Revista USM

ISSN 1857-1336
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA MOLDOVA STATE UNIVERSITY
STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC
INTERNATIONAL STUDIES VIEWS FROM MOLDOVA

PERIODICAL SCIENTIFIC-METHODOLOGICAL EDITION
NR. 2006
CHIINU-2006
CZU 327(478+4)(082)=135.1=161.1=111 S 93
Acest numr al revistei cuprinde rezultatele cercetrii tiinifico-didactice pe parcursul anului 2006 al Catedrei Relaii Internaionale pe tema Republica Moldova n contextul Europei de Sud-Est. Materialele expuse aici abordeaz realitile transformrilor politice n Europa de Sud-Est i perspectivele de aderare la structurile europene a statelor din regiunea respectiv. O atenie deosebit se acord politicilor de integrare european a Republicii Moldova, sistemului de securitate n Sud-Estul Europei, cooperrii regionale i activitii organizaiilor regionale din Europa de SudEst. Materialele sunt adresate att cadrelor didactice, studenilor, administraiei publice, sectorului guvernamental i celui nonguvernamental, ct i tuturor celor interesai de domeniul relaiilor internaionale.
RECENZENI: Gh. RUSNAC, membru-corespondent al AM, prof. univ. V. SACA, doctor habilitat, prof. univ. COLEGIUL DE REDACIE:
doctor, conf. V. Teosa (redactor-ef); doctor, conf., ambasador E. Ciobu; doctor hab., profesor C.Eanu; doctor hab., profesor V. Moneaga; doctor hab., conf. G. Vasilescu; doctor, conf. Gh. Cldare; doctor, conf. D. Ilaciuc; doctor, conf. V. Bor; doctor, lector sup. A. Colachi; doctor, lector sup. A. Lavric (secretariat).
Asistena computerizat i coperta: Vitalie ILACU Ideile i opiniile expuse n materialele prezentate aparin autorilor i nu reflect neaprat viziunile colegiului de redacie Articolele sunt recenzate
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII Studii Internaionale. Viziuni din Moldova / Univ. de Stat din Moldova; col.red.: Valentina Teosa,... - Ch.: CEP USM, 2006. ISSN 1857-1336. ISBN 978-9975-70-011-5 Nr.1, 2006. 2006. 193p. ISBN 978-9975-70-012-2 200 ex. 327(478+4)(082)=135.1=161.1=111
ISBN 978-9975-70-011-5
USM, 2006
SUMAR
Rusnac Gh. O revist pentru politica extern ...................................7 Teosa V.,Ciobu E. Relaile Internaionale ca obiect de cercetare: evoluie i perspective ...............9 I. PROBLEME ACTUALE ALE RELAIILOR INTERNAIONALE Eanu C. Politica de securitate a Republicii Moldova n spaiul Sud-Est European: avantaje i perspective ..................................................17 Cldare Gh. Probleme de securitate n bazinul Mrii Negre la nceput de nou mileniu ..............................................25 Molodilo D. Dinamica sistemului de securitate n Europa de Sud-Est ....................................................30 Stercul N., Nicolaescu I. Schimbarea paradigmelor gndirii politice n condiiile globalizrii ................................................37 Slobodeniuc G. Dezvoltarea potenialului uman ca premis n sistemul de securitate naional ..............43
II. REPUBLICA MOLDOVA N PROCESELE INTEGRAIONISTE Ceban V., Saca V. Republica Moldova i Uniunea European de la parteneriat la politica de vecintate .....................47 Teosa V., Nicolaescu I. Activitatea sindicatelor din RM n contextul strategiilor sociale europene ......................57 Manole D. Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European: esen i funcionalitate ...............65 Bogati I. Evaluarea conceptului de securitate naional a Republicii Moldova: dimensiuni politico-economice ......................................72 Cebotari S. Relaiile moldo-romne din perspectiva integrrii Republicii Moldova n Uniunea European....................80
III. CERCETRI COMPARATIVE Ilaciuc D., Toma Al. Unele repere din cronica relaiilor bilaterale moldo-slovene .............95 Ungureanu C. Implicarea Uniunii Europene n asigurarea stabilitii n Europa de Sud-Est ..............101 Antonov V. Politici regionale n Sud-Estul Europei i relevana extinderii europene.....................................112 Bantu M. Elemente de cooperare regional n Europa de Sud-Est pn n anii 90 ai secolului XX ......................................124 IV. RELAIILE INTERNAIONALE N CURRICULUM-UL UNIVERSITAR Ciobu E. Trsturile principale ale sistemului actual internaional de state.....................131 V. CONTRIBUII STUDENETI Golban V. Politica de securitate a Republicii Moldova: realiti, tendine, necesiti ..........................................150 Varzari V. Interpretarea conceptului de securitate din perspectiva colii realismului politic .......................157 Ionuta R. Corlteanu S. Global Governance: Theories, Realities, Prospects........................................165 VI. BIBLIOGRAFIE I INFORMAII Stefoglo., J. Book review ..................................................................172 Teosa V., Stefoglo., J. Ethnicity and Mass Media in the Republic of Moldova ...........................................174 Mustea V. Biblioteca Central Universitar: Asisten informaional................................................189 Slobodeniuc Gh. IREX n Republica Moldova........................................193
SUMMARY
Rusnac Gh. A Review of Foreign Policy ...........................................7 Teosa V., Ciobu E. International Relations as a Subject of Research: evolution and perspectives.....9 I. CURRENT PROBLEMS OF INTERNATIONAL RELATIONS Eanu C. Security Policy of Republic of Moldova in the South-Eastern European Space: Advantages and Perspectives ........................................17 Cldare Gh. Security Problems in the Black Sea Region at the Beginning of a New Millenium ............................25 Molodilo D. The Dynamics of Security System in South-Eastern Europe ...............................................30 Stercul N., Nicolaescu I. The Change of Paradigme in Political Thinking in Conditions of Globalization ......37 Slobodeniuc G. Human Potential Development as a Premise in the System of National Security ................................43
II. REPUBLIC OF MOLDOVA IN THE INTEGRATIONAL PROCESSES Ceban V., Saca V. The Republic of Moldova and the European Union from Partnership to Neighbourhood Policy ...................47 Teosa V., Nicolaescu I. The Activity of Moldovan Trade Unions in the Context of European Social Strategies .................57 Manole D. The Action - Plan of Republic of Moldova and European Union: Essence and Functionality ..........65 Bogati I. The Evaluation of National Security Concept of Republic Moldova: Political and Economical Dimensions ...........................72 Cebotari S. Moldo-Romanian Relations from the Prospects of Integration of the Republic of Moldova in EU............80
III. COMPARATIVE RESEARCH Ilaciuc D., Toma Al. Some References from the Chronicle of Moldo-Slovenian Bilateral Relations .........................95 Ungureanu C. The European Union Involvement in Stability Ensurance in South Eastern Europe ............................................101 Antonov V. Regional Policies in South Eastern Europe and the Importance of the European Extension .............112 Bantu M. Elements of Regional Cooperation in SouthEastern Europe till 90-ties of XX th Century ......124 IV. INTERNATIONAL RELATIONS IN THE UNIVERSITY CURRICULA Ciobu E. Principal Elements of Current International System of States ......................131 V. STUDENTS CONTRIBUTIONS Golban V. Security Politicy of the Republic of Moldova: Realities,Tendencies, Necessities ...................................150 Varzari V. The Interpretation of Security Concept from the Perspective of Political Realism School ...........157 Ionuta R., Corlteanu S. Global Governance: Theories, Realities, Prospects........................................................165 VI. REFERENCIES AND INFORMATION Stefoglo., J. Book review ..................................................................172 Teosa V., Stefoglo., J. Ethnicity and Mass Media in the Republic of Moldova ...........................................174 Mustea V. Central University Library: Informational Asistance ................................................189 Slobodeniuc Gh. IREX in the Republic of Moldova ................................193
O REVIST PENTRU POLITICA EXTERN Gheorghe RUSNAC doctor habilitat, profesor universitar, rector al USM
Prezenta culegere de articole propune cititorului primul numr a revistei care n perspectiv e preconizat s devin periodic i s reflecte rezultatele cercetrilor colaboratorilor Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative a Universitii de Stat din Moldova i a specialitilor n acest domeniu din alte instituii tiinifice i de nvmnt. Este semnificativ faptul, c apariia acestei publicaii coincide cu aniversarea a zece ani de la fondarea Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative si a specialitii Relaii Internaionale n cadrul ei. Astfel revista poate fi privit ca unul din rezultatele fondrii i funcionrii acestei faculti, dat fiind faptul, c o bun parte din autori sunt chiar absolvenii i studenii acestei facultii. Realismul proiectului se bazeaz pe faptul c facultatea dispune de cadre didactico-tiinifice calificate cu bogat experien att n munca de cercetare a relaiilor internaionale, ct i n cea a diplomaiei practice, care, lund n calcul componena autorilor publicaiei, se vd colaboratori activi i n perspectiv. n acelai rnd, implicarea tineretului pregtit recent, alturi de profesorii si n studierea coninutului i caracterului relaiilor internaionale contemporane, a modului n care se include i i realizeaz interesele sale naionale tnrul stat Republica Moldova, prezint temeiul optimismului pentru viitorul rii ca actor activ a sistemului internaional contemporan de state i respectiv, ca surs a prosperitii si securitii cetenilor ei. Culegerea reprezint un spectru larg al obiectivelor propuse pentru cercetare, de la probleme legate de cele mai actuale discuii teoretice n jurul noiunilor fundamentale ale teoriei relaiilor internaionale, pn la analiza i elaborarea propunerilor n vederea realizrii practice a politicii externe a Republicii Moldova n condiii concrete ale vieii internaionale. E apreciabil faptul, c temele selectate pentru cercetare sunt legate de cele mai actuale probleme ale politicii externe ale Republicii Moldova la etapa actual: cele ale
10
suveranitii statale, ale elaborrii i promovrii interesului naional, ale influenei externe asupra problemei integritii teritoriale ale statului nostru, a diplomaiei i securitii regionale, integrrii europeane i a. Revista ba deveni o tribun a schimbului de experien n vederea perfecionrii procesului de instruite prin publicarea celor mai reuite texte de prelegeri i metode de activizare a studenilor la seminare. Sunt convins c revista va deveni o surs important de idei, propuneri i recomandri tiinifice pentru realizarea politicii externe a rii noastre, va contribui substanial la perfecionarea procesului tiinifico-didactic la facultate i universitate. ntru-un ceas bun!
11
RELAILE INTERNAIONALE CA OBIECT DE CERCETARE: EVOLUIE I PERSPECTIVE Valentina TEOSA, doctor n filozofie, confereniar universitar, ef Catedr Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM Emil CIOBU, doctor n filozofie, confereniar universitar, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM, ambasador
The process of emphasizing the international relations in the ensemble of political disciplines as a subject of research began within the framework of development of political science in RM at the end of 19-th. Together with the approbation and establishment of IR Department (IRD) at MSU, this subject requests a new level passing through the process of institualization. This action has been initiated as an answer to the request of national and global development, taking into consideration at the same time the new international and national position and situation of RM. Thus, in the period 1996-2006 at the IRD was put the basis for scientific research of global processes, international strategies, politics of European integration, so as the methodical-didactic aspects of professional formation in RI from the prospective of the national interests. A multitude of scientific works, applied research, conferences and methodological seminars, scientific publications of co-workers of IRD contribute to the accomplishment this process. The results of this activity, problems and development prospective of the scientific-didactic work are analyzed and reflected in this article. Colectivul Catedrei Relaii Internaionale a Facultii Relaii Internaionale tiine Politice i Administrative din cadrul Universitii din Stat din Moldova are plcerea s propun cititorilor o nou publicaie tiinifico-metodic Studii internaionale. Viziuni din Moldova. Revista, proiectat s apar trimestrrial, va insera rezultatele cercetrilor tiinifice ale membrilor catedrei, dar este
12
deschis specialitilor din domenii limitrofe, att din cadrul USM ct i din alte instituii de nvmnt sau de cercetare : Drept Internaional, Relaii Economice Internaionale, Politologie, Sociologie, Filosofie .a.. Revista este adresat att cadrelor didactice, studenilor, angajailor din administraia public, sectorului guvernamental i celui nonguvernamental, ct i tuturor celor interesai de domeniul relaiilor internaionale. La nceput de cale credem c este important s prezentm cititorilor mai multe informaii relevante despre activitatea tiinific a catedrei, tematica de cercetare, conferinele pe care le-a organizat. Rezulatele acestei activiti, evident, vor constitui coninutul revistei. Credem c cititorii vor nelege mai bine materialele prezentate, aflnd cte ceva despre istoricul apariiei i dezvoltrii Catedrei Relaii Internaionale n cadrul Universitii din Stat din Moldova. Rolul Relaiilor Internaionale n totalitatea disciplinelor politice n calitate de obiect de cercetare a nceput n cadrul dezvoltrii tiinelor politice n Republica Moldova n anii 90. Odat cu aprobarea specialitii Relaii Internaionale, i fondarea catedrei omonime la USM n anul 1995, acest domeniu de studiu i cercetare capt un nou statut trecnd prin procesul de instituionalizare. Aceste aciuni au fost iniiate ca rspuns la cerinele dezvoltrii naionale i globale i lund n consideraie noua poziie i situaia internaional a Republicii Moldova. Astfel n perioada 1996-2006 la Catedra Relaii Internaionale, USM a fost pus baza cercetrilor tiinifice a proceselor globale, strategiilor internaionale, politicilor de integrare european din perspectiva intereselor naionale, ct i a aspectelor metodico-didactice formrii profesionale n relaii internaionale. La realizarea acestui proces contribuie mult lucrrile tiinifice, cercetrile aplicative, conferinele i seminarele metodice, publicaiile tiinifico-didactice ale colaboratorilor catedrei. Situaia actual a politicii internaionale, mai mult ca oricnd, cere o elaborare multidimensional a abordrii sistemice, potenialul de cercetare a cruia nu este epuizat1. De aici deriv i sarcina primordial a educaiei n Relaiile Internaionale formarea profesional care mbin aspectele sociale, culturale, civice necesare pentru a rspunde adecvat, promt i instantaneu la provocrile i cerinele lumii globale. Este firesc c noile condiii n schimbare ale lumii obiective duc la aplicarea noilor abordri i metode n educarea generaiei tinere. Modernizarea paradigmei nvmntului superior poate fi neleas anume prin prisma internaionalizrii educaiei, consolidrii multiculturalismului i intensificrii colaborrii statelor n aceast privin2. La realizarea acestui proces contribuie mult studierea problemelor
. // ( . .). / . ., 1996, . 53.
1
13
interesului naional, mediului sistemului relaiilor internaionale, securitii internaionale, conflictelor i dimensiunii etice n relaiile internaionale exprimate de ctre colaboratorii catedrei n lucrri tiinifice, cercetri aplicative, conferine i seminare metodice. Rezultatele cercetrilor colaboratorilor catedrei reflect potenialul tiinific substanial i dorina acestei subdiviziuni a USM de a-i aduce obolul n opera extrem de complicat i responsabil a momentului actual pentru Republca Moldova edificarea statului democratic i integrarea lui n sistemul actual internaional de state. n acest context activitatea tiinific a catedrei n perioada anilor 1996-2006 poate fi prezentat n dou etape. n prima etap (1996-2001) s-a definit obiectul i tematica de cercetare a colaboratorilor catedrei; iar n cea de a doua etap (20012006) a avut loc sistematizarea cercetrilor tiinifice, elaborarea programelor analitice, curriculei, racordate la cerinele procesului de la Bologna etc. Procesul de instruire este strns intercorelat cu cercetarea tiinific. Astfel, colaboratorii catedrei racordeaz proiectele de cercetare la cursurile predate la specialitatea Relaii Internaionale; studiile elaborate i rezultatele acestora, servind ulterior ca suport metodico-didactic al cursurilor i seminarelor; al lucrului individual cu studenii, precum i al activitii tiinifice a acestora.3 Colaboratorii catedrei au editat lucrri consacrate problemelor care vizeaz teoria relaii internaionale, politica de securitate, negocierile diplomatice, cooperarea bilateral i multilateral, istoria relaiilor internaionale, rolul Republicii Moldova n cadrul organismelor internaionale, semnificatia protocolului diplomatic in relatiile internationale, locul si rolul diplamaiei n elaborarea i realizarea politicii externe a Republicii Moldova etc. De asemenea, au conlucrat cu colaboratori din organisme internaionale n proiecte i programe comune. Revista i propune s publice rezulatatele activitilor n astfel de proiecte. n conformitate cu obiectivele de cercetare, ncepnd cu anul 2001, catedra a reuit s direcioneze procesul de cercetare pe anumite subiecte/domenii de actualitate astfel, fiecrui an de studiu dedicndu-i-se o tematic specific pentru cercetrile colective i sistemice ale problemelor actuale. Caracteristic pentru aceast etap este direcionarea cercetrilor tiinifice pe de o parte, spre domeniul de specializare individual a colaboratorilor catedrei i pe de alt parte, spre domeniul de cercetare colectiv. Pe baza cercetrilor tiinifice
2 Rusnac Gh.Reperele modernizrii nvmntului superior n epoca contemporan a provocrilor i cerinelor globale. Procesul de globalizare: provocri i soluii. Chiinu, 2004. p. 11. 3 Roca A., Problemele migraiei interne n Republica Moldova (1970-1993),P.66. Ilaciuc D. Elitele partidelor politice n Republica Moldova.P.21// Analele tiinifice ale USM, Chiinu, 1997
14
efectuate de colaboratorii catedre, au fost elaborate peste 30 programe pentru cursuri opionale, revizuite i actualizate, curricula pentru cursuri speciale n conformitate cu standardele europene. n perioada 2001-2006 o importan tot mai mare capt studiile colective orientate spre cercetarea sistemic a problemelor actuale efectuate de colectivul catedrei RI. Catedra a determinat urmtoarele probleme de cercetare: 2001-2002 terorismul, 2002-2003 globalizarea, 2003-2004 asistena civic internaional, perfecionarea curricumului universitar, 2004-2006 Republica Moldova n Europa de Sud-Est. Dac pn la evenimentele tragice din 2001 n SUA, cadrele catedrei au accentuat n analizele politice din cadrul proiectelor de cercetare evoluia istoric a terorismului i cauzele sale eseniale de apariie ca fenomen global, atunci dup 11 septembrie 2001, ncercarea de analiz i evaluare a situaiei create post factum au devenit mizele principale ale cercettorilor catedrei. Astfel, au fost puse n dezbateri aa subiecte ca: formele de influen a terorismului asupra relaiilor internaionale, caracterul perturbator al terorismului, abordarea sinergetic a fenomenului, fapt ce a contribuit inedit la organizarea unor polemici deschise n cadrul conferinei tiinifice internaionale din 9 13 septembrie 20024. Iar anul academic 2001 2002 a fost dedicat inedit memoriei victimelor atentatelor teroriste din 11 septembtrie 2001 i cercetrii terorismului internaional ca fenomen global, lucru exprimat prin numeroase proiecte de cercetare anuale i de licen. Problemele terorismului internaional constituie o tem integrat n abordrile tiinifice ale membrilor corpului profesoral al catedrei. Analiza concret a problemelor i cauzelor apariiei acestui flagel au pus bazele unor discuii n cadrul seminarelor tiinifice de specialitate organizate pe parcursul anului academic 2002 - 2003. n urma acestor abordri i evenimente tiinifice, a aprut o culegere de materiale5, adresate specialitilor n domeniul relaiilor internaionale, precum i unui spectru larg de cititori, iniiai n problemele terorismului internaional. Cercetarea formelor de manifestare ale terorismului6, metodelor de combatere ale fenomenului 7, influena marilor puteri n prevenirea
4 Conferina cu genericul 11 Septembrie 2001: Noul concept de securitate internaional, care a fost lansat la Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, n perioada 9 13 septembrie 2002. 5 11 Septembrie 2001: Noul concept de securitate internaional, Materialele Conferinei Internaionale 9 13 septembrie 2002, resp. de ed. V.Teosa.- Chiinu: 2002, 232p. 6 Antonov V., Formele de manifestare ale terorismului internaiona, Ibidem, p.40 7 Osmochescu N., Combaterea terorismului internaional, Ibidem, p.88
15
acestui flagel8, abordarea lui istoric i conceptual 9 au permis examinarea problemei n cauz n diferite aspecte i elaborarea unor noi principii ale noului concept de securitate internaional10. Una din prioritile de cercetare ale catedrei RI este studiul procesului de globalizare ca urmare a importanei sale n domeniul vieii internaionale i caracterului su general integrator, i ca urmare gradul nalt de complexitate. n baza acestei realiti, n cadrul studiilor de globalizare de asemenea au avut prioritate temele care se refer la evoluia Republicii Moldova n contextul globalizrii, impactul globalizrii asupra procesului de consolidare a statalitii naionale11 sau specificul realizrii interesului naional n contextul unui mediu globalizat12, fiind realizate propuneri n vederea unei mai bune realizri i respectri a interesului naional a Republicii Moldova, precum i optimei sale adaptri la aceast realitate internaional. Lund n considerare c la sfritul sec. XX globalizarea se impune n for ca factor determinant n relaiile internaionale, n cadrul catedrei s-au pus bazele studiul sistematic a problemei date, fapt care a culminat cu definirea globalizrii ca problem de baz n activitate de cercetare tiinific a catedrei, iar n anul 2004 a fost publicat culegerea colectiv Procesul de globalizare: provocri i soluii13. n cadrul activitili de cercetare a catedrei s-au ntreprins aciuni de cercetare a fenomenului dat, prin intermediul crora autorii studiilor au depus eforturi n vederea concretizrii dialogului teoretic cu privire la esena
Simionov A., Securitatea naional n condiiile noilor schimbri globale, Ibidem, p. 46 Eanu C., Terorismul evoluie istoric, concepii i abordri, Ibidem, p.76 10 Cuc V., Schimbrile n politica de asigurare a securitii naionale a statelor i noile tendine n relaiile internaionale, Ibidem, p. 109 11 Ciobu E. Unele aspecte ale influienei factorului extern asupra procesului de consolidare a entitii statale a Republicii Moldova; . , ; Guu L. Republica Moldova n procesele integraioniste europene: obiective i aciuni prioritare//Procesul de globalizare: provocri i soluii, Materialele conf. tiinifice intern. din 25 octombrie 2003, Chiinu; Gorincioi R. Integrarea Republicii Moldova n comunitatea european prin globalizarea Relaiilor Internaionale, // Analele tiinifice ale USM, Seria tiine socioumanistice, Vol.II, CE USM, Chiinu 2001, p. 161 163; 12 Cepoi E. Integrarea Republicii Moldova n economia regional i mondial; Molodilo D. Republica Moldova n cadrul globalizrii economiei mondiale: activitatea n cadrul organizaiilor economice internaionale; Salicov A., Prijmreanu D., Rolul diplomaiei parlamentare n promovarea intereselor naionale pe arena mondial// Procesul de globalizare: provocri i soluii, Materialele conferinei tiinifice internaionale din 25 octombrie 2003, Chiinu; Beniuc V., Nevednicii N., Relaii economice internaionale ale Republicii Moldova: stare i perspective de dezvoltare // Analele tiinifice ale USM, Seria tiine socioumanistice, Vol.II, CE USM, Chiinu 2001, p. 153 157; V. Beniuc, L. Laur, Particularitile instituionalizrii serviciului diplomatic a Republicii Moldova // Analele tiinifice ale USM, Seria tiine socioumanistice, Vol.II, CE USM, Chiinu 2001, p. 173 177; 13 Procesul de globalizare: provocri i soluii. Materialele confer. t. intern., 25 octombrie 2003. / Responsabil de ediie V. Teosa.- Chiinu: CEP USM CEPO, 2004, - 408 p.
9 8
16
i specificul globalizrii, evidenierii aspectelor sale generale i a sistemului su cauzal i generator, determinrii noilor direcii de definire a acestui fenomen, precum i completrii aparatului categorial al fenomenului dat. n acest sens, este de menionat c studiile vizate au importan distinct n procesul didactic al catedrei pe problemele ce in de studiile de globalizare. Actualmente, o importan tot mai mare este acordat procesului complex, contradictoriu i multidimensional, ce caracterizeaz ansamblul transformrilor social-politice a instituiilor, relaiilor i intereselor adiacente, cunoscut n majoritatea statelor sub numele de democratizare. Actualitatea acestei probleme, n condiiile transformrilor sistemice globale, rezid n primul rnd n identificarea factorilor ce determin procesul tranziiei democratice a societilor post-totalitare i post-autoritare, iar pentru nelegerea mai adecvat a acestor procese, s-a susinut tot mai des oportunitatea examinrii factorilor determinani ai democratizrii prin prisma impactului globalizrii sau a influienei factorului extern asupra statelor n tranziie, inclusiv asupra Republicii Moldova14, acest fapt constituind un alt domeniu de cercetare a globalizrii n cadrul catedrei. n domeniul cercetrii colaboratorilor catedrei se delimiteaz situaia Republicii Moldova n contextul noilor realiti ale Europei de Sud Est, extinderea cooperrii regionale n contextul proceselor de globalizare, etc. Actualitatea acestei tematici a fost dictat de transformrile social-politice ce au avut loc la sfritul secolului al XX-lea n rile Europei de Sud-Est, care au dus la schimbarea ordinii internaionale n lume i la transformrile radicale n raporturile dintre state. Cercetarea acestui domeniu este deosebit de important la momentul actual, dat fiind faptul c complexitatea acestei regiuni este dictat de istoria ei frmntat, de diversitatea politic, de profilul etnic, religios i cultural, precum i de escaladarea conflictelor dup cderea regimurilor comuniste i dispariia lumii bipolare. n acest context situaiile tensionate din Sud-Estul Europei din primul deceniu dup destrmarea URSS, precum i evoluiile ulterioare, au determinat actorii internaionali i instituiile de securitate (ONU, OSCE, NATO i UE) s-i asume responsabiliti legate de gestionarea conflictelor din noua generaie i s
Gorincioi R., Saca V., Reflecii asupra tandemului democratizare - globalizare: consideraii generale// Procesul de globalizare: provocri i soluii, Materialele conferinei tiinifice internaionale din 25 octombrie 2003, Gorincioi R., Impactul globalizrii asupra statelor n tranziie: consideraii generale// Analele tiinifice ale USM, Seria tiine socioumanistice, Vol.II, CE USM, Chiinu 2004, p. 97-99; Grosu V., Tbr V., Repere teoretice ale procesului de tranziie// Analele tiinifice ale USM, Seria tiine socioumanistice, Vol.II, CE USM, Chiinu 2002, p. 108 110; Gorincioi R., Rolul globalizrii asupra transformrii democratice din Republica Moldova// Moldoscopie (Probleme de analiz politic), CE USM, Partea XXVIII, Chiinu 2005, p. 137 152 ;
14
17
aplice principiul complementaritii n implicarea la diverse etape ale crizelor i dup depirea acestora. La 19 ianuarie 2006, a avut loc simpozionul Republica Moldova n contextul noilor realiti ale Europei de Sud-Est, comunicrile cele mai importante prezentate, fiind incluse n prezenta revist.
18
Procesului de formare profesional a tinerelor cadre i se acord o deosebit atenie, stimulund prin diverse mijloce creaia tiinific a studenilor. Colaboratorii au fost i snt interesai n formarea la catedr a unui climat tiinific creativ i durabil, n stabilirea unor tradiii intelectuale originale ce in de domeniul teoriei i practicii relaiilor internaionale, lucru practic irealizabil fr o colaborare intens i colegial dintre cadrele didactice i studeni. Revista i propune s publice contribuiile tiinifice mai importante ale studenilor catedrei. Domeniile de interese tiinifice ale studenilor snt diverse i cuprind temele att teoretico fundamentale ale tiinei despre relaiile internaionale, cum ar fi locul i ponderea Republicii Moldova pe arena politic mondial, problema formrii statalitii naionale n contextul globalizrii, provocrile civilizaionale contemporane, ct i teme politico practice privind specificul naional de promovare a politicii externe a Republicii Moldova, soluionarea conflictului transnistrean, perspectivele integrrii europene a Republicii Moldova, activitatea diplomatic, etc. Fapt confirmat de publicaiile tiinifice ale studenilor n Analele tiinice ale Universitii de Stat din Moldova, seria Lucrri studeneti15 Efectund bilanul activitii tiinifice pe anii de studii 1996 2006, poate fi conchis faptul c multitudinea i diversitatea studiilor elaborate n cadrul Catedrei RI constituie un pilon important pentru promovarea dinamic i stabil a educaiei i tiinei universitare. Catedra Relaii Internaionale preconizeaz pentru viitor concentrarea corpului didactic, a doctoranzilor i a studenilor asupra studierii aprofundate a urmtoarelor subiecte, ce vor fi reflectate i n cuprinsul numerelor viitoare ale revistei: - Studierea contextului internaional al apariiei Republicii Moldova n calitate de stat suveran i independent; rolul factorului extern n procesul apariiei constituirii i consolidrii noului stat; evoluia relaiilor bilaterale cu rile vecine i n primul rnd cu Romnia, Rusa i Ucraina n contextul interesului lor n consolidarea i dezvoltarea independent a Republicii Moldova. - Analiza proceselor regionale a relaiilor internaionale; evoluia politicilor de securitate n zon si influena lor asupra procesului de integrare teritorial i afirmare internaional a Republicii Moldova; legturile tradiionale cu rile din sud-estul Europei i evoluia relaiilor cu ara noastr la etapa actual; promovarea politicii externe a Republicii Moldova n organizaiile internaionale regionale. - Studierea rolului diplomaiei moldoveneti: oficiale, parlamentare,
Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria Lucrri studeneti. tiine socioumanistice. Ediiile 1996 2005.
15
19
economice, sociale n realizarea politicii externe i promovarea interesului naional al Republicii Moldova pe arena internaional; probleme ale pregtirii, selectrii corpului diplomatic, al utilizrii optimale al acestui potenial. - Cercetarea intereselor geopolitice i geostrategice ale marilor puteri i rilor vecine n zon i n Europa i intersectarea lor cu interesul naional al Republicii Moldova; analiza perspectivei soluionrii diferendului transnistrean i a reintegrrii rii n contextul acestor interese; probleme ale perspectivei sistemului de securitate naional. - Studierea particularitilor de formare i promovare a interesului naional al Republicii Moldova n procesul de afirmare n calitate de actor al sistemului internaional de state; influena factorului extern asupra procesului de constituire, consolidare si afirmare internaional a statalitii moldoveneti. - Cercetarea condiiilor internaionale ale realizrii opiunii Republicii Moldova de integrare n Uniunea European; analiza experienei rilor europene care recent au aderat s-au sunt n curs de aderare i a activitii n organizaiile internaionale europene a rilor n curs de pregtire pentru aderare. - Expertiza strategiilor, programelor, activitilor internaionale, europene i regionale din perspectiva dezvoltrii sociale, umanitare i democratice a Republici Moldova. - Propuneri pe baza cercetrilor i studiilor efectuate pentru noi specializri n pregtirea mai profunda a specialistilor n relaii internaionale, reflectnd n curiculumul universitar cele mai actuale aspecte teoretico-didactice ale teorilor contemporane a relaiilor internaionale, proceselor de globalizare i integrare european prin elaborarea i renovarea planurilor de studiu, programelor analitice, coninutului prelegerilor i seminarelor, implicnd activ si studenii n procesul de cercetare i activitatea din domeniul profesional, civic i social. Revista este structurat n ase compartimente, autorii abordnd aspecte ale problemelor actuale ale relaiilor internaionale (globalizarea, securitatea i terorismul .a). n compartimentul al doielea i vor gsi loc cercetrile privitoare la procesele integraioniste ale Republicii Moldova, prioritar fiind vectorul integrrii n Uniunea European, dar nu vom trece cu vederea nici procesele integrrii regionale. n compartimentul Cercetri comparative vor fi nserate materiale privitoare la studiile viznd alte state din perspectiva relaiilor internaionale. Un compartiment util att publicului larg, ct mai ales studenilor este cel intitulat Relaii internaionale n curriculum-ul universitar, care va cuprinde textele unor prelegeri la disciplinele predate n cadrul Catedrei Relaii Internaionale. Compartimentul Investigaii studeneti va include cele mai
20
reuite lucrri tinifice ale studenilor i masteranzilor. n compartimentul Bibliografie i informaii vor fi prezentate cele mai noi i importante apariii bibliografice n domeniul relaiilor internaionale, precum i totalurile participrii colaboratorilor catedrei n cadrul unor evenimente (conferine, seminare) i proiecte ce prezint interes pentru publicul cititor.
I. PROBLEME ACTUALE ALE RELAIILOR INTERNAIONALE
POLITICA DE SECURITATE A REPUBLICII MOLDOVA N SPAIUL SUD-EST EUROPEAN: AVANTAJE I PERSPECTIVE Constantin EANU doctor habilitat n istorie, profesor universitar, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
One of the most important problems within political science aims to national and international security, whose intensity and nature have hugely varied through the course of time, being sometimes characterized by an excessive spirit of confrontation and close cooperation. Collapse of bi-polar system and suppression of Cold War at the end of 80s has evoked certain foundations to consider that security is becoming a top concept of discussions within international postwar system. To resolve its own problems, Republic of Moldova has become an active participant of wide cooperation in the sphere with South Eastern European Countries, as they posses numerous possibilities to admonish security problems of the Republic of Moldova. tiina politic este preocupat de o problem fundamental securitatea naional i internaional. Un loc central l ocup securitatea naional, intensitatea i caracterul creia a variat amplu n timp, fiind caracterizate uneori de un spirit excesiv de confruntare, tensiune mai sczut i cooperare sporit. nsi termenul securitate i-a gsit o reflectare inegal n literatura de specialitate. O parte considerabil din lucrri se situeaz n cadrul empiric ce se refer la securitatea naional contemporan.
21
Majoritatea lucrrilor legate de politica extern, militar i economic a statelor sunt analizate ca aspiraii n vederea asigurrii securitii naionale. Cea mai cunoscut lucrare conceptual asupra securitii, este articolul lui Arnold Wolfers.16 Dezbateri conceptuale despre securitate pot fi reliefate cele ale lui Barry Buzan17, Hadley Bull,18 Bernard Brodie19, Frank Trager i Frank Simonie. Ele conin contribuii scurte dar valoroase. Securitatea naional menioneaz F. N. Trager i F. N. Simonie, este acea parte a politicii guvernamentale care are drept obiectiv crearea condiiilor, naionale i internaionale, favorabile pentru protejarea sau extinderea valorilor naionale vitale mpotriva adversarilor existeni sau poteniali20. Persistena concepiilor legate de securitate poate fi explicat prin mai multe moduri. Explicaia const n aceea, c ideea s-a dovedit a fi prea complex pentru ai implica pe analiti n favoarea unor concepte mai tratabile. Securitatea este un concept dificil, dar nu mai dificil dect alte concepte fundamentale din tiinele sociale. Contradiciile securitii nu au fost nc explorate n mod adecvat. Securitatea nu i-a gsit o reflectare mai larg n literatura de specialitate din cauza diversificrii metodologice, care a implicat domeniul relaiilor internaionale de la sfritul anilor 50 pn la mijlocul anilor 70 ai secolului XX. Bahaviorismul opera cu puterea, deoarece ea reprezenta ortodoxismul dominant i securitatea nu era de natur s le strneasc entuziasmul. Un motiv de subdezvoltare a conceptului de securitate i gsete reflectare n natura studiilor strategice, care au produs un mare volum de literatur empiric n problemele de politic militar. nceputul destrmrii structurii bipolare a sistemului internaional i suprimarea rzboiului rece de la sfritul anilor 80 ai secolului XX, a provocat temeiuri de a considera c securitatea devine un concept preferat al discuiilor n cadrul sistemului internaional postbelic21. Conceptul este studiat de cercettorii din Moldova ca mod favorit de discuie a transformrilor remarcabile n relaiile est-vest22.
16 Arnold Wolfers. Securitatea naional ca simbol ambiguu, Discard and Collaboration 7, Baltimore, Jonnes Horkins University Press, 1962 17 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Bucureti 1991. 18 Hedley Bull. The Controll of the Arms Race Londra , Waidenfeld de Nicloson, 1961, p. 25 -29. 19 Bernard Brodier, War and Politics Londra Cassell 1973, cap.7. 20 Frank N. Trager i Frank L. Simonie Introducere n studiul securitii naionale//F.N Trager i P.S. Kronenberg National Securitz and American Society, Lawrence University Press of Kansass, 1973, p 36. 21 Barry Buzan Pacea, puterea i securitatea:concepie cuprinztoare n studiul relaiilor internaionale, Journal of Peace Research, 1984, Joseph S. Nye i M. Lynn Jones, Studii de securitate internaional, Foreighn Affairs, 1989; Hugh MacDonald Locul strategiei i ideea de securitate Millenium, 1981. 22 Moldova, Romnia, Ucraina: buna vecintate i colaborarea regional, Chiinu, 1998; Politica Extern a RM: aspecte ale securitii i colaborrii regionale, Chiinu 1998; Gh. E. Cojocaru Politica extern a RM. Studii, Chiinu, 2001; A. Rusnac Aspecte ale teoriei securitii, Chiinu, 2005.
22
Securitatea comunitii umane cuprinde cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social i de mediu. Fiecare dintre ele sunt ntreesute ntr-o strns reea de relaii. Reieind din faptul c securitatea are mai multe obiecte de referin poteniale, este cazul s se evidenieze cooperarea Republicii Moldova cu statele sud-est europene n promovarea securitii. Strategia Republicii Moldova n sistemul european de securitate rmne a fi incert. Republica Moldova contribuie activ la ntrirea pcii i securitii mondiale, particip direct la procesul european pentru colaborare i securitate, n structurile europene23. Dei, Republica Moldova nu dispune de resurse considerabile pentru a promova o politic extern de securitate consistent, totui exist posibiliti de obinere a unor anumite rezultate n urma raionalizrii eforturilor externe i interne de lrgire a securitii. Anumite realizri se pot constata numai pe calea abordrii unei maniere cooperative de conduit n plan subregional i regional. n condiiile n care Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European rmn a fi elementele pilon ale sistemului de securitate european pe o perioad scurt i mijlocie, orientarea spre Est risc s limiteze cu mult Republica Moldova n cadrul proceselor europene. Etapa deosebit de nalt de interdependen a securitii statelor i subregiunilor din Europa, face imposibil soluionarea problemelor de securitate a Moldovei ntr-un plan exclusiv naional or chiar CSI-ist. Spaiul vacuum de securitate din Estul Europei nu poate dura la infinit, i interesele Moldovei dicteaz o participare ct mai activ la stabilizarea acestei regiuni. Aceast orientare poate fi efectuat predominant de structurile occidentale. Concomitent, aceast stabilitate se ntreprinde innd cont de o serie de interese ale altor state, care nu-s actorii principali n stabilizarea Estului. ntru soluionarea propriilor sale scopuri, Republica Moldova s-a inclus activ ntr-o larg cooperare n domeniul securitii cu statele sud-est europene, fiindc ele dispun de numeroase posibiliti de diminuare a problemelor de securitate a ei i de o racordare mai sigur la sistemele de integrare subregional, ca component a procesului de integrare european. Legea Republicii Moldova despre securitatea statului, prevede coordonarea cu alte state a eforturilor n vederea descoperirii, prevenirii i contracarrii eventualelor ameninri la adresa securitii statului.24 De asemenea, interesele acestora in Asia Centrala si regiunea Mrii Caspice, optimizeaz asentimentul sporit pentru
Hotrrea Parlamentului RM nr.148-XII din 23.06.90 Declaraia Suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova. // Vetile, nr. 8/192, 1990. 24 Legea securitii statului, nr.618-XIII din 31.10.95// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.10-11/117 din 13.02.97.
23
23
flancul sudic al periferiei UE/NATO, din care face parte i Republica Moldova. Reieind din aceste considerente, instabilitatea Republicii Moldova produce consecine pe plan regional, respectiv securitatea (insecuritatea) Moldovei constituie un izvor de preocupare pentru factorii de securitate europeni.
24
O problem evident pentru Republica Moldova o constituie aceea, c Aliana Nord-Atlantic, concomitent cu extinderea sa, devine cointeresat, in mare parte, n securitatea statelor europene nemembre a NATO. Acestea pot fi nite focare eventuale sau reale de ameninare la adresa securitii, n sens larg. Ele, de asemenea, pot genera probleme de securitate unor state aliate a blocului Nord-Atlantic. Se poate afirma cu certitudine, c se evideniaz o stins legtur ntre securitatea statelor de la periferia NATO cu securitatea Alianei nsi. La etapa actual s-a depit viziunea politic echivoca a Moldovei n contextul extinderii NATO i UE. Poziia geografic a Republicii Moldova, existena n cadrul ei a diferendului transnistrean i fragilitatea statului, nlesnesc prezena politic sporit a NATO/UE n Moldova, inclusiv preocuparea de unele aspecte ale securitii republicii sau prezena militar in cazul izbucnirii unei crize interne. Aceast criz poate fi depit, asigurnd securitatea republicii prin utilizarea factorilor interni, iar implicarea factorilor externi n aplanarea problemelor de securitate a Moldovei, permite de a nu prolifera instabilitatea. Exist prognoze c i pe viitor Moldova poate fi un generator de instabilitate regional n comparaie cu vecinii si. Cu toate c, conform unor pronosticuri, diferendul transnistrean poate fi soluionat, totui integrarea militar, politic, economic si social a spaiului din stnga Nistrului va parcurge o perioad ndelungat, care ar putea genera tensionri cu consecine pentru ntreaga Moldov, care s-ar proiecta i pe scar regional. Exemplul expus, ct si altele atenioneaz, c Europa de Sud-Est rmne a fi principalul izvor de instabilitate n spaiul european. Dei, Republica Moldova este membr a Pactului de Stabilitate, ns avantajele acestui statut rmn a fi n parte nevalorificate. Mai exist i unele nzuine de neglijare a importanei prezenei politice a Moldovei n sud-estul Europei. Pot fi prezente i cazuri care pot contribui la limitarea eforturilor de promovare a intereselor economice a rii, a politicii de securitate i umanitare. n aceste circumstane activitatea practic trebuie s se bizuie pe realizri i nu pe declaraii. n caz contrar, din motivul situaiei interne precare, Republica Moldova poate deveni izolat de ntreg spaiul de est i de sud-est european. La soluionarea problemelor indicate sunt ncadrate organele guvernamentale, neguvernamentale si alte instituii sociale din republic. n Europa de Sud-Est, Moldova s-a ncadrat n activitatea de consolidare a nivelului de cooperare, pe plan bilateral i regional. Principalele deziderate sunt: instruirea unui mecanism stabil de schimb de informaie privind traficul de arme si splare de bani din Transnistria; schimbul de informaie privind persoanele implicate in traficul de fiine umane care acioneaz pe teritoriul Moldovei;
25
organizarea unei infrastructuri de control a hotarelor estice, care se poate face prin programul de asisten acordat de ctre UE; securizarea hotarului cu Romnia, pentru a reduce numrul de persoane care tranziteaz ilegal Republica Moldova pentru a ajunge n Europa. Romnia este preocupat n modul cel mai serios de problemele cu care se confrunt Republica Moldova. Un factor important pentru consolidarea poziiilor Republicii Moldova in sistemul de securitate european l constituie nivelul relaiilor Ucraina Moldova. Recent relaiile dintre Ucraina i Moldova sunt fundamentate nu doar pe distingerea vechilor relaii istorice, dar, n primul rnd, pe constituirea perspectivelor europene comune. Reieind din aceasta s-a acceptat apelul comun ctre UE privind invitarea unei misiuni a UE pentru monitorizarea frontierei de stat moldo-ucrainene. Este inevitabil ca Ucraina s demonstreze i n continuare tendina de partener relativ stabil i previzibil pentru Occident; iar autoritile Republicii Moldova s consolideze relaiile cu vecinii, s-i ndeplineasc angajamentele internaionale. Aceasta influeneaz instituiile europene s acrediteze mai mult viziunea Ucrainei asupra conflictului transnistrean. Interesele Moldovei n domeniul securitii pot fi reduse la urmtoarele doua probleme: integrarea deplin n structurile politice, economice i de securitate europene i fortificarea intern a statului, i a rolului lui de creator de securitate i for motrice de stabilitate pe plan subregional. Premize obiective pentru restructurarea economiei Republicii Moldova le constituie optimismul de semnare a unui acord cu UE cu privire la sistemul preferinelor de baz n comerul exterior. Preponderena Moldovei n domeniul securitii permite o relaie mai strns, integral cu structurile europene, n prioritate, politice, de securitate si aprare, care confirm construcia unei noi arhitecturi de securitate european. Racordarea politic i militar la acestea pot contribui la formarea unui mecanism de cooperare cu statele mai avansate dect Republica Moldova pe calea integrrii europene. Concomitent, o colaborare mai evident cu alte state central si est-europene poate forma un factor ce ar diminua eventuala izolare a Republicii Moldova dup amplificarea UE/NATO i poate s reduc decalajul fa de alte state est-europene mai avansate n reformele din domeniul securitii. O astfel de cooperare contribuie la efectuarea unor interese de securitate a Republicii Moldova deplasarea de verificare (spre RM) n edificarea unor fore armate de tip nou, aranjarea unor noi relaii de ncredere cu statele vecine, i stabilitatea regional. Republica Moldova dispune de unele posibiliti de a iniia o serie de activiti. n plan bilateral Republica Moldova susine politica de semnare a unor acorduri de colaborare bilateral cu statele vecine la nivelul
26
anumitor categorii de fore, prestarea intens a vizitelor de lucru, la diferite niveluri, crearea unei uniti mixte trilaterale Romnia-Moldova-Ucraina de meninere a pcii. O politic de securitate care ar accentua aspiraiile de integrare european i capacitatea cooperativ a republicii, pot avea urmri i asupra relaiilor politice Republica Moldova UE. n acest context, este explicabil semnarea, n februarie 2005, a Planului de Aciuni RM - UE. Sarcini importante sunt prevzute i pentru anul 2006, ceea ce ar permite s fie realizat o ans istoric de integrare a Republicii Moldova n Comunitatea European. Este important susinerea, din partea UE i NATO, oferit n vederea soluionrii problemei transnistrene, rezolvrii aspectelor legate de corupie, crim organizat, precum i urgentrii altor reforme. Transformarea Republicii Moldova ntr-un furnizor de securitate, securizarea hotarelor estice a rii sunt obiective importante i pentru UE. Avantajele de securitate ale UE, la fel i ale NATO n Moldova se reduc la dou aspecte principale: conflictul transnistrean i problemele de securitate neconvenional. UE adeseori a accentuat poziia sa, conform creia stabilitatea n Republica Moldova este important pentru UE. ntruct, n viitorul apropiat Moldova se va afla la hotarele unei Europe extinse, este necesar de a soluiona multe probleme interne ale ei. Printre ele sunt: guvernarea la nivel, conflictul transnistrean, criza economic, crima organizat, migrarea continu i contenirea reformelor, care pot s se rsfrng n afara hotarelor republicii. Pentru a preveni acestea, UE a rezumat interesele generale care se reduc la urmtoarele: stimularea creterii economice, reducerea srciei i consolidarea democraiei; sprijinirea unei reglementri politice a diferendului transnistrean, susinerea retragerii complete a trupelor ruseti din Transnistria, n conformitate cu prevederile OSCE. Republica Moldova, n scopul promovrii intereselor de securitate, exercit o politic extern i de securitate activ. n aceast perioad dispar dificultile interne i ca rezultat, Republica Moldova implementeaz experiena altor state, depete problemele sale. O alt problem a Republicii Moldova, const n promovarea politicii sale fa de extinderea NATO. n aceste condiii, e acceptabil viziunea proprie asupra intereselor de securitate a Moldovei. Exist mai multe aspecte favorabile Moldovei n legtur cu extinderea NATO. Ele se refer la stabilizarea politic intern i extinderea spaiului democratic n Europa. Aderarea la NATO i UE constituie un factor ce permite realizarea transformrilor pozitive din statele candidate: pentru Moldova e mai satisfctor dialogul cu statele est-europene, actori a structurilor europene, dect cu statele neintegrate. Doleanele Moldovei sunt orientate spre
27
extinderea spre Est. NATO i UE pot fi considerate instrumente de prevenire i depire a crizelor n Europa. Dispunnd de un spectru larg de mecanisme politice, financiare i militare poate contribui la depirea crizelor interne dintre state, inclusiv i Moldova. Elementele de baz, care contribuie la facilitile procesului de integrare european sunt NATO i instituiile afiliate. Evoluiile interne din Republica Moldova contribuie la unele progrese n relaiile Moldova -UE/NATO i la avansarea integrrii europene. Se poate constata, c anume evoluiile din interiorul statului i nu extinderea organismelor occidentale prezint factorii care sunt n stare s contribuie la colaborarea extern a rii. Problema principal pentru Moldova const n faptul c, pna n prezent, se mai pstreaz instabilitatea sa, generator de insecuritate social, militar, politic programat n afara hotarelor sale. Aceasta poate favoriza cazul ca vecinii s se izoleze de insecuritatea general, care poate fi legat de Moldova. Reieind din aceasta, diplomaia moldoveneasc promoveaz o politic activ n relaiile cu partenerii strategici i cu statele din regiune. O alt problem, care nu numai c produce insecuritate, ci constituie o extindere a instabilitii din Est, e c i Moldova trebuie permanent s in la control securizarea hotarelor cu Ucraina. In cazul cnd frontiera moldoucraineana e slab securizat, fluxul de persoane din Asia poate deveni intensiv, iar aceasta va accentua i mai mult izolarea Republicii Moldova fa de spaiul european, prin nchiderea frontierei UE pe Prut. n ultimii ani, conducerea de vrf al Republicii Moldova, instituiile de stat au ntreprins pai concrei de soluionare a problemelor legate de frontiere. O problem care ar contribui la distingerea Moldovei drept stat sud-est european, ar fi extinderea fantomei mecanismelor de securitate regional la care particip Moldova. Reprezentanii Republicii Moldova particip ca observatori la sesiunile diferitor instituii europene. Este deja cunoscut c o msur important este integrarea regional a chestiunilor de securitate a Republicii Moldova. i aceasta reiese din faptul, c problemele de securitate a rii sunt n mare msur similare cu cele ale Macedoniei, Albaniei, Bosniei. Ele nu pot fi soluionate altfel dect ntr-un context regional mai larg. Securitatea Republicii Moldova nu se poate realiza prin izolarea politic de Sud-Estul Europei, i nici prin orientarea exclusiv spre structurile CSI. Din cele expuse, rezult c o problem justificat este cea de orientare spre Europa de Sud-Est. Treptat Republica Moldova ar putea soluiona nu numai unele probleme de securitate, dar ar ajunge la o distingere extern mai pozitiv.
28
Imaginea Republicii Moldova ca participant activ la procesele de cooperare si integrare regional ar fi incomplet, dac nu s-ar relata despre activitile la nivel regional n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI). Concomitent cu adoptarea opiunii de integrare european, interesul Moldovei fa de CSI, ca structur regional de cooperare, nu trebuie limitat, deoarece aceasta dispune de un enorm potenial care necesit a fi valorificat n continuare. La etapa actual, scopul preconizat al politicii externe a Republicii Moldova este asocierea la UE, el poate fi obinut mai uor prin intermediul Procesului de Stabilizare si Asociere pentru Europa de Sud-Est, regiune n care Moldova se strduie sa fie ct mai prezent. Occidentul este orientat de a participa la soluionarea problemelor de securitate ale Moldovei, depind chiar unele operaiuni umanitare. Uniunea European presupune i o eventual participare militar la meninerea pcii n Transnistria sub mandatul OSCE. Nu se exclude i faptul, c o criz de proporii n Moldova ar putea implica NATO sau UE n operaiuni de pace or umanitare. Sarcinile care stau n faa Republicii Moldova la etapa contemporan, necesit elaborarea unui plan de aciuni desfurate n structurile de securitate occidentale, care ar contribui la integrarea european a Moldovei. Astfel, Republica Moldova sistematic a ntreprins o tentativ de a contura un rol potenial n cadrul sistemului european de securitate, innd cont de dezideratul de integrare n Uniunea European. S-au reliefat un ir de factori relevani pentru conturarea rolului Republicii Moldova n sistemul european de securitate, de asemenea, i a deficitului de securitate al republicii, relaiile dintre NATO/UE, cu alte state din spaiul Sud-Est european.
Bibliografie: Arnold Wolfers Securitatea naional ca simbol ambiguu Discord and Colaboration 7, Baltimore, Jones Harkins University Press, 1962. 2. Buzzan B. Popoarele statele i teama Bucureti, 1991. 3. Bull Hedley The control of the Arms Race Londra, Weidenfeld de Nicolson, 1961. 4. Brodie Bernard War and Politics Londra, Cassell, 1993. 5. Cojocaru Gh. E. Politica extern a RM. Studii, Chiinu 2001. 6. Concepia securitii naionale a RM // Monitorul Oficial al RM nr.35/399 din 29.06.95. 7. Legea RM nr.619-III din 31.01.95 privind organele securitii statului // Monitorul Oficial al RM nr.11/115 din 13.02.1997. 8. Legea RM nr.619-XIII din 13.02.1997 privind securitatea statului // Monitorul Oficial al RM nr.10-11/115 din 13.02.97. 9. Hotrrea Parlamentului RM nr.148-XII din 23.06.90 Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova // Vetile nr.8/192, 1990. 10. Joseph S. Nye i M Lynn- Jonnes, Studii de securitate internaional, Foreigh 1.
29
Affairs, 1989. 11. Hugh MacDonald Locul strategiei i ideea de securitate, Millenium 1981. 12. Moldova, Romnia, Ucraina: buna vecintate i colaborare regional. Chiinu, 1998. 13. Politica extern a RM: aspecte ale securitii i colaborrii, Chiinu 1998. 14. Rusnac A. Aspecte ale teoriei securitii, Chiinu, 2005.
30
PROBLEME DE SECURITATE IN BAZINUL MRII NEGRE LA NCEPUT DE NOU MILENIU Gheorghe CLDARE, doctor n istorie, confereniar universitar, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
The article presents an analysis of the security problems in the Black Sea region at the beginning of the third Millennium. Particularly, the article exposes the concerns of some states from the region about overpassing of such phenomena as frozen conflicts, international terrorism, human trafficking, etc. Also, the author emphasizes on the regional activities heading to the integration of Black Sea states in the process of creation of Euro-Atlantic security system in the area and the development of various regional cooperation projects. As well it is pointed out the evolving interest of international institutions for consolidating the democratic and security processes in the Black Sea region. Problematica asigurrii securitii n bazinul Mrii Negre la etapa actual a devenit una deosebit de important nu doar pentru statele din regiune, dar i pentru intreaga comunitate internaional. n acest sens am putea meniona c n strategia de securitate national a SUA, adoptat n septembrie 2002, precum i n strategia de securitate european, aprobat n decembrie 2003, au fost identificate ca principalele sfidri pentru nceput de nou mileniu, n problemele securitii, urmatoarele: terorismul internaional, rspindirea armelor de nimicire in mas, conflictele regionale, proasta guvernare i criminalitatea organizat. Or, eliminarea acestor riscuri sunt probleme deosebit de actuale pentru majoritatea statelor din bazinul Mrii Negre. n ultimii ani pe continentul european s-au produs un ir de schimbri profunde n materie de integrare, cooperare si aparare, care marcheaza o situaie calitativ noua i in procesul de consolidare a securitii europene. La acestea am atribui, n primul rnd, extinderea NATO i UE spre Estul si Sudul continentului. Astfel, n anul 2004 apte state au devenit oficial membre ale NATO , iar alte zece ale UE (urmeaz s accede n UE la 1 ianuarie 2007). n al doilea rnd, s-a ameliorat vizibil situaia din spaiul ex-iugoslav, fapt ce a permis redirecionarea parial a eforturilor occidentalilor spre soluionarea problemelor existente n alte zone ale Europei, inclusiv i n arile din bazinul
31
Mrii Negre. n al treilea rind, se poate de indicat asupra adoptrii de ctre UE, n martie 2003 a programului Europa Extins. Vecinatatea. Un nou cadru al relaiilor cu vecinii notri din est i de sud-est, care prevede lrgirea ariei de cooperare a structurilor europene cu statele din bazinul Mrii Negre. Am mai indica, n al patrulea rnd i asupra importanei tot mai evidente a arealului Mrii Negre, ca zon de tranzit dintre productorii de energie (Orientul Apropiat, Marea Caspic si Asia Central) i consumatorii de energie (comunitatea euro-atlantic). Nu trebuie de neglijat faptul ca zona Mrii Negre este una de tranzit ntre productorii de securitate (comunitatea occidental) i consumatorii de securitate (Orientul Mijlociu si Asia Central). Aceste i alte considerente sunt de natur s explice cauza pentru care securitatea n bazinul Mrii Negre a edevenit o problema deosebit de important pentru comunitatea internaional. Una din cele mai actuale preocupri ale comunitii europene n materie de asigurare a stabilitii i securitii continentului, o constituie prezena conflictelor ngheate, care n zona Mrii Negre sunt reprezentate de cele din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud si Nagorni Carabah. Nesoluionarea acestor conflicte erodeaz suveranitatea, integritatea teritorial i independena statelor pe teritoriul crora au fost create republici fantom, complic procesul de reformare democratic i integrare european. De asemenea, dupa cum apreciaz muli specialiti n materie, teritoriile controlate de separatiti sunt utilizate att pentru producerea ilegal a armamentului, dar i ca coridoare de tranzit pentru livrarea lui n diferite zone fierbini de pe alte continente. Nu n ultimul rnd, aceste republici autoproclamate au devenit guri negre, pepiniere ale economiei tenebre, furnizoare de stupefiante i marf vie, fenomene ce afecteaz substanial stabilitatea european. i din acest punct de vedere, problema eliminrii separatismului devine de o importan major pentru intreaga Europ. Vom meniona c n prezent statele din perimetrul zonei Mrii Negre sunt n mare msura antrenate n procesul de creare a unei arhitecturi de secutitate euro-atlantic. Dup ultima extindere a NATO n 2004, nca dou state din areal, Bulgaria si Romnia, au devenit, alturi de Turcia, membre ale Alianei. Concomitent, dezvolt parteneriate speciale cu NATO doi importani actori n regiune - Federaia Rus i Ucraina; ultima, graie schimbrilor spectaculoase de pe echierul politic ucrainean de la nceputul anului 2005, i-a exprimat clar i univoc intenia de a deveni n perspectiv membru cu drepturi depline al Alianei. Alte dou state riverane la Marea Neagr Republica Moldova si Georgia, sunt participante la Parteneriatul pentru Pace. ns n cazul Georgiei, la fel ca i in cazul Ucrainei, exist o orientare deschis exprimat a autoritailor de
32
la Tbilisi pentru aderarea la NATO. De mare important pentru asigurarea securitii i prosperitii rilor din bazinul Mrii Negre o are i orientarea acestora spre integrarea n structurile europene. De altfel, n prezent vectorul european al majoritii statelor din areal, ca indicator al opiunii lor pentru o anumit structur economic internaional este, practic, deja formulat. Dup cum am menionat, de facto sunt membre ale UE Bulgaria si Romnia; din anul 2005 s-a decis nceperea negocierilor de aderare la structurile europene i a Turciei (aceste negocieri nu vor fi deloc nici usoare, nici rapide, ns nu las loc pentru discuii privind viitorul european al Turciei). Republica Moldova i Ucraina, ncepnd cu anul 2005, au intrat ntr-o faz calitativ nou de colaborare cu organismele europene, semnnd cu Bruxelles-ul planuri de aciuni, realizarea crora va permite Chiinului i Kievului sa fie cu un pas mai aproape de obiectivul pe care i l-au propus: de a accede n spaiul de stabilitate i prosperitate european. De asemenea, se dezvolt ample relaii de cooperare pe multiple planuri ntre Federaia Rus i UE, dei n acest caz nu putem afirma ca Moscova i-a formulat clar intenia de a deveni membru cu drepturi depline al acestui organism european. Un element important al consolidrii securitii i stabilitii n zona Mrii Negre o constituie dezvoltarea ntre statele din areal a unor diverse proiecte de colaborare regional. n acest context este necesar de a indica asupra faptului c n prezent n zon functioneaz un numar considerabil de organisme regionale, sub egida crora se deruleaz activiti ce au ca obiectiv amplificarea cooperrii econimice, politice, de securizare a frontierelor, de protecie a mediului, etc. La aceste structuri regionale se refer, n primul rnd, organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), fonfat nc n 1992. La activitatea OCEMN particip, practic, toate rile riverane la Marea Neagr: Bulgaria, Turcia, Romnia, Republica Moldova, Federaia Rus, Georgia, Armenia i Azerbaidjan. O alt structur care antreneaz i ri din bazinul Mrii Negre este cea cunoscut sub denumirea de GUAM (particip Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i republica Moldova). Unele ri sunt antrenate i n activitatea altor structuri regionale, cum ar fi Comunitatea Statelor Independente, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, etc. Recent, la Kiev (1-2 decembrie 2005), s-a desfurat forumul de constituire al Comunitii opiunii demicratice a statelor din regiunea mrilor Baltic, Neagr i Caspic, la care au participat reprezentani ai Georgiei, Republicii Moldova, Ucrainei, Romniei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Macedoniei i Sloveniei. La reuniune au fost prezeni i oficialiti din OSCE, ONU, Consiliul Europei, UE, NATO i OCEMN, fapt ce denot interesul sporit al comunitii internaionale pentru consolidarea democraiei i stabilitii n spaiul caspic-
33
pontic-baltic. Dei aceast iniiativ privind crearea unei structuri regionale este n curs de derulare (urmtoarele reuniuni n vederea crerii organizaiei fiind programate pentru anul 2006 la Bucureti primvara, la Vilinius vara, i la Tbilisi toamna) se contureaz o aciune major de coalizare a opiunilor democratice din statele membre. Putem anticipa c n caz de reuit, noua structur regional, cu largul sprijin al organizmelor internaionale va permite i rilor din bazinul Mrii Negre participante la crearea ei, s se includ mai activ n procesele de democratizare i cooperare din Sud-Estul Europei. Problemele privind asigurarea securitii n bazinul Mrii Negre, datorit creterii considerabile a importanei zonei pentru securitatea i prosperitatea nu numai a rilor i Sud-Vestul Europei, ci i pentru ntregul spaiu european, impun i sporirea responsabilitilor ce revin n acest context statelor riverane. Totodat n actuala arhitectur european de securitate, zona Mrii Negre a depit faza n care ar putea fi considerat doar o zon tampon. Din acest punct de vedere am putea aprecia c i Occidentul are anumite responsabiliti morale, pentru a contribui plenar la amplificarea proceselor de democratizare i consolidare a securitii n regiunea Mrii Negre. Dup cum constat unii autori occidentali, asemenea factori de natur moral i strategic, au stat la baza adoptrii deciziilor privind extinderea NATO i UE spre Est, prin includerea n aceste organizaii a rilor din Europa Central i de Est. Adepii unei asemenea argumentrii considerau c Occidentul avea o reponsabilitate moral de a elimina pagubele cauzate de dezbinarea Europei pe parcursul a cincizeci de ani de dominaie a comunismului i s contribuie ca partea estic a continentului s devin la fel de stabil i democratic ca i restul continentului. n acest sens integrarea rilor din bazinul Mrii negre n societatea euro-atlanic ar fi un pas firesc n procesul de creare a unei Europe unite i libere. n legtur cu derularea procesului de includere a rilor din bazinul Mrii negre n strategia de securitate euro-atlantic au aprut anumite probleme legate de poziia Rusiei fa de aceste opiuni ale statelor din areal. Este cunoscut faptul c n anii 90 ai secolului trecut Moscova n-a agreat politica Alianei i a UE de admitere n structurile euroatlantice a statelor din Europa Central i Sud-Est, motivul fiind c aceasta va cauza prejudicii securitii Rusiei. ns, dup cum s-a demonstrat anterior, extinderea NATO i a UE spre Est a contribuit n mare msur la consolidarea pcii i stabilitii n aceast parte a Europei. De asemenea, s-au amplificat i relaiile de colaborare ale Rusiei cu structurile euro-atlantice. Reieind din aceste considerente, am putea concluziona c antrenarea statelor din bazinul Mrii Negre n structurile de aprare i cooperare euro-atlantic vor fi de natur s contribuie att la fortificarea securitii n regiune, ct i la crearea sistemului de stabilitate i
34 prosperitate european.
1.
2. 3. 4. 5.
6. 7.
Bibliografie: Igor Munteanu, Iulian Chifu, Iulian Fruntau, Nicolae Chirtoac, Valeriu Prohnichi, Dan Dungaciu, Ion Naval, Radu Gorincioi, Boris Asarov. Moldova pe calea democraiei i stabilitii. Din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale Viitorul. Chiinu, Cartier, 2005; Republica Moldova ntr-un nou context regional de securitate. Conferin naional. 11-12 mai 2005, IDIS Viitorul, 2005; : , , . . .. . , - .2004; . , , // Internationale politic, 3, 2004, -, .64-77. J. Bugajski. Vulnerabilitile Ucrainei libere // Magazin istoric, martie 2005, pag. 10-16; S. Marcov. Despre Marea Neagr, de pe cellalt rm // Magazin istoric, iunie 2005, pag. 23-25.
35
DINAMICA SISTEMULUI DE SECURITATE N EUROPA DE SUD-EST25 Diana MOLODILO, doctorand, lector, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
In the last years, the security system of the South-Eastern Europe knew a deep transformation process. The purpose of this study is to analyse and evaluate the appeared changes within the framework of the security system in the south-east of Europe. We selected here three themes which illustrate the dynamics nature of the security system. The first theme marks the strategic capacities and opportunities of this region, interdependent between protection and diplomacy, security policy and extern state policy. The second theme will analyse the risks and the threats coming from this region. The third theme will show a new future security approach of this region. Therefore, the region of the South-Eastern Europe can become in the future a strategic program for the democracy and stability spreading, a foundation for the opportunities and dimension opening of the regional co-operation. Dinamica eforturilor de securitate din sud-estul Europei, n contextul actualelor transformri ale mediului internaional i european de securitate, a sugerat abordarea att a dezvoltrilor durabile din acest spaiu, ct i a schimbrilor semnificative recente ale paradigmelor strategice. Vorbind de dinamica securitii n termeni moderni trebuie mai nti de toate s dm definiia termenului de securitate i securitate regional. Conceptul de securitate reprezint un termen multidimensional, incluznd o larg varietate de aspecte i elemente care nu in doar de aspectele politice i militare, dar i de aspecte economice, sociale, culturale, ecologice i chiar demografice. n linii mari securitatea regional reprezint gradul de protecie a relaiilor reciproce dintre statele unei regiuni mpotriva destabilizrii situaiei, a crizelor i conflictelor militare de proporii regionale.26
25 26
Recenzent - Ciobu Emil, doctor, confereniar universitar, ambasador Rusnac Alexei, Aspecte ale teoriei securitii, Chiinu, 2005, p.37-39
36
Demersul se bazeaz pe dou raiuni principale. n primul rnd aceast regiune a ctigat o importan strategic n contextul extinderii NATO i a Uniunii Europene, iar n al doilea rnd n ultimii ani regiunea sud-est european a nregistrat o schimbare semnificativ n paradigma tradiional de securitate, cu impact pe termen lung asupra securitii europene i euro-atlantice. Din perspectiva oportunitilor, provocrilor i politicilor, voi ncerca s trasez foarte scurt cteva coordonate geografice cu anumite influene relevante asupra securitii n spaiul analizat. Astfel, regiunea sud-est european include: Albania, Bosnia Heregovina, Bulgaria, Romnia, Macedonia, Serbia Muntenegru, Croaia, Slovenia, Republica Moldova, Grecia i Turcia. La nceputul secolului, unii analiti se grbeau s evacueze rzboiul, confruntarea i violena din viaa oamenilor civilizai din secolul al XX-lea i le expediau n inventarul secolelor trecute, mai puin dezvoltate.27 Privind a posteriori, putem remarca faptul c simpla ieire dintr-un regim sau deschiderea oportunitilor pentru dezvoltare i cooperare nu este suficient. Din pcate acesta a fost destinul Europei de Sud-Est dup prbuirea regimurilor comuniste n 1989. O oportunitate deosebit se prezenta popoarelor europene din fostul bloc comunist, crora li se deschideau cile integrrii n structurile europene, euroatlantice i internaionale i perspectivele oferirii cetenilor acestor state a unor condiii de via mai bune. ns, nu toate rile din regiune au urmat calea integrrii i cooperrii, a reformelor i a dezvoltrii. n spaiul fostei Republici Federale Iugoslave au izbucnit conflicte care au reamintit c democraia, stabilitatea i prosperitatea sunt deziderate pentru a cror atingere este nevoie de voin politic i de eforturi susinute pentru asigurarea pcii interne i a cooperrii regionale. Republica Moldova, i-a ales calea democratic de dezvoltare, tinznd s devin un stat de drept de tip european. Chiar din primii ani de independen ara s-a pomenit n zona de influien a unui larg spectru de ameninri i riscuri ce prezentau n sine pericole reale pentru nsi existena statului, dar au fost ntreprinse anumite eforturi pentru depirea acestor fenomene negative. Destinul separat al rilor din regiune, unele alegnd calea dezvoltrii i integrrii, altele cea a confruntrii i ridicrii de baricade, atest importana voinei politice a determinrii de a soluiona probleme prin dialog, negociere i coperare. Europa de Sud-Est se afl din nou ntr-un moment de cotitur.28 Exist evoluii mbucurtoare de natur s sporeasc optimismul pentru succesul reformelor iniiate. De menionat sunt schimbrile democratice din Croaia,
27
Dobrescu Caius, De-defenind Europa de Sud Est// Provincia, anul II, nr.12, Bucureti, 2001.
Cau Igor, Politic, societate i cultur n vestul i sud-estul Europei: studiu comparativ. Chiinu 2001.
28
37
precum i meninerea stabilitii ncurajtoare n Bosnia Heregovina i Kosovo, Albania, Serbia- Muntenegru i Macedonia. Exist ns i evoluii care ngrijoreaz i preocup: incompleta cooperare i ncordare ntre comunitile albanez i srb din Kosovo, raporturile dintre Serbia i Muntenegru n cadrul fostei federaiei Iugoslave, aciunle insurgenilor albanezi din Macedonia i deterioararea raporturilor inter-etnice din aceast ar, tendinele centrifuge ale unor fore naionaliste i extremiste din Bosnia Heregovina, instabilitatea economic din Albania, conflictul din partea stng a Nistrului din Republica Moldova. Acestora li se adaug i criminalitatea trans-frontalier (traficul de persoane, arme i droguri), corupia i migraia ilegal, surse ale instabilitii i alimentrii strii de nencredere i impredictibilitate. n prezent drumul pe care se afl multe dintre rile din regiune este din pcate nc unul cu dou sensuri, existnd o serie de riscuri i ameninri la adresa securitii sud-est europene. n acest context, elementele cheie ce ar putea fi luate n considerare sunt conflictele din aceast regiune, traficul cu fiine umane i droguri, fenomenele migraiei i terorismului. Apariia unui mare numr de state dup dezmembrarea Uniunii Sovietice i a fostei Iugoslavii a adus la suprafa un numr de dispute ngheate, cu fundament teritorial sau etnic, rmase nc nerezolvate. Fiecare din acestea au propriile particulariti. Implicarea comunitii internaionale s-a fcut deasemenea, difereniat ns toate aceste probleme reprezint n prezent riscuri emergente pentru securitatea european. Acumulrile importante de tehnic militar n regiunea sud-est european, au creat condiiile pentru dezvoltarea traficului ilegal cu armament i muniii, ce alimenteaz diverse micri secesioniste, care i-au creat propriile armate private sau fore paramilitare. n prezent suntem confruntai cu o de-localizare a disputelor interne i o expansiune gradual a acestora, avnd n vedere faptul c organizaiile criminale au dobndit mijloacele de extindere geografic a reelelor proprii. Unele exemple sunt cele ale vnzrilor de armament transnistrean ctre lupttorii ceceni, sau cel al direcionrii traficului ilegal cu arme mici din aceast regiune ctre zonele de conflict.29 Crearea noilor state independente a adus n centrul ateniei problemele tranziiei ctre democraie i dificultile inerente n cristalizarea identitii naionale, consolidarea statalitii i a bunei guvernri. Fostele state comuniste sunt confruntate cu riscuri directe legate de susinerea ligitimitii politice, diminuarea corupiei i lupta mpotriva structurilor de tip mafiot (criminal), interne sau externe. n acest sens, au aprut
29
http://www.democratia.cfem.md/80_2003/atitudini
38
tensiuni ntre integrarea regional i tendina de fragmentare, ntre centrele interne de putere i periferii, care uneori ncorporeaz zone necontrolabile de-a lungul granielor unor conflicte ngheate. Democratizarea i decshiderea pieelor nu pot avansa fr identificarea unor soluii politice care s rspund acestor tensiuni. Regiunea dat e caracterizat de emergena unor fluxuri de migraie semnificative, cauzate de raiuni istorice, demografice, de disparitate economic sau de meninerea unor conflicte ngheate. Este evident c aceste riscuri de securitate sunt interconectate c ameninrile convenionale i conflictele ngheate catalizeaz apariia provocrilor asimetrice. n consecin, o potenial soluie pentru problemele regionale poate fi bazat doar pe un concept extins al securitii, care ar putea ncorpora integrarea regional, democratizarea, creterea economic i redefinirea politicilor strategice. n condiiile actuale, o securitate i stabilitate durabile n Europa de SudEst pot fi asigurate i garantate pe calea integrrii europene. Atingerea acestui obiectiv este, desigur, un interes vital al naiunilor din aceast regiune, dar constituie n acelai timp o condiie esenial pentru constituirea unei pci i stabiliti trainice pe ntregul continent european. Europa nu se va putea considera ca fiind n deplin siguran atta timp ct starea pcii n aceast parte a continentului va rmne instabil i fragil. Tocmai din aceste raiuni, Europa de Sud-Est a devenit n ultimii ani o zon de interes activ i de aciuni pentru promovarea unei cooperri multilaterale mai largi ntre naiunile din aceast regiune. Conceptul i procesul de extindere al cooperrii regionale n Europa de Sud-Est se bazeaz pe un interes comun major al tuturor naiunilor din regiune. Aceasta este nevoia emanent a dezvoltrii lor economice i sociale i aspiraia lor comun spre integrarea european. Dezvoltarea cooperrii regionale n SudEstul Europei are i un impact pozitiv asupra ameliorrii climatului politic, a promovrii relaiilor de bun vecintate i a consolidrii stabilitii n regiune. Voina de schimbare, de alturare fireasc la procesele europene i internaionale este chiar demonstrat acum de majoritatea cetenilor i liderilor din Europa de Sud-Est. Aa cum remarca i preedintele american George Bush n cadrul turneului su european: Pentru prima dat n istorie, toate guvernele din regiune sunt democratice, dispuse s coopereze ntre ele i dornice s se integreze n Europa. Acest moment nu trebuie ratat, iar potenialitile sale trebuie exploatate promt i extensiv. Nu trebuie s mai lsm anse n regiune pentru ca logica confruntrii s se impun n detrimentul logicii cooperrii. Acesta este un moment decisiv pentru demonstrarea solidaritii i ncurajarea
39
schimbrilor pozitive nregistrate n regiune.30 Perspectiva integrrii n Uniunea European, NATO i organizaii internaionale poate juca i n aceast regiune un rol important prin posibilitatea asocierii la organizaii i instituii care au generat bunstare i securitate pentru popoarele din statele membre, n condiiile convergenei dintre necesitile interne i cerinele sau criteriile externe. Sprijinul concret, politic, financiar i militar pentru procesele integrative i democratice din regiune s-a manifestat pregnant prin dialogul politic, prin proiectele economice i sumele alocate pentru reconstrucie i dezvoltare n zon, prin forele de meninere a pcii dislocate n regiune. Parafarea Acordului de Stabilizare i Asociere al Uniunii Europene cu Croaia i semnarea acestui acord cu fosta Republic Federal a Macedoniei, precum i efectuarea studiilor pentru ncheierea unor astfel de acorduri cu Albania, Bosnia-Heregovina se constituie n premise mbucurtoare pentru stabilirea unui cadru dialog ntre Uniunea European i rile din regiune susceptibil s pun bazele ncurajrii creterii i dezvoltrii economice, condiie necesar pentru consolidarea securitii i regimului democratic. Decizia continurii implicrii trupelor americane i aliate din cadrul forelor NATO n Bosnia-Heregovina i Kosovo reprezint de asemenea o garanie a continurii sprijinului pentru meninerea pcii i reconstrucia postconflict n Balcani. Colaborarea dintre americani i aliaii europeni n cadrul NATO este n continuare esenial pentru stabilitatea regional. Complementaritatea Uniunii Europene i NATO n promovarea stabilitii n aceast regiune se observ i la nivelul cooperrii i gestionarea crizelor i urgenelor civile, precum i n cooperarea n cadrul unor iniiative comune, susinute n comun sau care se completaz reciproc ca Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i Iniiative pentru Europa de Sud-Est. Deosebit de important este sprijinul acordat de ctre aceste organozaii i alte organizaii europene pentru dezvoltarea cooperrii regionale i pentru consolidarea stabilitii n aceast regiune. Proiectele care se elaboreaz n contextul iniiativei Uniuii Europene privind relaiile de bun vecintate i stabilitate n Sud-Estul Europei, precum i Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est reprezint, de asemenea, o mare nsemntatea pentru integrarea rilor din zon. Pactul de Stabilitatea pentru Europa de Sud-Est completeaz procesul de stabilizare i de asociere n domeniul cooperrii regionale din acest spaiu. Pactul de Stabilitate aduce la o mas comun rile din regiune i comunitatea
George Maior, Armonizarea relaiilor civili militari n sud-estul Europei, Occasional papers , nr. 5(III), 2004, p. 37
30
40
internaional, el creaz legtura dintre Uniunea European i donatorii extraeuropeni importani. Pactul ofer un cadru pentru dezbatarea chestiunilor de politic de securitate intern i extern, care intereseaz ntreaga regiune. Republica Moldova este parte a Pactului de Stabilitate din 28 iunie 2001. Coordonarea activitilor Republicii Moldova n cadrul Pactului i revine Biroului Naional pentru Pactul de Stabilitate instituit pe lng Ministerul Afacerilor Externe. De la nfiinarea Pactului de Stabilitate, situaia general din Europa de Sud-Est s-a mbuntit evident. Procesul de democratizare a progresat. Cu ajutorul Pactului de Stabilitate, cooperarea transfrontalier s-a extins. Astfel, guvernele din Croaia, din Serbia i Muntenegru i din Bosnia-Heregovina se aeaz la o mas pentru a promova rentoarcerea miilor de refugiai. Prin intermediul Pactului de Stabilitate sunt create elemente fundamentale importante pentru dezvoltarea economic. ncheierea unui numr total de 28 de acorduri bilaterale pentru schimburi comerciale libere i crearea ntr-o regiune cu peste 55 de milioane de locuitori a unei piee regionale pentru energie sunt un semnal important pentru investitorii care contribuie la mbuntirea climatului economic din aceast regiune. 31 Aderarea la NATO i integrarea n Unuinea European a Romniei i Bulgariei, ri cu puternice rdcini n cooperarea regional i n procesul de integrare euro-atlantic i european, ar contribui decisiv la consolidarea unui mediu favorabil stabilizrii regiunii i un stimulent n plus pentru continuarea reformelor n Europa de Sud-Est. Astfel, rile din regiune integrate n Uniunea European i NATO vor putea contribui mai eficient la propagarea prosperitii i stabilitii n regiune, sporind capacitatea de reacie i predictibilitate n regiune. Mai sunt ns multe lucruri de fcut mpreun. Fiecare dintre statele din Europa de Sud-Est este prea mic ca pia de desfacere pentru el nsui. Cine produce pe plan local nu gsete suficieni cumprtori de aceea se import mai mult dect se export. Balana comercial a acestor state este negativ, ele fac schimburi comerciale reciproce cu doar aproximativ 8% din mrfurile i serviciile lor. Aceast situaie urmeaz s se schimbe prin acorduri mutuale de liber schimb, statele au convenit desfiinarea, pas cu pas, a barierelor comerciale. Scopul este o zon de sud-est european a liberului schimb, care s fac posibil producerea eficient pe plan local, s atrag investiii strine i s ntreasc economia, avndu-se n vedere o viitoare aprtenen la Uniunea European. Stabilitatea regiunii depinde n mod decisiv de stabilitatea economic, acesta putnd fi cel mai bine asigurat prin investiiile directe i dezvoltarea unor proiecte economice concrete. n ncheiere, proiectul unei Europe democratice unite i libere nu se poate
31
http:// www.stabilitaetspakt-soc.de/ron/despre_pactul_de stabilitate
41
realiza fr Europa de Sud-Est, securitatea Europei fiind indisolubil legat i de securitatea acesteia, tot aa cum problemele acestei regiuni sunt ineviatabil legate ntre ele. Premisa fundamental pe care trebuie s se aeze eforturile comune este s existe progrese fundamentale pe calea stabilizrii regiunii, reformelor democratice i dialogului regional, ns Europa de sud-est rmne nc o zon fragil i volatil care necesit o strategie concentrat de ncurajare i susinere a evoluiilor pozitive. Deci, regiunea Europei de Sud-Est n viitor ar putea deveni o platform strategic pentru rspndirea democraiei i stabilitii, un centru emergent de dezvoltare durabil i o pies a reelei extinse de abordare a securitii regionale.
1. 2. 3. Bibliografie: Alexei Rusnac, Aspecte ale teoriei securitii, Chiinu, 2005 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama. Chiinu, 2000. Charalambos Papsotiriou, The Problem of European Security, Nereus Ed., IIR, 1999. Cau Igor, Politic, societate i cultur n vestul i sud-estul Europei: studiu comparativ. Chiinu 2001. Dobrescu Caius, De-defenind Europa de Sud Est// Provincia, anul ii, nr.12, Bucureti, 2001. Ionescu Costin, Marea Neagr- un pivot geopolitic n disput? // Geopolitica. Nr.1 (5)/2005, an.IV, Bucureti Munteanu Igor, Iulian Chifu, Iulian Fruntau, Moldova pe calea democraiei i stabilitii, Chiinu, 2005 Maior George, Armonizarea relaiilor civili militari n sud-estul Europei// Occasional Papers Nr.5(III) 2004, Bucureti Popescu Nicu, Republica Moldova n sistemul de securitate european, Chiinu,2002 Republica Moldova ntr-un context regional de securitate, Conferina naional,1112 mai, Chiinu, 2005 . . , , , 1998. http://www.stabilitypact@mfa.md http://www.democratia.cfem.md/80_2003/atitudini http://www.stabilitaetspakt_soe.de/ron http://www.stabilitaetspakt-soc.de/ron/despre_pactul_de_stabilitate
4. 5. 6. 7.
8. 9.
10. 11. 12. 13. 14. 15.
42
SCHIMBAREA PARADIGMELOR GNDIRII POLITICE N CONDIIILE GLOBALIZRII Natalia STERCUL Lector superior, doctor n tiine politice, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM Irina NICOLAESCU Lector, magistru, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
The drastic changes that have been taking place in politics throughout last decades result from the end of the confrontation of two world systems. That confrontation was characterized as class and formational. It took its expression in the struggle between capitalism and socialism. The old paradigm of the Cold war time political thinking exhausted its potentialities. The new search for mental constructions started whose main task was to describe, theoretically and scientifically explain new phenomena, processes and tendencies that emerged in the modern world. The purpose of this article is to examine the issue of new paradigm of political thought formation within the shaping historical conditions of world development after the end of the cold war period. La sfritul secolului al XX-lea au avut loc schimbri cardinale n lume. Cderea sistemului socialist mondial, colapsul URSS, sfritul rzboiului rece au adus la transformri eseniale n cadrul dezvoltrii mondiale i la lichidarea sistemului bipolar al relaiilor internaionale. S-au produs acele schimbri la care conductorii occidentului puteau doar s spere, iar elita politic a blocului sovietic nici nu puteau s-i imagineze. n timp scurt harta politic a Europei de Est s-a modificat esenial. Pe de o parte, au aprut noi state independente, pe de alt parte, s-a nceput transformarea fundamentelor ornduirii social-politice a acestor state. Aceste schimbri au distrus echilibrul de putere existent i astfel au influienat ntreaga situaie internaional. n aceste condiii apare necesitatea nelegerii tiinifice a noii situaii din lume, dezvluirii esenei proceselor i
43
tendinelor aprute, precum i a dezvoltrii lor n perspectiv. n legtur cu aceasta, obiectivele puse n faa tiinelor politice sunt enorme. Analiza teoretic a acestor probleme necesit multe eforturi ale cercettorilor din diferite state, iar soluia lor practic nu este posibil fr cointeresarea comun a tuturor actorilor politici, care activeaz pe arena politic. Transformrile de amploare, caracteristice pentru epoca contemporan, se reflect tot mai mult asupra mentalitii ei generale i a fiecrei societi n parte. Originalitatea sfritului secolului al XX-lea i nceputului secolului al XXI-lea, n comparaie cu perioadele anterioare, const n constituirea unei noi ordini mondiale, cu o structur eterogen cu mai multe niveluri i n formarea noii gndiri politice. Concomitent cu agravarea unor probleme vechi au aprut provocri i riscuri noi. Aprofundarea interdependenei lumii contemporane, schimbarea caracterului contradiciilor ei, specificul proceselor de globalizare i influena lor asupra dezvoltrii mondiale implic necesitatea cutrii alternativelor pentru depirea problemelor existente, precum i pentru cele noi aprute. Schimbul paradigmelor ntotdeauna a reprezentat cauza i efectul progresului tiinific i a adus o informaie calitiv nou despre metodele i principiile de explicare a realitii existente. Dezvoltarea istoric ascendent a relaiilor internaionale i evoluia politicii globale au avut la baz inclusiv i schimbul de paradigme ale gndirii politice. n urma transformrilor parvenite paradigma pecedent i-a epuizat posibilitile de reflectare a realitilor politice existente, iar nlocuirea ei a devenit o necesitate stringent. Astfel, actualitatea problemei date este determinat de faptul c relaiile internaionale au suferit o evoluie esenial, n procesul creia s-au evideniat noi tendine ale dezvoltrii mondiale. Contientizarea proporiilor i necesitii de soluionare al acestor probleme devin sarcini primordiale ale omeniri.32 n pofida evidentei actualiti i enormei importane a problematicii date, ncercri serioase n studierea acesteia nu s-au ntreprins. Au fost ntructva cercetate doar unele probleme legate de noua gndire n perioada restructurrii n URSS,33 precum i dificultile schimbrii mentalitii n statele postsovietice.34 n literatura existent ntlnim lucrri fundamentale, pline de
. . , , 2003; .. . , , 2002; . . , XXI . , , 2001; . . , , 1997; . . , , 2003. 33 .. . , , 1988.; -. , , 1987. 34 .. . , , 1996.
32
44
coninut, dedicate confruntrii politico-ideologice a celor dou sisteme mondiale, care abordeaz n primul rnd astfel de probleme cardinale cum sunt perspectivele dezvoltrii n continuare a umanitii, posibilitatea prevenirii ameninrii nucleare, soluionarea problemelor globale actuale etc. O mare importan pentru abordarea problemei date o au publicaiile rezultatelor conferinelor internaionale, care au abordat problemele globale actuale, rapoartele clubului de la Roma, cercetrile efectuate de fondurile i asociaiile tiinifico-politice internaionale cu privire la formele civilizaiei mondiale n continu schimbare. Trebuie de menionat apordul adus de cercetrile politologice, ce se desfoar n Republica Moldova, care ntr-o oarecare msur reflect diferite pri ale procesului de formare a noii gndiri politice, n condiiile statului nostru. Printre acestea evideniem lucrrile lui Gh. Rusnac, 35 V. Moneaga,36 S. Nazaria,37 V. Teosa,38 A. Roca39 etc. Gndirea politic, fiind o categorie fundamental a tiinei politice, este n stare s se modifice calitativ i s evoluioneze n dependen de caracterul schimbrilor radicale, care au loc n procesul dezvoltrii istorice. Sfritul rzboiului rece, colapsul sistemului mondial al socialismului, cderea URSS au lsat n trecut stereotipurile gndirii politice, care caracterizau confrutarea politico-ideologic a capitalismului i socialismului de tip sovietic. Schimbrile eseniale, care au avut loc la sfritul secolului al XX-lea, au dus la necesitatea formrii noii gndiri politice, capabile de a reflecta unitatea, integritatea i interdependena sistemului mondial. n concluzie putem meniona c pentru analiza tiinific a situaiilor n lume i a posibilitilor de a le influena o importan enorm o are cutarea aa numitelor construcii teoretice sau paradigme. Precedenta paradigm a gndirii politice reflecta lupta ideologiilor
35 Rusnac G., Cozma V. Elita tiinific din Republica Moldova: enunarea problemei // nvtmntul superior i cercetarea piloni ai societii bazate pe cunoatere. Chiinu, CEP USM, 2006, Volumul II, p. .27-28. 36 . // Moldoscopie: (problemele de analiz politic). Chiinu, USM, 2004, partea XXV, p.7-11; ., ., ., . (2005) : , , // Moldoscopie (problemele de analiz politic). Chiinu, USM, 2006, 1 (XXXII), .74. 37 . - // Anale tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socioumanistice, volumul 3. Chiinu, USM. 2001, .174. 38 . ( ) // Moldova, Romania, Ucraina: integrarea european i migraiunea de munc. Chiinu, Captes, 2000, c.226-238. 39 ., . : // , 1996, 1, . 20.
45
burghez i socialist. Aceast confruntare avea un caracter de clas, de formaiune, care s-a manifestat din plin anume n timpul rzboiului rece. Dup depirea confruntrii a celor dou sisteme mondiale a aprut necesitatea formrii unei noi paradigme a gndirii politice, care reflect particularitile dezvoltrii realitilor mondiale contemporane. Iar formarea noii paradigme a gndiri politice este examinat ca un proces unitar, care se afl n stadiul incipient al dezvoltrii i are loc la nivel naional, regional i global. Lumea devine tot mai mult interdependent i interconex, iar aceasta duce la sporirea necesitii noilor abordri ntru contientizarea acestui fapt i gsirea modalitilor adecvate privind soluionarea problemelor aprute, nclusiv a celor globale. De asemenea i procesul constituirii noii ordini mondiale este destul de contradictoriu, fiind nsoit, pe de o parte, de accentuarea poziiilor statelor i alianelor, de apariia noilor actori ai relaiilor internaionale i politicii mondiale, de extinderea instituiilor politice, de rspndirea democraiei, iar pe de alt parte, de utilizarea politicii standardelor duble, amestecul unor state n politica intern a altor ri, intervenionism, politica de for etc. Esena noii paradigme a gndirii politice consist n crearea ordinii mondiale, fundamentat pe origini democratice, pe principii i valori generalumane i umaniste, direcionat spre formarea climatului favorabil pentru soluionarea echitabil a problemelor contemporaneitii. Haotizarea politicii mondiale duce la rspndirea gndirii hegemoniste, la aparia a noi forme de confruntare cu caracter intercivilizaional, intercultural i interreligios, care iau fiin n rezultatul ciocnirilor intereselor economice i de alt natur. n condiiile contemporane ordinea mondial stabil i dezvoltarea durabil a organizrii geopolitice n formare pot fi asigurate prin intermediul realizrii principiului multipolaritii, care poate contracara hegemonismul i institui relaii egale ntre state. Noua gndire politic trebuie s se bazeze pe armonia politic i pe o cultur politic nalt, inclusiv pe cultura pcii, care sunt n stare s influeneze efectiv normele de comportament al actorilor politici n viaa internaional. Valul ascendent al dezlnuirii problemelor general-umane necesit implicarea a unui numr tot mai mare de subieci internaionali pentru studierea acestor probleme, precum i cutarea mijloacelor i metodelor de soluionare a lor, evidenierea perspectivelor transformrii continuie a lumii politice, gndirii politice i tiinei politice. Un rol important l joac diverse instituii, care se ocup de cercetarea teoretic a realitilor politice i care formeaz mentalitatea politic a epocii contemporane. Reeind din coninutul problemei cercetate pot fi propuse urmtoarele recomandri:
46
- n scopul studierii continu a temei date considerm oportun i extrem de necesar de a transpune accentul de pe problematica ciocnirii civilizaiilor pe problematica dialogului i interaciunii lor; - tiina politic contenporan trebuie s se concentreze mai fundamental asupra elaborrii ideologiei interacunii globale a statelor i popoarelor pentru soluionarea problemelor cruciale ale umanitii; - este necesar de a atrage o atenie mai mare cercetrii contradiciilor proceselor de globalizare, care n condiiile actuale decurg destul de dinamic; - se cere aprofundat interpretarea teoretic a problemei privind perspectivele formrii lumii multipolare i rolul acestui fenomen pentru stabilirea echilibrului de putere n relaiile internaionale; - n scopul sporirii eficienei instituiilor implicate n cercetarea realitior politice i tendinelor de dezvoltare, ce se reflect asupra mentalitii epocii contemporane, trebuie de intensficat interaciunea acestor subieci, de obinut o cooperare a lor ct mai strns pentru soluionarea problemelor aprute; - n scopul raionalizrii i optimizrii procesului politic mondial n concordan cu problemele globale stringente trebuie de renunat la aa fenomene ale veii internaionale ca exportul democraiei, exportul revoluiilor de culoare i de intensificat msurile de instituire i aprare a democraiei suverane prin respectarea principiilor generale ale democraiei clasice (putrea majoritii, drepturile omului, putrea legii etc.), dar fr intervenie extern; - dezvoltnd procesele globalizrii, trebuie mai complet de luat n consideraie rolul statelor naionale, care exprim interesele i aspiraiile popoarelor sale i sunt participani activi la viaa internaional; - n abordrile privind soluionarea prolemelor complexe ale politicii mondiale trebuie depit practica standardelor duble, de renunat la ambiiile hegemoniste, la inteniile dominrii suverane n ntreaga lume, de exclus blocadele economice a statelor n curs de dezvoltare, mai insistent de cutat soluii consensuale, general acceptabile; - comunitatea global trebuie s manifeste mai mult cointeresare n elaborarea unei mentaliti politico-strategice unice, care s rezulte din obiectivele valorice fundamentale i care ar reflecta ngrijorarea vizavi de ntreaga comlexitate a problemelor generale ale contemporaneitii; - instituiile, care se ocup de cercetarea opiniei publice mondiale, formrii politicii globale, trebuie s sporeasc atenia asupra msurilor ndreptate spre dezvoltarea ascendent a fiecrui stat; - liderii statelor, partidelor politice de guvernmnt, precum i organizaiile neguvernamentale trebuie s exitind necontenit sfera convergenei propriilor prioriti naionale cu obiective mai globale, ce pot servi ca fundament pentru dezvoltarea diverselor forme ale colaborrii internaionale i ale aciunilor politice conjugate;
47
- este necesar de a spori eficacitatea parlamentelor n formarea opinii publice mondiale aducnd interpretrile problemelor pn la cercurile largi n ntreaga lume prin interaciunea cu mass-media mondial i alte reele cultural-educative; - centrele mondiale care formuleaz noua gndire politic trebuie s diversifice arsenalul mijloacelor pentru intensificarea receptivitii subiecilor politici la problemele actuale stringente, obinnd includerea acestora n ordinea de zi a diferitor foruri, summit-uri etc. Bibliografie:
1. . . , , 2003. 2. .. . , , 1988. 3. .. . , , 1996. 4. . . , , 1997. 5. . // Moldoscopie: (problemele de analiz politic). Chiinu, USM, 2004, partea XXV, p.7-11; ., ., ., . (2005) : , , // Moldoscopie (problemele de analiz politic). Chiinu, USM, 2006, 1 (XXXII), .74. 6. -. , , 1987. 7. . - // Anale tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova. Seria tiine socioumanistice, volumul 3. Chiinu, USM. 2001, .174-179. 8. ., . : // , 1996, 1, .13-21. 9. . ( ) // Moldova, Romania, Ucraina: integrarea european i migraiunea de munc. Chiinu, Captes, 2000, c.226-238. 10. . . , , 2003. 11. Rusnac G., Cozma V. Elita tiinific din Republica Moldova: enunarea problemei // nvtmntul superior i cercetarea piloni ai societii bazate pe cunoatere. Chiinu, CEP USM, 2006, Volumul II, p. .27-28. 12. Slobodeniuc G., Pisica M. CEPO mediator n sistemul de relaii educaie societate. / Societatea civil i impactul ei asupra proceselor de transformare: studiu analitic / Univ. de Stat din Moldova, Fundaia F. Ebert (Germania), Centrul Captes (Moldova), Centrul CEPO (Moldova), coord.: V. Moneaga. Chiinu, 2004, p. 91-95., ubina S. Rolul colii superioare n procesul formrii societii civile n Republica Moldova /Societatea civil i impactul ei asupra proceselor de transformare: studiu analitic / Univ. de Stat din Moldova, Fundaia F. Ebert
48
(Germania), Centrul Captes (Moldova), Centrul CEPO (Moldova), coord.: V. Moneaga. Chiinu, 2004, p. 86 90.
49
DEZVOLTAREA POTENIALULUI UMAN CA PREMIS N SISTEMUL DE SECURITATE NAIONAL40 Ghenadie SLOBODENIUC doctorand, lector, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
This article is about main multidimensional crises problems from Republic of Moldova in transition process. We just formulate fundamental questions: What Republic of Moldova want to change? How we will that change? Also we consider some solutions can be fundamental arguments for practical policy projects at national level. We consider that the real attitude of policymaker to human resources will efficiently contribute for structural changes from post totalitarian to democratic regime. That transition process could be realized efficiently if political dimensions will support and develop human potential of our multinational population. Omul este n acelai timp subiectul apariiei i obiectul rsfrngerii diverselor probleme. Afirmaia include n sine caracteristici private i publice. Ea ne servete drept fundament n procesul de identificare a formulei condiiilor favorabile necesare pentru asigurarea proceselor socio-politice, economice, culturale din Republica Moldova. n aceast ordine de idei este binevenit citatul: Fii atent la gndurile tale, cci ele devin cuvnte, Fii atent la cuvintele tale, cci ele devin fapte, Fii atent la faptele tale, cci ele devin obinuine, Fii atent la obinuinele tale, cci ele devin caracterul tu, Fii atent la caracterul tu, cci el i devine soart. Talmud Cum menioneaz savantul autohton Nicolae Cojocaru: Schimbrile ce urmeaz s fie realizate n procesul evoluiei sociale contemporane spre acea stare a ei care e numit dezvoltare durabil trebuie, n prealabil, s fie contientizate de ctre ntreaga comunitate uman41. ntr-adevr ntreaga
40
Recenzent - Ciobu Emil, doctor, confereniar universitar, ambasador
Nicolae Cojocaru Necesitatea, esena, nivelurile i nsemntatea rezultatelor contientizrii adecvate a problematicii dezvoltrii durabile // Revista de Filozofie i Drept 2004, 1 3, p.17
41
50
comunitate uman din Republica Moldova ar trebui s-i rspund la ntrebrile cheie: Ce dorim s schimbm? Cum dorim s schimbm? Cu certitudine este faptul c Republica Moldova ca tot ntreg i-a pus drept scop strategic constituirea unei societi prospere cu un nivel de via adecvat posibilitilor de care dispune, de ncadrare n comunitatea mondial i de soluionare a celor mai stringente probleme cu care se confrunt omenirea la etapa actual. Republica Moldova a ales propriul model politic, social i economic n conformitate cu specificul ei naional, cu particularitile potenialului ei uman i economic, cu condiiile geopolitice din regiune. Acest model pune accent pe consolidarea statalitii republicii, pe dezvoltarea economic strns legat de protecia i securitatea social a omului n multiple aspecte ale acestei probleme, pe dezvoltarea uman durabil i asigurarea unui nivel de via demn de o societatea modern i n concordan cu tendinele mondiale globale 42. Considerm c implementarea acestor schimbri fundamentale va depinde n mare msur de ATITUDINEA real (nu cea declarativ) a factorilor de decizie fa de resursele naiunii cele umane, materiale i economice. Calitatea deciziilor politice va depinde de arta i abilitatea funcionarilor de stat de a valorifica potenialul uman din ar. Cum ne este relatat din publicaiile Programelor Naiunilor Unite pentru Dezvoltare: De la destrmarea URSS n Republica Moldova a rmas populaia nalt alfabetizat (96%), for de munc nalt calificat i pregtit tehnic, un rezervor puternic de resurse tiinifice i intelectuale.43 n ultimul timp problema dezvoltrii potenialului uman este un subiect de interes deosebit din partea cercettorilor, politicienilor i cercului larg al publicului. Termenul potenial tot mai des este utilizat n limbajul tiinelor sociale i publicistic. El caracterizeaz fenomenele politice i sociale: potenialul partidelor i micrilor politice, potenialul cultural al unui ora sau al unei regiune, potenialul educaional al unei universiti sau coli, etc. ns, cum menioneaz sursele preocupate de problema dezvoltrii umane, n prezent comunitatea tiinific internaional nu deine un concept de potenial uman unanim acceptat. i totui, vom prezenta cteva definiii ale conceptului potenialului uman. n dicionarul universal al limbii romne termenul de potenial este definit astfel: care exist ca posibilitate de manifestare, de realizare; care exist n mod virtual, potenial de munc, de producie, de aciune. n politica extern el exist ca for, putere44. Potenialul uman caracteristic general al posibilitilor realizrii diverselor forme i tipuri de activitate, care le deine individul, ori grup de oameni evideniat n baza anumitor criterii (sociale, culturale, teritoriale), ar
Raport Naional de Dezvoltare Uman 1996, Prefa, p.5 Raport Naional de Dezvoltare Uman 1995, Capitolul 3. Dezvoltarea uman durabil n Moldova: trecutul, prezentul i situaia potenial, Potenial Naional Puternic. 44 Lazr ineanu Dicionar Universal al Limbii Romne, p.688
43 42
51
sau comunitate de state45. Tot n aceast surs se menioneaz c potenialul uman se determin, dintr-un punct de vedere, de calitile i proprietile subiectului individual sau colectiv, iar din alt punct de vedere, de condiiile externe n care acest subiect triete i activeaz. ntr-o alt lucrare fundamental tiinific care merit atenia noastr se menioneaz c potenialul uman n mare parte se formeaz i se dezvolt n procesele de socializare al personalitii46. Iar msura dezvoltrii societii, precum i criteriul evalurii politicii social-economice promovat de stat reprezint capacitatea asigurrii, dezvoltrii i realizrii potenialului uman al ceteanului din acest stat47. Scopul politicilor de stat orientate spre pstrarea i dezvoltarea potenialului uman, afirm autorii articolului citat, const n elaborarea programelor naionale de formare al omului ca profesionist i cetean, care se dezvolt i i realizeaz potenialul su sub forme social acceptate. Rezultatul politicilor promovare ar fi formarea contingentului de specialiti pregtii n diferite domenii, necesare pentru dezvoltarea societii. Trebuie s cdem de acord cu punctul de vedere al acestui grup de autori, cu privire la faptul, c problema potenialului uman reprezint sarcina strategic al organelor de stat. Iar realizarea ei trebuie asigurat n mod respectiv, deoarece nivelul dezvoltrii potenialului uman determin nivelul dezvoltrii rii. Conform unei alte definiii, potenialul uman al statului reprezint totalitatea forelor spirituale i fizice ale cetenilor, care pot fi utilizate pentru atingerea scopurilor individuale i colective, att instrumentale, ct i existeniale, inclusiv lrgirea potenelor omului i posibilitilor de autorealizare48. De asemenea, autoarea materialului citat n referin menioneaz, c potenialul uman, care reprezint o noiune social cu sens larg, nu trebuie confundat cu noiunea de capital uman, care are sens strict economic. Tot aici se face referin la o alt definiie potenialul uman concentreaz atenia nu asupra nivelului de dezvoltare atins de ctre societate, dar n primul rnd asupra dinamismului, capacitii de autodezvoltare, intensificrii rolului su n comunitatea mondial ... Potenialul uman este o problem de perspectiv, evaluarea posibilitilor dezvoltrii umane i guvernrii49.
45 .., .. : , - , , 2003, .1159 46 .., .., .. : // : // . .., , 1999, .8 47 Opera citat, c.8 48 .. // 2005, 3, .13
52
n final am putea aduga, cu referire la lucrrile citate, potenialul uman este n strns legtur cu activitatea(aciunea), care dintr-un punct de vedere, este orientat spre formarea lui, iar din alt punct de vedere, reprezint o form de realizare50. Sarcina guvernanilor din Republica Moldova trebuie doar s reorienteze resursele umane spre reconstruirea infrastructurii economice i sociale a rii, n vederea obinerii dezvoltrii umane durabile. Deoarece, dac potenialul nu este realizat sau nu este susinut n stare bun de pregtire, nu are nici un sens. Iar realizarea lui nu este automat.
1. 2. 3. Bibliografie: Raport Naional de Dezvoltare Uman 1995 Raport Naional de Dezvoltare Uman 1996 Lazr ineanu Dicionar Universal al Limbii Romne, Editura Litera, 1998 Nicolae Cojocaru Necesitatea, esena, nivelurile i nsemntatea rezultatelor contientizrii adecvate a problematicii dezvoltrii durabile // Revista de Filozofie i Drept 2004, 1 3 .., .. : , - , , 2003 .., .., .. : // : // . .., , 1999 .. // 2005, 3 .., .. : // : // . .., , 1999 .. // : // . .., , 1999
4.
5.
6.
7. 8. 9.
49 .., .. : // : // . .., , 1999, .69 50 .. // : // . .., , 1999, . 62
53
II. REPUBLICA MOLDOVA N PROCESELE INTEGRAIONISTE
REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN: DE LA PARTENERIAT LA POLITICA DE VECINTATE 51 Victoria CEBAN Magistrand Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM, Victor SACA Doctor-habilitat, Prof. univ. Catedra tiine Politice i Administrative Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
The last enlargement of the European Union has brought a historical change for the Union in political, geographic and economic terms, further reinforcing the political and economic interdependence between the EU and Moldova. The Partnership and Cooperation Agreement (PCA) still remains the legal basis for EU relations with Moldova. With the joint adoption of the EU-Moldova Action Plan on 22 February 2005 within European Neighborhood Policy, the EU and Moldova have further reinforced their bilateral relationship, providing a new tool to help implement the PCA and bring Moldova closer to the EU. The Action Plan implementation is a strategic priority for the authorities of the Republic of Moldova. By the end of 2007 the three years period of Action Plan will be closed and the PCA the will expire. The Republic of Moldova is firmly decided to change its future contractual relations with the EU and to sign a new Agreement, which would stipulate the European perspective of the Republic of Moldova, after the model of the Agreements signed with the countries from South-Eastern Europe.
51
Recenzent Tudor Spinei, doctor n tiine politice, confereniar universitar
54
Dup destrmarea URSS, o dat cu deschiderea frontierelor i intensificarea contactelor internaionale, problema aprofundrii procesului de integrare a statelor n Uniunea European s-a transformat n una de interes general. Interesul pentru UE se trezete prin mediul politic i juridic (democraie, supremaia legii, drepturile omului, protecia minoritilor etc.), piaa comun puternic, calitatea bunstrii populaiei i multe altele. Astzi, la nceputul secolului XXI, Europa - o fuziune politico-economic dinamic i de proporii mari, unul dintre centrele mondiale ale puterii intelectuale i economice, este antrenat ntr-un proces dinamic de transformare i consolidare a stabilitii politice, economice i militare. Uniunea European ctig tot mai mult teren nu numai prin numrul ascendent de state (pe parcursul a jumtate de secol de existen a Uniunii Europene, numrul de state participante crete de la 6 la 25 de state, i nc 2 state urmeaz s adere la aceast organizaie n 2007-2008)52, ci i prin dimensiunile conceptuale,structurale si funcionale ale politicii ei spre Est. Pe msura apropierii momentului aderrii Romniei i Bulgariei, devine tot mai actual problema inter-relaiilor cu ele (i cu UE n general) a regiunii estice vecine, inclusiv i a Republicii Moldova. n ce privete aderarea la UE a altor state, cum ar fi fostele republici ale URSS, perspectivele de aderare imediat nu se preconizeaz, cu toate c statelemembre ale UE nu exclud aderarea acestora (Ucraina, Moldova) doar dac n interiorul lor se vor crea condiii cu adevrat democratice i se vor implementa reforme considerabile n economie53. Perspectiva integrrii europene a devenit ademenitoare pentru multe state noi, independente, care s-au format pe teritoriul european a fostei URSS. Republica Moldova (RM) este unul din aceste state, care, in rezultatul obinerii independenei, a trebuit s ia decizii importante , strategice att n domeniul politicii interne, ct i a celei externe. Analiza programelor de activitate ale tuturor guvernelor, care s-au perindat la guvernare pe parcursul a mai mult de un deceniu, ne permite o mai bun comprehensiune a evoluiei interesului naional vis-a-vis de problema integrrii europene. La nceputul secolului XXI lumea trece printr-o multitudine de procese integraioniste care au loc att n interiorul statelor, ct i n exteriorul acestora. Are loc apariia noilor grupri integraioniste, diversificarea formelor lor
Kempe I. Consecinele extinderii Uniunii Europene asupra Republicii Moldova. // Moldova ntre Est i Vest :identitatea naional i orientarea european .+ Chiinu, 2001, p.96-97. 53 ., ., . , , : . // , N7, 2001, .59; . . // , N11, 1995, .95.
52
55
organizaionale, evoluia de la modelele simpliste spre altele mai complexe. Drept rezultat, procesele integraioniste au cuprins practic toate regiunile i statele, contribuind astfel la formarea noilor matrice internaionale. Diversitatea paradigmelor integraioniste permite practic tuturor statelor, indiferent de poziia i rolul lor pe arena internaional, de potenialul i nivelul de dezvoltare, s-i gseasc locul n contextul acestor procese. Desfurarea primelor alegeri generale pe baz de pluripartidism, n conformitate cu principiile democratice, precum i angajamentul luat de guvernul RM de a continua cursul reformelor economice, al democratizrii i de a soluiona pe cale panic conflictul transnistrean, au determinat UE s demareze negocierile oficiale asupra Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC). Republica Moldova a semnat APC cu UE deja n anul 1994, care a intrat n vigoare abia n 1998. Conform stipulrilor APC, valabilitatea acestui acord este de 10 ani, formnd astfel pn la nceputul anului 2008 cadrul juridic de baz al cooperrii cu instituiile europene i statele-membre. Este de menionat faptul c RM este cel de-al treilea stat din spaiul C.S.I, cu care a fost negociat, semnat i, respectiv, pus n aplicare APC-ul la un interval de cteva luni vis-a-vis de Federaia Rus i Ucraina. Acest fapt poate fi apreciat ca un element de recunoatere a importanei i interesului, manifestate de UE fa de ara noastr. ns, examinnd cu atenie acest document, se poate afirma c el nu conine o finalitate clar i nu prevede, chiar i n viitorul ndeprtat, perspectivele de aderare ca membru deplin n UE, accentul fiind pus doar pe dimensiunea de cooperare, i nu pe cea de integrare progresiv a Republicii Moldova n UE. Cu toate acestea, intrarea n vigoare a APC, a permis extinderea pe teritoriul Moldovei a proiectului TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of the Independent States), care este unul din principalele instrumente create de ctre UE n vederea dezvoltrii unor relaii strnse de ordin economic i politic cu Noile State Independente. Acest program, direcionat spre implementarea APC, are menirea de a contribui la susinerea reformelor administrative, legislative i instituionale,la asisten pentru dezvoltarea economic i depirea urmrilor sociale ale perioadei de tranziie. De asemenea, programul promoveaz cooperarea industrial, vamal, social n domeniile educaiei i instruirii profesionale. Implementarea acestor msuri n viaa social-politic a rii a dus la aderarea RM la Organizaia Mondial a Comerului. La 8 mai 2001 ea devine cel de-al 142-lea membru al OMC. n acest context, Moldova a avansat mult pe calea liberalizrii comerului, investiiilor strine. Totui, racordarea legislaiei moldoveneti la standardele europene se afl nc n faza incipient54.
. // Moldova i Lumea, 2000, N3, p.4.; Moldova i Integrarea European, p.57.
54
56
Totodat, APC nu stabilete prioritile reformelor efectuate, termenelor, succesiunii i calitii realizrii acestora. Aceasta semnific c realizarea tuturor obiectivelor Acordului, n primul rnd, este legat de dorina i abilitatea proprie a rii de a le implementa. Atenia att politic, ct i economic sporit a UE este orientat in special spre procesele de transformare i reformare socialn rile membre poteniale. Pentru Moldova acest fapt a avut un efect negativ chiar dac dezvoltarea acesteia nu a fost mai puin important dect dezvoltarea rilor candidate, ritmul i calitatea proceselor de tranziie din Moldova n mare parte rmnnd n umbr55. ntre timp, lansarea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE) a fost perceput de diplomaia moldoveneasc ca o nou ans de a consolida relaiile cu Uniunea, precum i de a se integra n UE. Aadar, Moldova a fost acceptat n calitate de membru cu drepturi depline la PSESE la 28 iunie 200156. Interesul RM fa de aceast organizaie era determinat, n primul rnd, de avantajele pe care ultima le oferea n scopul soluionrii problemelor stringente cu care se confrunta Moldova, dar mai cu seam, a perspectivei de integrare n UE, ce se deschidea rilor din Europa de Sud-Est. De asemenea, intensificarea cooperrii sale n cadrul Cooperrii Economice la Marea Neagr, n cadrul Iniiativei Central-Europene i n alte iniiative regionale era vzut prin prisma promovrii relaiilor economice cu statele din regiune i a desprinderii Moldovei de arealul CSI. Avnd n vedere c fiecare din aceste organizaii includ unele state-membre i viitori membri ai UE i NATO, care ar fi putut sprijini integrarea european a RM, perspectiva angrenrii sale la acest spaiu era justificat. Cu toate c ncepnd cu anul 2003 integrarea european a fost proclamat drept prioritate de prim ordin a politicii externe a Moldovei, eficiena acesteia poate fi urmrit doar n dependen de politicile interne pe care un stat este hotrt s le implementeze. Att politica extern, dar mai ales cea intern, urmeaz a fi racordate la valorile i standardele europene dac se dorete formarea cadrului necesar pentru implementarea acquis-ului comunitar i obinerea unor progrese reale n domeniul integrrii europene. Influena UE asupra statelor din regiune a crescut dup 1 mai 2004 odat cu accesiunea celor 10 noi membri. Iar odat cu aderarea Bulgariei i Romniei la UE, n anii 2007-2008, impactul acestei organizaii asupra Moldovei se va face resimit i mai mult n astfel de domenii, precum: managementul frontierelor, evoluia democratic intern, circulaia mrfurilor, persoanelor,
55 elari G. De la APC la Planul de Aciuni // www.cisr-md.org/ROM/Notes%202005% 20rom/note3.html 56 http://www.mfa.md/Ro/ Cooperarea%20regionala /PSESE /PoliticaExtPSESEPrezGenerala.html
57
etc. Fr ndoial, este n interesul UE s susin o Moldov independent, stabil i democratic dac dorete securitatea frontierelor sale. Lansarea de ctre Comisia European deja n martie 2003 a noii sale Politici de Vecintate cu vecinii direci i indireci ai UE a fost perceput ca o oportunitate de a aprofunda cooperarea cu toate aceste state i a evita apariia unor noi linii de divizare n Europa n contextul proceselor de integrare. Politica European de Vecintate (PEV) este considerat ca rspuns al UE la schimbarea frontierelor UE n rezultatul extinderii care a avut loc n 2004. Posibilitile de consolidare a relaiilor dintre UE i statele vecine oferite de PEV sunt distincte de cele ce deriv din articolul 49 al Tratatului UE n care se prevede c orice stat european poate s devin membru al UE. Obiectivul PEV const n mprirea beneficiilor extinderii cu rile vecine prin proiectarea unui mediu stabil, sigur i prosper. Metoda propus n acest sens const n definirea unui set de prioriti realizarea crora va aduce statele vecine mai aproape de UE. Aceste prioriti includ pe de o parte, aciuni ce vor consolida angajamentul statelor pentru valorile comune (stat de drept, democratizare, respectarea drepturilor omului, relaiile de bun vecintate, economie de pia funcional),iar pe de alt parte, aciuni care vor da posibilitate statelor s participe mai mult la realizarea politicilor i programelor cheie ale UE. Caracterul ambiios al relaiilor UE cu vecinii si va depinde de gradul n care valorile democraiei sunt eficient promovate57. Atingerea acestor scopuri s-a realizat prin definirea mpreun cu rile vecine vizate a unui set de prioriti care au fost incluse n Planuri de Aciuni (PdA). Acest document constituie un document negociat i acceptat de ambele pri i ine cont de situaia specific a fiecrui stat. Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea Europeana58 a fost semnat la Bruxelles la 22 februarie 2005 n cadrul celei de-a aptea reuniuni a Consiliului de Cooperare RM-UE. PdA reprezint un document politic cheie care stabilete obiectivele strategice ale cooperrii dintre Moldova i UE. Acest Plan cuprinde masuri i aciuni menite s impuslioneze i s susin progrese reale n diverse domenii ale economiei naionale, n viaa politic i n situaia social a RM. Printre aceste prioriti, toate fiind importante, o atenie special trebuie s fie acordat urmtoarelor: soluionarea viabil a conflictului transnistrean; continuarea consolidrii stabilitii i eficienei instituiilor ce garanteaz democraia i supremaia legii; asigurarea respectrii libertii presei i de exprimare; implementarea masurilor ce vizeaz reducerea srciei;
57 Comunicarea Comisiei Europene asupra Europei Extinse, www.europa.eu.int/comm/world/ enp/pdf/com03_104_en.pdf
Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. // Moldova Suveran, 2005, 24 februarie; www.europa.eu.int/comm/world/enp/pdf/action_plans/Proposed_Action_Plan_EU_Moldova.pdf
58
58
ameliorarea climatului investiional; acionarea n vederea oferirii de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome; intensificarea luptei mpotriva crimei organizate, inclusiv a traficului de fiine umane; asigurarea eficienei managementului fluxurilor migraionale, inclusiv iniierea procesului ce vizeaz ncheierea unui Acord de readmisie ntre UE i Moldova. Stabilizarea situaiei economice i sociale este deosebit de important pentru Moldova. n acest sens, n PdA este formulat obiectivul de a veni mai aproape de standardele i practicile UE n domeniul angajrii la munc i a politicilor sociale, al standardelor i conformitii proteciei consumatorilor, sanitariei i fito-sanitariei i multe altele59. Printre prioritile formulate n PdA poate c cel mai important aspect este cel al cooperrii cu privire la soluionarea conflictului transnistrean. n acest context este foarte valoroas susinerea oferit RM de ctre UE n soluionarea conflictului i consolidarea securitii regionale. Un semnal important n acest sens a fost desemnarea unui reprezentant special pentru Moldova (dl Jacobovitz de Szeged) i participarea UE la procesul de negocieri n formatul,.5 + 260. Nu poate fi deloc neglijat i faptul c Ucraina este dispus s contribuie esenial la soluionarea conflictului transnistrean. Colaborarea constructiv dintre RM i Ucraina n aceast problem ofer premize reale pentru crearea unui exemplu pozitiv de soluionare a unui conflict regional n spaiul exsovietic61.n acest context, este salutabil poziia Ucrainei n vederea organizrii unei monitorizri internaionale a frontierei comune pe perimetrul transnistrean. Pentru prima dat Ucraina i RM s-au adresat printr-un apel comun ctre Uniunea European solicitnd sprijin n instituirea controlului vamal internaional pe segmentul transnistrean, precum i n crearea unui mecanism eficient de monitorizare internaional pe aceast poriune a hotarului dintre cele dou state, inclusiv prin acordarea asistenei financiare pentru asigurarea bazei tehnico-materiale i implementarea standardelor europene n exercitarea controlului vamal. n scrisoarea adresat naltului Reprezentant al Uniunii Europene, dlui Javier Solana i preedintelui Comisiei Europene, dlui Jose Durao Barroso, Ucraina i Moldova au apreciat c participarea UE n acest cadru nu va contribui doar la organizarea controlului vamal i de frontier, ci i la soluionarea ct mai grabnic a conflictului transnistrean. Potrivit liderilor de la Kiev i
59 Gheorghiu V. Stabilizarea Republicii Moldova vecintate sau asociere la UE Raport prezentat la conferina internaional Vecintatea NATO i UE: implicaii politice privind securitatea Republicii Moldova. Aspiraii europene, Chiinu 14-15 noiembrie 2005 60 Ibidem 61 Voronin s-a ntlnit cu Iucenko, Saakavili i Aliev // Flux, 2005, 20 iunie; eful statului a participat la micul Davos din strvechiul Kiev // Moldova Suveran, 2005, 17 iunie.
59
de la Chiinu, acest lucru ar corespunde pe deplin intereselor naionale ale Ucrainei i Moldovei, obiectivelor comune de consolidare a securitii regionale, conferind astfel un coninut mai concret parteneriatului bilateral n cadrul Politicii europene de Vecintate a UE. Dezvoltarea cooperrii la hotarul moldo-ucrainean a fost stabilit prin Declaraia comun de la Kiev privind cooperarea moldo-ucrainean semnat la 1 martie 2005, care este considerat drept un factor nsemnat n consolidarea stabilitii i securitii regionale i continentale. De asemenea, este remarcabil instituirea Misiunii Comisiei Europene de Asisten la Frontier n RM i n Ucraina (EU BAM). Potrivit mandatului, ncepnd cu 1 decembrie 2005, oficialii vamali i grniceri din statele membre ale UE efectueaz monitorizarea frontierei moldo-ucrainene, inclusiv pe segmentul transnistrean.La deschiderea misiunii, Comisarul pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate dna Benita Ferrero-Waldner, a remarcat c instituirea misiunii atest angajamentul UE n susinerea celor dou ri pentru securizarea frontierei - o condiie important pentru soluionarea diferendului transnistrean - i pune nceputul unei colaborri trilaterale largi n cadrul politicii de vecintate a UE62. Prin vizita sa n RM, ce a inclus evenimente importante pentru viitorul relaiilor dintre RM-UE, Comisarul european a transmis un mesaj politic foarte pozitiv din partea UE de sprijin i recunoatere a eforturilor depuse de RM ntru implementarea Planului de Aciuni, dar i de ncurajare spre dublarea acestora, n special pe direciile reformei judiciare, administrative, reducerii srciei i creterii economice. Printre elementele principale ale reglementrii conflictului transnistrean se evideniaz semnarea i implementarea Declaraiei Comune a premierilor Republicii Moldova i Ucrainei din 30 decembrie 2005 privind noul regim vamal. Aceast Declaraie a constituit o premis esenial pentru adoptarea cadrului normativ naional n vederea acordrii parametrilor legali de desfurare a comerului extern al companiilor transnistrene (agenilor economici), prin nregistrarea corespunztoare la autoritile moldoveneti i prezentarea documentelor respective la hotarul ucrainean. n acest context, EUBAM are atribuia de a monitoriza implementarea Declaraiei Comune. De fapt, eforturile comune ale Republicii Moldova i Ucrainei sunt reflectate n prezent prin impactul pozitiv al activitii EUBAM n instituirea unui control eficient la hotarul respectiv. De asemenea, deschiderea Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu contribuie incontestabil la consolidarea relaiilor de cooperare cu instituiile UE, inclusiv i n procesul de implementare a PdA63.
62
http://www.politics-security.info/stiri/s8/?PHPSESSID=0df93ae5e569419c3ba9c512dd5f2374
n funcie de ef al Delegaiei Comisiei Europene n RM a fost numit Cesare de Montis. Acordul privind instituirea unei delegaii permanente a UE la Chiinu a fost semnat la Bruxelles n
63
60
Progresul realizat n implementarea prioritilor este monitorizat de instituiile stabilite de APC (Consiliul de Cooperare, care activeaz la nivel de guverne; Comitetul de cooperare i sub-comitetele acestuia care includ reprezentanii structurilor de stat ale UE i Moldovei, precum i Comitetul Parlamentar de Cooperare format din membrii Parlamentului European i al Moldovei)64. n baza evalurii pe care o va efectua Comisia European, UE va revizui n comun cu statele vecine coninutul Planului de Aciuni i vor decide adaptarea sau rennoirea acestuia. Anul 2006 este crucial pentru relaiile cu UE i anume este foarte important implementarea deplin i eficient a prevederilor PdA de a face posibil negocierea n 2007 a schimbrii cadrului juridic al relaiilor moldocomunitare cu acordarea rii noastre unui alt statut mai avansat, diferit de acel de stat vecin, asemntor Acordurilor de Asociere, existente ntre UE i statele Balcanilor de Vest. Necesitatea acestor pai se impune prin faptul c la sfritul anului 2007 expir Acordul de Parteneriat i Cooperare, precum i termenul de implementare a Planului de Aciuni RM-UE. n concluzie , menionm c semnarea Planului de Aciuni reflect includerea Moldovei pe agenda UE,fapt ce semnific c noi avem nu doar un acord de parteneriat, ci suntem ntr-un cadru mai larg al unei politici a UE fa de Moldova. Este foarte benefic i pozitiv c PdA e structurat conform celor trei criterii de la Copenhaga, ceea ce contribuie la axarea cooperrii pe domenii importante att pentru noi, ct i pentru UE. La finele Acordului de Parteneriat i Cooperare i a Planului de Aciuni, Republica Moldova este ferm decis s ridice nivelul contractual cu UE, care ar include clar perspectiva de integrare european a rii. Aceast afirmaie a fost menionat n numrate rnduri de ctre conducerea de vrf a republicii. Rezultatele implementrii Planului de Aciuni vor fi luate n consideraie la elaborarea noului cadru juridic cu UE. Pentru moment este prea devreme de prezis careva evoluii n aceast direcie, lund n consideraie i situaia politic intern a celor 25 state membre ale UE, n special,a celor din ultima extindere a UE, precum i problematica aderrii la UE a celor 2 state candidate(Bulgaria i Romnia). Politica European de Vecintate este de-abia la nceputurile sale, cum se va dezvolta ea n continuare va depinde att de UE, ct i de statele vizate. n acelai timp, ridicarea nivelului contractual este n afara PEV, decizia n cauz fiind analizat la nivel bilateral individual dintre UE i ara ter. Totodat, PEV este fundamentat de viziunea formrii unui cerc de prieteni care mprtesc
iunie 2005. 64 Acordul de Parteneriat i Cooperare Uniunea European Republica Moldova, Tratate Internaionale la care RM este parte (1990-1998), Volumul X, Chiinu 1999, p.128.
61
valorile i obiectivele principale ale UE i care sunt n continu apropiere de UE depind nivelul cooperrii, ceea ce implic, ntr-o anumit msur, integrarea economic i politic. Planurile de Aciuni reprezint primul pas de realizare a acestei viziuni. Urmtoarea etap va presupune demonstrarea ndeplinirii angajamentelor asumate prin realizarea prioritilor Planului i negocierea unui eventual Acord de Asociere care ar stipula clar perspectiva european a Republicii Moldova, inndu-se cont att de succesele RM n implementarea PdA, ct i de participarea sa la cooperarea n Europa de Sud-Est mpreun cu alte state din aceast regiune. ntre timp, specificul Republicii Moldova,i anume admiterea ca membru cu drepturi depline la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est, precum i includerea n procesul de creare a unei zone regionale de liber schimb n baza Acordului de liber schimb din Europa Central (CEFTA) ,:creeaz premise pentru cutarea unor soluii. Opiunea european a Republicii Moldova declarat de conducerea de vrf i implementat treptat de ctre structurile de stat, rspunde unor interese naionale generale. Pentru a realiza un salt spre un viitor demn, n ar trebuie s persiste un consens durabil asupra valorilor de baz, intereselor fundamentale, precum i asupra prioritilor de dezvoltare social. Este cert faptul c orientarea european este una din aceste valori la care va trebui s se concentreze ntreaga societate moldoveneasc, dar soluia final o va indica timpul.
1. 2. Bibliografie Kempe I. Consecinele extinderii Uniunii Europene asupra Republicii Moldova. // Moldova ntre Est i Vest: identitatea naional i orientarea european.- Chiinu, 2001, p.96-97. ., ., . , , : . // , N7, 2001, .59; . . // , N11, 1995, .95. . // Moldova i Lumea, 2000, N3, p.4.; Moldova i Integrarea European, p.57. elari G. De la APC la Planul de Aciuni // www.cisr-md.org/ROM/ Notes %202005%20rom/note3.html Gheorghiu V. Stabilizarea Republicii Moldova vecintate sau asociere la UE Raport prezentat la conferina internaional Vecintatea NATO i UE: implicaii politice privind securitatea Republicii Moldova. Aspiraii europene, 14-15 noiembrie 2005.-Chiinu,2005. Zamfirescu I.Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile Candidate din Europa Central i de Est. Institutul European din Romnia.Bucureti, 2001.
3. 4. 5.
6.
62
7.
8. 9. 10. 11.
12. 13.
14. 15. 16.
17. 18. 19.
Acord de Parteneriat i Cooperare Republica Moldova Uniunea European, Buletin informativ 1999-2002 Barbroie A., Gheorghiu V. Moldova i integrarea european. Institutul de Politici Publice.-Chiinu, 2001 . Cojocaru Gh. Politica extern a Republicii Moldov. Civitas.-Chiinu ,1999. Integrarea European este opiunea ireversibil i prioritar a societii moldoveneti.// Moldova Suveran, 2005, 9 iunie. Republica Moldova i-a definit vectorul politicii externe.// Moldova Suveran, 2005, 19 mai. Moldova i Ucraina vor controla n comun frontiera.// Moldova Suveran, 2005, 7 iunie. Integrarea european obiectivul care unete toate forele politice responsabile. // Flux, 2005, 8 aprilie. Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova. // Moldova Suveran, 2005, 24 februarie. Leanc I. Evoluia relaiilor externe. // Tranziia. Retrospective i perspective. Chiinu, Adept, 2002. Marin I. Aspecte ale tranziiei democratice est-europene. // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). 2004, Nr. 3 (XXVII), Chiinu, 2004. Unificarea European:Filosofia Diversitii (materialele Conferinei Internaionale).-Chiinu,2004. www.europa.eu.int; www.mfa.md; www.eurobserver.org; www.ipp.md www.e-democracy.md; www.politicom.moldova.org
63
ACTIVITATEA SINDICATELOR DIN REPUBLICA MOLDOVA N CONTEXTUL STRATEGIILOR SOCIALE EUROPENE Valentina TEOSA Doctor n filosofie, confereniar, ef Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM Irina NICOLAESCU Magistru n tiine politice, lector, Catedra Relaii Internaionale Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
Nowadays, pressing question is the drafting of the trade unions partnership mechanism as an important factor in achieving the idea of a responsible social governing at national level, which is increasing the efficiency of representation and achieving of the interests of the sides involved in social and economic policy. On the other side, making actual the activity of the trade unions, as one of the main components of civil society, increases social ordering of their activity, intensifies socio-political positions of civil society within the social dialogue making it part of the international movement of global solidarity for deserved labour Modelul social european i politica social a Republicii Moldovei n perioada transformrilor i obiectivele de apropiere ntre Uniunea European i Republica Moldova necesit o nou abordare i o nou viziune privitor la corelaia dintre reformele economice i cele sociale, rejudecarea i nnoirea conceptului muncii, determinarea importanei lui n calitate de nucleu valoric umanitar i autoformator al existenei sociale n condiiile relaiilor de pia i democraiei n formare. n calitate de elemente constituente ale formrii fundamentelor social-umanitare i democratice ale muncii i ale noilor politici din sfera muncii, alturi de motenirea social i de tradiii, pot servi abordrile concepiei Organizaiei Internaionale a Muncii, valorile muncii n modelul social european, practica Uniunii Europeane n aspectul politicilor sociale din sfera muncii. Astfel, evidenierea problemelor muncii, n calitate de nucleu al politicii sociale, este un rspuns la problema actual de racordare a situaiei din
64
Republica Moldova la abordrile i criteriile spaiului social european i la perspectivele umanitare ale secolului al XXI-lea. Politica social european formeaz un model european social ca o nou reea de colaborare politic. Ea contribuie la renovarea mecanismelor nvechite ale activitii publice, la ncadrarea n procesul politic a mecanismului de parteneriat multilateral, cu participarea actorilor tradiionali - statul, sindicatele, patronatele -, dar i a organizaiilor noi pentru spectrul politic - firme, cooperative, organizaii civile, instituii academice, comuniti etc. Corelarea strategiilor internaionale i a practicilor europene, a programelor sociale i a aciunilor din cmpul muncii, realizate n Republica Moldova, demonstreaz coordonarea slab i nefundamentarea prioritilor, nivelul nalt al formalizrii politicilor statale, imperfeciunea mecanismelor democratice i excluderea individului i a societii civile din procesul rezolvrii celor mai dificile probleme din sfera muncii n ara noastr. n modelul social european sunt promovate, n primul rnd, drepturile omului, apoi urmeaz sindicatele, sistemul informaional, dar nu bunstarea. Munca i politica de angajare, ocuparea forei de munc, deinnd un loc stabil n formarea politicii europene sociale, devine, n acelai timp, un element central n lupta pentru democraie. Astfel, n procesul formrii spaiului european social se nsuesc noi practici sociale, se lrgete cercul actorilor i crete influena asupra lurii deciziilor de importan social pe toat verticala puterii politice i a societii civile. Politica social european n mare msur se bazeaz pe principiile respectrii normelor de drept i pe asigurarea prevederilor sociale n corespundere cu Carta Social European Revizuit. Pentru rile europene cu un sistem social avansat este imperios important de a nu stopa acest proces, iar pentru celelalte de a se ralia la cele mai performante succese n domeniu. Carta Europeana Sociala reprezint cel mai important document european care reglementeaz protecia drepturilor sociale. Documentul a fost adoptat parial de Parlamentul Republicii Moldova la 28 septembrie 200165. Pentru Republica Moldova, ratificarea Cartei Sociale Europene revizuite are semnificaia unui angajament politic de promovare i asigurare a standardelor sociale, reconfirmndu-i angajamentul de a-i adapta mecanismele legale i instituionale la standardele i valorile specifice democraiilor europene, obligaiile rezultate n urma aderrii la acest tratat internaional impunnd continuarea reformelor interne n toate domeniile vieii sociale, cu scopul de a contribui la asigurarea unei reale protecii sociale a cetenilor att n mediul de munca ct i n afara acestuia.
65
Vezi: www.parlament.md/news/pressrelease/ archive/july2005/13.07.2005
65
Prin ratificarea Cartei Sociale Europene revizuite, Republica Moldova a demonstrat ntelegerea pe deplin a importanei acestui document, a crui aplicare contribuie la edificarea n ara noastr a unui climat de pace social i de promovare a incluziunii sociale, n noile condiii ale evoluiei democratice din ara noastr. Caracterul flexibil al utilizrii acestui instrument juridic permite ratificarea n timp de ctre state a noi articole, pe masura crerii la nivel naional a condiiilor care permit respectarea dispoziiilor nscrise n respectivele articole. Conform articolului 5 al Cartei un elemen esenial este i dreptul la crearea sindicatelor: n vederea garantrii sau promovrii libertii lucrtorilor i patronilor de a constitui organizaii locale, naionale sau internaionale pentru protejarea intereselor lor economice i sociale i de a adera la aceste organizaii, prile contractante se angajeaz ca legislaia naional s nu aduc atingere acestei liberti. Msura n care garaniile prevzute n prezentul articol se vor aplica ... va fi determinat de legislaia sau reglementarea naional...66 n cadrul intervievrii specialitilor, referitor la problemele care au tangene i sunt prevzute n Carta Social European.67[3], i anume pentru studierea situaiei activitii sindicatelor la locul de munc i perspectivele includerii organizaiilor primare n cadrul micrii sindicaliste naionale ct i internaionale au fost intervievai reprezentanii confederaiilor, comitetelor ramurale, sfaturilor teritoriale, i organizaiilor sindicale primare. Acetea au fost acele persoane care au o contribuie oarecare la elaborarea i realizarea contractelor colective de munc, particip n cadrul Comisiei Naionale de negocieri sau n realizarea strategiei sindicale, precum i la participarea organizaiilor primare n cadrul dialogului social. Aceste probleme sunt destul de actuale n prezent cnd din cauza contradiciilor din cadrul confederaiilor sindicale se accentuiaz i mai mult problemele din domeniul relaiilor de munc, acestea la rndul lor duc la diminuarea eficacitii activitii sindicatelor n articularea i aprarea intereselor muncitorilor pe piaa forei de munc a Republicii Moldova. Mai mult ca att n literatura de specialitate puin se studiaz rolul i locul organizaiilor primare n cadrul parteneriatului tripartit, precum i participarea la tratativele colective (art 6)68.[4] Conform Cartei Sociale Europene vedem c aceste organizaii sindicale trebuie s joace un rol primordial n cadrul dialogului social. O astfel de cercetare a artat pregtirea organizaiilor primare pentru
66 67 68
Vezi: www.cereas.ro/legislatie/leg_bin/13/cse.html E , : 2001.- . 26 Ibidem, p.26
66
dialog, posibilitatea de a reprezenta i proteja interesele membrilor sindicatelor, tendina pentru schimbri, nivelul de colaborare cu structurile superioare. Marea majoritate a liderilor sindicali au primit aceast colaborare cu cercettorii ca pe o povoar, nafar de reprezentanii a dou organizaii ale Federaie Naionale a Sindicatelor din agricultur i alimentaie Agroinsind. Liderii acestor organizaii au fost cointeresai n aceast cercetare, au colaborat i i-au mprtit experiena acumulat, cauzele i leciile de pe urma insucceselor, dar i despre tendinele i perspectivele viitoarei activiti. n practica acestor organizaii se vede rolul impuntor al activitii, colaborrii i susinerii sindicatelor de ramur i teritoriale. Unele organizaii au prezentat o experien interesant, au vorbit despre o colaborare comun cu membrii sindicatelor de la nivel nalt, dar nu au specificat detaliat activitatea sa. Un nivel deosebit de nchis deosebete liderii sindicali ai Federaiei Sindicatelor Transnistriei, ceea ce deseori duce la neidentificarea situaiei reale al activitii sindicale. Un interes deosebit prezint rspunsul la ntrebarea Cum dvs considerai la momentul actual n RM se respect Legea sindicatelor - 91,4% din respondeni au rspuns nu, da au rspuns doar 2,9% din 45 persoane numrul total de respondeni. Ceilali s-au abinut de la rspuns. n cadrul rspunsurilor desfurate au fost menionate urmtoarele: intervenia conducerii statului, partidului de la putere n treburile sindicatelor; poziia liderilor sindicali. Experii consider c politica sindicalist i atinge scopurile sale la nivel statal 14,3% respondeni; la nivel de ramur 34,3%; la nivel de ntreprindere 28,6%. Cel mai puin rezultativ este activitatea sindical la nivel naional 40% din respondeni ( o evaluare negativ a activitii sindicatelor la celelalte nivele au fcut 25% din experi). Pentru sindicatele din Republica Moldova este actual crearea organizaiilor primare active. Iar cauzele lipsei organizaiilor sindicale la nivel primar n primul rnd ar fi obstacolele administraiei, necunoaterea de ctre muncitori a dreptului de creare a sindicatului i lipsa liderilor: Administraia este mpotriva existenei sindicatului la ntreprindere - 68,6%, muncitorii nu cunosc despre aa drept 40,0%; nu are cine crea o organizaie sindical 22,9%. Prioritile n contextul aprrii intereselor i drepturilor muncitorilor de ctre sindicate la ntreprinderi dup prerea respondenilor sunt urmtorele: controlul respectrii drepturilor muncitorilor 34,3%; ncheierea contractului colectiv de munc - 22,9%; aprarea intereselor muncitorilor n instituiile judectoreti 22,9%; participarea la negocierile colective 20,0%; protejarea intereselor n faa administraiei 20%; prentmpinarea disponibilizrilor
67
abuzive n mas 14,3%; participarea la repartizarea veniturilor, fondului de cheltuieli -11,4%; realizarea msurilor de protejare social 11,4%; protejarea intereselor salariailor n cazul conflictelor colective de munc 11,4%; realizarea controlului respectrii de ctre administraie a legisleiei din sfera relaiilor de munc - 11,4%; participarea la ncheierea contractelor individuale de munc 8,6%; participarea la soluionarea problemelor din cadrul relaiilor de munc 8,6%; realizarea msurilor pentru reciclarea profesional - 2,9% . Pentru a reorganiza lucrul n cadrul organizaiilor primare trebuie, dup prerea specialitilor, de orientat, n primul rnd, lucrul educaionalorganizatoric la locul de munc prin: creterea numrului de membri 28,6%; pregtirea unui activ calitativ 28,6%; legtura strns cu membrii -25,7%; formarea sistem educaional pentru pregtirea activului pe nivele - 20,0% ; formarea sistemului educaional al membrilor de sindicat pe drepturile sindicale, de munc, sociale 20%; crearea sistemului informaional - 20%; edine sistematice la toate nivelele 14,3% . Succesul unei astfel de activiti se vede n colaborarea cu structurile sindicale naionale, de ramur i internaionale, iar nesigurana n faa legii a membrilor sindicatelor este legat de structurile sindicale internaionale 37,1%, i dup aceasta de contientizarea necesitii reflectrii intereselor la nivel naional (onfederaie)-34,3%; legtura cu structurile sindicale de ramur 31,4%. Un factor determinant n edificarea relaiilor dintre organizaiile primare i organizaiile sindicale de conducere este informarea privitor la strategiile elaborate de acetea, sigurana n competena lor i n posibilitatea de a primi susinere. ns doar 40,0% din experi consider c organizaiile sindicale la nivel nalt de conducere au programe i mecanisme concrete pentru protejarea dreprurilor membrilor de sindicat din organizaiile primare, 37,1% - consider c nu au i 22,9% nu cunosc despre existena acestora. Cu toate acestea responsabilitatea organizaiilor sindicale la nivelul conducerii trebuie s (n ordine prioritar): reflecte interesele organizaiilor primare n contractele colective la nivel de ramur i naional 31,4%; reflecte interesele organizaiilor primare n elaborarea stategiilor sindicale 31,4%; apere interesele organizaiilor primare n instituiile judiciare 22,9%; reprezinte interesele organizaiilor primare n negocierile cu guvernul i administraia (patronii) 20%; protejeze interesele salariailor prin intermediul dezvoltrii mecanismelor oferite de Legea despre sindicate, Codul Muncii, conveniilor internaionale 69- 17,1%; alte forme de activiti au primit mai puin de 10% (reflectarea intereselor organizaiilor primare n contractele colective (nivel de ramura i naional); organizarea lucrului de pregtire a organizaiilor primare n domeniul juridic; dezvoltarea sistemului educaional al formatorilor
69
. // . N 130-132 19.10.2000
68
sindicali, reprezentarea organizaiilor primare la nivel internaional). Din interviu cu preedinii sindicatelor Fabricii de Zahr din Drochia, Uzinei Topaz, Natur Bravo Ungheni este evident c organizaiile sindicate primare se ciocnesc cu multe probleme printre care sunt enumerate: lipsa practicii n cadrul negocierilor colective, ct i pregtirea psihologic a membrilor sindicatelor; nihilismul juridic i refuzul de a ceda reprezentanilor administraiei, incapabilitatea de a merge la compromis; lipsa cunotinelor din domeniul activitii sindicale, puina susinere din partea organelor sindicale de conducere, lipsa cadrului juridic de aprare a liderilor sindicali; frica unor lideri sindicali de a discuta problemele n cadrul comitetului sindical, pentru a nu intra n conflict cu administraia. Dar nectnd la tote aceste probleme totui sindicatele primare au foarte multe posibiliti la locul de munc. Reuesc cu succes s soluioneze un ir de probleme i s ia aminte pentru viitor din situaiile conflictuale. Astfel comitetul sindical al asociaiei a Fabricii de zahr din Drochia contientizeaz c ntr-o societate democrat, principalul instrument de protejare a intereselor membrilor de sindicat, ecte Contractul Colectiv de munc act juridic cu aciune intern , care se elaboreaza de reprezentanii salariailor ( Comitetul sindical) i cei ai Angajatorului. Mecanismul dialogului social la nivel de unitate economica ofera Sindicatului o unic ans, ca, pe baze legale, s ctige i s promoveze prin Contractul Colectiv de munc nite garanii (pentru salariai) mai mari, dect cele prevazute de legislaia n vigoare. Cadrul juridic adecvat prezint una din premisele rezultatului pozitiv. ns nu trebuie de uitat c, multiplele lacune din Codul muncii i, n primul rnd lipsa mecanismului de tragere la rspundere pentru neexecutarea clauzelor Contractul Colectiv de munc, face prevederile acestui document de o importan major neobligatorii i permite Angajatorului sa se eschiveze de la realizarea lor. n ajutor membrilor de sindicat le vin nu doar cadrul normativ i juridic naional dar i Conveniile naionale i internaionale. Cum organizaia se folosete de aceste posibiliti depinde de independena i dorina liderului sindical s fie activ n domeniu sindical. Pentru ca activitatea sindicalist s fie pozitiv un lider sindical ar trebui s fie cinstit, s persiste transparena, precum i o colaborare fructuoas cu administraia. n acelai timp liderul sindical de la Uzina Topaz consider ca principala problem este c sindicatele depind de angajator. Ca instrumente ale succesului liderii sindicatelor primare vd n deinerea la timp a informaiei despre neajunsuri, precum i informarea la timp a administraiei despre problemele aprute. Dar deasemenea este important i crearea unui colectiv unit i realizarea controlului asupra respectrii legislaiei. n complex, activitatea organizaiilor sindicale, n domeniul realizrii politicilor sociale este considerat, de membrii de sindicat satisfctoare. Mai
69
trebuie de lucrat asupra nivelului de activism al membrilor, att prin informare, ct i prin instruire, discuii tematice, de stabilit de la nceputul conlucrrii nite relaii constructive oficiale, expunnd clar poziia sindical. Mai fermi trebuie s fie n negocierile purtate cu administraia, n special cnd este vorba despre CCM. Pentru aceasta, n permanen este necesar de a instrui activul sindical, de ai forma abilitile respective, de a lrgi cercul acestui activ n rndurile angajailor. Un alt tip de configuraie al politicii sociale deideologizate n sistemul politic democratic determin extinderea cercului de actori, redistribuirea funciilor i democratizarea mecanismelor. Grupul actorilor tradiionali, precum sunt puterea politic, statul, societatea civil, partidele politice, este, astfel, suplinit cu noi participani activi la dialogul social n sfera muncii reprezentani ai sindicatelor i patronatelor. Se deplaseaz i accentele retoricii politice spre aciunile politice practice cu activizarea participrii civice. Evideniind apariia noilor subieci politici i a mecanismelor de reglementare a relaiilor de munc n condiiile economiei de pia i ale sistemului politic democratic n formare, se evideniaz o abordarea nou asupra rolul politic al sindicatelor n parteneriatul social, este prezentat activitatea sindicatelor din Republica Moldova n vederea realizrii funciei lor politice noi reprezentarea intereselor i a drepturilor angajailor n structura politic a parteneriatului social trilateral, direcionat spre lrgirea potenialului democraiei n sfera muncii. Evitnd socializarea i ideologizarea de partid a activitii sindicatelor, necesar de subliniat c n condiiile actuale sindicatele parcurg o cale dificil de adaptare a micrii sindicatelor Moldovei la economia de pia i de autocontientizare a importanei lor n calitate de component a sistemului politic, necesar pentru procesul de democratizarea n sfera muncii. Actualizarea activitii sindicatelor Moldovei, ca unul dintre cele mai importante componente ale societii civile, sporete orientarea social a aciunilor acestora, atrage atenia partidelor i a altor micri social-politice la problemele sferei muncii, consolideaz poziiile societii civile n dialogul social i le include n micarea internaional a solidaritii globale pentru o munc decent. n acest context partenerii sociali i sindicatele trebuie s-i sporeasc autoritatea, responsabilitatea i calitatea propriei activiti: Determinarea intereselor i a posibilitilor sindicatelor, patronilor i ale statului i ONG-urilor n vederea includerii problemelor de ordin sociouman: problema gender, srcia, ocuparea forei de munc, HIV/SIDA n agenda dialogului social, n contractele colective, precum i n activitatea social-politic i organizaional a partenerilor sociali.
70
n baza Institutului Muncii i n cooperare cu alte centre tiinifice att

naionale, ct i internaionale de organizat activitatea grupului naional de experi pentru analiza situaiei i a politicilor sociale pe piaa muncii, a factorilor de risc de rspndire a discriminrii i maladiilor sociale, inclusiv HIV/SIDA, n legtur cu activitatea n cmpul muncii, a factorilor ce determin migraia i ocuparea neformal a forei de munc. De implicat tiina n studierea calitii i a eficienei cooperrii n sfera muncii, n scopul formrii specificului naional i instrumentarului propriu al mecanismului trilateral. n plus, de iniiat pregtirea experilor-negociatori n cadrul nvmntului continuu, n vederea consolidrii poziiilor prilor n procesul dialogului social. Pornind de la faptul c consultarea partenerilor sociali joac un rol esenial n politica Uniunii Europene, iar dialogul social trilateral, mpreun cu cooperarea bilateral n modelul social european ocup un loc central, se cere a organiza n mod sistematic monitorizarea internaional, a eficienei i democratizrii mecanismelor social-politice ale acordurilor existente. De utilizat dubla abordare duplicitar, propus de Strategia European n Domeniul Ocuprii Forei de Munc i de Politica Gender a Organizaiei Internaionale a Muncii, care prevede includerea problemei gender n activitatea de baz, cu realizarea concomitent a aciunilor concrete, ndreptate spre grupurile- int. Soluionarea problemelor inegalitii gender n domeniul ocuprii forei de munc prin intermediul oferirii consultaiilor asupra problemelor din domeniul muncii, cu luarea n considerare a aspectelor gender, i prin intermediul altor msuri active ale politicii din domeniul muncii, orientate spre nlturarea abordrilor-stereotip fa de profesiile pentru brbai i pentru femei i a segregrii profesionale. Este necesar, de asemenea, de realizat o politic ce ar nltura barierele care mpiedic femeilor s ocupe funcii de rspundere i ierarhice superioare . a. prin implementarea abordrilor, practicilor internaionale i a standardelor europene din domeniul muncii n scopul formrii politicilor sociale practice actuale i extinderii potenialului democratic al mecanismelor politice.
1. 2. 3.
Bibliografia: E , , 2001.- 135. Teoca . : . Coord. V.Moneaga.- Chn: USM, 2006.-350 . , Rusnac Gh., Teoca . : // Moldoscopie: Probleme de analiza politic, #2(XXIX) - Chiinu, 2005. P.114-138
71
72
PLANUL DE ACIUNI REPUBLICA MOLDOVA UNIUNEA EUROPEAN: ESEN I FUNCIONALITATE 70 Daniela MANOLE, doctorand, lector, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
The new frame of our relationship with the European Union, the European Neighborhood Policy, is really seen in the Republic of Moldova as a new era of Moldova EU cooperation: the end of the Partnership and Cooperation Agreement (PCA) period and the start of a much more active cooperation, and even a first step towards Moldovas integration in the European Union. In such a way, the present research is trying to evaluate the results and the perspectives of EU Moldova cooperation at the actual stage. In order to enhance the cooperation and promotion of the European Neighborhood Policy, the Commission proposed in May 2004, the Action Plans for each partner country, including Moldova, which covers a frame of three years and is meant to achieve the goals laid down in the PCA. In fact, the end of negotiations on the Moldova-EU Action Plan has coincided with the final stage of the fifth enlargement, when the EU accepted ten new members and has become an international structure of 25 member - states. The future EU enlargement in 2007 will include new members which, for various reasons, could become active supporters of the process of Moldovas integration into the EU. Thats why, today we need to evaluate the AP implementation so far. La 1 mai 2004, Uniunea European (UE) a intrat ntr-o nou faz istoric. O Uniune extins, cuprinzind 25 de state, cu o populaie de peste 450 mln. i cu un Produs Intern Brut (PIB) de aproximativ 10000 mlrd. Euro evoluii care au sporit fundamental impactul politic, geografic i economic al acestui organism pe continentul european. Totodat, ns, extinderea a pus problema largirii UE, dinamiznd, astfel, efortul de asociere cu cele 385 mln. de locuitori din statele care se afl n exterior i la hotarul maritim, cum ar fi statele din vestul Comunitii Statelor Independente (CSI) i cele din spaiul mediteranean sudic.71
70
Recenzent - Eanu Constantin., doctor habilitat, profesor universitar
Europa extins: vecintatea un nou cadru pentru relaiile cu statele vecine din Est i Sud. Kiev: Legko, 2004, p. 3;
71
73
Prin urmare, aceast fluiditate a angajat UE, o dat n plus, ntr-un proces de promovare a securitii i prosperitii pe continentul european, reflectndu-l ntr-o concepie nou privind dezvoltarea unor relaii privilegiate cu vecinii Uniunii: Europa Extins: vecinatatea un nou cadru pentru relaiile cu statele vecine din Est i Sud.72 n esen, Politica de Vecinatate a UE are drept scop crearea unui cadru calitativ nou al relaiilor dintre UE i statele vecine prin elaborarea unor planuri de aciune (PA) dintre UE i fiecare ar n parte ar pentru care calitatea de membru nu este deocamdat pe agenda. Este vorba de un set de acorduri politice, care au n vizor activitai practice secondate de proiecte pertinente, pentru o gama complet de relaii cu vecinii n cadrul UE. Mai concret, aceasta prevede intensificarea dialogului politic i a cooperrii n toate domeniile de interes comun, n spe, n cele ce pot contribui la consolidarea pcii, democraiei si prosperitaii la noile frontiere ale UE, deci, crearea unui spaiu al securitii internaionale i al stabilitaii n zon. Paradoxal, dar n acest context de vecinatate european ct se poate de fluid, Republica Moldova (RM) este ancorat destul de bine prin planul su de aciuni semnat la 22 februarie 2005 cu UE, care nu reprezint nimic altceva dect, reflectarea la nivel operaional a prevederilor noii concepii europene referitoare la relaiile cu vecinii; un document politic care ofera RM un cadru de cooperare i integrare progresiv n anumite programe i politici europene. Astfel, edificarea unui stat democratic, respectarea principiilor economiei de pia i a dezvoltrii durabile, cooperarea transfrontalier, contactele interumane, precum i dezvoltarea infrastructurii sunt doar cteva direcii proritare ale relaiilor RM UE, circumscrise de PA.73 Mai concret, se consider c implementarea corect a acestui document ar facilita identificarea prioritilor dezvoltrii rii n contextul integrrii europene i ar determina aciunile necesare care urmeaz a fi ntreprinse pentru realizarea acestora. De asemenea, se preconizeaz ca acest document s permit o mai bun coordonare a activitilor necesare pentru apropierea RM de standardele europene. Prin urmare, acest plan ar trasa o orientare realist a RM i, nu n ultimul rnd, ar oferi o oportunitate suplimentar de a ridica la un nivel calitativ nou dialogul cu UE i de a aprofunda cooperarea cu acest organism regional.
Politica de Vecintate a UE (lansata la 11 martie 2003) - un nou cadru de consolidare a relaiilor de vecintate, ce vizeaz intensificarea cooperrii cu statele vecine UE (14) n urmatoarele domenii: relaii prefereniale comerciale i extinderea pieei interne; perspective pentru migraia legal i circulaia persoanelor; cooperare n prevenirea i combaterea riscurilor la adresa securitii; integrarea n reelele de transport, energetice i de telecomunicaii; noi instrumente de promovare i protecie a investiiilor; sporirea eforturilor n vederea drepturilor omului i a cooperrii culturale, etc. Gheorghiu V. Planul de Aciuni RM UE: de la realitate la euforie // www.politicssecurity.md/info/resurse/t93/;
73 72
74
Abordnd esenta si funcionalitatea PA RM UE, pot fi ilucidate att beneficii i oportuniti pentru RM, ct i unele lacune i impedimente care ar putea frna implementarea acestuia. n aceasta ordine de idei, trebuie menionat faptul c, n afar de RM, Comisia European a ncheiat la 9 decembrie 2004 planuri de aciuni similare cu alte 6 state: Ucraina, Tunis, Israel, Maroc, Iordania i Autoritatea Palestinian. Totodat, plasarea unui semn de egalitate ntre state ca Rusia i Liban, Siria i Ucraina, Republica Moldova i Algeria, diminueaz cu mult calitatea acestor relaii nca din start.74 Astfel, o eventual difereniere (n special) ntre vecinii din Sud i cei din Est, ar fi o precondiie pentru reuita politicii sus-menionate. Dezvoltnd aceeai idee, ar fi logic separarea noiunii de Europa Largit de cea de Vecintate, ntruct prima ar trebui s corespund Hrii Consiliului Europei i statelor de aici i trebuie s beneficieze de anse reale de integrare n UE. Iar Vecintatea ar trebui sa se refere la statele sud mediteraneene care nu sunt europene i nici nu au aspiraii n acest sens. O astfel de decuplare conceptual a Europei de Est (Europa Largit) de Africa de Nord i Orientul Mijlociu (Vecintatea) ar fi una benefic sub toate aspectele. n plus, ar fi binevenit i o difereniere mai clar nu doar ntre statele din sudul Mrii Mediteraneene i vecinii din Est, ci i ntre statele cu aspiraii europene (RM, Ucraina) i cele fr astfel de prioriti (Rusia, Belarus).75 Un alt aspect mai puin avantajos, ar fi faptul c implementarea i monotorizarea planului de aciuni prevede utilizarea cadrului existent pentru Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC)76, ale carui rezultate de implementare nu sunt vizibile nu doar n RM, dar i n toate celelalte state CSI (i Mongolia), care au cooperat cu UE n baza unor astfel de acorduri. Poate din acest considerent, prin structur i esent PA RM UE este un APC modificat i doar puin mai concret. n plus, nu exist nici o claritate n evoluia de mai departe a relaiilor RM UE dup expirarea acestuia (2008). n fond, cea mai important problem a PA este faptul c, dei este un acord bilateral, totui majoritatea punctelor stipulate n acesta sunt obligaii ale
74
Idem.
Popescu N. Opiunile Republicii Moldova n relaiile cu Uniunea European // www.yam.ro/articles/2004/februarie/06/2.html; 76 7 Acord de Parteneriat si Cooperare semnat ntre RM i UE la 28 noiembrie 1994 i intrat in vigoare la 1 iulie 1998. Are urmtoarele obiective: de a continua dialogul politic dintre pari; de a promova comerul i investiiile; de a coopera n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural; de a susine eforturile RM n consolidarea democraiei, dezvoltarea economiei i finalizarea trenziiei la economia de pia, etc. APCul este implementat prin intermediul a trei organisme moldocomunitare, i anume Consiliul de Cooperare (la nivel de membri ai Guvernului), Comitetul de Cooperare (la nivel de nali funcionari) i Comitetul Parlamentar de Cooperare.
75
75
RM, n timp ce responsabilitile UE privind promovarea cooperrii sunt sumare i vagi. Acest lucru, ns, nu este doar o problem a RM, ci i a tuturor PA negociate cu alte state n primul val; lacun, motivat prin faptul c tara noastr nu s-a putut baza pe experiena altor state, cum o face astzi Georgia, elabornd deja 2 proiecte proprii ale planului destul de ambitioase. n pofida celor remarcate, totui PA RM UE este i un mare progres. Astfel, documentul care legifereaz cadrul actual al relaiilor moldo comunitare, este cel mai detaliat la capitolul cooperrii n probleme de securitate i a reglementrii conflictelor dintre UE i un stat inclus n Politica de Vecintate a UE. De exemplu, planul de aciuni UE Maroc prevede doar o vag intenie a prilor de a contribui la eforturile ONU n soluionarea diferendelor regionale o referin superficial la conflictul asupra Saharei Occidentale ocupate de Maroc.77 La acest compartiment, planul de aciuni RM UE este unul foarte detaliat, deci, net superior. n plus, documentul nu stabilete limitele implicrii UE n reglementarea transnistrean, ci doar punctul de pornire al acesteia. Astfel, att lansarea unei misiuni de monitorizare a frontierei moldo ucrainene (1 decembrie 2004), ct i nominalizarea (16 martie 2005) unui Reprezentant Special UE (Adriaan Jacobovits de Szeged) au avut loc n afara prevederilor declarate n plan.78 nsa, orict de modest ar parea rolul UE n reglementarea transnistrean, totui, acesta este conflictul din vecintatea UE n care instituiile europene sunt cele mai prezente. Or, dup Balcani i Palestina, RM ncepe s devin una din principalele preocupri ale UE n eforturile sale de a contribui la soluionarea conflictelor o dinamic care favorizeaz RM i accelereaz eforturile de reglementare transnistrean. Revenind la coninutul PA RM UE, e demn de menionat faptul c acesta este structurat conform criteriilor de la Copenhaga79, ceea ce ar contribui la axarea cooperrii moldo comunitare pe domenii importante pentru ambele pri. Astfel, gsim n plan un capitol dedicat democraiei i drepturilor omului, libertii presei i independenei justiiei domenii consacrate criteriului politic. Blocul economic este ntr-o msur mai mic sau mai mare asemntor cu al doilea criteriu cel economic, pe cnd capitolele ce se refer la conectarea rii
77 78
Popescu N. Transformarea Europei i Republica Moldova // www.azi.md/print/35232/ro;
Gheorghiu V. Stabilizarea RM vecintate sau asociere la UE // www.ipp.md/public/biblioteca/94/ro/StabMold.PEV.doc; 79 Consiliul European de la Copenhaga a recunoscut, n iunie 1993, dreptul rilor central-est europene de a adera la UE dac corespund urmtoarelor criterii: criteriul politic (instiutii stabile garante ale democraiei, supremaia legii, respectarea drepturilor omului i a minoritilor); criteriul economic (economie de pia funcional, capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din Uniunea European;); incorporarea acquis-ului comunitar (adeziunea la diferite scopuri politice, economice si monetare ale UE).
76
la circuitele europene de transport, energie, comunicaii, cultur i tiint, ntrun fel, substituie criteriul al treilea capacitatea de a face fa obligaiilor ce rezult din calitatea de membru al UE: clar i concis. Cele constatate mai sus, demonstreaz nc o dat c planul de aciuni RM UE constituie un document elaborat n mod individual pentru RM, lundu-se n considerare specificul acesteia, i include obiective i criterii care ar atesta pe viitor realizarea reformelor politice, economice i legislative.80 Prin urmare, care sunt aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse de RM ntru realizarea ct mai rapid i mai eficient a prevederilor circumscrise de plan: n primul rnd, Chiinul trebuie s demonstreze o atitudine ct mai matura fa de document, ntruct, de implementarea acestuia sunt legate i perspectivele RM ca stat european atractiv pentru propriii ceteni; i aspiraiile europene ale RM; i procesul de reglamentare transnitrean; prioritatea absolut a RM trebuie s fie realizarea ct mai complet i exhaustiv a prevederilor PA. La rndul su, aceasta implementare nu trebuie i nici nu poate fi rapid, reprezentnd o list de reforme i obligaii foarte complex. Iata de ce, speranele i declaraiile precum c RM poate implementa documentul n 1-2 ani denota, cel puin, o abordare superficial a procesului de reforme (PA RM UE are o marj definit de timp de 3 ani). Aciunile concrete, nu rapiditatea realizrii acestora constituie principalul test pentru statul nostru; o alt prioritate a RM este s obin sprijin extern pentru implementarea prevederilor PA. Astfel, cooperarea bilateral cu statele membre UE ar fi decisiv n acest sens. n acelai timp, RM trebuie s ceara utilizarea instrumentelor PESC pentru realizarea unor prevederi din plan, care ar implica direct UE n implementarea documentului, ntr-un domeniu crucial pentru reuita acestuia n RM. De facto, de la nalimea celor cteva luni care au trecut de la semnarea PA RM UE, deja pot fi fcute nite totaluri mai mult sau mai puin relevante. Nu n zadar, n scopul asigurrii ndeplinirii eficiente a prevederilor planului, Guvernul RM a elaborat Programul Naional de Implementare a PA, care include msurile necesare n acest sens, instituiile responsabile i termenele de realizare. De facto, monitorizarea si coordonarea sectorial a implementrii PA se realizeaz lunar, trimestrial i semestrial de ctre ministerele coordonatoare: Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerul Justiiei, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor i Gospodariei Drumurilor, Ministerul Educaiei, Tineretului si Sportului. Prin urmare, a fost
Gheorghiu V. EU Moldova Action Plan: www.ipp.md/public/biblioteca/92/ro/Yerevan.272.doc;
80
negotiations
and
implementation
//
77
elaborat un raport intern de evaluare semestrial a implementrii PA RM UE (7 septembrie 2005) primul raport de acest gen ntocmit de Guvernul RM, care i-a propus informarea cu regularitate a instituiilor UE, precum i a statelor membre despre realizrile rii n contextul integrrii europene.81 Astfel, elaborat n baza rapoartelor ministerelor i ale autoritilor administrative centrale, raportul include principalele progrese n implementarea PA, reliefnd n mod special reformele legislative n domeniul justiiei, administraiei publice, sistemului de nvmnt; aciunile ntreprinse n vederea prevenirii splrii banilor, migraiei ilegale; reforma regulatorie, viznd reglementarea activitii antreprenorilor; consolidarea sistemului financiarbancar i fiscal, etc. Necatnd la atestarea acestor msuri, la prima vedere ludabile, totui, faptul c iniial Raportul intern a fost trimis la Bruxelles i abia mai trziu, dup o oarecare sovial fcut public, a trezit nedumeriri n rndurile societii civile. Cu toate acestea , PA este un mare succes pentru RM. Prin urmare, conectarea rii noastre la diverse programe comunitare de asisten, la sistemele energetice europene i de comunicaii, acordarea unor preferine comerciale unilaterale, fortificarea instituiilor statului de drept, armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar, consolidarea sistemului juridic, combaterea crimei organizate i a corupiei sunt nite oportuniti mult prea avantajoase i atragatoare pentru RM. Or, pentru moment, acesta este unicul document care ar permite atingerea unui progres palpabil n consolidarea relaiilor RM UE; o mai bun coordonare a activitilor necesare pentru apropierea statului nostru de standardele europene.
1. Bibliografie: Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Wider Europe Neighborhood: A New Framework for the Relations with our Eastern and Southern Neighbors , Brussels, 11 March 2003 COM (2003) 104 final. http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/we/doc/com03_104_en.pdf.; Communication from the Commission: Paving the way for a New Neighborhood Instrument, Brussels, 1 July 2003, COM (2003) 393 final. http://eurojournal.org/more.php?id=66_0_1_6_M7; Europa extins: vecintatea un nou cadru pentru relaiile cu statele vecine din Est i Sud. Kiev: Legko, 2004; European Neighborhood Policy. Country Report: Moldova //
81
2.
3.
4.
Raport intern de evaluare semestrial a implementrii Planului de Aciuni RM UE // www.mfa.md/ro/IntegEur/Raport%20semestr%20rom%202005.pdf.;
78
5. 6. 7.
8. 9.
10. 11. 12.

13. 14. 15.
16.
17. 18.
19.
www.europa.eu.int./comm/world/enp/pdf/country/Moldova_11_May_EN.pdf; Gheorghiu V. EU Moldova Action Plan: negotiations and implementation // www.ipp.md/public/biblioteca/92/ro/Yerevan.272.doc; Gheorghiu V. Planul de Aciuni RM UE: de la realitate la euforie // www.politics-security.md/info/resurse/t93/; Gheorghiu V. Stabilizarea RM vecintate sau asociere la UE // www.ipp.md/public/biblioteca/94/ro/StabMold.PEV.doc; Lowenhardt J. A Wider Europe: the View from Minsk and Chiinu. London, 2001. Moldova in a multi-layered Europe. Kiev: Friederich Ebert, 2003; Politica UE fa de vecinii si // www.europeana.ro/stiri/Politica%20UE% 20fata %20de%20vecinii%20sai13052004.html Popescu N. Opiunile Republicii Moldova n relaiile cu Uniunea Europeana // www.yam.ro/articles/2004/februarie/06/2.html; Popescu N. Transformarea Europei i Republica Moldova // www.azi.md/print/35232/ro; Prohnichi E. Analiza perspectivelor de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European. // Republica Moldova i integrarea european: elemente de strategie. Chiinu: IPP, 2003; Prohnichi E. Vectorul european al Republicii Moldova la confluena intereselor externe ale Romniei, Ucrainei i Rusiei. // Republica Moldova i integrarea european: cooperarea n Pactul de Stabilitate. Chiinu: IPP, 2003; Prohnichi V. Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European: aciuni i implicaii geoeconomice. // Moldova i integrarea european. Chiinu, 2001; Raport intern de evaluare semestriala a implementarii Planului de Actiuni RM UE // www.mfa.md/ro/IntegEur/Raport%20semestr%20rom%202005.pdf.; Solana H. Wider Europe New Neighborhood Council Conclusions. // www.eurojournal.org/comments/php?id=116_0_3_8_C; Un viitor european pentru tinerii din Republica Moldova. Ch.:ISPRI, 2004; Verheugen G. Europa lrgit iniiativa cu privire la vecintatea european: o oportunitate de cooperare de-a lungul hotarelor lumii. // www.ipp.md/publications/Aloc.Verh.Rom.doc.
79
EVALUAREA CONCEPTULUI DE SECURITATE NAIONAL A REPUBLICII MOLDOVA: DIMENSIUNI POLITICO-ECONOMICE 82 Ina BOGATI doctorand, Catedra Relaii Internaionale, USM
The article is a collection of relevant facts, definitions, and concepts. It provide a simplified, but not simplistic, vision of national security of Republic of Moldova. International relations are important. Events beyond territorial borders influence national politics by economic, social and political sphere. Moreover, domestic events can significantly affect the relations with other states. Politics is the process by which Republic of Moldova promote its interests, settle conflicts and protect national security. Security is the most basic concept of states because the international political system is a decentralized, anarchic political order where the responsibility for preservation and security is wholly up to each member state. National security supposes the protection of national sovereignty that is, national self-determination. Security means that a state can defend its land and people. Although the traditional themes national security, strategy to preserve national interests and sovereignty of states continue to be significant for studying international relations. Securitatea naional prezint n sine una din prioritile fundamentale ale statului. Asigurarea securitii naionale presupune garantarea integritii teritoriale, suveranitii i independenii rii. Ideile de baz a conceptului de securitate naional i-au gsit reflectare ntr-un ir de lucrri. Diplomatul Henry Kissinger menionase c politica extern ncepe cu securitatea 83, adic principala prerogativ de politic extern a statului este securitatea naional. Securitatea naional conine dou elemente eseniale. n primul rnd ea protejeaz statul-naiune, integritatea lui teritorial. n al doilea rnd ea are ca scop aprarea suveranitii naionale a statului. Securitatea denot capacitatea statului de aprare att a teritoriului ct i a populaiei de pe acest teritoriu. n lucrarea sa Politics Among Nations, Hans Morgenthau argumenteaz c securitatea naional este conceptul fundamental al statelor. Securitatea
82
Recenzent Constantin EANU, doctor habilitat, profesor universitar
Amstutz Mark R., International Conflict and Cooperation. An introduction to world politics,New York 1995, P.151
83
80
naional este minimul irecuzabil pe care diplomaia trebuie s-l apere cu o putere adecvat fr compromis.84 Dac nenelegerile de politic extern sau intern nu ating problema securitii, nu pun n pericol suveranitatea statelor, atunci ele pot fi rezolvate prin mijloacele diplomatice, prin compromis. ns, cnd este ameninat securitatea naional a statului, existena lui, nu mai este loc de compromis. De aceea statele n relaiile dintre ele se conduc de principiile dreptului internaional. Intensitatea i caracterul problemei securitii naionale au variat n timp. Barry Buzan menioneaz c securitatea naional n mod special ocup un loc central, ntruct statele domin multe din condiiile ce determin securitatea la celelalte niveluri, iar ele par incapabile s coexiste armonios.85 Pe parcursul anilor au fost create mai multe structuri la nivel mondial, regional ca Consiliul de Securitate al ONU, OSCE, NATO. Aceste organizaii au ca scop protejarea securitii i asigurarea pcii n lume. De asemenea, n cadrul statelor au fost nfiinate organe cu competen de securitate. n Republica Moldova a fost creat Consiliul Suprem de Securitate. n Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova este stipulat c prin securitatea naional se subnelege protecia persoanei, societii i statului, drepturilor i intereselor lor, stabilite de Constituie i alte legi ale republicii, mpotriva pericolelor externe i interne 86. Scopul securitii naionale este de a proteja statul i cetenii acestuia de pericolele interne i externe, este de a garanta siguran i pace. Statul asigur securitatea sa naional prin intermediul organelor puterii legislative, executive i judectoreti. Toate aceste trei puteri trebuie s conlucreze ntre ele pentru crearea unui climat favorabil soluionrii problemelor de securitate, ct i pentru meninerea securitii. Securitatea naional este reglementat la toate cele trei niveluri, fiecare dintre puteri (legislative, executive i judectoreti) avnd competenele i ndatoririle stipulate n legislaia n vigoare cu privire la securitate. Securitatea naional a statului include mai multe componente, adic mai multe segmente ca: securitatea politic, economic, militar, social, ecologic, informaional, cultural. Securitatea politic implic n sine posibilitatea statului de a rezolva de sine stttor problemele ornduirii de stat, de a promova n mod independent politica intern i extern n interesul persoanei i
Morgenthau Hans J., Politics among nations: The struggle for power and peace, New York 1978, P.586. http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/morg6.htm,
85
86
84
Buzan Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, 2000, P. 13. Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova, MO al RM, nr.35/399 din 29.06.95.
81
societii.87 Securitatea politic este lipsa interveniei externe n politica statului. Pentru ai asigura securitatea politic statul trebuie s fie apt s dezvolte o politic intern i extern i s apere interesele sale, ct i a cetenilor si. Dei c conjunctura internaional influeneaz politica extern a RM, ea nu trebuie s prevaleze asupra principalilor vectori a acestea. n multe cazuri politica extern a statelor se aseamn, ns scopul final, principal al acestea este pstrarea securitii internaionale n general i protejarea securitii naionale n particular. Orice ameninare la adresa securitii internaionale are influene nefaste asupra securitii naionale a statelor. Astfel pstrarea securitii internaionale i stabilitatea regional, duc la reducerea riscurile asupra securitii naionale. Securitatea politic reprezint lipsa ameninrii la adresa independenii i suveranitii statului. Astfel aspiraiile pentru o securitate naional nu pot fi pe deplin satisfcute. Nu putem vorbi de o securitate deplin, exist mereu ameninri care genereaz nesigurane. Republica Moldova ntreine relaii de colaborare cu statele din ntreaga lume, innd cont de interesele securitii sale naionale. Situaia politic intern din Republica Moldova, ct i cea extern are o influen hotrtoare pentru securitatea naional a rii. Pentru ai consolida securitatea politic Republica Moldova trebuie s promoveze o politic extern activ. Cursul politicii externe a Republicii Moldova a fost definit n Concepia Politicii Externe a R.M.88 O politic de stat unic duce la stabilitate i asigur o securitate politic. Securitatea politic din exterior, desigur c influeneaz situaia intern din Republica Moldova ct i nivelul securitii ei. Securitatea politic a R M depinde de factorul extern, de garaniile de securitate extern, de participarea statului la procesele integraioniste, de alianele i tratatele ncheiate cu alte state, de stabilitatea politic etc. Factorul politic poate fi considerat cel mai variabil i cel mai incert factor care determin definirea securitii naionale. El este influenat de elementele politicii internaionale, de politica extern i intern a statului. 89 Dezvoltarea societii este caracterizat de stabilitatea politic care reprezint ansamblul elementelor constitutive ca: democraie, concuren electoral sntoas, continuitate politic, transparen etc. Conform Doctrinei Militare a Republicii Moldova domeniul politic
87 88 89
Burian Alexandru, Goepolitica lumii contemporane, Chiinu, 2003, P. 350. Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova, 8 februarie 1995. Nr.368-XII
Pntea Iurie, Identitatea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Moldovei//Securitatea i aprarea naional a RM, IPP, Chiinu, 2002, P. 43.
82
reprezint o prioritate i implic soluionarea panic a contradiciilor aprute ntre state i excluderea confruntrii militare prin eforturile colective ale rilor, pornind de la principiile i normele dreptului internaional; stabilirea relaiilor politice, economice i militare, care exclud lezarea suveranitii i independenei statului.90 Din cele expuse mai sus nelegem c factorul politic deine o ntietate fa de factorul militar. Pentru a rezolva o problem de securitate, fr a perturba pacea se vor folosi n primul rnd metode politice i n ultimul rnd cele militare. Cnd se implic factorul militar nu mai putem vorbi de o zon de securitate. Aciunile militare snt ndreptite de dreptul internaional numai atunci cnd acestea snt ntreprinse pentru autoaprare mpotriva unui atac armat. Securitatea politic este parte integrant a securitii naionale. Ea reprezint protecia suveranitii, independenei i integritii teritoriale a statului, a regimului ei constituional de guvernmnt, a drepturilor i libertilor cetenilor. Constituia Republicii Moldova constituie baza legislaiei privind securitatea statului, determin direciile principale de activitate a statului pentru asigurarea securitii rii, ct i participarea R M n cadrul organizaiilor internaionale i semnarea diferitor acorduri i convenii internaionale. Direciile principale pentru asigurarea securitii politice a statului snt91: formarea politicii interne i externe favorabile n funcie de interesele asigurrii securitii statului; crearea i aplicarea unui sistem de msuri cu caracter politic care s exclud posibilitile de ameninare a securitii statului; buna funcionare a sistemului de organe ale securitii statului i conlucrarea lor eficient n stabilirea securitii statului; colaborarea cu alte state pentru prevenirea pericolelor la adresa securitii naionale. Autoritile publice supreme competente n asigurarea securitii statuluisnt92: Parlamentul RM Preedintele RM Guvernul RM Consiliul Suprem de Securitate al RM. Parlamentul are competene legislative n domeniul asigurrii securitii. El
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind Doctrina Militar a RM nr.482-XIII din 06.06.95// MO al RM, nr.38-39/429 din 14.07.95.
91 92 90
Rusnac Alexei, Aspecte ale teoriei securitii, Chiinu, 2005, P. 69-70.
Legea Republicii Moldova privind securitatea statului nr.618-XIII din 31.10.95// MO al RM, nr10-11/117 din 13.02.97.
83
aprob concepia securitii naionale, ratific tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte, stabilete frontiera de stat a rii, aprob bugetul pentru asigurarea securitii, aprob legile n domeniul securitii, creeaz baza juridic a constituirii i activitii organelor ce asigur securitatea naional.93
93
Ibidem, Art.9
84
Preedintele RM conduce activitatea de asigurare a securitii, asigur conlucrarea tuturor autoritilor publice n problemele de securitate, instituie i administreaz organe consultative n domeniu, emite decrete cu caracter normativ, poart tratative i ncheie tratate, acorduri internaionale legate de asigurarea securitii statului.94 Guvernul execut legile i hotrrile emise de Parlament precum i decretele Preedintelui RM, emite hotrri i dispoziii privind problemele de securitate, conduce activitatea autoritilor publice locale privind asigurarea securitii naionale, instituie organele securitii statului, stabilete funciile, bugetul, structura lor.95 Consiliul Suprem de Securitate este un organ consultativ, care emite recomandri Preedintelui RM n probleme de politic intern, politic extern i securitate. El activeaz n conformitate cu Constituia RM i a legislaiei n vigoare. Preedintele Republicii Moldova este Preedintele Consiliului Suprem de Securitate. Componena, atribuiile i programul de lucru este aprobat de Preedintele RM.96 Activitatea organelor securitii statului este desfurat conform principiilor legalitii, egalitii tuturor n faa legii, respectrii drepturilor i libertilor omului97, metodelor de lucru deschise, profesionalismului i transparenei. Sistemul organelor securitii statului este constituit din98: - Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova - Serviciul de Protecie i Paz de Stat - Departamentul Trupelor de Grniceri; Serviciul Vamal - Organele serviciului militar de contrainformaii - Personalul organelor securitii statului. Organele securitii statului colaboreaz cu ministerele, departamentele i unitile economice pentru asigurarea securitii naionale. Asigurarea securitii naionale i aprarea intereselor Republicii Moldova snt direciile prioritare ale politicii statului. Unii savani subliniaz c stabilitatea economic i prosperitatea, precum i obinerea investiiilor strategice din exterior snt direct dependente de climatul general de securitate. 99
94 95 96 97 98 99
Ibidem, Art.10 Ibidem, Art.11 Ibidem, Art.12
Legea Republicii Moldova privind organele securitii statului nr.619-XIII din 31.10.95// MO al RM, nr10-11/115 din 13.02.97. Ibidem, Art.13 Gaiciuc Victor, Cuvntare la conferina internaional 20-21 iulie, Chiinu Evaluarea strategic a securitii i aprrii naionale a RM//Securitatea i aprarea naional a RM, IPP, Chiinu, 2002,
85
Stabilitatea politico-economic din stat este factorul care va atrage investitorii strini. De asemenea, pentru climatul investiional pe lng condiiile socialeconomice i politice este important i legislaia n vigoare. Instabilitatea politic din regiune, conflictul din Transnistria snt cauzele nefavorabile, drept urmare a crora investitorii strini ocolesc Moldova. Dat fiind faptul c exist mai multe contradicii i confuzii n determinarea conceptului de securitate politic ct i de securitate economic, aceti termeni nu pot fi analizai n limite clar definite. Astfel este indispensabil abordarea dimensiunii politice a securitii de cea economic. Aceste dou dimensiuni se completeaz, se condiioneaz reciproc, deseori fiind dificil separarea ameninrilor de ordin politic sau economic la adresa securitii naionale. Barry Buzan menioneaz, n lucrarea sa Popoarele, statele i teama, c n cadrul statului securitatea economic devine parte a agendei securitii naionale.100 Fapt ce denot importana securitii economice n cadrul statului. Pentru Republica Moldova aceasta constituie un punct vulnerabil. Fiind un stat mic, Moldova import multe resurse naturale, pe care nu le are, sau nu dispune de ele n cantitile necesare. Coninutul securitii economice este determinat de interesele economice ale Republicii Moldova. Astfel Republica Moldova este dependent de relaiile de import din alte state. n primul rnd, actualmente se contureaz problema dependenei energetice, care pe lng conotaiile ei economice, mai are i unele cu caractere politice. Identificarea i contracararea pericolelor poteniale la adresa securitii economice a R M este dezirabil n termeni redui, prin nelegerea factorilor istorici i politici. Interesele economice naionale se formeaz n baza intereselor sociale.101 n cele ce urmeaz voi identifica cele mai importante interese economice ale Republicii Moldova care snt102: crearea unei pei economice stabile i diverse; atragerea investiiilor strine prin crearea unei imagini atractive pentru partenerii strini; dezvoltarea unui parteneriat economic cu rile Uniunii Europene; depirea unilateralismului n relaiile de import-export; depirea dependenei energetice; reducerea economiei tenebre; implementarea reformelor economice pentru a scdea nivelul srciei.
P. 229.
100 101 102
Buzan Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, 2000, P.247.
Prohnichi Valeriu, Securitatea economic a unui stat mic. Note de reper pentru Republica Moldova// Securitatea i aprarea naional a RM, IPP, Chiinu, 2002, P. 181. Ibidem, P.194.
86
87
Aprarea intereselor Republicii Moldova i asigurarea securitii economice pot fi obinute prin103: integrarea economic a Republicii Moldova n economia internaional; susinerea i protecia productorilor autohtoni; sporirea activitii investiionale i inovaionale; creterea concurenei n sectorul produciei autohtone; implementarea reformelor n sfera economic; eradicarea srciei; dezvoltarea potenialului tehnico-tiinific, etc. Factorul economic i politic joac un rol important n consolidarea statului. De asemenea, pentru a preveni i a nltura ameninrile la adresa intereselor naionale este necesar perfecionarea legislaiei n domeniul economic i politic. Iar promovarea unei politici economice de stat responsabile i echilibrate vor asigura instaurarea unei stabiliti politice interne104. Desigur c securitatea economic a Republicii Moldova depinde de schimbrile ce au loc n sfera economiei regionale i mondiale, n sectorul politicii interne i externe, n relaiile cu alte state. Independena politic i economic a R M depinde de realizarea intereselor economice i politice i de asigurarea securitii economice i politice a statului. Securitatea economic ct i cea politic constituie scopuri de baz ale domeniului politico-economic a rii. Astfel aciunile statului pentru crearea i garantarea securitii politicoeconomice identific tendina Republicii Moldova spre crearea unei baze menite s asigure o dezvoltare durabil n conformitate cu obligaiunile dreptului internaional, de promovare a politicii de colaborare n relaiile internaionale.
1.
2. 3.
4.
5.
6. 7.
Bibliografie: Amstutz Mark R., International Conflict and Cooperation. An introduction to world politics, New York, 1995. Burian Alexandru, Goepolitica lumii contemporane, Chiinu, 2003. Buzan Barry, Popoarele, statele i teama, Chiinu, 2000. Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova, 8 februarie 1995. Nr.368-XII Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova, MO al RM, nr.35/399 din 29.06.95. Evans Graham, Newnham Geffrey, Dicionar de Relaii Internaionale, Bucureti, 2001. Gaiciuc Victor, Cuvntare la conferina internaional 20-21 iulie, Chiinu Evaluarea strategic a securitii i aprrii naionale a RM//Securitatea i
103 104
Rusnac Alexei, Aspecte ale teoriei securitii, Chiinu, 2005, P. 70. Ibidem, P.72
88
aprarea naional a RM, IPP, Chiinu, 2002.
89
8. 9. 10.
11. 12.
13.
14. 15.
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind Doctrina Militar a RM nr.482-XIII din 06.06.95, MO al RM, nr.38-39/429 din 14.07.95. http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/morg6.htm, Morgenthau Hans J., Politics among nations: The struggle for power and peace, New York, 1978. Legea Republicii Moldova privind organele securitii statului nr.619-XIII din 31.10.95, MO al RM, nr10-11/115 din 13.02.97. Legea Republicii Moldova privind securitatea statului nr.618-XIII din 31.10.95, MO al RM, nr10-11/117 din 13.02.97. Nstase Adrian, Aurescu Bogdan, Jura Cristian, Drept internaional public. Sinteze pentru examen, Bucureti, 1999. Pntea Iurie, Identitatea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Moldovei//Securitatea i aprarea naional a RM, IPP, Chiinu, 2002. Prohnichi Valeriu, Securitatea economic a unui stat mic. Note de reper pentru Republica Moldova// Securitatea i aprarea naional a RM, IPP, Chiinu, 2002. Rusnac Alexei, Aspecte ale teoriei securitii, Chiinu, 2005.
90
RELAIILE MOLDO-ROMNE DIN PERSPECTIVA INTEGRRII REPUBLICII MOLDOVA N UNIUNEA EUROPEAN Svetlana CEBOTARI doctorand, Catedra tiine Politice i Educaie Civic, Facultatea Relaii Internaionale tiine Politice i Administrative, USM
Recently, Relations between Romania and Republic of Moldova, recieved a great importance. All these take place due to the position of Romania an Republic of Moldova. Each of them had an individual interest caused by such events like: the admision of Romania in NATO, Romania and Moldovas relations with European Union, because of the accelerate process of internationalization of transnistrian problem. This article is dedicated to the analysis of moldova-romania relations through the perspective of the integration of Republic of Moldova in European Union Relaiile dintre Romnia i Republica Moldova, dou state suverane i independente, au un caracter privilegiat, special, decurgnd din comunitatea de neam, cultur, limb i istorie naional. Conform unor opinii, existena la momentul actual a dou state romneti separate n loc de unul ntregit, poate fi explicat prin istoria politic a secolului XX, prin conjunctura internaional care sa creat odat cu dezmembrarea URSS i a lagrului socialist, ct i prin interesele unor mari puteri contemporane . n ultimul timp relaiile dintre Romnia i Republica Moldova, aflate vreme de mai bine de un deceniu la periferia preocuprilor politicii sau diplomaiei internaionale, devin obiectul unei atenii sporite. Tot mai muli cercettori, dar i factori de decizie din sfera politic din Europa de Vest i arunc tot mai frecvent privirile asupra relaiilor dintre cele dou state sud-est europene. Aceasta se ntmpl i din cauza c, att Romnia, ct i Republica Moldova au fost n ultimii civa ani, fiecare n parte, obiectul unui interes particular cauzat de evenimente precum: admiterea Romniei n NATO, relaia Romniei, dar i a Republicii Moldova, cu Europa extins i, desigur, din cauza internaionalizrii accelerate a problemei transnistrene. Fr ndoial, aceast sporire a interesului fa de cele dou state s-a datorat i conjuncturii regionale, or, Europa de Sud-Est n ntregime a fost n ultimii ani ai mileniului doi i n primii ani ai mileniului trei scena unor aciuni cu rezonan mondial .
91
Astfel, n condiiile noi create, relaiile moldo-romne pot fi examinate din dou perspective: din perspectiva interesului naional al Republicii Moldova de a se integra n procesele integraioniste europene i din perspectiva interesului Romniei de a-i crea o zon de securitate i stabilitate la frontiera estic. Pentru o mai bun comprehensiune a acestui fenomen, ct i a procesului de evoluie/involuie politic a relaiilor moldo-romne este nevoie s aruncm o privire sumar asupra modului n care s-au configurat i s-au constituit relaiile dintre cele dou state. Romnia a fost prima ar care a recunoscut Republica Moldova, dup proclamarea independenei de stat la 27 august 19911105. Din declaraia guvernului romn, fcut cu acel prilej, reieea clar c, n viziunea autoritilor de la Bucureti, independena Moldovei era considerat o form de emancipare de tutel a Moscovei i un prim pas spre reunificarea cu Romnia: Proclamarea unui stat romnesc pe teritoriile anexate cu fora n urma nelegerilor secrete stabilite prin Pactul Molotov-Ribentrop, reprezint un pas decisiv prin nlturarea pe cale panic a consecinelor nefaste ale acestuia, ndreptat mpotriva drepturilor i intereselor poporului romn. Discursul politic din Romnia manifest un interes constant pentru Republica Moldova. Doar odat cu recunoaterea Republicii Moldova ca stat suveran i independent, Romnia, n consecin, a fost obligat s-i adapteze poziia fa de tnrul stat aprut pe arena politic n conformitate cu acordurile internaionale la care este parte. Referindune la relaiile diplomatice, putem afirma c Ambasada Romniei a fost prima reprezentan diplomatic deschis de vre-un stat n capitala Republicii Moldova, la Chiinu. n ceia ce privete relaiile politice moldo-romne, putem afirma c principalele direcii sunt expuse n cele dou documente de baz: Concepia politicii externe a Republicii Moldova din 1995 i Programul Politica extern i promovarea imaginii reale a Romniei. Dac e s examinm primul document, atunci, dup cum s-a menionat deja n capitolul nti al lucrrii, una din direciile principale ale concepiei politicii externe a Republicii Moldova este cooperarea multilateral cu Romnia2. Supunnd analizei cel de-al doilea Document, de o importan major pentru desfurarea relaiilor moldo-romne, i anume programul Politica extern i promovarea imaginii reale a Romniei, atunci putem afirma c n capitolul 11.2.4 Intensificarea relaiilor bilaterale se stipuleaz c Guvernul Romniei va urmri cu prioritate dezvoltarea cu
105 A se vedea: Cojocaru Gh. E. Politica extern a Republicii Moldova. Studii. - Chiinu: Ed. Civitas, Ediia a doua revzut i adugat.2001. P.68-69; Bor V. Recunoaterea Republicii Moldova pe arena internaional //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz[ politic), Partea XII. Chiinu: USM, 1999, p.41. 2 Concepia politicii externe a Republicii Moldova/Monitorul Oficial al Rpublicii Moldova, 1995, nr.4; http://www.mfa.md/Ro/PolicyKeyElements/politicaExtConceptia.htm
92
dinamism i pragmatism a relaiilor speciale i privilegiate ale Romniei cu Republica Moldova, pe baza identitii de limb, cultur i istorie, prin dezvoltarea ariilor de complementaritate economic, susinerea fluxurilor investiionale n Republica Moldova, continuarea sprijinului economic direct, asistent pentru diversificarea resurselor energetice disponibile Republicii Moldova pentru creterea gradului de independen energetic a rii, sprijinirea admiterii Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est, susinerea proiectelor europene de cooperare regional i subregional la care Republica Moldova va putea participa3. Comparnd aceste dou documente, putem scoate n eviden c Programul romnesc, spre deosebire de Concepia Republicii Moldova, la capitolul relaiilor moldo-romne, pare a fi mai amplu, relaiile dintre cele dou state sunt expuse mai desfurat, indicndu-se principalele direcii de colaborare. n condiiile cnd grania Aliane Nord-Atlantice a juns la hotarele Moldovei, odat cu aderarea Romniei la ea, i n condiiile cnd hotarele Uniunii Europene s-au extinns la Prut, odat cu admiterea Romniei n calitate de membru cu drepturi depline n cadrul organizaiei, se observ o cretere treptat (teoretic cel puin) a importanei Romniei, a poziiei ei n viitoarea arhitectur de securitate regional. De aceia, considerm c, Concepia n general, ct i n particular, este depit i e cazul s fie reexaminate prioritile politicii externe a Moldovei n raport cu Romnia. Privind retrospectiv relaiile oficiale dintre Chiinu i Bucureti din perioada declanrii independenei i pn n prezent, constatm c acestea au evoluat sinusoidal, oscilnd de la emoie, entuziasm, asisten militar oferit n 1992, n timpul aciunilor militare din stnga Nistrului, la o stare de tensiune, de acuze publice, care au avut efecte negative asupra ambelor state. Printre aceste cauze sunt de notat, pe de o parte, anumite declaraii ale Parlamentului i Guvernului romn, care puneau n discuie independena i securitatea Republicii Moldova, iar pe de alt parte, deciziile politice ale autoritilor de la Chiinu, care au afectat situaia populaiei din statul vecin. Fr ndoial, o presiune din afara celor dou state explic n mare parte schimbrile opiunilor i limbajului Guvernului de la Chiinu. Doar n rezultatul alegerilor parlamentare din 1998 i a constituirii unei majoriti democratice i reformatoare la Chiinu, odat cu venirea la putere a forelelor interesate n efectuarea unor reforme serioase de modernizare a rii, a fost posibil trecerea de la declaraii la relaii pragmatice, inclusiv prin ajustarea prioritilor de politic extern. A fost declarat rspicat c integrarea n Uniunea
3 Programul Politica extern i promovarea imaginii http://domino.kappa.ro//guvern/programul.nsf/Arhiva/0014?openDocument
reale
Romniei;
93
European este o prioritate fundamental a interesului naional pe plan extern. Aceste elemente noi intervenite pe scena politic moldoveneasc, care aveau un caracter deosebit, corespunztor tradiiilor de prietenie i bun vecintate, au avut un impact benefic asupra relaiilor cu Bucuretiul, noile autoriti moldoveneti, nelegnd foarte bine importana conlucrrii strnse cu Romnia. A fost impulsionat dialogul la nivel de preedini, prim-minitri, minitri, declaraiile au fost nlocuite cu aciuni concrete. n perioada 30 31 august 1999 dl. I.Sturza, Prim-ministru al Republicii Moldova, n rezultatul vizitei oficiale n Romnia, la invitaia omologului su Radu Vasile, a menionat c Romnia va deveni furnizor al Republicii Moldova nu numai cu energie electric, ci i cu produse petroliere. De asemenea, eful Guvernului de la Chiinu a inut s precizeze c n Republica Moldova existau condiii politice pentru relaii bune cu Romnia, cu att mai mult, cu ct n programul de guvernare al Cabinetului su relaiile moldo-romne erau menionate ca fiind prioritare. n rezultatul acestei vizite s-a constatat consolidarea unei bune comunicri ntre premierii celor dou ri, ambii insistnd asupra instituionalizrii caracterului ntlnirilor ulterioare. De asemenea, pentru prima dat s-a fcut anunat public dorina Republicii Moldova de a avea n calitate de furnizor de energie electric statul vecin Romnia, iar acest mesaj a cptat o conotaie politic serioas. Pornind de la calitatea prioritar a relaiilor Republicii Moldova cu Romnia, prile au considerat necesar o monitorizare strict, n cadrul Guvernului a tuturor activitilor bilaterale. n felul acesta, ar crete i responsabilitatea celor implicai n implementarea proiectelor i ar spori gradul i eficiena cooperrii4. n vederea ntririi cooperrii dintre Romnia, Republica Moldova i Ucraina, au fost create euroregiunile Dunrea de Jos, constituit la 14 august 1998 i Prutul de Sus, nfiinat la 22 septembrie 2000. Cooperarea n cadrul euroregiunii Prutul de Sus, ai crei membri sunt raioanele Bli i Edine din Republica Moldova, i judeele Botoani i Suceava din Romnia i regiunea Cernui din Ucraina, este axat n prezent pe realizarea unor proiecte i programe concrete pe linia simplificrii procedurilor de trecere a frontierei de stat i a controlului vamal pentru cetenii i agenii economici care activeaz pe teritoriul euroregiunii. n cadrul euroregiunii se mai abordeaz i probleme ce in de deschiderea unor noi puncte de trecere a frontierei i de modernizare a celor existente, extinderea de schimburi de experien i colaborarea mecanismelor de aliniere a bazei normativjuridice a celor trei state la cerinele europene n domeniile politicii regionale,
4 Solomon C. Relaiile interguvernamentale ntre Republica Moldova i Romnia // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). - Chiinu: USM,Partea XVI, 2001. P.22; Convenie ntre Guvernul Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti i Guvernul Romniei din 27 septembrie 1990 // Tratate Internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998). - Chiinu: Ed. OFICIAL, MOLDPRES, 1999. P.156.
94 autoadministrrii i colaborrii interregionale.
95
Euroregiunea Dunrea de Jos, n activitatea creia sunt implicate judeele Galai, Brila i Tulcea din Romnia, raionul Cahul din Republica Moldova i regiunea Odesa din Ucraina, este de asemenea ndreptat spre realizarea unor proiecte comune ntre cele trei state partenere. n acest sens sunt desfurate festivaluri internaionale de folclor pentru copii, sesiuni de comunicri tiinifice n domeniul arheologiei, olimpiade colare, expoziii, tabere de var, ntruniri mixte de experi, proiecte de cooperare n domeniul ecologic5. Activitatea euroregiunilor pn n prezent s-a centrat pe crearea unui cadru comun n vederea realizrii unui calendar de ntruniri trilaterale, pentru informare i documentare, pe probleme de interes comun inclusiv la nivel nalt, pe consultaii i coordonri n domeniul proteciei mediului, pe facilitri a micului bussines ntre zonele adiacente, inclusiv amenajarea de noi puncte internaionale de trecere a frontierei,pe iniierierea unor demersuri comune pe lng organizaiile economicofinanciare internaionale pentru asigurarea unei finanri a proiectelor de interes comun, convenite n cadru tripartit, pe elaborarea unui plan de msuri n scopul combaterii crimei organizate, terorismului, traficului ilegal de armament i substanelor interzise, migraiei ilegale i trecerii ilicite a frontierelor. Gndite ca un spaiu al unor iniiative i proiecte comune, care s rspund unor doleane i deziderate regionale la care mai mult de o singur ar i poate aduce contribuia, euroregiunile au rolul de a impulsiona cooperarea ntre diferite paliere ale societii dintr-o ar n alta. Oglind a stadiului de cooperare naional ntre state, n cadrul euroregiunilor se abordeaz o palet larg de proiecte, gndite n aa manier, nct s pun n valoare punctele forte ale fiecrui participant, dar i s deprind participanii cu valorile, avantajele i rspunderea n cazul unor proiecte comune. Probabil, din considerente ce in de eterogenitatea tematicii acestor proiecte, este de sesizat c actualul stadiu al acestora este insuficient cunoscut opiniei publice. Dei ne dorim ca regiunea s se caracterizeze printr-un spirit de colaborare i schimb de idei cu privire la progresul n comun, regiunea se confrunt, din pcate, cu probleme dintre cele mai serioase. Fenomenul traficului de arme i droguri, traficul de maini i fiine umane sunt des ntlnite n regiunea creia i aparin Romnia, Republica Moldova i Ucraina6. Ucraina, Romnia i Moldova sunt att ri - surs, ct i ri de tranzit ctre spaiul fostei Jugoslavii, Albania. Astfel se nregistreaz o accelerare pozitiv a unor fapte concrete n relaiile
Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romnia. - Chiinu:, Ed. tiina. Institutul de Politici Publice, 2002. P.194; Premierul Romniei n vizit la Chiinu//Moldova i Lumea, nr.5-6, 1999. 6 Ibidem, p 194; a . , . /Moldova, Romnia, Ucraina: buna vecintate i colaborare regional / Materiale ale Simpozionului tiinific Internaional, Chiinu, 15 16 octombrie, 1998). - Chiinu:C.C.I.N. Perspectiva, 1998.P.77-80.
5
96
bilaterale moldo-romne. La 18 aprilie 2000 textul Tratatului de parteneriat privilegiat a fost parafat, aducnd cu sine cele mai diverse reacii din partea ambelor state. Au fost diverse opinii: unii afirmau c e un sfrit bun, pentru alii actul dat este o mare greeal. Reaciile ns nu au ntrziat s apar i n Romnia. Majoritatea reprezentanilor de peste Prut au fost mpotriva semnrii Tratatului pn cnd nu vor fi revzute anumite aspecte i incluse cauze cu privire la denunarea bilateral i a consecinelor Pactului Ribbentrop-Molotov. Preedintele de atunci, P.Lucinschi a declarat c parafarea tratatului este un semn bun att pentru noi, ct i pentru Europa, deoarece recunoaterea hotarelor fiecrui stat constituie una din cerinele primordiale ale Uniunii Europene. n cadrul vizitei la Chiinu din 28 aprilie 2000, Petre Roman, ministrul de externe al Romniei, a declarat c Tratatul avea un coninut special, diferit de tratatele politice ncheiate de Romnia, pn la acel moment. Relaiile moldo-romne au cptat un caracter mai constructiv, pragmatismul fiind fgaul ideal care ar contribui la depirea dificultilor economice i la apropierea de Europa . Unii oficiali europeni, ca de exemplu coordonatorul special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Bodo Hombach considera c, pentru Romnia acest Tratat este foarte important, deoarece va facilita procesul de integrare n Uniunea European, iar Prutul nu va mai deveni i nici nu va avea dreptul s devin un ru care ar diviza continentul european. Totui, acest document parafat ntre Romnia i Republica Moldova avea un caracter privilegiat prin coninutul de natur s ajute ambele ri s urmreasc obiectivele lor europene, facilitnd procesul de negociere i integrare a Romniei n Uniunea European i cel de asociere a Moldovei la Uniunea European i de aderare la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Dintr-o alt perspectiv, caracterul privilegiat al Tratatului putea s semnifice obligaia Romniei de a sprijini eforturile de integrare european ale Moldovei. De asemenea, Bucuretiul i asuma obligaia de a apra integritatea teritorial i suveranitatea Moldovei la forumurile posibile, ceea ce reprezint o ilustrare practic a relaiilor privilegiate dintre cele dou ri. Aluzia la conflictul transnistrean a fost prezent i vizibil pe tot parcursul preediniei romne a OSCE. n pofida intervalului relativ scurt de timp Romnia a reuit, cu diferite ocazii, s pun problema transnistrean la masa discuiilor. Conflictul din Transnistria, schimbrile frecvente de Preedini i Parlamente i instaurarea unui regim comunist la Chiinu n primvara anului 2001, au fost factorii principali care au dus la diminuarea relaiilor dintre Chiinu i Bucureti. Venirea comunitilor la putere n-a adus deloc sperana nclzirii relaiilor moldo-romne, n pofida afirmaiilor aduse de unii comentatori politici, care ncercau s ne conving c relaiile dintre cele dou
97
ri vor fi pragmatice. Dar pe parcursul primului an de guvernare a Partidului Comunitilor, relaiile dintre cele dou state s-au rcit considerabil: cazul Morei nvinuirea adus Romniei de intervenie n treburile interne ale statului n perioada protestelor n mas de la Chiinu; declararea ataatului militar al Ambasadei Romniei n Republica Moldova persona non-grata. Vizita lui N.Geoan, ministrul de externe al Romniei, din aprilie 2002, semnific relansarea dialogului politic ntre Chiinu i Bucureti. Discuiile axate pe extinderea i aprofundarea relaiilor de cooperare ntre Republica Moldova i Romnia n baza principiilor de bun vecintate i a respectului reciproc; intenia de a urgenta semnarea Tratatului Politic de baz ntre cele dou ri, document care trebuia s reflecte n mod adecvat interesele ambelor state, au contribuit la consolidarea relaiilor dintre ambele state. n contextul politicii de integrare european, minitrii de externe a celor dou ri i-au exprimat dorina de a imprima relaiilor bilaterale noi valene i eventual ar fi lansat Parteneriatul Romniei i Republicii Moldova pentru Europa . n pofida politicii duplicitare a Chiinului, Romnia ntotdeauna a stimulat i a salutat dorinele Republicii Moldova de integrare european. Romnia a susinut aspiraia european a Moldovei nu doar la nivel declarativ, dar i prin aciuni concrete. Romnia a acordat i acord sprijin politic, diplomatic i economic Republicii Moldova, venind n ntmpinarea necesitilor statului vecin i n sensul amplificrii legturilor Republicii Moldova cu statele dezvoltate, cu organismele europene i euroatlantice. Statele occidentale i reprezentanii diverselor organisme internaionale percep n mod corect i apreciaz acest sprijin. Semnificativ n acest sens este declaraia fcut la Chiinu n 2001 de ctre coordonatorul special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), Bodo Hombach, n cadrul creia naltul oficial a subliniat c pentru Republica Moldova relaiile cu Romnia reprezint un interes vital, iar aderarea Moldovei la PSESE din 28 iunie 2001 se datoreaz insistenelor Romniei, care a lucrat intens i consecvent n aceast direcie 7. ncercarea internaionalizrii problemei transnistrene n cadrul OSCE, n timpul preediniei romneti din anul 2001, i a mandatelor de Preedinte al Adunrii Parlamentare a OSCE a lui Adrian Severin, sunt de o importan major pentru Republica Moldova. Colaborarea dintre cele dou state s-a materializat prin consacrarea juridic a unor mecanisme de lucru, fiind create, n cadrul guvernelor Republicii Moldova i a Romniei, structuri guvernamentale distincte, care s se ocupe de gestionarea relaiilor bilaterale. Important este faptul c ntre cele dou state au fost semnate documente bilaterale, care reglementeaz i favorizeaz cooperarea dintre ele pe toate planurile (politic, economic, cultural, internaional). De
7
http://www.ipp.ro/altemateriale/securitatea%20frontierelor.pdf
98
asemenea, preocuprile celor dou state de a respecta exigenele Uniunii Europene s-au materializat n semnarea la Chiinu n 2001 a Acordului ntre Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova privind cltoriile reciproce ale cetenilor pe baz de paapoarte, iar la 27 iunie 2001 a fost semnat Acordul privind readmisia strinilor. n aceast perioad s-a mai semnat protocolul ntre Inspectoratul General al Poliiei de Frontier dintre Ministerul de Frontier al Romniei i Departamentul Trupelor de Grniceri al Republicii Moldova referitor la cltoriile reciproce ale cetenilor celor dou state. Securitatea frontierei nu presupune i nu nseamn adoptarea de msuri care s vin n contradicie cu libera circulaie a persoanelor. Ea nseamn, n primul rnd, lupta mpotriva manifestrilor criminale i de nerespactare a legilor. Securitatea frontierei dintre Romnia i Republica Moldova presupune lupta mpotriva infracionalitii transfrontaliere care implic i soluionarea problemei frontierei transnistrene. Aa cum la Nistru conflictul nu a fost soluionat, el constituie un factor major de tensiune att pe plan intern, pentru suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova, ct i pe plan mai larg, pentru securitatea zonei i a Europei. Avnd n vedere raporturile cu Republica Moldova, precum i pericolul pe care acest conflict l reprezint, Romnia s-a pronunat consecvent i a acionat activ pentru soluionarea acestuia. n tot ce a ntreprins Romnia a pornit de la convingerea c acest conflict poate i trebuie soluionat pe cale panic, astfel, nct s se asigure integritatea teritorial a Republicii Moldova, s se garantareze respectarea tuturor prevederilor referitoare la drepturile omului nscrise n documentele OSCE, inclusiv a celor referitoare la persoanele ce aparin minoritilor naionale. Pentru securitatea frontierei estice a spaiului Uniunii Europene, la fel de important ca soluionarea conflictului din Transnistria, este rezolvarea problemei graniei de Est a Republicii Moldova, la limita care o desparte de Ucraina. Avnd n vedere c, o mare parte a acestei frontiere se ntinde de-a lungul graniei autoproclamatei republici moldoveneti nistrene, este evident dificultatea de a prentmpina migraia transfrontalier, traficul de armament i droguri, crima organizat. Este cunoscut faptul c, pentru migraiile provenite din Indochina, rutele de deplasare sunt cele din estul Republicii Moldova, venind dinspre Moscova i Kiev. n ultimii ani a crescut numrul infraciunilor de trecere frauduloas a frontierei din partea unui numr tot mai mare de ceteni aparinnd spaiului CSI. De asemenea, n scopul combaterii infraciunilor care prejudiciaz interesele economice, fiscale, sociale, culturale i comerciale (lund n considerare Convenia Naiunilor Unite din 19 decembrie 1988, privind lupta contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope i Convenia asupra substanelor psihotrope din 1971), ambele state i-au luat
99
angajamentul s dezvolte relaii de colaborare n domeniul vamal. Fr ndoial, toate acestea fac necesare activiti comune i energice ale organelor de frontier din Romnia i Republica Moldova. Ele cer n primul rnd msuri de securizare a frontierei de est a Republicii Moldova. Dup alegerile de la sfritul anului 2004 din Romnia, preedintele T. Bsescu a recurs la adoptarea unui discurs de politic extern n care acord o importan deosebit zonei Mrii Negre. Politica pontic implic soluionarea conflictelor ngheate din zon, n special al celui transnistrean. n cadrul acestei strategii problema transnistrean joac un rol central. n relaiile cu Transnistria, preedintele Bsescu pledeaz pentru un rol mai activ pentru Romnia n soluionarea conflictului i cooperarea sa n formatul de negocieri. n acest context, unii analiti consider c Romnia trebuie s devin un factor de decizie n soluionarea conflictului transnistrean, n special, avnd n vedere faptul c vecina noastr este membru al NATO, iar problema transnistrean este una care afecteaz securitatea Europei de Sud-Est. mbuntirea relaiilor cu Moldova a fost una din dimensiunile de baz ale acestei noi politici externe a Romniei. Pentru Traian Bsescu, Republica Moldova a fost prima ar pe care a vizitat-o n calitate de preedinte la iniiativa omologului su moldovean Vladimir Voronin la 21 ianuarie 2005. Pentru Republica Moldova aceast vizit a nsemnat reluarea discuiilor cu Bucuretiul dup o perioad de 6 ani. n cadrul vizitei preedinii au adoptat o Declaraie comun, n care i exprim intenia celor dou state de a valorifica potenialul cooperrii bilaterale n scopul afirmrii standardelor i valorilor europene, ct i a consolidrii securitii europene i regionale, precum i a relaiilor dintre ambele state n cele mai diverse direcii: comercial-economic, social-umanitar i cultural. De asemenea, innd cont de obiectivul strategic al ambelor ri de a adera la Uniunea European, Republica Moldova i Romnia, conform Declaraiei, vor intensifica relaiile n vederea realizrii acestui scop, care vor mai include i consultri politice ntre instituiile relevante. Reafirmndu-i sprijinul pentru eforturile de integrare european a Moldovei, Romnia, totodat, va susine i n continuare aciunile ndreptate spre consolidarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova, spre soluionarea problemei transnistrene. De asemenea, n acest context, i exprim n mod special disponibilitatea de a semna Declaraia de Stabilitate i Securitate pentru Republica Moldova i de a contribui la aciunile comunitii internaionale n vederea realizrii acestor obiective. Att Republica Moldova, ct i Romnia, conform prevederilor Declaraiei, consider c extinderea Uniunii Europene este un proces benefic, care va
100
influena pozitiv relaiile dintre cele dou state, prezentnd mai multe oportuniti pentru dezvoltarea domeniilor ce in de libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a capitalurilor i serviciilor. n scopul continuitii acestui proces, prile i asumau rspundere de a se angaja i de a examina cele mai eficiente mecanisme de asigurare a implementrii adecvate a normelor ce garanteaz aceste liberti. De asemenea, n conformitate cu prevederile Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, cooperarea cu Uniunea European i Romnia n domeniul combaterii criminalitii transfrontaliere, crimei organizate, corupiei, precum i n domeniul managementului frontierei constituie prioritile primordiale. n conformitate cu prevederile Declaraiei din 21 ianuarie 2005, Romnia sprijin aciunile Republicii Moldova ndreptate spre implementarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, obinerea regimului de comer asimetric cu Uiniunea European i mbuntirea climatului investiional. De asemenea, Romnia ncurajeaz i susine inteniile Republicii Moldova de a deveni membru cu drepturi depline n Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est. Aceast prevedere din Declaraie a fost naintat nu doar la nivel declarativ, dar transpus n practic. Astfel, n cadrul conferinei din 3 5 mai de la Vilnus (Lituania), Republica Moldova, graie susinerii i eforturilor depuse de Romnia, devine membru cu drepturi depline al acestui organism regional. Plasndu-ne pe o poziie obiectiv, putem constata c relaiile modoromne n perioada anilor 2005 2006, spre deosebire de anii precedeni, cunosc o evoluie demn de invidiat. Aceasta se datoreaz faptului c Romnia susine Republica Moldova n procesul de parcurgere spre modernizare, democratizare i integrare european, de a face tot ce este posibil pentru a susine din punct de vedere politic, economic i diplomatic principiul suveranitii i integritii sale teritoriale. Romnia continu s monitorizeze cu atenie evoluia conflictului din Transnistria, s contribuie activ la identificarea unor soluii viabile, bazate pe democratizarea i demilitarizarea regiunii, pe retragerea trupelor i armamentului staionate ilegal n estul Republicii Moldova. Mai mult ca att, Romnia s-a angajat s fie avocatul fidel al Republicii Moldova n Europa, ajutnd-o astfel s-i nsueasc rapid aquis communitaire8. Pai importani n consolidarea relaiilor moldo-romne constituie vizitele oficialilor de la Chiinu n Romnia. n cadrul vizitei din 9 septembrie 2005 de la Iai a ministrului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii
http://www.e-democracy.md/coments/political/200602151/ ;http://www.e-democracy.md/ coments/socioeconomic/20050231/; Bsescu T. Orientarea european a Republicii Moldova, o prioritate a Romniei //Timpul, 26 ianuarie, 2006
8
101
Moldova, Andrei Stratan, a adus aprecieri prii romne pentru contribuia n intensificarea relaiilor cu Uniunea European. n acest context, nu mai puin important este i participarea preedintelui Vladimir Voronin la inaugurarea Festivalului vinului din Republica Moldova la Bucureti din 13 decembrie 2005. n cadrul ntrevederii cu omologul su de la Bucureti, Traian Bsescu, problema transnistrean a constituit unul din subiectele de baz ale discuiilor. n opinia preedintelui romn, Chiinul, n conformitate cu Constituia Republicii Moldova, trebuie s dobndeasc controlul politic asupra ntreg teritoriul rii . Att preedintele Bsescu, ct i Ministrul Afacerilor Externe al Romniei, MihaiRzvan Ungureanu a condamnat cu fermitate regimul de la Tiraspol i decizia aa numitului congres al deputailor din Transnistria de a organiza un referendum privind independena raioanelor din estul Republicii. n opinia ministrului romn, acest deziderat al Tiraspolului este un nou act provocator, care urmrete s escaladeze n mod artificial tensiunile din regiune. n aceast ordine de idei, Romnia i-a reafirmat sprijinul fr echivoc pentru respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Vizitele ministrului de externe al Romniei din 21 februarie i 14 aprilie 2006 la Chiinu au pus n eviden necesitatea definitivrii cadrului juridic dintre Romnia i Moldova, ideie susinut i de oficialii de la Chiinu. Preedintele legislativului Republicii Moldova, Marian Lupu, consider necesar semnarea a dou tratate cu Romnia: unul bilateral de baz i altul, n care s fie recunoscut frontiera dintre cele dou state. Dac pentru partea moldoveneasc semnarea Tratatelor dintre Republica Moldova i Romnia va marca un jalon incontestabil n consolidarea imunitii de politic extern a statalitii moldoveneti, atunci, pentru Romnia semnarea acestor documente cu Moldova este abordat dintr-o alt perspectiv de pe poziia unei ri membre a NATO i de viitor membru al Uniunii Europene. De asemenea, ministrul romn s-a pronunat pentru includerea Moldovei n categoria statelor Balcanilor de Vest, iar n ceia ce privete ansele de integrare european, consider c Bruxelles i va acorda Republicii Moldova statut de stat asociat al Uniunii Europene. Nu mai puin important pentru consolidarea relaiilor moldo-romne este i vizita din 14 martie 2006 la Chiinu a Alteei Sale Regale, Principile Radu de Hohenzolern-Viringen, reprezentantul special al Romniei pentru Integrare, Cooperare i Dezvoltare Durabil. Toate aceste vizite ale nalilor oficiali reprezint climatul de ncredere i sinceritate care s-a instaurat n relaiile dintre cele dou state. n ceia ce privete evoluia relaiilor economice dintre cele dou state se poate constata c, chiar de la proclamarea independenei de stat a Republicii Moldova, Romnia a venit n ntmpinarea diverselor solicitri din partea noului stat, oferind un program de asisten concret, sub form de ajutoare economice,
102
att nerambursabile, ct i sub forma unor credite n condiii deosebit de avantajoase (pe termen lung, fr dobnd, cu perioad de garanie). Analiznd mersul ndeplinirii aciunilor prioritare n domeniul economic, stipulate n programul Ploitica extern i promovarea imaginii reale a Romniei, ct i n multitudinea de acorduri semnate, poate fi constatat efectul benefic al cadrului juridic bilateral prin intermediul cruia acestea sunt reglementate. Tinznd spre dezvolatrea relaiilor economice n domeniul agriculturii i industriei, bazate pe principiile de egalitate i avantaj reciproc, ambele state, att Republica Moldova, ct i Romnia, vor crea condiii favorabile dezvoltrii relaiilor de pia ntre agenii economici. Astfel, n relaiile economice ale Republicii Moldova cu Romnia, se poate constata o dezvoltare ascendent fa de anii precedeni. Pentru perioada anului 2005, conform datelor Departamentului de Statistic i Sociologie (DSS) au crescut exporturile Republicii Moldova spre grupul de ri din Europa Central i de Est, Romniei revenindu-i 11,4 la sut, adic 90,25 mln dolari SUA din suma total de 123,73 (15,7%) a exportului i 11,5 la sut, ceia ce constituie 161,35 mln dolari SUA din 337,01 mln dolari SUA (24%) pentru import. Deci, de aici, putem conchide c, la capitolul relaii comerciale cu Republica Moldova, Romnia se plaseaz pe locul nti9. De asemenea, Bucuretiul manifest gtina de a susine i a dezvolta relaii economice cu Republica Moldova i n continuare. Este bine tiut faptul c, Moldova import peste 90% din consumul de energie electric. Cea mai mare parte din import revine gazelor naturale cu o cot de 50% i a combustibiliului lichid de 30%, singurul furnizor fiind Federaia Rus. Rmas dependent de sursele energetice ruseti i de concernul rus Gazprom, singurul monopolist n asigurarea centralelor moldoveneti cu gaze naturale i combustibil, Republica Moldova s-a transformat ntr-un obiect al politicii ruseti, fiind lipsit de o poziie activ n procesul de negocieri. Solicitnd sprijinul Romniei pentru depirea crizei energetice, Republica Moldova a obinut n persoana statului vecin un aprtor fidel, care este disponibil s o sprijine i s o scoat de sub dependena de resurse energetice ale Federaiei Ruse. Astfel, n acest context, proiecte comune cu privire la construcia gazoductelor, a liniilor de cale ferat, proiecte n domeniul energeticii i infrastructurii au fost discutate n cadrul vizitei din februarie 2005 a ambasadorului Romniei la Chiinu Filip Teodorescu. antajul economic din partea Rusiei cu care se confrunt Republica Moldova, interzicerea importului buturilor alcoolice moldoveneti, blocarea tranzitului feroviar prin regiunea transnistrean de ctre separatitii din estul
9 Balana de pli a Moldovei pentru anul 2003 (varianta preliminar) // O, 18 , 14 , 2002
103
rii au constituit subiectul discuiilor din cadrul vizitei din 7 aprilie 2006 la Bucureti a premierului Vasile Tarlev cu omologul su romn Clin PopescuTriceanu. n scopul susinerii Republicii Moldova, premierii au fcut un demers comun ctre Uniunea European prin care se cerea acceptarea pe piaa sa a produselor moldoveneti. Adresarea ctre Bruxelles, potrivit premierului romn, este o reacie la embargoul impus de Rusia fa de unele produse moldoveneti, n special a vinurilor. n situaia creat, Republica Moldova sper ca cu suportul Romniei s primeasc susinerea Bruxellesului n ceia ce privete obinerea n scurt timp a regimului de comer asimetric cu UE. Semnarea de ctre Republica Moldova a Acordului cu Uniunea European presupune crearea unei zone de liber schimb ntre Moldova i UE. Aceasta va diversifica, din punct de vedere geografic, comerul extern moldovenesc, inclusiv va facilita accesul produselor moldoveneti pe piaa european. Ca rezultat, odat cu diminuarea dependenei economice fa de Federaia Rus, se va produce i diminuarea dependenei politice. De asemenea, n cadrul acestei vizite efii executivelor de la Chiinu i Bucureti au convenit asupra iniierii unor proiecte, care ar permite Republicii Moldova soluii alternative de aprovizionare cu energie electric i cu gaze naturale i pentru a nu fi dependent de o singur surs, cea a Rusiei. Astfel, cu suportul Romniei se preconizeaz ca ntr-un timp apropiat s se nceap construcia a dou linii electrice de tensiune nalt : Suceava Bli, pe o lungime de 400 km i Cantemir Flciu, de 110 km. Un proiect, care ar contribui la apropierea Republicii Moldova de statele occidentale este cel, privind construcia unei osele care se va conecta la coridorul paneuropean Nyiregyhaza Odesa i care va trece prin Suceava i Chiinu. Colaborarea dintre cele dou state mai este evident i n ceia ce privete relaiile culturale. Pentru o mai bun cunoatere reciproc i pentru diversificarea raporturilor de colaborare, ambele state i-au luat angajamentul s dezvolte pe multiple planuri relaiile de prietenie dintre tineri, prin realizarea ntlnirilor, schimburilor, aprofundarea cooperrii n domeniul tineretului i sportului. De asemenea, att Republica Moldova, ct i Romnia i-au asumat responsabilitatea de a acorda burse pentru studii preuniversitare, universitare, postuniversitare (masterat, doctorat). Anual, un numr de 1500-2000 absolveni din Republica Moldova sunt pregtii ca bursieri de ctre universitile i instituiile de nvmnt superior din Romnia. Relaiile dintre Republica Moldova i Romnia n ultimul an s-au mbuntit esenial. Acest fapt este confirmat i de opinia public att din Republica Moldova, ct i din Romnia. n rezultatul unui studiu al opiniei publice realizat de Centrul de Analize i Investigaii Sociologice (CIVIS) n
104
perioada 20-27 martie 2006 pe teritoriul Romniei, pe un eantion de 1200 persoane din 79 localiti din toate judeele, se consider c printre statele prietene a Romniei se afl: SUA (72 la sut), urmat de Frana (66 la sut), Republica Moldova (59 la sut), Marea Britanie (45 la sut), Germania (44 la sut) i Turcia (35 la sut). Cum sunt apreciate relaiile actuale ale Republicii Moldova cu Romnia? n rezultatul sondajului efectuat pe teritoriul Republicii Moldova 72,4 la sut consider c actualele relaii cu Romnia sunt bune10. Pentru Romnia, ar membr a Alianei Nord-Atlantice i membru al Uniunii Europene, relaiile stabile cu vecinii si au o importan major. n cazul relaiilor moldo-romne acea valoare sporete i mai mult. n condiiile aderrii la UE, Romnia este cu adevrat cointeresat de a avea la frontier o zon de securitate i stabilitate. Pentru Republica Moldova, cnd integrarea european a devenit o prioritate a politicii externe, Romnia pare a fi soluia optim de a accelera acest proces. n rezultatul efecturii studiului cu privire la relaiile moldo-romne n contextul configurrii politicii externe a Republicii Moldova n spaiul integraionist european am putea concluziona - realizarea interesului integrrii europene, indiferent de amplasarea geografic european, a dimensiunilor statului depinde de trei factori eseniali: de voina politic a elitelor conductoare, exprimat nu doar prin declaraii, dar i prin aciuni concrete; de succesul reformelor economice i instituionale; de politica extern coerent i dinamic care va urmri promovarea imaginii rii n exterior i consolidarea relaiilor cu partenerii strategici, capabili s influeneze accelerarea proceselor de integrare european - instrumentul de succes pentru impulsionarea Republicii Moldova de-a nainta pe calea reformelor democratice este Planul de Aciuni UE - Republica Moldova. Fiind structurat n baza celor trei criterii de la Copenhaga, Planul de Aciuni contribuie la axarea cooperrii pe domenii importante, att pentru Moldova, ct i pentru Uniunea European. Totodat, Planul de Aciuni reprezint primul pas pentru Republica Moldova de-a se ncadra mai dinamic n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV), care cu toate c este de abia la nceputul activitii, este o modalitate de apropiere de Uniunea European i care, depind nivelul cooperrii, implic un anumit grad de integrare economic i politic - succesul integrrii europene a rii depinde n mare parte i de calitatea relaiilor cu statul vecin Romnia. innd cont de noul aranjament geopolitic, n scopul meninerii dialogului existent ntre Republica Moldova i Romnia, ar fi cazul i timpul ca aceste relaii s se desfoare n baza unui cadru juridic bine definitivat, ceia ce pn n prezent ne lipsete. De asemenea, concepia politicii
Munteanu V. Romnii din Romnia vor unirea cu Basarabia //Flux, 6 aprilie, 2006; Barometrul de opinie public. Republica Moldova. Decembrie 2005. - Chiinu: Institutul de Politici Publice. CBS AXA, 2005. P.64.
10
105
externe, care este n proces de elaborare, trebuie s stipuleze mai detaliat aspectele colaborrii dintre cele dou state Republica Moldova i Romnia.
106
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
12. 13.
Bibliografia: Balana de pli a Moldovei pentru anul 2003 (varianta preliminar) // O, 18, 14 , 2002 . Barometrul de opinie public. Republica Moldova. Decembrie 2005. - Chiinu: Institutul de Politici Publice. CBS AXA, 2005. P.64. Bor V. Recunoaterea Republicii Moldova pe arena internaional //MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz[ politic), Partea XII. Chiinu: USM, 1999, p.41. Cojocaru Gh. E. Politica extern a Republicii Moldova. Studii. - Chiinu: Ed. Civitas, Ediia a doua revzut i adugat.2001. P.68-69; Concepia politicii externe a Republicii Moldova/Monitorul Oficial al Rpublicii Moldova, 1995, nr.4; Munteanu V. Romnii din Romnia vor unirea cu Basarabia //Flux, 6 aprilie, 2006. Leanc I. Evoluia relaiilor externe / Tranziia: retrospective i perspective. Chiinu: Ed. GUNIVAS, 2002. P. 368. Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romnia. Chiinu:, Ed. tiina. Institutul de Politici Publice, 2002. P.194; Premierul Romniei n vizit la Chiinu//Moldova i Lumea, nr.5-6, 1999. Programul Politica extern i promovarea imaginii reale a Romniei; http://domino.kappa.ro//guvern/programul.nsf/Arhiva/0014?openDocument Solomon C. Relaiile interguvernamentale ntre Republica Moldova i Romnia // MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). - Chiinu: USM,Partea XVI, 2001. P.22 a . , . /Moldova, Romnia, Ucraina: buna vecintate i colaborare regional / Materiale ale Simpozionului tiinific Internaional, Chiinu, 15 16 octombrie, 1998). - Chiinu:C.C.I.N. Perspectiva, 1998.P.77-80. http://www.e-democracy.md/coments/political/200602151/; http://www.e-democracy.md/coments/socioeconomic/20050231/
107
III. CERCETRI COMPARATIVE
UNELE REPERE DIN CRONICA RELAIILOR BILATERALE MOLDO-SLOVENE Dinu ILACIUC , doctor n tiine istorice, confereniar universitar, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM Alexandru TOMA, doctorand, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
The article is concerning on the Moldovan Slovenian relationship. The authors are considering that the Republic of Moldova have to develop ties with small and medium size countries which are most important from political and economical point of view in the region. In this regard, the Republic of Slovenia is one of these important states in the region of the South-eastern Europe. From the beginning of the article, is shown a few similarities between Moldova and Slovenia in they historical start as a states: same struggle for independence, same problems and difficulties in state building. But, in the same time, Moldova and Slovenia had and are continuing to show different dynamic of the development. The main aspect of the Moldovan-Slovenian cooperation is still remaining political dialog between officials of the countries. It should be mentioned the high level frequency of the official visits and meetings of the leadership of both countries: 5 meetings of the Moldovan and Slovenian Presidents during the last 4 years (including the official visits). Comparing with political cooperation, economic ties are not so strong and do not have such positive dynamic. Regrettably, the turnover in trade between two countries is on the low level. The situation is happening despite of the good political interaction. The same problem could be noted when we are speaking about the economical juridical framework of the cooperation. Because of the entering of the Slovenia to the UE, the most important
108
agreement in the economic field - Agreement on economical cooperation, was denunciated and there is no other document which can substitute it for the moment. At the end of the article, the authors are stressing the core assumption of the present study. Chiar de la nceputul acestui articol, am dori s explicm natura interesului nostru fa de acest subiect, precum este evoluia relaiilor bilaterale moldo-slovene. n primul rnd, se evideniaz vidul informaional existent la acest capitol, condiionat de lipsa interesului din partea mediului academic. Situaia nu este mai bun nici n cazul surselor mas-media din Moldova, care abordeaz tematica relaiilor bilaterale doar n cazul desfurrii unor vizite ale demnitarilor de stat i care de altfel, sunt destul de rare i se limiteaz n mare parte la comunicatele de pres oficiale. n al doilea rnd, trebuie de menionat, lipsa n rndurile reprezentanilor mediilor politice moldoveneti, a contientizrii importanei relaiilor Moldovei cu statele mici din regiune, precum este Slovenia 106, cu att mai mult c Slovenia este una din cele mai avansate economii nu doar din regiune, dar i din irul statelor proaspt aderate la UE. Autorii consider c totui n reprezentarea mai multor politicieni persist ideea c Moldova trebuie s pun accentul pe relaiile cu statele mari, care n mod direct exercit influen asupra ei. n acest sens, evident c, noi nu avem intenia de a pune la ndoial justeea unei asemenea abordri n existent n politica extern moldoveneasc. ns, considerm c Moldova trebuie s dezvolte relaiile de colaborare cu un ir de state mici i mijlocii, care cel puin la nivelul regiunii n care suntem amplasai, joac i vor juca un rol important, mai ales n domeniul economic. Aa dar, primii pai n stabilirea relaiilor ntre cele dou state, n mod normal, a constituit recunoaterea reciproc a independenei. Slovenia a recunoscut independena Republicii Moldova la 29 decembrie 1991. La rndul su, Republica Moldova a recunoscut independena Sloveniei la 29 mai 1992107. ns, formalizarea relaiilor diplomatice a avut loc tocmai n 1993, cnd ministerele de externe ale celor dou state au efectuat un schimb de note n conformitate cu practica internaional la acest capitol. Este de menionat c, ambele state la momentul stabilirii relaiilor
106 Excepie, sunt funcionarii instituiilor specializate n promovarea politicii externe a Republicii Moldova, ceea ce este normal, dac inem cont c, acetia activeaz n domeniu. 107 Decretul Preedintelui Republicii Moldova Nr. DPO130/1992 din 29 mai 1992. Vezi: baza de legi a Centrului Republican de informaii juridice al Republicii Moldova : http://www.justice.md/lex/document_rom.php?id=2923
109
diplomatice, aveau parcurse, sau parcurgeau, aproximativ aceleai procese i transformri: micarea pentru trezirea contiinei naionale i obinerea independenei, edificarea instituiilor statale, elaborarea cadrului legislativ naional, construcia sistemului economic, etc. Or, att Moldova, ct i Slovenia au dobndit independena n urma dezintegrrii a dou state multinaionale, n condiiile cnd tradiiile statalitii au fost minimalizate pe parcursul mai multor secole de aflare n componena altor state. Totodat, ambele state s-au aflat n pragul unor conflicte armate de avengur cu fostele sale centre: Slovenia s-a aflat n stare de rzboi timp de 10 zile cu Belgradul108, iar Republica Moldova a purtat n 1992 aciuni armate cu regiunea separatist patronat de Moscova din stnga Nistrului. n acest context, autorii risc s presupun c soluionarea propriilor probleme interne, dar i diferitele interese existente n politica extern ale celor dou state la acel timp, au condiionat o evoluie lent a relaiilor moldoslovene. Pentru mai muli ani, contactele oficiale nu purtau un caracter sistematic i ca regul se limitau la ntrevederi sau vizite la nivel de funcionari ale diferitor ministere. Prima aciune la cel mai nalt nivel, dateaz cu anul 1999, cnd n luna februarie, Dl Petru Lucinschi, Preedintele Republicii Moldova a ntreprins o vizit oficial la Ljubljana. Este de notat c, pe parcursul vizitei, Preedintele statului nostru, a participat la o expoziie dedicat Republicii Moldova. ns, partea practic a vizitei, pe lng suita de ntrevederi cu oficialii sloveni, a constituit-o semnarea ,,Protocolului de colaborare ntre Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova i Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Slovenia109. Respectivul protocol, a constituit aproape c primul document, care a fost semnat de cele dou state. Vizita de rspuns a prii slovene, a avut loc n vara anului 2002, cnd Dl Milan Kucan, Preedintele sloven, s-a aflat timp de dou zile la Chiinu. Programul vizitei a cuprins alocuiunea Preedintelui sloven n plenul Parlamentului moldav, n timpul cruia dumnealui a declarat c, ,,Astzi, ... , Slovenia este dispus s-i mprteasc experiena acumulat i s dezvolte o strns colaborare bilateral110. La rndul su, Preedintele moldovean s-a artat interesat de colaborarea cu partea sloven n preluarea experienei de integrare european111. Pe de alt parte, probabil c cea mai important fil n cronica vizitei Preedintelui sloven la Chiinu, aparine primului for al oamenilor de afaceri
,, , 1-. Sub redacia Simona Pavli Moina. Editat: Guvernul Republicii Slovene, Direcia mass-media i relaii cu publicul. 2002. http://www.uvi.si/eng/slovenia/ 109 Vezi: baza de legi a Centrului Republican de informaii juridice al Republicii Moldova : http://www.justice.md/lex/document_rom.php?id=29030 110 Vezi tirea Ageniei de pres ,,Interlic, 11 iulie, 2002. 111 Vezi tirea Ageniei de pres ,,Interlic, 11 iulie, 2002.
108
110
moldo-sloven, pe parcursul cruia a fost semnat ,,Acordul de colaborare ntre Camerele de Comer i Industrie ale Moldovei i Sloveniei112. Importana acordului, rezid n lipsa la momentul semnrii, a altui document de colaborare n domeniul economic ntre cele dou state. Dei, este un document ce ine doar de activitatea a dou instituii non-guvernamentale, acesta totui a stabilit infrastructura de comunicare ntre agenii economici moldavi i sloveni. Totodat, rezultatul principal al vizitei la Chiinu, a constituit-o intensificarea contactelor la nivel oficial ntre reprezentanii celor dou state, or, aa precum a menionat Preedintele Moldovei n cadrul conferinei de pres prilejuit finisrii vizitei oficiale a Preedintelui sloven la Chiinu ,,aceast vizit s-a dovedit a fi constructiv nu prin numrul documentelor semnate ntre pri, ci datorit schimbului de opinii care a avut loc113. Cel puin, deja, intensitatea ntrevederilor, spectrul subiectelor i domeniilor abordate, precum i rezultatele vizitelor, se situeaz la un nivel calitativ nou. n acest sens, dac vom studia lista documentelor ncheiate ntre Moldova i Slovenia, vom observa c anume, ncepnd cu anul 2002, au fost iniiate i semnate majoritatea acordurilor i documentelor bilaterale mai importante114. Totodat, este de notat c, cele mai importante aciuni n plan economic au fost efectuate iari dup 2002. Printre acestea se nscrie, crearea Comisiei mixte moldo-slovene; pentru cooperare comercial-economic, a crei edin a avut loc n perioada 10 11 aprilie 2003115; semnarea unui ir de documente n domeniu care au pus baza cadrului legal al colaborrii economice ntre cele dou state (Acordul privind comerul i colaborarea economic ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovenia; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovenia cu privire la transportul rutier internaional; Acord ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovenia privind promovarea i protejarea reciproc a investiiilor; Acord privind dezvoltarea cooperrii ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Slovenia); etc. n paralel, are loc o dezvoltare a contactele la nivel politic, fapt care ne permite s afirmm c relaiile politice moldo-slovene se bucur de o continuitate pozitiv. Or, acest fapt a fost demonstrat de vizitele ce au urmat anul 2002: - 2003 - vizita n Republica Moldova a Dlui Janez Potocnik, Ministru fr
Vezi tirea Ageniei de pres ,,Interlic, 11 iulie, 2002. Vezi tirea Ageniei de pres ,,Interlic, 11 iulie, 2002. 114 Vezi: baza de legi a Centrului Republican de informaii juridice al Republicii Moldova: http://www.justice.md/lex/search_rom.php? subm=yes&tip_act=&emitent=&nr_act1=&nr_act2=&nr_act3=&date1=&date2=&log=and&val=Sloveni a 115 Vezi tirea Ageniei de pres ,,Interlic, din 10 aprilie 2003.
113 112
111
portofoliu al Republicii Slovene, responsabil pentru afaceri europene116; - 2003 ntrevederea bilateral a Dlui Vladimir Voronin, Preedintele Republicii Moldova, cu Domnul Janez Drnovesk, Preedintele Republicii Slovenia, n cadrul celei de-a X-a Reuniune a efilor de State din Europa Centrala, care a avut loc n Austria, Salzburg117; - 27-28 mai 2004 - ntrevederea bilateral a Dlui Vladimir Voronin, Preedintele Republicii Moldova, cu Domnul Janez Drnovesk, Preedintele Republicii Slovenia, n cadrul celei de-a XI-a Reuniune a efilor de State din Europa Centrala, care a avut loc n Romnia, Mamaia; - 9-10 iunie 2004 - vizita oficial n Republica Slovenia a Dlui Vladimir Voronin, Preedintele Republicii Moldova; - 14-15.octombire.2005 - ntrevedere bilateral a Dlui Vladimir Voronin, Preedintele Republicii Moldova, cu Domnul Janez Drnovesk, Preedintele Republici Slovenia, n cadrul celei de-a XII-a Reuniune a efilor de State din Europa Central, Zagreb, Croaia. Unul dintre rezultatele importante ale tuturor acestor ntrevederi, a constituit poziia destul de favorabil a Sloveniei vis-a-vis de Republica Moldova n perioada exercitrii de ctre aceasta a Preediniei OSCE pe parcursul anului 2005. Este de menionat c, prin intermediul contactelor cu partea sloven, diplomaia moldoveneasc a reuit s creeze din timp, o imagine favorabil sine, fa de subiectul transnistrean. Cel puin declaraiile i inteniile prii slovene, n timpul ntrevederilor bilaterale cu partea moldav, sunau ncurajator pentru Chiinu: Slovenia promitea s acorde o atenie deosebit procesului de soluionare a conflictului transnistrean, precum i implementrii angajamentelor de la Stambul cu privire la Moldova118. n concluzie la acest articol, autorii ar dori s menioneze urmtoarele: 1. Cu toate deosebirile i specificitile majore, ambele state au un nceput istoric asemntor; 2. Relaiile ntre Republica Moldova i Republica Sloven cunosc o evoluie permanent i intensiv, n special dup 2002; 3. Aceste relaii se bazeaz pe un cadru legal n formare i n deosebi pe seama contactelor de ncredere ntre conducerea celor dou state; 4. Republica Moldova trebuie s dezvolte n continuare relaiile cu
116 Vezi tirea Ageniei de pres ,,Interlic, din 15 octombrie 2003 i comunicatul de pres al Guvernului Republicii Moldova cu privire la ntrevederea Dlui Vasile Tarlev, Prim-ministrul Republicii Moldova i Dl Janez Potocnik, Ministru pentru Afaceri Europene al Republicii Slovene. Surs: www.moldova.md 117 Vezi Comunicatul de pres, difuzat de Serviciul de pres al Preedintelui. Surs: www.president.md 118 Vezi tirea Ageniei de pres ,,Interlic, din 7 decembrie 2004, 14 martie 2005.
112
Slovenia, n scopul meninerii i dezvoltrii poziiei favorabile a Sloveniei visa-vis de ara noastr, fapt care va avea consecine pozitive n lumina exercitrii n viitor, de ctre Slovenia a Preediniei n cadrul UE;
113
5. Cu toate acestea, se evideniaz necesitatea semnrii unor acorduri noi n domeniul comercial-economic, dat fiind faptul c, documentul semnat anterior nu mai este viabil datorit rezilierii lui o dat cu aderarea Sloveniei la UE; 6. Las mult de dorit colaborarea comercial-economic moldo-sloven, care nregistreaz la moment un volum redus al comerului bilateral i care nu reflect pe deplin msur potenialul real existent n domeniu; 7. n colaborarea cu Slovenia, Moldova trebuie s in cont de faptul c respectivul stat, reprezint un potenial comercial-investiional important n zona Balcanilor i respectiv eforturile trebuie concentrate spre atragerea investiiilor slovene n economia moldav.
Bibliografie: Pres: Agenia de pres ,,Interlic. Surse internet: www.president.md pagina web a Preedintelui Republicii Moldova, Serviciul de pres a Preedintelui. www.moldova.md www.justice.md pagina web a Centrului Republican de informaii juridice al Republicii Moldova http://www.uvi.si/eng/slovenia/ . ,, , 1-. Sub redacia Simona Pavli Moina. Editat: Guvernul Republicii Slovene, Direcia mass-media i relaii cu publicul. 2002
1. 2.
3. 4. 5. 6.
114
IMPLICAREA UNIUNII EUROPENE N ASIGURAREA STABILITII N EUROPA DE SUD-EST119 Carolina UNGUREANU, doctorand, lector, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
Les crises et conflits divers qui secouent l'Europe du Sud-Est depuis 1991 confrontent l'Europe occidentale et ses allis de nombreux problmes difficiles rsoudre.Rappelant quau cours de la dernire dcennie, lUnion europenne et ses Etats membres ont consacr des efforts considrables et des ressources substantielles la reconstruction, au dveloppement et la dmocratisation des pays de l'Europe du Sud-Est. A la suite de llargissement de lUE, trois pays constituent le proche voisinage de lUE lEst, il sagit de la Moldova, du Belarus et de lUkraine, en ce context la question se pose avec encore plus dacuit. La Stratgie europenne de scurit souligne que les conflits violents ou gels, qui persistent galement nos frontires, menacent la stabilit rgionale. Ils causent la perte de vies humaines et dtruisent les infrastructures sociales et physiques ; ils constituent une menace pour les minorits, les liberts fondamentales et les droits de lhomme. Les conflits peuvent (...) entraner la dliquescence des Etats ; ils font le lit de la criminalit organise. (...) La manire la plus concrte de faire face aux nouvelles menaces, qui sont souvent difficiles apprhender, consistera parfois sattaquer aux problmes plus anciens des conflits rgionaux 120. En ce context l'Europe du Sud-Est, en general, et la Moldavie, en particulier peux gagner des avantaje considerable et on donnerait ainsi la possibilit d instaurer la paix, la stabilit et la prosprit dans cette region. Majoritatea statelor din Europa de Sud-Est (ESE) au cunoscut n ultimii ani profunde crize politice, economice, conflicte armate, acte de teroare. n aceast regiune au luat o mare amploare corupia, crima organizat, traficul de fiine
119 120
Recenzent - Ciobu Emil, doctor, conferenciar uiversitar, ambasador. http://assembly-weu.itnetwork.fr/fr/documents/sessions_ordinaires/rpt/2005/1895.html
115
116
umane, de droguri, arme etc. Aceste fenomene, de obicei poart un caracter transnaional i rspndirea lor depinde de gradul de securizare a frontierelor, care difer de la stat la stat, datorit nivelului diferit de dezvoltare economic a statului din regiune, situaiei sale geopolitice sau apartenenei la anumite acorduri sau convenii internaionale. Stabilitatea i securitatea regiunii depinde, n mare msur, de strea lucrurilor la frontiere, de modul n care acestea sunt gestionate. n aceeai ordine de idei, una din principalele provocri pentru Europa de Sud-Est este pe ct de bine aceste state vor putea gestiona relaiile de ordin extern rezultate din extinderea spre est a Aliantei Nord-Atlantice i a UE. Iar n contextul n care Europa de Sud-Est, inclusiv i Republica Moldova (prin necesitatea strigent a securizrii frontierii de est), ramne principala sursa de instabilitate in spatiul european, ar fi oportun de evideniat opinia domnului Javier Solana, naltului reprezentant pentru PESC, care meniona: "UE este singura organizaie regionala cu un spectru larg de instrumente politice, diplomatice, umanitare, economice i financiare, militare i de poliie" pentru a contribui la stabilizarea periferiei UE"121. n ultimii ani UE a recurs la o serie de aciuni pentru a formaliza i a introduce o anumit ordine i stabilitate n relaiile cu Europa de Sud-Est, Republica Moldova, Ucraina i Rusia. Schimbarea de atitudine a UE fa de conflictele din Europa de Sud-Est nu este un proces autonom, ci se nscrie n cadrul elaborrii Politicii Europene de Securitate i Aprare i a unei politici pentru noii vecini (Wider Europe New Neighbourhood)122. Astfel ambele structuri au sesizat acest lucru i au edificat un cadru instituional de cooperare regional, care ar facilita dezvoltarea regiunii. Aceste aciuni ar fi: - procesul Royaumont (pentru Relaii de Bun Vecintate, Stabilitate, Securitate i Cooperare n Sud-Estul Europei), - Initiativa privind Cooperarea n Sud-Estul Europei (SECI) a fost lansat n 1996 cu sprijinul SUA i UE i a dezvoltat o abordare inovatoare a cooperarii n probleme legate de economie i infrastructur prin facilitarea procesului de luare n comun a deciziilor n aria sa de cuprindere. Acest fapt are un rol important n ce privete problemele economice regionale, mai ales n nlturarea barierelor din calea investiiilor strine n regiune, n cadrul Pactului de Stabilitate. Printre cele 11 ri beneficiare este inclus i RM care se face
Javier Solana: "Europe must assume its responsibility for security", The Irish Times, 23 September 2003. 122 Vezi "Wider Europe - New Neighbourhood - Council conclusions", 17 June 2003, Brussels, 10447/03, LIMITE, NIS 78, COEST 47, PESC 342, MED 27.
121
117
prezent n cadrul urmatoarelor proiecte regionale:
118
1. Facilitatea transporturilor i comerului. Sursele de finanare sunt identificate i coordonate prin intermediul PSESE-lui i structurile sale specializate; 2. Centru de Combatere a Criminalitaii Transfrontaliere. Finanarea este parial identificat n cadrul Pactului de Stabilitate; 123 3. Crearea reelei energetice n Europa de Sud-Est . - Initiativa Central Europeana (ICE) a stabilit cu rile din regiune un cadru de dialog stabil i integrat, coordonarea i cooperarea n domeniul politic, economic, cultural i parlamentar. Pe baza experienei acumulate, ea are un rol important n cadrul Mesei Regionale pentru Europa de Sud-Est. Ministerul Afacerilor Externe a adresat la 21 mai 1993 o cerere de aderare a RM la aceast instituie de cooperare regional. La Reuniunea efilor de Guvern ai statelor membre, 8-9 noiembrie 1996 Graz (Austria), RM a fost admis n calitate de membru cu drepturi depline124. Cele mai importante rezultate obinute de RM n cadrul ICE pot fi considerate: recomandrile efilor de Guverne i a minitrilor Afacerilor Externe ai rilor membre privind susinerea integritaii teritoriale a RM i a retragerii trupelor ruse de pe teritoriul ei precum i suportul pentru integrarea RM n Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. - Procesul de Cooperare Sud-Est Europeana (SEECP) - care a fost lansat la iniiativa Bulgariei, n anul 1996. Ministrul Afacerilor Externe al Republicii Moldova a adresat un demers omologului su din Romnia, care deinea atunci preedinia, cu rugamintea de a examina cererea rii noastre de a fi primit cu statut de observator n SEECP. La acel moment examinarea cererii Moldovei a fost amnat pn la adoptarea Cartei SEECP (Carta a fost adoptat n februarie 2000). Ulterior, Republica Moldova nu i-a reiterat dorina de a fi cooptat n acest proces125. - Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), Din cele enumerate mai sus am artat c RM este parte doar la SECI i ICE, competenele crora sunt limitate sau nu-i gasesc rezultatul scontat n implementarea direct pe arialul republicii noastre, drept exemplu elocvent este ICE i recomandrile privind integritatea teritorial a RM i a retragerii trupelor ruse, aciune care nu-i are rezultatul nici astzi n 2006.
123 La 1 ianuarie 2007 Moldova va trece la regimul liberului schimb cu toate rile-membre ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est http://www.secinet.org/en/cooperation.html, 12.06.2004 124 Umane V. Colaborarea Republicii Moldova n cadrul Iniiativei Central Europene // Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romania. IPP.Chiinau.- tiina 2002.p.12-15. 125 Umane V. Moldova n exerciiul cooperrii regionale. Participarea la masa a II-a de lucru a Pactului de Stabilitate. Reconstrucie economic si dezvoltare. // Republica Moldova i Integrarea European. Cooperarea n Pactul de Stabilitate. IPP.Chiinau.- 2003.- P.155.
119
La ora actual, se vorbete din ce n ce mai mult despre posibilitatea evitrii suprapunerii activitii acestora precum i a PSESE, ns fr diminuarea importanei sau chiar estomparea uneia sau alteia. Dar, totui, este sigur c competiia dintre partenerii incomparabili ca pondere i ca posibiliti nu poate fi dect una contraproductiv. nsi ICE, SECI, Organizaia Cooperarii Economice a Mrii Negre (OCEMN) etc. au recunoscut n repetate rnduri c nu fac concuren Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est i c singura cale rezonabil n soluionarea acestei dileme ar fi ncurajarea unui grad de specializare a diferitor initiative126. Ca rezultat, fiecare dintre ele s-ar putea concentra asupra activitailor care-i reuesc mai bine i pentru care este echipat n mod corespunzator. Iniiativele n favoarea Europei de Sud-Est au reliefat pe parcursul anilor punctele lor slabe: dubla angajare, lipsa coordonatelor, un decalaj ntre iniiative i realitatea politic i economic. PSESE are ca ambiie de a corecta aceste lacune iar obiectivul central este de a sprijini rile din Europa de Sud-Est n efortul lor de a asigura pacea, democraia, respectarea drepturilor omului i prosperitatea economic, n scopul realizrii stabilitii n ntreaga regiune127. Pactul trebuie deci s elaboreze o viziune global, de a pune n aplicare i coeren iniiativele internaionale pentru aceast parte a Europei, de a face o interdependen i o continuitate ntre aspectul politic a procesului de la Royaumont i economice cu SECI, realitatea local din rile ce fac parte la aceast regiune, dar desigur nu trebuie neglijate i chestiunile militare. - Procesul de Stabilizare si Asociere (PSA) este conceput de ctre UE drept un mecanism esenial pentru promovarea reformelor n regiune, n vederea aderrii graduale a statelor sud-est europene la UE. n mai 1999, Comisia Europeana a elaborat un set de rationamente destul de ambiioase care urmau s defineasc politica regional a UE n Europa de Sud-Est. Acestea se bazau pe: - recunoaterea faptului c principalul mobil pentru reforme - inclusiv intrirea supremaiei legii, a instituiilor democratice i a economiei de pia - n statele din regiune ar fi o relaie cu UE n care s-ar pune clar perspectiva aderrii la acest organism.Aceast perspectiv a fost acordat la Consiliul European de la Feira n iunie 2000; - necesitatea statelor din regiune de a stabili relaii bilaterale care ar permite o dezvoltare economic i o stabilizare politic a Europei de Sud-Est . La 24 noiembrie 2000 la summitul de la Zagreb este lansat PSA prin care statele din regiune se angajau s ndeplineasc un anumit set de obiective i condiii; iar UE acorda Europei de Sud-Est perspectiva integrarii n Uniune, n
126 127
Umane V.Op. cit.,- P.152. Stability Pact for South Eastern Europe. Cologne. - 10 June 1999, art.III.
120
baza prevederilor Tratatului Uniunii Europene (Maastricht) i a criteriilor de la Copenhaga128. PSA este un proces prin care UE ii asuma anumite obligaii politice i economice pe termen lung n faa Europei de Sud-Est. Prima faz a PSA este micarea spre semnarea unui Acord de Stabilizare i Asociere, care constituie fundamentul procesului. Prin acest acord parile se vor mica spre implementarea gradual a unei Zone de Liber Schimb i a reformelor care vizeaz adoptarea standardelor UE, ceea ce ar permite o apropiere mai consistent de Uniune. n faza a doua parile negociaz i implementeaz Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA). Acesta este un mecanism asemanator Acordurilor Europene (semnate de ctre candidaii la UE ntre 1991-1996). ASA acord o atenie deosebit promovrii princiipilor democratice i a elementelor care stau la baza Pietei Comune n UE. n cadrul PSA este prevazut i acordarea de asisten statelor participante prin programul CARDS (Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation), care se va axa pe sprijinul procesului de reforme i edificare a instituiilor necesare implementrii ASA129. Poziia Moldovei vis-a-vis de Procesul de Stabilizare i Asociere este destul de ambigu. Pe de o parte una din condiiile impuse Moldovei pentru a fi acceptat n Pactul de Stabilitate a fost s nu cear semnarea unui Acord de Stabilizare i Asociere. Pe de alta parta exist o serie ntreag de indicii care ncurajeaz Moldova s cear includerea n Procesul de Stabilizare i Asociere, i la acestea se adaug i interesul evident al RM de a face parte din acest proces. Primul indiciu favorabil includerii Moldovei n PSA a venit din partea Ministrului de Stat n MAE german, A. Zopel, care n cadrul unei intervederi, n Republica Moldova, n iulie 2001, a declarat ca RM poate solicita negocierea unui Acord de Stabilizare i Asociere cu UE, contrar pre-condiiei naintate anterior de aderarea la Pact130. n alocuiunea sa de la finalul Conferinei regionale de la Bucureti, coordonatorul de atunci al Pactului, Bodo Hombach, a declarat c eforturile comune a participanilor la PSESE trebuie s se bazeze pe perspectiva c toate statele sud-est europene sunt candidai poteniali pentru aderarea la UE. Deci,
Bartol Letica, Morcovi Letica_Romanian.cfm 1.02.2006
129 128
bastoane,
http://www.neweuropereview.com/Romanian/
De la implementarea Acordului de la Dayton la integrarea european http://www.nato.int/docu/review/2004/issue4/romanian/art2.html, 1.02.2006 130 Popescu N. Republica Moldova in sistemul de securitate european, publicat la 09 septembrie 2002, Institutul de Politici Publice, www.ipp.md
121
Pactul de Stabilitate i Procesul de Stabilizare i Asociere sunt procese complementare pentru a spijini rile din regiune ca un tot ntreg n calea lor spre Europa. Astfel, comisarul european a lsat s se neleag c noua politic de vecintate a UE va oferi instrumente de cooperare mult mai eficiente, dect cele ale Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE). Presedinia spaniol a UE a sugerat c ar susine reformarea Pactului de Stabilitate cu scopul unei coordonri mai eficace cu strategia i obiectivele Procesului de Stabilizare i Asociere. i a afirmat c va continua programul de lucru stabilit cu Republica Federala Iugoslavia cu scopul de a ncuraja participarea gradual a acesteia la PSA131. O coordonare sporit dintre PSESE i PSA, sau transformarea de facto al Pactului ntr-un mecanism al Procesului de Stabilizare i Asociere, ar putea avea doua efecte opuse pentru Republica Moldova : - poate mri ansele RM de a se asocia la UE, n condiiile n care RM i anun explicit dorina de a fi inclus n PSA i ntreprinde anumite eforturi pentru a dezvolta relaiile regionale. Aici Moldova ar trebui s invoce complementaritatea acestor doua procese regionale i vechiul argument de inadmisibilitate a discriminarii (invocat pentru a fi admisi in Pact) a statelor din sud-estul Europei. In acest sens remarcile citate din alocuiunea lui Bodo Hombach, precum i alte opinii similare ne sunt favorabile; - Pactul devine de facto mecanism al PSA, iar Moldova nu este admis n Procesul de Stabilizare i Asociere - atunci posibilitatile de acces la mecanismele PSESE devin minime. n cazul acesta probabilitatea Moldovei de integrare europeana prin Pactul de Stabilitate se reduce drastic, precum i posibililele beneficii directe rezultate din statutul de membru al PSESE. ansele de includere a Moldovei n PSA sunt direct proporionale cu reformele interne (democratizare i reforme economice) i nivelul de implicare al UE n procesul de reglementare transnistrean 132. PSA este un instrument politic nu numai de asociere la UE, ci i de stabilizare. Logica PSA e ca stabilizarea statelor sud-est europene afectate de conflict nu este posibil fr perspective europene (asociere la UE), nsa nici integrarea europeana nu este posibil fr stabilizare. Aceast logica trebuie aplicat i cazului Moldovei, care poate susine ca rezolvarea durabil a problemei transnistrene nu este posibil fr perspective europene pentru Moldova. - Procesul Ministrilor Apararii din Europa de Sud-Est (South East Defence Ministers process - SEDM) - care a introdus rile din zon i alte naiuni n diverse activiti de cooperare, ce cresc gradul de transparen i ncredere
131 132
Ibidem Interviu cu un oficial, Ministerul Apararii al Marii Britanii, Noiembrie 2003, Londra.
122
reciproc, cum ar fi Fora Multinaional de Pace pentru Europa de Sud-Est. - Initiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (SEEI), - Fora Multi naional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE); - mai exist i cooperarea n cadrul unor structuri europene mai largi OSCE, PpP, EAPC, etc. n concluzie ar trebui s atenionm asupra importanei circumstanelor care determin lansarea unei iniiative sau organizaii, necesitilor strigente cu care s-au confruntat rile din Europa de Sud-Est precum i nsemntatea rolul cooperrii i implicrii actorilor internaionali. Iar experienele anterioare, n-au fcut dect s creeze organizri coerente, eficiente i funcionabile, care ar nregistra avantaje considerabile care ar aduce bunstarea, justeea, prosperitate, avantaje economice, politice, sociale i ar facilita statul n ndeplinirea obiectivelor i strategiilor propuse spre ndeplinire i realizare. n cele ce urmeaz am dori s elucidam sumar experiena UE n gestionarea crizelor i asigurarea stabilitii n Europa de Sud-Est. Spre exemplu n Bosnia, dup semnarea acordurilor de la Dayton (1995), UE este implicat politic i economic n edificarea unui stat stabil. Prezena militar internaional este n scdere, iar accentul trece pe aspectele civile de gestionare a crizei edificarea instituiilor (poliie, vam, justiie etc.), controlul frontierelor, lupta cu crima organizat i traficul de droguri, arme i persoane. n Albania implicarea Greciei, Italiei i altor state UE (1997) au suprimat pericolul unui rzboi civil, permind acestui stat, considerat altdat cel mai srac din Europa, s se angajeze n procesul de integrare europeana. Macedonia, dup ce a fost confruntat cu ciocniri violente ntre comunitile slav i albanez n 2001, a supravieuit ca stat graie presiunilor politice ale UE i NATO asupra ambelor pri aflate n conflict. n cazul Macedoniei, pentru prima dat a fost folosit perspectiva aderrii la UE prin semnarea unui acord de stabilizare i asociere n calitate de instrument politic de soluionare i gestionare a conflictelor133. Unele aciuni concrete n acest domeniu snt misiuni de meninere a pcii ale UE n Macedonia (operaia Concordia nceput n martie 2003) i Bosnia (din ianuarie 2003). n cazurile problemelor secesioniste n Macedonia si Serbia Muntenegru, oportunitatea de aderare la UE a fost utilizat drept instrument care a mpiedicat, sau cel puin suspendat, dezintegrarea unui stat. UE a condiionat acordarea statutului de membri asociai pentru Beograd i Podgorica prin meninerea unei forme de asociere statal134. Procesele pozitive din Europa de Sud - Est se datoreaz aciunilor UE de reconstrucie post conflict i edificare a unor instituii democratice i n mare
Popescu N., Noile oportunitati de solutionare al problemei transnistrene prin mecanismele Europei moderne, http://www.ipp.md/public/biblioteca/61/ro/NICU%20Popescu%20definitiv% 134 Terzi D., Implicarea Uniunii Europene n gestionarea conflictelor din Europa de Sud-Est // Unificarea European filosofia diversitii, Chiinu 2004, p.208-209.
133
123
parte perspectivei de integrare european a statelor afectate de conflict, fapt ce a avut un efect stabilizator asupra evoluiilor regionale.
124
Cooperarea activ i dezinhibat pe aceste direcii cu alte state din Europa de Sud-Est poate demonstra cel mai bine abilitatea Republicii Moldova de a colabora cu alte ri ntr-o problem foarte actual pentru toi actorii regionali ncepand cu statele balcanice i finisnd cu marile puteri - UE, SUA, Rusia. Aceasta ar demonstra ca RM poate duce o politic extern matur i responsabil n Europa de Sud-Est. Implicarea UE n gestionarea conflictului transnistrean Interesele interne ale RM, legate de focarul de instabilitate din din partea stng a Nistrului, sunt n mare masur convergente cu interesele altor membri ai Pactului i a UE n Europa de Sud-Est. n aceste conditii, Republica Moldova trebuie s caute oportuniti de modernizare a mecanismelor de soluionare a conflictului transnistrean, innd cont de experiena altor conflicte din Europa de Sud-Est. O atenie deosebit trebuie acordata contribuiei UE la reglementarea unor conflicte. Implicarea UE n soluionarea conflictului transnistrean ar fi binevenit din cteva motive fundamentale: UE deine ntregul spectru de prghii politice, economice i de securitate pentru a impulsiona negocierile dintre Moldova i republica autoproclamat transnistrean, inclusiv utiliznd cadrul de relaii UE Rusia i UEUcraina. OSCE din pcate nu are aceste capabiliti; implicarea direct a UE n soluionarea conflictului transnistrean ar putea constitui un mecanism de asociere, iar apoi integrare n UE pentru Moldova; UE este singura organizaie european cu experien n domeniul gestionrii civile a crizelor. O for de meninere a pcii n Transnistria, indiferent de componena sa, nu va putea asigura intreg spectrul de aciuni menite s reintregeasc Republica Moldova, i s garanteze viabilitatea statului. RM va avea nevoie de o operaiune internaional civil care ar facilita reintregirea rii prin asigurarea unei fore de poliie internaional n Transnistria, i a unei fore de control al frontierei cu Ucraina Formatul pentagonal de negocieri, n care Rusia, Ucraina i OSCE nu au reuit s contribuie decisiv la rezolvarea problemei transnistrene, Uniunea Europeana este interesat s contribuie la stabilizarea situaiei de la hotarele sale. n aceast ordine de idei neretragerea trupelor ruse din Transnistria pn la finele anului 2002 conform prevederilor OSCE de la Istanbul (OSCE Istanbul summit delaration, Art.19, 19.11.1999), care a artat ca UE nu poate conta pe alte state atunci cnd securitatea periferiei UE este afectat. Neretragerea trupelor ruse din Transnistria a artat Uniunii Europene c pentru rezolvarea acestei probleme e nevoie de aciuni mai largi dect cele ce pot fi intreprinse n cadrul OSCE;
125
Printre primele implicri directe a UE a fost interzicerea (paralel cu pas similar ntreprins de SUA) intrrii pe teritoriul su a principalilor oficiali din administraia transnistrean. Mai trziu Javier Solana, naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun aflndu-se cu vizita n Ucraina a ndemnat autoritile acestui stat s controleze mai strict frontiera cu Transnistria pentru a preveni traficul de contraband. UE particip n calitate de observator la lucrrile Comisiei Constituionale Mixte. De asemenea, va fi mrit asistena financiar pentru securizarea i controlul mai calitativ la frontiere. n Concluzie am putea meniona c Europa de Sud-Est, regiune din care face parte i Republica Moldova se confrunt cu o serie de dificulti, care pericliteaz stabilitatea regional. Conflictele violente sau cele ngheate cauzeaz n mod direct sau indirect pierderi de viei omeneti i distrugeri materiale, crize economice, sociale i psihologice, o ameninare a minoritilor, libertilor fundamentale a drepturilor omului. Conflictele pot antrena delincvena, corupia, crima organizat, traficul de fiine umane, de droguri, arme etc ceea ce are repercursiuni i asupra securitii i la hotarele acestora. n acest context Europa de Sud-Est, n general, i Republica Moldova, n particular, ar trebui sa contracareze starea de lucruri creat si s ntreprind msuri urgente n instaurarea stabilitii i securitii n regiune. Dupa mai bine de un deceniu a existenei i nesoluionrii conflictului din partea stng a Nistrului, Republica Moldova are nevoie de introducerea unor noi actori, unui nou format de negocieri care ar putea soluiona amiabil situaia creat. n acest context implicarea SUA i UE ar fi o oportunitate de schimbare a situaiei n favoarea stabilitii i securitii. Datorit extinderii, UE este cointeresat s elaboreze un nou cadru de relaii cu noile state vecine din Europa de Est i statele din zona Mediteranian, cu unele dintre care n viitor apropiat va avea hotar comun. Acest nou cadru de relaii presupune o cooperare mult mai strns i profund a UE cu noile state vecine. Rezultatul ateptat se consider realizarea practic a aa-numitor patru liberti libertate de circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. Scopul politicii de noua vecintate este crearea unei zone stabile i prospere n jurul UE. Politica de noua vecintate este o oportunitate important pentru statele din Europa de Est pentru a-i consolida sistemul politic i dezvolta economia prin obinerea de la UE a asistenei financiare, tehnice, politice. Unul din interesele de baz a UE n promovarea politicii de noua vecintate este interesul de a-i asigura securitatea. Domeniile principale de colaborare a UE cu noile state vecine n domeniul de asigurare a securitii
126
snt: a) combaterea ameninrilor comune: crima transnaional, contrabanda, terorism, catastrofe ecologice b) prevenirea conflictelor i gestionare a crizelor existente c) promovarea democraiei, respectrii drepturilor omului, cooperrii i nelegerii reciproce. Tot mai mare ngrijorare pentru UE devine conflictul transnitrean, n reglementarea cruia UE se implic tot mai activ, acordnd susinerea politic i financiar, participnd la edinele Comisiei Mixte Constituionale, exercitnd presiuni asupra Rusiei n vederea retragerii muniiilor i trupelor sale militare. UE se impune n calitate de actor regional tot mai important, fapt care condiioneaz statele-vecine s-i modifice ordinea intern i regional pentru a asigura un nivel mai nalt de securitate i stabilitate. Apropierea UE de zona tradiional de influen a Rusiei, poate s genereze pe de o parte o ncordare a relaiilor cu Rusia (n cazul diferendului transnistrean, de exemplu), pe de alt s intensifice i s aprofundeze relaiile acestor dou centre regionale de putere. n final, problemele se pot rezolva prin tenacitate, persisten i inteligen. Este foarte mult de lucru n Europa de Sud-Est, din punct de vedere politic, instituional i economic. Nu se pot produce miracole peste noapte. ns schimbarea exist, este tangibil, iar aderarea la UE este un punct de referin care stimuleaz continuarea transformrii politice i economice.
1. Bibliografie: Javier Solana: "Europe must assume its responsibility for security", The Irish Times, 23 September 2003. Interviu cu un oficial, Ministerul Apararii al Marii Britanii, Noiembrie 2003, Londra. Umane V. Umane V. Moldova n exerciiul cooperrii regionale. Participarea la masa a II-a de lucru a Pactului de Stabilitate. Reconstrucie economic si dezvoltare. // Republica Moldova i Integrarea European. Cooperarea n Pactul de Stabilitate. IPP.Chiinau.- 2003. Popescu N. Republica Moldova in sistemul de securitate european, publicat la 09 septembrie 2002, Institutul de Politici Publice Umane V. Colaborarea Republicii Moldova n cadrul Iniiativei Central Europene // Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romania. IPP.Chiinau.- tiina 2002. Terzi D., Implicarea Uniunii Europene n gestionarea conflictelor din Europa de Sud-Est // Unificarea European filosofia diversitii, Chiinu 2004. Nicu Popescu Noile oportunitati de solutionare al problemei transnistrene prin mecanismele Europei moderne. http://www.ipp.md/public/biblioteca/61/ro/ NICU %20Popescu%20definitiv% Bartol Letica, Morcovi i bastoane, http://www.neweuropereview.com/Romanian/ Letica_Romanian.cfm 1.02.2006
2. 3.
4. 5.
6.
7. 8.
127
9.
De la implementarea Acordului de la Dayton la integrarea european http://www.nato.int/docu/review/2004/issue4/romanian/art2.html, 1.02.2006
128
10. http://assemblyeu.itnetwork.fr/fr/documents/sessions_ordinaires/rpt/2005/1895.html 11. La 1 ianuarie 2007 Moldova va trece la regimul liberului schimb cu toate rilemembre ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est http://www.secinet.org/en/cooperation.html, 12.06.2004 12. Stability Pact for South Eastern Europe. Cologne. - 10 June 1999, art.III. 13. Provocrile Albaniei n 2006, publicat 20.01.2006, accesat la 1.02.2006, http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/document/setimes/articles/2004/ 06/040621-DANIEL-001 14. "Wider Europe - New Neighbourhood - Council conclusions", 17 June 2003, Brussels, 10447/03, LIMITE, NIS 78, COEST 47, PESC 342, MED 27. 15. MajzaB.Un pacte de stabilit Pour leurope du sud-est : Vers l europanisation des balkans?, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001156.pdf, 2.02.2006 16. UE amenin cu suspendarea negocierilor ASA cu Serbia, publicat 20/01/2006, http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2006/0 1/20/feature-01, 02.02.2006. 17. Forumul Bncii Mondiale a avut ca tem principal creterea economic n Europa de Sud-Est, publicat 21/06/2004 http://www.setimes.com/cocoon/setimes/ xhtml/ro/document/setimes/articles/2004/06/040621-DANIEL-001, 02.02.2006.
129
POLITICI REGIONALE N SUD-ESTUL EUROPEI I RELEVANA EXTINDERII EUROPENE Viorica ANTONOV135, doctorand, lector, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
The South East Europe is a framework of regional policies of the European Union. The Balkans is real free access to two fundamental aquatic spaces: Black Sea and Adriatic Sea. Balkans control the European geopolitical space between Western Europe and South West Asia. Today this region confronts a lot of ordinary problems on political, economic and social analyses, including the interethnic struggles. For that reason, the most aggravate situation is related to organized crime, human trafficking, arms and drugs trafficking and corruption. The strategic interests in the target region became more essentially than anymore, because of the EU Enlargement to South East Europe. The redefinition of primary interests of target countries in the direction of European Integration, from isolationist national policies toward rentable policies, became the actual background of the regional polices. At the moment there are four counties candidate to get the EU membership: Romania, Bulgaria, Turkey and Croatia. n regiunea Europei de Sud Est este concentrat o configuraie de politici regionale a UE. Balcanii reprezint accesul liber spre dou mri fundamental importante n meninerea securitii n Europa de Sud Est Marea Neagr i Marea Adriatic. Grecia, ai crui rm se intinde de-a lungul Mrii Egee, Turcia, de-a lungul Mrii Negre i Italia de-a lungul Mrii Adriatice sunt actorii geopolitici interfereni n dezvoltarea economic al acestui teritoriu. La sfritul secolului XX, regiunea a fost afectat de conflictul armat din fosta Iugoslavie, care a avut ca rezultat intervenia forelor NATO n Bosnia i Heregovina, Kosovo i Republica Macedonia. Statutul regiunii Kosovo i a etnicilor albanezi au rmas probleme nerezolvate pn n ziua de azi. arile balcanice controleaz direct culoarul european terestru dintre Europa Occidental i Asia de sud-vest (Asia Mic i Orientul Mijlociu). Romnia, Bulgaria, Macedonia, Albania,
135
Recenzent Cldare Gheorghe, doctor, conferenciar uiversitar.
130
Serbia, Muntenegru, Croaia, Slovenia, Bosnia i Herzegovina, Turcia136 i Grecia formeaz Europa de Sud Est. Aceast regiune a Europei astzi se confrunt cu o multitudine de probleme de ordin juridic, politic, social i economic. ns nu fac excepie cele culturale i religioase. Acest grup de ri au aceleai probleme majore, care depesc frontierele statelor: traficul de fiine umane, crima organizat transfrontalier, traficul de organe vii, traficul de droguri i armament, corupia i birocraia. Nu sunt excluse nici conflictele interetnice i confesionale. Interesele strategice n aceast zon european nu au eschivat din atenia politicienilor ai statelor lidere. Aceast parte a Europei mai reprezint un mr de discordie ntre marile puteri n promovarea unei politici de influen. Ca o depire a unor agresiuni economice i politice pentru rile din regiune este aderarea la Uniunea European, dei nu toate statele au capacitatea s ndeplineasc toate cerinele de aderare. Balcanii de astzi reprezint miza politic i economic a UE la capitolul extinderiii. Prin urmare, redefinirea intereselor fundamentale ale acestor state n politica lor extern, de la politici naional izolaioniste la cele rentabile de Integrare Europen reprezint coninutul actual al politicilor regionale. Pactul de Stabilitate n Sud Estul Europei reprezint unul din proiectele de meninere a securitii i dezvoltrii politicilor regionale n aceast parte a Europei, precum i un mecanism de prelucrare a sferelor strategice de aderare a statelor la UE. La moment sunt remarcate patru state cu potenial geoeconomic important pentru UE: Romnia, Bulgaria, Croaia i Turcia, toate fiind oficial candidate de aderare la Uniunea European. Romnia i Bulgaria vor deveni membri cu drepturi depline la 1 ianuarie 2007, dac vor ndeplini criteriile de aderare i dac Tratatul de Aderare al Republicii Bulgare i Romniei va fi ratificat de ctre toate parlamentele naioale ale statelor membre. Tratatul a fost semnat de reprezentanii statelor membre UE i de cei ai Romniei i Bulgariei la Abaia Neumnster din Luxemburg la 25 aprilie 2005. Pn la sfritul anului 2005, 9 state ratificaser tratatul. Cazul Romniei este unul deosebit, deoarere poziia geografic a statului are mai multe avantaje politice, economice i militare. Cele politice sunt clar vizibile prin vecintatea statului, ce se mrginete cu Bulgaria, Iugoslavia, Ungaria, Ucraina i Republica Moldova, cele dou din urm reprezintnd interes strategic economic de vecintate pentru UE. Dac s analizm pe cele economice, atunci putem estima capacitatea de producie industrial a Romniei ca bun exportator n regiune i o bun pia de desfacere a mrfurilor de larg
dar numai partea european din jurul Istanbulului, numit uneori Rumelia sau Tracia Rsritean
136
131
consum produse n UE. Cele militare sunt expuse prin capacitatea geografic a Romniei s fie puntele strategic de ieire la Marea Neagr prin canalul dunrean i astfel deschiznd porile acvatice n Europa Central, ceea ce o face s fie cosiderat pe dreptate actor politic central n aceast chestiune, dar i accesul larg la Marea Neagr reprezint mari prioriti pentru aderare la UE, innd seama c UE n urmtorii ani va avea tendina s-i extind interesele economice, cu crearea unor eurozone economice n Sud Estul Europei. Bulgaria ca i Romnia reprezint un partener strategic pentru UE, datorit ieirii sale la Marea Neagr, poziiei sale geografice, ce se mrginete cu Iugoslavia, Macedonia, Romnia, Grecia i Turcia precum i datorit proprietilor sale turistice. Bulgaria137, alturi de Romnia, este cea mai srac dintre rile candidate. Dup o criz economic grav n 1997, ea a trecut la privatizarea sau nchiderea ntreprinderilor neprofitabile. Dar omajul este foarte ridicat, i ntrebarea este dac guvernul - condus de fostul rege Simeon de Saxa-Coburg - poate aduce stabilitate. Uniunea European cere s se ia msuri mai stringente mpotriva corupiei i s fie ntrit sistemul judiciar. O alt prioritate este integrarea comunitii romilor. Romnia i Bulgaria au semnat la 6 ianuarie 2006 n localitatea bulgreasc Varna, o declaraie comun privind pregtirea pentru aderarea Romniei i Bulgariei la UE, innd cont de recomandrile Comisiei Europene transmise Romniei n luna octombrie a anului trecut, 138 care subliniaz necesitatea ntririi cooperrii romno-bulgare n domeniul afacerilor interne. Declaraia semnat presupune atingerea unui nivel nalt de securitate i a unui control eficient al frontierelor comune, scopul creia este crearea unui sistem de legatur direct ntre structurile de poliie care au responsabiliti pe linia transporturilor pe Dunre i mai ales n zona Giurgiu - Ruse, principala poart feroviar i rutier care asigur legatura direct ntre cele dou state. Romnia i Bulgaria urmeaz s gestioneze aproape o treime din viitoarea frontier extern a UE. Turcia (asociat din 1963 i n uniune dogmal din 1996139) este un candidat oficial de aderare la Uniunea European. Ambiiile europene ale Turciei dateaz de la Acordurile de la Ankara din 1963. Turcia a nceput negocieri preliminare la 3 octombrie 2005. Totui, analitii consider ca aceast ar nu va adera mai devreme de 2016, datorit numrului mare de reforme economice i sociale care trebuie ntreprinse. De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a implementat reforme permanente n privina drepturilor
137
Vezi sursa: Europenii, rile Candidate la UE, www.bbc.ko.uk
Afrodita Cicovschi, Romnia, Bulgaria i criminalitatea transfrontalier, Curierul Naional, Luni, 9 Ianuarie, 2006 139 A se vedea: www.wikipedia.org
138
132
omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minoritii kurde, i a avansat n rezolvarea diferendului cipriot. Totui, datorit diferenelor religioase i culturale n relaie cu restul Europei, Turcia se lovete de o opoziie puternic din partea guvernelor conservatoare i religioase ale statelor membre, n special Frana, Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia. Din octombrie 2005, cnd a nceput discuiile de aderare cu UE, Turcia a cunoscut succese i eecuri n relaiile sale cu autoritile de la Bruxelles. Dei primul raport anual al Comisiei Europene (CE) asupra rii coninea evaluri pozitive ale progresului economic, acesta exprima de asemenea temeri legate de problemele legate de drepturile omului, influena armatei i problema de durat a Ciprului. Mai trziu, UE a intrat n conflict cu Ankara din cauza nceperii procedurilor penale mpotriva unui renumit scriitor pentru faptul c a "insultat" Turcia. O dat cu emiterea raportului asupra progresului, Turcia a primit recunoaterea CE ca economie de pia funcional i aprecieri pentru programul su de reform. CE a concluzionat ns c, n ciuda restructurrii Consiliului Naional de Securitate pentru a reduce influena fi a armatei asupra afacerilor civile, forele armate din Turcia continu s exercite influen prin mecanisme neoficiale. Importana soluionrii disputei de cteva decenii asupra Ciprului a fost de asemenea evideniat n raport. Turcia continu s sprijine eforturile de gsire a unei soluii n cadrul propus de ONU i n conformitate cu principiile UE. Cu toate acestea, CE a impus Turciei un termen de doi ani pentru a recunoate Ciprul i pentru a extinde acordul de uniune vamal ncheiat cu UE la ciprioii greci. Statul cipriot grec, pe care Turcia nu l recunoate, a aderat la UE n mai 2004, n timp ce statul secesionist din nord, sprijinit de Turcia, a fost exclus. n privina libertii religiei, au fost realizate doar progrese limitate n instituirea legislaiei care abordeaz problemele nesoluionate. Comunitile non-musulmane continu s aib dificulti legate de personalitatea juridic, drepturile de proprietate, instrucia clerului, drepturile de reedin i de permisele de munc pentru clerul, colile i managementul intern turc i nonturc. Comisia a luat not de amendamentele aduse Codului Penal pentru a ncuraja o mai mare libertate de expresie, dar a avertizat c impactul a fost limitat. Dei numeroi oameni judecai pentru exprimarea unor opinii nonviolente au fost achitai de instanele superioare, jurnaliti, editori, scriitori i ali ceteni continu s fie judecai ntr-o serie de cazuri, iar n unele cazuri acetia sunt chiar condamnai. Subliniind parc i mai mult aceast problem, o
133
controvers internaional140 a fost strnit ntre timp de acuzaiile naintate mpotriva scriitorului Orhan Pamuk pentru comentariile fcute unui ziar elveian despre dou chestiuni spinoase din Turcia -- masacrul armenilor din ultimele zile ale Imperiului Otoman i numrul extrem de mare de victime din rndul kurzilor care a rezultat din conflictul separatitilor cu forele de securitate turceti. E de menionat, Primul Ministru turc Recep Tayyip Erdogan a respins criticile oficialilor de la Bruxelles, acuznd c acestea reprezint o presiune necorespunztoare asupra justiiei naionale, iar Ministrul de Externe Abdullah Gul a afirmat c Comentariile CE privitoare la Cipru sunt "iraionale" i a avertizat c cooperarea dintre Turcia i UE asupra chestiunilor strategice ar putea fi obstrucionat dac oficialii de la Bruxelles continu s fac asemenea cereri. Cazul Turciei este unul deosebit i contradictoriu. Aderarea Turciei nu se va decide dect cel mai devreme peste zece ani, precum menioneaz fostul comisar european pentru extindere Guenter Verheugen i atunci vom vorbi despre o alt fel de ar141. n cazul Croaiei, negocierele de aderare au demarat n luna octombrie 2005. Primul Ministru croat Ivo Sanader i-a exprimat ncrederea c ara sa va putea ncheia negocierile de aderare la UE la nceputul anului 2008. Croaia sper s adere la Uniune n 2009. Printre criteriile de ndeplinire, Croaia trebuie s revendice drepturile minoritilor, mpreun cu reforma judiciar, lupta mpotriva corupiei i repatrierea refugiailor. Aderarea ar putea avea loc pn n 2010, dei procesul de aderare a fost ncetinit printre altele de necooperarea Croaiei cu Tribunal internaional pentru crime de rzboi de la Haga. n ceea ce privete criteriile economice142 pe care Croaia trebuie s le ndeplineasc pentru a adera la UE, raportul de ultim or a Comisiei Europene a indicat problemele macroeconomice i structurale care ar putea afecta perspectivele de cretere durabil ale rii. omajul din Croaia este mai mare dect n rile membre UE, potrivit statisticilor furnizate de Institutul Croat pentru Angajarea Forei de Munc. n februarie, 313 627 de persoane erau nregistrate ca omeri, adic 18,4% din populaia total.143
Chestiunea Ciprului i procesul scriitorului tensioneaz relaiile Turcia-UE, De Allan Cove pentru Southeast European Times -- 22/12/05, n: n www.balkan-info.com
141 142 140
Guenter Verheugen, Aderarea Romniei i Bulgariei - prioritar pentru UE, Gndul, 15 Iunie, 2005
Sanader este convins c Croaia poate ncheia negocierile de aderare la UE n 2008; Barbaso cere reforme, AFP -- 11/11/05 - 14/11/05; HINA -- 10/11/05 - 14/11/05; Comisia European; EurActiv), n n www.balkan-info.com Kristina Cuk, din Zagreb pentru Southeast European Times -- 03/04/06, vezi: n www.balkaninfo.com
143
134
Vecin cu Bulgaria, Macedonia a primit statutul de memebru candidat la aderare la 17 decembrie 2005, dei depinde mult de capacitatea Macedoniei de a implementa criteriile de aderare la UE. Negocierile de aderare a Macedoniei vor fi preluate n 2007. Pn atunci144, UE va ncheia evaluarea planificat a procesului de extindere, iar Macedonia va avea timp s implementeze recomandrile Comisiei Europene. Alegerile planificate pentru noiembrie 2006 vor acorda administraiei de la Skopie oportunitatea de a demonstra capacitatea rii de a organiza un scrutin liber i echitabil. O astfel de ofert, este pentru rile din Balcanii de Vest, precum a explicat Comisarul UE pentru Extindere, Olli Rehn, un semnal clar privitor la perspectivele europene. i dac, Macedonia cu civa ani n urm se afla n pragul unui rzboi civil, statutul de candidat, n viziunea Preedintelui Comisiei Europene (CE), Jose Manuel Barroso, este o recunoatere a tuturor celor realizate de atunci. Meninerea progresului Macedoniei pe calea ctre integrarea european depind de implementarea principalelor reforme, n special a celor din sectorul poliiei i justiiei145. ara a fcut progrese semnificative n ndeplinirea Acordului semnat la Ohrid n august 2001, care a pus capt celor apte luni de conflict etnic. Potrivit raportului oficializat de International Crisis Group 146, sistemul judiciar al Macedoniei este "nereformat i disfuncional" - "O ar cu dou milioane de ceteni are aproximativ 1,2 milioane de cazuri n ateptare. Ambasadorul Comisiei Europene n Macedonia, Ervan Fuere, a declarat la sesiunea din 13 ianuarie 2006 a Parlamentului macedonean c obinerea unei date de lansare a discuiilor de aderare la UE depinde de modul de desfurare a alegerilor din acest an i de intensificarea reformelor economice. Toi liderii politici sunt responsabili pentru asigurarea unor alegeri libere i echitabile n 2006 n Macedonia, precum i pentru prevenirea repetrii problemelor de la ultimul scrutin. Albania ar putea semna Acordul de Stabilizare i Asociere (ASA) cu UE n primvara lui 2006. Din perspectiva istoric, UE a decis n iunie 2001 s continue negocierile asupra Acordului de Stabilizare i Asociere (ASA) cu Albania, iar mandatul de negociere a fost adoptat n octombrie 2002. Negocierile au demarat oficial la 31 ianuarie 2003. n raportul Comisiei Europene din 9 noiembrie 2005 s-a constatat c Albania a nregistrat progrese i situaia politic din ar s-a mbuntit, iar instituiile democratice, sistemul judiciar i administraia public s-au consolidat. Prin urmare, Comisia European va propune celor 25 de state
144 Macedonia este euforic dup decizia UE de a-i acorda statutul de candidat, De Zoran Nikolovski, din Skopie pentru Southeast European Times - 19/12/05, n www.balkan-info.com 145 A se vedea: www.balkan-info.com 146 Macedonia: mpleticindu-se ctre Europa
135
membre semnarea Acordului de Stabilizare i Asociere cu Albania n primvara lui 2006, proces care va fi urmat de ratificarea de ctre membrii UE. Acest proces ar putea dura pn n 2009. naintea vizitei de dou zile de la Tirana unde a avuit loc o ntlnire cu Primul Ministru albanez, Sali Berisha, Comisarul UE pentru Extindere Olli Rehn a afirmat c Acordul de Stabilizare i Asociere este un prim pas ctre aderarea la UE. Cu toate acestea 147, Albania va trebui s prezinte n continuare rezultate pozitive, concrete, n lupta mpotriva corupiei, precum i intensificarea eforturilor privitoare la micarea liber a capitalului, reforma din agricultur, restructurarea regimului vizelor, lupta mpotriva crimei organizate, garantarea libertii presei, mbuntirea eficienei sistemului judiciar i garantarea drepturilor de proprietate. E de remarcat, Albania i Kosovo sunt folosite de gruprile criminale locale i regionale pentru traficul de arme, persoane i droguri. Bosnia i Herzegovina a demarat n noiembrie 2005 negocierile asupra Acordului de Stabilizare i Asociere (ASA) -- primul pas ctre o eventual aderare. ara este asistat de Slovacia, care a aderat la 1 mai 2004 148. Dac Bosnia i Herzegovina va ntruni condiiile politice, Europa va contribui la accelerarea reformelor pentru aderare. Potrivit Comisiei Europene, perspectiva unui astfel de acord va nlesni comerul Bosniei i Herzegovinei cu UE, precum i va consolida cooperarea politic i economic. Poliia, sistemul audiovizual public i cooperarea deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie sunt prioritare pe aceast agend. E de menionat i faptul c Bosnia i Heregovina (BiH) i SerbiaMuntenegru sunt n conflict din cauza unor mici seciuni ale graniei comune. Comisiile interstatale ncearc de civa ani s ajung la un acord, dar fr succes. Dei 95% din grani nu prezint nici o problem, cele dou ri nu au reuit s depeasc diferendele legate de aproximativ 40 de km ptrai149. Serbia i Muntenegru. Serbia a lansat o serie de activiti diplomatice intense care vizeaz obinerea sprijinului pentru cererea sa de a pstra o anumit form de suveranitate asupra provinciei Kosovo. Importani oficiali srbi au vizitat recent Moscova, Beijing, Tel Aviv i Atena. O dat cu demararea efortului de rezolvare a statutului provinciei Kosovo, Serbia a nceput s caute
Albania ar putea semna ASA cu EU n primvara urmtoare, De Erlis Selimaj, din Tirana pentru Southeast European Times -- 14/11/05, n: n www.balkan-info.com 148 mpreun cu alte nou ri din Europa Central i de Est: Polonia, Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania i Republica Ceh Vlatko Vukotic, din Bania Luka pentru Southeast European Times -- 05/04/06, vezi: n www.balkan-info.com
149 147
136
sprijin internaional pentru poziia sa fa de viitorul provinciei. Importani oficiali srbi au efectuat vizite n Rusia, considerat aliatul tradiional al Serbiei n domeniul afacerilor externe, i China. Ambele ri au putere de veto n cadrul Consiliului de Securitate al ONU. n plus, Belgradul a cutat implicarea n proces a Israelului i a membrei UE, Grecia.
137
Preedintele Serbiei, Boris Tadic, s-a ntlnit cu omologul su rus Vladimir Putin la Moscova n 17 noiembrie 2005. n timpul vizitei, Tadic a prezentat o propunere -- respins de UE -- de reorganizare a provinciei Kosovo dup modelul Bosniei i Heregovinei (BiH), cu dou entiti bazate pe etnicitate, una condus de albanezii kosovari, iar cealalt controlat de minoritatea srb, care reprezint 10% din populaia provinciei. Dnsul a declarat c Balcanii ar putea fi destabilizai dac "albanezilor kosovari li se ofer dreptul de a forma un stat independent". De asemenea, la nceputul lunii noiembrie 2005, Tadic s-a aflat n Israel pentru a purta discuii cu Preedintele Moshe Katzav. Israelul ofer un exemplu al modului n care o alian cu cele mai puternice state ale lumii poate fi util pentru pstrarea intereselor de stat i naionale i favorizeaz ideea gsirii unui compromis n negocierile asupra provinciei Kosovo. Fcnd o retrospectiv a evenimentelor, Preedintele Parlamentului Serbiei-Muntenegrului, Zoran Sami, s-a aflat la Moscova naintea vizitei lui Tadic. n urma discuiilor purtate cu Ministrul de Externe Sergei Lavrov n 3 noiembrie 2005, acesta a declarat c Moscova sprijin poziia Serbiei. Dei Rusia nu i va exercita dreptul de veto n Consiliul de Securitate. n 26 octombrie 2005, ONU a dat und verde lansrii negocierilor asupra statutului provinciei Kosovo, care face parte din punct de vedere tehnic din Serbia-Muntenegru, dar se afl sub administraie internaional din 1999. Populaia preponderent albanez a provinciei solicit independen total fa de Serbia, n timp ce Belgradul dorete s pstreze suveranitatea. La dou zile dup aciunea ONU, Ministrul de Externe al SerbieiMuntenegrului, Vuk Draskovic, a efectuat o vizit n China, unde s-a ntlnit cu Vicepreedintele Zeng Qinghong i Vicepremierul Tang Jiaxuan. Ulterior, acesta a declarat c China sprijin n totalitate integritatea teritorial a Serbiei i favorizeaz o soluie de compromis. La sfritul lunii octombrie, Primul Ministru srb, Vojislav Kostunica, a vizitat Grecia, singura ar balcanic membr a Uniunii Europene. Primul Ministru Costas Karamanlis i-a transmis n cadrul ntrevederilor c soluia pentru Kosovo nu poate fi impus, ci mai degrab gsit prin dialogul celor dou pri. Kostunica a declarat c negocierile directe dintre srbi i albanezi trebuie s nceap ct mai repede cu putin i a fcut apel la gsirea unei soluii care s pstreze integritatea teritorial i suveranitatea Serbiei. Anul 2005 a marchat un apogeu al investiiilor n Serbia, iar mbuntirile din cadrul investiiilor strine ar trebui s produc o cretere i mai mare n 2006, n viziunea guvernului srb vizat n declaraia din 28 decembrie 2005. n 2005, investiiile au atins o cifr de 1,5 miliarde de euro i pentru 2006 investiiile strine se vor ridica la cel puin 2 miliarde de euro, ns acest lucru
138
depinde direct de capacitatea Serbiei150 de a adopta standardele internaionale privitoare la reglementarea cadrului investiiilor strine. Apropierea Muntenegrului151 de UE a fost lansat la 10 octombrie 2005, odat cu demararea negocierilor de Stabilizare i Asociere -- pentru creterea economic a rii. La momentul actual, partenerul strategic al Muntenegrului este Bulgaria, intensificndu-se o cooperare economic, n special n sectoarele turismului, transportului i agriculturii. Despre aceasta vorbete i vizita preedintelui Muntenegrului Filip Vujanovic n Bulgaria n noiembrie 2005, unde s-a pus n discuie cooperarea bilateral, preedintele Bulgariei, Georgi Parvanov, accentund necesitatea integrrii n UE i referendumul planificat asupra independenei. Prin urmare, Bulgaria ar putea oferi asisten specializat n privina procesului de integrare a Muntenegrului i asisten specializat n procesul de aderare la programul NATO Parteneriatul pentru Pace i chiar la NATO n cele din urm. Muntenegru deine astzi o poziie de proreferendum. Guvernul Muntenegrului are intenia de a organiza un referendum asupra independenei. Scrutinul propus va fi supus dezbaterilor dintre administraie i opoziie, cel mai probabil n parlament. Muntenegrul a lansat Serbiei o ofert privitoare la o uniune format din state independente, iar oferta va fi valabil pn la data propriu-zis a referendumului. Reprezentantul special al UE pentru Muntenegru, Miroslav Lajcak, dup discuiile purtate la Podgorica la 12 ianuarie 2006 cu liderii partidelor, a afirmat c negocierile se vor concentra asupra legislaiei referitoare la referendum, prezentrii n pres, controlului financiar al campaniei i monitorizrii modului de desfurare a referendumului. "Ambele blocuri" din Muntenegru sunt pregtite de dialog. UE consider c modul de desfurare a referendumului este mai important dect rezultatele acestuia. Autoritile de la Bruxelles nu au "mandatul" de a prezice rezultate, de a favoriza vreuna din opiuni sau "de a scoate pe cineva din joc" dinainte. "Scopul este acela de a crea condiiile unei exprimri echitabile i libere a voinei cetenilor. Unicii care au respins dialogul sunt reprezentanii Partidului Popular Srb.
Pe lng cheltuielile publice mari, monopolizarea economiei srbe este unul din factorii majori care determin inflaia mare din ar. Economitii avertizeaz c, pn cnd statul nu va lua msuri, inflaia va continua s se situeze la cota de 20%, unde se preconizeaz c va fi la sfritul anului, i nu va scdea sub 10% -- o rat mult mai apropiat de cea din regiune. n Monopolurile determin inflaia din Serbia, de De Georgi Mitev-Shantek, din Belgrad pentru Southeast European Times -04/04/06 A se vedea: UE va continua negocierile cu Serbia-Muntenegru, de De Igor Jovanovic, din Belgrad pentru Southeast European Times - 03/04/06, www.balkan-info.com
151 150
139
n concluzie am putea meniona c regiunea Balcanilor este ameninat de o multitudine de probleme. omajul cronic n multe dintre rile Balcanilor de Vest le submineaz stabilitatea i amenin integrarea acestora n Uniunea European. O economie de pia funcional este una dintre condiiile aderrii, dar rata omajului n 2004 de 44% n Kosovo, 42% n Bosnia-Hertzegovina i de 37% n Macedonia arat c acest deziderat este nca departe. UE i opt ri din Europa Rsritean i de Sud au semnat pe 25 octombrie 2005, la Atena, Tratatul Comunitar pentru Energie152, care prevede liberalizarea pieelor de electricitate i gaze din regiune pn n 2008. Scopul final al proiectului este integrarea Albaniei, Bosniei, Bulgariei, Croaiei, Macedoniei, Romniei, Serbiei, Kosovo-ului i Turciei n piaa intern de energie a UE. Mai mult, Banca Mondial estimeaz c tratatul va declana investiii de circa 21 de miliarde de euro n urmtorii 15 ani n infrastructura energetic a regiunii, astfel stimulnd economiile rilor respective. Acordul este o urmare a Memorandumului de la Atena 153, semnat n 2002 i 2003, care a sprijinit politic ideea de a deschide pieele de gaze i electricitate din regiune. n acest cadru, guvernele din Europa de Sud-Est ar trebui sa adopte directivele UE referitoare la energie i standardele de mediu. Guvernele vor fi obligate mai ales s creeze regulatori ai electricitii i operatori de sisteme de transmitere, dar i s deschid pieele de electricitate i gaze pentru clienii comerciali. Procesul de la Atena se incadreaz n linia de aderare a rilor la UE ct mai repede posibil i le ofer acestora posibilitatea de a deveni parte a pieei comune a UE n materie de energie, ca prim pas catre acest scop. Acesta este un nou nceput pentru Europa de Sud Est. Preedenia Austriei154 n UE reprezint un atuu de extindere spre Balcani. Largirea spre rile Balcanice intereseaz Austria datorit legturilor att economice ct i istorice pe care le are cu aceast parte a Europei. Ministrul de externe austriac chiar a recunoscut c integrarea acestor state formeaz un "punct de interes natural" al rii sale.
152
Turcia a fost singura ar din regiune care nu a semnat acordul.
Acordul prevede ca rile ESE s adopte reglementrile UE privitoare la piaa unic de energie i s ncheie liberalizarea pieelor de gaze i electricitate -- pentru companii pn n 2008 i pentru consumatori pn n 2015. Athens News Agency, Turkish Press, Sofia News Agency, Mediapool - 02/04/06; AP, Athens News Agency - 01/04/06 Cum de multe ori interesele economice primeaz n faa celorlalte, este interesant de notat c totalul investiiilor austriece n sud-estul Europei, respectiv n Albania, Bosnia i Hertegovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Romnia i Serbia i Muntenegru, se situau n 2004 la aproape 5,9 miliarde de euro, reprezentnd o crestere cu 57% fa de anul anterior, iar aceasta n condiiile n care investiiile austriece n estul Europei crescuser n aceeai perioad doar cu 17%. De pe agenda extern a preediniei UE austriece nu lispete nici problema statutului final al Kosovo sau a referendumului muntenegrean cu privire la eventuala desprire de Serbia.
154
153
140
Uniunea European nu e exact acolo unde se afl Europa. Cu toate acestea, nu e obligatoriu s existe o coinciden perfect ntre Europa i Uniunea European. Unde o situm pe Republica Moldova? Moldova este n Europa, dar n cea post sovietic. i dac mai ezitm s ne ntrebm dac va fi integrat Moldova n Uniunea European? Nu. Pentru mai multe motive. Trebuie s fie integrat Romnia mai ntai, apoi Bulgaria, apoi sunt negocieri cu Croaia, cu Serbia, se dezbate problema Turciei. Din cauza situaiei economice i pentru c Rusia se afl nc n Transnistria, i pentru c trebuie s fie integrate alte ri, Moldova nc nu e pe agend. Nivelul de ambiie a relaiei Moldova UE va depinde de gradul de angajament al Moldovei pentru valorile comune, precum i capacitatea sa de a implementa prioritile convenite n comun. Colapsul sistemului sovietic a lsat umbr n istoria noului stat i multe chestiuni politice au rmas intacte. Independena obinut s-a transformat ntr-o dilem statal pentru muli ani de vieuire sub auspiciile hegemoniei. Republica Moldova poate fi considerat o ar balcanic i estic. Situat n Sud estul Europei, ce cuprinde la Vest Balcanii i la Est zona ex sovietic. Astfel, reprezint un coridor de interese strategice i geopolitice pentru marile puteri. Se pare c Moldova se afl n dilema discuiilor geopolitice. Rusia poate ajunge s controleze Balcanii prin cordonul creat n Transistria. Dac UE se va implica n Moldova prin investiii i susinere diplomatic n soluionarea conflictului Transnistrean, atunci va avea la mn controlul zonei estice al CSI, i altfel spus, al intereselor Rusiei n Sud Estul Europei. Situaia georgrafic a Republicii Moldova este una contradictorie i avantajoas att pentru Est ct i pentru Vest. Pentru Europa problema const n conflictul Transnistrean, iar pentru Rusia faptul c Republica Moldova poate obine n urmtorii ani un statut de candidad la aderare la UE. Avantajul Europei este cel de a crea din Republica Moldova o zon economic euroasiatic intercontinental, care ar deshide uile spre CSI i Orient (n locul Turciei) pn la Kazahstan, asigurnd promovarea i accelerarea cilor comerului UE cu Asia. E de menionat, c Republica Moldova reprezint pentru Rusia un punte de control al zonei Vestice a CSI, care se mrginete cu UE n Sud-Estul Europei, sau, altfel, spus, cu Balcanii i NATO. Republica Moldova aezat n vecintate cu Romnia i Ucraina, poate singur accelera procesul de integrare european pe un fundal strategic de securitate. Aderarea Romniei la UE n 2007 i emanicparea Ucrainei n structurile europene, practic, au facilitat anturajul geopilitic al Republicii Moldova, n sensul dezvoltrii concepiei de Integrare European i stabilirii direciilor prioritare de dezvoltare a politicii externe. Concomintent cu
141
schimbarea fluxului politicii externe a Republicii Moldova, s-a constatat i faptul c orientarea strategic spre Occident ar facilita procesul de aplanare a diferendului Transnistrean i ar contribui la reintegrarea teritorial a rii.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Bibliografie: Farid Mirbagheri Cyprus and International Peacemaking, C. Hurst & Co, 1997 Henry F. Carey (editor)National Reconciliation in Eastern Europe, Columbia University Press, 2003 Afrodita Cicovschi, Romnia, Bulgaria i criminalitatea transfrontalier, Curierul Naional, Luni, 9 Ianuarie, 2006 Guenter Verheugen, Aderarea Romniei i Bulgariei - prioritar pentru UE, Gndul, 15 Iunie, 2005 Press Review : Europenii, rile Candidate la UE, www.bbc.ko.uk, 14.11.2005 Athens News Agency, Turkish Press, Sofia News Agency, Mediapool - 02/04/06; AP, Athens News Agency - - 01/04/06 Southeast European Times -03/04/06, www.balkan-info.com Enciclopedia Univeresal: www.wikipedia.org, 12/03/2006 News coverage on South East Europe http://www.seeurope.net/en/, 09.11.2005
142
ELEMENTE DE COOPERARE REGIONALA IN EUROPA DE SUD-EST PINA IN ANII 90 AI SECOLULUI XX Mariana BANTU 155, doctorand, lector, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
The regional cooperation in South Eastern Europe confronted along the historical evolution with numerous difficulties, determined by internal factors, as well as external ones. It is a matter of local contradictions, generated by ethnic, territorial, religious causes, as well as the interference of the Great Powers which did not hesitate to support them in order to obtain personal strategic advantages. During the inter-war period, although many attempts were maid, the realization of a regional internal solidarity did not succeed because of economic backwardness, political instability, the irresponsibility of the governments from the area, and also because of a lack of cohesion and continuation of occidental views regarding the status and the fate of this region. Since the end of the Second World War until the collapse of the U.S.S.R., the multilateral collaboration in South Eastern Europe knew an unequal rhythm of developing, its progress or regress being determined both by the existing complexity of litigious questions between the states from the region, and by pressure exerted on by some Powers from outside the country. At the beginning of the 90s, South Eastern European states, although conscious of the necessity for a tight cooperation in order to assure the security and stability in the region, were not capable to impose the significant geopolitical value of the region before the old dissensions. However the perspectives of a regional cooperation in South East Europe at the beginning of the millennium do not seem to be compromised both due to a rising conscientiousness of the states from this region for the necessity to get beyond the old problems, and due to a more consistent support from the Occident.
Recenzent - Ciobu Emil, doctor, confereniar universitar, ambasador extraordinar i plenipoteniar
155
143
La nceputul anilor 1990, o dat cu sfritul Rzboiului rece, statele sud-est europene s-au vzut confruntate cu serioase dificulti n ceea ce privete cooperarea regional i asigurarea stabilitii i securitii n regiune. Aceast situaie nu reprezenta de fapt ceva nou, premisele sale regsindu-se de-a lungul ntregii evoluii politico-istorice a statelor din zon. Spre deosebire de Europa occidental, evoluia Europei de Sud-Est a fost marcat de prezena unor multiple focare de conflict i subdezvoltare sub toate aspectele1. Aceast situaie specific s-a datorat mai multor factori, att de natur intern, ct i de natur extern. Trebuie ns de evideniat c premisele interne au fost stimulate de cele mai dese ori de factori externi. Faptul c de-a lungul timpului Europa de Sud-Est a fost supus, practic fr ntrerupere, unor dominaii strine (Bizan, Imperiul Otoman, U.R.S.S), a contribuit decisiv la transformarea ei ntr-o regiune cu o economie precar i sisteme politice incapabile s creeze un echilibru social intern, ceea ce deseori a pus n pericol stabilitatea internaional2. Lundu-se n considerare aceast situaie specific a statelor sud-est europene, pot fi explicate n mare msur i particularitile cooperrii regionale n Europa de Sud-Est de-a lungul evoluiei istorice. Necesitatea unei cooperri regionale, datorit unor necesiti i ateptri comune a aprut de timpuriu. Drept exemplu de cooperare inter-balcanic poate fi considerat rezistena antiotoman opus de popoarele sud-est europene nc n sec. XIV XV. Semnele unei cooperri n sudestul Europei, fundamentate pe nelegerea tot mai clar a acelorai nzuine s-au manifestat chiar i n epoca de apogeu a Imperiului otoman. De-a lungul sec. XIX, o dat cu activizarea luptei de emancipare naional a popoarelor subjugate de Marile Imperii, lupta comun pentru independen a popoarelor din sud-estul Europei s-a soldat, n urma Congresului de la Berlin (1878), cu apariia mai multor state independente pe harta Europei. Aceste succese incipiente, datorate n mare msur sprijinului reciproc al popoarelor din regiune, nu au fost urmate ns de o strngere a cooperrii, ci din contra, au determinat intrarea raporturilor inter-balcanice ntr-o nou faz, care era n total contradicie cu cea anterioar. Acum este momentul cnd zona Balcanilor ncepe s fie considerat butoiul cu pulbere al Europei i cnd apare termenul de balcanizare, menit s defineasc apariia unei stri conflictuale n regiune, generat de preteniile teritoriale reciproce, de existena unor minoriti ce trebuiau asimilate sau reprimate, de apelarea de ctre statele balcanice la puterile din afar pentru a-i proteja existena naional sau a-i satisface ambiiile. Amestecul Marilor Puteri s-a fcut n vederea asigurrii propriilor
1 2
Igor Cau, Politic, societate i cultur n Sud-Estul i Vestul Europei, Chiinu, 2001. Ibidem, p. 16.
144
avantaje strategice, alimentndu-se n acest sens din plin contradiciile din zon. Premisele viitoarei lipse de cooperare n zon pot fi descoperite n aceast perioad chiar n programele naionale ale popoarelor sud-est europene, de regul, reciproc exclusive: extinderea teritorial era vzut de statele sud-est europene ca o sarcin primordial, n faa creia pleau problemele dezvoltrii economice, sociale sau culturale3. Dei fenomenul balcanizrii a coincis n mare msur cu faza final de soluionare a problemei orientale, aceasta nu a mpiedicat popoarele sud-est europene, urmrindu-i propriile interese naionale, s participe tot mai activ la modelarea soluiilor date acestei probleme. Astfel, rzboaiele balcanice dintre anii 1912 1913, au reprezentat unul dintre rarele exemple de rezisten cu succes a micilor state din sud-estul Europei mpotriva voinei Concertului european. La finele primului rzboi mondial principiul naionalitilor a devenit o realitate vie a vieii internaionale4, fora acestui principiu contribuind la furirea unor noi state i la reapariia altora n Europa de Sud-Est. Dar echilibrul stabilit prin tratatele de la Versailles n privina Sud-Estului european a fost condamnat nc de la nceput s eueze. Pe de o parte, aceasta s-a datorat lipsei de coeziune i continuitate a vederilor puterilor occidentale, ntruct era foarte clar c statutul Europei Centrale i de Sud-Est nu putea fi asigurat dect de occidentali. Pe de alt parte, vina pentru pierderea independenei regiunii se datoreaz propriilor greeli, instabilitii politice i guvernelor iresponsabile din zon. Europa Central i de Sud-Est ar fi putut atinge n perioada interbelic cel puin o credibilitate de minim putere, dac ar fi reuit s realizeze o solidaritate regional intern5. n perioada interbelic s-au fcut mai multe asemenea ncercri, iar un prim exemplu n acest sens l-a constituit sistemul de tratate bilaterale defensive ncheiate n anii 1921 1922 ntre Cehoslovacia, Romnia i Iugoslavia, cunoscut sub numele de Mica nelegere. Aceast organizaie regional, preconizat iniial s mai cuprind Grecia i Polonia6, a urmrit crearea unei zone central europene, statele membre reuind chiar s construiasc un spaiu economic unitar viabil. Succesele sale din primul deceniu interbelic, au fost ns compromise de revenirea n for pe arena internaional n anii 30 a Germaniei, susinut de statele revizioniste, i politica conciliatorist a democraiilor occidentale . Conferinele balcanice din anii 1930 1933 au constituit i ele un moment
3 Ivan Ilcev, Are dreptate sau nu este patria mea. Rolul propagandei n politica extern a statelor balcanice (1806 1820), Bucureti, 2003, p. 43. 4 Eliza Campus, Mica nelegere, Bucureti, 1997, p. 27. 5 Joseph Rotschild, ntoarcerea la diversitate. Istoria politic a Europei Centrale i de Est dup al Doilea Rzboi Mondial, Oradea, 1997. 6 Eliza Campus, State mici i mijlocii din Europa Central i de Sud-Est n relaiile internaionale. Prima jumtate a secolului XX., Bucureti 1988.
145
semnificativ n evoluia relaiilor de colaborare multilateral n Europa de SudEst, demonstrnd existena unor vaste posibiliti de cooperare n domeniul politic, economic, tiinific i cultural. Obiectivul major al Conferinelor gsirea unui numitor politic comun pe care s-ar fi putut baza un sistem de securitate regional nu s-a putut realiza ns din cauza persistenei vechilor dispute de natur etnic i teritorial dintre statele din zon, ceea a diminuat considerabil importana lor. n contextul creterii tendinelor antirevizioniste n Europa, statele sud-est europene au mai fcut o tentativ de a contribui la conservarea status-quo-ului teritorial stabilit la finele primului rzboi mondial. Astfel, la 49 februarie 1934 a luat fiin nelegerea Balcanic n care au intrat Iugoslavia, Romnia, Grecia i Turcia, care i propunea s se bazeze pe securitate, nelegere, asociaie i integrare. nelegerea Balcanic a constituit o adevrat iniiativ de integrare european regional, care avea drept obiective fundamentale inviolabilitatea frontierelor i sporirea securitii membrilor si, dezvoltarea cooperrii lor politice, militare, economice i culturale, constituind, de fapt, o replic a rilor mici la politica sferelor de influen practicat de marile puteri. Cu toate acestea, nici aceast iniiativ nu a putut avea un impact important din cauza nenelegerilor dintre unele guverne semnatare, a nrutirii relaiilor dintre statele revizioniste i antirevizioniste, precum i a unei lipse de sprijin acordat de occidentali7. ansa unei cooperri regionale reale n Europa Central i de Sud-Est n perioada interbelic a fost pierdut, att din cauza atitudinii i intereselor Marilor Puteri, ct i a membrilor acestor aliane regionale, care nu au fost capabili s promoveze o politic comun fa de primele. n consecin, alternativa unei solidariti regionale interne n Sud-Estul Europei a fost compromis de multiplele divizri i rivaliti, de revendicrile teritoriale concurente, tensiunile dintre minoritile etnice, pauperitatea social-economic, psihologiile naionale reciproc iritabile i simpla miopie politic8. n anii celui de-al doilea rzboi mondial, rile din regiune, precum i alte guverne interesate n stabilitatea acestei zone i-au pus problema reorganizrii postbelice a acestui spaiu, majoritatea proiectelor avnd n vedere gruparea acestor state n uniti mai mari de tip federativ i confederativ pentru a asigura mai efectiv securitatea regiunii. n primii ani dup rzboi, statele din Europa de Est, mai sperau n posibilitatea realizrii unor asemenea proiecte. Este interesant de menionat n acest sens iniiativa crerii unei Federaii Balcanice, federaie
7 Valentin Lipatti, Balcanii ieri i azi. Contribuii romneti la cooperarea balcanic multilateral, Bucureti, 1988. 8 Joseph Rotscihld, op. cit., 19 - 20.
146
care le-ar fi deschis est-europenilor, cel puin, ansa legturilor economice cu Occidentul i evitarea dezastruosului control sovietic n economie. Astfel, n timpul vizitei liderului bulgar Gh. Dimitrov la Bucureti din 15 16 ianuarie 1948, acesta a declarat c problema unei federaii ce va include Bulgaria, Iugoslavia, Albania, Romnia, Cehoslovacia, Polonia, Ungaria i chiar Grecia urma s devin o realitate n viitorul ct mai apropiat. Veto-ul sovietic a spulberat ns aceste sperane, URSS, venind n schimb cu iniiativa nfiinrii OTV-lui i CAER-lui, care nu erau ns dect nite instrumente ale controlului sovietic, nepromovnd o cooperare regional autentic. De la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i pn la finele anilor 80, colaborarea multilateral n Europa de Sud-Est a cunoscut un ritm inegal de dezvoltare, progresul sau regresul acestei cooperri fiind determinat mai ales de natura i complexitatea chestiunilor litigioase existente ntre unele ri din zon, de presiunile exercitate de unele state din afar, de starea de tensiune sau destindere ce au caracterizat climatul politic european. n perioada destinderii, dup nchiderea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (1975), statele sud-est europene au mai fcut anumite ncercri de a coopera n vederea asigurrii securitii i stabilitii n zon i a dezvoltrii unui sub-sistem regional non-agresiv. Astfel, la scurt timp dup ncheierea CSCE, o iniiativ din partea Greciei relansa cooperarea balcanic multilateral. n ianuarie 1976 la Atena a avut loc Reuniunea experilor guvernamentali din 5 ri balcanice (Bulgaria, Grecia, Romnia, Turcia i Iugoslavia) privind cooperarea economic i tehnic multilateral n regiune, dar din cauza vechilor contradicii i a lipsei unei voine politice serioase nu s-a ajuns la nite rezultate reale. Cu toate acestea, importana acestei reuniuni este evident, ntruct a fost prima reuniune multilateral guvernamental n sudestul Europei dup al doilea rzboi mondial, care s-a ocupat de sectoare vitale pentru dezvoltarea economic a rilor din regiune. n acelai timp, ea a reafirmat n acest cadru sub-regional regulile democratice i normele de lucru ale CSCE, preluate ulterior de alte reuniuni regionale multilaterale9. Dei pn la finele anilor 80, s-au organizat mai multe reuniuni guvernamentale menite s strng cooperarea economic n sud-estul Europei (Ancara (26 29 septembrie 1979) n domeniul comunicaiilor, Sofia (15 19 iunie 1981) n domeniul transporturilor, Bucureti, (7 12 iunie 1982) n domeniul energiei i materiilor prime, Belgrad (19 23 iunie 1984) n domeniul dezvoltrii cooperrii industriale)10, acestea, prin discontinuitatea tematicii, nu au permis ca eforturile depuse s capete o eficien real.
9
10
Valentin Lipatti, op. cit., p. 96 101. Ibidem, p. 101 107.
147
n acelai timp, s-au fcut ncercri de a se colabora n domeniile politic i militar, mergndu-se pe ideea transformrii Balcanilor ntr-o zon fr arme atomice i chimice i fr baze militare. n acest sens, s-a organizat la Atena la nceputul lui ianuarie 1984 Conferina experilor guvernamentali11, care cuprindea pe ordinea de zi problema denuclearizrii Balcanilor. Ca i Reuniunea de la Atena din 1976, Conferina nu a avut nite rezultate substaniale. Lipsa unei cooperri multilaterale reale n sud-estul Europei n aceast perioad a fost cauzat, n mare msur, fr a pierde din vedere presiunile externe, de persistena litigiilor n relaiile bilaterale ale statelor din regiune i de stabilirea unui raport de strns interdependen ntre multilateral i bilateral, ceea ce a paralizat n mare msur succesul unei colaborri multilaterale reale n Sud-Estul Europei. La sfritul rzboiului rece statele din sud-estul Europei s-au vzut confruntate cu numeroase dificulti, iar pentru a-i putea afirma prezena i interesele n viaa internaional era necesar o colaborare strns n vederea asigurrii securitii i stabilittii, dezvoltrii economice i racordrii regiunii la valorile democratice i economia de pia. Dei contiente de aceasta, statele sud-est europene, la nceputul anilor 90, nu au fost capabile s impun valoarea geopolitic semnificativ a regiunii n faa vechilor disensiuni de natur teritorial, etnic i religioas. Subestimndu-se importana unei aciuni coordonate pe problemele comune ale regiunii, statele sud-est europene au pus n prim plan diferena dintre ele, ncercnd fiecare sau n grupuri limitate s i joace ansa12. Dezintegrarea Iugoslaviei i conflictele inter-etnice i interconfesionale care au nsoit-o, dificultile cu care se confruntau rile sud-est europene la nceputul anilor 90 n ceea ce privete democratizarea i liberalizarea, lipsa unui sprijin efectiv din partea Occidentului preau s reconfirme perspectivele unei re-balcanizri a Europei de Sud-Est. Astzi, spre deosebire de trecut, Occidentul, n contextul extinderii Uniunii Europene i a NATO, tot mai contient de rolul pe care trebuie s-l joace n reconstruirea acestei regiuni, a recurs la elaborarea a numeroase strategii destinate s contribuie la asigurarea cooperrii, stabilitii i securitii n Europa de Sud-Est.. Este incontestabil, faptul c occidentalii, manifest azi un punct de vedere mai unitar i o responsabilitate mai mare fa de aceast regiune, crend premisele i condiiile necesare avansrii rilor din regiune n procesul integrrii europene i consolidrii noilor democraii din aceast parte a Europei. Fr a diminua importana iniiativelor i proiectelor venite din afar, considerm c un rol deosebit de important n edificarea unui sistem de
11 12
Ibidem, p. 113 117 Zbigniev Brzezinski, Europa Central i de Sud-Est n ciclonul tranziiei, Bucureti, 1995, p. 22.
148
stabilitate i securitate n regiune l are, n continuare, dorina sincer de cooperare a statelor din zon. Perspectiv ce nu pare a fi compromis, datorit eforturilor tot mai consistente n vederea depirii vechilor probleme care au mpiedicat, tradiional, cooperarea i solidaritatea regional n aceast parte a Europei.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
12. 13. 14. 15. 16. 17.
Bibliografie : Jean-Francois Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Iai, 1998; Valentin Lipatti, Balcanii ieri i azi, Bucureti 1988. Igor Cau, Politic, societate i cultur n Estul i Vestul Europei, (studiu comparativ), Chiinu, 2001. Eliza Campus, State mici i mijlocii din Centrul i Sud-estul Europei n relaiile internaionale, Bucureti, 1988. Martin Wight, Politica de putere, Chiinu, 1998. Wilfried Loth, mprirea lumii. Istoria rzboiului rece (1941 1955), Bucureti, 1997. Em. Bold, I. Ciuperc, Europa n deriv (1918 1940). Din istoria relaiilor internaionale, Iai, 2001. Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, Bucureti, 2000. Charles i Barbara Jelavich, Formarea statelor naionale balcanice, 1804 1920, Cluj-Napoca, 2001. Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Sud-Est n ciclonul tranziiei, Bucureti, 1996. Ilcev Ivan, Are dreptate sau nu este patria mea., Bucureti 2002. Longwhorth H., Crearea Europei de Est, Bucureti, 2001. Joseph Rothscild, ntoarcerea la diversitate. Istoria politic a Europei Centrale i de Est dup al Doilea Rzboi Mondial, Oradea, 1997. Maria Teodorova, Balcanii i balcanismul, Bucureti, 2000. Grz Florian, Iugoslavia n flcri, Bucureti 1993. Jean-Marie le Breton, Europa Central i Oriental ntre 1917 i 1990, Bucureti, 1996. Wolff Larry, Inventarea Europei de Est, Bucreti , 2000
149
IV. RELAIILE INTERNAIONALE N CURRICULUM-ul UNIVERSITAR
TRSTURILE PRINCIPALE ALE SISTEMULUI ACTUAL INTERNAIONAL DE STATE Emil CIOBU, ambasador, doctor n filosofie, confereniar universitar, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
Disciplina: Sisteme internaionale de state. Tema: Trsturile principale ale sistemului actual internaional de state. Scopul: A caracteriza tendinele principale ale dezvoltrii comunitii internaionale contemporane i evoluarea lor ntr-un nou sistem internaional de state. Obiective: La nivel de cunoatere: a reproduce procesul actual de redistribuire a influenei marilor puteri pe arena internaional. a defini criza principiilor fundamentale ale sistemului internaional de state. a identifica constituirea a noi sisteme de relaii interstatale. a relata tendinele constituirii unei noi ordini mondiale. La nivel de aplicare: a stabili corelaia ntre redistribuirea influenei marilor puteri i procesul constituirii unei noi ordini mondiale. a determina legtura ntre criza principiilor de baz ale sistemului internaional de state i procesul de pregtire a unui nou sistem. a demonstra rolul noilor sisteme de relaii interstatale n procesul de constituire a unei noi ordini mondiale. a argumenta dependena tendinelor sistemului actual de influen marilor puteri asupra procesului de constituire a unui nou sistem
150 internaional de state.
151
La nivel de integrare: a construi sugestii referitor la polaritatea lumii, a formula scenarii referitor la structura politic a comunitii mondiale n perspectiv. a evolua perspectiva raportului mondial de fore i a sistemului actual colectiv de securitate. a selecta factorii favorabili i nefavorabili ai sistemului internaional actual pentru realizarea obiectivelor politicii externe a Republicii Moldova. 1. Redistribuirea influenei marilor puteri pe arena internaional. Dezintegrarea Uniunii Sovietice, a unui pol al sistemului bipolar i ncheierea rzboiului rece a provocat tulburri profunde n interiorul sistemului internaional de state, pregtindu-l pentru schimbare. Pentru nelegerea profunzimii i afinitii caracterului schimbrilor de sistem n contextul manifestrii sale concrete n dependen de circumstanele politice concrete, n vederea pstrrii pcii i stabilitii pe continent, ar fi cazul s ne amintim definiia sistemului formulat de Raymond Aron: Numesc sistem internaional ansamblul constituit de uniti politice aflate n relaii regulate unele cu altele i susceptibile de a fi implicate ntr-un rzboi general156. Astfel, sistemele internaionale de state prezint o modalitate de durat de convieuire ntre actorii vieii internaionale menit s asigure o stabilitate relativ, nlturnd rzboiul de dimensiune continental sau mondial, ca mijloc de realizare a interesului politic. Totul ns este convenional, deoarece aceste relaii au la baz, n calitate de stimul de activitate, interesul politic al actorilor si interesul naional statal, care este n venic schimbare. Cu alte cuvinte, aplicarea abordrii sistematice denot, c n realitate avem de-a face cu un tot ntreg, esena cruia poate fi clarificat doar n rezultatul analizei profunde a componentelor lui i legturilor de moment ntre ele. Dispariia unei supraputeri a determinat independena rilor-satelit dominate de acest pol, care au fost puse n faa necesiti de ai determina sistemul de securitate. Numrul actorilor sistemului internaional s-a majorat. n plan politico-militar a disprut echilibrul central. Pe odinea de zi a aprut schimbul de sistem. Cristalizarea ns, a direciei de formare a noului sistem rmne n dependen de rolul determinant al comportrii marilor puteri n realizarea politicii independente a actorilor sistemului internaional, care nu fac parte din aceast categorie de state. Supravieuirea sistemului internaional este n dependen de voina actorilor principali, ai marilor puteri. In acest context, prezint interes discuia ntre M. Gorbaciov, Preedintele URSS i H. Kohl, Cancelarul RFG la negocierile sovieto-germane din februarie 1990, de la Moscova:
156
Cit. dup, Therry de Montbrial. Aciunea i sistemul lumii. Bucureti, 2003, pag. 198.
152
M. Gorbaciov: Probabil, se poate de spus, c ntre Uniunea Sovietic, RFG i RDG nu exist divergene la tema despre unitatea naiunii germane i c singuri nemii sunt n drept s- soluioneze aceast problem. Mai succint: n punctul iniial principal s-a ajuns la nelegerea singuri nemii trebuie s-i fac alegerea. i ei trebuie s- tie aceast poziie a noastr. H Kohl: Nemii aceasta tiu. D-voastr dorii s- spunei, c problema unitii este opiunea exclusiv a nemilor. M. Gorbaciov: Da, n contextul realitilor157. Astfel liderul sovietic, destul de explicit a dat de neles, c Uniunea Sovietic n calitate de supraputerea sistemului internaional de state bipolar n sfera de dominaie a creia se afla RDG, a delegat atribuiile sale n soluionarea acestei probleme celor, dou state germane. Dac Mihail Gorbaciov, - scrie Thierry de Montbrial, - ar fi ales s-l susin pe Erich Honecher ntr-o aciune represiv (poziia acelora pentru care el nu avea de ales este , din punct de vedere filozofic de ne susinut), e posibil ca sistemul bipolar s fi supravieuit pentru un timp ne determinat, cea ce ar fi atras o relansare a rzboiului rece. Acest exemplu arat c o bifurcaie se poate afla la originea unei schimbri a sistemului internaional158. Cu alte cuvinte, n anul 1991 a aprut problema revizuirii sistemului de securitate a statelor din sfera de influen sovietic, politica lor venea s sporeasc rolul lor de actor determinant, n procesul de formare a sistemului n curs de constituire, statele sunt unitile ale cror interaciuni formeaz structura sistemului internaional159. Anume interaciunea acestor uniti, a statelor, n permanen influeneaz sistemul internaional n ansamblu. n consecina dizolvrii echilibrului central, n corespundere cu teoriile clasice ale balanei de putere au aprut tendine de creare a echilibrelor locale. Cpta o nou semnificaie poziia i comportarea marilor puteri, totdeauna animate de dorina de ai lrgi sfera de influen. Are loc modificarea formelor i modului de implicare a lor n zonele respective. De exemplu, n Orientul Mijlociu, confruntarea sovieto-american a fost nlocuit cu sporirea implicrii Statelor Unite (rzboiul din Golf i ale implicri mai recente), care n afara manifestrii dreptului la hegemonie au demonstrat de asemenea, c interesul contracarrii comunismului era secundar, lsnd prioritare ncercrile de a supune controlului resursele petroliere din zon.
157 . . II. , 2002, . 470-471. 158 Therri de Montbrial. Op. cit. pag.208 159 Ibidem. pag. 200.
153
n plan economic se evideniaz dou tendine: pe de o parte, cea de integrare a economiei mondiale, iar pe de al parte, se cristalizeaz intenii de creare a unor puternice blocuri economico-comerciale, care conform opiniilor unor observatori europeni, ulterior ar putea s se asigure i cu factori militari (UE). n consecin, ntr-o perspectiv nu prea ndeprtat este posibil o list substanial renovat a marilor puteri. In acest context se cere o permanent i profund analiz a procesului de revenire n viaa internaional a noii Germanii reunificate i puternice, a noului rol i influenei Japoniei, a eforturilor Rusiei pentru pstrarea locului su tradiional n aceast list. Cu toat nviorarea aparent economic a Marii Britanii i Franei, rmne tot mai puin temei pentru a le garanta un loc stabil n aceast list pentru un viitor de durat, lund n calcul insistena de afirmare n clubul marilor puteri a astfel de ri ca China, India, Indonezia, Brazilia, Mexic, Argentina, care n ultimul timp demonstreaz un vizibil dinamism economic i o vast activitate n viaa internaional.160 n procesul de redistribuire a influenei marilor puteri un rol deosebit aparine SUA. Pentru a-i legitima interesul de implicare n problemele europene i euroasiatice, SUA pledeaz pentru consolidarea i utilizarea organizaiilor internaionale tradiionale: NATO, OSCE, G-8. Din cauzele pstrrii lor nici nu se fac taine. NATO trebuie pstrat, - scrie H. Kissindger, ca piedic n calea renaterii imperialismului rusesc. Totodat rile democratice industrial dezvoltate trebuie s creeze un sistem de ndejde de colaborare cu Rusia. Consultrile politice n cadrul OSCE trebuie c ce dezvolte pn la nivelul efilor de state i periodic s se convoace pentru a discuta situaia internaional. Rusia deja particip la ntlnirile efilor de stat G-8. Anume astfel n Europa se poate construi o nou ordine, dinspre Vest spre Est, nu dinspre Est spre Vest, cum ar dori cineva 161. nc mai explicit s-a expus n acest sens Z. Brzezinski: nfrngerea i prbuirea Uniunii Sovietice au devenit acordul final n nlarea pe piedestalul marilor puteri ale emisferei Occidentale a Statelor Unite n calitate de unic i cu adevrat prima putere global real, i - ... Respectiv sarcina const, n ce msur America cu interesele sale globale, se v-a isprvi cu relaiile complicate existente ntre marile puteri euroasiatice i
160 S urmrim n acest context unele aspecte ale temeiului de aderare la aceast list a unei ri mai puin amintit n literatura de specialitate european Brazilia. Dup suprafa ea aproape de 2 ori depete teritoriul comun al celor 25 de ri membre ale Uniunii Europene. Deine locul 5 n lume dup aa indici ca suprafa i populaia i locul 8 dup produsul naional brut. I-ar produsul naional brut pe cap de locuitor depete aa ri a UE ca Polonia, Slovacia, rile Baltice, ne mai vorbind de cele din CSI. Din punct de vedere economic este cea mai dezvoltat ar latinoamerican, a doua putere industrial pe continentul american i a zecea din lume. Mai mult timp, pentru SUA ndeplinea n America Latin rolul Marii Britanii n Europa. 161 . ? , 2002, . 74.
154
n mod deosebit, cum v-a putea ea s prentmpine manifestarea pe arena internaional a unei mari puteri euroasiatice dominante., ... rmne o problema central i capacitatea Americei de a-i efectua dominaia sa mondial, - i -... totodat crearea pe continent a unui echilibru stabil, n care SUA s se manifeste n calitate de arbitru politic, - iar pentru aceasta, ... devine de importan vital faptul, ca pe arena politic s nu apar un rival, capabil s domine n Euroasia i, respectiv, s sfideze America162. In legtur cu aceasta, pare semnificativ i replica lui S.Lavrov, ministrul afacerilor externe a Federaiei Ruse: Punctul de plecare al analizei ruseti a situaiei internaionale este constatarea faptului, c n ultimii ani evenimentele sau dezvoltat n contextul ideilor i aprecierilor noastre n direcia multipolaritii democratice. ... Dar face impresia, c unii dintre partenerii notri ar dori s-i asigure hegemonia n oricare nou ordine mondial163. Cele expuse evideniaz cu claritate tendina SUA de a-i asigura hegemonia pe Planet i a Rusiei, care, n-are dect s-si recunoasc nfrngerea n calitatea sa de al doilea pol a lumii bipolare i n legtur cu aceasta, s pledeze i s activeze pentru instaurarea unui sistem internaional de state multipolar. Ponderea fiecrei ri n economia i potenialul militar mondial prezint o valoare n permanent schimbare, rezultat a unei competiii extrem de dure i fr compromis. Caracteristic pentru etapa actual este ncercarea unor state de ai spori influena sa n sistemul internaional prin atribuirea unor blocuri, a calitii de actor principal ai sistemului internaional de state. Aceast tendin o putem observa n politica extern a Germaniei, care n ultimul timp mai mult a preferat s-i desfoare activitatea internaional preponderent prin intermediul Uniunii Europene. Acest exemplu influeneaz i politica actorilor mai mici, care tot mai mult se conving c asociindu-se, prin intermediul organizaiilor internaionale, mai efectiv i cu mai mult siguran i vor promova interesele sale naionale n relaiile internaionale. De asemenea, devine tot mai vizibil deplasarea politicii Rusiei din zona de confruntare militar n cea de influen prin intermediul sectorului energetic. Aceste transformri profunde la nivelul ntregului sistem internaional de state i au influena sa i asupra caracterului ameninrilor pcii i securitii mondiale. Dac n perioada rzboiului rece principalele ameninri se considerau cele legate de o posibil eroare de calcul, care putea s se transforme intr-un rzboi nuclear generalizat (Cuba), sau o escaladare necontrolat a unui conflict local pn la implicarea direct a celor dou supraputeri, - astzi se observ apariia unor riscuri noi legate de rspndirea necontrolat a armelor
162 163
. . , 1999, . 11-12. .. . 3 2006.
155
nucleare, transformarea conflictelor locale n conflicte cronice, cu pericolul ca ele s influeneze caracterul raportului de fore aflat n proces de constituire i cristalizare. Este important de reinut, c dac n timpul rzboiului rece se considera mai real pericolul unei agresiuni externe, astzi se vorbete mai insistent de cel legat de problemele interne cauzate inevitabil de tranziia de la un sistem la altul, care pot fi exploatate i din exterior. 2. Criza valorilor de baz ale sistemului internaional de state. Sistemul internaional de state, are un caracter nchis, fiind limitat de dimensiunile planetei, cea ce determin unica modalitate de supravieuire i perfecionare, care const n multiplicarea sau reducerea i diversificarea numrului de actori i a legturilor dintre ei. Pe de alt parte, funcionarea sistemului are la baz autoreglarea, care n baza realizrii intereselor naionale ale statelor, se manifest ntr-un proces continuu de redistribuire a puterii ntre actori. Astfel, ordinea mondial contemporan reprezint o diversitate de transformri, dimensiunea i profunzimea crora cuprinde schimbri substaniale de sistem, n interiorul i interaciunea dintre actori i n viaa intern a marilor puteri. n acest context, se evideniaz dou tendine generale: de integrare i de dezintegrare. Atingerea unui mod de organizare, care asigur o anumit atmosfer de stabilitate, dureaz doar ct dureaz distribuirea specific de putere, care a creat-o. Cnd anume aceast modalitate specific de distribuire se modific, i ordinea respectiv i nceteaz existena. Ea este nlocuit cu alta, care are la baz o nou distribuire de putere ntre actori. Fenomenul schimbului de sistem internaional, cu toate formele lui de manifestare, reprezint astzi coninutul de esen vieii internaionale contemporane. Au loc schimbri n direcia democratizrii sistemelor politice, globalizarea economiei, rspndirea unor noi sisteme de comunicare. Statele, n ns-i esena crora sunt ntruchipate ideile suveranitii, independenei, securitii, identitii, a echitii i a dreptii, care legifereaz i structureaz viaa intern cu ajutorul structurilor de for, singure i determin posibilitile de asigurare a proteciei populaiei de ameninri externe i tulburri interne. Iar cnd toate acestea ce schimb concomitent, inclusiv i nchipuirea ce trebuie de considerat ameninare extern, tulburrile interne sunt practic inevitabile. Principiile funcionrii sistemului internaional de state se reduc practic la cele trei de baz: legitimitatea puterii, neamestecul n afacerile interne ale statelor, balana de putere, determinate de Tratatele de pace din Westphalia (1648) i confirmate de congresul de la Viena (1815), care cu schimbri ne eseniale, stau i astzi la baza relaiilor internaionale. Componentele lor, se pot manifesta n diferite forme, deseori cu ncrctur destul de conflictual, dar
156
care n principiu nu depesc limitele acestor principii de baz ale sistemului.
157
Criza identitii euroatlatice. n perioada rzboiului rece integrarea rilor vest-europene era salutat i se considera ca o metod de consolidare a partineriatului atlantic, astzi unii din adepii integrrii o privesc ca mijloc de creare a contraponderii Statelor Unite. Se are n vedere, proiectul ne realizat, care prevedea crearea forelor armate a UE, i care puteau fi utilizate n afara limitelor NATO. Ex-ministrul afacerilor externe al Germaniei, Y. Fisher se exprimase, c cu aceast ocazie ONU v-a juca un rol mai substanial n politica extern a Germaniei, iar n unele cazuri mult mai important dect rolul NATO. S-au alt moment, cnd s-a creat NATO, elementul unificator a fost politica comun n relaiile cu Uniunea Sovietic. Astzi aliaii de pe ambele pri ale Atlanticului, caut s-i formeze relaii particulare cu Moscova. i chiar dac aceste particulariti nu conin n mod obligatoriu rivalitate reciproc, totui, prin eforturile de consolidare a poziiilor proprii, eforturile de a obine o bunvoin a Rusiei, configureaz ntre ele unele elemente de siguran cu tendine de nstrinare. Toate acestea nu pot s nu irite SUA. Schimbrile n relaiile euroatlantice nu trebuie privite ca o politic aparte a unuia sau altui lider politic. Ele sunt rezultatul unor schimbri globale principiale: dezintegrarea Uniunii Sovietice, unificarea Germaniei, transformarea politicii externe n arm a promovrii interesului naional, creterea contiinei de sine europene. Dispariia ameninrii sovietice a trezit ispita de ntoarcere la diplomaia tradiional naional i politica intern.164 Criza actorului principal al sistemului internaional a statului. Statele n concepia lui R. Aron, sunt societi umane mai mult sau mai puin coerente i deci stabile, dotate cu o organizaie politic autonom capabil s ia decizii i s le pun n aplicare, n tot ce angajeaz societatea ca atare fa de restul lumii. Acest raport cu exteriorul este n dependen de felul cum este perceput aceast comunitate statal de ctre propriii ceteni i lumea exterioar referitor la identitatea sa. Percepiile cu timpul se modific, dar uneori ca i n cazul nostru, destul de dureros, n funcie de experiena istoric i cea acumulat, de evoluia obiectiv i subiectiv a contextului politic intern i extern. Coninutul suveranitii reale este n dependen de relaia dialectic al acestor percepii i capacitatea guvernelor de a se adapta, de a lua decizii optimale i de a le pune efectiv n aplicare. Iar aceast capacitate, la rndul ei, este n dependen de contextul i modalitile de selectare a conductorilor, a cror legitimitate este, la rndul ei, afectat de aceast selecie.
164
Vezi mai amnunit . ? ,
2002.
158
Cu tot specificul nostru, care ne demonstreaz c toate aceste condiii n forma lor concret de manifestare las puin optimism pentru perspectiva dezvoltrii i afirmrii internaionale independente a statului nostru, criza general a statului ca actor al sistemului internaional de state este mai mult legat de rolul acestei instituii n contextul globalizrii, dezvoltrii Internetului i a tehnologiilor, care afecteaz posibilitile puterii locale de a efectua controlul respectiv mai ales n domeniul fiscal pe teritoriul su, pentru asigurarea drepturilor sociale i chiar naturale ale cetenilor. Transnaionalizarea oblig statele s se adapteze att n cea ce privete coninutul suveranitii pe teritoriul lor, ct i pentru deprinderea de noi forme de cooperare cu celelalte state. Cu alte cuvinte, astzi globalizarea produciei transform condiiile n care este creat i distribuit avuia, transform n acelai timp contextul n care, i instrumentele prin care se exercit puterea i autoritatea statului. n aceast privin, globalizarea produciei duce la o balan incomod ntre statele capitaliste avansate i corporaiile multinaionale, n care rolul i funciile guvernului naional trebuie s se ajusteze la aceast noua ordine mondial a produciei. Doctrina suveranitii, considerat principiu de baz a statului modern, conform creia nici un stat nu are dreptul s se amestece n treburile interne ale altuia, nu mai pare astzi att de neclintit. Acest principiu, reflecta ideea echilibrului de fore, chemat s previn inteniile agresive, tendinele de hegemonie i dominaie a unei naiuni asupra alteia i limitarea rzboiului la desfurarea lui pe teritorii reduse, de caracter local. Astzi aceast ordine sufer o profund criz de sistem. Unele principii de baz ale ei sunt nu numai supuse criticii, dar i nclcate, cu toate c o alternativ a lor mai rmne de gsit. De exemplu, nu numai n Statele Unite ale Americei, dar i n multe ri europene este pus la ndoial caracterul de nezdruncinat al principiului neamestecului n treburile interne ale altui stat, n favoarea interveniei umanitare, sau al amestecului n baza dreptului internaional. La Asamblea General a ONU din septembrie 2000, dedicat sosirii noului mileniu, aceast abordare s-a bucurat de sprijinul mai multor ri. Mai mult ca att, ncepnd cu anii 90 ai secolului trecut, din considerente umanitare SUA a efectuat operaii militare n Somalia, Haiti, Bosnia, Kosovo, Afganistan, Irak; n Timorul de Est (Australia), n Sierra Leone (Marea Britanie). Toate aceste intervenii cu excepia celor din Kosovo i Irak au fost sancionate de ONU. Este supus unei metamorfoze substaniale i noiunea de stat naional. In corespundere c aceast noiune, care s-a stabilit n secolul XIX i care consta n
159
faptul c naiunea este determinat ca o comunitate de limb i cultur, dintre marile puteri numai cele europene i Japonia corespund. China i Rusia au un nucleu naional i cultural, cu o sumedenie de adausuri etnice. SUA tot mai intens leag identitatea sa naional cu elementul multietnic. n restul lumii, predomin statele cu o componen etnic amestecat, care amenin integritatea lor cu pericolul din partea minoritilor, care insistent cer autonomie i independen n conformitate cu teoriile secolelor XIX i XX, care au declarat drepturile naiunilor la autodeterminare. Deteriorarea coninutului acestei noiuni vine din mai multe direcii. n calitate de exemplu servete i Uniunea European, care demonstreaz i situaia n care statele naionale , dimensiunile i influena crora nu pot s joace un rol de sine stttor ntr-o lume globalizat se asociaz n structuri internaionale, crora le transmit unele atribuii, care tradiional aparineau statului naional. Astfel de grupri transnaionale mai exist i n alte zone ale Planetei: ASEAN ( Brunei, Vietnam, Indonezia, Cambodgia, Laos, Malaysia, Myanmar, Singapore, Thailanda, Filipine), concureni China i Japonia. Sau alt moment. n zilele noastre factorul teritorial de asemenea i pierde din importana sa ca factor al mreiei statului. Progresul tehnologic este n stare mai efectiv s contribuie la consolidarea forei statului dect ntinderile mari teritoriale. In calitate de exemplu putem lua un ir de ri mici europene, Singapore, Israel pe de o parte, si Rusia i alte ri ntinse din CSI, Asia, Africa, America Latin, pe de alta. Globalizarea rspndete fora economiei i a tehnologiilor pe ntreaga Planet. La rnd cu alte fenomene ea poate contribui la scoaterea de sub controlul administraiilor locale a unor procese, care pot avea consecine nefavorabile pentru suveranitatea statal. Sistemele internaionale de state sunt puternic influenate de factori politico-ideologici, care deseori pot fi determinani n vederea destabilizrii, dar i a schimbrii de sistem. n acest sens n practica mondial mai pronunat sau evideniat: naionalismul, liberalismul i socialismul, cu diversele lor varieti. Sistemele internaionale scrie Henry Kissinger, - au o via precar. Fiecare ordine mondial exprim o aspiraie la permanen; termenul nsui are o aur de perenitate n jurul su. i totui, elementele care o compun sunt ntr-o scurgere constant; ntr-adevr, cu fiecare secol, durata sistemelor internaionale s-a micorat. Ordinea care a aprut n urma Pcii Westfalice a durat 150 de ani; sistemul internaional creat de Congresul de la Viena s-a meninut vreme de o sut de ani; ordinea internaional caracterizat de Rzboiul rece a luat sfrit dup patruzeci de ani, (Tratatul de la Versailles nu a
160
funcionat niciodat ca un sistem la care s fi aderat puterile majore i a reprezentat ceva mai mult dect un armistiiu ntre dou rzboaie mondiale.) Nicicnd nainte, componentele ordinii mondiale, capacitatea lor de a interaciona i obiectivele lor nu s-au schimbat att de rapid, att de profund sau att de global165. 3. Constituirea a noi sisteme interstatale. Una din particularitile care caracterizeaz perioada contemporan de constituire a sistemului internaional de state const n faptul c marile rzboaie din trecut: cel de treizeci de ani, a le lui Napoleon, primul i al doilea mondiale sau finalizat cu negocieri referitor la noua ordine mondial. Astfel au fost constituite sistemele care au rmas n istorie ca sisteme internaionale de state: Westphalic, Vienez, sau Concert European de putere, Vesailles, bipolar. n rezultatul ncheierii Rzboiului rece sistemul bipolar i-a ncetat existena, fapt recunoscut de toi, dar cu aceast ocazie, nici un fel de negocieri n-au fost. Cauza n caracterul complicat a o serie de probleme ce au aprut: ce fel de negocieri ar trebui s se efectueze; care ar fi ordine de zi; cine trebuie s fie participanii; sub ce form i cum de luat n calcul interesele actorilor ne statali, care dispun de o considerabil influen economic i politic. Cu regret, nimeni astzi n-are rspuns la aceste ntrebri. De acea, statele n baza forei militare, autoritii internaionale, a influenei i riscului propriu, ncearc s utilizeze situaia n scopul promovrii, pe ct e posibil, a interesului naional propriu pentru lrgirea sferei sale de influen. n contextul procesului de reconsiderare a valorilor tradiionale a sistemului internaional de state ar fi cazul de observat c Statele Unite ale Americei ntotdeauna au privit ce rezerve principiul balanei de putere. Geografic aflnduse mai departe de experiena istoric de rezolvare prin for a conflictelor a Europei, i-au creat convingerea, c totdeauna vor reui s-i asigure pacea cu siguran, insistnd totodat la implantarea valorilor modelului su de democraie i autodeterminare. ns o analiz mai atent a evoluiei relaiilor internaionale arat, c astzi practic toi actorii sistemului internaional de state tind s-i revad rolul su, avnd n vedere att concepiile legate de realizarea intereselor naionale de durat, ct i echilibrul de fore. Acest moment l-am observat i n expunerea relaiilor ntre Europa i SUA n cadrul NATO. Chiar dac prile doresc sincer s nfrunte divergenele aprute, mai ales n legtur cu rzboiul din Irak,
Kissinger Henry. Diplomaia. Editura ALL, Bucureti, 1998, pag. 729. Pentru studenii notri este semnificativ remarca lui H. Kissinger referitor la Tratatul de la Versailles, deoarece odinea mondial instaurat de el a creat Romnia Mare, parte component a creia era i Basarabia. i dac aceast ordine n-a funcionat ca sistem internaional la care ar fi aderat marile puteri, atunci i argumentele cunoscute de ei, care fundamenteaz concepiile legate de Marea Unire, Pactul Ribbentrop-Molotov, viabilitatea statului moldovenesc contemporan i a., devin ndoielnice.
165
161
ambele rmn contiente de faptul c cauza principal a discordanei const n problema eroziunii continue a statului naional de tip european, care din secolul al XVII-lea a fost fundamentul sistemului politic internaional. Lund n consideraie acest detaliu, o analiz mai atent a relaiilor internaionale contemporane pune la ndoial posibilitatea aprecierii ntregului sistem internaional cu ajutorul doar a unui singur criteriu deoarece conform opiniei acelai H. Kissinger166, astzi n lume exist n paralel cel puin patru sisteme de relaii interstatale: Primul. Sistemul de relaii dintre SUA i Europa Occidental i dintre rile emisferei de Vest. Aici, n fond, se realizeaz idealurile americane, care se manifest prin consolidarea principiilor democraiei i a progresului economic. Aceste state, conform acestui criteriu sunt democratice, economia lor este orientat spre pia, rzboaiele ntre ele sunt excluse, fiind posibile doar la periferie, cu caracter local, unde n calitate de focar pot servi conflictele interetnice, sau inter-confesionale. Litigiile nu se rezolv prin metode militare, sau prin ameninarea cu fora. Pregtirile militare se realizeaz doar n scop de rspuns la ameninrile externe. Statele blocului atlantic i a emisferei de Vest nu-i adreseaz reciproc ameninri. Al doilea. Marile puteri asiatice. Din punct de vedere al suprafeei teritoriului i numrului populaiei sunt mult mai mari dect statele europene n secolul XIX. n relaiile lor reciproce ce consider rivali strategici. China, India, Japonia, Rusia mpreun cu Coreea i unele state din Asia de Sud Est, care nu cu mult rmn de ele, - presupun, c fiecare din ele, chiar aparte, dar cu att mai mult n alian cu altele, sunt n stare s prezinte o ameninare la securitatea lor naional. Rzboaiele ntre aceste ri nu se consider inevitabile. Cheltuielile militare cresc, n scopul asigurrii aprrii de alte ri asiatice (eforturile militare ale Chinei subneleg nc i un posibil rzboi cu SUA din cauza Taiwanului). Astfel n Asia, ca i n Europa sec. XIX este posibil o pace ndelungat, principiul balanei de putere i pstreaz aici rolul su hotrtor. Al treilea. Conflictele din Orientul Apropiat amintesc pe cele din Europa al sec. XVII. Cauzele lor nu au rdcini economice, ca n rile bazinului atlantic i a emisferei de Vest i strategice ca n Asia, dar mai mult n sferele ideologiei i religiei. Din aceast cauz principiile diplomatice ale Pcii Westphalice aici nu funcioneaz. Compromisul este greu de obinut, deoarece aici nu merge vorba de unele ofense concrete, dar de legitimitatea existenei practic este vorba de existena n principiu a prii opuse. Din aceast cauz, ct n-ar fi de paradoxal, ncercrile de a gsi o soluie definitiv, pot provoca efectul bumerangului n adresa autorilor acestei decizii, cum s-a ntmplat cu preedintele Clinton, i premierul hud Barac dup simmutul din vara anului
166
Vezi mai detaliat, ., . ., 2002, . 4-16.
162
2000. Numai o ncercare de compromis ntr-o problem pe care fiecare din pri o consider sfnt, inevitabil le convinge n caracterul ireconciliabil al poziiilor. Al patrulea. Africa, prezint continentul n istoria cruia este greu de gsit exemple asemntoare cu cele europene. 51 de state de pe acest continent se consider i se numesc republici, dar politica lor nu se sprijin pe principii de doctrin asemntoare. De asemenea, politica lor nu este dominat de ideea general a echilibrului de fore. Continentul este imens, iar sfera de influen a majoritii rilor africane este prea nensemnat pentru a putea conchide despre un oricare echilibru de fore. Cu ncheierea rzboiului rece a disprut i rivalitatea marilor puteri pentru influen n Africa. Dar trecutul colonial a lsat n Africa potenial explozibil, conflicte inter-etnice, napoiere economic i probleme dezastruoase n ocrotirea sntii. Hotarele, care n timpurile coloniale, au fost trasate pentru a uura dirijarea coloniilor, au desprit comuniti de neam i grupuri etnice i au unit reprezentani a celor mai variate religii i triburi n raioane administrative, care mai trziu sau transformat n state independente. Ca urmare Africa a fost cuprins de rzboaie civile, care se transform n conflicte internaionale, epidemii de proporii inimaginabile. Statelor democratice le rmne obligaia, ca n calitate de compensaie pentru tragica istorie a Africii, s se includ cu msuri energice pentru a ncadra acest continent n dezvoltarea dinamic mondial. Prezint un deosebit interes analiza legturilor interne ale acestor sisteme interstatale, corelaia lor cu principiile sistemelor internaionale de state, precum i influena lor asupra problemelor pcii i securitii regionale i mondiale. n acest context ct n-ar prea de paradoxal, trebuie de menionat c schimbrile structurale de nstrinare ntre SUA i Europa, au loc n perioada cnd centrul politicii mondiale se deplaseaz n Asia. n ultima perioad relaiile SUA cu marile puteri din aceast zona au fost mai puin conflictuale. Este important de asemenea de observat, c practic toate marile puteri din zon, Rusia, China, Japonia, India, ca de altfel i SUA, mprtesc cam aceeai viziune asupra statului, care poate fi comparat cu percepia statului n rile europene din preajma celui de al doilea rzboi mondial. Pentru aceste ri n geopolitic nu se ntmpl nimic surprinztor, ea rmne fundamentul analizei lor politice interne i externe. Pentru aceste state evenimentele din Irak reprezint dovada manifestrii voinei unei mari puteri n realizarea scopurilor sale strategice. Mai mult ca att, ele sunt cointeresate ca SUA s evite nfrngerea n Irak: India pentru c o bun parte din populaia ei este musulman, Rusia pentru c nu dorete instabilitate la frontierele sale sudice, care se ntind pn la Asia Mijlocie. Japonia pentru c de mult se sprijin pe
163
fora Americei i are nevoie de acesta i n epoca actualelor transformri. China pentru c consider c parteneriatul cu SUA condiie important pentru stabilitate n zon.
164
Toate aceste state formuleaz astzi noi strategii politice. Rusia, teritoriul creia s-a redus pn la dimensiunile din epoca lui Petru cel Mare, sufer foarte mult, c n rezultatul descompunerii URSS, n limitele fostelor ei frontiere se constituie state noi. Pentru Moscova pierderea Ucrainei nseamn mai mult dect pierderea domeniilor de peste oceane ale rilor europene de la mijlocul sec. XX. Rusia are probleme n reglementarea relaiilor sale cu fostele republici sovietice din Vest i Sud, este iritat de vecintatea Chinei cu dezvoltarea ei dinamic cu Siberia slab populat, i este necunoscut viitorul surselor energetice al Asiei Mijlocii, n jurul crora, folosind termenii sec. XIX, a nceput deja concertul Rusiei, Chinei, Indiei i SUA. China, cu evoluia ei economic de astzi, care o afirm n calitate de mare putere cu perspectiva de a deveni supraputere, constituie elementul central al deplasrii centrului politic internaional n Asia. n contextul actual al globalizrii nu este exclus ca China s se ndeprteze de teoria revoluionar, iar pe parcursul acestui proces poate aprea ispita de a complecta acest gol cu o varietate a naionalismului, pentru a da o semnificaie suplimentar problemei ne rezolvate a Taiwanului. De asemenea i discuia asupra programului nuclear al Coreei de Nord, subliniaz importana pentru Occident a colaborrii stabile cu China. SUA i China nu se pot eschiva de necesitatea nelegerii n soluionarea problemelor dezvoltrii politice ale Asiei Nord-Estice, viitorului Coreei de Nord, reunificrii Coreei i a prezenei armei nucleare n regiune. Japonia dup nfrngerea n cel de al doilea rzboi mondial a reuit s se concentreze asupra restabilirii economice i recunoaterea politic din partea comunitii internaionale. Pentru prima dat n istoria sa milenar politica ei extern a fost supus altui stat. ns pe parcursul schimbrii situaiei internaionale sistematic, ncet i neobservat i-a lrgit sfera de activitate. Sub semnul luptei cu terorismul Japonia astzi este gata s creeze condiii pentru a se prezenta pe arena internaional ca una din principalele mari puteri ca o ans dar totodat i ca o sfidare a SUA. Dezvoltarea intens a Japoniei este stimulat i de dezvoltarea Chinei. Grbesc acest proces i provocrile din partea Coreei de Nord. Dat fiind faptul c Japonia tradiional consider, c Coreea de Nord lezeaz o parte din interesele ei de securitate, a greu de crezut c v-a urmri pe tcute i dezinteresat amplasarea armei atomice n tara vecin. -ar dac n rezultatul negocierilor, Coreea de Nord v-a cpta dreptul de avea un potenial nuclear redus, Japonia, cu siguran, v-a pune problema crerii armei nucleare proprii. Una din particularitile caracteristice epocii contemporane este i transformarea Indiei n mare putere. La aceasta contribuie i faptul c regiunile de deosebit interes pentru securitatea Indiei lumea musulman i Asia Central, - sunt identice cu cea ce creeaz astzi nucleul politicii externe a SUA i interesele ambelor state n aceast regiune se caracterizeaz printr-o mare
165
coinciden. Dup prbuirea imperiului britanic, India insistent i cu succes s-a opus exercitrii n aceast zon a influenei oricrei altei mari puteri. Avnd o populaie musulman de 150 milioane, care pe parcursul unei generaii, reieind din dinamica actual a creterii natalitii, se poate dubla, India mai mult ca oricare alt ar este cointeresat, ca n lupta cu terorismul, islamismul radical s fie localizat. Ea este contient de faptul c aceast micare nu se v-a opri la graniele ei. 4. Tendinele constituirii unei noi ordini mondiale. n sistemul internaional contemporan nu exist, desigur, nici o autoritate deasupra statului. Datorit acestui fapt, n interior domin o atmosfera a lupei diplomatice dure ntre actori pentru realizarea ct mai ampl a intereselor sale naionale. i totui n lumea contemporan se profileaz unele tendine mai generale de stabilire a unei ordini noi mondiale bazate pe relaii democratice interstatale n msura s asigure pacea i stabilitatea pe Planet. n primul rnd, are loc deplasarea centrului de interes major din Oceanul Atlantic spre Oceanul Pacific. Astzi volumul afacerilor economico-comerciale trans-pacifice este mai mare dect cel trans-atlantic. Aici observm i o intersecie de interese ale celor mai importani actori ai sistemului internaional de state: SUA, China, Japonia, Rusia, crora li se adaug cu insisten aa actori ca Coreea, Taiwanul i a. n al doilea rnd, se pare c miezul interesului american s-a deplasat din Europa n Orientul Mijlociu. Predomin ideea obinerii controlului asupra resurselor petroliere din zon. Aceasta ar asigura sporirea influenei SUA att asupra fotilor inamici ct i asupra actualilor aliai. n acest context se nscrie i intensificarea competiiei nregistrate n Asia Central, unde alturi de vechii rivali SUA i Rusia, tradiional Marea Britanie i ntr-o oricare msur China i India, i vedem activi pe ali vest-europeni (masive investiii germane n Iran). Aceste tacite rivaliti complic i procesul de formare a unei politici consolidate n jurul actualei politici nucleare ale Iranului. i n sfrit, au devenit mult mai activi i influenabili actorii din zon: Turcia, Pakistanul i desigur Iranul. n al treilea rnd, Europa este preocupat de constituirea unui nou sistem de securitate. Are loc extinderea structurilor de securitate ale Vestului spre Est. Instituiile europene i euro-atlantice includ n componena sa noi membri din rndul fotilor adversari. Aici atribuim, reunuficarea Germaniei, dezmembrarea Uniunii Sovietice, Iugoslaviei i Cehoslovaciei, Lrgirea NATO. Prezint interes faptul, c cu toat insistena i efortul rilor foste state-satelit ale disprutului pol al sistemului internaional de state bipolar de a-i asigura securitatea sub umbrela polului ce s-a pstrat, succesul lor n acest domeniu,
166
rmne la decizia exclusiv al acestei unice supraputeri. n cartea sa Marea tabl de ah, n anul 1997, Zbigniew Brezezinski scria: NATO v-a fi nevoit s se preocupe de problemele aderrii republicilor Baltice, Sloveniei, Romniei, Bulgariei, Slovaciei i la urma urmei, posibil, i Ucrainei167. Merit o nalt apreciere prognoza analistului politic, deoarece n mai 2004, peste 7 ani dup apariia crii, exact aceste 7 ri din list au fost primite n Alian, n afar de Ucraina, care, dealtfel si atunci era pus la ndoial. Dar aceasta, dup cum cunoatem, nici pe departe n-a nsemnat c NATO sa mpotrivit. Acest fapt, reprezint realizarea practic a programului de redistribuire a influenei actorilor sistemului internaional de state i creare a unei noi ordini mondiale dup dispariia unui din cei doi poli ai sistemului bipolar de securitate din partea polului care s-a pstrat i , folosind expresia lui H. Kissinger, una din sarcinile Alianei const n rolul de obstacol n calea refacerii imperialismului rus. Rezerve n aceast problem pot aprea n NATO numai din teama de a nu se mpovra cu conflicte legate de drepturi ale minoritilor, pretenii teritoriale i altele de acest gen. Eforturile depuse de Slovacia, Ungaria i Romnia pentru a gsi soluii de compromis la aceast tem din dorina de a nu rmne n afara Alianei, vine s confirme acest fapt. i-a jucat rolul su experiena relaiilor dintre Grecia i Turcia n cadrul NATO. Este de asemenea semnificativ faptul, c n prognoza sa , Z. Brzezinski a numit termenul de pregtire a Romniei de aderare la Uniunea European anul 2005. Se prognoza de asemenea intre 2005 i 2010 ca Ucraina s fie deja determinat ca ar a Europei Centrale, pregtit pentru negocieri serioase pentru aderare la NATO i Uniunea European. Dac urmrim atent interesul deosebit manifestat de Germania i Polonia pentru consolidare independenei Ucrainei, devine vizibil dorina de a rupe Ucraina de Rusia i a o include n sistemul de relaii speciale franco-germano-polono-ucrainene. Centrul de cercetri strategice i internaionale a SUA, n legtur cu pregtirea alegerilor parlamentare din Ucraina din 2006 a elaborat o Strategie special a SUA referitor la Ucraina168, care include cerine concrete pentru liderii i societatea ucrainean n vederea realizrii politicii i schimbrilor instituionale, necesare pentru a deveni un membru cu drepturi depline a comunitii euroatlantice, i stimuluri pentru materializarea acestor cerine. Pentru noi, prezint interes faptul c ntre cele zece puncte ale acestei strategii care conine i msuri de mbuntire a climatului investiional n Ucraina, n care astzi suma investiiilor strine directe constituie 8 miliarde dolari, atunci
. . ., , 1999, . 103. . : (Center for Strategic and international Studies, ), http://www.inosmi.ru/print/220621.html
168 167
167
cnd n Polona astzi aceast cifr constituie 65-70 miliarde, unul se refer nemijlocit la Republica Moldova:
168
Statele Unite trebuie s susin consolidarea organizaiei internaionale regionale GU (Gruzia-Ucraina-Azerbaidjan-Moldova), pentru a asigura elaborarea i implantarea deciziilor de soluionare a problemelor regionale de nsi rile regiunii (membre ale organizaiei) n baza dezvoltrii democraiei i colaborrii economice. Printre aceste probleme, un rol deosebit l ocup securitatea frontierelor. Profesionalismul i eficacitatea aprrii hotarelor n regiune permit rilor respective s se isprveasc mai bine cu problemele de contraband, corupie, i posibila deplasare a reprezentanilor gruprilor teroriste i criminale internaionale. n afar de aceasta, consolidarea colaborrii regionale n aceast sfer permite Ucrainei mai cu succes s lupte cu contrabanda la hotarul cu Moldova, ce va contribui la reglementarea conflictului transnistrean ngheat. Statele Unite trebuie s joace un acest proces un rol mai activ, colabornd cu Ucraina n limitele eforturilor multilaterale pentru soluionarea problemei statutului anclavei Transnistrene cuprins de crim, care mpiedic dezvoltrii Moldovei n calitate de ar normal european169. Rmne destul de influent n procesul de refacere european, dar i mondial, n procesul constituirii unei noi ordini mondiale, problema naionalismului. Cu toate c ea a provocat deja o dat declinul Europei, are i astzi o influen colosal. i totui naionalismul, n formele lui de manifestare actuale, nu trebuie privit doar prin prisma potenialului su distructiv. Fr puterea mobilizatoare i unificatoare a naionalismului, eliberarea rilor esteuropene de sub dictaturile comuniste ar fi fost cu neputin. ntr-o epoc n care formele tradiionale religioase ale credinei i cele ale doctrinelor ideologice i-au pierdut din efectul lor mobilizator, ideea naional confer omului o nou credin, ofer noi scopuri satisfctoare, credibile, utile i efective n lupta mpotriva stpnirilor strine i despotice. Nu mprirea pe naiuni amenin Europa i lumea, ci dorina, n practic fr perspectiv real de realizare, a naionalitilor foarte mici de ai ntemeia propriile state naionale bazate pe o unitate himeric a naiunii, limbii i teritoriului statal. Imposibilitatea realizrii acestui proiect n mica Europ se acutizeaz prin motenirea i propagarea ideilor naionale romantice de tipul lui Herder i Fichte, care insist c naiunea nu se bazeaz pe instituii sau constituii, suveranitatea poporului i drepturile omului, ci pe istorie, limb, cultur i sngele comun, care curge prin arterele unui popor din vremuri strvechi i i garanteaz unitatea peste milenii. Aceast concepie a naiunii, cu o varietate destul de larg a manifestrilor
169
Ibidem.
169
specifice, fr deosebire de fond, n Europa Central i de Est a fost i nc mai rmne mai puternic dect fora unificatoare a concepiilor liberale i democratice, cu toate efectele lor economice de libertate i prosperare, meninnd naionalismul ca o ameninare permanent a pcii i stabilitii pe continent i nu numai. n acest context, prezint interes studiile cercettorilor germani contemporani: Istoria german a secolului a XIX-lea i a primei jumti a secolului XX, - scrie H. Schulze, - dominat de ideea unitii mistice de snge a poporului, care implic unitatea tuturor germanilor ntr-un stat, a sfrit tocmai de acea n 1945 prin prbuirea cumplit a primului stat naional german170. Realitatea din Europa de Vest dimpotriv confirm, c statul naional este n multe privine depit. Instituiile statale s-au dovedit insuficiente n cea ce privete necesitatea crerii unor spaii economice largi, chestiunile de securitate i combatere a crimei, organizarea reelelor de comunicare i n probleme ecologice. O naiune constituit astzi, - scrie Thierry de Montbrial, - este independent cnd i alege propriul destin. Este dependent atunci cnd suport o lege impus de alte state, dar i cnd se nchide singur ntr-o viziune ntoars spre trecut sau, mai ru, spre o interpretare eronat a istoriei. Pentru a ntra pe picior de egalitate n lumea secolului XXI, nu trebuie s ne nchidem n cochiliile noastre, ci s ndrznim s existm cu ochii deschii ctre orizonturile largi171. Una din particularitile sistemului internaional de state n acest context const n faptul, c n pofida recunoaterii generale a esenei pozitive a proceselor de integrare regional si mondial pentru soluionarea diverselor probleme, rmnem martorii creterii continue a numrului actorilor acestui sistem. Dac n anul 1945 n lume erau 64 state, n 2000 numrul lor a fost de 193. Baza ideologic a apariiei multora dintre aceste state, ntr-o msur mai mare sau mai mic a fost naionalismul. Iar naionalismul indiferent de forma lui de manifestate este legat mai mult de trecut dect de viitor. Succesele multor sate, n diferite domenii interne i externe au fost i sunt legate i de fora mobilizatoare a naionalismului. Anume aceste rezultate au fcut ca deseori acest aspect s fie supraapreciat. Cunoscutul politolog brazilian Ives Gandra da Silva Martins scrie: Dac lumea actual va continua s nfrunte problemele viitorului folosindu-se de instrumentele trecutului, ocul va fi inevitabil, i va fi un oc lipsit de orice viitor172. Sistemul internaional constituit n baza Pcii Westphalice a fcut posibil
170 171
Schulze H. Stat i naiune n istoria european. Iai, Polirom, 2003, pag. 310. Therry de Montbrial. Memoria timpului prezent. Iai, Polirom, 1996, pag. 102. 172 Ives Gandra Martines. O viziune asupra lumii contemporane. Bucureti, Editura continent XXI, 2001, pag. 208.
170
nlturarea violenei, a rzboiului n relaiile dintre state, dar n-a propus nimic mpotriva posibilitilor de manifestare a violenei n viaa intern a rii. Aceasta a avut ca urmare rzboaie civile, conflicte inter-etnice, interconfesionale, i totul ce cuprinde cea ce nelegem noi astzi sub noiunea de nclcare a drepturilor omului. Sarcina consta n asigurarea pcii, -ar soluionarea problemelor de drept a rmas pe sama instituiilor interne ale statului. Aprtorii drepturilor omului de astzi susin contrariul. n opinia lor, starea de pace n lume este rezultatul direct al aciunii dreptului internaional, de acea n problemele de realizare a normelor de drept nu te poi baza pe instituiile interne ale statului. Aceasta trebuie s devin prerogativa unui organ supranaional nzestrat cu mputerniciri de a folosi fora n scopul asigurrii executrii legislaiei n vigoare. Astfel, devine evident c aprtorii drepturilor omului au mai mult ncredere n juriti, dect n oamenii politici, care formau baza principiilor constituite de pacea Westphalic. Despre acest fapt vorbete i creterea numrului dosarelor Curii Europene de Justiie din partea cetenilor din rile din Europa de Sud Est. Tendinele actuale de constituire a unei noi ordini mondiale, rmn nc n faza iniial, nc de distrugere a sistemului internaional de state bipolar, animate de lupta mpotriva posibilitilor de refacere a lui i mai puin de furnizare de proiecte i idei, de construcii noi a viitorului sistem ce ar asigura pacea i prosperarea, dac nu a tuturor, mcar a unei bune majoriti a populaiei Planetei. Conceptele lumii unipolare sau multipolare reprezint o lupt ntre marile puteri pentru supremaie n condiiile de trecere de la un sistem internaional la altul, avnd la baz interesul naional statal. Instalarea sistemului unipolar nu trezete entuziasm nici la unii analiti americani 173. Se consider c o astfel de povar nici o societate nu este n stare s-o suporte o perioad mai ndelungat de timp. Indiferent de faptul pe ct de dezinteresat ar putea fi America fa de scopurile sale finale, devine evident c inteniile de a domina, treptat va uni lumea mpotriva SUA i le va impune s-i limiteze preteniile, cea ce la urma urmei, le poate duce la izolare i istovire. Sociologul australian, Coral Bell foarte bine a expus problema ce st n faa Americei: ea trebuie s perceap superioritatea sa , dar cu toate acestea s duc o astfel de politic, ca i cum n lume ar exista mai multe alte centre de putere174. n aa lume SUA i vor gsi parteneri, cu care vor putea nu numai mpri povara psihologic a liderismului, dar i formarea unei ordini mondiale bazat pe libertate i democraie. Calea spre statutul imperial, subliniaz H Kissinger175, duce inevitabil la putrifacia rii, deoarece cu timpul pretenia la atotputernicie
173 174
. ? . 2002, . 325-326. Ibidem. 175 Ibidem.
171
distruge barierele interne. n imperiile cu o istorie de durat, orice problem se transform n problem intern, dat fiind faptul c lumea extern nu mai este pentru el contrapondere. O tendin contient spre hegemonie prezint o cale mai sigur spre distrugerea valorilor, care au fcut i America mrea. Pentru satele mici i fr tradiii i experien n elaborarea i promovarea interesului naional, aa cum este i Republica Moldova, studierea i evidena strict a acestor tendine a dezvoltrii comunitii mondiale este deosebit de important. Orice aciune pe arena internaional are la baz interesul naional al unei puteri concrete, i dac acest interes este al altui actor al relaiilor internaionale, este puin probabil ca el s corespund ntocmai intereselor naionale ale rii noastre. Numai o cunoatere profund a problemei n cauz poate sta la baza elaborrii ideilor, n ce msur ne putem ataa sau nu la aceast aciune, n caz contrar vom fi folosii, vorbind diplomatic, n calitate de aliat provizoriu n politica de realizare a unui interes naional strin. Cu regret, dac am dori sincer i echidistant s analizm scurta noastr istorie a relaiilor internaionale, am gsi exemple cnd graie lipsei tradiiei de dirijare statal i profesionalism diplomatic am fost mpini acolo unde au considerat alii ar trebui s fim, nu unde ar fi o concordan mai adecvat cu interesul nostru naional. Unele probleme actuale ale politicii externe ale Republicii Moldova i au la baz i aceast dificultate.
172
V. CONTRIBUII STUDENETI
POLITICA DE SECURITATE A REPUBLICII MOLDOVA: REALITI, TENDINE, NECESITI Veronica GOLBAN Student an.V, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM Dinu ILACIUC doctor n istorie, confereniar universitar, Catedra Relaii Internaionale, USM
The study Security Policy of the Republic of Moldova: realities, tendencies and necessities aims to examine the actual dimension of national security policy of the Republic of Moldova in accordance with the new realities, tendencies and necessities. The investigation gets a greater interest in conditions of the latest international, particularly European, developments and events in the security field. This also strengthens the necessity to underline the importance of these events over the evolution of national policy and security system. The accomplishment of this goal requires the consecutive settlement of some important objectives, treated subsequently in the actual paper. To provide a better understanding of the national security system in general, the study intends from the beginning to analyze the national security system in the Republic of Moldova from the legislative point of view. This paragraph underlines mainly the essence and the role of the main normative acts in promoting national security policy and national defense. Another important purpose of the study is to estimate the role and the position of the Republic of Moldova in the frame of European security policy and processes whit reference to South-Eastern Europe. In this context, the study tends to mention Moldovas placement in an international and regional security sistem, which stays ambiguous esspecially in conditions of lacking the needed resources in order to promote a reliable foreing and security policy.
173
Estimating different points of view and pozitions, the sudy ends by emphasizing the importance of rationating the internal end external eforts for strenghthening security and of tackling a cooperative manner of behaviour on regional and subregional level. Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care sau produs pe plan intern dup anul 1990, securitatea i aprarea naional tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal. Securitatea creat ca atribut al politicii, trebuie neleas i elaborat n aa fel, ca s defineasc prioritile naionale, constituind totodat, i suportul esenial i hotrtor al politicii 176. Constituirea i implementarea unei politici de securitate naional constituie un subiect de stringent actualitate i mare importana pentru fiecare dintre state, avnd n acelai timp o importan vital pentru statele aflate n perioada de tranziie i evident pentru Republica Moldova. Realizarea i implementarea cu succes a unei politici de securitate naional, constituie o premis necesar pentru o dezvoltare economic durabil i semnific ndeplinirea condiiilor necesare pentru o integrare mai strns n comunitatea european. Referindu-ne la realitatea politicii de securitate a RM, cel mai corect ar fi, tratarea acestui aspect, prin prisma cadrului legislativ, care reflect, de fapt starea real a sistemului de securitate n Republica Moldova. Crearea i afirmarea Republicii Moldova ca stat suveran, democratic i de drept, precum i adoptarea Constituiei RM, determin necesitatea stringent a corelrii sistemului de asigurare a securitii naionale, cu stipulrile Legii supreme a statului, cu principiile politicii externe i interne, cu normele internaionale privind securitatea naional, regional i general. Consolidarea independenei i suveranitii rii, asigurarea integritii teritoriale i afirmarea rii n calitate de factor de stabilitate pe plan regional, snt principalele prioriti ale politicii externe i de securitatea a Republicii Moldova, realizarea crora este garantat prin adoptarea de ctre Parlamentul RM, a Concepiei de Securitate Naional. Acest document constituie cel mai important act oficial viznd principiile i direciile securitii i a aprrii naionale i menioneaz controlul democratic asupra sistemului de securitate ca fiind principiul de baz a noilor relaii civilmilitare177. Conform Concepiei, ameninri la adresa suveranitii, independenii i integritii teritoriale, snt considerate preteniile teritoriale ale atltor state, amestecul extern n afacerile interne cu scopul de a stabiliza situaia
Bodean Mihail Probleme obiective ale securitii rii la etapa actual //Administraia Public, Nr3, p.48-51, 2003
177 176
Securitatea i aprarea naional a Republicii Moldova, IPP, Chiinu 2002
174
intern n ar, precum i prezena trupelor strine pe teritoriul unui stat impotriva voinei poporului. Oportun ar fi s menionm n acest context c, Republica Moldova se pronun ferm pentru soluionarea panic a oricror conflicte, meninndu-se pe poziia de excludere din arsenalul politicii mondiale de recurgere la for.. Conform Actului final de la Helsinki, Moldova respect principiul inviolabilitii frontierelor i recunoate abordarea problemei frontierelor numai n conformitate cu actul menionat. Promovnd o politic de neutralitate permanent, Republica Moldova nu consider nici un stat drept duman al sau pentru aciuni agresive contra altor state, pronunndu-se categoric mpotriva dislocrii pe teritoriul su a armatelor strine178. Actualmente, interesele naionale ale Moldovei n domeniul securitii, ar putea fi rezumate la dou puncte majore: 1)integrarea deplin n structurile politice, economice i de securitate europene i 2)consolidarea intern a statului i, respectiv a rolului su de generator de securitate i factor de stabilitate pe plan sub regional. Situarea Republicii Moldova ntr-un sistem de securitate internaional, n special regional i sub regional rmne ns incert, n special n condiiile in care Moldova nu dispune de resursele necesare pentru promovarea unei politici externe i de securitate consistent. Obinerea unor anumite rezultate, este posibil totui, n cazul recurgerii la raionalizarea eforturilor externe i interne de sporire a securitii. Acest obiectiv se poate realiza numai abordnd o manier cooperativa de conduit pe plan subregional i regional. innd cont de faptul c NATO i Uniunea European constituie elementele pivotale ale sistemului de securitate european pe termen scurt i mediu, tendina de autoizolare i/sau orientare asimetrica spre Est risc s marginalizeze i mai mult Moldova n cadrul proceselor europene, care pot contribui att la integrarea european a rii, ct i izolarea acesteia. Gradul nalt de interdependen a securitii statelor i subregiunilor din Europa face imposibil rezolvarea problemelor de securitate ale Moldovei ntr-un plan exclusiv naional sau chiar CSI-ist. Vidul de securitate din Estul Europei nu poate dura la nesfrit i interesele Moldovei dicteaz o patricipare ct mai activ la stabilizarea acestei regiuni, care se va efectua predominant de ctre structurile occidentale. Aceast stabilizare se va face innd cont de o seam de interese ale Rusiei, care nu este de fapt actorul principal n stabilizarea Estului. Pentru rezolvarea propriilor sale probleme, Moldova ar trebui sa dezvolte o cooperare mai intens n domeniul securitii cu statele sud-esteuropene. Cadrul regional sud-esteuropean deschide numeroase posibiliti de atenuare a
178
Moldova pe calea democraiei i stabilitii, IDIS Viitorul, Chiinu 2005
175
problemelor de securiate ale republicii i o conectare mai sigur la sistemele de integrare subregional, ca parte a procesului de integrare european. Extinderea Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, precum i interesele acestora n Asia Central i n regiunea Mrii Caspice, sugereaz o atenie sporit pentru flancul sudic al periferiei UE/NATO, din care face parte i Moldova. Nu este vorba de ideea de importan strategic a Moldovei, ci de faptul c instabilitatea acestei ri are repercusiuni pe plan regional i, respectiv, securiatatea/inesecuriatea Moldovei va constitui o surs de preocupare pentru factorii de securitate europeni. Un alt aspect relevant pentru Moldova este faptul c, odat cu extinderea sa, Aliana devine interesat n mare parte i de securitatea statelor europene nemembre ale NATO, focare poteniale sau reale de ameninri la adresa securitii n sens larg, i care pot genera probleme de securitate unor state patricipante la aranjamentul Nord-Atlantic. Aceasta nseamn c exist o strns legtur ntre securitatea statelor de la periferia NATO cu securitatea Alianei nsi. Poziionarea politic a Moldovei n contextul extinderii NATO i UE este destul de ambigu: pe de o parte, importana sa pentru securiatea european i NATO este mult mai redus dect cea a Rusiei sau a Ucrainei; dar, poziia geografic, dimensiunile reduse, existenta diferendului transnistrean i fragilitatea statului faciliteaz eventuala prezen politic sporit a NATO/UE n Moldova, inclusiv prin preocuparea pentru unele aspecte ale securitii republicii sau prin prezena militar n cazul izbucnirii unei crize interne. Chiar dac asigurarea securitii republicii ar reveni n primul rnd factorilor interni, capacitatea Moldovei de a depi cu succes crizele care afecteaz statul este destul de incert, ceea ce marete probabilitatea unei implicri directe a factorilor externi n aplanarea problemelor de securitate a Moldovei, pentru a nu permite proliferarea instanbilitii. n urmtorul deceniu, probabilitatea c Moldova va rmne un generator de instabilitate regional, n comparaie cu vecinii si, este destul de ridicat. Chiar i n cazul rezolvrii formale a diferentului transnistrean, integrarea militar, politic, economic i social a spaiului din stinga Nistrului va dura destul de mult i ar putea genera pe parcurs tensiuni cu repercusiuni pentru ntreaga Moldov, care s-ar proiecta la scar regional. Europa de Sud-Est (ESE) rmne principala surs de instbilitate n spaiul european. Politica Moldovei n procesele din Sud-Estul Europei nu este suficient de consecvent. Formal, Moldova este membr a Pactului de Stabilitate, ns avantajele acestui statut rmn n mare parte nevalorificate. Exist o tendin de a subestima importana prezenei politice a Moldovei n Sud-Estul Europei. n aceeai msur, eforturile de promovare a intereselor
176
economice ale rii nu vor da niciodat rezultatul dorit dac Moldova neglijeaz i alte aspecte ale colaborrii n regiunea respectiv politic, de securitate i umanitar. Bunele relaii cu vecinii trebuie realizat i valorificat de fapt n practic, nu doar n declaraii. Dac acest lucru nu se va schimba, sau chiar se va agrava din cauza situaiei interne precare, atunci Moldova poate fi definitiv izolat de ntreg spaiul Est i Sud-esteuropean. Pentru Moldova este important susinerea din partea UE/NATO pentru accelerarea reformelor (incusiv n domeniul militar), sprijinul n rezolvarea problemei transnistrene, asistena n vederea soluionrii aspectelor legate de proliferarea riscurilor neconvenionale (corupie, crima organizat) etc. Pentru UE ar fi important contribuia la transformarea Moldovei ntr-un furnizor, i nu consumator, de securitate: securizarea hotarelor estice ale rii; rezolvarea conflictului transnistrean; neproliferarea armelor convenionale i eventual a materialelor radoactive etc. Un important factor de reducere a asimetriei dintre relaiile UE-Moldova i Moldova-Rusia, ar constitui o relaia mai apropiat Moldova-UE. Un astfel de dezechilibru poate afecta securitatea Moldovei n condiiile n care Rusia, deseori, continu s abordeze relaii din CSI ntr-o manier unilateralist. Interesele de securitate ale Republicii Moldova necesit, cel puin, o echilibrare a parteneriatului strategic dintre autoritile de la Chiinu i Federaia Rus, iar prezena politic a statelor occidentale n dialogul Rusia-Moldova extinde posibilitatea Moldovei de a manevra. Orice progres n relaiile Moldova-UE/NATO, i implicit adoptarea cursului de integrare european, snt condiionate n mare parte de evoluiile interne din republic. Anume evoluiile din interiorul statului, i nu extinderea organismelor occidentale, vor fi factorii, care pe viitor ar putea accentua izolarea extern a rii. Pentru Moldova marea problem const n faptul c este un stat instabil, generator de securitate, promovat n afara hotarelor sale. n mod normal, reacia vecinilor va fi s se izoleze de aceast insecuritate ce i are sursa n Moldova. O alt problem este, c Moldova nu este doar un productor ci i un promotor al insecuritii, ce constituie o extindere a instabilitii din est, ntreprinznd foarte puine activiti pentru a-i securitiza hotarele, n special cu Ucraina (pe poriunea controlat de Chiinu i nu de autoritile separatiste de la Tiraspol). Cu ct mai permeabil va fi ntreaga frontiera moldo-ucrainean pentru fluxul de persoane din Asia (inclusiv statele membre CSI), cu att se va accentua mai mult izolarea Moldovei fa de spaiul european prin nchiderea frontierei UE pe Prut. O eventual msur care ar spori percepia Moldovei drept un stat sud-esteuropean, ar fi extinderea spectrului mecanismelor de securitate regional, la care particip Moldova. Cadrul instituional de cooperare regional i interaciune cu UE sau NATO este relativ dezvoltat (n termeni
177
cantitativi mai curnd): procesul Royaumont (pentru Procesul de Bun Vecintate, Stabilitate, Securitate i Cooperare n Sud-Estul Europei), Procesul de Cooperare Sud-Est European (SEECP), Iniiativa privind Cooperarea n Sud-estul Europei (SECI), Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (SEEI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA), Procesul Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est, Fora Multinaional de Pace din Sud-Est-tul Europei (MPFSEE). n acest context, trebuie menionat c participarea Moldovei la Fora Multinaional de pace n Sud-Estul Europei (MPFSEE) i Procesul Reuniunii Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM), ar aduce rii noastre importante beneficii politice i de imagine179. La o prim etap ar fi benefic cel puin trimiterea unor observatori din partea Moldovei la Comitetul Director Politico-Militar (PMSC), al MPFSEE i la SEDM. Menionm c neutralitatea republicii nu poate fi invocat n defavoarea unor astfel de aciuni i c acestea in doar de voina politic a autoritilor. Integrarea regional a problemelor de securitate ar putea fi o alt masur din partea Republicii Moldova. Problemele de securitate ale rii snt n mare parte similare cu cele ale Macedoniei, Albaniei sau Bosniei i, deasemenea, nu pot fi rezolvate dect ntr-un context regional mai larg. Discutarea problemelor de securitate ale Republicii Moldova n cadrul unor aranjamente sudesteuropene, altele dect PSESE Centrul SECI sau procesul lansat prin adoptarea Cartei de Evaluare a Provocrilor i Oportunitilor Regionale n Sud Est-ul Europei, nu poate constitui o interdicie din partea nimnui. Rezolvarea sau diminuarea impactului provocrilor la adresa securitii Republicii Moldova, nu se poate realiza prin izolarea sau autoizolarea politic de sud-estul Europei, i nici prin orientarea exclusiv i dezechilibrat spre structurile CSI. Din contra, o deschidere prea mare spre CSI, inclusiv transparena excesiv a ntregului hotar moldo-ucrainean, avantajeaz traficul de persoane i droguri din Asia spre Europa, constituind o ameninare flagrant pentru securitatea Moldovei, dar i una din cauzele izolrii republicii de spaiul vestic. Promovarea unei politici ct mai rezultative n Europa de Sud Est, ce ar confirma dorina i capacitatea de cooperare a Republicii Moldova, ar putea duce cu timpul nu doar la diminuarea unor probleme de securitate, dar i la o percepie extern mai pozitiv a Moldovei. Obiectivul politicii externe a rii noastre pe termen scurt sau mediu ar trebui s fie asocierea la UE, care se poate atinge cel mai uor prin Procesul de Stabilizare i Asociere pentru Europa de Sud-Est, regiune n care Moldova trebuie s fie ct mai prezent.
Republica Moldova i Integrarea European: Cooperarea n Pactul de Stabilitate, IPP, Chiinu 2003
179
178
La nivel academic i semioficial, n Occident este sugerat interesul de a participa mai consistent la rezolvarea problemelor de securitate (actuale i viitoare) ale Moldovei, fr a exclude chiar o eventual implicare ce ar depi limitele unor operaiuni umanitare. Uniunea European nu a exclus posibilitatea unei eventuale participri militare la meninerea pcii n Transnistria sub mandatul OSCE, i n cadrul unei fore compuse predominant din trupe ruseti. Deasemenea, exist semnale precum c o criz de proporii n Moldova ar atrage NATO sau UE n operaiuni de pacificare i umanitare n republic. Prezena militar a unor state NATO n Uzbekistan, Krghistan i (eventual) n Georgia, constituie alte impulsuri n favoarea creri unui coridor de stabilitate ntre Europa i Asia Central. Toate aceste lucruri se suprapun pe politica energetic a Statelor Unite ale Americii i Uniunii Europene, care vizeaz accesul la hidrocarburile din regiunea Mrii Caspice i asigurarea unor rute de tranzit sigure. n acest context, i intrarea Romaniei i Bulgariei n NATO se conturez conform aspectului de ntrire a parteneriatului NATO cu Georgia i Ucraina, precum i de conectare la spaiul Asiei Centrale i regiunea Mrii Caspice. n asigurarea acestei conexiuni, una din principalele probleme este deficitul de securitate din parte sudic a Ucrainei, afectat de conflictul transnistrean ngheat. Planificarea de securitate a Moldovei ar trebui s prevad eventualitatea ca republica s recurg la posibilitile politio-militare ale NATO i ale UE pentru stabilizarea rii, iar acestea prevd o cretere a interoperabilitii i o apropiere de standardele NATO. innd cont de acestea, Moldova este interesat s elaboreze un cadru de relaii ct mai mult posibil dezvoltate cu structurile de securitate occidentale, care ar constitui nu doar un factor de stabilizare a rii, dar i un instrument-cheie de integrare european a Moldovei.
1. 2. 3. 4. Bibliografie: Securitatea i aprarea naional a Republicii Moldova, IPP, Chiinu 2002 Moldova pe calea democraiei i stabilitii, IDIS Viitorul, Chiinu 2005 Republica Moldova i Integrarea European: Cooperarea n Pactul de Stabilitate, IPP, Chiinu 2003 Geopolitica Relaiilor Internaionale n contextul noii oredini mondiale, ISPRI, Chiinu 2005 Buruian Alexandru Schimbrile geopolitice din lumea contemporan i problemele stalitii moldoveneti n contextul procesului de integrare european //Revista Naional de Drept, Nr.1, p.6-10, 2005 Bodean Mihail Probleme obiective ale securitii rii la etapa actual //Administraia Public, Nr3, p.48-51, 2003 http://www.e-democracy.md/comments/political/
5.
6.
7.
179
8.
http://www.politics-security.info/resurse/
180
INTERPRETAREA CONCEPTULUI DE SECURITATE DIN PERSPECTIVA COLII REALISMULUI POLITIC180 Vitalie VARZARI , student, an. V, Facultatea Relaii Internaionale i tiine Politice, Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale
In the present article the author analyzes the concept of security from the international relations theories stand point. Precisely, the author tries to underline the impact of Realism and Liberalism theories points of view towards the comprehension of the concept of security in the period of Cold War and modern World. In order to make an exhaustive presentation of these important two approaches, the author of the research uses the method of comparison, trying to underline the specific logic of the Realism approach. For much of the latter part of the twentieth century, security was seen to refer exclusively to military security relations. But many analysts challenged that definition in significant ways. The main idea of the article is that Realist conception towards the security in the new order arrangements is too militarized. This is important to understand because European security is not just about military defence. It is more about economic, social, cultural, environmental, political progress and protection. But within the Realist perspective, international policies are dominated by autonomous states whose central defining features claim to fight for power and influence. The article also analyzes the ideas of the most representative supporters of the Realism The article emphasizes the fact that the failure of the international order between the First and Second World Wars gave an impulse to those scholars who had criticised the Liberal, Wilsonian policies as idealistic and utopian. However, the author underline that the collapse of the Soviet Union represents a failure of traditional understandings of security, and this intensified the debate within the Security Studies. Ideea utopic conform creia exist un interes al ntregii lumi pentru pace [...] au mpins politicienii i autorii de scrieri politice de peste tot s uite de neplcutul fapt c exist divergene fundamentale de interese ntre naiunile care doresc s conserve starea existent pe arena internaional i naiunile care vor
180
Recenzent - Vasilescu Grigore, doctor habilitat, profesor universitar
181
s o schimbe181. Aceasta este teza central a paradigmei realiste cu privire la natura ordinii internaionale, i este o concepie diametral opus vizavi de cea a liberalismului, ce susine c prin intermediul raiunii umane este posibil evitarea conflictelor i asigurarea securitii internaionale. S. Guzzini consider c nceputul relaiilor internaionale nu snt legate de realism, ci de idealism (liberalism), teorie politic care era iniial o reacie mpotriva practicilor diplomatice din secolul al XIX-lea. Dezbaterea dintre liberalism, numit de muli idealism, i realism este considerat prima dezbatere din relaiile internaionale. Aa nct realismul este considerat o critic la adresa liberalismului de natur utopist. R. N. Berki i M. Griffiths merg i mai departe susinnd c realismul const pur i simplu din susineri negative182. Aa nct, dac liberalismul face apel la raionalitatea aciunii umane i a statelor pe arena internaional, realismul susine c aciunile snt n mare msur imprevizibile i iraionale, n timp ce liberalii opteaz pentru armonia intereselor i dezarmare reciproc, realitii pledeaz pentru urmrirea interesului naional i narmarea progresiv n atingerea securitii maxime, dac liberalismul se opune intervenionalismului n treburile interne ale unui stat ter, realitii cred c intervenia este binevenit, n caz cnd aceasta satisface pe deplin creterea puterii i prestigiului propriu. Dac, n fine, liberalii susin c rzboiul este literalmente neprofitabil din punct de vedere economic, realitii se ntreab nedumerii cum atunci s obii noi piee de desfacere pentru propriile produse, brae ieftine de munc i materie prim, dect coloniznd? Dac liberalii spun c lumea este o societate internaional armonioas unde toate rile snt egale n drepturi, realitii argumenteaz c exist de fapt dou lumi a celor care conduc i a celor ce snt condui: nucleul i periferia sistemului internaional. n timp ce liberalii spun c relaiile internaionale snt o surs de progres, realitii susin c natura relaiilor internaionale este una haotic, anarhic i c relaiile internaionale nu au nici un viitor. Ce se poate face mpotriva forei, fr for? se ntreab Cicero. Cnd exist attea state suverane, cnd nu exist nici un sistem judiciar care s se poat aplica n relaiile dintre state, cnd fiecare stat i adjudec necazurile i ambiiile n funcie de ce-i dicteaz propria raiune sau dorin conflictele trebuie s apar, i uneori se ajunge la rzboi183, opineaz neorealistul K. Waltz. Din acest punct de vedere securitatea statal este practic imposibil de asigurat, aa nct statele de pe arena internaional triesc ntr-o perpetu i amenintoare insecuritate, insecuritate ce deriv din natura anarhic a
181 182
Citat dup Guzzini S. Realism i relaii internaionale. Iai: Institutul European, 2000, p.29. Guzzini S. Op. cit., p.46. 183 Waltz K. N. Omul, statul i rzboiul. Iai: Institutul European, 2001, p.163.
182
sistemului internaional. Acolo unde exist anarhie, armonia nu vine de la sine, deduce exhaustiv Waltz. El mai afirm c orice stat va recurge la for pentru ai atinge scopurile , dac dup ce-i va evolua ansele de izbnd, va pune mai mult pre pe acele scopuri dect pe avantajele pcii184. Hobbes afirma c statele lumii snt precum indivizii n stare de natur. Aa cum indivizii necontrolai de forele de ordine ale societii se comport de cele mai multe ori violent pentru a avea acces la resurse limitate, aa i statele n absena unei autoriti supranaionale recurg la violene n urmrirea propriilor interese vitale. n aa mod rzboiul este inevitabil, iar securitatea este complet irealizabil. Toi realitii clasici, printre care I. Kant, B. Spinoza, au czut de acord asupra acestei prezumii. Realitii care i-au succedat J. J. Rousseau i Ch. Montesquieu au extins problema n limite mult mai largi, afirmnd c nu este vorba doar de natura uman i a statului care este inerent violent, ci este vorba de nsui sistemul internaional care este anarhic, anarhie provenit din independena statelor. Rousseau scria despre arena internaional c: Este ct se poate de adevrat c ar fi mult mai bine ca toi oamenii s triasc mereu n pace. Dar att timp ct nu exist nici o garanie pentru aceasta i de vreme ce nu are sigurana c poate evita rzboiul, fiecare vrea s-l nceap n momentul n care i convine cel mai mult, lund-o, astfel, naintea unui vecin, care, la rndul lui, nu va ezita s lanseze un atac n momentul n care i este cel mai favorabil, astfel nct multe rzboaie, chiar i cele ofensive, constituie mai curnd nite msuri de precauie, prin care atacatorul i apr avuia, dect un mod de a pune mna pe avuiile altora185. n finalul acestei afirmaii Montesquieu apreciaz c dei este salutar din punct de vedere teoretic s respeci spiritul public, din punct de vedere politic aceasta poate s devin fatal. Pentru discuia noastr este relevant opinia teoreticianului francez, cci dilema aprrii, pe care realmente a enunat-o Montesquieu, este o alt tez important cu care are se confrunt paradigma realist dac nu ataci primul vei fi atacat atunci cnd te vei atepta cel mai puin i vei fi de cele mai multe ori nvins, cci adversarul va fi tentat s porneasc o ofensiv armat numai dac va ti sigur c puterea lui este superioar puterii tale. Un alt concept vital pentru analiza realist a afacerilor internaionale, ce reiese din supoziia anterioar, este puterea i lupta perpetue pentru putere, ca mijloc de asigurare a securitii naionale. Realitii consider c cu ct un stat este mai puternic din punct de vedere militar, cu att ameninarea la adresa securitii sale este mai mic. Lupta pentru putere i balana de for, n acest context, snt alte noiuni cheie cu care opereaz literatura de specialitate. n cele ce urmeaz vom cerceta pe ct se poate de exhaustiv viziunile celor mai notorii teoreticieni ai
184 185
Ibidem, p.164. Apud Waltz K. N. Op. cit., p.184.
183
realismului politic n ceea ce privete conceptele cele mai importante care determin n accepiunea realitilor securitatea naional i internaional. R. Carr este primul care a ncercat s dea o definire mai aproape de realitate, de practica internaional a ceea ce este securitatea internaional. Din aceast poziie el critic dur liberalismul, susinnd c aceasta este o abordare utopist care a dominat gndirea intelectual i practica diplomatic n perioada interbelic, i anume din cauza ncercrii de a implementa aceste practici neadecvate realitii internaionale a fost posibil declanarea celei de a doua conflagraii mondiale. Astfel, studiul relaiilor internaionale, afirm Carr, a fost dedicat efortului de a produce pacea la nivel internaional pe baza unor norme i principii care de fapt erau limitate la experiena istoric a politicii i economiei interne a Marii Britanii i era incorect de a le pune n aplicare la nivelul internaional. Cci arena internaional este divizat n state diferite att sub aspectul puterii ct i al poziiei fa de status-quo-ul internaional. Cele mai importante norme erau credinele n armonia natural a intereselor i n securitatea colectiv186. Credina c securitatea colectiv poate opri o agresiune s-a dovedit a fi una fals, sugereaz Carr, i nu datorit faptul c ea este absolut irealizabil ci c ea este realizabil numai dac rile din sistemul internaional angajate intr-un astfel de aranjament snt mulumite de status-quo-ul pe care l au. n perioada interbelic securitatea colectiv s-a dovedit a fi neviabil din motiv c s-a pretins eronat c toate entitile erau mulumite de poziia pe care o deineau. Prin urmare, conclude autorul, conflictul dintre state nu era doar o consecin a eecului de a se nelege ntre ele, ci i rezultatul inevitabil a unor aspiraii incompatibile care ar fi putut fi rezolvate doar prin negocieri prin prisma echilibrului de putere i nu fcnd apel la principiile universale de conduit universal. Observm din aceste afirmaii dou concepte importante cu care opereaz in mod uzual realismul politic n ncercarea de a explica modul n care funcioneaz securitatea n primul rnd este vorba de faptul c normele i principiile fundamentale sunt de cele mai multe ori de prisos cnd ne referim la asigurarea securitii i c echilibrul de putere este de fapt cel care poate asigura securitatea, i n al doilea rnd negocierea acestui echilibru dintre state este apreciat a fi un element de mbuntirii a securitii. Un alt important adept al realismului politic este H. Morgentau, a abordat teme ca natura uman, esena politicii, echilibrul de putere i rolul eticii n politica extern. n cunoscuta sa lucrare Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i pace Morgentau a enunat ase principii pe care se bazeaz realismul politic, esena acestora reflect ntr-o mare msur concepia realitilor asupra securitii naionale i internaionale. Astfel, susine autorul, esena politicii, ca
186
Griffiths M. Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori. Bucureti: Ziua, 2003, p. 26.
184
i a ntregii societi, este determinat de legi obiective, care i au rdcinile n natura uman. Existena i aciunilor acestor legi nu depinde de noi, iar orice ncercare de a le schimba se vor termina cu eec. Din aceast afirmaie rezult clar c dac relaiile internaionale snt n esena lor anarhice, oamenilor politici i statelor le revine ndatorirea s acioneze concordndu-se legilor anarhice ale mediului n care i desfoar activitatea. Aceast concluzie a noastr este argumentat nc o dat de Morgentau cnd acesta argumenteaz c toi politicienii ar trebui s acioneze reieind din punctul de vedere al interesului naional, conturat n termenii puterii. Puterea este categoria principal a politicii i respectiv acumularea puterii este scopul aciunilor statelor pe arena internaional, mai mult autorul afirm c aceast concepie de interes, determinat n termenii puterii, este o categorie obiectiv, dei interesul se poate schimba. Din aceast afirmaie deducem c orice ncercare de a forma un sistem de securitatea colectiv ce s-ar baza pe principiile morale i concordana de interese este imposibil de realizat. Din dou motive principale: n primul rnd nu exist o moral universal, ci fiecare stat i are propria sa moral, n al doilea rnd nu exist interese comune, fiecare stat urmrindu-i propriul interes, cci Realismul politic neag identitatea ntre morala unei anumite naiuni i legile moralei universale. Concepia interesului, conturat n termenii de putere nu ne permite s cdem n extremitile moralei [...] moral internaional exist dar aceasta este condiionat de timpul i locul unde se desfoar aciunile187. Morgentau afirm c exist un instrument organizator al relaiilor dintre state i acesta este balana de putere, care asigur o ordine relativ pe arena internaional, aa nct securitatea, ntr-o lume anarhic, este asigurat, din perspectiva realist, de balana de putere, numit i balana de for sau echilibru de fore. Dar care este esena acestui concept de balan/echilibru i ce rol are el n nelegere securitii naionale i internaionale din perspectiva realismului politic? M. Wight, de exemplu, spune c echilibrul de fore este principiul a ceea ce ar putea fi numit mecanica politic a puterii 188. H. Bull, citndu-l pe Vattel, nelege prin balan a puterii o stare de lucruri n care nici o putere nu este ntr-o poziie preponderent i poate face legea pentru alii189. Politica este fondat, cum crede Wight, citndu-l pe Hume, pe bunul sim i un raionament evident190, este o aplicaie a legii instinctului de aprare mai opineaz Wight. Mecanismul echilibrului acioneaz astfel: exist trei puteri, dintre care prima
187 .. ( ). , 2001, c.55. 188 Wight M. Politica de putere. Chiinu: ARC, 1998, p.176. 189 Bull H. Societatea anarhic. Chiinu: tiina, 1998, p.93. 190 Wight M. Op. cit., p.176.
185
o atac pe a doua. Cea de a treia putere nu-i poate permite s-o vad pe cea de a doua att de decisiv zdrobit, pentru c devine ameninat ea nsi, de aceea, dac este prevztoare, ea i arunc greutatea sa n partea mai uoar a balanei, susinnd cea de a doua putere191. Aceasta este forma simpl a balanei, exist ns i forme mai complexe organizate de trei sau mai multe state. Esena balanei const n faptul c atunci cnd o putere crete devenind periculos de puternic, celelalte se unesc mpotriva ei. Balana de for poate fi urmrit n aciune deplin, afirm Wight, atunci cnd o putere ncearc s ctige stpnirea societii internaionale i, momentan, rstoarn balana. Dei puterea dominant are de regul o mic tent de state vasale, prea slabe sau prea speriate pentru a-i apra independena, i de state acal, care au propriile interese locale, cu toate acestea, mpotriva lor se ridic o mare alian de for superioar, a crei victorie restabilete echilibrul. Observm din cele analizate anterior c din perspectiva paradigmei realiste conceptul de securitate internaional i naional este determinat de urmtoarele elemente-cheie: statul este exponentul principal al securitii sale, interesele vitale prevaleaz moralei i dreptului internaional, politica extern a statelor este o politic de putere, exist pe arena internaionale state slabe i state puternice, intervenionalismul n treburile interne ale unui stat este bine venit dac aceasta corespunde interesului naional, lupta pentru influen i resurse este perpetu, balana de putere este mecanismul de asigurare a ordinii mondiale i respectiv a securitii internaionale, puterea militar a statului este garania securitii sale naionale. Aa nct realismul politic are o abordare a practicii politice dure i necrutoare, o abordare militarist. Aceast accepiune este determinat, dup realiti, de natura obiectiv a arenei internaionale anarhie, o anarhie n sensul lipsei unui guvern mondial. G. Kennan un alt mare adept al realismului vede asigurarea securitii naionale prin politica de containment, ce ar nsemna ngrdirea adversarului n limitele zonei sale de influen, aa nct s nu-i poat extind acest areal n zonele nvecinate. Mai exact, el susinea c SUA ar trebui s-i foloseasc uriaa putere economic pentru a repune pe picioare Europa i Japonia i a le transforma n mari puteri, astfel nct poara inerii sub control a ameninrii sovietice s fie distribuit ntre mai muli actori. Kennan considera c obiectivele controlului ar fi trebuit limitate la aprare i la refacerea complexului militaro-industrial. Aceast strategie a fost implementat parial n practic de SUA, prin punerea n aplicaie a Planului Marshall de acordare a asisten economic Europei i doctrinei Truman de nbuirea oricror subversiuni interne ale statelor din lumea a treia sprijinite de Moscova.
191
Ibidem, p.177.
186
Aceast abordare a securitii, din punctul nostru de vedere, este una mult prea ngust, aplicabil doar rilor mari ca SUA, i ntr-o perioada de organizare bipolar a lumii. De aceea ea nu a oferit o perspectiv pe termen lung de asigurare a securitii nici naionale, nici internaionale. Cci n termeni reali scopul strategiilor de securitate ar trebui s fie, credem noi, asigurarea securitii pe termen mediu i lung ntr-o lume n continua schimbare. H. Kissinger a adus i el un mare aport n nelegerea conceptului de securitate, n deosebi n perioada rzboiului rece. Scrie n tradiia realist a lui H. Morgentau i G. Kennan, ncercnd sa extind i s aprofundeze studiul asupra organizrii lumii. Abordarea sa se bazeaz pe tradiia diplomatic european, afirm M. Griffiths, adesea numit realpolitik, aa cum s-a dezvoltat n secolul al XIX-lea192. Aceast tradiie se consider a avea dou idei. n primul rnd este vorba de conceptul raison dtat, adic raiune de stat, n care interesul statului justific folosirea mijloacelor externe nu ntotdeauna diplomatice i morale. n al doilea rnd, Kissinger pune accentul pe echilibrul puterii ca instrument ordonator al relaiilor internaionale, adugnd c este de datoria omului de stat, mai ales dac aparine unei mari puteri precum SUA, s manipuleze echilibrul de putere pentru a menine o ordine internaional n care nici un stat s nu le domine pe celelalte. Semnificativ este i distincia pe care o face Kissinger n analiza deciziilor politice a unei ri: high politics i low politics. High politics sau politica nalt se referea la aspectele militare i geopolitice ale politicii externe, iar low politics sau politic joas avea n vedere la aspectele privind comerul i economia. Aceast distincie periculoas a creat i un specific al abordrii securitii din perspectiva realist. Aa nct, atunci cnd se vorbea despre securitatea naional se avea n vedere mai mult aspectul militar al problemei dect cel economic, social sau comercial. Agenda securitii ddea astfel prioritate de cercetare a politicii nalte, aspectelor politico-militare, politica nivelului jos ajungea rareori s fie discutat, cu excepie cnd aveau un impact direct asupra domeniilor diplomatice i militare. Ceea ce mai trebuie de evideniat este faptul c criticii realismului politic au enunat dou mari lacune ale acestei abordri n studiul securitii. n primul rnd, este vorba de accepiunea exagerat de militarist al conceptului i, n al doilea rnd, s-a atras atenia asupra faptului c narmarea progresiv a rilor cu scopul de a mri sentimentul de siguran produce un efect invers sentimentul de securitate scade, aceasta din cauza c adversarul face acelai lucru i aceasta d natere la o curs a narmrilor i respectiv la o dilem a aprrii, care produce n fapt o insecuritate general.
192
Griffiths M. Op. cit., p.56.
187
Bibliografie: Griffiths M. Relaii internaionale: coli, curente, gnditori. Bucureti: Ziua, 2003. 2. Wight M. Politica de putere. Chiinu: ARC, 1998. 3. Bull H. Societatea anarhic. Chiinu: tiina, 1998. 4. .. ( ). , 2001. 5. Waltz K. N. Omul, statul i rzboiul. Iai: Institutul European, 2001. 6. Evoluii n mediul de securitate post Praga 2002. - Bucureti: UNA, 2004. 7. Studii de securitate. /Coordonator M. Bardi. - Bucureti: Cavallioti, 2005. 8. Kjell E. Foreign and Security Policy in the European Union. London, 1998. 9. Roland D. European Union Foreign and Security Policy, towards a neighbourhood strategy. - London, 2004. 10. . . . 2- . , 2003. 11. Liberalismul. /Antologie, comentarii i note de C. Preda. Bucureti: Nemira, 2000. 12. Roussellier N. Europa liberalilor. Iai: Institutul European, 2001. 13. .. . - , , 2002. 14. Long D. J. A. Hobson and Idealism in International Relations. // Review of International Studies, 1991, nr. 17.
1.
188
GLOBAL GOVERNANCE: THEORIES, REALITIES, PROSPECTS193 Rodica IONUTA, masterand, Studii americane, USM Snejana CORLTEANU, magistru n tiine politice, lector Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale i tiine Politice, USM
Articolul reprezinta o regindire asupra conceptului de guvernare globala in relatiile internationale contemporane. Ideea principala a acestei cercetari se focuseaza asupra diferitor abordari vis-a-vis de aceasta problema.Scopul principal il constituie explicarea cauzelor pentru interdependenta dintre realitatea moderna si ideea teoretica de guvernare globala. Inafara de aceasta, articolul dat scoate in evidenta rolul SUA si impactul Natiunilor Unite asupra lumii intregi si a Republicii Moldovei. Autorul examineaza impactul procesului de globalizare asupra dezvoltarii interne a Moldovei si afirmarea acesteea in calitate de stat independent in lume:problemele cu care se cofrunta Moldova pe calea de a deveni o tara dezvoltata si stabila. This article presents the rethinking of the concept of global governance in contemporary international relations. The most significant idea of research is focused on different approaches to these issues. The main point is to explain the reasons for interdependence between modern reality and theoretical idea of global governance. Besides this, the work reveals about the USA's role and the impact of the United Nations upon the entire world and Moldova. Here is examined the impact of the processes of globalization on the internal development of Moldova and its establishment as a new independent state in the world: the problems which faces Moldova in its way to become a stabile and developed country. Globalization - the growing integration of economies and societies around the world - is a complex process that affects many aspects of our lives. The terrorist attacks on the United States on September 11 were one aspect of global193
Recenzent V. Teosa, doctor n filosofie, confereniar universitar
189
ization. Rapid growth and poverty reduction in China, India, and other countries that were poor 20 years ago is another. The development of internet and easier communication and transportation around the world is a third. The spread of AIDS is part of globalization, as is the accelerated development of life-extending technologies. Globalization refers to processes whereby social relations acquire relatively distanceless and borderless qualities, so that human lives are increasingly played out in the world as a single place. This phenomenon assumes the erosion of the national states' frontier and the formation of a supranational, supra-state structure. According to these outlooks, the mondialization advocates have the opinion that the peoples seem to evaluate inevitably towards a common economical and political form. Trade, industrial and technological development, multinational enterprises and their investments link world's parts and strengthen sense of interdependence. Countries and their citizens have to cooperate in the face of common global problems. Finite limits of development require that modern societies must learn to cope with a higher degree of complexity than existed in a world based on the nation-state system - national economy, culture and history. Problems and challenges characterizing present transition highlight that our societies are not fully equipped to manage these complexities. Developing new methods and mechanisms of learning, goal setting and decision-making becomes unavoidable. Efficient system of competitive markets requires a cooperative framework at the global level, that is, socially accountable and politically democratic forms of global governance. The likelihood that a global state' will be created is rather improbable in the nearest future. Only by linking the multitude of socioeconomic networks at various territorial levels around visible targets and common objectives can one realistically hope to achieve social justice, economic efficiency, environmental sustainability and political democracy as well as avoid the many possible sources of global conflict. The concept of global governance is used as the entirety of the actions shaping the collective capacity of states to deal with the global sources and risks and influencing the process of changes in the international environment, thereby avoiding major crises. In principle, global governance would imply a global framework for participants or actors in the international system, and also, in an optimal democratic framework, offer an increasingly universal set of principles, such as equity, participation, sustainability, transparency, effectiveness and the rule of law. Global governance however will have to deal with the other processes of international life: disintegration, fragmentation and localization. It should be a consultative and communicative process for the resolution of disputes, for
190
building consensus. It should be able to accommodate different cultures. Global governance is gaining importance for several reasons. One of the most important is the declining ability of states to manage their domestic problems in many respects. Even issues such as unemployment, financial crisis, environmental degradation, terrorism, crime, urban decay and drug abuse involve crucial external sources and factors. Another important incentive for global governance is the ethnic factor in politics, which is often connected with religious divisions. Another factor calling for global governance is the existence of mounting global problems. The sustainability of the system relies increasingly on the ability of countries to bind the world together with global governance in some form and structure. Despite innovations and reforms, the machinery of global governance remains based on a past legal and institutional framework, not new, efficient collective-risk management procedures and responsible global visions and actions. Many earlier problems on the international agenda remain unresolved: old and new North-South issues of multilateral cooperation and diverging goals among forces advocating globalization, multilateralism, unilateralism, neoisolationism, neo-nationalism or regionalism. These influence and often impede progress in global governance. Development of global governance is part of the evolution of human efforts to organize life on our planet. We live in an poque that demands freshness and innovation - we must move on from the present form of United Nations system established over half a century ago. Mobilizing collective power of people to make life in the twenty-first century more democratic, more secure and more sustainable is the foremost challenge of this generation. Present world needs new concepts which can galvanize people everywhere to intensify cooperation driven by common concern for future. There has never existed a global government, but within the humanity's history there permanently existed a hegemonic power which was established through conquest. At this level of development (especially of militant technologies), it's rather impossible to impose a global government through force. And it's much less probable for the states to be willing to subordinate to a global government. I consider that the most real possibility would be the global dominance emerged on the basis of some universal co-operation, a cooperation spread on the scale of a unique global legislature and the massive standardization having on its basis the realization of some common interests and objectives. So, at this stage of the humanity, the creation of a global government would be possible, real, efficient and lasting only through the extinction of the United Nations' competences, an extinction effected through free, voluntary
191
agreements of all the states and nations from the globe, and not only of those states that are in the capacity of members. The classical argument brought for encouragement of a global governance constitutes the fact that the order between states is the most efficiently established through the same means as the order between individuals, namely through a supreme authority. A potential model of global governance could be the United Nations. But why is the United Nations Organization necessary in the context of the new world order? The mechanisms of global governance include large global inter-governmental conferences initiated and organized by the United Nations. In a world dominated by conflicts, the United Nations grants to the governments the possibility to hold urgent consultations and presents itself as a forum for solving the long-standing problems. Most people are inured to the UN blue flag marking the UN teams of peace-keeping and assistance of the most affected zones. Although since 1945 till now, there took place over 150 armed conflicts held on the territory of 84 countries, the UN acted through military forces only in two situations, namely in the Korean War in 1950 and in the Gulf War. In the epoch in which the states became too small for resolution of the complex and global problems, a big role belongs to the global mechanism of cooperation between states, a mechanism realized through international bodies. The UN is a unique body which differs from other international forums by its impartiality, universality, global presence and by the fact that it doesn't belong to some particular, group, commercial or political interests, but belongs to the entire humanity for whose serving it was created. It is an instrument of all the states and represents the true government of the peoples. The cooperation with other states is a sovereignty achievement, and not its limitation. The cooperation through the United Nation in different spheres of the human activity creates favorable conditions for international life. The states decide at their will to cooperate with the UN, because this cooperation contributes to the solving of common problems. The UN universality provides a common foundation on the basis of which the states can achieve maximum outcomes, at the same time, their sovereignty being guaranteed. Like all the international organizations, the UN can't be stronger than its members allow it. The UN could realize the global governance only through the voluntary and immediate agreement of all the world states in the spirit of the social contract" of J. Locke and J.J. Rousseau, a contract that would constitute the legal and juridical basis of the global governance.
192
The United Nations is not a global government, but its held immense humanitarian activity grants it the moral right to pronounce itself in such a capacity and to orient the states' activity in the view to create a more just, prosperous and safe world. The UN, like other human creations is an imperfect body, but in spite of it, is the biggest humanity achievement. Moldova became a member of the United Nations in March 1992 and since then, the UN specialized agencies have registered noteworthy success in improving the living standards in Moldova. For more than twelve years, the UN agencies have been highly active in fighting against poverty, promoting democracy and sound governance, promoting women in social life, development of the private sector, protection of children's rights, promotion of the health reform, assistance to refugees and displaced persons and in many other important areas. Since 2000 when the Millennium Declaration set out for each UN memberstate eight Millennium Development Goals to be achieved by 2015, the UN in Moldova has been making a lot of efforts to transform them into reality. In the conditions of growing of the American dominance in global politics, America organizes the international order on the basis of collaboration with other countries for solving global problems. The USA promoted constantly a support policy towards the Republic of Moldova and to its efforts to create a democratic state in which the principles of the law state to be a reality, and not only an official declaration. This support materialized through programs assisted financially by the official USA bodies. The bilateral relation between this superpower and our state are regulated through a series of bilateral agreements in the diverse areas: cultural, social, economic, and military. The American economical agents involved actively in the capital and material values national circuit. According to the data of the National Statistics Office in 1994-2004 the USA was on the 4th place after Russia, Spain and Holland among the main foreign investors in Moldova. For the American economic agents the most attractive branches are: the textile and wood industry, the energetics, construction, telecommunications and informational technologies industries. The USA grants substantial humanitarian assistance to the Republic of Moldova. The strategy of the American assistance in Moldova in 2001-2006 is officially oriented to the assistance granting for the favorable market environment, for big investments, stimulation of the entrepreneurship increase as a means of providing labor posts, incomes and services for population; as well as the consolidation fundamental values of the democratic system, the citizens' participation in the political process; assistance granting for creation of social insurance system for vulnerable social groups.
193
About 1/5 from the American assistance is used within the project from the security domain, projects that are oriented towards the reaction without corruption, state frontier guards, struggle against the weapons of mass destruction illegal trade. The Americans participate in reforming the Defense Department, in supporting the struggle capacity of the pacifist forces. The American assistance took considerable dimensions in the struggle against organized criminality, especially drugs, weapons and human beings illegal trade. However, in spite of this assistance, many gaps should be liquidated. The USA lodges officially to Chisinau numerous pretensions referring to the internal policy. It refers to the numerous infringements of civil, political, religious liberties, existing corruption, human beings illegal trade, mass-media restriction. The role of the state is very important at the age of globalization. In the condition of globalization the state tends or should play a smaller role, because the globalization is about liberalization, free trade, market economy. All the states are influenced by the effects of poverty. In solving this problem are involved different international organizations like: the United Nations, World Bank etc. This proves the fact that the poverty is a challenge for the whole international community, and also, that only through common efforts there made may be achieved some results. The Republic of Moldova is also confronting with the issue of poverty. Our state with the help and advice of international organization tries to find some solutions. It has some programs and strategies. So, the governmental international organizations in the conditions of globalization play an important role in peace maintenance and international security and the establishing of new world order. The problem of the poor countries, such as Moldova, continues to be one of the most important at the beginning of the 21st century, in spite of the made efforts and international support for the democratization processes, transition towards the market economy and improving of the governance process' quality in the developing countries. To provide continuously the development process in the poor countries, the international community has to support these countries through granting credits, social services' development, opening the access towards its markets and improving the governance quality. In conclusion, it is necessary to mention that the globalization process that promoted global integration, globalized also the institutional framework of governance. Globalization must be the way in which things are made global. Globalization is the process that affects and influences any state of the world. The globalization processes, which have intensified in the recent times, define not only the place of a state in a globalizing environment, but also the future of its population both for a short-term and long-term perspectives. In this context the
194
Republic of Moldova is not the exception. The process of globalization has a great impact upon the internal development of Moldova and its establishment as a new independent state of the world and struggles against the problems which faces Moldova in its way to become a stabile and developed country.
Bibliography 1. Globalization growth and poverty. A world Bank Policy Research Report. - USA: co-publication of the World Bank and Oxford University Press, 2002. 2. Baylis, John. The globalization of world politics/John Baylis, Steve Smith. - USA: Third Edition, 2004. 3. The United Nations in Moldova. Together for a better life - Chisinau, 2004. 4. Show, Martin. Theory of the Global State: Globality as unfinished Revolution./Martin Show. Chapter I. - UK: Cambridge University Press, 2000 // m.show@sussex.ac.uk 5. Moldova, Strategic Plan for 2001-2005.- Wash.: USAID, 2001
195
VI. BIBLIOGRAFIE I INFORMAII
Book Review ETHNICITY AND MASS MEDIA IN SOUTH EASTERN EUROPE [ - . .]. Editor Nikolai Genov.- Berlin Sofia: 2005, 210 p.p. Julia STEFOGLO, Magistru n tiine politice, lector, Catedra Limbi Strine Aplicate, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
The major aim of the collection is to provide the reader with objective information about the present day situation in mass media coverage of ethnic issues in South Eastern Europe. Special attention is given to the development of mass media in the languages of the ethnic minorities. The authors revealed the situation with the state policies concerning mass media channels for the ethnic minorities in the countries of South Eastern Europe and identified similarities and differences in the interpretation of interethnic relations by different mass media channels. Content analysis of the leading publications was used to offer a deeper insight into the nature of interethnic relations through the mirror of mass media channels. The most general conclusion from the studies carried out by the experts from the regions refers to the current orientation of the mass media towards neutral and politically correct coverage of interethnic relations. However, the situation with manifest or latent ethnic stereotypes and cases of interethnic intolerance, which are reflected and spread by some mass media channels, leaves much to be desired. This is just an indication for the fact that biases and stereotypes are still present and influential under the surface of the ongoing acceptance of values and behavioral patterns acceptable in the enlarged European Union.
196
, . . , , , . - . , , , - . , , , . , , .
197
ETHNICITY AND MASS MEDIA IN THE REPUBLIC OF MOLDOVA194 Valentina TEOSA, doctor n filozofie, confereniar universitar, ef Catedr Relaii Internaionale, USM Julia STEFOGLO, Magistru n tiine politice, lector, Catedra Limbi Strine Aplicate, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
The main objective of given paper is to define how diverse types of mass media reflect different aspects of interethnic relations, what topics prevail, whether the quality and quantity of mass media interpretations of interethnic relations depend on the fact they are private (independent) or state-run (state owned), who, what and how interpret interethnic relations, what image of ethnic minorities national and regional mass media promote. To highlight the situation with interpretation of interethnic relations in the Republic of Moldova 6 newspapers have been chosen for analysis from March 1 till May 30, 2005. 195 2.1. The typical content of mass media interpretation of interethnic relations in the Republic of Moldova: general tendencies March May, 2005 marked a number of important events for the Republic of Moldova, to name but few: the Parliamentary Elections, the Presidential Elections, the First Political Partnership between the Ruling Party and the Opposition, GUUAM summit, the proposal of Yushchnecos Plan to regulate Transniestrian problem, etc
194 195
Ethnicity and Mass Media in South Eastern Europe. N.Genov ed. Berlin-Sofia, 2005.- P.106-124. Nezavisimaya Moldova (Independent Moldova) the daily state-owned publication in Russian (circulation: 7.869); Moldova Suverana (Sovereign Moldova) the daily state-owned publication in Moldovan (circulation: 7.300); Vremea (Times) the daily independent publication in Russian (circulation: 4.850); Timpul (Times) the weekly independent publication in Moldovan (circulation: 23.592); Vesti Gagauzii (Gagauz News) the daily publication of local executive and legislative bodies has the largest circulation 5174 copies. It is published in Russian and includes a page in Gagauz twice a month; Pridnestrovie the leading Transdniestrian paper, in Russian (circulation: 3100)
198
On the background of these political events of paramount importance for the whole nation of the Republic of Moldova, other events, not less important as they have a direct relation to the integrity and prosperity of the state, were given proper attention: these are issues of interethnic relations, including national and local governmental decisions and/or resolutions concerning the rights and status of ethnic minorities, the celebration of minority cultural holidays, the preliminary results of the national census of 2004 were published, criminal activities of some ethnic minorities were reflected, deliberations over the present situation concerning the issues of ethnicity are very popular with some publications, the achievements of national minorities in different spheres are also mentioned. The overall analysis of all articles under consideration gave the following results: 1. As the Republic of Moldova is a multinational state and it should guarantee the rights of all citizens living on its territory, the State Government follows its national and international obligations trying to cover the interests of all nationalities. Almost equal presence of all national minorities in the official documents support the above said idea. At the same time there is an Opposition to the Ruling Party, whose critics on the legislation passed by the Government is also of interest and concern for national minorities. Still, important is the fact that neither the Ruling Party, nor the Opposition forget about the presence of ethnic minorities on the territory of the country. The analysis brought to life another unexpected detail: the presence of Ukrainian minority in mass media is lower in comparison with others. In fact, Ukrainians have repeatedly claimed more representation in mass media. (www.azi.md/archive/2001/12/19/Ru) 2. Unequal distribution of cultural holidays is explained by the fact that given period (March - May) coincides with the national holidays of only some ethnic minorities (March 1 Martisor (Moldovan), March 3 National Holiday of Bulgaria, April 18th the International Gypsy Day, May the Decade of Slavic Languages (Russians, Bulgarians, Byelorussians, etc.)). The Gagauz minority also managed to get into newspapers having organized a number of exhibitions in Chisinau, the capital of Moldova, where visitors could admire the beauty of Gagauz land performed by the Gagauz artists. 3. Remarkable is the fact that all publications on preliminary data from national census of 2004 comprised data about all national minorities. Some authors or owners of the newspaper added to the results their own deliberations, gave it to the public as a surprise, or even doubted their veracity. The National Census is an event of national scale, the change in the number of minorities can cause great changes in the internal legislation of the whole state. Especially, when the results differ greatly from the results of the previous census. In the table below you can see some glaring differences:
199
National Census of 1989 and 2004 1989 Moldovans Ukrainians Russians Gagauzians 65% 13.8% 13 % 3,5 % 2004 78% 8.4% 6% 4.4 %
Actually, there are many reasons for the changes. First of all, the last national census took place 15 years ago; some international observers mentioned that this is very unusual. Second the changes can be caused by an increased migration. Third, an issue of self-identification lost its acuteness and now many people identify themselves based on their citizenship, etc 4. This is one of the most interesting categories as it comprises peoples opinions, meditations over the past, the present and the future of a multinational state Moldova. So many men, so many minds an English proverb says. This is where you can meet the most contradictory statements, the most aggressive as well as the most comforting for representatives of ethnic minorities. Minorities whose quota is one of the largest in the general quota of minorities are given equal presentation in mass media. 5. It is not strange to find Moldovans among leaders in articles related to criminal activity of citizens in the country (the number of Moldovans and public concern for crime rate testify it), it is strange to find so high percentage of Gagauzians among those who break rules and reveal the worst of their nature. Although, every minority is associated with a set of stereotypes. Thus, the results of a sociological poll (Stepanov 2003: 262) show that Gagauzians are hard working, friendly, honest, but at the same time impudent, rebellious, ready to fight to protect their rights. 6. The last, the most important category for the image of a minority has Moldovans as the leaders; they are followed by Gagauzians, Russians and representatives of other minorities. Thus, the typical content where ethnicity might be in the center of attention or at least be mentioned is related to current legislation, cultural life of society, events of national importance, criminal reports, and, of course, the activity of the citizens the state should be proud of. 2.2. The state policies concerning mass media channels for ethnic minorities in the Republic of Moldova Before 1991, Moldova had never existed as an independent nation-state within its present borders. On August 27, 1991, Moldova became independent
200
for the first time. Subsequent events proved that Moldovas ethnic majority is split internally. While one part of the population considered that independence was a step towards unification with Romania, the mother-country, another maintained that Moldova must remain independent because it is the state of the Moldovan people. Over the following years the split became more pronounced and shaped not only the political and cultural life of the country, but also the everyday life of individuals, and especially the mass media system. The lingering questions that split the society arise at this point: Is the media regulation free of bias towards one or another national identity? Is the media legislation able to consolidate the cohesion among the citizens of the same nation state and to promote ethnic diversity? A series of articles from the Audio Visual Law address the creation and protection of a local / national audio visual space. The first five criteria for granting the available frequencies are: the originality of programming, with the purpose of assuring the development of a national / local audio-visual space; the prospects for creating a network with a large territorial coverage; the amount of in-house production in the broadcast volume; the amount of national production in the total broadcast volume; the priority of programs in the official state language; the propagation of the national culture of the Moldovan people and cohabitant ethnic groups. The Audio Visual Law abounds in content regulation, with these stipulations referring, for example, to the language of the broadcast media and the volume of original local programming in the total broadcast volume. Article 13 par. 3 thus stipulates: Audio visual institutions, public or private, shall broadcast at least 65 percent of their audio-visual programs in the state language. This provision does not extend to the TV programs broadcast via satellite and provided by cable, as well as foreign stations and stations that broadcast in areas compactly populated by ethnic minorities. This article turned to be the most controversial and the most difficult to respect of all the articles of the Audio Visual Law. In September 2000, an NGO of the Alumni of Western and Romanian Universities, CAIRO, addressed a letter to the Broadcasting Co-ordinating Council (BCC) in which it was pointed out that several private radio and TV stations were not respecting the legal provisions referring to language, mainly Article 13 par.3 of the Audio-Visual Law regarding the obligation to broadcast 65 percent of the total broadcast volume in the state language and, therefore, violating our (CAIROs members) legal right to have programs in the state language. (Caraus 2004: 326) CAIRO also requested the canceling of the license for eight radio stations rebroadcasting programs in Russian. Because the BCC ignored the request,
201
CAIRO filed a lawsuit against the BCC. In arguing their case, CAIROs defence mainly referred to the international media legislation that provides protection for the national languages and to the examples of mature western democracies, like France and Belgium, whose media legislation pursues the protection of national audio video space. CAIRO won the lawsuit. The Court of Appeal obliged the BCC to revoke the license of those eight private radio stations and obliged SUN TV to rebroadcast the Discovery and Eurosport programs in the official state language. However, the victory of CAIRO was short-lived. The Russian language media from both Chisinau and Moscow wrote that CAIROs victory violated the rights of the Russian ethnic minority from the Republic of Moldova and human rights in general, and called CAIRO members Nazis, extremists, unionists. On September 29, 2000, Parliament decided to interpret article 13 par.3 in the following way: The stipulation of paragraph 3 of Article 13 of the Audio Visual Law about the requirement to broadcast at least 65 percent of programs in the state language refers exclusively to locally produced programs and does not refer to the transmission time during which programs of foreign channels are re-broadcast by audio visual institutions, which operate on the territory of the Republic of Moldova. (Caraus 2004: 326) European Integration is a priority direction in the foreign policy of the Republic of Moldova. The idea was repeatedly present in public speeches of V. Voronin, the President of Moldova, and V. Tarlev, the Prime Minister. In this context Moldovan authorities have always emphasized the idea that protection of national ethnic minorities is vital for the stability, democratic security, peace and prosperity on the European continent. On October 22, 1996 the legislative body of the Republic of Moldova issued a resolution On the ratification of the Framework Convention for the Protection of National Minorities196. Since the Republic of Moldova ratified the Framework Convention for the Protection of National Minorities (1996) the implementation of the Framework Convention has been monitored by the Consultative Committee of the Council of Europe. During its 13th session (March 1, 2002) the Consultative Committee draws the first conclusions on the implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities in the Republic of Moldova. It mentions laudable efforts of Moldova to create legislative and institutional basis for the protection of minorities rights. However, it testifies to the presence of problems in the following spheres: mass media, participation of ethnic minorities in public life, the use of minority languages. The Consultative Committee mentions the existence of a considerable division between mass media broad196
Monitorul Oficial 72-73 from 07.11. 1996
202
casting in Moldovan and Russian language as well as of essential misbalance that characterizes the access to and presence of different ethnic minorities in mass media. It also considers that Moldovan authorities should provide support to national minorities, especially Ukrainian, regarding equal access and presence of all national minorities in mass media. The second series of conclusions of the Consultative Committee were adopted on December 9, 2004. Here the experts mention that Moldova has undertaken a number of measures to improve the situation of people belonging to national minorities in the sphere of minority culture, language and traditions protection. The experts highly praise the efforts of mass media professionals to contribute to the facilitating of interethnic tolerance and consent. The journalists belonging to different ethnic minorities and living in different regions of the country created a network to prepare bilingual publications (in state and Russian language), to promote cultural diversity and dialogue, to monitor the information on ethnic minorities in basic mass media channels. The appearance and rapid development of electronic mass media created new possibilities for national minorities: it gives them access to the free use of their native language at local, national and international levels. According to the reports of the experts, public TV and radio organizations continue broadcasting throughout the country programs dealing with specific topics relevant for ethnic minorities in their native language (there are 30-minute programs a week in Ukrainian, Gagauz and Bulgarian languages, and 30 minute program a month in Yiddish and Gipsy languages). As for the printing media there are newspapers and magazines in Ukrainian, Russian, Bulgarian, Polish languages published by Gagauz people, Jews, Russians and Azerbaijanians. However, the Consultative Committee finds unsatisfactory the way mass media enlightens diversity of inter-ethnic issues. An issue of paramount concern is the way mass media treat gipsies. The Consultative Committee of the Council of Europe recommended the authorities of the Republic of Moldova: to take measures for effective implementation of the Framework Convention on central and local level; to respond adequately to cultural demands of ethnic minorities; to bend every effort to fight discrimination, to promote tolerance and cultural dialogue; to raise the level of ethnic consciousness in mass media; to strengthen a more balanced use of the languages (Ukrainian and other) of ethnic minorities in education and mass media; etc
203
The dynamics of the implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities in the Republic of Moldova testifies to the fact that Moldovan authorities succeeded greatly in what refers to the enhancement of the image and diversity of ethnic minorities in mass media, still the situation leaves much to be desired The Parliamentary resolution of 1996 became the main source for further development of legislation in the sphere of interethnic relations. On July 19th, 2001 the Parliament of the Republic of Moldova adopted the Law on the Rights of People Belonging to National Minorities and the Legal Status of their Organizations197. The Law is aimed at strengthening and developing citizens rights, freedoms and responsibilities stipulated by the Supreme Law of the country, the Constitution of the Republic of Moldova, it took into account historically developed ethnic, cultural and language diversity of the people of Moldova, it is based on international legal principles in accordance with which protection of ethnic minorities and persons belonging to minority groups is an inalienable part of human rights protection. Article 13, par. 1 of this Law says that people belonging to ethnic minority have a right to establish different types of mass media and publish literature in the language of national minorities. Paragraph 2 of the same Article 13 stipulates for the State to provide the organization of TV and radio programs in the languages of ethnic minorities. Unfortunately, the Legislation without its further proper implementation and necessary economic finances does not work. Thus, although Paragraph 2 gives minorities a right to organize TV and radio programs in their native language, the practice of broadcasting in the languages of ethnic minorities is far from ideal. The first TV programs for Gagauz and Bulgarian minorities appeared in 1989, within the program Unda Bugeacului (engl. The Budjac Wave). Later an organization Comunitate (engl. Community) was established to realize and spread TV programs for Gagauzians and Bulgarians of the country. In perspective, the organization had to create programs in the languages of other ethnic minorities. At present, the organization works out TV programs in Gagauz, Bulgarian, Russian, Ukrainian, Hebrew, Gypsy languages. The problem is the time allowed for these programs. Comunitate has a right to broadcast their programs three times a week. For a long time the duration of the programs was 45 minutes. Two years ago the time was reduced to 20 minutes as there were no enough financial resources. We hope that the improvement in the
Nr.382-XV din 19.07.2001 publicat n Monitorul Oficial al Republicii "' Moldova Nr. 107/819 din 4 septembrie 2001
197
204
economic situation of the country will immediately be reflected in the quantity and quality of TV programs for ethnic minorities. (Anghel 2002: 13-14) However, the Republic of Moldova is one of the countries that pursue permanent enhancing of legislative frameworks permitting the improvement of the situation of people belonging to ethnic minorities. Thus, on January 1, 2004 the Conception on State National Policy of the Republic of Moldova came into force. The General Notions of the Conception express the idea that the State takes a responsibility to take care of preservation, development and free express of ethnic, cultural, religious and language identity of all ethnic communities living on the territory of the Republic of Moldova. The Conception also recognizes the fact that Moldovan - Russian and Russian Moldovan bilingualism is an idiosyncrasy of Moldova that was caused by a number of historical events, as bilingualism is a reality it needs development and perfection. The above given review of Moldovan legislation in the sphere of mass media and interethnic relations testifies to the fact that Moldovan authorities try their best to preserve and develop ethnic diversity of the Republic of Moldova. 2.3. The impacts of privatisation of mass media on the quantity and quality of their information about inter-ethnic relations In the Republic of Moldova the mass media was not included in the process of privatization characteristic of the whole commercial sector in the post communist period. No periodical or broadcasting outlet that existed before 1990 was privatized. Most of them disappeared, and those that remained are still state property. (Caraus 2004: 323) In general, Moldovan mass media was forced to choose a new system of activity that would harmoniously combine the mechanisms of market competition, target planning, and organization and performance enhancement. A set of above mentioned factors led to the situation when 20% of domestic mass media failed to compete and stopped working. Currently, there is a clear distinction in the Republic of Moldova between private versus state-run media. It comes not form the general topics for discussion. They are the same. The first difference is in the quantity of material on interethnic relations, the manner in which it is given to the full view of publicity, and the language in which the newspaper is published. Moldova suverana" and "Nezavisimaya Moldova" from Chisinau, "Pridnestrovie" from Tiraspol, as well as "Vesti Gagauzii" from Comrat (all are state-run newspapers) covered aspects of inter-ethnic relations more frequently than private newspapers. General elections in Moldova and the local elections in Transnistria were the major focus of the coverage in all the monitored publications, to the detriment of other issues. Opposition election blocs (and in the case of Transnistrian papers - the Moldovan Communist Party) were largely described as incapable of resolving
205
the Transnistrian dispute and promoting harmonious inter-ethnic relations. As a result, issues affecting everyday life of Moldovan citizens were not covered in a comprehensive manner, and little effort was made to contribute to a better understanding among the residents of different ethnic origin. The proportion in the number of articles in state-run and private mass media on interethnic relations shows the following: March, April, May, 2005 2005 2005 Nezavisimaya Moldova 58 % 16.6 % 47 (Independent Moldova) Moldova Suverana 6% 5.4 % 19.3 (Sovereign Moldova) Vremea 6% 16.6 % 14 Timpul 6% 33.8 % 9.5 Other 24 % 27.6 % 5.5 It follows that during March May, 2005 state-run mass media gave much more attention (51%) to the issues of ethnic minorities than private mass media (28%). Another quantitative characteristic comes from the language the publication is published in. There were more publications on interethnic relations in newspapers published in Russian (52,7 %) than in Moldovan (27 %). Russian language is claimed as a language of education, mass media, and interpersonal communication in both urban and rural areas. Russian Moldovan bi-linguism continues to play an integrative role in Moldovan society. (Shornicov 2002: 157) In the opinion of other researches in the field of mass media the media system in Moldova is linguistically divided; it could be said that it contains two separate autonomous media subsystems: one in Moldovan and the other in Russian, which includes dailies and weeklies with national circulation, electronic media with seemingly national coverage, and even separate media NGOs. Among Moldovan media entrepreneurs it is considered that a good business is a Russian language newspaper. The main explanations of why this business is considered good are subjective and derived from the professional experience and personal convictions of media people. The most usual explanations are: a) the major part of the television audience and readers consists of the population from urban areas inhabited by ethnic minorities or Russian language speakers; b) tradition there are at least for dailies which have their traditional readers; c) the preference of the advertising companies for the Russian language media, etc Some explanations of the good business are derived from
206
Moldovas macro-economic and political situation: the lack of capital investment from the West, the expansion of Russian capital into Moldova, followed by the expansion of Russian commercial media, the old patterns of behavior and soviet mentality of the audience, etc (Caraus 2004: 331) The same situation is with the audio-visual broadcastings. The analysis of public preferences revealed the following picture (www.allmoldova.com): The Distribution of Public Preferences198 January, February, March, April, 2005 2005 2005 2005 29.8% 30.5 % 30.3 % 28.7 % 3.8% 5% 5.8 % 5%
May, 2005 27 % 3%
ORT M M1
Another adding to the list of preferences is quality. Russian TV programs are many and varied, they include a broad specter of informational, analytical, political, economic, entertaining programs which greatly attract the attention of Moldovan spectators in spite of the fact they are in Russian. Information, people can get watching Russian channels, is so valuable that they step over the fact ORT is not a Moldovan channel. The second difference in the state-run and private mass media follows from the quality of information on interethnic relations. Thus, an issue of Preliminary results of National Census was covered in all newspapers. While state-run mass media simply gave statistics (MoldPress 2005: 2), private mass media arranged a series of meetings with international and national leaders to discuss the results, to find fault with the current authorities in presenting incorrect data. Timpul published an interview (Prisacaru 2005: 9) with the Chief of EU Expert Group John Kelley where he confirmed that the observers found irregularities in the data referring to ethnicity and spoken language. He also got reports on a number of cases when a husband and a wife could not decide whether they were Romanians or Moldovans but encouraged by the pollsters made their choice in favor of Moldovans. Lack of articles dedicated to the cultural traditions of ethnic groups is another observable peculiarity of private mass media. At the same time, private mass media has one advantage state-run types cannot afford: freedom of opinion, freedom of expression. Thus, Vremea published a lengthy confession of a Moldovan Russophile.(Stati 2005: 6) The articles aim at awakening in the people the feeling of patriotism, love towards their country despite their ethnicity. The author touched upon a number of issues that are of concern not only for eth198
ORT M is a leading Russian TV channel; M1 is a leading Moldovan TV channel
207
nic minorities but also for the titled nation Moldovans: all Moldovans at least understand Russian, while not all Russians understand Moldovan, many foreign authorities say Russians meaning all Russian speaking ethnic minorities of the country, any foreign law-maker, ethnologist, politician can witness that considerable part of Moldovan elite still lives in the Russian culture medium, ect... Another interpretation got all those issues in the Moldovan language newspaper - Timpul. (Pohila 2005: 14) The author presents diversity as a disadvantage, as minorities are always foreigners in the country they lived all their lives. There is a sarcastic lengthy description of events that led to the appearance of a multinational state the Republic of Moldova. Thus, it is difficult to distinguish what influences the content of mass media publications on interethnic relations more: privatization, language of publication, conscience of the authors, or any other factors. 2.4. The similarities and differences of interpretation of inter-ethnic relations by different mass media As it has already been mentioned, one of the most important factors influencing the content of mass media is the language of publication. For the time being, the linguistically divided media seem to confirm the principle the medium is the message. In other words, criticism of the Russian government or of Moscows foreign politics, and the commentaries on the benefits of Moldovas European orientation, are very rare in the Russian language media in Moldova. While Moldovan language mass media, private, of course, allots a lot of space to criticism of Moldovan Government, Presidency, the priorities set by the state officials. Sometimes the criticism is related to interethnic issues. Timpul issued a number of articles divulging the deja vu of a journalist working for the newspaper: the new government was elected and again there are ministers who do not speak the official language of the state, i.e. Moldovan. (Prisacaru 20005: 10) The advocates of the official language express their concerns. They say Ministers who do not speak the official language of the Republic of Moldova violate articles 7 and 9 of the Law on the Functioning of Languages on the Territory of the Republic of Moldova199 as these articles demand knowledge of the official language (Moldovan) from people working in the state structures, governmental officials, local authorities, public organizations. Recently, the practice of publishing bilingual periodicals appeared, but the experience in this field is so small that it is too early to draw conclusions about the advantages and disadvantages of this form. However, if we touch upon an issue of media pluralism we can find some discrepancies in the bilingual ap : Nr.3465-XI 01.09.89 N 9, 1989
199
208
proach to the problem resolving. Media pluralism should not be merely a mirror of the existing situation media should improve the chances of every individual to be heard. In this context, pluralism supposes equal access to media for everybody. Therefore, bilingual pluralism is not an adequate pluralism because in the Republic of Moldova, beside the Russian ethnic minority, there are speakers of other languages, but these languages are heard in an inadequate way. Our empirical research revealed the tendency of private newspapers to search for cases when the representatives of ethnic minorities break law. Moldovans, Gagauz and Gipsy minorities became the heroes of newspaper criminal records (Nica Press 2005: 9), (Roibu 2005: 13). The survival of private newspapers is in direct dependence on the wishes of the people. People wish to know who are the people they can put all blame for bad living conditions, economic crisis, expensive education and healthcare. The newspapers give them concrete names. Gagauzians have already got the reputation for being fighters, hot-tempered, unbalanced people. Such publications will further promote the stereotype. Interregional conflicts are also of great value for private mass media. If there is a conflict in the place of the compact residence of gypsies you may be sure at least one representative of private mass media will cover the event. (Roibu 2005: 13) Moreover, the media have their fundamental, watchdog role a critical stance pointing to the abnormal aspects of a society. Media pluralism should not be merely a mirror of the existing situation media should improve the chances of every individual to be heard. In this context, pluralism supposes equal access to media for everybody. Therefore, bilingual pluralism is not an adequate pluralism because in the Republic of Moldova, besides the Russian ethnic minority, there are speakers of other languages, but these languages are heard in an inadequate way. Fortunately for ethnic minorities, there are still Government sponsored newspapers such as Nezavisimaya Moldova that does not even hint at lawbreaking activity of different ethnicities. It has its own sphere of interests: cultural holidays of ethnic minorities, national holidays of the Republic of Moldova, panegyrics for people who somehow contributed to the development of the country. This newspaper does not discriminate on the basis of ethnic belonging; the representatives of titled nation (Moldovans) along with the representatives of ethnic minorities (Gagauzians, Russians, and many other) are given deserved words of appreciation. Hence, if we try to systematize the differences and similarities of interpretation of interethnic relations by different mass media we will get the following picture:
209 Russian language newspapers (private) a. support most activities and proposals of the government b. view cultural diversity as golden reserves for the cultural life of Moldovans Russian language newspapers (state - run) a. place the largest number of articles on interethnic relations State-Run Newspapers a. show great interest in the regulation of interethnic relations b. cover events related to the laudable achievements of the representatives of ethnic minorities, their cultural holidays c. simply state the statistics d. give an official point of view, avoid personal angle while treating an issue of interethnic relations Regional Mass Media Reports on the issues of a certain ethnic group
Moldovan language newspapers (private) a. express severe criticism of Moldovan government b. refer to ethnic minorities as a disintegrative force Moldovan language newspapers (state - run) a. the number of articles on interethnic relations is much smaller Private Newspapers a. show great interest in the interethnic conflicts b. cover events related to the criminal activity of the representatives of ethnic minorities c. try to explain the statistics referring to ethnic representation from their own point of view d. provide a lot of opinions, views, meditations while treating an issue of interethnic relations. National Mass Media Reports on the issues of all ethnic groups
vs.
vs.
vs.
The similarities are fewer but there are: 1. neither private, not state-run media are indifferent to the issue of interethnic relations; 2. both of them follow attentively the statistics referring to the ethnic composition of the country; 3. all types of mass media disregard the principle of adequate presen-
210 tation in mass media of all ethnic minorities
211
2.5 Mass media channels that mostly express the identity and interests of ethnic minority groups Summing up the above mentioned differences and similarities we will see that the first prolific source promoting the interests and identity of ethnic minority groups is the state run mass media. The Government of Moldova, making public its priority, directions, perspectives, always bears in mind the fact that the Republic of Moldova is a multinational state. The conception of state national policy of the Republic of Moldova ... represents a set of principles, priority goals and tasks on integration and consolidation of a single multicultural and multilingual nation of the Republic of Moldova via harmonization of common national interests with the interests of all ethnic and language communities of the country. (Teosa 2004: 124) State-run mass media aims at the enhancement and development of interethnic relations. Russian language mass media also reveals its patriotic nature, protecting the rights of ethnic minorities, making them feel full-fledged members of the country they were born and lived much of their lives in. Less enthusiasm is shown from the side of some Moldovan language mass media, they either forget to include in their agenda the covering of interethnic relations, or give a very unattractive portrait of ethnic minorities living on the territory of the Republic of Moldova. Thus, in case of Moldovan language mass media we can witness how mass media serves as a source of ethnic intolerance, hostility and misunderstanding. Fortunately, these are exceptions. Conclusions and Recommendations. Based on Ecclesiastes, chapter 3, we can say, that in the Republic of Moldova people of different ethnic origin hated each other enough, spoilt the lives of each other enough, cast stones in each other enough, made war with each other enough Now it is time to build up the solid nation of Moldovans united by their diversity, time to love each other, as we are citizens of one country, the Republic of Moldova, time to speak about the problems in order to resolve them peacefully, and it is time of peace, understanding, tolerance and tranquility. Mass media is one of the most powerful instruments helping people to make their ideas on the issues of interethnic relations in the country public; to promote the rights of all ethnicities; to understand the way of life of other ethnic groups; to learn traditions and customs of ethnic minorities; to familiarize with legislation in the field of interethnic relations; to comment on the situation of different ethnicities, etc Although the Republic of Moldova put forth many efforts to create a legislative basis for the protection of the rights of ethnic minorities and demonstrated its will to follow the principles of the Framework Convention
212
there are still problems to be resolved. Here are a number of recommendations that might be helpful for the Republic of Moldova regarding the issue of ethnicity and mass media: to avoid CAIRO cases the legislation stipulating the use of languages on the territory of the Republic of Moldova should be reviewed and made as unambiguous as possible; regional and local authorities should consult interested parties and create minority mass media, especially for not numerous ethnic minorities; the development of the bilingual periodicals as a means of intercultural communication in a multiethnic society; the enhancement of electronic mass media to represent the interests and identity of different ethnic groups; mutual respect of Moldovan majority and all ethnic minorities is a condition necessary for preservation of interethnic dialogue.
213
BIBLIOTECA CENTRALA UNIVERSITARA: ASISTEN INFORMAIONAL. Relaii internaionale: Lista publicaiilor n l.romn, englez, rus
Victoria MUSTEA, coordonator principal al programelor de asisten informaional la USM, BCU
1. 2.
Relaii internaionale 327 Generaliti Krylov, S.A. Dvienie Neprisoedineni segodn // Vlast.- N.4.- S.58-64.- 2005 Materialy konferencii Politika I politiki na Balkanah. Nacionalnyj I medunarodnyj kontekst XIX-XX vekov // Slavnovedenie.- N.3.- S.59111.- 2005 Diplomaie 327 Rdulescu, Mihai Sorin. La nceputurile diplomaiei romneti: ceva nou despre Ludovic Steege // Historia.- N.4.- P.102-108.- 2004 Organizaii internaionale 327.8 Israln, Viktor. U istokov organizacii ob"edinennyh nacij. Glazami veterana // Medunarodna izn`.- N.7-8.- S.170-188.- 2005 melev, B. Sodruestvo nezavisimyh gosudarstv, byt ili ne byt // konomieskoe oboyrenie Logos Press.- N.14, 15 aprel.- S.20.- 2005 Relaii internaionale contemporane. Probleme i conflicte 327.5 Rasskazov, S.V. Geografieskie predstavleni storon v processe uregulirovani tnopolitieskih konfliktov v SNG // Polis. Politieskie issledovani.- N.2.- S.72-77.- 2005 Politica extern a Republicii Moldova 327(478) Catan, Vitali. Iniiativa ucrainean: un nou nceput? [Problema transnistrean] // MOLDOVA SUVERAN.- N. 113; 15 iulie.- P.3.- 2005 Sacagiu, Alexandru. Contientizeaz oare Rusia care snt interesele sale n Moldova? [Problema transnistrean] // MOLDOVA SUVERAN.N.111;112; 13iulie, 14 iulie.- P.3.- 2005 Balickij, I.I. Kul'turno-istorieskie svzi Rossijskoj Federacii i Pridnestrovskoj Moldavskoj Respubliki // Social`no-gumanitarnye znani.- N.3.-
3.
4. 5.
6.
7. 8. 9.
214 S.345-348.- 2005
10. Kalak, D. Plan dejstvij est. Plana uregulirovani net // konomieskoe

obozrenie.- N.14, 15 aprel.- 2005 Politica extern a Rusiei 327(470) Bugakskij, Janusz. Cele dou orbite ale Ucrainei // Magazin istoric.- N.3.P.10-16.- 2005 iov, Vladimir. Sotrudniestvo Rossii i Evrosoza: vnenepolitieskoe izmerenie // Medunarodna izn`.- N.7-8.- S.155-160.- 2005 Danilov, Dmitrij. Evropejskij vybor Rossii // Medunarodna izn`.- N.7-8.S.57-78.- 2005 Galuzin, Mihail. Rossi - poni. Razvzok poka ne najdeno // Medunarodna izn`.- N.6.- S.82-93.- 2005 Ganin, V. Sderannyj optimizm (Zametki o rossijsko-kitajskih otnoenih) // Mirova konomika i medunarodnye otnoeni.- N.6.- S.8691.- 2005 Kuznecova, Ekaterina. "Doronye karty" privedut Rossi v Evropu? // Medunarodna izn`.- N.6.- S.102-108.- 2005 Luznin, S. Rossijsko-kitajskoe vzaimodejstvie v XXI veke // Mirova konomika i medunarodnye otnoeni.- N.5.- S.61-70.- 2005 Maksimyev, Igor'. Kakov zavtranij den' rossijsko - germanskih otnoenij? // Medunarodna izn`.- N.7-8.- S.42-56.- 2005 Margelov, Vitalij, Krivohia, Vasilij. Rossi i SA: nekotorye orientiry otnoenij // Medunarodna izn`.- N.7-8.- S.110-128.- 2005 Minetdinov, I. Rossi - Irak: iz istorii stanovleni otnoenij // Azi i Afrika segodn.- N.6.- S.49-53.- 2005 Morozov, . Kavkaz bez nas? [Politika Rossii na Kavkaze] // Azi i Afrika segodn.- N.5.- S.2-10.- 2005 Panova, V.V. Rossi v Bol'oj vosmerke mirovyh deravah: istori vzaimootnoenij // Nova I noveja istori.- N.3.- S.99-109.- 2005 Platkovskij, V.V. Rossi i Germani v nae vrem // Sociologieskie issledovani.- N.5.- S.49-60.- 2005 Poklad, B. V bratskoj Bolgarii: (Vospominani sovetskogo diplomata) // Nova I noveja istori.- N.2.- S.139-151.- 2005 Pursiajnen, Krister. Ot slov - k delu (teorii integracii i otnoeni ES - RF) // Sovremenna Evropa.- N.2.- S.23-38.- 2005 Rogaev, Igor'. Rossijsko - kitajskij sammit 2005 goda // Medunarodna izn`.- N.7-8.- S.28-41.- 2005
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.
215
27. ublan, Lusiano. Meksika i Rossi: novye zadai v globalizirovannom

mire // Latinska Amerika.- N.6.- S.35-40.- 2005
216 Politica extern a Romniei 327(498)
28. Ploeteanu, N.D. Aspecte relevante ale relaiilor romno-ucrainene desfurate ulterior Revoluiei Romne din 1989 // Historia.- N.4.- P.191-208.- 2004
29. Vinogradov, V.N. Ion Brtianu. 1914-1916-1918 gody // Slavianovedenie.- N.3.- S.81-83.- 2005 Politica extern a rilor europene 327(4) 30. Rieri, Marko. Evrosoz i Balkanskij region // Sovremenna Evropa.N.2.- S.52-61.- 2005 Politica extern a rilor asiatice 327(5)
31. Burmistrov, P. poni - KNDR: obostrenie severokorejskoj dernoj prob32. 33. 34. 35. 36. 37. 38.
lemy // Azi i Afrika segodn.- N.6.- S.34-36.- 2005 Hrenkov, N. Kreml', "Gazprom" i sredn Azi. O sredneaziatskih programmah "Gazproma" // Azi i Afrika segodn.- N.6.- S.12-17.- 2005 Kazancev, A.A. Centralna Azi: institucionalna struktura medunarodnyh vzaimodejstvij v stanovems regione // Polis. Politieskie issledovani.- N.2.- S.78-88.- 2005 Kokin, A. SSSR - poni na izlete "holodnoj vojny" // Azi i Afrika segodn.- N.6.- S.18-22.- 2005 Miheev, V. Kitaj: ugrozy, riski, vyzovy razviti // Mirova konomika i medunarodnye otnoeni.- N.5.- S.54-60.- 2005 Morgulov, Igor' A teper' i medu Pekinom i Tokio // Medunarodna izn`.- N.6.- S.94-101.- 2005 Nosov, Mihail. ES - Kitaj: na puti k global'nomu partnerstvu // Sovremenna Evropa.- N.2.- S.39-51.- 2005 Ziganina, G. Turci: marafon na puti v evropu // Azi i Afrika segodn.N.5.- S.33-40.- 2005 Politica extern a SUA 327(73) Czajci, L. to vperedi u KNR i SA: vooruennyj konflikt ili potencial'nyj soz? // Mirova konomika i medunarodnye otnoeni.- N.6.S.76-85.- 2005 Degterev, D. Kitaj - Afrika: vanye aspekty otnoenij // Mirova konomika i medunarodnye otnoeni.- N.5.- S.84-91.- 2005 Kennedi, Robert. U SA ostanets men'e druzej i povits bol'e vragov // Medunarodna izn`.- N.7-8.- S.129-144.- 2005 umilin, A. Problema dvuhpartijnosti vo vnenej politike SA // Mirova
39. 40. 41. 42.
217
konomika i medunarodnye otnoeni.- N.5.- S.16-25.- 2005
218 Terorizm
43. Adamishin, Anatolij. Preldi bol'ij vojny? // Medunarodna izn`.N.7-8.- S.15-27.- 2005
44. kovenko, Aleksandr. Mogut li SMI pomo' v bor'be s terrorizmom //

Medunarodna izn`.- N.7-8.- S.145-152.- 2005
45. Gajnutdin, Ravil' Islam protiv terrorizma // Azi i Afrika segodn.- N.6..46. 47. 48. 49. 50. 51. 52.
2005. - S.2-7 Ivanov, V.N. Fenomen terrorizma (kspertnye sudeni i ocenki) // Social`no-gumanitarnye znani.- N.3.- S.21-41.- 2005 Ivanov, V.N. Fenomen terrorizma // Sociologieskie issledovani.- N.7.S.63-71.- 2005 Levaov, V.K. Bezopasnost' i terrorizm // Sociologieskie issledovani.N.7.- S.72-77.- 2005 Listopadov, Nikolaj. Strana, gde proizojdet sledua islamska revolci? // Medunarodna izn`.- N.7-8.- S.204-213.- 2005 Sinaj, Doua. Terroristieskie gruppirovki s morskim potencialom // Azi i Afrika segodn.- N.6.- S.39-40.- 2005 Vardannc, G.K. Terrorizm: diagnostika i social'nyj kontrol' // Sociologieskie issledovani.- N.7.- S.78-83.- 2005 Zmeevskij, Aleksandr. Medunarodnoe pravo i bor'ba s terrorizmom // Medunarodna izn`.- N.7-8.- S.160-167.- 2005
Alctuire i computerizare: Cemrtan Liliana, Consultaii suplimentare: E-mail: victoria@usm.md
219
Programe, Burse, Stagieri peste hotare

IREX n Republica Moldova Ghenadie SLOBODENIUC doctorand, lector, Catedra Relaii Internaionale, Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, USM
IREX (Consiliul pentru Cercetri i Schimburi Internaionale) este principala organizaie non-profit din Statele Unite ale Americii care s-a specializat n administrarea programelor ce in de consolidarea societaii civile, viabilitatea structurilor independente de informare n mas, dezvoltarea nvmntului superior i a resurselor Internet n Statele Unite ale Americii, Europa, Eurasia, Orientul Apropiat i Asia. De la nceputul fondrii n 1968, IREX a susinut peste mai mult de 15 000 de studeni, savani, politicieni, oameni de afaceri, jurnaliti i ali profesioniti. IREX constituie o sursa major de informare privind schimbrile internaionale n politic, societate, economie i afaceri pentru universiti, guverne i sectorul privat. Misiunea IREX const n: Promovarea democraiei n societile n perioada de tranziie Consolidarea i contribuirea la internaionalizarea instituiilor de nvmnt, organizaiilor nonguvernamentale i a structurilor de informare n mas Susinerea efecturii cercetrilor n tiinele sociale i umanitare la un nivel nalt Identificarea i instruirea generaii tinere de ctre lideri prin colaborare cu universiti, organizaii nonguvernamentale, fundaii, guverne i companii. Informatia de contact IREX/Moldova: Blvd. tefan cel Mare 202, etajul 6, Chiinu, MD-2004 tel. 23-32-31; 59-36-12, 21-04-66; 22-33-85, fax 22-88-39 www.irex.md

Revista USM

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista USM

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1857-1336

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA MOLDOVA STATE UNIVERSITY

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

INTERNATIONAL STUDIES VIEWS FROM MOLDOVA

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

I. PROBLEME ACTUALE ALE RELAIILOR INTERNAIONALE

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

http:// www.stabilitaetspakt-soc.de/ron/despre_pactul_de stabilitate

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

10. 11. 12. 13. 14. 15.

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

Recenzent - Ciobu Emil, doctor, confereniar universitar, ambasador

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

STUDII INTERNAIONALE VIZIUNI DIN MOLDOVA

49 .., .. : // : // . .., , 1999, .69 50 .. // : // . .., , 1999, . 62

PUBLICAIE PERIODIC TIINIFICO-METODIC

II. REPUBLICA MOLDOVA N PROCESELE INTEGRAIONISTE

Recenzent Tudor Spinei, doctor n tiine politice, confereniar universitar