ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL INTEGRARE EUROPEAN I TIINE POLITICE

REVISTA DE FILOZOFIE, SOCIOLOGIE I TIINE POLITICE

Revist tiinific, fondat n 1953 Actualizat n 1991

3 (154) 2010

Chiinu, 2010

COLEGIUL DE REDACIE
ISSN 18572294 REDACTOR-EF Victor Moraru, doctor habilitat n tiine politice REDACTOR-EF ADJUNCT Gheorghe Bobn, doctor habilitat n filosofie SECRETAR RESPONSABIL DE REDACIE Svetlana Ciumac, doctor n economie COLEGIUL DE REDACIE Gheorghe Paladi, academician al AM Alexandru Roca, academician al AM Arcadie Ursul, academician al AM Andrei Timu, membru corespondent al AM Teodor Dima, membru corespondent al Academiei Romne Serghei Sprincean, doctor n tiine politice Olga Gguz, doctor n sociologie Victor Mocanu, doctor n sociologie Ana Pascaru, doctor n filosofie Pantelimon Varzari, doctor n filosofie Victor Juc, doctor n filosofie Revista este aprobat i recomandat pentru editare de ctre Consiliul tiinific al Institutului Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei Tipul de revist: categoria C Institutul Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei, 2010 Redactor: Tamara Osmochescu Procesare computerizat: Ludmila Iliin Toate materialele sunt recenzate. Autorii poart ntreaga responsabilitate pentru coninutul tiinific al textelor. Adresa redaciei: Institutul Integrare European i tiine Politice Academia de tiine a Moldovei MD-2001, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, 1 http://www.iiesp.asm.md e-mail: iiesp.asm@gmail.com tel./fax: (+373-22) 27-05-37, 27-14-69

CUPRINS
Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul geopolitic european Victor Juc Constantin Motoflei Florin Iftode Victor Saca Yuri Josanu Veaceslav Ungureanu Vitalie Varzari Dorian Bodiu Veaceslav Berbeca Rodica Nichifor Sergiu Moraru Ludmila Barba Eduard ugui Vitalie Grosu Silvia Mtcu Vlad Galin-Corini Serghei Sprincean Olga Poalelungi Oportuniti i alternative de consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova Securitatea statelor mici din Sud-Estul Europei Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii n zona extins a Mrii Negre Interesul naional al Republici Moldova n contextul extinderii Uniunii Europene Riscuri i ameninri n adresa securitii naionale a Republicii Moldova Reflecii asupra asigurrii securitii naionale a Republicii Moldova Reformarea sectorului de securitate naional a Republicii Moldova din perspectiva ameninrilor i vulnerabilitilor Securitatea naional n viziunea partidelor politice din Republica Moldova Securitatea naional versus securitatea intereselor de grup Unele aspecte asupra noiunii de securitate Riscuri i provocri pentru securitatea naional a Republicii Moldovan era globalizrii Securitatea spaiului informaional component a securitii statului Dilema securitii n era nuclear: scutul antirachet i neutralitatea Republicii Moldova Promovarea reformelor democratice n contextul cooperrii Republica MoldovaNATO Activitatea nemilitar NATO: preliminarii conceptuale Securitatea ecologic a statelor ncondiiile globalizrii Aspecte politice i bioetice ale problematicii biosecuritii Aspecte ale securitii sociale a lucrtorilor migrani din Republica Moldova: ntre prezent i viitor

9 11 20 28

37 43 49 58 65 71 76 82 86 91 98 104 108 112 122

Pantelimon Varzari Ala ve Gabriela Marchis Elena Balan Ion Tbr Olga Gagauz, Mariana Buciuceanu-Vrabie Oxana Soimu

Elita politic din Republica Moldova: tendine spre realizare i modernizare Cooperarea transfrontalier a Republicii Moldova n cadrul euroregiunilor: realizri i perspective

129 136

Rezultatele Romniei n utilizarea fondurilor hare: lecii pentru Republica Moldova privind absorbia fondurilor comunitare 143 Asigurarea drepturilor minoritilor etnice condiie indispensabil n consolidarea democraiei 152 Rolul societii civile n democratizarea instituional n contextul politicii europene de vecintate Dezvoltarea serviciilor de educaie extrafamilial i activitatea economic a femeii n contextul natalitii sczute Securitynexus in thelight of foreign economic policy 156 163 170

? 177 B M 186 A P M E P M 193 199

M 205 B R M 212 R M 218 P B ( 2004 .) 223 B 229 Rezoluia onferinei tiinifice internaionale Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul geopolitic european, Chiinu, 8 octombrie 2010

235

CONTENTS
The national security of the Republic of Moldova in the Europeangeopolitical context

9 11 20 28 37 43 49 58 65 71 76 82 86 91 98 104 108 112 122

Victor Juc Constantin Mostoflei Florin Iftode Victor Saca

Yuri Josanu Veaceslav Ungureanu Vitalie Varzari Dorian Bodiu Veaceslav Berbeca Rodica Nichifor Sergiu Moraru Ludmila Barba Eduard Tugui Vitalie Grosu Silvia Mitcu Vlad Galin-Corini Serghei Sprincean Olga Poalelungi

Opportunities and alternatives of consolidation of national security of Republic of Moldova The security of small countries in the South-East of Europe Threating and vulnerabilities to the security in extended zone of Black See National interest of Republic of Moldova in the context of extension of European Union Risks and menaces for national security of Republic of Moldova Reflections on assuring of national security of Republic of Moldova Reforming Republic of Moldovas national security sector National security in the approach of political parties from Republic of Moldova National securityversus security of group interests Several aspects of the notion of security Risks and challenges for national security of Republic of Moldova in the age of globalization Security of informational space component of security of the state Dilemma of security in the nuclear epoch: antimissile shield and the neutrality of Republic of Moldova Promotion of democratic reforms in the context of cooperation Republic of Moldova NATO Nonmilitary activity of NATO: conceptual beginnings Environmental security of states in the condition of globalization Political and bioethical aspects of the problematic of biosecurity Aspects of social security of migrant workers from Republic of Moldova: between present and future

Pantelimon Varzari Ala Svet Gabriela Marchis

Political elite of Republic of Moldova: tendencies for achievements and modernization 129 Trans border cooperation of Republic of Moldova in the frame of euro regions: achievements and perspectives 136 Result of Romania in utilizing of hare funds: lessons for Republic of Moldova about capacity of using of communitarian funds 143 Assuring of ethnic minorities rights important condition in consolidation of democracy 152 The role of civil society in institutional democratization in the context of European policy of neighborhood 156 Development of services of extra family education and economic activity of woman in the context of low nativity 163 Security nexus in the light of foreign economic policy 170

Elena Balan Ion Tabarta Olga Gagauz, Mariana Buciuceanu-Vrabie Oxana Soimu Ivan Varzar Vladimir Anikin Tatyana Zemba Liliana Braga Galina Rogovaia Evgenya Yurchuk

How to increase ethno-social-political security of life in the 177 multinational country? Cooperation of the state with civil society as factor of increa186 sing of security of Moldova English-speaking experts on inside challenges an menaces for the security of Republic of Moldova 193

European values as a base of sustainable development in Re199 public of Moldova Moral consolidation as a possibility of assuring national and international security 205 Foreign policy electoral legitimization of power in the Republic of Moldova in the context of national and general European 212 security Republic of Moldova and Ukraine in the context of Black See regional cooperation 218

Vera Burdiak Igor Cherinko Tatyana Myronova

Extension of EU in the foreign policy of Laburist Government of Great Britain (based on example of EU extension of 2004) 223 Influence of integration processes on development of social sphere in Republic of Belarus Resolution of the International Scientific Conference National Security of the Republic of Moldova in the European geopolitical context , Chisinau, October 8, 2010 229

235

 9 11 20

- -

28 37 43 49 58 65 versus 71 76

82 86 : 91 98 : 104

108 112

 , -

- 122 : : 129 136 : : 143 152 156 163 170 177 ? B 186 M A 193 P M E 199 P M M 205 B M 212 M 218 P B ( 223 2004 .) B 229
, , 8 2010 . 235

SECURITATEA NAIONAL A REPUBLICII MOLDOVA N CONTEXTUL GEOPOLITIC EUROPEAN Institutul Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei a organizat la 8 octombrie 2010 conferina tiinific internaional cu genericul Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul geopolitic european. La aceast reuniune tiinific au participat cercettori din institutele de profil ale AM, profesori universitari de la instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova i din strintate (Romnia, Ucraina i Spania), reprezentani ai autoritilor publice centrale i ai societii civile. Manifestarea tiinific a fost condus de Directorul Institutului dr. hab. Victor Moraru. n ultimul timp, institutul nostru ncearc s abordeze aspecte ale problematicii sociopolitice i relaiilor internaionale. Acestea reprezint puncte de reper n examinarea problemelor de ordin stringent. Problematica securitii naionale tema dezbaterilor de astzi necesit o fundamentare de ordin tiinific, a menionat domnia sa la deschiderea edinei. n mesajul su de salut, acad. Gheorghe Duca, Preedintele AM, a felicitat participanii prezeni la Academie cu nceperea conferinei tiinifice, pe oaspeii sosii din Romnia, Ucraina i Spania i le-a urat tuturor succese la realizarea programului de lucru. n particular, vorbitorul a subliniat oportunitatea trecerii de la declaraii la recomandri concrete pe domenii, care ar ajuta guvernarea n elaborarea politicilor de stat. Dintre obiectivele recente, realizate de savani cu privire la securitatea economic, preedintele AM a menionat Concepia de dezvoltare a antreprenoriatului inovaional i cele 100 de inovaii i tehnologii performante ale cercettorilor autohtoni, n baza crora ar putea fi organizate noi ntreprinderi mici i mijlocii. Aceast experien e cunoscut de toat lumea fora motrice a oricrei economii este antreprenoriatul, a specificat n ncheiere acad. Gheorghe Duca. Viceprim-ministrul Victor Osipov, responsabil pentru reintegrarea rii, a evideniat eforturile Institutului Integrare European i tiine Politice al AM n identificarea unor probleme ce in de securitatea rii, ceea ce este extrem de important. Guvernarea are nevoie de analize i sondaje politice. Dar, totodat, trebuie s cunoatem de ce resurse i capaciti umane dispunem, care este calea, metodologia, ce instrumente tiinifice i economice vom aplica n realizarea obiectivelor propuse. Guvernarea are mandatul delegat de societate i ea va ine cont de aceste recomandri. n continuare, s-a desfurat sesiunea plenar, n cadrul creia au prezentat rapoarte tiinifice dr. Victor Juc, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM; prof. univ. dr. Constantin Motoflei, Bucureti, Romnia; prof. I.M. Varzari, Kiev, Ucraina; prof. univ., dr. hab. Victor Saca, Universitatea de Stat din Moldova. Dr. Victor Juc, n raportul Oportuniti i alternative de consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova, a menionat c securitatea naional a rii noastre este supus permanent ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor, ele fiind alimentate de mai muli factori, dintre care: Republica Moldova este tratat de Federaia Rus ca un spaiu al zonei sale de influen i interes geopolitic, ea dispunnd de mai multe prghii de presiune i intimidare; tergiversarea soluionrii definitive a conflictului transnistrean constituie un impediment esenial n libertatea de aciuni i n realizarea
9

intereselor naionale ale rii; dependena unilateral de o singur surs de aprovizionare cu ageni energetici; orientarea aproape unilateral spre pieele tradiionale de desfacere a mrfurilor i produselor din Republica Moldova etc. n acest context, raportorul a punctat i recomandri, reieind din studiile efectuate, care ar putea contribui la ameliorarea situaiei descrise. n cadrul dezbaterilor tiinifice au fost abordate i alte probleme din tematica propus de conferin: instituiile i procesele de securitate internaional i regional; implicaiile realitilor geopolitice europene asupra securitii naionale; geopolitica i securitatea n bazinul Mrii Negre; strategii de securitate naional ale statelor din sud-estul Europei; sistemul de securitate naional al Republicii Moldova; politici i strategii de securitate naional; oportuniti i provocri privind securitatea naional a Republicii Moldova etc. Rezumatele comunicrilor tiinifice au fost editate n culegerea Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul geopolitic european, care au fost distribuite participanilor la conferina tiinific internaional. n acest numr al revistei publicm articolele care sunt bazate pe ideile i concluziile exprimate n rapoartele i comunicrile participanilor la conferin.

10

OPORTUNITI I ALTERNATIVE DE CONSOLIDARE A SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA

Victor JUC, doctor n filosofie, confereniar universitar Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary In the article are analyzed some threats, risks and vulnerabilities of the Republic of Moldovas national security. Most of the topics are devoted to the research of the region from the left part of the Nistru River. Is proposed to reflect over some solutions as, modify the negotiation format, to review the status of neutrality and to close the Republic of Moldova of NATO, because the conflict settlement from last 20 years is very modest. Actualitatea subiectelor investigate este determinat de necesitatea de a defini politici i identifica unele mecanisme care se vor dovedi a fi n msur s contribuie la consolidarea securitii naionale a Republicii Moldova, date fiind ameninrile, riscurile i vulnerabilitile care periodic se manifest cu diferen intensitate. Practic a devenit axiomatic aseriunea, exprimat de D. Baldwin E. Kolodziej, care atest c securitatea este o noiune complex i controversat[1], deficienele att de factur teoretico-metodologic, dar i de caracter aplicativ fiind determinate, n opinia noastr, de mai muli factori, precum: 1. interdependena n cretere dintre politica intern i politica extern n lumea globalizat, n care se diminueaz delimitarea strict dintre naional (intern) i internaional; 2. descentralizarea i extinderea numrului actorilor internaionali, transformarea treptat a relaiilor internaionale din strict politice sau, altfel zis, interstatale n transnaionale, ncluznd i ali ageni; 3. stratificarea securitii, devenit o categorie complex, care include diferite niveluri, de la individual pn la global, fiecare incluznd valori i interese deosebite. Aceste diferene provenite i din lipsa unei baze comune n-au favorizat acordul cu privire la definiia securitii, care ar cuprinde strategii i mecanisme nonviolente concepute i utilizate de actori ndreptate spre minimizarea ameninrilor, contracararea riscurilor i reducerea din intensitate a vulnerabilitilor, depind motivaiile de a provoca i alimenta insecuritatea att la nivelul agenilor, ct i la cel sistemic. Securitatea naional este o categorie multidimensional, care nu se asociaz numai cu aspecte politice sau militare (potrivit lui A. Wolfers, aceast asociere este justificat numai n condiii de conflicte i rzboaie), actualmente amplificndu-se gradual ponderea componentelor economice i sociale, demografice i alimentare, informaionale i energetice, ecologice i de alt coninut. Prin prisma intereselor naionale, susine I.Sava, securitatea naional reprezint capacitatea unui stat de a-i menine i promova identitatea naional i integritatea funcional. n aceast ordine de idei se cuvine de precizat c deseori securitatea naional este asociat cu securitatea sta11

Oportuniti i alternative de consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova

tului: A.Burian puncteaz asupra dimensiunii geopolitice a securitii, prin care se subnelege, n primul rnd, supravieuirea fizic a statului, aprarea i meninerea suveranitii i integritii lui teritoriale, capacitatea de a reaciona n mod adecvat la orice ameninri reale sau poteniale din exterior[2]. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova din 22 mai 2008, din contra, face distincie dintre aceste dou categorii, explicit precizndu-se c securitatea naional nu este numai securitatea statului, ci i securitatea societii i a cetenilor Republicii Moldova. Acest document, prin care se contureaz prioritile statului n domeniu, conine de asemenea ameninrile, riscurile i vulnerabilitile cu impact asupra securitii naionale a Republicii Moldova precum conflictul transnistrean; eventualitatea unor tensiuni interetnice; terorismul internaional; de sorginte economic; de origine social; din domeniul tehnologiilor informaionale; derivate din activitatea uman; provenite din partea crimei organizate i corupiei[3]. n acelai timp, inem s subliniem c se impun unele completri n acest sistem de idei care ar introduce anumite precizrii i ar reflecta mai bine realitile. Astfel, ameninrile de origine economic elucidate n Concepie provin n cea mai mare parte din exterior, fiind invocai factorul geopolitic, creterea interdependenei economiei i dependena unilateral de furnizori de ageni energetici strini, ns numai aceasta din urm este numit o vulnerabilitate intern a statului, fr s fie definite altele, cu un impact nu mai puin perturbator pentru situaia intern. Ameninrile de origine social la adresa bunstrii i stabilitii sociale i politice provin cu precdere de situaia demografic (migraia de munc, rata sczut a natalitii) i din domeniul ocrotirii sntii (rspndirea bolilor contagioase cu pericol sporit pentru societate), dar sunt trecute cu vederea cele de caracter economic, care se dovedesc a fi de un pericol cu mult mai mare pentru nivelul de trai al oamenilor i ordinea public. Trebuie de remarcat, de asemenea, c ameninrile generate de existena conflictului transnistrean, la care ne vom opri pe larg, sunt nentemeiat reduse la imposibilitatea acordrii asistenei juridice cetenilor Republicii Moldova din localitile din stnga Nistrului, fr a indica altele, de o ncrctur nu mai puin semnificativ, precum subminarea suveranitii i integritii teritoriale sau ndeprtarea integrrii europene. Securitatea naional a Republicii Moldova este supus constant ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor, ele fiind alimentate de mai muli factori, cum ar fi: 1. Republica Moldova este tratat de Federaia Rus ca un spaiu al zonei sale de influen i interes geopolitic. Rusia dispune de mai multe prghii de presiune i intimidare, pe care le utilizeaz periodic; 2. tergiversarea soluionrii definitive a conflictului din zona de est a Republicii Moldova, ordine care este un impediment esenial n libertatea de aciuni i n realizarea intereselor naionale ale Republicii Moldova; 3. dependena unilateral de o sigur sur de aprovizionare cu ageni energetici, care periodic marcheaz nu numai activitile de politic extern a Republicii Moldova, dar i nivelul de trai al oamenilor prin amplificarea nemulumirilor, srciei i incertitudinii; 4. orientarea aproape unilateral spre pieele tradiionale de desfacere a mrfurilor
12

Victor Juc

i produselor din Republica Moldova face economia naional sensibil la fluctuaiile i concurena neloial mai ales din partea Rusiei. Conflictul transnistrean impus Republicii Moldova din exterior prin invocarea unor pericole imaginare a marcat profund istoria ei politic i a restrns substanial cmpul de manevrare diplomatic. n general, n istoria statului Moldova deseori este atestat preeminena subiectelor de politic extern asupra celor de politic intern, dat fiind c se dovedesc a fi foarte puine aspectele ale cror reglementare a fost posibil independent de mprejurrile internaionale: plasarea problemelor de politic extern n fruntea ierarhiei prioritilor, viznd n special neaezarea rii, a rsturnat ordinea fireasc a lucrurilor i a determinat o particularitate a evoluiei lui istorice. Cu certitudine, Republica Moldova nu va putea deveni un stat cu adevrat viabil att timp ct va exista problema transnistrean, oportunitile de reintegrare presupunnd conjunctur internaional favorabil, dar care trebuie ncadrat ntr-un context mult mai larg, nsoit i consolidat prin eforturi susinute i aciuni concrete de caracter intern. I.Boan subliniaz c specificul conflictului transnistrean const n faptul c impactul factorilor externi este cu mult mai mare dect impactul factorilor interni[4], iar O.Serebrian l catalogheaz ca fiind unul pur geopolitic, Rusia avnd la dispoziie nu doar un cap de pod sigur pentru interesele sale n zon, ci chiar Republica Moldova a devenit un stat-prizonier i, deci, mesajul ei de politic extern va rmne unul duplicitar i ambiguu att timp ct dosarul transnistrean va fi deschis[5] sau, potrivit lui I.Munteanu, Republica Moldova este perceput internaional ca un stat dominat de o sigur problem conflictul transnistrean[6]. ns eforturile autoritilor Republicii Moldova ndreptate spre identificarea soluiilor eficiente i durabile de dezamorsare a conflictului transnistrean nu s-au soldat cu rezultate palpabile. Din cauza c administraia neconstituional tiraspolean pune permanent condiii inacceptabile, ancorate pe absena progreselor n evacuarea forelor militare ruseti din zona de Est a republicii, dialogul politic s-a pomenit n impas, nemaivorbind de proiectele de reglementare a conflictului, care unul dup altul au euat, deoarece n-au ntrunit susinere coordonat i n-au fost asumate pn la capt. Prile percep n mod diferit reglementarea definitiv a conflictului, ns insistena autoritilor tiraspolene asupra independenei proprii este extrem i inacceptabil sub nici o form. Staionarea trupelor, armamentului i muniiilor ruseti fr acceptul sau monitorizarea din partea Republicii Moldova i contrar angajamentelor internaionale ale Federaiei Ruse reprezint un impediment serios n identificarea unor aranjamente care ar permite dezghearea conflictului. De fapt, prezena forelor armate ruseti pe teritoriul din stnga Nistrului i implicit a autoritilor secesioniste a fost una dintre cauzele aderrii Republicii Moldova la Comunitatea Statelor Independente, exprimndu-se nefondat speranele c Rusia democratic i lipsit de aspiraii proimperiale va evacua forele sale militare i numai astfel, potrivit lui M.Snegur, se va asigura independena real. ns doar la Reuniunea Ministerial a OSCE de la Istanbul din noiembrie 1999, Federaia Rus i-a asumat angajamentul de a retrage ordonat i complet forele militare, armamentul i muniiile sale pn la finele anului 2002, dar care aproape dup un deceniu de la asumarea lui n-a rmas dect bun intenie. Deja la 21 decembrie 1999, Federaia Rus a invocat necesitatea sincronizrii evacurii arsenalului su cu soluionarea politic a conflictului, plasnd problema Transnistriei,
13

Oportuniti i alternative de consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova

conform lui Gh. Cojocaru, pe un cerc vicios [7]. La rndul ei, OSCE se dovedete a fi incapabil s asigure executarea deciziilor sale: conflictul transnistrean nu se mai regsete n documentele finale aprobate de aceast structur dup anul 2002, deoarece se urmrete adoptarea declaraiilor anuale finale, care statutar se primesc prin consens i, deci, este deschis unor intimidri sau presiuni din partea statelor membre. Dei decizia OSCE de la Istanbul n-a fost anulat oficial, acest argument a pierdut treptat puterea sa de convingere i capacitatea de mobilizare, fiind utilizat de ctre autoritile Republicii Moldova cu incoeren i timiditate, ca, de altfel, i altele, cum ar fi acuzarea de ctre Curtea European a Drepturilor Omului a Federaiei Ruse ca fiind agresoare n conflictul transnistrean. n plus, Federaia Rus a declarat n mod unilateral c aceast decizie este depit, invocnd diferite motive att de ordin general ce vizeaz Tratatul cu privire la Neproliferarea Armamentului Neconvenional, ct i local, cu referire la unele dificulti n evacuarea muniiilor i armamentului uzat fizic i moral din raioanele din stnga Nistrului. Staionarea neautorizat a forelor militare ale Rusiei n raioanele din stnga Nistrului i oportunitatea retragerii lor au condiionat de asemenea decretarea unilateral a statutului iniial de zon demilitarizat, iar mai trziu de neutralitate permanent, stri care sunt incompatibile cu dislocarea de trupe ale altor state pe teritoriul su i reprezint o component a securitii naionale. Aceast prevedere constituional este dezvoltat i concretizat n Concepia securitii naionale a Republicii Moldova, ns la nceput a fost gndit mai cu seam ca instituie de drept internaional public, n sensul c Federaia Rus n regim automat trebuia s evacueze forele sale militare de pe teritoriul suveran al Republicii Moldova. ns neutralitatea permanent autoproclamat, potrivit lui N. Osmochescu, rmne o ficiune [8], iar Yu. Josanu a remarcat c interesele de securitate ale Republicii Moldova presupun cel puin o echilibrare a relaiilor asimetrice cu Federaia Rus prin apropierea de structurile europene[9], cu att mai mult ca valoarea acestui parteneriat sub diferite aspecte se dovedete a fi ndoielnic. n aceeai ordine de idei, D. Mnzrari susine c Occidentul nu poate face practic nimic n Transnistria, deoarece Federaia Rus controleaz regiunea din punct de vedere militar i politic, diminundu-se considerabil avantajul strategic de absen a hotarelor directe cu Rusia pe care l deine Republica Moldova [10], (spre deosebire de Osetia de Sud n.n.). I. Boan de asemenea remarc necesitatea echilibrrii influenei nemilitare a Federaiei Ruse, care este mediator, garant i parte extrem de interesat, n calitatea sa de cel mai important susintor al Transnistriei [11], preciznd, nu fr temei, c n cazul identificrii mecanismelor de reglementare a conflictului, autoritile tiraspolene vor accepta acea soluie de compromis care este convenabil Rusiei. Din alt perspectiv, a dreptului internaional public, N. Osmochescu subliniaz c gradul de eficien a neutralitii auto-proclamate este depreciat de faptul c n-a fost obiect al recunoaterii i garantrii prin acorduri internaionale sau alte aranjamente, dup cum sunt cazurile Elveiei, Austriei, Maltei sau Turkmenistanului[12]. n opinia noastr, neutralitatea permanent proclamat unilateral i meninut prin propria voin n-a contribuit la valorificarea obiectului strategic urmrit, fiind sfidat i depreciat de prezena forelor militare strine pe teritoriul su, chiar dac provizoriu aflat sub controlul autoritilor secesioniste. Dei a nclcat permanent statutul Republicii Moldova de stat neutru, Federaia Rus actualmente ncurajeaz men14

Victor Juc

inerea acestei caliti, dar urmrind obiectivele sale n condiiile apropierii euroatlantice a Ucrainei i Georgiei. D. Mnzari exprim opinia absolut fondat c n spaiul ex-sovietic conflictele ngheate reprezint un instrument de influen i presiune extern folosit de Rusia pentru a preveni aderarea statelor din vecintatea sa imediat n structurile euroatlantice[13]. Prin urmare, pentru a asigura respectarea neutralitii Republicii Moldova, se impune ca Rusia s-i onoreze angajamentele asumate i s evacueze trupele militare, armamentele i muniiile sale nentrziat, ordonat i complet. Fr ndoial, efectele benefice preconizate ale neutralitii permanente autoproclamate s-au dovedit a fi iluzorii, dat fiind c nsui proiectul este conceput ca un model ideal, autosuficient i fetiizat, mai ales prin Concepia securitii naionale a Republicii Moldova, aceast calitate nu reflect nici realitatea, nici nu reprezint o formul consacrat internaional, nici nu are o explicare concret[14]. Statutul de neutralitate consfinit constituional nu asigur n regim automat securitatea naional a Republicii Moldova, iar rezultatul cel mai important provenit din aceast calitate este neparticiparea la procesele de cooperare militar din cadrul Comunitii Statelor Independente. Considerm c securitatea naional a Republicii Moldova ar putea fi asigurat cel mai eficient n condiiile integrrii euroatlantice. Fr ndoial, amendarea prevederilor constituionale ce se refer la statutul de neutralitate permanent, articolele 11(1) i 142(1), prezint n sine un proces complex, anevoios i de lung durat care solicit voin politic, eforturi de caracter instituional, transformri la nivel conceptual, meninerea dialogului permanent cu partenerii occidentali, realizarea studiilor de fezabilitate privind beneficiile i costurile de integrare etc. n ordinea de idei reliefat, subliniem c elaborarea i implementarea unei strategii de integrare euroatlantic a Republicii Moldova reprezint obiect al preocuprilor mai multor structuri, att de stat, ct i neguvernamentale, esenial fiind s se demonstreze i s se mediatizeze c NATO s-a dovedit a fi cea mai viabil organizaie n materie de asigurare a securitii i se asociaz nu numai cu dimensiunea politico-militar, ci o pondere semnificativ revine politicilor investiionale, n domeniul ecologiei i al cercetrilor tiinifice. n acest context este oportun sensibilizarea i familiarizarea opiniei publice cu activitile prioritare n transformare ale instituiei, deoarece continu s fie perceput n mare msur n termenii logicii rzboiului rece din cauza insuficienei sau difuzrii nesatisfctoare a informaiei veridice, dat fiind c aderarea la NATO, potrivit lui I. Munteanu, presupune nelegerea beneficiilor, costurilor i mizei acestei relaii strategice ntemeiate pe un anumit sistem de valori, care fac societatea noastr cu mult mai apropiat de comunitatea european dect se crede, n general. Astfel, conform datelor unor barometre ale opiniei publice, n luna noiembrie a anului 2006, adic dup circa ase luni de la semnarea la 19 mai a Planului individual de aciuni al parteneriatului Republica Moldova-NATO (IPAP), pentru aderare s-au pronunat 34,3% din respondeni, mpotriv 18,1% i nu tiu sau nu rspund 38,4%, pe cnd n martie 2009 favorabili s-au dovedit a fi 24,0% din intervievai, contra 46,7%, nu tiu 18,4% i nu rspund 4,0%. Aceeai involuie este atestat n evaluarea modalitii de asigurare a securitii Republicii Moldova indicatorii n favoarea pstrrii neutralitii au crescut n perioada sus-menionat de la 29,4% la 56,1%, n timp ce suportul pentru exercitarea ei prin aderare la NATO s-a
15

Oportuniti i alternative de consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova

diminuat de la 24,6% la 22,2% din numrul chestionailor, ns ntrunind o cretere substanial comparativ cu datele din octombrie 2008 13,8% [15]. Aceste schimbri frecvente de opinii practic sunt inexplicabile att din punct de vedere tiinific, ct i n aspect politic, fiind mai degrab rezultate ale erorilor n sondaje, dup cum i o tendin ce rezult din studii, dar care contravine realitilor: pentru integrarea Republicii Moldova n Uniunea European s-au pronunat 71,0% (noiembrie 2006), 68,4% (octombrie 2008) i 64,8% (martie 2009) n condiiile c circa 70% din intervievai o asociaz constant cu ridicarea nivelului de trai. Cu certitudine, abrogarea statutului de neutralitate permanent nu presupune expres integrarea euroatlantic a Republicii Moldova, ns calitatea de stat membru al NATO este n msur cel mai eficient s-i asigure securitatea naional, datorit articolului V al Tratatului de la Washington din 4 aprilie 1949, pe cnd integritatea teritorial, conform lui A.Burian, prea puin probabil din cauza c Transnistria va deveni imediat un fel de regiune Kaliningrad la Marea Neagr, separndu-se de Moldova [16]. Totodat, Barometrul Opiniei Publice din octombrie 2008 atest c 30% din respondeni consider c Rusia poate recunoate independena Transnistriei, subminnd integritatea teritorial a Republicii Moldova, dar n acelai timp, 60% din cei chestionai sunt de prere, conform datelor din martie 2009, c Federaia Rus este principalul ei partener strategic. Este de precizat c temerile a circa o treime din intervievai sunt absolut fondate, dat fiind c poziia oficial a Ministerului Afacerilor Externe al Federaiei Ruse este protransnistrean i antimoldoveneasc: situaia n regiunea transnistrean continu s rmn complicat. Ea este determinat n primul rnd de refuzul Chiinului de a continua dialogul direct cu Transnistria i de msurile de presiune politic i economic ntreprinse de partea moldoveneasc asupra Transnistriei[17]. n eventualitatea demarrii procesului complex i de lung durat de integrare euroatlantic, acesta va fi nsoit de numeroase luri de poziii controverse att n interior, ct i din exterior, important fiind ns de a nu repeta experiena trist a Georgiei prin transformarea aspiraiilor de securitate n factori de vulnerabilitate. Unul dintre argumentele principale mpotriva aderrii la NATO, care, de altfel, nu este lipsit de sens, se va axa n jurul ideilor imposibilitii reglementrii conflictului transnistrean sau chiar a pierderii raioanelor de Est, invocndu-se n paralel creterea ngrijorrii Federaiei Ruse i amnarea retragerii forelor ei militare de pe teritoriul Republicii Moldova. Aceste contraargumente, dar i altele, cu impact real sau imaginar, trebuie luate serios n calcul i evaluate prin studii speciale, ns nu este mai puin adevrat c rezultatele obinute n rezolvarea problemei transnistrene timp de aproximativ dou decenii se dovedesc a fi destul de modeste. Nici negocierile n formatul pentagonal, nici n actuala formul 5+2, care din septembrie 2005 ntrunete cu diferite statute ierarhice aproape toi actorii majori, nu s-au soldat cu soluii palpabile i, prin urmare, nu sunt lipsite de sens cutrile noilor aranjamente. Ct despre beneficiile care ar putea fi obinute de pe urma declanrii procesului de integrare euroatlantic, acestea, n condiiile promovrii unor politici bine orchestrate i administrate, sunt evidente reglementarea politico-juridic a relaiilor cu statele vecine datorit necesitii respectrii condiiilor W. Perry de predare, sporirea fluxului de investiii directe i de portofoliu .a., n timp ce recunoaterea unilateral a regimurilor secesioniste din Abhazia i Osetia de Sud de ctre Federaia Rus n-a schimbat cu nimic statutele lor po16

Victor Juc

litico-juridice. Dac S. Nazaria consider, absolut nentemeiat, c nsi solicitarea de aderare la NATO vine n contradicie cu interesele cardinale ale Republicii Moldova i cetenilor si[18], D. Mnzrari, din contra, exprim prerea c obiectul strategic de obinere a statutului de membru al Uniunii Europene reprezint un proces ndelungat, ns Republica Moldova are nevoie de un proiect intermediar, iar calitatea de membru al NATO pare a fi singura cale adecvat n acest sens[19], fiind o etap preparatoare de tranziie pentru integrarea european. Considerm c n contextul tentativelor sporadice de identificare a soluiilor de reglementare a conflictului din raioanele de stnga Nistrului, mai eficient s-ar dovedi a fi pentru moment transformarea formatului actual 5+2 care, de altfel, nu s-a remarcat prin eficien n unul octogonal sau ntr-o alt variant ar fi formula 7+1, prin ridicarea statutului celor doi observatori, i n plus, readucerea Romniei la procesul de tratative, eliminat nejustificat nc n luna mai a anului 1992, echilibrndu-se astfel raportul de fore n cadrul negocierilor. Propunem de asemenea aplicarea conceptului securitii cooperative, care presupune exercitarea politicii soft, consensualitate i cooperare ntre liderii puterilor mondiale, utilizarea mijloacelor pacifice pentru diminuarea conflictelor i angajarea activ n procesul de tratative pentru cutarea soluiilor reciproc acceptabile, urmrindu-se stabilirea dialogului ntre pri i meninerea lui, deschidere, transparen i predictibilitate[20]. Anume conceptul de securitate cooperativ este o formul de viitor n asigurarea securitii internaionale, fiind n msur s contribuie la provocrile contemporaneitii prin promovarea parteneriatului i ncrederii ntre liderii marilor puteri i refuzul la ameninri i violen. n plus, formatul septagonal ar fi n stare s contribuie la iniierea sau extinderea unor activiti politice de caracter strategic edificate pe sporirea prezenei i interesul real, nu imaginar, al Occidentului fa de Republica Moldova. ns responsabilitatea pentru managementul acestui conflict ngheat i foarte dificil de reglementat a fost delegat Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, care, de altfel, traverseaz o criz existenial profund i se confrunt cu o criza acerb de eficien, aseriune confirmat i de rezultatele Summitului de la Astana din 1-2 decembrie 2010. Mai muli factori alimenteaz scepticismul nostru fa de potenialul OSCE de a contribui decisiv la reintegrarea Republicii Moldova: nu beneficiaz de susinere din partea unor mari puteri, fapt care i submineaz capacitatea de a fi actor important n dezamorsarea focarelor de conflict n Europa; este foarte dependent de interesele unor state membre, cu att mai mult c statutar fiecare stat membru poate s blocheze procesul de luare a deciziilor dispunnd de dreptul de veto (Republica Moldova n numele adoptrii declaraiilor finale n-a utilizat aceast posibilitate de a-i promova interesele); nu dispune de capacitate politic proprie i nici de mecanisme care ar asigura implementarea deciziilor adoptate activitile ei de soluionare a conflictelor din Balcani n-au fost suficiente i s-a impus implicarea altor structuri, aplicndu-se principiul complementaritii instituiilor de securitate etc. Incontestabil, rolul OSCE n cadrul proceselor de reglementare a problemei transnistrene nu poate fi neglijat, ns preocuprile acestei structuri nu in att de soluionarea, ct de stabilizarea conflictelor prin promovarea normelor democratice, monitorizarea alegerilor, elaborarea unor msuri ndreptate spre fortificarea ncrederii i facilitarea dialogului ntre pri, adic se rezum la asisten n implementarea deciziilor adoptate ntr-un cadru politic mai larg.
17

Oportuniti i alternative de consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova

Aadar, lipsa de progrese n reglementarea conflictului transnistrean este determinat de mai muli factori, primordiali i secundari, iar sarcinile de moment ar fi echilibrarea asimetriei formatului de negocieri i transformarea lui n septagonal, promovarea activ a politicilor de descentralizare administrativ i decizional, realizarea proiectelor comune, restabilirea dialogului i identificarea unor msuri care vor contribui la asigurarea ncrederii dintre cele dou maluri ale Nistrului, inclusiv prin recunoaterea drepturilor de proprietate din regiunea estic a Republicii Moldova. Indiscutabil, raioanele din stnga Nistrului nu pot fi nici abandonate, nici schimbate sau cedate, rentregirii rii revenindu-i ntietate n raport valoric, or acest deziderat nobil nu trebuie s fie un obiectiv de soluionat cu orice pre i n detrimentul intereselor naionale: meninnd dialogul i cutnd soluii de consolidare a ncrederii i de reglementare durabil, conflictul poate s rmn mai mult timp ngheat, iar dezamorsarea definitiv s fie transferat altei generaii de lideri politici, dup cum se produce n cazul Ciprului i mai ales al Coreei. Q. Wright a identificat patru modaliti de reglementare a unui conflict prile cad de comun acord, o parte impune soluiile celuilalt protagonist, o for ter propune / impune soluiile, conflictul i pierde actualitatea i se rezolv de la sine[21]. Practica internaional recent demonstreaz c recunoaterea unilateral a regimurilor secesioniste din spaiile ex-sovietic i ex-iugoslav de ctre unele sau mai multe mari puteri nu prezint n sine o soluie eficient i mai nimic nu schimb n statutele lor politico-juridice, reglementarea durabil, n opinia noastr, presupunnd aplicarea primei modaliti, descrise de Q. Wright. Se cuvine de remarcat totui c n aspect conceptual fundamentarea managementului conflictelor ngheate rmne o problem nu numai politico-juridic, dar i teoretico-metodologic de rezolvat, dat fiind c mecanismele vechi de soluionare precum condominiul sau parteneriatul cu adversarul nu mai sunt aplicabile. Lund ca baz modelul germano-german de rentregire a rii, considerm c problema raioanelor de Est va putea fi rezolvat mai uor i mai durabil n condiiile percepiei pozitive (atrgtoare) a Republicii Moldova la nivelul cotidian de ctre locuitorii din stnga Nistrului, mai ales la capitolele nivel de trai i circulaie liber n spaiul Uniunii Europene. Important este ca reintegrarea rii s nu fie un impediment n procesul de integrare european, iar Republica Moldova trebuie s profite de deschiderile din partea structurilor europene, care manifest o atenie n cretere fa de procesele ce se produc, att n identificarea soluiilor pentru reglementarea conflictului din stnga Nistrului, ct i n promovarea cursului general spre democratizare. n concluzie subliniem c ameliorarea acestor, dar i altor ameninri, riscuri i vulnerabiliti solicit imperios identificarea unor alternative menite s contribuie la asigurarea i consolidarea securitii naionale a Republicii Moldova, printre care: 1. statutul autoproclamat de neutralitate permanente n-a contribuit la retragerea imediat, necondiionat i ordonat a forelor militare ale Federaiei Ruse dislocate n raioanele de Est i, implicit, la soluionarea conflictului transnistrean. Ar fi cazul apropierii de Aliana Atlanticului de Nord, care va aduce mai multe avantaje, inclusiv n asigurarea accelerrii integrrii europene, chiar dac nu vor ntrzia s apar unele tensiuni i poziii controverse; 2. identificarea surselor alternative de aprovizionare cu ageni energetici prin par18

Victor Juc

ticiparea la proiectele Uniunii Europene, dar i contractarea lor de la rile din Transcaucazia i Orientul Mijlociu, utiliznd la maximum capacitile portului de la Giurgiuleti. n acelai context se include valorificarea surselor locale de alternativ, care continu s rmn o rezerv neutilizat n cea mai mare parte; 3. diversificarea pieelor de comercializare a mrfurilor i produselor prin semnarea unui acord de comer asimetric cu Uniunea European, solicitnd extinderea listei de titluri pe contul produselor agroalimentare etc.
REFERINE BIBLIOGRAFICE: 1. Kolodziej Eduard. Securitatea i relaiile internaionale. Iai: Polirom, 2007, p.11. 2. Burian Alexandru. Geopolitica lumii contemporane. Chiinu: Tipogr. Central, 2003, p.196. 3. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.9798 din 3 iunie 2008, p.78. 4. Boan Igor. Reglementarea transnistrian: o soluie european. Chiinu: Tipogr. Central, 2009, p.32. 5. Serebrian Oleg. Despre geopolitic. Chiinu: Cartier, 2009, p.85. 6. Mnzrari Dumitru, Ioni Veaceslav. De ce avem nevoie de NATO? Sau de ce existena Moldovei ca stat suveran depinde de aderarea la NATO. n: Discussion Paper, nr.3, octombrie 2008 martie 2009, p.6. 7. Cojocaru Gheorghe E. Politica extern a Republicii Moldova. Studii. Chiinu: Civitas, 2001, p.165. 8. Osmochescu Nicolae. Neutralitatea permanent a Republicii Moldova n contextul relaiilor internaionale contemporane. n: Academia de Administrare Public 15 ani de modernizare a serviciului public din Republica Moldova. Vol.2. Materialele conf. intern. t.-practice. Chiinu: AAP, 2008, p.182183. 9. Josanu Yuri. Securitatea naional a Republicii Moldova prin prisma securitii europene. n: Academia de Administrare Public 15 ani de modernizare a serviciului public din Republica Moldova. Vol.2. Materialele conf. intern. t.-practice. Chiinu: AAP, 2008, p.200201. 10. Mnzrari Dumitru, Ioni Veaceslav. Op. cit., p.18. 11. Boan Igor. Op. cit., p.32. 12. Osmochescu Nicolae. Op. cit., p. 182183. 13. Mnzrari Dumitru, Ioni Veaceslav. Op. cit., p. 12. 14. Opiunile de securitate ale Republicii Moldova. Chiinu, 2009, p. 34. 15. Barometrul Opiniei Publice, noiembrie 2006, p. 99, 101. Barometrul Opiniei Publice, octombrie 2008, p.86. Barometrul Opiniei Publice, Martie 2009, p.6566. 16. Burian Alexandru. Op. cit., p.356. 17. http://www.ln.mid.ru/bul-newsite.nsf/kartaflat/03-10k (accesat 18 mai 2009). 18. . . . : Tipogr.Central, 2007, p. 630. 19. Mnzrari Dumitru, Ioni Veaceslav. Op. cit., p.13. 20. Barbu Maria. Exigenele securitii cooperative din perspectiva leadership-ului creativ //http:www.sarindar.ro/articles/00023htm-41k (accesat 3 mai 2009). 21. : . . : , 1991, p.8283.

19

SECURITATEA STATELOR MICI DIN SUD-ESTUL EUROPEI

Constantin Motoflei, doctor n tiine militare Centrul de Studii Strategice de Securitate i Aprare Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia

Summary The post-Cold War period approaches on security and defence, small state and South-Eastern European localization issues were marked by a relative conceptual confusion and, although, the fields literature elaborated more tomes, articles and much paperwork, the situation doesnt seem to get clearer. In this article, we present a conceptual scheme based on three key-terms (conceptual landmarks): security, small state and South-Eastern Europe, which allow our themes issues thoroughness from a united perspective on its time-space dimension through a causality view and renouncing to metaphors. Starting from the theoretical bases existent in the specialtys scientific literature we suggest to the interested persons, especially to the teenagers with preoccupations in the specified field, some scientific working instruments and research methodologies useful for security analyses of the European South-Eastern small states, as the Moldavian Republic.
Motto: Orice teorie poate fi nou atunci cnd nimeni nu citete crile care au inspirat-o. Gl. bg. dr. Maricel Popa [1]

Sud-Estul Europei La modul general, regiunea sud-estic a unei zone geografice este poriunea delimitat la exterior de limita estic i de cea sudic a zonei respective, iar n interior de axele mediane corespunztoare direciilor vest-est i nord-sud. Algebric, este vorba de cel de-al patrulea cadran. Pn n prezent, nu exist o variant unanim acceptat privind centrul geografic al Europei. Noi vom lua n considerare calculele mai recente (1989) de la Institutul Geografic Naional din Frana, potrivit crora Centrul Europei este satul Purnuskes, situat la nord de Vilnius (Lituania), 54o540 N, 25o190E [2]. Din punct de vedere geografic, continental nostru ncepe la Munii Ural din Rusia, care definesc grania estic a Europei cu Asia. Grania sud-estic cu Asia nu este definit n totalitate. Munii Ural sau rul Emba pot servi ca granie posibile. Grania continu cu Marea Caspic i apoi cu creasta Munilor Caucaz sau, alternative, cu rul Kura din Caucaz, i apoi ctre Marea Neagr; Bosforul, Marea Marmara i strmtoarea Dardanele completeaz grania asiatic. Oricum, unii geografi consider c grania sudic a Azerbaidjanului i Armeniei cu Iranul i grania estic i sudic a Turciei cu Siria, Irak i Iran este grania dintre Europa i Asia din motive politice i culturale [3]. Avnd ca premis cele menionate, rezult c Sud-Estul Europei (Fig.1) este delimitat la nord de paralela 55oN, la vest de meridianul 25oE, la est i sud de linia care definete grania cu Asia, pe care am menionat-o mai sus.
20

Constantin Motoflei

Fig. 1. Sud-Estul Europei Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Geografia_Europei

Rezult c pot fi considerate ri situate n sud-estul Europei urmtoarele state: Republica Moldova i, eventual, Georgia, Azerbaidjan i Armenia, n ntregime, iar parial Belarus, Federaia Rus, Ucraina, Romnia, Bulgaria i Turcia. Statul i puterea n demersul nostru, fr a dezvolta coninutul conceptului de stat, vom accepta formularea c statul reprezint un teritoriu unde un guvern legal, nesupus nici unui alt guvern, pretinde suveranitate i o exercit n fapt, cel puin n cea mai mare parte [4, p. 159]. De asemenea, vom avea n vedere c relaiile dintre state sunt relaii bazate pe putere, c n funcie de ct de puternice sunt, statele devin subiecte sau obiecte ale politicii internaionale. Noiunile curente de superputere, putere mondial sau mare putere marcheaz ierarhia n domeniul puterii [5]. Se observ c aici sunt luate n considerare doar statele care se situeaz n segmentul superior al niruirii tuturor rilor ntr-un clasament din punctul de vedere al puterii, fr a face trimitere la putere regional, state puternice, mai puin puternice ori chiar slabe. Criteriile pe baza crora se realizeaz diverse ierarhizri ale statelor vizeaz, mai mult ori mai puin obiective: mrimea teritoriului; numrul populaiei; nivelul resurselor energetice; nivelul produsului intern brut; ritmul creterii economice; autoritatea deinut n interiorul instituiilor internaionale de securitate, economic-financiare etc. Alte criterii vizeaz puterea militar a statelor: deinerea armamentului nuclear; numrul i puterea ncrcturilor nucleare de care dispune; capacitatea mijloacelor proprii de a transporta ncrcturile nucleare i la ce distan; numrul efectivelor militare; numrul i generaia diferitelor categorii de tehnic de lupt i armament; valoarea bugetului militar; procentul din produsul intern brut alocat aprrii etc.
21

Securitatea statelor mici din Sud-Estul Europei

Puterea va fi i n viitor un factor determinant n relaiile internaionale. Lupta pentru influen i supremaie nu va disprea de pe faa pmntului, nici sub aspect regional, nici sub aspect global. n contextul actual al mediului de securitate se consider c puterea economic i cea tehnologic vor fi acelea care vor domina n viitor lumea i c puterea militar, la nivel statal, pierde din importan. Rezult c ar putea fi considerate drept state mici rile enumerate mai sus, cu excepia Federaiei Ruse, Ucrainei i Turciei. Securitate, siguran i aprare Securitatea este cea mai important dintre nevoile fundamentale ale omului. Ea reprezint, la modul cel mai general, faptul de a fi la adpost de orice pericol, coroborat i cu existena unui sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol [6]. ntradevr, n ciuda milioanelor de volume care i s-au consacrat omului, despre el nu se tie nici pn astzi mare lucru, dect c este dominat, nc de la origini, de doi factori eseniali: angoasa i timpul [7]. Teama (angoasa, frica, panica, groaza, nelinitea etc.) reprezint una dintre datele eseniale ale fiinei umane: teama fa de natur, fa de un altul diferit de tine, fa de viitor etc. Teama este ntotdeauna mai mare dect capacitatea de a o nfrunta, de a-i face fa. Teama genereaz incertitudine, care se manifest att la nivelul indivizilor, al comunitilor, ct i la cel al factorilor de decizie, inclusiv la cei aparinnd statului, determinnd astfel, din partea acestora, o contracarare ineficient, meninndu-i n domeniul ipotezelor, al supoziiilor i al ezitrilor. Timpul este una dintre componentele de baz ale securitii fiecrui individ n parte. n orice fiin vie i gnditoare exist un ansamblu de ritmuri fiziologice, biologice i culturale, o succesiune de momente, de termene, de durate, de sperane etc. care face ca majoritatea oamenilor s fie dispus la rutin, la refacerea a ceea ce a fost deja fcut sau vzut, atitudine care implic o tendin de imobilism, dificulti n nfruntarea neprevzutului, o perioad destul de lung de adaptare la schimbrile de ritm. Fiecare persoan sau grup uman are propriul su timp, de aceea una dintre dificultile conducerii unui grup, inclusiv a unei naiuni, const n gsirea unui tempo global care s permit mersul armonios al ansamblului. Exist dou aspecte conceptuale eseniale: securitate pentru cine i contra ce? Securitatea se asociaz fie cu un individ, fie cu o colectivitate. Colectivitatea este definit, la rndul ei, de o serie de caracteristici, printre care cea mai important este apartenena la un teritoriu, desemnat de locuin, localitate, jude (regiune), ar, grup de state aparinnd unei uniuni formale, regiune geografic subcontinental ori continental i, n cele din urm, la mapamond. Subiectul securitii se individualizeaz pe niveluri, n funcie de unele criterii definite de gradul de coagulare a colectivitilor n structuri ce au drept referin organizarea statal sau organizarea societal. Centrndu-ne pe structura de tip statal, creia i se asociaz i caracteristica de naional, se evideniaz trei niveluri, corespunztor urmtoarelor tipuri de securitate: naional, subnaional i internaional. Securitatea naional se refer, de fapt, la securitatea statului, ce cuprinde n interiorul limitelor sale teritoriale naiunea titular, de realizarea i asigurarea ei fiind rspunztor statul respectiv.
22

Constantin Motoflei

Securitatea subnaional are drept subiect comuniti constituite pe diferite criterii, dispuse exclusiv pe teritoriul naional i aflate n relaii de subordonare fa de autoritatea statal. Securitatea internaional se refer la grupuri de state aflate n relaii de intercondiionare din perspectiva propriei lor securiti. n funcie de natura legturilor dintre state (relaii inexistente, diplomatice, de alian, de asociere etc.), se poate vorbi despre o securitate colectiv n cazul alianelor politico-militare sau despre complexul de securitate acolo unde exist un grup de state n care toi membrii grupului sunt puternic legai de ceilali membri i, n acelai timp, ca membri ai grupului sunt legai, dar slab, de statele din afara acestui grup [8]. Tot mai mult se impune ideea c securitatea individului sau a colectivitii din care face parte poate fi ameninat i fr a fi afectat major securitatea statului. De aceast dat subiectul securitii este societatea, perceput tot pe niveluri, delimitate de gradul de integrare a indivizilor n colectiviti cu caracteristici de identitate clar conturate. Este cazul colectivitilor existente n interiorul teritoriului statului (minoriti naionale, grupuri etnice aparinnd chiar naiunii titulare i care convieuiesc n acelai spaiu cu minoriti naionale, imigrani etc.), dar i pe teritoriul mai multor state (regiuni transfrontaliere, uniuni interstatale de tipul trilateralelor ori instituionalizate, cum sunt Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare European etc.) A doua ntrebare era: securitate contra ce? Rspunsul general valabil este: mpotriva ameninrilor. Mai exact sunt vizai purttorii recunoscui ai acestora. Dar, nainte de ameninri trebuie s se aib n vedere pericolele, naintea or pericolele posibile sau ceea ce numim riscuri. Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX) definete riscul drept un pericol posibil, iar pericolul ca fiind o ameninare, dar i un risc. Se observ c este indus o perspectiv tautologic i, chiar dac n toate situaiile este evideniat influena negativ asupra celui care reprezint obiectul aciunii, lipsete o difereniere a termenilor pe baza relaiilor temporale ce pot exista ntre acesta i agentul (subiectul) aciunii. Suntem de prere c, pe o scar a evoluiei n timp, ordinea producerii este: pericol posibil (risc); pericol; ameninare. n cazul pericolului posibil, ntre prile implicate nu exist relaii strnse de determinare, ceea ce a impus ca, n limbaj diplomatic, s se vorbeasc despre riscuri i, mai nou, o manifestare concret a relaiilor existente n mod real ntre state, aliane i coaliii de state, ntre diferite sociogrupuri din interiorul lor. Spre deosebire de pericol, ameninarea indic nu numai posibilitatea potenial, ci i intenia manifestat de una din pri de a aciona mpotriva intereselor oponentului, ea reprezint nivelul cel mai nalt al escaladrii relaiilor tensionate dintre subieci. Dac mpotriva riscurilor (pericolelor posibile) se iau, de regul, msuri de monitorizare a mediului n care ele pot s apar, n momentul n care acestea se transform n pericole veritabile, dar fr a ne afecta n mod expres, se iau msuri de protecie. Atunci cnd pericolul ne vizeaz nemijlocit, este o ameninare, iar msurile ce se iau devin de aprare (Fig. 2). n ultima vreme se consider c securitatea se impune a fi asigurat i mpotriva provocrilor i vulnerabilitilor. Provocrile sunt percepute de noi ca procese de activare a factorilor de risc care conduc, n cele din urm, la generarea riscului (pe23

Securitatea statelor mici din Sud-Estul Europei

Fig. 2. Corelaia risc monitorizare, pericol protecie, ameninare aprare

ricolului posibil). Factorii de risc reprezint, n accepiunea noastr, acele elemente, fenomene, aciuni, procese care pot genera prin existena sau escaladarea lor pericole posibile (riscuri) ori, direct, pericole i ameninri care ar afecta starea de normalitate (securitatea) a indivizilor, socioorganizrilor, instituiilor acestora ori a sistemelor tehnice de care depind. n ceea ce privete vulnerabilitile, nelesul atribuit de noi acestui termen este conform cu cel rezultat din dicionare: partea slab, defectuoas, criticabil, sensibil a cuiva: sistem, proces, aciune etc. i c fiecare decident ine seama de propriile punce slabe, dar nu le exprim dect n cadrul colectivului de analiz a riscurilor pe care trebuie s i le asume prin hotrrea pe care o ia. Securitate, siguran i aprare sunt trei termeni sinonimi n limba romn, crora specialitii le atribuie sensuri care, cu toate nuanrile oferite, pstreaz o anumit doz de ambiguitate. n ceea ce ne privete, considerm c trebuie s facem distincie ntre securitate, siguran i aprare, definindu-le astfel: Securitatea este starea de convieuire a membrilor unei colectiviti i de funcionare a instituiilor acesteia, caracterizat de lipsa oricrei ameninri la adresa existenei lor normale. Sigurana este sentimentul pe care l are un individ sau o colectivitate, relativ la existena lor, a instituiilor acestora ori a unor sisteme tehnice de care beneficiaz, generat de faptul c le tie protejate de anumite tipuri de pericole. Aprarea este aciunea i rezultatul acesteia mpotriva unei manifestri ostile. Aceste manifestri ostile, n fapt, ameninri, au, din punct de vedere acional, un subiect (cel care genereaz i susine ameninarea) i un obiect (cel care este vizat i suport ameninarea). Marile puteri i statele mici Dac trebuie s nvm ceva din istorie afirma Henry Kissinger n memoriile sale acel ceva este c fr echilibru nu exist pace [9]. Este un principiu pe care l cunosc bine politicienii i l aplic cu sprijinul consilierilor militari. Dac aceasta
24

Constantin Motoflei

nu se realizeaz n urma unui conflict armat dintre ele, se poate obine doar n urma unui proces de durat ce va cuprinde mai multe etape. Obligativitatea existenei lor, succedarea ori simultaneitatea, precum i ordinea parcurgerii acestora nu constituie un imperativ. Aceste ar putea fi: creterea potenialelor militare naionale proprii i ale aliailor fermi / luarea de msuri ce conduc la diminuarea potenialelor militare naionale ale statelor considerate ca posibili advesari; atragerea de noi membri n aliana politico-militar al crui lider este (crearea alianelor, n cazul absenei acestora) / diminuarea cantitativ i calitativ (destructurarea) alianei adverse; modificarea spectrului geopolitic al zonei de interes prin destructurarea statal a rilor din regiune / refacerea, chiar i parial i sub alte forme, a structurilor statale anterioare. Securitatea statelor mici i marile puteri n termenii aranjamentului de securitate politico-militar (reformulai n mod corespunztor i n cazul aranjamentelor economice), statele mici au de ales ntre urmtoarele opiuni: o alian bilateral cu o mare putere; o alian a dou sau mai multe state mici; membru al unei aliane multilaterale, n jurul uneia sau mai multor mari puteri; nealinierea, fie miznd spre neutralitate n cazul oricrui rzboi, fie fr un asemenea angajament generalizat [10]. Definirea intereselor de securitate ale statelor mici din Europa de dup Rzboiul Rece este influenat de caracteristicile mediului de securitate specific Europei, n contextul cruia pot fi identificate cteva interese generale pe care le mprtesc toate statele mici, astfel: meninerea suveranitii teritoriale i cerina de a aciona ca entiti independente, suverane; instituirea unor garanii de securitate; meninerea unei ample adeziuni la normele de neconfruntare i nonviolen; prevenirea extinderii conflictului etnico-religios existent; prevenirea creterii sentimentelor separatiste sau iredentiste interne; meninerea formelor de cooperare i funcionarea instituiilor multilaterale politice de securitate i economice i includerea n procesele consultative ale acestor instituii; prevenirea, pe ct posibil, a dominrii de ctre o mare putere sau de ctre o nelegere a marilor puteri [11]. Securitatea statelor mici este de interes s se realizeze atunci cnd apar unele inegaliti ntre marile puteri. Conform specialitilor nordici, securitatea statului mic trebuie s se realizeze prin intermediul a ase variabile fundamentale: importana strategic a poziiei geografice a statului mic, aa cum este vzut de una sau alta dintre marile puteri;
25

Securitatea statelor mici din Sud-Estul Europei

gradul de tensiune dintre marile puteri; faza ciclului de putere n care se afl cea mai apropiat mare putere; evoluia istoric a relaiilor dintre statul mic i cea mai apropiat mare putere; politica fa de statul mic a altor mari puteri rivale; existena unui cadru multilateral de securitate prin cooperare, care s poat fi n msur s contracareze inegalitatea de putere [12]. Aspecte privind evoluia istoric a relaiilor cu statul rus ntr-o lucrare aprut n anul 1919, la scurt timp de la nfptuirea Marii Uniri, se spunea c poporul romn se afl, din timpuri foarte ndeprtate, aezat n mase compacte n tot inutul cuprins ntre Tisa, Nistru, Dunre i Mare i n blocuri, destul de considerabile, de-a lungul malului drept al Dunrii i dincolo de Nistru, pn la Don. Referindu-se la nzuinele i idealurile poporului romn, inclusiv ale populaiei din teritoriile menionate, dar i eforturile pentru realizarea lor, se evideniau sforrile titanice pe care acest popor le-a fcut 18 secole nentrerupt, pentru a se menine, a tri liber i a se uni ntr-un singur stat politic [13]. Din nefericire, aa cum o dovedete realitatea istoric, interesele populaiei din zona de referin nu a au coincis i cu cele ale marilor puteri ce au evoluat de-a lungul vremurilor i, mai dureros, de multe ori efectele conflictelor dintre acestea le suportau tot romnii. ntr-o apariie editorial postdecembrist [14], se relev concluzia c cele mai multe subordonri statale le-a avut teritoriul moldovenesc de dincolo de Prut. Analizarea evoluiei istorice a relaiilor menionate conduce la urmtoarele concluzii: teritoriul romnesc locuit de moldoveni a fost n permanen subiect al intereselor marilor puteri, dintre care se impune, ncepnd cu sfritul secolului al XVIII-lea, Rusia sub toate formele sale statale pe care le-a adoptat: n jocul intereselor marilor puteri, cele ale populaiei din zon i-au gsit o rezolvare favorabil numai n situaiile asocierii lor, pe plan acional, cu cele ale adversarilor ruilor; n toate perioadele ct luau sub control poriuni ale teritoriilor locuite de romni, ruii au acionat pentru lichidarea legislaiei naionale, scoaterea limbii romne din instituiile de stat, coli, biserici, viaa social, prin deportarea n cele mai ndeprtate coluri ale URSS; s-a aplicat permanent politica de colonizare excesiv cu populaii din teritorii, cu gguzi, bulgari, dar i cu rui i ucraineni, urmrind separarea romnilor n zone distincte, aa cum nainte austriecii ncercaser s despart Bucovina de celelalte pri ale Moldovei, din stnga i deapta Prutului, cu ruteni (de fapt, tot slavi); interesul manifestat pentru teritoriul moldovenesc este justificat de importana sa meninut de-a lungul veacurilor i determinat de urmtoarele caracteristici: se afl pe cile de acces ce pleac de pe teritoriile ruseti, bieloruse i ucrainene ctre rmul nord vestic al Mrii Negre, ctre pururi ademenitoarea arter comercial a Europei Dunrea, i ctre Balcani; stpnirea sa permite controlul navigaiei din bazinul nord-vestic al Mrii Ne26

Constantin Motoflei

gre i pe fluviul Dunrea, dar i ca factor de presiune n relaiile cu alte puteri ce ar manifesta interes n aceast zon a Europei; are unul dintre solurile cele mai fertile i mai bogate n cernoziom, nu numai din Europa, ci chiar din lume; este locuit de un popor dintre cele mai harnice i cele mai blajine. Note:
1. Observatorul militar, 2003, nr. 47 (120). 2. http://ro.wikipedia.org/wiki/Centrul_geografic_al_Europei. 3. http://ro.wikipedia.org/wiki/Geografia_Europei. 4. Wiberg H. Probleme de securitate ale naiunilor mici. n: NATO: Ce este. Ce va fi. Noua Europ i securitatea statelor mici, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1996, p. 163. 5. Ehlert W., Kein Frieden ohne Macht. Nu exist pace fr putere armat. n: Truppenpraxis, RFG, nr. 5, 1990, p. 512-515. 6. Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX98). n: http://www.webdex.ro/online/ dictionar/securitate. 7. Labrouerie G. Des principes de la guerre. n: Defense Nationale, France, vol. 48, 1992, p. 9-18. 8. Wiberg H. Op. cit., p. 164. 9. Apud Ehlert W. Op. cit., p. 512-515. 10. Wiberg H. Op. cit., p.167-168. 11. Sens A. Securitatea statului mic n Europa: ameninri, temeri i strategii dup Rz-boiul Rece. n: NATO: Ce este, p.185. 12. Knudsen O. F. Analizarea securitii statului mic: rolul factorilor externi. n: NATO: Ce este, p.141. 13. Antonescu I. Romnii originea, trecutul, sacrificiile i drepturile lor. Bucureti: Editura Clio, 1990, p. 22. 14. Spaiul istoric i etnic romnesc, vol.1. Bucureti: Editura Militar, 1992, 56 p.

27

AMENINRI I VULNERABILITI LA ADRESA SECURITII N ZONA EXTINS A MRII NEGRE

Florin Iftode, doctor Universitatea Danubius, Galai, Romnia

Summary The Black Sea Region may be regarded as a turntable between South-East Europe, Central Asia and the Middle East. The place itself is a tangle of weighty and relentless political, economic and military interests, not only from regional states, but also from the more influential global actors. A complex, flexible combination of these interests is apt to provide security in this area. The countries in the Black Sea Region have constantly been in search of cooperation formulas meant to improve bilateral relations and preserve the security background in the area. Zona Extins a Mrii Negre (ZEMN) este un concept operaional aparent de dat recent, utilizarea acestuia fiind frecvent mai cu seam n proieciile geopolitice i geostrategice ale intereselor manifeste privind acest spaiu. Din punctul de vedere al delimitrii Zonei Extinse a Mrii Negre, dac avem n vedere strict criteriul geografic, atunci ea include cele 6 state riverane (Romnia, Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia i Bulgaria). Totui, termenul de extins se refer mai degrab la o regiune politico-economic, dect la una geografic, astfel nct nu putem s nu lum n calcul importana politic, economic i strategic a unor ri precum Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan i Grecia. Prin urmare, am putea aprecia c Zona Extins a Mrii Negre se ntinde de la Balcani pn la Marea Caspic, devenind una din cele mai dinamice zone din perioada post-Rzboi Rece i post-Uniunea Sovietic. Ea este flancat la vest de Balcani i la est de Caucaz, dou spaii cu un potenial conflictual foarte ridicat, care n anii 90 ai secolului trecut erau considerate periferia Europei. De asemenea, nu putem s omitem importana coridorului energetic euroasiatic, ce unete marii consumatori ai Occidentului de bogatele rezerve energetice din zona Mrii Caspice i din Asia Central. Caracterizarea tabloului geopolitic al nceputului de sec. XXI Fr ndoial, evenimentul major ce a marcat sfritul sec. XX nceputul secolului XXI a fost sfritul Rzboiului Rece. Prbuirea Uniunii Sovietice sub propria ineficien ideologic i economic a fost cataclismul geopolitic ce a marcat sfritul unei perioade n care lumea a fost mprit ntre dou mari areale: lumea liber i democratic Blocul Vestic avnd drept pilon Statele Unite i lumea nchis i nedemocratic Blocul Estic avnd drept pilon Uniunea Sovietic [1]. Timp de jumtate de secol, n acest sistem marcat de bipolaritate, cele dou mari puteri au ncercat s-i asigure o sfer de influen [2] ct mai larg, apelnd uneori chiar i la elementele definitorii ale rzboaielor fierbini. Dar, iat c i perioada de nceput a sec. XXI este una extrem de complex. Dup un sistem internaional bipolar, apoi unul unipolar, n prezent pare a se contura din ce n ce mai clar un sistem multipolar, iar efectele se simt inclusiv n plan geopolitic.
28

Florin Iftode

Anii 90 au adus modificri majore ntr-un sistem ce prea drept firesc pentru generaiile nscute sub spectrul separaiei ideologice. Ultimul deceniu al secolului XX a adus, n primul rnd, o modificare total a sistemului de referin la care generaii la rnd s-au raportat. Echilibrul precar din timpul confruntrii Est Vest a fost nlocuit cu sistemul unipolar n care SUA rmnea unica supraputere, jandarmul mondial o caracterizare ce rezum nu numai calitatea de hegemon [3] mondial, ci i pe cea de putere permanent contestat, ntr-un fel sau altul, dintr-un motiv sau altul, de ceilali actori ai sistemului internaional. Se poate spune c Statele Unite au obinut o victorie n timpul Rzboiului Rece? Am fi tentai s rspundem c da, cel puin dac inem cont de prbuirea sistemului comunist nu numai n Uniunea Sovietic, ci n tot spaiul central i est european. ns ceea ce, poate, au scpat din vedere factorii de decizie de la Washington este c, n faza actual de evoluie a sistemului internaional, ntr-un moment n care victoria democraiei nsemna pentru unii sfritul istoriei [4], este c percepia comun a omenirii nu este favorabil unei forme de hegemonie. Mai mult ca sigur, Statele Unite ale Americii vor rmne n istoria omenii drept ultima mare putere, susine geopoliticianul Silviu Negu. Aceasta nu nseamn c va nceta lupta pentru a dobndi supremaia mondial, dar este greu de crezut c va mai putea vreun stat s obin o att de mare putere, n condiiile n care actorii s-au multiplicat i puterea devine tot mai difuz. Ca urmare, a revenit n atenie problema Noii Ordini Mondiale [5], vehiculat, sub o form sau alta, de mult vreme, primul care a folosit termenul fiind preedintele american Thomas Woodrow Wilson, cu referire la configuraia geopolitic a omenirii dup ncheierea primei conflagraii mondiale (nu ntmpltor, aceste preocupri geopolitice apar ntr-un moment n care steaua puterilor europene prea a pli n faa stelei ce devenea, dincolo de Ocean, din ce n ce mai strlucitoare n.r.). n legtur cu locul actualului hegemon ntr-o asemenea ordine, este foarte interesant aprecierea lui Henry Kissinger: Ceea ce este nou n legtur cu noua ordine internaional este faptul c Statele Unite nu pot nici s se retrag din lume, dar nici s o domine [6]. Este evident c viitorul aparine unei lumi multipolare. ntrebarea este cu ci actori i care anume? [7]. O lume aflat n transformare nu duce lips de poteniale modele bazate pe ipoteza unui anumit curs al evoluiei puterilor. Dar, dincolo de spaiul relativ larg de analiz i de construire a unor ipoteze, soluiile clasice n ce privete ordinea mondial rmn valabile. Desigur, fiecare analist este liber n a-i construi propriul tablou a crui acuratee doar timpul o poate confirma sau infirma. Oricum, dac ar fi s facem o sintez, se pot distinge mai multe modele: bipolar: SUA i Rusia, ultima fiind ntr-o revenire de form mult mai rapid dect ar fi fost unii dispui s o crediteze, dispunnd i de certe atuuri geopolitice precum ntinderea, populaia, resurse, potenial militar etc. suficiente pentru a reechilibra balana mondial zguduit de prbuirea barierelor ideologice; tripolar: SUA, Rusia i China, ultima fiind pe undeva o copie la indigo a Rusiei plus ceva pe deasupra. Explozia economic ce a fcut orae precum Shanghai s arate precum un New York asiatic, pentru a nu mai pune la socoteal invazia produselor Made in China de la un capt la altul al mapamodnului, dar i puterea militar n continu cretere mai rar evocat, dar ct se poate de palpabil fac din China o pies fr de care Noua Ordine Mondial nu ar fi complet.
29

Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii n zona extins a mrii negre

pentapolar n ciuda forei de care dispun cele trei ri deja amintite, e greu de fcut abstracie de capacitile de care alte ri dispun. Alturi de SUA, Rusia i China, cel mai des evocate sunt Japonia i Germania. ri clasificate drept nvinse dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, au reuit, totui, s revin n ierarhia mondial a marilor puteri economice. Ca percepie general ecou al impunerilor de la sfritul rzboiului cele dou ri sunt vzute, pe undeva, drept unele ce nu dispun de o for militar apreciabil. Aceasta este, totui, o impresie neltoare, n condiiile n care tehnologia joac un rol tot mai pregnant n noua art a rzboiului. Att Germania, ct i Japonia dispun de capabiliti tehnologice ce-i pot gsi cu uurin aplicabilitate militar. Un cip pentru ghidarea avioanelor fr pilot n colectarea de date meteorologice poate fi la fel de bine folosit i n ghidarea avioanelor purttoare de rachete menite s anihileze un potenial inamic. E doar o diferen de scopuri, nu neaprat i de mijloace. Modelul cu i mai muli actori este o variant care deschide posibilitatea de a aduga ri a cror voce devine tot mai puternic n plan economic, politic sau chiar religios. Printre rile candidate la a se altura unui astfel de sistem se numr, de exemplu, Australia, Brazilia, Mexic sau India. n acelai timp nu poate fi descosiderat rolul pe piloni pe care, n plan regional cel puin, l pot juca ri precum Indonezia, Africa de Sud sau Arabia Saudit [8]. Dincolo de aceste formule, ncep s se impun sub presiunea elementelor de ordin economic i modelele ce presupun participarea unor blocuri regionale. O formul SUA Rusia Uniunea European este un exemplu. O variant ar mai fi de a ataa acestei triade i China. Dar o variant de sistem multipolar bazat pe blocuri regionale ar putea fi i cea format din NAFTA, cu SUA pilon principal, Uniunea European cu motoarele deja consacrate Frana i Germania, dar fr a putea face abstracie de influena Marii Britanii i OCS (Organizaia de Cooperare Shnaghai), un organism despre care s-a vorbit relativ puin, dar care avnd n componen Rusia i China, are un potenial enorm, fr a mai pune la socoteal tendina de a atrage n aceast alia i Iranul, ceea ce, ntr-o form de exprimare mai imperativ, ar fi greu de trecut cu vederea pe scena internaional. Indiferent de formulele amintite, un lucru este cert: lumea bipolar aprut n timpul Rzboiului Rece ea nsi un fapt singular al istoriei de pn acum a disprut. C vorbim despre o implozie a URSS i nu de un rzboi sau o revoluie care s duc la aceast finalitate este un detaliu. Factori de risc din Zona Extins a Mrii Negre Zona Extins a Mrii Negre, situat ntr-un areal cu un ridicat potenial conflictual: Balcanii la vest, Caucazul la est i bazinul rsritean al Mrii Mediterane n sud-est, marcat de conflictele din Orientul Mijlociu, reprezint n ansamblu o zon de interes politic, economic i militar, de o factur aparte, dat de riscurile i ameninrile posibile la adresa securitii naionale, ca urmare a posibilei gestionrii deficitare a unor situaii critice. Vidul de securitate, aprut n zon dup destrmarea fostei Uniuni Sovietice, a condus ntr-o mare msur la transformarea acesteia ntr-un spaiu marcat de disputele de natur politico-militar i economic dintre riverani, dar i de preocuparea altor state de a-i revizui i relansa interesele n zon.
30

Florin Iftode

Dup natura intrinsec i modul lor de afirmare, identificarea i structurarea riscurilor din Zona Extins a Mrii Negre, cu potenial impact asupra securitii Romniei, ar putea fi fcut astfel: Factori de risc de natur economic: creterea discrepanelor n ceea ce privete nivelul de dezvoltare economic al statelor riverane i a celor din zona extins, pe fondul diminurii resurselor materiale i financiare la dispoziie; criza economic i financiar care se manifest la nivel global: pericolul accenturii gradului de poluare n bazinul Mrii Negre cu efecte catastrofale asupra echilibrului ecologic al zonei i a pericolului unor accidente ecologice involuntare sau consecine ale unor aciuni teroriste; accentuarea rolului Mrii Negre ca zon de acces a statelor occidentale, i nu numai, spre piaa din Asia Central; creterea importanei zonei extinse a Mrii Negre ca surs i ca zon de tranzit a produselor petroliere proprii dar i a celor provenite din Asia Central; existena n proximitatea Romniei a unor obiective economice cu grad ridicat de pericol (ex. centralele nucleare cu tehnologie veche, aparinnd Ucrainei i Bulgariei); existena platformelor de foraj i de extracie marin ale Romniei (n zona economic exclusiv) i a conductelor submarine din Marea Neagr (conducte ce leag Federaia Rus de Turcia i conducta ce leag platforma de extracie romneasc de rmul romnesc); dependena unor state ntr-o mare msur de resursele energetice (Turcia, Grecia, Bulgaria) ce tranziteaz ntr-un fel sau altul Marea Neagr i statele furnizoare de resurse energetice cum ar fi Federaia Rus, Azerbaidjan, Iran, Kazahstan, Turkmenistan. Factori de risc de natur politico-militar: meninerea strii conflictuale i accentuarea diferendelor teritoriale, exacerbarea naionalismului i a tendinelor separatiste, coroborate cu instabilitatea intern sau stabilitatea fragil din statele nou formate dup destrmarea Uniunii Sovietice (Georgia, Republica Moldova, Ucraina); politica agresiv promovat de Federaia Rus n strintatea apropiat i ncercrile de reconstituire sub alt form a spaiului sovietic sub pretextul adncirii integrrii (exemplu CSI, dar i tendina unei piee comune dominat de Federaia Rus); relaiile ruso ucrainiene dei mai relaxate n urma semnrii Tratatului de baz i a partajrii flotei Mrii Negre i nchirierii portului Sevastopol pe 20 de ani de flota rus (19982017) rmn n continuare marcate de problemele Peninsulei Crimeea, delimitarea Mrii de Azov precum i ale drepturilor etnicilor rui i ttari ce locuiesc n Crimeea; nerespectarea n totalitate de ctre Federaia Rus a prevederilor Tratatului CFE privind reducerea forelor convenionale din Caucaz i retragerea forelor Armatei a 14-a din Republica Moldova; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiei i materialelor nucleare,
31

Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii n zona extins a mrii negre

a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; demonstraiile de for, ameninrile cu folosirea forei, aplicaiile militare de mare amploare nenotificate, redislocarea unor uniti militare n apropierea frontierelor sau unele aciuni specifice rzboiului electronic sau psihologic; lupta pentru resursele energetice, n sensul captrii i valorificrii lor, reprezint deocamdat dimensiunea cea mai important pentru statele care au interese n aceast zon. Aceasta poate contribui direct fie la aplanarea unor dispute, fie la adncirea, acutizarea i diversificarea acestora. Aceste situaii ce pot aprea, pot aciona ca o frn n calea investiiilor n zon sau pot limita sfera de aciune a programelor de asisten create de diferite instituii europene i internaionale; posibilitatea apariiei unor discrepane considerabile n ceea ce privete gradul de protecie al statelor n urma aderrii la Uniunea European a statelor din ultimul val. Unele state din estul i sud-estul Europei beneficiaz de o protecie tripl: Organizaia pentru Securitate i Cooperare European, Aliana Nord Atlantic, Uniunea European (Romnia, Bulgaria, Grecia); altele dubl: Organizaia pentru Securitate i Cooperare European, Aliana Nord-Atlantic, (Turcia); a treia categorie beneficiaz de un singur nivel de protecie Organizaia pentru Securitate i Cooperare European (Ucraina, Moldova), iar unele practic de nici unul din cele trei niveluri (Georgia, Armenia, Azerbaidjan). Riscurilor i ameninrilor ce se manifest n aceast regiune nu li se pot gsi soluii de contracarare eficient i pragmatic dect n msura n care exist i se manifest voina de a se recurge la diagnosticarea corect a surselor de instabilitate i la cunoaterea atent i laborioas a caracteristicilor mediului internaional de securitate, n contextul sfritului bipolaritii i al reorganizrii centrelor de putere. Rolul Romniei pentru realizarea securitii n regiunea Mrii Negre Pentru Romnia, una dintre cele ase ri ale litoralului pontic, care are calitatea de membru al NATO i al Uniunii Europene, alturi de Bulgaria, securitatea i stabilitatea n regiunea Mrii Negre i n arealul numit Zona Extins a Mrii Negre prezint o importan deosebit, avnd n vedere poziia aparte pe care o deine la gurile Dunrii, terminal al unei eseniale ci de tranzit fluviale dinspre i ctre centrul, sud-estul i vestul Europei. Propulsarea bazinului Mrii Negre i zonei adiacente acestuia n planul preocuprilor strategice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i securitii regionale i mondiale. Se poate aprecia c, dup ce o lung perioad de timp au ignorat regiunea Mrii Negre, instituiile euroatlantice ncep s vizualizeze sub un alt unghi importana strategic a regiunii. n consecin, se contureaz proiectarea unei noi abordri, care probabil va fi concretizat de aceast dat n strategii care s vizeze elaborarea unor proiecte i programe cu impact major asupra ntregului spaiu cuprins ntre Balcani, Marea Neagr, Caucaz i, mai departe, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu. Unul dintre principalele mecanisme de garantare a pcii n acest areal l constituie internaionalizarea procesului de securizare a regiunii. Aceasta pre32

Florin Iftode

supune prezena politic i militar a NATO i a statelor aliate, pentru un management eficient al ameninrilor asimetrice ce se manifest n zona Mrii Negre. Dezvoltarea unei relaii de cooperare pragmatic cu Federaia Rus reprezint un obiectiv important pentru Romnia ca membru NATO. O cooperare eficient a Rusiei cu Aliana trebuie s se axeze pe prioriti concrete i interese comune, precum i pe contribuia efectiv a Rusiei la promovarea pcii i securitii alturi de NATO. Federaia Rus nu trebuie s dein nici o form de control sau un drept de decizie asupra politicilor NATO, n nici unul dintre domeniile comune de cooperare. Efortul Romniei de a promova regiunea Mrii Negre, ca o arie geopolitic important, n care se ncearc s se dezvolte o politic regional integratoare, este n primul rnd, n interesul statelor din proximitatea regiunii i al celor din Uniunea European, pentru c alimenteaz i coaguleaz procesele de transformare democratic n arhitectura lrgit de securitate euroatlantic. Importana intensificrii cooperrii i colaborrii ntre statele din zon, precum i oportunitile existente n aceast direcie sunt evidente, dac se au n vedere: necesitatea securizrii optime a infrastructurii importantelor trasee energetice, prin Marea Neagr, ctre spaiul Uniunii Europene, dinspre Asia Central, Caucaz i Orientul Apropiat; necesitatea securizrii noii granie estice a Uniunii Europene i a NATO; ataamentul fa de valorile democratice, exprimat la nivelul factorilor de decizie i al elementelor societii civile din majoritatea rilor riverane; influena benefic pe care o pot exercita, n direcia consolidrii mediului de securitate regional, prezena n zon a statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene, precum i participarea statelor riverane sau nvecinate n organisme de cooperare internaional i regional (OSCE, BSEC etc.) ori prin intermediul noilor formate de intensificare a Parteneriatului pentru Pace (PfP) i activitilor Consiliului de Parteneriat Euroatlantic. Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru activ n flancul de sud-est al NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece acestea pot menine pacea i buna nelegere n relaiile internaionale i au un comportament predictibil n domeniul securitii. Romnia are un interes strategic fundamental ca Zona Extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, unul din obiectivele strategice ale rii noastre n domeniul securitii naionale este acela de a stimula o implicare european i euroatlantic ct mai puternic n regiune [9]. n acest scop putem deosebi mai multe direcii din care privim aceast problem, i anume: n plan politico-diplomatic, Romnia va folosi noile oportuniti oferite de aderarea la UE i cea de membru al NATO pentru a menine pe agenda politic a principalilor actori de securitate, a problematicii soluionrii conflictelor ngheate i a implementrii unei strategii euroatlantice eficiente n aceast regiune. Propulsarea Mrii Negre i a zonei adiacente acesteia n planul preocuprilor strategice euroatlantice reprezint nu doar o cerin a interesului global actual, dar i o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i securitii regionale [10].
33

Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii n zona extins a mrii negre

n plan economic, Romnia promoveaz o politic extern i de cooperare economic, marcat de pragmatism pentru participarea la proiectele economice cu impact major n consolidarea democraiei, securitii i stabilitii regionale. Eforturile n acest domeniu vor viza cu prioritate dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic cu statele comunitii euroatlantice. n plan politico-militar, preocuprile Romniei vor viza n continuare dezvoltarea cu prioritate a programelor i iniiativelor prin care vor fi sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate provenite din spaiul maritim. De asemenea, vor fi susinute iniiativele prin care va fi sporit capacitatea regional de rspuns la crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice din zon. Contracararea riscurilor i ameninrilor din Zona Extins a Mrii Negre este nainte de toate o responsabilitate a tuturor statelor riverane la Marea Neagr. Ele trebuie s fie n primul rnd contiente de riscurile i ameninrile care se manifest n regiune i sunt obligate s dezvolte i s promoveze politici interne, externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea n orice fel a micrilor separatiste, a organizaiilor extremiste sau teroriste, a activitilor infracionale etc. n acord cu aceast viziune, se impune promovarea activ a unei strategii europene i euroatlantice, lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de Sud-Est i nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i strilor de tensiune. n scopul promovrii acestei iniiative, Romnia trebuie s coopereze strns cu statele din zon Moldova, Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina, precum i cu alte state din vecintatea apropiat. Concomitent, Romnia trebuie s sprijine activ procesul de constituire n Zona Extins a Mrii Negre a unei euroregiuni de dezvoltare, apt s faciliteze cooperarea cu toate statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i mecanismele economiei de pia. Concluzii Mutaiile aprute pe scena internaional au determinat i o ampl dezbatere n planul teoriilor geopolitice cu privire la securitatea spaiului european din proximitatea Mrii Negre.. Unii geopoliticieni au atras atenia c, n dou rnduri, n cursul istoriei secolului al XX-lea, spaiul geopolitic al Rusiei s-a dezintegrat i, de fiecare dat, a fost recldit [11]. n ciuda efectelor evidente pe care implozia Uniunii Sovietice le-a avut i asupra Rusiei, aceasta rmne cea mai ntins ar a Europei i a Terrei, a doua putere militar a lumii, cu un potenial uria al resurselor, este un stat n cutarea unei noi identiti, cu o societate n care totul rmne de reinventat [12]. Geopoliticienii rui, precum Alexandr Dughin, s-au grbit s avertizeze c excluderea Rusiei din structurile instituionale europene reprezint o greeal foarte mare din punct de vedere geopolitic. Ei se bazau pe rol de pivot pe care Rusia l-a jucat de-a
34

Florin Iftode

lungul istoriei n spaiul Euroasiatic, neezitnd s o crediteze cu rolul predestinat, misionar de a fi, prin controlul Heartland-ului [13] un factor de echilibru ntr-o lume n care deseori ncercat de instabilitate geopolitic! Desigur, Rusia nu poate fi ignorat, fiind imposibil de scos din ecuaia de putere european, dar i global. ns ce model geopolitic s-ar putea aplica pentru a pune n armonie toate prile? Un rspuns ncearc s-l dea filozoful Edgar Morin, acesta apreciind c schimbrile de pe continentul european n special, ce au urmat Rzboiului Rece, impun o regndire a ntregii arhitecturi a continentului. Europa nu mai este, n viziunea acestuia, dect un fragment din Occident, pierzndu-i calitatea de centru al lumii pe care i l/a adjudecat timp de secole. Lumii bipolare a Rzboiului Rece i vor urma din ce n ce mai evident trei poli: America de Nord, Asia-Pacific, Europa. ns fa de cele dou mase enorme riverane Pacificului, Europa, rmas periferic, are, prin comparaie, mrimea Elveiei. n situaia actual, Europa este obligat, n opinia lui Edgar Morin, s parcurg dou convertiri aparent contradictorii ns n fond complementare, una prin care s depim Naiunea i alta care ne reduce la Provincie [14]. Zona Extins a Mrii Negre a fost i va rmne n continuare o zon de disput strategic ntre puterile regionale i globale, putnd conduce oricnd la o acutizare a relaiilor dintre acestea. Dinamicile diverse i numeroase din regiune implic soluii i aciuni inedite, bazate pe cooperare i colaborare permanent. Probabil, n perioada urmtoare va crete implicarea actorilor nonstatali, alturi de eforturile actorilor regionali, att sub aspect economic, cu obiectiv prioritar resursele energetice, ct i n plan politic i de securitate, ultimele dou ca importani factori favorizani pentru implementarea proiectelor economice. Confluenele, interferenele i influenele care se manifest n Zona Extins a Mrii Negre conduc la imaginea existenei a dou curente contradictorii: eforturile Federaiei Ruse de a-i conserva vechile privilegii asupra spaiului, concomitent cu dorina statelor din zon de eliberare de influenele Moscovei i accedere n NATO i UE. Din aceast perspectiv, s-a constatat o cretere a interesului NATO i UE pentru stabilizarea i sporirea securitii zonei. Iniiativele, programele i politicile adoptate n ultimii ani pentru fortificarea mediului de securitate, de cele mai multe ori, i-au demonstrat utilitatea, chiar dac, n unele situaii, finalitile se mai las nc ateptate. Dat fiind proximitatea geografic, experiena istoric, valorile specifice i conexiunile sale regionale, interesul primordial al Romniei n realizarea securitii i a stabilitii regionale const n democratizarea, dezvoltarea economic, stabilitatea i orientarea ferm a regiunii spre integrarea european, simultan cu sporirea contribuiei proprii i asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factor de securitate regional. Note:
1. Negu S. Geopolitica Universul Puterii. Bucureti: Editura Meteor Press, 2009, p. 363. 2. Sfer de influen termen folosit n geopolitic pentru a desemna o macroregiune, o ar sau doar o parte a acesteia care se afl sub influena politic i economic a unei puteri externe. Cnd o ar nimerete n sfera de influen a unui stat mai puternic, are loc fenomenul satelizrii, adic al transformrii sale ntr-un stat-satelit () n timpul Rzboiului Rece, lumea era mprit de facto n dou mari sfere de influen: cea a 35

Ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii n zona extins a mrii negre

puterii americane i cea a puterii sovietice. Vezi: Serebrian O. Dicionar de geopolitic. Iai: Editura Polirom, 2006, p. 254. 3. Hegemonie geopolitic dominaie incontestabil a unui stat (stat hegemonic) la nivelul unui ansamblu geopolitic (de regul, o putere regional) sau la nivel global (o superputere sau o mare putere). Hegemonia geopolitic se manifest i n cazul unor coaliii create nu neaprat pe criteriul apartenenei la un ansamblu geopolitic n care se profileaz un stat hegemonic, capabil s-i impun poziia n faa celorlalte pri ale alianei. A se vedea: Serebrian O. Op. cit., p. 123. 4. Fukuyama F. Sfritul istoriei? Bucureti: Editura Vremea, 1994. 5. Noua Ordine Mondial termen utilizat pe parcursul secolului XX pentru a descrie cteva situaii diferite i noi ale scenei geopolitice globale. Autorul termenului a fost preedintele american Thomas Woodrow Wilson, care l-a utilizat la sfritul Primului Rzboi Mondial cu referire la configuraia geopolitic a omenirii dup terminarea rzboiului. Dup ncetarea Rzboiului Rece, termenul a fost reintrodus de ctre preedintele american George Bush, pentru a caracteriza sistemul relaiilor internaionale care au urmat colapsului URSS. Vezi: Serebrian O. Op. cit., p. 195. 6. Kissinger H. Diplomaia. Bucureti: Editura All, 2003, p. 707. 7. Negu S. Op. cit., p. 364. 8. Ibidem, p. 365. 9. Strategia de Securitate Naional a Romniei. Bucureti, 2007, p. 38. 10. Centrul de Studii Strategice de Securitate Securitatea european la nceputul mileniului trei. Bucureti: Editura UNAp., 2006, p. 115. 11. Chauprade A., Thual F. Dicionar de geopolitic state, concepte, autori. Bucureti: Editura Corint, 2003, p. 281. 12. Negu S. Op. cit., p.161. 13. Heartland n traducere din englez: pmnt-pivot. Termen geopolitic impus de H.Mackinder (n lucrarea Axa geografic a istoriei, 1904) i F.Fairgrieve (n Geografia i puterea mondial, 1915). Conform lui Mackinder, cea mai bun poziie pentru dominarea unui continent o are un stat aflat n centrul acestuia (Germania, n cazul Europei, SUA, n cazul Americii de Nord, Brazilia, n cazul Americii de Sud). La scar planetar, ns, poziia central revine Insulei Mondiale (Afroeurasia) cea mai mare ntindere compact de uscat. Pmntul-pivot (Heartland-ul) n cadrul Insulei Mondiale revine, n opinia lui Mackinder, n cea mai mare msur spaiului rusesc () Teoria Heartland-ului, dei verosimil n condiiile dezvoltrii tehnice de dinainte de Primul Rzboi Mondial, nu mai poate fi valabil n situaia de astzi. Vezi: Serebrian O. Op. cit., p.120123. 14. Hlihor C. Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor internaionale. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005, p. 98.

36

Interesul naional al Republici Moldova n contextul extinderii Uniunii Europene

Victor Saca, doctor habilitat n tiine politice Universitatea de Stat din Moldova

Summary The article examines some aspects of the Republic of Moldova national interest under the conditions of EU extension. Given the fact that Moldova has already become an EU neighbor, its national interest has got new facts of meaning. This refers to both the place of the state in the European context and the awareness of this place by its political class. At the same time the conduct of natioal interest holders has undergone great changes and new efforts have been put in to promote this interest acording to the EU integration requirements. Actualmente, n rile n transformare, inclusiv Republica Moldova, una din cele mai relevante i, totodat, mai controversate probleme a societii i statului este cea a interesului naional. Atare interes poate fi perceput la justa valoare doar atunci cnd este abordat ca un tot, n ntreaga sa complexitate, n diversele sale ipostaze: de necesitate contientizat a naiunii n auto-pstrare, n asigurarea securitii sale [1]; de nevoi vitale ale statului i societii axate pe asigurarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale, pe realizarea drepturilor i libertilor omului [2]; de avantaj al societii i statului n dezvoltarea economic i promovarea reformelor; de instrument al politicii externe n vederea asigurrii securitii naionale [3] etc. Pornind de la aceste semnificaii ale interesului naional, constatm realiti diferite de manifestare a lui. Astfel, n rile dezvoltate, cu capaciti nalte de aciune i influen, interesul naional corespunde plenar calitilor sale sui-generis de existen, ntrunete de facto toate nsuirile funcionale. Invers, un interes naional n devenire, cu multiple impedimente i abateri n acumularea necesarului de manifestare, cum este cel al Republicii Moldova, are capaciti relativ sczute de realizare. El evolueaz anevoios, prin micri turbulente, prin ascensiune i declin. ns indiferent de condiii, favorabile sau nefavorabile, interesul n cauz necesit a fi examinat i supus dezbaterilor prin dou prisme ale politicii intern i extern. Doar privit ntr-o unitate organic a ambelor politici el poate s ne demonstreze potenialul su de promovare n anumite limite geo- cronometrice. Politicile intern i extern se completeaz una pe alta, asigurnd n ultima instan realizarea unei sarcini comune pstrarea i consolidarea sistemului de relaii existent n ar prin realizarea concomitent a interesului naional. n aceast ordine de idei, marele diplomat, om politic i savant romn Nicolae Titulescu sublinia: Dai-mi o politic intern bun i v voi da o politic extern deopotriv. Reieind din contextul temei curente, i anume, din factorul extinderii Uniunii Europene, acesta, prin valoarea sa deosebit pentru rile n transformare spre democraie, vizeaz n mod direct destinele interesului naional al Republicii Moldova. Impactul factorului dat asupra statului nostru se regsete mai mult sau mai puin n toate cmpurile interesului naional: cel al democraiei, al identitii, informaional, economic, social, cultural, juridic, educaional, tiinific etc. Aceste cmpuri, n func37

Interesul naional al Republici Moldova n contextul extinderii Uniunii Europene

ie de gradul de maturitate a purttorilor de interes naional (statului, societii civile), de obicei se completeaz unul pe altul, fapt ce poate conduce n condiiile unui management sociopolitic calificat la efecte benefice pentru ntreaga comunitate social. Desigur, relaiile de pn acum ntre Republica Moldova i Uniunea European, ndeosebi odat cu elaborarea i implementarea Planului de Aciuni, cu intensificarea dialogului n vederea obinerii statutului de candidat pentru aderare la UE, cu negocierile pe marginea Acordului de Asociere, au contribuit ntr-o oarecare msur la transformarea capacitilor bazice, funcionale, comunicaionale i de alt natur ale interesului naional. Or, aceast transformare are n cazul nostru, ca de altfel i a altor ri cu opiuni de eurointegrare, nu numai avantaje, ci i riscuri i chiar n prima instan dezavantaje, fapt confirmat de experiena unor state din spaiul Est-European. Cu att mai mult c interesul naional al Republicii Moldova, iat deja mai bine de nousprezece ani, se confrunt cu multiple dificulti de ordin intern i extern care au frnat n mod evident afirmarea i consolidarea lui, l-au fcut a fi instabil i irezistent n faa influenelor strine, a fi cu deficiene structurale, evolutive, de rol etc. n primul rnd, ara s-a mpotmolit ntr-o tranziie paralizant, cu ritmuri frnte n realizarea reformelor. Pe parcurs, trsturile principale ale ritmicitii la capitolul transformare au fost: starea de bifurcaie a transformrilor, cnd la fel au devenit posibile salt nainte i riscul alunecrii rapide napoi, n special n timpul crizelor; discordana manifest ntre diferite structuri, sfere ale vieii sociale, situaie condiionat de contradiciile intersfere i intrasfere (ntre putere i opoziie, public i privat, organizare i dezordine, raional i emoional etc.); supunerea i dominarea ritmurilor de transformare de ctre factorul de putere, ceea ce a condus la politizarea i monopolizarea economiei, socialului, culturii (n special, n cei opt ani de guvernare comunist), frnnd reformele propriu-zise, iniiativa de jos. n al doilea rnd, ara continu s fie dezintegrat teritorial ca urmare a trgnirii procesului de soluionare a conflictului transnistrean, ngherii acestuia. Formatul 5+2, cu implicarea arbitrilor internaionali, la care am aspirat n vederea soluionrii conflictului, deocamdat nu s-a soldat cu progrese. Interesul naional al Moldovei continu s fie dominat de interesul geopolitic al Rusiei n regiune, ar care dei de jure a recunoscut integritatea teritorial a Republicii Moldova, de facto a susinut i continu s susin regimul secesionist transnistrean, contribuind substanial (ndeosebi prin demersuri neoficiale) n cei douzeci de ani de existen a acestuia la acumularea i afirmarea atributelor sale statale. Anume interesul Rusiei de a-i pstra contingentul militar n raioanele din stnga Nistrului, de a trgna prin diverse motive evacuarea lui, de a stimula secesiunea de aici tirbesc din valoarea interesului naional al rii noastre. De aici avem temeiul s considerm c participarea Rusiei n calitate de arbitru internaional n formatul 5+2 nu este imparial, fiindc practica internaional ne dovedete c o ar implicat n iniierea i desfurarea conflictului n alt ar pn la urm nu este cointeresat n soluionarea deplin a acestuia. Sau astfel de arbitru propune i chiar impune prii ptimite soluii care urmresc doar avantaje unilaterale, fapt atestat la timpul su de Memorandumul Kozak. Nesemnarea acestuia de ctre partea moldoveneasc a avut urmri grave pentru Republica Moldova n relaiile ei ulterioare cu Federaia Rus.
38

Victor Saca

n al treilea rnd, exist deficiene de relaii parteneriale ntre purttorii interesului naional, de dialog i de consens actualizat ntre guvernare i opoziie. Dei pe parcurs au fost unele iniiative din partea statului de a colabora cu societatea civil n baz de parteneriat, acesta nu a cptat pondere, reducndu-se mai mult la declaraii. Totodat, nici societatea civil nu are destule capaciti (cunotine, dar mai ales deprinderi i abiliti) de a influena statul n msura n care acesta s devin partener n relaii. Ct privete relaia guvernare-opoziie, ea, la toate fazele transformrilor de pn acum, s-a dovedit a fi una preponderent conflictual, cu urmri negative pentru interesul naional al rii. Tensionarea relaiilor ntre aceste dou fore i, n sfrit, desfurarea lor n form de conflict venea att din partea reprezentanilor puterii, ct i a celor din opoziie. Nu ntmpltor n iniierea unor posibile relaii de consens ntre ele ncercau s se implice n fond organismele internaionale, ntruct cele interne nu erau dispuse de la sine s ntreprind msuri concrete n favoarea consensului. n al patrulea rnd, politica extern a Republicii Moldova s-a distins pn nu demult drept una cu vectori instabili, controversai de promovare, fiind dominat n ultima instan de orientri conjuncturale. Ne referim n special la perioada guvernrii comuniste, cnd se declara c Republica Moldova trebuie s se orienteze n egal msur att spre Est, ct i spre Vest, ns n fond deseori avea loc o schimbare brusc a vectorilor, condiionat de interese nguste sau de tendine populiste. Asemenea situaie o asociem n special cu ambiiile i comportamentul fostului preedinte al rii V. Voronin, care dup bunul su plac schimba la 180 grade vectorul extern al statului cnd spre Est, cnd spre Vest. Atare politic eroda interesul naional al rii, l destabiliza i devaloriza ca factor n sine n faa altor state, organismelor internaionale. n al cincilea rnd, ntre politica intern i cea extern a statului nu a existat o legtur adecvat necesitilor unui interes naional cu capaciti funcionale stabile, reproductive, de continuitate. De exemplu, supunerea arbitrar de ctre guvernarea comunist a interesului naional conjuncturilor externe fr a avea o acoperire favorabil de ordin intern de natur economic, social, informaional etc. Sau lipsa de capaciti n promovarea unei politici interne raionale, echilibrate provoca inconsecven n politica extern, dominarea n cadrul acesteia a elementului reactiv, situaie care conserva pasivitatea i trgnarea de eforturi n promovarea interesului naional. n acest sens, dac i era careva spirit activ n politica extern, el nu avea suportul necesar n cea intern, aceasta fiind monopolizat de factorul puterii, promovat fr antrenarea societii civile. Atare activism era mai degrab o mimare a politicii i respectiv a grijii fa de interesul naional al rii. Aceste i alte abateri i dificulti care au aprut n calea afirmrii i promovrii interesului naional al Republicii Moldova se afl ntr-un dezacord evident cu imperativele actuale ale eurointegrrii. Or, procesul de extindere a Uniunii Europene i de reformare a Europei unite nu presupune negarea, ci ncurajarea interesului naional al rilor care aspir la eurointegrare, inclusiv al rii noastre. Faptul c Uniunea European, n urma extinderii, a devenit vecin imediat al Republicii Moldova are pentru noi o importan deosebit, chiar unic, fiindc acest organism european are n permanen nevoie de o vecintate stabil, de vecini cu interese naionale stabile, bine conturate, care s fac fa cerinelor eurointegrrii i, bineneles, s ocupe locul lor sui-generis n Europa unit. Acest deziderat a fost confirmat nu o dat de reprezentanii UE n tim39

Interesul naional al Republici Moldova n contextul extinderii Uniunii Europene

pul vizitelor n Republica Moldova, inclusiv de dl tefan Fule, Comisarul European pentru Extindere i Vecintate. n cadrul primei sale vizite la Chiinu, n mai 2010, acesta meniona de la tribuna Parlamentului moldovenesc c UE este gata s susin i mai mult eforturile Republicii Moldova de a se integra n UE, c rile europene sunt gata s asiste logistic i financiar Moldova pentru ca aceasta s mearg nainte. Iar n septembrie 2010, acelai oficial european, cu ocazia participrii la cea de a 3-a edin neformal a Grupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova, a declarat n cadrul ntrevederii cu preedintele interimar M. Ghimpu c Republica Moldova, n pofida unor provocri, a reuit implementarea unui ir de reforme democratice, iar graie unei cooperri solide a obinut un bilet puternic pro-european. O semnificaie aparte n evoluia interesului naional al Republicii Moldova l are Programul de activitate Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, aprobat de guvernarea liberal-democrat pentru anii 20092013. n raportul Guvernului privind implementarea acestui program dup un an de guvernare se constat o serie de realizri de natur intern i extern[4]. Printre ele se remarc: majorarea Produsului Intern Brut n primele ase luni ale lui 2010 cu 5,6% fa de perioada respectiv a anului precedent; creterea exporturilor n primele apte luni ale anului curent cu 6,9% n comparaie cu aceeai perioad a anului 2009; majorarea veniturilor la buget pe parcursul primelor apte luni ale lui 2010 cu 13,7% n raport cu perioada respectiv a lui 2009; creterea salariului mediu lunar al unui lucrtor din economia naional n ianuarie-iulie 2010 fa de perioada similar a anului precedent cu 6,8 la sut, atingnd 2877,8 lei [4]. La capitolul politic extern, programul nominalizat a fost axat pe mai multe obiective, realizarea crora o fac a fi consistent, dinamic i coerent. n acest sens merit apreciere urmtoarele eforturi ale guvernrii liberal-democrate: revizuirea complet a strategiei de cooperare moldo-comunitare n direcia obinerii unei apropieri reale de Uniunea European; lansarea negocierilor pe marginea Acordului de Asociere ntre Republica Moldova i UE (12 ianuarie 2010, Chiinu). La cele patru runde de negocieri de pn acum au fost examinate o serie de msuri ale Acordului, implementarea cruia are drept scop asocierea politic i integrarea economic a Republicii Moldova n UE; lansarea dialogului dintre Republica Moldova i UE privind liberalizarea regimului de vize (15 iunie 2010, Luxemburg), care are menirea de a oferi cetenilor moldoveni posibiliti s cltoreasc liber n spaiul european; lansarea iniiativei i desfurarea a trei runde de negocieri n cadrul Grupului informal pentru Aciunea European a Republicii Moldova compus din minitrii de Externe ai 15 state UE; confirmarea cu ocazia reuniunii Grupului Consultativ al Donatorilor din 24 martie 2010 a sprijinului acordat Republicii Moldova, la care a fost reiterat asistena oferit rii noastre n sum de 2,6 mlrd. dolari, dintre care 52% sunt
40

Victor Saca

granturi. Semnarea la reuniune a Programului Naional Indicativ pentru Moldova pe anii 20112013 a permis deja alocarea de ctre UE rii noastre 273,14 mln. euro; impulsionarea relaiilor bilaterale i multilaterale, n rezultatul crora au fost semnate 88 acorduri internaionale n diferite domenii. Dintre ele, 62 au caracter bilateral i 26 multilateral. Bineneles, aceste i alte msuri ale politicii interne i externe au contribuit substanial la consolidarea interesului naional al rii. La capitolul reuite menionm ndeosebi: Refacerea imaginii Republicii Moldova; Creterea i redarea credibilitii pentru ara noastr din partea rilor UE; Deschiderea fr precedent a rii noastre pentru rile lumii. Drept rezultat, Republica Moldova a reuit s ocupe un loc stabil pe agenda UE, s fie recunoscut pe harta Europei, nu numai n interesul cetenilor moldoveni, ci i a rilor UE. Dac acum un an Republica Moldova era susinut de patru ri ale UE, n prezent este susinut 25 de ri. La 30 septembrie curent, reprezentanii acestor ri, dintre care 10 minitri ai afacerilor Externe, s-au reunit la Chiinu la cea de-a 3-a edin neformal a Grupului pentru Aciunea Europeana a Republicii Moldova. Oficialii europeni au accentuat succesele nregistrate de Republica Moldova n derularea reformelor democratice, subliniind viitorul ei european. Ei i-au demonstrat intenia de a susine n continuare eforturile de euro-integrare ale rii noastre. O importan real pentru interesul naional al Republicii Moldova o are semnarea de ctre Premierul moldovean Vlad Filat i Comisarul European pentru Extindere i Vecintate tefan Fule a Protocolului care ofer Republicii Moldova oportuniti de a participa la 7 programe ale UE destinate rilor candidate la aderare sau potenial candidate. E vorba de programe n domeniile: vamal, al sntii, completivitii, transporturilor, antreprenoriatului i inovaiilor, comunicrii, politicii consumatorului. Aceste programe sunt importante pentru a fortifica i mai mult relaia dintre Moldova i statele comunitare. Desigur, reuitele pro-interes naional, menionate mai sus, ne demonstreaz o oarecare stabilitate structural a acestuia, o tendin de optimizare a raportului dintre elementele structurii interesului n cauz, i anume, ntre poziia purttorilor de interes (statului, societii civile) n interior i exterior, contientizarea acestei poziii i comportamentul propriu-zis al lor. Astzi, dac inem cont de extinderea UE, nu urmrim decalaje substaniale ntre aceste trei elemente structurale ale interesului naional cum a fost pn nu demult. Totui, interesul naional al rii noastre, privit ca factor n sine, nu are nc destul substan consensual. Interesul n cauz nu poate fi asociat n mod firesc cu consensul din cauza relaiilor tensionate ntre guvernare i opoziie. Sunt de asemenea elemente de dezbinare n cadrul elitei conductoare, ntre liderii Alianei pentru Integrare European. Acetia nu au asimilat pe deplin lecia de manifestare n coaliie. Ei nu fac fa formulei unitate prin diversitate, formul care trebuie aplicat n promovarea interesului naional. Totodat, unele declaraii ale liderilor AIE, cum ar fi UE a ajuns n Moldova, n curnd i Moldova va ajunge n UE, las mult de dorit. Pentru a oferi
41

Interesul naional al Republici Moldova n contextul extinderii Uniunii Europene

sens real acestei declaraii, interesul naional al Republicii Moldova trebuie n permanen alimentat cu substan european, supus europenizrii din interior, asigurat cu metodologii eficiente de dezvoltare i promovare n condiiile diversitii europene. Note:
1. . . : , 1993, p. 51. 2. Pntea Iu. Interesele naionale ale Republicii Moldova. Riscuri i pericole. n: http// www.ipp.md/ (citat 01.10.2010). 3. Dicionar de politic. Bucureti: Univers Enciclopedic, 2001, p. 228. 4. Cabinetul Filat: Am reuit ntr-un an ct comunitii n opt. n: Jurnalul de Chiinu, 28 septembrie 2010, nr. 70 (984).

42

RISCURI I AMENINRI N ADRESA SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA

Yuri Josanu, doctor n tiine politice, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary The present paper carries out a theoretical and analytical research of the risks and threats influence on the national security of the Republic of Moldova. The paper is conducted through an analysis of both internal and external factors, the dynamic balance of which sets up the essential contents of any security policy. Given that, the paper highlights the solid linkage of ensuring national security with the social-political system transition of the Republic of Moldova. Republica Moldova este un stat nou creat n urma destrmrii Uniunii Sovietice regim totalitar care desemna republicile surori doar n plan administrativ. Majoritatea populaiei a pledat pentru crearea unui stat independent i suveran, cu regim democratic i de drept. Astfel, drept valori supreme sunt considerate interesele individului, societii i ale statului. Din punctul de vedere al securitii naionale, politica statului a fost orientat la armonizarea echilibrrii acestor interese. Mai mult, aceast abordare democratic la nceputul anilor 90 era nou dup regimul totalitar, care apra unilateral doar interesul imperial. Astfel, are loc schimbul de valori pe diferite dimensiuni i, corespunztor, necesitatea de a le proteja. De aici reiese actualitatea studierii sistemice a factorilor care influeneaz starea securitii naionale a rii noastre, cci de ea depinde viabilitatea statului. Din startul existenei sale, Republica Moldova a fost inta unor pericole i ameninri orientate la lichidarea statalitii. Pe de alt parte un ir de riscuri economice afecteaz securitatea societii i a persoanei n domeniul energetic, alimentar, ecologic, demografic, informaional etc. n acelai timp, importana temei cercetate este determinat de diversitatea factorilor de risc de ordin intern. De exemplu, fenomenul corupiei i a interesului de grup, economia tenebr submineaz considerabil potenialul economic al rii i erodeaz suveranitatea statului de drept. Prin urmare, vulnerabilitatea securitii naionale a rii noastre are un aspect periculos i prin starea dezmembrrii teritoriale de ctre regimul secesionist de la Tiraspol, susinut de Federaia Rus, care pn la moment nu a retras forele armate. n aceste condiii, o actualitate major capt problema gsirii noilor soluii de asigurare a securitii naionale n scopul consolidrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale a rii, fundamentate pe un stat de drept cu valori democratice, orientate la bunstarea populaiei. Pentru a putea formula mai clar riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a Republicii Moldova, a fost nevoie de o abordare teoretico-metodologic a conceptelor de securitate i securitate naional. n cadrul cercetrii, suportul teoretico metodologic a servit analiza bazei conceptuale i juridice a securitii naionale din Republica Moldova, ct i proiectele
43

Riscuri i ameninri n adresa securitii naionale a Republicii Moldova

puse n dezbatere, cum ar fi noua Concepie a securitii naionale a Republicii Moldova [1]. De asemenea, au fost utilizate un ir de publicaii tematice pe problemele de securitate ale Republicii Moldova. Analiznd gradul de cercetare al tematicii date, ajungem la concluzia c acest domeniu se afl ntr-o dezvoltare continu. Se consider important de a continua studiile n acest domeniu pentru a fi utilizate la elaborarea strategiilor de securitate a rii noastre. Astfel, ca i pentru majoritatea rilor est-europene, calea Republicii Moldova spre o societate deschis i o economie competitiv, mai ales din aspectele ei de democratizare, dezvoltarea pieei i de securitate, a artat a fi puternic dependent de riscurile i ameninrile de securitate. Insecuritatea i instabilitatea au rmas printre cele mai importante obstacole pe calea stabilizrii democraiei Republicii Moldova, ceea ce a condus la persistena unor efecte sociale deosebit de nefaste pentru populaie, pentru stat i societatea civil n ansamblu. Amplasarea geografic este foarte important pentru securitatea naional a Republicii Moldova. ara se afl la intersecia a trei zone geopolitice: Sud-est-european, Central-european i Euroasiatic. Dup destrmarea Uniunii Sovietice, Republica Moldova nu a ntrerupt relaiile cu fostele republici sovietice din motive economice i pentru a pstra pieele externe de desfacere i asigurarea cu resurse energetice i materie prim. ns calitatea de membru al CSI nu a permis Republicii Moldova soluionarea problemelor stringente ale securitii naionale. Vulnerabilitatea Republicii Moldova ca stat n tranziie, pe de o parte, i sindromul post-imperial al politicii Federaiei Ruse n aa-numita vecintate apropiat, pe de alt parte, creeaz un mediu generator al unei situaii de cretere permanent a instabilitii i riscului. Pe parcursul ultimilor ani, situaia din regiunea transnistrean, controlat de forele separatiste pro-ruse, a devenit o provocare la adresa intereselor de securitate i valorilor democratice ale comunitii Euro-Atlantice lrgite. Drept consecin a procesului de extindere spre est a Uniunii Europene i NATO, frontiera vestic a Republicii Moldova a devenit frontiera de est a comunitii statelor Euro-Atlantice. Republica Moldova reprezint un sector de aproape 500 kilometri al frontierei EuroAtlantice n Europa de Est. Faptul aderrii Romniei, stat vecin, ca membru cu drepturi depline n Aliana Nord-Atlantic, precum i declaraiile categorice ale Ucrainei privind aderarea sa iminent la NATO au schimbat formatul geopoliticii regionale, ca fost regiune ex-sovietic n proces de transformare a sa ntr-o nou Europ. Astfel, o cooperare mai activ cu NATO devine o necesitate obiectiv i iminent pentru asigurarea judicioas a securitii naionale a Republicii Moldova [2]. n asemenea condiii, aflndu-ne la rscrucea intereselor geopolitice i hegemonice este complicat a pstra o neutralitate permanent aa cum prevede Constituia Republicii Moldova. n pofida diminurii radicale a ameninrilor militare n forma lor pur pentru majoritatea naiunilor europene, Republica Moldova continu s fie n faa riscului i ameninrilor. Separatismul politic i teritorial a rmas obstacolul principal pentru procesul consolidrii statale i a reintegrrii societii moldoveneti. Susinirea militar, financiar i politic acordat republicii moldoveneti nistrene n timpul ultimilor 20 de ani ctre Federaia Rus a consolidat potenialul militar al forelor separatiste, care a devenit, astzi, mai mare dect Forele Armate ale Republicii Moldova.
44

Yuri Josanu

Prin urmare, conflictul transnistrean reprezint o ameninare real la adresa securitii naionale a Republicii Moldova nu numai din punct de vedere militar, dar i politic, economic, social. Astfel, structurnd riscurile i ameninrile la adresa securitii Republicii Moldova, constatm, conflictul transnistrean trece ca un fir rou prin lista pericolelor menionate, att n acordurile internaionale, ct i n actele legislative interioare cu tematica securitii naionale. Referitor la riscurile nemilitare n adresa securitii Republicii Moldova, ele pot fi clasificate n trei grupuri convenionale, care sunt interdependente dup efect: 1. Dimensiunea economic este condiionat de starea critic a economiei exprimate prin: micorarea nivelului produciei, balana negatv ntre export i import; activiti ilegale n domeniul economiei (evaziuni vamale, fiscale, economia tenebr); activitate investiional nesatisfctoare; corupia la toate nivelurile; dependena energetic fa de furnizorii strini, existena pericolelor blocadelor economice. 2. Ameninrile n sfera relaiilor sociale sunt condiionate de nivelul asigurrii securitii economice i pot fi evideniate urmtoarele: srcirea populaiei i defavorizarea social a ei pe fondalul unui numr mic de ceteni bogai sau nstrii; criminalizarea vieii, concreterea unor reprezentani ai puterii de stat cu structurile criminale, fapt ce slbete credibilitatea populaiei n organele statale, provoac tensiuni sociale; pericolul terorismului reieit din criminalizarea vieii i nemulumirile sociale, politice sau etnice; consecinele nefaste ale srciei prin probleme demografice, migraie ilegal, trafic de fiine umane i slbirea triniciei celulei fundamentale a societii familia; diminuarea sau erodarea valorilor morale n societate i nlocuirea lor cu mentalitatea de consumator material. 3. Ameninrile n sfera politic au aspecte cu caracter extern i intern. n principiu, ele sunt ndreptate la subminarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Desigur, nu este vorba de o agresiune direct din partea vreunui stat, ns aciuni cu caracter destabilizator pentru expansiunea intereselor geopolitice se ntreprind de ctre puterile cointeresate. n aceast list pot fi incluse Rusia, Turcia, care adeseori utilizeaz tactica standardelor duble n relaiile bilaterale cu Republica Moldova. n calitate de prim pericol la acest capitol, pentru un stat multietnic cum este ara noastr, st problema separatismului politic (aa-numita Republic Moldoveneasc Nistrean) i etnic (Unitatea Teritorial Administrativ Gagauz-Yeri). Prin urmare, adeseori alimentat din exterior ct i n plan intern prezint pericol egoismul etnic,
45

Riscuri i ameninri n adresa securitii naionale a Republicii Moldova

etnocentrismul i ovinismul, care frecvent concresc n activiti anticonstituionale, provoac ura interetnic, creeaz condiii pentru separatism etnic i politic. Totui, scopul asigurrii securitii naionale const n meninerea permanent a nivelului necesar de protecie a obiectelor securitii, precum i a unei situaii (stri) politice, economice, internaionale i militar-strategice ce ar crea condiii favorabile pentru dezvoltarea persoanei, societii i a statului i ar exclude pericolul diminurii rolului i importanei Republicii Moldova n calitatea sa de subiect al dreptului internaional, pericolul subminrii capacitii statului de a-i promova interesele naionale pe arena internaional, care sunt, de regul, prin aciuni concrete i adecvate pentru ndeprtarea ameninrilor existente att din interior, ct i din exterior. Republica Moldova, la fel ca i orice alt stat contemporan, depinde foarte mult de procesele ce au loc n afara hotarelor ei, procese ce influeneaz situaia intern din ar, starea ordinii de drept i, n general, nivelul securitii ei. n calitate de noi riscuri i ameninri generate de schimbrile n mediul internaional de securitate le constituie: terorismul internaional; proliferarea armelor de distrugere n mas; crima organizat transfrontalier; traficul ilegal de persoane, armament i substane narcotice; migraiunea ilegal. Ameninarea privind coerciia (presiunea) extern nu este att de explicit ca n cazul Transnistriei, unde este direct indicat Federaia Rus ca for hegemonic. Totodat, se pune accent pe integrarea n Uniunea European n calitate de potenial scut fa de presiunile externe. Crima organizat transnaional i terorismul internaional sunt trecute n revist mai mult ca nite riscuri n plan regional dect nite ameninri directe la securitatea naional. La acest capitol pot fi atribuite i ameninrile care deriv din activitatea uman, factorii tehnogeni i calamitile naturale, tehnologiile informaionale etc. Evidenierea ameninrilor de origine economico-social se nscriu n contextul vulnerabilitilor interne nominalizate desfurat: existena mai multor factori care se intercaleaz i favorizeaz persistena separatismului agresiv, n contextul caracterului nesoluionat al conflictului transnistrean. Vulnerabilitatea respectiv se exprim prin imposibilitatea administrrii teritoriului din estul rii, lipsei controlului asupra segmentului transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrainene, persistena producerii ilegale i necontrolate a echipamentului militar i armamentului, imposibilitatea asigurrii controlului i managementului ntregului spaiu aerian al statului; dependena excesiv i unilateral a Republicii Moldova de sistemele monopoliste strine n domeniul energetic. Aceast vulnerabilitate intern major se poate transforma uor ntr-o ameninare la adresa securitii naionale. n acelai context se nscriu posibilitile extinse pentru concentrarea n sectoarele economiei naionale de importan vital a capitalului strin ce provine dintr-un sistem economic n care regulile economiei de pia nu sunt asigurate sau sunt slab dezvoltate; persistena problemelor n sistemul energetic al rii care pot provoca disfuncii ale acestui sistem precum i protecia insuficient a obiectelor din sectorul energetic;
46

Yuri Josanu

prelungirea perioadei de tranziie, care continu s produc efecte economice, financiare i sociale nedorite i s aib impact asupra reformelor structurale; fenomenele migraiei economice, omajului, mbtrnirii populaiei i ratei sczute a natalitii. Longevitatea i caracterul complex al procesului de eliminare a srciei, tendinele de polarizare social, precum i existena economiei subterane care pot provoca tensiuni i nemulumiri n rndurile populaiei; discrepana dintre necesitile actuale i eforturile pe care le depun organele de drept i serviciile speciale n combaterea criminalitii, n particular, a celei transfrontaliere; fenomenul corupiei i protecionismului combinat cu deficitele de management n administraia de stat; dezvoltarea lent a infrastructurii informaionale i competitivitatea sczut n domeniul tehnologiilor informaionale, prelucrarea necalitativ i utilizarea nesatisfctoare a informaiilor ce vizeaz interesele naionale, lipsa capacitii de a reaciona prompt la informaiile care ncearc s prezinte tendenios i distorsionat realitile din Republica Moldova. n acelai context se nscriu i tendinele de meninere a conexiunilor dintre sistemele informaionale autohtone cu cele din fosta Uniune Sovietic, precum i deficienele la capitolul pstrrii informaiilor clasificate; utilizarea n sfera productiv a unor tehnologii nvechite care pot duna sntii oamenilor i conduce la catastrofe ecologice; capacitatea redus de prevenire a catastrofelor ecologice i calamitilor naturale (alunecri de teren, inundaii, seisme .a.), precum i de eliminare a consecinelor acestora; emigrarea specialitilor de calificare nalt i slbirea potenialului de dezvoltare a rii. Prin urmare, trebuie de contientizat faptul c Republica Moldova are nevoie de un sistem de securitate naional bazat pe un cadru instituional definit cu claritate prin acte normative relevante i pe un personal de nalt calificare, ce va funciona n conformitate cu legislaia n vigoare. Acest cadru instituional l constituie sectorul securitii naionale al Republicii Moldova. Din sectorul securitii naionale al Republicii Moldova fac parte instituiile de stat cu mandat de for destinate implementrii sarcinilor de protecie a cetenilor i statului (nivel operaional) i instituiile civile de stat care exercit funciile de guvernare, planificare, control i supraveghere n sistemul de securitate naional (nivel administrativ). Sectorul securitii naionale este responsabil de realizarea obiectivului securitii naionale. Datorit caracterului multidimensional al securitii, funcionarea sectorului securitii naionale este influenat de factorii ce determin mediul de securitate i de activitatea organelor din domeniile de importan vital pentru stat. Reformarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova constituie un proces complex, cu efect, inclusiv, asupra instituiilor de stat i non-statale din afara limitelor noiunii sectorului securitii naionale al Republicii Moldova. Acest proces include componentele: politic, militar i de aprare, de politic extern, de informaii
47

Riscuri i ameninri n adresa securitii naionale a Republicii Moldova

i de contrainformaii, ordine constituional, justiie, economic, financiar, energetic, industrial, de comunicaii i infrastructur, de protecie social i ecologic, care sunt interdependente. Procesul de reformare a sectorului securitii naionale pornete de la premisa c Republica Moldova are nevoie de suficient stabilitate i securitate pentru asigurarea dezvoltrii statului, i, n acelai timp, de o dezvoltare economic permanent pentru a asigura o stare durabil de securitate i stabilitate. Reformarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova se realizeaz cu participarea societii civile, massmediei, organizaiilor de aprare a drepturilor omului i organismelor internaionale relevante. n concluzie, constatm c scopul de baz al asigurrii securitii naionale este crearea i meninerea unei situaii economice, politice, internaionale i militar-strategice care ar garanta condiii favorabile pentru dezvoltarea persoanei, societii i statului. Note:
1. Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova, Proiect. n: http://www.mfa.md (citat 20.03.2008). 2. Chirtoac N. Tranziia spre democraie i reforma sectorului de securitate n Moldova. n: Moldova pe calea democraiei i stabilitii. Chiinu: Editura Cartier, 2005, p. 51-52.

48

REFLECII ASUPRA ASIGURRII SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA

Veaceslav Ungureanu, doctorand Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary The benefits currently offered by the regional geopolitical conjuncture, where Moldova found itself, underline the existence of enormous possibilities for reducing challenges to national security that can be enhanced only by abandoning the buffer zone, where the Republic of Moldova is, and namely by European integration mechanisms. Taking into account the vulnerable and susceptible characteristics of the security field in regard to the foreign factor, but also its substantial value in building national security policy of the Republic of Moldova, we have proposed to ourselves to consider the following dimensions: the political, military and energy ones. Pentru asigurarea securitii unui stat mic cum este Republica Moldova conteaz nu att dimensiunea geografic, ct amplasarea sa geografic prin prisma importanei pe care o are pentru realizarea intereselor geostrategice ale unor mari puteri. Avantajele oferite actualmente de ctre conjunctura geopolitic regional n care s-a pomenit Republica Moldova, denot existena enormelor posibiliti privind diminuarea provocrilor la adresa securitii naionale, care poate fi consolidat numai prin abandonarea zonei-tampon n care se afl Republica Moldova i anume prin mecanisme integraioniste de orientare european. innd cont de trsturile vulnerabile i susceptibile ale domeniului de securitate n raport cu factorul extern, dar i de valoarea substanial a acestuia n edificarea politicii de securitate naional a Republicii Moldova, ne-am propus s examinm urmtoarele dimensiuni: politic, militar i energetic. Totodat, analiza multidimensional a securitii naionale prin prisma intereselor geopolitice n contextul relaiilor marilor puteri scoate n eviden starea de dependen i de subordonare a procesului de consolidare a sectorului de securitate. Pornind de la prevederile Concepiei Securitii Naionale a Republicii Moldova, ntreg ansamblul de aciuni orientate spre asigurarea securitii naionale are la baz statutul de neutralitate permanent a Republicii Moldova. Aciunile prevzute n Proiectul de Strategie a Securitii Naionale sunt subordonate obiectivelor securitii naionale a Republicii Moldova, precum urmeaz: asigurarea i aprarea independenei, suveranitii, integritii teritoriale, ordinii constituionale, dezvoltrii democratice, securitii societii i a cetenilor Republicii Moldova att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i peste hotarele ei, consolidarea statalitii Republicii Moldova, aprarea i promovarea valorilor naionale. Cea mai grav ameninare care poate fi adus acestor prioriti, n opinia noastr, este conflictul transnistrean. N. Popescu atribuie acestui conflict aspect internaional prin extinderea UE i NATO, ce constituie un context favorabil redefinirii geopoliticii regionale i reconsiderrii atitudinilor Occidentului asupra problemei transnistrene. n condiiile n care Republica Moldova se afl la hotarele UE i NATO, pe o frontier de 684 km, ea este un stat care mai rmne un factor de instabilitate regional, problemele interne ale c49

Reflecii asupra asigurrii securitii naionale a Republicii Moldova

reia sunt legate de existena regiunii secesioniste din Est, care amenin i securitatea politic, cptnd treptat o nou dimensiune internaional. Instituiile europene nu mai percep conflictul transnistrean conform vechii paradigme n care Federaiei Ruse i se recunoteau anumite drepturi speciale n gestionarea crizelor din CSI. Acest lucru este valabil n special n cazul conflictului transnistrean, care afecteaz mai mult securitatea UE, dect securitatea Federaiei Ruse. Procesul de reglementare transnistrean cunoate un transfer din categoria unui conflict postsovietic eurasiatic n care Federaia Rus ar avea un rol special, ntr-un conflict european, n care UE ar trebui s joace un rol mai activ pentru c interesele sale sunt afectate direct [1]. n accepia lui O. Serebrian, conflictul transnistrean reprezint un conflict doar geopolitic, i ideologia sau regimul politic n cazul de faa nu au nici o importan. De altfel, nici chiar observatorii occidentali nu se prea grbesc cu astfel de calificative [2]. Autorul susine c transnistria are, evident, o valoare geopolitic, altfel n-ar fi insistat de la bun nceput asupra originii geopolitice a conflictului. Dar valoarea geopolitic a transnistriei este una ce prevede controlul Republicii Moldova [3]. O. TomescuHatto, exprim opinia c, conflictul ngheat din regiunea estic a Republicii Moldova i prezena trupelor i arsenalului Federaiei Ruse pe teritoriul regiunii separatiste constituie o ameninare nu numai la adresa securitii politice a Republicii Moldova (integritatea, suveranitatea), dar i la adresa ntregii regiuni. Regiunea a devenit o int a traficanilor de arme, droguri i fiine umane, fiind destinate Europei de Sud-Est [4]. A.U. Gabany exprim opinia c actualmente, Republica Moldova este un actor-cheie ntr-un nou joc geopolitic. n accepia sa, problema fundamental pe dimensiunea securitii politice a Republicii Moldova este conflictul transnistrean. Considernd c n acest moment problema transnistrean este legat de cea a dezarmrii din Europa, A. U. Gabany abordeaz o alt idee, precum c conflictul transnistrean, prin faptul c rmne nesoluionat, se transform ntr-un statu-quo, iar Federaia Rus este interesat n pstrarea acestui statu-quo [5]. n accepia lui I. Munteanu, cauza fundamental datorit creia Republica Moldova s-a pomenit n situaie de incapacitate n soluionarea problemei transnistrene este gestionarea incorect a acestui conflict. O prim metod de soluionare a conflictului transnistrean a fost ncercarea de naionalizare de ctre Federaia Rus n zona sa de influen. A doua metod a fost internaionalizarea, prin implicarea OSCE, UE i CSI. Din nefericire, UE nu a venit n ajutorul Republicii Moldova ca n cazul statelor baltice. Autorul susine c au existat mai multe etape prin care au fost cedate pri din suveranitatea Republicii Moldova [6]. I. Chifu manifest o atitudine complex privind conflictul transnistrean, potrivit creia nu exist un conflict transnistrean propriu-zis. De asemenea, n viziunea autorului, nu exist similitudini ntre conflictul transnistrean i celelalte conflicte ngheate din spaiul CSI, totodat, avem de-a face cu un teritoriu care nu se nvecineaz cu Federaia Rus, ci este situat ntre Republica Moldova i Ucraina. Nu mai exist nici o justificare pentru prezena trupelor Federaiei Ruse n transnistria, deoarece majoritatea populaiei ruse triete legitim pe teritoriul Republicii Moldova. Autorul consider c n problema transnistrean exist mai multe niveluri: 1) geopolitic avem de-a face cu o problem post-colonial a Federaiei Ruse; 2) regional exist trilaterala Romnia Moldova Ucraina, care se poate implica n soluionarea situaiei; 3) naional este vorba despre integritatea
50

Veaceslav Ungureanu

teritorial a Republicii Moldova, dar, n acelai timp, Ucraina are libertatea de a-i alege propria politic de securitate; 4) local transnistria poate suferi un proces de transformare i n interior [7]. I. Fota prezint o abordare critic a actorilor care particip la soluionarea conflictului transnistrean. n opinia sa, problema transnistrean persist din cauza slbiciunii tuturor actorilor implicai (Federaia Rus, Ucraina, OSCE, SUA, UE). Autorul este de prere c conflictul transnistrean face parte dintr-o continuitate a unei noi forme a Rzboiului Rece ntre Federaia Rus i Occident (SUA i UE). Retragerea trupelor este principala problem la acest moment. Totui UE prefer s pstreze Federaia Rus ca posibil partener ntr-o disput transatlantic [8]. A. Pfaller trateaz problema transnistrean prin prisma economic. Principala miz, consider autorul, a situaiei Republicii Moldova este stabilitatea din ntreaga regiune. Dar stabilitatea depinde i de investiiile strine, mai ales n domeniul economic. Republica Moldova trebuie s se concentreze asupra problemei dezvoltrii economice dup modelul Taiwanului. Prosperitatea economic este un important generator de democraie prin intermediul cruia Republica Moldova va realiza succese n conflictul transnistrean [9]. D. Dungaciu este de prere c n cazul conflictului transnistrean, nu conflictul este ngheat, ci soluiile. Decizia Curii Europene pentru Drepturile Omului din 2004 a fost crucial n acest sens. Nu putem vorbi de soluii viabile n soluionarea problemei transnistrene atta timp ct exist aciuni incoerente n spaiul euroatlantic. Mai ales c UE ntreine, n mod cinic, relaii economice cu firme din zona transnistrean, n timp ce critic situaia politic. Romnia va trebui i ea s se implice mai activ n procesul de cooperarea cu Republica Moldova n cadrul euro-regiunilor a PEV [10]. N. Ecobescu exprim supoziia c tergiversarea soluiilor n problema transnistrean sau meninerea statuquo de ctre Federaia Rus i SUA are drept scop pstrarea parteneriatului strategic pentru soluionarea problemelor de anvergur mondial i nu regional. Autorul susine c implicaiile n conflictul transnistrean sunt, n mod clar, de natur geopolitic. Totui, gsirea unor soluii pariale nu este benefic pentru nimeni. De fapt, interesele Federaiei Ruse coincid parial, n acest moment, cu interesele SUA, care nu doresc s antagonizeze Federaia Rus n plin lupt mpotriva terorismului, conchide autorul [11]. O. Serebrian scoate n eviden cteva soluii de reglementare a conflictului transnistrean. Prima ar fi blocarea regimului transnistrean, n cazul cnd tratativele intr n impas i Republica Moldova nu-i mai poate permite politica concesiilor, ce nu s-a soldat cu nici un rezultat [12]. O alta variant de soluionare a conflictului transnistrean, este cea care se bazeaz pe dialogul cu Federaia Rus. Aceasta e mai puin promitoare dect formulele n care rolul principal i revine Ucrainei i ar consta n ctigarea susinerii Federaiei Ruse, pentru a obine acordul autoritilor separatiste n cazul unui statut autonom n cadrul Republicii Moldova, identic celui obinut de Gagauz-Yeri [13]. n accepia lui O. Nantoi, soluionarea problemei transnistrene necesit aciuni coordonate i coerente att la nivel diplomatic, n cadrul procesului de negocieri, foruri i organizaii internaionale, ct i la un nivel care ar asigura transformarea unui numr ct mai mare de locuitori ai regiunii secesioniste n adepi contieni ai procesului de rentregire a Republicii Moldova [14]. n contextul situaiei create, V. Ciubotaru propune trei scenarii pentru conflictul transnistrean: pozitiv, negativ i probabil. n
51

Reflecii asupra asigurrii securitii naionale a Republicii Moldova

scenariul pozitiv, autoritile Republicii Moldova i autoritile secesioniste ajung la o nelegere reciproc susinut de elitele politice din ambele pri asupra distribuirii competenelor i a modului de atingere a variantei de fuzionare ntr-un model finalizat, pstrndu-se statutul Republicii Moldova de stat integru. n scenariul negativ intervin factorii externi duri (Federaia Rus recunoate independena transnistriei, Republica Moldova intr n conflict cu mediatorii i observatorii procesului de negocieri), care condiioneaz dezvoltarea unor factori negativi interni, cum ar fi criza economic, energetic, politic pe ambele maluri ale Nistrului. Conflictul se termin prin dezintegrare teritorial cu consecine proiectate ntr-un viitor ndeprtat. Scenariul probabil este c ncep a aciona msurile de consolidare a ncrederii dintre ambele maluri ale Nistrului, anumite probleme i vor vedea soluionarea (economice, sociale, transport, telecomunicaii, ecologie i ntr-o msur mai mic cea de securitate), iar rezultatul negocierilor privind atingerea unor nelegeri viabile se va diminua din cauza delimitrii atribuiilor i soluia va fi amnat pn la o noua fereastr de oportuniti [15]. I. Stvil consider c nlocuirea actualei operaiuni de meninere a pcii cu o misiune multinaional civil cu mandat internaional i asigurarea ndeplinirii pe deplin a deciziilor Summitului OSCE de la Istanbul pot contribui substanial la crearea condiiilor necesare pentru depirea impasului n problematica Tratatului FACE, ulterior stimulnd procesul de reglementare a conflictului [16]. n opinia noastr, ncercarea Republicii Moldova de a gsi o soluie n reglementarea conflictului transnistrean prin dialog direct cu Federaia Rus, ignornd ceilali participani din formatul de negocieri 5+2, creeaz o situaie periculoas. Republica Moldova trebuie s fie prudent pentru a evita agravarea situaiei prin antrenarea sa n scenarii nedorite. Formatul de negocieri 5+2, chiar dac nu ofer perspective optimiste i menine n continuare conflictul n stare ngheat, ar putea constitui un mecanism de protecie pentru Republica Moldova i de pregtire a procesului de modificarea lui n 4+2 (Federaia Rus, Republica Moldova pri aflate n conflict, iar SUA, UE, OSCE, Ucraina subieci mediatori). O alt component, nu mai puin important, este cea militar fiind i ntr-o strns corelare cu cea politic. V. Lupan susine c asigurarea acesteia trebuie tratat prin prisma relaiilor dintre Republica Moldova i NATO. Dei se declar deseori c relaiile Republicii Moldova cu NATO se bazeaz pe statutul su de neutralitate, acest statut, de fapt, presupune i responsabiliti. Una din responsabilitile fundamentale ale unui stat neutru este c acesta nu poate fi doar un consumator de securitate, statutul de neutralitate a nsemnat istoric c statul n cauz a furnizat mai mult securitate dect statele beligerante. Statul neutru, de asemenea, nu are o alt umbrel de securitate care s-i asigure protecie de la diverse ameninri i trebuie s fie pregtit financiar i militar s i asigure neutralitatea. n aceste circumstane, s-a ajuns la adoptarea IPAP, care va asigura dezvoltarea unei structuri de securitate puternic, european n Republica Moldova [17]. Reflectnd, potrivit lui D. Dungaciu, problema neutralitii Republicii Moldova exist, devreme ce de fiecare dat cnd un moment de criz geopolitic apare n regiune, autoritile centrale ncep s vorbeasc despre neutralitatea Republicii Moldova. n situaia n care ocupaia militar trebuia s poarte un nume, a fost denumit neutralitate, cci, spre deosebire de Elveia, Austria sau Finlanda, neutralitatea Republicii Moldova este consecina unei nfrngeri, nu a unei decizii
52

Veaceslav Ungureanu

libere, pentru c neutralitatea Republicii Moldova este raionalizarea unei stri de fapt, adic o tentativ de a explica, defini ulterior un fapt petrecut peste capacitatea de control a Republicii Moldova. Pentru a se ajunge n situaia statelor menionate mai sus i n cazul Republicii Moldova, este nevoie incontestabil de cteva lucruri: 1. de retragerea trupelor strine care staioneaz pe teritoriul su fr acceptul statului gazd; 2. de o dezbatere corect i transparent despre neutralitate n rndul cetenilor Republicii Moldova; 3. purcedere la garanii pentru implementarea unei eventuale decizii de neutralitate asumat i acceptat colectiv [18]. Evident, nici pe departe nu sunt lipsite de temei i relevan concluziile lui A. Olaru, c neutralitatea Republicii Moldova i staionarea trupelor ruse pe teritoriul ei reprezint cele dou interese importante ale Federaiei Ruse pe care le va ncerca s le implementeze pe ct este posibil, completndu-le reciproc pentru a fi promovate concomitent. Aceste supoziii sunt confirmate i de politologii rui, care susin c strategia Federaiei Ruse este de a forma un cordon din state neutre n jurul su, astfel protejndu-i hotarele de impactul direct cu NATO [19]. A. Rcz, abordeaz subiectul privind fortificarea securitii militare a Republicii Moldova prin prisma evenimentelor din Georgia, susinnd c apare necesitatea reevalurii riscurilor asupra securitii cauzate de conflictele separatiste, din perspectiva militar [20]. De asemenea, n opinia lui S. Troebst, intervenia militar a Federaiei Ruse asupra Georgiei a demonstrat c conceptul de strintate apropiat nu este unul superficial, ci poate deveni o realitate dur fa de cei care vor sta n cale ambiiilor ruseti. Aceasta readuce n atenia opiniei internaionale insurgena din regiunea transnistrean, n care factorul rusesc este prezent sub mai multe aspecte. n termeni militari, Republica Moldova nu poate face fa capacitilor militare ale Federaiei Ruse. Un scenariu maximal negativ nu amenin direct Republica Moldova, dei necesitatea integrrii statului ntr-un sistem stabil de alian militar este condiia esenial pentru protejarea contra unor riscuri poteniale i curente legate de situaia Republicii Moldova [21]. Supoziia precum c n condiiile geopolitice actuale neutralitatea nu asigur securitatea statului la parametri nali, este susinut i de G. Istvan. Potrivit autorului, neutralitatea nu mai este perceput ca un concept valid i aplicabil, care ar totaliza interesele unei naiuni ntr-o lume n care competiia ideologic a Rzboiului Rece a luat sfrit [22]. I. Chifu definete neutralitatea ca o opiune discutabil atunci cnd exist credina unei posibiliti de soluionare n timp real a conflictului transnistrean i a existenei Republicii Moldova ca stat neutru, dup model elveian. De altfel, nu e posibil ca un stat de periferie sau de tampon ntre dou blocuri s-i poat asigura securitate prin sine nsui i prin garanii de neutralitate, cu att mai mult astzi, cnd neutralitatea a rmas o realitate de factur istoric i nu un concept cu care operm n materie de securitate n regiunea postsovietic, spaiu n care realitatea din teren exclude i o adaptare a modelului indicat [23]. n opinia noastr, un impact negativ asupra dimensiunii militare a securitii naionale a Republicii Moldova l are suspendarea, la 7 noiembrie 2007, de ctre Federaia Rus a aplicrii Tratatului FACE adaptat. Att statele membre NATO, ct i Federaia Rus, sunt pentru reanimarea Tratatului FACE. Problema central a acestui tratat este existena unor interdependene semnificative de alte procese adiacente (scutul antirachet, extinderea NATO i efectele militare provocate de aceasta). De asemenea, un
53

Reflecii asupra asigurrii securitii naionale a Republicii Moldova

rol negativ este jucat i de potenialul militar rusesc neevacuat din Republica Moldova, precum i amplasarea bazelor militare pe teritoriul Georgiei n regiunile Osetia de Sud i Abhazia dup conflictul armat ruso-georgian. Contextul dat pericliteaz direct procesul de negocieri pe marginea revizuirii i ratificrii versiunii adaptate a Tratatului FACE. Moratoriul de suspendare a participrii n cadrul FACE a Federaiei Ruse lipsete Republica Moldova de posibilitatea real de a soluiona conflictul transnistrean i respectiv de a finaliza procesul de consolidare teritorial. Potrivit lui A. Popov, caracterul legitim al preteniilor statelor NATO privind respectarea de ctre Federaia Rus a angajamentelor sale este validat de principiul statului-gazd, n baza cruia Republica Moldova a cerut evacuarea potenialului militar rusesc de pe teritoriul su. Acest lucru a fost menionat n Actul Final i reflectat n Declaraia menionat mai sus. Interpretrile pe tema condiionalitii ndeplinirii acestor prevederi exploatate pe larg de Federaia Rus au drept scop consolidarea n continuare a cursului politicii externe trasat de autoritile centrale ale Federaiei Ruse [24]. Prin urmare, posibilitile politico-militare oferite de NATO i UE pot determina fortificarea securitii militare a Republicii Moldova, iar angajamentele asumate vor fi amplificarea interoperabilitii i ataarea la standardele NATO. n acest sens, Republica Moldova este interesat s materializeze un cadru de relaii mult mai dezvoltat cu structurile de securitate occidentale, care ar constitui nu doar un factor de stabilizare a statului, dar i un instrument-cheie de integrare european a Republicii Moldova. Conjunctura geopolitic n care se afl Republica Moldova, fiind parte component a sistemului energetic al spaiului CSI i totodat dependent de un singur furnizor energetic, contribuie la diminuarea nivelului de asigurare a dimensiunii energetice a securitii naionale. Sporirea acestei vulnerabiliti se manifest prin meninerea monopolului de ctre Federaia Rus, care are statut de cel mai mare exportator de hidrocarburi i care apeleaz la arma energetic pentru a-i menine influena geopolitic, politic i economic n spaiul CSI. Este cert faptul c Republica Moldova nu dispune de resurse naturale, care la actualul nivel de dezvoltare al tehnologiilor energetice i-ar permite s-i asigure integral sau ntr-o proporie semnificativ necesitile sale de consum. n prezent, principalul combustibil folosit n Republica Moldova este gazul natural (care acoper 80% din necesitile sectorului energetic) i care este importat practic integral din Federaia Rus. Aceast situaie nu se va schimba n viitorul previzibil, de aceea, orice strategie de securitate energetic trebuie s porneasc de la premisa c purttorii primari de energie oricum vor trebui s fie importai i c Federaia Rus va rmne nc ceva timp principalul furnizor de gaz natural. I. Chifu insist asupra faptului c Republica Moldova este complet dependent de aprovizionarea din Federaia Rus n ceea ce privete importurile de petrol i gaze. Dincolo de presiunile cunoscute ale Federaiei Ruse asupra politicii statelor foste sovietice prin intermediul mecanismelor de tip energetic, Republica Moldova continu s aib capacitate redus de plat a gazului i petrolului consumat. n opinia noastr, intrarea Republicii Moldova n situaia achitrii preurilor mondiale cum le solicit Federaia Rus ar duce la mari probleme de aprovizionare n special din cauza lipsei unei surse alternative, fapt ce permite practicarea oricrui tip de preuri, orict de prohibitive ar fi ele. n realitate, actualmente, Republica Moldova este taxat la preurile pe care le pltesc celelalte state europene, cu excepia livrrilor
54

Veaceslav Ungureanu

speciale. n materie de curent electric, I. Chifu este de prere c perpetuarea situaiei n care cea mai mare capacitate de producie rmne n continuare termocentrala de la Cuciurgan, situat pe malul stng al Nistrului i aflat sub controlul regimului secesionist, diminueaz securitatea energetic a Republicii Moldova. Aceast situaie nu poate fi compensat dect de importuri de energie electric din Ucraina sau din Romnia, ns n primul caz resursele sunt limitate cu excepia celor ce vin de la mare distan i al cror cost crete din cauza transportului, iar n al doilea caz importul este aliniat la preurile europene. n cazul petrolului lucrurile devin mai clare dup deschiderea Terminalului petrolier de la Giurgiuleti. O soluie pentru aprovizionarea cu gaz nu se ntrevede, pe termen scurt, ci doar un gazoduct ce va ocoli Federaia Rus, cu plecare din Kazahstan sau Turkmenistan pentru a alimenta Ucraina i a se prelungi n Europa Central, care ar putea fi o alternativ, susine autorul. n viziunea aceluiai autor, Republica Moldova are la ndemn o soluie imediat privind soluionarea problemei energiei electrice, aceasta fiind investiia n grupul III al Centralei Atomoelectrice de la Cernavod. Grupul II urmeaz s intre n funciune i ar fi fost deja o soluie astzi. Cel puin investiia n grupul III ar trebui realizat, care este oricum mai redus dect cea necesar pentru un lan de microhidrocentrale, a cror eficien costuri/profit este mult mai redus. Indiferent de soluie, o decizie pe termen mediu este absolut necesar, n condiiile deficitelor constante pe piaa energetic din Republica Moldova [25]. n accepia lui O. Serebrian, independena energetic este una dintre condiiile de baz pentru asigurarea suveranitii reale. Republica Moldova este foarte departe de a face fa acestor sfidri, fiind ara cea mai vulnerabil din punctul de vedere al independenei energetice din ntreg Sud-Estul Europei [26]. A. Oprunenco susine c miza respectrii contractelor par a fi naive n realitatea postsovietic, fapt ce ne demonstreaz sistarea livrrii gazului n 2009 de ctre Federaia Rus i Ucraina spre UE, n urma creia a avut de suferit i sectorul energetic al Republicii Moldova. Proiectele Strategia Energetic a Republicii Moldova pe termen lung, aliniat la obiectivele energetice ale UE i Strategia Securitii Naionale puncteaz tranant problema: lipsa diversificrii furnizorilor de gaze naturale, ns nu identific sistarea livrrilor ca un risc real i nici nu ofer soluii realizabile n timp util. Totodat, autorul exprim supoziia c din punctul de vedere al livrrii gazelor Republica Moldova trebuie s fac fa unei conjuncturi geopolitice, gazul natural care provine dintr-o singur surs este tranzitat printr-o singur ar, lucru care este greu de schimbat n viitorul apropiat [27]. n opinia lui V. Ioni, securitatea energetic a Republicii Moldova nici pn n prezent nu este privit din perspectiva diversificrii surselor energetice importate, dar prin simpla dorin de a avea producie autohton de resurse energetice derivate. Drept consecin este subvenionat o ramur necompetitiv de producere a energiei electrice i n prezent se intenioneaz de a construi cteva rafinrii, care de asemenea vor avea probleme legate de competitivitate [28]. I. Preac exprim supoziia c prin participarea Republicii Moldova la mai multe proiecte regionale i europene cu caracter energetic, ea i va diversifica sectorul energetic, astfel amplificnd nivelul dimensiunii energetice a securitii naionale [29]. V. Prohnichi este de prere c energia importat din Federaia Rus este unul din cei doi principali factori (exporturile spre Federaia Rus sunt al doilea factor) care ancoreaz Republica Moldova adnc ntr-o
55

Reflecii asupra asigurrii securitii naionale a Republicii Moldova

situaie de dependen unilateral fa de furnizorul estic. De altfel, autorul remarc c energia este un instrument pe care Federaia Rus l folosete frecvent n relaiile sale i cu alte state din Europa Central i chiar din Europa de Vest [30]. n opinia noastr, amplificarea dimensiunii energetice a securitii Republicii Moldova n contextul dependenei de o singur surs, reea i de un singur furnizor de hidrocarburi poate fi realizat prin aderarea Republicii Moldova la proiectul Nabucco pentru asigurarea sa cu gaze naturale i tranzitul acestora spre Ucraina. n favoarea acestei supoziii vine i argumentul c proiectulSouth Stream promovat de Gazprom ar putea diminua substanial veniturile ncasate de Republica Moldova de la tranzitul de gaze ruseti spre statele din Balcani. Aadar, ignorarea oportunitilor oferite de conjunctura geopolitic n vederea consolidrii securitii naionale, n special a componentelor politic, militar i energetic, ar suprima reforma sectorului de securitate i ulterior stagnarea procesului de modernizare i lipsa de atractivitate pentru statele Occidentale. n acelai timp Republica Moldova ar trebuie s fie capabil s depeasc i ameninrile externe n adresa securitii naionale ce sunt generate de contextul geostrategic regional sau s diminueze efectele lor distructive. Acest lucru devine o chestiune fundamental pentru asigurarea securitii naionale. Note:
1. Popescu N. Noile oportuniti de soluionare a problemei transnistrene prin mecanismele Europei moderne [online]. Chiinu, 2003. n: http://www.policy.hu (citat 18.11.2008). 2. Serebrian O. Politosfera. Chiinu: Ed. Cartier, 2001, p. 119-120. 3. Ibidem, p. 120-121. 4. Heintz M. Stat slab, cetenie incert. Studii despre Republica Moldova. Bucureti: Ed. Curtea Veche Publishing, 2007, p. 272. 5. Conflictul transnistrean, un statu-quo dorit de Rusia [online]. Bucureti, 2005. n: http:// www.ziua.net (citat 22.11.2008). 6. Munteanu I. Soluii alternative pentru Republica Moldova. n: Revista Romnia n politica internaional. Bucureti, 2005, p. 2. 7. Chifu I. Soluii alternative pentru Republica Moldova. n: Revista Romnia n politica internaional. Bucureti, 2005, p. 3. 8. Fota I. Soluii alternative pentru Republica Moldova. n: Revista Romnia n politica internaional. Bucureti, 2005, p. 3-4. 9. Pfaller A. Soluii alternative pentru Republica Moldova. n: Revista Romnia n politica internaional. Bucureti, 2005, p. 4. 10. Dungaciu D. Soluii alternative pentru Republica Moldova. n: Revista Romnia n politica internaional. Bucureti, 2005, p. 4. 11. Ecobescu N. Soluii alternative pentru Republica Moldova. n: Revista Romnia n politica internaional. Bucureti, 2005, p. 4. 12. Serebrian O. Op. cit., p. 122-124. 13. Ibidem, p. 127-128. 14. Nantoi O. Soluionarea conflictului. n: Revista Reporter European. 2007, nr. 2, p. 4. 15. Ciubotaru V. Dialogul politic ansa real de unificare a Moldovei. n: Revista Sptmnal Economic NaionalDezvoltarea, 2008, nr. 19-20. 56

Veaceslav Ungureanu

16. Stvil I. Evoluia reglementrii conflictului transnistrean n anii 1992-2009. n: Revista de filozofie, sociologie i tiine politice. Chiinu, 2009, nr. 2, p. 92. 17. Lupan V. Peste un deceniu de neutralitate, mai mult de zece ani de cooperare cu NATO [online]. Chiinu, 2009. n: http://www.ape.md (citat 21.06.2009). 18. Dungaciu D. Efectele nefaste ale neutralitii asupra Moldovei [online]. Chiinu, 2008. n: http://www.moldova.org (citat 28.06.2009). 19. Olaru A. Analiz: Moldova neutr i neutralizat [online]. Chiinu, 2007. n: http:// www.moldova.org (citat 29.06.2009). 20. Rcz A. Interviu [online]. Chiinu, 2008.n: http://www.viitorul.org (citat 15.06.2009). 21. Troebst S. Interviu [online]. Chiinu, 2008. n: http://www.viitorul.org (citat 05.07.2009). 22. Istvan G. Interviu [online]. Chiinu, 2008. n: http://www.viitorul.org (citat 03.07.2009). 23. Chifu I. Securitatea regional n spaiul Ucraina-Republica Moldova-Romnia. Trilogia reuitei: reforme, securitate i construirea bunstrii [online]. Chiinu, 2005. n: http:// www.docs.moldova.org (citat 09.07.2009). 24. Popov A. Ieirea Federaiei Ruse din FACE este o demonstraie de for [online]. Chiinu, 2009. n: http://www.nato.md/index (citat 18.07.2009). 25. Chifu I. Moldova pe calea democraiei i stabilitii, din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice. Chiinu: Ed. Cartier, 2005, p. 76-77. 26. Serebrian O. Despre geopolitic. Chiinu: Ed. Cartier, 2009, p. 88. 27. Oprunenco A. Cum s ne protejm n faa viitoarelor rzboaie ale gazelor?. n: Comentarii Sptmnale. Centru Analitic Independent Expert Grup, 2009, nr. 42, p. 1. 28. Ioni V. Sistemul energetic al Republicii Moldova [online]. Chiinu, 2006. n: http:// www.fes.md (citat 10.02.2009). 29. Preac I. Integrarea sistemului energetic al Moldovei n cel european: de la vise frumoase la realiti inedite [online]. Chiinu, 2006. n: http://www.europa.md (citat 11.02.2009). 30. Prohnichi V. Moldova pe calea democraiei i stabilitii, din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice. Chiinu: Ed. Cartier, 2005, p. 101-103.

57

REFORMAREA SECTORULUI DE SECURITATE NAIONAL A REPUBLICII MOLDOVA DIN PERSPECTIVA AMENINRILOR I VULNERABILITILOR
Vitalie Varzari, doctorand Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary At the beginning of XXI century, most countries have insisted to reconsider the international system and reviewed the concepts and strategies in the national security field. Governments, media, civil society, academia of these countries - all were involved at different stages, in reviewing the Concepts and Strategies regarding Security. This article is investigating the efforts of the Republic of Moldova to consolidate its national security from the prospect of its new threats and vulnerabilities country is facing in the new regional context. The author underlines just from the beginning of the article that the reform of national security system should be launched with the reconsideration and prioritization of the main security threats and vulnerabilities of the states. Thus, the main activities in this aspect are investigated in the present article. Asigurarea securitii naionale a unui stat reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii interdependente, ce are drept scop promovarea intereselor i obiectivelor de securitate ale ceteanului, societii i statului. Reformarea sectorului de securitate presupune abordarea integrat a acestui proces, iar pentru Republica Moldova el are n vedere racordarea sectorului de securitate naional la sistemul de securitate euro-atlantic. La debutul sec. XXI majoritatea rilor din sistemul internaional au insistat n studierea profund i n revizuirea concepiilor asupra propriilor stri de securitate, situaie n care s-au pomenit dup sfritul rzboiului rece i dup o perioad de reconfigurare post-rzboi rece. Autoritile guvernamentale ale acestor ri, mediile de cercetare i analiz, societatea civil, cercurile academice toate au fost implicate, n msur diferit, n revederea Conceptelor i Strategiilor de Securitate. Aceasta pentru c, odat cu diversificarea ameninrilor la adresa securitii statului i a cetenilor lui, viziunea militarist a securitii din timpul rzboiului rece cu greu i mai demonstra actualitatea. Adncirea progresiv a proceselor globalizrii n variatele ei forme (economic, politic, informaional, social, religioas, cultural) a determinat elitele conductoare s recunoasc rspndirea prin aceste forme a noilor tipuri de pericole la adresa securitii individuale, naionale, regionale i internaionale. Astfel c elitele i mediile de cercetare au nceput s caute noi metode i instrumente de salvgardare a rilor lor mpotriva noilor ameninri i vulnerabiliti. Pentru c a devenit imposibil a separa propria stare de securitate de starea de securitate a membrilor sistemului internaional i de securitatea sistemului n general, revizuirea Conceptelor i a Strategiilor de Securitate a pornit concomitent n mai multe sisteme politice: SUA, UE, Rusia, toate iniiind acest proces n anii 20052007. Romnia, Ucraina, Republica Moldova i alte ri le-au urmat exemplul.
58

Vitalie Varzari

Menionm c Republica Moldova se confrunt, nc de la obinerea independenei sale n 1991, cu un ir de probleme grave, ameninri i vulnerabiliti care mpiedic dezvoltarea rii n sectoarele-cheie. Pentru a contracara aceste pericole iminente este esenial ierarhizarea lor, aceasta ar permite identificarea ameninrilor i vulnerabilitilor care ar trebui tratate n primul rnd i ar facilita alocarea ct mai eficient a resurselor. n acest context, evideniem c starea de insecuritate care caracterizeaz Moldova este determinat de mai muli factori cumulativi. Este vorba, n special, de ameninrile i vulnerabilitile politice, militare, economice, sociale i de mediu care se perpetueaz i se agraveaz, riscnd s duc societatea spre noi crize. Printre cele mai serioase ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale menionm: A. Ameninri i vulnerabiliti din domeniul politic: 1. Existena regimului separatist din stnga Nistrului; 2. Presiunile politice externe, manifestate prin acordarea de sprijin economic, militar i politic regimului anticonstituional de la Tiraspol; 3. Presiuni politice manifestate prin finanarea de mass-media propagandistice antioccidentale i antinaionale; prin finanarea (n special n timpul companiilor electorale) partidelor cu programe politice antioccidentale, segregaioniste, cu scopul de destabilizare a situaiei politice interne din stat i de creare a unei atmosfere de ostilitate, dumnie i tensiune n relaiile sociale, ce constituie un mediu propice pentru promovarea intereselor Federaiei Ruse n Moldova; 4. Insuficiena capacitilor administrative de prevenire i gestionare adecvat a crizelor aprute; 5. Politizarea intenionat a relaiilor interetnice, a etnonimului de limb, a istoriei i identitii; 6. Slaba funcionare a instituiilor democratice n contextul nclcrii drepturilor omului; 7. Promovarea intereselor de grup, clan, partid n defavoarea intereselor statului; 8. Inconsistena politicii externe n promovarea intereselor naionale; 9. Lipsa mecanismelor de implementare a legilor i asigurare a securitii naionalitii. B. Ameninri i vulnerabiliti din domeniul militar: 1. Prezena n zona de Est a Republicii Moldova a trupelor ruseti i a forelor paramilitare transnistrene, ce dein un arsenal important de arme ofensive i defensive; 2. Slaba gestionare n recrutarea, pregtirea i managementul personalului Forelor Armate; 3. Dotarea tehnic insuficient a Forelor Armate; 4. Lipsa unor standarde optimale n edificarea Armatei Naionale; 5.Nivelul sczut al supravegherii i controlului asupra spaiului aerian, terestru i riveran; C. Ameninri i vulnerabiliti din domeniul economic: 1. Existena unei economii bazate preponderent pe exportul produselor agricole primare, productivitatea creia depinde n mare parte de condiiile climaterice sezoniere;
59

Reformarea sectorului de securitate naional a RM din perspectiva ameninrilor i vulnerabilitilor

2. Diversificarea slab a exporturilor i dependena excesiv fa de piaa rus de desfacere; 3. Dependena excesiv fa de importurile de gaze i petrol din Federaia Rus, combinat cu incapacitatea accesrii sau valorificrii unor resurse energetice alternative; 4. Interferena criminalitii organizate cu structurile politice i economice, ce contribuie la subminarea autoritii statului, dezvoltarea unei economii tenebre i periclitarea bunstrii cetenilor; 5. Incapacitatea autoritilor centrale de a asigura dreptul la proprietate asupra infrastructurii industriale, terenurilor agricole i schimburilor comerciale din stnga Nistrului; 6. Volumul redus al investiiilor directe n economie, ceea ce face imposibil modernizarea sectorului agrar, industrial i cel al serviciilor. D. Ameninri i vulnerabiliti din domeniul social: 1. Lipsa ncrederii n mbuntirea situaiei n viitor, n perspectivele statalitii moldoveneti i implicit creterea apatiei fa de procesele politice, economice i sociale din ar; 2. Rata nalt a omajului, insuficiena proteciei i asistenei sociale, scderea nivelului de trai a unei considerabile pri a populaiei n condiiile polarizrii sociale; 3. Sistemul de nvmnt neadecvat cerinelor economiei de pia; 4. Emigrarea masiv, legal i ilegal, peste hotare a cadrelor nalt calificate; 5. Criza demografic ce afecteaz nivelul de dezvoltare economic; 6. Corupia, birocraia excesiv i lipsa transparenei n cadrul aparatului administrativ; 7. nclcarea unor drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova din stnga Nistrului; 8. Schimbarea valorilor n societate ca rezultat al migraiei i slbirii instituiei familiei ce ar putea conduce la creterea ratei infracionalitii, polarizrii societii etc. E. Ameninri i vulnerabiliti din domeniul ecologic: 1. Administrarea defectuoas i abuziv a terenurilor arabile i a punilor, ceea ce aduce prejudicii mediului i productivitii agriculturii; 2. Defriri masive ale pdurilor, ce conduc la nrutirea calitii aerului, la dispariia multor specii de flor i faun, la eroziune i la alunecri de teren; 3. Concentrri masive de deeuri menajere solide n locuri neautorizate, ce conduce la poluarea esenial a apelor freatice, care constituie principala surs de ap potabil n localitile rurale; 4. Capaciti slabe de prevenire a daunelor provocate de aciunea factorului uman asupra mediului nconjurtor datorate ineficienei controalelor efectuate i a lipsei unor cercetri i prognoze n domeniu. Ci de diminuare i contracarare a problemelor de securitate naional Dup cum afirm B. Buzan, ntr-un stat puternic securitatea naional poate fi perceput, n primul rnd, prin prisma protejrii componentelor statului de ameninrile i ingerinele din exterior, iar ntr-un stat slab trstura distinctiv a securitii este
60

Vitalie Varzari

reprezentat de un nivel nalt de preocupare fa de ameninrile din interior la adresa guvernului[1]. Aadar, pentru statele slabe, precum Republica Moldova, soluia optim de ntrire a securitii naionale ar consta n adoptarea unor reforme i politici de securitate ce ar reduce ameninrile, fortificnd instituiile democratice i promovnd buna guvernare, supremaia legii, economia funcional de pia, dezvoltarea durabil i protecia social a populaiei. Perpetuarea irului impresionat de pericole iminente la adresa securitii naionale a fost posibil i din cauza condiiilor geopolitice specifice n care i-a fcut apariia i se dezvolt noul stat Republica Moldova: un teritoriu mic, situat ntre Ucraina i Romnia, lipsit de resurse naturale importante, cu o populaie n principal rural, cu o economie preponderent agrar; o regiune caracterizat de un vid de securitate, dominat de ambiiile Rusiei de a o ine n propria zon de interese, combinat cu lipsa unei strategii coerente a UE i NATO pentru zona n cauz, la care se mai adaug i lipsa unei viziuni geostrategice a clasei politice de la Chiinu asupra politicii externe a rii. Contribuia Uniunii Europene la reformarea sectorului de securitate naional al Republicii Moldova Dei reformarea sectorului de securitate naional se prevede n mod explicit n Planul Individual de Aciuni Moldova NATO, aprofundarea relaiilor de cooperare dintre Moldova i UE a servit, de asemenea, acestui obiectiv al autoritilor de la Chiinu. Astfel, relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European se dezvolt ntr-un cadru multistructural, bazat pe actele semnate ntre Pri din 1994 pn n prezent: (1) Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC); (2) Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud Est (PSESE) i (3) Planul de Aciuni Moldova Uniunea European (PdA). n cele ce urmeaz ne vom referi, n mod special, la relaiile moldo-europene desfurate n cadrul PdA. Planul de Aciuni UE Republica Moldova a fost negociat de ctre Pri pe parcursul anului 2004 i a fost semnat la 22 februarie 2005 la Bruxelles, n cadrul Consiliului de Cooperare Moldova UE. Trebuie evideniat, chiar de la bun nceput, c PdA nu substituie Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i Uniunea European (APC). Dup cum recunosc Prile, implementarea PdA va contribui la ndeplinirea prevederilor stipulate n APC, iar, dup cum stipuleaz documentul, pentru viitorul apropiat APC va reprezenta baza cooperrii dintre UE i Moldova[2]. Pentru a putea aprecia la justa valoare rolul Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European (PAUEM) n ameliorarea securitii naionale a Republicii Moldova, trebuie s plasm acest document n cadrul a trei documente strategice europene: Strategia de Securitate a UE, Politica European de Vecintate i Programul Parteneriatul Estic. Strategia de Securitate European evideniaz c, n relaia sa cu vecinii, Uniunea i propune s creeze un cerc de prieteni cu care s promoveze relaii de cooperare[3]. Documentul stipuleaz necesitatea depunerii eforturilor de promovare a propriei securiti prin ameliorarea securitii statelor vecine. Astfel, Politica European de Vecintate (PEV) ofer un cadru specific de realizare a acestui obiectiv. Instrumentul de implementare al PEV au fost Planurile Individuale de Aciune. Ar trebui de specificat c, dei PdA nu garantau explicit posibilitatea aderrii Moldovei la
61

Reformarea sectorului de securitate naional a RM din perspectiva ameninrilor i vulnerabilitilor

UE, totui acest document propunea implementarea unor reforme n domeniul economic, social i politic care, implementate consecvent, ar fi diminuat insecuritatea intern a rii. Din acest punct de vedere, PdA a fost un document important ce i propunea contracararea vulnerabilitilor n domenii - cheie pentru depirea insuficienei acute de securitate cu care se confrunt la momentul actual Republica Moldova. Menionm printre altele, c PdA este un document complex, structurat n apte capitole, care prevd implementarea a circa 300 de aciuni, dintre care 10 sunt apreciate de ctre Prile semnatare a fi prioritare i intitulate n PdA Prioriti pentru aciuni[4]: eforturi susinute privind soluionarea viabil a conflictului transnistrean; continuarea consolidrii stabilitii i eficienei instituiilor ce garanteaz democraia i supremaia legii, asigurarea derulrii democratice a alegerilor parlamentare (2005) n Moldova n conformitate cu standardele europene; asigurarea respectrii libertii presei i de exprimare; continuarea consolidrii capacitilor administrative i judiciare; reluarea cooperrii cu Instituiile Financiare Internaionale (IFI), implementarea aciunilor viznd reducerea srciei, consolidarea creterii economice asigurate de sectorul privat i durabilitatea fiscal; ameliorarea climatului investiional prin reforme structurale adecvate n vederea asigurrii condiiilor nediscriminatorii, transparente i previzibile pentru afaceri, inclusiv prin lupta cu corupia; progresul spre un sistem eficient i cuprinztor de management al frontierei pe toate sectoarele hotarului Moldovei, inclusiv sectorul transnistrean; acionarea n vederea oferirii de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome prin asigurarea controlului efectiv al originii mrfurilor din Moldova; intensificarea luptei mpotriva crimei organizate, inclusiv traficul de fiine umane; asigurarea eficienei managementului fluxurilor migraional, inclusiv iniierea procesului viznd ncheierea unui Acord de readmisie ntre UE i Moldova [5]. Experii centrului de analize IDIS Viitorul apreciaz n Monitorul Economic exagerat euforia autoritilor de a considera implementarea PdA un succes virtuos [6]. Acetia atrag atenia asupra faptului c citirea atent a Raportului de Evaluare, prezentat UE de ctre vice-ministrul MAEIE, ntrete aceast prere, pentru c documentul conine o multitudine de fapte aparent nerelevante sub aspect analitic: vizite de lucru, mese rotunde care ns nu rspund, nici pe departe, instrumentarului de analiz comparativ solicitat de UE. Printre cele mai dese critici care au rsunat n ultimul timp n adresa Planului de Aciuni vom meniona: lipsa unui dialog efectiv cu toi actorii interesai, inclusiv cu societatea civil, lucru suprtor, din punctul de vedere al principiilor pe care UE dorete s le instituie n Republica Moldova; absena unor capaciti analitice adecvate, cci ceea ce i-a i fcut pe autorii raportului s atribuie textului lor mai mult intenionalitate dect analiz i mai mult retoric dect dovezi care ar confirma faptele guvernrii. Aceste i alte critici sunt susinute i de ctre centrele de analiz EXPERT GRUP
62

Vitalie Varzari

i ADEPT, care n rapoartele sale publicate n Euromonitorul atenioneaz asupra progresului moderat n sectoarele-cheie i asupra factorilor ce au determinat aceast stare de lucruri: s-a realizat un progres limitat ntr-un ir de domenii prioritare prevzute de PdA; progresul n domeniile respective se datoreaz preponderent voinei politice, consensului social i factorilor de ordin extern; constatarea progresului limitat sau a lipsei acestuia n diverse domenii se pune pe seama termenului scurt de implementare (1/3 din termenul prevzut), a capacitilor administrative insuficiente, a ineriei de adaptare la noile condiii create n procesul de implementare a PdA i a lipsei de resurse financiare i economice pe potriv; domeniile de regres aparent pot fi puse, deocamdat, pe seama unor abateri temporare sau a unor factori de influen singulari [7]. n ciuda acestor ineficiene de implementare a PdA-ului, UE decide s extind i s aprofundeze relaiile de colaborare cu vecinii estici ai Comunitii i lanseaz Parteneriatul Estic. Acesta este un Program de cooperare ce i are proveniena n iniiativa polonezo-suedez n cadrul Politicii de Vecintate a Uniunii Europene i care se vrea elaborat pentru aprofundarea relaiilor dintre UE i statele Europei de Est vizate de Politica European de Vecintate (PEV). Menionm din start c Parteneriatul Estic (PE) vizeaz ase ri est-europene vecine ale Uniunii Europene: Azerbaidjan, Armenia, Georgia, Republica Moldova, Ucraina i Belarus. Trebuie s evideniem c Programul vine s concretizeze c relaiile dintre UE i statele incluse n Parteneriat vor fi guvernate de principiile implicrii comune ale diferenierii i a condiionalitii [8]. Acestea sunt principii cu adevrat semnificative pentru aprofundarea relaiile de cooperare cu Bruxelles-ul, cci nltur polemica anterioar aprut ntre statele PEV privind abordarea unilateral i nedifereniat a UE fa de parteneri. Astfel, angajamentul sporit al UE va fi n conformitate cu principalele obiective ale PE i n funcie de progresul realizat de fiecare partener [9]. Principalele domenii de cooperare ntre UE i parteneri sunt structurate n patru platforme tematice: 1. Democraia, buna guvernare i stabilitatea; 2. Integrarea economic i convergena cu politicile UE; 3. Securitatea energetic; 4. Contactele interumane. Pe de alt parte, paralel cu o dimensiune bilateral a cooperrii (dintre UE i Parteneri) PE presupune i un cadru multilateral de cooperare. Astfel, conform Comunicrii Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, PE va aduga un nou cadru multilateral la relaiile UE cu partenerii si. PE va sprijini progresul n relaiile bilaterale ale partenerilor cu UE, care vor fi n continuare guvernate de principiul diferenierii i care vor evolua n funcie de ambiiile i capacitile fiecrui partener. Acesta va reprezenta un forum pentru schimbul de informaii i experiene privind msurile ntreprinse de parteneri n vederea tranziiei, reformei i modernizrii, va oferi UE un instrument suplimentar pentru a nsoi aceste procese i va facilita dezvoltarea unor
63

Reformarea sectorului de securitate naional a RM din perspectiva ameninrilor i vulnerabilitilor

poziii i activiti comune. Cadrul multilateral va favoriza legturile dintre parteneri i va reprezenta un forum privilegiat pentru discuii cu privire la evoluiile ulterioare ale PE. Cooperarea multilateral va crea un proces de consultan, cunoatere i ncredere reciproc dintre parteneri, va realiza astfel un cadru de securitate regional care la moment lipsete. n acelai context, Benita Ferrero-Waldner, Comisar european pentru relaii externe i politic de vecintate, a menionat recent c proiectul este o perspectiv bun pentru aceste state: Se planific realizarea perspectivelor de acord pentru asociere, a integrrii de proporii n economia UE, a proiectelor complexe finanate de UE pentru mbuntirea resurselor administrative ale acestor ri, a simplificrii circulaiei n spaiul comunitar i a asigurrii securitii locuitorilor rilor membre ale iniiativei, consolidarea securitii energetice, alte proiecte, precum i majorarea asistenei financiare cu 350 mln euro, care va fi acordat celor ase ri pn n anul 2013 [10]. n prezent, pentru transpunerea n practic a ofertei europene Programul PE noile autoriti de la Chiinu ntreprind msuri pentru a debuta negocierile cu UE privind semnarea unui nou acord, aspirndu-se, de aceast dat, la un Acord de Asociere, care ar prevedea n mod explicit aderarea Republicii Moldova la UE. Note:
1. Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000, p. 108-109. 2. Planul de Aciuni UE Moldova. n: www.mfa.md (citat 18.08.2010). 3. A se vedea: A Secure Europe in a Better World European Security Strategy, Brussels, 12 December 2003, p. 7. 4. Ibidem, p. 3. 5. Ibidem, p. 3-4. 6. Monitorul Economic, 2005, nr. 3, trimestrul 3. n: www.viitorul.moldova.org (citat 09.10.2010). 7. Euromonitorul, 2005, nr. 1, februarie: Planul de Aciuni Uniunea Europeana Republica Moldova: evaluarea progresului n 2005. n: www.e_democracy.md (citat 09.10.2010). 8. Ibid. 9. Ibid. 10. Comisar european: Parteneriatul Estic este o propunere strategic i eficient pentru perspective ambiioase de viitor, 21 aprilie 2009. n: http://omg.md/Content.aspx?id= 2678&lang=1 (citat 18.10.2010).

64

SECURITATEA NAIONAL N VIZIUNEA PARTIDELOR POLITICE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Dorian Bodiu, doctorand Insititutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary This article reflects the vision of Moldovan political parties regarding the concepts of National Security. The National Security is focused on three categories of action: social, economic, energy and defense field. Securitatea reprezint un concept complex i dinamic. Complexitatea sa deriv din multitudinea de procese i fenomene economice, sociale. Aici intervine consistent globalizarea, vzut att ca proces, ct i ca fenomen care acioneaz sistematic i permanent asupra economiilor naionale. Dinamismul su este dat de ritmul alert al proceselor i fenomenelor care se produc att la nivel naional, ct i global. Punerea ceteanului n centrul preocuprilor publice constituie orientarea politicilor de stat n sprijinul dezvoltrii umane. Partidele politice, fiind exponentele puterii publice, sunt n stare de a implementa i orienta aceste politici n sprijinul dezvoltrii umane, innd cont i de categoriile ce fac parte din sistemul de securitate naional i cel global. Pe lng nelesul direct al specificului militar, ceteanul se confrunt cotidian cu o serie de alte categorii de securiti sau mai bine zis insecuriti, precum ar fi: violarea sistematic a drepturilor omului, criminalitatea, inegalitatea anselor, ngrijiri de sntate, protecie social etc. Plednd majoritar pentru integrarea european, partidele politice din Republica Moldova au inclus n platformele lor politice deziderate ce tind s consolideze spaiul categorial al securitii naionale a Republicii Moldova: securitatea social: majoritatea formaiunilor politice propun ci pentru perfecionarea i ajustarea sistemului de asigurri sociale la standardele europene i garantarea accesului liber i gratuit al populaiei la toate etapele de acordare a asistenei sociale; securitatea economic: economie de pia social, cu prevederi legale pentru protejarea muncitorilor, consumatorilor i ntreprinztorilor mici, pentru un sistem extensiv i complex de protecie social pentru a contracara efectele srciei i pentru a proteja pe cei care nu pot s lucreze ntr-un sistem de pia liber omerii i pensionarii; securitatea energetic: asigurarea durabilitii sistemului energetic naional, asigurarea securitii furnizrii energiei, asigurarea competitivitii sistemului energetic naional i interconectarea cu piaa energetic a UE; securitatea militar: cu toate c majoritatea formaiunilor politice din Republica Moldova militeaz pentru modernizarea i consolidarea Armatei Naionale, la capitolul participrii n cadrul unor sisteme de securitate comun prerile i viziunile le sunt mprtite, existnd formaiuni ce pledeaz pentru integrarea
65

Securitatea naional n viziunea partidelor politice din Republica Moldova

militar n structurile nord-atlantice, pe de o parte, iar pe de alt parte, pentru meninerea neutralitii Republicii Moldova i implicare internaional militar doar pentru combaterea viciilor internaionale (criminalitate transnaional, terorism etc.). Noile vulnerabiliti, riscuri i ameninri cu care se confrunt astzi societatea impun partidelor politice din Republica Moldova ca conceptul de securitate s se articuleze n jurul principiilor securitii internaionale, al securitii naionale i al securitii ceteanului. Aceast relaie va permite satisfacerea simultan a nevoilor globale i naionale. Pentru a developa categoriile sus-numite din viziunea partidelor politice din Republica Moldova, este imperioas o analiz comparativ a domeniului securitii din platformele politice. Astfel, se va reliefa categorialul securitii din prisma celor mai importante partide politice din Republica Moldova, avnd la baz impactul lor politic i istoric: Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) [1], Partidul Social-Democrat (PSD) [2], Partidul Democrat din Moldova (PDM) [3], Partidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM) [4], Aliana Moldova Noastr (AMN) [5], Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) [6] i Partidul Liberal (PL) [7]. Securitatea social n viziunea PCRM, securitatea social se reflect preponderent prin preocuparea fa de echitatea social, aceasta nsemnnd libertatea fiecrui cetean de oprimare i umilire, de srcie i foame, de frica de omaj, de boli i btrnee. PSD degajeaz prin platforma sa un amplu manifest denumit Moldova Social, ce reflect expres categorialul securitii sociale. Cu toate c se identific doar dimensiuni mai puin clare referitor la aspectul sus-numit, putem identifica anumite atitudini ce in de securitatea social destul de persuasive. Astfel, este evident accentul pe dreptatea social, care este o valoare principal i incontestabil i un stat cu un nalt nivel de educaie, cultur i ocrotire a sntii, unde toi copiii au acces la studii, iar btrnii duc un trai decent. Tot aici putem conchide c elaborarea i capacitatea de a aplica n practic politici competente, coerente i eficiente pentru lichidarea srciei, eliminarea corupiei, edificarea unei economii competitive i generatoare de bunstare pentru fiecare cetean, crearea unui sistem eficient de asigurare medical, garantarea unei protecii sociale adecvate trebuie s aib o ans de a fi implementate, i nu abandonate. Cei de la PDM reflect etapizat i clar domeniul securitii sociale. Aici se clasific domeniile de aciune social, precum i aciunile n acest sens. Se propune stimularea dezvoltrii sociale echitabile, n care statul i cetenii sunt parteneri i se susin reciproc. n orice societate dreapt, redistribuirea resurselor trebuie realizat dup un model social care s garanteze circuitul beneficiilor dinspre cei care au nspre cei care nu au i nu i pot procura singuri. Acesta este principiul moral social care trebuie s guverneze noua societate moldoveneasc. Este necesar o politic de redistribuire a bogiei prin cotele difereniate de impozitare, n funcie de venit, ceea ce presupune implementarea unor politici de redistribuire direct, prin deduceri de taxe, de la contribuabil ctre domenii sociale prioritare cum sunt educaia sau sntatea. PLDM reflect global domeniul securitii sociale, pivotnd pe dezvoltarea dura66

Dorian Bodiu

bil a rii prin promovarea raionalitii sociale ce mbin n mod armonios cultura personal i cea civic, care este un bun public necesar pentru progres. Domeniul sntii este reiterat ntr-un item, obiectivul strategic de dezvoltare al cruia const n meninerea i ntrirea sntii cetenilor cu respectarea caracterului social dominant al ocrotirii sntii, cu un acces mai liber la asisten medical prin luarea n considerare a posibilitilor crescnde ale ocrotirii sntii i a dezvoltrii propriei responsabiliti a cetenilor pentru sntatea lor. n aceast ordine de idei se poate sesiza i preocuprile prioritare fa de combaterea TBC i HIV/SIDA, elaborarea i implementarea n instituiile de nvmnt a programelor de profilaxie a fumatului, a consumului de buturi alcoolice, a substanelor narcotice i psihoactive de ctre adolesceni i tineri. Tot aici se axeaz pe faptul c cetenii Republicii Moldova au nevoie de un sistem de protecie social care s asigure un cadru eficient de securitate social pentru cetenii care, din diferite motive, i-au pierdut capacitatea de munc. n acest sens, sistemul de protecie social necesit reforme care s asigure maxim eficien asigurrilor i serviciilor sociale. Platforma AMN circumscrie mai degrab nite aciuni concrete, dect dimensiuni strategice din categorialul securitii sociale. Astfel, obiectivul AMN este alocarea mai bun a resurselor prin intirea mai eficient a beneficiarilor n cadrul unui sistem optimal din punctul de vedere al costului economic i echitii sociale, majorarea indemnizaiilor sociale i pensiilor la un nivel suficient pentru a acoperi minimumul de subzisten, asigurarea accesului la servicii de protecie social de alternativ ca mijloc de compensare a deficienelor asistenei sociale de stat i consolidarea durabilitii financiare a sistemului de pensii. PPCD face mai mult referin la nite atitudini ce in realmente de centrism-democratic i invoc mai degrab nite obiective i noiuni cosmopolite i conformate conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte: drepturi sociale, libertatea dintre brbai i femei, familie, dreptate social. PL-ul se piloneaz foarte vag n perspectiva securitii sociale, reflectnd mai mult viziuni liberale pe categorii separate ale acestui domeniu: educaie, domeniul tineretului, cultur, protecie social, relaii interetnice. Toate aceste categorii se raliaz preponderent din prisma Uniunii Europene. Securitatea economic PCRM articuleaz n plaforma sa domeniul economic raliat la securitatea alimentar a statului. Acesta este convins c, n condiiile creterii continue a volumului produciei agricole, ponderea acestui sector n cadrul economiei naionale trebuie s se reduc permanent. n agricultur trebuie s se afirme principiile bazate pe stimularea dezvoltrii marii producii de mrfuri, care s foloseasc tehnologii competitive, ceea ce ar garanta securitatea alimentar a rii. Platforma PSD centreaz pe preponderena populaiei agrare active din Republica Moldova. Criza economic poate fi depit de la dezvoltarea sectorului agrar i susinerea acestuia de ctre stat. Acest obiectiv este extrem de actual pentru Republica Moldova, pentru c cetenii angajai n sectorul agrar i de prelucrare a produciei agricole asigur bunstarea populaiei rurale i securitatea alimentar a rii. PDM accentueaz socialul n domeniul securitii economice. Asfel, se militeaz
67

Securitatea naional n viziunea partidelor politice din Republica Moldova

pentru un stat social i pentru o economie de pia social, cu prevederi legale pentru protejarea muncitorilor, consumatorilor i ntreprinztorilor mici, pentru un sistem extensiv i complex de protecie social pentru a contracara efectele srciei i pentru a proteja pe cei care nu pot s lucreze ntr-un sistem de pia liber omerii i pensionarii. PLDM pretinde securitatea energetic din punct de vedere internaional i tehnocratic, plednd pentru stimularea competitivitii la nivelul ntregii economii, ncurajnd i ajutnd toate companiile care demonstreaz dorin i capacitate de inovare i progres competitiv, astfel nct avantajele reale ale productorilor moldoveni s se poat developa n mod durabil. Pilonii acestei noi economii competitive vor fi cunotinele, investiiile, tehnologiile i spiritul antreprenorial. Platforma AMN reitereaz asupra tehnologizrii n scopul ameliorrii securitii economice. Astfel, n pofida creterii investiiilor interne, deficitul de resurse investiionale poate fi acoperit numai din investiii strine directe. Valoarea acestor investiii pentru economie rezid nu doar n finanarea necesitilor de capital, dar i n facilitarea transferului tehnologic i know-how managerial. Concepia PPCD se bazeaz pe ideea libertii responsabile, ceea ce nseamn c fiecare persoan trebuie s se bucure de libertate, dar n acelai timp s dea dovad de responsabilitate fa de proprietatea public i privat. Un astfel de sistem economic poate asigura: dezvoltarea durabil a societii, libertatea n alegerea profesiei i a locului de munc, egalitatea anselor de ncadrare n afaceri, utilizarea eficient a patrimoniului natural, creterea bunstrii i progresului social. PL se axeaz, din punctul de vedere al securitii economice, pe proprietate privat i individ, forma esenial de manifestare a libertii, de aceea proprietatea privat trebuie s fie garantat i sfnt. Proprietatea privat se afl n centrul stimulentelor economie. Fr proprietate privat nu poate exista libertate economic. Totodat, fr proprietate privat nu exist interesul ca venitul s fie transformat n capital, iar fr capital nu exist responsabilitate. Esena politic a tranziiei de la economia centralizat la economia de pia poate fi sintetizat n trecerea de la proprietatea de stat majoritar la proprietatea privat majoritar. Securitate energetic PCRM i PDM nu includ strictalmente n plaformele lor politice dimensiuni ce in de securitatea energetic. PSD propune asigurarea securitii energetice prin diversificarea surselor de import, diminuarea dependenei energetice prin dezvoltarea producerii autohtone de energie din surse regenerabile, implementarea programelor naionale de conservare a energiei. Securitatea energetic sporit este unul din itemii platformei politice a PLDM. Astfel, propune trei obiective principale, n concordan cu orientrile Uniunii Europene: asigurarea durabilitii sistemului energetic naional, asigurarea securitii furnizrii energiei i asigurarea competitivitii sistemului energetic naional i interconectarea cu piaa energetic a UE. AMN consider c Republica Moldova rmne o ar expus unor riscuri majore care provin de pe pieele resurselor energetice. Vulnerabilitile sunt provocate de
68

Dorian Bodiu

factorii de monopol extern, lipsa progresului n valorificarea resurselor energetice proprii i utilizarea ineficient a energiei, iar obiectivul de securizare energetic al AMN presupune diversificarea furnizorilor externi de energie i maximizarea veniturilor derivate din tranzitul energiei, valorificarea resurselor energetice proprii, conservarea i utilizarea eficient a energiei. PPCD d n vileag promovarea strategiei bazate pe asigurarea securitii energetice, diversificarea surselor de aprovizionare cu combustibili i energie, dezvoltarea capacitilor proprii de producere a energiei electrice, optimizarea consumului de energie; asigurarea fiabilitii sistemului electroenergetic prin realizarea interconexiunilor cu sistemul energetic european. PL consider c securitatea energetic a Republicii Moldova poate fi realizat prin: evidena i controlul strict al resurselor energetice la intrarea n Republica Moldova prin contorizarea acestora, eliminarea monopolului energetic exercitat de Federaia Rus i diversificarea furnizorilor externi. Securitatea militar i extern Din acest punct de vedere, PCRM i degajeaz o sarcin complex ce constituie adoptarea pe termen lung a principiilor fundamentale ale securitii Republicii Moldova: neutralitatea permanent; integritatea teritorial i deschiderea pentru integrare. PCRM nu vede motive pentru participarea Republicii Moldova la vreun bloc militar, considernd blocurile militare drept nite anacronisme ce contravin valorilor civilizaiei moderne, drept un instrument folosit pentru reprimarea libertii, dar nu pentru afirmarea democraiei i securitii. n acest sens, PCRM va aciona n vederea diminurii treptate i ealonate a componentei militare a tuturor programelor statale i naionale i va proceda la edificarea unui stat demilitarizat. PCRM consider reglementarea problemei transnistrene i restabilirea integritii teritoriale a rii o sarcin excepional a ntregii societi moldoveneti, una din principalele garanii ale viabilitii statalitii. PCRM este convins c numai deschiderea pentru integrare, c numai capacitatea de a depi fantomele nchistrii i abloanele unei politici externe cu un singur vector i vor permite Republicii Moldova s propun o perspectiv cu adevrat valoroas pentru toi cetenii si, s asigure coeziunea civic i o nou calitate a securitii. PSD consider neutralitatea drept una din precondiiile suveranitii i integritii statului, iar Aderarea Republicii Moldova, la unul din blocurile militare, poate duce automat la pierderea pieelor tradiionale de desfacere a mrfurilor, a locurilor de munc de peste hotare, poate lipsi Moldova de investiii strategice. Aderarea la unul din blocurile militare va atrage Republica Moldova i cetenii ei n conflicte militare, pe care blocurile date le poart n diferite zone ale lumii, va compromite securitatea naional a Republicii prin creterea riscului atragerii ntr-un conflict cu unul din blocurile rivale. La fel pledeaz pentru revenirea politicii externe moldoveneti la principiile pragmatismului politic, relaiilor de parteneriat strategic cu UE i Rusia, consolidarea relaiilor de bun colaborare cu SUA, afirmarea unor relaii privilegiate cu Ucraina i, n mod special, cu Romnia, cu care exist multe afiniti istorice, culturale, lingvistice. n domeniul securitii externe, PDM insist asupra prioritii scopurilor i sarcinilor ce in de integrarea european. PDM insist asupra necesitii de a reda procesului de integrare european un caracter mult mai concret prin obinerea unor cerine racor69

Securitatea naional n viziunea partidelor politice din Republica Moldova

date la standardele europene i obinerea unei coordonri mai strnse cu activitile UE n politica extern. Drept orientri prioritare pentru politica extern PDM consider a fi aprofundarea relaiilor cu vecinii apropiai, Romnia i Ucraina; reabilitarea sistemului de relaii moldo-ruse n baza unor msuri de depolitizare total a acestora, prin departajarea problemelor legate de reglementarea conflictului transnistrean i a altor probleme bilaterale, pentru a reda un caracter ct mai pragmatic relaiilor cu Federaia Rus. Totodat, este necesar schimbarea accentului politicii Republicii Moldova n spaiul postsovietic n favoarea stabilirii de relaii bilaterale interstatale. PLDM pledeaz pentru deschiderea Republicii Moldova spre stabilirea unui cadru mai avansat de colaborare cu Aliana Nord-Atlantic, deoarece ameninrile la adresa securitii militare, economice, a mediului ambiant etc. sunt multiple, iar Aliana poate oferi garanii reale n vederea gestionrii situaiilor de criz i a problemelor n varii domenii. Terorismul internaional, conflictele, calamitile naturale, dezastrele umanitare amenin tot mai mult stabilitatea n diferite zone ale lumii. Chiar dac Moldova i-a proclamat neutralitatea, aceasta nu nseamn c trebuie s se sustrag responsabilitilor ce i revin ca stat democratic european. PLDM consider fundamental implicarea n operaiuni armate i de meninere a pcii doar a unitilor profesioniste, formate n baz contractual, iar soldaii pregtii special pentru asemenea misiuni. Avnd n vedere situaia geopolitic a Republicii Moldova, PPCD apreciaz drept inadecvat principiul neutralitii permanente fixat n Constituie. Opiunea strategic irevocabil de integrare a Republicii Moldova n Aliana Nord-Atlantic constituie singura soluie viabil pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii statului. PL pledeaz pentru excluderea neutralitii prevzut de art. 11 al Constituiei RM, ntruct prevederea actual mpedic integrarea republicii n Aliana Nord-Atlantic, ca securizare militar a Republicii Moldova. Astfel, este extrem de benefic studierea securitii naionale din prisma platformelor i viziunilor partidelor politice din Republica Moldova, pentru c ofer posibilitatea stratificrii unor rspunsuri i idei n vederea reducerii eseniale insecuritii Republicii Moldova. Note:
1. Programul Partidului Comunitilor din Republica Moldova, adoptat la Congresul VI din 15 martie 2008. 2. Manifestul Partidului Social Democrat Moldova Social, adoptat la Congresul X din 22 decembrie 2007. 3. Obiective Programatice ale Partidului Democrat din Moldova, aprobate la Congresul V din 10 februarie 2010. 4. Programul Politic al Partidului Liberal Democrat din Moldova Pentru schimbare n normalitate a Republicii Moldova, adoptat la Congresul de constituire din 8 decembrie 2007. 5. Programul de Guvernare al AMN pentru anii 2009-2013 Saltul tigrului est-european, aprobat la Congresul VII din 7 iunie 2008. 6. Programul Partidului Popular Cretin Democrat, adoptat la Congresul VI din 11 decembrie 1999. 7. Programul Partidului Liberal, adoptat la Congresul II din 24 aprilie 2005. 70

SECURITATEA NAIONAL VERSUS SECURITATEA INTERESELOR DE GRUP

Veaceslav Berbeca, doctorand Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary In a weak state security concept can be very ambiguous. The state must ensure human rights and fundamental freedoms which are the foundations of a legitimate government. In other case, the state could become a threat to their citizens and party security is confused with national security. So to stay in power, government party divided society into patriots and enemies. Police authorities have served party interests rather than those of citizens. State has not fulfilled the main task of ensuring the security of its citizens. Instituiile democratice stabile sunt o condiie inerent dezvoltrii economice, bunstrii sociale, respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Un nivel nalt al corupiei n instituiile de stat, nclcarea frecvent de ctre acestea a drepturilor omului sau angajarea lor n serviciul partidului de guvernmnt este un indicator evident al unui stat slab. n aceste condiii este complicat de formulat i implementat n termeni reali strategii i politici economice i sociale de dezvoltare a statului. Acelai lucru l putem spune i despre conceptul de securitate al statului. Cu ct un stat e mai slab, cu att mai ambiguu va fi conceptul de securitate referitor la acesta [1, p. 111]. Statul trebuie s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului care constituie fundamentele unei guvernri legitime. n caz contrar, statul devine o ameninare la adresa securitii propriilor ceteni. Este de ateptat ca statul s medieze conflictele de grup pentru a se asigura c libertile civile i drepturile omului nu vor fi violate de grupuri sau indivizi din interiorul societii nsei [2, p. 52]. Exist mai multe metode prin care faciunile de guvernare ncalc drepturile i libertile fundamentale ale omului cu scopul de a se menine la putere. Unul din multitudinea de astfel de procedee l constituie denaturarea exerciiului democratic al desfurrii alegerilor, care se poate transforma ntr-un instrument pentru legitimarea faciunii de la guvernare. n aceste condiii, de desfurare a alegerilor, una dintre cele mai grave probleme ce poate s apar ntr-o societate se refer la confundarea securitii de stat cu securitatea intereselor faciunilor care se afl la putere. Pentru a se menine la putere cu orice pre, gruprile facionare pot s aplice dou tactici diferite. Una dintre ele ar avea drept scop hituirea metodic a partidelor din opoziie prin diverse metode care se afl dincolo de sfera legal. Iar a doua const n inventarea unei aa-numite ameninri din exterior care ar atenta la securitatea statului. Prima tactic, de anihilare a opoziiei, este o msur aplicat, n mod frecvent, de regimurile conductoare din statele slabe. Oricare ar fi raiunea existenei statelor slabe, principala lor trstur distinctiv este naltul lor nivel de preocupare fa de ameninrile din interior la adresa guvernului [3, p. 108]. Republica Moldova este, din pcate, un stat slab i a cunoscut experiena nclcrii abuzive a drepturilor i liber71

Securitatea naional Versus securitatea intereselor de grup

tilor omului i, n cazul subiectului discutat, a partidelor din opoziie i a liderilor acestora. Partidul Comunitilor din Republica Moldova, care s-a aflat la guvernare n perioada 20012009, a dus o campanie dur, ce a avut drept scop suprimarea opoziiei politice, n special n timpul exercitrii celui de-al doilea mandat n 20052009. Una din practicile des utilizate a constituit-o intentarea dosarelor penale pe numele liderilor partidelor de opoziie. Nici unul din aceste dosare penale nu s-a finalizat cu o nvinuire printr-o decizie a instanei de judecat, iar absena nvinuirilor din partea judectorului creeaz suspiciuni asupra obiectivitii i veridicitii acestor dosare [4, p. 14]. Un alt caz de intimidare i de lupt mpotriva opoziiei se reflect prin utilizarea abuziv a resurselor administrative i financiare ale statului. Localitile conduse de primarii membri ai partidului comunitilor au beneficiat de aproximativ 75 la sut din totalul investiiilor capitale din republic [5]. De asemenea, un rol important n ncercarea de suprimare a opoziiei l-a avut de ndeplinit propaganda electoral a PCRM n perioada ambelor campanii parlamentare din 2009. Mesajul a fost de a culpabiliza opoziia, iar campania acestor nvinuiri se rezuma la ideea c liderii acestor partide doresc dispariia Republicii Moldova ca stat. Cu alte cuvinte, partidul aflat la guvernare a fost autorul unui procedeu care a determinat o denaturare a valorilor. Este un exemplu clasic pentru astfel de state slabe cnd securitatea guvernelor ncepe s se confunde cu securitatea statelor, iar interesele facionare capt o legitimitate pe care nu o merit [6, p. 111]. Sloganurile PCRM prezentau un pericol pentru stabilitatea statului. Adversarii interni din rndul opoziiei erau prezentai ca inamici ai independenei Republicii Moldova. n sptmnalul Comunistul, organul de pres al PCRM, a fost inserat un articol cu denumirea S ne aprm Patria, n care se explic c opoziionitii liberali trag Moldova napoi, vor s lichideze statalitatea acesteia [7]. n acelai ziar, la 10 iulie 2009, apare un altul ntitulat Liberalii i-au declarat rzboi Moldovei [8]. Semnarea de ctre Vladimir Filat (PLDM), Mihai Ghimpu (PL) i Serafim Urechean (AMN) a unui Acord de parteneriat politic pe durata campaniei electorale care prevede, ntre altele, nfiinarea unui front comun anticomunist n scopurile ncetrii practicii totalitare a PCRM este prezentat de ctre comunitii moldoveni alegtorilor drept un atac asupra independenei Moldovei. Mesaje de genul S ne aprm Patria sau Patria este n pericol mparte societatea pe criterii de loialitate. ns cel mai mare pericol pe care le reprezint acestea in de faptul c ele dezbin societatea, diviznd-o n patrioi i trdtori. PCRM, prin mesajele difuzate, au confundat securitatea lor cu securitatea statului, ncercnd s-i protejeze interesele prin a se apra de cetenii Republicii Moldova care s-au mpotrivit politicii duse de elita comunist. O alt tactic folosit de PCRM, prin care iari securitatea partidului de la guvernare este confundat cu securitatea statului, este inventarea unui pericol extern care ar atenta la independena Republicii Moldova. Acest mesaj, intens utilizat de comunitii moldoveni pe ntreaga perioad a guvernrii lor, a fost folosit pn la absurditate, n special dup evenimentele din 7 aprilie 2009, cnd au luat amploare protestele tinerilor fa de rezultatele alegerilor din 5 aprilie. Elita comunist a nvinuit Romnia de susinerea manifestanilor i de implicare n destabilizarea situaiei din Republica Moldova. S-a activat aa-numitul sindrom al statelor slabe, dup care instabilitatea in72

Veaceslav Berbeca

tern face dificile relaiile stabile cu vecinii. Elitele instabile ncearc s-i ntreasc poziia cultivnd ameninrile externe [9, p. 163]. Una din principalele strategii folosite de comuniti pe ntreaga perioad a guvernrii lor a fost cultivarea romnofobiei n Republica Moldova. Construcia lor logic s-a fundamentat pe existena unei legturi ntre partidele distructive liberale de opoziie din interior i imperialismul romnesc din exterior. Sptmnalul Comunistul din 17 iulie 2009 anun societatea c gndul de zi i noapte a conducerii acestei ri (Romnia) este cum s fac ru rii vecine (Republica Moldova) [10]. Potrivit oficiosului comunitilor, principalul rol i revine presei afiliate partidelor de dreapta din Republica Moldova, pentru care Bsescu a formulat noi nsrcinri, care prevd utilitatea acestora mai departe pentru Partidul Liberal Democrat, Partidul Liberal, AMN i chiar PDM. Mesajele de genul S ne aprm Patria, anatemizarea opoziiei pentru inteniile acesteia de a distruge statalitatea Republicii Moldova i cultivarea unei ameninri externe fac parte din aceeai schem care face apel la memoria colectiv ostatic propagandei comuniste din perioada sovietic, n care intens a fost propagat sentimentul romnofobiei. Partidele din opoziie, care ameninau poziia de partid de guvernmnt al PCRM, au fost prezentate drept a cincea coloan a Romniei, care ar fi, potrivit propagandei comunitilor moldoveni, o ameninare la adresa independenei Republicii Moldova. O alt dovad important a confundrii securitii guvernului comunist cu securitatea statului o reprezint aservirea organelor de for din Republica Moldova i, n special, a poliiei. Organele poliiei au imaginea unei instituii statale politizate care a ndeplinit scopurile politice ale partidului de la guvernare. Acest fapt a ieit n eviden n perioada 20012009 perioada guvernrii partidului comunitilor n Republica Moldova. Dup cum a fost menionat mai sus, cei mai importani politicieni moldoveni din opoziie, incomozi pentru guvernarea comunist, s-au ales cu dosare penale. CCCEC a intentat mai multe dosare cu o conotaie politic i cu interes economic, iar un ir de dosare instrumentate de aceast instituie au fost condamnate de CEDO [11]. Metodele folosite de poliie dup protestele din 5 aprilie 2009 au reprezentat obiectul unor discuii intense naionale i internaionale. Toate problemele cu care se confruntau organele de poliie au ieit la iveal n urma protestelor n mas ca urmare a alegerilor parlamentare din 5 aprilie 2009. Poliia nu i-a ndeplinit principala misiune de asigurare a ordinii publice, iar n noaptea de 7 aprilie a recurs la arestri n mas folosind diferite msuri inumane i degradante [12]. n perioada 25-28 aprilie 2009, n Moldova s-a aflat Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei, Thomas Hammarberg, pentru a investiga problema tratamentului inuman i degradant al persoanelor arestate n urma demonstraiilor postelectorale din aprilie. Marea majoritate a persoanelor intervievate au declarat c au fost btui unii chiar foarte crunt de ofierii de poliie [13]. n exercitarea funciilor sale de securitate, exist ateptarea ca statul, n virtutea unei ordini corecte i legitime, s nu devin o ameninare la adresa nsei intereselor, scopurilor i valorilor pentru protecia crora a fost creat i contractat [14, p. 72]. Statul, prin aciunile organelor sale de for, nu i-a ndeplinit principala misiune de a asigura securitatea cetenilor si. Dimpotriv, organele de poliie
73

Securitatea naional Versus securitatea intereselor de grup

au recurs la aciuni de tortur i tratament inuman contra propriilor ceteni care au ndrznit s protesteze mpotriva frdelegilor partidului de la guvernare. Evenimentele nuanate mai sus demonstreaz faptul c n Republica Moldova au avut loc derapaje importante de la traseul democratizrii societii. Devierile de la obiectivele anunate de racordare a statului moldovean la standardele i valorile europene au vizat toate sferele societii. Corupia n instituiile statale, nclcarea drepturilor omului de ctre organele poliiei, ngrdirea dreptului de exprimare sunt doar cteva din capitole la care Republica Moldova este outsider. Pentru a depi acest impas, se cer a fi realizate mai multe recomandri. n primul rnd, este necesar de a realiza toate obligaiile pe care i le-a asumat Republica Moldova fa de organizaiile internaionale cu privire la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Republica Moldova a fost supus monitorizrii de ctre Consiliul Europei pe o perioad foarte lung, fapt care demonstreaz lipsa unei voine politice la Chiinu de a promova i respecta standardele internaionale cu privire la drepturile omului. n al doilea rnd, se impune drept criteriu, pentru democratizarea societii, dezvoltarea spaiului informaional n Republica Moldova. Accesul populaiei la mai multe surse de informare va constitui remediul mpotriva campaniilor de manipulare folosite intens de ctre unii actori politici. n al treilea rnd, este nevoie de o reform a organelor judectoreti. Din pcate, instituia care trebuie s protejeze drepturile omului are imaginea unui organ corupt. Hotrrile Curii Europene pentru Drepturile Omului sunt o dovad elocvent a faptului c instanele judectoreti din Republica Moldova sunt corupte i dependente politic, deoarece au admis implicarea partidului de la guvernare n activitatea sa. n al patrulea rnd, este necesar de a reforma organele de poliie din Republica Moldova. Din pcate, reformele iniiate pn n 2001, care aveau drept scop descentralizarea acestei instituii, au fost stopate de PCRM. Se cere demilitarizarea organelor de poliie i reformarea acesteia dup standardele europene. Asta presupune crearea poliiei comunitare pentru a servi intereselor societii. Formarea organelor de poliie comunitare va stimula procesul controlului democratic asupra acestei instituii. Un control democratic ar preveni astfel de derapaje ale activitii organelor de poliie care au fost semnalate de societatea civil din Republica Moldova i importante comisii internaionale. Note:
1. Buzan B. Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece. Chiinu: Editura Cartier, 2000. 2. Kolodziej E.A. Securitatea i relaiile internaionale. Iai: Editura Polirom, 2007. 3. Buzan B. Op. cit. 4. Mocanu Gh. (coord.). 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2008. Chiinu: IDIS Viitorul,, 2009. 5. Factorul politic al finanrii infrastructurii la nivel local. n: http://www.viitorul.org/ public/1146/ro/policy_brief_factory.pdfl (citat 01.10.2010). 6. Buzan B. Op. cit. 7. Comunistul, 8 iulie 2009. 74

Veaceslav Berbeca

8. Comunistul, 10 iulie 2009. 9. Buzan B. Op. cit. 10. Comunistul, 17 iulie 2009. 11. Vezi: http://jurnal.md/ro/news/-profesionalismul-cccec-condamnat-la-cedo-191530/ (citat 30.09.2010) 12. Raportul Comisiei de anchet pentru elucidarea cauzelor i consecinelor evenimentelor de dup 5 aprilie 2009. n: http://www.irp.md/files/1279872631_ro.pdf (citat 01.10.2010). 13. Report by Thomas Hammarberg Commissioner for Human Rights of the Council of Europe following his visit to Moldova 25 to 28 April 2009. n: https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1469277&Site=CM (citat 30.09.2010). 14. Kolodziej E.A. Op. cit.

75

UNELE ASPECTE ASUPRA NOIUNII DE SECURITATE

Rodica Nichifor, cercettor tiinific Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary In this article are analyzed the aspects of the security concept from different point of view of some authors. In the last time it was changed the global situation regarding the concept of security. Many authors consider that the term of security is something abstract. If we analyze this term we will see that the security represent the protection of any danger, feelings of trust and safety of all people and of the nation in hole. These are in safe if they dont need to sacrifice any values to avoid the war. To achieve this goal the states have to focus on cooperation in different field as cultural, energetic, social, economic, political and environmental. n decursul ultimului deceniu s-a schimba radical situaia global n ceea ce priete atitudinea fa de securitate n totalitatea nelesurilor pe care ea le cuprinde. Majoritatea autorilor n domeniu consider noiunea de securitate ca fiind un concept contestat. Dac pornim de la noiunea general a termenului, putem meniona c securitatea reprezint protecia de orice pericol, sentiment de ncredere i siguran a unui individ sau naiune. Acetia se afl n siguran n msura n care nu sunt constrni s sacrifice anumite valori eseniale pentru a evita rzboiul. Pentru a putea fi atins acest obiectiv, statele trebuie s se concentreze asupra cooperrii n diferite domenii, ncepnd cu cel cultural, energetic, social i pn la cel economic, politic i de mediu i doar n cazul dat ar putea fi asigurat securitatea statelor i realizarea intereselor lor naionale. Securitatea se refer nu doar la unele particulariti specifice caracteristice unui subiect anume ntr-un caz concret, ci include n sine o tematic generalizatoare, fapt ce permite utilizarea acestei noiuni n diverse domenii. Conceptul de securitate l ntlnim la mai muli autori i specialiti n relaiile internaionale ca lips a pericolului, integritii i siguranei. O naiune se afl n siguran doar atunci cnd sunt eliminate toate ameninrile care ar putea perturba sigurana existenei i integritii sale. Acelai sens l regsim i n Dicionarul aprut la Chiinu dup formarea Republicii Moldova, unde conceptul de securitate include faptul de a fi la adpost de orice pericol, sentiment de siguran, protecie i aprare[1]. Securitatea nu exist de la sine izolat de vitalitatea uman, ea este strns legat de dou sarcini de baz: autoconservarea i dezvoltarea. Prin autoconservare se are n vedere localizarea i neutralizarea riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol sigurana populaiei, iar dezvoltarea presupune sporirea posibilitilor i resurselor umane ale societii n diverse sfere ale vieii. Una dintre cele mai importante particulariti ale sferei sociale o constituie interaciunea dezvoltrii i securitii, acestea fiind dou faete ale procesului general vital al societii. Prin noiunea de securitate se nelege capacitatea de protecie a statului, societii i persoanei de eventualele pericole i ameninri. O analiz general a determinativelor atribuite din diverse puncte de vedere fenomenului de securitate ne permite s evideniem principalele elemente pe care le conin aceste definiii:
76

Rodica Nichifor

prin securitate, majoritatea autorilor neleg starea potenialei victime, pentru aceasta trebuie neaprat s existe un obiect sau subiect expus pericolului, fie din interior fie din exterior. capacitatea securitii de a-i menine forma i caracterizarea definitorie n condiiile unor fenomene distructive aprute din afar sau care se produc chiar in interiorul obiectului dat. Fora de rezisten n confruntarea cu aceti factori i posibilitatea eliminrii lor definitiv. securitatea este o categorie de sistem, ea constituind chiar proprietatea acestuia, format pe principiile stabilitii, autoreglrii i integritii. De asemenea, securitatea are sarcina s apere fiecare din aceste nsuiri fundamentale ale sistemului, deoarece aciunea distructiv a oricror din proprietile date va conduce nemijlocit la distrugerea sistemului n ntregime. Trebuie de menionat c securitatea nu nseamn lipsa pericolului, mai degrab protecia de pericol, ea reprezentnd una din condiiile autodeterminrii, autodezvoltrii persoanei, a diverselor comuniti umane, a omenirii n ansamblu. n baza generalizrii prerilor mai multor autori, putem conchide c drept obiect al securitii este starea de protecie a persoanei, societii i a statului n ansamblu. Un alt element al acesteia pot fi relaiile dintre state, modul de trai al popoarelor,care sunt factori ce exprim esena civilizaiilor n perioade istorice concrete. Teoretic vorbind, sarcinile securitii sunt de a forma condiii necesare pentru a asigura dezvoltarea stabil i progresiv a relaiilor dintre state. Conform opiniei savantului rus V. Serebreanikov, securitatea reprezint starea capacitilor de protecie a persoanei, societii i statului ce se bazeaz pe activitatea statelor i a societii internaionale ntru depistarea i prentmpinarea pericolelor i ameninrilor capabile s le bareze calea spre supravieuire i dezvoltare [2]. Unii autori contemporani au promovat o concepie lrgit a securitii, ce se extinde dincolo de limitele tradiionale ale securitii naionale. n lucrarea sa Statele, Popoarele i Teama, Barry Buzan susine c securitatea include aspecte politice, economice, societale i de mediu alturi de cea militar, ceea ce o definete n termeni internaionali mult mai evideni [3]. Dac vom face o analiz mai profund a ameninrilor i riscurilor existente, vom observa c acestea n unele cazuri depesc cu mult capacitile statului de a asigura linitea i sigurana propriului su popor. Securitatea nu nseamn doar protecia din punct de vedere militar, economic sau social, exist unii factori de ordin natural pe care statele nu le pot preveni sau combate singure. n ultimul timp, se afl ntr-o ascenden tot mai mare riscurile i ameninrile la adresa securitii ecologice. Aceast tendin important de contracarare a ameninrilor aprut n anii 1990 este reprezentat de un amplu proces de globalizare, generator de transformri profunde i rapide la scar planetar, dar i n context local. Acest proces aduce cu sine noi riscuri i pericole, incluznd ntre acestea pe cele asociate unor fenomene precum prbuirea sistemului monetar global, nclzirea planetei, iminena unor accidente nucleare, catastrofele naturale .a. Aceste ameninri la adresa securitii sunt considerate ca fiind n mod evident n afara posibilitilor de control ale statelor-naiuni. n mod tradiional, suine Buzan, ele au fost percepute ca ntmpltoare, fcnd
77

Unele specte asupra noiunii de securitate

parte din condiiile naturale de via, i de aceea sunt mai curnd o problem de destin dect o chestiune de pe agenda securitii naionale. Ameninrile ecologice ns par a fi foarte importante: cutremure, furtuni, epidemii, inundaii, valuri uriae, secete. Toate acestea au fost vzute ca o parte a luptei omenirii mpotriva naturii, n timp ce chestiuni de securitate naional in mai mult de lupta oamenilor ntre ei. ns odat cu expansiunea cunoaterii se realizeaz c toate aceste calamiti nu sunt ntmpltoare. Deversrile de acizi, gazele de ser sau fluorurile de carbon care provoac subierea stratului de ozon sunt atacani identificabili. Marea problem care rmne este lipsa dorinei de cooperare n acest domeniu a tuturor actorilor implicai, ceea ce autorul numete tragedia bunurilor publice i eschivarea de la aciune colectiv[4]. Dei ameninrile ecologice au fost recunoscute ca fiind prejudicii serioase la adresa securitii naionale i internaionale, totui se fac puini pai serioi n nlturarea acestor pericole iminente din cauz c aciuni n acest sens ar aduce prejudicii serioase industriilor rilor dezvoltate. B. Buzan se afl printre primii autori care a realizat o analiz profund a conceptului de securitate. El afirm c acest concept ar cuprinde multe contradicii importante, care, dac nu sunt nelese, pot crea confuzie i erori. Printre contradiciile majore sunt cele dintre securitatea individual i securitatea naional; dintre mijloacele violente i scopurile panice etc. Autorul menioneaz csecuritatea naional, n sens general, este lipsa ameninrii, pe cnd securitatea internaional se refer la capacitatea statelor i a societilor de a-i menine identitatea independent i integritatea funcional. n opinia sa, securitatea se refer, n primul rnd, la supravieuire, dar cuprinde n mod raional i o gam consistent de preocupri legate de condiiile de via. Securitatea se refer la soarta colectivitii umane i abia n al doilea rnd la securitatea personal, a fiinelor umane individuale. Dup cum am menionat deja, securitatea colectivitilor umane este afectat de cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social i de mediu. Aa nct securitatea militar, privete interaciunea dubl a capacitilor de ofensiv i defensiv armat i percepia statelor despre intenia celuilalt. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor care le legitimeaz. Securitatea economic privete accesul la resurse, finane i piee, necesare pentru a susine un nivel acceptabil al bunstrii i de putere a statului. Securitatea social se preocup de capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabile, a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri culturale i religioase. Securitatea mediului se refer la meninerea biosferei locale i planetare, ca suport esenial pentru toate aciunile umane. Important este i faptul c, din perspectiva colii de la Copenhaga, aceste sectoare nu opereaz izolat unul de cellalt, ci fiecare definete un punct central n cadrul problematicii securitii, ca i un mod de a ordona prioritile[5]. Aadar, contextul anarhiei, din perspectiva lui Buzan, impune conceptului de securitate trei condiii majore: (1) statele sunt obiectul principal de referin al securitii, fiindc ele constituie att cadrul ordinii, ct i sursa cea mai nalt de autoritate guvernamental; (2) dei statele sunt principalele obiecte de securitate, dinamica securitii naionale este puternic relaionat i de interdependena dintre state; (3) avnd n vedere durabilitatea
78

Rodica Nichifor

anarhiei, nelesul practic al securitii poate fi conceput n mod raional dac poate fi fcut operaional ntr-un mediu competitiv. Aceasta ns mai nseamn c n anarhie securitatea nu poate fi dect relativ, niciodat absolut. Acolo unde statul este puternic, securitatea naional poate fi perceput prin prisma protejrii componentelor statului de ameninrile venite din exterior, afirm Buzan. Iar statele slabe sunt supuse vulnerabilitilor politice interne. ns atunci cnd un stat este i o putere mic i un stat slab, vulnerabilitatea sa este nelimitat, ea venind att din interior, ct i din exterior. Exist o interdependen ntre toate tipurile de securitate, deoarece, conform opiniei lui James Hobson, legturile economice profitabile fac rzboiul iraional, iar angajamentele de securitate colectiv constituie o surs de ordine n afacerile internaionale [6]. n acest context, putem meniona c securitatea individual deriv din cea naional, iar aceasta din urm, la rndul ei, deriv din securitatea internaional. n perioada Rzboiului Rece, conceptul de securitate s-a analizat din perspectiv militar. Domeniul principal de interese att pentru liderii politici, ct i pentru societatea tiinific l constituia capacitile militare pe care statele trebuie s le posede pentru a face fa ameninrilor i pericolelor la care erau expuse. Securitatea reprezint n sine o necesitate fundamental a fiinei umane. Iat de ce majoritatea caut s obin securitatea prin toate mijloacele posibile. Securitatea individului nu este doar o absen a riscurilor i ameninrilor la adresa integritii sale. Aceasta reprezint o stare n care pericolele i condiiile care pot favoriza dezvoltarea lor sunt monitorizate, presupunnd controlul pericolelor i nu absena lor total, antrennd cu sine o stare de linite i siguran. Dup ncheierea Rzboiului Rece, securitatea uman capt amploare global, ajungnd a fi obiectul ateniei comunitii internaionale. n 1991, Consiliul de Securitate al ONU pentru prima dat calific drept o ameninare la adresa pcii o atingere a securitii civililor din interiorul unui stat, dedicnd Capitolul VII al Cartei securitii i situaiilor de folosire a forei, n modul acesta avnd loc plasarea individului n centrul preocuprilor comunitii internaionale[7]. ntr-o accepie mai larg, securitatea uman global vizeaz nu doar anumite ameninri la adresa individului i a populaiei creia acesta i aparine, ci preocuparea tuturor factorilor statali i non statali responsabili de a asigura binele fiinei umane n totalitatea sa. Dup cum am menionat anterior, securitatea uman se afl n interdependen cu securitatea economic a unei ri, care este dat de stocul de resurse i de nivelul de dezvoltare. Am putea spune c aceasta este de fapt o percepie restrnsa. Securitatea economic nu poate fi privit doar n mod static, aproape contabil, ea trebuie perceput n strns legtur cu securitatea naionali cu interesul naional, iar n formula dat intr i politica economic promovat, eluri pe termen mediu i lung, gradul de participare nu numai la comerul internaional, ci la ntreaga via economic internaional[8]. Corelaia dintre securitatea economic i gradul de dezvoltare economic este dat de vulnerabilitatea unei economii, vzut ca raport ntre avantajele i dezavantajele economiei naionale n raport cu mediul economic internaional, cu mediul social i politic intern, cu capacitatea acesteia de a face fa cu fore proprii provocrilor inter79

Unele specte asupra noiunii de securitate

ne i externe. Altfel spus, vulnerabilitatea se refer la capacitatea economiei naionale de a realiza obiectivele naionale (interesul naional) ale statului. Securitatea economic trebuie interpretat ca factor esenial al securitii naionale, deoarece ea asigur resursele i echilibrul dinamic al tuturor elementelor securitii.[9] Un rol important n asigurarea securitii economice, att la nivel local, ct i la nivel regional sau global, l au actorii statali i non statali, precum i factorii interni i externi care coordoneaz ntreg sistemul de producie, repartiie i consum n cadrul unei economii naionale. Noile vulnerabiliti, riscuri i ameninri cu care se confrunta astzi omenirea impun conceptul de securitate s se articuleze n jurul principiilor securitii umane, naionale i globale, ceea ce ar duce simultan la satisfacerea nevoilor personale, naionale i n acelai timp globale. Tangena acestor relaii i are expresie n securitatea economic n calitatea sa de resurs a securitii umane i dimensiune a securitii statale i internaionale[10]. O component indispensabil a securitii n perioada caracteristic globalizrii o reprezint securitatea energetic concept multidimensional care a evoluat de-a lungul istoriei att din punctul de vedere al subiectului, ct i al ariei de semnificaii de la aprovizionarea fizic ctre toate fazele aferente lanului energetic. n prezent, securitatea energetic se nscrie att ofertei, ct i cererii de energie, avnd dou nelesuri majore, n primul rnd disponibilitatea fizic a resurselor energetice, iar n al doilea rnd, accesibilitatea din punctul de vedere al preului cu impactul asupra stabilitii veniturilor productorilor i exportatorilor de energie[11]. De multe ori securitatea energetic este analizat n cadrul securitii economice ca parte component a acesteia. Dup prerea autorului romn T. Pigui, securitatea economic reprezint factorul esenial care asigur resursele i echilibrul dinamic al celorlalte componente ale securitii, fiind obiectivul prioritar al guvernelor, organizaiilor regionale i internaionale care se preocup de asigurarea i garantarea securitii internaionale globale[12]. Un element important al securitii internaionale l reprezint securitatea colectiv a statelor, care este definit ca sistem al puterii n care fiecare stat i-ar garanta securitatea i independena cu participarea oricarui alt stat. Altfel zis,asigurarea unei stri a relaiilor internaionale, care exclude nclcarea pcii sau a ameninrii securitii popoarelor n orice form, cu eforturile comune ale statelor n cadrul lui universal sau regional este numit securitate colectiv[13]. Esena acestui model se bazeaz pe participare i obligativitate. n virtutea condiiilor numite, un stat agresor urmeaz s ntmpine o opoziie unit a ntregii comuniti. Conceptul securitii colective este ntemeiat pe acordul tuturor sau al majoritii statelor s ntreprind aciuni comune mpotriva oricrei naiuni care n mod nelegitim ncalc pacea. Pentru a fi efectiv sistemul securitii colective, se cere acordul statelor de a apra status quo, de a fi mpotriva schimbrii lui violente, de a asigura definitiv c vor fi luate msuri mpotriva statului care ncalc prevederile normelor internaionale pentru meninerea pcii precum i predispunerea statelor neafectate direct de aceste nclcri de a participa n sanciuni mpotriva agresorului[14]. Teoretic, sistemul securitii colective este bazat pe presupunerea c nici un stat nu va dori s schimbe
80

Rodica Nichifor

puterea i ordinea comunitii mondiale, iar dac agresiunea are loc, atunci toi i vor onora angajamentul de a ntreprinde aciuni de opunere corespunztoare. Din cele expuse anterior, putem concluziona: securitatea reprezint acea sfer a relaiilor internaionale n care subiecii acestor relaii nu sunt ameninnai de pericolul rzboiului sau de ali factori interni sau externi care ar putea atenta la existena i dezvoltarea lor suveran i independent. Note:
1. Dicionar enciclopedic ilustrat. Chiinu: Cartier, 1999, p. 384. 2. . . : 3. Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000, p. 25. 4. Ibidem, p. 34. 5. Bird T., Croft S. The CopenhagenSchooland European Security //The Romani6. Long D. J. A. Hobsonand Idealism in International Relations // Review of Inter7. Pigui T., Securitatea economic i securitatea uman global. Colocviul strate8. Bloi Aurel. Conceptul de securitate coli de gndire, n http://www.studii9. Bloi Aurel. Metodologieiindicatori de securitate. Analizasecuritiiinternaio10. Voinov-Kohler Julliette. La scuritglobale: Uneapproche exhaustive de ma-

1983, 273 p.

an Journal of European Studies, 2003, No. 2, Timioara, p. 9 national Studies, nr. 17, 1991, p. gic Nr. 10 (XXII), august 2004. desecuritate.ro

nale: delimitareconceptual, n http//:www.studiidesecuritate.ro

nacesenvers la scurit de lindividu, n http//:www.deza.admin.ch/ressourses/ deza.produit-f 332.pdf, p7 11. Scurit et promovation de la scurit: Aspects conceptuels et operaionels, n http//:www.cspq.qc.ca/oms/promotion.pdf, p13 12. Pigui T. Op. cit. 13. . : , 1986,.190.

14. Originea i trsturile distinctive ale securitii colective a statelor. http://search. mywebsearch.com/mywebsearch/GGmain.jhtml?searchfor=Originea+%C5%9Fi+tr% C4%83s%C4%83turile+distinctive+ale+securit%C4%83%C5%A3ii+colective+a+st atelor&st=dns&ptnrS=ZRfox000&ptb=oLucrQxCxsk6uwm7X6SP2w&si=&ss=dnssub&gcht=&n=77cef7fa&tpr=sbt

81

RISCURI I PROVOCRI PENTRU SECURITATEA NAIONAL A REPUBLICII MOLDOVA N ERA GLOBALIZRII

Sergiu Moraru, doctorand Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary Once that has achieved independence, Moldova had to face several challenges to its national security and to overcome the many risk factors.First was imminent danger of creation or revival of the imperial character of structures and placement of our country outside universal cooperation and security systems.Cause trouble there was a regional environment, not entirely favorable for Moldova, marked by an economic conjuncture and a very depressed area of political instability.Secondly, the danger persists maintenance and reactivation of character ethnic-separatist tensions that can lead to conflicts and n the case of Republic of Moldova; it is the left side of the Dniester conflict.Internal social tensions were relevant due to the difficulties of transition to market economy.Compared with other states, Moldovas transition to a market economy was a long one, characterized by periods of crisis and instability. Dup ce a devenit un stat independent, Republica Moldova trebuia s n f runte mai multe provocri la adresa securitii sale naionale i s depeasc mai multe gru puri de factori de risc. Era vorba de pericolul constituirii sau renaterii unor structuri cu caracter imperial i plasarea rii noastre n afara sistemelor universale de colaborare i securitate. Generatoare de probleme era i existena unui mediu regional, nu ntru tortul favorabil pentru Republica Mol do va, marcat de o conjunctur economic foarte deprimat i de o zon de in s tabilitate politic. n primul rnd, Re pu blica Moldova a fost i rmne plasat nemijlocit n spaiul de interes al Federaiei Ru se. n al doilea rnd, persista pericolul meninerii i reactivrii unor tensiuni cu ca racter etnico-separatist ce pot genera conflicte [1], n cazul Republicii Moldo va fiind vorba despre conflictul din partea stng a Nistrului. n al treilea rnd, au fost relevante tensiunile sociale interne ca urmare a dificultilor tranziiei la economia de pia. n comparaie cu alte state, tranziia Moldovei spre economia de pia a fost una de durat, caracterizat prin perioade de crize i instabilitate. Ca urmare, de calajele economice dintre Republica Moldova i rile Europei Centrale i CSI s-au aprofundat. Tot aici putem me n iona mentalitatea i deprinderile motenite din epoca sovietic. Majoritatea ameninrilor politice care pot afecta securitatea unui stat sunt ndreptate mpotriva ordinii de drept. n cazul Republicii Moldova, acestea s-au realizat prin presiuni asupra organelor de decizie n favoarea unei anumite politici; favorizarea secesionismului; distrugerea structurii politice; izolarea politic; neadmiterea n structurile de securitate, desfiinarea organismului de securitate etc. Ameninrile la adresa identitii naionale au implicat ncercrile unui stat mam de a ntri identitile similare etnoculturale de pe teritoriul statelor vizate pentru a iei din contextul naional specific acestora. Scopul propus rezid n sporirea dificultilor guvernului statului-int de a guverna; federalizarea mpotriva voinei naionale; ncurajarea secesionismului; pregtirea terenului pentru anexarea de ctre statul vecin a unor teritorii.
82

Sergiu Moraru

Ameninrile politice la adresa Republicii Moldova au purtat un caracter ideologic i pot fi catalogate n ameninri intenionale i structurale. Gama ameninrilor de natur politic s-a completat permanent cu noi forme i tehnici. Analiznd riscurile care amenin securitatea din domeniul politic, observm c acestea sunt printre cele mai variabile. Factorul politic este cel mai incert i determin defi ni rea intereselor naionale. Situaia politic din Republica Moldova n perioada anilor 19912010 a fost determinat de confruntrile elitelor politice. De multe ori, subiecii aces tor confruntri urmau obinerea puterii politice sau un grad de influen ct mai mare asupra acesteia pentru rezolvarea problemelor de ordin personal. Ca apogeu al acestor confruntri este criza politic, care a nceput n anul 2009 i a continuat n 2010, prin eecul Referendumului Constituional pentru schimbarea modalitii de alegere a preedintelui rii. Atitu di nea insuficient i deseori superficial fa de interesele naionale i fa de se curitatea acestora condiioneaz fragilitatea i vulnerabilitatea ntregului or ga nism statal. Astfel, identificm urmtoarele riscuri politice ale securitii na i onale care diminueaz afirmarea statalitii noastre: instabilitatea politic, n sensul c aproape fiecare schimbare de guvern a fost nsoit de o dep la sa re spre stnga a mesajului reformator intern i de o orientare ctre Moscova a celui extern; lipsa consensului politic asupra problemelor majore ale Repub li cii Moldova; proliferarea intereselor de grup i nedefinirea clar a interesului naional; politici de secesiune teritorial; ruinarea spaiului spiritual unic, iar dezintegrarea economic i diferenierea social provoac creterea tensiu ni lor n relaiile dintre regiuni i centru, crend o ameninare real la adresa or n duirii republicane [2]. Riscul politic este ntotdeauna imens, atunci cnd luptele po litice nu au limite i nici vreo moral. Republica Moldova continu s figureze pe harta mondial a riscurilor ca fiind o ar cu riscuri politice sporite. n plus, Moldova nscrie riscuri n domeniul judiciar, amestecul politicului n economie. n afar de Moldova, n Europa, printre rile cu riscuri politice sporite, figureaz numai Belarus, Georgia i Armenia. Problemele de natur politic n Republica Moldova sunt cauzate i de de zvoltarea economic joas. Pentru c ntr-o ar cu o economie dezvoltat ce teanul nu este economic dependent de stat ntr-o msur att de decisiv, unde exist un segment larg de ceteni cu venituri mai mult sau mai puin bu ne, care s le permit o existen decent. Atunci cnd exist acest segment de ceteni, el este implicat mai mult n activitatea i problemele comunitii, la nivel local, regional i naional. Aceasta este baza societii civile puter ni ce. Ceteanul srac nu-i poate permite s rup din timpul su liber pentru a face nite activiti de voluntariat, care vin s rezolve unele probleme ale co mu nitii, cci gndul lui permanent este la subexisten. n societatea contemporan exist de fapt problema mpririi n foarte sraci i foarte bogai (este vorba de trsturi ale modelului latino-american). Aceast polarizare se datoreaz dispariiei clasei de mijloc, care n rile avansate prezint stabilitate politic i consens social i n rezultat o societate cu valori democratice. n Republica Moldova, nemulumirea fa de ni velul de trai, migraiile n mas au dus pe cale legal la guvernare partide de orientare comunist (20012009). Dei exist dreptul de a participa la alegeri, pasivitatea electoratului i absenteismul politic este un lucru caracteristic pentru Republica Moldova, cci nu exist mecanisme efi ciente de relaii dintre ceteni i stat. Societatea civil este la etapa em b ri o nar, unde pasivitatea este determinat de lipsa tradiiei democratice i de ni velul sczut de trai (majoritatea ONG activeaz datorit stimulentelor
83

Riscuri i provocri pentru securitatea naional a Republicii Moldova n Era globalizrii

financi ar e din exterior prin care se dezvolt societatea civil din ar). n acelai timp, din problemele complexe legate de consolidarea statului i securitii acestuia se nscrie i politica extern a Moldovei, menit s lan se ze ara n eficiente i multiple relaii cu statele strine i s accead n UE. Cu toate acestea, imaginea Moldovei i a mol do ve nilor rmne a fi una defavorabil. n ultimii ani au survenit transformri substaniale n analiza i practica securitii naionale. Printre factorii care au cauzat aceste transformri se evideniaz trei din ei ca fiind cei mai importani: este vorba de declinul suveranitii naionale, creterea fr precedent a densitii de interaciune la nivel transnaional i explozia conflictual a scenei internaionale susinut de dinamica identitar, unde globalizarea amplific problemele legate de securitate pn acolo, nct ele s-au transformat n preocupare naional [3]. Abordarea problemei interconexiunii globalizrii i securitii politico-informaionale a Republicii Moldova este determinat de faptul c securitatea naional a arii depinde de dou grupuri de factori interni i externi, echilibrul dinamic al crora formeaz coninutul esenial al oricrei politici de securitate. Pe plan intern, n general, securitatea, respectiv politicile de securitate, sunt determinate de factori cum ar fi: puterea naional, predispoziiile naionale, procesele politice. Pentru Republica Moldova, contextul extern reprezint o for ce condiioneaz politicile de securitate. n acest context, o actualitate major capt problema gsirii noilor soluii de asigurare a securitii politico-informaionale n condiiile globalizrii. Procesul de globalizare sporete enorm rolul factorilor externi, fapt care determin statele s adere la organizaii regionale i internaionale ce au ca obiectiv aprarea securitii globale i, implicit, a celei naionale. Pentru Moldova, o deosebit importan are calea regional de integrare european, ceea ce ar asigura accesul la spaiul politic i economic unic n scopul de a reduce riscurile la adresa securitii naionale a rii, care sunt provocate att de factorii interni, ct i de cei externi, inclusiv i de globalizare. n acelai timp, schimbrile intervenite n orientrile valorice i aciunile so ci ale ale indivizilor din spaiul social al Moldovei au fost determinate i de migraiunile n mas a populaiei. De fapt, se manifest o dorin, a unei mari pri a populaiei, orientat spre occidentalizare i euro pe ni za re, care mbin o profund nostalgie cu privire la timpurile sovietice, n care lumea o ducea mai bine. Este de remarcat faptul c menta li ta tea constituie un factor care nu poate fi neglijat nici n cadrul globalizrii. Dezvoltarea tehnologiilor, internetul, schimbul informa i o nal rapid ofer oportuniti pentru cetenii Republicii Moldova. Cetenii Moldovei sunt mai optimiti n ce ea ce privete efectele procesului de globalizare. Aceasta este determinat, n primul rnd, de faptul c populaia gsete mai multe oportuniti n exterior, cci statul nu-i avantajeaz, ceea ce a i condiionat i migraia n mas, n al doilea rnd, populaia nu percepe anumite influene semnificative ale globalizrii. Cu toate acestea, n Republica Moldova, o parte considerabil a populaiei continu s fie dominat de mentalitatea i stereotipurile specifice epocii sovietice. Influena propagandei ruseti asupra opiniei publice prin intermediul mass-mediei strine i locale face ca numrul oponenilor reformelor democratice, n special a valorilor euroatlantice, s rmn destul de mare. Astfel, potrivit sondajelor de opinie, dei numrul suporterilor integrrii europene a rii noastre este impuntor (circa 70%), cei care susin integrarea n Aliana NordAtlantic este destul de modest. Manipularea cetenilor prin intermediul mass-mediei loiale sau controlate de serviciile secrete strine amenin securitatea informaional
84

Sergiu Moraru

a Republicii Moldova. Faptul c subiectele legate de politicile NATO i relaiile Moldovei cu aceasta sunt excluse sau rmn insuficient reflectate n mass-media face ca populaia s fie slab informat despre stadiul actual al relaiilor Moldovei cu NATO i despre avantajele pe care le ofer vecintatea noastr cu cea mai puternic organizaie de aprare i securitate din lume. Factorii de risc enumerai trebuie s porneasc de fiecare dat de la faptul c, n anumite condiii, acetia se pot transforma n pericole imi ne nte, veritabile ameninri sau chiar n agresiuni la securitatea informaional a Republicii Moldova. Creterea sau descreterea importanei fiecruia va depinde de un complex de factori externi, n special de evoluia situaiei geopolitice a Republicii Moldova, unde interesele mari lor puteri privind aceast zon i sistemul de securitate european vor fi de te r minante. Precum s-a menionat, ntr-un anume mod vor evolua factorii de risc la ad resa securitii naionale, dac Republica Moldova va accede n structurile de securitate europene i euroatlantice, dup cu totul alte coordonate i dac se va bloca accesul n aceste structuri. Este greu de imaginat cum vor evolua ris curile asupra securitii rii noastre n condiiile neintegrrii i rmnerii n zona gri.[4] ns, indiferent de situaiile prefigurate n cadrul acestui studiu, este cert c la etapa actual au crescut i continu s creasc riscurile i pe ri co lele de natur intern, care le poteneaz alarmant pe cele externe. Peri co le le i ameninrile la adresa securitii naionale constituie, n majoritatea lor, consecine directe sau indirecte ale destrmrii URSS, ns apreciem c tab lo ul surselor de insecuritate se supune unei dinamici proprii, n care rolul ese n i al revine includerii Moldovei n una din schemele de securitate viabile n co n textul procesului de integrare european. Republica Moldova ntrzie cu re aciile la acele oportuniti pe care ni le ofer configuraia geopolitic a Europei. Astfel, sunt trei principii de baz care pot reduce ameninrile de securitate n cazul statelor slabe, cum es te Republica Moldova, i anume: democraia, buna guvernare i supremaia legii. n comparaie cu succesele altor ri ex-socialiste (spre exemplu rile Baltice i Romnia), Republica Moldova nu are o strategie coerent de se curitate naional, de consolidare i dezvoltare a unui proces stabil de de mo cratizare. Un lucru este cert, cele mai multe din pericolele existente as tzi trebuie cu tate n organizarea ubred a instituiilor de stat, n corupia i abuzul de putere, n instituiile slabe i n responsabilitatea limitat a oficia li lor pentru obligaiile lor, ceea ce erodeaz calitatea administrrii n stat i ali menteaz insecuritatea individual i regio nal. Note:
1. Burian A. Geopolitica lumii contemporane: curs de lecii // Asociaia de drept internaional din Republica Moldova. Chiinu: 2003, p. 21. 2. Ciubotaru V. Constituirea sistemului de securitate naional i evoluia rolului Consiliului Su p rem de securitate. n: Consiliul Securitii Naionale n procesul de luare a deciziilor. Analiz co mparat: Republica Moldova, Romnia i Ucraina // Institutul de Politici Publice. Chi i nu: Cartier, 2006, p. 87. 3. Rusnac A. Aspecte ale teoriei securitii. Chiinu: Draghitea, 2005, p. 28. 4. Consiliul Securitii Naionale n procesul de luare a deciziilor. Analiz co mparat: Republica Moldova, Romnia i Ucraina / Institutul de Politici Pu blice. Chiinu: Editura Cartier, 2006, p. 15. 85

Securitatea spaiului informaional component a securitii statului

Ludmila Barba, doctorand Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary In the article are analyzed many sides of security of informational space as an important element of state security. Informational security means assuring informational space and it involves informational-technological component besides informational-psychological one. Foreign influence on public opinion and mentality could be done using many efficient methods. Manipulation of public opinion could be applied by controlling national mass media as well as by re- broadcasting of foreign channels in the national territory. Proper regulation of mass media functioning, according national interests, is closely related and organically depend on intensity of informational globalization process spreading, as well as on the level of mediatic culture of population. Odat cu avansarea societii contemporane spre statutul de societate a cunoaterii i, respectiv, creterea semnificativ a accesului populaiei la informaie, n primplan apar problemele legate de utilizarea i protejarea informaiei. Noiunea de securitate informaional este una multidimensional i complex i, n linii generale, presupune securizarea mediului informaional. Securitatea informaional a statului este definit, n mod tradiional, ca stare de conservare a resurselor informaionale ale statului, dar i de protejare a drepturilor legitime ale individului i ale societii n sfera informaiilor. Securitatea informaional are dou componente: securitatea informaional-tehnologic i securitatea informaional-psihologic. Parte a securitii informaional-psihologice este i mass-media, care are un impact substanial asupra proceselor de evoluie a statului. Noiunea de securitate informaional, n funcie de context, poate avea nuane diferite. n legislaia mai multor ri securitatea informaional este orientat spre protecia mediului informaional al societii, permind acestuia formarea, utilizarea i dezvoltarea informaiei n interesul cetenilor, organizaiilor i statului, protejnd interesele naionale. Pentru Republica Moldova, securitatea informaional este un domeniu nou. Legislaia naional n vigoare nu stipuleaz nicio prevedere privind securitatea informaional. n conformitate cu decretul prezidenial nr. 374-IV din 22.12.2005, dou comisii naionale, formate din nali demnitari de stat, urmau s elaboreze Concepia securitii naionale. Documentul respectiv trebuia s substituie Concepia adoptat prin hotrrea Parlamentului nr. 445-XIII din 5.05.1995. ns nici n documentul elaborat n 2005 printre pericolele estimate la adresa Republicii Moldova nu s-a regsit influena mediatic din exterior sau lipsa controlului asupra spaiului informaional n unele teritorii ale rii. Prezena posturior strine ruseti n spaiul audiovizual al Republicii Moldova este o chestiune discutat cu regularitate. Faptul retranslrii posturilor TV strine poa86

Ludmila Barba

te prezenta un avantaj pentru informarea publicului din Moldova, dar exist situaii n care aceasta poate comporta anumite riscuri. Astfel, n perioada campaniei electorale din anul 2005, experii au semnalat o interpretare tendenioas a procesului electoral din Republica Moldova de ctre mijloacele de comunicare de mas din Federaia Rus. Prin intermediul posturilor de televiziune i radio ruseti erau difuzate (i deci retransmise) materiale cu tenta de destabilizare a situaiei din Republica Moldova (de exemplu, cazul mediatizrii Congresului cetenilor moldoveni din Rusia Patria-Moldova). Guvernarea de la Chiinu aprea n emisiunile difuzate, cu preponderen, n lumin negativ. De fapt, instrumentele informaionale utilizate fa de Moldova erau similare celor aplicate de televiziunile ruseti n perioadele campanilor electorale desfurate n Georgia i Ucraina. Gravitatea situaiei create n 2005 a fost pus n eviden de conducerea de atunci a rii, faptul ingerinei politice deschise fiind menionat n alocuiunea din 27 ianuarie 2006 a efului statului n faa corpului diplomatic acreditat n Republica Moldova [1]. Cu toate acestea, evaluarea pericolelor pentru spaiul informaional nu a fost fcut la justa valoare, or eful statului a considerat c alegerea opiunii europene de ctre Republica Moldova ar fi soluia suficient pentru depirea problemei. De menionat, o tentativ de a semnala despre utilizarea inadecvat a instrumentelor mediatice i despre pericolul influenrii din exterior a Republicii Moldova a fost fcut pentru prima dat mai nainte de 2005. n 2000, un grup de tineri din Republica Moldova, absolveni ai instituiilor de nvmnt din Europa, asociai n ONG-ul CAIRO, s-au adresat n instana de judecat, invocnd nerespectarea de ctre mai multe posturi de radio i de televiziune din republic a legislaiei cu privire la funcionarea limbilor i cu privire la Audiovizual, referindu-se, n special, la stipularea c posturile din Republica Moldova trebuie s emit n raport de 65% din emisie n limba de stat. CAIRO, n acest context, solicita retragerea licenei de emisie a opt posturi de radio i trei posturi de televiziune. n cadrul procesului, reprezentanii CAIRO au fcut referine la legislaia internaional viznd mass-media, care prevede protejarea limbilor naionale, invocnd, n special, exemplul Franei i al Belgiei. Dei Curtea de Apel a dat ctig de cauz aciunii naintate de CAIRO, posturile radio i TV au ctigat retroactiv procesele. Acest lucru s-a produs datorit interpretrii, la 29 septembrie 2000, de ctre Parlamentul Republicii Moldova a articolului 13 al Legii Audiovizualului n mod favorabil proprietarilor studiourilor TV ce retransleaz posturile din strintate. A fost indicat c prevederea articolului 13 alineatul 13 din Legea Audiovizualului privind transmisiunea a cel putin 65% din volumul emisiunilor i programelor de producie local nu se refer la timpul de anten pe parcursul cruia se efectueaz retransmisiunea emisiunilor i programelor posturilor strine de ctre instituiile audiovizualului care funcioneaz pe teritoriul Republicii Moldova. Lipsa de coeren ntre implementarea legislaiei naionale privind utilizarea limbilor n Republica Moldova i cea a audiovizualului este soldat, pe parcurs, cu noi provocri. Ca exemplu poate servi tentative euat a unor fore politice din sudul republicii de a organiza un referendum pentru atribuirea limbii ruse a statutului de a doua limb de stat n Republica Moldova. Dei se tie c aceast problem este exploatat cu regularitate n ajunul i n timpul campaniilor electorale, ea trebuie luat n serios
87

Securitatea spaiului informaional - component a securitii statului

i trebuie de inut cont i de analizat premisele apariiei ei. n acest context, ar trebui s amintim c posturile radio i TV naionale sunt bruiate n regiunea transnistrean. Att n stnga Nistrului, ct i n sudul rii, consumatorul de informaie are accesul asigurat nu la posturile de radio i televiziune naionale, ci la cele din Rusia, iar n sudul rii i la cele din Turcia sau Bulgaria. De remarcat, n cazul CAIRO, c pe parcursul procesului desfurat n instan, presa a observat c cinci dintre posturile implicate n proces erau reprezentate doar de doi manageri. Respectiv, a aprut supoziia c i proprietari ai acestor dou posturi erau doar doi. Problema identificrii adevrailor proprietari ai posturilor TV i radio a rmas valabil i dup adoptarea n 2006 a noii Legi privind audiovizualul. Soluionarea acestei probleme figureaz n Programul de guvernare al Coaliiei AIE-2, instalate la guvernare n urma alegerilor din 28 noiembrie 2010. Protejarea spaiului informaional naional este o problem de securitate a rii. n Frana, de exemplu, Legea audiovizualului a fost modificat n nenumrate rnduri, pn a se ajunge la formula actual. Conform legislaiei franceze, se permite eliberarea mai multor licene unei persoane, cu condiia ca posturile TV sau radio deinute n proprietate s cuprind n comun un anumit procent de audien. Numrul maximal de aciuni de care poate dispune o persoan este de 49 la sut. O prevedere relevant, prezent n Legea presei din Letonia, interzice liderilor politici i partidelor politice de a deine mijloace de informare n mas, fie ziar, fie post de radio sau tv. n Republica Moldova s-a observat, mai muli ani la rnd, o tendin de concentrare a mass-mediei audiovizuale i scrise, care promoveaza vdit i coordonat o singur ideologie. Pn n toamna anului 2009, Consiliul Coordontator al Audiovizualului a repartizat frecvenele favoriznd unii radiodifuzori (NIT, EuTV, Antena C) i defavorizndu-i pe alii (Vocea Basarabiei, Pro-TV etc.). Manipularea opiniei publice poate fi efectuat att prin controlul mijloacelor naionale de comunicare de mas, precum i prin retranslarea unor posturi strine pe teritoriul rii. n primul rnd, este vorba de lipsa transparenei n domeniul proprietii mass-media. O alt problem este concentrarea instituiilor mediatice n minile unui singur proprietar sau ale unui grup financiar sau politic. La 9 iunie 2010, n pofida reaciei negative din partea organizaiilor neguvernamentale de profil, Legislativul, cu 53 de voturi pro, a modificat Legea audiovizualului. Deputaii au schimbat n articolul 66, alineatul (3) din Codul audiovizualului cuvntul dou prin cuvntul cinci licene, ceea ce nseamn c o persoan fizic sau juridic poate deine 5 licene de emisie n aceeai unitate administrativ-teritorial sau zon, fr posibilitatea de a deine exclusivitatea. Presedintele Comisiei parlamentare de profil a motivat aceast modificare de lege prin necesitatea de a crea condiii mai favorabile pentru dezvoltarea televiziunilor de ni i atragerea investiiilor strine pe piaa audiovizualului din Republicii Moldova. [2]. Ct privete ngrijorrile privind posibilitatea de a concentra proprietatea n domeniul audiovizualului, n parlament s-a discutat n contradictoriu, facndu-se referin i la practica european privind controlul asupra proprietii media. De fapt, anume monitorizarea i transparena proprietii este una din cele mai slabe verigi n audiovizual.
88

Ludmila Barba

n prezent, din cele trei frecvene cu acoperire national, dou sunt acordate posturilor private de televiziune care, ambele, ar fi aparinut aceluiai proprietar. Prime retransleaz postul rusesc Pervi, ce a luat locul fostei Televiziuni Centrale din timpurile URSS. Licena pentru cea de-a doua band de frecven naional o deinea TVR 1, creia, n anul 2008 i-a fost retras i oferit unui alt post de televiziune, cu o politic editorial preponderent distractiv. Cazul a suscitat reacii din partea TVR care a depus un recurs n instan judectoreasc. A urmat adresarea la CEDO, aceast hotrre de a se adresa CEDO fiind luat dup ce Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova a respins, pe 10 iulie 2008, recursul SRTV mpotriva celor dou decizii ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului (CCA) din Republica Moldova prin care s-a interzis, ilegal i abuziv, retransmiterea programelor TVR1 pe frecvena de stat nr. 2, pentru care Televiziunea Romn avea licena valabil pn n 2011. Intr-un comunicat transmis de Televiziunea public se arta c Interzicerea dreptului TVR de a retransmite programele TVR 1 n Moldova, n condiiile n care deinea o licen valabil pn n 2011, constituie o ingerin abuziv n dreptul su de proprietate, i c scopul urmrit pe aceast cale de CCA din Republica Moldova nu are nimic comun cu administrarea bun i eficient a audiovizualului i a mijloacelor bneti publice. Pn la urm, spre sfritul anului 2010, TVR a obinut posibilitatea de a retransmite emisiunile sale pe frecvena data, prin nelegere cu deintorul actual al frecvenei TV 2 Plus. n Declaraia CCA n legtur cu informaia despre unele posturi de radio i TV, fcut public la 22 ianuarie 2010, se spune c, n present, pe teritoriul Republicii Moldova activeaz peste 10 posturi de radio i circa 15 posturi de televiziune care difuzeaz emisiuni n limba rus sau retransmit canale din Federaia Rus. De asemenea, n listele de canale ale distribuitorilor de servicii se regsesc peste 60 de canale adaptate n limba rus sau retransmise din Federaia Rus. Conform sondajelor realizate n Republica Moldova n anul 2009, postul principal de televiziune al Rusiei, care are n Molodova acoperire naional, este sursa media cu cea mai mare credibiliate la cetenii nostri peste 70%, aproape cu 30% mai mult decat Televiziunea Public din Republica Moldova. Respectiv, nu ntmpltor, politicienii cei mai populari din Republica Moldova, conform datelor sondajelor, se dovedesc a fi Vladimir Putin i Dimitri Medvedev [3]. Inc o confirmare a impactului posturilor ruseti asupra spaiului informaional al Republicii Moldova este publicarea la nceputul lui octombrie 2010, n cotidianul rus Nezavisimaya gazeta, a unei scrisori deschise, semnate de 500 de veterani din Moldova, adresat conducerii Rusiei i postului Pervii kanal, prin care autorii scrisorii acuzau conducerea Prime TV, pentru faptul c din produsul autentic rus, pe post ar fi puse doar 40%. Semnatarii scrisorii susineau c Prime TV pune pe post show-uri cu politicienii antirui [4]. n condiiile extinderii procesului globalizrii informaionale i a necesitii de asigurare a securitii statului, un rol aparte l capt reglementarea i funcionarea mass-media audiovizuala, precum i gradul de cultua mediatic a populaiei. Pe de o parte, fluxul liber al informaiei este un principiu de baz al democraiei, pe de alt parte, dezvoltarea Internetului i a televiziunii satelitare permit implicarea n procesele politice din statele, considerate aflate n sfera de influien a unei sau altei puteri
89

Securitatea spaiului informaional - component a securitii statului

geopolitice. Situaia existent dicteaz imperativul analizei pertinente a pericolelor i riscurilor ce le comport starea de lucruri n spaiul informaional al Republicii Moldova, revizuirii Legislaiei ce reglementeaz activitatea n spaiul audiovizual al rii i elaborrii de politici i instrumente de protejare a intereselor naionale i a valorilor culturale, astfel ca acestea s nu contravin legislaiei international [5] la care Republica Moldova este parte. Note:
1. www.president.md.php?p=1&s=3681lang=rom. 2. http://www.parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=EPmBxCVltZA%3d&tabid=128 &mid=506 3. http://vlad-lupan.blogspot.com/2009_02_01_archive.html. 4. http://www.azi.md/ro/story/13810. 5. Convenia European privind televiziunea transfrontalier, Art.19 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, etc.

90

DILEMA SECURITII N ERA NUCLEAR: SCUTUL ANTIRACHET I NEUTRALITATEA REPUBLICII MOLDOVA

Eduard ugui, lector Universitatea de Studii Politice i Economice Europene

Summary In a nuclear world some states decide to enter into military alliances and increase their defensive strength, and the American Missile Defence System is one of the ways. However, the United States and Russia, who together hold the largest part of global strategic nuclear arsenal, are fully involved in a broader dialogue on disarmament and non-proliferation of weapons of mass destruction. The Agreement START (Strategic Arms Reduction Treaty) III signed recently in Prague or negotiations on the Iranian nuclear file is part of this dialogue. In this context, the Moldovan national interest requires maintenance of military neutrality, with a dignified and, most importantly, neutral on the continental strategic repositioning. La 17 septembrie 2009, Barack Obama redimensioneaz arhitectura Scutului Antirachet american, fcnd public decizia de a renuna la amplasarea elementelor acestuia n Cehia i Polonia, iar la nceputul lui februarie 2010, Consiliul Suprem de Aprare a rii din Romnia decide instalarea pe teritoriul statului romn a unor interceptoare a noului proiect american. Aceste reaezri strategice de pe continentul european, cu repercusiuni pe termen lung pentru securitatea regional, au devenit un subiect major de politic intern n Republica Moldova. n timp ce Rusia sau Iranul, mult mai vizate de aceast decizie, i toat comunitatea internaional au reacionat echilibrat, precum echilibrat a reacionat i guvernul moldovenesc, opinia public internaional i cetenii moldoveni sunt ameninai de ctre opoziia comunist moldoveneasc i preedintele acesteia c s-a deschis o nou linie a frontului pe Prut, iar securitatea statului moldovenesc este n pericol. n contextul unor negocieri mai largi n plan internaional privind securitatea militaro-strategic global, dar i a discuiilor pe marginea reformrii Constituiei din Republica Moldova, o dezbatere academic privind neutralitatea Republicii Moldova pe fundalul remodelrii securitii continentale ntr-o er nuclear, precum i atitudinea statului moldovenesc fa de aceste procese devine dezirabil. Ipoteza fundamental a studiului este c interesul naional al Republicii Moldova n actuala conjunctur internaional presupune pstrarea neutralitii militare, nsoit de o atitudine demn i, foarte important, neutr asupra reaezrilor strategice continentale. Dilema securitii n era nuclear Dilema securitii este un concept care presupune c ntr-o lume anarhic statele ncearc s-i asigure securitatea recurgnd la sporirea capacitilor militare, adic narmndu-se. Cnd statele recurg la narmare concomitent, aceasta suscit o goan a narmrilor care provoac n final nu securitate, ci insecuritate [1, p. 80]. n lumea bipolar postbelic, acest mecanism devine i mai evident, n condiiile n care protagonitii scenei internaionale deineau armament nuclear. Dup ce lumea s-a convins
91

Dilema securitii n era nuclear: scutul antirachet i neutralitatea Republicii Moldova

de capacitile destructive ale armei nucleare n luna august 1945, cnd oraele nipone Hiroshima i Nagasaki au fost distruse de doar dou focoase americane, a urmat nu interzicerea dezvoltrii capacitilor nucleare, ci o goan nentlnit a narmrilor, n care componenta nuclearo-strategic era primordial. Uniunea Sovietic deblocheaz monopolul nuclear american la 1949, iar la scurt timp toi cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate ONU intr n posesia armei atomice i, respectiv, civilizaia uman devine capabil de autodistrugere. Principalele responsabile pentru dezvoltarea i proliferarea complexelor nucleare, SUA i URSS, au fost i cele care au adus omenirea n pragul unei catastrofe nucleare, mai ales n timpul crizei Caraibelor (1962). ntr-o prim faz, ambele superputeri au recurs la anihilarea capacitilor nucleare ale adversarului, prin crearea unor sisteme defensive. Astfel, n 1957, dup ce primul Sputnik sovietic ncepe rotaiile n jurul planetei, ia natere aprarea antirachet american prin programul defensiv Nike-Zeus, care prevedea interceptori la mare distan capabili s distrug n zbor rachetele care intesc Statele Unite. Urmeaz programul Sentinel din 1966, care trebuia s protejeze centrele urbane americane, i derivatul acestuia lansat n 1974 Safeguard, care nu mai proteja centrele urbane, ci bazele de lansare a rachetelor intercontinentale. De partea sa, URSS construiete posturi de aprare antirachet n jurul Moscovei prin instalarea sistemului de rachete Galosh [2, p. 3]. Totui, nici SUA, nici Uniunea Sovietic n-au edificat n aceast perioad sisteme antirachet operaionale i coerente, iar reducerea tensiunii internaionale legate de noile capaciti militare necesita eforturi colective. La 1 iulie 1968 este deschis spre semnare Tratatul Neproliferrii Nucleare (TNP), n vigoare de la 5 martie 1970, care are la baz trei piloni: neproliferarea, dezarmarea nuclear i utilizarea tehnologiei nucleare civile [3, p. 511-518]. Totodat, destinderea n relaiile celor dou superputeri de la nceputul anilor 1970 (susinut de preuri ridicate la petrol pentru rui i posibilitatea de a-l cumpra pe dolari neacoperii cu aur pentru americani), duce la semnarea, n 1972, a Tratatului ABM (Anti-Ballistic Missile Treaty), tratat care interzice dezvoltarea i desfurarea sistemelor antirachet. Odat cu Tratatul ABM, intrat n vigoare pe 3 octombrie 1972, a fost ncheiat i un acord provizoriu asupra rachetelor ofensive, care mpreun cu primul constituie Tratatul SALT 1 (Antiballistic Missile Treaty), prin care cele dou supraputeri se angajeaz, n plus, s nu mai fabrice arme nucleare strategice timp de 5 ani i s nu mai construiasc rampe de lansare terestre [4, p. 264]. Acordul SALT 2, semnat la Viena la 18 iunie 1979, prin care se completa Acordul SALT 1, nu este ratificat din cauza invadrii Afganistanului de ctre URSS. Iniiativa de Aprare Strategic (IDS, numit i Rzboiul Stelelor), lansat de Ronald Reagan n 1983, a fost mai curnd un subterfugiu prin care americanii au impus ruii s investeasc n armament petrodolarii obinui graie petrolului scump, dect o relansare serioas a proiectului antirachet. Totodat, prin aceast iniiativ, americanii doreau s pun presiune pe URSS i s aduc liderii acesteia la masa negocierilor. Astfel, trei ani mai trziu (16 ianuarie 1986), Mihail Gorbaciov formula propunerea de eliminare complet a armelor atomice, neacceptat de SUA, iar la 8 decembrie 1987, cele dou mari puteri ajung, pentru prima dat, s ncheie Intermediate Range Nuclear Forces Treaty (INF), Tratatul forelor nucleare cu raz medie de aciune, considerat,
92

Eduard ugui

din punct de vedere politic, ca fiind unul dintre punctele de nceput de sfrit al Rzboiului Rece, implicnd eliminarea fizic a tuturor rachetelor sovietice SS-20 ndreptate spre Europa Occidental i a tuturor rachetelor americane Pershing II i Cruise amplasate n rile NATO i ndreptate ctre URSS [5, p. 144-149]. Tratatul ABM, care interzice dezvoltarea sistemelor defensive, i Tratatul INF, care presupune lichidarea rachetelor de raz scurt i medie de aciune (500-5500 km), trebuia completat cu reducerea rachetelor balistice intercontinentale, cu raz lung de aciune. Pe fundalul transformrilor legate de dispariia lagrului socialist i a imploziei Uniunii Sovietice, SUA i URSS s-au angajat s reduc propriile arsenale nuclearo-strategice, semnnd n acest sens Acordul START (Strategic Arms Reduction Treaty) I din iulie 1991, care a intrat n vigoare la 5 decembrie 1994 pentru o perioad de 15 ani. Conform acestui document, ambele puteri se obligau s reduc considerabil armamentul nuclear i anume rachetele balistice intercontinentale. Prin acest acord, au fost reduse mai mult de o treime din numrul total al rachetelor strategice deinute de SUA i URSS [5, p. 366-367], iar uraniul mbogit (extras n urma lichidrii focoaselor nucleare nvechite) utilizat n producia energiei electrice n centralele nucleare americane. Un urmtor Acord START II, semnat la 1993 i care prevedea reducerea n continuare a arsenalelor nucleare [6, p. 80], nu a intrat n vigoare, din moment ce la mijlocul anilor 1990, sub preedinia lui Bill Clinton, n Statele Unite apare din nou tema aprrii antirachet, iar Rusia se retrage din Acord. Agenda ruso-american la nceput de mileniu Aceste nelegeri succesive, la nivelul ONU i cele bilaterale ruso-americane, au constituit baza legal-instituional a echilibrului strategic mondial i, n acelai timp, cadrul de reglementare a dezarmrii i neproliferrii nucleare. Demersuri provideniale, dar care nu au fost nici suficiente, nici eficiente [7, p. 41-58], din moment ce textul documentului [TNP n.a.] cunoate nclcri repetate, chiar din partea statelor semnatare, ca s nu mai vorbim de eforturile unor state nesemnatare de a-i fabrica arma atomic [8, p. 8]. Astfel, att SUA, ct i Rusia, au continuat dezvoltarea tehnologiilor nucleare i a purttorilor acesteia, iar arsenalele nucleare cu care au intrat n secolul XXI permit nu doar distrugerea reciproc, ci lichidarea ntregii civilizaii umane. Totodat, aceste aranjamente s-au dovedit a fi ineficiente i pe dimensiunea neproliferrii nucleare, din moment ce trei state nesemnatare ale TNP India, Pakistan i Israel i-au dezvoltat capaciti nucleare, iar Coreea de Nord, dup ce i-a dezvoltat capaciti nucleare civile, s-a retras n 1993 din Tratat i n 2006 a efectuat primele teste nucleare (vezi fig. 1). Situaie deloc linititoare, mai ales c toi noii membri i potenialii candidai (n special Iranul) ai clubului nuclear dispun de rachete balistice cu raz medie de aciune i, drept consecin, dezavantajeaz SUA i Rusia, care prin Tratatul INF au renunat la asemenea tipuri de arme. n acest context, la sfritul lui 2001, preedintele G. Bush jr. retrage SUA din Tratatul ABM i anun construirea lui National Missile Defence System. Dup construcia a dou elemente ale acestuia n Alaska i California, cu 24 rachete interceptoare, la sfritul lui 2006 se decide amplasarea unui al treilea element n Europa de Est (zece interceptoare n Polonia i un Radar n Cehia) [9, p. 240-264]. Motivul invocat de administraia american pentru elementul european
93

Dilema securitii n era nuclear: scutul antirachet i neutralitatea Republicii Moldova

Fig. 1. Arsenalul nuclearo-strategic mondial

al scutului antirachet a fost necesitatea de a proteja aliaii europeni de rachetele intercontinentale nord-coreene i iraniene. Rusia, care pregtea n tot acest timp rachete balistice intercontinentale Topol-M, prea performante, spunea ex-preedintele Putin, pentru a putea fi interceptate de Scutul Antirachet american, a reacionat prompt la acest proiect. Dat fiind faptul c sistemul urma a fi instalat la 114 mile de grania vestic a acesteia, Rusia s-a vzut direct vizat de aceste interceptoare i a ameninat c va instala rachete Iskander n Kaliningrad. Pe acest fundal, decizia lui Barack Obama de redimensionare a Scutului Antirachet vine s rspund politicii noii destinderi n raport cu Rusia (destindere susinut, pe lng preuri ridicate la hidrocarburi care se vnd n dolari americani, de necesitatea managementului comun a crizei economice globale, a dosarelor afgan i iranian), precum i noilor informaii privind tehnologia balistic iranian i a programului su nuclear. Adic nu Praga i Varovia au renunat la proiect, cum se invoc n dezbaterile publice din Republica Moldova, ci americanii, iar drept recompens polonezii au cerut instalarea pe teritoriul lor a sistemului Patriot. Acest nou proiect american presupune interceptarea rachetelor cu raz medie i scurt de aciune (ruii aveau temeri mari pentru interceptarea rachetelor cu raz lung de aciune) prin desfurarea n 2011 pe mare a navelor tip Aegis dotate cu rachete interceptoare mare-aer SM-3; desfurarea n 2015 a unei versiuni modernizate a SM-3 la sol, n Europa de Est; desfurarea n 2018 a unei versiuni mai avansate a SM-3; desfurarea n 2020 a unui sistem modernizat care s asigure o protecie sporit SUA i aliailor europeni. Totodat, desfura94

Eduard ugui

rea sistemului Patriot n Israel poate fi completat cu desfurarea aceluiai complex n Turcia i n Polonia, cu care a fost deja semnat un acord la 21 ianuarie 2010. Dup ce Obama a renunat la vechiul proiect, ruii au declarat c renun i ei la instalarea rachetelor n regiunea Kaliningrad. Mai mult, la Summitul ruso-american din iulie 2009 de la Moscova, Barack Obama i Dimitrii Medvedev au convenit ca n urmtorii apte ani s reduc ogivele nucleare pn la 1500-1675 pentru fiecare, iar purttoarele acestora pn la 500-1100, printr-un nou document semnat n decembrie. Semnarea acestuia a fost amnat pentru cteva luni, din cauza complexitii negocierilor, iar pe 8 aprilie 2010 Rusia i SUA semneaz la Praga Acordul START III, prin care fiecare din prile semnatare i va reduce cu o treime armamentul nuclearo-strategic, astfel nct la sfritul perioadei de apte ani s nu depeasc: 700 rachete balistice intercontinentale, rachete balistice pe submarine i pe bombardiere grele; 1550 focoase nucleare pentru aceste rachete; 800 instalaii de lansare a rachetelor. Tratatul semnat nu mpiedic SUA s dezvolte sisteme de aprare antirachet, dar permite Rusiei ca n caz de dezechilibru al forelor s denune prevederile tratatului [10]. Republica Moldova n context Prin urmare, decizia Romniei de a accepta instalarea a zece interceptoare SM-3 este expresia implementrii acestui nou proiect de securitate despre care Rusia a tiut din timp i care i s-a prut mult mai inofensiv dect elementele antirachet din Polonia i Cehia. De altfel, dup cum am putut observa, ruii dialogheaz direct cu americanii i negociaz un pachet ntreg de documente i nelegeri, fr intermediari. Totui, opoziia comunist din Republica Moldova i instituiile media conexe gsete acest dialog inconsistent i intervine pe cel mai complicat dosar de pe agenda ruso-american i internaional, acuznd Romnia i Statele Unite ale Americii de deschiderea unei linii de front la grania statului nostru. Adic pe un ton deloc neutru. Mai mult, cere o not de protest din partea Parlamentului RM i organizeaz o videoconferin cu politicieni i experi rui prin care se ofer, de fapt, de a fi portavocea Rusiei n regiune. Capaciteaz prin aceasta administraia de la Tiraspol, care se oferea la rndu-i s gzduiasc rachete ruseti Iskander, i bag frica n populaie. Evident c aceste reaezri strategice regionale sunt purttoare i de riscuri la adresa securitii continentului european, inclusiv a Republicii Moldova, mai ales n cazul n care sunt prost gestionate. n tot cazul, Scutul Antirachet american nu aduce mai multe riscuri pentru Republica Moldova dect rzboiul ruso-georgian din august 2008 i recunoaterea ulterioar de ctre Rusia a Osetiei de Sud i a Abhaziei; sau ca manevrele militare ruso-belaruse de la grania Poloniei din toamna lui 2009; sau ca noua doctrin militar a Rusiei, semnat n februarie 2010 de ctre Medvedev; sau, cu certitudine, ca trupele i muniiile ruseti din estul rii noastre. Mai mult, un pericol i mai mare poate fi anume ne-prezena infrastructurii militare americane n regiune, or, poate, doar acum ncepe s funcioneze echilibrul strategic n regiune, pentru c trupe militare ruseti sunt deja staionate aici. Oare nu este n avantajul Republicii Moldova c SUA, alturi de Uniunea European, sunt acum implicate n soluionarea diferendului transnistrean, inclusiv prin formatul de negocieri 5+2, dect pn acum civa ani cnd negociam singuri cu Rusia?! Dar chiar i aceste modeste realizri ar fi fost
95

Dilema securitii n era nuclear: scutul antirachet i neutralitatea Republicii Moldova

greu posibile fr extinderile succesive ale UE i NATO, acoperite de infrastructura militar american. La fel de evident este c Republica Moldova, ca oricare alt stat care se respect, ar trebui s ia atitudine fa de orice modificri ale securitii continentale. Dar aceast atitudine trebuie s fie demn i, foarte important, neutr. Spre exemplu, pot fi solicitate consultri pe bilateral, cum au i avut loc cu partenerii din Romnia, sau de negociat o poziie comun cu alte state nealiniate din regiune prin care s solicitm garanii de securitate de la toi mai marii lumii. Dar nu putem noi cere ostentativ explicaii de la cel mai puternic stat de pe planet, dup cum cerea opoziia comunist de la guvernul proeuropean, mai ales c nu americanii pun n pericol integritatea teritorial a statului nostru. S nu uitm c nu suntem (deloc) o supraputere! Nici ruii nu o fac pe acest ton sau cel puin nu o fac cu gura lor. Suntem direct interesai de o nclzire a relaiilor ruso-americane i de un sistem de securitate la care s participe ambele puteri, deoarece nici Moscova nu poate fi ncntat de o proliferare nuclear n sudul musulman. ns nicicum nu vom facilita aceast nclzire prin deschiderea liniei de front. Dar dac acest proiect strategic american are ca scop (pentru a cta oar!) de a determina Rusia s-i asume o reducere n continuare a arsenalului nuclear sau s-i investeasc marile rezerve valutare n armament? Doar amatorii pot interveni prtinitor n negocierile strategice ruso-americane. Trim ntr-o lume n profund schimbare, marcat de reaezri geopolitice pe toate continentele i este absolut firesc ca fiecare stat s fie preocupat de propria securitate. Drept consecin, unele state decid s intre n aliane militare i s-i sporeasc puterea defensiv, cum fac i ruii i americanii. Este dreptul lor suveran, pn la urm. La 11 februarie, spre exemplu, Teheranul declara c are uraniu mbogit de 20% i, ca urmare, a intrat n clubul statelor nucleare [11, p. 1]. Poate Republica Moldova cumva s garanteze securitatea european n eventualitatea unui atac cu rachete nucleare dinspre zona Golfului, ca s-i permit s aib mari pretenii fa de felul cum i construiesc sistemul defensiv Romnia, Bulgaria sau Polonia? Republica Moldova a ales o alt cale pentru a-i asigura securitatea, cea a neutralitii. Este o soluie optim, cel puin deocamdat, ns neutralitate nu nseamn doar un articol stipulat n Constituie. Neutralitatea trebuie muncit, adic garantat de ctre protagonitii scenei internaionale, urmare a unei diplomaii competente i neutre. Altfel, izolndune, fluturnd de la frontier Constituia i strignd isteric c vin peste noi tancuri sau rachete NATO, am putea ajunge nu o Elveie (att de drag multor politicieni moldoveni), ci o Cub sud-est european. Note:
1. Guzzini S. Realism i relaii internaionale: Povestea fr sfrit a unei mori anunate: Realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional. Iai: Institutul European, 2000. 2. Zajec O. Obsesia antirachet a Statelor Unite. n: Le monde diplomatique (ediia romn), 2007, nr. 16, p. 3. 3. . n: A. (.) . o: , 2006, p. 511-518. 96

Eduard ugui

4. Dinulescu R. Consideraii cu privire la Sistemul American de Aprare Antirachet n Europa. n: Motoflei C. (coord.) Perspective ale securitii i aprrii n Europa, Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, p. 263-274. 5. . : , ? .: -, 2001. 6. Bdlu I. Diplomaia nuclear ruso-american la cumpna mileniilor. n: Impact Strategic, 2006, nr.3, p. 79-83. 7. Soare S. Non-proliferation regimes and WMD proliferation. n: CSIS Files, 2007, nr. 4. 8. Murean M. Securitate, cooperare i neproliferare nuclear. n: Impact Strategic, 2006, nr.2, p. 7-13. 9. A. (.) : , . . : , 2009. 10. Rducanu N. Un pas spre o lume fr arme nucleare. [On-Line]. 2010. n: http://nraducanu.wordpress.com/2010/04/09/un-pas-spre-o-lume-fara-arme-nucleare/ (citat 10. 09.2010). 11. Dudu R., Sitaru L. Criza internaional din jurul programului nuclear iranian. n: Institutul Diplomatic Romn Policy Brief, 2010, nr. 21.

97

PROMOVAREA REFORMELOR DEMOCRATICE N CONTEXTUL COOPERRII REPUBLICA MOLDOVA NATO

Vitalie Grosu, Centrul de Informare i Documentare NATO din Republica Moldova

Summary This article reveal the role of cooperation between Republic of Moldova and NATO for promoting of democratic reforms in our country. The author develops the main aspects of cooperation and estimates their impact on the democratic transition. Also, in the article is analyzed the role of this interaction for some distinct problems solving in our national security system. Abordarea tiinific a proceselor de democratizare s-a impus ca una dintre condiiile fundamentale n garantarea succesului tranziiilor spre democraie i consolidrii democratice a societilor. Dei n literatura de specialitate diferii autori au dezvoltat investigaiile acestui fenomen prin evidenierea preponderent a factorilor interni, totui, ca urmare a dezvoltrii tranzitologiei a fost posibil de evideniat o multitudine extins de factori care au un rol determinant asupra rezultatelor proceselor de tranziie, unii dintre acetia avnd un caracetr structural, n timp ce alii sunt rezultatul unor combinaii accidentale ale forelor lor determinante, ali factori reprezentnd n general sfere ale vieii internaionale. Rolul cooperrii internaionale n vederea promovrii reformelor democratice la etapa contemporan este unul consistent i este n continu ascensiune n condiiile procesului de globalizare i sporirii interdependenei statelor lumii. Anume procesul de globalizare i interdependena statelor lumii conduc la profunde transformri structurale ale realitilor naionale i internaionale, fiind pasibile a impune un nou tip de ordine internaional n cadrul creia dimensiunile, parametrii i factorii determinani ai proceselor de democratizare necesit o reevaluare bazat pe luarea n consideraie a rolului factorilor externi care, de regul, au fost neglijai n cadrul studiilor tranzitologice clasice[1]. Influena factorului extern, care n sensul prezentrii noastre manifest forma cooperrii internaionale, denot o nou abordare n interpretarea proceselor de democratizare i o ncercare de a lua n consideraie un tip de factori care au influen asupra procesului general de dezvoltare a unei societi, dar i de instituionalizare a unui anumit tip de regim politic, iar aceast abordare necesit depirea cadrului tradiional de analiz a democratizrii[2]. Cooperarea dintre Republica Moldova i Aliana Nord-Atlantic(NATO) constituie de asemenea unul din acei factori externi care au urmrit susinerea procesului de reformare a societii moldave i care se nscrie perfect n tipul de factori capabili a influena procesul general de democratizare a rii noastre. Demararea cooperrii dintre Republica Moldova i NATO a avut loc n anul 1991, odat cu iniierea procesului internaional de recunoatere a Republicii Moldova n calitate de subiect al dreptului i comunitii internaionale i odat cu aderarea Republicii Moldova la aa-numitul Consiliu al Cooperrii Nord-Atlantice(CCNA). CCNA a fost constituit ca urmare a deciziilor adoptate n urma Summitului de la Roma din
98

Vitalie Grosu

noiembrie 1991. Astfel, Declaraia de la Roma asupra Pcii i Cooperrii prevede c Aliaii au intenia de a a descoperi o nou etap i a stabili relaii instituionale de consultaie i cooperare asupra chestiunilor politice i de securitate [7], invitnd astfel statele ex-sovietice spre semnarea unei Declaraii comune i propunnd un ir de activiti de cooperare, printre care i propunerea de a desfura o reuniune anual cu Consiliul Nord-Atlantic la nivel ministerial, care ar putea fi denumit Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic. Conform Declaraiei din 20 decembrie 1991 privind Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic, statele membre ale NATO i statele partenere vor interaciona n cadrul acestuia n vederea salvgardrii societilor democratice libere de orice form de coerciie [8]. n acest sens, Aliaii i Partenerii se angajeaz s ncurajeze progresul n ntreaga Europ pentru a stabili instituii democratice solide, respectarea drepturilor omului i libertii economice. Cu alte cuvinte, CCNA constituia un forum al discuiilor i consultrilor n cadrul cruia membrii si s fie capabili de a identifica soluii pentru vasta gam a problemelor ce afecteaz securitatea naional a tuturor statelor membre. Ca urmare a deciziilor adoptate n timpul Summitului de la Sintra din mai 1997, statele membre ale Consiliului Cooperrii Nord-Atlantice i rile participante n cadrul programului Parteneriatului pentru Pace determinate a genera un nou nivel de cooperare au decis a stabili un Consiliu al Parteneriatului Euro-Atlantic(CPEA) care va nlocui CCNA. n acest sens, EAPC a preluat domeniile de cooperare din cadrul CCNA, dar a extins totodat domeniile de cooperare la noi dimensiuni, trecndu-se la o form mai avansat i aprofundat a acesteia. Republica Moldova ca membru al CCNA i participant al cooperrii n cadrul Parteneriatului pentru Pace a acceptat din start invitaia de a dezvolta cooperarea cu NATO inclusiv n cadrul CPEA[9]. Dei CCNA i apoi CPEA au constituit forum al consultaiilor i negocierilor cu serioase implicaii n desfurarea cooperrii dintre Republica Moldova i NATO, totui, baza cooperrii Republicii Moldova cu NATO l reprezint Parteneriatul pentru Pace, care constituie un program de cooperare pus la dispoziia statelor ex-socialiste i ex-comuniste prin Invitaia din 10 ianuarie 1994 n baza creia statele membre NATO i-au manifestat interesul de a pune fundamentele unui veritabil parteneriat cu alte ri membre ale CCNA i CSCE, un Parteneriat pentru Pace(PpP). Conform Documentului Cadru al Parteneriatului pentru Pace semnat la Bruxelles n ianuarie 1994, principalele obiective ale programului sunt: a facilita transparena n procesul de planificare a apririi i bugetului aprrii; a asigura controlul democratic al forelor de aprare; a dezvolta cooperarea pentru ntrirea capacitilor de participare la operaiunile de meninere a pcii; a dezvolta pe termen lung fore mai bine pregtite capabile s opereze alturi de cele ale statelor membre NATO[10]. Implicarea Republicii Moldova n cadrul programului Parteneriatului pentru Pace a oferit posibilitate pentru ara noastr s beneficieze de resursele, sprijinul i expertiza NATO n vederea promovrii reformelor n domeniul Aprrii i Securitii Naionale, precum i posibilitatea de a accede fondurile internaionale n vederea sprijinirii i finanrii acestor reforme. Astfel, Programul Individual al Parteneriatului, care reprezint unul din instrumentele de lucru al PpP i care a fost semnat de ctre ara noastr i NATO n 1995, a concentrat politica naional pe promovarea reformelor n domeniul aprrii n direcii precum: crearea unei subuniti de meninere a pcii;
99

Promovarea reformelor democratice n contextul cooperrii Republicf Moldova NATO

asigurarea cu personal pentru operaiunile de meninere a pcii; modernizarea i acordarea serviciilor aerodromului Mrculeti; oferirea asistenei centrului de instruire de la Bulboaca la realizarea sarcinilor PpP; dezvoltarea unitilor tehnico-militare[3] etc. Totui, dei existau i un ir de alte opiuni pe care Republica Moldova ar fi avut posibilitatea s le accead n cadrul PpP, selectarea anume a celor menionate a fost determinat de principiile generale ale politicii de securitate i aprare a rii noastre recunoscute i stabilite la acel moment, o bun parte din experi regretnd faptul c autoritile din acel moment nu au avut dorina unei abordri mai extinse i profunde cu NATO n cadrul PpP. Un pas important n dezvoltarea cooperrii dintre Republica Moldova i NATO s-a realizat ca urmare a deciziilor Summitului NATO de la Praga din 2002 prin intermediul crora rile membre NATO au aprofundat cooperarea n cadrul Parteneriatului pentru Pace i au extins cooperarea la noi domenii. n acest sens, Republica Moldova a semnat aa-numitul Plan de Aciune al Parteneriatului contra Terorismului (PAP-T), susinnd totodat i aprobarea Conceptului Capabilitilor Operaionale(CCO) care aveau ca obiectiv de a stimula sporirea interoperabilitii ntre forele armate NATO i statelor partenere n vederea bunei desfurri a misiunilor internaionale comune de pacificare. Summitul de la Praga din 2002 a fost important, de asemenea, prin decizia de a aprofunda cooperarea cu statele CPEA i PpP, recomandndu-se semnarea unor Planuri Individuale de Aciuni cu partenerii care aveau ca misiune de a asigura o abordare global, adaptat i difereniat a Parteneriatului i de a permite susinerea eforturilor de reform a partenerilor [11]. Dei a avut posibilitatea din start s demareze negocierile privind semnarea unui astfel de plan individual de aciuni al parteneriatului, autoritile din acel moment ale Republicii Moldova au decis amnarea unui astfel de pas, n mare parte acest fapt fiind determinat i de preferinele politice exprimate de guvernarea comunist din acei ani. Cu toate acestea, n 2006, ca urmare a schimbrii contextului politic intern i internaional, autoritile Republicii Moldova au acceptat ideea semnrii Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO (IPAP RM-NATO), care a constituit un plan de aciune ce a indus importante transformri n procesul de promovare a reformelor n ara noastr, n special n sectorul de securitate i aprare, avnd astfel o influen benefic asupra procesului general de democratizare a Republicii Moldova. Conform Documentului semnat, interaciunile n baza IPAP dintre Republica Moldova i NATO urmau s se concentreze pe promovarea i sprijinirea reformelor n patru capitole distincte, precum: Probleme politice i de securitate; Probleme militare i de aprare; Informarea publicului, tiina i planificarea situaiilor de urgen; Aspecte administrative, protejarea informaiei i resursele. Principalele probleme ce umau a fi abordate se refereau la activiti precum: Controlul democratic n domeniul securitii; Promovarea reformelor n cadrul sectorului de securitate i aprare; Modernizarea Armatei Naionale; Analiza Strategic a Aprrii; Aprofundarea cooperrii i participrii internaionale; Cooperarea n domeniul tiinei i Mediului; Planificarea situaiilor de urgen; Informarea public etc[3]. n linii generale, IPAP din 2006 reprezenta o abordare global a interaciunilor dintre cele dou pri, care stabilea obiectivele strategice i sarcinile primordiale ce urmau s fie ndeplinite pentru buna realizare a intereselor prilor n vederea spriji100

Vitalie Grosu

nirii eforturilor democratice ale rii noastre i crerii unui mediu de securitate stabil. IPAP-ul coninea n sine un ir de avantaje i angajamente ce se refer la cooperarea dintre pri, ns, implementarea n practic a sa a cunoscut o serie de lacune, acest fapt fiind determinat i de schimbrile politice interne. n acest sens, un ir de aciuni prevzute n cadrul IPAP au fost suspendate, fie ndeplinirea acestora s-a realizat cu mai multe deficiene ce au afectat profund procesul de reformare general democratic a rii noastre[3]. Exemplu al unei astfel de realizri ineficiente a IPAP poate fi menionat procesul de adoptare a noii Concepii de securitate naional, care urma, conform planului, s fie realizat n decursul anului 2006. Aprobat cu ntrziere de aproximativ doi ani. de asemenea, concepia cunoate i un ir de lacune i contradicii care n mare parte conduc spre diminuarea importanei unui astfel de document, dar i spre imposibilitatea aplicrii sale n practic. Dei urma s fie adoptat n corespundere cu principiile i tradiiile statelor democratice, Concepia securitii naionale este departe de a plasa la baza sistemului securitii naionale valorile democraiei, rolul controlului democratic n cadrul acesteia fiind unul accidental menionat i neavnd o dezvoltare adecvat. n plus, prevederile referitoare la sistemul securitii naionale au o abordare mult prea extins, nu sunt exacte i creeaz premise pentru politica intervenionist a statului n sfera societii civile[4]. n pofida unor astfel de deficiene a procesului de implementare, prin intermediul IPAP NATO a depus eforturi consistente pentru a susine Republica Moldova n procesul de elaborare a documentelor strategice, ameliorarea procedurilor bugetare i a celor de planificare a aprrii, precum i formarea i instruirea militar. Din punctul de vedere al aportului special i direct al NATO n susinerea reformelor democratice n Republica Moldova, sunt importante anume acele prevederi i aciuni care se refer la promovarea controlului democratic n cadrul sectorului de securitate i aprare, controlul democratic n acest domeniu constituind instituia cu un rol i impact fundamental n procesul de democratizare extins a oricrei societi. n afar de faptul c NATO a fost implicat n promovarea reformelor instituionale n domeniul securitii i aprrii n conformitate cu tradiiile i principiile democratice, rolul NATO este consistent i prin rezolvarea unor probleme concrete ce au avut impact direct n ameliorarea securitii naionale a Republicii Moldova. Astfel, ca urmare a deciziei NATO de a crea un Fond Comun cu Destinaie Special a Parteneriatului din 2000, rile partenere au avut posibilitatea s beneficieze de susinere n vederea distrugerii arsenalului de armament i muniii inutil motenit nc de pe timpurile Uniunii Sovietice[5]. n baza Memorandumului semnat n 2002, Republica Moldova a beneficiat de suport pentru eliminarea a 325 tone de melanj, evitnd astfel declanarea unei catastrofe ecologice de proporii. n plus, prin intermediul aceluiai program, Republica Moldova a avut posibilitatea s distrug cca 300 tone de muniii i 12000 mine anti-personal, reuind astfel s reduc din riscurile sporirii traficului de armament i altor ameninri la adresa securitii naionale. Un aport deosebit de important n ameliorarea securitii l-a avut proiectul ce ine de eliminarea chimicalelor i altor substane chimice care se aflau n afara controlului autoritilor i rspndite n diferite regiuni i localiti ale rii, problem motenit nc din epoca sovietelor. Conform evalurilor prealabile, n Republica Moldova s-a
101

Promovarea reformelor democratice n contextul cooperrii Republicf Moldova NATO

estimat a fi cca 7 000 tone de astfel de substane periculoase. Conform proiectului generat n 2005 sub autoritatea NAMSA i NATO SPS, i care este n derulare i n prezent, au fost colectate i ambalate n total 3245 tone de astfel de substane, reuindu-se pn n prezent distrugerea a 2000 t, dintre care 1125 t au fost transportate n una din rile membre NATO, Frana, pentru a fi distruse n siguran[6]. Extinderea cooperrii cu NATO de la sectorul de aprare la cel de securitate ca urmare a adoptrii unui nou IPAP n data de 17 august 2010 este de o importan deosebit pentru procesul de promovare a reformelor. Una dintre prioritile Guvernului Republicii Moldova, i totodat una dintre provocrile principale la adresa securitii naionale, o constituie reglementarea conflictului transnistrean. n acest sens, NATO a reafirmat cu regularitate susinerea independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova, precum i necesitatea rezolvrii panice a conflictului din Transnistria. Dei NATO nu joac nici un rol direct n rezolvarea acestui conflict, prin intermediul IPAP Actualizat NATO i asum responsabilitatea n a susine un ir de aciuni n acest proces, aciuni pe care autoritile Republicii Moldova le consider importante pentru reglementarea conflictului, precum: promovarea msurilor de consolidare a ncrederii i securitii; promovarea activ a retragerii trupelor militare strine de pe teritoriul Republicii Moldova; susinerea procesului de nlocuire a misiunii curente de meninere a pcii cu o misiune internaional civil cu mandat internaional etc.[12]. Deoarece constituie unul dintre cele mai importante aspecte al promovrii democraiei n ar prin reformarea sectorului de securitate i aprare, controlul democratic n domeniul vizat a obinut atenia necesar n cadrul IPAP. n acest sens, IPAP Moldova NATO Actualizat prevede aciuni de eficientizare a acestuia, care are ca obiectiv: revizuirea rolurilor i responsabilitilor Consiliului Suprem de Securitate; optimizarea rolului Legislativului n supravegherea activitilor n domeniul securitii i aprrii prin sporirea implicrii comisiilor parlamentare de resort; intensificarea procesului de instruire a parlamentarilor i funcionarilor Aparatului Parlamentului n domeniul supravegherii sectorului de securitate i aprare; Asigurarea unui raport adecvat ntre numrul de civili i personalul militar care activeaz n cadrul Ministerului Aprrii, Ministerului Afacerilor Interne i Serviciului Grniceri; Asigurarea reprezentrii personalului civil la toate nivelurile structurilor de aprare i instruirea corespunztoare a acestuia; Includerea i consultarea societii civile n procesul de elaborare a politicilor; ntreprinderea msurilor necesare pentru facilitarea accesului mass-mediei i publicului la informaiile din domeniile de aprare i securitate etc. Sprijinul acordat de ctre NATO Republicii Moldova n vederea dezvoltrii instituionale contribuie la consolidarea instituiilor statului, funcionrii eficiente a acestora i, n cele din urm, la sporirea legitimitii instituiilor. n acest sens, o astfel de evoluie este n strict corelaie cu acea evideniere a necesitii existenei unui stat funcional consolidat ca precondiie a proceselor de democratizare menionat de ctre D. Rustow. Tototad, trebuie de subliniat c susinerea procesului de dezvoltare a unui mecanism eficient de realizare a controlului democratic n domeniul aprrii i securitii poate fi considerat ca susinere direct a procesului de dezvoltare democratic a rii, experiena, expertiza i sprijinul acordat de ctre NATO fiind de nenlocuit la moment pentru o asemenea evoluie.
102

Vitalie Grosu

Note:
1. R. Mansbach, Ed. Rhodes, Global politics in a changing world. Boston 2003, 520 p. 2. E. Spotel, S. Faltas, Reforma Sectorului de Securitate n Republica Moldova. Consolidarea controlului asupra sectorului de securitate. Centre for European Security Studies. Ed. Harmonie Papers, 2009, 116 p. 3. V. Grosu, Problema democratizrii n contextul formrii sistemelor contemporane de securitate // Studii Internaionale: viziuni din Moldova, Vol. 4, Nr.3, 2007, p. 198206. 4. V. Grosu, Influiena factorilor externi asupra securitii Republicii Moldova // Studii Internaionale: viziuni din Moldova, CEP USM, Chiinu, Vol. II, Nr. 7, 2007. 5. Steve Brown, The NATO Partnership for Peace Trust Fund: the process and the role of NAMSA // http://www.springerlink.com/content/vv46g3x0356v6t02/ 6. Distrugerea pesticidelor i combustibilului rachetar Melanj dovad elocvent a soluionrii problemelor de securitate ce amenin cetenii Republicii Moldova // Transcriptul emisiunii Parteneriat pentru Securitate desfurat n data de 28 octombrie 2010, 0ra 10.00, Postul de Radio RadioMoldova // http://www.nato.md/images/ parteneriat/emisiune%20pps%204.pdf 7. North Atlantic Council, Declaration on Peace and Cooperation, 08.11.1991 // http:// www.nato.int/cps/en/SID-ABFD20FB-E9E2743A/natolive/official_texts_23846.htm , accesat 8.09.2010 8. North Atlantic Cooperation Council Statement on Dialogue, Partnership and Cooperation, 20.12.1991 // http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_23841.htm , accesat 9.09.2010 9. NATO, Document de base du Conseil de Parteneriat Euro-Atlantique, 30.05.1997 // http://www.nato.int/docu/fonda/b970530a.htm 10. NATO, Parteneriat pour la Paix: Document cadre, 10 janvier.1994 // http://www.nato. int/docu/fonda/b940110b.htm, accesat 12.09.2010 11. Prague Summit Declaration, 21.11.2002 // http://www.nato.int/cps/en/SID-F6EA4322684CAB42/natolive/official_texts_19552.htm 12. Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO Actualizat // http://www.nato.md/images/Documente/new_ipap_ro%5B1%5D.pdf

103

Activitatea nemilitar NATO: preliminarii conceptuale

Silvia Mtcu, doctorand Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary In the given article are revealed the non military NATO programs, that are based on ecologic and scientific projects. It treats the importance of the international organisations that deal with this kind of problems. These factors allow to stress the charcter of the NATO activity in the given areas. The author stresses out, the fact that there is no strict delimitation between the environment protection and the scientific activity. This is because the environment protection implies studying natural processes. The necessity of regional and international colaboration in the area of environment protection is being prooved. Together with the appearance of new global challenges, the role of non military NATO programes increases, thus the political non-military cooperation gains importance. Prezentul articol este consacrat analizei preliminare a programelor nemilitare ale Alianei Nord Atlantice, baza crora o con stituie proiectele ecologice i tiinifice. ns, pn a purcede la identificarea premiselor activitii Alianei n domeniile proteciei mediului ambiant i cel tiinific, este ne cesar de a examina rolul i importana al tor organizaii internaionale preocupate de aceleai aspecte. Acest fapt va permite evidenierea specificului activitii Alianei n domeniile menionate. La momentul de fa, n so cie tatea internaional activeaz un numr impuntor de organizaii guvernamen tale i nonguvernamentale care, ntr-un mod sau altul, snt implicate n protecia mediului ambiant i a cercetrilor tiin ifice. Vom sublinia c exist deficiene n delimitarea clar a activitii de protecie a mediului ambiant de cea tiinific, ele fiind inseparabile, deoarece protecia me diului impune i studierea proceselor na turale. Din aceste considerente, n cadrul acestui articol, protecia mediului ambiant i activitatea tiinific urmeaz s fie analizate n complex, specificnd aspectul nemilitar al destinaiei lor pragmatice. De menionat c ntietatea n acest do meniu l deine Organizaia Naiunilor Unite, Secretarul General al creia n aprilie 2005 a raportat mediul ambiant la activitile sta tale prioritare, considernd degradarea acestuia ca unul din pericolele glo bale ale securitii n seco lul XXI [1]. Coordonarea acestei activiti este di ri jat de ctre Consiliul Economic i Social (ECOSOC). Pe lng ECOSOC, drept una din structurile importante n cadrul ONU, responsabil de protecia mediului, poate fi considerat Programul ONU pentru mediul ambiant (UNEP), aprut n urma hotrrilor adoptate n cadrul Conferinei ONU de la Stockholm din 1972. UNEP este preocupat de un spectru larg de activiti n sfera proteciei mediului, precum ar fi: defria rea terenurilor, schimbrile climaterice glo bale, micorarea cantitii apei potabile etc. Una din funciile principale ale UNEP este ela borarea cadrului normativ inter naional pri vind protecia mediului [2]. n raport cu ECOSOC i UNEP, cele lalte instituii ale ONU au un domeniu de activitate mai ngust, ceea ce le per mite s abordeze careva probleme eco logice speci104

Silvia Mtcu

fice. n acest sens poate fi nominalizat organizaia FAO, care se pre ocup de studierea impactului negativ al sectorului agrar asupra mediului i invers. De asemenea, instituia acord atenie pro teciei resurselor forestiere i celor de pete, auditului ecologic n sectorul agrar [3]. Una din funciile UNESCO n do meniul proteciei mediului este acordarea asistenei n formarea sistemului ecologic i protecia resurselor naturale. n cadrul UNESCO au fost create cinci programe tiinifico-ecologice n aa sfere precum snt: hidrologia, corelaia geologic, ocea no grafia i studierea biosferei. O atenie spo rit merit programul UNESCO Omul i biosfera, n cadrul cruia este studiat impactul negativ asupra principalelor eco sisteme ca urmare a activitii umane [4]. n cadrul ONU de problemele ecologiei este preocupat i Organizaia Mondial Meteorologic, una din funciile creia este studierea nivelului modificrilor antro po gene ale climei pe globul pmntesc n ge neral i n diferite regiuni ale lumii n special. Activitatea Organizaiei Mondiale a S ntii (OMS) este i ea orientat spre problematica proteciei mediului, deoarece protecia sntii fiinelor umane nu poate fi conceput ntr-un mediu ecologic nefavorabil. n acest context, OMS nu poa te rmne indiferent fa de studierea pro ceselor naturale asupra sntii oame nilor. n general, atenia OMS este fo cu sat asupra rezolvrii a dou probleme primordiale: poluarea aerului n ncperi i starea defavorabil a resurselor de ap, deeurilor i igiena n unele state. OMS n permanen se preocup de monitorizarea acestor probleme, elaboreaz recomandri, formeaz baze de date i desfoar cer cetri corespunztoare [5]. Funcia de control asupra proteciei glo bale privind securitatea nuclear re vine Ageniei Mondiale pentru energia nu clea r (MAGATE), care la fel face parte din in stituiile specializate ale ONU. Acti vitatea MAGATE este strns legat de pro blematica proteciei mediului. Aceast struc tur este implicat n pregtirea cadre lor calificate n domeniul securitii nucleare, elaboreaz re comandri pri vind exploatarea reactoarelor atomice, elabo reaz criteriile i standardele n domeniul securitii nucleare, urmrete msurile de securitate n cazul transportrii materialelor radioactive, acord ajutor gu vernelor n caz de avarii nucleare [6]. n ultima perioad, n rezolvarea pro blemelor proteciei mediului i aduc aportul i un ir de instituii financiare, precum ar fi Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Re construcie i Dezvoltare (BIRD), res pon sabile de susinerea financiar a proiecte lor ndreptate spre protecia mediului. Astfel, n 1991, de ctre Banca Mondial, Programul de Dezvoltare al ONU PNUD i UNEP a fost creat Fondul Global Ecolo gic, care se preocup de finanarea proiec t e lor n domeniul proteciei mediului. Ex per ii FMI recunosc, creterea econo mi c asigur rezolvarea problemelor de ordin ecologic. ns creterea economic poate duce i la degradarea me diului nconjurtor. Din aceste motive experii FMI consider c nu este necesa r restricionarea creterii economice, ci mo dificarea caracterului acesteia ntru mic orarea aciunii negative asupra mediului nconjurtor [7]. Mai recent, cooperarea n domeniul ecologic se dezvolt n cadrul msurilor de cooperare regional ntre organizaii, primatul n acest domeniu revenind Uniu nii Europeane. Interesul societii europene privind problema proteciei mediului nu a fost consfinit direct n Acordul de la Roma din 1957, ns din acea perioad ea i-a pus drept scop realizarea unor msuri suplimentare n ce privete protecia me diului. Ac105

Activitatea nemilitar NATO: preliminarii conceptuale

tivitatea Uniunii n acest do meniu se dezvolt n perioada anilor 70 ai sec. XX n legtur cu criza ecologic declanat. Astfel, n anii 1973,1977 i 1983, n cadrul Uniunii Europene au fost aprobate trei programe privind protecia mediului nconjurtor, care i au determi nat la acel moment orientarea activitii societilor europene privind domeniul nominalizat, precum i au stabilit direciile principale de activitate ale acestuia. Dup anul 1986, Uniunea European a elaborat n detaliu msurile ce urmau a fi luate n domeniul ecologic, n special armonizarea cadrului legal al societilor n domeniul proteciei mediului. Competena UE a fost lrgit dup semnarea acordurilor de la Maastricht i Amsterdam. La momentul actual, activitatea UE este orientat spre stan dardizarea ecologic, culegerea i pre lucrarea informaiei privind starea me diului nconjurtor, certificarea eco logic, elaborarea cadrului normativ n domeniul ecologic, managmentul i auditul, in clu siv aprarea drepturilor ecologice ale cet e nilor. Concomitent, de problemele ecologice au nceput s se preocupe i alte structuri europene, cum snt Consiliul Europei(CE) i Organizaia pentru Securitate i Coo pe rare n Europa (OSCE). OSCE, pre cum deriv chiar din denumirea sa, este pre ocupat de aspectele securitii, i nu doar de acele a securitii militar-politice. n sfera competenei sale snt incluse pro blemele legate de securitatea ecologic. nc n Actul Final de la Helsinki a fost menionat c eforturile privind dezvolta rea cooperrii n domeniul comerului, infrastructurii, tiinei i tehnologiilor, n domeniul proteciei mediului ambiant i n alte domenii ale activitii economice duc la stabilirea i ntrirea stabilitii i se curitii n Europa i n lumea ntreag. Astfel, problema pcii i securitii a fost strns legat de activitatea de protecie a mediului [8]. O alt organizaie european, Con si liul Europei, la fel este preocupat de problemele ecologice. ncepnd cu anul 1987, i-a luat startul programul Eu ro pa riscuri principale, ce are ca sar cini prentmpina rea i diminuarea dau nelor provocate de catastrofele natu ra le i cele tehnice. n cadrul acestui program particip majoritatea ri lor membre ale Consiliului Europei, inclusiv unele organizaii internaionale Comisia European, UNESCO, Orga nizaia Mondial a Sntii, Crucea Roie. Programele n majoritatea lor pre vd difuzarea, transmiterea informaiei des pre recentele cataclisme, desfurarea operaiunilor de salvare, analiza cauzelor de producere a catastrofelor i cile de nltu rare a acestora. n urma celor expuse mai sus, putem conchide c n condiiile globalizrii o mare parte a organizaiilor internaiona le, create n perioada rzboiului rece, evolutiv i lrgesc aria de activitate, in cluznd n programele sale problemele ce in de protecia mediului nconjur tor i cercetrile tiinifice. Aceasta se refer i la comunitile regionale, care n trecutul apropiat se ocupau exclusiv de probleme le economice, politicomilitare ndreptate spre abordarea problemelor militare defen si ve i ofensive. Dup fi nisarea rzboiului rece i n contextul schimbrilor globale, n faa NATO s-a pus problema de a-i gsi locul n cadrul organizaiilor internaiona le n condiiile unei lumi globalizate. Anume acest fapt se hotrte n cadrul reformrii i transformrii Alianei Nord Atlantice. Odat cu apariia noilor probleme glo bale se ntresc acele funcii ale NATO care n perioada rzboiului rece se aflau ntr-o stare latent de dezvoltare. Aceasta se refer la programele nemilitare ale Alianei, care n noile condiii pot condiiona
106

Silvia Mtcu

transfor ma rea NATO i ajuta la formarea sa ca actor al proceselor politice globale. Micorarea posibilitilor utilizrii pu terii tradiionale n situaiile de conflict, duc la creterea importanei cooperrii po li tice nemilitare. Aspectul militar-poli tic i reorientarea activitii spre forma ne militar mresc importana Alianei n sfera politic. Astfel, incluzndu-se tot mai mult n soluionarea problemelor globale, NATO i lrgete competena i devine o organizaie internaional universal. ntr-o aa conjunctur, influena politic a Alianei asupra proceselor regionale i globale va fi n permanent cretere. Se presupune, c evoluia Alianei n domeniul nemilitar este deja predestinat i n perspectiv componenta militar a NATO va fi n descretere, cednd poziiile prioritare colaborrii nemilitare, deoarece marea majoritate a problemelor n con diiile globalizrii nu pot fi soluionate prin implicarea forelor armate. n conformitate cu poziiile adoptate de conducerea NATO, aspectele nemilitare, n special protecia mediului i promovarea cercetrilor tiinifice n comunitatea aca demic, constituie un domeniu proiritar la etapa actual. Acest aspect va fi abordat ntr-o lucrare ulterioar. Note:
1. . http://www.mi.org/russian/largerfreedoni/summary.html, 15.12.2005 2. About UNEP The Organization United Nations Environment Programme. http:// www.unep.org/Documents.MultiUngual/Default.asp?DocumentID=43, 01.09.2005 3. FAO SD Dimensions Environment. http://fao.org/sd/endef_en.htm, 01.09.2005. 4. About the man and the biosphere programme, MAB. http://www.unesco.org/mab/ index.htlm, 01.09.2005 5. Indoor Air, Water, Sanitation and Health. http://www.who.int/topics/environmental_ pollution/en/, 01.09.2005 6. Protection of the Environment. http://www.-ns.iaea.org/tech-areas/wastesafety/enviro-protection.htm, 09.12.2004 7. The IMF and the Environment. http://www.imf.org/extemal/np/exr/facts/enviro.htm, 01.09.2005 8. Activities of the European Union. Environment. http://www.europa.eu.int/pol/env/ index en.htm, 01.09.2005.

107

SECURITATEA ECOLOGIC A STATELOR N CONDIIILE GLOBALIZRII

Vlad Galin-Corini Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary Environmental misbalances and decreasing of the quality of environment by disrespecting of ecological norms as basic object of interests of national strategies on security in many different countries are considered by contemporary scientific and political communities, to be among most severe risk factors and direct threats for national security. Degradation of air, soil, water resources could seriously affect economic growth, quality of food produces,of domestic animals and public health. Various aspects of material and juridical responsibility of states for environmentaldamages are imperatively important to be considered for the future regulation of this field, in the context of this global problems. Strategiile de securitate naionala implementate n diverse ri nscriu, de cele mai multe ori, printre factorii de risc la adresa securitii naionale,deteriorarea mediului ambiant, prin nerespectarea normelor ecologice. Problema mediului ambiant a devenit n prezent cu att mai sensibil, de importan cardinal, n toate straturile societii, inclusiv n rndurile clasei politice, cu ct au nceput s se accentueze dezechilibrele ecologice, ceea ce a generat aa-numitacriz ecologic. i aceasta, ca urmare a faptului c n natur, nu numai n interiorul unei ri, ci i n statele vecine, se produc fenomene care perturb grav relaia om-natura. Deertizarea, poluarea aerului, a apei i a terenului, dispariia pdurilor i a speciilor numeroase de animale, distrugerea patrimoniului genetic, subierea stratului de ozon i efectul de ser, ploile acide, intensificarea uraganelor, nclzirea planetei etc. sunt doar cteva din fenomenele pe care omenirea ncepe s le contientizeze. S-a ajuns la stadiul cnd problemele securitii ecologice depesc cadrul naional, ele devenind mai degrab probleme globale. Este binecunoscut, n acest sens, accidentul produs la Centrala atomoelectric de la Cernobl, care a dus la formarea unui nor radioactiv care a afectat Ucraina, Bielorusia, Polonia, Romnia, Frana, Germania i alte state. Un alt exemplu ce demonstreaz c poluarea nu cunoate granie este faptul c lacurile i pdurile din estul Canadei sufer din cauza fumului venit de la Pittsburg, iar cele din Scandinavia datorit gazelor acide din Anglia i regiunea Ruhr-ului. Aceste fenomene au constituit, nu o dat, surse de tensiuni i insecuritate. Experii constat c pn de curnd multe fenomene de deteriorare a mediului au fost, n mod tipic, locale i puteau fi eliminate prin aciuni la nivel local i naional. Acestea cereau un anumit pre, dar el putea fi suportat. Astzi ns au fost identificate alte ameninri Ia adresa mediului, cu un alt grad de amploare i dificultate, i care cer cu totul alt abordare. Este vorba despre fenomene de macropoluare, cu caracter global, i care nu pot fi eliminate prin efortul unei singure ri. Nu ntmpltor, avnd n vedere proporiile foarte mari, ca i efectele tot mai
108

Vlad Galin-Corini

nocive asupra mediului nconjurtor, protecia acestuia se nscrie printre marile probleme ale lumii contemporane. Degradarea aerului, solului, apelor poate afecta grav creterea economic, calitatea produselor agroalimentare, sntatea public etc. Astfel de vulnerabiliti duneaz proceselor i fenomenelor economice i sociale, care condiioneaz ntr-o nsemnat proporie securitatea naional. n acest context, rile dezvoltate i asum, n general, meninerea preferenial a industriilor nepoluante, respectiv, a electronicii, mecanicii fine i a unei pri din industria uoara,nclinnd spre efectuarea investiiilor n alte ri pentru anumite ramuri industriale poluante i mari consumatoare de materii prime i energie. Astfel de aciuni ar trebui s genereze serioase semnale de alarm. Conservarea elementelor naturii reprezint, poate, premisa cea mai important pentru dezvoltarea omului pe plan biologic, educativ, tiinific, moral etc. Se constat c factorii de mediu pot exercita influene directe i indirecte la adresa securitii fiecrui stat n parte. Unul dintre aceti factori, socotit, de altfel, i element vital al vieii, l constituie apa i resursele de ap. Necesitile de ap sunt direct proporionale cu nivelul de dezvoltare economico-social i de civilizaie. Ct privete disputele pentru sursele de ap, documentele Programului Naiunilor Unite pentru Mediu constat c, la ora actual, 18 ruri i fluvii pot constitui posibile motive de disput internaional. Exemplul cel mai elocvent poate fi cel al Turciei, care, prin dominarea cursului superior al Eufratului, poate periclita oricnd nevoile de ap ale Siriei i Irakului, ceea ce nu ar face altceva dect s fac mai dificil situaia din zon. n acest sens, anunul Turciei din 1989 privind nchiderea, pentru o lun, a curgerii apelor Eufratului spre Siria i Irak, n scopul efecturii de reparaii la barajul Ataturka, a strnit panic n cele dou state, datorit, mai ales, efectelor economice negative ce se prefigurau pentru acestea, constituind, n acelai timp, prilejul a numeroase speculaii cu privire la relaiile dintre statele zonei. Dac e s ne referim la experiena Romniei, de notat c ea se numr printre rile srace din punctul de vedere al resurselor de ap dulce, debitul mediu anual al rurilor sale asigurnd 17501800 metri cubi/locuitor, cantitate care este de aproape trei ori mai mic dect pe ansamblul Europei (4800 metri cubi/locuitor). Nu este mai bun situaia nici n privina calitii apelor. Astfel, din 20.000 km de ruri care sunt urmrite n mod deosebit prin sistemul de supraveghere a mediului i care prezint importan sub aspect economic, aproximativ 4000 km sunt ape degradate, lipsite de forme de via. Circumstane care s-au creat i care continu s se amplifice sunt cele ce in de deversarea sau depozitarea necorespunztoare a deeurilor industriale i menajere, producerea de accidente tehnologice sau sabotaje la obiectivele economice (chimice, nucleare etc.). n fond, poluarea surselor de ap ar putea avea loc i datorit unor accidente sau ca urmare a nelurii unor msuri adecvate pe teritoriul altor state. Corelaia dintre mediul propriu-zis i starea acestuia, pe de o parte, i securitatea naional, pe de alt parte, poate fi pus n eviden i pe baza altor elemente. n acest sens, ne-am putea referi, spre exemplu, la locul i rolul pdurii i impactul acesteia asupra aprrii i securitii naionale. De fapt, pdurea ndeplinete funcii de natur economic, social, hidrologic, antierozional, climatic, sanitar, militar, estetic, ecologic etc. Fie rmnnd i numai la aceast enumerare, putem deduce nsemntatea excepional a fondului forestier n meninerea unui echilibru ecologic optim.
109

Securitatea ecologic a statelor n condiiile globalizrii

Optimizarea unui astfel de echilibru devine deosebit de benefic pentru securitatea ceteanului, a socioorganizrilor i a sistemului social global, asta doar n situaia cnd aurul verde este preuit i exploatat raional. Multe decizii luate n ultimii ani, dar mai ales nepsarea privind ntreinerea fondului forestier, pot determina o adevrat catastrof ecologic cu efecte multiple, inclusiv pentru securitatea naional pe termen mediu i lung. Iat de ce optm pentru raionalitatea deciziilor n acest domeniu, decizii care s aib n vedere c orice risc ignorat, uneori cu bun tiin, poate avea, n timp, efecte catastrofale. Un element deosebit de important n balana ecologic l reprezint solul. Calitatea i puritatea acestuia nu fac dect s-i sporeasc valoarea economic. Dac ar fi s ne referim doar la agricultur, am putea sublinia faptul c ntreaga producie obinut n cadrul acestei ramuri depinde de calitatea solului i de ecologizarea lui continu. Alunecrile tot mai frecvente de teren, calcifierea i sarturarea solului pe suprafee ntinse, precum i scderea continu a potenialului productiv sunt doar cteva aspecte ce vin s demonstreze c solul trebuie aprat. Altfel el poate deveni pe sute de hectare o Sahara autohton, afectnd n acest fel, pe de o parte, securitatea sanitar, iar pe de alt parte, securitatea economic, precum i alte subsisteme ale securitii naionale. Exist numeroase argumente ce ar putea fi prezentate n vederea demonstrrii faptului c protecia mediului influeneaz starea de securitate. De remarcat c protecia mediului ambiant contribuie la realizarea securitii prin influena pozitiv a creterii produsului naional brut, indicator esenial n ceea ce privete aprecierea puterii de aprare a unui stat; meninerea la cote ridicate a capacitii de munc a cetenilor; asigurarea proteciei resurselor naturale ale naiunii; pstrarea resurselor fundamentale aerul, apa i solul n forma i proporiile necesare existenei i bunstrii oamenilor. Avnd n vedere periculozitatea riscurilor de natur ecologic pentru securitatea naional, ne exprimm opinia, conform creia deciziile care ar putea antrena efecte de ordin ecologic vor trebui adoptate cu foarte mare precauie, punnd la baza acestora nite principii, cum sunt: 1) reducerea efectelor daunelor; 2) conservarea biodiversitii i ecosistemelor; 3) respectarea unor regimuri speciale pentru unele activiti periculoase. Nu-i mai puin adevrat c n zilele noastre evenimentele cu implicaii ecologice negative s-au nmulit, multe dintre acestea nscriindu-sen ceea ce numim eco-rzboi,care, n opinia specialitilor, s-ar putea situa, n viitor, n prim- planul confruntrilor. Respectiv, este imperios necesar un control riguros, legat de respectarea tratatelor ambientale, aa cum astzi sunt respectate tratatele care se refer la conveniile privind controlul armamentelor. n contextul problemelor abordate se impune considerarea problemelor privind rspunderea material i juridic a statelor pentru daune ecologice. Dreptul internaional nu cuprinde nc norme universale cu privire la rspunderea statelor, acestea decurgnd mai mult din aplicarea principiilor bunei vecinti sau a echitabilei utilizri cnd este vorba, de exemplu, de domeniul fluvial. Astfel, n Regulile de la Helsinki, capitolul referitor la poluare (art. IX-XI) apare mai mult ca o recomandare pentru state n a avea o bun conduit n utilizarea apelor rurilor internaionale dect ca o eventual codificare. Potrivit acestor reguli, poluarea este o schimbare duntoare
110

Vlad Galin-Corini

n compoziia natural ori n calitatea apelor, produs prin intervenia factorului uman. Exist ns i poluarea provocat de factorul natural, pentru c schimbarea fizic avut n vedere este dependent de voina statelor riverane, fr s fie ns dublat de: consecine juridice, adic de obligativitatea respectrii unor limite permisibile stabilite prin standarde. Aa cum s-a artat n literatura juridica, cu astfel de noiuni prea generale, cum sunt cele din Regulile de la Helsinki, nu se va putea opera n cadrul rspunderii internaionale atunci cnd este vorba de surse moderne de poluare cu efecte cumulative, greu perceptibile. Conform art.10 pct.l lit. a) i b) din Regulile de la Helsinki, un stat are mai nti obligaia de a preveni forma de poluare a apei sau orice cretere a gradului de poluare a apei care ar putea cauza un prejudiciu grav pe teritoriul unui stat cobazinal i, n acelai timp, este obligat s ia toate msurile rezonabile pentru a micora poluarea existent a apei dintr-un bazin internaional, astfel nct s nu cauzeze vreo daun substanial pe teritoriul unui stat cobazinal. n viziunea Comitetului de elaborare a Regulilor de la Helsinki, o vtmare este substanial dac are drept consecin un impact material sau mpiedic folosirea raional a apei. Condiia prealabil declanrii rspunderii materiale a statului este, deci, existena unei daune materiale. n cazul producerii daunelor materiale, conform dreptului internaional, apare obligaia achitrii unei compensaii corespunztoare pentru orice aciune sau absteniune care ar duce la violarea tratatului. n concluzie, de remarcat c aceste reglementri sunt legitime, dar ele ar trebui s se aplice riguros, pentru toate statele generatoare de poluare, fr discriminare, indiferent de mrimea lor. Bibliografie
1. Gheorghe Rusnac. Securitatea statului n sfera ecologic. Chiinu: Centrul Editorial 2. Zaira Murgu. Aspecte sociologice ale proteciei mediului ambiant: general i particu-

al USM, 2000.

lar. Referat pentru obinerea titlului de doctor habilitat n Sociologie n baza lucrrilor publicate, Institutul de Filosofie, Sociologie i Drept, Academia de tiine a Republicii Moldova. Chiinu, 2000, pp. 41-45. 3. Zaira Murgu. Ecosociologie.Trgu Mure: Editura D. Cantemir, 1999. 4. Constantin Gh. Marinescu. Securitatea ecologic a statelor n societatea contemporan. n: Ecologie i spiritualitate.Iai: Editura D.Cantemir, 2002. 5. Constantin Gh. Marinescu. Criza ecologic mondial. n:Ecologie i Umanism. Iai: Editura D. Cantemir, 2001. 6. Zaira Murgu.Ecologie social. Trgu Mure: Editura D. Cantemir, 1999. 7. Constantin Gh. Marinescu (i colab.). Protecia mediului ambiant, condiie a dezvoltrii civilizaiei umane, n: Ecologie i societate. Trgu Mure: Editura D. Cantemir, 1998.

111

ASPECTE POLITICE I BIOETICE ALE PROBLEMATICII BIOSECURITII

Serghei Sprincean, doctor n politologie, cercettor tiinific coordonator Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary Biosecurity became lately a fundamental preoccupation for many different scientists all-over the world. Importance of assuring of biosecurity appears as one of basics conditions for global sustainable development of humankind. Biomenaces are studied as basic problem of the problematic of biosecurity. Bioethics coms with a new approach to this problematic and propose to analyze possible exits from contemporary complex crisis through systemic changes of moral attitudes to alive been, life and biosphere as totality of life conditions and location of biologic life in this universe. Securitatea, n cel mai vast sens, ca preocupare uman tradiional, att la nivel individual, ct i, mai ales, la nivel macrosocial, denot un vdit caracter reactiv. Preocuparea pentru securitate ca fenomen i ca stare de echilibru sistemic durabil apare concomitent cu contientizarea pericolelor i / sau a ameninrilor din partea diferitor tipuri de origine fie intrasistemic sau extrasistemic, provocate de diverse erori i inexactiti ce in de sistematizarea, coagularea ideatic sau articularea scopului, metodelor i cilor sau instrumentelor la care se recurge n vederea atingerii obiectivului vizat. Potrivit numeroaselor surse, biosecuritatea capt multiple sensuri i nelesuri funcionale n dependen de abordarea praxiologic i teoretic a perturbaiilor catastrofale din biosfer n perioada contemporan. Astfel c organizaiile regionale i internaionale tind s defineasc acest concept drept totalitate de msuri luate pentru a reduce sau elimina riscurile poteniale ce pot aprea ca o consecin a utilizrii organismelor modificate genetic, care ar putea avea efecte adverse asupra sntii umane i asupra conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice. Pe de alt parte, biosecuritatea apare c rezultat al eforturilor de reducere sau eliminare a riscurilor poteniale care pot aprea ca o consecin a utilizrii biotehnologiei moderne i a produselor bioindustriale [1]. Majoritatea conveniilor internaionale, ca elemente ale sistemului mondial i regional de cooperare privind biosecuritatea, vin s contribuie la asigurarea unui nivel adecvat de protecie pentru sigurana transferului, utilizrii i manipulrii cu OVMG (organisme vii modificate genetic), care dein o combinaie de material genetic, obinut prin intermediul biotehnologiei moderne, capabile de reproducere i / sau multiplicare i care ar putea avea efecte nefaste asupra conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice, inndu-se cont de pericolele i riscurile pe care le pot prezenta pentru sntatea uman, inclusiv n condiiile transferului transfrontalier neautorizat al acestora. Nevoia de biosecuritate n perioada contemporan este generat de numeroasele ameninri i pericole pentru viaa uman sau pentru echilibrul biosferei. Biotehnologia modern a aprut relativ recent i poate conine unele necunoscute n privina
112

Serghei Sprincean

interaciunii dintre OVMG i mediul nconjurtor. La fel, eventualele efecte negative asupra diversitii biologice i potenialele pericole pentru sntatea uman constituie subiecte controversate n prezent. Astfel, exist riscul apariiei unui impact negativ i destabilizant al noilor biotehnologii asupra unor elemente din faun sau flor sau asupra mediului nconjurtor n totalitate. Exist ngrijorri reale ale specialitilor care vizeaz comportamentul unor OVMG pentru a nu deveni specii invazive sau care pericliteaz stabilitatea materialului genetic nou format. Pericolul apariiei unor maladii incurabile i pandemice, ce pot amenina cu dispariia ntreaga specie uman, de asemenea fac parte din lista potenialelor subiecte de preocupare a savanilor din domeniul biosecuritii. nconjurat de numeroase ameninri la adresa securitii sale, societatea uman, n plin criz pluridimensional, se arat organic preocupat pentru realizarea eficient a unei supravieuiri durabile a omenirii ntr-un context noosferic, obiectiv pentru care se impune imperativ adaptarea problematicii biosecuritii la necesitile i provocrile stringente ale societii contemporane i subordonarea preocuprilor pentru asigurarea biosecuritii, cu scopul suprem supravieuirea calitativ a omului diverselor crize fr de precedent n istoria umanitii. n acest context, biosferocentrismul, ca paradigm fundamental bioetic, vine s propun n ecuaia edificrii noosferice noi soluii viabile i s contribuie la stabilizarea vectorului dezvoltaional n sfera optimizrii atitudinii morale fa de vietate, de biosfer, incluznd i condiiile, mediul optim pentru existena vieii pe Terra. Totodat, i sistemul politic naional i internaional, n faza depirii crizelor, n corelaie cu provocrile i ameninrile la adresa biosecuritii globale, capt noi valene i funcii, n condiiile cnd organismele internaionale, sprijinite de structurile naionale de stat, sunt nevoite s se confrunte cu intensificarea dinamicii evoluiei aliniare a echilibrului mondial, n calea atingerii stadiului durabil i noosferic n dezvoltarea sociumului[2]. Civilizaia uman nregistreaz o evoluie important, nemaivzut pn acum, a tiinei, tehnicii i tehnologiilor, mai cu seam n ultimele decenii, dintre care se remarc n mod deosebit progresul biotehnologiilor, geneticii, biomedicinei, domenii ce aduc n prim plan preocuprile vitale ale lui Homo Sapiens pentru o existen mai calitativ, dar i obsesia sa economic i tehnologic pentru exploatarea viului, a potenialului biologic, genetic, psiho-intelectual i mental al vietilor Terrei, inclusiv al su propriu [3]. Relaia dintre biosfer i societatea momentului, dominat de goana creterii economice nedurabile, de valorile financiare percepute ca fiind absolute n calitate de substituent al vieii nsi, denot un coraport necoevolutiv, duntor i reciproc distructiv dintre socium i natur, ce poate aduce doar prejudicii serioase pe termen lung, att mediului ambiant, ct i omului ca parte integrant a naturii vii. Paradoxal, dei fiind parte integrant a ei, omul contemporan ajunge s provoace natura la o competiie acerb, pe care din start nu are nicio ans s o ctige, pe motiv c natura, n sensul cel mai larg al termenului, se refer la multiplele aspecte i realiti din mediul ambiental mai apropiat sau mai ndeprtat al omului, dar i la unele aspecte ce in de structura i esena sa intern. Natura, n marea majoritate a cazurilor, rmne imprevizibil pentru om, continu venic s constituie o necunoscut absolut, plin de surprize, ce, foarte des, ridic n faa societii dileme existeniale complexe
113

Aspecte politice i bioetice ale problematicii biosecuritii

(calamiti naturale, schimbri climaterice etc.), asociate, n numeroase cazuri, unor pericole supreme pentru om ca i specie biologic [4]. Problematica securitii i asigurrii stabilitii sistemice dintotdeauna era nsoit de preocuparea societii umane pentru studiul i prevenirea pericolelor, riscurilor i atacurilor la viabilitatea i sustainabilitatea sistemelor sociale att la nivel micro, ct i la nivel macro de organizare i funcionare. Securitatea uman, ca i component a biosecuritii, reprezint o preocupare central n ntreaga teorie a securitii generale, pe motivul c anume securitatea uman poate s determine metodologic i strategic alte tipuri de securitate, ca i evoluia pe viitor a ntregii sfere a asigurrii securitii. Pericolele pentru securitatea uman nu sunt exclusiv, imergent i inevitabil numai biologice, ci implic i influeneaz, ntr-o mare msur, alte aspecte multiple ale problematicii securitii umane care, tangenial, determin configuraia ulterioar a nevoilor i prioritilor din cadrul sferei securitii omului. Esena i obiectivul primordial al necesitii asigurrii securitii n general i a biosecuritii n mod special constituie tendina de asigurare a condiiilor optime pentru dezvoltare i progres n cadrul unui anumit sistem. Reformele, de obicei, sunt generatoare de progres pe motivul c n sistemele ce sunt supuse permanent proceselor reformatoare crete probabilitatea schimbrilor pozitive n comparaie cu sistemele n care nu se promoveaz reformele i inevitabil, dup stadiul de stagnare ajung s degradeze prin pierderea controlului asupra echilibrului i stabilitii att macrosistemice, generale ct i microsistemice locale, la scara fiecrui element component. Rmn deschise cteva aspecte referitoare la stringena identificrii scopurilor i obiectivelor schimbrilor reformatoare i referitor la ritmurile i amploarea acestor schimbri pentru evitarea unei creteri exagerate valorice i calitative, n cadrul creia se acumuleaz o mas critic a re-aciunii i dezechilibrului care aduce n final (dup o perioad de cretere vertiginoas sau bum) la o descretere semnificativ prin pierderea controlului asupra ritmurilor de cretere i, n consecin, contribuie decisiv la reducerea parial sau total a capacitii de dirijare a dezvoltrii sistemice. Identificarea scopurilor i obiectivelor schimbrilor ntreprinse rmne a fi o preocupare central a analitilor i reprezentanilor tiinei academice de rnd cu regndirea permanent a formelor finale, destinaiei ultime, a trendurilor i direciilor de dezvoltare pe viitor [5]. Securitatea fiinelor biologice (vii) poate fi conceput i identificat, ntr-un anume sens, ca securitate biologic sau biosecuritate, i presupune o specializare mai ngust i o abordare mai direct a problemelor legate de viu, vietate i/sau via. Asigurarea biosecuritii se configureaz a fi o preocupare prioritar pentru organizaii ale societii civile n mod special, dar i pentru unele instituii internaionale i de stat precum: Ministerul Mediului (i a ageniilor acestuia n teritoriu), organe militare i represive, de anchet, organe ale ministerelor de for i de asigurare a ordinii de drept n stat ce vegheaz la respectarea legislaiei din domeniu i sunt responsabile pentru descurajarea comportamentelor ce atenteaz la echilibrul biosferic i la biosecuritatea att a ntregii societi, ct i la cea a fiecrui cetean. Bioecuritatea, totodat, poate constitui o preocupare teoretic, tiinific, ce vizeaz coordonarea dintre necesitile, temerile individuale i sociale cu factorii bi114

Serghei Sprincean

ologici i naturali. De asemenea, biosecuritatea, ca teorie tiinific, trebuie s fie preocupat de bunstarea i procesul de asigurare a acesteia cu referire la fiinele vii i natura vie (flora i fauna). Biosecuritatea presupune i un ir de politici i strategii de anihilare i descurajare a activitii biopericuloase, ceea ce vizeaz setul complet de metode restrictive, pe lng metodele de ncurajare a comportamentelor individuale i sociale n vederea respectrii principiilor impuse n mod imperativ, de iminena edificrii sistemului de biosecuritate n societatea uman la scar global, n vederea promovrii valorilor ce in de biosecuritate, a metodelor de relaii dintre vieti, dintre stat i om, n vederea promovrii politicilor naionale i internaionale n vederea consolidrii biosecuritii societii n relaie cu natura [6]. Problematica potenialelor pericole i riscuri se remarc n cadrul problematicii biosecuritii n mod deosebit. n acest sens, biopericolele se identific i se definesc ca orice gen de pericole pentru via. Problematica biosecuritii este ntr-o concordan apropiat cu tematica pericolelor pentru via, n sensul cel mai larg posibil al cuvntului. Pericolele i ameninrile pentru vietate pot fi clasificate n funcie de numeroase criterii i sisteme de referin. n dependen de criteriul corelaiei dintre natur i societate, identificm asemenea categorii de biopericole precum: pericole i ameninri socionaturale; biopericole intersociale, pericole biologice antroposociale. O eventual clasificare a pericolelor i riscurilor ce pot atenta la echilibrul biosecuritii sistemelor includ astfel de categorii precum: pericole din interiorul sistemelor social-politice, pericole identice unor cataclisme naturale de intensitate i gravitate diferit, evaluate post factum, foarte des, n baza amplorii dezastrelor cauzate. De asemenea, se remarc, n raport cu evoluia relaiilor sociumului cu mediul natural, biopericole ce provin din sistemul sociopolitic represiv, generate de o anume doz de insecuritate la scara unui anumit stat, indus de intenia autoritilor de a controla mai bine populaia proprie prin diverse tertipuri biopsihotice sau campanii medico-biologice cu caracter obligatoriu pentru populaie, dar care le pot crea anumite stri de vulnerabilitate i / sau dependen de autoritile statului. Pericole biologice ce se refer la cataclisme naturale, fiind o alt categorie de biopericole, implic riscuri pentru starea biologic a vietilor terestre coroborate cu un ir de fenomene naturale violente cu impact nociv asupra strii acestor vieti. Diverse cataclisme naturale cu urmri nocive sau chiar catastrofale att pentru om ct i pentru alte vieti, pentru mediu i biosfer, se refer la aceeai categorie de biopericole. Pericolele socionaturale pentru vietate i biosfer ca mediu propice existenei i dezvoltrii sale conin aspecte amenintoare ce provin din degradarea relaiilor societii umane cu natura sau din deteriorarea coraporturilor unor elemente sociale, luate n parte, cu mediul nconjurtor. n acest context, ameninrile ecologice n toat complexitatea lor, implicnd degradarea solului, apei, aerului, a stratului de ozon al planetei etc. se remarc ca fiind aspectele cele mai grave ale pericolelor socionaturale. O alt component inclus n categoria pericolelor socionaturale este degradarea bogiei de resurse ale planetei Pmnt prin epuizarea lor, utilizarea iraional a resurselor subsolului planetei, a resurselor de ap potabil, a resurselor energetice tradiionale ce genereaz imediat o discrepan semnificativ n plan economic, se prefigureaz a deveni o premis suficient pentru declanarea unei crize socioeconomice i, implicit, politice [7].
115

Aspecte politice i bioetice ale problematicii biosecuritii

Categoria biopericolelor intersociale se refer la potenialul agresiv al conflictelor dintre state i sisteme politico-economico-sociale, lund forma unor conflagraii la scar mondial, i a unor conflicte minore militare i informaionale, a animozitilor comercial-economice i tensiunilor etno-religioase locale, ce reprezint o ngrijorare crescnd att pentru guvernele statelor implicate n aceste diferende, ct i pentru statele limitrofe unor conflicte locale minore sau pentru organizaii mondiale ce i propun meninerea unui climat general de ncredere reciproc i stare de bun nelegere dintre statele lumii, precum ONU, OSCE etc. Unul dintre biopericolele intersociale majore reprezint ameninarea continu a utilizrii armelor nucleare, ce pun sub lovitur direct viaa pe Terra, ce vine s pericliteze viitorul oricrei vieti, inclusiv a omenirii n totalitatea ei i a fiecrui om n parte, indiferent de specific sau apartenen de grup. Armele biologice de asemenea reprezint o ameninare real la adresa vieii n general, cu att mai mult cu ct crete, odat cu progresul tehnicotiinific, accesibilitatea acestora, inclusiv pentru diverse elemente antisociale cum ar fi terorismul local. Biopericolele antroposociale, fiind n concordan direct cu nivelul i stadiul de dezvoltare a societii, i a individului uman, conin ameninri i riscuri serioase, inclusiv biologice, reieind din diverse raporturi problematice n cadrul social, cauzate de unele limite i stri de vulnerabilitate a indivizilor umani n faa colectivelor sociale sau sistemelor sociumului, responsabile de asigurarea unor servicii i asistene sociale, precum riscurile pe care le poart corelaia dintre necesitile medico-biologice ale individului i limitele sau potenialul redus al sistemelor de ocrotire a sntii, a sistemului de protecie social, necesitile spiritual educaionale ale individului i starea sistemului educaional, dar i discrepana dintre necesitile societi, cerinele imperative ale acesteia i posibilitile biologico-genetico-medicale i educaionale ale omului. Potrivit impactului acestora asupra biosferei, asupra mediului natural, unde este posibil viaa pe planeta noastr, biopericolele se clasific n riscuri ce amenin echilibrul ntregii biosfere prin modificarea condiiilor i climatului necesar pentru perpetuarea vieii, n cazul n care se induce sau se influeneaz unul sau mai multe dintre parametrii biosferei pn la stadiul cnd continuarea vieii devine imposibil. O alt categorie constituie pericolele biologice cu impact asupra unei regiuni geografice sau areal biologic ori asupra unei clase biologice ca i component a unui spaiu limitat. Cel mai des acest tip de pericole capt forma unui atac premeditat sau risc indus i provocat cu intenie ori a unui pericol admis prin impruden cu impact important asupra strii mediului sau asupra unui element biologic al acestuia, cum ar fi o specie sau clasa biologic sau care ar implica modificri i intervenii n lanul natural de nutriie, nmulire sau informare. Un alt fel de pericole pentru via i vieti constituie ameninrile ce vizeaz indivizi sau specimene concrete din natura slbatic, ce conin un anume risc la adresa integritii acestora, echilibrului sau perspectivelor de dezvoltare a lor pe viitor, ce impun o nrutire a strii lor fizice (de sntate), sociale sau psihice (autoevaluativ). n acest context se mai remarc o categorie cea a pericolelor biopsihosociale, cu referin exclusiv asupra omului ca i specie biologic, cu implicare asupra altor laturi vitale ale fiinei sale, cci securitatea biopsihosocial reflect exclusiv specifi116

Serghei Sprincean

cul fiinei umane la care se refer i, implicit,formeaz coninutul deplin al noiunii de securitate uman n totalitatea ei. Pericolele i riscurile ce amenin securitatea omului sunt complexe i poart un caracter sintetic. Acest gen de biopericole induc numeroase riscuri pentru om,conceput ca i un complex biopsihosocial, ce amenin cu degradarea i stoparea dezvoltrii omului n complex, pornind de la afectarea fenotipului su biologic, a strii sale de sntate, a condiiei fizice imediate, culminnd cu modificrile genotipice i mutaiile ereditare ce implic degenerarea strii pe termen lung a unui grup ntreg de indivizi ce fac parte din specia uman, pe parcursul unui ir de generaii. Condiia biologic determinant pentru definirea individului uman, implic la rndul su, degradarea condiiei psihice i a celei sociale, nsemnnd o subdezvoltare i napoiere a proceselor psihice individuale, ajungnd pn la stadiul unor reacii i reflexe biopsihice rudimentarei subdezvoltate ce implic i o descretere a condiiei i importanei sociale a unor indivizi umani, incapabili, ntr-o astfel de stare de vulnerabilitate, de o lupt i rivalitate concurenial plenar [8]. Caracterul sintetic i complex al biopericolelor i, implicit, al tematicii biosecuritii n general, precum i gradul, seriozitatea ameninrilor se evideniaz pregnant, mai ales, n specificul sistemic i funcional al pericolelor biologice i riscurilor pe care le poart pentru alte sfere i aspecte ale vieii, n totalitatea i complexitatea ei, ce se gsesc ntr-o interdependen i corelaie proporional dinamic. Preocuparea central n cadrul tematicii complexe i pluridimensionale a biosecuritii-securitatea uman, capt noi aspecte n contextul abordrii securitologice a edificrii unei societi bazate pe cunotine, a unei societi renovate moral, refondate pe principii noosferice i bioetice. Cu toate c pericolele la adresa securitii umane, bazndu-se pe substratul biologic uman, implic alte diverse laturi ale vieii umane, au repercusiuni grave asupra unui ir de alte aspecte vitale i tendine bioculturale ale problematicii asigurrii securitii pentru dezvoltarea uman durabil [9]. n coraport cu problematica biosecuritii i a biopericolelor pentru via, tot mai ngrijortor devine subiectul ce vizeaz aspectele de biosecuritate n concordan cu subiectul bioterorismului, n calitate de subtip de aciune terorist ca manifestare nociv pe plan sociopolitic i ca fenomen distructiv i inuman n esena sa ce presupune inducerea unei stri de fric i angoas referitoare la o persoan, un grup bine determinat sau nspimntarea unei societi ntregi n totalitatea ei, fr a o diferenia pe categorii , cu scopul final de a influena i determina deciziile ulterioare referitor la un anume subiect sau pentru a determina un anume comportament ulterior actului de bioterorism. ns, spre deosebire de terorismul clasic, bioterorismul se caracterizeaz prin recurgerea la anumite metode i tehnici cu implicaii biologice asupra fiinei umane, cu impact distrugtor asupra totalitii de caracteristici specifice condiiei biologice a corporalitii umane. Cel mai des, bioterorismul recurge la folosirea unor virui sau ageni patogeni foarte activi, caracterizai printr-o aciune rapid i eficient n vederea modificrii strii biopsihice iniiale a persoanei pentru a induce starea letal, cel mai des, sau pentru a cauza anumite disfuncii sau pierderea de ctre persoan a controlului total sau parial, pe o perioad mai ndelungat sau scurt de timp, asupra facultilor sale biologice, psihice i mentale, n dependen de scopul final al aciunii bioteroriste i potenialul biotehnologic din dotarea agentului ce aplic aceste tehnici i procedee bioteroriste.
117

Aspecte politice i bioetice ale problematicii biosecuritii

ns, sunt binecunoscute cazurile cnd bioteroritii i propuneau ca obiectiv inducerea strii de teroare unor mase largi ale populaiei prin ameninarea cu declanarea unor epidemii n mas sau prin activarea unor ageni patogeni specifici unor maladii contagioase cu inciden sporit a mortalitii persoanelor afectate. n acest context, se vor remarca un ir de forme de inducere a strii de teroare i fric la scar social, prin utilizarea tehnicilor biotehnologice, ntreprinse n perioada contemporan a dezvoltrii tehnologiilor biologice i medicale de ctre diveri ageni i factori de control i decizie prin intermediului unor instituii i organizaii din domeniul farmaceutic, medical sau sanitar precum experimentele de noi substane biochimice i influena lor asupra necesitii stabilirii controlului asupra comportamentului grupurilor umane largi sau inducerea artificial, premeditat a unor bacterii i virui, ali ageni patogeni periculoi pentru viaa i sntatea uman sau a animalelor domestice ori a animalelor slbatice de care depinde bunstarea i securitatea ecologic, alimentar sau epidemiologic a oamenilor, cu scopul de a influena negativ i distructiv procesele demografice, cum ar fi cele de cretere a populaiei, cele de permutaie a unor mase importante de oameni pentru a elibera teritorii i/sau resurse naturale, cele de influen asupra natalitii i mortalitii, naterilor copiilor cu mutaii genetice i cu maladii ereditare n vederea dezavantajrii biologico-medico-genetice pe viitor, a populaiei vizate prin actul bioterorist. Bioterorismul, ca i orice alt gen de fenomen terorist, opereaz cu mijloace ofensive, arme sau modaliti i sisteme de declanare a proceselor devastatoare ce au menirea principal de a traduce n practic ameninrile i riscurile care sunt fcute publice preventiv, ca i amploarea i caracterul posibilului impact, informaii coroborate cu cunotinele i experiena anterioar ale celor ameninai genereaz, de fapt, starea psihic de panic i fric paralizant i, n final, situaia de dependen psihoemotiv, care ofer amenintorului terorist avantajul superioritii sale pe perioada deinerii mijlocului ofensiv, a armei, ce poate eventual cauza efectele de care i este team celui ameninat. Armele bioteroritilor, cel mai des, fac parte din categoria mijloacelor ofensive cu caracter biologic, arme bacteriologice care pot fi difereniate dup criteriul daunei cauzate sau a efectului generat. Astfel menionm, ca o prim categorie, armele biologice letale ce au menirea de a cauza decesul individului sau grupului de indivizi implicai n aciunile militare sau care sunt ameninai i terorizai. Un alt tip de arm biologic este cea care are ca efect anihilarea factorului uman i / sau reducerea activismului su funcional pentru o perioad anumit de timp n care se desfoar aciunea terorist. n acest caz se presupune o scdere calitativ i aplicativ a anumitor faculti i funcii fiziologice: motorii, emoionale, cognitivmentale, importante i relevante pentru evoluia evenimentului militar sau n vederea impunerii de ctre terorist a comportamentului cerut. O alt categorie de arme biologice vor constitui cele ce au ca efect prevenirea unor manifestri militare i sociopolitice ale individului, grupului sau populaiei vizate prin aciunea terorist, prin intermediul unor efecte psihoneurologice sau biointelectuale, ce au ca obiectiv scderea facultilor mentale ale factorilor de decizie, spre a contribui radical la apariia unor erori de judecat i evaluare n procesele decizionale. Armele bacteriologice cu efect ntrziat i impact pe termen lung sunt o categorie
118

Serghei Sprincean

de mijloace ofensive la care bioteroritii pot recurge n cazul unor necesiti neimediate, de pregtire a terenului unei aciuni teroriste ofensive rapide pe viitor. n acest context sunt cunoscute unele cazuri de utilizare a metodelor bacteriologice cauzatoare de efecte mutaionale la nivel cromozomial pentru inducerea artificial premeditat a unei alteraii a materialului genetic al adversarilor.n aceast ordine de idei, menionm mijloacele biologice cu efect de lung durat ce i propun ca obiectiv de baz pregtirea condiiilor pentru o proxim intervenie i/sau investigaie experimental mai profund a specificului populaiei sau a grupului oponent sau pentru o nou etap calitativ de influen sau cercetare, la care se recurge n calitate de metod bioterorist, n cazul unor msuri planice riguroase a pregtirii speciale i prelucrrii populaionale,cu scopul general de acumulare de informaii de o importan strategic pentru a deine controlul decisiv n cazul declanrii unei eventuale necesiti de ameninare a adversarului. Cu siguran, la armele biologice descrise mai sus recurg nu doar bioteroritii. Aceste mijloace biotehnologice ofensive se utilizeaz tot mai des n aciunile militare obinuite i devin o component inevitabil n orice aciune militar tradiional, fapt ce ngrijoreaz n mod deosebit, cci, n virtutea faptului c aciunile militare pe Terra au loc zilnic, nentrerupt, materialul biologic uman este supus unor fluxuri ofensive biotehnologice sporite, ce se amplific odat cu progresul tehnico-tiinific, cu scopul distrugerii i degradrii induse a structurii i funciilor biologice umane. Pentru factorii militari i sociopolitici ce utilizeaz i recurg la arme biologice, populaia unei regiuni sau localiti, populaia Terrei, cel mai des, este perceput ca un cobai de laborator pentru cercetarea efectelor acestor metode i forme de intervenie uman n evoluia fireasc a diverselor procese ce au loc n cadrul materialului biologic i, n consecin, genereaz acumularea informaiei cu caracter tiinific, ce ofer noi posibiliti pentru producerea unor arme cu ameninri biologice globale i mai sofisticate ca structur i efecte i, prin acest fapt, mai puin controlabile, ce pot fi oricnd folosite n detrimentul omenirii ntregi. Situaia n care populaia supus unor astfel de experimente degradante pentru condiia i demnitatea uman, ce au loc, cel mai des, ntr-un vacuum informaional, fr de acordul celor supui unor astfel de intervenii, deja ntrunete suficiente condiii pentru definirea unui model de atitudine i comportament inuman i imoral de aplicare a violenei, inacceptabil din punctul de vedere al teoriei i practicii bioetice. Acea populaie uman este perceput de cei care recurg la astfel de metode biotehnologice, ca un fel de cutie neagr, caracterizat prin iluzia limitrii planificate a efectelor nocive ale acestor arme, printr-o autoamgire cu privire la securitatea personal a acelora care aplic aceste metode. n consecin, odat cu apariia armelor biologice capabile s afecteze inclusiv spaiul intergalactic, factorii ce recurg la aplicarea armelor biologice pentru a-i satisface interesele lor strategice i a-i atinge scopurile militare i geopolitice, ncep s contientizeze necesitatea izolrii, cel puin a grupului sau populaiei vizate prin acest fel de intervenii, pentru a localiza i stopa efectele biologice nocive ale aplicrii unor astfel de arme i manifestarea destructiv a unor astfel de experimente, mai ales dac e vorba de unele urmri pe termen lung cu efecte mutaional-genetice profunde i a-i proteja populaia proprie de la intervenia similar a adversarilor militari i geostrategici.
119

Aspecte politice i bioetice ale problematicii biosecuritii

n concluzie, amintim c biosecuritatea i biopericolele reprezint nite concepte ce atrag tot mai mult atenia att a savanilor, ct i a opiniei publice largi, ngrijorate de riscurile i ameninrile la adresa mediului de via, condiiilor de trai, n privina perspectivelor de dezvoltare i evoluie a omului ca specie biologic. Pericolele ce implic componenta biologic devin preocuparea central a sferei de cercetare referitoare la biosecuritate. Cu toate acestea, biosecuritatea reprezint att o stare de echilibru al ntregului spectru al elementelor biologice din cadrul unui sistem, fie de nivel macro ca, de exemplu, biosfera, sau la nivel micro, cum ar fi individul uman, organismele inferioare omului sau chiar anumite sisteme componente ale acestor organisme. Dar, totodat, biosecuritatea implic o anumit percepie a totalitii pericolelor i ameninrilor ce poart riscuri biologice sau reprezint ele nsele anumite sisteme cu componente sau elemente biologice (precum armele biologice i biochimice sau biofizice) ce atenteaz la echilibrul altor sisteme dect cele biologice, dar care se regsesc ntr-o interdependen de factorul i sistemele preponderent biologice, precum sfera social, sistemele geologice i geofizice, cele spirituale i intelectuale, de cultur, politice sau economice. n consecin, aspectele ce in de implementarea normelor, strategiilor i politicilor bioetice n numeroase domenii unde se utilizeaz biotehnologiile, ce vin s moralizeze, s normalizeze relaiile societii cu biosfera, au menirea general de a formula un rspuns adecvat, o soluie viabil la provocrile i pericolul global ce amenin umanitatea contemporan. Problematica supravieuirii omenirii prin bioetizarea tehnologiilor, prin edificarea unor standarde i normative ce ar promova caracterul inofensiv i prietenos mediului ambiant al biotehnologiilor viitorului, al inovaiilor poteniale, devine una prioritar pentru discursul public, inclusiv cu impact social i politic, i elaborrile tiinifico-practice ale savanilor provenind din diverse domenii, care sunt sortii s colaboreze efectiv spre atingerea ntr-un viitor previzibil a unui scop comun elaborarea politicii i strategiei de supravieuire durabil i eficient a comunitii umane pe Terra i depirii ameninrii biopericolelor globale. Soluionarea crizei mondiale actuale globale n contextul unui sistem mondial de biosecuritate reprezint doar primul pas ctre o dezvoltare durabil a societii umane. Din arsenalul de metode i ci de depire a crizei mondiale se desprind unele ce se pot dovedi mai eficiente i mai binevenite pentru atingerea scopului propus, precum edificarea societii inovaionale i informaionale, bioetizarea relaiilor sociale n interiorul sociumului dar i n coraport cu mediul ambiant, cu natura n genere, ns, pe departe, scientizarea i dezvoltarea biotehnologic a societii viitorului par a fi cile cu amploarea i rezonana cea mai important pentru declanarea mecanismului social al autoorganizrii i asigurrii continuitii eforturilor pentru atingerea dezideratului final supravieuirea durabil i calitativ a Omului. Note:
1. Gobal Bioethics: the collapse of concensus. Edited by H.T. ENGELHARD, Jr. Salem (USA): M&M Scrivener Press, 2006. 396 p. 2. RDEA, T.N. Elemente de Bioetic. Chiinu: CEP Medicina, 2005. 3. SPRINCEAN, S.; SPRINCEAN, M. Unele aspect bioetice i biopolitice ale geneticii medicale: diagnosticul i profilaxia malformaiilor congenitale. n: Bioetica, Filoso120

Serghei Sprincean

fia i Medicina nstrategia de asigurare a securitii umane. Materialele Conferinei a XIV-a tiinifice Internaionale. Red. resp. Teodor N. rdea. Chiinu, 2009, p. 86-90. 4. , . : . , 2001. 5. KEANE, J. Global civil society? Cambrige: Cambrige University Press, 2005. 220 p. 6. SPRINCEAN, S. . n: e .20-23 2010 , , . O. . . . .. [etal.]. , 2010, p. 66-67. 7. VOINOV-KOHLER, J. La scurit globale: Une approche exhaustive de manaces envers la scurit de lindivid. [citat 27 noimebrie 2010]. Disponibil pe Internet: http//:www. deza.admin.ch/ressourses/deza.produit-f 332.pdf. 8. SPRINCEAN, S., SPRINCEAN, M. Unele implicaii bioetice ale politicilor societii civile n domeniile ingineriei genetice i geneticii medicale. n: tiinele socio-umaniste i progresul tehnico-tiinific. Conferin tiinific interuniversitar: Materialele comunicrilor tiinifice, 23 aprilie 2010. Col. de red.: Mihai BRAGA [et. al.]. Chiinu: UTM, 2010, p. 103-108. 9. Pragmatic Bioethics. Second ed. Edited by Glenn McGEE. 2nd ed. Cambrige, Massachusetts, London (England): Bradford Book The MIT Press, 2003. 293 p.

121

ASPECTE ALE SECURITII SOCIALE A LUCRTORILOR MIGRANI DIN REPUBLICA MOLDOVA: NTRE PREZENT I VIITOR
Olga Poalelungi, cercettor tiinific Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary The extent of temporary labor migration processes in recent decades presents a topic of constant interest for scientific research in Moldova.It is particularly important the complex research of possible consequences for social security of workers migrants and on the stability of Moldovas social security systems the less studied topic. Therefore, it is necessary to evaluate the key factors of the migration process: chronological stages of external migration from Moldova and the national and international legal regulations related to social security for labor migrants; social and demographic characteristics of migration vectors; duration of stay abroad and intentionof migrants to return to the country or not; the basic differences of social security measures covered by the various regional conventions, at the CIS and global level etc. Amploarea proceselor migraiei provizorii n scop de munc n ultimele dou decenii prezint o tem de interes constant pentru cercetrile tiinifice din Republica Moldova. Un imperativ rmne cercetarea complex a fenomenului dat prin prisma consecinelor pasibile pentru securitatea social a lucrtorilor migrani1, precum i impactul proceselor date asupra stabilitii sistemelor de asigurare social din Republica Moldova. n examinarea consecinelor migraiei de munc asupra sistemelor naionale care asigur msurile de securitate social a populaiei i elaborarea recomandrilor de politici se cer a fi reflectate: etapele cronologice ale migraiei externe din Moldova i ale reglementrilor legale naionale i internaionale ce in de securitatea social a lucrtorilor migrani; caracteristicile sociale i demografice ale fluxului i ale vectorilor migraionali; deosebirile de baz ale msurilor de securitate social reglementate de diferite convenii regionale, la nivel CSI i global .a. Procesele demografice din Republica Moldova indic o tendin continu de reducere a numrului populaiei, inclusiv a populaiei economic active (Tabelul 1), inclusiv prin migraia provizorie n scop de munc. Or datele statisticii oficiale relev c, n prezent, peste hotare se afl circa 11% din totalul populaiei sau aproape 24% din populaia apt de munc. Mai bine de trei ptrimi dintre migrani sunt persoane ntre 25-54 de ani. Vrsta medie a migranilor constituie 35 de ani. n distribuia pe sexe ponderea cea mai mare a migranilor o constituie brbaii, iar n distribuia pe medii de reedin persoanele din mediul rural. Prognozele demografice efectuate de cercettorii Academiei de tiine a Moldovei [1], la rnd cu aceste tendine, relev pentru viitor o cretere permanent a numrului populaiei mbtrnite: n perioada
1 Sub msurile de protecie social a lucrtorilor migrani se subnelege complexitatea tuturor tipurilor de asisten menite s asigure protecia migranilor de la riscurile sociale unanim recunoscute cum ar fi: asisten medical, asisten n caz de mbolnvire, de omaj, asigurare social la btrnee, asisten n caz de accidente de munc sau boal profesional, n caz de invaliditate, de pierdere a ntreintorului etc.

122

Olga Poalelungi

anilor 2014-2024 numrul persoanelor care vor depi vrsta de 60 de ani n Republica Moldova va crete de la 559,3 mii de persoane pn la 682,3 mii; numrul total al populaiei se va reduce de la 3.543,7 mii pn la 3.401,9 mii persoane, iar coeficientul de mbtrnire a populaiei va crete de la 16% pn la 20%, sporind gradul de dependen demografic i, drept consecin, gradul de presiune asupra fondurilor sociale. Tabelul 1. Populaia economic activ i populaia temporar absent n legtur cu plecarea n scop de munc peste hotare, anii 2001-2009 (mii persoane)
Indicatorii Populaia RM total 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 3635,1 3627,8 3618,3 3607,4 3600,4 3589,9 3581,1 3572,7 3567,5

Populaia economic 1616,6 1615,0 1473,6 1432,5 1422,3 1357,1 1313,8 1302,8 1265,3 activ Populaia temporar absent n legtur cu plecarea la munc peste hotare Raportul ntre populaia economic activ i numrul migranilor (n %) 172,0 172,0 291,0 345,3 394,5 310,1 335,1 309,7 294,8

10,6% 10,6% 19,7% 24,1% 27,7% 22,8% 25,5% 23,7% 23,3%

Sursa. Datele BNS; MMPSF, calculele autorului (fr datele din regiunea transnistrean).

Prognoza demografic menionat s-a efectuat fr a fi luat n calcul factorul migraional. Corelate ns cu procesele migraionale, tendinele demografice vor avea un caracter mult mai pronunat i un impact negativ sporit asupra situaiei pe piaa forei de munc din ar, sporindu-i astfel gradul de dependen economic i nivelul de contribuii sociale. Pentru a asigura o anumit stabilitate i un nivel de protecie social mai nalt beneficiarilor sistemului de asigurri sociale raportul optimal dintre numrul contribuabililor i numrul pensionarilor ar trebui s constituie 4,0:1- 5,0:1. Astzi, ns, evaluarea situaiei arat un raport de 2,0:1 (Tabelul 2). Situaia se complic i prin faptul c presiunea demografic crete, iar migraia nu este luat n calcul i nu contribuie la completarea fondurilor sociale din ar. Tabelul 2. Raportul dintre populaia activ i pensionari
2004 Populaia activ, mii persoane, media pe an Numrul pensionarilor, mii persoane Raportul dintre populaia activ i numrul pensionarilor 1432,5 627,6 2,3: 1 2005 2006 2007 2008 2009 1422,3 1357,1 1313,8 1302,8 1265,3 620,7 2.3:1 618,3 2,3 : 1 621,4 2, 2 :1 619,4 2,1 : 1 621,4 2,0 : 1

Sursa: calculele autorului n baza datelor prezentate de CNAS i BNS.

Minimizarea efectelor negative ale migraiei externe cere intervenii de ordin politic, n special la componenta ce ine de securitatea social a lucrtorilor migrani. ns eficiena acestor politici n mare msur depinde de factorul internaional.
123

Aspecte ale securitii sociale a lecrtorilor migrani din Republica Moldova: ntre prezent i viitor

Pe parcursul ultimelor dou decenii, reglementarea proceselor migraionale n plan extern a trecut mai multe etape, n care abordarea drepturilor lucrtorilor migrani i ale msurilor de securitate social au evaluat n mod diferit. Prima etap (anii 90 94 din sec. XX) se caracterizeaz prin politici interne i externe puin coerente, abordare reactiv (de rspuns) la activizarea proceselor migraionale declanate dup dezmembrarea URSS. n plan extern, activitatea se axeaz doar pe semnarea unor acorduri multilaterale n cadrul CSI2, ce au tangen la micarea migratorie a populaiei, precum i acorduri n domeniul de asigurare a cetenilor din statele membre CSI cu pensii [2]. Etapa a doua (anii 9598 al sec.XX). Schimbarea caracteristicilor socioeconomice ale fluxului migraional din aceast perioad, n special amploarea fenomenului pun n prim-plan necesitatea cuantificrii proceselor migratorii, reglementarea acestora prin acte normative de durat i, inclusiv, prin acorduri bilaterale cu rile CSI n care prezenta migranilor moldoveni este cea mai semnificativ3. Careva reglementri n plan bilateral cu rile din cadrul Uniunii Europene deocamdat lipsesc, dei n urma mai multor cercetri sociologice se observ tendina constant de emigrare a moldovenilor n scop de munc n rile Uniunii Europene (Italia, Grecia, Portugalia etc.). Etapa a treia (sfritul anilor 90 prezent) constituie, n fond, o realitate conturat i confirmat a fluxurilor se cuantific i se stabilizeaz direciile vectorilor migraionali ctre rile CSI i UE, se determin caracteristicile de baz ale fluxurilor din punctul de vedere al populaiei implicate n procesele respective (vrst, sex, statutul matrimonial, nivel de instruire, locul de trai etc.), se osific reelele sociale ale migranilor, se creeaz aa-numita cultur migraional, care implic n circuitul migraiei externe categorii noi de persoane, crete durata aflrii acestor persoane peste hotarele rii. n perioada dat, n plan intern, sunt adoptate un ir de acte normative care abordeaz n mod complex reglementarea proceselor migraionale [2; 1], se asigur evidena statistic posibil a migraiei temporare n scop de munc (tabelul 3). Datele obinute permit iniierea negocierii acordurilor bilaterale cu privire la migraia forei de munc i protecia social a lucrtorilor migrani cu 19 state din cadrul Uniunii Europene i tere ri4. Tot n aceast perioad se ratific Conveniile internaionale de baz ce in de migraiune i securitatea lucrtorilor migrani5.
2 , , 9.10.1992; , 13.03.1992. 3 Se semneaz acordurile bilaterale ce in de asigurarea social cu Federaia Rus (1995), Ucraina (1995), Belarus (1995), Uzbekistan (1995), Azerbaidjan (1997), apoi i cu alte ri Bulgaria (denunat la 1 ianuarie 2005) i Romnia. La rnd cu acestea, sunt semnate acordurile bilaterale ce in de migraia forei de munc i protecia social a lucrtorilor migrani cu Rusia, Ucraina i Belarus. 4 Pn n prezent au fost semnate doar acordurile cu Italia (2003) i cu Azerbaidjan (2005). 5 Codul European de Securitate Social; Convenia European de Securitate Social i Acordul complementar pentru aplicarea Conveniei; Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii cu privire la ageniile private de ocupare (ratificat prin Legea nr.482-XV din 28.09.2001); Convenia European referitoare la statutul juridic al lucrtorului migrant ; Convenia OIM privind Migraia n scop de Angajare.

124

Olga Poalelungi

Tabelul 3. Persoane plecate provizoriu peste hotare n scop de munc (mii persoane)
2000 Total persoane plecate (mii) Pe sexe brbai femei Pe medii urban rural 56,2 82,1 68,0 78,7 89,7 106,6 112,1 92,7 103,0 97,2 89,5 205,5 104,0 152,5 201,3 238,7 282,4 217,4 232,6 212,6 93,1 45,2 120,1 160,9 199,1 230,8 262,8 197,8 219,3 201,5 51,9 70,3 91,8 114,4 131,7 112,3 116,3 108,3 185,8 109,1 138,3 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 294,9 172,0 231,3 291,0 345,3 394,5 310,1 335,6 309,8

Sursa: Datele BNS, Ancheta Forei de Munc

De observat, c modelele de asigurare a securitii sociale ale lucrtorilor migrani, n special dreptul la asigurri sociale, dreptul la pensie aplicat de tratatele n cadrul statelor CSI i ale acordurilor multilaterale i bilaterale cu rile din cadrul Uniunii Europene6 difer esenial. Conveniile semnate la nivel CSI, ca principii i mod de reglementare a problemelor ce in de asigurarea cu pensii, sunt concepute pe principiul teritorialitii7, iar cele din Uniunea European sunt bazate pe principiul proporionalitii8. La rnd cu aceasta se atest abordri diferite i confuzii n aplicarea definiiei lucrtor migrant, vrsta la care persoana are dreptul la pensie; calcularea vechimii de munc efectuate n baza contractelor de munc sau a activitilor efectuate n baza contractelor de drept civil, condiionarea anumitor drepturi9 etc. Modul diferit de abordare a problemelor ce in de securitatea social a lucrtorilor migrani va crea confuzii pentru realizarea n viitor a drepturilor acestora la una din formele de asigurare social (tip de pensii), fie n ara de destinaie n cazul n care rmn n aceast ar, fie n Republica Moldova n cazul n care revin. Mai mult ca att, aplicarea normelor acordurilor menionate se refer doar la migranii angajai legal n cmpul muncii. Deoarece majoritatea migranilor moldoveni n rile recipiente nu beneficiaz sau nu au beneficiat de asemenea statut perioade ndelungate de timp, au activat ilegal sau n sectoare informale [3] asupra lor nu se rsfrng normele respective, iar perioada activitii neasigurate nu poate fi luat la calcularea beneficiilor sociale nici n ara-gazd, nici n Republica Moldova. n ce privete situaia migranilor care dein statut legal n rile de destinaie, indiferent unde se afl: n rile CSI sau cele din Uniunea European, pentru ei exist
Asemenea acorduri sunt semnate cu Republica Portughez, Republica Bulgar, Romnia. Principiul dat prezum c pensiile pot fi stabilite i pltite din mijloacele financiare ale acelei pari contractante pe teritoriul creia persoana i are domiciliul permanent. 8 Principiul proporionalitii prezum achitarea prii de pensie calculat pentru perioada de cotizare la sistemul public de asigurri sociale realizat pe teritoriul rii membru al acordului. Esenial n acest sens este dreptul lucrtorului migrant la exportul prestaiilor sociale achitate i dreptul de a beneficia de prestaiile dobndite n statele n care i-a desfurat activitatea, pe teritoriul statului de domiciliu (meninerea drepturilor dobndite). 9 Ca exemplu, potrivit legislaiei ruse, dreptul la asigurarea cu pensii l au doar persoanele care locuiesc permanent pe teritoriul Federaiei Ruse. Astfel, rezult c migranii care nu dispun de un asemenea statut de permanen sunt privai de acest drept.
6 7

125

Aspecte ale securitii sociale a lecrtorilor migrani din Republica Moldova: ntre prezent i viitor

o problem comun lipsa mecanismelor sigure de eviden nominal a defalcrilor efectuate n fondurile sociale, n special pentru perioade de activitate n diferite ri. Situaia este dificil i pentru migranii cu statut legal, dar care activeaz n rile pentru care nu sunt semnate acordurile ce in de migraia forei de munc i protecia social a lucrtorilor migrani, precum i pentru migranii care sunt antrenai n activiti informale (lucrul n gospodriile casnice, activiti pe patent etc.). Tabelul 4. Persoanele de 15 ani i peste declarate plecate la lucru peste hotare, pe grupe de vrst i ri de destinaie potrivit situaiei pentru anul 2008
ri de destinaie Total Grecia Israel Italia Portugalia Romnia Rusia Turcia Ucraina Alte ri total 309,7 2,5 8,0 55,4 5,6 2,1 191,1 7,9 10,9 26,3 15-24 75,9 0, 0 0, 0 10,7 0, 0 0, 0 50,4 2,0 3,5 7,1 Grupe de vrst 25-34 35-44 85,8 79,6 0, 0 0, 0 1,5 2,8 13,0 16,5 0, 0 2,0 0, 0 0, 0 53,6 48,9 2,6 1,6 3,0 2,4 9,3 4,3 45-54 60,1 0, 0 2,8 13,4 1,6 0, 0 33,4 1,6 1,6 5,0 55-64 8,4 0, 0 0, 0 1, 9 0, 0 0, 0 4, 8 0, 0 0, 0 0, 0

Sursa: Ancheta Forei de Munc a Republicii Moldova, ocupare i omaj, BNS, 2009.

Studiile Biroului Naional de Statistic indic c din totalul migranilor aflai temporar n scop de munc peste hotare doar 41,6% au permis de edere i de lucru. Acest procent este relativ mai mare n rile UE dect n cele din CSI. Spre exemplu n Italia de permis de edere i de lucru dispun 46,6% din totalul migranilor, iar n Federaia Rus 43,7%. La evaluarea consecinelor socioeconomice este necesar s se in cont c numrul migranilor n Italia (55,4 mii persoane) este mult mai mic dect cel pentru Federaia Rus (191,1 mii persoane), iar caracterul lucrului i modul de efectuare a defalcrilor n fondurile sociale difer esenial. n Italia, defalcrile n fondurile sociale urmeaz s fie efectuate de ctre angajatori. n Federaia Rus pentru persoanele oficial angajate patronul, iar pentru cei care activeaz n baza patentei mecanismul de aplicare i de efectuare a transferurilor nu este clar determinat. Cercetrile efectuate [4] indic c att statutul legal i activitatea n baza permisului de munc, ct i existena acordurilor bilaterale ce reglementeaz procesele migraionale nu constituie o garanie de asigurare a msurilor de securitate social a migranilor. Astfel, migranii primesc un salariu mult mai mic dect btinaii (44% fa de salariul btinailor), 22,2% de migrani lucreaz zile de lucru excesive, dispun de dreptul la asigurare medical doar 12,5% dintre migrani, de concediu de boal pltit 9,3%, de indemnizaiile pentru accidente n munc 7,4%10, de transferuri n fondurile de pensionare doar 6,8% [4]. Ilustrativ este i analiza datelor privind accesul la drepturi sociale ale lucrtorilor migrani n Federaia Rus i n Italia11 (Tabelul 5).
10 11

Datele CercetriiMigraia Forei de Munc, BNS, 2009. Chisinu, 2009. Cu ambele state sunt semnate acorduri bilaterale ce in de migraia temporar a forei de munc.

126

Olga Poalelungi

Tabelul 5. Ponderea migranilor care au parte de anumite beneficii la locul de munc n strintate, pe grupe de ri (n %)
total Asigurarea medical Concediu de boal pltit Contribuii la fondul de pensii Indemnizaii pentru accidente de munc Indemnizaii de omaj Concediu anual pltit zile de odihn sptmnal 12,5 9,3 6,8 7,4 3,5 12,9 82,7 ara gazd Statele UE-27 Rusia Total Inclusiv Italia 33,1 35,0 9,1 26,1 28,8 6,5 19,7 21,7 4,5 18,5 18,6 5, 5 11,1 9,2 2,3 30,0 36,0 9, 9 90,5 90,2 80,7 Restul lumii 9,0 6,5 5,9 6,2 1,9 11,7 86,4

Sursa: BNS, Studiul migraia forei de munc, 2008.

Observm discrepane semnificative ce in de asigurarea msurilor de securitate social a lucrtorilor migrani ntre aceste dou ri. De dreptul la asigurare medical n Italia beneficiaz 35% de migrani, pe cnd n Federaia Rus doar 9,1%; de concediu de boal pltit, respectiv 28,8 i 6,5%; de contribuii la fondul de pensii, respectiv, 21,7 i 4,5%. n mare msur aceasta se explic nu numai prin statutul migranilor, dar i prin durata aflrii lor peste hotare (caracterul sezonier sau de durat a migraiei), sectorul de activitate (formal12 sau informal13), modul de organizare i de funcionare a sistemelor sociale n rile examinate. Perioada aflrii migranilor peste hotare, la rnd cu statul (legal-ilegal), constituie un alt factor important care urmeaz a fi luat n consideraie la calcularea consecinelor migraiei provizorii n scop de munc. Perioada ndelungat de aflare a migrantului peste hotare contribuie la gradul de integrare social a acestuia, influeneaz intenia de a reveni sau nu acas, predetermin perioada pentru care au fost (sau au putut fi) efectuate defalcrile n fondurile sociale n ara gazd sau n Republica Moldova i dreptul migrantului pentru viitor la una dintre formele de asigurare social (tip de pensie ) n ara-gazd sau n ara de origine. Studiile autohtone realizate n perioade diferite indic c peste 17% din numrul migranilor deja se afl peste hotare o perioad ce depete trei ani. Conform cercetrilor Biroului Naional de Statistic, 36% din numrul total al migranilor intenioneaz s rmn n rile de destinaie o perioad mai ndelungat de trei ani. Se atest c doar 2,9% dintre actualii lucrtori emigrani intenioneaz s se stabileasc cu traiul permanent peste hotare. Inteniile de a se ntoarce difer n dependen de ara de destinaie. Astfel, foarte
Lucrtorii pe cont propriu sau patronii care lucreaz n intreprinderile sectorului formal i salariaii pentru care patronul pltete contribuii sociale i care beneficiaz de concediu anual pltit, de concediu medical pltit. 13 Persoane ocupate aflate n urmtoarele situaii: lucrtori pe cont propriu sau patroni care lucreaz n intreprinderile sectorului informal; ajutori familiali angajai la intreprinderile sectorului formal sau la intreprinderile sectorului informal; salariai angajai la ntreprinderile sectorului formal sau informal, precum i n gospodriile particulare ale cetenilor pentru care patronul nu pltete contribuiile sociale; nu beneficiaz de concediu anual pltit i de concediu medical pltit, n caz de boal; persoane ocupate cu producerea de produse agricole n gospodriile casnice, n exclusivitate pentru consumul propriu.
12

127

Aspecte ale securitii sociale a lecrtorilor migrani din Republica Moldova: ntre prezent i viitor

puini migrani orientai spre rile CSI intenioneaz s se stabileasc cu traiul permanent peste hotare. Aceasta se explic prin faptul c migraia spre direcia respectiv poart un caracter sezonier, migranii nu au avut de nfruntat probleme grave privind cile de accese i probleme peste hotare n timpul lucrului (ca exemplu conflictele cu autoritile locale i cu angajatorii). n rile Uniunii Europene, barierele lingvistice i procesul de integrare reprezint principalele probleme pentru integrarea migranilor moldoveni. Inteniile lucrtorilor emigrani de a se ntoarce la fel difer n dependen de nivelul de integrare social a migranilor n ara-gazd. Deocamdat, 24,1% din migrani nu s-au decis peste ct timp vor reveni n ar, 22,5% intenioneaz a se rentoarce peste o perioad de 3-5 ani, 18,3% peste un an, doi, 17,3% mai puin de un an. Din numrul total al migranilor, 4,6% au declarat ca au revenit n ar i nu intenioneaz s plece n viitor. n concluzie, analiza structurii fluxurilor migraionale, a politicilor statelor-gazd pentru migranii din Moldova, corelarea cu mecanismele legale de asigurare a msurilor de securitate social a lucrtorilor migrani denot necesitatea mai multor intervenii n reglementarea fluxurilor migraionale. Se necesit de a revedea cadrul bilateral al acordurilor ce in de migraia forei de munc i protecia social a lucrtorilor migrani, precum i al acordurilor ce in de asigurarea cu pensii ntre Republica Moldova i statele CSI, n special cu Federaia Rus i Ucraina, unde se afl cea mai mare parte a migranilor de munc din Moldova. La elaborarea noilor mecanisme urmeaz s se atrag atenie corelrii normelor ce in de principiului efecturii defalcrilor ctre fondurile sociale din diferite ri. Deoarece exist mai multe principii de organizare a sistemelor de pensionare (solidar, proporional; asigurare privat etc.), este important corelarea mecanismelor posibile pentru a asigura maximum de flexibilitate n asigurarea dreptului la protecia social a migranilor n cazul revenirii acestora n Republica Moldova. La fel necesit a fi dezvoltate i perfecionate mecanismele de asigurare a evidenei individuale a lucrtorilor migrani din Republica Moldova. Procesele migraionale n Republica Moldova au ajuns dimensiuni maxime i nu pot fi reglementate doar prin intervenii legislative i activitate instituional a structurilor statale. Deoarece n procesele migraionale este implicat practic fiecare a patra familie din Republica Moldova, este necesar de a asigura educaia unei culturi migraionale, contientizarea de ctre persoane a riscurilor i importana contribuiei personale n fondurile sociale, medicale etc. pentru asigurarea propriului viitor. Note:
1. Paladi Gh., Gagauz O., Penina O. mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i sociale. Chiinu, 2009, p.180. 2. Republica Moldova problemele migraiei. Chiinu, 2007. 3. Raport de cercetare ILO Migraia forei de munc i riscurile migraiei. Chiinu, 2009. n:http://www.mpsfc.gov.md/file/ilo/Migratia_fortei_de_munca_riscurile_ei_2008_ md.pdf . 4. Migraia forei de munc, BNS, 2009. Chiinu, 2009. 5. .. . n: C . , 1973. 6. .. . , 1975. 7. . : . n: . , 2007. 128

elita politic din republica moldova: TENDINE SPRE REALIZARE I MODERNIZARE

Pantelimon Varzari, doctor n filosofie Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary The article examines the evolution of Moldovan political elite in the context of the democratization and Europeanization processes taking place in the society. Particular attention is paid to political elites transformation from one type to another and trends in the interaction and efficient operation of power elites. It concludes that the affirmation and functionality of the new political elite and the new democratic institutions in our country is a contradictory and lengthy process, which can be found in other countries in the post-Soviet independent as well. Tranziia la democraie nu totdeauna garanteaz stabilitate politic, eficacitate economic, dezvoltare social durabil sau sistem de instituii sociale dinamice, fapt demonstrat de practica social-politic a societilor tranzitorii. Astfel, dezintegrarea i disfuncionalitatea elitelor guvernante frneaz derularea fireasc a reformelor democratice, ridic costurile sociale ale trecerii la economia de pia, condiionnd pierderea parial sau total de ctre elita puterii a ncrederii n societate (certe c rezultatele Referendumului republican constituional din 5 septembrie 2010 pentru modificarea procedurii de alegere a Preedintelui Republicii Moldova are i alte motive care au determinat eecul acestuia). Dominaia intereselor nguste de grup ale actorilor politici asupra celor publice conduc la confruntri i tensiuni ntre structurile puterii de stat, ntre diferite segmente ale elitei politice, ntre minoritatea guvernant i majoritatea societii. Istoria politic recent a rii noastre arat c elitele dispersate propun adesea programe i strategii contradictorii de dezvoltare a societii, funcioneaz n discordan cu necesitile vitale ale populaiei, astfel nct acestea pierd unitatea consensual, prestigiul, autoritatea i, drept urmare, puterea (cazul Partidului Democrat Agrar din Moldova la mijlocul anilor 90 ai secolului trecut sau, cel mai recent, al Partidului Comunitilor din Republica Moldova). n primii ani de independen a Republicii Moldova prima generaie a elitei politice se dezintegreaz n elita politic central i n elite politice regionale, separatiste (elita politic din Transnistria i elita politic din Gguzia), cu toate efectele (comportamentul lor politic neadecvat, sfidtor etc.) i consecinele respective cunoscute (confruntrile politice n raioanele de sud i conflictul militar n raioanele de est ale rii n primvara-vara anului 1992). La rndul su, elita politic (parlamentar) n primii ani de activitate se delimiteaz n dou fraciuni politice (pe de o parte, gruparea Preedintelui rii cu agrarienii, membrii grupului parlamentar Viaa satului, cu numeroii membri ai fostei nomenclaturi comuniste i cu o mic parte a intelectualitii democratice, iar pe de alt parte, gruparea Frontului Popular din Moldova, Partidul Popular Cretin Democrat de astzi), amndou avnd viziuni diferite asupra cursului dezvoltrii rii. Deja la mijlocul anilor 90 se reliefeaz trei grupri politice mai semnificative (parlamentare i extraparlamentare) referitoare la vectorul dezvoltrii
129

Elita politic din Republica Moldova: tendine spre realizare i modernizare

rii noastre: 1)dezvoltarea i consolidarea statalitii Republicii Moldova; 2)unirea (imediat sau gradual) cu Romnia i 3)aderarea la Rusia/Uniunea RusiaBelarus [1]. Actualmente, aceast divizare a elitelor pe fundalul delimitrii forelor politice nu mai este deja evident, dat fiind acceptarea de ctre acestea a necesitii schimbrii vectorului dezvoltrii Republicii Moldova de la modelul estic, etatist, la cel european, liberal (doar dou-trei partide politice nu accept expres eurointegrarea rii). Cu alte cuvinte, afirmarea i funcionalitatea noilor elite politice i a noilor instituii democratice n ara noastr este un proces contradictoriu i de durat, fapt care poate fi sesizat i n alte ri independente din spaiul postsovietic. n acest context, este de menionat c aceste i alte trsturi relevante ale activitii actorilor politici n noile democraii [2] condiioneaz structura funcional a elitelor politice, compoziia crora se afl ntr-o conexiune direct cu structurile de putere ntr-o ar sau alta i include mai multe componente importante (efii de stat i anturajul lor, corpul parlamentar, elita guvernamental, reprezentanii superiori ai puterii judectoreti, conductorii structurilor de for ale rii (component specific, spre exemplu, pentru Federaia Rus sau Ucraina), liderii principalelor partide politice, conductorii diplomaiei i alte persoane nzestrate cu funcii de putere i mputerniciri n vederea adoptrii deciziilor la nivel naional i regional). Aproape toate societile din spaiul CSI reprezint astzi nite democraii neconsolidate sau, dup unii autori, democraii de vitrin sau democraii imitative [3] i sunt guvernate, de regul, de elite dezbinate, fapt determinat de starea social-economic precar i de tensiuni politico-sociale pe care le parcurg acestea de circa dou decenii. Pe de alt parte, n Republica Moldova, ca, de altfel, i n alte noi state independente, observm c procesul de democratizare a aprut n contextul unui efect de domino din fosta URSS, proces care astzi necesit o nou direcionare, o nou paradigm de guvernare de ctre elitele politice din perspectiva integrrii rii noastre n spaiul european. i totui, accederea la putere n noile democraii a forelor politice democratice i schimbarea verticalei puterii politice la nceputul anilor 90 ai sec. XX i la nceputul sec. XXI a dus att la transformri radicale n toate instituiile puterii de stat, ct i la schimbri de substan n structura noilor elite ale puterii. n multe cazuri, analiza problemei schimbrii elitelor i a transformrilor democratice n societile tranzitive ontinu s provoace cteva ntrebri, la care, de obicei, nu putem da un rspuns univoc. De exemplu, care este baza social a elitelor politice naionale i cum ele sunt recrutate? Care este formula politic (sintagma i aparine lui Gaetano Mosca, unul din fondatorii i clasicii elitologiei) de care se conduc acestea n actul guvernrii? Sau cum ele se justific n caz de eec ori cum i demonstreaz necesitatea prezenei lor pe scena politic a unei sau altei ri? ncercnd s rspundem la aceste ntrebri deloc retorice, este de reinut c selectarea i deci circulaia elitelor reprezint elementul definitoriu al relaiilor de putere n orice societate i regim politic, fie el democratic sau totalitar. n fosta URSS, spre exemplu, elitele puterii erau recrutate din funcionarii de partid, din ptura superioar a birocraiei comsomoliste i sindicale, din conductorii ramurilor i marilor ntreprinderi ale economiei naionale, din comandamentul suprem, din activitii culturii i tiinei sovietice cu nalt autoritate i care demonstrau loialitate i conformism fa de regimul comunist. Sursele i mijloacele formrii elitei conductoare vechi, sovietice,
130

Pantelimon Varzari

erau bazate pe aa-numitul sistem nomenclaturist de recrutare a elitei politice, sistemul dat constituind o varietate specific a sistemului de ghild (de breasl sau corporativ) de selectare a elitei puterii, sistem fundamentat din punct de vedere teoretic de ctre politologul american Stein Rokkan [4]. Dimpotriv, n rile democratice, sau cel puin netotalitare, formarea viitoarelor elite, a corpului politic, are loc din mediul opoziiei politice, din funcionari nali de stat i juriti de vaz, din reprezentanii cercurilor de afaceri i personaliti marcante ale vieii publice naionale (savani autoritari, cunoscui politologi i sociologi, economiti i politicieni cu renume), o bun parte din acetia avnd terminate instituii elitare. Mai muli politologi afirm, iar practica guvernrii democratice confirm faptul c funcionalitatea/disfuncionalitatea elitelor se afl ntr-o dependen strns de principiile care stau la baza formrii i recrutrii acestora, prin intermediul creia, n special al selectrii, se formeaz organele legislative i executive ale statului, aparatul de stat, cadrele judiciare etc. Procesul transformrii elitelor i schimbrilor politice apare n dou filiere [5]. Prima este circulaia membrilor elitei la posturile (funciile) de conducere care prezint trend-uri diferite. Un rol important joac aici tehnologia de selecie a cadrelor, regulile elaborate ale creia servesc drept norme care gestioneaz mobilitatea pe vertical i rutineaz procesul de recrutare a elitei. A doua filier a schimbrilor politice este ponderea de putere ntre instituii i organizaii i/sau formarea instituiilor noi, crearea de noi ministere (cazul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova (2005), al Ministerului Administraiei Publice Locale (2007), sau al Ministerului Tineretului i Sportului (25 septembrie 2009), precum i reformarea sistemului administrativ-teritorial prin constituirea judeelor i crearea prefecturilor (1998), mai apoi desfiinarea lor i revenirea la vechiul sistem administrativ-teritorial de raioane (2003) etc. Partidul de guvernmnt poate pierde poziia sa (cazul PDAM care nu a obinut nici un mandat la alegerile parlamentare din 1998, devenind astzi un partid fantom, sau cazul PPCD, care, vizavi de maratoanele electorale anterioare, nu a depit pragul electoral stabilit la scrutinul parlamentar din 5 aprilie 2009 i la alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009), iar crearea unor noi partide poate beneficia mai mult sau mai puin de susinerea maselor (cazul Partidului Liberal Democrat din Moldova sau al Partidului Social-Liberal, ultimul fuzionnd cu Partidul Democrat din Moldova la nceputul anului 2008). Ca rezultat al transformrii elitelor i, totodat, al demontrii i instalrii noii verticale a puterii (cazul Republicii Moldova n 2001 i n 2009), al schimbului de regim i modul cum s-au desfurat acestea n ara noastr, ambele filiere sunt actuale. Spre deosebire de rile occidentale, unde elitele politice posed o baz social specific, aparin la un partid influent din societate i se deosebesc printr-o mentalitate individual adecvat societii democratice, n societile tranzitorii locul acestor trsturi l ocup, de regul, legturile clientelare, relaiile personale cu reprezentanii puterii, dar nu legea [6]. De altfel, dac n Occident persoana care accede la putere este bogat din punct de vedere material, are studii de prestigiu i este ocupat profesional n politic, n noile democraii din spaiul postsovietic se poate observa o situaie tocmai invers: individul pretinde la putere pentru a se mbogi, pentru a obine anumite privilegii i un statut social nalt, pentru a realiza o afacere etc. Pornind de la acestea i alte considerente, unii autori, pe bun dreptate, consider c n noile state
131

Elita politic din Republica Moldova: tendine spre realizare i modernizare

independente nu exist, de fapt, elit politic (n sensul strict al cuvntului), ci clas politic sau chiar clanuri/caste, care nicidecum nu corespund cerinelor i caracteristicilor specifice grupurilor politice elitare din rile occidentale. Totui este cazul s menionm c, n pofida mai multor probleme, deficiene i dificulti cu care se confrunt elitele politice moldoveneti n procesul recrutrii, dar i n actul guvernrii, ele se nscriu, cu unele abateri, n logica dezvoltrii societii democratice. Realizarea de ctre elita guvernant din ara noastr a reformelor democratice n direcia promovrii integrrii europene este o prioritate absolut a interesului naional. Acest deziderat fundamental al politicii interne i externe a Republicii Moldova este considerat de noi drept o formul politic funcional [7]. Traducerea n via a acestui deziderat naional, avnd drept menire de a da un rspuns adecvat la cererea social i la provocrile reformelor democratice ireversibile n Republica Moldova, este determinat de nivelul coeziunii sociale, dar stimulat i de unitatea consensual a elitei politice naionale, atins prin diverse instrumente democratice de colaborare, inclusiv prin tranzacia ntre elite i prin convergena lor. Aceste dou instrumente politice sau modaliti de conlucrare a elitelor conduc la transformarea elitelor de la un tip la altul i la consolidarea noilor regimuri democratice. Tranzacia (nelegerea, pactul, aranjamentul) ntre elite reprezint, n linii mari, calea direct i rapid de consolidare a democraiei, iar ca manifestare contemporan a tranzaciei poate servi modelul de mese rotunde ntre actorii politici implicai ntr-un anumit proces conflictual (cazul Republicii Moldova: activitatea Mesei Rotunde cu Statut Permanent, 2002-2003, structur aprut la iniiativa fraciunii parlamentare Aliana Braghi, ce ntrunea opoziia i autoritile publice privind susinerea dialogului social dintre putere i opoziie, cu scopul protejrii i promovrii democraiei i a pluralismului politic n societate). Funcionalitatea elitelor i, drept urmare, eficacitatea puterii politice depinde n cea mai mare msur de raporturile ntre prile implicate i liderii lor att n ncheierea tranzaciilor ntre elite, ct i n formarea coaliiilor de guvernare. Convergena elitelor (coaliia, aliana, parteneriatul i alte instrumente politice de conlucrare ntru respectarea jocului democratic) presupune, n linii mari, o transformare fundamental a democraiei neconsolidate (a democraiei de vitrin sau a democraiei imitative) ntr-o democraie consolidat. n cazul convergenei, elitele formeaz coaliii electorale i/sau postelectorale (de guvernare) n dependen de conjunctura politic creat la un moment dat, aliane care se pot desfiina nu numai odat cu nfrngerile electorale, dar i cu cele de guvernare. De altfel, primele coaliii politice de guvernare din Republica Moldova, formate din diferite partide politice care au accedat la putere, au fost funcionale doar pentru o perioad scurt de timp, cci acestea n activitatea lor s-au confruntat cu mai multe probleme de guvernare a rii. Spre exemplu, coaliia PDAM (partidul de guvernmnt care a ctigat alegerile parlamentare din 27 februarie 1994) i a fraciunii parlamentare Unitatea Socialist (constituit din Partidul Socialist din Moldova i Micarea pentru Egalitate n Drepturi Unitate-Edinstvo) a activat ntre anii 1994-1996, fiind funcional doar pn la alegerile prezideniale de la sfritul anului 1996, cnd au aprut disensiuni legate de candidaturile naintate la funcia de ef al statului. Urmtorul aranjament politic a fost ncheiat cu ocazia scrutinului parlamentar
132

Pantelimon Varzari

din 22 martie 1998, instituionalizndu-se Aliana pentru Democraie i Reforme i funcional doar pentru/n anii 1998-1999. Aceast coaliie, fiind format din patru formaiuni politice (PPCD, Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova, Partidul Forelor Democratice i Blocul pentru o Moldov Democratic i Prosper), a devenit inoperant datorit unor disensiuni majore interne (aa-zisele problema Kozlodui, problema Taraclia, problema Roca i problema Matei). Fcnd o paralel ntre maratonul electoral din 1998 i alegerile parlamentare ulterioare, vom specifica doar faptul c n rezultatul scrutinului legislativ din 25 februarie 2001, PCRM, care a ctigat necondiionat aceste alegeri, posednd o majoritate nu numai confortant, dar i absolut pentru a guverna ara de sine stttor, nu mai avea nevoie de a formaliza vreo alian de guvernmnt cu alte partide, aa cum s-a procedat dup alegerile parlamentare ulterioare din 6 martie 2005, alegeri ctigate, de asemenea, de PCRM. Este de reinut c consensul naional valoric amintit a fost atins, propriu-zis, prin adoptarea unanim a Declaraiei Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene din 24 martie 2005, care stipula consensul tuturor fraciunilor parlamentare (ale PCRM, PPCD, PDM i PSL) n ceea ce privete promovarea treptat i ireversibil a cursului strategic de integrare european a rii noastre (Aliana Moldova Noastr nu a acceptat compromisul cu PCRM, dobndindu-i astfel dreptul de a fi calificat drept principal for de opoziie, ns la prima edin a noii legislaturi a Parlamentului din 24 martie 2005 a votat mpreun cu toate celelalte fraciuni, n unanimitate, Declaraia n cauz). De asemenea, acest aranjament politic, ca i cele menionate mai sus, n-a fost de durat, pentru c spre sfritul anului 2007 el a expirat din motive bine cunoscute (retragerea PSL din aliana parlamentar, dezacordul fraciunilor parlamentare legate de activitatea legislativ curent i de modul de administrare a treburilor publice, pierderea alegerilor locale generale din iunie 2007 de ctre partidul de guvernmnt, PCRM, i alte disensiuni dintre pri asupra modului de guvernare). Ultimul aranjament politic este legat de faptul c dup alegerile parlamentare ordinare din 5 aprilie 2009, cele trei partide parlamentare de opoziie (Partidul Liberal Democrat din Moldova, Partidul Liberal i Aliana Moldova Noastr), care au determinat desfurarea scrutinului parlamentar anticipat din iulie 2009 prin refuzul lor de a participa la alegerea Preedintelui Republicii Moldova, au constituit, la 21 iunie 2009, Consiliul Politic pentru Dialog si Cooperare. Acesta a fost format din perspectiva alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009, n vederea iniierii unui dialog civilizat ntre putere i opoziie, ntre putere i societatea civil, semnnd, n acest sens, un Acord de Parteneriat Politic n numele viitorului Republicii Moldova. n pofida faptului c perioada de conlucrare a acestui parteneriat a fost destul de scurt (iunie-iulie 2009), merit de menionat faptul c perioada indicat se caracterizeaz printr-o maturitate democratic mai profund a opozanilor politici vizavi de activitatea acestora n etapele precedente. Dat fiind c n programele politice i n platformele electorale ale partidelor parlamentare de opoziie este specificat reorientarea clar a vectorului dezvoltrii Republicii Moldova de la modelul etatist, estic, la cel liberal, european, i n baza Acordului de Parteneriat Electoral n cadrul alegerilor parlamentare anticipate din 29 iulie 2009, liderii celor patru partide politice anticomuniste (PLDM, PL, PDM i AMN), care au
133

Elita politic din Republica Moldova: tendine spre realizare i modernizare

ctigat scrutinul electoral n cauz, au constituit, la 8 august 2009, Aliana pentru Integrare European [8], astfel nct PCRM trece n opoziie [9]. Acordul de constituire a Alianei anticomuniste conine cinci obiective prioritare ale viitoarei guvernri, dar nu se refer la mprirea funciilor ntre cele patru formaiuni. Principiile de baz ale formrii AIE constau n restabilirea statului de drept, depirea crizei social-economice i asigurarea creterii economice, descentralizarea puterii i asigurarea autonomiei locale, reintegrarea teritorial a Republicii Moldova, integrarea european i promovarea unei politici externe echilibrate. n concluzie, consolidarea regimului democratic, transformarea elitelor politice de la un tip la altul i, n ultima instan, remodelarea societii postcomuniste n albia noii paradigme de bun guvernare este nsoit de unele tendine att pozitive, ct i negative n interaciunea i funcionarea eficient a elitelor puterii n spaiul postsovietic i, n general, n eficacitatea puterii politice. Dintre aceste tendine vom evidenia profesionalizarea elitelor puterii n corespundere cu domeniile lor de activitate profesional, ns, la moment, nu putem vorbi deocamdat de un guvern de tehnocrai n spaiul postcomunist, inclusiv i n Republica Moldova; sporirea responsabilitii elitei politice i a liderilor politici naionali pentru soarta oamenilor, pentru prezentul i viitorul rilor guvernate, dar i a lumii ntregi; identificarea i realizarea unei idei unificatoare (integratoare) pentru Republica Moldova, cum ar fi ideea naional de integrare european, formul care ar fi acceptat de toate forele politice, neleas de majoritatea populaiei i care, totodat, ar consolida i mobiliza n jurul ei cetenii asupra viitorului rii; extinderea guvernrii electronice (e-government), a serviciilor i informaiilor oferite de administraie cetenilor ce ar da posibilitate acestora de a interaciona cu Guvernul la momentul dorit, tip de guvernare care reduce birocraia i formalismul, timpul de circulaie a datelor va fi mai scurt, toate acestea genernd, n final, pe lnga servicii mai bune, i economii majore ale banilor publici, fonduri care vor putea fi astfel redirecionate ctre sntate, asisten social, nvmnt, cercetare etc.; divizarea puterii politice ntre diferii actori/subieci politici este nsoit n continuare de sporirea factorului legitimitii puterii politice, devenind astfel o trstur a puterii democratice i civilizate. Aceste i alte tendine n dezvoltarea elitei puterii relev complexitatea vieii politice contemporane i constituie, de fapt, un mesaj al aa-numitelor limite ale liderismului politic condiionate de legitile dezvoltrii societii contemporane (de principiul separrii puterilor, de procedurile democratice, de actele i normele legislative naionale, de pronosticarea posibilelor crize economico-sociale i financiare, de prevenirea i combaterea unor flageluri ale lumii contemporane .a.). Note:
1. Vehicularea acestor trei mesaje n perioada indicat, fortificarea independenei Republicii Moldova, aderarea ei la Romnia sau revenirea Moldovei pe orbita ruseasc reflecta, de fapt, atitudinea formaiunilor politice fa de destinul societii noastre, numite ironic de unii autori partide geopolitice. Apud Cernencu M., Boan I. Evoluia pluripartitismului pe teritoriul Republicii Moldova. Chiinu, 2009, p. 23. 2. A se vedea: Varzari P. Elita politic din Republica Moldova: realiti i perspective. Chiinu, 2008, p. 33-34. 134

Pantelimon Varzari

3. Vezi mai detaliat: Cernencu M., Boan I. Op. cit., p. 14-19. 4. Despre aceasta a se vedea: Suleiman E., Mendras A. Recrutarea elitelor n Europa. Timioara, 2001; .. . . , 1998. 5. Rachieru A.D. Elitism i postmodernism. Postmodernismul romnesc i circulaia elitelor. Chiinu, 2000, p. 166; Tnase S. Revoluia ca eec. Elite i societate. Iai, 1996, p. 62. 6. Varzari P., Varzari V. Unele aspecte privind formarea i recrutarea elitelor n Europa (cazul Republicii Franceze). n: Unificarea european: filosofie, politic, mentalitate (Materialele conferinei internaionale). Chiinu, 2003, p. 96-101. 7. Sintagma formul politic funcional este folosit n cazul nostru n sensul unei bune guvernri, n baza elaborrii, adoptrii i aplicrii unui model de transformri democratice, concept considerat de noi drept o strategie a tranziiei politice, a tranziiei economico-sociale i a tranziiei de integrare european, evoluia pozitiv a crora ar contribui la configurarea i consolidarea unui nou tip de organizare politic i economico-social a Republicii Moldova. n literatura de specialitate se folosesc i ali termeni consacrai (idee naional, ideologie de stat, concept nou de dezvoltare, doctrin politico-economic, model sau curs de tranziie democratic etc.), termeni care imprim, de fapt, aceeai conotaie ca i expresia formul politic. Vezi: Varzari P. Op. cit., p. 66-91; Varzari P. Elita politic a tranziiei moldoveneti: realiti, probleme, perspective. n: Idei i valori perene n tiinele socio-umane. Studii i cercetri. Tomul XIII. / Coord. A. Gugiuman. Cluj-Napoca, 2008, p. 152-163; . . n: . . , 2008, p. 109-116. 8. Coaliia de guvernare AIE devine funcional doar pn la 28 septembrie 2010, odat cu semnarea Decretului de ctre Preedintele interimar al rii privind dizolvarea Parlamentului i fixarea datei pentru alegerile parlamentare anticipate, dar i cu apariia problemei Filat prin modificrile operate de ctre Guvern la 27 septembrie 2010 a Legii bugetului de stat pe anul 2010, potrivit crora urmeaz s fie alocate suplimentar pentru nevoi sociale circa 400 milioane de lei, Cabinetul de Minitri asumndu-i astfel rspunderea pentru aceste modificri cu riscul de a fi demis. 9. De altfel, Partidul Comunitilor a decis la 22 august 2009 n cadrul plenarei formaiunii nfiinarea unei coaliii anticriz de centru-stnga n Parlamentul rii, respingnd astfel invitaia Alianei democratice majoritare la un dialog pentru depirea crizei prin alegerea n comun a efului statului. A se vedea: Comunistul, 24 august 2009; Moldova Suveran, 24 august 2009; http://www.e-democracy.md/parties/docs/pcrm/200908221/ (citat 02.10.2010).

135

COOPERAREA TRANSFRONTALIER A REPUBLICII MOLDOVA N CADRUL EUROREGIUNILOR: REALIZRI I PERSPECTIVE

Ala ve, doctorant Universitatea de Stat din Moldova

Summary This article analyzes the problem of cross-border cooperation as an instrument of regional cooperation policy in the European Union and Moldovas participation in euroregions and results of such cooperations. Cooperation between regions makes them more competetive and developed. Euroregions facilitate good neighbouring and minimize the risk of new barriers appearance. Reinforcement of Moldova regional cooperation with neighbour states and EU members, creation of National Fond for Regional Deveolpment will help the realization of Moldovas aspiration to be a member of the European Union. Cooperarea transfrontalier reprezint unul dintre instrumentele principale n promovarea politicii de cooperare regional a Uniunii Europene (UE). La nivel european, s-a contientizat c, dac noua Europ dorete s fie un teritoriu lipsit de convulsii sociale, atunci este nevoie de o strategie care dezvolt cooperarea ntre regiuni n aa fel nct teritoriul Europei s fie un teritoriu al anselor egale. Problema cooperrii transfrontaliere i euroregiunilor are un caracter multidisciplinar i este analizat n teoriile economice, sociologice i politice. Scopul nostru este de a studia cooperarea transfrontalier n cadrul euroregiunilor la care Republica Moldova ia parte, efectele acestei cooperri i experiena european privind cooperarea n cadrul euroregiunii pentru ara noastr. Cooperarea regional, n orice regiune, este rezultatul interaciunii dintre actorii pe plan internaional i cel intern. Plan internaional se refer la mediul extraregional care favorizeaz i faciliteaz cooperarea regional printr-o serie de mecanisme i este deosebit de important pentru societile din regiunea Europa de Sud - Est. Mediu intern se refer la existena unui consens dintre actorii locali n privina importanei cooperrii regionale, dorina i capacitatea lor de a identifica iniiative de interes comun i reciproc, care vor fi realizate n proiecte comune [1]. Cooperarea transfrontalier este partea component a procesului de cooperare regional care poate fi analizat la nivel macro, ce nseamn procesele integrrii n zona european de mari dimensiuni, sau la nivel micro - apariia noilior forme de regionalism, i vizeaz cooperarea n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun [2]. Experiena statelor membre ale UE demonstreaza c, pentru a fi eficiente, cooperarea transfrontalier trebuie s corespund anumitor cerine, inclusiv: 1. s cuprind toate aspectele vieii cotidiene din regiunile de frontier: economie, munc, divertisment, cultur, probleme sociale, spaiu locativ, planificare spaial; 2. s se desfoare permanent, antrennd din start parteneri din toate domeniile i de pe ambele pri ale frontierei;
136

Ala ve

3. s se desfoare la toate nivelurile: naional, regional i local [3]. Principiile de baz ale cooperrii transfrontaliere a localitilor de frontier au fost elaborate de Asociaia European a Regiunilor Frontaliere (AEBR) i nsuite de Comisia European: parteneriat extins pe vertical i orizontal; subsidiaritate prin unirea i responsabilitatea autoritilor regionale i locale; elaborarea conceptelor i programelor transfrontaliere comune de dezvoltare; implementarea proiectelor transfrontaliere. n parteneriatul pe vertical sunt implicate autoritile de nivel naional, regional i local din ambele pri ale frontierei, iar pentru cel orizontal este important de a fi depite diferenele n administraie, competene i posibilitile de finanare [4]. Prin luarea n considerare a cerinelor privind parteneriatul pe vertical i orizontal se asigur aplicarea celui de al doilea principiu - subsidiaritatea, care presupune consolidarea structurilor locale i regionale, flexibilitate, depirea diferenelor administrative i de competena prin completarea cu structuri transfrontaliere. Prioritile de baza n implementarea cooperrii transfrontaliere sunt definite n prevederile: Conveniei-cadru europene privind cooperarea transfrontalier a activitilor/ autoritilor teritoriale de la Madrid; art.67 al Acordului de parteneriat i cooperare ntre UE i Republica Moldova (APC) privind politica regional, prin care Prile sunt ncurajate s acorde o atenie deosebit dezvoltrii zonelor defavorizate, precum i ale altor articole ale APC; Comunicatului Comisiei EuropeneEuropa extins Vecintatea: un nou cadru al relaiilor cu rile vecine din Europa de Est i de Sud (martie 2003), prin care UE i propune s-i concentreze eforturile pentru dezvoltarea unei zone a prosperitii i vecintaii prietenoase cu care UE i-ar dori o relaie strns de pace i cooperare; Comunicatului Comisiei Europene Pavarea drumului pentru un nou instrument de vecintate (iulie 2003), prin care a fost lansat Programul de vecintate; Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European n contextul politicii de vecintate a UE i alte documente bilaterale romno-moldoveneti i moldo-ucrainene care vizeaz relaiile comercial-economice, culturale etc. Cooperarea transfrontalier poate fi privit i ca un rspuns practic la crizele care au urmat dup prbuirea regimului sovietic, pe fundalul slbiciunilor instituionale cunoscute de ctre majoritatea statelor naionale, a ambiguitilor dezvoltrii economice i a lipsei unor strategii naionale eficiente. Se presupune c aceste forme de cooperare transfrontalier pot servi unor scopuri politice semnificative, fiind dictate att de re-spaierea geografic a Europei, ct i de un rol mai important al elitelor regionale n cadrul politicilor naionale [5]. Cooperarea transfrontalier a Republicii Moldova s-a intensificat vizibil pe parcursul ultimilor ani ca urmare a transfrormrilor socioeconomice i politice, avnd la baz urmtorii factori: omogenitatea, din punctul de vedere al comunitii, o limb, tradiiile i obiceiurile; similaritatea condiiilor economice i sociale; poziia geografic favorabil; accesul la fondurile UE. Un rol important n dezvoltarea cooperrii transfrontaliere se acord regiunilor.
137

Cooperarea transfrontalier a Republicii Moldova n cadrul euroregiunilor: realizri i perspective

Ele reprezint rezultatul diversitii socioeconomice i culturale ale societii. Regiunile particip activ la construirea Europei unite i n procesele decizionale. Rolul pe care le au regiunile n perspectiva edificrii Europei const n pstrarea, respectarea i valorificarea tradiiilor, culturii i istoriei regionale; asigurarea prosperitii economice a fiecrei zone; ofer posibilitatea participrii efective a cetenilor prin ntrirea democraiei i descentralizrii puterii; asigur dezvoltarea echilibrat i armonioas a tuturor unitilor administrativ-teritoriale; constituie un nivel de putere adecvat pentru aplicarea n practic a principiului subsidiaritii; asigur premisele cooperrii interregionale ntre diferite state [6]. Condiiile pentru dezvoltarea optim a unei euroregiuni sunt considerate echilibrul economic minimal, unitatea de limb i cultur i aceeai motenire istoric. Pornind de la aceste criterii, o serie de instituii europene au promovat dezvoltarea euroregiunilor i a altor forme de cooperare transfrontalier. Din perspectiv istoric, putem s menionm c euroregiunea a aprut ca o necesitate practic de a defini spaii teritoriale vizate de evoluiile produse n 1958 dup constituirea Pieei Comune Europene. Pentru a defini mai exact ce este de fapt o euroregiune, trebuie s precizm caracteristicile ei: (1) este un teritoriu care aparine n acelai timp mai multor ri, (2) poart o identitate care o distinge de alte pri ale entitilor lor naionale, (3) reprezint o proiecie a interesului comun pentru un anumit spaiu de integrare i cooperare transfrontalier [7]. Euroregiunile ntrunesc uniti teritoriale similare, n temeiul intereselor comune legate de rezolvarea problemelor din domeniile: ecologic, economic, cultur, asisten medical i administrare public. De cele mai multe ori ns motivul principal al voinei de cooperare prin euroregiuni ine de necesitatea de a nva din experienele vecinilor de-a lungul frontierelor naionale, dar i de a pregti condiiile necesare pentru a adera cu drepturi depline la instituiile Uniunii Europene. Euroregiunea este o structur formalizat a cooperrii din zonele de grani, care include reprezentanii autoritilor locale i regionale, precum i parteneri sociali i economici. n Politicile Europene, euroregiunea este definit ca o structur de cooperare transnaional ntre dou (sau mai multe) teritorii care aparin diferitor state europene [8]. Euroregiunile nu sunt subordonate instituiilor guvernamentale, nu au putere politic, iar competenele acestora se limiteaz la cele ale autoritilor locale sau regionale care le-au constituit. Scopul acestora este de a promova interesele comune ale autoritilor participante i cooperarea n scopul mbuntirii situaiei populaiei ce locuiete n regiuni limitrofe. n forma sa clasic, euroregiunea presupune crearea frontierei de ctre autoritile locale/regionale a asociaiei conform legislaiei n vigoare ca prim pas i unirea acestor asociaii n baza acordului de cooperare transfrontalier cu scopul crerii euroregiunii ca pas final [9]. Euroregiunile difer n practicarea activitilor transfrontaliere. Unele dintre ele se limiteaz la schimb de informaii, consultri i studii comune, n timp ce altele au capacitatea s administreze i s implementeze proiecte concrete. n plus, plasarea euroregiunilor la frontierele statelor favorizeaz buna vecintate i diminueaz pericolul apariiei noilor bariere. Trebuie menionat c, dei att Consiliul Europei, ct i Uniunea European sunt implicate n dezvoltarea politicilor regionale, este de remarcat diferena de orientare a celor dou instituii. Astfel, dac politica regional a UE are o finalitate economic, Consiliul Europei acord o importan deosebit conservrii patrimoniului cultural specific, dialogului ntre culturi, grupuri etnice i religii, precum i dezvoltrii institu138

Ala ve

ionale [10]. Conceptul de euroregiune, cai forma de cooperare n sistemul internaional, s-a impus n spaiul european avnd la baz fora i colaborarea societii civile, interesele economice i politice comune.Conform acestei concepii, Europa viitorului poate fi neleasa nu doar ca Europa statelor, ci i ca Europa Regiunilor cu interese economice, politice i militare pe plan internaional. Conceptul de euroregiune se caracterizeaz prin urmtoarele elemente: (1) dimensiunea teritorial (regiune, microregiune), (2) funcionalitatea (sistemul organizrii teritoriale, sistemele de prestaii din domeniile cultural, educaional i de sntate, precum i corespondena acestora cu sistematizarea teritorial), (3) identitatea sau contiina identitii regionale [11]. Fiind calificate drept instrumente de cooperare, euroregiunile sunt nzestrate cu o serie de funcii practice. Uniunea Europeana a lansat dou instrumente de politic regional unul financiar i altul politic: Fondul European de Dezvoltare Economic i Regional (FEDER) i Comitetul de Politica Regional (CPR). Modelul de colaborare n cadrul euroregiunilor este susinut de UE ca un exerciiu anterior aderrii la aceasta a rilor participante n procesul de implementare a unor relaii de natur comunitar ntre regiunile din statele candidate. Dei cooperarea transfrontalier nu este un fenomen nou, modificrile n spaiul internaional au determinat o cretere remarcabil a numrului de astfel de iniiative sprijinite i de programele comunitare. Potenialul social i economic al euroregiunilor moldo-romno-ucrainene ofer vaste oportuniti de colaborare transfrontalier n diverse domenii. Valorificarea activ a prevederilor cadrului bazei normativ-juridic naional, dreptului internaional, luarea n considerare a intereselor statelor vecine n realizarea prioritii naionale de integrare european a Republicii Moldova n contextul iniiativei Europa Regiunilor este poziia-cheie a rii n colaborarea transfrontalier. Colaborarea Republicii Moldova n cadrul euroregiunilor Prutul de Sus, Siret Prut Nistru, Dunrea de Jos const n crearea unor legturi directe ntre regiuni i comuniti aflate de o parte i de alta a frontierelor de stat, n virtutea competenelor autoritilor locale, aa cum sunt ele definite n legislaia naional [12]. Procesul integrrii europene presupune cooperarea regional, aa cum regiunile transfrontaliere contribuie la pregtirea rilor pentru aderarea n Uniunea European. Relaii de colaborare stabile ntre regiunile frontaliere ale Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei au fost stabilite nc la mijlocul anilor 80 ai sec. XX, ns ele purtau un caracter mai mult formal. Dup 1989, odat cu noile realiti din Europa, aceste relaii s-au intensificat, dar ele erau stopate de lipsa claritii n relaiile externe ntre state. Prin semnarea Tratatului de baz romno-ucrainean la 2 iunie 1997 au fost puse bazele unei cooperri mai strnse ntre Romnia i Ucraina n diferite domenii, inclusiv n domeniul cooperrii transfrontaliere. n conformitate cu art. 8 al Tratatului, Prile se angajau s sprijine cooperarea ntre unitile administrativ-teritoriale din regiunile de frontier. Mai mult dect att, prin acelai articol se preconiza crearea euroregiunilor Prutul de Sus i Dunrea de Jos, la care puteau s participe i uniti administrativ-teritoriale din Republica Moldova [13]. Iniiativa privind instituionalizarea cooperrii transfrontaliere ntre Republica Moldova, Romnia i Ucraina a fost lansat de Preedintele Romniei la nceputul anului 1997. Ea a fost materializat puin mai trziu, n cadrul Summitului de la Ismail din 3-4 iulie 1997, prin semnarea de ctre Preedinii Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei a De139

Cooperarea transfrontalier a Republicii Moldova n cadrul euroregiunilor: realizri i perspective

claraiei privind cooperarea transfrontalier i, la nivel guvernamental, a Protocolului de colaborare trilateral ntre cele trei ri. Euroregiunile, fiind formele instituionalizate ale cooperrii transfrontaliere, constituie, n prezent, un model eficace pentru rezolvarea problemelor de dezvoltare social-economic a oricror ri limitrofe. Acesta se explic prin faptul c ntre regiunile de frontier a rilor limitrofe exist legturi tradiionale stabilite de veacuri, problemele cu care se confrunt sunt n mare parte omogene, iar rezolvarea lor nu se poate face exclusiv pe teritoriul statelor naionale [14]. Conferina Internaional de lansare a Euroregiunii Mrii Negre a fost organizat n Varna sub egida Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei. Euroregiunea Mrii Negre a fost creat la 26 septembrie 2008 i este o organizaie din care fac parte reprezentanii autoritilor locale riverane Mrii Negre (Turcia, Armenia, Bulgaria, Georgia, Grecia, Azerbaidjan, Repuiblica Moldova, Romnia i Ucraina) cu scopul utilizrii eficiente a finanrilor UE pentru dezvoltarea infrastructurii comune. Bazele acestei euroregiuni au fost puse n 2006 la Constana, unde a avut loc Conferina intenaional privind cooperarea interregional n bazinul Mrii Negre. Crearea euroregiunii Mrii Negre reprezent prima iniiativ regional a Consiliului Europei n zona Mrii Negre. Consiliul Europei a mai lansat o asemenea iniiativ prin nfiinarea Euroregiunii Adriatice, lansat la nceputul anului 2006. Activitatea euroregiunilor, pn n prezent, s-a centrat mai mult pe crearea unui cadru comun n vederea realizrii unui calendar de ntlniri trilaterale, pentru informare i documentare, pe probleme de interes comun, inclusiv la nivel nalt, consultrii i coordonrii n domeniul proteciei mediului, facilitrii micului trafic ntre zonele adiacente, inclusiv prin amenajarea de noi puncte internaionale de trecere a frontierei, iniierii unor demersuri comune pe lng organizaii economico-financiare internaionale pentru asigurarea unei finanri pentru proiecte de interes comun, convenite n cadru tripartit, colaborrii i elaborrii unui plan de msuri n vederea combaterii crimei organizate, terorismului, traficului ilegal de armament i substanelor interzise, migraiei ilegale i trecerii ilicite a frontierelor. Actualmente sunt discuii i n privina crerii Euroregiunii Nistru. Kievul i Chiinul au cerut UE s asigure din bugetul Parteneriatului estic mijloace financiare necesare infiinrii Euroregiunii Nistru pe baza regiunilor de frontier din Republica Moldova, Ucraina i Romnia. Aceast euroregiune ar urma s devin un fel de vitrin a Occidentului la grania Transnistriei pentru a determina republica autoproclamat s renune la orientarea ctre Rusia i s accepte unificarea cu Republica Moldova [15]. Ministrul moldovean de Externe Iurie Leanca i ministrul ucrainean de Externe Piotr Porosenko au semnat o solicitare comun ctre Catherine Ashton, vicepresedinte al Comisiei Europene, n care au cerut ca Euroregiunea Nistru s fie susinut prin mecanismele financiare ale Parteneriatului Estic. Euroregiunea Nistru ar urma s includ raioanele Floreti, Dondueni, oldaneti i Soroca din Republica Moldova, Camenca i Rbnia din regiunea transnistrean, Vinnia din regiunea ucrainean. Din partea UE, n aceast formula de cooperare regional ar urma s fie implicate activ regiunile de frontier ale Romniei [16]. Astfel, autoritile regionale din Republica Moldova i Ucraina vor avea posibilitatea de a distribui banii alocai de Comisia
140

Ala ve

European n cadrul a trei programe: Programul tripartit operaional Romnia-Ucraina-Moldova (cu un buget de 126 mln de euro), Programul rilor din regiunea Mrii Negre pe 2007-2013 (18 mln de dolari) i Programul de cooperare transfrontalier din Sud-Estul Europei (2 mln de euro). Acest proiect urmrete aprofundarea relaiilor dintre autoritile locale de pe ambele maluri ale rului Nistru i s devina un element important n soluionarea conflictului transnistrean. n prezent, realizarea unui astfel de scenariu este imposibil din cauza orientrii elitelor i populaiei din Transnistria spre Rusia. Cu toate acestea, se preconizeaz c nfiinarea Euroregiunii Nistru ar stabili un cadru flexibil de gestionare comun, care va contribui la dezvoltarea traficului transfrontalier n Republica Moldova i Ucraina,promovarea turismului, consolidarea cooperrii culturale i sociale i de colaborare n domeniul mediului. Aadar, n prezent, euroregiunile i alte forme de cooperare transfrontalier nu creeaz o nou structur guvernamental la nivel transfrontalier, nu au puteri politice i activitatea lor este limitat la competenele autoritilor locale i regionale care le constituie. Dei au fost atinse unele la rezultate pozitive, euroregiunile mai au un mare potenial de dezvoltare. Aprobarea Legii privind Dezvoltarea Regional ar putea impulsiona activitile autoritilor locale participante la euroregiuni. De asemenea, nou lege prevede i crearea Fondului Naional pentru Dezvoltarea Regional, care va include att alocri financiare din bugetul naional, ct i alocri din partea donatorilor externi ai Republicii Moldova. Aderarea recent a Romniei la Uniunea European a acordat Moldovei un nou statut de ar vecin, ce presupune i o politic nou din partea Uniunii Europene. Moldova, fiind ar inclus n Politica de Vecintate a Uniunii Europene, va beneficia de o atenie sporit din partea UE nu numai n plan poliic, dar i n termeni de asisten acordat. n septembrie 2004, Comisia European a propus noi instrumente de finanare pentru partenerii si externi. Printre ele i Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI), destinat noilor sale ri vecine. Un element de baz l va constitui cooperarea transfrontalier ntre rile membre, pe de o parte, i rile vecine ale UE, pe de alta. Dup cum este menionat n Strategia de Cooperare Transfrontalier n cadrul ENPI pentru anii 2007-2013, Cooperarea transfrontalier la hotarele externe ale UE este o prioritate-cheie a Policitii de Vecintate, care cuprinde rile Europei de Est, Caucazul de Sud i rile Mediteraneene [17]. Lund n consideraie alocarea financiar a Comisiei Europene pentru cooperarea transfrontalier dintre Moldova-Romnia-Ukraina de 126.718 mln euro pentru perioada 2007-2013, este evident c Uniunea European este gata s susin cooperarea transfrontalier i euroregiunile care sunt un element instituional important al acesteia. Note:
1. Keohane Robert O. Cooperation and International Regimes. Harcourt: Brace College Publishers, 1996, p. 199 2. Perkmann M. Cross-Border Regions in Europe: Significance and Drivers of Regional Cross-Border Co-Operation. In: European Urban and Regional Studies. 2003, vol. 10, p. 153. 3. Melnic Stela. Economie mondial i Relaii economice internaionale. n: Revista Economic. 2009, nr. 1 (44), p. 34. 4. Ilie A., Wendt J. The Romano/Romanian euroregional transfrontier cooperation at the 141

Cooperarea transfrontalier a Republicii Moldova n cadrul euroregiunilor: realizri i perspective

EU external frontier (2008). n: Revista Romn de Geografie Politic. 2008, nr. 2, p.102. 5. Pavlova L., Angelov G. Regional Cooperation and the Process of Globalization. In: Facta Universitatis. 2000, vol. 1, no. 8, p. 77. 6. Rippl S., Bcker N. Crossing the Frontier: Transnational Social Integration in the EUs Border Regions. In: International Journal of Comparative Sociology. 2010, vol. 51, p. 213. 7. Perkmann M. Op.cit., p. 156. 8. Markusse Jan. Transborder Regional Alliances in Europe: Chances for Ethnic Euroregions? In: Geopolitics. 2004, vol. 9, no.3, p. 637. 9. Rippl S. Op.cit., p. 218. 10. Keohane Robert O. Op.cit., p. 200. 11. Perkmann M. Op.cit., p. 159. 12. Hotrrea Guvernului nr. 264 din 11 martie 2003 privind dezvoltarea colaborrii transfrontaliere n cadrul euroregiunilor. n: Monitorul Oficial al RM, 2003, nr. 48/284 din 18.03.2003, p. 13. 13. Ilie A., Wendt J. Op. cit., p. 109. 14. Bechev D. Contested Borders, Contested Identity: The Case of Regionalism in South East Europe. In: Journal of Southeast Europe and the Black Sea Studies. 2004, vol. 4, no. 1, p. 78. 15. Moldova i Ucraina vor s creeze Euroregiunea Nistru [online]. 2009.www.interlic. md/2009-02-26/moldova-shi-ucraina-vor-sa-creeze-euroregiunea-nistru-8801.html (citat 26.02.2009), p. 1. 16. Ibidem, p. 2. 17. Pavlova L., Angelov G. Op. cit., p. 78.

142

REZULTATELE ROMNIEI N UTILIZAREA FONDURILOR PHARE: LECII PENTRU REPUBLICA MOLDOVA PRIVIND ABSORBIA FONDURILOR COMUNITARE
Gabriela Marchis, doctor Universitatea Danubius, Galai, Romnia

Summary The efficient and effective use of pre-accession financial assistance plays a key role in a successful integration into European structures. European funds absorption must be addressed from the perspective of the efficiency which it produces. The moment of adhering into European Union is not the end of the integration process but another beginning in a new context. The closer to the average level of development of Member States, is the development status of a candidate country, the shock of accession is more reduce and the pace of harmonization with other countries is much faster. The European integration process is dynamic and unlimited. The map of the European Union presents itself as a puzzle of regions with different degrees of development and with various speeds of harmonization. This paper aims to analyze the situation Phare projects implemented by Romania in terms of number of contract value, the amount paid and the rate of absorption. It also provides, on a statistical analysis, an overview of the territorial distribution of assistance under the perspective of projects financed, identifying strengths overwhelming support of the European Union on economic and social modernization and development of Romania, but also the disadvantages of Romanian system in full and efficient use of Community assistance. In the light of EU enlargement, the Republic of Moldavia can learn from Romanian experience, especially from its mistakes in using the Community support. Utilizarea eficient i eficace a asistenei financiare de pre-aderare reprezint cheia succesului procesului de integrare n structurile europene. Absorbia fondurilor europene trebuie abordat din perspectiva randamentului pe care aceasta l produce. Momentul aderrii la Uniunea European nu reprezint un punct final ci doar un alt nceput ntr-un nou context. Cu ct gradul de dezvoltare al unui stat candidat este mai apropiat de nivelul mediu al statelor membre, cu att ocul aderrii este mai atenuat i ritmul de armonizare cu celelalte state este mult mai rapid. Procesul de integrare european este dinamic i nelimitat. Harta Uniunii Europene se prezint ca un puzzle de regiuni cu grade diferite de dezvoltare i cu viteze variate de armonizare. Situaia distribuiei regionale a absorbiei fondurilor Phare n Romnia, n perioada de preaderare, sub aspectul numrului de proiecte implementate, valorii contractate, valorii pltite i a ratei de absorbie, poate constitui un important punct de plecare n utilizarea instrumentelor financiare de pre-aderare de ctre Republica Moldova. De asemenea, analiza de structur n plan statistic ofer o imagine de ansamblu asupra distribuiei teritoriale a asistenei Phare din perspectiva subprogramelor finan143

Rezultatele romniei n utilizarea fondurilor phare: lecii pentru RM privind absorbia fondurilor comunitare

ate, identificnd plusurile incontestabile ale sprijinului Uniunii Europene asupra modernizrii i dezvoltrii economice i sociale ale Romniei, dar i minusurile sistemului romnesc n utilizarea eficient i deplin a asistenei comunitare. n perspectiva extinderii Uniunii Europene, Republica Moldova poate nva din experiena Romniei, mai ales din greelile acesteia, n utilizarea sprijinului comunitar. Metoda de cercetare n realizarea acestui studiu de caz am folosit informaiile existente pe site-ul Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Fig. 1. PIB/locuitor la nivel regional, 2006 Locuinelor, la seciunea Stadiul Sursa: European Communities (2009) Eurostat regional yearbook, Luxembourg: Publications Office of the European implementrii financiare, i am avut ca baz de date: listele conUnion. tractelor semnate la nivelul fiecrui program i raportrile privind situaiile financiare aferente din luna septembrie 2008. Atrag atenia, nc de la nceput, asupra existenei unor limite n realizarea repartiiei spaiale a fondurilor Phare determinate, n primul rnd, de modul incomplet de realizare a bazei de date de ctre Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor. Astfel, n cadrul listelor contractelor semnate nu se dau n toate cazurile informaii complete despre beneficiarul proiectului, fapt ce face imposibil localizarea acestuia i implicit ncadrarea acestuia ntr-un jude. n vederea realizrii unor comparaii n plan teritorial i pentru a elabora clasamente la nivel de jude i de regiune, am ales ca prim instrument de lucru metoda de clasificare teritorial, ntlnit n mai multe studii, ntre care Regional Economic Evolution. Typology and Structure (Zman Gh., Goschin Z., 2006). Astfel, am grupat judeele n funcie de numrul de proiecte Phare realizate n perioada de programare 20002006 i de capacitatea de absorbie a acestor fonduri. Configurarea teritorial a asistenei Phare a avut ca punct de reper numrul mediu de proiecte realizate la nivel de jude i capacitatea medie de absorbie a Romniei. Rezultatele Romniei n utilizarea fondurilor Phare Rezultatele obinute n urma aplicrii metodei prezentate anterior sunt prezentate sintetic n Tabelul 1.
144

Gabriela Marchis

Tabelul 1. Distribuia spaial a asistenei Phare 20002006 la nivel de jude

Sursa: Calcule efectuate de autor

Grafic, distribuia absorbiei fondurilor Phare n Romnia n perioada 2000 2006 se poate reprezenta astfel:

Fig. 2. Harta distribuiei spaiale a asistenei Phare Sursa: Reprezentare proprie

Dup cum se poate observa, judeele performante n scrierea de proiecte i absorbia asistenei comunitare sunt repartizate oarecum uniform ntre regiunile Nord-Est, Sud-Est i Nord-Vest. Judeele cu cea mai mare capacitate de absorbie se regsesc n regiunea Nord-Vest, n timp ce n regiunea Centru sunt concentrate judeele cu cea mai sczut capacitate de absorbie i cu numrul cel mai mic de proiecte depuse, urmat ndeaproape de regiunea Sud-Muntenia. Evoluia distribuiei regionale a absorbiei fondurilor Phare este reprezentat n Fig. 3:
145

Rezultatele romniei n utilizarea fondurilor phare: lecii pentru RM privind absorbia fondurilor comunitare

Fig.3. Evoluia distribuiei regionale a absorbiei asistenei Phare n perioada 2000 2006
Sursa: Prelucrri proprii prin intermediul soft-ului SPSS, versiunea 16.0

Dup cum se poate observa, pe ansamblu, rata de absorbie a Romniei n cazul asistenei Phare pe ntreaga perioad de programare a fost de 54,18%. Trendul descendent al absorbiei fondurilor Phare caracterizeaz toate regiunile Romniei, n special n cazul programelor Phare din perioada 2004 2006. Doar regiunile Nord-Vest i Vest au reuit s depeasc media pe ar a absorbiei fondurilor Phare, cea mai slab performan fiind nregistrat de regiunea Sud-Vest.

Fig. 4. Harta distribuiei absorbiei asistenei Phare n perioada 20002006 la nivel regional

146

Gabriela Marchis

La nivel de program, rata de absorbie este repartizat astfel:

23,66 46,86 7,39 98,32

Phare 2000 Phare2001 Phare 2002 Phare2003

69,3 99,4 80,33

Phare2004 Phare 2005 Phare 2006

Programele Phare 2000 i Phare 2001 au nregistrat cel mai nalt nivel al absorbiei, fiind ndeaproape urmate de Phare 2002, la polul opus situndu-se programele Phare 2005 i Phare 2006. n urma rulrii analizei Cluster, la nivel regional, situaia absorbiei fondurilor Phare este prezentat n dendogramele de aglomerare urmtoare.

Fig. 5. Evoluia absorbiei asistenei Phare 20002006 n Romnia (%)

Fig. 6. Dendograme de aglomerare absorbia asistenei Phare 20002006 Sursa: Prelucrri proprii prin intermediul soft-ului SPSS, versiunea 16.0

147

Rezultatele romniei n utilizarea fondurilor phare: lecii pentru RM privind absorbia fondurilor comunitare

Astfel, putem constata un nivel ridicat de utilizare a programelor Phare 2000, 2003, 2001 i 2002 i un nivel mai redus n folosirea programelor Phare 2004, 2005 i 2006. Referitor la gruparea regiunilor n funcie de nivelul de absorbie al asistenei Phare, putem observa prezena a 5 clustere. Aceste grupri au fost obinute calculnd ptratul distanei euclidiene ntre nivelul de absorbie al regiunilor pentru programele Phare n perioada 20002006. Privit i dintr-o alt perspectiv, distribuia spaial a fondurilor Phare 2000 2006 la nivel de jude poate fi analizat sub aspectul ratei de absorbie i a nivelului PIB pe locuitor n anul 2006. Conform studiului Romnia trecerea la euro (Isrescu M., 2007), n Romnia la nivelul anului 2006 valoarea PIB/locuitor a fost de 4498 euro. Tabelul 2. Distribuia spaial a asistenei Phare 20002006 la nivel de jude din perspectiva ratei de absorbie i a PIB/locuitor

Sursa: Calcule efectuate de autor

Grafic, repartizarea teritorial a fondurilor Phare n Romnia n perioada 2000 2006 n funcie de rata de absorbie i de nivelul PIB-ului pe locuitor n anul 2006 se poate reprezenta astfel (vezi Fig. 7):

Fig. 7. Harta distribuiei ratei de absorbie a asistenei Phare i a PIBului/locuitor

Sursa: Realizare proprie.

148

Gabriela Marchis

Analiza realizat poate fi completat i din perspectiva absorbiei absolute a fondurilor Phare n perioada de programare 20002006 reflectat de valoarea total a plilor i gradul de dezvoltare exprimat prin PIB pe locuitor. Tabelul 3. Distribuia spaial a asistenei Phare 20002006 la nivel de jude din perspectiva absorbiei absolute a fondurilor i a PIB/locuitor

Sursa: Calcule efectuate de autor

Fig. 8. Harta distribuiei absorbiei absolute a asistenei Phare i a PIB-ului/locuitor

Sursa: Realizare proprie

n termeni absolui se observ o influen extins a absorbiei fondurilor Phare asupra nivelului de dezvoltare exprimat prin PIB pe locuitor i o reconfigurare a judeelor. De asemenea remarcm structura mozaicat la nivel intraregional. Lecii pentru Republica Moldova Aceast analiz retrospectiv asupra experienei dobndite de Romnia pe parcursul perioadei de programare 20002006 n utilizarea asistenei financiare comunitare, prin intermediul programului Phare, ne face s privim cu ncredere nspre viitor, dei
149

Rezultatele romniei n utilizarea fondurilor phare: lecii pentru RM privind absorbia fondurilor comunitare

rezultatele obinute pn n prezent, att din punctul de vedere al proiectelor depuse, ct i din perspectiva capacitii de absorbie, arat c eforturile trebuie intensificate pentru a obine rezultate semnificative. Premisele eseniale favorabile absorbiei eficiente a Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de programare 20072013 sunt reprezentate de calitatea administraiei, a politicilor publice, a planificrii investiiilor publice i nu n ultimul rnd de calitatea proiectelor i de gradul de deschidere al economiei (Bleanu A., 2007). Creterea ratei de absorbie a fondurilor comunitare nu trebuie s reprezinte un scop n sine, ci doar un mijloc prin care strategiile i politicile comunitare s poat fi implementare cu succes n Republica Moldova astfel nct aceast ar s-i ndeplineasc obiectivul de convergen economic i social. Capacitatea de absorbie a Fondurilor Structurale va fi reflectat prin ameliorarea disparitilor regionale nu numai la nivel naional, dar i n context european. (Constantin D. L., 2006). Msura n care asistena comunitar va fi absorbit de Republica Moldova este generat de urmtoarele aspecte (Constantin D. L., 2006): modul de orientare a fondurilor europene, ntr-o manier transparent, eficient i eficace, astfel nct s rspund obiectivelor stabilite i s ofere posibilitatea selectrii celor mai viabile proiecte, care s genereze efecte multiplicatoare pozitive, directe i indirecte, att pe termen scurt, ct i pe termen lung; nivelul de cooperare ntre autoritile centrale i locale, cu accent deosebit asupra coordonrii ntre autoritile locale componente ale aceleiai regiuni, n vederea atingerii obiectivelor de dezvoltare incluse n P.D.R.-uri; crearea unor reele teritoriale funcionale, dup modelul celor existente ntre statele membre U.E., ntre mediul de afaceri, universiti, bncii, instituii de cercetare, centre de instruire, firme de consultan, camere de comer, autoritile publice locale, ONG-uri etc.; implicarea activ a comunitii locale n susinerea proiectelor de dezvoltare local. Concluzii Absorbia fondurilor europene trebuie abordat de Republica Moldova din perspectiva randamentului pe care-l produce, iar preocuprile decidenilor politici, ca factori principali n acest demers al integrrii europene, trebuie s se orienteze ctre asigurarea unui sistem transparent, coerent i eficient care s stimuleze pregtirea de proiecte de calitate prin care s se realizeze investiii productive, intensive orientate ctre sectoarele-cheie generatoare de cretere economic, n special n domenii ce intensific viteza de integrare n structurile europene. n acest context, strategiile i politicile regionale pot fi soluia atenurii posibilelor probleme legate de absorbia fondurilor comunitare. Note:
1. Bal A., Luas M., Jora O., Topan V. Scenarii privind evoluiile comunitare n domeniul competitivitii, politicii de coeziune i politicii de dezvoltare regional. n: Studiul nr.1 din Colecia Studii de strategie i politici (SPOS 2007) / Institutul European din Romnia, Bucureti, 2007. 150

Gabriela Marchis

2. Bleanu A. Impactul fondurilor structurale, Working Paper no.20 / Institutul European din Romnia, Bucureti, 2007. 3. Commission of the European Communities. Compendium Romania Ex-Post Evaluation of Phare country support in 1997 and 1998 in Romania, Brussels, 2002. 4. Commission of the European Communities. Report from the Commission Annual Reportof the Instrument for Structural Policy for pre-accession COM (2003) 655 final (october) Brussels, 2003. 5. Commission of the European Communities. Report from the Commission to the European Parliament and the Council, General Report on Pre-Accession Assistance (Phare ISPA S.A.P.A.R.D.) in 2003 COM (2005) 178 final Brussels, 2005. 6. Constantin D. L. Institutional Challenges to Romanias Regional Policy in the Perspective of Accession to the European Union, 46th Congress of the European Regional Science Association, Volos, Greece, August 30 September 3, 2006. 7. Constantin D. L., Frentz G., Rducu A., Folescu A., Voinea M. J. R. Coeziunea economico-social i politica regional. Contributia Fondurilor Europene la finantarea programelor. Bucureti: Editura A.S.E., 2007. 8. Constantin D. L., Goschin Z., Dragan G. Implications of the EU Structural Assistance to the New Member States on Regional Disparities. The Question of Absorption Capacity / International Workshop on Regional Endogenous Development: Measurements, Models and Empirical Investigation, the University of Queensland, Brisbane, Australia, 2008. 9. Goschin Z., Prlog C. Criterii de analiz i indici sintetici pentru evidenierea disparitilor regionale. n: Dezvoltarea regional n contextul integrrii n Uniunea European. Bucureti: Editura Economic, 2006. 10. Hbner D. EU regional policy in 2008: Achievements, next steps and aspects of the future debate, Speech to staff of DG REGIO, 3 March 2008, Charlemagne building, salle GASP, 2008. 11. Ionescu R. V., Marchis G. Strategii de dezvoltare comunitar i regional. Galai: Editura Fundaia Academic Danubius, 2006, 193 p. 12. Marchis G. Analiza fondurilor europene pre i post-aderare n Romnia. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 2009. 13. Marchis G. Cohsion conomique et sociale: expression duniformit, dans le contexte du procde europen dintgration. n: Analele Universitii Constantin Brncui, Trgu-Jiu, 2008, nr. 1. 14. Marchis G. Cohesion policy perspective in the context of European integration. Benchmarks for Romania, The Sixth International Symposium of the Romanian Regional Science Association: The Impact of Romanias Accession to the EU on Regional Structures, the Romanian Regional Science Association and the 1 Decembrie 1918 University of Alba-Iulia, the Research Centre for Territorial Development and Regional Development Agency Alba, 89 June 2007. n: http://www.rrsa.ro (citat 08.10.2010). 15. Oprescu G., Constantin D. L., Ilie F., Pslaru D. Analiza capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n Romnia. n: Studiul nr.1 din colecia Studii de impact III / Institutul European din Romnia, 2006. 16. Zaman Gh., Goschin Z., Herteliu C. Analysis of the Correlation between the GDP Evolutions and the Capital and Labour Factors in Romania. n: Romanian Journal of Economic Forecasting / Institutul Naional de Prognoz Economic, vol.6, 2005, nr.3.

151

ASIGURAREA DREPTURILOR MINORITILOR ETNICE CONDIIE INDISPENSABIL N CONSOLIDAREA DEMOCRAIEI

Elena Balan, doctor n politologie Institutul Integrare Europeana i tiine Politice al AM

Summary In the article is exanimate the refresh evolution process and the normalization of the interethnic reports, which depend on the involvement in the active social life of the all ethnic representatives, which live in the Republic of Moldova, on the awareness legalization of this process, on the transformations degree of perception and of the current tasks of the social politic. The author concludes that we have to find new possibilities in concordance with the exigencies of the time and to get rid of the past mistakes to improve the situation in this main field of the humane existence. Fundamentul durabil al unei societi democratice rezid n progresul multilateral social-economic i social-etnic n condiiile tranziiei i integrrii n comunitatea internaional i cea european pe principiile concordiei interetnice, pcii civice, prioritii drepturilor omului i echitii sociale, nnoirii spirituale i purificrii morale a personalitii potrivit reperelor general-umane dintotdeauna, care provin de la rdcinile civilizaiei europene i globale i determin nivelul de cultur al rilor, popoarelor, etniilor i, deci, al relaiilor sociale, interumane i interetnice n toate aspectele. n procesul complex de dezvoltare a societii contemporane obria etnic, specificul naional n mbinare cu existena social i activitatea vital a personalitii determin n mare parte locul i rolul ei n sistemul relaiilor sociale, concepia acesteia despre lume, modul de via i aspiraiile valorice. n condiiile actuale ale societii n tranziie devine deosebit de actual problema ocrotirii sociale a individului, indiferent de apartenena lui etic, a crerii unui mediu social-etnic corespunztor favorabil care s permit manifestarea liber i multilateral a capacitilor lui n toate sferele vieii sociale. Iar activismul personalitii n domeniul relaiilor etnice i interetnice, bunoar, este n mare msur determinat de nivelul de dezvoltare nu numai a constituiei etnice, dar i de posibilitatea ce o ofer realitatea contemporan n stimularea, materializarea i valorificarea individualitii etnice a omului n practica de fiece zi a societii polietnice din Republica Moldova. Ar fi util s remarcm c n Moldova dintotdeauna au convieuit n pace i bun nelegere, alturi de etnia majoritar, reprezentanii diferitor altor etnii. n acest context, bineneles, nu trebuie ratate compromisurile judicioase i soluiile optime pentru determinarea abil i pronosticarea de durat a unor direcii i perspective ale dezvoltrii durabile n toate domeniile vieii, inclusiv cele ale mediului social-etnic contemporan, pentru asigurarea progresului general, a asanrii i armonizrii multilaterale a societii. n aceast ordine de idei, chiar imediat dup declararea suveranitii de stat, Parlamentul Republicii Moldova a creat, printr-un ir de acte respective, toate premisele funcionrii statului de drept n tot teritoriul republicii, a stabilit prin Constituie i
152

Elena Balan

alte legi drepturile de baz ale cetenilor potrivit standardelor europene i universale n acest domeniu. Astfel, Republica Moldova a aderat la cele mai importante acte juridice internaionale cu privire la drepturile omului, exprimnd acordul deplin cu stipulrile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ale documentelor OSCE i altor acte de vaz. n particular, capitolul 1 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, potrivit cruia toi oamenii se nasc liberi i egali n demnitatea i drepturile lor, sunt investii cu raiune i onoare i trebuie s se comporte unul fa de cellalt n spiritul fraternitii, pstreaz i pentru Moldova semnificaia sa primordial, devenind astfel un principiu, de durat pentru organizarea comunitii de state i popoare. n baza acestui principiu n Moldova, la fel ca i n alte state n care exist minoriti naionale, lingvistice i religioase, persoanele aparinnd acestor minoriti au dreptul la via cultural proprie, profesarea religiei lor sau folosirea limbii lor materne [1]. Fr ndoial, evoluia procesului de nnoire a societii, a normalizrii raporturilor interetnice depinde la modul direct de gradul de implicare a reprezentanilor tuturor etniilor care locuiesc n Moldova n viaa social-activ, de profunzimea contientizrii legitilor acestui proces, de gradul de percepere a transformrilor i de nelegere a sarcinilor actuale ale politicii sociale. Debarasndu-ne de greelile din trecut, trebuie s cutm posibiliti noi, corespunztoare exigenelor timpului, pentru ameliorarea situaiei n acest domeniu extrem de important i fragil al existenei umane. Perioada de tranziie i integrare european n spaiul ex-comunist din Europa Central i de Est a determinat o suit ntreag de schimbri de amploare i de mare profunzime nu numai n domeniul politic, economic, social i spiritual, cu efecte mai mult sau mai puin pozitive asupra calitii vieii, dar i asupra relaiilor interumane, n special asupra relaiilor interetnice, sensibiliznd puternic ntreg fenomenul etnic i toate aspectele de manifestare ale acestuia. Schimbrile n cauz au fost favorizate n mod deosebit de curentul european i mondial privind asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n general, i cele ale minoritilor etnice i naionale, n special. Dup prbuirea sistemelor totalitare din Estul i Centrul Europei, afirmarea i punerea pe prim-plan a problemei naionale i, n special, a problemei minoritilor naionale, a devenit o dominant a organismelor internaionale, a Consiliului Europei, a OSCE, ONU etc. [2]. Aceste schimbri s-au fcut deosebit de simite i n Republica Moldova, aflndui o expresie pronunat n Constituia rii, n Legea Republicii Moldova cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (iulie 2001), n Legea despre limbi, n Comentariile Republicii Moldova asupra textului celei de-a doua Opinii a Comitetului Consultativ al Consiliului Europei privind Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale (aprilie 2005) etc. Referindu-ne la nscrierea noastr n Europa de ieri i cea de astzi, s nu uitm, totui, de acel adevr indiscutabil c nainte de a fi european, eti i se cuvine s fii naional, deoarece adevratul mare european este acela care contribuie la dezvoltarea Europei prin dezvoltarea forelor naionale pe care le reprezint (Ion I.C. Brtianu) [3]. Deci, n Europa putem i trebuie s intrm cu propria zestre, care ne-a repre153

Asigurarea drepturilor minoritilor etnice condiie indespensabil n consolidarea democraiei

zenta imaginea noastr irepetabil, eul nostru naional i care va consolida unitatea comunitii europene prin diversitatea i varietatea specificului naional al popoarelor ce o reprezint. Astfel, fiind din ce n ce mai interdependent economic, social, politic i spiritual, confruntndu-se cu probleme, a cror rezolvare nu poate fi dect tot n comun, n aceast lume unificat prin probleme i scopuri ar trebui s fie i o contiin unic, o deschidere spre cellalt, spre cunoaterea, nelegerea i acceptarea lui, chiar solidarizarea pentru mplinirea aspiraiilor comune. n realitate ns se constat cu surprindere mai degrab un fenomen contrar: afirmarea diferenelor, a diversitii i identitilor de tot felul: regionale, profesionale, lingvistice, religioase, etnoculturale i naionale, fiecare promovndu-i propriile norme i valori. Astfel, interdependena, integrarea i universalismul lumii, pe de o parte, i segmentarea, dezintegrarea, diversitatea, cutarea identitilor i a diferenelor, pe de alt parte, nu mai sunt dou fenomene disjuncte, aflate n contradicie, ci, dimpotriv, sunt corelative, exprimnd, de fapt, o dubl micare cu o dialectic a unui fenomen complex [4]. Aceast dialectic a fenomenului n cauz i lrgete sensurile i manifestrile odat cu extinderea Uniunii Europene spre Estul continentului, odat cu metamorfozele ce se produc n coninutul hrii geopolitice a acestui spaiu, n care Republica Moldova, Ucraina i Belarus se includ nemijlocit n zona de vecintate cu Comunitatea European, fapt care va nlesni considerabil posibilitile de colaborare i aderare la structurile europene. Vom meniona aici, c dac alinierea n plan economic, democratic la standardele europene este un imperativ al vremii, atunci ceea ce ine de cultura naional, tradiii, limb etc. ele trebuie pstrate cu grij, cultivate, revitalizate, ocrotite, asigurndu-lise dinuirea n timp i spaiu. Influena i mbogirea reciproc poate fi posibil doar pn la o anumit limit, care ar exclude asimilarea sau negarea reciproc i ar promova multiculturalitatea n cadrul comunitii popoarelor Europei, ca un tezaur comun al ntregii umaniti. Astfel, unitatea cultural a Europei, n varianta ei optim, este i trebuie s se bazeze pe o bogat diversitate, care se cere promovat n permanen. Europa, care se impune astzi prin piaa ei comun i instituiile comune, este n acelai timp i o Europ a diversitii culturale. n linii mari, aceast diversitate i-o atribuie Europei i lumii contemporane n ansamblu fenomenul etnic, care i pune amprenta tot mai imperios, mai vizibil i mai sigur n toate domeniile vieii popoarelor, integrndu-le sau dezintegrndu-le, fcndu-le s prospere, s colaboreze reciproc sau le include n diverse confruntri i cataclisme, unele din ele fiind din cele mai dramatice. Aadar, fenomenul etnic exercit o influen simitoare asupra tuturor sferelor vieii societii n dezvoltare i este, la rndul su, influenat ntructva de realitatea nconjurtoare. Din componentele cele mai distincte ale fenomenului etnic vom meniona urmtoarele: contiina etnic, identitatea etnic, etnicitatea, relaiile interetnice, potenialul creativ i cel de conflict al fenomenului etnic etc. Fiind deopotriv produs i factor al schimbrilor sociale n derulare, fenomenul
154

Elena Balan

etnic este antrenat nemijlocit i multilateral n procesele integrative pe care le traverseaz Republica Moldova n aspiraiile sale de aderare la Comunitatea European. Iar pe parcurs se reliefeaz perspectivele, efectele i semnificaiile, ansele egale i potenialul multilateral de ncadrare att a etniei titulare, ct i a reprezentanilor minoritilor etnice conlocuitoare n procesul complex de integrare a Moldovei n spaiul comunitar european. Note:
1. A se vedea: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, documentele OSCE, inclusiv i Constituia rii, Legea Republicii Moldova cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor (iulie 2001) etc. 2. Cobianu-Bcanu M. Romni minoritari din Covasna i Harghita. Despre o posibil strategie a pstrrii propriei lor identiti naionale. n: Revist romn de sociologie, Bucureti, 1999, 3-4, p. 314. 3. Cobianu-Bcanu M, Rain L., Cucu-Oancea O. Evoluia fenomenului cultural i a fenomenului etnic n perioada de tranziie. n: Revist romn de sociologie, Bucureti, 2000, 1-2, p. 168-169. 4. Blaa A. Fenomenul etnic obiect al cercetrii sociale actuale. n: Calitatea vieii. Revist de politici sociale, Bucureti, 1996, 1-2, p. 87-88.

155

ROLUL SOCIETII CIVILE N DEMOCRATIZAREA INSTITUIONAL N CONTEXTUL POLITICII EUROPENE DE VECINTATE

Ion Tbr, lector Universitatea de Studii Politice i Economice Europene

Summary This article examines the role of the civil society in the institutional democratization of the Republic of Moldova resulting from the New Neighborhood European Policy. The author clears up the main political decisions and resolutions with an institutional character taken by the public authorities since 2005 in close cooperation with the civil society. Their purpose is to foster competitiveness and increase the functionality and democratization of the Moldovan state institutions. At the same time, some existing problems and deficiencies in the dialogue between the state and the civil society are mentioned. Politica european de vecintate, realizat prin Planurile individuale de aciune cu statele semnatare, pe lng faptul c are drept scopuri prioritare s opreasc extinderea pe termen scurt i mediu i s diminueze problemele din vecintatea Uniunii Europene, mai dorete s transforme instituional statele vecine n conformitate cu normele i valorile europene (aa-numita europenizare). Societii civile i revine unul dintre rolurile principale n europenizarea Republicii Moldova. Orice democraie viabil este asigurat de funcionalitatea instituiilor statului. n acest sens, una dintre prioritile Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, semnat la 22 februarie 2005, este continuarea consolidrii stabilitii i eficienei instituiilor ce garanteaz democraia i supremaia legii; asigurarea derulrii democratice a alegerilor parlamentare (2005) n Moldova n conformitate cu standardele europene [1, p. 3]. Articolul 1 al Planului de Aciuni UE-Moldova se refer anume la consolidarea stabilitii i eficacitii instituiilor care garanteaz democraia i supremaia legii [1, p.4]. Planul de Aciuni UE-Moldova presupune o implicare activ a societii civile din Republic Moldova n conslidarea instituional a statului. Punctul 1 al art. 78 al acestui document intitulat Promovarea cooperrii societii civile prevede urmtoarele: Dezvoltarea continu a Programelor de Parteneriat pentru Consolidarea Instituional (IBPP) existente n domeniul crerii instituiilor prin valorificarea experienei n cadrul acestora [1, p. 36]. Msuri i realizri Una dintre primele aciuni ale dialogului ntre autoritile publice cu societatea civil a fost adoptarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova, la 29 decembrie 2005, a Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil [2]. Scopul prezentului document const n a stabili o cooperare permanent, deschis i eficient ntre parlament i societatea civil. Reieind din aceast Concepie, organizaiile neguvernamentale (ONG-urile) au obinut posibilitatea de a se implica n procesul legislativ prin mai multe modaliti: consiliile de experi, consultarea permanent, audierile publice etc.
156

Ion Tbr

n acel context, la sfritul anului 2005, Preedintele Republicii Moldova a semnat dou decrete prezideniale privind constituirea Comisiei pentru elaborarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova i a Comisiei naionale pentru elaborarea politicii externe a Republicii Moldova. Pe lng reprezentanii instituiilor publice i a mediului academic n aceste comisii au fost inclui i exponenii societii civile. La 16 februarie 2006, Biroul permanent al Parlamentului Republicii Moldova a adoptat Hotrrea privind modul de executare a Hotriri Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. Prin aceast hotrre au fost stabilite atribuiile i obligaiile organelor de lucru ale Parlamentului implicate direct n procesul de cooperare cu societatea civil. Pe pagina oficial a Legislativului au nceput s fie afiate proiectele de acte legislative n format electronic expuse pentru consultare public. Tot la nceputul anului 2006, Parlamentul a adoptat Legea pentru completarea Legii privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, care prevede obligativitatea plasrii n regim de acces liber pe Internet a actelor legislative i normative oficiale. n primvara-vara anului 2006 au avut loc o serie de evenimente care au exprimat acional procesul de cooperare a autoritilor cu societatea civil. La 4 aprilie a fost organizat seminarul Realizarea funcional a relaiilor ntre Parlament i societatea civil din Moldova, n timpul cruia a fost constatat gradul de cooperare ntre autoriti i activitii civici. La 26 aprilie s-a desfurat Conferina Naional Consolidarea dialogului ntre guvern i societatea civil din Republica Moldova, n timpul creia a fost elaborat Strategia de colaborare ntre instituiile de stat i societatea civil, care prevedea asigurarea transparenei acestei colaborri prin consultarea proiectelor de acte normative n curs de elaborare. n perioada 2728 iunie i-a inut lucrrile Conferina internaional Transparena n procesul decizional: practici i perspective, care a constatat c dialogul ntre Parlament i societatea civil este nc problematic. Totodat, cu sprijinul unor organizaii finanatoare externe au fost lansate cteva proiecte menite s consolideze capacitile ONG-urilor (proiectul Abilitarea socioeconomic a tineretului, susinut de Banca Mondial i UNICEF-Moldova; Programul de consolidare a societii civile n Republica Moldova, lansat de Agenia Suedez pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional, cu asistena USAID i a Guvernului Norvegiei). Tot n 2006, Guvernul a nceput s admit, prin asistarea la edine, reprezentani ai sindicatelor, patronatelor, businessului, n procesul de examinare a unor decizii, iar Comisia juridic pentru numiri i imuniti a Parlamentului a expediat organizaiilor obteti rezultatele deliberrii sale asupra amendamentelor sugerate de ONG-uri, Legea fiind adoptat la 20 iulie 2007 [3]. Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene a lansat pentru discuii publice proiectele Memorandumului privind cooperarea n procesul integrrii europene i a Strategiei de informare i comunicare pentru integrare european a Republicii Moldova. La 30 mai 2007 a avut loc semnarea Memorandumului privind cooperarea n procesul integrrii europene ntre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova i organizaiile societii civile [4]. La 2 noiembrie 2007, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i reeaua ONG-urilor din domeniul social au semnat Memorandumul de cooperare [5],
157

Rolul societii civile n democratizarea instituional n contextul politicii europene de vecintate

care prevede implicarea prilor la elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor, la prestarea i crearea de noi servicii sociale. Raportul de progres privind implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, publicat la 3 aprilie 2008, raporteaz anume acest progres al contribuiei societii civile la consolidarea instituional a Republicii Moldova: n domeniul cooperrii cu societatea civil a fost semnat de ctre Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului un memorandum-acord cu societatea civil in noiembrie 2007, n timp ce un memorandum de parteneriat a fost semnat cu organizaiile non-guvernamentale de ctre Ministerul Afacerilor Externe [6, p. 19]. La 23 mai 2008, trei structuri de stat (Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General i Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului) i alte trei nestatale (Organizaia Internaional pentru Migraie din Moldova, Asociaia Femeilor de Carier Juridic/Centrul pentru Prevenirea Traficului de Femei i Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada) au semnat Memorandumul de colaborare n dezvoltarea i extinderea proiectului Sistemului Naional de Referire (SNR) n domeniul proteciei i asistenei victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane [7], asigurnd astfel dreptul acestora la asistena calitativ, necesar pentru reabilitarea i reintegrarea lor n societate. n vara anului 2008 a fost constituit Consiliul Naional pentru Participare, format din reprezentanii societii civile. Ei vor asista Guvernul n procesul de planificare strategic. De asemenea, au fost alese organele de conducere i adoptat regulamentul Consiliului. La 11 decembrie 2008, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Strategia dezvoltrii societii civile n anii 2009-2011 [8]. Strategia stabilete valorile i principiile cooperrii i ale relaiilor dintre administraia public i societatea civil i presupune implementarea mai multor aciuni care vor inlesni dezvoltarea durabil a sectorului asociativ, inclusiv la nivel local. Decizia adoptat a strnit discuii aprinse, dar nu vizavi de textul propriu-zis al proiectului. Majoritatea comunist a fost acuzat de ctre o parte a opoziiei de ncercarea de a subordona prin aceast Strategie societatea civil, de a distruge spiritul civic i de a submina dreptul la asociere. Cu toate acestea, anume semnarea i adoptarea acestei Strategii a fost menionat n Raportul de progres al Comisiei Europene pentru anul 2008: n august 2008 a fost semnat Strategia naional de dezvoltare a societii civile pentru anii 2008-2011 ntre Guvern i un grup de 33 de organizaii ale societii civile (ulterior aprobat i de Parlament). Odat ce a fost stabilit formal, acesta va oferi cadrul instituional de consultare ntre societatea civil, inclusiv operatori economici i autoritile publice de la toate nivelurile [9, p. 21]. La 29 octombrie 2008, prin hotrrea Guvernului a fost instituit i aprobat Regulamentul Consiliului Civil pentru monitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei [10] i instituit controlul civil (monitorizarea) asupra activitii instituiilor de detenie a persoanelor n vederea respectrii drepturilor omului. La 26 ianuarie 2009 a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de finanare din bugetul de stat a programelor, proiectelor sau aciunilor culturale desfurate de asociaiile obteti [11]. La 30 aprilie 2009 a fost instituit Registrul de stat al organizaiilor necomerciale i stabilit Regulamentul privind registrul respectiv [12].
158

Ion Tbr

Dup instalarea la putere a Alianei pentru Integrare European, Programul de guvernare al Guvernului Filat presupune activizarea colaborrii cu societatea civil. n timpul unei intrevederi a premierului cu reprezentanii societii civile acesta a dat asigurri c activitatea noului Guvern va fi una maximal transparent, iar societatea civil va reprezenta pentru guvernare un partener n elaborarea politicilor. Guvernul AIE a relansat iniiativa Consiliului Naional pentru Participare n scopul consultrii societii civile, mediului de afaceri i cel academic n procesul de elaborare, implementare, monitorizare a documentelor de planificare strategic a rii. n urma concursului de selectare a membrilor Consiliului Naional pentru Participare, din componena Consiliului fac parte i reprezentani ai societii civile. Relansarea Consiliului a intensificat dialogul cu societatea civil, mediul de afaceri i cel academic n procesul de elaborare i implementare a documentelor de planificare strategic a rii i n activitatea colegiilor ministerelor i/sau a grupurilor consultative. Totodat, dialogul unor ministere cu societatea civil s-a intensificat: reprezentanii ONG-urilor au fost alei n componena colegiilor ministerelor; au fost organizate mai multe mese rotunde pe subiecte de politici publice cu participarea reprezentanilor societii civile etc. Cu toate c reieind din Planul de Aciuni UE-Moldova, ncepnd cu anul 2005, au fost fcute unele progrese privind contribuia societii civile n consolidarea instituional a Republicii Moldova, mai muli membri ai societii civile au remercat n toat aceast perioad mai multe deficiene i probleme n dialogul ntre autoritile publice i societatea civil [13]: persist fenomenul de elaborare i promovare a multor decizii n condiii netransparente i fr participarea public; multe proiecte de legi i hotrri de guvern se adopt n proceduri urgente i nu sunt plasate pe pagina Web pentru discuii publice; mai multe ONG specializate n domeniul mass-media au denunat modul de promovare a Codului Audiovizualului, apreciind c cooperarea cu societatea civil a fost doar mimat; un grup de organizaii din domeniul mass-media au boicotat public Conferina Cooperarea dintre Parlamentul Republicii Moldova i societatea civil, n semn de protest fa de abuzurile autoritilor n procesul de implementare a noului Cod al Audiovizualului (cazul posturilor Antena C i Euro TV); la sfritul anului 2006, Procuratura General a emis o circular pentru procurorii teritoriali i specializai, prin care, pentru a preveni destabilizarea situaiei social-politice, se indic necesitatea verificrii n mod de urgen a activitii asociaiilor obteti implicate n organizarea activitilor de mas, a legalitii funcionrii acestora i a surselor de finanare. Dei indicaiile nu au fost puse n aplicare masiv, interveniile procuraturii au fost apreciate de ONG-uri ca abuzive, necorespunztoare rolului procuraturii i atribuiilor acesteia n cadrul organelor statului; ndat dup alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009, mai multe ONG-uri, care fac parte din Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte Coaliia 2009, au devenit inta unor controale din partea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat. Ministe159

Deficiene i probleme

Rolul societii civile n democratizarea instituional n contextul politicii europene de vecintate

rul Justiiei a acuzat Coaliia n cauz de faptul c ar fi coorganizator al protestelor din 7 aprilie, care au degenerat n acte de violen i devastarea cldirilor Parlamentului i a Preediniei; Guvernul a iniiat modificarea Legii privind asociaiile obteti fr o consultare prealabil cu organizaiile obteti, n lips de transparen; n opinia mai multor ONG-uri importante, proiectul de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti este n msur s introduc obstacole i restricii nefondate n procesul de inregistrare i desfurare a activitii asociaiilor obteti din Republica Moldova; capacitile umane i instituionale, de expertiz i asisten a ONG-urilor sunt reduse. n domeniile n care aceste capaciti exist la un nivel satisfctor, opiniile organizaiilor obteti sunt deseori neglijate; o bun parte a ONG-urilor nregistrate au resurse limitate i/sau manifest un interes redus pentru a participa la elaborarea i realizarea politicilor publice; exist puine ONG-uri active n zonele rurale, n mare parte din cauza problemelor legate de viabilitatea financiar; dei dialogul autoritilor cu societatea civil n ultimul timp a cunoscut o dinamic pozitiv, unele autoriti publice au nc o atitudine formalist sau ignorant fa de implicarea ONG-urilor la formularea i implementarea politicilor publice; autoritile publice manifest reticen fa de declaraiile ONG-urilor privind problemele existente n implementarea politicilor publice; colaborarea dintre autoritile publice locale i ONG-uri este foarte anemic, cauzat inclusiv de numrul mic de ONG-uri active in zonele rurale; Consiliul Naional de Participare, iniiativ lansat de noul Guvern la sfritul anului 2009 pentru consultarea societii civile, practic, nu activeaz; actualmente accesul la baza legislativ-normativ este asigurat prin intermediul paginii web a Ministerului Justiiei (www.justice.md), ns serviciul respectiv funcioneaz cu anumite deficiene. Dei situaia se imbuntete, mai exist o serie de probleme n domeniu: proiectele care vizeaz ratificarea unor acte internaionale nu conin i textele tratatelor respective, lipsesc textele notelor informative, avizele, expertizele i referinele la actele comunitare sau interne din care ar rezulta necesitatea elaborrii proiectelor respective. n toate aceste deficiene ale dialogului ntre autoritile publice i societatea civil un loc aparte l ocup modul de discutare i aprobare a Strategiei dezvoltrii societii civile n anii 2009-2011. Dei s-a anunat c proiectul Strategiei a fost discutat participativ cu peste 300 de ONG-uri n cadrul consultrilor regionale (Bli, Comrat, Cahul, Chiinu, organizaiile din Transnistria), o bun parte parte a societii civile a rmas nemulumit de modul n care s-a discutat i s-a aprobat acest document, n cazul dat prevalnd interesele restrnse ale Partidului Comunitilor din Republica Moldova [14]. n concluzie, se poate afirma c, dei au fost fcute unele progrese n participarea i contribuia societii civile n consolidarea instituional a Republicii Moldova, este loc de mai bine. Cu toate c Strategia dezvoltrii societii civile n anii 2009-2011 a provocat multe controverse, totui aceast Strategie reprezint un pas nainte, deoarece impune Guvernul s abordeze unele probleme foarte importante pentru dezvoltarea societii civile, precum ar fi:
160

Ion Tbr

instituionalizarea cadrului de consultan, monitorizare i evaluare a politicilor publice; crearea unui cadru legal i fiscal favorabil dezvoltrii durabile a sectorului asociativ (adoptarea legii 2% i a unor mecanisme de stimulare a aciunilor filantropice etc.); dezvoltarea spiritului activ civic i a voluntariatului. Dup 22 februarie 2005, dat la care a fost semnat Planul de Aciuni UE-Moldova, s-au luat o serie de decizii cu scopul de a spori rolul societii civile n viaa public. Cu toate aceste progrese, n continuare exist o serie de deficiene. Spre exemplu, n cazul elaborrii i promovrii mai multor acte legislative (Codul Audiovizualului, pachetul de legi referitoare la reforma administraiei publice locale), ONG-urile specializate au constatat c acestea nu au fost supuse suficient dezbaterilor publice i c multe propuneri ale acestora nu au fost luate n consideraie. Aceasta indic asupra faptului c unele autoriti publice au avut o atitudine formalist sau ignorant fa de implicarea ONG-urilor la formularea i implementarea politicilor publice, iar gradul de transparen i deschidere a autoritilor fa de ONG-uri a rmas insuficient. Note:
1. Planul de Aciuni UE-Moldova. n: http://www.cccec.md/Sites/cccec_md/Uploads/ Planul%20ActiuniRM_UE.782D785B01EE40BD94FDE7FE7BAF4658.pdf (citat 10.10.2010). 2. Hotrre pentru aprobarea Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil. n: http://www.old.parlament.md/news/civilsociety (citat 10.10.2010). 3. Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti. n: http://www.parlament.md/lawprocess/laws/178-XVI-20 .07.2007 (citat 10.10.2010). 4. Memorandum privind Cooperarea n procesul Integrrii Europene ntre Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova i organizaiile societii civile. n: http://www.mfa.gov.md/img/docs/ memorandum-privind-cooperarea-in-procesului-integrarii-europene.pdf (citat 11.10.2010). 5. Memorandum de cooperare ntre Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova (MPSFC) i Reeaua ONG din Domeniul Social (Reea Social). n: http://www.mpsfc.gov.md/file/parteneriat/ memorandum_retea_minister_md.pdf (citat 11.10.2010). 6. Raportul Comisiei pentru Consiliul i Parlamentul European Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2007. Raport de Progres Republica Moldova. n: http://www. anrceti.md/ files/u1/Raport_3_04_2008_ comisia_europeana.pdf (citat 11.10.2010). 7. Memorandum de Colaborare ca expresie a dialogului ntre societatea civil i structurile statale. n: http://www.lastrada.md/agenda/index.html (citat 12.10.2010). 8. Hotrre nr. 267 din 11.12.2008 pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii societii civile n anii 2009-2011. n: http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1 &id=330319 (citat 12.10.2010). 9. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008. Progress Report Republic of Moldova. n: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2009/sec09_514_ en.pdf (citat 13.10.2010). 161

Rolul societii civile n democratizarea instituional n contextul politicii europene de vecintate

10. Hotrre cu privire la Consiliul Civil privind monitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, nr. 1210 din 29.10.2008. n: http://www.cccec. md/Sites/ cccec_md/Uploads/Hotarirea%20nr.1210%20din%2029.10.08%20cu%20 privire%20la%20Consiliul%20C.67F464C30EB94550882D2BE86AC5340B.pdf (citat 13.10.2010). 11. Hotrre nr. 39 din 26.01.2009 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de finanare din bugetul de stat a programelor, proiectelor sau aciunilor culturale desfurate de asociaiile obteti. n: http://lex.justice.md/ index.php?action=view&view=doc &lang=1&id =334540 (citat 15.10.2010). 12. Hotrre nr. 345 din 30.04.2009 cu privire la Registrul de stat al organizaiilor necomerciale. n: http://www.civic.md/.../39-regulament-registru-unic-al-organizatiilor-necomerciale.html (citat 15.10.2010). 13. Monitorizarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European. Euromonitor nr.1-18. n: http://www.e-democracy.md/rm-ue (citat 15.10.2010). 14. Postic Iu. Strategia de dezvoltare a societii civile. n: http://ipostica.wordpress. com/2008/ 12/11/strategia-de-dezvoltare-a-societatii-civile (citat 15.10.2010).

162

DEZVOLTAREA SERVICIILOR DE EDUCAIE EXTRAFAMILIAL I ACTIVITATEA ECONOMIC A FEMEII N CONTEXTUL NATALITII SCZUTE
Olga Gagauz, doctor n sociologie; Mariana Buciuceanu-Vrabie, doctor n sociologie Institutul Integrare European i tiine Politice al AM

Summary The problems of care services to preschool education are usually approached in the context of the general educational system.Also this component has a great influence both on the populations reproductive behavior and the opportunities of women to be employment. Currently, there is interdependence between the womans decision to work and the decision to having a child. At the same time the conflict between them is maintained including by limited access to services of child care and preschool education, and lack of alternatives extra familial care services. Problemele educaiei precolare i extrafamiliale a copiilor, de regul, sunt abordate n contextul sistemului de nvmnt. Totodat, aceast component are o influen deosebit att asupra comportamentului reproductiv al populaiei, ct i asupra oportunitilor de integrare n cmpul muncii a femeilor. n prezent, se constat interdependena dintre decizia femeii de a lucra sau decizia de a nate un copil, iar conflictul dintre acestea este meninut inclusiv i de accesul limitat la serviciile (instituiile) de ngrijire i educare a copiilor precolari, precum i de lipsa unor servicii extrafamiliale alternative. ntruct mrimea indemnizaiilor oferite pe durata concediilor de natere i ngrijire a copilului compenseaz o parte nesemnificativ a venitului de munc lunar, femeia, dar i ntreaga familie, are diverse temeri i ateptri fa de perioada de retragere din sfera formal a muncii salariate n urma naterii unui copil. Or astzi, criteriul principal al bunstrii familiei cu copii rmne a fi mrimea venitului ocupaional al prinilor. Rolul investiiilor sociale orientate ctre copii nu poate fi subestimat n abordarea problemelor de dezvoltare durabil precum ridicarea bunstrii generale a familiei cu copii, dar i a ntregii societi, dezvoltarea timpurie a copilului i, respectiv, asigurarea calitii potenialului generaiei viitoare. Experiena multor ri cu nivel sczut al natalitii demonstreaz importana dezvoltrii unui sistem de msuri complexe a politicii familiale, printre care dezvoltarea serviciilor de educaie extrafamilial se plaseaz n topul aciunilor. n literatura de specialitate [1, p. 7-32] privind repartizarea sarcinilor ntre piaa muncii, familie i stat se evideniaz cteva componente fundamentale ierahizate astfel: dezvoltarea serviciilor de educaie extrafamilial; extinderea formelor alternative de munc (neformale), care permit combinarea rolurilor familiale de educaie i activitatea profesional; programe (indemnizaii + loc de munc) pentru persoanele apte de munc dar cu calificare joas; programe sociale de susinere a familiilor aflate n dificultate i a persoanelor cu posibiliti limitate. n esen, este vorba de strategia de investire social orientat pe copii i bazat pe o politic combinat de asigurare a veniturilor familiei cu copii
163

Dezvoltarea serviciilor de educaie extrafamilial i activitatea economic a femeii n contextul ...

i maximizarea ocupaiei femeilor cu copii. Evaluarea efectelor unei astfel de politici n rile OSCE au evideniat legtura pozitiv puternic dintre natalitate i serviciile de educaie i ngrijire a copilului. O asemenea legtur, dei un pic mai slab, s-a nregistrat i ntre natalitate i msurile ndreptate spre dezvoltarea oportunitilor de munc flexibil. n Republica Moldova, conform legislaiei i documentelor principale de politici, educaia este declarat o prioritate naional. Caracteristic rii noastre este lipsa formelor extrafamiliale alternative de cretere, ngrijire i educaie precolar a copilului, instituiile precolare, i n prezent rmnd a fi nucleul ntregului mecanism instituional de ngrijire i educaie timpurie a copiilor. De menionat c multiplele studii internaionale demonstreaz c programele sociale i educaionale adresate vrstei timpurii au impact direct asupra reducerii srciei.

Fig. 1. Evoluia numrului instituiilor precolare, a numrului de locuri n ele i a numrului de copii nscrii (anii 1985-2009) Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic, www.statistica.md (citat 07.10.2010)

Analiza indicatorilor statistici cu referire la instituiile precolare din ar evideniaz tendinele i dinamica descendent dezvoltrii acestora n ultimele decenii. La finele anului 1976 n Moldova funcionau 1786 instituii precolare cu 188000 copii, timp de 15 ani acest numr a continuat s creasc astfel nct n 1990 n republic funcionau 2336 de instituii precolare cu 336500 copii de 1-7 ani [2]. ncepnd cu anii 1990, numrul instituiilor prescolare, precum i a locurilor n cadrul acestora, ntr-o perioad scurt de cinci ani, este n descretere radical (Fig.1), ajungnd la 1660 instituii n anul 1995. Cauza descreterii nu este doar rezultatul scderii natalitii, dar i criza socioeconomic general ce a dus, pe de o parte, la o serie de disponibilizri a potenialului activ, inclusiv feminin, i a condiionat respectiv creterea numrului de copii de vrst precolar ce rmneau acas cu mama, iar pe de alt parte, a pro164

Olga Gagauz, Mariana Buciuceanu-Vrabie

vocat refuzul ntreprinderilor de la infrastructura social n componena crora intrau i instituiile precolare i transferarea acestora la balana administraiilor locale. Finanarea la cote reduse a sistemului educaional i politica de finanare per copil au condiionat nchiderea unor instituii precolare, care n timp fie au fost distruse, fie le-a fost schimbat destinaia. Pn n anul 2001, numrul instituiilor precolare s-a redus n mediu cu cte 110 uniti anual, ajungnd la 1128. n intervalul a zece ani (1990-2000) numrul locurilor disponibile n aceste instituii se reduce cu 124,3 mii, adic cu circa 47%, iar numrul copiilor nscrii n instituiile precolare scade cu peste 72%. Din anul 2002, toi indicatorii menionai reflect o cretere foarte modest dar constant pn n prezent. Astfel, la sfritul anului 2009, n ar funcionau 1362 instituii precolare, ce dispuneau de 161 mii locuri. n mediul urban erau concentrate circa 40% din totalui locurilor n instituiile precolare, iar n rural 60%. n decursul ultimilor cinci ani, numrul copiilor ce frecventeaz instituii precolare a nregistrat o cretere n mrime de 11,4%. n mediul urban aceast cretere constituind 12,9%, iar n mediul rural 10,2%. Numrul copiilor n vrst de pn la 3 ani s-a majorat n aceeai perioad cu 18,0%, iar a celor de 3 ani i peste cu 10,3%. Conform datelor oficiale, constatm c n ultimii ani a crescut ponderea copiilor ce frecventeaz grdinia de la 96,5 mii n 2001 la 126 mii ctre sfritul anului 2009, iar n aceast perioad s-a mrit capacitatea instituiilor precolare cu 15,4 mii. Majoritatea copiilor cuprini n instituiile precolare au vrsta ntre 3 i 6 ani (110,2 mii sau 87,4%). De menionat c, dei n ultimi ani s-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete nrolarea copiilor n instituiile precolare, totui, trei copii din zece rmn n afara procesului de educaie precolar, ceea ce se rsfrange negativ asupra ncadrrii acestora n sistemul colar primar de studii. Situaia este i mai complicat n mediul rural, unde mai mult de jumtate din copii erau n afara instituiilor precolare.

Fig. 2(a) Numrul de copii la 100 de locuri n instituiile precolare, pe medii, pentru anii 1985-2008

Fig. 2(b) Numrul de copii la 100 de locuri n instituiile precolare, pe regiuni, de dezvoltare pentru anii 2003-2008

Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic, www.statistica.md (citat 07.10.2010)

Accesul la instituiile precolare se atribuie deseori costurilor pe care trebuie s le suporte prinii pentru frecventarea grdiniei de ctre copiii lor. Inaccesibilitatea costurilor pentru anumite categorii de prini este ipoteza cu care vehiculeaz i oficialitile atunci cnd ncearc s explice rata mult mai mic de nrolare a copiilor n
165

Dezvoltarea serviciilor de educaie extrafamilial i activitatea economic a femeii n contextul ...

mediu rural, unde posibilitile de acoperire a cheltuielilor aferente sunt mai reduse, comparativ cu mediul urban (fig.2 (a) i 2 (b)) la 100 locuri n instituiile precolare, pentru anul 2009-2010, reveneau n mediu 77 copii, acest indicator constituind n mediul urban 91 copii la 100 locuri i 68 copii la 100 locuri n mediul rural [3, p. 4043]. Conform surselor DGETS, ntreinerea unui copil la grdini cost n jur de 250 de lei pe lun, dintre care printele pltete 75 de lei, restul banilor fiind acoperii din bugetul de stat. La decizia majoritii, prinii pltesc suplimentar 2-3 lei pe zi pentru o alimentaie mai bogat a copiilor. Sunt pltite din buzunarul prinilor i cercurile sportive, de limbi strine sau arte. Accesibilitatea instituiilor precolare variaz n funcie de mediul de reedin. Dei statistic numrul copiilor nscrii nu depete numrul de locuri n grdinie, n municipiul Chiinu accesul copiilor este ngrdit de supraaglomerarea instituiilor. Pe de alt parte, n aproximativ 270 de localiti din republic nu exist nici o instituie precolar [4, p. 20]. Specificul municipiului Chiinu ca centru administrativ socioeconomic, precum i ponderea nalt a populaiei, n special tinere i apte de munc, determin i anumite particulariti de ncadrare a copiilor n instituiile precolare, dar i probleme de conciliere dintre statutul pe piaa muncii a mamei i a celui printesc. Analiznd distribuia teritorial a grdinielor, constatm c circa 12% din totalul instituiilor precolare sunt concentrate n municipiul Chiinu, iar din numrul total de copii nmatriculai n grdiniele din ar circa 25% se afl n capital. Conform datelor Direciei nvmnt, la nceputul anului curent, n municipiul Chiinu activau 152 de grdinie de stat, n care erau nmatriculai aproape 31 mii de copii [5]. Numrul copiilor care frecventeaz grdiniele din Chiinu a crescut cu o mie comparativ cu acum un an. Conform surselor Direciei generale educaie, tineret i sport (DGETS) a municipiului Chiinu, pe listele anului de nvmnt 2008-2009 n iunie 2008 erau deja nscrii 5800 de copii. ntruct jumtate dintre copiii nscrii urmau s frecventeze creele, ctre anul 2009 era planificat redeschiderea a 49 de cree, nchise anterior din lips de micui. Menionm c circa 21% din grdiniele din capital anual i nchid activitatea pentru perioada verii, fapt ce diminueaz opiunile familiior cu copii, dar n special a mamelor lucrtoare de a mbina eficient funcia productiv i cea matern. Rezultatele studiului autohton1 prin componenta Servicii de educare a copilului i accesul la ele arat c din totalul mamelor intervievate care aveau copii de vrst mic i/sau de vrst precolar (Fig.3), peste 94% apeleaz cel puin la una din serviciile instituionale de ngrijire i educare a copilului (instituii precolare, centre de creaie, secii sportive, diverse cursuri pentru copii .a.). Dintre acestea, circa 96% din respondentele cu copii de vrst precolar i 85,3% dintre mamele cu copii de vrst mic (pn la 3 ani) au indicat c recurg la serviciile precolare de ngrijire (cre/grdini de stat sau privat). Menionm aici c dei, conform datelor oficiale, dup anul 2006 nici una dintre grdiniele din Chiinu, ct i din ar, nu este nregistrat ca
1 Comportamentul reproductiv al femeilor din m. Chiinu: caracteristici i factori determinani (N-600 femei de vrst fertil), mai-august 2009, realizat de ctre Sectorul Demografie al

Institutului Integrare European i tiine Politice al AM (coordonator O. Gagauz)

166

Olga Gagauz, Mariana Buciuceanu-Vrabie

fiind privat, circa 7,5% din respondente au indicat c i dau copilul la cre/grdini nestatal. n acest caz, presupunem c este probabil prezena unor grupe private n cadrul instituiilor precolare de stat i nu a instituiilor precolare de stat. Circa 42% din intervievatele cu copii mici i/sau precolari apeleaz i cel puin la una din serviciile de educare extracolare (diverse centre de creaie, secii sportive, cursuri pentru copii .a.). Se observ c pe msura creterii nivelului socioeconomic al familiei crete utilizarea serviciilor neformale de cretere i educare a copilului i anume serviciile oferite de bon/ddac. Din totalul respondentelor cu copii, doar o treime au menionat c nu au ntimpinat probleme de ncadrare a copilului la grdini. Peste 36% s-au confruntat cu lipsa locurilor n grdinia din apropierea locului de trai, iar 22% n grdinia dorit, circa 11% au indicat imposibilitatea de a achita plile suplimentare i 3,2% neputina de a achita taxele de stat. Opiniile mamelor intervievate privind calitatea serviciilor oferite de grdinie se disperseaz aproape egal: fiecare al doilea printe fiind fie mulumit, fie nemulumit. De specificat c subiectul nemulumirilor ine n primul rnd de alimentaia oferit copiilor, numrul mare de copii ai unei grupe precolare, existena plilor suplimentare, ct i condiiile sanitare oferite. n aceast ordine de idei, conform rezultatelor studiului cheltuielile lunare per copil pentru serviciile instituionale extrafamiliale de cretere i educare variaz: fiecare a doua familie pltind ntre 100-300 lei, fiecare a patra ntre 410-1000 lei. Doar 5,4% din respondentele care se folosesc de astfel de servicii au indicat c asigur plata lunar pn la 100 lei, iar 11% c nu pltesc nimic. Legtura dintre statutul ocupaional al mamei i utilizarea serviciilor instituionale de ngrijire i educare este evident i explicabil. n condiiile unei piei a locurilor de munc cu orar complet i n lipsa oportunitilor flexibile de munc, mamele active pe piaa muncii sunt nevoite s-i dea copiii n instituiile precolare sau extracolare indiferent de faptul le place sau nu i de doleanele pe care le-ar avea fa de astfel de instituii. De altfel, un argument ne ofer i datele oficiale [6] n anul 2009, peste 91 la sut din populaia feminin ocupat care avea cel puin un copil de vrst precolar lucra pe program complet. Totodat, conform rezultatelor, se denot c majoritatea femeilor nu sunt orientate spre inactivitate economic n perioada creterii copilului, circa trei ptrimi din ele prefer un program de lucru prescurtat, atunci cnd au n ngrijire un copil de vrst precolar, dect abandonul total al postului de lucru, dorind astfel continuitatea poziiei sale pe piaa muncii. Peste 56% din femeile cu copii la momentul intervievrii au evideniat c dei aveau un copil de vrst precolar lucreaz sau au lucrat ziua complet de munc, iar circa 19% erau ncadrate pe jumtate de zi. Menionm c, pe msur ce descrete durata programului zilnic de munc, este n descretere relativ i ponderea utilizri serviciilor de ngrijire i educare a copilului. De asemenea, fiecare a doua respondent care avea un copil cu vrsta de pn la 3 ani era activ pe piaa muncii i respectiv trei ptrimi din ele aveau copilul ncadrat la grdini. Presupunem c ponderea mare a intervievatelor cu copii mici care lucreaz i, respectiv, recurgerea la serviciile instituionale de ngrijire a copiilor de ctre majoritatea lor ar avea drept argument accesul limitat la un concediu de ngrijire a copilului (1,5-3 ani) pltit, dar i necesitatea unei surse suplimentare de venit n bugetul familiei. Menionm, n acest
167

Dezvoltarea serviciilor de educaie extrafamilial i activitatea economic a femeii n contextul ...

sens, c circa 70% din totalul femeilor intervievate au susinut opinia c principalul motiv care condiioneaz implicarea n cmpul muncii a mamei care are un copil de vrst precolar sunt neajunsurile materiale i financiare ale familiei. Dei nu prezint o diferen semnificativ n cazul femeilor din municipiul Chiinu, evideniem totui c, cu ct este mai nalt nivelul de studii al mamei, cu att mai mare este probabilitatea c familia va apela la serviciile de ngrijire i educare a copilului. Este posibil ca prinii cu nivel de educaie mai nalt neleg mai bine importana educaiei extrafamiliale pentru socializarea i adaptarea la societate a copilului, dar i pentru dezvoltarea timpurie a acestuia. n acelai timp copiii ce provin din familii a cror prini au un nivel de studii mai sczut sunt dublu defavorizai: ei mai rar frecventeaz instituiile precolare sau extracolare sau se folosesc de alte forme de servicii de ngrijire a copilului avnd posibiliti mai reduse pentru dezvoltarea timpurie n familie. Relaia puternic dintre nivelul de educaie a prinilor, n special al mamei, care de regul crete i ngrijete copiii, servete drept argument n necesitatea de a asigura accesibilitate maxim tuturor copiilor la serviciile instituionale precolare, dar i a dezvolta servicii calitative de ngrijire i educare, aceasta fiind garantul evolurii timpurii a copiilor indiferent de statutul socioeconomic al prinilor. n aceast ordine de idei, accesul serviciilor de ngrijire i educare a copiilor, dar i forma lor este o problem ce nu poate fi ignorat, n special n mediul urban. Gradul lor de dezvoltare, ct i particularitile acestora devine un imperativ pentru viitor, or, pe de o parte n urmtorii apte ani numrul copiilor de vrst precolar va fi ntr-o cretere relativ mai mare dect cea pe care am urmrit-o n ultimii trei ani (Fig. 4) [7].

Fig.4. Evoluia proiectat a numrului i structurii populaiei de vrst precolar (3-7 ani)
Sursa: Paladi Gh., Gagauz O., Penina O. mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i sociale. Chiinu, 2009, p. 182-185.

168

Olga Gagauz, Mariana Buciuceanu-Vrabie

Pe de alt parte, nu putem omite faptul c solicitarea serviciilor precolare de educaie i ngrijire calculat prin numrul copiilor de vrst precolar este un indicator instabil i ncepnd cu anii 2018 din nou va fi ntr-o scdere rapid. n condiiile unor astfel de oscilaii, este, probabil, mai oportun nu doar dezvoltarea instituiilor precolare, dar a serviciilor instituionale de ngrijire a copiilor, inclusiv diverse grupe, servicii de ddac, tutore i altele. Avantajele ce ar parveni de la dezvoltarea serviciilor extrafamiliale calitative de ngrijire i educare a copiilor i asigurarea accesibilitii largi a acestora depete hotarele politicii familiale, prezentnd relevan direct i asupra intereselor pieei muncii. Aceasta ar permite concilierea dintre activitatea profesional a femeii i responsabilitile familiale; asigurarea bunstrii familiei; meninerea femeilor n cmpul muncii lucru foarte important din perspectiva creterii sarcinii economice ca rezultat al mbtrnirii populaiei i reducerii efectivului forei de munc; crearea unor noi locuri de munc n sfera serviciilor comunitare, care, de regul, sunt ocupate de femei .a. Note:
1. - . ? n: SPERO. : , , , 2006, 5. 2. Crne G. Starea curent a nvmntului general n Republica Moldova / Institutul de Politici Publice, Chiinu, 2001. 3. Educaia n Republica Moldova, 2010 / Biroul Naional de Statistic. Chiinu, 2010. 4. Vldicescu N. Educaia precolar n Republica Moldova din perspectiva incluziunii i a echitii sociale / Institutul de Politici Publice. Chiinu, 2008. 5. Topul celor mai solicitate gradinite din capitala. Septembrie, 2010. n: http://m.protv. md/stiri/SOCIAL/vezi-topul-celor-mai-solicitate-gradinite-din-capitala.html (citat 07.10.2010). 6. Fora de munc n Republica Moldova. Ocupare i omaj 2010 / Biroul Naional de Statistic. Chiinu, 2010. 7. Paladi Gh., Gagauz O., Penina O. mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i sociale. Chiinu, 2009.

169

SECURITY NEXUS IN THE LIGHT OF FOREIGN ECONOMIC POLICY

Oxana Soimu, PhD student Deusto University, Bilbao, Spain

Summary Economic dimension of security is necessary and obvious. Ever, economic power generates security and poverty produces uncertainty, anxiety and insecurity. But security is not just protection against villains, and uncertainty is not reduced in the absence of such a protection system. Security is an important function of system and process, a condition of functioning and maintain dynamic equilibrium necessary to coexist in a complex environment, always changing, tense, competitive, complex developments, and often, unpredictable. Author will conclude with the importance of taking into account all FEP powers and constituents to ensure security for a country as Moldova with a delayed transition. Introduction Connections between economics and politico-military security have been made for some time. Thus, academics like Jacob Viner, E.H. Carr, Albert Hirschman and Edward Mead Earle have discussed a lot on the economics security nexus. But the global shock of the 1970s was an incentive to review security issue. As a result, in COLLINS, Alan, Contemporary security studies [1] is proposed that: the economics-security nexus can be an should be differentiated from that of economic security itself. Technical aspects of the former generally include the: economics of military security (or military security economics): these concern allocative, productive, techno-industrial, infrastructural and cost-price aspects of resourcing military security capabilities; subordination of economic policies to security policy interests: involving the use of FEP measures to support wider foreign policy objective, or low politics directly serving the needs of high politics; subordination of security policies to economic interests: at a general level, this could relate to making the world safe for the expansion of capitalist activities with this typically attributed to a hegemonic states duties. In this sense, it is very important to go deeply through economic security itself than only to concentrate on the economic-security nexus. Establishing a definition of economic security Economic dimension of security is necessary and obvious. Ever, economic power generates security and poverty produces uncertainty, anxiety and insecurity. But security is not just protection against villains, and uncertainty is not reduced in the absence of such a protection system. Security is an important function of system and process, a condition of functioning and maintain dynamic equilibrium necessary to coexist in a complex environment, always changing, tense, competitive, complex developments, and often, unpredictable.
170

Oxana Soimu

We must distinguish between economic security and economic dimension of security. The first concept is about the functioning of an economy, the economic security of the individual, family, community, state, financial condition and economic life. The second concerns the functioning of social and political systems, the state, public institutions, organizations and national and international alliances and coalitions, etc. [2]. Economic security, in essence, aims the ensuring of conditions for maintaining economic activity and counteraction of normal parameters of many types of attacks, among the most important are: financial fraud, strategic dependencies; cyber-criminality, industrial espionage, corruption, black economy. What is Foreign Economic Policy (FEP)? Concerning the objectives of this paper, we have already noticed that to indentify limitation and benefits of the ENP impact upon economic security, we must concentrate us more on the macro level of economic security, namely on the FEP. Also, in establishing a definition of economic security we must identify what actually is FEP and its main components. In Contemporary security studies [3] by Alan Collins, Christopher M. Dent explains that: The pursuit of economic security broadly defines FEP objectives. Dent, referred to two domains: 1. Technical policy realm sub-categorized into a core element (trade, FDI, international finance, and foreign aid policies) and an associative element that possesses more overt and cognitive international focus and competitiveness-enhancing manner. 2. Economic diplomacytrade, investment and other international economic relations are conducted between representative agents of different FEP powers. Table.1 Key terms of reference used in the FEP and security analysis

FEP
ECONOMIC SECURITY

Formation (I) Threat minimizing and opportunity maximizing

Stakeholding FEP constituencies (IV) Politico-economic Work to safeguard Prosperityentity, focused on the transnational generating different forms commercial interests capabilities and of transnational and safeguard interests of a economic space the security of politico-economic their transnational entity economic space Powers (II) Protagonists (III)

Source: Made by author on the base of data: Collins A. Contemporary security studies, Oxford University Press, 2007, Chapter: Economic Security, Christopher M. Dent, p. 210.

I. It is a general term for the structure, conduct and process of foreign economic policy. II. Relate to actors that are responsible for the directing (political or quasi-political leadership) or managing (bureaucratic leadership) of foreign economic policy. These normally relate to central government representatives but can also include those from sub-state units.
171

Security nexus in the light of foreigh economic policy

III. Refer to the polities that these protagonists represent. IV. Relate to any groups with a direct interest in, or even leverage over FEP formation. Having all these into account we can freely conclude that by Dent, economic security means: safeguarding the structural integrity and prosperity-generating capabilities and interests of a politico-economic entity in the context of various externalized risks and threats that confront it in the international economic system. The politico-economic entity by Christopher Dent equates with FEP power with respect to its own territorial economy and extraterritorial economic interests. The structural integrity aspect of the definition relates essentially to maintaining the internal construction of the economy during its interactions in the global economy, and its ability to meet the basic demands of economic agents located therein. The prosperity generating capabilities and interests aspect broadens the conventional boundaries of the economic security concept beyond its usual attention to minimizing direct and immediate economic vulnerabilities. Frans Alphons Maria Alting von Geusau and Gunnar Adler-Karlsson consider that definitions of economic security are in themselves dependent on perceptions and values [4]. The point can best be illustrated by reference to a related concept from the domestic sphere: social security. Originally the term referred, properly, to catastrophic occurrences, like total loss of income, from which individuals were to be protected. As welfare system developed the term came to mean protection also from unpleasant but manageable reverses in personal fortunes. Similarly, as our expectations of the quiet life are reised by experience, the standards of what we consider essential elements of external stability are raised beyond the catastrophic to include unpleasant events which impose high adjustment costs [5]. The objective typologies of economic security New framework of economic security analysis is based on eight different typologies. These typologies are directly related to FEP objectives. Thus, the objective typologies of economic security are: Supply security Involving foreign sources, supply security has to do with all foreign materials, components and technologies that FEP powers acquires. But it is not a simple operation because in a globalizing world economy, supply is very diversified and appears a lot of risks and vulnerabilities, thus FEP powers has to impose a row of restrictions to minimize this threats. Another important factor that has to be taken into account is the competitiveness. Many times a disloyal competitiveness become a vulnerability for supply security. Market access security To be secure in this sense means that FEP power have a free access to international market, play incorruptible between supply and demand, establish right price due to right cost. They are competitive and generate prosperity for exporting countries
172

Oxana Soimu

exploiting in a right manner foreign market potential. Also, great challenge appears in the context of domestic market oriented firms that face greater competition from foreign rivals and security consist in free access and loyal competition. Finance-credit security Security refers to the capacity, the right and the risk of the FEP power in the international system to influence and to control over sources of international credit. The result is concentrated in the financial solvency that in sequence represents finance-credit security. A serious concern for developing countries, in recent times, finance-credit safeguarding become a daily issue. Because the risk of exchange rate volatility has increased for many FEP powers over recent years [6]. Techno-industrial capability security The fulfilment of FEP objectives like export competitiveness, attracting high-tech foreign investment, improving FEP powers relative techno-industrial position in international economic system and other lead to the techno-industrial capability security [7] Socio-economic paradigm security The main defended area is societys preferred socio-economic paradigm and its welfare goals. The socio-economic paradigm security is more about prosperity-generating capabilities and interests that FEP powers has it as objectives. Since the mid-1980s, national social security systems in many countries have come under pressure from several directions. Social security or social protection systems (also often called the welfare state) can be understood as being a set of institutions, measures, rights, obligations and transfers whose primary goal is: to guarantee access to health and social services; to provide income security to help to cope with certain significant risks of life (inter alia loss of income due to invalidity, old age or unemployment) and prevent or alleviate poverty. From a global legal perspective social security has been recognized as a right of people. Universally negotiated and accepted legal instruments that describe social security as a fundamental societal right, and that grant this right to every human being, are: Article 22 of the Universal Declaration of Human Rights, and Article 9 of the International Covenant on Economic Social and Cultural Rights. Social security as a human right is an explicit part of the ILOs mandate [8] and is enshrined in a series of ILO Conventions, most prominently Convention No. 102 Social Security (Minimum Standards) which became the blueprint for the European Code of Social Security and other regional instruments. Many industrialized market economy countries explicitly accepted that right and developed extensive systems providing various social transfers as an inherent part of the post-war environment of high economic growth rates, but such systems have come under strain in the more recent conditions of reduced growth, which seem likely to continue for the foreseeable future. A new economic paradigm has become estab173

Security nexus in the light of foreigh economic policy

lished, in which it is perceived that any increase in equity (broadly defined) must be traded off against economic efficiency [9]. In this view, social security has come to be seen by some observers as a luxury which may be unaffordable, particularly in economies undergoing restructuring. Consequently, the fiscal space available in national economies for social transfers was limited or reduced in many countries, and a significant proportion of expenditure formerly undertaken from the public exchequer was shifted to private systems or to private out-of-pocket outlays. At the same time, the many systems of transfers faced new demands triggered by changing family patterns, ageing populations and higher levels of unemployment. This combination of stresses on national social security systems was exacerbated by increasingly strident demands for reduced levels of taxation in response to both real and perceived competitive pressures as the process of globalization gathered pace from the second half of the 1990s. The new economic paradigm, in which it is suggested [10]. Trans-border community security This could involve sub-regional economic integration, externalities that require market failure correction policies, and the management of a shared transborder economic space.We can include also such externalities like drug trafficking, pollution and illegal migration. In these situations is necessary first of all a social, economic and political transborder dialogue because the challenge of safeguarding suffer both parts or one of them more than another. Hence, the dilemma situation, where in transborder community we find out that there are 3 situations and in win-lose terminology the table looks like this: Table 2. Dilemma situation
Cooperate Defect Cooperate win-win win much-lose much Defect lose much-win much lose-lose

Source: Made by the author

I. win/win trans-border community is secure, FEP powers cooperate; II. win much/lose much or lose much/win much one of them is more secure than another, one of FEP power is weak; III. lose/lose both are insecure because there is no control of FEP powers. Of course, it would be ideal that trans-border community would be secure, but in any case dialogue and control is necessary. Systemic security This concerns the common interest of FEP powers in upholding the integrity of the international economic system, entailing cooperative and concessionary acts to uphold multilateral regimes of systemic governance, facilitate inter-state bargains and maintain overall systemic stability [11]. Hence a great importance takes the process of provision, distribution and consumption of public goods because there is a large dimension of goods on international markets. A free and open global economy ultimately
174

Oxana Soimu

depends on the provision of international public goods to ensure both its stability and positive development. It is quite clear that even if it depends on the realist, liberalist or Marxist ideas the explanation of systemic security and FEP powers actions, the objective is one: to ensure stability, security and positive development. Governance architecture has a great role in safeguarding when a state has to do with global economy. Alliance security Helen V. Milner investigations are one of the most appropriate to the alliance security because she takes as key-idea the cooperative behaviour in international relations [12]. Milner argues in using this key-idea by explaining what actually means cooperation. Cooperation among nations is a specific type of exchange. It involves the adjustment of one states policies in return for, or anticipation of, the adjustment of other states policies so that both end up better off. Exchange here refers to the mutual accommodation of nations policies rather than to the economists focus on goods and services. This cooperation of cooperation as exchange underlies much of the literature on international relations [13]. Milner explains also types of cooperation, and most explicative for the case of alliance security would be the negotiation where international negotiation leads to achieve mutual policy adjustment. Hence the relationship between cooperation and policy coordination is very important and creates security. In Milners point of view, policy coordination is a form of international cooperation and cooperation and coordination refer to the same basic phenomenon. To conclude with economic security objective typologies, we shall notice that first four security typologies have technical character and the rest of four security typologies refer to economic diplomacy. Conclusion Everyone knows that if you have enough money and economic means, despite the numerous vulnerabilities that generate wealth, you also have the necessary security. In other words, while vulnerabilities are directly proportional to the value and social impact of wealth, then security is directly related to economic and financial power. Insecurity is directly related to poverty, the helplessness, the difficulties of living, of life. A man who has a job and earn well, they can buy a house, a family may be, can ensure minimum conditions to live in peace, in security, at least in relation to an another man, who does not have this option, which does not have a job, a house, a safe space for tomorrow. In conclusion, whole process of safeguarding is targeted for the economic future, minimizing threats, risks and fight against vulnerabilities to create like an insurance policy in case that security level will be diminished till insecurity. Thus, for ensuring economic security fundamental is the access to resources, finance and markets necessary to sustain an acceptable level of welfare and state powe [14]. Taking step by step, the process of safeguarding WHAT? is necessary to divide into two directions: a) First safeguard the structural integrity it has a more defensive in connotative action;
175

Security nexus in the light of foreigh economic policy

b) Second safeguard prosperity generating capabilities and interests this speaks more about a more promotive or enhancing actions. In this connection, FEP is fundamental in ensuring stability, security and prosperity through minimizing external and internal threats and maximizing external and internal opportunities. Such kind of FEP we can consider European Neighbourhood Policy newest foreign policy in which Republic of Moldova is engaged. However, regarding the ENP it has to be done a lot, but the trajectories, priorities and objectives are quite enough to show the fundamentalism of the FEP. For sure the success and outcomes of the ENP are very dependent of the FEP formation, powers, protagonists and constituencies. Finally the theoretical approach with regard to FEP, economic security and its connections with FEP has a direct practical applicability in European Foreign and Security Policies accomplishment.
1. Collins A. Contemporary security studies. Oxford University Press, 2007, Chapter: Economic Security, Christopher M. Dent, p. 206. 2. Muresan D. Economic dimension of security in the era of partnerships and alliances, Chapter II. In: http://www.toodoc.com/securitate-economica-word.html, opened 2nd of December, 2009. 3. Collins A. Contemporary security studies , p. 210. 4. Quite often economic insecurity can relate to the lack of democratic rights and liberties. Indeed, the working of democracy and of political rights can even help to prevent famines and other economic disasters. SEN, Amartya Kumar, Development as freedom, Oxford University Press, 2001, p. 16. 5. Von Geusau, Frans Alphons Maria Alting, Adler-Karlsson, Gunnar, National economic security: perceptions, threats and policies, Transaction Publishers, 1982, p. 21. 6. Connections here may be made to the complex interdependence of financial globalization, and how therefore deepening connectivity between different national and regional financial systems presents the imperative for greater cooperation on matters of international finance. In: Ibid, p. 213. 7. Developing the ability of the economy to generate prosperity, productivity and other welfare-creating factors through techno=industrial means involves maintaining the economys position as close as possible to the technological frontier. This may derive from indigenous or foreign sources, and relate to issues of access and acquisition of foreign technology. In: Ibid, p. 213. 8. See Declaration of Philadelphia (1944). Article III provides for a broad definition of social protection. Source. 9. Quote A. Okun. Source. 10. Cichon M., Hagemejer K., Woodall J. Changing the paradigm in social security: From fiscal burden to investing in people, Social Security Department, International Labour Office, Draft 31 March 2006, S:\Sergei\2006 HLS\DESA Forum\Papers DESA Seminar 2006\Cichon.doc, opened on 23 of September, 2009. 11. Collins A. Contemporary security studies, p. 217. 12. Collins A. Contemporary security studies, p. 218. 13. Milner V., Helen. Interests, institutions, and information: domestic politics and international relations, Princeton University Press, 1997. 14. Buzan B. People, states and fear, Cartier Press. Chisinau, 2000, p. 31. 176

References:

 ?
, , , . .. , ,

Summary The article highlights some theoretical and methodological issues related to political ethnology as science, specifying some terms / important concepts (as people, ethnos, a people-people, multiethnic country, national minority). It proposes a brief analysis of the sociopolitical and etnopolitical life in the post-soviet area and in the first place in Ukraine by showing that this country is prolific for scientific research of etnopolitology. The entire analysis takes into account the national context in which post-Soviet societies evolve, but the regional context, strongly influenced by the processes of European integration. , . (), . - : , , : [1]. ? , . (1986, 2009): 4000 , 6700 200 . (, 197; , , 200). : (1) ( -, .. , 1978) 4000, ( -, . , 1846) 200; (2) V . -, -, , , 1945 . , [ ] ( , 200 -); (3) ( ), , - - ; (4) 2700 - - .
177

- : , -, , ( - ), , , ., , ? - , , : (1) , , ? (2) ? (3) - -? (4) - - /, ? - - - . , : , . : - - . . : , ( 90- ), , - . , , , , . , , - , , . , , . , , - , : - . , : - ( !), , , , .

178

: () , () -, ) . . . . : , , , ; , , , [2, . 174]. , , , . , , . , , . : , , [3, . 7]. - ( pericola grozzo , ). , , . - , , . . : , [4, . 8]. , : 1) , ? 2) , ? 3) ? - , . , . , .. , - -, - - [5, . 3940]. , 179

. .. : [6, . 208]. , - , , (V V . ..): / : -. -, , - . ( ) , , : quius popoli unius statio, . , . ( , , ) , -, : , , , , , , , ( ). , , . , - . , ? - 30- . . . . . - 1986 . - () , . , , ( , ) ( ): 4000 - 800 , ( 3200) ; 200 / 50 -, ( 150) - , - [7, . 40; 8, . 43; 9, . 109]. - ,
180

- ( : [10, . 129134]) , , , . , , - . 2001 ., 136 - , , 100 , 30 (, ) . ( ), , ( , ). , , .. 1992 ., / , , [11, . 205]. - , , , , ? , ! . (1971 .) [12], . , , , . 1969 ., /, - [ ] , - [13, . 268]. 20 . : - . ( ) . (1) - -; (2) - -; (3) -; (4) - (5) - . , - . ( ) (1) (2) , (1) (2) , , 181

, . . , , . : , [14, . 177]. , - ? , . ( , 1795 .) : - [15, . 108]. . ( - ) 90- ( . , . , . .) -: 1) , , -, -, -, 2) , [16, . 213250]. : (1) - (2) (3) - . , / - . , : . - , , . , . - , . .. .. ( ). , . - , . , , . , .. : , , [17, . 475]. - .
182

- ?.. -?.. , .. . 1 1991 . : , !. : - ? ? , . . ( ). . - 90- : - [18, . 223224]. [19, . 41, 47]. ( ) -. . ( ) : ( -). : , , - ; , , ; ; , . , - .. 2003 . , , , [20, . 1415]. , . 2010 . ( .. ) 1 2010 . 1996 ., 2003 . , , , 90- . . 10, . 1 1994 ., .
183

. . . 11 1996 . , , , , . . -. . . 13 - , , , , . ? , , - , , . : , 1996 . , -: , . , , , . , , ! :
1. ., . . : , 1990. 2. . . . / . . : , 1998. 3. . . 8- . V / . . : , 1935. 4. . . / . . : , 1996. 5. .. . : , 2003. 6. .. . . 7. . , . : Ucrainenii din Moldova, moldovenii din Ucraina: procese etnosociale (Materialele Conferinei tiinifice internaionale, Chiinu, 9 octombrie 2008). Chiinu: Elan Poligraf, 2009. 8. : , , / . .. . : , 2003. 9. Nach M. The cauldron of ethnicity n the modem world. Chicago, 1989. 10. .. : , , , . : , 1994. 11. . ? : , 2003. 12. .. .. / . . -. .: . . . 39 (338). , 1972. 13. Garaudy R. Toute la vrit. Paris, 1970. 184

14. . . . 15. . / . . : , 1980. 16. .. : . . : , 2010. 17. .. . 30- . . : , 1957. 18. .. . . 19. . 20. .. 2002 . : , 2003.

185

Summary In the following article are discussed the problems of interaction between state institutions and civil society in the context of ensuring the security of the Republic of Moldova . There are analyzed the basic parameters of the security of the state and civil society. , , , . , , . ( .). . , -, , , - , / , . . , , . , , , , (, . .) . , . , , . , . , , , , . . , : ;
186

; ; ; [1]. , . ( ) , . , , , . , , , . , ( ) : ; ; ; ; ; ; [2]. , , , , , , . , . , . , . , , , , , , [3]. - , , , , , , . , :

187

) , ; ) , , ; ) , , , ; d) , [4]. , . , . , : , , . , , , [5]. , , . , , . , . , / . , ,. , -, , , , , , , , - . , , . , , . ., , , . .
188

, , . , ( ), ( , ), , ( , , ) , ( ) . . ( , ), , , , . . , ( ) , , . / , . , , , , . () , ( , web , . .). , , , . , , , - , - ,
189

. , , , . , - . . , , , , , . . , , , . . , , . , . Contact, . , , . , , , , [6]. [7]. , , , , , , , , , [8]. , , , , , , ,

190

, , , [9]. - . , , [10]. , , - , (, ). , , , , [11]. . . , , . , , , , , , . , , : , ; ; . , , , , .

191

:
1. www.kursach.com/biblio/0010007/130.htm (. 01.10.2010). 2. . 3. ( 29 1994 .). , 2007. 4. www.kursah.com/biblio/0010007/130.htm (. 03.10.2010). 5. .: . ., .. . : , 2010, 3, . 7. 6. http://forum.pridnestrovie.com/topic/?id-14739 (. 05.10.2010). 7. .: Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul geopolitic european. Program rezumate. Conferina tiinific internaional, 8 octombrie 2010, Chiinu, 2010, c. 19. 8. 837 17.05.1996. : Monitorul ficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 153-156. 9. . 10. .: .. . : , 2006, 2 , . 140. 11. . -. , 2000, . 980.

192

 , Summary In view of American and other foreign observers, the Republic of Moldova is typical example of a fragile post-Soviet democracy that faces numerous challenges and threats. Though in some measure these risks are characteristic to all post-communist countries, in case of the RM they are of excessive character. Together with examined Anglophone analysts in the article I emphasize three deeply interconnected perils to democracy and thus to security of our country extreme poverty, widely spread corruption that causes the poor state of Moldovan economy and the existing system of resources distribution in addition to divided state of Moldovan elite and society that undermines its ability to resist the two mentioned socio-economic dangers as well as the other challenges along with abuses of Moldovan authorities of any political brands. My choice is determined by the idea of vital importance of social conditions of a democratic political order. I totally share concern of many Western analysts about obvious lack of social requisites of democracy in Moldova this deeply divided poorest country of Europe. As well as them I see the main way out Moldovas numerous deadlocks in strengthening watch-dog capacities of local civil society, beginning with such its component as educators and researchers. I hope that common reflections on Western vision of these difficult problems will assist in improvement of our complicated situation and so of European perspectives of the RM. - , , , , . 2009, , - , . , , . Transparency International , , [1]. , , , , . , .
193

. , . : , [1, . 142]. RFE/RL: . . - , . - [2]. . , 2000- , : , . , , , [3]. (University of Maryland) . , 2009 , , . , , , , , [4]. , , , , . . - . , , , , [1, . 132]. . , , , , , . () , , : , . 2001 , , . .
194

. , ? [5]. . . , , , , , , . . , , , [5]. , i The Economist. , 2009 ., , , , . , , , , , , , , , . , - . , , -, , , - , . , [6]. , , , . , , , . , , . , , . , . , . , 195

[7]. , , . . : , . , . , , [8]. , : () . [9]. , , . , , , , . [10]. , , Jamestown Foundation, - , , . . A , , . . , , , , , . .: . , . , , . , , . , . . [11]. , , . , , , , , ,

196

. . , Financial Times , , , . , . , , [12]. 5 The Economist , . , [13]. , , 70% - , . , - . : , , . . . , , . (watchdog capacity), . . . [14]. , , , , , , , , . , , . , , ,
197

. , . , , , , . . . , . . . , , . , , , , . , [15]. :
1. Mungiu-Pippidi A., Munteanu I. Moldovas Twitter Revolution. B: Journal of Democracy, Washington, July 2009, c. 136 -142. 2. Lobjakas A. Quo Vadis Moldova? B: RFE/RL, August 7, 2009. 3. Barry E. As East and West pulls on Moldova, loyalties and divisions run deep. B: New York Times, April 15, 2009. 4. Tismaneanu V. Moldovas revolution against cynical and cronyist authoritarianism. B: RFE/RL, April 13, 2009. 5. Sherr J. Question of Power. B: The World Today, London, May 2009, vol. 65, N 5. 6. Whos left? Whos right? B: Economist.com, April 23, 2009; In the balance. Moldovas election. // The Economist (US), August 8, 2009. 7. ONeill L. Moldovas recent elections: Prospects for change in Europes poorest country. B: http://www.america.gov (. 01.10.2010). 8. ONeill L. In Moldova, revenge is a dish best not served // RFE/RL, August 12, 2009. 9. ONeill L. Moldovas near miss with nepotism // RFE/RL, October 5, 2009. 10. ONeill L. No quick fix for Moldovas political crisis // RFE/RL, November 30, 2009. 11. Socor V. Behaviour of parliamentary parties contributes to Ukrainization of Moldova. B: RFE/RL, November 9, 2009. 12. Bryant C. Poverty and political crisis hamper hopes in Moldova. FTcom, May 14, 2010. 13. A Moldovan fiasco. B: The Economist, London, September 6, 2010. 14. Kramer D. Moldova: A corner of potential in Europe. B: Business Week, January 30, 2010. 15. Intelligence square debate. Panel in Kiev. B: BBC World, July 3, 2010.

198

Summary In this article are examined a number of issues related to socio-political crisis, strengthening security and ensuring sustainable development in Moldova. Special attention is given to the cultural and political aspects of modernization and training democratic civic culture based on European values, which could lead to a deeper consolidation of the countrys political system. , , , . , [1]. , , -, , 90- . . , , , , , , , . , - , , , , , , , , - , . , , , , , , , , . , , , , , . , , , , , . , , . : , , , , , .
199

, , , , , , [2]. , , , . , , , . , , . , , . , . , - , , - , - , . , , [3]. , , , , , . , - . , I , , . , - , , .. , [4]. , , 80- . , , I . , , - , - .., , . , 200

. . . , , [5]. , , . , ; , , , , - ; , , . , , , . , . , . , , , , . - . , , - , , . , , , .. . , , [6]. , . , , . , , . - , , , , . , 201

, , , . , , , 90- . . , , [7]. , , , . . , , , . , , , . , , ( , ) , , , . , - , . , , , . , . - , , , , . , , , , , , . , [8],

202

, . . , , , . , , , , . , , [9]. . , . . , , [10]. , , . , , , , , , [11]. , , , , , , , , , , , , , , . , , , , . , , . , , , , . , , , , , , 203

. , , , , . , , , [12].
1. .. . : : . : + , 2010, . 3. 2. .. . ., . 3-12.; .. , . : . 12. . 2004, 5, .38-62.; .. . : . . , 2003, . 183-185; .. : . . , 2003, . 185-186. 3. .. . ., c. 33. 4. .. . ., . 48. 5. . .. . ., c. 10. 6. . . : , 2004, 6, . 102. 7. Filipescu N. Occidentalizarea postcomunist. Bucureti: Editura Polirom, 2002, c. 13-14; Buscher K. Transformation of political system of Moldova: A balance sheet. : Puterea, democraia i tranziia n Moldova: ntre trecut i prezent. Chiinu, 2003, . 32; Hans de Jonge. Strengthening democracy: role of external and internal factors. : Puterea, democraia i tranziia n Moldova: ntre trecut i prezent. Chiinu, 2003, c. 42. 8. Beniuc V., Juc V. Factorul confesional n relaiile internaionale. Chiinu: CEP USM, 2008, c. 48. 9. Saca V. Cultura politic n condiiile transformrilor actuale: cazul Republicii Moldova. : Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu, USM, 2004, nr.2 (VI), c. 51-63; Varzari P., Tbr S. Cultura politic n societile postcomuniste: realiti i perspective. : Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu, USM, 2001 (VII), . 175-187; ., . - . : Cultura politic i politica cultural n relaiile internaionale: dimensiunea est-european. Chiinu, 2008, . 109-118. 10. ., . . : , 1992, 4, . 122-134. 11. . ? : , 1999, 1, . 16-24. 12. Jude I. Cultura politic efect al educaiei i socializrii politice. : Paradigmele i mecanismele puterii. Bucureti: Editura tiinific i Pedagogic, R.A., 2003, c. 471.

204

Summary This article examines the role of morality in providing national and international security. The author considers that the moral consolidation within society, state and international community is able to protect all sorts of threats to human being and humankind. According to the author, providing national and international security economic, social, political, environmental, spiritual one is impossible without common moral and ethical principles as a warning and controlling beginning. Morality as a fundamental principle penetrates security in any its incarnation. In modern society, at every threat, society creates an effective mechanism for converting the public interest in personal interests through morality. In one state the moral relationship, the moral climate provide national security, and in community of states international security. . , , . , . , . . . , , , , , . . . , . , , , . , , , , . . , , , , .. ,
205

, . , ( ) . , , . , . , . . , , , , , , . , , , ( ) : , , . : , , , , , . , . , , , - [1, . 5]. , . , , , , , - . , , . , , , , . . , , , [2]. , , . . , , , , , 206

, , . . , . , , , . c, , , . , , , . , . . , ( ) , , , . , , , , . . , , , , , , . . , , , , . , , , , , . , , , , , , . , . : , , , . , , . 207

, , , , - . , , . . . . . , , , . . , , . -, , , . -, , . , , . . ( , , ..) , , , [3, c. 337-344]. , . , , , , , . : , . , , , . , , , - , [4, c. 103]. . : , , , , , . , , , ... , [5, c. 106]. , ,

208

, , . , , . , GREEN PEASEy, , , . . , , , , , , . , - , , . , , . . , , , . - , , . , , , , , . . , , , . - : , , , , , , , . . . , [1, . 2]. , , , , 209

, . , .. , , , , ( ) , , , , . , , . , , , , , , . , , , , . , , ( , , ..). , , , , , , . , : , , , . , , : , , , . , , . , , . , , , , . , 210

- . , , - . , , , . , : , , , , , [6]. :
1. , , 2003, 5 (78). 2. Juc V., Josanu Yu., Rusandu I. Sisteme politice tranzitorii din Europa de Sud-Est (studiu comparat). Chiinu: Tipogr. AM, 2008, c. 131-151. 3. .: . : . n: Dezvoltarea uman: impactul proceselor de transformare a societii moldave. Chiinu: Centrul editorial al UASM, 2007, c. 337-344. 4. . . : ,1998, . 103. 5. .. . : , 1989, . 106. 6. http://www.olegarin.com/olegarin/doclad.html (. 01.10.2010).

211


, , . . ,

Summary Creation of the legitimate government and self-government institutions by means of democratic elections is a significant element of national and pan-European security, whereas it establishes internal and foreign policy stability guarantees. Power legitimation crisis incidents and foreign-policy deligitimization of some regimes in post-Soviet space requires precise problem review. The 5th of September 2010 referendum results in the republic of Moldova attest about the constitutional, political and legitimation crises. Besides the creation and extension of democratic institutions activities, nongovernment organizations and independent mass media, adoption of the legislation according to the world and all-European standards favors the eurointegrational pursuits of the Moldova republic, defined by its strategic priorities. Nevertheless, questions on foreign-policy power legitimization during elections are insufficiently known, particularly in the security context (in accordance with the citizens interests, society, government and European community). Electoral legitimation is implicated by the author as a process of electoral legitimacy, supplied by power as a result of realization of direct democracy principles during the elections and referendums by electorate; consequently the political confidence is being transformed into power support. In the context of legitimacy types defined by M.Weber, D.Bithem and D.Held the author assigns these indicators of foreign-policy electoral power legitimation: degree of international community public trust to the legislative base of elections and civil society institutions (parties, NGOs, mass media) connected with elections (estimated by monitoring of qualitative changes of normative basis of the Parliamentary Assembly of the European Council, European Commission for democracy through law (The Venice Commission) and Bureau of democratic institutions and human rights of OBSCE in Europe in accordance with the main international-legal and political documents); trust degree in electoral process (observation of foreign states and international organizations using OBSCE observation criteria; support degree of elections, referendums by means of public approval of the organizational activities of electoral process subjects, giving material and technical aid (financing of electoral bodies members training, providing of electoral bodies equipment, making of the voters electronic register) by the representatives of foreign states and international organizations. . 212

5 2010 . , . , , , , . , ( , , , ) . () () () , . (, , ), ( , ( ) (/) - ). , . , , , . 1993 . , , , , , , , , , , . - [1], , [2] 1999 . 213

 ...

2001 . 2002-2010 . 35 . , , , , , , . , 78 . 5 ( ) 85 . 3 ( ) , . , , , , , . , [3]. , . . , 2008 . . 2002 ., - 2002-2003 ., 2007 . [4]. 2007 . : , , [5]. .. [6]. -, ; ; .
214

15 2008 . , , . . 3 2010 . . ( ) [7]. 1996 . . , ( ) . 2009 ., 5 [8] , . 90- , , , , , , , , .. . 2000- : . , , , - . . , [9], ( ), .

215

 ...

, (-). 5 2010 . (ad hoc). , , . , , . , , , ( , , ). 1996-1999 ., .. , , , , , . , : ) ; ) ; ) . . :

1. 1949 .; 1990 .; 1975 .; 1990 .; 1994 .; 1999 .; 1999 . 2. 216

2001 .; 2002 .; 2003 .; 2005 . 3. CDL-AD(2010)002. : Amicus Curiae Brief for the Constitutional Court of Moldova on the Interpretation of Articles 78.5 and 85.3 of the Constitution of Moldova . 4. .: ., . . : . . . . : , 2010, . 292-305. 5. CDL-AD(2007)040. : Joint Opinion on the Electoral Code of Moldova as of March 27, 2007 by the Venice Commission and the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (OSCE/ODIHR) adopted by the Council for Democratic Elections at its 23rd meeting (Venice, 13 December 2007) and the Venice Commission at its 73rd plenary session (Venice, 14-15 December 2007) . 6. CDL-AD(2008)022. : Joint Opinion on the Election Code of Moldova as of 10 April 2008 Adopted by the Venice Commission at its 76th Plenary Session (Venice, 17-18 October 2008). 7. 1997 .; 2001 .; 2005 .; 2006 . ; 2003 . 8. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report, Parliamentary Elections, 5 April 2009. 9. Election Observation Mission. Parliamentary Elections Republic of Moldova 22 March 1998.

217


, , . . ,

Summary The article analyzes the regional policies in Moldova and Ukraine, the two neighboring countries are very active in international relations. Moldova and Ukraine are the modern foreign policy based on national interests and European values, seek to ensure a favorable external environment for development and prosperity of nations. Together they participate in the regional organization the area of Black Sea Economic Cooperation. Moldova and Ukraine, together with other member countries of the Black Sea Economic Cooperation are willing to develop projects of regional significance. They have signed a Memorandum of Understanding on coordinated development of the Black Sea main ring and a Memorandum of Understanding for the development of marine highways Black Sea region. Moldova and Ukraine, supported by pragmatism in relations between the BSEC and the European Union under the enhanced Black Sea Synergy, as well as a more visible part of the European Commission in the organization as an observer. It can be argued that the policy of the Moldovan and Ukrainian Black Sea region aimed at development of bilateral and regional cooperation, and is one of the main priorities of its foreign policy.

, , , . , , . , , , . , , , , . , . . . , , , , , , [1, c. 45]. . , , . , , , . ,
218

. , , , [2, c. 67]. . , , , . , , . , , , , . , , (), . 1990 . , . : ; , ; [3]. , . , , . . 1992 . : , , , , , , , , , , . , . , -. : , , , , , , , ; , , , , , [4].

219

1992 ., , [5]. -, , - , , , [6]. 1999 . () . $1,2 . [7]. , , . . 1994 . , , 10 , : , , , [8, . 10]. , 25 2007 ., : , - () , , , , , , , , , , , - , 25 2007 . , , , , , , , , , [9]. , . . : (220

2007 .) ( 2007 .). . , , - . ( ) , [10]. , 2007 . . , , ( 2007 .). , . , . , (2008-2010 .) . , . , . , . , , -, , . (ENPI) , . , 17 . 2007-2013 ., . , . , , , . , , , - [11].
221

, , o . , . , - . , , . , , . :
1. Gallois P.M. Geopolitique; les voles de la puissance. Paris: Fondation pour les etudes de defence nationale. Plon, 2000. 2. Wallerstein I.M. Geopolitics and Geoculture: Essays on the Changing World System. Cambridge, England: Cambridge University Press, 2001. 3. . : . B: , 1996, 28; http://www. ucipr. kiev.ua/ modules.php?op=modload&name=News&file (. 01.10.2010). 4. ., . . B: ; http://senat.org/integ4/txt8.htm (. 01.10.2010). 5. . B: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/ article%3FshowHidden=1&art_id=243131538&cat_id=223259557&ctime=125665028 2415 (. 05.10.2010). 6. . 7. ., . . B: ; http://senat.org/integ4/txt8.htm (. 01.10.2010). 8. .. / . . ... . . . , 1999. 18 c. 9. - . , 25 2007 . B: http://www.mid.ru/ns-dipecon.nsf/fc2e4121e6d9ec 343256a (. 01.10.2010). 10. . 11. Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europische Parlament. Erweiterungsstrategie und wichtigste Herausforderungen fur den Zeitraum 2007 2008. Brussel, den 6.11.2007, KOM (2007) 663 endgultig. B: http://ec.europa.eu//pdf/key_documents/2007/ nov/strategy_ paper_de.pdf (. 01.10.2010).

222

 ( 2004 .)
, . .. ,

Summary The present article is dedicated to the research of the policy of the Labor Government of Great Britain towards the candidate states which joined the EU in 2004. Great Britain actively supports the process of EU enlargement, which differs it from other states of Western Europe and gives some optimistic hopes for the Balkn states, Turkey and some countries of Eastern Europe in the context of their strategic aspirations to join the EU. The present research is based on the documents of the Labor government of Great Britain, the majority of which at the present day didn't constitute the subject of special scientific research, and contains analysys and the essence of the conception of EU enlargement of contemporary British state management. . , , . , , ., ., ., ., ., .. . ., ., ., ., ., .. , , , . , 2004 . . , , . -, , ,
223

P ....

. , , , . -, , , , , , . -, , , , . , , , , , - , . . , , . , , , 1998 . , , -. , , [1]. , , - , [2]. 2000 . . ., , . 25 2001 . . , 224

[3]. . . 1 2001 . . . , , . , , . , , , [4]. , 10 2001 . . . , [5]. . , . - . , 21 2000 . , , . , . - , [6]. , -. , - . , -, , , , , . , , , .

225

P ....

, , , . , , [7]. - , . 13 , , [8]. , , . 2002 ., , , - , , , . , , , , , . . , , , , [9]. . ( ) . , , , . , , . , , 2006. 1,75 , 18 . 19 , -, 2,5 [10]. ,

226

, . 2004 , 25 , , . . , . , , , [11]. . , , , , , [12]. , , -, , . : ; ; . , , 75% , 2004., 15000 . , 90- 2000- 77 , , . . , 2004 , , . - . , , , . . , , , 227

P ....

. 2004 . , , , , , 2004 . , 2004 ., , 2004 . , , 2001 , , . , , . , , . :

1. , - , . : http://www.rian.ru/politics/20040501/581572.html (. 23.03.2009). 2. Blair T., Persson G. Reaching out to all of Europe. : http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/latest-news/?view=News&id=2188677 (. 17.03.2009). 3. Cook R. The British presidency. : http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/latestnews/?view=Speech&id=2149545 (. 11.03.2009). 4. Foreign and Commonwealth office update to Foreign Affairs Committee report. Third report: EU enlargement. London, 2002. 5. Hain P. The UK and Czech Republic. : http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/latestnews/?view=Speech&id=2037588 (. 18.03.2009). 6. Hain P. Where next for Europe. : http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/latestnews/?view=Speech&id=2037241 (. 21.03.2009). 7. House of Commons debates. Hansard. 1 May 2002. : http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200001/cmhansrd/vo010501/text/10501w09.htm (15.03.2009). 8. House of Commons debates. Hansard. 10 Jun 2002: Column 929W. : http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200102/cmhansrd/vo020610/text/20610w46.htm (. 15.03.2009). 9. MacShane D. Value of diversity in the new Europe. : http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/latest-news/?view=Speech&id=1897987 (. 22.03.2009). 10. Report of the European Union Committee on Further Enlargement of the EU: Threat or Opportunity (53rd report, Session 2005-06, HL Paper 273). London, 2005. 11. The economic dividend of EU enlargement. : http://www.fco.gov.uk/en/newsroom/ latest-news/?view=PressR&id=2030239 (. 21.03.2009). 12. Update on third Foreign and Commonwealth Committee report, on EU enlargement. Annex A. Examples on government activity to promote the benefits of EU membership and enlargement. http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200001/cmselect/ cmfaff/318/1030705.htm (. 13.03.2009).

228


, ,

Summary h problems in the social sphere of the Republic of Belarus connected with the solution of new problems of integration and the development of partnership with various international organizations are analyzed in the article. XXI , , , , . , , , , , . . , , , . , - , , , . 2009 . , , , , . - [1]. , , -. , , .
229

, (1998 .) , , , - . (2006 .) . - . , (1994.) (2007.). - (2010 .). , , . , , (). 2007 - . , , , , , . - . , . , (2009 .) : [2]. 12 , . , , , , . 30 . 20072010 .
230

, . . , , . (2009 .) : - , . , -. , , , - [1]. , , , , - , . - . , . - , : 102 (1952 .), 131 . - . , . . , () . 68 182 . , (71 ) (85 ). , 41 46 . ( , 231

) 16- 135 (-1 4,3 %) 13- 155 . , ( , . ) 74 , ( 2007 .). 10841 . , 15987 ., 17575 ., 14690 ., 6914 . [3]. () , , . 2008-2009 . 87-100 . , 2010 91,2 . . , . 5,4 %. (2009 .). 2008-2009 . 90,5 -105,5 . . 133 . 98 (. 2010 .). 102,4 , 75, 3 , 318,85 , 233 . 2008-2010 . 23-26 %. 24,2 35,4 (2009..), 60 % ( 68 %). 42,4 % . 50 %. 60 55 . 60 , . 2006 62 60 , , - . . ( 10% 10% , ) 5,6 5,9 . : 16,8, 8,7, 16,5, , , 5-7. , , 27,9, , , 37,5, 28,2, 34,9, 35,8, ( , 2007 .). , , 25, .
232

1%. 2008 , , , 4,8%. , , . , ( , , , , , ) 2009 23,5% 14 % 2005 . , : 6,2% 2005 . 5 % 2009 ., 4,9 3,9%. . , , , , . : , ( ); ; ; ; . , : (2009 .), , . , , , : (, , ) . , . -, , - . , , . -, , , , [4]. , . . .
233

:
1. . , 2009. : http://eeas.europa.eu/eastern/docs/ (. 03.10.2010). 2. . , 2008. : http://eeas.europa.eu/eastern/ docs/ (. 03.10.2010). 3. 2009. / . : - , 2009. 4. : . . . : , 2009. : http://Ec.europa.eu/employment_social/spsi (. 03.10.2010); , . / . : (The Vienna Institute for International Economic Studies), 2010; . . . : http://belstat.gov.by/ (. 03.10.2010).

234

REZOLUIA onferinei tiinifice internaionale Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul geopolitic european, Chiinu, 8 octombrie 2010 Participanii la Conferina tiinific internaional, n urma discuiilor efectuate n cadrul a dou module (Securitatea naional: oportuniti, provocri, soluii, moderatori acad. A. Roca, IIEP al AM, i prof. univ. dr. C. Motoflei, UNA, Bucureti, Romnia, i Implicaiile realitilor geopolitice europene asupra securitii naionale a Republicii Moldova, moderatori dr. V. Juc, IIEP al AM, i dr. P. Varzari, IIEP al AM), constat c axarea obiectivului Conferinei asupra examinrii unei serii de probleme ce in de asigurarea i consolidarea securitii naionale a Republicii Moldova n contextul geopolitic european a fost oportun i necesar. La aceast manifestare tiinific au participat cu rapoarte i comunicri cercettori tiinifici i profesori universitari din Republica Moldova i din strintate (Romnia, Ucraina i Spania), reprezentani ai autoritilor publice centrale i experi din partea societii civile. n cadrul discuiilor au fost elucidate probleme ce vizeaz: a) activitatea instituiilor i proceselor de securitate internaional i regional: aspecte teoretice i politico-juridice; b) funcionalitatea sistemului informaional i managementul de securitate internaional i naional; c) geopolitica i securitatea n bazinul Mrii Negre; d) strategii de securitate naional ale statelor din Sud-Estul Europei; e) politici i strategii de securitate naional; f) sistemul de securitate naional al Republicii Moldova; g) oportuniti i provocri la adresa securitii naionale a Republicii Moldova; h) conflictul transnistrean: realiti, probleme i perspective. De rnd cu valoroase constatri teoretico-metodologie, au fost expuse unele sugestii i recomandri: Din punct de vedere geopolitic, Republica Moldova este poziionat la ntretierea unor reele importante de comunicaie, fapt care se rsfrnge asupra sporirii gradului de vulnerabilitate, risc i ameninare la adresa securitii naionale. Pornind de la imperativul politic naional integrarea european, este strict necesar de a accelera realizarea politicilor de transformare a tuturor segmentelor sferei economice, sociale i politice conform valorilor i standardelor europene. Una din sarcinile importante n contextul consolidrii securitii naionale este identificarea i aplicarea unor mecanisme pentru sporirea ponderii comunitii tiinifice i a societii civile n ansamblu n consultarea factorilor de decizie. Lund ca baz indispensabilitatea fundamentrii tiinifice a actului de promovare a reformelor democratice, ar fi util de creat pe lng Guvernul Republicii Moldova un centru analitic care va ntruni specialiti de performan n tiinele politice, tiinele juridice, tiinele sociale, tiinele economice i tiinele militare i de securitate. Dat fiind c integrarea european este un proces de durat care genereaz att avantaje, dar i anumite riscuri i vulnerabiliti, realizarea acestui deziderat
235

naional revine att autoritilor politice ale statului Republica Moldova, ct i ntregii societi, presupunnd unificarea tuturor forelor politice i sociale ntru promovarea acestui obiectiv strategic. Un pas important n implementarea acestei opiuni ar fi stimularea procesului de racordare gradual a legislaiei naionale la standardele europene, lund ca baz exigenele acquis-ului comunitar. n cadrul aprofundrii proceselor de democratizare a vieii politice din Republica Moldova, un rol important va reveni societii civile, oportunitate care presupune identificarea mecanismelor pentru sporirea ponderii sectorului asociativ n consultarea factorilor de decizie. Este necesar includerea n cursurile obligatorii/opionale la instituiile de nvtmnt superior a cursului de management al proiectelor, care ar contribui la creterea capacitilor de absorbie a fondurilor nerambursabile din partea instituiilor statului, sectorului privat i a societii civile. Conflictul transnistrean rmne un factor de risc major la adresa securitii naionale a Republicii Moldova, important fiind identificarea soluiilor i implicarea mai activ att a prilor cu statut de observator n cadrul formatului de negocieri, ct i a elementelor diplomaiei populare.

236