Revistă de Politici Sociale Calitatea Vietii

ACADEMIA ROMN INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice
Numr special coordonat de: Prof. univ. dr. Ctlin Zamfir, Membru corespondent al Academiei Romne i c. t. III Laura Gabriela Stoica
EDITURA ACADEMIEI ROMNE
CALITATEA VIEII
Revist de politici sociale Anul XX Nr. 12 2009
CUPRINS
INOVAIA SOCIAL, FACTOR AL DEZVOLTRII SOCIAL-ECONOMICE Laura Gabriela STOICA Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice, un program de cercetare prioritar al Institutului de Cercetare a Calitii Vieii......................................... Ctlin ZAMFIR Contextul social, sociologia i tematica inovaiei sociale............................ Simona STNESCU Abordarea conceptual a inovaiei n contextul relansrii strategiei de la Lisabona ...................................................................................................................... Iulian STNESCU, Aura MATEI Politici privind inovaia social n Marea Britanie............... Laureana URSE Inovaia n tiinele sociale............................................................................ Ion BOBOC Opiunea pentru strategii inovative n managementul strategic al organizaiilor publice, nonprofit i politice din Romnia....................................................................... Codrin SCUTARU Marketingul pentru sectorul public........................................................... Antoine HEEMERYCK De lidologie humanitaire la philanthropie postcommuniste: volutions idologiques et pratiques des organisations non gouvernementales............... Monica ERBAN Nevoia de inovaie n politicile de migraie romneti ............................... Daniel ARPINTE Mecanisme ale inovaiei n asistena social............................................... Cristina TOMESCU Inovaia social n serviciile de sntate................................................. Gabriela NEAGU Inovaia n nvmnt ................................................................................ Laura Gabriela STOICA Accesul la educaia continu, factor generator de inovaie social..... Diana DMEAN, Maria ROTH Dimensiuni sociale ale succesului colar: rolul colii i comunitii n performana colar a elevilor .................................................................. Sorin MITULESCU Rspunsul tinerilor la inovaia educaional ........................................... Mihnea PREOTESI Factori simulativi/ blocani ai inovaiei sociale n mediul rural romnesc. Studiu de caz: comuna Bughea de Sus, jud. Arge......................................... Cosmin BRICIU Msurarea srciei i incluziunii sociale un caz de asimilare selectiv a inovaiei .... Sabina-Adina LUCA Rolul Programului Sibiu 2007 Capital Cultural European n dezvoltarea socioeconomic urban ................................................................................ Victor MOCANU, Valeriu MNDRU Combaterea corupiei condiie necesar pentru dezvoltarea social i economic a Republicii Moldova i integrarea ei n Uniunea European ................... tefan UNGUREAN Oraul medieval transilvan: un exerciiu de genealogie a inovaiei i a modernizrii sociale ........................................................................................................ Mihaela C. BERBEC Intelligence Networks The Model Based Methodologies Problem .... Florentin Flavius MIHALACHE Conferin internaional: Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice, 2627 sept. 2008, ICCV................................................... CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 1222 5 8 19 28 40 49 61 69 79 91 100 110 122 130 141 151 161 171 179 193 203 215
THE QUALITY OF LIFE

A Journal of Social-Policies Vol. XX Nos. 12 2009
CONTENTS
SOCIAL INNOVATION, FACTOR OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT Laura Gabriela STOICA Social innovation, factor of social and economic development, a prioritary research project of the Institute of the Quality of Life Research ..................... Ctlin ZAMFIR Social context, sociology, and social innovation ......................................... Simona STNESCU Conceptual approach of innovation, in the context of re-launching the Lisabona strategy ............................................................................................................ Iulian STNESCU, Aura MATEI Social innovation policies in Great Britain ....................... Laureana URSE Innovation in social sciences......................................................................... Ion BOBOC The option for innovative strategies in the strategical management of public, non-profit, and political organizations, in Romania ........................................................ Codrin SCUTARU Marketing strategy for the public sector................................................... Antoine HEEMERYCK The practices and ideologies of non-governmental organizations: general and comparative assessment ............................................................................... Monica ERBAN The necessity of innovation in Romanian migration policies during accession to the EU ......................................................................................................... Daniel ARPINTE The mechanisms of innovation in the social services system ..................... Cristina TOMESCU Social innovation in the public health services....................................... Gabriela NEAGU The innovation in the educational system .................................................. Laura Gabriela STOICA Access to permanent education as a factor of social innovation ...... Diana DMEAN, Maria ROTH Social dimensions of school success: the role of the family, school and community in the childrens school performances ........................................ Sorin MITULESCU Youth response to educational innovation .............................................. Mihnea PREOTESI Social innovation stimulating/ blocking factors, in rural areas of Romania. Case study: Bughea de Sus, Arge................................................................... Cosmin BRICIU Poverty and social inclusion measurement a case of selective assimilation of innovation ........................................................................................................................... Sabina-Adina LUCA The role of cultural policies in urban socio-economic development ..... Victor MOCANU, Valeriu MNDRU Taking position against corruption an indispensable condition for the social and economic development of the Republic of Moldavia and its integration in the EU................................................................................................... tefan UNGUREAN The medieval Transylvanian town: a diachronically exercise on innovation and social modernization ............................................................................... Mihaela C. BERBEC Intelligence Networks The Model Based Methodologies Problem .... Florentin Flavius MIHALACHE The International Conference: Social innovation social and economic development factor, 26-27 Sept. 2008, The Quality of Life Research Institute..... CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 1222 5 8 19 28 40 49 61 69 79 91 100 110 122 130 141 151 161 171 179 193 203 215
INOVAIA SOCIAL, FACTOR AL DEZVOLTRII SOCIAL-ECONOMICE
INOVAIA SOCIAL, FACTOR AL DEZVOLTRII SOCIALECONOMICE, UN PROGRAM DE CERCETARE PRIORITAR AL INSTITUTULUI DE CERCETARE A CALITII VIEII
LAURA GABRIELA STOICA ncepnd din anul 2008, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii a lansat un program prioritar de cercetare pe o tematic de mare actualitate pentru ntreaga comunitate tiinific european: Inovaia social, factor al dezvoltrii socialeconomice. Acest program de cercetare este o continuare a preocuprilor cercettorilor institutului nostru din domeniul dezvoltrii sociale, demarate nc din anul 2005, cnd, sub coordonarea prof. univ. dr. Ctlin Zamfir, a fost format un consoriu interuniversitar avnd ca obiectiv principal dezvoltarea competenelor specialitilor angajai n studiul dezvoltrii sociale. Grantul de cercetare CNCSIS, n cadrul cruia a fost format acest consoriu Reeaua de suport pentru programe de dezvoltare social la nivel local i naional , a facilitat constituirea REELEI REPEDES Reeaua de Promovare i Evaluare a Dezvoltrii Sociale, primul consoriu de cercetare din Romnia care i propune promovarea i evaluarea dezvoltrii sociale n Romnia. Consoriul este coordonat de Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti i Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i are ca parteneri Universitatea BabeBolyai din Cluj-Napoca; Universitatea de Vest din Timioara i Universitatea din Oradea. Pe parcursul activitilor proiectului, la acest consoriu s-au adugat alte faculti de profil din ar care au participat activ la proiectul nostru: Universitatea din Piteti, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu, Universitatea 1 Decembrie 1918, Alba Iulia, Universitatea Ovidius, Constana, Universitatea Petre Andrei, Iai, Universitatea Andrei aguna, Constana. Obiectivele proiectului au fost: I) realizarea unei reele interuniversitare care s susin programele de dezvoltare social la nivel naional i local iniial format doar din instituiile participante la consoriul, Reeaua REPEDES i-a dublat numrul de instituii partenere, fiind format din 11 universiti i un institut de cercetare; II) contribuia la teoria i metodologia dezvoltrii Paradigmei dezvoltrii sociale proiectate; elaborarea de recomandri pentru creterea
Adresa de contact a autorului: Laura Stoica, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: laura.stoica76@gmail.com; laurab@iccv.ro. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 57
LAURA GABRIELA STOICA
capacitii de proiectare a dezvoltrii sociale; III) promovarea culturii i competenelor pentru dezvoltarea social proiectat; IV) constituirea unei baze de date de indicatori sociali care s susin dezvoltarea social. n cadrul proiectului a fost elaborat un curs de profil (Diagnoza problemelor sociale i managementul programelor/proiectelor de dezvoltare social), care a fost pus la dispoziia tuturor universitilor din ar i din Republica Moldova (11 universiti au introdus acest curs, parial sau integral, n programa proprie de nvmnt). Rezultatele activitii consoriului s-au materializat n publicarea a trei lucrri de referin pentru studiul tematicii dezvoltrii sociale i pentru formarea unei culturi a dezvoltrii sociale: Primul volum colectiv elaborat de echipa proiectului a fost O nou provocare: dezvoltarea social, C. Zamfir, L. Stoica (coord.), Iai, Editura Polirom, 2006 (363 pag). Acest volum constituie prima culegere de studii care investigheaz paradigma dezvoltrii sociale, abordnd aspecte teoretice, metodologice i de politic a dezvoltrii sociale. Lucrarea reprezint o ampl sintez a celor mai recente orientri n dezvoltarea social, constituind un instrument de lucru pentru specialitii n tiinele sociale i o resurs bibliografic util pentru studenii, masteranzii i doctoranzii facultilor de sociologie i asisten social. La elaborarea acestui volum au participat 26 de autori. Enciclopedia dezvoltrii sociale, C. Zamfir, S. Stnescu (coord.), Iai, Editura Polirom, 2007 (661 pag). Enciclopedia include concepte i metode semnificative aparinnd paradigmei dezvoltrii sociale i reprezint un instrument tiinific i didactic foarte important, adresndu-se att studenilor ct i specialitilor care acioneaz n domeniul social. Enciclopedia cuprinde 108 termeni semnificativi, la elaborarea sa participnd un numar de 51 de autori din instituii universitare i de cercetare din ar i din strintate (Canada, Frana, Marea Britanie, Moldova i Olanda). Proiectarea dezvoltrii sociale. Ghid metodologic, C. Zamfir, L. Stoica, M. Stnculescu (coord.), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Universitatea din Bucureti, Institutul Social Romn, Bucureti, 2007 (103 pag). Ghidul este conceput ca un instrument metodologic care ofer o imagine structurat a procesului de dezvoltare planificat, pe care orice instituie cu rol n dezvoltarea social l poate utiliza. Planificarea dezvoltrii sociale, precum si evaluarea i monitorizarea orientrii spre dezvoltare social a instituiilor este un demers nou, inovativ n peisajul cercetrii tiinifice romneti. Ghidul metodologic a fost elaborat de un colectiv format din 18 autori.
Imagineaz. Creeaz. Inoveaz

Aceasta este deviza anului 2009 la nivelul Uniunii Europene. La data de 28 martie 2008 Comisia European a adoptat propunerea de declarare a anului 2009 Anul Creativitii i Inovaiei n Europa. Anul European al Inovaiei 2009 este un proiect care are ca principal obiectiv promovarea de demersuri creative i inovatoare n sectoare precum
INOVAIA SOCIAL, FACTOR AL DEZVOLTRII SOCIALE
educaia i cultura, dar i n alte domenii sociale, cum sunt cercetarea, media, antreprenoriatul social, dezvoltarea rural etc. Anul Inovaiei 2009 se nscrie n obiectivul central declarat al Uniunii Europene, de construire a unei societi europene, nalt coeziv, centrat pe cunoatere, capabil s soluioneze inovativ provocrile cu care se confrunt. n contextul poziiei slabe a Romniei n clasificrile europene privind nivelul producerii, asimilrii i diseminrii inovaiei msurat de European Innovation Scoreboard (EIS) , abordarea tematicii inovaiei sociale prin mobilizarea expertizei existente n mediul academic i universitar capt o importan major. Inovaia social se confrunt, n Romnia, cu deficite importante de cultur i competen suportiv, cu mecanisme legislative, organizaionale i politice deficitare din acest punct de vedere. n acest context, pornind de la zestrea acumulat de echipa noastr de-a lungul ultimilor patru ani, echipa noastr a lansat un nou proiect de cercetare: Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice, coordonat de prof. univ. dr. Ctlin Zamfir i cercettor tiinific III Laura Stoica. Acesta contribuie la dezvoltarea societii cunoaterii n Romnia, mobiliznd expertiza format n cadrul reelei interuniversitare formate cu ani n urm, pentru a mbina activitatea de producere de cunotine (inovare) cu cea de diseminare (comunicare) i de achiziionare/captare de cunoatere (nvare) i aplicare a acesteia. Scopul echipei proiectului este crearea unei comuniti de inovare i diseminare de cunoatere, capabil s reuneasc specialiti din mediul academic, economic, social i cultural i s realizeze transferul de cunotine i informaii ntre instituii i organizaii interesate, n vederea creterii capacitii i performanei de inovare n societatea romneasc. Obiectivul central al proiectului l constituie clarificarea conceptual a domeniului inovaiei sociale, dezvoltarea metodologiei a inovaiilor sociale, identificarea factorilor stimulativi i blocani; analizarea unor studii de caz privind inovaia social n diferite sectoare sociale, precum i promovarea i formarea unei culturi a producerii i difuzrii inovaiei, n contextul social actual. La sfritul primului an al proiectului, ICCV a organizat o Conferin Internaional cu titlul Social innovation, factor of socioeconomical development, n septembrie 2008. Aceast conferin a reprezentat un eveniment pentru comunitatea tiinific, prin gradul ridicat de participare, numrul mare de studii i comunicri prezentate i interesul crescut al participanilor pentru dialog i dezbatere pe tematica inovaiei sociale. Conferina a reunit peste 75 de cercettori i cadre didactice din toate centrele universitare din Romnia, precum i din Republica Moldova, Italia, Frana i Finlanda. n acest numr special al Revistei Calitatea Vieii, destinat tematicii inovaiei sociale, sunt publicate o parte dintre studiile prezentate cu ocazia acestei conferine. Lucrrile conferinei sunt prezentate pe larg n articolul care ncheie acest numr special. Acest numr special al Revistei Calitatea Vieii apare sub coordonarea prof. univ. dr. Ctlin Zamfir i cercettor tiinific III Laura Stoica.
CONTEXTUL SOCIAL, SOCIOLOGIA I TEMATICA INOVAIEI SOCIALE

CTLIN ZAMFIR
novaia social, ca de altfel toate temele sociale, intr n atenia cercetrii nu ca etap n logica refleciei cognitive, ci ca reflex al urgenelor rsrite n dinamica colectivitilor. Contextele sociale confer tematicii inovaiei sociale profiluri specifice. n sociologia occidental, surprinztor, aceast tem a nceput s strneasc interes de abia n ultimii ani. Studiul de fa identific nou contexte sociale care au pus o amprent pe abordarea inovaiei sociale. O atenie distinct este acordat gndirii sociologice romneti actuale. ncerc s rspund la ntrebarea de ce sociologia romneasc este pe punctul de a acorda o atenie special inovaiei sociale?. Considerarea acestei teme reprezint unul dintre semnalele c sociologia romneasc iese dintr-o criz pe care o parcurge n momentul de fa, indicnd totodat o direcie de dezvoltare. Cuvinte-cheie: inovaie social, difuzare, asimilare, sociologie/ sociologie romneasc.
Societatea este un construct uman. O inovaie. Toate componentele culturii limbile, religia, miturile, arta, familia cu regulile ei, organizarea social sunt constructe umane noi, deci inovaii. Societile, sub presiunea nevoilor, inoveaz continuu, considernd condiiile i oportunitile. Ele se afl ntr-o continu schimbare. Este legitim, deci, s ne ntrebm cnd a aprut tematica inovaiei sociale n contiina colectiv i n preocuprile sociologiei/ tiinei. Curios ns c, dei s-au fcut mereu inovaii sociale, tematica inovaiei sociale a ptruns n centrul ateniei de abia n ultimii ani. Temele de reflecie social nu apar, de regul, n centrul interesului tiinific ca rezultat al evoluiei stricte a cunoaterii, ntr-o filier cognitiv. Ele intr n atenia tiinei doar n momentul n care ele sunt contientizate de ctre colectivitate ca probleme care trebuie soluionate, ca obiect al unui efort colectiv. Ceea ce se rezolv de la sine nu face, n general, obiectul preocuprilor explicite. De regul, temele refleciei sociale au explodat mai nti n interesul social-politic al colectivitii i apoi s-au transferat n cel tiinific.
Adresa de contact a autorului: Ctlin Zamfir, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: czamfir@sas.unibuc.ro; czamfir@iccv.ro. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 818
Inovaia social s-a conturat ca un domeniu distinct de preocupri tiinifice nc de la nceputul secolului al XX-lea, mai accentuat n antropologia social i cultural, i mult mai trziu, de abia n ultimii ani, n sociologia occidental. n contexte sociale diferite, tematica inovaiei sociale a avut profiluri distincte.
NOU CONTEXTE SOCIALE

1. Expansiunea mondial a Occidentului: antropologia social i cultural. Tema inovaiei sociale s-a conturat, la nceput, n antropologia cultural/ social, dar fr o relevan social actual central. Pe fondul expansiunii mondiale a Occidentului s-a dezvoltat interesul antropologilor pentru celelalte culturi. Specialitii occidentali s-au gsit n faa unei mari diversiti de inovaii culturale, dar i frapante comunaliti. Cum explici att varietatea construciilor culturale, ct i comunalitatea lor? Multe dintre inovaii au fost descoperiri independente, altele s-au difuzat, au fost asimilate prin contact ntre comuniti. Fascinat de imensa mas de inovaii, ea le-a nregistrat i a cutat s le explice. O ntrebare fundamental la care antropologia a trebuit s rspund a fost: sunt inovaiile culturale descoperiri independente, dezvoltate n centre diferite, sau inovaiile se difuzeaz dintr-un centru unic i sunt asimilate de celelalte comuniti? Era evident c izolarea geografic America, Australia , dar i slaba comunicare i migraie teritorial susinea existena multor cazuri de inovaii independente, paralele. Antropologia s-a confruntat ns cu o problem adiional, ncrcat de suspiciuni politice: inovaiile culturale pot fi ordonate pe o scar valoric? Intuiia ne spune c variaia cultural nu se datoreaz doar condiiilor diferite, i deci egal justificate, ci ele sunt soluii alternative la acelai tip de probleme, unele putnd fi considerate a fi mai bune dect altele. mpotriva suspiciunii de europocentrism care exprim politica imperialist, s-a convenit asupra unui principiu teoretic foarte subire: culturile sunt egale; nu pot fi, deci, difereniate valoric. n Europa s-au produs, cu o dinamic foarte accentuat, inovaii sociale, dar, printr-un proces global, mai degrab. n contextul societilor din Europa, aflat ntr-un rapid proces de schimbare i de europenizare, comunalitatea cultural, i mai puin varietatea, a atras atenia. Din Antichitate, comunicarea i transferul dintre comunitile europene au fost foarte intense, pe mai bine de 2 000 de ani. Cu siguran erau i inovaii independente, dar acestea erau greu de identificat cu precizie i, n orice caz, mai degrab excepii. Cazuri de dezvoltri independente putem gsi; cazul Angliei, datorit insularitii ei, ar putea fi invocat, dar acestea sunt mai degrab excepii i sunt marginale. Ulterior, Europa a fost sursa unor transferuri masive nu numai pe teritoriul ei, ci tot mai mult mondial. Globalizarea este n mare msur o difuziune a inovaiilor occidentale, natura ei prnd a fi pus tot mai mult n discuie. 2. Societile capitaliste dezvoltate nu au fost foarte interesate de inovaia social. i nici sociologia dezvoltat n acest context social nu a manifestat un interes special pentru tem.
10
CTLIN ZAMFIR
n sociologie (predominant tiin a societilor prezente), tematica inovaiei sociale a aprut relativ trziu, mai ales centrat pe un caz particular: inovaia din tiin/ tehnologie i, ceva mai trziu, din economie, cu privire la inovaia managerial. Tema inovaiei sociale, dei era n aer, nu avea ns rdcini de interes. A rmas mult timp ca o tem legitim tiinific, dar relativ banal, cu relevan tiinific i social sczut1. Nu exist societi n care oamenii s fie satisfcui de mediul lor social de via. Ei vor mereu ca societatea s fie mai bun, i doresc s o schimbe, dar nu tiu cum. S-a dezvoltat n sociologie funcia constructiv, metodologia schimbrii sociale proiectate, a metodologiei inovaiei sociale? De abia n ultimul timp au aprut preocupri n acest domeniu. ntreaga sociologie occidental s-a centrat pe dou funcii, extrem de importante pentru funcionarea societii: descrierea realitii sociale, i explicarea proceselor/ fenomenelor sociale existente. Funcia constructiv a sociologiei a rmas cronic subdezvoltat. Sociologia occidental a nregistrat doar schimbrile sociale deja realizate, dar nu a fost un actor al schimbrilor. Dac deschidem manuale de metodologie a sociologiei am putea fi ocai de faptul c ele sunt aproape exclusiv dedicate metodologiei descrierii realitii sociale: interviuri, chestionare, observaie, analiz de text; chiar i metodologia explicaiei este tratat, mai degrab, marginal. Manualele de metodologie a sociologiei nu dedic nc nici un spaiu metodologiei schimbrii/ construciei sociale proiectate. Acest deficit tematic al sociologiei nu trebuie atribuit sociologilor. El a fost rspunsul la comanda social: nu a existat, i nici nu putea s existe, o cerere din partea societii ca sociologia s contribuie la proiectarea schimbrilor sociale. Schimbrile sociale s-au produs, dar ele nu aveau nevoie de contribuia tiinei. Cum putem explica slabul interes pentru inovaia social, n gndirea occidental? Rspunsul la aceast ntrebare trebuie cutat n modelul dezvoltrii societilor capitaliste. Este evident c societile occidentale au cunoscut, n ultimul secol, un proces de dezvoltare exploziv. Inovaii s-au petrecut n toate sectoarele i cu succesiuni rapide. Cum s-a realizat ns aceast dezvoltare? A existat un program/ plan care ar fi proiectat aceste schimbri? O strategie, o concepie? Era chemat sociologia s contribuie la acest proces rapid de schimbare? Occidentul capitalist prezint cazul unei dezvoltri pe care a numi-o organic: cu pai mici, din aproape n aproape, construcii instituionale i culturale rapide cu mare cumulativitate i difuziune/ preluare, fr decizii explicite spectaculoase, care s fi produs rupturi/ schimbri dramatice. Au fost i evenimente, ca rzboaiele. Acestea nu au reprezentat inovaii propriu-zise, ci mai degrab produse ale dinamicii unor sisteme sociale care au modificat dramatic configuraia social-politic a lumii.
Cadrul teoretic i metodologic al inovaiei sociale este expus pe larg de ctre mine n Inovaia social: context i tematic, n revista Inovaia social on line, nr. 1/2009.
1
11
Inovaiile sociale n spaiul occidental s-au petrecut n felul urmtor: motorul inovaiilor globale a fost compus din inovaiile tehnologice i inovaiile economice, care nu sunt ns globale, ci se realizeaz n cadrul ntreprinderilor private. Firmele au fost, n ultimele secole, actorii principali ai inovaiilor, ai prelurii i difuzrii lor i, prin cumulare, ai creterii economice. i creterea economic a schimbat totul. Schimbarea social a fost, mai degrab, reactiv n toate componentele sale sistemul politic, sistemul juridic, morala, configuraia comunitilor , a generat noi probleme sociale adaptri la noile probleme i oportuniti generate de economie. De fapt, societile occidentale s-au dezvoltat rapid, dar cu spatele la viitor. Comunitatea s-a confruntat cu o mulime de probleme punctuale. A cutat soluii punctuale la aceste probleme. Soluionarea problemelor curente au generat noi probleme i noi soluii. Societatea capitalist s-a construit din aproape n aproape, de jos n sus, fr proiecte globale. S-a presupus, de regul, c direcia dezvoltrii rezultate este bun, pentru c ea este modelat de prosperitatea oferit de creterea economic. Schimbrile sociale globale s-au realizat, n consecin, fr suportul unei cunoateri globale, ci doar cu competene practice sectoriale: juriti, politicieni, administratori, manageri; de sociologi era nevoie doar pentru competena lor n soluionarea problemelor punctuale. Inovaiile din tiin i tehnologie au fost, de la nceput, evidente. Nu acelai caz este i al inovaiilor sociale. ntreaga construcie social cuprinde o mare mas de inovaii sociale, dar acestea au fost mai puin evidente. Cursul era normal. O ap care curge nespectaculos. Dar cumularea transform prul n fluviu. Sunt puncte despre care se poate spune c ele marcheaz schimbarea prului n ru i, apoi, a acestuia, n fluviu? La nceput, un observator nu-l numete fluviu. Geograful, care pornete de jos, constat existena unui fluviu, i caut de unde acesta vine i l numete fluviu nc de la izvor. Un alt observator care vede fluviul doar la izvorul su l-ar numi pru sau ru, iar nu fluviu. Dar n fapt, acolo, la nceputul su, el nu este nc fluviu. Poate deveni sau nu fluviu, n funcie de alte situaii ntlnite pe parcurs. Sociologul poate identifica cu greu punctul iniial al unei schimbri majore. De regul, acesta este la nceput mic, insesizabil, i el, ntr-un context dat, s-a cumulat cu alte mici inovaii, putnd duce la o inovaie social major. Se spune c o idee plutea n aer. Deci inovaiile sociale sunt, de regul, la nceput difuze, o mulime de stri de spirit, idei-schi care, cuplndu-se, au dus la ceva care a devenit o inovaie major. Nu mai este important cine a articulat-o iniial. Un exemplu de preocupri ale sociologiei n tematica social a inovaiei: acum cteva decenii a dominat analiza impactului social al inovaiilor tehnologice, dar i avertizarea despre riscuri, mai ales ecologice, cu chemarea de a se lua msuri. Tematica inovaiei sociale a obinut o atenie special nu n societile capitaliste dezvoltate ale occidentului, ci n cteva contexte sociale diferite. 3. Societile aflate la marginea Occidentului dezvoltat. Problema identificrii strategiilor de dezvoltare/ inovaie social a aprut mai nti n rile n
12
CTLIN ZAMFIR
situaie de decalaj/ subdezvoltare. Aici inovaia social a luat forma prelurii experienei Occidentului, sub eticheta modernizrii. Problema era: ce trebuie s fac o ar intrat n primele faze ale relansrii social-economice pentru a se alinia la nivelul rilor dezvoltate. Evident, acest lucru nu putea s se realizeze dect prin asimilarea achiziiilor din Occidentul dezvoltat. n secolul al XIX-lea i prima jumtate a secolului al XX-lea, n Romnia a existat o ampl discuie pe aceast tem. Teoria formelor fr fond a fost central n dezbaterea asupra strategiilor de lichidare a subdezvoltrii2. coala sociologic de la Bucureti a dezvoltat un ambiios program de ridicare a satelor, ca prghie esenial a dezvoltrii. 4. Revoluiile comuniste au pus masiv problema unei construcii sociale proiectate. Obiectivul revoluiilor comuniste a fost construirea ambiioas a unui nou tip de societate: o nou organizare a economiei, un nou sistem politic, noi principii de organizare social; o nou moral i chiar promovarea unui nou tip de personalitate uman, care s devin un factor activ al reconstruciei sociale, compatibil cu principiile noului sistem social. Elaborarea programului de construcie social a fost preluat ns de factorul politic: partidul comunist unic, cu mecanismele sale. Activitatea politic de elaborare a programelor de dezvoltare social a fost pus sub plria teoretic a filozofiei marxistleniniste, dar actorii decisivi au fost conducerile partidelor, care i-a asumat monopolul asupra producerii i validrii oricrei tentative de elaborare a analizei societii i a formulrii strategiilor de dezvoltare. Specialitii puteau avea o influen mai ales prin mecanismele interne ale partidului, dar i difuz, n diferitele puncte ale sistemului public. Acumularea de cunoatere n interiorul partidului ar fi putut duce la modificri de viziune politico-ideologic. n Romnia, dar de fapt i n celelalte ri socialiste, dup raportul lui Hruciov la congresul al XX-lea al PCUS din 1956, s-a deschis un cmp larg de liberalizare a viziunii politico-ideologice, dar i tiinifice. Revoluia din Ungaria i reprimarea ei a fost, probabil, factorul decisiv de blocare a procesului de liberalizare. Revoluia din Ungaria a fcut ca partidele comuniste s se team de schimbri promovate de ctre specialiti, fr controlul partidelor, care ar fi stimulat micri politico-ideologice independente. Dar procesul de liberalizare nu a fost n ntregime blocat. n Romnia, anii 60 au oferit un spaiu de explozie a liberalizrii intelectuale, dar cu o anumit pruden. Detaarea de Uniunea
2 Henri H. Stahl, Gnditori i, curente de istorie social romneasc, Biblioteca Institutului Social Romn, Editura Universitii Bucureti, 2001; Ctlin Zamfir, Analiza critic a tranziiei. Ce va fi dup?, Iai, Editura Polirom, 2004; Schifirne, Constantin, Maria Larionescu, Controverse asupra dezvoltrii sociale: puncte de vedere n sociologia romneasc, n Ctlin Zamfir i Laura Stoica (coordonatori), O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006; Ilie Bdescu, Teorii ale dezvoltrii, n Ctlin Zamfir i Laura Stoica (coordonatori), O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006; Vladimir Pasti, Mrirea i decderea capitalitilor romni, n Ctlin Zamfir i Laura Stoica (coordonatori), O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006; Ctlin Zamfir i Simona Stnescu (coordonatori), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Editura Polirom, 2007.
13
Sovietic a fost un factor care a stimulat procesul de liberalizare n societatea romneasc. n Cehoslovacia, procesul a mers rapid, ajungndu-se la lansarea programului socialismul cu fa uman, nceputul unui proces de reform structural. Reprimarea micrii reformiste din Cehoslovacia a fost un indicator clar al incapacitii partidelor comuniste de a accepta schimbri importante. Lipsa voinei de reform la vrful partidelor s-a manifestat prin conduceri conservatoare n toate partidele, susinute i controlate de Uniunea Sovietic. nchiderea politic nu a putut face ca n masa societii s nu se produc procese de acumulare de cunotine i capaciti care, ntr-un moment sau altul, ar fi putut oferi un punct solid de pornire a unui proces de reformare. n Romnia, sociologia a avut un rol important. Se prefigura un proces de nlocuire a monopolului politic asupra programului de dezvoltare social cu o pluralitate de programe generate de experi. Orientarea tehnocrat era o alternativ la metodele politice structural nedemocratice. Nu este ntmpltor interesul pentru tematica evalurii eficienei programelor sociale, care ar putea fi considerat ca o critic indirect la adresa impasului regimului comunist, dar i cristalizarea unui program de reform: se ncerca promovarea unei culturi a eficienei sociale. Tematica stilurilor de conducere pe linia democratizrii a fost foarte important. Nu trebuie, desigur, supraestimat efectul acestor tendine. Conducerea partidului a dus o politic de marginalizare a acestor preocupri, cu o anumit toleran ns. Regimul a devenit tot mai opresiv i mai anchilozat, eliminnd orice ans de schimbare. Dac s-ar face o analiz comparativ a sociologiei din rile socialiste i cea din Occident, probabil s-ar conclude cu surpriz o prezen mai accentuat a tematicii dezvoltrii/ inovaiei sociale n rile socialiste. Cel puin, sociologia romneasc ofer un exemplu din acest punct de vedere. Era o contribuie potenial a sociologiei la reformarea societii socialiste. Orientarea dominant n sociologia romneasc din acea perioad a fost nu de diziden, adic de subminare a sistemului socialist, ci de reform a acestuia. Teoriaprogram a convergenei sistemului socialist i capitalist a devenit atractiv, oferind o direcie de reform. n programul comunist erau enunate cteva principii ale inovaiei sociale promovate. De exemplu, stilul democrat-participativ de conducere, la toate nivelurile organizrii sociale. Era vorba de un alt tip de democraie, nu reprezentativ, ci participativ, pe presupoziia unitii de interese, la care se aduga i accentul pe participarea specialitilor. Un fel de democraie la locul de munc, dominat ns de o tensiune surd ntre programele tehnocrate de reform social, autoritatea organizaiilor, care doreau s-i sporeasc controlul n promovarea intereselor proprii i controlul partidului comunist. n SUA se dezvoltase o direcie de inovaie social a organizaiilor, susinut de specialiti: promovarea unui stil de conducere democrat participativ, fundat i acesta pe presupoziia c organizaia este dominat de un interes comun al patronatului i salariailor. n sociologie se schia, astfel, o cale de contribuie posibil a tiinei la
14
CTLIN ZAMFIR
inovaia social. i n Romnia a existat un asemenea proiect 3. Ct de influent a fost acest program este greu de apreciat. 5. Tranziia fostelor ri socialiste ofer un caz excelent de proiectare a schimbrilor structurale, dar i unul al iluziilor i dezamgirilor. Dup revoluia din 1989 s-a produs o explozie a preocuprii pentru cum va fi noua societate. A existat iluzia c este nevoie masiv de sociologi pentru a proiecta ce societate vrem s construim. n construirea noului sistem politic dup Revoluie parlament, guvern sociologii au fost suprareprezentai. Noile instituii au lansat, pe diferite canale, chemri: avem nevoie de sociologi. Rapid ne-am lmurit ns. Vrem s construim nu o societate n general, global, ci o economie de pia i un sistem politic pluripartidist. i pentru o asemenea construcie este treaba juritilor legile noului sistem , de politicieni care s promoveze noului sistem politic i, evident, de economiti care s pun economia de pia n micare. Dar societatea? Societatea va fi rezultatul acestor schimbri. Ce tip de societate vrem nu mai este obiectul unei reforme, a unei construcii proiectate. Semnificativ este c nu a aprut termenul de reform social, ci reforme n diferite sectoare ale vieii sociale: reforma economic, reforma sistemului politic, reforma nvmntului, reforma sistemului sanitar etc. Nici nu era clar ce ar fi nsemnat o reform social. Socialul se va schimba, dar ca rezultat, nu ca realizare a unui obiectiv explicit formulat care s mobilizeze un efort colectiv. Cazul societilor socialiste n tranziie spre o form de organizare de tip capitalist prezint un interes unic: o reconstrucie social bazat pe un proiect program4. 6. Criza statului bunstrii. Dezvoltarea exploziv a statului bunstrii n zona dezvoltat a Occidentului a ajuns rapid la limitele resurselor financiare, care crescuser rapid, dincolo de limita suportabilitii. Criza statului bunstrii nu a dus la un stat mai mic, cum promova neoliberalismul. Dar a devenit evident c este risipitor i neglijent n proiectarea politicilor sociale. A devenit presant nevoia de cretere a eficienei sociale o nou tem de interes central , de promovare a unor inovaii sociale care s asigure o cretere a eficienei statului bunstrii. La aceasta s-a adugat i lrgirea problemelor sociale care trebuie s intre n responsabilitatea statului. Segmentul srac putea fi abordat cu suport financiar, cu mecanismele pe care statul le poseda. Dar marile probleme sociale nu pot fi soluionate doar cu bani: tema global a excluziunii/ incluziunii sociale, delincvena, care este tot mai greu de controlat, iar controlul prin for pare s aib mai mult efecte negative
Ctlin Zamfir (coordonator), Dezvoltarea uman a ntreprinderii, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1980; Ctlin Zamfir, Un sociolog despre munc i satisfacie, Bucureti, Editura Politic, 1978; Ctlin Zamfir i Iancu Filipescu, Sociologie industrial, Bucureti, Editura Institutului Politehnic, 1984. 4 Lucrarea mea Analiza critic a tranziiei (Polirom, 2004) ofer un exerciiu de analiz a unei societi care nu se constituie printr-un proces organic, ci proiectat, pe baza unui pachet de strategii. ntreaga lucrare se focalizeaz pe identificarea strategiilor care au fost puse n act i pe evaluarea rezultatelor produse.
3
15
dect pozitive, violena i riscul exploziilor sociale, consumul de droguri. Pentru toate acestea este nevoie de o reform a sistemului public. Exemplul cel mai clar este reforma ntreprins n Marea Britanie. Statul englez este reorganizat, n ultimii ani, prin centrarea lui pe obiectivul promovrii inovaiei sociale5. 7. O lume tot mai polarizat. n ultimele decenii, Occidentul a nceput s fie ngrijorat de riscul exploziv al adncirii decalajelor mondiale. Politicile de suport pentru zonele srace ale lumii s-au dezvoltat i, de asemenea, ngrijorarea pentru rezultatele modeste ale acestor politici. S-a crezut c este simplu s rezolvi problema prin suport financiar. A devenit clar c rezultatele sunt nu numai nesatisfctoare, dar au i efecte perverse. i aici se pune problema inovaiei6. 8. Construirea unei noi societi: societatea european. Uniunea European a lansat, n ultimele dou decenii, un amplu program de construire a unei societi europene7. Este o construcie inovativ, de o amploare fr precedent. Procesul este de abia n primele faze, dar literatura dedicat este exploziv. 9. Criza de sistem a lumii. Anii 60 au fost dominai de o euforie a creterii economice. Economia prea a se afla ntr-o cretere nelimitat, cu un ritm rapid, fr obstacole importante. La nivel global nu era, deci, nimic de decis/ schimbat. Motorul era economia. Anii 70 s-au confruntat cu ocul rapoartelor ctre Clubul de la Roma. n 1972 a aprut primul raport, care a produs un prim oc tiinific i politic: Limitele creterii. Raportul argumenta c, ntr-un viitor previzibil, lumea se va confrunta cu o uria criz a nsi creterii economice. Avertismentul a fost confirmat de criza petrolului din 1974. Contientizarea limitelor creterii economice impune cutarea urgent a unei dramatice schimbri de strategie mondial. Urmtoarele rapoarte au mai ndulcit drama mesajului, dar niciunul nu a abandonat avertismentul dat de contientizarea limitelor creterii. ndoielile fa de optimismul naiv al creterii fr limite au continuat n forme variate. i odat cu ele, cutrile de noi soluii strategice. nlocuirea creterii fr limite cu o dezvoltare durabil, tem promovat cu for de UNDP, implica nlocuirea unui viitor automat bun cu presiunea de inovaie a strategiilor globale. S mai dau un exemplu. Prestigiosul sociolog Immanuel Wallerstein argumenteaz iminenta criz global de structur a sistemului global capitalist, care impune un nou cmp de inovare strategic global8. Actuala criz financiar-economic, care pare a se globaliza i ea, repune nevoia unor schimbri strategice.
5 Studiul Aurei Matei i Iulian Stnescu din acest volum este o trecere excelent n revist a restructurrii guvernrii britanice axate pe obiectivul promovrii inovaiei sociale. 6 O trecere n revist a politicilor de dezvoltare social mondial este pe larg analizat n Tim Forszth (ed.), Encyclopedia of International Development, Londra, Routledge, 2005. 7 Din masa de literatur dedicat acestei probleme citez doar Simona Stnescu, Modelul social european, n Ctlin Zamfir i Laura Stoica (coordonatori), O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006. 8 Immanuel Wallerstein, After Developmentalism and Globalization, What? adresare marcant n cadrul conferinei, Development Challenges for the 21st Century, Cornell University, Oct. 1, 2004, Social Forces, March, 83 (3): 1.
16
CTLIN ZAMFIR
TEMATICA DEZVOLTRII SOCIALE PROIECTATE, N SOCIOLOGIA

ROMNEASC ACTUAL
Pe fondul creterii interesului pentru inovaia social cred c a nceput s se cristalizeze o schimbare de paradigm: trecerea de la dezvoltarea social natural, organic la dezvoltarea social proiectat. Ateptrile iniiale despre faptul c Romnia avea oportunitatea unei reconstrucii sociale globale proiectate ofereau sperana unui rol important al sociologiei. Destrmarea rapid a acestei iluzii a fost un factor important generator al unei crize a sociologiei romneti. Entuziasmul sociologic al anilor 60 nu s-a mai produs la aceleai dimensiuni, n cele dou decenii ale tranziiei. Locul speranelor iniiale a fost rapid nlocuit de confuzie. Din nou Romnia s-a aflat ntr-o situaie similar cu cea din secolul al XIX-lea. Dup Revoluia din 1989, Romnia nu era o societate la marginea Occidentului, care se putea dezvolta fr rupturi dramatice, doar prin asimilarea unor instituii probate de a fi avut succes n Occident, ci o societate socialist, care trebuia restructurat i reconstruit pe o nou cale. Iari nu se punea problema unei inovri radicale, ci preluarea experienei occidentale. Procesul s-a dovedit a fi mult mai complex dect ne imaginam, coninnd el nsui componente importante de inovaie, generate de procesul tranziiei i reformei. Noutatea nu era a sistemului instituional din Occident, ci a strategiei de schimbare. n 1990, experii americani cu care am discutat strategia romneasc a tranziiei au inut mereu s precizeze: nimeni nu a mai avut experiena unei asemenea tranziii. Tranziia este o noutate absolut, un spaiu de inovaie. Era vital, deci, s se gseasc soluii inovative de asigurare a unei tranziii de succes. Refuzul de a se asuma situaia de inovaie este, cred eu, o cauz important a eecurilor tranziiei. n primii ani dup revoluie s-a declanat o campanie obsesiv mpotriva originalitii n toate domeniile. Una dintre lozincile preferate era ce, vrem o democraie original?. Reacia negativ fa de inovaia social pare c persist. Nu pot s nu invoc un caz din 2008. Institutul nostru a fcut un proiect de cercetare pe tematica inovaiei sociale. Un expert al CNCSIS, nu m intereseaz numele, a propus respingerea proiectului cu argumentul c tema inovaiei sociale este depit. C un coleg crede acest lucru nu este n sine prea ngrijortor. Surprinztor este c comisia de specialitate a CNCSIS i consiliul instituiei au acceptat o asemenea estimare aberant. Pe de o parte, ideea originalitii era suspectat de a se rtci pe ci care purtau mai mult reminiscene ale concepiilor comuniste, n loc de a asuma experiena occidental de succes. Reacia ciudat mpotriva inovaiei sociale a fcut loc prelurii necritice a tuturor ideilor venite de la experii din Occident. Acum putem constata c tranziia noastr pare a fi un mozaic: preluri de fragmente din experiena occidental, care se potrivesc sau nu mpreun, i acestea filtrate de nelegerea, mai bun sau, mai degrab, mediocr, a unor experi occidentali.
10
17
Rezumnd, se impuneau, n procesul unei tranziii eficace, inovaii la trei niveluri: A. crearea unui sistem global coerent, nu din cioburile colorate ale experienei occidentale; B. identificarea unei strategii a asigurrii unei tranziii de succes, neexperimentat nc n lume; C. componentele sectoriale ale construciei sociale, care trebuiau s fie adaptate, att unele la altele, ct i situaiei societii noastre, n momentul dat. Domeniul politicilor sociale a prut, de la nceput, o direcie n care sociologia putea aduce o contribuie important la construcia social. Statul urma s aib un rol important n lansarea unor programe de schimbare social. Noul sistem politic putea s iniieze programe sociale pentru prevenirea i diminuarea problemelor grave ale societii romneti. Cum putea sociologia s contribuie la dezvoltarea politicilor sociale? Concentrarea pe tematica problemelor sociale ale Romniei i pe politicile sociale de rspuns oferea o oportunitate sociologiei de a contribui la o tranziie de succes: scurtarea timpului i diminuarea costurilor economice i umane ale schimbrii. Pe lng contribuii de substan, dezvoltarea unei culturi a politicii sociale cronic deficitar se prefigura a fi o nou posibilitate a unui activism sociologic. n primii ani a existat un entuziasm de a introduce cursuri universitare noi pe aceast tem. S-au publicat cri despre teoria politicilor sociale, s-au fcut teze de licen i de doctorat. Au fost realizate numeroase studii asupra politicilor sociale n Romnia, n perioada critic a tranziiei. Era clar c n tranziia romneasc, politicile sociale trebuiau s fie dezvoltate nu ntr-un context strict politic, abstract, ci pe o nelegere a problemelor sociale cu care societatea noastr se confrunta. Analiza problemelor sociale a devenit un cmp necesar al unor politici sociale inovative, complementar cu asimilarea experienei occidentale. De aceea problemele sociale analizate au constituit o component important a inovaiei. A cita cteva direcii de cercetare a problemelor sociale: condiiile social-economice ale populaiei romilor, srcia, copiii abandonai/ neglijai, structura social i construirea clasei mijlocii. Descentralizarea administrativ a deschis un nou cmp. Mai ales universitile regionale s-au angajat n studii ample de diagnoz a problemelor sociale ale judeelor i oraelor, oferind o baz pentru politici sociale locale. O alt direcie care a nceput, pe parcurs, s se contureze este tematica dezvoltrii capacitii de proiectare i implementare a programelor de dezvoltare social. Conturarea unei paradigme a dezvoltri sociale proiectate a fost o direcie important9. Studiile asupra capitalului social i uman se nscriu pe aceeai linie.
Ctlin Zamfir i Laura Stoica (coordonatori), O nou provocare: Dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006; Ctlin Zamfir i Simona Stnescu (coordonatori), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Editura Polirom, 2007; Ctlin Zamfir, Laura Gabriela Stoica i Manuela Sofia Stnculescu (coordonatori), Proiectarea dezvoltrii sociale, ICCV, 2007.
9
18
CTLIN ZAMFIR
11
Programul centrat pe teza c economia de pia i societatea civil rezolv toate problemele sociale s-a dovedit a fi o iluzie, cu efecte dezastruoase ntr-o ar ca Romnia, care se confrunta cu naivitile nceputului i cu confuzia unei construcii care s-a dovedit a suferi de ntrzieri. A crescut interesul pentru reforma sistemului public, au sporit preocuprile pentru eficiena social i pentru dezvoltarea de programe/ proiecte sociale. Reforma sistemului de administraie public are ca o component important orientarea sa pe programe/ proiecte i trecerea de la finanarea instituional la finanarea pe proiecte. Criza financiar mondial actual a repus problema rolului sistemului public nu numai n dezvoltarea social, dar i n susinerea i stimularea economiei. Preocuparea pentru creterea eficienei sociale a utilizrii resurselor publice este pe cale de a deveni, ea nsi, o surs esenial a dezvoltrii. Programele internaionale i naionale au fost completate de stimularea iniiativelor locale i difuzarea experienelor care s-au dovedit viabile. Programele dezvoltate de comuniti au demonstrat nu numai inovativitate, dar i o capacitate deosebit de mobilizare a resurselor locale i comunitare. Nu este ntmpltor c parteneriatul public privat i tema ONG au cunoscut o amploare rapid, fiind unele dintre abordrile importante ale tematicii inovaiei sociale. Putem prevedea c se va produce o orientare mondial spre proiectarea dezvoltrii sociale10, la toate nivelurile: mondial, regional, naional i local. Inovaia social capt o nou dimensiune: alegerea ntre alternative, n funcie de evaluarea eficienei lor poteniale.
ocial innovation, as all other social topics, comes into the focus of the research not as a phase in the logic of the cognitive reflection, but as a reflex of the emergencies raised out of the dynamic of the collectivities. The social context offers to the topic of social innovation a specific profile. In the Western sociology, this topic started to raise interest only in the last years. This study identifies nine social contexts that marked the social innovation approach. A distinct attention is given to the present Romanian sociological thinking. I try to answer the question why is Romanian sociology about to pay a special attention to the topic of social innovation? Approaching this topic represents one of the signs that the Romanian sociology is about to leave its present crisis and, in the mean time, it indicates a direction of development. Keywords: social innovation, dissemination, assimilation, sociology/ Romanian sociology.
Mircea Malia, Elena Gheorghiu, O viziune global a dezvoltrii sociale, n Ctlin Zamfir i Laura Stoica (coordonatori), O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006.
10
ABORDAREA CONCEPTUAL A INOVAIEI N CONTEXTUL RELANSRII STRATEGIEI DE LA LISABONA

SIMONA STNESCU
cest articol analizeaz termenul de inovaie social. Prima parte abordeaz inovaia, comparativ cu descoperirea i invenia. Cele trei concepte includ elemente de noutate, dar la niveluri diferite: descoperirea i invenia, la nivelul produselor finale, inovaia la nivelul procesului. A doua parte trece n revist abordarea inovaiei n Uniunea European i n ara noastr, n contextul implementrii strategiei de la Lisabona. Comparativ cu statele membre, Romnia prezint decalaje n performanele inovative n special n domeniile crearea cunoaterii i proprietatea intelectual. Inovaia social este prezentat n legtur cu fazele dezvoltrii sociale. n ultima parte sunt trecui n revist factorii care pot stimula promovarea inovaiei sociale. Cuvinte-cheie: inovaie, descoperire, invenie, Uniunea European, inovaie social, dezvoltare social.
CLARIFICRI CONCEPTUALE: DESCOPERIRE, INVENIE, INOVAIE

Semantica termenului inovaie ne duce cu gndul la cel de descoperire i la cel de invenie. Ce nseamn fiecare dintre aceti termeni? Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, a descoperi nseamn a gsi un lucru cutat, necunoscut sau ascuns, a afla sau a ptrunde o tain, un mister. A inventa nseamn a crea, a nscoci ceva nou care nu a existat pn atunci, a imagina pentru prima dat; a face o descoperire tehnic. A inova nseamn a face o schimbare, a introduce o noutate ntr-un domeniu, ntr-un sistem. Inovaie nseamn noutate, schimbare, prefacere. Care este grania dintre descoperire, invenie i inovaie? Ce demers creativ poate fi catalogat ca descoperire, ca invenie sau ca inovaie? Descoperirea presupune dezvluirea unor elemente existente, dar necunoscute. Invenia reprezint crearea, realizarea n premier a unui element nou. Polul Nord a fost descoperit i nu inventat, dup cum tubul cinescopic nu a fost descoperit, ci inventat.
Adresa de contact a autorului: Simona Stnescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: simona_vonica@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 1927
20
SIMONA STNESCU
Cele trei concepte se ntreptrund. Descoperirile sunt punctele de plecare n demersul cunoaterii. O descoperire nu este o invenie sau o inovaie, dar le poate favoriza. Un zcmnt de petrol este descoperit, dar forarea acestuia n vederea scoaterii la suprafa este bazat pe inventarea suportului tehnologic necesar. Utilizarea unei platforme petroliere reprezint o inovaie tehnologic. Majoritatea descoperirilor se fac aleator i independent fa de invenii i inovaii. Descoperirile nu pot fi considerate inovaii, dar unele descoperiri pot implica un demers inovativ. Descoperirea Americii de ctre Cristofor Columb a fost un demers inovativ n cutarea unui traseu mai scurt ctre Indii. Spre deosebire de descoperiri, inveniile pornesc de la dorina inovatoare de a mbunti ceva. Inveniile din domeniul comunicaional sunt un bun exemplu n acest sens. Inovaiile pornesc de la o descoperire sau o invenie. Descoperirea unui virus este urmat de demersul inovator de producere a remediului medical de anihilare, al vaccinului. Inventarea laserului a condus la utilizarea potenialului acestuia n numeroase domenii. Asistarea cu laser a operaiilor reprezint o inovaie n domeniul medical. Aceasta nu nseamn c toate inovaiile includ descoperiri sau invenii. mbuntirile tehnologice din industria automobilului reprezint inovaii, dar nu includ, de fiecare dat, invenii. Utilizarea surselor alternative de energie sau reciclarea materialelor sunt direcii inovative cu impact direct n protecia mediului nconjurtor. Unele invenii pot fi considerate inovaii. Inventarea laptop-ului poate fi considerat o inovaie a inventrii calculatorului. Similar, inventarea telefonului mobil poate fi considerat o inovaie a inventrii telefonului. Un element-cheie n recunoaterea unei invenii este nregistrarea rezultatelor. Fiecare ar i-a nfiinat instituiile abilitate n a recunoate inveniile prin acordarea de brevete. n Romnia, acestea sunt: Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor i Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci. Apariia instituiilor autorizate a fost binevenit. Sunt celebre cazurile de disputare a inventrii avionului1 sau inventarea becului2. n zilele noastre, aceste aspecte sunt clarificate prin reglementri de natur legislativ, att la nivel naional ct i internaional. Din punct de vedere legislativ, un brevet poate fi acordat pentru orice invenie avnd ca obiect un produs sau un procedeu, n toate domeniile tehnologice, cu condiia ca aceasta s fie nou, s implice o activitate inventiv, s fie susceptibil de aplicare industrial (Legea 203/ 2002 art. 7). Fr a face obiectul acestui articol, amintim dreptul de proprietate intelectual i copywrite-ul. Plile aferente drepturilor de autor determin nc multiple controverse. Difuzarea neautorizat a cpiilor creaiilor muzicale, cinematografice, a crilor sau a licenelor pentru utilizarea calculatorului este tot mai frecvent. Creterea numrului lor este att un indicator al popularitii produselor, al nevoii de utilizare pe scal larg, ct i un indicator al incapacitii
1 2
Disputat de Traian Vuia (1906), fraii Wright (1903) i Paul Auge (1928). Disputat de inventatorul rus A. N. Lodghin i de inventatorul american T. A. Edison.
ABORDAREA CONCEPTUAL A INOVAIEI
21
consumatorilor de a achiziiona originalele. Confruntate cu aceste situaii, firmele productoare pot adopta soluii diferite: fie continuarea comercializrii, fie autorizarea cpiilor. Este salutabil iniiativa unor edituri de a oferi publicului larg formele on-line integrale sau pariale ale unor publicaii.
INOVAIA LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Revizuirea i relansarea strategiei de la Lisabona a accentuat rolul cunoaterii i al inovrii (Implementing the Community Lisbon Programme: More Research and Innovation Investing for Growth and Employment: a common approach, 2005) promovate n cadrul Zonei Europene de Cercetare i Inovare. Statele membre au stabilit alocarea a 3% din PIB pentru cercetare i dezvoltare. Printre politicile menite s stimuleze cercetarea i inovarea se numr includerea acestora ca o prioritate n cadrul programelor naionale de reform. Instituional, Comitetul de Cercetare tiinific i Tehnic al UE reprezint forumul care coordoneaz politicile naionale n domeniul cercetrii. n acelai timp, statele membre au adoptat Carta european a trendului n inovaie i sistemul de informare privind politicile de cercetare naionale, care include European Innovation Scoreboard. Acesta reprezint instrumentul metodologic de evaluare comparativ a performanelor inovative naionale. Domeniile luate n considerare sunt cunoaterea, inovarea la nivelul firmelor, oferirea de noi produse i servicii i condiiile structurale. Datele statistice utilizate provin att din surse naionale, Eurostat i sondajul comunitar n domeniul inovrii. Pentru perioada 20082010 este propus o regndire metodologic, n vederea lurii n considerare a noilor forme de inovaie i a mbuntirii comparrii rilor. Vor fi utilizai un numr de 29 de indicatori, grupai n trei categorii (Hollanders, van Cruysen, 2008). n funcie de performanele inovative din ultimii cinci ani au fost stabilite patru categorii de ri: liderii inovaiei, urmtorii n inovaie, inovatorii moderai i rile care urmeaz s ajung din urm. Ultimul grup include ara noastr, alturi de Bulgaria, Croaia, Grecia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia i Slovacia. Conform indexului inovativ, Romnia era evaluat, n anul 2007, cu 0,18 fa de media de 0,45 la nivelul UE, reprezentnd cea mai mic valoare dintre statele membre (PRO INNO Europe paper, 2008). Performana inovativ este urmrit pe dimensiunile: motoarele inovaiei, crearea cunoaterii, inovaia i antreprenoriatul, aplicaiile i proprietatea intelectual. Analiznd fiecare dintre aceste dimensiuni, ara noastr nregistra cea mai bun valoare pentru dimensiunea aplicaii, care msoar performana n munc i afaceri. Performana inovativ a Romniei pe aceast dimensiune este superioar celor nregistrate de Olanda, Spania, Polonia, Bulgaria, Norvegia, Croaia, Portugalia, Grecia, Lituania, Cipru i Letonia. n ceea ce privete dimensiunea motoarele inovaiei, care msoar condiiile structurale cerute pentru potenialul inovator, ara noastr are o valoare
22
SIMONA STNESCU
mai bun dect Portugalia i Malta. n cazul dimensiunii inovaie i antreprenoriat, care msoar eforturile firmelor pentru inovare, ara noastr este doar naintea Slovaciei. Romnia nregistra cele mai sczute valori din grup pentru dimensiunile crearea cunoaterii, care msoar investiiile n activitile de cercetare i dezvoltare i proprietate intelectual, care este orientat spre rezultatele atinse cu succes n cunoatere3. Ca recunoatere a importanei pe care o joac inovaia, anul 2009 a fost desemnat de ctre Comisia European ca Anul european al inovrii i creativitii4 o iniiativ interdisciplinar care acoper nu numai domeniile educaiei i ale culturii, ci i alte domenii, precum ntreprinderile, media, cercetarea, politica social i regional i dezvoltarea rural5. Din punct de vedere instituional, proaspt nfiinatul Institut European de Inovaie i Tehnologie, cu sediul la Budapesta, va oferi un cadru propice colaborrii ntre educaie, cercetare i mediul de afaceri, n vederea soluionrii optime a provocrilor actuale. Fondurile europene destinate cercetrii vor fi gestionate de acest institut. Din acest motiv a fost criticat nfiinarea unei astfel de structuri considerate birocratice i, posibil, prtinitoare vizavi de gestionarea fondurilor ctre instituiile de cercetare din statele membre. Printre instrumentele financiare destinate promovrii inovaiei amintim Fondul Social European. n cadrul Articolului 6 sunt finanate aciuni inovatoare orientate spre crearea unui dialog ntre politic i practic. Acestea includ proiectepilot, studii, schimburi de experien i activiti de informare. Pentru a nu ncorseta aria proiectelor care s promoveze inovaia, nu s-au stabilit definiii rigide, ci direcii specifice de aciune6.
Teme finanate prin Articolul 6 al Fondului Social European Perioada 19941999 Direcii de aciune
Proiecte inovatoare n contextul dialogului social. Abordri inovative ale ocuprii forei de munc, crerii i pregtirii vocaionale. Iniiativa informrii regionale a societii. Adaptarea la noua economie, n contextul dialogului social. Strategii locale n domeniul ocuprii forei de munc i inovaie. 20002006 Abordri inovative ale managementului schimbrii. Transferul i diseminarea inovaiei din cadrul proiectelor Articolului 6 finanate prin FSE. Sursa: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/index_en.htm. Idem p. 11. Anul Educaiei prin Sport (2004), Anul European al Ceteniei prin Educaie (2005), Anul European al Mobilitii Lucrtorilor (2006), Anul European al Egalitii de anse pentru Toi (2008), Anul European al Dialogului Intercultural (2008), Anul European de Combatere a Srciei i a Excluderii Sociale (2010). 5 http://create2009.europa.eu/. 6 *** Innovation through the European Social Fund, 2004, p. 78.
4 3
23
n ara noastr, Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare7 include ntre obiective creterea competitivitii economiei romneti prin inovare. Programul Inovare urmrete: creterea capacitii de inovare, dezvoltare tehnologic i asimilare n producie a rezultatelor cercetrii, n vederea mbuntirii competitivitii economiei naionale i a creterii calitii vieii. Conform strategiei naionale CDI 20072013, Guvernul Romniei va susine inovaia din mediul privat, cercetarea public i dialogul dintre acestea att n direcia stabilirii unor direcii comune de interes, ct i a cofinanrii. Urmeaz s fie organizate o serie de organisme cu responsabiliti n monitorizarea implementrii strategiei: Consiliul Cercetrii tiinifice din Romnia, Consiliul pentru Dezvoltare Tehnologic din Romnia i Consiliul pentru Inovare din Romnia8.
INOVAIA SOCIAL
Atunci cnd ne referim la inovaie, primul domeniu la care ne gndim este cel tehnic. De-a lungul timpului, conceptul de inovaie aproape c s-a banalizat prin frecvena utilizrii, fiind folosit i ca sinonim cu inovaia tehnologic. n ultimele decenii, termenul de inovaie a nceput s fie utilizat i n cadrul domeniului social. Plecnd de la premisa c inovaia prezint sensuri comune, indiferent de domeniu, propunem o analiz a conotaiilor specifice domeniului social. Dup cum am artat n prima parte, inovaia implic noutatea la nivelul procesului. Aadar, conceptul de inovaie social pstreaz ideea general de mbuntire a situaiei printr-o alocare structural nou a resurselor disponibile. Dac n alte domenii, produsele obinute prin inovaie sunt mai uor cuantificabile, n cazul inovaiei sociale, rezultatele sunt mai difuze, acestea contribuind la mbuntirea scopului politicii sociale prin creterea calitii vieii sau prin rezolvarea unei probleme sociale. Inovaia n politica social implic un demers care s conduc la mbuntirea acesteia. Politica social reprezint o sfer larg de activiti care au ca obiectiv modificarea ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale ale unei colectiviti (Zamfir, 1997, 12). Obiectivele politicii sociale, adic obiectivele sociale, vizeaz protecia social a diferitelor categorii sociale, bunstarea individual i colectiv (Pop, 2007, 447). Conceptul de inovaie social este legat de cel de dezvoltare social, definit ca orientarea unei ri/ regiuni/ comuniti/ instituii spre realizarea unei stri dezirabile, stabilite ca obiectiv, printr-un proces planificat n timp, realizat printr-un set de aciuni conjugate (Zamfir, 2006, 11). Derularea acestor aciuni implic un proces de inovaie social. Proiectarea dezvoltrii sociale implic urmtoarele faze: identificarea i diagnoza problemelor sociale, stabilirea prioritilor i adoptarea obiectivelor de dezvoltare, identificarea soluiilor alternative i alegerea strategiei,
7 Guvernul Romniei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 20072013. 8 Strategia naional n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii 20072013.
24
SIMONA STNESCU
elaborarea planului de aciune, implementarea, monitorizarea, evaluarea i faza de feed-back i corecie (Zamfir i alii, 2007, 9). Analiznd fazele prin prisma inovaiei sociale, putem afirma c aceasta este prezent n special n etapa de identificare a soluiilor alternative i alegerea strategiei i n etapa elaborrii planului de aciune. Un element-cheie este strategia de dezvoltare social. O viziune social integratoare, n acest sens, reprezint un context favorabil diseminrii ideilor inovatoare n domeniul social. Elementele inovaiei sociale sunt: problema nesoluionat, soluia nou, asimilarea n practica colectiv i schimbarea produs prin asimilarea inovaiei (Zamfir, 2009, 2). Inovaia social se realizeaz n legtur cu proiectarea social, evaluarea i monitorizarea. Nu orice demers din sfera social poate fi considerat inovaie social. Implementarea eficient a unor msuri sociale poate reprezenta, pur i simplu, demersul specific derulrii unui plan de aciune definit. Asigurarea rapid a suportului necesar supravieuirii unor comuniti afectate de inundaii nu reprezint inovaie social. Administraiile publice locale sunt cele care trebuie s gseasc soluii concrete pentru diversele probleme cu care se confrunt. Reprezentanii administraiei publice trebuie s identifice i s implementeze soluiile optime, innd cont de obiective i resursele existente. Totui, eforturile lor nu pot fi considerate inovaie social. Asigurarea accesului la educaie reprezint un element important n construirea unui context favorabil promovrii inovaiei sociale. La ce niveluri se produce inovaia n politica social? Pot fi identificate cel puin dou niveluri la care se produce inovaia, la nivelul politicii sociale: elaborarea politicii sociale i domeniile de furnizare a politicii sociale.
FACTORII CARE STIMULEAZ/ BLOCHEAZ INOVAIA SOCIAL

Printre factorii care stimuleaz inovaia social amintim, n primul rnd, profilul societii. Este mai probabil ca inovaia social s se produc ntr-o societate modern, deschis noului, preocupat de perfecionare. Interesul acordat de societate domeniului social i, indirect, rezultatelor acestuia reprezint un alt factor important. Inovaia social este cu precdere propagat ntr-o societate n care rezultatele tiinifice sunt apreciate pe scal larg, fa de o societate n care acestea nu sunt luate n considerare. Un factor decisiv este credibilitatea comunitii tiinifice, ctigat n timp. Aplicabilitatea rezultatelor obinute de comunitatea tiinific poate reprezenta un atuu pentru continuarea eforturilor de inovare la nivel social. n ara noastr, promovarea politicilor de cercetare i inovare nu reprezint o prioritate9.
La ntrebarea: Dup integrarea n UE, Romnia trebuie s fac eforturi pentru a ajunge la nivelul de dezvoltare al celorlalte ri membre. Dac ai avea putere de decizie, care ar fi cele mai importante direcii de aciune n perioada imediat urmtoare?, 4% au rspuns Promovarea politicilor de cercetare i inovare (Barometrul integrrii europene, 2007).
9
25
Climatul favorabil dialogului intersectorial poate stimula inovaia social. Transferul cu succes al rezultatelor tiinifice n alte domenii poate legitima dialogul dintre domeniul academic i cel de afaceri. Atragerea investiiilor private n domeniul social poate mbunti anumite servicii oferite populaiei. Responsabilitatea social a corporaiilor implic desfurarea unor aciuni la care nu sunt obligate prin lege pentru c au resurse financiare pentru a dezvolta programe sociale (Scutaru, 2007, 506). Inovaia social implic o bun cunoatere a contextului instituional, comunitar i, nu n ultimul rnd, cultural. Implementarea proiectelor de combatere a violenei domestice vor avea un profil diferit n culturi care blameaz acest lucru, fa de cele care l privesc ca un fapt normal al vieii de zi cu zi. Pe lng identificarea tuturor actorilor implicai, a responsabilitilor i atribuiilor care le revin, cunoaterea contextului presupune explorarea efectelor pe care le-au avut, n acel context, activiti similare. De exemplu, n proiectele comunitare finanate de Fondul Romn de Dezvoltare, construirea cu participare local a unui nou pod are mari anse de reuit ntr-o localitate n care au fost derulate proiecte similare. Inovaia social include evaluarea aciunilor care urmeaz s fie ntreprinse n domeniul social. Implementarea cu succes a interveniilor sociale trebuie s ia n considerare evaluarea anticipativ a posibilelor efecte adverse. De exemplu, acordarea unor beneficii universaliste n vederea creterii i ngrijirii copilului a urmrit promovarea natalitii. Deoarece plafonul oferit este, n unele cazuri, mai mare dect salariul obinut prin venituri salariale, un prim efect a fost creterea natalitii n segmentele srace ale populaiei. Indirect, aceti copii prezint risc mai mare de exluziune social, deoarece familiile cu mai muli copii reprezint un grup vulnerabil. Un alt exemplu este reprezentat de politica natalist agresiv promovat n perioada comunist. Odat cu aprobarea Decretului 770 din 1966, cu cteva excepii, avorturile au fost interzise n Romnia. Acestei decizii nu i-au urmat msuri de ntmpinare n domeniul medical, astfel nct explozia de nou nscui i mame a pus spitalele n dificultate10. Supraaglomerarea seciilor de maternitate a condus la scderea nivelului de igien i indirect rspndirea unor boli. Alte efecte au fost creterea mortalitii materne i a numrului de copii abandonai.
CONCLUZII
Implementarea Strategiei de la Lisabona, coninnd dezideratul Uniunii Europene de a deveni cea mai competitiv economie pn n 2010, a adus n prim plan problematica inovaiei. n vederea stimulrii inovaiei au fost create prghii instituionale i au fost puse la dispoziie o serie de instrumente financiare.
Ghebrea, G., Regim social-politic i viaa privat (familia i politica familial n Romnia) http://ebooks.unibuc.ro/StiintePOL/ralu/3-2-2.htm.
10
26
SIMONA STNESCU
Conform indicatorilor specifici folosii pentru evaluarea performanelor inovaiei, la nivelul anului 2007, ara noastr prezenta cea mai mic valoare a performanelor inovative, comparativ cu statele membre. Din acest motiv, se impune identificarea modalitilor de reducere a acestui decalaj. ara noastr a adoptat o serie de documente strategice. Pentru reuita implementrii lor, se impune consolidarea unui climat favorabil inovrii, n special prin mbuntirea dialogului dintre mediul academic i cel de afaceri, promovarea inovrii i aplicarea rezultatelor inovrii. Creterea vizibilitii institutelor de cercetare, printr-o mai bun diseminare a rezultatelor obinute n cercetare, ar conduce la o implicare mai activ n domeniile acestora de competen. Att descoperirile ct i inveniile i inovaiile includ elemente de noutate. n cazul descoperirilor i al inveniilor, noutatea este la nivelul produselor finale. n cazul inovaiei, elementul de noutate este reprezentat la nivel procesual, de modul n care sunt combinate resursele, ideile sau conceptele, n vederea mbuntirii produsului iniial sau a situaiei iniiale. Inovaia social este strns legat de dezvoltarea social i presupune punerea n practica a unor noi modele, relaii, idei, soluii care s rspund oportun nevoilor sociale. Elementul de noutate const n modul de alocare a resurselor existente pentru producerea schimbrii. Inovaia social este favorizat de un context deschis noului, transferului de cunotine, comunicrii i consultrii permanente a actorilor interesai i interesani, n procesul de mbuntire a msurilor sociale. Inovaia social contribuie la atingerea obiectivelor sociale.
BIBLIOGRAFIE
1. Ghebrea, G., Regim social-politic i viaa privat (familia i politica familial n Romnia), http://ebooks.unibuc.ro/tiintePOL/ralu/3-2-2.htm. 2. Hollanders, H., van Cruysen, A., Rethinking the European Innovation Scoreboard a new methodology for 20082010, 2008. 3. Pop, L., Politici sociale, n Zamfir, C., Stnescu, S. (coord.), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Editura Polirom, 2007. 4. Scutaru, C., Responsabilitatea social a corporaiilor, n Zamfir, C., Stnescu, S. (coord.), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Editura Polirom, 2007 5. Zamfir, C., Inovaia social: context i tematic, revista on-line Inovaia social, nr. 1, 2009. 6. Zamfir, C. i alii, Proiectarea dezvoltrii sociale. Ghid metodologic, Bucureti, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea din Bucureti, Institutul Social Romn, 2007. 7. Zamfir, C., Dezvoltarea social: cteva elemente teoretice, n Zamfir C. i Stoica L., O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006. 8. Zamfir, E., Statul bunstrii, n Zamfir C., i Zamfir, E. (coord.), Politici sociale: Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, 1997. 9. *** Barometrul integrrii europene resurse sociale ale integrrii europene, Metro Media Transilvania pentru Agenia de Strategii Guvernamentale, 2007 http://www.publicinfo.ro/pagini/sondajede-opinie.php. 10. *** Commission of the European Communities, Implementing the Community Lisbon Programme: More Research and Innovation Investing for Growth and Employment: a common
27
approach, (Commnication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions), 2005. 11. *** European innovation scoreboard 2007, comparative analysis of innovation performance, PRO INNO Europe paper, nr. 6, 2008. 12. *** Guvernul Romniei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 20072013. 13. *** Innovation through the European Social Fund, 2004. 14. *** Legea nr. 203/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 61/1991 privind brevetele de invenie. 15. *** Strategia naional din 28 februarie 2007 n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii pentru perioada 20072013. 16. *** Strategia naional n domeniul proprietii intelectuale (20032007), disponibil la http://www.osim.ro/strategia.htm. 17. http://create2009.europa.eu/. 18. http://ec.europa.eu/eit. 19. http:/www.osim.ro. 20. http://www.proinno-europe.eu. his article analyses the concept of social innovation. The first part approaches innovation in comparison with discovery and invention. The idea of new is included in all three concepts, only at different levels: at the output level, in the case of both discovery and invention, and at the process level, in the case of innovation. The second part overviews innovation within European Union and in our country, in the framework of implementing the Lisbons strategy. In comparison with other Member States, Romanias innovative performance are the lowest, especially as regards knowledge, creation and intellectual property rights. Social innovation is presented in correlation with social development. The last part overviews factors that could stimulate social innovation. Keywords: innovation, discover, invention, European Union, social innovation, social development.
POLITICI PRIVIND INOVAIA SOCIAL N MAREA BRITANIE

IULIAN STNESCU AURA MATEI
novaia social este un concept relativ nou, care nu are nc o structur bine definit i o comunalitate a abordrilor. Pentru acest motiv, ar fi util s urmrim modul n care inovaia social este neleas i transpus n politicile publice din Marea Britanie. Modelul britanic este relevant i pentru cultura schimbrilor structurale n guvernare i n formularea de politici publice, genernd practici care au devenit model pentru alte state. Procesul de formulare a politicilor privind inovaia n sectorul public i inovaia social este de dat recent. Urmrindu-i etapele, sunt puse n lumin reeaua instituional i principalele documente de politici publice, reprezentative pentru nelesul inovaiei sociale n Marea Britanie. Promovarea inovaiei sociale este strns legat de obiectivul general al guvernului britanic de stimulare a inovaiei economice i tehnice, precum i a eficienei, prin inovare, n sectorul public, cu meniunea c inovaia social este perceput ca fiind plasat la confluena celor trei sectoare privat, public i non-profit. De asemenea, inovaia social este legat de antreprenoriatul social (social entrepreneurship). Vom vedea i ceea ce britanicii consider drept exemple sau cazuri de inovaie social, ca Open University i SureStart. n ultimii ani au fost iniiate i programe de stimulare a inovaiei sociale. Sunt prezentate structura, finanarea, promotorii i obiectivele acestora. Cuvinte-cheie: inovaie social, politici publice, programe, antreprenori sociali.
Inovaia social este un concept relativ nou n tiinele sociale, relativ slab structurat, care i caut nc o definiie larg acceptat. Pe de alt parte, inovaia este un termen larg utilizat n domeniul politicilor publice, dar cu referire la inovaia economic i cea tehnologic. De pild, Uniunea European confer un rol important stimulrii inovaiei. Strategia Lisabona este doar unul dintre documentele relevante n acest sens, prin dezideratul UE de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i caracterizat de coeziune social.
Adresa de contact a autorilor: Iulian Stnescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: iulian7400@yahoo.com; Aura Matei, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: aura.matei@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 2839
29
Acest scurt studiu i propune s pun n eviden dou teme, pentru a facilita o mai bun nelegere a ceea ce pot nsemna programele i proiectele concrete de stimulare a inovaiei sociale. Prima tem acoper conceptul de inovaie social, aa cum este el conturat n documentele de politic public britanice. n fapt, este vorba de a urmri un proces instituional de introducere a conceptului n politicile publice, pornit de la nevoia de mbuntire a eficienei n sectorul public. A doua tem urmrete transpunerea conceptului n programe de stimulare a inovaiei sociale. Structura, reeaua instituional, obiectivele i formele de finanare reprezint elementele de interes n acest caz. Mai nti, este necesar s analizm reeaua instituional relevant, adic ministerele, ageniile i organismele implicate n politicile publice privind inovaia social din Marea Britanie. Reeaua poate fi grupat n dou categorii, i anume: (1) cea de la nivelul Cabinetului (Guvernului), cu rolul de formulare de politici i programe i (2) cea implicat n derularea programelor respective. Din prima grup fac parte: Unitatea de strategii a Cabinetului (Cabinet Office Strategy Unit) i Ministerul pentru Inovaie, Universiti i Calificri (Department for Innovation, Universities and Skills DIUS ). A doua grup este compus din ministere sau agenii de linie: Fondul Naional pentru tiin, Tehnologie i Arte NESTA (National Endownment for Science, Technology, and Arts), Oficiul pentru Sectorul Teriar (Cabinet Office Office for the Third Sector), Unitatea pentru Inovaie (Innovation Unit) i Consiliul Britanic (British Council). Foarte pe scurt expunem rolul fiecreia dintre aceste organizaii i corespondentul lor n sistemul romnesc. Rolul Unitii de strategii a Cabinetului este definit prin trei obiective: 1) oferirea de consultan n domeniul strategiilor i politicilor Primului Ministru, 2) sprijinirea departamentelor guvernamentale n elaborarea de strategii i politici i 3) identificarea i diseminarea provocrilor i a potenialelor teme de politici. Una dintre ariile de activitate actuale se refer la reforma politicilor sociale, a calificrilor i a oportunitilor, domeniu n care colaboreaz cu Departamentul pentru Inovaie, Universiti i Calificri. Unitatea de strategii a Cabinetului este o inovaie britanic n domeniul guvernrii, copiat apoi i de alte state, sub diferite forme. Constituit la nceputul anilor 70, la cererea primului ministru Edward Heath, rolul su este de a fi un grup de experi, un think-tank la dispoziia primului ministru pentru coordonarea (sau controlul) direciei generale a politicilor guvernamentale i a politicilor ministerelor de linie. Echivalentul n Romnia ar fi Unitatea de Politici Publice (UPP) a Secretariatului General al Guvernului (SGG). Echivalena respectiv este ns doar una instituional, nu funcional, deoarece structura britanic are un rol mult mai nsemnat n guvernare, lucrnd ndeaproape cu Primul ministru. Unitatea funcioneaz sub umbrela Cabinet Office, echivalentul Secretariatului General i Cancelaria Primului Ministru din Guvernul Romniei. Ministerul pentru Inovaie, Universiti i Calificri (Department for Innovation, Universities and Skills DIUS ) este un minister nou creat n anul
30
IULIAN STNESCU, AURA MATEI
2007, odat cu constituirea Guvernului Gordon Brown, prin preluarea direciilor privind nvmntul superior, calificrile i cercetarea, de la ministerul educaiei i a componentei de stimulare a cercetrii i inovaiei economice, de la ministerul industriei i comerului. Misiunea declarat este de a contribui la crearea unei economii competitive i inovative, prin dezvoltarea competenelor oamenilor la maximul potenialului lor i prin cercetare competitiv la nivel mondial. Scopul organizaiei este de a crea o Naiune a Inovaiei, n care inovaia prosper la toate nivelurile: individual, comunitar i regional. Ca msur a importanei acordate acestui domeniu st bugetul instituiei, care se ridic la 20,8 miliarde lire sterline pn n 20102011. n obiectivele departamentului, inovaia i cercetarea sunt, n principal, legate de succesul economic i creterea calitii vieii, dar i n slujba mbuntirii guvernrii, prin ncurajarea dezvoltrii inovaiei n serviciile publice. DIUS i declar ca parte a culturii organizaionale promovarea inovaiei n relaia cu exteriorul i n funcionarea intern. Fondul Naional pentru tiin, Tehnologie i Arte NESTA (National Endownment for Science, Technology, and Arts) este un organism autonom, finanat de Guvernul britanic. Sloganul instituiei este Facem inovaia s nfloreasc, iar misiunea afirmat este de a face Marea Britanie mai inovativ. Instituia are trei direcii principale de aciune: (1) gestioneaz un portofoliu de investiii n companii noi i n afaceri aflate ntr-o faz incipient, (2) particip prin cercetare n formularea de politici i (3) iniiaz programe practice, care sprijin angajarea n soluionarea provocrilor viitoare. NESTA abordeaz inovaia prin patru dimensiuni: (1) inovaia colaborativ, (2) economia creativ, (3) tinerii i inovaia, (4) inovaia social i finanarea. Prin (1) inovaie colaborativ se nelege ncurajarea unor proiecte privind colaborarea ntre sectorul public, cel privat i cel non-profit, abordri pluridisciplinare n tiin sau folosirea internetului ca instrument de facilitare a reelelor sociale. (2) Economia creativ vizeaz sprijinirea antreprenorilor din ntreprinderilor mici i mijlocii n inovaii economice i creterea firmei. Componenta privind (3) tinerii i inovaia caut s dezvolte competene cu rol n inovaie, ca adaptabilitatea, lucrul n echip, estimarea riscurilor i, n special, creativitatea. (4) n fine, componenta privind finanarea se refer la identificarea de noi surse financiare pentru mbuntirea serviciilor publice sau ameliorarea problemelor sociale care rezist soluiilor convenionale, ca mbtrnirea populaiei sau sustenabilitatea de mediu. Soluiile avute n vedere sunt granturile de pornire a unor mici activiti cu potenial excepional de cretere (venture capital sau risk capital, n engl.). Oficiul pentru Sectorul Teriar (Cabinet Office Office for the Third Sector) are rolul de a concepe i derula programe privind susinerea sectorului teriar. Ca i Unitatea de strategii, funcioneaz n cadrul Cabinet Office. Poate fi echivalat cu un secretariat de stat din subordinea Secretariatului General al Guvernului Romniei. Unitatea pentru Inovaie (Innovation Unit) este un organism intermediar, pentru inovaie n serviciile publice. Iniial, a fost creat n componena Ministerului
31
educaiei, dar ulterior a devenit un organism autonom, cu buget propriu de venituri i cheltuieli. Funcionarea sa este asemntoare cu o organizaie non-profit, care ns are drept asociat unic Guvernul britanic. Rolul su este de facilitator al programelor care i propun stimularea inovaiei. n Romnia nu se poate vorbi de un organism echivalent. Consiliul Britanic (British Council) este un organism public autonom, cu statut de companie public i instituie de binefacere. Prin rolul asumat, se prezint ca o organizaie public pentru relaii culturale i oportuniti educaionale. Relevana sa pentru inovaia social este derularea proiectului Inovaia Social Regatul Unit China (UK China Social Innovation Project), derulat mpreun cu Fundaia Young i Centrul China pentru Politic i Economie Comparat. ntr-o oarecare msur similar cu Consiliul Britanic este Institutul Cultural Romn, dar la o anvergur mult mai redus. Procesul instituional prin care s-a ajuns la conceptul de inovaie social i la politici pentru promovarea acesteia poate fi urmrit pe parcursul a ase ani, din 2002 pn n 2008. Pentru a distinge etapele acestui proces nu este suficient doar prezentarea de mai sus a reelei instituionale, ci i specificul juridic al documentelor de politici publice. n acest sens, ntlnim trei tipuri de documente: (1) working paper, (2) rapoarte i (3) white paper. (1) Un Working paper este un document de politici publice elaborat n cadrul sectorului public, dar care nu reflect n mod necesar asumarea unei poziii la nivel guvernamental. De asemenea, nu are nicio for juridic, rolul su fiind de a oferi un cadru pentru expunerea unei concepii, a unor idei sau perspective privind o politic guvernamental. n esen, este vorba de un mijloc prin care se ofer dezbaterii publice elemente care pot sau nu s devin ulterior politic oficial. Un alt element de referin la un working paper este poziia autorului n cadrul aparatului guvernamental. De obicei, documentul i pune mai mult amprenta asupra dezbaterilor ulterioare privind un subiect de politic public, n cazul n care autorul este un nalt oficial, dect dac este doar un consultant contractat din afara grupului de experi guvernamentali. (2) Raportul deine un grad mai ridicat de asumare a coninutului de ctre organizaia contractant. De obicei, organismele intermediare recurg la comandarea unor rapoarte, n schimbul unui grad mai ridicat de elaborare a unor anumite politici sau concepte aferente politicilor. Autorii lor sunt persoane cu experien n domeniul respectiv, care cunosc bine cum funcioneaz sectorul public, lucrnd chiar n trecut n interiorul acestuia. Pe de alt parte, existena rapoartelor poate fi interpretat i ca o form de externalizare a funciei publice, n contextul deprofesionalizrii i scderii competenelor din sectorul public. (3) n fine, white paper este un document specific britanic. Juridic are fora unei legi, fiind adoptat de Parlament, ns coninutul este radical diferit de ceea ce reprezint o lege n spaiul juridic romnesc. White Paper reprezint o opiune strategic explicit a Guvernului britanic ntr-un anumit domeniu, care descrie n
32
detaliu opiunile valorice i de politici asumate, direciile de aciune i legile avute n vedere pentru perioada urmtoare. n Romnia nu exist echivalent pentru un White Paper. Strategiile promovate prin hotrri de Guvern sau prin ordine de ministru nu au o for juridic echivalent i nici nu sunt att de explicite, clare i coerente. Procesul de elaborare a unor politici publice privind inovaia social a debutat n anii 20022003, prin dou working papers la nivelul Unitii pentru Strategii a Cabinetului britanic. Ulterior, prin anii 20062007 organisme intermediare, ca NESTA sau British Council, au comandat rapoarte pentru fundamentarea propriilor programe privind inovaia social. n final, white paper-ul din 2008 Innovation nation (Naiunea inovatoare) reunete toate politicile publice privind inovaia, cu referin i la inovaia social. n cele ce urmeaz, vom prezenta succint principalele documente aferente etapelor de mai sus, respectiv cele dou working papers, Innovation; lessons from the private sector (2002) i Innovation in The Public Sector (2003), rapoartele Social Innovation: what it is, why it matters and how it can be accelerated (2006) i The Challenge of Growing Social Innovations (2007), precum i partea privind inovaia social din white paper-ul Innovation nation (2008). Innovation; lessons from the private sector (Inovaia: nvminte din sectorul privat) (2002) a fost contractat spre realizare de Unitatea de Strategii profesorului de management Tom Ling, n contextul programului Invest to Save Budget (Investiii pentru economii bugetare), cu obiectivul identificrii unor ci de inovare n sectorul public. Lucrarea face o inventariere a acelor practici de stimulare a inovaiei n mediul privat care pot fi transferate ctre sectorul public. Prezint o perspectiv specific managementului i se vrea un ghid pentru managerii instituiilor publice n crearea unor aranjamente instituionale care s stimuleze inovaia n livrarea de servicii publice. Tom Ling nu formuleaz o definiie propriu-zis a inovaiei sociale, ci se refer la procesele de inovaie n sectorul public. Putem considera inovaia n sectorul public o subcategorie a inovaiei sociale, n funcie de sectorul n care ea se dezvolt (pia, sectorul nonprofit sau sectorul guvernamental). Avnd n vedere c inovaia din sectorul public nu este orientat ctre profit, o putem ncadra cu nc i mai mare ncredere n aria de cuprindere a inovaiei sociale. Tom Ling definete studiul inovaiei ca studiul felului n care noi idei sunt generate, a felului n care acestea conduc la schimbri n practicile organizaionale sau individuale care aduc valoare adugat, i a felului n care sunt difuzate practicile de succes (Ling, 2002: 5). n acest working paper sunt identificate trei elemente sau stadii ale inovrii din sectoarele privat i nonprofit: generarea de idei i identificarea de oportuniti pe pia, managementul inovaiei i difuziunea inovaiei de succes. Pe aceste trei paliere, autorul identific practici ce pot fi transferate n sectorul public.
33
Principalele trei diferene ntre inovaia din sectorul public i cea din sectorul privat se refer la: unitatea de baz n raport cu care este evaluat inovaia: pe pia, aceast unitate este ntreprinderea, n timp ce n sectorul public poate fi un sistem complex (de ex.: sistemul educaional sau sistemul de sntate); obiectivul, motivaia sau stimulentul pentru inovaie: n sistemul privat, inovaia este motivat de valoarea adus acionarilor, iar n sistemul public ea satisface interesul public sau un obiectiv de politici; tipul constrngerilor n raport cu legislaia: inovaia privat trebuie s respecte cadrul legal, iar cea public este limitat n dezvoltarea sa de constrngerile legale la adresa organismelor publice (de ex.: libertatea la informare) i nu constrngeri legale asupra sa n mod direct (Ling, 2002: 56). Ling propune un obiectiv foarte important pentru politicile de stimulare a inovaiei: crearea unui sistem naional de inovaie. Autorul nelege acest sistem n accepiunea lui Patel i Pavitt (2000: 217, apud. Ling, 2002: 8) ca fiind format pe de o parte din instituii implicate n generarea, comercializarea i difuziunea de produse, procese i servicii noi, mai bune, iar pe de alt parte din structuri de stimulente i competene ale acestor instituii, structuri care influeneaz rata i direcia schimbrii. Responsabilitatea crerii unui astfel de sistem nu este neleas ca fiind exclusiv a sectorului public, ci este perceput ca o interaciune a sectorului public, privat i nonguvernamental. Un astfel de sistem ar avea caracteristici de guvernare (governance), cu responsabilitate si autoritate diseminat ntr-o reea, i nu de ctre Guvern (government), caz n care acestea sunt centralizate. Innovation in The Public Sector (Inovaia n sectorul public) (2003) este un working paper mai important i prin statutul autorilor. Geoff Mulgan era director al Unitii de strategii, consilierul Primului ministru Tony Blair pe politici publice, iar David Albury ocupa poziia de consilier principal n aceeai structur. Aadar, este un working paper cu autori din interiorul sistemului public, chiar persoane cu funcii importante i reprezint un pas n plus spre o concepie asumat oficial privind inovaia social. Mulgan i Albury definesc inovaia drept noi idei care funcioneaz. Dup cei doi autori, o inovaie de succes nseamn crearea i implementarea unor noi procese, produse, servicii i metode de furnizare care au ca rezultat mbuntiri semnificative n eficiena, eficacitatea sau calitatea rezultatelor (2003: 3). Din perspectiva sectorului public, inovaia este evaluat n funcie de mbuntirea eficienei, eficacitii sau calitii rezultatelor, prin crearea i implementarea de noi procese, produse, servicii i metode de livrare (2003: 3). Autorii definesc rolul politicilor guvernamentale n domeniul inovaiei, prin trei dimensiuni: (1) inovarea politicilor noi direcii i iniiative de politici, (2) inovaii n procesul de realizare a politicilor publice i (3) politici de stimulare a inovaiei i a diseminrii acesteia (2003: 4). Intervenia guvernamental poate stimula inovaia de jos n sus, inovaie care i are originea n organizaii sau reele din interiorul
34
sistemului de livrare de servicii publice, sau poate inova de sus n jos, prin reglementri, prescripii i suport, cel mai probabil prin alocarea de fonduri (2003: 4). Importana inovaiei pentru sectorul public const n faptul c poate crete receptivitatea serviciilor la nevoile locale i individuale, poate face fa ateptrilor i nevoilor publice, poate s menin controlul asupra presiunilor costurilor, poate crete eficiena sectorului public i poate mbunti rezultatele (2003: 5). Condiiile care stimuleaz inovaia n sectorul public se refer la: structura sectorului, management, recompense i cultur. Existena competiiei ntr-un sector i natura ei, gradul de concentrare a pieei i reglementrile pot ncuraja sau descuraja inovaia. La nivel managerial, stimularea inovaiei depinde de msura n care este declarat un scop formal, de abilitatea de a crea spaii (resurse) dedicate inovaiei i concentrarea pe rezultate. Bonusurile, recunoaterea i acordarea drepturilor de proprietate intelectual pentru actorii inovatori din administraie creeaz o structur de stimulente favorabil dezvoltrii de inovaii. Trsturile de cultur organizaional favorabile in de atitudinea fa de risc, capacitatea de a nva din eecuri sau ncurajarea unui tip de gndire ce imagineaz schimbri radicale (2003: 6). Mulgan i Albury evoc un studiu din 2001, al lui S. Borins, n care arat c inovaia este iniiat n proporie de 50% de personalul din prima linie i managementul de mijloc, c n 70% din cazuri nu este un rspuns la o criz, c n 60% din cazuri trece de graniele organizaiei i este, n mai mare msur, motivat de recunoatere dect de recompense financiare. Autorii propun un cadru pentru stimularea inovaiei format dintr-un ciclu cu patru elemente: (1) incubare i dezvoltare de prototipuri, (2) replicare i dezvoltare la scal, (3) analiz i (4) nvare i generarea de posibiliti, ciclu n care incubarea i analiza sunt interconectate (2003: 12). Sunt oferite recomandri pentru sistemul public privind fiecare dintre aceste patru dimensiuni. O parte interesant privete structura de stimulente ce poate fi dezvoltat la nivel de sistem (o dinamic semi-pia), la nivelul organizaiilor (finanare suplimentar pentru proiecte inovative), al echipelor i indivizilor (recunoatere). Barierele n calea inovaiei n sectorul public sunt identificate mai ales la nivelul culturii de aversiune fa de risc, reticena de a nchide programele sau organizaiile care eueaz, o prea mare ncredere n marii performeri ca surse de inovaie, aranjamente culturale i organizaionale constrngtoare, care nu favorizeaz utilizarea tehnologiilor disponibile, lipsa de stimulente sau recompense pentru a inova sau a adopta inovaia, lipsa de aptitudini de management al riscului i al schimbrii, bugete i orizonturi de planificare pe termen scurt, presiuni la livrare i poveri administrative (2003: 31). n contextul sistemului public, un rol important este jucat de managementul politic al instituiilor publice sau de liderii politici. Aportul acesta este eficient mai ales la nivelul stabilirii i comunicrii unor obiective i aspiraii clare, al crerii
35
unei culturi favorabile noilor idei, al crerii unui cadru legal care s faciliteze experimentarea i dezvoltarea de proiecte-pilot (2003: 39). Mulgan i Albury dau i apte exemple de cazuri de inovaie social. Cele mai cunoscute sunt, probabil, Open University, respectiv introducerea n anii 60 a nvmntului superior la distan i NHS Direct, o serviciu mai nou din cadrul sistemului britanic de asisten medical, care permite pacienilor contactarea direct prin telefon sau Internet, non-stop, a unui personal medical pentru recomandri n cazul unor probleme de sntate (2003: 8). Rapoartele din 20062007 privind inovaia social au fost contractate de ctre organizaii publice, care ulterior au iniiat programe specifice pe tema inovaiei sociale. Dou dintre aceste organizaii, Consiliul Britanic i NESTA, au fost prezentate mai sus. Autorul ambelor rapoarte este Geoff Mulgan, fostul director al Unitii de Strategii i co-autor al working parper-ului Inovaia n sectorul public. n esen, cele dou documente reiau i detaliaz ntr-o oarecare msur cele afirmate n working paper. Din punctul de vedere al procesului de elaborare al politicilor publice, reprezint pasul urmtor, de asumare de ctre organizaiile publice a unui anumit coninut pentru un concept i direcii de aciune aferente n politicile publice. Consiliul Britanic a comandat, n 2006, un raport intitulat Inovaia social: ce este, de ce e important i cum poate fi accelerat (Social Innovation: what it is, why it matters and how it can be accelerated), autor G. Mulgan, ca parte a programului Proiectului Inovaia Social Regatul Unit China (UK China Social Innovation Project), derulat mpreun cu Fundaia Young i Centrul China pentru Politic i Economie Comparat. Raportul din 2006 ofer o definiie mai elaborat a inovaiei sociale, vzut ca activiti i servicii inovative care sunt motivate de obiectivul atingerii unor nevoi sociale i care sunt predominant dezvoltate i difuzate prin organizaii al cror domeniu principal este cel social (Mulgan, 2006: 8). Avnd n vedere spaiul restrns de care dispunem aici, ne vom concentra asupra domeniilor identificate ca avnd potenial pentru inovaii sociale i a recomandrilor finale. G. Mulgan consider c exist cteva domenii cu deficite severe de inovare, dar i cu oportuniti majore pentru noi soluii creative. Aceste domenii sunt: (1) creterea speranei de via noi modaliti de organizare a sistemelor de pensii, noi modele de locuine i dezvoltare urban, noi metode de combatere a izolrii, schimbrile climatice i schimbrile ce se impun. n toate acestea, tehnologia va avea un rol decisiv, dar inovaiilor sociale vor ajuta schimbarea de comportament; (2) creterea diversitii satelor i oraelor noi modaliti de organizare a nvmntului i locuirii pentru a preveni segregarea i conflictele; (3) inegaliti flagrante (stark) creterea polarizrii sociale i tendina de a fi asociate cu probleme sociale diverse, de la violen la boli psihice;
36
(4) creterea incidenei bolilor de durat, ca artrita, depresia, diabetul, cancerul, bolile cardiovasculare, care reclam niveluri sociale de suport noi i modele diferite de suport medical; (5) probleme comportamentale asociate afluenei obezitate, probleme de diet, dar i consumul de droguri, alcool i dependena de jocuri de noroc; (6) tranziii dificile ctre maturitate necesitatea unor noi metode pentru a ajuta tinerii s navigheze spre relaii, cariere i stiluri de via stabile; (7) fericirea disparitatea dintre creterea PIB, pe de o parte i, pe de cealalt parte, stagnarea calitii vieii, declinul bunstrii sociale reale i nevoia unor noi modaliti de concepere a politicilor publice i a aciunii civice (Mulgan, 2006: 9). Ctre final, G. Mulgan propune o serie de metode i structuri pentru stimularea inovaiei sociale, cum ar fi: (1) stiluri de conducere i structuri potrivite inovaiei, (2) direcii de finanare public axate pe inovaie, (3) politici publice cu sprijin real pentru inovaie, (4) cadre instituionale dedicate inovaiei de tip incubator, (5) formule de cooperare naional i internaional i (6) cercetarea inovaiei sociale i diseminarea mai rapid a rezultatelor. n 2007 a fost publicat un alt raport, elaborat la comanda NESTA de ctre G. Mulgan, R. Ali, R. Hallet, B. Sanders i intitulat Provocrile difuziunii inovaiilor sociale (The challenge of growing social innovations). n material, inovaia social este definit drept dezvoltarea i implementarea a noi idei (produse, servicii i modele) adresate nevoilor sociale (Mulgan et al., 2007: 9). Tema principal a raportului este problema diseminrii inovaiilor sociale. Autorii consider c, spre deosebire de cazul inovaiilor tehnice, n cazul inovaiilor sociale de multe ori lipsete un sistem de mijloc, care s faciliteze diseminarea practicilor sau ideilor inovative. Grupul-int de organizaii pentru care este adresat raportul este reprezentat de micile organizaii private sau din sectorul nonprofit. Pentru a ilustra factorii critici prin care o astfel de organizaie are succes n diseminarea inovaiei sunt prezentate unsprezece studii de caz. Recomandrile oferite de autori sunt asemntoare cu cele ale raportului din 2006 al Consiliului Britanic, respectiv stimularea adoptrii de modele inovative de ctre manageri, o mai larg finanare i stabilirea unui cadru de intermediere i schimb de informaii. Innovation nation (2008) este documentul oficial (white paper) care expliciteaz n faa Parlamentului strategia Guvernului britanic privind inovaia i direciile de aciune urmrite prin programe. Cuprinde toat politica guvernamental referitoare la inovaie: rolul statului, inovaia n mediul de afaceri, n tiin i cercetare, n sectorul public, cooperarea internaional. Asupra inovaiei sociale se recunoate tradiia ndelungat n Regatul Unit a inovaiei publice i sociale (Open University, NHS Direct, Oxfam). De asemenea, este subliniat rolul universitilor n promovarea inovaiei sociale, n parteneriat cu autoritile locale i organizaiile nonprofit. Sunt enumerate o serie de iniiative privind promovarea inovaiei sociale n sectorul public: Bursa Inovaiilor Sociale, finanarea de 2,5 mld. lire sterline pe trei ani pentru programe coordonate de NESTA n parteneriat cu
10
37
Fundaia Young, i alte organizaii, nfiinarea unui Laborator de Inovaie n Serviciile Publice, nfiinarea unor reele interministeriale privind inovaia (Whitehall Innovation Hub & Whitehall Innovators) i obiectivul de a dezvolta un sistem de msurare a inovaiei n sistemul public. Totui, ca not general, inovaia social deine cea mai redus pondere ca atenie acordat prin programe dedicate fa de alte forme de cercetare i inovaie. A doua tem a acestei comunicri urmrete transpunerea conceptului n programe de stimulare a inovaiei sociale. n acest sens, vom oferi trei exemple de astfel de programe, respectiv (1) cele de sub egida NESTA, (2) programul Inovaia Social Regatul Unit China al British Council i (3) programul Bursa Inovaiilor al Unitii pentru Inovaie. Principalele programe ale NESTA privind inovaia social sunt urmtoarele: 1) inovaia civic i n comunitate dezvolt un proiect de finanare a metodelor de a ne confrunta cu problema schimbrii climatice i un proiect de reunire a soluiilor pe care tinerii le gsesc la provocrile mediului nconjurtor; 2) inovaia n serviciile de sntate susine un incubator de dezvoltare a ideilor privind bolile pe termen lung i un proiect de descoperire a noi metode de a structura i reforma serviciile publice; 3) inovaia n serviciile de sntate mintal const ntr-o cerere de propuneri de servicii inovative orientate ctre lucrtorii cu bolnavii, utilizatorii serviciilor i aparintori, miznd pe dezvoltarea de idei locale care au potenialul de a deveni proiecte naionale; din totalul de 491 de cereri au primit finanare unsprezece proiecte-pilot; 4) finanarea iniiativelor sociale NESTA sprijin dezvoltarea unei piee de finanri pentru iniiative sociale prin concentrarea pe cererea i oferta de capital, barierele la intrare pe pia i infrastructura pieei actuale; 5) laboratorul de inovaie a serviciilor publice implic inaugurarea unei structuri dedicate accelerrii soluiilor la problemele complexe care amenin bunstarea i competitivitatea economic, laboratorul are la baz ideea c problemele sociale majore nu vor fi rezolvate de sistemele care le-au produs, ci rezolvarea va fi independent i multidisciplinar; 6) inovaia din sectorul teriar sprijin inovatorii sociali s i dezvolte ideile i s le multiplice. Programul Inovaia Social Regatul Unit China al British Council i propune s disemineze n spaiul chinez conceptul de inovaie social. Potrivit experilor British Council, inovaia social reprezint rezolvarea problemelor sociale, prin dezvoltarea de noi produse, servicii i organizaii de ctre guverne naionale i mediul de afaceri. Activitile programului au inclus nfiinarea unui Forum al inovaiei sociale (2006), vizite de schimb de experien (2007) i organizarea conferinei Inovaia social i sectorul teriar n China (2008). Bursa Inovaiilor este semnificativ pentru abordarea pragmatic a programelor din acest domeniu n Marea Britanie. Avnd finanare public, programul este gestionat de Unitatea pentru Inovaie, fost component a ministerului Educaiei, acum companie non-profit. Filosofia programului este simpl: o schem de granturi pentru stimularea organizaiilor cu potenial inovativ
38
11
n domeniul social. Acordarea grantului depinde de capacitatea de a atrage i finanare privat. Aadar, schema programului este una tripartit: (1) inovatorii: antreprenori sociali (organizaii caritabile, fundaii, companii nonprofit etc.), (2) investitorii sociali: companii cu programe de responsabilitate social a corporaiilor i (3) autoritatea contractant: sectorul public, reprezentat de Unitatea pentru Inovaie. Graficul de desfurare a primei runde din program este urmtorul: martie 2008: lansarea apelului ctre antreprenorii sociali i investitori de a se altura Bursei; mai 2008: festivalul ideilor pune n contact antreprenorii i investitorii; iunie 2008: antrenorii i investitorii pun la punct planul de activiti; septembrie 2008: cele mai bune inovaii primesc finanare de la Fondul Bursei Sociale i intr n programul de 18 luni Next Practice; ncepnd din octombrie 2008: sprijin prin Next Practice pentru dezvoltare; ncepnd din octombrie 2008: diseminarea practicilor pentru contractani publici i investitori sociali; aprilie 2009: urmtoarea rund din schema de granturi. Avnd n vedere cele prezentate despre politicile privind inovaia social n Regatul Unit al Marii i Irlandei de Nord, credem c se pot trage urmtoarele concluzii: 1. preocuparea guvernamental i politicile privind inovaia social au avut ca punct de plecare nevoia de inovaie n sectorul public; 2. introducerea inovaiei sociale n politicile publice a fost facilitat de posibilitatea analizei conceptului prin intermediul unor working papers, fr obligativitatea asumrii unei poziii oficiale; 3. se acord o importan egal apariiei ca i diseminrii inovaiilor sociale, a factorilor care faciliteaz sau blocheaz trecerea de la un exemplu izolat de succes la o practic general; 4. abordarea britanic este una pragmatic, legat de conceperea de noi soluii la probleme sociale; de asemenea, este pus n eviden legtura dintre inovaie i creterea calitii vieii; 5. n documentele de politici i n plan instituional, inovaia social este legat de cea tehnologic i economic; 6. structura instituional n domeniu este avansat; reprezint totodat i o orientare strategic asumat, reprezentativ pentru preocuparea statelor vest-europene de a fi mai pregtite pentru incertitudinile viitorului, prin stimularea inovaiilor.
BIBLIOGRAFIE
1. Ling, T., Innovation; lessons from the private sector, London, Cabinet Office Strategy Unit, 2002. 2. Mulgan, G., Albury, D., Innovation in The Public Sector, London, Cabinet Office Strategy Unit, 2003. 3. Mulgan, G., Social Innovation: What it is, why it matters and how it can be accelerated, London, British Council, 2006.
12
39
4. Mulgan, G., et al., The Challenge of growing social innovations, London, NESTA, 2007. 5. *** Department for Innovation, Universities and Skills (DIUS), Innovation Nation, 2008. 6. Site-ul oficial al Cabinet Office Strategy Unit http://www.cabinetoffice.gov.uk/strategy.aspx 7. Site-ul oficial al Department for Innovation, Universities and Skills DIUS http://www.dius.gov.uk/ 8. Site-ul oficial al National Endownment for Science, Technology, and Arts http://www.nesta.org.uk/ 9. Site-ul oficial al Cabinet Office Office for the Third Sector www.cabinetoffice.gov.uk/third_sector.aspx 10. Site-ul oficial al Innovation Unit www.innovation-unit.co.uk/ 11. Site-ul oficial al British Council http://www.britishcouncil.org/new/ ocial innovation is a rather new concept, it does not have a well defined structure and there is no commonly shared approach in this research area. For this reason, it would be useful to explore the meanings associated with social innovation and its uses in the context of Great Britains public policies. The British model is also relevant thanks to its long history of structural changes in governance and framing of public policy, thus establishing practices and models/setting up standards for other administrations. The framing of policies regarding innovation in the public sector and social innovation is a recent endeavor. Following policy formulation stages, the institutional network and main public policy documents are analyzed. Fostering social innovation is strongly connected with the general goal of the British Government to stimulate economic and technological innovation as well as to increase the efficiency of the public sector through innovation. In this context, social innovation stands at the centre of the three sectors public, private and non-profit. Moreover, social innovation is linked with social entrepreneurship. We are also envisaging a presentation of what the British public sector exemplifies as social innovation, like the Open University and Sure Start. In the recent years, there have also been initiated a series of program aimed at stimulating social innovation. Their structure, financing, applicants and objectives are featured. Keywords: social innovation, public policies, programs, social entrepreneurs.
INOVAIA N TIINELE SOCIALE

LAUREANA URSE
novaia n tiinele sociale completeaz dezbaterea problematicii inovaiei sociale ca factor al dezvoltrii socialeconomice. Este analizat mai nti inovaia n tiin, pe baza lucrrii lui T. Kuhn Structura revoluiilor tiinifice; procesul dinamic prin care este ctigat cunoaterea tiinific este prezentat pe baza conceptelor fundamentale ale lucrrii acestuia: paradigm, tiin normal, probleme puzzles, anomalie, criz i revoluie tiinific. Problematica inovaiei n tiinele sociale este prezentat pe baza crii lui M. Dogan i R. Pahre Linnovation dans les sciences sociales, precum i pe baza unor lucrri ale profesorului Ctlin Zamfir. M. Dogan i R. Pahre analizeaz cum i unde se produce inovaia n tiinele sociale, cum inoveaz cercettorul i ce poate genera inovaie n tiinele sociale, dar consider c tiina poate progresa i prin aporturi succesive. Punctele de vedere ale profesorului Ctlin Zamfir sunt orientate pe dou direcii: 1) caracteristicile disciplinelor social-umane; 2) participarea sociologiei la schimbarea social, cu accent pe sociologia tranziiei. Cuvinte-cheie: inovaia n tiin, inovaia n tiinele sociale i schimbarea social.
De ce Inovaia n tiinele sociale, n cadrul dezbaterii cu tema Inovaia social factor al dezvoltrii social-economice? Pentru c o analiz complet a inovaiei sociale ca factor al dezvoltrii social-economice trebuie s cuprind i inovaia n tiinele sociale, chiar dac relaia dintre inovaia n tiinele sociale i inovaia social ca factor al dezvoltrii social-economice nu este o simpl relaie de determinare.
TIIN I CUNOATERE TIINIFIC

Cunoaterea tiinific i tiina au fost, n decursul timpului, tem de analiz pentru filosofia tiinei, sociologia cunoaterii i sociologia tiinei. Pentru analiza inovaiei n tiin sunt de referin doi autori: Karl Popper, cu lucrarea Logica tiinei i Thomas Kuhn cu Structura revoluiilor tiinifice. Ceea ce au n comun cei doi autori spune chiar T. Kuhn: Ambii ne ocupm de
Adresa de contact a autorului: Laureana Urse, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: lauraurse@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 4048
41
procesul dinamic prin care este ctigat cunoaterea tiinific... amndoi subliniem, cu date legitime, faptele i de asemenea spiritul vieii tiinifice actuale i amndoi ne ntoarcem adesea spre istorie pentru a gsi astfel de fapte. n Structura revoluiilor tiinifice, Thomas Kuhn a formulat o teorie asupra naturii i dinamicii tiinei; teoria lui Kuhn are propriul su pachet de concepte de baz: paradigm, tiin normal, tiin extraordinar, revoluie tiinific, probleme puzzles, anomalie, criz, incomensurabilitate, comunitate tiinific. Trebuie precizat c T. Kuhn s-a bazat n elaborarea lucrrii sale pe istoria ramurilor fundamentale ale tiinelor naturii, iar n argumentarea ideilor sale s-a folosit de exemple din istoria fizicii i a chimiei. Paradigma este termenul central n abordarea lui T. Kuhn, cu numeroase explicaii date de autor, printre care i acela c paradigmele sunt realizrile tiinifice universal recunoscute care, pentru o perioad, ofer probleme i soluii model unei comuniti de practicieni. tiina normal nseamn, cercetarea bazat ferm pe una sau mai multe realizri tiinifice trecute, realizri pe care o anumit comunitate tiinific le recunoate, pentru o vreme, drept baz a practicii ei (Kuhn, 1976:53). Probleme puzzles. Poate cea mai izbitoare trstur a problemelor cercetrii normale este msura foarte mic n care ele urmresc s produc nouti majore de ordin conceptual sau fenomenal (Kuhn, 1976:78). Puzzles sunt n sensul ntru totul uzual folosit aici acea categorie special de probleme care au menirea de a testa ingeniozitatea i ndemnarea n rezolvare (Kuhn, 1976:80). Anomalia. tiina normal este o ntreprindere n mare msur cumulativ, extrem de eficient n obinerea rezultatelor, sporind constant aria de cuprindere i precizia cunoaterii tiinifice. n desfurarea cercetrii tiinifice, oamenii de tiin contientizeaz la un moment dat o anomalie, adic ateptrile induse de paradigma care guverneaz tiina normal nu se mai regsesc n segmentul de natur cercetat; se declaneaz atunci o explorare ampl a zonei anomaliei, explorare care se ncheie atunci cnd paradigma a fost ajustat n aa fel ncnt anomalia devine un fapt ateptat. Criza. Cnd o anomalie ajunge s par mai mult dect o simpl problem de tiin normal se poate spune ca a nceput tranziia spre criz i spre tiina extraordinar. Toate crizele ncep cu estomparea unei paradigme i, deci, cu slbirea rezultatelor cercetrii normale. n principiu, crizele se pot ncheia n urmtoarele trei moduri: 1) tiina normal se dovedete, pn la urm, capabil s rezolve problema care a provocat criza; 2) problema persist i oamenii de tiin o las spre rezolvare generaiei viitoare; 3) criza se poate ncheia prin apariia unei noi paradigme. Tranziia spre o nou paradigm este o revoluie tiinific. Revoluiile tiinifice sunt acele episoade de dezvoltare necumulativ n care o paradigm mai veche este nlocuit, integral sau parial, de o nou paradigm incompatibil cu ea.
42
LAUREANA URSE
Prin urmare, n dinamica oricrei discipline tiinifice mature se nregistreaz dou etape distincte: 1) cercetarea normal sau cercetarea bazat pe paradigm, care este o activitate cumulativ de rezolvare a problemelor puzzles i care pstreaz fundamentele tiinei; 2) revoluia tiinific, care reprezint o ntrerupere a continuitii, produce transformarea fundamentelor i determin o trecere de la o form de practic tiinific la alt form, diferit calitativ.

Cum pot inova oamenii de tiin n domeniul tiinelor sociale? Este ntrebarea fundamental la care rspund Mattei Dogan i Robert Pahre n Linnovation dans les sciences sociales. Autorii precizeaz nc de la nceputul analizei lor c nu exist un consens asupra contururilor tiinelor sociale: sociologia, antropologia i tiina politic sunt nucleul ansamblului tiinelor sociale. Odat definit cmpul tiinelor sociale, Dogan i Pahre definesc inovaia: Noi definim inovaia ca aport de noutate n cercetarea tiinific. ... inovaia n tiinele sociale apare cel mai adesea i produce rezultatele cele mai importante la intersecia dintre discipline. Acest fenomen constituie, totodat, cauza i efectul unei fragmentri nentrerupte ale tiinelor sociale n specializri nguste i al recombinrii acestor specialiti ntr-o manier transversal, n interiorul a ceea ce numim cmpuri hibride... Deplasndu-se dinspre centrul spre periferia unei tiine, transgresndu-i frontierele i penetrnd n domeniul altei specialiti, un om de tiin are cele mai mari anse de a fi creativ. n ciuda acestor precizri, autorii subliniaz dificultatea de a defini inovaia, n primul rnd pentru c tiina poate avansa prin aporturi succesive: Orict de puin spectaculoase fa de perioada revoluiilor tiinifice, aceste perioade de progres prin aporturi succesive sunt motorul principal al progresului tiinific. Nicio discuie despre inovaie nu poate s le evite, chiar dac tiina normal nu este forma cea mai vizibil a tiinei (M. Dogan, R. Pahre, 1991:20). Inovaiile n tiinele sociale se constituie n straturi succesive care se suprapun i care formeaz patrimoniul (rezultat la rndul lui dintr-o munc anterioar); marii inovatori exploateaz intens acest patrimoniu tiinific. Autorii conchid c inovaia n serie, acumularea de vaste patrimonii i progresul gradual sunt trsturi care se manifest n aproape toate tiinele sociale. Inovaia n tiinele sociale este un fenomen de mas, numeroi cercettori contribuind la creterea patrimoniului tiinelor sociale. Unde se produce inovaia? Autorii invoc paradoxul densitii: tendina subdomeniilor cu o mare densitate de cercettori de a produce ntr-o msur mai mic inovaie, n ciuda efortului crescnd; dar densitatea de cercettori n inima domeniului deschide calea inovaiei la periferie: cercetarea la periferie pare a fi mai important dect cea produs de cercettorii masai n centrul disciplinei.
43
Cum inoveaz cercettorul? Mai nti cercettorii se specializeaz, apoi inoveaz, iar ulterior cunoaterea specializat a diferitelor domenii se combin; aceast combinare este numit de autori hibridare: Un domeniu hibrid rezult din reacoperirea zonelor marginale a dou sau mai multe discipline. n analiza lui M. Dogan i R. Pahre specializarea tiinelor este prima etap a procesului de inovare; a doua etap este recombinarea sectoarelor specializate, rezultnd domenii hibride; apariia acestora din urm se datoreaz faptului c specializarea las un vid ntre subdiscipline, care trebuie umplut. Astzi, procesul cel mai important nu este creaia de noi discipline, ci formarea de noi domenii hibride. n tiinele sociale exist multe domenii hibride. Savanii hibrizi nu accept vidul care se creeaz ntre domeniile tiinifice; de aceea ei se ndreapt spre aceste zone unde descoper deseori fenomene care au scpat ateniei altor cercettori. Formarea specialitilor hibride atrage, de cele mai multe ori, cercettorii disciplinelor vecine. Trecnd n revist tiinele, din perspectiva fragmentrii, specializrii i hibridrii, autorii cerceteaz starea sociologiei caracterizat prin extraordinara ei fragmentare i asocierea la ea a unor curente venite din psihologie, antropologie, tiin politic i economie, ceea ce face ca astzi s nu existe un domeniu cruia s i se poat da numele de sociologie fr un alt adjectiv; caracteristica perioadei actuale este amestecul ntre sociologie i subdomeniile altor tiine sociale.
Ce poate genera inovaie?

Schimbul transdisciplinar de teorii: teoriile existente ntr-o disciplin pot furniza explicaii noi fenomenelor studiate n alte sectoare sau discipline. Schimburile de teorii ntre discipline sau subdiscipline poate avea mai multe forme: a) dou subdiscipline pot, fiecare n parte, s sugereze cte o teorie pentru explicarea unui fenomen dat; oamenii de tiin care cunosc cele dou teorii ncearc frecvent s fac o sintez a lor, teoria rezultat putnd fi realmente inovatoare; b) se poate ca rezultatul confruntrii celor dou teorii s fie invalidarea uneia dintre ele i confirmarea celeilalte; c) se poate ca din confruntarea celor dou teorii s rezulte invalidarea lor reciproc; n aceast situaie se creeaz un vid teoretic pe care cercettorii cei mai creativi ncearc s-l umple; ei pot apela i la mprumutul unei teorii, mprumut care creeaz un domeniu hibrid; d) alteori teoriile mprumutate de o anumit disciplin se articuleaz ntr-o manier imprevizibil cu o alt teorie dintr-o a treia disciplin. Transformri ale conceptelor. n patrimoniul fiecrei discipline conceptele joac un rol important; n dezvoltarea i evoluia tiinelor sociale are loc redefinirea conceptelor, mprumutul de concepte de la o tiin la alta, schimbarea semnificaiei conceptelor, adoptarea unor concepte din practic; toate acestea pot duce la o eventual hibridare. Metodele: ele se afl n centrul patrimoniului unei tiine; metodele inventate ntr-un domeniu pot fi utilizate n alt domeniu; sunt cazuri n care progresele au fost realizate datorit inovaiilor metodologice venite din exterior.
44
LAUREANA URSE
Tehnologia este o surs de influen transdisciplinar important i imprevizibil, iar aplicaiile ei nu duc n mod necesar la hibridare; tehnologia face parte din numeroase forme de influen transdisciplinar. n acest sens, calculatorul este exemplul cel mai semnificativ. Descoperirile i noile interpretri. Descoperirile fac parte din patrimoniul fiecrei tiine. Ele ns sunt mult mai frecvente n tiinele naturale dect n tiinele sociale. n majoritatea tiinelor sociale, noile interpretri constituie forma cea mai vizibil a progresului acestora; majoritatea se produc la marginea unei discipline; ele creeaz noi domenii sau mbogesc specialitile existente. Paradigmele: interaciunea dintre ele duce att la schimbarea modului n care sunt puse problemele ct i la inovaie, prin punerea fa n fa a dou mari ansambluri de teorii; paradigmele sunt serii de probleme i serii de rspunsuri la probleme, cu vocabular specific i metode corespunztoare. Cnd se ajunge la renunarea la o paradigm, la frontierele disciplinelor este locul de cutare a altei paradigme. mprumutul ntre discipline, mai ales de concepte, poate ncuraja inovarea; autorii dau exemplul exportului conceptului de birocraie din sociologie n economie, a teoriei echilibrului puterii din tiina politic n sociologie .a.; ei apreciaz c sociologia este pe primul loc i tiina politic pe locul doi n clasamentul disciplinelor importatoare de teorii sau de concepte din alte tiine sociale.
TIINELE SOCIALE I SCHIMBAREA SOCIAL Particulariti ale tiinelor sociale

Analiza lui T. Kuhn, pe de o parte i analiza lui M. Dogan i R. Phare, pe de alt parte, trimit la particularitile tiinelor sociale, implicit la particularitile de inovare ale acestora. Caracteristicile disciplinelor social-umane sunt punctul de pornire al analizei profesorului Ctlin Zamfir: cercettorii exploreaz diferite faete ale realitii umane cu instrumente diferite i, de cele mai multe ori, independent. De aici impresia pe care o creeaz disciplinele social-umane: lipsa de unitate n cunoaterea umanului (Zamfir, 1978). Profesorul Ctlin Zamfir conchide c diversitatea orientrilor n disciplinele social-umane se datoreaz complexitii realitii umane, instrumentelor teoretice i metodologice de care dispune cunoaterea i interesului extracognitiv pe care subiectul cunosctor l are n legtur cu diferite aspecte ale realitii umane. Realitatea uman este constituit din fee i niveluri accesibile cunoaterii, la un moment al cunoaterii. Marile discipline social-umane sunt elaborri teoretice n jurul unor grupuri de fenomene social-umane relativ omogene. n cadrul aceleiai discipline, fenomenele pot fi observate din mai multe unghiuri.
45
Teoriile explicative rezultate vor avea un grad maxim de adecvare numai pentru fenomenele grupate n jurul fiecrei dintre ele, iar eficacitatea explicativ a fiecrei teorii scade pe msura ndeprtrii de epicentrul ontologic al elaborrii ei. Dar fiecare abordare reprezint o ptrundere n aceeai realitate. n evoluia cunoaterii, ns, teoriile care explic un numr mai mic i mai omogen de fapte sunt mai simplu de constituit dect teoriile care explic o diversitate mai mare de fapte; de aceea teoriile care explic un numr mai mic i mai omogen de fapte sunt mai probabile n primele faze ale cunoaterii. Complexitatea realitii umane a generat o pluralitate de abordri particulare i a devenit evident dificultatea de a realiza o teorie global; crescnd volumul de cunotine despre serii particulare de fenomene, au luat amploare disciplinele particulare (mai eficace i mai riguroase), aceasta fiind faza teoriilor de raz medie (anterioar teoriei unitare a societii). n sensul celor de mai sus este caracterizat sociologia: dezvoltarea unor sociologii de ramur, pe fondul rmnerii n urm a teoriei generale a societii. Profesorul Ctlin Zamfir insist pe explicaia amintit, tocmai pentru c, n opinia sa, strategia de dezvoltare n sfera umanului este diferit de modelele existente n texte epistemologice, iar configuraia cercetrilor social-umane arat mai degrab ca o abordare simultan i/sau succesiv a diferitelor puncte calitative distincte (Zamfir, 1978:10); ntre teorii exist o anumit discontinuitate, putnd fi nelese mai bine disciplinele de grani; n acest sens, este dat exemplul sociologiei economice i psihologiei economice. Metodele teoretice distincte reprezint una dintre sursele diversitii orientrilor n disciplinele social-umane, prin faptul c fiecrei faete a realitii i corespunde o multitudine de moduri de abordare; i fiecare modalitate de abordare genereaz modele teoretice proprii, n jurul crora se formeaz o anumit orientare. Uneori, modaliti de a privi un fenomen sunt sugerate de teorii din alte discipline. Interesul extracognitiv variat, ca surs a diversitii orientrilor din disciplinele social-umane, este ilustrat de profesorul Ctlin Zamfir prin cteva exemple, printre care interesul pentru transformarea revoluionar, specific proletarului, care a adus n centrul ateniei probleme de structur de clas i relaiile dintre clasele sociale. n ceea ce privete teoriile din cmpul cunoaterii umanului, acestea au o anumit caracteristic: sunt diferite structural, ceea ce face ca ele s aib un grad sczut de cumulativitate. n consecin, aceste teorii sunt complementare. ntr-o manier mai general, complementaritatea ar putea fi definit n urmtorul fel: sunt complementare dou sau mai multe teorii (mai general, paradigme n sensul dat de Kuhn) care, dei vizeaz total sau parial acelai obiect, prezint o incomensurabilitate sau intraductibilitate reciproc, mergnd pn la intoleren, dar care realizeaz mpreun o descriere mai complet dect fiecare n parte (Zamfir, 1978:16). Complementaritatea presupune neputina structural a fiecrui limbaj, teorii (paradigme) de a epuiza descrierea domeniului la care se refer. Caracteriznd dinamica teoriilor din disciplinele social-umane, profesorul Ctlin Zamfir se distaneaz att de paradigma lui K. Popper (succesiunea unor
46
LAUREANA URSE
teorii cu o valoare de adevr din ce n ce mai mare, n care noile teorii depesc vechile teorii, explicnd tot ceea ce puteau explica vechile teorii plus noi serii de fenomene), ct i de punctul de vedere a lui T. Kuhn cu privire la faza paradigmatic. El consider c unele teorii au fost abandonate din cauza unor dezamgiri fa de acestea, iar abandonarea poate fi i temporar, nu numai definitiv, producndu-se o reorientare a interesului pentru alte probleme. Drumul standard al unei teorii, n opinia profesorului Ctlin Zamfir, este urmtorul: o intuiie primar, ca punct de pornire prin procedee logice intuiia primar este amplificat ntr-un model teoretic. Cu alte cuvinte, dezvoltarea cunoaterii nu se va realiza printr-o amplificare continu inductiv i deductiv a modelului teoretic n cauz (Zamfir, 1978:17). Progresul autentic al cunoaterii se poate face doar prin angajarea ntr-o alt perspectiva i nu prin amendamente aduse unui model teoretic. Apariia unui cercettor cu un nalt grad de creativitate face nalt probabil fie crearea unei variante noi a modelului originar, fie abandonarea acestuia i elaborarea altuia.
Cum se produce abandonarea unei teorii?

Rspunsul pleac de la urmtoarea precizare: Datorit multor factori, printre care i gradul nc insuficient de dezvoltare a disciplinelor social-umane, nu putem vorbi aici de un set de criterii de verificare logic i empiric suficient de riguroase. Inexistena unor procedee explicite i satisfctoare de decizie asupra valorii unei teorii face ca evaluarea acesteia s fie realizat prin mecanisme predominant intuitive, prin raportare difuz la experien... generatoare, n final, de insatisfacie fa de teoria respectiv. Abandonarea unei teorii se mai poate produce i pe fondul pierderii interesului practic n domeniul explorat de aceasta, precum i datorit acumulrii de cunotine.
Participarea sociologiei la schimbarea social

Schimbrile realitii sociale pot genera abordri diferite, abandonri de paradigme i crearea de noi paradigme n cadrul sociologiei: Nu cred c putem vorbi despre mai multe sociologii. Sociologia este o tiin cu principii teoretice i metodologice unice. Ea poate ns prezenta largi variaii, n funcie de realitatea social n raport cu care se dezvolt. Diferenele de configuraie social genereaz unghiuri diferite de abordare, cu structuri teoretice i metodologice relativ distincte. Este mai productiv s trecem dincolo de estimarea, corect la un nivel general, dar mai degrab superficial, c exist o singur sociologie i s acordm atenie mai mare varietii dispozitivelor gndirii sociologice. Suntem nc departe de existena unei paradigme unice a sociologiei. Exist mai degrab o multitudine de paradigme, cu variate grade de comunalitate/ difereniere (Zamfir, 2004:69).
47
Tematicile sociologice distincte, generate de diferenele de problematic social se plaseaz n opinia profesorului Ctlin Zamfir pe trei dimensiuni: 1) realitatea cercetat; 2) atitudinea comunitii fa de realitatea social; 3) direciile i mecanismele de schimbare a realitii pe care comunitatea le exploreaz. n ce msur sociologia particip la schimbarea social rezult din caracterizarea care i se face n diferite contexte. n rile capitaliste dezvoltate, caracterizate printr-o realitate social cu un nalt grad de structurare, printr-o stabilitate mare a instituiilor fundamentale, printr-un proces continuu de schimbare din aproape n aproape, schimbri care nu sunt realizate prin aciuni intenionate, iar instituiile publice nu dezvolt programe politice de schimbare global, planificat pe termen lung, sociologia este centrat pe descrierea i explicarea realitii existente (Zamfir, 2004:70). n societile foste comuniste sociologia se centreaz pe un tip nou de schimbare: dezvoltarea social realizat pe baz de strategii i programe (Zamfir, 2004:74). Schimbarea societilor n tranziie este i global i sectorial, este proiectat i planificat i se realizeaz pe baza unei strategii. Sociologia tranziiei trebuie s fie mai degrab o sociologie constructiv, care subordoneaz sociologia explicativ. De asemenea, obiectul ei este constituirea explicaiei unei realiti n globalitatea ei i nu a unor fenomene particulare (Zamfir, 2004:75). Tranziia ca proces de schimbare i de nfptuire a unei noi realiti sociale a gsit sociologia nepregtit n ceea ce privete strategia de schimbare. Ca urmare, profesorul Ctlin Zamfir afirm c o sociologie a tranziiei trebuie s se orienteze spre noi obiective cognitive, respectiv: 1) identificarea strategiei de schimbare, formulat de colectivitate (sociologia nu deine nc o metodologie de identificare a strategiei de schimbare formulat i funcionnd ntr-o complex reea de comunicare i autoritate); 2) descrierea i explicarea construirii strategiei de schimbare i a schimbrii propriu-zis; 3) analiza procesului propriu-zis al schimbrii, respectiv realizri/nerealizri, succese/insuccese etc.; 4) efectele schimbrii (intenionate sau neintenionate); 5) realitatea tranziiei fa n fa cu ateptrile celor care au planificat-o i realizat-o; 6) realizarea strategiei schimbrii. Dac noile obiective cognitive fac parte din procesul de inovare n interiorul sociologiei, strategiile de aciune ofer posibilitatea sociologiei, ca i altor discipline sociale, s contribuie la inovarea social; strategiile de aciune utilizeaz, n ponderi diferite, dou tipuri de cunoatere: cunoaterea tiinific, produs de sistemul academic i cunoaterea instituional. Pentru societile aflate n schimbare orientat de o strategie, profesorul Ctlin Zamfir propune o nou paradigm n sociologie: ncorporarea perspectivei cognitive i a perspectivei sociale ntr-o paradigm explicativ unic. Perspectiva cognitiv aparine actorilor sociali i nu sociologiei; ea se refer la evaluarea strategiei de aciune (corect/ incorect, adecvat/ neadecvat obiectivului schimbrii).
48
LAUREANA URSE
Perspectiva social este specific sociologiei: sociologia trebuie s explice procesul social colectiv prin care actorii, n interaciunea lor, iau o decizie sau alta, nu ct de bune sau proaste sunt acestea. n noul context, al tranziiei, constituirea sociologiei ca tiin presupune opiunea pentru un model epistemologic: epistemologia problemelor cu soluie unic i epistemologia problemelor cu soluii multiple; plasarea/ adaptarea/ opiunea pentru una dintre aceste dou epistemologii ale teoriei aciunii are efecte cognitive, economice, politice, morale diferite.
BIBLIOGRAFIE
1. Bauman, Z., Tim, M., Gndirea sociologic, Bucureti, Editura Humanitas, 2008. 2. Costea, t., Larionescu, M., Ungureanu, I., Sociologia romneasc contemporan, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1983. 3. Dogan, M., Pahre, R., Linnovation dans les sciences sociales, PUF, 1991. 4. Kuhn, S. T., Structura revoluiilor tiinifice, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1976. 5. Zamfir, C., Unitate i diversitate n dezvoltarea tiinelor sociale, n Materialismul dialectic i tiinele moderne, vol. XVIII, Concepii asupra dezvoltrii tiinei, coordonator Ilie Prvu, Bucureti, Editura Politic, 1978. 6. Zamfir, C., O analiz critic a tranziiei. Ce va fi dup?, Iai, Editura Polirom, 2004. nnovation in social sciences completes the debate on the issue of social innovation as factor of the social-economic development. First, the innovation in science is analysed based on the book by T. Kuhn Structure of the scientific revolutions; the dynamic process by which scientific knowledge is acquired is presented on the basis of the fundamental concepts of his book: paradigm, normal science, puzzles, anomaly, scientific crisis and revolution. The topic of innovation in social sciences is presented based on the book by M. Dogan and R. Phare Linnovation dans les sciences sociales and on the basis of several papers by Professor Ctlin Zamfir. M. Dogan and R. Pahre analyse how and where innovation in social sciences occurs, how the researcher innovates and what the innovation in social sciences can generate, but also considers that the science may also progress by successive inputs. The view points of Professor Ctlin Zamfir are oriented on two directions: 1) the characteristics of the social-humanist disciplines; 2) participation of sociology in the social change, focusing on the sociology of transition. Keywords: innovation in science, innovation in social sciences and social change.
OPIUNEA PENTRU STRATEGII INOVATIVE N MANAGEMENTUL STRATEGIC AL ORGANIZAIILOR PUBLICE, NONPROFIT I POLITICE DIN ROMNIA
ION BOBOC
ucrarea de fa se refer la rezultatele unei cercetri concrete, care a urmrit inteniile organizaiilor publice, nonprofit i politice din Romnia de a iniia i dezvolta strategii inovative n managementul lor strategic, comparativ cu opiunile tradiionale sau mixte, conform clasificrii realizate de cercettorii americani Miles i Snow, n privina managementului strategic (1978). n acest sens, aplicaiile noastre au fost realizate n vara anului 2008 (lunile iulieseptembrie), prin utilizarea mai multor metode, i anume: 1. anchete pe Internet i pe teren, bazate pe instrumente cantitative (chestionare); 2. analize calitative: interviuri non-dirijate i focus-grupuri; 3. studiul documentelor. n mod concret, investigaiile noastre au urmrit un anumit domeniu de activitate, anume, acela viznd managementul inovativ strategic, n organizaiile de servicii publice (guvernamentale, nonprofit i politice). n sensul acesta, folosind ca instrument chestionarul transmis prin e-mail la 115 subieci, am investigat aspectele inovative din strategiile elaborate de organizaiile guvernamentale (22 consilieri de tineret i directori din Direciile Judeene pentru Tineret DJT i 28 consilieri i directori din Oficiile Judeene de Consultan Agricol OJCA), cele ale formelor asociative din agricultur (49 de asociaii agricole, cooperative agricole i grupuri de productori) i ale organizaiilor nonguvernamentale i politice (ali 14 manageri ONG, inclusiv doi lideri de partid). n fine, am utilizat i metoda studiului de caz, aplicat la judeul Buzu, pentru DJT-ul i OJCA-ul de acolo, plus 10 manageri de ONG, incluznd doi lideri de organizaii politice, care aveau rezidena i activitile n acest jude. Cuvinte-cheie: reele colaborative, organizaii publice, organizaii nonprofit, nivel de analiz tip reea.
DEFINIII I DELIMITRI CONCEPTUALE

Inovaia la nivel organizaional este definit astfel: dezvoltarea i implementarea de idei noi, pe care oamenii le angajeaz de-a lungul timpului n tranzaciile cu alii, ntr-un context instituional (Van de Ven, 1986: 590). Definiia de mai sus acoper patru elemente principale specifice inovaiei: 1. ideile noi; 2. persoanele individuale; 3. tranzaciile i 4. contextul instituional.
Adresa de contact a autorului: Ion Boboc, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de tiine Politice, Splaiul Unirii, nr. 176, sector 4, Bucureti, Romnia, e-mail: bobprotector@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 4960
50
ION BOBOC
Newell i Swan consider ns c n definiia lui Van de Ven (pe care o adopt), elementele principale ale inovaiei sunt: 1. dezvoltarea; 2. ideile noi i 3. implementarea acestora (Newell i Swan, 2000: 1290). Inovaia organizaional contribuie la schimbarea organizaional, dar se difereniaz de ea, tocmai prin acele elementele de mai sus i, mai ales, prin ideile noi pe care le produce, n cadrul participrii la un proces de schimbare. Managementul inovaional reprezint un sistem de conducere modern, care se bazeaz pe atitudinea receptiv a managerilor la inovri, axat pe stabilirea i aplicarea consecvent a unor strategii inovaionale (Munteanu, 2008: 103). Att managementul inovativ, ct i cel al schimbrii sunt n legtur direct cu nivelul colaborativ din organizaii. Ideile inovatoare, la rndul lor, traverseaz cicluri de via, care pornesc de la evenimente amenintoare sau destructive pentru mediu, n general, sau pentru anumite organizaii, n special (mai ales cele care nu vor s se schimbe) i pn la demodarea ideilor care stau la baza marilor transformri sociale i organizaionale (Donald Schon, 1971, apud Van de Ven, 1986: 593). Specialitii consider c exist o interferen ntre inovaie i colaborare interorganizaional: cu ct inovaia se impune mai mult ntr-o organizaie, cu att aceasta resimte nevoia unei colaborri, pentru a face fa mai bine schimbrilor. De asemenea, cu ct o organizaie se deschide pentru colaborri cu alte organizaii, cu att mai mult ea va avea de gestionat inovaiile care se impun acestui proces. n managementul colaborativ, inovaia se realizeaz n structura organizaional, care capt o form nou a entitii create n reea (parteneriat), dar i n coninutul activitilor noii entiti organizaionale. n 1985, binecunoscuta specialist n teoriile i practicile colaborative, Barbara Gray (1985: 912), propunea o definiie a colaborrii: 1. mprtirea unor puncte de vedere i/ sau mprirea n comun a unor resurse tangibile, cum ar fi informaii, bani, munc etc.; 2. ntre doi sau mai muli deintori de interese; 3. n scopul rezolvrii unui set de probleme, care nu pot fi soluionate n mod individual. Justificarea apelului la colaborare const tot n trei situaii: 1. existena unei probleme indivizibile i care poate fi o criz nerezolvabil printr-o singur organizaie; 2. limitarea metodelor adversiale, tradiionale, de rezolvare a conflictelor i 3. creterea gradului de turbulen a mediului extern. Alianele de orice fel sunt considerate, de muli autori, ca fiind ele nsele strategii ale organizaiilor, pe baza unor mecanisme interorganizaionale de colaborare, care, astfel, fac mai bine fa competiiei dure de pe piee. Totodat, astfel de forme sunt percepute ca forme intermediare ntre piee i ierarhiile tradiionale, bazate pe reciprocitate tranzacional. Sandra Waddock analizeaz ase fore determinante ale mediului extern care fac presiuni n formarea i meninerea alianelor n comuniti, pentru soluionarea unor probleme sociale (Waddock, 1989: 8182): 1. presiunea mandatului primit de organizaiile publice, nonprofit, profitabile i politice, din partea reglementatorilor (de exemplu, n Romnia, implicarea
OPIUNEA PENTRU STRATEGII INOVATIVE N MANAGEMENTUL STRATEGIC
51
organizaiilor de tineret ale partidelor n Consiliului Naional al Tineretului din Romnia a fost impus de la centru, prin Legea 351 din 21.07. 2006, emis de Guvern, care specifica i faptul c aceast structur asociativ, la nivel naional, trebuia s fie alctuit din structurile neguvernamentale de tineret care au filiale n cel puin nou judee, organizaiile de tineret ale partidelor politice care au filiale n cel puin 21 de judee, federaiile studeneti care au filiale n cel puin cinci centre universitare, organizaiile de tineret ale minoritilor naionale care au filiale n cel puin cinci judee, iar la nivel judeean, din structurile asociative de tineret nfiinate prin hotrre judectoreasc n judeul respectiv i ai cror membri provin din municipiul reedin de jude i din cel puin alte dou localiti ale judeului; 2. presiunea reelelor de pe piaa serviciilor sociale: acestea introduc n cmpul lor de activitate alte organizaii care doresc s intre pe piaa serviciilor sociale (dac vor sau percep favorabil aceasta); n cazul n care noii intrai pe piaa serviciilor nu doresc s se integreze n reelele existente, pot aprea conflicte asimetrice, ceea ce presupune fie construcia unei noi reele, fie o for singular considerabil din partea organizaiei care prefer, mai degrab, concurena, dect integrarea sau asimilarea n reelele existente; 3. presiunea unor organizaii-broker care au ca scop sau chiar ca obiect de activitate formarea (nsmnarea) de parteneriate (n Romnia, cazul clasic a fost acela al Fundaiei Soros pentru dezvoltarea societii civile); astfel de organizaii faciliteaz interaciunea ONG (reele inter-ONG), concomitent cu formele colaborative ntre ONG i organizaii guvernamentale sau firme private; 4. presiunea unei viziuni comune sau unei mprtiri a nevoii de soluionare a unei/ unor probleme, prin reunirea forelor la nivelul unei comuniti; 5. presiunea instalrii unei crize (sau percepiei c o criz este pe cale s se instaleze) ntr-o comunitate; 6. presiunea apariiei unui leadership vizionar, campion al ideii de parteneriat (de multe ori, acesta este o personalitate care conduce o organizaie important i care invit alte organizaii s intre ntr-o alian). Modelul evoluionist, propus de Sandra Waddock (1989: 87), se bazeaz pe trei faze, specifice unui parteneriat social: 1. iniierea; 2. stabilizarea i 3. maturitatea. Formele colaborative sunt de o mare diversitate, dar termenii cei mai uzitai vizeaz patru astfel de forme: reeaua (aciuni de informare comun, fr convenii scrise), co-sponsorizarea (aciuni de participare n comun la licitaii i operaii comune, dup ctigarea acestora), aliana (aciuni susinute prin bugete comune, prezentate n scris) i parteneriatul (aciuni susinute prin bugete comune i printr-un management comun scris) (pentru detalii, vezi Boboc, I., 2009).
INOVAIA ORGANIZAIONAL N FORM A ENTITILOR AFLATE

N PARTENERIATE
Vorbind despre o rsturnare organizaional, Alvin Toffler prezenta, la finele secolului trecut, un aa-numit Tablou Organizaional (TO), care se prefigura, deja, n
52
ION BOBOC
cadrul formelor hibride ale parteneriatelor: vaste structuri ncepeau s fie dezmembrate, posturile erau transformate, rspunderile erau deplasate, aveau loc apariii peste noapte de departamente i secii, n care responsabilii proveneau de la mai multe organizaii unite sub forme diferite. Sarcinile nsele cptau noi dimensiuni i forme. Se schimbau i se redefineau posturi, pentru a le diminua rigiditile n rezolvarea problemelor. Rezultatul este c relaiile organizaionale ale omului de astzi tind s se schimbe ntr-un ritm nemaicunoscut i c durata lor medie este mai puin stabil, mai provizorie dect a fost ea vreodat (Toffler, 1995a: 120). Structura ierarhic a unei organizaii clasice este alctuit din cinci ealoane (Mintzberg, 1980: 322341; Miller i Mintzberg, 1991: 275301): 1. Nivelul managementului strategic: TopManagement, Vrful ierarhic; 2. Nivelul managementului intermediar, executiv: sfera managerilor care nu sunt n boardul organizaiei sau Linia ierarhic; 3. Nivelul managementului auxiliar 1: Tehnostructura; 4. Nivelul managementului auxiliar 2: Funciunile de suport (suport staff); 5. Nivelul operaional: Baza operaional. Fiecare dintre acestea funcionaliti ale unei structuri manageriale (cu excepia operaionalilor), pe de o parte, ncearc s domine cte un mecanism de coordonare diferit. Pe de alt parte, autoritatea strategic ( Topmanagementul) poate promova o structur ierarhic centralizat, prin care i arog controlul asupra lurii deciziilor care vizeaz toate componentele, ori o structur descentralizat, n funcie de tipul organizaiei respective. Forma clasic a parteneriatului (sau a altor denumiri care arat un tip intra- i interorganizaional colaborativ) este aa-numita form divizional, prefigurat de Mintzberg, n care unitatea noii entiti parteneriale se divide n forme semiautonome, ghidate de la cartierul general central, prin sisteme de control. Aceste sisteme conduc diviziunile spre o structur birocratic mecanic sau, altfel spus, spre o birocraie dublat de centralizare. Nivelul Administratori/ Productori (A/P) este ridicat, la nivelul diviziunilor, ca i la nivelul ntregii structuri a organizaiei. Structura are un sediu central, care supervizeaz un set de diviziuni interdependente, iar fiecrei diviziuni i se confer autonomie, dei descentralizarea rmne limitat pe vertical. De asemenea, linia ierarhic n forma divizional are o mare importan. Parteneriatul clasic, de tip divizional, este foarte des ntlnit n industrie, agricultur i servicii, n form pur sau parial, mai ales printre marile corporaii transnaionale (americane, asiatice i din Europa Occidental), conduse de o oligarhie profesional aflat n reea (puterea de decizie tinde s coboare de la un numr mic de proprietari (patroni), dar mari deintori de aciuni, ctre Top Management i chiar ctre Linia ierarhic, descentralizat la nivelul diviziilor organizaiei (uzine, ferme de dimensiuni mari, departamente etc.). Parteneriatul clasic, de tip divizional, este specific i coaliiilor de partide cu doctrine asemntoare, aa cum a fost i coaliia PNL-PD de la nceputul guvernrii Triceanu.
53
Thompson (1967) numete acest tip de structur a unor organizaii, pe care le-a analizat, tipul cartel (pooled type). Forma divizional este cazul tipic n care o organizaie singular sau n reea poate fi birocratic, fr a fi ns centralizat. i n acest caz, tehnostructura este minim, pentru c activitile i rezultatele lor sunt foarte greu de standardizat. Staff-ul de suport este mai mare numeric i are calificare standard. Ad-hocraia poate fi de tip operaional sau de tip administrativ i se caracterizeaz prin combinarea echipelor din prima linie dintr-o organizaie singular sau aflat n reea (TopManagementul), cu specialitii din sfera produciei/ serviciilor i cu operaionali, pentru a favoriza inovaia. n acest cazuri, birocraia va avea un nivel foarte slab, pe cnd gradul de descentralizare va fi maxim, iar relaia Administratori/ Productori (A/ P) va fi cea mai nalt. Caracteristicile acestui model ideal de organizaie, de regul aflat n reea i de vrst tnr aa cum spune Mintzberg, n limbajul su specific sunt: a. o utilizare extensiv de echipe mici de lucru, alctuit din muli manageri care sunt i operaionali; b. o abunden de specialiti; c. operaiuni adesea automatizate. Formele asociative sunt n numr foarte mare astzi n lume. Un studiu al Uniunii Asociaiilor Internaionale numra peste 52 000 de legturi n 1977, prin care interferau 1 857 de grupuri, cu mii de ntlniri, conferine i simpozioane transnaionale (rezultate preluate i comentate de Toffler, 1995b: 438). Organizaia mobil, chiar antiorganizaia sunt soluii temporare pentru a rspunde unui mediu economic, social i cultural agresiv, care amenin n permanen birocraia oficial din organizaiile tradiionale. Soluiile pe termen lung privesc ceea ce Argyris numete urmtoarea provocare. Este vorba nu de abandonarea organizaiei, nici de comportament anti organizaional, nici de suportarea modului n care se desfoar activitile din actualele organizaii, ci de o nvare organizaional, care s nlture practicile defensive i de forme noi, care s vizeze parteneriate, realocarea muncii n afara firmei, munca flexibil i manageri interimari (Chris Argyris, 2000: 268). Dup Charles Handy, noile organizaii nu vor mai ncuraja pachete de contracte; ele sunt deja un mix de schimbare de oameni i de relaii i nu cldiri cu ateliere i cu utilaje, n care nu mai exist ceva tangibil pe care sl avem n proprietate, n care se vor aplica formule de genul: 1/2x2x3 (n viitor vor fi angajai doar jumtate din numrul oamenilor angajai n prezent, care vor fi pltii, n medie, de dou ori mai mult, ns vor i munci de dou ori mai mult, producnd de trei ori mai mult (Ch. Handy, 2000: 275). n noul contract al acestor noi creaii de tip organizaional, necunoscute nc, managerii vor deveni ageni resurse de dezvoltare pentru toi membrii organizaiei i nu doar pentru efii lor, fapt pentru care scopul principal al organizaiei va fi acela de a-i mbogi pe acionarii ei, care sunt nu doar patronii, ci i membrii simpli (salariaii, n cazul firmelor comerciale de tip industrial, cooperatorii din cooperativele agricole etc.), care lucreaz direct n organizaii.
54
ION BOBOC
Formele noi de colaborare pe termen scurt i mediu sunt, mai degrab, diversificate relaional dect duale relaional. Astfel, noi am identificat n practica managementului colaborativ susinut de DJT cu alte forme asociative, din studierea cazului judeul Buzu, un tip specific de colaborare pe termen foarte scurt i care este denumit n literatura de specialitate alian catalitic (Sandra A. Waddock i James E. Post, 1995: 951973). De regul, aliana catalitic apare i dispare peste noapte, ea fiind ocazionat de un eveniment considerat ca foarte important, la care se prefigureaz un public numeros, cu impact asupra comunitii i care confer prestigiu participanilor. Astfel de fenomene meteorice le regsim i pe plan internaional, marca lor foarte pregnant constnd n utilizarea media (cu precdere a televiziunilor naionale i internaionale, cooptate n reelele nou nfiinate ad-hoc). Diferenele dintre aliana catalitic i alte tipuri de alian, precum i modelul coalizrii temporare a unor entiti organizaionale informale, care alctuiesc o alian catalitic, sunt aspecte n Tabelul nr. 1.
Tabelul nr. 1 Aspecte comparative ntre trei tipuri de aliane Aliana politic n campanii electorale Durat Impact Structura organizaional Temporar sau pe perioad determinat. Direct (alegeri). Aliana catalitic Temporar, dar cu rezultate permanente. Indirect (termen lung). Aliana ntre ONG caritabile Permanent. Direct sau indirect (termen scurt sau lung). Formal (ierarhic). Organizaii, media, marketing, implicare limitat a celebritilor.
Formal (de reea i Informal (reea). ierarhic). Organizaii, media, Organizaii, media, Metode i susinere din partea implicarea direct a mijloace unor celebriti. unor celebriti. Sursa: Sandra A. Waddock and James E. Post, 1995: 956.
INOVAIA INTERORGANIZAIONAL, N CONINUT

Majoritatea formelor inovative colaborative, ca cele descrise mai sus, care pot fi regsite i n Romnia, de exemplu, cele formate n jurul iniiativelor colaborative ale Direcii Judeene pentru Tineret (DJT-uri), prezint caracteristici ale mandatrii organizaionale. Aceasta nseamn c organizaia care aloc fonduri (de regul, fonduri publice) i care iniiaz parteneriatul din partea Statului are i tendina de a controla celelalte organizaii, ori, cel puin, de a le solicita un izomorfism n configurarea managementului provizoriu, pe perioada asocierii i n derularea activitilor pe care le subvenioneaz (total sau majoritar). n Romnia, studiul unui singur domeniu de activitate (al politicilor de tineret de la nivel judeean) au artat urmtoarele forme mai importante:
55
Tabelul nr. 2 Forme inovative ntre diverse tipuri de organizaii de tineret cu Fundaii Jud. cu alte cu alte org. Forme Total pentru Tineret ONG publice colaborative ale DJT Nr. % Nr. % Nr. % Nr. % Parteneriate 8 10,7 66 88,0 1 1,3 75 100 Aliane 5 19,2 21 80,8 0 0 26 100 Co-sponsorizri 0 0 0 0 1 100 1 100 Reele 1 3,7 25 92,6 1 3,7 27 100 TOTAL 14 10,9 112 86,8 3 2,3 129 100 Note: 1. Rezultatele n procente sunt raportate pe orizontal (% din total parteneriate, % din total aliane, % din total co-sponsorizri, % din total reele); 2. Totalurile vizeaz numrul de forme inovative (dintr-un numr de 22 de Direcii Judeene pentru Tineret DJT, considerate ca organizaii partenere).
Din Tabelul nr. 2 se constat c majoritatea formelor asociative aflate sub egida i controlul DJT vizeaz relaia cu ONG sub form de parteneriat. Aceast form este urmat de reelele nonformale (n sensul de nescrise i care urmresc mai ales aspecte de informare reciproc) i de diverse forme de aliane. Organizaiile-pianjen (cu mai multe reele provizorii), aflate n plasa formelor antreprenoriale, chiar dac sunt coordonate de instituii publice, sunt cele mai inovative, aspect valabil i la ONG. Inovaia reduce ameninarea competiiei imitative, pe care le prefer anumite ONG singulare (Nix, 1992: 245). Companiile private prefer s coordoneze ele formele parteneriale, mai ales dac le i iniiaz, pentru a avea un control mai lejer asupra managementului lor. Astfel de organizaii-mam, care creeaz, apoi mandateaz, antreprenoriatele de a aciona ntr-o direcie managerial sau alta (conform nevoilor pentru care le-au ajutat s se constituie n mod voluntar), trebuie s in seama de analiza potenialului inovativ, aflat n centrul aciunii de mandatare i care reprezint aspectul fundamental al aciunii noi antreprenoriale. Forma i coninutul activitilor coordonate de echipele manageriale antreprenoriale aflate n forme parteneriale se refer ns nu doar la firmele private, ci i la cele de tip ONG sau politice ori ca forme asociative de tip agricol. De exemplu, formele i activitile de tip parteneriat, alian, co-sponsorizare i reea pot fi regsite, concomitent, la aceeai organizaie, aspect pe care l evideniem i noi. Astfel, subiecii investigai de noi n studiul de caz din judeul Buzu, au rspuns la ntrebarea: Avnd n vedere faptul c organizaia dvs. (public, ONG, privat, politic) realizeaz servicii publice asemntoare (avnd aceleai grupuri-int) cu ale altora din jude, care sunt principalele organizaii cu care avei relaii de colaborare i care sunt aceste forme de colaborare?. Constatrile noastre au vizat mai multe aspecte, dintre care unul urmrea modul n care se iau deciziile n formele de colaborare. n acest sens, dou concluzii mai importante au ieit n eviden: exist numeroase forme de colaborare, acoperind toat plaja, de la cosponsorizare, la reea, la alian i la parteneriat;
56
ION BOBOC
deciziile n primele trei forme de colaborare (co-sponsorizare, reea i alian) se iau n procente relativ egale, dar ele au un impact sczut n comunitate, pe cnd n forma de parteneriat se iau asimetric (n funcie de numrul de voturi nscrise n documentele de parteneriat, n fapt, singurele documente scrise identificate, dintre toate celelalte forme de colaborare). Rspunsurile au condus la identificarea urmtoarelor forme maxime de colaborare: trei beneficiari de co-sponsorizare; patru membri de reea; nou aliane i nou parteneriate (de tip public privat ONG pentru detalii vezi Boboc, 2009). Prelucrarea rspunsurilor la ntrebarea de mai sus i discuiile purtate de subiecii organizaionali investigai au permis degajarea unor aspecte importante. 9 Nu exist forme pure de colaborare (de genul, numai aliane sau numai parteneriate), ci forme hibride, despre care organizaiile colaboratoare sunt bine informate nainte i dup ncheierea formei urmtoare de colaborare. 9 Cele mai puternice forme de colaborare n domeniul social sunt parteneriatele (scrise) i alianele (de notat, ns, c noi am identificat numai un caz de parteneriat i unul de alian alctuite din cte nou membri, celelalte dou organizaii active identificate de noi fiind alctuite din cte doi membri); cu alte cuvinte, practic, la nivelul judeului Buzu, cele dou forme de colaborare monopolizeaz domeniul social. 9 Singurul tip de colaborare formal identificat de noi (parteneriatele scrise) au un Comitet de conducere, n care deciziile se iau prin practica voturilor deschise, numrul acestora fiind atribuit nainte de licitaii sau de demarare a unei aciuni comune, n funcie de capacitile organizaionale i de resursele umane disponibile la data iniierii participrii comune la licitaii sau convenirii participrii n comun. 9 Gradul formelor de parteneriat i de alian din jude este foarte mare pentru organizaiile active. Astfel, din 426 de organizaii nonprofit, profitabile i publice nscrise legal, cu diverse obiecte de activitate (dar care declarau caracterul public al acestor activiti), doar 42 au avut cel puin un proiect comunitar n derulare de la nfiinare pn la mijlocul anului 2008 i numai 11 erau active n septembrie 2008, n judeul Buzu (deci 9 din 11 erau incluse ntr-un parteneriat scris sau o alian nonformal). Am constatat i rivaliti permanente sau temporare pe pia; n primul caz, se nscriau relaiile de rivalitate ntre ONG numit Solidaritatea pentru libertatea de contiin, condus de profesorul Emil Moise i celelalte ONG active din judeul Buzu, dar apariia unui nou tip de parteneriat, de aceast dat transjudeean ntre ONG de mai sus i un grup de alte 18 ONG de la nivel naional i alte cinci personaliti ale societii romneti de la nivel naional. Altfel spus, riscul formelor colaborative organizaionale i, mai ales, al celor care nu sunt efemere se prelungete i n alte dou sensuri: tendina monopolizrii activitilor comunitare de ctre o singur reea, care face regulile pe piaa serviciilor comunitare, mpiedicnd alte organizaii sau reele s se constituie i s activeze i ele, pentru a regenera structuri prezente;
57
tendina ca, odat cu trecerea timpului, formele colaborative instituite i monopolizatoare s mpiedice formele inovatoare organizaionale, acestea putnd fi, deci, chiar amenintoare pentru organizaiile-mam. n afara acestor forme care ncep s funcioneze, chiar i ntr-un cadru dissensual previzibil dup ctva timp de funcionare, exist i alte practici de coninut care apropie partenerii i i fac din ce n ce mai api de a aciona mpreun. Alte exemple sunt cele care vizeaz strategia managerial pentru care opteaz partenerii (din mai multe posibile) i poziionarea acestora fa de misiunea comun a acestor forme asociative, asumat ntr-un grad mai mare sau mai mic, dar pe care le accept cel puin tacit. Noi am sintetizat strategia optim preferat de organizaiile romneti studiate, ntr-o trilateral strategic opional, cu caracteristicile specifice:
Tabelul nr. 3 Tipuri de organizaii, n funcie de strategiile preferate i caracteristicile lor Organizaii-tip Tradiionale Aprtoare Obiective Strategii preferate Planificare i control Dominatoare Specializare; Integrare pe vertical; Planificare centralizat; De securizare Lider de pia. Control detaliat. Flexibilitate n planificare. Control descentr. Fore complicate. Rol coordonator inter-funcii
Noi servicii Diversificare; Moderne Inovaii Co-lider de pia. Prospectoare Noi aliane Mixte; Urmritor; Mixte Lider de ni. Analizatoare i reactive De ni Sursa: Apud Miles i Snow, 1978 i Johnson i Scholes, 1993, p. 199.
Preferinele constatate la DJT-urile i OJCA-urile din ar (ca instituii publice) i ONG din judeul Buzu, inclusiv dou partide (care au rspuns la ntrebrile puse), au fost urmtoarele:
Tabelul nr. 4 Strategii manageriale ale organizaiilor publice i non-profit Categorii de strategii manageriale Aprtoare Prospectoare Analizatoare/ reactive Non-rspuns TOTAL DJT-uri Nr. 9 2 11 0 22 % 40,9 9,1 50,0 0 100 Forme asociative Nr. % 25 51,0 8 16,3 15 30,7 1 2,0 49 100,0 OJCA-uri Nr. 2 8 18 0 28 % 7,1 28,6 64,3 0 100,0 ONG din jud. Buzu Nr. % 4 44,4 3 33,3 2 22,3 0 0 9 100
Din tabelul comparativ de mai sus se constat c, din cele trei categorii de strategii manageriale pentru care opteaz DJT-urile din ar, cea cu ponderea cea mai sczut e reprezentat de strategiile moderne (prospectoare), pe cnd n cazul
58
ION BOBOC
10
ONG, strategiile moderne se gsesc pe locul al doilea, iar cele tradiionale (aprtoare), pe ultimul loc. OJCA-urile prefer strategiile analizatoare/ reactive, iar formele asociative din agricultur sunt concentrate pe strategiile tradiionale. Investigaiile noastre au cercetat i modul n care o parte dintre valorile organismului central al agriculturii romneti (MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Regionale), prezentate ca atare, sunt asumate voluntar i de agenia guvernamental OJCA, dar i de formele asociative din agricultur (sprijinite de OJCA-uri s se constituie i s se dezvolte):
Tabelul nr. 6 Valori tipice ale unei organizaii publice-mam, de nivel naional (cazul MADR din Romnia), ale OJCA i ale formelor asociative din agricultur Valori pentru formele asociative (puncte) 1. Responsabilitate 1. Eficien (437) 2. Transparena 2. Profesionalism (433) 3. Calitate nalt 3. Responsabilitate (405) 4. Profesionalism 4. Calitate nalt (356 pct.) 5. Obiectivitate 5. Obiectivitate (355 pct.) 6. Eficien 6. Transparen (316 pct.) 7. Adaptabilitatea 7. Altele (368: Profit 184; Parteneriat 177; Altele 7) Sursa: Valorile MADR au fost preluate din ***, 2007 Planul strategic MADR 20072009, p. 5; celelalte valori sunt rezultate din aplicarea unui chestionar managerilor de la 49 de forme asociative din agricultur i de la 26 OJCA-uri; Not: Calculul punctajului s-a fcut astfel: 11 pct. pt. acordarea de ctre subieci a locului 1, 10 pct. pt. locul 2, 1 pct. pt. locul 11. Valori pentru MADR Valori pentru OJCA (puncte) 1. Profesionalism (235) 2. Calitate nalt (226) 3. Eficien (225) 4. Responsabilitate (219) 5. Obiectivitate (191) 6. Transparen (115) 7. Alta (oportunitate etc.) (66 )
Acum este simplu s comparm valorile MADR cu cele asimilate i ierarhizate de OJCA, i astfel vom constata similitudinile, cu o excepie: cea legat de rangul valorilor: n primul caz, pe primul loc se situeaz responsabilitatea, pe cnd n cel de-al doilea, pe primul loc se afl profesionalismul. La ntrebrile: Organizaia dvs. dispune de un Plan strategic pe termen lung sau pe termen scurt? i Care dintre elementele de mai jos se regsesc n planul strategic al organizaiei?, rspunsurile obinute din partea reprezentanilor celor 49 de forme asociative din agricultur i ai celor 28 manageri de la 26 de OJCA-uri au fost ncadrate n Tabelele nr. 78.
Tabelul nr. 7 Dac organizaiile dispun de un Plan strategic: situaie comparativ Tipuri de organizaii Cazul formelor asociative din agricultur Cazul OJCA-urilor Cazul DJT-urilor Da Nr. 23 12 7 % 46,9 42,9 31,8 Nr. 26 14 15 Nu % 53,1 50,0 68,2 NS/NR Nr. % 0 0 2 7,1 0 0
11
59
Tabelul nr. 8 Elemente din planul strategic (numai cazul formelor asociative din agricultur 49 subieci) Elemente din planul strategic Prezentare situaie curent a org. Efectuarea cel puin a unei analize dup metoda SWOT. Fixarea obiectivelor (ex.: SMART). Prezentarea unor strategii. Prezentarea aciunilor programate (plan de detaliu, pers. responsabile, ealonare sarcini, costuri, evaluri). Urmrirea unei situaii financiare. Plan de marketing. Da Nr. 19 9 10 12 17 14 14 % 38,8 18,4 20,4 24,5 34,7 28,6 28,6 Nr. 28 38 37 35 30 33 33 Nu % 57,1 77,6 75,5 71,4 61,2 67,3 67,3 NS/NR Nr. % 2 4,1 2 2 2 2 2 2 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1
n general, organizaiile publice, aa cum sunt i DJT-urile i OJCA-urile, prefer strategiile tradiionale, din cauza necesitii de a acoperi nevoile ntregii populaii, de aceea sunt puin deschise s deserveasc i alte grupuri-int specifice, aa cum fac ONG sau firmele private (Boboc, 2006: 191204 i Boboc, 2009). Concluzia principal din studiul de fa este urmtoarea: n organizaiile publice, ONG, forme asociative din agricultur i partide politice studiate, naintea debutului crizei economice anunate (noiembrie 2008), am constatat slabe preocupri pentru inovarea structurilor proprii manageriale, preferina n strategiile lor fiind cantonat n practici tradiionaliste. n contextul actualei crize economice, aceast preferin va crea probleme serioase, mai ales organizaiilor publice i ONG, mai puin fermelor mici din agricultura de subzisten de astzi, de la sate, neconectate la competiia acerb de pe pia (i cele mai puin inovative), toate fiind, deci, obligate s efectueze reforme interne manageriale de mare amploare, o soluie salvatoare putnd surveni dinspre parteneriatele inovative.
BIBLIOGRAFIE
1. Argyris, C., Lindividu et lorganisation. Quelques problmes dajustement mutuel, n Tessier, R., Tellier, Y. (dir.), Changement planifi et dveloppement des organisation, tome 3, Qubc, Presses de lUniv. Qubc, 1991. 2. Boboc, I., Comportamente i strategii manageriale n organizaiile non-guvernamentale, Calitatea Vieii, Bucureti, Editura Academiei Romne, 2006, pp. 191204. 3. Boboc, I., Management strategic. Teorie i practici pentru formele asociative de tip public, privat i ONG din agricultur, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2009. 4. Gray, B., Conditions facilitating interorganizational collaboration, n Human Relations, Vol. 38, No. 10, 1985, pp. 911936. 5. Handy, C., Viitorul neimaginat, n Hesselbein, F., Goldsmith, M. i Beckard, R. (coord.), Organizaia viitorului, Bucureti, Editura Teora, 2000. 6. Johnson, G., Scholes, K, Exploring Corporate Strategy, Text and Cases (Third Edition), London, Sage Publications, 1993. 7. Miles, R. E. i Snow, C. C., Organizational strategy, structure, and process, San Francisco, McGraw-Hill, 1978.
60
ION BOBOC
12
8. Miller, D., Mintzberg, H., Pour lide de configuration, n Tessier, R., Tellier, Y. (dir.), Op. cit., tome 3, Qubc, Presses de lUniv. Qubc, 1991. 9. Mintzberg, H., Structure in 5s: A Synthesis of the research on organization design, Management Science, Vol. 26, No. 3, 1980, pp. 322341. 10. Munteanu, V. A., Managementul public local (ediia a doua), Iai, Editura Sedcom Libris, 2008. 11. Newell, S., Swan, J., Trust and inter-organizational networking, Human Relations, Vol. 53; No. 10, 2000, pp. 12871328. 12. Nix, J., Wealth-Creating Entrepreneurship, Innovating Entrepreneurs, and New Ventures, The Journal of Entrepreneurship, Vol. 1, No. 2, 1992, pp. 3346. 13. Thompson, J. D., Organizations in Action, New York, McGraw-Hill, 1967. 14. Toffler, A., ocul viitorului (trad. din limba englez), Bucureti, Editura Z, 1995a. 15. Toffler, A., Powershift. Puterea n micare (trad. din limba englez), Bucureti, Editura Antet, 1995b. 16. Van de Ven, Andrew H., Central problems in the management of innovation, Management Science, Vol. 32, No. 5, 1986, pp. 590607. 17. Waddock, S. A., Understanding social partnerships: an evolutionary model of partnership organizations, Administration & Society, Vol. 21, No. 1, 1989, pp. 78199. 18. Waddock, S. A., Post, J. E., Catalytic Alliances for Social Probleme Solving, Human Relations, Vol. 48, No. 8, 1995, pp. 951973. 19. *** Planul strategic MADR 20072009 (http://www.maap.ro/ pages/strategie/PSI_MADR.pdf, 2007. he study refers to the results of a concrete research which monitored the intentions of public, non-profit and political organizations in Romania to initiate and develop innovative strategies in their strategic management, comparative with traditional or mixed strategies, in according to the classification made by American researchers Miles and Snow regarding strategic management (1978). In this regard, research was conducted in the summer of 2008 (July September), by using several methods, such as: 1. field inqueries, based on cantitative instruments (questionnaires); 2. quality studies: non-directed interviews and focus groups; 3. the study of documents. Practically, our investigations focused on a certain domain of activity, which is innovative strategic management in public, non-profit and political organizations. In this regard, using the questionnaire sent through e-mail as an instrument for 115 subjects, we have investigated the innovative strategic management of public (22 youth councilors and directors from County Departments for Youths DJT, and 28 youth councilors and directors in County Offices for Agricultural Consultancy OJCA), associative agricultural formations (49 associations, cooperatives and producer groups), and nongovernmental and political organizations (other 14 NGO managers, including two leaders of political parties). Finally, we have used the case study method, applied in Buzau County, for DJT, OJCA, 10 NGO managers, including two political organizational leaders who had rezidency and activities in this county. Keywords: collaboration networks, public organizations, non-profit organizations, network level of analysis.
MARKETINGUL PENTRU SECTORUL PUBLIC

CODRIN SCUTARU
remisa prezentului articol este c marketingul ar putea fi o form de inovaie social pentru sectorul public fiind o soluie nou pentru problemele frecvente ale sistemului public de promovare a programelor sale, a necesitii i a efectelor acestora. Preluarea specific a tehnicilor de marketing de ctre sectorul public reprezint o form de inovaie social tocmai n sensul n care, prin intermediul acestora, se ofer o soluie la o problem real a sectorului public: meninerea beneficiarilor (cetenilor) informai i oarecum mulumii de rezultatele dezvoltrii i implementrii programelor derulate de ctre sectorul public. Cuvinte-cheie: inovaie social, marketing.
Sectorul public este analizat tot mai atent n ultima perioad, pornindu-se de la premisa c un sector public mai eficient i mai orientat spre public faciliteaz o anumit performan economic. n cadrul dezbaterii actuale din societatea romneasc, puternic ncrcat ideologic, privind necesitatea existenei unui stat puternic care s poat corecta disfuncionalitile sociale sau, dimpotriv, necesitatea unuia mai maleabil, redus ca organizare instituional i care s stimuleze creterea economic, analiza statului i a sectorului public i a rolului acestora reprezint ceva firesc. O definiie a marketingului se regsete n lucrarea Principiile marketingului a lui Philip Kotler: marketingul este un proces social i managerial prin care indivizii sau grupuri de indivizi obin ceea ce le este necesar i doresc prin crearea, oferirea i schimbul de produse i servicii avnd o anumit valoare (Kotler, 1998: 35). Dac ar fi s simplificm, ar nsemna c marketingul reprezint realizarea activitilor economice care dirijeaz fluxul bunurilor i serviciilor de la producie la consumator sau utilizator. Mai concret, marketingul este tiina de a-i convinge pe clieni s cumpere un produs. Astfel, marketingul ar putea fi o form de inovaie social pentru sectorul public, fiind o soluie nou pentru problemele frecvente ale sistemului public de promovare a programelor sale, a necesitii i a efectelor acestora. Pentru sectorul public, marketingul reprezint abilitatea de a obine i a menine beneficiari mulumii de programele dezvoltate i implementate de ctre sectorul public.
Adresa de contact a autorului: Codrin Scutaru, Intratest, str. Ripiceni, nr. 2, bl. 12, sc. C, ap. 137, sector 2, Bucureti, Romnia, e-mail: codrin.scutaru@gmail.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 6168
62
CODRIN SCUTARU
Principala diferen fa de marketingul comercial este aceea c nu li se vinde pur i simplu un produs, ci li se poate prezenta, de pild, de ce consumarea n exces a unui anumit produs, fie el un aliment de baz, de exemplu, poate fi nociv. n acest sens, putem meniona campania de informare a Ministerului Sntii Publice, difuzat la televiziunile romneti, prin care se menioneaz nocivitatea consumului excesiv de sare, zahr i grsimi pentru organism. Marketingul public promoveaz programele dezvoltate de ctre sectorul public ctre beneficiari prin mijloace preluate de la marketingul comercial, dar nu are ca obiectiv principal i finalitate vinderea unui produs anume. Obiectivul marketingului public este, n cele din urm, unul utilitarist, adecvat scopului pentru care exist sistemul public.
Organizaii publice Sunt de regul monopoluri. Deservesc interesele cetenilor. Sunt conduse direct sau indirect de lideri politici, care ar trebui s reflecte interesele cetenilor. Sunt expuse dominant mass-media i ateniei publicului prin natura activitii. Organizaiile de stat sunt mai rigide datorit procesului de luare i implementare a deciziei. Distribuie, redistribuie i reglementeaz resursele. Sunt uneori finanate necorespunztor n plus sau n minus. Cetenii, privii ca stake-holders, sunt de multe ori prost informai i nencreztori n guvern. Sursa: Kotler, Lee, 2008, p. 18. Organizaii private Opereaz pe piee competitive. Maximizeaz profitul investiiilor. Liderii firmelor rspund n faa acionarilor, a consiliilor de conducere; ei caut maximizarea profitului. Nu sunt expuse major mass-media. Sunt mai flexibile, se mic mai uor pentru c decizia se ia ntr-un singur for de conducere. Produc i distribuie resurse. Sunt finanate conform propriei productiviti sau dac decizia de investiie este fezabil. Investitorii i acionarii sunt bine informai i monitorizeaz n permanen activitile companiei i a pieei n care evolueaz.
Preluarea specific a tehnicilor de marketing de ctre sectorul public reprezint o form de inovaie social, tocmai n sensul n care, prin intermediul tehnicilor de marketing, se ofer o soluie la o problem real a sectorului public: meninerea beneficiarilor (cetenilor) informai i oarecum mulumii de rezultatele dezvoltrii i implementrii programelor derulate de ctre sectorul public. Studiile arheologice arat c primul rudiment de ordine social protoinstituional a existat nc de acum 19 000 de ani (Van Nystrom, 1998: 723). Astfel, putem considera birocraia necesar societii umane, nu condiiei umane. Una dintre tezele neoliberale, conform creia cea mai bun guvernare este cea mai redus, are, de asemenea, adepii ei. Din cauza extinderii birocraiei1 pn la
Ne-am referit la birocraie n sensul propus de Max Weber n Wirtschaft und Gesellschaft, part III, chap. 6, pp. 65078.
1
63
niveluri de neconceput n urm cu cteva decenii, se poate spune c, ntr-adevr, orice tip de guvernare are disfuncionalitile i neajunsurile sale. Cu toate acestea, existena statului i a sectorului public stimuleaz ncrederea n dezvoltarea economic proinvestiional, n planificarea strategic, face posibil implicarea sectorului organizaiilor nonguvernamentale n sfera serviciilor publice etc. Un important beneficiu public din societate ar putea fi grija pentru viaa oamenilor i pentru calitatea vieii. Pentru crearea unui sistem de beneficii publice de baz este nevoie de o guvernare sustenabil. Prin intermediul administraiei publice, guvernele contientizeaz nevoile anumitor grupuri de beneficiari, politicile care trebuie revizuite i noile politici care trebuie introduse pentru ca societatea s ofere serviciile publice necesare. Din punct de vedere teoretic, utilizarea prghiilor birocratice ntr-o democraie ar trebui s fie dificil pentru c birocraia este elitist, restrns i funcionarii si sunt n general bine documentai, pe cnd democraia este pluralist, generalizatoare i slab documentat. Cu toate acestea, pentru meninerea unor societi adaptate, reconcilierea dintre aceste dou realiti este foarte necesar. Asigurarea serviciilor publice de importan maxim pentru interesul public este al doilea rol major al sectorului public. Astfel, o societate nu ar putea supravieui fr meninerea siguranei naionale, a ordinii publice, prevenirea i combaterea dezastrelor sau evenimentelor naturale dezastruoase, amenajarea teritoriului, furnizarea de energie electric, susinerea unui sistem sanitar sustenabil etc. Uneori, anumite servicii publice funcioneaz mai eficient dac se afl sub o comand centralizat de stat. De exemplu, cum am putea s ne gndim c Pota Romn ar funciona, de fapt, prin intermediul a 45 companii mari de curierat i c instituia n sine nu ar mai exista? Ar fi destul de dificil n acest moment, mai ales pentru c Pota Romn este, nc, unul dintre principalii distribuitori ai pensiei pentru vrstnici i a alocaiei pentru copii, prin intermediul unui contract pe care-l are cu Ministerul Muncii. M gndesc numai la faptul c n Marea Britanie, prin intermediul potei, o companie financiar internaional a dezvoltat plata beneficiilor sociale printr-un card electronic special de tipul electronic benefits system (cardul nu este unul bancar clasic). Acest lucru a fost posibil datorit ncrederii pensionarilor i a altor tipuri de beneficiari n instituia Potei2 Marii Britanii. Exist o serie de servicii publice necesare pe care nici sectorul privat nici cel nonguvernamental nu le pot asigura cu resursele lor. Aceste servicii trebuie s fie asigurate n mod firesc de ctre sectorul public. Pentru c aceste servicii sunt asigurate, de regul, prin contribuia tuturor, exist o preocupare normal pentru ca gestionarea resurselor folosite pentru asigurarea lor s fie ct mai eficient. O parte dintre nemulumirile legate de lipsa de eficien a programelor dezvoltate de stat le resimte i o parte a populaiei n Romnia anului 2008. Astfel, constatm cu toii c:
2
Lordul Mandelson a anunat pe 16/12/2008 privatizarea parial a Royal British Mail.
64
CODRIN SCUTARU
pltim taxe de drum i rovigniete de toate tipurile, pentru ca n final starea autostrzilor i a drumurilor s rmn la fel sau s se mbunteasc prea puin; impozitele pltite de o persoan fizic sau de un mic ntreprinztor sunt destul de multe i sunt percepute ca fiind mpovrtoare; polarizarea societii rmne un fenomen real n ciuda evidenierii de ctre guvernani a scderii ratei srciei, cetenii sraci devenind tot mai sraci i intrnd ntr-un cerc vicios al srciei (lipsa unui loc de munc, lipsa unui venit, familie dezorganizat, lipsa proteciei sociale etc.); sistemul educaional se degradeaz, n ciuda reformelor ncercate, a investiiilor n infrastructur i a implementrii de politici europene etc. Devine foarte clar necesitatea ca sectorul public s-i mbunteasc imaginea (Kotler, Lee, 2008: 16) i activitatea, pentru a crete ncrederea publicului beneficiar, adic a cetenilor. Astfel, sectorul public se va putea baza i n continuare pe suportul acestora sau, cel puin, pe lipsa unei reacii adverse fa de funcionarea sa. Dac nu exist acest sprijin foarte bine cristalizat n contiina public, este posibil ca grupurile sociale s iniieze micri ample de protest sau tendine de apropiere fa de candidai pentru Parlament care promit reducerea statului i scderea drastic a impozitrii. Putem spune c opiunea cetenilor pentru programul politic de guvernare al Alianei DA, n 2004, care promitea, printre altele, introducerea cotei unice de impozitare de 16% a fost determinat i de scderea ncrederii n funcionarea instituiilor statului, care erau afectate prin eticheta dat de ctre media, unii reprezentani ai societii civile sau analiti prin folosirea excesiv i, uneori, abuziv a temei corupiei. Astfel, erau de multe ori analizate n pres situaiile de gestionare precar a banilor publici, fapt care a condus, probabil, spre o opiune clar de scdere a impozitrii cu beneficii economice imediate pentru buzunarul fiecruia. Dezvoltarea conceptului de management public la noi n ar i diferenierea clar a relaiei dintre decizia politic i cea de management a dus la o schimbare de paradigm n ceea ce privete organizarea i funcionarea instituiilor publice. Acestea trebuie s aib ca scop eficiena instituional, n sensul de a furniza cu succes serviciile publice pentru care au fost create. Accentul pus pe eficien a fcut ca administraia public contemporan s se profesionalizeze, n sensul n care distincia clar ntre stabilirea scopurilor i alegerea mijloacelor nu mai opereaz astfel, deoarece scopurile i mijloacele alese sufer redefiniri de-a lungul implementrii lor procesuale. Mediul de aciune al politicilor publice a devenit unul dinamic, greu predicitibil, planificarea strategic jucnd, astfel, un rol esenial, care are n vedere opiunile posibile n raport cu diferitele scenarii/ ci de aciune (scenarios). Administraia public a trecut, astfel, de la un sistem bazat pe aplicarea legislaiei existente la administrarea prin programe de dezvoltare (Zamfir, 2006:16), care presupune o cretere a rolului expertizei tehnice n analiza, implementarea, monitorizarea i evaluarea diferitelor opiuni de politic public. n afara influenelor factorilor politici, culturali, juridici sau de alt natur asupra
65
eficienei procesului administrativ, factorul uman are cel mai important rol n activitile i performanele sectorului public, ca de altfel n orice organizaie. Astfel, n ultimii ani s-a solidificat legtura ntre cultura administrativ i cea a managementului organizaiei, promovndu-se noul management public (Zamfir, 2006:15). Eficiena activitii din sectorul public este direct proporional cu folosirea eficient a personalului i cu rezultatele muncii sale. Analiza politicilor publice de ctre funcionarii cu responsabiliti n domeniu are menirea de a facilita deciziile politice luate de oamenii politici i de a le apropia, prin formularea de recomandri, de posibilitatea punerii acestora n practic. Administraia public este un liant de reconciliere ntre birocraie i democraie (Henry, 2005: 21). Scopul administraiei publice este de a promova o nelegere superioar a guvernrii i a relaiei acesteia cu societatea pe care o conduce. De asemenea, administraia public trebuie s promoveze politici publice mai sensibile la nevoile sociale dar i s instituie practici manageriale adecvate eficacitii. Dac ar fi s ne ghidm conform principiilor utilitariste 3, n special ale utilitarismului altruist propus de J. S. Mill, scopul instituiilor publice este s fac binele cel mai mare unui numr ct mai mare de oameni. Binele public, n acest sens, are trei dimensiuni: una social, una economic i una ecologic. Intensitatea activitii de marketing dintr-o societate comercial se poate msura n funcie de numrul produselor noi dezvoltate, politica de preuri, canalele de distribuie, relaiile publice, publicitatea, promovarea vnzrilor i fora de vnzri (sales force). Una dintre cele mai importante funcii ale marketingului din sectorul comercial este cea de management de produs. Ea este la fel de important n sectorul public. Managerii i directorii instituiilor sunt rspunztori de asocierile pozitive sau negative care le vin oamenilor n minte referitor la instituiile pe care le conduc. Pentru a crea imaginea unei mrci4 solide, managerii parcurg ase etape: stabilirea obiectivului, identificarea publicului-int, stabilirea identitii mrcii, elaborarea promisiunii asociate mrcii, determinarea poziiei mrcii relativ la concuren i alegerea elementelor mrcii. Instituiile au ca obiective s influeneze cetenii n aa fel nct acetia s participe la programe, s foloseasc serviciile publice sau s respecte regulile i legile. Mesajul este conceput cu gndul la diferite categorii de persoane, cele care vor trebui influenate n principal, chiar dac muli ceteni vor recepiona mesajul. Identitatea mrcii poate fi pur i simplu completat n propoziia vreau ca publicul-int s vad marca mea astfel... Mesajul trebuie s transmit avantajele de care beneficiaz publicul-int, dac va adopta comportamentul dorit. n sectorul privat, poziionarea fa de concuren se face prin aspectele care difereniaz marca de toate celelalte. n funcie de deciziile luate n legtur cu obiectivul promovrii
Mill, John Stuart Utilitarianism, 1863, http://www.utilitarianism.com/mill2.htm Marca este un instrument strategic de marketing, fiind un complex de atribute simbolizate printr-o semntur vizual care poate crea valoare i influen.
4 3
66
CODRIN SCUTARU
mrcii, publicul-int, identitatea mrcii, promisiunea asociat mrcii i poziionarea acesteia se stabilesc numele, sloganul, logo-ul, culorile, personajele, melodiile, semnele sau ambalajele mrcii. Comunicarea de marketing va avea la baz deciziile luate cu privire la obiectivele de marketing, pieele-int, identitatea mrcii, produs, pre si distribuie. Mesajele bune creeaz imagini impresionante i uor de reinut. Mesagerul trebuie s fie ales n funcie de experiena perceput, credibilitatea i farmecul lui. De exemplu, copywriterii din departamentul de creaie al unei instituii propun dou sloganuri care produc imagini diferite: tu bei i conduci, tu pierzi i conduci beat, o peti. Primul mesaj pare destinat celor care beau cu moderaie. Al doilea mesaj creeaz imaginea unui avertisment adresat delincvenilor nrii. Pentru mbuntirea satisfaciei beneficiarilor, instituiile publice ar trebui s angajeze oameni care tiu s zmbeasc, s-i ajute s presteze o servire ireproabil, s se comporte ca nite ntreprinztori pentru a satisface clienii, s se asigure c infrastructur i sistemele ajut, nu mpiedic servirea, s mbunteasc sistemele de gestiune a relaiilor cu clienii, s determine i s urmreasc nivelul de satisfacie al clienilor. mbuntirea activitii n sectorul public se poate realiza, complementar, i prin adoptarea instrumentelor pe care sectorul privat le folosete de mai mult timp pentru a avea o eficien crescut n derularea activitii. Exist, deja, n Occident o tendin de introducere n curricula de cursuri pentru angajaii din sectorul public a materiilor specifice de finane, marketing, achiziii publice, management sau planificare strategic. n contextul integrrii noastre n Uniunea European i al dezvoltrii Institutului Naional de Administraie, precum i a programelor profesionale de masterat oferite de universitile romneti, aceast tendin se manifest i n Romnia. Preluarea perfecionrii n metode i tehnici specifice sectorului privat productiv reprezint o tendin de inovaie social n cadrul instituiilor publice. Practic, corpul de funcionari publici i personal contractual are rolul de a subordona planul de aciuni pe care l au de implementat unui principiu de cretere a eficienei, dar i de meninere a uni imagini bune n faa comunitilor deservite. Cu toate acestea, eficientizarea i rennoirea fundamental a instituiilor guvernamentale pare, pentru foarte muli, un lucru nc nerealist din mai multe motive. Diferenele dintre organizaiile de stat i cele de business sunt destul de mari. Aceste diferene sunt semnificative, dar nu ar trebui s opreasc o tendin fireasc ctre reinventarea administraiei. Spiritul ntreprinztor poate s transforme sectorul public, dac este neles corect. Aproape toate organizaiile actuale, fie ele de stat sau private, sunt expuse unui mediu concurenial datorit finanrii. Contrar unei opinii deja mpmntenite, instituiile publice nu sunt ferite de restructurare sau reducere a finanrii. Organizaiile de stat trebuie s contientizeze dinamica nevoilor grupurilor pe care le deservesc, dinamica
67
tehnologiei, necesitatea planificrii strategice. Instituiile guvernamentale trebuie s inoveze pentru a-i putea prezenta realizrile unor categorii extinse de public, dar i contribuabililor obinuii, micilor contribuabili, celor care le urmresc activitatea i a cror opinie ar trebui s poat influena decizia meninerii acelei instituii. Marketingul reprezint, de obicei, unul dintre domeniile cel mai greit nelese de ctre angajaii din sectorul public, datorit asocierii imediate cu publicitatea (Kotler, Lee, 2008: 19). ncrctura ideologic a cuvntului marketing se datoreaz oarecum justificat fluxului nesfrit de reclame i campanii de promovare folosite n sectorul privat. Astfel, majoritatea ajung s confunde marketingul cu o singur component a sa, publicitatea. Marketingul are ns, prin definiie, patru instrumente: produsul, preul, distribuia i promovarea. Pentru o instituie public marketingul trebuie s fie cea mai bun baz de planificare, dac este dornic s satisfac nevoile cetenilor. Astfel, deviza marketingului din sectorul privat satisfacie i valoare pentru client devine pentru sectorul public satisfacie i valoare pentru cetean. n practic, exist domenii ale sectorului public care se promoveaz mai mult, cum ar fi Pota Romn sau CFR, pentru c au nevoie de aportul direct al clienilor beneficiari, dar i domenii care se promoveaz mai puin, cum ar fi, de exemplu, Direcia Finanelor Publice. Este posibil c o mai bun promovare a fiscului ar face colectarea taxelor mai uor de neles de ctre ceteni. n ultimii cinci ani, ANAF a ncercat s arate o fa prieteneasc i uman cetenilor. O astfel de politic de marketing ar putea fi continuat, cu tehnici mai moderne i pe viitor. Practicile specifice sectorului privat adoptate prin intermediul tehnicilor de marketing i de ctre administraia public sunt: Concentrarea asupra clienilor nc de la nceput Segmentarea i intirea pieelor Utilizarea celor patru instrumente ale mixului de marketing: produsele i serviciile, preul, distribuia i promovarea Monitorizarea comportamentului i satisfaciei clienilor i realizarea ajustrilor necesare. n cazul marketingului public, clienii sunt n mod clar beneficiarii programelor publice, n special, i toi cetenii n sens extins. Marketingul public are prin natura sa, rolul de a aloca promovrii o arie mai extins, deoarece, n general, procesul de comunicare cu instituiile publice este cel care creeaz cele mai mari probleme beneficiarilor. Promovarea activitilor desfurate de sectorul public, dar i abordarea sistemic a tehnicilor de marketing pentru programele publice i contientizeaz pe ceteni n aprecierea mai adecvat a utilitii instituiilor pentru dezvoltarea social. Marketingul public reprezint o preluare de ctre sectorul public a unor tehnici specifice de marketing, dar sub rezerva unui nou cadru de aciune pentru
68
CODRIN SCUTARU
aceste metode, tehnici, principii. Dincolo de subordonarea fa de obiectivul de a promova i vinde un produs, marketingul pentru sectorul public trebuie s urmreasc necesitatea satisfacerii nevoilor ceteanului, ca beneficiar al programelor dezvoltate n numele interesului su de ctre sectorul public. Considerm c, prin intermediul instituiilor publice, aprofundarea acestei teme, a marketingului pentru sectorul public, reprezint o arie extins de cercetare care ar putea aduce avantaje imediate funcionrii acestora i eficientizrii serviciilor publice.
BIBLIOGRAFIE
1. Henry, H., Administraie public i afaceri publice, Chiinu, Editura Cartier, 2005. 2. Kotler, P., Lee, N., Marketingul n sectorul public, Bucureti, Editura Meteor Press, 2008. 3. Mill, J. S., Utilitarianism, 1863, http://www.utilitarianism.com/mill2.htm. 4. Van Nystrom, S., Nystrom, L. C., Bureaucracy in Prehistory: Case Evidence from Mommoth Bone Dwellers on the Russian Steppes, International Journal of Public Administration 21, Winter, 1998. 5. Zamfir, C., Stoica, L. (coord.), O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006. he hypothesis of the current article is that the marketing could be a form of social innovation for the public sector, a new solution for the frequent problems of this sector in the process of promoting its programs, the necessity and the effects of these programs. The specific take-over of the marketing techniques by the public sector represents a form of social innovation in the sense that through the marketing techniques, a solution is offered to a real problem of the public sector: maintaining the beneficiaries (citizens) well informed and somehow satisfied by the results of the development and the implementation of the programs developed by the public sector. Keywords: social innovation, marketing.
DE LIDOLOGIE HUMANITAIRE LA PHILANTHROPIE POSTCOMMUNISTE: VOLUTIONS IDOLOGIQUES ET PRATIQUES DES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES
ANTOINE HEEMERYCK
La charit est encore blessante pour celui qui l'accepte, et tout l'effort de notre morale tend supprimer le patronage inconscient et injurieux du riche aumnier. M. Mauss: Essai sur le don. et article aborde les transformations idologiques qui ont touch les ONG partir de leur mergence jusqu leur institutionnalisation. Dans un premier temps, janalyse lidologie tiers-mondiste qui a t la vision du monde qui a guid les ONG du milieu des annes 1950 jusquau annes 1980. Ensuite, je tire grands traits un portrait de lhumanitaire qui bat en brche le tiers-mondisme dans les annes 1980. Enfin, je tente de montrer leffet de diffraction de lidologie humanitaire et son appropriation par des acteurs htrognes en prenant lexemple des fondations philanthropiques en Roumanie. Ceci devrait nous permettre de percevoir dune manire plus complexe les innovations dans ce domaine prcis, au travers des dynamiques historiques, qui sont leurs conditions de possibilits et, en mme temps, leur univers de rfrences. Mots-cls: ONG, volutions idologiques et pratiques, histoire, philanthropie, Roumanie.
INTRODUCTION
Si lon sintresse aux politiques publiques, lintervention sociale et au dveloppement en gnral, force est de constater que les Organisations Non Gouvernementales (ONG) sont devenues des acteurs omniprsents dans ce domaine, prsents toutes les chelles sociales et politiques. Cet article vise expliciter rapidement les volutions idologiques et pratiques des ONG. Cette mise en perspective diachronique devrait permettre de prendre une distance avec les diffrents enjeux prsents autour des ONG, afin de mieux les percevoir. Cette optique est dautant plus ncessaire que le champ des ONG est trs idologis. On
Adresa de contact a autorului: Antoine Heemeryck, Institut de Recherche en Dveloppement Franais Universit Paris I Panthon Sorbonne, e-mail: heemeryckantoine@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 6978
70
ANTOINE HEEMERYCK
abordera ici successivement lidologie tiers-mondiste, le passage lhumanitaire1 et, en dernier lieu, on tentera un expos rapide sur la situation roumaine daujourdhui pour montrer les effets de diffraction de ces changements. Prcisons demble que nous reprenons ici une dfinition de lidologie dans un sens proche de celui que lui attribue K. Mannheim de positionnement sur le monde, de mode dagir coagulant dans sa forme des signifis, articulant plusieurs champs sociaux dintgration pour former un ensemble de matrices qui sont elles-mmes des visions du (et des positionnements sur le) monde.
LE TIERS-MONDISME
Lhistoire des ONG est concomitante lentre en scne des pays nonaligns en 1955 Bandung (Indonsie). Ces ONG sont happes par ce courant de pense et ce troisime ple gopolitique, dans un contexte de domination bipolaire du capitalisme et du communisme. En mme temps, elles lalimentent. Les ONG agissent dj dans un -ct, la priphrie des politiques de coopration intertatique et souvent bilatrales. Il existe donc un manque, des zones dombre que les macro-politiques de dveloppement natteignent pas ou nintressent pas. Pendant plus de trente ans, le tiers-mondisme sera le courant de pense dominant les ONG. Tirons grands traits ses caractristiques. Le tiers-mondisme sappuie sur trois mouvements politiques et sociaux: le nationalisme des peuples coloniss, le christianisme et le marxisme. Rappelons que nous sommes, lpoque, depuis plus de vingt ans dans le processus de dcolonisation. Larticulation du christianisme et du marxisme met en exergue une forme de solidarit spcifique. Pour les premiers, il sagit dune fraternit entre les hommes et face Dieu comme transcendance des frontires multiples; pour les seconds, il sagit de lunion des proltaires de tous les pays, mais aussi de laspiration la libert des peuples coloniss. Ils sarticulent autour de la figure symbolique du pauvre opprim et exploit comme pivot du dveloppement. Les hros de ce mouvement sont, par exemple, Mre Trsa et Che Guevara. Cette idologie est aussi une symbolisation des rapports de force internationaux et, en loccurrence, des rapports coloniaux du type Nord/Sud. Le symbole positif du pauvre en appelle un autre: le visage ngatif celui du Nord pilleur, de lempire accaparant. Certes, il est vident que, dans un contexte de colonisation, cette accusation est fonde. Cependant, pousse son terme cette logique devient un exercice dun ethnocentrisme extrme et contreproductif sur le plan du dveloppement. La balance penche du ct du dominant et non plus du domin.
1 Cette partie sinspire dans une large mesure des travaux pionniers de B. Hours (1998). Dans ce champ de la recherche on pourra se rfrer de manire complmentaire R. Brauman, Fassin et Simant.
DE LIDOLOGIE HUMANITAIRE LA PHILANTHROPIE POSTCOMMUNISTE
71
Les ONG lpoque sont finances par leurs propres militants. Leur mode daction est essentiellement exprimentale, ce que rsume lexpression de bricolage militant. Pour ces organisations, linnovation sociale est donc une pratique quotidienne. Toutefois, malgr cette invention quotidienne, et parce quelles entendent remdier aux manques des tats, elles mettent laccent sur les micro-cultures. Celles-ci sont perues comme une source de dveloppement quil suffirait de mettre en fonction et un espace de puret. Cest pourquoi les actions menes par les ONG dans les villages dAfrique pouvaient tre perues comme des voyages initiatiques, comme un plerinage. On remarquera quil sagit l dune inversion du culturalisme dominant en la manire qui voit dans les cultures un handicap voire Lobstacle au dveloppement. Ajoutons une dernire remarque, pendant cette priode nous sommes dans une conomie politique du dveloppement. Rappelons que le dveloppement est une doctrine nonce par le prsident US Harry Truman le 20 janvier 1949 lors de linvestiture son deuxime mandat. Il est signifi par l Act for International Development. Le dveloppement mettait laccent sur une croyance dmesure dans le progrs technique, dans lconomie industrielle, dans le PNB, le PIB et la croissance. Or, le dveloppement va disparatre dans les annes 1980. On voit trs bien aujourdhui que nous ne sommes plus lheure de lindustrialisation, mais de la finance gnralise, de la mise en concurrence des systmes de scurit sociale et de lclatement de plus en plus prononc de la doctrine de la souverainet. Aprs plus de vingt annes de crises rptition accompagne dune lourde propagande, nous sommes en train de lapprendre en Roumanie aussi et ce nos dpens. Cest dans ce contexte que lidologie tiers-mondiste va disparatre sous le coup des attaques rptes de lhumanitaire. Penchons-nous sur cette vritable OPA (Offre Publique dAchat) sur le march de la vertu.
LE CARCAN HUMANITAIRE
Les ONG urgentistes oprent, ds lorigine, dans le domaine des catastrophes humaines. Leurs champs dactions prennent place dans les conflits arms, les camps de rfugis, les populations en situation de famines, les pidmies. Ces ONG, comme Mdecins Sans Frontires ou Mdecins du Monde, sont, pour la plupart, dirigs par des mdecins. Nombreuses sont les diffrences avec le tiersmondisme quelles vont attaquer frontalement. Disons que ces critiques ntaient pas totalement infondes; aprs trente annes de pratiques de dveloppement, lAfrique ntaient toujours pas dveloppe, mais elle ne lest toujours pas aujourdhui Les mdecins urgentistes vont dabord afficher leur caractre apolitique et technique, pour mieux mettre distance les autres ONG. On sapercevra quil nen est rien tant, elles ont t tlguides par une ensemble de lobbys aux intentions
72
ANTOINE HEEMERYCK
bellignes clairement identifiables2. La dimension technique se prte assez bien ces ONG new-look, puisquelles sont remplies de mdecins. Au niveau des modes dactions, comme lindique le terme urgentiste, on change de temporalit. Les notions de court, de moyen et de long terme tombent en dsutude puisquil faut faire vite assurer la survie biologique des corps des victimes de catastrophes. Une telle logique savre un anesthsiant sur le plan politique, car, dans cette optique, il nexiste plus de causes aux catastrophes ou il nest plus dintrts les analyser quand bien mme elles sont politiques et prvisibles. Le pivot sociologique de laction humanitaire diffre aussi du tiersmondisme. Bien que ces ONG agissent au nom des victimes et des droits de lhomme et du citoyen en thorie, en ralit il semble bien que ces droits de lhomme ne reprsentent pas un acteur. Une victime nest pas un acteur politique en tant que tel, ce nest pas un citoyen, cest une personne au seuil de la survie biologique que lon sauve et que lon protge. Cest donc de droits de lhomme aseptiss dont il est question ici. Cela montre une diffrence fondamentale avec le tiers-mondisme pour qui il existait des acteurs, mme sils taient largement fantasms. Vis--vis des mdias, qui reprsentent le meilleur moyen de sattirer des donations et, donc, des fonds, les tiers-mondistes ne sont pas la hauteur des humanitaires et ce, dabord parce que 30 annes de tiers-mondisme nauront pas chang la donne dans les pays du tiers-monde; ensuite, parce que lexplication dun plan dveloppement accompagn dune opration de pdagogie ne peut avoir le mme effet quune photographie, quun petit film montrant des enfants famliques au seuil de la mort. Du point de vue marketing, les mdias de masse prfrent la simplicit et le choc motionnel aux dbats rels et fonds, do leur indigence politique structurelle. Ce prisme de la vente dinformation et dimages, qui est la fonction premire des mdias, fait pencher la balance en faveur des humanitaires. Il apparat difficile aujourdhui dimaginer le mtro de Paris dans les annes 1980 rempli de photographies denfants africains famliques. Les humanitaires ont fait un pas supplmentaire qui consiste capter les consciences par labraction motionnelle. un autre niveau, si les humanitaires clament leur apolitisme, ils nen font pas de mme lorsquil sagit dintervenir sur des terrains difficiles. Ils feront voler en clat le principe de souverainet en lui substituant le droit dingrence dans le droit international3. Les tats occidentaux se sont saisis dune telle aubaine pour moraliser leurs politiques imprialistes. Le dernier exemple en date est lun des plus difiants:
2 Comme la Heritage foundation, lobby dextrme droite amricaine proche de lancienne administration Bush G. W. 3 titre dexemple, rappelons que le docteur Bernard Kouchner, membre de lONG Mdecins du Monde fit adopter la rsolution n42/131 lONU le 8/12/1988, transformant le devoir dingrence en droit dingrence.
73
la guerre imprialiste mene en Irak a t faite au nom de la scurit, de la dmocratie, dans une totale violation du droit international et des droits de lhomme. Aujourdhui, le consensus est tel quil emprisonne la pense et la rflexion, et ce tant sur un plan politique que sur un plan scientifique. La forme morale que lhumanitaire donne aux rapports de domination et au politique de (sous) dveloppement dans le monde est dune importance telle que la remettre en cause revient mettre nue une bonne volont base sur le narcissisme du dominant. Ce narcissisme peut tre peru dans les ractions dincomprhension et de colre face au refus des dons. Voil pourquoi, aprs la catastrophe rcente du tsunami qui a ravag lAsie du sud-est, lorsque Mdecins Sans Frontires a annonc quils ne dpenseraient plus dargent parce que leur mission tait termine dans cette zone, cela a dclench un scandale mdiatique gigantesque. Une telle affirmation renvoyait directement la question de savoir que pouvaient faire des ONG sur un terrain sur lequel elles ne devraient avoir thoriquement plus rien faire. Elle remettait aussi en cause la dilution des rapports de domination sur un plan mondiale par la charit et montrait leur rle de moralisation. Depuis les annes 1980, les humanitaires qui avaient t les acteurs politiques dans le champ des ONG au plus grand manque de lucidit ont effectu, pour une large part dentre eux, un virage 180. Mdecins Sans Frontires, par la voix de R. Brauman, est devenue lune des organisations les plus critiques de ce champ (au sens de Bourdieu), aujourdhui vif en dbats. Nanmoins, malgr cette prise de conscience tardive, lhumanitaire a eu un effet de diffraction sur le champ politique globale. Ces effets sont prennes. Des politiciens comme N. Sarkozy, T. Basescu, C. Rice utilisent sans vergogne ces reprsentations charitables, parfois avec une maladresse remarquable et une franchise surprenante. On se rappellera ainsi la dclaration de C. Rice: le tsunami a t une merveilleuse occasion de montrer, au-del du gouvernement des tats-Unis, le cur du peuple amricain. Bien entendu, on rtorquera quil sagit dune maladresse, mais cest justement cette maladresse qui permet de voir linstrumentalisation des bons sentiments. Tournons-nous maintenant vers la Roumanie pour montrer comment, par un jeu de diffraction, cette idologie sest installe dans le monde sociale, politique et conomique.
LEXEMPLE DE LHUMANITAIRE PHILANTHROPIQUE EN ROUMANIE

Aprs une priode de quelques annes dexclusion de la scne internationale, la Roumanie postcommuniste a vu natre un capitalisme compltement dbrid, auquel ont t adjointes quelques mesures de sauvetages pour les plus exposs aux risques que produit le capitalisme drglement4. De ce point de vue, la rcente
En ce sens, le capitalisme daujourdhui se diffrencie du point de vue de son efficacit et de sa forme de ses prdcesseurs historiques.
4
74
ANTOINE HEEMERYCK
controverse en trompe-lil sur les pensions de retraites est exemplaire tant une partie de la population vise par cette mesure en est arrive au seuil de la survie, ce dbat ressemble une comedia dellarte. Il est bien ncessaire dentretenir cette fiction dmocratique quand plus aucunes dcisions importantes nest prise Bucarest mais Bruxelles ou Washington. Comme dans tous les pays de lEst, la population a t clairement divise entre gagnants et perdants de la transition selon lexpression consacre et, pourtant, si scabreuse. Dans ces moments de changements structurels des modes daccumulations du capital, apparaissent des groupes dacteurs capitalistes. De la Russie la Serbie, sont apparus des millionnaires (en dollars, en euros) sur la base de la privatisation de lancien rgime. La philanthropie, dans une socit postcommuniste, relve de linnovation sociale. Nous navons pas la place ici dexpliquer en quoi cette Grande transformation du communisme au capitalisme est, en ralit, le prolongement du passage dun capitalisme industriel un capitalisme drglement (Lordon, 2008). On notera simplement qu chaque prise de pouvoir historique du capital financier apparaissent de nouveaux barons voleurs selon lexpression amricaine et que, au moment de la rgulation et des prises de sanctions juridiques, ces jeux de pouvoirs sont prolongs dans le champ de la philanthropie. Pensons par exemple G. Soros et aux fondations pour une socit ouverte (Guilhot, 2004, a) ou, encore, la fondation Rockefeller. Or, en Roumanie, depuis les annes 2000, les fondations philanthropiques daffairistes locaux pullulent5. Certaines sont plus anciennes, lexemple de la fondation Dan Voiculescu pour le Dveloppement de la Roumanie sise dans lenceinte de lAcadmie Roumaine des Sciences. Mais les plus nombreuses sont apparues dans les annes 2000. On pense ici notamment la fondation chrtienne G. Becali, la fondation Dinu Patriciu, la fondation RTC dirige par Octavian Radu, la fondation Silviu Prigoana (etc.). Ces acteurs ont tous ralis leur fortune sur le retrait de ltat de lconomie. Rappelons ici que Le systme communiste a t un effort extraordinaire pour crer une socit fonde sur le rapport politique auquel la dimension conomique tait subordonne (Althabe, in Hours, 2002: 14). La philanthropie, ici comme ailleurs, sapparente formellement une qute de rdemption. Ceci indique que lmergence dhyper-fortunes pose certains problmes moraux. Cependant, la condition de possibilit de la philanthropie nest pas une bonne disposition morale envers son prochain, mais laccumulation de capital un niveau discriminant. Pour dpenser en effet, il faut pralablement accumuler. La philanthropie et lexploitation de la morale charitable par ces entreprises de la vertu ne sont donc pas des activits allant lencontre du capitalisme comme le veut le lieu commun, au contraire elles sont au centre de lactivit capitaliste. linstar de leurs homologues amricains, les moyens utiliss
5 Jai men une tude de plusieurs mois dans ces fondations dans le cadre dun contrat de recherche avec le Muse du Paysan Roumain. Pour une recherche plus large sur le sujet voir Heemeryck (2008).
75
pour arriver cette accumulation de fortunes sont souvent inavouables quand ils ne relvent pas simplement dune dlinquance complexe (Guilhot, 2004, b). Les activits des fondations susmentionnes sinscrivent principalement dans laide sociale et les politiques sociales, cest--dire chez les perdants de la transition, ce qui nest pas le moindre des paradoxes. Lassistance sociale auprs des personnes ges, la distribution de panier-repas, laide aux personnes touches par des maladies graves font partie du tronc commun de cette philanthropie. Laccent est mis sur les enfants et sur lducation. Et ce dune faon tout fait particulire: on propose de trouver les enfants les plus brillants de la Roumanie, de les duquer et den faire la future lite du pays. Des sociologues sont invits faire passer des tests aux enfants, bien que cette dmarche aille lencontre de toutes les expriences scientifiques ralises dans ce domaine (effet Hawthorne, Effet Rosenthal). Il existe aussi des bourses dtudes pour les tudiants offertes sur le mme principe. la vrit, cest la caution scientifique qui est importante pour ltablissement dans loptique de raliser une imposition idologique inconsciente. Ce qui est sous-jacent ici, cest limportation dun modle de performance du march dans le champ philanthropique. Le pouvoir de ces philanthropes stend dailleurs de plus en plus: sur les universits, sur lintgration professionnelle par les forums de lemploi... En consquence, les institutions sont en relation dinterdpendance avec ces fondations. Et il est effectivement difficile dobtenir un haut niveau de visibilit sans le sponsoring de la fondation D. Voiculescu et lempire mdiatique de son fondateur. Cette importation du modle de la performance de march est corrobore par une autre activit qui consiste offrir des dcorations consistant en de coquettes sommes dargent aux roumains qui ont le mieux reprsents leur nation. Notons au passage que ces philanthropes sont galement prisonniers de la stigmatisation rampante dont la Roumanie est lobjet sur un plan international et qui a pour traduction une volont de rhabilitation (Heemeryck, 2007). Cela nempche pas ces tablissements de la vertu de parler dgalit des chances. Mais dune faon trs particulire: elle concerne les personnes atteintes de handicaps. Il faut videment tordre compltement le sens des mots pour en arriver de telles manipulations grossires. Lgalit des chances fait, en ralit, rfrence aux effets sociologiques de reproduction des ingalits, et ce, en particulier, en ce qui concerne le systme dducation qui est pourtant, en Roumanie, des plus conservateurs. Si lon va plus loin et que lon interprte les consquences sur le plan politique de cette prise de pouvoir daffairistes dans le champ de la charit, on se rend compte quil sagit dun instrument priphrique mais systmique de lgitimation. Car, si toutes les positions et les hirarchies dans la socit sont fruits dun simple mrite, alors le dbat, la critique et la contestation de lordre sociale et politique de la socit nont plus lieu dtre. Qui plus est, cela revient dire que ces philanthropes sont leur place grce leur propre mrite et surtout quon ne saurait le contester. Un simple coup dil la biographie de ses acteurs montrerait
76
ANTOINE HEEMERYCK
pourtant que le mrite est sans rapport avec leur russite, malgr des comptences videntes dans le domaine du management. Entre lopportunisme, les relations avec la Securitate sous lancien rgime et la corruption, peu de place reste au mrite et la morale. Il sagit, pourtant, dun drivatif lgitimant. Lune des autres activits favorites des philanthropes consistent donner des chques des personnes atteintes de maladies graves quils puissent se faire soigner en Occident et le faire savoir. Cest l quon voit trs clairement limportation de logique humanitaire au-del des professionnels de lintervention dans la sant. Mais aussi limportance de la sant dans la socit roumaine. Nombre de nouveaux hommes daffaires se sont fait remarquer par ce biais ou par laide quils ont pu fournir, par exemple, lors des inondations rcentes. Encore une fois, il faut noter quil sagit dune dpolitisation par la captation des sentiments. Jouer sur lmotion des acteurs et tlspectateurs est une faon de neutraliser tout ce qui constitue le politique dans une socit dmocratique. Car, ce qui est voil derrire ces grandes runions de charity business, cest bien la question de la solidarit et de la souverainet. Quel tat, en effet, peut-il se permettre de ngliger ses citoyens au seuil de la mort et de les dlaisser dans les mains de philanthropes? De surcrot, les philanthropes eux-mmes sont trs souvent des lus, mais ils agissent dans la philanthropie sans mandat. Ce quon observe donc, cest une privatisation de la souverainet par le biais dune exploitation des logiques humanitaires et philanthropiques. On est face une extension des zones de contrle et de pouvoir des affairistes et, donc, un videment du politique. Il est bien entendu que toute domination se base sur un consentement minimum. Et ce serait une profonde erreur que de rendre les affairistesphilanthropes seuls responsables dune telle situation. Non seulement ce nest pas le cadre dune discussion scientifique mais, sur le plan scientifique justement, il ne sagit que dun groupe dacteurs parmi dautres. Qui plus est, ces acteurs sont galement les produits dune poque et dune socit. Une part de leur activit montre tout fait clairement un reflet de cette socit et, en mme temps, quils sont contraints un minimum par cette socit globale. En effet, ces fondations investissent dans ce que lon appellera rapidement la culture traditionnelle roumaine base sur la Volkskunde. Plus prcisment, il sagit de ftes traditionnelles mettant en avant un univers paysan imaginaire bas sur des traditions inventes (Hobsbawm & Ranger, 1992) comme lartisanat, les danses etc. Cela sinscrit dans la continuit de la base du nationalisme roumain et dans la matrice culturelle gnrale de la socit roumaine. On ajoutera un cas plus particulier o une fondation philanthropique base une part de ses activits sur la restauration des monuments ecclsiastiques en Roumanie ou en Europe de manire gnrale. Le fondateur de cet tablissement se prsente lui-mme comme un prophte. Ici, ce qui est en jeu, cest dune part la constitution dune communaut de croyants comme lien social premier maintenant les acteurs dans une forme de cohrence sociale; et dautre part, cest la lgitimation en retour
77
de lordre social dans lequel largent peut tout partir du moment o il permet aux prdateurs les plus vils de sacheter une bonne conscience et une rputation. Plus encore, il sagit de changer le curseur du lien citoyen et politique au lien religieux et communautaire. Derechef, on voit bien que le politique est ici dpec.
CONCLUSION
Cette rflexion prenait pour objet les ONG en tant quopratrices majeures des formes contemporaines du dveloppement. En dpit dune certaine prtention les combattre, les ONG et le secteur associatif ont fait partie de mutations globales de la seconde moiti du XXme sicle. Passes du militantisme au professionnalisme, du tiers-mondisme lhumanitaire, elles sont aujourdhui intgres, ce mouvement implique lutilisation dun nouveau champ lexical de plus en plus abondant dont il faut souligner le caractre ubiquiste et plastique. Destines panser les plaies du march sans le remettre vritablement en cause, elles sont des acteurs incontournables de la priode actuelle. Avec la fin du systme communiste, la rfrence des droits et une morale est devenue une quasi-obligation. Les ONG ont port lidologie humanitaire mais sans la matriser. Tout un ensemble dacteurs se sont saisis de cette ouverture pour sassurer une lgitimation. Cest ce quon a vu clairement avec les philanthropes affairistes roumains. Ceux-l sont de vritables innovateurs, mais on peut douter des apports positifs, dans ce cas prcis, de linnovation en forme de privatisation du politique et dimposition de modles socits. Linnovation, comme nous lavons abord ici, ne peut tre aborde lcart des volutions globales du monde et des socits o elles naissent. Cest tout la complexit de la question pose qui se rvle ici. Dautre part, le terme innovation ne saurait tre confondu implicitement, dans le cadre dune sociologie applique, avec celui dinnovation positive. Cest un autre aspect de la complexit de cette question.
BIBLIOGRAPHIE
1. Althabe, G., Prface, dans Hours, B., Domination, dpendances, globalisation. Tracs danthropologie politique, Paris, LHarmattan, 2003. 2. Guilhot, N., Une vocation philanthropique: Georges Soros, les sciences sociales et la rgulation du march mondial, dans Actes de la recherche en science sociales, 151152 (Sociologie de la mondialisation), d. du Seuil: 3748, mars 2004 (a). 3. Guilhot, N., Financiers, philanthropes. Vocations thiques et reproduction du capital 1Wall Street depuis 1970, Paris, Liber/Raisons dagir, 2004 (b). 4. Heemeryck, A., La Roumanie entre stigmatisation et rhabilitation. Dmocratisme, tat, socit et production de soi, thse de doctorat ralise sous la direction de Bernard Hours, cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, 2007. 5. Heemeryck, A., Hobsbawm, E., Ranger, T. (ed.), The Invention of Traditions, Cambridge University Press, 1992.
78
ANTOINE HEEMERYCK
10
6. Hours, B., Lidologie humanitaire ou le spectacle de laltrit perdue, Paris, LHarmattan, 1998. 7. Lordon, F., Et la vertu sauva le monde. Aprs la crise financire, le salut par l' "thique"?, Paris, Raisons dAgir, 2003. 8. Lordon, F., Jusqu quand? Pour en finir avec les crises financires, Paris, Raisons dAgir, 2008. 9. Mannheim, K., Lidologie et lutopie, Paris, ditions de la MSH, 2006. cest articol studiaz transformrile ideologice privind ONG. n primul rnd, analizez ideologia tiers-mondist (lumea a treia) care a fost mbriat timp de treizeci de ani, ntre 1950 i 1980, de ONG. Apoi, desenez rapid portretul ideologiei umanitare care s-a impus n anii 80. n sfrit, ncerc s art efectul de difracie al ideologiei umanitare i acapararea sa de ctre actori heterogeni, lund ca exemplu fundaiile filantropice din Romnia. Asta ar trebui s ne permit s percepem, ntr-o manier mai complex, inovaia n acest domeniu precis, prin prisma dinamicilor istorice, care sunt condiiile lor de posibilitate i, n acelai timp, universul lor de referin. Cuvinte-cheie: ONG, evoluii ideologice i practice, istorie, filantropie, Romnia.
NEVOIA DE INOVAIE N POLITICILE DE MIGRAIE ROMNETI

MONICA ERBAN
rticolul abordeaz problematica politicilor romneti de migraie, din perspectiva inovaiei sociale. ncerc s argumentez c, n momentul nceperii negocierilor de aderare la UE, Romnia se afla ntr-o situaie de contradicie dat de presiunea intern pentru emigraie i atitudinea restrictiv a statelor membre ale Uniunii fa de imigraie. ntre presiunea intern i extern, Romnia implementez un set de msuri cu caracter inovativ prin care ncearc s controleze, ntre limitele restrnse de aciune ale unui stat democratic de emigraie, deplasrile care ar fi putut duce la sejururi clandestine n strintate. Cuvinte-cheie: politic de migraie, Romnia, UE, inovaie social.
Unul dintre materialele despre politicile romneti de migraie, publicat n 2005, se intituleaz sugestiv: Migration policies for Romania within the European Union: Navigating between Scylla and Charybdis (Baldwin-Edwards, 2005). Titlul articolului lui Baldwin-Edwards puncteaz foarte clar o situaie de contradicie: dup nceperea negocierilor de aderare la Uniunea European, n 2000, Romnia era, din punctul de vedere al migraiei internaionale, una dintre cele mai importante arii de origine european pentru migraie economic necontrolat. Efectele migraiei internaionale erau, intern, n bun msur interpretate n sens pozitiv: plecrile reduceau presiunile de pe piaa forei de munc, cu toate consecinele asociate acestui fapt i generau un flux consistent de bani, de care economia avea nevoie. Romnia i dorea ns integrarea ntr-o mare familie cu un grad de toleran redus la intruziunile din afar: migraia necontrolat era, i continu s fie, n bun msur, n virtutea experienei din a doua jumtate a secolului trecut, interpretat n sens negativ, n context european. Situaia contradictorie a Romniei venea din opoziia ntre ceea ce era i ce trebuia s fie: era un stat-surs de emigraie clandestin i trebuia s fie unul de emigraie controlat. Antagonismul ntre ceea ce era bine n interior i ceea ce era bine n exterior obligau statul romn la aciune: era nevoie de instituirea unor msuri de
Adresa de contact a autorului: Monica erban, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: monas@iccv.ro; monica_serbanus@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 7990
80
MONICA ERBAN
control, din perspectiva integrrii n Uniunea European, ntr-un mod care s nu afecteze ctigurile din migraie. n construirea politicilor romneti de migraie se poate face distincia ntre dou tipuri de msuri: cele adoptate ca urmare a obligativitii de implementare a aquis-ului comunitar (msuri care vizeaz, n mod particular, controlul granielor, procedurile legate de azil i drepturile minoritilor) i cele adoptate n vederea controlului emigraiei. Acest al doilea set, implementat n mare parte n perioada de nceput a anilor 2000, reprezint subiectul meu de interes. Prin coninut, poate fi considerat o prob de inovaie n materie de politici de migraie: ntre limitele de aciune ale unui stat democratic de origine, Romnia a reuit s gseasc, pe termen scurt, soluia care i-a facilitat accesul la poziia de membru UE. Articolul este structurat n patru pri: prima ncearc s fixeze termenii contextului n care ncepe oficial procesul de negociere din punct de vedere intern (definind situaia Romniei, din perspectiva migraiei internaionale), cea de-a doua definete contextul european de politici de migraie. A treia parte analizeaz msurile de politic de migraie pe care statul romn le implementeaz n direcia controlului emigraiei, n perioada 20002007, pentru ca seciunea final s discute relevana setului de msuri, din punctul de vedere al inovaiei n politicile de migraie.
CONTEXT INTERN: PRESIUNE PENTRU EMIGRAIE, EFECTE POZITIVE

PE TERMEN SCURT
Seciunea i propune s prezinte, succint, evoluia emigraiei romneti din 1989 pn la nceputul anului 2000, cnd Romnia ncepe oficial negocierile de aderare la Uniunea European. ncerc s evideniez faptul c, deja la sfritul anilor 90, nceputul anilor 2000, emigraia romneasc era consistent i cunotea o dezvoltare care sugera un trend ascendent, n special pe tipul migraiei pentru munc, necontrolate (clandestine), cu o concentrare pe destinaii europene. Din perspectiv intern, Romnia ncepea s beneficieze de avantajele pe termen scurt ale migraiei internaionale. Cel puin dou argumente pot fi aduse n discuie: sumele de bani intrate n ar sub forma remitenelor creteau, iar presiunea asupra pieei forei de munc interne se reducea, prin re-orientarea extern a surplusului. Situaia actual a Romniei, din punctul de vedere al migraiei internaionale un stat cu peste dou milioane de emigrani (UNFPA, 2007) , este rezultatul unei istorii complexe de emigraie. n analiza migraiei postdecembriste a romnilor se lucreaz, deja, cu periodizri care evideniaz schimbri de tipuri, destinaii i intensitate a fenomenului. Literatura dedicat migraiei romneti ofer mai multe variante de periodizare (Diminescu, 2003; Sandu et al., 2004; Baldwin-Edwards, 2005; Sandu, 2006). Dac ne raportm la perioada de pn n 2000/2002, variaiile
81
ntre periodizri sunt minore: toi autorii citai utilizeaz dou mari etape1, definite, n primul rnd, de dominana diferitelor tipuri de migraie. Perioada 19901995 este considerat, astzi, una a explorrilor: cu o mare diversitate a tipurilor de deplasri; cu destinaii care i pierd puterea de atracie i cu schimbri relativ rapide de dominan a tipurilor. nceputul anilor 90 este marcat de emigraia etnic. Cel puin dou dintre fluxurile de acest tip, ctre Germania i Israel, i consum, probabil definitiv2, istoria n Romnia. Plecrile legale s-au derulat n cadrul unor politici active de ncurajare a migraiei din partea statelor de destinaie (n special n cazul Germaniei i Israelului) i au marcat stadiul final al unor micri iniiate n perioada comunist, sau chiar anterior. Deplasrile repetate, pe perioade scurte, pentru comer n rile apropiate (fosta Iugoslavie, Polonia, Turcia, Ungaria, Republica Moldova) au cunoscut, n aceeai perioad, o dezvoltare accentuat. Redus astzi la forme specifice mai degrab zonelor din vecintatea granielor (Sandu et al., 2004), migraia cu valiza a antrenat, la nceputul anilor 90, sute de mii de romni. Ca i n cazul migraiei etnice, importana sa este astzi mai mult legat de consecinele asupra structurrii sistemului migraiei externe din Romnia (Diminescu, 2003). Sintagma migraie forat a romnilor poate fi, mai degrab, utilizat pentru a desemna o secven de explorare a spaiului internaional prin recursul la procedurile de acordare a azilului. Practica solicitrii de azil a reprezentat una dintre puinele strategii de mobilitate externe din repertoriul romnesc anterior anului 1989, care a fost utilizat intens, n special n cazul Europei, dup 1990 (Diminescu, 2003). Schimbrile legislaiilor statelor de destinaie (Freeman, 1992) i eforturile de sincronizare din cadrul UE au pus capt relativ rapid fenomenului. Migraia bazat pe specularea dreptului de azil a fost ns una consistent i a facilitat, probabil, inseria primilor migrani romni n spaiul european. Aceeai perioad este una a explorrilor n emigraia pentru munc. Turcia, Israelul reprezint destinaii majore (Sandu, 2006). Pentru Turcia, comerul cu valiza a reprezentat, probabil, strategia de explorare care a deschis calea pentru munc. Israelul gsise, la nceputul anilor 90, n fora de munc romneasc un nlocuitor pentru nevoile sale blocate de conflictele din vecintate (Diminescu i Berthomire, 2003). Germania, Ungaria i Italia sunt destinaii de rang secund, n aceeai perioad (Sandu, 2006). Ctre jumtatea anilor 90, tendinele ncep s se schimbe n migraia romnilor. Principalele modificri sunt legate de (re)orientarea ctre spaiul sudic al Europei Occidentale i ascensiunea migraiei pentru munc, n mare parte
1 Excepia o constituie periodizarea lui Baldwin-Edwards, care separ perioada de dominan a migraiei etnice. 2 Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002 nregistra o populaie de 1 431 807 etnici maghiari, 59 764 etnici germani, 5 785 etnici evrei. Numrul redus de persoane de etnie german i evreiasc; structura mbtrnit sunt argumente n acest sens.
82
MONICA ERBAN
clandestine, ca principal tip de migraie. Italia devine liderul de atracie, urmat de Israel. Spania ncepe s urce i ea ntre destinaiile favorite ale romnilor. Ungaria continu, pe fondul lipsei oportunitilor de circulaie legal, s pstreze un loc important ca destinaie a migraiei pentru munc (Sandu, 2006). La sfritul anilor 90, emigraia romneasc era caracterizat de concentrarea deplasrilor n segmentul pentru munc i dou rute majore: una n afara continentului european (Israel), cealalt ctre Europa sudic (Italia, Spania). Deplasrile europene erau, n bun msur, marcate de clandestinitate, cu ieiri/ eventual intrri legale, i ncadrri ntr-un circuit al muncii n sectorul informal, la destinaie. Chiar fcnd apel la informaia existent astzi, evalurile asupra volumului emigraiei romnilor pentru perioada de nceput a anilor 2000 sunt extrem de greu de realizat. Sursele de date oficiale romneti (prin nregistrarea schimbrilor definitive de domiciliu) reuesc s surprind puin din dezvoltarea emigraiei. Cel mult, informaiile furnizate anual de Institutul Naional de Statistic pot fi utilizate n descrierea emigraiei definitive (vezi modul de utilizare, Sandu et al. 2004; Voicu, 2005). n jurul anului 2000 ncep s apar primele estimri ale emigraiei romnilor. Estimrile pe baz de sondaj vor deveni, din acest moment, relativ frecvente (pentru o prezentare vezi Voicu, 2005), sugernd dimensiuni considerabile ale fenomenului. Pe baza BOP, la nceputul anului 2001, Voicu avanseaz o estimare de aproximativ 580 000 migrani pentru munc i o experien de migraie pentru munc pentru aproximativ 10% dintre gospodriile Romniei (ibid). Dei pn la nceputul noului mileniu migraia internaional nu a reprezentat un subiect de interes public major, efectele pozitive pe termen scurt ale migraiei ncepeau s devin vizibile. Dac fenomenul migraiei internaionale se dezvolta, sumele de bani venite din strintate cunoteau, la rndul lor, o evoluie ascendent. n anul 2000, remitenele se pare c depeau pragul unui milion de dolari, reprezentnd pentru perioada respectiv, n opinia economitilor, ...dup creditele externe, cea mai important surs de finanare a deficitului bugetar (Dianu, 2002: 17). Din alt perspectiv, migraia internaional avea capacitatea de a reduce presiunea omajului i a direciona surplusul ctre piee externe. La nivel individual, strategia muncii n strintate prea s fie puternic valorizat de populaie. n octombrie 2001, 17% din populaie declara intenia de a merge n strintate pentru a lucra (Voicu, 2005).
CONTEXT EUROPEAN: PRESIUNE PENTRU CONTROLUL IMIGRAIEI

Seciunea ncearc s prezinte cteva repere de interpretare a contextului european, din punctul de vedere al politicilor de migraie. Ceea ce mi propun s argumentez este c procesul de negociere a aderrii Romniei la UE ncepe ntr-o
83
perioad n care politica de migraie a statelor europene este, prin excelen, una de restricii. Privit ca istorie, migraia european ncorporeaz cteva mari etape. Ardittis (1990) discuta de cinci mari etape n migraia european (avnd ca punct de pornire nceputul de secol al XX-lea). Prima etap, a crei limit superioar autorul citat o plaseaz la nceputul anilor 50, este una dominat de emigrare. Importana etapei n configuraia actual a sistemului este mai degrab una minor (Fassmann i Munz, 1992), legat numai prin ntoarcerile ctre statele de origine de migraia european actual. ncepnd cu deceniul ase, pn la aa-numita criza a petrolului (a doua etap, n clasificarea Ardittis) se deruleaz, probabil, secvena cu cel mai important rol n structurarea sistemului european (Freeman, 1995): programele de recrutare implementate de statele din centrul i nordul Europei i relativa deschidere la ntoarcerea/ migraia dinspre fostele colonii aveau s schimbe, prin consecinele neanticipate, definitiv migraia european. Germania, Elveia, Frana, Belgia, Olanda, Marea Britanie, Suedia au reprezentat pentru perioada 19501975 principalii recrutatori de for de munc ai continentului (Castles, 2006, 742), ntr-o perioad despre care Arango nota: Datorit unei combinaii excepionale ntre lipsa forei de munc datorat pierderilor umane ale rzboiului i fertilitii sczute din perioada interbelic i creterea economic accentuat, alimentat, n prim instan, de un recovery bonus i apoi de un context sociopolitic irepetabil, economiile n cretere ale nordvestului european aveau nevoie, n aparen, de rezerve nelimitate de muncitori strini (Arango, 1998, 3). Sudul mai puin dezvoltat (Italia, Spania, Portugalia, Grecia, ulterior Iugoslavia) a constituit, ntr-o prim faz, principala surs de imigraie. Pe msur ce rezervele intraeuropene de for de munc s-au epuizat, a avut loc o extindere a programelor de recrutare ctre state extra-europene (bazinul meditareneean i nordul Africii) (Fassmann i Munz, 1992, 461). Acelai interval este marcat de reveniri/ veniri din spaiul fostelor colonii. n perioada ulterioar crizei din 1973, n plin recesiune economic, programele de recrutare europene sunt stopate i politica de aducere este nlocuit, treptat, cu una de restricii legate de imigraie (incluznd n parte i migraia dinspre spaiile fostelor colonii) (Baldwin-Edwards i Schain, 1994). Migraia, n special cea din spaiul extraeuropean, continu ns, consfinind, probabil, primul eec major al politicilor europene de migraie, care va marca pentru o perioad ndelungat atitudinea statelor europene fa de imigraie. Discutnd despre politica de migraie a fotilor mari recrutatori europeni la sfrit de secol XX, Freeman nota: Astzi, politicile de imigraie din aceste state sunt marcate de greelile, eecurile i consecinele neprevzute ale erei guest worker i de conflictele asociate cu noile minoriti etnice create n acea perioad (Freeman, 1995, 890). Pn spre mijlocul anilor 80 (cea de-a treia etap n clasificarea lui Ardittis), au loc dou schimbri majore: pe de o parte statele sudului european (mai
84
MONICA ERBAN
ales Italia i Spania) i primesc acas o parte dintre muncitorii participani n programele guest worker i ncep s devin ele nsele spaii de destinaie, n special pentru migraie noneuropean. Pe de alt parte, statele recrutatoare sunt nevoite s-i schimbe strategiile de abordare/ gestionare a fluxurilor migratorii: migraia pentru munc, iniiat ca temporar, se transform ntr-una pe termen lung/ definitiv, noi veniri sunt posibile, n special n cadrul procedurilor de rentregire a familiei. Este perioada n care aceste state trec de la controlul intrrilor n spaiul naional la gestionarea integrrii celei de-a doua generaii de migrani. O a patra etap ar ncepe, n perspectiva lui Ardittis, undeva ctre mijlocul anilor 80 i este caracterizat de consacrarea Europei ca spaiu de destinaie pentru migraia extra-european i, n acelai timp, de tranziia majoritii statelor vestului european la statutul deplin de ri de imigraie (cu problemele implicite de gestionare a migraiei, legate nu numai de intrare, ci i de integrare). Ctre sfritul anilor 80, semnele dezvoltrii unei noi etape ncep s apar: blocul european comunist ncepe s se deschid, iar diferenele mping esticii ctre vest. Cererile de azil cresc n perioada anilor 80, n toate statele de destinaie europene, ajungndu-se de la 66 900, n 1983 la 694 000, n 1992 (considerat un vrf pentru evoluia procesului), conform estimrilor ONU (Zlotnik, 1998, 442). Atitudinea statelor europene fa de imigraie este marcat de ruptura ntre nord i sud: regimuri restrictive de politic (cele mai restrictive, la nivelul statelor democratice), n centru i nord i nceputuri ezitante, orientate de presiunile externe pentru restricii, n sud (Freeman, 1995). nceputul anilor 90 este marcat de teama unei invazii prin migraie, de data aceasta neprovocat de rile de destinaie. Freeman accentua c greelile asociate programului guest worker aveau s marcheze politica de migraie n statele din centru i nord, menionnd printre motenirile perioadei respective: convingerea c migraia temporar pentru munc sfrete invitabil ntr-un proces de migraie permanent i c orice migraie semnificativ va fi, n primul rnd, una noneuropean i scepticismul legat de capacitatea statului de a controla imigraia (1995, 890).
RSPUNSURI ROMNETI DE POLITIC DE MIGRAIE: NTRE PRESIUNEA

EXTERN I INTERESELE INTERNE
Pn la nceputul anilor 2000, atitudinea statului romn fa de emigraie poate fi considerat mai degrab drept una de tip laissez-faire. n domeniul emigraiei pentru munc, cele mai importante msuri adoptate sunt cele legate de intervenia limitat pe fluxul ctre Israel (ncepnd cu 1996) i semnarea ctorva tratate bilaterale. ncepnd cu 2000, eforturile de reglementare n domeniul migraiei se accelereaz. Pe de o parte, are loc un proces de implementare a aquis-ului comunitar. n domeniul migraiei, msurile legate de legislaia comun european
85
erau definite de interesele i problemele rilor membre, n acel moment exclusiv state de destinaie. Setul de msuri este, tocmai din acest motiv, unul puin interesant pentru analiza de fa. Pe de alt parte, pentru a-i asigura anse sporite de succes n procesul de aderare, Romnia trebuia s fac fa unei provocri mult mai complexe: s ncerce s controleze plecrile, n special partea consistent a acestora: ieirile pentru munc. Se poate face distincia ntre dou tipuri de reglementri care au vizat controlul emigraiei pentru munc: pe de o parte, cele care au vizat atragerea migraiei pe canale legale, n principiu prin trei categorii de msuri: prin intervenia pe piaa firmelor de mediere a plecrilor pentru munc n strintate, prin intervenia ca mediator al plecrilor i prin ncheierea de acorduri bilaterale (msuri cu caracter specific de control al emigraiei pentru munc), pe de alt parte, msuri nespecifice, prin care s-a ncercat controlul plecrilor, respectiv revenirilor n/ din ar. Dac primul set de reglementri face parte din arsenalul obinuit de intervenie n migraie, cel de-al doilea definete o situaie de noutate, mai ales prin context: Romnia era un stat democratic care garanta prin constituie libertatea de micare cetenilor si, dar nlocuia controlul la distan promovat de statele de destinaie n forma vizelor cu restricii legate de ndeplinirea unor condiii la ieirea din ar i ncerca s pedepseasc nclcarea regulilor legate de circulaia extern a cetenilor si. Acest al doilea set de msuri face obiectul analizei detaliate din aceast seciune. Msurile pot fi considerate, n contextul unui stat democratic, o prob de inovaie n materie de politici de migraie (se pare c nici unul dintre statele europene n situaie similar nu au adoptat astfel de msuri (Lzroiu i Alexandru, 2005: 6)). Urmtoarele trei seciuni ale materialului ncearc s prezinte reglementrile pe care le-am subsumat categoriei msuri nespecifice de control al emigraiei.
Condiii la ieirea din ar

ncepnd cu 1 decembrie 2001, cetenii romni care doreau s cltoreasc n strintate n scopuri particulare trebuie s ndeplineasc o serie de condiii, care, aa cum remarc Lzroiu i Alexandru, ...par mai degrab criterii de intrare ntr-o ar (2005, 6). Msura implementat este n evident conexiune cu posibila renunare la obligativitatea vizelor de intrare n spaiul Schengen (1 ianuarie 2002). n 2001, printr-o ordonan de urgen (OUG 144/2001), Guvernul impune o serie de condiii considerate obligatorii pentru ieirea din ar: fiecare cetean care dorea/ sau avea nevoie s cltoreasc n strintate trebuia s fie posesorul: unei asigurri medicale pe perioada ederii n strintate, unui bilet de cltorie dusntors i unei sume de bani minime n valut. Elementul esenial care va influena migraia este prevzut n articolul 2 al Ordonanei 144: dac o persoan nu ndeplinea condiiile de ieire din ar, eful punctului de frontier putea dispune ntreruperea cltoriei. Excepie de la prevederile legale fceau: persoanele care se deplasau pentru a urma un tratament medical, participau la manifestri tiinifice i
86
MONICA ERBAN
cultural-sportive, care se deplasau n situaia mbolnvirii sau decesului unei rude stabilite n strintate, sau pentru alte scopuri temeinic justificate. Pentru fiecare dintre aceste cazuri, cetenii romni trebuiau s prezinte: ... documente doveditoare din care s rezulte scopul cltoriei i asigurarea financiar a acesteia (art. 2, lit. a). Erau exceptate, de asemenea, de la condiiile legate de ieirea din ar, minorii sub 14 ani, minorii sub 18 ani care se deplasau la prini sau rude, persoanele care plecau legal pentru munc, cetenii romni care cltoreau n rile vecine, n virtutea unui permis de mic trafic sau trecere simplificat. Prezentarea anterioar detaliat a prevederilor actului normativ intenioneaz s reflecte ncercarea autoritilor de la Bucureti de a controla, printr-o msur nespecific, migraia privat pentru munc, prin impunerea de filtre de control, de care era de ateptat ca numai adevraii cltori n scopuri particulare s poat trece. Ordonana aprobat n oarecare grab, va fi rectificat prin Legea 177/2002, n luna aprilie, cnd autoritile romne realizeaz c solicitarea unei asigurri medicale nu are nici o justificare legat de protecia cetenilor, n rile cu care Romnia a ncheiat ...acorduri, nelegeri, convenii sau protocoale pentru acordarea asistenei medicale pe baz de reciprocitate n domeniul sntii (L 177/2002, punctul 2). Controlul pe care statul ncerca s-l realizeze asupra plecrilor pentru munc era dificil de pus n practic i ridica probleme pentru celelalte tipuri de deplasri. n octombrie 2002 apare o nou modificare la OUG 144/2001: Legea 580/2002 modific articolul referitor la categoriile de persoane care sunt exceptate de la condiiile stabilite prin Ordonana 144. Dup aproape trei ani n care restriciile funcioneaz n forma definitivat de L 580/2002, n 2005, Ordonana de Guvern 28/2005 introduce o nou condiie: cetenii romni trebuiau s prezinte, pe lng asigurarea medical, biletul de cltorie dus-ntors, suma de bani calculat conform reglementrilor n vigoare (sau documente doveditoare) i documente care justific scopul i condiiile ederii planificate. Interesant este c la numai cteva zile de la apariia Ordonanei 28/2005 apare Legea 248/2005, care urma s intre n vigoare 6 luni mai trziu dect data la care era publicat (iulie 2005) i care anun abrogarea reglementrilor legate de impunerea unor restricii la ieirea din ar, la data aderrii Romniei la UE. Semnalul vizavi de ce urma s se ntmple era clar: nsprire pentru o perioad scurt. Dificultatea implementrii unor condiii la ieirea din ar, n condiiile dezvoltrii accentuate a emigraiei pentru munc, este reflectat de repeziciunea cu care n intervalul 20052006 actele normative referitoare la acest subiect sunt elaborate i modificate. Finalul condiiilor la ieirea din ar ar fi corect s spunem c este integrarea n Uniunea European. nainte de integrare, o nou Ordonan (OUG 29/2006) reduce duritatea condiiilor impuse. Preambulul actului normativ ofer, dup patru ani, o explicaie oficial a procesului, legnd impunerea restriciilor de presiunile UE: ...innd seama c n prezent migraia ilegal a cetenilor romni nu mai constituie, cum se ntmpla n anii anteriori, unul dintre principalele reprouri adresate Romniei de statele membre ale Uniunii Europene... (Preambul OUG 29/2006).
87
Control la distan
n luna august a anului 2001, cnd Romnia se pregtea pentru o eventual eliberare a poverii vizelor, este implementat un act normativ cu o semnificaie aparte. Ordonana de Urgen 112/2001, aprobat prin Legea 252/2002 este o msur prin care statul romn i asum faptele cetenilor si, chiar i atunci cnd sunt svrite n afara spaiului su geografic de exercitare a autoritii. Textul scurt al actului legislativ instituie msuri severe pentru cei care intr sau ies dintr-un stat prin trecerea ilegal a frontierei acestora. Msura este una cu un vdit caracter transnaional: statul romn acord ceteniei rolul fundamental n raport cu spaiul, n exercitarea autoritii, ncercnd un control nu numai pe segmentul ieirilor din ar sau pe cel al intrrilor, ci i pe cel al perioadei petrecute n strintate. n mod evident, aplicarea ordonanei nu este posibil dect la ntoarcerea n Romnia.
Restrngerea dreptului la liber circulaie

Dreptul la liber circulaie este, n cazul statelor democratice, unul fundamental. n cazul Romniei, importana sa este confirmat prin nscrierea n Constituie. Libera circulaie este un ns un drept de care cetenii beneficiaz sub asumpia satisfacerii anumitor condiii. Aceste condiii au devenit, prin redefinire continu, un alt mijloc de intervenie n vederea controlului ieirilor din ar. Din 1998, n categoria persoanelor crora le puteau fi aplicate pedepse prin restrngerea dreptului la liber circulaie sunt incluse i cele care se ntorc n ar n urma acordurilor de readmisie. Era o prim modalitate de ntrerupere a unor trasee individuale de migraie, inclusiv a celor pentru munc, n special n cazul statelor care practicau expulzarea inclusiv pentru edere/ munc ilegal. Problemele legate de controlul emigraiei i activitile desfurate de romni n afara granielor aveau s se reflecte printr-o nou lrgire, n 2002, a categoriei faptelor supuse restriciilor de circulaie (prin includerea ceretoriei n strintate n aceast categorie). Succesul obinut prin liberalizarea accesului cetenilor romni n Spaiul Schengen, n ianuarie 2002, este reflectat printr-o nou modificare de legislaie: cetenii romni care se ntorceau n urma returnrii din strintate, indiferent dac Romnia semnase sau nu un acord de readmisie cu statul care i expulza, ca i cetenii care ...au depit termenele de edere n statele n care au cltorit, stabilite prin acordurile sau conveniile ncheiate cu acestea (OUG 84/2003) erau pasibili de restrngerea dreptului la liber circulaie. Msura afecta, de aceast dat, orice fel de depire a duratei de edere de trei luni (pentru statele Schengen) sau orice depire a perioadei pentru care era eliberat o viz, n cazul celorlalte state de destinaie. n perioada ulterioar deschiderii negocierilor de aderare, perioadele pe parcursul crora se pot aplica restricii de circulaie cresc, ajungnd n 2003 pn la durate ntre 1 i 5 ani. ncepnd n mod particular cu 2003, ameninarea tampilei pe paaport va afecta stragiile de migraie, n special pe cele dezvoltate n sfera
88
MONICA ERBAN
10
migraiei clandestine pentru munc. Abia n 2005, prin Legea 248/2005, sunt introduse noi specificri care relaxeaz, definitiv am spune, regimul de control al ieirilor din ar. Actul normativ introduce distincia ntre suspendarea exercitrii dreptului de liber circulaie interdicie temporar de prsire a teritoriului Romniei i restrngerea exercitrii dreptului la liber circulaie n strintate interdicie temporar de a cltori n anumite state. Sunt modificate, de asemenea, i perioadele de aplicare a restriciilor.
DISCUII
La nceputul negocierilor de aderare la Uniunea European, Romnia era un stat de emigraie. Fenomenul era n cretere, cu o accentuare a migraiei pentru munc. Migraia ctre destinaiile europene (n mod particular Italia i Spania) intrase, deja, n faza dezvoltrii. n plan intern, efectele deplasrilor cetenilor romni n strintate ncepeau s se fac simite mai ales din punct de vedere economic: sumele de bani pe care Romnia le primea n forma remiteelor se multiplicau vertiginos, atingnd pragul primului milion de dolari. Emigraia permitea eliberarea presiunilor de pe piaa forei de munc, cu consecine previzibile asupra tensiunilor sociale. La nivel individual, migraia extern prea s ocupe, la nceputul anilor 2000, un loc important ntre planurile de viitor ale romnilor: numai intenia de migraie pentru munc depea 10 procente. Romnia ncepea negocierile pentru a se altura unei Europe puin tolerante la intruziunile din exterior. Experienele perioadei guest worker din anii 70, valul solicitrilor de azil de sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 accentuaser politicile bazate pe ideea de control al imigraiei. Aquis-ul comunitar pe care statul romn urma s-l implementeze coninea, n mare msur, prevederi legate de imigraie. Ca i n cazul altor state (Spania, Grecia, Portugalia), legislaia n domeniul imigrrii urma s fie adoptat n absena fenomenului. Problema Romniei venea ns din statutul su de ar de emigraie, mai mult, cu un potenial ridicat de emigraie, n momentul respectiv, i avnd presiuni pentru controlul plecrilor. Eforturile de a controla emigraia se accentueaz, n Romnia, n perioada de nceput a anilor 2000. Analiza msurilor implementate conduce la concluzia c, n fapt, se poate discuta despre dou categorii mari: reglementrile orientate intit ctre migraia pentru munc i reglementri cu caracter nespecific, care vizeaz ieirile-revenirile din/ n ar n/ din strintate. Ridicarea restriciilor legate de circulaia cetenilor romni n Spaiul Schengen, ncepnd cu 1 ianuarie 2002 accelereaz ritmul de elaborare i implementare a msurilor cu caracter de control. Prima categorie menionat de msuri, cea viznd emigraia pentru munc, se nscrie n repertoriul internaional, larg utilizat, de gestionare a emigraiei de acest tip. Cea de-a doua categorie reprezint o veritabil prob de inovaie: statul romn, un stat democratic care garanteaz cetenilor dreptul la liber circulaie, ncerc s
11
89
controleze emigraia, prin controlul ieirilor, respectiv al revenirilor. Controlul ieirilor nu reprezint, ca tip, o aciune cu caracter de noutate n migraie. Politica de restricie a circulaiei persoanelor, promovat de statele foste comuniste este, din pcate, un exemplu familiar romnilor. Noutatea msurilor promovate de Romnia n perioada 20002007 const n gsirea formulei prin care asemenea msuri s poat fi implementate ntr-un context democratic. Analiza reglementrilor permite identificarea a trei categorii de aciuni: o serie ndreptate spre instituirea unor condiii la ieirea din ar, o alta ndreptat spre pedepsirea nclcrii reglementrilor legate de circulaia n strintate, prin restrngerea dreptului la liber circulaie pe perioade variabile i o msur bazat pe afirmarea transnaional a autoritii statului romn. Implementarea fiecrui tip, reflectnd caracterul de contradicie cu realitatea emigraiei romneti, se realizeaz cu dificulti, cu reveniri i redefiniri frecvente n legislaie. Pachetul de msuri discutat reprezint o situaie interesant, din punctul de vedere al modalitii n care inovaia apare la nivelul politicilor de migraie. Reglementrile introduse de statul romn sunt rezultatul conjugat al presiunii externe i interne divergente. Statutul de ar n curs de aderare la UE i atitudinea european fa de imigraia necontrolat obligau statul romn la aciune, n direcia controlului circulaiei externe a propriilor ceteni. Situaia intern, caracterizat de o cretere a presiunii pentru migraie extern i asocierea migraiei internaionale cu efecte pozitive (de tipul remitene i reducerea presiunii asupra pieei forei de munc) presau pentru eforturi n direcia opus: a facilitrii emigraiei internaionale. Statul romn a ncercat s dezvolte canalul emigraiei legale pentru munc, concomitent cu msuri de control pe segmentul ieirilor/ revenirilor private. Msurile prezentate nu pot fi discutate din perspectiva duratei i nici a capacitii lor de difuziune. Reglementrile reprezint rezultatul unui context specific, existent pentru un interval de timp limitat. Un astfel de model nu ar putea fi preluat dect de un stat aflat ntr-un context similar, situaie destul de greu de imaginat. Caracterul dinamic al migraiei internaionale impune, de altfel, politicilor de migraie un ritm alert de schimbare, n raport cu alte domenii de politic public. Reacia rapid la nivelul strategiilor de migraie reprezint un factor suplimentar, care preseaz spre nnoirea continu.
BIBLIOGRAFIE
1. Arango, J., Migrants in Europe: Between Integration and Exclusion, lucrare prezentat la conferina International Migration: Challenges for European Population, Bari, 1998. 2. Ardittis, S., Labour migration and the single European market: a synthetic and prospective note, International Sociology, 5, 46174, 1990. 3. Baldwin-Edwards, M., Migration policies for a Romania within the European Union: navigating between Scylla and Charybdis, Mediterranean Migration Observatory, UEHR Working Papers, 2005.
90
MONICA ERBAN
12
4. Baldwin-Edwards, M., Schain, M. A., The Politics of Immigration: Introduction, n Baldwin-Edwards, M., Schain, M. A., The Politics of Immigration in Western Europe, Essex, Frank Cass & Co. LTD, 1994. 5. Castles, S., The Guest-Worker in Western Europe An Obituary, International Migration Review, 20, 4, 1986, pp. 761778. 6. Castles, S., Guest workes in Europe: A ressurection?, International Migration Review, 40, 4, 2006, pp. 741766. 7. Dianu, D., (coord), Balance of payments financing in Romania. The role of remittances, Romanian Center for Economic Policies, 2002. 8. Diminescu, D., Introduction, n Diminescu, D., (coord.), Visible mais peu nombreux, Paris, Editions de la Maison des Sciences de lHomme, 2003. 9. Diminescu, D., Berthomire, W., La saison prochaine a Jerusalem, n Diminescu, D. (coord.), Visible mais peu nombreux, Paris, Editions de la Maison des Sciences de lHomme, 2003. 10. Fassmann, H., Munz, R., Patterns and Trends of International Migration in Western Europe, Population and Development Review, 18, 1992, pp. 457480. 11. Freeman, G. P., Migration policy and politics in the receiving states, International Migration Review, 26, 4, 1992, pp. 11441167. 12. Freeman, G. P., Modes of immigration politics in liberal democratic states, International Migration Review, 29, 4, 1995, pp. 881902. 13. Lzroiu, S., Alexandru, M., Controlling exists to gain accession. Romanian migration policy in the making, Roma, Centro Studi di Politica Internazionale, 2005. 14. Sandu, D., Explorarea Europei prin migraii pentru munc: 19902006, n Sandu, D. (coord.), Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 19902006, Bucureti, FSD, 2006. 15. Sandu, D., Radu, C., Constantinescu, M., Ciobanu, O., A Country Report on Romanian Migration Abroad: Stocks and Flows After 1989. http://www.migrationonline.cz/, 2004. 16. Voicu, B., Penuria pseudo-modern a postcomunismului romnesc. Vol.I: Schimbarea social i aciunile indivizilor, Iai, Expert Projects, 2005. 17. Zlotnik, H., International Migration 196596: An Overview, Population and Development Review, 24, 1998, pp. 429468. 18. *** UNFPA, Populaia i dezvoltarea Romniei prognoze i posibile soluii, 3, 2007. rom the social innovation perspective, the article addresses the issue of Romanian migration policies. I have tried to reason that, at the beginning of EU accession negotiations, Romania was caught in a contradictory situation, induced by the internal pressure for emigration and restrictive attitude of EU member states towards immigration. Between internal and external pressures, Romania implemented a set of measures with innovative character through which it tried to control, within the strict limits of intervention of a democratic emigration state, the departures that could lead to clandestine stayings abroad. Keywords: migration policies, Romania, EU, social innovation.
MECANISME ALE INOVAIEI N ASISTENA SOCIAL

DANIEL ARPINTE
rticolul prezint rolul inovaiei n crearea de modele de intervenie n asistena social i impactul acesteia n procesul de dezvoltare instituional. n prima parte a articolului sunt analizai factorii care au ncurajat un nivel ridicat al inovrii n serviciile de asisten social din Romnia, sursele majore ale inovrii i principalele etape ale dinamicii acesteia. n cea de-a doua parte sunt prezentate tipurile majore de inovaie, fiind analizate exemple reprezentative pentru fiecare dintre acestea. Cuvinte-cheie: inovaie social, servicii sociale, factori ai inovaiei, dezvoltare instituional.
Inovaia n asisten social are un rol esenial, prin promovarea acelor schimbri necesare dezvoltrii i adaptrii serviciilor la nevoile beneficiarilor. Asistena social presupune contactul cu o varietate de probleme sociale aflate ntr-o continu schimbare. Sistemele naionale de asisten social sunt periodic reformate, categorii de servicii considerate a fi eficiente n trecut sunt abandonate n favoarea unora noi, adecvate principiilor moderne de protecie. n cazul Romniei, inovaia este cu att mai necesar cu ct sectorul serviciilor se afl n stadiul de dezvoltare. Efortul renfiinrii sistemului de asisten social, care a preluat un model n care problemele erau abordate prin mecanisme birocratic-administrative sau prin instituionalizare, a presupus crearea unor servicii n acord cu respectarea principiilor de baz ale domeniului. Astfel, au fost dezvoltate servicii noi, au fost implementate programe de asisten care au avut ca scop adaptarea demersurilor de integrare a grupurilor dezavantajate la standarde, de cele mai multe ori, impuse de instituiile internaionale. ncepnd cu 2001 a fost adoptat o nou filozofie n furnizarea serviciilor, care presupunea reorganizarea sistemului de asisten social, asigurndu-se descentralizarea i abordarea unitar a problemelor sociale. Tot acest efort nu ar fi fost posibil fr preluarea unor modele de organizare a serviciilor sociale sau fr crearea unor servicii cu caracter inovator.
Adresa de contact a autorului: Daniel Arpinte, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: arpinte@iccv.ro; darpinte@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 9199
92
DANIEL ARPINTE
Civa factori au contribuit la meninerea unui nivel ridicat de inovare i de preluare/ adaptare a acesteia: Lipsa serviciilor de asisten social de la nceputul anilor 90 i existena unor forme de ocrotire neadecvat, n special n domeniul proteciei copilului, au ncurajat focalizarea ateniei asupra acestui sector i dezvoltarea de noi servicii conforme principiilor de baz n asisten social. Reeaua de mediatori sanitari, al cror rol a fost, mai degrab, unul aparinnd sferei asistenei sociale a reprezentat un bun substitut pentru lipsa profesionitilor din domeniul social n comunitile de romi. Primul proiect-pilot n domeniu a fost realizat n 1997 i a fost preluat i extins de ctre Ministerul Sntii n comunitile mari de romi din aproape toate judeele. Modelul a fost preluat i n domeniul educaiei, fiind formal creat o reea de mediatori colari coordonat de inspectoratele colare. Ulterior, modelul de intervenie a fost preluat n proiectele n care s-a considerat necesar intervenia unui facilitator comunitar, FRDS fiind una dintre instituiile care implementeaz proiecte prin intermediul i cu suportul acestora. Suportul important al instituiilor internaionale, nu doar financiar, ci i sub form de expertiz, acordat n primii ani ai dezvoltrii sectorului de servicii. Aceasta a permis replicarea unor modele de succes sau larg folosite n alte state sau regiuni. Zeci de astfel de modele de servicii sau proiecte au fost preluate de ctre furnizorii de servicii. Spre exemplu, sponsorship-ul care const n ajutorarea unui copil pe baza crerii unei legturi ntre acesta i o familie, de regul din strintate, i care i manifest disponibilitatea de a oferi suport material sau financiar, a fost preluat la scar larg, n special de ctre filiale ale organizaiilor neguvernamentale internaionale. Anual, mii de copii beneficiaz de suport prin acest tip de proiect. Finanarea pe baz de proiecte. A asigurat pentru furnizorii de servicii din domeniul asistenei sociale, n special pentru cei privai, o pondere important a bugetelor. Astfel, a fost ncurajat competiia n atragerea surselor de finanare i orientarea fondurilor ctre servicii inovatoare, adaptate nevoilor comunitii. Riscul eecului este, n ansamblu, mai redus n cazul proiectelor, avnd n vedere faptul c schimbrile n structura proiectului sunt mai uor de adoptat dect n cazul programelor. Standardele permisive/ lipsa standardelor au condus ambele, la adoptarea, chiar i n condiii de compromis profesional, a unor soluii inovatoare. Acest fapt a fost cu att mai important, cu ct precaritatea resurselor ar fi fcut imposibil nfiinarea unor servicii la standardele actuale. Prin contrast, adoptarea unor standarde nalte i inflexibile, care se refer doar la furnizorii de servicii existeni, descurajeaz asimilarea soluiilor inovatoare, important fiind aderarea la regulile i procedurile impuse de lege. n cazul serviciilor existente, impunerea standardelor poate avea ca form de impact reducerea adoptrii soluiilor inovatoare. De asemenea, exist riscul descurajrii severe a nfiinrii de noi servicii. Meninerea unor standarde nalte presupune resurse financiare considerabile i un nivel ridicat al expertizei, inaccesibile furnizorilor de servicii care au avut anterior activiti timide n domeniul asistenei sociale.
93
Organizarea flexibil a resurselor, la nivelul sectorului neguvernamental. Organizaiile neguvernamentale pot miza pe o varietate de resurse i, n cele mai multe cazuri, pot negocia flexibil utilizarea acestora. Lipsa unor reguli rigide, posibilitatea acumulrii unor fonduri de rezerv, concomitent cu libertatea de a decide gradul de extindere al activitii, ncurajeaz inovaia. n cazul Romniei, serviciile inovatoare au avut dou surse majore. Transferul de experien, n special cu suportul donatorilor majori i al organizaiilor nonguvernamentale internaionale care activeaz n Romnia. Nu toate formele de transfer de modele de servicii sau forme de organizare s-au dovedit a fi utile din perspectiva dezvoltrii unui sistem eficient de servicii. Prin ncercri experimentale sau prin preluarea neadaptat a unor modele specifice unui anumit context, au fost ignorate condiiile specifice ale sistemului de asisten social din Romnia. Modele de organizare instituional sau reglementri legislative au fost preluate n cadrul programelor de asisten tehnic venite din partea instituiilor europene sau prin programe ale instituiilor internaionale care au oferit suport n domeniul construciei instituionale, n domeniul asistenei sociale. Parte dintre astfel de iniiative au fost abandonate, avnd n vedere incompatibilitatea acestora cu caracteristicile sistemului romnesc. Concesionarea masiv a serviciilor este un astfel de exemplu. Altele au fost implementate, provocnd distorsiuni n funcionarea sistemului sau dovedindu-se total ineficiente. Nevoia de a transforma serviciile de asisten din perioada regimului comunist i de a atinge, ntr-o scurt perioad de timp, obiective sociale majore. Avem n vedere, n primul rnd, situaia copiilor instituionalizai sau protecia familiilor fr venituri, situaia romilor, care a necesitat intervenii masive, n condiii, uneori, incerte n ceea ce privete finanarea. n acest caz, inovaia nu a fost un scop n sine, ci s-a constituit, mai degrab, ca o form de impact a programelor implementate. Sub aspectul inovrii, putem distinge, n perioada de dup 1989, trei etape ale dinamicii acesteia, n asistena social. O prim etap, din 1989 pn n 1997, este una nereprezentativ din perspectiva cantitii inovaiei sau a schimbrilor majore n sistem. Perioada, una exploratorie, este caracterizat, mai degrab, de contactul cu problematica de asisten social i de contientizarea nevoii crerii unui sistem de servicii. Este, de altfel, o perioad n care au fost acumulate o serie de resurse, n special prin absorbia n sistemul instituional a primelor serii de absolveni de specializri relevante pentru domeniu serviciilor sociale. ncepnd cu 1997, intrm n a doua etap, cnd sunt restructurate serviciile de asisten social pentru copii i sunt iniiate primele schimbri n sistemul de asisten social pentru persoanele cu handicap. Este, de asemenea, perioada de vrf pentru volumul finanrilor comunitare din perioada preaderrii, crora li se adaug finanrile oferite de Banca Mondial, UNDP sau DFID. n domeniul serviciilor pentru copii sunt adoptate o serie de msuri de reform, susinute prin
94
DANIEL ARPINTE
presiunea constant a instituiilor europene. i n sectorul neguvernamental, finanrile au ncurajat crearea unor servicii sociale, mai ales n domeniul proteciei copilului. Dezvoltarea rapid a sectorului de servicii specializate a stimulat preluarea sau nfiinarea de servicii inovatoare, care au determinat obinerea unor rezultate concrete n domeniile monitorizate de ctre instituiile europene. Au fost nchise sau reformate instituiile pentru protecia copilului i au fost create alternative de ngrijire n familie. ns, creterea numrului de servicii nu a fost nsoit i de creterea standardelor de calitate n domeniu, ceea ce a provocat segmentarea excesiv a tipurilor de servicii furnizate. De asemenea, finanarea pe baz de proiecte, dei util sub aspectul ncurajrii inovaiei, a fost centrat, mai degrab, pe obinerea de rezultate, important fiind obinerea unui raport cost beneficiu ct mai bun. Continuitatea sau sustenabilitatea intereseaz doar n msura n care genereaz forme de impact la nivelul instituiei care implementeaz proiectul i numai n condiiile n care exist surse certe pentru finanarea serviciilor dezvoltate. Astfel, dac n sectorul public serviciile create au fost meninute sau absorbite n programele pe termen lung, n sectorul neguvernamental meninerea acestora nu se poate realiza dect n cazul obinerii unei noi finanri sau n condiiile realizrii unui parteneriat cu o instituie public, care s asigure certitudinea resurselor. Legea privind sistemul naional de asisten social, intrat n vigoare n 2001 (i modificat ulterior n 2006), marcheaz cea de-a treia etap n dezvoltarea serviciilor sociale, accentul fiind orientat, mai degrab, ctre crearea de servicii sustenabile, n contextul unei abordri unitare. De altfel, la nivelul sectorului neguvernamental, tendina asigurrii sustenabilitii este mai accentuat, n condiiile n care finanatorii acord o mai mare atenie meninerii serviciilor pe termen lung dect caracterului inovator al acestora. Opiunea major a planului de reform propus de legea-cadru a fost orientarea ctre servicii de prevenire, organizate la nivel de comunitate, astfel nct s fie asigurat accesul universal la servicii i s asigure suport msurilor de politic social. Necesitatea unui astfel de plan poate fi ilustrat de situaia iraional i costisitoare a dezvoltrii unor servicii nalt specializate, adesea fr beneficiari, i orientate ctre atenuarea efectelor, ignorndu-se cauza problemei. Lipsit de o reea de servicii primare, sistemul naional de asisten social nu-i putea propune mai mult dect abordarea punctual i parial a unor probleme aflate n stare critic. n acest context, interesul pentru dezvoltarea serviciilor cu caracter inovator sau pilot s-a atenuat, atenia concentrndu-se asupra serviciilor eseniale pentru atingerea obiectivelor sociale. Volumul finanrilor pe baz de proiecte se restrnge, din cauza retragerii unor finanatori importani din domeniul serviciilor sociale sau al diminurii bugetelor acestora, principala surs de finanare fiind bugetele publice locale, sau cel central. Susinerea proiectelor pe termen lung i includerea acestora n programe sau servicii cu caracter permanent devine prioritatea furnizorilor de servicii.
95
i la nivelul aranjamentelor instituionale, tendina reducerii fragmentrii i a consolidrii rolului instituiilor publice se accentueaz, astfel nct sistemul devine mai puin sensibil la schimbri radicale. Spre exemplu, n 2004, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i propusese ca, ntr-o perioad de patru ani, s concesioneze 4045% din serviciile sectorului public ctre cel neguvernamental. O asemenea strategie a fost adoptat n Marea Britanie, caz pe care-l vom aborda mai pe larg n seciunile urmtoare. n cazul Romniei, eecul implementrii planului a fost total, cazurile de concesionare fiind izolate i avnd, mai degrab, un caracter experimental. Volumul inovaiei n asistena social este dependent de modul n care sunt organizate serviciile sociale i de relaia public privat n furnizarea acestora. Sistemele puternic descentralizate, n care serviciile sunt furnizate n sistem public privat sau unde sectorul privat are o importan mai mare, inoveaz mai mult dect cele n care statul se implic masiv n finanarea i furnizarea serviciilor. Astfel, putem distinge trei tipuri ale inovaiei: radical, incremental i transformativ.
INOVAIA RADICAL
Este caracteristic statelor care au introdus schimbri masive n sistemele de protecie social. Romnia este un exemplu, prin modificrile substaniale din sistemul de protecie a copilului, introducerea unui nou sistem de servicii i efortul de profesionalizare. Un rol important n dezvoltarea unor noi mijloace de intervenie l are finanarea furnizorilor de servicii pe baz de proiecte. Astfel de sisteme sunt n contrast cu cele care au la baz stabilitatea i implicarea masiv a statului n organizarea serviciilor. n aceste condiii, dei sunt ncurajate abordrile inovatoare, exist riscul meninerii abordrii segmentare i al disparitilor n dezvoltarea sectorului de servicii. n cazul Romniei, sistemul instituional este nc puternic fragmentat, inclusiv la nivelul coordonrii serviciilor. Spre exemplu, dac la nivel judeean exist o singur direcie de asisten social, creat prin fuzionarea fostelor direcii pentru protecia copilului i a inspectoratelor judeene pentru persoanele cu handicap, la nivel central funcioneaz nc Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Autoritatea Naional pentru Protecia Persoanelor cu Handicap i Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale, crora li se adaug o alt serie de agenii care au diverse roluri n asistena social (Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, Agenia Naional Antidrog etc.). i la nivelul furnizrii serviciilor, reglementrile privind finanarea ncurajeaz, mai degrab, dezvoltarea de servicii performante, nalt specializate i ignor crearea sistemului primar de asisten social. Astfel, au fost nfiinate o serie de servicii cu caracter inovator, ns slab performante, cererea pentru acest tip de protecie fiind foarte redus. Spre exemplu, un centru de protecie a victimelor traficului de persoane nfiinat n 2004, cu o capacitate de 30 de locuri a avut, ntr-o perioad de
96
DANIEL ARPINTE
aproape trei ani (20042007), numai nou beneficiari. ntr-o situaie similar se afl i sistemul de protecie pentru minorii nensoii, identificai pe teritoriul unui alt stat i repatriai n Romnia. Centrele au fost nfiinate ca rspuns la acordurile de repatriere ncheiate de autoritile din Romnia cu cele Frana i Italia. Se estima c n afara rii exist un numr mare de copii nensoii, iar eventuala repatriere a acestora nu poate fi realizat cu serviciile actuale. Astfel, n 2004, existau 13 centre cu o capacitate cuprins ntre 8 i 12 locuri, excepie fcnd cel din Bucureti, pentru care au fost prevzute 30 de locuri, iar serviciile ofer suport de urgen i gzduire pentru o perioad de la cteva zile pn la o lun. Numrul total de beneficiari nregistrai n toate centrele la nivel naional a fost, n 2004, de 238, iar n 2005 existau centre (ex. Botoani) care nu au avut nici un beneficiar de la nfiinare. ncurajarea dezvoltrii rapide de modele de intervenie n sistemul de asisten social din Romnia nu a fost nsoit i de creterea culturii dezvoltrii instituionale (Zamfir, 2007). Astfel, inovaia nu poate fi absorbit ntr-un proces sustenabil de dezvoltare: un asemenea pattern al schimbrii gsete mereu instituia nepregtit, schimbarea ei avnd un caracter neproiectat i neplanificat. Caracterul spontan al schimbrilor succesive prin crize este departe de schimbarea optimal (Zamfir, 2007).
INOVAIA INCREMENTAL
Este definitorie sistemelor de asisten social puternic susinute de ctre stat (ex.: statele nordice din Europa). Principalele caracteristici ale sistemelor de asisten social care se ncadreaz n acest model sunt: acoperirea extensiv cu servicii, gradul nalt de profesionalizare i standardele de calitate n organizarea serviciilor. Serviciile au o organizare unitar la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale i principiile de finanare sprijin dezvoltarea serviciilor conform standardelor i n zonele srace. Prezena sectorului neguvernamental n sistemele de asisten social din rile scandinave este una complementar, principala responsabilitate n asigurarea accesului echitabil la servicii revenind statului. Chiar i n situaia n care msurile de reform aduc schimbri semnificative n organizarea serviciilor, rolul statului rmne definitoriu. Cele mai importante msuri sunt concentrate mai puin pe abordarea unor soluii inovatoare i privesc, mai degrab, creterea calitii serviciilor i reducerea dependenei de servicii, prin creterea ponderii msurilor active de suport.
INOVAIA TRANSFORMATIV (SISTEMIC)

Este echivalent cu schimbri majore la nivelul aranjamentelor instituionale, ale modului de finanare. O astfel de schimbare a avut loc n Marea Britanie. Prin modificrile legislative introduse de Community Care Act (1992), dar i de acte
97
normative ulterioare, au fost ncurajat abordarea de tip management de caz, n defavoarea modelului terapeutic. Astfel, activitatea asistentului social este limitat la evaluarea nevoilor, coordonarea lucrului direct cu beneficiarii, gestionarea bugetelor sau monitorizarea i evaluarea cazului. Implicarea asistentului social n lucrul direct cu beneficiarii este minim (Dominelli 1996, Preston-Shoot and Jackson 1996). i la nivelul sistemului de servicii este sesizat modificarea rolului asistenei sociale. Prioritatea autoritilor locale este de a reduce situaiile de risc majore i de a proteja cele mai vulnerabile categorii (copii sau aduli abuzai, persoane cu handicap mental etc.). Astfel, este ignorat funcia principal a asistenei sociale, reintegrarea celor n dificultate, serviciile devenind, mai degrab, o component a sistemului de control social (Smale, 2000). De asemenea, Community Care Act a redefinit rolul municipalitilor, realiznd separaia funciilor de finanare de cele de organizare a serviciilor, ncurajndu-se concesionarea serviciilor ctre sectorul privat i cel neguvernamental. Consecinele majore ale acestui set de msuri a fost restrngerea rolului sectorului public i deprofesionalizarea acestuia. Aadar, principala caracteristic a inovrii n serviciile sociale este faptul c se realizeaz cu preponderen n structuri instituionale flexibile, care se afl n situaii de competiie i care pot s se specializeze pe un anumit domeniu. n cazul Romniei, sectorul neguvernamental ntrunete aceste caracteristici ntr-o mai mare msur dect sectorul public. Cauzele gradului de inovare redus n sectorul public sunt determinate de lipsa competiiei, existena unei culturi organizaionale adversive fa de schimbare, aderen crescut la proceduri sau reguli care inhib inovarea, practica unor aranjamente financiare inflexibile sau lipsa unor resurse dedicate inovrii. ns producia de inovaie este inutil, dac aceasta nu este preluat i replicat la o scar mai mare, astfel nct toi cei care au nevoie de noile servicii s le poat accesa. n cazul sectorului neguvernamental, flexibilitatea alocrii fondurilor, furnizarea de servicii pe baza proiectelor, dimensiunea organizaiei sau libertatea de a alege domeniul interveniei sunt factori care asigur premisele inovrii. n cazul sectorului public, experimentele sunt neglijate, n favoarea extinderii unor servicii la scar larg, care s se dovedeasc, n primul rnd, eficiente, pentru care s existe infrastructura (inclusiv resursele umane) necesare implementrii i derulrii. Aici se mai adaug i specificul inovrii n domeniul serviciilor sociale. Dac n sfera activitii economice producia de inovaie este mai mare, aceasta se datoreaz, n primul rnd, modului n care inovaia este recompensat. Rezultatul imediat (n cazul companiilor, profitul) stimuleaz inovaia i asigur un proces riguros de selecie a produselor inovatoare. n domeniul social, nu att rezultatele sunt importante, ct impactul pe care-l are o inovaie. Nu putem pretinde de la un nou serviciu de asisten social s asigure, peste noapte, reintegrarea persoanelor fr adpost sau s identifice soluii definitive pentru protecia copiilor din centrele
98
DANIEL ARPINTE
de plasament. Impactul este, n acest caz, cel mai important indicator al reuitei adoptrii unei inovaii. Sunt cunoscute situaii n care servicii novatoare au rezultate foarte bune, dar au un impact ndoielnic pe termen mediu sau lung, sau au efecte perverse (spre exemplu, dependena de servicii). De asemenea, lipsa evalurilor ex-ante, dificultile n estimarea formelor de impact sau amatorismul n decizie privind implementarea unui program social pot afecta adoptarea de soluii inovatoare. Spre exemplu, cornul i laptele, un program foarte simplu, dar cu un excelent impact (creterea participrii colare, asigurarea unui supliment alimentar sntos copiilor, completarea necesarului nutritiv pentru copiii din familii srace etc.) a fost aspru criticat de ctre oameni politici, care acum, ns, propun chiar extinderea acestuia i diversificare suplimentului nutritiv. n ciuda diferenelor, cele dou sectoare nu se afl n relaii antagonice. De foarte multe ori, serviciile sunt furnizate n parteneriat, sau exist un transfer al inovaiilor reuite, cel mai adesea, de la sectorul neguvernamental ctre cel public. Spre exemplu, grdiniele estivale pentru romi au fost realizate, la nivel local, de ctre o organizaie nonguvernamental i au ca scop familiarizarea copiilor din comunitile de romi cu rigorile sistemului educaional formal. Organizarea activitilor ine seama de faptul c majoritatea copiilor nu au participat anterior n nvmntul precolar i i asigur acestuia un minimum de achiziii. De asemenea, implementarea proiectului pe o perioad de civa ani a demonstrat existena unor forme de impact, cea mai important fiind creterea participrii colare. Succesul nregistrat la nivel local a determinat Ministerul Educaiei extinderea proiectului la nivel naional i solicitarea de resurse din fondurile structurale europene pentru mbuntirea serviciilor oferite.
CONCLUZII
Sectorul de servicii sociale se afl n stadiu de dezvoltare, neavnd nc maturitatea sistemelor din state cu tradiie. n acest context, inovaia nu este o opiune, ci o necesitate, pentru a dezvolta acele servicii care ndeplinesc criteriile de performan i rspund nevoilor prioritare. Problematic nu este volumul redus de inovaie, ci faptul c nu exist suficiente resurse pentru a implementa noile servicii sau pentru a le adapta la nevoile beneficiarilor. De asemenea, abordarea segmentat n domeniul serviciilor sociale ncurajeaz dezvoltarea serviciilor specializate i soluiilor care nu se dovedesc sustenabile pentru extinderea acestora la nivel naional. Un alt factor care poate bloca inovarea se refer la stabilirea unor standarde riguroase n furnizarea serviciilor, n contextul n care sistemul se afl n faza de dezvoltare. Cu certitudine, existena unor standarde obligatorii se impune, ns acestea se adreseaz serviciilor deja nfiinate, fr a fi luat n considerare stabilirea unor standarde minime privind activitatea de asisten social n comunitile n care nu exist servicii.
99
Volumul inovaiei nu genereaz el nsui dezvoltarea i eficientizarea sistemului de asisten social. Este important modul n care este utilizat inovaia i cum este absorbit la nivelul programelor i al serviciilor permanente de asisten social.
BIBLIOGRAFIE
1. Dominelli, L., Deprofessionalising Social Work: Anti-oppressive Practice, Competencies, Postmodernism, British Journal of Social Work, 1996. 2. Newman, M., Supporting Social Care Workers Report, London, Department of Health, 2003. 3. Mulgan, G., Albury, D., Innovation in the public sector, UK Prime Ministers Strategy Unit, 2003. 4. Pop, L. M. (coordonator), Dicionar de politici sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002. 5. Smale, G., Tuson, G., Statham, D., Social Work And Social Problems Working Towards Social Inclusion And Social Change, New York, Macmillan, 2000. 6. Zamfir, C., Dezvoltare instituional, n Enciclopedia dezvoltrii sociale (coord. Zamfir, C., Stoica, L.), Iai, Editura Polirom, 2007. 7. Zamfir, E., Dezvoltarea sistemului de asisten social: un proces istoric dificil, n O nou provocare: dezvoltarea social (coord. Zamfir, C., Stoica, L.), Iai, Editura Polirom, 2006. 8. *** Expunere de motive la proiectul de lege privind sistemul naional de asisten social, http://www.cdep.ro/proiecte/2001/200/60/8/em268.pdf. he article presents the role of innovation in designing new models of social intervention, and its impact in the process of institutional development. The first part analyses the factors which encouraged a high level of innovation in Romanian social services system, the main sources of innovation and the key stages of its dynamics. In the second part the main types of innovation are presented, being analysed relevant cases for each of them. Keywords: social innovation, social services, innovation factors, institutional development.
INOVAIA SOCIAL N SERVICIILE DE SNTATE

CRISTINA TOMESCU
rticolul de fa analizeaz modul de implicare al inovaiei sociale n serviciile de sntate. Inovaia a fost folosit n deceniile postbelice n creterea calitii serviciilor medicale prin inovarea managementului serviciilor i filosofiei de politic public sanitar. nsi apariia statului bunstrii a reprezentat o inovaie social cu implicaii profunde n oferirea de servicii sociale cetenilor europeni, incluznd i serviciile de sntate public. Pe de alt parte, conceptul de sntate public a evoluat n timp la o abordare mai larg, care include elemente psihosociale i de standard de via, luarea n considerare a stilului de via, avnd la baz o nou viziune asupra strii de sntate a populaiei. Aceste noi filosofii de a privi problemele au generat moduri noi de inovare. Inovarea a fost implicat inclusiv n definirea tipurilor de sisteme de sntate, care i-au dovedit n timp viabilitatea. Inovarea sistemului romnesc s-a remarcat prin combinarea ntre vechiul sistem dinainte de 1989 i elemente noi care au iniiat sisteme hibride, inovative, caracteristice rilor din fostul bloc sovietic. Cuvinte-cheie: inovaie social, servicii de sntate, sisteme europene de sntate public, conceptul de sntate public, sistemul public de sntate romnesc.
INTRODUCERE
Inovaia a fost implicat masiv, n deceniile postbelice, n statele dezvoltate, att n ce privete cercetarea medical i descoperirea de noi tehnologii i medicamente n domeniul sanitar, ct i n creterea calitii serviciilor medicale, prin inovarea managementului serviciilor i filosofiei de politic public sanitar. Omenirea a fcut remarcabile progrese n secolul al XX-lea, foarte evidente pentru rile dezvoltate, n privina dezvoltrii economice i a dezvoltrii tehnologiei (inclusiv medicale), a descoperirii fr precedent de noi medicamente, a eradicrii unor boli, nainte, mortale, a informrii populaiei cu privire la prevenie/tratament, fapt ce a dus, pe parcursul deceniilor postbelice, la o cretere spectaculoas a speranei de via i a calitii vieii n rile dezvoltate, ct i la creterea accesului la servicii medicale, a echitii sociale. Apariia statului bunstrii n perioada postebelic a reprezentat o inovaie social cu implicaii profunde n oferirea de servicii sociale cetenilor europeni,
Adresa de contact a autorului: Cristina Tomescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: crisdobos@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 100109
101
incluznd i serviciile de sntate public. Implicarea statului, masiv, ca principal furnizor de servicii de sntate n rile europene a nsemnat adoptarea unei noi filosofii asupra bunstrii sociale i a strii de sntate a ceteanului. Accesul la serviciile de educaie i de sntate a nceput s fie considerat un drept fundamental al individului. Accesul la serviciile de sntate este statuat, n prezent, la nivel legislativ i garantat n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, articolul 33: oricine are dreptul la accesul la serviciile medicale preventive i dreptul de a beneficia de tratament medical. n materialul de fa mi propun o ncercare de analiz a modului n care inovarea social a fost implicat n serviciile de sntate i definirea sntii n general, fr a epuiza subiectul, ns. Preocuprile mele referitoare la implicaiile inovaiei n sfera serviciilor de sntate sunt incipiente, astfel c dezbaterea problematicii cu colegii sociologi, i nu numai, implicai n definirea i descrierea conceptului de inovaie social am sperana c mi va cristaliza ideile.
INOVAREA MODULUI DE A PRIVI STAREA DE SNTATE

Conceptul de sntate public a evoluat, n timp, de la o preocupare, iniial, de control strict al bolilor la o abordare mai larg, care include i prevenia i luarea n considerare a stilului de via, avnd la baz o nou viziune asupra strii de sntate a populaiei. Organizaia Mondial a Sntii a definit sntatea, n urm cu 50 de ani, ca pe o situaie de bunstare complet: fizic, psihic i social i nu doar ca absena bolii sau a handicapului. Aceast definire a fost un prim pas n schimbarea viziunii asupra sntii populaiei. Prin urmare, sntatea unui om nu ar trebui s se rezume doar la o lips a bolii, ci la o stare de prosperitate att fizic, ct i mental i social. Dezavantajul unei asemenea definiii este, n primul rnd, c se terge limita clar dintre politicile adresate sntii i politicile sociale ale statului bunstrii. Pe de alt parte, definiia pune i probleme din punctul de vedere al aplicrii practice. Aspectele negative ale sntii, chiar i n rile bogate, rmn obiectul principal al interveniei serviciilor de sntate (Vldescu, 2004b). Definirea complex a conceptului de sntate a fost nsuit, totui, de toate sistemele medicale europene, ca filosofie, i a fost urmat de pasul doi, recunoaterea multiplilor factori care sunt implicai n asigurarea strii de sntate a populaiei, i nu doar a serviciilor medicale. Din acest ultim punct de vedere, o examinare critic a influenei serviciilor medicale asupra sntii a aprut, n cursul anilor 70 ca reacie la incapacitatea medicinii tiinifice de a elimina epidemia bolilor netransmisibile, cronice, de genul bolilor cardio-vasculare i cancerului. Astfel, n 1974, Lalonde a artat c o serie ntreag de factori influeneaz starea de sntate a populaiei, iar nu numai serviciile de sntate sunt responsabile de aceasta. Astfel, dezvoltarea economic a societii, (standardul de via al
102
CRISTINA TOMESCU
individului) are cea mai mare influen, de peste 50%, asupra sntii acestuia; urmeaz materialul genetic motenit, stilul de via adoptat i factorii de mediu (obiceiuri de alimentaie, exerciiu fizic, stres, condiii de munc, comportament de prevenire i tratare a problemelor de sntate, consumul de tutun, alcool, droguri etc.), nivelul de educaie al individului i, n cele din urm, serviciile medicale intervin doar cu o pondere de 1520%. Aceast viziune asupra sntii a fost adoptat de rile europene i a stat la baza politicilor ulterioare, astfel nct poate fi considerat o inovare social. O analiz pertinent, fcut de factorii de decizie, a dimensiunilor sociale care coreleaz n modelul Lalonde ce este necesar acestora pentru a face previziuni pe termen lung de politic social i pentru a ti n ce punct trebuie acionat pentru a se obine rezultatele dorite n domeniul sanitar. Pe de alt parte, s-a contientizat, treptat, impactul sntii unei comuniti asupra sntii globale, odat cu accelerarea transportului n spaiu. n epoca modern, sntatea unei comuniti, a devenit mult mai vulnerabil i dependent de sntatea altor comuniti datorit deschiderii granielor i posibilitilor de transport rapide ctre oricare col al lumii. Transportul oamenilor i mrfurilor, ct i migrarea intensificat reprezint un risc care poate fi doar parial controlat de ctre autoritile sanitare, n ciuda eficienei politicilor naionale adoptate n domeniu. Prin urmare, problemele de dezvoltare i sntate ale unor societi mai puin dezvoltate pot afecta, indirect, i societile dezvoltate. Poluarea n cretere a mediului este, de exemplu, un astfel de tip de problem cu impact global asupra sntii i dificil de rezolvat pe termen scurt. Aceste fapte au fost, treptat, definite ca tipuri de probleme i s-a trecut la ncercarea de rezolvare a lor, prin inovaie. Au fost adoptate strategii comune de cooperare regional, ntre ri, cu sprijinul unor organizaii globale, precum Organizaia Mondial a Sntii, sau regionale, precum foruri ale Uniunii Europene, cu obiectivul de a gsi soluii pentru ameliorarea problemelor globale sau comunitare de sntate i standard de via. Apariia n perioada postbelic a acestor instituii precum Organizaia Mondial a sntii, instituii care lupt pentru sntatea comunitilor globale, a fost o inovaie social cu impact larg. Naiunile Unite au stabilit, spre exemplu, pentru perioada 19902015 un plan de aciune pe plan mondial, pentru a mbunti indicatorii globali implicai n dezvoltarea social. Printre obiective enumerm: Obiectivul nr. 4: se refer la reducerea mortalitii infantile la nivel global (inta este reducerea cu dou treimi ntre 1990 i 2015 a numrului de decese sub 5 ani). Obiectivul nr. 5: mbuntirea sntii mamelor (reducerea cu trei ptrimi ntre 1990 i 2015 a ratei mortalitii materne). Obiectivul nr. 6: combaterea HIV, a malariei i a altor boli, precum tuberculoza, spre exemplu. Principalele cauze ale problemelor legate de starea de sntate rezid i n problemele sistemelor sanitare. Se menioneaz: resursele limitate investite de unele guverne n asistena medical i insuficiena resurselor pentru asistena primar;
103
inechitatea n oferta de servicii medicale (insuficiena resurselor dedicate mamelor i copiilor n mediul rural); ineficiena de organizare i financiar n domeniul sanitar (programele specifice pentru diverse boli nu sunt integrate n sistemul general, ntr-un mod eficient). Principalele puncte nevralgice n care trebuie acionat sunt alese n funcie de obiectivele propuse. n cazul mortalitii infantile: malnutriia (starea de sntate i nutriie a mamei nainte, i n timpul sarcinii), boli parazitare sau infecioase ale nou nscutului, imunizarea, nevoia de vitamina A, fier, zinc, iod a copilului mic). n cazul mortalitii materne se poate aciona prin creterea numrului de servicii de obstetric de urgen, n regiunile unde nu exist, rspndirea mai bun a informaiilor de planning familial i sntatea reproducerii, creterea numrului de nateri asistate de o persoan cu pregtire medical (medic, moa). n ceea ce privete stoparea rspndirii unor boli, precum TBC-ul care reprezint o problem pentru Romnia, se recomand strategia DOTS, ceea ce nseamn, n traducere, urmarea tratamentului medicamentos sub strict supraveghere (a medicului sau a unei persoane abilitate).
INOVAREA MODULUI DE A NGRIJI STAREA DE SNTATE

Problema direciei de dezvoltare a serviciilor de sntate ntr-un mod profitabil, eficient pentru o naiune i n sensul unei dezvoltri sociale durabile, este o tem dezbtut la nivelul tuturor sistemelor europene de sntate. Fiecare sistem sanitar adoptat n Europa se dovedete a avea avantajele i punctele sale slabe, o acoperire 100% a populaiei cu servicii sanitare la un nalt nivel calitativ nefiind nc posibil. Resursele necesare sntii au nceput s cear, pe parcursul timpului, un efort considerabil chiar i n rile dezvoltate, ngrijirea de calitate a sntii fiind un consumator important de resurse al comunitii. Sperana de via a crescut n Uniunea European, deci i ponderea populaiei mbtrnite (principalul consumator de servicii n totalul populaiei), de asemenea, medicamentele i tehnicile, interveniile de ultim generaie sunt costisitoare. Toate aceste presiuni fiscale fac ca i rile dezvoltate s i pun probleme asupra unor noi surse financiare, asupra unui management ct mai eficient al resurselor existente sau a unor modaliti alternative de organizare a serviciilor (un mix ntre privat i public). Fiecare dintre modelele europene a inovat ntr-o anumit direcie, pentru a menine sistemul funcional. Contientizarea impactului social al intercorelrii politicilor publice a adus o nou viziune asupra investirii resurselor i a inovat politica n domeniul sanitar. Dezvoltarea economic rezolv multe dintre problemele societilor srace: aduce o mbuntire a sntii populaiei i a calitii serviciilor de sntate oferite. Pe de alt parte, experiene de succes ale unor ri au demonstrat c i unele tipuri de politic social, precum o strategie de investiie n educaie, n general, i
104
CRISTINA TOMESCU
n educaie pentru prevenie i comportament sntos, n particular, duce pe termen lung la un impact pozitiv asupra sntii populaiei. ri care au fcut investiii crescute n educaie, aa numiii tigrii asiatici (Malaezia, Singapore etc.) au demonstrat, deja, prin indicatorii obinui n decurs de 20 de ani de progrese n starea de sntate a populaiei, influena educaiei asupra mortalitii infantile i materne, asupra mbuntirii cunotinelor legate de igien i prevenie. Se poate spune c, n cazul societilor mai srace, exist un cerc vicios ntre starea de sntate i resursele disponibile pentru investirea n sntate, cerc care poate fi rupt printr-un efort bugetar accentuat de a investi n sntate pe termen lung. O societate srac este mai bolnav dect una bogat i ar avea nevoie de o investiie n servicii medicale mai accentuat. Pe de alt parte, o societate srac nu are resurse suficiente de a investi n sntatea populaiei ei, iar mprirea puinelor resurse o face s le centreze pe ceea ce decidenii consider urgent. n acelai timp, o societate bolnav este mai puin productiv, ceea ce este o stavil n dezvoltarea economic i impune costuri ridicate pentru tratare, costuri suportate tot de beneficiari, finalmente. O societate bolnav poate costa bugetul mai mult, prin consecinele pe termen lung, dect rezolvarea unor probleme de sntate n punctele-int, n prezent. ri cu o dezvoltare economic asemntoare aloc, totui, sntii sau educaiei un procent diferit din buget sau PIB. O astfel de investiie n sntatea populaiei este amnat de unele state srace, pentru c ea aduce roade pe termen lung i nu rezultate pe termen scurt, cu impact electoral. Inovaia social n cadrul sistemelor de sntate s-a concretizat, printre altele, n inovarea managementului serviciilor, n curgerea fluxului de resurse n sistem, n modul de plat al serviciilor, n relaionarea beneficiar furnizor de servicii manager al resurselor n sistem. Dezvoltarea sistemelor sanitare a evideniat dou tipuri mari de sisteme de sntate europene, care au fot puse n practic, n ultimele decenii n Uniunea European i s-au dovedit viabile: sistemul naional de sntate, cunoscut i sub denumirea de Beveridge model i sistemul de asigurri de sntate (Bismark model). Sistemul naional de sntate, cunoscut i sub denumirea de Beveridge model, este folosit n Marea Britanie, Italia, Grecia, Finlanda, Spania, Norvegia, Suedia. Principalele caracteristici legate de aspectul financiar al acestui model sunt: populaia are acces liber la serviciile de sntate bazate pe taxele obligatorii din venituri, deci exist un grad ridicat de echitate social; resursele financiare provin din colectarea de taxe pe venituri, iar sistemul este gestionat de ctre stat; cei care ofer servicii medicale n ambulatoriu sunt angajai ai statului; plile ctre prestatori sunt fcute prin salarii i n funcie de numrul pacienilor; prestatorii de servicii medicale secundare au la dispoziie un buget general. Sistemul de asigurri de sntate (Bismark model) este un sistem inspirat de legislaia german. Este folosit n multe ri membre ale UE, cum ar fi Frana, Germania, Austria, Belgia, Olanda i Romnia. Caracteristicile acestui model sunt:
105
resursele financiare sunt, n principal, reprezentate de contribuiile obligatorii pltite de angajai i angajatori; de asemenea, exist resurse care provin din subvenii de la bugetul de stat (local sau naional) sau alte tipuri de subvenii; instituiile care administreaz fondurile de asigurri sunt nonprofit; gestionarea i folosirea fondurilor de asigurri sunt fcute la nivel naional i prin direcii locale. n Romnia, funcioneaz sistemul Bismarck i fluxul plilor are urmtoarele componente: 1. contribuii ale angajailor i angajatorilor la fondul de asigurri de sntate; 2. pli ctre cei care ofer servicii medicale, fcute de Casele Judeene de Asigurri de Sntate; 3. contribuiile Caselor Judeene de Asigurri Sntate la fondul de redistribuire; 4. transferuri de la Casa Naional de Asigurri de Sntate ctre Casele Judeene; 5. transferuri de la bugetul de stat ctre prestatorii de servicii medicale, pentru susinerea programelor naionale de sntate; 6. pli directe pentru servicii i medicamente. rile europene acord, pentru serviciile lor sanitare, prioritate unuia sau altuia dintre obiectivele urmtoare, n funcie de strategia abordat, sacrificnd alte caliti ale sistemului. Fie acord un acces universal i echitabil la un pachet de servicii mai mare, fie libertatea opiunilor pentru consumatori i furnizori este mai ridicat, fie utilizarea eficient a resurselor disponibile este primordial. Rmne la latitudinea fiecrei ri s stabileasc ponderea i prioritatea unuia sau altuia dintre aceste obiective, n funcie de factorii economici, ideologici, sociali existeni la nivelul acesteia. O libertate ridicat de alegere din partea beneficiarilor dar i a furnizorilor determin costuri crescute i o ngrdire a accesibilitii, fiindc pacienii trebuie s suporte costuri ridicate. SUA au un astfel de sistem care accentueaz libertatea opiunilor. Acest tip de sistem sanitar face ca, n ciuda investirii nalte de ctre stat n sntate (cheltuieli de 14% din PIB pentru sntate), s existe 35 de milioane de ceteni care nu au asigurare i nu beneficiaz de servicii. Un alt tip de model este cel britanic, n care exist acces crescut la asistena sanitar, echitate, dar nsoit de o limitare a opiunilor, a libertii de alegere. Sistemul britanic este dintre sistemele cel mai puin costisitoare din UE, dar opiunile sunt limitate i exist lungi liste de ateptate. Peste un milion de pacieni sunt pe listele de ateptare pentru diferite intervenii (Vldescu [coord.], 2004a). Un rspuns comun de inovare pentru a reduce presiunea financiar este raionalizarea sistemelor de sntate. n cazul Marii Britanii, de exemplu, medicii generaliti acioneaz ca portari fa de asistena secundar, trimind doar anumii pacieni ctre asistena secundar, iar n cazul asistenei de specialitate, raionalizarea se face prin intermediul listelor de ateptare. n urma reformelor din sistemele de sntate, aceste practici au devenit din implicite, explicite, adic se stabilete prin contractul ntre furnizori i cei ce le pltesc numrul pacienilor care
106
CRISTINA TOMESCU
vor fi tratai i calitatea, volumul serviciilor, astfel c raionalizarea devine legal. n cazul Romniei, politica de raionalizare este implicit, neexistnd o politic oficial care s reglementeze c anumite servicii nu sunt gratuite (Vldescu [coord.], 2004b). Raionalizarea apare, n cazul sistemului romnesc, prin terminarea plafoanelor financiare, spre exemplu. Pacienii, dei au dreptul prin lege la serviciul sau medicamentul respectiv, de fapt trebuie s l plteasc din buzunar, pentru c plafonul financiar alocat s-a epuizat. Un alt tip de raionalizare implicit este accesul restrns al pacienilor din rural la un medic sau la medicamente.
INOVAREA SISTEMULUI DE SNTATE N ROMNIA

Romnia a ales, n reformarea sistemului medical public, trecerea de la modelul Beveridge la cel bazat pe asigurrile de sntate. Modificrile ultimilor ani din sistemul medical nu au rezolvat problemele serviciilor oferite, sistemul din momentul de fa fiind unul hibrid, inovativ din acest punct de vedere, punnd ns sub semnul ntrebrii unele decizii de politic sanitar cu privire la eficiena lor pe termen lung. Urmrind funcionarea acestui sistem hibrid, unii specialiti n domeniu consider c nu era necesar o trecere a Romniei la sistemul de asigurri de sntate. Una dintre raiunile schimbrii invocate de ctre decideni a fost faptul c structura dinainte de 1989 era asociat cu regimul centralizat comunist. Nemulumirile i ateptrile populaiei erau ns difuze i ele nu erau legate de un mod sau altul de funcionare, ci de calitatea evident proast a serviciilor medicale, iar nemulumirile medicilor erau legate de salariile reduse i condiiile dificile de munc, n condiiile lipsei de materiale sanitare, dotri i utiliti. Trecerea la noua schem financiar a creat, n opinia mea, un nou mamut administrativ, consumator anual de resurse financiare suplimentare importante; m refer la Casa Naional de Asigurri de Sntate (incluznd aici i ramurile sale judeene) a crei eficien administrativ raportat la costuri este discutabil. De ce s-a ales sistemul bazat pe asigurri? Analiznd modelele europene, cele dou opiuni de schimbare ar fi fost: modelul actual de tip Bismark, prezent azi n Germania, Austria, Frana, bazat pe asigurri i modelul de tip Beveridge din Marea Britanie, Italia, Suedia, bazat pe impozite generale. Dup opinia mea, trecerea la noul sistem s-a fcut fr o analiz foarte clar a implicaiilor diverselor modele europene n contextul romnesc i a presupus, mai degrab, unele preferine ale funcionarilor i oficialilor din guvernul de atunci pentru sistemul de tip german al asigurrilor. De fapt, Romnia nici nu avea pregtii, n perioada imediat momentului 89, prea muli specialiti n domeniul managmentului sanitar sau al politicilor sanitare. ntrebarea este dac ateptrile iniiale ale populaiei i profesionitilor din sistem au fost ndeplinite: creterea calitii serviciilor i creterea salariilor
107
personalului medical, creterea resurselor financiare ale sistemului i transparena alocrii resurselor. Cristian Vldescu susinea, n 2004 (Vldescu [coord.], 2004a), c problemele actuale din sistem in de faptul c funcionarea i legislaia curent s-au ndeprtat de scopurile i filosofia iniial a Legii Asigurrilor, analizele efectuate de autorul menionat indicnd o diferen important ntre politica afirmat i realitatea implementat. Legea asigurrilor de sntate a intrat complet n vigoare abia n 1999. Ea a suferit o serie de amendamente consecutive n decursul anilor care au trecut de la implementare (una dintre tradiiile romneti postrevoluionare, cci s-a ntmplat n cazul a nenumrate legi), astfel c filosofia ei iniial a fost schimbat serios. Aa cum arat unele studii, noua lege a introdus, nc de la nceput, doar schimbri pariale, prin reglementrile ei. Precaritatea resurselor financiare alocate sectorului sanitar, n perioada 1990 2007, a continuat tendina investirii deficitare n sistemul de sntate al ultimelor decenii din Romnia. Aceasta a generat meninerea dotrii unitilor sanitare publice cu aparatura medical modern i utiliti performante la un nivel slab i acordarea unor salarii mici personalului din sistem, comparativ cu statutul acestora. Acest fapt s-a rsfrnt direct asupra calitii serviciilor medicale de care a beneficiat populaia. Percepia personalului medical asupra condiiilor de munc pe care le ofer sistemul i asupra statutului su social, cumulat cu insatisfacia fa de salarizarea de nivel redus legitimeaz, n opinia personalului medical, pretinderea unor extra-pli pentru prestarea actului medical. Aceasta limiteaz accesul la servicii al populaiei srace, care percepe, la rndul ei, drept necesar/ncetenit plata suplimentar. Cheltuielile publice pentru sntate ca procent din PIB au fost doar de 2,8%, n 1997 i de 3,8%, n 2000. Cheltuielile au crescut la 4,2% din PIB, n 2007 i sunt estimate la 5,4% din PIB-ul pentru 2012, dar vor rmne sub media din Uniunea European, de 9,4% (sursa: CNAS). Sistemul asigurrilor de sntate este un hibrid inovativ, pentru c, n ciuda trecerii la sistemul bazat pe asigurri, sistemul are n continuare un puternic caracter social, motiv pentru care largi pturi ale populaiei sunt incluse n sistemul de asigurri, fr contribuie financiar din partea persoanei sau a altui organism al statului. De asemenea, serviciile de sntate sunt acoperite de ctre asigurri pentru soia casnic a unui brbat care pltete asigurarea, pentru gravide i pentru alte categorii mai restrnse de beneficiari. Pe de alt parte, asigurrile sociale de sntate au schimbat sistemul de finanare, dar au fcut modificri minore n ceea ce privete pachetul de servicii ce sunt oferite asigurailor. Exceptnd serviciile medicale de chirurgie estetic i/sau solicitarea unor condiii de spitalizare cu confort crescut, precum i serviciile medicale efectuate la cererea pacientului fr a avea o recomandare medical n acest sens, accesul este, teoretic, permis la orice serviciu medical recomandat. Limitarea accesului numai la anumite servicii considerate eseniale i care ar conduce la un control al costurilor a constituit o preocupare a tuturor rilor ce
108
CRISTINA TOMESCU
utilizeaz sistemul de asigurri sociale de sntate, pn n prezent nici un sistem negsind calea convenabil s introduc aceast msur. Din acest punct de vedere populaia nu a resimit o modificare importanta n noua lege. Politica CNAS din Romnia este ns populist: se afirm gratuiti peste tot, dar limitarea financiar a acestor gratuiti cade n sarcina furnizorilor de servicii medicale (cabinete medicale, spitale, farmacii .a.). Perversiunea nedefinirii pachetului minim de servicii de sntate este c CNAS impune limite financiare: prin plafon pentru medic pentru reetele compensate; plafon pentru numrul de internri i externri; plafon pentru reetele compensate; plafon pentru numrul de analize medicale (Pduraru, Radu, Pereianu, 2000). Resursele financiare fiind limitate au fost gsite, prin urmare, alte ci de limitare a numrului de servicii i, implicit, al costurilor: accesul la servicii de specialitate, n general mai costisitoare, este permis numai cu recomandare de la medicul de familie; investigaiile paraclinice i de laborator sunt permise numai n raport cu diagnosticul i pot fi prescrise numai de anumii medici; prescripiile de medicamente compensate i gratuite sunt limitate ca numr de medicamente i ca suma prescris per prescripie (Vldescu i Stnescu, 2004).
CONCLUZII
Inovaia a fost implicat, n deceniile postbelice, n creterea calitii serviciilor medicale, prin inovarea managementului serviciilor i filosofiei de politic public sanitar. nsi apariia statului bunstrii a reprezentat o inovaie social cu implicaii profunde n oferirea de servicii sociale cetenilor europeni, incluznd i serviciile de sntate public. Ceteanul are dreptul, prin taxele pe care le pltete, la anumite servicii, la un anumit standard, iar statul devine garantul acestui contract social. Conceptul de sntate public a evoluat, n timp, la o abordare mai larg, care include elemente psihosociale i de standard de via, de luare n considerare a stilului de via, avnd la baz o nou viziune asupra strii de sntate a populaiei. Aceste noi filosofii de a privi problemele au generat moduri noi de inovare. Au fost adoptate strategii comune de cooperare regional, ntre ri, cu sprijinul unor organizaii globale, precum Organizaia Mondial a Sntii, sau regionale, precum foruri ale Uniunii Europene, cu obiectivul de a gsi soluii pentru ameliorarea problemelor globale sau comunitare de sntate i standard de via. Apariia n perioada postbelic a acestor instituii, precum Organizaia Mondial a sntii, instituii care lupt pentru sntatea comunitilor globale a fost o inovaie social cu impact larg. Inovarea a fost implicat inclusiv n definirea tipurilor de sisteme de sntate, care i-au dovedit, n timp, viabilitatea. Inovarea sistemului romnesc s-a remarcat prin combinarea ntre vechiul sistem, ante 89, i elemente noi, care au iniiat sisteme hibride, inovative, caracteristice rilor din fostul bloc sovietic. Din pcate,
10
109
srcirea populaiei (grupuri sociale care nu i permit costuri adiionale ale serviciilor primare sau secundare, a ajunge pn la prima unitate medical, a plti medicamente, a plti costurile adiionale ale colarizrii copilului, nu i permit rechizite, cri, haine, cazare n afara localitii atunci cnd este cazul) sau infrastructura primar deficitar n mediul rural (absena colilor, a dispensarelor, a personalului specializat), dar i neclariti i schimbri legislative repetate n ambele sisteme au creat forme de limitare a serviciilor de sntate n Romnia i o scdere, din acest punct de vedere, a incluziunii sociale.
BIBLIOGRAFIE
1. Minc, D., Marcu, M., Sntate public i management sanitar, Bucureti, Editura Universitar Carol Davila, 2004. 2. Pduraru, D., Radu, L. V., Pereianu, D., Definirea pachetului minim de servicii medicale i Drepturile fundamentale ale pacienilor, prezentat la Conferina Anual a Asociaiei Romne de Sntate Public i Management Sanitar, Climneti, 2000. 3. Preda, M. (coord), Aspecte privind dezvoltarea, populaia i sntatea reproducerii la nivel naional i studii de caz, UNFPA, 2003. 4. Scambler, G., Health and social change. A critical theory, Buckingham, Open University Press, 2002. 5. Stnculescu, M. (coord), Srac lipit, caut alt via!, Bucureti, Editura Nemira, 2004. 6. Vldescu, C., Dragomireteanu, A., Enchescu, D., Politici de alocare a resurselor i de planificare a personalului medical n sistemele de sntate. Romnia n context internaional, Bucureti, Editura CPSS, 2001. 7. Vldescu, C. (coord.), Sntate public i management sanitar. Sisteme de sntate, Bucureti, Editura CPSS (Centrul pentru politici i servicii de sntate), 2004a. 8. Vldescu, C. (coord.), Sntate public i management sanitar, Bucureti, Editura Cartea Universitar, 2004b. 9. Vldescu, C., Stnescu, A., Asigurarea accesului nediscriminatoriu la servicii de sntate, material (nepublicat) pentru raportul de cercetare cu tema Polarizarea accesului la serviciile de sntate i de educaie ca surs a srcirii n viitor, ICCV i Universitatea Bucureti, 2004. 10. Zarcovic, G., Enchescu, D., Probleme privind politicile de sntate n rile Europei centrale i de rsrit. Evoluia recent i perspectivele sistemului de sntate n Romnia, Bucureti, Editura Infomedica, 1998. his article analyses the way social innovation is implicated in health services. Innovation was largely used in the postwar era in increasing the quality of medical services by innovating service management and adopting a new philosophy of sanitary policies. Welfare state itself has represented a social innovation, with profound implications upon citizens social rights to health services. Additionally, the concept of public health evolved to a larger approach which includes psychosocial elements and the concept of lifestyle. Keywords: social innovation, health services, European public health systems, public health concept, Romanian public health system.
INOVAIA N NVMNT
GABRIELA NEAGU
rticolul de fa i propune o analiz a principalelor aspecte ale inovaiei n nvmnt: dimensiuni, factori inhibatori, factori declanatori, locuri i contexte n care se manifest aceasta etc. Un loc aparte n structura articolului l ocup evaluarea situaiei inovaiei n sistemul romnesc de nvmnt nainte i dup 1990, ct anume nseamn reforma sistemului i ct inovaie, cum poate fi stimulat inovaia n sistemul nostru de nvmnt etc. Cuvinte-cheie: inovaie n nvmnt, profil educaional european, cultura colar, reuit educaional.
CE ESTE INOVAIA SOCIAL?

Inovaia social este unul dintre conceptele care rein atenia specialitilor din diverse domenii, de mai bine de dou decenii. Dei referine privind inovaia social au fost identificate i n lucrri publicate la nceputul secolului al XX-lea (sunt indicate cu deosebire cele ale economistului Schumpeter), n literatura de specialitate J. B Taylor este considerat primul cercettor care a utilizat conceptul de inovaie social, definindu-l ca un nou mod de a face lucrurile new ways of doing things cu scopul explicit de a rspunde unei nevoi sociale (Cloutier, 2003, p.3). Definiia dat de Taylor este considerat una dintre cele mai frecvent utilizate, ns literatura de specialitate vehiculeaz numeroase alte definiii ale acestui concept. n Quest-ce que linnovation sociale? (2003), Julie Cloutier realizeaz o sintez a definiiilor inovaiei sociale i ajunge la concluzia c acestea sunt direct legate de un sector/ domeniu particular de interes: inovaie social nseamn, pentru unii specialiti, aderarea la noi valori sociale (Henderson, 1993, apud 2003), pentru alii, schimbarea modului de consum al populaiei de o manier care s-i satisfac mai bine nevoile (Gershuny, 1983, idem 2003), dar i gestionarea social n scopul creterii eficienei i eficacitii activitii organizaiilor/ instituiilor/ ntreprinderilor (Warnotte, 1985, idem 2003) ori stabilirea de parteneriate public privat (Kanter, 1999, idem 2003) etc. Inovaia social este, de asemenea, i domeniul de interes al unor organisme i organizaii naionale i internaionale OCDE, ONU, UE, CRISIS care i-au
Adresa de contact a autorului: Gabriela Neagu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: gabi.neagu@iccv.ro. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 110121
INOVAIA N NVMNT
111
propus nu doar recunoaterea importanei inovaiei n dezvoltarea socioeconomic, politic, cultural a unei societi, ci i dezvoltarea conceptului, prin lansarea de noi puncte de vedere, noi perspective de abordare a acestuia. La nivelul OCDE este agreat definiia potrivit creia inovaia social reprezint ideile noi care transform politicile i practicile dezvoltrii locale. Ele ar putea reprezenta noi rspunsuri la nevoi de produse i servicii nesatisfcute, sau moduri mai bune de ndeplinire a nevoilor existente; ele pot s se manifeste prin schimbri incrementale ale practicilor sau pot aduce schimbri majore ale politicilor. Inovaia social se refer la mbuntirea oportunitilor economice i a calitii vieii i se pot referi la bunstarea social, condiiile de munc, fora de munc sau dezvoltarea comunitar. Ele pot avea loc la nivelul guvernrii, la nivelul companiilor sau n sectorul nonprofit (cunoscut i ca sectorul teriar sau economia social) (Levesque, 2005, p. 36 apud Regimbald, 2006). Pentru Colectivul de cercetare asupra inovaiei sociale n ntreprinderi i sindicate (CRISIS un organism naional canadian) prin inovaie social nelegem toate abordrile noi, practici sau intervenii, alturi de toate produsele nou create, toate serviciile noi pentru mbuntirea unei situaii sau rezolvarea unei probleme sociale i care are loc la nivelul instituiilor, organizaiilor, comunitilor (Camil Bouchard, 1999). Domeniile n care acioneaz inovaia social sunt foarte diverse: de la cele tradiionale sntate, educaie, administraie, economie etc. la cele mai puin convenionale loisir, gestionarea resurselor umane, amenajarea spaiului etc. n materialul de fa ne vom concentra doar asupra analizei inovaiei n nvmnt.
INOVAIA N NVMNT
Opinia larg mprtit de ctre specialitii n educaie i nu numai este cea potrivit creia despre inovaie n nvmnt se poate vorbi nu doar de la Pestalozzi, Dewey i Montessori, Rousseau i Durkheim (Hassenforder, 1970), ci chiar cu mult mai devreme. Fr a neglija sau minimaliza importana inovaiilor aduse nvmntului de marii pedagogi i sociologi ai secolelor trecute, materialul de fa se va concentra doar asupra evoluiei inovaiei n nvmntul contemporan din a doua jumtate a secolului XX i pn n prezent. La nceputul anilor 60, la nivel OCDE ia natere un Centru pentru cercetare i inovare n nvmnt (CERI) al crui obiectiv este acela de a promova inovarea n acest domeniu. Momentul apariiei acestui centru nu este ntmpltor, dac avem n vedere faptul c, anii 6070 sunt ani de referin n istoria sistemelor de nvmnt. Dup o perioad de dezvoltare exploziv dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i pn la mijlocul anilor 60 , sistemele de nvmnt din majoritatea rilor sunt confruntate cu dou probleme majore: inegalitile de anse de acces la educaie i diminuarea semnificativ a suportului financiar de la bugetele de stat. Devenise evident faptul c doar dezvoltarea din punct de vedere cantitativ a sistemului de nvmnt (creterea numrului de instituii de
112
GABRIELA NEAGU
nvmnt, a elevilor i personalului didactic etc.) este insuficient. Dezvoltarea cantitativ trebuia continuat, ns nsoit i de o dimensiune calitativ, inovativ. Inovaia n nvmnt s-a manifestat nc de la nceput att ca un rspuns la nevoile, problemele cu care se confrunta nvmntul restricii financiare, inegaliti de anse n faa educaiei, devalorizarea diplomelor colare etc ct i ca rspuns la aspiraiile, idealurile populaiei. Cu toate neajunsurile sale educaia rmne mijlocul privilegiat prin care indivizii pot accede din punct de vedere socioprofesional. Din acest moment, Centrului pentru cercetare i inovare n nvmnt (CERI) i se vor aduga noi instituii, organisme, aciuni de promovare a inovaiei n nvmnt.
Definiii ale inovaiei n nvmnt

Ca n multe alte domenii sau sectoare n care se manifest inovaia, i la nivelul sistemului de nvmnt accepiunile sub care circul aceasta sunt numeroase. Definiia considerat punctul de referin pentru toi cei care analizeaz tema inovaiei n nvmnt este cea a lui Huberman, publicat n 1973 o inovaie este o ameliorare msurabil, deliberat, durabil i puin probabil s se produc frecvent (Huberman, 1973:7, apud Rapport annuel, 2005). Acelai Huberman difereniaz ntre inovaii care introduc schimbri tehnice (TIC), inovaii de natur conceptual (noi cursuri, noi programe educaionale, metode de nvmnt) i inovaii care introduc schimbri n relaiile interpersonale (Huberman, 1973, apud Bchard, 2001). Pentru ali autori, inovaia n nvmnt este o activitate deliberat, care urmrete introducerea unei nouti ntr-un context dat i este pedagogic pentru c i propune ameliorarea substanial a pregtirii elevilor/ studenilor printr-o situaie de interaciune i interactivitate (Bchard i Pelletier, apud Bchard, 2001). Mult mai recent, Consiliul Cercetrii Sociale i a Activitii asupra Inovaiei Tehnologice i Sociale din Canada propune, n scopul stabilirii unei definiii mai eficiente a inovaiei n nvmnt, luarea n calcul a trei dimensiuni: dimensiunea curricular inovaia la nivel de programe colare, dimensiunea pedagogic inovaia la nivelul procesului de nvmnt i dimensiunea organizaional inovaia la nivel de structur, roluri i funcii ndeplinite de persoanele implicate n nvmnt (idem 2005). Pornind de la aceste dimensiuni, inovaia n nvmnt este definit ca un proces deliberat de transformare a practicilor prin introducerea unei nouti curriculare, pedagogice sau organizaionale, care face obiectul unei diseminri i care vizeaz ameliorarea durabil a reuitei educative a elevilor i studenilor (idem, 2005). Analiza acestor definiii ne permite identificarea principalelor caracteristici ale inovaiei n nvmnt: inovaia propune o ameliorare care poate fi msurat (creterea nivelului de educaie al populaiei, a ratei de participare colar, a rezultatelor, performanelor educaionale obinute de elevi la diferite examene, teste naionale sau/i internaionale etc.);
INOVAIA N NVMNT
113
inovaia trebuie s fie durabil (descentralizarea nvmntului); inovaia trebuie s fie o aciune deliberat, care s contribuie la reuita colar a unui numr ct mai mare de indivizi (prelungirea duratei obligatorii de colarizare, care reuete s menin n sistem i populaia colar expus riscului abandonului colar, programe educaionale de incluziune n sistemul de nvmnt a persoanelor cu dizabiliti, a celor defavorizai din punct de vedere socioeconomic i familial, a adulilor etc.).
Factori declanatori/ inhibatori ai inovaiei n nvmnt

n linii generale se consider c inovaia apare ca urmare a unei crize (aa cum am amintit deja, criza financiar care a afectat i sistemul de nvmnt a creat condiiile pentru apariie inovaiei n acest sistem), ns pentru a evolua, a se dezvolta, a ajunge la rezultate durabile inovaia este condiionat de existena i aciunea unor factori, de preferat favorabili inovaiei. n Lenseignement superieur et les innovations pedagogiques: une rcension des crits, Jean-Pierre Bchard (Bchard, 2001) analizeaz tema inovaiei la nivelul nvmntului superior. Autorul propune o schem elaborat i complex a factorilor care influeneaz inovaia, subliniind c acetia pot fi n egal msur att favorabili declanrii i evoluiei inovaiei ct i inhibatori pentru procesul de inovaie. Totul depinde de contextul n care acioneaz acetia, de capacitatea de gestionare i implicare a instituiei, cadrelor didactice etc.
Factori declanatori, factori inhibatori ai inovaiei n nvmnt (Bchard, 2001) 1. Factori care acioneaz la nivelul mediului: schimbare n general reeditarea coninuturilor universitii ntr-o societate aflat n proces de transformare tehnologic i pedagogic emergent; actorii schimbrii organizaii profesionale, private, publice, civile etc., care urmresc schimbarea coninutului nvmntului; strategiile schimbrii strategii legislative, de cooperare, colaborare, competiie. 2. Factori care acioneaz la nivelul instituiei: percepia actorilor schimbrii dominate de percepii negative asupra resurselor financiare alocate nvmntului superior i necesitatea schimbrii programelor de nvmnt; formularea strategiilor analiza puterii i slbiciunii instituiilor de nvmnt n ceea ce privete identificarea soluiilor, ocaziilor, pistelor de atingere a obiectivelor pe care i le-au propus; implementarea transpunerea practic a soluiilor, strategiilor identificate. 3. Factorii care acioneaz la nivel de departament: climatul de munc climat de colaborare ntre cadrele didactice sau de necolaborare; rolul efului de departament eful de departament poate iniia, incita la colaborare, cooperare sau poate avea o atitudine indiferent; activitile profesorilor asumarea riscului, tehnici inovative de predare/ nvare/ evaluare etc. 4. Factori care acioneaz la nivel de clas (profesori i elevi/ studeni): atitudine favorabil schimbrii sau rezisten la schimbare, la nivelul colectivului didactic; motivaie i satisfacie n munc sau dezinteres; cultur organizaional colar.
114
GABRIELA NEAGU
Schema, dei construit pentru a explica inovaia de la nivelul nvmntului superior, poate fi extins la nivelul ntregului sistem. Astfel, pentru a putea fi modificat la nivelul nvmntului superior, coninutul nvmntului trebuie modificat la nivelul ntregului sistem, printre caracteristicile sale numrndu-se i continuitatea i succesiunea logic a cunotinelor transmise. Procesul de descentralizare a nvmntului la toate nivelurile sale permite implicarea n activitatea educaional i a altor autoriti dect cele colare, crend condiiile stabilirii unor parteneriate favorabile educaiei i reuitei elevilor/ studenilor. Criza financiar afecteaz nu numai toate nivelurile nvmntului, ci toate sistemele de nvmnt din lume, fapt perceput ca atare de ctre ntreaga societate: autoriti centrale i locale, prini, personal didactic, elevi etc. Inovaiile necesit i suport financiar, ns nerealizarea lor se datoreaz, cel mai adesea, mai puin restriciilor financiare i mai mult climatului educaional, atunci cnd acesta se caracterizeaz prin lipsa cooperrii, colaborrii dintre cadrele didactice, dintre acestea i elevi sau familiile lor etc. Se presupune c n orice instituie de nvmnt exist mcar un cadru didactic inovator, ns n lipsa unei culturi organizaionale, a unei culturi a colii, care s asigure suport pentru ca ideile sale s devin inovaii, acestea nu vor fi transpuse n fapte.
Locuri n care se produce inovaia n nvmnt

Inovaia acioneaz n nvmnt la nivelul tuturor componentelor sale: structur i organizare, coninutul nvmntului, mediul educaional. Evoluia inovaiei, rezultatele la care se ajunge depind i de caracteristicile socioeconomice ale societii i de particularitile sistemului de nvmnt. Inovaia la nivel de structur i organizare a nvmntului. Analiza procesului de inovare n nvmnt este direct legat de structura i organizarea acestuia: nvmnt centralizat sau nvmnt descentralizat. Descentralizarea nvmntului nseamn, n linii generale, transferul total sau parial al unor responsabiliti (finanare, recrutare, salarizare personal, curriculum etc.) de la nivel central la nivel local, sau chiar la nivel de instituie de nvmnt. Primul efect asupra nvmntului, din perspectiva temei pe care o analizm aici, este acela c, pentru a fi posibil un astfel de transfer, a fost necesar modificarea legislaiei nvmntului, ceea ce n opinia unora reprezint, n sine, un mod de inovare (Conger, 1984, idem 2003). De asemenea, se apreciaz c procesul de inovare are mai multe anse de reuit ntr-un sistem descentralizat dect ntr-unul centralizat i datorit faptului c descentralizarea permite, prin transferul de responsabiliti, implicarea direct a unei diversiti de actori n procesul educaional (ONG, asociaii ale prinilor, reprezentani ai mediului economic etc.), schimbarea modului de lucru, participarea direct n procesul decizional etc. Pentru a fi posibil inovaia solicit un numr mare i divers de actori, pentru c procesul de inovare presupune achiziionarea de noi cunotine, noi puncte de vedere, perspective diferite asupra aceluiai aspect,
INOVAIA N NVMNT
115
negociere, conciliere etc. n procesul de inovare actorii vor fi prezeni, dup caz, n definirea problemei sau situaiei de ameliorat, n elaborarea noilor cunotine sau noilor elemente, n identificarea de strategii proprii favorizrii schimbrii dorite (Bouchard et al, 1997:3 idem 2003). n momentul n care indivizii triesc experiene diferite fa de cele cunoscute deja, cnd aceste experiene sunt pozitive, spiritul de iniiativ, creativitatea, gustul pentru reuit se dezvolt i favorizeaz inovaia, indiferent de domeniul de activitate. Organizarea nvmntului la distan, a nvmntului privat la toate nivelurile, desfurarea unor programe educaionale specifice (adresate populaiei defavorizate din punct de vedere socioeconomic, minoritilor, persoanelor cu dizabiliti etc.) au fost posibile odat cu descentralizarea sistemelor de nvmnt. Inovaia la nivel de coninut al nvmntului. Inovaiile la nivelul coninutului nvmntului urmeaz celor de la nivel de structur i organizare a sistemului, pentru c, fie i dac ne referim doar la prelungirea duratei obligatorii de colarizare, constatm c aceasta presupune o nou ordonare, succesiune a cunotinelor, priceperilor, deprinderilor ce trebuie transmise i formate la elevi. Inovaia la nivelul coninutului nvmntului este ns necesar i din alte motive: pe de o parte, totalitatea cunotinelor, informaiilor acumulate la nivelul societii este imposibil de cuprins i transmis prin coninutul nvmntului, orict de mult s-ar prelungi perioada de colarizare, iar pe de alt parte, cunotinele, informaiile au devenit nu doar foarte numeroase, ci chiar, n unele cazuri, perisabile, astfel c ntre momentul debutului colarizrii i finalizarea acesteia ceea ce i-a nsuit individul poate s nu mai corespund exigenelor societii i economiei. Susintorii inovrii coninutului nvmntului au propus o selecie a cunotinelor, informaiilor ce urmeaz a fi transmise elevilor, dar mai cu seam formarea la acetia a unor deprinderi, priceperi, abiliti de a nva continuu, pe tot parcursul vieii, pentru a evita mai ales excluderea de pe piaa forei de munc. Descentralizarea sistemului de nvmnt a permis introducerea disciplinelor opionale, a curricumului la decizia colii, demers prin care oferta educaional este adaptat nu numai nevoilor individului, ci i comunitii. Preocuprile privind inovarea coninutului nvmntului s-au manifestat nc din anii 70, odat cu dezvoltarea accelerat a tiinei i tehnologiei i introducerea TIC n nvmnt. Cinematograful educativ, presa colar, nvmntul programat, nvmntul asistat de un ordinator sunt doar cteva dintre aspectele pe care inovatorii sistemului de nvmnt le-au luat n consideraie n schimbarea coninutului nvmntului. Astzi, influena internetului asupra coninutului nvmntului reprezint preocuparea major a oamenilor colii i nu numai. Tinerii petrec din ce n ce mai mult timp n faa calculatorului i a televizorului dect n coal, iar acest lucru trebuie utilizat n favoarea educrii populaiei: organizarea unor cursuri/ ore prin intermediul televiziunii, internetului, utilizarea acestuia ca metod didactic. Inovaia n nvmnt poate aciona i ca mod de rezolvare a unor probleme la care
116
GABRIELA NEAGU
sunt expui tinerii de azi: dezvoltarea tiinei i tehnologiei are att pentru individ ct i pentru societate n ansamblu avantaje considerabile, ns i riscuri majore, precum izolarea indivizilor, dezvoltarea unor relaii de comunicare artificiale. Introducerea TIC n procesul de nvare poate atenua parial aceste probleme. Un alt element supus inovrii l reprezint tipul de competene ce urmeaz a fi formate la indivizi ntr-o societate n care frontierele n faa circulaiei persoanelor, lucrtorilor nu mai exist. ntr-o societate bazat pe cunoatere, sistemele de nvmnt au obligaia de a-i proteja cetenii, oferindu-le pregtirea colar i profesional de care au nevoie. n acest sens, OCDE a lansat un subprogram (Miclea et al, 2005: 53) DeSeCo (Definition and Selection of Competences) prin care definete competenele necesare a fi formate la indivizi prin procesul de nvmnt care s-l sprijine n a face fa exigenelor societii cunoaterii: manifestarea autonomiei, afirmarea/ aprarea drepturilor, intereselor, responsabilitilor, limitelor i nevoilor personale, dezvoltarea i managementul unor proiecte personale, abilitatea de a aciona ntr-un context mai larg, folosirea interactiv a instrumentelor intelectuale, folosirea limbii, a simbolurilor i a textului n mod interactiv, folosirea interactiv a cunotinelor i informaiilor, funcionarea n grupuri eterogene din punct de vedere social, relaionarea adecvat cu ceilali, cooperarea, gestionarea i rezolvarea conflictelor. n aceeai direcie acioneaz i UE care, prin organismele sale, urmrete transpunerea n practic a strategiei de la Lisabona. Comisia European a lansat un document privind profilul de formare european, structurat pe opt domenii de competen (idem, 2005:54): comunicare n limba matern, comunicare n limbi moderne, competene matematice, n tiine i tehnologii, competene digitale, competene metacognitive (a nva s nvei), competene interpersonale, interculturale, sociale i civice, competene antreprenoriale, sensibilizarea i exprimarea cultural. O alt instituie preocupat de problematica inovrii coninutului nvmntului este UNESCO, n cadrul cruia funcioneaz Biroul Internaional pentru Educaie (BIE). Acesta din urm a propus reproiectarea i nnoirea coninuturilor nvmntului, din perspectiva a patru piloni (idem, 2005: 104): a nva s tii, a nva s faci, a nva s fii, a nva s trieti mpreun. Pentru ca inovaiile la nivel de coninut i cele de la nivel de structur i organizare a nvmntului s poat fi transpuse n practic i s conduc la rezultate durabile este nevoie de susinere din partea cadrelor didactice. Un aspect adesea subliniat n lucrrile pe tema inovaiei n nvmnt este acela c mai mult dect structura i organizarea nvmntului sau coninutul acestuia, ceea ce trebuie inovat sunt mentalitile cadrelor didactice. Inovaii la nivelul mediului educaional. Mediul educaional este format cu precdere din personalul didactic i din elevi/ sudeni i este definit prin relaiile care se stabilesc ntre cadrele didactice, ntre acestea i elevi/ studeni i familiile lor etc. Pentru a ajunge la rezultate
INOVAIA N NVMNT
117
durabile, orice inovaie are nevoie de un mediu educaional favorabil, adic de relaii de cooperare, colaborare, ncredere i ajutor reciproc ntre cei care formeaz mediul educaional. ntr-un material n care abordeaz tema inovaiei la nivelul nvrii limbilor moderne, Michel Boiron (1999: p. 2) afirm c inovaia se construiete pe o aparent contradicie: ea pune n discuie, deranjeaz, aduce schimbri, dar, n acelai timp, se nscrie n respectul i voina instituiei n care se produce. Altfel spus, inovaia este cea care aduce noutate, iar continuitatea este reprezentat de mediul, cultura organizaional. Studiile asupra inovaiei n nvmnt pun accent deosebit pe rolul personalului didactic n procesul de inovaie, pe caracteristicile, comportamentele pe care trebuie s le aib acesta.
Caracteristici ale cadrului didactic inovator Falchikov (1993, apud Bechard, 2001) Pune n discuie Cadre didactice pedagogia tradiional. centrate pe elevi. Mokhtar Kadouri (1998, apud, Boiron) Are o alt reprezentare asupra elevilor din receptor al cunotinelor elevul devine partener de dialog. i dorete i acioneaz n sensul schimbrii imaginii asupra elevilor printre colegii lui. Se implic afectiv i personal n procesul de inovaie. Cadre didactice cu experien. Hannan, English i Silver (1999, apud 2001) Cadre didactice tinere aflate la nceput de carier. Cadrele didactice care amelioreaz situaia pedagogic existent. Experii n tehnologia comunicaiei i informaiei. Cadre didactice nerbdtoare (impatients) s inoveze. Johnston (1996a, apud 2001) Au o idee clar despre rolul lor ca profesori i voina de a controla mediul n sensul pe care-l doresc. Accent pe nvarea elevilor/sudenilor.
Bucuria de a preda i percepia cadrelor didactice c mediul de lucru are influen asupra modului lor de a preda.
Dei este vorba despre perspective de abordare diferite, observm c principalele caracteristici ale unui cadru didactic inovator, identificate de ctre toi autorii citai, sunt cooperarea, colaborarea, ncrederea n ceilali, dorina i voina de a inova. Aceasta dovedete c inovaia n nvmnt ine prea puin, sau deloc de vechimea n activitate a cadrelor didactice sau de disciplina predat, de nivelul de nvmnt la care predau etc. ns, dei se vorbete foarte mult despre mediul educaional i despre cum poate acesta influena inovarea, specialitii recunosc faptul c se cunosc prea puine despre acesta. Ceea ce s-a reuit, pn n momentul de fa, este identificarea unor tipuri de relaii care se stabilesc ntre cadrele didactice i modul n care acesta pot conduce sau nu la formarea unei culturi colare. Astfel, studiind relaiile de munc ntre cadrele didactice pe continuumul autonomie n munc interdependen, Little (1989, apud Perron i Lessard, 1993) a identificat patru tipuri de relaii:
118 RELAII mprtirea de informaii i cutarea de idei (storrytelling and scaning for ideas) a se ajuta i a-i oferi suport (aid and assistance) mprirea sarcinilor (mutual sharing)
GABRIELA NEAGU EFECTE ASUPRA INOVAIEI relaii de colegialitate distante (work ties of collegiality) susceptibile de a deveni surse de conflict ntre cadrele didactice nu au consecine durabile asupra reuitei colare a elevilor i asupra mediului educaional responsabilitate comun asupra activitii didactice concepie colectiv asupra autonomiei profesionale suport din partea colii pentru iniiativele i leadership-ul cadrelor didactice n materie de practic profesional afiliere i solidaritate de grup profesional
munci n legtur continu (joint work)
Potrivit schemei lui Little, primele trei tipuri de relaii nu sunt n msur s conduc la formarea unei culturi colare reale, a unei culturi organizaionale care s favorizeze apariia inovaiei n nvmnt. Dezvoltarea unei culturi colare care s fie i o cultur a inovaiei apare ca o soluie optim pentru coal, n general i personalul didactic, n special, pentru a face fa exigenelor tot mai mari din partea societii i economiei, schimbrilor accelerate n domeniul tiinei i tehnologiei. Tipurile diferite de relaii care se stabilesc ntre cadrele didactice conduc la culturi colare, organizaionale diverse. Hargeaves (1990, idem 1993) identific patru mari tipuri de culturi colare: individualism fragmentat, balcanizare, colegialitate constrns i colaborarea ca mod de lucru cotidian. Doar cel din urm tip de cultur colar este considerat de ctre autor ca fiind favorabil inovaiei n nvmnt. Formarea unei culturi colare favorabile inovaiei are la baz i motivaia profesional a cadrelor didactice. Motivaia i satisfacia n munc a cadrelor didactice reprezint una dintre temele de interes pentru cercettori, pentru c s-a constatat c reuita educaional a elevilor/ studenilor depinde, ntr-o foarte mare msur, de tipul de motivaie al cadrelor didactice, de gradul de satisfacie profesional. Numeroase cercetri au demonstrat c atunci cnd cadrele didactice prezint un nivel nalt de motivaie profesional de natur intrinsec (adic sunt motivai mai degrab de realizrile, rezultatele activitii didactice, dect de beneficii exterioare muncii lor, precum salariul, prestigiul social) investesc mai mult n activitatea lor, dau dovad de mai mult creativitate i eficien n rezolvarea problemelor (Deci, Ryan, 1987; Boggiano, Flink, Shields, Seelbach i Barrett, 1993 apud Galand i Gillet, 2004).
INOVAIA N NVMNTUL ROMNESC

Raportndu-ne la situaia internaional, se poate afirma c inovaia la nivelul sistemului de nvmnt din Romnia este extrem de limitat ca intensitate, arie de
10
INOVAIA N NVMNT
119
acoperire, rezultate obinute etc. Unul dintre principalele obstacole n calea declanrii, dezvoltrii inovaiei l constituie regimul politic totalitar, care a controlat inclusiv sistemul de nvmnt. n timp ce sistemele de nvmnt din lumea occidental gseau n inovaie rspunsul, soluia la problemele cu care se confruntau i aplicau aceste inovaii (descentralizarea, parteneriatele, alte autoriti dect cele educaionale, dezvoltarea nvmntului privat la toate nivelurile etc.), sistemul romnesc de nvmnt devenea tot mai izolat, puternic controlat politic, cu un grad mare de centralism etc. Ori, aa cum afirma J. Hassenforder, nu centralismul constituie un obstacol n calea inovrii, ci spiritul autoritar care-l nsoete (idem, 1976). ntr-un sistem de nvmnt controlat politic, lipsit de resurse financiare, comunicarea ntre cadrele didactice era limitat, cooperarea impus de la nivel central, familia sau alte organisme externe colii erau excluse din procesul de nvmnt, astfel c mediul educaional nu era unul favorabil inovaiei. Cadre didactice inovatoare au existat i n perioada comunist, ns activitatea lor era limitat la nivelul clasei de elevi sau a unui grup restrns de copii. Coninutul nvmntului promova egalitarismul, omogenizarea intelectual i cultural, iar structura i organizarea sistemului rspundeau obiectivelor unei economii centralizate. Anumite msuri luate la nivelul sistemului de nvmnt din Romnia, n perioada comunist, au avut, iniial, caracter inovator prelungirea duratei obligatorii de colarizare pn la 12 ani, stabilirea unei legturi strnse ntre coal i producie. Aceste msuri i-au pierdut ns din caracterul inovator, pe de o parte pentru c au fost impuse i condiionate politic, iar pe de alt parte pentru c nu au avut ca principal obiectiv unul de natur educaional creterea sau ameliorarea performanelor colare, a competenele, deprinderile, abilitile, creativitii indivizilor , ci unul de natur politic sistemul de nvmnt trebuia s contribuie la formarea omului nou devotat i supus sistemului. Alte cauze ale deficitului de inovare n nvmntul nostru erau lipsa resurselor financiare i accesul limitat la dezvoltarea tiinei i tehnologiei (puine instituii de nvmnt beneficiau de dotarea cu echipamente tehnice performante care s ajute desfurarea procesului educaional computere, laboratoare fonice, televiziune colar etc.). ncepnd cu anii 90, sistemul de nvmnt din Romnia devine unul dintre sistemele n care s-au operat cele mai multe schimbri, la nivelul tuturor componentelor sale. Cuvntul de ordine la nivelul sistemului de nvmnt este refoma. Inovaia urmrete identificarea de soluii, oportuniti, strategii, prin care idealul educaional s fie atins. Reforma nvmntului romnesc vizeaz asigurarea unui tratament egal n faa educaiei tuturor indivizilor, indiferent de particularitile psihofizice, intelectuale, sociofamiliale, economice, etnice, religioase sau de alt natur. Tratarea egal a indivizilor poate genera, uneori, inegaliti n faa educaiei indivizii aparinnd minoritilor naionale se pot confrunta cu dificulti n nelegerea coninutului manualelor, cei care prezint
120
GABRIELA NEAGU
11
diferite forme de handicap au nevoie de suport tehnic sau intelectual, indivizii care au prsit prematur sistemul pot decide la un moment dat s revin n sistem pentru sa-i continua colarizarea etc. La aceste probleme inovaia poate identifica soluii la nivel de coninut, organizare, finanare etc. De asemenea, diferena dintre reform i inovaie n nvmnt este dat i de faptul c, n timp ce prima este impus de la nivel central de sus n jos i are de la nceput un grad mare de generalitate, cea de-a doua, inovarea, poate pleca de la nivelul unei instituii de nvmnt, de la nivelul unui colectiv didactic, cercettori, grup de parteneri n problematica educaiei de jos n sus i abia dup ce-i dovedete eficiena este preluat la un nivel mai larg. Inovaia reprezint un proces de nvare, de achiziionare de noi cunotine, de noi moduri de a lucra, fapt pe care personalul didactic, elevii i prinii acestora, alte autoriti n experimenteaz deja. Descentralizarea sistemului romnesc de nvmnt, chiar dac ntr-o form limitat, favorizeaz acest proces de nvare cadrele didactice nva, n primul rnd, s colaboreze, s coopereze ntre ele, cu autoritile locale, cu familia n scopul creterii anselor de reuit colar a elevilor/ studenilor lor. La nivel de structur i organizare au aprut modificri eseniale: nvmntul privat la toate nivelurile sale, profiluri, specializri noi, specifice economiei de pia (educaia antreprenorial, managementul), nvmnt n limbile minoritilor naionale, nvarea pe tot parcursul vieii etc. Un alt aspect important l constituie legislaia nvmntului, care a fost adaptat i completat n acord cu realitile i exigenele societii cunoaterii. Procesul de reform este unul dificil, de lung durat i numeroase studii i cercetri au subliniat faptul c la nivelul societii noastre se manifest deja o anume oboseal, un stres al reformei. Aceleai studii evideniaz faptul c relaiile dintre cadrele didactice, dintre acestea i elevi s-au mbuntit, comunicarea i cooperarea fiind cele care i-au ajutat s fac fa procesului de reform.
Stimularea inovaiei n nvmntul romnesc

Inovaia n nvmnt poate i trebuie s fie susinut i stimulat, att prin msuri care s acioneze din interiorul sistemului, ct i din afara lui. n al doilea caz, finanarea corespunztoare a nvmntului este una dintre msurile cele mai importante, pentru c inovaia solicit un suport financiar. n interiorul sistemului se poate aciona prin continuarea procesului de descentralizare, prin transferul autoritii depline ctre instituiile colare, astfel nct personalul didactic, elevi, studeni, familiile acestora s poat fi implicai n mod real n procesul de nvmnt. Sistemul de nvmnt romnesc trebuie s se concentreze ntr-o mai mare msur asupra dezvoltrii unor programe educaionale specifice pentru diferite categorii de populaie, de la persoane cu dizabiliti, la minoriti etnice, indivizi superior dotai, pn la posibilitatea includerii n sistemul de nvmnt a tuturor celor care doresc s-i perfecioneze, s-i completeze pregtirea colar.
12
INOVAIA N NVMNT
121
Un alt mod de stimulare a inovaiei const n recompensarea muncii n echip. n prezent, la nivelul sistemului de nvmnt din Romnia personalul didactic, dar i elevii/ studenii sunt evaluai, recompensai n funcie de activitatea individual. Munca n echip, implicarea n diverse programe, proiecte educaionale nu este recompensat n vreun fel i, deci, nu este atrgtoare pentru indivizi. n aceste condiii nici motivaia profesional i nici satisfacia n munc nu sunt mari, fapt care mpiedic formarea unei culturi colare favorabile inovaiei. nvmntul romnesc se caracterizeaz prin forme incipiente ale inovaiei, dar care, printr-o intervenie susinut att din interiorul sistemului ct i din afara acestuia, are anse s devin o constant a sistemului.
BIBLIOGRAFIE
1. Boiron, M., Linnovation en question (s), www.leplaisirdapprendre.com/docs/ innovation_en_questions.pdf. 2. Bchard, J. P., Lenseignement superieur et les innovations pedagogiques: une rcension des crits, Revue des sciences de lducation, Vol. XXVII, nr. 2, 2001, www.persee.com. 3. Cloutier, J., Quest-ce que linnovation sociale?, www.crises.uqam.ca/cahiers/ET0314.pdf. 4. Galand, B., Gillet, M. P., Le rle du comportament de la direction dans lenseignement professionnel des enseignants, Cahier de recherche du GIREF, www.persee.com. 5. Miclea, M., Vlsceanu, L, Potolea,. D., Petrescu. P. (coord.), Nevoi i prioriti de schimbare educaional n Romnia fundament al dezvoltrii i modernizrii nvmntului preuniversitar, 2006, www.edu.ro/index.php/genericdocs/8246. 6. Perron, M., Lessard, C., La professionalisation de lenseignement et de la formation des enseignants: tout a-t-il t dit?, Revue des sciences de lducation, Vol. XIX, nr. 1, 1993, www.persee.com. 7. Hassenforder, J., Inovaia n nvmnt, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1976. 8. Rgimbald, A., Innovation sociale: dfinitons et caractristiques, n Innovations sociales en Qutaouais. Rapport de recherche, www.uqo.ca/observer/OrganisationCommunautaire/DevSocial/ Innovation.pdf. 9. *** Raport annuel sur ltat et les besoins de lducation, 20042005. Le dialogue entre la recherche et la prattique en ducation: une cle pour la russite, www.cse.gouv.qc.ca/fichiers/ documents/publications/CEBE/50-0182-01.pdf. his article proposes an analysis of the main aspects of the social innovation in education: dimensions, factors that inhibit or factors that release the innovation in education, places and contexts where the innovation manifests itself etc. An important place in the article is dedicated to the evaluation of innovation in the Romanian educational system before and after 1990, to the implications of the reform of the system, to methods of stimulating the innovation in our educational system etc. Keywords: innovation in education, European educational profile, school culture, educational success.
ACCESUL LA EDUCAIA CONTINU, FACTOR GENERATOR DE INOVAIE SOCIAL

cest articol analizeaz domeniul educaiei din perspectiva inovaiei sociale, cu accent pe politicile de educaie continu, ca exemplu de politic inovativ. Inovaia social este, astfel, abordat la nivelul politicilor publice, fiind prezentat rolul generator de inovaie social al politicilor de acces la educaia permanent. Obiectivele politicilor educaionale, indicatorii de performan, precum i investiia n educaia continu susin afirmarea educaiei ca factor facilitator al inovaiei, la nivelul Uniunii Europene i ca factor blocant, la nivelul rii noastre. Pe parcursul articolului de fa prezint situaia acestui domeniu att la nivelul Uniunii Europene ct i al Romniei, evideniind factorii explicativi ai situaiei existente n aceste contexte sociale. Cuvinte-cheie: factori generatori de inovaie, educaie continu, societate bazat pe cunoatere, politici de susinere a inovaiei, dezvoltare social.
Inovaia social se refer la strategii, concepte, idei i instituii concepute pentru a rspunde nevoilor sociale de orice tip de la condiii de munc i educaie la dezvoltare comunitar i sntate public. Inovaia social reprezint modul n care autoritile locale, guvernele, dar i companiile/ mediul de afaceri rspund provocrilor societii i problemelor sociale polarizarea accesului la educaie, dezvoltarea urban, problemele de trafic, dar i mbtrnirea populaiei, bolile cronice i omajul prin dezvoltarea unor abordri noi i mai eficiente, n contextul existenei unor nevoi sociale nesatisfcute1. Inovaia social se identific, n principal, cu nivelul politicilor publice ca termen generic, iar articolul de fa va analiza inovaia de la acest nivel. Inovaiile instituionale, organizaionale, sunt procese interne i autonome implementate de un grup, o comunitate sau o societate pentru a realiza o reform/ schimbare instituional. Ele reprezint noi tipuri de parteneriate implementate ntre grupuri/ comuniti i actori/ stakeholders care activeaz n domeniul instituional, economic sau social destinat mbuntirii condiiilor de via2.
Adresa de contact a autorului: Laura Stoica, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: laura.stoica76@gmail.com; laurab@iccv.ro. 1 British Council Corporate Discover Social Innovation, http://dsi.britishcouncil.org 2 FIDAFRIQUE, http://www.fidafrique.net/article1528.html CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 122129
ACCESUL LA EDUCAIA CONTINU
123
Altfel spus, inovaia social este procesul care ofer soluii la problemele sociale, ntr-o manier nou. Pentru a fi inovative, o idee, un produs sau o politic/ strategie trebuie s fie: 1. nou() n contextul n care se aplic Noutatea se poate referi la contextul geografic, scala, domeniul, disciplina, tipul de cultur sau de mediu de afaceri; 2. folositor, conform cu scopul sau problema care trebuie rezolvat (pentru a fi o inovaie, ideea/ produsul/ strategia trebuie s aduc un plus de valoare utilizatorilor i s dea soluii pentru constrngeri/ probleme/ situaii particulare); 3. capabil() s se susin dup perioada de testare o inovaie este un produs cu potenial crescut, care se poate dovedi prin sustenabilitatea i eficiena sa n timp3. Pornind de la aceste precizri conceptuale, articolul de fa analizeaz inovaia social din politicile educaionale, cu accent pe rolul educaiei continue (life-long learning) i pe importana domeniului, n contextul mai larg, comunitar, al creterii competitivitii economice i coeziunii sociale. Educaia continu/ pe tot parcursul vieii reprezint totalitatea activitilor cu scop educaional, realizate de-a lungul vieii, n vederea mbuntirii cunotinelor, abilitilor i competenelor, din perspectiv personal, civic, social i a inseriei pe piaa muncii4. Am ales spre analiz acest domeniu datorit rolului-cheie pe care l joac n susinerea inovaiei i creterea capacitii inovative. De asemenea, n context comunitar, politicile din domeniul educaiei i cercetrii sunt centrale, atunci cnd se formuleaz strategia de dezvoltare economic i social a Uniunii. Voi prezenta spre finalul articolului i cteva elemente definitorii pentru situaia acestui domeniu n Romnia, pentru a exemplifica specificul unor politici inovative n spaiul romnesc. Contextul comunitar consist din strategia global a UE stabilit la Consiliul European de la Lisabona (2000) de a deveni cea mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere, capabil de cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune social mai mare. Poziia oficial la nivelul politicilor comunitare este c toi cetenii trebuie s obin cunoatere, abiliti i competene, prin educaie permanent, iar nevoile speciale ale celor aflai n situaie de risc de excluziune social trebuie luate n considerare. Aceasta trebuie s conduc, n timp, la creterea participrii pe piaa forei de munc i la cretere economic semnificativ, precum i la asigurarea, n acelai timp, a coeziunii sociale. Aceste consideraii sunt foarte relevante pentru opiunile ulterioare privind dezvoltarea modelului social european. Europa se confrunt cu provocri mari de natur socioeconomic i demografic, asociate cu o populaie
IFAD International Fund for Agricultural Development, http://www.ifad.org/. Comisia European (2001) Making a European Area of lifelong learning a Reality, Comunicarea Comisiei, COM (2001) 678 final.
4 3
124
mbtrnit, un numr ridicat de aduli slab instruii i rate crescute de omaj n rndul populaiei tinere. Pentru a rmne competitiv i a atinge obiectivul central menionat anterior, Uniunea European trebuie: a. s devin mult mai inovativ; b. s reacioneze mai eficient la nevoile i preferinele cetenilor i c. s rspund provocrilor globale i de mediu prin soluii i strategii inovative. Noile provocri, schimbri i oportuniti produc schimbri i la nivelul societilor europene (polarizarea accesului la educaie, accesul difereniat la resurse, diferenele radicale n funcie de capacitatea de rspuns la schimbare a unei comuniti, ri, regiuni). Permanenta raportare la Statele Unite ale Americii i Japonia, dou societi cu putere i performan inovativ foarte crescute, a determinat, n ultimii ani, orientarea strategiilor i politicilor comunitare spre o direcie nou de aciune, menit s susin eforturile de dezvoltare social durabil din rile membre ale UE: inovaia i creativitatea. Trei sunt factoriicheie pentru dezvoltarea unei industrii competitive, n urmtorii ani: cunotintele/ formarea, inovaiile i antreprenoriatul5. UE urmrete s dezvolte aceast societate competitiv, ntr-un context de concuren la nivel global, prin ncurajarea potenialului creativ i inovator att la nivelul membrilor si ct i la nivel comunitar. n anul 2006, Comisia European elabora o strategie-cadru a inovrii n Uniunea European, prin care stabilea un numr de 10 prioriti pentru aciunile de la nivel naional i comunitar. n contextul mai larg al acestei strategii, educaia este considerat att ca pre-condiie a producerii inovaiei, ct i ca direcie prioritar de aciune. Aciunea 1 specific necesitatea ca statele membre s creasc semnificativ cheltuielile publice pentru domeniul educaiei i s identifice i s abordeze obstacolele existente n sistemele educaionale naionale care mpiedic dezvoltarea i promovarea unei societi orientate spre inovaie6. n documentele UE, nivelul producerii, asimilrii i diseminrii inovaiei este urmrit printr-un tablou de bord al inovrii europene (European Innovation Scoreboard - EIS), un set de indicatori pe baza crora sunt grupate rile membre dup potenialul inovativ, ntre care se numr i indicatori privind nivelul de educaie al populaiei, investiia n cercetare dezvoltare sau numrul de brevete nregistrate. EIS a fost elaborat la cererea Consiliului European de la Lisabona, din anul 2000. n data de 28 martie 2008, Comisia European a definitivat proiectul comunitar de promovare a inovaiei n politicile sale, prin adoptarea propunerii de declarare a anului 2009 ca An European al Creativitii i Inovaiei. Obiectivul
5 Comisia European, 2003, Politica industrial ntr-o Europ lrgit, http://www.euroinfo.ccir.ro/politici_com-arhiva.html#Politica%20industriala%20intr-o%20Europa%20largita. 6 Comisia European, 2006, Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for the EU, Comunicarea Comisiei, Bruxelles, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0502en01.pdf, pag. 16.
125
general al Anului European 2009 este acela de a promova creativitatea ca motor al inovaiei i factor-cheie n dezvoltarea competenelor personale, ocupaionale, antreprenoriale i sociale, prin nvarea pe tot parcursul vieii. La nivel comunitar, vor fi promovate n cadrul Anului Inovaiei demersurile creative i inovatoare din sectoare precum educaia i cultura, dar i n alte domenii sociale, cum sunt cercetarea, media, antreprenoriatul social, dezvoltarea rural etc. De asemenea, Uniunea European va constitui o platform de colaborare i dezbatere politic i public, de mprtire a exemplelor de bun practic n politici inovative destinate creterii competitivitii economice i coeziunii sociale, precum i de stimulare a educaiei i cercetrii. Rolul educaiei n contextul mai larg definit la Lisabona este de a susine o dezvoltare durabil, prin dezvoltarea capitalului uman, iar politicile de acces la educaie sunt menite, pe de o parte, s reduc excluziunea social i srcia i pe de alt parte, s conduc la dezvoltarea social durabil la nivelul statelor membre. Un element de baz al acestui program l constituie, aa cum am menionat mai sus, conceptul de nvare/ educaie continu ( life-long learning). Dup o lectur atent a documentelor elaborate n domeniul educaional la nivelul Uniunii se poate concluziona c acest concept se afl n centrul tuturor politicilor de acces la educaie, datorit implicaiilor sale n domeniul educaiei, al formrii profesionale i politicilor ocupaionale, precum i datorit importanei sale n dezvoltarea personal i social. Se afirm, astfel, c un spaiu european al nvrii continue va asigura cetenilor si posibilitatea de a se mica liberi ntre diferite coli/ universiti, locuri de munc, precum i ntre diferite regiuni sau ri, nvarea continu viznd accesul la toate formele de educaie i la toate nivelurile de nvmnt. De altfel, educaia i formarea sunt considerate, la nivel european, ca domenii capitale pentru reducerea srciei i pentru dezvoltarea social7. Programele de educaie permanent dezvoltate n acest context trebuie s fie elaborate pentru a reduce efectul de polarizare pe care l are tendina tot mai accentuat din politicile educaionale de a forma tot mai mult populaia deja nalteducat i calificat. Programele de formare continu trebuie s fie accesibile adulilor i elevilor de la toate nivelurile de pregtire, n special din domeniul serviciilor, deoarece formarea resurselor umane constituie un factor esenial de inovaie n acest sector, crucial, la rndul su, pentru asigurarea dezvoltrii durabile a societilor moderne. Prin educaia permanent se urmrete dezvoltarea unei gndiri practice, cu abiliti de rezolvare a problemelor i capacitate de aplicare a cunotinelor i ideilor. n ceea ce privete domeniul cercetrii, (Research & Development sector) strategia de la Lisabona privind dezvoltarea i locurile de munc (ocuparea),
7 Stoica, L. Politica educaional ca surs a dezvoltrii sociale. Romnia n context european, n Zamfir C. i Stoica L. (coord.), 2006, O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, pag. 242.
126
lansat n 2005, stabilete o arie coerent de politici i reforme destinate s fac actualele reglementri europene mai deschise/ prietenoase ctre inovaie. Principalul obiectiv stabilit n aceast strategie a fost cel de a crete cheltuielile pentru cercetare/ dezvoltare (R&D spending) la 3% din PIB, la nivelul rilor membre. Cercetarea devine, astfel, crucial pentru dezvoltarea sustenabil a rilor membre UE, fiind recomandat, la nivelul politicilor comunitare, considerarea acestui domeniu ca prioritate n programele naionale de dezvoltare. Politicile naionale din domeniul cercetrii i dezvoltrii sunt coordonate instituional la nivel comunitar de Comitetul de Cercetare tiinific i Tehnic. Am menionat anterior existena la nivelul UE a unui sistem de indicatori denumit tablou de bord al inovrii europene (EIS), care msoar comparativ capacitatea i performanele inovative ale rilor membre, pe baza indicatorilor EUROSTAT i ale cercetrilor comunitare privind inovaia. Tabloul de bord al inovrii include indicatori privind inovaia i analize privind tendinele din cele 27 de state membre, precum i pentru Croaia, Turcia, Islanda, Norvegia, Elveia, Japonia, Statele Unite ale Americii, Australia, Canada i Israel. Iniial format din 25 de indicatori, pentru perioada 20082010 a fost elaborat o nou metodologie pentru tabloul de bord, n care sunt inclui 29 de indicatori care acoper apte domenii ale inovaiei grupate n trei mari categorii. Fr a detalia coninutul EIS, prezint pe scurt cele trei categorii i dimensiunile inovaiei incluse n acestea pentru a nelege locul i rolul educaiei n producerea inovaiei: 1. facilitatori ai inovaiei (innovation enablers), includ: a) resursele umane nalt calificate, disponibile pentru producerea inovaiei i b) finanarea i suportul autoritilor publice pentru inovaie; 2. activitatea firmelor (firm activities) cuprinde: a) investiiile firmelor n inovaii; b) antreprenoriatul; c) throughputs (se refer la producia intelectual, brevetele i patente etc.); 3. producia/rezultatele (outputs) include dou dimensiuni: a) inovatorii (numrul de firme care au introdus inovaii pe pia, tehnologice i nontehnologice) i b) efectele economice (succesul economic al inovaiilor la nivel de creare de locuri de munc, vnzri i export). Indicatorii din domeniul educaiei sunt inclui n metodologia de calculare a acestui scoreboard. Educaia este inclus la capitolul de facilitatori ai inovaiei, care reprezint un set de indicatori ce msoar condiiile structurale necesare pentru dezvoltarea potenialului de inovaie al unei societi. Indicatorii privind educaia inclui n tabloul de bord vizeaz absolvenii de nvmnt secundar i teriar i absolveni de studii doctorale, iar indicatorul din domeniul educaiei permanente inclus n calcularea scorului inovativ este participarea la educaia permanent ca procent din populaia de 2564 ani (Participation in life-long learning per 100 population aged 2564). Tabloul de bord al inovrii 2008 situeaz Romnia n grupa rilor care fac eforturi s ajung din urm restul statelor, ultima din cele patru grupe de ri,
127
cu un scor sub media rilor membre i ultimul din aceast categorie (0,18, raportat la 0,45, media UE). Pentru a nelege contextul la care raportm situaia rii noastre, prima grup, cea a liderilor inovaiei, este format din Danemarca, Finlanda, Germania, Israel, Japonia, Suedia, Elveia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Grupa a doua, cea a rilor care urmresc ndeaproape liderii inovaiei (innovation followers), include Austria, Belgia, Canada, Frana, Islanda, Irlanda, Luxembourg i Olanda, iar a treia grup, cea a inovatorilor moderai, include Australia, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Italia, Norvegia, Slovenia i Spania. Din grupa a patra, alturi de Romnia, fac parte Bulgaria, Croaia, Grecia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia i Slovacia. Aceste grupe de ri au rmas constante pe parcursul ultimilor cinci ani, rile schimbndu-i poziia n cadrul aceleiai grupe n aceast perioad, cazuri n care o ar a trecut de la o grup la alta superioar fiind ns foarte rare. EIS 2007 arat c politica privind inovaia trebuie s rmn n centrul Strategiei Lisabona. Diferenele n performana inovativ general dintre Uniunea European i Statele Unite ale Americii continu s se micoreze, dei ntr-un ritm sczut. EIS 2007 indic o continuare a procesului de convergen a politicilor privind inovaia n interiorul Uniunii Europene. n acelai timp, marea majoritate a statelor membre nc fac eforturi s ajung rile-lider, din urm. Trei dintre noile state membre Estonia, Republica Ceh i Lituania sunt pe poziia de a atinge media UE privind performana inovativ, n acest deceniu (European Innovation Scoreboard, 2007). Poziia foarte slab a Romniei n acest context comparativ comunitar se explic i dac analizm inovaia prin prisma factorilor facilitatori sau generatori de inovaie. Astfel, conform raportului de activitate al Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului din 2007 (actual, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei), valoarea nregistrat de indicatorul privind participarea adulilor cu vrsta ntre 2564 de ani la educaia i formarea profesional continu (indicator inclus n calcularea scorului inovaiei) este de numai 1,6% la nivelul anului 2005, n comparaie cu media UE de 11%. Trendul a rmas i n urmtorii ani la fel de sczut la capitolul educaie continu i formare profesional, astfel c perspectivele privind factorii facilitatori de inovaie rmn modeste, n contextul actual din Romnia. De asemenea, dac raportm aceste date la obiectivele europene din domeniul educaiei permanente, care au stabilit ca, pn n anul 2010, nivelul mediu de participare la educaia permanent n UE s fie de minim 12,5%, atunci putem afirma c performanele Romniei n acest domeniu sunt foarte sczute, iar nivelul actual nu va permite atingerea unui nivel satisfctor sau care s tind spre nivelul european, n viitorul apropiat. Exist, la nivel programatic i strategic n Romnia, obiective care promit schimbri n orientarea societii romneti spre formarea colar i profesional continu, ns realitatea din ultimii ani contrazice documentele oficiale i scenariile
128
de dezvoltare. Trebuie ns menionat c obiectivul central al Planului Naional de Dezvoltare este reducerea rapid a disparitilor nregistrate ntre Romnia i Statele Membre ale UE n dezvoltarea socioeconomic, trei dintre cele ase prioriti strategice ale PND viznd msuri i intervenii specifice sistemului romnesc de educaie, formare i ocupare: a. creterea competitivitii economice i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere; b. dezvoltarea resurselor umane, i c. promovarea ocuprii i incluziunii sociale. Obiective specifice educaiei permanente n Romnia se regsesc ntr-o serie de documente strategice sectoriale, precum: Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 20042010 (2004), Strategia pe termen scurt i mediu privind formarea profesional continu 20052010 (2005), Direcii strategice ale Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru perioada 20062008 (2005)8. Putem afirma astfel c, la nivelul strategiilor i obiectivelor programatice naionale, dezvoltarea domeniului educaiei, n general i a educaiei continue, n special reprezint o prioritate naional. Cu toate acestea, discrepana semnificativ dintre formulrile strategice i reglementrile legale privind domeniul educaiei permanente, pe de o parte, i aplicarea concret a acestora n societate la nivel regional, dar mai ales local, pe de alt parte, conduce la o ntrziere a impactului politicilor educaionale elaborate la nivel naional central, iar eficiena sczut a implementrii obiectivelor europene n politicile naionale privind educaia permanent menine decalajul dintre celelalte ri membre i Romnia n acest domeniu. Acest domeniu, al educaiei i formrii continue, rmne un factor care, n Romnia, blocheaz inovaia social, n condiiile n care, la nivel comunitar, este considerat facilitator de inovaie. Iar faptul c Romnia nu a finalizat nc o strategie naional integrat a educaiei permanente este un indicator al lipsei de capacitate instituional n acest domeniu. Desigur c aspectul investiiei publice n educaie, n general i n politicile de educaie i formare permanent, n special, este n egal msur definitoriu. Dac lum n considerare investiia de apte miliarde de euro pentru noile programe de educaie permanent ale UE pe perioada 20072013 putem afirma c, i din punctul de vedere al investiiei financiare, proiectul inovativ al Uniunii Europene din domeniul politicilor educaionale l constituie educaia i formarea permanent. Apreciem c, n cazul rii noastre, decalajul din domeniul educaiei, coroborat cu decalajele de dezvoltare din alte domenii-cheie pentru potenialul inovativ al unei societi, va continua s menin Romnia n ultima grup de ri n clasamentul dezvoltrii inovative, ceea ce va afecta, pe termen lung, capacitatea de a rspunde ntr-o manier eficient problemelor sociale care vor afecta societatea noastr.
8
MECT, Starea nvmntului n Romnia, Bucureti, 2007.
129
BIBLIOGRAFIE
1. Cowan, R., van de Paal, G., (coord.), Innovation Policy in a Knowledge-Based Economy, Luxembourg, Publication no. EUR 17023 of the Commission of the European Communities, 2000. 2. Hollanders, H., van Cruysen, A., Rethinking the European Innovation Scoreboard a new methodology for 20082010, 2008, http://www.proinno-europe.eu/extranet/admin/ uploaded_documents/ EIS_2008_Methodology_Report.pdf. 3. Stoica, L., Politica educaional ca surs a dezvoltrii sociale. Romnia n context european, n Zamfir C. i Stoica L. (coord.), O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006 4. ***Comisia European, Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for the EU, Comunicarea Comisiei, Bruxelles, 2006, http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0502en01.pdf. 5. *** Comisia European, Progress towards the Lisbon Objectives in Education and Training, raport, 2005, http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/r12001.htm. 6. *** Comisia European, Politica industrial ntr-o Europ lrgit, 2003, http://www.euroinfo.ccir.ro/politici_com-arhiva.html#Politica%20industriala%20intr-o%20Europa%20largita 7. *** Comisia European, Making a European Area of lifelong learning a Reality, Comunicarea Comisiei, COM (2001) 678 final, 2001. 8. *** European innovation scoreboard 2007, comparative analysis of innovation performance, PRO INNO Europe paper, nr. 6, 2008, http://www.proinno-europe.eu/admin/uploaded_documents/ European_Innovation_Scoreboard_2007.pdf; 9. *** European Innovation Scoreboard 2006. Comparative analysis of Innovation Performance, Pro INNO Europe, Brussels, 2006, http://www.proinno-europe.eu/doc/EIS2006_final.pdf 10. *** Guvernul Romniei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 20072013. 11. *** Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Starea nvmntului din Romnia, Bucureti, 2007. Alte website-uri accesate: 12. http://www.proinno-europe.eu/ 13. http://create2009.europa.eu/ 14. http://dsi.britishcouncil.org 15. http://www.fidafrique.net/article1528.html 16. http://www.ifad.org/ his article analyzes the field of education from the perspective of social innovation and it stresses out the role of the life-long learning policies as example of innovative policies. Social innovation is approached at the level of public policies, being presented the role of the access policies to life-long learning as innovation enablers. The objectives of the educational policies, the value of the indicators and the level of the public expenditure in life-long learning lead to the conclusion that education is an innovation enabler at the level of the EU and a blocking factor in Romania. In this article I describe the existing situation in this field both at the EU level and in Romania, by trying to identify the explanatory factors for this situation in both social contexts. Keywords: Innovation drivers, life-long learning, knowledge-based society, innovation support policies, social development.
DIMENSIUNI SOCIALE ALE SUCCESULUI COLAR: ROLUL COLII I COMUNITII N PERFORMANA COLAR A ELEVILOR
DIANA DMEAN MARIA ROTH
ercetarea de fa se bazeaz pe rezultatele anchetei-pilot a proiectului Diagnosticul social al performanei colare prin scala social a succesului colar i proiectarea unor metode de intervenie validate prin cercetare1, proiect ce i propune identificarea i evaluarea unor modaliti eficiente de influenare a aspectelor sociale ale succesului colar2. Proiectul are la baz validarea n Romnia a unui instrument construit la Universitatea Chapel Hill din SUA si denumit School Success Profile SSP (Profilul Succesului colar PSS). Articolul este centrat pe relaiile dintre gradul de siguran al cartierului, respectiv gradul de siguran al colii i prezena elevilor la ore, evitarea problemelor la coal i notele obinute de acetia. Instrumentul are la baz o perspectiv ecologic i contribuie la identificarea adolescenilor aflai n situaii de risc colar. Am ales acest model de lucru pentru a arta c factorii sociali menionai mai sus trebuie cuprini n planurile de mbuntire a managementului educaional. Inovaia educaional poate ncepe, dup prerea noastr, prin analiza situaional a variabilelor amintite i poate fi continuat prin intervenii intite. O preocupare real pentru succesul colar al elevilor va trebui s in seama, n mod concret, de variabilele puse n eviden de acest studiu, variabile ale cror pondere este modificabil prin programe de intervenie intite. Cuvinte-cheie: Profilul Succesului colar, perspectiva ecologic, performana colar, sigurana cartierului, sigurana colii.
Evaluarea colilor este o tem de mare actualitate n toate rile din lume, J. Gray (2004) considernd c n acest proces trebuie stabilite cadrele de evaluare ale progresului elevilor, progres care trebuie raportat la o serie de factori culturali i sociali. SSP (Bowen, Richman, 2005) se bazeaz pe concepia sistemic, conform creia
Adresa de contact a autorilor: Diana Dmean, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Bd. 21 Decembrie 1989, nr. 128130, cod 400604, Cluj-Napoca, Romnia, e-mail: dianadamean@gmail.com; Maria Roth, Universitatea BabeBolyai, Cluj-Napoca, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Bd. 21 Decembrie 1989, nr. 128130, cod 400604, Cluj-Napoca, Romnia, e-mail: roth.mari@ymail.com. 1 Proiect tip PN II finanat prin contractul nr. 91063/14.09.2007 de ctre MECT, instituie coordonatoare UBB, parteneri UVT, ULBS, UPIT, CEMO, CRCR, director de proiect prof. dr. Maria Roth. 2 Detalii despre proiect se pot gsi pe site-ul http://www.successcolar.ro/. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 130140
DIMENSIUNI SOCIALE ALE SUCCESULUI COLAR
131
succesul colar este asigurat de existena a numeroi factori protectori la diferite niveluri sistemice (familia, vecintatea, prieteniile, cadrele didactice, cultura i valorile colii etc. i relaiile dintre toate aceste sisteme) i ameninat de o serie de factori de risc (Fraser, 2000; Woolley & Grogan-Kaylor, 2006). n concepia epidemiologic, Nash i Bowen (2002), Bowen et al. (2005; 2006), Bowen, Richman (1998) au testat instrumentul SSP n SUA, pe un lot de peste 2000 de elevi (1118 ani). Acetia au artat c, pe lng resursele interne ale elevilor, factorii contextului social au o pondere ridicat. Autorii raporteaz o nalt consisten intern ( fiind peste 0,80). n Romnia, cercetarea acestor factori este relativ incipient, dei unele dintre aceste fenomene iau o amploare i forme care necesit intervenii eficiente i rapide. SSP instrumentul folosit ca punct de pornire a fost adaptat pentru a surprinde aria de probleme specifice elevilor din colile romneti. Pentru ancheta-pilot datele au fost colectate n perioada maiiunie 2008 de ctre partenerii din proiect, din judeele Bihor, Cluj, Covasna, Mure, Sibiu, Timi, i Vlcea. Chestionarele au fost administrate unui numr de 497 de elevi din ciclul gimnazial i cel liceal, din mediul urban i rural. Studiul de fa se vrea o analiz preliminar a datelor obinute din testarea chestionarului Profilul Succesului colar, i se refer la efectele siguranei cartierului i colii asupra succesului colar al elevilor.
Tabelul nr. 1 Caracterizare eantion (N=497) Variabila demografic Gen Fat Biat Etnie Romn Maghiar Rrom Ciclul colar Gimnazial Liceal Veniturile Primesc bursa social Nu primesc burs social Mediul de reziden Urban Rural 52 48 45,6 49,3 5,1 81,3 18,7 44,3 55,7 60,8 39,2 %
Dup cum se poate vedea n Tabelul nr. 1, eantionul este echilibrat din punctul de vedere al genului, ns este disproporionat din punctul de vedere al etniei, majoritatea respondenilor fiind de etnie maghiar (49,3%) i foarte puini fiind de etnie rroma (5,1%). Respondenii provin, n cea mai mare parte, din
132
DIANA DMEAN, MARIA ROTH
mediul urban (60,8%) i se afl n ciclul gimnazial (81,3%). Aproape jumtate dintre respondeni (44,3%) beneficiaz de burs social, acest fapt fiind un indicator al faptului c elevul provine dintr-o familie cu venituri sczute.
EFECTELE SIGURANEI CARTIERULUI I SIGURANEI COLII

ASUPRA SUCCESULUI COLAR AL ELEVILOR
Sigurana cartierului i sigurana colii prezic semnificativ frecventarea cursurilor de ctre elevi i comportamentul colar al acestora. Potrivit unui studiu efectuat in Statele Unite (Bowen i Bowen, 1999), sigurana cartierului este un predictor mai bun dect sigurana colii. Studiul de fa examineaz efectele variabilelor sigurana colii i sigurana cartierului asupra frecventrii cursurilor, comportamentului colar i notelor unui lot de 497 de elevi romni, din clasele 512. Ipoteza central a cercetrii este: un grad ridicat al siguranei n coal i n zona n care locuiesc elevii are un efect pozitiv asupra performanei colare a elevilor. Aceste efecte sunt analizate dintr-o perspectiv ecologic (Bronfenbrenner, 1979, Richman i Bowen, 1997). Potrivit acestei teorii, violena din microsistemele n care triesc tinerii (n cazul de fa coal i cartier) reprezint riscuri care, pe de o parte, pun n pericol sigurana fizic i emoional a acestora, iar pe de alt parte reduc calitatea i accesul lor la poteniale oportuniti de instruire n cadrul colii i comunitii. Studiul este centrat pe gradul de siguran perceput de elevi n coal i cartier i efectele pe care acesta le are asupra prezenei la ore, evitrii problemelor la coal i notelor obinute.
Violena n coal i cartier

n urma rezultatelor anchetei-pilot, a rezultat c 30,3% din elevi se tem c s-ar putea lega cineva de ei la coal. Cnd se afl la coal, 33,3% dintre respondeni se simt expui la violen, 28,3% se simt expui la hruire sexual, 45,3% se simt expui la furt, 48,5% se simt expui la insulte, iar 40,9% se simt expui la antaj. Pentru c, odat cu naintarea n vrst, adolescenii apreciaz diferit pericolele la care sunt expui atunci cnd sunt la coal, Tabelul nr. 2 prezint rspunsurile acestora, n funcie de ciclul colar n care se afl.
Tabelul nr. 2 Sigurana perceput, n coal, n rndul elevilor de gimnaziu i liceu (%) Itemi Elevi care se tem c s-ar putea lega cineva de ei la coal. Elevi care se simt expui la violen n coal. Elevi care se simt expui la hruire sexual n coal. Elevi care se simt expui la furt n coal. Elevi care se simt expui la insulte n coal. Elevi care se simt expui la antaj n coal. Gimnaziu 34,1 35,8 31,2 41,4 47,2 41,3 Liceu 20,2 24,6 18,0 59,1 53,3 39,3
133
Tabelul nr. 3 sintetizeaz aprecierile elevilor cu privire la ct de mari sunt o serie de probleme n coala n care nva. Se observ procentul mic de coli n care elevii consider c nu exist probleme, fapt ce ne ndreptete s examinm efectele gradului ridicat de violen din coli asupra performanelor colare ale elevilor.
Tabelul nr. 3 Percepiile respondenilor fa de gravitatea violenelor din coal (%) n coala n care nvei, ct de mari sunt problemele cu: Elevii care fac glume pe seama celorlali. Elevii care se leag tot timpul de ceilali. Conflictele ntre elevi de etnii diferite. Btile ntre elevi. Distrugerea bunurilor colii. Consumul de alcool n rndul elevilor. Consumul de igri n rndul elevilor. Consumul de droguri n rndul elevilor. Elevii care poart arme (bte, cuite etc.). Bandele. Elevii care i agreseaz verbal pe profesori. Elevii care i agreseaz fizic pe profesori. Avem probleme mari 24,5 25,0 42,6 28,0 32,4 41,3 43,9 56,2 54,0 50,9 36,8 53,4 Avem ceva probleme, dar nu foarte mari 59,8 52,3 32,6 45,3 42,6 27,1 29,4 9,6 11,6 21,2 33,9 11,2 Nu avem probleme de acest fel 15,7 22,7 24,8 26,7 25,0 31,6 26,7 34,2 34,4 27,9 29,3 35,4
Referitor la sigurana cartierului, 29,9% dintre respondeni declar c i fac griji c cineva le-ar putea face ru sau s-ar putea lega de ei n drum spre cas, iar 47,9% declar c i fac griji c cineva le-ar putea face ru, sau s-ar putea lega de ei n zona n care locuiesc. Pentru a stabili gradul de siguran a cartierului, elevii au rspuns la un set de ntrebri despre frecvena cu care au avut loc, pe parcursul ultimei luni, anumite evenimente n zona n care locuiesc. Astfel, 19,8% rspund c a avut loc un jaf, 6,5% au vzut pe cineva vnznd droguri, 13,9% rspund c cineva a ncercat sa i conving s ncalce legea, 23,2% rspund c a izbucnit o lupt ntre dou bande rivale, 24,5% rspund c cineva le-a oferit buturi alcoolice, 26,7% rspund c a avut loc o intervenie a trupelor speciale (DIAS). ntr-un mediu n care violena i comportamentele negative prevaleaz, adolescenii sunt deseori victimizai (Bowen i Bowen, 1999). Un mare numr de studii s-a axat pe studierea impactului psihologic i emoional pe care l are expunerea la violena din coal i comunitate (Berman et al., 1996; Hill et al., 1996; Kuther i Fisher, 1998), subliniindu-se, totodat, nevoia studierii relaiei dintre expunerea la violen i performana colar (Jenkins i Bell, 1994; Bowen i Bowen, 1999; Bowen i Powers, 2005). Studiul de fa i propune s analizeze relaia dintre gradul de siguran din coal i comunitate de o parte i performana colar a elevilor de cealalt parte, operaionalizat, n cazul de fa, prin itemii prezena la ore, evitarea problemelor la coal i notele obinute.
134
Variabile independente
Sigurana cartierului a fost msurat prin dou scale. Prima, subcultura tinerilor din cartier, msoar percepia respondenilor despre ct de predispui sunt ceilali tineri din cartier: a) s aib probleme cu poliia; b) s consume droguri; c) s intre ntr-o band; d) s poarte asupra lor o arm; e) s consume buturi alcoolice; f) s fumeze. Variantele de rspuns au primit valori de la 1 (foarte rar) la 4 (foarte des). Media obinut pe ntregul eantion la aceast scal a fost de 1,68 i sugereaz c respondenii consider c ceilali tineri din cartierul lor au rareori comportamente negative, acestea referindu-se, mai degrab, la consumul buturilor alcoolice i igrilor. Cea de-a doua scal, referitoare la sigurana cartierului, msoar gradul de siguran pe care tinerii l percep n cartierul (zona) n care locuiesc. Elevii au fost ntrebai dac pe parcursul ultimelor 30 de zile s-au ntmplat n cartierul lor urmtoarele: a) cineva a fost jefuit; b) cineva a vndut droguri; c) cineva a ncercat s-i vnd droguri; d) cineva a ncercat s te conving s ncalci legea; e) a izbucnit o lupt ntre dou bande rivale; f) cineva i-a oferit buturi alcoolice; g) ai vzut pe cineva ameninat cu o arm; h) a avut loc o descindere a poliiei sau trupelor DIAS (mascaii). Variantele de rspuns au primit valori de 1 (niciodat), 2 (o dat sau de dou ori) i 3 (de mai mult de dou ori). Media de 1,21 arat c respondenii consider c locuiesc ntr-o zon sigur. Sigurana n coal a fost msurat tot prin dou scale. Prima msoar gradul de siguran din coal, urmrind ct de mult apreciaz elevii c o serie de comportamente reprezint o problem n coala lor: a) elevii care fac glume pe seama celorlali; b) elevii care se leag tot timpul de ali elevi; c) conflictele ntre grupuri de elevi de diferite etnii; d) btile ntre elevi; e) distrugerea unor lucruri din coal; f) consumul de alcool printre elevi; g) elevii care fumeaz; h) consumul de droguri la elevi; i) elevii care poart arme; j) bandele; k) elevii care i agreseaz verbal pe profesori; l) elevii care agreseaz fizic profesorii. Variantele de rspuns au primit valori de 1 (avem probleme mari), 2 (avem ceva probleme, dar nu foarte mari) i 3 (nu avem probleme de acest fel). Media obinut la aceast scal este 1,87. Rezult de aici c, pe ansamblu, elevii consider c n coala lor problemele enumerate mai sus nu sunt foarte mari. Dei Me=2 pentru majoritatea itemilor scalei (sugernd c acele probleme exist, dar nu sunt grave), pentru itemii h), i), j), l) Me=1, ceea ce arat c cei mai muli elevi apreciaz c n coala n care nva exist probleme mari cu consumul de droguri n rndul elevilor, cu elevii care poart arme (cuit, bt etc.), cu bandele, dar i cu elevii care agreseaz fizic profesorii. Cea de-a doua scal a msurat sentimentul de siguran personal a elevilor n coal, urmrind ct de ferii se simt elevii de a) violen; b) hruire sexual; c) furt; d) jigniri; e) antaj, n coala n care nva. Variantele de rspuns au primit valori de la 1 (deloc) la 4 (foarte mult), media de 2,69 indicnd c elevii se simt n siguran n propria coal. Cu toate acestea, 13,4% dintre elevi rspund c nu se simt deloc ferii de asemenea comportamente.
135
Variabile dependente
Ca variabile dependente am utilizat scale care au msurat comportamentul elevilor la coal i performana colar a acestora. Prezena la ore n ultima lun a fost msurat prin itemii: a) am ntrziat la ore (nemotivat); b) am chiulit de la cel puin o or; c) nu m-am dus la coal. Variantele de rspuns au primit valori de 1 (niciodat), 2 (o dat sau de dou ori) i 3 (de mai mult de dou ori). La aceast scal, media obinut a fost de 1,58, indicnd c elevilor li se ntmpl rar s absenteze de la ore. Cu toate acestea, faptul c cei mai muli elevi rspund c nu au lipsit de la ore niciodat ridic semne de ntrebare privind sinceritatea respondenilor.
Tabelul nr. 4 Statistic descriptiv pentru variabilele utilizate n analiz Variabile Variabile dependente 1. Prezena la ore. 2. Evitarea problemelor la coal. 3. Notele. Variabile independente 4. Subcultura tinerilor din cartier. 5. Gradul de siguran al cartierului. 6. Gradul de siguran al colii. 7. Sigurana personal n coal. Var. rsp. De la 1 la 3 De la 1 la 3 De la 1 la 7 De la 1 la 4 De la 1 la 3 De la 1 la 3 De la 1 la 4 Media 1,58 1,33 3,68 1,68 1,21 1,87 2,69 SD 0,56 0,31 1,56 0,57 0,29 0,59 0,88 Nr. itemi 3 8 7 6 8 12 5
Evitarea problemelor la coal n ultima lun a fost msurat prin itemii: a) nu mi-am fcut tema; b) am fost indisciplinat/; c) un profesor mi-a fcut observaie din cauza absenelor sau a comportamentului la or; d) a trebuit s merg n biroul directorului sau la comisia de disciplin din cauza comportamentului meu la coal; e) prinii mei au fost anunai despre comportamentul meu la coal; f) prinii mei au fost anunai c am note mici sau c nu-mi fac temele; g) m-am certat cu unul dintre profesorii mei; h) m-am btut cu un alt elev. Variantele de rspuns au primit valori de 1 (niciodat), 2 (o dat sau de dou ori) i 3 (de mai mult de dou ori). Media pentru aceast scal este de 1,33, cei mai muli elevi declarnd c nu s-au aflat niciodat n situaiile de mai sus, dar c li s-a ntmplat (o dat sau de dou ori) s nu i fac temele. Pentru a msura performana colar, elevii au fost rugai s indice, pe o scal de la 1 la 7 ce medii au obinut n ultimul semestru la majoritatea disciplinelor (10; 9 i 10; 8 i 9; 7 i 8; 6 i 7; 5 i 6; 4 i 5), cte medii sub 5 au obinut n ultimul semestru (1. niciuna; 2. una; 3. dou; 4. trei sau mai multe) i, pe o scal de la 1 (mult mai bune dect ale celor mai muli) la 5 (mult mai slabe dect ale celor mai muli), cum sunt notele lor comparativ cu ale colegilor de clas. Astfel, media notelor obinute de respondeni este de 3,68, ceea ce nseamn c majoritatea mediilor
136
respondenilor sunt ntre 7 i 8, respectiv 8 i 9. Majoritatea respondenilor declar c nu au obinut nicio medie sub 5, media la acest item fiind de 1,39. Procentul elevilor care au obinut dou medii sub 5 este de 4,5%, iar al celor cu trei sau mai multe medii sub 5 este de 6,7%. n ce privete aprecierea performanelor proprii n raport cu ale colegilor, media este de 2,79, elevii apreciind c se situeaz la acelai nivel cu colegii lor, n timp ce cei mai muli apreciaz c au note mai bune dect majoritatea colegilor lor. Doar 14,6% consider c notele lor sunt mai slabe dect ale celor mai muli dintre colegii lor, ceea ce ne determin s concluzionm c elevii nu sunt obiectivi n evaluarea propriilor performane. Din acest motiv am introdus n analiz doar una dintre aceste variabile, i anume, notele (mediile obinute n ultimul semestru), considerate a fi cel mai potrivit indicator al performanei colare. Tabelul nr. 4 sintetizeaz date referitoare la variabilele incluse n analiz: variantele de rspuns pentru fiecare scal, media, eroarea standard i numrul de itemi din fiecare scal.
Tabelul nr. 5 Corelaii bivariate ntre variabilele dependente i cele independente Variabile 1. Prezena la ore. 2. Evitarea problemelor la coal. 3. Notele. 4. Subcultura tinerilor din cartier. 5. Gradul de siguran al cartierului. 6. Gradul de siguran al colii. 7. Sigurana personal n coal. *p<,05, **p<,01 1 ,697** ,337** ,435** ,521** ,032 -,084 2 3 4 5 6
,306** ,450** ,597** -,031 -,284**
,208** ,200** ,126** -,027
,539** ,117* -,076
,089 -,202**
,044
n urma efecturii analizei de corelaie ntre variabilele dependente i cele independente (Tabelul nr. 5) reiese c, cu ct rata absenteismului este mai redus, cu att elevii sunt mai nclinai s evite problemele la coal (R=,697, p<,01) i s obin note mai mari (R=,337, p<,01). Cu ct cartierul din care provin elevii e perceput de acetia ca fiind mai sigur, cu att mai mult vor frecventa orele (R=,521, p<,01), vor evita problemele la coal (R=,597, p<,01) i vor obine note mai bune (R=,200, p<,01). Cu ct coala este perceput ca fiind mai sigur, cu att performana colar a elevilor (notele) este mai mare (R=,126, p<,01).
Variabile demografice
Pentru a clarifica relaia dintre sigurana cartierului i a colii i respectiv rezultatele colare, am introdus n analiz cinci variabile demografice: genul, etnia, ciclul colar, veniturile, i mediul de reziden. Fiindc unor elevi le poate fi mai greu s aprecieze veniturile familiei, bursa social a constituit indicatorul cel mai potrivit pentru un nivel de trai sczut n familie.
137
Variabilele demografice au fost introduse ca variabile dummy n analiza de regresie. Pentru gen, categoria de referin (0) este biat, pentru etnie, categoria de referin (0) este rrom, pentru nivelul colar gimnaziu, pentru venituri beneficiarii de burs social, iar pentru mediul de reziden, categoria de referin este rural.
Analiza datelor
Datele au fost analizate n dou stadii. Mai nti am utilizat testul t i one-way ANOVA pentru a determina dac exist diferene semnificative ntre mediile variabilelor independente, n funcie de variabilele demografice. Am utilizat apoi analiza de regresie pentru a prezice succesul colar, n funcie de variabilele demografice i de cele independente.
Rezultate
Compararea mediilor Tabelul 6 prezint rezultatele primului stadiu al analizei. Am gasit diferene semnificative pentru toate variabile demografice i pentru fiecare variabil independent.
Tabelul nr. 6 Medii i abateri standard pentru variabilele independente, n funcie de variabilele demografice Variabile demografice Gen Fat Biat Etnie Romn Maghiar Rrom Ciclul colar Gimnaziu Liceu Veniturile Primesc bursa social Nu primesc burs social Mediul de reziden Urban Rural Subcultura tinerilor din cartier M 1,69 1,67 (p<,01) 1,64 1,67 2,17 (p<,01) 1,59 1,93 1,65 1,80 (p<,01) 1,78 1,45 0,65 0,45 SD 0,57 0,56 0,58 0,52 0,73 0,56 0,49 0,58 0,45 Gradul de siguran al cartierului M 1,19 1,23 (p<,01) 1,14 1,29 1,30 (p<,05) 1,17 1,32 (p<,01) 1,18 1,32 (p<,01) 1,20 1,11 0,31 0,20 SD 0,27 0,31 0,26 0,30 0,35 0,27 0,25 0,25 0,31 Gradul de siguran al colii M (p<,01) 1,98 1,74 (p<,01) 1,70 1,93 2,38 1,86 1,77 1,70 1,77 (p<,01) 2,10 1,68 0,56 0,57 SD 0,58 0,58 0,58 0,57 0,34 0,62 0,48 0,51 0,48 Sigurana personal n coal M 2,74 2,63 2,68 2,70 2,07 2,69 2,66 2,80 2,55 (p<,05) 2,56 2,75 0,88 1,04 SD 0,85 0,91 1,00 0,76 0,11 0,97 0,23 0,81 0,84
138
Datele arat c bieii tind s perceap ca mai nesigur coala n care nva ntr-o proporie semnificativ mai mare dect fetele (p<,01). Comparnd rspunsurile elevilor n funcie de etnie rezult c rromii i percep cartierul i coala ca fiind mai nesigure dect respondenii romni i maghiari. Elevii de liceu consider cartierul n care locuiesc drept nesigur ntr-o mai mare msur (p<,01) dect elevii de gimnaziu. Elevii care primesc burs social consider cartierul n care locuiesc ca fiind mai sigur ntr-o msur semnificativ mai mare dect elevii care nu primesc burs social. Elevii care locuiesc n mediul urban consider zona n care locuiesc mai nesigur dect respondenii din mediul rural (p<,01), i consider c n coala n care nva exist mai multe probleme (p<,01) i c sunt mai puin ferii de abuzuri de vreun fel (p<,05) dect elevii care locuiesc n mediul rural. Analiza de regresie n acest stadiu al cercetrii am efectuat cte o analiz de regresie pentru fiecare variabil dependent (frecventarea cursurilor, evitarea necazurilor la coal, notele). Am ncercat s explicm succesul colar cu ajutorul variabilelor demografice (Tabelul nr. 7) i a celor independente (sigurana n coal i n cartier) (Tabelul nr. 8).
Tabelul nr. 7 Analiza de regresie a relaiilor dintre variabilele demografice i variabilele dependente Variabile demografice Gen (0 = masculin) Etnie (0 = rrom) Clasa (0 = gimnaziu) Venit (0 = burs social) Mediu rez. (0 = rural) R F Df *p<,05, **p<,01. Prezena la ore B -,187 -,366 -,187 ,392** ,138* 2,572 (4, 64) Er. Std. 137 ,432 ,203 ,134 Evit. probleme la coal B -,241** -,060 -,128 ,149 ,166* 3,033 (4, 61) Er. Std. ,079 ,249 ,120 ,078 Notele B -,244 -1,734 -,827 ,305 ,059 1,151 (4, 73) Er. Std. ,319 ,1,078 ,481 ,319
Variabilele demografice explic 13,8% din variaie pentru prezena la ore, 16,6%, pentru evitarea problemelor la coal, i 5,9%, pentru notele obinute de elevi (Tabelul nr. 7). Elevii din mediul urban nregistreaz o prezen semnificativ mai ridicat la coal (p<,01), iar fetele evit s aib probleme la coal n msur mai mare dect bieii (p<,01). Variabilele demografice nu sunt suficiente pentru a explica notele obinute de elevi, n model trebuind introduse alte variabile. Variabila clasa a fost exclus din analiza n SPSS.
10
139 Tabelul nr. 8
Analiza de regresie a relaiilor dintre variabilele independente i variabilele dependente Variabile independente Subcultur tineri cartier. Gr. de sig. al cartierului. Gr. de sig. al colii. Sig. personal n coal. R F Df *p<,05, **p<,01, ***p<,001. Prezena la ore B ,237** ,609*** -,045 -,001 ,214*** 14,527 (4,214) Er. Std. ,083 ,157 ,061 ,038 Evit. probleme la coal B Er. Std. ,074 ,040 ,533*** ,491 -,041 ,076 -,047* ,019 ,378*** 31,936 (4,210) Notele B ,694** -,199 ,192 -,009 ,060** 3,377 (4,211) Er. Std. ,251 ,471 ,183 ,112
Variabilele independente explic 21,4% din variaie pentru variabila prezena la ore, 37,8%, pentru evitarea problemelor la coal, i 6,0%, pentru notele obinute. Prezena la ore este explicat, n cea mai mare msur, de sigurana cartierului (p<,001, p<,01). Evitarea problemelor la coal este explicat tot de sigurana cartierului (p<,001), dar i de sigurana din coal (p<,05). Singura variabil din model care explic notele obinute de elevi ine tot de sigurana cartierului, mai precis, de comportamentul celorlali tineri din cartier (p<,01).
CONCLUZII
Rezultatele preliminare ale anchetei-pilot sunt consistente cu rezultatele altor cercetri similare (Bowen i Bowen, 1999), sigurana cartierului fiind un predictor mai bun pentru succesul colar dect sigurana colii. Ipoteza de la care am pornit este confirmat de rezultatele studiului: un grad ridicat de siguran n coala i n cartierul (zona) n care locuiesc elevii are un efect pozitiv asupra performanei lor colare. Datele arat c exist o relaie semnificativ ntre microsistemele n care triesc tinerii i succesul colar al acestora. Elevii care se simt n siguran n zona n care locuiesc, respectiv coala n care nva, obin rezultate mai bune: fetele, n mai mare msur dect bieii, elevii romni i maghiari, n mai mare msur dect elevii rromi, elevii care nu primesc burs social, n mai mare msur dect cei care primesc burs social, elevii din mediul urban, n mai mare msur dect elevii din mediul rural.
BIBLIOGRAFIE
1. Berman, S. L., Kurtines, W. M., Silverman, W. K., Serafini, L. T., The impact of exposure to crime and violence on urban youth, American Journal of Orthopsychiatry, 66, 1996, pp. 329336. 2. Bowen, G. L., Rose, R. A., Ware, W. B., The reliability and validity of the School Success Profile Learning Organization measure, Evaluation and Program Planning, 29, no. 1, 2006, pp. 97104. 3. Bowen, G. L., Powers, J. D., Rose, R. A., Using social environment assets to identify intervention strategies for promoting school success, Children & Schools, 27 (3), 2005, pp. 177187.
140
11
4. Bowen, G. L., Richman, J. M., School Success Profile, Jordan Institute for Families, University of North Carolina at Chapel Hill, 2005. 5. Bowen, N. K., Powers, J. D., Knowledge gaps among school staff and the role of high quality ecological assessments in schools, Research on Social Work Practice, 15, 2005, pp. 491500. 6. Bowen, N. K., Bowen, G. L., Effects of Crime and Violence in Neighborhoods and Schools on the School Behavior and Performance of Adolescents, Journal of Adolescent Research, 14, 1999, pp. 319342. 7. Bowen, G., Richman, J. M., Bowen, N. K, Sense of school coherence, perceptions of danger at school, and teacher support among youth at risk of school failure, Child & Adolescent Social Work Journal, 15, 1998, pp. 273286. 8. Bronfenbrenner, U., The Ecology of Human Development: Experiments by Nature and Design, Cambridge, Harvard University Press, 1979. 9. Fraser, M., Intervention research in social work: A basis for evidence based practice? Paper presented at the Evidence based practice Conference. Toward a research agenda for social work practice guidelines, St. Lois, MO, George Warren Brown School of Social Work, Washington University, 2000. 10. Gray, J., Frames of reference and traditions of interpretation: some issues in the identification of under-achieving schools, British Journal Of Educational Studies, 52, No. 3, 2004, pp. 293309. 11. Hill, H. M., Levermore, M., Twaite, J., Jones, L. P., Exposure to community violence and social support as predictors of anxiety and social and emotional behavior among African American children, Journal of Child and Family Studies, 5, 1996, pp. 399414. 12. Jenkins, E. J., Bell, C. C., Violence among inner city high school students and posttraumatic stress disorder, n S. Friedman (ed.), Anxiety disorders in African Americans, New York, Springer, 1994, pp. 7688. 13. Kuther, T. L., Fisher, C. B., Victimization by community violence in young adolescents from a suburban city, Journal of Early Adolescence, 18, 1998, pp. 5376. 14. Nash, J., Bowen, G., Defining and estimating risk and protection. An illustration from the School Success Profile, Child adolescent Social Work Journal, 19, 3, 2002, pp. 247257. 15. Richman, J. M., Bowen, G. L., School failure: an ecological interactional developmental perspective, in Fraser, M.W (ed), Risk and resilience in childhood. An ecological perspective, Washington DC, NASW Press, 1997. 16. Woolley, M. E., Grogan-Kaylor, A., Protective family factors in the context of neighborhood: promoting positive school outcomes, Family Relations, 55, (1), 2006, pp. 93104. he research is based on the outcome of a pilot survey for The Social Diagnosis of School Performance using the social scale of school success and designing an evidence-based intervention methods project that aims to identify and evaluate efficient methods for improving the social aspects of school success. The project is mainly focused on validating an instrument designed at the Chapel Hill University (USA), called the School Success Profile in Romania. The article focuses on the associations between neighbourhood and school safety, and students attendance, trouble avoidance in school and grades. The instrument is based on an ecological perspective and contributes to the identification of adolescents most likely to encounter school-risk situations. We have chosen this research design in order to prove that the above mentioned social factors need to be included in the strategy for improving the educational management. Educational innovation may begin, in our opinion, with a situational analysis of these variables and may be continued with the appropriate interventions. A real preoccupation for students school success must acknowledge the variables highlighted in this study, which can be altered by the appropriate intervention programs. Keywords: School Success Profile, the ecological perspective, neighbourhood safety, school safety, school performance.
RSPUNSUL TINERILOR LA INOVAIA EDUCAIONAL

SORIN MITULESCU
ucrarea pornete de la inventarierea unor inovaii educaionale specifice etapei actuale, cnd n Romnia se fac eforturi de trecere alturi de partenerii europeni la o societate a cunoaterii. Depirea rmnerilor n urm se realizeaz att la nivelul sistemului de nvmnt, ct i la cel al unor oferte educaionale alternative. Sunt trecute n revist o serie de modaliti noi, netradiionale de educaie. Fa de aceste provocri i oferte educaionale, studiul nostru a ncercat s nregistreze reacia tinerilor (elevi i studeni), care sunt pe cale de a i contura un stil educaional propriu, n funcie de acceptarea inovaiilor sau de ignorarea acestora. Concluzia comunicrii este c, n momentul de fa, doar o mic parte dintre tinerii din Romnia sunt pregtii s profite de pe urma inovaiilor educaionale. Cei mai muli se pstreaz nc ntr-o stare de pasivitate i conservatorism. Cuvinte-cheie: inovaie educaional, educaie alternativ, stil educaional.
Proiectele de cercetare realizate n ultimii ani n cadrul ANSIT1 Educaia, cultura i creativitatea n viaa tinerilor (proiect prioritar, Programul CERES, 20022005) i Tinerii i formele alternative de educaie n contextul societii bazat pe cunoatere (grant CNCSIS, 20072008) au ncercat s gseasc rspuns la cteva ntrebri majore. Cum afecteaz schimbrile educaionale tnra generaie? Cum influeneaz ateptrile tinerilor aceste schimbri? Cum pot tinerii s influeneze deciziile care se iau n societate cu privire la propria lor socializare? Investigaiile au pornit de la o imagine de ansamblu asupra evoluiei sistemelor educaionale i a modului n care acestea au acceptat inovaia.
Adresa de contact a autorului: Sorin Mitulescu, Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor, str. Dem. I. Dobrescu, nr. 46, sector 1, Bucureti, Romnia, e-mail: sorin.mitulescu@ansitromania.ro. 1 Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor, Direcia de Studii i Cercetri pentru Probleme de Tineret. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 141150
142
SORIN MITULESCU
EDUCAIE I INOVAIE
n societile tradiionale, inovarea care conducea la dezvoltare social era extrem de rar i aprea cu totul ntmpltor. Predomina preocuparea pentru meninerea ordinii sociale i aceasta se reflecta, printre altele, ntr-un sistem de educaie extrem de rigid. Educaia avea loc, ntr-o msur important, n mediul familiei, se realiza ntr-un spirit de supunere fa de norme i reguli, urmrind s-i transforme pe tineri n aduli foarte asemntori cu naintaii lor. Un eventual inovator sau nonconformist era aspru pedepsit. n societile industriale moderne, oamenii devin mai liberi n raport cu familia i societatea, dar sunt, n schimb, mai constrni de presiunile pieei. Tinerii sunt nvai de timpuriu s funcioneze ca mecanisme eficiente, raionale i foarte specializate; ct privete creativitatea, aceasta ar urma s se manifeste numai n limitele impuse de nevoile sistemului industrial bancar de cretere a productivitii, fapt ce impune noi limite procesului educaional. Aceste realiti s-au reflectat i n modelele teoretice asupra educaiei. Sistemul de educaie a fost considerat, la nceput, prin natura sa, ca unul dintre contributorii principali la conservarea ordinii instituionale. n rile foste comuniste din Europa Central i de Est, sistemele educaionale au fost construite i adecvate n mod special nevoilor caracteristice economiilor centralizate, reflectnd existena monopolului absolut al statului n educaie. Lipsa de preocupare pentru eficiena nvmntului i pentru calitatea indivizilor colarizai era caracteristic acestui tip de societate. Sistemul de nvmnt prezenta caracteristici de natur a diminua substanial capacitatea de performan i, mai ales, stimularea creativitii: egalitarism; nvmnt reproductiv, necreativ; centralism birocratizat; lipsa autonomiei colilor i ruptura dintre coal i comunitate, dintre coal i via (pia); paradigma produciei colare de mas, reflectat n principal de inadecvarea ofertei de educaie la nevoile diferiilor beneficiari i ignorarea alegerilor exercitate de elevi sau de ali actori ai educaiei. Evaluarea carenelor majore ale organizrii i funcionrii sistemului de nvmnt a fcut ca reforma nvmntului s devin o prioritate strategic a reformelor perioadei de tranziie.
Provocrile societii cunoaterii

n societile postmoderne, informaionale, ale cunoaterii, tinerii sunt afectai de schimbrile contemporane ale carierei. Aceste schimbri se vd att la nivel socioeconomic (cariera fr frontiere), la nivelul resursei umane care intr n instituiile de formare generaia Y (Howe, Strauss, 2000), la nivel psihomoral
143
frmiarea caracterului n noul capitalism (Sennett, 2000) , sau la nivelul caliti vieii/ mobilitatea i fragmentarea identitii (Bauman, 2000). Vechile modele ale liniaritii i sucesiunii clare ntre formare i profesie sunt, n foarte mare msur, depite: graniele ntre formare i inserie profesional devin tot mai fluide (Jigu, 2001), iar studiile vorbesc de o medie de apte ani de astfel de treceri puternice (Franke, 2004), pn la o stabilizare de debut a carierei. Formarea contemporan trebuie sa fac apoi fa unei viei profesionale n care media schimbrilor locului de munc este de 511 ori pe via, aa nct competenele transferabile i tranversale sunt tot mai necesare. coala, indiferent de nivel, nu mai poate emite pretenia de a oferi pregtirea complet pentru posturile pe care le va ocupa absolventul. Mentalitatea inovatoare i favorabil cunoaterii nu mai este un fenomen limitat la psihologia individual, ci ajunge s se instituionalizeze i s transforme sistemul nsui; specializarea este limitat la o perioad din existena profesional; procesul de educaie dobndete un caracter de permanentizare; ntre educaie i profesie nu se mai manifest aceeai continuitate ca n trecut, iar indivizii trebuie s se specializeze continuu, uneori s reia procesul de la capt, s se recalifice. Educaia familial se reduce mult ca pondere, iar coala nu mai face fa singur cerinelor pieei, facilitnd dezvoltarea formelor alternative de educaie; acestea permit specializarea individului pe o ni tot mai ngust a pieei, a profesiilor etc. Educaia nu mai este un proces unidirecional, ci, mai degrab, interactiv, n care subiectul educaiei are o putere din ce n ce mai mare n a-i alege formele de educaie, iar furnizorul de educaie face eforturi din ce n ce mai mari de a se adapta cerinelor celor supui educaiei. Din descrierea stadial prezentat mai sus rezult o serie de schimbri majore ce este de ateptat s se produc n domeniul educaiei: de la eficien mecanic i repetitivitate, la creativitate i experien direct; de la unidirecionalitate rigid, la interaciune i interactivitate; de la coala de tip Comenius nchis, suficient pentru sine, la integrarea n comunitate; de la o educaie ct mai strict specializat pentru o viitoare profesie foarte bine definit, la pluralism educaional i traiectorii profesionale multidirectionale; de la etatism i autoritarism, la descentralizare i democratizare; de la austeritate i lips de mijloace tehnice, la implicare financiar privat i abunden de tehnologii informaionale i de comunicare (TIC). Dei studiile consacrate n ultima vreme inovaiei edcuaionale s-au focalizat, aproape exclusiv, pe rolul jucat de noile tehnologii (vezi, de exemplu, Ana Maria Marhan, Inovaie i schimbare n educaie, 2004), investigaiile noastre au condus i la identificarea altor ageni ai schimbrii i inovrii educaionale:
144
SORIN MITULESCU
oferta colar recent modernizat, prin flexibilizarea curriculei i aplicarea de noi proceduri de evaluare; educaia non-formal, promovat att sub forma instruirilor specializate i pragmatice ct i prin modaliti participative i inovative; formarea profesional furnizat de firme specializate, cu scopul de a suplini lipsa de adaptare a forei de munc la solicitrile practice; formarea oferit de firme propriilor angajai sau viitorilor angajai; voluntariatul, ca form de educaie prin aciune; programele de formare i de promovare oferite de instituiile de cultur: teatre, muzee, biblioteci publice, centre de tineret, cu scopul de a atrage publicul, rspunznd ct mai bine ateptrilor acestuia. O ipotez particular a fost aceea c tinerii sunt n stare s-i construiasc o strategie proprie a procesului educaional prin care trec. Ei nu ar mai reprezenta un element pasiv al educaiei, ci ar marca o contribuie proprie la managementul educaional personal. Asemenea tineri se caracterizeaz printr-un adevrat stil educaional i sunt dispui la inovare, la cutarea de noi soluii. ntrebarea este dac asemenea personaliti se manifest ntr-o proporie semnificativ n lumea colii romneti. Testarea ipotezelor s-a realizat cu ajutorul unui set de tehnici de cercetare, prin procedeul triangulaiei ntre metode cantitative2 i calitative.
OPINIA TINERILOR FA DE INOVAIA EDUCAIONAL

Un sondaj naional n rndul populaiei tinere, realizat n 2003, evidenia faptul c: numai 28% dintre tineri au avut mcar o idee proprie pe care s vrea s o pun n practic; creativitatea, dispoziia spre inovare a tinerilor reprezint, mai degrab, un mit i un stereotip social, dect o realitate constatat. Dar chiar i tinerii considerai creativi3 i care reprezint o minoritate n rndul generaiei lor se manifest prin valori modeste ale unor indicatori de performan educaional. Cei mai muli tineri sunt (sau i doresc s fie) inovativi. Modelele din generaiile anterioare sunt puin preuite de ctre tineri. Ei vor s aib un stil personal, s gseasc soluii proprii la anumite schimbri i s adopte ntr-o msur mai mic modele sau soluii puse la dispoziie de prini sau de profesori.
Datele cantitative provin din dou sondaje de opinie, unul realizat n 2003, pe un eantion naional de 1 200 de tineri ntre 15 i 29 de ani i un altul realizat n 2008, pe un lot de 600 de elevi i studeni din diferite zone ale rii. 3 Pe baza propriei lor aprecieri.
2
145 Tabelul nr. 1
Opinii i comportamente ale tinerilor Folosete zilnic internetul. Citete zilnic cri. Face parte dintr-o organizaie. Utilizeaz internetul. Citete zilnic ziare, reviste. Folosete zilnic casete audio, video, CD. Utilizeaz computerul. Nu gsete condiii s-i pun ideile n practic. Nu gsete condiii s se realizeze n ar. Consider c lectura nu stimuleaz imaginaia. Nu gsete un loc de munc.
Creativi 17% 16% 13% 49% 30% 52% 60% 58% 72% 17% 33%
Necreativi 3% 6% 4% 10% 9% 30% 17% 43% 63% 35% 55%
Opinia general a tinerilor despre sistemul de nvmnt este puternic segmentat. Cei mai muli dintre tineri (47%) nu au putut formula o prere clar cu privire la calitatea sistemului de nvmnt. Ponderea celor mulumii este egal cu a celor nemulumii (de 24%). O astfel de structurare a opiniilor despre sistemul de nvmnt reflect diversitatea condiiilor de funcionare a acestuia, dar i eterogenitatea ateptrilor fa de el. Sistemul de nvmnt ofer, n momentul de fa, motive de mulumire, dar i altele, de insatisfacie. Este de remarcat faptul c ponderea elevilor care nu se pot pronuna n aprecierea calitii sistemului de nvmnt este semnificativ mai ridicat dect n cazul tinerilor absolveni de studii superioare: 51,2%, fa de 42,9%. i acest rezultat poate constitui un semnal pentru faptul c foarte muli elevi nu au evaluat cu suficient struin i seriozitate mediul n care i desfoar o foarte mare parte din via. Ei ar trebui s fie mai mult ncurajai n aceast direcie, a formrii unei preri proprii despre coala n care nva. O asemenea implicare ar conduce la instituirea unui climat mai propice schimbrii i inovaiei. Dincolo de orientarea general favorabil n descrierea profilului profesorilor, ceea ce mulumete cel mai puin pe cei tineri este tocmai existena valorilor sczute ale toleranei i comunicativitii acestora, n raport cu prerile, ideile lor.
Climatul creativ n coal

Din analiza comparativ a itemilor selectai pentru a operaionaliza calitatea climatului inovativ din nvmntul romnesc am putut stabili care sunt indicatorii cel mai bine apreciai de beneficiarii sistemului. Din seria de 10 indicatori alei pentru a exprima calitatea climatului, atmosfera destins din interiorul colii se constituie ca principalul punct tare al sistemului. Relaiile ntre elevi i profesori par s permit operarea cu metode i strategii personale, nestandardizate. n contextul stimulrii creativitii, aceast caracteristic poate reprezenta un avantaj. Totodat ns, se poate constitui i ntr-un obstacol n calea modificrilor sau reformei sistemului ctre proceduri mai adaptate cerinelor.
146
SORIN MITULESCU
Ceea ce pare c lipsete cel mai mult n climatul colii romneti este recunoaterea meritului personal i dreptului de proprietate asupra ideilor originale pe care elevii le emit. Foarte muli subieci (86%) susin c n coal exista obiceiul copiatului. Se pare c s-a constituit, n acest sens, chiar o tradiie cultural, cu efecte eseniale asupra societii. Un alt element insuficient dezvoltat n cadrul colii este comunicarea pe orizontal.
Ce nnoiri i-ar dori tinerii? Experiena unui concurs4

Concursul s-a desfurat n licee, antrennd echipe formate de elevi la propria lor iniiativ, i a constat n gsirea celor mai inspirate modaliti de exprimare a ideii de Europa, ca i a ce anume reprezint ara noastr n cadrul european. Succesul acestei activiti i popularitatea de care s-a bucurat n rndul elevilor a pus n eviden necesitatea unor inovaii apreciate. Elevii apreciaz n mod deosebit i se simt stimulai de flexibilitatea cadrului organizatoric, de practicarea unui stil simplu i accesibil. Iat ce au apreciat elevii cel mai mult n cadrul acestei iniiative: elevii au gsit un cadru mult mai puin rigid dect cel cu care erau obinuii n coal; au apreciat c sarcina la care trebuiau s rspund era una de grup i nu doar individual, aa cum se obinuiete la coal; s-au bucurat c puteau constitui ei singuri echipele, grupurile n care s lucreze. Mai mult, la a doua sa ediie, concursul a permis chiar constituirea unor echipe formate din elevi care s provin de la coli diferite. Spargerea acestor bariere instituionale li s-a prut elevilor atrgtore; elevii apreciaz ceea ce vine din afar, ceea ce nu este obinuit, ceea ce este nou, ceea ce iese din rutina zilnic a programei. Au sesizat c cei care vin din afar le propun un alt mod de lucru, au un alt limbaj, un alt stil de comunicare i asta este pentru ei stimulativ; limbajul simplu, apropiat de stilul lor obinuit, abordabil folosit de ctre formatorii implicai n aciunea-concurs; participarea benevol la concurs i face s se simt importani; o vd ca pe ceva care le cere s emit idei proprii, s fie creativi, s nu repete ceea ce au nvat sau ce li s-a spus de ctre aduli; tot ce era diferit de ceea ce gsesc la coal. Au apreciat c au putut s ias din cadrul colii. Consultanii au ncercat s foloseasc aceast nevoie resimit de ctre elevi. Au ncercat s-i scoat din spaiul colar, s-i transfere ntr-un alt spaiu, diferit de cel colar; cei din mediul rural au apreciat c au putut s ias din mediul lor, au venit n ora, s-au bucurat de micile plceri ale oraului; c au putut s produc ceva, activitatea lor avnd o finalitate, un rezultat. Ei sunt deja familiarizai cu ideea de proiect, cu rolul unui asemenea mod de a gndi, dar foarte rar au ocazia s pun n practic aa ceva;
4
Note pe marginea discuiei purtate cu unul dintre consultanii proiectului Europa la liceu.
147
li s-a sugerat c ideile noi pe care le emit ar trebui s plece de la ceea ce exist deja, de la ceea ce are o experien pozitiv. Aa ar fi mai uor de pus n practic. Asta ar nsemna c n habitusul colar pe care l au tinerii nu exist obinuina de a se documenta asupra ceea ce este de fapt, ce este n realitate. Creativitatea lor se manifest mai ales pornind de la situaii ipotetice; informaiile care li s-au dat mai ales pe baz de imagini, de film. Au putut s vad lucrurile i li s-a sugerat ca i proiectele pe care le realizeaz s poat fi vzute cu ochii. Generaia actual de tineri este mai familiarizat cu imaginile, este mai sensibil la imagini; ar dori n coal s aib un spaiu de dezbatere liber; profesorii au manifestat interes pentru gsirea unor noi modaliti de comunicare cu elevii. Au prut dispui s-i mbogeasc metodele, folosind i experiena educaiei nonformale. Rezultatele unui alt sondaj de opinie, realizat n 2005, la comanda Consiliului Britanic din Romnia, ntrete concluziile noastre. Dac 42% dintre subieci apreciau c ceea ce se pred n coal este folositor, 56% considerau c metodele de predare folosite nu au capacitatea de a angaja activ elevii i studenii n procesul de nvare. Fr a reprezenta o evaluare direct a climatului creativ, aceast opinie descrie un sistem de nvmnt de tip tradiional, axat pe metode de tipul dictrii, cu o program suprancrcat, cu metode rigide de evaluare i care nu ncurajaz formarea unor deprinderi de tipul abilitilor de comunicare, deprinderilor tehnice, lucrului n echip. Modificarea rolului profesorului n procesul educativ: profesorii ar trebui s aib disponibilitate crescut pentru schimbare, s fie mai degrab persoane care faciliteaz procesul de nvare, dect persoane care dein adevrul absolut.
STILURI EDUCAIONALE I PROMOVAREA INOVAIEI

Dac n 2003 am mprit populaia tnr n creativi (inovativi) i necreativi (conservatori), n 2007 am continuat cercetrile pe linia descrierii unor stiluri culturale i educaionale. Interviurile cu studeni au pus n eviden manifestarea unor stiluri alternative. Tinerii cu un stil activ, inovativ, sociabil valorizeaz oportunitile educaionale alternative: mi-am cutat un job pentru c deja m gndeam c o s termin facultatea i nu voi ti s fac nimic. Tot n cadrul acestui al doilea stil sunt prezente componentele de globalizare i de utilizare a internetului pentru propria pregtire profesional: Am fost ajutat de comunitatea global. Pe bloguri nu este impostur. Totul este transparent.
148
SORIN MITULESCU
Am fcut i traininguri care costau. i afar i n ar. Dar nu mi-a fost condiionat accesul la informaie. Traininguri: strategie, creativ breefing, cercetare creativ. Pe unele le-am gsit eu. Sau firma a ntrebat ce ai vrea s facei ca s v dezvoltai?. Tinerii cu stil activ ... se preocup foarte mult de coal, nva. Ei vor s ajung n cercetare, nvmnt. Au pornit prin fore proprii: fac proiecte (educaie, cultur) n grupuri; learn by doing primeaz. Acetia valorizeaz oportunitile educaionale alternative. Ei caut alte surse pentru a nva, inclusiv o slujb, chiar dac nu are legtur direct cu facultatea urmat: nvei mult mai mult, la nivel practic. Prin acest job, am reuit s vd calea ctre un viitor, o carier au fost multe lucruri noi pe care le-am nvat i pe care am putut s le aplic. Dar pentru toi, indiferent de opiune, coala se prezint ca un mediu ostil, uniformizator, care nu trateaz elevii individual, ci doar n funcie de propriile sale reguli arbitrare: Elevii nu-i tiu drepturile sistemul te determin s crezi c tu ai o problem dac ajungeam n biroul directoarei, se pornea de la premisa c eu am fcut ceva. Nu se lua n calcul i varianta c profesorul ar fi greit. Tinerii nu sunt foarte protejai; din coal (liceu) am nvat o lecie de via c dac ineam capul puin mai jos, a fi avut o via mai linitit = s fiu mai diplomat. Cnd eram n liceu credeam c doar eu sunt responsabil pentru dezvoltarea n domeniile care m interesau; nu vedeam/ nu cutam deloc partea instituional. La liceu, lucrurile scap din mn. Liceul se deterioreaz din cauza bacalaureatului. Bacalaureatul streseaz foarte mult. Copiii mpart materiile n utile (legate de bac) i inutile. Partea de interesant i de practic lipsete la coala noastr. Tinerii i-ar dori ca coala s le ofere aceleai satisfacii ca i cele pe care le au n contact cu noile tehnologii multimedia i de care sunt acum fascinai: Muli studeni spun c nu nva nimic practic la facultile lor. Profesorii le spun cum era acum 100 de ani, nu arat nimic ntr-o er care este att de vizual. Din coal pleci numai cu nite teorii frumoase. Nimic nu i-ar mpiedica pe profesori s-i fac cursurile mai atractive, cu materiale video, cu elemente noi. E de neconceput s nu ai e-mail-ul profesorului ca s-l contactezi sau s nu poi utiliza materiale de pe Internet.
Surse de nvare
Internetul rmne, n opinia acestor tineri, cea mai bun surs de informare, lipsit de barierele financiare: trebuie doar s tii s delimitezi. Acesta ascunde ns i riscul educaiei de unul singur.
149
Totui, nu e bine s fii autodidact. Nu poi s sistematizezi singur. Ar fi bine s avem o coal bine pus la punct Noi suntem o generaie care peticete foarte mult. Lum informaii din foarte multe pri, dar nu avem un big picture. Avem foarte multe antenue foarte superficiale. Educaia alternativ nu poate s suplineasc un efort de nvare foarte susinut. Educaia de pe strad un vocabular groaznic. Te formeaz, dar n ce? Pornind de la aceste ipoteze reformulate n termenii limbajului folosit de tinerii interlocutori, s facem i analiza unor date rezultate din cercetarea prin chestionar. Aceasta a cuprins un lot de 458 de tineri, n marea lor majoritate elevi de liceu, dar i alte categorii de tineri aflai n diferite modaliti de pregtire formal sau nonformal. Opiunile educaionale (n sens foarte larg) le-am operaionalizat sub forma a 10 afirmaii referitoare la educaie sau coal, pentru care li s-a cerut tinerilor s-i exprime acordul sau dezacordul. Constatm c, dei foarte muli tineri i doresc s poat fi inovativi, s experimenteze, ei nu realizeaz nc, n suficient msur, ct de puin le ofer coala n aceast direcie. Destul de muli dintre tineri continu s accepte sistemul vechi de nvmnt care a promovat meditaiile i nu sunt foarte critici cu colile din Romnia.
CONCLUZII
n actuala etap tinerii nu au devenit nc pe deplin capabili s-i defineasc o strategie proprie a participrii lor la educaie, n ciuda prezenei pe piaa educaional a unor oferte tot mai diverse. Ei nu se manifest nc suficient de critic fa de imobilismul manifestat n coal i nu profit, n suficient msur, de alternativele care li se propun. Totui, atunci cnd o iniiativ inovatoare este prezentat cu suficient pricepere n faa elevilor, acetia se arat interesai i apreciaz beneficiile oferite de noile metode educaionale.
BIBLIOGRAFIE
1. Bauman, Z., Modernitatea lichid, Bucureti, Editura Antet, 2000. 2. Franke, S., Les tudes, le travail et la combinaison tudes travail chez les jeunes, Emploi du temps et transitions au cours de la vie, 1998, no 3, Statistique Canada, Ottawa, 2004. 3. Howe, N., Strauss, W., Millennials Rising: The Next Great Generation, New York, Vintage Books, 2000. 4. Jigu, M., Consilierea carierei, Bucureti, Sigma, 2001. 5. Sennett, R., The Corrosion of Character, The Personal Consequences of Work in the New Capitalism Le travail sans qualits, les consequences humaines de la flexibilit, Paris, Albin Michel, 2000.
150
SORIN MITULESCU
10
he paper begins with an inventory of educational innovations currently developing in Romania, when the country is making efforts (together with the European partners) to create a knowledge society. The state of lagging behind is being overcome both at the level of the educational system and that of an alternative education. Several new, nontraditional educational paths are reviewed. Facing these educational challenges and offers, our study tried to register the reaction of pupils and students, who are about to outline a personal educational style, depending on acceptance or ignoration of these innovations. The final conclusion is that, at present, only a small part of the Romanian youngsters is ready to take benefit of the educational innovations. Most of them still have a passive and conservatory mood. Keywords: educational innovation, nontraditional educational ways, educational style.
FACTORI STIMULATIVI/ BLOCANI AI INOVAIEI SOCIALE N MEDIUL RURAL ROMNESC. STUDIU DE CAZ: COMUNA BUGHEA DE SUS, JUD. ARGE
MIHNEA PREOTESI
tudiul de fa i propune o analiz a modului n care anumite contexte locale i anumite moduri particulare de furnizare a bunstrii acioneaz n sensul blocrii apariiei i dezvoltrii unora sau altora dintre premisele ce faciliteaz inovaia social. Analiza se va focaliza pe mediul rural romnesc, ipoteza de la care aceasta pornete fiind aceea c acesta reprezint, mai degrab, un spaiu defavorabil inovaiei sociale i, n unele cazuri, un spaiu social favorabil dezvoltrii unui tip special de inovaie social, pe care l-am numit pseudoinovaie social. Studiul de caz propus analizeaz o situaie pe care am considerat-o relevant pentru ilustrarea modului n care, prezena unei combinaii de variabile contextuale se constituie n premise defavorabile inovaiei sociale, ns faciliteaz comportamente de tipul pseudoinovaiei sociale. Cuvinte-cheie: contexte locale de furnizare a bunstrii, constrngeri, oportuniti, practici informale de ctig, pseudoinovaie social.
INOVAIA SOCIAL
Accepiunea termenului de inovaie social utilizat n articolul de fa reprezint o sintez a principalelor abordri teoretice asupra domeniului. Termenul este unul relativ nou, fiind introdus n circuitul tiinific abia n 1970, ntr-o lucrare a lui Taylor. Conform acestuia, inovaia social reprezint un nou mod de a face lucrurile, n scopul explicit de a rspunde unei nevoi sociale (Taylor, 1970, apud. Cloutier, 2003). Autorul citat, analiznd condiiile apariiei i reuitei unui proces de inovare social, consider cooperarea i angajamentul actorilor implicai ca premise eseniale ale reuitei inovaiei sociale Ali autori, precum Chombart de Lauwe (1976, n Fontan, 1998, apud. Cloutier, 2003), consider c inovaia social se manifest nu doar ca un nou mod de rezolvare a problemelor, ci i ca un rspuns la un ideal social. Aadar, inovaia social exist i este orientat ctre atingerea unei situaii sociale dorite, fr ca aceast situaie s fie n mod necesar identificat ca una dificil, care reclam o soluie imediat. ntr-o sintez a acestor abordri, inovaia social reprezint introducerea a ceva nou i folositor, n vederea valorificrii sociale, n sensul rezolvrii unor
Adresa de contact a autorului: Mihnea Preotesi, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: mihneapre1@yahoo.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 151160
152
MIHNEA PREOTESI
nevoi i interese sociale (The American Heritage Dictionary, Meriam-Webster online, UK, Peter Drucker, 2002). Cteva dintre premisele prezentate mai sus sunt importante pentru analiza propus n lucrarea de fa: angajamentul actorilor sociali i cooperarea dintre acetia reprezint premise de baz ale producerii inovaiei sociale; scopul inovaiei sociale este ameliorarea unuia sau mai multor aspecte ale situaiei sociale a unei colectiviti, fie c acestea sunt identificate ca probleme sociale de ctre colectivitate, fie c situaia ctre care se tinde este una considerat dezirabil a fi atins; inovaia social rspunde unor nevoi i interese sociale. Ceea ce mi propun, n cele ce urmeaz, este ca, pornind de la condiiile enunate mai sus, s analizez ce factori i prin ce mecanisme acioneaz acetia, n sensul blocrii apariiei i dezvoltrii unora sau altora dintre premisele ce faciliteaz inovaia social. Analiza se va focaliza pe mediul rural romnesc, ipoteza de la care se pornete fiind aceea c mediul rural romnesc actual reprezint, mai degrab, un spaiu defavorabil inovaiei sociale i, n unele cazuri, un spaiu social favorabil dezvoltrii unui tip special de inovaie social, pe care l-am numit pseudoinovaie social. Studiul de caz propus analizeaz o situaie pe care am considerat-o relevant pentru ilustrarea modului n care prezena unei combinaii de variabile contextuale se pot constitui n premise defavorabile inovaiei sociale, ns faciliteaz comportamente de tipul pseudoinovaiei sociale.
POSTCOMUNISMUL N RURALUL ROMNESC. PREMISE FAVORABILE/

DEFAVORABILE INOVRII SOCIALE
Rspunsul la provocrile unui mediu economico-social n schimbare, n condiii de incertitudine sever, generatoare de derut acional i axiologic, s-a materializat n adoptarea unor strategii de rspuns, fie active, fie pasive. Construcia acestor strategii de rspuns a fost modelat att de influena unor factori generali, precum creterea insecuritii economice, dup 1989, ct i prin aciunea, n special n mediul rural, a unor factori contextuali, specifici, precum oportunitile locale de ctig, fie ele legale, informale sau ilegale, corelat cu experiena unor comportamente individuale i colective de valorificare a acestor condiii specifice. Aadar, tema propus spre analiz este revelarea mecanismelor sociale i psihosociale prin care astfel de contexte particulare pot genera i ntreine un anumit tip de cultur civic, care, la rndul ei, poate facilita sau bloca inovaia social. De asemenea, este propus a fi analizat relaia dintre anumite strategii individuale/ colective de rspuns la provocrile mediului i inovaia social.
FACTORI STIMULATIVI/ BLOCANI AI INOVAIEI SOCIALE N MEDIUL RURAL 153
Schimbarea social genereaz dou tipuri de strategii de rspuns (Merton): active: inovaie; rebeliune; pasive: ritualism; retragere. n ceea ce privete mediul rural romnesc, tranziia a generat ambele tipuri de strategii de rspuns: 1. ntoarcerea la tradiie strategie activ, pentru c implic aciune, pasiv prin scopurile i tipul de orientare pe care le propune. ntoarcerea la agricultura autarhic, de subzisten o alegere a unui risc minim, dar cu anse de dezvoltare la fel de reduse (Voicu, B., 2005, p. 113). Ca rspuns la o situaie generatoare de incertitudine acional i axiologic, ntoarcerea la tradiie reprezint un mecanism de absorbie artificial a incertitudinii prin investirea cu plus-valoare a soluiilor cristalizate n experiena colectivitii i demonstrate a fi satisfctoare (Zamfir, C., 1999, p. 357358). Tradiia reprezint un rspuns pentru frica de a abandona rutina sigur n favoarea riscurilor asociate cu metodele neexperimentate (Nadel, apud. Zamfir, 1999, p. 358). Pe de alt parte, tradiionalismul reprezint o premis nefavorabil pentru inovaia social, fiind asociat, n plan individual i colectiv, cu obinuina, care reprezint un factor blocant al inovaiei sociale. 2. Inovaia social, realizat n afara regulilor acceptate social, prin mijloace ilegale sau imorale, reprezint o strategie de adaptare activ, ce asigur supravieuirea n plan individual, fr a asigura premisele dezvoltrii i este o frn n calea dezvoltrii sociale. Acest tip de strategie activ se materializeaz n pseudoinovaii sociale, reprezentnd un factor blocant al inovaiei sociale, mecanism ce acioneaz, cu precdere, n anumite contexte particulare. Contextul va fi operaionalizat pe urmtoarele dimensiuni: constrngeri ale mediului, defavorizante inovaiei sociale operaionalizate prin lipsa unor resurse comunitare, precum ncrederea interpersonal, dar i, pe de alt parte, prin prezena unor elemente ce susin prevalena unei culturi civice dependente; oportuniti ale mediului favorizante pseudoinovaiei sociale modele de aciune i de interaciune personal-instituional, aflate la grania i dincolo de grania legalitii, ca practici validate prin experiene individuale i comunitare, ilustrnd prezena unor elemente proprii unei culturi civice parohiale. Aadar, studiul de caz i propune s valideze empiric ipotezele propuse, prezentnd o comunitate pe care am considerat-o relevant pentru tema n cauz, Analiza datelor de interviu se va focaliza asupra ctorva aspecte importante, ntre care: nivelul sczut al ncrederii interpersonale i nivelul sczut al potenialului de inovaie social, la nivel comunitar; contextul local, favorabil unor activiti (pseudo)infracionale i experiena unor asemenea practici, ca premise ale blocrii inovaiei sociale; aplicarea la nivel local a unor modele viciate de interaciune cu instituiile statului, fie prin evitarea relaiilor cu acestea i ntrirea unor circuite paralele de rezolvare a problemelor n afara sistemului, fie prin personalizarea relaiilor cu instituiile, prin apelul la relaii utile, ca premise ale dezvoltrii unui comportament pseudoinovativ.
154
MIHNEA PREOTESI
Studiul de caz prezint o situaie n care sunt prezente ambele tipuri de rspuns la schimbarea social, n formele amintite, ce reprezint premise ale blocrii inovaiei sociale, pe de o parte precum ntoarcerea la agricultura tradiional, de subzisten , dar i un cadru ce faciliteaz dezvoltarea unor comportamente de tipul pseudoinovaiei sociale, pe de alt parte. Ipoteza de baz de la care pornete analiza propus este aceea c alegerea uneia sau alteia dintre cele dou tipuri de strategii amintite depinde, n mare msur, de gradul n care anumite contexte particulare favorizeaz sau nu existena unor oportuniti/ practici informale/ ilegale de ctig. Cazul avut n vedere a fost considerat exemplar, tocmai datorit faptului c reprezint un spaiu favorabil ambelor strategii de rspuns amintite.
STUDIU DE CAZ BUGHEA DE SUS, JUD. ARGE

Ipoteza: oportuniti informale i ilegale de ctig mare nseamn prezena unei culturi civice cu elemente parohiale, ce favorizeaz comportamente active pseudoinovative refuzul sau negocierea aplicrii anumitor norme, care au un statut teoretic imperativ i nenegociabil. Pseudoinovaia factor blocant al inovaiei sociale.
Cultura civic rural ntre parohial i dependent

n termenii propui de Almond i Verba1, comunitatea studiat s-ar caracteriza ca fiind un tip de cultur civic mixt, cu elemente parohiale, dependente i participative. Stenii intervievai, din Bughea de sus, sunt orientai ctre output-ul guvernamental, ntr-o msur semnificativ mai mare dect fa de output-ul activitii administraiei locale. Guvernul are datoria s i ajute s-i rezolve toate problemele: prin msuri generale, precum crearea de locuri de munc sau stoparea creterii preurilor; prin msuri particulare, precum controlul modului n care patronii locali respect drepturile angajailor. De asemenea, guvernul e obligat s ia msuri i s i ajute pe oamenii care au avut de suferit n urma unor calamiti naturale, precum inundaiile. Orientarea pronunat ctre output-ul activitii administraiei centrale, dublat de lips de orientare pentru input-ul sistemului cultur civic dependent. Pe de alt parte, primarul trebuie s-i lase n pace pe oameni s triasc aa cum tiu, eventual, n afara regulilor impuse de acelai guvern, atta timp ct acestea intr n contradicie cu modul lor de via obinuit. Exist tradiia negocierii tacite a modului i gradului de respectare a unor norme, teoretic, imperative. Faptul c oamenii ncearc i, ntr-o oarecare msur, reuesc s triasc n afara unora dintre normele imperative ale statului, reprezint un indicator al existenei unui mixt cultural dependent parohial.
1
The Civic Culture, Princeton University Press, 1963.
Exist mai muli factori ce contribuie la configurarea unei asemenea realiti, ntre care, important n contextul analizei de fa, este gradul nalt n care activitile ilegale i/ sau informale de ctig reprezint o oportunitate i o practic local tradiional. Analiza datelor de interviu arat c acest tip de activiti au reprezentat i reprezint o parte important a modului n care stenii i asigur existena de zi cu zi. nainte de 1990, oportunitile informale/ ilegale de ctig erau concentrate n zona marilor fabrici i uzine comuniste din zon, cu zeci de mii de angajai, precum uzina Aro sau minele de crbuni din jurul Cmpulungului. De la Aro se furau, n special, piese de schimb, dar i motorin i benzin. De la min, oferii care lucrau n carier furau motorin, dar i crbune semnificativ este povestea unuia dintre cei intervievai care i amintete c ntr-o noapte a adus cu camionul de la min nite crbuni att de mari nct nu au avut loc ntr-o curte de cteva sute de metri ptrai i au rupt gardul i nite scri de beton n momentul n care i-au basculat peste gard. Cei care dein autoturisme Aro, pentru a obine piese de schimb mai de calitate, aa-numitele piese de fabric, n condiiile n care uzina nu mai funcioneaz de civa ani, apeleaz n continuare la oameni care au lucrat la Aro i care dein nc adevrate depozite de astfel de piese am avut ocazia s vd ntr-o pivni un asemenea depozit. Odat cu restrngerea drastic a activitii industriale, cea mai important parte a activitilor ilegale/ informale de asigurare a traiului zilnic s-au concentrat n zona forestier. Pdurile sunt devalizate, n general, n complicitate cu pdurarul. Cei care fur i sunt considerai, ca atare, adevraii hoi, de ctre stenii care fur i ei, dar cu msur, sunt iganii care fur fr msur i, n general fr complicitatea pdurarului, care de multe ori nu le poate face fa nici cu poliia. Oamenii consider c hoii cei mari sunt cei de la cellalt capt al firului, beneficiarii mrfii, proprietarii de joagre mai mult sau mai puin autorizate dac iganii fur, totui, c nu au ce mnca , tilali s-au mbogit din furat.
Nencredereapremis negativ a comportamentului antreprenorial i a inovaiei sociale ncrederea. Definiii i concepte

ncrederea social, sau generalizat, reprezint o relaie ntre doi actori sau grupuri, n care una dintre pri adopt o poziie care exprim, fie verbal, fie comportamental, convingerea conform creia cealalt parte va ntreprinde acea aciune care este preferabil unor aciuni alternative (Braitwaite, 1998, p. 47, apud. Bdescu Gabriel n BOP, 2007). Delhey i Newton (2003) definesc n mod asemntor ncrederea, ca ateptare mutual mprtit, deseori exprimat ca sigurana pe care oamenii o manifest i, cnd este necesar, comportamentul reciproc avantajos n interaciunile lor cu ceilali. Uslaner i Rothstein (2005) fac o distincie important ntre ncrederea generalizat i ncrederea particularizat, sau in-group. ncrederea generalizat reflect legtura mutual mprtit pe care oamenii o au cu societatea n ansamblu i cu fiecare grup din cadrul acesteia. ncrederea particularizat reflect legturile
156
MIHNEA PREOTESI
din cadrul unui grup, legturi ce funcioneaz n sensul maximizrii consecinelor pozitive ale aciunii grupului pentru grup i n afara sau chiar mpotriva interesului social general.
ncrederea i dezvoltarea social

ncrederea interpersonal reprezint unul dintre factorii importani n configurarea unui anumit tip de spaiu social. Nivelul stocului de ncredere coreleaz pozitiv cu nivelul unor variabile considerate nalt dezirabile, din perspectiva dezvoltrii sociale, fie ele valori, atitudini sau comportamente. Comunitile locale, dar i regiunile i, chiar rile caracterizate prin niveluri ridicate ale ncrederii sociale se caracterizeaz prin bunstare economic, nivel redus de inegalitate social, economii deschise, cretere economic important i un nivel redus de criminalitate i corupie (Rothstein, Uslaner, 2005). Un stoc redus de ncredere social coreleaz cu un grad nalt de inegalitate social, un nivel redus de toleran intergrupal, cu niveluri nalte ale corupiei i criminalitii. Pe de alt parte, ncrederea interpersonal coreleaz pozitiv cu anumite comportamente, precum cel antreprenorial, ca inovaie social i tip de rspuns la provocrile mediului (Sandu, D., 1999, p. 9899). Un nivel sczut al ncrederii sociale poate reprezenta, aadar, o premis a blocrii inovaiei sociale.
ncredere generalizat i ncredere particularizat, la Bughea de Sus

Nencrederea n oameni i n autoriti este relevat, pe de o parte, de comportamentul oamenilor, pe care l-am analizat n mai multe reprize pe parcursul a civa ani de observaie semiparticipativ. Pe de alt parte, oamenii nii caracterizeaz propria comunitate local ca fiind una n care solidaritatea social i ncrederea interpersonal reprezint resurse rare. Aceste aprecieri vizeaz fie ntreaga comunitate oameni mai ai dracului ca aici, nu gseti nicieri, fie anumite persoane, n special proprii vecini, fa de care i manifest n mod explicit sau implicit nencrederea, att n calitatea lor de buni vecini, ct i n calitatea lor de oameni, n general. Nencrederea pare a fi alimentat de suspiciuni reciproce asupra naturii i mai ales a gradului n care acetia desfoar activiti de sporire a veniturilor, precum cele amintite anterior. Aceast autopercepie mai curnd negativ, este dublat de o evaluare net pozitiv n raport cu celelalte sate din jur, bughenii considerndu-se mai cinstii, mai buni i mai gospodari, n raport cu Albetenii de pe deal care ar fi mai hoi i mai ri cei mai ai dracului oameni i n raport cu cei din Cndeti, care ar fi mai proti i mai puturoi. Imaginea proast a bughenilor se transform ntr-una bun, dac se compar cu cea a moldovenilor venii n sat, care, indiferent de statusul lor socioeconomic actual, tot moldoveni rmn i a cror dezrdcinare i replantare genereaz un anume dispre, datorat tocmai reuitei acestui proces de adaptare, pentru c moldoveanul e ca salcia, unde-l pui, acolo crete. Acest tip de valorizare negativ a reuitei unui comportament adaptativ reprezint o ilustrare a valorizrii pozitive a stabilitii, n raport cu schimbarea, cu noul, cu inovaia.
Aadar, la Bughea de Sus i cnd nu fur oamenii sunt bnuii c fur, orice, de la curent electric pn la mere sau gini din grdina vecinului. Bnuiii sunt, pe de o parte, cei care au mai mult dect ceilali, care au, pentru c au furat, fie cei care au mai puin dect media satului, adic cei care trebuie s fure ca s triasc.
Modele de interaciune cu instituiile statului, generatoare de comportamente de pseudoinovaie social2

O situaie des ntlnit, n general, n mediul rural romnesc precum i n cazul de fa, este angajarea fr forme legale sau cu forme legale, dar cu trecerea unei bune pri a salariului n zona nefiscalizat. n faa unei asemenea situaii, chiar dac oamenii nu sunt foarte interesai de efectele evaziunii fiscale n ceea ce privete partea de impozit nepltit, corespunztoare sumei ncasate peste cea trecut n acte, situaia este diferit n ceea ce privete contribuia la fondul de asigurri sociale. Oamenii par a fi contieni de pierderile pe care le vor suferi din acest punct de vedere, ca viitori pensionari, ns, fie nu consider faptul prea grav, ca rezultat al unei orientri, mai degrab, prezenteiste, fie gsesc soluii de rspuns la aceast situaie, ce compenseaz ntr-un fel sau altul, acest tip de pierdere a unor beneficii viitoare i oarecum incerte, prin ctigarea unor beneficii certe i imediate. Unul dintre aceste beneficii certe i imediate este negocierea unui salariu real mai mare, ca moned de schimb pentru acceptarea unui salariu mai mic pe cartea de munc. O strategie complementar este cea a recuperrii pierderii de la angajator, prin diverse metode de a l pgubi pe acesta. Iat un exemplu de acest tip: un ofer este angajat cu salariul minim pe economie la un angajator privat, n condiiile n care a negociat cu acesta un salariu net de dou ori mai mare dect salariul minim pe economie. Angajatorul, pe lng faptul c nu pltete taxele pentru angajat la valoarea real a salariului, nu respect, n multe cazuri, nici programul normal de munc, cerndu-i angajatului s presteze ore suplimentare de munc, uneori pltite, alteori, nepltite. La rndul lui, angajatul fur motorin de la angajator, declarnd un consum mai mare al camionului cu care lucreaz, considernd c astfel regleaz conturile cu patronul i relaia dintre acetia rmne una echitabil i reciproc avantajoas. n plus, folosete, pe ct posibil, camionul de la serviciu pentru afaceri pe cont propriu i i sporete veniturile, n aceeai idee de a compensa pierderile amintite. Relevant pentru ilustrarea nivelului i constanei cu care se realizeaz aceste compensri este faptul c unul dintre cei aflai ntr-o astfel de situaie a reuit s strng de la ultimii doi angajatori pe care i-a avut n ultimii patru ani nu mai puin de 2 500 de litri de motorin, cantitate ce rmne constant, n pofida folosirii permanente pentru consum propriu i pentru vnzare. Acest tip de reglri de conturi, realizate n afara i, n multe cazuri, mpotriva normelor legale, s-au constituit ca practici sociale, n perioada comunist, ca efect
2 Acest capitol are la baz un subcapitol al materialului elaborat pentru tema de plan pe anul n curs, coordonator Mlina Voicu, material avnd titlul Contexte locale de furnizare a bunstrii. Constrngeri,oportuniti, strategii de rspuns.
158
MIHNEA PREOTESI
pervers al reformei socialiste a agriculturii. Pe de o parte, oamenii concepeau rodul muncii lor de la colectiv ca fiindu-le, n mare parte, nstrinat pe nedrept. n consecin, a fura de la colectiv nsemna, de fapt, a normaliza o situaie considerat anormal. Pe de alt parte, proprietatea comun era i a tuturor, n ceea ce privete drepturile corelative, dar i a nimnui, n ceea ce privete obligaiile corespunztoare. Acelai mecanism funciona, la un nivel mai sczut, n marile ntreprinderi socialiste, unde oamenii i mai completau veniturile prin exploatarea n regim privat a unor resurse publice. n contextul amintit, reacia legitim, pn la un punct, de aprare mpotriva aplicrii unor norme cu efecte aberante i n multe cazuri insuportabile, impuse de regimul comunist, a dus la crearea unor mecanisme adaptative care au continuat s fie perfecionate n faa unei alte provocri, la fel de imperative, cea a ocului economic al tranziiei. n alt ordine de idei, anumite comportamente deviante, precum cele amintite mai sus, pot fi considerate legitime, ca rspuns la o agresiune a sistemului, precum cea exercitat n mod concertat de ctre regimul comunist mpotriva mediului rural, n ansamblu. Aceast legitimitate excede ns contextul n care a fost validat i ntreine anumite moravuri, precum cele amintite, a cror legitimare duce la o acceptare cvasiunanim, n anumite limite, a unui comportament deviant (Preotesi, 2008, p. 138). Dac a fura de la stat a devenit un soi de act de dreptate social, odat cu schimbarea tipului de angajator, mecanismele compensatorii au rmas aceleai, cauzele i complexul de factori generator al situailor ce declaneaz aceste mecanisme, ns s-au schimbat. Mai concret, abuzurile unor patroni reprezint experiene ce ntresc imaginea negativ a firmelor private i legitimeaz comportamente precum cele amintite. Pe lng nerespectarea timpului de lucru legal i chiar al celui convenit ntre pri, fr a compensa acest lucru cu plata orelor suplimentare, abuzurile angajatorilor vizeaz i alte aspecte, precum sigurana la locul de munc este relevant cazul unui ofer, obligat s conduc n curse de sute de km prin ar un camion pentru care patronul firmei respective nu pltise toate taxele i nici nu avea aprobrile necesare pentru genul de transport pe care l realiza. oferul respectiv era obligat s se descurce cu toate posibilele controale, riscnd, ntre altele, suspendarea carnetului su de conducere. n plus, camionul respectiv nu prezenta siguran n circulaie, ceea ce putea duce la riscuri privind integritatea fizic a oferului i a celor cu care acesta interaciona n trafic. De altfel, aceast problem a transferului responsabilitii pentru starea tehnic a mainii, de la angajator, ctre angajat, este una omniprezent n toate discuiile cu oferi din zona respectiv. Acetia trebuie s se descurce, de exemplu, cu nite cauciucuri foarte uzate, practic, aproape sfiate, pe care le leag cu srme, iar atunci cnd nu se mai poate face nimic cu ele, le schimb cu alte cauciucuri uzate, ce urmeaz acelai tratament unul dintre cei intervievai mi-a povestit c i fcuse o relaie prin care primea cauciucuri uzate de avion pe care le folosea cu succes la RABA cu care lucra. Exist i abuzuri mai grave ale angajatorilor, precum neplata total sau parial a drepturilor salariale convenite de pri, n special n cazul angajrii fr
forme legale. n acest sens, este relevant cazul unui tnr angajat la o firm de transport internaional care, n aa zis perioad de prob, a fcut dou curse n Anglia, fr a fi pltit i fr a i se asigura diurn a primit 100 de euro, ca avans din salariu, bani cu care a trebuit s triasc o sptmn, dormind n camion i mncnd numai conserve pentru cini i pisici. Discutnd cu persoana respectiv despre posibilitile legale de rezolvare a acestei situaii, apelul la instituiile abilitate nu prea a fi o idee atractiv, nencrederea n aceste instituii fiind dublat de frica de incompeten n raport cu abilitile proprii necesare demarrii unui asemenea demers. Primind ajutor n redactarea i trimiterea reclamaiei la instituiile abilitate, a acceptat, totui, s urmeze calea legal. Dup o vreme, dei lucrurile preau s ia o turnur favorabil celui pgubit, respectivul a hotrt s i fac singur dreptate i a tiat o prelat de la un TIR al firmei respective, prelat a crei valoare depea de dou ori valoarea salariului pe care acesta l avea de recuperat. A fost ns prins i i-a recunoscut fapta la poliie. Patroana respectiv, i ca urmare a amenzii destul de importante primite n urma reclamaiei n cauz, a exclus orice form de nelegere, promindu-i acestuia c o s l termine, drept pentru care l-a acuzat de hruire i de distrugere, fixndu-i un termen foarte apropiat pentru plata daunelor, urmnd s demareze, n caz contrar, procedurile judiciare specifice situaiei respective. Cazul relatat este ilustrativ pentru modul n care se produce, n mod concret interaciunea individului cu instituiile statului. Chiar dac oamenii susin un stat maximal, cel puin n ceea ce privete intervenia n economie, pe de alt parte nu au nici ncrederea, nici obinuina, nici competena minim necesar pentru a apela, n caz de nevoie, la instituiile statului. Pe de alt parte, exist practica rezolvrii directe i n afara mecanismelor legale a conflictelor interpersonale i, n unele cazuri, a celor personal-instituionale, transformate, la rndul lor, tot n conflicte interpersonale de exemplu, conflictul de munc devine un rzboi personal cu patronul sau cu eful direct. n plus, experienele negative ale interaciunii cu instituiile ntresc aceast respingere i nencredere n modelul birocratic de rezolvare a problemelor. n general, n medie, oameni mai puin instruii i mai prost mbrcai dect cei din mediul urban, cei din mediul rural percep, n multe cazuri, o atitudine ostil din partea reprezentanilor, ceea ce Lipski numea birocraia de ghieu, fiind descurajai nc de la prima interaciune cu nite instituii n care nu au, oricum, prea mult ncredere. Cu totul altfel stau lucrurile atunci cnd n instituiile respective exist un reprezentant care este cineva cunoscut. Dac tii pe cineva din sistem, interaciunea cu sistemul devine mai simpl i mai dezirabil. n acest caz, oamenii apeleaz la instituii pentru a i aranja pensii pe caz de boal (ntre oamenii cu care am discutat, unii tiau i persoana la care trebuie s apeleze i tariful acestui serviciu), sau obinerea mai facil a carnetului de conducere (de altfel, judeul Arge a ajuns celebru din acest punct de vedere, ca urmare a scandalului poliitilor implicai n acte de corupie viznd obinerea frauduloas a permiselor de conducere). Acest tip de interaciuni sunt, de fapt, interaciuni personale, problemele fiind rezolvate n afara mecanismelor legale birocratice. n plus, participarea indivizilor
160
MIHNEA PREOTESI
10
la acte de corupie reprezint o dovad a corupiei existente n sistem, iar rezultatul este tocmai o scdere a ncrederii n instituii, dar i o scdere a ncrederii generalizate (Rothstein, Usslaner, 2005). Concluzie: Strategii de rspuns, precum cele prezentate mai sus, pot fi considerate ca exemple de pseudoinovaie social, cu efecte negative asupra vieii individului i asupra comunitii. Acest tip de reglare de conturi ca mod de rezolvare a conflictelor dezvolt anumite abiliti sociale, n dauna altora i presupun un consum de energie folosit ntr-o direcie opus sau, n cel mai bun caz, neutr fa de dezvoltarea social, fapt ce reprezint o premis a blocrii inovaiei sociale.
BIBLIOGRAFIE
1. Almond, G., Verba, S., The Civic Culture, Princeton University Press, 1963. 2.Cloutier, J., Qu-est que linnovation sociale?, www.crises.uqam.ca/cahiers/ETO314.pdf. 3. Dehley, J., Newton, K., Who Trusts? The Origins of Social Trust in Seven Society, European Societies, 5, nr. 2/2003. 3. Dumitrache, L., Vintil, G., Un model de evaluare a dinamicii aezrilor umane n perspectiva dezvoltrii durabile, Calitatea Vieii, nr. 34, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1995. 4. Preotesi, M., Contexte locale de furnizare a bunstrii i ncrederea interpersonal i instituional. O analiz n mediul rural romnesc, Calitatea Vieii, nr. 12, Bucureti, Editura Academiei Romne, 2008. 5. Rothstein, Bo, Uslaner, E. M., All for all Equality, Corruption and Social Trust, World Politics, 2005, p. 4172. 6. Sandu, D., Spaiul social al tranziiei, Iai, Editura Polirom, 1999. 8. Voicu, B., Voicu, M., (coord.), Valori ale romnilor 19932006, Iai, Institutul European, 2007. 9. Voicu, B., Penuria pseudo-modern a postcomunismului romnesc, vol. 1, Iai, Editura Expert Projects, 2005. 10. Voicu M., Ce fel de bunstare i doresc romnii? Despre legitimitatea politicilor sociale n Romnia, Iai, Editura Expert Projects, 2005. 11. Zamfir, C., Incertitudinea o perspectiv psihosociologic, n Zamfir C., Spre o paradigm a gndirii sociologice, Iai, Editura Cantes, 1999, p. 327364. 12. Fundaia Soros, Barometrul de Opinie Public 10 ani, Romnia, 2007. 13. The American Heritage Dictionary, Meriam-Webster online, UK, Peter Drucker, 2002. his study intends to make an analysis of how certain local contexts and particular ways of delivery welfare act upon the development of some of the premises which facilitate the social inovation. The analysis will be focused on the Romanian rural area. The groundwork hypothesis states that this represents a rather detrimental space to social inovation, and, in certain cases, a space favorable to the development of a particular type of social inovation entitled pseudo-social innovation. The suggested case study analyses a situation which I consider to be relevant, in order to describe how a combination of contextual variables represents detrimental premises for social innovation, facilitating the pseudo-social innovation behaviour. Keywords: local context of delivery of welfare, constraints, opportunities, informal practices of gain, pseudo-social innovation.
MSURAREA SRCIEI I INCLUZIUNII SOCIALE UN CAZ DE ASIMILARE SELECTIV A INOVAIEI

COSMIN BRICIU
tudiul descrie procesul dificil al asimilrii inovaiei sociale n sistemul decizional, adesea parial i fr garania sustenabilitii. Cazul unei strategii evaluate ca avnd un potenial ridicat de inovare la nivelul societii romneti, respectiv strategia antisrcie elaborat n 2002, ilustreaz aceast idee. Dup schimbarea guvernrii n ciclul creia a fost elaborat, impactul diferitelor componente ale strategiei a fost diferit: n timp ce structura instituional construit n acea perioad a fost, practic, abandonat, influena planului antisrcie a fost difuz i este dificil de evaluat (unele documente de planificare elaborate ulterior au preluat parial principiile strategice i obiectivele planului atisrcie). Componenta de msurare a srciei i incluziunii sociale, rolul instrumental de ghidare i monitorizare a politicilor sociale, a fost ns mai bine (mai vizibil) asimilat. Studiul propune cteva explicaii posibile asupra cauzelor de succes sau de eec n asimilarea selectiv, n difuzarea i asigurarea sustenabilitii diferitelor componente ale strategiei. n contextul unui eec parial al sistemului decizional de a asimila n totalitate inovaia social mult mai ampl pe care o propunea strategia antisrcie, sistemul de indicatori de incluziune social a devenit un agent de difuziune i meninere a inovaiei. Prin tipul de probleme msurate, prin indicatorii utilizai, metodologiile au exercitat o presiune difuz asupra sistemului, n direcia urmrii unor obiective strategice: tratarea problemelor cu adevrat critice i lrgirea sferei de preocupri a decidenilor de la problemele curente, pentru care sunt planificate deja resurse, la ntreaga arie de responsabilitate a instituiilor publice. Cuvinte-cheie: inovaie social, strategie antisrcie i pentru promovarea incluziunii sociale, msurarea srciei i incluziunii sociale, asimilare selectiv a inovaiei sociale.
INTRODUCERE
Inovaia social este un concept relativ nou i puin explorat din punct de vedere teoretic. Studiul pornete de la definiia cadru a lui Schumpeter, n 1961, inovaia fiind descris ca un proces care conduce la rezultate noi, pe baza unei
Adresa de contact a autorului: Cosmin Briciu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: cosminbriciu@yahoo.com; cosminbriciu@gmail.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 161170
162
COSMIN BRICIU
combinaii de informaii i elemente preexistente (Schumpeter: 1961). Caracterul social al inovaiei este dat de orientarea procesului, n direcia satisfacerii unei nevoi sociale (Mulgan: 2007). Pentru a putea distinge inovaia social de orice alt proces de mbuntire a situaiei, consider c este necesar accentuarea componentei de schimbare: noua configuraie ar trebui s produc un salt calitativ sau o ruptur n abordarea i/ sau n procedurile care sunt folosite pentru a rezolva o anumit problem social. Fr a intra n dezbateri teoretice mai largi asupra inovaiei, demersul articolului de fa este limitat la ncercarea de a stabili cum funcioneaz inovaia social la nivel instituional. Cazul unei instituii guvernamentale este considerat reprezentativ pentru ideea de inovaie social, dar i pentru mecanismele care blocheaz asimilarea ei n sistem. Comisia Antisrcie i Promovarea Incluziunii Sociale (CASPIS) a fost evaluat de ctre Banca Mondial n cadrul unui raport de analiz a politicilor sociale din Romnia ca o insul de inovaie social (Banca Mondial: 2002). Studiul ncearc s ofere o imagine a potenialului inovativ al strategiei propuse de CASPIS, s compare acest potenial cu rezultatele obinute i s stabileasc posibile cauze pentru succesul sau eecul n asimilarea, difuzarea i asigurarea sustenabilitii unei soluii inovative. Cazul CASPIS este util n ilustrarea unor caracteristici ale procesului de inovaie social din mai multe motive: reprezint o instituie care a ncercat s pun n practic, ca n cazul definiiei oferite anterior, mai multe idei bune, n acelai timp, i s valorifice potenialul celor mai importani actori din domeniul politicilor antisrcie (organizaii internaionale cu strategii diferite i chiar, n anumite puncte, antagonice, precum Uniunea European, Banca Mondial i Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional, dar i actori interni cu interese i statut diferit, precum mediul academic i mediul administrativ, decideni i instituii statistice); faciliteaz comparaia ntre potenialul inovativ ridicat al unei soluii/ perspective (cea promovat de CASPIS) i rezultatele mult mai modeste, ca urmare a adoptrii ei doar parial, pentru o perioad delimitat i cu un caracter oarecum formal de ctre sistem; faciliteaz comparaia ntre anumite domenii ale inovaiei sociale propuse de CASPIS, care au fost internalizate mai uor n sistemul politic i care au produs rezultate mai vizibile, i alte domenii puin asimilate i cu rezultate mai puin vizibile. n acest ultim sens, sistemele de msurare dezvoltate de CASPIS, asupra crora se va focaliza o parte din analiz, sunt un exemplu de instrument asimilat mai uor n sistemul decizional i care s-a dovedit sustenabil. Alte componente, principial mai importante, precum Planul naional antisrcie i pentru promovarea incluziunii sociale (PNAinc) i sistemul instituional naional i judeean de combatere a srciei au fost implementate doar parial i nu au supravieuit guvernrilor succesive, n forma n care au fost proiectate.
MSURAREA SRCIEI I INCLUZIUNII SOCIALE
163
Pe de alt parte, metodologiile de calcul dezvoltate n cadrul CASPIS i datele furnizate au devenit ageni de difuziune a schimbrii de viziune n domeniul srciei i incluziunii sociale. Prin tipul de probleme care au fost urmrite prin indicatori specifici, metodologiile au exercitat o presiune difuz n dou direcii: indicatorii de srcie absolut i o serie de indicatori de deprivare inclui n setul indicatorilor de incluziune au exercitat o presiune spre contientizarea i abordarea problemelor grave; indicatorii de incluziune social propui pe toate domeniile politicilor sociale au exercitat o presiune spre lrgirea sferei de preocupri a decidenilor de la problemele curente pentru care sunt planificate deja resurse, la probleme generale, care necesit o strategie coerent i coroborarea responsabilitilor instituiilor publice. Suportul factorilor de decizie pentru principiile strategice ale CASPIS a fost inegal, adesea cu un caracter formal i a fluctuant de-a lungul timpului, iar suportul financiar a fost minimal, ns instrumentul creat de CASPIS pentru a orienta implementarea strategiei (sistemul de msurare a srciei i a incluziunii sociale) a fost adoptat i internalizat n sistem. Nu este vorba, deci, despre un caz de succes n totalitate. Este posibil ca una dintre caracteristicile inovaiei autentice s fie tocmai dificultatea cu care este acceptat iniial n sistemul n care i propune s promoveze o schimbare.
DIMENSIUNI INOVATIVE ALE STRATEGIEI CASPIS

CASPIS a funcionat pn n 2005 ca o instituie guvernamental cu obiective ambiioase i cu activiti susinute n direcia atingerii lor. Promovarea lor, conjugat n cadrul unei strategii unitare, este, ns, n acord cu definiia citat, motivul pentru a considera c demersul de ansamblu al acestei instituii a fost unul inovativ. Probabil c este necesar un sistem specific de referin pentru a putea evalua adecvat gradul n care o anumit soluie/ strategie este inovativ. n contextul unei politici sociale a crei principal caracteristic a fost reactivitatea, fragmentarea, lipsa de coeren (Zamfir, 1999), exist suficiente argumente pentru a considera CASPIS o instituie cu potenial inovativ ridicat n sistem. Instituia a fost plasat ntr-o poziie special n structura administrativ central, fiind prezidat de ctre primul-ministru. Aceast poziie oferea un potenial de coordonare strategic mai ridicat, chiar n comparaie cu organisme similare de combatere a srciei din rile Uniunii Europene, cuprinse, de regul, n structurile ministerelor de sector din domeniul social (corespondentul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale din Romnia). A promovat, pentru prima dat n Romnia ntr-un mod coerent i unitar, un plan de combatere a srciei, n cadrul unei strategii mai complexe de cretere a incluziunii sociale, ca proiect de dezvoltare global a societii romneti.
164
COSMIN BRICIU
A anticipat o tendin de politic social: nfiinarea unei structuri specializate de promovare a incluziunii sociale i elaborarea unui plan antisrcie i pentru promovarea incluziunii sociale erau cerine ale Uniunii Europene doar pentru statele membre, n timp ce Romnia era, n acel moment, un stat-candidat. Strategia CASPIS a fost elaborat n funcie de contextul specific Romniei, dintr-o perspectiv de planificare a politicii sociale n funcie de problemele interne, fiind doar parial modelat de viziunea organizaiilor internaionale; de exemplu, incluziunea social a fost promovat ca un obiectiv global de dezvoltare i nu doar ca o problem specific de integrare a diferitelor categorii marginale, aa cum a fost abordat n unele ri ale Uniunii Europene. CASPIS a fructificat experiena academic din Romnia n cercetarea srciei i incluziunii sociale, mobiliznd o reea larg de experi din instituii precum Institutul Naional de Statistic, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i alte instituii de cercetare i msurare a srciei i a problemelor sociale. Se poate considera c a fost creat un context favorabil pentru ca cercetarea s influeneze cursul politicilor sociale. Promotorul acestei viziuni a fost sociologul Ctlin Zamfir, coordonatorul tehnic al CASPIS. n acelai timp, a fost stimulat desfurarea unor cercetri speciale, care au rspuns interesului public pentru anumite probleme critice, unele dintre aceste studii fiind, ele nsele, inovatoare n contextul cercetrii din Romnia. Elaborarea, pentru prima dat, a unei hri a srciei la nivel local (Pop: 2003) sau a unei cercetri asupra srciei extreme concentrate n pungi de srcie din localitile urbane, ca fenomen nou aprut n Romnia tranziiei postdecembriste (Stnculescu, Berevoescu, 2005), sunt doar dou dintre exemplele posibile. A promovat iniiativa local, sprijinind construcia unui sistem instituional i elaborarea unor planuri antisrcie la nivel judeean. A promovat schimbarea modului de lucru n sistemul administrativ central: a accentuat rolul planificrii strategice n procesul de formulare a politicilor sociale, a promovat idei novatoare, precum implementarea i finanarea politicilor pe baz de proiecte i programe, a promovat ideea monitorizrii permanente i a evalurii politicilor. CASPIS a fost prima instituie guvernamental care a utilizat metode tiinifice n monitorizarea activitii proprii, a implementrii PNAinc, a activitii comisiilor judeene antisrcie i a implementrii planurilor judeene. Cele cteva evaluri de impact ale unor programe de mari dimensiuni, precum venitul minim garantat, sunt, de asemenea, legate de activitatea CASPIS. n 2006, CASPIS a fost desfiinat, iar Ministerul Muncii a preluat responsabilitatea elaborrii politicilor sociale antisrcie. Chiar dac n perioada n care aceast instituie a funcionat a avut loc o scdere semnificativ a srciei, este dificil de evaluat impactul specific al CASPIS, care a reprezentat un organism cu rol strategic, fr responsabiliti n implementarea de politici i programe. n aceeai perioad au fost configurate sisteme precum venitul minim garantat, sistemul naional de asisten social i programe specifice, precum sistemul de alocaii pentru familiile cu copii i pentru familiile monoparentale.
165
PNAinc nu a beneficiat de un buget specific pentru implementare (ns a fost elaborat dup o concepie global, specificnd politici i programe care beneficiau deja, sau urmau s beneficieze de finanare i coordonate de alte instituii). Planul a influenat, prin preluarea unor obiective, elaborarea altor documente strategice precum Memorandumul Comun de Incluziune Social sau Raportul asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului. Influena la nivelul implementrii politicilor sociale n Romnia poate fi caracterizat probabil ca una difuz, dificil de evaluat. Strategia antisrcie are i n prezent, la nivel de concepie, o dimensiune inovativ important, n comparaie cu stadiul actual al politicilor sociale din Romnia (de exemplu, nu exist n continuare o reea suficient de locuine sociale i de necesitate, aa cum prevedea PNAinc n 2002). Sistemul a euat, cel puin parial, n asimilarea, difuziunea i asigurarea sustenabilitii acestei strategii. Eecul este greu de atribuit. A fost, probabil, rezultatul unei combinaii ntre mai muli factori: susinerea la cel mai nalt nivel politic a rmas formal i nu a fost completat prin finanarea unui plan de implementare; poziia CASPIS n cadrul structurilor guvernului a reprezentat un element inovativ necorcordant cu viziunea la nivelul Uniunii Europene asupra poziiei structurilor de combatere a srciei n cadrul ministerului de profil n implementarea politicilor sociale. Una dintre componentele activitii CASPIS componenta de msurare a srciei i a incluziunii sociale a fost mai uor asimilat i difuzat larg n sistem. De altfel, metodele de msurare a srciei, sistemele de indicatori, cultura msurrii problemelor sociale, a monitorizrii i evalurii programelor de intervenie reprezint principalul rezultat pe termen lung a existenei CASPIS. Dei potenialul inovativ al instituiei era mai vast, acoperind strategia, configuraia instituional i modul de lucru, metodele de msurare reprezint principalul instrument inovativ care a rezistat n sistem.
ISTORICUL MSURRII INCLUZIUNII SOCIALE I CONFIGURAIA

SISTEMULUI
n Romnia s-a format, n mediul academic, dar i la nivel guvernamental i n mediul organizaiilor internaionale, un nivel de expertiz considerabil pentru msurarea srciei i incluziunii sociale i un istoric bogat al utilizrii indicatorilor de srcie i incluziune social. ncepnd cu 2001, datele privind nivelul srciei n Romnia oferite publicitii au fost calculate pe baza metodologiei CASPIS. Ca orice estimare statistic, validitatea acestor date a fost contestat uneori (de ctre unii reprezentani ai sindicatelor i ai mass-media), dar a fost, n general, susinut de ctre decideni, cercettori i cele mai importante organizaii internaionale. Datele privind srcia i incluziunea social nu au fost utilizate doar n scopul elaborrii unui numr important de rapoarte de cercetare asupra unor probleme sociale, ci i pentru a fundamenta rapoarte de planificare a politicilor sociale,
166
COSMIN BRICIU
menionate anterior. Prin hotrre de guvern, att metodologia de msurare a srciei, ct i lista de indicatori de incluziune social au fost asumate oficial. Rolul CASPIS nu a fost ns, n primul rnd, unul metodologic, iar analiza srciei a fost doar un segment de activitate, destinat s ghideze elaborarea i punerea n practic a politicilor sociale. Preocuparea pentru elaborarea unui set de indicatori ai incluziunii sociale a aprut, la nivel european, n contextul ateniei sporite acordate crerii unui proiect comun european de dezvoltare social, n cadrul metodei deschise de coordonare i al accentului crescut pus pe monitorizarea progresului n rezolvarea problemelor de interes general. n urma Summit-ului de la Nisa din 2000, Consiliul European a stabilit ca toate statele membre s elaboreze, n 2001, strategii antisrcie i de promovare a incluziunii sociale i s elaboreze Planuri naionale de aciune privind incluziunea social, n acord cu obiectivele adoptate. Necesitatea monitorizrii progreselor anuale ale statelor membre a condus la ideea elaborrii, de comun acord, a unui set de indicatori comparabili. Procesul de integrare european a creat nevoia de informaie statistic suplimentar i de o calitate mai bun. Creterea numrului de ri-membre ale UE a dus la creterea gradului de eterogenitate i inegalitate dintre ri. Raportrile pe baz de indicatori n politica social, la nivel european, au un rol central: indicatorii sunt utilizai n procesul de fixare a standardelor, n diseminarea bunelor practici i pentru a monitoriza rezultatele implementrii unor politici sociale diferite ale statelor-membre pentru ndeplinirea obiectivelor comune, n contextul metodei deschise de coordonare. Setul actual de indicatori de incluziune social este o versiune reformat a vechiului set Laeken (monitorizat n perioada 20022005), selectai dup principiile i criteriile enunate de Atkinson (2002) i cuprinde indicatori primari legai de srcie i deprivare, ocupare i omaj, locuire, educaie, imigrani, bunstarea copilului i indicatori secundari, care aprofundeaz dimensiunile surprinse prin cei primari, complementar cu indicatori legai de inegalitate social, dispariti regionale, sntate etc. Din punct de vedere strategic, indicatorii de incluziune social reprezint instrumentul de monitorizare permanent a situaiei sociale i fundamenteaz elaborarea Planurilor Naionale Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale ale rilor-membre. Setul comun de indicatori UE reprezint un instrument flexibil, supus reformrilor periodice i este rezultatul unui proces ndelungat de armonizare a obiectivelor de politic social i a sistemelor statistice naionale. Perspectiva incluziunii sociale promovat la nivel european a fost introdus n Romnia de ctre CASPIS, care i-a asumat i coordonarea activitilor de elaborare a sistemelor de indicatori. Pe lng setul comun, CASPIS a ncercat s elaboreze: un set naional de indicatori. Pentru surprinderea problemelor specifice, UE a recomandat statelor membre s construiasc un set de indicatori teriari
167
(naional). La vremea respectiv Romnia era doar o ar candidat, devansnd multe state-membre n procesul de elaborare a acestor indicatori; un set judeean de indicatori. Urmrirea unui nivel ct mai ridicat de dezagregare teritorial a datelor constituie un obiectiv important la nivelul Uniunii Europene, nregistrarea disparitilor intra-naionale existente reprezentnd o prioritate. Elaborarea unei propuneri de sistem judeean de indicatori reprezint o ncercare inovativ, chiar n contextul UE, celelalte ri neavnd o preocupare sistematic n acest sens. Sistemul naional de indicatori de incluziune social surprinde dimensiuni suplimentare ale excluziunii/ incluziunii sociale, fa de cele prevzute la nivel european. A fost elaborat n 2004 (Briciu, Grigora, 2004), iar printr-un proces de consultare interguvernamental a fost selectat un set mai restrns de indicatori i adoptat ulterior, prin hotrre de guvern, pentru a fi calculat anual. Dimensiunile i subdimensiunile vizate au fost: resurse (srcie, transferuri sociale), piaa muncii (ecluziunea de pe piaa muncii, excluziunea persoanelor ocupate), condiii de locuit (calitatea locuinei, utiliti, acces la locuin i costul locuirii, dotare, supraaglomerare), educaie (participare la educaie, capital educaional), sntate (acces la servicii de sntate, mortalitate i morbiditate, via sntoas), ordine public. Ulterior, un alt proiect derulat n 2008, n care a fost implicat Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, Institutul Naional de Statistic i experi din domeniul academic a extins lista indicatorilor de incluziune social i a adaptat-o conform cu noua configuraie a sistemului de msurare a incluziunii sociale la nivel european (vechea list era elaborat pe baza metodologiei setului de indicatori Laeken). Cei 100 de indicatori sunt grupai, de asemenea, pe dimensiuni economic, ocupare, locuire, educaie, sntate i social. n 2004 a fost propus un sistem de monitorizare a incluziunii sociale la nivel judeean (Apostol et al., 2004) ca instrument pentru realizarea diagnozei sociale a judeului i ca suport pentru adecvarea politicilor sociale la problemele comunitare. Dimensiunile luate n considerare au fost: ocupare, educaie, locuire, sntate, servicii de asisten social, copii/ tineri n situaii de risc, persoane cu handicap. Selecia indicatorilor a fost determinat, n principal, de capacitatea de producere a acestor indicatori la nivel judeean. Problema principal a sistemelor de monitorizare a incluziunii sociale rmne, ns, lipsa de comparabilitate a datelor ntre nivelul european, naional i judeean. Indicatorii culei la nivel local din surse administrative nu sunt comparabili cu indicatorii calculai pe baza anchetelor implementate de Institutul Naional de Statistic. Sistemul naional, revizuit n 2008, include o serie de indicatori care trebuie calculai i la nivel judeean/ local pentru a da o imagine adecvat a distribuiei teritoriale a efortului public de combatere a unor probleme. Printre indicatorii care pot fi urmrii i n plan teritorial figureaz: rata net de cuprindere n nvmnt (pe total i pe niveluri de nvmnt), rata abandonului
168
COSMIN BRICIU
colar (pe total i pe niveluri de nvmnt), rata de dependen economic, proporia omerilor nregistrai n populaia stabil n vrst de 1862 ani, ponderea omerilor de lung durat n totalul omerilor nregistrai, sperana de via sntoas, rata mortalitii infantile, incidena TBC, incidena hepatitei .a.m.d. ncercarea de a elabora un sistem de incluziune social la nivel judeean, dei euat, a fost ulterior preluat de o parte dintre decidenii politici la nivel judeean, ca bun practic. De exemplu, Consiliul Judeean al judeului Arge a susinut elaborarea unui set de indicatori la nivel regional, judeean i de localitate (Briciu, Grigora 2008) care s permit o diagnoz social a judeului (inclus n strategia adoptat pentru acest jude), cu accent pe problematica incluziunii sociale, pe dimensiunile: demografie, economie i standard de via, ocupare, educaie, sntate, locuire, protecie social i probleme speciale. Din punct de vedere metodologic, setul de indicatori de incluziune social a fost conceput ca un sistem deschis de indicatori, care promoveaz inovaia: sistemul este supus revizuirii i mbuntirii; au fost propui indicatori pentru care nu exist nc modaliti standard de calcul. Setul de indicatori de incluziune propus la nivel naional a anticipat tendine de evoluie a indicatorilor sociali la nivel european, prin interesul acordat pentru indicatorii nonmonetari i pentru creterea numrului de dimensiuni msurate, nu doar cele economice, prin deschiderea mai mare pentru indicatorii din surse administrative i prin preocuparea constant n vederea mbuntirii informaiei statistice disponibile la nivel teritorial.
INOVAIA CA SCHIMBARE A STILULUI DE LUCRU LA NIVELUL

STRUCTURILOR ADMINISTRATIVE
Acest studiu propune o abordare diferit a msurrii srciei i incluziunii sociale n Romnia, ca reprezentnd o form de inovaie social asimilat i care s-a dovedit sustenabil, n contextul guvernrilor succesive. Nu este vorba, n primul rnd, despre o inovaie metodologic sau de ordin tehnic: metodologia de msurare a srciei, utilizat n Romnia, este o form adaptat a metodologiei de msurare propus de Banca Mondial pentru rile n curs de dezvoltare, n timp ce sistemul de indicatori de incluziune social naional preia i dezvolt setul de indicatori Eurostat. Inovaia este identificat, n studiul de fa, ca schimbare a stilului de lucru la nivelul structurilor administrative Guvern i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale , n sensul orientrii spre un proces decizional cu un caracter strategic mai accentuat, fundamentat pe date i supus monitorizrii i evalurii. Cauzele posibile ale asimilrii selective n sistemul decizional, respectiv preluarea acestui sistem de ctre MMFPS, n contextul abandonrii cvasitotale a celorlalte direcii iniiate de CASPIS, pot fi cel puin dou. O prim explicaie ar fi aparena de neutralitate a datelor, caracterul lor neideologic, utilitatea lor pentru
169
elaborarea de strategii i programe, indiferent de concepia care le fundamenteaz. O a doua explicaie, probabil cea mai important, este legat de difuziunea larg a instrumentelor de msurare n interiorul structurilor administrative prin programe de instruire. Reprezentanii MMFPS i lucrtori din alte structuri au beneficiat de sesiuni de pregtire privind metodele de msurare a srciei i incluziunii, cu fonduri din partea Bncii Mondiale. Instrumentul a fost astfel mai uor preluat n sistem, multiple studii demonstrnd c instruirea personalului de la baz este mai eficient, comparativ cu negocierea cu managementul instituiilor pentru asimilarea unei practici (Louis G.T., 1980). Se poate spune c este pentru prima dat cnd, n cadrul structurilor administraiei publice centrale, sunt prelucrate date primare din anchetele Institutului Naional de Statistic; din utilizatori neinformai i dezinteresai, factorii decizionali devin, astfel, productori i promotori ai estimrilor asupra srciei i incluziunii sociale. n mod tradiional, statisticile disponibile n cadrul sistemului administrativ se refer la datele programelor derulate de instituii, n cazul MMFPS numrul de beneficiari i sumele alocate pentru diferite transferuri sociale. Asumarea sistemului de indicatori de incluziune i de srcie ca parte a sistemului redirecioneaz monitorizarea pe date de rezultat/ consecin, fcnd posibile analize ale situaiei sociale i ale rezultatelor obinute ca urmare a derulrii programelor. Indicatorii srciei i incluziunii sociale exercit o presiune difuz asupra sistemului, n dou direcii: considerarea problemelor grave (indicatori de srcie absolut i o serie de indicatori de deprivare inclui n setul indicatorilor de incluziune); lrgirea sferei de preocupri a decidenilor, de la problemele curente, pentru care sunt planificate deja resurse, la ntreaga arie de responsabilitate a instituiilor publice (indicatori de incluziune social propui pe toate domeniile politicilor sociale). Sistemul de indicatori de incluziune social a funcionat ca un agent de difuziune a schimbrii de viziune n domeniul srciei i incluziunii sociale. Suportul diferiilor factori de decizie pentru principiile strategice a fost inegal, adesea cu un caracter formal i a fluctuat de-a lungul timpului, iar suportul financiar a fost minimal, n schimb instrumentul creat pentru a orienta implementarea strategiei a fost adoptat.
BIBLIOGRAFIE
1. Apostol, M., Arpinte, D., Pescaru, D., Pslaru, E., Popescu, R., Tompea, A., Sistem de indicatori de incluziune social la nivel judeean, CASPIS, Bucureti, 2004. 2. Atkinson, T., Cantillon, B., Marlier, E., Nolan, B., Social Indicators. The EU and Social Inclusion, Oxford University Press, 2002. 3. Briciu, C., Grigora, V., Sistem de monitorizare a incluziunii sociale la nivel naional, CASPIS, 2004.
170
COSMIN BRICIU
10
4. De la Porte, C., The soft open method of co-ordination in social protection, European Trade Union Yearbook, 2002. 5. Johnson, G., Introduction to Monitoring and Evaluation, World Bank Institute, 2004. 6. Louis, G. T, Fergus, E. O., Avellar, J. W., Fairweather, G. W., Fleischer M., Innovation and Social Process: A National Experiment in Implementing Social Technology, New York, Pergamon Press, 1980. 7. Mrginean, I., Msurarea n sociologie, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1982 8. Mulgan, G., Tucker, S., Rushanara, A., Sanders, B., Social Innovation. What it is, why it matters and how it can be accelerated, the Young Foundation, 2007. 9. Pop, L., Sandu, D., Panduru, F., Vrdol, A., Grigora, V., Duma, V., Vrdol, D., Harta srciei n Romnia, CASPIS, 2004. 10. Schumpeter, J. A., The theory of economic development: an inquiry into profits, capital, credit, interest, and the business cycle, tradus din german de Redvers O., New York, OUP, 1961. 11. Stnculescu, M. S., Berevoescu, I., Srac lipit, caut alt via!, Bucureti, Editura Nemira, 2004. 12. Zamfir, C. (coord.), Politici sociale n Romnia 19901998, Bucureti, Editura Expert, 1999. 13. *** European Comission, Portfolio of Overarching Indicators and Streamlined Social Inclusion, Pensions, and Health, April 2008 up-date, on-line la: http://ec.europa.eu/employment_ social/social_inclusion/docs/2006/indicators_en.pdf, 2008. 14. *** World Bank, Implementation of CDF. Principles in a Transition Economy. A Case Study of Romanian Experience, 2002. he study illustrates the difficult process of adoption of social innovation within the structures of the decision-making system, frequently in a selective manner and lacking the guarantee of real sustainability. The case of the 2002 anti-poverty strategy, evaluated as a strategy with a high innovative potential, is discussed. The long term impact of the various components of the strategy is perceived as a heterogeneous one: while the institutional structure has been practically abandoned after the elections, the influence of the anti-poverty plan can be detected in other policy documents prepared afterwards. The methodological component, regarding the measurement of poverty and social inclusion, designed only as a tool for the strategy, has been adopted in a more visible and certifiable manner. The study suggests some of the possible explanations for the success and failure in the selective adoption, diffusion and sustainability of the different components of the strategy. In this context, the system of social inclusion and poverty indicators has become an agent for the diffusion and maintenance of the social innovation. The nature and the range of the social problems measured by the indicators press on decision-makers to address critical problems and widen the attention from the current problems, where resources are already planned and procedures are shaped, to the whole spectrum of their responsibilities. Keywords: Social innovation, anti-poverty strategy, the measurement of poverty and social inclusion, selective assimilation of the social innovation.
ROLUL PROGRAMULUI SIBIU 2007 CAPITAL CULTURAL EUROPEAN N DEZVOLTAREA SOCIOECONOMIC URBAN*
SABINA-ADINA LUCA
na dintre politicile culturale cu impact deosebit att la nivel local, ct i la nivel naional, a fost Programul Sibiu 2007, Capital Cultural European. Ceea ce s-a realizat prin acest program nu a fost doar creterea numrului de turiti, respectiv sporirea vizibilitii Sibiului i a Romniei pe plan internaional, ci i dezvoltarea anumitor indicatori socioeconomici urbani. Ne bazm aceast afirmaie pe impactul pe care Programul Sibiu 2007, Capital Cultural European l-a avut asupra agenilor economici locali, respectiv creterea profitabilitii economice, ct i pe modernizrile realizate n infrastructura urbanistic. Toate acestea s-au resimit, n mod pozitiv, n timpul i dup ncheierea programului, n viaa socioeconomic a urbei. Tot printre ctiguri se numr i faptul c alte posibile viitoare capitale culturale din Romnia vor putea s foloseasc experiena Sibiului i pot s fie efectuate comparaii utile pe diveri indicatori sociali ntre Sibiu i alte capitale culturale europene. Cuvinte-cheie: politici culturale, dezvoltare urban, capital cultural, infrastructur cultural i urbanistic.
CONSIDERAII INTRODUCTIVE: PROGRAMUL SIBIU 2007 CAPITAL CULTURAL EUROPEAN I INOVAIA SOCIAL
Pentru a dobndi eficiena scontat, politicile culturale, la fel ca orice alt gen de politici, trebuie s se raporteze la schimbrile care survin la un moment dat n plan macrosocial, macroeconomic etc. i s rspund unor necesiti specifice fiecrei comuniti. Comunitatea sibian, cci la ea facem referire n studiul de fa, este un spaiu al multiculturalismului, caracterizat de existena unui meltingpot, n care pare c se dilueaz, dar se i poteneaz reciproc valenele culturale romneti, germane, dar i maghiare, neuitnd nici etnia rrom. Programul Sibiu
Adresa de contact a autorului: Sabina-Adina Luca, Catedra de tiine, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, str. Nicolae Iorga, nr. 66, ap. 18, Sibiu, Romnia, e-mail: sabinaluca@yahoo.com, sabina.luca@ulbsibiu.ro. * Aceast cercetare face parte din proiectul Politici culturale i integrare european. Impactul programului Capitale Culturale Europene asupra dezvoltrii i a reconstruciei identitare, finanat prin grantul 37 GR/23.05.2007 de ctre Consiliului Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior din Romnia. ntreaga responsabilitate a opiniilor exprimate aici i revine doar autorului. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 171178
172
SABINA-ADINA LUCA
2007 Capital Cultural European a pus n dialog aceste culturi, bazndu-se i pe mai vechile moteniri, pe care le-a produs Festivalul Internaional de Teatru de la Sibiu, ntr-un context n care trebuie s nvm mai bine raportarea la alteritate, prezena celuilalt n spaiul public, cu sensibilitile i bucuriile lui, cu angoasele i nostalgiile proprii, ntr-un spirit al nelegerii reciproce. Poate c, de aceea, prea des menionatul excepionalism sibian poate s fie viitorul model al cooperrii, al unei istorii comune asumate i al unor construcii orientate spre dezvoltare viitoare. Din aceste puncte de vedere, raportat la conceptul de inovaie social, putem aprecia c Programul Sibiu 2007 Capital Cultural European, ca politic cultural, i-a dovedit elementul su de noutate prin faptul c a forat culturile s intre n dialog, dialog care, la rndul su, a potenat capitalul social existent, crend astfel noi prghii de dezvoltare comunitar i urban.
Efectele Programului Sibiu 2007 CCE, pe plan local

Intenia noastr n acest studiu este de a demonstra modul n care o politic cultural poate s se rsfrng asupra vieii sociale i economice a unei comuniti. Pentru a fi implementat cu eficiena scontat, a fost nevoie s se realizeze investiii importante, att n infrastructura cultural, ct i n infrastructura urban. Aceste investiii s-au materializat, n final, n ctiguri importante la nivelul comunitii, deoarece, datorit creterii foarte mari a numrului de turiti, a crescut profitabilitatea economic pe plan local, multe firme nregistrnd salturi economice substaniale. Acesta nu este, ns, singurul ctig al Sibiului, n urma implementrii Programului Sibiu 2007 Capital Cultural European. Printre efectele pozitive se numr, n special, aspecte ce in de identitatea local, de ntrirea sentimentului de apartenen la comunitate, dezvoltarea sentimentului de mndrie i, nu n ultimul rnd, dezvoltarea contiinei civice i a responsabilitii sociale. Iar vizibilitatea pe plan internaional a Sibiului a nsemnat, pn la urm, vizibilitatea pe plan internaional a Romniei, iar din acest motiv importana acestui program la nivel local trebuie s fie completat de importana sa la nivel naional. Obiectivele pe care ni le-am propus n acest studiu au fost inventarierea numrului de proiecte derulate cu ocazia Programului Sibiu 2007 CCE, surprinderea evoluiei numrului de turiti, n contextul acestui program, identificarea impactului pe care programul l-a avut asupra agenilor economici, inventarierea investiiilor n infrastructura cultural i cea urbanistic i surprinderea evoluiei profitabilitii firmelor, n contextul Programului Sibiu 2007 Capital Cultural European. Pentru atingerea acestor obiective am recurs la analiza datelor statistice i a documentelor emise de Primria Municipiului Sibiu i Asociaia Sibiu, 2007. Programul cultural din 2007 a reprezentat, pentru Sibiu, un prilej de relansare a industriei turismului din municipiul i din judeul Sibiu. Potrivit statisticilor Primriei Sibiu, numrul turitilor, pn la nceputul lui decembrie 2007, a atins cifra de 700 000, un numr dublu fa de 2006 i triplu fa de 2005. Din numrul total, un procent de 40% a fost reprezentat de turiti strini. Reprezentanii administraiei
ROLUL PROGRAMULUI SIBIU 2007 CAPITAL CULTURAL EUROPEAN
173
locale sper c anii urmtori vor reprezenta tot ani de cretere pentru Sibiu. Astfel, pentru 2009, se preconizeaz chiar o dublare a numrului de turiti fa de 2007. Sunt festivaluri, precum Tiff sau Festivalul de Dans Modern, care au avut n 2007 prima ediie la Sibiu i vor continua i n anii urmtori. Ministerul Culturii i-a anunat, de asemenea, disponibilitatea de a continua finanrile i n anul care urmeaz. Vor mai fi i concerte, n Piaa Mare i pe Stadionul Municipal. Dorim s avem o ofert cultural de aceeai valoare cu cea de anul acesta (2007, n.r.), a afirmat primarul Klaus Johannis, n cadrul unei conferine de pres (www.sibiu.ro).
Tabelul nr. 1 Numrul de turiti n perioada 20052007, n Sibiu 2005 220 000 Sursa: Asociaia Sibiu 2007. 2006 300 000 2007 700 000
Datorit creterii numrului de turiti s-au construit noi uniti de cazare, numrul locurilor de cazare dublndu-se, iar calitatea serviciilor a crescut i ea considerabil. La nceputul lui 2008 n Sibiu existau peste 72 de uniti de cazare cu servicii de dou, trei, patru i chiar cinci stele (Primria Sibiu).
n ce a constat Programul Sibiu 2007 Capital Cultural European?

La Sibiu, n anul 2007, n cadrul programului Sibiu CCE au fost prezentate 337 de proiecte, nsumnd 2 062 de evenimente, de la teatru si pictur, muzic, film, dans, literatur, i pn la arhitectur, art contemporan i gastronomie. Parteneriatul cultural cu Marele Ducat al Luxemburgului s-a concretizat prin 40 de proiecte comune Sibiu Luxemburg (Datele au fost furnizate de Asociaia Sibiu 2007 CCE). Numrul total al celor care au propus proiecte n acest an a fost de 301 de operatori culturali, instituii publice de cultur i culte, instituii publice de spectacole i concerte, instituii publice de nvmnt, centre culturale, institute culturale ale ambasadelor strine din Romania, ONG (culturale, tineret etc.) naionale i internaionale, edituri, persoane fizice, consulate onorifice romne n strintate i societi comerciale. Valoarea finanrilor alocate pentru proiectele culturale din anul 2007 a fost de aproximativ 13 400 000 de euro, suportate de Primria Sibiu (aprox. 8 200 000 de euro, pentru 215 proiecte), Consiliul Judeean Sibiu (aprox. 450 000 de euro, pentru 21 de proiecte), Asociaia Sibiu 2007 Capital Cultural European (7 500 de euro, pentru dou proiecte), Ministerul Culturii (aprox. 3 400 000 de euro, pentru 99 de proiecte) i Comisia European (1 400 000 de euro, pentru evenimentele de nchidere, n baza finanrii acordate oraelor ce au dobndit acest titlu) (Asociaia Sibiu 2007).
174
SABINA-ADINA LUCA
Nu doar proiectele culturale au absorbit sume de bani substaniale, ci investiii au fost fcute i n infrastructura urbanistic, costurile ridicndu-se la urmtoarele sume (n milioane de euro):
Tabelul nr. 2 Investiii realizate n Sibiu, n anul 2007 Investiia Construirea unui nou terminal n cadrul aeroportului Sibiu. Reabilitarea Centrului Istoric. Renovarea grii. Refacerea sistemului de aprovizionare cu ap. mbuntiri n ce privete traficul urban. Renovarea unor biserici. TOTAL Sursa: Primria Municipiului Sibiu. Costul estimativ (milioane euro) 28,5 6 5 9 0,25 1,3 50,05 Instituia finanatoare Consiliul Local, Consiliul Judeean Consiliul Local, Ministerul Culturii Ministerul Transporturilor Consiliul Local Consiliul Local Ministerul Culturii
Aceste cifre, ns, nu spun nimic, dac nu le raportm la bugetul local general. n cazul Sibiului se pare c acest buget a crescut semnificativ, de la 21 258 030 euro n 2002 i 27 604 055 euro n 2003, la 78 500 000 euro n 2006, iar n 2007, la 89 945 000 euro.
Tabelul nr. 3 Bugetul Municipiului Sibiu, n perioada 20022008 Anul 2002 2003 32 426 2004 40 120 2005 47 963 2006 78 500 2007 89 945 2008 89 945 Suma (milioane de euro) 21 258 Sursa: Primria Municipiului Sibiu.
Dup cum arat cifrele, creteri semnificative ale bugetului s-au produs ncepnd cu anul 2004, an n care Sibiul a fost desemnat capital cultural european, ns, cu siguran, aceast cretere nu se datoreaz, n exclusivitate, nominalizrii Sibiului ca viitoare capital cultural european. ncercnd s estimm costurile directe pentru Programul Sibiu 2007 CCE, am inventariat principalele cheltuieli publice pentru echipamente i faciliti, precum i cheltuielile publice pentru evenimente culturale. Acestea variaz ntre 100 000 i 13 000 000 euro. Totalurile la care s-a ajuns, n ceea ce privete cheltuielile generale sunt urmtoarele: Total cheltuieli publice: 18 900 000 euro. Cheltuieli totale pe echipamente i faciliti: 85 900 000 euro.
175
Poate c Sibiul ar fi artat altfel astzi, fr investiiile uriae care au dus la reabilitarea i modernizarea cartierelor oraului. Arterele reabilitate, renovarea celor trei piee centrale, refacerea centrului istoric, dar i alte asemenea lucrri au contabilizat o investiie de cca. 5,2 milioane de euro, din partea Ministerului Culturii i 35 de milioane de euro, din partea Primriei Sibiu. De asemenea, alte investiii au fost direcionate ctre modernizarea aeroportului sau pentru dotarea cu aparatur i scene pentru spectacole.
Tabelul nr. 4 Costuri estimative pentru Programul Sibiu 2007 CCE Cheltuieli publice pentru echipamente i faciliti Noua cldire pentru biblioteca judeean Astra i renovarea teatrului Gong (pentru copii). Renovarea Muzeului de Art Brukenthal. Pavilionul multifuncional. Pianul Steinway. Dou scene pentru concerte. Cheltuieli publice pentru programe culturale. 337 proiecte culturale. A treia Reuniune Ecumenic a Bisericilor Europene. Promovare. Sursa: Asociaia Sibiu 2007. Suma (euro) 3 430 000 5 000 000 790 000 100 000 800 000 Suma (euro) 13 400 000 500 000 5 000 000
La investiiile n infrastructura cultural realizate de Primria Municipiului Sibiu se adaug investiiile realizate de Consiliul Judeean Sibiu (reabilitatea Teatrului Gong i a Slii Thalia, de exemplu), sau investiiile Ministerului Culturii i Cultelor (alte dou scene). Inclusiv pentru evenimentele de nchidere a programului, Sibiul a primit un sprijin semnificativ de la Uniunea European, care a decontat aproximativ 60% din cele 2 400 000 de euro destinate acestor manifestri.
Impactul Programului Sibiu 2007 CCE, n rndul agenilor economici

La sfritul anului 2007, Centrul de Cercetri Culturale a realizat un sondaj avnd ca scop evaluarea evenimentelor din cadrul Programului Sibiu 2007 CCE, precum i impactul pe care acest program l-a avut la nivelul Sibiului. Conform acestui studiu, companiile din domeniul turismului au raportat creteri variate n ceea ce privete profitabilitatea economic, prin comparaie cu 2006, dup cum urmeaz: 13,7% pentru tour operatori, 10,9% pentru companiile de transport, 10,5% pentru hoteluri i moteluri (Figura 1). Reprezentanii firmelor sibiene au indicat un impact mare i foarte mare al programului asupra urmtoarelor aspecte:
176
SABINA-ADINA LUCA
6 Tabelul nr. 5
Aprecierea impactului Programului Sibiu 2007 CCE, pe diveri indicatori (n procente) Impact Impact Impact Impact foarte mic mic mare foarte mare Dezvoltarea oraului Sibiu. 1,4 5,7 71,1 21,8 Modernizarea infrastructurii. 2,1 8,6 69 20,3 Dezvoltarea turismului. 0,7 3,2 47,1 49,0 Creterea numrului de turiti. 0,7 1,8 33,9 63,6 Creterea investiiilor. 1,0 10,0 66,0 23,0 Atragerea de noi investitori (incl. strini). 1,8 6,3 72,5 16,4 Creterea vizibilitii interne i externe a Sibiului. 0,7 3,6 62,1 33,6 Sursa: Impactul Programului Sibiu 2007 CCE, asupra firmelor din zona Sibiului. Raport final, sondaj CURS, comandat de CSCDC.
Firmele sibiene raporteaz, de asemenea, o cretere semnificativ a profitabilitii, n 2007.

Tabelul nr. 6 Evoluia profitabilitii firmelor, n 2007 Cretere foarte mare Cretere semnificativ Nicio modificare Scdere semnificativ Scdere foarte mare
Evoluia 7,1% 68,2% 22,5% 0,70% 1,5% profitabilitii firmelor n 2007 Sursa: : Impactul Programului Sibiu 2007 CCE, asupra firmelor din zona Sibiului. Raport final, sondaj CURS, comandat de CSCDC.
Mai mult de 50% dintre firmele sibiene au angajat personal nou n 2007, cu o medie de 3,3 persoane pe firm. Cel mai mare impact financiar se nregistreaz n sectorul turismului, 95% dintre hoteluri i pensiuni raportnd un impact semnificativ i mare. Cel mai mare impact asupra afacerilor s-a nregistrat n domeniul hotelurilor i pensiunilor (cu o balan net de 80%), tour-operatorilor (76%) i transporturilor (75%). Este de la sine neles c sporirea numrului de turiti a impulsionat puternic industria turistic local. Au fost construite mai multe hoteluri n 2007, iar unele au devenit funcionale n 2008. Ministerul Turismului aprecia c numrul camerelor n hotelurile din Sibiu va crete cu 30%, pn n 2009. Aa cum rezult din cifrele de mai sus, municipalitatea investete foarte mult n infrastructura oraului, ncurajeaz dezvoltarea sa economic i pune accent pe latura cultural, acel atu al Sibiului care l-a propulsat n topul oraelor din Romnia. Conform statisticilor la nivel naional, n anul 2007, turismul n Romnia a crescut cu 20% i cu siguran c Sibiul a avut o contribuie real la aceast cretere, el fiind noutatea din oferta turistic a rii noastre. Sibiul a fost prezent la
177
cele mai prestigioase trguri de turism din Europa, iar eforturile au fost rspltite prin vizibilitatea crescut i numrul mare de turiti.
Figura 1 Creterea cifrei de afaceri pe sectoare, n 2007
nchirieri Transport n comun Operatori turism Restaurante/ baruri Hoteluri/ pensiuni PC & SA 0 2 4 6
7,6% 7,9% 10,5% 8% 10,9% 13,7%
10
12
14
16
Not: PC&SA reprezint producia de creaie i serviciile aferente.
N LOC DE CONCLUZII
O serie de elemente i decizii au structurat raportarea autoritilor la ceea ce a nsemnat Sibiu 2007 CCE. Rezultatele au nceput, deja, s fie vizibile. Sibiul a devenit atractiv nu doar din punct de vedere turistic, ci i din punctul de vedere al angajrii pe piaa forei de munc. Ageniile de turism sunt tot mai interesate de oferta turistic a Sibiului, iar operatorii turistici locali construiesc o reea turistic local tot mai performant. Aspectul oraului este altul, n urma investiiilor realizate, iar tendina de dezvoltare este n continu cretere. Tot statutul de capital cultural a adus firmelor sibiene o important cretere a cifrei de afaceri, fa de anul 2006, i foarte multe companii, mai ales din segmentul de retail i manifest interesul pentru a investi n Sibiu. Dincolo de ctigurile din sfera economic, datorit acestui program, comunitatea sibian a resimit efecte pozitive i n sfera social, cultural i, mai ales, identitar. A sporit sentimentul apartenenei la comunitate, sentimentul mndriei i al responsabilitii civice i, toate acestea, prin faptul c a forat diferitele culturi (ne referim aici la multiculturalismul specific Sibiului) s intre n dialog i, astfel, s iniieze noi traiectorii de dezvoltare comun. Viitoarele posibile capitale culturale din Romnia vor putea s foloseasc experiena Sibiului dobndit cu ocazia implementrii acestui program, iar pentru
178
SABINA-ADINA LUCA
cercettorii din domeniul socialului rmne deschis un spaiu de analiz, comparativ chiar, pe seama a diveri indicatori socioeconomici sau culturali, ntre Sibiu i alte capitale europene.
BIBLIOGRAFIE
1. Cochrane, A., Jonas, A., Reimagining Berlin: World City, National Capital or Ordinary Place?, University of Hull, UK European Urban and Regional Studies, 6(2), 1999. 2. Costin, C., Politicile culturale i calitatea vieii, Timioara, Editura de Vest, 1996. 3. Howlett, M., Ramesh, M., Studiul politicilor publice, Chiinu, Editura Epigraf, 2004. 4. Herrero et al., The Economic Impact of Cultural Events, n European Urban and Regional Studies, 13(1), 2006. 5. Shields, R., Culture and the Economy of Cities, n European Urban and Regional Studies, 6; 303, 1999. 6. *** European Cities and Capitals of Culture. Study Prepared for the European Commission, Brussels, Palmer/Rae Associates, 2004. 7. www.sibiu.ro, accesat n iulie, 2008: Sibiu/Hermanstadt n cifre. 8. www.primariasibiu.ro, accesat n iulie, 2008. ne of the cultural policies which had a great impact at the local and national level was the Program Sibiu 2007 Cultural European Capital. This Program increased the visibility of Sibiu and Romania in the world, and some social and economic parameters of Sibiu. We based this statement on the impact which the Program had on the local economic agents, on the increase of the profitability rate and on the modernizations in the urban structure. Another benefit of this Program could be the possibility for another cultural capitals from Romania to use the experience which Sibiu gathered. At the some time, some useful comparisons, from different perspectives can be made between Sibiu and other cultural european capitals. Keywords: cultural policies, urban development, cultural capital, cultural and urban infrastructure.
COMBATEREA CORUPIEI CONDIIE NECESAR PENTRU DEZVOLTAREA SOCIAL I ECONOMIC A REPUBLICII MOLDOVA I INTEGRAREA EI N UNIUNEA EUROPEAN
VICTOR MOCANU VALERIU MNDRU
rticolul are la baz rezultatele unui studiu sociologic a fenomenului corupiei n Republica Moldova i impactul acesteia asupra societii. Rezultatele investigaiei au fost comparate cu cercetri similare, efectuate anterior n republic. Pe baza rezultatelor cercetrii tiinifice au fost elaborate recomandri concrete, att pentru specialitii din instituiile i organizaiile abilitate cu funcii de combatere a corupiei, ct i pentru cercettorii din domeniul tiinelor sociale, preocupai de studierea fenomenului n cauz. Cuvinte-cheie: corupie, Indicele Percepiei Corupiei, tolerana faa de corupie, disponibilitatea de a da mit, educaie, cultur juridic, evaziune fiscal, nivel redus de informare despre instituiile, organizaiile anticorupie.
Dei corupia afecteaz grav societatea moldoveneasc de mai mult timp, constituind un impediment important n dezvoltarea social i economic a rii, acest fenomen social a devenit obiect de studiu i analiz mai profund doar n ultimii 1015 ani, cnd corupia s-a rspndit n toate domeniile de activitate, atingnd un nivel ngrijortor. Astzi, corupia afecteaz tot mai mult nivelul de trai i calitatea vieii populaiei, eficacitatea funcionrii instituiilor de stat. Potrivit investigaiilor sociologice, corupia este considerat, de ctre cea mai mare parte a populaiei, drept cea de-a treia problem principal cu care se confrunt societatea noastr n prezent, primele dou fiind srcia i omajul. Nivelul nalt de percepie a corupiei i impactului acesteia asupra societii l confirm i rezultatele clasamentului internaional privind Indicele Percepiei Corupiei, potrivit cruia, n anul 2006, Moldova s-a plasat pe locul 81 din cele 163 de ri incluse n clasament, iar n anul 2007 a ocupat locul 113 din 180 de ri.
Adresa de contact a autorilor: Victor Mocanu, Institutul de Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Republicii Moldova, str. Gh. Asachi 62, ap. 29, 2028, Chiinu, Republica Moldova, e-mail: atitudine@gmail.com; Valeriu Mndru, Institutul de Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Republicii Moldova, str. Gh. Asachi, 62/3, ap.33, 2028, Chiinu, Republica Moldova, e-mail: atitudine@gmail.com. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 179192
180
VICTOR MOCANU, VALERIU MNDRU
Abordrile tiinifice ale savanilor din republic i de peste hotare (1), adoptarea unor acte normative (2), orientate spre contracararea acestui flagel antisocial servesc drept repere importante n elucidarea multilateral a fenomenului corupiei i identificarea unor msuri de prevenire i combatere a acesteia. Astfel, juritii analizeaz cadrul legal i identific lacunele din legislaie care fac vulnerabile funcionarea unui stat de drept, implementarea legilor i asigurarea supremaiei lor, economitii estimeaz anumite consecine economice ale corupiei i ncearc s modeleze nite comportamente utile din punct de vedere economic, politologii dezvluie anumite circumstane, interese politice care contribuie la apariia i rspndirea corupiei, istoricii urmresc evoluia fenomenului la diferite etape istorice, perioadele de intensificare a fenomenului corupiei, psihologii relev diverse aspecte, motivaii latente ce contribuie la apariia comportamentului deviant, att la nivel individual, ct i la nivel societal etc. n acest fel, cercettorii extind, prin investigaiile lor, posibilitile de abordare a fenomenului corupiei, din perspectiva mai multor discipline. O contribuie deosebit la studierea i analiza fenomenului n cauz le revine sociologilor. Investigaiile efectuate pe parcursul mai multor ani i analiza n dinamic a rezultatelor acestora pun n eviden evoluia fenomenului corupiei, din punctul de vedere al percepiei i toleranei populaiei fa de acest fenomen social, atitudinea diferitor categorii de populaie fa de corupie i posibilitile de limitare a acesteia, n Moldova, relev opinia public privind cauzele rspndirii corupiei i nivelul ei n diverse domenii de activitate etc. Rezultatele unui asemenea studiu sociologic au i constituit baza empiric a acestui articol. Studiul a fost efectuat n lunile maiiunie, 2008, de ctre Secia de Sociologie a Institutului de Filozofie, Sociologie i tiine Politice al Academiei de tiine din Republica Moldova, n conformitate cu Planul de Aciuni privind prevenirea i combaterea corupiei n organizaiile din sfera tiinei i inovrii ale A..M. Eantionul investigaiei l-au constituit 1 200 respondeni, n vrst de 18 ani i mai mult, selectai prin metoda aleatorie. Pentru a reprezenta toate zonele geografice ale Republicii Moldova, investigaia s-a desfurat n 33 de localiti din 11 raioane i a inclus 39% din populaia urban i 61% din cea rural. Eantionul a fost probabilistic, tristadial, stratificat. Marja de reprezentativitate nu depete 3%. Rezultatele investigaiei au fost analizate n funcie de caracteristicile sociodemografice ale respondenilor (sex, vrst, nivel de instruire, mediu de reziden) i comparate cu cercetri similare, efectuate anterior n republic. Aadar, ce este corupia, care sunt cauzele i consecinele ei, care sunt cele mai afectate domenii de activitate, ce msuri de prevenire i combatere a corupiei ar fi, n opinia populaiei cele mai necesare? Cuvntul corupie de origine latin, coruptio nseamn mituire a unei persoane oficiale. Prin corupie se nelege o stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie, desfrnare, depravare (3).
COMBATEREA CORUPIEI N REPUBLICA MOLDOVA
181
Conform pct. 1.2 al Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, aprobate prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 421 din 16.12.2004, corupia este definit ca un ,,fenomen complex, multistructural i multidimensional, un fenomen economic, social i politic, a crui complexitate este determinat de diverse cauze, care pot fi grupate n: economice, instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale. i dup cum s-a menionat la conferina internaional tiinifico-practic ,,Cultura juridic i prevenirea corupiei, organizat la Chiinu, n luna noiembrie 2007, corupia, ca fenomen social, posed o vitalitate de invidiat, dezvoltndu-se odat cu societatea, odat cu statul i dreptul, cptnd, mereu, noi forme de manifestri. Acest lucru se ntmpl, probabil, i din cauz c cea mai mare parte a eforturilor i resurselor sunt ndreptate spre gsirea i pedepsirea celor care au svrit frdelegi ce fac parte din categoria infraciuni de corupie i nu la prevenirea i combaterea acestui fenomen. n acest fel, se comite o grav greeal, deoarece infraciunile care sunt depistate constituie doar vrful aisbergului, principalele acte i activiti ,,n domeniu, nefiind scoase, de obicei, la iveal (4). Cu toate acestea, rezultatele studiului efectuat denot c majoritatea absolut a populaiei (96%) apreciaz nivelul corupiei n ar ca fiind foarte nalt. Astfel, 55% dintre subiecii investigai consider c corupia n ara noastr este foarte mare, iar 41% cred c nivelul corupiei e mare. Nivelul nalt de corupie n ar este perceput de ctre populaie, indiferent de categoria de vrst, studii, mediu de reziden.
Grafic 1 Ct de mare credei c este corupia?
60
55% 45% 41%
50
40 Localitate
30
23%
20
ar
17% 9% 1%
Foarte mic
10
6% 2%
1%
Nu tiu
0 Foarte mare Mare Mic
182
n opinia celor chestionai, corupia este mai puin rspndit la nivel local, dei i aici peste 60% dintre persoanele chestionate consider c corupia este mare (45%) sau foarte mare (17%). Dup cum observm, populaia percepe corupia mai mult la nivel naional i mai puin la nivel local. Potrivit unui studiu (5) realizat n oraul Ialoveni i comuna Crpineni, oamenii consider c n localitile rurale acest fenomen se manifest mult mai modest. ,,Acolo sus, la conducere, e corupia, menioneaz unul dintre respondeni. ,,Despre cumtrism, mit, acolo sus trebuie s vorbim, dar n sat nici nu ai pentru ce da mit. Potrivit rezultatelor investigaiilor sociologice efectuate pe parcursul mai multor ani (6), n topul celor mai corupte domenii de activitate continu s rmn medicina, poliia, nvmntul i vama. n opinia respondenilor, n aceste instituii de stat se recurge cel mai frecvent la pli neoficiale, cadouri, contacte personale, pentru a rezolva o problem. Aceste opinii ale populaiei sunt confirmate i de rezultatele monitorizrii efectuate de Transparency International Moldova, n cadrul proiectului Planului Preliminar pe ar, susinut de Academia pentru Dezvoltare Educaional, conform crora, din numrul total al persoanelor care au contactat, n ultimele 12 luni, diverse instituii de stat, 57% dintre ei au pltit neoficial la vam, 51% la poliie, 43% n instituiile medicale, 36% n instituiile de nvmnt. Potrivit estimrilor, mita medie pltit n instituiile medicale constituie circa 564 lei, la poliie 807 lei, iar n instanele de judecat 2 489 lei. Oamenii de afaceri achit n instanele de judecat i mai mult pn la 5 744 lei. Volumul estimat al mitei pltite de ctre reprezentanii gospodriilor casnice, adic de ctre populaie, n anul 2007 a constituit circa 590 milioane lei, nsemnnd: 153 milioane lei au fost pltite, neoficial, n instituiile medicale, 87,5 milioane lei la vam, 76,9 milioane lei la poliie i 76,5 milioane lei n instituiile de nvmnt. Sume impuntoare de pli neoficiale au achitat, n anul precedent, i oamenii de afaceri 310 milioane lei. Aceti bani au fost distribuii preponderent la vam 66,1 mil. lei, apoi n inspectoratele fiscale 36,0 mil. lei i n instituiile medicale 32,3 mil. lei. Conform calculelor efectuate de experii organizaiei, volumul plilor neoficiale n instituiile de stat i, respectiv, evaziunea fiscal, n anul 2007 a constituit circa 900 mil. lei sau aproximativ 6,5% din veniturile totale la bugetul de stat pe anul respectiv. n opinia populaiei, corupia n instituiile de stat, n ultimii 23 ani a avut permanent o tendin de cretere. Aceast opinie o mprtesc mai mult de jumtate dintre persoanele chestionate (52%), ndeosebi specialitii cu studii superioare (62%). Totodat, peste 1/3 dintre respondeni sunt de prere c corupia a rmas la acelai nivel, i doar 3% dintre subiecii investigai consider c corupia n instituiile de stat, n ultimii 23 ani, s-a redus.
183 Grafic 2
Dup prerea Dvs., n ultimii 23 ani corupia n instituiile de stat a crescut, a rmas la fel sau s-a redus?
3%
9%
52% 36%
S-a redus
A rmas la acela i nivel
A cres cut
Nu tiu
Analiza comparativ a rezultatelor cercetrilor sociologice denot c, fa de anul 2002, numrul persoanelor care consider c corupia n instituiile de stat s-a redus a sczut cu 4%, n timp ce ponderea celor care consider c acest fenomen s-a rspndit i mai mult a crescut cu 8%. Cota-parte a populaiei care crede c nivelul corupiei n instituiile de stat a rmas acelai este relativ constant circa 1/3 dintre respondeni. Dup prerea subiecilor investigai, mai puin afectat de corupie este tiina. Conform rezultatelor cercetrii, doar circa 3% dintre persoanele chestionate consider c n tiin se recurge la pli neoficiale, cadouri, relaii personale pentru a rezolva o problem. Dat fiind faptul c celelalte 97% dintre persoanele chestionate au indicat varianta de rspuns ,,nu tiu denot c populaia este puin informat despre situaia n acest domeniu, din aceste considerente fiindu-le dificil s dea o oarecare apreciere. Pentru estimarea nivelului de rspndire a corupiei n instituiile din sfera tiinei este necesar o investigaie special, cu participarea exclusiv a angajailor din domeniul respectiv. Paradoxal lucru, ns, aceast cretere a nivelului corupiei n instituiile de stat se manifest pe msur ce autoritile ntreprind tot mai multe msuri n vederea nspririi luptei contra acestui flagel social: adoptarea noilor legi a strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, elaborarea unor coduri de etic profesional, lansarea diferitor proiecte anticorupie etc. Fenomenul ia amploare, dei nivelul de contientizare a populaiei privind consecinele corupiei crete, treptat. Potrivit studiului efectuat de organizaia neguvernamental Transparency International Moldova, n februariemartie 2008, circa 60% dintre persoanele chestionate consider corupia drept una dintre cauzele principale ale srciei, n Moldova.
184
Care sunt, dup prerea populaiei, cauzele principale ale corupiei, n Republica Moldova? Circa 2/3 dintre persoanele chestionate consider c principala cauz o constituie salariile mici, aproximativ 60% dintre respondeni sunt de prere c corupia se rspndete deoarece persoanele corupte nu sunt trase la rspundere, 44% au opinat c de vin este lcomia unor persoane, 33% sau fiecare a treia persoan chestionat a menionat lipsa posibilitilor reale de a-i crea bunstare n mod cinstit, iar fiecare al cincilea dintre cei investigai crede c corupia este cauzat de insuficiena transparenei n activitatea instituiilor de stat.
Grafic 3 Care credei c sunt cauzele principale ale corupiei n Moldova?
S a la riile m ic i N e t ra ge re a la rs punde re a pe rs o a ne lo r c o rupt e Lc o m ia Lips a po s ibilit ilo r re a le de a - i c re a buns t a re n m o d c ins t it E xis t e na t ra diiilo r Lips a uno r s t a nda rde de c o nduit A lt e c a uze
63% 58% 44% 33% 13% 11% 3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Suma rspunsurilor depete 100%, deoarece respondenii au avut posibilitatea de a oferi mai multe rspunsuri.
n opinia celor chestionai, mai puin importante pentru apariia i rspndirea corupiei n Moldova sunt lipsa unor standarde de conduit profesional i existena, deja, a unor tradiii de corupie. Aceste cauze au fost menionate numai de 1113% dintre respondeni. Dup prerea subiecilor investigai, cazurile de corupie sunt determinate, n mare parte i de imperfeciunea legislaiei n vigoare, dar, mai ales, de nerespectarea acesteia. Astfel, mai mult de jumtate dintre respondeni (55%) consider c legile n Moldova nu sunt bine fcute, iar peste 70% dintre ei sunt de prere c legile nici nu sunt bine aplicate. Cel mai grav, consider populaia, este faptul c legile n Moldova nu sunt respectate. De aceast prere sunt 85% dintre cei chestionai i, n special, persoanele n vrst de 4049 ani (95%) i locuitorii din mediul urban (89%). Probabil, din aceste considerente, doar 24% din populaia investigat consider c n Moldova toi cetenii sunt egali n faa legii. Aceast opinie este susinut ntr-o msur i mai mic de persoanele n vrst de 60 ani i peste (15%), precum i de femei (19%). De aceea, persoanele chestionate consider
185
c este necesar de asigurat supremaia legii, ca legile s fie respectate, iar cei vinovai, oricine ar fi ei, s fie sancionai.
Grafic 4 Considerai c n Moldova ...?
Toi cetenii s unt egali n faa legii Legile s unt res pectate Legile s unt bine aplicate Legile s unt bine fcute 0 20 8 85 15 72 35 55 40 60 80 100 Da Nu 24 69
De menionat c, pentru implementarea i funcionarea eficient a legilor, mai este necesar i de un anumit nivel de cultur, de educaie moral i spiritual a fiecrui cetean. ,,Cnd este vorba de corupie, nicio lege, ct de perfect ar fi, nu l oprete pe mituitor. Faptul c are loc actul de corupie depinde nu numai de lege, ci de nivelul de cultur, de sentimentul responsabilitii (7). Conform investigaiilor sociologice efectuate n republic, acest nivel de cultur, de responsabilitate este, nc, foarte redus. Or, n caz contrar, gradul de toleran a populaiei fa de corupie nu ar fi att de nalt. Potrivit studiului, 76% sau circa 3/4 dintre persoanele chestionate, fiind ntr-o situaie dificil, sunt de acord s plteasc mit numai pentru ca s-i rezolve problema (numrul persoanelor n cauz include respondenii care au rspuns cu fermitate c fiind ntr-o situaie dificil sunt gata s plteasc mit i cei care vor plti mit n funcie de situaie). Odat cu creterea vrstei, numrul persoanelor disponibile de a da mit descrete, de la 86%, tineri cu vrsta ntre 1824 de ani pn la 63%, persoane n vrst de 60 ani i mai mult. Comparativ cu anul 2002, ponderea persoanelor care sunt gata s plteasc mit a rmas aceeai 76%, dar mai mic dect n anul 2000, cnd cota celor predispui de a plti neoficial constituia 81% din populaia chestionat. Potrivit datelor studiului, n nici un caz nu ar plti mit, fiind chiar i ntr-o situaie dificil, fiecare al patrulea respondent, sau 24% din populaia investigat. Numrul persoanelor care nicidecum nu accept comportamentul corupt a crescut, fa de anul 2000, cu 5%, dar rmne stabil, comparativ cu anul 2002. De menionat c, n anul 2008, numrul persoanelor care au rspuns cu fermitate c, fiind ntr-o situaie dificil, sunt gata s plteasc mit numai ca s-i
186
soluioneze problema este n descretere fa de anul 2002 (de la 35% la 29%), iar numrul celor care vor plti mit n funcie de situaie, dimpotriv, n cretere (de la 41% la 47%). Este alarmant ns faptul c, n multe cazuri, darea de mit poart un caracter benevol. Astfel, potrivit datelor studiului, 40% dintre persoanele care au contactat, n ultimele trei luni, instituiile de stat i au pltit neoficial au fcut-o din proprie iniiativ. n celelalte cazuri, persoanelor li s-a dat de neles c este necesar s achite o anumit plat neoficial. Nu poate s nu ngrijoreze i faptul c o mare parte dintre subiecii chestionai (57%) nici nu consider c este o fapt de corupie oferirea unui cadou medicului pentru o ngrijire special sau adresarea unei solicitri personale unui consilier din primrie pentru a obine permisiunea de a construi ceva (40%) etc. (8) Probabil, din aceste considerente, unele persoane nici nu se consider vinovate, atunci cnd ofer mit. La ntrebarea cine se face mai mult vinovat de corupie, cel care ofer mit sau cel care ia mit, numai 12% dintre respondeni au menionat c vinovat este, n primul rnd, cel care propune mit, n timp ce aproximativ fiecare a treia persoan chestionat, dimpotriv, i acuz de corupie doar pe cei care iau mit. Totui, circa 50% dintre subiecii investigai sunt contieni de faptul c vinovate de corupie se fac ambele persoane, n egal msur: att persoana care propune mit, ct i persoana care primete mit. Astfel, rezult c, oricum, mai mult de 60% din populaia chestionat este contient de faptul c, propunnd mit, comite un act de corupie.
Grafic 5 Cine credei c este vinovat mai mult de corupie: cel care ofer mit sau cel care primete mit?
N /NR 9%
Persoana care ia mit 30%
Ambii, n egal msur 49%
Persoana care d mit 12%
n Canada, de exemplu, Codul Penal echivaleaz mita cu nclcarea Constituiei i cu actul de trdare de stat. n asemenea caz, pedeapsa penal este
187
aplicat att persoanei care a luat mit, ct i celei care a dat. Deputatul Parlamentului, de pild, poate fi condamnat pn la 14 ani de privaiune de libertate. Credem c, n acest context, ar fi binevenit s ne amintim i de cuvintele marelui filosof al antichitii, Platon: ,,Nu trebuie s primeti daruri nici pentru lucrurile bune, nici pentru cele rele (9). Iar un alt mare filosof, Socrate, considera c, n genere, poporul are mari caliti, ns conductorii lui sunt incapabili i corupi. De aceea este nevoie de o reform moral i cultural a conductorilor, care trebuie s dobndeasc arta de a conduce nu prin ignoran i mpilare, ci prin lumin, prin ctigarea ncrederii celor care au nevoie de conducere (10). Potrivit datelor studiului, cea mai mare parte a populaiei (circa 60%) este informat insuficient despre posibilitile de cercetare a cazurilor de corupie, nu cunoate unde ar putea s se adreseze, n caz de necesitate. Mai puin informate n aceast privin sunt persoanele n vrst de 60 ani i mai mult, cu un nivel redus de instruire 72% i cu mediul de reziden n rural 66%.
Grafic 6 Cunoatei unde s v adresai pentru cercetarea cazurilor de corupie?
Da 40%
Nu 60%
Totodat, pentru ca populaia s se adreseze organelor abilitate cu funcii de cercetare a cazurilor de corupie este necesar ca, n primul rnd, persoanele s nu propun mit, cci n caz contrar nimeni nu se va adresa, cel puin cele 40% dintre persoanele chestionate care au dat mit din proprie iniiativ. Aadar, se impune necesitatea educrii unei intolerane fa de actele de corupie. Cu att mai mult cu ct datele studiului denot, totui, o anumit not de optimism a populaiei, n ceea ce privete posibilitile de combatere a acestui viciu social. Astfel, cea mai mare parte a persoanelor chestionate (78%) a menionat c, dei corupia va exista ntotdeauna, acest fenomen este posibil de limitat (46%) i de redus substanial (24%) sau chiar de eliminat complet din societate (8%). O prere diametral opus n ceea ce privete perspectivele de combatere a corupiei o are fiecare al cincilea respondent, considernd c acest fenomen nu poate fi combtut.
188
10 Grafic 7
Care dintre urmtoarele afirmaii corespunde mai mult opiniei Dvs.?

Corupia poate fi eliminat 7% 8% 7% 24% 30% 52% 51% 53% 16% 11% 0% 10% 20%
Corupia poate fi redus s ubs tanial Corupia va exis ta ntotdeauna, dar es te pos ibil de limitat rs pndirea ei Corupia nu poate fi combtut
16%
29% 30% 40% 50% 60%
01.03.2008
01.11.2002
01.11.2000
Sursa: Transparency International Moldova.
Comparativ cu rezultatele studiului din anul 2002, numrul persoanelor sceptice care consider c corupia n Republica Moldova nu poate fi combtut, a crescut de peste dou ori, iar numrul persoanelor care cred c fenomenul corupiei va exista ntotdeauna, dar este posibil de limitat i de redus substanial, dimpotriv, a sczut de la 81%, n anul 2002 pn la 68%, n 2008. Ponderea persoanelor ,,optimiste, care cred c corupia poate fi complet eliminat din societate rmne relativ constant, alctuind doar 78% din numrul total al populaiei. n opinia celor chestionai, pentru a reduce nivelul corupiei n Moldova este necesar de aplicat att msuri cu caracter juridic (nsprirea sanciunilor pentru persoanele care dau i care iau mit; adoptarea unor legi anticorupie mai bune; asigurarea unui control mai riguros n instituiile de stat etc.), precum i activiti orientate spre schimbarea mentalitii, atitudinii populaiei fa de corupie, informarea mai bun a cetenilor despre posibilitile de adresare privind cercetarea cazurilor de corupie etc. Deci, se impune necesitatea elaborrii i implementrii unui mecanism concret i eficient de msuri care s contribuie la prevenirea i combaterea corupiei, att la nivel local, ct i naional. O parte dintre aceste msuri pot fi incluse n programe educaionale, orientate spre formarea unei culturi morale, juridice. Cci, dup cum se menioneaz n art. 7 al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei, ,,Fiecare stat parte se strduie... s adopte, s menin i s consolideze sisteme...care favorizeaz oferta de programe de educare i de formare, care s le permit (agenilor publici) s-i ndeplineasc corect, onorabil i adecvat funciile... s-i sensibilizeze mai mult fa de riscurile corupiei inerente exerciiului funciilor lor. Astfel, rezultatele cercetrilor sociologice efectuate n republic denot urmtoarele: corupia este considerat, de ctre cea mai mare parte a populaiei drept una dintre principalele probleme cu care se confrunt societatea
11
189
moldoveneasc n ultimii ani (primele dou fiind srcia i omajul) i un impediment important n dezvoltarea social i economic a rii i, implicit, n integrarea ei n Uniunea European. Populaia contientizeaz tot mai mult faptul c corupia afecteaz grav nivelul de trai i calitatea vieii oamenilor, eficacitatea funcionrii instituiilor de stat. Analiza rezultatelor investigaiilor sociologice relev c, n opinia populaiei, nivelul corupiei n ar este nalt i n ultimii ani a avut o tendin de cretere. Cele mai corupte domenii de activitate continu s rmn medicina, nvmntul, poliia i vama. n aceste instituii de stat, dup prerea persoanelor chestionate, se recurge cel mai frecvent la pli neoficiale, cadouri, contacte personale pentru a rezolva o problem. Potrivit estimrilor efectuate de experii de la Transparency International Moldova, volumul plilor neoficiale n diferite instituii de stat a constituit, n anul 2007, circa 900 milioane lei, sau aproximativ 6,5% din veniturile totale la bugetul de stat n anul respectiv. Potrivit studiului, principale cauze ale corupiei n Moldova sunt considerate salariile mici i netragerea la rspundere a persoanelor corupte. Cea mai mare parte a populaiei (85%) este de prere c legile nu sunt respectate i nici bine aplicate (72%). Din aceste considerente, circa 70% dintre persoanele chestionate consider c n Moldova nu toi cetenii sunt egali n faa legii. Totodat, pentru implementarea i funcionarea eficient a legilor mai este necesar i un anumit nivel de cultur, de educaie moral i spiritual a fiecrui cetean, cci actul de corupie depinde nu numai de lege, ci i de nivelul de cultur, de sentimentul responsabilitii. Rezultatele cercetrilor sociologice denot, de asemenea, gradul nalt de toleran a populaiei fa de corupie, disponibilitatea sporit a cetenilor de a da mit pentru a-i rezolva problemele. Fiind ntr-o situaie dificil, 76% sau 3/4 din persoanele investigate au menionat c sunt gata s plteasc mit numai pentru ca s-i soluioneze problema. Alarmant este i faptul c circa 1/3 din populaie nici nu contientizeaz faptul c propunnd mit, comite un act de corupie. Aceast categorie de persoane consider c, n asemenea situaie, vinovat de corupie se face doar persoana care primete mit. Rezultatele studiului relev, totodat, i nivelul redus de informare a populaiei despre posibilitile de cercetare a cazurilor de corupie. Circa 60% dintre persoanele chestionate nici nu cunosc unde ar putea s se adreseze n caz de necesitate. Mai puin informate n aceast privin sunt persoanele n vrst de 60 de ani i peste, cu un nivel redus de instruire 72% i cu mediul de reziden n rural 66%. n acest context, experii organizaiei neguvernamentale Transparency International Moldova susin c muli vorbesc despre corupie, sunt indignai de existena fenomenului i de consecinele acestuia, dar, n mod concret, majoritatea cetenilor nu tie aproape nimic despre formele corupiei sau aciunile ce se
190
12
ncadreaz n formele concrete de corupie, care sunt organele specializate anticorupie, cum trebuie s se comporte n caz de corupie, ce prevede legislaia la capitolul nlturarea consecinelor corupiei, la repararea prejudiciilor cauzate prin corupie etc. Uneori nu tiu cum se scrie o simpl cerere, o plngere. Aceasta denot nivelul insuficient al educaiei juridice, n special al oamenilor simpli, dar i al antreprenorilor i funcionarilor publici. Astzi nu exist un program bine ajustat i stabil prin care populaia s aib posibilitatea s fac cunotin cu legislaia n vigoare, cu noile acte normative. Nu se propag cunotinele juridice nici la radio, nici la TV, nu au aceast obligaiune nici celelalte mass-media. Nu se face acest lucru nici pe alte ci. i atunci din ce surse cetenii pot afla despre noile legi, despre drepturile i obligaiunile lor? (11). n ceea ce privete posibilitile de combatere a corupiei n Moldova, 76% sau 3/4 din populaie este totui optimist i consider c fenomenul corupiei n Moldova este posibil de limitat (46%) i de redus substanial (24%). Fiecare al cincilea respondent s-a artat sceptic n ceea ce privete posibilitile de combatere a acestui flagel social, motivnd c corupia nu poate fi combtut. Ponderea populaiei care opineaz c corupia n Moldova nu poate fi combtut a crescut, comparativ cu anul 2002, de la 11% la 20%, iar numrul persoanelor care cred c fenomenul corupiei este posibil de limitat i de redus substanial, dimpotriv, a sczut de la 81% n anul 2002 pn la 68% n 2008. Aceast tendin nu poate s nu ngrijoreze autoritile publice, societatea civil. Pentru prevenirea i combaterea corupiei n Moldova, persoanele chestionate se pronun, n primul rnd, pentru sporirea rolului statului n elaborarea i implementarea unor mecanisme concrete i eficiente de aplicare a legilor, de respectare a acestora de ctre toi cetenii. Este necesar ca cei vinovai, oricine ar fi ei, s fie sancionai, att pentru corupere activ, ct i pentru corupere pasiv. Numai n aa fel, consider persoanele chestionate, legile vor fi respectate i de ceteni, dar i de funcionarii publici, iar astfel va crete i ncrederea populaiei n instituiile de stat i va fi asigurat supremaia legii. De asemenea, specialitii susin c este necesar ca cea mai mare parte a eforturilor i resurselor s fie orientate preponderent la prevenirea i combaterea fenomenului corupiei i nu numai la identificarea i pedepsirea persoanelor care au comis acte de corupie. Msurile ntreprinse trebuie s aib un caracter consecvent. Pentru implementarea i funcionarea eficient a legilor mai este nevoie i de creterea nivelului de cultur, de educaie moral, spiritual, juridic a fiecrui cetean. n acest sens se impune necesitatea implementrii unor programe de educaie a tuturor categoriilor de populaie, n spiritul intoleranei fa de actele de corupie. n cadrul acestor programe este necesar ca populaia s fie familiarizat cu legislaia n vigoare, cu drepturile i obligaiunile sale, s fie informat despre organele specializate n cercetarea cazurilor de corupie. De asemenea, este necesar de sensibilizat opinia public privind riscurile i consecinele corupiei att pentru viaa personal, ct i pentru societate.
13
191
Un rol deosebit n implementarea unor astfel de programe le revine instituiilor mass-media, care s difuzeze cu regularitate materiale referitoare la noile acte normative ce in de prevenirea i combaterea corupiei, s elucideze n permanen cazurile de corupie i msurile ntreprinse etc. De regul, acestea de la urm sunt mai puin cunoscute populaiei. n vederea diminurii nivelului de corupie i impactului acesteia asupra societii este oportun i implicarea activ a organizaiilor neguvernamentale, a societii civile, care prin implementarea diferitor programe, proiecte au posibilitatea de a contribui substanial la formarea unor standarde de conduit profesional care s nu tolereze comportamentul corupt i care s fie orientate spre eradicarea nivelului de corupie n ar. O mare parte din aceste msuri ONG din republic deja le ntreprind. O contribuie deosebit la prevenirea i combaterea corupiei n Moldova o poate avea tiina. Studierea i analiza permanent a fenomenului corupiei la nivel interdisciplinar, cu participarea larg a juritilor, economitilor, etnografilor, sociologilor, politologilor etc. i elaborarea unor recomandri concrete de minimizare a impactului corupiei asupra societii pot servi drept repere importante la luarea deciziilor de ctre organele de resort, la adoptarea cadrului legal necesar. Astfel, este necesar o implicare activ att a statului, ct i a tuturor actorilor din societate.
BIBLIOGRAFIE (N ORDINEA APARIIEI LUCRRILOR N TEXT)

1. Ciobanu, I., Criminalitatea organizat la nivel transnaional i unele forme de manifestare n Republica Moldova, Chiinu, 2002; Gurin, V., Sergiu, I. .a, Corupia, Chiinu, 2000; Timu, A., Climenco, V., Martncic, E., Criminalitatea n oglinda opiniei publice, Chiinu, 1990. 2. Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, aprobate prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 421 din 16.12.2004. Hotrrea Guvernului Cu privire la Programul de stat de combatere a criminalitii i corupiei pentru anii 20032005, Monitorul Oficial nr.185 din 31.12.2002. Legea Republicii Moldova Cu privire la combaterea corupiei i protecionismului. Monitorul Oficial nr. 56 din 22.08.1996; Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, 2003. 3. Dicionar explicativ al limbii romne, Bucureti, 1984, p. 201. 4. Rotaru, M., Prevenirea i combaterea fenomenului corupiei n instituiile de nvmnt superior, Cultura juridic i prevenirea corupiei, materialele conferinei internaionale, Chiinu, 2007. 5. Bulat, V., Guuui, V., Spinei, I., Participarea societii civile la procesul decizional de nivel local, Chiinu, 2005. 6. Caraciuc, L., Corupia i Calitatea Guvernrii: Cazul Moldovei, Chiinu, 2002; Caraciuc, L., Obreja, E., Popovici, T., Mndru, V., Corupia i accesul la justiie n viziunea societii i a experilor, Chiinu, 2002. 7. Postovan, D., Rolul culturii generale, n special a culturii juridice n dezvoltarea societii, Cultura juridic i prevenirea corupiei, materialele conferinei internaionale, Chiinu, 2007. 8. Butnaru, Gh., Bejan, O., Obreja, E., Cum s ne protejm de corupie: ghid pentru cetean, Chiinu, 2006. 9. Filozofie. Analize i interpretri, Bucureti, 1998.
192
14
he article was written as a result of a sociological study on corruption in the Republic of Moldova and its impact on society. Study data were compared with similar research carried out previously in Moldova. Based on the results of scientific research, a number of recommendations, was developed which are critical both for specialists working in the field of fighting corruption, and for researchers in the field of social and human sciences. Keywords: corruption, Corruption Perception Index, tolerance, briebery disponibility, juridical culture, fiscal evasion, information about anticorruption organizations.
ORAUL MEDIEVAL TRANSILVAN: UN EXERCIIU DE GENEALOGIE A INOVAIEI I A MODERNIZRII SOCIALE

TEFAN UNGUREAN
roblema care este pus n articolul de fa vizeaz aplicarea conceptului de ,,dependen de cale n analiza fenomenului de modernizare social. Modernizarea social este legat, istoric vorbind, de istoria oraului, definit, aa cum o face Weber, ca form de dominaie nelegitim. Cunoaterea oraului medieval transilvan (exemplul ales este Braovul), ne permite s nelegem anumite caracteristici ale modernitii i ar putea constitui o explicaie legat de disparitile regionale vizibile astzi n spaiul romnesc. Conceptul-cheie pe care l propunem spre folosin este cel de genealogie. Cuvinte-cheie: putere disciplinar, control, model panoptic, coerciiecoercibilitate, genealogie.
INTRODUCERE N PROBLEM
O constatare: disparitile dintre regiuni i zone se amplific. n contextul noului principiu de funcionare, construit pe competiie i care l-a nlocuit pe cel al Vechiului Regim care exista nainte de 1989, centrat pe cooperare, zonele, judeele i oraele se gsesc acum n stare de concuren pentru atragerea de ,,constitutivi, fie ei investitori, turiti, for de munc sau studeni. Spaii geografice, precum Banatul i Transilvania, par a fi n avantaj. Faptul se coreleaz i cu o calitate a vieii mai bun a acestor regiuni. Din multitudinea de factori istorici, care au concurat la producerea acestei realiti, ne vom opri asupra unuia: oraul medieval transilvan. Modernizarea se produce pe fondul dezvoltrii de tehnologii care au avut drept scop rezolvarea unei mari probleme, cea a siguranei, prin producerea de structuri de raionalitate, care s-au materializat sub form de habitusuri, practici, stiluri de via. Ipoteza de lucru: vom pleca de la problema ridicat de Max Weber, anume, de ce n afara granielor Europei, nici dezvoltarea tiinific, nici cea artistic, statal sau economic n-au luat-o n direcia acelor ci de raionalizare ce sunt specifice occidentului i vom cuta s producem o aplicaie n spaiul romnesc. Cu alte cuvinte, vom susine c oraul transilvan medieval este generator al multor atribute ale modernitii, avnd caracteristici similare raionalitii de tip occidental, iar aceast modernitate a constituit, istoric, o ,,dependen de cale, un fapt genealogic complex.
Adresa de contact a autorului: tefan Ungurean, Facultatea de Drept i Sociologie, B-dul Victoriei, nr. 10, bl. 43, sc. A, ap. 22, cod 500 214, Braov, e-mail: s.ungurean@unitbv.ro; ustefan@csc-bv.ro. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 193202
194
TEFAN UNGUREAN
DESCRIEREA PROBLEMEI
Un punct de plecare: Evul Mediu consemneaz existena a dou moduri tipice de obinere a bogiei: prin activitatea desfurat ntr-un spaiu dat (printr-un proces de producie) i prin rapt, furt, ocupare temporar a spaiului. Celor dou tipuri de obinere a bogiei le corespund dou arhetipuri de societi, una solid, fixat ntre ziduri, a cetii i alta fluid, a clreului1. Nevoia de securitate a fcut ca mica comunitate de sai, care iniial s-a organizat n jurul bisericii Bartolomeu, s se mute mai la sud, la poalele Tmpei, pentru a beneficia de o protecie natural, muntele cu acelai nume. Este logic ca aceast decizie s fie asumat de membrii comunitii i s fie urmrit prin proiect de guvernare. Cu alte cuvinte, susinem c chestiunea siguranei i a proteciei reprezint o component a guvernrii i aceast guvernare este legat de controlul spaiului i al timpului. Acest mecanism se dezvolt simultan cu dobndirea ctorva caracteristici ale oraului ca form de dominaie nelegitim2. Cetatea funcioneaz pe baza unui sistem de reguli i norme. Aceast normativitate, care permite funcionarea ntregului, asigur predictibilitatea comportamentului, (,,principiu de inteligibilitate, n termenii lui Foucault), este generatoare de ncredere i produce economii la costuri de informare i tranzacionare i devine, implicit, surs a dezvoltrii, fiind totodat, prin funcia sa de meninere a ordinii sociale, parte a mecanismului de putere. S lum, spre exemplificare, organizarea unui trg, drept obinut n 1364, fr ca nobilii i agenii regali s aib vreun drept n a se amesteca n treburile lui. El se desfoar n locul central i presupune o standardizare a activitilor, prin fixarea lor spaial i temporal. Exist o repartiie minuioas i constant a fiecrui tip de activitate comercial n spaiu, dup cum exist i o ordonare n timp, prin precizarea zilelor de trg, a orelor, durata ederii negustorilor, care nu trebuia s depeasc 14 zile, locaia lor, negustorii din Moldova fiind cazai doar pe ulia Porii, cei din Muntenia pe ulia Vmii. Se verificau calitatea produselor, perisabilitatea, greutile i corectitudinea la vnzare. Comerul i consecinele sale demografice vor solicita noi tipuri de resurse, msurare (contabilitate, statistic,
,,Rzboiul lui Gengis-Han, nceput n anul 1211, avea s continue, cu scurte ntreruperi, pn la moartea acestuia (1227), pentru a fi terminat de succesorul su (1234). Mongolii, cu cavaleria lor mobil, puteau pustii cmpiile i aezrile deschise, dar mult vreme au ignorat meteugul de a cuceri fortificaiile inginerilor chinezi. De altminteri, ei se rzboiau n China aa cum ar fi fcut-o n plin step, prin incursiuni succesive, dup care se retrgeau cu przile adunate, lsnd n urma lor ca chinezii s ocupe din nou oraele, s ridice ruinele, s astupe sprturile i s-i refac fortificaiile, astfel nct generalii mongoli se vedeau obligai s recucereasc de dou sau trei ori aceleai aezri. Jorge Luis Borges, Moartea i busola. Proz complet 1, Iai, Editura Polirom, 2006, p. 121. 2 Weber susine c, pentru a se dezvolta ca ora-comunitate, o aezare trebuie s fie de tip nonagricol comercial, cel puin de o extensiune relativ i s fie echipat cu fortificaie, pia, o structur asociativ i legislativ i, ,,cel puin o autonomie parial i autocefal ce include administrarea prin autoritate, la ale cror ntlniri burgherii pot participa ntr-o anumit form (apariia unei stri burgheze distincte). Weber, Max, Economy and Society An Outline of Interpretative Sociology, University of California Press, 1978, vol. II, p. 1214.
1
ORAUL MEDIEVAL TRANSILVAN
195
standardizarea greutilor, controlul mrcii) i reguli de organizare. Impunerea de reguli a constituit o surs a dezvoltrii. Exista un regulament ce prevedea drepturile i obligaiile celor care participau la trg. Exista, o consecin fireasc de altfel, i o comisie de supraveghere format din judele pieei i doi, trei subalterni, responsabili i care, n plus fa de ceea ce am numit mai sus, se ocupau i de nivelul zgomotului i de pedepsirea hoilor. Evaziunea fiscal nu era tolerat (pedeapsa se aplica i comerciantului care vindea acas, n tain, dar i celui care tia, dar nu anuna autoritile), prin urmare, guvernarea se sprijinea pe delaiune. Exista i tentativa de a scpa de pltirea taxelor, comercianii mutndu-se n afara zidurilor, iar n aceast situaie guvernarea oraului i extindea jurisdicia i asupra acestor locuri, prin confiscarea mrfurilor tranzacionate astfel. Simultan cu dezvoltarea, ilegalismele devin acceptate, astfel, materialele lemnoase nu erau confiscate. Asistm, aadar, la o anume inovaie, care se va generaliza n modernitate, protejarea devianei, pentru a face din ea o resurs n dezvoltare. i alte produse se vnd n afara zidurilor e vorba de alimente perisabile, precum laptele sau petele doar dup ce s-a ncercat vnzarea lor n interiorul cetii. Soluia permite meninerea atractivitii oraului pentru productori/ comerciai, simultan cu respectarea regulilor care urmresc protejarea strii de sntate a locuitorilor care, atenie, este o problem public i asumat de guvernare. Acceptarea devianei dincolo de ziduri indic dou aspecte, unul, cel de plasticizare a guvernrii, care este capabil de inovaii, cellalt, de mrire a spaiului libertii, mrire care se produce la frontier. Altfel spus, aici gsim confirmarea ideii deleuziene a libertii i inovrii, pe care o poi obine dac te plasezi pe frontier. Sub aciunea controlului intr i timpul, fiind precizate modul de aducere a mrfurilor, pe ce strzi se realiza afluena cetenilor i pe ce strzi se realiza defluena lor, erau interzise ajungerile din urm i depirile, iar circulaia se realiza numai pe partea dreapt a strzii. Viteza de deplasare este controlat printr-o regul foarte simpl, anume, c nu aveai voie s-l depeti n mers pe cel aflat n faa ta: n acest caz vorbim de o reea de oameni care se deplaseaz, iar viteza de deplasare depinde de viteza celei mai lente persoane. Aceast verig slab are o relaie oarecum indirect cu puterea panoptic, i anume, c micarea putea fi surprins de privire i spun asta prin comparaie cu noul model panoptic, al camerei de luat vederi, n care principala problem este c omul nu dispune de attea ,,priviri pe care i le solicit tehnologia de control, lucru speculat de delincveni, aa cum sunt descrise lucrurile ntr-o analiz a fenomenului n numrul din septembrie 2008 din ,,Le monde diplomatique. Or, specificul controlului urban de tip feudal era aceast armonie ntre viteza de deplasare i capacitatea de a surprinde, prin privire, orice abatere. Modelul deplasrii intercondiionate l regsim i n sistemul militar sau n cel colar, cu deosebirea c aici, de regul, puterea este mobil, prezent la faa locului, viteza de aciune a grupului este expresia unei cerine exprese a puterii. Aceast asociere dintre un mecanism propriu i o putere care poate sanciona a generat, n oraul medieval, o anumit form de civilitate, ngduin i respect fa de cellalt pe care o desemnm ca fiind rbdare, o anumit form de coerciie a sinelui, asociat unui anumit umanism. Suntem, deci, n situaia de a defini umanismul nu att ca
196
TEFAN UNGUREAN
expresia practic a valorilor de un anumit tip existente la nivel individual sau/i colectiv, ct ca proiectare a unui mod de control. Faptul este vizibil mai ales n situaiile de deplasare a unor grupuri, deinui, prizonieri de rzboi sau militari, cnd sanciunea mpotriva celor care nu in pasul aparine, clar i inconfundabil, ,,antiumanismului. Relaia dintre vitez, control i performan o vom regsi n teoriile modernitii ale managementului tiinific de tip taylorist, sau ale alocrii resurselor n cadrul politicilor publice (Rawls, 1971), care alocare se face cu condiia ca starea celui mai prost plasat n ierarhia social s se mbunteasc. Logica trgului trebuia s se ncadreze n logica general a urbanismului local, iar n aceast logic, se urmrete controlul cotidian al trupului. Modelarea reflexelor trupului se face prin exerciiu, n funcie de un principiu de organizare urban. Supunerea era total, pedepsirea se fcea pe loc, uneori putndu-se ajunge la pedeapsa capital. Puterea putea lua viaa, n numele disciplinei. Stlpul infamiei a fost construit n 1559 i nu ntmpltor era amplasat n mijlocul pieei. Acolo, n centrul pieei i al oraului, se plaseaz marea problem a trupului, acolo trupul este adus n starea de a suporta aciunea direct a puterii; putem spune c n inima cetii se produce ritualizarea trupului i sacrificarea lui n numele ordinii i al disciplinei. n socotelile Braovului sunt notate cheltuielile cu ase care de lemne pentru arderea pe rug. ,,Fie, c face! i vor fi zis edilii economi ai Braovului cnd se ntorceau de la un astfel de spectacol interesant3. Problema este c asistm uor, uor la o birocratizare a procedurilor de pedepsire, dac administrarea btii se face de ctre oameni din cetate, omorrea ajunge, cu timpul, s fie dat unui grup de rangul doi, iganii, aflai n afara zidurilor cetii, semn c n actul juridic se accept ptrunderea unor persoane cu statut nonjuridic n cetate; un alt element de reinut este c n registrele financiare ale cetii sunt trecute aceste cheltuieli, dar, dup cum putem bnui, exist i cheltuieli legate de paznicii sau de ntreinerea delincvenilor n nchisoare. Mai este ceva care merit subliniat: faptul c pentru arderea unui trup este nevoie de ase care de lemne indic un anume raport ntre cunoatere i putere, puterea fiind aceea care a definit obiectul cunoaterii, iar odat obinut informaia, ea devine parte a mecanismului de guvernare. S consemnm c execuia public aduce un spor de adevr n cetate, un adevr emoional, afectiv, care nu are alt prob dect cea definitiv, a morii, moartea ca singurul mare adevr ce nu poate fi contestat; sau cum spune Foucault, ,,mecanismul putere adevr se menine n miezul tuturor mecanismelor punitive4. Interesant este c, dac iniial aceste mecanisme sunt n interiorul cetii, prin scoaterea spnzurrii n afara cetii i prin implicare iganilor n aceast operaiune, se lrgete aria de cuprindere a puterii adevr, care nu se mai oprete la nivelul zidurilor, ci ncearc s cuprind spaiul din afara cetii. Am putea vorbi de un proces de ,,exportare a
,,... n aceste bli se necau ,,istele pentru legtura lor cu diavolul. Cadavrele lor pluteau apoi pe ap mult timp. Rufctorii mai mruni erau pui la stlpul infamiei i btui crunt n pia sau sub Straj; cei mai mari erau spnzurai i trasi pe roat pe Dealul Furcilor, de cli igani. Pucariu, Sextil, Braovul de altdat, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1977, p. 60. 4 Foucault, Michel, A supraveghea i a pedepsi naterea nchisorii, Bucureti, Editura Humanitas, 1977, p. 100.
3
197
binomului putere adevr n acest spaiu, dincolo de ziduri, la frontier, care cuprinde ali oameni ce nu sunt nc ceteni. Cetenia se anun a nu mai fi o calitate definit prin spaiu, ci acceptarea unei ,,virusri de natur mental, sau dac folosim un concept durkheimian, a unei ,,contaminri morale. Pe de alt parte, atrocitatea pedepsei, care urmeaz atrocitii crimei, este suportat de igani, este asociat acestei etnii, se traduce printr-o propoziie care ar suna astfel, ,,trebuie s pedepsim cu moartea, dar noi nu putem omor, nu suntem n stare de aceast fapt, nu avem acest suflet, numai iganii o pot face; aici identificm acea ruptur dintre suflet i aciune, care st la baza birocraiei, n descrierea weberian a fenomenului (Weber, 1978). Problema conflictului ntre valori este, astfel, rezolvat. Suntem n faa unui prim pas pe care guvernarea l face de a se arta nevinovat pentru actul spnzurrii; aceast orientare va culmina cu modificrile care vor conduce la urmtoarele: ,,puterea ce sancioneaz nu trebuie s se mai dezonoreze cu comiterea unei crime mai mari dect cea pe care vrea o pedepseasc5. Puterea de a pedepsi prin spnzurare poart, n continuare, nsemnele puterii rzboinice, de putere armat, i este dat sub form de compensaie pentru un statut inferior, iganilor. Ar mai fi de consemnat, citind situaia n termeni foucaultieni, c rolul principal revine privitorilor, adic cetenilor, cci ,,n ceremoniile supliciului, personajul principal este poporul, a crui prezen real i nemijlocit condiioneaz buna lor derulare. Aa cum indic Foucault, scopul ritualului este de a-i contientiza pe oameni c cea mai mrunt infraciune este pasibil de pedeaps, expresie a unei puteri definite printr-o raionalitate omniprezent, a unei puteri-subiect, care tie tot i este capabil s sancioneze i faptul minor6. n plus, prin teroarea pe care o susine, pedeapsa se arat a avea o funcie anticipativ. Faptul c dup spnzurare mortul este adus ntre ziduri, lsat la vedere, indic dorina unei puteri de a fi prezent ,,dincolo, a faptului c se asociaz cu unicul adevr care nu poate fi contestat, cel al morii, dar ea cuprinde o sfer total, via moarte. Moartea avea ns un cu totul alt neles dect cel actual, ea era o prezen familiar, o prezen obinuit , rzboaie, asedii, atacuri, mbolnviri datorate ciumei sau holerei care erau constante n decursul unei viei de om. Moartea era aici i acum, spre deosebire de epoca noastr unde, n spaiul urban, ea este la ,,cellalt i nu acum, de unde o serie de consecine legate de chestiunea responsabilitii legat de moartea semenului. Din aceast prezen constant a morii se deduce i dispreul fa de trup7. S spunem c problema supliciului aplicat trupului, ca expresie a pedepsei, dar i a autoritii, reprezint expresii ale puterii suveranitii, reziduuri feudale n lumea urban. Ele vor fi regsite n modelele parentale de educaie, cu mult dup ce momentul feudal va fi fost consumat, avnd ns i atributele unei puteri pastorale specifice feudalismului, anume, c btaia este expresia grijii pentru cel btut.
5 6
Foucault, Michel, op. cit., p. 101. Foucault, Michel, op. cit., p. 102. 7 Foucault, Michel, op. cit., p. 99.
198
TEFAN UNGUREAN
S nu uitm c oraul este nchis, are ziduri (prototipul viitoarelor granie), autonomia poate fi aprat de cele 6 000 de suflete, ct numra el n secolul al XV-lea, deci nu numai trgul era sub control, ci ntreaga cetate. Stingerea, locurile de fumat, salubrizarea, depozitarea gunoaielor, paza, modul de stingere a incendiilor, toate aceste funciuni presupun o distribuie de operaii, proceduri, antamarea lor ntr-un plan care trebuie pus n practic, iar aceast punere n practic trebuie, la rndul ei, verificat. Exercitarea puterii ca model panoptic solicit un set de aranjamente i de organizri vizuale; este vorba de amplasare, de defriri, de solicitri, de moduri urbane de organizare a spaiului, de o anumit form de arhitectur; spre exemplu, dealurile din jurul Braovului au fost despdurite pentru a permite o mai bun vizualizare, casele au ferestre la strad, de tip bow-window, care permite locatarului ca privind n trei direcii s se informeze cu privire la ceea ce se produce n spaiul public, ca proces ce parcurge trei puncte fizice, reprezentnd totodat i o form de control ce opereaz ca interfa dintre intim, privat i public. Prin modul de organizare a oraului, nconjurat de ziduri, spaiul era controlabil la nivelul trupului persoanei umane (se putea ajunge cu uurin n orice loc) i la nivelul privirii; privirea permite controlul anticipabil, iar fora legii st nu n act (n coerciie), ci n coercibilitate, n posibilitatea coerciiei; acest lucru permite ca legea s se generalizeze i s fie prezent, fr ca agentul s fie prezent. Dac coerciia aparine prezenei fizice a trupului ntr-un anumit loc, coercibilitatea aparine privirii. Acolo unde spaiul este controlabil, exist timp. Modernitatea aduce ns cu sine o iluzie, aceea c poi stpni distanele i timpul. Locul controlului prin controlul spaiului i n care timpul este valoare secundar este ocupat, acum, de noua form de dominare, cea prin timp. Putem s ne ntrebm dac nu cumva modelul de guvernare din Vechiul Regim nu se bazeaz pe o formul sintetic, controlul spaiului, pe de o parte, i controlul, organizarea i accelerarea timpului, pe de alt parte, evideniate de planificare, dar i de ntrecere i ilustrm ideea prin mecanismul impus a ,,cincinalului n patru ani i jumtate. De acest lucru nu ne dm seama dect prin comparaie cu modul de organizare a oraului medieval8. Toate elementele descrise mai sus indic faptul c oraul medieval se afl la jumtatea drumului, ntre puterea suveranului, orientat pe trup i pe prezena trupului i puterea disciplinar, orientat spre reguli clare, precise, respectate, c ideea weberian oraul medieval form de dominaie nelegitim , corect n esena ei, se cuvine a fi nuanat.
8 zic iluzie, cci de fapt avem a face cu o mare nelciune optic. Ajungem, adevrat, mai repede la int, dar ne punem inte tot mai ndeprtate. osele i strzile largi ale oraelor sunt ticsite de automobile, care sunt mereu oprite de ageni de circulaie, ca s fac loc s treac altora ce vin din alt direcie; pieele marilor orae sunt prea strmte pentru parcurile de maini; autostrade largi i drepte, pe care iueala te tmpete, leag centrele mari de comunicaie ntre olalt i totui nu ne ajunge, ca prinilor i bunicilor notri, timpul s le parcurgem. mi aduc aminte de o edin la Academia Romn. Iorga mplinise 60 de ani i savantul corp l felicita. Mulumind, marele istoric a spus o vorb mare. A zis c dac activitatea lui tiinific a putut fi aa de mare, e fiindc el a tiut nvinge timpul, cel mai mare duman al nostru. [..]. Dar vremea e un vrjma rzbuntor. Ea pedepsete mai ales pe cei grbii. Pucariu, Sextil, op. cit., p. 1213.
199
Puterea disciplinar implicat n guvernare tinde s ocupe tot timpul cetenilor i chiar ntregul lor comportament, este permanent, total i individualizat, dup expresia lui Foucault. Supraveghetorii purtau la plrii cocarde roii-albe pentru a se distinge n mulime i erau obligai s circule intens printre ceteni. Puterea este, s spunem aa, n spatele fiecruia. Peste aceast supraveghere mai exista una, aceea realizat din turnul din Piaa Sfatului, o supraveghere de rangul doi, anume c de-acolo, din centru, se puteau identifica incidentele dar, mai ales, se putea vedea i unde sunt supraveghetorii (supravegherea supraveghetorilor), prin intermediul cocardelor i care sunt zonele descoperite. Centrul, inima oraului este locul de ntlnire ntre trup i controlul suprem. Suntem n faa unui model panoptic al puterii, fundamentat pe caracterul anonim i invizibil al controlorului. n faa regulilor toi sunt egali, acest lucru reprezint fundamentul axiologic al controlului i faptul definete o anticipare a modernitii de tip capitalist, n care ceteanul este ,,subiect civil. Civismul reprezint o sintez ntre o moral auster, cea protestant i o guvernare definit prin putere disciplinar credibil i eficace, ce are un caracter poliienesc. Administrarea se ntreptrunde cu controlul. Instituia care va prelua din acest model urban i principiile sale de funcionare va fi nchisoarea. nchisoarea i sistemul penal, ca procedeu de obinerea i difuzare a adevrului, stau la baza cunoaterii sociale i a instituiilor sociale, fie c vorbim de coal, de spital sau de cmin social. Zidul de beton, jandarmul, psihologul i camera de luat vederi, ca expresie a ,,anticiprii neinteligibilului, toate aceste tehnologii de control pe care le vedem azi n colile, liceele i universitile noastre i au resursa aici, n filosofia nchisorii, ce copiaz, mprumut sau remodeleaz principiile oraului medieval. Anonimatul puterii disciplinare, evideniat n modelul panoptic, se sprijin pe un set de tehnologii de identificare, verificare, control i sanciune specific n raport cu modelul puterii suveranului, specific feudalitii9. n primul caz, puterea este un atribut general, un set de tehnologii, de mijloace, de forme de comunicare, o putere ofensiv, n cel de-al doilea, vorbim despre o putere ca poziie ce trebuie dorit, achiziionat, deinut, o putere defensiv. Aceast putere nu mai este una conservatoare, defensiv, ci dimpotriv, inventiv, modernizatoare10. Aceast putere disciplinar este o sintez, un amestec de dou tipuri de subputeri, dac putem s le spunem aa. Primul, este cel construit pe modelul
9 Acesta este cazul Bucuretiului. Oraul nu este altceva dect prelungirea lumii feudale, cci s-a nscut i a funcionat ca apendice al curii domneti. Naum Rmniceanu relateaz c, sub unul dintre ultimii fanarioi, Alexandru uu, trimiii administraiei legau copii tineri, de cte unsprezece i doisprezece ani, spate la spate, afar sub vzduh, n vreme de iarn i, turnnd ap peste dnii, se lipea de nghea ticloasele trupuri i era o jalnic privire vzndu-se pieile rupte i sngerate cnd n sil se deslipea trupurile i prinii lor erau silii s-i vnd tot, pn i boul ce-i scotea hrana din pmnt, ca s scape pe copiii lor de cumplitele tiranii. Pe alii i cznea cu bti, cu fumuri i cu groaznice nchisori friguroase i puturoase, nemncai i neadpai. Cornea, Paul ,,Originile romantismului romnesc Spiritul public i micarea ideilor i literatura ntre 17801840, Bucureti, Editura Minerva, 1972, p. 3839. 10 ,,Pentru c secolul al XVIII-lea a introdus prin sistemul ,,disciplin cu efect de normalizare o putere care nu este represiv, ci productiv reprimarea nefigurnd aici dect cu titlu de efect lateral secundar, fa de nite mecanisme care sunt centrale, n raport cu aceast putere, mecanisme care lucreaz, creeaz, mecanisme care produc. Foucault, Michel, ,A supraveghea i a pedepsi naterea nchisorii, Bucureti, Editura Humanitas, 1997.
200
TEFAN UNGUREAN
,,leprei, iar cellalt, pe modelul ,,ciumei. Primul vizeaz excluziunea, refuzul anormalului, al abaterii, controlul strict aplicat strinului. Cellalt vizeaz particularul, individualul. Sinteza cium lepr va fi reprezentat la extrem de lagrul de exterminare, iar urme ale modelului le regsim azi n aciunea poliiei de identificare a persoanelor suspecte de aciuni de devian i care sunt scoase n afara spaiului urban, cu interdicie de revenire. Acelai model al ciumei leprei, care permite controlul i salvarea, va fi preluat de militari n situaiile de rzboi civil sau de revoluie. Iat ce scrie Lenin, ntr-un studiu n care analizeaz revoluia rus din 1905: ,,marele duce Vladimir a numit comandant al armatei operative pe generalul prin Vasilcikov. ntreaga capital a fost mprit pe sectoare ntre ofieri. arul s-a jucat de-a rzboiul n mod absolut serios, ca i cum s-ar fi aflat n faa invaziei unui duman narmat. n timpul operaiilor militare, marele stat-major se afla la masa verde de pe Vasilievski Ostrov i primea rapoarte de la fiecare ef de sector la fiecare jumtate de or. Muncitorii din Petesburg s ia not!11. Aciunea de reprimare a micrilor sociale reproduce principiile de aciune a medicinei urbane medievale n faa infeciilor ce atingeau comunitatea. Oraul medieval este ntr-o permanent cutare a unui punct de echilibru, acela pe care l-a surprins Sextil Pucariu: ,,cu timpul ns, oraul mrindu-se i setea de avuiile acumulate de hrnicia braovean aducnd mereu vrjmai noi, ntrirea cu ziduri puternice i anuri adnci deveni necesar12. Oraul este atacat de mongoli n 1241, 1285, 1345 i de turcii n 1421, 1438, 1530, 1683, 1788. Ameninarea genereaz solidaritate, dar i aciune, cele dou fiind expresii ale unui aranjament ce vizeaz relaia privat public; fiecare turn de aprare era dat n grija unei bresle, care avea obligaia ntreinerii, consolidrii i aprrii; asta nsemna c un surplus din bunstarea breslei se aloca pentru aprarea cetii, ca mod de asigurare a securitii individuale i colective. Cu alte cuvinte, cheltuirea era direcionat i exprima o restrngere asumat a suveranitii (Bataille, 2004); cheltuirea este legat de securitate i nu de exprimarea unei poziii (simbol de status) a puterii, nu de capacitatea de a iei din sfera constrngerii, prin urmare, avem n fa o relaie solidaritate cheltuire securitate individual i colectiv. Cu alte cuvinte, atunci cnd cheltuirea surplusului de bogie nu vizeaz asigurarea unui plus de securitate pentru comunitate, ne putem atepta la un minus de solidaritate n situaii de ameninri, i asta pentru c cheltuirea ine de sfera miraculosului, iar ameninarea ine de sfera concretului i a realului, iar dac aceast ruptur este condiionat social, solidaritatea este ameninat. Am artat mai sus c guvernarea se sprijin pe delaiune, c exist o strns legtur ntre acest fapt i solidaritate, c unul dintre scopurile pedepsirii era s indice imposibilitatea de a scpa de sanciune. ntregul mecanism solidaritate delaiune pedepsire produce o stare de certitudine, anume c nici o nclcare a legii nu poate rmne nepedepsit. Or, aceast realitate produce una dintre caracteristicile dreptului penal modern, ceea ce Foucault numete ,,regula deplinei certitudini, fixarea relaiei
11 Lenin, V. I., Despre revoluia din 19051907, Bucureti, Editura de stat pentru literatur politic, 1956, p. 19. 12 Pucariu, Sextil, op. cit., p. 59.
201
dintre crim i pedeaps. Pe acest temei, capacitatea legii de a funciona st nu att pe coerciie, pe act, ci, aa cum indicam mai sus, pe coercibilitate. Cu alte cuvinte, coercibilitatea, ca expresie a eficienei legii se construiete pe regula deplinei certitudini. Dac regula deplinei certitudini nu este asigurat, cum se ntmpl azi, atunci nici legea nu mai este respectat, nu este luat n seam, faptul avnd drept consecine anularea celorlalte caracteristici ale puterii punitive: dispare interesul pentru evitarea pedepsei i crete interesul pentru comiterea crimei, dispare noiunea de ,,inconvenient n producerea actului deviant etc. Legea nu mai acioneaz asupra spiritului, se despiritualizeaz. Vedem, astfel, cum o anumit tehnologie social, dei acreditat, nu mai este n stare de funcionare. La toate acestea ar mai trebui adaugat un ultim aspect, cel al relaiei dintre solidaritate, comer i ncredere. Spune Sextil Pucariu c, dac intrai n prvlia oricrui comerciant, i se spunea c este posibil ca la vecin mrfurile s fie mai bune. n acest mod, comercianii i fceau reciproc servicii, relaiile dintre ei erau ,,pozitive, credibilitatea fiecruia era sporit, a face ca un client s-i intre pe u era mai important dect a vinde un produs (o idee care astzi este folosit n asocierea actului de vnzare cu cel de consultan), n plus, nimeni nu rmnea fr marfa vndut, pentru c licenele se ddeau n funcie de capacitatea de pia. Asistm, prin urmare, la o dubl nchidere, una public, formal, instituit de guvernare i alta informal, asumat de comerciani, care refuzau n acest fel de a intra n competiie. Aceast realitate reprezenta un rspuns la problema cum s menii o comunitate, n condiiile n care exist comer i comerciani i, implicit, competiie centrat pe noiunea de interes privat. Prin comparaie, nchiderea prin monopolul de stat, ce constituia principiul de funcionare n Vechiul Regim s-a produs, ca aciune birocratic-formal, att la grani, ct i n interiorul spaiului naional, fapt ce va goli decizia actorilor de orice coninut etic, fie c e vorba de etica convingerilor, fie c e vorba de etica responsabilitii. Modernitatea de tip feudal a stat la baza dezvoltrii industriale ncepute n secolul al XIX-lea, dezvoltare care schimb configuraia nsi a modernitii, transformnd-o. Nu este spaiul aici pentru a demonstra aceast schimbare, care este de ordin funcional, n sensul descris de Habermas13, n care se produc cteva schimbri semnificative, nlocuirea modelului cooperrii prin cel al competiiei, folosirea bunstrii cu precdere n sens privat i secundar n interes public etc. Apoi, n cea de-a doua partea a secolului al XX-lea, oraele de acest tip au fost subiecte ale aciunii de modernizare n formula Vechiului Regim, n care ele au devenit aciunisuport pentru unul dintre vectorii modernizrii, e vorba de industrializare. Acest din
13 ,,conceptul de modernizare se refer la un mnunchi de procese cumulative ce se consolideaz reciproc: la formarea de capital i mobilizarea de resurse; la dezvoltarea forelor de producie i creterea productivitii muncii; la impunerea puterii centrale i la cultivarea identitilor naionale; la extinderea drepturilor politice de participare, a formelor urbane de via, a educaiei colare formale; la secularizarea valorilor i a normelor .a.m.d. Teoria modernizrii transform conceptul weberian de ,,modernitate ntr-o abstraciune plin de consecine. Ea ndeprteaz modernitatea de originele ei modern-europene i o stilizeaz ntr-un model, neutru din punct de vedere spaio-temporal, al procesului de dezvoltare n general. Habermas, Jrgen, Discursul filosofic al modernitii 12 prelegeri, Bucureti, Editura All, 2000, p. 20.
202
TEFAN UNGUREAN
10
urm tip de modernizare poart nsemnele nivelrii i funcionalitii specifice acelui tip de guvernare n care bunstarea n sens privat este secundar n raport cu cea public, modelul general este cel al cooperrii i al monopolului de stat, cu consecine legate de birocratizare, control i devalizarea capitalului moral.
CONCLUZIE
n concluzie, este posibil ca diferenele care se observ astzi ntre diferitele regiuni ale rii s exprime diferene de ordin genealogic, i anume, dintre istoriile acestor orae. Este posibil ca mecanismele de nivelare funcional ale Vechiului Regim s nu fi fost n stare s anuleze aceste diferene de ordin genealogic, iar aceste diferene au reaprut dup 1990, graie fenomenului de dezindustrializare care s-a produs de la aceast dat. Ar fi, prin urmare, de cercetat, dac nu cumva spaiul romnesc cuprinde astzi dou realiti, una a modernitii, de sorginte urban a spaiului transilvan i alta, marcat de spiritul feudal. Totodat, o analiz prin intermediul conceputului de ,,genealogie a asamblajului Vechiului Regim, asamblaj care mbina modernitatea funcional produs de industrializare i un mecanism de guvernare de tip feudal, ar scoate la iveal valenele ,,dependenei de cale n fenomenul modernizrii romneti, n ultima sut de ani.
BIBLIOGRAFIE
1. Bataille, G., Suveranitatea, Piteti, Editura Paralela 45, 2004. 2. Borges, J. L., Moartea i busola. Proz complet 1, Iai, Editura Polirom, 2006. 3. Cornea, P., Originile romantismului romnesc Spiritul public i micarea ideilor i literatura ntre 17801840, Bucureti, Editura Minerva, 1972. 4. Foucault, M., A supraveghea i a pedepsi naterea nchisorii, Bucureti, Editura Humanitas, 1997. 5. Habermas, J., Discursul filosofic al modernitii 12 prelegeri, Bucureti, Editura All, 2000. 6. Lenin, V. I., Despre revoluia din 19051907, Bucureti, Editura de stat pentru literatur politic, 1956. 7. Pucariu, S., Braovul de altdat, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1977. 8. Rawls, J., A Theory of Justice, Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press, 1971. 9. Weber, M., Economy and Society An Outline of Interpretative Sociology, vol. II, University of California Press, 1978. his article focuses on the way in which the concept of path dependency can be used in analyzing the social modernization phenomenon. Social modernization depends, historically speaking, on the history of the city defined, as Weber does it, as illegitimate type of domination. Knowing the medieval Transylvanian city (in this case, Brasov), allows us to understand certain modernity characteristics and could explain nowadays Romanian regional disparities. The key-concept that we propose is genealogy. Keywords: disciplinary power, control, panopticon pattern, coercion coercitivity, genealogy.
INTELLIGENCE NETWORKS1 THE MODEL BASED METHODOLOGIES PROBLEM

MIHAELA C. BERBEC
ocial innovation requires research regarding the profit potential of human interaction, in various settings and information environments. Throughout networking processes, the added value of information, together with organizational skills and methods brought into the system helps render a more efficient governance control of the national security systems. Previous studies showed the influence of social networks on political and business systems (Carley, 2002) as well as the need to create intelligent social structures, in order to foster innovation and competitive advantage (Steele, 2001). This paper examines the intelligence network concept and methodological issues contained in the structure design processes. Keywords: Intelligence networks, network theory, methodology, metagraphs, innovation.
INTRODUCTION
Network theory appeared in social science along with rising awareness about the role of knowledge in sustainability of systems. We introduce in this article the concept of intelligence networks, in order to explain and advance a new framework for addressing decision making processes for the national security. Our primary objectives are the following: 1) to establish the role of the intelligence approach in contemporary security environment. Therefore, in the first part of this paper we will synthesize researches in intelligence theory and substantiate the leverage of this approach in regards with the policy for national security; 2) to introduce decision makers with elements and methodologies of the intelligence processes. The second part of the paper will describe old and new cycles of intelligence, and also outline the advantage of developing intelligence processes on networked structures; 3) and finally, to take forward intelligence theory and introduce a new method to improve intelligence processes. Thus, in the last part of the paper we will give an example of intelligence decision making and workflow, using mathematical structures called metagraphs.
Adresa de contact a autorului: Mihaela Berbec, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, str. Stoicneti, nr. 16, sector 5, Bucureti, e-mail: mihaela.berbec@gmail.com. 1 My special thanks to Dr. Gabriel Sebe for his support and guidance during my research. CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 203214
204
MIHAELA C. BERBEC
Researchers generally acknowledged that units in contemporary global system behave as information processing structures. The present interconnected environment emerged along with innovation in technology and communication mechanisms, and then rapidly extended to social sciences field, in order to describe social behavior and anticipate the building of social networks. From this step on, concepts like network, complexity and dynamics, acquired political significance and were introduced in decision making processes dealing with social, economic and political phenomena. Furthermore, connections between and inside societies are maintained by informational flows and structures designed to warn against environment changes and system contenders. Thus, the emergence of network analysis in decision making systems remains highly linked with the need to evaluate risks and minimize uncertainty. The predictability value of a system has its source in the capacity of specialized units to gather, understand, and manage information. We expect that, through intelligence networks, the following factors will be addressed: knowledge enhancement at social and governmental levels, organizational deficiencies in opposing asymmetrical threats, activity efficiency inside intelligence organizations. The present paper is substantiated by previous studies in intelligence theory and the contemporary concern among researchers regarding the need to reform intelligence thinking and organization. Also, thanks to recent developments in graph theory, we are finally able to approach methodological aspects of intelligence. Before engaging in discussing intelligence networks design, it is necessary to make some remarks concerning principals in intelligence theory, as well as policy recommendations of the intelligence community.
RESEARCH IN INTELLIGENCE THEORY

Writings having intelligence dedicated to national security as primary research study appeared at the end of World War II, introducing the work of Sherman Kent to a public consisting not only in members of the academia, but also officials from the political and military fields. His book, Strategic Intelligence for American World Policy published for the first time in 1949, remained, for decades, the only most valuable resource for policymakers and members of the intelligence community. In his entire career, Kent was a supporter of the separation between the government officials and intelligence analysts, in order to preserve the unbiased characteristics of analytical products. On the other hand, he encouraged constant feedback and discussions between politicians and analysts, so as to create quality intelligence reports in accordance with the decision that had to be made by the American administration (Johnson, 2007:140). Thus, intelligence theory was born at the beginning of Cold War era, when national power enhancement was the main objective of the US Government. The distinction made by Kent between politics and political science sets the fundamental definition of the intelligence community as impartial actor inside the
INTELLIGENCE NETWORKS
205
governmental apparatus. Recommendations for political officials are made based on intelligence estimates and reports, which spanned all relevant sources and used objective analytical methods. Kent (1949) defines the intelligence concept as knowledge, organization and activity. All three values combined produced an intelligence system which provided the basis for the courses of action to be taken in order to assure national security and power. A decade after the demise of the Soviet Union, the intelligence literature is enriched with an abundance of studies taking into account the fundamental role of information and communication technologies. For the first time, workflow management in intelligence organizations is discussed, with special emphasis on the relationship between consumers and producers of intelligence, and the financial stakes governing allocation of tasks and acquisition of technical intelligence tools. Furthermore, the nature of conflict becomes highly important to define tasks for the intelligence community, along with cultural specificities beginning to dominate political configuration of the global system. Contemporary approaches to intelligence are brought by Berkowitz and Goodman (2000), Michael Herman (2001), Gregory F. Treverton (2001), Loch Johnson (2003) and others, all of them stress the responsibility of researchers to create adequate methodologies, in order to fill the void in intelligence theory. The incentives to write another book on more or less the same methodological structure are explained by Berkowitz and Goodman (2000), taking into consideration the need to change perspective on the use of information. Although, the conflict environment, the requirements for the community and the quality of technologies has further evolved, the most important reform must address the intelligence process. Authors begin by arguing that the old intelligence cycle cannot respond anymore to challenges coming from networked agencies, either because the workflow in the intelligence community is inefficient, or because the budget does not cover the expenses. As indicated by recent studies, American public opinion expresses the discontent towards budgetary spending for national security. Hence, one can anticipate that future budgetary allocations could be so reduced that the current management will not be able to sustain the intelligence process (Berkowitz and Goodman, 2000). Gregory F. Treverton, former Vice Chair of the National Intelligence Council and Senate investigator, shows that todays intelligence puzzles may be answered only by acquiring expertise from specialists in the business field, academia members and think tanks researchers. In his work, Reshaping National Intelligence for an Age of Information, the new paradigm describes intelligence community as part of the market state, in which secrets have lost their power, in favor of open information sources. Although premises of an intelligence theory appeared primarily in the United States, a powerful intelligence organization and research community can be found in the United Kingdom. Michael Herman British Intelligence professional and Oxford University academic makes a remarkable contribution to the research field, by comparing the US and British Intelligence systems. He draws the
206
MIHAELA C. BERBEC
distinction between English-speaking intelligence as all-source, expert, objective products and traditional intelligence based mainly on covert action, politically biased and consequently, subjective (Herman, 2001). British government granted enhanced surveillance powers to military forces and secret services MI5 and MI6, on the principle that states the following: societies in their entirety are at war, not only their armed forces (Dandeker, 1994). As opposed to the American system, where government officials created the intelligence capability as a response to an outside enemy, the British system concentrated on internal security and law enforcement (Dandeker, 1994). In recent years, intelligence systems emerged outside the governmental framework and spanned the business and social fields. Intelligence units similar to intelligence communities inside the governmental apparatus have taken over management branches of companies and organizations. A special emphasis is placed on Open Source Intelligence (OSINT) systems. Robert David Steele CIA professional and founder of Open Source Solutions Inc. explains why open sources are the appropriate tools in the future of intelligence. According to his argument, OSINT is uniquely suited for support to national security operations because OSINT relies exclusively on information and expertise obtained through legal and ethical means (Steele, 2001). Since the acknowledgement of intelligence as primary element in strategic choice decisions, private organizations began to take charge not only of tasks concerning national security, but also of social security programs and risk management for business enterprises. The extension to new domains required diversification of methods and instruments employed to generate value. Thus, theories from social sciences combined with mathematical and technological resources improved results quality and reduced time in information processing. In recent years, the connection between public and private spheres became particularly interesting for decision makers. Economic, social and political elements either at national or international levels influence each other through formal (legislation) and informal means (social norms, private negotiation). Therefore, the development of a public policy implies analysis of relevant factors, taking into account the relative impact on political, social, economic, cultural and technological dimensions of national well-being. From this point of view, a powerful instrument in attaining efficiency is the control of information assets and flows. The work of Kathleen M. Carley (2002, 2004) gives responses concerning the need to see social networks as channels for transmitting or receiving information. Their specific structure and functions make them more or less durable to actions from external agents. Kathleen M. Carley et al. (2002) argue that, by identifying critical nodes through evaluation of centrality and cut-points in the structure of a social network, one could alter their performance. Thus, the sustainability and efficiency of a network depends largely of its design. Another largely discussed issue is the identification of relevant actors to form an efficient network. Intelligence theorists agree that intelligence agencies inside
207
governmental apparatus must collaborate with business actors, non-governmental organizations and citizens, in order to ensure their need of informational resources. Two reasons underpin this argument: the first one refers to the accessibility to information obtained from open sources and to quality analytical products; the second one relates to the price of information obtained from open sources, which generates financially advantageous intelligence services. Furthermore, Robert David Steele (2001) recommends the involvement of citizens in intelligence activities. Thus, he insists on the creation of collaborative networks, which could involve individuals in their own security. The primary goal of decision makers should be the creation of smart nations (Steele, 2006). Smart nations imply the existence of smart citizens, capable of conscious self-control (Bandura, 2001). Security in particular, national security and competitive advantage policies could be better addressed in cohesive communities. However, this evolutionary leap must be sustained with educational reforms and public policies promoting learning strategies and capabilities adequate to knowledge level of the society. Intelligence networks have the potential to connect public actors, private actors and citizens into a cooperation relationship, based on common identity and common interests. The second part of this paper describes decision making and planning activities inside an intelligence agency with responsibility in national security.
SYSTEMS OF INTELLIGENCE
Previous remarks concerning the intelligence network concept for political decision making had been made by Tom Stonier in an article published in 1986. The author argues that an increasing number of information networks will lead to the emergence of a global central nervous system. According to his argumentation, machine intelligence systems would be able to produce and sustain in the near future to the benefit of the humankind, an effective collective memory, based on which decision makers will solve complex problems (Stonier, 1986: 269274). Hence, to some extent, the intelligence network concept extracts his meaning from the revolution in communication technologies. Previous studies in mathematics have preceded and induced this kind of argumentation. Remarkable contributions were made by Alan Turing in computer science since 1936, setting the basis for a debate regarding artificial intelligence concept. The question of the state of consciousness of a machine remained unanswered until today, yet it opened the discussion whether machines are or could become intelligent. In 1950, Alan Turing wrote on this subject an article entitled Computing Machinery and Intelligence, in which he describes a test he created in order to demonstrate the ability of a machine to think. Nowadays, the debate concerning intelligence shifted in the social and political science arenas. Although there is a certain detachment from the
208
MIHAELA C. BERBEC
mathematical thinking, researchers are still bound to recur to mathematical models, in order to define systems and organize processes. However efficient and revolutionary may be mass communication technologies, their usage modified the properties of the global social system. The flexibility in transmitting information, the facilities in transporting people or goods, the access to all sorts of products, have created an uncertain environment for individuals and subsystems, or what is generally called the risk society. At this stage, researchers turned to linear algebra to find proper models in explaining some of the trends in contemporary society. One of them is the creation of social networks. The utility of studying the creation and composition of social networks consists in anticipating relationships, interests and the informational flow (Basu and Blanning, 2007:158). In the intelligence communities, networking as explanatory and anticipating model impacts on policies regarding the management of information for national security. Networks are important to intelligence specialists, because they constitute the morphology at the basis of terrorist organizations, organized crime chains, cyberspace warfare and other security threats. The activity inside an Intelligence community follows bureaucratic imperatives well known by the intelligence professionals and researchers as the intelligence cycle. A traditional intelligence cycle begins with a problem. Thus, a government official or a policy maker formulate a set of questions regarding a certain issue with consequences on national security and then transmits it to the group of analysts from the Intelligence community. After setting priorities, tasks are assigned to intelligence organizations, which begin to collect data and information from primary and secondary sources. Further, analysts study and process the newly collected information and express first hypotheses on the matter. If more information is needed, the collection process is resumed with new requirements. At the end of the analytical stage, the intelligence team produces a report, which will be further delivered to the consumer. These steps are basically the same today as they were first formulated some sixty years ago, by Sherman Kent (1949). However, experienced professionals acknowledge that officials rarely have the time or disposition to raise precise questions. Actually, needs are implied by analysts based on some general directions from the officials. More often, decision makers expect warnings from the intelligence when problems arise (Hulnick, 2007). Profound transformations in the intelligence environment provided serious incentives for policymakers to sustain the reform of the intelligence organization. According to Berkowitz and Goodman (2000:74), organizations must become more flexible and allow configuration of working teams formed by collectors and analysts in a freely manner. Further, the authors enunciate the advantages of this new model as follows: as opposed to the traditional model, a decentralized team includes three types of intelligence analysts analysts that are linked to users and paid by them, super analysts responsible for resource allocation and communication with consumers, and specialized analysts from the private sector. Moreover, given the new network morphology, the organizational structure is more fluid. The analysis products are disseminated directly to users, without passing through the quality control process.
209 Figure 1
An Example of Intelligence Virtual Team
Source: Berkowitz and Goodman, 2000:80.
The new team is always prepared to provide timely analytical products if unexpected assignments appear. Finally, managers recruit part-time contractors, in order to integrate them in a team whenever a requirement appears. (Berkowitz and Goodman, 2000:8586) The above graphic represents a network composed by an ad-hoc team of supporting Intelligence community analysts, a supporting team of analysts from the private sector, a principal analyst responsible with the assignment and a policy official providing additional input to the process. The ad-hoc team provides new data from collection system A and collection system B. Also, analysts from the private sector supply information from specialized commercial database and public sources. Finally, the product resulting from their activity is delivered to the consumer. One observes in this model the variety of used sources, from in-house collection systems to public information, which could be provided in real-time by the media. Further, this virtual team includes specialized individuals, having high knowledge about factors creating the problem. It is important to outline that networked structure workflow provides flexible interaction processes and reduces time needs for producing intelligence. Moreover, the collaboration between consumers and analysts is also represented in the above model, although the exchange of information could be even higher. Permanent interaction between decision makers and intelligence staff, all along the intelligence process, is highly recommended by theorists. However, the above diagram does not solve some methodological problems of the analytical process. Firstly, relationships between and inside teams are not
210
MIHAELA C. BERBEC
directed, which brings lack of information concerning the functions performed by each element in the system. Secondly, the virtual team diagram cannot be used to identify critical relationships and to assess its efficiency. In the last part of the paper, a new methodology for the intelligence process is advanced, by introducing metagraphs as mathematical structures able to capture connectivity attributes of the intelligence systems models.
THE MODEL BASED METHODOLOGIES PROBLEM

Methodological requirements for the intelligence system came from two directions. From the internal perspective, intelligence processes taken place inside intelligence organizations demanded restructuring, since problems changed so radically and the traditional bureaucratic design was no longer efficient. Problems of communication between and inside agencies, between the consumer of intelligence and the analysts, between analysts and collectors of information, induced the idea that a more complex planning design was needed. Also, network methodological aspects offer a second perspective over the structure and functions of threatening systems in the global environment. The flexibility of networks may allow the well-known problem of asymmetrical courses of action in conflict situations. The representation of networks through graphs opened the way to make assumptions about relationships and structures based on several attributes, such as the degree of connectivity, the centrality of units in a network, critical units and paths (Harary, 1969). Network building models, as well as network destabilization processes are highly debated issues, with consequences in various fields of decision making. Thus, the utility of networks creation methodology can be observed in regards to model management, workflow organization procedures, and data and rule management tasks (Basu and Blanning, 2007). On the other hand, destabilization of networks discussion finds its meaning in security issues arisen in last decades. Kathleen M. Carley et al. (2002) examined the capacity to destabilize large, distributed networks, consisting of actors connected through various sociodemographic dimensions. The article outlines the importance to locate nodes, links and their attributes whether in an alliance, communication systems, financial flows since based on these observations one could affect the stability of a network by removing critical nodes or linkages (Carley et al., 2002). From the intelligence point of view, these two perspectives offer incentives for treating problems regarding national security based on network modeling and analysis. The selection of a type of graph to use in building networks is directly related to the purpose of the graph and the complexity of the problem. In this paper we use metagraphs, in order to build a model management process and an intelligence workflow system.
211
Graphs are defined as diagrams consisting in a set of points, also called nodes and a set of ordered or unordered pairs of nodes, also called edges (Basu and Blanning, 2007:vii). Since simple and directed graphs can only illustrate relations between individual elements, researchers have introduced the hypergraph concept which shows connectivity between sets of elements. Furthermore, metagraphs appeared as a necessity to illustrate directed set-to-set mappings. Decision models are part of information processing systems. When represented as metagraphs, decision models illustrate an input-to-output mapping of a model, which corresponds to the set-to-set mappings in a metagraph edge. The edges in a decision model metagraph are collectively called the model base (Basu and Blanning, 2007). In this situation, the analysis emphasizes the relationship between models and their position inside the process.
Figure 2 Intelligence Decision Model
The intelligence decision model illustrated in Figure 2 consists in four elements: policy need, data and information, intelligence, and report analysis. Thus, policy needs is a pure input. Intelligence element depends on data and information. Data and information element along with intelligence element are both depending on policy needs. Report analysis depends on data and information, as well as on intelligence. Finally, policy depends on the report analysis provided by the Intelligence community. There are four models which compose the model base: the collection model, the analysis model, the hypotheses model and the recommendation model. The collection model has as input policy needs element and as output data and information and intelligence. The analysis model has as input data and information and as output intelligence. The hypotheses model has as input data and information and intelligence and as output report analysis. The recommendations model has as input data and information and intelligence and as output policy needs. This metagraph describes a cyclic model base. The intelligence workflow represented in Figure 3 shows the manner in which informational, technological and human resources interact, in order to produce the final intelligence report.
212
MIHAELA C. BERBEC
10 Figure 3
Intelligence Workflow Model
Nodes: Internal Intelligence Sources; Internal Primary Data; External Primary Data; External Secondary Data; Tech&Sys Tools (Technical and systems tools); Security systems; Subject Library; Staff knowledge; HUMINT: human intelligence; SIGINT: signals intelligence; IMINT: imagery intelligence; OSINT: open source intelligence; Semantic Analysis; Primary information; H Report: HUMINT report; S Report: SIGINT report; I Report: IMINT report; O Report: OSINT report; Acquisitions Recommendations; Decision recommendations; Warnings: new subjects inferred by the Intelligence community; Final Report. Edges e1: collecting internal secondary sources; e2: collecting knowledge on the subject from internal secondary sources and staff; e3: collecting internal primary data and staff experience; e4: analyzing external primary data from which will result HUMINT; e5: analyzing external primary data from which will result SIGINT; e6: analyzing external primary data from which will result IMINT; e7: analyzing external secondary data; e8: securing HUMINT, SIGINT and IMINT; e9: producing/acquiring security systems; e10: processing the HUMINT report; e11: processing the SIGINT report; e12: processing the IMINT report; e13: processing the OSINT report; e14: processing the OSINT and Acquisitions Report; e15: securing intelligence products; e16: processing decision recommendations and inferring needs (warnings); e17: processing recommendations for acquisitions; e18: processing the final report.
As opposed to a diagram, the metagraph model is explicit in respects to relationships between informational entities and functions that are being performed. Primary and secondary sources from inside and outside the intelligence agencies are being processed by specialized staff, in order to produce intermediate reports. First hand information and data is collected from internal sources, particularly from libraries and specialized staff, in order to make hypotheses regarding the
11
213
customers subject needs. Human intelligence, signals intelligence and imagery intelligence reports are developed by technologies gathering information from external sources, in a permanent manner. Based on these reports analysts make new assumptions or complete their data about the subject advanced by decision makers. Also, new information could add to intelligence warning reports. The open source intelligence report is created by specialized analysts using external secondary data and information from the media, the internet and other documents and reports. Taking into account the large amount of information available from open sources about 80% from the actual needs of the intelligence analysts (Steele, 2008) the importance of the OSINT report is critical. Technologies assure the efficiency of the information gathering processes, the security of intelligence reports and the acquisitions recommendations. Also, semantic analysis depends largely on innovative techniques and methodologies. The final report is created by analyzing reports from specialized agencies and producing decision recommendations. The intelligence workflow presented in the Figure 3 combines the functional modeling tasks that are being performed by the informational elements, with the organizational modeling agents and resources involved in the process, the informational modeling the structure and relationships between informational inputs and outputs, and the transactional modeling, concerned with tasks sequencing and control2.
FINAL REMARKS
The intelligence networks concept represents an asset for intelligence communities and decision makers, since it helps creating a clearer image about systems and their corresponding environments. Also, networks provide anticipation of future configuration of the system for which they are created, minimize the asymmetry in conflict situations, and assure a better organizational environment for intelligence activity. Their structure and shape provide input information about actions that could be undertaken to destabilizing them. Graph theory assured sufficient material, in order to build networks that are sustainable and efficient. This paper examined, in a brief manner, intelligence theory, its impact on policy making and the reasons to address challenges to intelligence activity through network theory. Our future studies will approach intelligence networks and methodologies from a more complex perspective, including specific metagraph connectivity attributes and applications, which require mathematical abstraction.
REFERENCES
2001. 1. Bandura, A., Social Cognitive Theory: An Agentic Perspective, Annual Review of Psychology,
For a broad explanation of the four perspectives used in process representation with metagraphs, see Basu and Blanning (2007).
214
MIHAELA C. BERBEC
12
2. Basu, A., Blanning, R. W., Metagraphs and Their Applications, New York, Springer Verlag, 2007. 3. Behman, R., Carley, K. M., Social Network Influences on Strategic Choices, CASOS Working Paper Series, 2004. 4. Berkowitz, B. D., Goodman, A. E., BEST TRUTH: Intelligence in the Information Age, New Haven and London, Yale University Press, 2000. 5. Carley, K. M., Lee, Ju-Sung, Krackhardt, D., Destabilizing Networks, Connections, vol. 24(3), INSNA, 2002. 6. Castells, M., The Information Age: Economy, Society, and Culture, vol. 1: The Rise of the Network Society, Blackwell Publishers, 1998. 7. Clark, T., International Marketing and National Character: A Review and Proposal for an Integrative Theory, Journal of Marketing, vol. 54(4), 1990. 8. Dandeker, C., National Security and Democracy: The United Kingdom experience, Armed Forces and Society, vol. 20(3), 1994. 9. Dunning, J. H., Kim, C., The Cultural Roots of Guanxi: An Exploratory Study, The World Economy, vol. 30(2), 2007. 10. Harary, F., Graph Theory, Addison Wesley Publishing Company, Reading, Massachusetts, Menlo Park, California, London, Don Mills, Ontario, 1969. 11. Herman, M., Intelligence Services in the Information Age: Theory and Practice, Frank Cass, London, Portland, OR, 2001. 12. Hulnick, A. S., What is Wrong with the Intelligence Cycle?, in Johnson, L. K. (editor), Strategic Intelligence, vol. 2, Praeger Security International, Westport, Connecticut, London, 2007. 13. Johnson, L. K. (editor), Strategic Intelligence, Vol. 15, Praeger Security International, 2007. 14. Kent, S., Strategic Intelligence for American World Policy, Princeton University Press, Princeton, New Jersey, 1949. 15. van Loon, J., Network, Theory, Culture and Society, vol. 23(23), 2006. 16. Steele, R. D., Creating a Smart Nation, in Mark TOVEY (editor), Collective Intelligence: Creating a Prosperous World at Peace, Earth Intelligence Network, Oakton, Virginia, 2008 17. Steele, R. D., On Intelligence: Spies and Secrecy in an Open World, OSS International Press, Oakton, Virginia, 2001 18. Stonier, T., Intelligence networks, overview, purpose and policies in the context of global social change, Aslib Proceedings, vol. 39(9), 1986. 19. Treverton, G. F., Reshaping National Intelligence for an Age of Information, Cambridge University Press, Cambridge, New York, Melbourne, Madrid, Cape Town, Singapore, So Paulo, 2003. 20. Turing, A., Computing Machinery and Intelligence, Mind, New Series, vol. 59(236), 1950. rocesele de inovare social necesit iniiative de cercetare privind potenialul de profit al relaiilor interumane, n diferite condiii i medii informaionale. Prin intermediul structurilor reelare, valoarea adugat a informaiei ajut la definirea unui control guvernamental mai eficient asupra sistemelor de securitate naional. Studii anterioare au artat influena reelelor sociale asupra sistemelor politice i economice (Carley, 2002), precum i nevoia de a crea structuri sociale inteligente, pentru a cultiva spiritul inovativ i avantajul competitiv (Steele, 2001). Aceast lucrare abordeaz conceptul reea de intelligence, precum i problemele metodologice coninute de procesele de modelare structural. Cuvinte-cheie: reele de intelligence, teoria reelelor, metodologie, metagrafuri, inovare.
CONFERINA INTERNAIONAL: INOVAIA SOCIAL, FACTOR AL DEZVOLTRII SOCIAL-ECONOMICE

2627 SEPTEMBRIE 2008, INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII
FLORENTIN FLAVIUS MIHALACHE
AFIRMAREA TEMEI INOVAIA SOCIAL CA DOMENIU DE INTERES

PENTRU CERCETAREA ROMNEASC
Inovaia social reprezint o direcie de dat recent pentru cercetarea romneasc i cea european. n acest context, abordarea teoretic a temei inovaiei sociale poate fi considerat, prin prisma caracterului de noutate, cercetare fundamental, cu scop n dezvoltarea cunoaterii, prin afirmarea unui nou domeniu de cercetare. n acest demers de afirmare a interesului comunitii tiinifice pentru domeniul inovaiei sociale se nscrie i programul de cercetare al Institutului de Cercetare a Calitii Vieii (al Academiei Romne). n cadrul acestui program de cercetare, la sediul institutului, a fost organizat n zilele de 26 i 27 septembrie 2008 o conferin internaional pe tema inovaiei sociale, care a reunit specialiti din mediul academic, precum i practicieni din sfera public i privat. Conferina cu titlul Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice a urmrit s reuneasc specialiti romni i strini preocupai de studiul diverselor aspecte ale inovaiei sociale, precum i s asigure cadrul propice de dezbatere pluridisciplinar a importanei factorilor inovativi pentru dezvoltarea socioeconomic. De altfel, programul de cercetare Inovaia social, factor al dezvoltrii social economice (coordonatori prof. univ. dr. Ctlin Zamfir i CS III Laura Stoica) a venit n continuarea programului de cercetare a dezvoltrii sociale, derulat n cadrul Institutului de Cercetare a Calitii Vieii n anii precedeni, constituind, astfel, continuarea demersurilor de cercetare a modalitilor de dezvoltare a societii. Organizarea conferinei a constituit, aadar, un moment prielnic pentru prezentarea i dezbaterea concluziilor specialitilor interesai de studiul inovaiei sociale, n general, i de importana factorilor inovativi pentru dezvoltarea social, n particular, dar i pentru marcarea includerii temei inovaiei sociale pe agenda
Adresa de contact a autorului: Florentin Flavius Mihalache, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: mihalacheflavius@yahoo.com CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 215220
216
cercetrii romneti. n acest sens, conferina a prilejuit anunarea apariiei unei noi reviste tiinifice, Inovaia Social, care i propune s contribuie la dezvoltarea cercetrii tematicii inovaiei sociale, prin oferirea unui mijloc modern i dinamic de publicare on-line. Revista, ce va fi organizat pe mai multe seciuni (articole tiinifice, comunicri, semnalare de evenimente, recenzii), se dorete s reprezinte un spaiu deschis de dezbatere i diseminare a rezultatelor cercetrii, care, prin formatul dinamic, s participe la creterea vizibilitii n mediul academic i nu numai a abordrilor tiinifice privind inovaia social.
PARTICIPANI I PROGRAMUL CONFERINEI

Conferina Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice a reprezentat un prim pas n consolidarea unei reele de specialiti interesai de producerea schimbrii sociale pe baze inovative. Bucurndu-se de o prezen semnificativ din partea unor reprezentani ai lumii academice, ai organizaiilor nonguvernamentale interesate, ai sferei private, dar i a unui numr important de cercettori strini, conferina a reprezentat o ocazie deosebit de fructuoas pentru prezentarea i dezbaterea interdisciplinar a conceptului de inovaie social. Prin participarea vast i prin intermediul prezentrilor venite din partea unor specialiti din arii diferite s-a reuit surprinderea specificului inovaiei sociale att n sfera dezbaterilor teoretice, ct i a aciunii practice. n acest sens, prezena la lucrrile conferinei a unui numr nsemnat de reprezentai din afara mediului universitar i de cercetare a contribuit substanial la mbogirea coninutului acesteia, prin abordri cu un pronunat caracter aplicativ. Lucrrile conferinei internaionale Inovaia social, factor al dezvoltrii socialeconomice pot fi caracterizate ca reprezentnd un model de tratare interdisciplinar a unei teme de noutate pentru peisajul tiinific romnesc. Acest caracter de interdisciplinaritatea a dezbaterilor s-a datorat att prezenei unor specialiti provenind din arii tiinifice diferite: sociologie i asisten social, economie, filosofie, tiine politice sau matematic, ct i comunicrilor susinute cu aceast ocazie, care au atins, adesea, abordri pluridisciplianare. n acest sens, putem considera c lucrrile prezentate au reuit s depeasc barierele clasice ale tiinelor, constituindu-se n veritabile puni n vederea sublinierii interdisciplinaritii semnificaiei inovaiei sociale. Conferina Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice s-a bucurat de o participare generoas din partea unor invitai din strintate: prof. dr. Enzo Rossi (Tor Vergata University Italia), prof. dr. Florin Rdulescu (Universitatea Roma 2, Tor Vergata Italia), prof. dr. Victor Mocanu (Academia de tiine, Republica Moldova), cercettor dr. Antoine Heemeryck (UMR Development et socit Frana), prof. dr. Jouni Ponnikas (University of Oulu, Lnnrot Institute Finlanda) i Andra Aldea-Partanen (University of Oulu, Lnnrot Institute Finlanda). Pe plan naional, conferina a nregistrat participri din cele mai importante centre universitare i de cercetare din ar: Universitatea din Bucureti,
CONFERINA INTERNAIONAL: INOVAIA SOCIAL
217
Universitatea Babe-Bolyai, Universitatea din Oradea, Universitatea din Sibiu, Universitatea din Timioara, Universitatea din Braov, Universitatea din Bacu, Universitatea Dimitrie Cantemir, precum i Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i Institutul de Sociologie (Academia Romn). Totdat, o participare semnificativ s-a nregistrat din partea Fundaiei Kross. Lucrrile conferinei s-au desfurat pe parcursul a dou zile, fiind deschise de prezentrile susinute de prof. dr. Ctlin Zamfir, prof. dr. Enzo Rossi i CS III. Laura Stoica. Comunicrile, desfurate, datorit participrii numeroase, simultan n dou sli, au avut loc n a doua parte a zilei de 27 i n dimineaa zilei de 28 septembrie. Conferina s-a ncheiat cu o mas rotund la care dezbaterile s-au concentrat asupra relaiei dintre inovaia social i dependena de cale.
DESFURAREA CONFERINEI
n deschiderea lucrrilor, prof. univ. dr. Ctlin Zamfir a prezentat cadrul general i obiectivele programului de cercetare a inovaiei sociale. n cea de-a doua parte a interveniei, a fost prezentat comunicarea Institutul de Cercetare a Calitii Vieii Etapele inovaiei sociale: calitatea vieii, studiu de caz, care a ilustrat conjunctura ce a dus la nfiinarea Institutului de Cercetare a Calitii Vieii ca act inovativ n contextul primelor sptmni dup evenimentele din decembrie 1989 i a schimbrilor politice demarate cu aceast ocazie. Apariia ICCV n cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice a reprezentat, chiar prin obiectul de activitate asumat, un demers inovativ. Aceasta n contextul n care se poate afirma c, n peisajul european, prin prisma temei principale abordate i chiar a titulaturii, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii reprezint o instituie unic. n acest sens, comunicarea profesorului Zamfir a ilustrat, pe baza studiului de caz, procesul de creare a instituiilor publice al cror scop este i acela de a reprezenta factori ai inovaiei sociale i schimbrii proiectate. Construcia instituional reprezint, de altfel, una din modalitile cel mai des ntlnite de producere a inovaiei n sfera public. n cazul Institutului de Cercetare a Calitii Vieii, ca i n cazul oricrei instituii a crei funcionalitate este legat de extinderea cunoaterii prin producerea de abordri novatoare, capabile s descrie, s explice sau s fundamenteze schimbarea social, inovarea constituie obiectivul general al organizaiei. Cuvntul de deschidere, susinut de CS III Laura Stoica Proiectul Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice de la idee la implementare, a urmrit s prezinte procesul parcurs n cadrul acestui proiect de la primele idei i schie pn la punerea n practic a conferinei. Introducerea expus cu acest prilej a avut un dublu obiectiv: att de informare a participanilor n legtur cu demersurile i aciunile anterior desfurate n cadrul institutului n zona inovaiei sociale (i aici prezentarea relaiei dintre programul de cercetare a inovaiei sociale si cel privind dezvoltarea social a constituit un punct principal), ct i de prezentare a modului de desfurare efectiv a lucrrilor conferinei.
218
Comunicarea susinut n continuare de ctre prof. dr. Enzo Rossi (Migration as a factor of social innovation and development: the Romania Italy case) a ilustrat caracteristicile i implicaiile migraiei, n contextul puternicului flux de micare al populaiei nregistrat ntre Romnia i Italia n ultimii ani. Prezentarea invitatului din Italia s-a concentrat pe relaia dintre migraie, pe de o parte i inovaie i dezvoltare pe de alt parte, evideniind relaia de asociere dintre acestea. Prezentarea profesorului Rossi a evideniat impactul avut de migraia internaional asupra societii din peninsul, cu accent pe cazul celor peste un milion de ceteni romni, care se estimeaz c triesc i muncesc n Italia. Migraia pentru munc dintre Romnia i Italia, ca proces social, a avut implicaii majore att la origine, ct i la destinaie, prin schimbrile provocate n sfera economic i social. Este bine cunoscut, n acest sens, rolul jucat de fora de munc ieftin a imigranilor n creterea economic nregistrat de Italia, dar i impactul pozitiv al migraiei asupra Romniei pe baza remitenelor trimise n ar de emigrani i a scderii presiunii asupra pieei locale a forei de munc. n contextul liberei circulaii a forei de munc n spaiul comunitar, migraia este un fenomen curent, care este adesea nsoit i de procese precum aculturaie i adaptare social. n contextul acestor dou procese, dezvoltarea social i inovaia social sunt, astfel, puternic determinate de instaurarea fluxurilor migratorii. Numrul mare de emigrani romni stabilii n Italia, cu predilecie n zona central-nordic a rii, a dus la constituirea unor reale comuniti, care constituie, n acelai timp, cauze i ageni ai inovrii. Datele statistice prezentate n acest sens au evideniat importana avut de imigrani asupra economiei italiene, care a reuit s cunoasc o perioad de prosperitate nsemnat i datorit costului redus al forei de munc provenind din imigraie. Dup prezentrile din deschidere, lucrrile conferinei au continuat cu susinerea a peste 40 de comunicri din cele mai vaste domenii ale inovaiei sociale. Trecerea n revist a acestora, fie i doar succint, se poate dovedi extrem de sugestiv pentru ilustrarea programului conferinei. Cecettorul francez Antoine Heemeryck (UMR Development et societ) a prezentat o cumunicare cu titlul ONG, practiques et ideologies. Une problematisation generale et comparative, n care a analizat rolul organizaiilor nonguvernamentale n societile moderne, accentund aspecte ce in de funcionalitatea acestora i de rolul jucat ca factori de propagare ai inovaiei sociale. n continuare, prof. dr. Florin Rdulescu (Universitatea Roma 2 Tor Vergata) i conf. Gabriel Sebe (Universitatea din Bucureti) au susinut o prelegere despre teoria necomutativ a probabilitilor i implicaiile sale n sociologie. Comunicarea prezentat de CS Filip Alexandrescu (ICCV) , Inovaie pentru supravieuire: modernizarea ecologic a societii industriale a avut ca punct de plecare abordrile din zona sociologiei i antropologiei ecologice, pe tema transformrilor pe care le traverseaz mediul i implicaiile acestor procese asupra societilor umane. Cercettor Cristina Tomescu (ICCV) a susinut comunicarea intitulat Funcionarea prin programe i proiecte ca inovaie social prin care a fost supus
CONFERINA INTERNAIONAL: INOVAIA SOCIAL
219
discuiei tema dezvoltrii pe baz de program i proiect n sfera serviciilor sociale. Lector dr. Sergiu Bltescu (Universitatea din Oradea) a urmrit n lucrarea Cine sunt inovatorii? Corelate sociodemografice, valorice i atitudinale ale suportului pentru inovaia social n Romnia s ilustreze, pe date de sondaj, profilul agenilor schimbrii sociale pe baze inovative. Plecnd de la cercetarea Barometrul de Opinie Public, acest demers s-a concentrat pe stabilirea profilului sociodemografic a categoriei din populaie ce se declar deschis la schimbare, plecnd de la analiza unor variabile precum vrsta, educaia, mediul de reziden .a. n continuarea lucrrilor, Laura Malia (Universitatea de Vest din Timioara) a analizat oportunitile aprute pentru cercetarea sociologic, n urma dezvoltrii noilor tehnologii informatice. Comunicarea Web 2.0 pentru sociologie urmrete s fructifice un teren nc insuficient explorat de cercetarea academic, i anume schimbrile produse n societatea ultimului deceniu odat cu dezvoltarea noilor tehnologii, care permit noi forme de comunicare i noi forme de comuniti. Dezvoltarea platformei Web 2.0, prin toate aplicaiile sale, produce transformri rapide n viaa cotidian, inovaiile n acest domeniu reverberndu-se rapid n viaa social. n continuare, CS III Mihnea Preotesi (ICCV) a analizat factorii care sunt rspunztori de inovaie social ntr-o comunitate rural (Factori stimulativi/ blocani ai inovrii sociale o analiz n mediul rural romnesc studiu de caz: Bughea de Sus, jud. Arge). O comunicare inedit (Oraul medieval transilvan: un exerciiu de genealogie a inovaiei i modernizrii sociale) a susinut profesorul tefan Ungurean de la Universitatea din Braov. Plecnd de la analiza sistemului de organizare a Braovului din perioada medieval, autorul a realizat o deosebit de interesant ilustrare antropologic a modului de organizare a burgului i a vieii locuitorilor lui, fiind punctate aspecte ce in de mecanismele de schimbare i inovaie adoptate n cetate, n decursul mai multor decade. Conferina internaional Inovaia social, factor al dezvoltrii socialeconomice a avut printre participani pe profesorul Victor Mocanu (Preedintele Asociaiei Sociologilor din Republica Moldova), care a prezentat o analiz exhaustiv asupra uneia dintre cele mai mari probleme care afecteaz ara de dincolo de Prut. Astfel, n comunicarea Combaterea corupiei condiie indispensabil pentru dezvoltarea social i economic a Republicii Moldova i integrarea ei n Uniunea European, profesorul Mocanu a identificat i analizat rolul puternic disfuncional pe care corupia generalizat l are pentru societatea moldoveneasc. n continuare, CS I Mariana Stanciu (ICCV) a analizat dezvoltarea social, din prisma implicaiilor i mai ales a imperativului aciunii ecologice (Amprenta ecologic a Romniei o nou perspectiv asupra dezvoltrii), iar CS Marian Vasile (ICCV) a susinut o comunicare avnd ca tem stratificarea cultural n Romnia. Codrin Scutaru (Universitatea din Bucureti) a oferit, n ncheierea primei sesiuni dedicate comunicrilor, o analiz asupra capacitii instituiilor publice din Romnia de a-i comunica programele ctre beneficiari.
220
n cea de-a doua parte a prezentrilor, CS Iulian Stnescu (ICCV) a oferit o concis trecere n revist a politicilor privind inovaia social n Marea Britanie, plecnd de la analiza instituiilor i programelor cu aciune n acest domeniu. Conf. dr. Gabriel Sebe (Universitatea din Bucureti) a discutat relaia dintre dependena de cale i dezvoltarea social, iar Dan Mazre (Fundaia Kross) a subliniat relevana noilor tehnologii informatice asupra inovaiei sociale (O imagine a inovrii sociale, factor al dezvoltrii sociale, din perspectiva tehnologiei informaiei i comunicrii: ce e dincolo de Web 2.0). n continuarea lucrrilor, prof. dr. Ion Boboc (Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir) a pus n discuie poziia inovaiei n managementul organizaional: Opiunea pentru strategii inovative n managementul strategic al organizaiilor publice, non-profit i politice din Romnia. Un colectiv de cercettori de la Institutul de Sociologie, format din CS I Oscar Hoffman, CS I Ion Glodeanu, CS III Monica Raeev i CS III Cristina Leovaridis, au analizat existena decalajului inovativ, oferind o perspectiv integrativ asupra relaiei acestuia cu dezvoltarea (Decalajul inovativ ca decalaj de concepie). Prima zi de conferin s-a ncheiat cu trei comunicri care au la baz abordri ale socialului pe baza modelelor matematice: conf. dr. Gabriel Sebe (Universitatea din Bucureti) Intelligence analitic i inovare social; prof. dr Florin Rdulescu (Universitatea Roma 2, Tor Vergata) Random Matrix Theory and Latent Sociological Concepts; prof. dr. tefan tefnescu i prof. dr Poliana tefnescu How to apply the singular values decomposition to classify the socioeconomic coefficients. A doua zi de conferin a debutat cu o prezentare semnificativ susinut de doi invitai din Finlanda. n comunicarea cu titlul Social Innovation and Sustainability, Jouni Ponnikas i Andra Aldea-Partanen (de la University of Oulu, Lnnrot Institute) au dezbtut relaia dintre inovaie i sustenabilitate, n contextul societii nceputului de secol al XXI-lea. Comunicarea Dimensiunile sociale ale educaiei de la diagnostic computerizat la managementul factorilor de risc si de suport elaborat de Maria Roth, Paul Haragus, Maria Pantea, Imola Antal, Diana Damean i Mihai Iovu a analizat aspecte relevante n ceea ce privete evaluarea sistemului educaional romnesc, plecnd de la prezentarea unui program public n acest sens. n ultima parte a conferinei, Daria Catlui (Fundaia Kross) a prezentat activitatea de lobby ca inovaie social, iar Daniel Arpinte (ICCV) s-a concentrat pe tema inovaiei n serviciile sociale, realiznd o analiz a rolului aciunilor novatoare n cadrul serviciilor de asisten social. Ultimele dou comunicri au aparinut organizatorilor conferinei. CS III Gabriela Neagu i CS III Laura Stoica au prezentat fiecare cte o comunicare: Inovaia n nvmnt, respectiv Inovaia n politicile educaionale. Lucrrile s-au ncheiat cu o mas rotund (moderat de prof. dr. Ctlin Zamfir) pe tema relaiei dintre inovaie social, dezvoltare social i dependen de cale, unde au fost dezbtute oportunitile dezvoltrii acestui program de cercetare i s-au tras concluzii privind desfurarea evenimentului.
AUTORII NUMRULUI
Ctlin ZAMFIR Director ICCV, membru corespondent al Academiei Romne, prof. univ. dr., Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti. Laura Gabriela STOICA Cercettor tiinific, gr. III, ICCV, Bucureti. Laureana URSE Cercettor tiinific, gr. I, dr., ICCV, Bucureti. Simona STNESCU Cercettor tiinific, gr. III, ICCV, Bucureti. Iulian STNESCU Cercettor tiinific, ICCV, Bucureti. Aura MATEI Asistent de cercetare, ICCV, Bucureti. Ion BOBOC Conf. univ. dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de tiine Politice. Codrin SCUTARU Drd., Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti, director de marketing Intratest. Antoine HEEMERYCK Anthropologue, Docteur de lcole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS), Chercheur associ a lUMR Dveloppement et socits, Institut de Recherche en Dveloppement Franais Universit Paris I Panthon Sorbonne, Lecteur-universitaire Spiru Haret. Monica ERBAN Cercettor tiinific, gr. III, dr., ICCV, Bucureti. Daniel ARPINTE Cercettor tiinific, gr. III, dr., ICCV, Bucureti. Cristina TOMESCU Cercettor tiinific, gr. III, ICCV, Bucureti. Gabriela NEAGU Cercettor tiinific, gr. III, ICCV, Bucureti.
12/2009
Diana DMEAN Drd., Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca. Maria ROTH Prof. univ., Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Babe-Bolyai, ClujNapoca. Sorin MITULESCU Lector universitar, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, cercettor principal la Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor Tinerilor. Mihnea PREOTESI Cercettor tiinific, gr. III, ICCV, Bucureti. Cosmin BRICIU Cercettor tiinific, ICCV, Bucureti. Sabina-Adina LUCA Lector universitar, dr., Catedra de tiine politice, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu. Victor MOCANU Dr., cercettor confereniar, eful seciei Sociologie a Institutului de Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Republicii Moldova. Valeriu MNDRU Dr., cercettor tiinific coordonator la secia Sociologie a Institutului de Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Republicii Moldova. tefan UNGUREAN Confereniar, dr., Catedra de sociologie-filosofie, Facultatea de Drept i Sociologie, Braov. Mihaela C. BERBEC Masterand, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. Florentin Flavius MIHALACHE Asistent de cercetare, ICCV, Bucureti.
VOLUME ALE INSTITUTULUI DE CERCETARE A CALITII VIEII (SELECIE)

Enciclopedia dezvoltrii sociale, Ctlin Zamfir, Simona Stnescu (coord.), Iai, Editura Polirom, 2007. Strategii de dezvoltare comunitar, Iuliana Precupeu, Iai, Editura Lumen, 2007. Satul romnesc pe drumul ctre Europa, Mlina Voicu, Bogdan Voicu (coord.), Iai, Editura Polirom, 2006. Ce fel de bunstare i doresc romnii, Mlina Voicu, Iai, Editura Expert Projects, 2006. Politici de ocupare n Europa Central i de Est, Sorin Cace, Bucureti, Editura Expert, 2006. Calitatea vieii n Romnia, Ioan Mrginean, Ana Blaa (coord.), ediia a II-a, Bucureti, Editura Expert, 2005. Penuria Pseudo-Modern a Postcomunismului Romnesc, Bogdan Voicu, Iai, Editura Expert Projects, 2005, 2 vol. O analiz critic a tranziiei, Ctlin Zamfir, Iai, Editura Polirom, 2004. Politica social, Ioan Mrginean, Bucureti, Editura Expert, 2004. Quality of Life in Romania, editor Ioan Mrginean, The Expert Publishing House, 2004. Srac lipit, caut alt via!, Manuela Sofia Stnculescu i Ionica Berevoiescu (coord.), Bucureti, Editura Nemira, 2004. Pentru comenzi v putei adresa la: EDITURA ACADEMIEI ROMNE, Calea 13 Septembrie nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; Tel.: 4021318 81 06, 4021318 81 46; Fax: 4021318 24 44; e-mail: edacad@ear.ro; adresa web: www.ear.ro RODIPET S.A., Piaa Presei Libere nr. 1, sector 1, P.O. Box 3357, Bucureti, Romnia; Tel. 4021 318 70 00, 4021318 70 01; Fax 4021318 70 02, 4021318 70 03; e-mail: rodipet@rodipet.ro ORION PRESS IMPEX 2000 S.R.L., P.O. Box 7719, sector 3, Bucureti, Romnia; Tel./Fax: 4021610 67 65, 4021210 67 87; Tel.: 0311 044 668; E-mail: office@orionpress.ro Minimul de trai i costurile sociale: concepte operaionale n analiza calitii vieii, Adina Mihilescu, Iai, Editura A92, 2004. Dicionar de politici sociale, Luana Pop (coord.), Bucureti, Editura Expert, 2002. Rromii din Romnia, Ctlin Zamfir, Marian Preda, Bucureti, Editura Expert, 2002. Structuri moderne ale consumului european, Mariana Stanciu, Bucureti, Editura Genicod, 2001. Economia informal n Romnia, Ctlin Zamfir, Kyoko Postill, Ruxandra Stan, Bucureti, PNUD, ICCV, 2001. Situaia srciei n Romnia, Ctlin Zamfir (coord. ICCV), Kyoko Postill, Ruxandra Stan (coord. Bucureti, PNUD), PNUD, 2001. Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Ctlin Zamfir (coord.), Bucureti, Editura Expert, 1999. Tineretul deceniului unu. Provocrile anilor 90, Ioan Mrginean (coord.), Bucureti, Editura Expert, 1996. Dimensiuni ale srciei, Ctlin Zamfir (coord.), Bucureti, Editura Expert, 1995. Politici sociale: Romnia n context european, Elena Zamfir, Ctlin Zamfir (coord.), Bucureti, Editura Alternative, 1995. iganii. ntre ignorare i ngrijorare, Elena Zamfir, Ctlin Zamfir (coord.), Bucureti, Editura Alternative, 1993.

Revistă de Politici Sociale Calitatea Vietii

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revistă de Politici Sociale Calitatea Vietii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ACADEMIA ROMN INSTITUTUL NAIONAL DE CERCETRI ECONOMICE INSTITUTUL DE CERCETARE A CALITII VIEII

Inovaia social, factor al dezvoltrii social-economice

EDITURA ACADEMIEI ROMNE

THE QUALITY OF LIFE

INOVAIA SOCIAL, FACTOR AL DEZVOLTRII SOCIAL-ECONOMICE

LAURA GABRIELA STOICA

Imagineaz. Creeaz. Inoveaz

INOVAIA SOCIAL, FACTOR AL DEZVOLTRII SOCIALE

CONTEXTUL SOCIAL, SOCIOLOGIA I TEMATICA INOVAIEI SOCIALE

CONTEXTUL SOCIAL, SOCIOLOGIA I TEMATICA INOVAIEI SOCIALE

NOU CONTEXTE SOCIALE

CONTEXTUL SOCIAL, SOCIOLOGIA I TEMATICA INOVAIEI SOCIALE

CONTEXTUL SOCIAL, SOCIOLOGIA I TEMATICA INOVAIEI SOCIALE

CONTEXTUL SOCIAL, SOCIOLOGIA I TEMATICA INOVAIEI SOCIALE

TEMATICA DEZVOLTRII SOCIALE PROIECTATE, N SOCIOLOGIA

CONTEXTUL SOCIAL, SOCIOLOGIA I TEMATICA INOVAIEI SOCIALE

ABORDAREA CONCEPTUAL A INOVAIEI N CONTEXTUL RELANSRII STRATEGIEI DE LA LISABONA

CLARIFICRI CONCEPTUALE: DESCOPERIRE, INVENIE, INOVAIE

ABORDAREA CONCEPTUAL A INOVAIEI

INOVAIA LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

ABORDAREA CONCEPTUAL A INOVAIEI

FACTORII CARE STIMULEAZ/ BLOCHEAZ INOVAIA SOCIAL

ABORDAREA CONCEPTUAL A INOVAIEI

ABORDAREA CONCEPTUAL A INOVAIEI

POLITICI PRIVIND INOVAIA SOCIAL N MAREA BRITANIE

POLITICI PRIVIND INOVAIA SOCIAL N MAREA BRITANIE

IULIAN STNESCU, AURA MATEI

POLITICI PRIVIND INOVAIA SOCIAL N MAREA BRITANIE

IULIAN STNESCU, AURA MATEI

POLITICI PRIVIND INOVAIA SOCIAL N MAREA BRITANIE

IULIAN STNESCU, AURA MATEI

POLITICI PRIVIND INOVAIA SOCIAL N MAREA BRITANIE

IULIAN STNESCU, AURA MATEI

POLITICI PRIVIND INOVAIA SOCIAL N MAREA BRITANIE

IULIAN STNESCU, AURA MATEI

POLITICI PRIVIND INOVAIA SOCIAL N MAREA BRITANIE

INOVAIA N TIINELE SOCIALE

TIIN I CUNOATERE TIINIFIC

INOVAIA N TIINELE SOCIALE

INOVAIA N TIINELE SOCIALE

INOVAIA N TIINELE SOCIALE

Ce poate genera inovaie?

TIINELE SOCIALE I SCHIMBAREA SOCIAL Particulariti ale tiinelor sociale

INOVAIA N TIINELE SOCIALE

Cum se produce abandonarea unei teorii?

Participarea sociologiei la schimbarea social

INOVAIA N TIINELE SOCIALE

DEFINIII I DELIMITRI CONCEPTUALE

OPIUNEA PENTRU STRATEGII INOVATIVE N MANAGEMENTUL STRATEGIC

INOVAIA ORGANIZAIONAL N FORM A ENTITILOR AFLATE

OPIUNEA PENTRU STRATEGII INOVATIVE N MANAGEMENTUL STRATEGIC

INOVAIA INTERORGANIZAIONAL, N CONINUT

OPIUNEA PENTRU STRATEGII INOVATIVE N MANAGEMENTUL STRATEGIC

OPIUNEA PENTRU STRATEGII INOVATIVE N MANAGEMENTUL STRATEGIC

OPIUNEA PENTRU STRATEGII INOVATIVE N MANAGEMENTUL STRATEGIC

MARKETINGUL PENTRU SECTORUL PUBLIC

MARKETINGUL PENTRU SECTORUL PUBLIC

Lordul Mandelson a anunat pe 16/12/2008 privatizarea parial a Royal British Mail.

MARKETINGUL PENTRU SECTORUL PUBLIC

MARKETINGUL PENTRU SECTORUL PUBLIC

DE LIDOLOGIE HUMANITAIRE LA PHILANTHROPIE POSTCOMMUNISTE

DE LIDOLOGIE HUMANITAIRE LA PHILANTHROPIE POSTCOMMUNISTE

LEXEMPLE DE LHUMANITAIRE PHILANTHROPIQUE EN ROUMANIE

,306 ,450 ,597 -,031 -,284

,208 ,200 ,126** -,027