naionale n Romnia n perioada interbelic;
A doua perioad corespunde perioadei interbelice i i are originile n Tratatul de
pace de la Paris, 1919. Romnia s-a angajat n primul rzboi mondial pentru a dobndi
Transilvania, locuit n majoritate de romni, aa arat i statisticile maghiare din 1910141.
Realizarea acestui deziderat de scoatere a populaiei romneti de sub suveranitatea
Austro-Ungariei implica i trecerea unor comuniti maghiare, germane, evreieti etc. sub
autoritatea statului romn. n cadrul Conferinei de pace de la Paris s-a ridicat problema
proteciei minoritilor naionale, justificarea includerii n dezbatereatratatului de pace a
acestei probleme fiind aceea c "noile state formate sau rentregite din rsritul Europei au
multe minoriti n cadrul lor datorit factorilor istorici i este normal ca ele s fie protejate".
Conform Tratatelor de Pace din 1919-1920, Romnia trebuia s acorde egalitate tuturor
cetenilor si, indiferent de etnie sau de plasament geografic n noul su teritoriu. Mai mult
dect att, statul romn a semnat i tratatele de protecie a minoritilor (decembrie 1919),
dei anterior reprezentantul su I.I.C. Brtianu refuzase acest lucru, motivnd nclcarea
principiului egalitii suverane a statului. Aa se explic de ce Romnia a ratificat tratatul
semnat n decembrie 1919, abia n toamna lui 1921.
Prin tratatele semnate, Romnia se angaja s acorde minoritilor etnice drepturi
speciale printre care: dreptul de opiune (art. 4, 5), dreptul de a uza liber de limba lor matern
nu numai n relaiile private ci i n comer, reuniunile publice, adunrile culturale, pres i
publicaii de orice fel, tribunale, coli primare (art. 8, 9), posibilitatea de a primi o parte din
buget (art. 10) i autonomia colar i religioas pentru comunitile de secui i saxoni din
Transilvania (art. 11)142.
Conform datelor statistice din 1919, structura etnic n Transilvania cuprindea 57,12%
romni, 26,46% maghiari, 9,87% germani, 3,28% evrei i 3,27% alte naionaliti143.
141
A se vedea Bolovan, Sorina and Ioan, Studies on the Historical Demography of Romania, Cluj-Napoca,
Center for Transylvanian Studies, The Romanian Cultural Foundation, Cluj-Napoca, 1992, pp. 33-45
142
A se vedea Tratatul de Pace ntre Puterile Aliate i Asociate, pe de o parte, i Austria, n Ioan Scurtu i Liviu
Boar, op. cit., pp. 169-171.
143
Ibidem., p. 8
Kiss, Csaba G., Europa Central, Naiuni, Minoriti, Pesti Szalon, Kriterion, 1993, p. 176.
Azcarate, Pablo de, op. cit., p. 34
146
Ibidem.
145
internaionale cu caracter confesional ca: Aliana Presbiterian General din Scoia, Aliana
Universal a Bisericilor Unitariene Americane etc147.
Confruntrile juridice care au avut loc n cadrul Societii Naiunilor, n presa
internaional, maghiar i romn, au fost preluate i de dezbaterile de idei reflectate n
diferite istoriografii, att n perioada la care facem referire, ct i pe tot parcursul secolului al
XX-lea.
27. Situaia minoritilor naionale n Romnia n perioada comunist;
A treia perioad n evoluia problematicii minoritilor naionale corespunde
perioadei cuprins ntre 1947, instaurarea regimului comunist n Romnia i dureaz pn la
Revoluia din 1989. Aceast perioad este marcat de o serie de evoluii externe cu impact
deosebit asupra situaiei minoritilor naionale. Pe de-o parte, poltitica URSS de control al
statelor supuse influenei sale prevedea ncurajarea minoritilor n afirmarea propriei
identiti n teritoriile statelor comuniste. Aceast orientare a constituit fundamentul nfiinrii
n Romnia a Regiunii Autonome Maghiare ntre anii 1951-1959. Minoritile de pe teritoriul
rii noastre proveneau din zone diverse reprezentnd att zona comunist a Europei ct i
Europa Occidental (germanii, italienii). Existena acestor grupuri de minoriti au dus la
implementarea unor politici discriminatorii fa de grupurile minoritare, muli membri ai
acestor comunitii fiind forei s emigreze de-a lungul acestei perioade. Aceast evoluie s-a
resimit cu precdere n cazul etnicilor germani i al evreilor.
n general perioada a fost una caracterizat de intoleran, exacrebare a
antisemitismului i xenofobiei precum i a naionalismului extremist. De asemenea, msurile
sociale i politice implementate de regimul comunist s-au rsfrnt i asupra comunitilor
minoritare, fie c proveneau din state comuniste sau nu. Astfel o serie de averi aparinnd
bisericilor minoritare au fost confiscate i naionalizate, odat cu interzicerea unor culte
religioase. Minoritile beneficiau de o semi-recunoatere, sintagma consacrat fiind aceea de
naionaliti conlocuitoare enumerarea lor limitndu-se, n general la maghiari i germani,
restul fiind asimilat altor naionaliti.
Cu toate acestea s-au consemnat i o serie de msuri de sprijinire a afirmrii identitii
minoritare. Astfel, aceste "minoriti conlocuitoare" beneficiau de reprezentare n Marea
Adunare NAional, forul legislativ al rii, dar i de promovarea unor drepturi specifice cum
ar fi nvmntul de stat n limba matern sau editarea de cri i ziare n limba matern.
147
Cadrul legislativ
29.Cadrul Legislativ din Romnia n domeniul proteciei minoritilor naionale.
Legislaia naional n vigoare n materia drepturilor omului i, implicit, n
problematica minoritilor naionale, se fundamenteaz pe o serie de principii prevzute de
Constituia Romniei dintre care amintim cu precdere, reprezentarea parlamentar a
comunitilor minoritilor naionale i prioritatea prevederilor internaionale privind
drepturile omului, asupra legislaiei naionale.
Reprezentarea parlamentar a minoritilor naionale este reglementat, la nivel
subsecvent prin legile electorale i legea partidelor politice (Legea nr. 14/2003) care
reglementeaz ststutul organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
Cadrul general de manifestare a drepturilor specifice ale minoritilor naionale este
asigurat de Convenia cadru a Consiliului Europei privind Protecie minoritilor naionale,
Convenie ratificat de ara noastr prin Legea nr. 33/1995.
Protecia i promovarea drepturilor specifice ale minoritilor este reglementat prin
Legea nr. 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare - folosirea limbii materne n
administraia public -, Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale - educaia n limba matern -,
Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor - promovarea
drepturilor religioase -, i Legea nr. 282/2007 pentru ratificarea Cartei europene a limbilor
regionale sau minoritare care asigur cadrul normativ necesar manifestrii drepturilor
culturale i lingvistice.
Un act normativ deosebit de important n ceea ce privete armonizarea politicilor
naionale cu cele europene i protejeaz minoritile naionale este legislaia privind Organ
consultativ al Guvernului, fr personalitate juridic i are drept scop asigurarea
relaiilor cu organizaiile legal constituite ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale
prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare. Conform Ordonanei nr. 137/2000
republicat, se sancioneaz orice fapt de discriminare, direct sau indirect care are ca
obiect nclcarea exerciiului drepturilor oricrei persoane - inclusiv aparinnd minoritilor
naionale - sau care aduc atingere demnitii personale.
Cadrul instituional
30. Cadrul instituional din Romnia n domeniul proteciei minoritilor naionale.
Cadrul instituional din Romnia n domeniul proteciei minoritilor naionale poate
fi considerat ca un sistem integrat, flexibil i complementar asigurnd protecia efectiv a
persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
El se fundamenteaz pe cinci piloni astfel:
Pilonul I - Guvernamental reprezentat de:
1. Departamentul pentru Relaii Interetnice cu rol principal n elaborarea i supunerea
spre aprobare Guvernului strategii pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea
identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale;
2. Agenia Naional pentru Romi - structur care aplic, coordoneaz, monitorizeaz
i evalueaz msurile din domeniile sectoriale de intervenie social ;
3. Departamente specializate pentru minoriti din cadrul ministerelor.
Pilonul II - Consiliul Minoritilor Naionale, organ consultativ al Guvernului, fr
personalitate juridic i are drept scop asigurarea relaiilor cu organizaiile legal
constituite ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
Pilonul III - Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, autoritate de stat
specializat n combaterea discriminrii, rasismului i intoleranei acionnd ca i
garant al respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii;
Pilonul IV - Avocatul Poporului - instituie care are ca socp aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor mpotriva abuzului sau ingerinelor autoritilor publice, ea avnd o
structur destinat drepturilor omului, egalitii de anse ntre brbai i femei,
cultelor religioase i minoritilor naionale;
Pilonul V - Societatea civil reprezentat de organizaii neguvernamentale, mediul academic,
institute de cercetare, parteneri sociali, experi i activiti n domeniul proteciei
drepturilor omului i al drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionaLE.